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1.1. Las ciudades no son solamente edificios: los espacios públicos abiertos
constituyen un elemento fundamental del medio urbano y del patrimonio
histórico de una ciudad.
l.2. Los espacios abiertos engloban una amplia gama de zonas públicas y
privadas, tanto en las ciudades históricas como en las comunidades nuevas
y proporcionan una estructura de actividades diversas que pueden
evolucionar con el tiempo y con la utilización de estos lugares.
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prohibidas al tráfico automovilístico, zonas de juego, zonas deportivas, vestíbulos
de estaciones y riberas de ríos.
Los espacios abiertos y públicos son parte del entramado de una ciudad
urbanizada, ya sea de forma gradual o precipitada, de un modo consciente o
inconsciente. Por lo tanto, siempre están implícitos en la comprensión e interés
que tenemos por la ciudad, aunque no siempre están explícitos en los planos de
ordenación.
1.3. Los espacios abiertos constituyen una parte fundamental del patrimonio
urbano, resultan un elemento importante en el aspecto arquitectónico y
estético de una ciudad, desempeñan un amable cometido educativo y
ecológico, son esenciales para la interacción social y para impulsar el
desarrollo de la comunidad, así como para la realización de objetivos y
actividades económicas.
Los espacios abiertos no son solamente una parte fundamental del patrimonio
urbano y un elemento importante en el aspecto arquitectónico y estético del
entorno edificado de una ciudad, sino que también tienen otra serie de funciones y
valores significativos.
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El espacio, que es un elemento esencial y dominante de la estructura histórica y
del tejido físico contemporáneo de las ciudades, aporta una dimensión humana
más amplia al entorno edificado y al modo de vida y de trabajo. Es un factor vital
en el bienestar de los individuos y de la comunidad.
No se puede hablar de derechos humanos sin hablar de los derechos del hombre
en su entorno edificado. La organización y la utilización reflexiva del espacio son
elementos muy importantes para la protección de estos derechos.
l.6. A pesar de este progreso, todavía existen amenazas y riesgos para los
espacios abiertos, debido a conflictos de uso sin resolver, a errores de
planificación y a la falta de coordinación entre las diferentes
administraciones.
A pesar de que existe una mayor comprensión del valor de los espacios abiertos,
todavía subsisten amenazas, riesgos y deficiencias respecto a los mismos; los
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espacios públicos están amenazados por un desarrollo descontrolado de la
construcción y de la red de carreteras y todavía queda mucho por hacer para
limitar la invasión de vehículos en las calles y en estos espacios públicos. Son
numerosos los casos en los que se destinan espacios abiertos a usos
inapropiados. En algunas ciudades históricas, hay problemas reales producidos
por un turismo excesivo que usurpa el espacio disponible; también hay muchas
ciudades con problemas de limpieza y contaminación debidos, especialmente, a la
población canina, que degrada las calles y todo tipo de espacio abierto.
Las necesidades locales y las de una comunidad más amplia suelen entrar en
conflicto de utilización del espacio. La transformación de zonas privadas en
espacios públicos, que suele ser un desarrollo positivo en sí mismo no siempre
asegura el uso público adecuado y accesible, debido al hecho de consiguientes
reglamentos inadecuados o excesivos.
Además, existe con frecuencia una laguna entre el uso pretendido y la realidad
subsiguiente, principalmente porque la adjudicación de espacios se suele basar en
supuestos erróneos más que en la observación de los comportamientos.
2.1. Velar por que los espacios urbanos abiertos deberían ser un foro de
interacción continua para actividades individuales y comerciales.
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Para evitar los riesgos que suponen los cambios de carácter de los espacios
urbanos existentes, se debería prestar mayor consideración al mantenimiento o
reemplazamiento de los edificios que ayudan a definir los límites del espacio, en
lugar de permitir su destrucción total. Como para los espacios abiertos públicos
nuevos, normalmente, la utilización de los edificios circundantes es crucial para
que las zonas existentes continúen siendo apreciadas.
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Utilización de todos los recursos disponibles, particularmente de los antiguos
terrenos industriales.
Para proporcionar nuevos espacios urbanos abiertos que sean apropiados, será
necesario cuantificar y cualificar desde el principio todos los que ya existen –tanto
grandes como pequeños-, que son los que constituyen los recursos disponibles
(véase párrafo 2.1.).
Cada una de estas actividades de gestión hace posible intervenir para obtener una
utilización más beneficiosa de los espacios urbanos abiertos. A la inversa, una
gestión menos lograda –ubicación mediocre, diseño y acabado inapropiados,
reglamentación excesiva o mantenimiento descuidado o ineficaz- puede llevar a
una infrautilización de los espacios urbanos abiertos, a su abuso y a su
transformación de zona segura en zona peligrosa.
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La gestión de los espacios urbanos abiertos consiste principalmente en solucionar
los conflictos. Estos se resuelven más fácilmente en la etapa de diseño y
organización, en la cual se debe realizar todo el esfuerzo necesario para evitar la
presencia de demandas e intereses opuestos.
La planificación del espacio debería de anticipar las necesidades futuras para que
los distintos grupos de usuarios puedan compartir el espacio de forma
satisfactoria. El valor de los espacios abiertos no debería medirse únicamente
según las modas o cometidos que actualmente cumplen, sino también en función
de su capacidad para proporcionar un marco global de actividades que pueden
evolucionar con el tiempo o el uso.
Una gestión positiva de los espacios urbanos abiertos deberá reconocer cuándo
hay necesidad de una reglamentación de los sitios históricos, para poder
salvaguardar una función particular o el propio aspecto de un barrio. Para ello, se
deberán tomar medidas que garanticen –para el barrio en su conjunto- cubrir las
necesidades de espacio abierto de las personas que viven y trabajan en él.
Conflicto visual.
La ordenación de los espacios públicos debe respetar la escala y el carácter del
barrio y de la ciudad en su conjunto. La falta de armonía en las proporciones, los
elementos distintivos y una desconsideración de la tradición urbana, así como de
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la “tonalidad” y la “textura” de los barrios, puede causar conflictos visuales que
conviertan a la zona en inhóspita. Las zonas de espacios abiertos grandes y
desoladas pueden resultar tan caras como infrautilizadas. Un diseño desordenado
o incoherente es frecuentemente el origen de un sentimiento de inseguridad o
desorientación.
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Atractivo: respeto por la calidad.
Es conveniente la puesta en valor de los espacios urbanos abiertos para hacer
que las ciudades sean atractivas. No sólo es importante la cantidad de espacios
urbanos, sino también su calidad. El embellecimiento de zonas urbanas puede
implicar la plantación de árboles u otro tipo de vegetación que aportan color, luz y
sombra y un hábitat de vida natural.
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En algunos países se debería revisar la legislación y coordinar las políticas
sectoriales de las distintas administraciones –vivienda, asuntos sociales, medio
ambiente, transporte, agencias de desarrollo económico, etc. Para garantizar la
dotación necesaria de espacios públicos, tanto en cantidad como en calidad, y su
capacidad de adaptación a futuras necesidades y cambios.
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urbano, incluyendo la dotación de espacios abiertos.
Las autoridades locales también podrían invitar a los jóvenes a visitar sus oficinas.
Estos visitantes comenzarían así su educación medio ambiental o podrían estudiar
alguna de las disciplinas profesionales relacionadas. La experiencia práctica del
trabajo cotidiano de las autoridades locales y de otros organismos puede ser
mutuamente beneficiosa.
Las autoridades locales también podrían animar a las escuelas u otros grupos a
utilizar los espacios urbanos abiertos para distintas actividades, tales como el
teatro, la música y la danza.
A cambio, esto podría llevar a un uso más seguro, más positivo y quizás más
expresivo de los espacios urbanos abiertos.
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