Evaluacion Impacto Ambiental

La evaluacin del impacto ambiental
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Instituto Nacional de Ecologa (INE)
La evaluacin del
impacto ambiental
SEGUNDA EDICIN
ISBN 978-607-7908-64-7
Impreso y hecho en Mxico Printed in Mexico
Primera edicin: 2012
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209. Col. Jardines en la Montaa
C.P. 14210. Delegacin Tlalpan, Mxico, D.F.
www.semarnat.gob.mx
Instituto Nacional de Ecologa (INE-SEMARNAT)
Perifrico Sur 5000. Col. Insurgentes Cuicuilco
C.P. 04530. Delegacin Coyoacn, Mxico, D.F.
www.ine.gob.mx
DISEO DE LA PORTADA: lvaro Figueroa
FOTO DE PORTADA: Claudio Contreras Koob
D.R.
INTRODUCCIN 9
1. ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 11
(1970-1994)
2. LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA POLTICA 57
AMBIENTAL (1995-2009)
3. AVANCES Y RESULTADOS 91
4. RETOS Y PERSPECTIVAS 133
ANEXO 1. PRIMEROS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LOS CUALES 149
SE TIENE REGISTRO
ANEXO 2. NORMAS TCNICAS, CRITERIOS O LINEAMIENTOS EN MATERIA 151
AMBIENTAL 1988-1993
ANEXO 3. PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 162
EN EL PERIODO 1982-1988
ANEXO 4. ORGANISMOS PARTICIPANTES EN EL FORO PARA LA DISCUSIN 164
DEL PROYECTO DE ACTUALIZACIN DEL REGLAMENTO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANEXO 5. PROCESO PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE INFORMES 166
PREVENTIVOS Y MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
1995-2000
ndice
ANEXO 6. PROCESO PARA LA PRESENTACIN Y EVALUACIN DE INFORMES 189
PREVENTIVOS Y MANIFESTACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL 2001-2009
ANEXO 7. CURSOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL 1995-2000 210
ANEXO 8. CAPACITACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL 2001-2009 211
ANEXO 9. ACTUALIZACIN NORMATIVA EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL 214
ANEXO 9. LINEAMIENTOS PARA LA DESCENTRALIZACIN DE LA EVALUACIN 248
E IMPACTO AMBIENTAL HACIA LAS DELEGACIONES ESTATALES DE LA
SEMARNAT 1995-2000
ANEXO 11. COMPARACIN DE TIEMPOS DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 252
EN VARIAS NACIONES
ANEXO 12. SNTESIS DE OPINIONES EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL TALLER DE EXPERTOS 2009 253
BIBLIOGRAFA 277
Introduccin
La evaluacin del impacto ambiental es uno de los instrumentos de la poltica am-
biental con aplicacin especca e incidencia directa en las actividades productivas,
que permite plantear opciones de desarrollo que sean compatibles con la preservacin
del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales. A lo largo de las tres
ltimas dcadas ha logrado constituirse en una de las herramientas esenciales para pre-
venir, mitigar y restaurar los daos al medio ambiente y los recursos renovables del pas
y ha evolucionado con el propsito de garantizar un enfoque preventivo que ofrezca
certeza pblica acerca de la viabilidad ambiental de diversos proyectos de desarrollo.
La evaluacin del impacto ambiental est dirigida a efectuar anlisis detallados
de diversos proyectos de desarrollo y del sitio donde se pretenden realizar, con el
propsito de identicar y cuanticar los impactos ambientales que puede ocasionar
su ejecucin. De esta manera es posible establecer la factibilidad ambiental del
proyecto (anlisis costo-benecio ambiental) y, en su caso, determinar las condi-
ciones para su ejecucin y las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos
ambientales que ser necesario tomar para evitar o reducir al mnimo los efectos
negativos sobre el ambiente.
El presente documento se ocupa en extenso de instrumento de la poltica am-
biental destinado a regular la ejecucin de obras o actividades para evitar o reducir
sus efectos negativos en el ambiente y en la salud humana.
En el ao 2000 el Instituto Nacional de Ecologa, a travs de la extinta Direccin
General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, public La evaluacin
del impacto ambiental, donde se detallaban los antecedentes del instrumento, as
como las memorias de gestin en esa materia y los escenarios posibles para su
desarrollo. Como se sabe a partir del ao 2001, el Instituto Nacional de Ecologa
transri sus atribuciones normativas y regulatorias a otras entidades de la na-
ciente SEMARNAT, particularmente a la Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental y el instrumento de evaluacin del impacto ambiental, qued bajo la
responsabilidad de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental.
Estos son los antecedentes bajo los que se enmarca esta nueva publicacin que
actualiza a la presentada en el ao 2000 y que ha sido considerada prioritaria por
el INE debido a la gran cantidad de descargas en lnea el nmero mayor de cual-
quier publicacin producida por el Instituto- y a la necesidad de presentar datos y
perspectivas que representen el actual perodo de gestin.
Particularmente importante fue el apoyo recibido por personal de la Direccin
General de Impacto y Riesgo Ambiental, que ofreci la informacin que actualiza
este documento, as como de la Coordinacin de Delegaciones que aport linea-
mientos de desconcentracin y descentralizacin.
Este documento ha sido concebido siguiendo la misma estructura que el de la
publicacin original del ao 2000 con tres aportes sustantivos:
La presencia de informacin actualizada acerca del proceso de evaluacin, tan-
to de manera sectorial como estatal en el perodo 2000-2009
La actualizacin del marco normativo que rige al procedimiento de evaluacin,
que ha sufrido algunas modicaciones desde el ao 2000
Las aportaciones que un grupo de expertos hicieron para determinar, desde su
punto de vista, cules son las fortalezas y debilidades del proceso de evalua-
cin. As como algunas sugerencias que podran darle ms certidumbre pblica
al instrumento
Con este trabajo, el Instituto Nacional de Ecologa confa en aportar su con-
tribucin al anlisis de los diversos instrumentos de poltica ambiental en el pas,
ofreciendo un documento que favorezca la reexin y el intercambio de ideas.
11
1. Antecedentes de la evaluacin
del impacto ambiental (1970-1994)
1.1. LA EVOLUCIN DEL MARCO JURDICO
Antecedentes
El intenso crecimiento demogrco e industrial, la falta de estrategias de planea-
cin y manejo, as como el desconocimiento del valor ecolgico y socioeconmico
de los ecosistemas, han inducido graves problemas de contaminacin e impacto
ambiental y la prdida de valiosos recursos naturales y econmicos en todo el mun-
do. Esta situacin ha determinado la necesidad de incorporar la variable ambiental
y los criterios ecolgicos dentro de las polticas orientadas hacia la planicacin y el
desarrollo sustentable de las actividades humanas, con el n de hacer compatibles
la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales con el desarrollo
social y econmico.
En la dcada de los aos sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos
llamados de atencin acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el
medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intent predecir qu repercusiones
sobre los ecosistemas podra tener el desarrollo de algunos proyectos productivos.
Tambin en Estados Unidos se dejaron or voces de inquietud por los daos que
causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que gobierno y em-
presas privadas se vieron obligados a invertir tiempo, atencin y recursos econmi-
cos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos.
12 LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las
empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los
posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales, cons-
tituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a buscar
mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de los pro-
yectos productivos sobre el ambiente.
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos setenta se desarroll
en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del impacto am-
biental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal
por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy
Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluacin del impacto am-
biental cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados
de la contaminacin que genere un proyecto fue adoptada en la prctica y/o in-
corporada a la legislacin ambiental de numerosos pases (Rau y Wooten 1980).
En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms
de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977
para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica, aunque se
tiene noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones
acadmicas, sobre todo para tesis profesionales. Algunos de los primeros estudios
sobre impacto ambiental de que se tiene registro se enlistan en el anexo 1. Con se-
guridad, adems de estos trabajos se realizaron otros en diversas instituciones edu-
cativas y de investigacin del pas o dentro de la administracin pblica federal.
Cabe sealar, sin embargo, que desde antes se realizaban acciones relacionadas
con la prevencin y disminucin de ciertos tipos de impacto ambiental, aun cuando
no se les denominara de esa manera. Para comprender la evolucin de este instru-
mento es conveniente dar un breve repaso por la legislacin ambiental en Mxico
en las ltimas tres dcadas.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y CONTROLAR
LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
El primer instrumento jurdico que regul en Mxico las actividades del ser hu-
mano con el n de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental, fue
la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA),
publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. El conte-
nido de esta Ley estaba inuido por la legislacin estadounidense que, como se
ANTECEDENTES DE LA EVALUACI N DEL I MPACTO AMBI ENTAL (1970-1994) 13
indica lneas atrs, en fecha reciente haba emitido las primeras disposiciones en la
materia y por la visin particular que se tena en Mxico acerca de los problemas
ambientales. stos se observaban sobre todo desde la perspectiva de la salud pbli-
ca; es decir, la preocupacin se concentraba en el efecto de la contaminacin sobre
la salud humana un enfoque relacionado con los conocimientos sobre seguridad
e higiene o bien, en la relacin del ambiente con las condiciones insalubres en-
foque relacionado con la ingeniera sanitaria. La aplicacin de la LFPCCA y sus
reglamentos corresponda a la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA), a travs
de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (Ducoing Chah 1991).
Si bien la Ley tena limitaciones en comparacin con la legislacin actual por
ejemplo, no haca referencia directa al impacto ambiental, ya contemplaba la pre-
vencin y el control de la contaminacin del agua, el suelo y el aire.
En la gura 1 se puede apreciar cmo estaban distribuidas las funciones en este
campo. La observancia de la ley en materia de prevencin y control de la conta-
minacin de las aguas corresponda a la Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH)
(artculo 5 y captulo 3 de la LFPCCA),

a travs de su Direccin General de Usos
del Agua y Prevencin de la Contaminacin. En materia de prevencin y control de
la contaminacin de los suelos, la responsabilidad corresponda a la Secretara de
Agricultura y Ganadera (SAG) (artculos 5 y 23 de la LFPCCA)

y la aprobacin de
la utilizacin del suelo para nes urbanos, industriales, agropecuarios, recreativos
y otros, era competencia de la SSA (artculos 5 y 23 de la LFPCCA).

A su vez, la
prevencin y el control de la contaminacin por actividades industriales o comer-
ciales estaba bajo la responsabilidad de la Secretara de Industria y Comercio (SIC)
(Artculos 5 y 23 de la LFPCCA).

El marco jurdico en la materia se complement
con la publicacin de varios reglamentos de la LFPCCA (gura 2).
Con la reestructuracin de la administracin pblica federal que se llev a cabo
en enero de 1977, la SAG y la SRH se fusionaron para dar origen a la Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), donde se cre la Subdireccin de
Impacto Ambiental, dependiente de la Direccin de Usos del Agua (gura 3).
Es importante considerar que la LFPCCA contemplaba la coordinacin entre
estas dependencias y la SSA para su aplicacin, pero en la prctica los problemas
ambientales se abordaban de manera fragmentada, lo que impeda desarrollar una
poltica ambiental con un enfoque integral. Conviene revisar las experiencias acu-
muladas sobre las funciones en la poltica ambiental, pues desde 1971 hasta 1994
se mantuvo una poltica de manejo independiente en distintas secretaras bajo la
coordinacin de una de ellas. Adems de las dependencias que tenan atribuciones
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en materia de control de la contaminacin, tambin se constituyeron reas para
atender los problemas de contaminacin en distintos organismos de la administra-
cin pblica federal. As ocurri en la Secretara de Marina, Petrleos Mexicanos,
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, la Comisin Federal de Electricidad y la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, donde se crearon ocinas encargadas de proteger
el ambiente o, por lo menos, se contrataron asesoras en materia ambiental.
Aunque en la LFPCCA no se contemplaba an el trmino impacto ambiental,
s se consideraba un mecanismo similar. As, el artculo 6 de la Ley indicaba que la
SAG, la SRH (posteriormente la SARH), la SIC y la SSA deberan estudiar, plani-
car, evaluar y calicar todos los proyectos o trabajos relacionados con desarrollo
urbano, parques nacionales, reas industriales y de trabajo y zonicacin en general
FIGURA 2. REGLAMENTOS DERIVADOS DE LA LFPCCA
FIGURA 3. APLICACIN DE LA LFPCCA EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL A PARTIR DE LA FUSIN
SARH-SAG 1977
Fuente: INE 2000.
para prevenir los problemas inherentes a la contaminacin ambiental. En el texto
de este artculo poda vislumbrarse la idea de la planicacin ambiental, adems
de que de alguna forma implicaba el anlisis de los impactos ambientales, aunque
la ley lo consideraba como la prevencin de problemas causados por la contami-
nacin ambiental. Faltaba introducir el concepto de impacto ambiental como una
herramienta para manejar de forma sustentable los recursos naturales, as como
para prevenir la contaminacin.
LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
A partir de la dcada de los ochenta se sucedieron algunos cambios signicativos
en la legislacin y la atencin de asuntos relacionados con el medio ambiente.
En la administracin pblica, los planes nacionales de desarrollo de los periodos
1983-1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la proteccin ambiental.
Asimismo, se reform de nueva cuenta la estructura de la administracin pblica:
desapareci la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se cre la
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE). Este cambio, que traslad las
atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector especco de desarrollo
urbano, vivienda y ecologa, permiti transformar el enfoque de prevencin de la
contaminacin por otro dirigido a la proteccin ambiental, que aos ms tarde
luego de una dcada en la que se ampliara de manera importante el horizonte de
accin de los asuntos del medio ambiente desde la esfera gubernamental derivara
en una perspectiva de planeacin ecolgica (Carabias y Provencio 1994).
El 11 de enero de 1982 se public en el Diario Ocial de la Federacin la
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (LFPA), que abrog a la LFPCCA. En esta
nueva ley se incorpor la denicin de los trminos impacto ambiental y manifes-
tacin del impacto ambiental, y se estipul en qu casos sera necesario que los
particulares presentaran este tipo de documento (gura 4). Sin embargo, la obliga-
cin de elaborar una manifestacin de impacto ambiental se limitaba a los proyec-
tos que puedan producir contaminacin o deterioro ambiental, lo que permita la
discrecionalidad y subjetividad para determinar cules proyectos deban sujetar-
se a la aprobacin de la SEDUE. Adems, las secretaras de Agricultura y Recursos
Hidrulicos y de Salubridad y Asistencia tenan atribuciones para participar en la
aplicacin de la LFPA (artculo 5 de la LFPA).
En la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa se cre la Subsecretara de
Ecologa y, adscrita a sta, la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e
Impacto Ambiental. De esta ltima dependa la Direccin de Impacto Ambiental,
instancia con atribuciones especcas en la materia y los recursos humanos y ma-
teriales para llevarlas a cabo, aun cuando estos ltimos no fueran los ptimos. Por
primera vez exista una direccin especializada en impacto ambiental dentro de la
administracin pblica federal.
CUADRO 1. IMPACTO AMBIENTAL EN LA LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE (1982)
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (DOF 11-I-82)
Art. 4
Impacto ambiental: Alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o la
naturaleza.
Manifestacin de Impacto Ambiental: (MIA) El documento mediante el cual se da a cono-
cer, con base a estudios, el impacto ambiental signicativo y potencial de un proyecto y la
forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Art. 7
Los proyectos de obras pblicas o de particulares, que puedan producir contaminacin o
deterioro ambiental, que excedan los lmites mnimos previsibles marcados en los regla-
mentos y normas respectivas, debern presentarse a la Secretara de Desarrollo Urbano
y Ecologa para que sta los revise y pueda resolver sobre su aprobacin, modicacin o
rechazo, con base en la informacin relativa a una manifestacin de impacto ambiental,
consistente en las medidas tcnicas preventivas y correctivas para minimizar los daos
ambientales durante su ejecucin o funcionamiento.
FIGURA 4. MARCO LEGAL SOBRE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 1988
Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente
Marzo de 1988
Ttulo primero, Captulo V, Seccin V (arts. 28 a 34)
Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de Impacto Ambiental
Junio de 1988

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
En los aos ochenta se hicieron pblicas las inquietudes de algunos grupos socia-
les del pas sobre la contaminacin y el deterioro ambiental. Al mismo tiempo, se
empezaron a difundir con mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del
medio ambiente y se establecieron programas de estudio y lneas de investigacin
sobre el tema en diversas instituciones acadmicas.
En 1986 se public una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entr en vigor
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con la que se
abrog la LFPA. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se
contaba uno en materia de impacto ambiental, que se public en el Diario Ocial
de la Federacin en junio del mismo ao. Sin duda, ste fue uno de los momentos
ms importantes en la historia de la legislacin ambiental, pues por primera ocasin
se contaba con un marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental como
un instrumento de la poltica ecolgica que contaba con un reglamento especco
(gura 5).
La nueva ley incluy algunas diferencias en conceptos bsicos con respecto a
la legislacin anterior. Como se observa en la gura 6, en el caso de la denicin de
CUADRO 2. DEFINICIONES SOBRE IMPACTO AMBIENTAL EN LAS LEGISLACIONES AMBIENTALES DE 1982
Y 1988
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (1982)
Impacto ambiental: la alteracin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la
naturaleza
Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con
base a estudios, el impacto ambiental, signicativo y potencial de un proyecto y la forma de
evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo
L ey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (1988)
Impacto ambiental: modicacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la
naturaleza
Manifestacin del impacto ambiental: el documento mediante el cual se da a conocer, con
base en estudios, el impacto ambiental, signicativo y potencial que generara una obra o
actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo
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impacto ambiental, las diferencias con la LFPA radicaron en el cambio de la pala-
bra alteracin por modicacin. Y en el caso de la denicin de manifestacin de
impacto ambiental, se cambi la palabra proyecto, ms amplia, por las ms precisas
de obra o actividad.
Por otra parte, la LGEEPA se refera en el captulo II del ttulo primero a la
concurrencia entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios. En el
CUADRO 3. ATRIBUCIONES DE LA SEDUE EN MATERIA DE NORMAS TCNICAS ECOLGICAS Y CRITERIOS
ECOLGICOS, ARTCULO 8 DE LA LGEEPA (1988)
VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio
nacional.
V III. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica
general de ecologa; la proteccin de la f lora y fauna silvestres y acuticas; el aprovecha-
miento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la pre-
servacin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en
su caso corresponda a otras dependencias.
IX: Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se reeren los artculos 28 y 29
de la Ley
CUADRO 4. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS APLICABLES. SECRETARA DE AGRICULTURA Y RECURSOS
HIDRULICOS
Reglamento interno
Ar t. 16 Fraccin V III
Vigilar que las obras de infraestructura hidrulica y rural cumplan con los lineamientos y
normas de impacto ambiental de acuerdo a la legislacin vigente.
Ley forestal 1986
Ar t. 23
La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, dentro de las cuencas hidrogrcas,
regular y promover el manejo integral de los recursos forestales mediante acciones de
ordenacin y uso mltiple, conservacin, proteccin, aprovechamiento, cultivo, fomento y
restauracin. Los estudios y permisos para los aprovechamientos forestales, cambio de uso
de terrenos forestales y extraccin de materiales de dichos terrenos, deber de considerar
las citadas regulaciones, las declaratorias correspondientes y los Dictmenes Generales de
Impacto Ambiental que por regiones, ecosistemas territoriales denidos o para especies
vegetales determinadas emita la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa. La Secretara
de Agricultura y Recursos Hidrulicos aportar criterios y podr realizar estudios para la
elaboracin de los dictmenes a los que alude el prrafo anterior.
artculo 5 estableca los asuntos de inters de la Federacin y en el artculo 6, la
competencia de los estados y municipios en materia de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico.
En el artculo 29 (captulo V, seccin V) se indicaba qu tipos de obras y activi-
dades deban someterse a la evaluacin del impacto ambiental ante la Federacin,
mientras que en el artculo 31 se especicaba que corresponda a los estados y
municipios la evaluacin del impacto ambiental de aquellas obras o actividades que
no estaban comprendidas en el artculo 29 de la ley.
Asimismo, en el artculo 32 se estableca el requisito de que el promovente de
una obra o actividad presentara a la autoridad correspondiente una Manifestacin
de Impacto Ambiental que, en su caso, deba ir acompaada de un estudio de ries-
go. Tambin deban incluir medidas tcnicas preventivas y correctivas para mitigar
los impactos ambientales que pudiera generar la ejecucin del proyecto.
Por su parte, el Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental
(Diario Ocial de la Federacin del 7 de junio de 1988), estableca en su artculo 9
tres modalidades para la presentacin de la Manifestacin de Impacto Ambiental:
general, intermedia y especca. Adems, incorporaba la gura del informe preven-
tivo, que podra presentarse cuando el promovente considerara que el impacto am-
FIGURA 6. NORMALIZACIN CON LA LFPA
Fuente: INE 2000.
biental de la obra o actividad prevista en su proyecto no causara desequilibrio eco-
lgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los reglamentos y normas
tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger el ambiente (artculo
7, captulo 2, del Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental).
En caso de que las actividades u obras que se pretendan realizar contemplaran
actividades altamente riesgosas, el estudio correspondiente deba ir acompaado
por un estudio de riesgo.
La SEDUE mantena la atribucin de evaluar el impacto ambiental y adquira
otras, como la de expedir normas tcnicas ecolgicas y formular criterios ecolgi-
cos (gura 7). Y, lo ms importante, tanto el impacto ambiental como la aplicacin
de los criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo y las normas tcnicas
ecolgicas fueron considerados como instrumentos de la poltica ecolgica (ttulo
primero, captulo V, secciones III, V y VI de la LGEEPA).
Adems de las instituciones ya mencionadas, la Secretara de Salubridad
y Asistencia, a travs del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP), prosigui
sus actividades relacionadas con el ambiente y la salud humana. En el Instituto
Mexicano del Petrleo tambin se realizaron trabajos sobre impactos ambientales
generados por la explotacin petrolera. Al mismo tiempo, se empez a extender y
fortalecer el marco jurdico estatal en la materia.
De esta forma, el desarrollo de normas tcnicas y criterios ecolgicos vendra a
reforzar la evaluacin del impacto ambiental, al dotarla de lineamientos de aplica-
cin en cierto tipo de obras, como las del sector elctrico.
El 28 de diciembre de 1989, casi dos aos despus de promulgada la LGEEPA, se
public en el Diario Ocial de la Federacin la obligacin de mantener un padrn de
prestadores de servicios y de que se pagara a la Federacin para que sta reconociera
la capacidad de una persona fsica o moral para realizar estudios de impacto ambien-
tal, as como para conocer el dictamen ocial en materia de impacto ambiental.
OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS
Adems de la LGEEPA, existan otros ordenamientos jurdicos que vinculaban a
diversas dependencias con la vigilancia en materia de impacto ambiental. Tal era
el caso del reglamento interior de la SARH, que dejaba asentado que sta tena la
obligacin de vigilar los lineamientos y normas de impacto ambiental en las obras
que realizara (gura 8). Esto, en teora, debi obligar a la SARH a que todos los
proyectos que ejecutara tuvieran una evaluacin de los impactos que generaran,
pues en ocasiones se consideraba que algunos proyectos, por ser pblicos, no de-
beran de observar el procedimiento de impacto ambiental.
Tambin la Ley Forestal, publicada el 30 de mayo de 1986, obligaba a la
emisin de dictmenes generales de impacto ambiental para poder aprovechar
recursos forestales; adems, dejaba sentado que la SARH aportara criterios y
estudios que apoyaran los dictmenes. Esta ley, publicada durante la vigencia de
la LFPA, reejaba la dispersin de la poltica ambiental que exista en ese mo-
mento y que era ocasionada por una visin parcial de la problemtica ambiental
(SEDUE 1986).
El hecho de que varios ordenamientos jurdicos hicieran referencia a uno o ms
aspectos relacionados con el medio ambiente, no era en s mismo algo totalmente
incorrecto; el problema era que no exista una regulacin que permitiera establecer
una poltica ambiental; ms lejos an se estaba de tener una visin integral de los
problemas ambientales. Sin embargo, existan algunas leyes con mayor peso, que
FIGURA 7. NORMALIZACIN CON LA LGEEPA
Fuente: INE 2000.
regulaban las actividades desarrolladas por el sector pblico. Tal era el caso de la
Ley de Obras Pblicas, de gran relevancia, en vista de que el Estado era el principal
promotor de la construccin de infraestructura.
Esta ley, que se emiti en 1980, indicaba en su artculo 13: En la planeacin de
la obra pblica, las dependencias y entidades debern prever los efectos y consecuen-
cias sobre las condiciones ambientales. En septiembre de 1981 se public el regla-
mento correspondiente, que consideraba aspectos relativos al impacto ambiental.
En el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, se observaba la prevencin de los im-
pactos que afectaran las condiciones ambientales, y se encomendaba a las dependen-
cias coordinadoras de sector la tarea de vericar que los programas . hayan previsto
los impactos [] ecolgicos que se originarn con la ejecucin de las obras (gura 9).
Sin embargo, no todas las dependencias coordinadoras de sector tenan ocinas de im-
pacto ambiental para cumplir con esta atribucin y, aun cuando la tuvieran, se careca de
una poltica homognea y coordinada. Cabe sealar que se privilegiaba el desarrollo eco-
nmico y la realizacin de obras sobre la prevencin de las afectaciones ambientales.
NORMALIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
En Mxico, la elaboracin y aplicacin de normas se basaba en la Ley sobre normas
industriales, publicada el 11 de febrero de 1946, que estaba enfocada a normalizar
las caractersticas tcnicas de un producto, sistema o servicio.
FIGURA 8. NORMAS E IMPACTO AMBIENTAL EN LA LGEEA
Fuente: INE 2000.
Normas Tcnicas Ecolgicas
Instrumentos de Poltica Ecolgica
Artculos 36 y 37
Evaluacin del Impacto Ambiental
Materias que debern ser evaluadas
Artculo 29
Normas Tcnicas Ecolgicas
Criterio para sujetarse o no a la autorizacin
en materia de impacto ambiental
Artculo 28
Casi 40 aos ms tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente estableci
en la fraccin IV de su artculo 5 la facultad de la SEDUE para jar los niveles per-
misibles de las emisiones contaminantes generadas tanto por fuentes jas como
mviles. En el artculo 6, captulo primero, de la ley se indicaba:
La Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, deber emitir las normas tcnicas
de ordenamiento ecolgico del territorio de acuerdo con la poltica ambiental, a la
CUADRO 5. NORMAS TCNICAS ECOLGICAS EXPEDIDAS ENTRE 1988 Y 1994
Numero de normas Materia
33 Control y calidad del agua descargada por tipo de industria
7 Mtodos de medicin de contaminantes en aire
22 Calidad del aire
7 Manejo de residuos peligrosos
4 Emergentes para emisiones atmosfricas
12 Recursos naturales
FIGURA 9 ANLISIS DE LA UBICACIN DE PROYECTOS
Fuente: INE 2000.
rea sujeta a polticas de
ordenamiento ecolgico
R= Restauracin
P= Proteccin
A= Aprovechamiento
C= Conservacin
Reservas de la biosfera:
A. El Vizcano, B.C.S.
B. Calakmul, Camp.
C. El Triunfo, Chis.
D. Lacan-tun, Chis.
E. S. Lacandona, Chis.
F. La Michila, Dgo.
G. Mapim, Dgo.
H. Manantln, Jal., Col.
I. Sian Kaan, Q. Roo
J. Pantanos de Centla, Tab.
Reservas especiales de la biosfera:
1. Islas del Golfo de California, B.C.,
B.C.S., Sin., Son.
2. Isla Guadalupe, B.C.
3. Isla Rasa, BC.
4. Cascadas de Agua Azul, Chis.
5. Selva el Ocote, Chis.
6. Mariposa Monarca, Mich., Mex.
7. Isla Contoy, Q. Roo
8. Cajn del Diablo, Son.
9. Isla Tiburn, Son.
10. Sierra de Santa Martha, Ver.
11. Volcn de San Martn, Ver.
12. Ra Celestum, Yuc.
13. Ra Lagartos, Yuc.
Industria pesada
NO
NO
SI
?
que debern sujetarse los proyectos de las obras sobre el desarrollo urbano, parques
nacionales, zonas de reserva y refugios de fauna silvestre y de especies migratorias,
refugios pesqueros, reas industriales y de trabajo y zonicacin en general.
En el segundo prrafo del mismo artculo se sealaba que las dependencias del
Ejecutivo federal, de conformidad con las normas tcnicas emitidas por la SEDUE,
deberan:
estudiar, planear, programar, evaluar y calicar los proyectos o trabajos so-
bre desarrollo urbano, parques nacionales, zonas de reservas y refugios de ora
y fauna silvestres y especies migratorias, refugios pesqueros, reas industriales
y de trabajo y zonicacin en general, cuidando de la conservacin del paisaje
urbano y natural, fomentando conforme a las disposiciones aplicables, la des-
centralizacin de los asentamientos humanos y de la industria para prevenir
los problemas inherentes a la contaminacin ambiental (SEDUE 1986).
Un primer enfoque era planicar a travs de normas tcnicas de ordenamiento
para observancia del Ejecutivo Federal. ste deba contemplarlas en sus planes,
programas y proyectos de desarrollo, as como en los reglamentos relacionados.
Cuando un proyecto pblico o particular excediera los lmites mnimos permisibles
establecidos en los reglamentos y normas respectivas, se tendra que entregar una
manifestacin de impacto ambienta (artculo 7 de la LFPA)
.
De esta manera, las
normas y reglamentos eran el instrumento para determinar cundo se deba pre-
sentar una manifestacin de impacto ambiental; sin embargo, la falta de normas
que cubrieran todos los aspectos establecidos en el artculo 6 permiti la discre-
cionalidad por parte de la autoridad para determinar qu proyectos requeran la
presentacin del estudio de impacto. El artculo 12 tambin inclua entre las facul-
tades de la Secretara el sealar las normas y procedimientos tcnicos a las que de-
beran sujetarse las emanaciones, emisiones, descargas [], en general cualquier
actividad que degrade o dae el ambiente; o los recursos (inciso a) y establecer
normas y polticas de ordenamiento ecolgico (inciso f).
El concepto de normas tcnicas en materia ambiental se formaliz en la
LGEEPA, que en su artculo 5 clasicaba como un asunto de inters de la Federacin
la formulacin de los criterios ecolgicos y la expedicin de normas tcnicas en las
materias objeto de esa Ley, por lo cual corresponda a la SEDUE aplicar y expedir las
normas tcnicas ecolgicas de observancia nacional, as como las que se incorpo-
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raran a las normas ociales mexicanas para combustibles o energticos (artculo 8,
fracciones II, VII y XIII de la LFPA);

adems de formular los criterios ecolgicos que
deberan observarse en todo el territorio nacional (gura 10).
Es interesante observar que las normas tcnicas se podan incorporar a las nor-
mas ociales, las cuales se destinaban a productos, lo que marca una diferencia
muy importante con el actual marco jurdico sobre metrologa y normalizacin. De
acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en
1996, las normas eran un instrumento de la poltica ecolgica (artculos 36 y 37
de la LFPA)

y se consideraban como criterios para establecer qu proyectos deban
sujetarse a la autorizacin en materia de impacto ambiental (artculo 28 de la
LFPA),

lo que se complementaba con la denicin del tipo de obras y actividades
sujetas a la evaluacin

(artculo 29 de la LFPA) (gura 11).
A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecolgicos apli-
cables a la seleccin y preparacin del sitio para realizacin de actividades u obras;
en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecolgicos, referidos, respecti-
vamente, a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. stas fueron las
primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental, aun cuando no
eran normas tcnicas.
Cabe sealar que las normas tcnicas ecolgicas referidas a recursos naturales
regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal.
Si bien el cuerpo de normas no inclua temas especcos de impacto ambiental, la
mayora de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales.
En el anexo 2 se presenta una relacin de las normas tcnicas ecolgicas expedidas
antes de 1994.
Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que
moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron
transformarse en normas ociales mexicanas (NOM) (DOF 1992).

En mayo de
1997 se public el decreto que modic diversas disposiciones de la citada ley, con
lo que se ampli la aplicacin de las normas a bienes, productos y servicios (DOF
1996).

En este ordenamiento jurdico se indica que las normas ociales mexica-
nas deben establecer las caractersticas y especicaciones de productos y procesos
cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los
recursos naturales.
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ALCANCES Y LIMITACIONES DEL INSTRUMENTO DE
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Importancia de la evaluacin del impacto
ambiental como instrumento de gestin
Los inicios de la evaluacin del impacto ambiental en Mxico como procedimien-
to para determinar la conveniencia ambiental de realizar una obra o actividad se
remontan a principios de la dcada de los aos ochenta. Sin embargo, se puede
armar que antes de 1988 la importancia de este instrumento de gestin fue mar-
ginal, lo que se reej en el nmero de proyectos sujetos a este tipo de evaluacin
en la Direccin de Impacto Ambiental que apenas rebas los 100.
El arranque formal del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
en Mxico se registr en 1988, ao en el que se public en el Diario Ocial de
la Federacin la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(28 de enero) y su Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (7 de junio).
En ambos instrumentos se precisa qu obras o actividades deben contar con la
autorizacin en la materia antes de su ejecucin. Tambin en 1988 se dieron
a conocer los instructivos para elaborar los informes preventivos, as como las
manifestaciones de impacto ambiental en sus modalidades general, intermedia
y especca. De esta manera, no slo se aclar qu proyectos tenan que some-
terse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, sino que tambin
se indic en forma clara y precisa la informacin que se deba presentar para el
proceso de evaluacin. El fortalecimiento de los marcos tcnico y jurdico, y el
creciente inters social, acadmico y poltico en los temas ambientales, repercu-
tieron de inmediato en el nmero de proyectos que ingresaron al procedimiento
de evaluacin.
La importancia de la evaluacin del impacto ambiental no slo se reeja en el
nmero de proyectos atendidos, sino tambin en el tipo de obras que se someten
a este proceso de regulacin. A travs de este instrumento ha sido posible evitar o
mitigar los impactos ambientales que ocasiona la ejecucin de proyectos que po-
dran llegar a tener repercusiones graves sobre el ambiente, como la construccin
de autopistas, presas, complejos tursticos, obras del sector energtico, etctera.
Adems, durante el proceso de elaboracin de los estudios de impacto ambiental
se ha logrado identicar los efectos adversos que tiene cada tipo de obra o activi-
dad, as como las medidas que se requieren para prevenirlos o mitigarlos.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental tambin brind por
primera vez la oportunidad de proteger efectivamente al ambiente, al ofrecer la
informacin suciente para estar en condiciones de tomar la decisin de recha-
zar proyectos cuyo costo ambiental podra ser demasiado alto. Tal fue el caso del
proyecto carretero Sayula-Ocozocuautla, que pretenda cruzar por la zona de los
Chimalapas; los proyectos tursticos Careyitos y Punta Faralln, en la costa de
Jalisco; el proyecto urbano-turstico El Soldado de Corts, en Sonora; el proyecto
ferroviario Ajusco-Chichinautzin, y el proyecto carretero Contadero-Luis Cabrera,
ambos en el Distrito Federal. Los promotores de estos proyectos pretendan ubi-
carlos en sitios que son muy ricos en especies de ora y fauna silvestres o que con-
tienen ecosistemas en buen estado, de cuya conservacin depende la subsistencia
de otras especies e incluso la calidad de vida de la poblacin.
Alcances
Hasta 1996, el artculo 28 de la LGEEPA sealaba:
La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas, que puedan causar
desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos y las normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para
proteger al ambiente, debern sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno
Federal, por conducto de la Secretara o de las entidades federativas o muni-
cipios, conforme a las competencias que seala esta Ley, as como al cum-
plimiento de los requisitos que se les impongan una vez evaluado el impacto
ambiental que pudieren originar, sin perjuicio de otras autorizaciones que co-
rresponda otorgar a las autoridades competentes (DOF 1988).
De acuerdo con lo estipulado por ese artculo, el procedimiento de evaluacin
del impacto ambiental tendra un carcter preventivo y debera aplicarse a obras o
actividades bien denidos. Estas caractersticas delineaban varios de los alcances
de este mecanismo, que se mencionan a continuacin:
1 Este procedimiento se deba aplicar a proyectos bien denidos y en un sitio
especco. Slo en este caso sera posible determinar qu desequilibrios ecol-
gicos causara su desarrollo y prever si rebasara o no los lmites impuestos por
la normatividad ambiental vigente. Ms an, el evaluador deba conocer muy
bien las caractersticas del proyecto que se someta a evaluacin y del sitio
donde se desarrollara pues, de acuerdo con la Ley, al emitirse la autorizacin se
sealaban las condiciones a las cuales quedara sujeta su realizacin.
2 El someter a evaluacin del impacto ambiental un proyecto bien denido en
forma previa a su construccin tambin abri la posibilidad de que desde su
concepcin se tomara en cuenta el componente ambiental. ste fue un avan-
ce denitivo hacia la proteccin del ambiente, pues foment una planeacin
detallada de los proyectos desde sus primeras etapas de desarrollo. Dentro de
este proceso de planeacin, y como una parte fundamental del desarrollo del
proyecto, se empez a incluir la identicacin de las acciones que podran tener
mayor impacto en el ambiente (incluyendo la seleccin del sitio del proyecto),
as como de las medidas requeridas para prevenir o mitigar los impactos que
se pudieran ocasionar. En una etapa posterior, la planeacin anticipada incluy
la realizacin de ejercicios previos con el objeto de ajustar el proyecto a las
condiciones naturales del sitio en donde se pretenda ubicar. Esto permita un
mayor control sobre el tipo y la magnitud de los impactos que se generaran en
las distintas etapas de desarrollo del proyecto.
3 El considerar las restricciones de tipo ambiental desde la concepcin del proyecto
tambin ha tenido repercusiones en los mtodos constructivos. Ha promovido
el uso de mtodos en los que se minimizan las reas de desmonte y despalme,
el movimiento de materiales, la dispersin de contaminantes, la obstruccin de
cauces y cuerpos de agua, y la modicacin del drenaje natural, entre otros.
4 La sujecin de las autorizaciones al cumplimiento de condicionantes en la ma-
teria y a lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas tambin ha estimula-
do, de manera indirecta, el desarrollo tecnolgico. En una primera etapa, los
esfuerzos se concentraron en buscar y/o desarrollar la tecnologa apropiada
para cumplir con lo sealado en las normas tcnicas ecolgicas referentes a las
descargas de aguas residuales, las emisiones a la atmsfera y a la disposicin de
residuos, incluidos los peligrosos. Posteriormente, la bsqueda se ha extendido
a otros campos, como el control de la erosin, la estabilizacin de taludes, la
restauracin de sitios impactados (incluidas las reas contaminadas), el cui-
dado de las corrientes hdricas superciales y subterrneas, y el rescate y/o
propagacin de especies de la ora y fauna silvestres, entre las que se cuentan
las que estn bajo rgimen de proteccin legal.
5 El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no terminaba con la ex-
pedicin de la autorizacin correspondiente. De acuerdo con lo que estableca
el artculo 23 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental,
la SEDUE tendra la facultad de evaluar nuevamente el proyecto en caso de que
llegaran a presentarse causas de impacto ambiental no previstas en las mani-
festaciones presentadas por los interesados.
Para estar en posibilidades de realizar esta funcin, se crearon dos mecanismos
complementarios. El primero se denomin Seguimiento de Condicionantes
y durante la mayor parte del periodo 1988-1994 estuvo a cargo del personal
que efectuaba la evaluacin del proyecto en materia de impacto ambiental.
Posteriormente, esta funcin qued bajo la responsabilidad de la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
En sus inicios, a travs de este mecanismo se solicitaba al promovente informa-
cin puntual sobre aspectos relevantes de la obra, sealando fechas lmite para
exhibir tal informacin. Ms adelante se solicit la presentacin de informes
peridicos del cumplimiento de los trminos y las condicionantes a las que ha-
ba quedado sujeta la autorizacin del proyecto, los cuales deban incluir apoyo
fotogrco o de videocintas en donde se constataran los trabajos realizados.
A travs de estos informes, la autoridad estaba en posibilidad de supervisar a
distancia que no se presentara la condicin sealada en el artculo 23 antes
aludido. Adems, permita vericar que los trabajos se ejecutaban en estricto
apego a las medidas de prevencin, mitigacin o compensacin sealadas en la
Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente, as como las impuestas
por la autoridad competente.
El segundo mecanismo fue la sujecin de proyectos que pudieran ocasionar
desequilibrios ecolgicos graves, a la realizacin de monitoreos ambientales.
ste es un mecanismo de autorregulacin, en el cual las empresas deben rea-
lizar mediciones peridicas de diversos parmetros sealados por la autoridad
ambiental, con el objeto de vericar que el desarrollo de las actividades del
proyecto no est ocasionando la contaminacin del ambiente o pueda ser el
origen de causas de impacto ambiental no previstas. ste ha sido otro avance
importante en la proteccin del medio ambiente, pues ahora las empresas
ms contaminantes o que causan mayores impactos en el ambiente son las
encargadas de vericar que sus actividades no pongan en riesgo el equili-
brio ecolgico del lugar. Adems, a travs de este mecanismo las empresas
cuentan con la informacin necesaria para corroborar que no estn daando
el ambiente o, en su caso, realizar las medidas correctivas requeridas, previa
consulta con las autoridades ambientales competentes. La informacin ge-
nerada puede servir, incluso, para deslindar responsabilidades, pues se conoce
con cierta exactitud el grado de modicacin que ejerce la empresa sobre el
ambiente, sea por el volumen de las emisiones que se liberan a la atmsfera
o por la cantidad y calidad del agua que se descarga, entre otros factores.
Cabe sealar que estos mecanismos nunca han sido evaluados para conocer
su efectividad real.
6 La evaluacin del impacto ambiental tambin ha contribuido a despertar la
conciencia y a promover la defensa del ambiente. Entre los cambios ms im-
portantes destacan:
La valoracin de los recursos naturales. La identicacin, diseo y ejecu-
cin de las medidas de prevencin, mitigacin y/o compensacin requeri-
das para proteger los recursos naturales tiene un costo econmico asociado.
Esto ha motivado la reexin de los promoventes, quienes han ido mos-
trando mayor receptividad en torno al hecho de que cada recurso natural
tiene asignado un valor econmico, aunque ste provenga del dinero que se
tiene que desembolsar para protegerlo o, en su caso, restituirlo.
La comprensin de que es mejor prevenir que corregir. Con frecuencia, los
costos asociados a medidas correctivas son mayores que los costos asocia-
dos a medidas preventivas. De esta manera, cada vez son ms los promo-
ventes que orientan sus esfuerzos a encontrar las medidas necesarias para
prevenir los impactos que podra ocasionar el desarrollo de su proyecto.
La incorporacin de las variables ambientales a partir de las etapas tempra-
nas de planeacin del proyecto, como estudios de prefactibilidad, eleccin
de tecnologa, seleccin de sitio, etctera. Esto permite identicar las obras
y acciones que pueden causar impactos ambientales, as como los elemen-
tos ambientales frgiles o vulnerables en el sitio. Tambin aporta elementos
de juicio para elegir las opciones ms convenientes para prevenir, mitigar
y/o compensar los posibles daos al ambiente.
El mayor inters en conocer los recursos naturales del pas. En sus inicios,
ste naci de la necesidad de ubicar el proyecto en un sitio que no pose-
yera caractersticas que pudieran impedir su autorizacin en materia de
impacto ambiental. Ello signic que los promoventes se interesaran en
temas referentes a ecosistemas frgiles, zonas con alta concentracin de
endemismos, especies bajo rgimen de proteccin, calidad paisajstica,
etctera. Sin embargo, con el paso del tiempo cada vez ms promoventes
estn convencidos de la importancia de proteger los recursos naturales.
Incluso, algunos de ellos promueven la proteccin del ambiente dentro de
sus predios y asignan porciones de terreno que permanecern en condi-
ciones naturales.
7 Finalmente, como un benecio adicional, la evaluacin del impacto ambiental
ha promovido un conocimiento ms profundo de los recursos naturales na-
cionales. Entre los alcances propuestos para una Manifestacin de Impacto
Ambiental se solicita la descripcin del medio fsico y biolgico en donde se
pretende desarrollar el proyecto, as como en su rea de inuencia. Para desa-
rrollar este apartado es necesario contar con informacin dedigna de las carac-
tersticas fsicas y biolgicas del lugar. Por lo tanto, cuando no existe este tipo
de informacin o sta es muy antigua, es necesario realizar estudios especcos
del rea en el tema correspondiente (climatologa, geologa, geomorfologa,
edafologa, hidrologa, botnica o zoologa). En varios casos, durante este pro-
ceso se ha generado informacin de excelente calidad que contribuye a lograr
una mejor comprensin sobre los recursos naturales con que cuenta el pas.
Aunque no forman parte de los alcances previstos para el procedimiento de eva-
luacin del impacto ambiental, este instrumento tambin ha servido para canalizar
parte de los esfuerzos que se realizaban en forma dispersa con el objeto de proteger
el ambiente. En la prctica, varias empresas proponen la donacin de recursos para
promover la proteccin del ambiente, porque consideran que esta accin puede fun-
cionar como una medida de mitigacin y/o compensacin efectiva. Incluso algunas
empresas proponen esta medida tan slo para mejorar su imagen ante el pblico. Por
lo tanto, como parte del proceso de evaluacin se incluy la bsqueda de los meca-
nismos que permitieran la canalizacin de esos recursos hacia proyectos activos que
fueran considerados como prioritarios para la Federacin. Esto, en parte, evit la eje-
cucin de acciones dispersas, que aunque bien intencionadas, poco podan contribuir
a la proteccin del ambiente, sobre todo por la falta de continuidad en los trabajos.
En este mismo sentido, a travs de las resoluciones en materia de impacto ambiental
tambin se han promovido cambios en actividades con benecio ambiental que se
realizaban en forma cotidiana, pero que estaban mal encauzadas. Un ejemplo de ello
era la ejecucin de trabajos de reforestacin u ornamentacin en donde se emplea-
ban especies exticas en lugar de especies nativas.
Limitaciones
Entre los problemas ms frecuentes que limitaron los alcances de la evaluacin
del impacto ambiental como instrumento de regulacin en el periodo 1988-
1994, destacan:
1. La falta de comprensin sobre el carcter preventivo del procedimiento. Entre
1988 y 1994 ingresaron 848 proyectos con algn grado de avance de obras,
que evidentemente no contaban con autorizaciones en materia de impacto
ambiental, lo que representa 21.2% del total para ese lapso. Es decir, uno de
cada cinco proyectos ingresaba con avance de obras. En parte, esta cifra reeja
el concepto inicial que los promoventes tenan del procedimiento de evalua-
cin del impacto ambiental, al cual consideraban tan slo como un trmite ms
que se deba realizar.
Cuando la PROFEPA entr en funciones para sancionar aquellos proyectos que no
haban obtenido en forma previa la autorizacin en la materia, los promoventes
percibieron la importancia de obtener a tiempo la autorizacin respectiva. No
obstante, persista la idea de que slo se trataba de un trmite y, por lo tanto,
con frecuencia se presentaba la manifestacin pocos das antes de la fecha pro-
gramada para iniciar los trabajos de construccin del proyecto. El resultado nal
era una presin excesiva por parte de los promoventes con el objeto de que se
resolvieran sus proyectos en unos cuantos das.
2. La falta de un procedimiento denido para resolver proyectos con avance de
obras. El marco jurdico de este instrumento de la poltica ecolgica slo in-
dicaba que la autorizacin en materia de impacto ambiental se deba obtener
en forma previa a la realizacin de una obra. Sin embargo, no estableca qu
procedimiento se deba realizar cuando ingresaba para evaluacin un proyec-
to que ya haba iniciado sus trabajos de construccin. Por lo tanto, en primer
trmino fue necesario desarrollar los mecanismos que permitieran regularizar
estos proyectos en materia de impacto ambiental. En varios de los casos, los
mecanismos desarrollados signicaron evaluar dos veces el mismo proyecto;
primero, a travs de la Manifestacin de Impacto Ambiental correspondiente
y despus, cuando se detectaba y evaluaba el grado de avance de las obras, a
travs del Diagnstico Ambiental de Daos, mediante el cual se detectaban las
medidas correctivas que era necesario ejecutar para revertir los daos ocasio-
nados al ambiente.
3. La imposibilidad de resolver los informes preventivos. En este periodo, uno de
los documentos para realizar la evaluacin preliminar del impacto ambiental
era el Informe Preventivo. De acuerdo con el artculo 7 del Reglamento de la
LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental, el Informe Preventivo se presenta-
ba cuando el promovente consideraba que el impacto ambiental de su obra no
causara desequilibrio ecolgico o rebasara los lmites y condiciones sealados
en los reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin
para proteger al ambiente. El mismo artculo indicaba que una vez analizado el
Informe Preventivo, la Secretara comunicara al interesado si proceda o no la
presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental, y le sealara la mo-
dalidad, adems de indicar las normas tcnicas ecolgicas aplicables a la obra o
actividad de que se tratase.
Por lo tanto, a travs del Informe Preventivo la autoridad ambiental slo poda
decidir si un proyecto ingresaba o no al procedimiento formal de evaluacin,
a travs de la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental. El
resultado fue la carencia de un instrumento que permitiera evaluar en forma
expedita proyectos sencillos, que si bien generaran impactos ambientales ad-
versos, stos seran pocos en nmero y de fcil prevencin y/o mitigacin. En
esta situacin, a este tipo de proyectos se les solicitaba la presentacin de una
Manifestacin, lo cual aumentaba signicativamente la carga de trabajo de la
autoridad ambiental.
4. La dicultad para denir competencias al momento de decidir si un proyecto
deba ingresar al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en el m-
bito federal. En parte, este problema era resultado de la poca experiencia del
personal encargado de realizar la evaluacin de los proyectos. Sin embargo, el
problema tambin tena su origen en la manera como se denieron los tipos de
proyectos que deberan someterse a evaluacin en el mbito federal. De esta
manera, en la prctica fue difcil establecer qu proyectos de la obra pblica
federal deban obtener la autorizacin en la materia.
5. La falta de madurez de otros instrumentos de la poltica ambiental. Este punto
se desarrolla con detalle en el apartado siguiente. Por lo tanto, aqu slo se
asienta que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se vinculaba
directamente con otros instrumentos de la poltica ecolgica, los cuales se en-
contraban en sus primeras etapas de desarrollo.
Esfuerzos de vinculacin con otros
instrumentos de la poltica ambiental
Los instrumentos vigentes entre 1988 y 1994, denidos por la LGEEPA en el
captulo V del ttulo primero, eran los siguientes:
Planeacin ecolgica
Ordenamiento ecolgico
Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo
Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
Evaluacin del impacto ambiental
Normas tcnicas ecolgicas
Medidas de proteccin en reas naturales
Investigacin y educacin ecolgicas
Informacin y vigilancia
En este periodo, de acuerdo con lo sealado en el artculo 16 del Reglamento en
Materia de Impacto Ambiental de la LGEEPA, el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental estuvo vinculado preferentemente con cinco de los instrumentos
de la poltica ambiental: el ordenamiento ecolgico, las reas naturales protegidas,
los criterios ecolgicos, la regulacin ecolgica de los asentamientos humanos y las
normas tcnicas ecolgicas. La forma como se dena entonces cada uno de los ins-
trumentos, su grado de desarrollo, la manera de vincularse con el procedimiento de
EIA y sus limitaciones, se describen a continuacin.
Ordenamiento ecolgico
En su artculo 3, la LGEEPA dena al ordenamiento ecolgico como: El proceso
de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los
recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce
su soberana y jurisdiccin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y pro-
teger al ambiente.
Este instrumento se trabajaba a travs de los Proyectos de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio (POET), estudios de carcter regional y programtico en
los cuales se determinaban los usos especcos del suelo y las normas para un
aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales. En ellos se rea-
lizaban anlisis fsicos y biolgicos de los ecosistemas que componan el rea de
inters, con el n de determinar el potencial de sus recursos. Esta informacin se
combinaba con la referente a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin
y las tendencias de ocupacin del territorio por los asentamientos humanos y el
desarrollo de las actividades productivas, para as establecer un planteamiento que
contribuyera positivamente al desarrollo integral del rea (SEDUE s/f).
Desde entonces se vislumbr la importancia del ordenamiento ecolgico en su
relacin con las evaluaciones de impacto ambiental. De esta manera, dentro del
marco conceptual del ordenamiento ecolgico del territorio se considera la crea-
cin de lineamientos generales de carcter regional y territorial, que servan de
marco normativo y como complemento de las normas tcnicas ecolgicas, al apli-
car el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental a proyectos locales.
Desde el punto de vista terico, bastara conocer las caractersticas generales
de un proyecto y las polticas territoriales asignadas a travs del ordenamiento eco-
lgico al rea en donde se pretende desarrollar, para decidir en forma inmediata si
existe la posibilidad de autorizar el proyecto, o se debe rechazar en ese momento.
Su alcance previsto es an mayor, pues las personas interesadas en desarrollar un
proyecto podran consultar en forma previa el ordenamiento ecolgico de la zona
en donde pretendieran establecerse y elegir un sitio con una poltica territorial que
permitiera su desarrollo. En una siguiente fase, elaborara un proyecto que cumplie-
ra con las pautas establecidas en el ordenamiento ecolgico para posteriormente
someter su proyecto al procedimiento de evaluacin en materia de impacto am-
biental, pero ya con la certeza de que sera autorizado en los trminos que dicte la
autoridad competente.
El problema de este instrumento ha sido la lentitud con la que se desarrolla,
debido a su complejidad. Hacia 1990 estaban en proceso de elaboracin 11 pro-
yectos de ordenamiento ecolgico (Comisin Nacional de Ecologa 1992).

Este
nmero ascendi a 29 en 1992, ao en el que tambin se estaban realizando
los trabajos de sustentacin jurdica para poder aplicar las polticas territoriales,
usos del suelo y criterios sealados en ocho programas de ordenamiento ecolgico
(SEDUE-INE 1993).

En 1994 haban sido elaborados poco ms de 40 ordenamien-
tos ecolgicos en regiones donde se prevea la realizacin de grandes proyectos de
desarrollo productivo, que presentaban condiciones de deterioro grave o que tenan
caractersticas biticas relevantes para su proteccin (SEDUE-INE 1994).
Es importante mencionar que en el periodo de 1988 a 1994 slo se logr la
instrumentacin jurdica de tres ordenamientos ecolgicos (estatal de Colima,
28/8/1993; Sistema Lagunar Nichupt, Quintana Roo, 5/06/94, y Corredor
Cancn-Tulm, Quintana Roo, 26/10/94). Por lo tanto, en la mayora de los casos
no existan las condiciones que permitieran su aplicacin jurdica al realizar las eva-
luaciones de impacto ambiental. De esta manera, la utilidad del ordenamiento eco-
lgico en este periodo fue marginal, pues slo se aprovech la informacin generada
durante el desarrollo de los POET, sobre todo la biolgica, como un indicativo de la
fragilidad de las zonas donde se pretenda desarrollar un proyecto. Adems, incluso
con este propsito su utilidad fue limitada, pues cubran una supercie mnima del
territorio nacional y estaban concentrados en las regiones costeras.
reas naturales protegidas
La LGEEPA, en su artculo 3, dena a las reas naturales protegidas (ANP) como:
Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su sobe-
rana y jurisdiccin, en que los ambientes originales no han sido signicativamente
alterados por la actividad del hombre, y que han quedado sujetas al rgimen de
proteccin.
En trminos generales, y de acuerdo con lo sealado en los artculos 45 y 48 al
56 de la LGEEPA, entre los propsitos de establecer ANP se encontraban preservar
los ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica y asegurar el aprove-
chamiento racional de los ecosistemas y sus elementos.
Para cumplir con estos propsitos, la LGEEPA, en sus artculos 46 y 53 deni
las siguientes categoras de ANP:
Reservas de la biosfera
Reservas especiales de la biosfera
Parques nacionales
Monumentos naturales
Parques marinos nacionales
reas de proteccin de los recursos naturales
Reservas forestales
Reservas forestales nacionales
Zonas protectoras forestales
Zonas de restauracin y propagacin forestal
Zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones
reas de proteccin de ora y fauna
Parques urbanos
Zonas sujetas a conservacin ecolgica
El artculo 46 de la LGEEPA sealaba que eran de inters de la Federacin las
ANP comprendidas en las fracciones I a VII anteriores, y de jurisdiccin local las
comprendidas en las fracciones VIII y IX.
Por su parte, el artculo 17 del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto
Ambiental estableca que al realizar la evaluacin de las manifestaciones de impac-
to ambiental de obras o actividades que pretendieran desarrollarse en reas natu-
rales protegidas de inters de la Federacin, se considerara lo establecido en los
ordenamientos legales referentes a las reas naturales protegidas. En la prctica,
la relacin entre las ANP y el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
era semejante al descrito en el caso del ordenamiento ecolgico, slo que todo
el territorio asignado a un rea natural protegida estaba sujeto a una poltica de
proteccin. En trminos tericos, funcionaban como el primer tamiz para evaluar
proyectos que pretendan ubicarse dentro de alguna de estas reas. En este caso,
proceda el rechazo si el proyecto era contrario a los propsitos del establecimiento
de dichas reas por ser de alto impacto, como autopistas, vas de ferrocarril, presas,
industria pesada, etctera.
Si despus de realizar una evaluacin rpida del proyecto se consideraba que
poda ser compatible con los propsitos asignados al rea natural protegida dentro
de la cual pretenda ubicarse, se remita para dictamen tcnico al Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas (SINAP). Este organismo, despus de consultar los
ordenamientos legales aplicables al rea (decreto, LGEEPA, programa de manejo),
dictaminaba si era posible autorizar la realizacin del proyecto y, en su caso, seala-
ba las condicionantes en materia de reas naturales protegidas, a las cuales debera
sujetarse su ejecucin.
Entre los principales problemas que se enfrentaron en este periodo al realizar
la evaluacin del impacto ambiental de proyectos que pretendan ubicarse en las
reas naturales protegidas destacan:
La identicacin de las ANP de inters de la Federacin. De acuerdo con
lo sealado por la SEDESOL, (SEDUE-INE 1994)

en 1987 slo se reconocan
62 ANP, con una supercie total de 2 348 130 hectreas. Este nmero
se increment a 66 en 1989 y a 99 en 1990, con una supercie total de
12 893 778 hectreas; de ellas, 67 eran administradas y operadas por la
SEDUE y las otras 32 por la SARH, mismas que eran catalogadas como zonas
de proteccin de los recursos naturales, incluyendo reservas forestales, reser-
vas forestales nacionales y zonas protectoras forestales (Comisin Nacional
de Ecologa 1992).

En 1993, el SINAP estaba formado por 73 reas que cu-
bran una supercie total de 6 161 568 hectreas (SEDUE-INE 1993),

omi-
tindose en este apartado la informacin referente a las reas administradas
por otras dependencias de la administracin pblica federal. Finalmente, en
1994 se reconocan 82 ANP como parte del SINAP, con una supercie total
de 9 727 724 hectreas (SEDUE-INE 1993).

Asimismo, la SARH adminis-
traba 274 ANP (principalmente zonas protectoras forestales), que cubran
una supercie de 61 143 271 hectreas, lo que representaba 31.22% del
territorio nacional.
Como se puede observar, el nmero y las supercies reconocidas de las ANP
han variado a travs del tiempo. En parte, el problema surge debido a la asig-
nacin de la administracin y operacin de las ANP a distintas entidades de la
administracin pblica federal. El resultado de esto es que los benecios que se
generaron mediante el procedimiento de evaluacin de proyectos en materia
de impacto ambiental slo operaron dentro de aquellas reas reconocidas por el
SINAP en este periodo, lo que dej fuera otras ANP de inters de la Federacin,
como son las zonas protectoras forestales.
La falta de concordancia entre las categoras sealadas en el artculo 46 de la
LGEEPA y la categora estipulada en los decretos por los cuales se establecie-
ron las ANP. De esta manera, en algunos casos no es fcil aplicar las restriccio-
nes impuestas por ley para una categora especca de ANP, pues originalmente
no fue decretada con dicha categora.
La falta de precisin, en muchos casos, del polgono exacto que dene el terre-
no comprendido dentro del rea natural protegida. Este problema an persiste
para muchas reas decretadas en la primera mitad del siglo XX, donde con
frecuencia slo se indicaba la supercie cubierta por el rea, sin que hubiera in-
formacin precisa sobre su ubicacin exacta. Esto ocasionaba que en muchos
casos fuera prcticamente imposible decidir si un proyecto se inscriba dentro
del rea natural protegida, sobre todo cuando se ubicaba en su periferia.
La existencia de decretos de varias reas naturales protegidas, que desde hace
tiempo desaparecieron absorbidas por las ciudades o que han perdido todo
vestigio de los ambientes naturales que pretendan conservarse. El principal
problema surga cuando se quera desarrollar un proyecto impactante en es-
tos sitios ya transformados, pero que jurdicamente estaban sujetos a protec-
cin. De esta manera, exista la posibilidad de que jurdicamente el proyecto se
calicara como de inters de la Federacin por ubicarse dentro de un sitio bajo
rgimen de proteccin, aunque en la realidad ya no lo fuera.
El conicto que se suscitaba cuando haba centros de poblacin importantes
dentro de las ANP. Con cierta frecuencia no exista concordancia entre lo sea-
lado en el decreto del ANP y lo que indicaban los ordenamientos en materia de
planeacin del desarrollo urbano. El problema se presentaba cuando se haba
rechazado o modicado drsticamente un proyecto que ya contaba con todos
los permisos otorgados por las autoridades locales.
La falta de precisin en los decretos al sealar qu tipo de obras o actividades
estaban permitidas o prohibidas dentro del rea natural protegida correspon-
diente. Por lo tanto, se requera de mayor tiempo para determinar si el pro-
yecto sujeto a evaluacin era compatible con los propsitos sealados para
el rea. Este vaco, en teora, sera cubierto por los programas de manejo; no
obstante, este periodo se caracteriz por la ausencia general de este tipo de
instrumento.
Prolongacin de los tiempos de respuesta de los dictmenes solicitados en ma-
teria de ANP como parte del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Los
problemas referidos en prrafos anteriores ocasionaban un retraso considerable
en la emisin del dictamen tcnico, lo cual se reejaba en los tiempos de reso-
lucin de los proyectos.
Pese a lo anterior, la relacin entre la evaluacin del impacto ambiental y las
reas naturales protegidas fue fundamental en este periodo, pues por primera vez
se cont con un instrumento que permitiera evaluar en forma previa y con un
fundamento jurdico ms slido, el desarrollo de obras y actividades al interior de
estas reas. Por lo tanto, este instrumento permiti frenar, al menos en parte, el
deterioro que sufran las reas naturales protegidas debido al desarrollo anrquico
de todo tipo de proyectos.
Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo
La LGEEPA dena en su artculo 3 a los criterios ecolgicos como: Los lineamientos
destinados a preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger al ambiente.
En el periodo 1988-1994 se expidieron criterios ecolgicos referentes a la
calidad del agua, la regulacin de proyectos elctricos y la determinacin de es-
pecies en riesgo. En este lapso y durante el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental, los criterios ecolgicos se utilizaron de la siguiente manera:
Los criterios sobre la calidad del agua eran un marco de referencia que empleaba
el evaluador para decidir si exista compatibilidad entre las caractersticas sanita-
rias de un cuerpo de agua en particular y las actividades que se pretenda desa-
rrollar en l.
Los criterios ecolgicos referentes a la determinacin de especies en ries-
go incluan listas en las que se sealaba qu especies eran consideradas
raras, amenazadas, en peligro de extincin, sujetas a proteccin especial
o endmicas en la Repblica Mexicana. Durante el proceso de evaluacin,
estas listas se comparaban con las listas florsticas y faunsticas incluidas
en las manifestaciones de impacto ambiental, con el objeto de detectar la
existencia de especies en riesgo dentro del predio en donde se pretenda
desarrollar el proyecto. Cuando se detectaban este tipo de especies, se
evaluaba si el proyecto poda autorizarse y, en su caso, se indicaban las
condicionantes que deberan observarse para garantizar la proteccin de
estas especies.
Los criterios ecolgicos referentes a la regulacin de proyectos elctricos
estuvieron dirigidos principalmente a los promoventes, quienes deban uti-
lizarlos como marco de referencia durante el diseo de sus proyectos. El pro-
psito de los criterios era brindar los lineamientos requeridos para elaborar
proyectos que desde su concepcin fueran ambientalmente sanos, lo cual,
en trminos tericos, se traduca en una reduccin al mnimo de la genera-
cin de impactos ambientales adversos en las distintas etapas de desarrollo
del proyecto. En este caso, el evaluador deba vericar que se hubieran to-
mado en cuenta los criterios ecolgicos correspondientes durante el diseo
del proyecto.
Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se
llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desarrollo
se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en los criterios ecolgicos aplicables.
Es decir, a travs de ellos la autoridad sealaba parte de las condicionantes que se
deban observar para garantizar la proteccin del ambiente
El principal problema de los criterios ecolgicos fue que carecan de un respaldo
jurdico slido y, por lo tanto, su empleo fue limitado. Adems, la LGEEPA dena
otro instrumento de la poltica ambiental con funciones concordantes las normas
tcnicas ecolgicas, que fue el que nalmente se fortaleci. A partir de 1992,
tanto los criterios ecolgicos como las normas tcnicas ecolgicas sufrieron una
transformacin, para convertirse en normas ociales mexicanas, que se rigen por lo
establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
El artculo 23 (ttulo primero, captulo V, seccin IV) de la LGEEPA, publicada en el
Diario Ocial de la Federacin el 28 de enero de 1988, indicaba que:
La regulacin ecolgica de los asentamientos humanos consiste en el conjun-
to de normas, disposiciones y medidas de desarrollo urbano y vivienda para
mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con
los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, que lleven a cabo el gobierno federal, las entidades federativas y
los municipios.

Entre los propsitos principales de este instrumento se inclua la bsqueda de
un equilibrio entre el crecimiento de los asentamientos humanos y la proteccin
del ambiente, al cual se le reconoce como parte integrante de la calidad de vida de
la poblacin.
Este instrumento de la poltica ecolgica se relacionaba con la evaluacin del
impacto ambiental cuando el proyecto se pretenda ubicar adentro o cerca de algn
asentamiento humano y se prevea que pudiera ocasionar algn tipo de desequili-
brio en el ambiente urbano o pueda alterar el desarrollo posterior del asentamiento.
Por lo tanto, si se detectaba alguna de estas condiciones, se remita para dictamen
tcnico a la Direccin General de Desarrollo Urbano de la SEDESOL. Este organismo,
despus de consultar los ordenamientos legales aplicables al rea (planes y progra-
mas de Desarrollo Urbano), dictaminaba si era posible autorizar la realizacin del
proyecto y, en su caso, sealaba las condicionantes en materia de desarrollo urbano
a las cuales deba sujetarse su ejecucin.
En su artculo 36, la LGEEPA dena como norma tcnica ecolgica:
el conjunto de reglas cientcas o tecnolgicas emitidas por la Secretara
[la SEDUE], que establezcan los requisitos, especicaciones, condiciones, proce-
dimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en el de-
sarrollo de actividades o uso y destino de bienes, que causen o puedan causar
desequilibrio ecolgico o dao al ambiente y, adems, que uniformen princi-
pios, criterios, polticas y estrategias en la materia.
Como se puede observar en el anexo 2, entre 1988 y 1994 se expidieron nu-
merosas normas tcnicas ecolgicas, principalmente sobre aspectos relacionados
con la descarga de aguas residuales, el manejo y el tratamiento de residuos peligro-
sos, las emisiones a la atmsfera, el monitoreo de la calidad del aire y la conserva-
cin ecolgica de los recursos naturales. Esto, en concordancia con lo establecido
en el artculo 37 de la LGEEPA, que indicaba:
Las actividades y servicios que originen emanaciones, emisiones, descargas o
depsitos, que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o producir dao al
ambiente o afectar los recursos naturales, la salud, el bienestar de la poblacin, o
los bienes propiedad del Estado o de los particulares, debern observar los lmites
y procedimientos que se jen en las normas tcnicas ecolgicas aplicables.
Es necesario aclarar que en el periodo 1988-1994, las normas tcnicas ecol-
gicas se concibieron fundamentalmente para establecer parmetros de compara-
cin que permitieran revisar de manera objetiva si un proyecto se ajustaba o no a
un lmite impuesto con relacin a las descargas de aguas residuales, la eliminacin
de residuos o las emisiones a la atmsfera. Por lo tanto, no se utilizaban para nor-
mar el desarrollo de los proyectos en todas sus etapas, tal y como ha tratado de
establecerse en el periodo 1995-2000. En consecuencia, entre 1988 y 1994,
durante el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental, las normas tcnicas
ecolgicas se utilizaron de la siguiente manera:
Fueron el marco de referencia que utilizaba el evaluador para decidir si las me-
didas de prevencin o mitigacin propuestas en los proyectos sujetos a evalua-
cin eran adecuadas para atender los impactos ocasionados en forma principal
por los residuos que se originaran en las etapas de operacin y mantenimiento
del proyecto. Para que las medidas de prevencin y mitigacin se consideraran
adecuadas, deban permitir que la cantidad de residuos que se estimaba liberar
se encontrara dentro de los lmites sealados por las normas tcnicas ecolgi-
cas aplicables al tipo de proyecto sujeto a evaluacin.
Cuando a travs del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se
llegaba a la conclusin de que el proyecto era ambientalmente viable, su desa-
rrollo se sujetaba al cumplimiento de lo indicando en las normas tcnicas eco-
lgicas aplicables. Es decir, a travs de esos instrumentos la autoridad sealaba
parte de las condicionantes que se deban observar para garantizar la proteccin
del ambiente .
En forma adicional, las normas tcnicas ecolgicas eran utilizadas por el pro-
movente como marco de referencia durante el diseo de los sistemas de
control de emisiones, tratamiento de las descargas y eliminacin de los re-
siduos slidos del proyecto, de tal forma que se cumpliera con los lmites
establecidos en las mismas.
Destacan dos problemas principales con respecto a este instrumento en el pe-
riodo sealado. El primero se relaciona con la rapidez y el nmero de normas que
se generaron en este lapso. El encargado de hacer la evaluacin en materia de im-
pacto ambiental deba conocer todas las normas vigentes al momento de realizar
la evaluacin de un proyecto en particular. Adems, deba actualizar constante-
mente su acervo de normas, con el objeto de garantizar que durante la evaluacin
se emplearan las correctas. sta fue una labor difcil de realizar, en una etapa en
la que no se contaba con las ventajas que ahora brindan los medios modernos de
comunicacin, como Internet.
El segundo problema est relacionado con el desarrollo del instrumento en
s mismo. El periodo 1988-1994 se puede concebir como la poca de ajus-
tes y consolidacin de las normas tcnicas ecolgicas en materia ambiental.
Por una parte, se definieron los lmites de emisiones o de contaminantes que
podan liberar una gran cantidad de giros industriales. Sin embargo, al realizar
la evaluacin de los proyectos, en varios casos fue necesario realizar ajustes a
los lmites establecidos en las normas, pues no era econmica o tcnicamente
posible cumplirlos, dado el tipo de tecnologa disponible en Mxico en esos
momentos.
Aun as, la utilidad de las normas tcnicas ecolgicas fue fundamental, pues fa-
cilit la evaluacin y resolucin de los proyectos en materia de impacto ambiental
y evit que se cometieran arbitrariedades al establecer los lmites permisibles de
descargas de aguas residuales o emisiones a la atmsfera, entre otros.
MARCO DE GESTIN
Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
A partir de la creacin de la SEDUE en 1982, la Direccin General de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental de la Subsecretara de Ecologa fue la instancia
encargada de revisar y resolver la aprobacin, modicacin o rechazo de los pro-
yectos de obras pblicas o de particulares que pudieran producir contaminacin o
deterioro ambiental.
Para llevar a cabo esta labor se integraron tres instrumentos de evaluacin: el
Aviso de Proposicin de Accin (APA); la Manifestacin Preliminar de Impacto
Ambiental y la Manifestacin de Impacto Ambiental, que a diferencia de los ins-
trumentos con los que se cuenta actualmente, se presentaba en una sola moda-
lidad. El APA era un instrumento que proporcionaba informacin muy general de
los proyectos, tal vez de manera similar a como lo hace actualmente el Informe
Preventivo, mientras que los otros dos instrumentos eran similares, salvo que la
Manifestacin de Impacto Ambiental contena informacin sobre estudios de
campo, razn por la cual se le consider como un instrumento ms completo de
evaluacin.
La Manifestacin de Impacto Ambiental deba contener lineamientos para la
presentacin y descripcin de un proyecto, para el anlisis de sus actividades es-
peccas y su evaluacin, as como para la denicin de acciones que permitieran
abatir los impactos adversos y fortalecer los positivos.
Dichos estudios deban ser elaborados por el promovente de acuerdo con los
instructivos que para el efecto formul la Direccin General de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental.
En virtud de que la legislacin de 1982 no contemplaba tiempos de respuesta
a los que deba sujetarse la autoridad al evaluar estos estudios, las resoluciones se
emitan sin considerar este aspecto.
Se estima que durante el periodo 1982-1988 se evaluaron alrededor de 500
proyectos, de los cuales slo 60 correspondieron a particulares. El resto fue promo-
vido por el sector pblico a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(principalmente para la construccin de caminos rurales), Petrleos Mexicanos y
la Comisin Federal de Electricidad; el 60 por ciento de estas evaluaciones corres-
pondi a avisos de proposicin de accin y el resto a manifestaciones de impacto
ambiental en sus distintas modalidades.
El procedimiento adoptado para la evaluacin de proyectos durante el periodo
1982-1988 se describe en el anexo 3. Posteriormente se realizaba el seguimiento
de las medidas tcnicas preventivas contenidas en las resoluciones para minimi-
zar los posibles daos ambientales durante la ejecucin del proyecto.
Pese a los avances que se presentaron particularmente en materia de evalua-
cin del impacto ambiental, se hizo evidente que la LFPA an no ofreca el susten-
to necesario para enfrentar de manera integral la problemtica ecolgica, ya que la
legislacin en su conjunto mantena una marcada tendencia a regular por separado
el aprovechamiento de cada uno de los recursos naturales.
Con el n de fortalecer las bases constitucionales en materia ambiental, en
agosto de 1987 se reformaron los artculos 27 y 73 de nuestra Carta Magna para
llevar al ms alto rango lo que para entonces ya era una de las principales preocu-
paciones de la sociedad: la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
Para ello, se descentralizaron las atribuciones en la materia para lograr una gil y
ecaz atencin de los problemas ambientales, as como establecer la concurrencia
de los tres rdenes de gobierno federal, estatal y municipal para la proteccin de
los recursos naturales. Con dicha reforma constitucional se sentaron las bases para
expedir la LGEEPA.
A partir de 1988, para obtener la autorizacin en materia de impacto ambien-
tal el promovente, en forma previa a la realizacin de la obra o actividad de que
se tratara, deba presentar a la SEDUE, segn las caractersticas de su proyecto, un
Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental en sus modalida-
des general, intermedia o especca. En el caso de que se fueran a llevar a cabo
obras o actividades consideradas altamente riesgosas, deba anexar el estudio de
riesgo correspondiente. Dichos documentos deban elaborarse con base en los ins-
tructivos que para tal efecto expidi la SEDUE.
Si el promovente contrataba los servicios de un consultor para elaborar su es-
tudio, tena que vericar que ste contara con el Registro Nacional de Prestadores
de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente. Lo anterior era un requisito
indispensable para que se reconociera la validez de los estudios. Cabe mencionar
que dicho registro estaba a cargo de la SEDUE.
Cuando el promovente consideraba que la obra o actividad a realizar no cau-
sara desequilibrio ecolgico ni rebasara los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos y normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin, poda pre-
sentar un Informe Preventivo.
Una vez analizado el Informe Preventivo, la Secretara comunicaba al pro-
movente si ese documento era suciente o proceda la presentacin de una
Manifestacin de Impacto Ambiental y, en ese caso, qu modalidad le corres-
ponda. Por lo general, cuando no corresponda la elaboracin de un Informe
Preventivo, el promovente deba presentar una Manifestacin de Impacto
Ambiental en su modalidad general. Las modalidades intermedia y especca
se presentaban a solicitud de la Secretara cuando las caractersticas de la obra
o actividad, su magnitud, el considerable impacto al ambiente o las condiciones
del sitio en que se pretenda desarrollar hacan necesaria la presentacin de infor-
macin ms diversa y precisa.
En trminos generales, para realizar la evaluacin del impacto ambiental, la
SEDUE retom el procedimiento establecido antes de que se expidiera y entrara en
vigor la LGEEPA, considerando y adicionndole los siguientes elementos previstos
tanto por la Ley como por su reglamento en la materia:
Poda requerir al promovente informacin adicional que complementara la com-
prendida en el Informe Preventivo o en la Manifestacin de Impacto Ambiental,
cuando sta no se presentara con el detalle que hiciera posible su evaluacin.
Cuando lo consideraba necesario, poda incluir adems los elementos tcnicos
que haban servido de base para determinar los impactos ambientales que ge-
nerara la obra o actividad, y las medidas previstas de prevencin y mitigacin.
De conformidad con lo establecido por el Reglamento, deba solicitar al promo-
vente que indicara cual de las copias de la Manifestacin de Impacto Ambiental
que ingresara para evaluacin poda utilizarse para la consulta pblica, a efecto
de que ste estuviera en condiciones de mantener en reserva informacin que,
de darse a conocer, pudiera afectar derechos de propiedad industrial o intereses
lcitos de naturaleza mercantil. Posteriormente, deba ponerla a disposicin del
pblico para consulta y publicar en la Gaceta ecolgica un aviso respecto de la
presentacin de la manifestacin de que se tratara.
Deba observar el tiempo establecido para realizar la evaluacin de las manifes-
taciones de impacto ambiental:
Modalidad general: 30 das hbiles.
Modalidad intermedia: 60 das hbiles.
Modalidad especca: 90 das hbiles.
Una vez transcurrido el plazo, deba emitir la resolucin correspondiente o, se-
gn fuera el caso, solicitar la presentacin de una Manifestacin de Impacto
Ambiental en la modalidad que se requiriera.
Los plazos para emitir la resolucin podan ampliarse hasta 30 das hbiles ms
cuando se requiriera el dictamen tcnico de otras dependencias o entidades de
la administracin pblica federal. Dicho dictamen poda ser solicitado cuando
fuera necesario por las caractersticas de la obra o actividad.
En su resolucin, poda:
Autorizar la realizacin de la obra o actividad en los trminos y condiciones
sealados en el estudio correspondiente;
Autorizar la realizacin de la obra o actividad de manera condicionada a la
modicacin o relocalizacin del proyecto, o
Negar la autorizacin.
En los casos sealados en los dos primeros puntos, deba precisar las vigencias
de las autorizaciones correspondientes.
Con fundamento en lo establecido en la Ley Federal de Derechos, deba veri-
car que el promovente hubiera pagado los derechos por el servicio de recepcin
y evaluacin en materia de impacto ambiental.
Como se mencion anteriormente, si el estudio era elaborado por un consul-
tor, la autoridad deba vericar que ste contara con el Registro Nacional de
Prestadores de Servicios en materia de Impacto Ambiental vigente.
Tambin corresponda a la Subsecretara de Ecologa realizar los actos de ins-
peccin y vigilancia para vericar en cualquier momento que las obras o actividades
se estuvieran realizando o se hubieran realizado de conformidad con lo dispuesto
en las autorizaciones respectivas.
En esa poca, y con base en el sustento otorgado por la legislacin vigente, el
ingreso de estudios para evaluacin del impacto ambiental se increment en forma
considerable, al grado que los recursos humanos no fueron sucientes para atender
la totalidad del monto de las solicitudes de evaluacin y en consecuencia el trabajo
de evaluacin empez a tener rezagos. A n de atender esta problemtica, se pu-
sieron en marcha diversas acciones de orden estructural y administrativo, entre las
que destacan las siguientes:
Para evitar retrasos provocados porque el ingreso de los informes preventivos y
las manifestaciones de impacto ambiental no cumpla con los requisitos seala-
dos para tal n, y con el propsito de hacer que el procedimiento de evaluacin
fuera ms gil y funcional, en 1992 se estipul que dichos estudios deban
ser recibidos por una persona que contara con la capacitacin necesaria para
vericar que se cumplieran los requerimientos. Con esta medida se redujo la
cantidad de solicitudes con informacin incompleta. Este mecanismo sigui
funcionando se fue fortaleciendo con personal y equipo hasta llegar a cons-
tituirse en lo que posteriormente se conoci como la ventanilla de impacto
ambiental, parte inicial y nal del procedimiento de evaluacin.
Se inici la integracin de un programa de desconcentracin de facultades ha-
cia las delegaciones de la Secretara en las entidades federativas. Al efecto, se
plantearon inicialmente dos lneas de accin: capacitacin al personal en los es-
tados a travs de la realizacin de ocho talleres regionales que concentraron al-
rededor de cuatro o cinco delegaciones cada uno, y capacitacin en las ocinas
centrales del personal de las delegaciones por periodos de hasta seis meses.
Se formularon guas metodolgicas especcas por sectores, que permitieran
contar con informacin ms precisa sobre los posibles impactos ambientales
que ocasionara el desarrollo de las obras o actividades. En este aspecto, se
integraron propuestas para diversos sectores, pero no fue posible formalizar su
aplicacin antes de que concluyera el ao 1994.
Pese a las tareas realizadas y a los avances obtenidos, a nales de 1994 no se
haba logrado abatir el rezago, que se estimaba en 525 proyectos. Sin embargo,
estas acciones constituyeron importantes esfuerzos por mejorar la atencin a las
solicitudes de evaluacin en materia de impacto ambiental, que fueron retomados
por la siguiente administracin.
Estructura orgnica y aspectos administrativos
En 1984 se efectuaron cambios en las funciones de las instancias adscritas a la
Subsecretara de Ecologa de la SEDUE. La Direccin General de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental se convirti en la Direccin General de Normatividad
y Regulacin Ambiental, que entre sus funciones tena, adems de las relativas al
ordenamiento ecolgico y el impacto ambiental, las de coordinar la elaboracin de
la normatividad tcnica ecolgica.
En este momento, la Direccin de Impacto Ambiental se convirti en la
Direccin de Impacto y Riesgo Ambiental, que estableci dos subdirecciones:
una dedicada a riesgo ambiental y otra para los asuntos de impacto ambiental.
Lo anterior redujo el personal que realizaba las evaluaciones de impacto ambien-
tal y con ello su capacidad de respuesta. Sin embargo, con el n fortalecer esta
estructura, en 1985 se autoriz la adicin de dos jefaturas de departamento
complementarias.
Posteriormente, a partir de las necesidades y prioridades establecidas por la
Direccin General de Normatividad y Regulacin Ambiental, la Direccin de
Impacto y Riesgo Ambiental desapareci como tal, por lo que las dos subdireccio-
nes adscritas a ella fueron transferidas a la Direccin de Ordenamiento Ecolgico.
Esta estructura estuvo sujeta a varios cambios hasta 1991, ao en el que se
realiz una nueva redistribucin de funciones en las dependencias adscritas a la
Subsecretara de Ecologa. En esta ocasin, las atribuciones de riesgo e impacto
ambiental fueron transferidas a la Direccin General de Prevencin y Control de
la Contaminacin Ambiental con el nivel de subdireccin, pasando la de impacto
ambiental con una estructura de dos jefaturas de departamento.
En 1992 se reform la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
para crear la Secretara de Desarrollo Social. Dentro de su estructura se institu-
y el Instituto Nacional de Ecologa como rgano desconcentrado encargado de
conducir la poltica ecolgica del pas, con nfasis en el carcter normativo de su
accin. Con este cambio no se afect el desarrollo de las actividades que se venan
realizando en materia de impacto ambiental.
Por otra parte, desde aos antes y con el n de obtener recursos para apoyar el
desempeo de las estrategias relacionadas con el medio ambiente, el gobierno de
Mxico gestion ante el Banco Mundial la obtencin de un crdito que brindara
apoyo a las actividades que realizaba la Subsecretara de Ecologa, incluida la eva-
luacin del impacto ambiental. En 1991, despus de un largo periodo de negocia-
ciones con la misin del Banco, se empezaron a recibir los recursos provenientes de
ese prstamo, a travs del Programa Ambiental de Mxico.
Con parte de este crdito se fortaleci el rea dedicada a la evaluacin del im-
pacto ambiental, lo que permiti que se contratara personal y se adquiriera equipo
y material de ocina, adems de contar con recursos para nanciar los traslados de
los evaluadores a los sitios donde se pretenda realizar los proyectos.
Con la inyeccin de estos recursos se increment la plantilla de personal de
la Subdireccin de Impacto Ambiental, hasta llegar a contar con 50 personas, de
las cuales 40 se dedicaban a las labores de evaluacin y las otras 10 a actividades
administrativas, jurdicas y secretariales.
A las dos jefaturas de departamento que existan antes de la llegada de recur-
sos del Programa ambiental de Mxico, se sumaron cuatro coordinaciones bajo
rgimen de honorarios. Se adopt, entonces, un esquema de trabajo sectorial: las
cuatro coordinaciones se encargaron de manera independiente de los asuntos tu-
rsticos, pesqueros, industriales y elctricos, mientras que las jefaturas de departa-
mento se ocuparon de los petroleros y de otros asuntos diversos.
A nales de 1993, la Subdireccin de Impacto Ambiental se elev nuevamente
al rango de direccin de rea, que cont con el apoyo de dos subdirecciones, una
encargada de la evaluacin y dictamen, y otra a cargo de sistematizar la informa-
cin existente y vincular las solicitudes de evaluacin con el ordenamiento ecol-
gico. Asimismo, se constituy una coordinacin encargada de revisar los aspectos
jurdicos de la evaluacin.
La subdireccin dedicada a realizar la evaluacin y el dictamen contaba con dos
jefaturas de departamento y coordinaciones encargadas de realizar la evaluacin
por sectores. As, cada una de ellas atenda, a grandes rasgos y de forma indivi-
dual, los asuntos de los sectores acucola, industrial, minero, turstico, elctrico, de
vas generales de comunicacin, petrolero y aquellos relacionados con la Comisin
Nacional del Agua.
La otra subdireccin, que contaba con cuatro jefaturas de departamento, ela-
boraba chas con base en la regionalizacin ecolgica existente, en las que se pre-
cisaban las caractersticas del proyecto, su ubicacin y la cantidad de proyectos
similares en la zona. A partir de esta informacin, la subdireccin que realizaba la
evaluacin poda determinar la magnitud de los impactos que podran ocasionar
los proyectos de manera acumulada. Asimismo, atenda asuntos diversos, entre
los que estaba el desarrollo de un sistema que pudiera agilizar la formulacin de los
resolutivos y con ello recortar los tiempos de respuesta.
Finalmente, la Coordinacin Jurdica se encargaba de revisar los aspectos lega-
les de los proyectos que ingresaban a evaluacin y que as lo requirieran, adems
de atender, en colaboracin con las reas correspondientes de la Secretara, las
inconformidades y otros recursos presentados por los promoventes o por alguna
otra instancia.
En esencia esa estructura se mantuvo hasta diciembre de 1994. Sin embargo,
conforme los recursos provenientes del Programa Ambiental de Mxico se fueron
agotando y las solicitudes de evaluacin aumentaban, fue necesario recurrir al es-
tablecimiento de convenios de apoyo para la contratacin de personal y la adqui-
sicin de equipo. As, se signaron convenios con Petrleos Mexicanos, la Comisin
Federal de Electricidad, Telfonos de Mxico y la Comisin Nacional del Agua. A
travs de estos instrumentos fue posible fortalecer la capacidad de respuesta en
materia de evaluacin.
Asimismo, con el propsito de combatir el rezago en la evaluacin, en 1994
se modic el mecanismo de trabajo. Se integraron dos grupos en los que se con-
centr a todo el personal encargado de la evaluacin. Un grupo se encamin a la
atencin de los proyectos recibidos antes de 1994 y que an no se haban resuelto,
en tanto que el otro atendi los proyectos que ingresaron durante 1994. Lo ante-
rior buscaba eliminar el rezago existente y evitar que se atrasara la respuesta a los
proyectos nuevos. Esta estructura y distribucin de funciones prevalecieron hasta
diciembre de 1994.
57
2. La evaluacin del impacto ambiental
en el marco de la poltica ambiental
(1995-2009)
La evaluacin del impacto ambiental se llev a cabo bajo la responsabilidad de
diferentes instancias gubernamentales hasta finales de 1994, como se descri-
be en el captulo 1 de este documento. En ese momento, la poltica ambiental
haba ido adquiriendo un mayor nfasis en Mxico, en gran parte gracias a la
influencia del entorno internacional, en el que se propugnaba cada vez con
ms fuerza por la necesidad de impulsar un desarrollo productivo que no pro-
vocara detrimento ecolgico. En sntesis, se extenda la idea de fomentar el
desarrollo sustentable.
Asimismo, los convenios internacionales a los que se haba incorporado Mxico
el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, y la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico tuvieron una inuencia notable
para que el gobierno mexicano considerara el aspecto ambiental como un elemen-
to central de su poltica de desarrollo y, por ende, emprendiera acciones encamina-
das hacia una mejor administracin en este campo.
Para impulsar una poltica que respondiera a las necesidades de desarrollo del
pas y fuera acorde con los requerimientos internacionales, en 1994 se cre la
SEMARNAP como organismo responsable de la poltica ambiental federal. El propsi-
to fue contar con una institucin integradora que coordinara a todas las instancias
que hasta ese momento haban tenido relacin con la gestin ambiental, a n de
promover el aprovechamiento ordenado de los recursos naturales y la proteccin
al medio ambiente.
Sobre la base de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 1995-
2000, la SEMARNAP formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo
objetivo central era impulsar el desarrollo sustentable.
En congruencia con la nueva organizacin institucional del sector pblico fede-
ral en materia ambiental, el Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado
de la SEMARNAP, dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evalua-
cin del impacto ambiental, que se resumen a continuacin:
a) Promovi la actualizacin del marco jurdico-administrativo ambiental para que,
entre otros objetivos, sustentara a la evaluacin del impacto ambiental como
un instrumento que hiciera compatibles los objetivos de desarrollo econmico
y social con los criterios ambientales. Para ello:
Propuso reformas a la LGEEPA.
Elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
Elabor guas sectoriales como documentos de apoyo para facilitar la pre-
sentacin de estudios y hacer ms eciente y expedito el procedimiento de
evaluacin del impacto ambiental.
Emiti normas ociales mexicanas en materia ambiental y en materia de
impacto ambiental en lo especco que fortalecen la regulacin en ese
campo.
b) Vincul la evaluacin del impacto ambiental con los diferentes instrumentos
de la poltica ambiental, con el propsito de concatenar todas las herramientas
que estn relacionadas con la regulacin de la poltica en la materia y tener
as un espectro ms amplio sobre los problemas ambientales y sus posibles
soluciones.
c) Propici que al realizarse una evaluacin del impacto ambiental se genere un
proceso de gestin que involucre a los diferentes actores sociales represen-
tantes de los sectores pblicos y privados para considerar los benecios y/o
perjuicios de un proyecto de desarrollo a partir de considerar los aspectos am-
bientales, sociales y econmicos.
La evaluacin del impacto ambiental en el perodo 1995-2000 fue respon-
sabilidad de la Direccin de Impacto Ambiental (DIA), adscrita a la Direccin
General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA) del Instituto
Nacional de Ecologa.
LA EVALUACI N DEL I MPACTO AMBI ENTAL (1995-2009) 59
En el ao 2000 se crea La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
que se desincorpora del Instituto Nacional de Ecologa para formar un rgano des-
concentrado y fortalecer sus funciones. Ese mismo ao en el mes de diciembre y
con el cambio de gestin la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca, se transforma en Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) y realiza dos cambios sustantivos; por un lado la desincorporacin del
sector pesquero y por otro el fortalecimiento de sus tareas de promocin, fomento
e investigacin ambiental que deposita en el Instituto Nacional de Ecologa que
transere sus atribuciones normativas y regulatorias a la Subsecretara de Gestin
para la Proteccin Ambiental. A partir de estos cambios se crea la Direccin General
de Impacto y Riesgo Ambiental (DGIRA) adscrita a la Subsecretara de Gestin
para la Proteccin Ambiental.
ACTUALIZACIN NORMATIVA
En cuanto a la modernizacin de la base jurdica y normativa de la evaluacin del
impacto ambiental, entre 1995 y 2009 se trabaj nuevamente en reformas a la
LGEEPA, (ver tabla 1) as como en la elaboracin de un nuevo reglamento para la
evaluacin del impacto ambiental y en la produccin de nuevas normas ociales
mexicanas en la materia.
La LGEEPA ha sufrido a partir del ao 2000 varias modicaciones. Las fechas
en las que se ha modicado la ley son: 31 de diciembre de 2001, 25 de febrero de
2003, 13 de junio de 2003, 23 de febrero de 2005, 7 de diciembre de 2005, 23
de mayo de 2006, 12 de febrero de 2007,12 de junio de 2007, 19 de junio de
2007, 5 de julio de 2007, 5 de julio de 2007 y 16 de julio de 2008.
REFORMAS A LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO
ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
El propsito de las reformas fue plasmar en la legislacin ambiental mexicana las
orientaciones y los principios de la nueva poltica ambiental, fundada en el princi-
pio del desarrollo sustentable. Asimismo, fomentar una mayor participacin de los
estados y con ello impulsar un nuevo federalismo, y asegurar la viabilidad de las
normas propuestas a travs de atender de manera integral aspectos econmicos,
sociales, y culturales. Para tal efecto, en 1995 se convoc a una consulta pblica
en la que se expresaran las preocupaciones y recomendaciones de los diversos
CUADRO 1. OBRAS Y ACTIVIDADES SUJETAS A LA AUTORIZACIN EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
Estipuladas en la LGEEPA hasta 1996
Artculo 29. Corresponder al Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, evaluar el
impacto ambiental a que se reere el artculo 28 de esta Ley, particularmente tratndose
de las siguientes materias:
I. Obra pblica federal;
II. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos y
carbonductos;
III. Industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, de bebidas, de cemen-
to, automotriz y de generacin y transmisin de electricidad;
IV. Exploracin, extraccin, tratamiento y renacin de sustancias minerales y no minera-
les, reservadas a la Federacin;
V. Desarrolles tursticos federales;
VI. Instalaciones de tratamiento, connamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as
como residuos radiactivos, y
VII. Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difcil re-
generacin, en los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 56 de la Ley Forestal.
Estipuladas en la LGEEPA a partir de las reformas y adiciones realizadas en diciembre de
1996
Artculo 28. en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes
pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente
la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
I. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos
y poliductos;
II. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemen-
to y elctrica;
III. Exploracin, explotacin y benecio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin en los trminos de las leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
IV. Instalaciones de tratamiento, connamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as
como residuos radiactivos;
V. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
VI. Plantaciones forestales;
VII. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas
VIII. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas;
IX. Desarrollo inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
CUADRO 1. CONTINA
X. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados
con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;
XII. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la pre-
servacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII: Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que pue-
dan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas
relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
El Reglamento de la presente Ley determinar las obras o actividades a que se reere
este artculo, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances no produzcan
impactos ambientales signicativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecolgicos,
ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas referidas a
la reservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, y que por lo tanto no
deban sujetarse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental previsto en este
ordenamiento.
Estipuladas en la LGEEPA vigente, a partir de las reformas publicadas en el Diario
Ocial de la Federacin en febrero de 2003 y en febrero de 2005.
ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual
la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos
en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosis-
temas, a n de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes
pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirn previamente
la autorizacin en materia de impacto ambiental de la Secretara:
PRRAFO REFORMADO. Diario Ocial de la Federacin 23-02-2005
I.- Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos
y poliductos;
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del ce-
mento y elctrica;
III.- Exploracin, explotacin y benecio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
IV.- Instalaciones de tratamiento, connamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as
como residuos radiactivos;
V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
CUADRO 1. CONTINA
VI. Se deroga.
Fraccin derogada. Diario Ocial de la Federacin 25-02-2003
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados
con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;
FRACCIN REFORMADA. Diario Ocial de la Federacin 23-02-2005
XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la de
una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que pue-
dan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas
relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente. La participacin fue
amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales, cen-
tros de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras em-
presariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
y municipal, congresos estatales y organismos internacionales, quienes dieron sus
aportaciones en forma escrita.
Los resultados de la consulta pblica conformaron la base para elaborar el pro-
yecto de reformas a la legislacin ambiental. Con el n de llegar a acuerdos que per-
mitieran disear una legislacin que reejara los principios de la nueva poltica am-
biental, durante ms de ao y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del
Poder Legislativo federal, a travs de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente
de la Cmaras de Diputados, y de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Cmara de Senadores, y del Poder Ejecutivo federal, representado
por la entonces SEMARNAP. Gracias a este intenso trabajo de concertacin, el proyec-
to de modicaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de
la Unin en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo ao en el
Diario Ocial de la Federacin.
Entre los instrumentos de poltica ambiental que se fortalecieron y enriquecieron
con las reformas a la LGEEPA est la evaluacin del impacto ambiental. Si bien este
instrumento ya exista en la LGEEPA de 1988 y gracias a l se haba podido empezar
a incidir en la mitigacin de los efectos ambientales de muchas obras o actividades
que anteriormente se llevaban a cabo sin un control efectivo, es preciso reconocer
que tena algunas deciencias que se subsanaron con las reformas a esta Ley. Entre
los inconvenientes del procedimiento anterior destacaba la ambigedad en el estable-
cimiento del tipo de obra o actividad que requera su aplicacin, as como la falta de
procedimientos administrativos claros y de mecanismos de participacin social que
otorgaran transparencia y certidumbre a los procesos de decisin.
A partir de considerar y buscar la solucin de esas deciencias, las modica-
ciones al procedimiento de la evaluacin del impacto ambiental tuvieron como
propsito:
a) Establecer con toda claridad la obligatoriedad de la autorizacin previa en ma-
teria de impacto ambiental para la realizacin de obras y actividades que ge-
neren o puedan generar efectos signicativos sobre el ambiente o los recursos
naturales, y que no puedan ser reguladas en forma adecuada a travs de otros
instrumentos como normas, licencias, ordenamientos ecolgicos del territorio
y otros. Para ello, se elabor una relacin precisa de aquellas obras o actividades
cuyo impacto ambiental correspondera evaluar al gobierno federal. En ella se
incorporaron varios tipos de obras y actividades que no estaban expresamente
establecidos en la LGEEPA, tales como:
Poliductos.
Plantaciones forestales.
Cambios de uso del suelo en reas forestales.
Selvas y zonas ridas.
Parques industriales donde se realicen actividades altamente riesgosas.
Desarrollos inmobiliarios en las costas.
Obras y actividades en humedales, lagunas, ros, lagos y esteros conectados
con el mar, as como sus litorales o zonas federales.
Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner
en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los
ecosistemas.
Con esa nueva lista se pretendi que, a la vez que el gobierno federal siguiera
evaluando obras y actividades con impacto signicativo, los particulares tuvie-
ran mayor certeza jurdica al conocer con precisin las actividades que requie-
ren autorizacin.
b Elaborar un nuevo reglamento en esta materia, con el propsito de denir una
regulacin clara y simplicada de la evaluacin del impacto ambiental. En este
reglamento se sealaran las obras o actividades que por su ubicacin, dimen-
siones, caractersticas o alcances no producen impactos signicativos y por lo
tanto no requieren evaluacin previa de impacto ambiental.
c) Prever la posibilidad de que la entonces SEMARNAP, a travs del INE, solicitara la
evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que aun cuando no
estn expresamente sealadas en la Ley, puedan causar desequilibrio ecolgi-
co, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condicio-
nes legales. No obstante, con el objeto de no invalidar el benecio derivado de
una lista precisa, se incluy en esta disposicin el procedimiento que debera
seguir la autoridad para determinar si procede o no la presentacin de una ma-
nifestacin de impacto ambiental, y se establece la gura de la armativa cta
en caso de que la autoridad no conteste en el plazo legal.
d) Simplicar los procedimientos para la evaluacin del impacto ambiental de las
obras y actividades que son competencia de las autoridades locales. Antes de
las reformas a la LGEEPA, muchas legislaciones estatales prevean licencias de
fraccionamientos, subdivisiones, usos del suelo y otros a los que se aadan los
procedimientos de evaluacin del impacto ambiental, lo que provocaba una
complicacin innecesaria en el rgimen de licencias. En este aspecto, las refor-
mas a la LGEEPA tuvieron el propsito de que las leyes de los Estados evitaran
la proliferacin de procedimientos administrativos en los que intervienen dis-
tintas autoridades, cuando los proyectos pueden evaluarse por medio de un
solo procedimiento. Con ello se articulaba la gestin del desarrollo urbano con
la gestin ambiental.
e) Vincular la evaluacin del impacto ambiental con el ordenamiento ecolgico
del territorio y la regulacin de los usos del suelo prevista en la legislacin so-
bre asentamientos humanos. Al respecto, las modicaciones a la Ley hicieron
posible que los planes de desarrollo urbano y de ordenamiento ecolgico del
territorio fueran sometidos en forma voluntaria por los gobiernos locales a la
evaluacin del impacto ambiental por parte del gobierno federal, a n de que
las obras o actividades que especcamente hubieran quedado establecidas en
dichos instrumentos pudieran evaluarse a travs de un informe preventivo, lo
que simplicaba el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
F) Ampliar la participacin pblica en el procedimiento de evaluacin. En el texto
anterior de la LGEEPA, los derechos de los ciudadanos en relacin con el procedi-
miento de evaluacin del impacto ambiental se reducan a la posibilidad de cono-
cer el contenido de las manifestaciones sometidas a la autoridad. En la Ley actual,
esos derechos se amplan de una manera considerable con la creacin de espacios
que permitirn la discusin pblica de los proyectos sometidos a la consideracin
de la autoridad cuando su realizacin pueda acarrear graves desequilibrios ecol-
gicos o daos a la salud pblica o a los ecosistemas. Adems, la Ley establece el
procedimiento que debern seguir las autoridades ambientales con el propsito
de garantizar el derecho de las personas a formular observaciones y propuestas
con respecto a las manifestaciones de impacto ambiental que le presenten.
g) Denir con precisin la responsabilidad de los profesionistas que participan en
la formulacin de las manifestaciones de impacto ambiental.
NUEVO REGLAMENTO EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
La entonces DIA, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Jurdicos
de la SEMARNAP (DGAJ-SEMARNAP), elabor un nuevo Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Impacto Ambiental para hacerlo compatible, desde el punto de vista ju-
rdico y administrativo, con el texto de la Ley aprobado en 1996. La actualizacin
del Reglamento incluy un amplio proceso de consulta pblica a travs del cual se
recogieron las propuestas de los distintos sectores involucrados. Este proceso se
efectu, a grandes rasgos, de la siguiente manera:
La DIA, de manera conjunta con la DGAJ- SEMARNAP, elabor una propuesta del
contenido, que se analiz y adecu de manera conjunta con los representan-
tes de la entonces Unidad de Desregulacin Econmica de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial.
En marzo de 1999, la DIA organiz un foro de consulta en las instalaciones del
INE, al que acudieron representantes de los diferentes sectores para discutir la
propuesta del contenido del reglamento y aportar sus comentarios. Asistieron
acadmicos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del Instituto
Politcnico Nacional y de la Universidad Autnoma de Tlaxcala; representan-
tes de la industria privada, de empresas consultoras, del gobierno federal, de al-
gunos gobiernos estatales, de Petrleos Mexicanos, del Congreso de la Unin,
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Congreso de Tlaxcala, de
algunas cmaras empresariales y de varias organizaciones no gubernamentales
(anexo 4).
Con la LGEEPA como marco de referencia, la DIA y la DGAJ- SEMARNAP analiza-
ron las propuestas vertidas por los representantes de los sectores y selecciona-
ron las que eran procedentes.
Mediante ocio, la DIA y la DGAJ- SEMARNAP noticaron a los representantes de
los sectores participantes cules propuestas no procedan y la razn de que as
fuera.
Se incorporaron las propuestas que procedan y se reelabor el contenido del
Reglamento.
Se convoc en las instalaciones del INE a representantes de los sectores priva-
do y pblico (Secretara de Comercio y Fomento Industrial) para discutir y ana-
lizar minuciosamente el contenido del Reglamento. Durante estas reuniones se
consensuaron diversos artculos con el sector privado.
Se realizaron reuniones en paralelo con algunas organizaciones no guberna-
mentales representativas de las agrupaciones ambientalistas con la nalidad de
llegar a un consenso sobre el contenido del Reglamento.
La DGAJ- SEMARNAP y la DIA aprobaron el documento nal, que se envi a la
Presidencia de la Repblica para su revisin, aprobacin y expedicin.
El 30 de mayo de 2000 fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin
el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, que abrog al an-
terior reglamento, emitido en junio de 1988. El nuevo Reglamento entr en
vigor el 29 de junio de 2000.
La presentacin pblica del Reglamento se llev a cabo en las instalaciones
del INE el 20 de septiembre de 2000, con la asistencia de representantes del
sector privado, de empresas paraestatales, de consultores ambientales y de los
medios de comunicacin.
Entre las innovaciones incorporadas a este Reglamento estn las siguientes:
a) Se incluye una relacin detallada de las actividades y obras que requieren la
autorizacin previa en materia de impacto ambiental, as como de aquellas que
estn exentas de esta obligacin.
b) Se reducen las modalidades de la Manifestacin de Impacto Ambiental. En el
reglamento anterior se consideraban tres general, intermedia y especca y
en la actualidad slo se contemplan dos: la particular y la regional.
c) Se promueve una participacin ms activa de la sociedad mediante el procedi-
miento para realizar consultas pblicas y reuniones pblicas de informacin en
las que se analiza un proyecto de desarrollo que est sujeto al procedimiento de
evaluacin.
d) Se indican las medidas de seguridad que deben acatar los promoventes.
e) Se especican las medidas de inspeccin que realizar la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente para vericar el cumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Reglamento.
f) Se incluyen las sanciones que procedern en caso de violacin de las disposicio-
nes jurdicas ambientales.
g) Se establecen procedimientos claros y particulares para la dictaminacin de los
informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental.
h) Se introducen los conceptos ms avanzados en las metodologas de evaluacin
del impacto ambiental, como son la evaluacin del impactos acumulativos, si-
nrgicos y residuales, as como la evaluacin regional de varios proyectos o, de
uno solo, cuando ste pueda tener un impacto de gran alcance territorial.
i) Se adecuan los tiempos de respuesta de la autoridad ambiental a los que esta-
blece la LGEEPA.
j) Se contempla la posibilidad de solicitar seguros o garantas a los promoventes
para que exista un aval que responda por ellos en caso de que no cumplan con
las condiciones que disponga la autoridad para el desarrollo de su obra o activi-
dad, y para que estn en condiciones de resarcir los daos al ambiente cuando
se presente un siniestro provocado por el desarrollo del proyecto.
Guas sectoriales
Atendiendo lo establecido en el Reglamento en la materia (captulo I, artculo 4;
captulo II, artculo 9 y captulo IV, artculo 32),

y ante la complejidad del procedi-
miento de evaluacin del impacto ambiental, la DIA formul y puso a disposicin
del pblico una serie de guas sectoriales como instrumentos de apoyo para los
promoventes de proyectos. Se produjeron 11 guas correspondientes a los sec-
tores que solicitan con mayor frecuencia la autorizacin en materia de evaluacin
del impacto ambiental para orientar el desarrollo y la entrega de los estudios ne-
cesarios para presentar los informes preventivos y las manifestaciones de impacto
ambiental en sus dos modalidades: particular y regional.
Estas guas comprenden los siguientes sectores y actividades:
Sector agropecuario
Sector energa elctrica
Sector forestal
Sector hidrulico
Sector industrial
Sector minero
Sector pesquero-subsector acucola
Sector petrolero
Sector turismo
Sector vas de comunicacin
Instalaciones para el tratamiento, connamiento o eliminacin de residuos
peligrosos
Si bien las guas no tienen carcter obligatorio, aportan ventajas para el pro-
movente, pues incluyen orientacin precisa sobre el tipo de informacin que se
requiere, de acuerdo con el tipo de obra o actividad, para llevar a cabo un estudio
de impacto ambiental y acerca de la forma en que ste se somete a evaluacin
por parte de la entonces DIA. Adems, estos documentos ofrecen la posibilidad de
evaluar a partir de criterios especcos previamente determinados, con lo que se
evita la discrecionalidad.
Normas ociales mexicanas
Las normas ociales mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta
que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos, especicaciones, con-
diciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern ob-
servarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de
recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino
de bienes, en insumos y en procesos. Adems, las NOM desempean un papel
esencial en la generacin de una atmsfera de certidumbre jurdica y promueven
el cambio tecnolgico con la nalidad de lograr una proteccin ms eciente del
ambiente.
El procedimiento para la elaboracin de NOM en materia ambiental se realiza de
conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
En sta se dene a la norma ocial mexicana como una regulacin tcnica de ob-
servancia obligatoria, expedida por las dependencias de la administracin pblica
federal. A raz de la publicacin, en 1992, de este ordenamiento legal, se moderni-
z y perfeccion el esquema normativo de Mxico, en la medida en que el diseo
y expedicin de normas en materia ambiental ha quedado sujeto a la realizacin de
estudios tcnicos. Adems, ha habido una amplia participacin social en las dife-
rentes fases del desarrollo de este procedimiento y un minucioso anlisis de costo/
benecio de los proyectos.
La instancia reguladora para la elaboracin de las NOM en materia de proteccin
ambiental es la SEMARNAT, a travs de la Subsecretara de Fomento y Normatividad
Ambiental, misma que ha constituido el Comit Consultivo de Normalizacin del
Medio Ambiente y Recursos Naturales, integrado por dependencias de los secto-
res pblico, industrial y acadmico. Dicho Comit est formado por los siguientes
subcomits:
Subcomite I. De recursos naturales renovables y actividades del sector
primario
Subcomite II. De energa y actividades extractivas
Subcomite III. De industria
Subcomite IV. Desarrollo urbano, transporte y turismo
Cada subcomit cuenta con uno o varios grupos de trabajo encargados de
revisar y aprobar en primera instancia los anteproyectos de las normas. stos se
presentan al subcomit encargado de discutir los anteproyectos de normas que
sern sometidos a consideracin del Comit Consultivo. Una vez que el Comit
Consultivo revisa y aprueba los anteproyectos, stos se publican como proyectos
en el Diario Ocial de la Federacin para su consulta pblica, misma que tiene
una duracin de 60 das. Para que una observacin del pblico sea vlida, deber
remitirse por escrito a la Secretara Tcnica del Comit Consultivo, para que sta, a
su vez, la enve al subcomit que emiti la norma, a n de que el grupo de trabajo
revise y analice las observaciones.
Cuando la observacin es procedente, el grupo de trabajo modica el proyecto
de norma y lo presenta nuevamente al Subcomit y al Comit Consultivo para su
revisin y aprobacin. Una vez que el Comit aprueba el proyecto de NOM, ste
se enva a la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la SEMARNAT para su revisin
y aprobacin, despus de la cual se tramita su publicacin en el Diario Ocial de la
Federacin.
La elaboracin de normas ociales mexicanas en materia de impacto ambien-
tal, tienen la nalidad de:
Obtener una mayor eciencia regulatoria de las actividades productivas.
Hacer ms expedita la evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental,
permitiendo con ello que slo se evalen aquellos proyectos que requieran un
anlisis a fondo, sin contravenir las nuevas disposiciones que al respecto esta-
blece la ley y su reglamento en la materia.
Cabe destacar que la elaboracin de normas se dirige hacia las actividades de
las que se tiene un conocimiento ms amplio, pues al contar con informacin de-
tallada sobre los impactos ambientales que ocasionan es posible determinar par-
metros especcos de regulacin y control en cada proceso de la obra. Otro factor
que orienta la preparacin de normas es el reiterado inters que muestran algunos
sectores por disponer de normas sobre actividades que son sometidas con frecuen-
cia al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; es el caso del sector tu-
rstico, con la elaboracin de las normas ociales mexicanas sobre campos de golf
y sobre marinas tursticas, o el sector elctrico, con las normas de subestaciones
elctricas y subtransmisiones elctricas.
En el captulo 3 de este libro se incluye una relacin de normas ociales mexi-
canas en materia de impacto ambiental publicadas en el periodo 1995-2009.
A partir del ao 2000 se ha fortalecido la elaboracin de Normas Ociales
Mxicanas en la materia, y se han publicado 8 Normas Ociales Mexicanas en
materia de impacto ambiental.
LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
COMO INSTRUMENTO DE GESTIN
El trmino evaluacin del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el pro-
ceso jurdico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias pblicas o
privadas para aprobar, rechazar o modicar un proyecto o actividad desde su etapa
de planeacin a travs de un proceso o mtodo analtico que permite identicar
y evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto, programa o
actividad sobre el medio ambiente.
Por su propia naturaleza, el instrumento de evaluacin del impacto ambiental
ha generado diversas controversias en los ltimos aos, ya que es un proceso que
media entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo
nacional.
Debido a ello se introduce este apartado, en el que, en primer lugar, se expone
brevemente la metodologa utilizada por la DGIRA para realizar la evaluacin
del impacto ambiental y las condiciones para determinar la viabilidad ambiental
de un proyecto. Ms adelante se abordan algunos aspectos sociales y polticos
que forman parte del contexto en el que se lleva a cabo una evaluacin del
impacto ambiental y se incluye un anlisis sobre los factores que pueden pro-
vocar conictos, as como algunas medidas de prevencin y resolucin de los
mismos.
Evaluacin de factores ambientales
La evaluacin del impacto ambiental se caracteriza por ser un estudio sistemtico
de carcter integral que requiere la participacin de un grupo multidisciplinario de
especialistas, como eclogos, ingenieros, gegrafos, socilogos, economistas y pla-
nicadores, entre otros.
Las evaluaciones ecolgica, econmica y social son los principales componentes
del anlisis integral de impacto ambiental. Cada tipo de evaluacin puede ser utilizado
de manera individual en anlisis parciales de impacto ambiental, de acuerdo con los
objetivos propuestos o las necesidades del caso. Sin embargo, dada la complejidad e
interaccin de los componentes ambiental y socioeconmico del medio ambiente,
deberan aplicarse en forma interactiva e integral los tres tipos de evaluacin.
La evaluacin ecolgica consiste en estimar y predecir los efectos de las ac-
tividades humanas en la estructura (fauna, ora, agua, suelo) y funcin de los
ecosistemas naturales; es decir, la dinmica de interaccin e intercambio de ma-
teria y energa entre los diferentes componentes estructurales de los ecosistemas
(Westman 1985).
Independientemente del procedimiento administrativo que se sigue en la eva-
luacin del impacto ambiental, sta se realiza actualmente a travs una metodo-
loga que incluye una serie de etapas de anlisis que se describen a continuacin.
Cabe sealar que esta metodologa se ha construido sistematizando la experiencia
de trabajo en la materia.
Caracterizacin tcnica del proyecto propuesto
Es necesario comenzar con la identicacin de los objetivos del proyecto, la inte-
gracin y el anlisis de la informacin tcnica disponible del mismo (antecedentes,
estudios de viabilidad ecolgica y social y econmica, etctera). Sobre la base de
esta informacin se identica la ubicacin y supercie del proyecto, se analiza su
compatibilidad con el uso del suelo, as como los requerimientos humanos, energ-
ticos y materiales para cada una de las etapas del proyecto (preparacin del sitio,
construccin, operacin y mantenimiento, ampliaciones o modicaciones a futuro,
abandono y desmantelamiento, y restauracin), as como los productos y residuos
previstos en cada una de ellas.
Delimitacin del rea de inuencia del proyecto
A partir de la informacin recopilada y analizada en la primera fase, se delimita el
rea geogrca sobre la que incidir directa o indirectamente el proyecto o activi-
dad propuesta; es decir, aquella zona sobre la que el proyecto puede inducir algn
efecto positivo o negativo.
La delimitacin del rea de inuencia de un proyecto es fundamental en el
desarrollo de la EIA. Slo si se determina el rea de inuencia se podr tener una
apreciacin integral de los efectos del proyecto sobre el medio ambiente y as, un
marco adecuado para la identicacin de la problemtica global y la denicin de
medidas que la prevengan o mitiguen.
Caracterizacin ambiental
Durante esta etapa se identican y caracterizan estructural y funcionalmente los
componentes naturales y socioeconmicos involucrados o susceptibles de sufrir
algn cambio positivo o negativo en el rea de inuencia del proyecto.
Identicacin de impactos potenciales
El objetivo de esta etapa es identicar y caracterizar los impactos ambientales que
puedan ser producidos en cada una de las etapas del proyecto. Para ello es nece-
sario considerar e identicar el tipo o atributos de impacto ambiental, como el rea
que se afecta y la duracin de los impactos, los componentes y funciones ambien-
tales afectados, los efectos directos e indirectos, los impactos primarios o de orden
mayor, los efectos sinrgicos y combinados, su magnitud, importancia y riesgo,
entre los ms importantes (tabla 2).
Seleccin de ndices o indicadores de impacto
Una vez que han sido identicados los impactos o efectos de un proyecto o acti-
vidad sobre el medio ambiente, es necesario seleccionar el uso de ndices o indi-
cadores que permitan representarlos en forma cualitativa o cuantitativa para ser
evaluados.
Un indicador o atributo ambiental es un elemento o parmetro que proporcio-
na una medida de la magnitud de un impacto; por ejemplo, la cantidad de slidos
suspendidos, nutrientes y oxgeno disuelto en el agua (Jain et al. 1993). Algunos
indicadores pueden especicarse numricamente como las normas o estnda-
res para la calidad del aire, agua, y ruido entre otros o bien utilizar escalas rela-
tivas para la evaluacin de la calidad ambiental (Ministerio de Obras Pblicas y
TABLA 2. ATRIBUTOS PARA CARACTERIZAR LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Atributo Denicin
Carcter Determina el efecto ambiental de un proyecto es negativo
o positivo; es decir, si es benco o perjudicial.
Magnitud Indica la extensin, gravedad o intensidad del efecto
producido (por ejemplo, supercie y nmero de especies
afectadas).
Importancia Se relaciona con el valor ecolgico o socioeconmico que
tiene una regin en su estado actual.
Tipo de accin Dene la forma como se produce el impacto; es decir, si es
directo, indirecto o sinrgico.
Mitigacin Se reere a las medidas de atenuacin aplicables al impac-
to potencial de un proyecto.
Duracin y frecuencia Dene el tiempo de accin del impacto; es decir, si el efec-
to es a corto, mediano o largo plazos, o si es intermitente.
Reversibilidad Se relaciona con la posibilidad de que un rea recupere o
no su estado original (antes del impacto) o no; es decir, si
el impacto es reversible o irreversible.
Riesgo Se relaciona con la probabilidad de que ocurra un impacto
ambiental grave.
Sinergismo Se reere al efecto producido por la combinacin o acu-
mulacin de dos o ms impactos.
Fuente: Santiago, Aguilo y Ramos 1987.
Urbanismo 1982).

Un ndice, en cambio, es un valor subjetivo de comparacin
derivado de la combinacin de dos o ms indicadores; por ejemplo, el ndice de
calidad del agua, en el que se comparan diferentes parmetros o caractersticas si-
coqumicas y biolgicas del agua con las normas tcnicas de calidad de uso (SEDUE
1988a, 1988b).
Evaluacin de los impactos ambientales
Con base en el uso de los indicadores o ndices ambientales, y las metodologas de
EIA que se comentan en incisos posteriores, se evalan los procesos y fenmenos
del deterioro, as como la transformacin de los componentes y funciones ambien-
tales involucradas en cada una de las etapas del proyecto propuesto.
Proposicin de alternativas y medidas de mitigacin
El objetivo de esta etapa es aplicar medidas de mitigacin que prevengan o ate-
nen los impactos signicativos de un proyecto (desde su fase de planeacin), o la
seleccin de la alternativa del proyecto que provoque el menor deterioro ambiental
posible.
MONITOREO AMBIENTAL
En esta etapa se realiza el monitoreo de la calidad ambiental y de los impactos
previstos en la EIA durante la puesta en marcha y operacin del proyecto. Es un
instrumento importante en el proceso de toda EIA, ya que permite identicar im-
pactos no previstos en las etapas anteriores y hacer recomendaciones durante la
preparacin e incluso durante la operacin del proyecto. Adems, es un mecanismo
que permite calibrar el empleo y la ecacia de una metodologa.
VIABILIDAD AMBIENTAL DE UN PROYECTO
La evaluacin del impacto ambiental de los proyectos que se sujetan a este proce-
dimiento puede concluir en alguna de las siguientes formas: negar la autorizacin
del proyecto; autorizar la realizacin del proyecto pero condicionndolo a la aplica-
cin de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos, o auto-
rizarlo con la obligacin de cumplir con las normas ociales mexicanas que existen
para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca, si lo hubiere,
algn programa de ordenamiento ecolgico territorial.
Negar una autorizacin es la medida ms drstica que se puede imponer a un
proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. En estos casos rige
un criterio preventivo, cuando la conclusin del anlisis del estudio de impacto
ambiental revela que la realizacin de la obra o actividad puede generar desequili-
brios ecolgicos graves e irreparables, o daos a la salud pblica o a los ecosistemas
involucrados.
Los impactos pueden calicarse como graves en diversos sentidos: cuando se
ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del
proyecto; cuando se afecte un recurso crtico para la supervivencia de alguna o
varias especies de ora y fauna silvestres; cuando se afecten directamente especies
que se consideran amenazadas o en peligro de extincin; cuando se rebase o viole
la normatividad vigente en lo que se reere a emisiones al aire, al agua o al sub-
suelo; cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de
las reas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas)
o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algn ordenamiento
ecolgico regional, entre otros criterios.
Cuando a partir de la ponderacin de los impactos ambientales de un proyecto
se concluye que stos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su
efecto es temporal y poco signicativo, el procedimiento de evaluacin del im-
pacto ambiental puede concluir en la autorizacin del proyecto, condicionada al
cumplimiento de medidas de carcter tcnico (condicionantes) que determina la
autoridad para evitar, atenuar o compensar un efecto negativo.
Las medidas o condicionantes se establecen con la intencin de acotar las acti-
vidades de un proyecto productivo concreto, de manera que no vaya ms all de los
umbrales de tolerancia o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el
consumo de energa y la saturacin de desechos para los ecosistemas afectados.
Algunas de las condicionantes ms comunes derivadas de las autorizaciones
en materia de impacto ambiental se reeren a: impedir el vertido directo de dese-
chos slidos y/o lquidos a cuerpos de agua superciales y subterrneos; establecer
plantas de tratamiento de aguas residuales; prohibir la introduccin de vegetacin
o fauna extica al lugar; reforestar zonas degradadas con vegetacin nativa, y apo-
yar econmica o fsicamente los programas de proteccin de especies de fauna
y vegetacin sujetas a programas especiales, como tortugas, ballenas, mariposas
monarca, manglares.
En casos especiales se puede establecer la aplicacin de una medida de com-
pensacin cuando se alter o se puede alterar un rea importante o se va a modi-
car un recurso relevante para el entorno regional. En este sentido, pueden existir
multitud de alternativas; lo importante es que el dictamen de impacto ambiental
especique con claridad qu medidas se tomarn, en qu tiempo se deben realizar
y cul ser el mecanismo de seguimiento.
Cuando los procesos productivos estn regulados en materia ambiental a travs
de normas ociales mexicanas que establecen condiciones para la proteccin y
conservacin ambiental, la evaluacin del impacto ambiental del proyecto se redu-
ce al establecimiento de algunas medidas o condiciones adicionales que no estn
normadas.
ASPECTOS SOCIALES Y POLTICOS EN LA
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
La gestin ambiental ha dejado de ser un rea alejada de los intereses inmediatos
de la poblacin o ajena al devenir poltico de las naciones. Con mayor frecuencia
se observa que los temas ambientales forman parte de debates, acuerdos y progra-
mas. Desde la escala comunitaria hasta la internacional, el tema ocupa los primeros
planos de inters de la poblacin. Primero lo ecolgico, despus el medio ambiente,
y hoy en da, el desarrollo sustentable, son trminos que se van incorporando al
lenguaje cotidiano.
Este inters es explicable por lo signicativo que resulta para todos el sufrir
patrones de deterioro ambiental que se traducen en afectaciones concretas e in-
mediatas. La politizacin de la problemtica ambiental se ha vuelto frecuente y
se deriva de la diversidad de percepciones sobre el tema, que se distribuyen en un
amplio espectro delimitado en sus extremos por posiciones desarrollistas y conser-
vacionistas en su sentido ms estricto.
La politizacin de los aspectos ambientales se demuestra con la presencia de
mltiples conictos, que se presentan en distintas modalidades, con diferente in-
tensidad y en escalas diversas. Sin embargo, un hecho indudable es que el aprove-
chamiento y el uso de los recursos naturales no es un tema que pueda diferenciarse
aspticamente del complejo entramado social en el que vivimos. El conicto es,
entonces, un elemento normal, permanente y previsible. Ahora bien, el hecho de
que existan distintos intereses en pugna en una regin particular no debiera con-
ducir necesariamente a su escalada. En este sentido, es importante ubicar que un
conicto exacerbado puede ser tambin el resultado de una atencin deciente
de la autoridad gubernamental. El conicto puede ser enfrentado de distintas ma-
neras, en donde lo importante es reconocer la naturalidad de su ocurrencia y la
posibilidad de darle un manejo especco y acorde con los intereses de los actores.
Es decir, los conictos y sus escenarios son modicables de acuerdo con la actitud,
la iniciativa y las acciones de los actores.
La autoridad ambiental puede tomar decisiones potencialmente generadoras
de respuestas conictivas, y debe reconocer que el uso de los recursos naturales
entraa distintas concepciones de cmo, cundo y cunto se utiliza por cada uno
de los sectores. Esto requiere que la autoridad ambiental reconozca su papel, no
slo de entidad ejecutora, sino fundamentalmente de mediadora y concertadora,
as como de favorecedora de los intereses mayoritarios, expresados en las disposi-
ciones constitucionales. Es decir, asimilar el papel que tiene el Estado en las socie-
dades modernas, como promotor de paz social, estabilidad, desarrollo y equidad.
Es frecuente que la autoridad se vea sorprendida por la respuesta, el rechazo o
la actitud tomada ante sus decisiones. Sin embargo, en la mayora de los casos la
respuesta de los diferentes sectores ante las decisiones de la autoridad es previsi-
ble, por lo que puede desarrollarse una estrategia de atencin que ayude a atenuar
o evitar un conicto exacerbado.
Si bien muchos conictos no pueden evitarse, aun con una mediacin oportu-
na, s es posible desarrollar estrategias de atencin que bajen el perl del conicto,
ayuden a encontrar puntos de coincidencia y se eviten respuestas errticas de la
autoridad que incrementen las tensiones. Lo importante es que en la ocurrencia
de conictos se genere un anlisis sistemtico, oportuno y ecaz, y con ello se
trascienda de las actitudes y respuestas defensivas, a actitudes de iniciativa y pro-
positivas. La sistematicidad puede generar estrategias claras y precisas, adems de
ofrecer la capacidad de prediccin y prevencin.
En la capacidad y posibilidad de anticipacin a los acontecimientos se centra
el xito de una estrategia. La anticipacin es una clara muestra de un diagnstico
prospectivo correcto; a su vez, el diagnstico fundamenta su xito en una informa-
cin clara, veraz y oportuna.
Por otra parte no se debe dejar de lado la experiencia, la cual es un conjunto de
conocimientos que se adquieren de la prctica, del contacto efectivo con los he-
chos. Este conocimiento puede en ocasiones estar sistematizado. El conocimiento
emprico es particularmente til en los estudios sociales y el anlisis poltico, dada
la carencia y probablemente la inviabilidad de generar mtodos universalmente
aceptados en esta materia. Por lo dems, el conocimiento emprico es reconocido
como un instrumento fundamental en las ciencias naturales aplicadas al anlisis del
impacto ambiental, en el que se le denomina como una metodologa especca: la
opinin de expertos.
La estrategia de resolucin de conictos no busca evitar los conictos deri-
vados de decisiones sobre poltica ambiental, ya se apunt que existen mltiples
factores que escapan al control y campo de accin de la autoridad ambiental, lo
que se persigue es desarrollar una metodologa que ayude a enfrentar los conictos
con mayores posibilidades de xito y que se conserven dentro de la categora de
conictos manejables.
1
Esta estrategia pretende sistematizar el estudio de las respuestas sociales ante
las decisiones y acciones de la autoridad ambiental, para prevenir y predecir dichas
conductas y trazar estrategias de atencin, concertacin y resolucin de enfrenta-
mientos o disputas enconadas en materia ambiental. La idea es lograr calendarizar
los conictos predecibles, de manera que su manejo se planique.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL:
PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Durante los ltimos aos, en los que ha habido un mayor auge de este instrumen-
to, se han manifestado diversos conictos ambientales, muchos de ellos derivados
de las resoluciones de impacto ambiental. A continuacin se enumeran varias ra-
zones por las que se generan estos conictos:
Los proyectos que se evalan pueden afectar diversos intereses econmicos, 1.
polticos, sociales, ambientales, etctera.
Los proyectos pueden generar impactos negativos inmediatos que son motivo 2.
del rechazo de la poblacin.
El probable recelo social hacia las decisiones que toma la autoridad ambiental. 3.
El creciente inters de la ciudadana hacia los problemas ambientales. 4.
Se trata de resolutivos de observancia obligatoria para las empresas, lo que pro- 5.
voca resistencias de su parte por motivos polticos o econmicos.
1
Un conicto manejable es aqul que puede modicarse para darle un curso favorable con la
decisin o la accin de la autoridad; un conicto inmanejable o incontrolable es aquel cuyo
control rebasa el marco de acciones y decisiones de la autoridad.
Algunas autoridades locales generan expectativas excesivas a los empresarios 6.
para lograr atraer la inversin hacia su entidad.
La existencia de diversos grupos o asociaciones con diferentes enfoques sobre 7.
la conservacin de los recursos naturales.
La creciente tendencia meditica a sobre simplicar una resolucin ambienta 8. l.
Ante estos conictos, la SEMARNAT ha buscado dar a conocer los principios de
su actuacin institucional y lograr la aceptacin social de los mismos, a la vez que
ha dirigido el proceso de toma de decisiones en funcin de los siguientes ejes
fundamentales:
Legalidad e institucionalidad. Que las decisiones se tomen siempre en apego
a la legislacin constitucional y la reglamentacin vigente, as como al marco
institucional en lo referente a las funciones y la coherencia con los programas
vigentes.
Rigor tcnico y cientco. Que cada una de sus decisiones est fundamenta-
da tcnica y cientcamente, de manera que la institucin cumpla su funcin
de instancia generadora de lneas, normas y polticas en materia de medio
ambiente.
Imparcialidad . Que sus actuaciones y decisiones estn fundadas en criterios
tcnicos y cientcos sin inclinarse por los intereses particulares de alguno de
los actores.
Concertacin . Que los problemas que se presentan sean enfrentados a travs
del dilogo y orientados hacia la bsqueda de consensos.
Atencin ciudadana. Que exista una posicin abierta a la consulta, opinin y vi-
gilancia ciudadana; de ah la importancia de mantener vehculos de informacin
y relacin constante con la ciudadana en general.
Promocin del desarrollo y la paz social . Que sus acciones procuren promover
los principios constitutivos de los estados democrticos modernos.
Promocin de procesos incluyentes. Que su actuacin contribuya a propiciar
acuerdos entre los actores de los distintos conictos y a lograr una concerta-
cin que genere condiciones para facilitar los procesos incluyentes, que impli-
can estabilidad y paz social.
Concurrencia. Que las decisiones puedan contar con una interaccin dinmica
entre los tres niveles de gobierno.
A continuacin se presenta un esbozo metodolgico sobre la experiencia de la
DGIRA acerca de los elementos que ha sido necesario considerar y construir, en su
caso, para llegar a la resolucin de conictos ambientales.
LA INFORMACIN COMO FUNDAMENTO DE LA ESTRATEGIA
En el contexto de la poltica ambiental se necesita el acceso expedito y amplio a
toda la informacin institucional y pblica para elaborar, sobre bases slidas, las
lneas de accin que permitan detectar a tiempo los posibles conictos y trazar
estrategias de solucin.
En este sentido, la oportunidad de la accin es indispensable para conducir en
el sentido esperado el desarrollo de los acontecimientos. Esta oportunidad sera
imposible sin una informacin igualmente oportuna, slida, clara y precisa. La in-
formacin que se requiere para esta propuesta metodolgica tiene, fundamental-
mente, dos fuentes: informacin institucional e informacin externa.
En la informacin institucional podemos ubicar las siguientes fuentes:
Los informes, memorandos, ocios, etctera, de carcter interno entre las de-
pendencias que integran la SEMARNAT.
Las reuniones entre funcionarios de la secretara y de rganos
desconcentrados.
Los talleres, seminarios y cursos generados u organizados por instituciones aca-
dmicas o de los poderes de la Federacin.
Los estudios y publicaciones de la SEMARNAT, el Instituto Nacional de Ecologa,
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin Nacional del
Agua, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y otros rgano de
la propia Secretara.
La informacin externa proviene de las siguientes fuentes:
Medios masivos de comunicacin.
Publicaciones de instituciones acadmicas.
Publicaciones de instituciones gubernamentales (como el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica)
Publicaciones e informes de organismos internacionales (Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente; Fondo de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, entre otros.
El producto esperado en esta fase es una Base de datos que identique por
regiones o por estados las siguientes categoras:
Actores: Organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, institucio-
nes acadmicas, instituciones polticas (no slo partidos polticos), depen-
dencias de gobierno, poderes locales (legislativo, judicial, ejecutivo estatal y
municipal, etctera), instancias u organizaciones directamente vinculadas a la
problemtica ambiental, lderes formales e informales de las comunidades, per-
sonalidades de la ciencia, la cultura y la poltica, medios de comunicacin ms
inuyentes por regiones, etctera.
Programas ambientales o proyectos de inversin en cada estado o por regin priori-
taria: Manifestaciones de impacto ambiental, programas de ordenamiento eco-
lgico del territorio, reas naturales protegidas, estudios de riesgo, programas
de desarrollo regional, locales, proyectos de organizaciones ambientalistas, pro-
yectos y programas de autoridades ambientales locales, programas ambientales
comunales, programas de los rganos desconcentrados de la Semarnap en las
regiones (Comisin Nacional del Agua, Comisin Nacional de reas Naturales
Protegidas, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, INE).
Programas estatales de desarrollo: Programas de desarrollo de cada estado, progra-
mas sectoriales y municipales.
Acuerdos en materia ambiental de Mxico con organismos internacionales: Tratado
de Libre Comercio con Amrica del Norte, Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, Comisin Internacional Ballenera, etctera.
Las bases de datos obtenidas son necesariamente de carcter general y
serviran para contextualizar de inmediato cualquier caso concreto que se pre-
sente, e incluso para generar bases de datos especcas en los casos que as lo
requieran.
LA SISTEMATIZACIN COMO FUNDAMENTO
DEL ANLISIS COMPARATIVO
La informacin debe ser procesada de manera que se haga ms legible el anlisis.
Debe pasar por un proceso de clasicacin, ponderacin y organizacin. Este pro-
ceso se conoce como sistematizacin.
La sistematizacin es una herramienta esencial para rebasar las fronteras de la
improvisacin. Con la sistematizacin se puede acceder fcil y rpidamente a la
informacin procesada sobre el tema que se necesite.
EL ANLISIS PROSPECTIVO COMO SNTESIS DE LAS
CAPACIDADES DE PREDICCIN Y PREVENCIN
El anlisis prospectivo se relaciona con la posibilidad de realizar proyecciones de
las situaciones presentes para prever posibles escenarios. De lo que se trata en el
anlisis prospectivo es de suponer las probabilidades de un escenario futuro a partir
de las tendencias dominantes. Herramientas como los modelos de simulacin en
las ciencias biolgicas, fsicas, geolgicas, etctera, son un ejemplo claro de este
procedimiento. En la ciencia poltica se conoce la teora de escenarios, en la que se
busca situar escenarios probables de actuacin para preparar estrategias adecuadas
a cada uno de ellos.
La teora de escenarios est centrada en denir algunas categoras o indicadores
fundamentales, que permitan, con unos cuantos elementos, identicar la probabi-
lidad de ocurrencia de algunas situaciones en el futuro. El plano temporal puede
estraticarse en futuro inmediato (los siguientes das, semanas o meses segn la
dinmica del hecho analizado), futuro de mediano plazo y de largo plazo (aos,
quinquenios, etctera, por ejemplo la prediccin de un escenario de sobrecalenta-
miento de la tierra si contina la tendencia de produccin de xidos de carbono que
propician el llamado efecto invernadero).
Las categoras utilizadas en la teora de escenarios son bsicamente:
Actores
Intereses de los actores
Estrategias de los actores
Acciones de los actores
A estos indicadores habra que aadirles otros que nos permitan examinar con
mayor detalle los conictos, como:
Grados de conicto (de baja, mediana o alta intensidad)
Intereses maniestos de los actores
Intereses ocultos de los actores
Intereses negociables
Intereses irrenunciables
Identicacin de alianzas de facto y alianzas probables
Situacin de la correlacin de fuerzas.
Lo que se ha sealado hasta aqu forma parte todava de la sistematizacin de
la informacin; el verdadero anlisis comienza cuando se cruzan las variables en las
matrices, y se identican y ubican en la dinmica de los acontecimientos, es decir,
cuando se suman todos los factores con el conicto en movimiento, de manera
que se sealen con claridad los ritmos, las coyunturas, los momentos de agudiza-
cin o algidez del conicto y los cambios cualitativos de correlacin de fuerzas.
En un primer momento puede esperarse obtener de las matrices elaboradas
hasta esta fase una fuente de informacin que entrecruza datos y permite ubicar
las interconexiones que a simple vista no es posible observar.
Un segundo producto es la calendarizacin de conictos previsibles. Sabemos,
por ejemplo, que cada ao se presenta una poca de ciclones en el sureste y el
noroeste del pas, podemos por lo tanto elaborar una estrategia de atencin que
ayude a prevenir desastres como el ocurrido en 1995 en Sinaloa; desarrollar con
tiempo una campaa de comunicacin para prevenir a la poblacin.
El calendario de conictos previsibles tendra que estar perfectamente coordi-
nado con el equipo jurdico para conocer los plazos para que la autoridad acte.
En esta fase se debe hacer nfasis en tomar en cuenta dos indicadores esencia-
les para determinar el curso de los acontecimientos: el anlisis de coyuntura y la
correlacin de fuerzas.
La coyuntura es un momento en el cual los acontecimientos viven momentos
denitivos, cruciales, son puntos de inexin, retomando una gura matemtica.
En una coyuntura pueden cambiar sustancialmente la correlacin de fuerzas, las
alianzas de los actores, el ritmo del conicto, la intensidad del conicto, y el sentido
general de los acontecimientos (de un conicto perdido a uno ganado).
La coyuntura puede generarse por distintos factores, entre ellos:
a) Que algunos de los actores principales cambien de parecer respecto al qu hacer.
b) Que suceda un hecho imprevisto que haga cambiar la correlacin de fuerzas.
c) Que algunos de los actores pierdan credibilidad, legitimidad y fuerza.
d) Que entren en juego nuevos actores.
En una coyuntura, los actores pueden aprovechar el momento de cambio para
avanzar en sus propsitos
La correlacin de fuerzas es el balance de las fuerzas de cada uno de los actores del
conicto y su ubicacin en la balanza (a favor de y en contra de). Para desarrollar con
precisin este tipo de anlisis deben identicarse los tipos de actores que se tienen en el
conicto: actores centrales, secundarios, activos, pasivos, neutrales y potenciales.
Adems, deben identicarse con claridad las alianzas que se establecen en torno
a los actores principales, de este modo pueden ubicarse los aliados como: naturales,
potenciales, pasivos, activos, as como medir su grado de fortaleza y determinar si
son aliados que al sumarse cambian cualitativamente los acontecimientos (aliados
cualitativos) o son slo aliados que suman fuerza de manera cuantitativa.
Ahora bien, la correlacin de fuerzas es un indicador dinmico que hay que eva-
luar constantemente para evitar estar fuera de contexto. Es preciso subrayar que
de un correcto y oportuno anlisis de la correlacin de fuerzas depende en mucho
el xito de una estrategia.
Como producto de esta fase se debe obtener un anlisis prospectivo de escena-
rios probables, el cual debe contener:
Determinacin temporal del conicto (duracin y ritmos). 1.
Determinacin espacial del conicto (extensin: local, regional, estatal, nacio- 2.
nal, internacional).
Grados de conicto (intensidad: alta, mediana, baja). 3.
Determinacin de los actores (centrales, secundarios, activos, pasivos). 4.
Anlisis de las posibles alianzas y el grado de ellas (aliados pasivos, activos, 5.
potenciales).
Identicacin de los principales intereses en juego (intereses centrales, nego- 6.
ciables, irrenunciables, intereses maniestos y ocultos).
Identicacin de los grados de actuacin de las diversas dependencias de gobier- 7.
no, en especial las de la autoridad ambiental, para ubicar: coordinacin, tiempos
de intervencin, comunicacin interna y denicin comn de la estrategia.
Propuestas estratgicas para actuar ante los principales escenarios (es impor- 8.
tante desechar los escenarios con probabilidad cero o aquellos que implicaran
la conjuncin de factores que estn fuera de control).
Estrategia de seguimiento (qu dependencias y personas hacen el seguimien- 9.
to, con qu grado de detalle, con qu poder de intervencin, con qu poder de
negociacin, etctera).
Es preciso subrayar que, aun cuando el anlisis prospectivo aplicado a la predic-
cin de escenarios es una herramienta de gran ayuda, siempre es posible que los
acontecimientos cambien en sentido sorpresivo, que aumente la entropa o el caos
por el efecto de hechos imprevisibles.
LA ESTRATEGIA COMO FUNDAMENTO DE LA
ACCIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
En esta fase se esperara que se determinaran las estrategias a desarrollar para:
a) prevenir el conicto,
b) disminuir el grado del conicto,
c) negociar y darle solucin al conicto, o
d) mediar entre diferentes actores para solucionar el conicto.
Las estrategias tendran que denirse para que se desarrollen en diferentes planos
por las autoridades ambientales que pueden intervenir, y elaborar una serie de pro-
puestas para las autoridades del poder ejecutivo federal, diferentes a las ambientales,
a los gobiernos estatales, municipales y a las organizaciones e instancias regionales.
Las estrategias tendran que abarcar por lo menos los siguientes elementos:
Una estrategia de comunicacin.
Una estrategia de concertacin social.
Una estrategia de coordinacin institucional e interinstitucional.
Una estrategia de alianzas.
Una estrategia de negociacin o mediacin, segn sea el caso.
Las estrategias sealadas tienen que cumplir con la condicin de la oportuni-
dad, la claridad y la denicin explcita y sencilla de funciones y tareas.
BASES INSTITUCIONALES
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental 2000-2009
Como parte integral de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental
(SGPA), la DGIRA tiene dentro de sus principales atribuciones: Evaluar y resol-
ver las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo de las obras o
actividades competencia de la Federacin y expedir, cuando proceda, las autoriza-
ciones para su realizacin, as como analizar y resolver los informes preventivos
(DOF 2003)
Entre otras atribuciones expresadas en el Reglamento de la LGEEPA en la ma-
teria, la DGIRA debe supervisar u organizar el proceso de consulta pblica, con la
participacin de las unidades administrativas competentes de la Secretara, de los
proyectos que se someten a evaluacin del impacto ambiental. Asimismo, debe
publicar en la Gaceta ecolgica y en medios electrnicos la informacin relevante
de cada proyecto (DOF 2003).
Con fundamento en la LGEEPA, las obras y actividades que sean competencia
de la Federacin se deben someter al procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental que efecta la SGPA a travs de su Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental.
Para someter un proyecto a este procedimiento y obtener la autorizacin en
esta materia, los interesados debern presentar a la SGPA un Informe Preventivo
(en el caso de que se encuentren en alguno de los supuestos que marca el artcu-
lo 31 de la LGEEPA) o una Manifestacin de Impacto Ambiental. Si se trata de
actividades consideradas altamente riesgosas en los trminos de la LGEEPA, el
estudio ambiental deber, adems, acompaarse de un estudio de riesgo para su
correspondiente evaluacin y dictaminacin.
Una vez que se presente el informe preventivo o la manifestacin de impacto
ambiental en el Centro Integral de Servicios de la SGPA, la DGIRA notica el he-
cho a los gobiernos estatales y municipales involucrados e integra el expediente
respectivo en un plazo no mayor de 10 das. Enseguida se pone a disposicin del
pblico dicha informacin para su consulta, en ocinas centrales de la SEMARNAT
y en la delegacin federal correspondiente, como a travs de la pgina WEB de
la SEMARNAT, en congruencia con lo establecido en el Reglamento en la materia.
Asimismo, dentro de un plazo de 20 das para los informes preventivos, y 60 das
para las manifestaciones de impacto ambiental, contados a partir de la recepcin de
dichos estudios y nalizada su evaluacin, la DRIRA puede autorizar en los trmi-
nos manifestados, de manera condicionada o bien negar la realizacin de las obras
o actividades, en los trminos del artculo 35, fracciones I, II y III de la Ley.
En apego al artculo 35 Bis de la LGEEPA, cuando durante el procedimiento de
evaluacin se requiera ms informacin, aclaraciones, recticaciones o ampliacio-
nes al contenido de la MIA, se suspender el tiempo que reste para concluir dicho
procedimiento. Y si la complejidad y dimensiones de la obra o actividad lo ameri-
tan, el plazo para nalizar la evaluacin podr ampliarse hasta por 60 das.
En el caso de que alguna persona de la comunidad amparada con el derecho
que le conere el artculo 34 de la LGEEPA solicite la realizacin de una consulta
pblica, la SEMARNAT, en coordinacin con el promovente y las autoridades locales,
llevar a cabo el procedimiento establecido en el mencionado artculo, en la forma
y en los tiempos marcados para ese n.
Como se puede apreciar, el tiempo de evaluacin y dictaminacin de un pro-
yecto puede abarcar hasta 120 das y, si se requiere de mayor informacin, este
lapso puede aumentar hasta que se presente la informacin requerida.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental se resume en la gura
11 para los aos 1995-2000 y en la Figura 12 para el periodo 2000-2009.
En el anexo 5 se describen los pasos que deban seguir tanto de los promoven-
tes como de las autoridades ambientales para la presentacin, evaluacin y dicta-
minacin de un Informe Preventivo o una Manifestacin de Impacto Ambiental
para el perodo 1995-2000.
En el anexo 6 se describen los pasos que deben seguir actualmente tanto pro-
moventes, como autoridades ambientales para la presentacin, evaluacin y dicta-
minacin de Informes Preventivos o Manifestaciones de Impacto Ambiental.
Con el propsito de dar cumplimiento a sus funciones, la estructura orgnica de
la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental ha evolucionado de acuerdo
con las necesidades que han impuesto el desarrollo de sus atribuciones y la crecien-
te demanda de la ciudadana. Es por ello que actualmente cuenta con un equipo
de trabajo altamente calicado y capacitado en los procesos de evaluacin de todo
tipo de proyectos.
Actualmente ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
un promedio de 508 proyectos al ao. Para atenderlos, la DGIRA est organizada
a travs de dos Direcciones, la primera a cargo de la evaluacin de proyectos de los
sectores de energa e industria y la segunda a cargo de la evaluacin de proyectos
de los sectores primarios y de servicios, en estas dos direcciones cuentan con 17
evaluadores que forman parte de la estructura orgnica de la DGIRA. En la gura
13 se muestra el organigrama ocial de la Direccin de Impacto Ambiental en
el perodo 1995-2000 y en la Figura 14 se muestra el organigrama ocial de la
DGIRA.
La DGIRA ha logrado conformar un equipo de trabajo organizado por sectores
y regiones del pas, lo que le otorga una visin ms amplia de los problemas que se
presentan en el territorio nacional.
Con el n de cumplir de manera satisfactoria dichas funciones, la SEMARNAT
estableci dentro de su Programa Sectorial 2007-2012 un apartado sobre
Mejoramiento de la Gestin Ambiental que tiene por objetivo Asegurar la coor-
dinacin y simplicacin de trmites, as como el cumplimiento de la regulacin
ambiental, a travs del desarrollo de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental
integral, transversal y transparente y mejorar el desempeo organizacional de la
SEMARNAT. (DOF 2008)
Para lograr este objetivo el Programa menciona varias estrategias y lneas de
accin.
En relacin con la evaluacin del Impacto Ambiental dentro de este apartado se
menciona la Estrategia No. 3 y No. 4.
La Estrategia No. 3 plantea: Ejercer la atribucin de la Evaluacin del Impacto
Ambiental bajo un enfoque sistemtico y uniforme en lo tcnico, caracterizado por
su eciencia y horizontalidad en la toma de decisiones. (DOF 2008) )

Para lograr la estrategia No. 3 es necesario instrumentar las siguientes lneas de
accin (DOF 2008):
Formular el programa estratgico del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (SINEIA).
Formular manuales del SINEIA.
Formular el Manual Tcnico para la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA).
Realizar actividades de capacitacin permanente.
Desarrollar procesos de acreditacin de terceros.
Establecer y operar el programa piloto del SINEIA.
Homologacin de criterios del SINEIA.
La Estrategia No. 4 menciona: Desarrollar instrumentos tcnicos y metodol-
gicos en materias de EIA (DOF 2008).
A travs de las siguientes lneas de accin (DOF 2008):
Disear y operar el programa piloto del SINEIA
Disear y operar el SINEIA
NECESIDADES INSTITUCIONALES 1995-2000
Es importante dar a conocer los antecedentes sobre los principales problemas que
enfrent la entonces DIA durante la realizacin de sus funciones en el perodo
1994-2000.
Uno de sus principales retos fue establecer un mecanismo de funcionalidad que
le permitiera dar atencin a un amplio universo de trabajo descrito ampliamente
en este captulo a travs de una estructura orgnica palpablemente insuciente.
Los recursos humanos con los que cont la DIA durante casi toda su administra-
cin (de diciembre de 1995 al 2000) fueron extremadamente escasos, aun con-
siderando las 19 plazas otorgadas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico
y de Contralora y Desarrollo Administrativo (en vigor a partir del 1 de agosto de
1999).
Debido a lo anterior, fue necesario establecer convenios interinstitucionales
con la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, a n de asegurar el
cumplimiento de las tareas encomendadas a travs de la LGEEPA, su Reglamento
en Materia de Evaluacin del Impacto ambiental y el Reglamento Interior de la
SEMARNAP.
La escasez de recursos fue un obstculo para que la DIA realizara su labor de
manera autosuciente. El hecho de depender de los apoyos otorgados por otras
instituciones para la contratacin de personal, o del prstamo de equipo y de mobi-
liario en general, as como tener que sujetarse a la disponibilidad de infraestructura
de dichas instituciones (vehculos, embarcaciones, ocinas, etctera) para realizar
los viajes de trabajo necesarios para la evaluacin de los proyectos, gener incerti-
dumbre e impidi una planicacin adecuada de las actividades a largo plazo.
La limitacin de los recursos materiales tambin entorpeci la entrega oportu-
na de diversos ocios dirigidos a los promoventes mediante los cuales se les so-
licitaba informacin adicional, se les informaba que deben realizar otra modalidad
de estudio de impacto, etctera, pues muchos de ellos residen en los estados de
la repblica y los recursos de la DIA no fueron sucientes para cubrir los costos de
la entrega de los documentos a sus destinatarios. Esto motiv que se detuviera el
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en una cantidad considerable
de proyectos.
Otro factor que llegaba a provocar retraso en la respuesta a los promoventes
es la necesidad de solicitar opiniones tcnicas de otras reas de la administracin
pblica para sustentar los dictmenes de evaluacin del impacto ambiental. En
ocasiones estas opiniones tomaban ms tiempo del previsto, lo que algunas veces
motivaba que varias resoluciones fueran emitidas despus de los plazos que marca
la ley. Esto se explicaba debido a que la elaboracin de un juicio tcnico de este
tipo es un proceso complejo, y las reas a las que se solicitaba su opinin requiran
realizar, a su vez, un anlisis de la informacin para formarse una idea global del
proyecto en cuestin, razn por la cual no siempre podan emitir una opinin en un
plazo breve. Cabe destacar que en el nuevo Reglamento de la LGEEPA en Materia
de Evaluacin del Impacto Ambiental se establecen tiempos lmite para las reas
de la administracin pblica que tengan que emitir sus opiniones tcnicas sobre los
proyectos sujetos a evaluacin.
A partir del ao 2000 se fortaleci la estructura orgnica encargada de la eva-
luacin del impacto ambiental, a travs de la creacin de la DGIRA, por lo que ha
sido posible hacer mas eciente este proceso.
Desde el ao 2002 la evaluacin del impacto ambiental es un procedimiento
ms expedito y gil y no presenta rezagos.
91
3. Avances y resultados
BALANCE DE TRABAJO 1995-2000
Sobre la base de los objetivos sealados en el captulo anterior, se han realizado las
actividades que se describen a continuacin.
Eciencia y ecacia en la aplicacin del instrumento
Dar respuesta a los interesados en los tiempos que marca la LGEEPA. De 1988 al
30 de septiembre de 2000 ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental un total de 10 923 estudios, de los cuales 3 432 eran informes preven-
tivos (IP), 4,734 fueron manifestaciones de impacto ambiental (MIA) y 2,757
estaban catalogados dentro del rubro otros (diagnsticos ambientales, estudios
ambientales, programas forestales y sntesis conceptuales). De dichos ingresos,
6,155 correspondan al periodo entre el 1 de diciembre de 1994 a 2000,
1
como se
puede apreciar en la tabla 3. En diciembre de 1994 haba en proceso de evaluacin
del impacto ambiental un total de 1 443 proyectos, lo cual signicaba un rezago
del 73% de los estudios ingresados en ese ao y los anteriores.
1
Al referirnos a este periodo, y siempre que no se establezca lo contrario, estaremos hablan-
do de cifras que incluyen hasta el 30 de septiembre de 2000, fecha en que se realiz el
corte estadstico para este documento.
* Datos al 30 de septiembre de 2000.
IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General;
MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Intermedia; MIA-E: Manifestacin
de Impacto Ambiental modalidad Especca; MIA-P: Manifestacin de Impacto Ambiental
modalidad Particular; MIA-R: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Regional.
Ao IP MIA-G MIA-I MIA-E MIA-P MIA-R Otros Total
1988 4 4 2 340 350
1989 1 1 39 41
1990 10 19 2 2 97 130
1991 61 76 14 4 235 390
1992 209 237 49 11 769 1,275
1993 373 335 49 5 1,005 1,767
1994 502 309 24 8 27 870
1995 600 391 17 2 24 1,034
1996 778 339 27 9 15 1,168
1997 372 487 27 7 187 1,080
1998 217 701 28 1 17 964
1999 220 803 19 4 2 1,084
2000 86 657 9 8 41 5 806
Total 3,432 4,359 268 61 41 5 2,757 10,923
Como se puede apreciar en la gura 15, la demanda de evaluacin se incre-
ment gradualmente ao con ao. Ah se observa que en 1989 se recibi el menor
nmero de proyectos para evaluacin, en tanto que 1993 fue el ao en el que se
presentaron ms proyectos. Si se descartan esas dos cifras extremas, el promedio
anual fue de 750 estudios ingresados.
Un factor importante en la evaluacin del impacto ambiental es la comple-
jidad del proyecto que se presenta, y esto de manera indirecta puede reflejarse
en el nivel del estudio que se realiza. La tabla 3 indica que el ingreso de ma-
nifestaciones de impacto ambiental se increment a partir del ao de 1997,
en tanto que el de informes preventivos disminuy. Esta situacin puede de-
rivarse de los cambios incorporados a la LGEEPA y de la desconcentracin de
funciones en la materia hacia las delegaciones estatales de la SEMARNAP a partir
de 1996.
TABLA 3. PROYECTOS INGRESADOS POR NIVEL DE ESTUDIO 1988-2000*
AVANCES Y RESULTADOS 93
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A
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N m e r o d e e s t u d i o s
De manera esquemtica, la gura 16 muestra que la demanda de evaluacin
del impacto ambiental provino sobre todo del sector terciario (suministro de ener-
ga), seguido del primario (forestal, minero, etctera) y el secundario (industrial).
Asimismo, en la gura 17 se puede apreciar que los tres subsectores con mayor
demanda corresponden al industrial, con 21%; actividades petroleras, con 19%, y
turismo, con 11%.
FIGURA 16. DEMANDA DE EVALUACIN DE PROYECTOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL POR SECTOR
PRODUCTIVO 1995-2000*
FIGURA 17. DEMANDA DE EVALUACIN DE PROYECTOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL POR SUB-
SECTOR PRODUCTIVO 1995-2000*
Terciario
49%
Primario
29%
Secundario
22%
Vas de comunicacin
7%
Turismo
11%
Desarrollo urbano
0%
CFE
7% Gasero
6%
PEMEX
19%
Forestal
9%
Industrial
21%
Minero
9%
Pesquero
10%
Recursos hidrulicos
1%
Los cinco estados de la Repblica en donde se ubica la mayor parte de los
6,100 estudios de impacto ambiental que ingresaron al procedimiento de evalua-
cin en el perodo 1995-2000 son: Quintana Roo, con 457; Tamaulipas, con 422;
Veracruz, con 411; Estado de Mxico, con 394, y Nuevo Len, con 363. La tabla
4 muestra los ingresos totales por entidad federativa.
TABLA 4. PROYECTOS INGRESADOS AL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL POR
ENTIDAD FEDERATIVA 1995-2000*
Estado 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
Sin localizar** 3 6 0 0 0 0 9
Aguascalientes 9 7 11 12 5 4 48
Baja California 42 54 47 28 33 34 238
Baja California Sur 9 30 17 8 23 22 109
Campeche 12 24 61 31 24 14 166
Coahuila 41 62 45 43 61 28 280
Colima 14 6 6 10 15 8 59
Chiapas 5 13 22 22 34 26 122
Chihuahua 39 77 32 17 12 14 191
Distrito Federal 24 25 23 19 17 13 121
Durango 27 19 19 14 16 13 108
Guanajuato 28 28 11 21 32 23 143
Guerrero 37 21 30 12 24 21 145
Hidalgo 17 11 25 25 20 9 107
Jalisco 35 42 21 22 11 13 144
Estado de Mxico 84 80 59 74 65 32 394
Michoacn 47 31 28 26 16 28 176
Morelos 27 15 13 15 9 8
Nayarit 15 20 7 8 26 15 91
Nuevo Len 53 55 32 69 82 72 363
Oaxaca 22 7 6 17 13 12 77
Puebla 16 21 206 54 17 19 333
Quertaro 9 19 9 8 8 14 67
Quintana Roo 55 69 59 122 119 33 457
San Luis Potos 11 20 8 17 12 19 87
Sinaloa 49 65 49 55 26 25 269
Respuesta institucional 1995-2000
Los resultados de la evaluacin y dictaminacin de los proyectos que ingresaron
al procedimiento de impacto ambiental en el periodo 1995-2000 se muestran en
la gura 18, y en la gura 19 se muestra el universo de proyectos por resolver y
resueltos por ao. Por otra parte, se observa que de los 6,100 proyectos ingresa-
dos, 5,588 fueron resueltos, lo que signica que se dio respuesta al 91% del total
de proyectos que ingresaron (gura 20). El porcentaje restante (9%) equivale
a 567 proyectos que se encontraban en evaluacin y que se incluyen en la tabla
5, que muestra la situacin general que guardaban dentro del procedimiento de
evaluacin. En tanto, la gura 21 indica el porcentaje de la situacin general de los
proyectos ingresados en este periodo.
Debido a diversas razones, entre las que destacan la complejidad de los pro-
yectos y la escasez de recursos humanos y materiales, varios proyectos fueron
atendidos despus del tiempo establecido por la LGEEPA.
En 1994 estaban en proceso de atencin 1,443 proyectos que haban ingre-
sado en aos anteriores (1988-1994). Es importante mencionar que la totalidad
de dichos proyectos se atendieron en el periodo 1995-2000. Para algunos de ellos
(178), la atencin consisti en tramitar entregas y archivar expedientes; otros ms
(574) no cumplan con los requisitos mnimos para poder realizar su evaluacin y
al no poderse establecer comunicacin con los promoventes, despus de un plazo
de espera razonable se determin su baja del procedimiento de evaluacin; los res-
TABLA 4. CONTINA*
Estado 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
Sonora 68 37 23 56 83 56 323
Tabasco 53 122 64 54 25 45 363
Tamaulipas 53 63 83 42 95 86 422
Tlaxcala 13 17 2 2 4 2 40
Veracruz 72 68 38 49 99 85 411
Yucatn 20 17 12 6 13 5 73
Zacatecas 25 17 12 6 9 8 77
Total 1,034 1,168 1,080 964 1,048 806 6,100
* Datos al 30 de septiembre de 2000**Proyectos relativos a tratamiento de residuos peli-
grosos in situ, el promovente no especica el sitio donde se realiza la actividad.
TABLA 5. SITUACIN GENERAL DE LOS PROYECTOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL PROCEDIMIENTO DE EVA-
LUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL 1995-2000*
** Proyectos que se encontraban en la DIA y que podan ser resueltos o bien pasar a alguna de
las otras dos situaciones
Situacin 1997 1998 1999 2000* Total %
Evaluacin** 0 0 19 92 111 19.6
Opinin 2 10 67 183 262 46.2
Informacin adicional 0 10 40 144 194 34.2
Total 2 20 126 419 567 100
FIGURA 18. RELACIN ENTRE PROYECTOS INGRESADOS Y PROYECTOS RESUELTOS EN EL PERIODO 1995-
2000*
tantes (691) se sometieron al procedimiento normal de evaluacin hasta obtener
su respectiva dictaminacin.
De los proyectos que ingresaron en los aos posteriores (1995-2000), la DIA
pudo resolver el 100% de los correspondientes al periodo 1995-1996; el 99.8%
de los recibidos en 1997; el 97.9% de los que ingresaron en 1998; el 87.9% de
los de 1999, y el 48% de los recibidos en 2000 (gura 18).En la gura 19 se
muestra el universo de proyectos a resolver y resueltos por ao, cabe destacar que
1,034 1,034
1,168 1,168
1,080 1,078
806
387
964
944
1.048
922
1,200
1,000
800
600
400
200
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1995
Ingresados Resueltos
2000 1996 1998 1997 1999
Aos
hasta el 30 de septiembre del ao 2000 se haban resuelto un 63% (991 proyec-
tos) del universo de proyectos en evaluacin de ese ao, lo que se tradujo en un
esfuerzo por abatir rezagos.
Conviene aclarar que de los 567 proyectos recibidos desde 1997 hasta
septiembre de 2000 que estaban pendientes de resolver, en 194 se encon-
traba detenido el procedimiento de evaluacin debido a que la informacin
que se present para su evaluacin fue deficiente, de tal manera que existi la
necesidad de solicitar aclaraciones a la misma y/o informacin ms detallada.
En 262 proyectos tuvo que solicitar la opinin tcnica de otras dependencias
de la administracin pblica federal, que hasta el ao 2000 no haba sido
emitida pero que la DIA consideraba necesario recabar por la importancia que
poda tener para el anlisis y el dictamen de dichos proyectos. Finalmente,
111 estaban en proceso de evaluacin por parte de la DIA (vase la tabla 5).
Esto significa que del universo de estudios ambientales recibidos por la DIA en
diciembre de 1994, ms los que ingresaron en el perodo 1995-2000, se pudo
abatir el 91% el rezago.
Es preciso sealar, adems, que del universo de proyectos por resolver, 451 se
encontraban fuera del tiempo que estableca la LGEEPA para su dictamen y 116
estaban an dentro del plazo legal.
FIGURA 19. UNIVERSO DE PROYECTOS EN EL PEIA Y RESUELTOS POR AO
1,752
1,758
1,292
882
1,164
1,954
1,558
991
1,626
781
1,893
1,141
2,000
1,600
1,200
800
400
0
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1995
Universo Resueltos
2000 1996 1998 1997 1999
Aos
Derivado de lo anterior, destaca que uno de los principales logros que tuvo la
DIA consisti en reducir los tiempos para resolver los proyectos ingresados al pro-
cedimiento de evaluacin.
Evaluacin ambiental de proyectos prioritarios 1995-2000
Otro aspecto medular que se atendi durante este perodo fue la evaluacin de
35 proyectos considerados como prioritarios debido a su complejidad en relacin
tanto con su ingeniera y operacin como con sus implicaciones ambientales. En la
tabla 6 se enlistan los proyectos mencionados.
El procedimiento de evaluacin que se realiz en esos casos incorpor diversos
mecanismos de participacin y anlisis que aseguraron la compatibilidad del desa-
rrollo de la actividad productiva con la conservacin de los recursos naturales.
Para la adecuada aplicacin de tales mecanismos fue fundamental la decidida
participacin tanto de la comunidad y de las instituciones acadmicas y de in-
vestigacin, como de las autoridades locales (municipales y estatales). Cuando
el proyecto estaba ubicado en un rea natural protegida, tambin participaron
la Direccin del rea natural protegida correspondiente y, cuando los haba, el
Consejo Consultivo, el Comit Tcnico Cientco y la Comisin de Evaluacin
y Seguimiento. Intervinieron, asimismo, grupos ecologistas y organizaciones no
gubernamentales.
La participacin se dio en un marco legal, a travs de reuniones y consultas
pblicas de informacin, talleres de evaluacin y anlisis institucionales de las
MIA, entre otros mecanismos, lo que condujo a propuestas concretas sobre la for-
ma como se debera desarrollar el proyecto en cuestin desde el punto de vista
ambiental.
Los mecanismos antes mencionados estn claramente establecidos en la
LGEEPA y en su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y
fueron utilizados aprovechando al mximo su potencialidad dentro del marco que
establece la ley.
La identicacin oportuna de los proyectos relevantes y su atencin adecuada
contribuyeron a que slo un 0.9% del total de proyectos que ingresaron al pro-
cedimiento de evaluacin del impacto ambiental solicitaran la vericacin de la
resolucin emitida por esta institucin mediante el recurso de revisin previsto en
los artculos 176 y 177 de la LGEEPA. De esas revisiones, el 72% tuvo una reso-
lucin favorable a la institucin (tabla 7). Cabe hacer notar que del universo total
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de estudios que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental,
menos del 1% pueden catalogarse como casos conictivos.
Lo anterior pone en evidencia la fortaleza administrativa, jurdica y tcnica del
procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, aunque es perti-
nente sealar que algunos proyectos resultan conictivos por sus efectos econ-
micos y sociales, independientemente de las alteraciones ambientales que puedan
provocar.
Capacitacin en materia de impacto ambiental
Se atendieron compromisos en materia de capacitacin, consistentes en talleres,
cursos y plticas en diplomados especializados en temas ambientales. Entre ellos
destacan el Curso Taller de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental organi-
zado por el Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA) de la UNAM y
la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, el cual se
imparti anualmente desde 1996, y el Diplomado en Especializacin en Gestin
Pblica y Poltica Ambiental, organizado por el Instituto Nacional de Administracin
TABLA 7. RECURSOS DE REVISIN INTERPUESTOS EN EL PERIODO 1995-2000*
Ao Nm. de recur-
sos de revisin
Interpuestos
Nm. de recur-
sos de revisin
resueltos a
favor del INE
Nm. de recur-
sos de revisin
resueltos a
favor de los
recurrentes
Nm. de recur-
sos de revisin
pendientes
de resolucin
denitiva
1995 0 0 0 0
1996 3 2 1 0
1997 3 3 0 0
1998 12 11 1 0
1999 17 12 5 0
2000 22 13 4 5
Total 57 41 11 5
% 100 72 19 9
* Fuente: INE. Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos (informacin al 14 de septiembre de
2000).
Pblica (INAP) y la entonces Semarnap, que tambin se llev a cabo de manera
anual. En el anexo 7 se resumen los datos sobre los principales cursos que se im-
partieron en materia de impacto ambiental en el periodo 1995-2000.
Desconcentracin 1995-2000
Desconcentrar la funcin de evaluacin del impacto ambiental hacia las delegaciones
federales de la SEMARNAP con el n de acercar la gestin de los proyectos a los sitios
en los cuales pretenden establecerse y efectuar la evaluacin con un conocimiento
ms amplio de los ecosistemas en los que se instalarn, as como evitar que las cargas
excesivas de trabajo impidan la eciencia en el cumplimiento de las tareas de la DIA.
El 14 de septiembre de 1999 se public el acuerdo mediante el cual se tras-
ladan diversas facultades a los delegados federales de la Semarnap en los estados
de la Repblica. Entre esas facultades se incluyen las atribuciones en materia de
impacto ambiental que se mencionan a continuacin:
Otorgar permisos, licencias, autorizaciones y las respectivas modicaciones,
suspensiones, cancelaciones, revocaciones o extinciones de:
Aprovechamientos pesqueros y acucolas de las especies de ora y fauna
acutica que determinen las unidades administrativas competentes.
Informes preventivos.
Aprovechamientos de recursos forestales.
Programas integrados de manejo ambiental y forestacin.
Cambio de utilizacin de terrenos forestales.
El 5 de junio de 2000 se public el nuevo Reglamento Interior de la SEMARNAP,
en el que se otorga a las delegaciones federales la atribucin de autorizar las ma-
nifestaciones de impacto ambiental, con excepcin de aquellas que correspondan
a la industria del petrleo, la petroqumica y las instalaciones para tratamiento de
residuos peligrosos.
De acuerdo con la fraccin I del artculo 32 del Reglamento Interior (ahora
artculo 39, fraccin IX

), la DIA elabor el acuerdo para establecer las normas y
lineamientos en los que debern sustentarse las delegaciones para realizar esas
nuevas funciones.
Este proceso paulatino de desconcentracin de funciones fue acompaado de un
amplio programa de capacitacin dirigido fundamentalmente a las subdelegaciones
de la entonces SEMARNAP en los estados, que tuvo como objetivo actualizar las herra-
mientas de evaluacin en los campos jurdico, tcnico y administrativo a travs de
cursos-talleres nacionales y regionales sobre la evaluacin del impacto ambiental.
Fortalecimiento del marco normativo
Realizar normas ociales mexicanas en materia ambiental para aquellas actividades
y obras que demandan con mayor frecuencia la evaluacin de proyectos, con el
propsito de fortalecer al propio instrumento as como hacer ms eciente y expe-
dita la funcin de la DIA.
Entre los aos 1988 y 2000 se publicaron en el Diario Ocial de la Federacin
diversas normas ociales mexicanas en materia de medio ambiente. En el anexo
9 se presenta un cuadro de actualizacin normativa en donde se encuentra un
apartado con la Normas ociales Mexicanas publicadas en la materia hasta el ao
2009. Estos trabajos signicaron un amplio esfuerzo conjunto de cmaras empre-
sariales, asociaciones y otros organismos interesados en la materia, que participa-
ron intensamente en esta labor.
Nuevo reglamento de impacto ambiental
Redactar un nuevo reglamento en materia de impacto ambiental, ms acorde con
el contenido de la LGEEPA y que permitiera hacer ms eciente y gil el procedi-
miento de evaluacin. El nuevo texto deba ofrecer informacin ms precisa acerca
de las obras o actividades que requeran autorizacin en ese campo y las que es-
taran exentas, as como simplicar los trmites y hacerlos ms claros y expeditos,
adems de promover y regular una participacin ms sustantiva de la sociedad,
entre otros propsitos.
El 30 de mayo de 2000, fue publicado en el Diario Ocial de la Federacin el
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, que entr en vigor el 29 de junio
siguiente.
En forma paralela, se elaboraron una serie de guas sectoriales para facilitar la
preparacin y presentacin de informes preventivos y manifestaciones de impacto
ambiental. Estas guas ofrecen orientacin al promovente sobre el tipo y modali-
dad del estudio que deba presentar, la informacin ms relevante a desarrollar y el
procedimiento, paso a paso, para realizar y presentar su estudio
La DIA elabor 11 guas sectoriales para orientar a los promotores en la pre-
sentacin de los informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental
en sus modalidades particular y regional correspondiendo a los siguientes secto-
res: pesquero (subsector acuacultura), hidrulico, minero, turstico, elctrico, de
vas generales de comunicacin, forestal, agrcola-pecuario, industrial y energtico
(Pemex), as como proyectos de instalaciones de tratamiento, connamiento o
eliminacin de residuos peligrosos.
Cabe sealar que al margen de su eventual obligatoriedad, las guas resultan un
instrumento que auxilia a los promoventes para realizar de manera ms ordenada
y precisa los estudios que habrn de incluir en los informes preventivos y las ma-
nifestaciones de impacto ambiental, con lo que se optimizan recursos, tiempo, y
facilitan el trabajo de evaluacin, lo que redunda en su propio benecio.
Consulta pblica en proyectos prioritarios
Poner a la disposicin del pblico la informacin sobre los proyectos que ingresan
al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Se dise y puso en prctica un procedimiento automatizado para la publi-
cacin va Internet de los resmenes ejecutivos de los proyectos que ingresan al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Asimismo, se desarroll una
pgina WEB para facilitar la bsqueda y consulta de dichos proyectos.
Semanalmente se publicaba en la Gaceta Ecolgica del INE la relacin de los
proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin.
Sistemas de informacin
Desarrollar el Sistema de Apoyo a Decisiones (SAD), con el n de simplicar la
administracin del seguimiento y control de los proyectos que ingresan para eva-
luacin del impacto ambiental. El SAD constaba de los siguientes mdulos:
a) Sistema de Registro Nacional de Manifestaciones de Impacto Ambiental
(Sirena)
b) Sistema Experto Generador Automtico de Resoluciones (Segare)
c) Simulador de Escenarios Ambientales (Calyx)
d) Manejador de documentos (Visual Recall)
A nales de 1999 se decidi iniciar la migracin del Sirena al Sistema de
Trmites del Procedimiento de Impacto Ambiental (ST-PEIA), un sistema nuevo,
desarrollado con nueva tecnologa, que permita integrar la informacin sobre im-
pacto ambiental al sistema institucional denominado Sistema Automatizado de
Trmites (SAT).
La puesta en marcha del Sistema de Apoyo a Decisiones result difcil debi-
do a que no se cont oportunamente con los recursos nancieros para la com-
pra del equipo de cmputo necesario. A pesar de ello, desde 1997 se registraron
los proyectos que ingresaron al procedimiento de evaluacin mediante el Sistema
Nacional de Registro de Manifestaciones de Impacto Ambiental (Sirena) y desde
entonces se hicieron varias adecuaciones ante las cambiantes necesidades, inclu-
yendo la creacin de un procedimiento informtico automtico que permiti publi-
car va Internet los datos generales de cada proyecto inmediatamente despus de
que ste se registraba en el Sirena.
Aunque dio resultados satisfactorios, este sistema fue rebasado por la cantidad
de proyectos registrados, pues el manejador de base de datos que utilizaba no fue
sucientemente poderoso para generar consultas rpidas, acordes con la premura
con que se requera la informacin. Asimismo, este sistema cliente-servidor no fue
desarrollado con software estndar, por lo que no se comunicaba de manera directa
con los sistemas institucionales. Por estas razones, desde nales de 1999 se traba-
j en la migracin del Sirena a una nueva versin Intranet, denominada Sistema de
Trmites de Impacto Ambiental (ST-PEIA).
La generacin automtica de resolutivos se desarroll y prob amplia-
mente para proyectos petroleros (exploracin, perforacin de pozos, extraccin
y distribucin); sin embargo, gracias al positivo efecto de la publicacin de nue-
vas normas ociales mexicanas relativas, la demanda de evaluacin disminuy en
este tipo de proyectos, por lo que el Sistema Experto Generador Automtico de
Resoluciones entr en desuso. Se solicitaron recursos para la creacin del mdulo
experto correspondiente a otros tipos de proyectos (en especial los industriales)
pero dichos recursos no fueron aprobados, fueron recortados o tuvieron que ser
reorientados a otros gastos obedeciendo a las prioridades coyunturales.
El simulador de escenarios ambientales Calyx se instal en todos los equipos de
cmputo de la DIA y se impartieron cursos de capacitacin para su manejo. Este
mdulo se prob con algunos proyectos prioritarios y se observ que la informa-
cin que arrojaba como resultado de sus clculos no era signicativamente diferen-
te a la que un evaluador con experiencia poda obtener por sus propios mtodos de
anlisis, por lo que se decidi que el Calyx se utilizara solamente para comprobar
en casos de duda y para capacitacin de nuevos evaluadores.
Aunque el manejador de documentos Visual Recall fue una herramienta muy
poderosa en su plataforma de desarrollo (Windows 3.x), con la aparicin de nue-
vos sistemas operativos se volvi obsoleto.
El ST-PEIA fue desarrollado con personal de la DGOEIA en estrecha colabora-
cin con la Direccin Ejecutiva de Sistemas e Informtica del INE. Este sistema se
puso a disposicin de las delegaciones federales de Semarnap, lo que permiti que
todos los proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin, tanto en ocinas
centrales como en las diferentes entidades federativas, fueran registrados en una
misma aplicacin y la informacin pudiera ser explotada desde una base de datos
nica y centralizada.
Al disear el Sistema de Trmites del procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental se puso especial nfasis en la estructura de la base de datos. Para ello, se
utiliz un modelo entidad-relacin, implantado sobre un manejador relacional de
vanguardia, independiente de la aplicacin para su explotacin.
Esta estructura estaba preparada para recibir informacin relevante rela-
cionada con los proyectos que ingresaban al procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental, incluyendo los evaluados y/o los ingresados en las dele-
gaciones federales de la Semarnap. Como punto destacable de este diseo se
consider la posibilidad de georreferenciar la informacin para su vinculacin
con otros instrumentos de la poltica ambiental que ya estaban sistematizados.
Igualmente, se contempl la posibilidad de que esta base de datos fuera una
fuente de informacin ms general, que rebasara el mbito de la DIA, el INE y las
delegaciones federales, y sirviera tambin a instituciones como la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente, los gobiernos estatales y municipales, y los
mismos promoventes de proyectos.
stas y otras posibilidades requeran mayor desarrollo para optimizar su uso y
aprovechamiento.
Compromisos internacionales
Firmar el Acuerdo para el Impacto Ambiental Transfronterizo
Dar cumplimiento al Acuerdo de Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte
(ACAAN) que se suscribi en 1993 en forma paralela a la rma del Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos y Canad y que establece en su artculo
10.7 lo siguiente:
Reconociendo la naturaleza esencialmente bilateral de muchas cuestio-
nes ambientales transfronterizas y, con vistas a lograr, en los prximos
tres aos, un acuerdo entre las Partes sobre sus obligaciones de con-
formidad con este artculo, el Consejo [formado por los tres ministros
o secretarios de Estado responsables de las polticas relativas al medio
ambiente en los tres los pases miembros] examinar y har recomen-
daciones respecto a:
a) la evaluacin del impacto ambiental de proyectos sujetos a la decisin de
una autoridad gubernamental competente que probablemente tenga efec-
tos transfronterizos perjudiciales, incluida la plena apreciacin de las obser-
vaciones presentadas por otras Partes y por personas de otras Partes,
b)la noticacin, el suministro de informacin pertinente y las consultas
entre las Partes en relacin con dichos proyectos; y
c) la atenuacin de los posibles efectos perjudiciales de tales proyectos.
Desde 1995 se integraron los grupos de trabajo de los tres pases Mxico,
Estados Unidos y Canad para denir el contenido del Acuerdo en materia de
evaluacin del impacto ambiental transfronterizo en el marco del Acuerdo de
Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte. En el ao 2000 se contaba con
un texto que en trminos generales satisfaca a cada una de las partes y en donde
se establecan los mecanismos para la noticacin de proyectos entre la Parte de
origen y la Parte potencialmente afectada, la solicitud e intercambio de informa-
cin de proyectos que podran causar impactos ambientales transfronterizos, as
como procedimientos para la participacin pblica y el establecimiento de medidas
de mitigacin.
Al respecto, la delegacin de Estados Unidos se ha negado sistemticamente a
aceptar cualquier forma de introduccin de proyectos no federales en el Acuerdo,
lo que ha provocado que las negociaciones se encuentren estancadas desde abril
de 1999, pese a que Mxico ha demostrado de manera reiterada que existen me-
canismos para lograr que estos proyectos queden incorporados al Acuerdo median-
te procedimientos explcitamente viables.
En opinin de la delegacin mexicana, era imprescindible una denicin clara
de los mecanismos a travs de los cuales deban incorporarse los proyectos no
federales en el Acuerdo, pues su ausencia implicaba admitir un convenio desven-
tajoso para nuestro pas.
Durante la VI Sesin Ordinaria del Consejo de la Comisin para la Cooperacin
Ambiental, celebrada en Banff, Canad, en junio de 1999, las Partes convinieron
en aplicar la poltica del buen vecino con el n de superar los obstculos que han
impedido el avance de las negociaciones.
Esta poltica sera puesta en prctica de tal manera que el Acuerdo entrara en
vigor denitivamente cuando al menos todos los estados y provincias fronterizos
de las Partes hubieran aceptado participar en l. Entre tanto, el Acuerdo podra
entrar en vigor provisionalmente en aquellos aspectos que las Partes fueran acor-
dando para distintos tipos de proyectos y jurisdicciones, siempre y cuando los com-
promisos as asumidos guardaran equilibrio recproco a satisfaccin de las Partes.
Cabe sealar, por otro lado, que la Secretara de Relaciones Exteriores, que tam-
bin particip en la delegacin mexicana, se manifest por establecer un acuerdo
aplicable conforme a los intereses de la nacin, que evitara la aceptacin de clu-
sulas inconvenientes a nuestros intereses.
En conclusin, el contenido del Acuerdo en materia de evaluacin del impacto
ambiental transfronterizo no era del todo conveniente para Mxico, pues no con-
sideraba el punto relativo a la incorporacin de proyectos no federales de Estados
Unidos, mientras que la mayora de los proyectos que pudieran considerarse del
lado mexicano son federales, lo que lo haca desigual y desfavorable para Mxico.
Atender a la Comisin Tcnica de Evaluacin del impacto Ambiental
Cumplir con las obligaciones derivadas del acuerdo establecido en 1996 entre
los mandatarios de los pases integrantes de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), relativo a incluir en los programas y proyectos de
la Comisin el tema de la evaluacin del impacto ambiental.
A raz de ese mandato se form la Comisin Tcnica de Evaluacin del impacto
Ambiental, integrada por los representantes de los gobiernos de Panam, Costa
Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y Mxico, como rgano
tcnico de la CCAD encargado de velar por los procesos de evaluacin del impacto
ambiental en la regin.
El objetivo general de la Comisin Tcnica era promover y coordinar acciones
en materia de evaluacin del impacto ambiental entre los gobiernos para poner en
prctica los mandatos presidenciales de la CCAD. Esta comisin tena una coordi-
nacin rotativa, que corresponde con la Presidencia de la CCAD, y realizaba tres
reuniones ordinarias al ao. Entre sus funciones destacaban:
Establecer los mecanismos que permitieran recopilar, analizar e integrar en for- 1.
ma permanente informacin sobre prcticas, procedimientos y marco jurdico
de la evaluacin del impacto ambiental en la regin.
Constituir un rgano de consulta, divulgacin y asesora regional en la materia. 2.
Promover la capacitacin, la asistencia tcnica y el fortalecimiento a las institu- 3.
ciones rectoras de la evaluacin del impacto ambiental en los pases de regin.
Incentivar el uso de la evaluacin ambiental estratgica (EAE) en la regin, 1.
que asegurara la mitigacin de los impactos globales de polticas, leyes, planes
y programas.
Fomentar la unicacin de criterios regionales en materia de evaluacin del 4.
impacto ambiental.
Con el propsito de dar cumplimiento a estos compromisos, la DIA ha particip
de manera activa otorgando capacitacin tcnica en Guatemala y Honduras, as
como asesora a tcnicos centroamericanos especializados en la materia, que reali-
zaron estancias de capacitacin en Mxico.
VALORACIN GLOBAL 1995-2000
Se puede armar, de manera general, que el resultado del balance sobre el trabajo
de la DIA en el perodo 1995-2000 fue positivo, pues esta Direccin cumpli con
sus principales objetivos: resolvi 91% del total de proyectos que ingresaron al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; particip en la publicacin de
7 normas ociales mexicanas en materia de impacto ambiental, contribuy a la pre-
paracin y publicacin del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental; hizo las gestiones necesarias para desconcentrar las funciones
de evaluacin y dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones
de impacto ambiental hacia las delegaciones de la SEMARNAP; particip en la puesta
en marcha del sistema de trmites de impacto ambiental, e instrument el proce-
dimiento administrativo automatizado para la publicacin de los proyectos que in-
gresan al procedimiento de evaluacin e incursion en convenios internacionales.
BALANCE DEL TRABAJO DURANTE EL PERIODO 2001-2009
Eciencia y ecacia en la aplicacin del Instrumento de
evaluacin del impacto ambiental 2001-2009.
Con base en los objetivos y estrategias planteadas en el Programa Sectorial 2007-
2012, la DGIRA ha agilizado el proceso de evaluacin del impacto ambiental en
la presente dcada. Esto ha sido resultado de la implementacin de las siguientes
innovaciones tcnicas:
Instalacin de un sistema de calidad en el PEIA, creando reas y mecanismos
de control.
Creacin del Centro Integral de Servicios implantado en su primera etapa en la
DGIRA, en donde se cuenta con un rea de primer contacto con los usuarios en
donde pueden externar sus dudas y solicitud de informacin y asesora, aunado al
ingreso de trmites, entrega de ocios de respuesta y seguimiento de los mismos.
Instalacin de un buzn de quejas y sugerencias; procedimiento que tambin
est incluido en el sistema de calidad que ayuda a cada una de las Direcciones
Generales a mejorar los servicios que proporciona, de esta manera se aligera la
presin de las reas tcnicas.
Establecimiento de un portal de internet en el que se puede consultar los estu-
dios de impacto ambiental, informaciones adicionales, resolutivos y estatus en
el que se encuentran los trmites ingresados al PEIA.
Publicacin en el Diario Ocial de la Federacin del Sistema Nacional de
Trmites, (SINAT), el cual es utilizado por toda la SEMARNAT, en donde el usua-
rio tiene una herramienta para encontrar informacin de cada trmite.
Elaboracin de trpticos especcos para facilitar informacin sobre los trmites
en materia de impacto ambiental en donde se indican los costos y tiempos de
respuesta.
Integracin a la Comisin de Mejora Regulatoria seis trmites que anteriormen-
te no se tenan como tales.
Se crea el compromiso ante la Secretara de la Funcin Pblica de otorgar al
promovente o usuario una carta compromiso, en el momento de ingresar un
trmite ante la DGIRA.
Se crea el rea de archivo dinmico como rea encargada del resguardo, de
expedientes con los que cuenta la DGIRA.
Certicacin de los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental a tra-
vs de la revisin exhaustiva del PEIA desde el punto de vista tcnico y jurdico,
dando como resultado una nueva forma de elaborar los ocios resolutivos, lo
que permite contar con mejores criterios en la toma de decisiones y cumplir
con tiempos de respuesta.
Creacin de la gura de reporte tcnico de evaluacin, el cual permite de ma-
nera sintetizada conocer las caractersticas y elementos ms importantes de un
proyecto para tomar las decisiones que garanticen la proteccin y mejoramien-
to ambiental.
Como se puede apreciar en la tabla No. 8 y en la gura 20 de 2001 a 2009
ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental un total de 4574
estudios de los cuales fueron atendidos 4 334 proyectos. Al respecto cabe mencionar
que la diferencia de proyectos atendidos e ingresados son 240 estudios, los cuales se
encuentran en proceso de evaluacin tcnica dentro de los tiempos de ley.
A partir de mayo del 2000, se transri a las Delegaciones Federales de la
SEMARNAT la atencin de proyectos que antes se evaluaban en ocinas centra-
les. Los datos que se presentan no incluyen los proyectos atendidos en dichas
TABLA 8. PROYECTOS INGRESADOS CONTRA PROYECTOS ATENDIDOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
2001-2009
*Datos al 30 de julio de 2009
Ao Total de proyectos ingresados Total de proyectos atendidos
2001 805 712
2002 410 409
2003 433 419
2004 449 445
2005 444 433
2006 533 488
2007 472 439
2008 605 595
2009 423 394
Totales 4,574 4,334
Delegaciones Federales. Asimismo se muestra en la gura 21 el comportamiento
histrico de ingresos de estudios de impacto ambiental en el perodo 2001-2009
en donde se aprecia que en el ao 2002 se recibieron 410 proyectos el menor
nmero de estudios, mientras que en 2001 se recibieron el mayor nmero de pro-
yectos: 805. Considerando estos datos se tiene un promedio de 508 estudios
ingresados al ao.
En la gura 22 se muestra la evaluacin de proyectos atendidos en materia de
impacto ambiental por sectores y se ha modicado considerablemente por subsector
como se muestra en la gura 23. La mayor parte de los proyectos atendidos provino
sobre todo del sector terciario, a diferencia del perodo anterior esto se debi a un
incremento considerable de proyectos del sector de vas generales de comunicacin,
con una participacin del 20.6% del total de estudios resueltos en materia de impac-
FIGURA 20. RESPUESTA INSTITUCIONAL A LOS PROYECTOS INGRESADOS EN EL PERIODO 1995-2000*
FIGURA 21. DESGLOSE DE LA SITUACIN GENERAL DE LOS PROYECTOS INGRESADOS EN EL PERIODO
1995-2000*
*Datos al 30 de septiembre de 2000.
*Datos al 30 de septiembre de 2000.
Proyectos resueltos
91%
Resueltos
91%
Proyectos en evaluacin
9%
En evaluacin
2%
En opinin
4%
En informacin adicional
3%
to ambiental entre 2001 y 2009, contrastando con el perodo 1995-2000 en el cual
este sector presento un 7% del total de estudios ingresados.
Destaca la disminucin de estudios de los sectores primario y secundario, ya
que con respecto al perodo 1995-2000 disminuye su participacin en el PEIA de
29% al 21.25% y de 22% al 10.04% correspondientemente.
En la gura 23 se muestra la demanda de evaluacin del impacto ambiental
por subsectores. Destacan en relacin con el perodo 1995-2000, el incremento
que muestran los subsectores de vas generales de comunicacin que presentaba
una participacin de 7% y se elev al 20.6%. Turismo que presentaba una par-
ticipacin del 11% se incrementa a 17.9%, recursos hidrulicos que tena una
participacin de 1% se incrementa a 9.23%, y desarrollo urbano con una nula
participacin se incrementa en 1.5%. Asimismo es de resaltar la disminucin de la
demanda en los siguientes subsectores: industrial el cual paso de 21% en el pero-
do 1995-2000 a 10.04% en el perodo 2005-2009, petrleo pas de 19% a un
11.38%, el forestal que disminuye tambin de un 9% a un 4.18%; pesquero que
FIGURA 22. PROYECTOS INGRESADOS Y PROYECTOS ATENDIDOS EN EL PERODO 2001-2009*
* Datos al 30 de julio.
805
410
409
433
444
533
533
449
419
488
472
439
605
595
423
394
445
712
Total de proyectos ingresados
Total de proyectos atendidos
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001 2006 2007 2008 2009 2002 2004 2003 2005
presentaba un 10% de participacin en la demanda cayendo a 3.11%, al igual que
el subsector minero que se reduce del 9% al 4.57%.
Los cinco estados de la Repblica que registran la mayor demanda en materia
de evaluacin del impacto ambiental en el perodo 2001-2009 se muestran en la
tabla 9 siendo stos: Quintana Roo con 467, Guerrero con 381, Veracruz con 352,
Estado de Mxico con 312, Tabasco con 265.
RESPUESTA INSTITUCIONAL 2001-2009
Los resultados de la evaluacin y dictaminacin de los proyectos que ingresaron al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental en el perodo 2001-2009 se
muestra en la gura 20.
Como se puede apreciar el rezago de proyectos fue abatido en su totalidad y
actualmente la capacidad de respuesta abarca al 95% del total de proyectos in-
* Datos al 30 de julio.
FIGURA 23. COMPORTAMIENTO HISTRICO DE INGRESOS DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL
PERODO 2001-2009 *
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001 2006 2007 2008 2009 2002 2004 2003 2005
805
410
433
449 444
533
472
605
423
gresados en el perodo. Se recibieron un total de 4574 proyectos y se resolvieron
4334, esto es el 95% de los proyectos recibidos han sido resueltos.
En la tabla 10 se muestra el nmero de proyectos ingresados y la relacin de
proyectos autorizados y negados por ao en el perodo 2001-2009. Se resolvieron
a favor un total de 2794 proyectos esto es un 61.08% de los proyectos resueltos
y se negaron 1540 proyectos, esto signica el 33.67% de los proyectos resueltos.
En la gura 24 se muestra el porcentaje de proyectos autorizados y proyectos ne-
gados en materia de impacto ambiental.
Esta situacin se ha logrado gracias a la reestructuracin de funciones en la
SEMARNAT, as como en la agilizacin y automatizacin de trmites en materia de
impacto ambiental.
* Datos al 30 de julio de 2009.
TABLA 9. ENTIDADES FEDERATIVAS QUE REGISTRAN MAYOR DEMANDA DE EVALUACIN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL 2001-2009*
Entidad Nmero de proyectos
Q. Roo 467
Guerrero 381
Veracruz 352
Estado de Mxico 312
Tabasco 265
FIGURA 24. PROYECTOS ATENDIDOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL POR SECTORES 2001-
2009*
Primario
Secundario
Terciario
68.71
21.25
10.04
Consulta Pblica y Reuniones Pblicas de Informacin
En este rubro cabe mencionar que en el perodo 2001-2009 se abrieron a consulta
pblica 121 proyectos en evaluacin en materia de impacto ambiental. De stos,
40 proyectos se abrieron tambin a reunin pblica de informacin.
La lista de los proyectos que se abrieron a consulta pblica y en su caso a re-
unin pblica de informacin se muestran en la Tabla 11.
Cabe sealar que de los 121 proyectos que se sometieron a consulta pblica
59 se ubican en el Estado de Quintana Roo. Lo anterior se explica por la comple-
jidad que implica el desarrollo de proyectos tursticos y de infraestructura en esta
entidad federativa.
Capacitacin a funcionarios de la DGIRA
Como parte de las mejoras administrativas e innovaciones tcnicas impulsadas
dentro de la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental de la SEMARNAT,
para el perodo 2000-2009, para hacer ms eciente el procedimiento de evalua-
cin del impacto ambiental, destaca un nmero considerable y variedad de temas
que se han impartido en los cursos de capacitacin que se ha ofrecido al personal
TABLA 10. PROYECTOS AUTORIZADOS Y PROYECTOS NEGADOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
PERODO 2001-2009*
*Datos al 30 de julio de 2009.
Ao Total de proyectos
ingresados
Autorizados Negados
2001 805 510 202
2002 410 237 172
2003 433 221 198
2004 449 320 125
2005 444 307 126
2006 533 287 201
2007 472 270 169
2008 605 371 224
2009 423 271 123
Total 4,574 2,794 1,540
tcnico de dicha Direccin. En el Anexo 8 se muestra el listado de cursos de capa-
citacin ofrecidos al personal de la DGIRA por diversas instituciones acadmicas
nacionales e internacionales.
Los cursos han sido variados y abarcan diversos temas que dan fortaleza al
procedimiento de impacto ambiental, desde temas normativos como los cursos
sobre legislacin ambiental y legislacin aplicable a la evaluacin del impacto am-
biental, impartidos en los aos 2001 y 2003 respectivamente, otros relacionados
con sistemas avanzados de evaluacin del impacto ambiental, como el impartido
en 2002 y el curso sobre ordenacin territorial y su aplicacin en la evaluacin del
impacto ambiental ofrecido en 2004 por la Universidad Politcnica de Madrid,
Espaa. Y una serie de cursos tcnicos impartidos por el Programa Universitario de
Medio Ambiente de la UNAM mas recientemente en los aos 2008 y 2009 y que
incluyen temas ms complejos como el curso sobre Organismos genticamente
modicados y las implicaciones ambientales para su introduccin.
Sin duda la capacitacin ha resultado una herramienta fundamental para hacer
ms eciente y ecaz el procedimiento en la evaluacin del impacto ambiental.
Actualizacin en pagos de derechos en materia
de evaluacin del impacto ambiental
Con base en los costos reales que representa la evaluacin y resolucin de proyec-
tos y criterios ambientales para determinar la complejidad de la evaluacin (baja,
media o alta), se realiz la actualizacin de cuotas para este procedimiento.
En la Tabla 12 se muestran las cuotas vigentes por concepto de pago de de-
rechos por evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental de informes
preventivos y manifestaciones de impacto ambiental en su modalidad particular y
general, de acuerdo a los criterios ambientales vigentes.
En concordancia con las mejoras administrativas que se han implementado para
hacer ms eciente la evaluacin del impacto ambiental de proyectos se entiende
el incremento de cuotas para la realizacin de estas labores.
De esta manera la federacin ha podido mejorar la calidad del servicio, as como
un incremento considerable en la captacin de recursos para la federacin por la
prestacin de estos servicios.
Al respecto se muestra en la tabla 13 el incremento signicativo que ha tenido
la federacin en sus ingresos por concepto de pago de derechos del PEIA.
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Tabla 12. Actualizacin en pago de
derechos por concepto de evaluacin
de proyectos en materia de impacto
ambiental. 2001-2009
VALORACIN GLOBAL
Indudablemente se registran con respecto al perodo anterior, avances signicati-
vos en la eciencia y calidad de la evaluacin del impacto ambiental. Esto se debe
fundamentalmente por las siguientes razones:
Avances en la transparencia y simplicacin de trmites, simplicacin de las
guas para la elaboracin de manifestaciones de impacto ambiental, creacin
del portal de trmites y publicacin en Gaceta ecolgica.
Mejoras Administrativas y certicacin de trmites en la Norma ISO-9000.
Mayor apego a los instrumentos jurdicos de la poltica ambiental.
Aumento en la efectividad de los resolutivos.
Clasicacin y digitalizacin de expedientes de proyectos evaluados de 2001
a 2008.
Actualizacin de las cuotas por pagos de derechos en materia de impacto am-
biental, con base en criterios ambientales.
Mxico al igual que otras Naciones tiende a disminuir plazos de la gestin
ambiental. En el Anexo. 11, se puede apreciar la comparacin de tiempos en los
que se realiza el PEIA en otros pases y en el nuestro. Sin duda hay muchas varia-
bles que se pueden mejorar, pero es de reconocer que se han registrado avances
signicativos en la aplicacin de este instrumento de la poltica ambiental.
TABLA 12. ACTUALIZACIN EN PAGO DE DERECHOS POR CONCEPTO DE EVALUACIN DE PROYECTOS EN
MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
Concepto Cuotas vigentes
Por la recepcin, evaluacin, y en su caso el otorgamiento de la
resolucin del informe preventivo
$8,860.00
Por la recepcin, evaluacin, y en su caso el otorgamiento de
la resolucin de la Manifestacin de Impacto Ambiental en su
modalidad particular de acuerdo con los criterios ambientales.
a) $23,343.00
b)$46,687.00
c) $70,031.00
Por la recepcin, evaluacin y en su caso el otorgamiento de
la resolucin de la Manifestacin de Impacto Ambiental en su
modalidad general, de acuerdo con los criterios ambientales.
a) $30,548.00
b)$61,094.00
c) $91,641.00
* Los montos se determinan de acuerdo a la complejidad del proyecto.
TABLA 13. INCREMENTO SIGNIFICATIVO EN LOS INGRESOS DE LA FEDERACIN POR CONCEPTO DE PAGO
DE DERECHOS DEL PEIA 2004-2008*
* En millones de pesos.
Ao Monto por pago de derechos por el PEIA
2004 4.5 mdp
2005 10 mdp
2006 15.5 mdp
2007 18.3 mdp
2008 19.2 mdp
FIGURA. 23 PROYECTOS ATENDIDOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL POR SUBSECTORES 2001-
2009*
Vias generales
Agropecuario
Turismo
Energa
Petrleo y petroqumica
Gasero
Industrial
Hidrulico
Minero
Forestal
P
e
s
q
u
e
r
o
D
e
s
.

u
r
b
a
n
o
20.60%
17.90%
11.38%
10.68%
10.04%
9.23%
6.65%
4.57%
4.18%
3.11%
1.50%
0.162%
FIGURA 24. PORCENTAJE DE PROYECTOS AUTORIZADOS Y PROYECTOS NEGADOS EN MATERIA DE IMPACTO
AMBIENTAL 2001-2009*
Autorizados
Negados
33.67%
61.08%
133
4. Retos y perspectivas
TALLER DE EXPERTOS EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL
La evaluacin del impacto ambiental es quiz uno de los instrumentos regula-
torios de mayor alcance dentro del conjunto de medidas con las que cuenta el
gobierno federal para prevenir los daos ambientales asociados a proyectos de
desarrollo. El instrumento, a lo largo de casi veinte aos, ha sido ajustado de di-
versas formas: se han practicado desconcentraciones estatales, se han propuesto
normas sustitutivas de algunos de sus alcances y se han publicado nuevos ele-
mentos regulatorios. Sin embargo este dinamismo no se ha expresado de manera
documental a cabalidad y pocos han sido los espacios de reexin acerca de las
implicaciones y los posibles ajustes que deberan hacerse para mejorar la evalua-
cin del impacto ambiental.
Con la intencin de hacer una revisin del procedimiento de EIA, este trabajo
incluy la participacin de un grupo de expertos en la materia, que permitiera iden-
ticar tanto las fortalezas, como las debilidades del instrumento, para que, con base
en estas opiniones, se puedan hacer propuestas especcas por temas para disear
estrategias que permitan ampliar sus alcances y ecacia. La participacin de los ex-
pertos se dio en dos momentos: respondiendo un cuestionario gua y participando
en un taller de discusin.
Expertos participantes
Hctor Lesser (Bilogo). Estrategias Ecolgicas Empresariales S.C.
Guillermo Caldern (Ingeniero). Director General de Metrobs
Gabriel Quadri (Ingeniero). Director para Mxico y Amrica Central de
Ecosecurities
Alejandro Nyssen (Ingeniero). Director General de Regulacin. GDF
Luis Esparza (Abogado). Despacho Burguete, Gonzlez Calvillo.
Ileana Villalobos (Sociloga). CEGAM S.C.
Enrique Provencio (Economista). Consultor Independiente
Amado Ros (Bilogo). Consultor Independiente.
Roberto Manuel Margain Hernndez. (Bilogo). Director de Evaluacin del
Impacto Ambiental. SEMARNAT.
Edward M. Peters Recagno (Bilogo) Director General de Investigacin de
Ordenamiento Ecolgico y Conservacin de los Ecosistemas. INE.
Margarita Caso (Biloga). Coordinadora de Proyectos Marinos y Costeros.
INE
Dinmica del proceso
Como un paso previo al taller se envi a los expertos, material sobre el tema, aso-
ciado a ajustes normativos, anlisis y reexiones de especialistas sobre el tema.
Asimismo se redactaron una serie de preguntas orientadoras, a partir de los siguien-
tes ejes temticos:
Desconcentracin-concentracin en la toma de decisiones
Ecacia en la procuracin de un desarrollo sustentable y por lo tanto en la mi-
nimizacin de los impactos al ambiente.
Descentralizacin (procedimientos a los gobiernos estatales y municipales)
Transparencia de criterios tcnicos y legales y procedimientos
Actualizacin tcnica metodolgica
Actualizacin normativa
Congruencia con otros instrumentos
Vigilancia ambiental. Efectos post-resolucin
EIA y resolucin de conictos
RETOS Y PERSPECTI VAS 135
Las preguntas fueron enviadas a los expertos, acopiadas y sistematizadas en
los das previos al taller para contar con una base de trabajo comn en la sesin
presencial, agilizar la discusin y lograr mayor aporte en las argumentaciones ple-
narias. (En el Anexo se puede encontrar una sntesis de las respuestas elaboradas
por cada experto)
Sntesis de respuestas del grupo experto
Tema 1. Desconcentracin.
Cul es su opinin sobre los procesos de actualizacin para el desarrollo de 1.
capacidades de los funcionarios de los Estados?
Le parece necesario profundizar el proceso de desconcentracin?, cmo y en 2.
qu sentido?
Es recomendable descentralizar a los gobiernos estatales y municipales partes 3.
de la EIA?, por qu?
Anlisis y propuestas
La mayor parte de los expertos se pronunci a favor de la desconcentracin de
funciones.
No obstante algunos expertos apuntaron la necesidad de revisar los alcances
del instrumento y dada la complejidad del procedimiento de evaluacin del impac-
to ambiental y de los altos costos que implica su elaboracin para la federacin,
recomendaron acotar la lista y tipo de proyectos que requieren someterse a este
instrumento, exentando los proyectos locales y dejando nicamente los proyectos
complejos que requieren de capacidades tcnicas ms sosticadas. Se recomend
tambin establecer de manera legal la capacidad de la Federacin para atraer los
proyectos complejos. Parte de las argumentaciones que sostiene esta propuesta
son: a) la experiencia de otros pases donde nicamente los proyectos estratgicos
y de grandes dimensiones, tanto por sus impactos ambientales, como por los mon-
tos de inversin, requieren someterse al procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental. Y, b) en numerosas ocasiones el procedimiento de evaluacin del im-
pacto ambiental independientemente de haber demostrado su ecacia, resulta un
trmite, costoso y en muchos casos asociado a corrupcin.
Aspectos favorables de la desconcentracin:
Mejor conocimiento del medio
Evitar o detectar posibles conictos ambientales
Reduccin de costos del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
Disminucin en tiempos de la procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental
Mayor participacin social
La Federacin puede concentrarse en proyectos regionales.

Aspectos negativos.:
Discrecionalidad en la evaluacin del impacto ambiental
Carencia de criterios homogneos
Deciente calidad de los estudios
Capacitacin deciente del personal tcnico
Presin poltica de gobiernos locales
Falta de seguimiento en desarrollo de proyectos
Algunos expertos propusieron estructurar un rgano colegiado, independiente
y con participacin de organizaciones sociales, civiles, tcnicas y acadmicas que
participe en la toma de decisiones sobre los proyectos.
Es importante profundizar en el proceso de desconcentracin a travs de:
Fortalecimiento de la capacidad legal, tcnica operativa y administrativa de las
delegaciones estatales.
Permanente capacitacin y actualizacin en metodologas, normatividad,
transparencia, comunicacin y desarrollo de capacidad operativa, para lograr
independencia, presupuesto y capacidad tecnolgica.
Concatenacin estrecha de otras actividades productivas en la regin, su reper-
cusin en otros ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de los recursos
de importancia regional.
En relacin con la descentralizacin los expertos se pronunciaron a favor de
este procedimiento siempre y cuando se garantice:
La capacitacin, actualizacin normativa y fortalecimiento institucional en los
estados y municipios.
Se evale la capacidad de carga de los ecosistemas regionales peridicamente.
Se dena claramente la distribucin de competencias
En relacin con el tema de descentralizacin de funciones se requiere hacer
una revisin profunda de las obras y actividades que pueden asumir las autoridades
estatales y realizar las adecuaciones normativas para que los Estados asuman con
la mayor transparencia y certeza estas funciones.
Tema 2. Ecacia
El Instrumento es ecaz en trminos de garantizar la minimizacin de los pro- 1.
blemas ambientales? Calique en una escala de 1 a 10 donde 1 es la menor
ecacia y 10 la mayor.
El instrumento es claro y expedito? 2.
Evaluacin general del instrumento:
Respecto a la ecacia del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental
la calicacin promedio fue 5.
El instrumento no es ecaz, ni expedito; no se garantiza de ninguna forma el
cumplimiento de condicionantes, es discrecional y no hay seguimiento de los
proyectos.
Existen serias lagunas regulatorias y se carece de conocimiento suciente sobre
capacidad de carga de los ecosistemas.
En muchos casos los estudios tambin son decientes y se carece de segui-
miento y vigilancia.
Identican que el instrumento ha avanzado en trminos de ecacia, aunque
an falta mucho por hacer. Sin embargo es preciso aclarar que algunos expertos
manifestaron que el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no puede
ser expedito en muchas ocasiones ya que ste no es un trmite, sino un instrumen-
to tcnico y un elemento de concurrencia de debate pblico, en donde entran en
tensin el Estado, la sociedad y la iniciativa privada. El procedimiento de evalua-
cin del impacto ambiental es inherentemente complejo.
Asimismo se mencion que existen contradicciones entre la cantidad de pro-
yectos a someterse al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental y los
tiempos establecidos por ley, que conlleva a una fuerte presin por parte de las
autoridades por contestar a tiempo, en detrimento de la calidad de la evaluacin.
Debido a lo anterior, es necesario hacer ajustes normativos en relacin con los
tiempos de respuesta, en consonancia con el tipo y magnitud de los proyectos.
Por otra parte se hizo la recomendacin de revisar la ecacia del instrumento
en relacin con su verdadera vocacin, al respecto identican muy til contar con
un anlisis geo-espacial de los impactos ambientales acumulados en los ltimos
20 aos en el pas y a partir de este conocimiento otorgarle un nuevo enfoque al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. De este anlisis se podran
redenir las actividades y obras que requieren la evaluacin del impacto ambiental
y aquellas en donde no resulta til. El grado de ecacia debe medirse en funcin de
la contencin del deterioro ambiental.
Tema 3. Concentracin en la toma de decisiones
Es necesario un cuerpo de carcter colegiado para emitir un resolutivo?, por 1.
qu? En caso de que su respuesta sea positiva, cmo cree que debera ser?
Existen riesgos asociados a la concentracin de decisiones? 2.
Qu papel han jugado y qu papel deben jugar las instituciones acadmicas en 3.
la evaluacin del impacto ambiental?
La mitad de los expertos aceptaron la conformacin de un cuerpo colegiado
para fortalecer la evaluacin del impacto ambiental, pero plantean la necesidad
de revisar qu instituciones la integraran para hacerlo eciente, as como las
obras y actividades que requerirn el apoyo de este rgano colegiado.
Identican que las instituciones acadmicas deben aportar estudios e investi-
gaciones para reforzar el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental,
as como ofrecer capacitacin y asesora para toma de decisiones promovida y
apoyada por las instituciones de gobierno.
No obstante que actualmente es posible solicitar opinin a otras instituciones
y/o especialistas, se apunt la necesidad de que estas opiniones tengan un carc-
ter vinculante.
La integracin de un rgano colegiado implicara recursos para su funcionamiento.
Una fuente de nanciamiento para ello podra provenir de la transferencia parcial de
los ingresos generados por el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Algunos expertos sealaron riesgos sobre la posibilidad de colegiar las decisio-
nes, ya que sta, arman, es una tarea del Estado. Sin embargo las opiniones de
rganos colegiados podran ayudar a resolver y tomar decisiones sobre ciertos pro-
yectos, ms nunca resolver todos los dilemas alrededor de stos. En este sentido
la autoridad deber desarrollar la capacidad de lidiar y procesar todas las posturas,
bajo la consideracin de que cualquier impacto se puede mitigar ambientalmente.
Se puntualiz tambin sobre las ventajas de contar con la participacin de r-
ganos colegiados, pero siempre con la reserva de que stos no sean responsables
de tomar la ltima decisin.
Otra vertiente a considerar en una evaluacin del impacto ambiental es la pers-
pectiva econmica que genera un proyecto. En esta lnea de argumentacin se
propuso que toda evaluacin del impacto ambiental, tendra que incluir un anlisis
costo/benecio econmico de cada proyecto, para lo cual es indispensable contar
con una visin intersectorial con el n de trabajar en medidas de compensacin
ms amplias y ambiciosas, siendo imprescindible la concatenacin de temas y pro-
yectos ambientales.
En contraposicin a esta argumentacin tambin sealaron la posibilidad de
que un proyecto con una ptima relacin costo/benecio tuviera la oposicin ge-
neral de la comunidad por intangibles vinculados a distintos factores sociales. En
este caso, el proyecto no tendra viabilidad ya que el problema rebasa los mbitos
antedichos y la autoridad debe manejarlo como un dilema tico, que escapa a cual-
quier valoracin econmica.
En relacin con el papel que actualmente juegan las instituciones acadmicas
se aludi a que stas fungen actualmente como consultoras, lo que representa una
competencia desleal con los consultores independientes, ya que las instituciones
pueden ofrecer elaboracin de estudios a muy bajos costos por emplear los subsi-
dios originalmente destinados a la investigacin y la educacin.
Las instituciones acadmicas deben comprometerse ms en la formacin de
recursos humanos para evaluar temas clave y las autoridades ambientales deben
promover que las instituciones acadmicas ofrezcan capacitacin en la mate-
ria, as como proponer lneas de investigacin especcas en materia de impacto
ambiental.
Tema 4. Transparencia
El instrumento es transparente? En caso de que su respuesta sea negativa, 1.
qu recomendara al respecto?
El instrumento es predecible en tiempos de respuesta o solicitudes de infor- 2.
macin adicional?, en caso de que su respuesta sea negativa, qu recomenda-
ra al respecto?
Hay claridad y certidumbre de los criterios jurdicos y tcnicos que toma la au- 3.
toridad en sus resoluciones?, en caso de que su respuesta sea negativa, cul es
su argumentacin al respecto? Y qu recomendaciones hara para tenerlas?
Anlsis y propuestas
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es formalmente transpa-
rente pero hay opacidad en criterios, mtodos de evaluacin y es discrecional.
Se requiere publicacin de criterios tcnicos y legales as como instructivos
para elaboracin de Manifestaciones de Impacto Ambiental como anexos al
Reglamento de Evaluacin del Impacto Ambiental y criterios tcnicos para soli-
citar informacin adicional, as como tipos, alcance y profundidad de la misma
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental no es predecible en
tiempos de ley.
Se sugiere la contratacin de expertos para emitir respuestas en tiempos
legales.
Se recomienda que el sistema de seguimiento de proyectos en procedimiento
de evaluacin del impacto ambiental en lnea sea un reejo el del estado del
trmite y de carcter legal para evitar incertidumbre
La LGEEPA establece 3 supuestos que permiten a la autoridad negar una
autorizacin, sin embargo se dejan puertas abiertas a la interpretacin y a la
discrecionalidad.
Se recomienda un anlisis respecto a la congruencia y consistencia entre reso-
luciones por materias de evaluacin.
En cuanto al tema de la transparencia en el procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental los expertos sealaron de manera reiterada el problema de la
discrecionalidad en el procedimiento, lo cual tiene serias repercusiones en el mbi-
to nanciero de cualquier proyecto.
Por otra parte se seal la necesidad de establecer relacin estrecha entre dis-
tintos mbitos de la autoridad, para alinear las diversas autorizaciones a las que se
somete un mismo proyecto, ya que actualmente no hay transparencia respecto de
autorizaciones de otros rganos jurisdiccionales y se desconocen los criterios para
la emisin de estas autorizaciones.
En el mismo sentido la argumentacin sobre la transparencia hizo nfasis en
que actualmente un mismo proyecto puede ser evaluado de manera totalmente
distinta en diferentes entidades federativas, por lo que es urgente trabajar en la
elaboracin de criterios homogneos, as como en Normas Ociales Mexicanas
que den certeza tcnica y jurdica.
Uno de los problemas ms recurrentes que tiene la autoridad, es la gran cantidad
de proyectos a evaluar, por lo que sus capacidades estn totalmente rebasadas para
proponer criterios tcnicos, normas, y cualquier otro instrumento que permita mejo-
rar la eciencia y ecacia del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. De
aqu que se recomiende que sea otra instancia de la autoridad ambiental, la encargada
de elaborar estos marcos normativos que mejoren la calidad del instrumento.

Tema 5. Actualizacin normativa, tcnica y metodolgica
Cul es su opinin sobre las metodologas y los alcances de la EIA en Mxico?, 1.
le parecen adecuadas?, por qu?
Con respecto a los avances de la evaluacin del impacto ambiental en el mundo 2.
considera que la evaluacin del impacto ambiental en Mxico est actualiza-
da?, por qu?
Es recomendable el descargo de resoluciones de impacto va la elaboracin de 3.
normas? en qu casos?
La legislacin actual requiere de alguna actualizacin? en qu sentido? 4.
Las metodologas son adecuadas pero insucientes.
No se ha profundizado en la evaluacin del impactos acumulativos y regionales
y se siguen privilegiando las tcnicas que describen impactos puntuales. En
esta ptica se recomend la elaboracin de un mapa de proyectos autorizados
y realizados para consulta del evaluador, para evitar que dos proyectos autori-
zados en el mismo sitio entren en conicto.
Se plantea la necesidad de avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica,
que considere la evaluacin del impactos acumulativos.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental est rezagado en
Mxico. Temas como organismos genticamente modicados, calentamiento
global, indicadores de captura de carbono, bioseguridad, etc. no han sido incor-
porados, ni tcnica, ni legalmente
Los temas de naturaleza global o regional estn ausentes.
Se recomienda incorporar tres aspectos:
Las modelaciones en la evaluacin
El uso ms eciente de sistemas de informacin e indicadores territoriales
en la evaluacin de proyectos especcos
La realizacin de evaluaciones estratgicas con uso intensivo de sistemas
de informacin e indicadores territoriales.
Las normas pueden ser sustituto del procedimiento de la evaluacin del impac-
to ambiental, en los casos en que los proyectos, sus procesos, tcnicas, caracte-
rsticas, ingeniera, diseo, magnitud, importancia, temporalidad y formulacin
sean repetitivos.
Se requiere mayor capacidad de la Procuradura de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA) para vericacin del cumplimiento de las normas.
Se requiere actualizacin en legislacin. Es necesario precisar conceptos como:
sistema ambiental, rea de inuencia, integralidad de los ecosistemas, capaci-
dad de carga, en qu casos se considera que una especie est en riesgo, des-
equilibrio ecolgico grave, impacto ambiental signicativo, etc.
Establecer los casos en que se requerir de seguros y anzas.
Establecer un solo tipo de Manifestacin de Impacto Ambiental con estudios
adicionales detallados por tema.
El promovente solo debiera presentar el proyecto, sin hacer valoraciones sobre
sus impactos, esta responsabilidad debe ser exclusiva de la autoridad ambiental.
Respecto de la consulta pblica, establecer la obligacin de que la autoridad pu-
blique en Internet todos los documentos que forman parte del expediente, que
se d respuesta a las propuestas, inquietudes y crticas que se hagan respecto
de un proyecto y se publiquen en WEB.
Denicin de la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental, del incum-
plimiento de los resolutivos y de las medidas de compensacin.
En el tema de actualizacin normativa, tcnica y metodolgica se confrontaron
diversos puntos de vista sobre la existencia de marcos jurdicos que tienden hacia
la sobre-regulacin en ciertos temas ambientales, o bien se contra posicionan. As
mismo se mencion el problema de contar con instrumentos normativos caducos
y la falta de innovaciones tcnicas.
Es necesario revisar nuevamente la Ley General del Equilibrio Ecolgico y hacer
restructuraciones normativas que hagan ms eciente el procedimiento de evalua-
cin del impacto ambiental, en donde se incluya una revisin para la actualizacin
de competencias a nivel federal, estatal y municipal.
Es indispensable que la autoridad cuente con un sistema de informacin geo-
espacial, que permita anlisis espaciales ms robustos para darle seguimiento al
cumplimiento de medidas de mitigacin y compensacin ambiental. Estos servi-
cios de informacin geo-espacial deben incorporar informacin sobre usos de sue-
lo, entre otros temas.
De lo anterior, identifican indiscutible la urgencia de elaborar diagnsti-
cos territoriales y regionales que permitan vislumbrar los umbrales de cre-
cimiento regionales y locales, para avanzar hacia la Evaluacin Ambiental
Estratgica que permita la evaluacin de Programas Integrales de Desarrollo
de Infraestructura, Programas de desarrollo urbano, y el mismo Plan de
Desarrollo Nacional.
Tema 6. Congruencia
El Instrumento se encuentra alineado con otros como el ordenamiento o la 1.
vigilancia ambiental?, por qu?
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental s se encuentra alineado
con el Ordenamiento Ecolgico del Territorio, pero no con aspectos ms am-
plios como prevencin de desastres.
Se manejan escalas diferentes que en ocasiones los hace incompatibles.
En algunos casos los Ordenamientos Ecolgicos del Territorio y Ordenamientos
Ecolgicos Locales se contraponen con polticas locales, estatales o municipa-
les, provocando contradicciones jurdicas.
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental s est alineado con vi-
gilancia ambiental, pero la PROFEPA no tiene capacidad suciente para realizar la
supervisin de forma adecuada.
Se requiere avanzar en procesos de autorregulacin, estmulos scales y otros
mecanismos.
El debate en relacin con el tema de congruencia, se centr principalmente en
la pertinencia de realizar revisiones normativas en todos los temas ambientales.
Esto con el n de hacer congruencia entre los diversos instrumentos de la poltica
ambiental, as como con las polticas de desarrollo intersectoriales; por lo que es
indiscutible la conformacin de mesas de trabajo intersectoriales e interinstitucio-
nales. Lo anterior, identican que redundara en la estructuracin de medidas de
compensacin ambiental ms efectivas y que atiendan a necesidades de desarrollo
regional y local.
Tema 7. Vigilancia ambiental
Cul es su opinin sobre la capacidad operativa que tiene la autoridad para la 1.
vigilancia del cumplimiento de los resolutivos de impacto ambiental?
Qu recomendaciones hara para mejorar la vericacin y el cumplimiento de 2.
las resoluciones de impacto ambiental?
En relacin con la vigilancia, la capacidad operativa de la autoridad es mnima,
deciente y limitada por carencia de recursos humanos y materiales.
No se ha sistematizado el seguimiento de las evaluaciones.
No hay vigilancia en el seguimiento de condicionantes por parte de la autoridad
por lo que no se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento.
Existen tambin dicultades polticas para aplicar la vigilancia con la debida
rmeza.
Recomendaciones para fortalecer la vigilancia:
Dotar mayor capacidad operativa a PROFEPA (recursos materiales y huma-
nos, capacitacin)
Denicin clara de sanciones por incumplimiento.
Establecimiento de una mesa permanente entre la SEMARNAT y la PROFEPA
para el seguimiento de condicionantes
Modicacin a la normatividad para que resulte ms costoso no cumplir que
cumplir a travs del establecimiento de sanciones econmicas.
Cooperacin obligatoria de PGR y ejrcito para operativos y ejecuciones de
sentencias.
Elaboracin de bitcora de seguimiento en lnea elaborada por promovente
para vigilancia de la SEMARNAT y la PROFEPA y en casos especiales de terceros
especializados.
Creacin de cuerpos vericadores certicados por la autoridad.
Creacin de unidades de vericacin.
Dadas las actuales condiciones de limitacin de recursos por parte de la autori-
dad para realizar una adecuada vigilancia ambiental, durante el debate de este tema
se vislumbr la posibilidad de que sea el consultor, o bien a travs de la creacin de
unidades de vericacin, los encargados de garantizar el cumplimiento de las con-
dicionantes establecidas por la autoridad. De esta manera el promovente tendra
que pagar un costo extra por el cumplimiento de las mismas. En esta misma lnea,
la discusin apunt hacia el fortalecimiento de medidas de autorregulacin y crea-
cin de incentivos scales para garantizar el cumplimiento de condicionantes.
El cumplimiento de condicionantes representa un rea de oportunidad para
descentralizar las funciones de vigilancia hacia los Estados y municipios, buscando
mayor participacin de las comunidades que se ven afectadas por los proyectos de
desarrollo. Por otra parte se mencion la necesidad de involucrar a las contraloras
internas institucionales para revisin de las resoluciones y el seguimiento adecuado
de condicionantes, tipicando los delitos ambientales y desarrollando as capacida-
des institucionales para aplicar sanciones econmicas.
De lo anterior se concluye que hasta ahora, no hay correspondencia entre las
necesidades que nos hemos planteado como sociedad, por lo que sera recomen-
dable una estrecha colaboracin interinstitucional y sectorial para garantizar la mi-
tigacin de impactos ambientales.
Tema 8. La evaluacin del impacto ambiental y la resolucin de conictos
La evaluacin del impacto ambiental es fuente, puente o efecto de conictos 1.
ambientales?, por qu?
Pueden resolverse o atenderse conictos ambientales en el procedimiento de 2.
evaluacin del impacto ambiental? , por qu?
Qu opina del papel que actualmente juega el mecanismo de Consulta Pblica 3.
y Reunin Pblica de Informacin en la transparencia, percepcin pblica y
atencin de participacin ciudadana en el procedimiento de evaluacin del im-
pacto ambiental?
El procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es fuente, puente y
efecto de conictos, segn el caso, porque concentra o condensa vectores so-
ciales y econmicos con conictos de inters
Con el procedimiento de evaluacin del impacto ambiental es posible atender
y darle cauce al conicto; quizs no resolverlo si las causas van ms all de un
proyecto o de una problemtica ambiental.
El problema es, que los mecanismos de participacin actuales, son limitados
y no dejan oportunidad para que los actores en conicto puedan resolver o al
menos discutir diferencias.
Se recomienda promover mesas de discusin interinstitucionales de proyec-
tos conictivos. El rgano colegiado podra ejercer como mediador de estos
conictos.
La evaluacin del impacto ambiental no debera ser vista como instrumento
para la solucin de conictos. Deben asocirsele, pero no debe perder el sentido
clave de prevencin del deterioro ambiental. Los medios de atencin a conic-
tos rebasan la evaluacin del impacto ambiental y tienen otros conductos.
Una adecuada consulta pblica podra ser un instrumento para resolver con-
ictos ambientales. Debieran ajustarse los marcos legales para permitir que
este mecanismo se haga va internet, abriendo foros a la participacin ciuda-
dana. Se requiere que las reglas de su operacin sean claras y estrictas, con
la nalidad de que se convierta en un instrumento de probada seriedad, y no
un foro de quejas; esto permitira considerar los resultados para la toma de
decisiones.
En este tema se aludi constantemente a la falta de participacin real de la
sociedad para debatir con las autoridades y los promoventes de proyectos. En este
sentido se mencion la constante participacin de asociaciones y de los mismos
actores en el debate ambiental, lo que ha provocado en diversas y reiteradas oca-
siones, una fuerte manipulacin por parte de stas hacia la comunidad.
Las autoridades tienen por lo tanto, una responsabilidad para trabajar en la edu-
cacin de la sociedad para hacerla corresponsable en la defensa de sus recursos
naturales.
Por otra parte se mencion la necesidad de que las autoridades deben crear
instancias especializadas en la resolucin de conictos ambientales, ya que hasta
ahora, esta responsabilidad ha recado en las reas tcnicas que tienen a su cargo el
procedimiento de evaluacin del impactos ambientales, y dadas estas condiciones,
no es posible atender los conictos adecuadamente, haciendo de este tema un
territorio frtil para la manipulacin social.
Asimismo se mencion que esta debilidad muestra el balance desequilibrado de
fuerzas entre la presin que ejercen las organizaciones ambientales contra la ingo-
bernabilidad de las autoridades, de aqu la urgente necesidad de crear mecanismos
institucionales para que la propia autoridad demuestre su imparcialidad.
En relacin con el procedimiento de la consulta pblica, se mencion el innega-
ble derecho de la sociedad a opinar e informarse sobre el desarrollo de un proyecto
especco, por lo que este procedimiento debe establecer metodologas y capaci-
tacin, para atender adecuadamente la participacin ciudadana y profesionalizar
cuadros para atencin de estos temas.
En este sentido se apunt que instituciones internacionales tales como el
Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, cuentan con mecanismos
que permiten la participacin social en problemas ambientales, y se consider que
podra ser oportuno revisar el contenido de estas metodologas y adaptarlas para
que las autoridades ambientales trabajen en esta misma lnea.
En relacin al mecanismo de reunin pblica de informacin sobre proyectos,
los expertos sealaron la necesidad de facilitar un debate permanente, usando nue-
vas tecnologas y hacerlo accesible a todo el pblico interesado en el tema.
149
Anexo 1. Primeros estudios de impacto
ambiental de los cuales se tiene
registro
Aplicacin preliminar del mtodo de Evaluacin del Impacto Ambiental ocasio-
nado por la Planta Nucleoelctrica de Laguna Verde. 1976. Tesis profesional.
Facultad de Ciencias de la UNAM. Pisant y Levy Julieta Lic. Bilogo, 164 pp.
Descripcin fsica de la Cuenca Atoyac-Zahuapan y anlisis de las alternativas de
solucin para el restablecimiento del equilibrio ecolgico dentro de la misma.
1976. Tesis profesional. Facultad de Ciencias de la UNAM.
Rescate de fauna en el embalse de Chicoasn, Chiapas (Caon del Sumidero).
1978. Tesis profesional, Facultad de Ciencias de la UNAM.
Estudios de Impacto Ambiental del distrito de Riego nmero 93 de Tomatln,
Jalisco. 1981-1982 Elaborado por la Subdireccin de Impacto Ambiental de
la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
Manifestacin de Impactos Ambientales derivados de la implementacin del
proyecto aprovechamiento del Ro Verde y auentes para el abastecimiento
de la Cd. de Guadalajara, Jalisco. 1982. Contrato Direccin de Planeacin,
Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos.
Evaluacin del impacto ambiental del desarrollo urbano del Valle de Mxico.
1982-1983. Institucional ONU-SAHOP, Direccin de Impacto Ambiental de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
Manifestacin de impactos ambientales derivados de la implementacin del pro-
yecto de riego en Costa de Chila, Nayarit. 1982-1983. Contrato Direccin de
Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos.
Marco de referencia ambiental en base a las condiciones actuales de la zona de in-
uencia del Campo Mora, Crdenas, Tabasco. 1983. Contrato PEMEXSEDUE.
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agropecuario de Huixtla, Chiapas.
1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos.
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agrcola del Distrito de Temporal
Tecnicado de las Margaritas, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de
Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
Manifestacin de los impactos ambientales derivados del proyecto Calcareos de
Quintana Roo. 1985. Contrato Direccin de Impacto Ambiental. Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa.
Manifestacin preliminar de impacto ambiental del proyecto Calica en Quintana
Roo. 1986. Contrato Gobierno Estatal-SEDUE
Prez Gil Salcido, R.G. Metodologas para los anlisis de impactos ambientales
en: Impacto Ambiental. Una importante aplicacin en Ecologa. Tesis de
Licenciatura. Facultad de Ciencias de la UNAM, 1979.
Prez Contreras, J.R. Introduccin a las tcnicas de anlisis de impacto ambien-
tal. Manual del Curso de Impacto Ambiental, editado por la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1981, pp. 101-110.
ANEXOS 151
Anexo 2. Normas tcnicas, criterios o
lineamientos en materia ambiental
1988-1993
Fecha de publicacin
en el Diario Ocial de
la Federacin
Norma tcnica, criterio o lineamiento
Acuerdos sobre criterios ecolgicos
14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y pre-
paracin de sitios destinados a la instalacin de sistemas para
aprovechamientos hidroelctricos, as como para la construccin
y operacin de estos sistemas
14/diciembre/1988 CE-OESE-002/88, que deben observarse en la seleccin y
preparacin de sitios destinados a la instalacin de centrales
termoelctricas convencionales, as como para la construccin
de las mismas.
8/junio/1989 CE-OESE-003/89, para la seleccin y preparacin de sitios y
trayectorias, construccin, operacin y mantenimiento de lneas
de transmisin de energa elctrica de alta tensin y de subesta-
ciones elctricas de potencia.
7/junio/1989 CE-OESE-004/89, para la seleccin, exploracin y preparacin
de sitios destinados a la instalacin de sistemas geotermoelc-
tricos, as como para la construccin de los mismos.
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
2/diciembre/1989 CE-CCA-001/89, por el que se establecen los criterios eco- l-
gicos de calidad del agua.
17/mayo/ 1991 CT-CERN-001/91, que determinan las especies raras, ame-
nazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial
y sus endemismos, de la f lora y la fauna terrestres y acuticas
en la Repblica Mexicana.
14/junio/ 1988 NTE-CCAT-003/88, que establece los niveles mximos per-
misibles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono
proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin
que usan gasolina como combustible.
14/diciembre/1988 NTE-CCAT-011/88, que establece los niveles mximos per-
misibles de opacidad del humo, proveniente del escape de
vehculos automotores en circulacin que usan diesel como
combustible.
6/junio/1988 NTE-CCAT-001/88, que establece los niveles mximos per-
misibles de emisin a la atmsfera de bixido y trixido de
azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de
cido sulfrico.
18/octubre/1988 NTE-CCAT-005/88, que establece los niveles mximos per-
misibles de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de
carbono, bixido de azufre y xido de nitrgeno, provenientes
de procesos de combustin en diesel en fuentes jas.
14/diciembre/1988 NTE-CCAT-006/88, que establece los niveles mximos per-
misibes de emisin a la atmsfera de partculas, monxido de
carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenien-
tes de procesos de combustin del carbn en carboelctricas.
carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes
de procesos de combustin de combustleo en fuentes jas.
ANEXO 2. CONTINA
ANEXOS 153
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
carbono, bixido de azufre y xidos de nitrgeno, provenientes
de procesos de combustin de gas natural en fuentes jas.
12/diciembre/1988 NTE-CCAT-012/88, que establece los niveles mximos permi-
sibles de emisin a la atmsfera de bixido de azufre, neblinas de
trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de
produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes jas.
7/junio/1989 NTE-CCAT-013/89, que establece las caractersticas del equi-
po y el procedimiento de medicin para la vericacin de los
niveles de emisin de contaminantes, provenientes de los ve-
hculos automotores en circulacin que utilizan gasolina como
combustible, cuyos lmites mximos permisibles estn determi-
nados por las normas tcnicas ecolgicas correspondientes.
9/junio/1988 NTE-CCA-002/88, que establece los niveles mximos permi-
sibles de emisin a la atmsfera de partculas originadas en los
hornos de calcinacin de la industria del cemento.
misibles de emisin de hidrocarburos, monxidos de carbono
y xidos de nitrgeno, provenientes del escape de vehculos
automotores nuevos en planta que usan gasolina como
combustible.
18/octubre/1988 NTE-CCAT-009/88, que establece los niveles mximos permisi-
bles de emisin a la atmsfera de partculas slidas provenientes
de fuentes jas.
14/diciembre/1988 NTE-CCAT-010/88, que establece el nivel mximo permisible
de opacidad del humo, proveniente del escape de motores nue-
vos en planta que usan diesel como combustible, utilizados para
la propulsin de vehculos automotores.
misibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y
humo, provenientes del escape de las motocicletas en circu-
lacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolina-aceite como
combustible.
ANEXO 2. CONTINA
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
23/octubre/1990 NTE-CCAT-016/90, que establece las caractersticas del equi-
po y el procedimiento de medicin para la vericacin de los
niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de
motocicletas en circulacin, que utilizan gasolina o mezcla de
gasolina-aceite como combustible, cuyos lmites mximos permi-
sibles estn determinados por la Norma Tcnica Correspondiente.
21/febrero/1991
Abroga la NTE-CCAT-
010/88 publicada el
14 de diciembre de
1988
NTE-CCAT-010/90, que establece los niveles mximos permi-
sibles de opacidad del humo, proveniente del escape de motores
nuevos en planta que usan diesel como combustible y que se
utilizarn para la propulsin de vehculos automotores.
16/enero/1991
Abroga la NTE-CCAT-
011/88 publicada el
14 de diciembre de
1988
NTE-CCAT-011/90, que establece los niveles mximos per-
misibles de opacidad de humo, provenientes del escape de
vehculos automotores en circulacin que usan diesel como
combustible.
25/febrero/1991 NTE-CCAT-017/90, que establece los niveles mximos permisi-
bles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono, prove-
nientes del escape de vehculos automotores en circulacin que
usan gas licuado de petrleo como combustible, con peso bruto ve-
hicular mayor al que se indica. (Que establece los niveles mximos
permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxidos de
carbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores
en circulacin que usan gas licuado de petrleo (gas L.P.), como
combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kilogramos)
20/septiembre/1991
Abroga la NTE-CCAT-
002/88 publicada el 6
de junio de 1988
NTE-CCAT-002/91, que establece los niveles mximos permi-
sibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas, as como
los requisitos de control de emisiones fugitivas, originadas por las
fuentes jas dedicadas a la fabricacin, distribucin o almacena-
miento de cemento.
20/septiembre/1991 NTE-CCAT-014/91 que establece los niveles mximos permisi-
bles de emisin de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono
(CO), provenientes del escape de vehculos automotores en
circulacin que usan gasolina como combustible, con peso bruto
vehicular mayor a 3,000 kg.
ANEXO 2. CONTINA
ANEXOS 155
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
31/diciembre/1991 NTE-CCAT-018/91, que establece como lmite mximo per-
misible el 2% en peso de azufre en el combustible lquido que se
consuma por la industria en la zona metropolitana de la Ciudad
de Mxico.
6/junio/1988 NTE-CRP-008/88, que establece los requisitos que deben re-
unir los sitios destinados al connamiento controlado de residuos
peligrosos, excepto de los radioactivos.
8/septiembre/1989 NTE-CRP-009/89, que establece los requisitos para el diseo y
construccin de las obras complementarias de un connamiento
controlado para residuos peligrosos.
14/diciembre/1988 NTE-CRP-010/88, que establece los requisitos que deben
observarse en el diseo, construccin y operacin de celdas de
connamiento controlado para residuos peligrosos determinados
por la Norma Tcnica Ecolgica NTE-CRP-001/88.
13/diciembre/1989 NTE-CRP-011/89, que establece los requisitos para la opera-
cin de un connamiento controlado de residuos peligrosos.
6/junio/1988 NTE-CRP-001/88, que establece los criterios para la determi-
nacin de residuos peligrosos y el listado de los mismos (Fe de
erratas D.O.F. 4/julio/88)
14/diciembre/1988 NTE-CRP-002/88, que establece los procedimientos par llevar
a cabo la prueba de extraccin par determinar los constituyentes
que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
14/diciembre/1988 NTE-CRP-003/88, que establece el procedimiento para de-
terminar la incompatibilidad entre dos o ms de los residuos
considerados como peligrosos por la Norma Tcnica Ecolgica
NTE-CRP-001/88.
9/abril/1992 NTE-CRN-001/92, que establece las condiciones para la protec-
cin y conservacin de los suelos forestales.
9/abril/1992 NTE-CRN-002/92, que establece las condiciones para el derribo
y extraccin de productos forestales.
9/abril/1992 NTE-CRN-003/92, en materia de caminos forestales, extrac-
cin de productos.
ANEXO 2. CONTINA
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
9/abril/1992 NTE-CRN-004/92, en materia de conservacin de la estructura
de los ecosistemas forestales y de impactos acumulados por
volmenes no ejercidos.
9/abril/1992 NTE-CRN-005/92, que establece las condiciones para la protec-
cin de las reas sujetas a cortas de regeneracin.
8/abril/1992 NTE-CRN-006/92, que establece las condiciones del plan de
corta que excluye especies forestales catalogadas como raras,
amenazadas y en peligro de extincin.
9/abril/1992 NTE-CRN-007/92, que establece las condiciones para operar
campamentos para aprovechamiento forestal.
9/abril/1992 NTE-CRN-008/92, que establece las condiciones para el cam-
bio de uso del suelo en terrenos forestales
bio de uso del suelo de terrenos forestales por agropecuarios.
bio de uso del suelo de terrenos forestales por pecuarios.
bio de uso del suelo de terrenos forestales por agrcolas.
9/abril/1992 NTE-CRN-012/92, que establece las condiciones para el
saneamiento forestal de rboles afectados por escarabajos
descortezadores.
7/abril/1993 NOM-PA-CCAT-019/93 (NE), que regula la contaminacin at-
mosfrica en fuentes jas y establece los niveles mximos permi-
sibles de emisin a la atmsfera de partculas (PST), monxido
de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre
(SOx), y humo, as como los requisitos y condiciones para la
operacin de los equipos de combustin de calentamiento indi-
recto utilizados en las fuentes jas, que usan combustibles fsiles
lquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones.
7/abril/1993 NOM-PA-CCAT-022/93 (NE), que regula la contaminacin
atmosfrica en fuentes jas y establece los requisitos, especica-
ciones y parmetros para la instalacin de sistemas de recupera-
cin de vapores de hidrocarburos (HC) en estaciones de ser vicio
ubicadas en el Valle de Mxico.
ANEXO 2. CONTINA
ANEXOS 157
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
7/abril/1993 NOM-PA-CCAT-023/93 (NE), que establece el mtodo de
prueba para determinar la eciencia real en sitio, del sistema
de recuperacin de vapores en estaciones de ser vicio. NOM-
PA-CCAT-024/93 (NE), que establece los niveles mximos
permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxido de
carbono con convertidor cataltico que usan gasolina, gas licuado
de petrleo (gas L.P.), gas natural y otros combustibles alternos,
con peso bruto vehicular de 400 a 3 000 kilogramos.
4/agosto/1988 NTE-CCA-001/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de las centrales termoelctricas convencionales.
nientes de la industria productora de azcar de caa.
nientes de la industria de renacin de petrleo crudo, sus deriva-
dos y petroqumica bsica.
nientes de la fabricacin de fertilizantes excepto las que produz-
can cido fosfrico como producto intermedio.
4/agosto/1988 NTE-CCA-005/88, que establece los lmites mximos permi-
sibles y el procedimiento para la determinacin de contaminan-
tes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua,
provenientes de la industria de productos plsticos y polmeros
sintticos.
ANEXO 2. CONTINA
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
nientes de la industria de fabricacin de harinas, en cuerpos de
agua.
nientes de la industria de la cerveza y de la malta.
6/junio/1988 NTE-CCA-008/88, que establece los lmites mximos per-
misibles y el procedimiento para la determinacin de conta-
minantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de
agua, provenientes de la industria de fabricacin de asbestos de
construccin.
nientes de la industria elaboradora de leche y sus derivados.
6/junio/1988 NTE-CCA-010/88, que establece los lmites mximos permisi-
nientes de la industria de manufactura de vidrio plano, en cuer-
pos de agua.
nientes de la industria de productos de vidrio prensado y soplado,
en cuerpos de agua,
nientes de las industrias de fabricacin de caucho sinttico, llan-
tas y cmaras en cuerpos de agua.
ANEXO 2. CONTINA
ANEXOS 159
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
nientes de la industria del hierro y del acero.
nientes de la industria textil.
nientes de la industria de la celulosa y el papel.
nientes de la industria de bebidas y gaseosas.
19/oct ubre/1988 NTE-CCA-017/88, que establece los lmites mximos permisi-
nientes de la industria de acabados metlicos.
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, pro-
venientes de la industria de laminacin, extrusin y estiraje de
cobre y sus aleaciones, en cuerpos de agua.
4/agosto/1988 NTE-CCA-019/88, que establece los lmites mximos permisibles
y el procedimiento para la determinacin de contaminantes en las
descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de
la industria de impregnacin de productos de aserradero.
nientes de la industria de asbestos textiles, materiales de friccin
y selladores, en cuerpos de agua.
ANEXO 2. CONTINA
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
nientes de la industria del curtido y acabo en pieles.
nientes de la industria de matanza de animales y empacado de
crnicos.
19/octubre/1988 NTE-CCA-023/88, que establece los lmites mximos permisi-
nientes de la industria de envasado de conservas alimenticias.
14/diciembre/1988 NTE-CCA-024/88, que establece los lmites mximos permisi-
nientes de la industria elaboradora de papel a partir de celulosa
virgen.
14/diciembre/1988 NTE-CCA-025/88, que establece los lmites mximos permisi-
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, pro-
venientes de la industria elaboradora de papel a partir de bra
celulsica reciclada.
20/febrero/1991 NTE-CCA-027/91, que establece los lmites mximos permisi-
bles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas
de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la indus-
tria del benecio del caf a cuerpos receptores.
20/septiembre/1991 NTE-CCA-026/91, que establece los lmites mximos permisi-
bles y de los parmetros de los contaminantes, y las condiciones
para las descargas de aguas residuales, provenientes de restau-
rantes o de hoteles a cuerpos receptores.
ANEXO 2. CONTINA
ANEXOS 161
Fecha de publicacin
la Federacin
Criterios ecolgicos
20/febrero/1991 NTE-CCA-028/91, que establece los lmites mximos permisi-
tria de preparacin y envasado de conservas de pescado y maris-
cos y de la industria de produccin de harina y aceite de pescado
a cuerpos receptores.
de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de hospita-
les a cuerpos receptores.
tria de jabones y detergentes a cuerpos receptores.
de aguas residuales en cuerpos de agua residuales a los sistemas
de drenaje y alcantarillado urbano o municipal, provenientes de
la industria o de los ser vicios de reparacin y mantenimiento
automotriz, gasolineras, tintoreras, revelado de fotografa y el
tratamiento de aguas residuales.
24/septiembre/1991 NTE-CCA-032/91, que establece los lmites mximos permi-
sibles y de los parmetros de los contaminantes en las aguas
residuales de origen urbano o municipal para su disposicin me-
diante riego agrcola.
24/oct ubre/1991 NTE-CCA-033/91, que establece las condiciones para el uso de
aguas residuales de origen urbano o municipal o de la mezcla de
stas con la de los cuerpos de agua en el riego agrcola.
ANEXO 2. CONTINA
Anexo 3. Procedimiento para la evaluacin
del impacto ambiental en
el periodo 1982-1988
Responsable Descripcin del movimiento
Promovente En el rea de recepcin de correspondencia de la
Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e
Impacto Ambiental presentaba un documento con
el que solicitaba al director general la evaluacin del
estudio
rea de recepcin de correspon-
dencia de la DGOEIA
Turnaba el documento al director general
Director General Turnaba la solicitud al director de Impacto Ambiental
con el n de que se realizara la evaluacin.
Director de Impacto Ambiental Despus de revisar el asunto, lo enviaba al subdirector
que correspondiera.
Subdirector Transfera el documento al jefe de Departamento en-
cargado de la evaluacin.
Jefe de Departamento De acuerdo con la complejidad y el tipo de proyecto,
designaba a uno o varios tcnicos para que participaran
en la evaluacin
Tcnico(s) Revisaban el estudio y determinaban si su conteni-
do reuna la informacin suciente para realizar la
evaluacin.
ANEXOS 163
Tcnico(s) Si el estudio no cumpla con el supuesto anterior, formu-
laban un ocio por el que se solicitaba al promovente la
informacin adicional necesaria para realizar la evaluacin.
Director de Impacto Ambiental Gestionaba la rma del Director General
rea de apoyo de la Direccin
General
Entregaba el ocio al promovente.
Promovente Una vez reunida la informacin adicional, la entregaba
a travs de una carta o comunica do dirigido al director
general, en el rea de recepcin de correspondencia
de la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e
Impacto Ambiental.
Director general de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental
Turnaba al director de Impacto Ambiental el documen-
to con la informacin adicional.
Director de Impacto Ambiental Turnaba el documento al subdirector correspondiente
Subdirector Remita el documento al jefe del Departamento encar-
gado de la evaluacin.
Jefe de Departamento en coor-
dinacin con el o los tcnicos
designados
Integraban la informacin adicional al expediente y
procedan a evaluar el estudio
Director de Impacto Ambiental Semanalmente pona a consideracin del director ge-
neral el estado de avance de la evaluacin de proyectos
que por sus caractersticas se consideraban complejos,
con el n de establecer el procedimiento a seguir.
Jefe de Departamento y
tcnico(s)
Una vez que concluan la evaluacin, integraban el
proyecto para la resolucin correspondiente, que poda
aprobar, modicar o rechazar el proyecto.
Jefe de Departamento Turnaba el proyecto de resolucin al subdirector para
su revisin
Subdirector Turnaba la resolucin al director de Impacto Ambiental
Director de Impacto Ambiental Presentaba la resolucin a consideracin del director
general.
Director general Revisaba, en su caso correga, aprobaba y rmaba la
resolucin.
rea de apoyo de la Direccin
General
Entregaba la resolucin al promovente
ANEXO 3. CONTINA
Anexo 4. Organismos participantes en el
Foro para la discusin del
proyecto de actualizacin del
reglamento de impacto ambiental.
23 de marzo de 1999
ANTE, Especialidades Ambientales.
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Asociacin de Colonos Caada de Tepeji Hidalgo.
Biodesa.
Biosfera.
CANACEM.
CANIAGJD.
CEMDA.
CIDEM.
Colegio de Bilogos de Mxico, A.C.
Comisin de Ecologa de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Comisin de Pesca de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
CONALPROCAMHSAC.
Congreso del estado de Tlaxcala.
Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable, Regin II.
Consultores Tcnicos en Impacto Ambiental.
DECMA.
Dermes & Moore.
Direccin de Ecologa del gobierno del estado de Quertaro.
Gema PAC-LEX Consultora.
H2M.
ANEXOS 165
INAINE.
INARE.
INFOTEC.
Instit uto Politcnico Nacional.
JNMR.
NOVA Consultores Ambientales
PEMEX Exploracin y Produccin. PESAE Consultores Ambientales. Planeacin y
Proyectos de Ingeniera, S.C.
Procter and Gamble.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Programa Universitario del Medio AmbienteUNAM. Pronatura, A.C.
RIMSA.
Senado de la Repblica.
SIASA.
SICASA.
Universidad Autnoma de Tlaxcala.
Vera, Burguete, Celis, S.C.
Xochicari.
Anexo 5. Proceso para la presentacin y
evaluacin de informes
preventivos y manifestaciones
de impacto ambiental 1995-2000
ANEXOS 167
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ANEXOS 189
Anexo 6. Proceso para la presentacin y
evaluacin de informes
preventivos y manifestaciones de
impacto ambiental 2001-2009
Nmero
de movi-
miento
1 Promovente Ingresa la solicitud de autorizacin en la Ocina del
Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegacin
estatal de la SEMARNAT que corresponda y seala a cul
o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA
se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe
Preventivo el promovente cuenta las guas que para tal
caso ha elaborado la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental.
2 Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondien-
te, en caso de que se requiera como complemento del
Informe Preventivo, de conformidad con lo estable-
cido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental.
Informes preventivos
Nmero
de movi-
miento
3 Ocina del Centro
Integral de Servicios
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda.
Recibe la solicitud de autorizacin del Informe
Preventivo y verica que cumpla con los siguientes
requisitos:
Ofcio o carta de solicitud de autorizacin por Informe
Preventivo, dirigido al Director General de Impacto y
Riesgo Ambiental o al delegado estatal.
1 Disquete que contenga la solicitud de autorizacin
y sus anexos en el procesador de textos que indique la
ventanilla o la delegacin.
2 Tres tantos impresos del Informe Preventivo y, de ser
el caso, del Estudio de Riesgo Ambiental.
3 Copia sellada de la constancia del pago de derechos
por Informe Preventivo en la forma respectiva de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por concepto
de recepcin y evaluacin, donde se seale la clave que
corresponda.
4 De ser necesario, dos copias en maduro de los planos
originales a escala adecuada.
5 Indicacin clara, en una de las copias del Informe
Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico.
6 Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por
otras dependencias para la realizacin del proyecto.
4 Ocina del Centro
en el DF o delegacin
estatal de la SEMARNAT
que corresponda
Recibe la documentacin y entrega el acuse al promo-
vente cuando sta cumple con los requisitos sealados
6 Ocina del Centro
que corresponda
Indica al promovente cules son los faltantes para que
proceda a integrarlos, en el caso de que la documenta-
cin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una
vez completa la documentacin, la recibe y entrega el
acuse.
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 191
Nmero
de movi-
miento
6 Ocina del Centro
que corresponda.
La documentacin en la cdula de ingreso y en la base
de datos
7 Ocina del Centro
que corresponda
Remite al Centro Documental de la Subsecretara de
Gestin o al rea que corresponda de la delegacin, para
consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que
para el efecto se solicit al promovente
8 Ocina del Centro
que corresponda
Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio
de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuando
se presenta anexo a un Informe Preventivo. Conserva
una copia que turna al responsable de la evaluacin del
impacto ambiental para su conocimiento y anlisis
9 Ocina del Centro
que corresponda
Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado
de Gestin la documentacin recibida, incluyendo
copia de la solicitud de opinin del Estudio de Riesgo
Ambiental
10 Ocina del Centro
que corresponda
Recibe y registra la documentacin
11 Subdirector
correspondiente
Verica que se incluya copia del ocio de solicitud de
opinin, si se present Estudio de Riesgo Ambiental
12 Subdirector
correspondiente
Turna la documentacin al especialista en evaluacin
que corresponda
13 Especialista en
evaluacin
Recibe y registra el proyecto
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
14 Especialista en
evaluacin
Integra el expediente en un plazo no mayor a 10 das
contados a partir de la fecha de recepcin del Informe
preventivo y procede a la revisin de los documentos
para determinar si su contenido se ajusta a las dispo-
siciones de la LGEEPA, del Reglamento en Materia
de Evaluacin del Impacto Ambiental y de las normas
ociales mexicanas aplicables
15 Especialista en
evaluacin
Inicia su evaluacin
16 Especialista en
evaluacin
Formula ocio de solicitud de opinin, de requerirla, a
otras reas y dependencias, anexando copia del Informe
Preventivo
17 Especialista en
evaluacin
Remite ocio de solicitud de opinin al Subdirector
correspondiente o al Subdelegado de Gestin
18 Subdirector
correspondiente
Revisa y remite para su trmite el ocio de solicitud de
opinin a la Ocina del Centro Integral de Servicios en el
DF o al rea correspondiente de la delegacin
19 Ocina del Centro
que corresponda
Remite ocio a otras reas y dependencias
20 Ventanilla de otras
reas y dependencias
Recibe, registra y turna el ocio de solicitud de opinin
al especialista en evaluacin
21 Especialista en eva-
luacin de otras reas
y dependencias
Recibe, registra y revisa la parte del Informe Preventivo
que es de su competencia
y dependencias
Elabora ocio de solicitud de aclaracin, recticacin o
ampliacin de informacin, de requerirla, y lo remite a la
Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF o a la
delegacin
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 193
Nmero
de movi-
miento
23 Ocina del Centro
que corresponda
Recibe, registra y turna el ocio al Subdirector corres-
pondiente o al Subdelegado de Gestin
24 Subdirector
correspondiente
Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud
de aclaracin, recticacin o ampliacin de informacin
de otras reas y dependencias
25 Especialista en
evaluacin
Recibe la solicitud de aclaracin, recticacin o amplia-
cin de informacin de otras reas y dependencias, a n
de que solicite al promovente la informacin que resulte
necesaria
26 Especialista en
evaluacin
Formula el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin
o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir
los requerimientos de todas las reas y dependencias
involucradas en la evaluacin
27 Especialista en
evaluacin
Remite el ocio al Subdirector correspondiente para su
revisin
28 Subdirector
correspondiente
Revisa y turna el ocio a la Ocina del Centro Integral
de Servicios en el DF o al rea correspondiente de la
delegacin para que sea entregado al promovente
29 Ocina del Centro
en el DF que
corresponda
Recibe el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin o
ampliacin de informacin y verica que ste contenga
30 Ocina del Centro
en el DF que
corresponda
Establece comunicacin con el promovente, de pre-
ferencia por la va telefnica, para avisarle que puede
recoger el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin
y ampliacin de informacin
31 Ocina del Centro
en el DF que
corresponda
Solicita al promovente se presente a recoger el ocio
con copia de una identicacin ocial
ANEXO 6. CONTINA
43N-
mero de
movi-
miento
32 Promovente Se presenta a recoger el ocio a la Ocina del Centro
Integral de Servicios en el DF o a la delegacin
33 Ocina del Centro
en el DF que corres-
ponda
Entrega el ocio al promovente, quien dentro de los
60 das siguientes presentar la informacin solicitada.
Transcurrido este plazo sin que entregue la informa-
cin, se podr declarar la caducidad del trmite en los
trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento
Administrativo
34 Promovente Entrega informacin solicitada a la Ocina del Centro
Integral de Servicios en el DF o a la delegacin
35 Ocina del Centro
que corresponda
Recibe informacin solicitada
36 Ocina del Centro
que corresponda
Turna la informacin solicitada al Subdirector
correspondiente
37 Subdirector
correspondiente
Recibe, registra y turna la informacin al especialista en
evaluacin
38 Especialista en
evaluacin
Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que
intervienen en la evaluacin la informacin que resulta
de su competencia
39 Ventanilla de otras
reas y dependencias
evaluacin
y dependencias
Recibe, registra y evala la parte de su competencia del
Informe Preventivo, considerando la informacin adicio-
nal solicitada
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 195
Nmero
de movi-
miento
41 Especialista en
evaluacin de
otras reas y
dependencias
Formula opinin, elabora ocio de respuesta y lo remite
a la Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF o a
la delegacin
42 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Recibe y registra ocio de opinin de otras reas y de-
pendencias que intervienen en la evaluacin
43 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Recibe y registra, en su caso, ocio de opinin sobre el
Estudio de Riesgo Ambiental
44 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Turna toda la informacin recibida al Subdirector
correspondiente
45 Subdirector
correspondiente
Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la
informacin recibida
46 Especialista en
evaluacin
Recibe y registra el ocio
47 Especialista en
evaluacin
Analiza la informacin y formula la resolucin del
proyecto.
48 Especialista en
evaluacin
Al formular la resolucin marca copia a:
La Direccin General de Gestin Integral de Materiales
y Actividades Riesgosas o al rea que corresponda de la
delegacin, si la resolucin contiene opinin del Estudio
de Riesgo Ambiental.
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
luacin (contina)
Otras reas y dependencias que intervienen en la
evaluacin.
Subprocuradura de Recursos Naturales de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
49 Especialista en
evaluacin
Turna al Subdirector correspondiente o al Subdelegado de
Gestin el proyecto de resolucin
50 Subdirector
correspondiente
Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la
Secretara particular de la Direccin General de Impacto
y Riesgo Ambiental o de la delegacin, para rma de su
titular
51 Secretara particu-
lar de la Direccin
General de Impacto
y Riesgo Ambiental
o de la delegacin
Tramita la rma del titular y remite la resolucin a la
Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF para que
sea entregada al promovente
52 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Recibe la resolucin correspondiente
53 Ocina del Centro
en el DF
Establece comunicacin con el promovente para infor-
marle que puede presentarse a recoger la resolucin, para
lo cual debe reunir los siguientes requisitos:
1. Identicacin ocial en original y copia.
2. Si se trata de un Informe Preventivo que fue apro-
bado, pago de derechos por el otorgamiento de la
autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, donde se indique la clave
que corresponda.
3. En el caso de que la persona que asista a recoger el
ocio no sea el interesado, deber presentar, adems
de lo anterior, carta poder y copia de una identicacin
ocial de la persona que otorga el poder.
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 197
Nmero
de movi-
miento
53 Ocina del Centro
en el DF (contina)
Para los casos de cambio de razn social de la empresa,
de su representante legal o de la persona a la que se
dirige el ocio, deber presentar, adems de lo anterior,
copia de poder notarial actualizado y otra informacin
que acredite los cambios realizados.
54 Promovente Acude a recoger la resolucin con la documentacin
mencionada anteriormente que corresponda
55 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Recibe ocio de noticacin en el caso de que el rea de
evaluacin determine que el proyecto se dar de baja
56 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Establece comunicacin con el promovente, de preferen-
cia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger
el ocio
57 Ocina del Centro
en el DF o de la
delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Solicita al promovente que se presente a recoger el ocio,
con copia de una identicacin ocial para tal efecto
58 Promovente Acude a recoger el ocio de noticacin de baja de su
proyecto
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
1 Promovente Ingresa solicitud de autorizacin de Manifestacin de
Impacto Ambiental, en cualquiera de sus modalidades,
en la Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF o
en la delegacin estatal de la SEMARNAT que correspon-
da. Para la elaboracin de la Manifestacin de Impacto
Ambiental el promovente cuenta las guas que para tal
caso ha elaborado la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental
2 Promovente Ingresa Estudio de Riesgo Ambiental, en caso de que
se requiera como complemento de la Manifestacin
de Impacto Ambiental, de conformidad con lo estable-
cido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental
3 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Recibe la Manifestacin de Impacto Ambiental y verica
que cumpla con los siguientes requisitos:
1 Ocio o carta de solicitud de autorizacin por
Manifestacin de Impacto Ambiental, dirigido al Director
General de Impacto y Riesgo Ambiental.
2 Disquete que contenga la solicitud de autorizacin
y sus anexos en el procesador de textos que indique la
ventanilla o la delegacin.
3 Tres tantos impresos de la Manifestacin de Impacto
Ambiental, de su Resumen Ejecutivo y, de ser el caso, del
Estudio de Riesgo Ambiental.
4 Copia sellada de la constancia del pago de derechos por
Manifestacin de Impacto Ambiental en la forma respec-
tiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por
concepto de recepcin y evaluacin, donde se indique la
clave que corresponda.
5 De ser necesario, dos copias en maduro de los planos
originales a escala adecuada.
6 Indicacin clara, en una de las copias de la
Manifestacin de Impacto Ambiental y de su Resumen
Ejecutivo, de la leyenda Para consulta al pblico.
Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras
dependencias para la realizacin del proyecto.
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 199
Nmero
de movi-
miento
4 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Recibe y entrega el acuse al promovente, cuando la
documentacin presentada cumple con los requisitos
sealados
5 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Indica al promovente cules son los faltantes para que
proceda a integrarlos, en el caso de que la documenta-
cin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una
vez completa la documentacin, la recibe y entrega el
acuse
6 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la
base de datos
7 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Remite al Centro Documental de la Subsecretara de
Gestin o al rea que corresponda de la delegacin
para consulta del pblico, la copia de la Manifestacin
de Impacto Ambiental que para el efecto se solicita al
promovente
8 Ocina del Centro
en el DF o dele-
gacin estatal de
la SEMARNAT que
corresponda
Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio
de Riesgo Ambiental en original y dos copias, cuan-
do se presenta anexo a la Manifestacin de Impacto
Ambiental. Conserva una copia que turna al responsable
de la evaluacin del impacto ambiental para su conoci-
miento y anlisis
9 Ocina del Centro
en el DF
Notica a los gobiernos estatales y municipales o del
Distrito Federal, segn corresponda, que ha recibido
una Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener
la autorizacin en la materia de las actividades a que se
reeren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
9 Ocina del Centro
en el DF (contina)
al Ambiente, a n de que stos maniesten lo que a su
derecho convenga, de conformidad con lo establecido en
el artculo 33 de dicho instrumento
10 Ocina del Centro
en el DF
Turna al Subdirector correspondiente la documentacin
recibida, incluyendo copias de los ocios de solicitud de
opinin del Estudio de Riesgo Ambiental y, en su caso,
de noticacin a las autoridades locales
11 Subdirector
correspondiente
Recibe y registra la documentacin
12 Subdirector
correspondiente
Verica que se incluyan copias de los ocios de solicitud
de noticacin a las autoridades locales y de opinin del
Estudio de Riesgo Ambiental en caso de que se haya
presentado
13 Subdirector
correspondiente
Turna la documentacin al especialista en evaluacin que
corresponda.
14 Especialista en
evaluacin
Recibe y registra el proyecto
15 Especialista en
evaluacin
Integra el expediente en un plazo no mayor a 10
das contados a partir de la fecha de recepcin de la
Manifestacin de Impacto Ambiental y procede a la
revisin de los documentos para determinar si su con-
tenido se ajusta a las disposiciones de la LGEEPA, del
Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental y de las normas ociales mexicanas aplicables
16 Especialista en
evaluacin
Inicia su evaluacin
17 Especialista en
evaluacin
Formula ocio de solicitud de opinin, de requerirla,
a otras reas y dependencias, anexando copia de la
Manifestacin de Impacto Ambiental
18 Especialista en
evaluacin
Remite ocio de solicitud de opinin al Subdirector
correspondiente
19 Subdirector
correspondiente
Revisa y remite el ocio de solicitud de opinin a la ven-
tanilla de impacto
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 201
Nmero
de movi-
miento
20 Ocina del Centro
en el DF
Remite ocio a otras reas y dependencias
21 Ventanilla de
otras reas y
dependencias
Recibe, registra y turna el ocio de solicitud de opi-
nin al especialista de su rea, para su correspondiente
evaluacin
22 Especialista en
la evaluacin
de otras reas y
dependencias
Recibe, registra y revisa la parte de su competencia de la
Manifestacin de Impacto Ambiental
23 Especialista en
la evaluacin
de otras reas y
dependencias
Elabora ocio de solicitud de aclaracin, recticacin o
ampliacin de informacin, de requerirla, el cual una vez
validado y autorizado por el representante de su rea es
remitido a la Ocina del Centro Integral de Servicios en
el DF
24 Ocina del Centro
en el DF
Recibe, registra y turna el ocio al Subdirector
correspondiente
25 Subdirector
correspondiente
Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de
aclaracin, recticacin o ampliacin de informacin de
otras reas y dependencias
26 Especialista en
evaluacin
Recibe la solicitud de aclaracin, recticacin o amplia-
cin de informacin de otras reas y dependencias, a n
de que solicite al promovente la informacin necesaria.
27 Especialista en
evaluacin.
Formula el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin
o ampliacin de informacin, en el que se deben incluir
28 Especialista en
evaluacin
Remite el ocio al Subdirector correspondiente para su
revisin.
29 Subdirector
correspondiente
Revisa y turna el ocio a la Ocina del Centro Integral de
Servicios en el DF para que sea entregado al promovente
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
30 Ocina del Centro
en el DF
Recibe el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin o
ampliacin de informacin y verica que ste contenga
31 Ocina del Centro
en el DF
cia por la va telefnica, para avisarle que puede recoger
el ocio de solicitud de aclaracin, recticacin y amplia-
cin de informacin
32 Ocina del Centro
en el DF
Solicita al promovente se presente a recoger el ocio con
copia de una identicacin ocial
33 Promovente Se presenta a recoger el ocio a la ventanilla nica de
impacto ambiental o a la delegacin
34 Ventanilla de
impacto
Entrega el ocio al promovente, quien dentro de los 60
das siguientes, presentar la informacin solicitada.
Transcurrido este plazo sin que entregue la informa-
cin, se podr declarar la caducidad del trmite en los
trminos del artculo 60 de la Ley de Procedimiento
Administrativo
35 Cualquier persona Presenta solicitud de consulta pblica del proyecto, con-
forme a lo establecido en el artculo 34 de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, den-
tro de los 10 das contados a partir de la publicacin de
las listas de las Manifestaciones de Impacto Ambiental
en la Gaceta Ecolgica
36 Ventanilla de
impacto
Registra la solicitud de consulta y la turna al Subdirector
correspondiente
37 Subdirector
correspondiente
Recibe, registra y turna al especialista de evaluacin que
corresponda la solicitud de consulta pblica
38 Especialista en
evaluacin
Registra y evala la procedencia de la solicitud de la
consulta pblica
39 Especialista en
evaluacin
Elabora y turna al Subdirector correspondiente, ocio de
noticacin al interesado informando la determinacin
de dar inicio o no a la consulta pblica, dentro de los
cinco das siguientes a la presentacin de la solicitud
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 203
Nmero
de movi-
miento
40 Subdirector
correspondiente
Servicios en el DF para que sea entregado al interesado
41 Ventanilla de
impacto
Recibe el ocio y establece comunicacin con el interesa-
do, de preferencia por la va telefnica, para avisarle que
puede recogerlo
42 Ventanilla de
impacto
Solicita al interesado se presente a recoger el ocio con
copia de una identicacin ocial y entrega el mismo
43 Especialista en
evaluacin
Elabora y turna al Subdirector correspondiente ocio di-
rigido al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica,
en el que se requiere la publicacin de la solicitud de
autorizacin en materia de impacto ambiental
44 Subdirector
correspondiente
Revisa y turna a la Ocina del Centro Integral de
Servicios en el DF o al rea correspondiente de la dele-
gacin el ocio de solicitud de publicacin en la Gaceta
Ecolgica
45 Ocina del Centro
en el DF
Recibe y remite el ocio al rea encargada de publicar la
Gaceta Ecolgica.
46 rea encargada de
publicar la Gaceta
Ecolgica
Recibe el ocio y publica la solicitud de consulta en la
Gaceta Ecolgica
47 Especialista en
evaluacin
Elabora y turna al Subdirector correspondiente, ocio
en el que se indica al promovente que debe publicar a
su costa, un extracto de su proyecto en un peridico
de amplia circulacin en la entidad federativa de que se
trate, dentro del plazo de cinco das contados a partir de
la fecha en que se notique la procedencia de la consulta
pblica
48 Subdirector
correspondiente
Servicios en el DF o al rea correspondiente de la delega-
cin para que sea entregado al promovente
49 Ocina del Centro
en el DF que
corresponda
Recibe el ocio y establece comunicacin con el promo-
vente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle
que puede recogerlo
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
50 Promovente Recoge el ocio y publica el extracto de su proyecto en
un peridico de amplia circulacin en la entidad federati-
va de que se trate
Cualquier persona Solicita se ponga a disposicin del pblico en la entidad
federativa que corresponda, la Manifestacin de Impacto
Ambiental
Ocina del Centro
en el DF
Registra y turna la solicitud al Subdirector
correspondiente
Subdirector
correspondiente
Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin la
solicitud
Especialista en
evaluacin
Recibe, registra la solicitud y elabora ocio para la dele-
gacin estatal correspondiente, y remite la Manifestacin
de Impacto Ambiental para que se ponga a disposicin
del pblico
Especialista en
evaluacin
Remite ocio al Subdirector correspondiente o al
Subdelegado de Gestin y anexa la Manifestacin de
Impacto Ambiental
Subdirector
correspondiente
Recibe, revisa y turna a la Ocina del Centro Integral de
Servicios en el DF el ocio para su trmite
Ventanilla de
impacto
Recibe el ocio y lo remite a la delegacin correspondien-
te para consulta
Delegacin estatal
de la SEMARNAT que
corresponda
Recibe el ocio con su anexo y pone a disposicin del
pblico la Manifestacin de Impacto Ambiental
Cualquier persona Propone por escrito el establecimiento de medidas de
prevencin y mitigacin, as como las observaciones que
considere pertinentes, dentro de los 20 das siguientes
a aquel en que la Manifestacin de Impacto Ambiental
haya sido puesta a disposicin del pblico
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 205
Nmero
de movi-
miento
1 Ocina del Centro
en el DF
Registra y turna las propuestas de medidas de preven-
cin y mitigacin al Subdirector correspondiente o al
Subdelegado de Gestin
2 Subdirector
correspondiente
Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin las
propuestas recibidas
3 Especialista en
evaluacin
Recibe, registra y evala las propuestas de medidas de
prevencin y mitigacin
4 Especialista en
evaluacin
De ser necesario, durante la consulta pblica determina
organizar, en coordinacin con las autoridades locales,
cuando se trate de proyectos que puedan generar des-
equilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica
o a los ecosistemas, una reunin pblica de informacin
en la que el promovente explicar los aspectos tcnicos
ambientales de la obra o actividad
5 Especialista en
evaluacin
Gestiona dentro de los 25 das contados a partir de que
resuelva dar inicio a la consulta pblica, la publicacin en
la Gaceta Ecolgica y en un diario local de amplia cir-
culacin, de la convocatoria para realizar dicha reunin.
sta deber efectuarse en un plazo no mayor a cinco das
posteriores a la fecha de publicacin de la convocatoria y
se desahogar en un solo da
6 Especialista en
evaluacin
De realizarse la reunin de informacin, formula ocio
dirigido al promovente con la solicitud de que se presente
a la reunin y explique los aspectos tcnicos ambientales
del proyecto
7 Especialista en
evaluacin
Turna el ocio al Subdirector correspondiente
8 Subdirector
correspondiente
Recibe, revisa y turna a la Ocina del Centro Integral de
Servicios en el DF el ocio para que sea entregado al
promovente
9 Ventanilla de
impacto
Recibe el ocio y establece comunicacin con el promo-
vente, de preferencia por la va telefnica, para avisarle
que puede recogerlo
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
10 Promovente Recibe el ocio y asiste a la reunin de informacin, con
el n de exponer los aspectos tcnicos y ambientales de
la obra o actividad de que se trate
11 Cualquier persona Participa en la reunin de informacin, en la cual, previa
solicitud, puede presentar una ponencia
12 Especialista en
evaluacin
Elabora acta circunstanciada en la que se asentarn los
nombres y domicilios de los participantes que hayan
intervenido formulando propuestas y consideraciones,
el contenido de stas y los argumentos, aclaraciones o
respuestas del promovente
13 Cualquier persona Presenta observaciones por escrito, dentro de los cinco
das siguientes a la realizacin de la reunin
14 Ocina del Centro
en el DF
Recibe las observaciones emanadas de la reunin de
informacin
15 Ocina del Centro
en el DF
Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y
municipales o del Distrito Federal en el caso de tratarse
de estudios para obtener la autorizacin en materia de
impacto ambiental de las actividades a que se ree-
ren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente
16 Ocina del Centro
en el DF
Recibe opinin sobre el Estudio de Riesgo Ambiental
17 Promovente Entrega ocio atendiendo la solicitud de aclaracin,
recticacin o ampliacin de informacin a la Ocina del
Centro Integral de Servicios en el DF o a la delegacin
18 Ocina del Centro
en el DF
Recibe opinin emitida por los gobiernos estatales y mu-
nicipales o del Distrito Federal, opinin sobre el Estudio
de Riesgo Ambiental e informacin adicional solicitada
promovente
19 Ocina del Centro
en el DF
Turna toda la informacin recibida al Subdirector
correspondiente
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 207
Nmero
de movi-
miento
20 Subdirector
correspondiente
evaluacin
21 Especialista en
evaluacin
Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que
intervienen en la evaluacin la informacin que resulte
de su competencia
22 Ventanilla de
otras reas y
dependencias
evaluacin
23 Especialista en
evaluacin de
otras reas y
dependencias
Recibe, registra y evala la parte de su competencia de
la Manifestacin de Impacto Ambiental, considerando la
informacin adicional recibida, as como aquella emanada
de la consulta pblica
24 Especialista en
evaluacin de
otras reas y
dependencias
Formula opinin, elabora ocio de respuesta y lo remite a
la Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF
25 Ocina del Centro
en el DF
Recibe, registra y turna el ocio al Subdirector
correspondiente
26 Subdirector
correspondiente
Recibe registra y turna el ocio al especialista en
evaluacin
27 Especialista en
evaluacin
Recibe y registra el ocio
28 Especialista en
evaluacin
Analiza la informacin recibida y formula la resolucin
del proyecto, en el que, en su caso, deber consignar que
se llev a cabo la consulta pblica y los resultados de las
observaciones y propuestas presentadas
29 Especialista en
evaluacin
Al formular la resolucin, marca copia a:
1 La Direccin General de Materiales, Residuos y
Actividades Riesgosas, si la resolucin contiene opinin
de Estudio de Riesgo Ambiental.
2 Otras reas y dependencias que intervienen en la
evaluacin.
3 Subprocuradura de Recursos Naturales de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
ANEXO 6. CONTINA
Nmero
de movi-
miento
luacin (contina)
Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal,
si emitieron opinin sobre el proyecto
30 Especialista en
evaluacin
Turna al Subdirector correspondiente el proyecto de
resolucin
31 Subdirector
correspondiente
Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la
Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, que
de no existir observaciones la remite a la Direccin
General de Impacto y Riesgo Ambiental para rma de su
titular
32 Secretara par-
ticular de la
Direccin General
de Ordenamiento
Ecolgico
e Impacto Ambiental
Tramita la rma del titular y remite la resolucin a la
Ocina del Centro Integral de Servicios en el DF para que
sea entregada al promovente
33 Ocina del Centro
en el DF
Recibe la resolucin correspondiente
34 Ocina del Centro
en el DF
Establece comunicacin con el promovente para infor-
marle que puede presentarse a recoger la resolucin, para
lo cual debe reunir los siguientes requisitos:
1. Identicacin ocial en original y copia.
2. Si se trata de una Manifestacin de Impacto
Ambiental que fue aprobada, pago de derechos por el
otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indicando
la clave que corresponda.
3. En el caso de que la persona que asista a recoger el
ocio no sea el interesado, deber presentar, adems de
lo anterior, carta poder y copia de identicacin ocial de
la persona que otorga el poder.
Para los casos de cambio de razn social de la empresa,
de su representante legal o de la persona a la que se
dirige el ocio, deber presentar, adems de lo anterior,
copia de poder notarial actualizado y otra informacin
que acredite los cambios realizados
ANEXO 6. CONTINA
ANEXOS 209
Nmero
de movi-
miento
35 Promovente Acude a recoger la resolucin con la documentacin
mencionada anteriormente que corresponda
36 Ocina del Centro
en el DF
Recibe ocio de noticacin en el caso de que el rea de
evaluacin determine que el proyecto se dar de baja
37 Ocina del Centro
en el DF
cia por va telefnica, para avisarle que puede recoger el
ocio
Ocina del Centro
en el DF
Informa al promovente que debe presentarse con copia
de una identicacin ocial para tal efecto
Promovente Acude a recoger el ocio de noticacin de baja de su
proyecto
Promovente En caso de no estar de acuerdo con la resolucin emitida,
podr interponer un recurso de revisin, en los trmi-
nos del artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo
Jurdico de la
Subsecretara
de Gestin para
la Proteccin
Ambiental
Se encarga de darle seguimiento al recurso de revisin
Promovente Una vez que obtiene la resolucin correspondiente, en
el caso de que el proyecto se haya autorizado de manera
condicionada, deber dar cumplimiento a las condiciones
establecidas
Procuradura Federal
de Proteccin al
Ambiente
Vigila el cumplimiento de los dictmenes de impacto
ambiental
ANEXO 6. CONTINA
Anexo 7. Cursos en materia de impacto
ambiental 1995-2000
Nombre del curso Sede Ao Institucin organizadora
Curso taller de Ecolgico
e Impacto Ambiental
PUMA/
UNAM
1996, 1997,
1998 y 1999
PUMA-INE-DGOEIA
Diplomado en Gestin
Pblica y Poltica
Ambiental
INAP 1997, 1998 y
1999
INAP / INE
Instrumentos de Poltica
y Gestin Ambiental
Colmex/
LEAD/INE
1997, 1998,
1999 y 2000
Programa de Estudios
Avanzados en Desarrollo
Sustentable y Medio
Ambiente LEAD Mxico /
Colmex / INE
Simposio Sustancias
Txicas en el Ambiente
Avances y Perspectivas
UNAM 1999 UNAM-Universidad
Autnoma del Estado
de Morelos / SEMARNAP
/ NSF
Diplomado en Derecho y
Poltica Ambiental
UIA 1999 UIA / PROFEPA
Diplomado en
Consultora Ambiental
UNAM 2000 UNAM
Curso sobre
Ordenamiento Ecolgico
e Impacto Ambiental
UIA Puebla 2000 UIA-Programa
Interdisciplinario en
Desarrollo y Medio
Ambiente INE- DGOEIA
ANEXOS 211
Anexo 8. Capacitacin en materia de
impacto ambiental 2001-2009
Ao Curso Ponente Duracin
(hrs.)
Instituto Lugar
2001 Legislacin
ambiental
Dra.
Carmen
Carmona
Lara
16 Instituto de
Investigaciones
Jurdicas,
UNAM
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2002 Gestin y evalua-
cin del impacto
ambiental de pro-
yectos de inversin
Adriana
Cisneros
Ramos
40 Federacin
Mexicana de
Ingeniera
Sanitaria
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2002 Mtodos cualita-
tivos de anlisis de
riesgos
Dr . Ing.
Ivn
Palomares
Hofman
20 S.I.P. Asesores
en Riesgos S.A.
de C.V.
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2002 Mtodos avanzados
de evaluacin del
impacto ambiental
Dr.
Domingo
Gmez
Orea. y Dra.
Teresa A.
Villarino
Valdivieso
44 Universidad
Politcnica
de Madrid,
Espaa.
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
(hrs.)
Instituto Lugar
2003 Actualizacin en
evaluacin del im-
pacto ambiental
Dra.
Margarita
R. Garas
Vzquez
40 Universidad
Politcnica
de Madrid,
Espaa.
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2003 Anlisis de riesgo II Dra.
Margarita
R. Garas
Vzquez
40 Facultad de
Qumica,
UNAM
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2003 Legislacin apli-
cable a la evalua-
cin del impacto
ambiental
Lic. Luis
Reynaldo
Vera
Morales
20 Vera y Carvajal,
S.C
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2004 Anlisis de me-
todologas para
la evaluacin del
impacto ambiental,
usos, alcances y
limitaciones
M. En C.
Julieta
Pisanty
Levy
40 Empresa
privada
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2004 Ordenacin territo-
rial y su aplicacin
en la evaluacin del
impacto ambiental
Dr.
Domingo
Gmez
Orea
40 Universidad
Politcnica de
Madrid, Espaa
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2005 Y
2006
Capacidades tc-
nicas especicas
para servidores
pblicos del servi-
cio profesional de
carrera impartidos
por la Direccin de
Desarrollo Humano
y Organizacin.
Elearning-
SEMARNAT-
Funcin
Pblica
Todo el
personal de
conanza
sujeto al
servicio
profesional
de carrera
Elearning-
SEMARNAT-
Funcin Pblica
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2007 Curso evaluacin en
impacto ambiental
CEJA-
DGIRA-
CECAL
Personal de
la DGIRA
CEJA-DGIRA-
CECAL
Hotel
Camino
Real
ANEXO 8. CONTINA
ANEXOS 213
(hrs.)
Instituto Lugar
2007 Curso evaluacin en
impacto ambiental
CEJA-
DGIRA-
CECAL
Personal
de la
DGIRA
CEJA-DGIRA-
CECAL
Hotel
Camino
Real
2008 Homologacin de
criterios tcnicos
de evaluacin del
impacto ambiental
Dr. Luis A.
Bojorquez
Tapia
(PUMA-
UNAM)
36 PUMA-CECAL-
DGIRA
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2008 Anlisis, mtodos
y causa/efecto del
anlisis de riesgo
ambiental
Dr. Jess
Arturo
Butrn
Silva
UNAM
24 PUMA-CECAL-
DGIRA
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2008 Fundamentacin y
motivacin de los
resolutivos de im-
pacto ambiental
Dr. Csar
Nava
Escudero
UNAM
24 PUMA-CECAL-
DGIRA
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2008 Organismos gen-
ticamente modi-
cados y las implica-
ciones ambientales
para su introduccin
Dra.
Vernica
Bunge
Vivier
UNAM
24 PUMA-CECAL-
DGIRA
CECAL
Revolucin
Mezzanine
Pb
2009 Diplomado en eva-
luacin del impacto
ambiental
Ceja-IPN-
CECAL-
SEMARNAT
180 CEJA-IPN-CECAL,
SEMARNAT
Instituto
Politcnico
Nacional
ANEXO 8. CONTINA
Anexo 9. Actualizacin normativa
en materia de impacto ambiental
junio 2009
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Vigente Ley publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 4 de agosto de 1994
Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Publicado en DOF 30 de mayo de 2000. http://www.cofemer.gob.mx/documentos/marco-
juridico/LEYES/lfpa.pdf. Se reforman la fraccin II y penltimo prrafo del artculo 35 y el art-
culo 83, y se adicionan cinco prrafos al artculo 69-C, todos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, en los trminos siguientes: "Artculo 35.- ... I. ... II. Mediante ocio entregado
por mensajero o correo certicado, con acuse de recibo. Tambin podr realizarse mediante te-
lefax, medios de comunicacin electrnica o cualquier otro medio, cuando as lo haya aceptado
expresamente el promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepcin
de los mismos, y III. ... Tratndose de actos distintos a los sealados anteriormente, las notica-
ciones podrn realizarse por correo ordinario, mensajera, telegrama o, previa solicitud por escri-
to del interesado, a travs de telefax, medios de comunicacin electrnica u otro medio similar.
Artculo 69-C.- ... En los procedimientos administrativos, las dependencias y los organismos
descentralizados de la Administracin Pblica Federal recibirn las promociones o solicitudes
que, en trminos de esta Ley, los particulares presenten por escrito, sin perjuicio de que dichos
documentos puedan presentarse a travs de medios de comunicacin electrnica en las etapas
que las propias dependencias y organismos as lo determinen mediante reglas de carcter ge-
neral publicadas en el Diario Ocial de la Federacin. En estos ltimos casos se emplearn, en
sustitucin de la rma autgrafa, medios de identicacin electrnica. El uso de dichos medios
de comunicacin electrnica ser optativo para cualquier interesado, incluidos los particulares
que se encuentren inscritos en el Registro de Personas Acreditadas a que alude el artculo 69-B
de esta Ley. Los documentos presentados por medios de comunicacin electrnica producirn
los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos rmados autgrafamente y, en
ANEXOS 215
consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio que las disposiciones aplicables les otorgan
a stos. La certicacin de los medios de identicacin electrnica del promovente, as como
la vericacin de la fecha y hora de recepcin de las promociones o solicitudes y de la auten-
ticidad de las manifestaciones vertidas en las mismas, debern hacerse por las dependencias u
organismos descentralizados, bajo su responsabilidad, y de conformidad con las disposiciones
generales que al efecto emita la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo. Las
dependencias y organismos descentralizados podrn hacer uso de los medios de comunicacin
electrnica para realizar noticaciones, citatorios o requerimientos de documentacin e infor-
macin a los particulares, en trminos de lo dispuesto en el artculo 35 de esta Ley. Artculo
83.- Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas
que pongan n al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente,
podrn interponer el recurso de revisin o, cuando proceda, intentar la va jurisdiccional que
corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales,
de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a travs de dichos organismos y de los
contratos que los particulares slo pueden celebrar con aqullos, que no se reeran a las mate-
rias excluidas de la aplicacin de esta Ley, el recurso de revisin previsto en el prrafo anterior
tambin podr interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan n al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Vigente. Ley publicada el 28 de enero de 1988
La LGEEPA ha sufrido a partir del ao 2000 varias modicaciones. Las fechas en las que se
ha modicado la ley son: 31 de diciembre de 2001, 25 de febrero de 2003, 13 de junio de
2003, 23 de febrero de 2005, 7 de diciembre de 2005, 23 de mayo de 2006, 12 de febrero
de 2007,12 de junio de 2007, 19 de junio de 2007, 5 de julio de 2007, 5 de julio de 2007
y 16 de julio de 2008. Seccin V. Evaluacin del Impacto Ambiental. Art. 28.- La evaluacin
del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condi-
ciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a n de evitar o reducir al mnimo
sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el
Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental
de la Secretara: Prrafo reformado DOF 23-02-2005 I.- Obras hidrulicas, vas generales de
comunicacin, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos; II.- Industria del petrleo, pe-
troqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica; III.- Exploracin,
explotacin y benecio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin en los trminos
de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; IV.-
Instalaciones de tratamiento, connamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como
ANEXO 9. CONTINA
residuos radiactivos; V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil
regeneracin; VI. Se deroga. Fraccin derogada DOF 25-02-2003 VII.- Cambios de uso del
suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas; VIII.- Parques industriales donde se
prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas; IX.- Desarrollos inmobiliarios que afec-
ten los ecosistemas costeros; X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros,
lagos y esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales; XI. Obras y
actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin; Fraccin reformada
DOF 23-02-2005 XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en
peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y XIII.- Obras
o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequi-
librios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del
equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
No Vigente. Publicacin original: DOF del 8 de octubre de 2003
DECRETO por el que se reforma el artculo 17 de la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos. Publicado en el DOF 19 de junio 2007. http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpgir.htm. Artculo Primero. Se reforma el Artculo 17 de la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, para quedar como sigue: Artculo
17.- Los residuos de la industria minera-metalrgica provenientes del minado y tratamiento de
minerales tales como jales, residuos de los patios de lixiviacin abandonados, as como los me-
talrgicos provenientes de los procesos de fundicin, renacin y transformacin de metales,
que se denirn en forma genrica en el reglamento segn lo estipulado en el artculo 7 fraccin
III de esta ley, son de regulacin y competencia federal. Podrn disponerse nalmente en el
sitio de su generacin; su peligrosidad y manejo integral, se determinar conforme a las normas
ociales mexicanas aplicables, y estarn sujetos a los planes de manejo previstos en esta Ley. Se
exceptan de esta clasicacin los referidos en el artculo 19 fraccin I de este ordenamiento.
Ley de Amparo.
Vigente Ley Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 10 de enero de 1936
Decreto por el que se reforman los artculos 124 y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado
en el DOF del 24 de abril de 2006. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lamp/
LAmp_ref23_24abr06_ima.pdf. Se reforman los artculos 124, fraccin II, prrafo segundo
y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 124.-... I.... II.... Se
considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones,
cuando de concederse la suspensin: a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de
lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes; b) Se permita la consumacin o
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 217
continuacin de delitos o de sus efectos; c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos
de primera necesidad o bien de consumo necesario; d) Se impida la ejecucin de medidas para
combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el
pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o
degeneren la raza; e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares; f) Se produzca dao
al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo afecte la salud de las personas
g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos
de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artculo 131 prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las
normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin,
salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo
135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Ociales Mexicanas; se afecte la produccin
nacional; III.... .... Artculo 135.- Cuando el amparo se pida contra el cobro de contribuciones y
aprovechamientos, podr concederse discrecionalmente la suspensin del acto reclamado, la
que surtir efectos previo depsito del total en efectivo de la cantidad a nombre de la Tesorera
de la Federacin o la de la entidad federativa o municipio que corresponda, depsito que ten-
dr que cubrir el monto de las contribuciones, aprovechamientos, multas y accesorios que se
lleguen a causar, asegurando con ello el inters scal. En los casos en que se niegue el amparo,
cuando exista sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin
efectos la suspensin en el amparo, la autoridad responsable har efectivos los depsitos.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados: No vigente
Nueva ley publicada en el DOF el 18 de marzo de 2005.
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/Ley_BOGM.pdf
Ley de Vas Generales de Comunicacin. Vigente
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Fiscal de la
Federacin, de la Ley de Vas Generales de Comunicacin, de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal y de la Ley de la Polica Federal Preventiva. Publicado en DOF 25 de oc-
tubre de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/abro/lpfp/LPFP_ref02_25oct05_
ima.pdf. Se adiciona un tercer prrafo al artculo 3o. recorrindose en su orden actual el prrafo
tercero, del Cdigo Fiscal de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 3o. ... Los aprovecha-
mientos por concepto de multas impuestas por infracciones a las disposiciones legales o reglamen-
tarias que no sean de carcter scal, podrn ser destinados a cubrir los gastos de operacin e inver-
sin de las dependencias encargadas de aplicar o vigilar el cumplimiento de las disposiciones cuya
infraccin dio lugar a la imposicin de la multa, cuando dicho destino especco as lo establezcan
las disposiciones jurdicas aplicables. ... Artculo Segundo. Se adiciona el Artculo 590 Bis, a la Ley
de Vas Generales de Comunicacin, para quedar como sigue: Artculo 590 Bis. Los ingresos deri-
vados por concepto de multas impuestas por infringir disposiciones legales o reglamentarias en
materia de trnsito en caminos y puentes federales, se destinarn a la Secretara de Seguridad
ANEXO 9. CONTINA
Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vinculados a la propia seguridad
pblica y de manera especca se destinar el 20% del total a prevencin del delito. Artculo
Tercero. Se reforman los Artculos 1o.; 5o., primer prrafo; 36, primero y segundo prrafos; 70; 71;
72; 73, fracciones III y VII y segundo prrafo; 74; 76; 79, primer prrafo y 80, y se adicionan la
fraccin XIII al Artculo 2o. recorrindose en su orden las fracciones XIII y XIV; los prrafos quinto
y sexto al Artculo 36 y los Artculos 70 Bis; 74 Bis; 74 Ter y 79 Bis, a la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal, para quedar como sigue: Artculo 1o. La presente Ley tiene por objeto
regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de los caminos y
puentes a que se reeren las fracciones I y V del Artculo siguiente, los cuales constituyen vas
generales de comunicacin; as como los servicios de autotransporte federal que en ellos operan,
sus servicios auxiliares y el trnsito en dichas vas. Artculo 2o. ... I. a XII. ... XIII. Trnsito: La circu-
lacin que se realice en las vas generales de comunicacin; XIV. y XV. ... Artculo 5o. Es de juris-
diccin federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, as como el trnsito y los servicios de
autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares. ... I. a IX. ... Artculo 36. Los
conductores de vehculos de autotransporte federal, debern obtener y, en su caso, renovar, la li-
cencia federal que expida la Secretara, en los trminos que establezca el reglamento respectivo.
Quedan exceptuados de esta disposicin los conductores de vehculos a los que se reeren los
artculos 40 y 44. El interesado deber aprobar los cursos de capacitacin y actualizacin de co-
nocimientos tericos y prcticos con vehculos o simuladores que se establezcan en el reglamento
respectivo. ... ... Los conductores de vehculos que transitan en los caminos y puentes, debern
portar la licencia vigente que exijan las disposiciones jurdicas aplicables. Asimismo se abstendrn
de conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas de abuso o rebasar los mximos de
velocidad, establecidos por la Secretara. El reglamento respectivo establecer las causas de sus-
pensin o cancelacin de las licencias federales, as como las disposiciones relativas al trnsito.
Artculo 70. La Secretara tendr a su cargo la inspeccin, vericacin y vigilancia de los caminos
y puentes, as como de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte
privado, en sus aspectos tcnicos y normativos, para garantizar el cumplimiento de esta Ley, sus
reglamentos y las normas ociales mexicanas que expida de acuerdo con la misma. Para tal efecto,
podr requerir en cualquier tiempo a los concesionarios y permisionarios informes con los datos
tcnicos, administrativos, nancieros y estadsticos, que permitan a la Secretara conocer la forma
de operar y explotar los caminos, puentes, los servicios de autotransporte federal y sus servicios
auxiliares. La Secretara inspeccionar o vericar en centros jos de vericacin de peso y dimen-
siones, que tanto el autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado que operen
en los caminos y puentes, cumplen con las disposiciones sobre pesos, dimensiones y capacidad de
los vehculos, de acuerdo con lo establecido en las normas ociales mexicanas respectivas. Lo
anterior sin perjuicio de las atribuciones que tiene conferidas la Secretara de Seguridad Pblica en
la materia, cuando los vehculos circulen en los caminos y puentes. Para los efectos del presente
artculo, la Secretara podr comisionar a servidores pblicos a su servicio, quienes, en su caso,
impondrn las sanciones respectivas. La Secretara podr autorizar a terceros para que lleven a
cabo vericaciones de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 219
Normalizacin. Artculo 70 Bis. La Secretara y la Secretara de Seguridad Pblica, en el mbito de
sus respectivas competencias, se coordinarn en la vigilancia, vericacin e inspeccin de los ser-
vicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado. Artculo 71. La
Secretara podr realizar visitas de inspeccin, a travs de servidores pblicos comisionados que
exhiban identicacin vigente y orden de visita, en la que se especiquen las disposiciones cuyo
cumplimiento habr de inspeccionarse. Las visitas de inspeccin se practicarn en das y horas
hbiles, sin embargo, podrn practicarse inspecciones en das y horas inhbiles en aquellos casos
en que el tipo y la naturaleza de los servicios as lo requieran, en cuyo caso se debern habilitar en
la orden de visita. Los concesionarios y permisionarios, estn obligados a proporcionar a los servi-
dores pblicos comisionados por la Secretara todos los datos o informes que les sean requeridos
y permitir el acceso a sus instalaciones para cumplir su cometido conforme a la orden de visita
emitida por la Secretara. La informacin que proporcionen tendr carcter condencial. Artculo
72. De toda visita de inspeccin se levantar acta debidamente circunstanciada, en presencia de
dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita o por el servidor pblico comi-
sionado si aqulla se hubiere negado a designarlos. Artculo 73. ... I. y II. ... III. Nombre y rma del
servidor pblico que realiza la inspeccin; IV. a VI. ... VII. Fecha de la orden de visita, as como los
datos de identicacin del servidor pblico que realiza la inspeccin; VIII. y IX. ... Una vez elabora-
da el acta, el servidor pblico que realiza la inspeccin proporcionar una copia de la misma a la
persona que atendi la visita, an en el caso de que sta se hubiera negado a rmarla, hecho que
no afectar su validez. ... Artculo 74. Salvo lo dispuesto en el Artculo 74 Bis de la presente Ley,
las infracciones a lo dispuesto en la misma, sern sancionadas por la Secretara de acuerdo con lo
siguiente: I. Aplicar tarifas superiores a las que en su caso se autoricen, con multa de cien a qui-
nientos salarios mnimos; II. Destruir, inutilizar, apagar, quitar o cambiar una seal establecida para
la seguridad de las vas generales de comunicacin terrestres o medios de autotransporte que en
ellas operan, con multa de cien a quinientos salarios mnimos; III. Colocar intencionalmente sea-
les con nimo de ocasionar dao a vehculos en circulacin, con multa de cien a quinientos salarios
mnimos; IV. Incumplir con cualquiera de las disposiciones en materia de autotransporte federal,
sus servicios auxiliares y transporte privado, con multa de hasta quinientos das de salario mnimo,
y V. Cualquier otra infraccin a lo previsto en la presente Ley o a los ordenamientos que de ella se
deriven, con multa de hasta mil das de salario mnimo. En caso de reincidencia, la Secretara podr
imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas, salvo las excepciones o
casos especcos previstos en esta Ley. Para los efectos del presente Captulo, se entiende por
salario mnimo, el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse
la infraccin. Los ingresos derivados por concepto de multas que se impongan en trminos del
presente Artculo, se destinarn a la Secretara para cubrir gastos de operacin e inversin en tec-
nologa y programas vinculados al autotransporte. Artculo 74 Bis. La Secretara de Seguridad
Pblica a travs de la Polica Federal Preventiva, de conformidad con las disposiciones legales y
reglamentarias respectivas, impondr las siguientes sanciones: I. Por infracciones a la presente Ley
y reglamentos que de ella se deriven en materia de trnsito, multa de hasta doscientos das de
salario mnimo, y II. Cualquier otra infraccin a las disposiciones de esta Ley y los ordenamientos
ANEXO 9. CONTINA
que de ella se deriven para la operacin de los servicios de autotransporte federal, sus servicios
auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vas generales de comu-
nicacin, con multa de hasta quinientos das de salario mnimo. En caso de reincidencia, la
Secretara de Seguridad Pblica podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuan-
tas sealadas, salvo las excepciones o casos especcos previstos en esta Ley. Los ingresos deri-
vados por concepto de multas a que se reere la fraccin I del presente Artculo, se destinarn a la
Secretara de Seguridad Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vincula-
dos a la propia seguridad pblica y de manera especca se destinar el 20% del total a prevencin
del delito, en tanto que los derivados de la fraccin II se destinarn conforme a lo establecido en el
ltimo prrafo del Artculo 74 de esta Ley. La Secretara y la Secretara de Seguridad Pblica esta-
blecern mecanismos para el intercambio de informacin en materia de infracciones. Artculo 74
Ter. La Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Polica Federal Preventiva, podr retirar de la
circulacin los vehculos en los siguientes casos: I. Cuando se encuentren prestando el servicio de
autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, sin
contar con el permiso correspondiente; II. Cuando contando con concesiones o permisos estatales,
municipales o del Distrito Federal, se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal,
sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, fuera de los tramos autori-
zados por la Secretara; III. Cuando excedan el tiempo autorizado para circular o transitar con
motivo de su importacin temporal y se encuentren prestando el servicio de autotransporte fede-
ral, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, debiendo dar vista a las
autoridades correspondientes; IV. Cuando se encuentren en trnsito y no cumplan con las condi-
ciones mnimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se
deriven, y V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y est vencido su plazo
o lmite mximo de operacin para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo,
de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes. Artculo 76. El monto de las san-
ciones administrativas que se impongan por violaciones a la presente Ley y a los ordenamientos
que de ella se deriven, por la operacin del servicio de autotransporte federal, sus servicios auxilia-
res y transporte privado, as como por el trnsito de vehculos, podr ser garantizado con el valor
de los propios vehculos o mediante el otorgamiento de garanta suciente para responder de las
mismas. En caso de que la garanta sea el vehculo, podr entregarse en depsito a su conductor o
a su legtimo propietario, quienes debern presentarlo ante la autoridad competente cuando sta
lo solicite. El propietario del vehculo dispondr de un plazo de 30 das hbiles, contado a partir de
la fecha en que se j la multa para cubrirla as como los gastos a que hubiere lugar, en caso con-
trario, se formularn la liquidacin y se turnar, junto con el vehculo, a la autoridad scal compe-
tente para su cobro. En el caso de vehculos particulares slo proceder el otorgamiento de garan-
ta cuando se trate de falta grave o reincidencia. Artculo 79. Salvo lo dispuesto en el Artculo 79
Bis, para declarar la revocacin de las concesiones y permisos, suspensin de servicios y la imposi-
cin de las sanciones previstas en esta Ley, se estar a lo siguiente: I. y II. ... Artculo 79 Bis. Para
la imposicin de las sanciones a que se reere el Artculo 74 Bis de esta Ley, se estar a lo siguien-
te: I. Las infracciones y las sanciones que se impongan, se harn constar en las boletas correspon-
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 221
dientes, y II. El pago de las sanciones impuestas, deber realizarse por los infractores en las institu-
ciones bancarias u ocinas designadas, o bien a travs de cualquiera de los medios establecidos
para tal efecto. Artculo 80. Contra las resoluciones dictadas con fundamento en esta Ley y sus
reglamentos, se podr interponer recurso de revisin conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Artculo Cuarto. Se reforma la fraccin XI, del Artculo 4o. de la Ley
de la Polica Federal Preventiva, para quedar como sigue: Artculo 4o. ... I. a X. ... XI. Levantar las
infracciones e imponer las sanciones por violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias
relativas al trnsito en los caminos y puentes federales, as como a la operacin de los servicios de
autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona
terrestre de las vas generales de comunicacin; XII. a XV. ... TRANSITORIOS PRIMERO. El pre-
sente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin.
SEGUNDO. La organizacin de la Secretara de Seguridad Pblica, para ejercer las atribuciones
que le conere este Decreto, durar un mximo de 180 das contados a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto, lapso en el que no ejercer las atribuciones conferidas por este Decreto,
las cuales correspondern a las autoridades administrativas que han venido realizndolas con fun-
damento en disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems orde-
namientos reformados por este Decreto. TERCERO. El Ejecutivo Federal, dentro de los 180 das
siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, expedir las reformas y adiciones
correspondientes a los Reglamentos Interiores y dems disposiciones reglamentarias; as como,
tabuladores de multas por tipo de infraccin en lo especco a efecto de garantizar certeza jurdica
y evitar discrecionalidad en su aplicacin. CUARTO. Los Concesionarios y Permisionarios de los
servicios de autotransporte de pasajeros, de turismo, de carga, de transporte privado y de los ser-
vicios auxiliares de arrastre y arrastre y salvamento a que se reere la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal contarn con un plazo de 180 das, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, para regularizar cualquier omisin o irregularidad respecto del cumplimiento de
la normatividad respectiva, excepto en lo que se reere a materiales y residuos peligrosos, pesos,
dimensiones, capacidad, seguros y licencias relacionadas con el Autotransporte Federal. QUINTO.
Las disposiciones reglamentarias en vigor se continuarn aplicando, mientras se expiden los nue-
vos reglamentos. SEXTO. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con las
dependencias competentes y de conformidad con el programa establecido, instrumentar lo nece-
sario para el otorgamiento de estmulos scales para la sustitucin de unidades del autotransporte
federal en mal estado. SPTIMO. Los procedimientos y recursos administrativos iniciados antes
de la entrada en vigor de las presentes reformas, se seguirn hasta su conclusin denitiva por y
ante la autoridad que se presentaron de acuerdo con los ordenamientos vigentes al momento que
iniciaron. OCTAVO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente
Decreto.
ANEXO 9. CONTINA
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Vigente
Ley publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976
ltima reforma publicada DOF 28 de noviembre de 2008 http://www.cddhcu.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/153.pdf. Artculo 32 Bis. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la proteccin, restau-
racin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales,
con el n de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la
poltica nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estn encomendados expre-
samente a otra dependencia; as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua,
regulacin ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que
corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con
excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como
minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependen-
cias y a las autoridades estatales y municipales, normas ociales mexicanas sobre la preserva-
cin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la ora y fauna silvestre, terrestre y
acutica; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligro-
sos y residuos slidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades
federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas ociales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, ora y fauna
silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como,
en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el estableci-
miento de reas naturales protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la partici-
pacin de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y parti-
culares; VII. Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin recaiga en go-
biernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales; VIII. Ejercer la posesin y pro-
piedad de la nacin en las playas, zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar; IX.
Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretara, con la
participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, y proponer a sta la ce-
lebracin de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamien-
to ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, y con la participacin de los particulares; XI. Evaluar y dictaminar las manifestacio-
nes de impacto ambiental de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, so-
cial y privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas
para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica; XII. Elaborar, promover y difundir las
tecnologas y formas de uso requeridas para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas
y sobre la calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte; XIII.
Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin de las autoridades
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 223
federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y dems dependencias y entidades de la
administracin pblica federal; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el
sistema de informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de sue-
los y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos naturales y de
poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades federales, estatales y muni-
cipales, las instituciones de investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades
que correspondan; XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin
econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar
con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental
y econmica; XVI. Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre proteccin
de la capa de ozono; XVII. Promover la participacin social y de la comunidad cientca en la
formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar acciones e inversiones
con los sectores social y privado para la proteccin y restauracin del ambiente; XVIII. Llevar el
registro y cuidar la conservacin de los rboles histricos y notables del pas; XIX. Proponer, y
en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y
pesca, de conformidad con la legislacin aplicable, y establecer el calendario cinegtico y el de
aves canoras y de ornato; XX. Imponer, con la participacin que corresponda a otras dependen-
cia y entidades, las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables sobre la circulacin
o trnsito por el territorio nacional de especies de la ora y fauna silvestres procedentes del o
destinadas al extranjero, y promover ante la Secretara de Economa el establecimiento de me-
didas de regulacin o restriccin a su importacin o exportacin, cuando se requiera para su
conservacin y aprovechamiento; XXI. Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos,
climatolgicos, hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el sistema meteorolgico nacional, y
participar en los convenios internacionales sobre la materia; XXII. Coordinar, concertar y ejecu-
tar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin
ambiental y el uso sustentable de recursos naturales; estimular que las instituciones de educa-
cin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas,
proporcionen conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientca y tecnolgica
en la materia; promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comu-
nicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de proteccin ambiental y de
conservacin de nuestro patrimonio natural; y en coordinacin con la Secretara de Educacin
Pblica, fortalecer los contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los materia-
les de enseanza de los diversos niveles y modalidades de educacin; XXIII. Organizar, dirigir y
reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, tanto
superciales como subterrneos, conforme a la ley de la materia; XXIV. Administrar, controlar y
reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propie-
dad nacional, y de las zonas federales correspondientes, con exclusin de los que se atribuya
expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de las Condiciones par-
ticulares que deban satisfacer las descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdiccin
ANEXO 9. CONTINA
federal; autorizar, en su caso, el vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinacin con
la Secretara de Marina, cuando provenga de fuentes mviles o plataformas jas; en cuencas,
cauces y dems depsitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y
operar la infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua
en las cuencas; XXV. Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que corres-
ponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las
obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de terrenos y las de pequea irri-
gacin, de acuerdo con los programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal,
por s o en cooperacin con las autoridades estatales y municipales o de particulares; XXVI.
Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin federal, en la
proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin torrencial; XXVII. Manejar el
sistema hidrolgico del Valle de Mxico; XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar
las obras de defensa contra inundaciones; XXIX. Organizar y manejar la explotacin de los sis-
temas nacionales de riego, con la intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determi-
nen las leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin; XXX. Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados inter-
nacionales; XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e
industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, dre-
naje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales, as
como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por s, o mediante el otor-
gamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los trminos del conve-
nio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas resi-
duales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal; XXXII. (Se deroga). XXXIII.
(Se deroga). XXXIV. (Se deroga). XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos
scales y nancieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y el cuidado del medio ambiente; XXXVI. (Se deroga). XXXVII. (Se deroga). XXXVIII. (Se de-
roga). XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignacio-
nes, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal, ecolgica, explo-
tacin de la ora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal martimo terrestre y terrenos
ganados al mar; XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias
y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin y conser-
vacin del medio ambiente, y XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y
reglamentos.
Ley Federal del Mar.
Vigente Ley publicada en el DOF el 8 de enero de 1986
Fe de erratas. Publicadas en el DOF 09 de enero de 1986 http://www.cddhcu.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/124.pdf .
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 225
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables
No vigente. Publicada en DOF 24 de julio 2007
Decreto por el que se expide la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables Publicada
en el DOF el 24 julio de 2007. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpas/
LGPAS_orig_24jul07.pdf. ARTCULO 9o. De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, la SEMARNAT se coordinar con la Secretara para el cumpli-
miento de los objetivos previstos en la presente Ley, en materia de preservacin, restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente particularmente, en los siguientes aspec-
tos: I. En reas naturales protegidas, de acuerdo con la declaratoria de creacin o el programa
de manejo, emitir recomendaciones sustentadas, fundadas y motivadas, sobre los permisos
y concesiones de pesca y acuacultura que se pretendan otorgar, as como los volmenes de
pesca incidental; II. En el mbito de su competencia llevar a cabo la inspeccin y vigilancia de
las actividades pesqueras y acucolas y coordinarse con la Secretara o la Secretara de Marina,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables; III. Fomentar, promover reas de pro-
teccin, restauracin, rehabilitacin y conservacin de los ecosistemas costeros, lagunarios y
de aguas interiores, en los trminos establecidos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente; IV. Participar en la formulacin del proyecto de Carta Nacional
Pesquera, en los trminos establecidos en esta Ley y dems ordenamientos aplicables; y V.
Dictar las medidas tendientes a la proteccin de los quelonios, mamferos marinos y especies
acuticas sujetas a un estado especial de proteccin y determinarlas con la participacin de la
Secretara y otras dependencias competentes. Asimismo, establecer las vedas, totales o par-
ciales, referentes a estas especies
Ley Minera. Vigente.
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 26 de junio de 1992
ltima reforma publicada en DOF 26 de junio de 2006. http://www.cddhcu.gob.mx/
LeyesBiblio/pdf/151.pdf. La administracin del Servicio Geolgico Mexicano estar a car-
go de un rgano de Gobierno y de su Director General. El rgano de Gobierno estar inte-
grado por: El titular de la Secretara de Economa, quien lo presidir; Dos representantes de la
Secretara de Economa; Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Un
representante de la Secretara de Desarrollo Social; Un representante de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; Un representante de la Secretara de Energa; Un representante
del Fideicomiso de Fomento Minero; Asimismo, asistirn como invitados, con voz pero sin voto y
previa invitacin nominativa del Presidente del rgano de Gobierno, hasta tres representantes de
organizaciones del sector privado minero mexicano, un representante de los sindicatos del sector
minero y un representante de organizaciones de la minera social. Para el cumplimiento de su
objeto sealado en el prrafo primero de este Artculo, el Servicio Geolgico Mexicano tendr las
siguientes funciones: I. Promover y realizar la investigacin geolgica, minera y metalrgica para
el mejor aprovechamiento de los recursos minerales del pas; II. Identicar y estimar los recursos
minerales potenciales del pas; III. Inventariar los depsitos minerales del pas; IV. Proporcionar
ANEXO 9. CONTINA
el servicio pblico de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; V. Elaborar
y mantener actualizada la Carta Geolgica de Mxico, en las escalas requeridas; VI. Proveer la
informacin geoqumica del territorio nacional obtenida de acuerdo a normas internacionales y
establecer las caractersticas geofsicas del subsuelo y proporcionar su interpretacin; VII. Dar a la
pequea y mediana minera, y al sector social, asesora tcnica en materia de evaluacin de dep-
sitos minerales, procesos metalrgicos y anlisis fsico-qumicos de muestras de minerales, para
su aprovechamiento; VIII. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio e interpretacin
de anlisis qumicos, fsicoqumicos, metalrgicos y geolgicos de muestras en estado slido,
lquido o gaseoso; IX. Participar en fondos de inversin de riesgo compartido para exploracin;
X. Aportar elementos de juicio a la Secretara, con relacin a la determinacin de los minerales
y sustancias concesibles y la incorporacin o desincorporacin de zonas a reservas mineras; XI.
Coordinarse con otras entidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
realicen investigaciones geocientcas; XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos en
este artculo, dentro del territorio nacional o en el extranjero, mediante contratos con personas f-
sicas o morales, instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; XIII. Brindar asistencia
tcnica en materia de planeacin de uso del suelo, aportando estudios de: riesgo geolgico, eco-
lgicos, territoriales, geohidrolgicos y geotcnicos, que se requieran para este n; XIV. Obtener
y conservar la informacin de ciencias de la tierra, para incrementar el acervo del servicio pblico
de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; XV. Participar en las reuniones
geocientcas nacionales e internacionales; XVI. Formar parte del Consejo Nacional de reas
Naturales Protegidas, conforme al artculo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y su Reglamento; XVII. Proporcionar la informacin geolgica, geoqu-
mica y geofsica y asesora tcnica sobre el uso y aprovechamiento, actuales y potenciales, de
los recursos minerales, que les deber ser requerida en los trminos del artculo 58 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XVIII. Identicar y promover ante la
Secretara la ejecucin de obras de infraestructura que propicien el desarrollo de distritos mineros;
XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologas, a n de mejorar la exploracin, explo-
tacin y aprovechamiento de los recursos minerales de la Nacin; XX. Auxiliar a la Secretara en
los concursos a que se reere esta Ley; XXI. Actuar como rgano de consulta y vericacin de la
Secretara, a solicitud de la misma, en los peritajes y visitas de inspeccin en que sta intervenga;
XXII. Certicar reservas minerales a peticin del interesado; XXIII. Celebrar contratos mediante
licitacin pblica para llevar a cabo obras y trabajos dentro de los lotes que amparen las asigna-
ciones mineras expedidas en su favor, en los trminos previstos al efecto por el Reglamento de la
presente Ley; XXIV. Fijar y ajustar los precios de los servicios que preste, con excepcin de aque-
llos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal; XXV. Coordinarse con las autoridades
estatales para impulsar y difundir el conocimiento de la actividad geolgica, minera y metalrgica
mediante la promocin del establecimiento de museos de minera, proveyendo para ello, de con-
formidad con las disposiciones aplicables, las asignaciones presupuestales que se contemplen en
los convenios que se celebren para el efecto con los Gobiernos de los Estados, y XXVI. Realizar
las actividades que le coneren expresamente otras leyes.
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 227
Ley de Aguas Nacionales. Vigente.
Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 1 de diciembre de 1992
Decreto por el que se adiciona un Prrafo Segundo al Artculo Dcimo Cuarto Transitorio del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Aguas
Nacionales,. Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 29 de abril de 2004. http://
www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref02_18abr08.pdf. Se adiciona un prrafo
segundo al Artculo Dcimo Cuarto Transitorio del Decreto por el que se Reforman, Adicionan
y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Ocial
de la Federacin, el 29 de abril de 2004, para quedar como sigue: Ley de Aguas Nacionales
Transitorios Dcimo Cuarto. .... Asimismo, la Comisin contar con un plazo de doce meses, a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para llevar a cabo una campaa de regulari-
zacin administrativa de concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales, cuya vigencia haya concluido. Los concesionarios que no gestionen la regulariza-
cin de sus ttulos en el plazo establecido, sern sancionados por la Comisin de conformidad a
las disposiciones jurdicas aplicables. Este benecio slo ser aplicado a aquellos poseedores
que cuenten con antecedentes de trmites de concesiones y permisos en materia de explota-
cin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, antes de los decretos presidenciales de 1995
y 1996 relativos a la materia, que demuestren fehacientemente la operacin del aprovecha-
miento y se sujeten a los ordenamientos jurdicos aplicables y a la disponibilidad y sustentabili-
dad de la cuenca. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley de Aguas Nacionales. Publicado en el DOF del 24 de abril de 2004. http://www.
cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lan/LAN_ref01_29abr04.pdf. Captulo II Concesiones y
Asignaciones. ARTCULO 20. De conformidad con el carcter pblico del recurso hdrico, la
explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizar mediante concesin o
asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los
Organismos de Cuenca, o directamente por sta cuando as le competa, de acuerdo con las
reglas y condiciones que dispone la presente Ley y sus reglamentos. Las concesiones y asigna-
ciones se otorgarn despus de considerar a las partes involucradas, y el costo econmico y
ambiental de las obras proyectadas. Corresponde a los Organismos de Cuenca expedir los ttu-
los de concesin, asignacin y permisos de descarga a los que se reere la presente Ley y sus
reglamentos, salvo en aquellos casos previstos en la Fraccin IX del Artculo 9 de la presente
Ley, que queden reservados para la actuacin directa de la Comisin. La explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas fsicas o morales se realizar me-
diante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin por medio de los
Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le competa, de acuerdo con las reglas y condicio-
nes que establece esta Ley, sus reglamentos, el ttulo y las prrrogas que al efecto se emitan. La
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos des-
centralizados de la administracin pblica federal, estatal o municipal, o el Distrito Federal y sus
organismos descentralizados se realizar mediante concesin otorgada por el Ejecutivo Federal
ANEXO 9. CONTINA
a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le
competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley y sus reglamentos.
Cuando se trate de la prestacin de los servicios de agua con carcter pblico urbano o doms-
tico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan, la explotacin, uso o aprovechamien-
to de aguas nacionales, se realizar mediante asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a
travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le com-
peta, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la Fraccin
VIII del Artculo 3 de la presente Ley. Los derechos amparados en las asignaciones no podrn
ser objeto de transmisin. La asignacin de agua a que se reere el prrafo anterior se regir por
las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisin de derechos,
y el asignatario se considerar concesionario para efectos de la presente Ley. Las concesiones y
asignaciones crearn derechos y obligaciones a favor de los beneciarios en los trminos de la
presente Ley. El Gobierno Federal podr coordinarse con los gobiernos de los estados y del
Distrito Federal, a travs de convenios de colaboracin administrativa y scal para la ejecucin
por parte de estos ltimos, de determinados actos administrativos y scales relacionados con el
presente Ttulo, en los trminos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeacin, la Ley de
Coordinacin Fiscal y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la descentralizacin de la
administracin del agua. Cuando las disposiciones a partir del presente Ttulo se reeran a la
actuacin de la Comisin, en los casos que a sta le corresponda conforme a lo dispuesto en
la Fraccin IX del Artculo 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda,
se entender que cada instancia actuar en su mbito de competencia y conforme a sus facul-
tades especcas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referir a la Autoridad
del Agua, cuando el Organismo de Cuenca que corresponda acte en su mbito de competen-
cia, o bien, la Comisin acte en los casos dispuestos en la Fraccin y Artculo antes referidos.
ARTCULO 21. La solicitud de concesin o asignacin deber contener al menos: I. Nombre y
domicilio del solicitante; II. La cuenca hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, mu-
nicipio y localidad a que se reere la solicitud; III. El punto de extraccin de las aguas nacionales
que se soliciten; IV. El volumen de extraccin y consumo requeridos; V. El uso inicial que se le
dar al agua, sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo Quinto del Artculo 25 de la presente
Ley; cuando dicho volumen se pretenda destinar a diferentes usos, se efectuar el desglose
correspondiente para cada uno de ellos; VI. El punto de descarga de las aguas residuales con las
condiciones de cantidad y calidad; VII. El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de
las obras existentes para su extraccin y aprovechamiento, as como las respectivas para su
descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el re-
uso del agua, en su caso, y restauracin del recurso hdrico; en adicin deber presentarse el
costo econmico y ambiental de las obras proyectadas, esto ltimo conforme a lo dispuesto en
la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y VIII. La duracin de la con-
cesin o asignacin que se solicita. Conjuntamente con la solicitud de concesin o asignacin
para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se solicitar el permiso de
descarga de aguas residuales y el permiso para la realizacin de las obras que se requieran para
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 229
la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas y el tratamiento y descarga de las aguas resi-
duales respectivas. La solicitud especicar la aceptacin plena del beneciario sobre su obliga-
cin de pagar regularmente y en su totalidad las contribuciones scales que se deriven de la
expedicin del ttulo respectivo y que pudieren derivarse de la extraccin, consumo y descarga
de las aguas concesionadas o asignadas, as como los servicios ambientales que correspondan.
El beneciario conocer y deber aceptar en forma expresa las consecuencias scales y de vi-
gencia del ttulo respectivo que se expida en su caso, derivadas del incumplimiento de las obli-
gaciones de pago referidas. Tratndose de solicitudes de concesin para el uso agrcola a que se
reere el Captulo II, del Ttulo Sexto, de esta Ley, no se requerir solicitar conjuntamente con
la concesin el permiso de descarga de aguas residuales, siempre que en la solicitud se asuma
la obligacin de sujetarse a las Normas Ociales Mexicanas o a las condiciones particulares de
descarga que correspondan, y a lo dispuesto en el Artculo 96 de esta Ley. ARTCULO 21 BIS.
El promovente deber adjuntar a la solicitud a que se reere el Artculo anterior, al menos los
documentos siguientes: I. Los que acrediten la propiedad o posesin del inmueble en el que se
localizar la extraccin de aguas, as como los relativos a la propiedad o posesin de las super-
cies a beneciar; II. El documento que acredite la constitucin de las servidumbres que se re-
quieran; III. La manifestacin de impacto ambiental, cuando as se requiera conforme a la Ley
General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; IV. El proyecto de las obras a realizar
o las caractersticas de las obras existentes para la extraccin, aprovechamiento y descarga de
las aguas motivo de la solicitud; V. La memoria tcnica con los planos correspondientes que
contengan la descripcin y caractersticas de las obras a realizar, para efectuar la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas a las cuales se reere la solicitud, as como la disposicin y
tratamiento de las aguas residuales resultantes y las dems medidas para prevenir la contami-
nacin de los cuerpos receptores, a efecto de cumplir con lo dispuesto en la Ley; VI. La docu-
mentacin tcnica que soporte la solicitud en trminos del volumen de consumo requerido, el
uso inicial que se le dar al agua y las condiciones de cantidad y calidad de la descarga de aguas
residuales respectivas, y VII. Un croquis que indique la ubicacin del predio, con los puntos de
referencia que permitan su localizacin y la del sitio donde se realizar la extraccin de las
aguas nacionales; as como los puntos donde efectuar la descarga. Los estudios y proyectos a
que se reere este Artculo, se sujetarn a las normas y especicaciones tcnicas que en su caso
emita la Comisin. () ARTCULO 23. El ttulo de concesin o asignacin que otorgue la
Autoridad del Agua deber expresar por lo menos: Nombre y domicilio del titular; la cuenca
hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, municipio y localidad a que se reere; el
punto de extraccin de las aguas nacionales; el volumen de extraccin y consumo autorizados;
se referirn explcitamente el uso o usos, caudales y volmenes correspondientes; el punto de
descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad; la duracin de la
concesin o asignacin, y como anexo el proyecto aprobado de las obras a realizar o las carac-
tersticas de las obras existentes para la extraccin de las aguas y para su explotacin, uso o
aprovechamiento, as como las respectivas para su descarga, incluyendo tratamiento de las
aguas residuales y los procesos y medidas para el re-uso del agua, en su caso, y restauracin del
ANEXO 9. CONTINA
recurso hdrico. En el correspondiente ttulo de concesin o asignacin para la explotacin, uso
o aprovechamiento de aguas nacionales superciales se autorizar adems el proyecto de las
obras necesarias que pudieran afectar el rgimen hidrulico o hidrolgico de los cauces o vasos
de propiedad nacional o de las zonas federales correspondientes, y tambin, de haberse solici-
tado, la explotacin, uso o aprovechamiento de dichos cauces, vasos o zonas, siempre y cuando
en los trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, si fuere
el caso, se cumpla con la manifestacin del impacto ambiental. Anlogamente, para el caso de
ttulos de concesin o asignacin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacio-
nales del subsuelo, en adicin se autorizar el proyecto de las obras necesarias para el alumbra-
miento de las aguas del subsuelo y para su explotacin, uso o aprovechamiento, con el corres-
pondiente cumplimiento de los dems ordenamientos jurdicos aplicables. () ARTCULO 25.
Una vez otorgado el ttulo de concesin o asignacin, el concesionario o asignatario tendr el
derecho de explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales durante el trmino de la concesin
o asignacin, conforme a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos. La vigencia del ttulo de
concesin o asignacin inicia a partir del da siguiente a aquel en que le sea noticado en el caso
que se menciona en el Artculo anterior.() El concesionario, cuando no se altere el uso con-
suntivo establecido en el ttulo correspondiente, podr cambiar total o parcialmente el uso de
agua concesionada, siempre que dicha variacin sea denitiva y avise oportunamente a la
Autoridad del Agua para efectos de actualizar o modicar el permiso de descarga respectivo y
actualizar en lo conducente el Registro Pblico de Derechos de Agua. En caso contrario, reque-
rir de autorizacin previa de la Autoridad del Agua. La autorizacin ser siempre necesaria
cuando se altere el uso consuntivo establecido en el ttulo correspondiente, se modique el
punto de extraccin, el sitio de descarga o el volumen o calidad de las aguas residuales. La so-
licitud de autorizacin a que se reere el prrafo anterior deber sealar los datos del ttulo de
concesin, el tipo de variacin o modicacin al uso de que se trate; los inherentes a la modi-
cacin del punto de extraccin, el sitio de descarga y la calidad de las aguas residuales, la alte-
racin del uso consuntivo y la modicacin del volumen de agua concesionado o asignado,
mismos que no podrn ser superiores al concesionado o asignado; en caso de proceder ser
necesario presentar la evaluacin del impacto ambiental, en trminos de Ley. () ARTCULO
78. La Comisin, con base en la evaluacin del impacto ambiental, los planes generales sobre
aprovechamiento de los recursos hdricos del pas y la programacin hdrica a que se reere la
presente Ley, cuando existan volmenes de agua disponibles otorgar el ttulo de concesin de
agua a favor de la Comisin Federal de Electricidad, en el cual se determinar el volumen des-
tinado a la generacin de energa elctrica y enfriamiento de plantas, as como las causas por las
cuales podr terminar la concesin. ARTCULO 81. La explotacin, el uso o aprovechamiento
de aguas de subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta grados cent-
grados, cuando se pueda afectar un acufero, requerirn de la concesin previa para generacin
geotrmica u otros usos, adems de evaluar el impacto ambiental. () ARTCULO 114.
Cuando por causas naturales ocurra un cambio denitivo en el curso de una corriente propiedad
de la Nacin, sta adquirir por ese solo hecho la propiedad del nuevo cauce y de su zona fede-
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 231
ral. Cuando por causas naturales ocurra un cambio denitivo en el nivel de un lago, laguna, es-
tero o corriente de propiedad nacional y el agua invada tierras, stas, la zona federal y la zona
federal martimo-terrestre correspondiente, pasarn al dominio pblico de la Federacin. Si con
el cambio denitivo de dicho nivel se descubren tierras, stas seguirn siendo parte del dominio
pblico de la Federacin. En caso de que las aguas superciales tiendan a cambiar de vaso o
cauce, los propietarios de los terrenos aledaos tendrn el derecho de construir las obras de
defensa necesarias. En caso de cambio consumado, tendrn el derecho de construir obras de
recticacin, dentro del plazo de un ao contado a partir de la fecha del cambio. Para proceder
a la construccin de defensas o de recticacin, bastar determinar el impacto ambiental, y que
se d aviso por escrito a la Autoridad del Agua, la cual podr suspender u ordenar la correccin
de dichas obras en el caso de que se causen o puedan causarse daos a terceros o a ecosistemas
vitales.

Ley de Puertos.
Vigente Publicada en el DOF el 19 de julio de 1993
Sin reformas. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/65.pdf.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Vigente. Publicada en el DOF el 21 de julio de 1993.
ltima reforma publicada DOF 05 de agosto de 1994.
Sin reformas http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/133.pdf.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Vigente. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 22 de diciembre de 1993
ltima reforma publicada en DOF del 25 de octubre de 2005
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/27.pdf.
Ley General de Vida Silvestre. (ltima reforma publicada DOF 01 de febrero 2007)
Vigente. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 3 de julio de 2000
Decreto por el que se adiciona un artculo 60 TER; y se adiciona un segundo prrafo al artcu-
lo 99; todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre. Publicado en el DOF de 1 de febrero
de 2007 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgvs/LGVS_ref04_01feb07.pdf. Se
adiciona un artculo 60 TER, y se adiciona un segundo prrafo al artculo 99; todos ellos de
la Ley General de Vida Silvestre. Artculo Primero.- Se adiciona un artculo 60 TER a la Ley
General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Artculo 60 TER.- Queda prohibida la remo-
cin, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del ujo
hidrolgico del manglar; del ecosistema y su zona de inuencia; de su productividad natural;
de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interacciones entre el
manglar, los ros, la duna, la zona martima adyacente y los corales, o que provoque cambios
ANEXO 9. CONTINA
en las caractersticas y servicios ecolgicos. Se exceptuarn de la prohibicin a que se reere el
prrafo anterior las obras o actividades que tengan por objeto proteger, restaurar, investigar o
conservar las reas de manglar. Artculo Segundo.- Se adiciona un segundo prrafo al artculo
99 de la Ley General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Artculo 99.- ... Las obras y
actividades de aprovechamiento no extractivo que se lleven a cabo en manglares, debern su-
jetarse a las disposiciones previstas por el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
No vigente
Ley publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 11 de junio de 2002.
ltima reforma publicada DOF el 06 de junio de 2006
http://www.ifai.org.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
No vigente. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 25 de febrero de 2003
Decreto por el que se adicionan una fraccin VIII al artculo 35, una seccin octava y un ar-
tculo 57 Bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Publicado en el DOF del
26 de diciembre de 2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgdfs/LGDFS_
ref01_26dic05_ima.pdf. Se adicionan una fraccin VIII al artculo 35, una seccin octava y un
artculo 57 bis a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. Artculo nico. Se adicionan
una fraccin VIII al artculo 35, una Seccin Octava y un artculo 57 Bis a la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, para quedar como sigue: Artculo 35. Son instrumentos de
la poltica nacional en materia forestal, los siguientes: I a VII... VIII. Estudio satelital anual,
del ndice de Cobertura Forestal... Seccin Octava: Del Estudio satelital anual del ndice de
Cobertura Forestal. Artculo 57 Bis. Las imgenes resultantes del Estudio satelital anual del
ndice de Cobertura Forestal, deben de incluirse en el sistema de informacin ambiental, mismo
que apoyar a la Secretara y a la Comisin para el correcto cumplimiento de las funciones des-
critas en el Captulo II de los instrumentos de la Poltica Nacional en materia Forestal adems
de darse a conocer por medios electrnicos, donde ser publicada y actualizada.
REGLAMENTOS
Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en
Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Vigente Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de mayo de 2000
Vigente sin reformas. http://www.ibiologia.unam.mx/reserva/leyes/pdf/4.pdf.

ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 233
Reglamento Interior de la SEMARNAT. Vigente
Publicado en DOF 21 de enero de 2003.
ltima Reforma Publicada en el DOF el 29 de noviembre de 2006
Artculo 19. Los Directores Generales tendrn las facultades genricas siguientes: XVI. Emitir
en el mbito de su competencia y previa solicitud de la unidad administrativa correspondiente
a la Secretara opinin de congruencia sobre la realizacin de obras o actividades sujetas al
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, as como la implementacin de proyectos
y programas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, cuando se ubiquen en
zonas reguladas por programas de ordenamiento ecolgico del territorio vigentes.
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. No
vigente
Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGPGIR.pdf
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre.
Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 30 de noviembre de 2006
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGVS.pdf.
Reglamento de la Comisin Intersecretarial de Biodiversidad de los Organismos
Genticamente Modicados. No vigente
Reglamento publicado en el DOF el 19 de marzo de 2008
www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/reglamentosdelsector.aspx.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. No vigente
Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 21 de febrero de 2005
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGDFS.pdf.
Materia de reas Naturales Protegidas. Vigente Publicado en el Diario Ocial de la
Federacin el 30 de noviembre de 2000
ltima reforma publicada DOF el 28 de diciembre de 2004
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_ANP.pdf... Artculo 95. Los
promoventes de las obras o trabajos a que se reere el artculo anterior, podrn optar por so-
licitar que el trmite de autorizacin correspondiente, se integre dentro del procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental, el cual se sujetar a las bases siguientes: I. El trmite se ini-
ciar ante el Instituto Nacional de Ecologa, el cual contar con un trmino de 10 das hbiles
para integrar el expediente, al que se reere el artculo 21 del Reglamento de Evaluacin de
Impacto Ambiental, para establecer si las obras o trabajos que se pretenden realizar se ubican o
no dentro de un rea natural protegida, en caso de encontrarse en un rea natural protegida, el
ANEXO 9. CONTINA
Instituto Nacional de Ecologa noticar el resultado al particular dentro del da hbil siguiente
a la integracin de dicho expediente. II. De ubicarse las obras o trabajos previamente referidos
en un rea natural protegida, el Instituto Nacional de Ecologa remitir dicha autorizacin a
la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la cual deber emitir un pre-dictamen
sobre la congruencia de la solicitud con la Declaratoria, el Programa de Manejo del rea res-
pectiva, as como con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la materia. III. Si
el pre-dictamen no es favorable, se deber de noticar al interesado, en el trmino sealado
en el numeral IV, para los efectos legales procedentes, dndose por concluido el trmite. IV. El
Instituto Nacional de Ecologa, contar con un trmino de 15 das hbiles, contados a partir de
la entrega de la solicitud, para noticarle al interesado sobre el sentido de la resolucin. En caso
de que no conteste dentro del trmino establecido, se entender que, salvo prueba en contrario,
la obra o actividad no presenta incompatibilidad con la Declaratoria, su Programa de Manejo y
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en dicha materia; V. Una vez transcurrido
el trmino anterior, el Instituto Nacional de Ecologa, y conforme al Reglamento en la materia
podr solicitar al particular la informacin complementaria en trminos de lo establecido en el
Captulo III, del Reglamento de la Ley en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. En este
caso, el plazo establecido para la resolucin del trmite de evaluacin del impacto ambiental
por la Secretara, empezar a correr a partir de la fecha en que el Instituto Nacional de Ecologa
acusa de recibido la autorizacin de Evaluacin de impacto Ambiental por parte del interesado,
conforme a lo previsto en el Reglamento de la materia. VI. El Instituto Nacional de Ecologa,
de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento en la materia, emitir la resolucin
que corresponda, debiendo remitirla a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a su expedicin, y VII. La Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, previo acuse de recibo de la resolucin en materia de impacto ambiental,
proceder conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a emitir su resolucin
y, en su caso, a expedir de manera simultnea la autorizacin a que se reere el artculo anterior,
en el plazo establecido en dicho precepto. Artculo 96.- El sentido de la autorizacin referida en
el artculo 94, expedida por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, es indepen-
diente a la autorizacin de impacto ambiental que expida la autoridad en la materia
Materia de Auditora Ambiental.
Vigente. Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 29 de noviembre
de 2000. Sin reformas ni modicaciones.
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MAA.pdf.
Materia de Ordenamiento Ecolgico. No vigente
Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 8 de agosto de 2003
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LGEEPA_MOE.pdf.
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 235
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de
Desechos y Otras Materias.
Vigente Publicado en DOF el 23 de enero de 1979. Sin reformas ni modicaciones.
http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/LIJ-078.PDF.
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas y
Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar. Vigente Publicado en el DOF el
21 de agosto 1991 Sin modicaciones ni reformas. http://vlex.com.mx/vid/27269154.
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. Vigente.
Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 12 de enero de 1994
ltima reforma publicada DOF 29-08-2002
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LAN.pdf.
Reglamento de la Ley Minera. Vigente.
Publicado en el DOF el 15 de febrero de 1999. Sin reforma ni modicaciones.
http://www.economia-dgm.gob.mx/leyes/reglamento/reg.htm.
Reglamento de la Ley de Pesca. Vigente.
Publicado en DOF el 17 de noviembre de 1999.
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento
de la Ley de Pesca. Publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 28 de enero de 2004
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. No vigente.
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 11 de junio de 2003
http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm.
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable. No vigente.
Nuevo Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federacin el 21 de febrero de
2005 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm.
DECRETOS
Decreto de Promulgacin de los Acuerdos de Cooperacin Ambiental y Laboral de
Amrica del Norte Vigente. Publicado en el DOF el 21 de diciembre de 1993. Vigente
sin reformas ni modicaciones.
http://www.conanp.gob.mx/transparencia/doc/docs/decreto_Cooperacion_amb.pdf.
ANEXO 9. CONTINA
Decreto por el que se aprueba el programa Nacional de Normalizacin 1996. Vigente.
Publicado en el DOF 22 de abril de 1996. Vigente. Con suplemento publicado en DOF
29 de octubre de 2007.
ACUERDOS
Acuerdo por el que se crea la Comisin Nacional Forestal, con el carcter intersecretarial per-
manente, para lograr la Coordinacin del conocimiento, atencin, y resolucin de los asuntos
de naturaleza forestal en que competa intervenir a las Secretaras de Estado que la integran.
Vigente publicado en el DOF 6 de febrero de 1986 Vigente sin reformas ni modicaciones.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que debern observar las dependencias y or-
ganismos descentralizados de la administracin pblica federal, para la recepcin de promocio-
nes que formulen los particulares en los procedimientos administrativos a travs de medios de
comunicacin electrnica, as como para las noticaciones, citatorios, emplazamientos, reque-
rimientos, solicitudes de informes o documentos y las resoluciones administrativas denitivas
que se emitan por esa misma va. No vigente
Vigente publicado en el DOF el 17 de enero de 2002.
http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/DOF17012002Tramitanet.htm
TERCERA.- Las dependencias y los organismos podrn establecer mecanismos tecnolgicos que
permitan recibir, por medios de comunicacin electrnica, las promociones o solicitudes que for-
mulen los particulares en la gestin de los procedimientos administrativos que aqullas determi-
nen, de conformidad con las reglas de carcter general que emitan en los trminos del artculo
69-C de la Ley, para lo cual considerarn que dichos mecanismos representen mejoras en los
tiempos de atencin a los particulares, disminucin de costos, oportunidad para elevar la eciencia
y transparencia, incrementar la productividad o mejorar la calidad de los servicios que se prestan.
Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia para la compensacin ambiental
por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, los criterios tcnicos y el mtodo que
debern observarse par su determinacin. No vigente
Vigente publicado en el DOF del 28 de septiembre de 2005 www.oeidrus-jalisco.gob.mx/
jalisco/docs/serv/norm/DOF/20050928_SEMARNAT.doc
Acuerdo por el que se autoriza la edicin de la gaceta ecolgica gubernamental denominada
Gaceta Ecolgica Vigente Publicado en DOF 29 de marzo de 1989 Vigente sin reformas
ni modicaciones.
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 237
Acuerdo por el que se adscribe orgnicamente las Unidades administrativas de la SEMARNAT
No vigente
Firmado el 25 de junio de 2001
CONVENIOS
Convenio crediticio para el Programa Ambiental de Mxico entre el Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos. Vigente
Firmado el 28 de abril de 1992. Sin reformas ni modicaciones.
Convenio de Prstamo para el Proyecto Ambiental de la Frontera Norte entre el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Banco Nacional de Obras y Servicios.
Pblicos. Vigente Firmado el 10 de junio de 1994 Sin reformas ni modicaciones.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) Vigente
publicado en 1992 Vigente. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC) fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el
21 de marzo de 1994 http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). Vigente Firmado en Ro de Janeiro, Brasil en
Junio de 1992. Vigente
http://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf.
Convenio de RAMSAR sobre los Humedales
Vigente rmado en RAMSAR, Irn en 1971
Vigente http://www.ramsar.org/indexsp.htm
La Convencin sobre los Humedales, rmada en RAMSAR, Irn, en 1971, es un tratado inter-
gubernamental que sirve de marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en
pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. Hay actualmente 158
Partes Contratantes en la Convencin y 1755 humedales, con una supercie total de 161
millones de hectreas, designados para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia
Internacional de RAMSAR.
ANEXO 9. CONTINA
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
En materia de aguas residuales
NOM-001-SEMARNAT-1996 Descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales
Vigente Publicada en DOF el 11 de diciembre de 1996
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%
NOM-002-SEMARNAT-1996 Lmites mximos permisibles de contaminantes en las descar-
gas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado urbano y municipal.
Vigente. Publicada en DOF el 3 de junio de 1998
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Ociales%20Mexicanas%20
vigentes/NOM-ECOL-002.pdf
NOM-003-SEMARNAT-1997 Lmites mximos permisibles de contaminantes para las aguas
residuales tratadas que se re-usen en servicios al pblico
Vigente. Publicada en el DOF ell 21 de septiembre de 1998
vigentes/NOM-ECOL-003.pdf
Contaminacin atmosfrica. Medicin de concentraciones

NOM-034-SEMARNAT-1993 Mtodos de medicin para determinar la concentracin de
monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equi-
pos de medicin. Vigente publicada el 18 de octubre de 1993
vigentes/CNV-034.pdf
partculas suspendidas totales en el aire ambiente y el procedimiento para la calibracin de los
equipos de medicin
Vigente. Publicada en el DOF el 18 de octubre de 1993
www.nl.gob.mx/?P=med_amb_mej_amb_sima_normas
ozono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 239
bixido de nitrgeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equi-
pos de medicin
bixido de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos
de medicin
Emisiones de fuentes jas
NOM-039-SEMARNAT-1993 Niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de
bixido y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico en plantas productoras de cido
sulfrico. Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993
http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/sedesol_nom_039_
ecol_1993.pdf
NOM-040-SEMARNAT-2002 Proteccin Ambiental-Fabricacin de cemento hidrulico-
niveles mximos de emisin a la atmsfera
Vigente. Publicada en DOF el 18 de diciembre de 2002
Vigente con modicaciones publicadas en el DOF el 20 de abril de 2004. http://
www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Modicaciones/
MODIFICACION%20A%20LA%20NORMA%20OFICIAL%20MEXICANA%20NOM-
040-SEMARNAT-2002.pdf ()expedir la modicacin a la Norma Ocial Mexicana. NOM-
040-SEMARNAT-2002, Proteccin ambiental-Fabricacin de cemento hidrulico-niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera, en su punto 4.1 tabla 1
partculas slidas provenientes de fuentes jas
Vigente. Publicada en DOF el 22 de octubre de 1993
Vigente sin reformas ni modicaciones. http://www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/
archivos/sedesol_nom_043_ecol_1993.pdf
bixido de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de
produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes jas
ANEXO 9. CONTINA
Vigente sin reformas ni modicaciones www.sma.df.gob.mx/sma/links/download/archivos/
sedesol_nom_046_ecol_1993
compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua-aceite de las
renaras de petrleo
Vigente
NOM-085-SEMARNAT-1994 Fuentes jas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos
o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones. Niveles mximos permisibles de emisin a la
atmsfera de humos, partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno,
requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por com-
bustin, as como niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos
de calentamiento directo por combustin
Vigente. Publicada el 2 de diciembre de 1994
Vigente con reformas y modicaciones publicadas en el DOF el 11 de noviembre de 1997.
vigentes/MIDIF_NOM_085.pdf
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005 Especicaciones de los combustibles fsiles para
la proteccin ambiental. No vigente
Vigente. Publicada en DOF el 30 de enero de 2006 http://www.ordenjuridico.gob.mx/
Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/Ociales/2006/30012006(1).pdf
NOM-092-SEMARNAT-1995 Requisitos, especicaciones y parmetros para la instalacin
de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsu-
mo ubicadas en el Valle de Mxico
Vigente. Publicada en DOF el 29 de agosto de 1995
http://www.climate-policy-map.econsense.de/legalbasis_download/mexico/NOM_092_
ECOL_vapores_combustibles.pdf
NOM-093-SEMARNAT-1995 Mtodo de prueba para determinar la eciencia de laboratorio
de los sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoser-
vicio
Vigente. Publicada en DOF 6 de noviembre de 1995.
Vigente sin modicaciones. http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/
docs/NOM-029.PDF
NOM-097-SEMARNAT-1995 Lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de mate-
rial particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 241
Vigente publicada en DOF el 1 de febrero de 1996. Se hizo primera aclaracin publicada en
DOF el 1 de julio de 1996 y segunda aclaracin publicada en DOF el 16 de octubre de 1996.
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Pages/normasocialesmexicanasvigentes.aspx
NOM-105-SEMARNAT-1996 Niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de
partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los procesos
de recuperacin de qumicos e las plantas de fabricacin de celulosa
Vigente. Publicada en DOF el 2 de abril de 1998
http://www.climate-policy-map.econsense.de/legalbasis_download/mexico/NOM_105_
ECOL_particulas_azufre.pdf
NOM-121-SEMARNAT-1997 Lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de
compuestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento
de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple, de pasajeros y
utilitarios; carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular sus emisiones.
Vigente. Publicada en DOF 14 de julio de 1998, con una aclaracin publicada en DOF el 9 de
septiembre de 1998
http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/NOM-022.PDF
NOM-123-SEMARNAT-1998 Contenido mximo permisible de compuestos orgnicos vo-
ltiles (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso do-
mstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y
recubrimientos
Vigente. Publicada en DOF el 14 de junio de 1999 y con una aclaracin publicada en el DOF
el 29 de septiembre de 1999
NOM-137-SEMARNAT-2003 Contaminacin atmosfrica plantas desulfuradoras de gas y
condensados amargos control de emisiones de compuestos de azufre.
Vigente. Publicada en el DOF el 30 de mayo de 2003
vigentes/NOM-137-SEMARNAT-2003.pdf
NOM-148-SEMARNAT-2006 Contaminacin atmosfrica recuperacin de azufre prove-
niente de los procesos de renacin de petrleo
Vigente. Publicada en el DOF el 28 de noviembre de 2007
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasocialesmexicanasvigentes/
Atmsfera/NOM%20148%20SEMARNAT%202006%20CONTAMINACI%C3%93N%20
ATMOSF%C3%89RICA%20RECUPERACI%C3%93N%20AZUFRE%20DE%20
PROCESOS%20DE%20REFINACI%C3%93N%20PETROLEO.pdf
ANEXO 9. CONTINA
Residuos peligrosos, slidos urbanos y de manejo especial
NOM-052-SEMARNAT-2005 Que establece las caractersticas, el procedimiento de identi-
cacin, clasicacin y los listados de los residuos peligrosos
Vigente. Publicada en el DOF el 23 de junio de 2006 http://www.cristinacortinas.net/in-
dex.php?option=com_content&task=view&id=109&Itemid=27
NOM-053-SEMARNAT-1993 Procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para
determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente
Vigente. Publicada el 22 de octubre de 1993
ecol_1993.pdf
NOM-054-SEMARNAT-1993 Procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos
o ms residuos considerados como peligrosos por la NOM-052-SEMARNAT-2005
Vigente. Publicada en DOF en 22 de octubre de 1993
vigentes/CNV-054.pdf
NOM-055-SEMARNAT-2003 Establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados
al connamiento controlado de residuos peligrosos excepto de los radioactivos
Vigente. Publicada en el DOF el 3 de noviembre de 2004 http://www.semarnat.gob.mx/
gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
NOM-056-SEMARNAT-1993 Requisitos para el diseo y construccin de las obras comple-
mentarias de un connamiento controlado de residuos peligrosos
Vigente .Publicada el 22 de octubre de 1993
http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20
NOMS%20ok.htm
NOM-057-SEMARNAT-1993 Requisitos que deben observarse en el diseo, construccin y
operacin de celdas de un connamiento controlado para residuos peligrosos
http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20
NOMS%20ok.htm
NOM-058-SEMARNAT-1993 Requisitos para la operacin de un connamiento controlado
de residuos peligrosos
Vigente. Publicada el 22 de octubre de 1993
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 243
Vigente http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/
PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
NOM-083-SEMARNAT-2003 Especicaciones de proteccin ambiental para la seleccin del
sitio, diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un
sitio de disposicin nal de residuos slidos urbanos y de manejo especial
Vigente. Publicada en DOF el 20 de octubre de 2004 http://www.semarnat.gob.mx/gestio-
nambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 Proteccin ambiental salud ambiental residuos
peligrosos biolgico infecciosos clasicacin y especicaciones de manejo
Vigente. Publicada en DOF el 17 de octubre de 2003 http://www.semarnat.gob.mx/gestio-
nambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
NOM-098-SEMARNAT-2002 Proteccin Ambiental Incineracin de residuos, especica-
ciones de operacin y lmites de emisin de contaminantes
Vigente. Publicada en el DOF el 1 de octubre de 2004. http://uninet.mty.itesm.mx/legis-
demo/indices/indecol.htm
NOM-133-SEMARNAT-2000 Proteccin ambiental bifenilos policlorados (BPCs) especi-
caciones de manejo
Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001 http://www.semarnat.gob.mx/ges-
tionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
NOM-141-SEMARNAT-2003 Que establece los requisitos para la caracterizacin del sitio,
proyecto, construccin, operacin y post-operacin de presas de jales
Vigente. Publicada en DOF el 13 de septiembre de 2004 http://vlex.com.mx/vid/
caracterizar-jales-postoperacion-28191994
NOM-145-SEMARNAT-2003 Connamiento de residuos en cavidades construidas por diso-
lucin en domos salinos geolgicamente estables
Vigente. Publicada en DOF el 27 de agosto de 2004 http://vlex.com.mx/tags/cavidades-
1839412
Flora y fauna
NOM-059-SEMARNAT-2001 Proteccin Ambiental - especies nativas de Mxico de ora y
fauna silvestre- categoras de riesgo y especicaciones para su inclusin, exclusin o cambio
lista de especies en riesgo
ANEXO 9. CONTINA
Vigente. Publicada en el DOF el 6 de marzo de 2002 . Se public proyecto de modica-
cin en el DOF el da 5 de diciembre de 2008 http://vlex.com.mx/vid/nativas-silvestres-
categorias-exclusion-47064285
NOM-061-SEMARNAT-1994 Especicaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados
en la ora y fauna silvestres por el aprovechamiento forestal
.Vigente Publicada en el DOF el 13 de mayo de 1994
http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/normas/rec_nat/no_061.html
NOM-062-SEMARNAT-1994 Especicaciones para mitigar los efectos adversos sobre la bio-
diversidad ocasionados por el cambio de uso de suelo de terrenos forestales a agropecuarios
Vigente. Publicada en el DOF el 13 de mayo de 1994
ecol_1994.pdf
NOM-126-SEMARNAT-2000 Especicaciones para la realizacin de actividades de colecta
cientca de material biolgico de especies de ora y fauna silvestres y otros recursos biolgi-
cos en el territorio nacional
Vigente. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 20 de marzo de 2001 www.
profepa.gob.mx/NR/rdonlyres/84142613-CF26-4223-B7E9-38BE4AEB0C96/3271/
NOM_126_ECOL_2000.doc
NOM-131-SEMARNAT-1998 Lineamientos y especicaciones para el desarrollo de activida-
des de observacin de ballenas, relativas a su proteccin y la conservacin de sus hbitat
Vigente. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin el 10 de enero de 2000
http://207.249.181.113/participacion/IMG/pdf/NOM_131_SEMARNAT_1998_
Observacion_de_ballenas.pdf
NOM-135-SEMARNAT-2004 Para la regulacin de la captura para investigacin, transporte,
exhibicin, manejo y manutencin de mamferos marinos en cautiverio Vigente.
Publicada en DOF el 30 de junio de 2003
http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=3628
NOM-022-SEMARNAT-2003 Especicaciones para la preservacin, aprovechamiento sus-
tentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar No vigente
Vigente. Publicada en DOF el 109 de abril de 2003
http://vlex.com.mx/vid/preservacion-humedales-costeros-manglar-28051107
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 245
Suelos
NOM-020-SEMARNAT-2001 Procedimientos y lineamientos que se debern observar para
la rehabilitacin, mejoramiento y conservacin de los terrenos forestales de pastoreo
Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001.
Recursos%20Naturales/NOM-021-RECNAT-2000.pdf
NOM-021-SEMARNAT-2000 Especicaciones de fertilidad, salinidad y clasicacin de sue-
los, estudio, muestreo y anlisis
Vigente. Publicada en DOF el 31 de diciembre de 2002.
NOM-023-SEMARNAT-2001 Especicaciones tcnicas que deber contener la cartografa y
la clasicacin para la elaboracin de los inventarios de suelos
Vigente. Publicada en DOF el 10 de diciembre de 2001
NOM-060-SEMARNAT-1994 Especicaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados
en los suelos y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal
Vigente. Publicada en DOF el 13 de mayo de 2004.
Contaminacin por ruido
NOM-081-SEMARNAT-1994 Lmites mximos permisibles de emisin de ruido de las fuen-
tes jas y sus mtodo de medicin
Vigente. Publicada en DOF el 13 de enero de 1995
Impacto ambiental
NOM-115-SEMARNAT-2003 Que establece las especicaciones de proteccin ambiental que
deben observarse en las actividades de perforacin y mantenimiento de pozos petroleros terres-
ANEXO 9. CONTINA
tres para exploracin y produccin en zonas agrcolas, ganaderas y forestales.
Vigente. Publicada en DOF el 27 de agosto de 2004
http://vlex.com.mx/vid/perforacion-petroleros-terrestres-eriales-28102186
NOM-116-SEMARNAT-2005 Que establece las especicaciones de proteccin ambiental para
prospecciones sismolgicas terrestres que se realicen en zonas agrcolas, ganaderas y eriales
Vigente. Publicada en DOF el 7 de noviembre de 2005
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SEMARNAT/Normas/
Ociales/07112005.pdf
NOM-117-SEMARNAT-1998 Especicaciones de proteccin ambiental para la instalacin
y mantenimiento mayor de los sistemas para el transporte y distribucin de hidrocarburos y
petroqumicos en estado lquido y gaseoso, que realicen en derechos de va terrestre
NOM-120-SEMARNAT-1997 Especicaciones de proteccin ambiental para las actividades
de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle
vegetacin de matorral xerlo, bosque tropical caducifolio, bosques de conferas o encinos.
Vigente. Se publica en DOF el 6 de Mayo de 2004 el Acuerdo que modica la Norma Ocial
Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997, Que establece las especicaciones de proteccin
ambiental para las actividades de exploracin minera directa, en zonas con climas secos y
templados en donde se desarrolle vegetacin de matorral xerlo, bosque tropical caducifolio,
bosques de conferas o encinos, publicada el 19 de noviembre de 1998.
www.cofemermir.gob.mx/uploadtests/3960.59.59.3.Modicacin%20NOM-120-
SEMARNAT-1997%20(2004).doc
NOM-129-SEMARNAT-2006 Redes de distribucin de gas natural - que establece las es-
pecicaciones de proteccin ambiental para la preparacin del sitio, construccin, operacin,
mantenimiento y abandono de redes de distribucin de gas natural que se pretendan ubicar
en reas urbanas, suburbanas e industriales, de equipamiento urbano o de servicios.
Vigente. Publicada en DOF el 17 de julio de 2007.
http://vlex.com.mx/vid/pretendan-ubicar-urbanas-suburbanas-28943514
NOM-130-SEMARNAT-2000 Sistemas de telecomunicaciones por red de bra ptica - especica-
ciones para la planeacin, diseo, preparacin del sitio, construccin, operacin y mantenimiento
Vigente. Publicada en DOF el 23 de marzo de 2001
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasocialesmexicanasvigentes/Pages/
impactoambiental.aspx
ANEXO 9. CONTINA
ANEXOS 247
NOM-143-SEMARNAT-2003 Que establece las especicaciones ambientales para el manejo
de agua congnita asociada a hidrocarburos
Vigente. Publicada en DOF el 3 de marzo de 2005.
http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/normasocialesmexicanasvigentes/Pages/
impactoambiental.aspx
NOM-149-SEMARNAT-2006 Proteccin ambiental que deben de observarse en las activi-
dades de perforacin, mantenimiento y abandono de pozos petroleros en las zonas marinas
mexicanas
Vigente. Publicada en DOF el 31 de enero de 2007.
http://vlex.com.mx/vid/observarse-perforacion-pozos-petroleros-27293797
NOM-150-SEMARNAT-2006 Establece las especicaciones tcnicas de proteccin ambien-
tal que deben observarse en las actividades de construccin y evaluacin preliminar de pozos
geomtricos para exploracin, ubicados en zonas agrcolas, ganaderas y eriales, fuera de reas
naturales protegidas y terrenos forestales
Vigente. Publicada en DOF el 6 de marzo de 2007.
Impacto%20Ambiental/NOM_150_SEMARNAT_2006.pdf.
ANEXO 9. CONTINA
Anexo 10. Lineamientos para la
descentralizacin de la evaluacin
de impacto ambiental hacia las
delegaciones estatales de la
SEMARNAT 1995-2000
1. La delegacin federal de la SEMARNAP tendr la facultad de evaluar y dictaminar informes
preventivos y manifestaciones de impacto ambiental, modalidad particular.
2. Para determinar la pertinencia de que un proyecto se evale a travs de un Informe
Preventivo, debern atenerse a lo establecido en los artculos 31 y 32 de la LGEEPA; y 29
del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental. Adems,
debern observar el criterio jurdico manifestado por la Direccin General de Asuntos
Jurdicos de la SEMARNAP en el ocio nmero 112.003760, F.I. 003779, de fecha 26
de junio de 2000.
3. Para determinar la modalidad de Manifestacin de Impacto Ambiental que debe ser pre-
sentada ante la autoridad ambiental, deber observarse lo establecido en los artculos 10,
11, 12, 13, 14 y 15 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en el entendido de que los proyectos a los que se les solicite la Manifestacin de
Impacto Ambiental en su modalidad Regional debern remitirse a la Direccin General de
Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental para su evaluacin y dictaminacin.
4. Independientemente de lo establecido en el punto 3 de estos lineamientos, en los siguientes
casos la evaluacin se realizar siempre en la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico
e Impacto Ambiental: a) Cuando un proyecto abarque dos o ms entidades federativas
(independientemente de si se trata de un Informe Preventivo o una MIA particular). b)
Cuando el proyecto sea promovido por el gobierno del estado. c) Cuando existan conictos
previos a la presentacin del proyecto ante la delegacin correspondiente, va una denuncia
popular, un amparo, o un recurso jurdico de esta naturaleza.
5. La DGOEIA tendr y mantendr la capacidad de atraccin de aquellos proyectos que, an
cuando no tengan caractersticas de las sealadas en el punto 4 de estos lineamientos, se
considere que su grado de complejidad o conictividad ambiental, social, poltica o econ-
ANEXOS 249
mica haga necesaria la intervencin de las instancias centrales de la Secretara. En estos
casos, y en los que seala el punto 4, la delegacin deber remitir su opinin tcnica del
proyecto de referencia durante el procedimiento de evaluacin y en un plazo mximo de
20 das hbiles despus de que haya sido recibida la Manifestacin de Impacto Ambiental
o el Informe Preventivo en la DGOEIA.
6. En todos los casos, para la evaluacin y dictaminacin de los proyectos se debern observar
puntualmente los procedimientos, criterios y disposiciones establecidos en la LGEEPA y
en su Reglamento en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
7. Para la evaluacin y dictaminacin de los proyectos de plantaciones forestales comerciales,
la delegacin federal deber atenerse a los procedimientos dictados por la titular de la
SEMARNAP mediante la circular nmero 0369 del 28 de marzo de 2000, en tanto no se
dicte otro procedimiento en el que la misma titular anule o modique los lineamientos
establecidos en la circular referida.
8. Para la evaluacin y dictaminacin de proyectos de aprovechamientos forestales en selvas
tropicales y de especies de difcil regeneracin, as como de aprovechamientos foresta-
les de cualquier tipo en reas naturales protegidas, deber solicitarse a los promoventes
que presenten el programa de manejo junto con la Manifestacin de Impacto Ambiental
particular correspondiente, para su evaluacin y eventual autorizacin simultnea, de
conformidad con lo establecido en los artculos 28 de la LGEEPA, 15 del Reglamento de
la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental y 12, fraccin IV de la Ley
Forestal.
9. Cuando un proyecto de competencia federal incluya adems el cambio de uso de suelo de
reas forestales, as como de stas reas en selvas y zonas ridas, se podrn evaluar am-
bas actividades bajo una sola manifestacin de impacto ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artculo 14 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de
Impacto Ambiental: La Manifestacin de Impacto Ambiental deber acompaarse del es-
tudio tcnico justicativo que seala para el caso el artculo 19 Bis 11 de la Ley Forestal.
10. Los proyectos de competencia estatal que incluyan el cambio de uso del suelo forestal o
una actividad altamente riesgosa no requerirn de la autorizacin federal en materia de
impacto ambiental, por no ser de su competencia. En el caso de los proyectos que impli-
quen el cambio de uso del suelo, slo se evaluar cuando ste sea de suelo forestal a cual-
quier otro uso, pero no se podrn evaluar y dictaminar el proyecto y sus actividades. En
el caso de proyectos de competencia estatal que involucren actividades altamente ries-
gosas, slo se evaluar el estudio de riesgo a nivel federal y la autorizacin en materia de
impacto ambiental seguir siendo estatal. El hecho de que un proyecto involucre cambio
de uso del suelo o actividades riesgosas no lo convierte en federal en materia de impacto
ambiental, por lo que slo podr requerirse la presentacin de un estudio de impacto
ambiental para las obras y actividades que se sealan en el artculo 5 del Reglamento de
la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto Ambiental.
11. Todos los proyectos que ingresen a la delegacin debern ser colocados en la pgina
ANEXO 10. CONTINA
del INE en la Internet a ms tardar un da despus de que se conforme el expediente
del proyecto, de acuerdo con a lo establecido en los artculos 35, prrafo primero de la
LGEEPA y 17 de su Reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Se
entiende, por consiguiente, que ningn proyecto podr ingresar al procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental y a la pgina de Internet del INE si no se presenta la
documentacin requerida en el artculo 17 del Reglamento, en particular si hace falta
el estudio de riesgo correspondiente. Adems de lo anterior, deber vericarse que los
informes preventivos y las manifestaciones de impacto ambiental, modalidad particular
cumplan con el contenido establecido en los artculos 30 y 12, respectivamente del
Reglamento.
12. La lista de ingreso de proyectos deber enviarse adems va correo electrnico a la
DGOEIA los viernes de cada semana, con la nalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto
en el artculo 37 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
13. Cuando la delegacin lo considere necesario, pedir opinin tcnica de los proyectos al
gobierno del estado, a travs de la Secretara de Ecologa o de la instancia responsable de
la materia, as como a instituciones acadmicas y de investigacin o expertos de la regin,
jando un plazo de 15 das hbiles para que dichas instancias emitan sus recomendacio-
nes. Una copia de las recomendaciones, opiniones o dictmenes de las instancias consul-
tadas ser remitida a la DGOEIA va fax o correo electrnico, en un plazo mximo de tres
das despus de la fecha de recepcin en la delegacin.
14. Con el propsito de llevar un seguimiento del proyecto, as como para estar en posibilida-
des de dar informacin pblica del mismo, durante el proceso de evaluacin, las delega-
ciones debern enviar a la DGOEIA copia de todas las solicitudes de opinin tcnica sobre
el proyecto en cuestin que se requieran a diferentes reas o instituciones.
15. Una vez que se incluya la lista de proyectos de la delegacin correspondiente en la pgina
de Internet, ser responsabilidad de la delegacin actualizar el viernes de cada semana los
datos del proyecto en la pgina, sobre todo en el apartado destinado a la situacin de los
proyectos.
16. En los casos de proyectos que impliquen la realizacin de actividades altamente riesgo-
sas, la delegacin deber solicitar de manera directa el dictamen correspondiente a la
Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, de manera que el
dictamen del rea se incorpore a la resolucin de impacto ambiental correspondiente.
Esta disposicin estar vigente hasta en tanto la Secretara delegue la funcin de evaluar
el riesgo a las delegaciones federales de la SEMARNAP.
17. La delegacin deber disponer de un rea para que la ciudadana pueda consultar los
expedientes de los proyectos que se encuentran en evaluacin o que ya han sido dicta-
minados en el estado. Para la consulta de los expedientes deber observarse lo dispuesto
en los artculos 38, 39 y 40 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
ANEXO 10. CONTINA
ANEXOS 251
18. En caso de que exista una solicitud de la ciudadana para realizar una reunin pblica de
Informacin sobre un proyecto especco, la delegacin deber informar a la DGOEIA
para tomar una decisin conjunta al respecto. En estos casos, si el proyecto resulta
conctivo por motivos ambientales, sociales, polticos o econmicos, o si hay un mar-
cado inters de la sociedad para conocer y opinar sobre los pormenores de un proyecto,
podr decidirse en favor de la reunin pblica de Informacin, de comn acuerdo con la
DGOEIA y el gobierno del estado de que se trate. 19. Una vez que la delegacin haya
elaborado el proyecto de ocio resolutivo, deber enviarlo para su revisin a la DGOEIA
por fax o a travs del correo electrnico. La DGOEIA tendr un plazo de cinco das hbiles
a partir de la fecha de recepcin del mismo para opinar al respecto. En caso de que no
haya respuesta se entender que no existen observaciones al documento remitido. Los
cinco das hbiles arriba sealados forman parte del plazo de evaluacin del proyecto, por
lo que la delegacin deber prever este lapso para realizar la consulta. En el caso de que la
opinin de la DGOEIA diera de la decisin tcnica tomada por la delegacin, sta deber
agotar la discusin tcnica y jurdica con la DGOEIA, de manera que en ningn caso se
resuelva con la oposicin de las instancias centrales.
20. Una vez emitida y recibida por el promovente, la copia de la resolucin deber ser remiti-
da a la DGOEIA va valija secretarial.
21. En el caso de que un proyecto sea impugnado jurdicamente, este procedimiento deber
ser atendido de manera conjunta por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la
SEMARNAP y el rea jurdica de la delegacin para que se proceda en los trminos que se-
ala la legislacin en la materia. En caso de requerirse asesora jurdica para la atencin de
estos asuntos, la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos del INE podr dar apoyo.
ANEXO 10. CONTINA
Anexo 11. Comparacin de tiempos de
evaluacin del impacto ambiental
en varias naciones
*
Pas Plazo mnimo para EIA
(das)
Plazo mximo para la EIA
(das)
Canad 145 480
Colombia 60 120
Chile 45 108
Dinamarca 30 90
Estados Unidos de Amrica 45 80
Mxico 60 120
Noruega 30 60
Unin Europea 30 90
*Datos proporcionados por la DGIRA (2009).
ANEXOS 253
Anexo 12. Sntesis de opiniones en materia
de impacto ambiental del taller de
expertos 2009
TEMA 1. DESCONCENTRACIN
1. Cul es su opinin sobre la desconcentracin estatal de
las tareas de evaluacin de impacto ambiental? Subraye
tanto los elementos positivos como los negativos
Experto Opinin Factores positivos Factores negativos
Amado Ros Es deseable pero
no posible por
la inmadurez en
la aplicacin del
instrumento.
Cercana y conoci-
miento del medio.
Conocimiento de
la problemtica.
Participacin
de la comuni-
dad. Evaluacin
contextualizada
Presin poltica de gobier-
nos locales. Presentacin de
proyectos menos rigurosos
y de menor calidad. Esto se
solventa con una autoridad
independiente, colegiada y
tcnica. Capacidad insu-
ciente de cuadros tcnicos en
los Estados.
Margarita Caso Sera conveniente
la descentraliza-
cin para evitar
que sea una deci-
sin compartida
La conformacin
de un grupo ad
hoc permitira in-
tegrar a expertos/
conocedores de
las actividades y la
regin, as como
Carencia de uniformidad de
criterios ambientales para la
toma de decisiones y prepa-
racin desigual de tomadores
de decisiones
ANEXO 12. CONTINA
Margarita Caso Sera conveniente
la descentraliza-
cin para evitar
que sea una deci-
sin compartida
de representantes de
la poblacin.
Enrique
Provencio
Descargo de tareas
en reas centrales
agilizando dictme-
nes. Reduccin de
costos de transac-
cin por disminucin
de tiempos.
Crece la discrecionalidad en
las evaluaciones descon-
centradas. Baja calidad de
algunas evaluaciones
Guillermo
Caldern
Se sugiere un es-
quema de distribu-
cin de funciones
mixto, es decir que
contenga elemen-
tos centralizados
y elementos
desconcentrados
para reducir la
politizacin de
proyectos de gran
envergadura.
Mejor conocimiento
de actores y esce-
nario poltico, social,
etc. Trmites direc-
tos y ms rpidos.
Concertacin directa
con la comunidad
Incompetencia tcnica en
la materia. Limitacin de
recursos materiales y hu-
manos. Presiones polticas
directas sobre evaluadores.
Hctor Lesser Favorable Permite a las autori-
dades locales evaluar
proyectos en el
mbito de su com-
petencia. Reduce la
potencial carga de
trabajo que pudieran
recibir las autorida-
des federales a nivel
central o en las dele-
gaciones federales.
Criterios tcnicos heterog-
neos en cada Entidad.
ANEXOS 255
ANEXO 12. CONTINA
Alejandro
Nyssen
Muy necesaria Permite la aplicacin
de la EIA de forma
ms puntual, sin perder
de vista lo general.
Mayor rapidez en la
atencin de proyectos
La Federacin puede
concentrarse en pro-
yectos a nivel regional
con mayor eciencia y
ecacia. Mayor cono-
cimiento de los pro-
yectos a nivel estatal.
Disminucin de reza-
gos y mejor capacidad
de respuesta.
Existen huecos y traslapes
en denicin de competen-
cias. Se pueden presentar
prcticas corporativas o
conicto de intereses. Se
requiere capacitacin en
los diversos instrumentos y
herramientas de la EIA que
implican recursos humanos
y materiales.
Ileana
Villalobos
Positiva Fortalece las capacida-
des tcnicas de eva-
luacin de los recursos
humanos involucrados;
acerca el cumplimien-
to del instrumento a
los promoventes de
obras y actividades de
jurisdiccin federal,
puede ayudar a delibe-
rar y procesar posibles
conictos ambientales
dado el mayor conoci-
miento de los actores
involucrados en el
proceso y reducir tiem-
pos de la evaluacin,
los cuales se incum-
plen por el volumen de
solicitudes.
Slo se desconcentra parte
del procedimiento, o bien
que la SEMARNAT sea reba-
sada en sus actividades de
seguimiento, lo que deriva-
ra en autorizaciones y toma
de decisiones equivocadas,
a raz de procesos de evalua-
cin inadecuados.
2. Cul es su opinin sobre los procesos de actualizacin para el
desarrollo de capacidades de los funcionarios de los Estados?
Amado Ros Pobre, espordico y producto de esfuerzos individuales carencia de
un proceso sistemtico. Las diferencias polticas entre gobiernos
federal y estatales, ha agravado la carencia de intercambio y ho-
mogenizacin de criterios, tcnicas y procedimientos.
Margarita Caso Es indispensable la capacitacin permanente de los funcionarios
estatales
Enrique Provencio No ha sido suciente ni homogneo entre Estados.
Guillermo Caldern Deben estar constante y permanentemente actualizados. Sujetos
a cursos de capacitacin y ser seleccionados de acuerdo a perles
tcnicos
Hctor Lesser Es desafortunadamente deciente
Alejandro Nyssen Es necesaria la actualizacin, para facilitar la descentralizacin .
Es necesario desarrollar programas de capacitacin estandariza-
dos para lograr homogeneizar capacidades tcnicas y dotar de las
mismas capacidades materiales. Es importante generar intercambio
de experiencias entre los Estados y talleres de homologacin de
criterios para la EIA.
Ileana Villalobos En Mxico ha crecido el inters en la formacin de recursos huma-
nos para evaluar el impacto ambiental de diversas obras y activi-
dades, tanto de jurisdiccin local como federal; ha habido mayor
impulso por parte de las instituciones de educacin superior que
del propio gobierno federal debido a limitaciones presupuestales.
Los gobiernos estatales y municipales deben orientar recursos para
capacitar a sus funcionarios en materia de IA, as como en temas
emergentes y relacionados con resolucin de conictos generados
por proyectos que pudieran causar altos impactos.
ANEXO 12. CONTINA
Roberto M.
Margain
Es necesaria. Una respuesta directa
y en menor tiempo por
parte de las autoridades
locales. Mejor atencin
y evaluacin de los
proyectos
Insuciente capacidad fsica
y humana para atender la
materia; posibilidad de que
intervengan aspectos polti-
cos y sociales que negaran o
autorizarn los proyectos.
ANEXOS 257
ANEXO 12. CONTINA
Roberto M. Margain Son necesarios y favorecen que los funcionarios estatales obtengan
los elementos para el adecuado desempeo de sus actividades
cotidianas
Amado Ros. S, no se ha avanzado nada en los ltimos 8 aos. Fortalecer la ca-
pacidad tcnica, legal y operativa de la autoridad que tiene a cargo
el procedimiento de EIA en los Estados. Se requiere intensa capaci-
tacin y actualizacin en metodologas, normatividad, transparen-
cia, comunicacin y desarrollo de la capacidad operativa, para que
las instancias tengan ms independencia, presupuesto y capacidad
tecnolgica. La EIA en las condiciones actuales de dependencia se
convierte en un proceso poco conable, sujeto a presiones polti-
cas, y carente de legitimidad social.
Margarita Caso Si no se controla la desconcentracin a travs de denicin de
criterios ambientales, metodologas de evaluacin, capacitacin y
representatividad de autoridades/ ONG/academia/poblacin, las
decisiones pueden ser an ms discrecionales.
Enrique Provencio No, en tanto no se estudie con rigor qu est ocurriendo. En todo
caso, no en todos los temas.
Guillermo Caldern Se requiere que la autoridad cuente con capacidad normativa y
resolutoria y tenga la claridad del entorno espacial. No debe con-
cretarse a resolver en funcin del proyecto mismo que revisa con
su entorno inmediato, sino que debe considerar la concatenacin
estrecha de otras actividades productivas en la regin, de otros
ecosistemas y del aprovechamiento sustentable de los recursos de
importancia regional. La desconcentracin de funciones propicia la
eciencia y capacidad a nivel central.
Hctor Lesser Las delegaciones deberan tener atribucin para evaluar todos los
proyectos que se realicen en la entidad federativa correspondiente,
incluso tratndose de MIAs Regionales. El proceso de desconcen-
tracin requiere de un proceso de capacitacin y homogenizacin
de criterios del PEIA.
Alejandro Nyssen S. A travs de capacitacin a funcionarios, elaboracin de diagns-
ticos y estudios.
3. Le parece necesario profundizar el proceso de
desconcentracin? Cmo y en qu sentido?
Ileana Villalobos S. Fortalecer capacidades tcnicas y administrativas en el lugar
donde se genera la demanda y se encuentra la poblacin y los
recursos naturales involucrados. Sera conveniente que parte de
los ingresos generados por el pago de derechos de la EIA debieran
destinarse a la formacin de recursos humanos y capacitacin de
tcnicos y especialistas en diversos temas crticos (actividades
riesgosas, regulacin de usos de suelo, carreteras, aeropuertos,
energa elctrica y agua)
Roberto M. Margain S; dndoles a los Estados las facultades que ellos soliciten; conside-
rando sus necesidades.
Amado Ros S, es recomendable, con un paso previo de capacitacin, actualiza-
cin normativa y fortalecimiento institucional. Es en los gobiernos
estatales y municipales en quienes recae la responsabilidad de
salvaguardar la salud de la poblacin, la riqueza de sus recursos
naturales, la biodiversidad y la viabilidad de los ecosistemas que
conforman su territorio. La concurrencia en un mismo territorio de
tres autoridades distintas (federal, estatal y municipal) slo incre-
menta la incertidumbre y diluye responsabilidades.
Margarita Caso S. Es recomendable disear formas de evaluacin peridicas, me-
diante un cuerpo colegiado, el instrumento de EIA por regin. Esto
podra dar idea de la capacidad de carga de los ecosistemas.
Enrique Provencio Sera recomendable separar funciones estatales y municipales a-
nando la distribucin de competencias. Las municipales hay que
dejarlas al esquema estatal, de acuerdo a las leyes estatales am-
bientales, de desarrollo urbano y otras. No pretender hacerlo desde
el Gobierno Federal.
Guillermo Caldern Si, Descentralizar aquello que no vulnere la rectora del Estado en
cuanto a poltica pblica de desarrollo estratgico.
Hctor Lesser Slo en aquellos casos en los que los proyectos no sean de compe-
tencia federal, pudieran y debieran ser evaluados por la autoridad
local.
ANEXO 12. CONTINA
4. Es recomendable descentralizar a los gobiernos
estatales y municipales partes de la EIA? Por qu?
ANEXOS 259
Alejandro Nyssen S. Ellos cuentan con una visin del territorio ms puntual y espec-
co, lo que permitira una evaluacin ms completa. Se sugiere que
la descentralizacin se haga nicamente hacia los Estados y no se
incluya a los municipios, reforzando capacidades tcnicas, normati-
vas y administrativas de los Estados.
Ileana Villalobos S. Sera positivo descentralizar hacia Estados y municipios.
Se requiere mayor sinergia y revisin de temas y actividades a
descentralizar.
Roberto M. Margain S. Desafortunadamente los municipios no cuentan con infraestruc-
tura fsica y humana en materia ambiental, ni con el marco jurdico
apropiado, lo que provoca que los Estados asuman las responsabi-
lidades de los municipios. Algunos Estados tampoco cuentan con la
infraestructura necesaria para poder asumir ms obligaciones.
Amado Ros No es ecaz, calicacin: 3. La EIA solo permite una minimizacin
en muy baja escala, a nivel del proyecto, y slo en la etapa de
planeacin. En las etapas de construccin y operacin de proyectos
no se ejecutan las recomendaciones y condicionantes establecidas
en los resolutivos de IA.
Margarita Caso Poco ecaz, calicacin: 5. Difcil estimar la capacidad de carga de
los recursos naturales y los ecosistemas. Hay contradiccin sobre la
capacidad de carga de los recursos y la del ecosistema en el que se
encuentran
Enrique Provencio Calicacin: 5. El tema es prevencin, no minimizacin. No existe
un verdadero seguimiento de los proyectos
Guillermo Caldern Regular. Calicacin: 7
Hctor Lesser Calicacin: 7. El PEIA puede ser ecaz pero depende de la calidad
de los estudios de IA y en el cumplimiento de los plazos de la EIA.
ANEXO 12. CONTINA
TEMA 2. EFICACIA
El instrumento es ecaz en trminos de garantizar la
minimizacin de los problemas ambientales? Calique en una
escala de 1 a 10 donde 1 es la menor ecacia y 10, la mayor.
Alejandro Nyssen. Calicacin: 6. El PEIA por s mismo no garantiza la minimizacin
de los impactos ambientales, por ello es necesaria la creacin y/o
fortalecimiento de las instituciones en materia de seguimiento y
vigilancia.
Ileana Villalobos Calicacin: 6. El PEIA no ha logrado avanzar en la prevencin de
impactos negativos, ni en la mitigacin. Menos an en la restaura-
cin. Recomienda la elaboracin de un libro al respecto, se docu-
menten casos exitosos para alentar a la sociedad sobre la bondad
del instrumento.
Roberto M. Margain Calicacin: 8
Amado Ros No. Debido a que la mayor parte de las decisiones son discrecio-
nales . La autoridad no tiene establecidos criterios claros, pblicos,
legal y tcnicamente justicados por lo que se presta a todo tipo de
arbitrariedades. No es expedito, ya que los tiempos de evaluacin
pueden retrasarse hasta un ao por estas causas.
Margarita Caso Es claro y cada vez ms expedito, pero con frecuencia a costa de la
calidad de la evaluacin
Enrique Provencio Ha ganado en claridad, pero sigue teniendo discrecionalidad, por
las confusiones conceptuales acerca del impacto, y el grado de
afectacin aceptado.
Guillermo Caldern Debe mejorarse.
Hctor Lesser Es claro pero no siempre expedito debido a insuciente marco legal
que permite la discrecionalidad, lo que hace que se alarguen los
tiempos de EIA.
Alejandro Nyssen No siempre es claro, ni expedito. Las guas para elaboracin de es-
tudios no tienen carcter ocial. No hay homologacin de criterios
de valoracin entre las instituciones.
Ileana Villalobos El instrumento es bondadoso pero se ha hecho muy complejo por
sus implicaciones jurdicas. Lo que se trata de superar es el trmite,
ms que considerar su pertinencia en trminos preventivos y de
mitigacin. Tampoco es expedito. Le faltan recursos tcnicos y
humanos para serlo.
Roberto M. Margain. No lo es.
ANEXO 12. CONTINA
6. El instrumento es claro y expedito?
ANEXOS 261
Amado Ros S. Con un cuerpo colegiado se enriquecera la EIA con varias visio-
nes, orientaciones e interpretaciones, integrado slo por autorida-
des en donde participen: la DGIRA, la DGVS, la CONANP, cuando
un proyecto se encuentre en ANP, la DGDFyS, las direcciones
involucradas en el OET de la SEMARNAT y el INE, el delegado de la
SEMARNAT en el Estado de que se trate y la DG de actividades ries-
gosas, si fuera el caso.
Margarita Caso S, integrado por representantes del gobierno federal, estatal y
municipal, ONG, academia, representantes de la poblacin
Enrique Provencio No. La facultad debera seguir concentrada en el rea correspon-
diente y en todo caso anar el mecanismo de solicitud de opinin y
dictamen a otras reas. El cuerpo colegiado no garantiza resultados,
se ha visto en otros instrumentos.
Guillermo Caldern S. Se garantiza la legalidad del proceso y de la resolucin y se evita
la discrecionalidad, anarqua y arbitrariedad.
Hctor Lesser No . Se puede hacer uso de cuerpos colegiados de profesionistas en
distintas materias para dar opiniones sobre temas especcos.
Alejandro Nyssen No. Se puede formar un rgano de consulta o bien requerir opinin
tcnica a otras instituciones federales o bien consulta a grupos de
expertos. Lo que se requiere es que los proyectos no sean evalua-
dos por una sola persona, sugiere la conformacin de grupos de
trabajo interdisciplinarios
Ileana Villalobos No. Los cuerpos colegiados debieran, en efecto, participar durante
el proceso de evaluacin, pero considero innecesario involucrarlo a
la hora de emitir un resolutivo, el cual ya debe incorporar la opinin
y sugerencia de los expertos y actores relevantes.
Roberto M. Margain S, es necesario, debido a la multiplicidad de componentes que in-
tervienen en la EIA y porque debe ser llevada a cabo por un equipo
multidisciplinario.
ANEXO 12. CONTINA
TEMA 3. CONCENTRACIN EN LA TOMA DE DECISIONES
7. Es necesario un cuerpo de carcter colegiado para
emitir un resolutivo? Por qu? En caso de que su
respuesta sea positiva, cmo cree que debera ser?
ANEXO 12. CONTINA
8. Existen riesgos asociados a la concentracin de decisiones?
Amado Ros S. Los riesgos son el sesgo acadmico y profesional personal, el
inters personal (econmico, poltico, ideolgico, etc.). Existe la
posibilidad de ser sujeto de presiones de todo tipo.
Margarita Caso S. Poca claridad en los criterios para evaluar y tomar decisiones
Enrique Provencio S, hay riesgos, de discrecionalidad, corrupcin, insuciencia tcni-
ca, lentitud y altos costos, principalmente.
Guillermo Caldern S, relativos a la arbitrariedad del funcionario, que no cuente con
la informacin completa o adecuada sobre el tema, adems de la
saturacin de casos a resolver que provoquen la desatencin de
aspectos tcnicos aunada a la subjetividad del evaluador.
Hctor Lesser S, ya que la evaluacin se concentra generalmente en una sola
persona.
Alejandro Nyssen S, se puede caer en la parcialidad y perder la visin global. Se puede
crear un monopolio, donde no exista garanta de imparcialidad.
Ileana Villalobos La responsabilidad recae en un solo funcionario del gobierno fe-
deral, es decir, el que rma el resolutivo. El riesgo lo asume dicho
funcionario. Creo que una forma de evitar esto, es evitar las presio-
nes de todo tipo, principalmente polticas, de jerarqua de supuestos
benecios econmicos y de jerarqua de las instituciones federales.
Roberto M. Margain S, por supuesto: inclusin de decisiones ajenas al PEIA, falta de
perspectiva; sobreregulacin.
ANEXOS 263
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Algunos acadmicos individuales o en grupo han actuado como
opositores a proyectos, otras veces se presentan como consultores.
Muchas instituciones acadmicas han participado en la elaboracin
de estudios de IA, y algunas otras como coadyuvantes de la au-
toridad. En muy escasos casos la autoridad ambiental ha pedido la
opinin de alguna entidad acadmica para fortalecer sus decisiones.
Las instituciones acadmicas deben aportar estudios e investiga-
ciones relativas a normatividad, metodologas, anlisis de impactos
reales posresolucin, anlisis de impactos regionales y acumulati-
vos. Deben crear programas de capacitacin a funcionarios y con-
formar un cuerpo de consulta ocial y permanente para la toma de
decisiones de las autoridades.
Margarita Caso Han estado involucradas menos de lo que deberan. Suelen tener
informacin regional y un enfoque de ecosistema muy importante
para las evaluaciones.
Enrique Provencio Sobre todo investigar el proceso, y su efectividad, evaluar resulta-
dos, elaborar metodologas. Se han dedicado a la consultora para
conseguir nanciamiento.
Guillermo Caldern Necesariamente el papel debe ser nicamente como consultores
tcnicos, si se requiere de una cercana inmediata, su intervencin
debiera ser para intercambiar informacin mediante sus investiga-
ciones o bien aportando informacin nueva que sirva como herra-
mienta para denir criterios en casos concretos.
Hctor Lesser Han participado como consultores en detrimento de las empresas
privadas de consultora ambiental.
Alejandro Nyssen Hasta ahora limitada. Los colegios deben proveer de investigacio-
nes y fungir como apoyo acadmico para la mejor aplicacin del
PEIA. Las instituciones acadmicas han sido juez y parte dentro del
PEIA, han realizado estudios de impacto ambiental o participado
como consultoras hacia las instituciones gubernamentales en la
evaluacin de proyectos. Su participacin debera focalizarse en
aportar estudios especcos que contribuyan a fortalecer el OET y
la elaboracin de EIA. No debieran elaborar MIA.
9. Qu papel han jugado y qu papel deben jugar las instituciones
acadmicas en la evaluacin del impacto ambiental?
Ileana Villalobos Han participado en la elaboracin de dictmenes y en foros de
consulta. Estas instituciones no se deberan involucrar en la formu-
lacin especca de estudios de IA y mucho menos para avalar
supuestos estudios que resultan en opiniones positivas
Roberto M. Margain Un papel preponderante; la opinin de las instituciones nacionales
e internacionales, ha ayudado a complementar los criterios de la
autoridad, tanto en sentido positivo como negativo, aportan ele-
mentos tcnico cientcos. Sin embargo, no siempre son objetivas,
ya que pueden estar inuidas por posiciones polticas.
Amado Ros No es transparente. Se requiere publicar criterios tcnicos y
guas para elaboracin de MIAs como apndice del REIA. Sera
recomendable establecer la obligacin de que la autoridad haga
recorrido previo en el predio del proyecto y llevar a cabo reuniones
tcnicas de informacin si existen solicitudes de los interesados
(tanto promoventes, como acadmicos y ONG).
Margarita Caso No es sucientemente transparente. No es clara la legislacin para
determinar modalidad de la MIA, ni los criterios para autorizar un
proyecto. Son frecuentes adems las quejas sobre la falta de infor-
macin de los proyectos y sus impactos a la poblacin local.
Enrique Provencio Formalmente es transparente. Hay opacidad en los criterios y m-
todos de evaluacin.
Guillermo Caldern Medianamente, si.
Hctor Lesser S es transparente, aunque es discrecional y carece de criterios
tcnicos claros y uniformes.
Alejandro Nyssen Si.
Ilieana Villalobos No. Es difcil conocer va Internet una solicitud en curso y un reso-
lutivo. Sera recomendable tener disponible la informacin en los
sitios de las instituciones ambientales de los Estados y municipios a
travs de una liga especca.
ANEXO 12. CONTINA
TEMA 4. TRANSPARENCIA
10. El instrumento es transparente? En caso de que su
respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto?
ANEXOS 265
Roberto M. Margain De acuerdo con el marco jurdico vigente el instrumento s es
transparente; pero tambin es confuso, dado que slo establece
lineamientos generales de lo que la Autoridad podra necesitar para
dictaminarlo.
Amado Ros No, el instrumento no es predecible. Se puede pedir informacin
adicional o pueden negar el proyecto directamente. No est claro en
qu casos ocurre una u otra cosa. No hay criterios claros para pedir
informacin adicional. Se requiere publicar estos criterios especicando
tipo, alcance y profundidad de los estudios que se requieren en la infor-
macin adicional.
Enrique
Provencio
S, es predecible en tiempos y requisitos, pero sobre todo en las dele-
gaciones se sigue jugando con los tiempos, por ejemplo, pre fechando
respuestas.
Guillermo
Caldern
Medianamente, s. Se requiere especicar requerimientos concretos
para la autoridad, en funcin de casos concretos.
Hctor Lesser En la prctica no es predecible aunque formalmente si lo es a travs
de la LGEEPA. Se recomienda la contratacin de expertos para emitir
respuestas en tiempos legales.
Alejandro
Nyssen
No siempre es predecible. Se recomienda que el sistema de segui-
miento de proyectos en PEIA en lnea sea un reejo el del estado
del trmite y de carcter legal para evitar incertidumbre. En el caso
de los gobiernos locales sera recomendable contar con un sistema de
calidad que obligue cumplir los tiempos previstos por la legislacin
correspondiente.
Ileana Villalobos No es predecible ni en tiempos de respuesta, ni en solicitudes de infor-
macin adicional. Sera ptimo elaborar un listado de preguntas frecuen-
tes en el portal de Internet de la SEMARNAT y con el concurso de los go-
biernos de los Estados y municipios; adems de las propias consultas que
puedan hacer los promoventes antes de presentar su solicitud. Las dems
instituciones ambientales deberan fortalecer con acciones especcas el
proceso de informacin previo a la presentacin de solicitudes.
ANEXO 12. CONTINA
11. El instrumento es predecible en tiempos de respuesta
o solicitudes de informacin adicional? En caso de que su
respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto?
ANEXO 12. CONTINA
Roberto M.
Margain
En trminos generales jurdicos, los tiempos de respuesta son prede-
cibles; sin embargo, en ocasiones, por la naturaleza, caractersticas y
magnitud de algunos proyectos, stos requieren un anlisis mucho ms
profundo, antes de poder tomar una decisin al respecto.
Amado Ros No hay certidumbre. En el Artculo 35 de la LGEEPA se establecen
3 supuestos que permitan a la autoridad negar una autorizacin, sin
embargo esos tres supuestos dejan puertas abiertas a la interpretacin
y a la discrecionalidad. Es recurrente que fuerzas externas acten a
favor o en contra de proyectos, y orienten el sentido de la resolucin,
asimismo la amplitud de interpretaciones de la normatividad hace
posible que una resolucin tcnica se pervierta por presiones polticas.
Se recomienda sistematizar los criterios tcnicos y legales y publicarlos
como anexos del REIA.
Enrique
Provencio
Hay criterios laxos en lo tcnico, a veces se piden al promovente re-
quisitos que no estn claramente especicados (por ejemplo estudios
adicionales).
Guillermo
Caldern
Medianamente, s. Debe perfeccionarse.
Hctor Lesser S, hay certidumbre y claridad cuando se trata de proyectos menores,
pero no en aquellos proyectos que son complejos.
Alejandro Nyssen S, ya que toda resolucin contiene fundamentacin (fundamento
legal) y motivacin (anlisis tcnico).
Ileana Villalobos No. Se recomienda un anlisis respecto a la congruencia y consistencia
entre resoluciones por materias de evaluacin
Roberto M.
Margain
Los criterios jurdicos y tcnicos se actualizan constantemente; aunque
no siempre son claros y explcitos.
12. Hay claridad y certidumbre de los criterios jurdicos y
tcnicos que toma la autoridad en sus resoluciones?, en caso
de que su respuesta sea negativa, cul es su argumentacin
al respecto? Y qu recomendaciones hara para tenerlas?
ANEXOS 267
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Las metodologas en la EIA estn estancadas desde hace 15 aos. No
se ha profundizado en la evaluacin de impactos acumulativos y re-
gionales y se siguen privilegiando las tcnicas que describen impactos
puntuales. Se suma la falta de sistematizacin en la informacin de
los impactos ambientales que se han generado en el pas. Se plantea
la necesidad de avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica, sin
embargo no existen las condiciones tcnicas, jurdicas, de desarrollo
institucional y polticas para aplicarla
Enrique
Provencio
El alcance es adecuado en cuanto a temas y proyectos. No es deseable
ampliar el alcance para cubrir ms actividades. La metodologa tradi-
cional no es funcional para temas emergentes. Es posible que se deban
desagregar ms las metodologas.
Guillermo
Caldern
Debe actualizarse. Ampliar algunos aspectos y dejar de requerir ele-
mentos burocrticos
Hctor Lesser Existen diversas metodologas para elaboracin de estudios de IA. La
autoridad competente sugiere el uso de algunas.
Alejandro Nyssen Son adecuadas pero insucientes. Es necesario actualizar metodolo-
gas. Se sugiere que sean los promoventes de los proyectos quienes
elijan las metodologas para la elaboracin de los estudios.
Ileana Villalobos Se recomienda revisar los alcances en cuanto a mitigacin de impactos
ambientales y elaborar nuevas propuestas que respondan a los daos
especcos por ecosistema. Se recomienda tambin revisin de medi-
das de restauracin ambiental.
Roberto M.
Margain
Cada proyecto puede escoger la metodologa que mejor represente al
mismo; en Mxico, por usos y costumbres, principalmente se utilizan
los check list combinados con la matriz de Leopold; slo en muy raras
ocasiones, se presentan proyectos con otras metodologas.
TEMA 5. ACTUALIZACIN TCNICA METODOLGICA
13. Cul es su opinin sobre las metodologas y los alcances
de la EIA en Mxico? Le parecen adecuadas? Por qu?
ANEXO 12. CONTINA
14. Con respecto a los avances de la EIA en el mundo
considera que la EIA en Mxico est actualizada? Por qu?
Amado Ros Actualmente el PEIA est rezagado en Mxico. Temas como los OGM,
el calentamiento global, los indicadores de captura de carbono, la bio-
seguridad, y otros, no han sido incorporados al PEIA, ni a nivel tcnico
ni a nivel legal, los temas de naturaleza global, general o regional estn
ausentes.
Enrique
Provencio
Est desactualizada en al menos 3 aspectos, a) la incorporacin de
modelaciones en la evaluacin, y b) el uso ms eciente de sistemas
de informacin e indicadores territoriales en la evaluacin de proyectos
especcos, y c) la realizacin de evaluaciones estratgicas con uso
intensivo de sistemas de informacin e indicadores territoriales.
Guillermo
Caldern
No. Incorporar mayores elementos tcnico-cientcos.
Hctor Lesser No est actualizado. El ordenamiento Ecolgico debera transformarse
en el principal instrumento de poltica ambiental, y la EIA debera ser
complementaria a ste.
Alejandro Nyssen No est actualizada, tiene un rezago de 10 aos. Se sugiere la incorpo-
racin de la EIA estratgica.
Ileana. Villalobos Existen metodologas ms avanzadas que no se han instrumentado
como la EIA estratgica. Se requiere mayor conocimiento y actuali-
zacin de la evaluacin de programas completos, como los de desa-
rrollo urbano de las ciudades, para no seguir haciendo evaluaciones
puntuales,
ANEXOS 269
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Si lo es. Las normas son un sustituto del procedimiento de la EIA en
los casos en los que los proyectos y sus procesos, tcnicas, caractersti-
cas, ingeniera, diseo y formulacin son repetitivos. La Norma ayuda-
ra a eliminar carga de trabajo de la autoridad que puede concentrarse
en aquellos proyectos que requieren verdadera atencin y anlisis
detallado. Tambin se puede avanzar en normar partes de los proyec-
tos o partes de los procesos.
Margarita Caso En trminos generales creo que no. Me parece que ste es un punto
delicado y debera revisarse
Enrique
Provencio
Es recomendable para los temas en los que sea viable. Casos: en los
que sea codicable con la tcnica normativa. Problema: la vericacin
de la aplicacin de la norma, lo que requiere ms capacidad de PROFEPA.
Mientras tanto, sera arriesgado.
Guillermo
Caldern
Debe estudiarse para evitar evasin de promoventes.
Hctor Lesser S, siempre y cuando, y tal y como lo establece la normativa, exista
certeza en dicho sentido
Alejandro Nyssen S, para los casos que se ocasionen impactos ambientales similares en
cuanto a magnitud, importancia y temporalidad. Como corporativos,
ocinas, conjuntos habitacionales en suelo urbano y proyectos de
mitigacin de efectos ambientales, como plantas de tratamiento de
aguas, etc. Se debe cuidar, no slo que los proyectos sean similares,
sino tambin sean similares los tipos de ambiente que se afectarn y
que sus impactos sean tipicados y no sean altos.
Ileana Villalobos La expedicin de normas especcas es positiva, es un proceso que
debe continuar; sin embargo, no recomienda que se descargue todo el
procedimiento por esta va.
Roberto M.
Margain
Slo en los casos en que una norma garantice el desarrollo de un pro-
yecto que mejore el ambiente. Tambin para aquellas obras que por su
naturaleza, no requieran de actividades riesgosas, no afecten especies
de la NOM-059, no estn en ANP , ni requieran cambio de uso de sue-
lo, stas deberan resolverse a travs de NOM en la materia o Informes
preventivos.
TEMA 6. ACTUALIZACIN NORMATIVA
15. Es recomendable el descargo de resoluciones de
impacto va la elaboracin de normas? En qu casos?
ANEXO 12. CONTINA
16. La legislacin actual requiere de alguna
actualizacin? En qu sentido?
Amado Ros S, requiere de actualizacin. Se requiere redenir competencias en pro-
yectos en zonas costeras, eliminar aprovechamientos forestales y es-
pecies de difcil regeneracin, especicar actividades pesqueras o acu-
colas que requieran MIA y eliminar actividades agropecuarias. Precisar
conceptos como: Sistema Ambiental, rea de inuencia, integralidad
de los ecosistemas, capacidad de carga, en qu casos se considera
que una especie est en riesgo, desequilibrio ecolgico grave, impacto
ambiental signicativo, etc. Ampliar los casos en que se requiere de
un Informe Preventivo. Respecto de la consulta pblica establecer la
obligacin de que la autoridad publique en internet todos los documen-
tos que forman parte del expediente, de que se d respuesta a las pro-
puestas, inquietudes y crticas que se hagan respecto de un proyecto y
se publiquen en internet. Que se establezca con claridad los casos para
que haya reunin pblica de informacin. Establecer los casos en que
se requerir de seguros y anzas. Establecer un solo tipo de MIA con
estudios adicionales detallados por tema. El promovente slo debiera
presentar el proyecto sin hacer valoraciones sobre sus impactos, esta
responsabilidad debe ser exclusiva de la autoridad ambiental.
Margarita Caso S. Particularmente en la denicin de la modalidad de MIA, del incum-
plimiento de los resolutivos y de las medidas de compensacin.
Guillermo
Caldern
S requiere actualizacin. La LGEEPA no determina bases para la
conformacin de un Sistema Nacional de Gestin Ambiental, a pesar
de su naturaleza multidisciplinaria y su tendencia descentralizadora, no
contiene elementos orgnicos que posibiliten una accin Institucional
integrada como lo reclama la materia ambiental.
Hctor Lesser Habra que reducir la ambigedad para restarle discrecionalidad a la
autoridad.
Alejandro
Nyssen
S. Es necesario revisar los instrumentos que se han aplicado para re-
troalimentar con informacin
Ileana Villalobos A nivel estatal, se recomienda hacer un esfuerzo permanente por man-
tener alineada la legislacin, en particular con las respectivas en materia
de desarrollo urbano y agua, como ocurre en el Distrito Federal.
Roberto M .
Margain
S, sobre todo con respecto a la denicin y naturaleza de obras sujetas
a evaluacin por la Federacin, as como ser ms precisos en el REIA
en algunos aspectos
ANEXOS 271
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Si se encuentra alineado con el OET y con la vigilancia ambiental, pero
lamentablemente la PROFEPA no tiene capacidad suciente para la vigi-
lancia. Se requiere por tanto avanzar en procesos de autorregulacin,
estmulos scales y otros mecanismos.
Margarita Caso Se encuentra poco alineado con el Ordenamiento Ecolgico porque
suelen ser escalas diferentes
Enrique
Provencio
S, con riesgo, en parte con ordenamiento, pero no con aspectos ms
amplios, como prevencin de desastres. Le falta sobre todo precisin
respecto a sustentabiliad en general. En su vertiente estratgica, ya
debera entrar a aspectos sociales ms amplios.
Guillermo
Caldern
No necesariamente. Se repiten y llegan a contradecirse.
Hctor Lesser No. En los casos en los que los OET no estn avalados por la SEMARNAT
no hay vinculacin.
Alejandro Nyssen Si. El ordenamiento territorial es considerado dentro de la EIA y la vi-
gilancia permite vericar la aplicacin de las medidas propuestas. Falta
reforzar acciones de vigilancia y fortalecer el OET.
Ileana Villalobos No se encuentran alineados, de hecho hay desfase. Los OET y OEL no
tienen vigencia jurdica y en cuanto a vigilancia falta capacidad por lo
que no es ecaz.
Roberto M.
Margain
En parte, aunque con el primero es una opinin vinculante y en el
segundo, se debe dar seguimiento al cumplimiento de los trminos y
condicionantes establecidas en los resolutivos. Sin embargo, los orde-
namientos en ocasiones se contraponen con las polticas locales, esta-
tales y municipales, provocando contradicciones jurdicas. En el segun-
do caso, la falta de claridad entre la DGIRA y la PROFEPA con respecto
a la denicin de condicionantes, ha ocasionado algunas veces no sea
posible evidenciar el debido cumplimiento ambiental de los proyectos.
TEMA 7. CONGRUENCIA
17. El Instrumento se encuentra alineado con otros como
el ordenamiento o la vigilancia ambiental? Por qu?
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros La capacidad operativa es mnima. El escaso personal de PROFEPA obli-
ga a que la mayora de proyectos transite sin vigilancia o que se hagan
procedimientos que se pierden en el 90% de los casos. Esto aunado a
las dicultades polticas para ejercer la autoridad con la debida rmeza.
La escasa capacidad de vigilancia repercute en que los resolutivos de IA
y todo el esfuerzo tanto del promovente, como de la autoridad quedan
en el papel y son, en el mejor de los casos, aplicados a discrecin.
Margarita Caso No se tiene la capacidad para vigilar el cumplimiento de los resolutivos,
ni se tienen claras las sanciones en caso de incumplimiento.
Enrique
Provencio
Que es muy baja e ineciente. Adems no se ha sistematizado el segui-
miento de las evaluaciones.
Guillermo
Caldern
Nula. Debe fortalecerse.
Hctor Lesser Hoy en da existe una mayor certeza mediante el esquema de anzas
y la presentacin de programas y reportes que permitan garantizar el
cumplimiento de las condicionantes establecidas en un resolutivo.
Alejandro
Nyssen
Limitada por insuciencia de recursos materiales y humanos. Muchas
veces solo se hace por denuncias de terceros.
IleanaVillalobos No hay capacidad suciente.
Roberto M.
Margain
La PROFEPA requiere personal para poder cumplir de manera adecuada
con sus funciones
TEMA 8. VIGILANCIA AMBIENTAL
18. Cul es su opinin sobre la capacidad operativa que
tiene la autoridad para la vigilancia del cumplimiento
de los resolutivos de impacto ambiental?
ANEXOS 273
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Dotar de mayor capacidad operativa a PROFEPA: personal, equipo,
tecnologa. Capacitacin al personal de PROFEPA para la vericacin.
Instalacin de una mesa permanente entre DGIRA y PROFEPA para la vi-
gilancia de la aplicacin de los resolutivos. Modicaciones a la norma-
tividad que hagan ms costoso no cumplir que cumplir. Cooperacin
obligatoria de PGR y Ejrcito para los operativos y ejecuciones de
sentencias. Institucionalizar operativos conjuntos con las autoridades
estatales y municipales
Margarita Caso Se requiere ms personal para PROFEPA y la denicin adecuada de
las sanciones por incumplimiento
Enrique
Provencio
Se recomienda aplicar una bitcora de seguimiento, en lnea, alimenta-
da por el promovente y con vista tanto a la DGIA como a la PROFEPA. En
casos relevantes revisando cules- con un seguimiento de terceros
certicados.
Guillermo
Caldern
Evitar separacin de SEMARNAT y PROFEPA
Hctor Lesser El esquema que se maneja es el apropiado, el promovente, bajo pro-
testa de decir verdad, debe presentar los informes correspondientes
relativos al cumplimiento de las condicionantes. Con ello, la autoridad
no tiene la obligacin de vericar.
Alejandro Nyssen Asignar ms recursos materiales y humanos. Creacin de cuerpos
vericadores certicados por la autoridad. Fortalecimiento de marcos
jurdicos, y denicin clara de competencias de vigilancia. Creacin de
instrumentos adecuados para seguimiento de proyectos. Creacin de
unidades de vericacin.
Ileana Villalobos Fortalecer los cuerpos de inspectores en nmero y en calidad; hacer
sinergia con los gobiernos de los Estados y municipios; mayor informa-
cin entre los promoventes.
Roberto M.
Margain
Establecer un enlace de comunicacin ms expedito entre ambas
dependencias a n de jar mecanismos de informacin que sean ms
tiles para la vericacin y cumplimiento
19. Qu recomendaciones hara para mejorar la vericacin y
el cumplimiento de las resoluciones de impacto ambiental?
TEMA 9. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS
20. La EIA es fuente, puente o efecto de
conictos ambientales?, por qu?
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros La EIA puede ser fuente, puente o efecto de conictos y es un vehculo
de expresin del conicto, por lo que es indispensable proveer de he-
rramientas al instrumento para manejar los conictos. En otros casos el
manejo de la informacin, el autoritarismo o la falta de sensibilidad de
la autoridad puede profundizar y hasta generar un conicto. En la EIA
ha habido casos a los que un conicto aejo se exacerba por la actua-
cin poco prudente de la autoridad ambiental
Margarita Caso Con frecuencia las tres cosas.
Enrique
Provencio
Fuente, puente y efecto, segn el caso, porque concentra o condensa
vectores sociales y econmicos con conictos de inters.
Guillermo
Caldern
Todo a la vez. Debern brindar los elementos para mitigar conictos en
el sentido que fuera.
Hctor Lesser Las tres cosas, representa una excelente oportunidad para ventilar y
analizar aspectos de ndole social o poltica.
Alejandro Nyssen Dependiendo de los proyectos y la forma de abordarlos por parte de los
involucrados, puede ser cualquiera de ellos.
Ileana Villalobos La EIA debiera servir de puente ante los conictos ambientales, ya que
acerca a las partes que se encuentran en conicto.
Roberto M.
Margain
El PEIA debera resolver conictos ambientales; sin embargo, por la
falta de expertos en el tema muchas veces es fuente de conictos.
ANEXOS 275
ANEXO 12. CONTINA
Amado Ros Es posible atender y darle cause al conicto, quizs no resolverlo si las
causas van ms all de un proyecto o de una problemtica ambiental.
El problema es que los mecanismos de participacin actuales son limi-
tados y no dejan oportunidad para que los actores en conicto, puedan
resolver o al menos discutir diferencias. Se deberan promover mesas
de discusin interinstitucionales de proyectos conictivos. El rgano
colegiado podra ejercer como mediador de estos conictos.
Margarita Caso Con una adecuada consulta pblica podra ser uno de los instrumentos
para resolver conictos ambientales
Enrique
Provencio
La EIA no debera ser vista como instrumento para la solucin de
conictos. Deben asocirsele, pero no debe perder el sentido clave de
prevencin del deterioro ambiental. Los medios de atencin a conic-
tos rebasan la EIA y tienen otros conductos.
Guillermo
Caldern
Existe el instrumento de la consulta pblica que posibilita un foro.
Hctor Lesser Pueden y deben ser atendidos en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, especcamente en el proceso de consulta pblica.
Alejandro Nyssen S. Se debe de tener visin clara y postura enrgica y responsable, para
distinguir si los conictos ambientales son realmente creados por el
proyecto en PEIA o son preexistentes y en qu medida el proyecto
puede ayudar a solventarlos o por el contrario agudizarlos. Se debe
analizar si los conictos son resultados de problemas ambientales o
bien de otros factores y en su caso incluirlos dentro del PEIA.
Ileana Villalobos S, se pueden resolver conictos a travs de foros de consulta para
que las partes presenten sus posturas. Pero el personal que elabora las
evaluaciones no est capacitado para la resolucin de conictos.
Roberto M.
Margain
S, solo s antes de la realizacin del proyecto se realizan dos acciones
fundamentales: 1. La socializacin del proyecto, y 2. La internaliza-
cin de los costos ambiental es a los costos de desarrollo del proyecto.
21. Pueden resolverse o atenderse conictos
ambientales en el procedimiento de EIA? Por qu?
ANEXO 12. CONTINA
22. Qu opina del papel que actualmente juega el mecanismo
de Consulta Pblica y Reunin Pblica de Informacin
en la transparencia, percepcin pblica y atencin de
participacin ciudadana en el procedimiento de EIA?
Amado Ros El mecanismo actual de consulta pblica y reunin pblica de informa-
cin, no cumplen con su objetivo. No hay obligacin de que la auto-
ridad de respuesta directa y/o por escrito a los cuestionamientos, no
hay posibilidad de debatir. Debieran ajustarse los marcos legales para
permitir que este mecanismo se haga va internet, abriendo foros abier-
tos a la participacin ciudadana.
Margarita Caso Suele considerarse un mecanismo poco transparente, y en el que
no est denido cmo se incorpora el resultado de la consulta al
resolutivo.
Enrique
Provencio
Ha estado por debajo de las expectativas que gener, pero en general
ha sido positivo, aunque casustico y focalizado. Se ha visto rebasado
por las formas actuales de la participacin y la transparencia. Ya podra
revisarse, volverlo ms amplio.
Guillermo
Caldern
Es un foro obligado que hay que fortalecer.
Hctor Lesser Actualmente estos mecanismos se manejan discrecionalmente.
Alejandro Nyssen El mecanismo es bueno. Se requiere que las reglas de su operacin
sean claras y estrictas, con la nalidad de que se convierta en un ins-
trumento de probada seriedad, y no un foro de quejas; esto permitira
considerar los resultados para la toma de decisiones.
Ileana Villalobos El instrumento es necesario, hay que fortalecerlo y hacer innovaciones
en relacin con la prevencin y resolucin de conictos y enfatizar en
informacin y transparencia.
Roberto M.
Margain
S, y solo si antes de la realizacin del proyecto se realizan dos acciones
fundamentales: La socializacin del proyecto, y La internalizacin de
los costos ambiental a los costos de desarrollo del proyecto.
277
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Esta segunda edicin de La evaluacin del impacto
ambiental se termin de imprimir y encuadernar en los
talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A.
de C.V. (IEPSA), Calzada de San Lorenzo 244, 09830,
Mxico, D.F., durante el mes de marzo de 2012.

Se tiraron 600 ejemplares

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122 LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

AVANCES Y RESULTADOS 129

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