CENTRO UNIVERSITRIO METODISTA, DO IPA

CURSO DE DIREITO





Andr Faermann









AS LICITAES SUSTENTVEIS O PODER DE COMPRA GOVERNAMENTAL
NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL SUSTENTVEL Proposta
para Incluso de Critrio na Lei 8.666/93 e na Lei 10.520/02


























PORTO ALEGRE
2012

ANDR FAERMANN







AS LICITAES SUSTENTVEIS O PODER DE COMPRA GOVERNAMENTAL
NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL SUSTENTVEL Proposta
para Incluso de Critrio na Lei 8.666/93 e na Lei 10.520/02.






Monografia jurdica a ser apresentada junto
banca examinadora como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel em Cincias
Jurdicas e Sociais do Centro Universitrio
Metodista, do IPA, nas reas de Direitos
Humanos, direito ambiental e direito
administrativo.

Orientador: Prof.Me. Marcelo Dadalt









PORTO ALEGRE
2012











AGRADECIMENTOS


Agradeo a Deus, o Mestre universal. A minha querida me, Maribela Faermann,
que depois da partida do papai, Leo Faermann e da av Olga Fischmann, mantm a alegria e a
nossa unidade, obrigado pela minha vida, as lies e o seu amor. Agradeo a minha amada
esposa Mrcia Helena, por seu amor, pela sua luz divina, a pacincia e tudo mais e, ao meu
filho Felipe, em plena juventude demonstra o carter de um homem digno. Vocs so o meu
sol, a minha praia, a minha casa, a minha luz. Ao meu Tio Jaques Axelrud e minha Tia Fany
Axelrud, sempre presentes e amveis, inestimveis apoiadores e inspiradores da minha
formao. Ao meu irmo Joel Faermann e a sua querida famlia, sempre em trnsito, aquilo
que a distncia separa, Deus une em todas as nossas oraes. Ao meu orientador Professor
Marcelo Dadalt, por seu precioso conhecimento na orientao, sempre com precisas e
positivas correes de rumo, muito obrigado de corao.







































Certo que, algum, sem dvida o alcanar!
Se tiver alguma falta, jamais deixa de reconhec-la.
Quando reconhece e entende, nunca comete o erro uma segunda vez.
O retorno digno, se reconhecido, nenhum arrependimento haver.


Confcio.










RESUMO


O presente trabalho monogrfico tem por escopo o tema das Licitaes Sustentveis,
consiste de uma modalidade mais sustentvel de aquisio pblica para bens e servios. Para
nela chegar, iniciamos com a noo geral acerca da idia de Princpios, depois, trabalhamos
mais especificamente o Princpio da funo social, da propriedade, da empresa e sua
implicao nas licitaes. Entramos no tema da complexidade do tema ambiental e da
sociedade contempornea, para uma ampla percepo do alcance do tema e, brevemente, na
viso de sociedade complexa e na teoria do risco. Na sequencia, passamos brevemente s
dimenses dos direitos fundamentais at o nascimento do Direito Ambiental, onde realizamos
um breve percurso histrico, seus Princpios e conceitos. Seguimos ao nosso tema entrando no
Direito Administrativo, pois pertence a esta rea de procedimento. No captulo das licitaes e
na recente alterao da Lei de Licitaes (8.666/93), que determina as aquisies pblicas
mais sustentveis, tudo para aprofundarmos o tema e, trabalharmos as hipteses e o problema
proposto. Em seguida, objetivando o estudo programtico, destacamos alguns materiais
sustentveis e o material denominado como modulador de vazo, um exemplo de xito nas
aquisies pblicas com foco no desenvolvimento sustentvel dentro do ciclo da gua potvel.
Neste estudo, fazemos uma sugesto para a incluso na Lei de uma determinao para o uso
de um sistema de consulta de materiais com finalidades sustentveis. Nas concluses,
apresentamos o avano da legislao ambiental que integrou procedimentos de aquisies
pblicas. Pela tica dos interesses econmicos e sociais, demonstramos que h benefcios,
pois, a exigncia de materiais e servios mais sustentveis, torna-as mais eficientes e, com
relao iniciativa privada, estimula a indstria para produzir materiais, bens, servios e
obras de engenharia mais sustentveis.


Palavras-chave: Convenes. Princpios. Constituio Federal. Desenvolvimento
Sustentvel. Direito Ambiental. Direito Administrativo. Licitaes. Licitaes Sustentveis.
Reduo no consumo e no desperdcio de gua. Princpio da Pesquisa Obrigatria de Bens,
Materiais, Servios e Obras Sustentveis











Resumen


Este trabajo monogrfico pretende el alcance del tema de las adquisiciones
sostenibles, consta de un modo ms sostenible de la contratacin pblica de bienes y
servicios. Para llegar hasta l, empezamos con los "Principios", entonces en el Principio de
Funcin Social. Pasamos al tema de la complejidad de la cuestin ambiental para la
percepcin del alcance, en la visin de sociedad compleja y la teora del riesgo. Asi, pasamos
a las dimensiones de los derechos fundamentales llegando en el histrico del derecho
ambiental, principios y sus conceptos. Seguimos el tema abordando el derecho administrativo,
la forma de las licitaciones y el reciente cambio en la ley de licitaciones pblicas (8.666/93)
que pasa a determinar la contratacin pblica ms sostenible, momento en que tratamos de
aprofundar el trabajo. Destacamos algunos materiales sostenibles y el material conocido como
modulador de flujo, un ejemplo de xito en la contratacin pblica para el desarrollo
sostenible en el ciclo econmico de agua potable. En este estudio, hacemos una sugerencia
para uma inclusin em ley determinando la consulta por un sistema de consulta de materiales
con propsito sostenible. En conclusin, presentamos el adelanto de la legislacin ambiental
que ha integrado los procedimientos de contratacin. En la ptica de los intereses econmicos,
existen beneficios sociales, porque cuando el estado busca materiales y servicios ms
sostenibles, hace estimular la industria de materiales, bienes, servicios y obras de ingeniera,
para lo ms sostenible.


Palabras-clave: Convenciones. Principios. La Constitucin Federal. Desarrollo Sostenible.
Derecho Ambiental. Derecho Administrativo. Adquisicin Pblica, Adquisicin Sostenible.
Reduccin en el Consumo y el Desperdicio de gua. Principio de Bsqueda Obligatoria de
Bienes, Materiales, Servicios y Obras Sostenible












SUMARIO

INTRODUO..........................................................................................................................................
8
CAPITULO I - OS PRINCPIOS.............................................................................................................
11
1.1 A FUNO DOS PRINCPIOS NO DIREITO NOES GERAIS...........................................
12
1.2 O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL NOES GERAIS......................................................
14
2. DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA BREVE ABORDAGEM DE TEORIAS
SOCIOLGICAS.......................................................................................................................................
17
2.1 AS GERAES OU DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS NOES GERAIS..........
23
2.2. A NATUREZA E EFICCIA DAS NORMAS SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
NOES GERAIS....................................................................................................................................
24
3. DO MEIO AMBIENTE.........................................................................................................................
27
3.1 BREVE HISTRICO DO SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL..................................
28
3.2 OS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL...............................................................................
40
4 DO DIREITO ADMINISTRATIVO NOES GERAIS ...............................................................
46
4.1 DOS PRINCPIOS GERAIS DA ADMINISTRAO PBLICA.................................................
47
4.2 SOBRE A LICITAO E AS MODALIDADES ORDINRIAS..................................................
50
4.2.1 DOS PRINCPIOS DAS LICITAES.........................................................................................
51
4.3 A MODALIDADE DE LICITAO SUSTENTVEL...................................................................
56
4.3.1 A LICITAO SUSTENTVEL COMO INSTRUMENTO DE POLTICAS PBLICAS,
ORDENAMENTOS ESPECFICOS E EXEMPLOS PRTICOS......................................................
64
4.4 MATERIAIS E SERVIOS COM FINALIDADES SUSTENTVEIS........................................
69
4.5 O EXEMPLO DOS MODULADORES DE VAZO CERTAMES REALIZADOS PARA A
AQUISIO DESTE MATERIAL..........................................................................................................
73
4.6 PROPOSTAS PARA INCLUSO DE CRITRIO NA LEI 8.666/93 E 10.520/95 DA
CRIAO E DA OBRIGAO DO USO DE UM SISTEMA NACIONAL DE BUSCA E DE
SELEO DE BENS, MATERIAIS, OBRAS E SERVIOS SUSTENTVEIS...............................
76
CONCLUSO ...........................................................................................................................................
79
REFERNCIAS ........................................................................................................................................
82
ANEXOS.....................................................................................................................................................
87



8

INTRODUO

Para conformar o entendimento do conjunto de elementos contidos nesta monografia
sobre as licitaes sustentveis, faz-se necessrio tecer consideraes sobre o que
Princpio, qual sua funo orientadora sobre os temas ou demais princpios, sobre princpios
ambientais, sobre o que se busca concretizar com a aplicao destes, pois, esta expresso
princpio vir eventualmente citada.

Neste trabalho monogrfico, aps tocar sobre os princpios, apresentamos uma
abordagem sobre o tema da complexidade, da complexidade da anlise cientifica sobre o meio
ambiente. Ocorre que, aps a pesquisa orientada, despertei o entendimento que, falar sobre
fundamentos de preservao e licitaes sustentveis, mesmo contendo a evidente relevncia,
no conseguem por si somente, sem o entendimento prvio da complexidade, fazer o real
sentir, a responsabilidade, o respeito, a profundidade que abordar o trato destes elementos
requer, buscando tocar internamente quem l.

Fao uma meno sobre as dimenses dos direitos fundamentais e quanto natureza e
eficcia das normas sobre direitos fundamentais, pois so essenciais ao entendimento do
nascimento dos direitos e ao alcance imediato das normas constitucionais que sobrevieram no
Estado Democrtico.

Na sequncia, um breve percurso histrico sobre o meio ambiente e momentos onde as
principais diretrizes afetas matria surgiram. Diversos eventos mundiais j vm apontando a
necessidade de mudanas radicais nos padres de comportamento social e consumo, quanto
aplicao de polticas pblicas voltadas para a educao ambiental, para orientar e controlar a
produo industrial mais sustentvel e, principalmente, no tocante ao comrcio mundial, pois
promove a poluio transnacional. Os eventos histricos aspiram estabelecer uma maior
segurana ambiental mundial para que as prximas geraes possam ter uma melhor
qualidade de vida.





9



O desenvolvimento e a prosperidade econmica dependem da capacidade dos
pases de educar todos seus habitantes e de oferecer-lhes as possibilidades de
aprendizagem ao longo da vida. Uma sociedade inovadora prepara seus membros
no somente para aceitar a mudana e adaptar-se a ela, como tambm para control-
la e influenci-la. A educao enriquece as culturas, cria entendimento mtuo e
sustenta as sociedades pacficas. A UNESCO espera reafirmar que a educao deve
ser concebida como direito fundamental e como elemento essencial para o
desenvolvimento integral do potencial humano. Estratgia a mdio prazo da
UNESCO 2008-2013 (pargrafo 32).
1


O tema central trata de licitaes sustentveis, mas como estamos residindo no campo
do Direito Administrativo e do Direito Ambiental, devo trazer os seus Princpios gerais e
particulares, assim, tocamos os mesmos e doutrinadores que os referem. Pacifico que o direito
ao meio ambiente equilibrado se trata de Direito Humano Fundamental. incompatvel falar
sobre manuteno da vida num ambiente degradado. Alis, no somente humano, mas
evidentemente, extensivo para todas as formas de vida em nosso planeta.

Nesta orientao, seguimos ao contexto das licitaes com seus Princpios prprios e a
legislao brasileira. Neste norte, chegamos novidade, chamada de licitaes sustentveis,
que o Brasil est gradativa e legalmente, aplicando em diversos nveis institucionais e setores
do Poder Pblico. Passo, ento, a figurar exemplos da legislao de Estados e municpios.
Apresento alguns materiais com finalidades sustentveis, at chegar ao exemplo dos
moduladores de vazo, material com enorme potencial, pois, com a sua aplicao, promove
imediatamente uma srie de economias ligadas ao ciclo da gua, nos custos de captao, no
tratamento e na circulao da gua potvel, nos processos de captao e tratamento do esgoto.
O consumidor final tambm se beneficia com a reduo do volume excessivo de gua que sai
de torneiras e duchas. Para fabricar e servir gua potvel, coletar e tratar esgoto so
necessrios muitos recursos, dinheiro pblico.

Antes das concluses, referimos sobre o surgimento de um novo Princpio atinente ao
procedimento das licitaes, que torna efetivo o efeito sustentvel do certame. E para
instrumentalizar, que seja criado um sistema nacional de cadastramento e consulta de
materiais e servios sustentveis com as devidas certificaes. A indstria, por conta do
interesse econmico nos recursos pblicos produzir mais materiais voltados ao

1
UNESCO. Disponvel em <.http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001818/181864por.pdf (pgina 3) >
Acesso em 25 de fev. 2012.
10



desenvolvimento sustentvel, para os mais variados fins, ao mesmo tempo em que, vai gerar
economia aos cofres pblicos no processo de aquisio.

Em concluso, apresentar aquilo que julgo ter colhido, bem como, corretamente
orientado, naquilo que encontrei de mais relevante, dando-me o necessrio suporte legal e
doutrinrio, bem como, a possibilidade de trazer exemplos de casos onde as compras pblicas
ocorreram com xito, seus resultados comprovados por atestados oficiais, promovendo
economia de gua potvel, dando o encerramento apropriado neste trabalho monogrfico.

Uma declarao muito importante foi feita, dizendo: O tempo est acabando. Quem
disse isso foi Ban Ki-moon, Secretrio-Geral da ONU, aos participantes da rodada informal. E
disse mais, vocs ainda tm muito trabalho a fazer talvez trabalho demais mas vocs
devem perseverar. Os riscos so muito, muito altos, para o povo e para o planeta, para a paz e
a prosperidade.
2



















2
EUA.http://www.onu.org.br/rio20/o-tempo-esta-acabando-diz-ban-ki-moon-sobre-negociacoes-de-documento-
final-da-rio20/ > Acesso em 29 mai 2012.
11



CAPITULO I - OS PRINCPIOS


fundamental ao presente trabalho monogrfico estabelecer uma base de
entendimento sobre Princpios, bem como, o que significa esta expresso funcional. Em
cada etapa, elementos viro interligados completando-se, numa essencial harmonia. Vamos
aludindo aos termos e os posicionando no contexto, chegando at as licitaes sustentveis.

Introduzindo o assunto sobre princpios, Paulo Bonavides nos traz que a idia de
princpio provm vem da linguagem da geometria, princpios, so as premissas de todo um
sistema.
3


Maria Helena Diniz lembra Aristteles quando diz que principio uma fonte, uma
causa de ao, tornando-se um freio dos fenmenos sociais.
4


Impressionante como o filsofo pr-socrtico Anaxmenes de Mileto (588 a.C)
construiu sobre o principio como sendo o ar, tecendo a extraordinria sequncia dos seus
estados fsicos at a gua e vice-versa, a relao com o surgimento da terra, chegando ao
contato do efeito nas divindades.



Anaxmenes de Mileto (Grego: ; 588-524 a.C.) foi um filsofo pr-
socrtico do Perodo Arcaico, ativo na segunda metade do sculo VI a.C. Foi um
dos trs filsofos da escola milsia, identificado como estudante de Anaximandro.
Anaxmenes, tal como outros na sua escola de pensamento, praticou o materialismo
monista. Esta tendncia para identificar uma especfica realidade composta de um
elemento material constitui o mago das contribuies que deu fama a Anaxmenes.
Escreveu a obra Sobre a natureza, em prosa. Dedicou-se especialmente
meteorologia. Foi o primeiro a afirmar que a luz da Lua proveniente do Sol.
Anaxmenes e o arch (princpio). Enquanto que os seus predecessores, Tales de
Mileto e Anaximandro, propuseram que o arch, a substncia primria, era a gua e
o aperon, respectivamente, Anaxmenes afirmava ser o ar a sua substncia
primria, a partir da qual todas as outras coisas eram feitas. Enquanto a escolha de
ar possa parecer arbitrria, ele baseou as suas concluses em fenmenos
observveis na natureza, como a rarefao e a condensao. Quando o ar condensa,
torna-se visvel, como o nevoeiro e depois a chuva e outras formas de precipitao,
e enquanto o ar arrefece, Anaxmenes supunha que se formaria terra e
posteriormente pedra. Em contraste, a gua evapora em ar, que posteriormente por
ignio produz chamas quando mais rarefeito. Enquanto outros filsofos tambm

3
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, 11 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2000, p. 228-
229.
4
DINIZ, Maria Helena. As lacunas no direito, 4 ed., Saraiva, So Paulo, 1997, p. 211.
12



reconheciam tais transies em estados da matria, Anaxmenes foi o primeiro a
associar os pares de qualidades quente/seco e frio/molhado com a densidade de um
nico material e a adicionar uma dimenso quantitativa ao sistema monista milsio.

Simplcio em seu livro Fsica nos conta: Anaxmenes de Mileto, filho de
Eurstrates, companheiro de Anaximandro, afirma tambm que uma s a natureza
subjacente, e diz, como aquele, que ilimitada, no porm indefinida, como aquele
(diz), mas definida, dizendo que ela Ar. Diferencia-se nas substncias, por
rarefao e condensao. Rarefazendo-se, torna-se fogo; condensando-se, vento,
depois, nuvem, e ainda mais, gua, depois terra, depois pedras, e as demais coisas
provm destas. Tambm ele faz eterno o movimento pelo qual se d a
transformao, do ar dizia que nascem todas as coisas existentes, as que foram e
as que sero, os deuses e as coisas divinas.
5


O novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa traz a expresso princpios
significando proposies diretoras de uma cincia, as quais todo o desenvolvimento posterior
dessa cincia deve estar subordinado.
6



1.1 A FUNO DOS PRINCPIOS NO DIREITO NOES GERAIS


apropriado citar o estudo de Augusto Zimmermann, publicado eletronicamente,
Princpios Fundamentais e Interpretao Constitucional (anlise meta-jurdica dos
fundamentos axiolgicos do ordenamento constitucional), onde leciona que:

Os princpios no so apenas relevantes ao trato da legalidade formal, tambm se
referem a criao de uma concepo mais axiolgica do Direito, em termos da
objetivao de certos valores scio-polticos quando da formalizao jurdica do
Direito Constitucional pelo Poder Constituinte.
7



5
http://pt.wikipedia.org/wiki/Anax%C3%ADmenes_de_Mileto > Acesso em 22 fev 2012.
6
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 5 ed., Positivo, 2010.
7
AUGUSTO ZIMMERMANN pesquisador PhD em Direito por Monash University Faculty of Law
(Austrlia). Alm disso, Bacharel em Direito e Mestre em Direito Constitucional e Teoria do Estado pela PUC
- Rio (Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro). Advogado, foi professor do Mestrado em Direito do
NPPG/Bennett e do curso de graduao em Direito da Universidade Estcio de S. Dentre outras funes,
ocupou cargos como o de Diretor de Assuntos Polticos do PNBE-Rio (Pensamento Nacional das Bases
Empresariais), Diretor da APG-PUC (Associao de Ps-Graduandos da PUC - Rio) e assessor jurdico da
Cmara Comunitria de So Cristvo. Atualmente membro dos conselhos editorias da Editora Lmen Jris e
da Revista Achegas de Cincia Poltica. Por fim, j publicou diversos trabalhos no Brasil e no exterior, e autor
dos livros Teoria Geral do Federalismo Democrtico e Curso de Direito Constitucional, publicados pela
Editora Lmen Juris. http://www.achegas.net/numero/nove/augusto_zimmermann_09.htm Acesso em 22 fev.
2012.
13



Neste sentido, podemos entender que a partir dos Princpios de um ordenamento, alm
de nortear a essncia desta constituio do Poder, os mesmos apontam objetiva e
subjetivamente, o conjunto de valores que sero atendidos ou protegidos.


Para resumir, todo e qualquer ordenamento constitucional revela, implcita e
explicitamente, a existncia de determinados princpios observveis como
fundamentais, e que, em virtude deste fato, devem ser compreendidos como fatores
modelantes de uma certa concepo valorativa do constitucionalismo. Por meio
destes princpios, constituies escritas so reconhecidas como uma espcie de
moralidade jurdica. E, alm disso, tais princpios podem ser observados como
regulatrios da criao de normas legislativas e, em sentido amplo, do processo
geral de criao do direito positivo. Estes princpios no precisariam de sequer
estar expressamente relacionados ao texto constitucional, mas devem se apresentar
como ponderao moral do ordenamento jurdico, em termos de se configurar em
requisitos de eticidade bsica relacionados legitimao scio-poltica da
constituio.
8



Assim, podemos entender que princpios constituem-se de chaves, signos centrais,
que servem de orientao tica, moral (subjetiva) e formal, material (objetiva), dando
aderncia e coordenando novas estruturaes de desenvolvimento e aplicao.

J no que se refere distino entre os princpios e as regras, podemos afirmar que
princpios tm hierarquia superior, pois so normas que atingem um grau de abstrao
relativamente elevado (dotados de generalidade), enquanto que as regras, com inferior
hierarquia, tm reduzido grau de abstrao e maior especificidade.
9


Para a exposio que nos leva a entender a complexidade do estudo da matria
ambiental e direcionando aos quesitos econmicos e sociais, apresentamos a lio do Ministro
do Supremo Tribunal Federal, Dr. Eros Roberto Grau, sobre o artigo 170 da Carta Federal

8
Idem 7. > Acesso em 29 mai 2012.
9
MARCHESAN, Ana Maria Moreira; MARCHESAN, Annelise Monteiro Steigleder, CAPELLI, Silvia. Direito
Ambiental. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010, p. 47.
Com a precisa orientao do Eminente Ministro Celso Antonio Bandeira de Mello: Princpio, j averbamos
alhures, , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental
que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido humano. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das
diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo. Violar um princpio
mais grave que transgredir uma norma. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme
o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores
fundamentais, contumlia irremissvel e a seu arcabouo e corroso de uma estrutura mestra. Curso de Direito
Administrativo, 18 ed., Malheiros Editores, So Paulo: 2005, p. 882-883.
14



Brasileira de 1988, que o Princpio da ordem econmica tambm constitudo da defesa do
meio ambiente, onde o Poder Pblico obriga-se na preservao ambiental, tratando-se de
principio constitucional impositivo, o mesmo cumpre uma funo que justifica a
implementao de polticas pblicas.
10


Na tica do doutrinador acima citado, e nos efeitos deste norte ambiental
constitucional, no possvel assegurar a todos a existncia digna, ao mesmo tempo em que,
busca-se promover intensamente o desenvolvimento econmico e o pleno emprego em nossa
sociedade, imersa num consumo desenfreado, pois o desenvolvimento da nao confronta-se a
cada instante com o manter do ambiente. O desenvolvimento nacional um dos objetivos da
Republica Federativa do Brasil, igualmente, esta diretriz guarda observao aos critrios
ambientais, pois o momento poltico mundial considera para fins de aferir crescimento
aqueles avanos sociais, econmicos e institucionais obtidos por meio de um projeto que
contemple fundamentos scio-sustentveis. Com essas lies chegamos ao Princpio da
funo social.



1.2 O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL NOES GERAIS


Na obra direitos reais escrita por Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald,
encontramos a orientao sobre a funo social. Do latim, functio, significa cumprir algo,
desempenhar um dever ou uma atividade. Historicamente, a lio sobre este termo vem da
ascenso e queda da burguesia (sec. XVII e XVIII).
11


Segundo os autores, a liberdade, igualdade e a fraternidade foram esquecidas logo no
estgio inicial do capitalismo, pois a revoluo francesa usava interesses coletivos como idia,
mas na verdade, os burgueses lutavam pela mnima interveno do Estado nos negcios
ligados ao comrcio e a liberdade de contratar entre particulares. A propriedade privada era

10
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na constituio de 1988. 14 ed. Malheiros, 2010, p. 254-255.
11
FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008. p. 197.
15



protegida do e pelo Estado para a segurana do individuo proprietrio. Servia para o beneficio
de somente algumas castas, importava acumular bens, incentivar o aumento da produo e dos
lucros sem a preocupao de pensar numa destinao coletiva. Como sabemos, este modelo
foi seguido pela maioria das naes, assim, os mesmo efeitos foram sentidos. O problema
ficou globalizado.

Na Frana, ainda no sculo XIX, antes de se falar em funo social, casos como a
execuo de uma obra que dolosamente pudesse promover prejuzos aos vizinhos, foram
observadas sobre a teoria do abuso do direito, promovendo o entendimento nas cortes
jurdicas francesas de que a propriedade no pode servir simplesmente, sem qualquer proveito
justificvel ao proprietrio, para causar danos a terceiros.
12


Com o avanar do sculo XX, a sociedade passou a sofrer cada vez mais com o
crescente desequilbrio econmico gerado por este sistema de regulao que privilegiava o
direito privado. Com os avanos tcnicos veio a mecanizao dos processos de produo, com
isso, milhares de empregados so demitidos, situao que provocou o xodo rural em busca
de melhores condies nas grandes cidades. A capacidade aquisitiva da sociedade foi sendo
drasticamente reduzida. Diversos problemas sociais se instalaram, e as conseqncias foram
terrveis, com uma srie de doenas epidmicas, depresso social, aumento da violncia, do
consumo de lcool, etc. Atacando a sociedade e demonstrando a fragilidade do sistema e o
altssimo risco de colapso do Estado e de suas instituies. Assunto que ser abordado mais
adiante neste trabalho.

De acordo com a obra, a passagem do Estado Liberal para o Estado Social trouxe-nos
os direitos sociais. Estes passaram a integrar as constituies gradativamente, os legisladores
levaram o Estado a acolher princpios norteadores do dever de cuidar, atender, prestando
auxlio para a sociedade como um todo, independentemente de quem seja ou de seus recursos
financeiros prprios. Foram recepcionados inicialmente o compromisso com a dignidade da
pessoa humana e o princpio da solidariedade. Podemos entender que as constituies
receberam fundamentos que determinaram o exerccio da funo social ao Estado.
13



12
FARIAS, Cristiano Chaves de; ROSENVALD, Nelson. Direitos reais.p200.
13
Idem , p. 202.
16



No atual sistema jurdico constitucional democrtico brasileiro, balizado pela
constituio federal de 1988, a funo social consiste de um instrumento que identifica uma
das finalidades do nosso ordenamento. O esprito deste princpio confere uma finalidade
social propriedade, para a empresa e aos contratos. Enfim, todo um modo de ver, mediar e
interpretar interesses jurdicos para que resultem em reflexos positivos ao coletivo. A
propriedade, a empresa, os contratos e os interesses individuais podem ser questionados em
juzo e relativizados.

Naturalmente, o princpio da funo social passou a integrar a interpretao de
interesses em conflito sobre o meio ambiente, pois, alm de ser um bem coletivo essencial aos
seres humanos, correto afirmar que interesses econmicos ou privados no podem impedir o
seu acesso equitativo ou o exerccio da fiscalizao para a proteo dos recursos ambientais.

A ao civil pblica um exemplo de instrumento processual constitucional, consta do
artigo 129, III (CF/88), pois permite o exerccio da defesa de interesse geral, difusos e
coletivos, bem como, a ao popular (Lei n 4.717 de 29-6-1965). O cidado pode provocar a
justia para averiguar e impedir atos contra o meio ambiente, os consumidores, para impedir
que o Estado ou entes da atividade econmica se omitam ou at provoquem prejuzos ao meio
ambiente, caso da instalao de condomnios litorneos ou na construo de estradas.
14


Podemos afirmar que o fundamento da funo social, muito mais do que gerar uma
obrigao de fazer, provoca o dever da reflexo prvia, antevendo de que forma o crescimento
e o desenvolvimento econmico do conjunto social ser positiva e coletivamente atendido.

Passamos ento s lies de trs importantes pensadores sobre o contexto da sociedade
contempornea. As suas reflexes e entendimentos quanto aos efeitos causados na sociedade e
no comportamento da sociedade, o individuo imerso num ciclo de consumo acelerado,
contrapondo a necessidade de se conviver socialmente de modo mais sustentvel.



14
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
direito constitucional. 6. ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva, 2011, p. 491-492.

17



2. DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA BREVE ABORDAGEM DE TEORIAS
SOCIOLGICAS


O socilogo Polons Zigmunt Bauman foi entrevistado por Maria Lcia Garcia
Pallares Burke em edio especial para a Folha de So Paulo. A entrevista est na ntegra no
campo dos anexos deste trabalho.

Nessa entrevista, o socilogo citado como o profeta da ps-modernidade, meno
que o socilogo no aceita. No seu trabalho sobre as condies do mundo da modernidade
lquida, faz suas reflexes a partir de assuntos diversos, tais como, o holocausto, a sociedade
de consumo, a globalizao, a comunidade, etc. Salienta que, a dimenso tica e humanitria
deve nortear tudo o que diz respeito condio humana.
15


Bauman explica que, no contexto de sua teoria, ele se refere liquidez passando a
idia de que tudo temporrio e, neste aspecto, a sociedade no consegue manter a sua
forma definida. O socilogo afirma que rapidamente mudam as nossas crenas, as convices,
as instituies, os nossos estilos de vida. To rpido que no conseguem se afirmar como
hbitos ou costumes.

O autor salienta que antes os problemas eram mais palpveis, reais, identificveis, e
assim, podamos agir para tentar neutraliz-los ou amenizar. Mas na sociedade atual a
situao bem mais complexa.

Os riscos de hoje so de outra ordem, no se podendo sentir ou tocar em muitos
deles, apesar de estarmos todos expostos, em algum grau, a suas conseqncias. No
podemos, por exemplo, cheirar, ouvir, ver ou tocar as condies climticas que
gradativamente, mas sem trgua, esto se deteriorando. O mesmo acontece com os
nveis de radiao e poluio, a diminuio das matrias-primas e fontes de energia
no-renovveis e os processos de globalizao sem controle poltico ou tico que
solapam as bases de nossa existncia e sobrecarregam a vida dos indivduos com um
grau de incerteza e ansiedade sem precedentes. nesse ponto que a sociologia tem
um papel importante a desempenhar.
16


15
Maria Lcia Garcia Pallares-Burke professora aposentada da USP e pesquisadora associada do Centro de
Estudos Latino-Americanos da Universidade de Cambridge (Reino Unido). autora de "As Muitas Faces da
Histria" (ed. Unesp). Folha de S. Paulo, So Paulo, domingo, 19 de outubro de 2003.
16
BURKE, Maria Lucia Garcia Pallares apud BAUMAN, Zigmunt. A Sociedade Liquida. Publicado na folha
de So de Paulo. Disponivel em
18




Bauman descreve em sua obra que, a velocidade do movimento e o acesso a meios
mais rpidos de mobilidade chegaram aos tempos modernos como a principal ferramenta do
poder e da dominao. Hoje nos comunicamos com a velocidade de um sinal eletrnico e,
nesta velocidade, as reaes provocam mudanas instantneas sobre o convvio humano.

O autor tambm aborda a questo da submisso do indivduo ao sistema social que, na
sua teoria, por conter em si o poder do conhecimento geral, nos passa segurana, uma
dependncia libertadora.

O indivduo se submete sociedade e essa submisso a condio de sua libertao.
Para o homem a liberdade consiste em no estar sujeito s foras fsicas cegas. Ele
chega a isso opondo-lhes a grande e inteligente fora da sociedade, sob cuja
proteo se abriga. Ao colocar-se sob as asas da sociedade, ele se toma, at certo
ponto, dependente dela. Mas uma dependncia libertadora, no h nisso
contradio.
17


Outra abordagem do autor consiste que sociedade da modernidade fluida inspita.
Refere-se ao problema de que h uma acomodao e imunidade do pensamento e da crtica,
de modo a conceder uma imunidade sobre as conseqncias desta poltica de portas abertas.
Para o autor, usando de uma metfora, estamos num acampamento onde, havendo espao,
comodidades disponveis, recursos, as pessoas vo e vem. Como pagam por seu espao, tem o
direito de exigir rigidamente das autoridades que mantenham o acesso aos servios.
18


Com essa abordagem inicial, passo a tratar quanto ao paradigma da complexidade que
reside na cincia do Direito Ambiental, entendo que esta complexidade tem carter interno e
externo, e que seus elementos necessariamente coexistem, nem sempre de forma harmoniosa.
A complexidade interna refere-se ao conjunto de estruturas normativas que ordenam a
efetividade no planejamento das aes, e a externa, no que toca aos efeitos, tanto pela
produo normativa e os resultados das decises, quanto aos resultados de proteo,
preservao e educao conquistados no seio da sociedade.


.http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/chamadas/4_Encontro_Entrevista_A_Sociedade_Liqu
ida_1263224949.pdf. > Acesso em 27 mai 2012.
17
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Traduo de Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2001, p.
27.
18
Idem, p 33.
19



Na tese de Doutoramento do Prof. Dr. Declev Reynier Dib-Ferreira, podemos verificar
fundamentos que nos fazem perceber claramente o munus de cincia altamente complexa,
paradigmtica, que o Direito Ambiental. Preservar e desenvolver ao mesmo tempo exige
preciso na orquestrao dos meios, desde conceitos at a harmonizao de ordenamentos
externos e internos que colidem com a necessria efetividade, tudo isto, necessariamente
perpassa pelo vis da educao ambiental. necessrio compreender, para ento agir. Na tese
citada, a complexidade e a responsabilidade compartilhada so mais do que a soma das suas
partes. Esto postas com tal preciso que entendo por trazer a lio.

Com efeito, diante da constatao da necessidade de edificao dos pilares das
sociedades sustentveis, os sistemas sociais atualizam-se para incorporar a dimenso
ambiental em suas respectivas especificidades, fornecendo os meios adequados para
efetuar a transio societria em direo sustentabilidade. Assim, o sistema
jurdico cria um direito ambiental, o sistema cientfico desenvolve uma cincia
complexa, o sistema tecnolgico cria uma tecnologia eco eficiente, o sistema
econmico potencializa uma economia ecolgica, o sistema poltico oferece uma
poltica verde e o sistema educativo fornece uma educao ambiental. Cabe a
cada um dos sistemas sociais o desenvolvimento de funes de acordo com as suas
atribuies especficas, respondendo s mltiplas dimenses da sustentabilidade,
buscando superar os obstculos da excluso social e da m distribuio da riqueza
produzida no pas. preciso ainda garantir o efetivo controle e a participao social
na formulao e execuo de polticas pblicas, de forma que a dimenso ambiental
seja sempre considerada.
19


Na lio apresentada por Morin, sem adentrar na seara da essncia transdisciplinar da
educao ambiental, entendemos que esta difere da noo de complicao.

As recentes descobertas cientficas, oriundas, por exemplo, da fsica quntica e da
prpria noo contempornea de complexidade que busca religar e integrar os conhecimentos
nos ensina que, para conhecer um problema preciso entender as relaes entre as suas partes
partindo da viso global anterior at a especificidade posterior, de modo que nos permita atuar
na essncia do problema e no apenas nos sintomas que este apresenta.

Percebemos que a lio da complexidade remete a compreenso de que, por exemplo,
muitas vezes a soma das partes resulta diferente do todo, pois este todo nem sempre apresenta
todos os elementos perceptveis conjuntamente enquanto vistos individualmente, podendo

19
Dib-Ferreira, Declev Reynier. Educao ambiental na educao formal: do paradigma moderno ao
paradigma da complexidade./ Declev Reynier Dib-Ferreira -. Universidade do Estado do Rio de Janeiro,
Programa de Ps-Graduao em Meio Ambiente, Doutorado em Meio Ambiente, 2010, p. 194.
http://www.nuredam.kinghost.net/files/publicacoes/teses/Tese-DIB-FERREIRA.pdf > Acesso em 29 mai 2012.
20



inclusive variar os mtodos de soluo ou de acordo com outros sem fim de fatores, da a
complexidade, pelas variantes de posicionamento e de expectativas de resultados.

A palavra complexidade utilizada freqentemente como sinnimo de
complicado. Em dicionrio comum Ximenes, (2000, p. 233), tambm tem o
significado de algo que abrange muitas coisas, partes ou elementos, ou ainda
conjunto de coisas ou fatos que guardam relao entre si. Etimologicamente,
complexus significa originalmente aquilo que tecido em conjunto. O pensamento
complexo um pensamento que procura ao mesmo tempo distinguir e reunir.
20


Conforme Jean-Louis Le Moigne sobre a complexidade: uma noo no-positiva
por excelncia. Compreendemos que os positivistas de todas as tendncias a evitam
(sem ousar, no entanto, recus-la, porque ela gratificante, cauo indiscutvel de
tantos fracassos). Difere da complicao, com a qual ela confundida, por preguia
intelectual ou por galanteria retrica, que se caracteriza facilmente por sua
visibilidade. A complexidade est para a complicao do mesmo modo que a
entropia est para a energia: uma espcie de avaliao do valor de mercadoria,
definida pelo observador, de um lingote de mistura metlica, com determinado peso
e imposto a este observador. O muito complicado pode no ser muito complexo e
o muito simples (o gro da matria!) pode ser dado como muito complexo. Gaston
Bachelard lembrava: Ns vimos despontar a idia de complexidade como essencial
aos fenmenos elementares da micro fsica contempornea. Enquanto a cincia de
inspirao cartesiana construa muito logicamente do complexo ao simples, o
pensamento cientfico contemporneo tenta ler o complexo real sob a aparncia do
simples, fornecida pelos fenmenos compensados. Quanto menor o gro da matria,
mais realidade substancial existe: diminudo o volume, a matria se aprofunda.
21


Enfim, aquilo que nos foi passado por certo, pode agora no ser e vice-versa,
principalmente por nossa capacidade de compreender evolutivamente, e mais ainda, quanto ao
arcabouo social e cientfico no campo do Direito Ambiental. Algo que alguns entendem por
complicado na verdade complexo.

E o complicado, aloca-se como uma soluo impeditiva de entendimento, uma muleta
dos desinteressados. J o complexo, determina que seja estabelecido de forma precedente o
campo de viso, o planejamento analtico e o devido aprofundamento.


Percebe-se ento que a complexidade deve ser entendida como uma fora de estmulo,
de motivao para se pensar o mundo integrando-se elementos naturais com os efeitos da
passagem do homem por ele em sua relao, e no como ponte para a teoria convulsa da
desagregao de posies sobre o tema central, qual no raramente nos deparamos.

20
MORIN, Edgard; LE MOIGNE, Jean-Louis. A Inteligncia da Complexidade. In: 2. ed. So Paulo:
Peirpolis, 2000, p. 209.
21
Idem 20, p. 219.
21




Neste apanhado de elementos sobre a complexidade dos problemas e reflexos do
sistema ambiental, cabe-nos referenciar em noes gerais alguns apontamentos existentes na
teoria social de Niklas Luhmann um dos maiores expoentes da Sociologia do sculo XX,
que delineava a sociedade global unificada. Entre os milhares de pginas de estudos e
publicaes cientficas, teorizou que a sociedade integrada, e assim, sofrer conjunta e
globalizadamente as decorrncias do futuro.

Em seus estudos sobre a determinao de sociedade, como sociedade mundial,
apresenta que as interdependncias econmicas, cientficas e climticas reduzem a capacidade
de viso da sociedade como complexo fechado ou territorialmente limitado. Estamos vivos
numa sociedade mundial. Mesmo que nosso planeta tenha distancias geogrficas enormes,
qualquer ponto dele est acessvel pelas vias da comunicao. Por maiores que sejam os
aspectos culturais ou histricos que possam nos diferenciar uns dos outros, todas as aes de
futuro devero ser vistas ou tomadas como uma unidade social mundial, e assim, suportadas
as suas consequncias.
22


Outra abordagem terica bastante difundida sobre a sociedade contempornea e a
transformao do indivduo, realizada por Urlich Beck, outro expoente da sociologia
contempornea. A professora Julia Guivant (UFSC) produziu uma pesquisa sobre os riscos
dos organismos geneticamente modificados e, neste trabalho, trouxe-nos a teoria deste autor
sobre o risco social. Na ntegra junto aos anexos deste trabalho.

Em linhas gerais, este socilogo leciona que no mais vivemos sob a antiga viso da
sociedade industrial que produz e distribui bens para a sociedade dos indivduos poderem
crescer e se desenvolver. O desenvolvimento da cincia e da tecnologia, apesar dos enormes
avanos em todos os ramos, no conseguiu, at o momento, promover uma situao precisa de
preveno e controle dos riscos promovidos em seu processo de transformao, no h
segurana e, diz que, ao contrrio do que pensamos ou do que nos permitem saber, estamos

22
BECHMANN, Gotthard & STEHR, Nico. Niklas Luhmann. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo,
13(2): 185-200, novembro de
2001.http://www.fflch.usp.br/sociologia/temposocial/site/images/stories/edicoes/v132/v13n1a10.pdf > Acesso
em 29 mai 2012.
22



mais expostos a problemas de sade e graves riscos ambientais. O socilogo refere-se a riscos
ecolgicos, qumicos, nucleares e genticos produzidos pelo sistema industrial e de consumo
vigentes. Segundo Beck, os reflexos de tais circunstncias ainda so desconhecidos e tendem
a consequncias irreversveis.

O autor tambm apresenta o entendimento de que se faz vista grossa sobre tais
questes, que o risco est diretamente ligado com a globalizao e os seus efeitos so
democrticos. Acabam por afetar todas as naes e so ambguos, leva a elevao da
pobreza em massa, nacionalismo, fundamentalismo, guerras, catstrofes climticas e
tecnolgicas e, por outro lado, abrem espao para avanos no planeta onde haja maior riqueza,
mais avanos tcnicos, cientficos e aumenta a segurana de permanncia no emprego.

Para Beck, deve-se discutir at que ponto as novas discusses cientficas e os novos
argumentos tericos, conseguem dar segurana ao afastar os antigos, se desvelam as
falsidades e bases de observao antes equivocadas, no esto s atuais tambm equivocadas?
Por mais direto que este ponto de vista seja, nos pe a pensar com preocupao sobre os
efeitos em mdio prazo neste processo de consumo acelerado em que vivemos.
23


As lies sobre a complexidade e o risco apresentam que as causas e efeitos transitam
globalizados na sociedade. A poluio ou devastao que a industrializao massiva pratica,
afeta o sistema global, onde quer que os seres vivos estejam.

Para chegarmos at o sistema de proteo ambiental e as licitaes sustentveis, faz-se
necessrio abordar as noes sobre as dimenses dos Direitos Humanos e sobre a natureza e a
eficcia das normas sobre direitos fundamentais.


23
http://r1.ufrrj.br/esa/art/200104-095-112.pdf > Acesso em 15 maio 2012.
A modernizao reflexiva, tambm denominada por Beck como segunda modernidade, a fase de radicalizao
dos princpios da modernidade. Enquanto a primeira modernidade caracterizou-se pela confiana no progresso e
controlabilidade do desenvolvimento cientfico-tecnolgico, pela procura de pleno emprego e pelo controle da
natureza, a modernidade reflexiva uma fase na qual o desenvolvimento da cincia e da tcnica no pode dar
conta da predio e controle dos riscos que ele contribura para criar. Quatro pilares so rompidos quando os
riscos passam a ser globais e no-controlveis: Os danos no so mais delimitveis: so globais e irreparveis;
Os cuidados preventivos dos piores acidentes ficam excludos; O acidente perde suas delimitaes: passa a ser
um acontecimento com comeo, mas sem final; Assim, suprime-se os estandartes de normalidade - necessrios
para a medida e clculo do risco.
23




2.1 AS GERAES OU DIMENSES DOS DIREITOS HUMANOS NOES
GERAIS


O professor Ingo Wolfgang Sarlet produziu a importante obra A eficcia dos direitos
fundamentais, entre as lies, nos apresenta a evoluo e as dimenses dos direitos humanos,
com este processo evolutivo chegamos ao meio ambiente como direito fundamental
constitucional.
24


Na primeira dimenso, vindos do pensamento liberal burgus Sec. XVII e XVIII, os
direitos de proteo do individuo contra os atos de excesso do Estado, sendo a proteo da
vida, a liberdade, propriedade, igualdade perante a Lei, conhecidos como direitos de cunho
negativo. Depois, liberdades de expresso coletiva, direito de expresso, imprensa,
manifestao, reunio, associao, etc. Neste mbito de representatividade, est o direito de
participao poltica, o direito de voto, da capacidade eleitoral passiva. Denotando a
aproximao dos direitos fundamentais e a democracia.

Na segunda dimenso, o autor apresenta os direitos econmicos, sociais e culturais,
que promovem a justia social, o bem estar social. A sociedade passa a receber prestaes
sociais estatais como a assistncia social, sade, educao, trabalho, etc. Neste mbito temos
o nascimento das liberdades sociais, com o direito de sindicalizao, do direito de greve, do
reconhecimento de direitos fundamentais aos trabalhadores na forma do direito a frias e
repouso semanal remunerado, salrio mnimo, limitao da jornada de trabalho. Assim, no se
trata apenas de direitos de prestao do Estado, denota, segundo o autor, uma nova fase na
evoluo dos direitos fundamentais.

Nos direitos de terceira dimenso, esto os direitos de solidariedade e fraternidade,
chega-nos a noo de direitos de titularidade coletiva ou difusa, atendendo a todos do gnero
humano indistintamente. So os direitos de se viver em paz, a autodeterminao dos povos, o
desenvolvimento, o meio ambiente e qualidade de vida, direito conservao e utilizao do

24
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7 ed. ver. atual. e ampl. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Ed., 2007, p. 55-59.
24



patrimnio histrico e cultural e o direito de comunicao. Segundo o autor, so direitos
decorrentes dos avanos tecnolgicos e da descolonizao do segundo ps-guerra. O destaque
destes direitos da terceira dimenso reside basicamente na sua titularidade coletiva, muitas
vezes indeterminvel, caso do direito ao meio ambiente e qualidade de vida.

Neste mesmo sentido, temos a lio do professor Pedro Lenza onde diz que, as
dimenses e a evoluo dos Direitos Fundamentais no se restringem ao artigo 5 da CF/88,
podendo ser encontrados ao longo do texto constitucional.
25



2.2. A NATUREZA E A EFICCIA DAS NORMAS SOBRE DIREITOS
FUNDAMENTAIS NOES GERAIS


Passamos ento ao entendimento trazido pelo Professor Jos Afonso da Silva, quando
leciona que direitos fundamentais do homem, alm de se referir a princpios que informam
o perfil ideolgico poltico do ordenamento jurdico vigente, designa o nvel de concretizao
de garantias. Sendo nominado como fundamentais, traduz diretamente situaes jurdicas
que, sem elas, pessoa humana no subsiste, no convive e, s vezes, no sobrevive.
26


No artigo 17 da Constituio Federal de 1988, livre a criao, fuso, incorporao
e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana....
27


O ordenamento recebeu tais direitos que, entre outras funes, cumprem o dever de
promover o respeito dignidade, a igualdade e ao exerccio da liberdade da pessoa humana.

25
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Saraiva, 2012,
p. 957.
26
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed. revista e atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 178.
27
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm > Acesso em 22 mai 2012.
25



Desde que ingressaram de forma concreta em nosso ordenamento passaram a estatura de
normas positivas constitucionais.
28


Cabe salientar que a Constituio brasileira no pargrafo 1 do artigo 5 determina que
as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Pargrafo 1 do artigo 5, Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: Pargrafo 1: As normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Pargrafo 2: Os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Republica Federativa do Brasil seja parte.
. 29


A consistncia da proteo deste sistema de garantias depende da afirmao e a
integrao de outros direitos sociais fundamentais. O autor refere que este sistema no
suficiente para resolver todas as questes, assim, necessria a produo legislativa
constituinte para gerar normas com maior amplitude de contedo, de ao especifica que
tenham capacidade mais ampla para instrumentalizar as prestaes de direitos.
30


De posse destes ensinamentos possvel afirmar que, pela natureza de direito
essencial ao bem estar humano, o meio ambiente e suas formas de proteo, alm dos seus
dispositivos constitucionais explcitos, quando do planejamento dos meios de sua proteo
pelo Estado, determinam a produo de outras normas derivadas, afim de, instrumentalizar os
seus meios de aplicao com a necessria discricionariedade.

Jos Joaquim Gomes Canotilho leciona em sua obra direito constitucional e teoria da
constituio sobre as regras jurdico materiais que... so normas de direitos fundamentais
todos os preceitos constitucionais destinados ao reconhecimento, garantia ou conformao
constitutiva de direitos fundamentais.
31



28
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28 ed. revista e atualizada. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 179.
29
Ibidem 27.
30
Ibidem 28, p. 180.
31
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7 ed., 8 reimp.
Edies Almedina, 2003, p. 1170.
26



Aps apresentar sobre os princpios gerais fundamentais, o autor traz o sentido das
normas programticas, demonstrando que, atualmente, estas tm reconhecido o seu valor
jurdico constitucionalmente idntico aos demais preceitos da constituio.

No se pode falar de que sejam de simples eficcia programtica ou como salienta o
autor, diretiva. Atravs da exposio do autor, a positividade jurdico constitucional
das normas programticas significa fundamentalmente, a vinculao do legislador,
de forma permanente sua realizao, a vinculao positiva de todos os rgos
concretizadores, devendo estes tom-las em considerao como directivas materiais
permanentes, em qualquer dos momentos da atividade concretizadora (legislao,
execuo, jurisdio). Tambm, a vinculao na qualidade de limites materiais
negativos, dos poderes pblicos, justificando a eventual censura, sob a forma de
inconstitucionalidade, em relao aos atos que as contrariam.
32


No contexto destacado o autor refora o carter vinculante do Legislador quanto
eficcia das normas programticas, bem como, os seus efeitos diretivos nas demais
instituies do sistema concretizador de Direitos e garantias, legislativo, executivo e
judicirio.

O professor Celso Ribeiro Bastos apresenta-nos sobre a eficcia das normas que
veiculam direitos e garantias fundamentais dizendo que, de acordo com o 1 do art. 5 da
CF/88, estas tm a sua aplicao imediata.

Destacamos na lio do autor que as normas constitucionais de modo geral no tm a
mesma caracterstica de produo de efeitos. Deste modo, apresentamos as trs categorias que
fazem a distino, so elas, as normas de mera aplicao ou de eficcia plena, depois, as
normas de integrao completveis ou normas de eficcia limitada e, por fim, as normas de
eficcia restringvel ou de eficcia contida.
33


Na lio de Jose Afonso da Silva, temos a classificao tradicional quanto
aplicabilidade das normas constitucionais, como sendo, de plena, contida e limitada. A
primeira, de eficcia plena, consiste de que a norma, desde a entrada em vigor da
Constituio, produz ou tm possibilidade de produzir todos os efeitos essenciais, relativos
aos interesses, comportamentos e situaes que o legislador, direta e normativamente quis
regular. As de eficcia contida o legislador constituinte regulou suficientemente interesses

32
Idem 31, p. 1177.
33
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. rev. e atual. Malheiros. So Paulo, 2010, p.
252.
27



pertinentes a determinada matria, mas deixou espao para ao restritiva por parte do Poder
Pblico, nos termos que a Lei estabelecer ou em conceitos gerais que nela sejam enunciados.
J as normas de eficcia limitada, apresentam aplicabilidade reduzida, pois dependem de
normas para que lhe possam desenvolver capacidade de plenamente agir sobre os interesses a
que se destina.
34



3. DO MEIO AMBIENTE


Para conceituarmos o que seja o meio ambiente, necessrio observar a legislao e a
doutrina acerca do tema.

Na obra do Professor Paulo Affonso Leme Machado, consta de que a expresso meio
ambiente, embora tenha sonoridade, no a mais correta por ser um pleonasmo. Ambiente e
meio so sinnimos, meio aquilo que envolve, ou seja, o ambiente. Independentemente do
caso, destaca o autor, quanto forma da expresso composta contida em nosso texto
constitucional meio ambiente, nos orientando assim, de como a devemos usar.
35


Na mesma obra, em termos conceituais, o autor traz a nossa Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, que descreveu o meio ambiente como sendo o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a
vida em todas as suas formas (art. 3, I).
36


Destacou que o Meio Ambiente considerado como patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (art. 2, I, mesma lei).

34
SILVA. Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1982. p. 89-91. Ainda neste doutrinador. As normas de que consubstanciam os direitos fundamentais
democrticos e individuais so de eficcia contida e aplicabilidade imediata, enquanto as que definem os direitos
econmicos e sociais tendem a s-lo tambm na constituio vigente, mas algumas, especialmente as que
mencionam uma lei integradora, so de eficcia limitada, de princpios programticos e de aplicabilidade
indireta, mas so to jurdicas como as outras e exercem relevante funo, porque, quanto mais se aperfeioam e
adquirem eficcia mais ampla, mais se tornam garantias da democracia e do efetivo exerccio dos demais direitos
fundamentais.
35
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, p. 51.
36
Idem 35, p. 55.
28



A definio ampla, leciona sobre o aspecto difuso, pois coletivo sem titularidade, compe
tudo aquilo que nos permite a vida, que a abriga e que a rege, as comunidades, os
ecossistemas e a biosfera.

Os Estados regionais brasileiros tm previses legais similares contidas em seus
ordenamentos internos. Para ilustrar, no Rio Grande do Sul, o inciso II do artigo 3 na Lei
7.488 de 14.1.1981, prev que meio ambiente o conjunto de elementos guas interiores
ou costeiras, superficiais ou subterrneas, ar, solo, subsolo, flora e fauna , as comunidades
humanas, o resultado do relacionamento dos seres vivos entre si e com os elementos nos quais
se desenvolvem e desempenham as suas atividades. Este contedo basta para o pleno
entendimento conceitual e a urgncia nas aes de preservao.
37



3.1 BREVE HISTRICO SOBRE O SURGIMENTO DO DIREITO AMBIENTAL


A conferncia das naes unidas sobre meio ambiente realizada no ano de 1972 em
Estocolmo (Sucia), quando foi produzido um documento final denominado Declarao de
Estocolmo, mundialmente conhecida como o marco do nascimento do Direito Ambiental
internacional.
38


Como elemento do Direito fundamental humano no tocante ao ambiente, cito o
Princpio 1 da referida declarao: o ser humano tem o direito fundamental liberdade,
igualdade e ao desfrute de condies de vida adequada em um meio cuja qualidade lhe
permita levar uma vida digna e gozar bem-estar, e tem a solene obrigao de proteger e
melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras, depois, no Principio 8: (...) o
desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente

37
BRASIL. Lei 7.488, de 14 de janeiro de 1981.Disponvel em: <
http://www.emater.tche.br/site/br/arquivos/area/legislacao/estadual/le-lei7488.pdf > Acesso: 10 de mar 2012.
38
BRASIL. Declarao da Conferencia de ONU no Meio ambiente.< Disponvel
em<www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc > Acesso em 18 mai 2012.
29



de vida e trabalho favorvel e para criar na terra as condies necessrias de melhoria de
qualidade de vida.
39


As deliberaes cientficas, jurdicas e polticas tinham em comum um rumo pleno de
significado e sem retorno nas questes de preservao como instrumento de efetivao de
Direitos Humanos e na luta pela reduo das desigualdades globais. O conjunto das
expresses meio cuja qualidade lhe permita uma vida digna, proteger e melhorar esse meio
para as geraes futuras, indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e
trabalho favorvel e, de melhoria da qualidade de vida, no deixam dvidas.

A internacionalizao do Direito Ambiental vem estampada no Principio 21.

Em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito
Internacional, os Estados tm o Direito soberano de explorar seus prprios recursos
em aplicao de sua prpria poltica ambiental e a obrigao de assegurar-se de que
as atividades que se levem a cabo, dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no
prejudiquem o meio ambiente de outros Estados ou de zonas situadas fora de toda
jurisdio nacional.
40


Nesta conferncia foi criado o PNUMA, que o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, uma agncia da ONU que tem suas atividades voltadas para impulsionar,
planejar e monitorar a execuo de polticas internacionais que promovam e perpetuem os
fundamentos ticos, tericos e prticos do desenvolvimento sustentvel no mundo.

A noo de desenvolvimento sustentvel foi apresentada ao mundo depois, em
1987, no texto do Relatrio Brundtland
41
, tambm conhecido como Nosso
Futuro Comum, que foi preparado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU).
42


H outros tratados e diplomas que referem o Direito Humano de 3 gerao ou
dimenso ao meio ambiente preservado. Neste sentido vale citar a Declarao Universal de
Direito Humanos, que leciona: toda pessoa tem direito a um nvel de vida adequado que lhe

39
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas
Sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 50.
40
Idem 39, p 50-51.
41
O ttulo Relatrio Brundtland deve-se ao fato de que, durante a elaborao desse documento, a presidncia da
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento foi exercida pela mdica norueguesa Gro Harlem
Brundtland, que foi Ministra do Meio Ambiente da Noruega.
42
ZENKER, Ana Luiza. Revista ECO21. Disponvel em: http://www.eco21.com.br/textos/textos.asp?ID=1936
> acesso em: 10 set/2011.
30



assegure sade e bem estar
43
. Tambm, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
44
, onde consta que: nenhum povo pode ser privado de seus prprios
meios de subsistncia. O Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos
Humanos
45
no mbito da matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que prescreve:
o direito a toda pessoa de viver em meio ambiente sadio e de contar com servios pblicos
bsicos. A Declarao de Estocolmo sobre Meio Ambiente
46
, a Declarao do Rio de Janeiro
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
47
, a Agenda 21
48
, a Conveno sobre Mudana do
Clima
49
, a Conveno sobre Diversidade Biolgica
50
, a Conveno de Estocolmo sobre
Poluentes Orgnicos Persistentes
51
, a Conveno da Basilia sobre Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos
52
, a Conveno de Roterd
53
, os compromissos
internacionais assumidos por ocasio da Cpula do Milnio
54
, entre outros.

Em todos estes documentos residem princpios e normas de proteo dos recursos
ambientais, de adoo de prticas sustentveis e referentes ao uso de materiais renovveis.

No relatrio do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21,
elaborado pelo instituto ECOAR ao municpio paulista de Pilar do Sul, apoiado pelo

43
BRASIL. ONU. Naes Unidas do Brasil. Disponvel em: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-os-
direitos-humanos/> acesso 11 set/2011.
44
BRASIL. O sistema dos direitos humanos das Naes Unidas.Disponvel em:
http://www.hrea.org/index.php?doc_id=439 > acesso em: 13 set/2011.
45
UNESCO.Disponvel em: http://unesdocs.unesco.org/images/0013/001340/134027por.pdf > 15 set/2011.
46
BRASIL.Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.Disponvel em:
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=243 > acesso em: 16 set/2011.
47
BRASIL.Conferencia do Meio Ambiente.Disponvel em:
http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf > 17 set/2011.
48
EUA.ONU.Um departament of economic na social affair.Disponvel em:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/ > acesso em: 17 set/2011.
49
GRENPEACE.Disponvel em: http://www.greenpeace.org.br/clima/pdf/convencao_onu.pdf > acesso em: 17
set/2011.
50
BRASIL.Mudanas Climticas.Disponvel em:
http://www.mudancasclimaticas.andi.org.br/content/convencao-sobre-diversidade-biologica
http://www.scribd.com/full/7917648?access_key=key-3c5ilwt9wfa7bf5m7z1 > acesso em: 18 set/2011.
51
Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/m_5472_2005.htm > acesso em: 18 set/2011.
52
BRASIL. Planalto Governo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4581.htm >
acesso em: 19 set/2011.
53
BRASIL. Planalto do Governo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
2006/2005/Decreto/D5360.htm > 19 set/2011.
54
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.Disponvel em:
http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/lista_objetivos.html >acesso em: 20 set/2011.
31



Ministrio do Meio Ambiente brasileiro e o Fundo Nacional do Meio Ambiente, temos uma
evoluo histrica dos principais encontros internacionais sobre a defesa do meio ambiente.
55


Nesta exposio, consta que, depois da 2 guerra mundial a produo comea a tomar
rumos desenfreados em vrias naes. No h preocupao, planejamento ou entendimento
internacional sobre preservao e surgem vrios problemas de ordem ambiental, com poluio
de rios e florestas, mortandade de animais, uma crescente depresso ambiental. Em 1969 na
sede ONU Organizao das Naes Unidas, a representao da Sucia pede uma reunio
para tratar destes novos problemas globais.

Aps a Segunda Guerra Mundial, a era nuclear fez surgir temores de um novo tipo
de poluio por radiao. O movimento ambientalista ganhou novo impulso em
1962 com a publicao do livro de Rachel Carson, A Primavera Silenciosa, que
fez um alerta sobre o uso agrcola de pesticidas qumicos sintticos. Cientista e
escritora, Carson destacou a necessidade de respeitar o ecossistema em que vivemos
para proteger a sade humana e o meio ambiente. Em 1969, a primeira foto da Terra
vista do espao tocou o corao da humanidade com a sua beleza e simplicidade.
Ver pela primeira vez este grande mar azul em uma imensa galxia chamou a
ateno de muitos para o fato de que vivemos em uma nica Terra um ecossistema
frgil e interdependente. E a responsabilidade de proteger a sade e o bem-estar
desse ecossistema comeou a surgir na conscincia coletiva do mundo. Com o fim
da tumultuada dcada de 1960, seus mais altos ideais e vises comearam ser
colocados em prtica. Entre estes estava a viso ambiental agora, literalmente, um
fenmeno global. Enquanto a preocupao universal sobre o uso saudvel e
sustentvel do planeta e de seus recursos continuou a crescer, em 1972 a ONU
convocou a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em
Estocolmo (Sucia).
56



55
BRASIL. ECOAR. http://www.ecoar.org.br/web/files/files/Agenda21_PilardoSul.pdf > acesso em 21 de fev
2012.Fundado no ano de 1992, o Instituto ECOAR para a Cidadania uma OSCIP, organizao da sociedade
civil de interesse pblico, sediada na cidade de So Paulo e formada por profissionais, estudiosos e
ambientalistas que se reuniram logo aps a Conferncia das Naes.Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (ECO-92) e o Frum Global 92, para atuar em questes ambientais emergentes, contribuir com
a construo de sociedades sustentveis e influenciar polticas pblicas socioambientalmente corretas.Um dos
criadores do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
documento referncia para educadores e educadoras em todo o mundo, o Ecoar, ao longo dos anos, vem
aprofundando pesquisas e estudos em prticas de educao para sustentabilidade que promovam a disseminao
de conhecimentos, valores, atitudes, comportamentos e habilidades que contribuam para a sobrevivncia de
todas as espcies e sistemas naturais do planeta, para a eqidade social e emancipao humana.O Ecoar atua em
regies metropolitanas, periurbanas e rurais, elabora e implementa programas e projetos de educao para
sustentabilidade, de mitigao ao aquecimento global, adaptao as mudana climticas, criao de florestas
urbanas, gesto compartilhada de reas densamente urbanizadas, de unidades de conservao, de parques e
demais reas de propriedade e/ou uso pblico, gerenciamento participativo de bacias hidrogrficas, elaborao
de Agenda 21 local, criao e animao de redes, minimizao e gerenciamento de resduos e cursos de
capacitao em temas ambientais contemporneos. http://www.ecoar.org.br/web/pag.php?id=26 > Acesso em 21
de fev 2012.
56
EUA.ONU Disponvel em <http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-o-meio-ambiente/ > Acesso em: 21
de fev 2012.
32



Em 1971, o Clube de Roma, composto por intelectuais, polticos e empresrios,
preocupados com os rumos do crescimento econmico e social, contrata o Instituto de
Tecnologia de Massachussets, EUA, para realizar um estudo. O nome dado ao estudo limites
do crescimento. Em resumo, neste estudo foi apontado que, somente se a populao e a
indstria parassem de crescer, seria possvel assegurar a continuidade da atividade econmica
e da espcie humana no planeta. Desnecessrio dizer que sofreu duras criticas advindas dos
bares da produo.

Na conferncia de Estocolmo, entre os dias 5 e 16 de junho de 1972, ocorreu o debate
crescimento econmico e meio ambiente, promovendo uma nova viso de meio ambiente e
desenvolvimento. Tambm, explicitou conflitos de crescimento e desenvolvimento entre as
naes. Desta conferncia surgiu a declarao sobre o ambiente humano, o entendimento de
que preciso uma nova forma de desenvolvimento para o mundo.

A Declarao sobre o Ambiente Humano se compe de 26 Princpios considerados
como um prolongamento da Declarao Universal dos Direitos do Homem: o
homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de
condies de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe
permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e portador solene de obrigaes
de proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse
respeito, as polticas que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao
racial, a discriminao, a opresso colonial e outras formas de opresso e de
dominao estrangeira permanecem condenadas e devem ser eliminadas. Os
recursos naturais da Terra, incluindo o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e,
especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso
planejamento ou administrao adequados. Deve ser mantida e, sempre que possvel,
restaurada ou melhorada a capacidade da Terra de produzir recursos renovveis
vitais. O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar
judicialmente o patrimnio representado pela flora e fauna silvestre, bem assim o
seu habitat, que se encontra atualmente em grave perigo, por uma combinao de
fatores adversos. Em conseqncia, ao planificar o desenvolvimento econmico,
deve ser atribuda importncia conservao da natureza, includas a flora e a fauna
silvestre.
57





57
GUERRA, Sidney, GUERRA, Srgio. Direito Ambiental. Rio de Janeiro. Freitas Bastos, 2005. p. 216.
33



Nesse momento, o Brasil experimentava um perodo de elevado crescimento, ocorriam
grandes obras, construo de estradas, portos, e nesse cenrio, logo aps os debates em
Estocolmo, o Brasil ingressa mais firmemente no trato das questes ambientais.
58


Trs anos mais tarde, no congresso de Belgrado (Srvia), proposta uma discusso de
uma nova tica mundial para promover a erradicao da pobreza, analfabetismo, fome,
poluio, explorao e dominao humana. O evento censurou o desenvolvimento de uma
nao sobre as demais, foi sugerida a criao de um Programa de Educao Ambiental
Mundial. Como resultado, a UNESCO cria o PIEA Programa Internacional de Educao
Ambiental
59
, ativando pesquisas e interligando estes temas em todo mundo, disseminando o
conhecimento reunido.
60


Em 1977 a UNESCO promove o encontro em Tbilisi, Gergia (USSR antiga unio
sovitica), quando a educao ambiental foi o tema da reunio central. Nesse encontro os
princpios norteadores do ensino ambiental
61
foram estabelecidos, sendo o seu carter
interdisciplinar, crtico, tico, transformador, fomentador das mudanas de condutas quanto
ao uso dos recursos naturais.
62


Em 1983 foi criada, por deciso da assemblia geral da ONU, a Comisso Mundial de
Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD. Esta comisso apresentou em 1987 um
relatrio intitulado Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland), nele onde se encontra a
definio de desenvolvimento sustentvel mais aceita e difundida em todo o mundo
lecionando que... desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras satisfazerem suas prprias
necessidades.
63


58
BRASIL. IBAMA.Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.Disponivel
em<http://www.ibama.gov.br/am/institucional/historia.htm > Acesso em 21 fev 2012.
59
UNESCOhttp://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/special-themes/global-climate-change/education/ >
Acesso em 21 fev 2012.
60
UNESCOhttp://www.unesco.org/new/pt/brasilia/special-themes/education-for-sustainable-development/ >
Acesso em 21 fev 2012.
61
UNESCO http://unesdoc.unesco.org/images/0002/000284/028431eb.pdf > Acesso em 22 de fev 2012.
62
BRASIL.Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais.Disponvel em
:<http://emaberto.inep.gov.br/index.php/emaberto/article/viewFile/761/682 > Acesso em 22 fev 2012.
63
BRASIL.ONU.Organizaes das Naes Unidas http://www.onu.org.br/rio20/documentos/ no original
http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm > Acesso em 29 mai 2012.Outro aspecto do relatrio que aponta
para o vis das compras mais sustentveis, concretizando-se na seguinte publicao desta comisso consiste de
34





Para constar, na dcada de 80, o Brasil promulgou importantes leis para a tutela do
meio ambiente, por exemplo, a Poltica Nacional para o Meio Ambiente lei 6938/81.

Na Constituio Brasileira de 1988 temos no artigo 23 o regramento de que uma
Competncia comum da Unio, Estados e Municpios: (...) VI proteger o meio ambiente e
combater a poluio em todas as suas formas.

A reunio ambiental da ONU seguinte foi em Moscou, capital da antiga unio
sovitica, nesta foram reforados os conceitos de Tbilisi.

A resoluo n 41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 4 de dezembro de
1986, conhecida como a Declarao sobre o direito ao desenvolvimento, estabeleceu que o
direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel (art. 1, 1), tendo a pessoa
humana com sujeito central (art.2, 1)
64
.

Em 1992, na cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 03 a 14 de junho, ocorreu a
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento RIO
92. Representantes de 178 naes, mais de cem chefes de estado e centenas de organizaes
da sociedade civil discutiram os elementos do desenvolvimento sustentvel mundial, passando
a viso de que o desenvolvimento s possvel sendo sustentvel, que fundamental um
novo modelo poltico e econmico que garanta a manuteno da vida no planeta e, mais do
que isso, refora de que se trata de matria de Direito Humano Fundamental. Neste evento
surge a Agenda 21
65
propondo este modelo de desenvolvimento mais sustentvel. Cabe
destacar as aes centrais resultantes deste grandioso evento ambiental.
66



que ... o desafio maior consiste em trazer as consideraes ambientais para o centro das tomadas de deciso
econmicas e para o centro do planejamento futuro nos diversos nveis: local, regional e global.
64
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas
Sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 41.
65
EUA. Um Department of Economic and Social
Affair(ONU).<http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_agenda21_08.shtml > Acesso em 22 fev 2012.
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=908&idMenu=374
> Acesso em 22 fev 2012.
66
UNESCO.Disponvel:<http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html > Acesso em 22 fev 2012.
35



Duas convenes multilaterais foram adotadas, sendo: Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima e Conveno sobre a Diversidade
Biolgica. Tambm, ocorreu a subscrio de documentos com a fixao de
princpios normativos e/ou linhas polticas a serem adotadas pelos Governos, como:
a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Agenda 21 e a
Declarao de Princpios das Florestas.
67
Igualmente, foram fixados temas para as
prximas reunies de rgos da ONU e criado um rgo de alto nvel nas Naes
Unidas, denominado de Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel.
68


Os princpios normativos da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, em linhas gerais, consagram a filosofia da proteo dos interesses das
presentes e futuras geraes, fixam princpios bsicos para uma poltica ambiental de
abrangncia global em respeito aos postulados de um Direito ao Desenvolvimento, da luta
contra a pobreza, recomenda uma poltica demogrfica, reconhece a responsabilidade de que
os pases industrializados so os principais causadores dos danos ao meio ambiente global.

O Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos em matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Protocolo de San Salvador (17.11.1988)
69
passou
a vigorar no Brasil em 21 de agosto de 1996, neste diploma, verificamos admitido em nosso
ordenamento federal indivisibilidade e a interdependncia dos Direitos Humanos e Direitos
Ambientais com a expressa integrao do Direito Administrativo, no artigo 11: Direito a um
meio ambiente sadio, 1 Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar
com os servios pblicos bsicos; 2 Os estados Partes promovero a proteo, preservao e
melhoramento do meio ambiente.
70


Outro exemplo transnacional o primeiro pargrafo do acordo da OMC
Organizao Mundial do Comrcio internacional, notadamente eivado de princpios que
comunicam com nosso ordenamento fundamental, traz explicitamente a expresso
desenvolvimento sustentvel, situando este como parte objetiva da natureza das relaes
comerciais de mercadorias e servios entre as naes parte e, na sequncia do mesmo texto,
aumenta a responsabilidade sobre a mercancia internacional, para que procurem proteger e
preservar o ambiente.

67
UNESCO.Disponvel em:< http://www.peaunesco.com.br/ANO2011/posicao_brasilAIF.pdf e original
http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/principles_forests_1992.pdf > Acesso em 29 mai 2012.
68
BRASILhttp://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf > Acesso em 29 mai 2012.
69
http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/e.Protocolo_de_San_Salvador.htm > Acesso em 29 mai 2012. (anexo)
70
BRASIL.Planalto do Governo.Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3321.htm >
Acesso em 20 mar 2012.
36




Na prtica, como signatrios e compradores mundiais, os Estados se obrigam,
juntamente com suas empresas nacionais, a praticar as diretrizes do acordo. Quanto ao
tratado, tem-se que o acordo esta focado na mitigao dos efeitos do comrcio internacional
quanto aos impactos ambientais que este imenso volume de bens e servios comercializados
provoca internamente nas naes. Entendendo que so causas e efeitos do circuito econmico
que prejudicam ambientalmente todas as naes.
71


Na pgina 21 da obra Guia de Compras Pblicas Sustentveis ICLEI Governos
Locais pela Sustentabilidade e o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas FGV, temos que, a
OCDE Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, fundada aps a II
guerra mundial para atuar na implantao do plano Marshall e na reconstruo europia, hoje
composta pelos 30 pases mais industrializados do planeta e na reunio do conselho desta
organizao, ocorrida em 31 de janeiro de 2002, recomendou aos pases membros: os pases
membros da OCDE deveriam levar mais em conta as consideraes ambientais na licitao
pblica de produtos e servios (incluindo, mas no se limitando a, materiais de consumo, bens
de capital, infra-estrutura, construo e trabalhos pblicos).
72


As compras sustentveis apareceram explicitamente para o cenrio mundial durante a
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Johanesburgo, 2002. O Plano de
Implementao de Johanesburgo, no captulo III, Mudando Padres Insustentveis de
Consumo e Produo, recomenda as licitaes sustentveis, incentiva as autoridades em

71
BRASIL. Acordo Constitutivo da Organizao Mundial de Comrcio.
Disponvel em< http://www.mdic.gov.br/arquivo/secex/omc/acordos/portugues/02estabeleceomc.pdf > Acesso
em 20 mar 2012.
Acordo da instituio da Organizao Mundial do Comrcio: Reconhecendo que as suas relaes no domnio
comercial e econmico deveriam ser orientadas tendo em vista a melhoria dos nveis de vida, a realizao do
pleno emprego e um aumento acentuado e constante dos rendimentos reais e da procura efetiva, bem como o
desenvolvimento da produo e do comrcio de mercadorias e servios, permitindo simultaneamente otimizar a
utilizao dos recursos mundiais em consonncia com o objetivo de um desenvolvimento sustentvel que
procure proteger e preservar o ambiente e aperfeioar os meios para atingir esses objetivos de um modo
compatvel com as respectivas necessidades e preocupaes a diferentes nveis de desenvolvimento econmico.
72
BIDERMAN, Rachel; BETIOL, Luciana Stocco; MACEDO, Laura Silvia Valente de; MONZONI, Mario;
MAZON, Rubens (organizadores). Guia de Compras Pblicas Sustentveis. ICLEI Brasil ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So
Paulo. FGV. 2008. 2 Edio, pg. 21.
37



todos os nveis a levar em conta consideraes de desenvolvimento sustentvel na tomada de
deciso, incluindo no planejamento de desenvolvimento nacional e local, investimento em
infra-estrutura, desenvolvimento de negcio e a licitao pblica, englobando aes para
promover polticas de licitao pblica que incentivem o desenvolvimento e a difuso de
bens e servios ambientais saudveis.
73



Em 2009, na Conferncia das Naes Unidas sobre mudana Climtica em
Copenhagen (COP 15), um compromisso de reduo na emisso de gases entre os pases no
obteve unanimidade, o Brasil foi signatrio comprometendo-se em adotar medidas e atingir
metas de reduo de emisses de gases at 2020, resultando na Lei 12.187/2009 de 29 de
dezembro de 2009
74
que Instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e
outras providncias, logo a seguir, o decreto n 7.390 de 9 de dezembro de 2010
75
,
regulamentou os arts. 6
o
, 11 e 12 da referida Lei e outras providncias.

O ICLEI BRASIL Governos Locais pela Sustentabilidade, na sua obra
Construindo Cidades Verdes, prescreve o pensar globalmente, agindo e preservando
localmente.
76


O ICLEI uma associao internacional democrtica de governos locais e
organizaes governamentais de diferentes esferas, que assumiram um
compromisso com a sustentabilidade. Sua misso construir e servir a este
movimento mundial, que visa alcanar melhoras na sustentabilidade global atravs
de aes locais cumulativas.
O ICLEI na Amrica Latina e Caribe apia governos locais nos temas de
mudanas climticas, compras pblicas sustentveis, eficincia energtica e
energias renovveis, construes sustentveis, Agenda Local 21, biodiversidade,
proteo do solo, resduos e outros, oferecendo uma srie de ferramentas e servios
adequados realidade de cada regio, que inclui:
Rede Internacional Em 2011, a rede do ICLEI rene mais de 1200 membros
em 70 pases. Seus associados atuam em coordenao para implementar a
sustentabilidade por meio de projetos e campanhas - como a de Cidades pela
Proteo do Clima (CCP) e a de Ao Local pela Biodiversidade (LAB);

73
http://www.slideshare.net/gvcessp/guia-de-compras-publicas-sustentveis > pg. 27, acesso em 07 abr 2012.
74
BRASIL.Planalto do Governo.Disponvel em :<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l12187.htm
75
BRASIL. Planalto do Governo. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Decreto/D7390.htm
76
Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis. Organizadores:
Laura Valente de Macedo; Paula Gabriela Freitas. 1 ed. So Paulo, 2011, Pg.9 e 19.
38



Projetos-Piloto Implementao de projetos-piloto para testar novas ferramentas
e prticas de gesto;
Consultoria e Pesquisas Replicao das experincias desenvolvidas nos
programas-piloto, ao disponibilizar servios de consultoria para projetos com
metodologias testadas, alm de realizar projetos sob medida;
Organizao de Seminrios e Treinamentos Produo de programas de
treinamentos, eventos de sensibilizao, cursos presenciais e distncia,
desenvolvidos sob medida;
Publicaes Publicaes especializadas. Guias e estudos de caso, alm de
folhetos informativos, relatrios e revistas anuais sobre sustentabilidade urbana.
77



Com estas breves consideraes sobre a evoluo histrica dos debates das questes
ambientais internacionais correto afirmar que a Organizao das Naes Unidas e seus
organismos, buscam incansavelmente comprometer, cada vez mais, os Estados membros na
elaborao de tratados para efetivar polticas pblicas sob os fundamentos promotores da
sustentabilidade global, da educao e do combate a fome, na raiz da consolidao da
proteo dos direitos humanos. Dezenas de instituies buscam conscientizar a humanidade
para planejar o crescimento e o desenvolvimento sob o manto da preservao dos recursos
naturais, um esforo mais complexo de xito, garantindo qualidade de vida de forma
homognea humanidade enquanto consumidores vorazes globalizados.

Ha 20 anos houve no Brasil (RJ) a Conferncia ECO 92. Neste ano de 2012
novamente vamos receber uma Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel, evento da ONU onde so esperadas autoridades e lderes de mais de 150 pases.
Estes representantes vo discutir os problemas que o desenvolvimento global acelerado est
causando na sustentabilidade humana e ao ambiente global natural, vo analisar dados
produzidos por cientistas de nvel incontestvel, mostrando o que ocorre com nosso planeta e
o que entendem que ocorrer neste ritmo com a inrcia de naes altamente poluidoras.

O objetivo paradoxal desta RIO + 20 consiste de, pelo conjunto do conhecimento
cientfico ambiental apurado, por estudos e trocas de experincias globais, com esforo
poltico internacional, seja possvel agregar, conformar e aplicar um modelo de plano de
metas comum (j existente) a ser imediatamente internalizado por todos os Estados membros.

77
BRASIL. ICLEI. Organizao entre governos locais e internacionais com intuito do desenvolvimento
sustentvel. Disponivel em< http://iclei.org> e< www.iclei.org/lacs/portugues > Acesso em 4 abr 2012.
39



Todos devem estar comprometidos na aplicao e no acompanhamento da efetivao das
diretrizes ambientais e, principalmente, todas as naes mutuamente se ajudando.
78


Neste norte, percebemos indissocivel para efetivao dos princpios do direito vida
com dignidade para a pessoa humana e para a proteo dos seus direitos, que haja o ambiente
protegido e preservado.

Antes de passar aos princpios do Direito Ambiental, apresentamos a meno de Paulo
Afonso Leme Machado sobre o Exame Nacional de Cursos Superiores, quanto ao Direito
Ambiental e a sua meno no quadro de disciplinas obrigatoriamente examinadas.



O Direito Ambiental um Direito sistematizador, que faz a articulao da
legislao, da doutrina e da jurisprudncia concernentes aos elementos que integram
o ambiente. Procura evitar o isolamento dos temas ambientais e sua abordagem
antagnica. No se trata mais de construir um Direito das guas, um Direito da
Atmosfera, do solo, Direito florestal, da fauna ou da biodiversidade. O Direito
Ambiental no ignora o que cada matria tem de especifico, mas busca interligar
estes temas com a argamassa da identidade dos instrumentos jurdicos de preveno
e de reparao, de informao, de monitoramento e de participao. O Direito
Ambiental passou a constar da lista de disciplinas exigidas no Exame Nacional de
Cursos, para avaliao dos cursos de graduao em Direito. Destaca-se na portaria
ser um tema transversal porque o Direito Ambiental, na sua estruturao, busca
elementos em todos os ramos do Direito, no se fechando em si mesmo.
79


Quanto portaria do exame sobre o Direito Ambiental, consta da letra q do artigo 4
na portaria n 3.816 de 24.12.2002, publicado no dirio oficial da Unio.

Fazemos esta
referncia pela importncia fundamental desta disciplina, que representa na preparao dos
Acadmicos, a atividade jurdica moderna, completa, exigente de viso e percepo dinmicas
do homem e da sociedade.
80





78
BRASIL.ONU.Disponvel em :<http://www.onu.org.br/secretario-geral-da-onu-faz-recomendacoes-para-
documento-final-da-rio20/ > Acesso em 17 mar 2012.
79
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010.
80
http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=26/12/2002&jornal=1&pagina=24&totalArquivos=96 > Acesso
em 10 mar 2012.
40



3.2 OS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

De posse do entendimento introdutrio sobre Princpios jurdicos e quanto jornada
histrica do direito ambiental, passo a tratar dos princpios de Direito ambiental.

Como vimos no campo histrico, os eventos polticos internacionais sobre Direitos
Humanos, desenvolvimento e educao, levaram a humanidade ao trato das questes quanto
ao meio ambiente. Foram produzidos e firmados tratados, acordos, protocolos e cartas de
inteno, uma srie de diplomas contendo diversos Princpios, diretrizes basilares. So os
fundamentos norteadores e estruturantes do nosso sistema legal interno de proteo e de
preservao. Orientam tambm as polticas pblicas, que so os meios para a implementao
das aes que visam trazer a conformidade para as novas posturas. Estes fundamentos do
suporte terico ao conjunto de sujeitos que devem atuar na transformao da sociedade.

Cabe destacar que entre os doutrinadores interessados na matria no existe um
entendimento consensual sobre o arcabouo de princpios do meio ambiente. Eventualmente,
podem usar nomenclaturas diferentes, maior quantidade ou divergir quanto amplitude.
Como os problemas so sistmicos, agem necessariamente com foco interdisciplinar. Assim,
apresento os princpios e doutrinadores que se referem quanto ao sistema ambiental.

Na obra de Leonardo de Medeiros Garcia e Romeu Thom, temos a lio: ...o Direito
Ambiental, cincia dotada de autonomia cientifica, apesar de apresentar carter
interdisciplinar, obedece a princpios especficos de proteo ambiental, pois, de outra forma,
dificilmente se obteria a proteo eficaz pretendida sobre o meio ambiente (...).
81


Nesta mesma obra e pgina, retomando brevemente, os autores apresentam a
primazia formal e material que tem os princpios sobre as regras jurdicas, pois tm evidente
funo sistematizadora do ordenamento jurdico. Agora diretamente dentro do tema
ambiental.


81
GARCIA, Leonardo de Medeiros; THOM, Romeu. Direito Ambiental Leis 4.771/64, 6.938/81,9605/98 e
9.985/2000. 3 ed. JusPodium, 2011, p. 17.
41



Conforme o Eminente Ministro Celso de Mello do Supremo Tribunal Federal na
relatoria da ADI 3540 MC/DF em 1/9/2005, (...) A superao de antagonismos
existentes entre princpios e valores constitucionais h de resultar de critrios que
permitam ao Poder Publico (e, portanto, aos magistrados e Tribunais), ponderar e
avaliar, hic et nunc, em funo de determinado contexto e sob uma perspectiva
axiolgica concreta, qual deva ser o direito a preponderar no caso, considerada a
situao em conflito ocorrente, desde que, no entanto, (...) a utilizao do mtodo de
ponderao de bens e interesses no importe em esvaziamento do contedo essencial
dos direitos fundamentais, dentre os quais avulta, por sua significativa importncia,
o direito preservao do meio ambiente.
82


Na deciso referida, o Ministro Celso de Mello destaca o elemento valorativo concreto
que deve ser ponderado, reconhecendo preservao do meio ambiente e a sua fundamental
importncia.

O Doutrinador dis Milar, em seu livro Direito do Ambiente, expressa o seu
conjunto de Princpios.

Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado como Direito Fundamental da
pessoa humana, Princpio da natureza pblica da proteo ambiental, Princpio do
controle do poluidor pelo poder pblico, Princpio da considerao da varivel
ambiental no processo decisrio de polticas de desenvolvimento, Princpio da
participao comunitria, Princpio do poluidor-pagador, Princpio da preveno,
Princpio da funo socioambiental da propriedade, Princpio do usurio-pagador e
Princpio da cooperao entre os povos.
83


H elementos importantes que denotam uma particular leitura deste doutrinador.
Descreve seu conjunto de Princpios partindo da posio de Direito Fundamental Humano,
integrando-se nas decises polticas de transformao, promovendo a democratizao do
acesso de outros agentes sociais nas decises, autorizando a relativizao da propriedade
partindo da sua funo e, ao integrar a cooperao entre os povos mostra a universalidade dos
efeitos, como vimos, trata-se de direito difuso.

O Doutrinador Paulo Afonso Leme Machado, na sua obra, Direito Ambiental
Brasileiro, tambm apresenta os Princpios gerais.



Princpio do direito ao meio ambiente equilibrado, Princpio do Direito sadia
qualidade de vida, Princpio do acesso equitativo aos recursos naturais, Princpio do
usurio-pagador e poluidor pagador, Princpio da precauo, Princpio da preveno,

82
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=387260 > Acesso em 10 mar 2012.
Descrito na pgina 39 do voto do relator.
83
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
42



Princpio da reparao, Princpio da informao, Princpio da participao, e o
Princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder pblico.
84


De forma sucinta, passo aos princpios gerais do Direito Ambiental, na lio deste
ltimo Doutrinador, pois os vejo mais adequados e expostos com formato mais didtico.

O Princpio do Direito ao Meio Ambiente Equilibrado, insculpido no caput do art. 225
da Constituio Federal de 1988,
85
vem inspirado da Carta produzida na citada Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, Estocolmo/72. Cuida da essncia da natureza dos
seres vivos, no discrimina espcie ou gnero, leciona sobre a existncia, a evoluo e o
desenvolvimento dos seres vivos. Na lio, temos o comando fundamental que se determina
buscar a mxima inalterabilidade dos meios que provm a nossa sobrevivncia e a dos demais
seres vivos. O Autor mostra-nos tambm que, no novidade a busca do Direito quanto ao
equilbrio nas relaes pessoais e sociais e, que este tem sido um fim das legislaes.
86


O Princpio do Direito Sadia Qualidade de Vida outro fundamento vindo da mesma
conferncia, (...) o homem tem direito fundamental a. adequadas condies de vida, em um
meio ambiente de qualidade (...) (Princpio 1). Depois, conforme exposto na parte histrica,
sobre a CONUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento na RIO/92, afirmou-se que os seres humanos tm direito a uma vida
saudvel (Princpio 1).
87
Na seqncia, consta do artigo 11 do Protocolo Adicional
Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, Protocolo de So Salvador (17.11.88), convertido no Decreto 3.321 de 30.12.99
88

que (....) 1. toda pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor dos servios
pblicos bsicos, 2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento
do meio ambiente.


84
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, p. 57 - 113.
85
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm > Acesso em 18 mar 2012.
86
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, pg. 58.
87
Idem 86, pg. 61-62.
88
BRASIL.Planalto do Governo.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3321.htm > Acesso em 18 mar
2012.
43



O Princpio do Acesso Equitativo aos Recursos Naturais promove o Direito de acesso
igualitrio aos bens que integram o meio ambiente, pois a necessidade vital une os seres
humanos, assim, deve-se pensar o ambiente como de uso comum dos povos. No Princpio
5, temos que, ..., os recursos no renovveis do globo devem ser explorados de tal modo que
no haja risco de serem exauridos e que as vantagens extradas de sua utilizao sejam
partilhadas por toda a humanidade. Ou seja, a equidade pretende o acesso, se estende em
compreenso quanto ao uso da gua, terra, ar, tanto para o consumo vital quanto para sua
contemplao, sem exclusividade de uso.

Princpio do usurio-pagador e do poluidor pagador. Na lio do Doutrinador, a
utilizao dos recursos naturais pode ser gratuita ou remunerada, a raridade do recurso, o uso
poluidor e a necessidade de prevenir catstrofes, podem levar cobrana do uso dos recursos
naturais. Outro elemento importante que a valorizao econmica sobre os recursos
naturais no pode ser admitida de forma a excluir faixas mais carentes da populao do seu
acesso.
89


Apresentando o artigo 4 inciso VII da legislao brasileira n 6.938 de 31.8.1981
Poltica Nacional do Meio Ambiente, consta, a poltica nacional do meio ambiente visar
imposio, ao usurio, da contribuio pela utilizao dos recursos ambientais para fins
econmicos e imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados.
90
O fundamento instrui que o utilizador do recurso deve suportar o
conjunto dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos advindos
de sua prpria utilizao.

O Princpio da Precauo. Novamente, na Lei n 6.938 de 31.8.1981 Poltica
Nacional do Meio Ambiente art. 9 (...) so instrumentos da poltica nacional do meio
ambiente, III a avaliao de impactos ambientais. Certas atividades humanas podem causar
severos danos ambientais, este Princpio instrumentaliza meios de ao para, previamente,
conseguir evitar estes futuros danos (CF/88, art. 225, 1, IV). Este Princpio vem sendo
elemento de vrios tratados, citados neste trabalho dentro da parte histrica do Direito

89
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, pg. 66.
90
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm > Acesso em 23 mar 2012.
44



Ambiental, sendo, o Prembulo da Conveno da Diversidade Biolgica e o artigo 3 da
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.

O Princpio da Preveno vm da Conveno da Basilia sobre Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito.
91
Expressa em seu prembulo sobre
a questo da preveno, deve ser entendido como o agir nas causas de degradao que so
conhecidas, cuidando delas na origem, desde a produo de produtos degradantes ou nas
prticas diretamente agressivas, como minerao ou explorao de petrleo. O Autor traz que
sem informao organizada e sem pesquisa no h preveno.
92


O Princpio da Reparao consiste do fundamento que instrui a aplicao do dever de
indenizar. de conhecimento geral que as atividades potencialmente nocivas ao meio
ambiente, por si somente geram danos, alguns danos so mais extensos que o planejado,
originados por erro humano e outros fatores. Comumente os vazamentos de leo se
exemplificam como regresso de custos com restaurao de portos, reas costeiras,
indenizaes a pescadores, despesas da Administrao Pblica com pessoal e material de
resgate.
93


As Cartas e Tratados oriundos desde Estocolmo, nortearam o entendimento sobre a
questo da responsabilidade, que deve ser assumida por aquele que promove ou promover
ao potencialmente lesiva ao ambiente, espao, mares, recursos naturais em todas suas
formas. Em mbito interno, externo, pblico ou privado. Na PNMA (Lei 6.938/81) temos a
responsabilidade objetiva, igualmente, o artigo 225 da Carta Federal de 1988 no pargrafo 3,
constando imprescindvel a obrigao de reparao dos danos ao meio ambiente.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

91
BRASIL. Planalto do Governo. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4581.htm > acesso em 24 mar 2012.
92
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, pg. 93-94.
93
Idem 92, pg. 95.
45



ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
94


O Princpio da Informao consiste do fundamento que garante o exerccio do Direito
de todas as pessoas em saber sobre quais as condies do meio ambiente, local e globalmente.
A sociedade adquiriu este Direito, consta em diversos tratados lecionando tambm do saber
quanto s decises mundiais sobre meio ambiente, ser informada dos materiais, produtos e
servios potencialmente perigosos, eis que, somente assim, pode ter condies de se
organizar, fiscalizar e agir, permitindo a preveno de efeitos futuros.
95


O Princpio da Participao vem na esteira do Princpio da Informao, depois de
informada a sociedade atua. Celebra a garantia de todos na atuao quanto s decises que
visem conservao do meio ambiente, um coerente exemplo do exerccio da cidadania num
Estado Democrtico de Direito. Desloca a sociedade do posto de beneficiria da
responsabilidade de proteo do Estado passando a partilhar deste posto como ente de igual
responsabilidade, cada um parte na gesto dos interesses da coletividade.

As formas de participao ou de representao social nas vias de discusso e de
deciso ocorrem, geralmente, por meio de comisses de classes, organismos no
governamentais, associaes ambientais, conferncias regionais setoriais, audincias pblicas,
entre outras, servindo para compor debates nas casas do Legislativo quando da elaborao de
projetos de Lei.
96


O Princpio da Obrigatoriedade da Interveno do Poder Pblico. Vejamos o ditame,
(...) Deve ser confiada s instituies nacionais competentes a tarefa de planificar,
administrar, e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de
melhorar a qualidade do meio ambiente.
97
Entendemos que h o dever de interveno do
Estado para recuperar o meio ambiente. Pode ser visto como funo de competncia gestora

94
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm > Acesso em 18 mar 2012.
95
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18 ed. Revista, atualizada e ampliada.
Malheiros. So Paulo, 2010, pg. 97-100.
96
Idem 95 pg. 101-107.
97
Ibidem 95 pg. 108 113.
46



do Estado. O desafio dos regramentos e das polticas pblicas atender as exigncias num
crescente de eficcia e qualidade no que se espera de seus propsitos.


4. DO DIREITO ADMINISTRATIVO NOES GERAIS


Para chegarmos ao procedimento das licitaes sustentveis devemos percorrer uma
etapa essencial de entendimento, pois este tema pertencente ao ramo do Direito
Administrativo. Assim, vamos abordar o Direito Administrativo e seus princpios gerais,
porque a Administrao Pblica ramo de estudo que deve anteceder ao tema das licitaes e
das licitaes sustentveis.

Na lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, o que hoje conhecemos por Direito
Administrativo, nasceu na Frana. Constituiu-se originalmente de um sistema de mediao
que no residia no judicirio, mas sim, num conselho de Estado, um rgo de deciso do
executivo. Da obra, em 15 de dezembro de 1799, com suas decises, este Conselho de
Estado forjou princpios e concepes que se converteram no que se chama Direito
Administrativo.
98


Podemos dizer que o direito administrativo nasce com o Estado de Direito, e que este
consiste de um modelo de organizao social, neste preceito h expressamente um mtodo de
controle do Poder. O Direito Administrativo regula a atuao e o comportamento da
Administrao, colocando o Estado a deter-se nos limites legais e a proteger o cidado dos
abusos daqueles que fazem o uso do poder, sendo um Direito defensivo do cidado.
99







98
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 38-39.
99
Idem 98, p. 47 49.
47



4.1 DOS PRINCPIOS GERAIS DA ADMINISTRAO PBLICA


No caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988 esto os Princpios gerais da
Administrao Pblica, consistem do Princpio da Legalidade, da Impessoalidade, da
Moralidade, da Publicidade dos Atos e da Eficincia (EC 19/98), consistem, como diz Celso
Antonio Bandeira de Mello no direito comum do direito administrativo, ou seja, no
instrumental fundamental determinante para todas as aes, internas ou externas, do Estado e
dos entes da Administrao. Este conjunto estabelece o campo tico, moral, tcnico, das
posturas, dos deveres bsicos e os limites do exerccio da Administrao Pblica perante a
sociedade.
100


Antes de adentrar aos princpios gerais, cabe-nos referenciar previamente o Princpio
da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado, sua funo busca garantir que a
Administrao Pblica, no exerccio de suas funes, vislumbre sempre atender o interesse de
toda sociedade, o coletivo social. Trata-se de um Princpio geral de Direito que pertine a toda
sociedade democrtica. Mesmo no estando explicitamente elencado na vigente Constituio
Federal, percebemos seu efeito quando verificamos os dispositivos da Funo Social da
Propriedade, da Proteo ao Consumidor e do Meio Ambiente (art. 170, III, V e VI), que
sero apresentados mais adiante.

Maral Justen Filho concebe que os interesses privados no podem prevalecer sobre o
interesse pblico, que ao agente pblico no faculta o poder de escolha entre cumprir ou no o
interesse pblico. Mesmo que no haja um contedo prprio para interesse pblico, destaca
que no se pode confundir interesse pblico com interesse do Estado, tampouco, com
interesse do aparato estatal ou interesse do agente pblico. No caso, autor est dizendo o que
no interesse pblico.
101



100
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 95.
101
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006,
pgs. 36-42.
48



Podemos verificar que este Princpio evidencia funes dos Princpios gerais, pois so
funes intrnsecas ao interesse pblico. No poderia subsistir sem os meios subseqentes que
determina instrumentalizar.

O Princpio da Legalidade compreende um princpio tpico do Estado de Direito.
Prescreve que o Estado, os agentes da Administrao Pblica e os seus atos devem estrita
conformidade e obedincia Lei. Este Princpio contrape diretamente qualquer abuso,
extrapolao ou interveno gratuita frente s liberdades dos cidados. Nos termos do artigo
5, II (CF/88), ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de Lei, depois, para reforar a extenso do fundamento, temos o artigo 84, IV
(CF/88), compete ao Presidente da Repblica, sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como, expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Assim, fica claro que a
Administrao Pblica deve seguir aos ditames da Lei.
102


O Princpio da Eficincia, tambm chamado de Princpio da boa administrao,
compreende que, a Administrao Pblica deve sempre almejar os melhores resultados e, para
tal, no planejamento e na consecuo de suas finalidades prestacionais aos administrados deve
agir com coerncia, qualidade e proficincia. Este princpio tem intimidade direta com o
Princpio da Legalidade.
103


O Princpio da Impessoalidade um fundamento essencial para a garantia das
liberdades fundamentais, pois protege os administrados de qualquer trato discriminatrio do
Poder Pblico, sem benefcios ou detrimentos a classes, no pode haver perseguies ou
agresses pessoais, polticas ou ideolgicas. No se podem cogitar privilgios para faces. O
Principio em tela o prprio Princpio da Igualdade ou Isonomia, consagrado como regra da
Administrao tanto no caput do artigo 37 (CF/88), quanto no artigo 5 (CF/88)... todos so
iguais perante a Lei.
104



102
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 99-103.
103
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 112.
104
Idem 103, p. 114.
49



Destacamos na lio de Digenes Gasparini que o Princpio da Impessoalidade, alm
de ser destinado a todos os administrados indistintamente, visa quebrar aquele velho costume
de atender ao administrado em razo de seu prestgio, ou porque o agente pblico deve
alguma obrigao.
105


O Princpio da Publicidade o fundamento que determina a transparncia dos atos da
Administrao Pblica em todos os seus nveis, ou seja, os atos emanados dos agentes do
Poder no podem ser ocultados da sociedade. Alm da previso legal no caput do artigo 37
(CF/88), temos o Direito informao diretamente no artigo 5, XXXIII (CF/88) todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
106


O Princpio da Moralidade consiste de que a Administrao deve agir conforme
princpios ticos, ou seja, proceder segundo a boa f, com confiabilidade e lealdade. Violar
este princpio pode ser entendido como violar a Lei. A sociedade precisa da contrapartida
moral dos agentes do Estado, sob pena de ruir a confiana no prprio Estado. Vejamos o
artigo 5, LXXIII, qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.....
107


Com base na lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, para complementar, destaco
outros princpios constitucionais, sendo: Princpio da finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, motivao e impessoalidade.
108






105
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 9.
106
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 114-115.
107
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 119-120.
108
Idem 107, p. 125.
50



4.2 SOBRE A LICITAO E AS MODALIDADES ORDINRIAS

Naturalmente, para tratarmos de licitaes e o evidente interesse pblico prevalente,
faz-se necessrio trazer o seu conceito, assim, seguindo na obra do Professor Celso Antonio
Bandeira de Mello, onde temos a orientao de que, diferente dos particulares, que podem
livremente adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou servios, o Poder
Pblico, para estas aes proceder, necessita adotar um procedimento preliminar
rigorosamente determinado e preestabelecido na conformidade da lei, que perfaz o efeito
adesivo de uma lei entre as partes que dele participam. Este procedimento chamado de
licitao. A licitao um certame, uma disputa, uma competio, onde as entidades
governamentais promovem entre os interessados a possibilidade de travar as relaes de
contedo patrimonial citadas. Na Carta Federal de 1988 a previso deste procedimento do
artigo 37, XXI, que ser mais a frente visitado.

A natureza jurdica da licitao de
procedimento administrativo com finalidade seletiva.
109


Nesse sentido, chega-nos uma definio de licitao.

Jos dos Santos Carvalho Filho, apresenta a seguinte definio de licitao:
Procedimento administrativo vinculado por meio do qual os entes da Administrao
Pblica e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as
oferecidas pelos vrios interessados, com dois objetivos a celebrao do contrato,
ou a obteno do melhor trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
110


Para situar o volume financeiro que este sistema de aquisio movimenta, no Guia de
Compras Pblicas Sustentveis para a Administrao Federal, consta que o poder de compra
das autoridades Europias est em 1 trilho de euros, isto significa cerca de 15% do PIB
europeu, sendo que, 75% deste valor usado para aquisio de materiais de consumo e
contratao de servios. O referido guia est na ntegra junto dos anexos deste trabalho
monogrfico.

Verificando o site do nosso Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
encontrei que, curiosamente, as compras de produtos e servios efetuadas pelo Governo

109
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2011,
pg. 528-529.
110
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2009, p. 226.
51



consomem iguais 15% do nosso Produto Interno Bruto PIB anual, cerca de R$ 600 bilhes.
Com estes nmeros, podemos verificar o poder de induo no mercado interno que as
aquisies governamentais conseguem provocar, fator preponderante para determinar a
aplicao das licitaes sustentveis como forma de promover as necessrias mudanas nos
padres de produo e consumo.
111


No mbito das licitaes, o Brasil tem o regramento contido na Lei 8.666
112
de 21 de
junho de 1993 e a Lei 10.520
113
de 17 de julho de 2002, ambas contm elementos normativos
de procedimento especiais, pois dirigem ou permitem integrar aquisies pblicas
sustentveis, consta diretamente no artigo 3 da primeira, contudo, no art. 3 I do segundo
dispositivo legal que, esta incluso exige a atuao da autoridade competente para inserir,
tanto nas exigncias de habilitao, como nos critrios de aceitao das propostas quanto ao
contexto ambiental. Por ser uma etapa de entendimento ao presente trabalho, apresentarei as
noes gerais, eis que, no se pretende um aprofundamento ao tema puro das licitaes.
Assim, vamos aos entendimentos principais que compe o tema.




4.2.1 DOS PRINCPIOS PRPRIOS DAS LICITAES NOES GERAIS


Como apresentado, o Direito Constitucional, o Direito Administrativo e o Direito
Econmico constituram Princpios prprios para este sistema jurdico de aquisio, com
fundamentos de controle rigorosamente inarredveis, resguardando a segurana jurdica, a
tica e o controle necessrio dos procedimentos e na aplicao dos recursos pblicos.


111
BRASIL.Planalto do Governo.http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/?p=1897 > Acesso em 11 de mar
2012.
112
BRASIL.Planalto do Governo. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm > Acesso em 18
mar 2012.
113
BRASIL.Planalto do Governo.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm > Acesso em 18
mar 2012.
52



Para ilustrar, a pgina 35 do guia de compras pblicas sustentveis da Fundao
Getlio Vargas em parceria com ICLEI (Governos Locais pela Sustentabilidade), mostra uma
apresentao esquematizada dos procedimentos licitatrios, que passamos a tratar.
114


importante salientar que os princpios gerais da Administrao Pblica, da
Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e da Eficincia, apresentados
neste trabalho, devem nortear os atos e a conduta de todos os servidores pblicos, em todas as
suas atividades. Nas licitaes, somam-se aos princpios prprios das licitaes.

O contedo terico a seguir, de Hely Lopes Meirelles, apresenta o conjunto de
Princpios e os demais fundamentos que regem a licitao, em qualquer de suas modalidades,
so eles, o Princpio do Procedimento Formal, o Princpio da Publicidade de seus Atos, o
Princpio da Igualdade entre os Licitantes, o Princpio do Sigilo na Apresentao das
Propostas, o Princpio da Vinculao ao Edital ou Convite, o Princpio do Julgamento
Objetivo, o Princpio da Adjudicao Compulsria ao Vencedor e o Princpio da Probidade
Administrativa. Vejamos cada um particularmente, bem como, os demais elementos que
ordenam este procedimento, na lio do citado autor.
115


O princpio do Procedimento Formal, consta do artigo 4 da Lei 8666/93, determina
que a licitao esteja vinculada aos preceitos legais em todos os atos e fases, devendo
obedincia aos regulamentos e o prprio contedo do edital ou convite.
116


O Princpio da Publicidade dos seus Atos, consta do artigo 3, 3, e 43, 1 da Lei
8666/93, determina que desde os avisos da abertura at o edital, os exames de documentos,

114
BRASIL. ICLEI. Organizao entre governos locais e internacionais com intuito do desenvolvimento
sustentvel. Disponvel em Disponvel em http://www.iclei.org.br/residuos/?page_id=10 > Acesso em 25 de fev
2012.O ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade, fundado originalmente como ICLEI
Internacional Council for Local Environmental Initiatives (Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais
Locais) uma associao de governos locais, que assumiram um compromisso com o
desenvolvimento sustentvel. Mais de 1.200 governos e associaes fazem parte da comunidade cada vez maior
de membros do ICLEI.
115
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 37. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 286-
330.
116
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2009, p. 287.
53



inclusive, por decorrncia deste princpio que a abertura de envelopes e documentos deve
ser feito em pblico, e os resultados divulgados de forma visvel e acessvel.
117


Maral Justen Filho prescreve que o Princpio da Publicidade, promove duas funes,
sendo o amplo acesso aos participantes, a universalidade da participao e, tambm, que se
verifique a regularidade dos atos praticados.
118


O Princpio da Igualdade entre os Licitantes impede qualquer tratamento
discriminatrio aos licitantes, seja por clusulas de editais, favorecimentos ou julgamentos
excludentes, sua eficcia veda desigualar os iguais, assim como, igualar os desiguais. Sua
meno est no artigo 3, 1 da Lei 8666/93.
119


O Princpio do Sigilo na Apresentao das Propostas acompanha o mrito do anterior,
pois se algum participante souber do contedo das demais propostas restaria em franca
vantagem aos demais. As propostas so sigilosas at o momento adequado de serem avaliadas
pelo julgador. Consta do artigo 3, 3, e 43, 1 da Lei 8666/93.
120


O Princpio da Vinculao ao Edital ou Convite, tambm chamado de Princpio da
Vinculao ao Instrumento Convocatrio o princpio bsico de toda licitao, no h sentido
algum publicar um conjunto de regras e alter-las no curso do procedimento, bem como, fosse
aceito algum documento fora do rol elencado no edital ou convite. O edital a Lei que
vincula a Administrao Pblica e as partes aos seus termos. Consta do artigo 41 da Lei
8666/93.
121


Na lio de Digenes Gasparini, temos que a Administrao Pblica no pode
descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
122



117
Idem 115, p. 288.
118
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006,
pg. 320.
119
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2009, p. 288.
120
Idem 119, p. 290.
121
Ibidem 119, p. 290.
122
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 421.
54



O Princpio do Julgamento Objetivo o fundamento que determina que o julgamento
seja baseado nos elementos concretos e critrios fixados pela Administrao Pblica no edital,
sendo diretamente avaliado frente ofertado dos participantes. Consta dos artigos 44 e 45 da
Lei 8.666/93.
123


Novamente, Digenes Gasparini apresenta-nos quanto ao Princpio do Julgamento
Objetivo. Consiste do mandamento de que o julgamento das propostas seja feito com base no
ato convocatrio e nos termos nele contidos, confrontados com o contedo das propostas dos
participantes. Por meio deste Princpio, obriga-se a Administrao Pblica a se ater ao
critrio fixado no ato de convocao.... Ou seja, que os licitantes devem saber exata e
claramente como as propostas sero julgadas.
124


O Princpio da Adjudicao Compulsria ao vencedor o fundamento que probe a
Administrao Pblica, depois de legalmente realizado o procedimento da licitao, declare
vencedor atribuindo o objeto a outro participante que no o legitimo vencedor. A adjudicao
ao vencedor ato obrigatrio, salvo se este desistir expressamente ao contrato. Consta dos
artigos 50 e 64 da Lei 8666/93.
125


O Princpio da Probidade Administrativa um dever de todo administrador pblico,
assim mesmo, consta expresso na Lei de licitaes no artigo 3. Violar o mesmo pode ensejar
em ao penal, alm da suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica,
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, conforme o artigo 37, 4 da
CF/88.
126


Novamente com Maral Justen Filho temos que a licitao deve ser norteada pela
honestidade e seriedade, que os Princpios se aplicam tanto sobre a conduta do agente da
Administrao Pblica quanto para com a conduta dos participantes da licitao.
127



123
Ibidem 119, p. 291.
124
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 424.
125
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2009, p. 291.
126
Idem 125, p. 291.
127
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 2. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006,
p. 320.
55




Quanto s modalidades de licitao praticadas no Brasil, so elas: a concorrncia, a
tomada de preos, o convite, o concurso, o leilo e o prego, este ltimo possui duas
modalidades particulares, podendo ser no sistema presencial ou na forma a distncia por
sistema eletrnico, regrado na Lei 10.520/02.
128


Os tipos de licitao determinam de que forma o objeto ser repassado enquanto bem
ou realizado enquanto servio, podendo ser, por menor preo, pela melhor tcnica, por tcnica
e preo ou ainda, por maior lance ou oferta.

As fases da licitao so os momentos nos quais so realizadas as etapas prticas que
conduziro os participantes desde o encontro para a disputa, a qualificao dos participantes, a
entrega ou realizao de propostas, a declarao do vencedor ou vencedores, bem como, a
etapa de publicidade do resultado. Em sequencia de aes so, a abertura do procedimento,
audincia pblica, publicao do edital ou convite, fase de recebimento da documentao e
das propostas, habilitao dos licitantes, julgamento das propostas, adjudicao e
homologao.

Ainda temos os elementos jurdicos que determinam a obrigatoriedade da licitao, a
dispensa de licitao, a inexigibilidade de Licitao, so procedimentos especiais adotados
por razes especificas em cada caso.
129


A documentao exigida para habilitao essencial para que o competidor comprove
possuir registro e regularidade empresarial, controle fiscal e contbil, que est registrado nos
rgos de controle de materiais (se for o caso), que seus responsveis tcnicos esto
devidamente inscritos nos rgos de controle de profissionais, tambm, comprovando possuir
recursos financeiros mnimos de denotem a estabilidade da empresa para atravessar o prazo
mdio para a realizao dos objetivos do certame. Essas fases so, a habilitao jurdica, o

128
BRASIL.Planalto do Governo.Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10520.htm >
Acesso em 18 mar 2012.
129
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 21. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2009, p. 293.
56



exame da regularidade fiscal, a avaliao da qualificao tcnica e a avaliao da qualificao
econmico-financeira.

De posse dos estudos realizados, passamos ao trato da modalidade que consiste do
tema central desta monografia.


4.3 A MODALIDADE DE LICITAO SUSTENTVEL


Aquisies sustentveis, tambm denominadas eco aquisio, compra verde,
licitao positiva, compra ambientalmente amigvel, visam objetivamente utilizar o poder
de compra do Estado introduzindo critrios de ordem socioambiental nos procedimentos de
aquisio de bens, servios e obras, promovendo uma mudana nos padres de consumo,
objetivando a sustentabilidade do desenvolvimento e a manuteno do equilbrio ecolgico.
130


De posse do exposto sobre licitaes, para a realizao do procedimento licitatrio
sustentvel, o Administrador Pblico deve ponderar a aplicabilidade do princpio da isonomia,
que apresentamos na referncia ao artigo 37, XXI, Cap. VII da CF/88.



Art. 37 Caput, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
131


XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
132




130
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas
Sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 67.
131
BRASIL.Camara do Governo. Disponvel
em:<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/5704/marco_legal_valente.pdf?sequence=1 pgina
6. > Acesso em 29 mai 2012.
132
BRASIL. Planalto do Governo. Disponivel em;<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm Acesso em 23 fev. 2012.
57




A aplicao deste fundamento deve ser considerada nas licitaes, pois existem as
determinaes diretas e indiretas dos artigos 3, 170, 174 e 219, tambm no artigo 225, todos
da Constituio federal de 1988, orientando para a preferncia de compras mais sustentveis.

Na lio de Hely Lopes Meirelles, temos que, a converso da Medida Provisria
495/2010 na Lei 12.349 de 15.12.2010, conferiu uma nova redao ao artigo 3 da Lei
8666/93, pois incluiu como terceira finalidade a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel, a obra deste autor precisa e faz destaque que na MP no constava o termo
sustentvel, assim, foi acrescido para reiterar os termos dos artigos 170, VI, e 225 e seus
pargrafos, ambos da CF/88, assim como, artigos 2 e 4 da Lei 6.938/81.
133


Vejamos os seguintes dispositivos da Carta Federal do contexto, o primeiro trata da
ordem econmica e o segundo diretamente sobre o Direito Humano Fundamental ao meio
ambiente equilibrado. Como antes apresentado, do meio ambiente todos os seres vivos
dependem, assim como, todo o ciclo da ordem econmica mundial.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente,
inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003);
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo
prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
134


Com as orientaes constitucionais apresentadas, na conformao dos entendimentos
de que o meio ambiente equilibrado fundamental para manter a qualidade de vida, torna-se
pacifico que esto contidas predeterminaes ao Poder Pblico de todos os nveis, para que
atentem quando do exerccio do uso de recursos pblicos nas aquisies de bens, materiais,
servios e obras, respeitados os ditames da legislao de licitaes, que sejam exigidos destes,

133
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 37. ed. So Paulo: Malheiros, 2011, p. 284.
134
BRASIL.Planalto do Governo.Disponivel
em;<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm Acesso em 23 fev. 2012.
58



que seus materiais e aes, causem menor impacto ambiental, sejam por conter materiais mais
durveis, maior segurana na destinao final dos resduos, que promovam economia de gua,
demais meios energticos, em suma, perfectibilizando o que j compreendemos por mais
sustentvel possvel.

A obra Guia de Compras Publicas Sustentveis, consta precisamente o esprito das
Licitaes Sustentveis no contexto da promoo do desenvolvimento, pois a conexo com
desdobramentos sociais, de mercado global e justia devem ser considerados, assim vejamos:

No contexto deste livro, o conceito de licitao sustentvel aplicado apenas no
caso de impactos e presses ambientais, e pressupe as seguintes consideraes:
responsabilidade do consumidor os consumidores tm uma grande influncia na
economia. Se os consumidores estiverem somente interessados em pagar o menor
preo possvel, a competio global entre empresas, ou at mesmo entre economias
inteiras, poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores
de proteo da sade, danos ambientais e qualidade do produto. Por outro lado, se
consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos
sob circunstncias justas e com impactos ambientais menores, a competio global
ser afetada positivamente, pois os fornecedores competiro com base na
sustentabilidade, em oposio ao sistema tradicional, baseado no menor preo;
comprando somente o que for necessrio a melhor maneira para evitar os
impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios
minimizar o consumo, objetivando atender apenas s reais necessidades.
Muitos produtos so simplesmente suprfluos e, freqentemente, sua compra pode
ser totalmente evitada, como o caso de alguns produtos de limpeza. Em outros
casos, uma auto-organizao inteligente pode aumentar a vida til ou at mesmo o
nmero de utilidades de um determinado produto; provocando a inovao
determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis e no podem
deixar de ser comprados. Neste caso, a soluo mais inteligente comprar um
produto com menor impacto negativo e us-lo de uma maneira que impea ou
minimize a poluio ou a presso exagerada sobre os recursos naturais. Tais medidas
tambm provocam o desenvolvimento de produtos e servios inovadores;
perspectiva do ciclo de vida para evitar a transferncia de impactos ambientais
negativos de um meio ambiente para outro, e para incentivar melhorias ambientais
em todos os estgios da vida do produto, preciso que todos os impactos e custos de
um produto durante todo seu ciclo de vida (produo, distribuio, uso e disposio)
sejam levados em conta quando se tomam decises de compras. A oferta
economicamente mais vantajosa deve ser determinada com base nos custos
econmicos e ambientais totais causados pelo produto durante toda sua vida.
135




135
BIDERMAN, Rachel; BETIOL, Luciana Stocco; MACEDO, Laura Silvia Valente de; MONZONI, Mario;
MAZON, Rubens (organizadores). Guia de Compras Pblicas Sustentveis. ICLEI Brasil ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So
Paulo. FGV. 2008. 2 Edio, p. 21, 22.
59



As opes por compra sustentveis trazem benefcios situados em vrios campos de
interesse sociais e econmicos, algumas aes so simples, tais como: adquirir veculos que
consomem menos combustvel que emitem menos poluentes, a implantao de sanitrios que
usam menos gua, reduzindo neste ciclo a emisso de gua potvel ao esgoto, a troca de
computadores por mais modernos, que emitem menos radiao, consomem menos energia
eltrica e so mais velozes. Outro exemplo muito importante a aquisio de alimentos
orgnicos para merenda escolar, evita a contaminao do solo pelo uso indiscriminado de
agrotxicos e possui maior nutricional, entre outros exemplos.

Sobre elementos que conduzem para as compras sustentveis, temos no capitulo 4 da
Agenda 21 (1992), mudando padres de consumo, temos que, os padres insustentveis de
produo e consumo, particularmente nos pases industrializados, so as principais causas de
degradao ambiental no planeta.
136


Em destaque, nas reas de programas, podemos verificar a chamada para mudana nos
padres de consumo de indivduos, famlias, indstrias e Governos.


reas de Programas:
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas
nos padres insustentveis de consumo.
Base para a ao:
4.15. Alcanar as metas de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel ser
necessrio eficincia na produo e mudanas nos padres de consumo, a fim de
enfatizar a otimizao da utilizao dos recursos e minimizao de resduos. Em
muitos casos, isso ir exigir uma reorientao da produo existente e os padres de
consumo que se desenvolveram nas sociedades industriais e so, por sua vez,
imitados em boa parte do mundo.
4.16. O progresso pode ser feito reforando as tendncias e orientaes positivas que
vm emergindo como parte de um processo que visa a concretizao de mudanas
significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e
indivduos.
137



O principio 8 da Declarao do Rio, 1992,... para alcanar o desenvolvimento
sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e

136
BRASIL.UNESCO.Disponvel em :<http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_04.shtml
137
BRASIL. Disponvel em;<http://translate.google.com.br/translate?hl=pt-
BR&langpair=en|pt&u=http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_04.shtml
60



eliminar os padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas
adequadas.
138


Na clausula 42 da ampliao das diretrizes da ONU sobre a proteo do consumidor,
na comisso de desenvolvimento sustentvel da ONU, consumo sustentvel inclui o
atendimento das necessidades de bens e servios das atuais e futuras geraes de maneira
sustentvel, econmica, social e ambientalmente.
139


Da Doutora Jaqueline Aloisi de Larderel, Diretora Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente/DTI/ONU, consumo sustentvel no significa consumir menos, mas
consumir de forma diferente, mais eficiente, garantindo a melhoria de sua qualidade de vida.
Tambm significa dividir de forma mais equitativa os recursos entre os mais pobres e os mais
ricos
140
.

Na obra, licitaes e contrataes pblicas sustentveis, consta novamente a referencia
da segunda rea programtica da Agenda 21 sobre o desenvolvimento de polticas e
estratgias nacionais para estimular mudanas nos padres insustentveis de consumo, como
antes citado, que os governos devem estimular o surgimento de um pblico consumidor
informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente informadas das
seguintes maneiras: (...) (d) exerccio da liderana por meio das aquisies pelos
Governos.
141


Com as lies, correto afirmar que, com o dever de aplicar o plano nacional de
desenvolvimento, atendendo a necessidade de proteger e preservar o ambiente para as futuras

138
ONU.Organizao das Naes Unidas.Disponivel em:< http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf >
Acesso em 29 mai 2012.
139
BIDERMAN, Rachel; BETIOL, Luciana Stocco; MACEDO, Laura Silvia Valente de; MONZONI, Mario;
MAZON, Rubens (organizadores). Guia de Compras Pblicas Sustentveis. ICLEI Brasil ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So
Paulo. FGV. 2008. 2 Edio, p. 22.
140
Idem 139, pg. 23.
141
BIDERMAN, Rachel; BETIOL, Luciana Stocco; MACEDO, Laura Silvia Valente de; MONZONI, Mario;
MAZON, Rubens (organizadores). Guia de Compras Pblicas Sustentveis. ICLEI Brasil ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade, Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) e Centro de Estudos
em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So
Paulo. FGV. 2008. 2 Edio, pg. 55.
61



geraes, o Estado deve proceder suas aquisies pela via mais sustentvel. Realizar compras
mais sustentveis evidentemente resultar na diminuio de passivos ambientais das mais
variadas formas, mantida a economia de recursos pblicos, atendendo ao Princpio da
Eficincia Administrativa e Economicidade da licitao.

Da obra do consultor legislativo da Cmara dos Deputados, Manoel Adam Lacayo
Valente, chamado Marco Legal das Licitaes e Compras Sustentveis na Administrao
Pblica, temos o objetivo de estimular os administradores pblicos para as licitaes
sustentveis.

A agenda ambiental na administrao pblica (A3P) coordenada pelo Ministrio do
Meio Ambiente (1999) tem como objetivo estimular os gestores pblicos a
incorporar princpios e critrios de gesto ambiental em suas atividades rotineiras,
levando economia de recursos naturais e reduo de gastos institucionais por
meio do uso racional dos bens pblicos e da gesto dos resduos.
142



Na sequncia, destacamos o Princpio da Unidade da Constituio, tocante a
interpretao do conjunto dos artigos 23, VI, 37, XXI, 170, VI e 225 todos da CF/88,
conforme disposto no referido Marco Legal das Licitaes e Compras Sustentveis na
Administrao Pblica, nos conduzindo na compreenso de que a Administrao Pblica
deve procurar compatibilizar os bens e servios a serem contratados com exigncias relativas
proteo do meio ambiente.
143


Na obra Licitaes e Contrataes Pblicas Sustentveis, pgina 68:
A Constituio Federal vincula suas disposies com cunho programtico, visando
igualdade em sua dimenso social, nos artigos 1 e 3 da CF/88, os valores jurdicos
dotados de grande carga principiolgica so idnticos aos demais preceitos da Carta
Federal, assim, vinculam o Legislador futuro a sua realizao, vinculam
positivamente todos os rgos concretizadores (executivo, legislativo e judicirio),
que devero consider-las como diretivas materiais permanentes; e vinculam os
poderes pblicos, na qualidade de limites materiais negativos, ensejando a
insconstitucionalidade de quaisquer atos que as contrariem.
144



142
BRASIL.Camara do Governo.
http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/5704/marco_legal_valente.pdf?sequence=1 > Acesso em
29 mai 2012.
143
http://www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema1/2011_1723.pdf > Acesso em
4 mar 2012.
144
SANTOS, Murillo Giordan; BARKI, Teresa Villac Pinheiro (Coord.). Licitaes e Contrataes Pblicas
Sustentveis. Belo Horizonte: Frum, 2011, pg. 68.
62



Com isto, vemos que atravs das normas programticas, assim como na agenda A3P,
so estabelecidas as diretrizes que o Estado buscar observar.

Na obra acima citada, na pgina 225, esto apresentados trs passos para implementar
a licitao sustentvel, sendo eles, a insero de critrios socioambientais na especificao
tcnica do objeto, a insero de critrios socioambientais nos requisitos de habilitao e, a
insero de critrios socioambientais nas obrigaes impostas contratada.
145


Esses critrios podem colidir com fundamentos que tratam do cerceamento da
competitividade, o caso do art. 3 da lei 8.666/93 que trata dos princpios da licitao, entre
a impessoalidade, moralidade e igualdade, com destaque ao inciso I do 1 do mesmo artigo
3, nos fazendo entender que pode existir uma linha estreita entre a legalidade e a violao de
princpios.
146

Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
1
o
vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5
o
a 12 deste artigo e no
art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n
12.349, de 2010).

No primeiro elemento, sobre critrios de especificao tcnica do objeto, temos
suporte no artigo 7, XI, a e b, Lei 12.305/10, onde preconiza que a Administrao deve
priorizar a aquisio e contratao de produtos reciclados e reciclveis e de bens, servios e

145
Idem 144, pgs. 225 - 242.
146
BRASIL.Planalto do governo.Disponvel em:,<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm >
Acesso em 4 mar 2012.
63



obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo social e ambientalmente
sustentveis.
147


No segundo elemento, sobre critrios socioambientais na fase de habilitao,
importante destacar que nesta fase o competidor comprova idoneidade e aptido, jurdicas,
tcnicas, financeiras, fiscais, permitindo assim, nesta fase, assegurar a passagem daqueles que
possuem plena capacidade de atender aos objetivos do certame licitatrio. E quanto a estas
exigncias, segundo a CF/88 no artigo 37, XXI, devem ser mnimas no texto, afim de, no
prejudicar a ampla competitividade do certame, as exigncias devem ter alta necessidade e
utilidade.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Regulamento)
148


Quanto ao terceiro elemento, incluso de critrios socioambientais nas obrigaes
impostas contratada, na essncia, trata-se de impor obrigaes expressas ao contratado para
garantir que este respeite os critrios mnimos de preservao ambiental durante a execuo
do objeto do certame. Portanto, objetiva fixar padres de condutas. Neste ponto em particular,
conseguimos ver perfeitamente materializado o fundamento que alude incluso de
elementos nas licitaes que promovam mudanas internas aos demais setores da economia,
pois as empresas interessadas neste bolo comercial tero que aprender, adequar-se, produzir
seus materiais com matria prima e destinao sustentveis, capacitar colaboradores, ou seja,
a educao ambiental e a introduo da sustentabilidade nos meios de produo passam a ser
necessrias e devero ser passveis de fiscalizao.

147
BRASIL.Planalto do governo.Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/lei/l12305.htm > Acesso em 4 mar 2012.
148
BRASIL.Planalto do governo.Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm > Acesso em 4 mar 2012.
64




Podemos exemplificar usando um caso sempre problemtico para todos os prefeitos,
trata-se dos certames para contratar o servio de recolhimento e destinao adequada de
resduos slidos urbanos. A administrao tem o dever de exigir, desde o texto do certame,
podendo inclusive faz-lo no modo de pr-qualificao, balizado pela Carta Federal e o
sistema legal derivado, as certificaes ambientais dos licitantes, obedincia ao artigo 47 da
lei 12.305/10 sobre a destinao de resduos slidos ou rejeitos, verificando as condies de
pessoal e maquinrio. Alm disso, h um rol enorme de documentos formais, alvars,
registros federais (IBAMA), vistorias, seguros, laudos de permeabilidade, entre outros.

Tudo isto, sob pena do Administrador pblico responder criminal e civilmente por
negligencia e omisso no cumprimento das suas funes.

Lei 12.305/10
Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de
resduos slidos ou rejeitos:
I - lanamento em praias, no mar ou em quaisquer corpos hdricos;
II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao;
III - queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no
licenciados para essa finalidade;
IV - outras formas vedadas pelo poder pblico.
1
o
Quando decretada emergncia sanitria, a queima de resduos a cu aberto pode
ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelos rgos competentes do
Sisnama, do SNVS e, quando couber, do Suasa.
2
o
Assegurada a devida impermeabilizao, as bacias de decantao de resduos
ou rejeitos industriais ou de minerao, devidamente licenciadas pelo rgo
competente do Sisnama, no so consideradas corpos hdricos para efeitos do
disposto no inciso I do caput.
149



4.3.1 A LICITAO SUSTENTVEL COMO INSTRUMENTO DE POLTICAS
PBLICAS, ORDENAMENTOS ESPECFICOS E EXEMPLOS PRTICOS


As propostas para a promoo de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento
sustentvel por meio de aquisies sustentveis, reeducao social aos padres de produo e
de consumo sustentveis trazidas por convenes internacionais, vem sendo gradativamente

149
BRASIL. Planalto do governo.Disponivel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/lei/l12305.htm > Acesso em 4 mar 2012.
65



integradas em nosso ordenamento interno. Como vimos, aps a incluso do artigo 225 e
incisos em nossa Constituio Federal de 1988, tivemos permitida a ampliao da proteo de
todas as formas ambientais brasileiras, terras, mar e ar, servido como fonte determinativa aos
regramentos derivados instrumentalizando as demais aes.

Assim, passo a apresentar alguns textos normativos admitidos em nosso ordenamento
emanados da Unio, dos Estados e municpios, bem como, os trs nveis do Poder
Republicano, Executivo, Legislativo e o Judicirio.

Nos mbito do Judicirio Federal e dos Estados, importante destacar que o CNJ
Conselho Nacional de Justia publicou a recomendao n 11 de 06 de junho de 2007,
contendo diversos elementos para a promoo da sustentabilidade nos tribunais relacionados
nos incisos II a VII do art. 92 da nossa Carta Federal de 1988, preconizando, entre estes, a
ateno para a letra d, contendo, aquisio de bens e materiais de consumo que levem
em considerao o trip bsico da sustentabilidade: ambientalmente correto, socialmente justo
e economicamente vivel.
150

Na esfera do Poder Executivo, o Ministrio do Meio Ambiente publicou a Portaria
Ministerial n 61 em 15 de maio de 2008. Este instrumento normativo para aplicao interna
ao Ministrio se configurou noutro avano importante da instalao das compras sustentveis.
(Na ntegra em Anexo).

PORTARIA N 61, DE 15 DE MAIO DE 2008. Estabelecer prticas de
sustentabilidade ambiental a serem observadas pelo Ministrio do Meio Ambiente e
suas entidades vinculadas quando das compras pblicas sustentveis e d outras
providncias.
151


O Poder Legislativo Federal, inspirado no texto internacional, editou a Lei 12.187 de
29 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC.

150
BRASIL.Conselho Nacional de Justia(CNJ).Disponvel em < http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-
da-presidencia/322-recomendacoes-do-conselho/12093-recomenda-no-11 > Acesso em 03 de mar 2012.
151
BRASIL. Planalto do Governo.Disponivel em;<http://pga.pgr.mpf.gov.br/documentos/port-_mma_61 >
Acesso em 26 de fev 2012.
66



No artigo 6 inciso XII, a preferncia aos produtos e servios que promovam economia de
recursos naturais, energticos e gua, assim, artigo 6 so instrumentos da Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima.
Artigo 6 Inciso XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o
desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam para a reduo de
emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre
as quais o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso,
outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as
propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais
e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos;
152


No mbito da Cmara Federal, temos a portaria n 336 de 19 de novembro de 2010,
no anexo I, das Diretrizes, Objetivos e Recomendaes da Poltica Scio ambiental, no art. 3.

Recomenda-se aos rgos da Casa, no que couber e nos limites de suas
competncias administrativas, o seguinte: I incorporar os conceitos e os princpios
de sustentabilidade e responsabilidade socioambiental em seus projetos, processos
de trabalhos e aquisies.
153


No mbito do Poder Executivo perfeito exemplo faz a Instruo Normativa n 1 de 19
de janeiro de 2010, emitida pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que, estabelece critrios de
sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras na
administrao pblica federal. No mbito Federal, fica sendo obrigatrio observar os
procedimentos das compras pblicas sustentveis.
154

Outro exemplo do Poder Executivo, procedendo na converso da Medida Provisria n
527 na Lei n 12.462 de 5 de agosto de 2011, institui o Regime Diferenciado nas Contrataes
pblicas RDC, destaque ao contedo do inciso III do pargrafo 1 do artigo 4 nas
licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas as seguintes diretrizes:....., 1
o
As
contrataes realizadas com base no RDC devem respeitar, especialmente, as normas relativas
:... III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente, reduzam o
consumo de energia e recursos naturais.

152
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm > Acesso em 03 mar 2012.
153
http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/ecocamara/portaria-no-336-de-19-11-2010 > Acesso em
03 mar 2012.
154
BRASIL.Planalto do Governo.http://cpsustentaveis.planejamento.gov.br/wp-
content/uploads/2010/03/Instru%C3%A7%C3%A3o-Normativa-01-10.pdf > Acesso em 03 mar 2012.
67



Na mesma lei, no seu artigo 12, h uma determinao sobre o formato do certame:
Art. 12. O procedimento de licitao de que trata esta Lei observar as seguintes
fases, nesta ordem: I - preparatria; II - publicao do instrumento convocatrio; III
- apresentao de propostas ou lances; IV - julgamento; V - habilitao; VI -
recursal; e VII - encerramento. Pargrafo nico. A fase de que trata o inciso V do
caput deste artigo poder, mediante ato motivado, anteceder as referidas nos incisos
III e IV do caput deste artigo, desde que expressamente previsto no instrumento
convocatrio.
155


Com estas consideraes, antes de passar a exemplificar acerca dos materiais
sustentveis, apresento o excelente trabalho jurdico da Consultoria Jurdica da Unio no
Estado de So Paulo CJU/SP, unidade da Advocacia Geral da Unio, com a elaborao e a
publicao eletrnica do seu Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da Consultoria da
Unio no Estado de So Paulo AGU. No entendimento deste Acadmico, na pesquisa de
contedo da presente monografia, o texto da apresentao que segue o contexto central para
o entendimento pleno para a admisso das licitaes sustentveis em todos os nveis da
administrao pblica.
A Consultoria Jurdica da Unio no Estado de So Paulo CJU/SP, unidade
integrante da Consultoria-Geral da Unio CGU da Advocacia-Geral da Unio
AGU, responsvel pelo assessoramento jurdico dos rgos e autoridades da
Administrao Pblica Federal Direta sediados no Estado de So Paulo (exceto no
Municpio de So Jos dos Campos).
Uma das tarefas mais relevantes desenvolvidas pela CJU/SP diz respeito anlise
jurdica dos processos de licitao e contratao dos rgos assessorados. No
exerccio de tais atribuies legais, notamos um padro corriqueiro: no esforo de
assegurar a vantajosidade econmica da contratao, muitas vezes so deixados em
segundo plano outros aspectos de extrema relevncia que, ao contrrio, deveriam ser
tratados como prioritrios. Um deles, certamente, o aspecto ambiental.
Considerando que a proteo ao meio ambiente diretriz com sede constitucional
(artigo 225 da Constituio Federal de 1988), prevista inclusive como dever da
Unio (artigo 23, inciso VI, da CF/88) e de todos aqueles que exercem atividade
econmica (artigo 170, inciso VI, da CF/88), deve ser cada vez mais constante e
consistente o esforo, por parte da Administrao Pblica, de assegurar a
prevalncia de tal princpio em todos os ramos e momentos de sua atuao.
Neste contexto, uma das oportunidades mais significativas para a implementao de
medidas de defesa ao meio ambiente justamente atravs das licitaes e
contrataes pblicas. A Administrao Pblica, ao exigir que a empresa que
pretende com ela contratar cumpra parmetros mnimos de sustentabilidade
ambiental na fabricao ou comercializao de seus produtos ou na prestao de
seus servios, estar contribuindo de forma decisiva na consecuo de seu dever
constitucional.
Vale lembrar que a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel atualmente
um dos trs pilares das licitaes pblicas, ao lado da observncia do princpio

155
BRASIL.Planalto do Governo. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm >
Acesso em 04 mar 2012.
68



constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao (artigo 3 da Lei n 8.666/93, na redao dada pela Lei n
12.349/2010).
O Guia Prtico de Licitaes Sustentveis da CJU/SP uma iniciativa que visa a
auxiliar nossos rgos assessorados nessa tarefa.
156



Neste guia prtico de licitaes e contrataes pblicas sustentveis da consultoria
jurdica da Unio/SP, esto os fundamentos de adequao administrativa para o entendimento
e a adeso ao uso do instrumento de aquisies pblicas sustentveis. Com destaque, que o
procedimento trata-se de importante contribuio jurdica na integrao de esforos em
preservao ambiental sem extrapolar as anlises e a expertise de outras reas tcnicas. No
substitui o poder decisrio do gestor, mas alerta para as normais ambientais e orientam no
passo a passo do procedimento, qual o momento para insero de critrios de ordem
ambiental. Tambm, sobre as justificativas para preferir bens, materiais, servios ou obras
sustentveis.

Aprecivel tambm que neste Guia h uma lio do carter vinculante das normas
ambientais, alertando que todo o agente pblico deve obedincia s Leis frente a sanes
aplicveis em caso de descumprimento.

No Cdigo Penal, art. 21 - O desconhecimento da lei inescusvel. O erro sobre a
ilicitude do fato, se inevitvel, isenta de pena; se evitvel, poder diminu-la de um
sexto a um tero. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984).
157
Depois, no que
regra os servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, no art. 116, Lei 8.112/90: So deveres do servidor III - observar as
normas legais e regulamentares; o art. 124, A responsabilidade civil-administrativa
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo., art. 127. So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso;
III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de
cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada.
158


Assim, evidente o dever dos agentes pblicos para incluir critrios sustentveis nas
compras pblicas de materiais, bens, obras e servios, pois as normas exigem esta conduta,

156
BRASIL.Licitaes Sustentveis. Disponvel
em;<http://www.ifg.edu.br/dap/images/donwloads/aquisicao/guia_pratico_licitacoes_sustentaveis.pdf > Acesso
em 16 mar 2012.
157
BRASIL.Planalto do Governo. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del2848compilado.htm >
Acesso em 1 abr 2012.
158
BRASIL.Planalto do Governo.http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8112compilado.htm > Acesso em 1
abr 2012.
69



sob pena de incorrer em infrao funcional. No referido guia h o parecer 27/2009 TCE/RS,
no processo 8854 0200/09 7, determinando que assim seja procedido.


No Tribunal de Contas da Unio, h jurisprudncia no sentido de que deve haver a
observao da legislao ambiental, pois foi processada a Representao 031.861/2008 0.

PREGO PRESENCIAL. FALHA NO EDITAL DE LICITAO. REQUISITOS
DE HABILITAO. NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DA LEGISLAO
AMBIENTAL ESPECFICA. OITIVA PRVIA. FIXAO DE PRAZO PARA
ANULAO DA LICITAO. A existncia de rgos fiscalizadores do meio
ambiente no exime a Administrao de atentar para aspectos que envolvam o
atendimento de requisitos previstos em lei especial, nos termos do art. 28, V e 30,
IV, da lei 8.666/93. Rel. Min. Sherman Cavalcanti.
159


Assim, como visto na referida deciso, os rgos de controle externo, quando
provocados, exercem a observncia quanto aos dispositivos ambientais, mormente no
contexto das licitaes, atuando firme na proteo e na preservao dos recursos naturais.


4.4 MATERIAIS E SERVIOS COM FINALIDADES SUSTENTVEIS


So centenas, talvez milhares de materiais, bens e servios que de alguma forma esto
ligados matriz da preservao ambiental.

H muitos exemplos de aquisies sustentveis antes mesmo do suporte legal para as
licitaes ecolgicas, desde papeis reciclados, veculos flex, purificadores de gua em
substituio dos garrafes de gua mineral, at a troca de sistemas antigos de ar condicionado
central (que detinham gua, consumiam muita energia e ocupavam o terrao dos prdios) por
outros mais modernos, que consomem menos energia, que purificam o ar e ocupa menos
espao. Como servio, podemos elencar a locao de banheiros ecolgicos para eventos,
coletando os dejetos humanos e evitando o bvio.


159
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio.Disponvel em
;<https://contas.tcu.gov.br/juris/Web/Juris/ConsultarTextual2/Jurisprudencia.faces?grupoPesquisa=JURISPRUD
ENCIA&textoPesquisa=3186120080 > Acesso em 29 mai 2012.
70



Algumas vantagens dos Produtos Sustentveis so: usam menos recursos naturais em
sua fabricao, contem menos materiais perigosos ou txicos, tem maior vida til, consomem
menos gua ou energia em sua produo ou uso, podem ser reutilizados ou reciclados, geram
menos resduos (ex: ser feito de material reciclado, usar menos material na embalagem ou ser
reciclado pelo fornecedor), estimulam o desenvolvimento social, do preferncia a materiais
biodegradveis. Exemplos de produtos adquiridos em licitaes sustentveis j promovidas
pela Procuradoria Geral da Repblica so: papel reciclado, veculos flex, compra de filtros
para substituio de garrafes de gua mineral.
160


A ONU, atravs de seu organismo de ao internacional UN HABITAT
161

fundamenta a todas as naes a necessidade da universalizao do acesso moradias dignas,
com plano diretor urbanstico, construdas com materiais adequados, com distribuio
equitativa da gua e estrutura de saneamento, posicionada em locais seguros, que promovam o
desenvolvimento social sustentvel. Destes elementos, possvel entender e afirmar que
estamos diante do conjunto que ordena a necessria juno do principio do Direito Humano
Fundamental vida com o Direito moradia digna, indissocivel. Planejar, selecionar
materiais, abastecer, resguardar, desenvolver, enfim, pensar e executar projetos que construam
cidades modernas com mais qualidade de vida, mais dignidade para a pessoa humana, um
sistema de vida mais sustentvel.
162


Assim, no Brasil, temos o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do
Habitat PBQP, institudo pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
do Governo Federal, consiste de um instrumento do Governo para o cumprimento dos
compromissos firmados quando da Conferencia do Habitat de Istambul (Conferencia do
Habitat II/1996), os pontos centrais do programa situam-se na melhoria da qualidade do
habitat e a modernizao produtiva. As aes integram os diversos setores ligados
indstria da construo civil, buscando avaliar a conformidade de empresas e servios,

160
BRASIL. Advocacia Geral da Unio. Guia Prtico de Licitaes e Contrataes Pblicas Sustentveis da
Consultoria Jurdica da Unio/SP.Disponvel em:<
www.csjt.jus.br/c/document_library/get_file?uuid=48897ac7-38d3-4b25-821c-
33fa0a5a3b67&groupId=955023 > Acesso em 17 mar 2012.
161
EUA. ONU. http://www.unhabitat.org/?gclid=CKmpqebDza4CFYwj7AodbQ1iDA > Acesso em 4 mar 2012.
162
BRASIL.Disponivel em :, http://www.un.org/ga/Istanbul+5/Brochure_Portugees.pdf Acesso em 4 mar 2012.
71



melhoria de materiais, formao e requalificao de mo de obra, avaliao de tecnologias
inovadoras, informao ao consumidor, entre outras.
163


Em destaque, extraio dos princpios e diretrizes do Regimento do Sistema de
Qualificao de Materiais Componentes e Sistemas Construtivos SIMAC, contidos na
portaria n 310, de 20 de agosto de 2009 em pontos que tocam diretamente ao contexto, na
integra em anexo.


Captulo I
Dos Princpios e Objetivos
Art. 1 O Sistema de Qualificao de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos - SiMaC tem como objetivo estabelecer um sistema adequado de
qualificao de materiais, componentes e sistemas construtivos atuantes no setor da
Construo Civil, de maneira a:
I - contribuir para a evoluo da qualidade dos produtos fornecidos para o acesso
dos consumidores a produtos em conformidade com as normas tcnicas;
IV - estimular a evoluo e a inovao tecnolgica em direo ao aumento da
qualidade em relao ao aproveitamento humano, acessibilidade econmica e
adequao ambiental.
Art. 2 O Sistema de Qualificao de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos do PBQP-H baseia-se nas seguintes diretrizes:
IV - evoluo da qualidade dos materiais e dos sistemas construtivos, em funo da
segurana, economia, durabilidade e sustentabilidade ambiental;
IX - melhoria do habitat com ateno a definies de polticas de melhoria das
edificaes urbanas e obras de infraestrutura, inclusive pelo aprimoramento das
compras pblicas;
XII - carter pblico, submetendo-se aos princpios constitucionais relativos
Administrao Pblica;
164



O stio eletrnico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, entre
inmeros dados que produz, rene estatsticas sobre o fornecimento de gua tratada e a
estrutura de saneamento bsico no Brasil, digo isto, porque o Brasil tem objetivos
pronunciados para cumprir, so as responsabilidades para com a obteno de metas para o
milnio junto a ONU.
165


S a cidade de So Paulo, movimenta em termos de guas gerais, tratada ou no, paga
ou no, recuperada parcialmente ou no, cerca de 33 milhes de metros cbicos por dia, este

163
BRASIL.Planalto do Governo< http://www.cidades.gov.br/pbqp-h/pbqp_apresentacao.php > Acesso em 4
mar 2012.
164
BRASIL.Planalto do Governo< http://www.cidades.gov.br/pbqp-h/download_doc.php > Acesso em 4 mai
2012.
165
BRASIL.Instituto Brasileiro Geografia e Estatstica.Disponvel em<
http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php > Acesso em 4 mar 2012.
72



volume de gua corresponde, por exemplo, ao volume de gua existente em barragens que
atendem municpios inteiros, devo destacar que o Estado de So Paulo conta com mais de 40
milhes de habitantes, dados do censo de 2010.
166


Do estudo junto ao IBGE chega-se aos dados mundiais fornecidos pela ONU. Os
dados sobre a gua e o saneamento bsico no pas e no mundo so analisados
sistematicamente frente aos objetivos mundiais para o milnio.

H dados dramticos sobre os
processos de desertificao dos mananciais, a saturao populacional no entorno de rios e
fontes, a poluio sistematizada pela corrida industrial, entre outros fatores.
167


Segundo a Organizao das Naes Unidas, o problema mundial da falta de gua em
condies para consumo humano soma-se e potencializa os demais problemas ambientais,
toda produo mundial nos leva inexoravelmente ao caminho da escassez. Cabe lembrar que
deste bem natural em particular dependem todas as formas de vida atuais e futuras.

O stio eletrnico brasileiro do World Wild Foundation WWF
168
chama nossa
ateno para a pegada hdrica da sociedade para o consumo de gua para produzir bens,
alimentos e realizar os mais diversos processos. Importante destacar alguns dados na tabela do
sitio contidas, por exemplo, que necessrio usar 2.400 litros de gua para produzir 100
gramas de chocolate, que para obter 1 kilograma de carne bovina, so usados incrveis 15.500
litros de gua, e adiante.
169


O conceito pegada hdrica surgiu com a instituio water footprint, visa promover a
educao para o uso consciente da gua, em seu sitio eletrnico, disponibiliza um questionrio
em lngua inglesa para que cada indivduo possa mesurar quanta gua consome
diariamente.
170



166
BRASIL.Instituto Brasileiro Geografia e Estatstica.Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/estadosat/temas.php?sigla=sp&tema=saneamentobasico2008 > Acesso em 4 mar 2012.
167
EUA.Millenium Development Goals Indicators http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx > Acesso em 4 mar
2012.
168
BRASIL WWFBRASIL.Disponivel em<. http://www.wwf.org/ > Acesso em 4 mar 2012.
169
BRASIL.WWFBRASIL. Disponvel em< http://www.wwf.org.br/?27822/Pegada-Hdrica-incentiva-o-uso-
responsvel-da-gua > Acesso em 4 mar 2012.
170
EUA.WATERFOOTPRINT.Disponvel em< http://www.waterfootprint.org/?page=files/home > Acesso em
4 mar 2012.
73



Percebe-se que a gua, este bem necessrio a todas as formas de vida neste planeta, a
cada dia que passa, vai se tornando tema de grave preocupao, prioridade de preservao em
todos os programas ambientais, sejam pblicos ou privados. Quanto preservao da gua,
antigamente, os produtos e sistemas jogavam 12, 15, 20 litros de gua potvel por minuto, ou
mais, para empurrar nossos dejetos, mas hoje, dispomos de torneiras, duchas, descargas
ecolgicas que fazem o mesmo usando somente 4, 6 ou 8 litros por minuto.

A preservao da gua potvel e a reduo da emisso desta gua ao esgoto contam
com mais um forte auxlio, so os dispositivos moduladores de vazo, estes promovem
economias significativas com durabilidade superior a 5 anos.


4.5 O EXEMPLO DOS MODULADORES DE VAZO CERTAMES REALIZADOS
PARA A AQUISIO DESTE MATERIAL

Assim, no presente trabalho monogrfico, cumpre deixar claro que a referncia ao
equipamento estabilizador de vazo decorre da inovao que representa. Os avanos
cientficos e tecnolgicos no so ignorados pelo sistema jurdico, que deve se adaptar s
evolues da cincia.

Para enfrentar pontualmente o grave problema da futura escassez de gua e a reduo
do desperdcio, temos os materiais conhecidos como moduladores de vazo, como antes
citado, destinam-se preservao da gua potvel e a reduo na emisso de esgoto.

Antes de passarem a ser tema de interesse normativo ou critrio de deciso, os
redutores de chuveiro j existiam, todavia, nada havia para ser utilizado de forma mais
abrangente e presente no cotidiano. H cerca de 10 anos, na Itlia, foi produzido o modulador
de vazo. So peas que se ajustam facilmente nas ponteiras das torneiras. Tambm, h
modelos especiais para duchas, para tubos flexveis e quadros de entrada de gua em prdios e
residncias. Com essa inovao, multiplica geometricamente as possibilidades de utilizao e
assim, a viabilidade de aquisio pelos governos.

74



Os moduladores atuam reduzindo o volume excessivo que existe nas redes de servio
de fornecimento, chegando at a 50% de reduo no ponto de sada de gua onde estiver
instalado.
171
Controlam a vazo antes com 20, 16 ou 14 litros por minuto, para 4, 6, 8 ou 10
litros por minuto, dependendo da necessidade. Isso ocorre, sem qualquer reduo significativa
da presso da gua. Assim, com esta importante reduo do volume, promove-se economia
desde a captao da gua at o seu uso final, neste ciclo, reduz significativamente a emisso
de gua potvel ao esgoto, sem tirar o conforto necessrio de que precisamos ao usar a
gua.
172


O Governo do Estado de So Paulo publicou o decreto n 45.805, de 15 de maio de
2001, que instituiu o Programa Estadual de Uso Racional da gua Potvel PURA, e d
providncias correlatas. Cabendo trazer a redao dos artigos 8 e 9, que orientam a
permisso para uso de moduladores de vazo, a seguir.

Artigo 8 - Na aquisio de novos equipamentos e metais hidrulicos/sanitrios o
bem a ser adquirido dever apresentar o melhor desempenho sob o ponto de vista
de eficincia na conservao e reduo do consumo da gua potvel.
Artigo 9 - Sempre que possvel, dever constar dos editais para contrataes de
obras e servios, tais como, reformas, construes e/ou instalaes de novos
equipamentos nos imveis prprios ou de terceiros, a serem efetuadas pela
administrao, a obrigatoriedade do emprego de tecnologia que possibilite a
conservao e o uso racional da gua potvel (grifo meu).
173


J ocorreram licitaes para aquisio dos moduladores. Como vimos, so materiais
que promovem economia de gua e reduo na emisso de esgoto. A gua um bem finito e
agente de controle de doenas. Quando todos entenderem que fabricar gua potvel custa
muito caro e que somos ns cidados que pagamos pela gua consumida e desperdiada,
teremos condies efetivas para conter o desperdcio. S conscincia no basta, pois so
recursos pblicos vazando a cu aberto.

Em Porto alegre, a Prefeitura Municipal, atravs do DMAE Departamento Municipal
de gua e Esgoto efetuou a aquisio de materiais para atender ao Projeto de Economia de

171
BRASIL.ECO-WBRASIL http://www.eco-wbrasil.com.br/index.php?page=clientes&cod=6&ca=c_recom >
Acesso em: 03 maro 2012.
172
BRASIL. ECOW-BRASILhttp://www.eco-wbrasil.com.br/index.php?page=clientes&cod=12&ca=c_recom
Acesso em: 03 mar/2011.
173
BRASIL.Governo de So
Paulo.http://www.ambiente.sp.gov.br/uploads/arquivos/licitacoessustentaveis/Decreto%20Estadual%2045805%2
015-05-2001.pdf > Acesso em 03 mar 2012.
75



gua e Esgoto em unidades habitacionais e da administrao pblica local. Com isto, atravs
dos editais de Prego Eletrnico n 234/2010 e de n 246/2011, procedeu aquisio de
1000 (mil) moduladores de vazo para reduzir 50% (cinqenta por cento) o volume de sada
de gua nos quadros de medidores de entrada de gua de residncias, bem como reduzir na
mesma proporo o volume de gua que sai de torneiras e duchas, economia de gua e
reduo na emisso de esgoto.
174
(Anexo)

Em maio de 2011 o municpio de Canoas/RS procedeu licitao sob a modalidade
presencial, e posteriormente, contratou o fornecimento e a instalao de moduladores e
demais materiais sustentveis em toda a estrutura pblica municipal. As secretarias,
fundaes, enfim, todos os imveis de propriedade municipal ou locados a servio do Poder
Municipal. Prego presencial n 050/2011- RP n 027/2011. Edital em anexo na ntegra.
(Anexo)

Outro exemplo de aquisio sustentvel de moduladores de vazo, em nvel Federal,
vem do Hospital de Clnicas de Porto Alegre. Hospital onde a UFRGS Universidade Federal
do Rio Grande do Sul promove atendimento mdico pelo SUS populao de todo o Estado
gacho. Nesta instituio foram adquiridos 1000 (mil) moduladores de vazo para reduzir o
volume de gua de torneiras e duchas. Neste caso, a aquisio foi promovida no prego
eletrnico n 0273/2011
175
. (Anexo)

A Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Governo do Estado procedeu
aquisio de moduladores de vazo, implantando conjuntamente com o DETRAN/RS, no
prdio localizado na Av. Voluntrios da Ptria Centro de Operaes. O procedimento foi
realizado atravs da Dispensa Eletrnica de Licitao n 211/GELIC/2011. Com esta ao foi
estabelecida uma economia na conta de gua na ordem de 35% (trinta e cinco porcento),
conforme atestado tcnico. (Anexo)
Todos os certames citados e os atestados fornecidos esto localizados em anexos.


174
BRASIL.ECOW-BRASIL. Disponvel em: http://www.eco-wbrasil.com.br/selo_amb/a_edital2011_246.pdf
> Acesso em 22 set/2011.
175
BRASIL.ECOW-BRASIL Disponvel em: http://www.eco-wbrasil.com.br/index.php?page=poder_p > acesso
em 24 set/2011.
76



4.6 PROPOSTAS PARA INCLUSO DE CRITRIO NA LEI 8.666/93 E 10.520/95
DA CRIAO E DA OBRIGAO DO USO DE UM SISTEMA NACIONAL PARA
REGISTRO E BUSCA DE BENS, MATERIAIS, OBRAS E SERVIOS
SUSTENTVEIS


Conforme apresentamos, em dezembro de 2010 a Lei 12.349 alterou a Lei de
Licitaes, a 8.666/93, para a seguinte verso.

Artigo 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
176


Como sabemos, as licitaes sustentveis ou tambm denominadas compras verdes,
so aquelas que levam em considerao a sustentabilidade dos bens e servios a ela relativos,
tomando atitudes para que a contratao e o uso dos recursos materiais sejam igualmente o
mais eficiente possvel. Com a alterao legal acima referida, a sustentabilidade agora
considerada de observncia obrigatria aos certames, no mais opcional.

Desta forma, podemos visualizar a necessidade da aplicao de um novo Princpio
tcnico e prtico para as licitaes. O Princpio da Pesquisa Obrigatria de Bens, Materiais,
Obras e Servios Sustentveis. Este Princpio dever ser observado no procedimento de
construo dos editais e convites das licitaes. Igualmente, o mesmo acontecer nas
dispensas e inexigibilidades de licitao. Certamente, faz-se necessrio motivar o legislador
para produzir o regramento de regulao pormenorizado, no s determinando a aplicao
deste novo fundamento, mas demonstrando como fazer uso do mesmo.

No contexto da prtica das licitaes sustentveis, para instrumentalizar este novo
Princpio, apresentamos um modo gil e preciso. Isto poderia ser feito por meio da alterao
legal prevendo um sistema governamental de consulta eletrnica para registrar e permitir a

176
BRASIL. Planalto do Governo. Disponvel em : ,<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2010/lei/l12349.htm > Acesso em 29 mai 2012.
77



busca de bens, materiais, obras e servios com finalidades sustentveis, determinando a sua
aplicao para todas as licitaes no Brasil.

Com a alterao legislativa, os entes pblicos devero, atravs desta importante
ferramenta, junto da rede mundial de computadores, realizar pesquisa, verificar preos e
exigir as credenciais das empresas j na fase de habilitao. Nesse sistema, os bens, materiais,
obras e servios viro com a descrio apropriada das suas finalidades, constando imagens,
vdeos, rea de comunicao com fornecedores, entre muitas outras vantagens que a evoluo
tecnolgica permite. Alm de mais agilidade, esta importante ferramenta iria conferir mais
segurana na aplicao dos recursos pblicos para as aquisies sustentveis, pois devero ser
exigidas as assinaturas digitais certificadas para o acesso. Laudos dos testes dos materiais
podero ser inclusos, permitindo uma fiscalizao da validade dos documentos de forma
padronizada, situao que igualar todos os interessados em oferecer produtos e servios.

Assim como, h produtos para a preservao da gua potvel, existem diversos outros
para vrias aplicaes, seja na reduo do consumo de gs, reduo no consumo de energia
eltrica, materiais com partes provenientes da reciclagem, etc. A incluso de outros bens,
materiais, obras e servios, vai ocorrer na medida em que venham sendo produzidos,
submetidos aos testes, certificados, depois, registrados e colocados disposio para livre
consulta no sistema de busca ora idealizado.

Certamente, os rgos que deflagrarem licitaes, alm do procedimento de praxe, dos
documentos, devero exigir amostras dos materiais. Tambm, certificados recentes de
eficincia dos materiais, o registro da empresa em entidades de controle profissional, por
exemplo, o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura. Pois necessrio atestar a
capacidade tcnica dos servios que as empresas oferecem.

Os termos de garantia eletrnicos podero vincular a responsabilidade dos licitantes,
sem prejuzo dos ditames legais das licitaes. A legislao particular dever orientar as
instituies Federais, Estaduais e Municipais para habilitar suportes tcnicos para obter o
acesso com a respectiva assinatura digital.

78



Com o uso do sistema, os reflexos positivos da aplicao deste Princpio e a
construo do sistema de registro e busca apresentado, sero percebidos rapidamente trazendo
muitos benefcios para todos os brasileiros.





























79



CONCLUSO


O Meio Ambiente, pela tica das aquisies sustentveis, consiste num exemplo
brilhante de como os resultados de dcadas de discusses mundiais sobre preservao e
proteo do planeta podem resultar em aes sustentveis locais. localmente que devemos
agir, contendo ou minimizando os efeitos da nossa relao com o ambiente, da poluio que
produzimos todos os dias.

Os encontros internacionais ambientais tocam firme nos vrios elementos de
fragilidade das naes, iluminando oprimidos e pressionando opressores, buscando promover
princpios e regramentos de consenso na busca de um plano sustentvel global, conseguindo
com muito esforo levar entendimento. H fundamentos ambientais que nasceram nas
conferncias e ora esto contidos nas Cartas Polticas da grande maioria dos Estados
Nacionais. Contudo, poderosos aderiram em parte mantendo altos os seus nveis de
explorao industrial e de poluio, insistem numa estranha omisso.

As licitaes sustentveis constituem um importante aliado nas aes de Estado para a
preservao. Consegue unir plenamente Princpios Constitucionais, os de Direito Ambiental e
de Direito Administrativo, pois o dever legal de proteger o meio ambiente para as atuais e
futuras geraes est neles determinado, com pleno espao para ser realizado e consagrado
por meio das compras pblicas.

Naturalmente, para que o procedimento possa se efetivar mais facilmente necessrio
estar revestido dos instrumentos e elementos legais que regem as aquisies pblicas. No h
nada de imoral ou ilegal em abrir uma seleo pblica para compra de materiais sustentveis,
ao contrrio, pois o Estado deve investir na preservao. A busca de critrios de seleo para
a proposta mais vantajosa deve guardar a primaz observncia da preservao ambiental, pois
esta uma finalidade do Estado, ser mais sustentvel adotando critrios para este fim. Desde
os materiais de confeco do objeto de interesse, testado e certificado, at as economias
ambientais diretas que se obtm na imediata aplicao destes, tudo deve ser observado no
momento de licitar.
80




Conforme apresentamos, h na legislao brasileira mais do que permisses para a
aplicao de licitaes sustentveis. Est determinado na Lei o uso desta modalidade,
exigindo dos administradores e ordenadores de despesas pblicas que promovam os
fundamentos sustentveis nas aquisies de bens, materiais, servios e obras. Por outro lado,
evidente a dificuldade da realizao de pesquisas sobre os referidos materiais e servios, pois
no esto reunidos democraticamente, o que poderia ocorrer por meio do sistema de pesquisa
sugerido.

As aquisies sustentveis esto se assentando gradativamente. H alguns produtos
que j apresentam novas configuraes para atender s exigncias sustentveis. So materiais
reciclveis, equipamentos que consomem menos energia, obras e servios menos agressivos
na execuo.

Com os resultados que vm sendo obtidos, os benefcios ambientais e financeiros do
uso de materiais sustentveis so perceptveis em curto prazo. A aquisio e implantao de
moduladores de vazo nas casas de passagem da Vila Dique, o DMAE obteve resultado
imediato superior a 20% de economia no consumo de gua. Outro projeto com uso de
moduladores de vazo na sede da Secretaria de Segurana Pblica/RS conseguiu estabilizar
35% de reduo no consumo. Dados incontestveis.

Como procuramos demonstrar, os materiais para preservao da gua, combate ao
desperdcio de gua e para a reduo na emisso de esgoto esto sendo gradativamente
solicitados. Os moduladores de vazo foram submetidos a testes em 2009 e aprovados. Assim,
um item para uso direto ou no rol de materiais para reformas em geral. um material de
destaque devido ao alto ndice de economia de gua que consegue promover, a facilidade de
instalao das peas e a alta durabilidade do material usado na sua fabricao. Com isto,
podemos dizer que existem materiais que atendem finalidades especificamente sustentveis e
que, nesse caso, as licitaes sustentveis para compra de moduladores resultaram bem
sucedidas. Alm da sua finalidade diretamente sustentvel, os moduladores so fabricados
com o uso de resinas reciclveis, como por exemplo, o poliacetal.

81



Conforme afirmamos quanto ao novo Princpio, este h que ser inaugurado no
ordenamento jurdico brasileiro, trata-se do Princpio da Pesquisa Obrigatria de Bens,
Materiais, Obras e Servios Sustentveis dos Certames. Apia-se numa ampliao da Lei de
licitaes existente e, para que seja perfectibilizado, faz-se essencial a construo por parte do
Governo Federal de um sistema eletrnico, tanto na sua previso abstrata, quanto na sua
forma de concretizao, para registro e busca de bens, materiais, obras e servios que
promovam a sustentabilidade. Acessvel atravs da rede mundial de computadores para todas
as instituies pblicas, empresas e demais interessados.

Para promovermos a concluso deste trabalho monogrfico no bastaria percorrer as
hipteses aventadas no Projeto de Pesquisa que o promoveu na origem, mas sim, reconhecer e
compreender cada elemento pesquisado. Com a profcua correo de rumos daquele que
orientou os passos, restou formado o alicerce da importncia deste trabalho, da proteo ao
meio ambiente pela via das licitaes sustentveis.

Nos limites deste trabalho, entendemos com clareza que h a necessidade de um maior
aprofundamento para que possamos sustentar este novo Princpio, bem como, quanto ao
sistema de pesquisas de bens, materiais, servios e obras sustentveis.














82



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7. ANEXOS


Acompanhando a entrega da presente monografia esto todos os anexos referidos no
corpo do trabalho.