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Derecho contencioso administrativo
El acto administrativo
Esquema
I.- Introduccin
II.- Objetivos
Parte I. Trminos Bsicos
1.- Conceto ! "efinicin de #cto #dministrativo
$.- C%asificacin
$.1.- &eg'n sus efectos
$.$.- &eg'n su contenido
$.(.- &eg'n %a manifestacin de vo%untad
$.).- &eg'n su imugnabi%idad
$.*.- &eg'n su ejecucin
(.- +u%idad de %os #ctos #dministrativos
(.1.- +u%idad #bso%uta
(.$.- #nu%abi%idad
).- ,ficacia ! Procedimientos de %os #ctos #dministrativos
).1.- ,fectos
).$.- -a +otificacin
).$.1.- -a ractica de %a notificacin
).(.- -a Pub%icidad de %os #ctos #dministrativos
).).- Indicacin de ub%icaciones ! notificaciones
*.- Princiios de% #cto #dministrativo
*.1.- ,jecutividad
*.$.- ,jecutoriedad
*.(.- .otivacin
*.).- "iscrecionabi%idad
/.- -os 0ecursos
/.1.- Tios de 0ecursos
/.1.1.- 0ecursos Ordinarios
/.1.$.- 0ecursos ,secia%es
/.1.(.- 0ecursos ,1traordinarios
2.- ,% Procedimiento de %os 0ecursos #dministrativos
Parte II. Caso Prctico
,% #va%'o
,% 0ecurso
-a 0eso%ucin .unicia%
III.- Conc%usin
I3.- Bib%iograf4a
I- Introduccin
Con %a fina%idad de buscar e% conocimiento terico ! rctico de %a materia "erec5o Contencioso
#dministrativo6 nos situamos en %a conveniencia de estudiar ! estab%ecer en rimer trmino %os concetos
bsicos 7ue rige %a materia en cuestin6 a fin de sentar %as bases de %os 7ue se roceder a efectuar en e%
ejercicio de %a rofesin.
#unado a esto surge %a necesidad de a%icar dic5os conocimientos rimordia%es a un caso concreto
en esecifico6 seg'n %o estab%ecido en %a -e! Orgnica de Procedimiento #dministrativo6 sus recursos6
cundo intentar%o6 cmo intentar%o6 entre otros asectos.
-a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 en vigor desde e% 18 de enero de 189$6
rodujo uno de %os ms grandes cambios 7ue 5a!a sufrido jams %a #dministracin P'b%ica 3ene:o%ana. &e
trata de una -e! revo%ucionaria6 cu!o imacto en e% comortamiento administrativo udo ser muc5o ma!or
de% vis%umbrado. Pero %a -e! Orgnica6 or sobre todo6 marca una etaa de rimera imortancia en %a
evo%ucin no s%o de% "erec5o #dministrativo sino de %as Ciencias de %a #dministracin. Todo e% esfuer:o de
reforma administrativa rea%i:ado en nuestro a4s a artir de %os a;os sesenta6 articu%armente en e% mbito
de% funcionamiento de %a #dministracin Pub%ica6 encontr en esta -e! una serie de normas ! ob%igaciones
e1resas6 cu!o cum%imiento seguramente transform %os sistemas ! rocedimientos administrativos ! e%
tratamiento de %os administrados or %os funcionarios.
,n trminos genera%es6 esta %e!6 regu%a cuatro asectos fundamenta%es con re%acin a %a
#dministracin ! re%aciones con %os articu%ares. -a -e! recisa6 or una arte6 una serie de otestades
administrativas ! estab%ece una serie de deberes ! ob%igaciones de %os funcionarios6 ! or %a otra6 regu%a !
consagra una serie de derec5os de %os articu%ares frente a %a #dministracin6 as4 como tambin %es imone
ob%igaciones recisas en sus re%aciones con a7u%%a. ,ste es e% rimer camo de regu%acin de %a -e!< %as
situaciones jur4dicas de %os articu%ares ! de %a #dministracin P'b%ica.
,n segundo %ugar6 regu%a e% acto administrativo6 es decir6 e% resu%tado concreto de %a actuacin de %a
#dministracin cuando sta decide roduciendo efectos jur4dicos en determinadas situaciones. 0egu%a con
recisin e% acto en sus re7uisitos6 ara someter a condiciones de va%ide: ! de %ega%idad %a actuacin de %a
#dministracin. 0egu%a adems6 %os efectos de %os actos= su revisin6 tanto de oficio como or v4a de
recurso6 ! tambin6 %a forma de manifestacin de %as decisiones administrativas6 no s%o estab%eciendo %a
decisin e1resa6 sino %a decisin administrativa tcita negativa derivada de% si%encio administrativo. Por
tanto6 !a e% si%encio no es6 sim%emente6 una forma de no decidir ni de reso%ver un asunto ara 7ue decaiga
or e% transcurso de% tiemo6 sino 7ue e% si%encio administrativo6 de acuerdo a esta -e!6 es una resuncin
de decisin6 denegando %o so%icitado6 o %os recursos intentados. P%antea6 adems6 una resonsabi%idad de%
funcionario or %a omisin ! or %a no actuacin6 ! si sucede en forma reiterada6 incurre en resonsabi%idad
administrativa.
,n tercer %ugar %a -e! regu%a e% rocedimiento administrativo6 es decir6 todo e% conjunto de trmites6
re7uisitos ! forma%idades6 7ue deben cum%irse ante %a #dministracin ! en esas re%aciones entre
#dministracin ! articu%ares6 ara roducir decisiones administrativas6 es decir6 actos administrativos.
Por '%timo ! en cuarto %ugar6 %a -e! regu%a %as v4as de revisin de %os actos administrativos en v4a
administrativa= es decir6 e% sistema de recursos de reconsideracin6 de revisin ! jerr7uico6 7ue van a
ermitir a% articu%ar6 en sus re%aciones con %a #dministracin6 rec%amar forma%mente6 ante e%%a misma6 no
como un favor6 sino or v4as de derec5o6 contra %os actos administrativos6 estando sta ob%i gada a decidir
esos recursos tambin en tiemo 'ti% determinado6 de manera 7ue si no %o 5ace6 e% si%encio rovoca estos
actos tcitos negativos.
II- Objetivos
Generales
,stab%ecer %as bases fundamenta%es de %a teor4a bsica de %a rama de% "erec5o Contencioso
#dministrativo.
,studiar conceto6 caracter4sticas ! rocedimientos 7ue se desrenden de %os actos
administrativos.
#%icar e% conocimiento6 obtenido en %a arte terica6 a un caso en concreto ! en esecifico.
Especficos
#na%i:ar de% caso concreto6 de %a arte ractica6 si se cum%ieron %os re7uisitos e1igidos or %a
-e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos.
>undamentar e% contenido de %a actuacin administrativo a% rinciio de %ega%idad consagrado
en e% art4cu%o 112 de %a Constitucin +aciona% derogada ! en e% 1(2 de %a Constitucin %a
0e'b%ica Bo%ivariana de 3ene:ue%a.
Parte I
Trminos !"sicos
#cto administrativo
$%- &oncepto ' Definicin
&e define como #cto #dministrativo %a decisin genera% o esecia% 7ue6 en ejercicio de sus
funciones6 toma %a autoridad administrativa6 ! 7ue afecta a derec5os6 deberes e intereses de articu%ares o
de entidades 'b%icas.
"entro de %a divisin triartita de %os Poderes 'b%icos6 es e% 7ue rocede de% ejecutivo6 a diferencia
de% acto %egis%ativo ?o %e!@ ! de% judicia% ?reso%ucin6 rovidencia6 auto o sentencia@. #dems6 %a autori dad o
e% agente 5a de obrar como reresentante de %a #dministracin ub%ica en tanto 7ue ersona de "erec5o
P'b%ico= !a 7ue6 de roceder como ersona jur4dica ri vada6 %as re%aciones encuadran dentro de %as civi%es
o comunes6 con %os rivi%egios 7ue en todo caso se atribu!en a% ,stado ! a otras entidades aun en su
asecto Aarticu%arA.
Prcticamente integran actos administrativos todas %as reso%uciones ! disosiciones6 verba%es o
escritas ?singu%armente stas6 debido a su constancia@= sean acuerdos6 rdenes6 decretos6 reg%amentos6
instrucciones6 circu%ares u ordenan:as 7ue dictan desde %os ministros a %os a%ca%des= ! tambin %as
cororaciones6 como %as diutaciones rovincia%es6 %os a!untamientos= ero no %os organismos %egis%ativos
de %as rovincias o ,stados de una federacin.
Por tanto6 de %o anterior resu%ta 7ue en %as definiciones tradiciona%es de% acto administrativo 7ue %o
recisan6 ura ! sistemticamente6 como una dec%aracin de vo%untad rea%i:ada or %a #dministracin6 con
e% rosito de roducir un efecto jur4dico6 e% rob%ema se reduce a determinar 7u debe entenderse or
#dministracin< o dic5o trmino se define con un criterio orgnico6 identificndose con %os rganos de %a
#dministracin P'b%ica como incorrectamente %o 5a 5ec5o e% #rticu%o 2 de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos= o dic5o trmino se define con un criterio materia%6 identificndo%o con e%
ejercicio de %a funcin administrativa6 %o 7ue tambin roducir4a una definicin incom%eta de% acto
administrativo= o dic5o trmino se define con criterios combinados de orden materia%6 forma% ! orgnico.
(%- &lasificacin de los #ctos #dministrativos
(%$%- )os #ctos #dministrativos se*+n sus efectos,
a- #ctos #dministrativos de efectos genera%es ! de efectos articu%ares<
,n rimer %ugar6 seg'n e% carcter normativo o no normativo de actos administrativos6 estos se
c%asifican en actos de efectos genera%es ! actos de efectos articu%ares. Puede decirse as46 7ue %a -e!
Orgnica de Procedimientos #dministrativos acoge una rimera forma de c%asificacin de %os actos
administrativos seg'n sus efectos6 en e% sentido de 7ue c%asifica %os actos administrativos en actos nor -
mativos ?de efectos genera%es@ ! en actos administrativos no normativos ?de efectos articu%ares@. ,sta es
%a c%asificacin 7ue de acuerdo a %o estab%ecido en %a -e! Orgnica de %a Corte &urema de Busticia6
ermite distinguir %os actos administrativos de efectos genera%es de %os actos administrativos de efectos
articu%ares. -os rimeros son a7ue%%os de contenido normativo6 es decir6 7ue crean normas 7ue integran e%
Ordenamiento Bur4dico= en cambio6 %os segundos6 %os actos administrativos de efectos articu%ares6 son
a7ue%%os 7ue contienen una decisin no normativa6 sea 7ue se a%i7ue a un sujeto o a muc5os sujetos de
derec5o. -a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos uede decirse 7ue identifica %os actos
administrativos de efectos genera%es6 con %os 7ue e%%a ca%ifica en e% #rt4cu%o 1( como Aactos o disosiciones
administrativas de carcter genera%A ! %os actos admi nistrativos de efectos articu%ares a %os 7ue %a misma
norma ca%ifica como actos administrativos Ade carcter articu%arA. ,n esta norma6 a% rescribir 7ue un acto
administrativo de carcter articu%ar no uede vu%nerar %o estab%ecido en una Adisosicin administrativa de
carcter genera%6 %o 7ue est se;a%ando es 7ue un acto de efectos articu%ares ?de contenido no normativo@
no uede vu%nerar un acto normativo o de efectos genera%es6 acogindose6 en este #rt4cu%o 1(6 e% rinciio
de %a inderogabi%idad singu%ar de %os reg%amentos o de %os actos administrativos de efectos genera%es.
Por tanto6 uede decirse 7ue6 en e% art4cu%o 1( de %a -e! est %a c%ave ara c%asificar %os actos
administrativos6 seg'n su contenido o efectos seg'n 7ue sean normativos o no normativos6 identificndose
%os actos de efectos genera%es6 es decir6 de contenido o carcter genera%6 con %os actos normativos6 ! en
consecuencia %os actos de efectos articu%ares o de contenido o carcter articu%ar6 con a7ue%%os 7ue no
tienen contenido normativo.
b- #ctos #dministrativos genera%es e individua%es<
Puede decirse 7ue %a -e! Orgnica acoge %a c%asificacin de %os actos administrativos6 seg'n sus
destinatarios6 a% distinguir %os actos administrativos genera%es de %os actos administrativos indivi dua%es. -os
actos administrativos genera%es son a7ue%%os 7ue interesan a una %ura%idad de sujetos de derec5o6 sea
formado or un n'mero indeterminado de ersonas o un n'mero determinado= en cambio6 %os actos
administrativos individua%es6 son a7ue%%os 7ue interesan a un so%o sujeto de derec5o. ,sta distincin
estimamos 7ue se acoge en e% art4cu%o 2$ de %a -e! Orgnica a% e1igirse 7ue tambin sean ub%icados en %a
Caceta Oficia% de %a 0e'b%ica de 3ene:ue%a6 a7ue%%os actos administrativos 7ue interesen a un n'mero
indeterminado de ersonas6 7ue no sean necesariamente actos normativos o de carcter genera%. ,s decir6
esta norma estab%ece indirectamente %a diferencia entre e% acto de efectos genera%es o de contenido norma-
tivo ! e% acto genera%6 e% cua% aun cuando ueda no tener contenido normativo6 interese a un n'mero
indeterminado de ersonas. ,n estos casos6 e% acto es genera% or7ue interesa a un n'mero indeterminado
de ersonas6 ! no or7ue tenga necesariamente un contenido normativo. Por suuesto6 tambin e% acto
genera% no normativo6 uede tener or destinatarios a un n'mero determinado de ersonas .
,% acto individua%6 a% contrario6 es e% acto destinado a un so%o sujeto de derec5o6 e% cua% es6 adems6
un acto de efectos articu%ares6 de acuerdo a %a c%asificacin anterior.
(%(%- )os #ctos #dministrativos se*+n su contenido,
a- #ctos definitivos ! actos de trmite<
,n rimer %ugar6 uede distinguirse e% acto 7ue one fin a% asunto administrativo6 en cu!o caso ser4a
un acto definitivo6 de% acto de trmite6 7ue no one fin a% rocedimiento ni a% asunto6 sino 7ue6 en genera%6
tiene carcter rearatorio. ,sta c%asificacin de %os actos administrativos seg'n e% contenido6 se deduce de
%os #rt4cu%os 86 /$ ! 9* de %a -e!.
,n efecto6 e% #rt4cu%o 8 estab%ece un rinciio genera%6 ! es 7ue todos %os actos administrativos de
carcter articu%ar6 es decir6 de efectos articu%ares6 deben ser motivados6 sa%vo %os actos de sim%e trmite.
"istingue a7u46 or tanto6 %a -e!6 e% acto administrativo de trmite6 e% cua% se oone6 or suuesto6 a% acto
administrativo definitivo.
,n definitiva6 %a distincin6 seg'n e% contenido de %a decisin6 se refiere a 7ue e% acto administrativo
definitivo es e% 7ue one fin a un asunto ! en cambio6 e% acto administrativo de trmite6 es e% de carcter
rearatorio ara e% acto definitivo.
b- #ctos creadores de derec5os o 7ue estab%ecen ob%igaciones<
Otra distincin 7ue %a -e! rev resecto de %os actos administrativos ! 7ue tambin se refiere a su
contenido6 es %a 7ue se refiere a% acto creador de derec5os subjetivos o de intereses ersona%es ! %eg4 timos
a favor de %os articu%ares6 regu%ados en %os #rt4cu%os 186 ordi na% $D ! 9$ de %a -e!6 ! a% acto administrativo
7ue no crea derec5os ointereses ersona%es6 %eg4timos ! directos a favor de articu%ares6 tambin regu%ado
en esos mismos #rt4cu%os 186 ordina% $D ! 9$ de %a -e!. #simismo6 seg'n e% contenido6 %a -e! estab%ece %a
osibi%idad de 7ue se trate de actos 7ue en %ugar de crear derec5os a favor de articu%ares6 %o 7ue
estab%e:can sean ob%igaciones a cargo de articu%ares6 ! as4 se %os regu%a en e% #rt4cu%o 2E de %a -e!.
(%.%- )os actos administrativos se*+n la manifestacin de voluntad, actos administrativos
e/presos ' t"citos
-a manifestacin de vo%untad 7ue roduce e% acto administrativo6 conforme a% #rt4cu%o 196 debe ser
e1resa ! forma%6 conteniendo e% acto una serie de re7uisitos 7ue deben manifestarse or escrito. Por tanto6
e% acto administrativo 7ue regu%a %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 en rinciio6 es un
acto administrativo e1reso forma%i:ado seg'n e% #rt4cu%o 19. &in embargo6 %a -e! admite %a figura de %a
manifestacin de vo%untad tcita de %a #dministracin6 derivada de% si%encio administrativo. #s4 se estab%ece
e1resamente en e% #rt4cu%o ) de %a -e! Orgnica6 cuando se rev 7ue en %os casos en %os cua%es un
rgano de %a #dministracin P'b%ica no reso%viera un asunto o un recurso dentro de %os %asos 7ue rev %a
misma -e!6 ! 7ue estn consagrados ara %os asuntos o eticiones en %os #rt4cu%o *6 /E ! /2 ! en materia
de recursos administrativos en %os #rt4cu%os 816 8) ! 886 se considera 7ue 5a resue%to negativamente
udiendo e% interesado intentar e% recurso inmediato siguiente. Por tanto6 %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos en e% #rt4cu%o )6 consagra e% acto administrativo tcito de contenido
negativo6 derivado de% transcurso de% tiemo6 es decir6 de% si%encio administrativo.
(%0%- )os actos administrativos se*+n su impu*nabilidad, )os actos administrativos firmes,
Otra c%asificacin de %os actos administrativos 7ue resu%ta de %a -e!6 se refiere a %a imugnabi%idad o
no de %os actos administrativos6 ! as4 se distingue e% acto administrativo firme de a7ue% 7ue no es firme6
or7ue a'n uede ser imugnado. ,% acto 7ue no es firme es e% 7ue uede ser imugnado6 sea or v4a
administrativa a travs de %os recursos administrativos regu%ados en e% #rt4cu%o 9* ! siguientes6 sea or v4a
contencioso-administrativa. ,n cambio6 e% acto firme6 es e% acto 7ue !a no uede ser imugnado or %as
v4as ordinarias de recurso6 ! sobre e% cua% e% 'nico recurso 7ue cabe6 es e% recurso de revisin. ,n ese
sentido6 e% #rticu%o 82 de %a -e!6 a% regu%ar e% recurso de revisin6 se;a%a 7ue ste s%o rocede contra %os
actos administrativos firmes6 es decir6 contra a7ue%%os 7ue no fueron imugnados en su oortunidad6 ! 7ue
vencidos %os %asos de imugnacin6 son actos administrativos inimugnab%es.
(%1%- )os actos administrativos se*+n su ejecucin,
Por '%timo6 tambin en materia de c%asificacin de %os actos admi nistrativos6 debe se;a%arse una
c%asificacin seg'n %a ejecucin ! as4 se distingue e% acto materia% de ejecucin6 de% acto administrativo
forma%. ,% #rt4cu%o 29 de %a -e!6 en efecto6 5ab%a de actos materia%es de ejecucin 7ue uedan menoscabar
o erturbar %os derec5os de %os articu%ares6 %os cua%es no ueden rea%i:arse sin 7ue e1ista reviamente un
acto administrativo 7ue sirva de fundamento a dic5os actos materia%es. Puede decirse en este sentido6 7ue
e% acto materia% de ejecucin revisto en e% #rticu%o 296 se identifica con e% acto de ejecucin 7ue regu%a e%
#rt4cu%o 9 de %a -e!.
.%- 2ulidad del #cto #dministrativo
-a nu%idad es consecuencia de un vicio en %os e%ementos constitutivos de% acto. ,n e% derec5o
administrativo e% articu%ar o administrado s%o uede edir %a nu%idad si est %egitimado6 es decir so%amente
en %os casos en 7ue e% acto afecte sus derec5os subjetivos o intereses %eg4timos. -os actos administrativos
son regu%ares o irregu%ares. -os regu%ares son anu%ab%es6 es decir 7ue si tienen vicios6 stos son
subsanab%es. -os irregu%ares son %os 7ue estn gravemente viciados ! su nu%idad es abso%uta e insanab%e.
Por %o tanto tendremos<
.%$%- 2ulidad absoluta< -os actos nu%os de nu%idad abso%uta no ueden sanearse. -os vicios 7ue
tornan nu%o de nu%idad abso%uta un acto administrativo ueden ser de dos tios<
3icios genera%es de %os actos jur4dicos,
1. Error esencial< Cuando se e1c%u!e %a vo%untad de %a #dministracin ?error en %a ersona6 error
en e% objeto@.
$. Dolo< ,% do%o es toda asecin de %o 7ue es fa%so o disimu%acin de %o 7ue es verdadero. ,% do%o
difiere de% error en 7ue es intenciona%. Para 7ue e% do%o ocasione %a inva%ide: de% acto
administrativo debe ser grave ! determinante de %a accin de% agente. &ea 7ue e% do%o fuera
roio de% agente o de% administrado o de ambos6 e% acto administrativo resu%tar nu%o de
nu%idad abso%uta.
(. Violencia fsica o moral< -a vio%encia 7ue se ejerce sobre e% funcionario uede ser f4sica o
mora%6 aun cuando esta '%tima va acoma;ada de actitudes 7ue ueden 5acer resumir una
vio%encia f4sica. ,n uno u otro suuesto de vio%encia ejercida sobre e% agente6 e% acto resu%tar
nu%o de nu%idad abso%uta si6 a causa de e%%o6 %a vo%untad de %a #dministracin 5a 7uedado
e1c%uida.
). Simulacin absoluta< Cuando ninguno de %os e%ementos resu%tan veraces.
3icios esec4ficos de %os actos administrativos<
*. Incompetencia< Puede ser or ra:n de<
territorio< &e roduce si e% rgano actuante e1cede e% mbito f4sico dentro de% cua% debe ejercer
su cometencia.
materia< ,% rgano administrativo debe rea%i:ar %as funciones 7ue esec4ficamente %e cometen6
debe actuar dentro de %a esfera de cometencia 7ue %e corresonde. -a cometencia de cada
rgano de %a #dministracin P'b%ica est se;a%ada or %a norma. &i un rgano administrativo
dictara un acto con contenido judicia%6 o si invadiera %a esfera de atribuciones ertenecientes a
otro rgano de %a #dministracin6 dic5o acto ser4a nu%o de nu%idad abso%uta.
tiempo< &e roduce si e% agente decide antes ?todav4a no asumi@ o desus ?!a ces en sus
funciones@ de% tiemo en 7ue su decisin 5ubiera sido v%idamente osib%e.
grado< ,% inferior jerr7uico no uede dictar un acto 7ue sea de %a cometencia de% suerior6 ni
e% suerior dictar6 en rinciio6 a%guno 7ue fuera de %a e1c%usiva cometencia de% inferior or
ra:ones tcnicas.
/. Falta de causa< Cuando e% acto se dicta rescindiendo de %os 5ec5os 7ue %e dan origen o
cuando se funda en 5ec5os ine1istentes o fa%sos.
2. Falta de motivacin< &i e% acto est fundado en e%ementos fa%sos es arbitrario ! or e%%o nu%o.
Tambin es nu%o de nu%idad abso%uta e% acto i%gicamente motivado6 es decir cuando se obtiene
una conc%usin 7ue no tiene nada 7ue ver con e% argumento 7ue se uti%i:a. -a omisin de %a
motivacin da origen a %a nu%idad abso%uta6 !a 7ue no s%o se trata de un vicio de forma sino
tambin de un vicio de arbitrariedad.
9. Vicios en el objeto< Cuando e% acto tuviera un objeto 7ue no fuera cierto6 o cuando se tratara
de un acto f4sica o jur4dicamente imosib%e.
8. Vicio en la finalidad o desviacin de poder< Cuando e% acto se 5a dictado con un fin distinto
a% revisto or e% %egis%ador. Para 7ue ocurra %a desviacin de oder debe 5aber una autoridad
administrativa con cometencia6 7ue 5aga uso de oder ara un fin distinto de% conferido or %a
%e!. ,ntre %os suuestos de desviacin de oder ueden estar %os siguientes<
Fue e% agente act'e con una fina%idad ersona%=
Fue %os actos sean rea%i:ados con e% objeto de beneficiar a terceros=
Fue e% fin erseguido sea de inters genera% ero distinto de% fin reciso 7ue %a %e! asigna a%
acto ?v.g.< cuando e% oder de o%ic4a se usa no ara mantener e% orden sino ara aumentar %os
recursos de %a comuna@.
1E.Vicios en las formas esenciales< Cuando se incurre en vicios graves resecto de %os
rocedimientos 7ue deben seguirse o cuando 5a! fa%ta abso%uta de forma e1igida or %a %e! ara
%a e1teriori:acin de% acto.
.%(%- #nulabilidad< &on anu%ab%es %os actos administrativos regu%ares con vicios %eves6 7ue no
imiden %a e1istencia de %os e%ementos esencia%es. &i e% acto !a 5a sido notificado6 dic5a anu%abi%idad debe
ser so%icitada en sede judicia% or %a #dministracin. &in embargo uede ser revocado6 modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si e% interesado<
5ubiere conocido e% vicio6
&i %a revocacin6 modificacin o sustitucin %o favorece sin erjudicar a terceros6 !=
&i e% derec5o 5ubiera sido otorgado a t4tu%o recario.
Gn acto administrativo es anu%ab%e6 ! or tanto saneab%e6 or ejem%o6 cuando<
,% vicio fuera de% objeto6 en ra:n de no reso%verse todas %as eticiones formu%adas.
,% vicio fuera de %a causa en ra:n de 5aber rea%i:ado %a #dministracin una errnea areciacin de %os
5ec5os 7ue forman %a causa de% acto6 siemre 7ue ta% errnea areciacin no imida %a e1istencia de
este e%emento.
&e tratare de un vicio %eve de rocedimiento.
0%- Eficacia ' Procedimientos de los #ctos #dministrativos
-os actos #dministrativos estn sujetos a ciertos re7uisitos ara 7ue su rocedimiento ! eficacia no
sean atacados de inva%ide: o vicios.
0%$%- Efectos, -os actos de %as #dministraciones P'b%icas sujetos a% "erec5o #dministrativo se
resumirn v%idos ! roducirn efectos desde %a fec5a en 7ue se dicten6 sa%vo 7ue en e%%os se disonga
otra cosa. -a eficacia 7uedar demorada cuando as4 %o e1ija e% contenido de% acto o est sueditada a su
notificacin6 ub%icacin o arobacin suerior.
,1ceciona%mente6 odr otorgarse eficacia retroactiva a %os actos cuando se dicten en sustitucin
de actos anu%ados ! tambin cuando rodu:can efectos favorab%es a %a ersona interesada6 siemre 7ue %os
suuestos de 5ec5o necesarios e1istieran !a en %a fec5a a 7ue se retrotraiga %a eficacia de% acto ! esta no
%esione derec5os o intereses %eg4timos de otras ersonas.
0%(%- )a 2otificacin, -as reso%uciones ! actos administrativos 7ue afecten a %os derec5os e
intereses de %as ersonas interesadas se notificarn a estas en %os siguientes trminos<
- Toda notificacin deber ser cursada en e% %a:o de die: d4as a artir de %a fec5a en 7ue e% acto 5a!a sido
dictado.
- "eber contener e% te1to 4ntegro de %a reso%ucin6 con indicacin de si es o no definitivo en %a v4a
administrativa.
- "eber contener tambin %a e1resin de %os recursos 7ue rocedan6 rgano ante e% 7ue 5ubieran de
resentarse ! %a:o ara interoner%os6 sin erjuicio de 7ue %as ersonas interesadas uedan ejercitar
cua%7uier otro tio de recurso 7ue estimen rocedente.
-as notificaciones defectuosas surtirn efecto a artir de %a fec5a en 7ue %a ersona interesada
rea%iceH actuaciones 7ue suongan e% conocimiento de% contenido de %a reso%ucin o acto objeto de %a
notificacin6 o cuando se interonga e% recurso rocedente.
0%(%$%- )a Pr"ctica de la 2otificacin< -a notificacin es e% rocedimiento administrativo or e% 7ue
se da cuenta a 7uienes interese de %os actos de %as #dministraciones P'b%icas.
Medios y formas de notificacin:
- -as notificaciones se racticarn or cua%7uier medio 7ue ermita tener constancia de %a rececin de %a
ersona interesada o su reresentante6 as4 como de %a fec5a6 %a identidad ! e% contenido de% acto notificado.
,n este sentido6 %a acreditacin de cua%7uier notificacin efectuada se incororar a% e1ediente de 7ue se
trate.
- ,n %os rocedimientos iniciados a so%icitud de %a ersona interesada6 %a notificacin se racticar en e%
%ugar 7ue esta 5a!a se;a%ado a ta% efecto en %a so%icitud. Cuando e%%o no fuera osib%e6 se racticar en
cua%7uier %ugar adecuado a ta% fin ! or cua%7uier medio conforme se indica en e% rrafo anterior.
- Cuando %a notificacin se racti7ue en e% domici%io de %a ersona interesada6 en caso de 7ue esta no se
5a%%e resente en % en e% momento de entregarse %a notificacin6 odr 5acerse cargo de %a misma
cua%7uier ersona 7ue se encuentre en e% domici%io ! 5aga constar su identidad.
- Cuando %a ersona interesada o su reresentante rec5ace %a notificacin de una actuacin administrativa6
se 5ar constar en e% e1ediente6 esecificndose %as circunstancias de% intento de notificacin6 ! se
considerar efectuado e% trmite or %o 7ue se seguir e% rocedimiento de 7ue se trate.
- Cuando %as ersonas interesadas en un rocedimiento sean desconocidas6 o se ignore e% %ugar de %a
notificacin o no se cono:ca medio 7ue ermita tener constancia de %a rececin6 o bien si6 intentada %a
notificacin6 no se 5ubiese odido racticar6 %a notificacin se 5ar entonces or medio de anuncios en e%
tab%n de edictos de% #!untamiento de su '%timo domici%io en e% Bo%et4n Oficia% de% ,stado6 en e% de %a
Comunidad #utnoma o en e% de %a Provincia6 seg'n cua% sea %a #dministracin de %a 7ue roceda e% acto a
notificar6 ! e% mbito territoria% de% rgano 7ue %a dict. ,n e% caso de 7ue e% '%timo domici%io conocido
radicara en e% e1tranjero6 %a notificacin se efectuar mediante su ub%icacin en e% tab%n de anuncios de%
Consu%ado o &eccin Consu%ar de %a ,mbajada corresondiente.
- -as #dministraciones P'b%icas odrn estab%ecer otras formas de notificacin com%ementarias a travs
de %os restantes medios de difusin6 %o 7ue no e1c%uir %a ob%igacin de roceder a %a notificacin seg'n se
indica en e% rrafo anterior.
#ctos &ujetos a +otificacin
,n otro orden de ideas6 en %a conferencia 7ue nos corresonde comentar se trata %o re%ativo a %os
actos 7ue deben ser notificados. -a notificacin6 como se 5a dic5o6 est revista resecto de% acto de
a%cance individua%.
-os actos sujetos a notificacin se c%asifican en cinco categor4as6 a saber<
- -os actos administrativos de a%cance individua% 7ue tengan carcter definitivo ! %os 7ue sin ser%o6 obsten a
%a rosecucin de %os trmites.
- -os 7ue resue%van un incidente %anteado o en a%guna medida afecten derec5os subjetivos o intereses
%eg4timos.
- -os 7ue decidan em%a:amientos6 citaciones6 vistas o tras%ados.
- -os 7ue se dicten con motivo o en ocasin de %a rueba ! %os 7ue disongan de oficio %a agregacin de
actuaciones.
- Todos %os dems 7ue %a autoridad as4 disusiere6 teniendo en cuenta su natura%e:a e imortancia.
&obre %os actos 7ue deben ser notificados6 comentaremos 'nicamente %o re%ativo a% acto de trmite
! %o referente a% acto interno6 ste '%timo no mencionado en %a c%asificacin referida.
-a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos en su art4cu%o 2( rev 7ue todo acto
administrativo de carcter articu%ar 7ue afecte %os derec5os subjetivos o intereses %eg4timos6 ersona%es !
directos de %os administrados debe ser notificado.
"e a%%4 7ue %os actos de trmite no sean necesarios notificar%os6 sa%vo a7ue%%os 7ue sean
suscetib%es de recurso6 bien or7ue imosibi%iten %a continuacin de% rocedimiento6 rodu:can
indefensin o reju:guen como definitivos6 o bien6 or7ue afecten derec5os subjetivos o intereses
ersona%es6 %eg4timos ! directos6 circunstancia 7ue determinar4a su recurribi%idad.
#% tratarse de actos sujetos a recurso6 se imone su notificacin6 ues6 como se 5a dic5o6 uno de
%os efectos 7ue sta roduce es6 recisamente6 e% inicio de %os %asos corresondientes.
Por %o 7ue se refiere a% rgimen de ub%icidad de %os actos internos de %a #dministracin6 %a -e!
Orgnica de Procedimientos #dministrativos estab%ece 7ue 7uedan e1cetuados de %a ub%icacin en
Caceta Oficia%6 a7ue%%os actos referentes a asuntos internos de %a #dministracin6 se entiende 7ue ta%
e1cecin est referida a% acto genera%.
-a jurisrudencia6 sin embargo6 5a reconocido en a%gunos casos estas disosiciones internas
genera%es no ub%icadas6 a% contro%ar %a %ega%idad de actos dictados basndose en %as mismas6 como or
ejem%o ocurre resecto de %os funcionarios de %a "ireccin de &ervicios de Inte%igencia ! Prevencin
?"I&IP@. ,sta doctrina 7ue resu%ta contraria6 sin duda6 a% rinciio de ub%icidad de% acto6 no 5a sido ?or %o
dems@ en modo a%guno fundamentada. &in embargo6 en un caso concreto6 %a evidente %esin de derec5os
constituciona%es de% recurrente6 %%ev a% .1imo Tribuna% a ronunciarse or %a inva%ide: de estos actos no
ub%icados.
-a decisin6 en aras de% derec5o constituciona% a %a defensa6 estab%eci 7ue %a ausencia de
ub%icacin imide reconocer%e va%or normativo a% acto de efectos genera%es. #s4 %o decidi %a Corte
resecto de% 0eg%amento de %os Consejos de Investigacin de% .inisterio de %a "efensa6 a% se;a%ar 7ue or
no 5aber sido debidamente ub%icado6 s%o od4a considerarse 7ue e% mismo consagra rinciios6 criterios
o autas 7ue informan dic5a materia.
&anciones a %a +otificacin Irregu%ar
Considerada como 5a sido %a notificacin como una garant4a en beneficio de% administrado6 e%
%egis%ador imone %a ob%igacin de informar en e% acto de notificacin6 adems de% te1to 4ntegro de% acto6
%os recursos 7ue contra ste roceden6 %a autoridad revisora o 7ue deba conocer de e%%os ! %os %a:os ara
interoner%os.
&e sanciona %a notificacin defectuosa con su inva%ide: ! consecuentemente con %a ineficacia de%
acto notificado6 ero adems se rev 7ue %os errores inducidos en %os %asos de interosicin de% recurso
no ueden imutarse a% interesado. #% unto 7ue de este error6 or ejem%o6 en materia de recursos
administrativos6 no odr4a %uego retender ser sancionado con %a fa%ta de agotamiento de %a instancia
administrativa como resuuesto rocesa% e1igido ara acceder a% contencioso.
#s4 ocurri en un caso en e% cua% %a #dministracin a% notificar a% articu%ar no se;a% %os recursos
rocedentes contra e% acto notificado6 siendo ejercidos or ste fuera de% %aso de %e!. Gna ve: en %a sede
judicia%6 e% tribuna% de %a causa dec%ar e1temornea %a interosicin de %os recursos administrativos ! or
%o tanto inadmisib%e e% recurso contencioso de anu%acin6 or fa%ta de agotamiento de %a instancia
administrativa.
-a Corte Primera de %o Contencioso #dministrativo6 actuando como Tribuna% de a%:ada6 revoc %a
decisin de% a 7uo6 considerando 7ue ante ta% omisin de %a notificacin de% acto no corr4a ara e%
imugnante e% %aso ara intentar e% recurso de reconsideracin6 or %o 7ue ma% odr4a ser dec%arada
e1temornea su interosicin.
,n %o 7ue se refiere a% caso de error de %a notificacin consistente en %a fa%ta de se;a%amiento de
%os %asos %ega%mente estab%ecidos ara %a interosicin de %os recursos6 ?bien en sede administrativa6 bien
en sede judicia%@ %a Corte6 siguiendo e% criterio antes e1uesto6 esec4ficamente ante un caso de natura%e:a
e%ectora%6 se;a% 7ue ta% error no od4a menoscabar e% derec5o a %a defensa de% interesado ! en
consecuencia6 si bien e% mismo 5abr4a intentado e% recurso de nu%idad e%ectora% fuera de% %aso %ega%mente
estab%ecido6 ma% od4a dec%ararse %a e1temoraneidad de% recurso de nu%idad.
Tambin se 5a decidido 7ue %a interosicin incorrecta de% recurso ante autoridad distinta a %a
ertinente6 en virtud de un error inducido or una defectuosa notificacin6 no uede menoscabar e% derec5o
de% administrado de acceder a %a justicia. -a jurisrudencia 5a se;a%ado 7ue en ta%es casos corresonde a%
rgano administrativo ante e% cua% se interuso e% recurso6 remitir ara su decisin a% rgano 7ue sea
efectivamente cometente.
>ina%mente6 cuando e% acto se comunica or medios forma%es distintos a %a notificacin
?ub%icacin@ no e1istir4a %a ob%igacin de cum%ir %as forma%idades a 7ue se refiere %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos6 como ser4a e% anunci de %os recursos ertinentes. #s46 se ronunci %a
Corte Primera de %o Contencioso #dministrativo6 en reciente decisin de fec5a 1/ de octubre de 18826 a%
dec%arar inadmisib%e un recurso contencioso de anu%acin contra un acto emanado de% 0egistrador de %a
Proiedad Industria%6 or fa%ta de interosicin de% recurso jerr7uico 7ue contra e% acto roced4a ante e%
.inistro6 se;a%ando 7ue si bien %a ub%icacin de% mismo no conten4a mencin a%guna resecto a %os
recursos rocedentes6 %a %e! no estab%ece6 resecto a su comunicacin a %os interesados6 ta% ob%igacin
ara %a #dministracin.
0%.%- )a Publicacin del #cto #dministrativo, -os actos administrativos sern objeto de
ub%icacin cuando as4 %o estab%e:can %as normas regu%adoras de cada rocedimiento o cuando %o
aconsejen ra:ones de inters 'b%ico areciados or e% rgano cometente.
-a ub%icacin sustituir a %a notificacin6 surtiendo sus mismos efectos6 en %os siguientes casos<
- Cuando e% acto tenga or destinatario a una %ura%idad indeterminada de ersonas o cuando %a
#dministracin estime 7ue %a notificacin efectuada a una so%a ersona interesada es insuficiente ara
garanti:ar %a notificacin a todas6 debiendo ser %a ub%icacin6 en este '%timo caso6 adiciona% a %a
notificacin efectuada.
- Cuando se trate de actos integrantes de un rocedimiento se%ectivo o de concurrencia cometitiva de
cua%7uier tio. ,n este caso6 %a convocatoria de% rocedimiento deber indicar e% tab%n de anuncios o
medio de comunicacin donde se efectuarn %as sucesivas ub%icaciones6 careciendo de va%ide: %as 7ue se
%%even a cabo en %ugares distintos.
,n %os suuestos de ub%icaciones de actos 7ue contengan e%ementos comunes6 odrn ub%icarse
de forma conjunta %os asectos coindicentes6 esecificndose so%amente %os asectos individua%es de cada
acto.
-a ub%icacin de un acto deber contener %os mismos e%ementos 7ue 5emos indicado con resecto
a %os trminos de %as notificaciones. Tambin %e es a%icab%e %o estab%ecido ara %as notificaciones
defectuosas6 7ue deta%%amos igua%mente en e% mismo aartado anteriormente referido.
&e 5a se;a%ado 7ue %a ub%icidad de% acto determina6 or un %ado6 su vigencia ! de a%%4 su eficacia6
c%aro est en %os casos en 7ue %a ub%icidad es %a 'nica circunstancia e1igida ara 7ue e% acto sea caa: de
roducir sus efectos jur4dicos.
"e otra arte6 aborda e% onente e% tema de %a ub%icidad como resuuesto ara e% ejercicio de %os
recursos administrativos !6 en todo caso6 como resuuesto ara %a imugnacin judicia%.
Puede6 sin embargo6 agregarse una tercera funcin6 ues %a notificacin ca%ifica en a%gunos casos
%a %egitimacin de% recurrente6 !a 7ue se 5a estab%ecido 7ue %a %egitimacin uede deducirse de %a cua%idad
de destinatario de% acto6 %o cua% no obsta ara 7ue se desvirt'e su %ega%idad6 recisamente6 sobre %a base
de 7ue e% destinatario no es 7uien debe recibir ta%es efectos o no era a 7uien corresond4a %a %egitimacin
en %a sede administrativa.
,ficacia6 imugnacin ! %egitimacin son or tanto %as tres funciones 7ue ueden atribuirse a %a
ub%icidad.
-a eficacia6 seg'n %a natura%e:a de% acto6 se manifiesta de distintos modos. -a comunicacin de%
acto6 or s4 so%a6 uede en a%gunos casos dar %ugar a% cum%imiento de %os efectos jur4dicos 7ue de % se
derivan6 o sim%emente dar %ugar a 7ue uedan cum%irse %as circunstancias re7ueridas ara %a concrecin
de sus efectos ?actos sujetos a trmino o condicin ! actos 7ue re7uieren de ejecuciones materia%es@.
Por %o 7ue a esta funcin se refiere ?eficacia de% acto@6 uede afirmarse 7ue %a ub%icidad constitu!e
rinciio de% rocedimiento vincu%ado a% reseto de %as garant4as jur4dicas de% administrado. &e rea%:a as4 %a
seguridad jur4dica de a7ue%%os a 7uienes %a #dministracin retende imoner una ob%igacin o afectar de
manera abso%uta o arcia% en sus derec5os.
Como segunda funcin6 se 5a dic5o 7ue %a ub%icidad act'a como resuuesto ara 7ue
transcurran %os %a:os de imugnacin6 con %o cua% se vincu%a este rinciio con un tema 7ue 5o! se
esgrime como base fundamenta% de% contencioso administrativo< %a tute%a judicia% efectiva.
-a certe:a acerca de% inicio de% %aso ara recurrir ! en a%gunos casos %a e1igencia de%
se;a%amiento en e% acto de notificacin6 de %os recursos 7ue contra e% acto notificado roceden6 as4 como
de su e1acto contenido6 son sin duda mecanismos 7ue tienden a asegurar a'n ms e% derec5o de%
administrado de acceder a %a justicia en b's7ueda de roteccin ! rearacin frente a %a i%ega%idad en e%
actuar administrativo.
>ina%mente6 tambin se 5a vincu%ado a %a ub%icidad6 como arte de su funcin6 %a %egitimacin
ara recurrir. ,n re%acin con este asecto6 resu%ta imortante %a doctrina 7ue 5a %anteado6 a manera de
ref%e1in6 e% osib%e divorcio e1istente entre A... %as frmu%as de comunicacin concebidas desde %a
ersectiva de %a garant4a individua%A6 en %ugar de A... %a 5iottica defensa de% ordenamiento jur4dicoA6 tanto
ms si se tiene en cuenta %a indeterminacin concetua% de %a nocin de interesado 7ue se verifica con %a
tesis de %os derec5os reaccina%es o imugnativos 7ue ermiten %a fisca%i:acin or arte de %os
administrados de %a tota%idad de% ordenamiento jur4dico administrativo.
+atura%e:a Bur4dica de %os .edios "e Pub%icidad
,n segundo %ugar6 se 5a 5ec5o referencia a %a ub%icacin ! notificacin como medios de
comunicacin de% acto6 %os cua%es ueden verificarse seg'n distintas moda%idades.
&in embargo6 antes de abordar %o re%ativo a %as diferentes moda%idades6 debemos 5acer referencia
a %a natura%e:a jur4dica 7ue a estos medios de ub%icidad %e 5a reconocido %a doctrina.
,1iste coincidencia en afirmar 7ue %a ub%icidad es un re7uisito de e1teriori:acin de %a vo%untad
administrativa6 ero e1iste disidencia en cuanto a %a natura%e:a jur4dica de ta% re7uisito. "e una arte estn
ubicados 7uienes afirman 7ue debe distinguirse entre %a notificacin ! %a ub%icacin6 en e% sentido de 7ue
%a rimera es un nuevo acto autnomo ! distinto de% 7ue or ese medio se comunica6 en tanto 7ue %a
ub%icacin no da origen a un nuevo acto sino 7ue es %a e1teriori:acin de% mismo acto 7ue se ub%ica.
Para 7uienes siguen esta corriente6 %a ub%icidad constitu!e una condicin ara %a e1istencia o
va%ide: de% acto6 en tanto 7ue %a notificacin s%o est referida a %a eficacia de% mismo ! como acto
autnomo est igua%mente sujeto a re7uisitos ! forma%idades cu!o cum%imiento suedita su roia
va%ide:. &iendo e%%o as46 %a inva%ide: o ine1istencia de %a notificacin roduce %a ineficacia de% acto cu!a
notificacin se retende as4 como %a inva%ide: de %os actos de ejecucin o com%ementarios.
"e a%%4 7ue una ve: 7ue e% acto 5a sido dictado or %a #dministracin no odr4a ser desconocido or
sta6 ni revocado en base a %a ausencia de notificacin.
,n otro sentido oinan 7uienes consideran a %a ub%icidad ?inc%uida %a notificacin como esecie de
a7ue%%a@ como un re7uisito de forma de% acto administrativo !6 or ende6 un re7uisito re%ativo a su va%ide: !
no a su vigencia.
,sta concecin acerca de %a ub%icidad arte de %os ostu%ados de %a teor4a ura de% derec5o6
conforme a %os cua%es ara 7ue determinado orden normativo o norma articu%ar sea v%ida debe e1istir
corresondencia con e% rinciio de efectividad.
Obsrvese 7ue a% estimarse %a notificacin como vicio forma% de% acto6 se %e a%icar4a en todo caso
%a tesis ?acogida or nuestra jurisrudencia@ de% carcter no inva%idante de% vicio cuando no se afecten
e%ementos sustancia%es o se vio%en6 como consecuencia de stos6 derec5os fundamenta%es de%
administrado.
-a jurisrudencia atria 5a asumido %a tesis de %a notificacin como re7uisito de eficacia de% acto !
no de va%ide:. &e 5a se;a%ado 7ue e% ejercicio de% recurso suone e% cum%imiento de %a fina%idad
erseguida or %a notificacin6 esto es6 e% conocimiento de% acto or sus destinatarios.
Por %o 7ue se refiere a %a ub%icacin6 como forma de dar ub%icidad a un acto6 %a doctrina sostiene
%a tesis de %a ine1istencia o de %a inva%ide: de% acto ante %a ausencia de %a ub%icacin. +o e1iste en este
caso un acto distinto6 autnomo6 sino 7ue se trata de% roio acto 7ue es ub%icado. Por e%%o se afirma 7ue
%a fa%ta de ub%icacin ata;e a %a e1istencia ?o va%ide:@ misma de% acto. -a tesis de %a ine1istencia imide %a
imugnacin de% acto antes de %a ub%icacin as4 como %a osibi%idad or arte de %a #dministracin de su
revocacin o modificacin.
-a tesis de %a inva%ide:6 or su arte6 or fa%tar un e%emento forma%6 %a ub%icacin6 si ermitiese su
imugnacin or vicios distintos o re%ativos a %a roia ub%icacin6 de ser sta6 or ejem%o defectuosa.
+uestra jurisrudencia ofrece un interesante caso en e% cua% e% defecto de ub%icidad en una
ordenan:a ?acto de natura%e:a %egis%ativa@ no od4a ser tomada en cuenta ara afectar %a va%ide: de un
acto administrativo 7ue %a ejecutaba.
Ciertamente6 %a #dministracin 5abr4a roducido un acto con base a una ordenan:a 7ue ermit4a
una a%tura ara %a construccin de Auna ve: ! media e% anc5o de %a ca%%e ms e% retiro de frenteA sobre %a
base de 7ue %a ub%icacin de% te1to normativo 7ue %e serv4a de fundamento ! 7ue 5ab4a sido objeto de una
modificacin antes de ser dictado e% acto6 estab%ec4a una a%tura distinta de Auna ve: e% anc5o de %a ca%%eA en
%ugar de una ve: ! mediaA como se 5ab4a autori:ado. &in embargo6 en e% caso citado se determin 7ue %a
segunda disosicin invocada era roducto de un defecto en e% acto de ub%icacin6 ues no e1ist4a rueba
a%guna de 7ue se 5ubiese roducido reforma resecto de esa norma.
&e se;a%a en e% fa%%o 7ue se comenta 7ue de %as coias certificadas de %as #ctas de sesiones de%
Consejo .unicia% se verifica 7ue no se discuti %a modificacin de% art4cu%o 7ue rev %a a%tura ermitida !
or %o tanto se deb4a a un error materia% de %a ub%icacin e% cambio a%egado6 %o cua% determinaba 7ue e%
acto 7ue retend4a desconocer %a autori:acin otorgada no ten4a marco %ega%.
0gimen Previsto en %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos
,n nuestro sistema6 %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos rev %a ub%icacin como
medio de comunicacin de %os actos genera%es6 en tanto 7ue %a notificacin se estab%ece como e%
mecanismo adecuado ara %a ub%icidad de% acto articu%ar.
+o obstante6 %a norma genera% contem%a tambin %a ub%icacin de% acto articu%ar en Caceta
Oficia% ! e% mecanismo subsidiario de %a ub%icacin6 a travs de %a comunicacin or rensa6 mediante
carte%6 este '%timo en caso de ser imosib%e %a notificacin ersona%.
&e %antea6 or tanto6 cierta confusin resecto de% acto individua%6 en cuanto 7ue si bien se rev
%a notificacin ersona% como mecanismo rincia%6 sta arece ceder frente a %a ub%icacin cuando est
revista de manera esec4fica %a ub%icidad a travs de %a Caceta Oficia%.
Ta% sistema ?ub%icacin en Caceta@6 en a%abras de% autor esa;o% Bermejo 3era6 uede evitar 7ue
Aa% amaro de %a rea%i:acin de notificaciones individua%es a %os interesados directos se consagren
situaciones antijur4dicas definitivas e irremediab%esA6 ero6 en a%abras de% mismo autor6 %a ub%icacin en
Caceta no deja de ser reconocido como un medio de ub%icidad insuficiente6 ues constitu!e un
instrumento dif4ci%mente ase7uib%e a% ciudadano medio.
,n %os casos en 7ue se rev %a ub%icacin como mecanismo de notificacin de% acto individua%6
bien de manera rincia%6 bien de manera subsidiaria6 se %antea %a duda sobre a artir de 7u momento
debe comutarse e% %a:o ara %a interosicin de %os recursos.
+uestra jurisrudencia 5a tenido oortunidad de ronunciarse a% resecto6 en casos en %os cua%es
se 5an imugnado6 en v4a judicia%6 actos administrativos sujetos no s%o a notificacin de %os interesados6
sino adems a %a ub%icacin en medios oficia%es. #s4 mediante decisin de fec5a $( de febrero de 188)6 %a
&a%a Po%4tico-#dministrativa de %a Corte &urema de Busticia6 ante %a a%egada inadmisibi%idad de un recurso
contencioso administrativo de anu%acin intentado contra un acto de contenido disci%inario6 emanado de%
Consejo de %a Budicatura6 se;a% 7ue Aes a artir de %a ub%icacin ! de %a notificacin a% jue: afectado de %a
decisin disci%inaria6 ero 5ec5as en %a forma revista en e% art4cu%o 2( de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos6 cuando sta ad7uiere eficacia ! se inicia e% %aso ara e% ejercicio de%
recurso de anu%acin ?...@ a% no 5aber cum%ido e% Consejo de %a Budicatura con %a notificacin individua% de%
acto ?...@ e% %aso de caducidad de% acto de destitucin no comen: a surtir efectos. Por ende6 en ese
conte1to6 e% recurso de nu%idad fue interuesto v%idamenteA.
,n ese mismo sentido se 5ab4a ronunciado %a mencionada &a%a en sentencia anterior ?de fec5a
1E de octubre de 1898@6 mediante %a cua% se estab%eci 7ue Ae% %aso de caducidad ara e% ejercicio de%
recurso de anu%acin6 se inicia a artir de %a notificacin ersona% a% interesado de %a decisin6 !a 7ue or
e%%a es como ad7uiere eficacia ! surte efectos frente a a7u%. Por %o tanto %a ub%icacin en Caceta Oficia% !
en %os diarios de ma!or circu%acin en %a 0e'b%ica no ser4a necesaria ara su e1igibi%idad ! si acaso s%o
tendr4a e% efecto de una informacin a %a co%ectividadA.
Criterio contrario 5a mantenido %a Corte Primera de %o Contencioso #dministrativo6 %a cua% en
a%icacin de %as disosiciones contenidas en %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 dec%ar
%a inadmisibi%idad de% recurso contencioso administrativo de anu%acin intentado contra una reso%ucin
emanada de% &ecretario Cenera% de Cobierno de% ,stado Tc5ira6 en virtud de 7ue %a ub%icidad de dic5o
acto deriv de su ub%icacin en Caceta Oficia% de% ,stado6 aun cuando adems 5ab4a sido notificada
ersona%mente a %os interesados con osterioridad.
&e se;a%a en %a referida decisin 7ue e% 5ec5o de 7ue e% contenido de% acto 5ubiere sido notificado
a %os destinatarios con osterioridad a %a ub%icacin6 no a%tera %a consecuencia de %a caducidad a%icada6
dado 7ue ?indeendientemente de 7ue se trate de un acto de efectos articu%ares6 como %o a%egaban %os
recurrentes@ A... e% art4cu%o 1() de %a -e! Orgnica de %a Corte &urema de Busticia es c%aro a% ordenar e%
cmuto de% %aso de caducidad ara %os actos articu%ares a artir de su ub%icacin en e% resectivo
rgano oficia%6 se;a%ando %a a%ternativa de comutar%o desde %a notificacin ara e% caso de 7ue a7ue%%a no
se efectuare6 circunstancia 7ue no ocurri en este caso...A6 uesto 7ue %a 0eso%ucin imugnada s4 fue
ub%icada.
0%0%- Indicacin de 2otificaciones ' Publicaciones, &i e% rgano cometente areciase 7ue %a
notificacin or medio de anuncios o %a ub%icacin de un acto %esiona derec5os e intereses %eg4timos6 se
%imitar a ub%icar en e% diario oficia% 7ue corresonda una somera indicacin de% contenido de% acto ! de%
%ugar donde %as ersonas interesadas odrn comarecer6 en e% %a:o 7ue se estab%e:ca6 ara
conocimiento de% contenido 4ntegro de% mencionado acto ! constancia de ta% conocimiento.
1%- Principios 3ectores de los #ctos #dministrativos
1%$%- Ejecutividad, ,s a7ue%%a virtud de %a cua%6 %os actos administrativos definitivamente firme6 es
decir6 %os agotaron %a v4a administrativa roducen %os efectos erseguidos or su emanacin. -a
ejecutividad es %a idoneidad de% acto administrativo ara obtener e% objetivo ara e% cua% 5a sido
dictado. -a ejecutividad roiamente dic5a esta constituida or %a condicin esecia% de estos actos
cu!a eficacia im%ica actuaciones de oeraciones materia%es de ser cum%idos or e% roio rgano
7ue %o dict o or cua%7uier otro rgano actuante dentro de %a esfera administrativa. ,% art4cu%o 9 de %a
-e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos estab%ece e1resamente %a ejecutividad de %os actos
administrativos or cuanto de su redaccin se evidencia 7ue %a misma es %a condicin roia de %os
actos de ejecucin.
1%(%- Ejecutoriedad, ,ste rinciio im%ica una cua%idad ms esecifica6 e%%a es igua%mente una
condicin re%ativa de eficacia de% acto6 ero so%o de %os actos6 caaces de incidir en %a esfera jur4dica de %os
articu%ares imonindo%e cargos tanto rea%es como ersona%es6 de 5acer6 de dar o abstenerse. -o re%evante
de %a ejecutoriedad es 7ue %a administracin uede obtener e% cum%imiento de% ordenado a'n en contra de
%a vo%untad de% administrado ! sin necesidad de recurrir a %os rganos jurisdicciona%es6 as4 %o estab%ece e%
articu%o 29 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos. -a disosicin anterior se com%ementa
con %a necesidad de %a efectiva notificacin de% acto ! este efecto e% articu%o 2( de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos as4 %o se;a%a.
-a %e! estab%ece %os medios a travs de %os cua%es se 5ace efectiva %a ejecucin distinguiendo %os
siguientes casos<
- &i %a carga interuesta es una restacin de 5acer suscetib%e de ejecucin indirecta6 %a administracin
rocede a efectuar%a bien or si misma o bien designando un tercero ! cargar %os gastos ! costas a%
ob%igado.
- &i se trata de una carga ersona% 7ue no admite %a sustitucin de% ob%igado or un tercero6 %a %e! estab%ece
como medio %a %%amada coaccin indirecta mediante mu%tas.
1%.%- )a 4otivacin, -a motivacin de %os actos administrativos es %a e1resin de% motivo mismo
en entendindose or ta% e1resin de% fin 7ue se ersigue con su emanacin %a e1igencia de 7ue e% acto
contenga e% basamento e1reso de %a decisin resguarda %os intereses de %os administrados6 or cuanto %es
ermite conocer %as ra:ones 7ue %a administracin asume en %a toma de decisiones a fa%ta de norma
e1resa 7ue estab%e:ca otras e1igencias en %os actos vincu%ados6 e% motivo esta dado or e% roio
%egis%ador 7ue es 7ue estab%ece e% fin u objeto de %a decisin ! or ende %a remisin esecificada a %a
disosicin en %a cua% se fundamenta e% acto6 act'a como motivo de% mismo. -a motivacin consiste en %a
referencia a %os 5ec5os ! a %os fundamentos %ega%es de% acto se estab%ece as4 %a necesidad tanto de %a
motivacin fctica ?ra:ones de 5ec5os@ como %as motivaciones de derec5o ?ra:ones de derec5o@.
1%0%- Discrecionalidad, -a %e! consagra este rinciio en e% articu%o 1$ de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos ermitiendo 7ue or disosicin %ega% o reg%amentaria ueda dejarse a%guna
medida o rovidencia a juicio de %a autoridad cometente. -a osibi%idad de disoner un margen de %ibre
areciacin 7ue ermita a% rgano administrativo a%icar su criterio de oortunidad ! conveniencia en %a
emanacin de% bien de% acto6 no emerge so%o de% %egis%ador si no tambin de% uso de %a otestad
reg%amentaria !a 7ue or v4a reg%amentaria uede acordarse %a discreciona%idad6 debe efectuarse
manteniendo %a debida roorciona%idad ! adecuacin con %a situacin esec4fica 7ue se 5ab4a %anteado.
5%- )os 3ecursos #dministrativos
-os recursos administrativos surgen como un remedio a %a %ega% actuacin de %a administracin.
&on medios %ega%es 7ue e% ordenamiento jur4dico one a disosicin de %os articu%ares ara %ograr6 a travs
de %a imugnacin6 7ue %a #dministracin rectifi7ue su roceder. &on %a garant4a de% articu%ar ara una
efectiva roteccin de su situacin jur4dica.
&on denominados recursos6 or7ue se trabaja con un acto ree1istente6 es decir6 con una materia
rocedimenta% !a decidida6 7ue en este caso6 es un acto administrativo de efectos articu%ares6 nunca
genera% ?art4cu%o 9*@.
,n cuanto a %a natura%e:a de %os recursos administrativos6 %a tesis redominante considera %os
recursos administrativos como un derec5o de% interesado6 7ue forma arte de %a garant4a constituciona% a %a
defensa. ,ste es e% criterio acogido or e% Tribuna% &uremo de Busticia6 en sentencias de %a Corte >edera%
de% E*.E9.** ! de% $).11.*(. Otra tesis considera %os recursos como medios rocedimenta%es de defensa de
%os derec5os de %os individuos ante %as autoridades 'b%icas6 criterio ste ma!oritariamente acetado6 !a
7ue e% rocedimiento en s4 no uede ser ca%ificado como un derec5o6 sino como un medio 7ue ermita a%
articu%ar reve%arse ante %a conducta i%eg4tima de %a #dministracin.
,% recurso administrativo es un acto or e% 7ue un sujeto %egitimado ara e%%o ide a %a
#dministracin 7ue revise6 revo7ue o reforme una reso%ucin administrativa6 o e1ceciona%mente un
trmite6 dentro de unos determinados %a:os ! siguiendo unas forma%idades estab%ecidas ! ertinentes a%
caso.
,s necesario distinguir e% recurso de %a peticin. ,n e% rimero se arte de %a e1istencia revia de un
acto o reso%ucin administrativa6 7ue es %o 7ue se retende 7ue se reforme o revo7ue6 mientras 7ue %a
eticin tiene como fina%idad '%tima %a rea%i:acin or arte de %a #dministracin de un acto nuevo.
-os recursos administrativos se interonen ! resue%ven ante %a misma #dministracin6 or %o 7ue
esta se convierte as4 en jue: ! arte de %os mismos. "e a54 7ue %a garant4a 7ue se retende asegurar
ofreciendo mediante %a interosicin de recursos una osibi%idad de reaccin contra %as reso%uciones
administrativas se vea %imitada or e% 5ec5o de ser %a roia #dministracin %a 7ue 5a de reso%ver e% %itigio
%anteado ! 7ue deriva de un acto su!o. I de a54 7ue en muc5as ocasiones6 tras %a reso%ucin
administrativa6 5a!a 7ue acudir a otras instancias ?%a v4a judicia%@ ara %a '%tima consideracin ! sentencia
sobre e% asunto en cuestin.
&e odrn interoner contra %as disosiciones administrativas dos tios de recursos< e% ordinario,
7ue uede ser considerado como e% sustituto de% antiguo recurso de alzada, ! e% e1traordinario o de
revisin. &us caracter4sticas %as e1aminaremos ms ade%ante.
Por e% contrario6 no cabr %a interosicin de recurso contra %as disosiciones administrativas de
carcter genera%. ,n este sentido %a -e! a 7ue 5acemos referencia 5a introducido una modificacin
sustancia% con %a situacin anterior6 no ermitiendo roceder a %a imugnacin de forma directa de una
disosicin de carcter genera%. +o obstante6 s4 cabe %a osibi%idad de una imugnacin indirecta mediante
%a imugnacin de un acto administrativo de a%icacin de una disosicin genera%6 udindose interoner
e% recurso ante e% rgano administrativo de% 7ue eman %a disosicin genera% de cu!a a%icacin deriva e%
acto recurrido ! no s%o ante e% rgano de% 7ue eman e% acto.
-as %e!es odrn sustituir e% recurso ordinario or otros rocedimientos de imugnacin o
rec%amacin6 inc%uidos %os de conci%iacin6 mediacin ! arbitraje. ,%%o se 5ar en suuestos o mbitos
sectoria%es determinados ! cuando %a esecificidad de %a materia as4 %o justifi7ue ! ante rganos co%egiados
o comisiones esec4ficas no sometidas a instrucciones jerr7uicas. +o obstante6 debern sujetarse a %os
rinciios6 garant4as ! %a:os 7ue %a -e! sobre Procedimiento #dministrativo estab%ece.
>in de %a v4a administrativa
Para saber 7u tio de recurso rocede interoner ante una reso%ucin administrativa 5abr de
tenerse conocimiento de cundo se roduce e% fin de %a v4a administrativa. ,n este sentido6 onen fin a %a
v4a administrativa<
- -as reso%uciones 7ue recaigan en %os 0ecursos Ordinarios interuestos.
- -as reso%uciones 7ue recaigan en %os rocedimientos esecia%es 7ue sustitu!an a% recurso ordinario6 7ue
se 5an indicado anteriormente ?rocedimientos de imugnacin o rec%amacin6 inc%uidos %os de conci%iacin6
mediacin ! arbitraje@.
- -as reso%uciones 7ue sean dictadas or rganos 7ue care:can de suerior jerr7uico6 sa%vo 7ue se
estab%e:ca %o contrario or -e!.
- Otras reso%uciones administrativas 7ue or %e! o reg%amentariamente se 5a!a estab%ecido 7ue onen fin a
%a v4a administrativa.
-a disosicin adiciona% novena de %a -e! a 7ue nos estamos refiriendo estab%ece %as reso%uciones 7ue
onen fin a %a v4a administrativa en %o concerniente a %a #dministracin Cenera% de% ,stado6 7ue son<
- -as de% Consejo de .inistros ! sus Comisiones "e%egadas.
- -as de %os .inistros dentro de sus cometencias deartamenta%es.
- -as de %os &ubsecretarios ! "irectores Cenera%es en materia de ersona%.
5%$%- Tipos de 3ecursos #dministrativos
Como se dijera en e% ca4tu%o anterior6 %os recursos administrativos forman arte de %os
rocedimientos de segundo grado. "entro de estos rocedimientos ueden destacarse6 de acuerdo a %a -e!
7ue rige %a materia6 tres tio%og4as distintas6 a saber<
5%$%$%- 3ecursos Ordinarios,
&on a7ue%%os 7ue revisten un carcter genrico6 !a 7ue ueden %antearse en todos %os casos6 sa%vo
en a7ue%%os 7ue e1ista disosicin %ega% en contrario.
a) Objeto: ,% recurso ordinario es e% 7ue se interone or %as ersonas interesadas contra %as
reso%uciones 7ue no ongan fin a %a v4a administrativa o contra %os actos de trmite 7ue determinen %a
imosibi%idad de continuar un rocedimiento o rodu:can indefensin. "ic5o recurso se interone ante e%
rgano suerior jerr7uico de% 7ue dict %as reso%uciones o actos imugnados en e%. # estos efectos6 %os
tribuna%es ! rganos de se%eccin de% ersona% a% servicio de %as #dministraciones P'b%icas se considerarn
deendientes de %a #utoridad 7ue 5a!a nombrado a% residente de %os mismos.
b) Plazo: ,% %a:o ara %a interosicin de% recurso ordinario ser de un mes. Transcurrido dic5o
%a:o sin 5aberse interuesto e% recurso6 %a reso%ucin ser firme a todos %os efectos6 sin erjuicio6 en su
caso6 de 7ue roceda %a interosicin de recurso e1traordinario de revisin
c) Motivos: ,% recurso ordinario odr fundarse en cua%7uiera de %os motivos de nu%idad o
anu%abi%idad de %os actos de %as #dministraciones P'b%icas.
-os actos de %as #dministraciones P'b%icas son nulos de %eno derec5o en %os casos siguientes<
a@ -os 7ue %esionen e% contenido esencia% de %os derec5os ! %ibertades suscetib%es de amaro
constituciona%.
b@ -os dictados or rgano manifiestamente incometente or ra:n de materia o de% territorio.
c@ -os 7ue tengan un contenido imosib%e.
d@ -os 7ue sean constitutivos de infraccin ena% o se dicten como consecuencia de sta.
e@ -os dictados rescindiendo tota% ! abso%utamente de% rocedimiento %ega%mente estab%ecido o de %as
normas 7ue contienen %as reg%as esencia%es ara %a formacin de %a vo%untad de %os rganos co%egiados.
f@ -os actos e1resos o resuntos contrarios a% ordenamiento jur4dico or %os 7ue se ad7uieren facu%tades o
derec5os cuando se care:ca de %os re7uisitos esencia%es ara su ad7uisicin.
g@ Cua%7uier otro 7ue se estab%e:ca e1resamente en una disosicin %ega%.
Tambin sern nu%os de %eno derec5o %as disosiciones administrativas 7ue vu%neren %a
Constitucin6 %as %e!es u otras disosiciones administrativas de rango suerior6 %as 7ue regu%en materias
reservadas a %a -e!6 ! %as 7ue estab%e:can %a retroactividad de disosiciones sancionadoras no favorab%es o
restrictivas de derec5os individua%es.
Por otro %ado6 son anulables %os actos de %a #dministracin 7ue incurran en cua%7uier infraccin de%
ordenamiento jur4dico6 inc%uso %a desviacin de oder. ,% defecto de forma s%o determinar %a anu%abi%idad
cuando e% acto care:ca de %os re7uisitos forma%es indisensab%es ara a%can:ar su fin o d %ugar a %a
indefensin de %as ersonas interesadas. Por '%timo6 %a rea%i:acin de actuaciones administrativas fuera de%
tiemo estab%ecido ara e%%as s%o im%icar %a anu%abi%idad de% acto cuando as4 %o imonga %a natura%e:a de%
trmino o %a:o.
-os vicios ! defectos 7ue 5agan anu%ab%e e% acto no odrn ser a%egados or %os causantes de %os
mismos.
d) Interposicin: ,% recurso odr interonerse ante e% rgano 7ue dict e% acto 7ue se imugna o
ante e% rgano cometente ara reso%ver%o. &i e% recurso se 5ubiera resentado ante e% rgano 7ue dict e%
acto imugnado6 este deber remitir%o a% cometente en e% %a:o de die: d4as6 con su informe ! con una
coia com%eta ordenada de su e1ediente. ,n este sentido6 %a ersona titu%ar de% rgano 7ue dict e% acto
recurrido ser resonsab%e directa de cum%imentar %o anteriormente indicado.
e) esolucin Presunta: Transcurridos tres meses desde %a interosicin de% recurso ordinario sin
7ue recaiga reso%ucin6 se odr entender desestimado ! 7uedar e1edita a v4a rocedente.
&e e1cet'a e% caso de recursos interuestos contra %a desestimacin resunta de una so%icitud or
transcurso de% %a:o6 en e% 7ue se entiende 7ue 7ueda estimado si %a #dministracin no resue%ve en e% %a:o
oortuno.
"entro de %os recursos ordinarios se distinguen a su ve:< e% recurso de reconsideracin ! e% recurso
jerr7uico.
,% recurso de reconsideracin se %e sue%e ca%ificar como un recurso 5ori:onta%6 en e% sentido de 7ue
e% mismo es ejercido en contra de %a actuacin emanada de% rgano 7ue dict e% acto originario. ,% mismo
debe ser decidido en un %aso de 1* d4as 5bi%es. #5ora bien6 cuando 7uien debe decidir e% recurso de
reconsideracin es %a m1ima autoridad6 ste cuenta con un %aso ma!or6 e% cua% es de 8E d4as continuos.
"ebe destacarse 7ue en contra de% acto 7ue decide e% recurso de reconsideracin6 no es osib%e
vo%ver 5a ejercer este tio de recurso.
,% recurso jerr7uico es denominado6 a diferencia de% anterior6 como un recurso vertica%6 !a 7ue e%
mismo se intenta ante %a suerior jerar7u4a dentro de %a organi:acin. ,n e% caso de %os .uniciios6 ante e%
#%ca%de o en %os casos de %a #dministracin P'b%ica +aciona%6 ante e% .inistro resectivo.
,% %aso ara decidir e% recurso es de 8E d4as continuos6 contados a artir de %a interosicin de%
mismo.
,s de 5acer notar 7ue %as decisiones 7ue resue%van e% recurso jerr7uico6 agotan %a v4a
administrativa6 es decir6 7ue a% ser dictadas or %a m1ima autoridad de% ente administrativo de 7ue se trate6
dic5a decisin6 abre e% camino a% ejercicio de %os recursos jurisdicciona%es judicia%es.
5%$%(%- 3ecursos Especiales,
,stos recursos s%o roceden en a7ue%%os casos e1resamente revistos en %a norma6 %a cua%
esecifica e% recurso admisib%e.
,n nuestra %egis%acin se considera como recurso esecia%6 e% denominado recurso jerr7uico
imroio6 e% cua% se ejerce ante %as m1imas autoridades de %os entes descentra%i:ados de %a #dministracin
P'b%ica. Por ejem%o6 en caso de una decisin emanada de un Instituto #utnomo .unicia%6 e% recurso
debe %antearse ante e% "irectorio o Bunta "irectiva de% mismo ! %uego de su decisin6 conocer4a
eventua%mente e% m1imo rgano de% organismo de adscricin 7ue ser4a e% #%ca%de. ,ste recurso se funda
en e% rinciio de jerar7u4a administrativa6 seg'n e% cua%6 %os entes 7ue ejercen %a tute%a de %os rganos 7ue
comonen %a #dministracin "escentra%i:ada6 tienen cometencia ara revisar no s%o %a %egitimidad6 sino
%a oortunidad o conveniencia de sus actos.
5%$%.%- 3ecursos E/traordinarios, # diferencia de %os anteriores6 %os recursos e1traordinarios
oeran Aa'n cuando e% acto 5a 7uedado firmeA6 es decir6 a'n fuera de %os %asos 7ue %a %e! rev ara su
imugnacin.
"entro de estos recursos encontramos e% denominado recurso de revisin6 e% cua%6 como se dijo
anteriormente6 suone un acto firme !6 or %o tanto6 %a decisin 7ue eventua%mente se dicte afectar %a
autoridad de cosa ju:gada administrativa. ,ste recurso rocede frente a cua%7uier acto 7ue 5a!a 7uedado
firme6 no necesariamente ante a7ue%%os 7ue causen estado. ,% %aso ara su ejercicio es de tres meses !
var4a seg'n e% motivo de imugnacin de 7ue se trate. ,n efecto6 cuando %os motivos de %a imugnacin
sean documentos o testimonios dec%arados fa%sos or sentencia judicia% definitivamente firme6 7ue 5ubieren
inf%uido de manera decisiva en %a reso%ucin de% asunto6 o cuando %a decisin 5ubiere sido adotada or
co5ec5o6 fraude6 vio%encia o soborno6 ! e%%o 5ubiere 7uedado estab%ecido en sentencia judicia%
definitivamente firme6 e% %aso de imugnacin ser dentro de %os tres ?(@ meses siguientes a %a fec5a de %a
sentencia. #5ora bien6 si e% motivo 5ubiere sido %a aaricin de ruebas esencia%es ara %a reso%ucin de%
asunto6 no disonib%es ara %a oca de %a tramitacin de% e1ediente6 este %aso comen:ar a comutarse
a artir de% momento en 7ue se 5a!a tenido noticia de %a e1istencia de %as ruebas. Por %o 7ue se refiere a%
%aso ara decidir6 ste es dentro de %os treinta d4as siguientes a %a fec5a de resentacin de% recurso.
?#rt4cu%os 9* a% 88 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos@.
,s de 5acer notar 7ue6 una ve: interuesto cua%7uiera de %os antedic5os recursos6 e% interesado no
odr acudir ante %a jurisdiccin contencioso-administrativa 5asta tanto se rodu:ca %a decisin o se ven:a
e% %a:o 7ue tenga %a administracin ara decidir6 e%%o con %a fina%idad de evitar decisiones contradictorias.
a) Objeto: ,% recurso e1traordinario de revisin es e% 7ue se interone or %as ersonas interesadas
contra %os actos 7ue agoten %a v4a administrativa o contra %os 7ue no se 5a!a interuesto recurso
administrativo en %a:o.
b) Motivos: ,% recurso e1traordinario de revisin odr interonerse cuando concurra a%guna de %as
circunstancias siguientes<
1J. Fue a% dictar %os actos recurridos se 5ubiera incurrido en error de 5ec5o6 7ue resu%te de %os roios
documentos incororados a% e1ediente.
$J. Fue aare:can o se aorten documentos de va%or esencia% ara %a reso%ucin de% asunto 7ue6 aun7ue
sean osteriores6 evidencien e% error de %a reso%ucin recurrida.
(J. Fue en %a reso%ucin 5a!an inf%uido esencia%mente documentos o testimonios dec%arados fa%sos or
sentencia judicia% firme6 anterior o osterior a a7ue%%a reso%ucin.
)J. Fue %a reso%ucin se 5ubiese dictado como consecuencia de revaricacin6 co5ec5o6 vio%encia6
ma7uinacin fraudu%enta u otra conducta unib%e ! se 5a!a dec%arado as4 en sentencia judicia% firme.
c) Plazo: ,% recurso e1traordinario de revisin se interondr cuando se trate de %a causa rimera
indicada en e% aartado anterior6 dentro de% %a:o de cuatro a;os siguientes a %a fec5a de %a notificacin de
%a reso%ucin imugnada. ,n %os dems casos6 e% %a:o ser de tres meses a contar desde e% conocimiento
de %os documentos o desde 7ue %a sentencia judicia% 7ued firme.
d) Interposicin: ,% recurso e1traordinario de revisin odr interonerse ante e% rgano 7ue dict e%
acto 7ue se imugna o ante e% rgano cometente ara reso%ver%o. &i e% recurso se 5ubiera resentado ante
e% rgano 7ue dict e% acto imugnado6 este deber remitir%o a% cometente en e% %a:o de die: d4as6 con su
informe ! con una coia com%eta ordenada de su e1ediente. ,n este sentido6 %a ersona titu%ar de% rgano
7ue dict e% acto recurrido ser resonsab%e directa de cum%imentar %o anteriormente indicado.
,% rgano a% 7ue corresonde conocer de% recurso e1traordinario de revisin debe ronunciarse6 no
s%o sobre %a rocedencia de% recurso6 sino tambin sobre e% fondo de %a cuestin resue%ta or e% acto
recurrido.
e) esolucin Presunta: Transcurrido e% %a:o de tres meses desde %a interosicin de% recurso
e1traordinario de revisin sin 7ue recaiga reso%ucin6 se entender desestimado6 7uedando e1edita %a v4a
jurisdicciona% contencioso-administrativa.
6%- El Procedimiento en los 3ecursos #dministrativos%
Interposicin: "entro de %os re7uisitos ara %a interosicin de% recurso se e1ige6 en rinciio6 %a
e1istencia de un acto administrativo imugnado o %a negativa tcita de %a #dministracin ?si%encio
administrativo@. Igua%mente se re7uiere 7ue e% articu%ar 5a!a sido notificado de% acto6 !a 7ue de %o
contrario e% mismo no surtir4a eficacia a%guna !6 fina%mente6 7ue e% recurso sea interuesto dentro de% %aso
%ega%mente estab%ecido. ,s de 5acer notar 7ue6 no necesariamente e% acto 7ue one fin a un rocedimiento
es a7ue% objeto de imugnacin. Tambin son imugnab%es a7ue%%os actos 7ue reju:guen e% rocedimiento
como definitivo6 imosibi%iten su continuacin o causen indefensin ?art4cu%o 9* -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos@. -os re7uisitos ara %a e%aboracin de% recurso estn revistos en e%
art4cu%o )8 de %a -OP#6 en e% cua% debe identificarse e% organismo a% cua% est dirigido e% recurso6 %a
identificacin de% interesado6 %os 5ec5os6 ra:ones ! edimentos corresondientes6 e1resando con toda
c%aridad %a materia objeto de %a so%icitud6 %a referencia a %os ane1os 7ue acoma;an e% recurso !
cua%es7uiera otras circunstancias 7ue e1ijan %as normas %ega%es o reg%amentarias6 adems de %a firma de
%os interesados6 entre otros.
,n este sentido es reciso se;a%ar 7ue6 %a interosicin de% recurso per se, no susende
automticamente %os efectos de% acto cuestionado. &%o en caso e1ceciona% ! con base a %as causases
estab%ecidas en %a %e!6 %a #dministracin odr otorgar %a susensin de %os efectos de% acto ! en caso de
considerar%o necesario6 so%icitar %a constitucin de una garant4a eficiente ?art4cu%o 926 rimer aarte@.
,n cuanto a %a substanciacin6 debe se;a%arse6 7ue %a misma se circunscribe fundamenta%mente a%
e1amen de %os re7uisitos de admisibi%idad de% recurso ?art4cu%o 9/@6 a %a so%icitud de %os antecedentes
administrativos de% caso ! de cua%7uier otra informacin necesaria a %os fines de %a corresondiente
decisin ?art4cu%os *) ! **@ adems de ermitir en cua%7uier estado a% articu%ar 7ue a%egue6 ruebe e
informe todo a7ue%%o 7ue considere conveniente ara %a satisfaccin de sus intereses.
,n cuanto a %a terminacin6 e% rocedimiento recusorio norma%mente debe cu%minar con una
decisin e1resa6 bien estimatoria o desestimatoria. ,n e% rimer caso6 e% rgano odr anu%ar6 modificar6
conva%idar o reoner e% rocedimiento a% estado en 7ue se rodujo e% vicio 7ue afecta e% acto. ,n e%
segundo caso6 una decisin desestimatoria tendr como fina%idad confirmar e% acto recurrido.
Pero e1iste adems otra forma de terminacin de% rocedimiento de revisin de %os actos6 a
eticin de% articu%ar6 mu! genera%i:ada en e% mbito de nuestra administracin6 como es e% si%encio
administrativo6 e% cua% es una ficcin jur4dica recogida en e% art4cu%o ) de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos6 7ue va%ora en sentido negativo %a retensin deK administrado6 una ve:
transcurrido o agotado e% %aso ara tomar %a decisin resectiva. ,n otras a%abras6 %a regia genera% en
cuanto a% si%encio administrativo es %a de considerar negada %a eticin de% so%icitante ! ermitir%e e%
ejercicio de %os recursos administrativos o judicia%es 7ue corresondan a% caso.
,% &i%encio #dministrativo< 0egu%acin ! Consecuencias.
Premisa: -a conducta norma% de %a #dministracin es cum%ir con su deber jur4dico de decidir !
5acer%o adems de manera oortuna6 !a 7ue e% re7uisito objetivo bsico ara recurrir es %a e1istencia de un
acto ?art4cu%o 8$ ! 29 -OP#@. &in embargo6 a%gunas veces6 no e1iste una decisin en forma e1resa6
configurndose6 en consecuencia6 e% si%encio administrativo6 es %a Airresistib%e inc%inacin de %a
#dministracin a no contestarA.
,% si%encio es una manifestacin tcita de %a administracin6 !a 7ue %a autoridad 7ue ca%%a conoce e%
a%cance atribuido a su comortamiento. ,ste es e% criterio minoritario de %a doctrina en cuanto a %a
natura%e:a de esta figura. +o obstante6 %a doctrina redominante sostiene un criterio distinto6 seg'n e% cua%6
e% si%encio es una ficcin %ega% 7ue abre %a osibi%idad de una imugnacin u%terior6 es decir6 es una garant4a
rocesa% a favor de% administrado ! no de %a #dministracin. #5ora bien6 e% si%encio rocede tanto en v4a
de instancia6 es decir6 frente a eticiones o sim%es denuncias de% administrado como en e% mbito de %os
recursos administrativos.
,n cuanto a %as consecuencias de% si%encio6 ueden dividirse a7ue%%as 7ue reercuten en e%
interesado ! otras 7ue recaen sobre %a #dministracin. 0esecto de %as rimeras6 %a consecuencia
fundamenta% es 7ue e% interesado odr ejercer e% recurso subsiguiente o eserar %a decisin
corresondiente. &i e% interesado esera a 7ue se rodu:ca e% acto6 a'n vencido e% %aso ara decidir6 e%
%aso ara ejercer %a imugnacin se abre nuevamente con motivo de %a notificacin de% acto tard4o. &i e%
si%encio ocurre con ocasin de un recurso jerr7uico6 e% articu%ar uede ignorar verificacin de% si%encio6 e%
recurso judicia% ertinente6 seg'n %o disuesto en e% art4cu%o 1() de %a -e! Orgnica de %a Corte &urema de
Busticia.
#cerca de %as consecuencias ara %a #dministracin debe se;a%arse6 7ue a'n vencido e% %aso de%
cua% disone e% rgano administrativo ara dictar %a corresondiente decisin sin 7ue sta se 5a!a
roducido6 %a ob%igacin de resonder ersiste a'n fuera de dic5o %aso6 %o cua% dar4a %ugar a %as
denominadas decisiones tard4as. #5ora6 si e% articu%ar 5a decidido6 frente a% si%encio6 imugnar e% acto ante
e% rgano suerior6 ! ste so%icita e% e1ediente a% rgano inferior6 !a no odr dictarse %a decisin or %o
7ue se refiere a% inferior6 toda ve: 7ue debe entenderse 7ue %a remisin de% e1ediente automticamente
one fin a su cometencia ara decidir.
&obre este tema debe se;a%arse 7ue de manera e1ceciona%6 en a%gunas %e!es vene:o%anas se
contem%a un efecto contrario de% si%encio6 es decir6 en trminos ositivos6 %o cua% e7uiva%e a considerar
acetada %a so%icitud de% articu%ar en a7ue%%os casos en 7ue %a #dministracin no decide dentro de %os
%asos %ega%es corresondientes. ,ste es e% caso de %a -e! Orgnica de Ordenacin Grban4stica ! de%
&ufragio6 entre otras.
-a revisin de oficio de %os actos administrativos. -4mites. Consecuencias.
Como se se;a%ara en e% ca4tu%o anterior6 %os rocedimientos de revisin de oficio6 a% igua% 7ue %os
recursos administrativos6 forman arte de %os denominados rocedimientos de segundo grado. -a diferencia
fundamenta% con resecto a %os recursos administrativos6 es 7ue en estos casos6 %a revisin rocede motu
ror4o, es decir6 sin necesidad de re7uerimiento de %os articu%ares. ,n estos casos %a #dministracin6
ejerce un conjunto de otestades 7ue onen de manifiesto e% rinciio de autotute%a6 es decir6 %a osibi%idad
de %a administracin de contro%ar6 no s%o %a %ega%idad sino %a oortunidad o conveniencia de sus actos en
virtud de %os intereses genera%es 7ue %e corresonde tute%ar.
,stas otestades son %as siguientes<
!onvalidacin: ,s %a figura en virtud de %a cua% %a #dministracin subsana %os vicios de %os actos no
afectados de nu%idad abso%uta. &u objeto es un acto viciado de anu%abi%idad o nu%idad re%ativa. Para su
ejercicio no e1iste %4mite de tiemo6 es decir6 7ue %a otestad de conva%idacin se e1tiende a'n interuesto
e% recurso administrativo o judicia% ?art4cu%os 91 ! 8E -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos@.
"eclaratoria de nulidad absoluta: ,sta otestad est revista en e% art4cu%o 9( ejusdem6 %a cua% %e
ermite a %a #dministracin AreconocerL ?sinnimo de dec%arar@ %a nu%idad abso%uta de %os actos dictados or
sta. ,sta otestad oera s%o en a7ue%%os casos en 7ue e% acto se encuentra subsumido en %as causases
de% art4cu%o 18 de %a -e! ! rocede de oficio o a so%icitud de articu%ares.
!orreccin de errores materiales o de c#lculo: ,sta otestad es concebida como una derivacin o
esecie de %a otestad genera% de conva%idacin ! se contrae e1c%usivamente a a7ue%%os casos en 7ue
e1isten errores materia%es o de c%cu%o 7ue no im%i7uen %a nu%idad abso%uta de% acto ?art4cu%o 9)@.
evocacin: ,s e% oder conferido a %a administracin ara e1tinguir un acto or ra:ones de
oortunidad o conveniencia6 bien or ra:ones originarias o sobrevenidas.
"entro de sus caracter4sticas encontramos 7ue %a misma %a ejerce e% mismo rgano 7ue dict e%
acto o su suerior jerr7uico6 -a revocacin uede ser tota% o arcia%6 ero s%o en a7ue%%os casos 7ue no
originen derec5os subjetivos o intereses %eg4timos6 ersona%es ! directos6 !a 7ue %a afectacin de stos or
un nuevo acto %esionar4a e% rinciio de intangibi%idad de %a decisin administrativa6 %o cua% es castigado con
%a nu%idad abso%uta6 a tenor de %o revisto en e% art4cu%o 186 numera% $ de %a -e!. &e encuentra a7u4 con un
%4mite imuesto or e% roio te1to %ega% a% ejerci de %a otestad revocatoria or ra:ones de seguridad
jur4dica ! estabi%idad de %os derec5os de %os administrados.
Parte II
&aso Pr"ctico
&iudadano
#)&#)DE DE) 472I&IPIO #7T82O4O DE 4#3#&#I!O DE) E9T#DO :7)I#
9u Despacho% -
;o< #34#2DO P#33# 9E33#2O< vene:o%ano6 ma!or de edad6 abogado en ejercicio6 inscrito en e%
%nreabogado bajo e% +o. *12E*6 titu%ar de %a Cdu%a de Identidad +o. 9.*E).$**6 domici%iado en esta ciudad
! .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 rocediendo con e% carcter de #oderado ,secia% de %a &ociedad
.ercanti% CO.P#NO# #+P+I.# +#CIO+#- T,-Q>O+O& ", 3,+,MG,-# ?C#+T3@6 debidamente
constituida e inscrita or ante e% 0egistro .ercanti% 7ue %%evaba e% Bu:gado de Comercio de% "istrito
>edera%6 e% d4a de junio de 18(E6 bajo e% +o. (926 cu!a '%tima 0eforma ,statutaria 7ued registrada or
ante e% 0egistro .ercanti% Primero de %a Circunscricin Budicia% de% "istrito >edera% ,stado .iranda en
fec5a $) de octubre de 188/6 bajo e% +o. / de% Tomo $89-a-ro.6 reresentacin 7ue se evidencia de
instrumento oder 7ue fuera conferido or %a mencionada &ociedad .ercanti%6 e% cua% 7ued debidamente
autenticado or ante %a +otar4a P'b%ica Trigsima &e1ta de% .uniciio -ibertador de% "istrito >edera%6 en
fec5a (E de ma!o de 18826 bajo e% +o. (26 Tomo )) de %os -ibros de #utenticaciones resectivos6 ! e% cua%
se acoma;a a% resente escrito en coia sim%e marcada A#A6 revia confrontacin con e% origina%. #nte
Gsted6 mu! resetuosamente ocurro ara e1oner<
De los hechos
,n fec5a 1E de noviembre de 18896 fue resentada a %a ,mresa C#+T3 %ani%%as de -i7uidacin de%
Imuesto .unicia% or conceto de Inmueb%es Grbanos6 +o. *189EE(89(6 constante de tres ?E(@ ginas6
corresondientes a% cuarto Trimestre de% a;o 18896 fundamentada %as referidas P%ani%%as de -i7uidacin en
ava%'os racticados en cada uno de %os Inmueb%es roiedad de C#+T36 or %a "ireccin de Catastro de %a
#%ca%d4a de% .uniciio #utnomo .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 signadas con %os +os6 "C- $)2*-82= "C,
$)2/-82= "C, $)22-82= "C, $)29-82= "C- $)9E-82= "C, $)91-82= "C, $)9$-82= "C, $)9)-82= "C,
$)9*-82= "C, $)9/-82= "C, $)92-82= "C, $)99-82= "C, $)98-82= "C, $)8E-82= "C, $)81 "C- $)8$-
82H. "C- $)8(-82= "C, $)8)-82= "C, $*EE-826 dic5as P%ani%%as fueron e%aboradas en fec5a 1/ de
setiembre de 18826 e% cua% consigno en coia sim%e constante de setenta ! cinco fo%ios 'ti%es6 marcada
ABA6 cance%ando mi reresentada e% cuarto trimestre corresondiente a% a;o de 18896 %a cantidad de
CG#T0O .I--O+,& FGI+I,+TO& &,&,+T# I CI+CO .I- OCROCI,+TO& T0,I+T# I G+O CO+
+O3,+T# I G+ CQ+TI.O& ", BO-O3#0,& ?Bs. ).*/*.9(1681@6 e% cua% consigno en coia sim%e
constante de tres fo%ios 'ti%es6 marcada H
1
CA. -a ,mresa C#+T36 cance% a %a #%ca%d4a de% .uniciio
.aracaibo de% ,stado Mu%ia6 e% Imuesto sobre Proiedad Inmobi%iaria corresondiente a %os a;os
imositivos 188*6 188/6 ! 18826 %a cantidad de T0,C, .I--O+,& &,T,CI,+TO& "I,M .I-
OCROCI,+TO& T0,I+T# I OCRO CO+ &,&,+T# I G+ CQ+TI.O& ", BO-O3#0,& ?Bs.
1(.21E.9(96/1@ e% cua% consigno en coia sim%e constante cincuenta ! cinco fo%ios 'ti%es6 marcada S"L.
-os recaudos mencionados6 constitu!en actos administrativos contentivos de ava%'os ! %i7uidacin de%
Imuesto .unicia% or conceto de Inmueb%es Grbanos6 siendo 7ue ta%es actos se encuentran viciados de
nu%idad or %as ra:ones 7ue seguidamente se mencionan<
#val+os mal aplicados
Ta% como se desrende de% contenido de %os ava%'os racticados a %os Inmueb%es roiedad de C#+T36
rea%i:ado or %a "ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia de fec5a 1/
de setiembre de 18826 ! 7ue sirven de fundamento o soorte ara %a e%aboracin de %as P%ani%%as de
-i7uidacin de %muesto .unicia%es or conceto de Inmueb%es Grbanos6 a%icados dic5os ava%'os a%
Imuesto inmobi%iario corresondiente a% a;o 1889.
Con resecto a este articu%ar este articu%ar es oortuno mencionar %o estab%ecido en e% art4cu%o $2 de %a
Ordenan:a de %muesto sobre Inmueb%es Grbanos dictada or e% Consejo .unicia% de% .uniciio
.aracaibo de% ,stado Mu%ia6 e% cua% se transcribe a continuacin<
#rtculo (6=% >&ada cuatro ?0- a@os por lo menos< se proceder" a actualiAar o revisar el 3e*istro de
#val+os que al efecto ha de llevar la Direccin 4unicipal de &atastro% EI aval+o individual del
inmueble se har" cuando ocurra al*una modificacin por construccin< reparacin ' ampliacin%
Tambin cuando el terreno sin construccin vare de cate*ora se*+n el artculo 1= de esta
OrdenanAa%
&eg'n se desrende de %os recaudos mencionados6 contentivos de %os ava%'os efectuados a %os inmueb%es
roiedad de C#+T36 estos fueron rea%i:ados durante e% a;o de 18826 observndose en %os mismos 7ue %a
"ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 a%ic ara %a -i7uidacin
de% Imuesto .unicia% or conceto de Inmueb%es Grbanos nuevos ava%'os antes de terminar %a vigencia
de %os aforos 7ue fue asignado a %a ,mresa a artir de% a;o de 188*6 e% cua% est vigente 5asta e% (1 de
diciembre de 18896 or %o 7ue se vio%a %o estab%ecido en e% art4cu%o $2 de %a Ordenan:a &obre Inmueb%es
Grbano 7ue anteriormente fue transcrita6 %a cua% estab%ece %a ob%igacin en 7ue se encuentra %a "ireccin de
Catastro .unicia% de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 de actua%i:ar o revisar e%
0egistro de ava%'os cada cuatro ?)@ a;os or %o menos6 generndose en consecuencia una vio%acin a %os
recetos estab%ecidos en %a Ordenan:a6 ado%eciendo de% vicio de nu%idad abso%uta6 or cuanto su contenido
es i%ega%.
,n todo caso6 e% va%or actua%i:ado de %os inmueb%es seg'n %os mencionados ava%'os6 debern tomarse en
cuenta ara %os efectos de% ca%cu%o ! %i7uidacin de %os Imuestos a 7ue 5ubiera %ugar6 a artir de% 1T de
enero de 18886 !a 7ue %os aforos 7ue fueron asignados ! 7ue comen:aron a artir de% a;o 188*6 e% cua%
est en vigencia 5asta e% (1 de diciembre de 1889.
!ase imposible
&e desrende de% contenido de %os ava%'os racticados a %os inmueb%es roiedad de C#+T36 rea%i:ado or
%a "ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 de fec5a 1/ de
setiembre de 18826 ! 7ue sirven de fundamento o soorte ara %a e%aboracin de %as %ani%%as de
-i7uidacin de Imuesto .unicia%es or conceto de Inmueb%es Grbanos6 a%icados dic5os ava%'os a%
imuesto Inmobi%iario corresondiente a% a;o 18896 7ue se tomaron en cuenta a% momento de% ca%cu%o de %a
base imonib%e en e% Imuesto &obre Inmueb%es Grbanos %a inc%usin de e7uios ! obras e1tras %os cua%es
se encuentran e1resados en %os informes de ava%'os. #% resecto cabe destacar 7ue %os e7uios ! obras
e1tras ta%es como< ascensores6 aire centra%6 bomba de agua6 asi%%os6 esca%eras6 tan7ue de agua6
estacionamiento6 isos r'sticos6 %atabanda6 constitu!en bienes inmueb%es or destinacin6 es decir6 todo
objeto mueb%e 7ue e% roietario 5a destinado a Terreno o edificio ara 7ue ermane:can en %
constantemente6 o 7ue no uedan seararse sin romerse o deteriorarse o sin romer o deteriorar %a arte
de% terreno o edificio a 7ue estn sujeto6 or %o 7ue %os mismo 7uedan e1c%uido de% mbito de a%icacin de
%a Ordenan:a de Imuesto &obre Inmueb%es Grbanos6 %a cua% versa 'nicamente sobre bienes inmueb%es.
#s4 ues6 %a cometencia de %os .uniciio en materia de% tributo 7ue nos ocua6 est referida 'nicamente a
%os denominados inmueb%es or su natura%e:a6 as4 %o 5a sostenido %a doctrina atria6 como nuestro m1imo
tribuna%. ,n efecto en su obra titu%ada A,% Imuesto &obre Inmueb%es GrbanosA e% tratadista Cabrie% 0uan
&antos e1one<
>)a e/periencia dice que las 4unicipalidades< como sujetos activos del tributo< han tenido la
pretensin de ampliar la cobertura del impuesto mediante la interpretacin e/tensiva ' civilista de
los vocablos se@alados< lo cual ha provocado muchos conflictos con los contribu'entes< que la
jurisprudencia ha resuelto con la fijacin del alcance jurdico de los vocablos%
#s< en cuanto al concepto jurdico de inmueble objeto del *ravamen< numerosas municipalidades
han incluido dentro de ese concepto a las instalaciones ' equipos industriales ' comerciales ' en
*eneral a los supuestos de inmuebles previstos en los artculos 1(6< 1(B< ' 1.C del &di*o &ivil<
dentro de las cuales se anotan los inmuebles por naturaleAa< por incorporacin< por su objeto ' por
su destino%
En sentencias dictadas por la &orte 9uprema de Dusticia< en &orte Plena< en fecha B de diciembre
de $EB6 ' (5 de septiembre de $EEC< con ocasin la declaratoria de inconstitucionalidad de
al*unas de las disposiciones de las OrdenanAa del Impuesto sobre Inmuebles de los Distritos
Puerto &abello ' Falencia< ese 9upremo Tribunal delimit el concepto de inmueble a los efectos del
tributo municipal% E/presa la sentencia del (1-CE-EC< lo si*uiente,
>El concepto doctrinario de inmueble ha sido definido como bienes que no pueden transportarse
de una parte a otra< sin destruirlas o deteriorarlosG ahora bien< es bien conocido que a travs de la
jurisprudencia ' de la le*islacin e concepto doctrinario al cual hemos hecho referencia< se ha
venido ampliando en el campo del Derecho &ivilG as en nuestro derecho positivo< el &di*o &ivil ha
venido repitiendo la 'a cl"sica distincin de bienes inmuebles por su naturaleAa< por su destinacin
' por el objeto a que se refiere ' en el &di*o &ivil vi*ente se enumeran en los artculos 1(6< 1(.<
1(E< ' 1.C los bienes que deben considerarse como tales en el "mbito del Derecho &ivil%
)a &onstitucin 2acional al determinar los in*resos de car"cter municipal se@ala entre los mismos
Impuestos sobre Inmuebles 7rbanos ?#rtculo .$< Ordinal .=-% Es evidente a juicio de la &orte ' as
lo ha declarado en ocasiones anteriores< ' concretamente< en sentencia de B de diciembre de $EB6<
en la cual se e/pres lo si*uiente, # juicio de la &orte< el te/to constitucional citado establece con
claridad que el Impuesto de recaer sobre Inmuebles 7rbanos ' no puede una OrdenanAa ampliar el
trmino preciso e/presado en la &onstitucin ' e/tenderlo< con base en interpretaciones de
naturaleAa civil a bienes muebles e instalaciones< 'a que los criterios definidos en los #rtculos 1(5
' 1.C del &di*o &ivil no son aplicables en materia impositiva%
-os recaudos mencionados anteriormente6 constituidos or %os ava%'os racticados a %os inmueb%es
roiedad de C#+T36 %os cua%es sirven de soortes ara %a e%aboracin de %as P%ani%%as de -i7uidacin de%
Imuesto .unicia% or conceto de roiedad inmobi%iaria6 constitu!en actos administrativos6 siendo 7ue
ta%es actos se encuentran viciados de nu%idad6 %o cua% 5ace 7ue mi reresentada %a ,mresa C#+T3 tenga
e% derec5o de rec%amar %a restitucin de %o cance%ado de ms6 ta% como se encuentra estab%ecido en e%
art4cu%o 122 de% vigente Cdigo Orgnico Tributario1 7ue afirma=
#rtculo $66 >)os contribu'entes a los responsables podr"n reclamar la restitucin de lo pa*ado
indebidamente por tributos< intereses< sanciones ' recar*os< siempre que no estn prescritos>%
0esu%tando imrocedente %a cance%acin efectuada or mi reresentada C#+T36 or cuanto se tomaron en
cuenta ara e% momento de% ca%cu%o de %a base imonib%e en e% Imuesto &obre Inmueb%es Grbanos %a
inc%usin de e7uios ! obras e1tras6 %as cua%es se encuentran e1resados en %os informes de ava%'os6
siendo 7ue %os referidos ava%'os ado%ecen de% vicio de nu%idad abso%uta en cuanto 7ue su contenido es
i%ega%6 como %o ser4a adems su ejecucin.
Petitorio
Por %as ra:ones anteriormente e1uestas6 es or %o 7ue acudo ante su cometente autoridad6 ta% como se
encuentra estab%ecido en e% art4cu%o 122 ! siguiente de vigente Cdigo Orgnico Tributario6 ara 7ue se
sirva reconocer %os Crditos >isca%es reresentados en %as cantidades de dinero 7ue mi reresentada
C#+T3 5a agado de ms6 e% Imuesto .unicia% or conceto de roiedad inmobi%iaria fundamentada en
ava%'os racticados a %os inmueb%es roiedad de C#+T36 %os cua%es se encuentran viciados de nu%idad6 a%
a%icar nuevos ava%'os antes de determinar %a vigencia de %os aforos6 e% cua% fina%i:a e% (1 de diciembre de
18896 ! tambin or7ue %os referidos ava%'os toman en cuenta %os bienes inmueb%es or su destinacin a%
momento de% ca%cu%o de %a base imonib%e6 inc%u!endo e% va%or de e7uios ! obras e1tras6 %os cua%es
asciende a %a cantidad de T0,& .I--O+,& FGI+I,+TO& 3,I+TI"P& .I- OCROCI,+TO& 3,I+TI&QI&
CO+ T0,I+T# I &,I& CQ+TI.O& ", BO-I3#0,& ?Bs. (.*$$.9$/6(/@6 cantidades 7ue corresonden a %a
diferiris cance%ada or mi reresentada en e% a;o 18826 ! e% cuarto trimestre de% a;o 1889= mi
reresentada interuso 0ecurso sobre 0econocimientos de Crditos >isca%es en fec5as E9 de Bu%io ! E9 de
octubre de 18896 reresentados or %as cantidades de 7ue mi reresentada 5a agado de mas6 e% Imuesto
.unicia% or conceto sobre Patente Inmobi%iaria de %os rimeros tres ?E(@ trimestre de% a;o de 18896 e%
cua% asciende a %a cantidad de +G,3, .I--O+,& &,T,CI,+TO& CG#0,+T# I CI+CO .I-
&,I&CI,+TO& +O3,+T# I CI+CO CO+ &,&,+T# I &,I& CQ+TI.O& ", BO-I3#0,& ?Bs.
8.2)*./8*6//@6 consigno coia de 0ecurso de 0econocimiento de Crditos >isca%es6 en seis ?E/@ fo%ios
'ti%es= %a suma 7ue mi reresentada C#+T3 5a cance%ado de ms corresondiente a% rimer6 segundo6
tercer ! cuarto trimestre de% a;o de 18896 asciende a %a cantidad de T0,C, .I--O+,& "O&CI,+TO&
&,&,+T# I OCRO .I- FGI+I,+TO& 3,I+TI"P& CO+ "O& CQ+TI.O& ", BO-O3#0,& ?Bs.
1(.$/9.*$$6E$@6 eticin 7ue se rea%i:a a %os fines 7ue %os mismos ueden ser comensados con futuras
deudas 7ue mi reresentada deba cance%ar a esa .unicia%idad.
,s justicia 7ue esero en %a ciudad de .aracaibo6 a %os veintisiete d4as de% mes de noviembre de mi%
novecientos noventa ! oc5o.-
DI3E&&IO2 DE 3E2T#9 472I&IP#)E9 3E9O)7&IO2 2= 1EB-EB
En uso de las atribuciones le*ales
,n fec5a $E de octubre de 1889 se recibi or ante %a &ecretar4a de esta "ireccin de 0entas de %a #%ca%d4a
de% .uniciio .aracaibo6 ,stado Mu%ia forma% escrito de Peticin suscrito or e% ciudadano #rmando Parra
&errano 7uien actu en su condicin de #oderado ,secia% de %a sociedad de comercio CO.P#NO#
#+O+I.# T,-,>O+O ", 3,+MG,-#6 ?en %o ade%ante C#+T3@ emresa debidamente inscrita or ante e%
0egistro .ercanti% 7ue %%evaba e% Bu:gado de Comercio de% "istrito >edera%6 e% d4a $/ de junio de 18(E6 bajo
e% +T (926 cu!a '%tima 0eforma ,statutaria 7ued registrada or ante e% 0egistro .ercanti% Primero de %a
Circunscricin Budicia% de% "istrito >edera% ! ,stado .iranda6 en fec5a $) de octubre de 188/ bajo e%
n'mero /6 Tomo $89-# Pro mediante %a cua% imugna %os ava%'os racticados or %a "ireccin de Catastro
7ue ms ade%ante se esecificaran. sobre %os inmueb%es roiedad de eticionante ubicados en jurisdiccin
territoria% de este .uniciio .aracaibo6 ,stado Mu%ia6 %os cua%es tiene or norte e% ajuste contab%e de
verificacin ara determinacin de %a e1accin fisca% de Inmueb%es urbanos ! or ende6 so%icita reintegro de
%as cantidades dinerarias agadas suuestamente indebidamente esta "ireccin 0entas .unicia%es
observa 7ue e% recitado escrito encuentra subsumido dentro de% te1to de% articu%o $ de %a %e! Orgnica
Procedimientos #dministrativas en concordancia con %o estiu%ado en e% articu%o /2 de %a Constitucin
+aciona% de %a 0e'b%ica de 3ene:ue%a6 ! asa ana%i:ar%o de %a manera siguiente<
TITG-O %
#%ega e% reresentante de %a emresa eticionaria 7ue< S...,n fec5a E2 de Bu%io de 18896 fue resentada a
%a ,mresa C#+T3 %ani%%as de -i7uidacin de% Imuesto .unicia% or conceto de Inmueb%es Grbanos6
+T *189EE$96 constante de tres ?E(@ ginas6 corresondiente a% tercer Trimestre de% a;o 18896
fundamentadas %as referidas P%ani%%as de -i7uidacin en %os ava%'os racticados en cada uno de %os
inmueb%es roiedad de C#+T36 or "ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo6
signadas con %os +os "C, $)2*-82= "C, $)2/-826 "C, $)22-82= "C, $)29-82= "C, $)9E-82= "C, $)91-
82= "C, $)9$-82= "C, $)9)-826 "C, $)9*-826 "C, $)9/-82= "C, $)92-82= "C, $)99-82= "C, $)98-82=
"C, 2)8E-82= "C, $)81-82= "C, $)8$-82= "C, $)8(-82= "C, $)8)-82= "C, $*EE-826 dic5as P%ani%%as
fueron e%aboradas en fec5a 1/ de setiembre de 18826 e% cua% consigno coia sim%e constante de &etenta
! cinco fo%ios 'ti%es6 marcada SBL.
Ta% como se desrende de% contenido de %os ava%'os racticados a Inmueb%es roiedad de C#+T36
rea%i:ado or %a "ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo de% ,stado Mu%ia6 de fec5a 1/
de setiembre de 18826 ! 7ue sirven de fundamento o soorte ara %a e%aboracin de P%ani%%as de
-i7uidacin de Imuesto .unicia%es or conceto de Inmueb%es Grbanos6 a%icados dic5os ava%'os a%
Imuesto Inmobi%iario corresondiente a% a;o 1889.
Con resecto a este articu%ar es oortuno mencionar %o estab%ecido en e art4cu%o $2T de %a Ordenan:a de
Imuesto &obre Inmueb%es Grbanos dictada or e% Consejo .unicia% de% .uniciio .aracaibo de% ,stado
Mu%ia6 e% cua% se transcribe a continuacin<
#0TICG-O $2T. ACada cuatro ?)@ a;os or %o menos se roceder a actua%i:a o revisar e% 0egistro de
#va%'os 7ue a% efecto 5a de %%evar %a "ireccin .unicia% de Catastro. ,% ava%'o individua% de inmueb%e se
5ar cuando e% terreno sin construccin6 rearacin ! am%iacin. Tambin cuando e% terreno sin
construccin var4e de categor4a seg'n e% articu%o *T de esta Ordenan:a.
&eg'n se desrende de %os recaudos mencionados6 contentivos de %os ava%'os efectuados a %os Inmueb%es
roiedad de C#+T36 estos fueron rea%i:ados durante e% a;o de %882 observndose en %os mismos6 7ue %a
"ireccin de Catastro de %a #%ca%d4a a%ic ara %a -i7uidacin de% Imuesto .unicia% or conceto de
Inmueb%es Grbanos nuevos ava%'os antes de terminar %a vigencia de %os aforos 7ue fue asignado a %a
,mresa a artir de a;o de 188*6 e% cua% esta vigente 5asta e% (1 de diciembre de 18896 or %o 7ue se vio%a
%o estab%ecido en e% articu%o $2 de %a Ordenan:a &obre Inmueb%es Grbanos6 7ue anteriormente fue
transcrita... omissisL.
Considera esta #dministracin Tributaria .unicia%6 7ue antes de ana%i:ar e% fondo de %a controversia
%anteada6 se 5ace necesario ree1aminar si en e% rocedimiento de verificacin contab%e o ava%'os
ejecutados or %a "ireccin de Catastro se cum%i con e% debido roceso %asmado en %a Ordenan:a de
Inmueb%es Grbanos ara as4 oder determinar un verdadero rinciio de %ega%idad revisto ! sancionado en
e% articu%o 112 de nuestra Constitucin +aciona% ! art4cu%o 1* de %a -e! Orgnica de 0gimen .unicia%.
,n este sentido e% rinciio de% debido rocedimiento6 en base a% cua% %a actuacin administrativa debe ser
e% roducto fina% de un rocedimiento destinado a comrobar %os suuestos de 5ec5o en %os 7ue se
fundamenta su accin6 ermita a %os administrados ooner sus defensas ! observaciones sobre e%
contenido de dic5a actuacin6 %o cua% constitu!e una de %as garant4as fundamenta%es de %os administrados
en sus re%aciones con %a administracin P'b%ica +aciona%6 ,stata% o .unicia%.
+uestra doctrina ms ca%ificada afirma 7ue e% rinciio de% A debido rocesoA es %a e1resin fctica de%
derec5o constituciona% a %a defensa en v4a administrativa ! jurisdicciona% ?seg'n e% caso@ revisto en e%
aarte 'nico de art4cu%o /9 de %a Constitucin de %a 0e'b%ica e% cua% rev< S... -a defensa es derec5o
Invio%ab%e en todo estado ! grado de% rocesoL
#5ora bien6 como inicio de rocedimiento administrativo de determinacin tributaria6 %a "ireccin de
Catastro acogindose a %o rescrito en %as normas 7ue ms abajo se identificaran ! revio e% estudio de %as
circunstancias renotadas ara %a va%oracin de %os inmueb%es roiedad de %a eticionante6 %evanto %os
actos administrativos contenidos en %os ava%'os recedentemente mencionados6 es decir6 7ue se cum%i
con e% debido roceso6 ! or ende6 se ajust a %as normas tiificadas en %o 1(6 $(6 $/ ! $2 de %a Ordenan:a
7ue se ana%i:a6 ues e% organismo cometente ara tiificar e% va%or fisca%- catastra% de %os referidos
inmueb%es de %a "ireccin6 or suuesto tomando en consideracin6 entre otros asectos6 e% va%or de %a
edificacin6 de% terreno6 metro cuadrado6 :onificacin6 ubicacin6 etc.
,n este mismo6 rea%i:ado como fue dic5o roceso6 ste ?eticionante@ de conformidad a %o revisto en e%
articu%o $( de %a referida Ordenan:a de Inmueb%es Grbanos tiene un %aso e1tintivo de * d4as 5bi%es
contados a artir de %a notificacin de% referido va%or fisca%6 ara formu%ar%e o no objecin a% mismo
?descargos@6 situacin 7ue no ejerci en su debida oortunidad en sede administrativo.
-os descargos es %a oortunidad 7ue se te da a %a contribu!ente de demostrar a %a #dministracin Tributaria6
%os errores de c%cu%o o materia%es en 7ue sta6 5a!a Incurrido en %a e%aboracin de %os ava%'os
corresondientes 7ue %esione sus derec5os e intereses6 a fin de %ograr 7ue %a decisin cu%minatoria
?0eso%ucin ! P%ani%%a de -i7uidacin@ 7ue se emitan se encuentren ajustadas %os suuestos de 5ec5o ! de
derec5o 7ue %e dieron origen.
#5ora bien6 es Innegab%e 7ue %a emresa recurrente no enervo ni acat durante e% rocedimiento sumario !
esec4ficamente en e% roceso de descargos %os va%ores atributos a %os inmueb%es6 va%e decir6 7ue en e%
sumar administrativo aceto adecuadamente %os ajustes atribuidos a %os inmueb%es de su reresentada6 !
or ende 7ue e% rocedimiento sumario de determinacin tributario.
Igua%mente odemos mencionar 7ue en %a re%acin intersubjetiva administrado- administracin 'b%ica
estn %imitaciones en e% tiemo de orden administrativo 7ue no ueden ni deben ser re%ajadas entre %as
artes. Como bien se e1res con ante%acin %a eticionante desus de %a notificacin 7ue se rea%i: en
fec5a 1 de abri% de 1889 de %os ava%'os ejecutados or %a "ireccin de Catastro en fec5a 1/ de setiembre
de 1882 ten4a un %aso e1tintivo de * d4as 5bi%es contados a artir de %a notificacin de% referido va%or
fisca%6 ara formu%ar%e o no objecin a% mismo ?descargos@ situacin 7ue nunca rea%i:6 ero6 a% 5acer un
comuto de %os d4as transcurridos desde e% E1-E)-1889 5asta %a interosicin e% escrito de eticin6 es
incuestionab%e 7ue 5an transcurrido 5o%gadamente ms de seis ?/@ meses6 cuando %a instancia refijada or
e% %egis%ador municia% ara rocedencia de% medio de imugnacin es de cinco ?*@ d4as 5bi%es6 or %o cua%
indubitab%e 7ue estamos en resencia de %o 7ue %a doctrina 5a denominado %a e1temoraneidad. #s4 se
decide.
# todo evento6 ! sin 7ue %a misma constitu!a ratificacin a%guna sobre %os argumentos de%e:nab%es
e1uestos or %a eticionante en su escrito de eticin6 este "esac5o asa a e1oner %o siguiente<
,n rimer trmino observa esta "ireccin de 0entas de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo6 ,stado Mu%ia
7ue e% .reresentante de %a eticionante a%ega una serie de 5ec5os 7ue no se corresonden con e% es4ritu
! ra:n de %os ava%'os racticados a %os inmueb%es de %a misma ues6 se observa icto oculis en e%
e1ediente administrativo 7ue a %os inmueb%es en referencia %a "ireccin de Catastro adscrita a %a #%ca%d4a
de .aracaibo6 en %os eriodos fisca%es 188$ ! 188( ractic sendas estimu%aciones ?ava%'os@ 7ue fueron
acogidos or %a eticionante ! no es si no 5asta e% eriodo fisca% 1882 7ue rea%i: unos nuevos ava%'os %os
cua%es entraron en vigencia a artir de% rimer trimestre de eriodo fisca% 18896 situacin sta 7ue es
corroborada or %a roia eticionante a% rea%i:ar %os resectivos agos de %os rimeros tres trimestres de
este a;o en curso6 or %o cua% estima este "esac5o 7ue no se vio%o %a norma contenida en e% art4cu%o $2 de
%a referida Ordenan:a !a mencionada. ,ntendemos dentro de un estricto ra:onamiento objetivo 7ue e%
reresentante de %a eticionarte trata de desvirtuar dic5os ava%'os con criterios a%ejados de %a rea%idad6
ues ara e% er4odo fisca% 1882 a %os inmueb%es recedentemente mencionados se %e racticaron sendos
rearos fisca%es %os cua%es se retrotrajeron a %o er4odos fisca%es 188*6 188/ ! 18826 ero se toc como
base imonib%e %a reva%ori:aciones esecificados en %os %ibros de contabi%idad 7ue en modo a%guno guarda
re%acin e1resada6 virtua% e im%4cita con %os nuevos ava%'o racticados or %a "ireccin de Catastro 7ue
entraron en vigencia ara e% er4odo fisca% 1889. # %os efectos %e verificar ta% actuacin %os arc5ivos de esta
"ireccin ! %a de "ireccin de Catastro se encuentran a %a disosicin de %a eticionante ara %a
constatacin de %os ava%'os racticados en %os eriodos fisca%es 188$6 188( ! 18826 este '%timo ava%'o
entr en vigencia en e% eriodo fisca% 1889.
,n consecuencia6 estima esta "ireccin de 0entas .unicia%es 7ue e% reintegro so%icitado or %a
eticionante es abso%utamente contraria a derec5o. #s4 se decide.
Derecho
Por %os fundamentos de 5ec5o ! de derec5o antes e1uesto6 esta "ireccin de 0entas de %a #%ca%d4a de%
.uniciio .aracaibo6 ,stado Mu%ia6 dec%ara I+#".I&IB-, PO0 &,0 O&T,+&IB-,.,+T,
,UT,.PO0#+,O e% escrito de eticin suscrito or e% ciudadano #rmando Parra &errano6 7uin actu en
su carcter de #oderado Budicia% de %a sociedad de comercio C#+T36 ante identificada !
consecuentemente se dec%ara &in -ugar e% reintegro so%icitado. ,n consecuencia6 se ratifica en todos !
cada una de sus artes %os actos administrativos contenidos en %os ava%'os siguientes< "C, $)2*-82= "C,
$)2/-826 "C, $)22-82= "C, $)29-82= "C, $)9E-82= "C, $)91-82= "C, $)9$-82= "C, $)9)-826 "C,
$)9*-826 "C, $)9/-82= "C, $)92-82= "C, $)99-82= "C, $)98-82= "C, 2)8E-82= "C, $)81-82= "C,
$)8$-82= "C, $)8(-82= "C, $)8)-82= "C, $*EE-826 as4 como tambin %as P%ani%%as de -i7uidacin
imugnadas.
&e %e notifica a% ciudadano #rmando Parra &errano6 7uin actu en carcter de #oderado Budicia% de
C#+T36 7ue en contra de esta 0eso%ucin #dministrativa odr intentar 0ecurso Berr7uico or ante e%
#%ca%de de este .uniciio= dentro de %os 7uince ?1*@ d4as siguientes a %a notificacin de %a misma6 todo de
conformidad a %o revisto en e% articu%o 8* de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativo.
+otif47uese a% ciudadano #rmando Parra &errano en su carcter de aoderado Budicia% de %a emresa
mercanti% C#+T3 de %a resente 0eso%ucin de conformidad a %o revisto en e% articu%o 2( de %a -e!
recedentemente mencionada.
"ada6 firmada ! se%%ada en e% "esac5o de %a "ireccin de 0entas de %a #%ca%d4a de% .uniciio .aracaibo
,stado Mu%ia. a %os veintinueve ?$8@ d4as de% mes de octubre de mi% novecientos noventa ! oc5o. 199T de %a
indeendencia ! 1(8 de %a >ederacin.
El aval+o
,n rimer %ugar es necesario ana%i:ar %o contenido en e% ava%'o rea%i:ado or %a "ireccin de
Catastro de %a #%ca%d4a de% .uniciio #utnomo de .aracaibo de fec5a 1/ de setiembre de a;o 18826
dirigido a %a emresa de te%ecomunicaciones Coma;4a #nnima +aciona% de Te%fonos de 3ene:ue%a6
C#+T3. Basado en %a ordenan:a municia% de Imuesto a %os Inmueb%es Grbanos.
,ste actos administrativos en esecifico de efectos articu%ares6 contienen una decisin no
normativa6 !a 7ue se a%ica a un sujeto6 como %o es %a ersona jur4dica C#+T3.
,ste acto administrativo es c%asificado igua%mente de sim%e tramite6 uesto 7ue no resue%ve un
asunto de cuestiones 7ue 5an sido %anteadas6 so%amente es un acto cu!a tramitacin6 es roducto de una
Ordenan:a .unicia%6 ero 7ue a esar 7ue roviene de una normativa genera% esta dirigido a un articu%ar.
&e observa tambin 7ue cum%e con %os re7uisitos estab%ecidos en e% articu%o 19 de %a -e!6 como
son<
1.- +ombre de% .inisterio u organismo a 7ue ertenece e% rgano 7ue emite e% acto< en este caso se
observa 7ue e% mismo esta emanado de %a #%ca%d4a de% .uniciio #utnomo de .aracaibo.
$.- +ombre de% rgano 7ue emite e% acto< %a "ireccin de Catastro.
(.- -ugar ! fec5a donde e% acto es dictado< .aracaibo6 1/.E8.82.
).- +ombre de %a ersona u rgano a 7uien va dirigido< ersona jur4dica C#+T3.
*.- ,1resin sucinta de %os 5ec5os6 de %as ra:ones 7ue 5ubieren si do a%egadas ! de %os fundamentos
%ega%es ertinentes< descricin de %os 5ec5os ! bases %ega%es como articu%o (1 de %a anterior
Constitucin +aciona% ! %os art4cu%os 16$ ! ( de %a ordenan:a.
/.- -a decisin resectiva6 si fuere e% caso< es un acto de trmite.
2.- +ombre de% funcionario o funcionarios 7ue %os suscriben6 con indicacin de %a titu%aridad con 7ue
act'en6 e indicacin e1resa6 en caso de actuar or de%egacin6 de% n'mero ! fec5a de% acto de
de%egacin 7ue confiri %a cometencia< %a firma "irector de Catastro6 Ing. Custavo Rernande: "vi%a.
9.-,% se%%o de %a oficina< visib%e.
,sto conduce a definir este acto administrativo como va%ido6 uesto 7ue cum%i con %os re7uisitos
de fondo6 como %o es e% de %a cometencia6 emitido or e% rgano cometente ?"ireccin de Catastro@
obedeciendo %o estab%ecido en e% #rticu%o ( de %a -e! ! %a resectiva Ordenan:a .unicia%6 en concordancia
con e% articu%o (/ de %a -e! 7ue nos dice 7ue dic5a cometencia debe estar atribuida a %os funcionarios or
una %e! ! como %a ordenan:a tiene carcter municia%6 %a mencionada ordenan:a tiene carcter de %e! en %a
municia%idad.
,% segundo re7uisito %o contiene %a base %ega%6 este acto se encuentra fundamentado en e%
Ordenamiento jur4dico or una Ordenan:a .unicia%6 atendiendo a %as reg%as jur4dicas adecuadas6 como %o
son e% articu%o (1 de %a anterior Constitucin +aciona% ! %os art4cu%os 16$ ! ( de %a ordenan:a.
-a motivacin viene dada or %a justificacin de% acto6 en este caso e% motivo esta estrec5amente
%igado ! ordenado or %a #dministracin .unicia% 7ue a travs de su Ordenan:a sobre Imuesto sobre
Inmueb%es Grbanos6 ateniendo e% rinciio tributario de 7ue no 5a! tributo sin %e!6 ejecuta %os ava%'os 7ue
regirn e% ca%cu%o de% imuesto cada ) a;os or %os memos. "e manera 7ue %a #dministracin P'b%ica no
obr caric5osamente6 sino ordenada or sus roias normas.
,% contenido de dic5o acto es %icito6 %o 7ue se infiere 7ue no es osib%e ser atacado de nu%idad
abso%uta6 sin embargo uede ser atacado de nu%idad re%ativa a tiemo si ese ava%'o tom como
fundamento 5ec5os u objetos 7ue no regu%a6 de %o contrario se conva%ida 7uedando firme. Tambin estab%e
este acto e% mtodo a%icab%e ! de dereciacin de% inmueb%e ara e% ca%cu%o de% tributo6 seg'n e% articu%o )
%itera% SfL de dic5a ordenan:a.
,% articu%o 1$ estab%ece %o %imites de %a discreciona%idad6 as4 7ue e% funcionario debe tener en cuenta
7ue no uede e1cederse de su oder como funcionario6 uesto 7ue entrar4a en e% mbito de% arbitraje. Por
eso %a fina%idad de% acto debe estar e1resada en %. #tendiendo entonces %a fina%idad de este acto es %a de
racticar e% ca%cu%o de% tributo6 ara su cance%acin or arte de% contribu!ente.
Con resecto a %os re7uisitos de va%ide: de forma de% acto administrativo en cuestin6 tenemos %as
forma%idades rocedimenta%es6 %as cua%es fueron debidamente cum%idas6 e% nombramiento de% funcionario
ertinente ara rea%i:ar e% ca%cu%o de% imuesto6 %a notificacin de %a arte a 7uien va dirigido e% acto6 e%
ca%cu%o atendiendo e% mtodo a%icab%e ! dereciacin6 entre otros 7ue ordena %a ordenan:a ! dems
instrumentos jur4dicos ara e% ca%cu%o de% imuesto.
-a motivacin como re7uisito de forma de %os actos administrativos esta estab%ecido en e% articu%o 8
de %a -e! Orgnica. &in embargo6 -a jurisrudencia de %a Corte &urema de Busticia desde 5ace varias
dcadas6 ven4a e1igiendo e% re7uisito de %a motivacin6 como un re7uisito de forma de %os actos6 en e%
sentido de 7ue ciertos actos administrativos6 forma%mente6 deb4an e1resar tanto %a causa o motivo 7ue %os
insiraba como %os suuestos %ega%es o %a base %ega% de% acto= es decir6 deb4an estar suficientemente
ra:onados. ,sta motivacin se e1ig4a6 en rimer %ugar6 resecto de %os actos admi nistrativos discreciona%es=
en segundo %ugar6 resecto de %os actos administrativos sancionatorios= ! en tercer %ugar6 resecto de %os
actos 7ue imusieran ob%igaciones o 7ue restringieran en a%guna forma %os derec5os de %os articu%ares.
,ste rinciio genera% se formu%aba6 adems6 en genera%6 sa%vo 7ue or e1resa autori:acin %ega%6 se
e1c%u!era 7ue un determinado acto de esos tios deb4a ser motivado.
Por u%timo tenemos %a e1teriori:acin de% acto6 en e% cua% %a -e! ordena 7ue sea e1reso6 or
escrito6 con %a ra:n de 7ue e% administrado6 en este caso %a C#+T36 uede ejercer sus derec5os de
defensa ertinentes a% caso. ,% acto debe constar de %o estab%ecido en e% articu%o 19 de %a -e!6 como se
desarro%% anteriormente.
El recurso
-a emresa de te%ecomunicaciones C#+T36 como contribu!ente de% Imuesto sobre Inmueb%es
Grbanos de su roiedad contenido en %a Ordenan:a .unicia% de %a misma6 acude a interoner or v4a
administrativa una so%icitud de reeticin de ago o recurso de reconocimiento de crditos fisca%es ta% como
%o estab%ece e% articu%o 122 Cdigo Orgnico Tributario 7ue trata sobre< A-os contribu!entes a %os
resonsab%es odrn rec%amar %a restitucin de %o agado indebidamente or tributos6 intereses6 sanciones !
recargos6 siemre 7ue no estn rescritosA. -a materia #dministrativa nos remite a% Cdigo or mandato de%
articu%o )2 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 7ue trata sobre< S -os rocedimientos
administrativos contenidos en %e!es esecia%es se a%icarn con referencia a% rocedimiento ordinario
revisto en este ca4tu%o en %as materias 7ue constitu!an %a esecia%idad. ,n este caso este recurso fue
debidamente interuesto ante %a m1ima autoridad jerr7uica administrativa en e% municiio 7ue es e%
#%ca%de.
,ste recurso fue interuesto en e% rimer6 segundo ! tercer trimestre de% a;o 18896
fundamentndose en 7ue %os ava%'os racticados en 1882 concuerdan con %o 7ue estab%ece %a Ordenan:a
como inmueb%es a considerar ara ca%cu%ar e% tributo. #dems de cance%ar %as %ani%%as de %i7uidacin de%
imuesto corresondiente a% a;o 18896 basado en %os ava%'os ma% racticados en e% a;o 18826 ! 7ue no
corresond4an a% eriodo 188* - 1889.
&eg'n e% u%timo ava%'o rea%i:ado6 estar4a en vigencia en e% 188* 5asta 1889 de acuerdo a% articu%o
$2 de %a Ordenan:a ?citar@. Por consiguiente %a emresa so%icita 7ue %e recono:can %os Crditos >isca%es
agados de ms fundamentados en ava%'os ma% racticados.
,n este sentido6 e% so%icitante debi ajustarse a %o estab%ecido en e% articu%o $( de %a Ordenan:a6
7ue estab%ece un %aso e1tintivo de * d4as 5bi%es %uego de %a notificacin6 %a misma se rea%i: e% 1 de abri%
de 1889 ara oner en conocimiento %a ,mresa de %os ava%'os 5ec5os e% 1/ de setiembre de 1882 ! de
esta manera objetar %os ava%'os.
&ostenindonos en %a materia ,secia% Tributaria se debi en este %aso so%icitar seg'n e% articu%o
1/( de% Cdigo Orgnico Tributario6 9) de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos corregir %os
errores de% ca%cu%o de% imuesto.
Por otro %ado %a emresa tuvo 7ue cance%ar e% imuesto de% rimer trimestre de% a;o 1889 con %os
ava%'os racticados en setiembre de% a;o 1882 sin ser notificados de estos 5asta e% 1 abri% de 18896 es
decir6 comen:ando e% segundo trimestre de% a;o 1889. +ecesariamente debi objetar %os ava%'os ! a%
mismo tiemo edir e% reconocimiento de %os crditos fisca%es agados dems en e% rimer trimestre de%
a;o 1889.
Con resecto a %a forma de% recurso interuesto se observa 7ue se cum%e con cada uno de %os
numera%es de% articu%o )8 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 re7uisito de toda so%icitud
5ec5a a cua%7uier instancia de %a administracin. Tambin cum%e con %o estab%ecido en e% articu%o 129 de%
Cdigo Orgnico Tributario !a 7ue esta dirigido a% a%ca%de como m1ima autoridad administrativa. &eg'n e%
articu%o 128 Cdigo Orgnico Tributario no es necesario 5aber agado bajo rotesta6 sin embargo se rea%i:
%a cance%acin de% tributo.
&eg'n e% articu%o 19E Cdigo Orgnico Tributario %a m1ima autoridad deber reso%ver en dos
meses %uego de recibida %a so%icitud. -a emresa rec%ama ! rea%i:a %a so%icitud e% E9-E2-89 de% 1 ! $
trimestre6 e% E9-1E-89 de% tercer trimestre ! e% (E-11-89 e% de% cuarto trimestre6 de% reconocimiento de%
imuesto agado de ms ! decide tambin eserar or %a decisin de %a administracin 'b%ica.
)a resolucin municipal
-a decisin a %os recursos interuestos or %a C#+T3 ante e% #%ca%de en fec5a E9.E2.896 E9.1E.89 !
(E.11.896 estn contenidos en %a reso%ucin n'mero *89-89 de %a "ireccin de 0entas .unicia%es de %a
#%ca%d4a de .aracaibo de fec5a $8 de octubre de 1889.
,n rimer %ugar6 es necesario determinar6 7ue esta reso%ucin es un acto administrativo seg'n
conceto genera% de% articu%o 2 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos. ,s de carcter
articu%ar !a 7ue afecta so%o a% ente jur4dico de %a C#+T36 e% cua% esta aroiadamente notificado seg'n %o
estab%ece e% articu%o 8 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos. ,s una reso%ucin municia%
!a 7ue so%o afecta a %os inmueb%es roiedad de %a C#+T36 en e% municiio autnomo .aracaibo.
&eg'n su estructura e% acto administrativo cum%e contenido en e% articu%o 19 de %a -e! Orgnica
de Procedimientos #dministrativos.
#5ora bien6 seg'n e% articu%o 8 de %a -e! Orgnica de Procedimientos #dministrativos6 %os actos
administrativos de carcter articu%ar debern ser motivada6 entonces %a administracin6 estab%ece 7ue e%
eticionante no cum%i con e% articu%o $( de %a Ordenan:a. Fue e1resa 7ue dentro de %os * d4as 5bi%es
siguientes a %a notificacin se ueden objetar %os ava%'os. Pero es necesario estab%ecer 7ue %os ava%'os se
rea%i:aron e% 1/.E8.82 ! se notificaron e% E1.E).89 %uego de 5aber resentado ! cance%ado or %a emresa e%
imuesto de% rimer trimestre de% a;o 1889.
,n este %aso no se imugno6 ni se objetaron %os ava%'os 7uedando firmes6 ! %a rocedencia de
dic5os recursos de reconocimiento de crdito fisca%es es de tota% e1temoraneidad. Por otra arte seg'n %a
"ireccin de Catastro se 5an racticados ava%'os en %os a;os 188$6 188( ! 18826 ste '%timo 7ue entrar4a
en vigencia en e% a;o 1889. Igua%mente %a 0eso%ucin #dministrativa estab%ece 7ue e% eticionante
corrobora %os ava%'os racticados en 1882 rea%i:ando %os agos en 1889 !a 7ue en este a;o entrar4an en
vigencia= sin embargo6 e% articu%o 128 de% Cdigo Orgnico Tributario e1resa 7ue %a rocedencia de
rec%amacin6 no es necesario 5aber agado bajo rotesta6 es decir6 7ue e% ago bajo rotesta no corrobora
unos ava%'os ma% racticados.
,n consecuencia6 e% reintegro se considera contraria a derec5o.
-a 0eso%ucin ordena %a notificacin a %a emresa #rticu%o 2( de %a -e! Orgnica de
Procedimientos #dministrativos6 ! facu%tad a% interesado a intentar e% recurso jerr7uico dentro de %os 1*
d4as siguientes %uego de %a notificacin seg'n e% articu%o 8* de %a -e! Orgnica de Procedimientos
#dministrativos.
,s imortante mencionar 7ue seg'n e% articu%o )2 de %a -e! Orgnica de Procedimientos
#dministrativos %a materia esecia% rige sobre %a genera%6 ! en concordancia con e% articu%o 19$ de% Cdigo
Orgnico Tributario6 %a u%tima arte de %a 0eso%ucin en donde se %e ermite a% eticionante intentar e%
recurso jerr7uico6 esta fuera de conte1to %ega% !a 7ue seg'n este '%timo articu%o %a decisin desfavorab%e
tota% o arcia%6 se facu%ta a% so%icitante a interoner e% 0ecurso Contenciosos Tributario de acuerdo a %os
art4cu%os 19* ! siguientes de% Cdigo Orgnico Tributario. -o 7ue no imide 7ue subsidiariamente se ejer:a
o interonga e% recurso jerr7uico antes descrito.
III- &onclusion
Pese a 7ue en %a -e! a 7ue 5acemos referencia se arte de% rinciio de 7ue todos %os actos
administrativos go:an de una resuncin de va%ide:6 e%%a misma rev 7ue %a rea%idad no resonda a dic5o
rinciio. "e 5ec5o6 en gran n'mero de casos6 %os actos administrativos incurren en errores ?vicios@ 7ue %os
5acen nu%os de %eno derec5o o anu%ab%es.
Para %a revisin o anu%acin de dic5os actos6 %a -e! rev una serie de medios o recursos6 !a sea
or a v4a administrativa jurisdicciona%. &i e% inters en %a anu%acin o revisin arte de %as ersonas
administradas6 e% rocedimiento a seguir asa or %a interosicin de %os corresondientes recursos
administrativos o contencioso-administrativos. #simismo6 tambin uede %a roia #dministracin roceder
a %a revisin de sus roios actos derivando en su correccin o inc%uso retirada de% marco %ega%
"e %a doctrina e1uesta6 se infiere %a osibi%idad de e1tensin subjetiva de %as sentencias favorab%es
anu%atorias de un acto administrativo genera% o un reg%amento como reg%a6 con una serie de variaciones.
+uestro sistema de notificaciones atiende fundamenta%mente a %a roteccin de %a garant4a
individua% de %os administrados6 sa%vo esec4ficas e1ceciones6 en %as 7ue se observa %a reva%encia de%
inters genera% ?roiedad industria%6 materia e%ectora%6 etc.@.
Cabe observar 7ue e% rgimen de notificaciones con reonderancia a %a roteccin articu%ar de%
afectado6 odr4a en a%gunos casos co%idir con %a am%iacin 7ue e% rinciio de tute%a judicia% efectiva 5a
roducido resecto de% contro% de %ega%idad6 ues %antea %a eficacia de% acto a artir de %a notificacin de%
interesado6 genera%mente e% titu%ar de% derec5o6 7uedando e1c%uidos de %a garant4a de %a notificacin6 %os
interesados afectados6 igua%mente %egitimados ara recurrir. ,% sistema de notificaciones con
reonderancia a %a roteccin de% inters genera% uede causar indefensin de% afectado directo6 ues a%
ser un rgimen de ub%icidad genera% %o 7ue determina %a eficacia de% acto ! consecuentemente e% inicio de%
%a:o ara recurrir6 se corre e% riesgo de 7ue e% rincia% afectado no cono:ca oortunamente de% acto ara
roceder a su imugnacin.
Para conc%uir se considera 7ue cua%7uier interretacin sobre %a ub%icidad de% acto en cuanto
re7uisito6 debe 5acerse en cuanto garant4a 7ue e%%a es6 de ta% manera 7ue se roenda a %a verdadera
vigencia de% rinciio de %a tute%a judicia% efectiva6 base cardina% de% rgimen contencioso administrativo de
nuestros d4as.
Igua%mente ! como a manera de ref%e1in6 es oortuno resa%tar6 7ue %a administracin 'b%ica tiende
a cometer fa%tas 7ue a rango genera% o individua%i:ado afecta e% entorno de %a esfera jur4dica de cada uno
de nosotros. &in embargo a travs de %os recursos6 7ue %a misma administracin nos otorg en %as %e!es !
reg%amentos6 es osib%e 7ue ejer:amos nuestro derec5o a %a defensa consagrado en %a Carta >undamenta%.
IF- !iblio*rafa
!3EHE3-&#3I#9< #llan 3< ,% "erec5o #dministrativo ! %a -e! Orgnica de Procedimientos
#dministrativos6 Co%eccin de ,studios Bur4dicos +T 1/6 ,ditoria% Bur4dica 3ene:o%ana6 Caracas6 1888.
&#!#2E))#9< Guillermo< ,ncic%oedia de "erec5o Gsua%6 Tomo I6 ,ditoria% Re%iasta6 Buenos #ires6
1882.
&di*o Or*"nico Tributario6 Caceta Oficia% +T )2$2 ,1traordinario de fec5a de $* de ma!o de 188).
)E#) HI)JE)4< 9alvador< Curso de Procedimientos Contencioso-#dministrativos6 ,diciones #stro
"ata &.#.6 .aracaibo 188*.
)e' Or*"nica de Procedimientos #dministrativos6 vigente desde e% 1 de enero de 189$.
OrdenanAa 4unicipal de Impuesto sobre Inmuebles 7rbanos6 Caceta .unicia% +T 2$
,1traordinario de fec5a $$ de ma!o de 1821.
RIP,03I+CG-O 5tt< VV www.jurisweb.com
RIP,03I+CG-O 5tt< VV www.a%tavista.com
Trabajo enviado ! rea%i:ado or<
Br. "anie% ,duardo -e: .art4ne:
0e'b%ica Bo%ivariana de 3ene:ue%a
Gniversidad S0afae% Be%%oso C5ac4nL
>acu%tad de Ciencias Bur4dicas ! Po%4ticas
,scue%a de "erec5o
.aracaibo6 +oviembre $EEE
Profesora<
#bog. "e1! &a%as
de%m*EW5otmai%.com