Mediao de conflitos 2 Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 08/03/2010

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Mediao de Conflitos 2
















































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Apresentao


No contexto do policiamento comunitrio, a ao do policial est mais voltada para
as relaes interpessoais. Ento, conceitos como os de mediao e resoluo de
conflitos, preveno da violncia e outros devero estar presentes em seus estudos.

Na unidade 1, do curso Mediao de Conflitos, voc estudou, principalmente, os
quatro tipos ideais de formas pacficas de resoluo de conflitos ou de resolues
alternativas de disputa: arbitragem, conciliao e negociao e mediao (ADRs
Alternative Dispute Resolution), lembra? E se deteve aos aspectos conceituais
relacionados mediao de conflitos.

Nesta unidade, denominada Mediao de Conflitos 2, voc estudar os aspectos
tcnicos que possibilitam o processo e a mediao.


Ao final deste curso, voc dever ser capaz de:


Enumerar os modelos e tcnicas de mediao;

Identificar os passos que compem o processo de mediao de
conflitos; e

Reconhecer a importncia da mediao de conflitos no mbito da
Segurana Pblica.

Este curso est dividido nos seguintes mdulos:


Mdulo 1 - Modelos e tcnicas de mediao

Mdulo 2 - A mediao passo a passo

Mdulo 3 - Mediao de conflitos e Segurana Pblica










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Mdulo 1
Modelos e tcnicas de mediao


Apresentao


Na unidade 1, do curso Mediao de Conflitos, voc estudou o conceito, o princpio
fundamental, a importncia da mediao e as reas de aplicao.


Ao final deste mdulo, voc dever ser capaz de:


Identificar os tipos de mediao;

Compreender os modelos de mediao; e

Associar as tcnicas utilizadas no processo de mediao aos modelos.


O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:


Aula 1 - Tipos de mediao

Aula 2 - Modelos de mediao

Aula 3 - Tcnicas de mediao
















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Aula 1
Tipos de mediao


A mediao um processo que facilita o dilogo e auxilia a construo de solues
cooperativas.

Atualmente, o processo de mediao privilegia as relaes interpessoais, por isso
importante que se identifique as particularidades de cada situao, considerando a
natureza de cada conflito.


A bibliografia aponta alguns tipos de mediao, como voc estudar a seguir:


Mediao tcnica O processo de mediao tcnica est associado a empresas.
Nesse contexto, os mediadores so geralmente tcnicos recrutados por uma
instituio que recebem formao especfica e atuam em nome dessa instituio na
mediao de conflitos. (UCB Virtual, Tecnologia em Segurana e Ordem Pblica,
2009). Os mediadores possuem formao especfica (direito, psicologia e pedagogia).
Muitos possuem vnculo empregatcio.

Mediao comunitria Esse processo aparece relacionado aos conflitos da
comunidade. Os mediadores so membros da prpria comunidade e muitas vezes
recebem formao especfica para atuarem nos processos de mediao.

Mediao forense Refere-se aos processos de mediao realizados nas unidades
de justia. Veja como exemplo o modelo adotado no Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios (TJDFT).
(Link para: http://www.pailegal.net/mediation.asp?rvTextoId=-1176477114)

Mediao penal Realizada em alguns pases como forma de resolver problemas
existentes nos presdios, como, por exemplo, a superlotao carcerria.
(link para: http://www.pailegal.net/mediation.asp?rvTextoId=1134424107)

Mediao familiar o processo que oferece famlia em crise, estrutura e apoio
profissional para resoluo dos conflitos com o mnimo de comprometimento da
estrutura psicoafetiva de seus membros.
(Link para: http://www.pailegal.net/chicus.asp?rvTextoId=1680689909)


importante destacar que essas divises so apenas didticas, pois, na prtica,
muitas vezes os modelos se associam.


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Veja alguns exemplos hipotticos ressaltados pela UCB Virtual (Tecnologia em
Segurana e Ordem Pblica, 2009).

Exemplo 1: Um ncleo de mediao tcnica institudo na Defensoria Pblica possui
articulao com experincias comunitrias de mediao de conflitos.

Exemplo 2: Um ncleo de mediao em uma delegacia ou em uma unidade de
policiamento comunitrio estabelece articulao com a associao de moradores
local que atua na mediao de conflitos.


Importante!
As experincias de mediao comunitria evitam tambm identificar como
mediadores, obrigatoriamente, as lideranas comunitrias j reconhecidas e
institudas, principalmente as que possuem uma liderana poltica consolidada. Todo
esse cuidado busca evitar que o processo de mediao seja realizado com base em
relaes de poder ou de submisso j institudas na comunidade. (UCB, Tecnologia
em Segurana e Ordem Pblica, 2009)


Alm dos tipos citados, possvel mencionar outros tipos de mediao.


Mediao educativa ou nas escolas, nas instituies de sade, nas questes de
meio ambiente; mediao corporativa, nas organizaes e no trabalho; e

Mediao transcultural e poltica; no ambiente familiar, tanto na perspectiva
transgeracional quanto no interior da mesma gerao, nos conflitos conjugais,
de filiao, da partilha de bens e, sobretudo, da guarda dos filhos.


Aula 2
Modelos de mediao


Enquanto os tipos apontam e reforam os campos de utilizao, os modelos se
relacionam aos diferentes aspectos terico-metodolgicos (diferentes escolas) que
servem de subsdio para a conduo do processo de mediao.

De acordo com Suares (1997, apud Padilha www.ambitojuridico.com.br) so trs os
modelos de mediao mais utilizados nos Estados Unidos: o modelo tradicional-
linear de Harvard, o modelo transformativo de Bush e Folger e o modelo
circular-narrativo de Sara Cobb.


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Modelo tradicional-linear: Esse modelo teve origem em Harvard e est focado na
resoluo de problemas ou na construo de um acordo. Est orientado para o
passado, ou seja, o que levou acontecer o conflito e como possvel resolv-lo. A
mediao o processo para buscar esse acordo.
O mediador, nesse caso, dentro de um processo linear, claro, e em etapas
preestabelecidas, apenas ajuda as partes a chegarem a um acordo satisfatrio para
todos, dentro de um amplo espectro de atuao. Dentro dessa vertente, mediao
o termo genrico de toda interveno de terceiro em um conflito, sendo o termo
conciliao um objetivo natural do mediador. (www.arcos.org.br)

Modelo transformativo: Esse modelo foi criado a partir da teoria de Robert Bush e
Joseph Folger e o objetivo no , nica e exclusivamente, o acordo, mas as diversas
possibilidades advindas da mediao. Sua orientao o futuro, ou seja, o que for
estabelecido como soluo auxiliar no futuro da relao entre as partes.
Nesse modelo, diz-se que o acordo deixa de ser focado, passando-se a se focar nas
prprias pessoas ou no tipo de conflito e colaborando para que as pessoas
reconheam, em si mesmas e no outro, necessidades, possibilidades e capacidade de
escolha e de deciso, promovendo a transformao na relao e viabilizando, como
consequncia natural, o acordo. Para os adeptos desse modelo, h uma grande
diferena entre o que seria conciliao e mediao, pois aquela seria o modelo
centrado no acordo, e essa o modelo centrado nas pessoas ou no conflito.
(www.arcos.org.br)

Modelo circular: Narrativo de Sara Cobb: Esse modelo criado por Sara Cobb busca
unir os modelos tradicional-linear e transformativo, pois foca tanto nas relaes das
pessoas envolvidas no conflito quanto no acordo. De acordo com o modelo, o
conflito, as pessoas e o contexto (histria) no podem ser vistos de forma isolada,
mas sim de forma inter-relacionada.
Dentro dessa vertente, o pensamento sistmico, a teoria das narrativas e o enfoque
em redes sociais so as bases para a atuao do mediador. (www.arcos.org.br)


No Brasil, os trs modelos existem e, muitas vezes, aparecem de forma conflitiva,
mas de acordo com Souza (www.ambitojuridico.com.br) possvel notar que o
projeto de lei brasileiro acolhe implicitamente a orientao que v na mediao
um mtodo para que as partes aprendam a administrar seus conflitos, j que
probe expressamente que o mediador sugira uma proposta especfica de acordo
para as partes.








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Aula 3
Tcnicas de mediao


Cada um dos modelos apresentados na aula anterior traz consigo um conjunto de
tcnicas alinhadas a natureza do conflito, ao foco que se prope alcanar, ao
processo e a formao do mediador, como voc estudar a seguir:


Modelo tradicional-linear

Conforme Bispo (www.rh.com.br), as tcnicas utilizadas nesse modelo esto
relacionadas aos quatro princpios de negociao de Harvard, que envolvem:

Separao das pessoas do problema;
Focalizao dos interesses e no as posies;
Criao de opes para o benefcio mtuo; e
Utilizao de critrios objetivos.

O mediador tem como funes facilitar o dilogo centrado no verbal e estabelecer a
ordem a partir do caos de pensamentos, percepes e sentimentos.


Modelo transformativo

As tcnicas associadas ao modelo transformativo possibilitam o reconhecimento do
outro como protagonista do processo. Elas buscam promover a anlise conjunta da
situao. O mediador motiva as partes para que juntas possam tomar decises.


Modelo circular
As tcnicas utilizadas no modelo circular buscam a preservao do vnculo dos
envolvidos, estimulam a reflexo sobre o conflito e a reao das partes envolvidas.
Muitas vezes, o mediador modifica os significados de fatos ocorridos, para que as
partes percebam as possibilidades para soluo do conflito.










Finalizando
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Neste mdulo, voc aprendeu que:


A bibliografia aponta alguns tipos de mediao, como, por exemplo:
tcnica, comunitria, familiar, penal, forense, dentre outras.

So trs os modelos de mediao: tradicional-linear, transformativo e
circular.

Cada um dos modelos apresentados traz consigo um conjunto de
tcnicas alinhadas a natureza do conflito, ao foco que se prope
alcanar, ao processo e a formao do mediador.

Autores mais contemporneos apostam num modelo de mediao
hbrido e flexvel, onde o mediador seja um facilitador, ou seja, ele guia
as partes, buscando o equilbrio de poder e o compartilhamento de
responsabilidades, por meio dos processos de comunicao e
cooperao para que as partes, em conjunto, construam um acordo ou
entendam o conflito.

























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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a
compreenso do contedo.

Exerccios:

1. Considerando os tipos de mediao, associe a segunda coluna de
acordo com a primeira:

1. Mediao tcnica
2. Mediao comunitria
3. Mediao forense
4. Mediao penal
5. Mediao familiar

( ) Os mediadores so membros da prpria comunidade e muitas
vezes recebem formao especfica para atuarem nos processos de
mediao.
( ) utilizada para resolver superlotao em presdio.
( ) Os mediadores so geralmente tcnicos recrutados por uma
instituio que recebem formao especfica e atuam em nome dessa
instituio na mediao de conflitos.
( ) Refere-se aos processos de mediao realizados nas unidades de
justia.
Seu objeto a famlia em crise.

2. Considerando os modelos de mediao, associe a segunda coluna de
acordo com a primeira:

1. Modelo tradicional-linear
2. Modelo transformativo
3. Modelo circular

( ) Sua orientao o futuro, ou seja, o que for estabelecido como
soluo auxiliar no futuro da relao entre as partes.
( ) Foca tanto nas relaes das pessoas envolvidas no conflito quanto
no acordo.
( ) Modelo focado na resoluo de problemas ou na construo de
um acordo.


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3. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( ) O policial, muitas vezes, a principal referncia da comunidade
para a presena do Estado em seu meio. Nesse sentido, as unidades de
polcia (tanto civis quanto militares) so frequentemente procuradas
pela populao para a resoluo dos mais diversos problemas.

( ) O estudo realizado por Lima reafirmou a tese que a taxa de
homicdios em So Paulo est relacionada ao trfico de drogas.

( ) O investimento em polticas pblicas voltadas para a promoo da
cidadania, ampliao do acesso Justia e a construo da paz tem se
mostrado um eficiente instrumento na preveno e controle da violncia
e da criminalidade.

( ) A implantao de ncleos de mediao de conflitos, em sua maior
parte, comunitrios, representa um importante componente na
promoo da cidadania.

























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Gabaritos:

1. Considerando os tipos de mediao, associe a segunda coluna de
acordo com a primeira:

1. Mediao tcnica
2. Mediao comunitria
3. Mediao forense
4. Mediao penal
5. Mediao familiar

( 2 ) Os mediadores so membros da prpria comunidade e muitas
vezes recebem formao especfica para atuarem nos processos de
mediao.

( 4 ) utilizada para resolver superlotao em presdio.

( 1 ) Os mediadores so geralmente tcnicos recrutados por uma
instituio que recebem formao especfica e atuam em nome dessa
instituio na mediao de conflitos.

( 3 ) Refere-se aos processos de mediao realizados nas unidades de
justia.

( 5 ) Seu objeto a famlia em crise.

2. Considerando os modelos de mediao, associe a segunda coluna de
acordo com a primeira:

1. Modelo tradicional-linear
2. Modelo transformativo
3. Modelo circular

( 3 ) Sua orientao o futuro, ou seja, o que for estabelecido como
soluo auxiliar no futuro da relao entre as partes.
( 2 ) Foca tanto nas relaes das pessoas envolvidas no conflito
quanto no acordo.
( 1 ) Modelo focado na resoluo de problemas ou na construo de
um acordo.

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3. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( V ) O policial, muitas vezes, a principal referncia da comunidade
para a presena do Estado em seu meio. Nesse sentido, as unidades de
polcia (tanto civis quanto militares) so frequentemente procuradas
pela populao para a resoluo dos mais diversos problemas.

( F ) O estudo realizado por Lima reafirmou a tese que a taxa de
homicdios em So Paulo est relacionada ao trfico de drogas.

( V ) O investimento em polticas pblicas voltadas para a promoo
da cidadania, ampliao do acesso Justia e a construo da paz tem se
mostrado um eficiente instrumento na preveno e controle da violncia
e da criminalidade.

( V ) A implantao de ncleos de mediao de conflitos, em sua maior
parte, comunitrios, representa um importante componente na
promoo da cidadania.


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Mdulo 2
A mediao passo a passo


Apresentao


Agora que j sabe quais os modelos de mediao utilizados. Veja como faz-la!


importante destacar que alguns autores questionam a expresso passo a
passo, pois, como voc estudou no mdulo 3, da unidade 1, eles chamam a ateno
para duas das caractersticas da mediao: participao e flexibilidade.


Contudo, importante que, como mediador, voc conhea bem o objetivo de
cada um dos passos, isso lhe trar segurana.


Ao final do mdulo, voc ser capaz de:


Enumerar todos os passos a serem realizados no processo de mediao.


O contedo deste mdulo est divido em 4 aulas:


Aula 1 O passo a passo da mediao

Aula 2 Cuidados a serem tomados no processo de mediao














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Aula 1
O passo a passo da mediao


O passo a passo que voc estudar relaciona-se com o modelo de mediao que
aponta para a formalizao de um acordo, mas voc observar que durante o
processo as partes so estimuladas a investigarem o problema que gerou o conflito,
criando condies para que investiguem as posies de cada um dos membros.

A metodologia apresentada foi elaborada pelo professor Daniel Seidel, que
alm de docente secretrio executivo da Comisso Brasileira de Justia e Paz,
organismo vinculado a CNBB utilizado com sucesso em diversos contextos e tipos de
mediao.


De acordo com Seidel (2004, p. 24), a mediao compreende 5 (cinco) etapas:


Pr-mediao;

Comeo da mediao;

Escuta ativa;

Procurando solues; e

Firmando compromissos.


Pr-mediao


Qual o objetivo?
Para o mediador, a pr-mediao favorece o conhecimento do conflito a partir das
partes. J para as partes, a expresso verbal do seu ponto de vista vai criando
condies para que se perceba diante da questo.


Como fazer?
De acordo com Seidel (20007, p. 24), nessa fase voc deve:





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Apresentar-se como mediador e perguntar s pessoas envolvidas no
conflito, se gostariam que voc as ajudasse a resolver o problema;

Escutar com ateno a verso do que aconteceu, procurando identificar
necessidades e interesses;

Encontrar um lugar calmo para fazer a mediao; e

Combinar as regras do processo de mediao.


Durante a fase de pr-mediao, deve ser acordado o local, a data e o horrio em que
ser realizada a primeira conversa comum entre os envolvidos.


Importante!

A pr-mediao realizada com cada uma das partes em separado.


Comeo da mediao


Qual o objetivo?
Preparar as partes para o processo, informando as regras que devero ser seguidas.


Como fazer?
Tudo certo com a pr-mediao? Pode iniciar a mediao!
De acordo com Seidel (2007, p.24), nessa etapa o mediador deve:

Acolher as pessoas e pedir que elas concordem com as seguintes regras:


Tentar solucionar o problema de forma pacfica;
No ofender verbalmente o outro;
No interromper, cada parte ter o mesmo tempo para falar; e
Guardar segredo.


Durante o processo de mediao, se houver o descumprimento das regras
combinadas, o mediador pode interromper, momentaneamente, o dilogo e lembrar
a todos as regras.



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Escuta ativa


Qual o objetivo?
Garantir a ateno das partes durante o processo, possibilitando que tenham uma
viso do conflito a partir de alguns elementos tcnicos, como, por exemplo, a
parfrase .


Parfrase
Recurso de comunicao que consiste em repetir com as suas palavras a mensagem
dita pelo outro. Esse mecanismo auxilia na compreenso mtua da mensagem,
fortalecendo a comunicao e favorecendo que outro possa escutar-se a partir de
outra pessoa.


Como fazer?
Tudo certo com a pr-mediao? Pode iniciar a mediao!
De acordo com Seidel (2007, p. 24), ao mediador caber:

Criar um ambiente em que as pessoas possam se expressar livremente e de
forma confiante.

Para isso, o mediador introduzir algumas perguntas que permitam desenvolver
um debate racional.


Pergunte primeira pessoa: O que aconteceu? Parafraseie.
Pergunte primeira pessoa: Como est se sentindo?
Pergunte segunda pessoa: O que aconteceu? Parafraseie.
Pergunte segunda pessoa: Como est se sentindo?


Nessa etapa, o mediador deve:


Ajudar os envolvidos a no criarem um clima de acusaes, de forma
que se centrem no miolo do conflito e diferenciem posio de interesse;
e

Estimular a capacidade das partes em compreender o ponto de vista da
outra parte e evitar ficar procurando culpados.




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Procurando solues


Qual o objetivo?
Auxiliar as partes a levantarem alternativas de soluo.


Como fazer?

Na oportunidade de procurar solues, o mediador, segundo Seidel (2007, p.24),
deve:


Perguntar primeira pessoa: O que ela poderia ter feito de forma
diferente? Parafraseie.
Perguntar segunda pessoa: O que ela poderia ter feito de forma
diferente? Parafraseie.
Perguntar primeira pessoa: O que ela pode fazer aqui e agora para
ajudar a solucionar o problema? Parafraseie.
Pergunte segunda pessoa: O que ela pode fazer aqui e agora para
ajudar a solucionar o problema? Parafraseie.
Utilizar o questionamento criativo para aproximar mais as pessoas de
uma soluo.


Firmando compromissos


Qual o objetivo?
Possibilitar que as partes construam a soluo de forma conjunta e formalizem o
acordo.
A formalizao importante para o acompanhamento do processo.


Como fazer?
Estamos no fim do processo de mediao, por isso, de acordo com Seidel (2007,
p.24), voc dever:







Ajudar as pessoas envolvidas no conflito a encontrarem uma soluo
que seja boa para ambas e com a qual elas se sintam bem;
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Repetir a soluo detalhadamente para as pessoas envolvidas e
perguntar se concordam;

Redigir o acordo final de forma clara e realista, com aes, prazos e
responsveis. Solicitar s partes que assinem o acordo. Dar uma cpia
para cada uma delas; e

Elogiar as partes e parabeniz-las pela mediao bem sucedida, se
assim o for.


Aula 2
Cuidados a serem tomados no processo de mediao


Como voc estudou na aula anterior, o mtodo oferece um caminho e orienta o
processo, contudo alguns cuidados devem ser tomados pelo mediador. So eles:


Antes de iniciar o processo, verifique se:


Recebeu capacitao conceitual, legal e tcnica adequada para atuar
no processo. Caso no se ache preparado, realize cursos adicionais,
assista alguns processos de mediao e atue como mediador, sob a
superviso de um mediador mais experiente que poder orient-lo em
seu processo de formao.

O conflito em questo pode ser mediado. Se no h desequilbrio
entre as partes, se h capacidade de ambas as partes contriburem
para a construo conjunta de solues e se ambas as partes desejam
adotar esse processo para o conflito em questo.

Possui legitimidade para atuar como um terceiro imparcial, ou seja, se
aceito pelas partes, naquele conflito.


Durante o processo de mediao, de acordo com a UCB Virtual (Tecnologia em
Segurana e Ordem Pblica), o mediador deve adotar os seguintes cuidados:




Favorea um ambiente de cooperao, evitando a competio e o
confronto. O mediador deve evitar o julgamento, com o
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estabelecimento de rtulos entre as partes e seus argumentos como
certo e errado, culpado e inocente, verdadeiro e falso, bom e
mau, etc. O pr-julgamento de cada uma das partes ou de suas atitudes
de acordo com os valores e convices do mediador pode estimular a
competio durante a mediao, fazendo com que uma das partes
busque derrotar a outra e no cooperar com ela.

Equilibre e mantenha o equilbrio de poder entre as partes. O
mediador deve evitar que uma das partes submeta ou subjugue a outra,
evitando que essa se manifeste livremente. Nesse sentido, devem ser
evitadas atitudes ofensivas ou desrespeitosas e deve-se estimular que
todas as opinies sejam ouvidas com abertura e respeito.

Busque a escuta e entendimento dos argumentos e necessidades de
cada parte, estimulando o dilogo e o entendimento do ponto de
vista do outro. O mediador deve saber escutar o que no foi dito de
forma clara, entender o contedo das entrelinhas e buscar estimular
que os contedos no explcitos fiquem mais claros, facilitando a
comunicao. No entanto, no imponha solues, pois essas podem
ser vistas como positivas da perspectiva do mediador e, de fato, no
serem aceitveis pelas partes.

Acredite na importncia da relao entre as partes e na capacidade
dos envolvidos poderem construir a soluo para os seus problemas.

Saiba quando interromper uma discusso no apropriada, sem
ofender as partes. O mediador deve sempre usar uma linguagem neutra,
desprovida de reprovao.

Respeite as partes e tenha sensibilidade para com as diferenas
culturais, religiosas, de gnero, raa e etnia.


Importante!

A mediao um processo voluntrio. As partes possuem liberdade de optar pela
adoo ou no da mediao e podem desistir do processo a qualquer momento. A
opo pela mediao, alm de voluntria, tem tambm de ser consciente. Ou
seja, a mediao tem de ser precedida pela informao e explicao sobre como
funciona o processo, para que os envolvidos possam ento decidir sobre a adoo ou
no desse processo. (UCB Virtual, Tecnologia em Segurana e Ordem Pblica)



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Antes de concluir o estudo deste mdulo, leia o texto Mensagem-eu do professor
Daniel Seidel. Mensagem-eu uma excelente ferramenta que auxilia no processo
de comunicao interpessoal.
(Anexo: Ficha_08_MensagensEu.pdf)










































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Finalizando


Nesta aula, voc estudou que:


De acordo com Seidel (2004, 24), a mediao compreende 5 (cinco)
etapas: pr-mediao, comeo da mediao, escuta ativa, procurando
solues e firmando compromissos.

Antes de iniciar o processo, o mediador dever verificar se recebeu
capacitao adequada, se o conflito em questo pode ser mediado e se
possui legitimidade para atuar como um terceiro imparcial.

Dentre os cuidados durante o processo de mediao esto o
favorecimento a um ambiente de cooperao e o respeito com as
partes.





























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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a
compreenso do contedo.

Exerccios:

1. Enumere do primeiro para o ltimo os passos do processo de
mediao:

( ) Escuta ativa
( ) Pr-mediao
( ) Procurando solues
( ) Firmando compromissos
( ) Comeo da mediao

2. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( ) Todo conflito passvel de mediao.
( ) Durante a fase de pr-mediao, deve ser acordado o local, a data e
o horrio em que ser realizada a primeira conversa comum entre os
envolvidos.
( ) O mediador no necessita de capacitao.
( ) O processo de mediao inflexvel.
( ) As partes possuem liberdade de optar pela adoo ou no da
mediao e podem desistir do processo a qualquer momento.



















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Gabaritos:

1. Enumere do primeiro para o ltimo os passos do processo de
mediao:

( 3 ) Escuta ativa
( 1 ) Pr-mediao
( 4 ) Procurando solues
( 5 ) Firmando compromissos
( 2 ) Comeo da mediao

2. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( F ) Todo conflito passvel de mediao.
( V ) Durante a fase de pr-mediao, deve ser acordado o local, a data
e o horrio em que ser realizada a primeira conversa comum entre os
envolvidos.
( F ) O mediador no necessita de capacitao.
( F ) O processo de mediao inflexvel.
( V ) As partes possuem liberdade de optar pela adoo ou no da
mediao e podem desistir do processo a qualquer momento.





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Mdulo 3
Mediao de conflitos e Segurana Pblica


Apresentao


Na unidade 1, voc estudou que dentre os instrumentos metodolgicos
desenvolvidos para a preveno da violncia e a construo de uma cultura de paz
destaca-se a mediao de conflitos.

Diante dos novos cenrios que exigem novas formas de policiamento e novas
competncias para atuar nesses cenrios, a mediao est sendo entendida como
um mecanismo mais amplo de desconstruo de conflitos e utilizada com sucesso,
dentre outras reas, no policiamento comunitrio.

Neste mdulo, voc aprofundar o estudo sobre a relao existente entre
mediao de conflito e Segurana Pblica.


Ao final do mdulo, voc ser capaz de:


Reconhecer a importncia da mediao de conflitos no mbito da
Segurana Pblica.


O contedo deste mdulo est divido em 4 aulas:


Aula 1 - Mediao de conflitos e as aes de Segurana Pblica

Aula 2 - O Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI)

Aula 3 - Atuao policial e a abordagem mediativa










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Aula 1
Mediao de conflitos e as aes de Segurana Pblica


Conflitos como geradores da criminalidade


O estudo realizado por Lima (2002) aponta que grande parte dos homicdios, na
grande So Paulo, tem origem em pequenos conflitos gerados na prpria
comunidade.

O estudo demonstra que os motivos dos homicdios esto associados a conflitos
sociais diversos, como brigas domsticas, em bares ou entre vizinhos. Aponta
tambm, que os conflitos esto ligados a um cenrio urbano fragmentado, onde
esto presentes vrias prticas ilegais, diante de um Estado incapaz de se legitimar
como mediador eficaz de conflitos.

Os dados do estudo foram extrados de boletins de ocorrncia e inquritos
policiais de homicdios na cidade de So Paulo, no ano de 1995, classificando-os
nas seguintes categorias:


Mortes causadas em funo da lgica comercial ou organizacional do
trfico (Exemplo: mortes por dvidas ou brigas por espao); e
Conflitos sociais diversos e latrocnios.


O estudo concluiu que:


No caso dos crimes de autoria conhecida, 92,4% dos homicdios esto
relacionados aos conflitos, 5,8% correspondem aos latrocnios (roubos
seguidos de morte) e apenas 1,8% s drogas; e
Nos crimes de autoria desconhecida, 55,9% esto ligados aos conflitos,
22,8% ao trfico e 21,3% ao latrocnio.


Como voc pode observar, os dados indicam que grande parte dos homicdios
est diretamente relacionada aos conflitos. Diante disso possvel refletir sobre a
seguinte questo:


O investimento em estratgias que possibilitem a administrao dos conflitos
no incio do problema pode evitar a violncia e o crime?

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Outros estudos tm provado que sim. Tanto que, conforme voc estudou no mdulo
2, a ONU, por meio da Resoluo n 26, de 28 de julho de 1999, do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, prev que os Estados devem desenvolver, ao
lado dos respectivos sistemas judiciais, a promoo dos chamados ADRs
Alternative Dispute Resolution( Arbitragem, conciliao e negociao e
mediao).


Aula 2
O Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI)


O investimento em meios de resoluo pacfica de conflitos, em polticas pblicas
voltadas para a promoo da cidadania, na ampliao do acesso Justia e na
construo da paz tem se mostrado um eficiente instrumento na preveno e
controle da violncia e da criminalidade.

Alinhado ao conceito e as prticas de segurana cidad o Ministrio da Justia
implementou o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci).


O conceito de segurana cidad surgiu na Colmbia, na dcada de 1990, e
est em crescente implantao na Amrica Latina. A segurana cidad
defende a implementao integrada de polticas pblicas multissetoriais,
promovendo o acesso Justia em nvel local.


Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI)
Criado a partir de maro de 2007, pelo Ministro da Justia, Tarso Genro, a palavra-
chave do projeto articulao. O programa uma iniciativa pioneira que rene
aes de preveno, controle e represso da violncia com atuao focada nas razes
socioculturais do crime. Articula programas de Segurana Pblica com polticas
sociais j desenvolvidas pelo governo federal, sem abrir mo das estratgias de
controle e represso qualificada criminalidade. As aes desenvolvidas pelo
PRONASCI seguiro ainda as diretrizes estabelecidas pelo Sistema nico de
Segurana Pblica, cujo eixo central a articulao entre Unio, estados e municpios
para o combate ao crime.
Saiba mais o sobre PRONASCI e seus projetos.
(http://portal.mj.gov.br/pronasci/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398
PTBRIE.htm)


Alm dos projetos do PRONASCI, outras aes merecem ateno, dentre elas, os
ncleos comunitrios de mediao:


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O que so?

Espaos destinados prtica da mediao.
Como so criados?

Podem ser criados no contexto de uma instituio pblica, de organizaes
da sociedade civil ou na prpria comunidade.
Quem os compem?

Podem ser compostos por tcnicos, membros da comunidade ou, ainda, ter
uma formao mista, em que tcnicos e mediadores comunitrios
trabalham em conjunto.


Importante!

De acordo com a UCB Virtual, no contexto da Poltica Nacional de Segurana Pblica
(Atualmente, representada principalmente pelo Programa Nacional de Segurana
com Cidadania Pronasci.), a implantao de ncleos de mediao de conflitos, em
sua maior parte, comunitrios, representa um importante componente na promoo
da cidadania. (UCB Virtual/Tecnologia em Segurana e Ordem Pblica).
Saiba mais sobre os Ncleos de Segurana Pblica e seu funcionamento.

Ncleo de Mediao de Conflitos em Minas Gerais.
(http://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=285&Itemid=119)


Governo de Minas promove ao preventiva por meio do Programa Mediao de
Conflitos. (Vdeo: http://www.youtube.com/watch?v=5aslVdu39ug)


Aula 3
Atuao policial e a abordagem mediativa


Nos contextos onde a polcia comunitria est presente percebe-se que a atuao
policial est diretamente relacionada prtica da mediao de conflitos.


O policial muitas vezes a principal referncia da comunidade para a presena
do Estado em seu meio. Nesse sentido, as unidades de polcia (tanto civis quanto
militares) so frequentemente procuradas pela populao para a resoluo dos
mais diversos problemas. Dentre esses, grande parte representa pequenos
conflitos em desenvolvimento na vizinhana que, se no devidamente
administrados, podem se agravar, gerando violncia. (UCB Virtual, Tecnologia em
Segurana e Ordem Pblica)
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Dentre as abordagens utilizadas, destaca-se a abordagem mediativa para
a atuao policial, pois proporciona o dilogo com a comunidade e
atuao na administrao de conflitos.


Importante!

Observe que a expresso utilizada abordagem mediativa e no mediao de
conflitos, pois dependendo do contexto, o policial e a sua autoridade no tero a
oportunidade de atuar como mediador e nem as partes de agir com autonomia.


A orientao para o dilogo entre os envolvidos, as tcnicas de comunicao no-
violenta so fundamentais para da atuao policial nesse novo contexto.
(http://pt.wikihow.com/Praticar-a-Comunica%C3%A7%C3%A3o-N%C3%A3o-Violenta)


Para finalizar o estudo deste mdulo, foi selecionada uma srie de artigos da revista
PUCVIVA, que na edio de n 30, trata do tema violncia urbana.


Este nmero da Revista PUCViva est dedicado tarefa de elevar a conscincia
sobre a gravidade da violncia urbana e a necessidade de v-la como produto da
decomposio social do capitalismo.
(http://www.apropucsp.org.br/revista/r30_r01.htm )



















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Finalizando

Neste mdulo, voc estudou que:

O estudo realizado por Lima (2002) aponta que grande parte dos
homicdios, na grande So Paulo, tem origem em pequenos conflitos
gerados na prpria comunidade.

Alm do investimento em meios de resoluo pacfica de conflitos, o
investimento em polticas pblicas voltadas para a promoo da
cidadania, ampliao do acesso Justia e a construo da paz tem se
mostrado um eficiente instrumento na preveno e controle da
violncia e da criminalidade. Na busca de aes efetivas dentro desse
contexto, o governo implementou em 2007, o Programa Nacional de
Segurana com Cidadania.

Nos contextos onde a polcia comunitria est presente percebe-se que
a atuao policial est diretamente relacionada prtica da mediao
de conflitos.



























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Neste mdulo apresentado um exerccio de fixao para auxiliar a
compreenso do contedo.

Exerccio:

1. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( ) O policial, muitas vezes, a principal referncia da comunidade para
a presena do Estado em seu meio. Nesse sentido, as unidades de polcia
(tanto civis quanto militares) so frequentemente procuradas pela
populao para a resoluo dos mais diversos problemas.

( ) O estudo realizado por Lima reafirmou a tese que a taxa de
homicdios em So Paulo est relacionada ao trfico de drogas.

( ) O investimento em polticas pblicas voltadas para a promoo da
cidadania, ampliao do acesso Justia e a construo da paz tem se
mostrado um eficiente instrumento na preveno e controle da violncia
e da criminalidade.

( ) A implantao de ncleos de mediao de conflitos, em sua maior
parte, comunitrios, representa um importante componente na
promoo da cidadania.




















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Ganarito:

1. Marque (V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( V ) O policial, muitas vezes, a principal referncia da comunidade
para a presena do Estado em seu meio. Nesse sentido, as unidades de
polcia (tanto civis quanto militares) so frequentemente procuradas
pela populao para a resoluo dos mais diversos problemas.

( F ) O estudo realizado por Lima reafirmou a tese que a taxa de
homicdios em So Paulo est relacionada ao trfico de drogas.

( V ) O investimento em polticas pblicas voltadas para a promoo da
cidadania, ampliao do acesso Justia e a construo da paz tem se
mostrado um eficiente instrumento na preveno e controle da violncia
e da criminalidade.

( V ) A implantao de ncleos de mediao de conflitos, em sua maior
parte, comunitrios, representa um importante componente na
promoo da cidadania.