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1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984
Em mdia, os novos participantes seguiam as trajetrias de intensa aplicao
elecoero. As potncias coloniais que abandonaram suas possesses deixaram atrs
de si pouco capital acumulado, mas legaram como herana aos estados sucessores
foras militares que haviam sido recrutadas entre as foras repressivas e moldadas
a partir dessas mesmas foras que eles criaram para manter as suas administraes
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Figura 7.1 Membro, das Naes Unidas por regio geogrfico, 1945-1988.
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CIfARLES TILLY
OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
oque mais importante, o carter da guerra mudou significativamente depois
de 1945. Apesar do quase-desaparecimento de guerras entre potncias ocidentais,
() combate letal na verdade tornou-se mais freqente no mundo todo. A tabela 7.1
mostra a tendncia que se revelou apartir de 1893, expressa em milhares de mortos
em c mbate em guerras que contaram pelo menos mi I mortos num ano determinado.
Os totais oscilam enormemente de um perodo para o seguinte. No entanto, os
nmeros revelam claramente diversas tendncias: a concentrao das mortes nos
perodos de guerra geral, a estabilizao ou declnio de guerras "extra-sistrnicas"
medida que mais e mais estados ingressavam no sistema internacional de estados
aproeminncia irregularmente crescente das guerras civis na origem das mortes em
combate. O nmero de novas guerras civis subiu de cerca de dez mil mortos- em
combate por ano no comeo do sculo" paracem mil mortos por ano entre 1937 e
1947, depois osci lou em torno da cifra dos cem mil nas trs dcadas seguintes.
As guerras civis.que ocorreram depois de 1945 nasceram s vezes Ias lutas
generalizadas -entre classes pelo poder do estado. Originaram-se mais freqente-
. mente das reivi ndicaes de autonomia ou controle d~um estado existente por pari'
de grupos religiosos, lingsticos e territoriais particulares. Neste sentido estrito, o
nacionalismo tornou-se mais relevante nas guerras medida que o mundo inteiro
se foi consolidando num mapa completo de territrios de estados estveis e
separados entre si; os detentores de poder das nacionalidades excludas vem as
suas chances escorregando por entre seus dedos.
Ao mesmo tempo, as grandes potncias passaram a intervir mais nas guerras
civis, para garantirque vena a faco simptica em troca de adeso e cooperao
daqueles que controlam o estado. Durante a dcada de 1970, guerr s civis extensas
tiveram incio emAngola, Burundi, Camboja, Guaternala, Ir, J ordnia, Lbano, Ni-
cargua, Paquisto, Filipinas, Rodsia e Sri Lanka; somente num desses estados
(Guaternala) as potncias est:angeiras no intervieram de forma substancial (Dunr
1985: 140). Ao trmino de 1980, as guerras grassavarn nas Filipinas, Angola, Gua-
.ternala, Afeganisto, EI Salvador, Nicargua, Camboja, Moambique e Peru. Na
maioria desses casos, os Estados Unidos, a Unio Sovitica ou a frica do Sul es-
tiveram envolvidos pelo menos marginalmente. Embora a dcada de 1980 tenha
produzido uma acalrnia em comparao com os anos anteriores, a destrutividade
da guerra Ir-Iraque (talvez um milho de mortos em combate) e o prosseguimento
de outras lutas at o meio da dcada torna improvvel que o trmino do prximo
intervalo em 1991 estabelea uma tendncia para baixo.
O armamento disponvel prometeu novos nveis de destrutividade, enquanto
a proliferao das armas nucleares ameaou de extino o mundo inteiro. No mo-
mento, os EUA, Rssia, Reino Unido, Frana, China e ndia passaram a ter defi-
nitivamente as suas prprias armas nucleares. Alm deles, Alemanha Ocidental,
Israel, Brasil, Argentina, Paquisto e J apo esto processando plutnio, o que os
leva pelo menos a lima notvel distncia da capacidade militar nuclear. Entre os
outros estados ostensivamente no-nucleares que no assinaram o tratado de no-
proliferao nuclear de 1968 - e portanto continuam candidatos ativos energia
nuclear - incluem-se Espanha, Israel, Chile, Cuba e frica do Sul. Cerca de 10%
dos estados reconhecidos do mundo, inclusive suas maiores potncias, portanto,
ou dispem de energia nuclear ou mantm o direito a possu-Ia. A guerra no se
tornar mais benigna com o passar do tempo. (A.I.P. Taylor termina sua obra How
Wars End, normalmente bastante loquaz, com uma lembrana enregelante da
ameaa nuclear: "Todavia, no se preocupem. A Terceira Guerra Mundial ser a
ltima"; [Taylor 1985: 118].) Nesse meio tempo, proliferam as guerras no-
nucleares.
Tabela 7.1 Mortos em combate em guerras que contaram pelo menos mil mortos
em combate num ano determinado, 1893-1980
Tipo de guerra
Perodo Entre estados Extra-sistmica Civil Total % da civil
1893-1903 30 96 112 238 47,1
19041914 8860 O 270 9130 3,0
19151925 161 83 506 750 67,5
1926-1936 213 O 955 1168 81,8
19371947 16292 IDO 1 161 17553 6,6
19481958 1913 59 372 2344 ]5,9
19591969 ] 250 O ] 830 3080 59,4
19701980 28 73 820 921 89,0
Fonso: Srnnll & Singer 1982: 134,263.
Com o sculo XX, as mortes em combate subavaliaram cada vez mais os danos
causados pela guerra. O bombardeio de ncleos civis destruiu nmeros crescentes
de no-combatentes, sem falar de seus meios de subsistncia. Durante e aps as
guerras, os estados comearam a substituir ou mesmo expulsar populaes como
nunca ocorrera antes. E a tentativa deliberada de matar populaes inteiras -
genocdio e politicdio - deixou de ser o que antes parecia uma aberrao rara e
pavorosa para converter-se numa tcnica padronizada de governo. Entre 1945 e
1987, a morte em massa de civis intencionalmente por agentes dos estados causou
talvez de 7 a 16 milhes de mortes em todo o mundo, mais do que os mortos nos
combates diretos em guerras civis e internacionais (Harff &Gurr 1988).
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ocontnuo avano da guerra ocorre juntamente com uma fixao das frontei-
ras internacionais. Com algumas excees significativas, chegou ao fim aconquista
mi litar alm fronte i ras, os estados cessaram de lutar entre si por territrio, eas foras
de fronteira dei xaram de preocupar-se com a defesa contra o ataque direto para con-
trolar a infiltrao. Os exrcitos (e, nesse aspecto, as marinhas e as foras do ar) se
concentram cada vez mais na represso s populaes civis, no combate aos insur-
retos, e nas derrubadas do poder vigente. Em conseqncia, os governos se tornam
mais instveis proporo que suasfronteiras se tornam mais seguras. Como os
que controlam os estados acabam considerando toda a populao seus inimigos, as
guerras geram refugiados numa proporo muito grande (estimativas convencio-
nais avaliam o nmero de refugiados no mundo em 8 milhes por volta de 1970 e
10,5 milhes cerca de 1980 [Zolberg 1981: 21]).
Se o final da Segunda Grande Guerra determinou uma nova era para a guerra
e a paz no mundo, a dcada de 1960 produziu a maior transio dentro dessa era.
No incio da dcada de 60, a descolonizao e o ingresso de novos estados no siste-
ma internacional ocorreram 'com maior rapidez, as guerras civis cresceram enor-
memente em destrutividade e passaram a ser a origem de todas as guerras, o poder
militar consolidou-se na Amrica Latina, na sia e no Oriente Mdio, e as lutas
militares pelo controle dos estados africanos multiplicaram-se rapidamente. A crise
dos msseis cubanos confirmou a severa igualdade estratgica dos Estados Unidos
e da Unio Sovitica, assim como estabilizou as suas pretenses a zonas mutua-
mente exclusivas de influncia em torno de suas prprias fronteiras. Acima de todo
o resto, os militares se envolveram cada vez mais em lutas pelo poder do estado.
Focalizemos, portanto, o papel do poder militar nos estados do Terceiro Mundo.
A ASCENSO DOS MILITARES
Embora um estudo sobre os militares do Terceiro Mundo sempre tenha sido
mais especulativo e dividido que as anlises do desenvolvimento poltico ou
econmico, aqui tambm os analistas ocidentais adotaram cornurnente um modelo
implcito da organizao poltica "madura". Em tal organizao, supunham eles,
militares impecavelmente profissionais ocupavam uma posio significativa mas
nitidamente subordinada; o modelo derivava diretamente da experincia da maio-
ria dos estados europeus nos ltimos sculos de formao do estado. A tarefa do
analista Iimitava-se, ento, a mapear atrajetria que conduziria OLl poderia conduzir
da atual condio dos militares na lndonsia ou no Congo condio adequada a
uma democracia estvel. Essa tarefa suscitava o trabalho adicional de explicar os
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os SOLDA DOs'E OS ESTADOS EM 1992
desvios do trajetria preferida- particularmente, a maneira enigmtica como muitos
territrios coloniais adquiriram uma independncia formal com governos
ostensivamente democrticos e representativos, ma,s rapidamente derivaram para
um governo militar.
A maioria dos analistas pensava, com Edward Shils, que
o governo militar uma das diversas alternativas praticveis e aparentemen'teestve;s quando
fracassam os regimes parlamentares edemocrticos. Os obstculos herdados eos recm-engen-
drados emque esses regimes tmtropeado so mais determinativos do que as aspiraes das
elites militares desses estados, embora as ltimas no deixem de ser importantes.
(Shils in J ohnson 1962: 9.)
Assim, o desenvolvimento poltico e o desenvolvimento militar fundiram-se no
mesmo problema. Ambas as idias se dissolveram atualmente em ceticismo, con-
tradio e desespero.
Em regies do Terceiro Mundo como a frica e a sia do Sul, um estudioso
da histria ocidental no pode deixar de observar ap~rentes disjunes entre, eleum
lado, a existncia de exrcitos do sculo XX de aparncia ocidental e, de outro, <I
prevalncia de uma poltica militar rerniniscente do Renascimento, entre o aparelho
de um governo representativo eo uso arbitrrio do poder do estado contra cidados,
entre a instalao de burocraci as aparentemente convencionais eo uso disseminado
da organizao governamental para beneffcio individual. Essas disjunes so mais
visveis em estados que escaparam recentemente do domnio colonial do que no
resto do Terceiro Mundo. Ao contrrio do aparente ensinamento da histria
europia, o crescimento do governo "forte", do estado arbitrrio e da militarizao
parecem estar passando de mo em mo.
Trinta anos atrs, Samuel Huntington afirmou que O controle dos militares
pelos civis ocorreu atravs de doisprocessos diferentes, um instvel eoutro estvel.
O processo instvel era lima luta pelo poder em que um grupo civil ou outro
subordinava o militar a uma instituio governamental, a uma constituio, ou a
uma classe social particular; Huntington deu-lhe o estranho nome de controle
"subjetivo". A seu ver, o controle "objetivo" resultava da maximizao do
profissionalisrno militar e cio reconhecimento de lima esfera militar independente
fora da poltica, "Historicamente", disse Huntington, "o exigncia de controle
objetivo origina-se ela profisst: militar, u exigncia de controle subjetivo dos
mltiplos grupos civis ansiosos por muximizar O seu poder nas questes militares"
(Huntington 1957: H4-gS), J lnl'lldOx:1lm .ntc, os civis que tentaram aumentar o
prprio podei' mediante " inrcrtcrnclu 1111 prollssionalizao militar favoreceram,
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OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM 1992
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desse modo, atomada do poder pelos militares. Por esse argumento, uma ideologia
pr-militar, o pequeno poder poltico dos militares e o seu alto profissionalisrno
favorecem ocontrolecivil, ao passo que urna ideologia antimilitar, um grande poder
poltico dos militares e seu baixo profissionalisrno favorecem o controle militar.
A insero do poder poltico militar na explicao do domnio militar introduz
um elemento de circu laridade no argumento, mas podemos romper o crculo vicioso
conferindo os fatores que na opinio de Huntington favorecem o poder poltico: a
associao pessoal dos militares ~,outros grupos poderosos, a interpenetrao do
corpo de oficiais pelas estruturas civis de poder,_o prestgio e a popularidade do
corpo de oficiais e de seus lderes: Assim, seria de esperar que um corpo de oficiais
tivesse um poder poltico relativamente pequeno quando recrutado principalmente
fora das classes dirigentes, quando dispe de poucos recursos no-mi I itares, quando
ocupa poucos cargos no-militares e tem poucos adeptos entre o povo.
Huntington escreveu numa poca de otimismo sobre aprofissionalizao dos
exrcitos do Terceiro Mundo e o fortalecimento do controle civil. Cinco anos depois,
de Huntington, o escritor hispano-americano Victor Alba deu continuidade not~
de otimismo quando declarou que o militarismo latino-americano ;";f':,
,parece fora de propsito: o domnio militar, nos ltimos trinta anos, aumentou nos
estados do mundo mas, enquanto o poder poltico do militar, pelos padres de
Huntington, seguramente se expandiu, aideologia antimilitar no parece ter-se
tornado mais predominante e o profissionaJ ismo militar certamente cresceu. Para
'esclarecer oque aconteceu, deveramos examinar o lugar dos estados militarizantes
no sistema de estados do mundo.
oMILITAR DE HOJE NA PERSPECTIVA HISTRICA
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I
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Comeando no sculo XVI e terminando apenas muito recentemente, os
estados ocidentais incorporaram o resto do mundo a seu sistema atravs da
co~'zho, do estabelecimento de vnculos comerciais e da negociao direta. Os
membros mais recentes se juntaram ao sistema, na qualidade de atores indepen-
dentes, atravs da descolonizao e, portanto, chegaram com estruturas adminis-
trativas, sistemas fiscais e foras armadas criados sob modelos ocidentais; os ttulos,
as remunraes e os uniformes refletem essas influncias nacionais. No entanto, a
reproduo de um quadro de organizao no proporciona qualquer garantia de que
o novo estado se comportar como o antigo. Em nenhum outro setor isso mais
claro do que no comportamento do militar do Terceiro Mundo. Os exrcitos dos
pases pobres se assemelham sob muitos aspectos aos dos pases ricos. No entanto,
no conjunto, intervm na vida poltica domstica de modo muito mais direto e
freqente e com resultados mais claramente danosos aos direitos dos cidados. Por
que deveria ocorrer desse modo?
Voltemos a pensar no paradoxo central da formao do estado europeu: o de
que aatividade da guerra e a busca da capacidade militar, depois de haverem criado
estados nacionais como uma espcie de produto secundrio, conduziram ao controle
civil do governo e da poltica domstica, Isso aconteceu, eu disse na ocasio, por
cinco razes principais: primeira, o esforo de criar e sustentar foras militares fez
com que os agentes dos estados construssem imensos aparelhos de extrao
constitudos de pessoal civil e esses aparelhos de extrao acabaram contendo e
reprimindo as foras militares; segunda, os agentes dos estados negociaram com os
grupos civis que controlavam os recursos necessrios para uma prtica eficiente da
guerra e, dentro da negociao, concederam aos grupos civis direitos legtimos sobre
o estado que mais tarde refrearam os militares; terceira, a expanso da capacidade
cio estado em tempo de guerra fez com que aqueles estados que no sofreram
grandes perdas aumentassem a capacidade ao final das guerras, e os agentes desses
estados tiraram vantagem da situao assumindo novas atividades, ou continuando
atingiu a penltima fase de sua histria. Em seu estgio final ele desaparecer. Essa poca
pode estar prxima. Estimulados pelas maiores possibilidades de ao diplomtica e legisla-
tiva epela crescente ansiedade das organizaes internacionais ..elementos poderosos daAm-
rica Latina fizeram da supresso do militarismo a sua maior preocupao.
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(Alha in J ohnson 1962: 165-66.)
Todavia, a passagem do milnio puxou o tapete de sob seus ps. Apesar do dra-
mtico refreamento dos militares no Brasil e na Argentina, do trmino do regime
Pinochet no Chile e do colapso do governo personalista de Alfredo Stroessner no
Paraguai, nove dos 24 maiores estados da Amrica Latina e do Caribe ainda con-
ferem s suas foras armadas um poder e autonomia extensos. Alm disso, nos
bastidores, os militares daAmrica do Sul ainda constituem uma fora poltica com
que ternos de contar.
Considerada uma previso feita trinta-anos .atrs, a anlise de Huntington
indica que, medida que surgiram ideologias pr-militares, o poder poltico do
militar declinou, e que, enquanto o profissionalismo militar aumentava em
diferentes partes do mundo, o controle civil deveria ter-se tornado mais eficiente.
Se, por outro lado, o controle militar realmente se disseminou muito mais, ento
seria o caso dejulgar que as ideologias antimiJ itares ganharam, que o poder poltico
do militar cresceu e o profissionalismo militar declinou. Algo nessas previses
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"
atividades que haviam comeado como medidas de emergncia; quarta, os
participantes no esforo de guerra, inclusive o pessoal militar, adquiriram direitos
sobre o estado que suspenderam durante a guerra devido a algum tipo de represso
ou acordo mtuo mas que voltaram a ativar to logo ocorreu a desmobilzao: e
'quinta e final, os emprstimos de guerrageraram grandes aumentos das dvidas
nacionais, que por sua vez produziram burocracias de servio e estimularam uma
maior interveno do estado nas economias nacionais.
Numa histria quadrinizada da Europa, o relato apareceria em quatro
quadrinhos, No primeiro, o rei usa armadura e carrega uma espada, recrutando e
comandando o seu prprio exrcito e-marinha, que mantm lealdade pessoal ao seu
---="" 'servio, No segundo, o rei veste um trajeiiiilti-'chei'o de glria, mas contrata junto
a um condottiere o aluguel de mercenrios para lutarem as suas guerras. No terceiro,
'o rei, vestido numa luxuosa indumentria totalmente inadequada para lutar na guerra,
consulta seus generais e ministros da guerra que tm os seus postos dentro de uma
estrutura complexa, dominada pelos civis. Na ltima cena, vemos um rei (que pode
agora estar disfarado de presidente ou de primeiro-ministro). vestido com' uma roupa
de trabalho e negociando com o seu pessoal e com representantes devidamente
consritudos cios principais interesses civis e da populao em geral, (Os quatro
quudrinh s ostentam os subttulos familiares: Patrimonialismo, Corretagem,
Naci naliz e Especializao.) Na verdade, a verso quadrinizada do controle.
ivil do governo descreve experincias nacionais diferentes com variada veros-
similhana; acomoda-se mais experincia alem do que holandesa ou russa, Mas
funcionar como um resumo esquemtico do controle civil nos estados europeus.
Mais uma caracterstica geral da formao do estado europeu merece a nossa
ateno. As relaes com outros estados desempenham um papel significativo na
formao de qualquer estado particular, nem que seja apenas porque as guerras e os
acordos de paz afetam de modo significativo a estrutura e as fronteiras do estado,
No obstante, as estruturas organizacionais dos primeiros estados nacionais a se
formarem foram criadas sobretudo em conseqncia de lutas entre pretensos
governantes e o povo que esto tentando dominar. Contudo, medida que se
solidificou o sistema de estado europeu, conjuntos inteiros de estados comearam
a decidir os resultados das guerras, e porta Dto as estruturas organizacionais dos
estados que emergiram das guerras. Assim, as foras de Napoleo reorganizaram
drasticarriente os estados na medida em que os conquistavam, e o Congresso de
Viena redesenhou o mapa para incluir um reino dos Pases-Baixos que no existia
antes, alm da Prssia, da Sardenha, da Bavria, de Baden e da ustria bastante
transformados. A Europa passou do processo relati vamente "interno" de formao
de estado para o relativamente "externo",
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Esse desvio rumo ao processo externo prosseguiu ato sculo X>f. Somente
uma olhadela nos processos de formao de estado DO sculo XX revela que so
triplamente externos: muitos estados nacionais novos se constituram sob a forma
de possesses coloniais de outros estados, sobretudo estados europeus; muitos
construram suas instituies de governo sob a influncia de outra potncia bem
maior; e concertos de naes - sendo as Naes Unidas a sua ltima personificao
_ confirmaram e at certo ponto conservaram a sua. existncia de membros separa-
dos do sistema internacional de estados. Uma conseqncia aflexibilidade decres-
cente das fronteiras dos estados no sculo xx. Salvo quando faz parte de um acordo
geral de paz negociado por muitos estados, existe uma probabilidade cada vez me-
nor de que a conquista conduzir aym redesenho importante dopc mctro lc algum
estado, Atualmente, aGuatemala reclama toda aBelize e aVenczucla ['CCIIlIllH pll['1"
da Guiana, mas outros estados das Amricas no toleraro um aIO de rnpu itllltil'
territorial tanto num caso como no outro. Embora as gue[T3S, gucrri lhas c ()[[tr"os
tipos de luta continuem a ocorrer com bastante freqncia, muitos estados no en-
frentam qualquer ameaa militar sria do exterior. Isso significa que mu itos exrci-
tos tm pouca perspectiva de ir guerra. Especializaill-se no controle intern ,
As organizaes militares do Terceiro Mundo aproximaram-se especi-
ficamente do ~ode~-;~~opeu ou americano, e a ajuda e o treinamento a um grau
muito maior do que os estados europeus influenciaram a formao dos exrcitos
um do outro. Na Amrica Latina, por exemplo, antes da Segunda Guerra Mundial,
aFrana e aAlemanha treinaram muitos oficiais daArgentina, Brasil, Bolvia, Chile
e Peru, Depois da guerra, os Estados Unidos assumiram essa tarefa (Nunn 1971),
Essa interveno externa deu aos militares latino-americanos excepcional manea-
bilidade frente a seus rivais potenciais e a inimigos escolhidos,
Na Europa, a imposio externa das formas de estado ocorreu sem um impacto
manifesto sobre a estabilidade dos regimes. verdade que a maioria dos estados
que se formaram a partir dos destroos do Imprio Otornano e do Austro-Hngaro
tinham pontos de apoio mais firmes sobre a democracia estvel do que os seus
vizinhos do norte, e poder-se-ia mesmo aventar uma conexo entre a formao
tardia do estado nacional e a vulnerabilidade ao fascismo da Alemanha e da Itlia.
Mas, na Europa do Norte, a independncia tardia da Finlndia, da Noruega e das
repblicLls do Bltico no impediu que institussem regimes relativamente
durad ur , (ver Alapuro 1988),
oniudo, no rnun 1 que existiu a partir de 1945, parece ter aumentado a
r "1<I ~~n() .nrrc li imposio externa e a estabilidade, Onde a capacidade dos
g lV .rnanrcs ti extrair rendas das exportaes de mercadoria ou da ajuda militar de
uma grande potncia lhes permitiu eximir-se da negociao com suas populaes,
29/
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CHAllLES TIUY
I" IIl1d~'~rdirr ios li' .srad se desenvolveram na ausncia de consensp ou suporte
Nifl,lIili('ltllvo rOI' parto dos cidados. Carecendo de; fortes vnculos entre as
illNIi IlIi,' ,'n t'sIIII:tiS particulares e as pri~cipais classes sociais dentro da populao,
(' ~rs \~~llIdos se tornaram mais vulnerveis a tornadas violentas do poder e a
IIludlllll.'IIS uhruptux nu 1'0 r111 a ele governo. Entre os estados mais pobres do mundo
qu '.i~.r.un ind p nd ntcs em '1955, por exemplo, quando os gastos governamentais
utingiram uma rnai r proporo do Produto Nacional Bruto (discutivelmente um ..
resultado da influncia externa) previam-se muelanas de regime mais freqentes
nas duas dcadas seguintes, assim como mudanas de regime mais freqentes entre
1950 e 1960 prevem uma proporo maior dos gastos governamentais nos quinze
anos subseqentes (Thornas &Meyer 1980). Essas circunstncias do margem a
um maior desenvolv~tcn.ilitar e a tentativas militares de adquirir o poder.
mais provvel que a relao entre a influncia externa e a instabilidade
poltica seja curvilinear; aparecendo uma instabilidade maior nos n-veis inter-
rnedirios e/ou variveis' de controle externo. A relao entre a influncia externa
e o controle militar, por outro lado, bastante direta. A forma extrema de influn-
cia externa a ocupao militar; enquanto ela durar, o regime ocupado tende a se
manter. A Segunda Guerra Mundial diferiu das guerras gerais anteriores por no
haver terminado num tratado geral de paz; deixou na Alemanha, na ustria, no
J apo, na Coria e em outros pases ocupaes militares que se arrastaram por
muitos anos. Durante os ,:nos do ps-guerra, as grandes potncias ocidentais -
sem qualquer nvel de-comparao, aURSS e os EUA - mantiveram nmeros inau-
ditos de soldados no exterior. Em 1987, 29 estados, oficialmente, tinham tropas
estacionadas no territrio de outro estado. Os EUA contavam 250 mil soldados na
Alemanha Ocidental, 54 mil no J apo e 43 mil na Coria do Sul, enquanto a
Unio Sovitica tinha 380 mil na Alemanha Oriental, 110 mil no Afeganisto, 65
mil na Hungria e 60 mil na Tchecoslovquia. A Unio Sovitica liderava a lista
dos ocupantes:
URSS: 730090 soldados no exterior
EUA: 492 500
Vietn: .190000
Reino Unido: 89500
Frana: 84450
Cuba: 29 250
As surpresas so o Vietn (com cerca de 140mil soldados no Carnboja e outros 50
mi I no Laos) e Cuba (com 27 mil emAngola eoutras foras espalhadas pelo Congo,
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OS SOLDADOS E OS ESTADOS EM /992.
u 1',
pela Nicargua epelo Irnep; [Sivard 198~:,12-13]). EmbW os estados dominantes
muitas vezes enviem troP~.s para frustrat'Qu reverter'.tnh.l)erncias de poder, no
conjunto asua presena reihiziu grandemqte as probabilid.~des de outras mudanas
d e. regime. - . .-~~
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AESTRUTURAJ;O MJLlTA~
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Os investimentos militares dos estad.~s n9 mundo e~toau!llentando a grande
velocidade. Depois da des~~bilizao que~~ seguiu ao tt~jno da Segunda Grande
Guerra, os gastos militares cresceram violentamente numa base pu capita. sobre-
') tudo no Terceiro Mundo. Ei\.tre 1960 e'I9,8:Y, com correpf.s devidas inflao, os
: ~-. ",', . ; '.?;-"~ ,
gastos militares oer capita aumentaram quase 150o~.:.~~..pa~so que o PNB per capa .
cresceu appas60% (Si va[~1988: 6). Cop,iudo:ns pse:i~trais ricos do mundo, s
oramentos :'mi litares de fato declinaram "ae cerca ele 6,91)1&'do PNB em 1960 para
mais ou menos 5,5% em 1984; nos pases mais pobres, a porcentagem aumentou
de 3,6 para 5,6%; o mundo pobre est gastando atualmente uma parcela maior de
suas magras rendas em armas e exrcitos do que o mundo rico gasta de sua renda
muito mais extensa. (Os "pases ricos" compreendem a Alemanha Ocidental,
Alemanha Oriental, Austrlia, ustria, Blgica, Bulgria, Canad, Dinamarca, Es-
panha, Estados Unidos, Fitilndia, Frana, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Is-
rael, Itlia, J apo, Luxemburgo, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Reino Unido,
Rornnia, Sucia, Sua, Tchecoslovquia e a antiga URSS. Os "pases pobres" com-
preendem todos os outros.)
As rezies elo mundo variam consideravelmente no volume dos gastos mili-
ta~es. A tab:la 7.2 fornece os detalhes. Nos gastos per capita para 1984, os maiores
gastadores do mundo eram aAmrica do Norte, os pases do Pacto de Varsvia e o
Oriente Mdio, ao passo que em proporo ao PNB o Oriente Mdio deixou o resto
do mundo bem para trs. Os campees nessa disputa dbia foram o Iraque, com
mais ou menos 38,5% do PNB dedicados atividade militar, Oman com 27,9%,
Israel com 24,4%~ aArbia Saudita com 22%, o Irnen do Norte e do Sul com 16,9%
eiS, I %~Sria com 14,9% e Ir com 14,6%; somente nesse ponto que alista deixa
o Oriente Mdio para incluir Angola, URSS, Monglia, Lbia, Nicargua e Etipia.
Para Su-Hocn Lee, que examinou 60pases do Terceiro Mundo em 1960, 1970 e
1980, os fatos que prognosticam uma elevao maior dos gastos militares so,
primeiro, a participao de guerras entre estados e, segundo, a dependncia do
comrcio estrangeiro (Lee 1988: 95-111). Essa descoberta enfatiza as posies vul-
nerveis dos estados do Oriente Mdio, onde se entrernisturam o petrleo e a guerra.
293
CHARLES TILLY
Tabela 7.2 -Gastos militares epoder militar emdiversas regies do mundo, 1972-
1986
Gastos militares % da despesa % de estados
Regio per capita (US$) militar em sob controle
relao ao PN B militar
/972 /978 1984 1972 1978 1984 /978' 1983 1986
Amrica do Norte 346 468 935 6,3 . 4,9
6,1' 0,0 - 0,0 0,0
Amrica Latina 12 22 31 1,9 1,5 1,6 54,2 54,2 37,5
Europa ela OTAN 108 237 280 3,8 3,6 3,8 7,1 7,1 7,1
l'ncro de Varsvia 204 31I 631 9,0 8,2 9,6 0,0 14,3 14,3
A out ra EUJ "Opa 56 121 181 2,8 2,3 2,4 0,0 0,0 0,0
riciuc Mdio 55 250 441 12,2 12,2 17,9 25,0 37,5 37,5
sill Mcridi nal 4 5 9 4,0 2,8 3,5 50,0 50,0 50,0
i
!.lxIIcmo ricntc 12 30 34 3,3 2,7 2,8 62,5 62,5 56,2
0011 nln , 98 156 276 3,1 2,4 3,0 0,0 0,0 0,0
l'1'I'[1 7 22 30 3,0 3,6 3,9 52,3 51,1 64,4
Mundo 58 97 161 5,4 4,5 5,6 38,3 40,1 40,8
FI/ III~: Ruth Lcgcr Sivmd, World MiJiw/"yand Social Expenditures, edies de 1974, 1981, 1983 e t988.
Analogarncnte, apartir de 1960as foras armadas contaram com umefetivo
mais u menos constante emtodas as partes ricas do mundo, mesmo que os gastos
1'01' soldado, marinheiro ou aeronauta tenham crescido vertiginosamente, ao passo
que nos pases mais pobres esse efetivo mais ou menos dobrou a partir de 1960
(Sivard 1986: 32). Em 1960,0,61 %dapopulao mundial erademilitares; por volta
de 1984, essa cifra desceu ligeiramente para 0,570/0. Nos pases pobres, contudo, a
proporo subiu de 0,39 para 0,45%; nos pases mais ricos, as propores de
soldados em armas ainda so enormes, mas esto caindo, ao passo que os pases
mais pobres esto engatinhando. Entre 1964e 1984, por exemplo, asforas militares
daGuiana (excluindo apolcia) subiram de0,1 para 1,8%detoda apopulao (cl-
culos de Danns 1986: 113-14); expanses semelhantes ocorreram emtoda aparte
quando antigas colnias abandonaram as foras rudimentares de ordem deixadas
pelas potncias imperiais e desenvolveram totalmente osseus prprios exrcitos,
milcias e marinhas. Na dcada de 1980, o Oriente Mdio liderou o mundo em
proporo demilitares comrelao populao civil, seguido pelos pases do Pacto
deVarsvia epelaAmrica do Norte. Os campees individuais so oVietn (2,1%),
o Ir (2,4%), a Sria (2,7%), o Iraque (3,5%) e Israel (4,3%); 4,3% significa uma
pessoa em-cada 23, incluindo mulheres, homens ecrianas. Tal nvel aproximou-se
da intensa militarizao da Sucia no comeo do sculo XVII.
294
OS SOLlJAOOS E OS ESTADOS EM /992
Alm disso, o padro mundial de fluxo de armas mudou consideravelmente
durante oltimo quarto de sculo. O volume total de exportaes expandiu-se
rapidamente. multiplicando-se decerca de2,5 bill)Pes dedlares em 1960para 37,3
bilhes em 1983 (Sivard 1986: 32). Estirnuladd pela ajuda militar das grandes
potncias, o fluxo de armas para oTercei roMurid~crescia constantemente. De um
sistema em que os ~ajo1f-s-embarques de armas iam principalmente de uma parte
para outra do mundo ocidental desenvolveu-se umsistema emque os pases ricos
exportam para os pases pobres. Em 1965, as partes mais pobres do mundo re-
ceberam cerca de 55% detodos os carregamentos dearmas internacionais; por volta
de 1983, aproporo foi de77%. ( verdade que o-Brasil eIsrael comeavam ento
acompetir ativamente no comrcio mundial de armamentos, eaArgentina iniciava
uma grande indstria blica prpria, mas nenhum deles disputou apredominn ia
dos Estados Unidos, da Unio Sovitica, daFrana ou da Gr-Bretanha na venda
de arrnas.) Nesse momento, os pases do Oriente Mdio importavam armas num
valor decerca de 106 dlares per capita por ano, comparados comos 19dlares da
Oceania e os 11 dlares da Europa da OTAN. Na realidade, os estados do Oriente
Mdio, muitos dos quais podiam pagar competrleo, receberam cerca da metade
das armas transportadas para o Terceiro Mundo.
No entanto, o Oriente Mdio no era o nico que adquiria armas. Richard
Tanter resume no que se refere ao resto dasia: ,
-'1
Nenhuma outra parte da terra experimentou maior sofrimento com a violncia organi-
zada: dos 10,7 milhes de pessoas em todo o mundo que morreram de causas relacionadas
com a guerra entre 1960e 1982, quase a metade eram asiticos. Mesmo depois do trmino
da segunda guerra da Indochina em 1975, os armamentos ainda esto fluindo para a regio,
e em nveis to altos quanto antes, ou mesmo muito mais altos. Alm disso, os governos mi-
litares da sia tornaram-se mais a norma que a exceo, e realizaram uma maior penetrao
do tecido social do que nos tempos anteriores. Os sistemas de armamentos importados para a
regio cios produtores industrializados e o nmero crescente de armas sofisticadas produzi-
das pela indstria nacional apresentam uma maior capacidade de destruio.
(Tanter 1984: 161.)
No perodo que vai de 1972 a 1981, entre todos os estados asiticos fora do Oriente
Mdio, somente os gastos militares deBurma, emdlares constantes, declinaram;
as despesas militares aumentaram pelo menos ametade, emdlares constantes, nas
duas Corias, emTaiwan, naIndonsia, naMalsia, nas Filipinas, naTailndia, no
A feganisro, em Sri Lanka eemBangladesh. Na sia e emoutros locais, aescala
da atividade militar est crescendo ao longo dequase toda dimenso.
295
CHAIILES TILLY
OS souuoos E OS ESTADOS EM /992
OS SOLDADOS NO PODER
de governo civil e o militar importam pouco quando comparadas COIl1 IIS PI'o['lI'i '-
- dades comuns "do estado administrativo autoritrio e organicamente csrntisru que
s~--li"a intensamente a uma tradio colonial centralista e corporativista que n 1.111-
o _
tida, muitas vezes frouxamente e de maneira instvel, por fortes gov mos p rso-
nalistas", que se est transformando no principal tipo da frica (Calla hy I 84:
45). No obstante, ele concorda em que os mi litares tm oportunidades excepcionais
de tomar o poder na frica.. "Estas foras militares distintamente modernas,
fracamente institucionalizadas", relata ele, "so, no entanto, relativamente po-
derosas no contexto africano dos primeiros estados e sociedades modernos"
(Callaghy 1984: 44). Assim, na frica como em outros estados do Terceiro Mundo
a expanso militar parece mais favorecer que coibir o governo militar. O processo
no se est realizando como foi.feito na Europa.
Pelos padres que estabeleci anteriormente, cerca de 40% dos estados do.
mundo viviam ~ob controle militar na dcada de 1980, e a proporo foi crescendo
lentamente, As variaes de uma regio para outr,a eram violentas: na Amrica
Latina cerca de 38% de todos os governos so militares, e essa proporo est
declinando (depois de um rpido crescimento na dcada de 1960 e no comeo da
de 70); 38% no Oriente Mdio, subindo de 25% na dcada de 70; uma taxa estvel
de 50% na sia do Sul, uma levemente oscilante de 60% no Extremo Oriente, 64%
e subindo na frica. O controle militar, de uma variedade ou outra, tornou-se a .
forma-padro de governo em grande parte do Terceiro Mundo, sobretudo na sia
meridional, na sia oriental e na frica .. A proporo dos estados sob controle
militar numa regio est relacionada com a data recente da sua descolonizao.
Muitos estados recentes no haviam conhecido outro governo seno o militar desde
que obtiveram, ou reobtiveram, a sua soberania. Por volta de 1990, os ganeses
tinham vivido sob controle militar durante 18 dos seus 30anos de independncia c
haviam sofrido quatro grandes golpes no processo.
Entretanto, nem todos os estados militares so estados novos. A maioria dos
estados latino-americanos, inclusive os governados por soldados, passaram a ser
unidades formalmente independentes desde o comeo do sculo XIX; na verdad ,
so anteriores maioria dos estados europeus. Novamente, a antiga Tailndia
fornece um caso clssico de governo militar. O Sio, como era chamada ento, se
destacava na dcada de 1930 por seu governo militar. Os militares derrubaram a
monarquia em 1932 e desde ento governaram o estado na maior parte do tempo.
Nos 50 anos de 1932 a 1982, os oficiais militares foram primeiros-ministros em 41
deles; durante esse tempo, Sio/Tailndia sofreu nove golpes de estado eoutros sele
fracassaram; os golpes e as tentativas de golpe se concentraram de forma desigual
no perodo que se inicia em 1945 (Chinwanno 1985: 114-15). Com uma ajuda
Com o crescimento das instituies-militares, seria de esperar que expe-
rincia europia continuasse o processo de controle civil do governo? Temos al-
guns i ndcios de que no o que acontece. Suponhamos que chamemos de "con-
trole militar" a presena de algum dos critrios seguintes: liderana poltica dos
oficiais militares, existncia de lei marcial, autoridade extrajudicial exercida pelas
foras de segurana, ausncia de controle poltico central sobre as foras armadas,
ou ocupao por foras rni litares estrangeiras (Sivard 1986: 24; para um conjunto
mais complexo de critrios, mas que tambm mais difcil de aplicar ernpirica-
mente, ver Stepan 1988: 93-127). A ausncia de todos esses elementos constitui
o controle civil do estado; esse ocorre quando acontece algum dos elementos
seguintes:
declnio na liderana poltica dos oficiais militares:
fim da lei marcial;
supresso da autoridade extrajudicial das foras de segurana;
aumento do controle centralizado sobre as foras armadas;
fim da ocupao por foras militares estrangeiras.
No Oriente Mdio, Ir, Iraque, J ordnia, Lbano; Sria e a Repblica rabe
elo Irnen preencherno critrio de controle militar; na Amrica Latina, Chile,
Colmbia, EI Salvador, Guaternala, Haiti, Honduras, Nicargua, Panam, Paraguai;
na Europa, Turquia e talvez apenas a Polnia. Como revela a lista, os critrios
abrangem urna srie de estados que no tm governo militar no sentido estrito do
termo, e se baseiam em julgamentos discutveis acerca do poder e autonomia das
foras armadas. Na Guatemala, por exemplo, um presidente civil eleito governou
nominalmernedesde 1985. Todavia, no centro indiano de Nebaj, um trabalhador
religioso declarou a Stephen Kinzer: "Aqui temos um prefeito, temos conselheiros,
e existe um aparelho legal. Mas nunca houve qualquer dvida de que o exrcito
tem precedncia. Ningum que seja eleito tem autoridade sobre alguma pessoa de
uniforme. As eleies aqui no causam qualquer impacto" (Kinzer 1989: 34). A
maioria dos exemplos latino-americanos esto dentro ciess~"zon cinzenta: demo-
cracia formal, poder militar. Contudo, se estreitssemos os padres, as tendncias e
distribuies regionais dos estados militares no mudariam de forma substancial.
Na verdade, o termo "controle militar" aplica-se a tipos muito diferentes de
regi me. Thornas Calfaghy nega que o Zaire, a despeito de ser comandado pelo
general Mobutu, viva sob regime militar. Ele afirma que as diferenas entre o chefe
296
297
."
CHARWS TIUY
,
I
generosa dos Estados Unidos, os militares Tais construram a sua fora em nome
do anticomunisrno. Entre 1972 e 1982, as foras armadas cresceram de cerca de 30
mil para mais ou menos 233 mi I - uma expanso de sete vezes - sem falar das
reservas estimadasem500 mil e de 600 mil tropas paramilitares (Chinwanno 1985:
115). As foras armadas administraram inmeros programas de desenvolvimento
rural efavoreceram aformao de grupos paramilitares para combater as guerrilhas
comunistas.
Antigamente, os Tais eram incomuns. Mas, agora, muitos outros estados
alcanaram o nvel da Tailndia. Usando critrios semelhantes aos de Ruth Sivard,
Talukder Maniruzzaman (1987: 221-22) calculou para 61 estados do Terceiro
Mundo a proporo de todos os anos de independncia, entre 1946 e 1984, em que
foram governados por militares. Os principais so os seguintes:
80-100%: ChinalTaiwan, Tailndia, El Salvador, Nicargua, Arglia, Egito, Zaire,
Burundi, Sria;
60-79%: Paraguai, Sudo,Alto Volta.Argentina, Benin, Repblica Centro-Africana,
Toga, Guin Equatorial, Guaternala, Iraque, Repblica Popular do Congo, Mali,
Burrna, Repblica da Coria, Brasil, Sornlia, Bangladesh, Repblica-rabe d
Imen;
40-59%: Nigria, Paquisto, Peru, Gana, Indonsia, Granada, Honduras,
Madagscar, Bolvia, Panam, Repblica Dorninicana, Lbia, Campuchea,
Surinarne, Nger. .
OS SOLDADOS E'OS ESTADOS EM:1992
26
24
22
20
18
Figura 7.2 Golpes militares. 1944-87.
1948 1953 1958 1963 1968 . 1973 1978 1983
Os golpes se multiplicaram em parte porqu~ os estados independentes s
multiplicaram- A figura 7.3,_que compara os nme
1
0s de golpes tentados e bem-
sucedidos com a quantidade de membros da O ru ano a ano, mostra que as
freqncias por estado so maiores antes do ingresso de inmeros estados asiticos
Maniruzzaman omitiu alguns casos como o do Haiti, em que afamlia Duvalier no
s assumiu ttulos militares como tambm usou exrcitos pblicos e privados para
aterrorizar a populao civil; subestima, portanto, aprevalncia do controle militar.
Os estados do Terceiro Mundo, em mdia, passaram mais da metade de seus anos
de independncia a partir de 1946 nas mos dos soldados.
medida que cresceu o controle militar, aumentou a freqncia dos golpes
de estado no Terceiro Mundo. A figura 7.2 transmite os principais recados: um
aumento de oito ou dez tentativas de golpe militar, cerca da metade bem-sucedidos,
em algum lugar do mundo durante adcada de J 940 para mais ou menos o dobro,
e ndices semelhantes de sucesso, durante a dcada de 70. Ao-contrrio das guerras
civis, os golpes cornurnente ocorreram sem envolvirnento manifesto das potncias
estrangeiras. Durante os quarenta anos, as potncias estrangeiras intervieram para
favorecer cerca de 7% de todas as tentativas de golpe, e para reprimir outros 4%
(David 1987: I -2). Evidentemente, as cifras significam que quase 90% cios golpes
do mundo ocorreram sem. interveno estrangeira de vulto. Figura 7. 3
298
35
30
25
g,
],
20
-l:i
~15
Z
10
.'~~. [.t:gl'"dll: o T emuuvas
Bem- sucedidos
1943 1948 1953 1958 1963 1968 1973 1978 1983
Golpes por 100estados. 1944-87.
299
t.
CHAflLES TlLLY
'..-
(j()
'"
50
8 40
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8
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30
20
10
O~~~~~~~~~L
1944 '. 1949 1954 1959 1964 1969 1974 1979 1984
FigurJ 7.4
Tentativas de golpe ror 100estados, frica 1944.87.
e africanos na dcada de 1960 d
.' .' o que nos anos seguintes. As figuras 74 a 76
especificam o que estava acontecendo: na Amrica Latina O . M" . .
A . I . ,no nente do e na
sia, os go pes oscilam extremamente em torno de uma 'dO d
d me Ia e um por ano para'
ca a tres estados at mais ou menos 1964 depois est bili
, a I iza-se em um por ano para
(j()
50
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30
.~
~ 20
1944 1949 19.14 1959 1954 1969 t974 1979 t984
Pigur: '17.5
Tcnrauvas de golpe por 1 0 0 estados, Amrica Latina 1 94 4 . 87.
300
OS SOWAVOS B OS ISTIIl OS eu I Q~2
60
50
40
30
20
10
Figura 7. 6 Tentativas de golpe por 100estados, si~e Oriente Mdio 194487.
cinco ou dez estados. Contudo, na frica, afreqncia dos golpes subiu de nenhum
durante o perodo de controle permanente da Europa para ndices mais altos por
estado do que em qualquer outro lugar do Terceiro Mundo de 1959 em diante.
'Entretanto, isso no significa que a freqncia ascendente de golpes constitui uma
miragem estatstica. Ao contrrio: significa que a vulnerabilidade dos estados que
ingressaram nas Naes Unidas depois de 1960 agolpes militares no era uniforme.
No surpreende que ageografia dos golpes corresponda geografia cioregime
militar. De /980 at 1987, as tentativas de golpe no mundo ocorreram na Espanha,
Irnen do Norte, Irnen do Sul, Egito, Bahrein, Sfri a, Lbano, Lbia, Bangladesh,
Tailndia, Indonsia, Filipinas, Coria do Norte, Bolvia, Surinarne, Argentina,
Haiti, Guaternala.Panam, Granada, Sudo.Mauritnia, Guin Equatorial, Libria,
Gmbia, Repblica Centro-Africana, Seychelles, Gana, Zimbbue, Chade, Somlia,
Qunia,Alto Volta, Tanznia, Tcgo, Suazilndia, Camares, Nger, Lesoto, Nigria,
Guin-Bissau, Comores, Guin eUganda; os insurretos militares tomaram realmen-
te o poder no Irnen do Sul, Bangladesh, Fi I ipinas.A rgentina, Suriname, Guatemala,
Bolvia, Granada, Panam, Haiti, Repblica Centro-Africana, Gana, Chade, Alto
Volta, Nigria e Guin - uma concentrao desigual de golpes, e sobretudo de ten-
tati vas, na frica,
Ainda continua por ser examinado se o declnio aparente de tentativas e
sucessos depois de 1980 representa uma mudana definitiva. At agora, o efeito
ntido das mudanas depois da Segunda Guerra Mundial foi um aumento macio
30J
CHAlrLE:S TILLY
naparc~ia-de~stados;independel1tes el0J .n'\!QQ~.queso-controlados mais ou menos
..... ~ire(a~rylentepor militares. As cifras deManiruzzaman indicam que as restauraes
degovernos civis foramemmenor nmero queosgolpes militares emcada intervalo
de 1946 a 1981, eque semantiveram emseis em 1982-84. NaAmrica Latina, uma
..... mudana para ocontrole civil dos estados parece estar acompanhando o declnio
nafreqncia degolpes militares (que resulta, por suavez, dainstalao deregimes
militares relativamente instveis) que teve incio na dcada de 60. AAmrica La-
tina passou por trs estgios' desde aSegunda Grande Guerra: umperodo de lutas
constantes pelo poder, resultando num aumento ntido da militarizao (1945 ato
comeo da dcada de 60); um perodo de governo militar relativamente estvel
(dcadade 60atofinal daele70); eumperodo dereduo parcial do poder militar
(a partir de 1980). Dados os repetidos anncios prematuros de controle civil na
Amrica Latina, no podemos confiar em que apartir de 1980a inverso ter
prosseguimento (Rouqui 1987: 2-3). Os estados da sia, frica e do Oriente
Mdio, de qualquer modo, parecem ter estabelecido formas mais estveis de
governo militar; at agora, o declnio das freqncias de golpe no pressagia uma
libertao do controle militar.
Os estados do Terceiro Mundo, portanto, se militarizaram extensamente a
pr rtir daSegunda Grande Guerra: comexceo daAmrica Latina, no temos sinais
fortes de que atendncia se esteja invertendo edeque se esteja estabelecendo um
processo decontrplecivil. Seassim for, omundo temmuito comque sepreocupar:
no s porque isso significa que estavam erradas as nossas antigas idias sobre o
"amadurecimento" dos estados nacionais com aexperincia, no s por causa do
risco de que a guerra no Terceiro Mundo poder envolver armas nucleares ou
conduzir a uma grande confrontao de poder, mas tambm porque o controle
militar e aviolncia do estado contra os cidados passam de mo emmo.
Examinemos a violncia oficial contra os cidados sob a forma de tortura,
brutalidade, seqestros e assassinatos polticos. No conjunto do Terceiro Mundo,
segund.2. ~'.!.v~_liaode Ruth Sivard, metade de todos os estados controlados por
mi litrres '''ti;~entemente'' empregaram violncia contra os seuscidados, aopasso
que somente umquinto deestados no-militares o fizeram. As diferenas so mais
intensas na Amrica Latina, no Oriente Mdio e no Extremo Oriente que na sia
meridional e na frica. Da mesma forma: as restries ao direito de voto so
consideravelmente mais comuns nos estados militares 'do Terceiro Mundo do que
nos no-militares. Alm disso, a relao parece ser de causa e efeito: quando os
militares sobem ao poder, os direitos humanos e civis caem. Quem valoriza a
representao poltica eaproteo dos cidados contra os abusos do estado deveria
preocupar-se com a rnilitarizao emescala mundial.
'<~ os SOLDADOS E:os ESTADOS EM 1992
\
302
COMO OS M1LTTARES ALCANAM O PODER?
Se, depois de sculos de controle civil do sistema europeu de estado, os
estados que se agregaram ao sistema recentemente esto-se encaminhando para
o governo militar, o que poderia explicar essa tendncia? Sejamos claros: dada
avariedade dos estados do Terceiro Mundo, nenhuma explicao isolada poder
elucidar em detalhe a ascenso do poder militar emcada pas. Nocaso da frica
sub-sa ariana, Samuel Decalo nega que afora e coerncia dos militares tem algo
a ver com sua maior propenso atentar obter o poder nacional; ao contrrio, ele
afirma "muitos exrcitos africanos [so constitudos de) um crculo de campos
armados distintos que devem lealdade clientelstica principalmente aumpunhado
deoficiais mutuamente competitivos dediferentes postos que esto excitados por
vrios ressentimentos corporativos, tnicos epessoais" (Decaio 1976: 14-15), por
uma competio interna que os leva a empreender tentativas de g lpcs; j:
Maxwell Owusu (1989) insere os golpes ps-independncia de Gana numa longa
tradio de rebelies populares contra chefes indignos. Contudo, Ruth ollicr
indica que os militares africanos tomaram o poder com mais freqncia naqueles
estados onde uma faco imps um governo uni partidrio aos outr S, ou um
sistema multipartidrio representativo de muitas etnias surgidas com a in-
dependncia, do que nos lugares onde urna predominncia unipartidria se
desenvolveu atravs de sucessos eleitorais anteriores independncia (Col lier
1982: 95-117). A coexistncia de mltiplos vnculos patro-cliente e de
fragmentao tnica aparentemente toma os estados africanos vulnerveis ao
poder militar, mas dentro dos limites estabelecidos por coligaes e partidos
nacionais.
De qualquer modo, tal explicao tempouco peso emgrande poro dasia
meridional, naAmrica Latina eno Oriente Mdio. No que diz respeito Amrica
Latina, na opinio de J . Samuel Fitch,
emergiu umcrescente consenso no tocante s condies prvias para os golpes militares. Os
golpes ocorrem quando os oficiais militares acreditam existir uma situao de crise., Distr-
bios pblicos e uma opinio pblica hostil ao governo, ameaas aos interesses institucionais
dos militares, violaes da constituio por parte dos presidentes civis, manifesta incapaci-
dade da administrao incumbente de resolver uma crise econmica sria, ou uma expressiva
"ameaa comunista" aumentaro o senso de crise dos militares. Ambies evncutos pessoais
podem influenciar oficiais individuais, mas adeciso de praticar umgolpe militar geralmen-
teuma deciso institucionat, que reflete aavaliao coletiva do desempenho do governo por
parte do total dos postos superiores das foras armadas.
(Fitch 1986: 27-28.)
303
CHARLES TILLY
Numa escala mundial, portanto, antes de estudarmos as histrias particulares dos
estados e regies a fim-de examinar os caminhos precisos que levam hegemonia
militar, s podemos identificar as condies que tornam mais fcil ou mais provvel
o poder militar. Vm ~mente trs possibilidades principais.
Primeira, as instituies controladas pelos civis podem estar falhando com tanta
freqncia no Terceiro Mundo que os militares as encamparn por inadimplncia.
Vinte ecinco anos atrs, os analistas polticos ocidentais que observaram o aumento
de interveno dos exrcitos na poltica civil do Terceiro Mundo tenderam a essa
explicao.
Segunda, o apoio desigual que as potncias externas concedem s organizaes
militares do Terceiro Mundo podem estar dando a essas organizaes uma fora
extra frente aseus concorren~es dentro de seus prprios estados. Os crticos radicais
dos programas de ajuda militar dos Estados Unidos muitas vezes articulam essa
explicao.
Terceira, o processo de negociao e refreamento dos militares que ocorreu
amplamente no Ocidente: pode no estar ocorrendo, porque os estados adquirem
seus recursos militares das grandes potncias fora do estado, em troca de
mercadorias ou de subordinao poltica. Ou as trs podem estar acontecendo ao
mesmo tempo.
Carecemos de uma evidncia confivel sobre qual das trs est ocorrendo.
Uma anlise cuidadosa da interveno militar na poltica dentro de 35 estados
africanos, entre 1960 e 1982, indica que os seguintes fatores favorecem a
interveno:
dominao do exrcito por um nico grupo tnico;
altos gastos militares combinados com freqentes sanes contra os opositores
ao governo;
ausncia de pluralismo poltico;
baixo comparecimento eleitoral antes da independncia;
pequena proporo da populao na agricultura;
rpido aumento populacional na capitai; .
lento aumento dos empregos industriais e do PNB;
pequena proporo das exportaes em relao ao PNB;
declnio na diversificao das mercadorias exportadas.
(J ohnson, Slater &McGowan 1984: 635.)
304
.I
J
OS SOWA DOS 'E OS ESTADOS EM J 992
Apes;;.~rte~ heterogneo que vicia rnui tas dessas bus IIS csuu ti 11 11(1
causas, a lista apresenta alguns ternas recorrntes. Mais dO~lUC quulqu 'r' ou I I I 'OiNU,
retrata que umacombinao de autonomia militar e crise cconmicu 'I 'UV\ r vc uo
en~olvimento dos militares.' Os prprios autores concluem que 11 "l1lllblli?tr! o
social" favorece ainterveno militar, e a"participao poltica" lhe dcsfsvor vcl,
Observam eles,
-"",-' Pa'r~ceria que nos estados erri que os elementos prestigiososinternalizaram as rcgrns da
economia do mundo capitalista e.xesse modo, enfrentaram relativamente bem o ambiente
econmico internacional muito cruel dos ltimos 10anos, esses estados reduziram at certo
ponto a sua'periferalid-ade, reforaram de algum modo as suas estruturas civis eexperimen-
taram menos intervencionismo militar do que os estados cujos elementos prestigiosos no o
enfrentaram muito.bem. . '"i' . ~"S
'(J ohnson, Slater &MeGowan 199'i 636.)
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Embora cada um desses fato;~s merea di~~usSO por sd~, nenhum de:f~'Zilana
muita luz sobre o processo histrico pelo qual ~estados se tornam mais ou menos
vulnerveis aos golpes militares.
Sejamos claros. Cises caractersticas dentro dos estados variam fundamen-
talmente de uma regio para outra do mundo, e as verdadeiras alianas entre homens
e grupos militares ambiciosos variam correlatarnente. As segmentaes tnicas tm
grande importncia nos estados contemporneos da frica e da sia meridional,
mas muito menos dentro dos estados contemporneos daAmrica Latina. Divises
religiosas, dentro e fora do Isl, esto envolvidas na maioria dos conflitos impor-
tantes no Oriente Mdio. Alm do mais, onde j prevalece o governo militar, ac..~m-.
petio dentro das prprias foras armadas freqentemente produz tentativas de to- .'
mada do poder. A tentativa de golpe de 15 de abri I de 1987 e subseqentemente na
Argentina representou a oposio de um segmento do exrcito denncia das vio-
laes de direitos humanos na poca da ditadura militar anterior (Bigo et aI. 1988:
56-57). Q golpe de 14 de maio de 1987 nas ilhas Fiji ocorreu "sobretudo para pro-
teger os interesses particulares da comunidade nativa de Fiji" contra o poder eleito-
ral da quase-maioria indiana (Kelly 1988: 399), e o golpe de 3 de setembro de 1987
em Burundi colocou uma faco contra a outra (Bigo et al. 1988: 65). Nesse nvel,
todo regime militar etoda tentativa militar de tomada do poder depende da estrutura
social local e da histri; prvia. Contudo, se no podemos explicar os cursos de
regimes militares particulares sem histrias particulares, ainda podemos indagar
com razo se algumas mudanas em escala mundial a partir de 1945 tornaram as
tentativas militares de tomada do poder mais viveis e atraentes em todo o mundo,
e portanto ajudam a explicar o incremento dos regimes militares no mundo.
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CliARLES TILLY