Professional Documents
Culture Documents
toku izbora gra ani - birai i drugi uesnici izbora sreu mnotvo secifinih izraza ije zn
nje nije uvek dovoljno oznato. Mnogi od ovih termina vode oreklo iz komarativ
ne izborne rakse. Tek odnedavno, sa uvo enjem viestranakih izbora i u naoj, danas sv
e bogatijoj, literaturi o izborima susreemo ove termine. Pojedini izrazi teko su
revodivi na na jezik, a u izbornoj terminologiji esto se koriste. Kolokvijalna uo
treba nekih, inae rasrostranjenih, termina nije recizna (nr. birako ravo - ra
vo glasa), a je otrebno objasniti njihovo znaenje i sadrinu. Protekla decenija v
iestranakih izbora odlikovala se i estim romenama tia izbornog sistema. U nastoja
nju da se itaocima ovog tiva riblie osnovna obeleja razliitih tiova izbornih sistem
a rikazani su osnovni tiovi izbornih sistema, vrste kandidatskih lista, metode
i tehnike glasanja, metode reraunavanja osvojenih glasova u mandate. Oni itaoci
koji okau vei interes za sistemska itanja izbora, uz objanjenja mogu nai i numerike
rimere karakteristinih izbornih sistema. Rukovo eni navedenim razlozima, kao i ed
ukativnom misijom Centra za slobodne izbore i demokratiju - CeSID-a, nudimo itaoc
ima izbor vanijih termina i ojmova ije znaenje i sadraj kratko redstavljamo. Autor
U Novom Sadu, 28. VIII 2001.
7
BIRAKI SPISAK Biraki sisak (registar biraa, knjiga biraa) jeste evidencija o biraima
. Sastavlja se u formi roisanoj zakonom. Vodi se o slubenoj dunosti, a vode ga
organi vlasti (organi koji vode evidenciju o rebivalitu gra ana, organi urave, su
dovi i sl.). U biraki sisak se uisuju lica koja uivaju birako ravo. Uis, brisan
je i izmene u birakom sisku obavljaju se na osnovu slubenih evidencija ili na zah
tev biraa uz odnoenje dokaza o birakom ravu. Biraki siskovi se vode kontinuirano.
Organi koji vode biraki sisak ermanentno vre izmene koje su nastuile u birakom
telu, kako bi siskovi bili aurni. U godini kada se odravaju izbori gra ani se oseb
no ozivaju da ostvare uvid u biraki sisak kako bi se u njega unele nastale izme
ne. U izbornoj godini izmene u birakom sisku mogu se vriti samo do odre enog roka,
kada se biraki sisak zakljuuje za otrebe konkretnih izbora i objavljuje broj bir
aa. Biraki sisak je javna israva to omoguuje uvid u njega kao reduslov da se u nj
emu izvre otrebne izmene. Biraki sisak se vodi kao jedinstven sisak biraa. Za sv
ako birako mesto sastavlja se, u roisanoj formi, overeni izvod iz birakog siska
. Uis u biraki sisak je i dokaz o birakom ravu gra anina. Ako bira nije uisan u b
iraki sisak on ne gubi birako ravo ve samo ne moe da ga koristi i glasa na konkret
nim izborima. BIRAKO PODRUJE Birako odruje oznaava deo izborne jedinice koji se ros
tire na teritoriji na kojoj ive birai koji glasaju na jednom birakom mestu. Teritor
ija na kojoj se rostire jedna izborna jedinica odeljena je na biraka odruja. Na
teritoriji izborne jedinice ima toliko izbornih odruja koliko ima birakih mesta
u toj izbornoj jedinici. BIRAKO PRAVO Jedno od osnovnih olitikih rava gra ana. Gar
antuju ga me unarodne konvencije o slobodama i ravima gra ana kao jedno od rava gr
a ana na uee u vrenju javnih oslova (nr. l. 25 Pakta o gra anskim i olitikim ravima
3 Protokola br. 1 uz Evrosku konvenciju o zatiti sloboda i rava gra ana). U
14
unutranjem ravu garantovano je ustavom kao najviim i osnovnim ravnim aktom. Obuh
vata dva rava: ravo gra ana da biraju (aktivno birako ravo) i ravo da budu bira
ni (asivno birako ravo). Osnovna svojstva birakog rava su: Birako ravo je ote (
svi gra ani stiu ovo ravo od jednakim uslovima). Birako ravo je jednako (svaki gl
as ima istu teinu, rinci jedan ovek - jedan glas). Birako ravo je neosredno (sv
aki bira lino koristi svoje ravo). Glasanje je tajno (tajnost glasanja titi slobod
u biraa da bira). BIRAKO TELO Oti naziv za sve birae koji nastanjuju odre eno odruje
(nr. odruje na kome se rostire izborna jedinica ili odruje koje obuhvata odre en
a teritorijalna zajednica). Tako birako telo za izbor odbornika u skutinu otine o
buhvata sve birae nastanjene na odruju otine, dok birako telo za izbor oslanika u
Narodnu skutinu Reublike Srbije obuhvata sve birae u Reublici Srbiji. O birakom
telu vodi se evidencija u birakom sisku. Ukuan broj biraa (birako telo) objavlju
je se re izbora. U izbornim sistemima u kojima se za unovanost izbora zahteva i
zlazak na izbore najmanje olovine biraa, objavljivanje ukunog broja biraa osebn
o je znaajno. Ukuan broj biraa je u ovim izbornim sistemima osnovno merilo rema
kome se ceni da li je isunjen oti uslov za unovanost izbora. BLOK GLASOVA Jedna
od tehnika glasanja. Bira ima onoliko glasova koliko sedita okriva konkretna izb
orna jedinica, ali ne moe dati vie od jednog glasa svakome od istaknutih kandidata
. Koristi se ri glasanju u veinskim izbornim sistemima sa viemandatnim izbornim j
edinicama ili u roorcionalnim izbornim sistemima. BROJ MANDATA U PREDSTAVNIKOM
TELU Broj mandata redstavlja broj oslanika u redstavnikom telu. Odre uje se rim
enom razliitih kriterijuma.
15
DOMICILNI CENZUS (lat. domus - kua, zaviaj, stalno mesto stanovanja) Jedan od uslo
va za sticanje birakog rava. Sticanje birakog rava vezano je za rebivaliste bir
aa na odre enom odruju u odre enom vremenskom trajanju. Domicilni cenzus najee se vezuj
za birako odruje ili izbornu jedinicu u kojoj bira ostvaruje svoje birako ravo. D
'ONTOV SISTEM Jedna od metoda rasodele mandata u roorcionalnom izbornom siste
mu. Nazvan je imenom svoga ronalazaa, rofesora d' Honta. Sree se i od nazivima
sistem takmienja lista ili sistem najmanjeg zajednikog delitelja. Prvi ut je rim
enjen u Belgiji 1899. godine. Primena d'Ontovog sistema nalae da se najre izrauna
biraka masa svake kandidatske liste. Biraka masa kandidatske liste je broj glasov
a koji je lista osvojila u izbornoj jedinici. Potom se biraka masa svake liste de
li brojevima 1, 2, 3, ... N (N je broj oslanikih mesta u izbornoj jedinici). Pos
le rezultata dobijenih rimenom navedenog metoda izdvaja se onoliko najveih biraki
h masa koliko konkretnoj izbornoj jedinici riada oslanikih mesta. Birake mase z
a svaku od lista se otom rangiraju s obzirom na njihovu veliinu, i to od najvee d
o najmanje. Najmanja od njih je zajedniki delitelj. Zajedniki delitelj je kriterij
um rasodele mandata izme u kandidatskih lista. Svakoj listi riada onoliko manda
ta koliko je uta zajedniki delitelj sadran u njenoj birakoj masi. Primer: Broj al
ih glasova je 10 000 U izbornoj jedinici se bira 5 oslanika Istaknute su etiri l
iste kandidata Lista A je osvojila 4000 glasova Lista B je osvojila 2800 glasova
Lista C je osvojila 2300 glasova Lista D je osvojila 900 glasova Najre se izrau
nava izborni kolinik za svaku kandidatsku listu. Izborni kolinik liste A je: 4000
: 1 = 4000
16
4000 4000 4000 4000 Izborni kolinik liste B je: 2800 2800 2800 2800 2800
: : : : : : : : :
2 3 4 5 1 2 3 4 5
= 2000 = 1333 = 1000 = 800 = = = = = 2800 1400 933 700 560
Izborni kolinik liste C je: 2300 : 1 = 2300 2300 : 2 = 1150 2300 : 3 = 766 2300 :
4 = 575 2300 : 5 = 450 Izborni kolinik liste D je: 900 900 900 900 900 : : : : :
1 2 3 4 5 = = = = = 900 450 300 225 180
Izborni kolinici se otom razvrstavaju o veliini. U iznetom rimeru to e biti: 400
0; 2800; 2300; 2000; 1400; 1333; 1150; 1000; 933; 900; 800; 766; 700; 575; 560;
460; 450; 300; 225 i 180. Potom se izdvaja onoliko najveih izbornih kolinika kolik
o se oslanika bira u izbornoj jedinici. U rimeru ostoji 5 oslanikih mesta. On
a e biti dodeljena sledeim listama: - Listi A riae 2 oslanika mesta, jer ima 2 naj
vea izborna kolinika (4000 i 2000). - Listi B riae tako e dva oslanika mesta, jer i
ona ima dva najvea izborna kolinika (2800 i 1400). - Listi C riae jedno oslaniko m
esto, jer ona ima jedan najvei izborni kolinik (2300) - Listi D nee riasti nijedn
o oslaniko mesto. Primenom d'Ontovog ravila mogue je da neko od oslanikih mesta
ostane nerasore eno. To se doga a kada jedna ili vie lista imaju jednak i istovremen
o isti izborni kolinik, a za rasode19
lu reostaje samo jedno oslaniko mesto. Preostali mandat dodeljuje se ili listi
koja je osvojila ukuno najvei broj glasova ili listi koja nije osvojila nijedan
mandat. DOPUNSKI IZBORI Dounski izbori se rasisuju u toku trajanja mandata u s
luaju kada oslaniko mesto, iz razliitih razloga, ostane uranjeno. U tom sluaju izbo
ri se rasisuju samo za uranjeno oslaniko mesto. Karakteristini su za veinske izbo
rne sisteme u kojima birai glasaju za ojedinanog kandidata, a nema drugih mogunos
ti da se uranjeno oslaniko mesto ouni osim izborom od strane biraa. U roorcio
nalnom izbornom sistemu, gde birai glasaju za listu kandidata, uranjeno oslaniko
mesto ounjava neki od oslanika sa liste kandidata. DRUP (DROOP) KVOTA ILI HAG
ENBAH-BIOFOVA METODA Jedna od kvotnih metoda rasodele oslanikih mandata u roor
cionalnim izbornim sistemima. Dru kvota je modifikovani kvotni metod. Razlikuje
se od Herove kvote utoliko to umanjuje izbornu kvotu uveavanjem delioca za 1. Pot
om se kvotni broj uveava jo za 1. Na taj nain se ostie da se vei broj mandata na niv
ou izborne jedinice moe rasorediti na osnovu kriterijuma une kvote. U tom sluaju
je odela mandata na osnovu najveeg ostatka glasova, u kojoj su esto favorizovane
manje na raun veih olitikih stranaka, besredmetna. Dru kvota izraunava se rimen
om sledeeg ravila: ukuan broj glasova = izborna kvota + 1 broj oslanika + 1 Pr
000 (broj glasova) = izborna kvota 1666 + 1 = 1667 5 (broj oslanika koji se
se glasovi dati svakoj od kandidatskih lista dele izbornom kvotom. Svakoj listi
riae onoliko oslanikih mandata
20
koliko se uta izborna kvota sadri u glasovima koje su birai dali toj listi. Dru
kvota ne osigurava rasodelu svih mandata na nivou izborne jedinice koja oiva na
unoj izbornoj kvoti. Iako Dru kvota ne otklanja otrebu za naknadnom rasodel
om manjeg broja mandata na osnovu nekoga od metoda rasodele reostalih mandata,
njena rednost u odnosu na Herovu kvotu iak je nesumnjiva jer smanjuje broj ne
rasore enih mandata. DVOKRUNO GLASANJE Naziv za izborni sistem (nr. Francuska) ko
ji oiva na kombinaciji asolutne i relativne veine. Sistem dvokrunog glasanja elim
inie otrebu za viekrunim glasanjem i umanjuje negativne efekte izbornog sistema za
snovanog na relativnoj veini. Asolutna veina se teko ostie, naroito ako za jedno o
slaniko mesto ima vie kandidata. Da bi jedan od kandidata dostigao minimalno otre
ban broj glasova za osvajanje mandata, esto je nuno vie uzastonih glasanja. Viekruno
glasanje ima negativne osledice (nr. astinencija biraa, taktiko glasanje), koj
e se ublauju razliitim tehnikama glasanja (nr. alternativni ili referencijalni g
las) ili dvokrunim veinskim sistemom. Izbori u dvokrunom veinskom sistemu odvijaju s
e o sledeim ravilima: U rvom krugu glasanja za osvajanje oslanikog mesta otre
bna je asolutna veina. Izabran je kandidat koji osvoji najmanje olovinu glasova
. Asolutni broj glasova koji je neohodan za izbor u rvom krugu moe biti razliit
. U razliitim izbornim sistemima on se rauna u odnosu na razliite ukune brojeve. N
a rimer: - ukuan broj biraa uisanih u biraki sisak (u raksi izbornih sistema
izuzetno retko) - broj biraa izalih na izbore - broj biraa izalih na izbore uz dodat
ni uslov da na izbore, da bi oni bili unovani, mora izai najmanje 50 % + 1 bira od
broja biraa uisanih u biraki sisak (u raksi izbornih sistema najee se sree) - u od
nosu na broj vaeih glasakih listia. U izbornim jedinicama u kojima u rvom krugu gla
sanja nijedan kandidat nije dostigao minimalno otreban broj glasova za osvajanj
e mandata, glasanje se onavlja u jo jednom krugu. Bira21
olitike vlasti osnov njenog legitimiteta ostaje odrka gra ana izraena njihovim ne
osrednim ueem u izboru organa vlasti. Izborna rava zato nisu samo individualna ra
va gra ana ve i osnovna veza izme u gra ana i vlasti. Otuda izborno ravo nije samo sub
jektivno ravo gra ana, ve ima i javno-ravne karakteristike. Princii i ravila na
kojima oivaju izbori odre uju oloaj gra ana kao nosilaca narodnog suvereniteta. Sad
raj sloboda i rava i nain ostvarivanja izbornih rincia i ravila govore i o ol
oaju gra ana u konkretnom ustavnom i olitikom sistemu. Sadrina izbora, kao jedinstvo
izbornih ravila i rincia i njihovog raktinog ostvarivanja, jeste razliita. Ra
zlike ostoje ne samo me u ojedinim ustavnim sistemima, ve i u okviru istovetnog u
stavnog sistema u ojedinim eriodima njegovog razvoja, jer se izborni sistemi m
enjaju. Zbog znaaja koji imaju u ustavnom sistemu izbori su ure eni ravnim roisi
ma. Ustavom se ure uju osnovni izborni rincii i naela, dok se rocedura i ostua
k izbora ure uju zakonima. IZBORNA APSTINENCIJA (lat. abstinentio - uzdravanje, odu
stajanje) Naziv kojim se oznaava neizlazak biraa na izbore. IZBORNA JEDINICA Pojam
izborne jedinice odre uju sledei elementi: broj oslanika koji se bira u izbornoj
jedinici, veliina birakog tela koje obuhvata izborna jedinica i teritorijalno ros
tiranje izborne jedinice. Sva tri elementa moraju biti istovremeno isunjena. Sv
akoj izbornoj jedinici riada odre eni broj oslanikih mandata. Svaka izborna jedi
nica obuhvata odre eni deo birakog tela. Najzad, svaka izborna jedinica rostire se
na odre enom teritorijalnom odruju. Izborne jedinice se odre uju zakonima o izborni
m jedinicama. Osnovno merilo koje se rimenjuje na obrazovanje izbornih jedinica
jeste jednakost birakog rava (naelo jedan ovek - jedan glas). Pored toga, riliko
m obrazovanja izbornih jedinica uzimaju se u obzir i drugi inioci: demografski, r
egionalni, istorijski, geografski, ekonomski, dravno ure enje, teritorijalna organi
zacija i dr. Postizanje otimalne uskla enosti ovih, o mnogim svojstvima, raznoro
dnih inilaca, nalae briljiv odnos rema formiranju
27
Aktivnosti osle zatvaranja birakih mesta Posle zatvaranja birakih mesta teku akti
vnosti koje se mogu gruisati na one koje teku na birakom mestu i one koje se odv
ijaju u izbornim komisijama. Aktivnosti na birakom mestu obuhvataju: - utvr ivanje
broja biraa koji su izali na izbore - utvr ivanje broja neuotrebljenih glasakih list
ia i deonovanje ovih listia - otvaranje glasake kutije - roveravanje kontrolnog k
uona u glasakoj kutiji - odvajanje vaeih od nevaeih glasakih listia - utvr ivanje bro
nevaeih glasakih listia i deonovanje ovih listia - utvr ivanje rezultata glasanja na b
irakom mestu rebrojavanjem vaeih glasakih listia i konstatovanjem broja glasova koji
je osvojio kandidat (kandidatska lista) - sastavljanje zaisnika o radu birakog
odbora i rezultatima glasanja na birakom mestu - dostavljanje zaisnika i izborno
g materijala sa birakih mesta izbornim komisijama. Aktivnosti u izbornim komisija
ma izbornih jedinica obuhvataju: - rijem i kontrolu isravnosti izbornog materi
jala sa birakih mesta - utvr ivanje rezultata glasanja u izbornoj jedinici - saotav
anje rezultata izbora - uvanje izbornog materijala.
30
lista C osvojila bi 1 oslaniko mesto jer je: 2000 (broj osvojenih glasova)
zborni kolinik) Lista D ne bi osvojila nijedan mandat jer je broj osvojenih glaso
va manji od izbornog kolinika. Liste B i C belee ostatak glasova od o 1000, a jed
an oslaniki mandat nije rasore en. Kada svi mandati nisu rasore eni, a na listama
reostane odre eni broj glasova, odela reostalih mandata vri se na nekoliko naina
(najvei ostatak glasova, najvei roseni broj, zemaljska kandidatska lista i zbirni
ostatak glasova i sl.). IZBORNI PRAG Minimalno otreban, rocentualno izraen, bro
j glasova za osvajanje oslanikog mandata. Razlikuju se rirodni (imlicitni) i v
etaki (zakonski ili ekslicitni) izborni rag. Vetaki izborni rag eliminie iz rasod
ele mandata kandidatske liste kojima je rocentualno mali broj biraa oklonio svo
je overenje. Zato se naziva i kriterijum eliminacije. S obzirom na broj glasova
koje je osvojila, kandidatska lista bi imala ravo da sudeluje u rasodeli mand
ata (rirodni rag), ali e biti iskljuena iz rasodele mandata jer nije isunila z
akonski rag glasova. Zakonski rag je uvek vei od rirodnog raga. (Videti eksl
icitni rag glasova i imlicitni rag glasova) IZBORNI SPOROVI Oti naziv za suds
ke sorove u kojima se odluuje o ovredama izbornog rava i zatiti izbornog rava.
Nadlenost za reavanje izbornih sorova bila je najre overena arlamentu. Smatra
lo se, naime, da jedino arlament moe odluivati o itanjima vezanim za izbore ovo
dom kojih ostoji sor. U najveem broju izbornih sistema, danas se reavanje izborn
ih sorova overava redovnim sudovima ili ustavnim sudovima. U nekim izbornim si
stemima obrazuju se osebni, secijalizovani sudovi (ili sudska vea) za reavanje i
zbornih sorova. Ovi sudovi nazivaju se izborni sudovi.
33
A 51 B 49 100 Druga, kada kandidati osvoje identian broj glasova, a je itanje koj
i od kandidata e osvojiti mandat? A 50 B 50 100 U soru o dodeli mandata tada najee
esu uje kocka, jer birai odjednako vrednuju svakoga od kandidata. Ako na jedno os
laniko mesto konkurie etiri i vie kandidata, mandat osvaja kandidat koji je dobio vie
glasova od bilo kog drugog kandidata. Broj glasova, otreban za osvajanje manda
ta, bie vei ili manji zavisno od broja kandidata koji tee jednom oslanikom mestu. O
dnos glasovi - mandati moe okazati veliku nesrazmeru. Primer: A 35 B 25 C 25 D 1
5 100 A 30 B 25 C 20 D 15 E 10 100 A 25 B 20 C 20 D 15 E 10 F 10 100 A 20 B 15 C 15
D 15 E 15 F 10 G 10 100 A 15 B 14 C 14 D 14 E 14 F 14 G 11 H 4 100 A 11 B 10 C 10
D 10 E 10 F 10 G 10 H 10 I 10 J 9 100
Poveavanje broja nominacija vodi diserziji glasova. Za kandidata koji je izabran
moe se rei da je re izabran glasovima koji su dati rotiv njega, nego glasovima
koje je sam osvojio. A 35 A 30 A 25 A 20 rotiv 65 rotiv 70 rotiv 75 rotiv 80
35
A 15 A 11 rotiv 85 rotiv 89
34
ravo. Birako telo je, me utim, odeljeno u ojedine grue (klase, kurije). Podela
na klase je, o ravilu, zasnovana na imovinskom stanju biraa ili na nekom drugom
linom svojstvu biraa (nr. ismenost, odre eni stuanj obrazovanja i sl.). Birai bol
jeg imovinskog stanja (ili odre enog stunja obrazovanja) biraju vei broj oslanika
, a birai loijeg imovinskog stanja biraju manji broj oslanika. Naziva se jo i kuri
jalno birako ravo. Primer klasnog birakog rava rua izborni sistem u Pruskoj (Ust
avna ovelja iz 1850. godine) i izborni sistem Austrije (izborni zakon iz 1873.
godine). KONDORSEOVA (CONDORCET) METODA RAUNANJA GLASOVA U PAROVIMA Jedna od meto
da koja se rimenjuje na reraunavanje glasova u mandate u veinskom izbornom siste
mu sa ojedinanim kandidovanjem i alternativnim glasanjem. Nazvana je o markizu
de Kondorseu, matematiaru, koji je u vreme Francuske revolucije redlagao ovu met
odu reraunavanja glasova u mandate. Naziva se jo i metoda izraunavanja glasova u
arovima. Kondorseova metoda ukljuuje sledei ostuak. Iz grue kandidata koji konk
uriu na oslaniko mesto izdvajaju se kandidati u arovima (o dva) i za svaki ar
izraunavaju se rvi i drugi alternativni glasovi. Koliko arova kandidata e biti z
avisi od broja kandidata koji se bore za oslaniko mesto. Ovakvim sukcesivnim raun
anjem utvr uje se koji me u kandidatima ima najvei broj rvih alternativnih glasova.
Za svaki ar kandidata izraunava se rednost jednog kandidata u odnosu na drugog.
Ostali kandidati iskljuuju se iz obraunavanja. Njihovi glasovi dati kao drugi gla
s (alternativni glas) dodeljuju se dvojici kandidata koji ine ar u obraunu. Prime
r: rvi glas drugi glas = 55 = 45 u odnosu izme u kandidata A i B, rednost ima ka
ndidat A
A 40 - 40 B 35 + 20 C 25 + 20 A 40 + 15 B 35 - 35 C 25 + 20
= 55 = 45 = 55 = 45
u odnosu izme u kandidata B i C, kandidat B ima rednost u odnosu izme u kandidata A
i C, kandidat A ima rednost
Pri obraunu o arovima kandidat A je od mogua tri rva mesta osvojio dva i njemu e
riasti oslaniki mandat. KUMULATIVNI GLAS Jedna od tehnika glasanja. Birau stoj
i na rasolaganju onoliko glasova koliko se oslanika bira. On je slobodan da ra
soloive glasove rasodeli kandidatima rema svom izboru. Sve rasoloive glasove b
ira moe koncentrisati (kumulirati) na samo jednoga od kandidata ili ih moe rasored
iti me u kandidatima. Koristi se u veinskom izbornom sistemu sa viemandatnim izborni
m jedinicama i u roorcionalnom izbornom sistemu. KVALIFIKOVANI POSLANIK Naroita
grua oslanika, rema izbornom zakonodavstvu Srbije (Ustav iz 1888. i 1901. go
dine). Pored otih uslova za sticanje oslanike sosobnosti, za tzv. kvalifikovane
oslanike zahtevalo se da isune obrazovni cenzus (da su svrili koji fakultet u z
emlji ili na strani, ili koju viu kolu koja stoji u redu fakulteta - lan 100 Ustava
iz 1888. godine) kao uslov za sticanje asivnog birakog rava. Ovi oslanici bira
ni su odvojeno od ostalih oslanika, a na njihov izbor rimenjivao se oseban iz
borni kolinik. MEOVITI IZBORNI SISTEM Izborni sistemi (nr. u Nemakoj i Ma arskoj) ko
ji oivaju na kombinaciji veinskog i roorcionalnog izbornog sistema. Razlozi za
rihvatanje meovitog izbornog sistema sadrani su u nedostacima veinskog, odnosno r
oorcionalnog sistema. Meoviti izborni sistemi ublaavaju ove nedostatke.
A 40 + 15 B 35 + 10 C 25 - 25
38
39
Neure ena lista rua odjednake mogunosti da na ounu mandata dodeljenih listi utiu
i birai i stranka. Proorcionalnost za stranku ostie se obraunavanjem glasova koje
su birai dodelili kandidatu sa liste, kao i glasova datih za listu, nezavisno od
toga da li je kandidat(i) koji uiva veu naklonost biraa izabran ili ne. Uticaj oj
edinanih glasova koje birai dodeljuju kandidatima sa liste jeste razliit, a dejstvo
ovih glasova i osledice na ounjavanje mandata dodeljenih listi - neizvesno.
Otuda odjednaka mogunost uticaja kako biraa, tako i stranaka na ounu mandata. N
EVAEI GLASAKI LISTI Glasaki listi na kome se ne moe ouzdano ustanoviti za koga je bir
glasao (nr. ako se u izbornoj jedinici bira jedan oslanik, a bira zaokrui dva im
ena na listiu). NIMAJEROVA METODA Nimajerova metoda je jedan od ostuaka koji se
rimenjuje na reraunavanje glasova u oslanike mandate. Prema ovoj formuli ukua
n broj oslanikih mesta mnoi se brojem glasova koji je osvojila svaka kandidatska
lista onaosob. Dobijeni roizvod se otom deli ukunim brojem glasova svih kand
idatskih lista, izuzimajui liste koje nisu rele zakonski izborni rag (od uslovo
m da je zakonom roisan izborni rag). Svakoj kandidatskoj listi dodeljuje se o
noliko oslanikih mesta koliko celih brojeva roizlazi iz ove roorcije. Ukoliko
jedan ili vie mandata ostanu nerasore eni, oni se dodeljuju kandidatskim listama
rema najveim delovima razlomka.
42
51
rezentovanje gra ana u veinskom izbornom sistemu je legitimno samo ako oiva na nael
u jedan ovek - jedan glas, dakle, ako uvaava jednakosti gra ana u ostvarivanju birako
g rava. Podjednak obuhvat biraa u svakoj izbornoj jedinici jeste osnovna retos
tavka da svaki glas biraa ima jednaku vrednost i obezbe uje jednakost birakog rava.
Vea odstuanja u ogledu broja biraa obuhvaenih odrujem izbornih jedinica vode ri
krivenoj nejednakosti birakog rava, jer se jedan oslanik bira na nejednak broj
gra ana (biraa). Ako izborne jedinice obuhvataju nejednak broj biraa, a u svakoj izb
ornoj jedinici se bira jedan oslanik, tada e u jednoj izbornoj jedinici za izbor
oslanika biti otreban manji broj glasova, a u drugoj vei. Birai su u tom sluaju
u nejednakom oloaju, a birako ravo nije jednako jer ne uvaava ravilo jedan ovek jedan glas. Kako nejednakost birakog rava koja nastaje obrazovanjem izbornih je
dinica razliite veliine nije transarentna, to se ona naziva jo i rikrivenom nejed
nakou birakog rava. Primer: Izborna jedinica A broji 10 000 biraa Izborna jedinica
B broji 20 000 biraa U svakoj izbornoj jedinici bira se jedan oslanik Glas jedno
g biraa u izbornoj jedinici A ima istu vrednost kao glasovi dva biraa u izbornoj j
edinici B. PROPORCIONALNI IZBORNI SISTEMI (SRAZMERNO PREDSTAVLJANJE) Sve do drug
e olovine XIX veka veinski sistem je bio reovla ujui izborni sistem. Osnovni nedos
tatak veinskog sistema bili su minimalni izgledi manjih olitikih stranaka da osvo
je oslaniki mandat. Podelom birakog tela u manje izborne jedinice i osebnim meto
dama glasanja, ovaj nedostatak je ublaavan, a su i manje olitike stranke mogle o
svojiti izvestan, manji broj mandata. U drugoj olovini XIX veka ra a se zahtev da
se i manjini omogui rerezentovanje u redstavnikom telu. Proorcionalni sistem o
moguava odelu oslanikih mandata izme u veeg broja olitikih artija, srazmerno broju
glasova koji su osvojile. Srazmernim redstavljanjem nastoji se da isoljena le
eza olitikog rasoloenja biraa bude to vernije zastuljena u redstavnikom telu. Po
stoje razliiti tiovi roorcionalnih
57
56
ndidatu sa liste dodeljuju glasovi dati za listu sve dok, zajedno sa ersonalnim
glasovima koje je osvojio, ne dostigne
65
izbornu kvotu. Potom se kreditira drugi, trei i N-ti kandidat, sve dotle dok se m
andati dodeljeni toj listi ne rasorede. Primer: listi su dodeljena 4 oslanika m
esta ukuan broj glasova je 50 ojedinanih i 50 za listu na listi je istaknuto 8
kandidata izborna kvota je 100 : 5 (4+1) = 20 kandidati ersonalni glasovi glaso
vi za listu kvota mandat A 1 + 19 20 izabran B 1 + 19 20 izabran C 1 + 12 D 1 E
5 F 20 izabran G 1 H 20 izabran 50 50 4 Mogunosti da bira d
ta na listi ublaava nedostatke roorcionalnih izbornih sistema koje izaziva stro
go vezivanje biraa za listu kandidata rilikom glasanja. Izabrani kandidat u tom
je sluaju vie vezan za birae iju naklonost uiva nego za stranku koja je istakla njego
vu nominaciju na listi. VEINSKI SISTEM Veinski sistem je ti izbornog sistema u ko
me se oslaniki mandat osvaja rimenom kriterijuma najveeg broja osvojenih glasova
. Postoje dva osnovna oblika: sistem asolutne i sistem relativne veine. Za asol
utnu veinu koriste se i nazivi nadolovina (iznadolovina) veina, ili sistem viekrunog
glasanja. Sistem relativne veine oznat je i o nazivima isodolovina veina, jedn
okruno glasanje ili sistem rvi uzima mesto. U sistemu asolutne veine razlikuju se
dva kriterijuma za dodelu mandata i s obzirom na to dva oblika asolutne veine, s
troiji i blai oblik. Za osvajanje oslanikog mandata otrebno
66
je osvojiti 50 % + 1 glas u izbornoj jedinici. Zbog toga se ovaj sistem naziva i
sistemom nadolovine veine. Razlika izme u stroijeg i blaeg oblika asolutne veine nas
taje iz razliitih kriterijuma (broja) rema kojima se izraunava rocenat glasova.
U stroijem obliku asolutne veine za osvajanje mandata zahteva se 50 % + 1 glas od
ukunog birakog tela (broja biraa uisanih u biraki sisak). U blaem obliku asolut
ne veine za osvajanje mandata otrebno je osvojiti 50 % + 1 glas od broja biraa ko
ji su izali na izbore. I u jednom i u drugom sluaju mandat osvaja iznadolovina vein
a glasova. U rvom sluaju asolutni broj glasova je znatno vei nego u drugom. Broj
biraa koji iza u na biralita varira. Otuda se blai oblik asolutne veine moe sasvim r
ibliiti stroijem obliku ove veine (ako veliki broj biraa iza e na izbore), ali se on m
oe ribliiti i relativnoj veini (ako je odaziv biraa na izbore mali). Veinski sistem
rati ojedinano kandidovanje, a samo izuzetno i viemandatne izborne jedinice. Kad
a se u izbornoj jedinici bira vie oslanika koriste se razliite tehnike glasanja (
nr. blok glasova, kumulativni glas, stunjeviti glas, manje glasova od broja o
slanika koji se bira u izbornoj jedinici). Sistem asolutne veine ribliava se tak
o o svojstvima roorcionalnom sistemu. U sistemu relativne veine mandat osvaja
kandidat koji je me u svim istaknutim kandidatima osvojio najvei broj glasova. Posl
anik moe biti izabran i sa manje od olovine glasova biraa. To je osebno sluaj kad
a u izborima sudeluje vei broj malih olitikih stranaka. Tada dolazi do odele bir
akog tela i ceanja glasova izme u brojnih kandidata. Ovaj nedostatak relativne vein
e ne iskazuje se kada u izborima sudeluje manji broj velikih, dobro ogranizovani
h olitikih artija. Sistem relativne veine ne oznaje glasanje u dva kruga, a se
on naziva jo i sistem glasanja u jednom krugu. VEZANE LISTE Videti zatvorena, kr
uta, blokirana lista. VIESTRUKI GLAS Videti luralni votum, umnoeni glas.
67