Capitolul 1

Noiuni introductive privind concurena comercial

CONINUT
1.1. Noiunea de concuren
1.2. Trsturile concurenei comerciale
1.2.1. Concurena licit i concurena interzis. Noiuni
1.2.2. Delimitarea domeniului concurenei licite
1.2.2.1. Domeniile deschise concurenei comerciale
1.2.2.2. Domenii cu concurena interzis prin lege
1.2.2.3. Convenii prin care concurena este interzis
1.3. Felurile concurenei comerciale
1.3.1. Concurena pur i perect
1.3.2. Concurena eicient
1.3.3. !onopol i monopson
1.". #iaa relevant
1.".1. #iaa. Noiune i elemente
1.".2. #iaa relevant. #iaa produsului. #iaa geograic relevant
OBIECTIVE:
$tudiul acestui capitol va %nlesni&
%nelegerea noiunilor de concuren' pia relevant'
reinerea elementelor constitutive al concurenei i a trsturilor
concurenei comerciale'
%nelegerea elurilor de concuren comercial.
1.1. Noiunea de concuren
(ccepiunea de concuren este utilizat %n toate relaiile sociale. )a
nivel general prin concuren este %neleas conruntarea %ntre orientri
contrare care tind spre acelai scop.
)a nivel social distingem orme oarte variate de competiie. (stel*
putem vor+i de o concuren vital* ce semniic acel conlict interuman %n
care iecare individ urmrete propria conservare i dezvoltare.
!ai poate e,ista i o competiie %ntre interesele individuale i cele
sociale* %ntre drepturi i o+ligaii* %ntre maniestri dezinteresate* altruiste i
egoiste.
-n sera economicului* %n relaiile de pia* concurena iniial, a ost
%neleas ca un actor decisiv care garanteaz diviziunea muncii %ntre agenii
economici i condiiile normale pentru producie* schim+uri i consum de
+unuri.
)a ora actual teoreticienii au limitat mult rolul i eiciena
concurenei iind de prere c* concurena deinete un anumit tip de
comportare a agenilor economici* pe de o parte* iar pe de alta* un mod
speciic de organizare a activitii de pia.
(stel* %n ceea ce privete comportamentul agenilor economici*
acesta prezint %n condiiile concurenei* un caracter individualist' iecare
dintre ei urmrete propriul lui interes* iar scopul %ntrecerii este reprezentat
de o+inerea proitului ma,im* care este realizat prin atragerea i pstrarea
clientelei.
.(rmele/ olosite de agenii economici pot i oneste* de natur
economic 0ca de e,emplu& reducerea preului de v1nzare' mrirea cantitii
+unurilor i a activitii de prestri servicii' scderea costurilor de producie'
organizarea mai eicient a v1nzrilor' lansarea de produse noi' pu+licitatea
i reclama2* dar din pcate* i neoneste* de natur e,traeconomic 0ca de
e,emplu& urtul de inormaii' %mprtierea de insinuri alse despre rivalii de
pe pia i denigrarea acestora' cumprarea salariailor agentului economic
rival cu scopul de a3i utiliza pentru interesele proprii' atragerea unor surse de
sponsorizare prin moduri incorecte' aciuni agresive cu scopul alimentrii ori
eliminrii temporare de pe pia a concurenilor2'
Organizarea pieei 3 %n mod concurenial impune cu necesitate
independena i descentralizarea activitilor de producie* distri+uie i
consum. 4niiativa privat individual nu tre+uie s ie maniestat su+
constr1ngeri sau limitri de ordin administrativ. 5 alt condiie necesar este
i e,istena proprietii private asupra mi6loacelor de producie.
-n sera activitii comerciale concurena poate i materializat %n
cadrul economiei naionale* c1t i %n plan e,tern.
Definiie: 1) Practic prin concuren se nelege lupta purtat att
n plan intern, naional, ct i internaional, ntre societi capitaliste de
producie, comerciale, bancare etc. cu scopul obinerii unor profituri ct mai
mari ca efect al acaparrii unor segmente de pia tot mai mari, i n
consecin, a creterii volumului de afaceri.
Din deiniia enunat se desprind elementele de baz e,primate de
definiia generic* respectiv&
Confruntarea 3 %ntre su+iectele de drept'
Direcia comun %n activitatea lor* ce const %n o+inerea de
+eneicii.
(ceast deiniie dat %n doctrina de specialitate nu este complet*
nec1nd reerire la clientel* care reprezint* de apt* motivul luptei %ntre
agenii economici alai %n concuren* do+1ndirea* meninerea i creterea ei
constituind scopul inal urmrit de acetia. Totodat din aceast deiniie nu
se %nelege i aptul c* din motive umanitare i sociale* unele domenii din
activitatea economic tre+uie s ie i sunt sustrase concurenei.
Definiie: 2) Concluionnd, am putea defini concurena drept o
confruntare ntre ageni economici cu activiti asemntoare, care are loc n
domenii desc!ise pieei n scopul ctigrii i pstrrii clientelei, pentru
profitabiliarea propriei ntreprinderi
"
.
7or+ind despre concuren tre+uie s se ac distincia %ntre
domeniul licit al ei i cel interzis i* totodat este necesar identiicarea
ormelor reprezentative de maniestare ale ei %n economia de pia.
1.2. Trturile concurenei comerciale
1.2.1. Concurena licit !i concurena inter"i. Noiuni
-n principiu* e,ercitarea concurenei comerciale este liber.
-n concepia economiei de pia concurena* competiia maniestat
onest %ntre acei care produc mruri* e,ecut lucrri* presteaz servicii i
asigur circulaia +unurilor i distri+uia lor ctre consumatori este ocrotit i
%ncura6at de lege. De aceea* se poate spune c* concurena licit
reprezint dreptul comun %n materie.
-n concret* %n acele domenii deschise concurenei 0competiiei2
agenii economici au posi+ilitatea deplin de a se conrunta pe pia* dar,
numai cu respectarea acelor reguli de comportare cerute i impuse de
deontologia proesional i cu bun credin. (+uzul nu poate i acceptat*
iind sancionat potrivit normelor legale %n materie.
O#iectul concurenei licite
Concurena contri+uie la conturarea i varierea #oscilarea$preurilor
%n interiorul raportului creat %ntre cerere i oert pe piaa li+er.
Totodat* concurena opereaz i asupra calitii mrfurilor* calitile
superioare ale +unurilor inluen1nd %n aceeai msur atragerea clientelei
preul convena+il. (ceeai importan o au i & elul %n care este prezentat
mara' modul de diuzare a reclamei* organizarea reelelor de distri+uie .a.
Concurena inter"i
Concurena este permis dup cum spuneam* %n anumite domenii
ale activitii economice.
1
-n acelai sens* 8. 9oroi* Dreptul concurenei* 9ucureti* 1::;* p.<
=,ist i sectoare ale activitii de pia sustrase conruntrii dintre
agenii economici* acestea reprezent1nd e%cepiile de la principiul libertii
concurenei comerciale. (stel de e,cepii au ca undament* unele dispozitive
legale e,prese* iar altele cauzale vala+il convenite 0de pri2. Cu alte cuvinte*
aceste prohi+iii pot proveni de la lege i din contract. 4ndierent de originea
lor* produc acelai efect& %nltur e,erciiul concurenei %n acel domeniu al
pieei.
OB$E%V&IE:
=ste a+solut necesar distincia %ntre noiunea de concuren interis
i cea de concuren permis dar anormal sau e%cesiv* acestea
viz1nd aspecte total dierite&
Concurena interzis 3 vizeaz un sector* un domeniu n care
practicarea confruntrii, a rivalitii economice, c!iar onest* conorm
cu deontologia proesional* este e%clus* orice maniestare de
concuren antren1nd rspunderea 6uridic a autorului i sancionarea
lui.
Concurena permis dar anormal, neleal 3 se reer la e%ercitarea
n mod e%cesiv a unui drept, cu nerespectarea condiiilor de onestitate.
1.2.2. 'elimitarea domeniului concurenei licite
1.2.2.1. 'omeniile dec(ie concurenei comerciale
#otrivit art.13< pct.1 din constituie* economia >om1niei este una de
pia* +azat pe li+era iniiativ i pe concuren* statul av1nd %ndatorirea de
a asigura printre altele i li+ertatea comerului* protecia concurenei loiale i
de a orma cadrul necesar pentru valoriicarea actorilor de producie.
Ca atare* starea ireasc de normalitate a lucrurilor este activitatea
comercial desurat li+er %n condiii de concuren. )i+ertatea de a
eectua o activitate concurent va putea i limitat* restr1ns* numai cu
condiia ca aceast limitare s slu6easc interesului general urmrit de stat.
De principiu %ns* orice comerciant ce intr %n competiia economic
admite riscul de a se .lupta/ pe pia cu un rival ce urnizeaz servicii sau
mruri la preuri mai avanta6oase* de calitate superioar* +ucur1ndu3se de
condiii de am+alare* prezentare* reclam mai tentante.
#ot ace o+iect al concurenei&
a2 !rurile
$unt deschise concurenei cele mai multe domenii de activiti
comerciale 0prevzute %n ) 3??@2??" privind autorizarea persoanelor izice i
asociaiile amiliale ce desoar activiti economice %n mod independent*
modiicat prin )egea nr* 3AB@2??< i 5C8 "?@2??;2 de producie i de
desacere 0cu amnuntul i cu ridicata2 precum&
articole de mena6 i uz casnic'
articole de uz gospodresc i agricol'
mo+ilier'
+i6uterii i ga+lonzuri'
esturi* conecii* tricota6e* marochinrie* %nclminte*
galanterie* pasmanterie i mercerie'
articole de sport i camping'
articole chimice'
articole culturale* ceasuri* articole oto'
produse chimice'
articole electronice i electrice'
articole electrotehnice i electrocasnice'
papetrie'
materiale de construcii'
articole metalice de construcii* instalaii* %nclzire* ap* canal i
sanitare'
medicamente* produse armaceutice i cosmetice'
produse alimentare'
produse agricole* zootehnice* agricultur' sericicultur*
horticultur i puericultur'
am+ala6e'
urnituri'
maini* echipamente* instalaii* su+ansam+le i piese de schim+'
produse auto3moto3velo* crue* caretaserie.
+2 $erviciile
(nsam+lul serviciilor deschise concurenei comerciale vizeaz&
repararea* recondiionarea i %ntreinerea +unurilor de olosin
%ndelungat* %nt1mpltoare i curent'
conecionarea sau prelucrarea de +unuri i produse de orice el
pe +aza comenzilor individuale ale cetenilor'
splat* vopsit i curat chimic'
realizarea de servicii casnice i gospodreti la domiciliul
cetenilor'
reparaia i %ntreinerea de ascensoare de persoane i mruri'
activiti de calculatoare* tele,* servicii auto* dactilograiere etc.'
realizarea de lucrri i servicii cu gospodrire comunal i
locativ'
reparaia* %ntreinerea i %ndeplinirea unor o+iective de construcii
civile i industriale* drumuri i poduri'
servicii oto* ilm* imprimri video i audio'
dactilograiere* multiplicare* tipograie i editare'
legtorie de carte i cartona6e* restaurare de manuscrise*
tiprituri i ta+louri'
activiti de consulting* ingineering* eectuare de studii* analize
de la+orator i inormatic' e,perimentri'
servicii medico3sanitare'
servicii de educaie i %nvm1nt'
servicii pentru pu+licitate i organizare de e,poziii'
servicii de inormare* documentare* traduceri* interprei'
organizare i servicii de turism* sport i spectacole'
servicii din domeniul turismului 3 minihoteluri* restaurante* +aruri*
activiti de agrement* discoteci'
servicii de transport persoane i mruri'
servicii de %nchiriere'
reparaii i acordri instrumente muzicale'
coli de conducere auto* iniiere %n domeniul sportului* artei i
culturii'
servicii de asisten* eectuarea de lucrri agricole i
zooveterinare'
activiti distractive i de divertisment* reuniuni* ormaii de
muzicani* procesiuni religioase etc.
reparaii i conecionri +i6uterii* ceasornicrie etc.'
servicii de alimentaie pu+lic'
servicii de comer e,terior 0+irouri de consulting* agenii de
intermediere* +irouri comerciale* operaiuni de import 3e,port2'
-n cadrul tuturor activitilor enumerate agenii economici au o+ligaia
de a respecta prevederile legale %n vigoare la& normele i standardele de
calitate' normele de protecie a muncii i de paz contra incendiilor' normele
igienico3sanitare* pstrarea calitii mediului %ncon6urtor* drepturile de
proprietate intelectual.
1.2.2.2. 'omenii cu concurena inter"i prin le)e
)egea prevede anumite domenii %n care concurena este interzis.
(cestea sunt&
#iaa muncii i relaiile de munc'
$ectorul societilor comerciale %n relaiile pe care le au anumite
categorii de asociai i de salariai.
-n acele segmente %nchise concurenei prin legea concurenei
comerciale nu sunt admise nici un el de conruntri %ntre comerciani* nici
c!iar acele e,ercitate cu +un credin* onest i conorm uzanelor cinstite.
(stel* orice aciune de concuren %n respectivele domenii reprezint o
%nclcare a legii.
&. *iaa muncii !i relaiile de munc
#entru ocrotirea srii materiale i spirituale ale celor care %n schim+ul
unui salariu %i oer munca* piaa muncii i relaiile de munc ac o+iectul de
reglementare 3 %n aspectele lor eseniale 3 al unor norme legale imperative.
-n mod concret sunt prevzute prin norme cu caracter imperativ %n
cele mai multe state ale lumii&
durata zilei de munc'
salariul minim'
protecia muncii'
concediile de odihn'
condiiile de pensionare i sistemul de asigurri sociale.
-n Constituia rom1niei* %n art. "1 0privind munca i protecia social a
muncii2 este prevzut c durata normal a zilei de lucru este de cel mult B
ore* %n medie i c la munc egal emeile au un salariu egal cu al +r+ailor.
De asemenea la noi este reglementat i dreptul la negocieri colective %n
materie de munc.
(ctualul cod al muncii prevede c drepturile persoanelor %ncadrate %n
munc nu pot ace o+iectul vreunei tranzacii* renunri ori limitri* ele iind
aprate de ctre stat %mpotriva oricror %nclcri i a maniestrilor de a+uz*
ar+itrariu sau su+iectivism.
)egea 21@1::; privind concurena cu modiicrile ulterioare* dispune
c prezenta lege nu este aplica+il pieei muncii i relaiilor de munc.
B. Interdicii le)ale de concuren sunt prevzute i %n sera
societilor comerciale i sunt avute %n vedere raporturile dintre&
comerciani i prepus sau alt salariat'
societatea comercial i asociatul societii %n nume colectiv'
societatea %n comandit i asociatul comanditat'
societatea comercial i mem+rii comitetului de direcie* directorii
i cenzorii unei societi pe aciuni'
societatea comercial i administratorul i cenzorii societii cu
rspundere limitat.
II. %aporturile dintre ocietatea +n nume colectiv !i aociai !i
inter"icerea concurenei +n cadrul acetor raporturi
#otrivit dispoziiilor )egii nr.31@1::? privind societile comerciale*
societatea n nume colectiv este acea societate constituit prin asocierea,
pe baa deplinei ncrederi, a dou sau mai multe persoane, care pun n
comun anumite bunuri, pentru a desfura o activitate comercial, n scopul
mpririi beneficiilor reultate i n care asociaii rspund nelimitat i solidar
pentru obligaiile societii. Conorm dispoziiilor aceleiai legi 0art. 3* alin. 2
din )31@1::?2* societatea %n nume colectiv este caracterizat prin garantarea
o+ligaiilor ei cu patrimoniul social i rspunderea nelimitat i solidar a
tuturor asociailor.
Din deiniia dat se distinge ca una dintre trsturile eseniale ale
asocierii* rspunderea nelimitat i solidar a asociailor ei.
Cna dintre o+ligaiile principale ale asociailor este aceea de a nu
ace concuren societii* aa cum se deduce din dispoziiile art. B1* alin.1
din )31@1::?* potrivit crora asociaiile nu pot participa ca asociai cu
rspundere nelimitat* %n alte societi comerciale concurente sau cu acelai
o+iect de activitate* i nici s ac operaiuni %n contul lor sau al altora* %n
acelai tip de comer ori %ntr3unul asemntor* r a avea consimm1ntul
celorlali asociai.
4nterdicia se reer&
at1t la o concuren direct 0realizat prin activiti %n contul
asociailor sau altor persoane %n acelai el de comer ori %n unul
asemntor2* c1t i la o concuren indirect 0ce implic participarea
asociaiilor %n calitate de asociai cu rspundere nelimitat %n alte societi
comerciale ori cu acelai o+iect de activitate2'
la perioada c1t societatea %n nume colectiv iineaz ca persoan
6uridic* asociailor revenindu3le o+ligaia de loialitate chiar i pe perioada de
lichidare a ei'
la participarea asociatului numai la o alt societate %n nume
colectiv sau la una %n comandit simpl ori pe aciuni* %n calitate de
comanditat. (sociatul va putea face parte dintr3o alt societate* ca asociat cu
rspundere nelimitat i s eectueze acte de comer asemntoare dac
are consimmntul celorlali asociai.
OB$E%V&IE:
(ctivitile concureniale apreciate drept concurente pot i
e,ecutate ie %nainte de %niinarea societii comerciale %n nume
colectiv* ie dup %nregistrarea ei la registrul comerului.
-n primul caz* c1nd ele au ost cunoscute de asociai* dac ei nu
au interzis continuarea lor i dup %niinarea societii* atunci se
consider c acetia i3au dat consimm1ntul.
-n al doilea caz* activitile concureniale eectuate dup %nregistrarea
societii %n nume colectiv la registrul comerului vor avea un caracter
licit numai dac au ost apro+ate de adunarea general a asociailor.
Conecine: C1nd o+ligaia de neconcuren a ost %nclcat legea
prevede drept consecine 6uridice urmtoarele posi+iliti alternative&
a2 societatea comercial s3l e,clud pe asociatul culpa+il. #entru
aceasta se va adresa tri+unalului competent din raza teritorial a cruia %i
are sediul. Dotr1rea irevoca+il %i va produce eectele din data menionrii
ei %n registrul comerului i a %ndeplinirii ormalitilor de pu+licare %n !onitorul
5icial.
+2 societatea comercial poate decide c asociatul 0culpa+il2 a
lucrat %n contul ei. (ceasta %nseamn c pentru pre6udiciul suerit prin
concurena neloial ea preer s se su+roge %n drepturile asociatului
culpa+il %n cadrul contractului concurenial i s3i cear partenerului lui
+eneiciul o+inut prin activitatea incriminat. (cion1nd astel* societatea
respectiv recunoate ca valid 0vala+il2 actul 6uridic %ncheiat de asociatul
culpa+il i %i menine eectele 6uridice.
c2 societatea pgu+it poate s3i pretind despgu+iri asociatului
vinovat* a de care va opera rspunderea delictual.
III. Inter"icerea concurenei +ntre aociatul comanditat !i
ocietatea +n comandit impl, c-t !i +ntre aceta !i ocietatea +n
comandit pe aciuni
Societatea n comandit simpl 3 este acea societate %niinat prin
asocierea* %n +aza +unei credine* a dou sau mai multe persoane ce pun %n
comun anumite +unuri pentru a eectua o activitate comercial* cu scopul
%mpririi +eneiciilor o+inute* i care rspund pentru o+ligaiile sociale astel&
nelimitat i solidar & asociaii comanditai i %n limita aporturilor lor 3 asociaii
comanditari.
Societatea n comandit pe aciuni 3 implic i ea participarea a
dou categorii de asociai 3 comanditai i comanditari 3 care rspund 0pentru
o+ligaiile sociale2 %n acelai mod ca la societatea %n comandit simpl* adic
solidar i nelimitat 3 comanditaii i %n limita aportului lor* comanditarii.
-ntre cele dou orme de societi comerciale prezentate deosebirea
este dat de mprirea capitalului social. -n cote pri & %n cazul societii %n
comandit simpl i n aciuni %n cazul societii pe aciuni.
(v1nd %n vedere modul de rspundere pentru o+ligaiile societii*
mai sus prezentat* se poate deduce c o+ligaia de neconcuren pe care o
analizm %i vizeaz doar pe asociaii comanditai deoarece ei sunt cei care
administreaz societatea i rspund nelimitat pentru o+ligaiile 0pasivul2 ei
0conorm art. B2 i :? din )3?@1::?2.
-n cazul societii n comandit pe aciuni o+ligaia de neconcuren %i
vizeaz i pe cenori. )or le este interzis concurena 3 direct ori indirect 3
contra societii %n care %ndeplinesc aceast uncie 0potrivit prevederilor art.
B2 din )31@1::?2.
IV. Inter"icerea concurenei contra ocietii pe aciuni
Societatea comercial pe aciuni reprezint cea mai comple,
orm de asociere. #oate i constituit dintr3un numr minim de cinci asociai
care contri+uie la alctuirea capitalului social prin cote de participare
denumite .aciuni/ i rspund pentru o+ligaiile sociale doar %n limita aportului
lor* $copul constituirii ei este reprezentat de o+inerea de +eneicii i
%mprirea lor.
De principiu asociaii nu particip la gestionarea societii. =,cepie o
ac administratorii. Din acest motiv interdicia de concuren 0direct i
indirect2 %i vizeaz pe membrii consiliului de administraie, directorii i
cenorii societii.
Consiliul de administraie 3 a crui e,isten %n cadrul societilor
pe aciuni est acultativ 3 este constituit dintre administratorii societii.
Directorii e!ecutivi 3 sunt uncionari ai societii care se al %n
raporturi 6uridice de munc. =i nu au drept conorm legii* s ac parte din
consiliul de administraie al societii.
(tri+uiile lor vizeaz conducerea o+inuit a societii. sunt
persoane .legate/ de societate printr3un contract de munc i se diereniaz
de mem+rii consiliului de administraie* neiind mandatari ai societii.
Cenzorii 3 societii pe aciuni au o+ligaia de a supraveghea
gestiunea acesteia* s veriice legalitatea situaiilor inanciare %ntocmite*
corectitudinea registrelor etc.
=i sunt alei de adunarea constitutiv pentru un mandat de trei ani*
cu posi+ilitatea realegerii lor.
>estriciile de concuren 0direct i indirect2 ale acestor categorii
de persoane provin din prevederile art.1<3 din )31@1::?
2
.
$anciuni& #entru comiterea de acte nelegale de concuren
revocarea din uncia de mem+ru al consiliului de administraie sau din cea
de cenzor. Directorii e,ecutivi vor rspunde conorm dispoziiile Codului
muncii* respectiv vor i concediai.
#entru repararea pre6udiciilor se vor aplica regulile civile prevzute %n
art. 1?B" i urm. din Codul Civil* dreptul la aciunea %n despgu+ire av1ndu3l
societatea comercial.
V. Inter"icerea concurenei contra ocietii cu rpundere
limitat
Societatea cu rspundere limitat este constituit prin %ncrederea
asociailor 0ma,im <? de asociai2.
(acerile acestei societi sunt gestionate de unul sau mai muli
administratori. (cetia se pot numi din r1ndurile mem+rilor asociai su pot i
persoane strine de societate.
"dministratorii %ndeplinesc orice acte necesare pentru realizarea
o+iectului de activitate al societii i repreint societatea %n raporturile cu
persoanele tere.
2
Te,tul acestui art. 1<3 a ost introdus prin )egea nr.""1@2??; 0art.1* pct.1?A2 pentru
modiicarea i completarea )egii nr.31@1::? privind societile comerciale i a )egii
nr.2;@1::? privind registrul comerului* repu+licat
8estiunea societii este controlat de unul sau mai muli cenori*
atunci c1nd numrul asociailor ce au constituit societate este mai mare de
1<. C1nd este mai mic* controlul se poate ace de ctre asociai.
4nterdicia de concuren se reer la administratorii i cenzorii
societii. (rt.1:A alin.2 din )egea nr.31@1::? prevede c .administratorii nu
pot primi r autorizarea adunrii asociailor* mandatul de administrator %n
alte societi concurente sau av1nd acelai o+iect de activitate* nici s ac
acelai el de comer ori altul concurent pe cont propriu sau pe contul altei
persoane izice sau 6uridice* su+ sanciunea revocrii i rspunderii pentru
daune/.
$anciunile aplica+ile %n cazul administratorilor i cenzorilor constau
%n revocarea din uncie i antrenarea rspunderii delictuale conorm Codului
Civil.
1.2.2... Convenii prin care concurena ete inter"i
-n +aza principiului li+ertii contractuale 0%n +aza creia prile au
li+ertatea de a %ncheia* cu respectarea limitelor legale* orice el de contracte*
s le sta+ileasc acele clauze pe care le va e,ecuta i eectele ce tre+uie s
le produc2 pot i %ncheiate convenii %n scopul de a interzice sau limita
conruntarea pe pia.
(ceste convenii vizeaz* de asemenea* domeniile relaiilor de
munc i cel al relaiilor comerciale.
&. /n 0era relaiilor de munc 3 sunt admise clauze contractuale de
neconcuren incluse %n contractele colective de munc c1t i %n cele
individuale.
=le au ca scop interdicia ca salariaii s desoare* pe perioada
e,ecutrii contractului de munc c1t i pe o perioad limitat dup %ncetarea
lui* activiti concurente %ntr3o alt %ntreprindere comercial sau s3i
organizeze pe cont propriu o activitate concurent.
)iteratura 6uridic apreciaz aceast o+ligaie de neconcuren ca
c1nd parte din o+ligaia general de idelitate a salariatului a de
anga6atorul lui 0prevzut %n art. 3: al. 2 lit.d Codul muncii2.
#otrivit art.22 Codul muncii* clauza de neconcuren poate avea
eecte pentru o perioad de ma,imum doi ani de la data %ncetrii contractului
de munc.
-n cadrul relaiilor contractuale comerciale clauzele contractuale de
interzicere a concurenei pot i incluse la&
v1nzarea uni ond de comer'
%nchirierea unui spaiu comercial
v1nzarea i cumprarea e,clusiv'
contractul de comision.
B. Inter"icerea concurenei la v-n"area unui 0ond de comer
#ondul de comer constituie totalitatea +unurilor mo+ile i imo+ile*
corporale i incorporale destinate desurrii unei activiti comerciale cu
scopul captrii* atragerii clientelei i o+inerii de proit.
(cest ond de comer poate i o+iect al v1nzrii 3 cumprrii %ntre doi
comerciani* persoane izice sau 6uridice* iar clientele %i urmeaz ondului de
comer* iind preluat de cumprtor. -ns %n contractul de %nstrinare al
acestui ond se va putea include i o clauz pentru %mpiedicarea v1nztorului
de a sustrage clientela ondului cedat. #rin aceast clauz v1nztorul se
o+lig s nu desoare o activitate comercial asemntoare sau identic
%ntr3un loc apropiat.
C. Inter"icerea concurenei la +nc(irierea paiului comercial
Ei aceast interdicie are %n vedere pierderea clientelei* %ntruc1t dac
s3ar recurge la %nchirierea unui alt spaiu comercial %n acelai loc sau pia a
altui comerciant unde ar i desurat acelai tip de activitate* s3ar crea mari
dezavanta6e primului comerciant.
'. V-n"area 1 cumprarea e2cluiv 3contractele de ditri#uie
mr0uri4
Cneori contractele de distri+uie a mrurilor pot cuprinde clauze de
e,clusivitate ie %n avanta6ul urnizorului* ie %n cel al cumprtorului* ie %n al
am+ilor.
#rintr3un contract de v$nzare e!clusiv urnizorul se o+lig s
livreze mrurile numai cumprtorului cu care s3a %neles %n acest sens* %ntr3
o regiune sta+ilit. #rin aceasta el %i asum o o+ligaie de neconcuren %n
avoarea cumprtorului.
#rin contractul de cumprare e!clusiv* cumprtorul se o+lig s
se aprovizioneze cu anumite mruri necesare numai de la acel urnizor cu
care a sta+ilit o asemenea %nelegere. (cest anga6ament este %n avoarea
v1nztorului.
=,clusivitatea are caracter +ilateral adic e stipulat at1t %n +eneiciul
urnizorului* c1t i al cumprtorului.
5ricare dintre aceste clauze de e,clusivitate este una de
neconcuren.
E. Inter"icerea concurenei +n contractul de comiion
Contractul de comision este acea convenie prin care comisionarul
se o+lig a de comitent s %ncheie acte de comer %n nume propriu* %ns pe
seama comitentului* cu scopul o+inerii unui c1tig numit .comision/.
-n cazul acestor contracte e,ist un risc de a+uz din partea
comitentului %n cazul %n care acesta contracteaz direct cu clienii pe care %i
o+ine comisionarul. Comitentul proced1nd astel %i ace o concuren
necinstit comisionarului.
Concurena necinstit poate ace i comisionarul* dac %i
aprovizioneaz pe clienii comitentului cu mruri similare de la ali urnizori
rivali.
Tocmai pentru %nlturarea acestor practici nedorite* prile* de multe
ori* includ clauze reciproce de neconcuren.
4n practic s3a decis ca %n cazul nerespectrii clauzei de
neconcuren dintr3un contract de mandat* de+itorul acesteia s ie
sancionat i o+ligat la plata de despgu+iri. 4n spe* prin clauza penal
stipulat %n contractul de mandat s3a prev c * %n cazul %n care cola+oratorul
%ncalc prevederile clauzei de neconcuren* este o+ligat la plata daunelor
interese %n sum de 3??? euro pt iecare %nclcare %n parte. 4.C.C.F a hotr1t
c %n mod corect a ost o+ligat la plata de despgu+iri cola+oratorul unei
societi ce3i desura activitatea %n domeniul +roGera6ului %n asigurri* care
i&a nclcat obligaia prev n contractul de mandat de a nu deine aciuni sau
pri sociale#respectiv de a fi asociat sau administrator$ la alte societi
concurente, neiind %n acest sens* relevant aptul c societile %niinate de
acesta nu au desurat eectiv activiti. 0Dec. nr. 323< din 1" iunie 2?12
pronunat %n recurs de $ectia a 4ia a 4.C.C.F.* av1nd ca o+iect aciune %n
despgu+iri.2
Clauzele de neconcuren vor i valide i vor produce eecte numai
atunci c1nd %ndeplinesc cumulativ urmtoarele dou condiii&
1. au ca scop %mpiedicarea unei concurene anormale i pgu+itoare
pentru +eneiciarul respectivei clauze'
2. nu limiteaz e,cesiv activitatea de comer a celui a de care a
ost sta+ilit interdicia.
#entru evitarea acestui e,ces* interdicia tre+uie&
a2 s ai+ un o+iect determinant
+2 s se limiteze la o perioad de timp rezona+il
c2 s ie restr1ns la o arie geograic anume
%punderea de#itorului clau"ei de neconcuren.
'spunderea de+itorului unei clauze comerciale de neconcuren
este de natur contractual i prevzut de Codul Civil 0in urma noilor
prevederi* e vor+a de art.13<?Cciv2.
Dac %ns* aptele prin care sunt %nclcate o+ligaiile de
neconcuren sunt apte de concuren neloial* atunci va i antrenat i
rspunderea delictual.
1... 5elurile concurenei comerciale
-n sectorul deschis competiiei dintre agenii economici literatura
tiiniic a %mprit concurena %n&
pur i perect 0conorm adepilor teoriei ce recunoate
conruntrii comerciale valoare de scop %n sine'
eicien 0conorm teoreticienilor ce apreciaz competiia dintre
agenii economici ca un mi6loc numai* nu ca scop2
monopol i monopson.
1...1. Concurena pur !i per0ect
(cest concept de concuren pur i perect* ca tip de conruntare
pe pia a agenilor economicei este individualizat prin urmtoarele trsturi&
atomicitatea pieei' aceasta implic e,istena pe pia a unui
numr suicient de mare de v1nztori i cumprtori 0persoane
izice i 6uridice2 care %i desoar activitatea %n mod
independent. Nici unul dintre aceti ageni economici nu poate
inluena prin operaiunile pe care le eectueaz %ntr3o mare
msur nivelul preului la un produs anume. Din acest motiv
iecare v1nztor i cumprtor apreciaz preul pieei drept o
realitate independent de aciunea sa.
omogenitatea 3 ea rezult din relativa asemnare calitativ a
produselor pe care agenii economici le comercializeaz pe
respectiva pia 0produse ce constau %n mruri* servicii* lucrri2'
transparena 3 implic e,istena pe pia* %n mod real* a unei
circulaii continue i complete a inormaiilor'
pluralitatea de opiuni' aceasta rezult din coro+orarea
celorlalte condiii pe care le3am prezentat mai sus.
mobilitatea factorilor de producie' ea const %n posi+ilitatea
pe care o au agenii economici i capitalurile pe care ei le dein*
de a se pune %n concordan cu evoluia pieei din proprie voin.
neintervenia statului' aceast condiie echivaleaz cu
li+ertatea concurenei.
Concurena %nceteaz s mai ie perect %n momentul %n care* prin
msuri administrative* %i sunt aduse limitri* restr1ngeri.
#otrivit teoriei ce susine aceast orm de concuren* rolul statului
pe pia* nu poate i altul dec1t acela de a crea condiii optime pentru
aciunea spontan a competiiei economice.
-n cadrul concurenei pure i perecte preul este i,at la nivelul
echili+rului dintre cerere i oert* respectiv atunci c1nd cantitile unui
produs oerite pe pia sunt egale cu cele solicitate de consumatori.
5pinii asupra acestui tip de concuren economic
(ceast teorie clasic ce a dezvoltat conceptul de .concuren
perect/ este %n prezent criticat pe motivul 0real2 c* transpun1nd %n
practic pe piaa economic modern actual condiiile prezentate se
constat aplicarea lor %n mod deormat i cu multe e,cepii. (cest apt este
datorat realitii c agenii economici maniest tendine de concentrare* at1t
%n domeniul produciei de mruri i a serviciilor* c1t i %n cel al comerului.
Concentrarea poate i determinat de mai multe cauze de ordin
tehnic* organizatoric* comercial sau inanciar&
a) sub aspect te%nic
asocierea mai multor ageni economici a6ut la&
3 raionalizarea muncii printr3o %mprire i specializare mai
eicient a activitilor'
3 sporirea posi+ilitilor i mi6loacelor pentru cercetare i
inovaie'
b) din punct de vedere organizatoric 3 uzionarea unor
%ntreprinderi va determina reducerea cheltuielilor administrative*
%ntruc1t vor i cumulate serviciile de personal* de conta+ilitate*
transporturi* reclam etc.
c) sub aspect comercial 3 concentrarea d posi+ilitatea unor
strategii noi* evaluate i diversiicate de aprovizionare i
desacere* c1t i a realizrii unor campanii de pu+licitate cu sere
de diuzare i perioade mai mari.
d) din punct de vedere bnesc 3 %ntreprinderile o+inuite . cu
clientela consolidat 0dispun1nd i de suiciente rezerve
inanciare 3 cash loH2 au tendina de a se uni cu altele alate la
de+ut %ns dinamice* care au nevoie de investire de capital
pentru a prospera rapid.
#e l1ng aceast inanare intern* creterea dimensiunilor unor
ageni economici prin concentrri* le va permite accesul i la inanarea
e,tern 0de la teri2 %n proporii mult mai mari dec1t dac ar aciona ca irme
izolate.
Concentrrile au eecte deavora+ile pentru e,ercitarea concurenei*
iar %n perioade de criz* aceste uziuni de %ntreprinderi determin scderea
volumului de personal al unitilor respective prin concedieri* accentu1nd
oma6ul.
(lter1ndu3se concurena perect* %ntreprinderile oligo3politice
urmresc s utilizeze o strategie de producie i de preuri %n vederea
realizrii de proituri c1t mai mari* apt care este %n neconcordan cu
interesele consumatorilor.
$pre deose+ire de sistemul concurenei perecte %n care productorul
se conormeaz preului determinat de legea cererii i oertei 0price taGer2*
%n cadrul concurenei imperecte agenii economici dominani decid preurile
care le sunt lor mai avora+ile.
Ca o reacie la aceste enomene negative statul este cumva o+ligat
s renune la poziia de neutralitate 06ustiicat %ntr3o via cu concuren
perect2 i s intervin pentru a menine condiiile care se potrivesc cu
preteniile legitime ale consumatorilor.
$tatul poate interveni asupra pieei %n trei modaliti distincte*
%ndeplinind unciile urmtoare&
a) #uncia de reglementare 3 %n scopul de a menine echili+rul
necesar %ntre agenii economici 0pe de o parte2 i muncitori i consumatori pe
alta.
>eglementrile urmresc %n principal ocrotirea drepturilor muncitorilor
0prin sta+ilirea duratei ma,ime de ore de munc* salariului minim*
indemnizaiilor pentru accidente2* c1t i prote6area consumatorilor 0prin
sta+ilirea normelor calitative ale produselor* a condiiilor de igien etc.2
Totodat* statul determin accesul pe pia al agenilor economici*
sta+ilind i regimul 6uridic al societilor comerciale.
$unt adoptate i prevederi speciale de conducere a e,erciiului
concurenei comerciale' prin acestea se urmresc reprimarea eventualelor
a+uzuri* iind instituire rspunderi i sanciuni.
b) #uncia de asisten 3 prin care olosindu3se de %ncasrile
o+ligatorii din ta,e* impozite i cotizaii* asigur pentru populaie servicii
gratuite 0e,emplu& cele medicale2* +urse de studiu* su+venii pentru
cercetarea tiiniic i alte opere de creaie intelectual.
c) #uncia de gestiune 3 se maniest prin preluarea i e,ercitarea
de ctre societate 0comunitate2 a unor activiti necesare +unului mers al
naiunii %n %ntregul ei. =ste vor+a de activitile propriu3zis economice 0%n
special de producie2.
1...2. Concurena e0icient
=ste caracterizat prin trei actori&
1. &iaa tre+uie s ie desc%is* adic agenii economici s
+eneicieze de acces li+er pe pia. Condiia este %ndeplinit atunci c1nd nu
e,ist o+stacole artiiciale pentru ptrunderea pe pia.
2 De asemenea* a)enii economici tre+uie s se +ucure pe pia de
li#ertate de aciune. (ceast condiie va i considerat %ndeplinit atunci
c1nd iecare %ntreprindere din cadrul competiiei %i va putea sta+ili autonom
politica proprie %n relaiile cu concurenii i cu consumatorii.
3.!ai este necesar ca utilizatorii i conumatorii s ai+ li#ertate
satisctoare %n ceea ce privete ale)erea 0urni"orului !i a mr0urilor
dorite.
(cest model de concuren* are o natur malea+il* adoptat la
situaia concret ce e,ist %n iecare pia. tocmai aceast malea+ilitate i3a
avorizat acceptarea larg* at1t %n teorie c1t i %n 6urispruden' ea prezint
condiiile statuate %n Comunitatea =conomic =uropean de ctre Tratatul de
la >oma din 1:<A. Curtea de Fustiie a Comunitilor =uropene a decis 0prin
Decizia din 2< 5ctom+rie 1:AA2 c art. B< din Tratatul menionat implic
e%istena pe pia a unei concurene eficiente #(or)able competition$ , adic
nivelul de concuren necesar pentru a fi respectate e%igenele fundamentale
i a fi atinse obiectivele *ratatului
+
.
1..... 6onopol !i 6onopon
Concurena nu mai este eicient de%ndat ce* ie consumatorii* ie
urnizorii %i pierd posi+ilitatea de a alege partenerul de aaceri comerciale. -n
asemenea situaii piaa este transormat %n monopol sau monopson.
Deiniii&
'onopolul 3 situaia %n care o %ntreprindere unic de pe pia are
calitate de productor al unui +un0 unicitatea productorului2.
'onopson 3 unicitatea cumprtorului 0consumatorului2 pe piaa
relavant.
#e piaa cu monopol sau monopson preurile se sta+ilesc de agentul
economic monopolist* independent de legea cererii i oertei. $copul urmrit
este ma,imalizarea proitului ce se poate realiza.
1.7. *iaa relevant.
1.7.1. *iaa. Noiune !i elemente
Noiune.
3
-n litigiul !etro versus $a+a* %n >ecueil* 1:AA* p.1BA<
&iaa reprezint locul unde se %nt1lnesc i se conrunt cererea i
oerta gener1nd* determin1nd i,area preului mrurilor i intensitatea
schim+urilor.
Doctrina rancez deinete piaa ca iind acel loc %n care se
conrunt cererea i oerta unor produse ori servicii care sunt apreciate de
cumprtori ca su+stitui+ile %ntre ele* %ns nu i su+stitui+ile cu alte +unuri ori
servicii oerite
"
.
#otrivit unei deiniii
<
din doctrina economic* piaa reprezint locul de
%nt1lnire %ntre oerta i cererea de +unuri* servicii sau capitaluri.
Elemente
Cererea* ca element al pieei* reprezint cantitatea de +unuri ori
servicii ce poate i cumprat la un pre deinit* %ntr3o anumit
perioad de timp dat. pe o pia. =a este inluenat de
urmtorii actori&
numrul de cumprtori'
nivelul veniturilor cumprtorilor'
legtura dintre nivelul venitului i necesarul de mruri pentru
iecare cumprtor'
evoluia modei'
preerinele cumprtorului'
pre.
Oferta 0element al pieei ce const %n propunerea adresat unor
persoane nespeciice 0nedeterminare2 de a procura +unuri i
servicii prin prezentarea lor ctre consumatori prin activiti de
reclam i pu+licitate .
&reul reprezint e,presia %n +ani a mrurilor. =l se numete
tari c1nd se reer la lucrri i servicii.
Sc%imburile sunt acele negocieri prin care se presteaz
serviciile i se cedeaz mrurile.
Toate cele patru elemente ale pieei* mai sus menionate* sunt %ntr3o
permanent interdependent* inluen1ndu3se reciproc. (stel&
scderea preurilor determin o cretere a cererii %n timp ce
creterea lor genereaz o micorare a cererii'
preul va crete atunci c1nd oerta scade i cererea este mai
mare dec1t oerta'
c1nd preul scade oerta este %n cretere a de cerere care se
diminueaz.
1.7.2. *iaa relevant. *iaa produului.
*iaa )eo)ra0ic relevant
"
8. 9use 0coord.2 i colectivul* Dicionar complet al economiei de pia, =ditura $ocietatea
4normaia* 9ucureti 1::"* p.2<3.
<
9ernard I Colli* vocabular economic i financiar* =ditura Dumanitas* 1::"* p. 3?"
Denumirea generic de .pia/ pe care am prezentat3o mai sus este
inadecvat din prisma concurenei comerciale %ntruc1t nu se poate concepe
e,istena unei conruntri economice %ntre v1nztorul de articole electronice
3 de e,emplu* i cel de produse alimentare* ori %ntre un v1nztor de
televizoare i un editor. =ste imposi+il aceast competiie 3 chiar pe
aceeai pia glo+al 3 deoarece +unurile sunt oerite unor clieni dierii i
pentru satisacerea unor nevoi distincte.
#e pia conruntarea direct apare numai %ntre ageni economici
care desoar ca proesie activiti asemntoare.
Ca atare* este necesar adaptarea semniicaiei totale a pieei la
cerinele dreptului concurenei* prin limitarea* restr1ngerea sensului generic.
Ca rezultat la aceasta s3a conturat noiunea de (pia relevant) *relevant
mar+et).
OB$E%V&IE:
#iaa relevant mai este cunoscut i su+ denumiri precum& pia de
reerin' pia pertinent' pia %n cauz etc.
Folosind noiunea de pia relevant se pot avea %n vedere& piaa
ructelor* piaa cerealelor' piaa automo+ilelor etc.
&iaa relevant poate i deinit ca spaiul de conruntare a
partenerilor tranzaciilor sau a urnizorilor cu cumprtorii* a v1nztorilor cu
consumatorii.
#ractic* piaa relevant este locul unde se realizeaz eectiv
concurena comercial.
Delimitarea pieelor relevante constituie +aza aplicrii %n mod eicient
a actelor normative reeritoare la concuren. 4dentiicarea pieelor relevante
coincide cu identiicarea produselor ce se pot su+stitui unele altora i care*
deci se concureaz.
#iaa relevant are dou elemente de +az&
a2 piaa produsului@lor 0serviciilor2
+2 piaa geograic.
a) &iaa produselor *serviciilor) 3 este cea care prezint mrurile
sau serviciile. >eprezint piaa unui produs potrivit %mpreun cu su+stitutele
lui. =a include toate acele produse pe care cumprtorii le apreciaz ca iind
interschim+a+ile ori su+stitui+ile* datorit preului* caracteristicilor i
%ntre+uinrii.
)a sta+ilirea pieei relevante a produsului este necesar a i luate %n
considerare aspecte 0elemente2 precum& gradul de su+stitui+ilitate' preurile'
elasticitatea cererii pentru produs* varia+ilitatea %n timp .a.
b) &iaa geografic 3 este cea care prezint localizarea
productorilor sau v1nztorului produsului %n cauz. =a prezint acel spaiu
geograic unde un produs anume se vinde la un anumit pre.
#iaa geograic relevant este acel spaiu unde agenii economici
care %i oer serviciile i produsele i acioneaz %n condiii de concuren
omogene.
#iaa geograic relevant poate i&
naional 3 c1nd include teritoriul unui stat %n totalitatea lui'
regional 3 c1nd cuprinde teritorii determinate administrativ sau
tradiional etc. %n teritoriul unui stat naional ori poate trece peste
graniele naionale reunind piee ale unor state %nvecinate.
!enionam mai sus c produsele pe piaa relevant au o trstur
speciic asemnarea* iind su+stitui+ile %ntre ele' dac nu dein aceste
caracteristici* atunci produsele 0i serviciile2 aparin unor piee dierite*
distincte.
,unurile substituibile 3 sunt acelea care au o valoare de olosin
asemntoare i se pot %nlocui reciproc %n consumul lor. Consumatorii sunt
cei care apreciaz su+stitui+ilitatea* %n +aza posi+ilitii lor de a alege 0%n
mod2 eectiv* %n raport de dierenierea preurilor de v1nzare.
=,emple de +unuri su+stitui+ile&
serviciile de transport comun interur+ane cu auto+uz* trolei+uz*
metrou* tramvai
grsimile animale i cele vegetale'
aparatele electrice de %nclzit indierent de orma lor* model ori
modul de %mprtiere a cldurii etc.'
=,emple de produse nesu+stitui+ile&
legumele i ructele'
materii prime cu produsele o+inute etc.
#entru reglementarea concurenei economice %ntre comerciani* pe
pia este necesar recurgerea la sectorializarea oertei i cererii unor
produse i servicii de acelai tip* constituindu3se piaa turismului* piaa
coneciilor* piaa mo+ilierului* piaa medicamentelor etc. adic* aa numitele
.piee relevante/.
Capitolul 2
Noiunea dreptului concurenei comerciale
CONINUT
2.1. Deiniia dreptului concurenei comerciale. Dreptul naional i Dreptul
comunitar %n materia concurenei
2.2. 5+iectul dreptului concurenei comerciale
2.3. #articulariti ale dreptului concurenei comerciale
2.". Delimitarea dreptului concurenei comerciale i raporturile lui cu dreptul
comercial i cu dreptul consumatorilor. Divizarea materiei
2.<. Cadrul legal i structuri instituionale
2.<.1. Cadrul legal
2.<.1.1. >eglementrile naionale
2.<.1.2. >eglementrile internaionale
2.<.2. Cadrul instituional
2.<.2.1. 4nstituiile naionale
2.<.2.1. 4nstituiile comunitare %n materia concurenei
OBIECTIVE:
$tudiul acestui capitol va avea ca inalitate %nelegerea&
noiunii de drept al concurenei'
modului cum este reglementat concurena la nivel naional i comunitar'
o+iectului i particularitilor dreptului concurenei comerciale'
deose+irii acestei ramuri de drept %n raport cu alte ramuri precum dreptul
comercial i dreptul consumatorilor'
structurile internaionale legale %niinate %n acest domeniu al concurenei
comerciale.
2.1. 'e0iniia dreptului concurenei comerciale. 'reptul
naional !i 'reptul comunitar +n materia concurenei
Noiunea de dreptul concurene comercialei constituie motiv de
controverse %n literatura 6uridic de specialitate
;
. =,ist pentru acest concept
o semniicaie e,tensiv i una restrictiv' adepii acesteia din urm sunt
susintori a dou puncte de vedere& unul monist i altul dualist.
#otrivit tezei e!tensive* dreptul concurenei comerciale este deinit
ca acel ansam+lu de reguli 6uridice care conduc competiia dintre agenii
economici susinut %n vederea c1tigrii i pstrrii clientelei. (dic* potrivit
acestei opinii* dreptul concurenei este acea ramur de drept care cuprinde
totalitatea normelor 6uridice care au ca o+iect concurena
A
.
#unctele de vedere ale tezei restrictive&
8Concepia monit este mai restrictiv dec1t cea menionat
anterior i conorm ei dreptul concurenei comerciale are ca o+iect e,clusiv
ansam+lul de reguli care reprim practicile monopoliste ale agenilor
economici
B
* adic* %n special acele %nelegeri menite s ac imposi+il
competiia %ntr3un anume domeniu al produciei ori distri+uiei* sau a+uzul de
poziie dominant pe o pia determinat. -n acest sens 3 dat de interpretarea
monist 3 dreptul concurenei este echivalent cu aa3zisul drept anti&trust
din terminologia anglo3american.
!ai e,ist i o alt teorie* tot monist* care deinete dreptul
concurenei comerciale ca iind totalitatea acelor reguli ce au ca scop
%n+uirea e,erciiului a+uziv al drepturilor de care se +ucur agenii
economici %n conruntarea pentru do+1ndirea* e,tinderea i pstrarea
clientelei.
=,emplu& (semenea activiti e,cesive sunt&
conuzia cu %ntreprinderea de producie a rivalului su de pe
pia'
denigrarea rivalului
J-n concepia dualist 3 cea mai recvent %n doctrin 3 noiunea
dreptul concurenei comerciale include dou laturi distincte* dar alate %n
legtur datorit scopurilor adunate ale lor&
5 prim latur este constituit din prevederile anti3monopoliste.
( doua vizeaz reglementrile ce reprim actele de concuren
neloial.
=lementul comun al celor dou laturi este reprezentat de prote6area
li+ertii comerului pe piaa naional* c1t i %n raporturile de e,port i import.
(ceast concepie 0dualist2 percepe ca o+iect principal al dreptului
concurenei comerciale patologia concurenei su+ toate ormele maniestate
pe pia.
;
K. =minescu* ,*ratat de proprietate industrial* vol. 3* 9ucureti* 1:B"* p.1;31B'
F. (zLma* ,le droit fran-ais de la conturrence, #aris 1:B:* p.1<31B
A
F. (zLma* op. cit. p.1B
B
%n acest sens* F.F. 9urst* >. Movar* ,Droit de la concurrence* #aris* 1:B2* p.A
Deiniiile mai sus trecute %n revist au primit numeroase critici de
genul c unele adun i prevederi care %n mod o+inuit sunt cuprinse %n
dreptul comercial i dreptul proprietii intelectuale 0este cazul interpretrii
e,tensive2* %n timp ce altele 0teoria monist i dualist2 nu au %n vedere i
normalitatea conruntrii economice* ci doar aspectele patologice ale
concurenei pe pia.
#otrivit opiniei altor teoreticieni* la care achiesm* dreptul
concurenei comerciale reunete cele dou laturi distincte* respectiv cea
represiv i cea preventiv* care sunt insepara+ile i prezint interes %ntr3o
egal msur
:
.
'e0iniie:
Concluzion1nd* putem deini dreptul concurenei comerciale ca fiind
acea ramur de drept format din totalitatea normelor .uridice care au
menirea de a asigura, n cadrul raporturilor de pia interne i internaionale,
e%istena competiiei i e%erciiul normal al ei ntre agenii economici n lupta
lor pentru ctigarea, e%tinderea i meninerea #pstrarea$ clientelei.
-lementele principale ale dreptului concurenei comerciale reult
din definiia dat i sunt/
a) .n ansamblu de reglementri proprii
=ste vor+a de acele reglementri care au o menire anume* aceea de
a asigura e,istena i e,erciiul normal al concurenei.
b) .n cadru economic adecvat
(cest cadru const %ntr3o pia li+er.
c) -!istena competiiei economice /i modurile de e!ercitare ale
ei0
d) 1elaiile de concuren ntre agenii economici care se
conrunt pentru a3i c1tiga i consolida o clientel proprie.
'reptul naional !i dreptul comunitar +n materia
concurenei comerciale
2ormele dreptului naional n materie
(derarea >om1niei la Cniunea =uropean a avut urmri ma6ore
asupra sistemului 6uridic naional i implicit i asupra reglementrilor 6uridice
din domeniul concurenei. >om1nia a amendat unele acte normative chiar
%nainte de aderare* inclusiv Constituia 0legea undamental2. (ceasta a ost
revizuit pentru a transcrie principiile de +az* undamentale ale dreptului
comunitar* respectiv&
prioritatea dreptului comunitar a de dreptul intern'
eectul direct al prevederilor 6uridice ale C.=. .
(stel* Constituia aa cum a ost revizuit* include dispoziii ce
recunosc dreptului comunitar prioritatea c1t i eectul direct asupra dreptului
nostru intern dup aderare.
:
5. Cp%n* ,Dreptul Concurenei Comerciale. Partea general* =ditura )umina
)e,*1::B* p. 2B* =diia a3443a
Crmare 0i eect2 al aderrii* dispoziiile tratatelor constitutive ale
Comunitilor =uropene i reglementrile comunitare cu caracter o+ligatoriu
au %nt1ietate %n raport cu prevederile contrare e,istente %n legislaia intern.
Fiind necesar crearea unui mediu concurenial* Constituia
>om1niei prevede %n art. 13< c economia 'omniei este una de pia,
baat pe libera iniiativ i pe concuren 0pct. 12. Totodat mai prevede
0la pct.2 al aceluiai articol2 c statul are o+ligaia s asigure li+ertatea
comerului* protecia concurenei loiale i ormarea unui cadru avora+il
pentru valoriicarea tuturor actorilor de producie.
(ceste principii sunt dezvoltate %n legi speciale precum&
)egea concurenei nr. 21@1::; repu+licat0 ultima modiicare %n
2?112'
5rdonana de urgen nr. 11A@2??; privind procedurile naionale
%n domeniul a6utorului de stat 0%n vigoare de la 1 4anuarie 2??A2'
)egea privind concurena neloial* nr. 11@1::1modiicat0ultima
modiicare in 2?112.
(ceste legi sunt detaliate i transpuse %n practic prin intermediul mai
multor regulamente* instruciuni i alte acte emise de Consiliul Concurenei*
conorm modelului european* urmrindu3se transpunerea %n mod corect i
complet a acNuis3ului comunitar.
OB$E%V&IE:
"c3uis4ul comunitar 3 totalitatea normelor 6uridice care sta+ilesc
activitatea instituiilor Cniunii =uropene* aciunile i politicile comunitare*
care const %n&
a2 coninutul* principiile i scopurile politice incluse %n Tratatele
originare ale Comunitilor =uropene 0C=C5* C== i C==(2 i %n
cele ulterioare 0(ctul Cnic =uropean* Tratatul de la !aastricht i
Tratatul de la (msterdam2'
+2 legislaia adoptat de instituiile Cniunii =uropene pentru punerea %n
practic a prevederilor Tratatelor 0regulamente' directive' decizii'
opinii i recomandri'
c2 Furisprudena curii de Fustiie a C.=. '
d2 declaraiile i rezultatele adoptate %n cadrul Cniunii =uropene'
e2 aciuni comune* poziii comune* convenii semnate* rezoluii
declaraii i alte acte adoptate %n cadrul #oliticii =,terne i de
$ecuritate Comun 0#=$C2 i a cooperrii din domeniul Fustiiei i
(acerilor 4nterne 0F(42'
2 acordurile internaionale la care C.=. este parte 0nu Cniunea
=uropean %ntruc1t aceasta nu are personalitate 6uridic2 i cele
%ncheiate %ntre statele mem+re ale Cniunii =uropene* cu privire la
activitatea acesteia.
2ormele dreptului comunitar n domeniu
>eglementri reeritoare la concuren sunt cuprinse %n Tratatul de
instituire a C.=. * %n Titlul 47 intitulat 0orme comune privind concurena,
impoitarea i armoniarea legislativ* %n capitolul 4 al acestuia* capitol ce
cuprinde norme privind concurena.
1. Tratatul privind C.=. prevede printre activitile principale ale
acesteia i constituirea unui sistem care s %mpiedice denaturarea
concurenei pe piaa intern* adic s asigure un mediu concurenial
nedistorsionat pe piaa intern 0art. 3 alin.1* lit. g din Tratat2. -n acest sens
sunt interzise prin dispoziiile art. B1 i B2 din Tratat&
%nelegerile i practicile care au o+iect sau eect limitarea sau
denaturarea concurenei pe piaa comunitar'
olosirea %n mod a+uziv a poziiilor dominante deinute pe piaa
comunitar sau pe o parte semniicativ a acesteia* dac toate
aceste activiti aecteaz comerul %ntre statele mem+re.
De reinut %ns c* dac asemenea practici au ca eect restr1ngerea
concurenei doar la nivelul unui anumit stat mem+ru* neiind aectat comerul
cu un altul* ele nu vor rm1ne nesancionate* ci vor intra su+ incidena
dispoziiilor legale naionale 0ale respectivului stat mem+ru2 r %ns a i
aplica+ile dispoziiile art.B1 i B2 din Tratatul C.=. .
2. (rt. BB i B: din Tratatul C.=. 3 reglementeaz a6utorul de stat.
3. (rt. B; din Tratatul C.=. 3 prevede normele aplica+ile agenilor
economici cu caracter pu+lic 0=,emplu& regii autonome* societi comerciale
la care statul are participare ma6oritar2* care au o+ligaia de a respecta
regulile speciice mediului concurenial* dat iind aptul c se al %n situaii
privilegiate* speciale.
". Conorm art. B3 din Tratatul C.=.* Consiliul =uropean a adoptat
legislaia secundar pentru punerea %n aplicare a normelor cuprinse %n
articolele menionate %n Tratat. #rintre cele mai importante distingem
>egulamentul nr.1A@;2 al Consiliului european privind aplicarea normelor de
concuren prevzute de art. B1 i B2 TC=* %nlocuit prin >egulamentul
nr.1@2??3 al Consiliului* intrat %n vigoare %n mai 2??".
%aportul dintre dreptul comunitar al concurenei !i dreptul
rom-n al concurenei
Curtea =uropean de Fustiie a decis* ca o caracteristic a dreptului
comunitar* supremaia ori preponderena lui.
-n materia concurenei* Comunitatea are o competen unic
0e,clusiv2. De aceea* %n acest domeniu statele mem+re pot legiera doar %n
msura %n care transpun dreptul comunitar i numai %n acele sectoare care
nu sunt %nc reglementate la nivel comunitar* cum ar i* de e,emplu
concurena neloial* sau activitile ce nu cad su+ incidena prevederilor art.
B1 3 B: TC=.
-n concluzie* %n materia concurenei* normele de drept intern
0naional2 ale statelor mem+re i modalitatea lor de punere %n practic nu
tre+uie s contravin normelor comunitare i nici elului %n care acestea sunt
interpretate.
(cesta este motivul pentru care legislaia rom1n transpune aproape
%n totalitate acNuis3ul comunitar %n materia concurenei i a a6utorului de stat*
iar autoritile rom1ne sunt o+ligate s aplice prevederile respective %n mod
corect i potrivit interpretrii date la nivelul Comunitii =uropene.
-ns* %n practic* aplicarea eectiv a acestor prevederi %nt1mpin
greuti generate de stadiul reormelor economice i de nivelul insuicient de
dezvoltare a economiei de pia uncionale. (cest apt impune* de e,emplu*
necesitatea acordrii de ctre stat a unor a6utoare %n sectoarele cu pro+leme
ale economiei 0%ns acestea tre+uie cute cu titlu de e,cepie i cu
respectarea strict a legislaiei concurenei2.
Fiind posi+ile dezacorduri 0conlicte2 %ntre legislaiile naionale i
legislaia comunitar c1t i %ntre autoritile comunitare %n domeniu 0Comisia
=uropean2 i cele naionale de concuren* >egulamentul C.=. nr.1@2??3
include norme privitoare la sta+ilirea competenelor i la cooperarea dintre
autoritile amintite.
2.2. O#iectul dreptului concurenei comerciale
-n conte,tul economiei de pia competiia dintre agenii economici
poate %m+rca orme dierite de maniestare i poate atinge grade diverse de
intensitate. (stel* putem distinge pe de o parte competiia fireasc %ntr3o
economie de pia* cea stimulativ* iar pe de alta competiia patologic,
anormal.
-n raport cu aceast %mprire a concurenei* dreptul concurenei
comerciale urmrete o du+l inalitate&
a2 s aleag cea mai +un soluie pentru desurarea competiiei
dintre agenii economici %n condiii corecte i oneste'
+2 s pun capt * prin msuri drastice* la modalitile a+uzive ale
concurenei* care duneaz relaiilor de pia.
#atologia concurenei are dou orme de maniestare i anume&
1. 5 prim orm o constituie acapararea agresiv de ctre ce i mai
puternici a unor segmente de pia pe calea practicilor monopoliste.
(ceast orm are ca finaliare nlturarea n bloc a agenilor
economici mai puin competitivi* prin dispariia li+erei concurene %n zona
economic respectiv i suprimarea concurenei.
2. ( doua orm const n e%ercitarea n mod abuiv a concurenei.
-n scopul eliminrii de pe pia a unui agent economic anume #determinat$*
acapar1ndu3i clientela.
-n aceast a doua orm a patologiei concurenei se olosete
practic* %n mod neonest* li+ertatea pe care tre+uie s o ai+ toi participanii
la activitatea productiv %ntr3o economie de pia. =ectul ei const %n aceea
c* dei concurena su+zist* unul dintre agenii economici este %nlturat*
eliminat constr1ns iind prin mi6loace neoneste i nepermise s a+andoneze
lupta.
-n raport cu aceste orme patologice de concuren* dreptul
concurenei comerciale include* %n plan intern* pe piaa naional dou
categorii de reguli&
&rima categorie se reer la reprimarea practicilor monopoliste
pentru a asigura meninea competiiei %n sectorul pus %n pericol' aceste
prevederi ormeaz aa numitul (Drept anti4trust).
" doua categorie 3 include reglementri menite s previn*
%mpiedice i sancioneze e,erciiul a+uziv al concurenei. =le urmresc s
asigure o competiie onest* normal* corect i ormeaz (Dreptul
concurenei neloiale).
-n planul relaiilor comerciale internaionale* dreptul concurenei
comerciale* pentru a menine 0i2 aceste relaii %n limitele ireti* stimulative*
cuprinde norme ce alctuiesc (Dreptul anti4dumping /i anti4subvenii).
2... *articulariti ale dreptului concurenei comerciale
$u+ aspect ormal* dreptul concurenei comerciale are urmtoarele
particulariti&
a2 este o ramur de drept %n curs de ormare* t1nr'
+2 are o natur pluridisciplinar'
c2 are o natur proesional'
d2 are un caracter inalist %n care actorii economici au o pondere
%nsemnat.
-n cele ce urmeaz vom e,plica succint iecare dintre aceste
caracteristici&
a2 5 prim particularitate* spuneam const %n aceea c este o
ramur de drept tnr, n formare.
(ceasta %n sensul c la noi* %n stadiul actual al sistemului de pia
li+er* dreptul concurenei comerciale este o disciplin nou c1t i
premergtoare a unor relaii neconsolidate %ns pe plan economic*
privatizarea iind un proces %n curs de desurare.
-n practic este necesar s lum ca e,emple unele soluii la care au
recurs state cu structuri de pia tradiionale i s le %nsuim 0asimilm2 %n
legislaia rom1n.
+2 Natura pluridisciplinar a dreptului concurenei comerciale este o
alt particularitate ce rezult din numeroasele i diversele domenii guvernate
de acest drept.
Dreptul concurenei comerciale cuprinde at1t o latur de fond* c1t
i una procedural.
&revederile de fond *sau substaniale) ale lui au ca obiect* %n
principal eluri preventive cu scop de a pre%nt1mpina desta+ilizarea sau
coruperea pieei li+ere. #entru %ndeplinirea acestui scop 0preventiv2 dreptul
su+stanial al concurenei comerciale statueaz principiile comportamentului
onest al agenilor economici i identiic* deinete i structureaz aptele de
natur monopolist i cele de concuren neloial.
!ai ac o+iect al reglementrilor su+staniale i scopurile represive*
motiv pentru care prin dreptul concurenei comerciale 0D.C.C.2 se sta+ilete
un regim de rspundere speciic* care include sanciunii corelative* ie penale
ie contravenionale* ie de natur civil 0reparatorii2.
#revederile procedurale ale dreptului concurenei comerciale
sta+ilesc competenele organelor %ndreptire prin lege s determine
a+aterile de la normele concurenei corecte i modurile de acionare pentru
prevenirea* reprimarea i repararea pre6udiciilor cauzate de a+uzul de
li+ertate %n activitatea competiional de pia.
(ceast multitudine de o+iective i mi6loace dovedete c dreptul
concurenei comerciale tre+uie s %m+ine %n mod armonios reglementri de
naturi dierite* %n special* civile* administrative* penale i procesuale. De aici
rezult i multitudinea de legturi pe care acest drept le are cu celelalte
ramuri ale sistemului de drept.
c2 Caracterul profesional al dreptului concurenei comerciale deriv
din realitatea c reglementrile lui se reer la o categorie aparte de
participani la circuitul comercial 3 respectiv cea a agenilor comerciali.
(cetia sunt deinii de e,ercitarea uniorm 0neschim+at2 i de durat a
unei activiti lucrative anume 0ca de e,emplu& producere de mruri*
distri+uire de mruri* prestri servicii* e,ecutri lucrri2* iar acest apt d
operaiunilor astel %ndeplinite un caracter proesional.
d2 Caracterul finalist al dreptului concurenei comerciale
-ntruc1t dreptul concurenei comerciale are ca scop s asigure un
echili+ru la nivel naional %ntre tendine contrar* uneori inconcilia+ile i re+ele
la constr1ngeri. =l %ndeplinete diicila uncie de balan %ntre mo+iluri
adverse i se adapteaz constant la cerinele con6uncturii de pe piaa unde
se aplic.
5rientarea reglementrilor dreptului concurenei comerciale i
transpunerea lor %n practic sunt determinate %n mare msur* de inalitile
economice.
Toate aceste trsturi speciice dreptului concurenei comerciale duc
la concluzia c aceast ramur a dreptului urmrete o disciplinare i
teoretizare a unor enomene social3economice dominate de dezordine* %n
condiiile li+ertii necesare pentru iniiativele privat antagonice. De aici
rezult natura relativist a soluiilor pe care dreptul concurenei comerciale le
consacr.
2.7. 'elimitarea dreptului concurenei comerciale !i
raporturile lui cu dreptul comercial !i cu dreptul
conumatorilor. 'ivi"area materiei
'elimitarea dreptului concurenei comerciale !i raporturile cu
alte ramuri de drept
(a cum spuneam* dreptul concurenei comerciale este un drept cu
caracter pluridisciplinar. =l are legturi i cu alte ramuri de drept cum ar i& cu
dreptul civil* dreptul penal* dreptul consumatorilor* dreptul comercial.
De la dreptul civil i penal dreptul concurenei comerciale %mprumut
concepii* tehnici* soluii precum i procedurile corespunztoare acestora.
Dreptul concurenei comerciale are legturi i cu dreptul
consumatorilor 3 o alt ramur nou a dreptului* tot cu caracter
pluridisciplinar* care se +azeaz pe prevederi legale actuale la noi
1?
.
Cu privire la aceste dou noi ramuri de drept s3au conturat %n
legislaiile dieritelor state poziii dierite* %n sensul c unele includ prevederile
reeritoare la protecia consumatorilor %n dreptul concurenei comerciale 0cum
este cazul 8ermaniei2* %n timp ce altele autonomizeaz dreptul
consumatorilor 0cazul Franei* $paniei i* %n perspectiv i cel al >om1niei2.
>aporturi e,ist i %ntre dreptul concurenei comerciale i dreptul
comercial. #ractic dreptul concurenei comerciale s3a desprins 0%n sec. OO2
din cadrul acestuia* do+1ndindu3i autonomia* aa cum s3a %nt1mplat
anterior i cu dreptul maritim i luvial* dreptul aerian* dreptul cam+ial.
-ntre aceste dou ramuri de drept e,ist dierene ce in de&
a2 inalitatea normelor lor 3 %n sensul c dreptul concurenei sta+ilete
ceea ce tre+uie s ie %n economia de pia 0sau ce ar tre+ui s ie2* %n timp
ce* dreptul comercial vizeaz ceea ce e,ist eectiv pe pia. #rimul
urmrete o ameliorare a climatului relaiilor de pia* %n timp ce al doilea se
aplicm depersonalizat* situaiilor din realitatea imediat.
+2 domeniul de aplicare 3 %ntruc1t dreptul comercial are ca o+iect
principal aptele de comer* ia o+iectul dreptului concurenei este reprezentat
de apte distincte* ce nu cad su+ incidena primului 0cum ar i& practicile
concertate de tip monopolist' denigrarea unui rival' a+uzul de poziie
dominant pe pia' dumping3ul su+veniile la e,port2.
'ivi"area materiei
Dreptul concurenei comerciale poate i divizat %n dou mari pri&
"0 5eoria general a dreptului concurenei comerciale 3 care
studiaz normalitatea competiiei pe piaa li+er 0cadrul legal* instituional i
economic al concurenei* trsturile deinitorii ale competiiei pe piaa li+er*
raportul 6uridic de concuren2.
,0 &artea special 3 destinat a+uzurilor ce apar %n rivalitatea dintre
agenii economici 0practici monopoliste* apte de concuren neloial i
modalitile de reprimare a lor' dumping3ul i su+veniile la e,port i msurile
de com+atere a acestora2.
2.9. Cadrul le)al !i tructuri intituionale
2.9.1. Cadrul le)al
2.9.1.1. %e)lementrile naionale
7or+ind despre reglementrile rom1ne %n materia concurenei
comerciale tre+uie s precizm c aceste au parcurs patru perioade de
evoluie i anume&
1?
ca de e,emplu 5.8. nr. 21@1::2 privind protecia consumatorilor* apro+at prin ) 11@1::"*
ce statueaz drepturile undamentale ale consumatorilor
I. 1niial actelor de concuren neloial le erau aplica+ile dispoziiile
de drept comun din materia rspunderii e,tracontractuale* reguli generale
aplica+ile acelor o+ligaii nscute din delicte i cvasidelicte* prevzute de
art.::B i urmtoarele din Codul Civil.
(cest regim avea incovenientul de a supune prin e,tindere
concurena 3 enomen predominant economic i cu particulariti ce nu sunt
reducti+ile 0limitate2 la tratamentul 6uridic aplica+il aptelor ilicite civile3
dispoziiilor Coduli civil.
II. 2n a doua etap s3a %nceput aplicarea prevederilor speciice %n
domeniu* dintre care menionm&
cele mai vechi reglementri* cu o ser de aplicare limitat* erau
incluse %n )egea din 1A martie 1BB"* privitoare la comerul
am+ulant. (ceste dispoziii vizau ocrotirea consumatorilor a de
concurena determinat de lichidrile a+uzive de mruri ale
agenilor economici.
)egea concurenei neloiale din 1B mai 1:32* intrat %n vigoare
%ntre cele dou rz+oaie mondiale. (ceast lege avea caracter
cazual* ocazional. De asemenea era incomplet %ntruc1t viza
doar aptele de concuren neloial const1nd %n conuzie c1t i
acelea de alse indicaii de provenien.
Decretul pentru reglementara i controlul cartelurilor din 1? mai
1:3A* completat ulterior prin legea din 2; octom+rie 1:3:.
(ceast lege introducea msuri preventive menite s %mpiedice
%ncheieri de acorduri monopoliste. =,ercitarea controlului de
competena unui organ specializat din cadrul !inisterului
4ndustriei.
III. 3 treia etap * reprezentat de perioada comunist este cea %n
care au ost a+rogate actele normative mai sus prezentate. (+rogarea lor a
ost rezultatul instituirii monopolului de stat i al planiicrii economice rigide*
care* evident* sunt incompati+ile prin deiniie cu li+ertatea pieei i a
concurenei.
IV. 3 patra etap 3 %ncepe cu anul 1::? prin abolirea comunismului.
(u ost adoptate reglementri prin care s3a urmrit* concomitent cu
progresele economiei de pia* s se garanteze %n+uirea e,ercitrii
a+uzive a concurenei at1t %n cadrul economiei interne c1t i %n raporturile de
schim+uri de mruri i servicii e,terne.
(semenea prevederi sunt cuprinse at1t %n constituie* c1t i %n alte
acte normative.
$istemul legal actual este completat cu convenii internaionale 3 la
unele dintre ele >om1nia devenind parte contractant 3 %ntocmite %n special
su+ auspiciile 8.(.T.T.
2.9.1.2. %e)lementrile internaionale
-n+uirea maniestrilor de concuren neloial %n cadrul relaiilor
economice internaionale 0cu elemente de e,tremitate2 ace o+iectul unor
norme de natur divers cum ar i&
o prim categorie este constituit din acele acorduri pe care
>om1nia le3a %ncheiat cu alte state devenind parte contractant
prin aderare* apro+are sau ratiicare.
Conorm art. 11 pct. 2 Constituia >om1niei* tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern* statul rom1n o+lig1ndu3
se s3i %ndeplineasc cu +un3credin i %ntocmai o+ligaiile care %i revin din
acele acte internaionale la care este parte 0conorm pct.1 al aceluiai art.112.
o oarte mare %nsemntate %n dreptul concurenei comerciale o
prezint i Codul de conduit privitor la practicile comerciale
restrictive* adoptat su+ spri6inul 5rganizaiei Naiunilor Cnite %n
1:B?.
(dunarea general a 5NC a adoptat la < decem+rie 1:B? rezoluia
numit 3nsamblul de principii i de reguli ec!itabile convenite la nivel
multilateral pentru controlul practicilor comerciale restrictive. Denumirea
recvent a acestui document este Codul de conduit referitor la practicile
comerciale restrictive. =l conine norme ce urmresc ca&
practicile comerciale restrictive ale %ntreprinderilor s nu anuleze
i s nu %nr1neze 0%mpiedice2 %ndeplinirea acelor avanta6e ce ar
tre+ui o+inute din li+eralizarea diicultilor 0o+stacolelor2 tariare
i netariare %n comerul mondial* %n special %n rile care sunt %n
curs de dezvoltare'
regulile echita+ile pe care le conine s a6ute la sporirea
eicienei comerului internaional i a progresului %n rile %n curs
de dezvoltare prin mi6loace precum&
%ncura6area inovaiilor'
crearea i prote6area concurenei'
controlarea* supravegherea concentrrii de capital i a puterii
economice a %ntreprinderilor.
s a6ute la creterea avanta6elor pentru schim+urile
internaionale prin eliminarea nea6unsurilor ce pot rezulta* din
practicile restrictive ale societilor transnaionale ori ale altor
%ntreprinderi* pentru dezvoltare i comer'
principiile echita+ile cuprinse %n cod s ie adoptate de rile
mem+re 5NC %n legislaiile i politicile lor* at1t la nivel naional*
c1t i regional.
Codul statueaz %n special directive menite s stopeze practicile
monopoliste ale agenilor economici i prevede msurile ce ar tre+ui
adoptate de statele mem+re 5NC pentru com+aterea eectelor negative ale
acordurilor anticoncureniale care se %ncheie %ntre .giganii/ comerciali sau
industriali. !ai cuprinde i recomandri reeritoare la modurile de cooperare
tehnic %n materie %n raporturile reciproc e dintre statele interesate.
Convenia de .niune de la &aris
)a 23 martie 1BB3* s3a %ncheiat Convenia de Cniune de la #aris
pentru protecia proprietii industriale* pe care >om1nia a ratiicat3o prin
)egea din 13 martie 1:2" %n orma revizuit la Pashington %n 1:11* c1nd au
ost incluse dispoziiile reeritoare la concurena neloial.
(u mai urmat i alte revizuiri la Convenie 0la )isa+ona %n 1:<B i la
$tocGholm %n 1:;"2 ce au ost ratiicate de ara noastr prin Decretul nr. "2A @
1: octom+rie 1:;2 i prin Decretul nr. 111A @ 1:;B din ; ianuarie 1:;:.
1eglementri ale 60"05050
Normele adoptate su+ spri6inul 8.(.T.T. au o ser de aplicare mai
larg %n raport cu ele ale Conveniei de Cniune de la #aris 0care sunt limitate
la aptele de concuren neloial2* viz1nd %n special dumping3ul internaional
i su+veniile la e,port.
OB$E%V&IE:
8(TT 05!C2 3 reprezint prescurtarea de la 8eneral (greement on
Tarris and Trade 3 (cordul 8eneral pentru Tarie 7amale i comer2
=ste un acord la care sunt parte* %n prezent 123 de state ce
reprezint :?Q din comerul mondial.
$copul lui este eliminarea +arierelor din calea schim+urilor economice
%ntre rile mem+re.
>om1nia a devenit mem+ru al 5rganizaiei 8(TT %n +aza
#rotocolului din 1< octom+rie 1:A1* ratiicat prin Decretul nr. "B?@2A ianuarie
1:A2.
(cordul de +az al 8(TT a ost %ncheiat la 3? octom+rie 1:"A la
8eneva i a intrat %n vigoare la 1 ianuarie 1:"B. =l a prevzut* %n materia
practicilor anticompetitive* msuri represive. (stel& %n art. 74 3 au ost
instituite drepturile anti&dumping i drepturile compensatorii* iar %n art. O74
s3au inclus sanciuni prevzute pentru su+veniile la e,port. #entru
rezolvarea posi+ilelor dierende au ost incluse %n art. OO444 al (cordului
proceduri corespunztoare.
(ceste dispoziii iniiale s3au dovedit a i* %ns* nesatisctoare %n
practic din dou motive&
1. Cn prim motiv este reprezentat de aptul c dispoziiile pe care le3
am menionat mai sus nu aveau caracter o+ligatoriu. #rotocolul de punere3n
aplicare a (cordului de +az 8(TT prevz1nd c acele dispoziii deveneau
incidente eectiv doar %n limita %n care erau compati+ile cu prevederile legale
%n vigoare la nivelul iecrui stat mem+ru.
Din aceast cauz* acele state mem+re care aveau reglementri
proprii anti3dumping dierite de prevederile 8(TT* au continuat s le dea
aplicare.
2. (l doilea motiv const %n aptul c %n (cordul de +az al 8(TT nu
era e,plicit %ndea6uns noiunea de dumping. (cest apt a generat opinii i
interpretri divergente care au dus la aplicare anevoioas a reglementrilor
cuprinse %n (cord.
#entru acoperirea acestor lacune* dispoziiile (cordului de +az
8(TT au ost %ntregite i dezvoltate cu ocazia negocierilor comerciale
multilaterale desurate de3a lungul timpului %n mai multe runde i anume&
a2 o prim rund de asemenea negocieri desurat su+ patrona6ul
8TT a avut lor %n perioada noiem+rie 1:;3 3 mai in1:A;. =ste cunoscut su+
denumirea runda 4enned5 i a avut ca inalitate elaborarea Codului anti&
dumping.
#rin acest Cod s3au adus completri articolului 74 i a ost instituit
o+ligaia statelor contractante de a se conorma regimului anti3dumping
sta+ilit prin te,tele lui. (stel a %ncetat acultativitatea ce e,ista p1n la data
adoptrii Codului.
Tot prin intermediul acestui cod a ost creat* su+ egida 8(TT un
comitet al practicilor anti3dumping i astel s3a constituit un sistem
internaional pentru supraveghere %n acest domeniu.
+2 o alt rund de negocieri comerciale a avut loc %n principal la ToGio
i s3a %ncheiat %n 1:A: la 8eneva. -n cadrul ei s3a reanalizat Codul anti3
dumping i la inele ei s3a conturat versiunea noului Cod anti3dumping*
semnat %n 12 aprilie 1:A: la 8eneva* prin care&
au ost %nlturate dispoziiile din vechiul cod conorm crora era
necesar ca dumping3ul s reprezinte principala cauz a
pre6udiciului suportat de statul importator'
au ost indicate normele pentru sta+ilirea 0determinarea2 pagu+ei
produse de dumping.
-n prezent raporturile economice internaionale ale statelor pri
contractante sunt guvernate de acest al doilea Cod anti3dumping.
c2 ( treia rund* care a mai adus i cea mai recent rectiicare
0%m+untire2 este runda CruguaR* %nceput %n 1:B; la #unta del =ste. (
durat B ani* %ncheindu3se %n 1::". -n cadrul ei s3a constatat necesitatea de a
i precizate metodele ce se utilizeaz pentru identiicarea e,istenei unui
dumping eectiv* motiv pentru care s3au adoptat criterii corespunztoare.
(u ost aduse completri i conceptului de pre6udiciu produs prin
dumping* c1t u a ost mai +ine su+liniat condiia e,istenei legturii de
cauzalitate dintre dumping i pre6udiciu s3a sta+ilit i un control al msurilor
anti3dumping pentru a i evitat orice a+uz concis de statele mem+re ale 8att
cu privire la importuri.
( ost * de asemenea limitat perioada de timp %n care msurile anti3
dumping pot produce eecte* la < ani de la data instituirii lor.
Concomitent cu Codul anti3dumping s3a %ntocmit tot su+ spri6inul
8(TT i un cod reeritor la regimul su+veniilor i al msurilor compensatorii.
Ei acesta a ost completat %n cadrul rundei CruguaR.
>om1nia nu a devenit parte 0deocamdat2 nici la (cordul rundei
CruguaR i nici la (ctul internaional privind regimul su+veniilor i msurilor
compensatorii.
2.9.2. Cadrul intituional
2.9.2.1. Intituiile naionale
Consiliul Concurenei
Consiliul Concurenei este %n >om1nia autoritatea naional %n
materie de concuren. =ste autoritate administrativ, autonom* cu
personalitate 6uridic %n domeniul concurenei i cu sediul central %n
municipiul 9ucureti. Deine %n teritoriu structuri 0teritoriale2 numite
inspectorate.
#rin )egea nr. 21@1::; a ost %niinat* pe l1ng Consiliul Concurenei
i 5iciul Concurenei* ca organ de specialitate %n aceast materia %n
su+ordinea 8uvernului.
Clterior* prin 5.C.8. nr. 121@2??3 a ost desiinat acest organ de
specialitate iar Consiliul Concurenei a preluat o parte din personalul
5iciului.
OB$E%V&IE:
-n acest domeniu al concurenei*%n cadrul C.=* structura autoritilor
naionale este dierit de la un stat mem+ru la altul. -n unele state
e,ist un singur organism ce ia toate deciziile ce se impun i
investigheaz cauzele ce apar. -n altele atri+uiile %n domeniu sunt
%mprite %ntre dou organe& unul rspunde de investigaiile necesare %n
cauzele ce apar* iar unul 0de regul un colegiu2 are atri+uii %n luarea deciziilor.
-n alte state mem+re numai o instan poate dispune interzicerea i aplicarea
amenzilor* iar %n calitate de procuror %n drept a aduce cauza %n aa instanei
de 6udecat va aciona o alt autoritate %n materie de concuren.
>egulamentul nr.1@2??3 0din 1; decem+rie 2??22 reeritor la punerea
%n aplicare a regulilor de concuren pe care le prevede Tratatul C.=. %n art.
B13B2 prevede* %n art. 3<* c statele mem+re au posi+ilitatea de a alege
organul sau organele care s ie autoriti naionale %n domeniul la care ne
reerim i s sta+ileasc atri+uiunile.
&. Or)ani"area Coniliului Concurenei
(a cum este prevzut %n art.1;* alin.2 din )egea nr. 21@1::; 0a
concurenei2 modiicat 0) nr.1":@2?11pu+licat %n !onitorul 5icial nr. ":?@
11 iunie 2?112* structura organiatoric i de personal al consiliului
concurenei, atribuiile de conducere i de e%ecuie ale personalului su se
stabilesc prin regulamente interioare adoptate de acesta.
Conorm art. 1A din )egea 21@1::; a concurenei #lenul Consiliului
Concurenei este organ colegial i este constituit din apte mem+ri* respectiv&
1 preedinte'
2 vicepreedini'
" consilieri de concuren.
6embrii Plenului sunt numii de #reedintele >om1niei la
propunerea Colegiului Consultativ al Consiliului Concurenei*cu avizul
8uvernului i dup audierea candidailor %n comisiile de specialitate ale
#arlamentului. !andatul lor este de < ani* av1nd posi+ilitatea de a i
reinvestii cel mult %nc o dat.
#entru a putea i numit mem+ru al Consiliului Concurenei sunt
necesare& studii superioare* %nalt competen proesional* o +un reputaie
i vechime de minim 1? ani %n activiti din domeniile economic sau 6uridic.
#reedintele* vicepreedinii i consilierii de concuren tre+uie s
dein o independen real i s se +ucure de o %nalt reputaie
proesional i pro+itate civic.
(a cum se prevede %n art. 23 din )egea concurenei* uncia de
preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru' cea de
vicepreedinte celei de secretar de stat* iar cea de consilier de concuren
celei de su+secretar de stat.
Calitatea de membru al consiliului Concurenei este incompati+il
cu e,erciiul oricrei alte activiti proesionale ori de consultan* cu
participarea direct ori prin persoane interpuse 3 la conducerea sau
administrarea unor entiti pu+lice ori private sau cu deinerea de uncii ori
demniti pu+lice* cu e,cepia unciilor i activitilor didactice din
%nvm1ntul superior.* =i nu pot i numii e,peri sau ar+itri nici de pri i nici
de instana 6udectoreasc ori de ctre o alt instituie 0conorm art. 1A alin.<
din )egea 11@1::; modiicat2.
!andatul de mem+ru al #lenului Consiliului Concurenei poate %nceta
%n urmtoarele moduri&
1. la e,pirarea duratei'
2. prin demisie'
3. prin deces'
". prin imposi+ilitatea deinitiv de e,ercitare*ce const %ntr3o
indisponi+ilitate mai lung de ;? de zile consecutive'
<. la apariia unei incompati+iliti dintre cele prevzute de )egea
concurenei'
;. prin revocare* pentru %nclcarea grav a )egii concurenei i
pentru condamnare penal* prin hotr1re 6udectoreasc deinitiv
i irevoca+il* pentru comiterea unei inraciuni.
B. 5uncionarea Coniliului Concurenei
#otrivit dispoziiilor art. 2? din )egea concurenei* Consiliul
concurenei %i e,ercit activitatea* deli+ereaz i ia decizii n plen sau n
comisii* cu ma6oritatea voturilor mem+rilor.
-n ceea ce privete comisiile* legea prevede c iecare comisie este
ormat din 2 consilieri de concuren %n componena sta+ilit de
preedintele Consiliului concurenei* pentru iecare cauz %n parte i este
condus de un vicepreedinte al Consiliului Concurenei.
#reedintele Consiliului Concurenei este cel care ordon e,ecutarea
de investigaii i desemneaz raportorul pentru iecare investigaie.
C. &tri#uiile Coniliului Concurenei
-n art. 2; lit. a3 din )egea concurenei sunt prevzute atri+uiile ce %i
revin Consiliului Concurenei i acestea sunt&
eectuarea %n urma unei pl1ngeri* sesizri sau notiicri* ori din
oiciu* investigaiilor privind practicile anticoncureniale i concentrrile
economice ilegale'
OB$E%V&IE:
#l1ngerile* sesizrile i notiicrile pot i transmise Consiliului de
peroane izice sau 6uridice.
luarea deciiilor legale pentru cazurile de practici
anticoncureniale i concentrri economice ilegale* %n urma investigaiilor
eectuate de inspectorii de concuren %n +aza dispoziiilor legale i a a+ilitrii
de a inspecta* dat prin ordin al preedintelui'
(ceste decizii pot i de constatare a %nclcrii legii i de aplicare a
sanciunilor legale ce se impun* sau de %ncheiere a investigaiei* dac din
inormaiile i documentele din dosarul cauzei nu rezult c persoanele
investigate au %nclcat legea.
luarea deciiilor de acordare a dispenselor %n situaiile de
e,ceptri individuale de %nelegeri* decizii luate de asociaiile de ageni
economici sau practici concertate* care se %ncadreaz %n prevederile e,prese
ale )egii concurenei 0prevzute %n art. < alin.2* c1t i a deciiilor %n cazurile
de concentrri economice'
luarea deciiilor de retragere a +eneiciului e,ceptrii de la
prevederile legale privind practicile anticoncureniale 0din art. < alin.12 sta+ilit
de Consiliul Concurenei prin regulament pentru unele categorii de %nelegeri*
decizii luate de asociaiile de ageni economicei sau practici concertate*
atunci c1nd se constat c ele nu mai %ndeplinesc condiiile legale 0prevzute
%n art. < alin.2 din lege2'
luarea oricror alte deciii necesare %n e,ercitarea atri+uiilor ce le
revin'
Consiliul Concurenei poate ace sesiri i propuneri . (stel* el
sesizeaz&
8uvernul
3 asupra e,istenei unui caz de monopol ori a altor cazuri
reeritoare la creterea e,cesiv sau +locarea preurilor
0prevzut %n art." alin.2 i 32'
3 cu privire la situaiile de imi,tiune a organelor administraiei
pu+lice centrale i locale %n aplicarea )egii concurenei'
4nstanele de 6udecat 3 asupra cazurilor %n care acestea sunt
competente'
Face propuneri&
8uvernului
3 pentru adoptarea acelor msuri ce se impun %n vederea
remedierii disuncionalitii constatate 0e,istena cazurilor
de monopol sau de+locare ori cretere e,cesiv a
preurilor2'
3 pentru luarea msurilor disciplinare %mpotriva personalului
din su+ordine %n cazul %n care acesta nu respect
dispoziiile o+ligatorii ale Consiliului Concurenei'
(celeai propuneri le poate ace i organelor administraiei
pu+lice locale.
Consiliul Concurenei poate ace i recomandri ctre& 8uvern i
organele administraiei pu+lice locale 3 pentru adoptarea acelor msuri
menite s aciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei'
Consiliul Concurenei asigur aplicarea %n mod eectiv a propriilor
decizii'
=ectuarea* din oiciu* a investigaiilor utile pentru cunoaterea
pieei'
Crmrirea aplicrii dispoziiilor legale i a altor acte normative
incidente %n domeniul de reglementare al legii concurenei'
=miterea de avize conorme pentru proiectele de acte normative
ce pot avea impact anticoncurenial i propunerea modiicrii acelora care nu
produc un asemenea eect'
>ealizare de studii i %ntocmirea de rapoarte reeritoare la
domeniul su de activitate i urnizarea ctre 8uvern* pu+lic i organizaii
internaionale specializate* de inormaii privind activitatea sa.
$ta+ilirea i apro+area misiunii* strategiei generale i programelor
de activitate ale autoritii de concuren'
>eprezentarea >om1niei i promovarea schim+ului de inormaii
i de e,perien %n cadrul relaiilor cu organizaiile i instituiile internaionale
de proil i cooperarea cu autoritile de concuren strine i comunitare.
(sigur aplicarea prev. 5C8nr.11A@2??; privind procedurile
naionale %n domeniul a6utorului de stat* apro+at cu modiicri i completri
prin ) nr.13A@2??A i aplicarea prevederilor ) nr.11@1::1 privind com+aterea
concurenei neloiale* cu modiicrile i completrile ulterioare.
#otrivit art. 2A din )egea concurenei 0nr. 21@1::; modiicat2
Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni* emite ordine* ia
decizii i ormuleaz avize* ace recomandri i %ntocmete rapoarte pentru
aplicarea legii concurenei' toate aceste activiti sunt detaliate %n aceeai
lege* %n articolele 2A alin.2* "* <* ;.
Deciziile Consiliului Concurenei sunt acte administrative unilaterale
cu caracter individual prin care se constat %nclcarea legii concurenei i se
aplic sanciunile potrivite* se dispun msurile necesare pentru resta+ilirea
mediului concurenial. $e acord accesul la inormaiile conideniale* se
soluioneaz pl1ngerile ormulate legal* cererile c1t i notiicrile privind
concentrrile economice.
2.9.2.2. Intituiile comunitare +n materia concurenei
-n domeniul concurenei* la nivel comunitar competena revine
Consiliului 7niunii 8uropene i Comisiei 8uropene.
a) Consiliul .niunii -uropene *C.-)
Consiliul Cniunii =uropene mai este numit i Consiliul de minitri
%ntruc1t este alctuit din minitrii ori reprezentanii delegai de 8uvernele
statelor mem+re. -i are sediul la 9ru,elles.
Domeniile %n care %i eectueaz activitatea sunt& (aceri generale i
relaii e,terne' (aceri economice i inanciare' Cooperare %n sera Fustiiei i
a (acerilor e,terne' !unc* politic social* sntate i protecia
consumatorilor' Concuren' Transport* telecomunicaii i energie' (gricultur
i pescuit' !ediul %ncon6urtor' =ducaie* tineret i cultur. Domeniul
concurenei este conturat 0structurat2 de Consiliul Concurenei* care a ost
constituit prin gruparea #ieei 4nterne* 4ndustriei i Cercetrii* %n iunie 2??2.
)ucrrile CC= sunt conduse de Comitetul >eprezentanilor
#ermaneni 0alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor mem+re2 i
pregtite de comitete i grupuri de lucru ormate din delegai ai statelor
mem+re.
Consiliul Concurenei este constituit din minitri ai aacerilor
europene* industriei* cercetrii* care se %nt1lnesc anual de < 3 ; ori. =l are ca
scop garantarea competitivitii %ntre state i creterea economic la nivel
european. =ste spri6init %n realizarea acestui scop de Comisia =uropean
care %i urnizeaz toate analizele necesare.
Consiliul are competen %n propuneri legislative %n diverse domenii
de activitate ale lui.
Domeniile de interes principal ale Consiliului Concurenei sunt&
Piaa 1ntern 0cu achiziii pu+lice* li+era circulaie a +unurilor*
legislaia concurenei i companiilor' drepturile de proprietate
industrial i intelectual2'
1ndustria
Cercetarea 3 pentru a rezista* a ace a concurenei %n
domeniul economic pe plan mondial.
b) Comisia -uropean *Comisia Comunitilor -uropene)
=ste o instituie important a Cniunii =uropene ce ormeaz alturi
de Consiliul Cniunii =uropene i de #arlamentul =uropean triung!iul
instituional de decizie la nivel comunitar. $ediul ei este la 9ru,elles.
#rintre competenele sale se numr i cea de e%ecuie* ea 6uc1nd
rolul unui guvern la nivel comunitar.
=,ercit atri+uiile unui e,ecutiv %ndeplinind trei uncii de +az&
1. De supraveg!etor 0alturi de Curtea =uropean de Fustiie2 al
respectrii prevederilor tratatelor Comunitilor =uropene'
2. 1niiator unic al politicilor comunitare* ea iind cea care %ntocmete
proiecte de legi pe care ulterior le supune spre adoptare #arlamentului
=uropean i Consiliului'
3. 9rgan e%ecutiv al Cniunii =uropene.
-n materia concurenei* in cadrul Comisiei =uropene* uncioneaz
Direcia :eneral de Concuren3%n cadrul #oliticii =conomie* inane i
impozite3 condus de un Director 8eneral al Concurenei i de un Comisar
pentru pro+leme de concuren.
(ceast Direcie 8eneral de Concuren are ca o+iectiv controlul
aplicrii regulilor de concuren cuprinse %n tratatele comunitare pentru ca
pieele s uncioneze c1t se poate de eicient i s nu se produc o
denaturare a concurenei.
#lanul de aplicare a regulilor de concuren este +azat pe patru
principii undamentale&
prioritatea activitilor de aplicare a regulilor concurenei'
a+ordarea economic a evalurii cazurilor'
cooperarea %ntre instituiile Cniunii =uropene* i
soluii eiciente i %mpiedicare a comiterii de inraciuni.
Comisia =uropean alturi de autoritile naionale de concuren i
de instanele competente la nivel naional* ormeaz o reea european
instituional pentru punerea n aplicare a dreptului concurenei* care tre+uie
s uncioneze %n mod omogen 0%nchegat2 i s asigure o pia intern
competitiv i un mediu concurenial conorm cu prevederile Tratatului C.=.
0potrivit noului >egulament nr.1@2??3 privind aplicare regulilor de concuren
prevzute %n art. B1 3 B2 din Tratatul C.=.2
Capitolul .
*olitica comunitar +n materia concurenei
CONINUT
3.1. Dreptul comunitar 0european2 i instituiile sale. Formarea comunitilor
=uropene. #ersonalitatea 6uridic a comunitilor.
3.2. 4zvoarele dreptului comunitar
3.3. Cadrul legal reeritor la concuren sta+ilit prin Tratatul de la >oma
3.". Cartea verde %n domeniul concurenei privitoare la cererea de daune
pentru %nclcarea regulilor comunitare antitrust
OBIECTIVE:
$tudiul acestui capitol va a6uta la reinerea aspectelor reeritoare la&
ormarea Comunitilor =uropene'
dreptul comunitar i izvoarele acestuia'
cadrul legal comunitar reeritor la concuren'
noiunile de Carte verde i Carte alb %n domeniul concurenei i la
rolurile lor %n materie.
..1. 'reptul comunitar 3european4 !i intituiile ale.
5ormarea comunitilor Europene. *eronalitatea :uridic a
comunitilor.
#rima dintre Comunitile =uropene a ost Comunitatea =uropean a
Cr+unelui i 5elului 0C=C52. (ceasta s3a ormat la iniiativa rancez* Fean
!onet
11
iind cel care a ost interesat de realizarea unei uniti europene. =l a
propus ca produciile de cr+une din Frana i 8ermania s ie administrate
de un organism supranaional.
4nspirat de teoria lui !onet* la : mai 1:<? >o+ert $chuman
12
a
propus %niinarea unei piee comune a cr+unelui i oelului care s ie
condus prin mi6loace 0metode2 supra3naionale. -n concepia acestuia se
urmrea crearea mai %nt1i a unei solidariti sectoriale* %n special %n
domeniule economic mai %nainte de realizarea unei uniicri politice.
;a "< aprilie "=>" Tratatul privind crearea Comunitii =uropene a
Cr+unelui i 5elului a ost semnat i a intrat n vigoare la "? august "=>@.
a ost ratiicat de ase state semnatare& Arana, :ermania, 1talia, Belgia,
9landa i ;u%emburg.
( ost %ncheiat pentru o perioad de <? de ani* %ncet1nd s mai ai+
eecte la 23 iulie 2??2.
;a @> martie "=>C au ost semnate de aceleai ase state la >oma
*ratatul de constituire a Comunitii 8conomice 8uropene #C88$ 0care avea
ca scop ormarea unei piee comune generalizate2 i *ratatul privind
Comunitatea 8uropean a 8nergiei 3tomice #87*3'96$ care viza o
solidaritate sectorial
13
.
Toate aceste trei Tratate au ormat cadrul undamental al integrrii
economice. =le se +azau pe anumite principii precum&
11
Fean 5mer !arie 8a+riel !onnet 0n. : noiem+rie 1BBB S d. 1; martie 1:A:2 3 a ost un
politician rancez* considerat arhitectul Cnitii =uropene.
4n 1:"<* a propus guvernului rancez. .plan glo+al de modernizare si dezvoltare
economic/ care viza plasarea produciei ranco3germane de cr+une si oel su+
responsa+ilitatea unei autoriti supreme comune* independente* %n cadrul unei organizaii
deschise participrii si altor state europene.
( a+ordat %ntr3o manier nou* de un pragmatism prudent* pro+lema construciei europene
i a impus principiul supra3naionalismului. !etoda propus* i anume calea comunitar de
integrare* acorda prioritate integrrii sectoriale i celei economice* %n detrimentul celei
glo+ale i* respectiv* politice.
( ondat Comitetul de (ciune pentru $tatele Cnite ale =uropei.
6onnet a fost o persoan cu o viiune pragmatic asupra nevoii 8uropei de a scpa de
limitarea istoric. Dean (cheson
12
>o+ert $chuman 0n. 2: iunie 1BB;* 3 d. " septem+rie 1:;32 a ost un politician rancez*
unul dintre ondatorii Cniunii =uropene.
-n lupta contra inlaiei i a pieei negre* a urmrit o politic de restricii pentru atingerea
echili+rului +ugetar.
5pera sa politic esenial se situeaz %n perioada 1:"B31:<2* timp %n care a %ndeplinit
uncia de !inistru de =,terne i a imprimat orientri noi %n politica e,tern a Franei. -n
acelai timp* a pus undaia construciei europene* instal1nd o autoritate supra3naional la
)u,em+urg 3 Comunitatea =uropean a Cr+unelui i 5elului 3 care includea i 8ermania.
-ntre 1:<B i 1:;? a ost primul preedinte al (dunrii parlamentare europene.
13
)a Tratatul de la >oma au aderat %n 1:A2 i Danemarca* >egatul Cnit al !arii 9ritanii i
4rlandei de Nord i Norvegia. Toate au devenit mem+er ale Comunitilor din 1 ianuarie
1:A3* cu e,cepia Norvegiei. -n 1 ianuarie 1:B1 a devenit mem+r 8recia* iar %n 1 ianuarie
1:B; $pania i #ortugalia.
desiinarea ta,elor de import i e,port pentru produse'
interzicerea %mpririi pieei i a practicilor restrictive'
interzicerea acelor msuri i practici discriminatorii %ntre
productori* cumprtori i consumatori'
interzicerea su+veniilor* a6utoarelor i ta,elor de orice el
atri+uite de stat.
*eronalitatea :uridic a comunitilor
Fiecare dintre cele trei comuniti 0C=C5 %n prezent nu mai
uncioneaz2* potrivit Tratatelor %ncheiate* are capacitatea de a avea drepturi
i o+ligaii* poate avea i dispune de +unuri 0mo+iliare i imo+iliare2' poate i
reprezentat la nivel internaional etc. #ractic personalitatea 6uridic a
iecrei comuniti se e,prim at1t la nivel naional 0al statelor mem+re2 c1t i
%n plan internaional* %n cadrul raporturilor cu organizaii internaionale i cu
statele tere.
Dup creterea numrului de state mem+re ale comunitilor s3au
%nregistrat diiculti %n constituirea i punerea %n aplicare a unei practici
economice comunitare. (ceste diiculti au cut necesar o cooperare %n
plan politic i drept urmare a ost constituit Consiliul 8uropean al Defilor de
Etat i de :uvern 0C=2 ca instan interguvernamental de orientare politic
la cel mai %nalt nivel 0prin %nt1lnirea de la #aris : 3 1? decem+rie 1:A?2.
=l este ormat din eii de stat sau de guverne i #reedintele
Comisiei comunitilor =uropene. $e %nt1lnete de cel puin dou ori pe an
su+ preidenia eului statului care deine preidenia Consiliului Cniunii
=uropene
1"
.
(stel* toate deciziile importante 0principale2 reeritoare la politica
economic comunitar erau luate la nivel comunitar.
(a s3a putut realiza #iaa unic* caracterizat prin lipsa rontierelor*
li+ertatea circulaiei persoanelor* mrurilor* serviciilor i capitalurilor* crearea
unei politici de unitate economic i social* dezvoltare tehnologic i
tiiniic* crearea unitii monetare i i,area cotelor de schim+ =CC %n 1:AB
3 1:A:.
Tratatul de la !aasticht din A e+ruarie 1::2 %n vigoare din 1 ianuarie
1::3 a %ntrit integrarea european a celor 12 state mem+re.
#rin acest tratat au ost modiicate i completate trei tratate e,istente
i anume&
Tratatul Comunitii =conomice =uropene se va numi Tratatul
C.=* iar Comunitatea =conomic =uropean 3 Comunitatea
=uropean'
Tratatele C=C5 i =CT(C5! au ost i ele modiicate'
1"
C.=. 0Consiliul =uropean2 nu se conund cu Consiliul Cniunii =uropene 0consiliu de
minitri2. (ceasta din urm este una din instituiile undamentale ale Construciei
comunitare' este instituia decizional principal a Cniunii =uropene i reunete minitrii
din cele 2< state mem+er. Consiliul =uropean este o instituie comunitar i deci nu se
supune controlului Curii de Fustiie a Comunitilor =uropene
s3a instituit prin acest Tratat conceptul de Cniune =uropean cu
urmtoarele o+iective&
o cetenie unional'
o uniune economic i monetar'
o uniune politic.
Totodat s3au sta+ilit i undamentele Cniunii =uropene. (ceste
undamente* denumite i piloni au ca +az cele trei tratate al Comunitilor
=uropene i sunt&
*ilonul 1 3 %l ormeaz cele trei comuniti'
*ilonul 2 3 este constituit de politica e,tern i de securitate
comun'
*ilonul . 3 este reprezentat de cooperarea %n sera 6ustiiei i a
aacerilor interne.
5ratatul de la "msterdam din 2 octombrie 1778* %n vigoare din 1
mai 1::: a modiicat Tratatul de la !aasticht de creare a Cniunii =uropene i
Tratatele de constituire a comunitilor =uropene %n sensul simpliicrii lor.
(cest tratat a su+liniat c se parcurge o nou az %n ormarea unei
uniuni tot mai str1nse %ntre popoarele 8uropei* %n care deciziile se iau c1t
mai deschis i aproape de ceteni.
$3au resta+ilit o+iectivele Cniunii =uropene&
progresul economic i social* o dezvoltare dura+il %ntr3un spaiu
r granie' un nivel %nalt de olosire a orei de munc' o uniune
economic monetar'
instituirea ceteniei Cniunii =uropene'
dezvoltarea acNuis3ului comunitar i garantarea utilitii
mecanismelor comunitare'
airmarea Cniunii =uropene %n plan internaional printr3o politic
e,tern i de securitate unic* crearea unei politici de aprare
comune.
Tratatul privind Cniunea =uropean i cele ale Comunitilor
=uropene au mai suerit i modiicri i prin *ratatul de la 0isa din 2;
e+ruarie 2??1* %n vigoare la 1 e+ruarie 2??3.
(cest tratat a avut ca scop principal includerea de prevederi pentru
asigurarea unei +une activiti la nivelul instituiilor. $e urmrea o reorm
instituional cu urmtorii piloni principali&
cooperarea consolidat %ntre instituii'
componena i modul de uncionare a instituiilor europene'
procedura de decizie din Consiliul de !initri.
Tratatul de la Nisa a constituit o etap important i necesar %n
evoluia construciei europene.
)rgirea ariei geograice a Cniunii =uropene prin aderarea de state
noi a necesitat ca aceast Cniune s dein o reea instituional eicient
pentru evidenierea organizaiei la nivel mondial. acesta a ost motivul pentru
care s3a urmrit o adaptare a structurii Cniunii 0iniial creat pentru ase state
mem+re2 la stadiul impus de o =urop unit ce includea 3? state.
(stel* au ost revizuite&
structura #arlamentului =uropean 0care numra mai muli
deputai* numrul ma,im urm1nd a a6unge la A322* c1ndu3se o
nou repartiie a locurilor'
componena i uncionara Comisiei 0pe +aza principiului
colegialitii2'
Curtea de Fustiie a C.=. 0au ost %niinate camere 6urisdicionale
specializate a6uttoare pe l1ng Tri+unalul de #rim 4nstan 3
T#4' au ost repartizate competenele %ntre Curte i T#4 etc.2'
Curtea de Conturi 0%n care iecare stat mem+ru va avea un
reprezentant numit de consiliu prin vot cu ma6oritate caliicat2.
Constituia =uropean a ost ela+orat iniial de Consiliul =uropei de
la )acGen din decem+rie 2??3 i inalizat %n iunie 2??". Te,tul ei a ost
pu+licat %n Furnalul 5icial al Cniunii =uropene nr. C31? din 1; decem+rie
2??".
-n 2??3* la 1< aprilie au ost %ncheiate i semnate tratate de aderare
pentru 1? state& Cehia* $lovacia* =stonia* Cngaria* $lovenia* #olonia*
)etonia* )ituania* Cipru i !alta. (u intrat %n vigoare la 1 mai 2??".
)( 2< aprilie s3a semnat la )u,em+urg tratatul de aderare a
>om1niei i 9ulgariei i a intrat %n vigoare la 1 ianuarie 2??A.
(cest ultim tratat vizeaz i anumite domenii pentru care acioneaz
perioadele de traniie i derogri obinute pentru 'omnia' printre ele se
numr i concurena. >om1nia a +eneiciat de o perioad de tranziie %n
care s3au acordat scutiri de ta,e %n zonele deavorizate.
..2. I"voarele dreptului comunitar
4zvoarele dreptului comunitar sunt clasiicate %n ivoare primare i
ivoare secundare* derivate.
9zvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele
trei tratate constitutive ale Comunitilor* c1t i de tratatele de modiicare de
la !aastricht* (msterdam i Nisa.
9zvoarele secundare sunt& directivele* regulamentele i deciziile
adoptate de Consiliul =uropean i Comisia =uropean.
Dreptul comunitar are urmtoarele caracteristici&
10 "re aplicabilitate imediat pe teritoriul tuturor statelor mem+re*
neiind necesar vreo procedur special pentru transpunerea tratatelor %n
legislaiile interne' odat intrate %n vigoare normele de drept comunitar* ele
devin automat* parte i din dreptul intern al statelor mem+re* neiind
necesare acte normative de ratiicare* recunoatere sau introducere a lor.
20 "re aplicabilitate direct * ca eect al elului integrator al
Tratatului C.=.=. %n ormare unit la >oma. Toate tratatele de creare a
Comunitilor =uropene i de modiicare ale lor sunt aplicate direct at1t de
statele mem+re 0%n teritoriile proprii2* c1t i de instituiile comunitare %n spaiul
comunitar. $e contureaz raporturi speciale %ntre statele mem+re* cetenii
acestora i instituiilor comunitare.
>spund pentru aplicare direct a dreptului comunitar i pentru
eectul direct al lui* iecare stat mem+ru pentru teritoriul propriu* naional. -n
situaia %nclcrii dreptului comunitar* rspunztor pentru pre6udiciul cauzat
oricrui cetean comunitar va i statul respectiv.
*ratatele +eneiciaz de prezumia de legalitate absolut. (u
prioritate %n aa actelor 0comunitare2 emise de instituiile comunitare* c1t i
a de legislaiile 0naionale2 din satele mem+re.
Doctrina a cut o clasiicare a actelor cu aplicare direct i eect
direct. =ectul direct a ost clasiicat %n eect direct vertical i oriontal. Cel
direct vertical& vizeaz sta+ilirea relaiilor dintre stat i persoane.
8fectul direct oriontal 3 are %n vedere relaiile dintre persoane.
4zvoarele secundare sunt reprezentate* dup cum spuneam de
regulamente* directive i deciziile ce se adopt %n vederea aplicrii
prevederilor tratatului .
Dintre acestea regulamentele au aplicabilitate direct* c1t i efecte
directe* statele mem+re neav1nd posi+ilitatea de a completa* transorma sau
modiica dispoziiile lor. =le tre+uie aplicate uniorm i sunt %n %ntregime
o+ligatorii.
Directivele au caracter general 0de regul2 i este o+ligatorie
%ndeplinirea o+iectivelor lor* a rezultatelor pe care ele le urmresc. -ns*
statele mem+re au li+ertatea de a alege modalitile i ormele de
transpunere a lor* directivele preciz1nd cu caracter o+ligatoriu* doar termenul
pentru introducerea %n dreptul intern a dispoziiilor lor. Din acest motiv ele nu
au un efect direct* singura e,cepie iind dat de situaia %n care termenul
pentru %ndeplinirea rezultatelor dorite a e,pirat i un stat mem+ru nu a luat %n
interiorul acestuia msurile ce se impuneau pentru transpunerea lor %n
legislaia naional.
-n acest caz opereaz doar efectul direct vertical* adic numai %n
raporturile cu statul pasiv se va putea invoca directiva neimplementat* nu i
%n raporturile dintre particulari.
=ectul direct vertical va opera i %n cazurile %n care un stat mem+ru a
implementat directiva cu %nt1rziere sau c1nd a cut3o incorect 0cauz1nd un
eect dierit de cel urmrit de Comunitate2.
Deciiile sunt o+ligatorii %n totalitatea lor pentru su+iectul urmrit. =le
au caracter individual. (u efect direct i aplicabilitate direct.
.... Cadrul le)al re0eritor la concuren ta#ilit prin
Tratatul de la %oma
#otrivit art. 2 al Tratatului* scopul instituirii Comunitii =uropene %l
reprezint instituirea unei piee comune, a politicilor sau aciunilor comune
#...$, promovarea n ntreaga comunitate a devoltrii armonioase, ec!ilibrate
i durabile a activitilor economice, a unui nivel ridicat de ocupare a forei de
munc i de protecie social a egalitii ntre brbai i femei, o cretere
durabil i neinflaionist, un grad ridicat de competitivitate i convergen a
performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a
calitii mediului, creterea nivelului i calitii vieii, coeiunea economic i
social i solidaritatea ntre statele membre.
-n art. 3 din Tratat sunt prevzute pentru realizarea acestor o+iective*
printre alte aciuni ale comunitii i urmtoarele&
instituirea unei politici comerciale comune'
crearea unei piee interne caracterizat prin eliminarea* %ntre
statele mem+re* a o+stacolelor ce stau %n calea li+erei circulaii a
mrurilor* persoanelor* serviciilor i capitalurilor'
O,S-1:"59-: UE contri#uie 0inanciar la controlul comerciali"rii
produelor alimentare
-n Furnalul 9ficial al 7niunii 8uropene, seria ;G< a ost pu+licat Deciia de
punere n aplicare a Comisiei din "= februarie @?"+ privind un a6utor inanciar
din partea Cniunii pentru un plan coordonat de control pentru sta+ilirea
prevalenei unor practici rauduloase %n comercializare.
Crmare a unor controale eectuate %n 2?12* Comisia a ost inormat c
e,ist practici rauduloase privind anumite produse alimentare. (ceasta a
recomandat statelor mem+re un plan coordonat de control pentru sta+ilirea
prevalenei acelor practici rauduloase %n comercializarea produselor
alimentare. #entru acilitarea aplicrii acestui plan* s3a decis c Cniunea
=uropean va a6uta inanciar statele mem+re* procentul suportat de C= iind
de A<Q.
Conorm articolului 2* contri+uia Cniunii =uropene %m+rac orma unei
ram+ursri pariale %n cuantum de A<Q din costurile implicate pentru testele
eectuate de autoritile naionale competente.
Cheltuielile cute de statele mem+re se vor e,prima %n moneda euro* r a
i incluse T7( i alte impozite. -n situaia %n care statul a eectuat cheltuielile
%n alt moned dec1t euro* atunci el va ace conversia %n euro* aplic1nd cel
mai recent curs valutar al 9C= 0.%nainte de prima zi a lunii %n care statul
mem+ru transmite cererea/2.
Decizia se va aplica de la 1: e+ruarie 2?13* data la care a ost adoptat.
contri+uia la %ntrirea proteciei consumatorilor'
crearea unui sistem de norme de drept i instituii care s
%mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern.
(lin. 1 al art." din Tratat prevede c aciunea statelor membre i a
Comunitii presupune, n condiiile i n conformitate cu calendarul
prevute de preentul tratat, instituirea unei politici economice ntemeiate
pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa
intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu
principiul unei economii de pia desc%ise, n care concurena este
liber).
!isiunile Comunitii* realizarea lor este realizat de instituiile
comunitare e,pres prevzute %n art. A al Tratatului& #arlamentul =uropean*
Consiliul* Comisia* Curtea de Fustiie i Curtea de Conturi* iar statele
mem+re au o+ligaia* prevzut de art.1? al Tratatului* de a lua toate
msurile 3 generale sau speciale 3 care sunt necesare pentru ducerea la
%ndeplinire a o+ligaiilor ce rezult din Tratat sau din actele instituiilor
Comunitii i s aciliteze Comunitii %ndeplinirea misiunii sale. Totodat*
statele mem+re se abin s ia msuri care ar putea pune n pericol
realiarea scopurilor tratatului.
#otrivit art.11 coro+orat cu art. "3 i art.3"" din tratatul C.=. statele
mem+re au li+ertatea de a coopera %ntre ele cu condiia 3 pe l1ng altele 3 de
a nu maniesta discriminri sau a pune o+stacole %n raporturile de schim+
dintre state i s nu determine vreo %nclcare a condiiilor concurenei dintre
acestea.
-n tratat* %n titlul ;ibera circulaie a mrfurilor este prevzut
7niunea vamal* deinit ca iind ansamblul sc!imburilor de mrfuri care
implic intericerea, n relaiile dintre statele membre, a ta%elor vamale la
import i e%port, i a oricror alte ta%e cu efect ec!ivalent, precum i
adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere 0art. 23 Tratat2.
Totodat* sunt interzise 0conorm art. 2B i 2: tratat2 restriciile
cantitative la import i e,port i orice alte msuri cu eect echivalent.
$unt sta+ilite o+ligaii de adaptare reeritoare la monopolurile
naionale cu caracter comercial i la monopolurile de stat concesionate astel
%nc1t s ie asigurat e,cluderea oricrei discriminri %ntre resortisanii
statelor mem+re reeritoare la condiiile de aprovizionare i desacere.
Dispoziii concrete i mai consistente reeritoare la concuren sunt
coninute de Tratat %n Titlul 74 intitulat 0orme comune privind concurena,
impoitarea i armoniarea legislativ al crui Capitol 1 se reer la
0ormele privind concurena.
-n art.B1 se prevede c sunt incompatibile cu piaa comun i
interise orice acorduri ntre ntreprinderi 0deci societi2* orice deciii ale
asocierilor de ntreprinderi 0 deci ale asociailor societilor2 i orice practici
concertate care pot aduce atingere comerului dintre statele membre i care
au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea
concurenei n cadrul pieei comune i n special, cele care/
a$ fi%ea, direct sau indirect, preurile de cumprare sau de
vnare sau alte condiii comercialeH
b$ limitea sau controlea producia, pieele, devoltarea
te!nologic sau investiiileH
c$ mpart pieele i sursele de aproviionareH
d$ aplic condiii inegale la tranacii de acelai fel nc!eiate cu
partenerii comerciali, plasndu&le astfel pe o poiie defavorabil din punct
de vedere al concureneiH
e$ condiionea nc!eierea contractelor de acceptarea de ctre
celelalte pri contractuale a unor obligaii suplimentare, care prin natura lor
sau conform practicii comerciale, nu au legtur cu obiectul contractelor
respective.
2n art. <@ se prevede c este incompatibil cu piaa comun i
interis, n msura n care ar putea aducere atingere comerului dintre
statele membre, folosirea n mod abuiv din partea uneia sau mai multor
societi 0ntreprinderi$ a unei poiii dominante deinute pe piaa comun
sau pe o parte semnificativ a acesteia.
-n continuare sunt considerate drept practici abuive urmtoarele&
a2 impunerea* direct sau indirect* a preurilor de v1nzare sau de
cumprare sau a altor condiii inechita+ile de tranzacionare'
+2 limitarea produciei* comercializrii sau dezvoltrii tehnologice %n
dezavanta6ul consumatorilor'
c2 aplicarea %n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii
inegale la prestaii echivalente* cre1nd astel acestora un dezavanta6
concurenial'
d2 condiionarea %ncheierii contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care* prin natura lor sau %n
conormitate cu uzanele comerciale* nu au legtur cu o+iectul acestor
contracte.
(rt. B3 din Tratat prevede c adoptarea acelor regulamente sau
directive utile pentru aplicarea principiilor prevzute %n art. B1 i B2 se
realiea de ctre Consiliu care va hotr% cu ma6oritatea caliicat* la
propunerea Comisiei, dup consultarea Parlamentului 8uropean.
#1n c1nd intr %n vigoare dispoziiile adoptate %n acest scop*
conorm art. B" din Tratat* autoritile statelor mem+re vor decide cu privire la
admisi+ilitatea %nelegerilor* practicilor concertate* a deciziilor* c1t i la
recurgerea %n mod a+uziv a poziiei dominante pe piaa comun* cu
respectarea normelor %n materie coro+orate cu prevederile art.B1 alin. 3 i
art.B2.
Comisia =uropean investigheaz * la cererea unui stat mem+ru sau
din oiciu* %n cooperare cu autoritile competente din statele mem+re ori din
oiciu* posi+ilele cazuri de %nclcare a principiilor cuprinse %n Tratat* iar %n
situaiile %n care e,ist o asemenea %nclcare* va propune msurile potrivite
pentru %ncetarea lor. Dac %nclcarea nu %nceteaz* atunci comisia va
constata printr3o decizie motivat %nclcarea principiilor iar ulterior o va putea
pu+lica. Totodat ea va putea autoriza statele mem+re s ia acele msuri
necesare pentru %ndreptarea situaiei* sta+ilind condiiile i normele de
aplicare a acestor msuri 0conorm art. B< Tratat2
-n capitolul reeritor la concuren* sunt analizate i a6utoarele de
stat. (rt. BA al acestei seciuni prevede c sunt incompatibile cu piaa
comun a6utoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat*
su+ orice orm* care denatureaz concurena sau amenin s o denatureze
prin avorizarea anumitor %ntreprinderi sau sectoare de producie* %n msura
%n care acestea aecteaz schim+rile comerciale dintre statele mem+re.
-n alin.2 al aceluiai articol sunt prezentate a6utoarele de stat
compati+ile cu piaa comun* iar %n alin.3 acele a6utoare de stat care pot i
considerate compati+ile cu piaa comun. (stel* sunt compati+ile cu piaa
comun&
a2 a6utoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali*
cu condiia ca ele s ie acordate r discriminare %n uncie de originea
produselor'
+2 a6utoarele destinate reparrii pagu+elor determinate de calamiti
naturale ori de alte evenimente e,traordinare'
c2 a6utoare acordate economiei anumitor regiuni ale >epu+licii
Federale 8ermania aectate de divizarea 8ermaniei* %n msura %n care
acestea sunt necesare pentru compensarea dezavanta6elor economice
cauzate de aceast divizare.
#ot i considerate compati+ile cu piaa comun&
1. (6utoarele menite s avorizeze dezvoltarea economic a
regiunilor %n care nivelul de trai este anormal de sczut sau %n care e,ist un
grad de ocupare a orei de munc e,trem de sczut'
2. (6utoarele menite s promoveze %ndeplinirea unui proiect
important de interes european comun sau s %ndrepte pertur+rile grave ale
economiei unui stat mem+ru'
3. (6utoarele destinate s spri6ine dezvoltarea unor activiti anume
sau regiuni economice anume* %n cazul %n care ele aduc modiicri condiiilor
de schim+uri comerciale %ntr3o msur care contravine interesului comun'
". (6utoare menite s promoveze cultura i conservarea
patrimoniului* %n cazul %n care acestea nu aduc modiicri condiiilor
schim+urilor comerciale i ale concurenei comunitare %ntr3o msur care
contravine interesului comun'
<. (lte categorii de a6utoare sta+ilite prin decizie a Consiliului* care
hotrte cu ma6oritate caliicat la propunerea Comisiei.
..7. Cartea verde +n domeniul concurenei privitoare la
cererea de daune pentru +nclcarea re)ulilor
comunitare antitrut
Cartea verde este un document care cuprinde msuri cu caracter de
recomandare 0i nu o+ligatorii2 pentru cei crora le este destinat' este un
document de analiz i relecie pe care se poate +aza argumentarea unei
decizii viitoare.
(ceste documente 3 crile verzi 3 se pu+lic de ctre Comisia
=uropean %n scopul stimulrii pornirii unei consultri la nivel european
asupra unui su+iect particular precum& politica social* moneda unic*
telecomunicaii etc. Crile veri * ca i crile al+e* sunt documente prin a
cror publicare se dorete a i prezentat punctul de vedere al Comisiei a
de un anumit su+iect i se permite tuturor prilor interesate s3i prezinte
pu+lic opinia %nainte de lansarea unei proceduri legislative noi.
Crile verzi propun punctele de pornire pentru meditare pentru un
domeniu anume unde s3ar putea realiza o aciune comunitar.
OB$E%V&IE:
)a nivelul Cniunii =uropene pe l1ng crile veri e,ist i o alt
categorie de documente denumite cri albe.
$pre deose+ire de Cartea verde* Cartea al+ este documentul
%ntocmit de o instituie comunitar prin care sunt sta+ilite liniile
directoare %ntr3un domeniu de activitate anume* msurile i aciunile ce
vor tre+ui %ntreprinse pentru a i atins un o+iectiv important al Cniunii
=uropene.
Cartea alb dup ce este apro+at de Consiliul =uropean are un
caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz.
Crile al+e prezint orientri mai punctuale %n materie* ca de
e,emplu& dezvoltarea* competitivitatea* cetenia* 6ustiia* amena6area
teritoriului.
Crile verzi sunt documente destinate acelor pri implicate* care
sunt invitate s participe la consultare i %n unele cazuri* a6ut la dezvoltarea
legislativ ulterioar. #rile implicate pot i organisme sau persoane* indivizi.
;n materia de concuren , Cartea verde
este structurat pe dou seciuni& 9biectivele Crii veri i
Principalele elemente ale problemei'
vizeaz acele condiii privitoare la introducerea cererii de daune
pentru cazurile de %nclcare a regulilor antitrust'
propune mai multe soluii %n vederea soluionrii pro+lemelor
respective'
are drept scop spri6inirea cererii de daune pentru %nclcarea
dreptului antitrust'
permite consumatorilor irmelor care au suerit pagu+e 0daune2
urmare a nerespectrii dreptului antitrust* recuperarea acestor pierderi de la
autorul %nclcrii* c1t i %ntrirea aplicrii acestui drept.
(plicarea regulilor antitrust 3 prevzute %n art. B13B2 din Tratatul C= 3
se asigur at1t %n domeniul pu+lic* c1t i %n cel privat* %n am+ele domenii
e,ist1nd interesul pentru %mpiedicarea practicilor anticoncureniale interzise
i protecia consumatorilor i a irmelor a de practicile neleale i daunele
generate de acestea.
-n domeniul pu+lic* Comisia =uropean i autoritile naionale de
concuren aplic* %n mod individual* legea comunitar a concurenei.
>egulamentul nr. 1@2??3 prevede c* Comisia %mpreun cu autoritile
naionale ormeaz o reea de autoriti %n domeniul concurenei care sunt
rspunztoare pentru punerea %n aplicare a regulilor antitrust aplica+ile
Comunitii la nivel pu+lic.
(ceste autoriti sta+ilesc* prin deciziile pe care le adopt* dac
legea antitrust a ost %nclcat i %n caz airmativ* vor impune amenzi.
Cartea verde vizeaz e,clusiv aciunile de daune i are ca o+iectiv
descoperirea o+stacolelor ce stau %n calea unui sistem eicient de %ntocmire
a cererilor de daune i propunerea de posi+ile aciuni pentru %m+untirea
sistemului de daune.
Firmele i consumatorii din =uropa au posi+ilitatea de a cere daune
i astel vor i implicai activ %n aplicarea legilor. Curtea de Fustiie a
Comunitilor =uropene a decis c pentru o protecie eicient a drepturilor
pe care Tratatul le garanteaz este necesar ca acele persoane care au
suerit o pagu+ urmare a %nclcrii dispoziiilor art. B13B2 din Tratat* s ai+
dreptul de a solicita despgu+iri.
Capitolul 7
%aportul :uridic de concuren
CONINUT
".1. $u+iectele raportului 6uridic de concuren
".1.1. Categoriile de su+iecte ale raporturilor 6uridice de concuren
".1.2. $u+iectele individuale de drept
".1.2.1. #ersoanele izice necomerciani
".1.2.2. #ersoanele izice comerciani
".1.3. $u+iectele colective de drept
".1.3.1. #ersoanele 6uridice necomerciante
".1.3.2. #ersoanele 6uridice comerciani
".1.3.2.1. $ocietile comerciale
".1.3.2.2. >egiile autonome. C1mpurile de interes
economic
".1.3.2.3. 5rganizaiile cooperatiste
".1.3.2.". -ntreprinderile
".2. Coninutul raporturilor 6uridice de concuren
".3. 5+iectul raportului 6uridic de concuren
OBIECTIVE:
#arcurgerea acestui capitol al cursului va %nlesni reinerea&
categoriilor de su+iecte ale unui raport 6uridic de concuren'
coninutul raportului 6uridic de concuren'
o+iectul unui raport 6uridic de concuren'
principiile de +az ce cluzesc conduite comercianilor %n cadrul
raporturilor de concuren.
-n cadrul economic al produciei* distri+uiei i consumului de mruri
ia natere raportul 6uridic al concurenei. Ca orice raport de drept i acesta
cuprinde trei elemente&1. su+iectele' 2. coninutul' 3. o+iectul.
Fiecare dintre cele trei componente ale raportului 6uridic de
concuren prezint anumite particulariti pe care le vom meniona pe
parcursul analizei distincte a iecruia dintre ele.
7.1. $u#iectele raportului :uridic de concuren
$u+iecii 0su+iectele raportului 6uridic de concuren pot i pasivi i
activi i prezint anumite trsturi caracteristice %n sensul c& 3 calitatea de
su+iect al unui raport 6uridic de concuren o poate avea o persoan izic
sau 6uridic titular de drepturi i o+ligaii 0ca la orice raport de drept2 %ns
numai dac are i calitatea de agent economic* adic e%ercit comerul ca o
profesie obinuit.
Nu pot avea calitatea de su+iect %n materie o persoan izic sau
6uridic ce nu are ca scop o anumit %ndem1nare* a+ilitare proesional* cea
de agent economic. Ca de e,emplu& nu pot avea aceast calitate magistraii*
notarii pu+lici* oierii din poliie* 6andarmerie sau armat* uncionarii pu+lici *
undaiile cu speciic nepatrimonial* %ntruc1t legea le interzice tuturor acestora
e,ercitarea 3 direct sau prin persoane interpuse 3 activitilor de comer.
7.1.1. Cate)oriile de u#iecte ale raporturilor :uridice
de concuren
(naliz1nd su+iectele raportului 6uridic de concuren mai tre+uie
cute i distincie %ntre subiecii naionali i categoria subiecilor comunitari.
5 alt deose+ire ce impune a i cut este %ntre autoritile
competente %n materia concurenei i %ntreprinderile ori agenii economici*
participani activi sau pasivi pe pia.
5 entitate do+1ndete calitatea de su+iect al raportului 6uridic de
concuren %n msura %n care are tangene cu acest domeniu prin aectarea
intereselor de activiti concureniale.
1. 5 prim categorie de su+iecte ale raportului 6uridic de concuren
este dat de autoritile naionale de concuren. -n actuala reglementare
rom1n este vor+a de Consiliul Concurenei.
-n plan comunitar* autoritile %n domeniul la care ne reerim sunt&
Consiliul 8uropei i Comisia 8uropean.
$u+iectele raportului 6uridic de concuren cele mai vizate sunt* %n
dispoziiile legale naionale actuale S intreprinderile#anterior erau agenii
economici$* iar %n reglementarea comunitar 3 ntreprinderile* iar pe l1ng
acestea i asociaiile prevzute %n am+ele reglementri.
#otrivit 5.8. nr. 21@1::2 privind protecia consumatorilor cu
modiicrile i completrile ulterioare* sera agenilor economici include orice
persoan izic sau 6uridic ce produce* import* transport* depoziteaz ori
comercializeaz produse sau pri din produse ori presteaz servicii.
(cetia pot i constituii %n su+iecte individuale de drept i %n
subiectele colective de drept.
7.1.2. $u#iectele individuale de drept 3 sunt persoanele
izice 0independente sau asociaii amiliale2 i meseriaii 0li+eri proesioniti
care activeaz %n sera economicului2 chiar dac nu sunt comerciani %n toate
cazurile.
7.1.2.1. *eroanele 0i"ice necomerciani
-n sera necomercianilor persoane fiice se includ&
persoanele izice cu capacitate de e,erciiu ce eectueaz %n
general acte civile'
administratorii i prepuii societilor comerciale'
asociaii societilor %n nume colectiv'
persoanele ce cumpr pentru ei sau care v1nd aciuni ale
$ocietilor Comerciale'
cei care realizeaz acte de comer izolat* accidental'
comis3voia6orii'
medicii i institutorii cu ca+inete private'
notarii'
avocaii'
alte categorii proesionale care e,ercit activitatea %ntr3un mediu
legal reglementat.
(ceste persoane +eneiciaz de o specializare proesional aparte*
desoar proesiuni li+erale. =le servesc pe cei interesai de serviciile lor
prin utilizarea competenelor lor %n schim+ul unor onorarii care de regul sunt
negociate.
'eseria/ii 3 sunt persoane pregtite pentru anumite activiti de
creare de produse ori servicii. =i desoar o ocupaie* o meserie pentru
care au primit o caliicare corespunztoare 3 la comanda i cu materialele
clienilor.
Ca i persoanele izice mai sus amintite* nici meseriaii nu sunt
considerai comerciani.
Conorm art. A din Codul Comercial anterior* meseriaul care
cumpr mruri %n scopul prelucrrii i v1nzrii lor* desoar acte o+iective
de comer.
=rau e,clui din categoria comercianilor* potrivit ostului Cod
Comercial&
cei ce cumpr pentru amilia lor ori pentru ei0consum2 mruri
sau produse'
agricultorii ce3i v1nd produsele o+inute din recoltele pm1ntului
pe care l3au cultivat'
cei ce cresc animale spre v1nzarea lor i nici cei care valoriic
su+produsele lor.
5 persoan izic %i poate dovedi calitatea de comerciant prin orice
mi6loc de pro+ din care rezult desurarea %n mod eectiv a unei activiti
comerciale ca %ndeletnicire.
7.1.2.2. *eroanele 0i"ice comerciani
Persoanele fiice & comerciani 3 erau*potrivit art. A din ostul cod
comercial acelea care pot ace acte de comer %n nume propriu* c1nd din
aceasta o proesie.
Deci* condiiile pentru ca persoana izic s capete calitatea de
comerciant ar i&
1. .(ctele de comer/ pe care le eectueaz s ai+ caracter o+iectiv
0cele enumerate %n art. 3 al ostului Cod omercial2 ca de e,emplu&
cumprarea de produse* titluri de credit* %n scopul rev1nzrii ori %nchirierii'
v1nzarea sau %nchirierea de mruri* produse* titluri de credit* dac ele au
ost procurate tocmai %n acest scop' cumprrile i v1nzrile de aciuni ori
pri ale societile comerciale' contractul de report asupra o+ligaiilor ori a
altor titluri de credit.
2. Comerul s ie pentru respectiva persoan izic o proesie
curent* o+inuit practicat cu continuitate' eectuarea %n mod sporadic a
unor acte de comer nu este relevant pentru do+1ndirea calitii de
comerciant.
OB$E%V&IE:
Nu este o+ligatoriu ca proesiunea de comerciant s ie de +az*
principal* ea put1nd i desurat pe l1ng alte activiti necomerciale
3. .(ctele de comer/ s ie eectuate de persoana izic %n nume
propriu* nu de prepui %n numele comerciantului.
". .(ctele de comer/ tre+uie eectuate de persoana izic %n mod
eectiv.
-ncetarea activitii sale va antrena* simultan* pierderea calitii de
comerciant.
In pre"ent, potrivit art. B alin.012 i 022 din )egea nr.A1@2?11de
punere %n aplicare al noului Cciv* ce cuprinde dispoziii generale de punere in
aplicare * categoriile de .comerciant, ntreprintor, operator economic, alte
persoane autoritIate s desfoare activiti economice sau profesionale/
sunt incluse %n noiunea de pro0eionit. Totodat* termenii .acte de comer
i .fapte de comer/ se %nlocuiesc cu e,presia/activiti de producie,
comer au pretri ervicii;.
7.1... $u#iectele colective de drept cu personalitate 6uridic
Ei acestea pot i persoane 6uridice necomerciani c1t i persoane
6uridice 3 comerciani.
7.1...1. *eroanele :uridice necomerciante
#ersoanele 6uridice necomerciante legea le d posi+ilitatea s
%niineze societi comerciale cu scopul de a eectua activiti comerciale. %n
aceste activiti* unitile economice i personale 6uridice non proit pot i
su+iecte ale raporturilor comerciale i* deci i a celor de concuren dac
particip la activiti comerciale concureniale.
-n categoria persoanelor 6uridice care nu au calitate de comerciant
sunt inclui&
persoanele 6uridice non proit 0asociaiile i undaiile2'
societile agricole organizate %n +aza )egii nr.3;@1::1
modiicat prin )egea nr.13:@2??A privind societile agricole i
alte orme de asociere %n agricultur precum ormele de asociere
simpl ce constau %n asocierile %ntre dou sau mai multe amilii
%n condiiile i scopurile prevzute de 5.C.8. nr.12<@2??; ce a
modiicat )egea nr.3;@1::1'
societile agricole comerciale constituite de stat prin
reorganizarea ostelor %ntreprinderi agricole de stat i a celor
pentru mecanizarea agriculturii 0%n +aza )egii nr.1<@1::?
modiicat2'
persoanele 6uridice de drept pu+lic care prin lege au o+ligaia
sau dreptul de a se implica %n %ndeplinirea unor politici
economice de interes local i naional'
asociaiile de proprietari 3 care se pot anga6a %n activiti de
natur comercial.
7.1...2. *eroanele :uridice comerciani
$u+ aspect numeric* c1t i datorit ponderii lor economice* sera
su+iectelor raportului 6uridic de concuren ormat din persoane 6uridice este
mai important.
)egea nr.2;@1::? privind >egistrul Comerului modiicat 0ultima
modiicare intervenind prin ). nr.3:@2?112 statueaz %n art.1 alin.2 c au
calitatea de comerciani 3 persoanele izice i asociaiile amiliale care
realizeaz %n mod o+inuit acte de comer* societile comerciale* companiile
naionale i societile naionale* regiile autonome* grupurile de interes
economic cu caracter comercial* grupurile europene de interes economic cu
caracter comercial i organizaiile cooperatiste.
<010=02010 Societile comerciale
Obin calitatea de comerciant prin %niinarea i %nmatriculare la
5iciul >egistrului Comerului.
&ierd calitatea de comerciant prin radierea din respectivul oiciu*
urmare a aciunii de dizolvare i lichidare* %n conormitate cu prevederile )egii
nr.31@1::? privind societile comerciale.
-n concluzie* societile comerciale do+1ndesc calitatea de
comerciant de la data %nmatriculrii lor i o dein p1n la %ncetarea lor ca
persoane 6uridice indierent dac desoar sau nu acte de comer* spre
deose+ire de persoanele izice pentru care eectuarea unor asemenea acte
este a+solut esenial pentru do+1ndirea acestei caliti.
#otrivit dispoziiilor )egii nr.31@1::? privitoare la societile
comerciale cu modiicrile ulterioare* se pot constitui cinci tipuri de societi
comerciale* respectiv& dou tipuri de societi de persoane* alctuite dintr3un
numr mic de persoane ce3i acord reciproc %ncredere 0societatea
comercial %n nume colectiv i societatea comercial %n comandit simpl2*
dou tipuri de societi de capitaluri 0societatea comercial pe aciuni i
societatea comercial %n comandit pe aciuni2 i un tip de societate !ibrid
care %mprumut elemente de la celelalte tipuri menionate 0$.>.).2.
Fiecare dintre cele cinci tipuri de societi comerciale poate i
%niinat cu capital rom1nesc* de stat ori privat c1t i cu capital strin.
<010=02020 1egiile autonome0 C$mpurile de interes economic
( doua categorie de su+iecte colective a raportului 6uridic de
concuren este ormat de regiile autonome. =le s3au creat %n +aza )egii
nr.1<@1::?* %n ramuri strategice ale economiei de stat* naionale* precum&
industria energetic* de armament* a minerilor i gazelor naturale* pot i
transporturi eroviare.
1egiile autonome dobndesc calitatea de comerciant la data
nfiinrii lor.
OB$E%V&IE:
>egiile autonome pot i %niinate* dup caz* prin urmtoarele acte
administrative&
hotr1re de guvern3 cele de interes naional'
decizie a organului administraiei pu+lice locale 3 dac prezint
doar importan local.
>egiile autonome %i desoar activitatea pe +az de gestiune
economic i autonomie inanciar. =le au %ndatorirea de a3i acoperi
cheltuielile din veniturile proprii i s realizeze proit. $e supun* %n ceea ce
privete activitatea economic* legilor conta+ilitii* ta,ei pe valoare
adugat* impozitului pe proit .a. 0ca i societile comerciale2.
De3a lungul ultimilor ani unele regii autonome au ost transormate*
reorganizate* %n societi comerciale pe aciuni cu scopul de a i privatizate.
(celea care au trecut prin aceast az sun denumite companii naionale
sau societi naionale.
$tatul iind preocupat %n deinerea controlului %n ramurile strategice
ale economiei naionale* pstreaz pachete de aciuni la unele companii sau
societi naionale. -n acest sens sunt relevante prevederile )egii nr.1;1@2??3
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei %n e,erciiul demnitilor*
unciilor pu+lice i mediului de aaceri* prevenirea i sancionarea corupiei
0ultima modiicare a acestei legi s3a realizat prin )egea nr. 1""@2??A2.
(ceast lege sta+ilete condiiile necesare %niinrii* numrul de mem+ri*
%nmatricularea* uncionarea* dizolvarea* uziunea i lichidarea grupurilor de
interes economic.
$unt prevzute i grupurile economice cu caracter comercial
naionale* c1t i cele europene.
(stel* prin grup de interes economic este deinit o asociere %ntre
dou sau mai multe persoane izice sau 6uridice* realizat pe o perioad
determinat* cu scopul de a nlesni sau dezvolta activitatea economic a
mem+rilor ei* c1t i %n cel al %m+untirii rezultatelor o+inute din aceast
activitate. =a este* totodat* o persoan 6uridic cu scop patrimonial* ce
poate deine calitatea de comerciant sau necomerciant 0art. 11B alin.1 din
)egea nr.1;1@2??32.
6rupul naional de interes economic 3 se ormeaz prin contract
semnat de toi mem+rii si* %ncheiat %n orm autentic i denumit act
constitutiv* cu sau r capital. Fondatorii lui sunt considerai a i semnatarii
actului constitutiv i acele persoane cu rol determinat de inormarea lui.
-n 1< zile de la data autentiicrii actului constitutiv* ondatorii grupului
ori administratorii lui sau un %mputernicit al lor* vor solicita %nmatricularea
acestuia la registrul comerului %n raza teritorial a cruia grupul %i va avea
sediul. De la data %nmatriculrii grupul va do+1ndi personalitate 6uridic.
6rupul european de interes economic 3 se constituie pe +aza unui
contact de asociere ce se numete act constitutiv i se %nregistreaz la
registrul comerului numit pentru aceasta de statul mem+ru pe al crui
teritoriu grupul %i sta+ilete sediul.
8rupurile europene de interes economic pot %niina pe teritoriul
>om1niei iliale i sucursale* reprezentane i alte uniti r personalitate
6uridic* iar toate acestea se vor supune regulilor cerute pentru grupurile de
interes economic rom1ne.
<010=020=0 Organizaiile cooperatiste
5rganizaia cooperatist este o orm de activitate realizat prin
asocierea mai multor mem+ri ce consimt li+er a o ace. =a constituie o
unitate economic de +az pe piaa li+er care* la noi* %n prezent*
uncioneaz %n +aza )egii nr. 1?:@1::; privind organizarea i uncionarea
cooperativei de consum i a cooperativei de credit* cu modiicri repetate*
ultima adus prin )egea nr. 1@2??<.
)a crearea ei mem+rii ondatori %n mod o+ligatoriu su+scriu pri
sociale cu valoare egal.
5rganizaia cooperatist do+1ndete personalitate 6uridic prin
%nmatriculare la registrul comerului i o+inerea unui cod iscal.
(ceste cooperative* dup o+iectul activitii lor* pot i& de consum i
de credit.
Cele din prima categorie 0consum2 pot eectua activiti de comer
0cu ridicata i amnuntul2* producie de +unuri 0de consum sau industriale*
agricole2* prestri servicii etc.
Cele de credit 0numite i bnci populare2 realizeaz operaiuni
+ancare ce constau %n& schim+ valutar* %mprumuturi etc.
5rganizaia cooperatist i pierde personalitatea 6uridic prin
dezvoltare i radierea ei din registrul comerului.
<010=020<0 ;ntreprinderile 3 su+iecte ale raportului 6uridic de
concuren %n reglementara comunitar.
Nici unul dintre actele normative comunitare nu deinesc
%ntreprinderea. Cn sens oarte larg %l d %ntreprinderii 6urisprudena C=F. =a
0%ntreprinderea2 poate i persoan 6uridic sau izic* ori orice orm de
organizare r personalitate 6uridic* apt s acioneze pe #iaa comun
prin comer* producie* investiii* %n mediu concurenial.
(rt. B1 paragra 1 din Tratat* proclam incompati+ilitile cu #iaa
comunitar anumite acorduri %ncheiat %ntre %ntreprinderi i decizii ale
asociailor de %ntreprinderi.
7.2. Coninutul raporturilor :uridice de concuren
Coninutul unui raport 6uridic este alctuit din drepturile i o+ligaiile
care se nasc din acest raport.
Doctrina %n materia dreptului concurenei consider c ormeaz
coninutul unui raport 6uridic de concuren urmtoarele drepturi 0speciice
agentului economic2 privitoare la&
semnele distinctive ale produselor ori serviciilor oerite pe pia
de agenii economici alai %n competiie precum& marca de
a+ric* servicii i comer 0un semn care poate i reprezentat
graic* ce e olosit la deose+irea produselor i serviciilor unui
comerciant de cele asemntoare ale altui comerciant i care
poate consta %n cuvinte* desene* litere* cire* nume proprii* orma
produsului ori am+ala6ului* com+inaii de semne sau culori etc.2'
semnele distinctive ale comerciantului care %l individualizeaz pe
el ca i comerciant 0firma 3 respectiv denumirea ori numele su+
care comerciantul desoar comerul i su+ care se
semneaz2 i %ntreprinderea lui 0emblema 3 care este semnul ori
denumirea ce diereniaz un comerciant de alt comerciant de
acelai gen2'
inveniile i alte procedee tehnice de gestiune 0brevetele de
invenii 3 care apr invenia* interzic1nd a+ricarea* oerirea
spre v1nzare* comercializarea* olosirea* importul .a. produselor
%n care ea este materializat* c1t i olosirea r o autorizare
e,pres a titularului inveniei a metodelor i procedeelor
acesteia2'
clientela 3 elementul indispensa+il al ondului de comer* deinit
drept ansam+lul persoanelor izice i 6uridice care recurg %n mod
recvent* o+inuit* la ondul de comer al aceluiai comerciant
pentru a3i procura mrurile i serviciile.
Cea ce inlueneaz clientela este vadul comercial prin care se
%nelege capacitatea ondului de comer de a atrage consumatorii.
#ondul de comer sau patrimoniul comercial* este deinit ca
totalitatea +unurilor mo+ile i imo+ile* corporale i necorporale 0irme* mrci*
em+leme* +revete de invenii* vad comercial2 olosite de un comerciant
pentru desurarea activitii sale.
7... O#iectul raportului :uridic de concuren
Face o+iect al raportului 6uridic de concuren comportamentul
comercianilor %n cadrul relaiilor competiionale de pe pia. (cest
comportament este maniestat prin aciuni i a+seniuni %n cadrul acestor
relaii la care ne reerim.
Conduita comercianilor %n conruntarea pentru c1tigarea clientelei i
pstrarea ei tre+uie s ie conorm cu cerinele morale i legale reeritoare
la +una credin i respectarea uzanelor cinstite* compati+ile cu li+ertatea
comerului* e,cluz1nd acele apte considerate de concuren neloial 3 pe
piaa intern i e,tern 3 c1t i aptele anticoncureniale.
#entru aceasta* prevederile legale interne i internaionale* urmresc
respectarea de ctre agenii economici a regulilor de conduit i sta+ilesc
limitele generale %n care instanele 6udectoreti competente vor putea
decide o anumit conduit licit sau nu.
>egulile de conduit a comercianilor %n cadrul raporturilor de
concuren tre+uie s se +azeze pe urmtoarele principii cluzitoare&
"0 #rincipiul +unei 3 credine %n %ndeplinirea o+ligaiilor i %n
e,ercitarea drepturilor pe care ei le au pe piaa li+er* deci* cu alte cuvinte*
principiul bunei credine n e!ercitarea actelor de comer.
(cest principiu este prevzut e,pres %n Constituia >om1niei iind de
inciden general* adic o+ligativitatea respectrii lui revine tuturor titularilor
de drepturi i o+ligaii %n momentul e,ercitrii lor.
>espectarea acestui principiu este i o o+ligaie distinct a agenilor
economici* e,pres stipulat %n art. 1 din )egea nr.11@1::1 privind com+aterea
concurenei neloiale* modiicat* %n +aza cruia comercianii au o+ligaia de
a3i e,ercita activitatea cu +un credin* potrivit uzanelor cinstite i cu
respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
,0 &rincipiul uzanelor cinstite n comportamentul agenilor
economici
(a cum se prevede e,pres %n art. 1 din )egea nr. 11@1::1 privind
com+aterea concurenei neloiale modiicat 0ultima modiicare survenind %n
anul 2??32 comercianii au obligaia a3i e%ercita activitatea cu +un
credin potrivit uanelor cinstite #...$. Nerespectarea acestei o+ligaii va
antrena* %n condiiile prevzute de lege* rspunderea civil* contravenional
sau penal* dup caz 0aa cum rezult din dispoziiile art. 3 din )egea
nr.11@1::12.
Ca practici concureniale licite pot i enumerate&
creterea competitivitii produselor prin %m+untirea calitii
lor i reducerea preului de cost'
pregtirea mrii oerite pe pia prin am+alare* etichetare i
marcare'
atragerea de posi+ili clieni prin reclama comercial'
participarea la t1rguri de mostre'
cercetarea pieei interne i internaionale.
#entru a deini conceptul de uane cinstite tre+uie avute %n vedere
ormele de competiie pe care legea le interzice i le sancioneaz. (ceste
orme constituie domeniul concurenei neloiale i monopoliste* a dumping3
ului i su+veniilor la e,port 0considerate c ormeaz concurena patologic2.
Capitolul 9
Concurena comercial neloial
CONINUT
<.1. Noiunea de concuren neloial i cadrul legal de reglementare 0la
nivel naional i comunitar2
<.2. Concurena neloial pe piaa intern
<.2.1. Formele de maniestare ale concurenei neloiale pe piaa intern
<.2.2. >spunderea 6uridic pentru comiterea actelor de concuren
neloial pe piaa intern
<.3. Concurena neloial pe piaa internaional
<.3.1. Cadrul economic i 6uridic
<.3.2. Dumpingul la e,port i import
<.3.3. $u+veniile
<.3.". >spunderea 6uridic pentru dumping i su+venii
<.3.<. >egimul 6uridic al a6utorului de stat %n conormitate cu dispoziiile
)egii nr. 1"3@1::: modiicat prin )egea nr.;?3@2??3
OBIECTIVE:
#arcurgerea acestui capitol va acilita %nsuirea urmtoarelor noiuni&
concurena neloial pe piaa intern'
concurena neloial pe piaa internaional'
dumpingul la import i e,port'
aspecte relevante privitoare la ormele a6utoarelor de stat.
9.1. Noiunea de concuren neloial !i cadrul le)al de
re)lementare 3la nivel naional !i comunitar4
)egea nr.11@11:1 privind com+aterea concurenei neloiale modiicat
deinete concurena neloial ca iind orice act sau fapt contrar uanelor
cinstite n activitatea industrial i de comercialiare a produselor, de
e%ecuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii.
$unt sancionate asemenea acte sau apte pornind de la aptul c
aa cum se dispune %n art. 1 coro+orat cu art.3 din )egea nr.11@1::1*
comercianii sunt obligai la desfurarea activitii lor comerciale cu bun
credin i potrivit uanelor cinstite, cu respectarea intereselor
consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale* %n caz contrar iind atras
rspunderea civil, contravenional ori penal* dup caz.
(ceeai lege apreciaz ca iind contrare uanelor comerciale
cinstite acele apte de utilizare %n mod neloial a secretelor comerciale ale
unui comerciant prin practici precum& nee,ecutarea unilateral a contractului'
olosirea unor proceduri neloiale sau a a+uzului de %ncredere' incitarea la
delicte i la achiziionarea de secrete comerciale de ctre teri care aveau
cunotin c atare achiziii implic asemenea practici* menite s aduc
atingere poziiei comercianilor concureni pe pia 0art. 1
1
lit. a din )egea nr.
11@1::1 modiicat2.
Secretul comercial este deinit tot %n aceeai lege %n art. 1
1
lit. + ca
iind inormaia ce* %n totalitate sau %n cone,area e,act a elementelor ei* nu
este %n general cunoscut sau nu este uor accesi+il persoanelor din
mediul care se ocup %n mod o+inuit de acest gen de inormaie i care
capt o valoare comercial prin aptul c este secret* iar deintorul a luat
msuri rezona+ile* in1nd cont de circumstane pentru a o menine %n regim
de secret.
(naliz1nd aceste dispoziii legale se poate concluziona c*
concurena neloial %i ace apariia %ntr3un domeniu %n care competiia este
premis prin lege* dar ea tre+uie maniestat cu mi6loace oneste. 2n caul
concurenei neloiale un act ce este permis de principiu este realiat prin
e%ercitarea n mod abuiv a unui drept. 3cest gen de competiie urmrete
atragerea prin mi.loace neoneste a clientelei agentului comercial leat.
Conorm art.13< alin.2 lit. a din Constituia >om1niei* statul rom1n
are o+ligaia de a asigura protecia concurenei loiale.
-n doctrin concurena neloial a ost deinit i ca iind comiterea* %n
domenii deschise competiiei economice* a unor apte ce contravin legii i
uzanelor cinstite ale activitii comerciale* cu scopul atragerii clientelei unor
comerciani rivali de pe piaa relevant* produc1ndu3le pre6udicii materiale*
morale ori doar eventuale/
1<
.
-n plan comunitar Convenia de Cniune de la #aris* pentru protecia
proprietii industriale* din 2? martie 1BB3 a sta+ilit prin art. 1? +is T1 c
statele mem+re sunt obligate s asigure cetenilor uniunii o protecie
efectiv mpotriva concurenei neloiale* iar %n art. 1? +is T2* c este act de
concuren neloial orice act contrar practicilor cinstite %n domeniul industrial
1<
5. Cp1n 3 Dreptul concurenei comerciale. Concurena neloial pe piaa intern i
internaional* =ditura )umina )e,* 9ucureti* 1::;* p. 1<
sau comercial. -n art. 1 ea impune ca o+ligaie rilor ce ac parte C.=.*
reprimarea concurenei neloiale i asigurarea proteciei eective a cetenilor
asupra concurenei neloiale.
(ceast Convenie impune statelor mem+re s interzic prin acte
materiale interne&
airmaiile sau indicaiile a cror olosire* %n e,erciiul
comerului* este capa+il s duc %n eroare pu+licul cu privire la
natura* caracteristicile* modul de a+ricare* capacitatea de
%ntre+uinare ori cantitatea mrurilor'
airmaiile alse* %n e,erciiul comerului* menite s discrediteze
%ntreprinderea* produsele ori activitatea industrial ori comercial
a unu concurent'
orice apt de natur s creeze* prin orice mi6loc* conuzie cu
%ntreprinderea* produsele * ori activitatea industrial sau
comercial a unui comerciant.
#ractic* statele mem+re au o+ligaia de a sanciona acele acte ce au
ca eect eliminarea concurenei* c1t i cele care distorsioneaz concurena
de la scopul ei licit.
>om1nia a ratiicat aceast Convenie prin Decretul nr.11AA@1:;B.
-n legislaia rom1n* pentru a se %ndeplini aceste cerine s3au adoptat
numeroase prevederi menite s garanteze e,istena li+er a concurenei. -n
ultimii ani au ost adoptate )egea nr.11@1::1 pentru com+aterea concurenei
neloiale i )egea nr.21@1::; privind concurena* acestea pentru a se %nltura
i preveni a+uzurile i e,cesele de pe piaa mrurilor i serviciilor.
(ceste dou legi speciale %mpreun cu prevederile Codului de
procedur civil i ale Codului de procedur penal ormeaz cadrul legal de
reglementare a concurenei neloiale n plan intern.
#entru ormele speciice relaiilor comerciale internaionale cadrul
legislativ privitor la concurena neloial este reprezentat de&
reglementrile adoptate %n +aza 8.(.T.T. 0(cordul 8eneral
pentru Tarie i Comer2'
(cordurile europene reeritoare la comerul i asocierile dintre
statele Comunitilor =uropene.
-n materie de concuren neloial au aprut reglementri i %n statele
din Centrul i 7estul =uropei* dintre care menionm&
10 ;n 6ermania 3 o lege special pentru %n+uirea concurenei
neloiale a aprut %nc din 1:B;* iar %n anul 1:?: a intrat %n vigoare o alt lege
nou menit s com+at aceast concuren.
20 #rana /i 9talia 3 sancioneaz concurena neloial pe plan civil*
av1nd ca undament rspunderea delictual* iar ca o completare a
reglementrilor civile* sunt aplicate prevederile legii penale i reglementri
privitoare la proprietatea industrial'
=0 "nglia 3 nu are o lege special pentru com+aterea concurenei
neloiale* ci actele de aceast natur sunt sancionate potrivit legii penale sau
a reglementrilor privind rspunderea pentru acte ilicite cunoscute su+
numele ;a( of *orts.
<0 ;n .ngaria 3 %n 1::? a ost %nlocuit legea aplica+il %n materie
din 1:B"* cu )egea nr. B; din < decem+rie a anului menionat.
>0 ,ulgaria 3 a adoptat %n 1::1 o lege privind protecia concurenei
care cuprinde i dispoziii reeritoare la concurena neloial.
?0 ;n &olonia & a fost adoptat o lege anti&trust avnd ca model
legea german.
9.2. Concurena neloial pe piaa intern
9.2.1. 5ormele de mani0etare ale concurenei neloiale
pe piaa intern
Formele de concuren neloial pot i de natur contravenional i
inracional aa cum se constat din dispoziiile legale ale )egii nr. 11@1::1
privind com+aterea concurenei neloiale. -n aceast lege* %n articolele "* i <
sunt enumerate i deinite acele apte i acte considerate contravenii i
inraciuni i totodat sunt prevzute i sanciunile ce le sunt aplica+ile celor
care le comit.
=numerarea contraveniilor i inraciunilor din te,tele de lege
menionate este limitativ. Din dispoziiile )egii nr.11@1::1 %ns* se poate
concluziona c organele 6udiciare competente legal sesizate vor putea
caliica drept apte ori acte de concuren neloial i alte comportamente
dec1t cele prevzute %n art. " i < din lege* dac acestea se dovedesc a i
contrare uzanelor cinstite. Dar* acestor atitudini i comportamente le va
putea i aplicat %ns rspunderea civil* %n +aza prevederilor cu caracter
general ale art. 1 3 3 din )egea nr.11@1::1.
#ormele contravenionale de concuren neloial prevzute %n
art. " din )egea nr. 11@1::1 0lit. a 3 h2 sunt materializate prin anumite acte i
apte care se pot comite de ctre salariai ori de ctre comercianii persoane
izice sau 6uridice prin reprezentanii legali ai lor* %n e,ercitarea activitii lor
pe o pia anume.
;n doctrin 3 aceste fapte ce concuren neloial contravenionale i
penale enumerate %n )egea nr.11@1::1 au fost clasificate dup criterii
precum recvena lor i procedeele olosite %n&
pu+licitate neonest'
conuzia cu semnele distinctive ale comerciantului rival de pe
piaa relevant'
denigrarea comerciantului rival'
dezorganizarea %ntreprinderii comerciantului rival prin atragerea
de personal* spiona6 etc.
acapararea agresiv a clientelei unui comerciant rival.
9nfraciunea de concuren neloial poate i realizat %n una din
ormele e,pres prevzute %n art. < alin.1 lit. a 3 g din )egea nr. 11@1::1
privind com+aterea concurenei neloiale.
9.2.2. %punderea :uridic pentru comiterea actelor
de concuren neloial pe piaa intern
#otrivit art. 3 din )egea nr.11@1::1* nerespectarea o+ligaiei de a
e,ercita activitatea comercial cu +un credin* conorm uzanelor cinstite i
aa cum o cer respectarea intereselor consumatorilor i concurena loial.
antreneaz a de comerciani* dup caz* rspunderea civil*
contravenional ori penal.
"0 1spunderea contravenional va i antrenat a de acei
comerciani 3 persoane izice sau 6uridice 3 care comit una sau mai multe
apte contravenionale dintre cele e,pres i limitativ prevzute %n art. " lit. a 3
h din )egea nr. 11@1::1.
(ceti comerciani vor putea i sancionai contravenional0 %n cazurile
prevzute de lege2 cu amenzi %n cuantum ce poate varia de la 1.??? lei la
1<.??? lei* conorm prevederilor art. " alin. 2 din )egea nr.11@1::1. De altel*
aa cum o prevede acest te,t de lege* cuantumul amenzilor contravenionale
va i actualizat de guvernul >om1niei uncie de rata inlaiei.
$anciunea aplicat tre+uie s ie proporional cu gradul de pericol
social al aptei comise* av1ndu3se %n vedere %mpre6urrile %n care apta s3a
comis* modul i mi6loacele de sv1rire a ei* scopul urmrit* urmarea produs
i circumstanele personale ale contravenientului.
Or)anele contatatoare ale contraveniilor
(a cum se prevede %n art. " al )egii nr.11@1::1* contraveniile se
constat de personalul de control mputernicit n acest scop de 6inisterul
Ainanelor Publice* din oiciu sau la sesizarea prii vtmate.
Cuprinsul actului de constatare
Constatarea contraveniei se ace printr3un proces ver+al care
tre+uie s cuprins& data i locul unde este %ncheiat* numele* prenumele*
calitatea i instituia din care ace parte agentul constatator' datele personale
din actul de identitate* ocupaia i locul de munc al contravenientului'
descrierea aptei contravenionale cu indicarea datei* orei i locului %n care a
ost comis* precum i artarea tuturor %mpre6urrilor de natur a servi la
aprecierea gradului de pericol al aptei i la evaluarea eventualelor pagu+e
produse' indicarea prevederilor legale 0actului normativ2 prin care se
sta+ilete i sancioneaz contravenia' posi+ilitatea achitrii %n "B de ore a
6umtate din minimul amenzii prevzute %n actul normativ 3 dac acesta
prevede o atare posi+ilitate' termenul de e,ercitare a cii de atac i c
pl1ngerea se depune la 6udectoria %n a crei raz teritorial s3a comis apta
0Decizia Consiliului Concurenei nr.:<3@2??;2.
#rin procesul ver+al de contravenie va i aplicat i sanciunea 0clar
individualizat2 i despgu+irea* dac este cazul.
#rocesul ver+al de contravenie va i lovit de nulitate dac nu va
include una dintre meniunile&
numele* prenumele i calitatea agentului constatator'
numele i prenumele contravenientului 0a denumirii i sediului
persoanei 6uridice2'
apta comis i data la care s3a comis'
semntura agentului constatator.
OB$E%V&IE:
(tunci c1nd aceeai persoan a sv1rit mai multe contravenii* se va
aplica amenda pentru iecare dintre ele %n parte* prin acelai proces
ver+al de contravenie* iar suma amenzilor aplicate nu va putea
depi du+lul ma,imului prevzut pentru apta cea mai grav.
C1nd la comiterea aceleiai contravenii au participat mai multe
persoane* sanciunea se va aplica iecrui participant %n parte
#rocesul ver+al se va comunica imediat contravenientului. Dac el
nu este de a* comunicarea va tre+ui cut %n termen de o lun de la data
aplicrii sanciunii.
Dac acest proces ver+al nu a ost atacat %n termenul legal
sta+ilit*are caracter de titlu e,ecutoriu.
Dac procesul ver+al %ncheiat nu a ost comunicat %n termenul legal*
atunci va opera prescripia e,ecutrii amenzii. Totodat* dac amenda nu va
i achitat %ntr3o perioad de un an de la aplicare* i3n acest caz se va
prescrie e,ecutarea amenzii.
#rocesul ver+al va putea i atacat cu plngere %n termen de 1< zile
de la %nm1nare sau comunicare.
#l1ngerea va putea i&
ormulat de partea vtmat 3 doar %n ceea ce privete
despgu+irea'
ormulat de cel cruia %i aparin +unurile* altul dec1t
contravenientul 3 doar cu privire la msura coniscrii*
depus la 6udectoria %n a crui raz teritorial s3a comis
contravenia* aceasta av1nd competena de a o soluiona.
-mpotriva soluiei date la pl1ngerea ormulat e,ist o singur cale
de atac* cu caracter e,traordinar* i anume cea a recursului* care poate i
e,ercitat %n termen de 1< zile de la comunicarea hotr1rii.
4nstana competent a 6udeca recursul este tri+unalul 3 secia de
contencios administrativ.
E2ecutarea anciunii aplicate i a msurilor luate prin procesul
ver+al de contravenie este de competena organului din care ace parte
agentul constatator atunci c1nd nu s3au e,ercitat ci de atac.
Dac acestea s3au e,ercitat* competena revine 6udectoriei care a
soluionat pl1ngerea* ca instan de e,ecutare.
,0 1spunderea penal
-n cazul rspunderii pentru inraciunile de concuren neloial* va i
antrenat rspunderea penal a autorilor* conorm art.< alin. 1 din )egea
nr.11@1::1* iar sanciunile penale ce se pot dispune vor i& -nchisoarea 0de la
; luni la 2 ani2 sau amenda penal 0de la 2<?? lei la <??? lei2.
>spunderea penal este atras %n cazul comiterii inraciunii de
concuren neloial prin crearea de conuzie cu numele ori semnele
distinctive ale unui comerciant* sau cu mrurile pe care acesta le oer*
urmare a olosirii unor meniuni alse reeritoare la +revetele de invenii*
originea sau caracteristicile lor* numele comerciantului sau productorului *
cu scopul de a induce %n eroare ali comerciani sau clientela* c1t i %n cazul
practicilor anti3concureniale.
4nstana competent pentru a trage la rspundere penal i a
sanciona inraciunile de concuren neloial va respecta i va pune %n
aplicare prevederile Codului de procedur penal 0privitoare la soluionarea
aciunii penale i a celei civile alturate acesteia2. Totodat se vor avea %n
vedere i dispoziiile legii speciale cuprinse %n art. ; din )egea nr.11@1::1
conorm crora persoana care svrete un act de concuren neloial va
fi obligat s ncetee sau s nlture actul, s restituie documentele
confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor legitim i, dup ca, s
plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite, conform legislaiei n
vigoare* art. :* 1? i 11 privitoare la rspunderea celor care au comis
asemenea inraciuni* i la aspectele asupra crora instana competent se
va putea pronuna.
Conorm art. A alin.1 din aceeai lege* competena de soluionare a
aciunilor izvor1te dintr3un act de concuren neloial* revine tri+unalului
locului sv1ririi aptei ori %n raza teritorial a cruia se al sediul p1r1tului
sau inculpatului* iar %n lipsa unui sediu* competena o va avea tri+unalul
domiciliului p1r1tului sau inculpatului.
-n cazul comiterii de inraciuni de concuren neloial aciunea
penal va i pus %n micare la pl1ngerea prii vtmate sau la sesizarea
organelor competente 0aa cum se prevede %n art. B alin.1 din )egea
nr.11@1::12
#otrivit art. 13 din )egea nr. 11@1::1* dispoziiile legii speciale la care
ne reerim se completeaz cu prevederile Codului de procedur penal sau
de procedur civil* dup caz.
9... Concurena neloial pe piaa internaional
9...1. Cadrul economic !i :uridic
Circulaia mrurilor i serviciilor %ntre dierite state au drept scop
satisacerea nevoilor consumatorilor din acestea* in1nd cont de aptul c
importul are ca o+iect +unuri ce lipsesc de pe piaa local* iar prin e%port se
valoriic surplusul de mruri proprii dintr3un stat pentru a completa
sectoarele cu pro+leme dincolo de graniele acestuia.
Cu scopul de a i realizate proituri tot mai mari se recurge tot mai
des la desacerea %n mod nemi6locit a propriilor mruri pe piee strine* %ntr3
o competiie dur cu productorii locali.
-n acest conte,t 0 de concuren la nivel mondial2 lupta neonest la
care recurg agenii economici oarte puternici din alte state s3a constatat c
nu poate i oprit prin olosirea unor mecanisme de protecie pentru
garantarea respectrii principiului li+erului schim+* iind necesare utilizarea
unor mi6loace noi de com+atere a tendinelor agresive* ale competiiei
e,terne. $3au creat astel de mi6loace prin dispoziii legale at1t la nivel
internaional* c1t i naional* de iecare stat %n parte.
#rintre practicile nepermise utilizate %n relaiile economice
internaionale menionm&
denigrarea ori conuzia cu un alt comerciant 0persoan izic sau
6uridic2'
dezorganizarea altei %ntreprinderi prin modaliti precum
coruperea specialitilor cu e,perien cea mai vast ori spiona6ul
economic.
Cnele dintre practicile condamna+ile %nt1lnite %n sera relaiilor
internaionale 0ce se pot %nt1lni i pe piaa intern* %ns mai rar2 do+1ndesc
anumite trsturi speciice determinate de relaiile comerciale dintre state.
#rintre aceste practici condamna+ile se numr i dumpingul i subveniile
de stat. (cestea dou aduc pertur+ri %n circuitul comercial interstatal.
-n >om1nia* concomitent cu desiinarea i a ultimelor su+venii de
stat atri+uite pentru unele produse de larg consum i cu li+eralizarea
preurilor locale* s3au creat condiii avora+ile unui nivel competitiv produselor
venite de peste hotare.
-n aceste condiii s3a dovedit necesar prote6area agenilor economici
naionali* pre%nt1mpinarea i oprirea concurenei neloiale la import* prin
introducerea unor reglementri %n dreptul nostru intern.
-n plan internaional* reglementrile internaionale sunt menite s
garanteze stingerea practicilor neloiale %n cadrul relaiilor economice
internaionale. #rintre aceste reglementri cele mai importante sunt cele
adoptate %n +aza (cordului
1;
8.(.T.T. 3 acord multilateral %ncheiat la 8eneva
%n 1:"A* asupra principiilor reeritoare la tariele vamale i politicile
comerciale ale rilor semnatare.
9...2. 'umpin)ul la e2port !i import
-n cadrul operaiunilor de e,port i import eectuate %n condiii
neloiale* cel mai des %nt1lnit enomen negativ este reprezentat de dumpingul
de mrfuri i servicii.
-n literatura 6uridic de specialitate sunt utilizate i deinite mai multe
%nelesuri ale noiunii de dumping i anume&
10 Dumpingul de mrfuri 3 privit ca o orm e,trem a concurenei
ce const %n v1nzarea de mruri la preuri cu mult mai mici dec1t preurile
pieei i chiar su+ nivelul costurilor de producie* %n scopul ptrunderii pe
pia* acaparrii acesteia i a %nlturrii concurenei.
-n sera relaiilor internaionale dumpingul rezid %n livrarea i %n alte
ri de mruri la un nivel inerior valorii normale* respectiv cu mult su+
preurile pieei i su+ costurile de producie. Din politica de dumping la e,port
dierena de pre rezultat este compensat de multe ori prin o+inerea de
1;
la care am cut reerire %n capitolul 2 al cursului nostru* pag."3 3"<
prime de e,port i su+venii de la +ugetul de stat ori va i recuperat ulterior*
dup %nvingerea concurenei* prin ma6orarea preurilor
1A
.
20 Dumpingul de servicii
Ei serviciile pot ace o+iectul concurenei internaionale. Dumpingul
de servicii este tipul de dumping care este practicat %n relaiile internaionale
%n sera serviciilor. (ceste relaii au luat o mare amploare %n prezent %ns* cu
toate acestea* dumpingului de servicii nu %i sunt destinate prevederi legale
speciale nici interne* nici internaionale.
=0 Dumpingul valutar 3 reprezint o devalorizare %n mod voit*
deli+erat* a monedei naionale su+ valoarea real a ei* cu scopul de a ietini
e,porturile respectivului stat.
)a ora actual acest tip de dumping a ost interzis %n mod e,pres prin
dispoziiile statutare ale Fondului !onetar 4nternaional.
<0 Dumpingul social
$cderea preului produselor pentru e,port mai poate i realizat i
ca eect al unor actori cum ar i salarii mai reduse dec1t %n ara de destinaie
0import2* impozite mai mici* durata mai lung a orarului zilnic sau sptm1nal
de munc* contri+uii mai mici pentru asigurri sociale* preuri pentru
produsele alimentare reduse prin su+venii de la +uget .a. (ceti actori nu
creeaz prin aciunea lor adevratul dumping* a crui trstur caracteristic
rezult din aptul c preul de e,port este mai mic dec1t preul pe care
consumatorul tre+uie s3l plteasc pe piaa intern a rii care e,port.
9..... $u#veniile
#rin subvenie* potrivit Dicionarului economic i inanciar* se %nelege
acea sum acordat cu titlu deinitiv %n avoarea unei persoane pu+lice sau
private* %n scopul atenurii sau compensrii unei cheltuieli ori pentru
%ncura6area unei anumite aciuni. -n sens mai restr1ns acest termen se reer
la transerurile eectuate de o colectivitate pu+lic %n avoarea unor alte
colectiviti pu+lice* a unor instituii sociale* ori a unor %ntreprinderi
1B
.
Doctrina a statuat c subveniile sunt a6utoare pe care statul le
acord %ntreprinderilor* %n orme diverse* pentru a stimula prin aceasta
producia sau e,portul
1:
.
#ractic su+veniile pot i de dou tipuri& su+venii la e%port i
su+venii interne.
Eubveniile pot coneri e%portatorului posi+ilitatea de a vinde la
preuri pe care r aceste a6utoare nu le3ar i putut practica. Totodat* ele %l
pot determina pe posi+ilul importator din ara unde se acord su+venia s
renune la importuri i s preere produsele interne su+venionate.
5ricare dintre cele dou cazuri sunt apreciate ca iind practici de
comer neloial i piedici netariare %n eectuarea comerului.
1A
!ugur 4srescu* Dumping %n ,Dicionar .uridic de comer e%terior* 9ucureti* 1:B;* p.1;3 3
1;"
1B
9ernard and Colli* Jocabular economic i financiar* =ditura Dumanitas* 1::"* pag. 3;"
1:
5. Cp1n* op. cit.* =ditura )umina )e,* 9ucureti 1::;* p.111
8fectul produs de subvenii const %n modiicri aduse curentelor
comerciale* modiicri ce nu s3ar i produs r acest a6utor.
4ndierent de orma %n care sunt acordate* su+veniile %ncalc
principiul nediscriminrii* undamental %n sistemul 8.(.T.T. =le %ncalc
deontologia concurenei oneste determin1nd pe pia inegaliti %ntre agenii
economici concureni. Eubveniile la e%port produc discrepane %n
deavoarea produselor v1ndute r su+venii pe piaa din strintate*
%ntruc1t acestea din urm sunt cert mai scumpe.
Eubveniile interne* care vin %n +eneiciul doar a anumitor productori
sau de care +eneiciaz numai unele categorii de mruri* cauzeaz
inegaliti evidente %ntre agenii economici* uncie de primirea sau neprimirea
de a6utoare +neti din partea statului ori altor autoriti pu+lice.
(cordul 8eneral pentru Tarie i Comer 08.(.T.T.2 deinete
su+veniile ca reprezent1nd orice form de protecie a veniturilor sau de
susinere a preurilor, care are ca efect direct sau indirect s creasc
e%porturile unui produs de pe teritoriul acelei pri contractante 0art. O74 lit.
(* pct. 1 din 8.(.T.T.2.
Codul anti3su+venii al 8.(.T.T. %n completare* prevede care sunt
su+iectele de drept de la care pot proveni aceste su+venii* menion1nd c
subveniile pot fi acordate de orice autoritate public sau orice organism
public de pe teritoriul unui semnatar #...$, n limitele teritoriului lor 0art. A din
Cod2.
$e poate constata* in1nd cont de eectele negative produse* c at1t
reglementrile 8.(.T.T.* prevederile Comunitii =conomice =uropene* c1t i
legislaia noastr intern* maniest o toleran mai mare a de a6utoarele
inanciare acordate de stat cu caracter intern 0at1t timp c1t au o ser de
aplicare general* cum ar i %n special cele date productorilor piscicoli sau
agricoli2 %n raport cu su+veniile acordate la e,port. #entru acestea din urm
sunt reglementate msuri contra tuturor categoriilor acestora %n scopul de a
elimina posi+ilele discriminri %ntre agenii economici.
Ecopul direct al subveniilor * potrivit literaturii noastre 6uridice *
const %n e,pansiunea comerului e,terior prin creterea i diversiicarea
e,porturilor proprii.
Ecopul indirect este oprirea sau discriminarea drastic a importului
de produse asemntoare* similare* ce pot i procurate %n condiii mai
avora+ile pentru consumatorii de pe piaa intern.
9...7. %punderea :uridic pentru dumpin) !i
u#venii
Faptele de concuren neloial ce se maniest ie su+ orma
dumpingului* ie su+ cea a su+veniilor aecteaz prin eectele lor* interesele
economiei naionale sau cele ale unor piee relevante din acea ar unde se
realizeaz comercializarea* %n aara raporturilor ce au loc nemi6locit %ntre
prile operaiunii %n cauz.
Din acest motiv* aceste apte de concuren neloial intr %n sera
rspunderii e,tracontractuale* at1t %n cadrul relaiilor economice interne* c1t
i %n cel al raporturilor 6uridice de comer internaional i cooperare
economic internaional 0 cu un element de e,traneitate2.
>eprimarea aptelor de dumping i de su+venii la e,port parcurge %n
sistemul 8.(.T.T. preluat de prevederile C.=.=. i de legislaia rii noastre*
su+ aspect procedural aceleai aze i anume&
10 &rima faz are ca obiect furniarea plngerii de unul sau mai
muli ageni economici lezai i e%aminarea ei de organul competent su+
aspectul admisi+ilitii ei.
&l$ngerea:
tre+uie s ie e%presia intereselor unei ramuri de producie
leate din ara de import i s dovedeasc interesele unei
proporii ma6oritare din ramura de producie lezat din ara de
import. Ca o condiie de orm* tre+uie ormulat %n scris.
poate i ormulat de o %ntreprindere ori de o grupare de mai
multe %ntreprinderi ce acioneaz %n nume propriu* c1t i de
peteni ce3i reprezint pe alii* %n numele crora lucreaz.
5rganul competent din ara de import poate porni ancheta i din
oficiu.
-n caul 'omniei organul competent a lua msurile necesare de
aprare %mpotriva actelor de dumping i su+venii este Comisia pentru ta%e
antidumping, ta%e compensatorii i msuri de salvgardare, ce uncioneaz
%n cadrul !inisterului 4ndustriei i Comerului.
20 " doua faz este cea a investigrii.
(cum sunt administrate pro+ele reeritoare la condiiile
responsa+ilitii e,portatorului strin suspectat de dumping ori a celui ce
+eneiciaz de su+venii.
=0 " treia /i ultima faz este constituit de soluionarea plngerii.
#l1ngerea poate primi una din urmtoarele soluii&
poate i respins ca nefondatH
poate i apreciat ca ntemeiat i atunci msurile adoptate pot
i diverse* put1nd consta %n& nc!eierea unui anga.ament amiabil
cu e,portatorul neloial' aplicarea de sanciuni* dac nu sunt
%ndeplinite condiiile necesare pentru %ncheierea unui
anga6ament amia+il. (stel* comisia va institui ta%e anti&dumping
ori compensatorii cu scopul de a repara pre6udiciul produs.
$umele acestor ta,e vor deveni venituri la +ugetul pu+lic al
statului %n a crui economie s3au produs pre6udicii generate de
aptele de concuren neloial.
Cele dou categorii de msuri sunt msuri de aprare * care au ca
scop repararea pre.udiciului cauat.
#e l1ng acestea* ara de import mai este ndreptit* pentru a3i
prote6a economia proprie* s aplice msuri de salvgardare ce pot consta %n&
restricii la import i %n suprata%e vamale.
!surile de salvgardare pot i dispuse independent de e,istena unei
su+venii ori a unui dumping* %n cazurile c1nd economia respectivei ri este
invadat de mruri de pe ale piee.
9...9. %e)imul :uridic al a:utorului de tat +n
con0ormitate cu dipo"iiile <e)ii nr. 17.=1>>>
modi0icat prin <e)ea nr.?@.=2@@.
3.utorul de stat este deinit %n art. 2* alin. 1 din )egea nr.1"3@1:: ca
reprezent1nd orice msur de spri6in acordat de stat sau de unitile
administrativ 3 teritoriale* indierent de orm* care distorsioneaz ori
amenin s distorsioneze concurena prin avorizarea anumitor %ntreprinderi*
a produciei anumitor +unuri* a prestrii anumitor servicii sau aecteaz
comerul pe care >om1nia i statele mem+re ale Cniunii =uropene %l
practic* iind considerat incompati+il cu un mediu concurenial normal.
Conorm art. 2 din )egea nr. 1"3@1::: sunt considerate admise* doar
pe +aza avizului Consiliului Concurenei categoriile urmtoarelor a6utoare de
stat&
cele cu caracter social 3 ce se acord consumatorilor individuali*
cu condiia ca acestea s ie date r discriminare %n ceea ce
privete proveniena produselor'
cele ce au ca scop %nlturarea eectelor produse de dezastre
naturale ori de evenimente e,cepionale.
(6utoarele de stat pot consta %n&
%ntr3un transer de onduri pu+lice ctre o anumit unitate
economic'
%n renunarea la unele venituri viitoare 3 sigure ori numai posi+ile
3 care garanteaz +eneiciarilor un olos de natur economic
sau inanciar pe care nu l3ar i do+1ndit %n lipsa a6utorului de
stat.
(a cum se prevede %n art. 2 alin." din )egea nr. 1"3@1:::* este
necesar ca oloasele economice o+inute %n condiiile primirii unui a6utor de
stat* s dea %n apt un a6utor real anumitor regiuni* ageni economici*
produciei anumitor +unuri sau prestrii anumitor servicii.