Drepturile Omului Conspect

UNIVERSITATEA "SPIRU HARET"
BUCURETI
FACULTATEA DE RELAII
INTERNAIONALE, ISTORIE I
FILOZOFIE

LUCRARE DE
LICENA

Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. Ion Dragoman

Student:
Maria Nistor

2014
UNIVERISTATEA "SPIRU HARET"
BUCURETI
FACULTATEA DE RELAII
INTERNAIONALE, ISTORIE I
FILOZOFIE

DREPTURILE
OMULUI IN
CONTEXTUL
EUROPEAN
ACTUAL

Coordonator tiinific:
Prof. Univ. Dr. Ion Dragoman
Student:
Maria Nistor

2014
CUPRINS
INTRODUCERE.............................................. 7
CAPITOLUL I
Elemente constituionale comune n domeniul
Drepturilor Omului n statele
europene.7
1.1. Originile i evoluia conceptului de
Drepturile Omului ................................................
1.2. Instrumente principale constituionale n
protectia drepturilor omului ............................. 14
1.3. Instituii europene specializate n aprarea
drepturilor omului ............................................ 20
1.3.1. Ombudsmanul European ........................ 20
Rolul i atribuiile Ombudsmanul European..........
1.3.2. Curtea European a Drepturilor Omului 25
Consideraii generale ....................................... 25
Organizarea i funcionarea Curii Europene a
Drepturilor Omului .......................................... 26
Rolul i atribuiile Curii Europene a Drepturilor
Omului ............................................................. 28
1.3.3. Agentia drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene ............................................. 29
Constituirea Ageniei drepturilor fundamentale a
Atribuiile Ageniei Drepturilor Fundamentale 30
CAPITOLUL II ................................................ 33
Organizaii europene cu preocupri n domeniul
drepturilor omului ........... Error! Bookmark not
defined.
Aspecte introductive ........................................ 33
2.1. Consiliul Europei ...................................... 33
2.1.1. Constituirea i obiectivele Consiliul
Europei ............................................................. 34
2.1.2. Organizarea i funcionarea Consiliului
Europei ............................................................. 35
2.1.3. Mecanismele de protecie a drepturilor
omului instituite de Consiliul Europei ............. 41
Mecanismul de protecie garantat de Convenia
european a Drepturilor Omului ...................... 41
Mecanismul de protecie instituit de Carta
social european ............................................. 42
2.2. Uniunea European ................................... 44
2.2.1. Constituirea i obiectivele Uniunii
Europene .......................................................... 45
2.2.2. Organizarea i funcionarea Uniunii
Europene .......................................................... 47
Mecanismele de aprare a drepturilor omului
constituite n baza Conveniilor n cadrul
Convenia European pentru aprarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului ............ 49
Carta Drepturilor Fundamentale ...................... 50
2.3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa (OSCE) ............................................ 51
2.3.1. Constituirea i obiectivele Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa ........ 54
2.3.2. Organizarea i funcionarea Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa ........ 56
CAPITOLUL III .............................................. 59
Contribuia Romniei n promovarea drepturilor
omului ............................................................. 59
Aspecte introductive ........................................ 59
3.1. Implicarea autoritilor publice n domeniul
aprrii drepturilor omului ............................... 60
3.1.1. Institutia Avocatul Poporului ................ 60
3.1.2. Curtea Constituional ........................... 64
3.1.3. Consiliul national pentru combaterea
discriminrii ..................................................... 69
3.2. Contribuia societii civile n aprarea
drepturilor omului prin intermediul ONG-urilor
.......................................................................... 72
3.2.1. Importana societii civile romne i rolul
Organizaiilor neguvernamentale n aprarea
drepturilor omului ............................................ 72
3.2.1. Evoluia Organizaiilor neguvernamentale
din Romnia inainte de 1989 ........................... 75
3.2.3. Relaia Organizaiilor neguvernamentale
cu administraia central .................................. 77
3.2.4 Relaia Organizaiilor neguvernamentale
cu administraia local ..................................... 78
3.3. Participarea Romniei la misiuni europene
umanitare.......................................................... 79
3.3.1. Consideraii generale ............................ 79
3.3.2. Clasificarea misiunilor i operaiunilor
europene la care Romania a participat ........... 81
Concluzii
Bibliografie.60

INTRODUCERE

Reprezentnd unul dintre subiectele de
importan deosebit, att pe plan naional, ct i
internaional, problema drepturilor omului a fost
si se menine in continuare in centrul
preocuparilor statelor, acestea fiind interesate n
promovarea, protejarea si respectarea ct mai
exact a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului prin creearea unui cadru legal
diversificat de colaborare international, ct i
de realizarea unui sistem complex si amplu de
aprare, pe diferite ci legale. Instituia
drepturilor omului a cunoscut, de-a lungul
timpului, un laborios i ndelungat proces de
cristalizare, iar n prezent se nfaieaz ca o
instituie foarte complex i original, ce st la
baza unei societi democratice, fr de care
comunitatea uman nu se poate dezvolta
armonios si in mod ascendant.
Drepturile omului imprescriptibile
reprezint cea mai mare valoare a umanitii, de
aceea au fost afirmate, proclamate i consacrate
prin numeroase mijloace juridice, materiale si
instituionale, astfel nct omul s fie protejat de
manifestrile de intoleran etnic, politic,
religioas i filosofic. Exist peste 250 de
instrumente juridice, care enumer si
reglementeaz peste 60 de drepturi i liberti
fundamentale, dintre care, peste 100 au fost
adoptate n sistemul naiunilor Unite, 7 au fost
elaborate n cadrul Conferinei pentru securitate
i cooperare n Europa, peste 40 au fost
elaborate de ctre Consiliul Europei.
Pe lnga mecanismele comunitii
internaionale, n unele state s-au constituit
structuri de asisten judiciar i social,
menite s protejeze drepturile omului pe plan
naional. Un exemplu edificator in acest sens, l
reprezint constituirea n cadrul barourilor de
avocai o comisie responsabil cu protecia
drepturilor omului n chestiuni juridice, iar n
alte state s-au constituit comisii responsabile cu
acordarea de asisten gratuit persoanelor care
nu dispun de resurse financiare. De asemenea,
au fost create asociaii i comitete ale drepturilor
omului, care sftuiesc guvernele cu privire la
problemele drepturilor omului sau asupra
modalitilor de integrare i asimilare a
standardelor internationale de protectie in
legislaie sau n practic. n Romania, acest rol
este deinut de Asociaia Romn de Drept
Umanitar.
Pornind de la aceast idee, n primul
capitol al prezentei lucrri intitulat " Elemente
constituionale comune n domeniul aprrii
drepturilor omului n statele europene", am
analizat apariia conceptul de drepturile omului,
precum i evoluia acestuia, din antichitate pn
n prezent, prin prisma izvoarelor i
documentelor europene constituionale. De
asemenea, am studiat principalele instituii
constituite n cadrul marilor organizaii
europene, ce dein un rol exclusiv n aprarea
drepturilor i libertilor omului, precum
Ombudsmanul European, Curtea European a
Drepturilor Omului i Agenia Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene. Am realizat
un scurt istoric constitutiv, am indicat
principalele instrumente i mecanisme de
aprare a drepturilor omului garantate de aceste
instituii, reprezentate prin Conveniile adoptate,
precum i modalitile de aciune pe care aceste
instituii le pun la dispoziia cetenilor europeni
n vederea aprrii drepturilor acestora.
n cel de-al doilea capitol al acestei
lucrri, intitulat " Organizaii europene cu
preocupri n domeniul aprrii drepturilor
omului" am realizat un scurt istoric al Consiliul
Europei, Uniunea European i Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa, am
subliniat importana i contribuia acestor
organizaii la promovarea i protecia drepturilor
omului, am analizat mecanismele de aprare
instituite n baza Conveniilor, precum
Convenia European a Drepturilor Omului,
Carta Social European, Carta Drepturilor
Fundamentale.
n cel de-al treilea capitol, intitulat
"Contribuia Romniei n promovarea
drepturilor omului " am analizat principalele
instituii naionale cu preocupri n aprarea
drepturilor omului, precum Avocatul Poporului,
Curtea Constituional, Consiliul Naional
pentru Combaterea Discriminrii, am indicat
rolul i contribuia autoritilor publice i a
organizaiilor civile naionale n promovarea
drepturilor omului. De asemenea, am analizat
contribuia internaional a Romniei n aprarea
drepturilor omului, reprezentat prin misiunile
umanitare la care aceasta aceasta a luat parte.

CAPITOLUL I

Elemente constituionale comune n domeniul
Drepturilor Omului n statele europene

Aspecte introductive
Problema drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului ocup un loc central
nc din antichitate n gndirea filosofic,
politic, juridica i social, i reprezinta o
dovada incontestabil a evoluiei i a
transformrii culturare, morale i spirituale a
umanitaii. Ca fenomen juridic, conceptul de
drepturile omului, ii are originea n doctrina
dreptului natural, i pornete de la ideea c
omul, are n orice loc i n orice moment
drepturi anterioare i primare celor acordate de
ctre societate, i sunt recunoscute de dreptul
natural. n acest sens, un exemplu edificator l
reprezint afirmaia lui Georgio del Vecchio
potrivit cruia: " Ideea c fiina uman posed
prin natura sa anumite drepturi, valabile chiar
dac acestora nu le corespund sau le corespund
doar imperfect, dispoziiile legilor pozitive, s-a
ivit n mintea omeneasca, nca din timpuri
strvechi i a fost redat n cuvinte
stralucitoare, graie filosofiei antice, a
jurisprudetei romane ca i n epocile
urmatoare, inspirndu-se uneori din dogmele
religiei crestine, iar alteori doar din lumina
raiunii."
1

1.1. Originile i evoluia conceptului de
Drepturile Omului
n Grecia antic, primele afirmaii cu
privire la necesitatea unui ansamblu universal i
etern de reguli ce privesc drepturile i libertile
fiinei umane, au fost enunate de marele filosof
al acelor timpuri, Platon. De asemenea, n opera
" Politica", Aristotel a afirmat pentru prima oar
ideea de drept natural al omului, potrivit cruia:
" numai prin lege devine cineva sclav ori liber,
prin natur oamenii nu se deosebesc cu nimic"
2
.
n Evul Mediu, ideea de drept natural al
oamenilor a fost dezvoltat de filosofii cretini,
avnd la baz ca model de inspiraie, Decalogul.
Biserica ii revendica rolul de interpret autentic
al dreptului natural, fiind considerat de natur
divin, n legtur direct cu religia. n secolul al
XVII-lea, dintre exponenii colii dreptului

1
Giorgio del Vecchio, Drepturile naturale n Europa, p.
195
2
Aristotel, Politica, Ed. Iri, Bucureti, 2001
natural, se remarc Hugo Grotius, care este
considerat adevratul ntemeietor al colii
dreptului natural conceput total independent de
religie i ntemeiat pe raiune. Hugo Grotius a
naintat ideea potrivit creia: " omul este o fiina
sociabil prin natura sa, care aspir s triasc
n pace cu semenii si, apt a determina singur
ceea ce este util sau dauntor societii"
3
.
Ideile lui Grotius au fost continuate de
Pufendorf i Thomasius, care puneau accentul
pe raiune, datorit creia, dreptul se raporteaz
la viaa i la actiunile prezente, exterioare.
Thomasius a atribuit dreptului ideea de
constrngere, care este specific numai lui, i a
insistat asupra doesebirii moralei de drept.
n secolul al XVIII-lea, aceste ideei au
fost abordate de numerosi ganditori, o
contribuie semnificativ avnd Charles
Montesquieu si Jean Jacques Rousseau. n
lucrarea intitulat "Despre spiritul legii",
Montesquieu a formulat o definiie a legii intr-
un mod scientist, i anume: "Legile, in sensul cel
mai larg, sunt raporturi necesare care deriva
din natura lucrurilor si in acest sens, toate

3
Corneliu Barsan, Convenia european a drepturilor
omului, Vol.I Drepturi si libertati, Ed. AllBeck, Bucuresti,
2005, p.20
lucrurile au legile lor"
4
. Ideile lui Rosseau au
influenat puternic revoluiile franceze i
americane, intruct susinea ideea instaurrii
domniei legii, implicit a domniei poporului, care
n acelai timp era autorul, ct i supusul ei,
"caci aceeasi vointa care face legile , se supune
lor. Egalitatea oamenilor consta in faptul ca ei
sunt asemanatori in demnitate, pentru ca, legea
fiind a tuturor , nu este a nimanui in particular.
De aceea, legea trebuie pusa deasupra
oamenilor si nu un om asupra altora, caci
egalitatea implica liberatea , caci ascultarea de
o lege pe care singur ti-ai stabilit-o inseamna
libertate
5
.
1.2. Instrumente principale constituionale n
protectia drepturilor omului
Sistemul Drepturilor Omului, bazat pe
principiul indivizibilitii, interdependenei i
univesalitii a fost consacrat printr-o serie de
declaraii i documente, unele dintre acestea
avnd valoare moral, altele avnd valoare
juridica obligatorie, ntrind astfel, nevoia
existenei unor instrumente juridice care s se

4
Ch. L.de Montesquieu De lesprit de lex, Ed. Stiintifica,
Bucuresti, 1964, p.234
5
J.J.Rouseau Contractul social, p.108
constituie n mecanisme veritabile de protecie a
drepturilor omului. n acest sens, primul
document juridic cu caracter constitutional a
aprut n Anglia, n anul 1215, intitulat "Magna
Charta Libertatum", unde se regsete principiul
legalitii i interzicerea arestrii arbitrare,
inserat n Punctul 39 al acestui document: "Nici
un om liber nu va fi arestat sau ntemniat, sau
deposedat de bunurile sale, sau declarat n
afara legii, sau exilat, sau lezat de orice
manier ar fi i noi nu vom purcede mpotriva
lui i nici nu vom trimite pe nimeni mpotriva
lui, fr o judecat loial a egalilor si, n
conformitate cu legea rii"
6
.
Prevederile legale din secolele XVII-
XIX au deinut un rol deosebit de important n
conturarea sistemului specializat n
reprezentarea i aprarea drepturilor si
libertilor fundamentale ale omului, printre care
amintim: Petiia drepturilor din 7 iunie 1628,
Habeas Corpus Act din 26 mai 1679, Bill of
Rights din 13 februarie 1689, " prin care s-a
format sistemul parlamentar al Marii Britanii,
dreptul la alegeri libere, libertatea cuvantului,
dreptul la liberarea pe cautiune, interzicerea

6
Corneliu Brsan, Convenia European a Drepturilor
Omului, p.21
pedepselor cu cruzime, dreptul de a fi judecat de
un tribunal independent"
7

La 10 decembrie 1948 a fost adoptat
Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
primul document care atest ntr-o manier
detaliat drepturile i liberttile fundamentale
ale omului. Din preambul, Declaraia Universal
a Drepturilor Omului pornete de la ideea c
recunoaterea demnitii inerente tuturor
membrilor familiei umane i a drepturilor lor
egale i inalienabile constituie fundamentul
libertii, al dreptii i al pcii n lume.
Declaraia exprim ideea c ignorarea i
dispreuirea drepturilor omului au condus la
acte de barbarie i terorism, iar crearea unei
lumi n care fiinele umane vor beneficia de
libertatea cuvntului i a convingerilor,
eliberate de teroare i mizerie, este proclamat
ca fiind cel mai nalt ideal al omului. De aceea.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
propune ca drepturile omului s fie protejate de
un sistem de drept pentru ca omul s nu fie
constrns la revolt mpotriva asupririi i a
tiraniei.
n patru din articolele sale, Declaraia

7
I.Demeter, Declaraia Drepturilor Omului, Schia
istoric, p.27
definete fundamente cu valoare de principiu, pe
care se bazeaza ntregul sistem al drepturilor i
libertilor consecrate. Astfel, art. 1 menioneaz
c toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu
raiune i contiin de sine, i trebuie s se
comporte reciproc n spiritul fraternitii; art. 2
nu admite n exercitarea drepturilor i
libertilor proclamate nici o deosebire ce se
bazeaz pe ras, sex, culoare, limb sau religie,
opinie politic, pe origine social sau naional,
avere .a.m.d, nici bazat pe statutul politic,
juridic sau internaional al rii sau al
teritoriului din care provine persoana; art. 22
menioneaz fundamentul exercitrii drepturilor
economice, sociale i culturale, prin faptul c,
orice persoan, n calitate de membru al
societii, are dreptul la securitate social, i
este ndreptit s obin respectarea
drepturilor sociale, economice i culturale,
indispensabile dezvoltarii personalitii sale,
prin efort i cooperare naional i
internaional, inndu-se seama de organizarea
i de resursele fiecrei ri. n final, art. 28
stabilete dreptul fiecarei persoane de a
beneficia, pe plan social i internaional, de
existena unei ordini care s permit ca
drepturile i libertile enunate n Declaraie
s-i poat gsi o realizare deplin.
Carta Social European a fost elaborat
de Consiliul Europei, la Torino, la 18 octombrie
1961 i a intrat n vigoare la 26 februarie 1965.
Pna la adoptarea Cartei sociale europene
(revizuite), la Strasbourg, la 3 mai 1996, Carta
din 1961 a fost modificat i completat
succesiv n 1988, 1991 i 1995.
Originile Crii sociale europene se
regsesc n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului din 1948, ale crei articole consacr
anumite drepturi sociale precum dreptul la
munc, dreptul la securitate social, dreptul la
concedii pltite, dreptul sindical, dreptul la
protecia mamelor si copiilor. Carta Social
European a constituit corolarul Conveniei
europene a drepturilor omului, instituind un
sistem european pentru protecia drepturilor
economice si sociale. Carta Social European a
reprezentat o convenie internaional
obligatorie pentru statele care au ratificat-o,
cuprinznd o prim parte declarativ, ce
enumera 19 drepturi sociale, iar cea de-a doua
parte indica obligaiile statelor semnatare,
relundu-se aceste 19 puncte.
Prin Actul Final de la Helsinki, semnat la
1 August 1975, statele participante i-au asumat
o serie de angajamente cu privire la protecia
unor drepturi i liberti fundamentale ale
omului, formulate sub forma a zece principii,
dintre care, dou principii vizau respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale,
inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie
sau de convingere, fr a ine cont de ras,
limb, sex sau religie (Principiul VII) i
egalitatea n drepturi, precum i
autodeterminarea popoarelor ( Principiul VIII).
Conform acestor principii, statele se angajeaz
s respecte egalitatea n drepturi a popoarelor i
a dreptului lor la autodeterminare, recunoscnd
dreptul popoarelor de a hotr n deplin
libertate statutul lor politic, fr niciun amestec
din afar.
Carta de la Paris pentru o Nou Europ,
adoptat la 21 noiembrie 1990 a reprezentat
primul instrument multilateral care punea capt
Rzboiului Rece i nceputul unei noi ere, a
edificrii unei Europe libere, rentregite i
democratice. Carta de la Paris a pus bazele
instituionalizrii Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (CSCE, mai trziu OSCE)
printr-un mecanism de consultri politice
regulate i a contribuit la creearea unor instituii
permanente.

1.3. Instituii europene specializate n
aprarea drepturilor omului
1.3.1. Ombudsmanul European
Privire istoric de ansamblu
Ombudsmanul european (n continuare i
Ombudsman) , gardianul transparenei i
responsabilitii instituiilor Uniunii Europene (
n continuare i Uniune), a fost constituit n
urma tratatului de la Maastricht n 1992, biroul
Ombudsmanului European fiind constituit n
1993, ca parte din proiectul Uniunii Europene de
cetenie.
Ideea formrii acestei instituii a fost
reprezentat de dorina de a diminua deficienele
democratice grave ale guvernrii europene
privind drepturile omului.
Primul Ombudsman European a fost ales
de ctre Parlamentul European n 1995, n
persoana lui Jacob-Magnus Sderman, acesta
fiind nlocuit n 2003 de ctre grecul Nikiforos
Diamandouros, n prezent funcia
Ombudsmanului European fiind deinut de
Emily O' Reilly, aleas la data de 1 octombrie
2013. Ombudsmanul European este desemnat de
ctre Parlamentul European i se raporteaz
direct acestuia.
Rolul i atribuiile Ombudsmanul
European
Mandatul constituional al
Ombudsmanului European l reprezint
combaterea administrrii defectuoas, care nu
este n conformitate cu normele juridice i non-
juridice, prevzute de lege. Autoritatea
Ombudsmanului European se extinde doar la
nivelul organismelor Uniunii Europene i se
rezum la activitile ramurii executive, aciunile
judiciare, politice i legislative nu reprezint
obiectu revizuirii Ombudsmanului European.
Rolul Ombudsmanul European este de a
investiga plngerile cetenilor, ale afacerilor
sau asociaiilor privind administrarea incorect
n instituiile i organele Uniunii Europene, la
cerere sau din proprie iniiativ, acolo unde
consider c exist probleme n mod sistematice.
Instituiile i organele Uniunii includ, spre
exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul European, Agenia
European a Mediului etc, doar Curtea de
Justiie i Europene i Tribunalul de Prim
Instan nu cad sub incidena acestei jurisdicii.
n vederea eficientizrii i simplificrii
procedurii cu privire la depunerea plngerilor, s-
a constituit Reteaua European a
Ombudsmanilor Europeni, in cadrul careia sunt
transferate plngerile la instituia vizat, fr ca
cetateanul sa faca eforturi deosebite de a afla
crei institutii trebuie sa se adreseze.
Ombudsmanul ajut la eficientizarea i
responsabilizarea instituiilor Uniunii i de a le
face mai accesibile cetenilor membri ai
Uniunii Europene. Domeniul de lucru al
Ombudsmanului se refer la problemele
administrative, la discriminare, la nedreptate, la
abuzul de putere, la lipsa rspunsului sau refuzul
furnizrii informaiilori, precum i la ntrzierile
inutile. Orice cetean al Uniunii Europene sau
rezident, asociaie, afacere sau alt organizaie
cu sediul n Uniunea Europen, poate depune o
plngere la Ombudsmanul European, cu condiia
ca aceasta s se rezume la administraia Uniunii,
i nu la administraiile locale, regionale sau
naionale, chiar dac plngerile au ca instrument
chestiuni legate de Uniune.
Ombudsmanul asigur o bun practic a
instituiilor Uniunii Europene prin promovarea
unei atitudini administrative pozitive, asigurarea
unei ci facile de acces la informaiile utile
despre Uniunea European, supravegherea
Comisiei Uniunii Europene cu privire la
urmrirea statelor membre care nu
implementeaz regulamentele etc. Prin urmare,
Ombudsmanul European reprezint i susine
echilibrul instituional n aceast privin,
complementeaz Uniunea European i
tribunalele statelor membre conform
Tribunalului de Prim Instan. De asemenea,
instituia Ombudsmanului ofer cetenilor
Uniunii un remediu alternativ pentru o aciune
n faa Tribunalului Comunitar n vederea
aprrii drepturilor lor.
De asemenea, Ombudsmanul European
controleaz domeniul administrativ n general, i
consolideaz responsabilitatea i contribuie la
eficientizarea sa. Ombudsmanul stimuleaz
reforma juridic i administrativ, contribuie la
introducerea drepturilor fundamentale n Carta
Drepturilor Fundamentale n vederea
uniformizrii regulilor cu scopul de a obine o
bun i eficient administrare.
Ombudsmanul coopereaz cu instituiile
Uniunii pentru a ajunge la o soluie favorabil
plngerii, iar n cazul n care acest lucru nu este
posibil, Ombudsmanul poate apela la o instituie
autorizat n vederea modificrii soluie, sau se
poate adresa Parlamentului Uniunii Europene.
Potivit rapoartelor Ombudsmanului European,
anul 2012 a reprezentat un an deosebit de intens
n activitate acestuia, fiind nregistrat un numr
record de anchete, reprezentate printr-o cretere
cu 18 % de anchete deschise i un procent de
23% de anchete nchise comparative cu anul
2011, dovededind astfel eficacitatea sistemului
bazat pe ncredere i transparen, impus de
Ombudsmanul European.
n concluzie, Ombudsmanul European
Ombudsmanul European caut s obin
rezultate corecte la plngerile mpotriva
instituiilor Uniunii Europene, ncurajeaz
transparena i promoveaz o cultur
administrativ a serviciilor, dorete s cldeasc
ncrederea prin facilitarea dialogului dintre
ceteni i Uniunea European i s dezvolte
cele mai benefice standarde de comportament n
instituiile Uniunii.

1.3.2. Curtea European a Drepturilor
Omului

Consideraii generale
Curtea Europen a Drepturilor Omului
(n continuare i CEDO) reprezint instana de
judecat creat n cadrul Consiliului Europei,
dar care funcioneaz independent de acesta, ce
deine reale competene n garantarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului, aprate
de Convenia european i protocoalele ei
adiionale.
Mecanismul de control pentru aprarea
drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei
a fost initituit iniial de Convenia european
intrat n vigoare n 1950 prin formarea unei
Comisii europene a drepturilor omului i a unei
Curi europene a drepturilor omului.
Comisia european a drepturilor omului
era compus dintr-un numr de membri egal cu
cel al statelor membre la Convenie i putea fi
sesizat prin cereri inaintate Secretariatului
General al Consiliului Europei de ctre state i
persoane particulare, fizice sau juridice, care
constatau nclcarea dispoziiilor prevazute de
Convenie. CEDO, n structura prevzut de
Convenie, putea fi sesizat dup ce Comisia
european a drepturilor omului constata eecul
soluionrii amiabile, n 3 luni, de ctre Comisie.
Prin urmare, Comisia funciona ca un filtru" de
acces la CEDO, nefiind posibil obtinerea unor
rezultate benefice maxime . Acesta a fost
motivul pentru care n anul 1994 a fost adoptat
Protocolul 11 la Convenia european pentru
reformarea mecanismului de control, avnd ca
scop meninerea i ntrirea eficacitii aprrii
drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Mecanismul de control a fost
simplificat prin instituirea unei Curi unice-
Curtea European a Drepturilor Omului,
adoptnd Regulamentul propriu de funcionare
la 1 noiembrie 1998 , n baza Protocolului 11.
Organizarea i funcionarea Curii Europene
a Drepturilor Omului.
Curtea European a Drepturilor Omului
este alctuit dintr-un numr de judectori egal
cu numrul statelor membre, fiind alei de
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei,
cu voturi majoritare.
Mandatul unui judector este de 6 ani, cu
posibilitatea de a fi prelungit. Judectorii i
exercita activitatea cu titlu individual si nu pot
reprezinta nici un stat. De asemenea, ei nu pot
exercita vreo alt activitate incompatibil cu
obligaiile lor de impartialitate i independen.
funcioneaz n plenul su i este mprit n
comitete, camere i Marea Camer.
Adunarea Plenar a Curii numete
preedintele i unul sau doi vicepreedini ai
Adunrii, care pot fi realei, pentru o perioada
de 3 ani, numete preedinii camerelor Curii,
care pot fi realei, nfiineaz camere pentru o
perioad determinate i adopt Regulamentul
Curii Europene a Drepturilor Omului.
Preedintele Curii coordoneaz
activitatea i reprezint Curtea, prezideaz
edinele plenare, edinele Marii Camere,
precum i pe cele ale Colegiului de 5 judectori,
asigur relaiile i buna comunicare cu
autoritile Consiliului Europei.
Vicepreedinii asist preedinte i l
nlocuiesc la cererea acestuia sau ori de cte ori
este necesar.
Preedinii seciilor i ai camerelor
prezideaz edinele seciilor i ale camerelor, i
pot fi nlocuii de vicepreedinii acestora.
Seciile ( numite Camere n Convenie)
sunt alctuite de Adunarea Plenar, pe o
perioad de 3 ani. Exist minim 4 secii i
fiecare judector este membru al uneia dintre
acestea.
Marea Camera este alctuit din 17
judectori i 3 judectori supleani i
funcioneaz pe o perioad de 3 ani. Preedintele
i vicepreedintele Curii, ct i preedinii
seciilor fac parte din Marea Camer.
Juudectorii examineaz cauzele aduse n faa
Curii i se pot pronuna asupra admisibilitii i
a fondului cererilor individuale, precum i
asupra fondului cererilor introduse de state.
Comitetele sunt alctuite de ctre 3
judectori ce aparin aceleai secii, pe o
perioad de 12 luni, prin rotaie. Un Comitet are
dreptul s declare inadmisibil sau s scoat de
pe rol o cerere individual, decizia fiind
definitiv.
Rolul i atribuiile Curii Europene a
Drepturilor Omului
acoper toate problemele cu privire la
interpretarea i aplicarea Conveniei i a
protocoalelor sale, oferind astfel posibilitatea ca
orice stat parte la Convenie s poat sesiza
Curtea asupra oricrei nclcri a prevederilor
Conveniei i a protocoalelor sale de ctre un alt
stat parte. De asemenea, Curtea poate oferi avize
consultative asupra problemelor juridice cu
privire la interpretarea Conveniei i a
protocoalelor, la cererea Comitetului Minitrilor
al Consiliului Europei.
Curtea European nu poate aciona din
proprie iniiativ, ci doar la solicitarea unei
persoane sau la solicitarea statelor prti la
Convenie. CEDO verific dac exist sau nu o
nclcare a prevederilor Conveniei, iar statele
pri au obligaia de a se conforma deciziilor
sale. Acest mecanisme de protecie i control se
afl ntr-un permanent proces de dezvoltare i o
mare parte din vitalitatea Conveniei rezult din
interpretarea sa de ctre Curte.
1.3.3. Agentia drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene
Constituirea Ageniei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene
Respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului reprezint unul dintre
principiile de baz ale Uniunii Europene, alturi
de libertati ce decurg din democraie i statul de
drept. ndeplinirea acestor principii necesit o
bun cunoatere i informare a realitilor si
problematicii speciale a drepturilor omului,
inclusiv constituirea unor instituii eficiente care
s garanteze protecia i promovarea acestora. n
acest sens, la 13 decembrie 2003, Consiliul
european a dispus creearea unei agenii
comunitare, prin dezvoltarea Observatorului
european al fenomenelor rasiste si xenofobe.
Organism independent, avnd caracter
juridic, constituit n urma Regulamentului nr.
168 adoptat la 15 februarie 2007 de Consiliului
Europei, intrat n vigoare la 1 martie 2007,
Agentia drepturilor fundamentale ( n continuare
i FRA) are ca obiectiv "sa furnizeze
institutiilor, organelor, organismelor si agentiilor
competente ale Comunitatii, ca si statelor
membre, in aplicarea dreptului comunitar,
asistenta si competente in materia drepturilor
fundamentale pentru a le ajuta in respectarea
deplina a acestora atunci cand, in domeniile lor
de competenta, iau masuri sau definesc
actiuni"
8
.
Atribuiile Ageniei Drepturilor
Fundamentale

8
Regulamentul nr.168 al Consiliului Europei, art.2, 2007
Conform art. 4
9
din Regulament,
atributiile Ageniei constau n colectarea,
nregistrarea, analizarea i difuzarea
informaiilor i a datelor utile, comunicate de
ctre statele membre, institutiile, organele i
ageniile Uniunii Europene; reglementarea
normelor i metodelor datelor n vederea
eficientizrii comparabilitii, obiectivitii i
fiabilitii la nivel european , n cooperare cu
Comisia Uniunii Europene i statele membre;
formularea i publicarea concluziilor si avizelor;
publicarea unui raport anual cu privire la
problemele drepturilor omului; creearea unei
strategii de comunicare cu societatea civila, cu
scopul de a informa cetenii n privinta
drepturilor fundamentale.
n exercitarea activitilor sale, Agenia
ine seama de informatiile si de activitatile
organelor, institutiilor, organismelor si agentiilor
Uniunii Europene, ct si ale statelor membre, ale
Consiliului Europei, ONU, OSCE si ale altor
organizatii internationale, asigurnd astfel
complementaritatea si utilizarea optim a
resurselor, constituind astfel o adevrat "
platform a drepturilor omului".

9
Regulamentul nr.168 al Consiliul Europei, art.4, 2007
Agentia se ghideaz dup programul
cadru multianual n contextul prevederilor Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene si
al Directivelor anti-discriminare .
Primul Cadru multianual pentru Agentia
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
include ca arii tematice: rasismul, xenophobia,
precum si intoleranta legata de acestea;
discriminarea bazata pe rasa, sex sau origine,
religie sau convingeri, varsta sau orientare
sexuala, precum si orice combinatie a acestor
criterii; drepturile i protectia copiilor; drepturile
imigrantilor, vizele si controlul frontierelor;
respectul vieii private si protectia datelor
personale; accesul la o justitie independent i
eficient.
n iunie 2008, Agentia drepturilor
fundamentale a facut public primul raport anual
de evaluare a situatiei ce privete rasismul,
xenofobia si intolerana la adresa minoritatilor
etnice si nationale, a migrantilor si azilantilor,
din statele Uniunii Europene. Conform acestui
raport, Romania a realizat progrese incurajatoare
cu privire la legislatia referitoare la discriminare
dupa criteriul etniei si detine un mecanism
legislativ relativ eficient pentru combaterea
acestui tip de discriminare.
CAPITOLUL II
Organizaii europene cu preocupri n
domeniul Drepturilor Omului

Sistemul de protecie european al
drepturilor omului reprezint un ansamblu
complex de proceduri, mecanisme, norme i
organizaii care funcioneaz exclusiv n scopul
promovrii i aprrii drepturilor i libertilor
omului. Omul se situeaz practic in centrul
acestui sistem, el fiind reprezentat ca o entitate
unic, avnd cea mai mare valoare suprem,
care trebuie ocrotit i aprat.
n acest sens, n capitolul ce urmeaz se
vor analiza principalele instituii europene
specializate n protecia i aprarea drepturilor
omului reprezentate de Consiliul Europei,
Uniunea Europeana i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare European care au reuit
s materializeaz preocupriile mai vechi de
realizarea a unei Europe unite.

2.1. Consiliul Europei

Consiliul Europei ( n continuare CE)
acioneaz n vederea aprrii drepturilor
omului, democratiei i preeminenei dreptului n
Europa. De asemenea, reprezint organizaie
care a elaborat i adoptat singura conventie
international ce privete drepturile omului cu
fora executorie.
2.1.1. Constituirea i obiectivele Consiliul
Europei
Consiliul Europei s-a constituit prin
adoptarea Statutului organizaiei, la 5 mai 1949,
la Londra, avnd ca el principal, conform
Articolului 1 (a) al Statutului : elul
Consiliului Europei este de a obine o mai mare
unitate ntre membrele sale, n scopul
salvgardrii i al realizrii idealurilor si a
principiilor care reprezint motenirea lor
comun, ct i de a facilita progresul lor
economic i social." i-a nceput activitatea la 8
august 1949, prin inerea primei sesiuni a
Comitetului Ministrilor la Primaria orasului
Strasbourg.
Trstura fundamental a acestei
organizaii regionale o reprezint vocaia
democratic paneuropean, iar obiectivele
principale sunt reflectate n preambulul
statutului acceptat de toate statele membre,
exprimate prin convingerea statelor membre c
edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare
internaional
10
reprezint un interes deosebit
pentru salvgardarea societii umane i a
civilizaiei; reafirmarea ataamentului prilor
pentru valorile morale i spirituale care
constituie patrimoniul comun al statelor, i care
reprezint sursa real a libertii individuale,
libertii politice i a statului de drept, principii
care formeaz baza oricrei democraii
autentice; convingerea c protecia i triumful
acestui ideal, precum i favorizarea progresului
social i economic impun o unitate mai strns
ntre rile europene, nsufleite fiind de
aceleai sentimente; n conculzie, pentru a
rspunde nevoilor i aspiraiilor statelor, trebuie
s se creeze un organism care s grupeze statele
europene ntr-o asociaie mai strns
11
.
2.1.2. Organizarea i funcionarea Consiliului
Europei
Comitetul Minitrilor reprezint organul
de decizie al Consiliului Europei, avnd
competena de a aciona n numele Organizaiei.

10
Statutul Consiliului Europei, art.8, 1949
11
Statutul Consiliului Europei, 1949
Acesta este compus din minitrii de externe ai
statelor cu statut de membru, care se ntrunesc
de cel puin dou ori pe an pentru a trece n
revist cooperarea european i actualitatea
politic, pentru a da impulsul politic necesar
activitii Organizaiei.
Preedinia Comitetului Minitrilor este
asigurat de ctre minitrii afacerilor externe ai
celor 47 de state membre sau din reprezentanii
diplomatici permaneni acreditai pe lng
Consiliul Europei, care, conform Art. 3 al
Statului trebuie s accepte principiile statului
de drept i principiul n virtutea cruia fiecare
persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale
ale omului
12
.
Comitetul Minitrilor reprezint
gardianul valorilor fundamentale ale Consiliului
Europei, avnd dreptul de a controla respectarea
angajamentelor luate de statele cu statut de
membru, are dreptul de elaborare, dar i de
supraveghere a unor instrumente juridice,
precum acorduri i convenii, ct i dreptul de a
adopta rezoluii sau recomandri. Pn n
momentul de fa, au fost elaborate 195 de

12
Statutul Consiliului Europei, art.3, 1949
convenii care se refer la drepturile omului, dar
i la alte domenii de activitate, care afirm i
ntarete coeziunea democratic, social i
cultural a Consiliului Europei. Conform Art. 17
al Statutului Consiliului Europei, care
precizeaz: "Comitetul Minitrilor poate s
nfiineze, n orice scop pe care l consider
necesar, comitete sau comisii cu caracter
consultativ sau tehnic", sub autoritatea
Comitetul Minitrilor funcioneaz o serie de
comitete, precum Comitetul Director pentru
Drepturile Omului, Comitetul european pentru
cooperare juridic, Comisia European contra
Rasismului i Intoleranei etc.
Adunarea Parlamentar are ca scop unic
integrarea acestor statelor europene n familiile
democraiei europene i promovarea cooperrii
parlamentare ntre toate statele Europei. Asadar,
Adunarea, contribuie la construirea unei Europe
extinse, fr frontiere. Adunarea Parlamentar
consolideaz rolul politic al Consiliului Europei
prin contribuia activ la gestionarea crizelor
europene. Reprezentanii Adunrii organizeaz
vizite periodice n Europa, i anume, misiuni pe
teren, ct i, ntreine un dialog permanent cu
statele aflate n criz, pentru a aduna informaii
eseniale elaborrii rapoartelor care s ajute la
gestionarea acestor crize. Adunarea
Parlamentar a elaborat i adoptat o serie de
texte, convenii europene, precum i alte
instrumente juridice care stau la baza unei
veritabile legislaii europene. Un rol deosebit l
deine Convenia europeana a drepturilor
omului.
Secretariatul General al Consiliului
Europei este compus din peste 1000 de
funcionari, desemnai din rndul cetenilor
rilor membre ale organizaiei, care
funcioneaz ca experi independeni fa de
rile din care fac parte. Prin natura atribuiilor
sale, Secretariatul trebuie fie caracterizat prin
obiectivitate, neutralitate i competen.
Secretarul general este desemnat s reprezinte
organizaia n relaia acesteia cu alte organizaii
internaionale sau cu statele membre,
informeaz periodic Comitetul de Minitri n
legtur cu activitile desfurate, precum i cu
privire la administrarea, ct i la gestionarea
patrimoniului organizaiei.
n 2009 a fost lansat un program de
aciune, n care a stabilit prioritatile si strategiile
definite de Consiliul Europei pentru construirea
unei Europe unite, ntemeiat pe democratie, pe
drepturile omului si suprematia dreptului, pentru
surmontarea obstacolelor pe calea pcii si
stabilitii in Europa. Punctele eseniale se refer
la ntrirea normelor democratice si asigurarea
respectrii lor de ctre statele membre;
examinarea securitii si criminalitii in trile
membre; lansarea programelor specifice cu
privire la drepturile omului, democraie,
coeziune social i cultur, problemele de
mediu; elaborarea de noi intiative ce vizeaz
lupta contra terorismului internaional; lupta
mpotriva torturii i mpotriva tratamentelor
degradante; combaterea rasismului,
antisemitismului si islamofobiei; promovarea
egalitatii fr a se tine cont de etnie, sex,
convingeri religioase sau politice;

Congresul Puterilor Locale i Regionale din
Europa
Consiliul Europei a recunoscut
ntotdeauna rolul esenial al democraiei la nivel
local i regional. Libertatea reprezint o
necesitate a individului, ct i o necesitate
naional i internaional. Autonomia local
trebuie s rspund necesitilor fiecrui
european n regiunile centrale i periferice,
urbane sau rurale, precum i peste granie. n
acest sens, Congresul Puterilor Locale i
Regionale din Europa (CPLRE) a fost nfiinat
n anul 1994, n calitate de organ consultativ al
Consiliului Europei, nlocuind Conferina
puterilor locale i regionale din Europa.
Congresul promoveaz dialogul dintre
reprezentanii puterilor locale i regionale;
sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei cu privire la
aspectele politicii locale i regionale;
organizeaz conferine i audieri la nivel local i
regional; colaboreaz cu organizaiile naionale
i internationale, reprezentante ale puterile
locale i regionale; elaboreaz rapoarte periodice
cu privire la situaia democraiei locale i
regionale n statele membre, precum i n statele
candidate; vegheaz, n mod special, asupra
aplicrii principiilor Cartei europene a
autonomiei locale.
2.1.3. Mecanismele de protecie a drepturilor
omului instituite de Consiliul Europei

Mecanismul de protecie garantat de
Convenia european a Drepturilor Omului
Convenia european a Drepturilor Omului a
fost adoptat n cadrul Consiliului Europei,
avnd ca obiectiv aplicarea colectiv a unor
drepturi enunate n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948. Convenia
european a intrat n vigoare n septembrie 1953,
fiind ulterior completat de 14 Protocoale
adiionale.
Romnia a aderat la Convenia
european la data de 20 iunie 1994, adoptnd, de
asemenea, toate cele 14 Protocoale adiionale.
Ideea inovatoare a acestei Convenii, cea mai
important a Consiliului Europei, a fost
reprezentat de stabilirea unui sistem
internaional permanent de protecie care s
permit transpunerea efectiv n practic a
drepturilor omului.
n baza Conveniei Europene a
Drepturilor Omului, statele pri garanteaz
drepturile fundamentale, politice i civile nu
doar propriilor ceten, ci i tuturor persoanelor
care se afl sub jurisdicia lor. Acestea pot sesiza
Curtea European a drepturilor omului,
organism instituit prin Convenie, cu privire la
nclcrile de ctre statele contractante a
drepturilor garantate de Convenie.
Convenia european a drepturilor
omului garanteaz o serie de principii i drepturi
precum dreptul la via, interzicerea torturii, a
sclaviei i muncii forate, dreptul la libertate i
siguran; dreptul la un proces echitabil; dreptul
la respectarea vieii private i de familie;
libertatea gndirii, contiinei i religie;
libertatea de exprimare, de ntrunire i de
asociere etc. Alte drepturi au fost adugate prin
protocoalele adiionale la Convenie.
Mecanismul de protecie instituit de
Carta social european
Carta social european, cel de-al doilea
izvor al sistemului Consiliului Europei, a fost
adoptat n anul 1961, cu scopul de a consacra o
serie de drepturi economice i sociale, stabilite
pe un sistem de opiuni ale statelor, astfel nct
s nu fie obligate s adopte toate drepturile
prevzute de Cart.
De-a lungul timpului, Carta a suferit mai
multe revizuiri, astfel nct Carta din 1996 a
introdus o serie de drepturi i liberti noi
precum consolidarea egalitii dintre femei i
barbai, dreptul persoanelor cu handicap la
integrare social i la autonomie personal,
consolidarea dreptului copiilor i adolescenilor
la o protecie social, juridic i economic,
dreptul la protecie n caz de concediere, dreptul
la protecie mpotriva srciei i excluderii
sociale, extinderea interzicerii discriminrii etc.
Pentru ca statele pri s respecte
obligaiile asumate prin ratificarea Cartei, s-a
infiinat un mecanism de control specific,
concretizat prin creearea Comitetului European
al Drepturilor Sociale, n baza Protocolului de
amendare a Cartei. El are obligaia de a constata
dac situaiile din statele membre corespund sau
nu cu angajamentele asumate potrivit Cartei. Au
fost create dou proceduri de control: procedura
rapoartelor naionale i procedura reclamaiilor
colective. Procedura rapoartelor naionale const
n obligaia statelor pri de a prezenta un
raport anual ce privete dispoziiile acceptate din
Cart, urmnd a fi examinat de Comitetul
European al Drepturilor Sociale. Reclamaiilor
colective sunt adresate i examinate de
Comitetul European al Drepturilor Sociale, care
va adopta o decizie pe care o transmite prilor
i Comitetului de Minitri, urmnd a fi fcut
public n termen de cel mult patru luni de la
data transmiterii.

2.1.4. Activitile Consiliului Europei
privind aprarea drepturilor omului n
statele membre
Pe lng procedurile de natur
jurisdicional i nejurisdicional aplicate n
scopul aprrii drepturilor omului, Consiliul
Europei organizeaz o serie de activiti pe teren
indelung planificate, n statele membre, avnd
ca scop reducerea nclcrii drepturilor omului .
Un exemplu edificator n acest sens l reprezint
Planurile de aciune pe mai muli, constituite n
baza Declaraiilor Consiliului Europei de la
Viena n 1993, Strasbourg n 1997 i Viena n
2005. Aceste Declaraii au ca punct comun
promovarea drepturilor omului i a valorilor
fundamentale comune, promovarea statului de
drept, pluralismului i a democraiei,
consolidarea securitii europene i
mbuntirea cooperrii cu celelalte organizaii
i instituii europene, precum i construirea unei
Europe umane i mai cuprinztoare.
Consiliul Europei ia parte la misiuni
umanitare, n statele membre, manifestate n
special n domenii precum protecia persoanelor
private de libertate, a persoanelor supuse
tratamentelor inumane i degradante sau supuse
torturii, protecia minoritilor naionale, lupta
mpotriva rasismului, xenofobiei i a
antisemitismului, lupta pentru egalitatea sexelor,
informare, educaie, libertatea de expresie.

2.2. Uniunea European
Uniunea European (UE) reprezint o
familie de ri democratice europene care
conlucreaz pentru a mbunti viaa cetenilor
i pentru a construi o lume mai bun.
Succesul Uniunii Europene se datoreaz
modului su de funcionare, ntruct rile care
alctuiesc Uniunea European (statele
membre) sunt naiuni suverane independente,
dar suveranitatea tuturor se reunete pentru a
obine o influent i o putere mondial pe care
nu ar putea s o ating pe cont propriu.
2.2.1. Constituirea i obiectivele Uniunii
Europene
Iniial, Uniunea European a fost creat
cu scopul de a pune capt rzboaielor
sngeroase duse de ri vecine, razboaie ce au
culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
ncepnd cu anul 1950, trile europene au iniiat
un proces de unificare din punct de vedere
economic i politic, proces ce s-a concretizat la
18 aprilie 1951 prin semnarea, la Paris, a
Tratatului instituind Comunitatea European a
Crbunelui si Oelului (CECO), care a intrat n
vigoare la 23 iulie 1952. Cele ase state
fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda.
Primele succese inregistrate de CECO au
determinat cele 6 ri fondatoare s continue
procesul de integrare, astfel nct, n anul 1956
s-au semnat: Tratatul Comunitii Europene a
Energiei Atomice (CEEA) i Tratatul
Comunitii Economice Europene (CEE), cu
intrare n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, Comunitatea
European i-a schimbat denumirea n Uniunea
European (UE). n 1993, un moment foarte
important l-a reprezentat adaugarea la Piaa
unic a celor patru liberti: libera circulaiei a
mrfurilor, a serviciilor, a persoanelor i a
capitalurilor.
Obiectivele Uniunii Europene sunt
reprezentate de dorina acesteia de a organiza,
ntr-o maniera solidar i coerent, relatiile ntre
statele membre prin instaurarea unei cetenii
europene menit s completeaze cetatenia
nationala fara s o nlocuiasc, crearea unui
spatiu al securitatii, libertii si justitiei,
meninerea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
2.2.2. Organizarea i funcionarea Uniunii
Europene
Uniunea European beneficiaz de un
cadru instituional unic, n care prioritile de
interes general sunt stabilite de Consiliul
European, care reunete liderii naionali i
europeni; n cadrul Parlamentului European,
interesele cetenilor sunt reprezentate de
deputaii europeni, alei prin vot direct; Comisia
European reprezint interesele Uniunii n
ansamblu, ai crei membri sunt desemnai de
guvernele naionale; n cadrul Consiliului
Uniunii Europene, guvernele reprezint
interesele statelor membre.
Pe lnga aceste instituii, n cadrul
Uniunii Europene, mai funcioneaza o serie de
instituii precum Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, Banca European de Investiii,
Ombudsmanul European, Controlorul European
pentru Protecia Datelor etc.
Parlamentul European este compus din
reprezentani alei prin vot universal, pentru un
mandat de 5 ani, dintre cetenii rilor membre
ale Uniunii Europene. Parlamentul European
deine, practic, controlul politic asupra celorlalte
instituii ale Uniunii Europene, avnd dreptul s
cenzureze activitatea Comisiei i a Consiliului.
Consiliul Uniunii Europene ( Consiliul
de Minitri) reprezint alturi de Parlamentul
European organismul de decizie al Uniunii
Europene, care stabilete direciile politice
generale ale Uniunii Europene.
Consiliul European ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice
generale. Acesta nu exercit funcii legislative
13
.
Comisia European are dreptul de
elaborare a propunerilor n vederea dezvoltrii
politicilor comunitare, supravegheaz modul n
care sunt aplicate dispoziiile menionate n
Tratatul Uniunii Europene, avnd posibilitatea,
n cazul n care se constat nereguli, s fac apel
la Curtea European de Justiie, reprezint
Uniunea European n relaia extern.

13
Tratatului Uniunii Europene, art.15

2.2.3. Mecanismele de aprare a drepturilor
omului constituite n baza Conveniilor n
cadrul Uniunii Europene

Convenia European pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului
Intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, la 1 decembrie 2009, a redeschis
discutiile privind aderarea Uniunii Europene la
Convenia European pentru aprarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului i a
modul n care aceasta urmeaz s se realizeze.
Aderarea Uniunii Europene la Convenie va
permite unificarea jurisprudenei n domeniul
proteciei drepturilor omului n ntreaga Europ,
marind, aadar, nivelul de protecie al cetenilor
Uniunii.
n conformitate cu Declaraia 2 anexat
la Tratatul de la Lisabona, care constat
existena unui dialog constant ntre Curtea de
Justiie a Uniunii Europene i Curtea European
a Drepturilor Omului ()
14
, Curtea de Justiie

14
Tratatul de la Lisabona, Declaraia nr. 2
a Uniunii Europene, ndreptit s asigure
respectarea legislaiei de ctre Uniunea
European coopereaz n mod constant cu
Curtea European a Drepturilor Omului.
Carta Drepturilor Fundamentale
Pe lng Convenia pentru aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, n prezent, Uniunea European
recunoate drepturile, libertile i principiile
redate n Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene, adoptat la 12 decembrie
2007, la Strasbourg.
Carta are o importan deosebit n
evoluia i consolidarea Uniunii Europene,
ntruct, pentru prima dat de la nfptuirea
Comunitii Economice Europene expune ntr-
un singur text ansamblul drepturilor economice,
sociale i politice de care se vor bucura toi
ceteni europeni. Totodat, principiul egalitii
n toate domeniile este recunoscut pentru prima
dat ntr-un text cu valoare internaional,
punnd accentul n special pe egalitatea ntre
brbai i femei, conform art. 23 al Cartei :
"Egalitatea ntre femei i brbai trebuie
asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce
privete ncadrarea n munc, munca i
remunerarea."
Carta drepturilor fundamentale
reglementeaz n cadrul unui singur document
ntregul ansamblu de drepturi fundamentale
precum drepturi civile, economice, politice i
sociale, toate acestea fiind incluse n cele ase
capitole: Demnitate, Liberti, Egalitate,
Solidaritate, Cetenie i Justiie. Carta
cuprinde deosebite elemente de
supranaionalitate, ce au legtur cu drepturile
cetenilor europeni. Pentru anumite drepturi
reglementate n Capitolul V, prevederile acestuia
fac referire nu numai la cetenii Uniunii, ci i la
orice persoan fizic sau moral care este
rezident sau are sediul statuar ntr-o ar
membr. Prin umare, persoanele care nu dein
cetenia Uniunii au dreptul s se adreseze
Mediatorului Uniunii sau s-i exercite dreptul
la petiionare.
2.2.4. Aciunile umanitare ale Uniunii
Europene
Conform Tratatului Uniunii Europene (n
continuare TUE) art.11 competena Uniunii n
materie de politica externa i de securitate
comuna (n continuare PESC) include toate
domeniile politicii externe, precum i toate
chestiunile referitoare la securitatea Uniunii,
inclusiv la definirea treptat a unei politici de
aprare comune care poate conduce la o aprare
comun. Obiectivele acestui Tratat se vor
materializa dup Tratatul de la Nisa care a
condus la instituionalizarea i operaionalizarea
acestora. De asemenea, art.28A al TUE
modificat susine aceeai idee, i anume
politica de securitate i aprare comun face
parte integrant din PESC i asigur Uniunii o
capacitate operaional bazat pe mijloace
militare i civile (la care) Uniunea poate recurge
n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a
asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor
i ntrirea securitii internaionale. Totodat,
conform art.28A al TUE n cazul n care un stat
membru va fi supus unei agresiuni armate pe
teritoriul su, celelalte state membre i vor
acorda asisten i ajutor ce const n toate
mijloacele de care dispun i sunt conforme cu
art.51 din Carta ONU, ceea ce nu influenteaz n
vreun mod specificul politicii de securitate i
aprare a unor state. Astfel, au fost delimitate
atribuiile i competenelor UE i NATO, fiind
stabilit responsabilitatea NATO de a apra
Europa prin mijloace colective de utilizare a
forei armate i responsabilitatea UE de a
organiza i desfura operaiuni care s previn
eventualele crize, precum i s ofere ajutor
umanitar statelor aflate n criz fiind n
conformitate cu art.28B al TUE modificat la
Lisabona care prevede: Misiunile Politicii de
Securitate i Aprare Comun (n continuare
PSAC) n cadrul crora Uniunea poate recurge
la mijloace civile i militare, includ aciunile
comune n materie de dezarmare, misiunile
umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere
i de asisten n probleme militare, misiunile de
prevenire a conflictelor i de meninere a pcii,
misiunile forelor de lupt pentru gestionarea
crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii
i operaiile de stabilizare dup ncetarea
conflictelor, toate aceste misiuni putnd
contribui la combaterea terorismului, inclusiv
prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea
terorismului pe teritoriul acestora.
Obiectivele sistemului PSAC constau n
centralizarea eforturile celor 27 de state membre
n vederea dezvoltrii unei culturii strategice
pentru protecia rapid a securitii, astfel nct
drepturile omului s fie rapid aprate, oriunde n
lume.
Referitor la misiunile de gestionare civil
a crizelor i conform cu Obiectivul global
2010, statele europene sunt n msur s
acioneze rapid, cu mijloace militare. Acestea
dispun de un set complex de operaiuni care
cuprind att misiuni umanitare i de evacuare,
reforme care au ca scop meninerea i
restabilirea pcii, precum i operaii de
dezarmare i de asistare a statelor tere n lupta
acestora contra terorismului.

2.3. Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE)
2.3.1. Constituirea i obiectivele Organizaiei
pentru Securitate i Cooperare n Europa
Istoria OSCE se mparte n doua
perioade: prima period cuprins ntre anii 1975
1990, important prin semnarea Actului Final
de la Helsinki i a Cartei de la Paris pentru o
nou Europ, n care C.S.C.E. a funcionat ca un
proces de conferine i reuniuni periodice.
Astfel, Actul final de la Helsinki nu coninea
obligaii juridice, ci doar politice, punnd
accentul pe cooperarea dintre state,
reglementarea problemeleor politico-militare ale
securitii n Europa, precum i modaliti de
continuare a procesului iniiat. Carta pentru o
noua Europ a fost semnat n noiembrie 1990,
la Paris i a reprezentat nceputul
instituionalizrii CSCE.
Cea de-a doua perioad a nceput o dat
cu reuniunea din 6 decembrie 1994, la
Budapesta, a efilor de stat i de guvern ai
statelor membre ale Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, unde s-a
semnat documentul intitulat "Spre un parteneriat
real ntr-o era nou". Documentul cuprindea
schimbarea denumirii din CSCE n Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa
(OSCE), primul instrument de prevenire i
gestionare a crizelor.
Cu prilejul summit-ului de la Istanbul, n
ianuarie 1999, a fost adoptat "Carta pentru
securitatea european" ce prevedea dezvoltarea
rolului OSCE n operaiunile de meninere a
pcii, adoptarea unei platforme a cooperrii
pentru securitate, crearea Echipelor pentru
cooperare i asisten de specialitate rapid
(REACT), extinderea dreptului OSCE de a
desfura activiti poliieneti i nfiinarea
unui Centru de operaiuni care s planifice i s
efectueze operaiuni n teren subordonat OSCE;
consolidarea procesului de consultri politice,
prin nfiinarea unui Comitet pregtitor, aflat sub
subordonarea Consiliului Permanent al OSCE.
Astfel, obiectivele OSCE sunt
reprezentate de dorina acesteia de a proteja i
consolida valorile comune umane, precum i
edificarea unei societi civile democratice,
bazat pe statul de drept; prevenirea conflictelor,
restaurarea stabilitii, securitii i a pcii n
zonele de tensiune, precum i inlturarea unor
deficite de securitate.
2.3.2. Organizarea i funcionarea
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare
n Europa
OSCE este constituit din urmtoarele
organe cu rol decizional i de negociere:
Reuniunile efilor de stat sau de govern,
Consiliul Ministerial, Consiliul Permanent,
Consiliul Superior, Forumul pentru Securitate i
Cooperare.
Reuniunile la nivel nalt (Summit-uri)
reprezint cel mai nalt nivel de luare a deciziilor
n cadrul OSCE. Acestea stabilesc prioritile i
principiile directoare pentru activitatea viitoare a
organizaiei.
Consiliul Ministerial asigur ndeplinirea
obiectivelor principale stabilite n cadrul
summit-urilor i ia deciziile cu privire la
problemele curente.
Consiliul Permanent reprezint
principala structura cu rol n desfurarea
consultarilor politice, precum i n activitatilor
cotidiene ale Organizaiei.
Consiliul Superior are rolul de a se
ntruni n situaii de urgen n vederea rezolvrii
crizelor, pregtete aplicarea deciziilor luate de
Consiliul Ministerial, supravegheaz,
coordoneaz si gestioneaz problemele curente
ale OSCE.
Forumul pentru Cooperare n domeniul
Securitii este alctuit din reprezentanii rilor
participante la O.S.C.E., cu rol n consultarea i
negocierea hotrrilor ce vizeaz ntarirea
securitii i stabilitii n Europa.
Preedinia n exerciiu este responsabil
de coordonarea ansamblului activitilor OSCE,
iar Secretariatul sprijin activitier din teren,
menine contactele cu organizaiile
internaionale i neguvernamentale, coordoneaz
serviciile administrative.
Centrul de Prevenire a Conflictelor
(CPC) sprijin i coordoneaz activitile
misiunilor din teren, iar Biroul pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului este
responsabil cu promovarea drepturilor omului i
a democraiei n spaiul OSCE.
2.3.3. Misiunile OSCE pentru
respectarea drepturilor omului i meninerea
pcii
OSCE deine un rol deosebit de
important n aprarea i respectarea drepturilor
omului, n dezvoltarea i stabilitatea european,
fiind definit ca un instrument operaional de
prevenire a conflictelor, gestionarea crizelor i
reabilitare post-conflict. OSCE si-a extins
colaborarea cu marile organizaii i instituii
internaionale europene cu preocupri n
domeniul aprrii drepturilor omului, crescnd
astfel implicarea sa n activitile de teren.
OSCE organizeaz misiuni pe termen scurt
pentru a investiga anumite siuaii de natur
militar sau umanitar, prin stabilirea faptelor i
raportarea acestora ctre organele de decizie. n
acest sens, putem da ca exemplu misiunile
exploratorii desfurate n Croaia, Estonia i
Moldova. Pe lng aceste misiuni, OSCE
organizeaz i misiuni pe termen lung care
includ investigarea situaiei, aciuni de prevenire
i gestionarea a crizelor, ct i aciuni de
reabilitare post conflict. Un exemplu de astfel de
misiuni l-au reprezentat misiunile desfurate n
Georgia, Cecenia i fosta Iugoslavie.
Mandatele misiunilor umanitare ale
OSCE au constat de cele mai multe ori n
restabilirea contactelor i a dialogului dintre
rile aflate n conflict , alteori misiunile au avut
rolul de a supraveghea aplicarea sanciunilor. Cu
toate acestea, toate misiunile OSCE au
ntmpinat probleme cu pri Dimvire la
Densiunea Uman, promovarea drepturilor
omului, a democraiei i a statului de drept.

CAPITOLUL III

CONTRIBUIA ROMNIEI N
PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI

Romnia dispune de un cadru complex i legal
de aprare a Drepturilor Omului, reprezentat
prin aderarea acesteia la Tratatele internaionale
privind drepturile omului, precum i prin
Constituia Romniei.

.

3.1. Implicarea autoritilor publice n
domeniul aprrii drepturilor omului

3.1.1. Institutia Avocatul Poporului

Originile Instituiei Avocatul
Poporului
Instituia Ombudsmanului a fost creat n
Suedia, n anul 1809 de ctre Parlament i a
reprezentat un instrument de control al puterii
exercitate de ctre executiv, prin monitorizarea
manierei n care autoritile publice respect i
aplic legea. n momentul de fa, Instituia de
tip ombudsman s-a dezvoltat n doua ramuri
reprezentate prin ombudsmanul ce deine
competene generale i care soluioneaz
problemele ce decurg din neregularitile
sistemului administrative i ombusdmanul ce
deine competene speciale, i anume,
ombudsmanul specializat intr-un anumit
domeniu, cum ar fi: ombudsmanul pentru
protecia consumatorilor, ombudsmanul pentru
protecia copilului, ombudsmanul pentru
egalitate i anti-discriminare etc.
n Romnia, Ombudsmanul poart
denumirea de Avocatul Poporului i a fost creat
prin capitolul IV al Constituiei Romniei din
1991, cu scopul de a apra drepturile i
libertile persoanelor fizice privind rapoartele
acestora cu autoritile administraiei publice.
Instituia Avocatul Poporului este
organizat i funcioneaz conform Rezoluiei
nr. 54/1992 a Comisiei ONU a Drepturilor
Omului, denumit Principiile referitoare la
statutul instituiilor naionale (Principiile de la
Paris), urmnd s solicite acreditarea
Comitetului Internaional de Coordonare a
Instituiilor Naionale pentru Promovarea i
Protecia Drepturilor Omului, reuind astfel s
se integreze n sistemul Naiunilor Unite cu
privire la drepturile omului.
Conform Constituiei Romniei,
Avocatul Poporului este numit de ctre Camera
Deputailor, pe o perioad de 5 ani, mandatul
su putnd fi rennoit o singur dat. Orice
cetean romn este eligibil n a ndeplini
aceast funcie, dac ntrunete condiille
prevzute de Curtea Constituional pentru
judectori.
Instituia Avocatul Poporului este o
autoritate cu caracter public i independent n
raport cu oricare alt instituie public. Acestea
au obligaia de a furniza informatiile i
documentele necesare Avocatului Poporului
pentru a-si ndeplini atributiile ct mai eficient.
De asemenea, Avocatul Poporului nu se poate
substitui autoritilor publice.
n ndeplinirea atributiilor sale, Avocatul
Poporului este asistat de adjunci, alei la
recomandrile sale, de ctre birourile
permanente ale Camerei Deputailor. Acetea
sunt specializai n diverse domenii de activitate
precum drepturile omului, egalitate de anse
ntre barbai si femei, culte religioase i
minoriti naionale; drepturile copilului, ale
familiei, tinerilor, persoanelor cu handicap;
justiie etc.
15

Atributiile Avocatului Poporului.
n conformitate cu Constituia Romniei,
Avocatului Poporului coordoneaz activitatea
instituiei Avocatului Poporului i o reprezint n
faa Camerei Deputailor, a Senatului, precum i
n faa celorlalte autoriti publice i a

15
Constituia Romniei,, art. 10, Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea Instituiei Avocatul
Poporului
persoanelor fizice sau juridice. Recepioneaz,
repartizeaz i urmarete soluionarea cererilor
depuse de cetenii romni, ce au sesizat
ncalcarea drepturilor sau libertilor sale de
ctre autorittile sau funcionarii administraiei
publice. De asemenea, Avocatul Poporului poate
sesiza Curtea Constituional cu privire la legile
care nu sunt n conformitate cu Constituia
Romniei i poate formula puncte de vedere, la
solicitarea Curii Constituionale. Avocatul
Poporului ntocmete i prezint celor dou
Camere ale Parlamentului, rapoarte anuale sau la
cerere cu privire la activitatea instituiei,
precum i recomandri sau masuri ce vizeaz
protejarea drepturilor i libertilor cetaenilor.
Soluionarea cererilor naintate de
persoanele crora le-au fost ncalcate drepturile
i libertaile pevazute de lege. Cererile pot fi
naintate de orice persoan creia i-au fost
ncalcate drepturile i libertile de ctre
autoritile administraiei publice, fr a se face
distinie de cetenie, sex, vrsta sau apartenen
social, politic sau religioas, cu condiia ca
solicitantul s fac dovada ntrzierii sau
refuzului autoritilor publice de a soluiona
legal cererea. Avocatul Poporului are dreptul de
a avea acces la informaii confideniale sau
clasificate dispuse de autoritile administrative,
considerate utile soluionrii cererilor, precum i
dreptul de a organiza anchete proprii.
Recomandrile emise de acesta, nu pot fi supuse
controlului parlamentar i nici controlului
judiciar.
n cazul n care s-a constat nclcarea
drepturilor i libertilor persoanelor, Avocatul
Poporului va solicita autoritilor administrative
publice s revoce respectivul act administrativ,
precum i s repare daunele produse i s repun
n situaia anterioar persoana lezat.
Dac n timpul anchetei se constat
lipsuri n legislaie, cazuri grave de corupie sau
nerespectarea legilor, Avocatul Poporului va
nainta un raport, cu privire la faptele constatate,
celor dou camera ale Parlamentului sau
primului- ministru.
3.1.2. Curtea Constituional

Constituirea, organizarea i
funcionarea Curii Constituionale
Curtea Constituional, unul
dintre cei mai importani piloni ai sistemului de
garantii constituionale, asigur funcionarea i
protejarea democratic a societii, precum i
promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Controlul ulterior de
constituionalitate cu caracter de exceie,
reprezint singurul instrument prin intermediul
cruia ceteanul se poate apra mpotriva
legislatorului nsusi, n cazul n care, drepturile
sale constituionale sunt ncalcate. Conform
art.149 din Constituia Romniei din 1991,
Curtea Constituional a intrat n vigoare n
urma referendumul naional din 8 decembrie
1991, care prevedea c: n termen de 6 luni de
la data intrrii n vigoare a Constituiei, se
nfiineaz Curtea Constituional. Primele
decizii ale Curii Constituionale au fost enunate
n data de 30 iunie 1992.
Curtea Constituional este este alctuit
dintr-un numr de nou judectori, trei
desemnai de Preedintele trii, trei de Senat i
trei de Camera Deputailor, mandatul acestora
fiind de 9 ani, fr posibilitatea de prelungire
sau rennoire. Judectorii Curii sunt
independeni n exercitarea mandatului,de
asemenea, funcia de judector este
incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, exceptnd funciile didactice din
nvmntul superior. Preedintele Curii este
ales prin vot secret, de ctre judectorii acestei
instane.
Rolul Curii Constituionale
Atribuiile Curii Constituionale sunt de
pronunare cu privire la constituionalitatea
legilor, a tratatelor sau acordurilor
internaionale, precum i asupra regulamentelor
Parlamentului, la cererea Preedintelui Romniei
sau a altor instane superioare; de hotrre cu
privire la exceptiile de neconstituionalitate a
legilor i a ordonanelor; de soluionare a
conflictelor juridice de natur constituional
dintre autoritile publice, la cererea
preedintelui Romniei sau a altor instane
superioare; de verificare a procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei, precum i
confirmarea rezultatelor sufragiului; de
constatare a mprejurrilor justificate cu privire
la interimatul funciei de Preedinte al
Romniei, ofer aviz consultativ pentru
propunerea de suspendare din funcie a acestuia,
precum i de verificare a procedurii privind
organizarea i desfurarea, precum i de
confirmare a rezultatelor referendumului; Curtea
Constituional ndeplinete i alte atribuii
prevzute de legea organic a Curii.
Drepturile i libertile fundamentale ale
omului garantate de Curtea Constituional
prin prisma Constituiei Romniei
Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale sunt parte integrant a regimului
politic constituional, din perspectiva formei de
guvernmnt, a organizrii puterii n stat,
precum i a raporturilor cetenilor i persoanei
cu aceasta.
Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale, formulate n Titlul II , dein un
spaiu important n ansamblul Constituiei
Romniei, n comparaie cu Legile fundamentale
ale altor ri care nu reglementeaz deloc aceste
drepturi, ci fac doar trimitere la alte documente
sau sunt reglementate doar cteva principii i
drepturi fundamentale. De asemenea, n
Constituia Romniei sunt integrate principalele
drepturi fundamentale reglementate de anumite
documente internationale, precum i modul n
care se interpreteaz i aplic n legislaia
noastr. Astfel, Curtea Constituional reprezint
instana suprem de interpretare a Constituiei i
ultimul garant al drepturilor i libertilor
fundamentale recunoscute prin Constituie.
Titlul II al Constituiei Romniei,
intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale, prin Capitolele I i II consacr i
garanteaz o serie de principii i drepturi
fundamentale ale omului. Astfel, Capitolul I al
Constituiei, intitulat " Dispoziii comune"
cuprinde principiul Egalitii i Universalitii
cetenilor n faa legii i a autoritilor publice,
fr a se ine cont de privilegii sau statut,
precum i fr criterii discriminatorii.
n Capitolul II al Constituiei regsim
principiul egalitii, al excluderii privilegilor,
respectiv al discriminrii cetenilor reflectate
prin dreptul la via i la integritate fizic i
psihic, dreptul la tratament egal n faa
instanelor judectoreti, precum i dreptul la
securitate i protecie prin ocrotirea vieii intime,
familiale i private a ceteanului, respectiv prin
stabilirea statutului inviolabil al domiciliului i a
resedinei acestuia, exceptnd situaiile speciale
prevzute de lege.
Constituia reglementeaz de asemenea
drepturile politice ale ceteanului, respectiv
dreptul electoral, dreptul de a avea acces la
funcii publice i dreptul ceteanului de a
participa la viaa public. Stabilete drepturile
economice, sociale i culturale reflectate prin
dreptul la munc n condiii satisfctoare i
echitabile, dreptul la grev al salariailor, dreptul
la locuin, dreptul la sntate i la servicii
medicale, dreptul la securitate social i la
serviciile sociale, dreptul la educaie, precum i
dreptul de participare la activitile culturale.
Totodat, Constituia prevede o serie de drepturi
civile reprezentate prin dreptul la libera
circulaie, dreptul de stabilire sau de emigrare a
cetenilor, n ar sau n strintate, dreptul la
cstorie, dreptul la libertatea de gandire, de
opinie i de exprimare, respctiv libertatea de
contiin i religie, dreptul de petiionare.
3.1.3. Consiliul national pentru combaterea
discriminrii

Constituirea i funcionarea Consiliului
Naional pentru combaterea discriminrii
Consiliul naional pentru combaterea
discriminrii (denumit n continuare i CNCD
sau Consiliul naional) reprezint garantul
principal, prin intermediul cruia sunt asigurate
respectarea i aplicarea principiului
nediscriminrii. Consiliul national promoveaz
principiul egalitii ntre ceteni i ii
desfoar activitatea n mod independent, sub
autoritatea Guvernului.
Consiliul Naional a fost constituit n
urma adoptarii Ordonantei Guvernului nr.
137/2000 i a Hotrrii Guvernului nr.
1194/2001 cu privire la organizarea i
functionarea institutiei, i si-a inceput activitatea
in luna august 2002. De-a lungul timpului,
CNCD a modificat legislaia n conformitate cu
cerinele identificate, necesare unei
funcionaliti ct mai optime.
Consiliul national este condus de
Colegiul director, cu funcie deliberativ, fiind
compus din preedinte i ase membri. Acetia
sunt alei, respectiv destituii din funcie de ctre
prim-ministrul trii.
Atribuiile Consiliului naional constau
n prevenirea faptelor de discriminare prin
campanii, cursuri, proiecte i programe de
informare cu privire la drepturile omului i
efectele rezultate n urma discriminrii. De
asemenea, Consiliul Naional n baza
principiului egalitii i echitabilitii,
cerceteaz, constat, sancioneaz si mediaz
faptele de discriminare ntre parile implicate n
situatie; monitorizeaz cazurile de discriminare
prin supravegherea ulterioar constatrii
discriminrii a prilor implicate i acord
asisten victimelor supuse discriminrii prin
explicarea legislaiei i a procesului de depunere
a petiiei, precum i acordarea informaiilor
suplimentare necesare.
Persoana care sesizeaz svrsirea faptei
de discriminare la adresa sa, trebuie s nainteze
o petiie, n termen de un an de la data svririi,
ctre Consiliul Naional n vederea inregistrrii,
cercetrii i soluionrii acestei situaii. Petiia
va fi soluionat n termen de 90 de zile de la
data depunerii, prin iniierea unui proces de
mediere de ctre Consiliul Naional sau prin
adoptarea unei hotrri a Colegiului director al
Consiliului. n cazul n care se constat existena
unei fapte de discriminare, persoana
responsabil va fi sancionat contravenional,
cu avertisment sau amend. Hotrrea
Colegiului director al Consiliului este
susceptibil controlului judectoresc pe calea
contenciosului administrativ, ordonana
prevznd un proces judiciar cu dou grade de
jurisdicie, fond i recurs. Consiliul Naional nu
poate acorda despgubiri victimei discriminrii,
fiind necesar ca victima s se adreseze
instanelor judectoreti cu aciune civil n
daune.

3.2. Contribuia societii civile n aprarea
drepturilor omului prin intermediul ONG-
urilor

3.2.1. Importana societii civile romne i
rolul Organizaiilor neguvernamentale n
aprarea drepturilor omului.
Avnd n vedere provocrile de tip
economic i financiar cu care se confrunt
statele europene, este necesar s responsabilizm
cetenii europeni i s consolidm dimensiunea
ceteneasc a Uniunii. Implicarea fiecrui
cetean la nivelul comunitii i societii din
care face parte, pe plan local, regional sau
naional, este vital pentru meninerea unei viei
democratice solide .
Organizaiile neguvernamentale (n
continuare ONG) fac parte din societile civile
i dein un rol important n soluionarea multor
probleme sociale, culturale, economice, precum
i de alt natur contribuind n acest mod la
realizarea unui echilibru n societate.
ONG-urile au obligaia de a fi
transparente, accesibile, corecte, respectuoase
cu privire la valorile etice, furniznd informaii
reale i exceptnd manipulri de situaie n
beneficii le conducerii ori personalului.
ONG-urile nu se implic n conflicte de
discriminare rasial, etnic, religioas, cultural
sau politic. Ele sunt obligate s respecte
drepturile i principiile fundamentale ale omului.
Pe scurt, ONG-urile au obligaia de a se dedica
altora i de a respecta cu un profund anagjament
principiile Codului conduitei etice.
De asemenea, ONG-urile nu obin profit
n interes personal, dein caracter voluntar, iar
activitile ntreprinse au un spirit de voluntariat;
sunt independente n raport cu autoritile
publice, sau alte instituii i organizaii politice
sau comerciale.
Conform Principiilor Fundamentale ale
Statutului Organizaiilor Non-guvernamentale
din Europa, ONG-urilor au rolul de a contribui
la dezvoltarea, realizarea i meninerea
funcionalitii societii democratice, prin
intermediul informrii active a societii i
participarea dinamic a cetenilor la viaa
comunitar.
Societatea civil, prin intermediul ONG-
urilor, are posibilitatea de a atrage atenia
statului privind neglijarea unora dintre
ndatoririle sale i asupra nclcrii drepturilor
legitime ale cetenilor si. ONG-urile pot
contribui la creterea nivelului de notorietate a
problemelor prin colectarea datelor i a
informaiilor, mobilizarea resursele necesare,
propunerea soluiilor, influennd astfel
autoritile publice n formularea politicilor
publice i selectarea soluiilor adecvate.
Activitatea ONG-urilor deine o
contribuie important n consolidarea
democraiei, prin monitorizarea unei bune
guvernri, militnd i acionnd pentru creterea
transparenei procesului de luare a deciziilor de
interes public, precum i asumarea rspunderii
de ctre autoriti, dar i prin creterea nivelului
de participare a cetenilor.
ONG-urile din Romnia i-au recptat
identitatea i au adus o contribuie major la
modernizarea societii, n ultimii nou ani.
Acestea i-au definit i promovat o identitate
proprie, alctuind o comunitate cu rol
fundamental n identificarea problemelor ce sunt
trecute cu vederea de autoritile publice, iar
prin folosirea resurselor proprii, a informaiilor
locale i a capacitii organizatorice pot
monitoriza i sprijini activitatea ageniilor
publice.

3.2.1. Evoluia Organizaiilor
neguvernamentale din Romnia inainte de
1989
Evoluia ONG-urilor din Romnia este
concentrat pe o structur ambivalent care
cuprinde relaia dintre dezvoltarea statului i
sectorul voluntar. n perioada modern timpurie,
instituiile filantropice se caracterizau printr-o
slab dezvoltare, dar n perioada interbelic
acestea au nregistrat o dezvoltare
accentuat,fiind stopat n perioada comunist.
Dup 1989 dezvoltarea sectorului
neguvernamental a fost reluat, prin renunarea
statului romn la preteniile sale autoritariste.

3.2.2. Evoluia organizaiilor
neguvernamentale din Romnia dup 1989
De-a lungul timpului, liderii politici au
perceput ONG-urile ca adevrate ameninri la
adresa legitimitii guvernului i au
obstrucionat orice activitate filantropic
desfurat n alt zon dect cea
guvernamental. Astfel, afirmarea organizaiilor
neguvernamentale a devenit din ce n ce mai
dificil.
Prbuirea comunismului a condus la
posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i
la construirea societii civile. Dorina de a
beneficia de protecia social a crescut, astfel
nct cetenii romni au nceput s se implice n
de-al treilea sector.
Posibilitatea aderrii Romniei la
Uniunea European a avut un rol important n
susinerea organizaiilor neguvernamentale. Pe
parcursul perioadei post-decembriste i odat cu
legislaia mai puin rigid intrat n vigoare,
ONG-urile au cunoscut o relativ dezvoltare.
3.2.3. Relaia Organizaiilor
neguvernamentale cu administraia central
Relaia cu administraia central a
inregistrat o mbuntire semnificativ dup
alegerile din 1996, cnd noul Guvern a
recunoscut importana i rolul ONG-urilor. n
aceast perioad au funcionat dou structuri la
nivel central, precum Biroul pentru societatea
civil la nivelul preediniei Romniei, cu rol
n consultare i n asigurarea fluxul de
informaie dintre acest sector i Guvern, precum
i de a oferi oportuniti de a-i face cunoscut
poziia de ctre Guvern i Biroul pentru relaia
cu ONG-urile la nivelul guvernului, cu rol n
coordonarea eforturile legislative cu privire la
ONG-uri i de a sprijini reeaua naional a
responsabililor pentru legtura cu ONG-uri.
Numirea liderilor i specialitilor ONG-urilor n
poziii guvernamentale a condus la nelegerea
mutual mai bun a rolurilor, puterii i limitelor
acestora, precum i la creearea unei comunicarii
mai deschis ntre administraie i sector. Pe
lng cele dou structuri a existat un grup
consultativ de specialiti nonguvernamentali pe
lng ministere cu preocupri privind diverse
probleme legate de ONG-uri.

3.2.4 Relaia Organizaiilor
neguvernamentale cu administraia local
Conform statisticilor, rolul ONG-urilor
nu este recunoscut de ctre aleii locali, acestea
fiind sprijinite doar dac activitile lor se
integreaz n planurile de dezvoltare local. Se
manifest o lips general de nelegere sau
implicare din partea autoritilor competente
capabile s pun n vigoare prevederile legale
utile implementrii cooperrii dintre ONG-uri i
autoritile locale. Totodat, datorit procesului
lent de descentralizare, autoritile locale dispun
de puteri i fonduri limitate. n ultimul rnd, se
remarc un nivel minim de dezvoltare a
abilitilor personalului administraiei locale,
care este dispus ntr-o mic msur la noi
modaliti de gndire idce organizare a muncii
comparativ cu cel al ONG-lor.

3.3. Participarea Romniei la misiuni
europene umanitare

3.3.1. Consideraii generale
Romnia, ca parte integrant a Europei i
din lume, are datoria de a i asuma
responsabilitile, precum i dreptul de a aciona
n cadrul operaiunilor umanitare internaionale
pentru asigurarea pcii i securitii
internaionale. Datorit faptului c Romnia nu-
i poate asigura singur securitate naional,
organele de decizie militar i politic au iniiat
un plan coerent de integrare n sistemul regional,
precum i cel mondial de asigurare a stabilitii,
securitii i a pcii.
Romnia dorete s-i promoveze
interesele n lume, precum i s i asigure
securitatea naional prin participarea ei n mod
activ la crearea pcii, securitii i stabilitii
prin intermediul misiunilor umanitare, precum i
prin misiunile ce au ca scop nlaturarea efectelor
negative ale catastrofelor sau calamitilor.
Romnia i-a mrit i eficientizat
cooperarea n domeniul securitii regionale i
internaionale cu ONU i OSCE, precum i cu
forele multinaionale aflate sub egida ONU,
NATO, UEO sau OSCE, materializnd astfel
dorina politic de a participa la aciuni de
meninere a pcii sau la operaiuni umanitare
prin angajarea forelor i mijloacelor specifice
de care dispune.
De asemenea, prin participarea la
operaiunile de meninere a pcii, Romnia i
asigur mbuntirea performanelor sistemului
militar romnesc prin antrenarea n condiii ct
mai similare celor din cmpul de lupt, precum
i familiarizarea acestuia cu structurile armate
moderne.
Prin analizarea situaiei neparticiprii
Romniei la aceste operaiuni, s-a ajuns la
concluzia ca ara ar fi fost izolat, i prin
urmare, lipsit de securitate. Astfel, prin
participarea la aciunile internaionale de
meninere a pcii, Romnia ctig securitate i
totodat i formeaz o imagine favorabil n
lumea internaional.
Dei cadrul juridic romn privind
parteneriatul mondial de asigurare a pcii nu
este pe deplin pus la punct, Romnia dispune de
mijloace care fac ca acest proces s se realizeze
n timp util prin intermediul Constituiei.
Aceasta prevede c Romnia menine i dezvolt
relaii panice i de bun vecintate cu toate
statele. Totodat, prin aderarea Romniei la
tratatele, conveniile i acordurile
internationale care reglementeaz aceste
chestiuni, i-a asumat respectarea acestora,
precum. De asemenea, strategia de securitate
naional a Romniei indic c "Romnia va
participa la operaiuni multinaionale bazate pe
decizii politice raionale, ce decurg din
acordurile de cooperare cu naiunile aliate,
partenere sau prietene, n concordan cu
cerinele situaiei i n conformitate cu
prevederile dreptului international. Astfel de
aciuni sunt organizate n scopul prevenirii
conflictelor, restabilirii, meninerii i edificrii
pcii, i pstrrii ordinii constituionale,inclusive
aprrii drepturilor omului, atunci cnd celelalte
msuri luate nu au dus la mbuntirea situaiei
sau ncetarea ostilitilor.
3.3.2. Clasificarea misiunilor i operaiunilor
europene la care Romania a participat
Romnia s-a implicat activ n multe
misiuni civile i operaiuni militare ce vizeaz
politica de securitate si aprare comun, fiind
contient de importana acestora n contextul
demersurilor Uniunii Europene (n continuare
UE) n promovarea statului de drept funcional
i a bunei guvernri, a respectului pentru
drepturile i libertile omului, precum i n alte
domenii conjuncte, toate acestea avnd impact
direct asupra securitii i stabilitii
internaionale. Aceste misiuni i operaiuni s-au
desfurat n Europa, Africa i Orientul
Mijlociu, dintre care amintim Misiunea de
Politie EUPM i misiunea civil EUFOR Althea
Bosnia i Heregovina, misiunea n domeniul
statului de drept EUJUST LEX Irak, misiunea
n domeniul supremaiei legilor EULEX
Kosovo, misiunea civil EUPOL Afganistan,
misiunea de monitorizare EUMM Georgia.
Totodat, Romnia este membru al misiunii
EUBAM R. Moldova i Ucraina, lansat sub
egida Comisiei Europene.
n februarie 2011, statisticile au artat c
Romnia se afla pe primul loc ntre trile
participante cu privire la personalul detaat n
misiuni, avnd 227 de experi, i pe locul al
doilea cu privire la contribuia total, avnd 258
de experi n misiunile respective.
ntre 2004 i 2012 Romnia a participat
alturi de Uniunea European la misiunea civil
de poliie EUPM i la operaiunea militar de
meninere a pcii EUFOR Althea Bosnia i
Heregovina. De asemenea, Romnia a luat parte
la misiunea civil EUPM, derulat n ianuarie
2003, avnd ca scop reforma sistemului
poliienesc din Bosnia i Heregovina prin
combaterea criminalitii organizate i
reorganizarea sistemului poliienesc local.
Mandatul EUFOR Althea cuprindea
responsabilitatea de a stabiliza mediul de
securitate din Bosnia, precum i sprijinirea
efortului de construire a pcii conform planului
implementat.
Romnia este membr a misiunii Uniunii
Europene de Asistena la Frontier n Moldova
i Ucraina( EUBAM) misiune lansat la 30
noiembrie 2005 cu scopul dezvoltrii
procedurilor de gestionare a frontierei n
conformitate cu standardele europene i s
serveasc necesitilor cetenilor moldoveni i
ucraineni, cltorilor i comerului, contribuind
astfel la consolidarea securitii regionale i
susinerea dezvoltrii economice.
Misiunea civil de monitorizare a
Uniunii Europene n Georgia (EUMM Georgia)
a fost lansat n urma Acordului de ncetare a
focului n ase puncte semnat la 12 august 2008
i a nelegerii de la 8 septembrie 2008 dintre
prile implicate n conflict privind msurile de
punere n aplicare a acordului. Misiunea are ca
scop observarea situaiei din teren, n urma
rzboiului din anul 2008 din Georgia. Romnia
este unul dintre cele 26 state membre ale UE
care au rspuns apelului de participare la aceasta
misiune de monitorizare, asumndu-i
meninerea n misiune a unui numr de 20 de
monitori.
Participarea Romniei la misiuni n
Kosovo
Misiunea internaional de meninerea a
pcii din Kosovo (UNMIK) a fost lansat n
urma Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate
al ONU i ncheiat la 10 iunie 1999, a avut ca
scop stabilizarea situaiei conflictuale i a
evenimentelor negative aprute n urma scindrii
fostului spaiu iugoslav. Romnia s-a aflat
printre primele ri care a rspuns apelului ONU
de a trimite efective poliieneti n provincia
Kosovo. Uniunea European a preluat
coordonarea misiunii prin constituirea n luna
ianuarie 2007 a EUPT (Misiunea Uniunii
Europene de Planificare), la care Poliia Romn
a luat parte nc de la nceput. Operaionalizarea
EULEX, proces conjunct cu reducerea UNMIK,
s-a realizat n anul 2010 i a constat n transferul
personalului internaional sub autoritatea
misiunii Uniunii Europene. Romnia i-a asumat
participarea la misiunea EULEX cu un numr de
60 de poliiti i 115 jandarmi.
Misiunea Uniunii Europene din
Afganistan - EUPOL Afganistan
Romnia a participat alturi de Uniunea
European la misiunea de poliie din Afganistan
(EUPOL), care a fost constituit la data de 17
iunie 2007 n urma Conferinei de la Bonn din
decembrie 2001 i a Conferinei de la Londra
din ianuarie 2006, precum i n urma invitaiei
lansat Uniunii Europene de ctre guvernul
Republicii Islamice Afganistan de a organiza o
misiune de poliie civil n aceast ar.
Scopul misiunii EUPOL l reprezint
sprijinirea procesului de reform n cadrul
legislaiei locale, precum i n cel al drepturilor
fundamentale ale omului, prin monitorizarea
ndrumarea, consilierea i pregtirea
personalului Ministerului Afgan de Interne, ct
i pe cel al celorlalte instituii responsabile cu
aplicarea legii la nivel central, provincial i
regional.
Personalul romn detaat n aceast
misiune ocup poziii de consilieri i
ndrumtorii ai oficialilor afgani, fiind
responsabili cu implementarea proiectelor ce au
ca scop democratizarea i reformarea sistemului
din aceast ar. n prezent, Romnia deine un
numr de 10 poliiti n aceast misiune.

MISIUNEA OSCE DIN MACEDONIA
Misiunea OSCE la Skopje-Macedonia a
fost nfiinat n 1992 cu scop n prevenirea
extinderea conflictului din fosta Iugoslavie, prin
monitorizarea graniei dintre Serbia-Muntenegru
i Fosta Republic Iugoslava a Macedoniei.
Membrii misiunii contribuie la meninerea
securitii i stabilitii n ar, la restaurarea
ncrederii ntre etniile albanez i macedonean,
precum i ntre poliie i populaie. Romnia este
reprezentat n aceast misiune de doi membri,
avnd calitatea de consultani n problemele
privind reforma instituionala a poliiei locale.
Concluzii
Drepturile Omului reprezint un fapt social, un
aspect al vieii cotidiene, de aceea pot fi
nelese numai dac pornim de la premisa c
viata social a omului este vulnerabil datorit
insecuritii condiiilor n care triete, de
aceea omul trebuie educat i protejat pentru a
nu deveni victima abuzurilor i nclcrilor
drepturilor sale. Cunoasterea si nsusirea
drepturilor omului reprezint o obligatie
juridica, data fiind importanta protectiei fiinei
umane si a bunurilor acesteia, att n conditii
normale, ct si n condiii conflictuale sociale.
Or, ntr-un stat de drept doar prin cunoasterea
aprofundata a reglementarilor din domeniu
poate duce la o aplicare corecta si eficienta a
acestora.
Educarea si informarea intra n
competenta marilor Organizaii i Instituii
internaionale i naionale, a organizatiilor
neguvernamentale, a mass - mediei, dar
depinde i de societatea civil, care trebuie sa
nteleag, s mbraieze i s se conformeze
conceptul de "drepturi ale omului".
n epoca contemporana protectia
drepturilor omului a devenit o real preconditie
a evolutiei societatii naionale i internationale.
n felul acesta, conceptul de protectie a
drepturilor omului nu mai are caracterul unui
deziderat, ci devine o garantie a evolutiei
societatii internationale.
n Romnia, dei deine un cadru legal
diversificat cu privire la Drepturile Omului, aa
cum reiese i din prezenta lucrare, se remarc
un deficit din punct de vedere al promovrii i
al informrii omului cu privire la drepturile
sale, precum i o lips de interes general din
partea autoritilor locale. De asemenea, se
remarc necesitatea unei colaborri mai ample
i mai eficace ntre autoritile naionale i
organizaiile neguvernamentale.
Putem concluziona ca promovarea
drepturilor omului depinde exclusiv de relatia
dintre om si structurile de conducere, drepturile
omului neputnd fi realizate, dezvoltate i
perfecionate pe deplin dect n acest cadru.
Bibliografie
1. Ion Dragoman, Elemente de legislaie
miliatar, drepturi i liberti fundamentale, Ed.
Universitii Naionale de Aprare, bucureti,
2005;
1. Ion Dragoman, Operaii militare umanitare,
Universitatea Naional de Aprare, Bucureti,
2005;
3. Ion Dragoman, Dreptul internaional aplicabil
n operaiunile de meninere a pcii, Editura
Academiei de nalte Studii, Bucureti;
4. Ion Dragoman, Dreptul european al
drepturilor omului, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2009;
5. Ion Diaconu, Drepturile omului, Ed. IRDO,
Bucureti, 2003;
6. Irina Moroianu Zltescu, Emil Marinache,
Rodica erbnescu, Ion Oancea, Principalele
instrumente internaionale privind drepturile
omului la care Romnia este parte, IRDO,
Bucureti, 1999;
7. Vincent Berger, Jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului, IRDO,
Bucureti, 1998;
8. Constituia Romniei, nr. 429/2003;
9. Carta Social European revizuit adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996;
10. Gabriel Andreescu, Cu privire la Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, n
Revista Romn de drepturile omului, Nr. 19
(2001);
11. Alina Ciolofan, Drepturile omului n
jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii
Europene, n Juridica, Anul II, Iulie - August,
Nr. 7-8 (2001);
12. Ion Jinga, Tratatul de la Lisabona: soluie
sau etap n reforma instituional, Revista de
drept comunitar, Nr. 1/2008.
13. Revista ,,Drepturile omului anul IX nr.
1/1999;
14. Revista ,,Drepturile Omului anul IV nr.
2/1994;
12. http://europa.eu/index_ro.htm
13.http://www.european-
council.europa.eu/home-page.aspx?lang=ro
14.http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=
home
15. http://www.avp.ro/

Drepturile Omului Conspect

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Drepturile Omului Conspect

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSITATEA "SPIRU HARET"

You might also like