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REGULARIZAO

FUNDIRIA URBANA
NO BRASIL
Braslia
Ministrio das Cidades
2009
Florianpolis (SC)
Conceiozinha, Guaruj (SP)
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Florianpolis (SC) Vila Gilda, Santos (SP)
Conceiozinha, Guaruj (SP) Campinas (SP)
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Palaftas, So Vicente (SP) Foto: Acervo Seurb
O
Ministrio das Cidades, em parceria com gestores pblicos estaduais,
municipais e com os diversos segmentos sociais integrantes do Conse-
lho Nacional das Cidades vem construindo uma Poltica Nacional de Regula-
rizao Fundiria em reas urbanas. So diversos os programas do Ministrio
que apoiam os Estados e municpios e atuam diretamente na regularizao
fundiria de interesse social nas dimenses jurdica, urbanstica, social e am-
biental. Esses programas do nfase, no s na regularizao jurdica dos
lotes, consolidando o direito moradia dos habitantes de assentamentos
informais, mas implicam tambm a previso de urbanizao com adequado
saneamento, melhores condies de habitao e mobilidade urbana.
Seis anos aps a criao, os resultados obtidos por meio dos progra-
mas do Ministrio das Cidades voltados regularizao fundiria mostram
que essa temtica entrou nas agendas municipais e estaduais de poltica ur-
bana, uma vez que prefeitos e governadores desenvolvem, hoje, programas
de regularizao de grande envergadura.
Esta publicao parte de um conjunto de aes de capacitao, visan-
do implementao ou ampliao da poltica nacional fundiria. O objetivo
aprofundar o conhecimento, discutir e avaliar as experincias de regulari-
zao fundiria urbana de interesse social em todo o territrio nacional.
Ao disseminar o conhecimento, contribuimos para ampliar e agilizar
esses processos. Buscamos, tambm, mostrar um pouco do universo dos
que promovem a regularizao com um nmero considervel e diversif-
cado de polticas, programas e planos em todo o pas. As experincias de-
monstram solues aos obstculos operacionais e os desafos a serem ainda
superados. So 120 experincias selecionadas de trs chamadas pblicas
realizadas pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) do Minis-
trio das Cidades. Essas experincias foram enviadas pelos diferentes atores
que implementam a regularizao e elaboradas por especialistas e gestores
pblicos. Participaram da edio tcnicos do Ministrio das Cidades dedica-
dos a essa rea com profssionalismo e afnco.
Que esta publicao seja instrumento de referncia para o intercmbio
nas aes de regularizao fundiria, para superarmos a informalidade dos
assentamentos precrios e construirmos cidades mais justas e saudveis.
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado das Cidades
Vidigal (RJ) Foto: Acervo Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda. (RJ)
Q
uando o tema propriedade da terra e regularizao fundiria, o confito lega-
lidade versus ilegalidade remonta quase formao do Estado e do territrio
brasileiro. A falta de sintonia entre o social e o econmico amplia o abismo entre ricos
e pobres e cria um carter desigual e excludente nas cidades brasileiras.
Esse processo perverso gera um resultado paradoxal por meio do qual o cres-
cimento econmico que, a rigor, deveria ser fonte de desenvolvimento sustentvel,
resulte na condenao de boa parte da populao a uma condio de subcidadania.
Considervel parcela da populao forada a migrar para regies cada vez mais
perifricas, quase sempre no dotadas de infraestrutura bsica e, ocupando reas
imprprias e/ou terras no tituladas e quase sempre em desconformidade com os
preceitos urbansticos. Em ltima anlise, a segregao social leva segregao es-
pacial que, por sua vez leva ilegalidade.
A ausncia de uma viso integrada da cidade com o indivduo, do social com o
espacial, pode levar a investimentos pblicos que, a despeito da aparente moderniza-
o e progresso, resulte no aprofundamento da segregao social, com o agravante
de se converter em instrumento a servio da acumulao e da concentrao de renda.
A grave situao de irregularidade urbana existente no Brasil indica que a prin-
cipal sada deva se dar por meio da regularizao fundiria e urbanstica. Neste con-
texto, a despeito dos srios problemas ainda vivenciados em nosso pas, inques-
tionvel que o Estatuto da Cidade, que foi resultado de amplo debate e que contou
com importante participao da sociedade, se constitui em uma das legislaes mais
avanadas nesta rea. No entanto, no basta ter um arcabouo jurdico adequado;
imprescindvel adotar medidas prticas destinadas a transformar idias em aes e
direitos legais em direitos reais.
A CAIXA, na qualidade de principal instrumento executor da Poltica de De-
senvolvimento Urbano do Governo Federal, est comprometida no seu trabalho do
dia a dia no apenas em viabilizar novas unidades habitacionais, mas, tambm, em
contribuir para a construo de um habitat, que leve em considerao os interesses
coletivos e fomente a articulao com as condies culturais, preservando o respeito
s diversidades individuais e familiares.
Associado e em complemento s aes objetivas, para que se atinja plena efe-
tividade das regulamentaes decorrentes do Estatuto da Cidade, imprescindvel a
divulgao de experincias exitosas e/ou inovadoras e o compartilhamento e a socia-
lizao do conhecimento. Neste contexto, a realizao de eventos como o Seminrio
Nacional sobre Regularizao Fundiria, bem como a publicao de documento a
ele associado, certamente contribuir para a ampliao da efetividade em termos de
regularizao e para acelerao ao acesso terra regularizada e para construo de
cidades mais justas.
Jorge Fontes Hereda
Vice-Presidente de Governo
Caixa Econmica Federal
Casas Mocot, Florianpolis-SC Foto: Acio Miranda Breilbach
A
Poltica Nacional de Habitao, aprovada pelo Conselho das Cidades, em
dezembro de 2004, foi construda com base no pagamento de uma d-
vida social em que 6,3 milhes de famlias brasileiras precisam de moradia. O
esforo e a participao de todos os entes da federao e da sociedade civil
esto sendo decisivos para a formulao e implementao dessa poltica.
Por meio do Sistema Nacional da Habitao de Interesse Social (SNHIS)
esto sendo aplicados cerca de R$ 13 bilhes de recursos federais no onero-
sos em aes de desenvolvimento do setor habitacional, dentre os quais a ur-
banizao, regularizao e integrao de assentamentos precrios ocupados
por famlias de baixa renda, que compem mais de 90% do nosso dfcit.
A compreenso da importncia do processo de regularizao fundi-
ria nessas aes fez com que o considerssemos etapa obrigatria, uma exi-
gncia indissocivel nos projetos apresentados por Estados e municpios.
Com isso, ela se constituiu tambm como um desafo s equipes tcnicas
e comunidades locais envolvidas, pois preciso conjugar a urbanizao
sustentabilidade ambiental e s polticas de desenvolvimento urbano, nos
termos do Estatuto da Cidade.
Realizar este Seminrio Nacional sobre Regularizao Fundiria uma
oportunidade de ampliar as discusses acerca desse desafo e, principal-
mente, de disseminar boas prticas, alertando para que, por meio do plane-
jamento dessas aes, seja possvel desarmar os principais entraves ineren-
tes aos confitos fundirios urbanos.
Melhorar a qualidade de vida da populao historicamente excluda
do mercado formal por meio do acesso terra regularizada e moradia
digna o alvo e implementar efetivamente as aes de regularizao fun-
diria uma das condies necessrias para atingi-lo. Esperamos que este
conjunto de histrias de luta e de persistncia estimule e auxilie as admi-
nistraes e as lideranas sociais neste objetivo, que compartilhamos com
todos, para que possamos celebrar o direito a cidades socialmente justas e
espacialmente equilibradas.
Ins Magalhes
Secretria Nacional de Habitao
Palaftas, So Vicente (SP) Fotos: Acervo Seurb
N
o Brasil, mais de 13 milhes de domiclios urbanos so irregulares. So
milhes de famlias que no esto seguras se podem ou no permanecer
em suas moradias e se vo poder deix-las como herana para seus flhos. So
domiclios que, em sua maioria, no contam com acesso s redes de infra-
estrutura urbana e, muitas vezes, esto localizados em reas de risco ou de
proteo ambiental.
Historicamente, este um quadro que faz parte da estrutura injusta das
cidades e da sociedade brasileira. sabido que a maioria da populao no
possui condies fnanceiras para comprar uma moradia legal. O mercado
voltado apenas para atender a uma camada privilegiada da populao.
Contra essa situao, o Movimento pela Reforma Urbana, que congre-
ga os movimentos de luta por moradia, setores acadmicos e profssionais,
organizaes no governamentais (ONGs) e tcnicos dos poderes pblicos,
principalmente municipais, luta, desde a dcada de 1960, para fazer valer no
pas o direito moradia.
A sociedade brasileira entendeu essa luta e fez com que a Assembleia
Nacional Constituinte, em 1988, inclusse na Carta Magna o direito moradia
e o princpio da funo social da propriedade. Em 2001, a lei federal n 11.257,
conhecida como Estatuto da Cidade, trouxe os instrumentos jurdicos neces-
srios para concretizar esses princpios, abrindo espao para que a regulari-
zao fundiria de interesse social pudesse fnalmente se colocar como uma
poltica pblica relevante.
A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o governo
federal fnalmente incorporou-se a essa luta e instituiu o primeiro programa
nacional de regularizao fundiria urbana, o Programa Papel Passado, coor-
denado pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos(SNPU).
O objetivo da SNPU fazer parte do esforo nacional pela regularizao
fundiria para fazer valer na prtica o que diz a Constituio. Ou seja, garan-
tir a todos os cidados o ttulo registrado do seu local de moradia. Para isso,
apoiamos os Estados, municpios, ONGs, associaes de moradores, defenso-
rias pblicas e todos os agentes locais, que, cotidianamente, trabalham com
comunidades carentes, para regularizar os bairros construdos com o prprio
esforo da populao.
Alm de transferir recursos do Oramento Geral da Unio para que esses
parceiros pudessem desenvolver os trabalhos de regularizao, o Programa Pa-
pel Passado realizou seminrios para a troca de experincias entre agentes locais;
elaborou cursos a distncia, que atenderam a quase dois mil tcnicos de todo o
pas; publicou material didtico; construiu acordos de cooperao tcnica com
cartrios de registro de imveis; e implementou vrias aes de divulgao.
Alm disso, o Ministrio das Cidades incluiu em todos os seus programas
de urbanizao de assentamentos precrios, desenvolvidos sob a responsa-
bilidade das secretarias nacionais de Habitao (SNH) e de Saneamento Am-
biental (SNA), a componente da regularizao fundiria. Todas as obras de
urbanizao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), considerado
o maior esforo de urbanizao do pas, incorporam a dimenso da regulari-
zao em conjunto com a implantao de infraestrutura e servios urbanos.
Isso signifca que, ao trmino das obras, as famlias atendidas tero acesso a
redes de abastecimento de gua, de coleta de esgoto, a vias pavimentadas,
drenagem urbana, aos servios de coleta de lixo, aos demais servios urbanos
e ao ttulo de propriedade ou de concesso dos seus lotes devidamente regis-
trado em cartrio.
Da mesma forma, a SPU passou a privilegiar a funo socioambiental
das terras pblicas federais, promovendo a regularizao das ocupaes de
interesse social. Mas, talvez, a principal forma de apoio do governo federal,
implementada em conjunto com o Congresso Nacional, tenha sido as adequa-
es realizadas na legislao federal, com o objetivo de remover os obstculos
legais regularizao.
Em 2004, a lei federal n 10.931 instituiu a gratuidade do registro do pri-
meiro ttulo da regularizao fundiria. Em 2007, a lei federal n 11.481 insti-
tuiu mecanismos mais geis para a regularizao das terras da Unio. Em 2009,
a lei federal n 11.952, resultado da aprovao da medida provisria n 458, ao
tratar da regularizao fundiria da Amaznia Legal, incluiu mecanismos geis
que permitem a doao aos municpios das terras pblicas federais inseridas
em reas urbanizadas e em reas de expanso urbana. Hoje, os 170 municpios
da Amaznia Legal que tm sua rea urbana implantada, total ou parcialmen-
te, sobre reas do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra),
e que se encontravam irregulares, impedindo-os de promover o desenvolvi-
mento econmico e social, tm o direito de receber da Unio essas reas para
realizar a regularizao fundiria em nome dos moradores.
Finalmente, a medida provisria n 459, de 25 de maro de 2009, apro-
vada pelo Congresso como lei federal n 11.977/2009, trouxe, junto com o
Programa Minha Casa Minha Vida, a primeira lei nacional de regularizao fun-
diria urbana. Com a aprovao dessa lei, os municpios tiveram reconhecida
sua competncia para defnir os procedimentos da regularizao fundiria em
seu territrio e para defnir o contedo do projeto de regularizao de forma
adequada s suas especifcidades. Foram tambm defnidos, para os casos de
interesse social, as condies que permitem a consolidao das ocupaes
em reas de Preservao Permanente (APPs), garantindo a necessria melho-
ria das condies ambientais e promovendo, dessa forma, a compatibilizao
entre o direito moradia e o direito ambiental.
Alm disso, os procedimentos para o registro da regularizao foram uni-
formizados em todo o pas. Tambm foram criados novos instrumentos da
demarcao urbanstica e legitimao da posse, que permitem solucionar de
forma administrativa os casos de regularizao de ocupaes de interesse so-
cial em reas privadas em que no existe oposio de eventuais antigos pro-
prietrios, evitando as demoradas e custosas aes de usucapio.
Todo esse esforo do governo federal refetiu-se no incremento da re-
gularizao fundiria urbana, que passou a fazer parte da agenda da poltica
urbana de Estados e municpios.
Aps seis anos do incio do Programa Papel Passado, com enorme ale-
gria que vemos polticas de regularizao em curso nos vrios pontos do pas,
contribuindo para garantir condies de cidadania para a populao. Esta pu-
blicao mostra a riqueza e a diversidade das experincias e das polticas de
regularizao fundiria urbana promovidas pelo governo federal, governos
estaduais, prefeituras municipais, defensorias pblicas estaduais e ONGs. A
todos os responsveis por este trabalho, agentes pblicos e privados, dedica-
mos o livro Regularizao Fundiria Urbana no Brasil.
Maria Teresa Saenz Surita Juc
Secretria Nacional de Programas Urbanos
1. Experincias de Regularizao Fundiria realizadas pela Unio.................................................16
1.1 - Ministrio das Cidades e Ministrio da Justia (RJ)............................................................................................17
1.2 - Secretaria do Patrimnio da Unio..........................................................................................................................24
2. Experincias de Regularizao Fundiria Realizadas pelos Estados e Defensorias Pblicas....32
2.1 - Estado da Bahia Secretaria de Desenvolvimento Urbano..............................................................................33
2.2 - Estado da Bahia Companhia de Desenvolvimento Urbano...........................................................................35
2.3 - Distrito Federal................................................................................................................................................................36
2.4 - Estado do Mato Grosso.................................................................................................................................................39
2.5 - Estado de Minas Gerais................................................................................................................................................42
2.6 - Estado do Par...............................................................................................................................................................44
2.7 - Estado de Pernambuco...............................................................................................................................................46
2.8 - Estado do Rio de Janeiro..............................................................................................................................................48
2.9 - Estado do Rio Grande do Sul......................................................................................................................................54
2.10 - Estado de Roraima.......................................................................................................................................................55
2.11 - Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras Jos Gomes da Silva............................................57
2.12 - Estado de So Paulo Secretaria de Habitao................................................................................................60
2.13 - Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul........................................................................62
3 - Experincias de Regularizao Fundiria Elaboradas pelos Municpios....................................66
3.1 - Prefeitura Municipal de Ananindeua (PA)..............................................................................................................67
3.2 - Prefeitura Municipal de Aracaj (SE).......................................................................................................................68
3.3 - Prefeitura Municipal de Ariquemes (RO)................................................................................................................71
3.4 - Prefeitura Municipal de Barra Mansa (RJ)..............................................................................................................73
3.5 - Prefeitura Municipal de Belm (PA)..........................................................................................................................76
3.6 - Prefeitura Municipal de Blumenau (SC).................................................................................................................78
3.7 - Prefeitura Municipal de Cachoeirinha (RS)............................................................................................................80
3.8 - Prefeitura Municipal de Campinas (SP)..................................................................................................................81
3.9 - Prefeitura Municipal de Campo Grande (MS)....................................................................................................83
3.10 - Prefeitura Municipal de Cubato (SP)................................................................................................................85
3.11 - Prefeitura Municipal de Curitiba (PR).................................................................................................................86
3.12 - Prefeitura Municipal de Diadema (SP)..................................................................................................................90
3.13 - Prefeitura Municipal de Feira de Santana (BA)....................................................................................................93
3.14 - Prefeitura Municipal de Fortaleza (CE)...............................................................................................................94
3.15 - Prefeitura Municipal de Guarulhos (SP)............................................................................................................97
3.16 - Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG)..................................................................................................................99
3.17 - Prefeitura Municipal de Itabirito (MG)...............................................................................................................101
3.18 - Prefeitura Municipal de Itabora (RJ)..................................................................................................................102
3.19 - Prefeitura Municipal de Juiz de Fora (MG)........................................................................................................104
SUMRIO
3.20 - Prefeitura Municipal de Jundia (SP)...................................................................................................................105
3.21 - Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP)..................................................................................................108
3.22 - Prefeitura Municipal de Niteri (RJ)....................................................................................................................109
3.23 - Prefeitura Municipal de Osasco (SP)...................................................................................................................112
3.24 - Prefeitura Municipal de Piraquara (PR)...............................................................................................................115
3.25 - Prefeitura Municipal de Porto Velho (RO).........................................................................................................118
3.26 - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (RJ).....................................................................................................123
3.27 - Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP)........................................................................................................126
3.28 - Prefeitura Municipal de Santos (SP)...................................................................................................................129
3.29 - Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (SP)......................................................................................130
3.30 - Prefeitura Municipal de So Paulo (SP)..............................................................................................................132
3.31 - Prefeitura Municipal de So Vicente (SP)..........................................................................................................137
3.32 - Prefeitura Municipal de Sumar (SP)...................................................................................................................141
3.33 - Prefeitura Municipal de Suzano (SP)...................................................................................................................142
3.34 - Prefeitura Municipal de Taboo da Serra (SP).................................................................................................144
3.35 - Prefeitura Municipal de Ubatuba (SP)................................................................................................................148
3.36 - Prefeitura Municipal de Varjo (GO)....................................................................................................................150
3.37 - Prefeitura Municipal de Vitria (ES).....................................................................................................................151
3.38 - Prefeitura Municipal de Volta Redonda (RJ)......................................................................................................153
3.39 - Prefeitura Municipal de Votuporanga (SP).......................................................................................................154
4 - Experincias de Regularizao Fundiria Realizadas por Entidades Civis e Pblicas.............156
4.1 - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (PE)..........................................................................157
4.2 - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (CE)............................159
4.3 - Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (RS)...................................................................................160
4.4 - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Rio Grande do Norte (RN).............163
4.5 - Fundao Educacional de Cricima (SC).............................................................................................................165
4.6 - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (SP).....................................................166
4.7 - Instituto Light S.A. (RJ)...............................................................................................................................................168
4.8 - Rede Internacional de Ao Comunitria (SP)...................................................................................................169
4.9 - Servio de Justia e Paz (PE).....................................................................................................................................172
4.10 - Terra de Direitos - Organizao de Direitos Humanos (PR)........................................................................173
4.11 - Universidade Federal Fluminense (RJ)...............................................................................................................176
4.12 - Universidade Federal de Minas Gerais (MG)....................................................................................................179
4.13 - Universidade Federal do Par (PA)......................................................................................................................182
4.14 - Universidade So Francisco (SP)..........................................................................................................................183
5 - Anexos...........................................................................................................................................186
5.1 - Anexo 01: LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009...........................................................................................187
5.2 - Anexo 02: LEI N 11.952, DE 25 DE JUNHO DE 2009........................................................................................198
Experincias de Regularizao
Fundiria Realizadas pela Unio
1
Conjunto Habitacional Candeias II - Municpio de Candeias (BA) Foto: Google Earth
Vila Estrutural (DF) Foto: Acervo Sudesa - GDF
17
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
Foto: Acervo Sudesa - GDF
O
governo federal, a partir de 2003, passou a incorporar em seus programas de desen-
volvimento urbano aes especfcas de regularizao fundiria de assentamentos de
interesse social.
Alm de apoiar as aes de regularizao fundiria implementadas pelos municpios, Es-
tados, defensorias pblicas e organizaes no governamentais por meio do Programa Papel
Passado, o Ministrio das Cidades desenvolveu uma parceria indita com o Ministrio da Jus-
tia, articulando as aes dos programas federais de regularizao fundiria e de segurana
pblica. Essa parceria, que contou com a participao do governo do Estado e a Defensoria
Pblica do Rio de Janeiro, alm da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, est permitindo
avanar na regularizao de dois locais emblemticos para todo o pas, as comunidades da
Rocinha e do Vidigal, na zona sul da cidade do Rio de Janeiro.
O governo federal tratou tambm das ocupaes localizadas em terras da Unio. A Secre-
taria do Patrimnio da Unio incluiu em seu programa o objetivo de concretizar a funo social
e ambiental dos imveis da Unio, passando, a partir de 2003, a desenvolver uma forte ativida-
de de regularizao fundiria das ocupaes de interesse social, em parceria com o Ministrio
das Cidades, com Estados e municpios. relevante destacar que j so 497 assentamentos
regularizados ou em processos de regularizao, benefciando cerca de 500 mil famlias.
Apresenta-se a seguir uma amostra das experincias de regularizao implementa-
das pela Unio.
1.1 - Ministrio das Cidades e Ministrio da Justia (RJ)
As experincias descritas a seguir so fruto da parceria iniciada em abril de 2006 entre
o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Justia, no mbito dos programas Papel Passado e
Segurana Cidad. A iniciativa dessa proposta teve como princpio a implementao de aes
de regularizao fundiria e de segurana pblica nos assentamentos informais da Rocinha
e do Vidigal, na cidade do Rio de Janeiro. Por meio da regularizao fundiria plena, as aes
tm como pressuposto o reconhecimento do direito moradia.
Para integrar as aes de regularizao fundiria, de segurana, de urbanizao e de
desenvolvimento social, foi assinado, em outubro de 2006, um Acordo de Cooperao Tcnica
(ACT), formalizando a parceria entre o governo federal (ministrios da Justia e das Cidades),
o governo do Estado do Rio de Janeiro (secretarias de Obras e da Habitao e o Instituto de
Terras e Cartografa do Estado do Rio de Janeiro - ITERJ), a Prefeitura da Cidade do Rio de
Janeiro (secretarias do Habitat e do Urbanismo) e a Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro. O acordo pretende reduzir obstculos inerentes ao processo de regularizao, forma-
lizando a necessria articulao interinstitucional em torno de um mesmo objetivo: agilizar os
processos de regularizao fundiria sustentvel a famlias de baixa renda desses dois gran-
des cones do processo de favelizao do pas.
18
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A partir desse acordo, com recursos dos dois ministrios, as atividades que visam regu-
larizao foram iniciadas em 2006, aps processo licitatrio conduzido pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Foram contratadas instituies especia-
lizadas em planejamento urbano e em trabalho social. Essas instituies elaboraram planos
setoriais de regularizao fundiria e executaram atividades especfcas para formalizar os
processos de regularizao, com o objetivo de titular mais de 7.500 famlias moradoras dos
dois bairros. Salienta-se que a conduo dos processos relativos contratao pelo organis-
mo internacional ocorreu em funo dos recursos fnanceiros estarem alocados no Programa
Segurana Cidad, gerenciados pelo PNUD.
Rocinha - Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio
O projeto de regularizao da Rocinha o resultado de uma demanda das associaes
de moradores locais e da Arquidiocese do Rio de Janeiro, que, em conjunto com a Fundao
Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio, identifcaram as reas a serem atendi-
das. Transformada em bairro por decreto municipal, a Rocinha encontra-se inserida em uma
das regies de alto poder aquisitivo da zona sul do Rio de Janeiro. Hoje, so aproximadamen-
te 56 mil habitantes e um total de 17 mil moradias (dados do Censo 2000), ocupando uma
rea de 1.000.000 m e densidade de 1.000 hab/ha.
Considerada uma das maiores favelas da Amrica Latina, a Rocinha no teve grandes
avanos pela sua regulamentao de bairro, nem por ser uma rea de Especial Interesse So-
cial (AEIS), gravada em 2001. A irregularidade urbana est presente desde a primeira ocupa-
o, em que diversos proprietrios no conseguiram aprovar seus loteamentos na Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, gerando com isso uma regio desprovida de regulamentao
urbanstica e fundiria.O territrio da Rocinha formado por cinco glebas distintas: quatro
de propriedade particular e uma do poder pblico municipal.
Os trabalhos de reconhecimento, diagnstico e regularizao tiveram incio na parte
baixa do bairro, uma rea conhecida como bairro Barcellos, um loteamento no regularizado
Rocinha (RJ)
19
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
de propriedade particular, e se estendeu a outras reas como Cruzado e Laboriaux, reas
pblicas municipais. Esse trabalho possibilitou que o grupo amadurecesse a ideia de planejar
as prximas aes no bairro, com hierarquizao de reas, ordenando a regularizao em
etapas, envolvendo toda a Rocinha.
Nessa perspectiva, foi elaborado o Plano de Regularizao Fundiria. O processo de pla-
nejamento do plano envolveu todas as associaes do bairro e outras instituies, como o
posto de sade local, principal parceiro no desenvolvimento do diagnstico da favela.
O bairro da Rocinha possui diferentes caractersticas socioeconmicas, identifcadas pe-
las vrias formas de apropriao do espao. Existem reas como o bairro Barcellos, onde
possvel encontrar famlias com mais de uma propriedade e alguns prdios inteiros para loca-
o pertencentes a um nico dono. H tambm sub-bairros, como a Macega, onde a maioria
das unidades de moradia construda em madeira, com graves difculdades de acesso, alm
das pssimas condies de salubridade. O crescimento do bairro extrapola os limites das gle-
bas originais e continua em processo constante de ocupao em todas as glebas. O adensa-
mento se d pela ocupao das reas de encosta dentro da rea de preservao ambiental,
bem como no aumento de pavimentos em todas as reas indistintamente.
A Rocinha pode ser considerada um municpio autnomo, no que diz respeito
sua dinmica urbana, pois seus setores de servios e comrcio movimentam a economia
local e asseguram emprego a boa parte de seus moradores. O mercado formal e informal
constitui uma vasta rede de abastecimento interno. A Rocinha hoje um bairro com ampla
diversidade intraespacial, com vrios setores com tempo de ocupao e caractersticas
fsico-urbansticas diferentes. Alm disso, o espao edifcado extremamente complexo,
apresentando formas criativas, ainda que apresentem problemas de tcnicas construtivas
e dimensionamento. Existe ainda na Rocinha um conjunto de coletividades com perso-
nalidades e identidades especfcas. Para cada uma dessas reas preciso traar uma es-
tratgia diferente de ao para mobilizar e sensibilizar seus moradores a participarem do
processo de regularizao.
Fotos: Douglas Engle/AustralFoto
20
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
As estratgias utilizadas para os projetos de regularizao tm como premissa funda-
mental a aproximao com a comunidade e o seu envolvimento pelo contato constante com
as associaes de moradores locais. Nesse sentido, o conhecimento da realidade socioeco-
nmica da Rocinha essencial para o planejamento e trabalho de campo com as famlias.
Portanto, estabelecer uma boa articulao entre as principais instituies atuantes no bairro
fundamental para o processo de regularizao fundiria e para a elaborao do plano de
regularizao. Para tanto, uma srie de encontros e atividades foi planejada como parte inte-
grante do projeto.
A proposta do Plano de Regularizao Fundiria da Rocinha tem como objetivo geral
planejar a regularizao da situao fundiria de todas as reas ocupadas pelos moradores do
bairro. Visa potencializar o processo emancipatrio das famlias vulnerabilizadas, o reconheci-
mento de seu direito moradia digna e ao exerccio pleno de usufruto da cidadania, a partir
de uma interveno que propicie a recuperao urbanstica e ambiental das reas ocupadas,
ao mesmo tempo que promove a justia social.
A partir da legislao aplicvel e das especifcidades da comunidade e aps a concluso
do diagnstico, fez-se a refexo sobre as alternativas existentes, avaliando-se as vantagens e
desvantagens das opes viveis e identifcando o tipo de instrumento jurdico que deveria
ser utilizado em cada caso especfco e nas etapas da ao.
A Rocinha tem uma situao jurdica bastante complexa, com reas particulares, pblicas
e ocupaes em rea de risco ou de proteo ambiental. Para cada uma delas preciso aplicar
um instrumento adequado. Para o bairro Barcelos, primeira rea atendida pelo Programa Papel
Passado, foi aplicada a Adjudicao Compulsria, por se tratar de rea particular loteada e no
aprovada. Para essa rea, os moradores j possuam documentos de compra e venda e a quita-
o dos lotes. Para os casos de vendas por recibos particulares ou contratos particulares de ces-
so de posse, foi utilizado o instrumento jurdico da usucapio extraordinria e especial urbana.
Algumas famlias que j possuem escrituras defnitivas vo aguardar a averbao da Planta de
Aprovao de Loteamento (PAL), para ento ajuizar ao de retifcao de metragem na Vara
de Registros Pblicos, na Comarca do Rio de Janeiro. Nas reas pblicas, como Laboriaux e Vila
Cruzado, o instrumento aplicvel a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), por processo
administrativo municipal, e a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).
A Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro est analisando a PAL do bairro Barcellos. Aps a
averbao no 2
o
Registro Geral de Imveis, a rea ser desmembrada e cada morador ter seu
lote identifcado para que possa realizar o registro individual. Para as demais reas, a equipe tc-
nica da Fundao Bento Rubio aguarda a fnalizao da topografa para a elaborao das PALs.
A experincia no envolve intervenes ou obras de urbanizao. Porm, a Rocinha foi
objeto de um concurso de ideias para urbanizao do bairro, promovido pelo Instituto dos
Arquitetos do Brasil (IAB). O vencedor foi posteriormente contratado pelo Estado para a rea-
lizao do projeto, com fnanciamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
O projeto prev, entre outras intervenes, a construo de novas unidades habitacionais
21
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
para 500 famlias em novos prdios que sero construdos na parte alta da favela. Tambm
est prevista a construo de novas ruas, um centro esportivo com piscina, um centro de
convivncia, duas creches e um mini-hospital. O projeto de regularizao j estava implan-
tado na comunidade antes das obras do PAC, que exige a elaborao do processo de regu-
larizao da comunidade atendida. O Ministrio das Cidades est atuando em paralelo ao
processo j iniciado na comunidade, enquanto a equipe da Fundao Bento Rubio est
se articulando, na medida do possvel, para atuar em parceria para que a comunidade seja
benefciada como um todo.
Vidigal - Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.
O assentamento informal do Vidigal teve incio no comeo do sculo passado. Nos anos
1940, com o crescimento dos bairros da zona sul carioca, ocorreu um incremento no povoa-
mento da regio, inicialmente, na rea abaixo da avenida Niemeyer e nas vizinhanas da praia
do Vidigal. Ainda na dcada de 1940, iniciou-se a ocupao da estrada do Tamb, conhecida
atualmente como Presidente Joo Goulart. A partir da, ao longo do tempo, a comunidade en-
frentou vrias ameaas de remoo. Somente na dcada de 1980, foi contemplada com aes
ligadas regularizao, quando o governo estadual lanou o plano Cada Famlia um Lote,
objetivando regularizar os assentamentos. Em 1996, o programa Favela-Bairro da Prefeitura
do Rio de Janeiro trouxe muitas melhorias para a infraestrutura do bairro. Na poca, foram
defnidos os limites da rea de Especial Interesse Social (AEIS) do Vidigal, com o objetivo de
amparar a implementao do programa.
Aproximadamente, 65% da comunidade ocupam uma grande poro do loteamento
bairro Vidigal, no reconhecido pelo municpio. Existe um processo de desapropriao movi-
do pelo Estado do Rio de Janeiro em relao a essa rea. Grande poro do restante, 35%, da
comunidade est localizada em parte de um loteamento aprovado pela Prefeitura do Rio de
Janeiro, composto de 15 lotes, pertencente particular. A comunidade ocupa do lote 5 ao 15.
Para essa rea tambm existe um processo de desapropriao, transitado em julgado com a
precatria j expedida. A comunidade do Vidigal abrange ainda um pequeno terreno situado
avenida Niemeyer, de propriedade particular, pertencente tambm a um loteamento apro-
vado pelo municpio.
O cadastramento dos imveis tem por fnalidade o levantamento e processamento de
dados cartogrfcos, literais e processuais, de maneira a permitir a adequada elaborao das
peas necessrias ao processo de regularizao fundiria pretendida. A metodologia adota-
da no desenvolvimento desse cadastramento possui trs reas distintas de atuao: tcnico-
social, fsico-espacial e jurdica.
As atividades que envolvem a atuao tcnico-social tm por principal fnalidade as-
sessorar a comunidade para o entendimento de todo o processo de regularizao fundiria,
para o qual imprescindvel a adeso dos moradores da comunidade. Desse modo, a atuao
social faz-se necessria em todas as fases do processo. Essas atividades, alm de auxiliarem no
22
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
esclarecimento da populao-alvo dos instrumentos de regularizao a serem adotados, so
importantes para promover a participao e a adeso necessrias.
A etapa fsico-espacial envolve a aquisio e o preparo das bases cartogrfcas. Essa
atividade fundamental para o mapeamento de diversos temas e consecuo do cadastro
fsico, executado com a fnalidade de gerar as peas tcnicas necessrias ao provimento da
regularizao fundiria. Assim como os servios na rea social, essa etapa tem suas atividades
desenvolvidas do incio ao fm dos trabalhos.
Quanto abordagem das questes de ordem jurdica, essas tambm permeiam o de-
senvolvimento das etapas de levantamentos previstos e principalmente as atividades prepa-
ratrias. Alm disso, assessoram as equipes tcnicas (social e fsico-espacial) sobre os aspectos
relacionados ao processo de regularizao fundiria e auxiliam na defnio dos instrumentos
e diretrizes para sua implantao. A atuao da consultoria jurdica alcana tambm a orien-
tao nas fases de elaborao do plano de regularizao e de cadastramento.
Mostra-se imprescindvel a integrao entre os diferentes segmentos de profssionais
responsveis pelas trs reas distintas de atuao, pois o xito dos servios depende do esfor-
o e do interrelacionamento dessas equipes.
Salienta-se a importncia do ACT, que envolve entes dos governos federal, estadual e
municipal, para o sucesso do processo de regularizao em curso.
Para a defnio dos instrumentos jurdicos utilizados no ajuizamento das aes referen-
tes ao processo de regularizao fundiria do Vidigal, foi preciso aprofundar
a pesquisa cartogrfca e cartorial, tendo em vista a obteno de um diag-
nstico preciso da titularidade da rea. Assim, nas reas particulares, defron-
tamo-nos com a perspectiva de duas modalidades de titulao: usucapio
individual ou coletiva. Quando a densidade da rea for muito acentuada,
impossibilitando a individualizao dos lotes, indica-se a usucapio coletiva.
No caso da parte ocupada do loteamento, composto por 15 lotes, in-
cide um processo expropriatrio. Segundo informaes coletadas na Pro-
curadoria Geral do Estado, o processo transitou em julgado e a precatria
j foi expedida. A rea, portanto, passar futuramente para a propriedade
do Estado do Rio de Janeiro. Assim, ser possvel promover a regularizao
fundiria pela CDRU. Imitido na posse provisria da rea, o Estado do Rio
de Janeiro, por ter lei que o autoriza, pode outorgar aos moradores o Termo
de Promessa de Concesso de Uso. Uma vez concluda a desapropriao,
com o registro do imvel transcrito no Registro Geral de Imveis, transfe-
rindo a propriedade ao Estado, este poder outorgar o Termo de Conces-
so de Uso aos moradores.
O cadastro para a regularizao fundiria do Vidigal j foi concludo.
A rea total cadastrada foi de 261.085,23m
2
, constituda de 83 quadras,
1.307 lotes e 3.753 unidades. J foram fnalizados com xito 2.722 cadas-
23
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
tros socioeconmicos. Esto, agora, habilitados regularizao os lotes de 1.733 famlias.
Os quantitativos atingidos so de quase 50% dos cadastros realizados com possibilidade de
serem regularizados. Alm do encaminhamento dos dossis de cada cadastro executado s
instituies parceiras pertinentes, para agilizar o processo de regularizao urbanstica e con-
sequentemente o fundirio, foram elaboradas as PALs, com a conformao atual da comuni-
dade, e encaminhadas Secretaria Municipal de Urbanismo para aprovao.
Responsveis pelas informaes:
Rocinha
Nome: Priscila Soares da Silva
Entidade: Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio
Cargo: Arquiteta e urbanista
Endereo: Avenida Beira Mar, 216, sala 701, Castelo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: priscilasoares@bentorubiao.org.br
Telefone: (21) 2262-3406 / Fax: (21) 2533-0837
Vidigal
Nome: Schirley de Azevedo Cardoso Machado
Entidade: Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda
Cargo: Coordenadora executiva
Endereo: Rua Martins Ferreira, 28, Botafogo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: schirley@agrar.com.br
Telefone: (21) 3232-1850 / Fax (21) 2286-1817
Vidigal (RJ) Foto: Acervo da Empresa Ambiental Engenharia e Consultoria Ltda.
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
1.2 - Secretaria do Patrimnio da Unio - Experincias
em Regularizao Fundiria Urbana
A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), vinculada ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, responsvel pela gesto dos imveis pblicos federais. Em 2003,
implantou uma nova poltica de gesto de seus imveis, cuja misso foi redefnida a partir
dos princpios constitucionais, do Estatuto da Cidade e das diretrizes das Polticas Nacionais
de Habitao, de Desenvolvimento Urbano e de Regularizao Fundiria, coordenadas pelo
Ministrio das Cidades.
A atual misso da SPU conhecer, zelar e garantir que cada imvel da Unio cumpra sua
funo socioambiental em harmonia com a funo arrecadadora, em apoio aos programas
estratgicos da Nao. A regularizao fundiria urbana considerada uma das aes priori-
trias da Secretaria a partir de eixos estruturantes relacionados aos aspectos administrativos,
cadastrais, urbanstico-ambientais, jurdicos, cartoriais e de gesto democrtica. O fnal de
cada processo deve resultar na garantia plena do direito moradia digna dos cidados como
componente de cidades sustentveis.
Para a ampliao das aes de regularizao fundiria, alguns obstculos legais sig-
nifcativos foram removidos. Em 2007, foi aprovada a lei federal n 11.481, que retira
os principais entraves jurdicos da legislao patrimonial. Um dos grandes avanos a
possibilidade de utilizao de vrios instrumentos de regularizao fundiria em reas
da Unio, que asseguram claramente o direito subjetivo moradia. Esse passo foi funda-
mental para a implementao concreta da funo social da propriedade pblica e para o
fortalecimento da nova ordem jurdico-urbanstica estabelecida a partir da Constituio
Federal de 1988.
Partindo da integrao de diferentes aes, a SPU evidencia o entendimento de que a
regularizao fundiria de imveis da Unio no entendida apenas como a transferncia
de direitos sobre o imvel, mas como a construo de uma nova poltica pblica que deve
considerar os mltiplos aspectos e dimenses do processo de regularizao fundiria. Isso
ressalta tambm a necessidade de gesto compartilhada do patrimnio da Unio com os
Estados e municpios a fm de garantir plena efetividade dessas aes.
Nesse contexto, a formulao de parcerias institucionais da SPU com outros rgos
do governo federal, entre os quais o Ministrio das Cidades, alm de Estados, municpios
e entidades civis, para implantao do processo de regularizao fundiria em imveis de
domnio da Unio, tem resultado em signifcativas aes. Os avanos foram expressivos
tanto em reas rurais, com a regularizao fundiria de territrios tradicionais de comuni-
dades remanescentes de quilombos e comunidades ribeirinhas, como em reas urbanas,
conforme experincias relatadas a seguir, enviadas por diversas superintendncias regio-
nais do Patrimnio da Unio da SPU.
25
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
Macei (AL) Conjunto Joaquim Leo
O conjunto Joaquim Leo, em Macei, ocupado h mais de 20 anos por populao caren-
te, um exemplo de regularizao fundiria em terras da Unio a partir da gesto comparti-
lhada e com o estabelecimento de parcerias com diferentes atores. Na dcada de 1940, a rea,
situada em um bairro central, foi ocupada por soldados americanos durante a Segunda Guerra
Mundial. Posteriormente, com a implantao, pelo poder pblico, de loteamentos habitacio-
nais, a regio foi sendo ocupada por famlias de baixa renda, com a existncia, inclusive, de
palaftas em reas de mangue, sem que a regularizao fundiria tenha sido implementada.
Por meio da gesto compartilhada entre a SPU, o Ministrio das Cidades/SNPU, a Prefei-
tura de Macei, a Procuradoria Geral do Municpio, a Associao dos Notrios e Registradores
do Brasil (Anoreg/AL), a prpria comunidade e outros representantes da sociedade civil or-
ganizada, foram obtidos signifcativos avanos, que resultaram em 2.329 processos em an-
damento. Desses, 1.200 j foram devidamente solucionados, com a entrega dos respectivos
ttulos de aforamento devidamente registrados em nome dos moradores.
Inconfdentes (MG)
Alguns municpios no Brasil tiveram sua origem em reas parciais ou totalmente de do-
mnio da Unio, a exemplo da cidade de Inconfdentes, em Minas Gerais. A cidade teve sua
origem na colnia Inconfdentes, formada pelo governo federal, em 1911, para assentamento
de agricultores. Atualmente, a rea perdeu a sua vocao rural e se confgura como rea urba-
na. Porm, a maioria dos imveis no possui comprovao dominial.
A primeira tentativa de regularizao de Inconfdentes remonta dcada de 1970,
quando foi realizado o primeiro levantamento topogrfco de toda a rea do municpio. Nesse
mesmo perodo, os ocupantes solicitaram a inscrio dos seus imveis no cadastro da Unio,
iniciando-se a cobrana de taxa de ocupao, na forma da legislao patrimonial.
Em 1996, devido apresentao de alguns ttulos de propriedade em nome de particu-
lares, a SPU inibiu a cobrana das taxas de ocupao e realizou um novo levantamento, con-
cludo em 2003, do que efetivamente estava sob o seu domnio. Assim, somente no perodo
2003-2007, em razo da convocao promovida pela SPU para atualizao das inscries de
ocupao, foram formalizados cerca de 600 processos.
Durante esse perodo, a SPU procedeu identifcao das reas da Unio ocupadas no
municpio de Inconfdentes. A partir da aprovao da lei n 11.481/2007, passou-se a vislum-
brar a possibilidade de fnalizar uma histria que se arrasta h dcadas e que tanta inseguran-
a tem causado populao do municpio. A lei estabelece como alternativa para a regulari-
zao fundiria de interesse social a doao direta de imveis da Unio s famlias carentes,
que possuam renda familiar de at cinco salrios mnimos e no sejam proprietrias de outro
imvel, urbano ou rural.
Atualmente, encontram-se formalizados e em fase de concluso na Superintendncia
do Patrimnio da Unio no Estado de Minas Gerais (SPU/MG) 180 processos. Desses, cerca de
26
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
130 j foram fnalizados, com a emisso aos benefcirios dos ttulos de doao das reas que
efetivamente ocupam. Espera-se que esse nmero seja multiplicado, de forma a se alcanar
a totalidade das famlias de baixa renda que preencham as condies legais para receber os
imveis por meio de doao.
Joo Pessoa (PB) Assentamentos Padre Z e Condomnio Esperana
Os assentamentos Padre Z e condomnio Esperana localizam-se no antigo loteamento
So Bento, aprovado em 1968, e em terrenos de domnio da Unio contguos a esse loteamen-
to. Os 458 lotes parcelados originalmente deram lugar, ao longo do tempo, ocupao atual
de 1.384 famlias de baixa renda. A rea urbanizada e fca prxima ao centro de Joo Pessoa.
Nessa experincia, foi constatada a necessidade de defnio das reas de domnio da
Unio nas zonas ribeirinhas e prximas a manguezais. A delimitao desses terrenos j est
em estudo na Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado da Paraba (SPU/PB).
Vale citar que parte da rea encontra-se defnida na legislao municipal como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). A existncia de reas de risco e de proteo ambiental
um dos obstculos ainda a ser vencidos no processo de regularizao. Houve ainda ocupa-
es nos arredores do loteamento, muito prximas a um rio que sofre infuncia de mar.
caracterizado como terreno de marinha de propriedade da Unio.
O objetivo principal da ao a regularizao da posse das famlias residentes nos as-
sentamentos. No bairro Padre Z encontram-se quatro tipos distintos de situaes para a
regularizao fundiria: terrenos desapropriados pela prefeitura do loteamento So Bento;
imveis construdos no condomnio Esperana, do qual parte da rea tambm foi desapro-
priada pela prefeitura; imveis construdos em terreno de marinha, de propriedade da Unio;
e imveis construdos em terrenos de proprietrio no identifcado.
Nos dois primeiros casos, ser adotado, como instrumento de regularizao, a Conces-
so de Direito Real de Uso (CDRU), j tendo sido entregues os primeiros 200 contratos, re-
ferentes ao condomnio Esperana. Para o caso dos terrenos em rea da Unio, estuda-se a
possibilidade de adotar a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) ou o afora-
mento. Nas reas de proprietrios no identifcados, ainda est em estudo qual instrumento
adotar. Atualmente, o processo encontra-se em fase de elaborao do projeto de parcela-
mento e posterior aprovao.
O resultado de maior relevncia nesse processo de regularizao foi a garantia da segu-
rana da posse das famlias residentes na rea. Esse fato gerou a confana e a participao
das pessoas no processo de regularizao. Houve tambm o empoderamento das lideranas
comunitrias, por meio da informao e participao em todas as etapas do processo.
Guarapuava (PR) Vila Paz e Bem
O processo de regularizao fundiria da Vila Paz e Bem, realizada pela Superintendn-
cia do Patrimnio da Unio no Paran (SPU/PR), benefciou cerca de 488 famlias de baixa
27
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
renda, que tiveram iniciados seus processos de regularizao fundiria em reas da Unio, no
municpio de Guarapuava. Os terrenos da Vila Paz e Bem somam 414.000 m.
O governo federal simplifcou o processo de regularizao, cedendo a rea da Unio
para a prefeitura municipal. A inteno foi benefciar as 488 famlias da comunidade com os
ttulos de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), devidamente registrados no Cartrio de
Registro de Imveis.
Algumas conquistas merecem ser destacadas nessa experincia. Ressalta-se a integra-
o de todos os parceiros envolvidos e o entendimento da importncia da regularizao fun-
diria de interesse social da rea para a cidade e, principalmente, para a populao moradora
da localidade. Ficou entendido que a regularizao promove a segurana da posse e cidada-
nia dos moradores, alm de possibilitar a devida integrao da comunidade na estrutura da
sociedade urbana.
A unio de esforos de todos os atores envolvidos, comunidade, poder pblico federal e
municipal tambm signifcou um avano para resolver os problemas e retirar antigos obst-
culos. A formao de um grupo gestor para coordenar o processo de regularizao fundiria
foi um fator essencial para a melhor conduo de todas as aes.
Recife (PE) Braslia Teimosa
As primeiras ocupaes em Braslia Teimosa surgiram em meados de 1957, coincidindo
com a construo de Braslia. um assentamento antigo, localizado na zona sul do Recife.
Essa experincia conhecida nacionalmente como um dos primeiros processos de regula-
rizao fundiria de interesse social. Apesar dos muitos obstculos, a comunidade, de forma
teimosa, organizou-se, com a ajuda da Igreja Catlica e de organizaes da sociedade civil, e
apresentou ao poder pblico uma proposta de regularizao e urbanizao da rea. O Projeto
Teimosinho propunha a regularizao fundiria em favor dos ocupantes e reivindicava a
urbanizao da rea fnanciada com recursos do extinto Banco Nacional de Habitao (BNH)
no programa denominado Promoradia.
Em 1979, a SPU cedeu a rea ao municpio de Recife, por meio de contrato de afora-
mento gratuito para fns de regularizao fundiria. Naquela poca, o municpio promoveu o
parcelamento e o registro da rea. Contudo, de forma incompleta.
A partir de muita luta da comunidade local, em 1983, a rea foi instituda como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). Foi a primeira vez que se instituiu no pas este instrumento,
a partir da Lei de Uso e Ocupao do Solo da cidade do Recife.
A rea em questo foi alvo constante de especulao imobiliria, sofrendo, inclusive,
dois incndios misteriosos, mas a comunidade soube resistir e se organizar em prol de uma
habitao digna.
Em 2005, com o objetivo de dar continuidade ao processo de regularizao, iniciado
pelo municpio na dcada de 1980, foi realizado um novo contrato de cesso da rea pela SPU
cidade de Recife. O processo anterior expirou sem a concluso do que havia sido acordado,
28
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
porm, desta vez, com previso para a emisso de ttulos de Concesso de Direito Real de Uso
(CDRU) em nome das famlias residentes. Para tanto, foram realizadas as seguintes atividades:
levantamento topogrfco cadastral, pesquisa socioeconmica, emisso dos instrumentos de
concesso, assinatura dos contratos, registros dos termos e entrega dos ttulos.
Com o novo contrato de cesso, o processo de regularizao fundiria foi reiniciado
e culminou na titulao de 1.791 domiclios. Estima-se, pelo cadastro socioeconmico no
fnalizado, que ainda sero entregues e registrados cerca de 7 mil ttulos em Braslia Tei-
mosa. Dessa forma, pretende-se atender as famlias que residem na rea e que no foram
ainda contempladas.
Essas aes de regularizao fundiria e urbanizao de Braslia Teimosa visaram extinguir
as ocupaes precrias na praia sob palaftas (projeto denominado Recife Sem Palaftas), alm
de devolver aos cidados recifenses a areia da praia com todo o seu potencial turstico.
A participao da Superintendncia do Patrimnio da Unio de Pernambuco (SPU/PE) nes-
se processo deve-se principalmente mudana de paradigma da destinao dos bens imveis
da Unio pela atual coordenao da SPU. Destaca-se nessa experincia a parceria estabelecida
entre a SPU, a Prefeitura da Cidade do Recife e as ONGs que participaram de todo o processo.
Rio das Ostras (RJ) Assentamento Nova Esperana
A rea do assentamento Nova Esperana foi ocupada de forma espontnea e desorde-
nada, por populao, em sua maioria, carente. Compreende o total de 395.119,84 m.
A Prefeitura de Rio das Ostras elaborou projeto de parcelamento, levando em conside-
rao a ocupao existente e as obras de infraestrutura, como pavimentao de ruas e sanea-
mento bsico, j implementadas.
Destacam-se, nessa experincia, as parcerias efetivas entre as instituies e a sociedade
civil envolvidas. Sem elas, no haveria qualquer possibilidade das aes terem sido executadas.
Foram vrios os parceiros do Programa de Regularizao Fundiria de Nova Esperana: Prefeitu-
ra de Rio das Ostras, por intermdio da Assessoria de Programas Especiais e da Secretaria Muni-
cipal de Planejamento; Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio de Janeiro
(SPU/RJ); Procuradoria da Unio da Fazenda Nacional; Rotary Club de Rio das Ostras; Ministrio
Pblico Estadual, Defensoria Pblica e a Associao de Moradores de Nova Esperana.
Os resultados alcanados a partir dessas articulaes e parcerias estabelecidas foram a
criao de 157 registros patrimoniais (RIPs) e cartoriais (ttulos), a entrega de 150 ttulos em
fase de registro e a confeco de aproximadamente 1.300 ttulos a serem outorgados.
Porto Alegre (RS) Rua So Miguel, 237, Bairro Partenon
Esse foi o primeiro caso de aplicao de Concesso de Uso Especial para fns de Moradia
(CUEM) realizado pela Superintendncia do Patrimnio da Unio no Rio Grande do Sul (SPU/
RS). Serviu de exemplo para outros tantos casos e foi utilizado para desvendar o passo a passo
operacional necessrio para a aplicao desse instrumento de regularizao fundiria.
29
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
Em 2001, a Unio adquiriu, via Carta de Adjudicao, uma rea urbana de 1.700,00 m,
em um bairro residencial de Porto Alegre. Aps essa aquisio, foi verifcado pela SPU/RS que
a rea se encontrava ocupada, desde 1990, por 11 famlias de baixa renda.
Em 2007, com a edio da lei federal n 11.481, o procedimento para a regularizao fundi-
ria em reas da Unio, inclusive para utilizao do instrumento CUEM, fcou mais gil e facilitado.
Procedeu-se, nessa ocasio, ao recadastramento socioeconmico dos moradores e a instruo
dos processos administrativos. Ressalta-se que a regularizao fundiria da rea contou com o
apoio de representante do Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM).
Em abril de 2008, lavrou-se o contrato de CUEM coletiva em nome dos moradores e seu
registro no Cartrio de Registro de Imveis, garantindo o direito moradia s 11 famlias de
baixa renda, conforme previsto na Constituio Federal.
Guaruj (SP) Conceiozinha
O stio Conceiozinha encontra-se em rea da Unio Federal, comprovadamente ocu-
pada desde a dcada de 1950 por famlias de baixa renda, que utilizam o local para fns de
moradia. A regularizao do assentamento uma demanda antiga da comunidade, que, em
abril de 2006, representada pela Sociedade de Melhoramentos da Conceiozinha (Some-
con), formalizou na Superintendncia do Patrimnio da Unio em So Paulo (SPU/SP) o pedi-
do da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).
Em 1972, toda a faixa ao longo do canal de Santos foi desapropriada, por meio de de-
creto de utilidade pblica (decreto n 7.1398/72), para expanso do porto de Santos. O assen-
tamento em questo encontra-se encravado na rea porturia. Nas reas desapropriadas ao
Crrego Pouca Sade, Conceiozinha, Guaruj (SP) Foto: Julia Moretti
30
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
longo do esturio e do rio Pouca Sade e nos terrenos alagadios foram construdas moradias
precrias, a maior parte palaftas.
Observa-se, assim, que o objetivo principal da ao a garantia do direito moradia,
tendo em vista a insegurana jurdica na posse dos moradores da rea, causada princi-
palmente por presso econmica gerada pela proximidade da ocupao precria com o
porto de Santos.
Um dos grandes obstculos enfrentados foi a fnalizao da ao judicial de desa-
propriao de parte da rea, em curso desde 1973. Vrios obstculos j foram vencidos. O
cadastramento j foi concludo e entregues cerca de 1.600 ttulos de CUEM aos moradores
da comunidade.
Cidade de So Paulo (SP) Bairro da Luz
A experincia do bairro da Luz, no centro da cidade de So Paulo, destaca-se pelo fato de
estar localizados ali os primeiros imveis da Unio que foram destinados a uma cooperativa
para regularizao de habitao de interesse social a Cooperativa dos Catadores Autno-
mos de Papel, Aparas e Materiais Reaproveitveis (Coopamare), que surgiu em 1989 de um
projeto de moradores de rua.
Para viabilizar tal projeto, a SPU cedeu prefeitura, sob regime de Concesso de Direi-
to Real de Uso (CDRU), os imveis da Unio localizados na rua Brigadeiro Tobias, 258 (894,50
m), e rua Vitria 100/104 (102,00 m) e 106/108 (352,00 m). Essa cesso visa construo
de 90 unidades habitacionais que ir atender a populao de baixa renda organizada por
meio da Coopamare.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Renata Arajo Villa Nova
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Alagoas
Cargo: Tcnico de nvel superior
Endereo: Praa Dom Pedro II, 16, centro, Macei-AL
E-mail: renata.nova@planejamento.gov.br
Telefone / Fax: (82) 3311/ 2671
Nome: Nara Amaral Medeiros de Paula
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Minas Gerais
Cargo: Analista de planejamento e oramento
Endereo: Av. Afonso Pena, 1316, 10
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andar, Ala B, centro, Belo Horizonte-MG
E-mail: nara.paula@planejamento.gov.br
Telefone: (31) 3218-6056 / 6038 / Fax - 3218-6058
Nome: Ana Catarina Machado de Arruda / Jennifer dos Santos Borges
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado da Paraba
Cargo: Arquitetas
Endereo: Av. Epitcio Pessoa,1705, Bairro dos Estados, Joo Pessoa-PB
E-mail: ana.arruda@planejamento.gov.br / jennifer.borges@planejamento.gov.br
Telefone: (83) 3216-4470
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELA UNIO
Nome: Urnia Flores da Cruz Freitas
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Paran
Cargo: Chefe de servio
Endereo: Rua Munhoz da Rocha, 1247, Cabral, Curitiba-PR
E-mail: urania.freitas@planejamento.gov.br / uraniafores@gmail.com
Telefone: (41) 3254-6365 - ramal 233 / Fax: (41) 3254-6365 - ramal 221
Nome: Paulo Roberto Ferrari Lucas Alves
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de Pernambuco
Cargo: Superintendente
Endereo: Av. Alfredo Lisboa, 1168, 5 Bairro do Recife, Recife-PE
E-mail: paulo.ferrari@planejamento.gov.br
Telefone: (81) 3797-5576 / Fax: (81) 3797-5489
Nome: Tiago Gonalves (Informaes sobre Braslia Teimosa)
Entidade: Prefeitura do Recife - Gerncia de Regularizao Fundiria
Cargo: Gerente de regularizao fundiria
Endereo: Av. Cais do Apolo, 925, 12 andar, Bairro do Recife, Recife-PE
Telefone: (81) 3232-8593 / Fax: (81) 3232-8764
Nome: Francine Ferman Bezerra Cavalcanti e Jos Henrique Locken
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio de Janeiro
Cargo: Gegrafa e engenheiro
Endereo: Av. Presidente Antnio Carlos, 375, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: francine.cavalcante@planejamento.gov.br / jose.iocken@planejamento.gov.br
Telefone: (21) 3805-3526 ou (21) 3805-2556 / Fax: (21) 3805-3512
Nome: Maria do Carmo Cardoso Backes
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado do Rio Grande do Sul
Cargo: Especialista em polticas pblicas e gesto governamental
Endereo: Av. Loureiro da Silva, 445, 10 andar, Porto Alegre-RS
E-mail: maria.backes@planejamento.gov.br
Telefone: (51) 3455-2087 / Fax: (51) 3455-2096
Nome: Ana Lucia dos Anjos
Entidade: Superintendncia do Patrimnio da Unio no Estado de So Paulo
Cargo: Analista de planejamento e oramento
Endereo: Av. Prestes Maia, 733, 13 andar, So Paulo-SP
E-mail: ana.lucia@planejamento.gov.br
Telefone: (11) 3227-2868 / Cel: 9654-2025 / Fax: (11) 3229-4691
Responsvel pelas informaes gerais da SPU:
Nome: Cristiane Siggea Benedetto
Entidade: Secretaria do Patrimnio da Unio
Cargo: Coordenadora Geral de Projetos Especiais
Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco C, 2 andar
E-mail: cristiane.benedetto@planejamento.gov.br
Telefone: (61) 2020-1336
Experincias de Regularizao Fundiria
Realizadas pelos Estados e Defensorias Pblicas
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Alagados, Salvador (BA) Foto: Acervo Conder
33
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
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ato relevante ao longo da consolidao do Programa Papel Passado foi o envolvimento
progressivo de vrios Estados da Federao com a temtica da regularizao fundiria
urbana. Inicialmente, desde 2003, a realizao das Conferncias das Cidades permitiu ao go-
verno federal perceber o interesse em torno dos temas de ordenamento urbano e territorial,
habitao e poltica fundiria. Num segundo momento, as regras do Programa Papel Passado
recepcionaram o compromisso e o interesse dos Estados em formular polticas e programas
relativos a essa questo. Assim, j foram apoiados, desde 2004, dez Estados, com repasses do
Programa Papel Passado.
Posteriormente, a Secretaria Nacional de Programas Urbanos (SNPU) fortaleceu o prota-
gonismo dos Estados mediante convnios frmados em 2007, 2008 e 2009. Foram viabilizadas
aes de regularizao fundiria na vertente do planejamento municipal e aes especfcas
de assentamentos. Invariavelmente, os convnios frmados entre a SNPU e os Estados pro-
porcionaram a necessria aproximao com os municpios benefciados, que consolidaram
os compromissos e fortaleceram polticas locais de regularizao fundiria. At o presente,
foram frmados convnios com os Estados de Minas Gerais, Par, Mato Grosso e Roraima.
Alm do apoio fnanceiro direto, a SNPU busca apoiar as aes implementadas pelos
Estados de forma autnoma, por meio de atividades de capacitao, articulao institucional
e adequao de legislao federal. Os resultados j podem ser melhor entendidos pelas vrias
experincias aqui selecionadas.
2.1 - Estado da Bahia Secretaria de Desenvolvimento Urbano
A Habitao e Urbanizao S.A (Urbis), empresa de economia mista em processo de li-
quidao desde 1999, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da
Bahia. A empresa implementou intervenes pblicas que tiveram como objetivo a regula-
rizao fundiria de 92.199 unidades habitacionais, construdas pela prpria Urbis, por meio
do Sistema Financeiro de Habitao, bem como das unidades habitacionais construdas infor-
malmente nas reas remanescentes, institucionais e verdes dos referidos conjuntos.
A situao fundiria das glebas onde foram implantados os conjuntos habitacionais
diversa: a maior parte encontra-se sob o domnio da Urbis, adquirida por meio de compra
direta, e processos desapropriatrios movidos pelo Estado da Bahia, com posterior doao
empresa. Contudo, existem glebas pertencentes aos municpios e a particulares, alm de
processos desapropriatrios em curso. A interveno est estruturada em fases e estratgias
distintas, com dois focos: os conjuntos habitacionais formalmente construdos pelo Estado e
as ocupaes informais.
A Urbis construiu 221 conjuntos habitacionais, englobando 92.199 unidades habita-
cionais em todo o Estado, muitas vezes no atendendo s normas legais e aos padres ur-
34
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
bansticos. Tampouco, levou em conta a regularidade fundiria das glebas. Vrios conjuntos
foram entregues populao com ao de desapropriao em curso, sem imisso de posse,
ou mesmo sem o devido ajuizamento da ao expropriatria. A Urbis tambm se omitiu na
obrigao legal de transferir aos municpios praas, reas de equipamentos pblicos e espa-
os livres. Hoje, diversas dessas reas esto ocupadas irregularmente.
A lei estadual n. 7.435/98 determinou que a Urbis entrasse em processo de liquidao,
situao que perdura at o presente momento, o que exige da empresa o levantamento dos
seus ativos e passivos, respeitando os trmites da Lei de Sociedade Annima.
O Estado da Bahia promoveu a remio das prestaes no pagas, por meio da lei esta-
dual n. 8209/02. Urbis caberia promover a outorga de escrituras.
A ao de regularizao fundiria buscou inicialmente a promoo da regularizao das
glebas onde foram implantados os conjuntos habitacionais, seguida da averbao do empre-
endimento nas prefeituras municipais. A seguir, fnalizaria com a outorga das escrituras aos
moradores dos conjuntos habitacionais.
Em relao s reas ocupadas informalmente, buscou-se o georrefenciamento delas e a
sobreposio em fotos areas, alm da elaborao de diagnstico para subsidiar a interveno.
Foram realizadas parcerias com as prefeituras municipais no intuito de obter a aprovao de
leis para a iseno do Imposto de Transmisso Inter Vivos (ITIV). No caso de conjuntos habitacio-
nais construdos em terrenos de propriedade do poder pblico municipal, foi necessrio que os
municpios promovessem doaes Urbis a fm de que a empresa pudesse outorgar as escrituras.
Outro parceiro importante foi a Corregedoria de Justia do Estado, que emitiu em 2008
a instruo normativa n. CGJ. 01/08 - SEC, que instrui claramente os ofciais de Registro de
Imveis do Estado a cumprirem a iseno com relao ao pagamento das custas cartorrias,
previsto na lei estadual n 4.256/1984. As associaes de moradores tambm foram identif-
cadas como atores fundamentais.
Os resultados alcanados pelas aes incluem a averbao de 87 conjuntos habitacio-
nais nos cartrios de registro de imveis; a outorga de 4.211 escrituras, no perodo de 2007
a 2008, e 1.174 no perodo de janeiro a junho de 2009; viabilizao da transferncia para o
Estado de domnio de terrenos onde localizam-se escolas estaduais; alm de parecer jurdico
da Procuradoria Geral do Estado favorvel outorga de escrituras para ocupantes de imveis
sem vnculos jurdicos com a Urbis, que at ento no podiam regularizar sua situao.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Bruno Heim
Entidade: Secretaria de Desenvolvimento Urbano Diretoria de Regularizao Fundiria
Cargo: Coordenador II de regularizao fundiria
Endereo: Rua Erico Verssimo, 80, Itaigara, Salvador-BA
E-mail: bruno.heim@sedur.ba.gov.br
Telefone: (71) 3353-7816 / Fax: (71) 3116-5734
35
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
2.2 - Estado da Bahia Companhia de Desenvolvimento Urbano
A cidade de Salvador conta com uma populao de 2.948.733 habitantes, segundo esti-
mativa do IBGE em 2008. Cerca de 28,7% tm renda mensal familiar per capita inferior a meio
salrio mnimo, conforme o Censo de 2000, e ocupam reas informais e de risco. Com base na
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE) de 2007, o dfcit habitacional era
de 141 mil na regio metropolitana de Salvador.
O Estado da Bahia vem desenvolvendo ao longo dos anos aes de intervenes fsicas e
fundirias visando eliminar a informalidade e a urbanizao da rea de Alagados e Novos Alaga-
dos. Essas reas so constitudas de poligonais com 2.084.936,79 m (Alagados) e 638.127,58 m
(Novos Alagados), ambas com aforamento concedido pela Unio e registradas nos cartrios de
imveis competentes, em favor da Companhia de Desenvolvimento Urbano (Conder).
Alagados surgiu de uma ocupao, em 1940, inicialmente em terra frme, mas, ao lon-
go dos anos, avanou mar adentro a partir de edifcaes do tipo palaftas. Essa rea sofreu,
diversas intervenes do Estado, tais como a retirada das palaftas, urbanizao, aterro, im-
plantao de redes de gua, esgoto, energia eltrica e construo de novas habitaes para
remoo das famlias que moravam em reas de risco.
As poligonais de Alagados e Novos Alagados foram consideradas Zona Especial de Inte-
resse Social (ZEIS), por intermdio da lei municipal n 7.400/2008. Diversas foram as aes de
interveno. Porm, considerando a dimenso da poligonal, o crescimento populacional e a
construo desordenada das ocupaes nas reas ainda no trabalhadas, houve necessidade
de novas intervenes.
Os assentamentos que inicialmente tinham uma ocupao totalmente horizontal esto
hoje bastante verticalizados. Os imveis, em sua maioria, possuem dois a trs pavimentos e
necessitam ainda ser legalizados.
A Conder, em parceria com a Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU/BA),
inicialmente desenvolveu um projeto piloto nas reas denominadas Massaranduba e Uru-
guai, em Alagados. Foram cadastradas 1.166 unidades habitacionais, originando 574 Es-
crituras de Transferncia de Aforamento, devidamente registradas em cartrio de imveis
e entregues aos benefcirios. Do saldo restante, 592 escrituras, 181 se encontram na De-
fensoria Pblica, 101 em processo de comercializao e 310 com pendncias diversas de
documentao pessoal.
Na rea de Novos Alagados, foram cadastrados 1.245 imveis. Desses, foram lavradas
294 escrituras de aforamento, j registradas e entregues aos benefcirios, 380 escrituras
registradas para ser entregues, 56 esto na Defensoria Pblica, 58 em processo de comer-
cializao e 457 com pendncias de documentao diversas.
A Conder, em parceria com o Ministrio das Cidades, vem desenvolvendo o cadastra-
mento de 7 mil imveis, com o objetivo de alcanar a titulao de 5 mil unidades na rea
36
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
de Alagados. At a presente data, foram elaborados 1.678 cadastros. Desses, 290 esto em
processo de elaborao de escrituras, 53 na Defensoria Pblica e 1.335 em processo admi-
nistrativo de anlise fsica, social e jurdica.
Todo o trabalho de regularizao fundiria desenvolvido tem a participao atuante
da GRPU/BA, da comunidade, por meio de suas lideranas, da Defensoria Pblica do Esta-
do, que atua nas aes civis, pertinentes aos imveis que necessitam de solues no m-
bito judicial, e os cartrios de imveis, que tm procedido com os registros das escrituras
totalmente sem nus.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Clia Maria de Brito S
Entidade: Conder
Cargo: Coordenadora do Grupo de Trabalho de Regularizao Fundiria
Endereo: Av. Edgard Santos, 936, Narandiba, Salvador-BA
E-mail: celiasa@conder.ba.gov.br
Telefone: (71) 3117-3680 / Fax: (71) 3117-3680
2.3 - Distrito Federal Companhia de Desenvolvimento Habitacional
O governo do Distrito Federal, em parceria com o Ministrio das Cidades, est construin-
do 1.290 unidades habitacionais, com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC). A proposta est no mbito do Projeto de Regularizao Fundiria da Vila Estrutural
como ao da poltica pblica especfca do Distrito Federal para a implementao da regula-
rizao fundiria em vrias reas de seu territrio.
Segundo dados do IBGE (2007), de 2.455.903 habitantes, hoje, no Distrito Federal, h apro-
ximadamente 274.107 habitantes em assentamentos informais, o que corresponde a 11% da
populao total. Em 2008, foi criada a Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito
Federal (Codhab), que tem como uma de suas atribuies a regularizao fundiria de reas de
Interesse Social (ARIS), defnidas no Plano Diretor de Ordenamento Territorial e Urbano, lei n
803/2009, ou em lei distrital especfca. Destacase a experincia da Vila Estrutural, localizada na
regio administrativa do Setor Complementar de Indstria e Abastecimento (SCIA).
A Vila Estrutural uma ocupao irregular, de baixa renda, originada na dcada de 1970,
como assentamento espontneo de populao de catadores de lixo, nos arredores de rea
de aterro sanitrio, inserida no tecido urbano de Braslia. No passado, algumas intervenes
do governo do Distrito Federal para erradicar a ocupao no foram efcazes e a ocupao foi
consolidada pelo aumento do nmero de catadores e pela instalao de chcaras (plantio de
subsistncia) s margens do crrego Cabeceira do Valo.
Na dcada de 1990, a ocupao cresceu de forma desordenada, com o aumento da popu-
lao de diversas origens, no mais voltada apenas s atividades de coleta e seleo de resduos
Novas casas da Vila Estrutural
Remoo de familias, Vila Estrutural (DF)
Novas casas da Vila Estrutural (DF)
Abrigo Temporrio de 31 famlias, Vila Estrutural
37
slidos. O uso do solo predominante o uso residen-
cial, mas tambm observa-se o uso comercial e de
prestao de servios de pequeno porte. Hoje, ape-
nas 3% dos moradores so catadores de lixo.
A rea possui 183 hectares e est situada em
terras desapropriadas entre a DF-095 (via EPCL - via
Estrutural), o crrego Cabeceira do Valo, o SCIA e os
limites do Parque Nacional de Braslia. Est a 15 km
do Plano Piloto a rea central de Braslia. Hoje, a
Vila Estrutural tem aproximadamente 35 mil habi-
tantes, com um total de 8.620 famlias e 4,06 habi-
tantes por unidade habitacional.
Em 2002, mediante a lei complementar dis-
trital n 530, a Vila foi declarada como Zona Habi-
tacional de Interesse Social e Pblico (ZHISP). Na
poca, alguns entraves de ordem ambiental resul-
taram em difculdades para o desenvolvimento do
processo de regularizao. Em 2006, essa lei foi re-
vogada pela lei complementar n 715, que defniu
a Estrutural como Zona Especial de Interesse Social
(ZEIS). Dentre outros dispositivos, a lei de ZEIS es-
tabeleceu a necessidade da obedincia ao proje-
to urbanstico, s restries e aos condicionantes
fsico-ambientais, recomendados pelos estudos e
licenas ambientais. Os principais condicionantes
so referentes proximidade do Parque Nacional
(Unidade de Conservao - UC) e localizao de
rea do aterro de lixo, alm dos problemas decor-
rentes da ausncia de infraestrutura.
Dentre os dados socioeconmicos dispon-
veis, baseados em censo realizado pelo governo do
Distrito Federal (2003), destacam-se: mais de 92%
ganham at seis salrios mnimos; 91% residem no
Distrito Federal h mais de cinco anos; 69,28% das
famlias possuem de um a trs dependentes; e ape-
nas 14,38% so provenientes do Distrito Federal.
Em 2004, o GDF iniciou negociaes com o
Banco de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD),
Novas casas da Vila Estrutural
Remoo de familias, Vila Estrutural (DF)
Novas casas da Vila Estrutural (DF)
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Abrigo Temporrio de 31 famlias, Vila Estrutural
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Banco Mundial, para investimentos naquela localidade, no mbito do Programa de Sanea-
mento Ambiental e Gesto Territorial Braslia Sustentvel. Nesse sentido, foi criado o Projeto
Integrado Vila Estrutural (PIVE), que compreende o conjunto de intervenes no local, cujos
principais objetivos so a regularizao fundiria, melhorias habitacionais, implantao de
infraestrutura e aes de gesto socioambiental.
Como principal desafo desse projeto, destaca-se a compatibilizao do cronograma das
diversas obras de infraestrutura, equipamentos e unidades habitacionais com o cronograma
de remoo e reassentamento, considerando a complexidade do projeto, caracterizada pela
extenso da rea e pelo nmero de famlias envolvidas (8.620 famlias).
Quanto aos instrumentos legais de titulao, a lei n 715/06 (ZEIS) permite a assinatura
de contratos a partir do instrumento de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) pelos ocu-
pantes da rea aps a aprovao e registro do parcelamento do solo.
Em 2008, foram iniciadas as obras da via do Contorno e das redes de infraestrutura, com pre-
viso de entrega em dezembro de 2009. Devido s obras iniciais, foram removidas 31 famlias para
a rea de apoio, at a concluso das primeiras casas. Outras foram atendidas por aluguis sociais
na prpria Vila. Em junho de 2009, as famlias j foram transferidas para as unidades residenciais.
Tambm esto em andamento as obras das 1.360 casas que devero abrigar, primeira-
mente, 903 famlias relocadas. A seleo dessas famlias se deu em funo de elas ocuparem
reas de interveno do projeto de regularizao, reas de risco ou de preservao ambiental.
As entregas parciais sero efetivadas at 30 de novembro de 2009.
Em cumprimento s diretrizes estabelecidas no PIVE, foram construdos tambm equi-
pamentos comunitrios, como posto policial, restaurante comunitrio, escola, posto de sa-
de. Esto, ainda, em andamento a construo dos seguintes equipamentos: escolas de ensino
infantil, mdio e fundamental, outro posto policial, uma Vila olmpica, um centro de refern-
cia de assistncia social e um centro de referncia especializado de assistncia social.
Para a execuo de obras das unidades habitacionais, trabalho social, implantao das
obras de abastecimento de gua e construo de equipamentos pblicos, o GDF recebeu re-
cursos do PAC na ordem de R$ 58 milhes de reais. No contexto do Programa Braslia Susten-
tvel, o GDF receber, no total, para as obras da Vila Estrutural, aproximadamente US$ 31,40
milhes de dlares para pavimentao e drenagem, implantao de esgotamento sanitrio,
desativao e recuperao da rea do lixo e construo de um novo aterro sanitrio no DF,
construo de equipamentos comunitrios com recursos do Banco Mundial, alm de apli-
car recursos prprios do GDF, no valor total de R$ 17,02 milhes para contratao de estudo
ambiental e projetos urbansticos, implantao de rede de energia eltrica e construo de
equipamentos comunitrios.
importante destacar a participao da comunidade nas decises do projeto, mediante
a apresentao e a discusso dos condicionantes, do diagnstico e da proposta urbanstica.
Apesar de o projeto de regularizao ainda estar em pleno desenvolvimento, j pos-
39
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
svel observar que alguns aspectos, procedimentos e processos devem ser reavaliados, tais
como: o controle da rea para impedir novas ocupaes irregulares no decorrer do processo
de regularizao fundiria; a questo referente metodologia do levantamento socioecon-
mico ocupantes e agregados; a operacionalizao das convocaes para habilitao; e a
mobilizao da comunidade para a entrega da documentao e comprovao das informa-
es nos prazos estabelecidos.
Outros aspectos tambm j podem ser quantifcados. O processo de titulao est em
fase inicial, com a convocao, habilitao e entrega de termos de CDRU para as 32 famlias
que receberam as primeiras 32 casas em junho de 2009. Em fase inicial do processo de convo-
cao, foram chamadas quase mil famlias. Devero ainda ser convocadas mais 7 mil famlias,
para apresentao de documentao e habilitao, de acordo com os critrios de atendimen-
to da poltica habitacional do Distrito Federal.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Ana Lucia Augusto de Oliveira
Entidade: Companhia de Desenvolvimento Habitacional do Distrito Federal
Cargo: Diretora tcnica
Endereo: SCS Quadra 6, Lote13/14, Bloco A, 1 andar, Braslia-DF
E-mail: anaditec@gmail.com
Telefone: (61) 3325-1888 / Fax: (61) 3325-2715
2.4 - Estado do Mato Grosso Instituto de Terras de Mato Grosso
O Instituto de Terras de Mato Grosso (Intermat), responsvel pela regularizao fundi-
ria urbana em reas de domnio do Estado, atua tambm em parceria com as secretarias
estaduais e com os municpios na implementao de aes prioritariamente de regularizao
fundiria de assentamentos precrios.
O Programa Cidade-Cidad Projeto Tequenfm de responsabilidade do instituto. Esse
programa desenvolve aes de regularizao fundiria urbana e tem como objetivo a pro-
moo da regularizao fundiria de loteamentos formais ncleos habitacionais oriundos
da Cohab, como tambm em reas remanescentes desses ncleos e da colonizao ofcial
urbana promovida pela extinta Companhia de Desenvolvimento do Estado. Promove tam-
bm a regularizao dos assentamentos informais (ocupaes espontneas / invases), com
o devido reconhecimento, regularizao e titulao em reas de seu domnio. Recentemente,
passou a ser de competncia do Intermat a legalizao dos conjuntos habitacionais constru-
dos com recursos do Fetab, por meio do Programa Escritura na Mo.
Dentre as inmeras regularizaes implementadas pelo Projeto Tequenfm, o loteamen-
to Jardim Unio destaca-se como uma experincia recente, cujo processo de regularizao
est em fase fnal de titulao.
40
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
O bairro Jardim Unio localiza-se na
poro norte de Cuiab, prximo do Com-
plexo do Centro Poltico Administrativo
(CPA) e da avenida do CPA. Possui uma rea
de 330.046,00 m. Seu processo de ocupa-
o deu-se a partir do incio de 1995, ainda
na gesto do governador Dante de Oliveira.
Seu modelo de ocupao no diferente
das demais formas de invaso existentes em
Cuiab, comumente chamadas de ocupa-
es espontneas, que difere dos processos
chamados grilos (terreno cujo ttulo de pro-
priedade falso).
A ocupao do bairro Jardim Unio
o que pode ser chamada de espontnea e
pacfca, pois em nenhum momento gerou
confito entre invasores e o proprietrio da
terra. A invaso aconteceu em rea de do-
mnio do Estado de Mato Grosso, dentro do
grande permetro do Complexo do CPA (sede
poltico-administrativa do governo estadual).
Essa rea foi adquirida pelo Estado de Mato
Grosso da Prefeitura Municipal de Cuiab,
em 27/07/1971, pela desapropriao para a
construo do CPA.
Em se tratando de uma rea afetada,
houve a necessidade de uma lei autorizati-
va da Assembleia Legislativa de MT para o
Intermat proceder regularizao fundiria
do assentamento. Assim, a lei n 8.395, de
15/12/2005, autorizou a transferncia do do-
mnio dessa rea para o Intermat.
Em 2007, a rea passou a constituir o
loteamento Jardim Unio por meio do Pro-
jeto de Parcelamento do Solo Urbano, devi-
damente aprovado pela Prefeitura Municipal
de Cuiab. De 923 lotes, estamos titulando
aproximadamente 600.
Jardim Unio, Cuiab (MT)
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Jardim Unio, Cuiab (MT)
Com relao s condies da habitao, o loteamento Jardim Unio no foge regra
da maioria dos assentamentos informais de baixa renda, onde muitas casas apresentam
condies precrias de habitabilidade. Foram selecionadas 150 unidades, visando imple-
mentar obras de melhorias habitacionais, pelo PAC-Cuiab - Patprosanear.
A rea objeto da nossa interveno no uma ZEIS e, mesmo tendo todos os requi-
sitos para a instituio de uma, no foi possvel, por estar inserida em uma Zona de Inte-
resse Ambiental (ZIA), denominada de ZIA-1 - Recarga de Aquferos do CPA. A Prefeitura
Municipal de Cuiab, por meio dos setores competentes, est estudando vrias reas de
assentamentos informais precrios, visando delimitao como ZEIS. A defnio do Jardim
Unio como ZEIS facilitar em muito a atuao do Intermat, no sentido de defnir regras,
parmetros e instrumentos especfcos para implementar a regularizao fundiria de inte-
resse social em reas urbanas.
No loteamento Jardim Unio foram implantadas as seguintes obras de infraestrutura
urbana e equipamentos pblicos: energia: 90% dos domiclios so atendidos; gua: 86% dos
domiclios possuem gua potvel; esgoto: as moradias possuem fossas spticas; abertura de
ruas: embora em estado regular de conservao, 100% das ruas esto encascalhadas; asfalta-
mento: somente na rua 25, avenida da linha do transporte coletivo, que faz divisa com o Jardim
Florianpolis, existe 500m de asfalto, a previso de asfaltamento de mais uma avenida que d
acesso ao bairro via CPA.
Assim como a seguinte infraestrutura de servios: educao h somente uma escola
municipal que atende aproximadamente 1.200 alunos, inclusive o EJA; incluso digital h
uma escola de informtica que atende precariamente cerca de 60 alunos, nos trs turnos do
Projeto Pr-Jovem; sade o atendimento do bairro feito pelo posto de sade do bairro
Jardim Florianpolis, e atende cerca de 23 pessoas/dia; segurana devido escassez do
servio de segurana no entorno, esse servio prestado precariamente pelo posto policial
do bairro Jardim Vitria; telefonia o bairro, alm de orelhes, possui linhas residenciais;
servios de atendimento social: CRAS, centro cvico, campo de futebol, quadra coberta e
quadra socyte; linhas de nibus: possui transporte coletivo regular; coleta de lixo: esse ser-
vio prestado de forma regular no bairro; centro comunitrio; creche.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Lenice Amorim
Entidade: Instituto de Terras de Mato Grosso
Cargo: Responsvel pelo Projeto Tequenfm
Endereo: Edifcio, 02, CPA, Cuiab-MT
E-mail: amorimlenice@intermat.mt.gov.br
Telefone: (65) 3613-6148 / (65) 3613-6124
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
2.5 - Estado de Minas Gerais Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana do Estado de Mi-
nas Gerais, rgo estadual responsvel pelo ordenamento territorial, tem como uma de suas
fnalidades propor e promover polticas de regularizao fundiria sustentvel nas regies
metropolitanas. Dentre suas atribuies afgura-se o desenvolvimento de planos municipais
para a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Esto sendo elaborados planos municipais de
regularizao fundiria sustentvel para 24 municpios: Baldim, Caet, Capim Branco, Confns,
Esmeraldas, Florestal, Ibirit, Igarap, Jaboticatubas, Juatuba, Lagoa Santa, Mrio Campos,
Mateus Leme, Matozinhos, Nova Unio, Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio
Acima, Santa Luzia, So Joaquim de Bicas, So Jos da Lapa, Sarzedo e Taquarau de Minas.
O municpio de Vespasiano foi o primeiro a ser contemplado com seu Plano Municipal de
Regularizao Fundiria, elaborado em parceria com o Ministrio das Cidades e aprovado pela
Cmara Municipal pela lei n
o
2.283/09. Outros tiveram os trabalhos iniciados em 2008. No mo-
mento, oito planos esto em fase de concluso. Desses, cinco so em parceria com o Ministrio
das Cidades. Outros 16 planos em andamento tm a concluso prevista para o incio de 2010.
Esses planos objetivam estabelecer o Programa Municipal de Regularizao Fundiria, a
partir da identifcao de reas informais passveis ou no de regularizao fundiria, para as-
sim consolidar os instrumentos legais necessrios formulao e implementao das aes.
A elaborao feita por processo participativo, de modo a fomentar a participao da
comunidade em todas as etapas, fortalecer os laos sociais de convivncia comunitria e a
representatividade da comunidade, estimular os mecanismos de promoo social, buscar a
sustentabilidade das propostas apresentadas e compartilhar responsabilidades em uma con-
cepo de gesto participativa.
Ao adotar metodologia padronizada para a elaborao desses planos, o governo de Minas
Gerais ter o diagnstico da irregularidade fundiria na regio metropolitana de Belo Horizonte,
Foto: Acervo da Sedru Ofcina de Capacitao de Lideranas, Lagoa Santa (MG)
43
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
para, em seguida, ter uma proposta que vai subsidiar o trabalho de implementao da regulari-
zao fundiria e programar aes urbansticas para os prximos anos. Os resultados prelimina-
res dos planos em desenvolvimento permitiro estabelecer uma estratgia de atuao.
Situao de irregularidade por municpio
Municpios
Projeo de
domiclios
total para o
ano de 2007
Assentamentos
irregulares
N de
domiclios em
assentamentos
irregulares
% de domiclios
irregulares em
relao
ao total
Caet 11.766 53 4.139 35,18
Confns 1.842 28 1.258 68,3
Ibirit 45.493 68 13.576 29,84
Lagoa Santa 14.393 81 6.919 48,07
Mrio Campos 3.333 20 2.598 77,95
Nova Unio 1.627 22 1.427 87,71
Pedro Leopoldo 17.118 43 7.850 45,86
Raposos 4.606 22 3.149 68,37
Ribeiro das Neves 99.174 117 44.058 44,42
Rio Acima 2.586 31 2.440 94,35
Santa Luzia 65.075 102 29.957 46,03
Sarzedo 7.110 17 723 10,17
Taquarau de Minas 1.205 28 1.061 88,05
Vespasiano 27.511 25 8.355 30,37
Fonte: Fundao Joo Pinheiro 2007 e Fundao Israel Pinheiro 2009.
Os planos indicam a necessidade de duas frentes de aes para enfrentar a irregularida-
de nos municpios. So defnidas aes preventivas para evitar o aparecimento de novas si-
tuaes de irregularidades e propiciar a implantao de um programa especfco de atuao
frente aos casos identifcados nos municpios.
As aes preventivas incluem, basicamente, fscalizao e iniciativas de educao e in-
formao populao. Para as aes corretivas, faz-se necessria a implementao de um
programa de regularizao fundiria sustentvel pelo municpio.
Um programa como esse deve ter por objetivo legalizar a permanncia de populaes
moradoras de assentamentos irregulares, proporcionando-lhes melhoria das condies so-
cioeconmicas e de moradia. Deve, tambm, fazer parte integrante da poltica habitacional e
desenvolvimento urbano uma vez que efetiva o direito moradia adequada.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Liliana Gomes Rocha Sousa
Entidade: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana
Cargo: Diretora de Integrao do Ordenamento Territorial
Endereo: Rua Bernardo Guimares, 2.640, 8 andar, Belo Horizonte-MG
E-mail: liliana.sousa@urbano.mg.gov.br
Telefone: (31) 3349-9242
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
2.6 - Estado do Par Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Urbano e Regional
O Estado do Par, por meio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regio-
nal, com apoio do Programa Papel Passado, do Ministrio das Cidades, est implementando
em 16 de seus municpios um projeto de capacitao de agentes pblicos e comunitrios para
atuarem na elaborao de planos de regularizao fundiria sustentvel. O objetivo principal
qualifcar as equipes municipais para infurem como multiplicadoras na elaborao e execuo
de planos municipais de regularizao fundiria de assentamentos informais em reas urbanas,
em decorrncia das demandas estabelecidas nos planos diretores municipais.
Os planos buscam capacitar, prestar assistncia tcnica na realizao de estudos e promo-
ver aes de regularizao fundiria para famlias ocupantes de assentamentos urbanos priori-
tariamente de baixa renda em reas pblicas de interesse social.
Os municpios do Estado do Par apresentam srios problemas fundirios, decorrentes,
dentre outros fatores, de um processo desordenado de ocupao que se refete numa reali-
dade em que o patrimnio no se encontra delimitado, e onde aproximadamente 70% dos
imveis urbanos no dispem de segurana jurdica quanto ao domnio e titulao.
So muitos os obstculos para a elaborao e a implementao dos planos. Entre eles, a
ausncia ou impreciso das informaes fundirias na escala municipal, descontinuidade no
processo de planejamento municipal iniciado com aprovao dos planos diretores, ausncia de
unidades de planejamento de gesto territorial nas estruturas dos executivos municipais, des-
crdito popular inicial nas aes do projeto, precariedade ou ausncia documental (prestao
de contas) para viabilizar o deslocamento dos representantes da sociedade civil para os eventos
de capacitao.
A partir da defnio e aprovao dos projetos de desenho urbanstico dos parcelamen-
tos, aprovados juntamente com a comunidade, conselhos municipais e prefeitura, e do pro-
cesso de capacitao realizado, espera-se que as prefeituras municipais elaborem os projetos
de captao de recursos indicados para a execuo de obras e intervenes necessrias
urbanizao dos assentamentos selecionados.
Como estratgia de participao, foi formado um grupo municipal de trabalho com a par-
ticipao da sociedade civil (um representante do Conselho do Plano Diretor ou Concidades,
um conselheiro do Planejamento Territorial Participativo do Estado e um morador de cada rea
objeto de interveno) e do poder pblico municipal. Contou-se tambm com a representativi-
dade de trs tcnicos de cada prefeitura municipal (das reas jurdica, territorial e social), alm
de um representante de cada Cmara Legislativa Municipal. Todos tiveram atuao ativa nas
ofcinas de capacitao e nas assistncias tcnicas. Foi tambm relevante a participao nas
atividades realizadas nas reas, tais como levantamento de informaes, levantamento socioe-
conmico e mobilizao da comunidade para discusses sobre a regularizao fundiria.
45
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Foi constitudo tambm um Grupo Estadual de Capacitao e Assistncia Tcnica, com
a participao de tcnicos dos seguintes rgos estaduais: Instituto de Terras do Par (Iterpa),
Companhia de Habitao do Estado do Par (Cohab), Secretaria de Estado de Agricultura (Sagri),
Defensoria Pblica, Procuradoria Geral do Estado do Par e da Secretaria de Estado de Desen-
volvimento Urbano e Regional (Sedurb). Alm disso, foi frmado convnio com a Associao dos
Notrios e Registradores do Brasil (Anoreg), com o objetivo de agilizar e manter a gratuidade da
lavratura dos atos notariais e de registros necessrios s transferncias da posse ou do domnio
dos lotes destinados habitao da populao de baixa renda no Estado do Par.
Apesar da no concluso do programa, os resultados parciais mostram muitos avanos.
So 118 agentes multiplicadores formados, 13 reas com levantamento topogrfco e pes-
quisas socioeconmicas concludas, totalizando 11.960 lotes cadastrados nos 16 municpios
envolvidos. Houve identifcao e pr-seleo de 5.830 famlias de baixa renda para coleta de
documentos e instruo de processos de titulao, quatro reas em processo de aviventao
/ arrecadao para recuperar os limites entre dois imveis confnantes e identifcar, por meio
de levantamentos topogrfcos, a quem pertence o domnio da rea arrecadada, para fns de
regularizao, alm de quatro reas matriculadas pelos municpios.
Os municpios de Portel, Bragana e Igarap-Au j iniciaram o processo de titulao,
com a instruo de 50 processos de regularizao cada um. O municpio de Melgao j est
em fase de convocao das famlias para a coleta dos documentos.
A pesquisa fundiria no Estado do Par permitiu aprofundar o conhecimento da reali-
dade dos municpios da regio e ter informaes tcnicas para desenvolver o trabalho de re-
gularizao fundiria, mas a grande extenso territorial do Estado difcultou a comunicao,
o deslocamento e a mobilizao das equipes tcnicas. Entretanto, com a criao de parcerias
e formas de cooperao entre os municpios, Estado e Unio, foi possvel a realizao do tra-
balho. Assim, as atividades desenvolvidas com o Grupo Municipal e com o Grupo Estadual de
Trabalho mostraram a necessidade e a importncia de trabalhar com grupos multidisciplina-
res, assim como o valor de envolver a comunidade em todo o trabalho.
As ofcinas e a assistncia tcnica tambm fzeram perceber o nvel de conhecimento de
cada municpio em relao a sua prpria questo fundiria. Alm disso, por meio das discus-
ses tericas e atividades prticas, foi possvel avanar no conhecimento e na qualifcao dos
tcnicos, gestores e outros agentes nos municpios na temtica da regularizao fundiria.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Myrian Silvana da Silva Cardoso e Marina do Socorro Carvalho dos Santos
Entidade: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional
Cargo: Tcnica em gesto de desenvolvimento urbano e diretora de Desenvolvimento Institucional
Endereo: Av. Senador Lemos, 290, Bairro Umarizal, Belm-PA
E-mail: marinea.santos@sedurb.pa.gov.br
Telefone: (91) 3222-9636
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
2.7 - Estado de Pernambuco Companhia Estadual e Habitao e Obras
No Brasil, uma das principais causas das desigualdades socioeconmicas a m distri-
buio de terras. Em Pernambuco, esse cenrio no diferente. No campo, a monocultura da
cana-de-acar e a existncia de uma estrutura fundiria, que estabeleceu uma relao de
domnio, limitaram o acesso terra. Com relao s reas urbanas, fortes presses dos agen-
tes imobilirios colaboraram, ao longo da histria, para a marginalizao da populao que
vive em ocupaes informais.
No Estado de Pernambuco, a extinta Companhia de Habitao Popular (Cohab), na con-
dio de agente do Sistema Financeiro da Habitao, sucedida institucionalmente pela atual
Companhia Estadual de Habitao e Obras (Cehab), teve relevante papel no reconhecimento
do direito moradia em reas urbanas. A presso de comunidades com elevado potencial
organizativo e reivindicatrio, aliada deciso poltica de reverter o quadro fundirio dos
assentamentos populares da regio metropolitana do Recife, desencadeou um processo de
aquisio de terras, notadamente aquelas objeto de confito com os proprietrios.
Se, por um lado, essas aes foram essenciais na mediao de confitos, funcionando
como efciente remdio nas lutas com os proprietrios, por outro, faltou a transformao da
posse dos moradores em propriedade, a fm de estabelecer a segurana jurdica necessria.
Assim, dentro de um grande universo de comunidades carentes desse trabalho, com base
nas demandas apresentadas pelos grupos comunitrios organizados, foram escolhidas cinco
comunidades para integrar um projeto piloto de regularizao fundiria sustentvel, a saber:
Milagres, Vinte e Sete de Novembro e Pantanal (Recife)
Inicialmente denominado de Plano Cruzado, em referncia ao pacote econmico da po-
ca, as comunidades de Vinte e Sete de Novembro e Pantanal ocupam uma rea de 90,00 ha. A
Cohab atuou, junto com os moradores, na histria de resistncia e embates com o propriet-
rio do terreno, intervindo na aquisio do solo e no fornecimento de material para autocons-
truo das casas.
J a comunidade de Milagres, cuja denominao est ligada s propriedades teraputi-
cas de uma nascente prxima, possui uma rea de 30,1 ha e foi adquirida por meio de contra-
to de compra e venda, em 1988.
Essas comunidades esto situadas no sudoeste da cidade do Recife e integram as proxi-
midades do bairro do Ibura, que agrega um grande cinturo de assentamentos de baixa renda.
Vila Liberdade (Moreno)
O municpio de Moreno teve seu desenvolvimento impulsionado com a instalao da
indstria txtil. Com 7,4 ha, essa comunidade est assentada sobre um dos poucos terrenos
que no pertencem fbrica instalada na localidade.
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Loteamento Araoiaba (Araoiaba)
Desmembrado do territrio de Igarassu, Araoiaba o municpio mais novo de Per-
nambuco, criado em 14 de julho de 1995. Esse loteamento possui 471.615,49 m e representa
boa parte da rea urbana do municpio. Foi adquirida por meio de permuta, celebrada entre
o Estado de Pernambuco e a Unio Federal, conforme contrato lavrado pela Delegacia de
Patrimnio da Unio, em livro prprio.
A regularizao fundiria sustentvel est sendo planejada e executada em parceria
com as organizaes comunitrias, por meio da contratao de empresas especializadas nes-
sa matria. Segundo o cronograma, at dezembro sero atendidas 6.500 famlias em Mila-
gres, Vinte e Sete de Novembro e Pantanal (Recife); 500 famlias na Vila Liberdade (Moreno)
e mil famlias no Loteamento Araoiaba (Araoiaba), totalizando 8 mil famlias (quantitativo
apontado nos dados iniciais).
Conforme j destacado, a execuo do trabalho est apoiada, fundamentalmen-
te, no compartilhamento de responsabilidades, tanto pelo poder pblico, quanto pelas
comunidades, por meio dos grupos comunitrios organizados, que discutem em p de
igualdade o norte a ser fornecido empresa contratada. Para tanto, foi formada uma co-
misso de acompanhamento e monitoramento, composta pelas entidades associativas,
que se rene quinzenalmente.
Outro aspecto relevante o dilogo com os Ofcios de Registro Imobilirio, que so
considerados parceiros estratgicos no xito da ao. H um dilogo de sensibilizao
sobre a gratuidade e sobre o cenrio jurdico regulador da regularizao fundiria sus-
tentvel, especialmente o provimento n. 04/2006, do Tribunal de Justia do Estado de
Pernambuco, que cria procedimento para legalizao de parcelamentos irregulares ou
clandestinos do solo urbano.
Como fruto do trabalho, teremos trs produtos importantes: instrumento de regulari-
zao fundiria a inteno adotar a Escritura Particular de Compra e Venda, com fora
de pblica. Essa uma prerrogativa da Cehab, que pode emitir documentos dessa natureza
com o mesmo valor dos lavrados nos cartrios de Notas. Tais documentos sero celebrados,
preferencialmente, com a titulao destinada mulher, atendendo orientao da lei fede-
ral n.11.124/2005, que dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS); banco de dados eletrnico todas as informaes da pesquisa socioeconmica esta-
ro digitalizadas. Isso propiciar a dinamizao no uso dos dados coletados; cartilha de orien-
tao a ideia utilizar essa ferramenta para o resgate da histria da comunidade e ilustrao
da luta sociopoltica pelo direito cidade.
48
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Diante do inquietante cenrio exposto, e apoiados no arcabouo jurdico edifcado poli-
ticamente no mbito da luta pela reforma urbana, espera-se, com esse projeto piloto, efetivar,
por meio da segurana jurdica na posse, o direito moradia.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Otvio Calumby
Entidade: Companhia Estadual de Habitao e Obras
Cargo: Gestor de pesquisas e informaes
Endereo: Rua Odorico Mendes, 700, Campo Grande, Recife-PE
E-mail: cehab@cehab.pe.gov.br
Telefone: (81) 3182-7567
2.8 - Estado do Rio de Janeiro Secretaria de Assistncia Social e
Direitos Humanos e Secretaria da Casa Civil
A experincia descrita a seguir tem a participao do governo do Estado do Rio de Janei-
ro e da empresa Metrpolis - Projetos Urbanos Ltda (MPU). Especifcamente no que se refere a
servios de regularizao fundiria, a MPU, alm de reas das comunidades do complexo do
Alemo, complexo de Manguinhos e bairro da Rocinha, vem trabalhando nas comunidades
do Pavo/Pavozinho e Cantagalo desde o incio do ano de 2008.
Salienta-se que o projeto de regularizao fundiria do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) para os complexos do Alemo e de Manguinhos e o bairro da Rocinha en-
contra-se em fase de planejamento (elaborao de projeto bsico de regularizao fundiria).
Bairro da Rocinha
No mapa administrativo da cidade, a Rocinha localiza-se na rea de Planejamento 2
(AP2), confgurando um bairro e uma regio administrativa (XXVII RA), criada em 1986, por
decreto, posteriormente regulamentado pela lei n 1.995, de 1993, que cria e delimita o bairro
da Rocinha. A rea de Especial Interesse Social (AEIS) no bairro da Rocinha foi instituda por
lei em 28 de dezembro de 2001.
Essa ao tambm ocorrer em reas do bairro da Rocinha que ainda no foram objeto
de atividades de regularizao fundiria pela Fundao Bento Rubio.
A rea de Interveno 2 (AI2) possui 79.773 m e contempla as localidades conhecidas
como Cidade Nova, Rua 4, U.P.M.M.R., parte do Largo do Boiadeiro e parte do Campo da Espe-
rana. Est localizada junto estrada da Gvea e do caminho do Boiadeiro.
Na AI2 est fxada a rea Exemplar de Projeto, objeto deste trabalho. constituda
de pores conhecidas como Cidade Nova e Rua 4, com 43.887 m. Segundo o escritrio
Mayerhofer & Toledo Arquitetura e Planejamento Ltda., responsvel pelo projeto de urba-
nizao, a rea foi escolhida por apresentar caractersticas topogrfcas, socioeconmicas e
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
edilcias tpicas da Rocinha. Localizada meia encosta, tem como limites a estrada da Gvea
e a Rua 4, comportando atualmente cerca de 940 edifcaes, de um a oito pavimentos, com
uma populao estimada em 16 mil habitantes (Tecnenge, 2007). A rea em estudo insere-se
em um loteamento de propriedade particular.
Complexo do Alemo
O conjunto de reas conhecidas como complexo do Alemo est situado na zona norte
da cidade do Rio de Janeiro, na rea de Planejamento 3 (AP3). Os principais acessos ao com-
plexo ocorrem a partir da estrada do Itarar e da avenida Itaca, importantes eixos virios
dessa regio da cidade. Segundo o IBGE, a rea de estudo do complexo do Alemo possua,
em 2000, uma populao de 57.733 habitantes.
A criao da AEIS por lei, em 27 de dezembro de 2006, estipulando os limites do comple-
xo, sobrepe-se ao macrozoneamento da rea e vem permitir a criao de normas especiais
com ndices e parmetros urbansticos adequados aos assentamentos existentes. Com a che-
gada do PAC e a consequente expanso da rea de interveno urbanstica, j foi elaborada
pela equipe de projeto uma proposta de ampliao dos limites da AEIS e encaminhada para
a Secretaria Municipal de Urbanismo.
A rea sob responsabilidade do Estado do Rio de Janeiro, defnida em funo da lo-
calizao das obras contratadas pelo Estado, envolve as comunidades do Morro do Adeus,
Esperana, Mineiros, Palmeiras/Matinha, Fazendinha, Itarar e Baiana. A pesquisa fundiria
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Rocinha (RJ) Foto: Pedro Aleixo
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
encontra-se em andamento. At o momento, foram levantadas inmeras Plantas de Aprova-
o de Loteamento (PALs) em nome de particulares, abrangendo pores do complexo.
Complexo de Manguinhos
O complexo de Manguinhos localiza-se em regio marginal Baa de Guanabara.
parte integrante da X Regio Administrativa (RA) de Ramos, cujos limites externos e in-
trabairros foram defnidos por decreto municipal em 1988. Trata-se de uma rea de uso
diversifcado (industrial, institucional e residencial) localizada em um eixo de circulao
de escala metropolitana. A regio formada por importantes bairros do subrbio carioca,
como Bonsucesso, Manguinhos, Ramos e Olaria, e integra a rea de Planejamento 3 (AP3)
da cidade do Rio de Janeiro.
A Fundao Oswaldo Cruz e a Refnaria de Manguinhos so as grandes referncias de
todo o bairro de Manguinhos. As comunidades desse complexo totalizaram, em 2000, uma
populao de 28.389 habitantes, responsveis pela conformao do quinto maior conjunto
irregular da cidade. Em 2006, a rea de Especial Interesse Social (AEIS) no complexo de Man-
guinhos foi criada por lei.
A comunidade Agrcola de Higienpolis, Parque Carlos Chagas ou Varginha e Parque
Oswaldo Cruz so as trs comunidades que esto sendo contempladas nos estudos desenvol-
vidos para a regularizao fundiria contratados pelo Estado do Rio de Janeiro. A comunidade
Parque Carlos Chagas ou Varginha localiza-se em rea acrescida de marinha (pertencente
Complexo do Alemo (RJ) Foto: Pedro Aleixo
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Unio); a comunidade Parque Oswaldo Cruz um imvel nacional, que foi terreno perten-
cente Fundao Oswaldo Cruz; e a Comunidade Agrcola de Higienpolis est estabelecida
em terreno pertencente Fundao Abrigo Cristo Redentor.
Contexto de realizao do trabalho
A regularizao fundiria uma das aes componentes do Programa de Urbanizao,
Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios, coordenado pelo Ministrio das Ci-
dades, no mbito do PAC, ora em andamento nessas comunidades. Os projetos de infraes-
trutura priorizados foram reunidos em trs eixos estratgicos, com destaque especial para a
infraestrutura social e urbana, onde esto includos os Projetos Prioritrios de Investimentos
(PPI) para intervenes em favelas, sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades. As in-
tervenes propostas no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios tm como objetivo precpuo a implantao de aes necessrias
regularizao fundiria, segurana, salubridade e habitabilidade de populao localizada em
rea inadequada moradia, visando a sua permanncia ou realocao, por intermdio da
execuo de aes integradas de habitao, saneamento e incluso social.
Para efeito deste trabalho foi tomado por base o conceito de regularizao fundiria
plena do Ministrio das Cidades (Manual de Regularizao Fundiria, 2007), no qual a regu-
Complexo de Manguinhos (RJ) Foto: Pedro Aleixo
52
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
larizao defnida como um conjunto de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e so-
ciais por razes de interesse social. Essas medidas objetivam a adequao dos assentamentos
informais consolidados, de modo a garantir o direito social moradia e funo social da
propriedade e da cidade.
A legalizao das moradias uma das etapas fnais do processo da regularizao fun-
diria que est sendo implementada nas reas de interveno. recomendvel que ela seja
efetivada aps a execuo das obras de urbanizao, devido s alteraes e adaptaes de
projeto que podem ocorrer durante a execuo. Assim, consideramos coerente compatibili-
zar o desenvolvimento do projeto bsico de regularizao fundiria com o andamento das
obras do programa. O ideal que o trabalho de campo seja iniciado a partir do momento em
que as principais questes da interveno urbanstica j tenham sido ultrapassadas.
Diante desse contexto, os objetivos especfcos em relao ao projeto so, entre outros,
realizar o levantamento da situao jurdica existente; promover aes e buscar parcerias vi-
sando simplifcar e agilizar procedimentos administrativos e jurdicos necessrios; promover
a sensibilizao e capacitao dos benefcirios para a importncia da regularizao fundiria
como garantia do direito moradia, assim como a conscientizao dos direitos outorgados
pela legislao vigente para os seus ocupantes; coletar as peas tcnicas dos benefcirios ne-
cessrias para subsidiar a propositura das aes judiciais cabveis para formalizar a posse da
terra; e fornecer o cadastro tcnico das comunidades em forma de PAL/PRU (Planta Aprovada
de Loteamento ou Projeto de Urbanizao) visando sua aprovao pelos rgos competentes
e consequente averbao no Registro Geral de Imveis (RGI).
Para que se atinjam esses objetivos, a metodologia a ser adotada no desenvolvimento
do trabalho est baseada em trs reas distintas de atuao: abordagem tcnico-social; abor-
dagem fsico-espacial; abordagem jurdica.
O plano de trabalho que vem sendo executado no mbito dos servios de regularizao
fundiria possui os seguintes procedimentos no que se refere implementao de medidas
jurdicas e administrativas necessrias regularizao fundiria e urbanstica:
Regularizao urbanstica
Essa etapa consiste na elaborao do Projeto Aprovado de Alinhamento e Planta Apro-
vada de Loteamento (PAA/PAL), com a defnio do parcelamento existente e reconhecimen-
to dos logradouros pblicos. Essa planta ser elaborada aps a etapa de cadastramento e
ser encaminhada Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) para sua aprovao e posterior
averbao no Cartrio de Registro de Imveis.
Regularizao fundiria
Pode ser sintetizada em trs etapas: anlise da documentao pela rea jurdica; ela-
borao e instruo de aes judiciais ou procedimentos administrativos com a fnalidade
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
de subsidiar a propositura das aes judiciais e o requerimento de concesses administra-
tivas pela Defensoria Pblica e pelo ITERJ, respectivamente; e acompanhamento processual
(judicial ou administrativo). Essa ltima etapa consiste na rotina jurdica de acompanhar os
autos no cartrio das varas cveis, despachar com os juzes, atender exigncias do juzo e do
Ministrio Pblico, consultar periodicamente os sites do Poder Judicirio, construir e alimen-
tar os bancos de dados, promover eventuais reunies com as comunidades no intuito de
compartilhar as informaes do andamento processual das aes e buscar cumprimento das
exigncias, que, certamente, existiro durante os processos.
J na esfera administrativa, essa rotina ser a de acompanhar o desenrolar dos requerimen-
tos de concesso feitos perante o poder pblico concedente, o que poder implicar visitas fre-
quentes s reparties pblicas, consultas peridicas aos sites do concedente, despachos com
autoridades, elaborao e distribuio de correspondncia e eventual propositura de ao judi-
cial caso ocorra negativa ou inrcia do concedente quanto ao requerimento da concesso.
Esto previstas intervenes urbansticas em todas as reas de abrangncia dos traba-
lhos, entre elas destacam-se: implantao ou complementao de redes de infraestrutura
bsica de abastecimento de gua, esgoto, drenagem; melhoria do sistema virio existente;
recuperao e pavimentao de vias e escadarias internas; realocao de moradias existentes
em reas de risco ou necessrias para implantao de equipamentos pblicos; recuperao
de unidades habitacionais; recuperao ambiental e tratamento paisagstico; implantao de
sistema de transporte por meio do telefrico no complexo do Alemo, com estaes internas e
interligao rede de transporte pblico da cidade; elevao de linha frrea no complexo de
Manguinhos; criao de reas de esporte e lazer; implantao de equipamentos pblicos de
sade, educao, justia e cultura.
De acordo com a metodologia defnida pelo trabalho social em curso nessas comuni-
dades, ser formado um comit de regularizao fundiria com a participao de lideranas
locais cuja funo interagir no desenvolvimento das aes da regularizao fundiria, moni-
torar e avaliar o andamento dos trabalhos, mediar em favor dos interesses coletivos da comu-
nidade, multiplicar o projeto entre os moradores e receber e encaminhar dvidas, sugestes
e demandas dos moradores sobre o trabalho.
Na totalidade das aes, devero ser benefciadas cerca de 27 mil famlias 5 mil no
bairro da Rocinha, 18 mil no complexo do Alemo e 4 mil no complexo de Manguinhos.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Cludia Couto e Pedro Aleixo
Entidades: Governo do Estado do RJ e MPU Metrpolis Projetos Urbanos Ltda.
Cargo: Assessora de projeto / Coordenadoria de Regularizao Fundiria / Diretor
Endereo: Palcio Guanabara, Rua Pinheiro Machado, s/n, prdio anexo, 427, Laranjeiras e Rua Martins
Ferreira, 26, Botafogo, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: claudiacouto-egprio@casacivil.rj.gov.br / pedro@agrar.com.br
Telefone: (21) 2334-3147 / (21) 2286-1817 / Fax: (21) 2334-3248
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
2.9 - Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de Habitao,
Saneamento e Desenvolvimento Urbano
A Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (Sehadur), por meio
do Departamento de Regularizao Fundiria e Reassentamento (Derer), atua, desde 1999, di-
retamente em reas de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul e por meio de convnios
em reas municipais.
No municpio de Porto Alegre, o Programa Estadual de Regularizao Fundiria desen-
volve aes na Vila Juliano Moreira, entre outras localidades. A Vila est estabelecida no bairro
Jardim Botnico e possui 137 famlias de baixa renda (aproximadamente 548 pessoas com
mdia de trs salrios mnimos), cuja ocupao predominante de autnomos e funcionrios
pblicos ativos e inativos. Compreende, atualmente, uma rea de 40.1664,64 m, gravados
como rea Especial de Interesse Social (AEIS).
A ocupao teve incio nos anos 30 do sculo passado, numa rea que originalmente
pertencia ao Hospital Estadual Psiquitrico So Pedro. Com a criao da Secretaria Especial
de Habitao, em 1999, iniciaram-se as negociaes para a permanncia da comunidade no
local, com a Secretaria do Meio Ambiente e a Fundao Zoobotnica (FZB), a qual havia se
tornado proprietria da rea, em 1977.
Em 2002, foi efetuado o Termo Administrativo de Concesso de Uso, e, em 2004, foi pro-
mulgada a lei n 1.264, que autoriza a FZB a doar os 4,16 ha ao Estado.
Com a elaborao e aprovao do Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) e o registro
da rea doada ao Estado no Cartrio de Registro de Imveis, em 2008, a Sehadur encaminhou
o projeto urbanstico elaborado para o cartrio. Conseguiu ainda a aprovao da licena de
instalao na Secretaria de Meio Ambiente e a execuo da rede de esgoto local pela prefei-
tura municipal por meio do oramento participativo.
Aps o registro do loteamento, a famlia poder escolher em receber a Concesso de Uso
Especial de Moradia (CUEM) ou adquirir o lote. A ao objetivou promover a autonomia dos
indivduos, prevenir o confito social, permitir a mobilidade urbana, alimentando o Fundo Esta-
dual de Habitao para possibilitar novas aes a fm de benefciar o maior nmero de famlias.
Os maiores obstculos enfrentados no projeto foram a rigidez da legislao ambiental
e do rgo ambiental do municpio, em especial no que diz respeito necessria retirada de
espcies vegetais com vistas implantao da infraestrutura ou mesmo para a construo de
unidades habitacionais em substituio s existentes, j bastante deterioradas; os reduzidos
recursos do Estado, inclusive para execuo de projetos; e o desconhecimento de alguns mo-
radores em relao aos seus direitos e deveres, em especial no que diz respeito reduo dos
seus terrenos e as vantagens da urbanizao e da regularizao.
O projeto conta com parceiros como: a Prefeitura Municipal de Porto Alegre, na aprovao
do estudo de viabilidade urbanstica, projeto urbanstico e gravame de AEIS; a Associao dos
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Moradores da Vila Juliano Moreira, como promotora de assembleias para apresentao e avalia-
o do Programa de Regularizao Fundiria e dos projetos tcnicos, alm da sua colaborao
para esclarecimentos comunidade durante todo o processo; o Departamento Municipal de
Habitao (Demhab) e a Secretaria da Governana Local (organismo de administrao partici-
pativa), para a implementao das reivindicaes da comunidade; a Fundao Zoobotnica; e o
Ministrio Pblico Estadual, na soluo de confitos apresentados pelos moradores.
Com o processo j em fase de concluso, o projeto urbanstico foi encaminhado em
janeiro de 2009 para o Poder Judicirio, via provimento More Legal, que autorizou a gerao
das matrculas de 84 lotes individuais e sete lotes condominiais, benefciando 137 famlias.
Com esse projeto, podemos destacar alguns aprendizados: reconhecimento dentro do
prprio governo acerca da necessidade da regularizao da ocupao; entendimento das or-
ganizaes governamentais e no governamentais da rea ambiental sobre o histrico dessa
ocupao e o direito moradia em equilbrio com o meio ambiente por mtuo consenso,
recuperao de reas degradadas (execuo do esgoto cloacal) e compensao vegetal; par-
ceria com o governo municipal, em suas diversas secretarias (Meio Ambiente, Planejamento,
Habitao) para licena, aprovaes e na aplicao de recursos; necessidade de entendimen-
to com os rgos municipais aprovadores, considerando os procedimentos recomendados e
a legislao urbanstica do municpio; colocao em prtica dos direitos fundamentais, pre-
vistos na Constituio Federal, como a dignidade da pessoa humana, promovendo a igual-
dade e a harmonia social; reconhecimento da funo social da propriedade, como forma de
promoo da justia social.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Jairo Miguel Werba
Entidade: Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano
Cargo: Arquiteto e urbanista
Endereo: Av. Borges de Medeiros, 1.501, 14 andar, Porto Alegre-RS
E-mail: engenharia@sehadur.rs.gov.br
Telefone: (51) 3288-4627 / Fax: (51) 3288-4624
2.10 - Estado de Roraima Secretaria Extraordinria de Regularizao
Fundiria Urbana
A Secretaria de Estado Extraordinria de Regularizao Fundiria Urbana (Seurb), criada
em 2009 com o objetivo de regularizar ocupaes em terras urbanas de domnio estadual,
est desenvolvendo em Roraima, no municpio de Rorainpolis, uma ao visando benefciar
aproximadamente 4.464, dos 24.866 habitantes que compem a populao do municpio.
A cidade de Rorainpolis possui uma rea de 33.740,00 km, equivalente a 14,99% da
rea territorial do Estado de Roraima.
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A rea objeto desta experincia, denominada pela Seurb de Chico Reis, abrange cinco
bairros Campolndia, Suelndia, Brasil Novo, Cidade Nova e parte da Chcara 2.
Para a execuo desse trabalho, a Seurb utilizou como principal estratgia a cooperao
tcnica entre instituies estaduais e municipais. Destaca-se o acordo com a Secretaria de Es-
tado de Articulao Municipal e Poltica Urbana (Seam), o Instituto de Terras e Colonizao de
Roraima (Iteraima), o Gabinete Civil, a Prefeitura Municipal de Rorainpolis, a Cmara Municipal,
a Fundao Estadual de Meio Ambiente Cincia e Tecnologia (Femact), o Servio Social do Co-
mrcio (SESC) por meio da unidade local, SESC LER, Cartrio de Notas e Tabelionato existente na
Comarca de Rorainpolis e a Rdio FM Alto Astral.
O incio do processo ocorreu em 2007 com o Iteraima, que realizou levantamentos to-
pogrfcos, demarcao e parcelamento do solo. Na seqncia, em abril de 2009, a rea foi
transformada em rea Especial de Interesse Social (AEIS) pela Cmara Municipal e o projeto
foi aprovado pela prefeitura. A partir de ento, a responsabilidade pelo processo coube
Seurb, que frmou acordos de cooperao com o Iteraima, com a Seam, e com a prefeitura
municipal. Por meio da Secretaria Municipal de Urbanismo, a prefeitura apoia as atividades
de campo, como vistorias e mobilizao comunitria. O SESC apoiou com a oferta de diversos
servios comunidade e na disponibilizao de sua sede durante o perodo de mobilizao
comunitria. Quanto ao cartrio, houve auxlio nas consultas de certides negativas de regis-
tros. Encontra-se ainda prevista a elaborao do plano diretor da cidade, bem como, a regula-
rizao fundiria das demais reas urbanas consolidadas na sede do municpio.
Em cada lote gerado um processo administrativo, aberto por meio de requerimen-
to, ao qual so juntados os seguintes documentos: cpias do CPF; identidade; certido de
casamento ou de unio estvel; documentao pessoal do cnjuge e de flhos com menos
de 18 anos que morem com os pais; comprovante da posse, como recibos de compra e
venda, ou licena de ocupao emitida pela prefeitura (na ausncia desses documentos,
opta-se pelas declaraes de
limitantes, para comprovao
da posse); comprovante de re-
sidncia (cpia de contas de
luz ou de gua emitidas pela
empresas correspondentes);
pesquisa no Cartrio de No-
tas e Tabelionato; laudo de
vistoria e questionrio de pes-
quisa socioeconmica; cpia
do memorial descritivo; cpia
da planta da quadra; cpia do
registro em cartrio da rea;
Avenida Chico Reis, Rorainpolis (RR) Foto: Aurilia Cunha
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
despachos; parecer tcnico e jurdico; deferimento ou no; cpia do ttulo com o recebi-
mento do benefcirio.
Devido sua origem, necessrio o pedido de descaracterizao no Incra de rea rural
para urbana. Os recursos fnanceiros utilizados nesse projeto so do oramento estadual, alo-
cados na Seam.
A rea de preservao permanente do Igarap est em recuperao e vrias famlias
foram indenizadas pela prefeitura municipal e removidas de sua margem.
Os bairros foram dotados em suas reas centrais de pavimentao, calamento e iluminao
pblica, porm ainda existem vrias residncias sem gua encanada, utilizando poos tubulares
para suprir suas necessidades bsicas. No existe rede de esgoto; so utilizadas fossas spticas.
Em meados de 2009, o projeto encontrava-se em fase de registro pelo cartrio. Ao todo,
foram iniciados 523 processos com requerimentos para regularizao fundiria. Desses, qua-
torze foram indeferidos por se encontrarem em rea de proteo ambiental, porm com dois
moradores j indenizados pela prefeitura municipal. Outros 54 processos tiveram seus ocu-
pantes alterados e foram arquivados. Os demais esto em fase de instruo e anlise para a
emisso dos ttulos, equivalendo a 87%, dos processos abertos, e a 40,77% do total. A pre-
viso para a concluso da regularizao do total de lotes de 180 dias, contados a partir da
mobilizao de maio de 2009.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Maria Conceio de Santana Barros Escobar
Entidade: Secretaria de Estado Extraordinria de Regularizao Fundiria Urbana
Cargo: Gerente de projeto
Endereo: Rua Baro do Rio Branco, 1.495, centro, Boa Vista-RR
E-mail: desantanabarros@yahoo.com.br
Telefone: (95) 2121-3739
2.11- Estado de So Paulo Fundao Instituto de Terras do Estado de
So Paulo Jos Gomes da Silva
A Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva (Itesp)
tem como responsabilidade planejar e executar a poltica agrria e fundiria, no mbito do
Estado. Desde 1999, passou a apresentar propostas no Programa Minha Terra, viabilizando
a regularizao fundiria das ocupaes, sejam elas em rea urbana ou rural. A ao tem
por objetivo evitar demandas judiciais; possibilitar aos benefcirios o acesso a crditos; e
proporcionar aos municpios meios para soluo de problemas de uso e ocupao do solo,
alm de buscar o desenvolvimento e paz social.
Destacam-se as experincias descritas abaixo:
A Vila Albertina, localizada em Campos do Jordo, um bairro popular, de uso predomi-
58
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
nantemente residencial, com ocupaes irregulares nas encostas, sem qualquer infraestrutu-
ra. Aps os desabamentos de 2000, a prefeitura passou a programar aes nessas reas. Os
trabalhos foram iniciados em rea pblica com 155.200,00 m, onde existem lotes vendidos
pela Empresa Municipal de Habitao e foram cadastradas 413 famlias. Essa rea foi inclu-
da na Lei Municipal de Zoneamento como rea de Especial Interesse Social (AEIS).
A prefeitura elaborou, em parceria com o Ministrio das Cidades, o Plano Municipal
de Reduo de Riscos, que traz diretrizes sobre a regularizao fundiria. A populao be-
nefciada foi muito atuante nos trabalhos por meio de reunies e audincias pblicas. Os
moradores apresentaram a documentao necessria para instruo dos processos admi-
nistrativos e o atendimento foi realizado durante o desenvolvimento do trabalho, com a
presena de tcnicos e advogados do Itesp e da prefeitura, que prestavam orientao jur-
dica e encaminhavam os documentos necessrios.
A parceria com o Cartrio de Registro de Imveis foi tambm importante para agilizar
todo o processo. A prefeitura ainda est pleiteando recursos fnanceiros para realizar as
obras urbansticas e promover as remoes necessrias. Ao fnal da regularizao urbansti-
ca ser possvel efetivar a regularizao dominial da rea, outorgando-se aos ocupantes das
reas passveis de regularizao o ttulo de propriedade de seus imveis.
Nesse caso, a existncia de ocupaes em reas de risco permitiu vivenciar as difcul-
dades para planejar a remoo de famlias, para conseguir recursos no s para as remoes
e realocaes, mas tambm para a urbanizao de reas carentes de infraestrutura bsica.
A Vila Aparecida um bairro localizado na regio norte da cidade de Capo Bonito. O
loteamento foi implantado na dcada de 1980, sem aprovao dos rgos competentes, com
algumas transmisses aos muncipes, na poca, que no eram passveis de registro. Com o
tempo, as ocupaes foram proliferando, acarretando uma total insegurana jurdica.
A Vila tem uma rea de 96,31 ha, de propriedade do municpio. ocupada por populao de
baixa e mdia renda, com destinao mista, declarada, por lei municipal, como rea Especial de
Interesse Social (AEIS). Em 2003, o municpio frmou parceria com a Fundao Itesp, visando im-
plantar o Programa Minha Terra, o que propiciou a realizao de trabalhos tcnicos e jurdicos, a re-
gularizao e registro do parcelamento e a transferncia defnitiva dos lotes aos ocupantes da rea.
O loteamento j estava fsicamente implantado, dispondo de toda a infraestrutura b-
sica, incluindo, pavimentao, guias e sarjetas, sem aprovao dos rgos ambientais. Para o
processo de regularizao, foi frmado o Termo de Ajuste de Conduta (TAC) entre o municpio
de Capo Bonito e o Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais (DEPRN),
para que fossem realizadas medidas para recuperao ambiental da rea. Com a regulariza-
o, o loteamento passou a contar com a destinao de reas de lazer e institucionais.
O resultado foi o registro do parcelamento e a alienao dos lotes aos seus ocupantes,
por meio de doao com o encargo de registrar o ttulo de propriedade expedido, autori-
zado por lei municipal.
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Entrega de Titulos, Registro (SP) Foto: Regina Bonomo
A experincia do projeto da Vila Aparecida proporcionou a visualizao de um para-
digma no perfl das relaes entre o Estado e sociedade. Ou seja, o Estado outrora atuando
com aes abstratas e burocratizadas passa a viabilizar diretrizes concretas, em uma gesto
cidad, possibilitando a participao da comunidade envolvida a alcanar seus objetivos.
O Itesp desenvolveu um processo de regularizao fundiria dominial com o objeti-
vo principal de formalizar situaes de ocupaes consolidadas h anos no municpio de
Itapirapu Paulista; no bairro Cidade Nova, do distrito Pirapitingui, municpio de Itu; no
municpio de Apia; no municpio de Mirante do Paranapanema; e na Vila Nova Registro.
O processo de regularizao de Itapirapu Paulista, municpio com baixo ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), colaborou muito para a transformao dessa realidade.
A economia fcou fortalecida, deixando de ser o municpio menos desenvolvido do Estado.
No caso do bairro Cidade Nova, do distrito Pirapitingui, municpio de Itu, o processo
de regularizao resultou no registro em cartrio de 88 quadras, 2.997 lotes, seis reas ver-
des e seis reas institucionais e uma rea de lazer. Foram abertos 2.240 processos para titu-
lao, com a entrega, em dezembro de 2008, de 2.184 ttulos de propriedade. Relevante di-
zer que em 15 dias (janeiro de 2009) foram registrados mais de 10% dos ttulos expedidos.
No municpio de Apia, na rea remanescente, verifcou-se a existncia de, aproxima-
damente, 1.700 imveis. Foram expedidos aos ocupantes 1.600 ttulos de propriedade. No
municpio de Mirante do Paranapanema, a partir do convnio frmado entre o municpio
com o Itesp, o processo resultou na regularizao de todo o municpio, incluindo rea rural
e urbana, alm do distrito de Costa Machado. Foram abertos 3.500 processos para titulao,
com a entrega dos 3.100 ttulos de domnio. Desses, foram registrados mais de 60% dos
ttulos expedidos.
60
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
J na Vila Nova Registro, na cidade de Registro, como resultado, foram abertos 1.447
processos administrativos individuais e um geral. J foi expedido um total de 989 ttulos de
domnio e registrados aproximadamente 70% deles. No entanto, 68 ttulos aguardam evento
da outorga. Restam aproximadamente 300 lotes, pendentes de atualizao de dados.
As parcerias dos municpios e das comunidades ocupantes das diversas reas foram
fundamentais para que cada um dos processos chegasse a um bom resultado. A regulariza-
o fundiria nessas reas propiciou segurana jurdica e cidadania populao envolvida.
Possibilitou tambm ao poder pblico municipal qualifcao da gesto urbana a partir da
atualizao do sistema de cadastro fsico territorial e tributrio da prefeitura.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Catia Marise Alves Trugillo
Entidade: Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Cargo: Analista de desenvolvimento fundirio
Endereo: Av. Joaquim Juca de Ges, 555, centro, Mirante do Paranapanema-SP
Email: fundmirante@itesp.sp.gov.br
Telefone: (18) 3991-1766 / Fax: (18) 399-17 66
Nome: Cleusadlia de Oliveira
Entidade: Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Cargo: Analista de desenvolvimento fundirio
Endereo: Rua Santo Saletti, 262, Pariquera-Au-SP
Email: deliah@itesp.sp.gov.br
Telefone: (13) 3856-1741 - ramal 203 / Fax: (13) 3856-1741
Nome: Daniela Corra da Silva
Entidade: Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Cargo: Analista de desenvolvimento fundirio
Endereo: Rua Capito Geraldo, 20, centro, Taubat - SP
Email: daniela@itesp.sp.gov.br / ouvidoria@itesp.sp.gov.br
Telefone: (12) 3612 2300 ou 3629 77 70 / Fax: (12) 3621-2300
Nome: Ktia Maria de Melo Vieira
Entidade: Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo
Cargo: Analista de desenvolvimento fundirio
Endereo: Praa da Maonaria, s/n - Sorocaba - SP
Email: katiamelo@itesp.sp.gov.br / itesp@itesp.sp.gov.br
Telefone: (15) 3417-3049 - ramal 26
2.12 - Estado de So Paulo Secretaria da Habitao
O Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habitacionais Cidade Legal, do go-
verno de So Paulo, foi criado para assessorar e auxiliar as prefeituras na regularizao de
ncleos habitacionais j existentes, pblicos ou privados. Dos 645 municpios paulistas, 184
61
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
j assinaram o convnio de cooperao tcnica e outros 127 esto em fase de formalizao.
A prioridade do programa, criado em agosto de 2007, o bem-estar social, com a correo
das distores urbanas e seus efeitos negativos para toda a sociedade.
Por meio desses convnios, 1,2 milho de moradias est em processo de regularizao
no momento

(dados de julho de 2009 - Programa Cidade Legal), benefciando uma popula-
o em torno de 6 milhes de pessoas no Estado.
Aps o diagnstico da situao dos ncleos a serem regularizados, a equipe tcnica
de apoio do programa fornece orientao, assessoria e apoio tcnico aos municpios nas
aes de regularizao.
O governo do Estado de So Paulo determinou a regularizao como uma das prio-
ridades na rea de habitao. Assumiu com os representantes da administrao pblica
estadual a misso de incentivar os municpios a exercerem a responsabilidade pela regu-
larizao, colocando-se como um fomentador das aes necessrias desburocratizao e
agilizao dos processos.
Ao focalizar o benefcio de comunidades e residentes locais, o governo do Estado tem
incentivado cidados, formadores de polticas, empresas privadas e organizaes no go-
vernamentais a assumirem um papel pr-ativo, alm de incentivar as pessoas a superarem
contradies e a trabalharem juntas por suas cidades.
O Programa Cidade Legal tem como foco principal promover o resgate da cidadania,
garantindo ao benefcirio o direito moradia e propriedade do imvel registrado em
cartrio, documento que para muitas famlias o nico meio de acesso ao mercado formal
e ao crdito, alm da garantia de poder transferir ou deixar a propriedade para os herdeiros.
A secretaria executiva do programa enfatiza a importncia dos avanos na legislao
e a parceria com outros rgos do Estado para desburocratizar e agilizar os processos. Um
dos exemplos foi a promulgao da lei estadual n 13.290/08, que promove uma impor-
tante e signifcativa reduo nas custas e emolumentos pagos aos servios notariais e de
registro de imveis.
Nos casos dos atos praticados para o primeiro registro de imvel regularizado de po-
pulao de baixa renda essa reduo chega a 90%. Os descontos abrangem o registro da
primeira alienao imobiliria e de correspondente hipoteca, e o registro do primeiro ttulo
aquisitivo da unidade imobiliria em favor de benefcirio de regularizao fundiria de
interesse social.
Cronologia do programa
Agosto de 2007 Institudo o Programa Estadual de Regularizao de Ncleos Habi-
tacionais Cidade Legal, por meio do decreto n 52.052;
Junho/julho de 2008 Realizao do Simpsio Tcnico Regional Regularizao e Res-
gate da Cidadania, para orientao das prefeituras e dos representantes de rgos e
62
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
entidades da classe de como os municpios podem realizar a parceria com o Estado
para providenciar a regularizao; publicao do Parecer n 144, de 23/06/2008, da
Corregedoria Geral da Justia do Estado de So Paulo, adotado em carter normativo,
concentrando no Comit de Regularizao do Programa Cidade Legal a orientao
aos municpios sobre questes relativas regularizao de ncleos habitacionais;
Dezembro de 2008 Aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo a
lei n 13.290/12/2008, de Emolumentos, que reduziu as custas de registro de imveis
de interesse social;
Janeiro de 2009 Resoluo conjunta entre as secretarias de Estado da Habitao e
do Meio Ambiente, SH/SMA 3, de 9/1/2009, sobre regras para aes de regularizao;
apoio do Ministrio Pblico Estadual, que integra a cartilha da regularizao destina-
da s prefeituras;
Maro de 2009 Assinatura simblica, no Palcio dos Bandeirantes, de convnio com
25 cidades do Estado, totalizando 150 municpios conveniados desde o incio do pro-
grama, em agosto de 2007, benefciando aproximadamente 3 milhes de pessoas.
O esforo do governo possibilitou que cerca de 20 mil imveis da CDHU em todo o
Estado, distribudos em 109 conjuntos habitacionais, fossem regularizados. Dezoito
famlias receberam o ttulo de propriedade na cerimnia, representando esses mu-
turios. A prefeita em exerccio do municpio de So Paulo, Alda Marco Antonio, fez
a entrega simblica da documentao de regularizao de ncleos habitacionais da
capital, envolvendo cerca de 27 mil imveis; prmio Selo de Mrito 2008, concedido
pela Associao Brasileira de Cohabs (ABC).
Responsvel pelas informaes:
Nome: Silvio Figueiredo
Entidade: Secretaria da Habitao do Estado de So Paulo Programa Estadual de Regularizao
Cidade Legal
Cargo: Secretrio executivo
Endereo: Rua Boa Vista, 170, 7 andar, Bloco III, So Paulo-SP
E-mail: sfgueiredo@sp.gov.br / www.habitacao.sp.gov.br
Telefone: (11) 3638-5207 / Fax: (11) 3638-5130
2.13 - Estado de Mato Grosso do Sul Defensoria Pblica Geral
Para efetivar o princpio do livre acesso Justia, presente no texto da Constituio
Cidad, emerge a instituio da Defensoria Pblica como realizadora de uma atividade es-
tatal de ampla defesa dos direitos fundamentais, singulares ou coletivos, na busca da tutela
jurdica necessria. Alm da frme atuao dos rgos da Defensoria Pblica nas lides que
envolvem confitos de famlia, buscando, sempre que possvel, a conciliao, a Defensoria
63
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
Pblica diversifca sua presena em confitos, como os vinculados s relaes de consumo,
aos direitos e garantias da mulher, da criana e do idoso, dos indgenas. Tambm participa
de discusses especfcas das associaes e comunidades de bairros.
As defesas criminais, no pas, tm na Defensoria Pblica sua maior estatstica de atua-
o, por razes sociais facilmente explicveis. As polticas que envolvem a defesa do meio
ambiente, a aquisio de imveis populares pelo Sistema Financeiro da Habitao ou por
fnanciamento por empreiteiras e o direito de vizinhana, em suas vrias nuances, envol-
vem a atuao da Defensoria Pblica sempre que solicitada a agir juridicamente em favor
da populao. O bairro escolhido foi o Jardim Futurista e entorno, formado pelos bairros
Jardim Futurista, Danbio Azul, Bosque do Carvalho e Bosque da Esperana. O Jardim Fu-
turista tambm uma das 102 reas benefciadas com a poltica de regularizao fundiria
implantada pela Prefeitura de Campo Grande (MS), desde o ano 2000.
No local, moram 10% dos proprietrios que construram suas casas de madeira ou al-
venaria. A grande maioria das casas foi construda de material precrio e de diversos outros
tipos de materiais reciclados ou aproveitados de demolies ou doaes pblicas e parti-
culares. O projeto do parcelamento do solo foi aprovado e registrado na dcada de 1960.
A ocupao dos loteamentos Jardim Futurista, bairro Danbio Azul, Bosque da Esperana
e Bosque do Carvalho deu-se por volta dos anos 1995 e 1996, de forma desordenada, mas,
obedecendo aos arruamentos e limitaes dos terrenos.
No incio, houve algumas disputas ou aes possessrias judiciais, mas depois, os pro-
prietrios conformaram-se com as ocupaes irregulares e no mais reivindicaram suas
Foto: Ernandes da Silva Jardim Futurista, Campo Grande-MS
64
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
propriedades. As edifcaes construdas eram precrias e com o passar do tempo os mo-
radores foram fazendo melhorias, porm, preservando a origem de baixo padro, sem ne-
nhuma regularizao de domnio no municpio nem no Cartrio de Registro Imobilirio.
Algumas famlias instalaram pequenos comrcios, como bares, mercearias, lojas de
roupas, templos e igrejas. A infraestrutura dos servios essenciais de fornecimento de gua
e energia foi sendo levada s residncias fora, pois os fornecedores exigiam a docu-
mentao comprobatria da propriedade. Porm, foram cedendo a esse requisito, em ra-
zo dos movimentos conjuntos de seus moradores, em sua maioria mulheres chefes de
famlia, que se reuniam em mutires para construir e equipar suas pequenas moradias
dos servios essenciais famlia (gua, luz e telefone).
A Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul foi selecionada na Siste-
mtica de 2006 do Ministrio das Cidades, da Secretaria Nacional de Programas Urbanos.
Foi inscrita na Ao Apoio a Projetos de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assenta-
mentos Informais em reas Urbanas, com recursos do Oramento Geral da Unio, do Pro-
grama Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios no
Programa Papel Passado, no valor de R$ 95.628,93.
Para os moradores do bairro Jardim Futurista foi ajuizada uma ao civil pblica, pela
Defensoria Pblica Estadual, a fm de amparar coletivamente todos os moradores que se
cadastraram no projeto de regularizao, pleiteando a consolidao da ocupao e a con-
cesso do ttulo de propriedade, aproveitando-se todos os documentos comprobatrios
da aquisio da posse ou da propriedade, inclusive, comprovao documental em nome
dos antecessores ocupao.
A ao civil pblica visa manuteno dos atuais ocupantes dos lotes edifcados e
ocupados h mais de 15 anos, o qual objeto de uma ao de desapropriao promovi-
da pelo municpio de Campo Grande, decretada em 2004, sobre os 428 lotes de terrenos
que foram deixados ao abandono pelos antigos proprietrios, inclusive, sem se preocupar
com o pagamento dos impostos municipais. Para os moradores do Danbio Azul foram
ajuizadas, individualmente, 228 aes de usucapio contra os proprietrios, pleiteando a
propriedade dos lotes, cuja posse supera 12 anos, de forma pacfca e contnua, somada
dos antecessores.
Todas as aes ajuizadas esto em pleno desenvolvimento processual. Quanto aos
moradores do Bosque da Esperana e Bosque do Carvalho, em torno de 400 famlias
cadastradas, ainda no foram ajuizadas as aes por estar em fase de execuo (em se-
tembro de 2008) o registro dos referidos loteamentos, e tambm, em razo de a proprie-
dade desses lotes estar sujeita ao trmino do projeto de regularizao e parcelamento
urbano, pela Empresa Municipal de Habitao e a Agncia Estadual de Habitao. Rele-
vante citar que as reas que lhes deram origens ainda no esto legalizadas em nome do
municpio e do Estado e faro parte de projeto de financiamento aos atuais ocupantes
65
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS PELOS ESTADOS E DEFENSORIAS PBLICAS
pelos respectivos rgos. A participao da comunidade beneficiada deu-se em todas
as etapas do processo.
Este projeto foi pioneiro no Estado e o primeiro de regularizao fundiria realizado
pela Defensoria Pblica do MS em convnio com um rgo Federal o Ministrio das Ci-
dades e operacionalizado pela Caixa Econmica Federal.
Para a Defensoria Pblica de Mato Grosso do Sul, foi uma experincia e tanto, com
envolvimento, nas reunies, da populao que acreditou nos objetivos do projeto, seus re-
presentantes comunitrios que divulgaram os trabalhos e reunies realizadas, e de vrios
funcionrios da Defensoria Pblica Geral do Estado de Mato Grosso do Sul.
A experincia foi uma ao conjunta entre a Agncia Municipal de Habitao da Pre-
feitura de Campo Grande, Defensoria Geral Pblica do MS, Ministrio das Cidades e Caixa
Econmica Federal, que resultar na titulao aos atuais ocupantes, no mnimo, de 428 lo-
tes do Jardim Futurista, desapropriados h mais de seis anos pelo poder pblico municipal;
a concesso de, no mnimo, 228 ttulos de propriedade dos lotes a serem usucapidos do
bairro Danbio Azul, em ao judicial em trmite no Frum de Campo Grande; e mais de
400 ttulos de concesso de direito de propriedade (ou doao) a serem concedidos pelos
poderes pblicos municipal e estadual, to logo sejam sanadas as irregularidades quanto
propriedade dos lotes que formam os bairros Bosque da Esperana e Bosque do Carvalho.
Ocorrendo a titulao desses lotes sero benefciadas mais de 1.500 pessoas, integrantes
das famlias que residem nos lotes e povoam a regio do Jardim Futurista e entorno.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Olga Lemos Cardoso de Marco
Entidade: Defensoria Pblica Geral do Estado do Mato Grosso do Sul
Cargo: 9 Defensora Pblica Cvel de Segunda Instncia - Coordenadora
Endereo: Parque dos Poderes, bloco IV, 1andar, Campo Grande-MS
E-mail: olgal@defensoria.ms.gov.br
Telefone: (67) 3318-2502 e 2559 / Fax: (67) 3318-2560
Experincias de Regularizao Fundiria
Elaboradas pelos Municpios
3
Crrego Pouca Sade, Conceiozinha, Guaruj (SP) Foto: Julia Moretti
67
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
T
odo esforo de mobilizao dos municpios brasileiros em torno do enfrentamento da
informalidade urbana encontrou amplo respaldo desde o incio do Programa Papel
Passado em 2003.
As competncias constitucionais do municpio de promover a poltica urbana quando
confrontadas com a realidade de segregao, de precariedade e de irregularidade das ocupa-
es urbanas foram traduzidas num movimento progressivo em torno da implementao de
polticas de regularizao fundiria de interesse social sob responsabilidade das prefeituras.
O Ministrio das Cidades defniu seu papel de apoiar tal movimento mediante capacitao,
mobilizao, articulao institucional e repasse de recursos fnanceiros para implementao
de aes de planejamento e especfcas de regularizao fundiria.
O Programa Papel Passado, com recursos do Ministrio das Cidades, alcana, at o
presente, 152 municpios brasileiros em 26 Estados da Federao, contemplando 307.496
famlias com processos de regularizao iniciados, 34.738 famlias beneficiadas com ttu-
los concedidos, 25.204 famlias com ttulos registrados em cartrio em 669 assentamen-
tos urbanos.
Ser relatado, a seguir um nmero expressivo de experincias de regularizao fundiria
implementadas pelos municpios, que demonstram como a regularizao entrou efetivamen-
te nas agendas municipais.
3.1- Prefeitura Municipal de Ananindeua (PA)
A Prefeitura Municipal de Ananindeua, por meio de sua Secretaria de Habitao
(Sehab), desenvolve, desde 2006, processos de regularizao fundiria em diversos bairros
do municpio. Para isso, j estabeleceu parcerias institucionais com vrios atores envolvidos
no processo, entre eles o governo federal; o governo estadual, por meio da Companhia de
Habitao do Estado do Par (Cohab); o Cartrio de Registro de Imveis; movimentos so-
ciais; e lideranas comunitrias.
A cidade sofreu durante dcadas um intenso processo de ocupao, gerando uma srie
de irregularidades fundirias e habitacionais. O resultado foi o surgimento de aproximada-
mente 250 reas de ocupao irregular, formadas tanto por terras particulares como pblicas
estaduais e federais, em sua quase totalidade com condies precrias de habitabilidade.
Os processos de regularizao fundiria em desenvolvimento pela prefeitura iniciam-
se, na maior parte dos casos, com a ida da comunidade Sehab, com o intuito de legalizar
seu assentamento. A interface com as lideranas da rea ocorre no s nesse momento, mas
durante todo o processo: na mobilizao, na sensibilizao e no esclarecimento sobre a im-
portncia do ttulo e seu registro em cartrio.
68
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Como existe na prefeitura uma equipe prpria para a realizao dos levantamentos to-
pogrfco e social e do georreferenciamento, parte do trabalho desenvolve-se rapidamente e
de forma pouco onerosa para o municpio.
Realiza-se, ento, o georreferenciamento da rea, levantamento da legislao incidente
e as pesquisas cartorrias e de aes judiciais. Posteriormente, identifcam-se as lideranas da
rea e, a seguir, realizada a reunio Pede Licena com os moradores para esclarecimento
do processo. Os levantamentos topogrfco e social, que resultam na relao dos imveis e
de famlias a serem benefciadas, so feitos pelos tcnicos da secretaria, por lideranas comu-
nitrias e voluntrios.
realizada tambm a reunio Passo a Passo com todos os benefcirios para os esclare-
cimentos sobre os benefcios da rea legalizada.
Nos assentamentos de Ananindeua, em funo das caractersticas das ocupaes, o pro-
cesso concludo com a utilizao do instrumento Concesso de Direito Real de Uso (CDRU)
para transferncia da dominialidade da terra. O convnio com a Associao de Notrios e
Registradores do Brasil (Anoreg), que garantiu a gratuidade do primeiro registro das reas
trabalhadas e o incentivo na iseno do pagamento do IPTU no ano da regularizao, propor-
ciona atrativos suplementares regularizao.
Algumas reas sofreram ainda intervenes de obras de saneamento, pavimentao,
construo de escolas, postos de sade e centros comunitrios.
Como resultado, at o incio de 2009, assentamentos de 16 bairros j haviam sido be-
nefciados com a CDRU, totalizando 8.624 famlias tituladas. Outras 123 reas de ocupao
encontravam-se com processos tramitando na Sehab de Ananindeua.

Responsvel pelas informaes:
Nome: Zinda Nunes
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao de Ananindeua
Cargo: Secretria de Habitao
Endereo: Avenida Cludio Saunders, 1000
E-mail: zindalnunes@uol.com.br
Telefone: (91) 8115-0999
3.2 - Prefeitura Municipal de Aracaj (SE)
O Bairro Novo, em Aracaj, um bairro em processo de implantao, em terreno
totalmente desocupado. Seu projeto de parcelamento foi concebido para ser executa-
do em etapas conforme a disponibilidade de recursos, dividido em blocos I, II, IIA e
III. Os recursos, com fnanciamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC),
contemplaro toda a infraestrutura urbana, equipamentos sociais, espaos pblicos,
comrcio e servios necessrios para seus moradores. Nos blocos I e II, est previs-
69
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
to projeto de reassentamento de famlias ocupantes de reas de risco e/ou proteo
ambiental do bairro Santa Maria e de assentamentos precrios de outras reas da ci-
dade. A rea do bloco I j est em fase de execuo, onde esto sendo construdas
1.254 unidades habitacionais em que as obras e o processo de regularizao fundiria
encontram-se prximas concluso. A rea correspondente ao bloco II encontra-se
na fase de terraplanagem e pavimentao de vias, incluindo a implantao de rede de
drenagem de guas pluviais e esgotamento sanitrio e a construo de 1.325 unida-
des habitacionais. O bloco IIA j tem seus projetos de parcelamentos concludos, suas
obras ainda no foram iniciadas, porm o processo de regularizao fundiria j est
em andamento juntamente com o bloco I e II. No bloco III ser implantado um parque
e reas residenciais, de comrcio e outros servios.
O terreno, onde est sendo implantado o empreendimento, com rea de 1.960.083,13 m,
foi cedido pela Unio por contrato de cesso, sob regime de aforamento gratuito Prefei-
tura de Aracaj. O objetivo promover projetos de habitao de interesse social e regu-
larizao fundiria para o assentamento de famlias. O projeto de regularizao fundiria
ser executado pela prefeitura e atender todas as famlias a serem reassentadas na rea
do Bairro Novo, por meio de contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), con-
forme previsto na Lei Orgnica Municipal e no Plano Diretor para as famlias de at trs
salrios mnimos e ou venda dos lotes para outros casos.
Est em fase de concluso a primeira etapa do projeto, que atender 1.254 famlias
remanejadas de assentamentos precrios e que so objeto de projetos de urbanizao
pela prefeitura.
O bloco I j possui registro do parcelamento e matrcula dos lotes em cartrio, que
ser nominado por ocasio do registro dos contratos de CDRU antes da mudana dos be-
nefcirios s unidades habitacionais. Para as etapas seguintes, vrias aes j esto sendo
executadas paralelamente primeira etapa.
O Projeto Bairro Novo possibilitar Prefeitura de Aracaj executar nos locais de
onde sero remanejadas as famlias projetos de urbanizao nas reas de risco; proteo
ambiental, para adequao dos espaos pblicos e equipamentos sociais; dragagem de
canais; conteno de encostas; e implantao de macro e microdrenagem, cujas obras
so atualmente inviveis por colocar as famlias ali residentes em risco.
rea de Reassentamento, Bairro Novo, Aracaj (SE) Fotos: Agostinho Mendona
70
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Alm da comunidade objeto do projeto, a prefeitura contou com a participao
de alguns de seus rgos, como a Secretaria de Planejamento (Seplan), Secretaria
Municipal de Assistncia Social e Cidadania (Semasc), Empresa Municipal de Obras e
Urbanizao (Emurb) e Fundao Municipal do Trabalho (Fundat). Desempenharam o
que prprio de cada rea, da equipe social especfca de cada projeto. A prefeitura
contou ainda com a Gerncia do Patrimnio da Unio (GRPU/SE) e com o Conselho
Municipal de Habitao.
As aes do projeto foram: elaborao do projeto urbanstico para o Bairro Novo;
apresentao do projeto urbanstico comunidade; cadastramento das famlias; apro-
vao do projeto urbanstico; registro do projeto urbanstico em cartrio; audincias
pblicas para discutir com as famlias o processo de regularizao fundiria para a rea
de reassentamento, declarao de rea de interesse social, encaminhamento do projeto
de lei para a Cmara Municipal de Aracaj autorizar a prefeitura a efetivar a regulari-
zao fundiria s famlias; elaborar minuta do instrumento de regularizao, CDRU, e
apresentar minuta do contrato de CDRU em audincia pblica s famlias para discus-
so, coleta de documentao e elaborar CDRU para cada famlia; coleta das assinaturas
nos contratos dos benefcirios e do prefeito; registro em cartrio dos contratos; fazer
averbao de cada apartamento em nome do cessionrio quando se tratar de prdio
de apartamentos; incluso no cadastro imobilirio; o registro dos imveis com o nome
do cessionrio; incluso no cadastro nico da prefeitura o nome de cada cessionrio;
solenidade de entrega dos contratos aos benefcirios; e encaminhar relao dos con-
cessionrios para a GRPU/SE.
Dentre as difculdades encontradas esto o longo perodo transcorrido entre o pe-
dido de cesso da rea pela prefeitura ao Ministrio do Planejamento e a assinatura do
contrato; a necessidade de ajustes no projeto de parcelamento do bloco II, que est atra-
sando o registro em cartrio do parcelamento; a aquisio da documentao dos bene-
fcirios que no se preocupam em possu-las; os recursos para pagamento de taxas e
emolumentos e falta de apoio por parte do cartrio.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Maria de Abreu Vasconcellos
Entidade: Prefeitura de Aracaj
Cargo: Coordenadora de Habitao
Endereo: Rua Frei Luz Canolo de Noronha, Aracaju-SE
E-mail: maria.vasconcellos@aracaju.se.gov.br
Telefone: (79) 3218-7912 / 3218-7913 / 8814-4547 / Fax: (79) 3218-7900
71
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
3.3 - Prefeitura Municipal de Ariquemes (RO)
O municpio de Ariquemes possui uma populao de 84.581 habitantes, dentre os quais
12.457 so residentes em assentamentos informais de baixa renda. Ariquemes tornou-se mu-
nicpio em outubro de 1977. um importante centro do comrcio de oito municpios do vale
do Jamari. O ciclo da minerao gerou um crescimento desordenado. Somente nos primeiros
20 anos, a cidade cresceu 40% (2% a.a.) e, nos ltimos cinco anos, cresceu 16% (3,2% a.a.).
Diante do quadro da crescente informalidade urbana, o municpio optou por desenvol-
ver aes articuladas para que, alm do benefcio da regularizao dominial, a populao ti-
vesse uma melhoria na sua qualidade de vida com aes sociais, ambientais e de urbanizao.
Destaca-se a regularizao do Setor 10 com emisso de ttulos.
Em paralelo, o municpio executou a pavimentao asfltica e drenagem pluvial do Se-
tor 10. Desenvolveu projeto de sistema de tratamento de esgoto sanitrio a ser executado.
Firmou contrato de repasse com a Caixa Econmica Federal para execuo de melhorias habi-
tacionais. Foi efetuada reforma da escola de ensino fundamental e implementada a educao
integral. Foi executada a retifcao do igarap que corta o setor, rebaixando o lenol fretico
e melhorando as condies das fossas spticas em uso. Foi executada em parceria com a
Companhia de guas a interligao de residncias anteriormente no atendidas.
O Setor 10, com 314.600 m, foi um loteamento instalado pelo poder pblico, para
abrigar a populao migrante, sem infraestrutura, com um igarap que o circunda e que,
assoreado, derramava as guas no setor, criando charcos. As famlias foram se aglomerando,
construindo casas de madeira (90%), executando fossas negras que transbordam no perodo
de chuvas, no utilizando gua tratada por fora do custo e assim abrindo poos amaznicos,
que so poos rasos, sem revestimento interno. As crianas e os jovens, sem local para ativi-
dades, estavam sempre no meio da rua ou em pequenos becos.
O Setor 10 sempre encabeou as estatsticas em termos de criminalidade e problemas
de sade. A paisagem era desoladora, uma vez que as ruas sem pavimento criavam crateras,
as guas servidas corriam a cu aberto, os poucos veculos que circulavam no local, na maio-
ria motos e bicicletas, tinham difculdade de trfego, alm da m iluminao das ruas, que
mantinha os moradores em clima de medo.
Setor 10 - Ariquemes (RO) Fotos: Iacira Azamor
72
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A rea era de domnio do municpio, hoje com o loteamento regularizado no Cartrio de
Registro de Imveis, sendo originalmente de propriedade privada. Em 2006, foi transformada
em Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) pela lei n 1273/06 Plano Diretor Participativo.
O bairro separado das reas de chcaras por um igarap com rea de preservao
permanente, com ocupaes irregulares a serem remanejadas. O Setor 10 composto por
um universo de 1.038 lotes, com uma populao estimada em 3.084 habitantes. H famlias
includas no Programa Bolsa-Famlia, consideradas em situao de pobreza ou extrema po-
breza. Ali, a renda familiar est na faixa de um salrio mnimo por famlia. Na contribuio do
IPTU no ano de 2007, a inadimplncia foi de 76,45%.
Para a efetivao de regularizao fundiria plena do Setor 10, considerou-se a neces-
sidade de caracterizar o nvel de urbanizao atual, a infraestrutura e os servios pblicos
existentes, a fm de identifc-lo como assentamento irregular. Por conseguinte, foi projetado
o conjunto de medidas que visavam se adequar s conformidades legais da regularizao e a
infraestrutura urbana necessria ao setor.
O primeiro passo foi a regularizao da rea, com levantamento topogrfco, desenho
do loteamento, encaminhamento ao Cartrio de Registro de Imveis. Posteriormente, foram
realizadas vrias parcerias e o setor foi agraciado com um contrato de repasse para a melhoria
das unidades habitacionais.
O municpio iniciou a implantao das infraestruturas, como retifcao do igarap, exe-
cuo de pavimentao asfltica e implantao das redes de abastecimento de gua pela
Companhia de guas e Esgoto de Rondnia (Caerd). Em paralelo, o municpio implantou a
educao integral, reformou o centro da juventude com rea de lazer para crianas e incluso
digital para a juventude. A ideia era transformar a vida daquelas pessoas. Para tanto, eram
necessrias vrias aes paralelas.
No decorrer da execuo das melhorias habitacionais, ser implementado o trabalho so-
cial que vir contribuir para transmitir populao a necessidade da regularizao do imvel,
uma vez que, dos 1.028 lotes, somente 323 possuem os documentos para a regularizao.
Para a regularizao dessa rea foi utilizada a lei municipal n 1358, de 28/12/2007, que
eliminou a necessidade de comprovao da cadeia sucessria da posse. O projeto urbansti-
co considerou a rea j consolidada, redesenhando reas de lazer e delimitando as reas de
preservao ambiental.
As intervenes j executadas foram: pavimentao asfltica, drenagem pluvial, retifca-
o do igarap, reforma da Escola de Ensino Fundamental Roberto Turbay, reforma do posto
de sade e reforma do centro da juventude.
As intervenes com execuo prevista para 2009 so: melhorias de unidades habita-
cionais, sistema de esgotamento sanitrio, construo de novo refeitrio na Escola Roberto
Turbay, calamento das reas laterais externas da Escola Roberto Turbay, projeto social e con-
cluso da execuo de meio-fo e sarjetas no setor.
73
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Os principais atores sociais envolvidos no processo foram: Unio de Associaes de Mo-
radores de Ariquemes (Umama); Associao de Moradores do Setor 10; Cartrio de Registro
de Imveis; Instituto Rondnia de Alternativas de Desenvolvimento (IRAD); Conselho da Cida-
de de Ariquemes (CCA); Caixa Econmica Federal; Secretaria Municipal de Planejamento; Se-
cretaria Municipal de Educao; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social; Secretaria
Municipal de Obras e Servios Pblicos.
As atividades para a regularizao do setor propiciaram os seguintes resultados: observa-
o de defcincias no identifcadas anteriormente; projeto Burareiro (educao municipal
em tempo integral); registro do loteamento; implantao do IPTU; implantao de servios
de infraestrutura; melhoria das condies de habitabilidade; melhoria da qualidade de vida
da populao.
Foram constatadas as seguintes difculdades no decorrer do processo: conscientizao
da populao acerca da importncia de possuir o ttulo do imvel; da necessidade de pagar
as taxas cobradas pelo cartrio para efetivar o registro; pagamento do IPTU; falta de educao
sanitria e compromisso ambiental. J foram concedidos 80 ttulos. Quanto aos ttulos regis-
trados, ainda no temos dados consolidados.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Iacira Azamor
Entidade: Prefeitura Municipal de Ariquemes
Cargo: Chefe do Ncleo Executivo de Projetos
Eendereo: Rua Rio Madeira 3617, Setor Institucional, Ariquemes-RO
E-mail: pmariquemes@hotmail.com / www.ariquemes.ro.gov.br
Telefone: (69) 3536-3212 / Fax: (69) 3536-3212
3.4 - Prefeitura Municipal de Barra Mansa (RJ)
A Secretaria de Planejamento Urbano da Prefeitura Municipal de Barra Mansa,
por meio da Gerncia de Programas Habitacionais, vem resgatando os passivos fundi-
rios acumulados nos quase 200 anos do municpio. Tal resgate, a partir de estudo e
diagnstico, propiciou cidadania aos moradores do ncleo Vila Natal, ora apresentado,
permitindo a seus integrantes regularizar suas moradias e proceder ao registro no Re-
gistro Geral de Imveis (RGI).
A regio em que se encontra o ncleo Vila Natal havia sido desapropriada para fns
habitacionais, mas antes que o municpio legalizasse a questo fundiria, no fnal de 1996,
cerca de 200 famlias de localidades prximas ocuparam-na, vivendo em situao prec-
ria por cerca de cinco anos, quando ento foram implantadas as redes de gua potvel
e de esgoto. A partir do Programa Habitar Brasil / BID, a rea foi decretada Setor Especial
de Habitao Social (SEHS), cujo projeto abrange, alm da infraestrutura, equipamentos
74
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
comunitrios, trabalho social, com prioridade para a mobilizao comunitria e programa
de gerao de emprego e renda.
O loteamento social Vila Natal foi formado pela transformao da ocupao em lo-
teamento popular, com lotes para famlias carentes includas em programa habitacional
da Secretaria Municipal de Planejamento. Os requisitos para ocupao da rea concentra-
ram-se nas famlias moradoras da regio, que no possussem imvel ou terreno prprio
e que tivessem renda familiar at trs salrios mnimos. As famlias cadastradas e selecio-
nadas pela administrao pblica fcaram acampadas no local durante quase 30 dias at
a deciso fnal de elaborao do projeto do loteamento social Vila Natal, quando comea-
ram a surgir as primeiras construes ainda em situao precria.
As aes desenvolvidas na comunidade de Vila Natal tm a inteno de promover a
melhoria da qualidade de vida da populao, com a implantao da infraestrutura urba-
na, mobilirio urbano, melhorias sanitrias, equipamentos comunitrios, trabalho social
e regularizao fundiria, buscando-se, assim, maior interao entre poder pblico e a
comunidade, bem como o exerccio pleno da cidadania.
Cabe ressaltar que, devido rea desapropriada primitiva apresentar grandes di-
menses (cerca de 7,67 alqueires geomtricos) e reas de aclives acentuados, houve uma
grande preocupao de que o ncleo, consolidado na parte menos acidentada, no se
expandisse nas reservas de rea verde. A maior parte a montante da rea encontra-se
ocupada desde o fnal dos anos 1980 pelo ncleo Recanto do Sol, com cerca de 200 fa-
mlias. Por isso, para efetivar a regularizao fundiria da Vila Natal, os dois ncleos foram
Obras na Vila Natal - Barra Mansa (RJ) Foto: Maria Celeste Fortes Bastos
75
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
desmembrados e o Recanto do Sol tambm foi regularizado, com a entrega das Conces-
ses de Direito Real de Uso (CDRU).
Para que a ocupao da rea da Vila Natal no se expandisse e os lotes do Recanto do
Sol no avanassem encosta abaixo, foram apontados os seguintes mecanismos: monito-
ramento e controle da expanso pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura de Barra
Mansa; conteno das encostas existentes na rea com o plantio de rvores e gradeamen-
to, e demarcao fsica dos limites com as reas de particulares.
Do ponto de vista ambiental, o projeto procurou atender a todos os condicionantes,
com a realizao de vrias palestras para a comunidade. O projeto de urbanizao abran-
geu a estabilizao de encostas; a recuperao de reas degradadas; a implantao de
rede separadora de guas pluviais e construo de fossas spticas.
O principal obstculo encontrado foi a difculdade em ofcializar o domnio da rea,
pois com o falecimento do antigo proprietrio (de quem a rea foi desapropriada), o mu-
nicpio s conseguiu o alvar judicial para transcrio da escritura em maio de 2008. As-
sim, somente aps o alvar, o projeto de desmembramento da rea, bem como a aprova-
o dos parcelamentos, puderam ser encaminhados ao Cartrio de Registro de Imveis.
Essa etapa levou cinco anos para ser concluda.
Outra difculdade foi conseguir a gratuidade do registro para os primeiros ocupan-
tes, dada a resistncia por parte dos cartrios.
Foram realizadas algumas obras, como complementao e normalizao das ligaes
domiciliares rede de gua potvel e das ligaes domiciliares rede de esgotamento
sanitrio; ampliao do tratamento de esgoto sanitrio com a construo de fossa-fltro;
complementao de rede de guas pluviais e meios-fos; pavimentao; arborizao;
conteno / estabilizao das encostas e recuperao de reas degradadas; plantio das
reas verdes remanescentes; construo de equipamentos comunitrios; creche; cozinha
comunitria; centro comunitrio; sede de associao de moradores; quadra poliesportiva;
construo de mdulos hidrulicos para as casas que no dispunham de banheiro; e me-
lhorias habitacionais (construo de muros frontais e instalao de caixas-dguas). Hou-
ve ainda a necessidade de remanejamento de dois barracos que estavam dentro do pe-
rmetro da rea e a construo de duas novas moradias em alvenaria para essas famlias.
Os recursos para o empreendimento vieram dos governos federal, estadual e mu-
nicipal, cabendo ao ltimo a efetivao e custeio da regularizao fundiria, equipar a
creche, assumir a manuteno da infraestrutura e dos equipamentos pblicos, alm dos
recursos humanos da creche e do centro comunitrio.
O municpio aproveitou a oportunidade que o Programa Habitar Brasil BID propor-
cionou e, por intermdio do Subprograma de Desenvolvimento Municipal, contratou asses-
soria para a elaborao de um Projeto Amostral de Regularizao Fundiria. O projeto tam-
bm serviu de base para a Lei de Poltica Municipal de Habitao Social, bem como dos seus
76
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
decretos regulamentadores, todos componentes do Plano Diretor de Desenvolvimento Ur-
bano e Ambiental. Outro contrato do mesmo programa foi utilizado para a capacitao e
homogeneizao do quadro tcnico das secretarias envolvidas com a questo habitacional.
H que se destacar a importncia da participao e acompanhamento da comuni-
dade ao longo de todo o processo, desde o levantamento de dados, demanda das ne-
cessidades da comunidade, anteprojeto e projeto executivo do plano integrado. Todos,
inclusive, apresentados e aprovados em assembleias pblicas. Isto foi, sem dvida, ponto
decisivo para que as reas destinadas aos equipamentos pblicos tenham garantia de ser
preservada e bem aproveitada, pelo comprometimento da comunidade.
Dos atores, destacamos a Associao de Moradores do Bairro Paraso, a Pastoral
da Criana, a igreja evanglica mais prxima da rea, a diretoria do Colgio Damio
Medeiros, alm das lideranas da Vila Natal. Como o programa exigiu um plano inte-
grado, houve outros parceiros, como o governo do Estado do Rio de Janeiro, por meio
dos tcnicos envolvidos e dos fscais; as consultorias contratadas para gerenciamento e
implantao do projeto social; e os fscais de obra do governo federal, por intermdio
da Caixa Econmica Federal.
O municpio aprovou o desmembramento do ncleo Vila Natal da gleba original, de-
correndo, assim, na individualizao tambm do ncleo Recanto do Sol. No dia 2 de de-
zembro de 2008, foram entregues as CDRUs do Recanto do Sol, num total de 211 ttulos.
Em 6 de dezembro do mesmo ano, foram entregues as CDRUs da Vila Natal, num grande
evento que titulou 115 famlias.
Os trabalhos encontram-se na fase de registro cartorial, tanto da gleba original em
nome do municpio, como o desmembramento dos dois ncleos, alm dos loteamentos
devidamente aprovados, e, consequentemente, dos registros das CDRUs.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Jos Marcos Rodrigues Filho
Entidade: Secretaria Municipal de Barra Mansa
Cargo: Secretrio
Endereo: Rua Luiz Ponce, 263, centro, Barra Mansa-RJ
E-mail: planejamento@barramansa.rj.gov.br
Telefone: (24) 2106-3454 / 2106-3414 / Fax: (24) 3322-2114
3.5 - Prefeitura Municipal de Belm (PA)
A Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm
(Codem), criada por lei municipal de 1970, uma sociedade de economia mista cujo maior
acionista a Prefeitura Municipal de Belm. Desenvolve aes de regularizao fundiria
integradas no planejamento urbano municipal, visando melhorias na qualidade de vida
77
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
da populao. Atua tambm na prestao de servios a terceiros no mercado imobilirio.
A rea de interveno do projeto, denominada comunidade de Ftima, no constitui
uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), propriedade da prpria Codem. Est inserida
em zona ordinria residencial de mdia densidade, de acordo com o zoneamento estabele-
cido na lei municipal de controle urbanstico. Sua ocupao foi iniciada h mais de 20 anos
e caracteriza-se por assentamento consolidado em reas alagadas ou alagveis, desprovidas
de saneamento bsico e ocupadas em sua quase totalidade por populao de baixa renda. As
edifcaes so predominantemente de madeira com dois pavimentos, a maioria dispondo
de subunidades no mesmo lote, para familiares e agregados. Destacam-se a existncia de
comrcios, conferindo uso misto s edifcaes, assim como edifcaes em alvenaria, princi-
palmente nos corredores principais.
O Projeto de Regularizao para a Comunidade de Ftima abrange uma rea de 88.771 m,
composta por oito quadras, 640 imveis, com uma populao residente de 2.036 habitantes.
Seu objetivo principal foi a regularizao fundiria sustentvel, de forma participativa e ade-
quada realidade socioeconmica da comunidade, visando evitar que a populao original
sofresse expulso pelos processos de troca do mercado imobilirio.
Nesse sentido, foi escolhido como instrumento de regularizao a Concesso do
Direito de Superfcie, pelo prazo de dez anos, para fns residenciais de famlias que no
possuam outro imvel no municpio de Belm. O processo foi gratuito e legitimado pela
participao permanente da comunidade, apesar da difculdade inicial na sensibilizao
dos ocupantes para a utilizao desse instrumento, dada a no efetivao da propriedade
da terra em nome dos moradores.
O projeto desenvolveu-se com as seguintes atividades: levantamento topogrfco; le-
vantamento socioeconmico; integrao da comunidade; levantamento das edifcaes para
a defnio de espao pblico e privado; avaliao das irregularidades fundirias / levanta-
mento e anlise de documentos; avaliao e defnio de critrios e instrumentos urbans-
ticos; identifcao das necessidades de investimentos; elaborao de projetos urbansticos
e de infraestrutura; apresentao do plano de trabalho comunidade; reviso do cadastro
municipal com informao de campo; registro dos instrumentos de regularizao fundiria;
esclarecimentos dos procedimentos adotados e entrega das escrituras.
Foram realizados ainda projetos de saneamento, propostos arranjos para os lotes na qua-
dra, sem reassentamentos ou remoes, e instalao de praa de lazer e quadra polivalente.
Destacam-se na ao a participao da Associao dos Notrios e Registradores do Par
(Anoreg), empenhando-se e priorizando os registros para fns sociais da comunidade, de for-
ma gratuita; e o reconhecimento da Parquia de Nossa Senhora de Ftima, acolhendo o escri-
trio da Codem e incentivando a comunidade a se engajar nas atividades.
Dentre as 640 unidades habitacionais existentes na rea, 144 haviam iniciado indivi-
dualmente processos administrativos em busca da regularizao antes do projeto munici-
78
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
pal. O projeto desenvolvido pela prefeitura iniciou a regularizao de outras 310 unidades,
tendo concludo e concedido ttulos em 230 casos. As demais 186 unidades no formali-
zaram processos.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Ana Cristina Kalif de Oliveira
Entidade: Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea Metropolitana de Belm, Diretoria de
Desenvolvimento e Negcios
Cargo: Coordenadora temtica da regularizao fundiria
Endereo: Av. Nazar, 708, Nazar, Belm-PA
E-mail: ackalif@codem.com.br
Telefone: (91) 3084-0747
3.6 - Prefeitura Municipal de Blumenau (SC)
Os terrenos objeto da experincia de regularizao em destaque fazem parte do Progra-
ma de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios Informais, Moda-
lidade 03 Atividades Jurdicas e Administrativas de Regularizao Fundiria, sob o contrato
n 0174621-64/2005 frmado entre a Prefeitura Municipal de Blumenau e o Ministrio das
Cidades, representado pela Caixa Econmica Federal.
O objetivo fnal de todo o desenvolvimento do processo a titulao/cesso de posse/
propriedade dos lotes das famlias que so o pblico-alvo deste projeto, considerando que
assim propicia-se a consolidao legal da habitabilidade de cada famlia e consequentemen-
te a melhoria da qualidade de vida dessa populao.
Fazem parte desse contexto as seguintes reas/assentamentos: 1) os loteamentos Horto
Florestal, Celso Odeli e So Paulo Apstolo; as vilas Bromberg e Feliz; e 2) a rua Vereador Ro-
mrio Conceio Badia.
A primeira rea, de propriedade do municpio de Blumenau, fca localizada no bairro do Sal-
to e conta com 691.028,42 m de extenso e com a diviso fsica de cinco microreas. O incio da
ocupao ocorreu h mais de 25 anos pelo prprio municpio, aps as enchentes de 1983 e 1984.
Posteriormente, a ocupao desordenada continuou por iniciativa de outros moradores, sendo
atualmente confgurada como rea consolidada e decretada como Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS), no fnal de 2007.
A segunda gleba mencionada situa-se no bairro Itoupava Norte, na testa da rua Verea-
dor Romrio da Conceio Badia. Trata-se de uma rea de 67.138,00 m, de propriedade do
municpio de Blumenau. Possui ocupao consolidada h aproximadamente 30 anos e foi
instituda como ZEIS em 2007.
Com recursos do Programa Papel Passado, do Ministrio das Cidades, e execuo da
Secretaria de Regularizao Fundiria e Habitao da Prefeitura Municipal local, foram desen-
volvidas atividades visando regularizao dos assentamentos.
79
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
As reas apresentam topografa irregular, o que no impossibilitou a ocupao de tre-
chos com declividades superiores a 30%, em terrenos com vegetao nas reas Verdes Pbli-
cas (AVP) e nas reas de Preservao Permanente (APP).
A populao moradora nesses assentamentos totaliza aproximadamente 620 famlias, e
o fato de habitarem ocupaes irregulares confgura um modelo de excluso territorial, pois
difculta o acesso das famlias mais pobres s oportunidades econmicas e de desenvolvimento
humano que as cidades oferecem. Facilmente, tornam-se, tambm, palco de relaes polticas
marcadas pela troca de favores e clientelismo, prejudicando o alcance da democracia plena,
alm de contabilizar perdas ambientais que muitas vezes so irrecuperveis.
Questionando esse modelo, buscou-se alternativas visando incluso social e amplia-
o da cidadania, utilizando estratgias de ao, tais como: contatos com representantes das
associaes de moradores para elucidao das propostas de regularizao dos loteamentos,
assembleias gerais com os moradores com a mesma fnalidade e capacitao das lideranas
comunitrias para posterior promoo do envolvimento comunitrio. Foram ainda realizados
levantamentos sociocadastrais e topogrfcos de cada lote, bem como dos equipamentos
urbanos e comunitrios existentes no entorno, para elaborao do perfl da comunidade e do
projeto fnal de parcelamento de cada loteamento.
Algumas parcerias ocorreram de modo a facilitar o projeto, como a articulao com a igreja
local na mobilizao da comunidade, e com os cartrios, que forneceram as certides necess-
rias sem cobrana de taxas, alm da busca de informaes necessrias e solicitao de assento
no Conselho Municipal de Habitao, para melhor entendimento dos processos em andamento.
Apesar de existir alguma infraestrutura nos assentamentos, decorrentes do longo pero-
do de ocupao consolidada, esto previstas intervenes, tais como melhorias em vias e
servides, e projetos complementares de instalao de energia eltrica e gua potvel nos
pontos ainda no contemplados.
As atividades do projeto resultaram na decretao da ZEIS para as glebas aborda-
das; na definio do instrumento de regularizao; na venda com preo simblico; e no
encaminhamento para aprovao do Plano Urbanstico Especfico (PUE) para a Secretaria
de Planejamento.
Por intermdio do projeto reconhecido pela Secretaria de Planejamento e aprovao no
registro de imveis, sero contempladas 620 famlias com escritura pblica.
Responsveis pelas informaes:
Nome: lvaro Pinheiro/Cezar A. Campesatto dos Santos/Rosemary J. Rabitzsch
Entidade: Prefeitura Municipal de Blumenau, Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e
Habitao.
Cargo: secretrio municipal / Diretor de Regularizao Fundiria / Assistente social
Endereo: Rua das Misses, 150, Ponta Aguda, Blumenau-SC
E-mail: alvaropinheiro@blumenau.sc.gov.br
Telefone: (47) 3326-7560 / 3326-6782
80
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
3.7 - Prefeitura Municipal de Cachoeirinha (RS)
A experincia de regularizao fundiria no municpio de Cachoeirinha, no Estado do
Rio Grande do Sul, foi desenvolvida pela Secretaria Municipal de Habitao, com fnancia-
mento do Ministrio das Cidades, e envolve a regularizao urbanstica dos assentamentos
Jardim Conquista e Jardim Betnia.
So assentamentos informais sobre reas municipais, com uso predominantemente
residencial, includos como rea de Especial Interesse Social (AEIS), segundo o plano dire-
tor. O loteamento Jardim Betnia possui 125.000,00 m, com 260 lotes recebidos pela pre-
feitura em troca de obras de infraestrutura. Posteriormente, esses lotes foram subdivididos,
totalizando 452 lotes para o assentamento de famlias de baixa renda.
O loteamento Jardim Conquista, com 38.270,28 m, rea de propriedade municipal.
Foi ocupada na dcada de 1990, por cerca de 162 famlias, e anos depois que foi dotada
de infraestrutura.
O projeto tem por objetivo o reconhecimento da posse das famlias moradoras por
meio da regularizao jurdica e urbanstica da rea, a capacitao institucional e o envol-
vimento das famlias no processo a fm de garantir a sustentabilidade do projeto no tempo
e no espao.
Nesse sentido, foram previstos: capacitao da comunidade por meio de ofcinas, reu-
nies e comit gestor (existem associaes de moradores em ambos os loteamentos); qua-
lifcao institucional com ofcinas de capacitao e incluso de tcnicos locais em todas
as etapas; elaborao de diagnstico territorial para defnio de instrumento jurdico ade-
quado; cadastro socioeconmico; e regulamentao urbanstica.
A infraestrutura da rea dotada : Jardim Bethnia: rede coletora mista esgoto / plu-
vial; rede de abastecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar; iluminao pbli-
ca; coleta de lixo; e o Jardim Conquista: rede coletora mista esgoto / pluvial; rede de abas-
tecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar; iluminao pblica; coleta de lixo.
O loteamento Jardim Conquista, pelo fato de estar localizado em rea central do mu-
nicpio, dever sofrer adequaes por um regime urbanstico especfco, como forma de
conteno especulao imobiliria, alm de promover a sustentabilidade do projeto aps
a fnalizao da ao.
O projeto encontra-se em andamento e os instrumentos de regularizao previstos
para o loteamento Jardim Conquista so a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), para
os benefcirios que se enquadram s condies da CDRU e promessa de compra e venda
para os demais.
Para o loteamento Jardim Bethnia foi prevista a Concesso de Uso Especial para Fins
de Moradia (CUEM). Foi realizado o cadastramento econmico e social de 558 famlias, sen-
do 162 no Jardim Conquista e 396 no Jardim Bethnia.
Obras nos loteamentos Jardim Monte Cristo,
Parque Oziel e Gleba B, Campinas (SP)
81
Responsvel pelas informaes:
Nome: Ctia Schmitz de Lima Neves
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao
de Cachoeirinha
Cargo: Engenheira civil
Endereo: Av. Flores da Cunha, 2.209, sala 9, centro,
Cachoeirinha-RS
E-mail: smh@cachoeirinha.rs.gov.br
Telefone: (51) 3041-7103
3.8 - Prefeitura Municipal de
Campinas (SP)
Para o desenvolvimento do Programa de
Regularizao Fundiria no Municpio de Cam-
pinas foi criada, em 2002, a Coordenadoria Es-
pecial de Regularizao Fundiria, ligada Se-
cretaria de Habitao da prefeitura municipal. A
coordenadoria composta por quadro tcnico,
jurdico e de assistncia social, com a atribuio
especfca de coordenar a regularizao dos lote-
amentos clandestinos e irregulares.
Embora existam em Campinas 380 reas
em processo de regularizao (com aproxima-
damente 76 mil lotes), elegemos como experi-
ncia para compartilhar com outros municpios,
os procedimentos adotados na regularizao da
ocupao conhecida como Jardim Monte Cristo,
Parque Oziel e Gleba B.
Em 1997, cerca de 3 mil famlias ocuparam
uma rea localizada em importante regio do
municpio (entre as rodovias Santos Dumont e
Anhanguera), com 937.000,00 m, formada por
parte do loteamento Jardim Lago Continuao
(aprovado em 1970 e no implementado com
obras de infraestrutura) e parte da Gleba B da
Fazenda Taubat.
Obras nos loteamentos Jardim Monte Cristo,
Parque Oziel e Gleba B, Campinas (SP)
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A ocupao, caracterizada por construes de alvenaria para uso habitacional, expandiu-
se rapidamente, desconfgurando completamente o traado das vias, quadras, lotes e reas
pblicas constantes no projeto do loteamento aprovado. Foram constatadas interferncias
ambientais, tais como trechos de encostas com ocorrncias de eroso e solapamento, trechos
de APP ocupados e assoreamento dos cursos dgua.
Diante da irreversibilidade da situao, o poder pblico foi obrigado a garantir aos mora-
dores condies de habitabilidade, salubridade, higiene e segurana e a iniciar um complexo
processo de regularizao fundiria.
Em razo de existncia de liminar nas aes de reintegrao e com o objetivo de ressarcir
os prejuzos suportados pelos proprietrios em razo da perda da posse dos imveis, o muni-
cpio declarou as reas ocupadas como rea de Especial Interesse Social (AEIS) para fns de
desapropriao.
Paralelamente, foram desenvolvidos os seguintes trabalhos, dentre outros, levantamen-
to planialtimtrico, proposta de regularizao urbanstica, propostas de intervenes para
erradicao de risco (projetos das obras e identifcao das remoes), projetos executivos
das obras de infraestrutura, projeto de recuperao ambiental, projetos para implantao de
equipamentos pblicos urbanos e comunitrios, cadastro socioeconmico dos moradores e
adoo das medidas visando organizao comunitria. Alm disso, a rea foi gravada como
ZEIS de Regularizao no Plano Diretor (lei complementar 15/2006).
Como o municpio no dispunha de recursos para o pagamento prvio das indeniza-
es da totalidade das reas a serem desapropriadas, foi submetido considerao e aceito
pelo Poder Judicirio o seguinte plano: pagamento parcelado de indenizaes com recursos
oriundos de dotao oramentria prpria, complementados pelos valores arrecadados dos
ocupantes; imisso na posse dos imveis, sem prvio depsito, para viabilizar as demais me-
didas da regularizao fundiria; permisso de uso onerosa das reas aos ocupantes; regula-
rizado o empreendimento, ser celebrado com o permissionrio contrato de compra e venda
do imvel, e do valor do lote ser debitada a importncia paga a ttulo de permisso de uso e
o valor recolhido mensalmente a ttulo de permisso destinado ao pagamento de parte das
indenizaes e, na medida do possvel, ao custeio das demandas do local.
Para a legitimao da estratgia foi celebrado com os moradores um Termo de Adeso ao
Programa de Regularizao Fundiria dos loteamentos denominados Jardim Monte Cristo, Par-
que Oziel e Gleba B, com permisso de uso a ttulo oneroso e compromisso de compra e venda.
No local, esto sendo realizadas as seguintes intervenes, algumas delas fnanciadas
com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC): reorganizao dos espaos;
implantao de abastecimento de gua; rede de energia eltrica domiciliar e iluminao p-
blica; coleta e remoo de lixo; pavimentao e drenagem; construo de equipamentos; es-
gotamento sanitrio; e construo de 100 unidades habitacionais para remoo de famlias
de rea de risco.
83
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
O desenvolvimento dos trabalhos conta com a colaborao de parceiros, dentre eles:
a Cohab, contratada para elaborar projetos de regularizao, cadastro socioeconmico e re-
colhimento de valores; a Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento (Sanasa), res-
ponsvel pela implantao do saneamento bsico, e a associao de moradores, atuante na
defnio das estratgias.
Alm da presena do poder pblico, o local conta tambm com a atuao da sociedade
civil, a exemplo das seguintes entidades educacionais: Fundao Douglas Andreani, Associa-
o Amigos da Criana e Obras So Joo Bosco.
A presente experincia destaca-se, principalmente, pela inovao na tese defendida nos
processos de desapropriao (imisso na posse sem o prvio depsito e possibilidade de pa-
gamento parcelado das indenizaes) e pelo fato dos 3.200 moradores arcarem com parte
dos custos da desapropriao e regularizao, pela permisso de uso onerosa, que ser con-
vertida em compra e venda aps a regularizao registrria do loteamento.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Simone S. Nicoliello Pena
Entidade: Prefeitura Municipal de Campinas
Cargo: Procuradora municipal e diretora de regularizao fundiria
Endereo: Rua So Carlos, 677, Parque Itlia, Campinas-SP
E-mail: simone.pena@campinas.sp.gov.br
Telefone: (19) 3119-9624 / 9625
3.9 - Prefeitura Municipal de Campo Grande (MS)
O municpio de Campo Grande implementou a poltica de regularizao fundiria
iniciada na extinta Secretaria Municipal de Assuntos Fundirios, passando responsabili-
dade da Empresa Municipal de Habitao, a qual foi transformada, em 2008, em Agncia
Municipal de Habitao. At a presente data, foram regularizadas 102 reas, benefciando
aproximadamente 9 mil famlias.
Podemos identifcar trs principais caractersticas nas aes de regularizao fundiria
da Prefeitura de Campo Grande:
Domnio particular: Em reas de domnio particular, consideradas como Zona Es-
pecial de Interesse Social (ZEIS), a poltica de desenvolvimento urbano visou integrao
plena dos assentamentos precrios cidade formal, com a melhoria das condies habi-
tacionais, urbanizao, acesso aos equipamentos e servios pblicos, erradicao de risco
e a regularizao fundiria.
Uma das condies apresentadas na ocasio foi a desapropriao. Para tanto, utilizou-
se a negociao com os proprietrios e uma das difculdades enfrentadas foi a contestao
dos proprietrios em face do valor indenizatrio, considerando que a Prefeitura Municipal de
84
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Campo Grande tem como poltica pagar o valor venal do imvel (IPTU), o que pode ocasionar
a morosidade no processo.
Nessa situao, destacamos os assentamentos Jardim Futurista e Jardim Tayan. Neste l-
timo, alm da ocupao de terras particulares, os moradores tambm ocupavam rea pblica
municipal. A regularizao s foi possvel com a desapropriao dos lotes particulares, com a f-
nalidade de regularizao da titularidade aos ocupantes, e com a desafetao da rea de domnio
pblico por meio de decreto. Posteriormente, implantou-se projeto de remembramento e des-
dobro. Salienta-se que esse processo teve participao da Defensoria Pblica Geral do Estado do
Mato Grosso do Sul, conforme apresentado em tpico especfco da instituio (experincia 2.13).
Ocupao indgena: O loteamento Jardim Noroeste Aldeia Urbana Darcy Ribeiro
est localizado na zona noroeste da cidade e includo na Macrozona de Adensamento Se-
cundrio (MZ2) e ocupa rea de 28 ha. A populao formada por famlias indgenas de
etnia Terena, que migraram da aldeia para a cidade em busca de trabalho, melhores condi-
es de sade e educao.
As famlias ocuparam o loteamento de forma desordenada, com moradias precrias, que
no ofereciam as mnimas condies de habitabilidade. Por ser rea particular, os proprietrios
entraram com processo de reintegrao de posse. Mas a mobilizao da Associao de Morado-
res e do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos dos Povos Indgenas, fez com que o poder
pblico buscasse alternativas para evitar o despejo das 98 famlias. Iniciou-se, assim, o processo
de desapropriao e regularizao.
Uma grande difculdade encontrada foi a diferena de valores culturais, bem como a per-
sonalidade muito forte por parte da liderana indgena. Nesse contexto, no incio dos trabalhos
foi muito difcil a aceitao em relao s decises do trabalho social, pois a equipe era composta
s por mulheres. A participao das mulheres na comisso de acompanhamento da obra e nas
reunies para levantamento das demandas por cursos, para a defnio das aes, teve que ser
negociada com o cacique que representava as famlias.
Todos os empreendimentos regularizados pela municipalidade contam com servios de
infraestrutura bsica (energia eltrica, abastecimento de gua, transporte coletivo com linha de
nibus e via asfaltada, coleta de lixo e iluminao pblica).
Em relao aos servios pblicos, so disponibilizados populao um centro de referncia
de assistncia social (atendimento integral famlia); uma unidade bsica de sade, uma escola
municipal de ensino fundamental e um centro de educao infantil.
Nesse assentamento, foi deixada uma rea de aproximadamente 3.824 m, especifcamen-
te para implantao do Centro Cultural Indgena e projetada uma rea para a construo do
Memorial da Cultura Indgena. Esse espao ser dedicado realizao de aes voltadas para
crianas e adolescentes, buscando reforar aspectos da sua cultura (terena) e manter as tradi-
es, apesar do contato direto com a cidade. Tambm esto previstos a realizao de cursos e o
apoio comercializao de artesanato.
85
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
reas de risco e ocupao ambiental: O assentamento Jardim So Conrado constitudo
por famlias de baixa renda e escolaridade e sem qualifcao profssional. Ocupam irregular-
mente reas de risco e de preservao ambiental, s margens dos crregos Buriti e Lagoa e sob
a linha de alta tenso.
Aps levantamento topogrfco, todas as edifcaes que atendiam distncia mnima de
30 metros do crrego, exigida pela Lei do Uso e Ocupao do Solo, permaneceram e os mora-
dores tiveram seus lotes regularizados. As outras edifcaes foram demolidas e os moradores
remanejados para unidades habitacionais construdas no Jardim So Conrado em lotes desa-
propriados. Como a rea era de propriedade da Prefeitura Municipal de Campo Grande, foi ne-
cessrio apenas o decreto de desafetao para concretizar a regularizao fundiria de todos os
moradores que no estavam em rea de risco.
O envolvimento popular nas aes sociais e fsicas foi prioridade, seguido da formao e/ou
fortalecimento dos grupos representativos da rea alvo. A promoo de aes de capacitao, de
gerao de renda, resultando na melhoria econmico-fnanceira da comunidade e sua consequen-
te fxao na rea, aliado urbanizao oferecida, propiciou o desenvolvimento local sustentvel.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Vera Cristina Galvo Bacchi
Entidade: Agncia Municipal de Habitao de Campo Grande
Cargo: Arquiteta e urbanista
Endereo: Rua Iria Loureiro Viana, 415, Campo Grande-MS
E-mail: hbbdi.emha@pmcg.ms.gov.br
Telefone: (67) 3314-3942
3.10 - Prefeitura Municipal de Cubato (SP)
O municpio de Cubato possui vrias experincias de regularizao fundiria com ti-
tulao fnal em empreendimentos pblicos municipais e em projetos de reurbanizao de
novos assentamentos precrios.
O loteamento da Vila So Jos uma das experincias destacadas. Possui aproximada-
mente 13,1 ha., rea de propriedade da Unio, com aforamento para a Prefeitura Municipal de
Cubato. O loteamento foi devidamente registrado no cartrio de registro com a abertura de
450 matrculas e inscrito como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).
A Vila So Jos, tambm conhecida como Vila Soc, surgiu no incio da dcada de 1960,
devido ao processo industrial do municpio. Fundada pelo pescador Arthur Isidoro Maes, que
veio do Rio da V, em So Vicente, e ali se estabeleceu. Como criava em sua casa um pssaro
chamado soc, a vila fcou conhecida como Soc ou Vila do Arthur. Naquela poca, a popula-
o rural comeava a se adequar nova condio do municpio em fase de industrializao,
vendendo suas terras e ocupando novos bairros. O processo imigratrio, a procura de novos
86
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
empregos gerados pela industrializao e o despreparo da mo de obra resultaram no apa-
recimento desse ncleo.
Em meados da dcada de 1970, j estava instalada a favela, com a predominncia de
moradores cujas rendas no ultrapassam trs salrios mnimos. Com inmeras palaftas, em fe-
vereiro de 1984, um incndio, ocasionado pelo vazamento de dutos que cortavam a rea, pra-
ticamente destruiu metade da favela, provocando a morte de aproximadamente 100 pessoas.
Vrias aes foram realizadas, com destaques para a transferncia da rea da Unio para
a municipalidade, com a utilizao do instrumento de cesso por meio de aforamento expe-
dido pela municipalidade, para o registro do loteamento no cartrio local e para a confeco
dos documentos de titulao e entrega aos benefcirios.
O assentamento foi contemplado tambm com algumas obras de infraestrutura, tais
como abertura de ruas, instalao de unidade bsica de sade, escola de educao infantil e
reas verdes. A parceria com a Petrobras possibilitou a edifcao de 450 unidades habitacio-
nais. Outras parcerias foram igualmente importantes, como o Estado de So Paulo, que fez
a identifcao dos benefciados, e o cartrio, que auxiliou a prefeitura em todo o processo.
Coube prefeitura o registro do loteamento e a titulao das unidades.
Foram iniciados 150 processos de regularizao fundiria, sendo 100 ttulos concedidos
e 60 registrados.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Andrea Maria de Castro, Ana Carolina Correia Rosa e Jos Eduardo L. F. Guilherme
Entidade: Prefeitura Municipal de Cubato
Cargo: Procuradora municipal, chefe da Diviso de Regularizao Fundiria e secretrio de Negcios Jurdicos
Endereo: Praa dos Emancipadores, s/n, centro, Cubato-SP.
E-mail: amcastro@cubatao.sp.gov.br, accrosa@cubatao.sp.gov.br, sejur@cubatao.sp.gov.br
Telefone: (13) 3362-6495 / 3362-6496 / 3362-6130
3.11 - Prefeitura Municipal de Curitiba (PR)
A cidade de Curitiba tem 2,8% de sua superfcie total (432 km) ocupados de forma ir-
regular (assentamentos espontneos, loteamentos clandestinos e assentamentos precrios).
So 397 reas, com um contingente de 241.014 pessoas, que representam 13,4% da popula-
o do municpio. Do total de ocupaes, 30% esto em terrenos pblicos, 40% particulares
e 30% esto em terrenos que so ao mesmo tempo pblicos e particulares. So 251 reas
irregulares que possuem rea de Preservao Permanente (APP). Dessas, 151 esto em locais
sujeitos a inundaes.
A partir da elaborao do Plano de Regularizao Fundiria em APPs, em 2007, Curitiba
implantou um amplo programa de interveno em ocupaes irregulares que tm domiclios
em APPs. O programa compatibiliza a ao habitacional com a preservao ambiental e inclui
o apoio do trabalho social com as comunidades, contemplando um total de 8.833 famlias.
87
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Os projetos de interveno nas 39 Vilas foram iniciados em abril de 2008 e tm durao que
varia de 18 a 24 meses, conforme a complexidade das aes a serem desenvolvidas. Trata-se,
portanto, de atuaes ainda na fase inicial.
Fundada em 1965, a Companhia de Habitao Popular de Curitiba (Cohab) respon-
svel pela conduo da poltica de habitao de interesse social do municpio de Curitiba,
atuando em regularizao fundiria desde 1985.
Neste trabalho sero apresentados alguns dos principais projetos de regularizao fun-
diria conduzidos atualmente pela Cohab, incluindo a Vila Terra Santa, a Vila Parolin e Guara,
a aldeia indgena Kakan Por e o bolso Audi/Unio.
A comunidade da Terra Santa formou-se no fnal da dcada de 1980, mas intensifcou-se
a partir de 1998 e disseminou-se para uma rea de propriedade particular com concentrao
da vegetao nativa, provocando, alm da grave devastao ambiental, ocupaes contnuas
nas faixas de preservao permanente. Embora a ao para a reintegrao de posse tenha
sido obtida pelos proprietrios na Justia, as tentativas para a desocupao foram infrutferas.
A rea ocupada pela comunidade Terra Santa possui cerca de 250.000 m e localiza-se no
bairro do Tatuquara. Para possibilitar a interveno no local, o imvel foi transferido ao Fundo
Municipal de Habitao como pagamento de impostos (dao). O projeto em execuo na
rea envolve regularizao e urbanizao.
O partido urbanstico proposto para a Vila Terra Santa fcou condicionado esponta-
neidade do processo de ocupao ocorrido e tratou, na medida do possvel, de se adaptar a
ele. Promoveu apenas as alteraes necessrias ao rompimento da situao de isolamento
da rea e ao cumprimento da legislao municipal e federal para permitir sua regularizao
(APPs e faixas de domnio de ferrovias e rede de transmisso).
Considerando a situao de precariedade das moradias, a proposta para o projeto Terra
Santa teve o objetivo de prover a populao local das condies mnimas necessrias, por meio
da construo de casas novas ou da introduo de melhorias urbansticas. Para as aes de re-
assentamento, foi destinada uma rea (Moradias Laguna) dentro do mesmo bairro Tatuquara,
com a construo de 479 casas, uma escola para 980 alunos, uma creche e casa comunitria.
Salienta-se que todas as intervenes contaram com a fexibilidade de parmetros con-
feridos pelo decreto municipal, que declara todas as reas de interveno da Cohab como de
Vila Parolin Aldeia Kakan Por Bolso Audi /Unio - Curitiba (PR)
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Habitao de Interesse Social. A interveno foi iniciada em 2007 e tem previso de durao
at o ms de dezembro de 2009.
Quanto questo documental, os resultados pretendidos so de titulao com a emis-
so de escrituras pblicas de compra e venda em nome de 100% dos benefcirios do projeto.
O projeto tcnico social prev a mensurao dos resultados por meio de indicadores que
sero acompanhados ao longo do projeto e comparados ao fnal do prazo de execuo. O
servio social permanecer nas reas por um perodo de seis meses aps a concluso das
obras. Ao todo sero benefciadas 1.077 famlias.
A Vila Parolin a mais antiga rea de ocupao irregular de Curitiba. Localizada nos bair-
ros do Parolin e Vila Guara, numa rea de aproximadamente 165.000 m prxima ao centro
da cidade de Curitiba. A ocupao teve incio na dcada de 1950, ao longo da ferrovia ento
existente no local. No decorrer dos anos, avanou em direo ao centro da cidade sobre reas
ao longo do rio Vila Guair que, embora desocupadas, faziam parte de plantas de loteamen-
tos aprovadas e registradas em cartrio.
A permanncia das famlias no local no se deu de forma pacfca, pois os proprietrios
da maior parte da rea impetraram vrias aes de reintegrao de posse com o objetivo de
desocupar o espao, porm sem sucesso. A prefeitura, ao longo dos anos, proveu a comuni-
dade dos servios e equipamentos urbanos bsicos sem promover mudanas na estrutura
fsica do assentamento, tendo em vista o grande nmero de remanejamentos necessrios.
Posteriormente, a prefeitura e a Cohab-Curitiba iniciaram um processo de aquisio das
reas ocupadas por dao em pagamento de impostos e transferncia de potencial cons-
trutivo. Toda a rea de interveno e remanejamento foi decretada como Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS) pelo municpio.
Considerando o tempo de ocupao e o desejo de permanncia das famlias na rea, a
proposta de interveno est voltada ao remanejamento para reas do entorno. O projeto
tem como objetivo geral assegurar o direito moradia adequada e a eliminao de condies
de riscos vida para as famlias residentes na Vila Parolin.
Tal objetivo ser concretizado pela ao de urbanizao da rea, combinada com o re-
manejamento das famlias ocupantes de rea de risco e de proteo ambiental para casas
construdas no entorno e com a implementao de aes de regularizao fundiria e desen-
volvimento social.
As aes do projeto envolvem loteamento de reas contguas Vila Parolin para reas-
sentamento de famlias, dotando-as de infraestrutura completa; construo de 677 unidades
habitacionais com padres adequados composio familiar da populao a ser remanejada;
complementao da infraestrutura dentro da Vila Parolin; construo de uma escola munici-
pal de 1 grau com 14 salas de aula; recuperao habitacional em 87 moradias e recuperao
de reas ambientalmente degradadas.
Ao todo, sero benefciadas 1.507 famlias. Foi criada uma comisso de representantes
89
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
dos moradores para acompanhar os trabalhos, tanto de projeto quanto das obras. Tcnicos
do servio social da Cohab e da prefeitura esto diariamente no local.
A aldeia Kakan Por foi criada para abrigar remanescentes das tribos Caingangue, Gua-
rani e Xet que viviam irregularmente numa rea de preservao ambiental no parque Igua-
u, no bairro Uberaba. A criao da aldeia ps fm a um impasse que se arrastava desde 2003,
quando as famlias ocuparam a reserva biolgica do Cambu, prxima APA do rio Iguau, no
bairro Uberaba. A rea de preservao e a legislao ambiental no permitia a permanncia
das famlias no local.
O projeto tem como objetivos assegurar o direito moradia adequada, eliminar as con-
dies de riscos vida para as famlias indgenas, alm, de proporcionar resgate das tradies
e cultura indgena. Tais objetivos foram concretizados com o remanejamento das famlias da
rea de proteo ambiental para casas construdas em forma de aldeia indgena e com a im-
plementao de aes de desenvolvimento social.
As 35 famlias indgenas passaram a morar na aldeia Kakan Por, construda pela pre-
feitura numa rea de 42 mil metros quadrados no bairro de Campo de Santana, com recursos
do Fundo Municipal de Habitao. A implantao do projeto resultado de convnio frmado
entre a prefeitura, Cohab, Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Funai.
Por se tratar de assentamento no formato de aldeia optou-se pelo regime de condom-
nio. O imvel, de propriedade da Cohab-Curitiba, foi cedido por meio de contrato de como-
dato. Cada famlia indgena participante desse projeto assinou um contrato no oneroso e
recebeu um ttulo de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU).
Na aldeia, os ndios encontraram casas de boa qualidade, infraestrutura adequada e pas-
saram a contar com o atendimento dos equipamentos pblicos existentes na vizinhana. As
famlias receberam capacitao para a manuteno da horta comunitria e tambm para a
comercializao da produo local de artesanato tpico.
O bolso Audi/Unio composto por oito Vilas e engloba uma rea de quase 3.000.000 m,
delimitada, de um lado, pelo rio Iguau e, de outro, pela via frrea. Outros limites so a BR-
277, ligao com o litoral paranaense e a avenida das Torres, ligao com o sul do Brasil e o
aeroporto Afonso Pena.
O local era anteriormente uma regio de cavas e chegou a fcar embaixo de gua na
grande enchente que ocorreu em Curitiba em 1995. A ocupao deu-se em imveis pblicos
e particulares, numa rea de Proteo Ambiental (APA) do rio Igua.
A ocupao teve incio em 1998 e apresentou um crescimento rpido. Tornou-se uma
das maiores concentraes de populao em rea irregular da cidade. O projeto em questo
tem como objetivo geral assegurar o direito moradia adequada e a eliminao de condies
de risco vida para as famlias residentes nas Vilas que compem o bolso.
O projeto desenvolvido na rea prev a urbanizao combinada com o reassentamen-
to das famlias que esto em situao de risco ou infringindo a legislao ambiental e a
90
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
implementao de aes de regularizao fundiria e desenvolvimento social. As aes para
assegurar soluo habitacional adequada para famlias cadastradas so: Reassentamento de
800 famlias ocupantes da APP do rio Iguau nos loteamentos Moradias Sambaqui e Moradias
Jardim Ira; construo de 419 casas numa rea de aterro para remanejamento com recursos
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); consolidao de 1.925 imveis que perma-
necem na rea de interveno, com a implantao de obras de infraestrutura.
A interveno inclui, ainda, obras de infraestrutura, construo de equipamentos ur-
banos e de proteo contra inundaes. Para o reassentamento, a prefeitura aprovou dois
loteamentos com infraestrutura completa e equipamentos sociais.
A rea foi declarada como ZEIS, o que permitiu a fexibilizao de determinadas exi-
gncias urbansticas. Um projeto da Secretaria Municipal do Meio Ambiente prev a criao
de um grande parque na mesma rea de onde foram retiradas, pela Cohab, famlias que
viviam em situao de risco. Ser utilizado como rea de lazer e recreao para as famlias
do bolso. Na prtica, vai contribuir para evitar que a rea seja alcanada por alagamentos.
Para acompanhar os trabalhos, tanto de projeto, quanto das obras, foi criada uma comisso
de representantes dos moradores.
A interveno na Vila foi iniciada no ano de 2006 e tem previso de durao at o ms de
dezembro de 2009. Os resultados pretendidos so de titulao com a emisso das escrituras
pblicas de compra e venda em nome de 100% dos benefcirios do projeto.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Vivian Troib
Entidade: Companhia de Habitao Popular de Curitiba
Cargo: Coordenadora de planos habitacionais
Endereo: Rua Baro do Rio Branco, 45, centro, Curitiba-PR
E-mail: vtroib@cohab.curitiba.pr.gov.br
Telefone: (41) 3221-8100 / Fax: (41) 3322-4315
3.12 - Prefeitura Municipal de Diadema (SP)
Na dcada de 1980, foi criada no municpio de Diadema uma poltica de desadensa-
mento e urbanizao de favelas, pois o municpio estava sob forte presso da populao sem
moradia que se instalou na rea urbana devido ao plo industrial em formao na regio do
ABC paulista. Nesse perodo, a prefeitura desapropriou mais de dez glebas com o objetivo de
implantar empreendimentos habitacionais de interesse social. Destaca-se a experincia do
loteamento Jardim Alba II.
Em 1990, o municpio de Diadema doou o terreno para a Associao de Construo Co-
munitria de Diadema para l ser implantado um empreendimento habitacional de interesse
social. Em 1994, o Plano Diretor Municipal, lei complementar n 25/94, criou as reas Especiais
de Interesse Social (AEIS). Foram demarcadas como AEIS os terrenos ocupados pelas favelas j
91
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
em plena urbanizao e terrenos vazios. Em 1996, foi aprovada a lei complementar n 50/96,
com a defnio de ndices urbansticos diferenciados para essas reas.
Nesse perodo, o empreendimento de interesse social, denominado Jardim Alba II, foi
implantado a partir de um trabalho coletivo dos moradores, da luta dos movimentos de
moradia e da vontade poltica do governo municipal. Para tanto, foi realizado o projeto do
loteamento e assentadas famlias de trs a cinco salrios com um total de 318 unidades ha-
bitacionais, das quais, 280 so verticais multifamiliares. Dessas, 96 so apartamentos e 184
casas sobrepostas. As restantes 39 unidades habitacionais so horizontais unifamiliares,
ocupando lotes individualizados, em aproximadamente 19.000,00 m de rea construda.
As casas so sobrepostas em dois andares e duas unidades e possuem um projeto padro
com ocupao de 52,65 m.
O empreendimento foi o primeiro mutiro na histria do pas a construir prdios de
apartamentos para assentamento de famlias de baixa renda, inscrevendo aqueles moradores
na histria da habitao popular e luta por moradia digna. O projeto do loteamento tambm
representou um marco para o pas em termos de arquitetura e urbanismo, uma vez que pro-
ps a racionalizao dos espaos por meio da implantao de lotes menores, casas sobrepos-
tas e adoo de sistema construtivo baseado na utilizao do bloco cermico aparente.
O projeto no perdeu de vista a qualidade ambiental, com projeo de um sistema vi-
rio adequado circulao local de veculos, diversas reas verdes e de lazer, alm da reserva
de rea para construo de equipamento pblico de educao ou lazer, totalizando 21,9%.
ndice maior que o percentual exigido para reas verdes e de lazer, que de 15%, conforme
o Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao de Solo. O terreno possui um crrego na parte sul,
canalizado tamponado sob o leito da rua.
O histrico do Jardim Alba II expressa a efetivao do controle social e participao po-
pular: os trabalhadores participaram desde o cadastro das famlias, a defnio e elaborao
do projeto, a qualifcao para o mutiro, at a construo das casas e dos prdios e a admi-
nistrao do fnanciamento pela Caixa Econmica Federal. Assim como a doao do terre-
no pela prefeitura, o fnanciamento foi conquistado pela associao. Com essa verba, foram
construdas as 100 primeiras unidades 32 apartamentos e 68 casas.
Posteriormente, por meio do Fundo Municipal de Apoio Habitao de Interesse Social
(Fumapis), foram destinados recursos para a aquisio dos materiais e acompanhamento do
mutiro para a construo de mais 180 unidades. Todo esse processo foi acompanhado e
referendado pelo Fumapis, criado pela lei n 1.093/1990.
O processo de regularizao fundiria dominial somente foi iniciado em 2002, quando
o municpio assumiu o papel de licenciar o empreendimento, elaborando os projetos e do-
cumentos exigidos, ento, pelo governo do Estado de So Paulo, para anlise e aprovao
por um grupo composto pelos rgos que compem o Grupo de Anlise e Aprovao de
Projetos Habitacionais de So Paulo (Graprohab). A Diviso de Regularizao Fundiria, da
92
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
ento Secretaria da Habitao, hoje Secretaria Estadual de Habitao e Desenvolvimento
Urbano, foi o agente promotor. Durante todo o processo ocorreram inmeros contatos,
principalmente com a associao de moradores e com a populao. Sero 330 famlias be-
nefciadas. O cadastramento de todas elas ser feito quando da efetivao do registro do
parcelamento de solo no cartrio.
Um dos obstculos da regularizao fundiria foi o processo de licenciamento no Esta-
do. Um fator que impossibilitou a continuidade de anlise pelo Graprohab foi a exigncia pela
Secretaria Estadual da Habitao de que as unidades habitacionais locadas margem da rua
onde est situado o crrego canalizado tamponado fossem retiradas para respeitar o afasta-
mento de 30 metros da APP, por no atendimento no que est previsto no 1 do artigo 3 da
lei n 4771/65 - Cdigo Florestal.
O municpio de Diadema aprovou a lei municipal n 2581/06 Lei de Regularizao Fundi-
ria, que estabelece procedimentos especfcos para a regularizao de loteamentos no registra-
dos de interesse social e todos os outros, habitacionais ou no. Essa lei cria a Comisso Integrada
de Regularizao Fundiria (CIRF), que composta por representantes das secretarias municipais
das reas de meio ambiente, habitao, desenvolvimento urbano e regularizao fundiria.
Aps concluir os procedimentos, emitida a Licena Integrada de Regularizao Fun-
diria. Paralelamente, o governo estadual expediu o decreto estadual n 52.053/07, no qual
defniu-se que caberia ao Graprohab a anlise dos empreendimentos a serem implantados.
A partir disso, o licenciamento do Jardim Alba II foi protocolado na Comisso Integrada de
Regularizao Fundiria, bem como solicitada a dispensa de anlise pelo Graprohab. Entre-
tanto, as normas da Corregedoria de Justia do Estado, que determinam os procedimentos
cartoriais, ainda no foram adequadas ao decreto estadual. Portanto, uma etapa que ain-
da deve ser vencida.
A Licena Integrada de Regularizao Fundiria foi expedida pela CIRF no ms de junho
de 2009. Existem ainda vrios procedimentos necessrios ao registro cartorial que devem
ainda ser executados, tais como a obteno de Declarao de Conformidade do Programa
Cidade Legal desenvolvido pelo governo estadual; solicitao de descaracterizao de APP
ao Departamento Estadual de Proteo aos Recursos Naturais; e obteno da licena de ope-
rao da Cetesb. Como os procedimentos de regularizao fundiria ainda tm uma incom-
patibilidade entre as diversas esferas governamentais e cartoriais nas suas defnies, cremos
que so esses os passos faltantes.
Finalmente, aps atender todas as exigncias elencadas, necessrio solicitar ao Car-
trio de Registro de Imveis de Diadema o registro do loteamento com a individualizao
dos ttulos. A quantidade de projetos e documentos exigidos para o licenciamento e registro,
alm de diversos procedimentos que devem ser realizados, torna o processo caro e moroso.
O empreendimento tem toda a infraestrutura bsica, bem como a pavimentao e as
moradias construdas. As reas verdes devero ser implantadas no mbito de um projeto de
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
recuperao e educao ambiental, a ser desenvolvido pela Secretaria Municipal do Meio
Ambiente em conjunto com a populao.
Essa experincia mostra como a participao popular foi de fundamental importncia no
processo de regularizao fundiria. Essa mobilizao foi realizada de maneira consciente, na
qual os atores foram instrudos sobre cada etapa do trabalho e puderam se apropriar e contri-
buir com o processo. o primeiro empreendimento habitacional de interesse social submetido
ao licenciamento municipal pela Comisso Integrada de Regularizao Fundiria nos termos
da lei municipal n 2581/06 Lei de Regularizao Fundiria. Sua anlise e questes dela de-
correntes servem de prembulo para o licenciamento dos prximos empreendimentos.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Mirjana Pavii
Entidade: Prefeitura Municipal de Diadema
Cargo: Arquiteta e urbanista
Endereo: Rua Amlia Eugenia, 397, Diadema-SP
E-mail: mirjana.pavicic@diadema.sp.gov.br
Telefone: (11) 4057-8126
3.13 - Prefeitura Municipal de Feira de Santana (BA)
O municpio de Feira de Santana, Bahia, possui uma populao de aproximadamente
570 mil habitantes. Desse total, 120.237 habitantes (dados da Secretaria Municipal de Plane-
jamento em 2001 residem em reas informais, totalizando em torno de 24.047 famlias.
A rea objeto dessa experincia limita-se com o centro da cidade, no bairro Rua Nova
e faz parte da antiga fazenda So Gonalo, medindo 360.708,90 m. A rea est indicada
como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no Plano Diretor de Desenvolvimento Muni-
cipal (PDDM/2006), ainda em fase de aprovao. De acordo com os dados do levantamen-
to socioeconmico, a ocupao da rea comeou h mais de 50 anos por trabalhadores da
prpria fazenda.
Em conseqncia do tipo de ocupao, o traado das vias e o tamanho dos lotes so
irregulares, variando entre 60 m e 80 m. Conforme relatos dos moradores, a antiga pro-
prietria e os herdeiros prometeram a venda dos terrenos, o que nunca se efetivou. Frente a
esse contexto, o trabalho desenvolvido teve como principais objetivos: regularizar a posse dos
imveis aos moradores, garantindo o exerccio do direito moradia; criar condies para que os
benefcirios tenham acesso aos mecanismos formais de fnanciamento; facilitar a permann-
cia da comunidade na rea; implementar aes socioeconmicas para melhoria de renda dos
moradores; melhorar a infraestrutura do bairro; utilizar essa experincia como piloto para outras
reas em situao semelhante no municpio; e isentar da cobrana de IPTU os moradores de
reas declaradas como de interesse social para fns de habitao.
94
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
O instrumento jurdico utilizado foi o usucapio individual com litisconsrcio ativo contra
o esplio do proprietrio da rea. Teve como autores o municpio (requerendo o registro das
praas, ruas, escolas e posto mdico) e os moradores, representados pela Diviso de Assuntos
Jurdicos da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, aps cadastramento prvio com
identifcao dos lotes de 2.860 moradores da rea a ser regularizada.
O municpio solicitou a tutela antecipada para que o registro de toda a rea fosse de
pleno deferido a seu favor. Aps a tutela antecipada, iniciou-se o parcelamento do im-
vel e, na seqncia, o registro. Nesse processo, a relao processual foi perfazendo-se por
escritura administrativa outorgada aos interessados individualizados no cadastro social. O
municpio solicitou a troca da audincia de justifcao prvia pela inspeo judicial, em
que o juiz vai ao local realizar a verifcao. Com a deciso judicial, o municpio elaborou um
plano de loteamento e aprovou o parcelamento.
Entre os problemas enfrentados no decorrer dos trabalhos, destacam-se: a oposio
por parte dos herdeiros da rea, que tentaram buscar indenizao por via administrativa;
a violncia na comunidade. Devido ao trfco de drogas, a equipe s podia trabalhar em
horrios predeterminados; e o descrdito da populao, devido ao longo tempo de espera.
Como o processo muito recente, ainda no se chegou a nenhuma escritura registrada,
porm, at o momento, contabiliza-se 2.680 processos de regularizao iniciados e 535 ttulos
entregues em atos pblicos realizados na comunidade. Destaca-se que em todo o processo
foi fundamental a participao das lideranas comunitrias locais.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Amarildo Costa dos Santos
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria
Cargo: Consultor
Endereo: Av. Sampaio, 344, centro, Feira de Santana-BA
E-mail: amarildo@pmfs.ba.gov.br
Telefone: (75) 3602-8330
3.14 - Prefeitura Municipal de Fortaleza (CE)
A Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza (Habitafor), rgo da ad-
ministrao indireta da Prefeitura Municipal de Fortaleza, responsvel pela implemen-
tao da poltica habitacional no municpio e tem como um de seus eixos de trabalho a
regularizao fundiria. Para isso, dispe de uma equipe multidisciplinar que compe a
Coordenao de Regularizao Fundiria.
Fortaleza, capital do Estado do Cear, conta com 2.114.402 habitantes. A populao moran-
do em assentamentos irregulares de 611 mil pessoas, o que representa 28,9% dos habitantes.
95
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Para enfrentar esse grave quadro de irregularidade, a prefeitura instituiu um progra-
ma de regularizao fundiria que tem conduzido intervenes em reas diversas, ocupa-
das irregularmente. Neste trabalho sero apresentados alguns dos principais projetos que
esto em andamento. So eles: comunidade Lagoa do Opaia, Vila Cazumba, Goiabeiras,
Planalto Universo, Marrocos e dezenas de antigos conjuntos habitacionais.
A regularizao fundiria da comunidade Lagoa do Opaia, localizada no bairro Vila
Unio, est sendo desenvolvida em conjunto com as obras de urbanizao da lagoa, remo-
o de moradias em reas de risco e de proteo ambiental e construo de edifcios para
reassentamento de moradores.
Trata-se de uma ocupao iniciada h 40 anos, nas margens de uma lagoa, parte em
rea de domnio privado, parte em reas de preservao permanente, trechos do prprio
espelho dgua e uma rea especial aeroporturia. Das 736 famlias benefciadas no proje-
to, 415 moravam em reas de risco ou de preservao ambiental. O projeto contemplou a
construo do conjunto habitacional Planalto Universo, para o qual foram realocadas 504
famlias, e a regularizao de 232 moradias que permaneceram no local.
A rea utilizada para a construo do conjunto habitacional foi desapropriada pela
prefeitura enquanto que a rea ocupada pelas 232 famlias tornou-se objeto de ao de
Usucapio Coletiva que ainda tramita na Justia.
As principais etapas do processo de regularizao so: diagnstico prvio da comu-
nidade e elaborao do plano de ao; atividades de sensibilizao e capacitao das li-
deranas comunitrias; atividades de mobilizao e capacitao das famlias; coleta de
informaes e documentos necessrios ao ajuizamento das aes; levantamentos fsicos e
cadastramento das famlias e elaborao de planta de urbanismo da rea, com demarca-
o dos lotes e memorial descritivo; elaborao dos termos administrativos de Concesso
de Direito Real de Uso (CDRU) e Concesso de Uso Especial de Moradia (CUEM) no caso das
moradias implantadas em reas pblicas; e elaborao das peties judiciais das aes de
Usucapio Coletiva, no caso de moradias implantadas em rea de domnio privado, ajui-
zamento das aes e acompanhamento processual at trnsito em julgado, incluindo re-
cursos que porventura sejam impetrados e registro das sentenas em cartrio de imveis.
Outro projeto a regularizao fundiria da Vila Cazumba. Implementada com recur-
sos do Ministrio das Cidades, que benefcia 876 famlias. A comunidade ocupa h mais
de 20 anos uma rea de 200.000 m, com pores de domnio pblico e privado. A regu-
larizao fundiria est sendo desenvolvida em conjunto com o projeto de urbanizao,
prevendo inclusive o reassentamento de 478 moradias que se encontram s margens da
lagoa de Vila Cazumba, na cidade dos Funcionrios. Os instrumentos utilizados so: a Usu-
capio Especial Urbana e a CDRU.
Em Goiabeiras, por ser de grande dimenso, duas localidades foram escolhidas den-
tro da comunidade para ser assistidas com o projeto de regularizao fundiria. A rea do
96
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Amanhecer conta com um histrico de ocupao de mais de 20 anos em terreno privado.
Tem, em mdia, 580 unidades habitacionais e uma extenso aproximada de 56.000,00 m.
A rea conhecida como Sonho Meu, por sua vez, possui aproximadamente 82.000 m e
cerca de 580 unidades habitacionais e compreende uma antiga lagoa aterrada h vrios
anos, de propriedade privada. A comunidade est demarcada no plano diretor como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS). Por se encontrar em terreno privado, o instrumento de
regularizao a ser utilizado ser a Usucapio Coletiva, alcanando as 1.160 famlias resi-
dentes nas duas reas.
A regularizao fundiria da comunidade Marrocos, no bairro Bom Jardim, benefcia
668 famlias em um universo de 3.340 pessoas, ocupando uma rea de 86.422 m
2
. Locali-
zada na bacia hidrogrfca do rio Maranguapinho, essa comunidade caracteriza-se como
uma rea de risco fsco e social em funo da ocupao desordenada. Antes da ocupao,
o local era composto por um aude denominado aude da Viva.
Toda a rea da comunidade ser urbanizada e as famlias que moravam em reas
insalubres e em condies subumanas esto recebendo uma unidade habitacional, cons-
truda dentro da prpria comunidade, nos lotes que se encontravam vazios. O projeto de
urbanizao prev, ainda, a criao de reas verdes e melhorias habitacionais, incluindo
projeto de ofcializao das ruas e legalizao dos servios de gua e energia, possibilitan-
do aos moradores endereo e comprovantes de residncia.
Pelo fato de estar inserida em terreno privado e pelo tempo de ocupao, o instru-
mento utilizado foi a Usucapio Especial Coletiva, que atualmente tramita na Justia.
Alm dessas intervenes em grandes ocupaes irregulares, a prefeitura tambm de-
senvolveu, com apoio fnanceiro do Programa Papel Passado do Ministrio das Cidades, a
regularizao fundiria de seus antigos conjuntos habitacionais. Dos 50 antigos conjuntos
habitacionais de Fortaleza, esto em processo de regularizao 46 conjuntos construdos em
regime de mutiro com mais de dez anos de existncia, localizados em diversos bairros.
O projeto foi dividido em duas fases. Em 2006, iniciou-se com 28 conjuntos que ocu-
pam uma rea total de 260.041 m. Em 2008, iniciaram-se os trabalhos nos demais. Ao
todo, 4.473 unidades habitacionais sero benefciadas.
A situao fundiria era bastante diversa. Alguns conjuntos foram implantados em
terreno desapropriado com registro em nome do municpio; outros foram desapropriados,
mas no foram registrados; outros s possuem decreto de desapropriao; e outros no
possuem sequer tal decreto, permanecendo no nome dos antigos proprietrios. No plano
diretor aprovado em 2008, todos os conjuntos habitacionais foram includos como ZEIS.
O projeto contempla: diagnstico da situao jurdica e informaes constantes nos
arquivos do municpio e dos cartrios de imveis; elaborao de uma metodologia que
fomentasse uma participao ativa dos moradores e lideranas; aprovao e registro dos
loteamentos nos rgos do municpio e nos cartrios; individualizao dos lotes e quadras
97
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
dos conjuntos para registro; entrega aos moradores do termo da CDRU e posterior registro
nos respectivos cartrios de imveis e ajuizamento de aes de Usucapio Coletiva em
nome dos moradores dos conjuntos construdos em terreno privado.
Os instrumentos de regularizao fundiria adotados foram a Usucapio Especial Co-
letiva e a CDRU.
Todos os projetos aqui apresentados esto em andamento. Alguns esto em fase de
concluso, apenas aguardando deciso judicial.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Glaucia Hansen de Souza Mota
Entidade: Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza
Cargo: Coordenadora da Coordenao de Gesto de Cadastros e Regularizao Fundiria
Endereo: Rua Nogueira Acioly, 1400, 1 andar, Fortaleza-CE
E-mail: crfhabitafor@fortaleza.ce.gov.br
Telefone: (85) 3105-1017 / Fax: (85) 3488-3376
3.15 - Prefeitura Municipal de Guarulhos (SP)
Guarulhos a maior cidade do Estado de So Paulo, depois da capital, tanto em nmero
de habitantes como em vigor de seu desenvolvimento econmico. Um dos smbolos da in-
dustrializao e do vigor da atividade econmica de Guarulhos a Cidade Industrial Satlite
de Cumbica ou simplesmente CIS Cumbica. A regio, que concentra um potencial expressivo
de solues, mas tambm de problemas, expresso de um modelo de concentrao in-
dustrial gerado no sculo XX, que, apesar de positivo em muitos casos, agravou problemas
urbanos locais, sem extrair plenamente todas as vantagens desse tipo de localizao de em-
preendimento econmico.
A CIS Cumbica representa 15% da rea do municpio e abriga 25% de toda atividade indus-
trial existente em Guarulhos. Os problemas que a regio enfrenta so de ordem urbanstica e ha-
bitacional e afetam o processo de desenvolvimento dessa regio ainda longe de sua plenitude.
Trata-se de uma regio carente de infraestrutura, com o sistema virio comprometido por ocu-
paes de assentamentos precrios, problemas ambientais e degradao da paisagem urbana.
O processo de ocupao do loteamento em questo iniciou-se na dcada de 1980, quan-
do a populao, atrada pela oferta de emprego, fxou-se no entorno das empresas, ocupando
o sistema virio, praas e beira de crregos. As condies de moradia so precrias, com cons-
trues adensadas, sujeitas a risco de solapamento de crrego e enchente e desprovidas de
rede de abastecimento de gua e saneamento. A CIS Cumbica encontra-se atualmente com
cerca de 16 favelas, com aproximadamente 2 mil famlias num total de 8 mil habitantes.
O programa ora apresentado prope a recuperao do bairro, que apresenta um ele-
vado grau de precariedade do conjunto das infraestruturas e equipamentos, por meio de
98
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
polticas pblicas para melhorias da rea e de seu entorno, na perspectiva da soluo dos pro-
blemas apontados, das pendncias administrativas existentes e da regularizao fundiria
das favelas que esto em reas pblicas e particulares. Alguns projetos esto em discusso
para recuperao da rea, no que diz respeito ao planejamento urbano e infraestrutura
necessria para atrair investimentos, estimular e possibilitar a implantao de novas in-
dstrias e empresas na regio, promovendo a retomada do desenvolvimento local.
O programa de urbanizao das reas precrias e de reassentamento das famlias
tem como premissa bsica a transferncia da populao moradora em reas inadequadas,
para outros locais, buscando garantir moradia digna para essas comunidades e promover
a recuperao da regio. Faz parte desse programa a implantao de novos conjuntos
habitacionais de interesse social e de loteamento de interesse social. O programa prev
tambm a implantao de infraestrutura urbana e a construo de equipamentos pblicos
destinados s famlias reassentadas nos conjuntos e loteamentos.
Faz parte da presente proposta a recuperao ambiental, ao longo de trechos de
importantes avenidas, praas e beiras de crrego. Tal ao visa recuperao da regio
degradada, bem como sua qualifcao urbana.
importante ressaltar que todas as aes desenvolvidas durante esse processo se-
ro acompanhadas de trabalhos sociais (apoio mobilizao e organizao comunitria,
capacitao profssional ou gerao de trabalho e renda e educao sanitria e ambien-
tal), com tcnicos especializados contratados e da Secretaria de Habitao da Prefeitura
de Guarulhos. O seu objetivo assegurar a participao da comunidade e propiciar um
ambiente tranquilo ao desenvolvimento das etapas de obra, que prevem remoo de
Guarulhos (SP) Foto: Acervo Secretaria de Habitao de Guarulhos
99
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
moradias e reassentamento das famlias, entre outras situaes que requerem negocia-
es e pactuaes devido complexidade de sentimentos que provocam na populao.
O trabalho ser desenvolvido ao longo da execuo das obras, durante a transferncia das
famlias para os novos empreendimentos, ao longo de nove meses aps a transferncia,
sendo seis meses de aes de ps-ocupao e trs meses de avaliao de ps-ocupao.
Para os empreendimentos habitacionais de interesse social, a municipalidade ter
como possibilidades de regularizao fundiria os instrumentos jurdicos: Concesso de
Direito Real de Uso (CDRU), Concesso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e o instru-
mento contratual de Compromisso de Compra e Venda, de acordo com a legislao muni-
cipal, regulamentada por decreto.
Para a concluso do trabalho, sero desenvolvidas, para cada rea, as seguintes eta-
pas: anlise da situao fundiria e busca cartorial; providncias visando adequao da
documentao jurdica nos rgos competentes; acompanhamento das aes de desa-
propriaes no Poder Judicirio; a companhamento de expedio de Carta de Sentena e
Mandato de Transcrio para encaminhamento ao juiz corregedor do Cartrio de Registro
de Imveis; elaborao de minuta de ofcio requerendo ao cartrio de imveis o registro
de mandato de transcrio e abertura de matrcula; e elaborao de minuta de especifcao
e incorporao de condomnio.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Maria Ins Volpato
Entidade: Secretaria de Habitao
Cargo: Diretora do Departamento de Assuntos Fundirios
Endereo: Av. Otvio Braga de Mesquita, 119, Vila Ftima, Guarulhos-SP
E-mail: mariavolpato@guarulhos.sp.gov.br
Telefone: (11) 2088-5608 / 5609 / 5611
3.16 - Prefeitura Municipal de Ipatinga (MG)
O municpio de Ipatinga est localizado na regio leste do Estado de Minas Gerais, com
uma populao de 241.720 habitantes (IBGE/2008) e IDH (2000) = 0.806. Integra a regio me-
tropolitana do vale do Ao e tem como principal atividade a siderurgia.
A Prefeitura Municipal de Ipatinga, por meio do Departamento de Habitao de In-
teresse Social, vem desenvolvendo aes de regularizao fundiria em diferentes reas
de propriedade do municpio. O presente relato apresenta experincias dos assentamen-
tos Esperana, Vila Celeste (vale do Sol), Veneza (morro do Sossego), Cana (monte Si-
nai), Limoeiro, Bom Jardim e Planalto II, ocorridas no ano de 1996; e dos bairros Bethnia
e Nova Esperana, com regularizao ainda em andamento. So comunidades de baixa
renda surgidas da ocupao desordenada de reas pblicas municipais, situadas princi-
100
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
palmente nas encostas. Essas reas so dotadas de infraestrutura, equipamentos comu-
nitrios e transporte.
Nos diversos assentamentos foram realizadas intervenes urbansticas, ambientais e
sociais, incluindo, em alguns casos, a remoo de famlias e construo de novas unidades
habitacionais. Em todos eles, o instrumento utilizado na regularizao fundiria foi a Con-
cesso de Direito Real de Uso (CDRU).
Em todos os assentamentos regularizados foram realizadas as seguintes etapas, para-
lelamente ao trabalho social: apresentao do programa para a comunidade; levantamen-
to topogrfco cadastral da rea; aprovao da lei de desafetao e autorizao da outorga
de escritura de CDRU; abertura de processo com toda a documentao relativa rea a
ser regularizada; realizao dos cadastros socioeconmicos das famlias (visita social indi-
vidualizada); conferncia da planta de parcelamento do loteamento no local; elaborao,
anlise e aprovao da planta de parcelamento fnal e do memorial descritivo; aprovao
do loteamento pela prefeitura; encaminhamento ao cartrio da planta de parcelamen-
to e demais documentos para a aprovao do loteamento e emisso das matrculas dos
imveis; impresso das escrituras de CDRU; reunio para assinatura das escrituras pelos
benefcirios; registro das escrituras no setor de patrimnio da prefeitura; assinatura das
escrituras pelo prefeito municipal; encaminhamento das escrituras ao cartrio para regis-
tro; entrega das escrituras para os benefcirios.
No bairro Bethnia aglomerado Bethnia existem cinco assentamentos que se
encontram em diferentes estgios no processo de regularizao. Nesses casos, foram re-
alizadas, alm das estratgias j apresentadas, as intervenes urbansticas promovidas
pelo Programa Habitar Brasil HBB/BID. So 1.200 famlias benefciadas numa rea de
686.203,62 m. Ressalte-se que a regularizao fundiria dessa rea se encontra na fase
de registro dos loteamentos, no Cartrio de Registro de Imveis, bem como a emisso de
escrituras pela prefeitura.
Nesse assentamento foram realizadas obras habitacionais e de conteno de encos-
tas, drenagem e pavimentao de becos e escadarias. Foram removidas e reassentadas em
novas unidades habitacionais 49 famlias com casas em situao de risco. Tambm foram
construdas vrias praas, quiosques, centro comunitrio, mirante e efetivadas a amplia-
o da creche e a implantao de parques.
Outro projeto que se encontra em andamento a regularizao fundiria parcial do
assentamento Nova Esperana, com recursos fnanceiros do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FHNIS), onde sero concedidos 470 ttulos.
As demais reas regularizadas foram urbanizadas com recursos prprios do munic-
pio. Algumas foram urbanizadas aps a regularizao fundiria. Nesses bairros, tem-se o
seguinte resultado: Esperana: 205 ttulos concedidos; Vila Celeste (vale do Sol): 684 ttulos
concedidos; Veneza (morro do Sossego): 217 ttulos concedidos; Cana (monte Sinai): 62
101
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Marzago, Itabirito (MG) Fotos: Acervo Prefeitura Municipal de Itabirito
ttulos concedidos; Limoeiro: 157 ttulos concedidos; Bom Jardim: foram construdas e re-
gularizadas 427 unidades habitacionais, em regime de mutiro com autogesto; Bethnia:
397 imveis regularizados no morro So Francisco e 39 na rua Guimares e Planalto II: fo-
ram reassentadas famlias removidas da rea central da cidade, devido situao de risco
de inundao e vulnerabilidade social. Total de 250 famlias benefciadas.
No total, foram benefciadas 2.438 famlias no municpio, com o ttulo de CDRU.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Ana Cristina Franco de Souza Boy
Entidade: Prefeitura Municipal de Ipatinga
Cargo: Diretora do Departamento de Habitao de Interesse Social
Endereo: Rua Pouso Alegre, 34, centro, Ipatinga-MG
E-mail: habitacao@ipatinga.mg.gov.br
Telefone: (31) 3829-8436 / (31) 3829-8411
3.17 - Prefeitura Municipal de Itabirito (MG)
A Secretaria de Urbanismo da Prefeitura Municipal de Itabirito, com a colaborao dos
Conselhos Municipais de Poltica Urbana (Compurb) e de Desenvolvimento Sustentvel e Me-
lhoria do Ambiente (Codema), desenvolveu nos trs trechos que compem a regio denomi-
nada Marzago um projeto de regularizao fundiria para benefciar cerca de 80 famlias.
A ocupao, localizada em rea particular s margens da rodovia MG-030 e do rio Itabirito,
constitui-se principalmente por edifcaes unifamiliares de um pavimento. Foram provocados ao
longo do tempo desmatamento, desgaste de encostas, assoreamento e poluio do rio e deterio-
rao de nascentes. A infraestrutura implantada defciente, com ruas sem calamento e drena-
gem pluvial insatisfatria, porm oferece algum servio de iluminao pblica, abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio.
O processo de regularizao fundiria teve incio com a elaborao e aprovao do pla-
no diretor municipal, que defniu a regio como rea Urbana Especial de Desenvolvimento
Social. Posteriormente, a delimitao e o zoneamento da rea, dividida em Zona de Especial
Interesse Social (ZEIS) e Zona de Proteo Ambiental (ZPA), permitiu a defnio de parme-
102
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
tros de uso e ocupao do solo que dialogam melhor com a localidade, de modo a controlar
o adensamento e amenizar os prejuzos ambientais.
Desde 2006, diversas aes vm sendo realizadas na rea, tais como: identifcao e
levantamento cadastral; cadastramento socioeconmico; declarao de utilidade pblica;
criao da comisso de regularizao composta por membros do poder pblico e da comuni-
dade; delimitao de ZEIS e ZPA; desapropriao da parte ocupada do terreno; realizao de
reunies com a comunidade e com os moradores individualmente; defnio de parmetros
especfcos de parcelamento, uso e ocupao do solo; e elaborao e registro do projeto com-
pleto de parcelamento; aprovao da lei municipal que autoriza a Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU) aos moradores pela Cmara Municipal de Itabirito.
A fm de garantir o direito moradia dos moradores, a prefeitura declarou a rea de
utilidade pblica, e, em 2007, desapropriou a rea ocupada. Na sequncia, em abril de 2008,
por meio da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), foi formalizada a transferncia da titu-
laridade das terras comunidade moradora.
No desenvolvimento das atividades, a prefeitura elaborou o projeto de parcelamento do
solo e projetos complementares, como drenagem pluvial, abastecimento de gua e esgota-
mento sanitrio. As intervenes fsicas no contemplaram a execuo de pavimentao e do
sistema de drenagem, mas foram realizadas obras, especialmente a ampliao dos servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com recursos do Ministrio das Cidades.
Alguns desafos foram encontrados ao longo do caminho, dentre os quais destacam-
se o envolvimento da comunidade, que, por j ter estabelecido um sentimento de perten-
cimento com o local, no entendia a necessidade de interveno do poder pblico; e a
conteno de novas ocupaes.
Nos ltimos trs anos foram concludos dois processos de regularizao em Itabirito: Mar-
zago e o loteamento denominado Meu Stio. Ao todo, foram mais de 500 famlias benefciadas.
Responsveis pelas informaes
Nome: Rousemara Lopes e Ana Carolina Maria Soraggi
Entidade: Prefeitura Municipal de Itabirito
Cargo: Secretria Municipal de Urbanismo / Chefe da Diviso de Planejamento Urbano
Endereo: Av. Queiroz Junior, 635, Bairro Praia, Itabirito-MG
E-mail: rousemara.lopes@pmi.mg.gov.br / anacarolina.soraggi@pmi.mg.gov.br
Telefone: (31) 3561-4007 / 3561-4034 / Fax: (31) 3561-4006
3.18 - Prefeitura Municipal de Itabora (RJ)
O levantamento das subnormalidades habitacionais do municpio de Itabora, reali-
zado com o apoio do Ministrio das Cidades / Programa Habitar Brasil, permitiu analisar as
principais caractersticas e problemas dos 20 assentamentos populares informais existen-
tes no municpio, previamente apontados no Plano Estratgico Municipal de Assentamen-
103
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
tos Subnormais (Pemas). Em 2004, o Pemas identifcou cerca de 3.800 domiclios situados
em favelas, loteamentos irregulares e clandestinos, conjuntos habitacionais ocupados e
reas pblicas e privadas ocupadas, inclusive as situadas em faixa de domnio de rodovias e
ferrovias, faixas de proteo de rios e canais, de redes de alta tenso e adutoras e em reas
de preservao permanente.
Dentre as reas identifcadas, o assentamento bairro Amaral, denominado popularmen-
te P de Briga, foi o primeiro assentamento a requerer do governo municipal a implantao
de um projeto de regularizao fundiria, posterior ao mesmo processo direcionado pelo Mi-
nistrio das Cidades ao assentamento denominado Engenho Velho.
A comunidade atendida situa-se em parte do loteamento Grande Rio, localizado no dis-
trito Itambi, de propriedade privada, com rea aproximada de 87.000 m. delimitada pelo
rio Tambuta, a estrada Joo Batista Cfaro e a via frrea RFFSA, com ocupaes em reas non
aedifcandi. A rea foi instituda como Zona de Especial Interesse Social (ZEIS) na complemen-
tao do plano diretor, ainda no fnalizado.
Quanto s questes ambientais, uma regio sujeita inundao, que nos perodos
de cheias atinge a comunidade pelas valas, muitas vezes abertas pelos prprios moradores,
que servem tambm para lanamento de esgoto. A ocupao no apresenta fornecimento
de gua tratada e saneamento bsico. A energia eltrica , em sua maioria, clandestina. Alm
disso, o lixo queimado nas proximidades das moradias.
A ocupao constituiu-se ao longo do tempo de forma espontnea h mais de 20 anos,
com incio aproximadamente no ano de 1997. Os prprios moradores parcelaram os lotes
com tamanhos irregulares e variados. O uso predominante residencial, apresentando tam-
bm outras atividades, como o comercial e o religioso.
O projeto de regularizao foi iniciado em agosto de 2008. Foram feitos at o momento
o reconhecimento do local, numerao das moradias e o cadastramento das famlias. Esto
sendo executados os servios de coleta de documentao de moradores, a medio das casas
e dos lotes, levantamento jurdico e a pesquisa cadastral da rea.
Como a planta da rea do assentamento encontra-se defasada, datada de 2001, esto
sendo feitas medies dos lotes e das casas para subsidiar os projetos de reurbanizao da
rea e titulao dos lotes. Nesse processo ser tratado o conjunto de aspectos legais, urbans-
ticos e sociais, com o objetivo de resolver situaes de risco, projetar solues de infraestrutu-
ra e saneamento bsico, redefnir arruamentos, espaos pblicos e privados, buscando, assim,
garantir o direito social moradia e funo social da propriedade.
A metodologia adotada no Projeto de Regularizao Fundiria do Bairro Amaral teve
como referncia o Projeto de Regularizao Fundiria do Engenho Velho, outro assentamen-
to no municpio com processo j iniciado e com parceria do Ncleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos (NEPHU), da Universidade Federal Fluminense (UFF). A metodologia
consta de cinco macroetapas: reconhecimento e anlise da rea; desenvolvimento de proje-
104
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Atividade de Lazer, Vila S Nenm, Juiz de Fora (MG) Trabalho Social, Vila S Nenm, Juiz de Fora (MG)
tos de urbanismo e de infraestrutura; estudos tcnicos preliminares de solues; estudos para
viabilizar os planos e projetos e trabalho tcnico social.
Os instrumentos jurdico-urbansticos a ser utilizados ainda no foram defnidos. No as-
sentamento, devero ser previstas obras de infraestrutura urbana, remanejamento e reassen-
tamento de algumas unidades habitacionais que se encontram em reas imprprias para a
moradia, alm da implantao de reas verdes e equipamentos de lazer.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Ricardo Luiz de Salles Souza
Entidade: Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Econmico
Cargo: Secretrio de Planejamento
Endereo: Rua Doutor Fidlis Alves, 19, Centro, Itabora-RJ
E-mail: seplan@itaborai.rj.gov.br
Telefone: (21) 3639-1946 ou (21) 3639-1551 / Fax: (21) 3322-4315
3.19 - Prefeitura Municipal de Juiz de Fora (MG)
A experincia de regularizao fundiria no municpio de Juz de Fora ocorreu em
regio conhecida como Vila S Nenm, situada no bairro Santa Rita. Trata-se de rea parti-
cular, descrita como rea de Especial Interesse Social (AEIS) pelo Plano de Desenvolvimento
Urbano (PDU-2000), que teve sua ocupao iniciada em 1985, em funo de fortes chuvas
ocorridas no municpio, quando vrias famlias fcaram desabrigadas. Nessa oportunidade,
a prefeitura transferiu as famlias para o alto da Vila Santa Rita, e ocorreram, a partir de en-
to, ocupaes irregulares.
Em 2002, a prefeitura de Juiz de Fora deu incio implantao do Programa Habitar Bra-
sil / BID na Vila S Nenm, por convnio com o Ministrio das Cidades.
Dadas s condies da ocupao, o instrumento utilizado para a regularizao fundiria
adotado foi a Usucapio Especial Coletiva de Imvel Urbano.
Para o desenvolvimento do processo judicial, houve a necessidade de articulao tanto
com a associao de moradores (constituda na poca), quanto com a Defensoria Pblica de Mi-
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105
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
nas Gerais. Dessa forma, a Associao de Moradores do Bairro Santa Rita, compreendendo as 184
famlias da Vila S Nenm, ingressou em litisconsrcio ativo com o municpio de Juiz de Fora, por
intermdio da Procuradoria Geral do Municpio (PGM), com a ao de Usucapio Coletiva peran-
te a Vara da Fazenda Pblica. Em funo do relevante interesse pblico e social, foi requerido ca-
rter prioritrio na tramitao do processo. Sem manifestao de recurso, foi proferida sentena
favorvel ao, com mandado de averbao ao Cartrio de Registro de Imveis competente.
Aguarda-se a expedio dos registros atribuindo frao ideal a cada famlia.
O projeto integrado foi implementado com aes de intervenes fsicas e sociais nas
linhas de mobilizao e organizao comunitria, educao sanitria e ambiental, gerao de
emprego e renda. O projeto de urbanizao contemplou, entre outras intervenes, drena-
gem, pavimentao, iluminao pblica, conteno e estabilizao de encostas, recuperao
de reas degradadas e terraplanagem. Foram construdos ainda equipamentos pblicos e
unidades habitacionais, e implantadas trs reas de preservao permanente.
Para a regularizao de outras reas, a Prefeitura de Juiz de Fora desenvolve o Progra-
ma de Regularizao Fundiria, a cargo da Empresa Regional de Habitao de Juiz de Fora
(Emcasa), empresa pblica criada por lei municipal. Seu objetivo regularizar as ocupaes
irregulares, especialmente as reas de Especial Interesse Social (AEIS), em terrenos pblicos
ou particulares, estabelecidas pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Eloiza Helena Lopes Corra
Entidade: Prefeitura de Juiz de Fora-MG
Cargo: Assistente social
Endereo: Av. Brasil, 2001, Juiz de Fora-MG
E-mail: eloiza@pjf.mg.gov.br
Telefone: (32) 3690-7569 / (32) 3690-7592
3.20 Prefeitura Municipal de Jundia (SP)
A experincia de regularizao no municpio de Jundia foi desenvolvida pela Fundao
Municipal de Ao Social (Fumas), entidade responsvel pela superviso da poltica municipal
de habitao, com atuao prioritria na regularizao e urbanizao de favelas e habitaes
de interesse social.
O objeto da experincia a regularizao fundiria das reas pblicas e particulares
ocupadas pelos ncleos de baixa renda, localizados na Vila Ana. Objetiva-se tambm melho-
rar as condies de habitabilidade com a construo de unidades habitacionais.
As reas ocupadas pelos ncleos totalizam 17.678,88 m e foram classifcadas como
Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) pelo Plano Diretor Municipal de 2004, possibilitando
sua regularizao com parmetros especfcos editados pelo Executivo local. A quase totali-
dade das habitaes feita de compensados de madeira, o que propicia riscos de incndio.
106
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Conjunto Habitacional Benedito Amaro da Silva da CDHU - Jundia (SP) Foto: Dorival Pinheiro
Os ncleos esto situados em ruas de bairro nobre, na regio central do municpio, tornando
visvel a disparidade entre esses e os demais imveis do mesmo bairro.
O processo de ocupao teve incio aps o loteamento da rea, na dcada de 1970,
com a ocupao primeiramente das reas pblicas e, posteriormente, dos lotes particula-
res vazios adjacentes.
O trabalho em conjunto com a comunidade em todas as etapas do processo foi uma
das diretrizes da ao, que inicialmente focou no desenvolvimento do local onde foi edif-
cado o centro comunitrio. A inteno era que a edifcao, onde residiam 16 famlias, fosse
destinada s aes do processo. Outra premissa do projeto era a diminuio da densidade
demogrfca local, a fm de propiciar urbanizao com adequada acomodao das famlias.
Nesse sentido, decidiu-se, em parceria com a entidade de moradores, constituda para esse
propsito, pela edifcao de 70 unidades habitacionais.
Foi escolhida rea pblica prxima ao bairro e a construo foi realizada pelos prprios
ocupantes, em sistema de mutiro. Posteriormente, em razo de novas ocupaes uma das
maiores difculdades da ao , foi necessria a transferncia de mais 17 famlias para unida-
des habitacionais da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de
So Paulo (CDHU), viabilizando, assim, o atendimento a todas as famlias do local.
A primeira etapa para a regularizao fundiria das reas ocupadas ocorreu com as pro-
vidncias de averbao das descries perimtricas das reas pblicas do loteamento, a fm
107
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
de viabilizar a desafetao das reas ocupadas de forma consolidada. Com relao s reas
particulares, o municpio de Jundia adjudicou alguns imveis ocupados ou em processo de
execuo de dvida ativa. Os demais imveis esto em processo judicial de Usucapio Cole-
tiva, ajuizado pela entidade representativa de moradores, com o respaldo tcnico e jurdico
da Fumas. Esse instrumento foi escolhido em discusso com o Ministrio Pblico e com o
Cartrio de Registro de Imveis.
As reas pblicas utilizadas pelas famlias que optaram pelo sistema de mutiro en-
contravam-se, no momento da coleta dos dados da experincia, ainda em processo de de-
safetao. As ltimas famlias benefciadas foram transferidas para apartamentos da CDHU
totalmente regularizados.
Algumas intervenes foram executadas ou estavam em andamento: reforma do centro
comunitrio e viabilizao de construo de 16 unidades habitacionais em uma parte da fa-
vela; construo, pelo sistema de mutiro e apoio tcnico e social da Fumas, de 70 unidades
habitacionais com toda a infraestrutura necessria, em rea prxima Vila Ana; construo
de um centro comunitrio no local; remoo de 17 famlias para apartamentos da CDHU, des-
tinados ao desfavelamento; construo de alojamentos para a remoo de famlias que se
encontram na rea da construo dos imveis, objeto de repasse de recursos fnanceiros do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS); licitao para contratao das obras
de infraestrutura e da edifcao das moradias (apartamentos); pleito de recursos, feito pela
associao de moradores, autora da ao de usucapio, do Programa Ao de Apoio Produ-
o Social da Moradia, do FNHIS, para dar continuidade s intervenes e desenvolvimento
das aes de mobilizao e organizao comunitria, objeto de repasse de recursos do FNHIS.
A experincia resultou em: erradicao de parte das reas de habitaes com alto grau
de precariedade, benefciando mais de 100 famlias; usucapio coletiva, que benefciar apro-
ximadamente 80 famlias; e ssinatura de 17 contratos de compra e venda entre as famlias
transferidas do ncleo para a CDHU; melhoria da qualidade de vida da populao alvo, garan-
tindo o acesso moradia digna e salubridade para as famlias; implantao de infraestrutura
adequada e incrementao dos equipamentos comunitrios e servios sociais do bairro, tais
como: reforma e construo de um centro comunitrio, implementao de reas de lazer para
as famlias, benefciando tambm os moradores do entorno; e resgate da autoestima e o for-
talecimento da cidadania e integrao dos moradores.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Solange Aparecida Marques
Entidade: Fundao Municipal de Ao Social
Cargo: Diretora de Habitao
Endereo: Avenida Unio dos Ferrovirios , 2222, Jundia-SP
E-mail: solangemarques@jundiai.sp.gov.br
Telefone: (11) 4583-1722
108
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
3.21 - Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP)
A Prefeitura Municipal de Lenis Paulista (SP) desenvolveu, com recursos prprios, em
ocupao hoje denominada loteamento Jardim Primavera, uma ao de regularizao fundi-
ria, cujo objetivo era a regularizao jurdica do loteamento e o parcelamento do solo para
posterior outorga de escrituras aos ocupantes.
A ocupao do imvel ocorreu em 1984, contando com a permisso da prefeitura, que
providenciou, poca, sua desapropriao. Foi, assim, autorizada a construo de casas em
regime de mutiro, realizado por uma associao constituda exclusivamente para essa fna-
lidade. Entretanto, ao ser implantado o loteamento, foram utilizadas, alm da rea desapro-
priada inicialmente, reas da Rede Ferroviria Federal e terras lindeiras do imvel. A ocupao
tambm no respeitou reas de preservao permanente e reas non aedifcandi pertencen-
tes ao Departamento de Estradas de Rodagem (DER).
Dada situao de irregularidade, foi proposta ao para desapropriao da gleba. Em
2001, por ter havido sucesso na posse, foi pedida a substituio do plo passivo da ao,
o que agilizou o procedimento. A rea foi registrada em nome do municpio. Houve a re-
tifcao das reas que compunham o loteamento e sua unifcao, por via judicial. Ento,
iniciou-se o processo de regularizao do loteamento, que foi aprovado por todos os rgos
governamentais e levado a registro no Cartrio de Registro de Imveis local. Efetuou-se o le-
Jardim Primavera, Lenis Paulista (SP) Foto: Wagner Jos Gonalves
109
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
vantamento dos ocupantes dos imveis e foi elaborada lei municipal que autorizou a outorga
da propriedade aos mutirantes originais e tambm queles que tivessem comprovao da
posse. Foram doados 397 lotes com suas respectivas unidades habitacionais.
O loteamento foi totalmente urbanizado e hoje conta com toda infraestrutura necess-
ria: gua, esgoto, energia eltrica, galerias de guas pluviais e pavimentao asfltica. Alm
disso, foi construda uma creche e centro educativo, uma escola de ensino fundamental e
duas praas pblicas.
A ao de regularizao teve seu andamento agilizado pelo Programa Estadual de Re-
gularizao de Ncleos Habitacionais de Interesse Social do Governo do Estado de So Paulo
Secretaria de Habitao.
Responsvel pelas informaes
Nome: Silvia Maria Gasparotto
Entidade: Prefeitura Municipal de Lenis Paulista
Cargo: Diretora administrativa
Endereo: Praa das Palmeiras, 55, Lenis, Paulista-SP
E-mail: administrativo@lencoispaulista.sp.gov.br
Telefone: (14) 3269-7000
3.22 - Prefeitura Municipal de Niteri (RJ)
O Ncleo de Regularizao Fundiria (Nurf ), ligado Secretaria Municipal de Urbanis-
mo, foi criado pela lei municipal n 2.372/06 e deu incio aos seus trabalhos em fevereiro de
2007. At dezembro de 2008, realizou a regularizao fundiria de trs reas de Especial
Interesse Social (AEIS), alm da publicao de decretos visando ao bom andamento das
obras e parcerias, tais como o convnio frmado com a Defensoria Pblica do Estado do
Rio de Janeiro.
Uma experincia positiva foi sinalizada em 2008, quando o Nurf titulou as famlias das
AEIS do Argeu Fazendinha I, no bairro da Serra Grande, cuja situao dominial caracteriza-
va-se em bem dominical; comunidade de Charitas, no bairro de Charitas, cujo domnio da
terra era privado com doao da rea ao municpio; e a comunidade do morro da Cocada,
no bairro do Badu, em que a situao da titularidade da rea tambm era privada doada ao
municpio. Essas trs reas ocupam um total de 88.150,90 m
2
e esto institudas respectiva-
mente no Plano Urbanstico da Regio Ocenica (lei n 1.968/2002) e nos decretos munici-
pais n 9.452/2004 e n 10.258/2008.
Quanto s questes ambientais, as AEIS de Charitas e Argeu Fazendinha I esto subja-
centes a uma zona de restrio ocupao urbana, e o morro da Cocada apresenta no interior
de sua rea um corpo hdrico. As famlias dessas comunidades apresentam uma renda mdia
de at trs salrios mnimos e com domiclios sem abastecimento ofcial de gua, sem men-
cionar a falta de esgoto tratado, fora alguns casos onde a energia eltrica ainda irregular.
110
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Nessas trs AEIS em que as aes do Nurf operaram efetivamente, temos um quadro de
ocupao que diverge uns dos outros. Na AEIS do Argeu Fazendinha I, a ocupao ocorreu em
uma rea com uso de bem dominial do parcelamento denominado Fazendinha. J na AEIS
de Charitas o processo de ocupao inicialmente aconteceu em funo dos antigos funcion-
rios dos j extintos Aeroclube de Charitas e Hpica de Niteri, terem a permisso de ocupao
de rea particular. Mais tarde, a comunidade expandiu-se, principalmente com o crescimento
das famlias. Depois, na inteno de implantao de um condomnio de luxo, a rea foi doada.
Enquanto na AEIS do morro da Cocada, temos a ocupao de uma rea doada ao municpio
de acordo com a Lei de Parcelamento do Solo Municipal, em que os parceladores que adqui-
rem reas com mais de 10.000 m
2
tm de doar 10% de suas terras. Nesse contexto, as formas
de ocupao so predominantemente de uso residencial, e as ocorrncias de uso misto so
basicamente para subsistncia, tais como bares ou pequenas mercearias. Existem, ainda, al-
guns casos de igrejas, centros religiosos e afns.
Todas as aes implementadas nas AEIS do Argeu Fazendinha I, comunidade de Cha-
ritas e morro da Cocada apresentam como principais objetivos a promoo da urbanizao,
preveno de situaes de risco e a regularizao fundiria dominial, articulando aes para
atender as necessidades bsicas da populao e melhorar sua condio de habitabilidade e
incluso social. Tm como principais condicionantes a transformao das reas a partir de
projeto de alinhamento, regularizao fundiria e aes participativas e, principalmente, a
regulamentao urbanstica e fundiria de reas pblicas municipais ocupadas.
A populao moradora, por ser de baixa renda, no s fca excluda do mercado imobi-
lirio formal, como tambm est exposta a uma srie de riscos geolgicos-geotcnicos, insa-
lubridade, falta de habitabilidade, entre outros, Nesse contexto, a regularizao urbanstica e
fundiria dominial so as principais estratgias utilizadas, que, em conjunto com as prticas
de gerao de trabalho e renda, vm se contrapor excluso urbanstica e social a que as
famlias so submetidas.
Durante as aes efetuadas nas AEIS trabalhadas pelo Nurf, alguns obstculos foram
enfrentados pela equipe. Pode-se destacar a resistncia inicial do corpo jurdico da Procu-
radoria Geral do Municpio em aceitar o uso do instrumento de Concesso de Uso Especial
para Fins de Moradia (CUEM) sob a alegao de ele no ser constitucional. Foi necessrio
trabalhar tambm alguns moradores, principalmente, da comunidade de Charitas, que no
aceitam o uso da CUEM. Eles alegam que o decreto de AEIS transforma a rea em favela,
desvalorizando assim seus imveis, j que eles tm o interesse em vend-los sem o devido
acompanhamento do municpio. Outro problema, ainda hoje pendente, a demora dos
registros dos ttulos nos cartrios.
Dentro do contexto de regularizao fundiria implementado nas AEIS trabalhadas pelo
Nurf, so essenciais a execuo das seguintes etapas: diante da contratao do produto de
levantamento topogrfco, planialtimtrico e cadastral atrelado selagem das casas (assegu-
111
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
rando o no aparecimento de novas unidades), feita a elaborao das Plantas de Aprovao
de Loteamento (PALs) e aprovadas de acordo com as diretrizes legais que envolvem as AEIS
desse municpio. Concomitantemente, temos a elaborao de plantas de lotes individualiza-
dos, possibilitando assim a elaborao dos memoriais descritivos de cada lote. Em seguida,
esse produto enviado Secretaria Municipal de Fazenda (SMF) para a abertura de matrculas.
Paralelamente a esse processo, so realizadas assembleias explicativas quanto ao mecanismo
adotado com a fnalidade de cadastramento, anlise e coleta dos documentos das famlias.
Como as modalidades de titulao adotada foram a CUEM e processos de Usucapio
Coletiva, passa-se a montar os processos de titulao, anexando-se os documentos dos mo-
radores, a planta individual do lote e memorial, alm do espelho da matrcula da inscrio na
Secretaria Municipal de Fazenda (SMF). Todas as vias dos ttulos so devidamente assinadas
pelos moradores e pelo prefeito do municpio e encaminhado para a Defensoria Pblica do
Estado do Rio de Janeiro, e, em seguida, para o Cartrio de Registro de Imveis que atende a
regio onde est a AEIS.
Por meio dos diagnsticos realizados nessas comunidades, podemos iniciar obras de
urbanizao em apenas uma delas o morro da Cocada. A rea foi contemplada inicialmente
com o fnanciamento do Habitar Brasil BID / HBB e atualmente est sendo fnanciada pelo
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). O projeto de urbanizao da rea apresenta
obras de infraestrutura, tais como: pavimentao, drenagem, gua e esgoto, canalizao do
rio Sap, contenes virias, qualifcao das vias de acesso (incluindo becos e escadarias),
alm da instalao de novos pontos de iluminao pblica.
Nesse processo, ainda teremos a implantao dos seguintes equipamentos pblicos:
centro comunitrio, creche para atendimento de crianas de at trs anos, inclusive com ber-
rio, quadra poliesportiva coberta, praa com playground e mdulos hidrossanitrios nos
imveis sem banheiros. As obras esto em andamento.
J na AEIS de Charitas, estamos realizando projetos de urbanizao (incluindo constru-
es de habitaes e implantao de rede de esgoto e gua). Porm, a comunidade ainda no
foi inscrita em nenhum programa de fnanciamento.
No Argeu Fazendinha I, as famlias benefciadas com a regularizao fundiria residem
em uma rea de um centro de bairro j urbanizado, no cabendo, portanto, a entrada em
nenhuma linha de fnanciamento.
Esse processo de leitura das reas com a participao comunitria foi desenvolvido com
a parceria da Secretaria Municipal de Defesa Civil e Integrao Comunitria e da Secretaria de
Assistncia Social. Nesse contexto, a participao da comunidade benefciada fundamental
na identifcao das carncias e aspiraes locais, sem mencionar a discusso sob as formas de
aplicao das disponibilidades fnanceiras da prefeitura para o investimento regionalizado e da
articulao de parcerias para a realizao de iniciativas do interesse comunitrio. Ou seja, a parti-
cipao comunitria a base para interlocuo entre o Poder Executivo e as vrias comunidades.
112
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Nessa conjuntura, tambm foi fundamental a formao de um convnio com a Defen-
soria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, cuja fnalidade principal a garantia da gratuidade
do registro dos ttulos.
Dentro das possibilidades da equipe do Nurf, entre agosto e dezembro de 2008, foram
abertos e iniciados 457 processos de regularizao fundiria, utilizando-se como instrumento
a CUEM, sem mencionar a abertura dos processos judiciais de usucapio da AEIS do morro da
Cocada. Desses processos, foram concedidos 431 ttulos e esto sendo registrados um total
de 66 ttulos das AEIS do Argeu Fazendinha I e da comunidade de Charitas, respectivamente,
desde agosto e novembro de 2008, em dois diferentes cartrios, pois cada cartrio tem uma
rea de atuao e abrangncia.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Andra Teixeira Silva e Leandro Pereira Ribeiro
Entidade: Ncleo de Regularizao Fundiria
Cargo: Gegrafa e arquiteta
Endereo: Rua Visconde de Sepetiba, 987, centro, Niteri-RJ
E-mail: nrf.niteroi@yahoo.com.
Telefone: (21) 2620-0403 - ramal 296 / (21) 2717-2188 - ramal 206 / Fax: (21) 2717-2188
3.23 - Prefeitura Municipal de Osasco (SP)
A cidade de Osasco possui, atualmente, cerca de 170 assentamentos informais, implan-
tados sobre reas pblicas municipais, conhecidos na cidade como reas livres. Nesses as-
sentamentos residem cerca de 120 mil pessoas, quase 20% da populao total do municpio.
A maioria desses assentamentos foi implantada em terrenos municipais que tinham outra
destinao que no a habitacional, geralmente imveis da classe de bens de uso comum do
povo, destinados, originalmente, implantao de equipamentos pblicos.
A ocupao dessas reas foi oferecida como alternativa habitacional populao de
baixa renda, especialmente em momentos em que era necessrio equacionar situaes de
risco ou implantar melhoramentos pblicos, mas tambm como resposta demanda por ha-
bitao. As moradias foram construdas, em sua maioria, em regime de autoconstruo. As
170 reas encontram-se em diferentes estgios de consolidao, tanto do ponto de vista das
moradias, quanto do ponto de vista da infraestrutura implantada.
O principal objetivo da regularizao das reas pblicas municipais a aplicao dos
instrumentos jurdicos previstos no Estatuto da Cidade, lei federal n 10.257/2001, e na medi-
da provisria n 2.220/2001, para garantir aos moradores dessas reas a segurana jurdica da
posse ou a propriedade dos lotes.
A fase I do Programa de Regularizao das reas Pblicas inclui 37 reas pblicas munici-
pais em diversas regies da cidade, que totalizam 1.587.059,31 m. Desse total, 615.891,00 m
113
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
so bens dominiais disponveis. O restante de reas a serem parceladas, 611.519,09 m, so
bens de uso comum do povo.
Para a fase I foram selecionados os assentamentos informais que apresentassem ocupa-
o consolidada; dotados de infraestrutura bsica e servios; que tivessem recebido algum
tipo de interveno ou urbanizao pelo poder pblico; que no estivessem inseridos em
reas de proteo ambiental ou de risco; implantados em reas pblicas de loteamentos re-
gulares; e implantados sobre reas pblicas da classe dos bens dominiais.
Todas essas reas foram gravadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), por
meio da lei complementar municipal n 152/2006.
Somando-se os 170 assentamentos informais aos loteamentos irregulares e clandesti-
nos, estima-se que cerca de 60% do territrio apresenta algum tipo de irregularidade, aqum
dos padres urbansticos mnimos ou desprovidos de regularidade jurdica.
Para a regularizao fundiria de reas pblicas ocupadas, foi desenvolvida uma meto-
dologia identifcada como os 10 passos fundamentais, a partir da aplicao dos instrumen-
tos da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) e da Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU): 1 passo Identifcao, mapeamento e seleo dos assentamentos informais;
2 passo Garantia de participao da populao nos processos de regularizao; 3 passo
Projeto de lei autorizando a desafetao das reas pblicas e a aplicao dos instrumentos de
regularizao fundiria; 4 passo Projeto de lei delimitando as reas ocupadas como Zonas
Especiais de Interesse Social (ZEIS); 5 passo Realizao do Levantamento Planialtimtrico
Cadastral (Lepac); 6 passo Realizao do cadastro socioeconmico e coleta de documentos
pessoais que comprovem o tempo de posse; 7 passo Registro da rea municipal nos car-
trios de registro de imveis; 8 passo Defnio dos instrumentos a ser aplicados em cada
situao, elaborao da planta de concesso e dos memoriais dos lotes; 9 passo Assinatura
do termo de concesso (contrato); 10 passo registro dos termos de concesso nos cartrios
de registro de imveis.
Para os loteamentos implantados irregularmente pela prefeitura, optou-se pela aliena-
o dos lotes aos moradores, por meio de contratos de compra e venda.
A metodologia de trabalho est centrada em atividades que envolvem a gesto demo-
crtica e a participao das comunidades em todas as etapas do processo de regularizao
fundiria, atendendo ao disposto no inciso II, do art. 2 do Estatuto da Cidade. Como instncia
de participao, foi criado o Frum de Regularizao, que rene cerca de 120 representantes
das 37 reas pblicas inicialmente selecionadas para o programa.
Tambm os dois cartrios de registro de imveis contriburam no processo, ajudando
nas pesquisas fundirias; na delimitao das reas pblicas, abertura de matrculas e retifca-
o e na defnio dos procedimentos visando ao registro dos termos de concesso.
Nas etapas de cadastramento dos moradores, da coleta de documentos e da compatibiliza-
o de Lepac com dados cadastrais atuaram tambm empresas contratadas (Ncleo Engenharia
114
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
e ETEP Consultoria, Gerenciamento e Servios, Geris Engenharia). Por meio da Geris Engenharia,
outra contratada da Prefeitura Municipal de Osasco, foi desenvolvido um sistema operacional,
que permite a gerao dos termos de concesso, memoriais de lotes e plantas de concesso.
Dentre as conquistas importantes, destacamos: a criao de um Departamento de Re-
gularizao no municpio; a aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e
no plano diretor do municpio; o atendimento a uma demanda histrica do municpio; e a
mobilizao das comunidades para o tema da regularizao.
Destacamos experincia recentssima de regularizao de loteamentos irregulares, ten-
do em vista a sano presidencial lei federal n 11.977/2009, que trouxe, no captulo III,
disposies para a regularizao fundiria de assentamentos urbanos.
Amparada nas novas normas de regularizao fundiria, especifcamente o artigo 75 da
medida provisria n 459/2009 (correspondncia art. 71, da lei n 11.977/2009), a prefeitura
efetuou, em menos de dois meses, no 1 Ofcio de Registro de Imveis de Osasco, o registro
da regularizao de trs loteamentos.
Esse artigo prev procedimentos simplifcados para a regularizao de parcelamentos
do solo implantados anteriormente a 19 de dezembro de 1979, desde que estejam integra-
dos cidade. Caso dos trs loteamentos regularizados.
Para tanto, o municpio encaminhou, diretamente ao ofcial registrador: planta de re-
gularizao do parcelamento do solo; memoriais descritivos dos lotes; Anotao de Res-
ponsabilidade Tcnica (ART); Alvar de Regularizao, nos termos do art. 75 e seus da
MP n 459/2009; certifcao emitida pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urba-
no de que o loteamento encontra-se plenamente integrado cidade desde a dcada de 1960;
e foto area de 1967, comprovando a existncia do parcelamento desde essa dcada.
Os casos adotados como experincia-piloto so parcelamentos de pequeno porte e
juntos representam menos de uma centena de lotes. Entretanto, a novidade da experincia
est na celeridade dos procedimentos: menos de dois meses desde a petio at o efetivo
registro da regularizao. Em se tratando de regularizao fundiria, isso recorde absolu-
to. Nessa experincia, foi fundamental a colaborao do ofcial registrador do 1 Registro de
Imveis de Osasco.
Vale ressaltar que os parcelamentos foram implantados na dcada de 60 do sculo XX e
que os adquirentes dos lotes, alguns j representados pela segunda ou terceira gerao, at
hoje no haviam alcanado o registro de suas moradias.
Quanto s difculdades podemos destacar: instrumentos de concesso de uso inicial-
mente foi necessrio muito trabalho para explicar o conceito e o funcionamento desses
instrumentos aos moradores das reas pblicas. H alguma resistncia utilizao do instru-
mento, uma vez que os moradores reclamam pelo que chamam escritura defnitiva do lote;
registro dos instrumentos nos cartrios de registro de imveis o 2 Cartrio de Registro de
Imveis de Osasco no procedeu ao registro dos termos de concesso, suscitando dvida ao
115
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
juiz corregedor. A dvida foi julgada improcedente, com determinao do registro gratuito
dos termos de concesso, aps 12 meses de tramitao no Judicirio. Durante a tramitao
desse processo, percebemos o quo distante o Judicirio est desse tema. E por ser assunto
relativamente novo, h inclusive difculdade em se encontrar julgados e/ou jurisprudncia,
bem como estudos jurdicos aprofundados; gesto das concesses importante lembrar
que com a concesso, a propriedade do imvel continua pblica e a fnalidade regularizar
o uso habitacional. Atualmente, temos recebido pedidos de transferncia das concesses,
possibilidade prevista pela MP n 2.220/2001 e lei municipal especfca. Estamos construindo,
juntamente com o 1 Cartrio de Registro de Imveis, os requisitos para que essas transfern-
cias sejam registradas. Esto sendo discutidas questes como: custos para efetuar o registro
das transferncias; instrumentos a utilizar, se escritura pblica ou instrumento particular; in-
cidncia de Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI); valor venal do terreno sob
concesso X valor venal total do imvel X valor do negcio efetuado (o art. 108 do Cdigo
Civil exige a escritura pblica para negcios, cujo valor seja superior a 30 salrios mnimos).
Processos de regularizao iniciados: 9.202 lotes em 25 assentamentos informais im-
plantados em reas pblicas municipais.
Ttulos de CUEM e CDRU: concedidos 2.292 ttulos de CUEM ou de CDRU; concesses
registradas em cartrio 960; concesso em processo de registro 282.
Alienao de lotes: ttulos concedidos: 4.992 compromissos de compra e venda de lote
(recursos do Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH); registro da regu-
larizao de um loteamento (Jardim Cana, com 582 lotes); 582 compromissos de compra e
venda foram registrados no 2 Cartrio de Registro de Imveis, com a devida averbao da
quitao (Jardim Cana).
Loteamentos privados regularizados: seis loteamentos 328 lotes.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Patryck Arajo Carvalho
Entidade: Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano
Cargo: Diretor de Regularizao Fundiria
Endereo: Alameda dos Yps, 28, Bela Vista, Osasco-SP
E-mail: regularizacao.sehdu@osasco.sp.gov.br
Telefone: (11) 3654-2660 ramais 214, 220, 239 / Fax: (11) 3654-2660
3.24 - Prefeitura Municipal de Piraquara (PR)
O municpio de Piraquara, no Estado do Paran, possui 86 mil habitantes; dista 22 quil-
metros da capital e integra a regio metropolitana de Curitiba. Cerca de 97% de seu territrio
situa-se sobre reas de mananciais e outros 3% sobre mata atlntica. Estima-se que a populao
morando em assentamentos irregulares de aproximadamente 40 mil habitantes.
116
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
As aes visando legalidade
fundiria e garantia de condies de
habitabilidade so recentes. Iniciaram-
se no ano de 2006, quando o munic-
pio obteve recursos do Ministrio das
Cidades Secretaria Nacional de Pro-
gramas Urbanos (SNPU) para a regu-
larizao de aproximadamente 2 mil
famlias no bairro Guarituba.
Em 2008, devido relevncia e
alcance desse projeto, a prefeitura
criou o Ncleo de Regularizao Fun-
diria e Habitao de Interesse Social,
com o objetivo de desenvolver uma
poltica de regularizao fundiria, re-
alizando uma discusso multidiscipli-
nar e intersetorial sobre o desafo de
conjugar aes de regularizao, pre-
servao ambiental e resgate social.
Assim, para integrar as comunidades
ocupantes de assentamentos irregu-
lares ao cenrio legal, o Ncleo vem
desenvolvendo o Projeto Piraquara
Regularizada: Terra Prometida.
Os maiores projetos em anda-
mento pelo nmero de famlias be-
nefciadas so do bairro Guarituba
e Vila Vicente Macedo. Porm, o pro-
jeto visa atender famlias de todo o
municpio, desde que se enquadrem
nas normas estabelecidas para aten-
dimento no referido Ncleo.
Guarituba
O bairro do Guarituba tem uma
rea total de 31,59 km, sendo que
8,00 km compem a rea de inter-
veno. Uma das origens da irregula-
Guarituba, Piraquara (PR) Fotov: Frans Fabiano
117
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
ridade fundiria no Guarituba foram as inmeras ocupaes sobre loteamentos e glebas,
principalmente a partir da dcada de 1990. Atualmente, predominam reas ocupadas ir-
regularmente, com padres de urbanizao, infraestrutura e habitao precrios, alm de
uma enorme demanda social, urbana e ambiental.
Estima-se que cerca de 50 mil pessoas estejam fxadas no total da rea e que 60% do
total de construes sejam irregulares. Alm do porte, a problemtica local agravada por
sua localizao sobre um manancial de grande importncia para o abastecimento da regio
metropolitana de Curitiba. Na experincia do Guarituba foram trabalhados 2.555 lotes, dos
quais 1.632 foram considerados regularizveis. Em relao sua dominialidade, os lotes
esto divididos entre os privados e pertencentes ao municpio.
Com o entendimento de que seria necessrio conciliar os aspectos sociais e ambientais,
buscou-se identifcar, localizar e quantifcar os lotes municipais e particulares e seus ocupan-
tes. Aps realizado o cadastramento das famlias e o diagnstico fundirio, foram defnidos
os instrumentos e o arcabouo jurdico e administrativo para a regularizao. Como instru-
mentos de regularizao foram utilizados a doao (lotes municipais), a usucapio (lotes par-
ticulares), decreto de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) e desafetao de ruas, mediante
legislao especfca para a rea.
Nesse aspecto, destaca-se a desapropriao amigvel com um grande proprietrio da
rea, que possibilitou a doao de 160 lotes. O processo resultou em 577 aes de usucapio
ajuizadas, 233 contratos de doao e 709 possveis aes de usucapio (pendentes por falta
de documentao). A articulao com o Poder Judicirio vem possibilitando a agilizao dos
processos de usucapio.
O projeto envolveu a indicao de relocao e a necessidade de intervenes urbansti-
cas e de infraestrutura, alm da capacitao da equipe tcnica municipal. A rea foi contem-
plada pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), no qual esto previstas as obras de
macro e microdrenagem, novo traado de sistema virio e pavimentao, relocao e provi-
so habitacional.
Vila Vicente Macedo
O Projeto de Regularizao Fundiria Terra Prometida tambm vem sendo realizado
na Vila Macedo, localizada na bacia do rio Iraizinho, responsvel por 10% da gua consu-
mida em Curitiba. A rea em questo tem um total de 163.575,57 m e foi desapropriada
em junho de 2008.
As primeiras ocupaes nessa localidade ocorreram na dcada de 1980, e, a exemplo
do Guarituba, intensifcaram-se na dcada seguinte. Aproximadamente 30% da rea no est
servida de rede de gua e esgoto ou de energia eltrica e cerca de 30% est sujeita a ala-
gamentos. Por isso, o objetivo central do projeto a garantia de propriedade (doao) s
famlias que residem no local h pelo menos cinco anos e a realocao das famlias que, inde-
118
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
pendente do tempo de ocupao, encontram-se em reas de Preservao Permanente (APP)
que permeiam todo o assentamento.
Desde o incio de 2008, foram desenvolvidas as etapas de desapropriao da rea,
cadastramento das famlias, levantamento topogrfco e coleta de documentos. Conco-
mitantemente, aprovou-se a ZEIS, lei municipal que possibilita as aes de regularizao
fundiria e a defnio dos instrumentos a ser utilizados. Portanto, para a realizao do
projeto, foram defnidos os seguintes instrumentos: doao para quem reside no lote h
pelo menos cinco anos e que no esteja dentro da faixa marginal de APP de 30 metros de
distncia do leito do rio rai; Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para as famlias que
esto sobre a rea dos 30 metros de APP; e usucapio para as famlias que ocupam lotes
limtrofes da rea desapropriada.
A concepo do projeto de que, diante da impossibilidade de regularizao defnitiva
das famlias que habitam as reas de APP, elas sero atendidas por meio do instrumento de
CDRU e sero contabilizadas no Plano Local de Habitao de Interesse Social, devendo, com
o tempo, serem realocadas.
As intervenes fsicas envolvidas no projeto esto em andamento e, algumas, em fase
de planejamento. Esto em execuo a rede de macrodrenagem e a pavimentao, alm de
estar prevista a construo de 60 unidades habitacionais, em localidade prxima, para realo-
cao de parte das famlias que esto dentro da faixa marginal dos 30 metros em rea de APP
(recursos do Ministrio das Cidades e do municpio).
Em relao titulao, foram obtidos at o momento 161 contratos de CDRU (por dez
anos, podendo ser prorrogados); 171 contratos de doao e 21 aes de usucapio.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Raquel Sizanoski
Entidade: Prefeitura Municipal de Piraquara - Ncleo de Regularizao Fundiria e Habitao de Interesse Social
Cargo: Coordenadora do Ncleo de Regularizao
Endereo: Travessa Deodoro, 41, Piraquara-PR
E-mail: gabinete@piraquara.pr.gov.br
Telefone: (41) 3589-1544 / 3673-0180 / Fax: (41) 3673-0183
3.25 - Prefeitura Municipal de Porto Velho (RO)
A Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao de Porto Velho (Semur)
foi criada em 2005 a partir das discusses realizadas na I Conferncia Municipal das Cidades
(2004). Os problemas fundirios do municpio nunca haviam sido priorizados ao longo das di-
versas gestes. Por isso, os confitos fundirios pela posse da terra agravaram-se ao longo das
dcadas. A Semur tem em sua estrutura trs departamentos: de Gesto de Poltica Fundiria
(DGPF), de Regularizao Fundiria (DRF) e de Habitao.
119
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Desde a sua criao, a Semur vem priorizando aes direcionadas ao planejamento e
execuo do Programa Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao, principalmente no
que diz respeito aos assentamentos urbanos localizados em reas municipais urbanas com
ocupao j consolidada. Com essa fnalidade, j foi iniciado pela Semur, o processo de regu-
larizao fundiria em diversos bairros do municpio (ver tabela a seguir) das reas passveis
de escriturao imediata pelo poder pblico (dominialidade municipal), bem como de reas
onde existem confitos sociojurdicos de titularidade privada, ocupadas por populao de
baixa renda, e reas passveis de projetos urbansticos visando loteamentos pblicos regula-
res, onde se garante o direito moradia a milhares de famlias.
Alm dos procedimentos j adotados em diversas localidades, a partir de 2009 a Semur
tem implementado o Programa Uso Campeo, para mais de 16 mil famlias que vivem em
reas privadas. O trabalho do poder pblico com o citado programa visa colocar disposio
da populao equipe de advogados para os procedimentos judiciais perante o Poder Judici-
rio, bem como viabilizar as condies tcnicas populao (memoriais descritos, plantas dos
imveis, levantamento topogrfco) para a instruo das aes de usucapio.
O objetivo do Programa de Regularizao Fundiria do Municpio de Porto Velho a
escriturao e registro dos imveis em situao de irregularidade fundiria nos cartrios de
imveis da capital.
As estratgias utilizadas e previstas no processo so as seguintes: levantamento da situ-
ao jurdico-fundiria da rea a ser regularizada no cadastro imobilirio do municpio e car-
trios de imveis; defnio dos instrumentos jurdico-urbansticos a ser utilizados; reunies
com a comunidade visando prestar informaes acerca dos procedimentos adotados; atuali-
zao cadastral imobiliria nessa etapa comprova-se efetivamente quem detm a posse do
imvel. A populao convocada para atendimento na Semur, onde so entregues diversos
documentos comprobatrios de moradia; formalizao de cada processo na Semur. Para cada
imvel aberto um processo; levantamento topogrfco das condies fsicas da rea com
vistas ao projeto de loteamento ou sua adequao e projeto urbanstico. Caracterizao das
reas destinadas a equipamentos comunitrios e reas verdes (lei n 6.766/1979); defnio
do projeto de loteamento da rea e/ou urbanstico. Aprovao. Confeco dos memoriais
descritivos. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no Conselho Regional de Engenha-
ria, Arquitetura e Agronomia de Rondnia (CREA/RO); desmembramento dos imveis em car-
trios. Expedio das certides de inteiro teor; encaminhamento dos processos formalizados
de regularizao fundiria aos cartrios para lavratura das escrituras; convocao da popu-
lao para assinatura das escrituras. Assinatura pelo chefe do Executivo; encaminhamento
das escrituras lavradas e assinadas ao cartrio de imveis; registro e entrega populao das
escrituras registradas (a escritura totalmente gratuita).
Por intermdio do apoio dos programas Papel Passado (SNPU/Ministrio das Cidades),
Fundo Nacional para Habitao de Interesse Social (FNHIS), Programa de Acelerao do Cres-
120
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
cimento (PAC) e Programa Municipal de Regularizao Fundiria, a Semur tem atuado nas
seguintes localidades do municpio de Porto Velho, benefciando, at o momento, 41.510 fa-
mlias (166.040 pessoas):
Bairro (objeto)
Nmero
de famlias
benefciadas
Situao atual
Tancredo Neves 2.467 Concluda
Tiradentes 213 Concluda
Caladinho 1.000 Concluda
Conceio 1.196 Concluda
Esprito Santo 68 Concluda
So Joo Batista 346 Concluda
Embratel 1.476 Concluda
Marcos Freire 1.562 Concluda
Ronaldo Arago 601 Concluda
Tupy 196
Em tramitao. Cancelamento
de carta de aforamento
JK 2.460 Concluda
Eletronorte 357 Concluda
Loteamento Luiene (Areia
Branca)
455
Em concluso.
Procedimento de dao em
pagamento (municpio x proprietrio)
Floresta Em tramitao
Fortaleza 600
Em tramitao. Dao em pagamento
(municpio x Estado de Rondnia)
Ulisses Guimares 2.100
Em tramitao
Em negociao com Municpio.
Doao
Mato Grosso 700
Em tramitao. Cancelamento de carta
de aforamento
Liberdade 800 Em tramitao
So Joo Bosco 1.000 Em tramitao
Nossa Senhora das Graas Em levantamento Em tramitao
Agenor de Carvalho 1.500 Em tramitao
Baixa da Unio 528
Em tramitao. Procedimento de
cesso ao municpio de Porto Velho
pela Unio Federal
Ocupao Mamor 52 Em tramitao
121
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Feliz Cidade III Em levantamento Em tramitao
Loteamento Chagas Neto Em levantamento Em levantamento
Areal 1.195
Em tramitao. Cancelamento
de carta de aforamento
Calama 360 Em tramitao
Paraso 168 Em tramitao
Feliz Cidade II Em tramitao
Cuni 68
Em tramitao.
Cancelamento de carta
de aforamento
Tucumanzal 475
Em tramitao. Processo de cesso
(Unio Federal x municpio)
Santa Brbara Em levantamento Em levantamento
Loteamento Flamboyant
I e II
600 Em tramitao. Desapropriao.
Loteamento Ayrton Sena 750
Em tramitao.
Desapropriao
Nacional 600 Em tramitao. Permuta
Nova Esperana 1.010
Em tramitao. Doao pelo INCRA
ao Municpio
Mariana 4.083 Em tramitao. Negociao
Jardim Santana 2.909
Em tramitao. rea doada da Unio
ao municpio Programa Terra Legal
Socialista 2.499
Em tramitao. rea doada da Unio
ao municpio Programa Terra Legal
Uma rede de entidades parceiras foi articulada para que fosse possvel operacionalizar
os procedimentos de regularizao. Foram estabelecidos dilogos com a Gerncia Regional
do Patrimnio da Unio (GRPU/RO), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), Associao dos Notrios e Registradores (Anoreg/RO), Cartrios de Notas e Registro
Civil, Cartrios de Registro de Imveis, CREA/RO e Tribunal de Justia do Estado de Rondnia.
A parceria com a GRPU/RO permitiu avanos nas discusses a respeito da regulariza-
o de reas da Unio Federal na cidade que so muitas. Permitiu ainda viabilizar a im-
plantao de equipamentos comunitrios e empreendimentos pblicos de grande porte,
tais como a construo do Mercado Municipal do Peixe e do Porto do Cai Ngua, na regio
central da cidade.
Com o auxlio do Ministrio das Cidades / Secretaria Nacional de Programas Urbanos,
traou-se novo plano de trabalho para o repasse das reas de domnio do Incra prefeitura,
para a escriturao aos atuais posseiros. No ms de junho de 2009, foram repassadas pela
122
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Unio Federal ao municpio de Porto Velho as reas dos bairros Jardim Santana e Socialista,
representando, dessa forma, o benefcio a mais de 20 mil pessoas.
O estabelecimento de convnio com os cartrios e a Anoreg/RO permitiu prefeitura
efetivar a regularizao, ou seja, registrar a regularizao urbanstica de cada uma das reas,
escriturando lote a lote, em nome das famlias posseiras.
As associaes de moradores, entidades flantrpicas, sindicatos e cooperativas so
de fundamental importncia no processo, j que uma porcentagem signifcativa do traba-
lho depende da mobilizao da comunidade, e da realizao de atividades comunitrias,
previstas nos projetos sociais. Outros parceiros importantes so o Tribunal de Justia de
Rondnia, a Caixa Econmica Federal e a Procuradoria Geral do Municpio.
Em um processo singular e complexo como o de regularizao fundiria, surgem
muitos tipos de obstculos e problemas em vrios nveis, como: material humano: equipe
tcnica capacitada (em nmero insufciente); equipamentos e recursos tecnolgicos (des-
de computadores, softwares adequados, sistema de administrao do cadastro fundirio);
estrutura administrativa: para a operacionalizao dos trabalhos, no caso de Porto Velho,
foram necessrias duas reformas administrativas ao longo de seus quatro anos de existn-
cia; estrutura jurdica: com a reviso do plano diretor em andamento, foram necessrias as
edies de algumas leis municipais e a criao de algumas outras atualmente est em
Porto Velho (RO) Foto: Marcos Freire
123
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
reviso a Lei de Uso e Ocupao do Solo. O Estatuto da Cidade muitas vezes no prev
solues ou instrumentos para situaes tpicas da regio, como o tamanho de lotes (geral-
mente superior a 250 m); quebra da cadeia sucessria e atualizao do cadastro; populao
sem acesso a direitos civis bsicos (certido de nascimento, CPF, ttulo de eleitor, separao,
divrcio); grande nmero de reas privadas ocupadas espontaneamente, parcelamentos
clandestinos, reas institucionais, de preservao e faixas de proteo ambientais ocupa-
das; quantidade de reas e diversidade de situaes fundirias muitas vezes difcultam a
agilidade na fnalizao do processo.
At maro de 2009, j foram escriturados com registro em cartrio 14.140 imveis da
cidade de Porto Velho (lavrados e registrados em cartrios). Esto em procedimento de
regularizao fundiria 43 bairros da capital (mais de 15 mil imveis). Ainda em 2009 ser
dado inicio regularizao fundiria dos 11 distritos da capital. Para cada imvel aberto
um processo distinto, sendo que desde 2008 j foram abertos mais de 29 mil processos
na Semur.
A lio mais importante apreendida por toda a equipe da Semur de que possvel,
com vontade poltica, muito trabalho e recursos, fazer regularizao fundiria, a partir de
um plano municipal pensado de forma planejada e com as mais diversas estratgias de
mobilizao da populao.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Fernanda Kopanakis
Entidade: Secretaria Municipal de Regularizao Fundiria e Habitao
Cargo: Secretria Municipal
Endereo: Avenida Jorge Teixeira, 1325, bairro So Cristvo, Porto Velho-RO
E-mail: fernandakopanakis@yahoo.com.br
Telefone: (69) 3901-3191 / Fax: (69) 3901-3190
3.26 - Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (RJ)
Dentre as aes de regularizao fundiria implementadas pela Gerncia de Regulariza-
o Fundiria da Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
destacamos a regularizao da Colnia Juliano Moreira.
A implementao da metodologia desenvolvida pela Gerncia de Regularizao Urba-
nstica e Fundiria compreende dois setores da antiga colnia, com uma rea de aproxima-
damente 204 ha, de propriedade da Unio e em processo de transferncia prefeitura da
cidade. O setor 2 ocupado por edifcaes de uso institucional e habitacional, onde residem
famlias de antigos funcionrios, e o setor 3, por assentamentos de baixa renda.
Em 2008, a lei n 4.885 declarou como rea Especial de Interesse Social (AEIS) o setor 3.
Parte do setor 2 foi includa na rea de Especial Interesse Funcional (AEIF) da colnia. Situada
em um grande territrio, de aproximadamente 780 ha, na zona oeste do Rio de Janeiro, a
124
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
antiga Colnia Juliano Moreira foi inaugurada como instituio psiquitrica. Com a progres-
siva reduo de suas atividades, as edifcaes existentes no local foram se deteriorando e
sua rea sendo ocupada por moradias de antigos funcionrios e por assentamentos de baixa
renda, alguns originrios de ocupaes.
Das duas reas que sero objeto da regularizao urbanstica e fundiria, o setor 2 abri-
ga 2.947 moradores, comportando, alm de habitaes, o ncleo histrico que deu origem
ao lugar, equipamentos de sade e estabelecimentos de comrcio e servios de mbito local.
No setor 3 residem cerca de 19.580 habitantes em assentamentos precrios de baixa renda
(Entre Rios, Caminho da Creche, parque Dois Irmos, Vilas da Andr Rocha, Vila do Ip, Vila
Arco ris e Curicica 1). Todas com carncia de infraestrutura, situaes de risco e degradao
ambiental. O adensamento progressivo das ocupaes aponta para a maior degradao am-
biental sobre as margens de rios, espaos planos e encostas.
Recursos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para a colnia visam
promover a reverso do quadro de informalidade pela regularizao fundiria e urbans-
tica, com aes integradas entre duas instncias governamentais, federal e municipal,
acompanhadas por um conselho gestor.
A partir de tais iniciativas, somadas a uma urbanizao com respeito ao meio ambiente e
oferta de habitao digna, pretende-se
promover um modelo de interveno,
por meio de planos de regularizao, de
urbanizao e de reassentamento, bem
como de aes de preservao ambien-
tal e do patrimnio cultural. Objetiva-se
ainda que todo o processo seja perme-
ado por um trabalho de comunicao e
negociao com os moradores, atuando
de forma participativa inclusive na de-
fnio de parmetros sustentveis de
ocupao do solo e critrios acerca do
que legalizar.
O projeto tem como principais ob-
jetivos reconhecer e garantir a segurana
da posse, garantir as possibilidades para
que o morador tenha acesso ao seu ttu-
lo de propriedade, bem como contribuir
para ampliar os direitos de cidadania da
populao inserida em reas de interes-
se social por meio da moradia digna, da
Exemplo do processo de crescimento vertical das edifcaes na
comunidade Parque Dois Irmos Rio de Janeiro (RJ)
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Exemplo do processo de crescimento vertical das edifcaes na
comunidade Parque Dois Irmos Rio de Janeiro (RJ)
qualifcao do ambiente urbano e da existncia jurdica e administrativa da habitao. A re-
gularizao urbanstica e fundiria promovida pelo PAC possui como principais condicionantes
as restries impostas pela proteo do patrimnio ambiental e cultural da regio, bem como
pela proximidade de equipamentos de sade, com a sua preservao na rea.
Dessa forma, das estratgias previstas, ressalta-se a gesto participativa, com a incluso
dos moradores no processo decisrio, especialmente em relao s normas de uso e ocupa-
o do solo e aos critrios de legalizao. Quanto s estratgias utilizadas, destaca-se a arti-
culao entre as instncias de governo envolvidas no processo de regularizao da rea, com
a assinatura de um Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) entre a Unio Federal e a Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro, para o qual foi institudo um conselho gestor, cujo comit tem
atribuies consultivas e deliberativas.
O PAC-Colnia conta com a atuao conjunta do Ministrio do Planejamento, Oramen-
to e Gesto (Secretaria do Patrimnio da Unio e Gerncia Regional do Patrimnio da Unio);
do Ministrio das Cidades (secretarias nacionais de Habitao e de Programas Urbanos); da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz / Ministrio da Sade); e do municpio do Rio de Janeiro, por
intermdio das secretarias de Habitao, de Urbanismo e de Sade.
A princpio, sero realizados encontros com a participao dos diversos atores/rgos
envolvidos para a defnio dos princpios norteadores da regularizao urbanstica e fundi-
ria, alm de discutir os instrumentos jurdicos, o meio ambiente, as reas de risco e a defnio
de atuao para a situao dos que moram por aluguel na rea. Destaca-se que os instrumen-
tos jurdicos a ser utilizados, a princpio, sero a Concesso de Uso Especial para Fins de Mora-
dia (CUEM) e a Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), gratuita ou onerosa. A proposta de
instrumentos urbansticos ser baseada na construo conjunta entre moradores e tcnicos,
intermediada por um trabalho de comunicao e negociao.
Esto previstas para a rea do PAC-Colnia obras de infraestrutura, com esgotamento
sanitrio, rede de gua, drenagem, pavimentao e construo de equipamentos pblicos.
Tem-se ainda a previso de execuo de moradias para ex-internos da colnia, de revitaliza-
o do ncleo histrico e de produo de lotes para implantao de 1.500 unidades habita-
cionais, alm de lote destinado implantao de 70 habitaes por intermdio da produo
social da moradia (Cooperativa Esperana).
Como o estgio dos trabalhos est ainda no incio, os resultados so parciais, destacando-
se, dentre eles, a assinatura do contrato de cesso, sob o regime de aforamento gratuito e
doao de benfeitorias, do imvel prprio nacional, para o setor 2 da colnia, entre a Unio e o
municpio; a realizao do vo aerofotogramtrico para a produo de base cartogrfca atuali-
zada da rea e o cadastro socioeconmico do setor 2; a elaborao de plano de ocupao apro-
vado pelo comit gestor, bem como a apresentao para as lideranas comunitrias do projeto
urbanstico e da proposta de metodologia para a regularizao urbanstica e fundiria da rea.
126
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
No total, sero benefciadas 6.130 famlias com as aes do programa.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Angela Regina Lima de Jesus
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao / Gerncia de Regularizao Urbanstica e Fundiria
Cargo: Gerente
Endereo: Rua Afonso Cavalcanti, 455, anexo, 4 andar, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: angelajesus@rio.rj.gov.br
Telefone: (21) 2503-3043 e 2503.3699 / Fax: (21) 2273-9595
3.27 - Prefeitura Municipal de Santo Andr (SP)
O municpio de Santo Andr tem aproximadamente 668 mil habitantes. Desses, 126.295
so de baixa renda, totalizando 29.371 famlias.
A experincia aqui relatada trata da regularizao fundiria e urbanstica e da recupe-
rao ambiental do loteamento do parque Represa Billings, com extenso de 98,29 ha, total-
mente inserida em rea de proteo aos mananciais da represa, criada por legislao estadual
especfca. A populao residente de baixa renda, sendo que 68% recebem at trs salrios
mnimos e 22% recebem at cinco salrios mnimos.
O projeto original do loteamento obteve aprovao pelo municpio de Ribeiro Pires em
1955. Porm, no foi levado ao registro em cartrio de imveis, tampouco foi licenciado por
rgo ambiental competente, conforme exigncias da legislao vigente.
A rea no est inclusa como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no plano diretor, mas
como Zona de Recuperao Ambiental, cujos principais objetivos so: qualifcar os assentamen-
tos existentes, evitar novas ocupaes e recuperar ambientalmente as reas degradadas.
Em 1998, o rgo ambiental municipal passou a fscalizar a rea. A situao encontrada
foi de ocupao de forma irregular, sem respeito s restries ambientais e urbansticas, com
interferncias em cursos dgua, nascentes e na represa, bem como em suas reas de preser-
vao permanente e outras reas ambientalmente protegidas, desrespeitando recuos e nor-
mas sanitrias, entre outros. Muitos lotes foram subdivididos sem anuncia do poder pblico
e em desacordo com a legislao vigente.
O loteamento encontra-se parcialmente implantado, com aproximadamente 50% de
sua rea ocupada e uso predominantemente residencial. Todos os lotes so particulares,
havendo inmeros proprietrios diferentes. Considerando que no houve demarcao no
local, as ruas foram abertas fora do traado original, ocasionando o deslocamento de qua-
dras, lotes e construes.
Os principais objetivos do trabalho so o registro do loteamento em cartrio de imveis,
a remoo de moradores de reas de risco e seu reassentamento no prprio loteamento, a re-
cuperao de reas degradadas, a complementao da infraestrutura, alm de impedir novas
ocupaes irregulares e minimizar e mitigar os impactos ambientais.
127
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
O litgio pela posse das terras entre as prefeituras de Ribeiro Pires e Santo Andr deixou a
rea sem fscalizao e controle. Isso proporcionou a ocupao irregular com a implantao das
quadras, lotes e vias deslocados em relao ao projeto original e construes em desacordo com
a legislao ambiental e urbanstica, difcultando assim a regularizao de uma rea particular.
Foram consideradas entraves ao processo de regularizao pretendido para a rea as
seguintes questes: a limitao do poder pblico em interferir em imveis particulares, res-
peitando direitos adquiridos e propondo soluo para cada caso; a identifcao de sobrepo-
sio de parte do loteamento com o loteamento vizinho; as interferncias posteriores apro-
vao do projeto original: rodovia, linha de transmisso de energia eltrica e suas respectivas
faixas de domnio; a resistncia do loteador a propostas que o onerassem; a difculdade de
entendimento e aceitao da proposta pela populao residente, principalmente quanto s
remoes e insufcincia de equipamentos e equipe tcnica para realizar o trabalho.
As aes que se fzeram necessrias para a regularizao da rea foram: o redesenho
da planta do loteamento, adaptando-o situao atual e sua aceitao pelo loteador; a de-
socupao de reas de risco por desapropriao ou permuta com lotes criados; a conserva-
o de reas sensveis no ocupadas, por meio da criao de reas verdes e institucionais; a
designao de lotes para implementao da cota-parte verde (instrumento a ser criado para
compensao do excedente de rea construda); o englobamento de lotes desocupados para
formao de lotes maiores; o estabelecimento de taxas de uso e ocupao diferenciadas; a
implantao de sistema de drenagem e ampliao da rede coletora de esgoto.
Gleba 2, Santo Andr (SP) Foto: Rosilene Dias
128
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
As etapas do trabalho foram: levantamento planialtimtrico; cadastro socioeconmico;
elaborao de pr-proposta; envolvimento da comunidade por meio de plenrias e de uma
comisso de acompanhamento do processo; estabelecimento de parmetros ambientais e
urbansticos; fnalizao da proposta; celebrao de acordo judicial.
Desde 2001, a Prefeitura Municipal de Santo Andr trabalha na proposta de regula-
rizao fundiria e readequao urbanstica e ambiental do loteamento parque Represa
Billings. A partir de 2004, foram realizadas diversas reunies com os moradores, o Ministrio
Pblico, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e o responsvel pelo loteamento, visando
tornar o processo o mais participativo possvel.
Em 2007, foi criada uma comisso de acompanhamento, formada por representantes dos
moradores, do poder pblico, do loteador e de rgos prestadores de servios pblicos, que
teve por objetivo discutir a elaborao da proposta de regularizao, buscar e trazer informa-
es de interesse para os trabalhos e divulgar as informaes comunidade. Esse acompanha-
mento se deu por meio de reunies peridicas, vistorias de campo, auxlio para cadastramento
social e sugestes diversas.
Os resultados alcanados foram: a celebrao do acordo judicial com o loteador em
2008; anuncia da Secretaria de Estado do Meio Ambiente proposta; elaborao de ante-
projetos para abastecimento de gua, ampliao da rede de coleta de esgoto, drenagem e
pavimentao das vias; manifestao de interesse do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do
Estado de So Paulo (IPT) no desenvolvimento de projeto de unidade habitacional, adequada
regio e que atenda a critrios de sustentabilidade.
Nessa ao, o aprendizado fcou por conta da importncia da atuao do poder pblico
no controle do uso e ocupao do solo para evitar a degradao ambiental que, neste caso,
contribuiu para a poluio e assoreamento da represa Billings, uma das principais fontes de
abastecimento da regio metropolitana de So Paulo; da participao dos moradores, que
enriquece a proposta, contribuindo com suas experincias e conhecimento do cotidiano da
regio; da importncia de se ouvir as diversas opinies tcnicas, quando se trabalha em uma
equipe multidisciplinar; da tomada de deciso, pelo poder pblico, baseada na participao
democrtica, que facilita a conciliao dos interesses das partes envolvidas; da elaborao de
uma proposta fundamentada em estudos tcnicos, objetivos e detalhados, que permite que
a implementao das aes previstas no seja afetada por mudanas polticas.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Adriana Aparecida da Fonseca Viscardi
Entidade: Prefeitura de Santo Andr - Secretaria de Gesto de Recursos Naturais de Paranapiacaba e
Parque Andreense
Cargo: Arquiteta
Endereo: Rodovia ndio Tibiri, Km 39,5, Parque Andreense, Santo Andr-SP
E-mail: njbgoncalves@santoandre.sp.gov.br
Telefone: (11) 4439-5014 / Fax: (11) 4439-5028
129
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
3.28 - Prefeitura Municipal de Santos (SP)
A Prefeitura de Santos frmou contrato de repasse do Programa de Urbanizao, Regu-
larizao e Integrao de Assentamentos Precrios, com a Unio Federal, por intermdio do
Ministrio das Cidades, representada pela Caixa Econmica Federal, para apoio formulao
e/ou implementao de programas de regularizao fundiria sustentvel atividades ju-
rdicas e administrativas de regularizao fundiria, por meio do qual foi feita a atualizao
dos levantamentos planialtimtrico cadastral e socioeconmico existentes e elaborao de
projeto urbanstico e complementares, necessrios ao processo de regularizao fundiria e
urbanstica do assentamento Vila Progresso.
Buscando a efetivao e concluso dos trabalhos de regularizao fundiria e urbans-
tica no municpio, a prefeitura frmou convnio de cooperao tcnica com o Programa de
Regularizao do Governo do Estado de So Paulo, denominado Cidade Legal.
O assentamento Vila Progresso de propriedade particular comeou a ser ocupado em
1968, aps o desmoronamento de terras nos morros Jabaquara e Castelo. Em seguida, a pro-
prietria foi intimada pelo Poder Pblico Municipal a acolher mais de 30 famlias em sua ch-
cara no morro Nova Cintra.
Dessas aes resultaram a contratao de uma empresa para a realizao dos seguin-
tes trabalhos: projetos e peas grfcas; planta de localizao; atualizao do levantamento
planialtimtrico; perfs longitudinais e transversais das vias de circulao; infraestrutura; geo-
tecnia; projeto urbanstico; plantas individualizadas; memorial descritivo do parcelamento e
cadastro socioeconmico.
O assentamento Vila Progresso mede 113.127,63 m e est localizado no topo de um
morro, em rea ngreme com declividade variando entre 10% e 80%. Essa rea est consoli-
dada em sua quase totalidade e isso pode ser observado com as ruas pavimentadas de porte
mdio onde trafega o transporte coletivo e vielas para acesso s moradias.
No local h uma nascente com o crrego totalmente canalizado e existem algumas ro-
chas que aforam por entre as casas e vias. O valor paisagstico dessa rea localizada em zona
urbana, a cerca de 2 km do centro urbano, relevante.
O assentamento Vila Progresso encontra-se parcelado em 413 lotes, sendo que 78 lo-
tes foram registrados no cartrio Imobilirio sem a aprovao e o registro do loteamento.
Contratos de compromisso de compra e venda foram frmados por 58 ocupantes e os de-
mais 264 pagam aluguel de cho para a proprietria do assentamento onde predominam
construes de alvenaria.
No assentamento Vila Progresso, a prefeitura utilizar o instrumento de regularizao
fundiria visando ao registro em cartrio do parcelamento de solo ocorrido no local, com
individualizao dos lotes, sistema virio de veculos e pedestres e reas pblicas.
A administrao municipal j iniciou o processo para os licenciamentos ambientais nas
130
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
esferas municipal e estadual. O Ministrio Pblico Estadual, por meio de inqurito civil, acom-
panha essas aes.
A Lei Complementar Municipal n 53, de 15 de maio de 1992, defne a rea como Zona
Especial de Interesse Social (Zeis) e formaliza a criao da Comisso de Urbanizao e Legali-
zao (Comul).
A Comisso paritria e composta por nove representantes da comunidade eleitos pela
populao e nove representantes do poder pblico, sendo oito representantes das secreta-
rias municipais, um representante da Companhia de Habitao da Baixada Santista, um repre-
sentante da Cmara Municipal de Santos e um representante da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB). O objetivo dessa comisso participar e acompanhar o processo de regulariza-
o fundiria e urbanstica do local.
Como a maioria dos lotes do assentamento da Vila Progresso apresentam uso residen-
cial multifamiliar, depois do registro do lote ser utilizado o instrumento de condomnio para
titular todas as famlias moradoras no lote.
Neste projeto, no haver remanejamento de famlias, s algumas construes tero
parte da edifcao demolida para dar possibilidade da manuteno do crrego canalizado
existente na rea.
Quanto ao topo de morro, classifcado como rea de Preservao Permanente (APP),
para seu licenciamento ser aplicado a Resoluo Conama n 369/06. Um estudo ambiental
da rea que foi objeto de deliberao e aprovao pelo Conselho Municipal de Defesa do
Meio Ambiente do Municpio de Santos (Condema) j foi apresentado.
A regularizao fundiria do assentamento da Vila Progresso benefciar 4.435 pesso-
as totalizando 949 famlias.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Carla Pupin
Entidade: Prefeitura Municipal de Santos
Cargo: Coordenadora de Regularizao Fundiria
Endereo: Praa dos Expedicionrios, 10, 11 andar, Santos-SP
E-mail: regina-seplan@santos.sp.gov.br
Telefone: (13) 3228-8800 - ramal 8828

3.29 - Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos (SP)
A regularizao fundiria no loteamento Jardim dos Coqueiros, realizada pelo Plano de
Regularizao Fundiria Sustentvel Municipal do Programa Habitacional da Prefeitura Muni-
cipal de So Jos dos Campos, conta com a participao de vrios atores: Ministrio Pblico,
Poder Legislativo, Sociedade de Amigos de Bairros (Sabes), Defesa Civil, Instituto de Geologia
(IG) e Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), Secretaria Municipal
Jardim dos Coqueiros, So Jos dos Campos (SP)
131
de Desenvolvimento Social, Secretaria Municipal
de Meio Ambiente, Departamento Estadual de
Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), Compa-
nhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
(Cetesb), ligada Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), cartrios
de registro de imveis, Companhia de Desenvol-
vimento Habitacional e Urbano do Estado de So
Paulo (CDHU) e Secretaria Estadual de Habitao,
por meio do Programa Cidade Legal, criado pelo
decreto n 52.052, de 13 de agosto de 2007.
A formao do ncleo localizado na zona
leste do municpio ocorreu a partir do parcela-
mento clandestino do solo na dcada de 1980,
em quatro glebas distintas e contguas. Numa
delas houve a ocupao por 50 famlias de baixa
renda. A rea ocupada de 76.399,90m, institu-
da como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS),
pelo plano diretor (lei complementar n 306/06) e
pela lei complementar n 114/94.
Com o xito na ao de reintegrao de pos-
se por parte dos proprietrios, a prefeitura inter-
veio, assinando com os proprietrios das glebas
o compromisso para a permanncia das famlias
no local. No entanto, o compromisso no foi cum-
prido nem pelos moradores nem pelos propriet-
rios, o que resultou em parcelamentos irregula-
res. As demais glebas tambm foram parceladas,
vendidas e ocupadas, resultando num loteamen-
to com 354 famlias com infraestrutura bsica de-
fciente, srios problemas de arruamento, de dre-
nagem, de meio ambiente com o esgotamento
por fossas sendo lanado no crrego existente no
bairro, devido a algumas casas estarem em reas
de Proteo Permanente (APP).
Para a implementao da regularizao fun-
diria foram realizadas as seguintes aes: retirada
Jardim dos Coqueiros, So Jos dos Campos (SP)
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132
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
das famlias residentes em APP e a incluso delas no programa habitacional do municpio, bem
como a recuperao forestal da APP; implantao do sistema de drenagem, coleta e tratamen-
to de esgoto. Melhoria do traado das vias existentes (tentativa de adequar o leito carrovel)
e implantao de asfalto; implantao de programas de educao ambiental e informao da
populao, desestimulando a compra e venda de lotes em loteamentos clandestinos, cons-
cientizao dos moradores dos lotes existentes quanto aos cuidados com a APP, reas de risco
e com o prprio bairro; e realizao de um trabalho com toda a populao por meio de um
centro de referncia ambiental e de um espao virtual com todas as informaes sobre o tema.
A partir da elaborao da lei que instituiu as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), o
ncleo foi congelado. Foi executado um levantamento planialtimtrico cadastral, realizados
mutires para coleta da documentao dos moradores e reunies com a comunidade para
esclarecimentos sobre o processo de regularizao.
Foram tambm realizadas vistorias com o Ministrio Pblico e com o DEPRN, para se de-
terminar a abrangncia da APP, respeitando a legislao vigente, sem prejudicar a populao
carente do loteamento. Constatou-se a necessidade de remoo de 39 casas que estavam na
APP e a recomposio da rea.
Um dos grandes obstculos enfrentados foi exatamente no processo de licenciamento
ambiental. Observou-se vrios obstculos com relao legislao ambiental em reas urba-
nas e demanda social relacionada ao plano, alm da inexperincia nesse tipo de ao por
parte dos vrios rgos envolvidos, para promover a regularizao fundiria em APP. Como
resultado, espera-se que o plano benefcie 1.600 pessoas integrantes das 354 famlias do lo-
cal, objeto desse trabalho.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Ricardo Pires Cunha e Pollyanna Drumond
Entidade: Secretaria de Habitao da Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos Diviso de
Regularizao Fundiria
Cargo: Arquiteto
Endereo: Rua Jos de Alencar, 123, Vila Santa Luzia, So Jos dos Campos-SP
E-mail: proreg@sjc.sp.gov.br
Telefone: (12) 3947-8202 / (12) 3947-8204
3.30 - Prefeitura Municipal de So Paulo (SP)
A Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo (Sehab) rgo responsvel pela
execuo da poltica habitacional do municpio. Possui trs coordenadorias: Habitao,
Desenvolvimento Urbano e Administrativo-Financeiro. A Coordenadoria de Habitao
composta pela Superintendncia de Habitao Popular (Habi), responsvel pelo desenvol-
vimento e implantao dos programas e dos projetos habitacionais voltados para a popu-
lao moradora em habitao precria (favelas e cortios), e pelo Departamento de Regu-
larizao do Parcelamento do Solo (Resolo).
133
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
O municpio de So Paulo conta com uma populao de 10.886.518
1
habitantes. Dentre
esses, 1.311.112 vivem em 321.060 domiclios, distribudos entre as 1.326 favelas situadas fora
da rea de proteo aos mananciais, cadastradas pela Habi.
Nas reas de proteo aos mananciais, foram identifcados e cadastrados 572 assen-
tamentos considerando-se favelas e loteamentos irregulares. Nessas localidades moram
587.478 habitantes
2
, em 151.026 domiclios.
Baseada nos preceitos do Plano Diretor Estratgico e nas diretrizes da poltica habitacio-
nal, a Habi iniciou, em 2002, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria de assen-
tamentos em reas pblicas municipais ocupadas por populao de baixa renda, com o ob-
jetivo geral de reconhecimento do direito moradia e cidade aos habitantes e integrao
administrativa e jurdica dos assentamentos objeto de interveno.
Desde o seu incio, o programa j regularizou aproximadamente 4.000.000,00 m, distri-
budos em 503 permetros, benefciando cerca de 54 mil famlias, com a outorga de Termos
de Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) e Concesso de Uso Especial para Fins de Mora-
dia (CUEM) e de Autorizao para Fins Comerciais, Institucionais e de Prestao de Servios
(Acips), em duas etapas: 1 fase (2002-2004) e 2 fase (2005-2008).
Os nmeros alcanados pelo Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria do
municpio de So Paulo so bastante expressivos, considerando-se seu pioneirismo. Na pri-
meira fase (2002 - 2004) foram regularizados 160 assentamentos, com a outorga de 41.449
termos administrativos de concesso e autorizao de uso. Na segunda fase (2005-2008)
regularizaram-se 108 assentamentos, com a outorga de 14.193 termos de concesso ou
autorizao. Do total dos 268 assentamentos, apenas 38 j se encontram matriculados no
Cartrio de Registro de Imveis.
No obstante o foco na regularizao jurdica, o programa incorpora em seus objetivos e
estratgias as dimenses urbanstica e social dos assentamentos e das comunidades.
A dimenso urbanstica est contemplada tanto como critrio bsico de seleo das
reas para regularizao fundiria, quanto na elaborao de diagnsticos e diretrizes para a
interveno fsica nos assentamentos selecionados. A dimenso social est presente na def-
nio do universo de atuao, quando se considera o nvel de organizao comunitria dos
assentamentos, e permeia todo o processo de implementao das aes, como condio sine
qua non para o sucesso das atividades especfcas e dos objetivos gerais do programa.
O programa desenvolve-se em sucessivas etapas, no linearmente organizadas, e utili-
za -se dos instrumentos jurdico-urbansticos defnidos na MP n 2220/01 (CUEM e Acips) e no
decreto lei n 271/67 (CDRU), alm das Zonas Especiais de Interesse Social do tipo 1 (ZEIS-1),
demarcadas na lei n 13.885/04 Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras.
1
Contagem da Populao 2007. Fonte: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 Acesso em 12/02/2009.
2
Relatrio analtico: Atualizao de dados censitrios de favelas e loteamentos irregulares do municpio de So Paulo. Fundao SE-
ADE, maio/ 2008.
Fonte: http://www.habisp.inf.br/download/fles/rel_Sehab_produto7.pdf Acesso em 11/08/2009.
134
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
As etapas so: 1) Seleo das reas para regularizao; 2) Elaborao dos Levantamentos
Planialtimtricos Cadastrais (Lepac); 3) Desafetao das reas por meio de decreto; 4) Identif-
cao dos imveis, dos moradores e dos lotes; 5) Elaborao de diagnsticos fsico-ambientais
plano de massas; 6) Coleta e anlise da documentao para caracterizao dos termos de
concesso ou autorizao; 7) Autorizao, emisso, assinatura e outorga dos termos de con-
cesso ou autorizao; 8) Abertura das matrculas-me nos cartrios de registro de imveis; 9)
Abertura das matrculas dos lotes regularizados e registro dos termos de concesso outorga-
dos; 10) Ofcializao de logradouros e lanamento fscal; 11) Gesto dos termos outorgados e
das reas regularizadas.
Os assentamentos integrantes do programa constituram-se, em sua maioria, poca da
implantao dos planos dos loteamentos aos quais so pertencentes. Esses locais, destinados no
projeto a integrarem o sistema de reas verdes do municpio, geralmente caracterizam-se como
sobras ou trechos no aproveitveis de terreno, de baixo valor comercial, tornando-se atrativos
para as populaes de baixa renda, sem condies de acesso s reas urbanizadas.
Para integrar o programa, as reas passam por um trabalho de seleo, iniciando-se com
a anlise da base fundiria, descartando-se aquelas cujo domnio no pblico municipal ou
fgura desconhecida ou incerta. Depois, verifca-se o tempo de ocupao dos assentamen-
tos, visando atender aos requisitos da MP n 2220/01. So priorizadas as reas inseridas em
ZEIS, que apresentem melhores condies de habitabilidade, maior consolidao do ponto
de vista urbanstico
3
e com caractersticas favorveis regularizao registrria isto porque
o processo de regularizao fundiria no municpio de So Paulo no est necessariamente
atrelado interveno fsica nas reas. Nesse sentido, uma parte dos ncleos titulados j foi
includa no Programa de Urbanizao de Favelas, e a terceira fase do Programa possui como
diretriz a interveno em ncleos j urbanizados e integrados espacialmente cidade.
Alm disso, na segunda fase foi includa no processo de regularizaoz a elaborao
de planos de massas, a partir de diagnsticos fsico-ambientais executados por consultores
especializados, com o objetivo de defnir as reas a serem tituladas e as reas reservadas para
futura interveno no interior dos assentamentos, e dar subsdio caracterizao dos termos
de concesso ou declarao, garantindo a titulao defnitiva somente queles lotes que se
encontram em condio para tanto. Para isso, equipes especializadas so responsveis pelo
trabalho de anlise e demarcao em planta dos principais problemas encontrados em cada
assentamento, em muitos casos indicando alternativas para a sua soluo. Essa abordagem
no estava presente na primeira fase, em que os assentamentos foram titulados sem conside-
rar as necessidades de futura interveno urbanstica nas reas.
Ao longo da gesto 2005-2008, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria am-
pliou seu espectro de atuao, criando um novo marco com a titulao de um assentamento
3
So desconsideradas as reas que apresentam problemas cuja soluo deve preceder a titulao ou terrenos residuais cuja destina-
o para moradia no desejvel, como alas de sistema virio, extenso de vos sob pontes e viadutos, entre outros.
135
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
localizado na bacia hidrogrfca do reservatrio Guarapiranga, integrante do Programa Manan-
ciais. Esse programa possui como objetivo o saneamento das reas de proteo aos mananciais
integrantes da regio metropolitana de So Paulo, por meio da interveno em assentamentos
informais nelas instalados. Na segunda metade da dcada de 1990, essas intervenes foram
iniciadas em cerca de 80 assentamentos localizados naquela Bacia, cujas primeiras obras foram
concludas h mais de dez anos e que ora passaram a constituir objeto de regularizao.
O referido assentamento, denominado Nova Guarapiranga I e II, constitudo por duas
reas pblicas municipais que perfazem um total de 22.011,19 m, tem sua ocupao da-
tada de 1967, e foi objeto de interveno pelo Programa Guarapiranga (hoje denominado
Programa Mananciais) na dcada de 1990, com base em autorizao especial expedida pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em 9 de junho de 1994
4
, respaldada na deliberao do
Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) n 01/1992, baseada em Estudo de Impacto
Ambiental (EIA-RIMA) e em pareceres de outros rgos estaduais
5
.
Hoje, a rea Nova Guarapiranga I e II conta com 100% de abastecimento de gua, esgo-
tamento sanitrio, rede eltrica domiciliar, iluminao pblica, drenagem pluvial, pavimen-
tao e coleta de lixo. Vistoria recente, por ocasio da regularizao, demonstrou que as in-
tervenes foram mantidas pela populao. Neste assentamento, assim como nas outras 268
reas regularizadas, o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria pde observar uma
predominncia do uso residencial em detrimento daqueles destinados a comrcios, institui-
es e prestao de servios. De acordo com os dados armazenados no Sistema de Informa-
es para Habitao (Habisp), dentre a populao desta rea foram identifcadas 252 famlias,
para as quais foram outorgados 227 termos administrativos de CUEM e de CDRU.
A regularizao deste assentamento foi viabilizada por alteraes introduzidas pela
lei municipal n 14.665/08, descritas mais frente, bem como pela edio da lei estadual
n 12.233/06, que permite a regularizao de reas de Recuperao Ambiental (ARA), isto ,
ocorrncias localizadas de usos ou ocupaes que estejam comprometendo a quantidade e a
qualidade das guas da Guarapiranga, desde que as intervenes de recuperao urbanstica
e ambiental tenham sido concludas e estejam mantidas h pelo menos dois anos. No presen-
te caso, no foi elaborado o Programa de Recuperao de Interesse Social (Pris) por se tratar
de rea urbanizada e dotada de infraestrutura.
H que se considerar tambm que o referido diploma legal omisso quanto regula-
rizao fundiria de reas de interesse social urbanizadas anteriormente a sua publicao.
Supe-se que o Pris nesses casos ter o carter de prestar contas das intervenes j feitas e
comprovar sua manuteno no tempo, demonstrando-se assim que os requisitos da lei foram
4
Esta Autorizao versava sobre a execuo de obras e intervenes de recuperao urbana previstas para serem realizadas exclusiva-
mente nas favelas situadas na Bacia do Guarapiranga, no municpio de So Paulo.
5
Os pareceres favorveis s obras de urbanizao e saneamento foram emitidos pelo Departamento de Avaliao de Impacto Ambien-
tal (DAIA) n 12/1992, pelo Departamento de Uso do Solo Metropolitano (DUSM) n 02/1994 e pelo Coletivo Jovem (CJ) n 281/1994.
136
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
atendidos. No obstante essa indefnio, a Prefeitura de So Paulo implementou a ao de
titulao baseada no entendimento de que a outorga de concesso de uso especial trata do
reconhecimento de direitos populao moradora em reas pblicas, desde que preenchi-
dos os requisitos legais da MP n 2220/01.
Quanto aos obstculos enfrentados no mbito do programa, destacam-se aqueles rela-
cionados base fundiria, desde a caracterizao de domnio, at a abertura das matrculas-
me nos cartrios de registro de imveis. Trata-se da abertura de matrculas de reas pblicas
caracterizadas originalmente como bens de uso comum, que em muitos casos possuem uma
implantao divergente em relao ao que se encontra assentado nas serventias imobilirias.
Em funo da escala de interveno e da morosidade da abertura das matrculas-me, o pro-
grama de regularizao procede titulao dos moradores antes de concludo esse procedi-
mento, na maior parte dos casos.
Essa deciso de gesto baseia-se no entendimento de que a titulao uma etapa im-
portante para a garantia da segurana na posse da populao benefciria; no obstante,
pode gerar retrabalhos, devidos distncia temporal entre a primeira outorga e a viabilizao
do registro dos termos, bem como a alteraes perimtricas decorrentes de percias nos pro-
cedimentos judiciais.
Quanto s conquistas alcanadas pelo programa, alm da ampliao j mencionada de
seu espectro de atuao, do ponto de vista territorial, a segunda fase tambm avanou no
aspecto normativo, com a aprovao da lei municipal n 14.665/08 e a edio do seu decreto
regulamentador n 49.498/08, construdos com o objetivo de superar obstculos detectados
pela avaliao dos resultados obtidos na primeira fase.
A lei n 14.665, de 08 de janeiro de 2008, alterou a lei n 13.514/03 (primeira fase), in-
troduzindo as seguintes inovaes: a previso de descrio e caracterizao das reas objeto
de regularizao por ato do Executivo; a autorizao de processamento da desafetao de
reas pelo Executivo
6
, desde que elas estejam consolidadas, ocupadas anteriormente a 30
de junho de 2001 e demarcadas como ZEIS no PDE; a alterao da redao do artigo 3 da lei
n 13.514/03, incluindo a possibilidade da soma de posse nos casos de titulao individual;
a retifcao das reas desafetadas pela lei n 13.514/03, a partir dos permetros defnidos
sobre base Lepac; e a possibilidade de indicar parcelas de terrenos ou lotes para construo
de unidades habitacionais, nos casos de reas regularizadas e includas no programa de Ur-
banizao de Favelas.
O decreto n 49.498/08, alm de regulamentar o programa de forma abrangente pela
primeira vez, introduziu o dispositivo indito de comprovao do prazo de posse por foto
area
7
e deu autonomia Secretaria Municipal de Habitao para o processamento do pro-
grama em sua completude.
6
Com base nesse dispositivo, foram editados quatro decretos, por meio dos quais foram desafetadas sete reas, em benefcio de cerca
de 1.750 famlias.
137
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Outro exemplo da simplifcao de procedimentos foi a alterao do decreto de ofcia-
lizao de logradouros, tornando a planta de individualizao dos lotes produzida pelo pro-
grama documento hbil para tanto, desde que acompanhada de parecer tcnico atestando
sua viabilidade tcnica, de forma a agilizar a legalizao dos endereos das comunidades,
possibilitando a sua incluso no sistema municipal de gesto do territrio por meio do cadas-
tramento fscal e regularizao da numerao das moradias.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Elisabete Frana
Entidade: Superintendncia de Habitao Popular
Cargo: Superintendente
Endereo: Rua So Bento, 405, sala 113-A
Email: betefranca@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3850 / Fax: (11) 3397-3850
Nome: Ana Paula Bruno
Entidade: Superintendncia de Habitao Popular
Cargo: Coordenadora do Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria
Endereo: Rua So Bento, 405, sala 113-A
Email: apbruno@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
Nome: Ellade Imparato
Entidade: Superintendncia de Habitao Popular
Cargo: Jurista e urbanista
Endereo: Rua So Bento, 405, sala 113-A
Email: eimparato@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
Nome: Natasha Maria Bautto
Entidade: Superintendncia de Habitao Popular
Cargo: Arquiteta e urbanista
Endereo: Rua So Bento, 405, sala 113-A
E-mail: nbautto@prefeitura.sp.gov.br
Tel: (11) 3397-3829 - 3830 / Fax: (11) 3397-3829
3.31 - Prefeitura Municipal de So Vicente (SP)
A cidade de So Vicente tem uma populao de 317.289 habitantes. Desses, 108.720
so de baixa renda, num total de 27.180 famlias. A exploso demogrfca da rea Mxico 70
ocorreu principalmente na dcada de 1970, quando milhares de famlias buscaram nas terras
alagadas do mangue uma oportunidade de moradia. No local existe um alto ndice de edi-
fcaes precrias, com o uso habitacional com gabarito de altura de um a dois pavimentos.
7
A comprovao do prazo de posse por meio de foto area possibilitou a prevalncia da outorga da CUEM sobre a CDRU. Na primeira
fase foram outorgadas aproximadamente 40% de CUEM contra 60% de CDRU, enquanto na segunda, foram outorgados 93% de CUEM
contra 7% de CDRU.
138
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Existem 162 unidades em alvenaria, 403 unidades em madeira, sendo que 267 so na tipolo-
gia de palaftas e 42 unidades mistas madeira e alvenaria.
O objetivo principal a regularizao urbanstica e fundiria com a incluso do assenta-
mento cidade legal. A viabilizao da regularizao fundiria consiste na outorga de ttulos
aos efetivos moradores bem como na implantao de infraestrutura completa e de equipa-
mentos urbanos, a consolidao geotcnica, a construo de unidades habitacionais e o re-
parcelamento do solo, com a promoo de melhorias habitacionais. O projeto urbanstico
consiste em duas fases: consolidao urbana e reestruturao urbana.
Cumpre salientar que a proposta de interveno na rea busca tambm a melhoria da
qualidade ambiental e a remoo de famlias que habitam palaftas em condies de risco e
elevada precariedade.
As estratgias usadas para a regularizao da rea foram: criao da Comisso Municipal
de Urbanizao e Legalizao (Comul); levantamento topogrfco; cadastro socioeconmico;
estudo de viabilidade urbanstica; pesquisa de propriedade; aprovao do projeto pela co-
munidade envolvida; e registro do parcelamento.
Os principais problemas enfrentados foram: burocracia no processo de aforamento da
rea na Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU); no incio, a resistncia por parte da comuni-
dade pelo desconhecimento do projeto; registro da rea no Cartrio de Registro de Imveis;
anuncia/licenciamento nos rgos ambientais.
A regularizao fundiria deu-se nas seguintes etapas: cesso sob regime de aforamen-
to das reas ao municpio, conforme convnio de cooperao tcnica com a Unio, visando
ao desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a qualifcar e acelerar o processo de regu-
larizao fundiria no municpio.
Ainda nesse intento, em 2005, o municpio frmou convnio com a Associao de Not-
rios e Registradores do Brasil (Anoreg). A municipalidade defniu a transferncia do domnio
til aos benefcirios fnais, pela cesso de direitos enftuticos no onerosos, como forma de
transferncia de domnio real s famlias benefcirias do projeto integrado. Ser regida por lei
municipal prpria, especfca, e por instrumentos contratuais a serem frmados com as famlias.
Os instrumentos de concesso sero devidamente averbados nos registros notariais pblicos,
concomitante s assinaturas dos termos particulares, com as formalidades previstas na escriturao
pblica, ou seja, descrio minuciosa da edifcao e terreno, caracterizaes e confrontaes.
Aes existentes na rea denominada Mxico 70 - Avenida Brasil foram realizadas, tais
como os levantamentos planialtimtricos, a selagem das casas, cadastramento socioecon-
mico das famlias e vrias reunies com a populao moradora. Foram escolhidos represen-
tantes da comunidade, que participaram ativamente de todas as discusses referentes pro-
posta de interveno.
A rea de reassentamento est localizada em imvel da Unio na regio denominada
rea de Terrenos de Marinha e Acrescidos do Parque Bitaru, situada entre a avenida Capito
139
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
Palaftas, So Vicente (SP) Fotos: Acervo Seurb
140
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Luiz Pimenta e a rua Japo, no bairro Parque Bitaru, limitando-se oeste com a rodovia dos
Imigrantes, ao sul pela ponte do Mar Pequeno, ao leste com campo do Guamium e ao norte
com o parque Bitaru, onde sero construdas 504 novas unidades habitacionais, geminadas e
sobrepostas. Sero 466 unidades residenciais de 40,95 m e 38 unidades mistas de 49,35 m.
So propostas aes de implantao de rede de distribuio de gua potvel em todo
o conjunto habitacional; implantao de rede coletora de esgoto com ligaes domiciliares
para todas as unidades habitacionais; implementao de iluminao residencial e pblica;
implementao de equipamentos sociais, possibilitando o uso sustentvel da rea alm da
integrao das propostas.
Como medida complementar, tambm ser intensifcada a arborizao nos passeios dos
logradouros, tratamento paisagstico, prevendo recuperar o meio ambiente degradado e exe-
cuo de microdrenagem com guias e sarjetas e rede coletora. O oramento da interveno e
composio do investimento fcar em R$15.189.382,22, sendo R$ 5.730.907,22 como contra-
partida e o valor do repasse do governo federal de R$ 9.458.475,00.
A participao da comunidade no processo estabeleceu-se pela associao de mora-
dores, que se reuniu recorrentemente com a equipe tcnica do projeto, participando do cro-
nograma e prestando informaes aos demais moradores. Esses encontros aconteceram nas
escolas locais, quando foram eleitos alguns representantes da comunidade, uma forma que
possibilitou a participao efetiva no projeto. Como j de to, a regularizao fundiria tam-
bm envolve incluso social, visto que moradores de assentamentos precrios em rea de
remoo precisam ser preparados para uma nova realidade socioeconmica.
Nesse contexto, existe na regio uma rede de servios socioassistenciais, formada por
associaes comunitrias e religiosas que oferecem cursos semiprofssionalizantes e ativida-
des manuais para jovens e adultos.
Com os levantamentos e o diagnstico efetuados, foi possvel o aforamento da rea ao
municpio. Assim, iniciou-se o processo de abertura de Registro Individual Patrimonial (RIP)
por lote e emisso de Certido Autorizativa de Transferncia (CAT) pela Gerncia Regional
do Patrimnio da Unio de So Paulo (GRPU/SP). Com esses documentos, a municipalidade
passou a outorgar aos moradores ttulo de cesso de direitos enftuticos.
Importante destacar que os referidos ttulos somente sero encaminhados ao cartrio
de registro de imveis aps deciso do juiz corregedor bem como da senhora curadora quan-
to ao pedido de descrio e registro que possibilitar o cadastramento da rea no cartrio
de registro de imveis em nome da Unio. Foram entregues 320 ttulos aos moradores e 108
processos de regularizao foram iniciados.
Trata-se de uma experincia concreta do municpio de So Vicente em regularizao
fundiria, remoo e remanejamento das famlias de assentamento precrio. At o momento
da consolidao do projeto e incio das aes, havia muitas dvidas, muitas divergncias de
entendimento com os rgos responsveis pela regulamentao do processo. Com isso, o
141
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
projeto foi alterado muitas vezes at alcanar a forma que apresentamos hoje. Concluiu-se
que essa experincia contribuiu para dar mais agilidade s novas aes de regularizao em-
preendidas pelo municpio.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Alfredo Martins Alves
Entidade: Secretaria da Habitao
Cargo: Secretrio
Endereo: Rua Jos Bonifcio, 404, centro, So Vicente-SP
Email: seurb@saovicente.sp.gov.br
Telefone: (13) 3569-2215 / Fax: (13) 3569-2215
3.32 - Prefeitura Municipal de Sumar (SP)
O processo de urbanizao do municpio de Sumar ocasionou a ocupao de terras com
pouca valorizao por famlias de baixa renda, em sua maioria, reas com destinao pblica.
O assentamento denominado Jardim Irm Davina foi implantado numa rea de 118.340 m,
em gleba originariamente doada Ordem Regular dos Missionrios Capuchinhos, as quais
foram posteriormente desapropriadas pelo municpio, em 1999, para fns de regularizao
fundiria. Foi regularmente matriculada e apresenta aspectos que podem fomentar discus-
ses por ela estar inserida na bacia do ribeiro Quilombo, apresentando duas nascentes e
pequeno crrego. Alm disso, as reas de Preservao Permanente (APP) encontram-se ocu-
padas por moradias.
O projeto de regularizao prev a manuteno de parte dessas moradias, localizadas
prximas a uma das nascentes, propondo-se para tanto aes reparadoras, compensatrias
e mitigadoras, dentre as quais esto a retirada das construes edifcadas sobre a faixa de
30 metros junto aos crregos e o reassentamento das famlias em lotes urbanizados desa-
propriados para este fm.
Assentamento Jardim Irm Davina, Sumar (SP) Foto: Marilda Gutierrez/Guilherme
142
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
A APP desocupada ser revegetada; a rede de coleta e emissrio de esgotos executa-
dos evitaro o despejo de efuentes sem tratamento no crrego. Foram realizadas reunies
com a comunidade envolvida, sendo que os projetos urbansticos esto sob anlise da Caixa
Econmica Federal.
Em razo dos padres urbansticos do assentamento e da populao moradora, em situao
de vulnerabilidade social, foi instituda a Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) no seu permetro.
As aes de regularizao previstas contemplam aes urbansticas, por meio da in-
fraestrutura; regularizao jurdica, pela aprovao do parcelamento, seguidos da titulao
dos ocupantes com instrumentos de Concesso do Direito Real de Uso (CDRU); e da j refe-
rida regularizao ambiental.
Esse projeto est sendo desenvolvido pela Prefeitura Municipal de Sumar e conta com
os recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), no fnanciamento
do projeto, e a Caixa Econmica Federal, como rgo gestor. Sero benefciadas 317 famlias
dentro do universo de 1.260 habitantes.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Jesuel Pereira e Marilda Gutierrez
Entidade: Secretaria Municipal de Habitao, Planejamento, Desenvolvimento e Gesto Estratgica
Cargo: Secretrio municipal
Endereo: Avenida Brasil, 1.111, Nova Veneza, Sumar-SP
E-mail: seplansumare@yahoo.com.br
Telefone: (19) 3854-8020
3.33 - Prefeitura Municipal de Suzano (SP)
O municpio de Suzano est localizado na regio metropolitana de So Paulo e tem uma
populao de 296.604 habitantes (Seade 2009). Mesmo apresentando nveis elevados de ri-
queza, o municpio no apresenta bons indicadores sociais. Isso se justifca, pelo menos em
parte, porque se reproduziu aquele padro de urbanizao verifcado nas regies metropoli-
tanas do pas nos ltimos 30 anos. Observou-se o crescimento populacional na rea passvel
de urbanizao da cidade que representa apenas 20% do territrio, pois os 80% restantes
so gravados com algum instrumento de preservao ambiental desvinculado de aes
efetivas de planejamento urbano e controle efetivo do uso do solo urbano.
No processo de ocupao do territrio, prevaleceu a reserva das reas nobres para a po-
pulao de melhor renda e a destinao zdas reas imprprias, como as margens de crregos,
reas alagadias, reas verdes e institucionais dos loteamentos, para a populao de baixa renda.
Nesse cenrio, nas reas de risco, prevalece o uso habitacional unifamiliar com baixa
densidade populacional, com habitaes precrias e desprovidas dos servios pblicos bsi-
cos, localizadas em reas pblicas ou abandonadas por eventuais proprietrios.
143
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
A administrao municipal, a partir de 2005, mudou a concepo sobre a forma de
enfrentar essas contradies. A criao da Secretaria Municipal de Poltica Urbana buscou
integrar as aes de habitao, planejamento urbano, mobilidade e saneamento ambien-
tal, na perspectiva de produo de uma nova poltica pblica, de carter fortemente inclu-
dente e democrtico.
Uma das primeiras aes foi a elaborao do Plano Municipal de Erradicao de reas
de Risco, que identifcou cerca de 92 assentamentos informais, que abrigavam 1.850 famlias.
Esse nmero representa 2,7% da populao da cidade residindo em condies que implica-
vam, em maior ou menor grau, risco segurana e salubridade das famlias. Dessas famlias,
650 eram habitantes das reas consideradas de risco mximo, necessitando de atendimento
imediato. Esse grupo, sujeito a risco iminente, foi o objeto da ao inicial do programa.
Assim, foi desenvolvido o Programa Melhor Agora, que se estrutura na garantia do direito
moradia, nos termos da Constituio Federal, e do acesso terra urbanizada, conforme pre-
coniza o Estatuto da Cidade. constitudo por um conjunto de aes de regularizao fundiria
sustentvel, de erradicao de reas de risco e da proviso habitacional de interesse social.
A experincia teve incio no ano de 2006, a partir da realizao de contratos de repasse
de recursos com o Ministrio das Cidades, que possibilitaram a realizao dos planos munici-
pais de Erradicao de reas de Risco e de Regularizao Fundiria Sustentvel.
Especifcamente, a ao de erradicao de reas de risco e proviso habitacional preocu-
pou-se em enfrentar a situao dramtica daqueles que residiam nas margens dos crregos,
nas reas alagadias e sujeitas aos deslizamentos. Para tanto, indicou alternativa de moradia
digna na rea urbanizada da cidade e permitiu a requalifcao ambiental das reas anterior-
mente ocupadas irregularmente.
Para cumprir o objetivo de erradicao das reas de risco iminente, o programa desdo-
brou-se em aes especfcas, a saber: elaborao do Plano de Erradicao de reas de Risco;
cadastramento socioeconmico das famlias e mobilizao comunitria; transferncia das fa-
mlias para a rea urbanizada da cidade.
A elaborao do Plano de Erradicao de reas de Risco deve ser destacada, em razo
da metodologia, que buscou conhecer a realidade em torno da populao diretamente
envolvida. O conhecimento tcnico da equipe de gelogos, gegrafos, arquitetos e dos
servidores da administrao somou-se ao conhecimento das lideranas comunitrias dos
locais estudados.
A ao enfrentou forte resistncia poltico-parlamentar, na medida em que desestru-
turou antigos redutos/feudos eleitorais e relaes de clientelismo e de paternalismo. Alm
disso, tambm enfrentou a difculdade de propor a remoo que gera a quebra de vncu-
los sociais, familiares, econmicos e culturais. Foi necessrio estabelecer uma estratgia de
convencimento, dilogo e logstica que reduzisse ao mximo o impacto social da medida e
aumentasse a efcincia da ao.
144
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Como aes complementares ao processo de erradicao das reas de risco, foram im-
plementados os instrumentos de regularizao fundiria, previstos no Estatuto da Cidade, e
a reviso do plano diretor.
No caso de reas que no apresentavam risco iminente foi realizada a titulao. O instru-
mento utilizado foi o da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) / MP 2.220/2001
e decreto municipal n 7512/06, benefciando at o momento cerca de 1.500 famlias.
No caso da urbanizao, o municpio, com recursos prprios, executou a urbanizao do
assentamento informal denominado Vila Real, benefciando diretamente, cerca de 60 famlias.
No caso do reassentamento, foram atendidas, numa primeira fase, 120 famlias de um
total de 580 para apartamentos no prprio municpio, no mbito de convnio com a Com-
panhia Estadual de Habitao (CDHU).
A participao da comunidade procedeu-se pela formao de comisses de morado-
res, quando ausente a representao por associao de moradores. Em cada rea atendida
foi formado um grupo de representantes que acompanhou e infuiu no processo desde as
primeiras reunies de elaborao de diagnstico at a concluso do processo, seja pela
transferncia para nova moradia, seja pela concesso dos ttulos de regularizao. Os ca-
nais de participao foram as reunies locais, as audincias pblicas e o Conselho Munici-
pal de Habitao (criado em 2007).
Os resultados obtidos foram a CUEM para 1.546 famlias e a urbanizao de assentamen-
tos precrios nos seguintes locais: Vila Real - 60 famlias (obra concluda); Jardim Graziela - 40
famlias (obra concluda); Ramal So Jos - 130 famlias (obras em andamento).
Responsvel pelas informaes:
Nome: Miguel Reis Afonso
Entidade: Prefeitura Municipal de Suzano
Cargo: Secretrio Municipal de Poltica Urbana
Endereo: Rua Baruel, 430, 2 andar, Suzano-SP
E-mail: politicaurbana@suzano.sp.gov.br
Telefone: (11) 4745-2123 / Fax: (11) 4745-2252
3.34 - Prefeitura Municipal de Taboo da Serra (SP)
A Prefeitura de Taboo da Serra, a partir de 2005, priorizou os trabalhos de regularizao
fundiria na cidade, como uma das ferramentas fundamentais da luta por uma cidade mais justa.
Taboo como a grande maioria das cidades brasileiras. Elas se constituram e se
consolidaram reproduzindo desigualdades sociais e precariedades ambientais. Os pro-
blemas de qualidade de vida, de economias urbanas atingem praticamente todos os
cidados e administraes pblicas. Alm disso, a grande maioria da populao das ci-
dades, por conta de seus baixos salrios e pela histrica falta de polticas pblicas que
145
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
enfrentassem esses problemas, no conseguem viver em moradias dignas, no tem se-
gurana na posse e nem acesso aos benefcios, oportunidades e servios que a vida na
cidade traz aos muncipes.
Mas os problemas urbanos foram tambm indutores de movimentos sociais, estudos e
propostas que delinearam novos caminhos. A partir da Constituinte de 1988, novas legisla-
es, novos arranjos institucionais, experincias importantes e recursos signifcativos fazem
com que hoje estejamos vivendo um novo momento da luta pela reforma urbana.
Nesse quadro, a situao de Taboo, sem legislao adequada, sem recursos prprios,
com equipe tcnica reduzida e com uma cultura poltica na cidade que no colocava a regu-
larizao como pauta prioritria, exigiu muitas e necessrias aes em diversos campos para
enfrentar os problemas acumulados. Mais que projetos pilotos exemplares, a universalizao
do atendimento deveria ser buscada.
Taboo tem 22 km, a segunda maior densidade populacional do Estado de So Paulo,
e 100% urbana. Moram nos assentamentos irregulares, com diversos nveis de precariedade de
infraestrutura, 20 mil famlias, que correspondem a 36% dos domiclios da cidade, em 20% do
territrio bruto do municpio. So 61 assentamentos em reas pblicas e 17 em particulares.
O trabalho de regularizao faz parte da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habi-
tao, responsvel pelo desenvolvimento urbano, meio ambiente e habitao na cidade, que,
em 2005, estruturou e implantou uma coordenao especfca para as aes de regularizao.
Logo no inicio de 2005, deu-se prioridade elaborao do Plano Diretor Participativo,
com consultoria de professores da FAU-USP com um amplo processo de participao. Seg-
mentos e setores da cidade participaram de atividades de formao, diagnstico e elabora-
o de propostas em eventos mais amplos, como assembleias regionais e setoriais e com o
grupo de acompanhamento formado por representantes dos grupos maiores.
Aps encaminhamento para a Cmara Municipal, nova rodada de debates foi realizada.
Aprovado em 2006, o Plano Diretor Participativo instituiu instrumentos autoaplicativos para
dar transparncia e agilizar a regularizao. Foram delimitadas as Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) de tipo 1 para rea ocupada, e de tipo 2 para rea vazia, bem como instncias
de participao e discusso como o Conselho de Desenvolvimento Urbano e a Comisso de
Anlise de Programas de Habitao de Interesse Social (Caphis).
A prefeitura buscou tambm fortalecer a comunicao com os moradores das reas a
ser regularizadas, com o Cartrio de Registro de Imveis da regio, com as demais secretarias
municipais, e tambm com o governo estadual e federal, para agregar esforos recursos que
permitissem alm da regularizao jurdica, a regularizao urbanstica.
A ao do Ministrio Pblico na cidade, particularmente a Promotoria de Justia, Meio
Ambiente e Urbanismo teve um papel fundamental para que o processo de regularizao
avanasse signifcativamente no municpio. E o exemplo do caso identifcado como Osvaldi-
nho emblemtico.
146
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
Em maio de 2004, a rea particular situada na avenida Cid Nelson Jordano X rua Jorge
Rodrigues Pasqualine, com 184.751,38 m, foi ocupada por cerca de 350 famlias. A ao de
reintegrao de posse teve medida liminar concedida aos proprietrios aps audincia de
justifcao. Conforme relato dos moradores, a ocupao no havia sido organizada no incio,
e, no decorrer do tempo, aumentou a disputa pela liderana e controle da rea, assim como a
presena de grileiros, pessoas ligadas ao trfco de drogas etc. A ocupao predominante era
residencial, havendo tambm uso comercial e religioso pontuais.
Em 2005, a prefeitura realizou o levantamento fsico e social da rea e procurou o pro-
prietrio para evitar a reintegrao de posse, propondo a regularizao do terreno. Nessa
poca, tambm foi instaurado no Ministrio Pblico o procedimento preparatrio de inqu-
rito civil n 05, e, em 2006, foi assinado o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com os
proprietrios, a prefeitura e o Ministrio Pblico, estabelecendo as aes para regularizar o
empreendimento e para evitar o cumprimento da liminar de reintegrao de posse. Um dos
compromissos do proprietrio foi a elaborao dos projetos de regularizao, enquanto a
prefeitura assumiu o trabalho social, a busca de fnanciamento, a assessoria tcnica para as
edifcaes, alm do trabalho de fscalizao, que j sua atribuio.
Em 2006, foi feita selagem e cadastro socioeconmico dos moradores, diversas e cons-
tantes assembleias e reunies com moradores e outros rgos pblicos afetos ao projeto e a
rea foi ento defnida como ZEIS 1 no plano diretor.
Posteriormente, foram frmados TACs individuais com cada ocupante, com compromis-
so de enquadramento nos critrios sociais da poltica de habitao (renda at trs salrios
mnimos, no possuir outro imvel ou ter sido atendido em outro programa de moradia de-
fnitiva, e ser morador da cidade h no mnimo um ano), no projeto urbanstico (adequado
da situao existente) e uso prioritrio para habitao em todos os imveis e no vender,
emprestar ou alugar ou ceder o imvel at o fnal do processo de regularizao. Uma co-
misso de representantes eleita em assembleia realizada pela prefeitura e Ministrio Pblico
acompanha de maneira mais prxima o processo de regularizao, com reunies quinzenais
abertas a todos moradores.
A pesquisa socioeconmica comprovou que a grande maioria das famlias de baixa
renda (at trs salrios mnimos), predomina o desemprego estrutural, mulheres como chefes
de famlia, baixa escolaridade e falta qualifcao profssional.
O trabalho intersecretarial, com atividades da cultura, sade, educao, social e obras,
foi importante para ajudar a construir novos vnculos com as diversas polticas pblicas exis-
tentes na cidade e integrar a cidade na regio.
O projeto foi encaminhado ao Grupo de Anlise de Projetos Habitacionais (Graprohab),
rgo de mbito estadual, que ofcializou a dispensa de manifestao por se tratar de re-
gularizao. A seguir, foi aprovado na Caphis, emitida a certido de diretrizes e publicado o
decreto do plano de urbanizao, nos termos do plano diretor municipal. As dvidas de IPTU,
147
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
referente ao perodo da ocupao, foram assumidas pelos moradores, para concluir a regu-
larizao, aps defnio em assembleia com cerca de 2 mil participantes. O Alvar de Apro-
vao de Regularizao foi encaminhado ao juiz corregedor em 26/06/09 no Pedido de Pro-
vidncias - autos n. 79/09 para ser levado a registro no Cartrio de Registros de Imveis de
Itapecerica da Serra. Est na fase fnal para o registro. O projeto aprovado prev a recuperao
da rea de Proteo Permanente (APP) e de todas as reas verdes do conjunto, a implantao
de equipamentos pblicos, alm da infraestrutura completa.
O Ministrio Pblico chamou as concessionrias de gua/esgoto (Sabesp) e de luz
(Eletropaulo), que se comprometeram com suas partes. Tambm o governo federal, por
intermdio da Caixa Econmica, e o governo estadual, por meio da Secretaria de Habitao,
foram chamados e esto aportando recursos para a compra da terra, urbanizao e edifca-
es, que sero fnanciadas aos moradores. O retorno ser de acordo com a possibilidade
fnanceira de cada um. Est sendo necessrio agregar diversas fontes de recursos para f-
nanciar todo o processo.
O congelamento da rea no foi alcanado plenamente. A fscalizao municipal dire-
cionada a evitar novas ocupaes extremamente difcil, com ameaas, inclusive com armas
aos funcionrios. Tambm a demora para concluir o processo foi um dos maiores problemas.
Sero consolidadas 1.426 famlias.
Outro projeto j est sendo viabilizado, em outra rea, para as famlias que sero re-
movidas, pois atualmente j so cerca de 1.700 que esto no local. Todas foram analisadas
e est sendo verifcado o enquadramento na poltica habitacional da cidade, para confr-
mar o atendimento.
Como resultado alcanado, importante ressaltar a participao dos representantes lo-
cais, permitindo melhor compreenso do processo e ao mais direta nas decises. Estimular
a participao da populao em outros espaos de vivncia e troca de saberes ajuda a quali-
fcar e direcionar a poltica pblica.
Outra questo a ser refetida a possibilidade de enfrentamento s situaes de vulne-
rabilidade social a qual esto inseridas essas famlias, utilizando como instrumento a garantia
da posse e regulamentao da situao de moradia, com apoio do Ministrio Pblico. Alm
disso, articular os diversos nveis de governo, municipal, estadual e federal para garantir re-
cursos e procedimentos necessrios.
A parceria ocorreu tambm com o proprietrio e com as famlias que ocuparam o im-
vel, cada um assumindo uma parte de todo o trabalho. O que deve ser melhor discutido
sobre o poder paralelo ao poder pblico que se forma nessas situaes, face ausncia his-
trica do Estado, ou convivncia pactuada por interesses clientelistas, demonstrando limites
de interveno e alternativas de enfrentamento.
At janeiro de 2009, j haviam sido tituladas mais 2.500 famlias em reas pblicas e em
processo fnal para registro no cartrio. At o fnal do ano, a meta ser benefciar mais 3 mil.
148
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
As famlias iro receber o documento comprobatrio do registro, que fcou sob responsabili-
dade da prefeitura.
As reas particulares, com processos no Ministrio Pblico, esto em fase conclusiva e
estaro sendo encaminhadas nos prximos meses, benefciando mais de 5 mil moradias.
Apesar da estrutura administrativa ainda ser pequena face dimenso do problema, a
vontade poltica, aliada capacidade tcnica e ao esforo de toda a prefeitura, a postura de-
cisiva do Ministrio Pblico e o envolvimento e fortalecimento dos moradores que realmente
precisavam de moradia e abraaram o projeto de regularizao, tem conseguido concretizar
avanos signifcativos na regularizao da cidade, contribuindo para a construo de uma
cidade mais justa e mais bonita.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Marcela Barbato Hoenen e outros
Entidade: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao.
Cargo: Supervisora de trabalho social
Endereo: Praa Miguel Ortega, 286, 2 andar, Parque Assuno, Taboo da Serra-SP
E-mail: angela.amaral@taboaodaserra.sp.gov.br
Telefone: 4788-5462 / Fax: 4788-5330
3.35 - Prefeitura Municipal de Ubatuba (SP)
A ao de regularizao fundiria do parque Guarani, localizado na regio central em
Ubatuba, So Paulo, foi desenvolvida pelo Poder Executivo Municipal, em parceria com o Mi-
nistrio Pblico, Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), Com-
panhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb), Cartrio de Registro de Imveis,
Associao de Bairro, Sabesp (empresa de saneamento do governo do Estado) e Elektro (dis-
tribuidora de energia eltrica).
Ubatuba est inserida na mata atlntica, tendo mais de 80% de seu territrio tombado
como parque estadual. A regularizao nessa localidade tem o importante objetivo de reor-
ganizar a ocupao do solo e remanejar famlias que ocupam reas de Preservao Perma-
nentes (APP) e Unidades de Conservao (UC).
Esse projeto piloto refere-se rea verde de quatro loteamentos, inseridas em rea mu-
nicipal, com 63.000 m, ocupada por 330 famlias de baixa renda. A ocupao, que possui
cerca de 20% de sua rea em APP, deu-se durante as ltimas dcadas, com construes pre-
dominantemente de alvenaria para fns de moradia, alm de alguns barracos de madeira. As
caractersticas do local, inicialmente de baixa densidade construtiva, terreno plano e a proxi-
midade da regio central da cidade facilitaram a ocupao.
O incio dos trabalhos foi marcado por reunio com a participao dos diversos atores
envolvidos, onde se manifestou o desejo de regularizar as reas irregulares e defniram-se
149
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
aes e a forma do desenvolvimento dos trabalhos. Minimizaram-se assim as margens de erro
ou indeferimento de pedidos de aprovaes e registros futuros. A partir de ento, foi funda-
mental a participao da associao do bairro, que promoveu reunies regulares com toda a
comunidade. Essas reunies defniram o que a comunidade queria para o bairro, infuencian-
do nas decises do legislativo local.
Como o objetivo principal da ao foi conter o crescimento, desocupar a APP e a rea
de segurana do aeroporto e ainda dar condies dignas de moradia s famlias, a rea foi
congelada por lei municipal. Essa ao foi inicialmente contestada, mas, posteriormente,
depois de diversos esclarecimentos e resultados apresentados, a situao reverteu-se e a
populao passou a ser a principal aliada na fscalizao do local, o que foi fundamental
para o sucesso do projeto.
Por se tratar de rea verde de quatro loteamentos antigos, que tinham como limite um
rio, e como registro as transcries dos loteamentos, foi necessrio levantamento da poligo-
nal das reas que haviam se alterado pela retifcao natural do rio. Foi aprovada lei de desa-
fetao da rea, transformando-a em bem dominial, concluindo com o registro em cartrio,
gerando uma nica matrcula.
Na sequncia, foi publicada uma segunda lei transformando a rea em Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS), descritos detalhadamente todos os lotes e o quadro demonstrativo de
reas. Posteriormente, foram elaborados projetos defnindo todas as casas a ser removidas,
reas de lazer, local para construo das novas moradias, recuperao de APP, arborizao e
Foto: Adriane Moratti Ubatuba (SP)
150
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
esgotamento sanitrio. Assim, foi possvel a assinatura do Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) com o Ministrio Pblico e a emisso da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) para
as famlias que iro permanecer no local.
Apesar de o bairro possuir em seu entorno escolas, centro de sade, creche e outros ser-
vios pblicos, foram realizadas algumas intervenes, como implantao de abastecimento
de gua tratada e distribuio de energia eltrica individualizada. H previso de entrega do
primeiro bloco de apartamentos em 2009, para remoo das famlias que moram na beira do
rio. Essas novas habitaes foram construdas com recursos prprios e do Programa de Ace-
lerao do Crescimento (PAC), do governo federal. Alm da construo de playground, esto
previstas tambm aes como a recuperao da APP, arborizao, rede coletora de esgoto e
escoamento de guas pluviais.
Os resultados do incio de 2009 apontam para 20 ncleos congelados e em processo
de regularizao. So aproximadamente 270 CDRUs concedidas na rea referente ao Projeto
Piloto do Parque Guarani, que receberam autorizao do juiz corregedor para o registro no
Cartrio de Registro de Imveis da cidade, aps parecer favorvel do cartrio, e TAC devida-
mente homologado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Luis Claudinei Salgado
Entidade: Prefeitura Municipal de Ubatuba
Cargo: Secretrio de Cidadania e Desenvolvimento Social
Endereo: Rua Paran, 375, Ubatuba-SP
E-mail: habitacao@ubatuba.sp.gov.br
Telefone: (12) 3832-6038
3.36 - Prefeitura Municipal de Varjo (GO)
O loteamento objeto da regularizao foi criado h mais de 40 anos. O proprietrio,
um grande empreendedor da cidade, vendeu e doou para famlias de baixa renda cerca
de 395 lotes. No entanto, os lotes no foram devidamente escriturados e registrados e, em
consequncia, os atuais proprietrios detm somente recibo de compra e venda, e, em
muitos casos, nem esse documento.
O programa municipal de regularizao fundiria identifcou o problema e aprovou e re-
gistrou o loteamento, tendo a prefeitura patrocinado o apoio jurdico para as famlias ingressa-
rem com aes de usucapio, a fm de que pudessem exercer plenamente o direito moradia,
buscando assim a efetividade do pleno gozo da funo social da propriedade. Salienta-se que o
programa vem sendo bem sucedido, uma vez que est sendo reconhecido o direito suscitado,
com o devido amparo judicial, o que alavanca o nmero de famlias interessadas no projeto.
At o ano de 2006 (quando se deu o incio do projeto para regularizao fundiria), no
havia uma famlia sequer que detivesse escritura defnitiva de seu lote, prevalecendo os di-
151
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
reitos de posse mediante recibo precrio e manuscrito. Destaca-se que todos os possuidores
exercem a posse mansa pacfca e sem oposio.
As etapas desenvolvidas ao longo do processo foram as seguintes: identifcao do pro-
blema por meio de pesquisa com os moradores e histrico da cidade; posteriormente inclu-
so da rea como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), por meio de decreto, aps devido
estudo; aprovao do loteamento; cadastro das famlias; proposio das aes de usucapio;
parceria com o Estado de Gois e Unio, que apoiaram as aes propostas; discusso com o
Poder Judicirio local e Ministrio Pblico, que desempenharam papel importante com rela-
o importncia social das aes protocolizadas; e aprovao de lei concedendo isenes
de impostos sobre transmisso de imvel a favor de quem teve a deciso favorvel do Poder
Judicirio, uma vez que as famlias no detinham condies de arcar com tais despesas.
Salienta-se que o loteamento j possui infraestrutura bsica, como rede de energia, as-
falto, gua e outros. Os resultados alcanados at o momento so cerca de 150 aes de usu-
capio j propostas (com recursos da prefeitura municipal) e cerca de 70 sentenas proferidas
e transitadas em julgado, favoravelmente aos requerentes. Com a lei que concedeu iseno
no recolhimento do Imposto Sobre Transmisso de Imveis (ISTI), podero os requerentes
efetivar os registros de imveis sem custos.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Eustquio Ricardo de Souza, Sebastio Ferreira Leite e Sebastio Hlcio P. Alves Filho
Entidade: Prefeitura Municipal de Varjo
Cargo: Prefeito e assessores jurdicos
Endereo: Praa Moiss Franco, 25, centro, Varjo-GO e
Rua 10, 238, salas 801/802, setor Oeste, Goinia-GO
E-mail: pm.varjao@uol.com.br e ferreiraleiteadv@terra.com.br
Telefone: (62) 3554-1656 e (62) 3215-6004 / Fax: (62) 3215-6004
3.37 - Prefeitura Municipal de Vitria (ES)
A rea objeto da interveno, bairro Nova Palestina, est inserida na regio da grande
So Pedro, norte/noroeste da ilha de Vitria, estando a uma distncia de 4 km do centro da
cidade. Foi defnida como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) e tem parte de seu territrio
em Zona de Proteo Ambiental, defnida no Plano Diretor Municipal de 2006.
O processo de ocupao irregular na grande So Pedro ocorreu a partir da segunda me-
tade da dcada de 1970, com os bairros sendo formados ao longo dos anos pelos aterros
executados em extensas reas de mangue, e onde o municpio mantinha depsito de lixo,
constituindo, dessa forma, opo de moradia barata. A ocupao deu-se em grande parte
devido concluso das obras dos grandes projetos industriais, notadamente a Companhia
Siderrgica Tubaro (CST), que demandaram um grande contingente de mo de obra, que,
ao trmino das obras, optou por permanecer em Vitria.
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REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
O Projeto Terreno Legal considera os aspectos sociais, urbansticos, ambientais, eco-
nmicos e jurdicos. A comunidade participa de todo o processo, por meio de reunies
com tcnicos do municpio, com lderes comunitrios e associaes visando capacita-
o dessas lideranas quanto compreenso das atividades de regularizao fundiria e
participao efetiva nos trabalhos propostos.
Dentre os projetos da Prefeitura de Vitria para o bairro, que j possui um estu-
do urbanstico e bom nvel de urbanizao, como pavimentao, saneamento bsico e
equipamentos, esto o Projeto Orla, que contempla a reforma e urbanizao da orla do
manguezal, e o Projeto Reconstruo, que tem como objetivo a substituio de casas de
madeira por casas de alvenaria.
As aes especficas de regularizao fundiria utilizadas no assentamento, fruto
da articulao com a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), lideranas comunitrias,
cartrios e Universidade, envolvem levantamento topogrfico da rea; cadastramento
socioeconmico; elaborao da planta de parcelamento do solo; reviso dos cadastros
imobilirios; georreferenciamento das informaes; aprovao e registro da planta de
parcelamento do solo e do memorial descritivo; solicitao de autorizao de transfern-
cia de aforamento Gerncia do Patrimnio da Unio; identificao de titulaes gratui-
tas ou onerosas; pagamento de taxas cartorrias, quando necessrio; e instruo e ajui-
zamento de aes judiciais ou outras medidas judiciais ou extrajudiciais necessrias para
solucionar a situao civil dos beneficiados, etapa esta desenvolvida em parceria com a
Faculdade de Direito de Vitria.
A ao resultou em 369 escrituras entregues, 471 processos com documentao
completa, 101 processos aguardando a certido de aforamento e 18 processos arquiva-
dos, dada a constatao de uso no residencial ou rea acima de 800 m e 15 cadastros
em branco. Existem ainda 319 processos aguardando a documentao dos moradores e
outros 124 aguardando pagamento de taxas cartorrias.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Flavia Giacomin Pimentel de Almeida
Entidade: Prefeitura Municipal de Vitria
Cargo: Gerente de Regularizao Fundiria
Endereo: Rua Vitrio Nunes da Mota, 220, sala 713, Enseada do Su, Vitria-ES
E-mail: fgpalmeida@vitoria.es.gov.br
Telefone: (27) 3382-6490
153
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
3.38 - Prefeitura Municipal de Volta Redonda (RJ)
O municpio de Volta Redonda, no Estado do Rio de Janeiro, possui uma populao de
aproximadamente 270 mil habitantes. Desses, 45 mil so residentes em reas informais. O
municpio elaborou leis municipais em conjunto com o Movimento de Posseiros Urbanos,
que dispunha sobre uma Poltica Municipal de Desfavelamento, em que estava includa
a criao do Fundo Comunitrio de Volta Redonda, cujo objetivo promover o desenvol-
vimento social do municpio. Desse modo, foram previstos os programas de urbanizao
e regularizao fundiria. O Fundo Comunitrio de Volta Redonda, popularmente conhe-
cido como Furban, foi fruto da organizao e da luta dos posseiros de Volta Redonda,
apoiados pela Igreja Catlica, pela Comisso de Direitos Humanos e pela Comisso de
Posseiros Urbanos.
O Programa Municipal de Regularizao, promovido pela administrao municipal, j
entregou aproximadamente 4 mil ttulos de propriedade, por meio de Contrato de Compra
e Venda, e outros 250 ttulos esto em andamento por intermdio do Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC). A venda somente pode ser adotada para o limite de 300 m para
cada morador. Para as reas que excedem aos 300 m utilizada a Concesso de Direito Real
de Uso (CDRU).
As reas destacadas so os ncleos Vila Rica e Trs Poos, cuja ocupao teve incio
em 1975 e encontra-se j consolidada. A rea est localizada oeste do municpio, direita
do rio Paraba do Sul, s margens da rodovia VRD-101, que liga os municpios de Volta Re-
donda e Pinheiral, em rea de propriedade do municpio. Sua populao conta hoje com
aproximadamente 5 mil habitantes em 1.500 unidades habitacionais, com renda mdia de
dois salrios mnimos.
A rea apresenta condies satisfatrias em relao urbanizao e possui toda infra-
estrutura bsica. A interveno justifca-se pelo fato de possuir uma rea de 1.105.770,02 m,
em uma plancie aluvial parcelada em lotes de grande extenso, onde as famlias receberam
os Ttulos de Reconhecimento de Posse de administraes passadas, frmando um compro-
misso do governo em assegurar o uso dos respectivos terrenos. Porm, esses ttulos no ti-
nham valor legal e no asseguravam o direito ao imvel, necessitando o desenvolvimento de
projetos especfcos que dependem de instrumentos jurdicos inovadores e de acordos com
a populao ocupante.
Os objetivos dessas intervenes so a atuao em reas pblicas ocupadas, o reco-
nhecimento do direito ao acesso terra e/ou moradia, a garantia da segurana jurdica e a
melhoria nas condies de habitabilidade. Com a aprovao do novo plano diretor, as reas
mencionadas foram gravadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS).
A experincia contempla as reas com equipamentos comunitrios e com a construo
de 58 unidades habitacionais para promover o reassentamento de toda uma comunidade
154
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
ribeirinha, que ser remanejada para o prprio bairro, com recuperao ambiental da mata
ciliar do rio Paraba do Sul.
Foram titulados 931 lotes no ncleo Vila Rica e 385 lotes no ncleo Trs Poos. A experi-
ncia conta com recursos do Ministrio das Cidades, disponibilizados por intermdio da Caixa
Econmica Federal. A comunidade participa do processo por meio do Conselho Comunitrio.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Fabiano Vargas Machado de Carvalho
Entidade: Fundo Comunitrio de Volta Redonda
Cargo: Coordenador de Titulao
Endereo: Praa Svio Gama, 63, Aterrado, Volta Redonda-RJ
E-mail: titulao.furban@epdvr.com.br
Telefone: (24) 3345-2001
3.39 - Prefeitura Municipal de Votuporanga (SP)
A Vila Carvalho um Vilarejo localizado prximo ao municpio de Votuporanga, So Pau-
lo, na regio noroeste do Estado. As terras so da Igreja Catlica (Bispado de So Jos do Rio
Preto) e foram ocupadas por volta de 1890 a 1925. Hoje, a Vila habitada por 220 moradores.
A Vila Carvalho um cone histrico para a regio, pois, alm de agregar o primeiro
cemitrio do municpio, tambm ladeada pela estrada Boiadeira, que serviu de ponto de
transio para refugiados da Revoluo de 1932 e foi o primeiro ncleo populacional do mu-
nicpio de Votuporanga.
Sua ocupao ocorreu de forma desordenada. medida que as terras iam sendo toma-
das, cada posseiro cercava sua rea, originando a diversidade de forma e dimenso dos lotes.
No local existem 65 residncias, trs bares, uma igreja, um campo de futebol, uma creche e
uma escola (atualmente desativados) e um poo da Superintendncia de gua e Esgoto de
Votuporanga (autarquia).
Essa rea, de 62.117,39 m, passou por vrias tentativas de regularizao, sem xito, ten-
do sido mais fortemente fomentada em 2004 quando foi elaborado um projeto de regulari-
zao fundiria para o local.
A partir dessa proposta, a Vila foi instituda como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS)
por lei municipal (3.750/2004) e deu-se incio ao levantamento fsico territorial, sob respon-
sabilidade da equipe de topografa da prefeitura, e o levantamento socieconmico. Em de-
zembro de 2008, os mapas, os memoriais descritivos georreferenciados e o recolhimento da
documentao foram fnalizados e o material foi entregue ao departamento jurdico da pre-
feitura para incio do processo de usucapio.
A falta de lotes para remoo de famlias constituiu um dos entraves, pois, diante da
existncia de quatro moradias na estrada Boiadeira, foram necessrias reunies com o Con-
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EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA ELABORADAS PELOS MUNICPIOS
selho de Patrimnio do Municpio, quando, em votao, decidiu-se que, apesar da grande
importncia histrica, prevaleceria o aspecto social, e assim a estrada permaneceu ocupada.
Ao longo do processo, foram construdas casas populares, perfurado um poo artesia-
no. Atualmente, o Vilarejo servido pela rede de abastecimento de gua. Foi implantado o
programa de alfabetizao de adultos e reforo escolar para crianas e jovens, educao am-
biental, biblioteca, assistncia odontolgica e projetos culturais. H tambm um projeto para
construo de lagoa de tratamento de esgoto e esto previstas a pavimentao da via princi-
pal e das vias de acesso, implantao de uma horta comunitria.
Outra questo importante a implantao da rotatria de acesso Vila, que durante a
elaborao do projeto de regularizao fundiria pde-se contar com o apoio do Departa-
mento de Estradas de Rodagem (DER-SP).
A Vila Carvalho um cone histrico para a regio noroeste paulista e por isso foi con-
servado o traado original do Vilarejo e suas particularidades, dando-se nfase implantao
da hierarquizao viria. Qualquer interveno na rea passar por processo de desmembra-
mento dos lotes, aps cessar a ao de usucapio.
Hoje, o processo tramita no Poder Judicirio, por meio da usucapio individual, porm
numa ao coletiva.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Janaina Andra Cucato
Entidade: Prefeitura do Municpio de Votuporanga
Cargo: Arquiteta encarregada do Setor de Controle Urbano da Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Urbano e Habitao
Endereo: Rua Par, 3.227, Votuporanga-SP
E-mail: smduh@votuporanga.sp.gov.br
Telefone: (17) 3405-9700 - ramal 57
Experincias de Regularizao Fundiria
Realizadas por Entidades Civis e Pblicas
4
Jardim Irm Davina - Sumar (SP) Foto: Marilda Gutierrez/Guilherme
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
157
O
chamado terceiro setor tem se legitimado como um importante agente da implemen-
tao de polticas pblicas no Brasil. O Ministrio das Cidades viabilizou, dentro dos
parmetros normativos vigentes, a implementao de aes de regularizao fundiria de
assentamentos informais por iniciativa de entidades civis sem fns lucrativos. At o presente
momento, no mbito do Programa Papel Passado,17 entidades so responsveis por aes
especfcas de regularizao fundiria em 16 municpios de 11 Estados brasileiros.
A experincia do Programa Papel Passado com o terceiro setor mostra que a insero
da regularizao fundiria nas agendas municipais pode ser fortalecida com o protagonismo
dessas entidades alinhadas s expectativas das comunidades em assegurar o direito mora-
dia em terras urbanas regularizadas. A seguir, apresentamos um nmero variado de experin-
cias de regularizao fundiria de iniciativa, e implementadas, por entidades civis.
4.1 - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (PE)
O municpio de Recife apresentava, no ano 2000, segundo dados do IBGE, uma especial
caracterstica: 42% de sua populao residia em Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS),
concentrando relevante percentual das necessidades habitacionais da regio metropolitana
do Recife. Nesse contexto, as aes de regularizao fundiria tm sido realizadas por diver-
sos atores, tais como prefeitura, Defensoria Pblica Estadual e ONGs.
O Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social (Cendhec), fundado em 1989,
uma organizao no governamental, sem fns lucrativos, caracterizada como centro de
defesa de direitos humanos com atuao na rea da infncia e adolescncia e na garantia ao
acesso terra urbanizada dos moradores das ZEIS em Recife.
O Cendhec, por meio do Programa Direito Cidade, vem atuando na defesa da seguran-
a da posse da terra desde 1993. Nesses anos de atuao, vem contribuindo com o debate
no campo da gesto democrtica das cidades e atuando na defesa jurdica de cerca de 2.500
famlias, benefcirias de 933 aes de usucapio constitucional urbano.
Na ZEIS Mangueira, o Cendhec realizou, entre junho de 2006 e agosto de 2007, um pro-
cesso de regularizao fundiria, em convnio com o Ministrio das Cidades, com o objetivo
de promover aes de usucapio constitucional urbano, benefciando 502 famlias.
A rea da ZEIS objeto do projeto, com 30,11ha, era composta por dois loteamentos
privados Ipiranga e Joo Leite. Possui uma populao de 8.719 habitantes, distribuda em
2.522 domiclios. Sua organizao comunitria conta com a Comisso de Urbanizao e Lega-
lizao (Comul) e participao popular, por meio de entidades parceiras.
A Mangueira caracteriza-se por ser uma rea ribeirinha, s margens dos canais ABC e
IPA. O espao foi ocupado de diferentes formas: compra de lotes, aterros de mangues e bar-
reiros e ocupao irregular, pois parte considervel formada de loteamentos particulares.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
158
Essa condio acarreta traados bem defnidos da maior parte das ruas. Trata-se de uma
rea predominantemente residencial, que apresenta algumas reas com maior defcincia
de infraestrutura.
O plano de regularizao fundiria implementado consistiu em um processo de sen-
sibilizao, mobilizao e ajuizamento das aes de usucapio constitucional urbana e na
realizao de capacitaes nos grupos comunitrios e equipe de cadastramento. Dessa for-
ma, foram adotadas as seguintes estratgias: mobilizao dos grupos comunitrios e mora-
dores; implementao do plano de regularizao fundiria; capacitao temtica dos grupos
comunitrios e equipe de cadastramento; cadastramento para fns de regularizao fundiria;
promoo das aes de usucapio coletiva; reunio com os autores das aes para informa-
o sobre o andamento processual.
Para efetivar a regularizao fundiria foi eleito como instrumento jurdico de promoo
de poltica urbana a Usucapio Constitucional Urbana Individual e Coletiva. A implementao
do instrumento teve incio com a mobilizao dos grupos organizados para a elaborao do
plano de regularizao fundiria. Foi feito o levantamento fundirio no Cartrio de Registro
Imobilirio da jurisdio competente. No cadastramento, foi atualizado o levantamento topo-
grfco e elaborados memoriais e croquis.
Foram realizadas assembleias e plantes na comunidade com o objetivo de esclarecer
acerca do processo, bem como para recolher os documentos necessrios. Aps anlise dos
documentos, foram ajuizadas as aes de Usucapio Constitucional Urbana perante a Justia
Comum Estadual de Pernambuco.
Dentre os obstculos enfrentados no processo destacaram-se a inexistncia de um ade-
quado banco de dados na prefeitura, no que diz respeito base cartogrfca e aos aspectos
fundirios sobre as ZEIS, a burocracia e os custos cartorrios, a falta de tempo para desenvol-
vimento da sensibilizao da comunidade e o desconhecimento de operadores do direito,
principalmente, acerca de direito urbanstico.
O processo resultou no ajuizamento de 52 aes de Usucapio Constitucional Urbana,
sendo 48 aes plrimas, benefciando 463 famlias e quatro coletivas, benefciando 39 fam-
lias. Foram contempladas na totalidade das aes 502 famlias.
Recife (PE) Fotos: Acervo Cendhec
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
159
A experincia na ZEIS Mangueira reforou a dependncia das articulaes polticas para
o fortalecimento das aes no campo da regularizao fundiria, assim como a participao
dos grupos organizados, que se comprovaram essenciais para a mobilizao da comunidade.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Mrcia Alves, Juliana Accioly e Adriana Mendona
Entidade: Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
Cargo: Membros da equipe do Programa Direito Cidade
Endereo: Rua Galvo Raposo, 295, Madalena, Recife-PE
E-mail: cendhec@cendhec.org.br
Telefone: (81) 3227-4560 / (81) 3227-7122
4.2 - Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre
Assentamentos Humanos (CE)
O Centro de Estudos, Articulao e Referncia sobre Assentamentos Humanos (Cearah
Periferia) uma organizao no governamental sem fns lucrativos, criada em 1991, que atua
principalmente em Fortaleza e sua regio metropolitana. membro do Conselho Nacional
das Cidades e compe o Frum Nacional de Reforma Urbana. Apoia o movimento popular
urbano em suas lutas, visando melhoria das condies de vida nos assentamentos humanos
por meio do desenvolvimento e fortalecimento de aes coletivas no mbito da habitao,
gerao de renda e capacitao de lideranas comunitrias.
Em parceria com o Ministrio das Cidades, em aes coordenadas pela Secretaria Nacio-
nal de Programas Urbanos e Associaes Comunitrias do bairro Planalto do Pici, desde 2005,
o Cearah Periferia desenvolve atividades especfcas de regularizao fundiria para 1.450 fa-
mlias, com a implementao das seguintes etapas: elaborao da metodologia; mobilizao
e sensibilizao comunitria; cadastro e diagnstico das famlias; trabalho tcnico jurdico
para formatao da ao; aes de informaes e desenvolvimento comunitrio; monitora-
mento e avaliao.
Na dcada de 1950, a rea onde se localiza a comunidade foi a base area dos america-
nos, e, em 1962, ouve a primeira ocupao que desencadeou no bairro populoso do Pici, cuja
situao de precariedade das habitaes so um produto da realidade do municpio. O plano
diretor, aprovado em dezembro de 2008, incluiu o bairro como ZEIS.
H duas principais aes nesse trabalho: a concesso do ttulo de posse aos morado-
res contemplados pelo projeto e o desenvolvimento sustentvel da comunidade, buscan-
do-se a regularizao urbanstica da regio por meio de um plano de ao denominado
Planejamento Urbano Local. Destaca-se tambm as parcerias frmadas com associaes
de moradores locais, cartrios, companhias de gua, esgoto e energia eltrica e com a
Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU-CE), alm da instituio de um ncleo
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
160
gestor, composto pelas associaes e o recrutamento de moradores como membros da
equipe do projeto.
Para a efetivao do processo de regularizao, em parceria com o Ministrio das Cida-
des, Caixa Econmica Federal e associaes comunitrias, est prevista a utilizao do instru-
mento da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM).

Responsvel pelas informaes:
Nome: Rita Anglica Pereira da Costa
Entidade: Cearah Periferia
Cargo: Coordenadora de projeto / assistente social
Endereo: Rua Carlos Vasconcelos, 1.339, Aldeota, Fortaleza-CE
E-mail: cearahperiferia@cearahperiferia.org.br
Telefone: (85) 3261-2607 / Fax: (85) 3261-8754
4.3 - Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (RS)
O Centro pelo Direito Moradia e Contra Despejos (Cohre) uma organizao no go-
vernamental e de atuao internacional, comprometida com a defesa e a garantia plena do
direito humano moradia adequada para todos em todos os lugares. A instituio promove,
desde 1994, a busca e a implementao de solues aos problemas da falta de moradia e de
condies inadequadas de habitao. Para isso, trabalha com entidades de direitos humanos
e atua em diversas instncias intergovernamentais, na sua qualidade de entidade registrada
com status consultivo na Organizao das Naes Unidas (ONU).
Para implementar suas aes, o Cohre organiza-se em programas temticos (direito
gua, litgio, direito das mulheres moradia, restituio da moradia e da propriedade e pre-
veno de despejos forados) e programas regionais. O Programa para as Amricas trabalha
na defesa do direito a uma moradia adequada na regio, organizando programas de capaci-
tao, assistncia legal e promovendo o direito terra de grupos minoritrios e comunidades
marginalizadas em assentamentos informais. Tambm realiza aes de incidncia em nvel
nacional e internacional, misses de pesquisa, litgios, monitoramento e promoo de cam-
panhas contra a prtica de despejos forados.
Os pases onde atualmente so realizadas tais atividades so: Argentina, Brasil, Colm-
bia, Equador, Guatemala, Mxico e Honduras. Em Porto Alegre, o Cohre atua desde 2005 na
promoo da regularizao fundiria das vilas So Pedro, So Judas Tadeu e Salvador Frana.
O projeto na Vila So Pedro
A Vila So Pedro um assentamento informal de baixa renda com ocupao iniciada
h mais de 40 anos, sobre rea de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul, localizado
em rea central e valorizada da cidade de Porto Alegre, prxima a shoppings, universidades
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
161
e hospitais. A rea, que gravada como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), est inserida
em uma gleba com cerca de 27,43 ha, juntamente com a Vila Salvador Frana, o Hospital Psi-
quitrico So Pedro (edifcao tombada pelo patrimnio histrico), o Instituto Psiquitrico
Forense e a Associao Mdica do Rio Grande do Sul.
O perfl socioeconmico das famlias indicou que 16% tm sobrevivncia garanti-
da por meio do lixo e 65% dos chefes de famlia esto inseridos no mercado informal ou
esto desempregados. A maioria desses chefes de famlia (66,67%) no concluiu o ensino
fundamental. As famlias da Vila So Pedro cumprem os requisitos da medida provisria n
2.220/2001, e, desde 2005, lutam pela efetivao desse direito, por meio de ao judicial que
visa Concesso Especial para Fins de Moradia (CUEM-Coletiva) em benefcio das famlias.
A Vila So Pedro foi constituda em funo do Hospital So Pedro, na dcada de 1960.
Esse crescimento ocorreu de forma informal e irregular. Nesse perodo, a regio onde localiza-
se o hospital passa a ser ocupada, especialmente por populaes de baixa renda.
Em 2000, o governo do Rio Grande do Sul iniciou a implementao do Projeto Morada
So Pedro, que previa a regularizao fundiria, a implantao de infraestrutura e a recons-
truo de unidades habitacionais para a comunidade da Vila So Pedro. Em 2002, foram en-
tregues as primeiras unidades habitacionais (1/3 da Vila), mas no foram expedidas as con-
cesses, apenas termos de uso, precrios juridicamente. Em 2005, a associao de moradores,
com o apoio do Cohre ajuizou ao de CUEM contra o Estado. Atualmente, aps quatro anos
de luta, a comunidade, assessorada pelo Cohre, est negociando com o governo do Rio Gran-
de do Sul os termos da concesso de uso.
O Projeto de Regularizao Fundiria da Vila So Pedro tem como objetivos promover a
sustentabilidade (no tempo e no espao) da regularizao fundiria por meio da integrao
dos aspectos jurdicos, socioeconmicos, ambientais e urbansticos; estimular a participao
da comunidade em todas as etapas do projeto; auxiliar na organizao da comunidade, capa-
citando-as para um processo autnomo de regularizao fundiria; afrmar a incluso social
na cidade por meio da permanncia das comunidades em seus locais de moradia e fazer
cumprir o direito humano moradia com garantia da posse e da retomada das obras de urba-
Vila So Pedro, Porto Alegre (RS) Fotos: Acervo Cohre
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
162
nizao, iniciadas em 1999, quando foram construdas 90 unidades habitacionais com a infra-
estrutura bsica necessria (1/3 da demanda da Vila). O projeto visa tambm a interlocuo
com outras comunidades que tambm so benefcirias do mesmo programa do governo
federal, pelo qual demandam pela CUEM, j que utilizam para fns de moradia h mais de 40
anos rea de propriedade do Estado do Rio Grande do Sul.
O projeto de regularizao fundiria em implementao (Cohre/Ministrio das Cidades)
trabalha com a questo da regularizao jurdica da rea para se obter a garantia da posse
pela CUEM coletiva e a retomada das obras de urbanizao, paralisadas desde 2002.
O trabalho do Cohre no mbito do programa do governo federal desenvolveu-se a partir
do trabalho do Estado do Rio Grande do Sul at 2002, com a atualizao do cadastro socioe-
conmico e a elaborao de um diagnstico territorial da rea para estudar a melhor forma
de promover a regularizao jurdica, com vistas a um projeto urbanstico. Esto sendo bene-
fciadas 280 famlias.
O projeto na Vila So Judas
A Vila So Judas, localizada prxima Vila So Pedro, sofreu intervenes fsicas de obras
de urbanizao decorrentes de demandas da comunidade no Oramento Participativo Muni-
cipal. Nessa comunidade, a urbanizao prev a adequao de acessos, melhoria do sistema
virio e a viabilizao de espaos para a construo de algumas unidades habitacionais ne-
cessrias para atender o dfcit apontado pelo diagnstico habitacional realizado no mbito
do programa do governo federal.
A comunidade tambm demanda por rea para creche e est organizada para acessar
esses recursos de forma direta. No entanto, a questo da titularidade da rea e da difculdade
em encaminhar projeto urbanstico para o poder pblico municipal inviabiliza essa iniciativa.
A Associao Comunitria da Vila So Judas Tadeu luta pela mesma demanda (CUEM) e atua
de forma conjunta Vila So Pedro.
A Vila So Judas Tadeu um assentamento informal de baixa renda com ocupao ini-
ciada h 40 anos, sobre rea de propriedade do Estado. A Vila ocupa cerca de 6 ha e gravada
como Zona Especial de Interesse Coletivo (ZEIS). Em meados da dcada de 1970, a comuni-
dade sofreu a primeira ameaa de despejo. Quando se iniciou o perodo de abertura poltica,
aps a ditadura, foram iniciados tambm os primeiros movimentos na Vila com o objetivo de
uma organizao comunitria, em resposta s ameaas de despejos.
A ocupao na Vila So Judas consolidou-se em funo do Sanatrio Partenon, na dca-
da de 1940. Em 2006, a associao de moradores, com o apoio do Cohre, foi contemplada no
programa Papel Passado do Ministrio das Cidades, por meio do qual busca alternativas para
efetivar seu direito moradia pela CUEM, visando benefciar 560 famlias.
A regularizao fundiria, entendida como um processo, trabalhada de forma inter-
disciplinar, utilizando-se de diferentes instrumentos, reconhecendo as ocupaes a partir
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
163
de suas conformaes (fsicas ou sociais), preservando a densidade histrica dos assenta-
mentos, reafrmando-os na cidade. Mas importante tambm ter em mente que o objetivo
trazer as pessoas para a regularidade, e no somente os lotes. Nesse sentido, primor-
dial desenvolver o processo a partir dos desejos e expectativas da comunidade. Na Vila
So Pedro e na Vila So Judas, a luta pela CUEM, mas o que move a comunidade da Vila
So Pedro a necessidade de urbanizao e vontade de morar, sem lixo, sem animais, sem
alagamentos e em casas adequadas, j a comunidade da Vila So Judas luta para ver seu
direito moradia reconhecido pela CUEM.
Sem dvida, a maior conquista desse processo o fortalecimento das comunidades,
que lutam desde 1998 pela regularizao fundiria das reas. Essas comunidades, mesmo
tendo o processo de regularizao interrompido, buscaram alternativas (programas e par-
ceiros), ajuizaram ao judicial e, enfrentando inmeras barreiras ideolgicas e burocrticas,
fortaleceram-se e ainda insistem em ver efetivado, por meio da CUEM e da retomada das
obras de urbanizao, o direito moradia.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Karla Fabrcia Moroso
Entidade: Centro pelo Direito Moradia contra Despejos
Cargo: Pesquisadora
Endereo: Rua Jernimo Coelho, 102/31, Porto Alegre-RS
E-mail: karla@cohre.org
Telefone: (51) 3212-1904 / Fax: (51) 3213-1904
4.4 - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do
Rio Grande do Norte (RN)
A partir de uma parceria entre o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agro-
nomia do Rio Grande do Norte e a Prefeitura Municipal de Natal foi realizada a regularizao
fundiria para 300 famlias no bairro Nova Descoberta, em Natal.
O processo de ocupao da rea estabeleceu-se de forma pacfca. Os terrenos foram
ocupados com autorizao do antigo proprietrio, que possua documentao da rea, mas
no o parcelou ofcialmente. Conforme relato da comunidade, a grande demanda por esse
bairro ocorreu na dcada de 1960 devido grande seca no interior do Estado.
A rea ocupada por populao de baixo poder aquisitivo em mdia de trs salrios m-
nimos. Possui aproximadamente 3 ha com densidade 300 hab/ha. Possui sistema virio defni-
do, com uma ocupao de uso residencial predominante de residncias multifamiliares. Existe
tambm uma pequena rea de comrcio local e poucas reas institucionais. Os lotes possuem
na sua maioria uma extenso em torno de 200 m, com rea ocupada de 50 m. Foi declarada e
regulamentada como rea Especial de Interesse Social (AEIS) por lei municipal especfca.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
164
O objetivo principal do processo de regularizao entregar o ttulo de propriedade
s famlias que no possuem condies fnanceiras de pagar os custos. O instrumento jur-
dico analisado como mais adequado foi a Usucapio Especial Urbana, uma vez que a rea
possua um proprietrio formal com documentao registrada no Cartrio de Registro de
Imveis. Foi feito um estudo de caso da rea delimitada como AEIS, onde se identifcou
todos os parmetros fsicos, territorial e socioeconmico.
Est em processo de implantao a rede de esgotamento sanitrio. Todas as ruas so
pavimentadas, existem escolas, creches, posto de sade, quando no dentro da comuni-
dade, nas ruas perifricas.
Foi tambm utilizada a estratgia de participao coletiva da populao local e das
instituies parceiras, onde cada um dos conveniados entrou com o seu conhecimento e
ao tcnica, possibilitando assim uma efcincia e rapidez nos procedimentos operacio-
nais. A Cmara Municipal ajudou no processo da participao social e no apoio jurdico,
o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA/RN) com o trabalho
tcnico de medio, elaborao da minuta de lei e da justifcativa tcnica para apresentar
o Projeto de Lei na Cmara Municipal, a Associao de Notrios e Registradores do Brasil
(Anoreg/RN) com as orientaes aos cartrios e as universidades com o corpo de estagi-
rios e professores.
O processo transcorreu em trs etapas: sensibilizao da comunidade; levantamen-
tos, pesquisas, entrevistas e medies; atendimento jurdico e social, pesquisa jurdica e
entrada dos processos nas varas competentes.
Um dos principais problemas encontrados foi exatamente o desconhecimento e a
insegurana jurdica da populao. Outro obstculo foi a falta de recursos. Assim, todas as
aes dependiam exclusivamente do compromisso das instituies parceiras.
O principal entrave o entendimento do Judicirio local, que no considera a ao de
Usucapio como especial urbana. Portanto, os processos ajuizados no foram despacha-
dos. Embora trabalhando com a Defensoria Pblica do Estado e com as instituies ligadas
s demandas judiciais, no tivemos avanos nessa rea.
Foram tambm parceiros no processo a Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande
do Norte, a Secretaria de Ao Social do Estado, a Cmara Municipal de Natal, a Secretaria
de Meio Ambiente e Urbanismo, a Secretaria de Ao Fundiria do Estado, a Universidade
Potiguar, a Faculdade de Natal, a Anoreg/RN e o Tribunal de Justia.
Como resultado do processo de regularizao, deram entrada 305 processos de Usu-
capio nas 19 e 20 varas. O projeto de regularizao teve notoriedade no municpio,
sendo ampliadas suas aes com a criao da Secretaria de Habitao e Regularizao
Fundiria. A partir dessa experincia, novos estudos para regularizao de outras reas
no municpio de Natal foram iniciados. A parceria destacada como o caminho mais ade-
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
165
quado para se efetivar um processo de regularizao fundiria, pois este envolve um grau
signifcativo de complexidade nas diversas aes e dimenses.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Maria Eleonora Silva de Macedo
Entidade: CREA - RN
Cargo: Ex-secretria de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes de Natal
Endereo: Rua Santa Tereza DaVila, 3289, Candelria, Natal-RN
E-mail: eleonorasilva@yahoo.com.br
Telefone: (84) 3231-9026 / Fax: (84) 3234-7383
4.5 - Fundao Educacional de Cricima (SC)
A entidade responsvel pela experincia em destaque a Fundao Educacional de Cri-
cima (Fucri), universidade comunitria de ensino privado sem fns lucrativos. A Fucri possui
curso de engenharia de agrimensura, com slida formao em questes fundirias, e um Ins-
tituto de Pesquisas Ambientais e Tecnolgicas, que trabalha com questes relacionadas ao
Cadastro Tcnico Multifnalitrio.
A maior parte da ocupao em Ponta Rasa, localidade de Imbituba, possui cerca de 1 km e
est inserida em terreno particular. Possui tambm margens de ferrovia, rodovia, rea de ma-
rinha e de proteo ambiental. Est instituda como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS)
na legislao municipal, mas no possui parmetros urbansticos prprios. A maioria dos im-
veis residencial, existindo ainda alguns estabelecimentos comerciais e de ensino.
Cricima (SC) Foto: Eliton Patrcio Nazrio
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
166
O projeto fnanciado pelo Ministrio das Cidades e objetiva principalmente a elabora-
o de estudos e projetos que resultem em aes consolidadas para promoo de melhoria
da qualidade de vida da comunidade. Esto previstas as seguintes atividades: levantamento
topogrfco das reas de Preservao Permanentes (APP) e outras Unidades de Conservao
(UC), de uso e ocupao do solo, da cobertura vegetal e socioeconmico; pesquisa dominial;
capacitao dos tcnicos municipais; elaborao de projetos de parcelamento do solo; elabo-
rao de projetos bsicos para as obras de urbanizao e de acessibilidade, identifcando cus-
tos estimados, fontes de recursos, viabilidade econmica e soluo alternativa; participao
comunitria; estudo para proposio de alterao da legislao municipal de parcelamento
do solo; e elaborao de produtos cartogrfcos.
A participao da comunidade est prevista em diversas etapas do processo. Entre elas,
esto previstas quatro reunies com formato de audincia pblica, com ampla divulgao e
participao, de acordo com o seguinte planejamento:
1 reunio) apresentao dos objetivos do projeto, a metodologia proposta e os resul-
tados esperados, acatando opinies e identifcando representantes da comunidade
que faro parte das discusses tcnicas sobre o projeto;
2 reunio) apresentao do mapa de levantamento prvio, pesquisa dominial e debate
sobre condicionantes para o projeto de parcelamento;
3 reunio) apresentao e debate da proposta do projeto de parcelamento;
4 reunio) apresentao do projeto defnitivo, dos resultados e concluso dos trabalhos
da proponente.
Estima-se em 450 o nmero de famlias benefciadas. Os documentos necessrios (plan-
tas, requerimentos e anotaes de responsabilidade tcnica) elaborao das aes de usu-
capio sero produzidos durante o processo de formatao do projeto de parcelamento do
solo, sendo conduzido posteriormente pela administrao municipal, efetivando a primeira
etapa de regularizao.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Marino Nazareno Lopes Sumariva
Entidade: Fundao Educacional de Cricima
Cargo: Engenheiro agrimensor
Endereo: Rodovia Jorge Lacerda, km 4,5, Cricima-SC
E- mail: marinosuma@hotmail.com
Telefone: (48) 3431-4544
4.6 - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (SP)
A regularizao fundiria na Vila Prudente, denominada Amadeu, foi desenvolvida pelo Ins-
tituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis). Trata-se de uma organizao
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
167
no governamental de atuao nacional, constituda como associao civil sem fns lucrativos.
Sua equipe do Programa Direito Cidade efetua trabalhos relacionados temtica da regulari-
zao fundiria, prestando apoio tcnico a movimentos sociais de moradia e organizaes locais.
A Zona Especial de Interesse Social (ZEIS) referente a Amadeu compreende rea de apro-
ximadamente 5.847,53 m. Antes de iniciado o processo de regularizao, as moradias eram
precrias, bem como o acesso ao miolo do assentamento, que s era possvel por vielas estrei-
tas. Predominava o uso residencial e, raramente, o uso misto. Apesar da carncia nos servios
pblicos oferecidos, havia a cobrana do IPTU pelo municpio.
Nos cartrios de registro de imveis no foi possvel verifcar a dominialidade da rea
em sua totalidade. O IPTU de uma parte da rea era lanado em nome de um particular que
se dizia proprietrio de toda a rea.
A ao no contou com recursos para as intervenes fsicas e a urbanizao necessria
comunidade. O principal objetivo do trabalho na Amadeu era ingressar com ao de usucapio
coletiva, uma vez que se tratava de rea particular. Porm, no decorrer do projeto, verifcou-se a
necessidade de realizar algumas aes previamente. Em assembleia com moradores observou-
se a necessidade de resolver a dvida do IPTU, o que ocorreu via procedimento administrativo
nos rgos responsveis. Quanto falta de identifcao da rea no Cartrio de Registro de
Imveis decidiu-se por uma ao de retifcao na forma de procedimento administrativo, para
criar uma matrcula correspondente rea e assim facilitar o processo da usucapio.
O trabalho social direcionou-se para a criao de uma associao na comunidade, a As-
sociao Nova Esperana da Amadeu, tanto para representao jurdica das famlias nas aes
de retifcao da rea e de usucapio, como para organizar a comunidade e exigir melhorias
habitacionais, de forma a combinar a regularizao jurdica urbanizao. So exemplos de
sua atuao dois processos administrativos protocolados na Vila Prudente: um para constru-
o de um posto de sade e outro para construo de rea recreativa.
O Plis, no desenvolvimento da ao, buscou articulao com o Poder Executivo Munici-
pal, com o Poder Judicirio e com o Instituto dos Registradores Brasileiros (IRIB). Contou ainda
com a parceria do Escritrio Modelo da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-
SP), que prestou os servios de assessoria jurdica, e com o Movimento de Defesa do Favelado.
Foram benefciadas diretamente 165 famlias.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Nelson Saule Jnior
Entidade: Instituto Plis
Cargo: Coordenador de Equipe
Endereo: Rua Arajo, 124, Vila Buarque, So Paulo-SP
E-mail: nelsaule@polis.org.br
Telefone: (11) 2174-6815
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
168
4.7 - Instituto Light S.A. (RJ)
A experincia relatada a seguir a primeira desta natureza a ser desenvolvida pela Light
Servios de Eletricidade S.A. Trata-se de uma parceria da Light com a empresa Terra Nova
Regularizaes Fundirias. O projeto benefcia em torno de 1.200 famlias por meio de um
programa de regularizao fundiria de interesse social com titulao para as famlias que
aderirem ao programa.
O terreno com 64.950 m, situado no bairro de Jacarepagu, Rio de Janeiro, denomi-
nado Largo do Tanque, propriedade da Light. A rea em questo foi adquirida pela empresa
para ali construir a subestao do tanque, desativada em 2000. Em 1985, j contava com 19
ocupantes, dez anos depois passaram a 108 famlias ocupantes. Nessa poca, houve negocia-
o amigvel com 51 ocupantes que deixaram o local. Atualmente, existem aproximadamen-
te 1.200 famlias, com imveis de at trs pavimentos, tendo em alguns casos, trs famlias
morando em um lote.
A comunidade possui alta densidade e boa organizao comunitria, sendo que parte
da ocupao ocorre em rea de proteo ambiental. A rea possui boa infraestrutura, contan-
do com rede de gua e energia eltrica, ainda que informal, porm no possui esgotamento
sanitrio. Nenhum dos moradores possui ttulo de propriedade da terra.
A parceria Light/ Terra Nova prev aes para assegurar a transferncia do imvel, aps o
pagamento de indenizao ao proprietrio, respaldado pelo Poder Judicirio e Ministrio Pbli-
co. Esto previstas ainda aes de urbanizao da rea (diminuindo os impactos ambientais),
organizao da comunidade, educao e melhoria da qualidade de vida das famlias envolvidas.
Destaca-se que a lei n 3.204, promulgada em 27 de maro de 2001, tornou a rea como
de especial interesse social. A fnalidade do trabalho de regularizao da propriedade com
titulao defnitiva. Para tal, so objetivos principais do trabalho: regularizao fundiria sus-
tentvel com processo respaldado pelo Poder Judicirio e Ministrio Pblico; assegurar aos
ocupantes a transferncia do imvel, aps o pagamento da indenizao; urbanizao da rea,
diminuindo ou revertendo os impactos ambientais; negociao com as lideranas e discusso
com a comunidade; discusso com os rgos pblicos; mediao e encaminhamento dos
acordos judiciais; levantamento socioeconmico dos moradores; projeto urbano; montagem
do posto de atendimento-coleta de assinaturas para os contratos individuais; estudos am-
bientais; e administrao da carteira de cobrana.
No projeto est includa a elaborao do plano diretor, a disponibilizao comunidade
dos servios de um arquiteto social, a remoo de famlias em rea de risco ambiental, a
regularizao dos servios de infraestrutura urbana e a criao de equipamentos pblicos.
A fundamentao jurdica do acordo est no Cdigo Civil Brasileiro, ttulo III, capitulo
I, que trata da propriedade em geral. Aps o levantamento das famlias aderentes ao pro-
jeto, ser negociado o valor da indenizao. O acordo prev a transferncia do direito de
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
169
superfcie por tempo determinado ao pagamento e aprovao do parcelamento. Parte
do valor arrecadado ir para o Fundo de Compensao Urbanstica e Ambiental, gerido
por membros da empresa proprietria da terra, representantes da comunidade, governos
estadual e municipal.
Alm dos parceiros Terra Nova e Light S.A., so participantes do projeto a Associao de Mo-
radores da Chcara do Tanque, Prefeitura do Rio de Janeiro, Poder Judicirio e Ministrio Pblico.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Rosalva Filgueiras Almeida
Entidade: Instituto Light
Cargo: Coordenadora de Projetos
Endereo: Avenida Marechal Floriano,168, centro, Rio de Janeiro-RJ
E-mail: Rosalva.almeida@light.com.br
Telefone: (21) 2211-7185
4.8 - Rede Internacional de Ao Comunitria (SP)
A experincia apresentada refere-se regularizao fundiria realizada na Vila Real, no
municpio de Vrzea Paulista, com a participao da Rede Internacional de Ao Comunit-
Vila Real (SP) Foto: Rede Interao
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
170
ria (Interao), que desenvolve, com apoio da Prefeitura do Municpio de Vrzea Paulista, o
Programa de Regularizao Fundiria em Vila Real/ Vrzea Paulista desde 2007, onde esto
sendo benefciadas 3.461 famlias dentro do universo de 13 mil pessoas. A Rede Interao
uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), composta por um quadro
societrio multidisciplinar, que representa no Brasil o Slums Dwellers Internacional (SDI).
A rea de interveno em Vrzea Paulista localiza-se na Vila Real e ocupa cerca de
650.000 m. A gleba em questo de propriedade pblica (551.000 m) e particular (99.000 m),
assim classifcada como Qualifcao Urbana, entendida por rea urbanizada ou em processo
de urbanizao. Essa rea possui alta densidade populacional, ocupada por famlias de baixa
renda, carente de infraestrutura e equipamentos pblicos. passvel de incluso como Zona
Especial de Interesse Social (ZEIS), defnido no plano diretor, e de prioridade nos investimen-
tos pblicos para proporcionar qualidade de vida populao.
Por meio do decreto n 3.325/07, a Vila Real foi declarada ZEIS. A ocupao do territrio
teve incio na dcada de 1970, inicialmente com posseiros e arrendatrios e posteriormente
com parcelamento irregular e ocupao desordenada.
As intervenes adotadas desde os anos 1980 foram de ordem legislativa e jurdica. Por
meio de um acordo extrajudicial, foi formalizada a aquisio da rea, homologada nos autos
da ao de desapropriao, processo n 188/91, com a expedio de carta de sentena, que,
levada a registro, transferiu o domnio da rea municipalidade.
Para implementar as aes de regularizao, foram elaborados os diagnsticos urba-
nstico e jurdico da Vila Real; socializao dos dados coletados e sistematizados pelo censo;
realizao de ofcinas setorizadas sobre a regularizao fundiria e as etapas percorridas; ca-
pacitao e legitimao da participao dos representantes dos setores na questo fundiria;
incentivo participao nos canais existentes de discusso e deliberao das propostas de
interveno no bairro; disponibilizao e capacitao dos moradores para operar e atuali-
zar o banco de dados; fortalecimento dos grupos de poupana existentes; detalhamento do
Levantamento Planialtimtrico Cadastral (Lepac), com a defnio das medidas perimetrais e
rea de cada lote, quadra, sistema virio e demais reas pblicas.
Para a atividade em campo, utilizou-se a estratgia de aproximao da equipe tcnica da
prefeitura com os moradores, obtendo, como resultado, a maior preciso dos dados coletados.
Em relao atividade urbanstica, verifcou-se que o levantamento aerofotogramtrico
disponvel na prefeitura no retratava a realidade do local. Houve a necessidade de confe-
rncia lote a lote em campo. A prefeitura obteve recurso do Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social (FNHIS) para o projeto de urbanizao da rea.
Existe a possibilidade de aplicao de vrios instrumentos. No caso de desapropriao,
houve consenso entre a prefeitura e os moradores da Vila para que o instrumento a ser aplica-
do tenha relao com a condio fnanceira da famlia. Podem ser aplicados o instrumento de
compra e venda, em casos onde o morador possa adquirir o imvel, e a Concesso de Direito
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
171
Real de Uso (CDRU) ou a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM), no caso de
famlias que no possuam condies fnanceiras para a aquisio do imvel. J na situao de
rea de particular, a melhor opo, no caso, a aplicao da usucapio.
As aes e discusses da regularizao fundiria na Vila Real foram pautadas na parti-
cipao dos moradores como agentes multiplicadores, seja atuando como agentes comuni-
trios e/ou representantes dos setores. A participao dos moradores tambm ocorreu em
reunies com a equipe tcnica da prefeitura e, posteriormente, em trabalho conjunto no le-
vantamento topogrfco em campo.
O poder pblico municipal mostrou-se presente em todo o processo. Contribuiu nas
discusses com a comunidade e participou das reunies e assembleias.
O poder pblico e a Rede Interao estabeleceram uma relao com os cartrios de
registro de imveis, Cetesb e o Departamento de Proteo de Recursos Naturais (DPRN). Das
reunies e realizadas com os agentes tem-se que:
Objetivou-se a abertura de um canal de dilogo com os cartrios de registro de im-
veis e o esclarecimento da metodologia e execuo do trabalho de regularizao fun-
diria. Esse trabalho resultou na parceria entre o poder pblico e os cartrios no que
diz respeito cooperao de informaes de ambas as partes. Por parte dos cartrios
h o informe da atualizao dos registros que foram feitos, e da prefeitura sobre o lan-
amento fscal de cada um dos lotes registrados;
Tcnicos da Prefeitura de Vrzea Paulista e da Companhia de Tecnologia em Saneamen-
to Ambiental (Cetesb) reuniram-se para verifcao do procedimento a ser adotado
com relao gerao de carga poluidora na Vila Real. O resultado foi a formalizao
de documento para o qual a Cetesb dar um parecer favorvel em face da documenta-
o apresentada pela prefeitura. Essa documentao consiste na declarao da Sabesp
informando sobre a existncia da rede coletora de esgoto e coleta de lixo regular, an-
lises constando que a rea no apresenta risco geotcnico e no foi objeto de aterro
sanitrio; e do compromisso frmado com a prefeitura para a construo de um coletor
tronco com destino estao de tratamento de esgoto;
Buscou-se a adeso do DPRN s aes de regularizao fundiria, o que dever resultar
na autuao de um processo conjunto entre a Prefeitura do Municpio de Vrzea Pau-
lista e o DPRN, contendo a planta de regularizao e comprovao da inexistncia na
rea de cursos dgua, nascentes e vegetao signifcativa.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Rosemeire Yukie Nakashima
Entidade: Rede Internacional de Ao Comunitria Rede Interao
Cargo: Assistente de Direo
Endereo: Rua Marqus de Itu, 58, 9 andar, sala 908, Vila Buarque, So Paulo-SP
E-mail: rose@redeinteracao.org.br
Telefone: (11) 3159-2621
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
172
4.9 - Servio de Justia e Paz (PE)
O Servio de Justia e Paz (SJP) tem como objeto de atuao a regularizao fundiria judi-
cial e administrativa, contando com recursos pblicos e privados na execuo de suas atividades.
A ao em destaque foi desenvolvida em rea pblica municipal, localizada nas ruas
Nelson Fernandes e Givaldo Mota, em regio bastante valorizada no bairro de Boa Viagem.
Foi desenvolvida em ocupao que remonta ao ano de 1954 e, hoje, abriga 122 famlias.
Em 1997, um proprietrio de terrenos prximos s ruas ocupadas, alegando impossi-
bilidade de acesso ao seu bem, ajuizou contra o municpio de Recife uma ao demolitria
cumulada com perdas e danos e preceito determinante.
Posteriormente, houve determinao judicial para que os ocupantes integrassem a lide,
na condio de Litisconsorte Necessrio Passivo, oportunidade que tiveram para formalizar
nos autos a respectiva defesa.
Assim, num trabalho de cunho poltico, social e jurdico, com a participao do conselho
de moradores, foi ofertada a defesa, bem como formalizado o requerimento de Concesso de
Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM) no municpio.
As razes contidas no requerimento de CUEM foram levadas aos autos como direito dos
posseiros legalizao fundiria no local ocupado ou remoo com provimento de habita-
o custa do municpio de Recife.
importante registrar parecer do Ministrio Pblico nos autos reconhecendo o direito
dos posseiros CUEM, acolhendo a ideia da remoo-habitao popular a ser patrocinada
pelo municpio.
Foi realizado um amplo trabalho de divulgao e estudo do Estatuto da Cidade e da
medida provisria n 2.220/01. Ao fnal, os ocupantes optaram por desistir da proposta de
indenizao feita pelo municpio e lutar pela remoo via CUEM.
Nas audincias e em despachos judiciais, face ao desconhecimento do magistrado com
relao s espcies normativas pertinentes, foram realizadas amplas exposies sobre as pe-
culiaridades da CUEM.
A ideia bsica era explicitar a condio inusitada de que os posseiros, embora legitima-
dos passivos, eram portadores de um direito material, no caso, o direito remoo dotados
de habitao. No processo, foram envolvidos todos os moradores do bem pblico ocupado e
no apenas os rus contidos na pea inicial.
Foram realizadas vrias audincias judiciais, sempre com a presena do municpio de
Recife, autores e rus acompanhados de assessoria jurdica do SJP. A sentena, publicada em
maro de 2008, determinou ao municpio de Recife que procedesse a remoo dos rus das
ruas ocupadas, estipulando um prazo de 120 dias para a edifcao de unidades habitacionais
para todos que integraram o requerimento de CUEM. Tambm defniu uma multa diria para
o caso de descumprimento do objeto no prazo conferido ao municpio.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
173
Trata-se da primeira sentena judicial no Brasil a reconhecer o direito de ocupantes de
bem pblico CUEM, com a determinao a um ente estatal para que proceda com a satisfao
de unidades habitacionais para ocupantes, em virtude da impossibilidade de permanncia no
local. A deciso teve grande repercusso em Recife, notadamente nos movimentos populares.
Resta-nos, doravante, aps o trnsito em julgado da deciso, um novo desafo, qual seja,
a execuo voluntria da sentena pelo municpio, a ser satisfeita em prazo razovel, via ne-
gociao a envolver rus e a entidade associativa, ou a execuo forada do julgado, no caso
de resistncias ou protelamento injustifcado.
Enfm, no impossvel a perspectiva de uma inusitada execuo forada de obrigao
de fazer a ser cumprida pelo municpio, tendo como objeto um direito peculiar, no caso, a
satisfao de habitao popular.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Carlos Antnio Barroso de Aguiar
Entidade: Servio de Justia e Paz
Cargo: Coordenador
Endereo: Rua Bispo Cardoso Ayres, 252, Boa Vista, Recife-PE
E-mail: servicojusticaepaz@veloxemail.com.br
Telefone: (81) 3222-0846
4.10 - Terra de Direitos Organizao de Direitos Humanos (PR)
A rea denominada como Moradias Sabar teve sua ocupao h quase vinte anos, por
192 famlias que vieram da regio do bairro Campo Comprido em Curitiba e que foram realo-
cadas por meio de programas de habitao da prefeitura municipal para a rea denominada
Cidade Industrial de Curitiba (CIC).
A ocupao da regio foi realizada sob a ordem da necessidade dos moradores e mo-
radoras, que na dcada de 1980, buscaram abrigo na regio, em confito com a legislao
vigente de parcelamento, ocupao e uso do solo urbano. Em 2000, a regio de ocupaes
foi declarada Setor Especial de Habitao de Interesse Social, pela lei municipal n 9.800/2000.
Os dados
1
levantados sobre o Loteamento Moradias Sabar comprovam a baixa quali-
dade habitacional, a falta de diversos servios e infraestrutura pblicos, a ocupao de reas
ambientalmente frgeis, no sendo uma exclusividade desta ocupao.
O primeiro momento das aes do projeto Direito e Cidadania aconteceu em 2001, quan-
do um grupo de alunos do Curso de Direito da Universidade Federal do Paran, Ministrio P-
blico do Paran e outras instituies da sociedade civil organizada iniciaram uma proposta de
trabalho na comunidade Moradias Sabar, tendo como objetivo reconhecer as demandas exis-
1
GOES, Paulo R.H., Do sertanejo ao mano: expresses musicais e religiosas entre os moradores do Sabar. Trabalho de monografa
em Cincias Sociais. UFPR, 2005.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
174
tentes no local e trabalhar coletivamente a perspectiva de desenvolvimento da comunidade.
Em julho de 2004, o projeto foi retomado com a participao voluntria de professores e
alunos dos cursos de Direito da Universidade Positivo, UFPR e PUCPR, profssionais da rea do
Servio Social e um membro do Ministrio Pblico do Estado do Paran. A partir de reunio
com as lideranas comunitrias, foi identifcada a necessidade de aes para resoluo dos
problemas referentes questo fundiria da regio. No incio de 2005, o projeto ampliou a
parceria de trabalho com as organizaes Terra de Direitos e Ambiens Sociedade Cooperativa.
As difculdades encontradas para continuar os trabalhos na comunidade, sem recursos,
fzeram com que se decidisse inscrever um projeto no Programa de Urbanizao, Regulariza-
o e Integrao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades.
O Projeto Direito e Cidadania de Regularizao Fundiria das Vilas Nova Conquista, El-
dorado e Esperana elencou como proposta principal superar a vertente proprietria, fortale-
cendo a comunidade no reconhecimento de seus direitos econmicos, sociais, culturais e am-
bientais, para que seus moradores tenham condies de reivindicao e luta por esses direitos.
O projeto teve como caminho incentivar a organizao popular e instrumentalizar a co-
munidade, para a realizao da regularizao fundiria sustentvel e inclusiva. Nesse sentido,
optou-se pela proposta metodolgica do planejamento participativo baseado numa prtica
dialgica, que consistiu em: metodologia participativa; realizao de um diagnstico; ao
participativa da comunidade; avaliao participativa do projeto. Ademais, foram realizados
eventos festivos, reunies com os moradores, reunies com membros poder pblico, cursos
sobre temas relativos regularizao; criao de um jornal comunitrio e de um document-
rio sobre o bairro.
O presente projeto, alm de contemplar essas tarefas fundamentais do processo, fez uma
proposta complementar importante e que fez o diferencial: atravs de uma pesquisaao par-
ticipante, visa (in)formar para transformar, ou seja, por meio dos cursos e ofcinas especfcas
das reas, assembleias e conversas, o processo de regularizao fundiria teve por objetivo
no s titular os moradores, mas orient-los para no permitir que se reproduza o ciclo da
informalidade. Assim, a compreenso da dinmica das comunidades, a conscientizao de
sua participao numa gesto democrtica de direitos e dos meios e instncias possveis para
isso, foram as bases primrias de qualquer ao do projeto.
Como instrumento de regularizao, aps pesquisa jurdica e fundiria, foi utilizada a
Usucapio Especial Coletiva de Imvel Urbano, com amparo legal no Estatuto da Cidade e na
Constituio Federal, sendo que as aes ainda encontram-se em anlise judicial.
Aps a formalizao de convnio com o Ministrio das Cidades realizou-se: cadastra-
mento tcnico-social para identifcao das famlias ocupantes das trs Vilas benefciadas;
regularizao da representao dos moradores pelas associaes de moradores; realizao
de amplo levantamento dominial para identifcao dos titulares do direito de propriedade
das reas ocupadas; realizao de levantamento topogrfco para identifcao dos limites
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
175
das reas efetivamente ocupadas; coleta de documentos e provas para justifcar o direito dos
moradores usucapio do imvel de forma coletiva; interposio de trs aes judiciais de
usucapio especial coletiva perante o Poder Judicirio do Paran e assessoria jurdica, urba-
nstica e social s associaes de moradores para esclarecimento dos direitos dos moradores
e em reunies das associaes representativas com os rgos pblicos, especialmente rgos
municipais de habitao e planejamento urbano.
No processo foi tambm fundamental o pacto realizado entre a equipe do projeto e os
moradores para a efetivao das aes de regularizao fundiria, entendendo essa prtica, no
apenas como uma sequncia de procedimentos jurdicos ou urbansticos, mas principalmente
como um processo social no qual a participao da populao moradora parte essencial da
regularizao dos terrenos, pois, o que se buscou no processo foi a garantia legal da posse, a me-
lhoria do ambiente urbano, o resgate da qualidade de vida e a promoo social da populao.
A mobilizao das autoridades pblicas, que voltaram a olhar e procuraram intervir na
regio aps a entrada do projeto nas vilas, por exemplo, fez com que poder pblico e mora-
dores despertassem de uma passividade cmoda e atuassem politicamente em prol da efeti-
vidade de seus direitos.
Um dos limites tambm identifcados no processo de regularizao foi a falta de regula-
mentao das aes de acompanhamento e repasse de recursos pela Caixa Econmica Fede-
ral, que tinha a atribuio de fscalizao das atividades do projeto e liberao de verba dos
contratos de regularizao fundiria com as organizaes da sociedade civil.
Entretanto, apesar dessas difculdades, as aes propostas foram cumpridas em todas
as etapas, principalmente pelo compromisso e responsabilidade da equipe em relao ex-
pectativa dos moradores.
Nos avanos e xitos identifcados no processo, destaca-se o despertar de novas refe-
rncias nas Vilas que fzeram com que novas lideranas fossem ressaltadas, ampliando a ca-
pacidade de mobilizao da comunidade em prol da causa prpria, seja contra ou a favor de
atividades realizadas pelo projeto ou poder pblico.
Na relao com o projeto, outro fator de extrema importncia foi relao entre os es-
tudos tcnicos dos profssionais com a prtica ideologizada por eles, ou seja, a prxis. A difcil
quebra no ciclo histrico de participao e a reafrmao de um pragmatismo dicotmico en-
tre o saber tcnico e o saber popular proporcionaram equipe uma refexo profunda sobre
as atitudes intervencionistas que haviam realizado em busca de uma sociedade mais justa e
emancipada. A realizao de um trabalho dessa extenso, de forma transdisciplinar, promo-
veu um amadurecimento poltico e profssional aos tcnicos da equipe, no qual o entrelaar
de diversos saberes proporcionou um busca permanente do processo em sua totalidade e
entender a situao sociopoltica da questo fundiria brasileira, tanto no aspecto histrico
quanto nas questes econmicas.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
176
Os fatores mencionados, entre outros, revelam a complexidade do processo de regula-
rizao fundiria sustentvel na perspectiva legal de participao e conscientizao de uma
realidade de sobrevivncia dos assentamentos informais encontrados em abundancia nas
cidades brasileiras. A necessidade de se quebrar o crculo vicioso das polticas assistencialistas
e clientelistas, de favores, e promover um despertar coletivo em busca de uma sociedade au-
tnoma, mais justa e igualitria. Dessa forma, entender que o direito a cidade e a conquistas
legais garantidas com o movimento histrico de luta dos atores sociais tem como sonho uma
cidade que garanta, no somente o direito do acesso terra, mas um olhar para o futuro e
espaos que no permitam a excluso social e o medo.
Assim, entende-se a necessidade de que esteja implcita nas prticas sociais o iderio de
concretizar um processo histrico que transforme nossas cidades em lugares socialmente jus-
tos, ambientalmente sustentveis, economicamente desenvolvidos, espaos que valorizem a
condio da vida humana.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Carolina Caraba Nazareth Alves
Entidade: Terra de Direitos
Cargo: Assessora Jurdica da Terra de Direitos
Endereo: Rua Desembargador Ermelino de Leo, 15, Conjunto 72, Curitiba-PR
E-mail: carol@terradedireitos.org.br
Telefone: (41) 3232-4660 / Fax: (41) 3232-4660
4.11 - Universidade Federal Fluminense (RJ)
O assentamento popular Vila Esperana est situado no bairro Porto Novo, distrito de
Neves, municpio de So Gonalo, Rio de Janeiro, em terreno acrescido de marinha, ainda sob
a guarda da Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) e parte de Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS). Trata-se de um antigo manguezal, aterrado em virtude da construo do novo
traado da rodovia BR-101 (trecho Niteri-Manilha), um dos limites do assentamento. Sua
ocupao, iniciada na dcada de 1970, teve impulso nos anos 1980, com a BR-101 e em fun-
o da facilidade de acesso aos centros urbanos de So Gonalo, Niteri e Rio de Janeiro e das
oportunidades de empregos geradas nesses municpios.
Atualmente, 450 famlias (aproximadamente mil pessoas) residem em 327 moradias.
Sua vizinhana predominantemente residencial, marcada por populao de renda mdia e
mdia baixa e por estabelecimentos de comrcio varejista, no havendo, portanto, grandes
contrastes sociais em relao ao entorno.
Anteriormente sua delimitao como ZEIS em 2004, o cenrio era de incerteza para os
moradores, inclusive com ameaas de transferncia para bairro distante devido a projeto de
implantao de um terminal hidrovirio no local.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
177
Aes efetivas do municpio com relao regularizao fundiria do assentamento
ocorreram em 2005, em decorrncia da luta da populao pela posse da terra e por melhorias
das condies de moradia. O projeto de regularizao fundiria e de urbanizao do assenta-
mento, iniciados e concludos em 2007, foram desenvolvidos, a pedido da prpria Associao
de Moradores de Vila Esperana (Amovile), por meio de cooperao tcnica entre a Universi-
dade Federal Fluminense (UFF) / Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais Urbanos (Nephu)
e a Prefeitura Municipal de So Gonalo.
O processo de regularizao fundiria sustentvel l desenvolvido tratou simultaneamen-
te no s do aspecto legal e jurdico da propriedade da terra (titulao individual das famlias
por meio de concesso especial para fns de moradia) como tambm do aspecto urbanstico e
social. Portanto, o projeto buscou resolver, alm da titularidade da terra, as situaes de risco,
preparar o assentamento para receber infraestrutura e saneamento bsico e dar acesso aos mo-
radores a espaos pblicos e privados planejados (ruas, praas, lotes, edifcaes etc.). Envolveu
ainda um processo social voltado para informar e conscientizar a populao sobre as implica-
es da passagem da condio de posseiros para a de proprietrios ou equivalente.
Quanto qualidade de vida local, a Vila Esperana no dispe de rede de esgotamento
sanitrio. L, o esgoto corre em valas at os canais que limitam o assentamento. O abasteci-
mento de gua ocorre por ligaes improvisadas feitas pelos prprios moradores, facilmente
sujeitas contaminao. A predominncia da ocupao residencial, contando com cinco
estabelecimentos comerciais e um religioso. Em algumas quadras, a precariedade e insalu-
bridade das unidades habitacionais so percebidas apenas em seu interior, decorrente dos
desmembramentos e ocupaes recentes.
O assentamento apresenta trs elementos fsicos que constituem reas com restrio
ocupao e de risco: a faixa de domnio e de proteo da rodovia BR-101, a faixa de proteo
das torres e rede de alta tenso que o atravessa e a faixa marginal de proteo de um canal
que corta e limita a vila.
Nas faixas non aedifcandi de domnio e de proteo da rodovia (35 metros e 15 metros
de largura a partir de seu eixo, respectivamente) existem 61 casas; sob a faixa de proteo das
torres e da rede de alta tenso da Ampla (6 metros de largura) esto localizadas 24 casas, sen-
do uma delas construda sob a torre; e na faixa marginal do canal (10 metros de cada margem)
esto trs casas. Alm disso, a situao de insalubridade verifcada em algumas casas consti-
tui risco adicional sade dos moradores, assim como os frequentes episdios de inundao.
Foram tambm identifcados pontos de estrangulamento de vias e servides, avano
das construes em reas pblicas, assim como pontos de alagamento e soleiras baixas, o
que difculta o acesso a servios pblicos de emergncia e circulao dos prprios morado-
res. Com relao s condies das moradias, foram encontradas situaes de alta densidade,
especialmente no centro das quadras, casas sem sanitrios e algumas delas com risco de de-
sabamento e incndio por comprometimento da instalao eltrica.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
178
Todo o projeto foi desenvolvido por meio de processo participativo. A participao da
populao ocorreu nas assembleias e por meio da Equipe da Comunidade apontada em as-
sembleia, composta por moradores de diferentes quadras do assentamento, para a funo de
acompanhamento e direcionamento da equipe tcnica nas visitas de campo. Sempre com o
acompanhamento da prefeitura, em assembleias gerais com a populao e reunies com as li-
deranas foram apresentados, discutidos e decididos os encaminhamentos e solues tcnicas
a serem adotadas. Para tanto, foi utilizada linguagem ldica que traduzia os aspectos tcnicos e
permitia estabelecer o dilogo com a comunidade. Assim, todas as decises foram tomadas cole-
tivamente em assembleias, permitindo prevalecer o bem estar coletivo. Essa ao faz aforar um
sentimento de pertencimento, alm de fortalecer as lideranas comunitrias e o movimento po-
pular em sua luta pelo direito moradia, dando transparncia longa trajetria a ser percorrida.
O projeto de redesenho urbanstico permitiu, entre outras aes, eliminar as situaes de
risco, promovendo o remanejamento de 107 famlias para uma rea livre vizinha ao assentamen-
to, que est ainda sob a guarda da SPU e que foi murada pela fbrica de sardinhas Conservas Pira-
cema S/A, hoje em processo de falncia; a implantao de redes de infraestrutura, equipamento
coletivo e reas de lazer; e o redesenho dos lotes antigos, considerando a unidade residencial
como elemento principal e redefnindo suas reas de modo a viabilizar o acesso infraestrutura
urbana prevista e assegurar a rea mnima adotada coletivamente e simultaneamente e garantir
a permanncia de unidades habitacionais em bom estado de conservao e habitabilidade.
Em resumo, o projeto permitiu promover a insero corrigida do assentamento na es-
trutura fsica da cidade, agregando qualidade moradia e contribuindo para que, aps a con-
cluso do processo de titulao, ela no retorne condio de informalidade agora existente.
Os projetos de regularizao fundiria e os de urbanizao obedeceram ao redesenho
do traado urbano, realizado a partir de parmetros urbansticos acordados coletivamente
pelos moradores, com decises tomadas em assembleias a partir de alternativas apresenta-
das pela equipe tcnica e posteriormente aprovadas pela prefeitura.
O projeto contempla: o remanejamento de famlias em situao de risco para novas uni-
dades habitacionais (lote mdio de 66 m
2
para unifamiliar e 110 m
2
para multifamiliar so-
brados) no prprio terreno de Vila Esperana; a requalifcao de moradias precrias; a urba-
nizao do assentamento (pavimentao, construo de muros que defnem os novos limites
dos lotes j existentes, abertura e tratamento de vias j existentes e construo da ciclovia
cruzando o assentamento e integrando a comunidade com o bairro, arborizao e construo
de reas de lazer com quadras de esporte e reas de convvio); obras de drenagem urbana;
desvio e tratamento das margens do canal; implantao de rede de gua e esgoto sanitrio;
servio de terraplanagem para locao de novas unidades habitacionais; proteo da BR-101
com massa arbrea; construo de equipamento comunitrio (contemplando sede para as-
sociao de moradores, biblioteca, salas de servio mdico e creche); e trabalho social de
acompanhamento do perodo de obra, continuidade da etapa de projeto.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
179
Quanto aos trmites legais em relao posse da terra, como a rea pertence Unio, o
instrumento adotado foi a Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia (CUEM) conferida
aos moradores, preferencialmente s mulheres, mes de famlia. O processo jurdico incluiu
tambm a negociao dos casos de posseiros com mais de uma posse alugada, em que in-
quilinos e posseiros frmaram contrato de compra e venda a longo prazo, acompanhado por
um advogado e testemunhas.
Ao fnal do processo sero benefciadas 450 famlias. A transferncia da terra aos mora-
dores encontra-se em andamento e j existe o comprometimento da prefeitura e da SPU em
se posicionarem perante aos cartrios para que seja exigida a gratuidade cartorial. Quanto
implantao efetiva do projeto com a execuo das obras propostas, a comunidade busca
alternativas, o que gera muitas expectativas.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Regina Bienenstein e Daniela Amaral
Entidade: Ncleo de Estudos e Projetos Habitacionais e Urbanos da Universidade Federal Fluminense
Cargo: Coordenadora do Nephu / UFF e Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao / UFF
Endereo: Rua Almirante Tef, 637, 3 andar, centro, Niteri-RJ
E-mail: nephu_uf@yahoo.com.br
Telefone: (21) 2629-2471 / 2629-2473 / Fax: (21) 2629-2473
4.12 Universidade Federal de Minas Gerais (MG)
A Vila Acaba Mundo uma favela localizada em uma das regies mais valorizadas de
Belo Horizonte (MG), prxima aos bairros Sion, Mangabeiras e Anchieta. A ocupao da rea
teve incio na dcada de 1940, quando famlias vieram do interior do Estado para trabalhar
nas mineradoras Lagoa Seca e Magnesita, que ainda atuam nas proximidades da vila. Atual-
mente, h cerca de 1.400 moradores na vila, ocupando uma rea de 5,36 hectares, com a qual
os proprietrios formais nunca tiveram nenhum vnculo efetivo.
Em 2004, por ocasio da renovao do licenciamento ambiental das mineradoras, a co-
munidade organizou-se para propor condicionantes sociais ao processo de licenciamento.
Foi feita uma pesquisa, em que se buscaram as principais demandas dos moradores da Vila
Acaba Mundo. A regularizao fundiria surgiu como a questo de maior urgncia para a
comunidade. O resultado no surpreendeu: o terreno, anteriormente localizado no fm do
mundo, ou seja, na periferia da cidade, adquiriu grande valor comercial ao longo dos anos,
tornando-se alvo de grande especulao imobiliria em razo de em seu entorno terem se lo-
calizado moradias e prdios que alojaram classe mdia-alta de alto poder aquisitivo. Por essa
razo, 97 % dos moradores da vila, que no possuam os ttulos de propriedade dos terrenos
em que vivem h mais de 20 anos, passaram a temer a expulso de suas moradias pelos inte-
resses de grandes imobilirias em relao quela rea privilegiada da cidade.
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
180
Em 2007, o Programa Plos de Cidadania, da UFMG, descobriu que o temor dos mora-
dores no era infundado. Apesar de a Vila Acaba Mundo ser considerada Zona Especial de
Interesse Social (ZEIS) e constituir-se, portanto, em rea destinada regularizao fundiria e
moradia da populao de baixa renda, havia, no Judicirio, mandados de demolio contra
71 casas da vila. A maioria das aes correu sem o conhecimento dos moradores, que no
tiveram oportunidade de alegar a usucapio. Os moradores no eram encontrados para cita-
o, mas eram facilmente descobertos para serem comunicados do trnsito em julgado da
ao e da deciso de remov-los de suas casas. A poltica local e o Judicirio, contudo, no
contavam com o fato de que essa populao gradativamente se organizava em um Frum de
Entidades do Entorno do Acaba Mundo (Femam), cuja constituio era mista e possua prio-
ritariamente organizaes de moradores bem como de residentes no apenas da vila, como
tambm de domiciliados na rea circundante de classe mdia e, ainda, de representantes de
setores da administrao local. Pressionados, os habitantes da vila, apoiados pelo Femam,
pelo Programa Plos de Cidadania e pela comunidade do entorno, levaram Cmara Munici-
pal proposta de projeto de lei, declarando de utilidade pblica para fns de desapropriao o
terreno da Vila Acaba Mundo.
No incio de 2008, foi realizada audincia pblica na Cmara, com a presena de grande
nmero de integrantes da populao da vila e de muitos apoiadores. O nmero de moradores
que compareceu audincia surpreendeu Cmara Municipal. Um dos sales da instituio
fcou completamente lotado, com pessoas sentadas nas cadeiras, no cho e em p, alm da-
queles que foram obrigados a permanecer de fora por impossibilidade de entrada no salo.
Isto ocorreu em momento em que a cidade vivenciava grande difculdade de mobilizao,
como de resto tem ocorrido em todo o Estado, o que demonstra a importncia que a questo
da moradia assume na vida da populao mais pobre.
Aps cerca de um ano, o projeto de lei foi aprovado por unanimidade. Em janeiro de
2009, no entanto, foi vetado pelo prefeito de Belo Horizonte. A populao, inconformada, co-
meou a organizar-se para pedir Cmara a derrubada do veto do Executivo. Diante da mo-
bilizao, a prefeitura convidou as lideranas da vila para negociar. Um dia aps a reunio da
comunidade com a prefeitura, o maior jornal de Minas Gerais publicou reportagens de desta-
que, expondo os fatos relacionados vila de forma deturpada e posicionando-se, claramente,
contra o esforo em busca da regularizao fundiria. As reportagens tiveram, ao contrrio,
efeito bastante positivo na mobilizao dos moradores da Vila Acaba Mundo e no processo
de tomada de conscincia acerca do jogo de poderes existente na sociedade. A comunidade
buscou outros meios de comunicao para expor sua verso dos fatos e conseguiu reunir-se
novamente com a prefeitura e demonstrar que a integridade da ZEIS, criada por lei municipal,
estava sendo violada e precisava ser protegida.
A prefeitura concordou em editar um decreto declarando de utilidade pblica para fns
de desapropriao os 19 lotes onde estavam os barracos ameaados por mandados de de-
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
181
molio provenientes de aes judiciais j transitadas em julgado. Com relao aos demais
lotes, o Executivo comprometeu-se a celebrar convnio com o Programa Plos de Cidadania,
para garantir a regularizao de toda a vila por meio da Usucapio Coletiva a ser realizada a
partir da colaborao entre Poder Pblico e a UFMG. Em abril de 2009, foi, ento, editado o
Decreto Municipal n 13.519/09, que garantiu a permanncia temporria das famlias ame-
aadas em suas casas. A populao no pediu a derrubada do veto, mas que a Cmara con-
tinuasse a monitorar o processo de regularizao na Vila Acaba Mundo para garantir a sua
efetiva implantao. Sabe-se, porm, que aes apenas jurdicas no asseguram a sustenta-
bilidade da regularizao fundiria. O Programa Plos destaca dois pontos essenciais para a
garantia da sustentabilidade da moradia: a gerao de renda e a organizao da populao.
Na Vila Acaba Mundo, antes de iniciado o processo de regularizao fundiria, foram
constitudos trs grupos de gerao de renda: um grupo de produo de sabonetes medici-
nais, um grupo de costura e uma horta comunitria. A organizao da horta foi decorrncia
direta da luta pela regularizao fundiria. Ela liderada por moradores que foram quase
expulsos de suas casas e que passaram a assumir responsabilidade sobre a terra e sobre
a comunidade. Chamaram a horta de Terra Nossa, em homenagem ao esforo pela regu-
larizao e atriburam a razo de sua existncia vontade de unir pessoas que precisam.
O processo poltico permitiu o contato das famlias com setores da administrao e com
a possibilidade de garantir a realizao de direitos de cidadania por meio da participao:
uma expanso da conscincia para a defesa futura de outros direitos de forma cada vez mais
autnoma e emancipada.
Responsveis pelas informaes:
Nome: Miracy Barbosa de Sousa Gustin
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG
Cargo: Coordenadora do Programa Plos de Cidadania
Endereo: Rua Oriente, 402, Serra, Belo Horizonte-MG
E-mail: msgustin@task.com.br
Telefone: (31) 3221-6590 e (31) 9983-4078
Nome: Daniel Carvalho
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-UFMG
Cargo: Coordenador de Campo do Projeto Acaba Mundo do Programa Plos de Cidadania
Endereo: Rua Paulo Simoni, 143/104, Santo Antnio, Belo Horizonte-MG
E-mail: azulcarvalho@gmail.com
Telefone: (31) 9882-4170
Nome: Raquel Nunes Portugal
Entidade: Universidade Federal de Minas Gerais-Ufmg
Cargo: Coordenadora Tcnica do Projeto Acaba Mundo
Endereo: Rua Professor Estvo Pinto, 637/1104, Serra, Belo Horizonte-MG
E-mail: portugalraquel@yahoo.com
Telefone: (31) 9997-3015
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
182
4.13 - Universidade Federal do Par (PA)
A partir do fnal da dcada de 1970, ocorreu de maneira crescente um processo de ocupa-
o e favelizao da rea hoje denominada Terra Firme. So terras pertencentes Universidade
Federal do Par (UFPA), at ento regularmente registradas em cartrio de imveis, cuja ocupa-
o ocorreu sem qualquer planejamento, fazendo coexistir desde grandes favelas at loteamen-
tos de alto padro construtivo. Em funo disso, foi criada na regio uma nova rede viria local.
Como forma de iniciar um processo de regularizao da situao existente, em 1991, foi
publicado um decreto presidencial, que autorizava a UFPA a alienar, vender, ceder ou realizar
outros atos de interesse social em uma rea de 1.849.000 m, parte da propriedade que se
encontrava ocupada.
Com a edio da lei federal n. 11.481, de 2007, que trouxe nova fundamentao jurdica
regularizao fundiria em imveis da Unio, a UFPA iniciou as parcerias necessrias e co-
meou o processo de regularizao de suas terras. A UFPA transmitiu a propriedade de uma
rea de 327.695,15 m, contemplada no decreto de 1991, para o Estado do Par e, em maio de
2008, celebrou convnio com a Secretaria de Desenvolvimento Urbano (Sedurb), para realizar
os trabalhos de regularizao fundiria.
A estratgia utilizada pela Sedurb incluiu: cadastro tcnico topogrfco, habitacional e
socioeconmico; avaliao das reas cadastradas (imveis), dentro das normas tcnicas, para
fns de posterior repasse legal do ttulo do imvel, por instrumento jurdico a ser defnido
(CDRU, CUEM ou Direito de Superfcie) ao ocupante ou mesmo de remanejamento, se neces-
srio; registro legal do repasse no cartrio de imveis.
Terra Firme conta ainda com intervenes do Projeto Tucunduba, trabalhado pelo go-
verno do Estado por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), consistindo em
retifcao do canal denominado Tucunduba e em trabalhos de urbanizao e construo de
redes de gua, esgoto, drenagem e de melhorias do sistema virio.
Os trabalhos de regularizao comearam em maio de 2008 e at o incio de 2009 no fo-
ram concludos. Os resultados parciais apresentavam 1.500 imveis com levantamentos cadas-
trais realizados em campo, 300 imveis com informaes j sistematizadas e encaminhadas
para anlise jurdica e 39 ttulos entregues e registrados em cartrio de imveis, sendo 16 ori-
ginrios da Concesso de Direito Real de Uso (CDRU) e 23 da Concesso de Uso Especial para
Fins de Moradia (CUEM). Est prevista, para o fm do ano de 2009, a entrega de 2 mil ttulos.
Responsvel pelas informaes:
Nome: Andr Augusto Azevedo Montenegro Duarte
Entidade: Universidade Federal do Par
Cargo: Coordenador do projeto
Endereo: Cidade Universitria Jos da Silveira Neto, Campus Profssional, Instituto de Tecnologia,
sala 145, Belm-PA
E-mail: amonte@ufpa.br
Telefone: (91) 3201-8200
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
183
4.14 - Universidade So Francisco (SP)
A Universidade de So Francisco (USF), no mbito de Projetos de Extenso Universitria,
frmou convnios com os municpios da regio, com objetivos relacionados temtica de
regularizao fundiria. Em 2006, frmou o primeiro convnio com a Prefeitura Municipal de
Amparo com aes nas reas de regularizao fundiria, regularizao urbanstica e mobiliza-
o social. Destaca-se a experincia de regularizao no loteamento Jaguary.
O loteamento Jaguary localiza-se ao longo da SP-306 numa rea de 198.300,00 m,
entre as margens do rio Jaguary e do ribeiro das Onas, ocupando parte de suas reas
de Proteo Permanente (APP). O bairro comeou clandestinamente quando, em 1983, foi
implantado um loteamento que posteriormente teve sua matrcula cancelada, mas isso
no impediu que alguns lotes fossem vendidos. Os lotes vendidos tm a rea de 300m
e eram 300 fraes ideais. Ao longo do tempo alguns lotes foram remembrados e outros
fracionados. Hoje, so 342 lotes com reas que variam de 67 - 68 m a 4.801,76 m. O Plano
Diretor de Amparo classifcou o bairro Jaguary como Ncleo Urbano Pr-Existente (NUP)
e a rea foi reconhecida como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Nesse loteamento,
as construes existentes so na sua maioria casas residenciais (95%) e suas reas variam
de 27,94 m a 276,68 m.
O Projeto Habitamparo-Jaguary um projeto global que leva em considerao a regula-
rizao fundiria, regularizao urbanstica e mobilizao social. As principais difculdades ini-
ciais encontradas em levar adiante o projeto foram a baixa credibilidade nas instituies of-
ciais (prefeitura municipal, Poder Judicirio, Servio Autnomo de gua e Esgoto, Promotoria
Pblica etc.) por parte dos moradores. Isso ocasionou uma pequena adeso da populao
ao projeto e a descrena na obteno dos resultados e objetivos propostos. Aliado aos fatos
anteriores, a falta de representatividade da associao de moradores prejudicou a integrao
da populao no projeto de regularizao.
A impossibilidade de congelamento da realidade do bairro, gerando a necessidade de
constantes checagens e modifcao dos levantamentos e procedimentos realizados, tam-
bm propiciou atrasos nas metas propostas. Causou ainda prejuzo a continuidade do merca-
do informal de compra e venda dos lotes e tambm dos desdobramentos mesmo durante o
encaminhamento do projeto.
Foram identifcadas ainda difculdades originrias da legislao processual vigente que
no distingue a necessidade de facilitao e agilidade nos procedimentos envolvendo regu-
larizao fundiria de reas classifcadas como ZEIS.
Superados os problemas iniciais, os trabalhos que esto sendo executados para se ob-
ter como produto fnal a legalizao da posse e das construes so: o levantamento de da-
dos (cadastral, socioeconmico e documental) necessrios para atingir as metas propostas;
a elaborao de kits judiciais a ser utilizados no ajuizamento das aes de usucapio para
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
184
legalizao da posse (essa ao ainda est em andamento); acompanhamento do andamen-
to e resultados das aes judiciais propostas; regularizao administrativa das construes
existentes; viabilizao de emprstimo/parcerias com organismos estatais; implantao de
infraestrutura com recursos obtidos pelo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
efetivado e em fase de licitao da obra; regularizao jurdica da associao de moradores,
que j se encontra em fase fnal.
A regularizao documental iniciou-se com a coleta de documentos e a preparao dos
kits judiciais. A seguir, foram realizadas reunies com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica e OAB para viabilizar caminhos facilitadores e rapidez nas aes de usu-
capio a serem propostas. Os casos de usucapio urbana sero propostos pela Defensoria
Pblica por meio de Ao Civil Pblica e o restante por aes normais.
A regularizao urbanstica do Jaguary pretende sanar os problemas de infraestrutura
e garantir o atendimento ao plano diretor, assim como estancar o processo de degradao
ambiental decorrente da ocupao desordenada e irregular, revertendo-o com a implantao
das obras de infraestrutura necessrias no local, o que est se tornando realidade em funo
das verbas conseguidas do Oramento Geral da Unio, com recursos do PAC, por intermdio
do Ministrio das Cidades.
Os principais agentes colaboradores para a realizao dos trabalhos foram: a Associao
de Moradores de Amparo; Universidade So Francisco (USF); OAB/Amparo; Poder Judicirio
da comarca; Ministrio Pblico Estadual; Cartrio de Registro de Imveis de Amparo.
Foram elaborados kits judiciais destinados a ser o instrumento de ajuizamento das aes
de usucapio. A concepo do kit da equipe da USF e seu contedo foi defnido a partir de
discusses com os membros do Poder Judicirio local, Promotoria e Defensoria Pblica e car-
trio de registros locais. Cada um dos kits composto por: caracterizao do possuidor e do
imvel; cpias dos documentos coletados; histrico do loteamento; carta de anuncia prefei-
tura; cartas de anuncia dos confrontantes; memorial descritivo do lote; planta cadastral do
lote; cpia da lei ZEIS; cpia das ARTs.
Os primeiros 90 kits foram entregues aos moradores em dezembro de 2008. As primei-
ras aes esto sendo ajuizadas em 2009.
As lies aprendidas com esse processo foram: a constatao da necessidade de atua-
o conjunta do Estado, municpio e organizaes civis; a importncia do conhecimento dos
rgos pblicos (Judicirio, Ministrio Pblico etc.) entenderem que so partes na resoluo
do problema, devendo facilitar os procedimentos, atuando com posies mais pragmticas
e menos formais; a necessidade efetiva da consolidao do princpio da funo social da pro-
priedade e a reformulao dos instrumentos processuais vigentes para dar mais agilidade e
efccia e menor custo s aes de regularizao nos casos das ZEIS.
A maior conquista foi, alm de proporcionar a integrao da populao cidade legal e
ofertar melhores condies materiais de habitao, verifcar a retomada da confana da po-
EXPERINCIAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA REALIZADAS POR ENTIDADES CIVIS E PBLICAS
185
pulao nas aes estatais, por intermdio da efetiva presena do poder pblico no seu meio
social, afastando a possibilidade de instalao de outras organizaes de poder paralelas.
Responsveis pelas informaes:
Nome: M.Camila L. DOttaviano e Srgio L. Quaglia-Silva
Entidade: Observatrio das Metrpoles So Paulo e Universidade So Francisco
Cargo: Coordenadores Projeto Habitamparo
Endereo: Rua Alexandre Rodrigues Barbosa, 45, centro, Itatiba-SP
E-mail: camila.dottaviano@gmail.com e slqsadv@gmail.com
Telefone: (11) 4534-8139 ou 9902-0880 / Fax: (19) 3252-4083
Anexos
5
Complexo do Alemo (RJ) Foto: Pedro Aleixo
ANEXOS
187
5.1 Anexo 01:
LEI N 11.977, DE 7 DE JULHO DE 2009.
Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos
localizados em reas urbanas; altera o Decreto-Lei n
o

3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis n
os
4.380, de 21
de agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de julho
de 2001, e a Medida Provisria n
o
2.197-43, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias.
CAPTULO I
DO PROGRAMA MINHA CASA,
MINHA VIDA PMCMV
Seo I
Da Estrutura e Finalidade do PMCMV
Art. 1
o
O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV
compreende:
I o Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU;
II o Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR;
III a autorizao para a Unio transferir recursos ao
Fundo de Arrendamento Residencial - FAR e ao Fundo
de Desenvolvimento Social - FDS;
IV a autorizao para a Unio conceder subven-
o econmica tendo em vista a implementao do
PMCMV em Municpios com populao de at 50.000
(cinquenta mil) habitantes;
V a autorizao para a Unio participar do Fundo Ga-
rantidor da Habitao Popular - FGHab; e
VI a autorizao para a Unio conceder subveno
econmica ao Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES.
Art. 2
o
O PMCMV tem como fnalidade criar mecanis-
mos de incentivo produo e aquisio de novas
unidades habitacionais pelas famlias com renda men-
sal de at 10 (dez) salrios mnimos, que residam em
qualquer dos Municpios brasileiros.
Art. 3
o
Para a defnio dos benefcirios do PMCMV,
devem ser respeitadas, alm das faixas de renda, as
polticas estaduais e municipais de atendimento habi-
tacional, priorizando-se, entre os critrios adotados, o
tempo de residncia ou de trabalho do candidato no
Municpio e a adequao ambiental e urbanstica dos
projetos apresentados.
1
o
Em reas urbanas, os critrios de prioridade para
atendimento devem contemplar tambm:
I a doao pelos Estados, pelo Distrito Federal e pe-
los Municpios de terrenos localizados em rea urbana
consolidada para implantao de empreendimentos
vinculados ao programa;
II a implementao pelos Estados, pelo Distrito Fe-
deral e pelos Municpios de medidas de desonerao
tributria, para as construes destinadas habitao
de interesse social;
III a implementao pelos Municpios dos instrumen-
tos da Lei n
o
10.257, de 10 de julho de 2001, vol-
tados ao controle da reteno das reas urbanas em
ociosidade.
2
o
(VETADO)
3
o
Tero prioridade como benefcirios os mora-
dores de assentamentos irregulares ocupados por
populao de baixa renda que, em razo de estarem
em reas de risco ou de outros motivos justifcados no
projeto de regularizao fundiria, excepcionalmente
tiverem de ser relocados, no se lhes aplicando o sor-
teio referido no 2
o
.

Seo II
Do Programa Nacional de Habitao Urbana
PNHU
Art. 4
o
O Programa Nacional de Habitao Urbana -
PNHU tem como objetivo subsidiar a produo e a aqui-
sio de imvel para os segmentos populacionais com
renda familiar mensal de at 6 (seis) salrios mnimos.
1
o
Incluem-se entre as aes passveis de serem rea-
lizadas no mbito do PNHU:
I produo ou aquisio de novas unidades habita-
cionais em reas urbanas;
II (VETADO);
III requalifcao de imveis j existentes em reas
consolidadas.
2
o
A assistncia tcnica deve fazer parte da compo-
sio de custos do PNHU.
Art. 5
o
Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica no mbito do PNHU at o montante de
R$ 2.500.000.000,00 (dois bilhes e quinhentos mi-
lhes de reais).
Pargrafo nico. Enquanto no efetivado o aporte de
recursos de que trata o caput, caso o agente operador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS te-
nha suportado ou venha a suportar, com recursos das
disponibilidades atuais do referido fundo, a parcela
da subveno econmica de que trata o caput, ter
direito ao ressarcimento das quantias desembolsadas,
devidamente atualizadas pela taxa Selic.
Art. 6
o
A subveno econmica de que trata o art. 5
o

ser concedida exclusivamente a muturios com ren-
da familiar mensal de at 6 (seis) salrios mnimos,
somente no ato da contratao da operao de fnan-
ciamento, com o objetivo de:
I facilitar a aquisio do imvel residencial; ou
II complementar o valor necessrio a assegurar o
equilbrio econmico-fnanceiro das operaes de f-
nanciamento realizadas pelas entidades integrantes
do Sistema Financeiro da Habitao - SFH, compreen-
dendo as despesas de contratao, de administrao
e cobrana e de custos de alocao, remunerao e
perda de capital.
1
o
A subveno econmica no mbito do PNHU ser
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
188
concedida 1 (uma) nica vez para cada benefcirio
fnal e ser cumulativa, at o limite mximo a ser f-
xado em ato do Poder Executivo, com os descontos
habitacionais concedidos com recursos do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, nas operaes
de fnanciamento realizadas na forma do art. 9
o
da Lei
n
o
8.036, de 11 de maio de 1990.
2
o
A subveno poder ser cumulativa com subsdios
concedidos no mbito de programas habitacionais dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios.
Art. 7
o
Em casos de utilizao dos recursos da subven-
o de que trata o art. 5
o
em fnalidade diversa da de-
fnida nesta Lei, ou em desconformidade ao disposto
no art. 6
o
, ser exigida a devoluo ao errio do valor
da subveno concedida, acrescido de juros e atu-
alizao monetria, com base na remunerao dos
recursos que serviram de lastro concesso da sub-
veno, sem prejuzo das penalidades previstas em lei.
Art. 8
o
Caber ao Poder Executivo a regulamentao
do PNHU, especialmente em relao:
I fxao das diretrizes e condies gerais;
II distribuio regional dos recursos e fixao
dos critrios complementares de distribuio des-
ses recursos;
III aos valores e limites mximos de subveno;
IV ao estabelecimento dos critrios adicionais de
priorizao da concesso da subveno econmica; e
V ao estabelecimento das condies operacionais
para pagamento e controle da subveno econmica.
Art. 9
o
A gesto operacional dos recursos de sub-
veno do PNHU ser efetuada pela Caixa Econmi-
ca Federal.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado das Cidades
e da Fazenda fxaro, em ato conjunto, a remunera-
o da Caixa Econmica Federal pelas atividades
exercidas no mbito do PNHU.
Art. 10. Competem aos Ministrios da Fazenda e das
Cidades a regulamentao e a gesto do PNHU no
mbito das suas respectivas competncias.
Seo III
Do Programa Nacional de Habitao Rural PNHR
Art. 11. O Programa Nacional de Habitao Rural -
PNHR tem como fnalidade subsidiar a produo ou a
aquisio de moradia aos agricultores familiares, def-
nidos nos termos do art. 3
o
da Lei n
o
11.326, de 24
de julho de 2006, e trabalhadores rurais.
Pargrafo nico. A assistncia tcnica deve fazer parte
da composio de custos do PNHR.
Art.12. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica no mbito do PNHR at o montante de R$
500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais).
Pargrafo nico. Enquanto no efetivado o aporte de
recursos de que trata o caput, caso o agente operador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS te-
nha suportado ou venha a suportar, com recursos das
disponibilidades atuais do referido fundo, a parcela
da subveno econmica de que trata o caput, ter
direito ao ressarcimento das quantias desembolsadas,
devidamente atualizadas pela taxa Selic.
Art. 13. A subveno econmica de que trata o art.
12 ser concedida somente no ato da contratao da
operao de fnanciamento, com o objetivo de:
I facilitar a aquisio do imvel residencial;
II complementar o valor necessrio a assegurar o
equilbrio econmico-fnanceiro das operaes de f-
nanciamento realizadas pelos agentes fnanceiros; ou
III complementar a remunerao do agente fnancei-
ro, nos casos em que o subsdio no esteja vinculado
a fnanciamento.
1
o
A subveno econmica no mbito do PNHR ser
concedida 1 (uma) nica vez para cada benefcirio f-
nal e ser cumulativa, at o limite mximo a ser fxado
em ato do Poder Executivo, com os descontos habi-
tacionais concedidos com recursos do Fundo de Ga-
rantia do Tempo de Servio - FGTS, nas operaes de
fnanciamento realizadas na forma do art. 9
o
da Lei n
o

8.036, de 11 de maio de 1990.
2
o
A subveno poder ser cumulativa com subsdios
concedidos no mbito de programas habitacionais dos
Estados, Distrito Federal ou Municpios.
3
o
A concesso da subveno econmica dever guar-
dar proporcionalidade com a renda familiar e o valor do
imvel, alm de considerar as diferenas regionais.
Art. 14. Em casos de utilizao dos recursos da sub-
veno de que trata o art. 12 em fnalidade diversa
da defnida nesta Lei, ou em desconformidade ao dis-
posto no art. 13, ser exigida a devoluo ao errio do
valor da subveno concedida, acrescido de juros e
atualizao monetria, com base na remunerao dos
recursos que serviram de lastro concesso da sub-
veno, sem prejuzo das penalidades previstas em lei.
Art. 15. O Poder Executivo regulamentar o disposto
nesta Seo, especialmente no que concerne defni-
o das diretrizes e condies gerais de operao, ges-
to, acompanhamento, controle e avaliao do PNHR.
Art. 16. A gesto operacional do PNHR ser efetuada
pela Caixa Econmica Federal.
Pargrafo nico. Os Ministros de Estado das Cidades
e da Fazenda fxaro, em ato conjunto, a remunerao
da Caixa Econmica Federal pelas atividades exercidas
no mbito do PNHR.
Art. 17. Competem aos Ministrios da Fazenda e das
Cidades a regulamentao e a gesto do PNHR no
mbito das suas respectivas competncias.
Seo IV
Das Transferncias de Recursos por parte da Unio
e da Subveno para Municpios de Pequeno Porte
Art. 18. Fica a Unio autorizada a transferir recursos
para o Fundo de Arrendamento Residencial - FAR, at
o limite de R$14.000.000.000,00 (quatorze bilhes de
ANEXOS
189
reais), e para o Fundo de Desenvolvimento Social -
FDS, at o limite de R$ 500.000.000,00 (quinhentos
milhes de reais).
1
o
A liberao dos recursos pela Unio ser efetuada
no mbito do PMCMV.
2
o
Enquanto no efetivado o aporte de recursos de
que trata o caput, caso o agente operador do FAR te-
nha utilizado ou venha a utilizar as disponibilidades
atuais do referido Fundo, em contrataes no mbito
do PMCMV, ter o FAR direito ao ressarcimento das
quantias desembolsadas, devidamente atualizadas
pela taxa Selic.
Art. 19. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica, no montante de at R$ 1.000.000.000,00
(um bilho de reais), para implementao do PMCMV
em Municpios com populao de at 50.000 (cin-
quenta mil) habitantes e para atendimento a benefci-
rios com renda familiar mensal de at 3 (trs) salrios
mnimos, por meio de instituies fnanceiras autori-
zadas pelo Banco Central do Brasil ou de agentes f-
nanceiros do Sistema Financeiro da Habitao - SFH.
1
o
Os recursos referidos no caput sero alocados
mediante oferta pblica s instituies fnanceiras e
aos agentes fnanceiros, a critrio dos Ministrios da
Fazenda e das Cidades.
2
o
Cada instituio fnanceira ou agente fnanceiro
participante s poder receber recursos at o mximo
de 15% (quinze por cento) do total ofertado em cada
oferta pblica.
3
o
A regulamentao deste artigo dispor necessaria-
mente sobre os seguintes aspectos:
I os valores e limites das subvenes individualizadas
a serem destinadas a cada benefcirio;
II a remunerao das instituies fnanceiras ou dos
agentes fnanceiros pelas operaes realizadas;
III as condies e modalidades de ofertas pblicas de
cotas de subvenes, como tambm sua quantidade;
IV a tipologia e o padro das moradias e da infraes-
trutura urbana;
V a permisso pelo Banco Central do Brasil, na esfera
de sua competncia e a seu exclusivo critrio e discrio,
para que as instituies fnanceiras referidas no caput
possam realizar operaes no mbito do PMCMV;
VI a atribuio ao Conselho Monetrio Nacional -
CMN para defnir as instituies fnanceiras e os agen-
tes fnanceiros do SFH referidos no caput; e
VII a permisso pelos Ministrios da Fazenda e das
Cidades, na esfera de sua competncia e a seu exclu-
sivo critrio, para que as instituies fnanceiras e os
agentes fnanceiros do SFH defnidos pelo CMN pos-
sam realizar operaes no mbito do PMCMV.
4
o
Os Estados e os Municpios podero complemen-
tar o valor dos repasses com crditos tributrios, bene-
fcios fscais, bens ou servios economicamente men-
surveis, assistncia tcnica ou recursos fnanceiros.
5
o
A aplicao das condies previstas neste artigo
dar-se- sem prejuzo da possibilidade de atendimen-
to aos Municpios de que trata o caput por outras for-
mas admissveis no mbito do PMCMV.
Seo V
Do Fundo Garantidor da Habitao Popular
FGHab
Art. 20.Fica a Unio autorizada a participar, at o limite
de R$2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), de Fun-
do Garantidor da Habitao Popular - FGHab, que ter
por fnalidades:
I garantir o pagamento aos agentes fnanceiros de
prestao mensal de fnanciamento habitacional, no
mbito do Sistema Financeiro da Habitao, devida
por muturio fnal, em caso de desemprego e reduo
temporria da capacidade de pagamento, para famlias
com renda mensal de at 10 (dez) salrios mnimos; e
II assumir o saldo devedor do fnanciamento imobi-
lirio, em caso de morte e invalidez permanente, e as
despesas de recuperao relativas a danos fsicos ao
imvel para muturios com renda familiar mensal de
at 10 (dez) salrios mnimos.
1
o
As condies e os limites das coberturas de que
tratam os incisos I e II deste artigo sero defnidos no
estatuto do FGHab.
2
o
O FGHab ter natureza privada e patrimnio
prprio dividido em cotas, separado do patrimnio
dos cotistas.
3
o
Constituem patrimnio do FGHab:
I os recursos oriundos da integralizao de cotas
pela Unio e pelos agentes fnanceiros que optarem
por aderir s coberturas previstas nos incisos I e II do
caput deste artigo;
II os rendimentos obtidos com a aplicao das dis-
ponibilidades fnanceiras em ttulos pblicos federais
e em ativos com lastro em crditos de base imobiliria,
cuja aplicao esteja prevista no estatuto social;
III os recursos provenientes da recuperao de pres-
taes honradas com recursos do FGHab;
IV as comisses cobradas com fundamento nos inci-
sos I e II do caput deste artigo; e
V outras fontes de recursos defnidas no estatuto
do Fundo.
4
o
Os agentes fnanceiros que optarem por aderir
cobertura do FGHab devero integralizar cotas pro-
porcionais ao valor do fnanciamento para o muturio
fnal, na forma defnida pelo estatuto.
5
o
A integralizao de cotas pela Unio ser autori-
zada por decreto e poder ser realizada, a critrio do
Ministrio da Fazenda:
I em moeda corrente;
II em ttulos pblicos;
III por meio de suas participaes minoritrias; ou
IV por meio de aes de sociedades de economia
mista federais excedentes ao necessrio para manu-
teno de seu controle acionrio.
6
o
O FGHab ter direitos e obrigaes prprias, pe-
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
190
las quais responder com seu patrimnio, no respon-
dendo os cotistas por qualquer obrigao do Fundo,
salvo pela integralizao das cotas que subscreverem.
Art. 21. facultada a constituio de patrimnio de
afetao para a cobertura de que trata o inciso II do ca-
put do art. 20, que no se comunicar com o restante
do patrimnio do FGHab, fcando vinculado exclusiva-
mente garantia da respectiva cobertura, no poden-
do ser objeto de penhora, arresto, sequestro, busca e
apreenso ou qualquer ato de constrio judicial de-
corrente de outras obrigaes do Fundo.
Pargrafo nico. A constituio do patrimnio de afe-
tao ser feita por registro em cartrio de registro de
ttulos e documentos.
Art. 22. O FGHab no pagar rendimentos a seus co-
tistas, assegurando-se a qualquer deles o direito de
requerer o resgate total ou parcial de suas cotas, corres-
pondente ao montante de recursos fnanceiros dispo-
nveis ainda no vinculados s garantias j contratadas,
fazendo-se a liquidao com base na situao patrimo-
nial do Fundo.
Art. 23. Os rendimentos auferidos pela carteira do
FGHab no se sujeitam incidncia de imposto de
renda na fonte, devendo integrar a base de clculo
dos impostos e contribuies devidos pela pessoa ju-
rdica, na forma da legislao vigente, quando houver
o resgate de cotas, total ou parcial, ou na dissoluo
do Fundo.
Art. 24. O FGHab ser criado, administrado, gerido e
representado judicial e extrajudicialmente por institui-
o fnanceira controlada direta ou indiretamente pela
Unio, com observncia das normas a que se refere o
inciso XXII do art. 4
o
da Lei n
o
4.595, de 31 de de-
zembro de 1964.
1
o
A representao da Unio na assembleia de co-
tistas dar-se- na forma do inciso V do art. 10 do
Decreto-Lei n
o
147, de 3 de fevereiro de 1967.
2
o
Caber instituio fnanceira de que trata o
caput deste artigo, na forma estabelecida no esta-
tuto do Fundo:
I deliberar sobre a gesto e a alienao dos bens e
direitos do FGHab, zelando pela manuteno de sua
rentabilidade e liquidez, aps autorizao dos cotistas;
II receber comisso pecuniria, em cada operao,
do agente fnanceiro concedente do crdito, que po-
der exigi-la do muturio, desde que o valor cobrado
do muturio, somado a outras eventuais cobranas de
carter securitrio, no ultrapasse 10% (dez por cento)
da prestao mensal.
3
o
A instituio fnanceira a que se refere o caput des-
te artigo far jus remunerao pela administrao do
FGHab, a ser estabelecida no estatuto do Fundo.
4
o
O estatuto do FGHab ser proposto pela institui-
o fnanceira e aprovado em assembleia de cotistas.
Art. 25. Fica criado o Comit de Participao no Fun-
do Garantidor da Habitao Popular - CPFGHab, rgo
colegiado com composio e competncia estabeleci-
das em ato do Poder Executivo.
1
o
O CPFGHab contar com representantes do Mi-
nistrio da Fazenda, que o presidir, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Casa Civil da
Presidncia da Repblica.
2
o
O estatuto do FGHab dever ser examinado pre-
viamente pelo CPFGHab antes de sua aprovao na
assembleia de cotistas.
Art. 26. O FGHab no contar com qualquer tipo de
garantia ou aval por parte do setor pblico e respon-
der por suas obrigaes at o limite dos bens e direi-
tos integrantes de seu patrimnio.
Art. 27. A garantia de que trata o inciso I do caput do
art. 20 ser prestada mediante as seguintes condies:
I limite de cobertura, incluindo o nmero de presta-
es cobertas, a depender da renda familiar do mutu-
rio, verifcada no ato da contratao;
II perodo de carncia defnido pelo estatuto;
III retorno das prestaes honradas pelo Fundo na
forma contratada com o muturio fnal, imediata-
mente aps o trmino de cada perodo de utilizao
da garantia, dentro do prazo remanescente do fnan-
ciamento habitacional ou com prorrogao do prazo
inicial, atualizadas pelos mesmos ndices previstos no
contrato de fnanciamento; e
IV risco de crdito compartilhado entre o Fundo e os
agentes fnanceiros nos percentuais, respectivamente,
de 95% (noventa e cinco por cento) e 5% (cinco por
cento), a ser absorvido aps esgotadas medidas de co-
brana e execuo dos valores honrados pelo FGHab.
Art. 28. Os fnanciamentos imobilirios garantidos
pelo FGHab, na forma do inciso II do caput do art. 20,
sero dispensados da contratao de seguro com co-
bertura de Morte, Invalidez Permanente - MIP e Danos
Fsicos ao Imvel - DFI.Art. 29. O FGHab conceder
garantia para at 600.000 (seiscentos mil) fnancia-
mentos imobilirios contratados exclusivamente no
mbito do PMCMV.
Art. 30. As coberturas do FGHab, descritas no art. 20,
sero prestadas s operaes de fnanciamento habi-
tacional que obedeam s seguintes condies:
I aquisio de imveis novos, com valores de fnan-
ciamento limitados aos defnidos no estatuto do Fun-
do;
II cobertura para somente um nico imvel fnan-
ciado por muturio no mbito do Sistema Financeiro
da Habitao; e
III previso da cobertura pelo FGHab expressa em
clusula especfca dos contratos celebrados entre os
agentes fnanceiros e os muturios fnais.
Pargrafo nico. O estatuto do FGHab defnir o prazo
das coberturas oferecidas pelo Fundo.
Art. 31. A dissoluo do FGHab fcar condicionada
prvia quitao da totalidade dos dbitos garantidos.
Art. 32. Dissolvido o FGHab, o seu patrimnio ser dis-
tribudo entre os cotistas, na proporo de suas cotas,
com base na situao patrimonial data da dissoluo.
ANEXOS
191
Seo VI
Da Subveno Econmica ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Art. 33. Fica a Unio autorizada a conceder subveno
econmica ao BNDES, sob a modalidade de equaliza-
o de taxas de juros e outros encargos fnanceiros,
especifcamente nas operaes de fnanciamento de
linha especial para infraestrutura em projetos de ha-
bitao popular.
1
o
O volume de recursos utilizado para a linha de
que dispe o caput deste artigo no pode superar R$
5.000.000.000,00 (cinco bilhes de reais).
2
o
A equalizao de juros de que trata o caput deste
artigo corresponder ao diferencial entre o custo da
fonte de captao do BNDES e o custo da linha para a
instituio fnanceira ofcial federal.
Art. 34. A concesso da subveno de equalizao de
juros obedecer aos limites e normas operacionais a
serem estabelecidos pelo Conselho Monetrio Na-
cional, especialmente no que diz respeito a custos de
captao e de aplicao dos recursos.
Seo VII
Disposies Complementares
Art. 35. Os contratos e registros efetivados no mbito
do PMCMV sero formalizados, preferencialmente, em
nome da mulher.
Art. 36. Os lotes destinados construo de moradias
no mbito do PMCMV no podero ser objeto de re-
membramento, devendo tal proibio constar expres-
samente dos contratos celebrados.
Pargrafo nico. A vedao estabelecida no caput
perdurar pelo prazo de 15 (quinze) anos, contados a
partir da celebrao do contrato.
CAPTULO II
DO REGISTRO ELETRNICO E DAS CUSTAS E
EMOLUMENTOS
Art. 37. Os servios de registros pblicos de que trata
a Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, observados
os prazos e condies previstas em regulamento, insti-
tuiro sistema de registro eletrnico.
Art. 38. Os documentos eletrnicos apresentados aos
servios de registros pblicos ou por eles expedidos
devero atender aos requisitos da Infraestrutura de
Chaves Pblicas Brasileira - ICP e arquitetura e-PING
(Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrni-
co), conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os servios de registros pblicos
disponibilizaro servios de recepo de ttulos e de
fornecimento de informaes e certides em meio
eletrnico.
Art. 39. Os atos registrais praticados a partir da vi-
gncia da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de
1973, sero inseridos no sistema de registro eletr-
nico, no prazo de at 5 (cinco) anos a contar da pu-
blicao desta Lei.
Pargrafo nico. Os atos praticados e os documentos
arquivados anteriormente vigncia da Lei n 6.015,
de 31 de dezembro de 1973, devero ser inseridos
no sistema eletrnico.
Art. 40. Sero defnidos em regulamento os requisitos
quanto a cpias de segurana de documentos e de li-
vros escriturados de forma eletrnica.
Art. 41. A partir da implementao do sistema de re-
gistro eletrnico de que trata o art. 37, os servios de
registros pblicos disponibilizaro ao Poder Executi-
vo federal, por meio eletrnico e sem nus, o acesso
s informaes constantes de seus bancos de dados,
conforme regulamento.
Art. 42. As custas e os emolumentos devidos pelos atos
de abertura de matrcula, registro de incorporao,
parcelamento do solo, averbao de construo, ins-
tituio de condomnio, registro da carta de habite-se
e demais atos referentes construo de empreendi-
mentos no mbito do PMCMV sero reduzidos em:
I 90% (noventa por cento) para a construo de
unidades habitacionais de at R$ 60.000,00 (sessen-
ta mil reais);
II 80% (oitenta por cento) para a construo de uni-
dades habitacionais de R$ 60.000,01 (sessenta mil re-
ais e um centavo) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); e
III 75% (setenta e cinco por cento) para a constru-
o de unidades habitacionais de R$ 80.000,01 (oi-
tenta mil reais e um centavo) a R$ 130.000,00 (cento
e trinta mil reais).
Art. 43. No sero devidas custas e emolumentos re-
ferentes a escritura pblica, quando esta for exigida,
ao registro da alienao de imvel e de correspon-
dentes garantias reais, e aos demais atos relativos ao
primeiro imvel residencial adquirido ou fnanciado
pelo benefcirio com renda familiar mensal de at 3
(trs) salrios mnimos.
Pargrafo nico. As custas e emolumentos de que tra-
ta o caput, no mbito do PMCMV, sero reduzidos em:
I 80% (oitenta por cento), quando os imveis resi-
denciais forem destinados a benefcirio com renda
familiar mensal superior a 6 (seis) e at 10 (dez) sal-
rios mnimos; e
II 90% (noventa por cento), quando os imveis re-
sidenciais forem destinados a benefcirio com renda
familiar mensal superior a 3 (trs) e igual ou inferior a 6
(seis) salrios mnimos.
Art. 44. Os cartrios que no cumprirem o disposto nos
arts. 42 e 43 fcaro sujeitos multa no valor de at R$
100.000,00 (cem mil reais), bem como a outras sanes
previstas na Lei n
o
8.935, de 18 de novembro de
1994.
Art. 45. Regulamento dispor sobre as condies e as
etapas mnimas, bem como sobre os prazos mximos,
a serem cumpridos pelos servios de registros pbli-
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
192
cos, com vistas na efetiva implementao do sistema
de registro eletrnico de que trata o art. 37.
CAPTULO III
DA REGULARIZAO FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 46. A regularizao fundiria consiste no conjunto
de medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais
que visam regularizao de assentamentos irregula-
res e titulao de seus ocupantes, de modo a garan-
tir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento
das funes sociais da propriedade urbana e o direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 47. Para efeitos da regularizao fundiria de as-
sentamentos urbanos, consideram-se:
I rea urbana: parcela do territrio, contnua ou no,
includa no permetro urbano pelo Plano Diretor ou
por lei municipal especfca;
II rea urbana consolidada: parcela da rea urbana
com densidade demogrfca superior a 50 (cinquen-
ta) habitantes por hectare e malha viria implantada e
que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes equipa-
mentos de infraestrutura urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos sli-
dos;
III demarcao urbanstica: procedimento adminis-
trativo pelo qual o poder pblico, no mbito da regu-
larizao fundiria de interesse social, demarca imvel
de domnio pblico ou privado, defnindo seus limites,
rea, localizao e confrontantes, com a fnalidade de
identifcar seus ocupantes e qualifcar a natureza e o
tempo das respectivas posses;
IV legitimao de posse: ato do poder pblico desti-
nado a conferir ttulo de reconhecimento de posse de
imvel objeto de demarcao urbanstica, com a iden-
tifcao do ocupante e do tempo e natureza da posse;
V Zona Especial de Interesse Social - ZEIS: parcela de
rea urbana instituda pelo Plano Diretor ou defnida por
outra lei municipal, destinada predominantemente
moradia de populao de baixa renda e sujeita a regras
especfcas de parcelamento, uso e ocupao do solo;
VI assentamentos irregulares: ocupaes inseridas
em parcelamentos informais ou irregulares, localiza-
das em reas urbanas pblicas ou privadas, utilizadas
predominantemente para fns de moradia;
VII regularizao fundiria de interesse social: regu-
larizao fundiria de assentamentos irregulares ocu-
pados, predominantemente, por populao de baixa
renda, nos casos:
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para
usucapio ou concesso de uso especial para fns de
moradia;
b) de imveis situados em ZEIS; ou
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios declaradas de interesse para implan-
tao de projetos de regularizao fundiria de inte-
resse social;
VIII regularizao fundiria de interesse especfco:
regularizao fundiria quando no caracterizado o
interesse social nos termos do inciso VII.
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica
urbana estabelecidas na Lei n
o
10.257, de 10 de ju-
lho de 2001, a regularizao fundiria observar os
seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela popu-
lao de baixa renda, com prioridade para sua perma-
nncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequa-
do de habitabilidade e a melhoria das condies de
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;
II articulao com as polticas setoriais de habitao,
de meio ambiente, de saneamento bsico e de mobi-
lidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com
as iniciativas pblicas e privadas, voltadas integrao
social e gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas
do processo de regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de confitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a
mulher.
Art. 49. Observado o disposto nesta Lei e na Lei n
10.257, de 10 de julho de 2001, o Municpio poder
dispor sobre o procedimento de regularizao fundi-
ria em seu territrio.
Pargrafo nico. A ausncia da regulamentao pre-
vista no caput no obsta a implementao da regula-
rizao fundiria.
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promo-
vida pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios e tambm por:
I seus benefcirios, individual ou coletivamente; e
II cooperativas habitacionais, associaes de mora-
dores, fundaes, organizaes sociais, organizaes
da sociedade civil de interesse pblico ou outras asso-
ciaes civis que tenham por fnalidade atividades nas
reas de desenvolvimento urbano ou regularizao
fundiria.
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever
defnir, no mnimo, os seguintes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver
necessidade, as edifcaes que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se
possvel, as outras reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sus-
tentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea
ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e
ambientais previstas em lei;
ANEXOS
193
IV as condies para promover a segurana da popu-
lao em situaes de risco; e
V as medidas previstas para adequao da infraes-
trutura bsica.
1
o
O projeto de que trata o caput no ser exigido
para o registro da sentena de usucapio, da senten-
a declaratria ou da planta, elaborada para outorga
administrativa, de concesso de uso especial para fns
de moradia.
2
o
O Municpio defnir os requisitos para elaborao
do projeto de que trata o caput, no que se refere aos
desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma f-
sico de obras e servios a serem realizados.
3
o
A regularizao fundiria pode ser implementada
por etapas.
Art. 52.Na regularizao fundiria de assentamentos
consolidados anteriormente publicao desta Lei, o
Municpio poder autorizar a reduo do percentual
de reas destinadas ao uso pblico e da rea mnima
dos lotes defnidos na legislao de parcelamento do
solo urbano.
Seo II
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social
Art. 53. A regularizao fundiria de interesse social
depende da anlise e da aprovao pelo Municpio do
projeto de que trata o art. 51.
Pargrafo nico. A aprovao municipal prevista no
caput corresponde ao licenciamento ambiental e ur-
banstico do projeto de regularizao fundiria de in-
teresse social, desde que o Municpio tenha conselho
de meio ambiente e rgo ambiental capacitado.
Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de inte-
resse social dever considerar as caractersticas da
ocupao e da rea ocupada para defnir parmetros
urbansticos e ambientais especfcos, alm de identif-
car os lotes, as vias de circulao e as reas destinadas
a uso pblico.
1
o
O Municpio poder, por deciso motivada, admitir
a regularizao fundiria de interesse social em reas
de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de de-
zembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolida-
da, desde que estudo tcnico comprove que esta inter-
veno implica a melhoria das condies ambientais
em relao situao de ocupao irregular anterior.
2
o
O estudo tcnico referido no 1
o
dever ser elabo-
rado por profssional legalmente habilitado, compati-
bilizar-se com o projeto de regularizao fundiria e
conter, no mnimo, os seguintes elementos:
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser
regularizada;
II especifcao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de ris-
cos geotcnicos e de inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no
passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sus-
tentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso
adequado dos recursos hdricos e a proteo das uni-
dades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos
moradores propiciada pela regularizao proposta; e
VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos
dgua, quando for o caso.
Art. 55. Na regularizao fundiria de interesse social,
caber ao poder pblico, diretamente ou por meio de
seus concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos, a implantao do sistema virio e da infra-
estrutura bsica, previstos no 6
o
do art. 2
o
da Lei
n
o
6.766, de 19 de dezembro de 1979, ainda que
promovida pelos legitimados previstos nos incisos I e
II do art. 50.
Pargrafo nico. A realizao de obras de implantao
de infraestrutura bsica e de equipamentos comunit-
rios pelo poder pblico, bem como sua manuteno,
pode ser realizada mesmo antes de concluda a regu-
larizao jurdica das situaes dominiais dos imveis.
Art. 56. O poder pblico responsvel pela regulariza-
o fundiria de interesse social poder lavrar auto de
demarcao urbanstica, com base no levantamento da
situao da rea a ser regularizada e na caracterizao da
ocupao.
1
o
O auto de demarcao urbanstica deve ser ins-
trudo com:
I planta e memorial descritivo da rea a ser regula-
rizada, nos quais constem suas medidas perimetrais,
rea total, confrontantes, coordenadas preferencial-
mente georreferenciadas dos vrtices defnidores de
seus limites, bem como seu nmero de matrcula ou
transcrio e a indicao do proprietrio, se houver;
II planta de sobreposio do imvel demarcado com
a situao da rea constante no registro de imveis; e
III certido da matrcula ou transcrio da rea a ser
regularizada, emitida pelo registro de imveis, ou,
diante de sua inexistncia, das circunscries imobili-
rias anteriormente competentes.
2
o
Na possibilidade de a demarcao urbanstica
abranger rea pblica ou com ela confrontar, o poder
pblico dever notifcar previamente os rgos res-
ponsveis pela administrao patrimonial dos demais
entes federados, para que informem se detm a titula-
ridade da rea, no prazo de 30 (trinta) dias.
3
o
Na ausncia de manifestao no prazo previsto
no 2
o
, o poder pblico dar continuidade demar-
cao urbanstica.
4
o
No que se refere a reas de domnio da Unio, apli-
car-se- o disposto na Seo III-A do Decreto-Lei n
o

9.760, de 5 de setembro de 1946, inserida pela Lei
n
o
11.481, de 31 de maio de 2007, e, nas reas de
domnio dos Estados, Distrito Federal ou Municpios, a
sua respectiva legislao patrimonial.
Art. 57. Encaminhado o auto de demarcao urbans-
tica ao registro de imveis, o ofcial dever proceder
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
194
s buscas para identifcao do proprietrio da rea a
ser regularizada e de matrculas ou transcries que a
tenham por objeto.
1
o
Realizadas as buscas, o ofcial do registro de im-
veis dever notifcar pessoalmente o proprietrio da
rea e, por edital, os confrontantes e eventuais interes-
sados para, querendo, apresentarem, no prazo de 15
(quinze) dias, impugnao averbao da demarcao
urbanstica.
2
o
Se o proprietrio no for localizado nos ende-
reos constantes do registro de imveis ou naqueles
fornecidos pelo poder pblico, a notifcao do pro-
prietrio ser realizada por edital.
3
o
So requisitos para a notifcao por edital:
I resumo do auto de demarcao urbanstica, com
a descrio que permita a identifcao da rea a ser
demarcada e seu desenho simplifcado;
II publicao do edital, no prazo mximo de 60 (ses-
senta) dias, uma vez pela imprensa ofcial e uma vez
em jornal de grande circulao local; e
III determinao do prazo de 15 (quinze) dias para
apresentao de impugnao averbao da demar-
cao urbanstica.
4
o
Decorrido o prazo sem impugnao, a demarca-
o urbanstica dever ser averbada na matrcula da
rea a ser regularizada.
5
o
No havendo matrcula da qual a rea seja objeto,
esta dever ser aberta com base na planta e no memo-
rial indicados no inciso I do 1
o
do art. 56.
6
o
Havendo impugnao, o ofcial do registro de
imveis dever notifcar o poder pblico para que se
manifeste no prazo de 60 (sessenta) dias.
7
o
O poder pblico poder propor a alterao do
auto de demarcao urbanstica ou adotar qualquer
outra medida que possa afastar a oposio do pro-
prietrio ou dos confrontantes regularizao da rea
ocupada.
8
o
Havendo impugnao apenas em relao par-
cela da rea objeto do auto de demarcao urbansti-
ca, o procedimento seguir em relao parcela no
impugnada.
9
o
O ofcial de registro de imveis dever promo-
ver tentativa de acordo entre o impugnante e o po-
der pblico.
10. No havendo acordo, a demarcao urbanstica
ser encerrada em relao rea impugnada.
Art. 58. A partir da averbao do auto de demarcao
urbanstica, o poder pblico dever elaborar o projeto
previsto no art. 51 e submeter o parcelamento dele
decorrente a registro.
1
o
Aps o registro do parcelamento de que trata o
caput, o poder pblico conceder ttulo de legitima-
o de posse aos ocupantes cadastrados.
2
o
O ttulo de que trata o 1
o
ser concedido pre-
ferencialmente em nome da mulher e registrado na
matrcula do imvel.
Art. 59. A legitimao de posse devidamente regis-
trada constitui direito em favor do detentor da posse
direta para fns de moradia.
Pargrafo nico. A legitimao de posse ser conce-
dida aos moradores cadastrados pelo poder pblico,
desde que:
I no sejam concessionrios, foreiros ou propriet-
rios de outro imvel urbano ou rural;
II no sejam benefcirios de legitimao de posse
concedida anteriormente; e
III os lotes ou frao ideal no sejam superiores a
250m (duzentos e cinquenta metros quadrados).Art.
60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse
exercida anteriormente, o detentor do ttulo de legi-
timao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu regis-
tro, poder requerer ao ofcial de registro de imveis
a converso desse ttulo em registro de propriedade,
tendo em vista sua aquisio por usucapio, nos ter-
mos do art. 183 da Constituio Federal.
1
o
Para requerer a converso prevista no caput, o
adquirente dever apresentar:
I certides do cartrio distribuidor demonstrando a
inexistncia de aes em andamento que versem so-
bre a posse ou a propriedade do imvel;
II declarao de que no possui outro imvel urbano
ou rural;
III declarao de que o imvel utilizado para sua
moradia ou de sua famlia; e
IV declarao de que no teve reconhecido anterior-
mente o direito usucapio de imveis em reas urba-
nas.
2
o
As certides previstas no inciso I do 1
o
sero
relativas totalidade da rea e sero fornecidas pelo
poder pblico.
Seo III
Da Regularizao Fundiria de Interesse Especfco
Art. 61. A regularizao fundiria de interesse espec-
fco depende da anlise e da aprovao do projeto de
que trata o art. 51 pela autoridade licenciadora, bem
como da emisso das respectivas licenas urbanstica
e ambiental.
1
o
O projeto de que trata o caput dever obser-
var as restries ocupao de reas de Preservao
Permanente e demais disposies previstas na legis-
lao ambiental.
2
o
A autoridade licenciadora poder exigir contra-
partida e compensaes urbansticas e ambientais, na
forma da legislao vigente.
Art. 62. A autoridade licenciadora dever defnir, nas
licenas urbanstica e ambiental da regularizao fun-
diria de interesse especfco, as responsabilidades re-
lativas implantao:
I do sistema virio;
II da infraestrutura bsica;
III dos equipamentos comunitrios defnidos no pro-
jeto de regularizao fundiria; e
ANEXOS
195
IV das medidas de mitigao e de compensao ur-
banstica e ambiental eventualmente exigidas.
1
o
A critrio da autoridade licenciadora, as respon-
sabilidades previstas no caput podero ser comparti-
lhadas com os benefcirios da regularizao fundiria
de interesse especfco, com base na anlise de, pelo
menos, 2 (dois) aspectos:
I os investimentos em infraestrutura e equipamentos
comunitrios j realizados pelos moradores; e
II o poder aquisitivo da populao a ser benefciada.
2
o
As medidas de mitigao e de compensao ur-
banstica e ambiental exigidas na forma do inciso IV
do caput devero integrar termo de compromisso, fr-
mado perante as autoridades responsveis pela emis-
so das licenas urbanstica e ambiental, ao qual se
garantir fora de ttulo executivo extrajudicial.
Art. 63. (VETADO)
Seo IV
Do Registro da Regularizao Fundiria
Art. 64. O registro do parcelamento resultante do pro-
jeto de regularizao fundiria de interesse especfco
dever ser requerido ao registro de imveis, nos ter-
mos da legislao em vigor e observadas as disposi-
es previstas neste Captulo.
Art. 65. O registro do parcelamento resultante do
projeto de regularizao fundiria de interesse social
dever ser requerido ao registro de imveis, acompa-
nhado dos seguintes documentos:
I certido atualizada da matrcula do imvel;
II projeto de regularizao fundiria aprovado;
III instrumento de instituio e conveno de condo-
mnio, se for o caso; e
IV no caso das pessoas jurdicas relacionadas no
inciso II do art. 50, certido atualizada de seus atos
constitutivos que demonstrem sua legitimidade para
promover a regularizao fundiria.
Art. 66. O registro do parcelamento resultante do pro-
jeto de regularizao fundiria dever importar:
I na abertura de matrcula para toda a rea objeto de
regularizao, se no houver; e
II na abertura de matrcula para cada uma das par-
celas resultantes do projeto de regularizao fundiria.
Art. 67. As matrculas das reas destinadas a uso p-
blico devero ser abertas de ofcio, com averbao das
respectivas destinaes e, se for o caso, das restries
administrativas convencionais ou legais.
Art. 68. No sero cobradas custas e emolumentos
para o registro do auto de demarcao urbanstica, do
ttulo de legitimao e de sua converso em ttulo de
propriedade e dos parcelamentos oriundos da regula-
rizao fundiria de interesse social.
Seo V
Disposies Gerais
Art. 69. Aplicam-se ao Distrito Federal todas as atribui-
es e prerrogativas dispostas neste Captulo para os
Estados e Municpios.
Art. 70. As matrculas oriundas de parcelamento re-
sultante de regularizao fundiria de interesse social
no podero ser objeto de remembramento.
Art. 71. As glebas parceladas para fns urbanos ante-
riormente a 19 de dezembro de 1979 que no possu-
rem registro podero ter sua situao jurdica regula-
rizada, com o registro do parcelamento, desde que o
parcelamento esteja implantado e integrado cidade.
1
o
A regularizao prevista no caput pode envolver
a totalidade ou parcelas da gleba.
2
o
O interessado dever apresentar certifcao de
que a gleba preenche as condies previstas no caput,
bem como desenhos e documentos com as informa-
es necessrias para a efetivao do registro do par-
celamento.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 72. Nas aes judiciais de cobrana ou execuo
de cotas de condomnio, de imposto sobre a proprie-
dade predial e territorial urbana ou de outras obriga-
es vinculadas ou decorrentes da posse do imvel
urbano, nas quais o responsvel pelo pagamento seja
o possuidor investido nos respectivos direitos aquisiti-
vos, assim como o usufruturio ou outros titulares de
direito real de uso, posse ou fruio, ser notifcado o
titular do domnio pleno ou til, inclusive o promiten-
te vendedor ou fducirio.
Art. 73. Sero assegurados no PMCMV:
I condies de acessibilidade a todas as reas pbli-
cas e de uso comum;
II disponibilidade de unidades adaptveis ao uso por
pessoas com defcincia, com mobilidade reduzida e
idosos, de acordo com a demanda;
III condies de sustentabilidade das construes;
IV uso de novas tecnologias construtivas.
Art. 74. O Decreto-Lei n
o
3.365, de 21 de junho de
1941, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 15. ..........................................................................................
............................................................................................................
4
o
A imisso provisria na posse ser registrada no
registro de imveis competente. (NR)
Art. 32. ..........................................................................................
1
o
As dvidas fscais sero deduzidas dos valores
depositados, quando inscritas e ajuizadas.
2
o
Incluem-se na disposio prevista no 1
o
as
multas decorrentes de inadimplemento e de obriga-
es fscais.
3
o
A discusso acerca dos valores inscritos ou execu-
tados ser realizada em ao prpria. (NR)
Art. 75. A Lei n
o
4.380, de 21 de agosto de 1964,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 8
o
............................................................................................
I pelos bancos mltiplos;
II pelos bancos comerciais;
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
196
III pelas caixas econmicas;
IV pelas sociedades de crdito imobilirio;
V pelas associaes de poupana e emprstimo;
VI pelas companhias hipotecrias;
VII pelos rgos federais, estaduais e municipais,
inclusive sociedades de economia mista em que haja
participao majoritria do poder pblico, que ope-
rem, de acordo com o disposto nesta Lei, no fnancia-
mento de habitaes e obras conexas;
VIII pelas fundaes, cooperativas e outras formas
associativas para construo ou aquisio da casa
prpria sem fnalidade de lucro, que se constituiro de
acordo com as diretrizes desta Lei;
IX pelas caixas militares;
X pelas entidades abertas de previdncia comple-
mentar;
XI pelas companhias securitizadoras de crdito
imobilirio; e
XII por outras instituies que venham a ser consi-
deradas pelo Conselho Monetrio Nacional como in-
tegrantes do Sistema Financeiro da Habitao.
................................................................................................. (NR)
Art. 15-A. permitida a pactuao de capitalizao
de juros com periodicidade mensal nas operaes rea-
lizadas pelas entidades integrantes do Sistema Finan-
ceiro da Habitao - SFH.
1
o
No ato da contratao e sempre que solicitado
pelo devedor ser apresentado pelo credor, por meio
de planilha de clculo que evidencie de modo claro
e preciso, e de fcil entendimento e compreenso, o
seguinte conjunto de informaes:
I saldo devedor e prazo remanescente do contrato;
II taxa de juros contratual, nominal e efetiva, nas pe-
riodicidades mensal e anual;
III valores repassados pela instituio credora s se-
guradoras, a ttulo de pagamento de prmio de segu-
ro pelo muturio, por tipo de seguro;
IV taxas, custas e demais despesas cobradas junta-
mente com a prestao, discriminadas uma a uma;
V somatrio dos valores j pagos ou repassados re-
lativos a:
a) juros;
b) amortizao;
c) prmio de seguro por tipo de seguro;
d) taxas, custas e demais despesas, discriminando
por tipo;
VI valor mensal projetado das prestaes ainda no pa-
gas, pelo prazo remanescente do contrato, e o respectivo
somatrio, decompostos em juros e amortizaes;
VII valor devido em multas e demais penalidades
contratuais quando houver atraso no pagamento da
prestao.
2
o
No cmputo dos valores de que trata o inciso VI
do 1
o
, a instituio credora deve desconsiderar os
efeitos de eventual previso contratual de atualizao
monetria do saldo devedor ou das prestaes.
Art. 15-B. Nas operaes de emprstimo ou fnan-
ciamento realizadas por instituies integrantes do
Sistema Financeiro da Habitao que prevejam pa-
gamentos por meio de prestaes peridicas, os sis-
temas de amortizao do saldo devedor podero ser
livremente pactuados entre as partes.
1
o
O valor presente do fuxo futuro das prestaes,
compostas de amortizao do principal e juros, gera-
das pelas operaes de que trata o caput, deve ser cal-
culado com a utilizao da taxa de juros pactuada no
contrato, no podendo resultar em valor diferente ao
do emprstimo ou do fnanciamento concedido.
2
o
No caso de emprstimos e fnanciamentos com
previso de atualizao monetria do saldo devedor
ou das prestaes, para fns de apurao do valor pre-
sente de que trata o 1
o
, no sero considerados os
efeitos da referida atualizao monetria.
3
o
Nas operaes de emprstimo ou fnanciamento
de que dispe o caput obrigatrio o oferecimento ao
muturio do Sistema de Amortizao Constante - SAC
e de, no mnimo, outro sistema de amortizao que
atenda o disposto nos 1
o
e 2
o
, entre eles o Sistema
de Amortizao Crescente - SACRE e o Sistema Francs
de Amortizao (Tabela Price).
Art. 76. A Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de
1973, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. ..........................................................................................
Pargrafo nico. O acesso ou envio de informaes
aos registros pblicos, quando forem realizados por
meio da rede mundial de computadores (internet)
devero ser assinados com uso de certifcado digital,
que atender os requisitos da Infraestrutura de Chaves
Pblicas Brasileira - ICP. (NR)
Art. 167. ........................................................................................
I ......................................................................................................
............................................................................................................
41. da legitimao de posse;
II .....................................................................................................
............................................................................................................
26. do auto de demarcao urbanstica. (NR)
Art. 221. ........................................................................................
............................................................................................................
V contratos ou termos administrativos, assinados
com a Unio, Estados e Municpios no mbito de pro-
gramas de regularizao fundiria, dispensado o reco-
nhecimento de frma. (NR)
Art. 237-A. Aps o registro do parcelamento do
solo ou da incorporao imobiliria, at a emisso da
carta de habite-se, as averbaes e registros relativos
pessoa do incorporador ou referentes a direitos
reais de garantias, cesses ou demais negcios jur-
dicos que envolvam o empreendimento sero reali-
zados na matrcula de origem do imvel e em cada
uma das matrculas das unidades autnomas even-
tualmente abertas.
1
o
Para efeito de cobrana de custas e emolumentos,
as averbaes e os registros realizados com base no
caput sero considerados como ato de registro nico,
ANEXOS
197
no importando a quantidade de unidades autno-
mas envolvidas ou de atos intermedirios existentes.
2
o
Nos registros decorrentes de processo de parcela-
mento do solo ou de incorporao imobiliria, o regis-
trador dever observar o prazo mximo de 15 (quinze)
dias para o fornecimento do nmero do registro ao
interessado ou a indicao das pendncias a serem
satisfeitas para sua efetivao.
Art. 77. O inciso VII do art. 20 da Lei n
o
8.036, de 11
de maio de 1990, passa a vigorar com a seguinte re-
dao:
Art. 20............................................................................................
............................................................................................................
VII pagamento total ou parcial do preo de aquisi-
o de moradia prpria, ou lote urbanizado de inte-
resse social no construdo, observadas as seguintes
condies:
................................................................................................. (NR)
Art. 78. O inciso V do art. 4
o
da Lei n
o
10.257, de 10
de julho de 2001, passa a vigorar acrescido das se-
guintes alneas t e u:
Art. 4
o
............................................................................................
............................................................................................................
V .....................................................................................................
............................................................................................................
t) demarcao urbanstica para fns de regularizao
fundiria;
u) legitimao de posse.
................................................................................................. (NR)
Art. 79. O art. 2
o
da Medida Provisria n
o
2.197-43,
de 24 de agosto de 2001, passa a vigorar com a se-
guinte redao:
Art. 2
o
Os agentes fnanceiros do SFH somente po-
dero conceder fnanciamentos habitacionais com co-
bertura securitria que preveja, no mnimo, cobertura
aos riscos de morte e invalidez permanente do mutu-
rio e de danos fsicos ao imvel.
1
o
Para o cumprimento do disposto no caput, os
agentes fnanceiros, respeitada a livre escolha do mu-
turio, devero:
I disponibilizar, na qualidade de estipulante e bene-
fcirio, uma quantidade mnima de aplices emitidas
por entes seguradores diversos, que observem a exi-
gncia estabelecida no caput;
II aceitar aplices individuais apresentadas pelos
pretendentes ao fnanciamento, desde que a cober-
tura securitria prevista observe a exigncia mnima
estabelecida no caput e o ente segurador cumpra as
condies estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Seguros Privados - CNSP, para aplices direcionadas
a operaes da espcie.
2
o
Sem prejuzo da regulamentao do seguro ha-
bitacional pelo CNSP, o Conselho Monetrio Nacional
estabelecer as condies necessrias implementa-
o do disposto no 1
o
deste artigo, no que se refere
s obrigaes dos agentes fnanceiros. (NR)
Art. 80. At que a quantidade mnima a que se refere
o inciso II do 1 do art. 2 da Medida Provis-
ria n 2.197-43, de 24 de agosto de 2001, seja
regulamentada pelo Conselho Monetrio Nacional,
os agentes fnanceiros podero oferecer apenas uma
aplice ao muturio.
Art. 81. Ficam convalidados os atos do Conselho
Monetrio Nacional que relacionaram as instituies
integrantes do Sistema Financeiro da Habitao.
Art. 82. Fica autorizado o fnanciamento para aquisi-
o de equipamento de energia solar e contratao
de mo de obra para sua instalao em moradias
cujas famlias aufram no mximo renda de 6 (seis)
salrios mnimos.
Art. 83. Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicao.
Braslia, 7 de julho de 2009; 188
o
da Independncia
e 121
o
da Repblica.
JOS ALENCAR GOMES DA SILVA
Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Carlos Minc
Marcio Fortes de Almeida
*Este texto no substitui o publicado no DOU de
8.7.2009
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
198
5.2 Anexo 02:
LEI N 11.952, DE25 DE JUNHO DE 2009.
Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes
incidentes em terras situadas em reas da Unio, no
mbito da Amaznia Legal; altera as Leis n
os
8.666, de
21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de
1973; e d outras providncias.
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1
o
Esta Lei dispe sobre a regularizao fundiria
das ocupaes incidentes em terras situadas em re-
as da Unio, no mbito da Amaznia Legal, defnida
no art. 2 da Lei Complementar n 124, de 3 de
janeiro de 2007, mediante alienao e concesso de
direito real de uso de imveis.
Pargrafo nico. Fica vedado benefciar, nos termos
desta Lei, pessoa natural ou jurdica com a regulariza-
o de mais de uma rea ocupada.
Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - ocupao direta: aquela exercida pelo ocupante e
sua famlia;
II - ocupao indireta: aquela exercida somente por
interposta pessoa;
III - explorao direta: atividade econmica exercida
em imvel rural, praticada diretamente pelo ocupante
com o auxlio de seus familiares, ou com a ajuda de
terceiros, ainda que assalariados;
IV - explorao indireta: atividade econmica exercida
em imvel rural por meio de preposto ou assalariado;
V - cultura efetiva: explorao agropecuria, agroin-
dustrial, extrativa, forestal, pesqueira ou outra ativida-
de similar, mantida no imvel rural e com o objetivo
de prover subsistncia dos ocupantes, por meio da
produo e da gerao de renda;
VI - ocupao mansa e pacfca: aquela exercida sem
oposio e de forma contnua;
VII - ordenamento territorial urbano: planejamento da
rea urbana, de expanso urbana ou de urbanizao es-
pecfca, que considere os princpios e diretrizes da Lei n
o

10.257, de 10 de julho de 2001, e inclua, no mnimo,
os seguintes elemea) delimitao de zonas especiais de
interesse social em quantidade compatvel com a de-
manda de habitao de interesse social do Municpio;
b) diretrizes e parmetros urbansticos de parcelamen-
to, uso e ocupao do solo urbano;
c) diretrizes para infraestrutura e equipamentos urba-
nos e comunitrios; e
d) diretrizes para proteo do meio ambiente e do pa-
trimnio cultural;
VIII - concesso de direito real de uso: cesso de
direito real de uso, onerosa ou gratuita, por tempo
certo ou indeterminado, para fns especfcos de re-
gularizao fundiria; e
IX - alienao: doao ou venda, direta ou mediante lici-
tao, nos termos da Lei n
o
8.666, de 21 de junho de
1993, do domnio pleno das terras previstas no art. 1
o
.
Art. 3
o
So passveis de regularizao fundiria nos ter-
mos desta Lei as ocupaes incidentes em terras:
I - discriminadas, arrecadadas e registradas em nome
da Unio com base no art. 1
o
do Decreto-Lei n
o

1.164, de 1
o
de abril de 1971;
II - abrangidas pelas excees dispostas no pargrafo
nico do art. 1
o
do Decreto-Lei n
o
2.375, de 24 de
novembro de 1987;
III - remanescentes de ncleos de colonizao ou de
projetos de reforma agrria que tiverem perdido a
vocao agrcola e se destinem utilizao urbana;
IV - devolutas localizadas em faixa de fronteira; ou
V - registradas em nome do Instituto Nacional de Coloni-
zao e Reforma Agrria - Incra, ou por ele administradas.
Pargrafo nico. Esta Lei aplica-se subsidiariamente a
outras reas sob domnio da Unio, na Amaznia Le-
gal, sem prejuzo da utilizao dos instrumentos pre-
vistos na legislao patrimonial.
Art. 4
o
No sero passveis de alienao ou concesso
de direito real de uso, nos termos desta Lei, as ocupa-
es que recaiam sobre reas:
I - reservadas administrao militar federal e a outras
fnalidades de utilidade pblica ou de interesse social
a cargo da Unio;
II - tradicionalmente ocupadas por populao indgena;
III - de forestas pblicas, nos termos da Lei n
o
11.284,
de 2 de maro de 2006, de unidades de conservao
ou que sejam objeto de processo administrativo volta-
do criao de unidades de conservao, conforme
regulamento; ou
IV - que contenham acesses ou benfeitorias federais.
1
o
As reas ocupadas que abranjam parte ou a tota-
lidade de terrenos de marinha, terrenos marginais ou
reservados, seus acrescidos ou outras reas insuscet-
veis de alienao nos termos do art. 20 da Consti-
tuio Federal, podero ser regularizadas mediante
outorga de ttulo de concesso de direito real de uso.
2
o
As terras ocupadas por comunidades quilombolas
ou tradicionais que faam uso coletivo da rea sero re-
gularizadas de acordo com as normas especfcas, apli-
cando-se-lhes, no que couber, os dispositivos desta Lei.
CAPTULO II
DA REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS RURAIS
Art. 5
o
Para regularizao da ocupao, nos termos
desta Lei, o ocupante e seu cnjuge ou companheiro
devero atender os seguintes requisitos:
I - ser brasileiro nato ou naturalizado;
II - no ser proprietrio de imvel rural em qualquer
parte do territrio nacional;
III - praticar cultura efetiva;
IV - comprovar o exerccio de ocupao e explorao
direta, mansa e pacfca, por si ou por seus antecesso-
ANEXOS
199
res, anterior a 1
o
de dezembro de 2004; e
V - no ter sido benefciado por programa de reforma
agrria ou de regularizao fundiria de rea rural,
ressalvadas as situaes admitidas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
1
o
Fica vedada a regularizao de ocupaes em que
o ocupante, seu cnjuge ou companheiro exeram
cargo ou emprego pblico no Incra, no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, na Secretaria do Patrimnio
da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto ou nos rgos estaduais de terras.
2
o
Nos casos em que o ocupante, seu cnjuge ou
companheiro exeram cargo ou emprego pblico no
referido no 1
o
, devero ser observados para a regu-
larizao os requisitos previstos nos incisos II, III e IV
do art. 3
o
da Lei n
o
11.326, de 24 de julho de 2006.
Art. 6
o
Preenchidos os requisitos previstos no art. 5
o
,
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou, se for o
caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to regularizar as reas ocupadas mediante alienao.
1
o
Sero regularizadas as ocupaes de reas de at
15 (quinze) mdulos fscais e no superiores a 1.500ha
(mil e quinhentos hectares), respeitada a frao mni-
ma de parcelamento.
2
o
Sero passveis de alienao as reas ocupadas,
demarcadas e que no abranjam as reas previstas no
art. 4
o
desta Lei.
3
o
No sero regularizadas ocupaes que incidam
sobre reas objeto de demanda judicial em que seja
parte a Unio ou seus entes da administrao indireta,
at o trnsito em julgado da respectiva deciso.
4
o
A concesso de direito real de uso nas hipteses
previstas no 1
o
do art. 4
o
desta Lei ser outorgada pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, aps
a identifcao da rea, nos termos de regulamento.
5
o
Os ocupantes de reas inferiores frao mnima
de parcelamento tero preferncia como benefcirios
na implantao de novos projetos de reforma agrria
na Amaznia Legal.
Art. 7
o
(VETADO)
Art. 8
o
Em caso de confito nas regularizaes de que
trata este Captulo, a Unio priorizar:
I - a regularizao em benefcio das comunidades lo-
cais, defnidas no inciso X do art. 3
o
da Lei n
o
11.284,
de 2 de maro de 2006, se o confito for entre essas
comunidades e particular, pessoa natural ou jurdica;
II (VETADO)
Art. 9
o
A identifcao do ttulo de domnio destacado
originariamente do patrimnio pblico ser obtida a
partir de memorial descritivo, assinado por profssional
habilitado e com a devida Anotao de Responsabilida-
de Tcnica - ART, contendo as coordenadas dos vrtices
defnidores dos limites do imvel rural, georreferencia-
das ao Sistema Geodsico Brasileiro.
Pargrafo nico. O memorial descritivo de que trata
o caput ser elaborado nos termos do regulamento.
Art. 10. A certifcao do memorial descritivo no ser
exigida no ato da abertura de matrcula baseada em
ttulo de domnio de imvel destacado do patrimnio
pblico, nos termos desta Lei.
Pargrafo nico. Os atos registrais subsequentes de-
vero ser feitos em observncia ao art. 176 da Lei n
o

6.015, de 31 de dezembro de 1973.
Art. 11. Na ocupao de rea contnua de at 1 (um)
mdulo fscal, a alienao e, no caso previsto no 4
o

do art. 6
o
desta Lei, a concesso de direito real de uso
dar-se-o de forma gratuita, dispensada a licitao,
ressalvado o disposto no art. 7
o
desta Lei.
Pargrafo nico. O registro decorrente da alienao
ou concesso de direito real de uso de que trata este
artigo ser realizado de ofcio pelo Registro de Imveis
competente, independentemente de custas e emolu-
mentos.
Art. 12. Na ocupao de rea contnua acima de 1
(um) mdulo fscal e at 15 (quinze) mdulos fscais,
desde que inferior a 1.500ha (mil e quinhentos hecta-
res), a alienao e, no caso previsto no 4
o
do art. 6
o

desta Lei, a concesso de direito real de uso dar-se-o
de forma onerosa, dispensada a licitao, ressalvado o
disposto no art. 7
o
.
1
o
A avaliao do imvel ter como base o valor m-
nimo estabelecido em planilha referencial de preos,
sobre o qual incidiro ndices que considerem os cri-
trios de ancianidade da ocupao, especifcidades de
cada regio em que se situar a respectiva ocupao e
dimenso da rea, conforme regulamento.
2
o
Ao valor do imvel para alienao previsto no
1
o
sero acrescidos os custos relativos execuo dos
servios topogrfcos, se executados pelo poder pbli-
co, salvo em reas onde as ocupaes no excedam a
4 (quatro) mdulos fscais.
3
o
Podero ser aplicados ndices diferenciados, quan-
to aos critrios mencionados no 1
o
, para a alienao
ou concesso de direito real de uso das reas onde as
ocupaes no excedam a 4 (quatro) mdulos fscais.
4
o
O ocupante de rea de at 4 (quatro) mdulos
fscais ter direito aos benefcios do Programa Nossa
Terra - Nossa Escola.
Art. 13. Os requisitos para a regularizao fundiria
dos imveis de at 4 (quatro) mdulos fscais sero
averiguados por meio de declarao do ocupante, su-
jeita a responsabilizao nas esferas penal, administra-
tiva e civil, dispensada a vistoria prvia.
Pargrafo nico. facultado ao Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio ou, se for o caso, ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto determinar a re-
alizao de vistoria de fscalizao do imvel rural na
hiptese prevista no caput deste artigo.
Art. 14. As reas ocupadas insuscetveis de regulari-
zao por excederem os limites previstos no 1
o
do
art. 6
o
podero ser objeto de titulao parcial, nos
moldes desta Lei, de rea de at 15 (quinze) mdulos
fscais, observado o limite mximo de 1.500ha (mil e
quinhentos hectares).
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
200
1
o
A opo pela titulao, nos termos do caput, ser
condicionada desocupao da rea excedente.
2
o
Ao valor do imvel sero acrescidos os custos re-
lativos execuo dos servios topogrfcos, se execu-
tados pelo poder pblico.
Art. 15. O ttulo de domnio ou, no caso previsto no
4
o
do art. 6
o
, o termo de concesso de direito real
de uso devero conter, entre outras, clusulas sob
condio resolutiva pelo prazo de 10 (dez) anos, que
determinem:
I - o aproveitamento racional e adequado da rea;
II - a averbao da reserva legal, includa a possibilida-
de de compensao na forma de legislao ambiental;
III - a identifcao das reas de preservao perma-
nente e, quando couber, o compromisso para sua re-
cuperao na forma da legislao vigente;
IV - a observncia das disposies que regulam as re-
laes de trabalho; e
V - as condies e forma de pagamento.
1
o
Na hiptese de pagamento por prazo superior a
10 (dez) anos, a efccia da clusula resolutiva prevista
no inciso V do caput deste artigo estender-se- at a
integral quitao.
2
o
O desmatamento que vier a ser considerado ir-
regular em reas de preservao permanente ou de
reserva legal durante a vigncia das clusulas reso-
lutivas, aps processo administrativo, em que tiver
sido assegurada a ampla defesa e o contraditrio,
implica resciso do ttulo de domnio ou termo de
concesso com a consequente reverso da rea em
favor da Unio.
3
o
Os ttulos referentes s reas de at 4 (quatro) m-
dulos fscais sero intransferveis e inegociveis por ato
inter vivos pelo prazo previsto no caput.
4
o
Desde que o benefcirio originrio esteja cum-
prindo as clusulas resolutivas, decorridos 3 (trs) anos
da titulao, podero ser transferidos ttulos referentes
a reas superiores a 4 (quatro) mdulos fscais, se a
transferncia for a terceiro que preencha os requisitos
previstos em regulamento.
5
o
A transferncia dos ttulos prevista no 4
o
so-
mente ser efetivada mediante anuncia dos rgos
expedidores.
6
o
O benefcirio que transferir ou negociar por
qualquer meio o ttulo obtido nos termos desta Lei
no poder ser benefciado novamente em programas
de reforma agrria ou de regularizao fundiria.
Art. 16. As condies resolutivas do ttulo de domnio
e do termo de concesso de uso somente sero libe-
radas aps vistoria.
Art. 17. O valor do imvel fxado na forma do art. 12
ser pago pelo benefcirio da regularizao fundiria
em prestaes amortizveis em at 20 (vinte) anos,
com carncia de at 3 (trs) anos.
1
o
Sobre o valor fxado incidiro os mesmos encargos
fnanceiros adotados para o crdito rural ofcial, na forma
do regulamento, respeitadas as diferenas referentes ao
enquadramento dos benefcirios nas linhas de crdito
disponveis por ocasio da fxao do valor do imvel.
2
o
Poder ser concedido desconto ao benefcirio da
regularizao fundiria, de at 20% (vinte por cento),
no pagamento vista.
3
o
Os ttulos emitidos pelo Incra entre 1
o
de maio
de 2008 e 10 de fevereiro de 2009 para ocupantes em
terras pblicas federais na Amaznia Legal tero seus
valores passveis de enquadramento ao previsto nesta
Lei, desde que requerido pelo interessado e nos ter-
mos do regulamento.
Art. 18. O descumprimento das condies resolutivas
pelo titulado ou, na hiptese prevista no 4
o
do art.
15, pelo terceiro adquirente implica resciso do ttulo
de domnio ou do termo de concesso, com a conse-
quente reverso da rea em favor da Unio, declarada
no processo administrativo que apurar o descumpri-
mento das clusulas resolutivas, assegurada a ampla
defesa e o contraditrio.
Pargrafo nico. Rescindido o ttulo de domnio ou o
termo de concesso na forma do caput, as benfeitorias
teis e necessrias, desde que realizadas com obser-
vncia da lei, sero indenizadas.
Art. 19. No caso de inadimplemento de contrato frma-
do com o Incra at 10 de fevereiro de 2009, ou de no
observncia de requisito imposto em termo de con-
cesso de uso ou de licena de ocupao, o ocupante
ter prazo de 3 (trs) anos, contados a partir de 11 de
fevereiro de 2009, para adimplir o contrato no que foi
descumprido ou renegoci-lo, sob pena de ser retoma-
da a rea ocupada, conforme regulamento.
Art. 20. Todas as cesses de direitos a terceiros que
envolvam ttulos precrios expedidos pelo Incra em
nome do ocupante original, antes de 11 de fevereiro
de 2009, serviro somente para fns de comprovao
da ocupao do imvel pelo cessionrio ou por seus
antecessores.
1
o
O terceiro cessionrio mencionado no caput des-
te artigo somente poder regularizar a rea por ele
ocupada.
2
o
Os imveis que no puderem ser regularizados na
forma desta Lei sero revertidos, total ou parcialmen-
te, ao patrimnio da Unio.
CAPTULO III
DA REGULARIZAO FUNDIRIA EM REAS
URBANAS
Art. 21. So passveis de regularizao fundiria as ocu-
paes incidentes em terras pblicas da Unio, previs-
tas no art. 3
o
desta Lei, situadas em reas urbanas, de
expanso urbana ou de urbanizao especfca.
1
o
A regularizao prevista no caput deste artigo
ser efetivada mediante doao aos Municpios inte-
ressados, para a qual fca o Poder Executivo autoriza-
do, sob a condio de que sejam realizados pelas ad-
ministraes locais os atos necessrios regularizao
ANEXOS
201
das reas ocupadas, nos termos desta Lei.
2
o
Nas hipteses previstas no 1
o
do art. 4
o
desta Lei,
ser aplicada concesso de direito real de uso das terras.
Art. 22. Constitui requisito para que o Municpio seja
benefcirio da doao ou da concesso de direito real
de uso previstas no art. 21 desta Lei ordenamento ter-
ritorial urbano que abranja a rea a ser regularizada,
observados os elementos exigidos no inciso VII do art.
2
o
desta Lei.
1
o
Os elementos do ordenamento territorial das re-
as urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao es-
pecfca constaro no plano diretor, em lei municipal
especfca para a rea ou reas objeto de regularizao
ou em outra lei municipal.
2
o
Em reas com ocupaes para fns urbanos j
consolidadas, nos termos do regulamento, a trans-
ferncia da Unio para o Municpio poder ser feita
independentemente da existncia da lei municipal
referida no 1
o
deste artigo.
3
o
Para transferncia de reas de expanso urbana,
os municpios devero apresentar justifcativa que de-
monstre a necessidade da rea solicitada, considerando
a capacidade de atendimento dos servios pblicos em
funo do crescimento populacional previsto, o dfcit
habitacional, a aptido fsica para a urbanizao e ou-
tros aspectos defnidos em regulamento.
Art. 23. O pedido de doao ou de concesso de direi-
to real de uso de terras para regularizao fundiria de
rea urbana ou de expanso urbana ser dirigido:
I - ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em ter-
ras arrecadadas ou administradas pelo Incra; ou
II - ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Ges-
to, em outras reas sob domnio da Unio.
1
o
Os procedimentos de doao ou de concesso de
direito real de uso devero ser instrudos pelo Munic-
pio com as seguintes peas, alm de outros documen-
tos que podero ser exigidos em regulamento:
I - pedido de doao devidamente fundamentado e
assinado pelo seu representante;
II - comprovao das condies de ocupao;
III - planta e memorial descritivo do permetro da rea
pretendida, cuja preciso posicional ser fxada em
regulamento;
IV - cpia do plano diretor ou da lei municipal que con-
temple os elementos do ordenamento territorial urba-
no, observado o previsto no 2
o
do art. 22 desta Lei;
V - relao de acesses e benfeitorias federais exis-
tentes na rea pretendida, contendo identifcao e
localizao.
2
o
Caber ao Incra ou, se for o caso, ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto analisar se a plan-
ta e o memorial descritivo apresentados atendem as
exigncias tcnicas fxadas.
3
o
O Ministrio das Cidades participar da anlise
do pedido de doao ou concesso e emitir parecer
sobre sua adequao aos termos da Lei n
o
10.257, de
10 de julho de 2001.
Art. 24. Quando necessria a prvia arrecadao ou a
discriminao da rea, o Incra ou, se for o caso, o Minis-
trio do Planejamento, Oramento e Gesto procede-
r sua demarcao, com a cooperao do Municpio
interessado e de outros rgos pblicos federais e es-
taduais, promovendo, em seguida, o registro imobili-
rio em nome da Unio.
Art. 25. No caso previsto no 2
o
do art. 21 desta Lei,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto la-
vrar o auto de demarcao.
Pargrafo nico. Nas reas de vrzeas, leitos de rios e
outros corpos dgua federais, o auto de demarcao
ser instrudo apenas pela planta e memorial descritivo
da rea a ser regularizada, fornecidos pelo Municpio,
observado o disposto no inciso I do 2 do art. 18-A
do Decreto-Lei n 9.760, de 5 de setembro de 1946.
Art. 26. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ou,
se for o caso, o Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto formalizar a doao em favor do Municpio,
com a expedio de ttulo que ser levado a registro, nos
termos do art. 167, inciso I, da Lei n
o
6.015, de 1973.
1
o
A formalizao da concesso de direito real de
uso no caso previsto no 2
o
do art. 21 desta Lei ser
efetivada pelo Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto.
2
o
Na hiptese de estarem abrangidas as reas re-
feridas nos incisos I a IV do caput do art. 4
o
desta Lei,
o registro do ttulo ser condicionado sua excluso,
bem como abertura de nova matrcula para as reas
destacadas objeto de doao ou concesso no registro
imobilirio competente, nos termos do inciso I do art.
167 da Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973.
3
o
A delimitao das reas de acesses, benfeitorias,
terrenos de marinha e terrenos marginais ser atribui-
o dos rgos federais competentes, facultada a rea-
lizao de parceria com Estados e Municpios.
4
o
A doao ou a concesso de direito real de uso
sero precedidas de avaliao da terra nua elaborada
pelo Incra ou outro rgo federal competente com
base em planilha referencial de preos, sendo dispen-
sada a vistoria da rea.
5
o
A abertura de matrcula referente rea inde-
pender do georreferenciamento do remanescente
da gleba, nos termos do 3 do art. 176 da Lei n
6.015, de 31 de dezembro de 1973, desde que a
doao ou a concesso de direito real de uso sejam
precedidas do reconhecimento dos limites da gleba
pelo Incra ou, se for o caso, pelo Ministrio do Plane-
jamento, Oramento e Gesto, garantindo que a rea
esteja nela localizada.
Art. 27. A doao e a concesso de direito real de
uso a um mesmo Municpio de terras que venham
a perfazer quantitativo superior a 2.500ha (dois mil
e quinhentos hectares) em 1 (uma) ou mais parcelas
devero previamente ser submetidas aprovao do
Congresso Nacional.
Art. 28. A doao e a concesso de direito real de uso
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
202
implicaro o automtico cancelamento, total ou parcial,
das autorizaes e licenas de ocupao e quaisquer
outros ttulos no defnitivos outorgados pelo Incra ou,
se for o caso, pelo Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto, que incidam na rea.
1
o
As novas pretenses de justifcao ou legitimao
de posse existentes sobre as reas alcanadas pelo can-
celamento devero ser submetidas ao Municpio.
2
o
Para o cumprimento do disposto no caput, o Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio ou, se for o caso,
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
far publicar extrato dos ttulos expedidos em nome
do Municpio, com indicao do nmero do processo
administrativo e dos locais para consulta ou obteno
de cpias das peas tcnicas necessrias identifca-
o da rea doada ou concedida.
3
o
Garantir-se-o s pessoas atingidas pelos efeitos
do cancelamento a que se refere o caput:
I - a opo de aquisio de lote urbano incidente na rea
do ttulo cancelado, desde que preencham os requisitos
fxados para qualquer das hipteses do art. 30; e
II - o direito de receber do Municpio indenizao pelas
acesses e benfeitorias que houver erigido em boa-f
nas reas de que tiver que se retirar.
4
o
A Unio no responder pelas acesses e benfeito-
rias erigidas de boa-f nas reas doadas ou concedidas.
Art. 29. Incumbe ao Municpio dispensar s terras re-
cebidas a destinao prevista nesta Lei, observadas as
condies nela previstas e aquelas fxadas no ttulo,
cabendo-lhe, em qualquer caso:
I - regularizar as ocupaes nas reas urbanas, de ex-
panso urbana ou de urbanizao especfca; e
II - indenizar as benfeitorias de boa-f erigidas nas re-
as insuscetveis de regularizao.
Art. 30. O Municpio dever realizar a regularizao
fundiria dos lotes ocupados, observados os seguin-
tes requisitos:
I - alienao gratuita a pessoa natural que tenha in-
gressado na rea antes de 11 de fevereiro de 2009,
atendidas pelo benefcirio as seguintes condies:
a) possua renda familiar mensal inferior a 5 (cinco) sa-
lrios mnimos;
b) ocupe a rea de at 1.000m (mil metros qua-
drados) sem oposio, pelo prazo ininterrupto de,
no mnimo, 1 (um) ano, observadas, se houver, as
dimenses de lotes fxadas na legislao municipal;
c) utilize o imvel como nica moradia ou como
meio lcito de subsistncia, exceto locao ou asse-
melhado; e
d) no seja proprietrio ou possuidor de outro im-
vel urbano, condio atestada mediante declarao
pessoal sujeita a responsabilizao nas esferas penal,
administrativa e civil;
II - alienao gratuita para rgos e entidades da ad-
ministrao pblica estadual, instalados at 11 de fe-
vereiro de 2009;
III - alienao onerosa, precedida de licitao, com di-
reito de preferncia quele que comprove a ocupao,
por 1 (um) ano ininterrupto, sem oposio, at 10 de
fevereiro de 2009, de rea superior a 1.000m (mil me-
tros quadrados) e inferior a 5.000m (cinco mil metros
quadrados); e
IV - nas situaes no abrangidas pelos incisos I a III,
sejam observados na alienao a alnea f do inciso I do
art. 17 e as demais disposies da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993.
1
o
No caso previsto no 2
o
do art. 21, o Municpio
dever regularizar a rea recebida mediante a transfe-
rncia da concesso de direito real de uso.
2
o
O registro decorrente da alienao de que trata o
inciso I do caput e da concesso de direito real de uso
a benefcirio que preencha os requisitos estabeleci-
dos nas alneas a a d do mesmo inciso ser realizado
de ofcio pelo Registro de Imveis competente, inde-
pendentemente de custas e emolumentos.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 31. Os agentes pblicos que cometerem desvios
na aplicao desta Lei incorrero nas sanes previs-
tas na Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, sem
prejuzo de outras penalidades cabveis.
Pargrafo nico. No haver reverso do imvel ao
patrimnio da Unio em caso de descumprimento das
disposies dos arts. 29 e 30 pelo Municpio.
Art. 32. Com a fnalidade de efetivar as atividades pre-
vistas nesta Lei, a Unio frmar acordos de coopera-
o tcnica, convnios ou outros instrumentos cong-
neres com Estados e Municpios.
Art. 33. Ficam transferidas do Incra para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, pelo prazo de 5 (cinco)
anos renovvel por igual perodo, nos termos de regu-
lamento, em carter extraordinrio, as competncias
para coordenar, normatizar e supervisionar o processo
de regularizao fundiria de reas rurais na Amaznia
Legal, expedir os ttulos de domnio correspondentes
e efetivar a doao prevista no 1
o
do art. 21, manten-
do-se as atribuies do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto previstas por esta Lei.
Art. 34. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
criaro sistema informatizado a ser disponibilizado na
rede mundial de computadores - internet, visando a
assegurar a transparncia sobre o processo de regula-
rizao fundiria de que trata esta Lei.
Art. 35. A implementao das disposies desta Lei
ser avaliada de forma sistemtica por comit ins-
titudo especifcamente para esse fm, assegurada
a participao de representantes da sociedade civil
organizada que atue na regio amaznica, segundo
composio e normas de funcionamento defnidas
em regulamento.
Art. 36. Os Estados da Amaznia Legal que no apro-
ANEXOS
203
varem, mediante lei estadual, o respectivo Zoneamen-
to Ecolgico-Econmico - ZEE no prazo mximo de
3 (trs) anos, a contar da entrada em vigor desta Lei,
fcaro proibidos de celebrar novos convnios com a
Unio, at que tal obrigao seja adimplida.
Art. 37. Ficam transformadas, sem aumento de des-
pesa, no mbito do Poder Executivo, para fns de
atendimento do disposto nesta Lei, 216 (duzentas e
dezesseis) Funes Comissionadas Tcnicas, criadas
pelo art. 58 da Medida Provisria n
o
2.229-43, de
6 de setembro de 2001, sendo 3 (trs) FCT-1, 7 (sete)
FCT-2, 10 (dez) FCT-3, 8 (oito) FCT-4, 14 (quatorze) FCT-
9, 75 (setenta e cinco) FCT-10, 34 (trinta e quatro) FCT-
11, 24 (vinte e quatro) FCT-12, 30 (trinta) FCT-13 e 11
(onze) FCT-15, em 71 (setenta e um) cargos do Grupo-
Direo e Assessoramento Superiores - DAS, sendo 1
(um) DAS-6, 1 (um) DAS-5, 11 (onze) DAS-4, 29 (vinte e
nove) DAS-3 e 29 (vinte e nove) DAS-2.
1
o
Os cargos referidos no caput sero destinados ao
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Secretaria
do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto.
2
o
O Poder Executivo dispor sobre a alocao dos
cargos em comisso transformados por esta Lei na es-
trutura regimental dos rgos referidos no 1
o
.
3
o
Fica o Poder Executivo autorizado a transfor-
mar, no mbito do Incra, 10 (dez) DAS-1 e 1 (um)
DAS-3 em 3 (trs) DAS-4 e 2 (dois) DAS-2.
Art. 38. A Unio e suas entidades da administrao in-
direta fcam autorizadas a proceder a venda direta de
imveis residenciais de sua propriedade situados na
Amaznia Legal aos respectivos ocupantes que possam
comprovar o perodo de ocupao efetiva e regular por
perodo igual ou superior a 5 (cinco) anos, excludos:
I - os imveis residenciais administrados pelas Foras
Armadas, destinados ocupao por militares;
II - os imveis considerados indispensveis ao servi-
o pblico.
Art. 39. A Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. .........................................................................................
I - .......................................................................................................
............................................................................................................
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo
ou entidade da administrao pblica, de qualquer es-
fera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
............................................................................................................
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Ama-
znia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15
(quinze) mdulos fscais ou 1.500ha (mil e quinhentos
hectares), para fns de regularizao fundiria, atendi-
dos os requisitos legais;
............................................................................................................
2
o
..................................................................................................
............................................................................................................
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamen-
to ou ato normativo do rgo competente, haja imple-
mentado os requisitos mnimos de cultura, ocupao
mansa e pacfca e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo
fscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fscais, desde
que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
............................................................................................................
2-A.As hipteses do inciso II do 2
o
fcam dispen-
sadas de autorizao legislativa, porm submetem-se
aos seguintes condicionamentos:
................................................................................................. (NR)
Art. 40. A Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 167. .....................................................................................
............................................................................................................
II - ......................................................................................................
............................................................................................................
24. do destaque de imvel de gleba pblica origin-
ria. (NR)
Art. 176. ......................................................................................
............................................................................................................
5 Nas hipteses do 3
o
, caber ao Incra certifcar
que a poligonal objeto do memorial descritivo no se
sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro
georreferenciado e que o memorial atende s exign-
cias tcnicas, conforme ato normativo prprio.
6
o
A certifcao do memorial descritivo de glebas p-
blicas ser referente apenas ao seu permetro originrio.
7
o
No se exigir, por ocasio da efetivao do re-
gistro do imvel destacado de glebas pblicas, a reti-
fcao do memorial descritivo da rea remanescente,
que somente ocorrer a cada 3 (trs) anos, contados
a partir do primeiro destaque, englobando todos os
destaques realizados no perodo. (NR)
Art. 250. ......................................................................................
............................................................................................................
IV - a requerimento da Fazenda Pblica, instrudo com
certido de concluso de processo administrativo que
declarou, na forma da lei, a resciso do ttulo de dom-
nio ou de concesso de direito real de uso de imvel
rural, expedido para fns de regularizao fundiria, e a
reverso do imvel ao patrimnio pblico. (NR)
Art. 41. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 25 de junho de 2009; 188
o
da Independncia
e 121
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Carlos Minc
Guilherme Cassel
Mrcio Fortes de Almeida
Este texto no substitui o publicado no DOU
de 26.6.2009
REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NO BRASIL
204