Seguridad urbana y miedo al crimen

Mara Naredo Molero.[1]

Espaa, junio de 2001.[2]
e !u" nos cuidamos y !ui"n #o !u"$ nos proporciona seguridad
%a e&imologa nos recuerda !ue el &"rmino securi&as nombra la cualidad del cuidado de s.
Es&e pun&o de par&ida resul&a in&eresan&e pues la e'oluci(n del concep&o seguridad, como
se 'er), gira en &orno a algo esencial* de !u" nos +emos de cuidar y, su consecuencia, a
!ui"n se a&ribuye la ,unci(n &ui&i'a.
En los burgos y aldeas medie'ales, la seguridad pro'ena de la organi-aci(n de los
'ecinos ,ren&e a las emergencias [)'ila, 1...]. %a na&urale-a ind(mi&a y sus e/&raas
cria&uras, las ca&)s&ro,es na&urales o los recaudadores de impues&os, eran peligros e/&ernos
,ren&e a los !ue la ciudad amurallada era smbolo de seguridad. %a pro&ecci(n se
garan&i-aba a &ra'"s de la ayuda mu&ua, la buena 'ecindad, simboli-ada por la campana
de la iglesia !ue mo'ili-aba a los 'ecinos an&e las con&ingencias. 0or o&ra par&e, la
mayora de los con,lic&os eran resuel&os en el seno de la comunidad, en un con&e/&o de
con&rol social primario.
El nacimien&o de las grandes concen&raciones urbanas &rajo consigo un cambio radical en
el )mbi&o de la inseguridad, del miedo. Si en la ciudad medie'al amurallada el peligro se
encon&raba e/&ramuros, en las ciudades modernas lo peligroso se +alla en la propia urbe.
1oucaul& +a ejempli,icado la g"nesis del miedo en la ciudad y de la ges&i(n de la
seguridad, a &ra'"s de las es&ra&egias empleadas para comba&ir las dos grandes epidemias
!ue +an acompaado la 2is&oria occiden&al* la lepra y la pes&e. %a lepra en las ciudades
de la Edad Media se comba&a con la segregaci(n de los in,ec&ados, a &ra'"s de la
creaci(n de la-are&os e/&ramuros. %a ciudad !uedaba a sal'o e/pulsando el peligro. %a
pes&e de la Europa de los siglos 345 y 35, de la !ue algunas ciudades &ardaron siglos en
recuperarse, gener( una respues&a bien dis&in&a. %a epidemia ya no se a,ron&aba
segregando a los en,ermos, sino disciplinando la ciudad, es&ableciendo un sis&ema de
con&rol e/+aus&i'o de personas, bienes y animales.
6 es !ue 7el e/ilio del leproso y la de&enci(n de la pes&e no lle'an consigo el mismo
sueo pol&ico. El uno es el de una comunidad pura, el o&ro el de una sociedad
disciplinada. os maneras de ejercer poder sobre los +ombres...8 [1oucaul&, 1..9]. Es&as
dos es&ra&egias de seguridad, la segregaci(n y la disciplina, con ser di,eren&es no son en
absolu&o incompa&ibles. : lo largo de es&as p)ginas se 'er) como las pol&icas de con&rol
social en las ciudades de nues&ros das incluyen ambas respues&as.
e es&e modo, como se deca, el surgimien&o de las grandes ciudades ins&ala el peligro, el
miedo, den&ro de la ciudad. En el siglo 343 se re,uer-a a;n m)s es&e cambio. %a mul&i&ud
es 'is&a como po&encialmen&e peligrosa< surge la idea de la masa como problema !ue +ay
!ue dominar. Es en&onces cuando las ins&ancias in,ormales de con&rol social de las
sociedades preindus&riales son sus&i&uidas por las agencias de con&rol ,ormal* la
polica[=], los ju-gados, las c)rceles. El peligro ya no lo encarnan las bes&ias o las
ca&)s&ro,es na&urales, sino >o&ros? ciudadanos.
%a asociaci(n inseguridad@criminalidad
%a seguridad es de,inida, en las declaraciones de derec+os y en las cons&i&uciones, de un
modo plural. En concre&o, en la Aons&i&uci(n espaola se es&ablece como derec+o
ciudadano a 'i'ir en un 7clima de pa-, de con'i'encia y de con,ian-a mu&ua, !ue permi&e
y ,acili&a a los ciudadanos el libre y pac,ico desarrollo de sus derec+os indi'iduales,
pol&icos y sociales8 [%led(, 1...].
Sin embargo, a par&ir de los procesos descri&os en el apar&ado an&erior, se puede obser'ar
!ue se +a ido despojando a la seguridad de sus an&iguas aliadas #la liber&ad, la solidaridad,
o la con,ian-a mu&ua$ y !ue +a !uedado reducida casi por comple&o a una par&e marginal
de su globalidad* la pro&ecci(n de la ciudadana ,ren&e a la criminalidad. 2oy en da es
es&e el signi,icado casi e/clusi'o !ue se le a&ribuye, m)s a;n si se le aade el adje&i'o
ciudadana. :n&e lo cual, la garan&a de es&a seguridad >reducida? es compe&encia de las
ins&ancias de con&rol ,ormal, p;blicas o pri'adas, !ue la ges&ionan en un r"gimen de
monopolio sin preceden&es en la 2is&oria.
%a asociaci(n inseguridad@criminalidad nos lle'a a pregun&arnos si +oy da s(lo +emos de
cuidarnos de la criminalidad y, si no es as, a cues&ionarnos !u" es lo !ue de&ermina !ue la
cues&i(n criminal apare-ca en la cabe-a de la gen&e como uno de los problemas m)s
gra'es y urgen&es.
en&ro del concep&o m)s amplio de >males&ar urbano?, Aarlos %les engloba la inseguridad
ciudadana. En las sociedades posindus&riales es&e sen&imien&o procede sobre &odo de la
imposibilidad de planear el ,u&uro, de la crisis del Es&ado de Bienes&ar, marcada por una
crecien&e precariedad laboral y por el recor&e de la pro&ecci(n social, de la compe&i&i'idad
aprendida desde la in,ancia, y de la sensaci(n de carecer de al&erna&i'as, #ci&ado en
[%led(, 1...]$ en un momen&o en el !ue decisiones ,undamen&ales para las ciudadanas y
los ciudadanos, son &omadas en es,eras cada 'e- m)s lejanas.
: es&o +ay !ue unirle la obsolescencia de las es&ra&egias primarias #comuni&arias$ de
con&rol social en las ciudades ac&uales, deri'ada en gran medida de la p"rdida de los la-os
de 'ecindad y de la ,al&a de comunicaci(n en&re personas y grupos. Aada 'e- m)s
personas si&;an &rabajo, consumo y ocio en -onas dis&in&as den&ro de la ciudad, lo !ue
debili&a el sen&imien&o de per&enencia, de barrio, de comunidad. Es&os nue'os +)bi&os de
'ida condicionan enormemen&e el modo de relacionarse y la ,orma de percibir a las o&ras
personas. El sen&imien&o de inseguridad &iene es&rec+a relaci(n, por &an&o, con la
incomunicaci(n y con el abandono de los espacios p;blicos. Es&e repliegue de los
ciudadanos y las ciudadanas +acia lo pri'ado @@el domicilio, la ,amilia nuclear@@ +ace !ue
se limi&e el con&ac&o con las personas del en&orno y se pierda el con&rol sobre los espacios.
0or o&ro lado, si +ay algo !ue carac&eri-a a las ,uen&es de inseguridad de nues&ro &iempo
es su car)c&er di,uso, es&ruc&ural, lo !ue +ace !ue sean di,cilmen&e iden&i,icables. 0ara las
ciudadanas y ciudadanos resul&a muy di,cil canali-ar la insa&is,acci(n, los miedos y las
,rus&raciones +acia lo !ue podramos considerar sus causas reales.
En la "poca de los derec+os +umanos, de las cons&i&uciones democr)&icas, asis&imos
parali-ados a ,ormas cada 'e- m)s so,is&icadas de 'iolencia es&ruc&ural. :s, en palabras
de Cal&ung 7los derec+os +umanos, &al como se conciben usualmen&e, son per,ec&amen&e
compa&ibles con el pa&ernalismo con el !ue los de&en&adores del poder lo dis&ribuyen
&odo, sal'o el poder ;l&imo de las dis&ribuciones, de manera !ue se ob&iene una igualaci(n
sin ning;n cambio en la es&ruc&ura de poder8 #ci&ado en [Bergalli, 1..9]$.
%legados a es&e pun&o, sera in&eresan&e re,le/ionar sobre las ra-ones pol&ico@cul&urales
!ue +acen !ue 7el 'ocabulario del miedo al crimen sea capa- de &raducir y e/presar cada
'e- m)s &odo el conjun&o de las inseguridades sociales8 [Bara&&a y 0a'arini, 1..D].
En la ac&ualidad, cuando la e/periencia direc&a con el crimen es algo e/cepcional, las
ciudadanas y los ciudadanos reciben a diario la imagen del deli&o o,recida por los medios
de comunicaci(n[E]. %a criminalidad !ue se conoce a &ra'"s de los medios es
precisamen&e la m)s anecd(&ica, la menos real* los ac&os de 'iolencia en&re personas
desconocidas. :s, los medios de comunicaci(n de masas crean una criminalidad di,usa,
irreal e incomprensible para la mayor par&e de los mor&ales [Sc+neider, 1..F] con la
,inalidad de in!uie&ar o ,ascinar a su p;blico. 0ero adem)s, crean la sensaci(n de !ue esa
criminalidad 'iolen&a, cercana a la ,icci(n cinema&ogr),ica, es&) e/perimen&ando un
impor&an&e aumen&o, lo !ue lle'a a las ciudadanas y ciudadanos a sen&ir la necesidad de
pro&egerse.
%a crecien&e inseguridad y su di,cil respues&a ciudadana, con&ras&a con un elemen&o
'isible, per,ec&amen&e iden&i,icado y presen&ado a diario como una amena-a real* la
criminalidad. 6 al criminal @@alguien di,eren&e, con impor&an&es d",ici&s psicol(gicos yGo
sociales, insensible, sin escr;pulos, un au&"n&ico >enemigo in&erno?@@ como encarnaci(n de
&odos los males de la sociedad. :s, bas)ndose en +ec+os aislados se 'an con,ormando
>en&idades? como la criminalidad, la droga o el &errorismo, !ue a modo de >caj(n de
sas&re?, sir'en para e/plicar #o camu,lar$ casi &odas las inseguridades sociales.
Hodo ello +ace !ue seguridad y pro&ecci(n ,ren&e al crimen apare-can como e!ui'alen&es
y !ue, seg;n ponen de mani,ies&o las encues&as, las ciudadanas y los ciudadanos
espaoles consideren como principales causas de inseguridad, por orden de impor&ancia,
el &errorismo, la droga, las agresiones se/uales y los a&racos [F].
Iiesgo obje&i'o y sen&imien&o de inseguridad
Numerosas in'es&igaciones demues&ran !ue el sen&imien&o de inseguridad &iene escasa
relaci(n con el riesgo obje&i'o de 'ic&imi-aci(n. Aomo ejemplo, la in'es&igaci(n ,rancesa
de . upre- y M. 2edli [upre- y 2edli, 1..2] pone de relie'e !ue el sen&imien&o de
inseguridad es&) menos presen&e precisamen&e en los barrios obje&i'amen&e m)s
inseguros. is&in&os mo&i'os inciden en ello, en&re los cuales la asunci(n de un cier&o
ni'el de ilegalidad di,usa, como da&o de con&e/&o o la pre'alencia de 'ariables subje&i'as,
como la edad, el se/o, el es&a&us social o la 'ulnerabilidad an&e el mensaje de los medios
de comunicaci(n, sobre el riesgo obje&i'o de ser 'c&ima de un crimen.
%a dis&inci(n en&re seguridad subje&i'a y obje&i'a resul&a ,undamen&al para comprender el
incremen&o de la inseguridad de la poblaci(n y para arbi&rar medidas !ue proporcionen
seguridad real, no simb(lica. el mismo modo, es&a dis&inci(n puede ,acili&ar la b;s!ueda
de las races del miedo y e'i&ar la canali-aci(n de las inseguridades personales y sociales,
en ,orma de cas&igo de los sec&ores m)s des,a'orecidos de la sociedad.
Hras una re,le/i(n cr&ica, aparece su,icien&emen&e claro !ue la inseguridad ciudadana
,ren&e a la criminalidad es el produc&o de una compleja cons&rucci(n social den&ro de la
cual el riesgo e,ec&i'o del crimen &iene un papel rela&i'amen&e marginal. [Bara&&a y
0a'arini, 1..D]
emanda de seguridad y respues&a represi'a
M)s all) de la dis&inci(n en&re sen&imien&o de inseguridad y riesgo obje&i'o, las encues&as
re'elan !ue la seguridad aparece si&uada, para las ciudadanas y ciudadanos, en un lugar
pre,eren&e, ,ren&e a o&ros 'alores sociales considerados menos impor&an&es, como la
liber&ad, la igualdad social o la solidaridad [9].
0ero, Jde !u" modo se es&) respondiendo a la ci&ada demanda socialK os es&ra&egias
es&)n acaparando la ges&i(n de la seguridad en el momen&o presen&e* el re,uer-o del
sis&ema represi'o@ins&i&ucional y el incremen&o de la ?de,ensa? pri'ada de la seguridad.
: la 'e- !ue se des&aca la crecien&e inseguridad de la poblaci(n, suele a,irmarse la
propensi(n puni&i'a de los ciudadanos y las ciudadanas. Es&a conclusi(n se e/&rae de una
serie de in'es&igaciones reali-adas en el )mbi&o europeo, sobre criminalidad y opini(n
p;blica. En 1rancia, por ejemplo, resul&a !ue un F=L de la poblaci(n coincide en !ue
para mejorar la seguridad p;blica es preciso incremen&ar las medidas represi'as #luc+a
con&ra la inmigraci(n clandes&ina, penas m)s se'eras, mayor presencia de la polica$,
,ren&e al =9,FL !ue preconi-a medidas de pre'enci(n de la criminalidad y al&erna&i'as a
la c)rcel. %a ac&i&ud de los espaoles y las espaolas no es di,eren&e. Sin embargo,
algunas in'es&igaciones como las de Ho+aria o Carca@Bor"s, reali-adas ambas en 1..E,
ponen de mani,ies&o cier&as inco+erencias en el discurso, deri'adas en gran medida del
desconocimien&o #nada casual$ de las personas en&re'is&adas, acerca de las carac&ers&icas
y los e,ec&os de la pol&ica represi'a en el Es&ado espaol [Mosconi y Holler, 1..D].
Aon&radicciones y desconocimien&o, !ue sir'en para ma&i-ar la ro&undidad con la !ue
desde las ins&ancias de con&rol se a,irma la 'ocaci(n puni&i'a de la poblaci(n espaola
#con la !ue, dic+o sea de paso, se pre&ende legi&imar la crecien&e ac&uaci(n represi'a del
Es&ado$, y !ue son las siguien&es* en primer lugar, si bien las ciudadanas y los ciudadanos
a,irman !ue la c)rcel es necesaria, al +ablar de su u&ili-aci(n concre&a s(lo se re,ieren a
los deli&os m)s gra'es #+omicidios, 'iolencia gra'e, agresiones se/uales$ !ue en realidad
s(lo represen&an el 0,FL de los encarcelamien&os en nues&ro pas [M] [Carca.Bor"s,
1..E]. Seg;n la in'es&igaci(n de Ho+aria, los espaoles y espaolas !ue demandan un
endurecimien&o de las penas a,irman desconocer cuales son los m)/imos de pena !ue se
pueden imponer, con,orme a la legislaci(n espaola [Mosconi y Holler, 1..D].
:n&e el desier&o de al&erna&i'as e,ec&i'as y radicales #en el sen&ido de ir a la ra-$ ,ren&e al
lenguaje de la represi(n, para a,ron&ar los con,lic&os y los problemas sociales, cabe
pregun&arse si la poblaci(n espaola se decan&a por el incremen&o de lo penal, m)s por!ue
desconoce cual!uier o&ra ,orma de respues&a, !ue por consideralo la soluci(n al problema.
Iespues&a p;blica* del Es&ado social al Es&ado penal
:lgunos au&ores a,irman !ue 7el reempla-o de un semi@Es&ado pro'idencia por un Es&ado
penal y policial, en Es&ados Nnidos, den&ro del cual la criminali-aci(n y el
encarcelamien&o de los des+eredados 'a supliendo a la pol&ica social8 [Oac!uan&, 1..D],
se es&) produciendo &ambi"n en Europa.
%a &en&aci(n de apoyarse en es&ra&egias represi'as para +acer ,ren&e a los e,ec&os de la
inseguridad, deri'ada del modelo social adop&ado, se es&) dejando sen&ir, en mayor o
menor medida, en &odos los pases del 5iejo Aon&inen&e. 4nmigran&es e/&racomuni&arios,
poblaci(n gi&ana[D], y en general !uienes componen las ca&egoras m)s 'ulnerables de la
sociedad, es&)n siendo masi'amen&e sobrerrepresen&ados en&re la poblaci(n encarcelada.
Es&a &endencia se puede ejempli,icar con lo !ue se +a dado en llamar ?la guerra con&ra la
droga?, !ue es el biombo !ue esconde o&ra guerra, la dirigida con&ra los componen&es de la
poblaci(n percibidos como menos ;&iles y po&encialmen&e m)s peligrosos [Oac!uan&,
1..D]. 0or!ue, en palabras de Nils A+ris&ie, 7cuando la pobre-a 'iene e/plicada con la
droga, no es necesario comen-ar discusiones m)s serias sobre el ,racaso del Es&ado
social8. %os e,ec&os de es&a par&icular cru-ada se dejan sen&ir por igual en la mayora de
los pases occiden&ales, en los cuales 7un impor&an&e segmen&o de la poblaci(n no
produc&i'a 'iene asegurada &ras los barro&es8 [A+ris&ie, 1..9].
En Es&ados Nnidos el 'er&iginoso aumen&o de la poblaci(n encarcelada en las dos ;l&imas
d"cadas se debe principalmen&e al con&inuo endurecimien&o de las leyes an&idroga. En
Espaa, de las EF.000 personas encarceladas +oy da, en &orno a =0.000 es&)n presas por
deli&os direc&a o indirec&amen&e relacionados con la se'era criminali-aci(n de algunas
drogas.
Es&a &endencia, !ue es&) lle'ando a los Es&ados a cambiar un buen n;mero de es&ra&egias
sociales por medidas penales, es&) siendo adop&ada &an&o por pases gobernados por
par&idos liberales como por a!uellos en los !ue son los socialdem(cra&as !uienes
gobiernan. Aomo ejemplo de la 'ocaci(n de es&os ;l&imos por las medidas puni&i'as, el
>NeP %abour? de Hony Blair +a +ec+o suyas un buen n;mero de las es&ra&egias represi'as,
propues&as en la propaganda elec&oral por los Hories, y los gobiernos socialis&as, ,ranc"s y
sueco, !ue se comprome&ieron a suprimir las leyes de los gobiernos conser'adores en
ma&eria de seguridad, se +an cuidado muc+o de no +acerlo [Oac!uan&, l..D].
Iespues&a pri'ada* el mercado de la seguridad
%a o&ra respues&a !ue +a &omado gran auge en la ;l&ima d"cada y !ue es&) relacionada con
el miedo di,uso !ue poseen los +abi&an&es de las grandes ciudades de nues&ro &iempo, es
la proli,eraci(n de las es&ra&egias pri'adas de seguridad. %a seguridad +a pasado a ser un
bien !ue se compra y se 'ende y !ue de&ermina la posici(n social de !uien lo consume.
En palabras del urbanis&a nor&eamericano MiQe a'is, 7la seguridad ,sica se +a
con'er&ido en un smbolo de s&a&us, !ue di,erencia a !uien &iene de !uien no &iene y, m)s
a;n, a los muy ricos de la clase media #...$ la seguridad es cada 'e- m)s un es&ilo de 'ida8
[Maluccelli, 1..E].
%os edi,icios, &an&o p;blicos como pri'ados, +an incorporado el concep&o de >espacio
de,endible? propio de los cas&illos y ,or&ale-as de o&ro &iempo. Es&a idea se re,leja en !ue
las cons&rucciones, ya sean cen&ros comerciales, o,icinas o 'i'iendas, presen&an un
aspec&o un,riendly +acia el e/&erior y ,riendly +acia el in&erior, cada 'e- con m)s barreras
#reales y simb(licas$ para alejar a los indeseables [Maluccelli, 1..E].
%a +uella de las pol&icas represi'as en la ciudad
Es in&eresan&e pregun&arse por !u" el miedo o la inseguridad, son ac&ualmen&e ,ac&ores
esenciales para comprender la organi-aci(n espacial y las relaciones sociales en las
grandes ciudades.
0odramos decir !ue las respues&as ac&uales #p;blicas y pri'adas$ ,ren&e a la inseguridad
inciden de lleno en la con,iguraci(n del espacio y en el urbanismo de las grandes
ciudades. En es&e sen&ido, el ejemplo e/&remo lo represen&an algunas ciudades
nor&eamericanas, en las !ue la polica &iene un papel cen&ral en la plani,icaci(n urbana,
7siendo el m)s ,ero- de&rac&or de los espacios p;blicos, sobre la base de !ue "s&os &raen la
criminalidad8 [Maluccelli, 1..E].
En suma, el modelo de seguridad ciudadana e/pues&o @@predominan&e en los pases de
nues&ro en&orno cul&ural@@ se apoya en &res pilares ,undamen&ales, !ue 'an a marcar cada
una de las es&ra&egias y las consecuencias de las mismas* el predominio de las medidas
represi'as, la criminali-aci(n de los e/cluidos, cuya seguridad ni si!uiera se &rae a
deba&e, y la res&ricci(n de liber&ades de !uienes +abi&an la ciudad, desde la con,usi(n cada
'e- m)s +abi&ual en&re ciudad disciplinada y ciudad segura.
Ie,lejo de es&a pol&ica es la creaci(n, en cier&as -onas de la peri,eria, de g+e&&os con una
,uer&e presencia policial donde la ciudad acumula a sus pobres y, por o&ra par&e, &ambi"n
en las a,ueras la o&ra cara de la moneda, las residencias de !uienes m)s &ienen o de
!uienes aspiran a &ener m)s, !ue en 'e- de +ogares, parecen m)s bien bunQers o cas&illos
,eudales, claro ejemplo de la idea de espacio de,endible. En el cen&ro de la ciudad &odo un
mobiliario urbano diseado para a+uyen&ar al 'agabundo y para e'i&ar la concen&raci(n
de grupos de personas. %a ausencia de bancos en las pla-as, o el nue'o diseo de bancos
>an&imendigo?, las &elec)maras en las es!uinas, o los cen&ros comerciales en ,orma de
pan(p&ico, descri&os +ace casi una d"cada por MiQe a'is en su re&ra&o de %os :ngeles,
Ai&y o, Ruar-, ya son una realidad en nues&ro pas.
e la ciudad disciplinada a la seguridad urbana
0ara dar respues&a a la demanda insa&is,ec+a de seguridad, es preciso escapar del circui&o
au&orre,erencial, de inseguridad@represi(n@mayor inseguridad@mayor represi(n..., !ue
lejos de producir los e,ec&os !ue las ciudadanas y los ciudadanos desean, producen jus&o
los con&rarios, y adem)s conlle'an ele'ados cos&es emocionales #&an&o para los in,rac&ores
como para las 'c&imas$ y econ(micos.
:dem)s, la iden&i,icaci(n de la seguridad con la pro&ecci(n ,ren&e al crimen implica en la
pr)c&ica !ue a!uellos grupos !ue son +abi&ualmen&e criminali-ados, o seleccionados por
el sis&ema policial y penal, &ienen un acceso muc+o m)s limi&ado a es&e impor&an&e
derec+o ciudadano. Es&o es as por!ue ac&ualmen&e, &an&o la de,inici(n de lo seguro como
la iden&i,icaci(n de lo peligroso la reali-an ;nicamen&e los grupos mejor si&uados
socioecon(micamen&e, desde la pre&ensi(n de !ue seguridad s(lo +ay una* la por ellos
de,inida, y !ue "s&a es generali-able.
Es preciso rede,inir la seguridad de manera !ue desborde la es,era de lo criminal y se
iden&i,i!ue con la liber&ad #de e/presi(n, de mo'imien&o, de reuni(n...$, con la
con'i'encia de los di,eren&es grupos y con la jus&icia social !ue impida !ue precisamen&e
los m)s perjudicados por el modelo ac&ual de sociedad se con'ier&an en ?c+i'os
e/pia&orios? de las inseguridades y ,rus&raciones del res&o.
0or lo &an&o, es necesario reconocer la e/is&encia de &an&as #in$seguridades como personas
+abi&an la ciudad, +abida cuen&a del impor&an&e componen&e subje&i'o !ue carac&eri-a a
es&a necesidad. Aomo se +a dic+o m)s arriba, m)s all) del riesgo obje&i'o, la inseguridad
&iene su origen en los +)bi&os de 'ida, comunicaci(n, el sen&imien&o de comunidad, el
bombardeo de los medios de comunicaci(n con no&icias 'iolen&as, la edad o el se/o...
Es&os ,ac&ores no s(lo inciden en el mayor o menor sen&imien&o de inseguridad, sino !ue
de&erminan la e/is&encia de necesidades dis&in&as en es&e )mbi&o. 0ar&imos, por &an&o de
!ue no +ay una ;nica seguridad, sino &an&as como ciudadanos y ciudadanas y de !ue la
ges&i(n p;blica debera posibili&ar la sa&is,acci(n de &odas ellas. %as es&ra&egias de ges&i(n
de la seguridad urbana deberan ser puen&es para el encuen&ro de in&ereses ciudadanos
en,ren&ados, a &ra'"s de una mediaci(n incansable.
0or o&ra par&e, llegados a es&e pun&o +emos de con'enir !ue una ciudad segura no se logra
con calles 'igiladas por policas o por >pa&rullas ciudadanas?, sino con el &r)nsi&o normal
de !uienes, en palabras Sane Sacobs, son >los propie&arios na&urales de las calles y aceras
de las ciudades?* los ciudadanos y las ciudadanas. Es&a au&ora de,iende !ue seguridad y
comunicaci(n no es&)n reidas con la pri'acidad, &an preciada por los +abi&an&es de las
grandes ciudades y a,irma !ue 7una 'ecindad en armona es a!uella !ue +a conseguido
es&ablecer un e!uilibrio en&re la de&erminaci(n de sus moradores de conser'ar
celosamen&e su in&imidad y su simul&)neo deseo de es&ablecer di'ersos grados de
con&ac&o, esparcimien&o y ayuda con los 'ecinos de las inmediaciones8 [Sacobs, 1.M=].
%a rede,inici(n propues&a conlle'a el cambio del 'ocabulario ac&ualmen&e ligado a la
seguridad #'igilancia, polica, miedo al o&ro, descon,ian-a, domicilio c(mo ;nico
re,eren&e de seguridad$ por o&ro m)s id(neo para incidir all donde m)s se necesi&a* en el
sen&imien&o de seguridad de las personas[.] #calles &ransi&adas, 'ecindario, espacios
p;blicos, comunicaci(n$.
: la 'e-, se +ace necesaria la po&enciaci(n de las redes in,ormales de con&rol social y la
descen&rali-aci(n a ni'el de barrio de la ges&i(n de los pe!ueos con,lic&os, a &ra'"s de
es&ruc&uras p;blicas y con el pro&agonismo del &ejido social. 0or!ue las ins&ancias de
con&rol ,ormal no sir'en si no +ay un sus&ra&o de relaciones y una organi-aci(n in,ormal
en&re
ciudadanas y ciudadanos, !ue son los !ue en de,ini&i'a crean seguridad.
0or es&a ra-(n, debera a'an-arse decididamen&e por la senda de la superaci(n del
monopolio de la ges&i(n de la seguridad !ue os&en&an &oda'a +oy polica y jueces. En
es&e camino se encuen&ran un buen n;mero de los municipios !ue componen el 1oro
Europeo para la Seguridad Nrbana [10], !ue consideran !ue la seguridad es un bien
p;blico al !ue &ienen derec+o &odas y &odos los ciudadanos en igualdad de condiciones y
!ue debe ser ges&ionado por los represen&an&es municipales, dando en&rada a &odo el
conjun&o de ac&ores sociales !ue &ras la de,inici(n plural de la seguridad, &endr)n cabida.
0or!ue, incluso para la ges&i(n del problema de la pe!uea criminalidad, se +a pues&o de
mani,ies&o la ine,icacia y el ele'ado cos&e social y econ(mico de las ins&ancias
&radicionales, abri"ndose la puer&a a un buen n;mero de es&ra&egias no puni&i'as, como la
mediaci(n en&e 'c&imas e in,rac&ores, !ue aun!ue en una ,ase a;n incipien&e en nues&ro
pas, puede suponer la superaci(n del lenguaje de >culpa y cas&igo? en la ges&i(n de los
con,lic&os.
:+ora m)s !ue nunca, los +abi&an&es de las ciudades debemos pegarnos a la realidad de
nues&ros barrios y encon&rar all, en las relaciones con las personas y con el espacio, la
seguridad !ue nos +ur&a la ,orma de 'ida !ue se impone y en par&icular esa ,alsa >'en&ana
al mundo? !ue in'ade nues&ros +ogares y !ue lejos de in,ormarnos y conec&arnos, de,orma
la realidad y nos desconec&a de ella.
Ie,erencias bibliogr),icas
Bara, E!uipo #2000$ Mujeres gi&anas y Sis&ema 0enal. #4n,orme Bara. 4nicia&i'a
:02NE de la Aomisi(n Europea. Madrid$
Bara&&a, :. y 0a'arini, M. #1..D$ T%a ,ron&iera mobile della penali&) nei sis&emi di
con&rollo sociale della seconda me&a del 'en&esimo secoloT #en ei deli&&i e delle 0ene n.
1, 1..D, p.M@2E$
Bergalli, I. #coordinador$ #1..9$ Aon&rol social puni&i'o. Sis&ema penal e ins&i&uciones
de aplicaci(n #polica, jurisdicci(n y c)rcel$ #Barcelona, Edi&orial M. S. Bosc+$
A+ris&ie, N. #1..E$ Arime Aon&rol as 4ndus&ry* HoPards Culags, Oes&ern S&yle #%ondres,
Iou&lege, 2. edici(n aumen&ada$
)'ila, :. #1...$ TSeguridad banal y sociologa al uso. Aon,ormaci(n de lo !ue #nos$
&iene sin cuidadoT #en C.Ca&&i y S. Mar&ne- de :lb"ni-* %as as&ucias de la iden&idad, Ed.
N05, Bilbao, 1...$
upre-, . y 2edli. M. #1..2$ %e mal des banlieuesK Sen&imen& d?ins"curi&" e& crise
inden&i&aire #0aris, %?2arma&&an$
1oucaul&, M. #1..9$ 5igilar y Aas&igar #Madrid, Siglo 334, 2F. Edici(n$
Carca@Bor"s, S. #1..E$ %os no@delincuen&es. A(mo los ciudadanos en&ienden la
criminaldiad #Barcelona, %a Aai/a$
Sacobs, S. #1.M=$ Muer&e y 'ida de las grandes ciudades #Barcelona, Edi&orial 0ennsula$
%led(, 0. #1...$ T%a seguridad ciudadana como pol&ica de bienes&ar socialT #en 0ol&icas
sociales y Es&ado de Bienes&ar en Espaa$
Suan :n&onio Carde #coordinador$#1...$ 4n,orme 1... #Edi&orial Hro&&a, Madrid$
Maluccelli, %. #1..E$ T%a sicure--a a 2ollyPood. 4n&er'is&a a MiQe a'isT #en Sicure--a
e Herri&orio n. 1M No'iembre@iciembre, p.EM@F$
Mosconi, C. y Holler, :. #1..D$ TAriminali&), pena e opinione pubblica. %a ricerca in
EuropaT #en ei deli&&i e delle pene n. 1, p.1E.@ 211$
0a'arini, M. #1..9$ 4 nuo'i con,ini della penali&). 4n&rodu-ione alla sociologa della pena
#Bologna, Edi-ini Mar&ina$
Sc+neider, 2.S. #1..F$ %a criminali&" e& sa repr"sen&a&ion par les mass medias #en Ie'ue
in&erna&ionale de criminologie e& de police &ec+ni!ue, n.2$
Oac!uan&, %.#1..D$ T%a &en&a&ion p"nale en EuropeT #en :c&es de la Iec+erc+e en
Sciences Sociales, 0ierre Bourdieu #irec&or$, n. 12E, sep&embre 1..D, p.=@9$
1ec+a de re,erencia* 2=@02@200=