Capitolul 3

Politica comunitar n materia concurenei

CONINUT
3.1. Dreptul comunitar (european) i instituiile sale. Formarea comunitilor
Europene. Personalitatea juridic a comunitilor.
3.2. Izoarele dreptului comunitar
3.3. !adrul le"al re#eritor la concuren sta$ilit prin %ratatul de la &oma
3.'. !artea erde (n domeniul concurenei priitoare la cererea de daune
pentru (nclcarea re"ulilor comunitare antitrust
OBIECTIVE:
)tudiul acestui capitol a ajuta la reinerea aspectelor re#eritoare la*
#ormarea !omunitilor Europene+
dreptul comunitar i izoarele acestuia+
cadrul le"al comunitar re#eritor la concuren+
noiunile de Carte verde i Carte alb (n domeniul concurenei i la
rolurile lor (n materie.
3.1. reptul comunitar !european" #i in$tituiile $ale.
%ormarea comunitilor Europene. Per$onalitatea &uri'ic a
comunitilor.
Prima dintre !omunitile Europene a #ost !omunitatea European a
!r$unelui i ,elului (!E!,). -ceasta s.a #ormat la iniiatia #rancez/ 0ean
1onet
12
#iind cel care a #ost interesat de realizarea unei uniti europene. El a
propus ca produciile de cr$une din Frana i 2ermania s #ie administrate
de un or"anism supranaional.
Inspirat de teoria lui 1onet/ la 3 mai 1345 &o$ert )c6uman
13
a
propus (n#iinarea unei piee comune a cr$unelui i oelului care s #ie
condus prin mijloace (metode) supra.naionale. 7n concepia acestuia se
urmrea crearea mai (nt8i a unei solidariti sectoriale/ (n special (n
domeniule economic mai (nainte de realizarea unei uni#icri politice.
La 18 aprilie 1951 %ratatul priind crearea !omunitii Europene a
!r$unelui i ,elului a #ost semnat i a intrat n vigoare la 10 august 1952.
a #ost rati#icat de ase state semnatare* Frana !ermania "talia #elgia
$landa %i Lu&emburg.
- #ost (nc6eiat pentru o perioad de 45 de ani/ (ncet8nd s mai ai$
e#ecte la 23 iulie 2552.
La 25 martie 195' au #ost semnate de aceleai ase state la &oma
(ratatul de )onstituire a Comunitii *)onomi)e *uropene +C**, (care aea
ca scop #ormarea unei piee comune "eneralizate) i (ratatul privind
Comunitatea *uropean a *nergiei -tomi)e +*.(-/$0, care iza o
solidaritate sectorial
1'
.
%oate aceste trei %ratate au #ormat cadrul #undamental al inte"rrii
economice. Ele se $azau pe anumite principii precum*
12
0ean ,mer 1arie 2a$riel 1onnet (n. 3 noiem$rie 1999 : d. 1; martie 13<3) . a #ost un
politician #rancez/ considerat ar6itectul =nitii Europene.
In 13'4/ a propus "uernului #rancez. >plan "lo$al de modernizare si dezoltare
economic? care iza plasarea produciei #ranco."ermane de cr$une si oel su$
responsa$ilitatea unei autoriti supreme comune/ independente/ (n cadrul unei or"anizaii
desc6ise participrii si altor state europene.
- a$ordat (ntr.o manier nou/ de un pra"matism prudent/ pro$lema construciei europene
i a impus principiul supra.naionalismului. 1etoda propus/ i anume calea comunitar de
inte"rare/ acorda prioritate inte"rrii sectoriale i celei economice/ (n detrimentul celei
"lo$ale i/ respecti/ politice.
- #ondat !omitetul de -ciune pentru )tatele =nite ale Europei.
0onnet a 1ost o persoan )u o vi2iune pragmati) asupra nevoii *uropei de a s)pa de
limitarea istori)3 Dean -c6eson
13
&o$ert )c6uman (n. 23 iunie 199;/ . d. ' septem$rie 13;3) a #ost un politician #rancez/
unul dintre #ondatorii =niunii Europene.
7n lupta contra in#laiei i a pieei ne"re/ a urmrit o politic de restricii pentru atin"erea
ec6ili$rului $u"etar.
,pera sa politic esenial se situeaz (n perioada 13'9.1342/ timp (n care a (ndeplinit
#uncia de 1inistru de E@terne i a imprimat orientri noi (n politica e@tern a Franei. 7n
acelai timp/ a pus #undaia construciei europene/ instal8nd o autoritate supra.naional la
Au@em$ur" . !omunitatea European a !r$unelui i ,elului . care includea i 2ermania.
7ntre 1349 i 13;5 a #ost primul preedinte al -dunrii parlamentare europene.
1'
Aa %ratatul de la &oma au aderat (n 13<2 i Danemarca/ &e"atul =nit al 1arii Britanii i
Irlandei de Cord i Core"ia. %oate au deenit mem$er ale !omunitilor din 1 ianuarie
13<3/ cu e@cepia Core"iei. 7n 1 ianuarie 1391 a deenit mem$r 2recia/ iar (n 1 ianuarie
139; )pania i Portu"alia.
des#iinarea ta@elor de import i e@port pentru produse+
interzicerea (mpririi pieei i a practicilor restrictie+
interzicerea acelor msuri i practici discriminatorii (ntre
productori/ cumprtori i consumatori+
interzicerea su$eniilor/ ajutoarelor i ta@elor de orice #el
atri$uite de stat.
Per$onalitatea &uri'ic a comunitilor
Fiecare dintre cele trei comuniti (!E!, (n prezent nu mai
#uncioneaz)/ potriit %ratatelor (nc6eiate/ are capacitatea de a aea drepturi
i o$li"aii/ poate aea i dispune de $unuri (mo$iliare i imo$iliare)+ poate #i
reprezentat la niel internaional etc. Practic personalitatea juridic a
#iecrei comuniti se e@prim at8t la niel naional (al statelor mem$re) c8t i
(n plan internaional/ (n cadrul raporturilor cu or"anizaii internaionale i cu
statele tere.
Dup creterea numrului de state mem$re ale comunitilor s.au
(nre"istrat di#iculti (n constituirea i punerea (n aplicare a unei practici
economice comunitare. -ceste di#iculti au #cut necesar o cooperare (n
plan politic i drept urmare a #ost constituit Consiliul *uropean al 4e1ilor de
5tat %i de !uvern (!E) ca instan inter"uernamental de orientare politic
la cel mai (nalt niel (prin (nt8lnirea de la Paris 3 . 15 decem$rie 13<5).
El este #ormat din e#ii de stat sau de "uerne i Preedintele
!omisiei comunitilor Europene. )e (nt8lnete de cel puin dou ori pe an
su$ preidenia e#ului statului care deine preidenia !onsiliului =niunii
Europene
14
.
-st#el/ toate deciziile importante (principale) re#eritoare la politica
economic comunitar erau luate la niel comunitar.
-a s.a putut realiza Piaa unic/ caracterizat prin lipsa #rontierelor/
li$ertatea circulaiei persoanelor/ mr#urilor/ sericiilor i capitalurilor/ crearea
unei politici de unitate economic i social/ dezoltare te6nolo"ic i
tiini#ic/ crearea unitii monetare i #i@area cotelor de sc6im$ E!= (n 13<9
. 13<3.
%ratatul de la 1aastic6t din < #e$ruarie 1332 (n i"oare din 1 ianuarie
1333 a (ntrit inte"rarea european a celor 12 state mem$re.
Prin acest tratat au #ost modi#icate i completate trei tratate e@istente
i anume*
%ratatul !omunitii Economice Europene se a numi %ratatul
!.E/ iar !omunitatea Economic European . !omunitatea
European+
%ratatele !E!, i E=%-!,1 au #ost i ele modi#icate+
14
!.E. (!onsiliul European) nu se con#und cu !onsiliul =niunii Europene (consiliu de
minitri). -ceasta din urm este una din instituiile #undamentale ale !onstruciei
comunitare+ este instituia decizional principal a =niunii Europene i reunete minitrii
din cele 24 state mem$er. !onsiliul European este o instituie comunitar i deci nu se
supune controlului !urii de 0ustiie a !omunitilor Europene
s.a instituit prin acest %ratat conceptul de =niune European cu
urmtoarele o$iectie*
o cetenie unional+
o uniune economic i monetar+
o uniune politic.
%otodat s.au sta$ilit i #undamentele =niunii Europene. -ceste
#undamente/ denumite i piloni au ca $az cele trei tratate al !omunitilor
Europene i sunt*
Pilonul 1 . (l #ormeaz cele trei comuniti+
Pilonul ( . este constituit de politica e@tern i de securitate
comun+
Pilonul 3 . este reprezentat de cooperarea (n s#era justiiei i a
a#acerilor interne.
Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997/ (n i"oare din 1
mai 1333 a modi#icat %ratatul de la 1aastic6t de creare a =niunii Europene i
%ratatele de constituire a comunitilor Europene (n sensul simpli#icrii lor.
-cest tratat a su$liniat c se parcur"e o nou #az (n #ormarea unei
uniuni tot mai str8nse (ntre popoarele *uropei/ (n care deciziile se iau c8t
mai desc6is i aproape de ceteni.
).au resta$ilit o$iectiele =niunii Europene*
pro"resul economic i social/ o dezoltare dura$il (ntr.un spaiu
#r "ranie+ un niel (nalt de #olosire a #orei de munc+ o uniune
economic monetar+
instituirea ceteniei =niunii Europene+
dezoltarea acDuis.ului comunitar i "arantarea utilitii
mecanismelor comunitare+
a#irmarea =niunii Europene (n plan internaional printr.o politic
e@tern i de securitate unic/ crearea unei politici de aprare
comune.
%ratatul priind =niunea European i cele ale !omunitilor
Europene au mai su#erit i modi#icri i prin (ratatul de la 6isa din 2;
#e$ruarie 2551/ (n i"oare la 1 #e$ruarie 2553.
-cest tratat a aut ca scop principal includerea de preederi pentru
asi"urarea unei $une actiiti la nielul instituiilor. )e urmrea o re#orm
instituional cu urmtorii piloni principali*
cooperarea consolidat (ntre instituii+
componena i modul de #uncionare a instituiilor europene+
procedura de decizie din !onsiliul de 1initri.
%ratatul de la Cisa a constituit o etap important i necesar (n
eoluia construciei europene.
Ar"irea ariei "eo"ra#ice a =niunii Europene prin aderarea de state
noi a necesitat ca aceast =niune s dein o reea instituional e#icient
pentru eidenierea or"anizaiei la niel mondial. acesta a #ost motiul pentru
care s.a urmrit o adaptare a structurii =niunii (iniial creat pentru ase state
mem$re) la stadiul impus de o Europ unit ce includea 35 state.
-st#el/ au #ost reizuite*
structura Parlamentului European (care numra mai muli
deputai/ numrul ma@im urm8nd a ajun"e la <32)/ #c8ndu.se o
nou repartiie a locurilor+
componena i #uncionara !omisiei (pe $aza principiului
cole"ialitii)+
!urtea de 0ustiie a =.E. (au #ost (n#iinate camere jurisdicionale
specializate ajuttoare pe l8n" %ri$unalul de Prim Instan .
%PI+ au #ost repartizate competenele (ntre !urte i %PI etc.)+
!urtea de !onturi ((n care #iecare stat mem$ru a aea un
reprezentant numit de consiliu prin ot cu majoritate cali#icat).
!onstituia European a #ost ela$orat iniial de !onsiliul Europei de
la AacEen din decem$rie 2553 i #inalizat (n iunie 255'. %e@tul ei a #ost
pu$licat (n 0urnalul ,#icial al =niunii Europene nr. !315 din 1; decem$rie
255'.
7n 2553/ la 14 aprilie au #ost (nc6eiate i semnate tratate de aderare
pentru 15 state* !e6ia/ )loacia/ Estonia/ =n"aria/ )loenia/ Polonia/
Aetonia/ Aituania/ !ipru i 1alta. -u intrat (n i"oare la 1 mai 255'.
A- 24 aprilie s.a semnat la Au@em$ur" tratatul de aderare a
&om8niei i Bul"ariei i a intrat (n i"oare la 1 ianuarie 255<.
-cest ultim tratat izeaz i anumite domenii pentru care acioneaz
perioadele de tran2iie %i derogri obinute pentru /om7nia+ printre ele se
numr i concurena. &om8nia a $ene#iciat de o perioad de tranziie (n
care s.au acordat scutiri de ta@e (n zonele de#aorizate.
3.(. I)*oarele 'reptului comunitar
Izoarele dreptului comunitar sunt clasi#icate (n i2voare primare i
i2voare se)undare/ deriate.
Izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt reprezentate de cele
trei tratate constitutie ale !omunitilor/ c8t i de tratatele de modi#icare de
la 1aastric6t/ -msterdam i Cisa.
Izvoarele secundare sunt* directiele/ re"ulamentele i deciziile
adoptate de !onsiliul European i !omisia European.
Dreptul comunitar are urmtoarele caracteristici*
1. Are aplicabilitate imediat pe teritoriul tuturor statelor mem$re/
ne#iind necesar reo procedur special pentru transpunerea tratatelor (n
le"islaiile interne+ odat intrate (n i"oare normele de drept comunitar/ ele
dein automat/ parte i din dreptul intern al statelor mem$re/ ne#iind
necesare acte normatie de rati#icare/ recunoatere sau introducere a lor.
2. Are aplicabilitate direct / ca e#ect al elului inte"rator al
%ratatului !.E.E. (n #ormare unit la &oma. %oate tratatele de creare a
!omunitilor Europene i de modi#icare ale lor sunt aplicate direct at8t de
statele mem$re ((n teritoriile proprii)/ c8t i de instituiile comunitare (n spaiul
comunitar. )e contureaz raporturi speciale (ntre statele mem$re/ cetenii
acestora i instituiilor comunitare.
&spund pentru aplicare direct a dreptului comunitar i pentru
e#ectul direct al lui/ #iecare stat mem$ru pentru teritoriul propriu/ naional. 7n
situaia (nclcrii dreptului comunitar/ rspunztor pentru prejudiciul cauzat
oricrui cetean comunitar a #i statul respecti.
(ratatele $ene#iciaz de prezumia de legalitate absolut. -u
prioritate (n #aa actelor (comunitare) emise de instituiile comunitare/ c8t i
#a de le"islaiile (naionale) din satele mem$re.
Doctrina a #cut o clasi#icare a actelor cu aplicare direct i e#ect
direct. E#ectul direct a #ost clasi#icat (n e#ect direct verti)al i ori2ontal. Cel
dire)t verti)al8 izeaz sta$ilirea relaiilor dintre stat i persoane.
*1e)tul dire)t ori2ontal . are (n edere relaiile dintre persoane.
Izoarele secundare sunt reprezentate/ dup cum spuneam de
re"ulamente/ directie i deciziile ce se adopt (n ederea aplicrii
preederilor tratatului .
Dintre acestea regulamentele au apli)abilitate dire)t/ c8t i e1e)te
dire)te/ statele mem$re nea8nd posi$ilitatea de a completa/ trans#orma sau
modi#ica dispoziiile lor. Ele tre$uie aplicate uni#orm i sunt (n (ntre"ime
o$li"atorii.
9ire)tivele au caracter "eneral (de re"ul) i este o$li"atorie
(ndeplinirea o$iectielor lor/ a rezultatelor pe care ele le urmresc. 7ns/
statele mem$re au li$ertatea de a ale"e modalitile i #ormele de
transpunere a lor/ directiele preciz8nd cu caracter o$li"atoriu/ doar termenul
pentru introducerea (n dreptul intern a dispoziiilor lor. Din acest moti ele nu
au un e1e)t dire)t/ sin"ura e@cepie #iind dat de situaia (n care termenul
pentru (ndeplinirea rezultatelor dorite a e@pirat i un stat mem$ru nu a luat (n
interiorul acestuia msurile ce se impuneau pentru transpunerea lor (n
le"islaia naional.
7n acest caz opereaz doar e1e)tul dire)t verti)al/ adic numai (n
raporturile cu statul pasi se a putea inoca directia neimplementat/ nu i
(n raporturile dintre particulari.
E#ectul direct ertical a opera i (n cazurile (n care un stat mem$ru a
implementat directia cu (nt8rziere sau c8nd a #cut.o incorect (cauz8nd un
e#ect di#erit de cel urmrit de !omunitate).
9e)i2iile sunt o$li"atorii (n totalitatea lor pentru su$iectul urmrit. Ele
au caracter indiidual. -u e1e)t dire)t %i apli)abilitate dire)t.
3.3. Ca'rul le+al re,eritor la concuren $ta-ilit prin
Tratatul 'e la .oma
Potriit art. 2 al %ratatului/ scopul instituirii !omunitii Europene (l
reprezint instituirea unei piee )omune a politi)ilor sau a)iunilor )omune
+333, promovarea n ntreaga )omunitate a de2voltrii armonioase e):ilibrate
%i durabile a a)tivitilor e)onomi)e a unui nivel ridi)at de o)upare a 1orei de
mun) %i de prote)ie so)ial a egalitii ntre brbai %i 1emei o )re%tere
durabil %i nein1laionist un grad ridi)at de )ompetitivitate %i )onvergen a
per1ormanelor e)onomi)e un nivel ridi)at de prote)ie %i de ameliorare a
)alitii mediului )re%terea nivelului %i )alitii vieii )oe2iunea e)onomi) %i
so)ial %i solidaritatea ntre statele membre.
7n art. 3 din %ratat sunt prezute pentru realizarea acestor o$iectie/
printre alte aciuni ale comunitii i urmtoarele*
instituirea unei politici comerciale comune+
crearea unei piee interne caracterizat prin eliminarea/ (ntre
statele mem$re/ a o$stacolelor ce stau (n calea li$erei circulaii a
mr#urilor/ persoanelor/ sericiilor i capitalurilor+
OBSE!ATIE" UE contri-uie ,inanciar la controlul comerciali)rii
pro'u$elor alimentare
7n ;urnalul $1i)ial al .niunii *uropene seria L<8 a #ost pu$licat 9e)i2ia de
punere n apli)are a Comisiei din 19 1ebruarie 201= priind un ajutor #inanciar
din partea =niunii pentru un plan coordonat de control pentru sta$ilirea
prealenei unor practici #rauduloase (n comercializare.
=rmare a unor controale e#ectuate (n 2512/ !omisia a #ost in#ormat c
e@ist practici #rauduloase priind anumite produse alimentare. -ceasta a
recomandat statelor mem$re un plan coordonat de control pentru sta$ilirea
prealenei acelor practici #rauduloase (n comercializarea produselor
alimentare. Pentru #acilitarea aplicrii acestui plan/ s.a decis c =niunea
European a ajuta #inanciar statele mem$re/ procentul suportat de =E #iind
de <4F.
!on#orm articolului 2/ contri$uia =niunii Europene (m$rac #orma unei
ram$ursri pariale (n cuantum de <4F din costurile implicate pentru testele
e#ectuate de autoritile naionale competente.
!6eltuielile #cute de statele mem$re se or e@prima (n moneda euro/ #r a
#i incluse %G- i alte impozite. 7n situaia (n care statul a e#ectuat c6eltuielile
(n alt moned dec8t euro/ atunci el a #ace conersia (n euro/ aplic8nd cel
mai recent curs alutar al B!E (>(nainte de prima zi a lunii (n care statul
mem$ru transmite cererea?).
Decizia se a aplica de la 13 #e$ruarie 2513/ data la care a #ost adoptat.
contri$uia la (ntrirea proteciei consumatorilor+
crearea unui sistem de norme de drept i instituii care s
(mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern.
-lin. 1 al art.' din %ratat preede c a)iunea statelor membre %i a
Comunitii presupune n )ondiiile %i n )on1ormitate )u )alendarul
prev2ute de pre2entul tratat instituirea unei politi)i e)onomi)e ntemeiate
pe str7nsa )oordonare a politi)ilor e)onomi)e ale statelor membre pe piaa
intern %i pe de1inirea obie)tivelor )omune %i )onduse n )on1ormitate )u
principiul unei economii de pia# desc$ise% &n care concuren#a este
liber'.
1isiunile !omunitii/ realizarea lor este realizat de instituiile
comunitare e@pres prezute (n art. < al %ratatului* Parlamentul European/
!onsiliul/ !omisia/ !urtea de 0ustiie i !urtea de !onturi/ iar statele
mem$re au o$li"aia/ prezut de art.15 al %ratatului/ de a lua toate
msurile . "enerale sau speciale . care sunt necesare pentru ducerea la
(ndeplinire a o$li"aiilor ce rezult din %ratat sau din actele instituiilor
!omunitii i s #aciliteze !omunitii (ndeplinirea misiunii sale. %otodat/
statele mem$re se abin s ia msuri )are ar putea pune n peri)ol
reali2area s)opurilor tratatului.
Potriit art.11 coro$orat cu art. '3 i art..'' din tratatul !.E. statele
mem$re au li$ertatea de a coopera (ntre ele cu condiia . pe l8n" altele . de
a nu mani#esta discriminri sau a pune o$stacole (n raporturile de sc6im$
dintre state i s nu determine reo (nclcare a condiiilor concurenei dintre
acestea.
7n tratat/ (n titlul Libera )ir)ulaie a mr1urilor este prezut
.niunea vamal/ de#init ca #iind ansamblul s):imburilor de mr1uri )are
impli) inter2i)erea n relaiile dintre statele membre a ta&elor vamale la
import %i e&port %i a ori)ror alte ta&e )u e1e)t e):ivalent pre)um %i
adoptarea unui tari1 vamal )omun n relaiile )u ri tere (art. 23 %ratat).
%otodat/ sunt interzise (con#orm art. 29 i 23 tratat) restriciile
cantitatie la import i e@port i orice alte msuri cu e#ect ec6ialent.
)unt sta$ilite o$li"aii de adaptare re#eritoare la monopolurile
naionale cu caracter comercial i la monopolurile de stat concesionate ast#el
(nc8t s #ie asi"urat e@cluderea oricrei discriminri (ntre resortisanii
statelor mem$re re#eritoare la condiiile de aproizionare i des#acere.
Dispoziii concrete i mai consistente re#eritoare la concuren sunt
coninute de %ratat (n %itlul GI intitulat 6orme )omune privind )on)urena
impo2itarea %i armoni2area legislativ al crui !apitol 1 se re#er la
6ormele privind )on)urena3
7n art.91 se preede c sunt in)ompatibile )u piaa )omun %i
inter2ise ori)e a)orduri ntre ntreprinderi (deci societi)/ ori)e de)i2ii ale
aso)ierilor de ntreprinderi ( deci ale asociailor societilor) %i ori)e pra)ti)i
)on)ertate )are pot adu)e atingere )omerului dintre statele membre %i )are
au )a obie)t sau e1e)t mpiedi)area restr7ngerea sau denaturarea
)on)urenei n )adrul pieei )omune %i n spe)ial )ele )are>
a, 1i&ea2 dire)t sau indire)t preurile de )umprare sau de
v7n2are sau alte )ondiii )omer)iale?
b, limitea2 sau )ontrolea2 produ)ia pieele de2voltarea
te:nologi) sau investiiile?
), mpart pieele %i sursele de aprovi2ionare?
d, apli) )ondiii inegale la tran2a)ii de a)ela%i 1el n):eiate )u
partenerii )omer)iali plas7ndu8le ast1el pe o po2iie de1avorabil din pun)t
de vedere al )on)urenei?
e, )ondiionea2 n):eierea )ontra)telor de a))eptarea de )tre
)elelalte pri )ontra)tuale a unor obligaii suplimentare )are prin natura lor
sau )on1orm pra)ti)ii )omer)iale nu au legtur )u obie)tul )ontra)telor
respe)tive3
@n art3 82 se prevede ) este in)ompatibil )u piaa )omun %i
inter2is n msura n )are ar putea adu)ere atingere )omerului dintre
statele membre 1olosirea n mod abu2iv din partea uneia sau mai multor
societi (ntreprinderi, a unei po2iii dominante deinute pe piaa )omun
sau pe o parte semni1i)ativ a a)esteia3
7n continuare sunt considerate drept pra)ti)i abu2ive urmtoarele*
a) impunerea/ direct sau indirect/ a preurilor de 8nzare sau de
cumprare sau a altor condiii inec6ita$ile de tranzacionare+
$) limitarea produciei/ comercializrii sau dezoltrii te6nolo"ice (n
dezaantajul consumatorilor+
c) aplicarea (n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii
ine"ale la prestaii ec6ialente/ cre8nd ast#el acestora un dezaantaj
concurenial+
d) condiionarea (nc6eierii contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care/ prin natura lor sau (n
con#ormitate cu uzanele comerciale/ nu au le"tur cu o$iectul acestor
contracte.
-rt. 93 din %ratat preede c adoptarea acelor regulamente sau
dire)tive utile pentru aplicarea principiilor prezute (n art. 91 i 92 se
reali2ea2 de )tre Consiliu care a 6otr( cu majoritatea cali#icat/ la
propunerea Comisiei dup )onsultarea Aarlamentului *uropean.
P8n c8nd intr (n i"oare dispoziiile adoptate (n acest scop/
con#orm art. 9' din %ratat/ autoritile statelor mem$re or decide cu priire la
admisi$ilitatea (nele"erilor/ practicilor concertate/ a deciziilor/ c8t i la
recur"erea (n mod a$uzi a poziiei dominante pe piaa comun/ cu
respectarea normelor (n materie coro$orate cu preederile art.91 alin. 3 i
art.92.
!omisia European inesti"6eaz / la cererea unui stat mem$ru sau
din o#iciu/ (n cooperare cu autoritile competente din statele mem$re ori din
o#iciu/ posi$ilele cazuri de (nclcare a principiilor cuprinse (n %ratat/ iar (n
situaiile (n care e@ist o asemenea (nclcare/ a propune msurile potriite
pentru (ncetarea lor. Dac (nclcarea nu (nceteaz/ atunci comisia a
constata printr.o decizie motiat (nclcarea principiilor iar ulterior o a putea
pu$lica. %otodat ea a putea autoriza statele mem$re s ia acele msuri
necesare pentru (ndreptarea situaiei/ sta$ilind condiiile i normele de
aplicare a acestor msuri (con#orm art. 94 %ratat)
7n capitolul re#eritor la concuren/ sunt analizate i ajutoarele de
stat. -rt. 9< al acestei seciuni preede c sunt in)ompatibile )u piaa
)omun ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat/
su$ orice #orm/ care denatureaz concurena sau amenin s o denatureze
prin #aorizarea anumitor (ntreprinderi sau sectoare de producie/ (n msura
(n care acestea a#ecteaz sc6im$rile comerciale dintre statele mem$re.
7n alin.2 al aceluiai articol sunt prezentate ajutoarele de stat
compati$ile cu piaa comun/ iar (n alin.3 acele ajutoare de stat care pot #i
considerate compati$ile cu piaa comun. -st#el/ sunt compati$ile cu piaa
comun*
a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor indiiduali/
cu condiia ca ele s #ie acordate #r discriminare (n #uncie de ori"inea
produselor+
$) ajutoarele destinate reparrii pa"u$elor determinate de calamiti
naturale ori de alte eenimente e@traordinare+
c) ajutoare acordate economiei anumitor re"iuni ale &epu$licii
Federale 2ermania a#ectate de diizarea 2ermaniei/ (n msura (n care
acestea sunt necesare pentru compensarea dezaantajelor economice
cauzate de aceast diizare.
Pot #i considerate compati$ile cu piaa comun*
1. -jutoarele menite s #aorizeze dezoltarea economic a
re"iunilor (n care nielul de trai este anormal de sczut sau (n care e@ist un
"rad de ocupare a #orei de munc e@trem de sczut+
2. -jutoarele menite s promoeze (ndeplinirea unui proiect
important de interes european comun sau s (ndrepte pertur$rile "rae ale
economiei unui stat mem$ru+
3. -jutoarele destinate s sprijine dezoltarea unor actiiti anume
sau re"iuni economice anume/ (n cazul (n care ele aduc modi#icri condiiilor
de sc6im$uri comerciale (ntr.o msur care contraine interesului comun+
'. -jutoare menite s promoeze cultura i conserarea
patrimoniului/ (n cazul (n care acestea nu aduc modi#icri condiiilor
sc6im$urilor comerciale i ale concurenei comunitare (ntr.o msur care
contraine interesului comun+
4. -lte cate"orii de ajutoare sta$ilite prin decizie a !onsiliului/ care
6otrte cu majoritate cali#icat la propunerea !omisiei.
3./. Cartea *er'e n 'omeniul concurenei pri*itoare la
cererea 'e 'aune pentru nclcarea re+ulilor
comunitare antitru$t
(artea verde este un document care cuprinde msuri cu caracter de
recomandare (i nu o$li"atorii) pentru cei crora le este destinat+ este un
document de analiz i re#lecie pe care se poate $aza ar"umentarea unei
decizii iitoare.
-ceste documente . crile erzi . se pu$lic de ctre !omisia
European (n scopul stimulrii pornirii unei consultri la niel european
asupra unui su$iect particular precum* politica social/ moneda unic/
telecomunicaii etc. Crile ver2i / ca i crile al$e/ sunt do)umente prin a
cror publi)are se dore%te a #i prezentat punctul de edere al !omisiei #a
de un anumit su$iect i se permite tuturor prilor interesate s.i prezinte
pu$lic opinia (nainte de lansarea unei proceduri le"islatie noi.
!rile erzi propun punctele de pornire pentru meditare pentru un
domeniu anume unde s.ar putea realiza o aciune comunitar.
OB0E.V1IE:
Aa nielul =niunii Europene pe l8n" )rile ver2i e@ist i o alt
cate"orie de documente denumite )ri albe.
)pre deose$ire de !artea erde/ !artea al$ este documentul
(ntocmit de o instituie comunitar prin care sunt sta$ilite liniile
directoare (ntr.un domeniu de actiitate anume/ msurile i aciunile ce
or tre$ui (ntreprinse pentru a #i atins un o$iecti important al =niunii
Europene.
(artea alb dup ce este apro$at de !onsiliul European are un
)ara)ter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz.
!rile al$e prezint orientri mai punctuale (n materie/ ca de
e@emplu* dezoltarea/ competitiitatea/ cetenia/ justiia/ amenajarea
teritoriului.
!rile erzi sunt documente destinate acelor pri implicate/ care
sunt initate s participe la consultare i (n unele cazuri/ ajut la dezoltarea
le"islati ulterioar. Prile implicate pot #i or"anisme sau persoane/ indiizi.
)n materia de concuren# 2 Cartea verde
este structurat pe dou seciuni* $bie)tivele Crii ver2i %i
Arin)ipalele elemente ale problemei+
izeaz acele condiii priitoare la introducerea cererii de daune
pentru cazurile de (nclcare a re"ulilor antitrust+
propune mai multe soluii (n ederea soluionrii pro$lemelor
respectie+
are drept scop sprijinirea cererii de daune pentru (nclcarea
dreptului antitrust+
permite consumatorilor #irmelor care au su#erit pa"u$e (daune)
urmare a nerespectrii dreptului antitrust/ recuperarea acestor pierderi de la
autorul (nclcrii/ c8t i (ntrirea aplicrii acestui drept.
-plicarea re"ulilor antitrust . prezute (n art. 91.92 din %ratatul !E .
se asi"ur at8t (n domeniul pu$lic/ c8t i (n cel priat/ (n am$ele domenii
e@ist8nd interesul pentru (mpiedicarea practicilor anticoncureniale interzise
i protecia consumatorilor i a #irmelor #a de practicile neleale i daunele
"enerate de acestea.
7n domeniul pu$lic/ !omisia European i autoritile naionale de
concuren aplic/ (n mod indiidual/ le"ea comunitar a concurenei.
&e"ulamentul nr. 1H2553 preede c/ !omisia (mpreun cu autoritile
naionale #ormeaz o reea de autoriti (n domeniul concurenei care sunt
rspunztoare pentru punerea (n aplicare a re"ulilor antitrust aplica$ile
!omunitii la niel pu$lic.
-ceste autoriti sta$ilesc/ prin deciziile pe care le adopt/ dac
le"ea antitrust a #ost (nclcat i (n caz a#irmati/ or impune amenzi.
!artea erde izeaz e@clusi aciunile de daune i are ca o$iecti
descoperirea o$stacolelor ce stau (n calea unui sistem e#icient de (ntocmire
a cererilor de daune i propunerea de posi$ile aciuni pentru (m$untirea
sistemului de daune.
Firmele i consumatorii din Europa au posi$ilitatea de a cere daune
i ast#el or #i implicai acti (n aplicarea le"ilor. !urtea de 0ustiie a
!omunitilor Europene a decis c pentru o protecie e#icient a drepturilor
pe care %ratatul le "aranteaz este necesar ca acele persoane care au
su#erit o pa"u$ urmare a (nclcrii dispoziiilor art. 91.92 din %ratat/ s ai$
dreptul de a solicita desp"u$iri.