Plan Estrategico Forestal Nicaragua

Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua
Plan estratgico
para la administracin forestal
comunitaria en Layasiksa
Mauro Salazar & Steve Gretzinger
Serie tcnica N 8
Regin Autnoma del Atlntico Norte, Nicaragua
Plan estratgico
para la administracin forestal
comunitaria en Layasiksa
Mauro Salazar & Steve Gretzinger
Serie tcnica N 8
Autores:
Mauro Salazar
Steve Gretzinger
Diseo:
Adriana Montanaro Mena
Fotografas:
Cinthya Flores
Pandora Martnez
Nils Hger
Impresin:
2004 WWF Centroamrica
Todos los derechos reservados
ISBN 9968-825-21-2
Produccin:
Cinthya Flores y Laura Sequeira
Departamento de Comunicaciones
WWF Centroamrica
Fondo Mundial para la Naturaleza
Edicin y supervisin de concepto
grco: Cinthya Flores
Telfono: +506 234 8434
Fax: +506 253 4927
Email: info@wwfca.org
Apartado postal: 629-2350
San Francisco de Dos Ros,
Costa Rica.
Website: www.wwfca.org
Esta publicacin es parte del trabajo de WWF Centroamrica para fomen-
tar el cumplimiento de las precondiciones y condiciones de la certicacin
forestal independiente, segn los Principios y Criterios del FSC en las
operaciones forestales de Centroamrica.
El proceso de elaboracin tcnica ha sido responsabilidad del Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF Centroamrica), con el apoyo nanciero y tcnico de:
Proyecto de Manejo Forestal y Certicacin Comunitaria de WWF Bolivia,
con fondos de la Agencia Sueca para el Desarrollo (ASDI).
Alianza entre el Banco Mundial y WWF para la Conservacin y Uso Sosteni-
ble de los Bosques.
Con el apoyo tcnico de:
Fundacin Naturaleza para la Vida (NPV).
Las propuestas e ideas presentadas no necesariamente son las de las institu-
ciones patrocinadoras, ni representan sus polticas ociales.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen
presentados los datos que contiene no implican, de parte de las instituciones
patrocinadoras, juicio alguno sobre la condicin jurdica de los pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni de la delimitacin de sus fronteras o
lmites.
3
Agradecimientos .............................................................. 5
Prlogo ............................................................................. 7
1. Introduccin ..................................................................... 9
2. Objetivos .......................................................................... 11
2.1 General ....................................................................... 11
2.2 Especcos ................................................................. 11
3. Antecedentes ................................................................... 12
4. Resea histrica de la comunidad ................................... 17
5. Diagnstico rpido participativo (DRP) ............................ 21
5.1 Metodologa ................................................................ 21
5.2 Anlisis del problema ................................................. 22
5.3 Anlisis del ambiente ................................................. 26
5.4 Determinacin del uso actual de la tierra .................. 28
5.5 Anlisis de la organizacin comunitaria ..................... 32
5.5.1 Organizacin actual ................................................ 32
5.5.2 Propuesta de modelo de organizacin ................... 34
5.5.3 Descripcin de las guras organizacionales .......... 38
6. Plan Estratgico ............................................................... 43
6.1 La misin .................................................................... 43
6.2 Nuestra identidad ....................................................... 43
6.3 Declaracin de la visin ............................................. 45
6.4 Problema de enfoque ................................................. 45
6.5 Propsito de la organizacin empresarial .................. 45
7. El conjunto programtico gerencial ................................. 46
7.1 Denicin de programas principales ......................... 46
7.2 Denicin de los sistemas gerenciales ...................... 52
8. Declaracin de sus valores .............................................. 54
9. Estrategias de desarrollo (2003-2007) ............................. 55
10. Anexos ..............................................................................59
Contenido
4
Lista de guras Pgina
Figura 1.
Localizacin geogrca de los dos ncleos
poblacionales de Layasiksa, RAAN. ....................................... 14
Figura 2.
Determinacin de las diferentes
categoras de uso de la tierra por lo comunitarios. .................. 29
Figura 3.
Elaboracin del croquis de uso actual
del suelo por lo tcnicos .......................................................... 30
Figura 4.
Organigrama estructural y funcional
de la organizacin interna de la comunidad de Layasiksa. .... 35
Lista de cuadros Pgina
Cuadro 1.
Principales acontecimiento histricos
de la comunidad de Layasiksa ................................................ 17
Cuadro 2.
Lista de problemas principales
Cuadro 3.
Anlisis lgico de problemas,
efectos y causas ...................................................................... 24
Cuadro 4.
Anlisis FODA de la comunidad de Layasiksa ........................ 27
Cuadro 5.
Uso actual de la tierra
segn el conocimiento de los comunitarios de Layasiksa ....... 29
Cuadro 6.
Uso actual (real) del suelo
en las 35.000 ha de Layasiksa,
segn el reconocimiento de los tcnicos forestales ................ 31
Cuadro 7.
Estructura organizativa actual
Cuadro 8.
Declaracin de la identidad
5
Se agradece la participacin de las siguientes instituciones
y personas que contribuyeron con el desarrollo del presente
Plan Estratgico:
1. Comunitarios y lderes de Layasiksa
2. El Consejo Regional del Gobierno Autnomon de la RAAN
3. Ing. Marvin Centeno (PROFOR/Banco Mundial)
4. Arq. Vctor Tercero (PROFOR/Banco Mundial)
5. Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID),
Misin Bilateral en Nicaragua
6. PROARCA/APM
De manera especial, se agradece a los tcnicos de la o-
cina de WWF en Puerto Cabezas, quienes contribuyeron en la
etapa de campo y con aportes para la elaboracin del presente
Plan, ellos son:
1. Freddy Ramrez
2. Pandora Martnez
3. Eva Mara Padilla
4. Oswaldo Terrero
5. Antonio Saballos
6. Jos Soza Larios
7. Guillermina Torres
8. Omar Cruz
9. Angel Lacayo
10. Nydia Matamoros
Agradecimientos i
6
Desde el embarcadero Lamlaya, Puerto Cabezas, los comunitarios de Layasiksa inician
su viaje de unas tres horas en cayucos o lanchas por lagunas y canales, de regreso a su
pueblito.
C. Flores
7
El Manejo y Comercio Forestal Responsable (MCFR) cons-
tituye un proceso metodolgico que demanda la participacin
de actores que conforman la cadena productiva.
Uno de los pasos consiste en garantizar la fuente de materia
prima, la cual debe ser manejada tcnicamente con el n de
asegurar su provisin continua y permanente.
Es imprescindible involucrar a los otros entes de la cadena
de transformacin y comercializacin. El proceso adquiere ms
validez cuando se realiza segn los estndares internacionales
de manejo forestal y dentro del contexto de la certicacin in-
dependiente.
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas
en ingls) en su ocina de Centroamrica, ha venido impulsan-
do proyectos de desarrollo forestal comunitario en Guatemala,
Honduras, Nicaragua y, recientemente, en la regin del Darin
en Panam (la mayora en comunidades Mayas, Miskito-Sumos
y Ember-Wounaan).
Uno de sus proyectos ms promisorios lo constituye el tra-
bajo realizado desde el ao 2002 en comunidades Miskito de la
Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) en Nicaragua.
Actualmente, se desarrollan actividades de manejo forestal
comunitario en tres ejes geogrcos: Layasiksa, Sangnilaya
y Las Crucetas. Estos bloques comunitarios cubren cerca de
70,000 ha incluyendo bosque tropical, conferas, sabanas y tie-
rras agrcolas.
Uno de los aspectos ms innovadores en el caso de Nica-
ragua ha sido la incorporacin del concepto de Planicacin
Estratgica. Desarrollada con un proceso participativo, esta
herramienta permite denir las acciones en el corto y mediano
plazo con relacin a la planicacin, aprovechamiento, trans-
formacin y comercializacin de las recursos forestales.
Tanto Layasiksa, como el bloque de comunidades de Sang-
nilaya (Sangnilaya, Iltara, Panua, Ahuiatara y Butku) cuentan
Prlogo
8
con un modelo de planicacin estratgica y, actualmente, la
comunidad de Las Crucetas ha desarrollado un plan estratgi-
co con el apoyo de WWF Centroamrica.
Si bien, durante el proceso de planicacin estratgica se
delinearon acciones relativas al desarrollo de otros programas
y servicios necesarios para las comunidades, las encaminadas
por WWF estn directamente relacionadas con el desarrollo de
un proceso de MCFR.
El presente documento de Planicacin Estratgica para
Layasiksa ha sido tomado como gua para que otros tcnicos
o socilogos, en condiciones similares, lo utilicen como herra-
mienta tcnica de planicacin.
El documento forma parte de la Serie Tcnica desarrollada
por WWF Centroamrica y, al igual que las otras herramientas,
su intencin es contribuir con el fortalecimiento del manejo sos-
tenible de los bosques de la regin.
Steve Gretzinger
Coordinador,
Red de Comercio Forestal
para Latinoamrica
Director Forestal,
WWF Centroamrica
Mauro Salazar
Asesor Forestal Regional
WWF Centroamrica
9
El presente Plan Estratgico (PE) se desarroll como parte
de las acciones de Manejo Forestal Comunitario que promueve
WWF Centroamrica en la RAAN de Nicaragua, con el n de
promover el desarrollo comunitario mediante el uso y aprove-
chamiento responsable de los recursos forestales.
WWF Centroamrica busca impulsar la conservacin de los
bosques, generando benecios econmicos y sociales para las
comunidades.
Su objetivo es demostrar la posibilidad de generar bienes y
servicios de manera permanente, al mismo tiempo que se man-
tiene el equilibrio de los ecosistemas naturales.
Esta iniciativa est integrada a otras acciones regiona-
les vinculadas al desarrollo y manejo del Corredor Biolgico
Mesoamericano, el cual tiene como objetivo principal conser-
var y manejar los recursos naturales (costeromarinos) de la
regin.
La meta es el establecimiento de dos modelos de manejo
forestal en comunidades indgenas de la Costa Atlntica de Ni-
caragua, para lo cual se busca fomentar y consolidar la orga-
nizacin comunitaria, la planicacin forestal y los Estudios de
Impacto Ambiental.
Tanto las actividades de induccin como de planicacin,
se desarrollan en coordinacin con el proyecto PROFOR, que
es auspiciado por el Banco Mundial y cuenta con el apoyo del
gobierno de Nicaragua.
Otras organizaciones cooperantes son: USAID Nicaragua,
USAID GCAP (Proyecto PROARCA/APM), ASDI (del proyecto
de WWF Bolivia sobre Certicacin y Comunidades en Amrica
Latina), y el Banco Mundial (a travs de la Alianza para la Con-
servacin y Manejo Sostenible de los Bosques entre el Banco
Mundial y WWF).
1
Introduccin
10
Una de las primeras actividades consisti en la seleccin
de las dos comunidades para el desarrollo de los modelos. Los
principales criterios considerados para la seleccin fueron:
Comunidades indgenas (miskito o sumo).
Relaciones de organizacin comunitaria.
Experiencias previas en actividades de manejo forestal.
Potencial forestal en trminos de rea y calidad de bosque.
Tenencia de la tierra.
Despus de realizar un diagnstico y anlisis general, fueron
nalmente seleccionadas Layasiksa y Sangnilaya. En estas co-
munidades se estableci el objetivo de desarrollar las siguien-
tes actividades generales:
Induccin al manejo forestal sostenible.
Fortalecimiento organizacional y gerencial.
Fortalecimiento de la capacidad tcnica.
Monitoreo ambiental.
Mercadeo y comercializacin.
Financiamiento estable.
El Plan Estratgico de Layasiksa, 2003-2007, rene las prin-
cipales lneas estratgicas de accin que la comunidad se
plantea alcanzar para fortalecer el quehacer institucional y me-
jorar las condiciones socio-econmicas de la misma.
El desarrollo de estas acciones estar fortaleciendo las ca-
pacidades de la comunidad para desempearse empresarial-
mente; al mismo tiempo que adquieren el conocimiento para
manejar de manera sostenible los bosques de su propiedad.
En el proceso de consolidacin se busca la participacin de
otras instituciones del Estado y otros socios, a n de promover
el desarrollo integral de Layasiksa.
11
1.1
Objetivo General
Desarrollar un Plan Estratgico como accin determinante
para el establecimiento de un modelo de manejo forestal en
la comunidad Miskita de Layasiksa, RAAN, Nicaragua.

1.2
Objetivos especcos
Inducir a la comunidad en aspectos de planicacin estrat-
gica orientada al Manejo Forestal Comunitario, haciendo uso
de herramientas participativas.
Conocer la apreciacin (problemas y soluciones) de los
comunitarios en relacin al uso actual de sus recursos na-
turales, mediante el desarrollo de un Diagnstico Rpido
Participativo.
Evaluar el ambiente interno (debilidades y fortalezas) y ex-
terno (oportunidades y amenazas) de las comunidades in-
teresadas en participar en el Proyecto de Manejo Forestal
Comunitario.
Elaborar un Plan Estratgico para las comunidades, toman-
do como base la organizacin comunitaria, planicacin de
los recursos y desarrollo empresarial.
2Objetivos
12
Layasiksa pertenece al municipio de Prinzapolka, departa-
mento de la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua.
Se localiza a unas 40 millas al sur de Puerto Cabezas (Bilwi).
Layasiksa es accesible por el mar, pero tambin entrando
por la barra del ro Wawa al canal interocenico y la va Lamlaya
a la barra del Waunta. Est localizada en la subprovincia deno-
minada planicie uvial marina baja.
Las alturas promedio son de 20-100 msnm y pendientes
menores a 5%. Algunas estribaciones montaosas en el polgo-
no forestal de la comunidad alcanzan los 444 m. La temperatu-
ra promedio anual es de 22-40 grados C, con precipitaciones
promedio de 2750 mm y humedad relativa de 90%.
Est dividida en dos ncleos poblacionales (Figura 1, pgi-
na 14 ) muy distantes entre s.
El primero est ubicado cerca de la Laguna Layasiksa y es
donde habitan la mayora de los comunitarios que se dedi-
can a la pesca y agricultura de subsistencia.
El segundo ncleo se desplaz a La Potranca desde hace
cinco aos, con el propsito de resguardar el bosque, don-
de habitan 22 familias y quienes estn mas comprometidos
a trabajar en las actividades forestales.
La estructura organizacional actual, no obstante, tiene re-
presentacin de ambos grupos y las decisiones se toman por
consenso.
En total se cuenta con 145 familias miskitas en ambos gru-
pos poblacionales. La infraestructura del primer ncleo est
conformada por dos iglesias (Morava y Catlica), escuela pri-
maria, instituto bsico, un andn pavimentado que recorre el
centro de la comunidad, dos campos de bisbol, un puesto
de salud, cinco pulperas y reas verdes comunitarias entre las
viviendas.
Todas las viviendas estn construidas de madera y separa-
das del suelo por zancos a una altura promedio de 2 metros.
3 Antecedentes
13
Obtienen el agua para usos domsticos de pozos de poca
profundidad (3-5 metros). En el segundo ncleo poblacional
no existe toda esa infraestructura y las construcciones son
mucho ms rudimentarias. Adems tienen serios problemas
con la comunicacin debido a que el camino no es accesible
en todo el ao.
Posee la estructura organizacional bsica de las comunida-
des miskitas, representada por un Consejo de Ancianos elegi-
dos anualmente en Asamblea General. Su funcin primordial
es la de discutir y tomar decisiones pertinentes a los diferentes
asuntos de orden social. El Juez (Wihta) vela por la aplicacin
de la justicia dentro de la comunidad, tiene potestad de arrestar
a los transcriptores de la ley.
Otra gura importante es el Sndico, responsable de los
asuntos comerciales y nancieros. Normalmente es el repre-
sentante de la comunidad cuando se efectan negociaciones
en lo relacionado a los recursos forestales. Tambin existe un
Comit Forestal (4 personas) y Comit de Mujeres, elegidos
anualmente.
Tanto el Sndico como el Juez son electos cada ao en la
tercera semana de abril. Las dos iglesias (Catlica y Morava)
cuentan con su reverendo y pastor. Es importante indicar que
estas guras organizacionales estn conformadas por repre-
sentantes de ambos ncleos poblacionales.
A trves del Plan
Estratgico se pretende
fomentar y consolidar la
organizacin comunitaria
de ncleos poblacionales
como Layasiksa Laguna.
C
.

F
l
o
r
e
s
14
Sus principales actividades productivas son el aprovecha-
miento forestal, la agricultura y pesca. La comunidad extrae
madera de pino, aserrada con sierra de viento. Esta madera es
transportada por va uvial hasta los mercados locales, espe-
cialmente al expendio de madera de Puerto Cabezas.
Desde el ao 2002 extraen madera del Plan de Manejo de
4,950 ha elaborado por PRADA, y donde participa especialmen-
te el ncleo poblacional de La Potranca. El primer Plan Operati-
vo fue de 1,000 ha y los subsiguientes sern de 350 ha.
Han realizado aprovechamientos forestales en otras reas
tambin aprobadas por INAFOR, y la ejecucin la han realizado
las industrias locales e intermediarios.
Los cultivos agrcolas de mayor importancia son los granos
bsicos como el arroz, frijol, as como tubrculos (yuca, que-
quisque, malanga y batatas).
Figura 1.
Localizacin geogrca de los dos ncleos poblacionales
de Layasiksa, RAAN.
15
Tambin cultivan frutales como el pltano, banano y la pili-
pita. El 43% de la poblacin se dedica a la agricultura, el 19%
a la pesca, el 10% al comercio, el 2% al transporte y un 25% a
otras actividades.
Los habitantes del ncleo urbano de La Potranca se dedi-
can, en mayor grado, a la agricultura tradicional de subsisten-
cia. Dependiendo de la poca del ao, participan en las activi-
dades de aprovechamiento forestal como jornaleros de la em-
presa PRADA. La comunidad depende en trminos generales
en un 70% de las actividades forestales.
Los eventos realizados previamente al Plan Estratgico fue-
ron: un taller de intercambio de experiencias realizado en las
concesiones forestales de Petn, Guatemala, un taller de capa-
citacin sobre el Manejo Forestal y la Certicacin (en miskito),
el desarrollo de un Diagnstico Rpido Participativo y un an-
lisis FODA.
Con estos talleres se han identicado los problemas priorita-
rios del entorno social de la comunidad y aquellos factores que
inciden en el deterioro del bosque y la falta de desarrollo social
y econmico.
Se determinaron los lmites de la comunidad, reas y cate-
goras con relacin al uso de la tierra y, por ltimo, se estable-
cieron las pautas para formar una gura organizativa responsa-
ble de coordinar y ejecutar las acciones de planicacin de los
recursos naturales con un concepto empresarial y gerencial.
Un 19% de la poblacin
de Layasiksa se dedica a
la pesca, siendo una de las
actividades productivas de
la zona.
Cinthya Flores
16
Todas estas actividades, desarrolladas entre julio del 2002 a
enero del 2003, aunadas al trabajo continuo del equipo de tc-
nicos de WWF con sede en la ocina de Puerto Cabezas, han
permitido generar informacin y elementos de discusin para
proceder con la formulacin del presente Plan Estratgico.
Este Plan fue desarrollado siguiendo un proceso exhaustivo
de consulta y participacin comunitaria. La etapa nal de con-
sulta y discusin con los comunitarios se realiz del 15 al 19 de
enero del ao 2003. Fue establecido para un perodo de 5 aos
(2003 al 2007).
En su desarrollo participaron representantes de ambos n-
cleos poblacionales con el n de obtener consenso y unica-
cin de criterios.
Los planteamientos estratgicos fueron traducidos, en su
mayora, de la lengua nativa (el miskito) a un lenguaje tcnico
para su comprensin por parte de la opinin pblica. El docu-
mento debe ser traducido al miskito y socializado con los co-
munitarios, a n de alcanzar su apropiacin y, especialmente,
promover su ejecucin.
Este Plan Estratgico constituye la herramienta operativa
para la empresa comunitaria que se est desarrollando con -
nes comerciales y gerenciales para la comunidad.
La oficina de WWF en Puerto Cabezas, cuenta con tcnicos especialistas
en manejo forestal comunitario, permitiendo un contacto directo con
todas las comunidades involucradas.
17
El Cuadro 1 presenta la resea histrica de la comunidad de
Layasiksa, desde su fundacin hasta el estado actual de uso
y tenencia de la tierra. Esta informacin se obtuvo durante el
Diagnstico Rpido Participativo y fue complementada durante
el anlisis FODA.
La informacin proviene de la memoria histrica de la comu-
nidad y, por lo tanto, algunos perodos no indicados, escapan
al registro natural de los acontecimientos.
Cuadro 1.
Principales acontecimientos histricos de la comunidad de
Layasiksa.
Ao Acontecimientos histricos ms relevantes
Hace
120 aos
(1883)
Fundacin de la comunidad de Layasiksa por 4 per-
sonas, entre ellos Duswa y Upum Bulni.
1905 En esa poca el bosque latifoliado tena una amplia
cobertura, pero estaba abandonado. Mauricio lva-
rez, miembro del Consejo de Ancianos, se traslad
a Blueelds para titular la propiedad. El gobierno
regional les reconoci 900 ha de bosque de pino y
1,060 de latifoliadas.
1960 a
1970
Dos madereros de nombres, John Tylor y un america-
no de apellido Wadel, llegaron a la comunidad con el
inters de comprar madera. El primero interesado en
caoba y el segundo en pino.
1987 La Asamblea Nacional de la Repblica estableci el
Estatuto de Autonoma o Ley 28, que permiti a las
comunidades el control de sus recursos naturales y
la demarcacin de sus territorios.
Resea histrica
de la comunidad
4
(contina)
18
El Prof. Mximo dirigiendo un grupo de trabajo en el I Taller de
Planificacin Estratgica en la comunidad Layasiksa I, Proyecto de
Manejo Forestal Comunitario (PROFOR).
P. Martnez
Cuadro 1.
Layasiksa.
1990 Entra en territorio de la comunidad el contratista Ral
Laguna, interesado en comprar madera de caoba.
1993 La comunidad recuper el bosque, que hasta 1990
era de ellos, segn palabras del gobernador. Ocurri
una redistribucin espacial del territorio, perdiendo
las tierras del sector de Plah Warban. Posteriormen-
te, surgi la comunidad Potranca, que actualmente
es una extensin de la comunidad, llamada Layasik-
sa II.
1995 Un total de 26 hombres entran al bosque, haciendo
un reconocimiento en un rea de 35,000 ha para su
posterior demarcacin como rea de la comunidad.
Se denieron los lmites con Kukalaya.
(continuacin)
(contina)
19
(continuacin) Cuadro 1.
Layasiksa.
1996 El sndico Rauleano Janeth solicit ayuda al gober-
nador para la demarcacin de las tierras de Layasik-
sa. En esa poca, Fidencio Rivera, basado en la Ley
de Autonoma, solicit 34,000 ha. Producto de esa
peticin, colindaron tierras entre Kukalaya y Laya-
siksa. El Consejo Regional de la RAAN reconoci el
derecho de los comunitarios en dicho territorio, su-
mndose a esto las 1,060 ha de bosque latifoliado y
totalizando 35,060 ha. A la vez, el Consejo Regional
le entrega un aval a Saturdino Conrado y Fidencio
Rivera, hijos de Layasiksa por un rea de 15,000 ha.
1997 En este ao el Sr. Saturdino Conrado y su familia
fundan Layasiksa II, en el lugar conocido como La
Potranca, como estrategia para evitar la invasin de
colonos en el rea.
1998 El Sr. Fidencio Rivera llega a establecerse en Laya-
siksa II. En ese mismo ao FADCANIC inicia su apo-
yo a la comunidad, con el n de fomentar los prime-
ros pasos del manejo forestal comunitario
1999 Se integran otras 6 familias a La Potranca, por lo que
se fortalece el grupo que resguarda los recursos de
la comunidad. En este mismo ao, PRADA inicia sus
operaciones en terrenos de Layasiksa. Este ao se
elabora el Plan de Manejo de FADCANIC, con nan-
ciamiento de WWF. En ese ao se adquiere equipo
mnimo para aserro y un motor de lancha. En este
ao elabora un Plan General de Manejo para Kukala-
ya y PRADA, que traslapa 1880 ha con Layasiksa.
2000 Se integran otras 4 familias a La Potranca. Se da un
aprovechamiento desmedido de la caoba, e INAFOR
aprueba los PRA 2000. En este ao tambin se ela-
bora un PGM de Haulover que igualmente traslapa
con Layasiksa.
(contina)
20
Cuadro 1.
Layasiksa.
2001 El sndico anterior y la Junta Directiva rman un con-
trato con PRADA para el aprovechamiento forestal en
4,950 ha. Se aprueban tanto el Plan de Haulover y el
primer POA de Kukalaya.
2002 WWF inicia un diagnstico comunitario por WWF con
el apoyo del PROFOR/BM, identicando las posibili-
dades de manejar sosteniblemente el bosque de la
comunidad. Se determina que los antiguos sndicos
y vecinas de la comunidad han rmado contratos
con las industrias y contratistas, habiendo compro-
metido reas considerables de los bosques de la
comunidad. Inicio del acompaamiento permanente
por parte de WWF en manejo forestal y organizacin
comunitaria.
2003 Contina el acompaamiento de WWF en MFS rea-
lizando los Planes de Manejo, POAs, un Estudio
de Impacto Ambiental y un estudio especial sobre
la determinacin de Bosques de Alto Valor para la
Conservacin. Se fortalece el equipo de WWF, lo cual
permite un mejor acompaamiento a favor de las
relaciones de organizacin por la conservacin en la
zona.
(continuacin)
Primer producto
certicado de venta
en Simplemente Ma-
dera, Nicaragua.
C. Flores
21
5.1
Metodologa
El DRP se realiz con el n de determinar y priorizar los pro-
blemas que, de acuerdo con la comunidad, se consideran rele-
vantes. Se determinaron los lmites y colindancias de las reas
de bosque bajo su propiedad y las relaciones de organizacin
actual.
5.1.1. Pasos:
En grupos de trabajo y mediante la tcnica de lluvia de ideas
se estableci un listado de problemas prioritarios en sus ac-
tividades agrcolas, forestales, organizacin, servicios bsi-
cos y sociales. Se organizaron 4 grupos de trabajo.
Cada grupo seleccion y formul un cuadro donde se iden-
ticaron los problemas principales, deniendo sus causas
y efectos. Se auxiliaron de la tcnica del rbol de proble-
mas, describiendo sus experiencias al intentar resolver y
formular sus planes a futuro.
raz = causa
tronco = problema
ramas = efectos
Esta actividad se expuso en plenaria. En consenso se se-
leccionaron los problemas principales a n de formular algunas
estrategias de solucin.
La discusin sobre los problemas y posibles soluciones fue
facilitada por las experiencias personales (testimonios) de
las personas participantes. En plenaria se formul el cuadro
lgico de soluciones.
En una segunda fase se estructur el polgono de la comuni-
dad, segn las experiencias de los comunitarios. Se ubica-
ron las reas y categoras de uso de los recursos: bosques,
5
Diagnstico Rpido
Participativo (DRP)
22
ros, lagos, cultivos, poblados. Se identicaron los lmites y
localizacin del polgono de la comunidad.
Se realiz el anlisis del ambiente externo e interno de la
comunidad, mediante un ejercicio FODA a n de conocer
las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de
su entorno.
El ejercicio tambin incluy el anlisis de las relaciones de
organizacin actual y la presentacin de una propuesta con
nes empresariales por parte del Proyecto.
Se desarroll lo referente al Plan Estratgico, lo que consti-
tuye la segunda parte del documento. Este Plan contiene la
visin, misin, problema de enfoque, programas y sistemas
gerenciales; as como las principales estrategias operativas
para la comunidad. Dicho plan fue elaborado en dos sesio-
nes continuas de trabajo de un da cada uno. El n principal
del Plan es fomentar el desarrollo social y econmico de los
habitantes de Layasiksa.
Cada mesa de trabajo fue auxiliada por cada uno de los
tcnicos participantes a n de orientar la metodologa de
trabajo.
5.2.
Anlisis del problema
Los resultados relativos a la identicacin de los principales
problemas se presentan en el Cuadro 2. El anlisis lgico de
estos problemas se presenta en el Cuadro 3.
C. Flores
El establecimiento de los
modelos de manejo forestal
en comunidades indgenas
pretende generar bienes
y servicios de manera
permanente, a la vez que
colabora con el equilibrio de los
ecosistemas naturales.
23
Cuadro 2.
Lista de problemas principales de la comunidad de Layasiksa.
No. Tipo de problema Observaciones
1 Enfermedades frecuentes Ambas
2 Falta de alimentos Ambas
3 Falta de transporte Mucho ms acentuado
en Layasiksa II
4 Desempleo Ambas
5 Ausencia de letrinas
6 Saneamiento ambiental
7 Falta de medicinas en la
clnica
Mas acentuado en
Layasiksa II
8 Mal aprovechamiento del
bosque
9 Falta de comunicacin entre
lderes y comunidad
10 Educacin deciente (analfa-
betismo)
11 Contaminacin de los cuerpos
de agua
12 Falta de capacitacin
13 Inundaciones Layasiksa I
14 Bajos precios de la madera Ambas
15 Falta de organizacin comu-
nitaria
Ambas
16 Bajos ingresos familiares Ambas
17 Carretera en mal estado Layasiksa II
18 Falta de puesto de salud Layasiksa II
19 Falta de escuela y maestros Layasiksa II
20 Falta de equipo de aserro
21 Ausencia de apoyo nanciero Ambas
24
Cuadro 3.
Anlisis lgico de problemas, efectos y causas.
Problemas Migracin / salida de gente Falta del buen manejo del
recurso forestal
Falta de unin entre
comunitarios
Degradacin ecolgica Enfermedades
EFECTOS Dos ncleos comunitarios
diferentes
Reduccin de los
recursos naturales
Comunicacin deciente Deterioro de ora y fauna Muchos enfermos
Pocos jvenes Malos contratos de venta
de madera
Conictos sociales Contaminacin de ros /
agua
Comunitarios y lderes
viven en Bilwi
Precios bajos para la
madera
Divisin entre comuni-
tarios
Deforestacin
Bosques sin valor Organizacin que no
funciona
Fragmentacin del bosque
Mal aprovechamiento Inundaciones
CAUSAS Desempleo en la
comunidad
Falta de ordenamiento
territorial
Organizacin tradicional Invasiones Falta de letrinas
Ausencia de servicios Falta de delimitacin Intereses particulares Incremento de frontera
agrcola
Suciedad
Poco dinero disponible Falta de asesora tcnica Falta de comunicacin
transparente
Aprovechamientos ilegales Falta de saneamiento
Falta de comida,
transporte, educacin ,
capacitacin
Falta de equipo de
aserro
Falta de medicinas
Bajos ingresos familiares Intereses particulares de
lderes
Falta de puesto de salud
(en Potranca)
No hay escuela (Potranca) Invasiones y traslapes
de las reas de bosque
Mal camino (Potranca)
Falta de apoyo nanciero
Se puede establecer que existen cinco problemas princi-
pales en la comunidad, todos con alguna connotacin de or-
den social, econmico o ambiental. Existe una diversidad de
causas y efectos que dan origen a una compleja interrelacin
de circunstancias que provocan un bajo desarrollo comuni-
tario, as como una degradacin cada vez marcada de los
recursos naturales.
25
Cuadro 3.
Anlisis lgico de problemas, efectos y causas.
Problemas Migracin / salida de gente Falta del buen manejo del
recurso forestal
Falta de unin entre
comunitarios
Degradacin ecolgica Enfermedades
EFECTOS Dos ncleos comunitarios
diferentes
Reduccin de los
recursos naturales
Comunicacin deciente Deterioro de ora y fauna Muchos enfermos
Pocos jvenes Malos contratos de venta
de madera
Conictos sociales Contaminacin de ros /
agua
Comunitarios y lderes
viven en Bilwi
Precios bajos para la
madera
Divisin entre comuni-
tarios
Deforestacin
Bosques sin valor Organizacin que no
funciona
Fragmentacin del bosque
Mal aprovechamiento Inundaciones
CAUSAS Desempleo en la
comunidad
Falta de ordenamiento
territorial
Organizacin tradicional Invasiones Falta de letrinas
Ausencia de servicios Falta de delimitacin Intereses particulares Incremento de frontera
agrcola
Suciedad
Poco dinero disponible Falta de asesora tcnica Falta de comunicacin
transparente
Aprovechamientos ilegales Falta de saneamiento
Falta de comida,
transporte, educacin ,
capacitacin
Falta de equipo de
aserro
Falta de medicinas
Bajos ingresos familiares Intereses particulares de
lderes
Falta de puesto de salud
(en Potranca)
No hay escuela (Potranca) Invasiones y traslapes
de las reas de bosque
Mal camino (Potranca)
Falta de apoyo nanciero
Para efectos del acompaamiento tcnico , no obstante, in-
teresa analizar dos categoras principales:
La falta de unin y organizacin entre comunitarios.
La debilidad en el desempeo de las guras tradicionales
de organizacin ocasiona divisionismo entre los asociados,
que se enfatiza en sus intereses particulares con el aprove-
chamiento de los recursos forestales. Asimismo, predomina
26
la falta de comunicacin entre los lderes y el resto de la
sociedad.
La tendencia decadente de los recursos forestales, debido a
la falta de buenas prcticas de manejo.
Este deterioro obedece, entre otras causas, a que no exis-
te un buen esquema de ordenamiento territorial y a la falta de
delimitacin. La falta de asistencia tcnica tambin ha sido otro
aspecto relevante. Los principales efectos se han traducido en
la fragmentacin del bosque, la prdida de su valor econmico
y su constante reduccin e invasiones.
5.3.
Anlisis del ambiente
Se analiz mediante un FODA (Cuadro 4) el cual permiti
determinar con ms detalle los aspectos internos (Debilidades
y Fortalezas) y externos (Oportunidades y Amenazas) que afec-
tan el desempeo de la comunidad.
El objetivo del FODA fue determinar, de forma participativa,
todos aquellos factores negativos y positivos que pueden re-
percutir en la planicacin estratgica.
El Cuadro 4, siguiente, presenta un resumen consolidado de
los grupos de trabajo, en el anlisis realizado a los dos ncleos
poblacionales.
Cada uno de estos aspectos, internos o externos, deben ser
objeto de reexin durante las etapas de planicacin para -
nes operativos.
Algunas amenazas y debilidades, constituyen acciones al
mrgen de la ley (como las amenazas del ex sndico y las in-
vasiones de colonos). Se deben tomar las medidas legales y
correctivas correspondientes.
Otras debilidades derivan de la falta directa de asistencia
tcnica y organizacin y, por lo tanto, son situaciones maneja-
bles, especialmente con apoyo del Proyecto.
Algunos aspectos determinantes como la falta de una de-
limitacin fsica real, los traslapes con otras comunidades y la
carencia de documentos sustentatorios de tenencia de la tierra,
podran ser objeto de una asistencia legal especializada.
27
Sin embargo, las decisiones nales dependen tanto del Go-
bierno Regional, como del Estado de Nicaragua. El Programa
de Titulacin de Tierras, apoyado por el Banco Mundial, cons-
tituye una de las mejores oportunidades para la resolucin de
estos problemas.
La mayor parte de los aspectos analizados pueden ser re-
sueltos con una oportuna e integral asistencia tcnica e ins-
titucional. Una de las mayores fortalezas lo constituye la gua
oportuna de WWF y PROFOR.
Cuadro 4.
Anlisis FODA de la comunidad de Layasiksa.
Ambiente interno
Fortalezas Debilidades
Cuenta con Juez y Sndico
conables
Tienen ttulo de propiedad comunal
Cuentan con una reserva de bosque
Son una comunidad indgena
Cuenta con valiosos recursos acuti-
cos
Cuenta con estructuras ancestrales
de organizacin
Uno de los ncleos poblacionales
cuenta con la infraestructura bsica
(escuelas, instituto bsico, puesto de
salud, iglesia)
Cuenta con algunos socios capacita-
dos en actividades de manejo fores-
tal
Cuenta con un taller de ebanistera
Posibilidad de aserrar la madera
para el taller
Anuencia para desarrollar acciones
de manejo forestal
Existe infraestructura de acceso al
rea de manejo
Dos ncleos poblacionales, separa-
dos geogrcamente
Falta de organizacin comunitaria
con visin empresarial
Agricultura y aprovechamiento fores-
tal tradicionales
Bosque distante de la comunidad
principal
Falta de unin de los comunitarios
Conictos entre lderes y algunos
comunitarios
Falta de nanciamiento
Deciente capacidad de negocia-
cin
Falta de delimitacin de la tierra
Bosque fragmentado
Falta de infraestructura y transporte
Ncleo de La Potranca no cuenta
con los servicios bsicos
Carretera en mal estado
Falta de equipo forestal
Migracin de lderes y comunitarios
a Puerto Cabezas
(contina)
28
Cuadro 4. (continuacin)
Anlisis FODA de la comunidad de Layasiksa.
Ambiente externo
Oportunidades Amenazas
Presencia de WWF Centroamrica y
Profor/Banco Mundial
Negociacin con industrias foresta-
les
Titulacin de la tierras de la RAAN
Apoyo del Consejo Regional
Participacin de otras instituciones
del Estado
Mejoramiento de la infraestructura
Demanda de otros productos del
bosque
Oportunidades de mercado
Posibilidad de manejar y comercia-
lizar la pesca y otros recursos de la
fauna
Ex lderes provocan conictos desde
fuera de la comunidad
Falta de demarcacin de la tierra
provoca invasiones de colonos
Contaminacin de ros e
inundaciones
Contratos forestales a largo plazo,
sin suciente base legal
Incendios forestales de reas
vecinas
Traslapes de polgonos de comuni-
dades vecinas
Debilidad en las funciones de las
instituciones del Estado
Falta de una poltica coherente de
desarrollo forestal
5.4.
Determinacin del uso actual de la tierra
Este ejercicio consisti en que los comunitarios determina-
ran las categoras de uso actual de la tierra:
forestal
agrcola
pecuaria
de conservacin
Cada grupo de trabajo, con la ayuda de materiales (papel-
grafo y crayolas) elabor un croquis de su territorio. Con base
en el croquis, denieron las categoras principales de manejo
del bosque (Figura 2) y sus lmites:
Tuluwatla al Noreste
Plah Warban al Sudeste
Potranca al Noroeste
Okon Was al Suroeste
29
Figura 2.
Determinacin de las diferentes categoras de uso de la tierra por
los comunitarios.
Cuadro 5.
Uso actual de la tierra segn el conocimiento de los comunitarios
de Layasiksa.
Uso actual de la tierra rea (ha)
rea de Reserva
(Zona de Lisagni Tingni y Tapam Laya)
10,000
Plan General PRADA (cinco aos) 4,950
POA PRADA (incluido en el Plan General) 1,000
POA FADCANIC 3,000
POA AMERINICA 100,00
rea disponible para el manejo forestal
comunitario
16,000
TOTAL 35,050
El rea de reserva, caracterizada por pendientes y serra-
nas, fue denida con el n de conservar los rasgos naturales
ms sobresalientes, tales como: fuentes de agua y diversidad
de ora y fauna.
A corto plazo, la comunidad no tiene un plan formal para
esta rea. Sin embargo, mencionan la posibilidad de desarrollar
30
algunas actividades extractivas de productos no maderables y
manejo de fauna.
A largo plazo, la comunidad desea desarrollar un plan de
ecoturismo. El plan de aprovechamiento con PRADA es por
diez aos, de acuerdo al contrato suscrito con la comunidad,
el cual est sujeto a revisin. En el primer POA del 2002, se
aprovecharon 1000 ha y en los aos sucesivos se aprovecha-
rn 388 ha.
El replanteo de campo y anlisis de la situacin actual per-
miti denir las categoras de uso y los compromisos de la
comunidad, con respecto a las empresas madereras y tras-
lapes comunitarios. Estos datos se presentan en la Figura 3 y
Cuadro 6.
La informacin anterior permiti determinar que Layasiksa
nicamente cuenta con 5,000 ha de bosque tropical disponi-
bles para Manejo Forestal. Las reas restantes estn compro-
metidas en otros contratos con algunas empresas e, incluso,
con otras comunidades vecinas. Tambin existen bosques de
conferas, reas de reserva, reas intervenidas por vecinos y
reas para cultivo.
Figura 3.
Elaboracin del croquis de uso actual del suelo por los tcnicos.
PGM
Layasiksa
PRADA
Comunidad de Kukalaya
rea para agricultura
PGM Laguna
de Kukalaya
PRADA
PGM
FAD CANIC
REA DE RESER VA
Comunidad de Layasiksa
C
o
m
u
n
i
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a
d
H
a
u
l
o
v
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31
Cuadro 6.
Uso actual (real) del suelo en las 35,000 ha de Layasiksa, segn el
reconocimiento de los tcnicos forestales.
No. Categora actual
de uso
rea estimada
(ha)
Estado
1. Plan de aprove-
chamiento con
PRADA
4,950 Contrato 10 aos
2. Plan de aprove-
chamiento de
Kukalaya
4,950 Aprovechado
3. Plan de aprove-
chamiento de Hau-
lover
2,000 Aprovechado
4. Dos planes mni-
mos (100 ha c/u)
200 Aprovechados
5. rea de proteccin
(cerros)
5,000 Reserva
6. rea de sabanas y
pantanos
13,000 Reserva
7. rea factible para
Planes de Manejo
5,000 Semi-aprovechado
rea Total 35,100 Fragmentado
Con la creacin del modelo
de organizacin se pretende
resolver problemas que
ayuden al desarrollo social y
econmico de la comunidad.
C
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32
5.5
Anlisis de la organizacin comunitaria
5.5.1 Organizacin actual
Las principales guras organizativas de la comunidad se
presentan en el Cuadro 7. Constituyen la forma tradicional de
organizacin de la regin. Sus funciones principales se tradu-
cen en la aplicacin del orden y la administracin de los recur-
sos a lo interno de la comunidad.
Cuadro 7.
Estructura organizativa actual de la comunidad Layasiksa
rganos directivos Conformacin
Consejo de Ancianos 5 miembros
Junta Directiva de Sndicos Sndico
Vice-Sndico
Secretario
Tesorero
Volcal I
Vocal II
Fiscal (controla y decide las nego-
ciaciones de la comunidad)
Juez Un juez, suplemente y el polica
Comisin de Vigilancia 23 miembros, de los cuales 8 perte-
necen a la Junta Directiva
Reverendo y Pastor 2 (Moravo y Catlico)
Profesores 5 profesores
Comisin de salud 2 miembros
El Consejo de Ancianos es elegido anualmente por la co-
munidad y su funcin primordial es discutir y tomar decisiones
pertinentes a los diferentes asuntos sociales, administrativos,
econmicos y del orden. Acta como una instancia asesora y
de consejera. Est constitudo por personas honorables y ma-
yores de 60 aos.
33
El Juez (Wihta) vela por la aplicacin de la justicia y tiene la
potestad de arrestar a los transcriptores de la ley y de resolver
problemas menores de la justicia a lo interno de la sociedad, en
coordinacin con la polica nacional.
Otra gura importante es el Sndico, responsable de los
asuntos administrativos y nancieros de la comunidad. Es el
representante de la comunidad cuando se efectan negocia-
ciones, especialmente en lo relativo a la venta de madera. Tiene
la facultad de rmar contratos de compra y venta de productos
y de llevar el registro de las inversiones e ingresos de las acti-
vidades productivas y comerciales. Es la gura que reconocen
ocialmente las instancias del Estado.
Como parte del acompaamiento que esta comunidad ha
recibido en el pasado, cuenta con un Comit Forestal (4 perso-
nas) y un Comit de Mujeres. Tanto el Sndico como el Juez son
electos cada ao en la tercera semana de abril. Las iglesias,
por su parte, cuentan con un Reverendo, la Catlica, y un Pas-
tor para la Morava.
Se determin que las figuras actuales de orga-
nizacin (Consejo de Ancianos, Juez y Sndico)
no tienen suficiente habilidad para emprender
negociaciones y establecer contratos de compra-
venta. Esto debido a que estas organizaciones
tienen una alta connotacin ancestral a lo interno
de la sociedad, pero presentan marcadas defi-
ciencias hacia los asuntos y negocios externos de
la misma. En otras palabras, no cuentan con las
suficientes herramientas jurdicas y administrati-
vas para desempearse empresarialmente.
Ante esa deciencia, y considerando la importancia para la
planicacin estratgica del desarrollo empresarial y organiza-
tivo de las comunidades, se presenta el siguiente modelo de
organizacin comunitaria con orientacin empresarial.
Se espera que este modelo de organizacin sirva como
base para resolver los principales problemas detectados en el
anlisis lgico y, por ende, coadyude al desarrollo social y eco-
nmico de la comunidad.
34
5.5.2
Propuesta de modelo de organizacin
El diagnstico inicial realizado por WWF en 4 comunidades
(ao 2002) de la RAAN incluy una propuesta de organizacin
comunitaria, con base en un concepto empresarial y gerencial.
En los talleres iniciales de induccin, y durante la discusin del
DRP y FODA, se hizo referencia a dicho modelo de organiza-
cin comunitaria.
Adjunto a dicha propuesta, se incluy un modelo preliminar
de constitucin y los reglamentos de la empresa comunitaria
con el n de alcanzar su reconocimiento legal y scal ante las
autoridades de Nicaragua, as como de obtener su personera
jurdica.
En todos los talleres se hizo la aclaracin que no se pre-
tende crear ms organizaciones, sino ms bien fortalecer las
existentes, adaptando un modelo con orientacin empresarial.
Tambin se discuti la connotacin social, poltica, jurdica y
scal que implicara tener dicho modelo de organizacin.
El Consejo de Ancianos est constituido por personas honorables y
mayores de 60 aos, y actun como una instancia asesora y de consejera
indispensable en el desarrollo comunitario.
C. Flores
35
Figura 4.
Organigrama estructural y funcional de la organizacin interna de la
comunidad de Layasiksa.
36
En la Figura 4 se presenta la estructura organizacional y fun-
cional que dicho modelo pudiera implicar para la comunidad.
Las lneas punteadas en el diagrama, signican que los lderes
y autoridades tradicionales pueden ocupar algn cargo en la
Junta Directiva de la empresa comunitaria.
Los comunitarios han enfatizado la importancia de operati-
vizar una comisin de vigilancia (Junta de Fiscalizacin), a n
de garantizar la correcta administracin de los fondos. Debido
a la temporalidad (un ao) que tiene la Junta de Sndicos, han
indicado que la mejor gura para velar por los intereses de la
Empresa Comunitaria es la de un Gerente.
Otra recomendacin derivada de las consultas instituciona-
les consiste en dividir las comisiones de apoyo de la siguiente
manera:
Comisiones productivas, que contemplan la comisin fores-
tal, agrcola, de diversicacin y pecuaria
Comisiones de servicios, que incluye las comisiones de sa-
lud, educacin, deportes y de mujeres.
Este modelo de organizacin en ningn momento
trata de contravenir el desempeo de las figuras
tradicionales. Por el contrario, busca adaptar un
modelo empresarial que permita un mejor desem-
peo institucional de la comunidad.
PRADA, S.A. es una de las
empreas que trabajan con un Plan
de Manejo, extrayendo madera de
4.950 ha del ncleo poblacional de
La Potranca.
C
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37
El modelo tampoco es excluyente, es decir, la
Junta Directiva puede estar integrada por algu-
nos de los miembros de la Junta Directiva de
Sndicos, o por el mismo Juez. Los miembros del
Consejo de anciano tambin, pueden conformar
la Junta de Fiscalizacin u otra comisin.
En este modelo, la mxima autoridad es la Asamblea Gene-
ral, instancia que por libre votacin toma las decisiones nales
sobre los asuntos de inters, en los diferentes proyectos y pro-
blemas que le competen a la sociedad.
Las sesiones ordinarias y extraordinarias sern presididas
por la Junta Directiva de la empresa comunitaria, con el apoyo
de las guras tradicionales. La Junta Directiva estar brindan-
do informacin peridica sobre los avances de las actividades
forestales, as como de otros proyectos desarrollados con fon-
dos provenientes del manejo forestal y de las otras comisiones
productivas.
La Junta Directiva estar conformada por:
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Tesorero
Vocal
Dos Fiscales (estos conforman la Junta de Vigilancia)
Las funciones de cada uno de estos cargos, as como las
especcas de la Junta, aparecen en el Reglamento Interno, el
cual est pendiente de aprobacin por parte de la Asamblea
General (anteriormente elaborado por WWF).
Las negociaciones de contratos, la administracin de fon-
dos, la inversin de ganancias y la administracin de empleos,
sern situaciones objeto de presentacin ante la Asamblea Ge-
neral, ente responsable de tomar las decisiones nales.
El Tesorero de la Junta de Directiva, en coordinacin con el
Gerente, tendrn la responsabilidad de rendir cuentas peri-
dicas, ante la sociedad, de todos los ingresos y egresos de la
caja de la comunidad.
38
Se recomienda que en los casos de contratos de madera u
otros ingresos mayores que se perciban, estos se depositen
a una cuenta especial (de ahorro y de cheques) a nombre de la
comunidad, por parte de las empresas. Adems, que los retiros
se realicen con rmas mancomunadas
1
.
5.5.3.
Descripcin de las guras organizacionales
Asamblea General
Constituye la mxima autoridad de la comunidad y el ente
donde se toman las principales decisiones por consenso. Est
compuesta por todas las familias de la comunidad de Layasiksa.
Para la toma de decisiones desarrolla dos tipos de asambleas:
La ordinaria y la extraordinaria. La primera se celebra una vez
al ao, mientras que la extraordinaria cuando sea necesario.
Constituyen eventos trascendentales para la toma de decisio-
nes y evaluacin de las actividades segn el Plan Estratgico.
La Junta Directiva
Tambin llamada Consejo de Administracin, es la respon-
sable de velar por la correcta administracin de los recursos de
la sociedad, provenientes de las diferentes actividades produc-
tivas e ingresos de la comunidad. Tambin es la responsable de
velar por la resolucin de conictos y problemas relativos a la
tenencia y delimitacin de sus recursos.
La representacin legal con mandato la ejerce el Presidente
de la Junta Directiva. En su ausencia, podr delegarla a cual-
quiera de los miembros, quienes son electos en reunin de
Asamblea General ordinaria cada ao.
Junta de Fiscalizacin
Es el rgano scalizador de las actividades nancieras, ad-
ministrativas y productivas de la organizacin comunitaria. Sus
miembros tambin son electos en Asamblea General Ordinaria,
con una duracin conforme lo establezcan los estatutos, que
generalmente es de un ao. Dada la autoridad que reviste el
1. Actualmente, existe una cuenta en el banco que es manejada por tres r-
mas: Una del Sndico, otra del Tesorero y otra del Presidente de la Junta
Directiva. Los fondos pueden sacarse nicamente con la rma del Sndico
ms otra. Sin embargo, por las malas experiencias, stos optan por repar-
tirse las ganancias.
39
Consejo de Ancianos en estas comunidades, se podra consi-
derar la incorporacin de algunos de sus miembros. La rma
de contratos de compra y venta de productos recae en el re-
presentante legal.
Gerente General
Responsable de ejecutar las acciones de la Junta Directiva y
otras actividades que le delegue la asamblea de la comunidad.
Vela por la correcta administracin de los recursos (nancieros,
fsicos, empleo). Organiza la ejecucin de todas las actividades
productivas. Junto con el tesorero de la Junta Directiva, rinde
cuentas peridicas a la Asamblea General.
Comunitarios de Layasiksa realizan talleres de capacitacin e
intercambian sus conocimientos en temas de salud, educacin,
agricultura y manejo forestal. En la foto, Ronaldo Ocampo, lder del
Comit Forestal de la empresa comunitaria de Layasiksa, y Aurelia
Ocampo, primera mujer que pasa a integrar la Junta Directiva de la
empresa comunitaria en Layasiksa.
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Consejo de Ancianos y Reverendos
Culturalmente existen estas guras ancestrales en la RAAN,
cuya funcin es orientar a las comunidades en la toma de de-
cisiones sobre asuntos sociales, administrativos y econmicos.
Est integrado por personas de reconocido prestigio y expe-
riencia, con mayora de edad. El Reverendo y Pastor son perso-
nas de respeto por su vinculacin con las creencias religiosas.
Juez y Sndico
El Juez o Wihta se encarga de impartir la justicia en la comu-
nidad, mientras que el Sndico se encarga de acompaar los
negocios o relaciones contractuales que se adquieren, y que
con este modelo estarn a cargo de la Junta Directiva.
Comisiones Productivas
Son los entes responsables de garantizar la produccin y
transformacin de los distintos productos (forestales, agrco-
las y otros) dentro de un contexto comercial. Para los nes del
C
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Aserradero al mando del lder miskito Chavelo Andrews, quien tuvo la
visin de colocarlo justo en tierras de Layasiksa. Esta maquinaria tuvo
que ser transportada por los comunitarios durante dos das para ser
llevada a este lugar.
41
presente modelo, se recomienda integrar por lo menos tres
comisiones: forestal, de agricultura y de diversicacin. Cada
comisin debe estar integrada por tres personas: un Presiden-
te, Secretario y un Vocal. Es responsabilidad de la asistencia
tcnica proveer suciente capacitacin a estas comisiones.
Comisiones de Servicios
Son las comisiones responsables de velar por el correcto
desempeo de los servicios bsicos de la comunidad. Las prin-
cipales comisiones a integrar o reforzar en Layasiksa son: de
educacin, salud, deportes y de mujeres. Cada comisin debe-
r estar integrada por 3 personas que se organizan internamen-
te: Presidente, Secretario y Vocal.
Documentos de apoyo
Para su desempeo, estas guras administrativas contarn
con sus respectivos reglamentos. La Empresa Comunitaria ser
conformada en concordancia con las leyes de Nicaragua, a n
de alcanzar su personera jurdica.
42
La informacin descriptiva, anlisis lgico de problemas,
anlisis del ambiente externo e interno y la propuesta de orga-
nizacin comunitaria, se tomaron como elementos clave para
iniciar la formulacin del Plan Estratgico.
El Plan Estratgico est conformado por Programas y Sis-
temas Gerenciales, cuyo n es orientar las acciones y metas
principales de la Empresa Comunitaria.
Este conjunto de acciones tiene como n ayudar a resolver
los problemas de la comunidad y, al mismo tiempo, promover el
desarrollo social y econmico con visin empresarial, tomando
como base el manejo sostenible de los recursos naturales.
El Plan Estratgico constituye la herramienta operativa de la
organizacin comunitaria, y el instrumento de apoyo para que
otras organizaciones participen en el desarrollo de este modelo
integral.
Las iniciativas de organizacin como asistencia tcnica y financiera
buscan desarrollar una cultura empresarial en el ncleo
de las comunidades rurales.
PRADA
43
6.1
Misin
Promover el desarrollo socioeconmico de Laya-
siksa a travs de la organizacin y administracin
sostenible de los recursos naturales.
6.2
Nuestra identidad
Cuadro 8.
Declaracin de la identidad de la comunidad de Layasiksa.
Quines somos ahora?
Somos una comunidad miskito, integrada por dos ncleos pobla-
cionales dedicados a las actividades agrcolas especialmente
para subsistencia, la pesca y el aprovechamiento selectivo de los
recursos forestales, sin manejo tcnico y sin mayor rentabilidad.
Nuestras formas de organizacin son las tradicionales de las
comunidades indgenas de la RAAN, con poca formacin para
establecer transacciones comerciales dentro de un esquema
empresarial.
Hemos decidido trabajar conjuntamente con el Fondo Mundial
para la Naturaleza y el Proyecto PROFOR, a n de garantizar un
manejo tcnico y sostenible de los recursos naturales, fortale-
ciendo nuestra organizacin y fomentando el desarrollo empre-
sarial.
Plan estratgico 6
(contina)
44
Cuadro 8.
Declaracin de la identidad de la comunidad de Layasiksa.
Por qu somos as?
Las precarias condiciones socioeconmicas, la falta de asisten-
cia tcnica, la falta de infraestructura y la falta de organizacin
comunitaria, han incidido para que algunos sndicos, y otras gu-
ras organizacionales ancestrales de nuestra comunidad, hayan
comercializado nuestros productos forestales sin mayor ventaja
econmica. Existen deciencias econmicas en nuestra comuni-
dad.
Las malas decisiones de comercializacin y los intereses per-
sonales de algunos lderes, han causado la fragmentacin de
nuestro bosque teniendo comprometida, con algunas empresas,
una parte considerable del rea con potencial para ser sometida
a manejo forestal.
Cmo seremos en el futuro?
Esperamos ser una comunidad organizada bajo principios em-
presariales. Queremos estar capacitados para manejar de forma
sostenible y permanente los recursos forestales de nuestra pro-
piedad. Esperamos ser la comunidad modelo de la regin, esta-
bleciendo un Plan de Manejo Forestal Comunitario.
Nuestra organizacin estar constituida con nes empresariales.
Nuestra Junta Directiva obtendr su personera jurdica, con el
n de realizar negociaciones y contratos con el respaldo legal y
scal del pas. Nuestra Junta Directiva actuar bajo la aprobacin
de la Asamblea General y las autoridades ancestrales de la co-
munidad.
La Empresa Comunitaria tendr la capacidad de negociar con
las industrias forestales y otras instancias comerciales, estable-
ciendo sus precios de manera competitiva.
Cmo llegaremos a ser as?
Para el alcance de nuestros planes, tomaremos como base fun-
damental la organizacin comunitaria y el desarrollo empresarial.
Estableceremos convenios de cooperacin con instituciones
como WWF. Impulsaremos la educacin y formacin profesional
de nuestros jvenes y propiciaremos la participacin del grupo
familiar.
Estableceremos y respetaremos los valores y principios que ga-
ranticen la equidad y el desarrollo social y econmico.
45
6.3
Visin
En los prximos 5 aos la organizacin comunitaria (Em-
presa Comunitaria) trabajar para alcanzar un estatus que le
permita una mejor calidad vida a todos los comunitarios. Este
estatus quedar plasmado en la siguiente denicin de nuestra
visin.
En el 2007, Layasiksa ser una comunidad lder
en el desarrollo empresarial y el manejo de sus re-
cursos naturales, mejorando el estatus socioeco-
nmico de sus habitantes.
6.4.
Problema de enfoque
La falta de organizacin, igualdades de derecho
(dentro y fuera de la comunidad) y de adminis-
tracin comunitaria, ha provocado la destruccin
de los recursos naturales, por lo que existe poco
desarrollo social y econmico.
6.5.
Propsito de la organizacin empresarial
Promover el desarrollo socioeconmico de la co-
munidad a travs de la organizacin y de la admi-
nistracin sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo empresarial
permite una mejor educacin
para los comunitarios y una
mayor apertura al mercado con
la adecuada comercializacin de
la madera, producto del manejo
forestal responsable.
C. Flores
46
7
El conjunto programtico
gerencial
El siguiente cuadro presenta los programas y sistemas se-
leccionados para operativizar las acciones de desarrollo de la
comunidad.
7.1 Denicin de programas principales
Programas
1. Programa de Manejo Forestal
Objetivo Manejar los recursos forestales de Layasiksa de
forma responsable y sosteniblemente los recursos
forestales de Layasiksa
Actividades
necesarias
Organizar una Comisin Forestal
Organizar una Comisin de Prevencin y Con-
trol de incendios forestales
Organizar una Comisin de Control de Invasiones
Capacitaciones en aspectos forestales
Delimitar y rotular el rea para manejo forestal
Desarrollar un inventario general
Elaborar un Plan General de Manejo
Elaborar y ejecutar los POAs
Adquirir equipo y capital de trabajo
Elaborar un Estudio de impacto ambiental
Gestionar la aprobacin del PGM y EIA
Transformar un porcentaje de la madera para el
taller de ebanistera
Establecer contratos y precios adecuados para
la venta de productos forestales
Desarrollar un plan especco para el manejo
del rea de Reserva
(contina)
47
Programas
Impactos
deseados
Un PGM, POA y EIA aprobados
Madera cosechada y comercializada
Empleos generados
Mejoramiento de los servicios comunitarios
Una comisin forestal integrada y operando
Una Empresa Comunitaria funcionando con
nes comerciales y gerenciales, y capitalizada
Adquisicin de equipos
Comunitarios capacitados (aspectos forestales)
Incremento en los precios de la madera
Un bosque certicado bajo los estndares del
FSC
Un plan de inversin en ejecucin
Contratos equitativos para la compra y venta de
productos forestales
Un plan integral para el manejo de la Reserva
2. Programa de agricultura
Objetivo Mejorar las tcnicas de siembra y manejo del
suelo, diversicando los cultivos y obteniendo
mejores cosechas
Actividades
necesarias
Capacitar a los agricultores sobre de cmo me-
jorar las tcnicas de siembra
Seleccionar y delimitar las reas apropiadas
para la agricultura
Gestionar apoyo de MAGFOR (semillas, plagui-
cidas, abonos)
Diversicar la produccin agrcola y pecuaria
(con la participacin de las mujeres)
Utilizar tcnicas sostenibles de manejo y recu-
peracin del suelo
Buscar mercados y mejores precios para los
excedentes de la produccin
Promover giras de intercambio de campesino a
campesino
Seleccionar tecnologas sencillas, prcticas y al
alcance de la gente, y de corto plazo
(contina)
(continuacin)
48
La delimitacin del rea
de bosque es una de las
actividades necesarias dentro
del Plan de Manejo Forestal.
C. Flores
Programas
Actividades
necesarias
Seleccionar tecnologas que sean ecolgicas y
culturalmente apropiadas
Establecer parcelas demostrativas
Impactos
deseados
Se detiene el avance de la frontera agrcola
Produccin diversicada y sostenible
Una provisin continua de alimentos
Comunitarios capacitados en actividades agr-
colas y pecuarias
Se comercializan los excedentes de la produc-
cin agrcola
Participacin de las comunidades en activida-
des pecuarias
Se utilizan tecnologas de bajo impacto con
recursos localmente disponibles
Participacin de un nmero consistente de mu-
jeres en actividades pecuarias
Aprovechamiento integral, permanente y ade-
cuado con el aporte de todos los miembros de
la familia
Participacin integral de las familias en activida-
des de agricultura
Promocin de la solidaridad, la socializacin del
conocimiento y la experiencia entre las dems
familias de la comunidad
(continuacin)
49
Programas
3. Programa de diversicacin
Objetivo Impulsar el manejo y aprovechamiento sostenible
de los recursos pesca y fauna silvestre con nes
comerciales
Actividades
necesarias
Reconocer y delimitar las reas de pesca y
reas potenciales para la caza
Hacer inventarios para las especies existentes
dentro del rea de la comunidad
Identicar mercados (venta) de estas especies
Desarrollar planes de manejo de fauna y pesca
Crear vedas en perodos de desove y de celo
Hacer un estudio de impacto ambiental
Promover la produccin de camarones en es-
tanques
Impactos
deseados
Se mantienen las poblaciones naturales de fau-
na silvestre (terrestre y acutica)
Se cuenta con mercados denidos para la co-
mercializacin de productos de fauna silvestre
Se crean fuentes alternas de empleo en la co-
munidad
Se mejora la economa de la comunidad
Se crea una cooperativa para la pesca
Se logra la aprobacin del Ministerio del Am-
biente y los Recursos Naturales de Nicaragua
(MARENA) y de la Direccin de Promocin y
Desarrollo Pesquero del Ministerio de Economa
de Nicaragua
4. Programa de educacin
Objetivo Mejorar el nivel educativo de la comunidad de
Layasiksa, con orientacin hacia el manejo y la
conservacin de los recursos naturales
(contina)
(continuacin)
50
Programas
Actividades
necesarias
Integrar al currculo de primaria y secundaria el
tema de los recursos naturales
Capacitar a los docentes de primaria y secun-
daria de una manera continua (actualizarlos)
Formar un Comit de Deportes
Crear un Comit Escolar para recaudar fondos
con el n de reforestar las zonas circundantes a
la escuela el rea escolar
Organizar un Comit Ambiental con la participa-
cin de nios y nias
Obtener materiales divulgativos y de docencia
en materia ambiental
Realizar giras al campo con el n de conocer la
importancia de los recursos naturales
Contratar permanentemente a un profesor para
apoyo de la escuela, con fondos del manejo
forestal
Impactos
deseados
Se mejora el nivel educativo de la comunidad
con el apoyo de los recursos provenientes del
manejo forestal
Todos los nios de primaria y secundaria co-
nocen la importancia de proteger sus recursos
naturales
Mayores recursos humanos disponibles en la
comunidad
Deportistas en la comunidad
Tener hombres y mujeres preparadas en el tema
ambiental
La escuela de la comunidad es modelo del mu-
nicipio
Un rea reforestada con la participacin de
nios y nias de Layasiksa
5. Programa de salud
Objetivo Mejorar las condiciones de salud de los comuni-
tarios de Layasiksa
(continuacin)
51
Programas
Actividades
necesarias
Gestionar la adquisicin de medicamentos para
atender a los comunitarios
Promover campaas de salud y limpieza de la
comunidad
Promover campaas de planicacin familiar
Educar sobre las ETS
Promover la higiene personal y ambiental
Promover la construccin y uso de letrinas abo-
neras
Promover el manejo estabulado de los animales
Proteger y manejar el agua para consumo
Gestionar transporte para cubrir emergencias
Aumentar el nmero de promotores de salud
mediante capacitaciones
Impulsar y promover la medicina tradicional
Impactos
deseados
Los comunitarios reciben atencin especializa-
da en el puesto de salud
Disminucin de incidencias de enfermedades
comunes (especialmente las debidas a falta de
higiene)
Aumenta el nmero de personal capacitados.
Cambios de actitud en relacin con las medidas
sanitarias
Aumento en el uso de la medicina tradicional
Se dispone de medios de transporte para trasla-
dar a los enfermos en casos de emergencia
(contina)
El Sr. Saturdino Conrado
fundador de Layasiksa II,
participa activamente en
el mejoramiento del sistema
organizacional y empresarial de
esta zona, adems capacita a sus
coterrneos en tala dirigida.
C
.

F
l
o
r
e
s

(continuacin)
52
7.2
Denicin de los sistemas gerenciales
Sistemas gerenciales
1. Sistema Administrativo
Objetivo Administrar tcnica y de forma sostenible
todos los recursos y oportunidades de la co-
munidad, tomando como base la gura orga-
nizacional
Actividades
necesarias
Conformar una Junta Directiva de la Empresa
Comunitaria
Planicar y ejecutar las acciones de la Em-
presa Comunitaria
Denir la gura y responsabilidades del ge-
rente
Preparar presupuestos anuales de las princi-
pales actividades productivas (especialmen-
te forestales)
Administrar bien los recursos de la comuni-
dad (nancieros, empleo y naturales)
Equipar una ocina y archivos
Elaborar los planes anuales de trabajo e
inversin
Elaboracin y aprobacin de los estatutos y
reglamentos administrativos
Administrar las oportunidades de empleo
Presentar informes peridicos a la sociedad
Invertir las utilidades en obras sociales de la
comunidad (segn el Plan de Inversiones)
Administrar correctamente los recursos nan-
cieros de la comunidad
Obtener la autorizacin de un Libro de Actas
2. Sistema de contabilidad
Objetivo Desarrollar las herramientas y los registros
necesarios para contabilizar los fondos de la
comunidad
(contina)
53
Actividades Capacitar a los comunitarios en aspectos de
contabilidad y registros
Preparar las herramientas para el registro de
las actividades productivas
Preparar informes contables
Registrar libros diarios, egresos, ingresos,
etc.
Registro de planillas
Registros de bodega
Pago de impuestos y tarifas ante el Estado
Emitir facturas y recibos
Pago de planillas en las actividades produc-
tivas
3. Sistema de gestin y desarrollo
Objetivo Buscar y lograr el desarrollo organizado de la
comunidad a travs de proyectos sostenibles
Actividades
necesarias
Gestionar proyectos de desarrollo ante las
organizaciones estatales y privadas
Elaborar una cartera de proyectos de desa-
rrollo comunitario y de carcter tcnico
Priorizar anualmente las actividades produc-
tivas de la comunidad y, con base en esto,
elaborar proyectos
Promover capacitaciones en formulacin y
gestin de perles de proyectos
Crear capacidades en la gestin de proyec-
tos ante las ONG
Desarrollar, ejecutar y dar seguimiento a los
proyectos gestionados
Firmar convenios institucionales y con los
organismos no gubernamentales
Comercializar productos forestales
Desarrollar proyectos productivos alternativos
(contina)
54
Para el alcance de la Misin y Visin, as como para el buen
desempeo de los programas y sistemas gerenciales, los co-
munitarios reunidos en Asamblea General decidieron dejar
constancia de los valores con los que esperan cumplir:
Trabajar en equipo, con responsabilidad y respeto mutuo
entre los socios y las organizaciones acompaantes
Mantener una comunicacin uida y transparente en cada
una de las etapas de avance de la organizacin
Asegurar una administracin clara y transparente, as como
un buen desempeo por parte de los lderes comunitarios
Fomentar la descentralizacin del trabajo y el liderazgo hori-
zontal
Brindar espacios de participacin a todos los miembros del
ncleo familiar, con especial nfasis a las mujeres y jvenes
sin distingo de raza, religin, credo poltico o ideolgico
Respetar la naturaleza como fuente de vida para las comu-
nidades indgenas
Realizar el trabajo en armona, unidad y solidaridad
Respetar los derechos humanos de hombres y mujeres por
igual
8 Declaracin de sus valores
El bosque, en su conjunto, encierra en s mismo todos los valores de la
comunidad miskita.
C. Flores
55
CPG Meta Indicador de xito
Ao de
cumplimiento
Factor
estratgico
apoyado
1 2 3 4 5
PG1 Un inventario y Plan de
Manejo es elaborado y
aprobado por INAFOR
5,000 hectreas de bosque
natural latifoliado se manejan de
forma sostenible asegurando la
conservacin de los recursos
naturales
Manejo y
conservacin
de los recur-
sos naturales
y capacitacin
comunitaria
30 comunitarios capacitados en
uso de equipo forestal y elabora-
cin de inventarios forestales
PG1
PG1
Un Estudio de Impacto
Ambiental elaborado y
aprobado por SERENA-
RAAN
Planes operativos son
ejecutados segn las
especicaciones del
Plan de Manejo y las
medidas de mitigacin
presentadas en el EIA
35,000 ha de bosque de Laya-
siksa cuentan con EIA
Conservacin
de los recur-
sos naturales
Diversicacin
de la produc-
cin y capa-
citacin de
comunitarios
Aprovechamiento de 200 ha de
bosque cada ao
10 comunitarios capacitados
en tumba dirigida y alistado de
madera
cubicacin de madera y regis-
tros de campo
2,500 metros cbicos de madera
(primaria y secundaria) cosecha-
da y comercializada
100 metros cbicos son transfor-
mados en tablones para el taller
de ebanistera de la comunidad
PG1 El bosque de Layasik-
sa adquiere la certica-
cin FSC
Certicado FSC es obtenido y se
mantienen las prcticas de MFS
Manejo y
conservacin
sostenible
PG: Programa gerencial SG: Sistema gerencial CPG: Contenido programtico gerencial
9
Estrategias de desarrollo
(2003-2007)
La agenda estratgica y las metas principales para opera-
tivizar este Plan Estratgico, se plasman en el alcance de las
siguientes actividades durante el quinquenio 2003-2007.
(contina)
56
Ao de
cumplimiento
Factor
estratgico
apoyado
1 2 3 4 5
SG1 Las utilidades gene-
radas en las activi-
dades forestales son
manejadas eciente y
responsablemente y se
invierten en obras de
benecio comunitario
Un plan de inversiones es elabo-
rado y ejecutado anualmente
Administracin
y desarrollo
empresarial
SG1
PG3 y
SG1
Contratos equitativos
de compra y venta son
rmados entre la comu-
nidad y las industrias
forestales
Los aprovechamientos
forestales incluyen
el mayor nmero de
especies con valor
comercial
Un contrato de comercializacin
es rmado con una industria
forestal (anualmente)
Administracin
y desarrollo
empresarial
Diversicacin
de la produc-
cin
Aprovechamiento de 15 espe-
cies forestales
SG1 Equipo de trabajo
forestal adquirido (in-
cluye el uso del equipo
adquirido anterior-
mente con fondos de
WWF, para la misma
comunidad)
El taller de ebanistera de la
comunidad es fortalecido. Pro-
duce muebles de alta calidad y
es sostenible
Fortalecimiento
econmico de
la organizacin
2 motosierras para tumba y
alistado de madera
2 motosierras con marco para la
elaboracin de tablones
SG 2 Un sistema contable en
funcionamiento
1 medio de transporte adquirido Administracin
y contabilidad
aspectos de contabilidad
Se cuenta con todos los instru-
mentos contables necesarios
Planillas de empleos generadas
y registradas
El Plan Estratgico constituye una
herramienta operativa de la organizacin
comunitaria, por eso la capacitacin debe
ser continua. Centro de Capacitacin en
Layasiksa-Bosque
C
.

F
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o
r
e
s

57
Ao de
cumplimiento
Factor
estratgico
apoyado
1 2 3 4 5
SG1 y
SG2
Fondo patrimonial
y capital de trabajo
establecido
No menos del 20 o el 30 por
ciento de las utilidades netas ge-
neradas en los aprovechamien-
tos forestales y otros procesos
productivos, se depositan anual-
mente para fondo patrimonial y
capital de trabajo
Una empresa
y organizacin
autosucientes
Comunidad
organizada
y fortalecida
empresarial-
mente
PG Programas
1. Programa de Manejo
Forestal.
2. Programa de Agricul-
tura
3. Programa de Diversi-
cacin
4. Programa de Educa-
cin Ambiental
5. Programa de Salud
1. La Empresa Comunitaria
cuenta con cinco programas
gerenciales de apoyo en
funcionamiento
SG
PG2
1. Sistema administrati-
vo
2. Sistema contable y
nanciero
3. Sistema de gestin y
desarrollo
El rea para activida-
des agrcolas es deni-
da y delimitada
1. Una Junta Directiva de la Em-
presa Comunitaria integrada y
con personera jurdica
2. Un Gerente es nombrado para
promover el desarrollo empre-
sarial de la organizacin
3. Al menos 4 nuevas iniciativas
econmicas establecidas
4. Al menos 4 proyectos de de-
sarrollo son gestionados con
entidades de cooperacin
Diversicacin
de la produc-
cin.
La comunidad cuenta con un
plan de ordenamiento para
produccin agrcola
PG2 La actividad agrcola y
pecuaria es diversica-
da en la comunidad
Prcticas de conservacin y
regeneracin del suelo son
implementadas (uso de abonos
verdes)
Diversicacin
de la produc-
cin agrcola y
pecuaria
Al menos 3 cultivos comerciales
son establecidos en la comu-
nidad
Un grupo de mujeres se dedica
al engorde de ganado menor
(cerdos y pollos)
La comunidad adquiere un lote
de 50 vacunos
(contina)
58
Ao de
cumplimiento
Factor
estratgico
apoyado
1 2 3 4 5
PG2
PG3
Mercados son deni-
dos para los productos
agrcolas y pecuarios
Un plan de manejo es
desarrollado para el
aprovechamiento de
la pesca y la fauna
silvestre
Al menos dos mercados son
identicados para la comercia-
lizacin de productos agrope-
cuarios
Mercadeo y
comercializa-
cin
Diversicacin
y comerciali-
zacin de la
produccin
Aprovechamiento tcnico y
sostenible de la pesca y la fauna
silvestre
PG4 Mejorar la educacin
formal de la comunidad
con enfoque en el ma-
nejo y conservacin de
los recursos naturales
Mercados identicados para
la comercializacin de estos
productos
Educacin
ambiental y
formal
La enseanza primaria y secun-
daria incorpora en su currculo el
tema de educacin ambiental
Con fondos de la venta de la
madera, un profesor es contra-
tado para impartir educacin
ambiental en los centros edu-
cativos
Tres becas anuales apoyan la
educacin media de jvenes de
la comunidad
PG5 Un programa de salud
satisface las necesi-
dades bsicas de la
comunidad
Reduccin en la incidencia de
las enfermedades ms comunes
3 nuevas comadronas se capa-
citan en la comunidad.
Se cuenta con suciente medi-
cina y personal en el Puesto de
Salud
Se reducen al mnimo las enfer-
medades comunes y se mejora
la salud de los comunitarios
Se mejoran los servicios y la
higiene en la poblacin
Mejoramiento
de la salud, de
las condicio-
nes sanitarias
y de los ser-
vicios
SG1,
SG2 y
SG3
1 Auditora externa
anual
La Empresa Comunitaria prac-
tica una auditora externa de su
desempeo
Transparencia
y eciencia -
nanciera de la
organizacin
59
Anexos
Anexo 1
Lista de actores clave vinculados a Layasiksa.
Actores Inters para
Layasiksa
Relacin
actual
Relacin
deseada
Gobierno
Regional
Apoyar con pro-
yectos de desa-
rrollo y de bene-
cios sociales y
educativos
Cooperante Cooperante
WWF Inducir a la
comunidad al
manejo forestal
sostenible
Manejo forestal
Capacitacin
Desarrollo
empresarial y
gerencia
Asociacin
de Mujeres
Indgenas
de la Costa
Atlntica
Apoyo a las
mujeres
Corte y confec-
cin
Materiales
Turismo
Ninguno Cooperante
Alcalda
Municipal
2000: Ninguna
intervencin
2002: repa-
racin de la
escuela
2003: Ninguna
intervencin
Ninguno Visitas para
que conozca
los problemas
y dar res-
puesta a los
servicios que
demanda la
comunidad
(contina)
10
60
Anexo 1
Actores Inters para
Layasiksa
Relacin
actual
Relacin
deseada
Accin M-
dica Cris-
tiana
Apoyo mdico
a clnica Po-
tranca
Proyectos de
Agua Potable
Apoyo con se-
millas y granos
Ninguno Cooperante
ASDI Desarrollo de la
comunidad (Po-
zos y letrinas)
Ninguno Asistencia
DANIDA Construccin de
va de acceso
(canal)
Ninguno Apoyo con in-
fraestructura
PROFOR /
BM (a tra-
vs de la
Alianza con
WWF)
Impulsar el
manejo forestal
junto con WWF.
Ebanistera
con
FADCANIC
Capacitacio-
nes
Manejo de
equipo forestal
Proteccin
forestal
Manejo de
instrumentos
forestales
Cooperante Asistencia
tcnica
PRADA S.A Compra y venta
de productos
forestales
Cliente Aliado
mejorando la
comunicacin
(contina)
61
Anexo 1
Actores Inters para
Layasiksa
Relacin
actual
Relacin
deseada
Contigo In-
ternacional
Asistencia en
proyectos de
desarrollo comu-
nitario (agrcola,
forestal y de
servicios)
Ninguna Cooperante
MAGFOR Asistencia tcni-
ca en ganadera
y agricultura
Ninguna Asistencia
CIUM-BICU Capacitaciones,
becas
Ninguna Aliado
URACCAN Impulsar la
medicina tradi-
cional, becas,
capacitaciones
Ninguna Aliado
INAFOR Aprobar los pla-
nes de manejo
forestal
Supervisor Aliado
SERENA
(RAAN)
Aprobar EIA Usuario Aliado
PMA (Pro-
grama
Mundial de
Alimentos)
Abastecer de ali-
mentos en caso
de emergencias
Base II Apoyo en la edu-
cacin bilinge,
capacitacin,
proveer materia-
les didcticos
62
Anexo 2.
Listado de participantes taller: Planicacin Estratgica
(17 enero 2003)
N Nombre y Apellidos Edad Observaciones
1 Emus Memember Coleman 34 Forestal
2 Gilberto Lacayo Petters 32 Estudiante
3 Emilio Rabat Jhanat 27 Estudiante
4 Williams Jhanat Chow 26 Estudiante
5 Enrique Lacayo Petters 24 -
6 Antonio Jhanat Chow 38 Juez de Potranca
7 Bernaldo Solares Benard 30 -
8 Chavara Jhanat Solares - -
9 Oscar Piter Stony 25 Forestal
10 Crispiniano Conrado Chow 34 Estudiante
11 Eliseo Rivera Jhanat 38 Responsable del
taller de ebanistera
12 Morales Thompson Lacayo 37 Motosierrista
13 Anastasio Ocampo Benard 52 Consejo de Ancia-
nos, Potranca
14 Silvio Ocampo Albort 30 Agricultor
15 Romn Cruz Lisan 44 Agricultor y anun-
ciador
16 Francisco Cruz Acento 42 Agricultor
17 Macario Rabarth Ocampo 23 Estudiante
18 Nelson Jhanat Chow 32 Estudiante, Tcnico
Forestal
19 Agapio Ocampo Benard 47 Juez de Layasiksa
Laguna
20 Justo Ocampo Lacayo 23 Estudiante
21 Ronaldo Ocampo Conrado 23 Comunitario
63
Anexo 2.
(17 enero 2003)
22 Pablo Thompson Albod 48 Comunitario
23 Eddy McDonald R. 29 Profesor de primaria
24 Lordes Conrado Rivera 31 -
25 Ortega Jhanat Solares 22 Ebanista
26 Stedman Jhanat Chow 24 Carpintero
27 Chavaria Cruz Ocampo 18 Carguero
28 Felipe Rivera Ocampo 26 Miembro de la
Comisin Forestal
29 Leonicio Lacayo Piter 37 Comunitario
30 Absaln Conrado Ocampo 29 Vaqueano
31 Jaime Rivera Serapio 30 Albail
32 Runo Jonson J. 52 Sndico
33 Tilirio Castelln 19 -
34 Rolina Solares - -
35 Juan Ocampo - -
36 Solares Thompson L. - -
37 Henry Toledo Jonathan 40 Profesor de la se-
cundaria
38 Guidiox Rodrguez 23 Cuidador CPF
39 Marcos Porrio Conrado 17 Estudiante
40 Jhonny Ocampo Lacayo 17 Estudiante
41 Jeferson Solares Simona 22 Estudiante
42 Arturo Ocampo Conrado 15 Estudiante
43 Lauriano Jhanat 50 Pastor Catlico
(contina)
64
Anexo 2.
(17 enero 2003)
44 Rodolfo Ocampo 21 Estudiante
45 Cleotilde Montiel 24 -
46 Conchita Piter 15 -
47 David Rodrguez 19 -
48 Aniceto Ocampo 37 -
49 Libios M. 30 Panguero
50 Lenwat Cruz 17 -
51 Marcelino M. 14 -
52 Lester P. 22 -
53 Anielka B. 14 -
54 Cesar A. 22 -
55 Nora Rabarth 15 -
56 Andy P. 18 -
57 Toribio Rivera 67 Consejo de
Ancianos
58 Clufas Conrado 70 -
59 Rabustino Ocampo 39 -
60 Bayardo Piter M. 34 Miembro de la Jun-
ta Directiva
61 Lpez Piter Stony - -
62 Jose Rodrguez - -
63 Melindres Jhanat Chow 30 -
Fotografas de la portada
Comunidad miskita de Layasiksa, Regin
Autnoma del Atlntico Norte, RAAN.
Atardecer de la comunidad de La Rosita,
Nicaragua.
Cinthya Flores
El Fondo Mundial para la Naturaleza, conocido como WWF
por sus siglas en ingls, es la organizacin global de con-
servacin ms grande y con mayor experiencia en el mundo.
Cuenta con unos 5 millones de miembros y una red mundial
que trabaja en ms de 100 pases.
La misin de WWF es detener la degradacin del ambiente
natural del planeta y forjar un futuro en que el ser humano viva
en armona con la naturaleza:
Conservando la diversidad biolgica
del mundo.
Garantizando el uso sustentable de
los recursos naturales renovables.
Promoviendo la reduccin de la conta-
minacin y del consumo desmedido.
WWF Centroamrica
Telfono: +506 234 8434
Fax: +506 253 4927
Correo electrnico:
info@wwfca.org
Apartado postal: 629-2350
San Francisco de Dos Ros,
San Jos, Costa Rica

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