siendo una realidad en el continente; en 1700 haba sido reemplazado por el mundo mo- derno de los Estados-nacin (Huntington, 1972: 94) . En Inglaterra, la modernizacin institucional sigui la misma lnea de Europa continental, pero tuvo resultados distintos. Los Estuardo quisieron racionalizar la autoridad siguiendo los lineamientos del absolutismo continental, lo que dio origen a una lucha constitucional, de la que sali victorioso el Parlamento. El poder qued centralizado en el Parlamento. En Amrica, las instituciones polticas no sufrieron cambios revolucionarios. Los princi- pales elementos constitucionales ingleses fue- ron exportados al Nuevo Mundo. La indepen- dencia se hizo defendiendo la vieja constitu- ci.lL medieval frente a la corona, que haba hecho la revolucin. El sistema poltico norte- americano est ms cerca del de los Tudor del siglo XVI que del de la Gran Bretaa del siglo XX. o Racionalizacin de 'la autoridad En Europa las pautas tradicionales fueron que- bradas y reemplazadas en el siglo XVII; en Amrica se las remodel y complet, pero en lo fundamental no sufrieron alteraciones. La mo- dernidad supone que el hombre es dueo de su destino y puede cambiar el mundo y su vida segn su voluntad. Esto se aplica tambin a la ley. En el ltimo perodo de la Europa medieval la ley tena varias definiciones: ley divina, ley natural, ley de la razn, ley comn y ley con- suetudinaria. Estas eran marufestaciones de una autoridad externa ms O menos inmutable sobre la accin humana. En Inglaterra se deca: La ley hace al La ley fundamental rechazaba la soberana humana. Esto no era discutido por los hombres de 1600. La leyera el soberano. Ella permita la existencia de una serie de autoridades. La sobe- rama era una idea ajena a la Constitucin de los Tudor. La ley fundamental y la difusin de la autoridad eran incompatibles con la moderniza- cin poltica. Esta necesitaba una autoridad para el cambio. La autoridad moderna ti ene que re- sidir en los hombres. Para hacer los cambios los hombres necesitan la autoridad en uno o varios hombres. La modernizacin que comenz en el conti- nente en el siglo XVI y en Inglaterra el siglo XVII exigi nuevos conceptos de la au.toridad, el ms importante de los cuales fue la idea de soberana: la idea de que por encima de los ciudadanos y los sbditos existe un poder su- premo, no limitado por la ley. Las ideas religio- sas (el derecho divino de los reyes) fueron usa- das con fines modernos: En su aspecto poltico, el derecho divino de los reyes fue un poco ms que la frmula popular de expresin de la teora de la soberana. Ella otorg la sancin del Todo- poderoso a los propsitos de los poderosos. Los tericos de la poca propor.cionaron ra- zones distintas de la soberana. La repblica de Badina aparece en 1576, el Leviatn de Hobbes en 1651. El concepto de Estado como entidad separada del individuo, la familia y la dinasta tena estrecha vinculacin con la idea de sobe- rana absoluta. Tanto en la versin religiosa como en la secular (Filmer y Hobbes), el sentido de la nueva doctrina era el del absoluto deber de obediencia del sbdito a su rey. Ambas doctri - nas ayudaron a la moderni?,acin poltica, al legitimar la concentracin de la autoridad y la quiebra del orden poltico pluralista medieval. En el siglo XVII, la racionalizacin de la autori- dad significaba la concentracin del poder en el monarca absoluto. En el siglo xvn era el equi- valente funcional del partido monoltico del siglo XX. En el continente, en el siglo XVII, la difusin medieval de la autoridad entre los estamentos dej muy pronto paso a la centralizacin de la autoridad del monarca. Hacia 1700 la tradicio- nal difusin de los poderes haba quedado vir- tualmente eliminada de la Europa continental. El triunfo corresponda a los modernizadores y constructores de los Estados. En Inglaterra tambin se reemplaz la ley fundame ntal por la centralizacin de la autori- dad y por la soberana. Jaime 1 separ la corona del Parlamento y dijo que los reyes eran los autores y hacedores de las leyes, y no stas de Sus esfuerzos encon- G9 LA PERSPECTIVA TERICA traron la resistencia de Cake, que argumentaba con la tradicin de la ley fundamental. Pero ante las exigencias de absolutismo de Jaime 1, Filmer y Hobbes ubicaron al rey por encima de la ley y suscitaron la reaccin de Milton, quien proclam que la autoridad del Parlamento se halla por encima de las leyes positivas civiles o comunes. El Parlamento Largo inici la era de la supremacia parlamentaria. El Parlamento dej de ser enunciador de las leyes para convertirse en su elaborador. La ley fundamental cambi en Inglaterra y en Europa, pero en sta fue reemplazada por una legislatura poderosa y no por una monar- qua absoluta. La evolucin en Amrica tuvo notables diferencias respecto de Europa. Esta- dos Unidos se sigui rigiendo por la antiguas pautas de la ley fundamental y la autoridad difundida. La concepcin tradicional de la ley sigui en Amrica de dos formas: a Primero, la idea de que el hombre slo poda declarar la ley, no hacerla, sigui mantenien- do fuerza despus de que en Europa impera- ban ya las leyes positivas, en algunos casos hasta el siglo XX. b. Segundo, la idea de una ley fundamental que se hallaba ms all de la voluntad humana obtuvo una nueva autoridad cuando se la identific con una constitucin escrita. La persistencia de la ley fundamental fue de la mano con el. rechazo de la soberana: el juego recproco de sociedad y gobierno, el equilibrio entre los elementos de la Constitucin conti- nuaron dominando el pensamiento poltico. Smith, Hooker y Coke tuvieron vigencia en Estados Unidos, no as Hobbes. La diferencia entre el desarrollo europeo y el americano se expresa tambin en las teoras y prcticas de la representacin: a En Europa, la eliminacin de los estamentos, como cuerpos representativos medievales, de- bilit los poderes locales. El monarca repre- sentaba y encarnaba al Estado. A partir de la Revolucin Francesa fue sustituido por la Asamblea Nacional, que representaba o en- carnaba a la nacin. b. En la Inglaterra del siglo XVI, el rey y el Parlamento tenan funciones representativas: el rey representaba a la comunidad y el Par- lamento a los intereses locales. En el Parla- mento de fines "de la Edad Media, el burgus es su propio abogado, el rey representa a la comunidad toda y el Parlamento a sus com- ponentes, los diversos electores. La revolu- cin constitucional del siglo XVII asest el golpe de muerte a ese viejo sistema de repre- sentacin tory. Fue reemplazado por el viejo sistema whig, de acuerdo al cual el rey perda sus funciones representativas activas, y el Parlamento se convirti en representante de toda la comunidad y de todos sus sectores componentes: Se rompi la relacin entre . representante y elector y el mandato impera- tivo. El representante tena que coordinar sus intereses no con los de los electores sino con' los de la nacin. En Amrica, el viejo sistema tory cobr nueva" vida. Los sistemas representativos coloniales copiaron las prcticas de los Tudor y se genera-: Iizaron en la Constitucin de 1787. Amrica te- na un doble sistema de representacin: el pre- sidente representaba a toda la comunidad y el Parlamento a sus electores. Los norteamericanos contemplan con asombro la brecha que la mo- dernizacin poltica cre entre el Parlamento britnico y sus electores. o La diferenciacin de la estructura Es necesario diferenciar entre funciones y po- der. Este es influencia o dominio sobre las accio- nes de otros. La funcin es un tipo particular de actividad (a veces se llama poder). El ejerCicio de una funcin implica algn poder. La diferenciacin funcional presenta una serie de peculiaridades. En Europa, la racionalizacin de la autori- dad y la centralizacin fueron acompaadas por la diferenciacin funcional y el surgimiento de instituciones y,cuerpos gubernamentales ms especializados. l:so responde tambin a la com- plejidad de la sociedad. Las instituciones admi- nistrativas,legales, judiciales, militares se desa- rroll aron como organismos semi autnomos pero DE OBJETO A SUJETO DEL PODER subordinados a los cuerpos polticos. La disper- sin de funciones especializadas estimul des- igualdades de poder entre ellas. La legislativa, que elabora leyes, tuvo ms poder que la admi- nistrativa o que la que aplica las leyes. El gobierno de Inglaterra de los Tudor fue un gobierno de poderes fusionados: el Parlamento, la corona y otras instituciones ejercan muchas funciones. En los siglos XVII y XVIII el gobierno britnico evoh,lcion hacia una concentracin del poder y una diferenciacin de las funciones. A partir de un origen comn, el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial evolucionaron hacia finalidades especficas. Pero no hubo divisin de la soberana ni separacin de poderes. En Amrica la soberana fue dividida, el poder qued separado y las funciones se combi- naron en muchas instituciones distintas. Este resultado se logr a pesar de la teora de la se- paracin de poderes (funciones) y no gracias a ella, que predomin en el siglo XVIII. En la prctica americana, como en la Inglaterra de Tudor, no slo se dividi el poder mediante la divisin de la funcin legislativa, sino que ade- ms otras funciones fueron distribuidas entre varias instituciones, con lo cual se cre un sis- tema de frenos y equilibrios que igualaba el poder. La Constitucin de 1787 no cre pode- res separados (o sea, funciones), sino institu- ciones separadas que compartan poderes o funciones. De ese modo Amrica perpetu una fusin de funciones y una divisin del poder, en tanto que Europa desarrollaba una dife- renciacin de funciones y una centralizacin del poder. En el gobierno medieval no haba diferencia entre la legislacin y la sentencia. La justicia de Aragn y los parlements franceses ejercan fun- ciones polticas. En Inglaterra el Parlamento era visto ante todo como un tribunal y no como una legislatura. Eso dur hasta principios del siglo . En Inglaterra la supremaca de la ley desapa- reci con las guerras civiles del siglo XVII, y con ellas la mezcla de funciones judiciales y polti- cas. Los jueces, siguiendo a Bacon, se convirtie- ron en leones bajo el trono y no podan frenar ningn punto de la soberana ni oponerse a ella. En Amrica sigui la mezcla de funciones judiciales y polticas. El Poder Judicial, para declarar qu es la ley, se convirti en el poder judicial-legislativo mixto, que deca a la legisla- tura lo que no puede ser la ley. La mezcla de funciones legales y polticas tambin ha sido diferente. La asignaci9n de cada funcin a las distintas instituciones es un aspec- to de la diferenciacin funcional que forma parte de la modernizacin. Pero ella se realiza de di- versos modo en los casos estudiados. La funcin legislativa la realiza en teoria una gran asamblea legislativa, pero en la prctica la ejecuta un reducido grupo de hombres o gabinete o presidium. La funcin legislativa es desempea- da por una o dos cmaras. La diferenciacin de las estru.cturas adminis- trativas especializadas tambin se produjo en Europa con mayor rapidez que en Amrica. El contraste puede verse en las estructuras milita- res. o Las instituciones Tudor y la participacin poltica Entre los pueblos de la civilizacin occidental, los norteamericanos fueron los primeros en con- seguir amplia participacin poltica y los lti- mos en modernizar sus estructuras polticas tra- dicionales. En Europa, en cambio, la tacionali- zacin de la autoridad y la diferenciacin de la estructura poltica tuvieron una evidente prece- dencia respecto de la expansin de la participa- cin poltica. Cmo explicar estas diferencias? La guerra fue el gran estmulo en la construccin de los Estados en Europa. En Amrica hubo paz. Ingla- terra es una excepcin, por su insularidad. La armona civil constituy una importante contri- bucin al mantenimiento de las instituciones polticas Tudor en Amrica. En Europa la cen- tralizacin del poder era necesaria no slo para mantener la unidad sino tambin para el pro- greso. En Amrica, adems, no hubo institucio- nes sociales feudales, a las que el poder deba centralizar, ni una aristocracia a la cual expul- sar. Las diferencias de consenso social entre Euro- pa y Amrica tambin las distintas ma- 71