Seleccin de maestros en Guatemala

Los docentes son el elemento clave para lograr calidad educativa. Un buen
docente incide en mil alumnos.
No. 17, Guatemala 22 de julio de 2014
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El objetivo del sistema educativo no se alcanza
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A pesar de los avances logrados en cober tura del sistema educativo,
an falta mucho por hacer en el pas para lograr el objetivo de formar
a los nios y jvenes con las competencias necesarias. Aunque hay
varios elementos que afectan la calidad de la educacin, uno de los
factores que incide directamente en el aprendizaje de los alumnos es
la formacin y preparacin de los docentes para la labor en el aula
(Hatie, 2003). En Guatemala se carece an de una carrera docente
que incorpore los distintos elementos para hacer de sta una carrera
que atraiga a los mejores candidatos. Mejorar el proceso de seleccin
de docentes es par te de la construccin de dicha carrera.
El objetivo central del sistema educativo es, segn la UNESCO,
preparar a los estudiantes de forma integral para desempearse en la
vida. Los resultados de las pruebas nacionales, realizadas en 2010, a
los alumnos de sexto grado indican que en lectura solamente el 30%
de los estudiantes obtuvo el nivel de logro; mientras en matemtica el
46% de los alumnos logr el nivel esperado para ese grado. Estos
datos sealan que una proporcin impor tante de los estudiantes
concluye la primaria, pero no cuenta con las competencias esperadas
para el grado.

En 2013, se llevaron a cabo las evaluaciones nacionales en

Matemtica y Lectura a 141,930 alumnos que cursaban el ltimo ao
del Ciclo del Nivel Diversificado. Los resultados muestran que, en
lectura, el 26% de los graduandos tuvo el nivel de logro esperado. Por
otro lado, los resultados para matemtica reflejan impor tantes
deficiencias en el proceso de enseanza-aprendizaje. En 2013,
solamente el 8% lleg al nivel esperado de logro.
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Formacin inicial y formacin en ser vicio
Los estudios internacionales y nacionales de factores asociados al
aprendizaje indican que un elemento muy impor tante que incide en los
resultados acadmicos de los alumnos es contar con un buen maestro.
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Seleccin de maestros en Guatemala.
Por ello, es impor tante la formacin y el desarrollo de las habilidades pedaggicas de los
docentes. Adems de mejorar la formacin docente, es necesario proponer una carrera
que incorpore todos los elementos para hacer atractiva esta profesin, incluyendo
incentivos y mejor remuneracin a los maestros que demuestren conocimientos y
habilidades que contribuyen a mejorar el aprendizaje de sus estudiantes.

A pesar de la implementacin de diversas iniciativas que ayudan a la formacin del

docente an se cuenta con una limitada disponibilidad de programas efectivos para la
formacin y mejora del docente. Ello, a la par de la falta de coordinacin con un sistema
efectivo de seleccin y contratacin, tiene como consecuencia el ingreso a la profesin
de personas que no estn debidamente preparadas para asumir la impor tante labor en
los centros educativos, y por ende el estudiante ve reducidas sus opor tunidades de un
mayor nivel de aprendizaje. Los resultados de las pruebas diagnsticas que realizan los
docentes optantes a plaza muestran la inefectividad de los anteriores programas de
formacin magisterial.
El proceso de seleccin de docentes requiere que quienes desean optar a una plaza 011
deben someterse a las pruebas diagnsticas de lenguaje y matemtica como par te del
proceso de oposicin (el cual se describe ms adelante). Segn datos de la Direccin
General de Evaluacin e Investigacin Educativa (DIGEDUCA), los optantes a plaza en
2014 tuvieron en promedio el 51% de respuestas correctas en lenguaje y el 36% de
respuestas correctas en matemtica. Adems, tuvieron en promedio 52% de respuestas
correctas en el rea de estrategias de enseanza.

Estos resultados reflejan las debilidades en formacin que los optantes a plaza poseen,
tanto en lenguaje como en matemtica, ya que la prueba diagnstica evala sus
conocimientos y destrezas relativas al Currculo Nacional Base de primaria.
Resultados de las pruebas diagnsticas a docentes
Contratacin de docentes.
Se aplican dos formas para contratar docentes en el sistema educativo. Los contratados
bajo el rengln presupuestario 011 (puestos permanentes) y los contratados bajo rengln
021 (por contrato temporal). Los docentes que realizan la prueba diagnstica para optar a
plaza son aquellos que quieren entrar bajo rengln 011. Los trabajadores que quieran
ingresar bajo rengln 021 no cuentan todava con un proceso sistematizado, es decir,
entran al sistema por nombramiento especial.

Al analizar la contratacin de docentes desde el 2008 al 2014, se obser van diferencias en

el ritmo de contratacin. En el perodo 2008-2011 el total de maestros del sector oficial
tuvo un aumento de 38,278 (Como comparacin, en el perodo 2004 al 2007 el cuerpo
de docentes en ser vicio creci en 13,680 maestros). Ese incremento tan significativo se
realiz, en par te, incorporando al sector oficial a los ms de 14 mil docentes que
laboraban en escuelas de autogestin del programa PRONADE. Tambin se incorpor a
docentes que venan laborando por contrato (021) en el rengln 011 y se realizaron
contrataciones en institutos de secundaria.
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Los datos muestran que se realizaron contrataciones significativas en el rengln 021 en
2009. Sin embargo, si se obser van los aos subsiguientes, resalta que se sigue
seleccionando y contratando a un nmero impor tante de docentes bajo este rengln.

La contratacin de docentes es una accin que acompaa las estrategias de ampliacin

de cober tura, as como tambin responde al aumento de poblacin estudiantil. Sin
embargo, es impor tante analizar los criterios bajo los cuales se han realizado las
contrataciones en la ltima dcada.
Proceso de oposicin para
plazas 011
Grfica 1. Cantidad de docentes contratados anualmente

A par tir de abril del ao
2013 se cuenta con una
nueva normativa que rige
el proceso de seleccin
para el nombramiento de
p e r s o n a l d o c e n t e
permanente en los niveles
de educacin preprimaria,
pr imar ia y media, de
cent r os e duca t i v os
p b l i c o s ( A c u e r d o
procesos de opo-
Fuente: direccin de Recursos Humanos del MINEDUC, 2014.
Gubernativo nmero 188-2013).

El proceso de oposicin descansa en los jurados de oposicin, a nivel nacional,

depar tamental y municipal (este ltimo se integra con dos personas nombradas por el
sector magisterial; dos personas del Ministerio de Educacin MINEDUC- y un padre de
familia). Los resultados del proceso de oposicin son trasladados a las Direcciones
Depar tamentales de Educacin, quienes envan a la Direccin de Recursos Humanos del
MINEDUC la documentacin para el nombramiento del personal docente. El proceso de
oposicin par te del estudio de demanda docente as como de informacin relacionada
con puestos nuevos o vacantes.

Para formar par te del proceso de oposicin, el docente deber acreditar los requisitos
especficos que a cada modalidad educativa corresponda. Si desea ser par te de la
Modalidad Bilinge deber presentar el cer tificado vigente que demuestre que domina el
idioma emitido por la Academia de Lenguas Mayas. Para la contratacin de maestros de
educacin fsica en las escuelas del nivel primario se sigue el mismo proceso de
oposicin establecido para los docentes de preprimaria y primaria.

Seleccin de maestros en Guatemala.

Los criterios de oposicin
Los criterios de oposicin para plazas en el rengln presupuestario 011 (personal
permanente) han sido modificados en diversas ocasiones, entre el 2005 al 2013. Es de
resaltar que en 2008 y 2009 se emitieron 5 distintos acuerdos ministeriales que modifica-
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Anlisis del sistema de seleccin docente
A pesar de que el Sistema Nacional de Oposicin cumple con uno de los fines
descentralizadores del Estado de Guatemala, dicho sistema presenta cier tas dificultades,
las cuales se describen a continuacin.

Variabilidad en la ponderacin de los criterios de oposicin

La variabilidad en la ponderacin de los criterios de oposicin constituye la principal
amenaza a la efectividad del sistema. En distintos momentos se ha modificado la
ponderacin con propsitos especficos, como facilitar el acceso a grupos de docentes en
determinadas convocatorias (en 2008 y 2009, la convocatoria ""## promovi la
contratacin en plazas 011 a maestros que laboraban en escuelas de autogestin, y la
""### facilit el ingreso de docentes que ya laboraban por contrato rengln 021). En
ambos casos se elimin la valoracin del resultado de la prueba diagnstica, ya que con
solamente realizarla se obtenan los 10 puntos, independientemente del resultado.

Asimismo se ha modificado el criterio denominado Mritos en el ser vicio docente y

proyeccin social, que en el ao 2009 lleg a ser de 50 puntos del total, habindose
duplicado el puntaje. Este es un criterio vulnerable a recomendaciones provenientes de
actores polticos, gremiales o sectoriales, dado que dicho criterio calificaba la
par ticipacin del optante en actividades de defensa de la educacin pblica, as como
en actividades de desarrollo social, cultural, lingstico, difciles de evaluar de manera
objetiva. Actualmente toma en cuenta la par ticipacin del optante en cargos directivos de
organizaciones no lucrativas con fines humanitarios, de proyeccin social, as como en
comits de desarrollo local, organizaciones gremiales o depor tivas.

Es de resaltar que la normativa vigente reincorpora la ponderacin del resultado de la

prueba diagnstica, otorgndole hasta 15 puntos del total. A futuro, debera considerarse
otorgar un mayor peso al resultado logrado en la prueba diagnstica. El Acuerdo
Ministerial 2575-2013 recientemente incorpor una calificacin mnima de 60 puntos para
ser considerado dentro de la nmina de elegibles, con lo cual se da un paso positivo en
la direccin de elevar los requisitos para garantizar que los mejores candidatos sean
quienes ocupen las plazas docentes disponibles. Esta medida es relevante puesto que
establece un estndar mnimo que debe superarse para ser considerado en la nmina
de elegibles.

Integracin y funcionamiento de los Jurados de Oposicin

El mecanismo para formar par te del cuerpo docente del Ministerio de Educacin es a
travs de los jurados de oposicin, siendo el primer filtro a pasar los Jurados Municipales
de Oposicin (tambin denominados JUMOS). La conformacin de los JUMOS puede
verse influida por intereses personales o sectoriales, debido a su conformacin

y al
ban modificaban los criterios de oposicin. Se elimin la impor tancia del resultado de la
prueba diagnstica y se dej nicamente como un requisito hacerla, y si se cumpla con
el requisito se asignaban los 10 puntos, sin impor tar el resultado en la prueba.
Seleccin de maestros en Guatemala.
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mecanismo de operacin, por lo que podran for talecerse al integrarse con personal
tcnico que cumpla con el per fil del puesto, y con el desarrollo de instrumentos como
pruebas psicopedaggicas, entrevistas, entre otros. Adems, podra mejorarse la
divulgacin de los resultados, ya que actualmente nicamente se publican en las
Direcciones Depar tamentales de Educacin. Sera conveniente hacer los listados pblicos
detallando resultados a nivel nacional, depar tamental y municipal.

Modificacin casustica en los requisitos a cumplir
Por medio de los Jurados, en 2008 y 2009 salieron a oposicin 26,326 puestos docentes
en el rengln 011, segn las convocatorias ""## (14,298 puestos) y ""### (12,098 puestos).
Los requisitos plasmados en las ponderaciones de los criterios de oposicin se relajaron
para permitir el ingreso al sistema de un porcentaje impor tante de docentes. En ambas
convocatorias, con solo presentarse a realizar la prueba diagnstica se tenan los 10
puntos del criterio, sin tomar en cuenta ni ponderar el resultado del docente en dicha
prueba. En la Convocatoria ""## se busc la incorporacin de los docentes de las
escuelas de autogestin. La Convocatoria ""### busc incorporar a docentes por contrato.

En 2014 aproximadamente 72 mil maestros en todo el pas se encuentran en el proceso

de oposicin segn las convocatorias ""#$% ""$ & ""$# para puestos en los niveles de
educacin preprimaria, primaria (4,986) y educacin fsica (1,200), con la aspiracin de ser
contratados con una plaza oficial. Resalta la disparidad entre la totalidad de plazas
disponibles, que no supera las 7 mil, mientras que hay 10 veces ms docentes que
aspiran a dichas plazas.
Seleccin de maestros en Guatemala.
Proceso de seleccin y contratacin para plazas 021
De conformidad con el Acuerdo Ministerial 1083 de 2004 y sus reformas, el procedimiento
para la contratacin de personal 021 debe cumplir con las siguientes fases:
a. Diagnstico de necesidades de ser vicios de enseanza. El diagnstico de necesidades
define la cantidad y ubicacin de los ser vicios de enseanza bajo este rengln.
b. Reclutamiento. El Ministerio de Educacin convoca a nivel nacional el reclutamiento de
los ser vicios de enseanza con cargo al rengln presupuestario 021. Los interesados que
llenen los requisitos deben someterse a la prueba para evaluar sus habilidades
cognitivas, y entregar su expediente a la Direccin Depar tamental de Educacin que
corresponda, el cual debe incluir ttulo docente del nivel educativo a cuya plaza pretende.
c. Seleccin. Las direcciones depar tamentales de educacin puntean los expedientes
recibidos ponderando aspectos acadmicos, experiencia, habilidades cognitivas, lugar de
residencia y dominio del idioma local.
Problemas y desafos
El desafo principal del sistema de seleccin de docentes es revisarlo, para transformar la
integracin y el funcionamiento de los Jurados de Oposicin, municipales y
depar tamentales, con el fin de mejorar la contratacin de los docentes bajo rengln 011.
La falta de per files de los puestos, de instrumentos tcnicos y de capacitaciones especia-
les para los integrantes incide en la calidad de las selecciones.
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Otro desafo es la insuficiente transparencia en el proceso de seleccin del docente,

debido en par te a la falta de publicidad de los resultados, lo cual hace viable que la
asignacin de puntaje y los mecanismos de seleccin que se aplican se manejen con
discrecionalidad por par te de los jurados, y que se facilite el clientelismo.

La constante variabilidad en la ponderacin a los criterios de seleccin de docentes 011

es otro aspecto que incide en una deficiente seleccin, ya que la falta de seguridad
jurdica en el proceso desalienta a par ticipar.

Conclusiones
a) Se cuenta con un sistema de seleccin basado en oposicin que se aplica
solamente para la contratacin en primaria y preprimaria, bajo el rengln
presupuestario 011. Dicho sistema es descentralizado y desde 1996 ha venido
apoyando al aumento de la cober tura de ser vicios educativos.
b) Si bien el peso de la prueba diagnstica es menor en la ponderacin de los criterios
de seleccin, es de resaltar como positivo que para ser considerado en la nmina de
elegibles a nivel municipal, el docente interesado en la plaza debe haber obtenido un
puntaje mnimo de 60 puntos en la prueba diagnstica. El requisito de un puntaje
mnimo constituye en s mismo un primer filtro para la seleccin de docentes.
c) Los criterios de oposicin vigentes para preprimaria y primaria son insuficientes para
garantizar la contratacin de los mejores candidatos a la docencia. Adems, la
ponderacin de los puntajes asignados a cada criterio no permite identificar
plenamente las capacidades y destrezas con que cuenta el docente para su trabajo
en el aula.
d) En el nivel medio an no se ha aplicado la nueva normativa para realizar el proceso
de oposicin. Sigue el procedimiento de seleccin vigente, segn la normativa
anterior; cada director selecciona docentes con base a las solicitudes y expedientes
que se conforman.
e) Por las polticas de contratacin del gobierno de turno, se dio una contratacin mayor
en el perodo 2008-2011, habindose realizado modificaciones a la normativa
aplicable a los procesos de oposicin para los docentes de preprimaria y primaria,
con el fin de incorporar maestros de autogestin y por contrato. Estos cambios en la
norma para ajustarla a los intereses de las autoridades de turno debilitan el proceso
de seleccin, puesto que le resta seguridad jurdica y desincentiva la par ticipacin de
los mejores docentes.
f) La normativa vigente no contempla realizar entrevistas a los optantes a plaza, ni se
verifica su desempeo en el aula a travs de una clase modelo, ni en el sistema de
oposicin para plazas 011 ni en el proceso de contratacin a los maestros bajo rubro
021.
g) En algunos momentos se ha utilizado la figura 021 para realizar amplias
contrataciones; el sistema es vulnerable a las presiones polticas y al clientelismo. Se
considera impor tante poner lmites a la contratacin va el rubro 021 y evaluar el
desempeo antes de volver a contratar al ao siguiente al mismo docente.
Seleccin de maestros en Guatemala.
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Postura institucional: Para lograr un sistema de seleccin de docentes
que promueva la calidad educativa debe atraerse y contratarse a los
mejores candidatos.
A cor to plazo:
For talecer los Jurados Municipales de Oposicin, a travs de: a) asegurar que las
personas que los integran tengan las capacidades tcnicas que faciliten la labor de
calificacin de expedientes, b) dotar el jurado con capacidades e instrumentos tcnicos
que ayuden a elegir al mejor candidato para el puesto, c) mejorar la transparencia del
proceso de seleccin haciendo pblica cada etapa del mismo y los resultados de
cada una.
Mejorar las convocatorias con el fin de introducir criterios que permitan medir las
capacidades pedaggicas para el trabajo en el aula.

Incorporar otros mecanismos de evaluacin como entrevistas a los candidatos, clases

modelo que permitan obser var cmo el docente impar te clases, y pruebas
psicopedaggicas, entre otros.

Limitar la contratacin bajo el rubro 021 ya que no se sigue un proceso de oposicin

que permita seleccionar a los mejores candidatos y es una figura vulnerable al
clientelismo.

For talecer los criterios y mecanismos de seleccin bajo ambos rubros presupuestarios
(011 y 021), de tal forma que se pueda garantizar que se contrate a los mejores
candidatos para ser docentes en las aulas de los centros educativos.

A largo plazo:
For talecer el proceso general de seleccin de docentes tomando en cuenta la
adopcin de buenas prcticas de reclutamiento que se aplican en procesos de
seleccin de personal en el sector pblico y privado.
Implementar la carrera docente que haga atractiva la profesin a los mejores
candidatos a la docencia. Esta debe tomar en cuenta la formacin inicial y en ser vicio,
evaluaciones anuales; un programa de induccin; y un sistema de promocin por
mritos que vincule los incentivos al desempeo del docente y a los resultados de
aprendizaje.
Para for talecer y mejorar el sistema de oposicin para la seleccin y nombramiento de
docentes, CIEN propone:
Seleccin de maestros en Guatemala.
h) Actualmente, el sistema no cuenta con los incentivos adecuados para atraer a la
profesin a los mejores candidatos a la docencia.