Àu‡‡‡‡‡×³
«Ë  UÝ«—b
« ed

WOLKF«  «¡UIK«Ë  «ËbM« r



d‡‡‡‡‡9R*«
œUH
« W×UJ* w
Ëb
« wÐdF
«

lЫd
« —u‡‡;«
WOzUM'« W
«bF
« …eNł«Ë rEMÐ ¡UIð—ô«

Ÿu‡‡‡‡{u
œUH
« W×UJ w c‡OHM²
«Ë ¡U‡CI
« …e‡Nł√ —Ëœ

œ«bŽ≈
ÂUO œuL× ÍdÝ Ø—UA²*«

©Â≤∞∞≥ر∞Ø∏ ‡ ∂ o«u*«® ‡¼±¥≤¥Ø∏ر≤ ‡ ±∞ ∫ ÷U¹d«

 ‫‪٢‬‬
‫دور أﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎء واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻓﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫ﺕﻘﺪیﻢ ‪:‬‬

‫ﻤﻨﺫ ﻗﺎﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺽ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ‪ ،‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻁﺭﻴﻘﻪ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺸﺭ ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻨﺕ‬
‫ﺠﺫﻭﺭﻩ ﻭﺍﺴﺘﻭﻯ ﻋﻭﺩﻩ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭﺭﺓ ﺨـﻼل‬
‫ﻼ ﺒﺄﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ‪ ،‬ﻤﺘﺨﺫﹰﺍ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﺩﺭﻭﺒ ﹰﺎ ﺸﺘﻰ ﻭﻤﺘﻭﺴ ﹰ‬
‫ﻭﻤﺅﺩﻴ ﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺁﺜﺎﺭ ﺘﻔﺎﻭﺘﺕ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺼﻭﺭﻩ ﻭﻤﻴﺎﺩﻴﻨﻪ ﻭﺘﺒﺎﻴﻥ ﺃﺤﺠﺎﻤﻪ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ‬
‫‪.‬‬ ‫)‪(١‬‬ ‫ﻏﺩﺍ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺜﻴﺭ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﻭﺘﺒﻌﺙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﻭﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬

‫ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫ﻭﻴﺸﻬﺩ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎ‬
‫ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻨﺎﻤﻴ ﹰﺎ ﺴﺭﻁﺎﻨﻴ ﹰﺎ ﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﺘﺴﻊ ﺒﻪ ﻤﺠﺎﻟـﻪ ‪ ،‬ﻭﺸـﺎﻋﺕ‬
‫ﺼﻭﺭﻩ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺴﻠﻭﻜ ﹰﺎ ﻤﺘﺴﻤ ﹰﺎ ﺒﻁﺎﺒﻊ ﻜﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ ‪ ،‬ﺸﻤﻭﻟﻰ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪ ،‬ﻤﺤﻴﻁـﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺩﻴﻜﺘﺎﺘﻭﺭﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺒـﺎﻟﻨﻅﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼـﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻼ ﻓﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﻨﻭﻋﻬﺎ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺃﻭ ﻤﺨﻁﻁﺔ ‪ ،‬ﻤﺘﻐﻠﻐ ﹰ‬

‫ﻭﻗﺩ ﻨﺘﺠﺕ ﻋﻥ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻋﺎﻟﻤﻴﺘﻪ ﻋﻭﺍﻗﺏ ﻭﺨﻴﻤﺔ ‪ ،‬ﺃﻋﺎﻗﺕ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﺃﻭ ﺒ ﺨﺭ ‪ ،‬ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ‪،‬‬
‫ﻭﻋﺭﻗﻠﺕ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺸﻭﻫﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﺀﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺯﺯﺓ ﻟﻠﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﺎﺩﺕ ‪ ،‬ﻓـﻰ ﺃﺤﻴـﺎﻥ ﻜﺜﻴـﺭﺓ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻘـﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﻋﻭﺍﻗﺏ ﺘﻀﺎﻋﻑ ﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓـﻰ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫‪.‬‬ ‫)‪(٢‬‬ ‫ﻭﺘﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻋﺯﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻓﻰ ﺸﺘﻰ ﻤﻨﺎﺤﻴﻪ‬
‫)‪ (١‬ﺍﻟﻠﻭﺍﺀ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻰ ﻋﻴﺩ ـ ﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ـ ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﻨـﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ﻟﻠﻌﻠـﻭﻡ‬
‫‪١‬ﻡ ـ ﺹ ‪. ١٠‬‬ ‫ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ـ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ـ ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ ـ‬
‫)‪ (٢‬ﻜﻴﻤﺒﺭﻟﻰ ﺁﻥ ﺇﻟﻴﻭﺕ ـ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ـ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺠﻤﺎل ﺇﻤﺎﻡ ـ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻫﺭﺍﻡ ﻟﻠﺘﺭﺠﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ـ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٠‬ﻡ ـ ﺹ ‪. ١١‬‬
 ‫‪٣‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﺒل ﺘﻤﺘﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺃﻗل ﺤـﺩﺓ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﺘﺨﻔﺽ ﻤﻥ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺴـﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﻔﻌل ﺍﻹﺜﺭﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻨﺎﺘ ﻋـﻥ ﺼـﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ‪ ،‬ﻭﺘﺅﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻟﻤﺭﺘﻜﺒﻴـﻪ ‪ ،‬ﻭﺇﻟـﻰ ﺇﻗﺼـﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻓﺎﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﻓﺭﺹ ﻗﻴﺎﻡ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴـﺔ‬
‫ﻨﺯﻴﻬﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻯ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻟـﻰ ﺘﺸـﻭﻴﻪ ﺍﻟﺘﺠـﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻬل ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﺠـﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﺍﻟﻌـﺎﺒﺭﺓ ﻟﻠﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺼﻬﺎ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻏﺴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺼﻭﺭ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻬﺎ‬
‫ﺁﺜﺎﺭ ﺘﻬﺩﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺃﻤﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﺽ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻷﺨﻁﺎﺭ ﻗﺩ‬
‫ﻴﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﺘﺭﺴﺨﺕ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺎﻭﺯﺕ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﻠﻑ ﺠﻤﻴﻌﻪ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻫﺎﺠﺱ ﻭﻁﻨـﻰ ﺃﻭ‬
‫ﺇﻗﻠﻴﻤﻰ ﺇﻟﻰ ﻗﻀﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﺃﺩﺭﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺨﻁﻭﺭﺘﻬﺎ ﻭﺍﺯﺩﺍﺩ ﻗﻠﻘﻪ ﻭﺘﻀـﺎﻋﻔﺕ‬
‫ﻤﺨﺎﻭﻓﻪ ﺇﺯﺍﺀ ﺘﺩﺍﻋﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻋﻭﺍﻗﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻘﺭ ﻓﻰ ﻴﻘﻴﻨﻪ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﺼﺩﻯ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺎﻭﻥ ﺇﻗﻠﻴﻤﻰ ﻭﺩﻭﻟﻰ ﺠﺎﺩ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺒل ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻰ ﺒﻤﻨﻅﻤﺎﺘﻪ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﺓ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺍﻗﻌﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻭﻤﻨﺎﺼﺏ ﻤﻘﺎﺭﻓﻴﻬﺎ ﻓﻠﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺎﺼل ﺒﻴﻥ ﻓﺴـﺎﺩ ﻜﺒـﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴـﺌﻭﻟﻴﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺼﻐﺎﺭﻫﻡ ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺫﻴﻭﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻘﻠل ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤـﻊ‬
‫‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺄﺨﺫ ﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺫﻴﻭﻉ‬ ‫)‪(١‬‬ ‫ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﺎﺭ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺠﺩﻴﺔ‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺸﺭﻴﻑ ﺒﺴﻴﻭﻨﻰ ـ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻏﺴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻓﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨـﺎﺌﻰ ﺍﻟـﺩﻭﻟﻰ ـ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ‪٢٠٠٣ .‬ﻡ ‪.‬‬
 ‫‪٤‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭﻩ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻰ ﻭﺘﻌﻤﻴﻘﻪ ‪ ،‬ﻭﺒﺯﻭ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻤﺎﻟﻰ ﺩﻭﻟﻰ ﻤﺘﺸﺎﺒﻙ ﺘﻘﻨﻴﺎ ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺘﺤﺎﻟﻔﺎﺕ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺎﻤﺢ‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻊ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺍﻟﺴﻤﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺒﺨﺼﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻟﺘﺼﺭﻴﻑ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﻴﺘﺴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ‪ ،‬ﻻﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠـﻰ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻰ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻭﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺒﺭﺓ ﻟﻠﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻓﻰ ﺒﺎﻟﻴﺭﻤﻭ ﺒﺈﻴﻁﺎﻟﻴﺎ ﻋـﺎﻡ ‪ ٢٠٠٠‬ﻡ ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﺨل ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ﻓﻰ ‪ ٢‬ﻤﻥ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻯ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺼﺩﻗﺕ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﺤﺘـﻰ‬
‫ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ )‪ (٤١‬ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻭﺃﺭﺒﻌﻭﻥ ﺩﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﻨﺠﺯ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻀﻊ ﺼﻴﻐﺘﻬﺎ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟـﺩﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻘﺩ ﻓﻰ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺸﻬﺭ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻰ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﺘﺠﺭﻯ ﻤﺭﺍﺴﻡ ﺘﻭﻗﻴﻌﻬﺎ ﻓﻰ‬
‫ﺸﻬﺭ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﺩﻡ ‪ ،‬ﻤﻌﻠﻨﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺸـﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻔﺴـﺎﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤ ﹰﺎ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺘﺠﺭﻴﻡ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻜﺎﻓﺔ ﻭﻤﻼﺤﻘﺔ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ ﻭﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﺍﺩﻋﺔ‬
‫ﻼ ﻋﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻋﻨﻴـﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺒﻴﺎﻨﻬـﺎ ‪،‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒ ﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺎ ﺴﺘﻘﺭﺭﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻁـﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻫﻰ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻹﻨﺯﺍل ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺒﻤﺭﺘﻜﺒﻰ‬

‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺭﺩﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺈﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ ﺒﻬـﺩﻑ‬
‫ﻤﻨﺎﻫﻀﺘﻪ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﺫ ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﻗﻀﺎﺀ ﻋﺎﺩل ﻨﺯﻴﻪ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻷﺠﻬﺯﺘـﻪ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺩﻭﺭﻩ ﺒﺼﺩﻕ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺃﻤﺎﻨﺔ ﻭﺍﻗﺘـﺩﺍﺭ‬
‫ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺴﻴﻔ ﹰﺎ ﻤﺴﻠﻁ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻨﺎﻕ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﻴﻥ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻁﻭﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤﺎ ﺍﺴـﺘﻔﺤل‬
‫ﻨﻔﻭﺫﻫﻡ ‪.‬‬
 ‫‪٥‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻜﺘﻤل ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺭﺩﻉ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨـﺎﺹ‬
‫ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟ ﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﺩﻤ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﺘﻐﺩﻭ ﻭﻫﻤـ ﹰﺎ‬
‫ﻼ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻁل ﺒﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭ ﺤـﻕ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ‬
‫ﻭﺴﺭﺍﺒ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻘﺩ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻤﺎﻤﻪ ﻤﻥ ﻜل ﻤﻀﻤﻭﻥ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻤﺎ ﺴﺒﻕ ‪ ،‬ﺃﻥ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ‪ ،‬ﻭﻟﻀـﻤﺎﻨﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻨﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼﻭﻯ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺘﺴﺘﺄﻫل ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻯ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ‪ ،‬ﻓﻰ ﺠﺯﺀﻴﻥ ﻴﺨﺼﺹ أوﻟﻬﻤ ﺎ ‪:‬‬
‫ﻟﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬وﺛﺎﻥﻴﻬﻤ ﺎ ‪ :‬ﻟﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺃﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ‪.‬‬
 ‫اﻟﺠﺰء اﻷول‬
‫دور أﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎء‬
‫ﻓﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬
‫ﺕﻘﺪیﻢ ‪:‬‬

‫ﺘﻨﻬﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﺩﺴﺘﻭﺭﻯ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘـﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴـﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼـﺎﻟﺢ‬

‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﺘﻌﺒﺭ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺴـﻴﺎﺩﺓ ‪ ،‬ﻤـﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺴﻠﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺘﻭﺴﻠﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺭﺭﻫﺎ ﻭﺘﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻻ ﺘﻨﺘ‬
‫ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﻭﺘﺤﻘﻕ ﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﺘﺩﺨل ﻗﻀﺎﺌﻰ ﻴﻀﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻨﺼﻭﺼﻬﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﻅـل‬
‫ﺼﺎﻤﺘﻪ ﺠﺎﻤﺩﺓ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﻀﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻗـﺎﺌﻊ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻀـﺔ ﻋﻠﻴـﻪ ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨﺎل ﻗﻭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤﻴﻥ ﺘﺤﻭﺯ ﻗﻭﺓ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﻤﻘﻀﻰ ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻬـﺫﺍ ﺼﺢ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺭﻜﻥ ﻓﻰ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻪ ﻻ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺒﻐﻴـﺭ‬
‫ﻗﺎﺽ )‪ ، (١‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﺄﺩﻯ ﻋﻨﻪ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻉ ﺩﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻴﺠﺭﻯ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻨﻪ ﻓﻰ ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺤﻅﻰ ﺒﺎﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻭﺒﺎﻟﺩﺨﻭل ﻓﻰ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺴﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺇﻴﻤﺎﻨـ ﹰﺎ ﺒﻀـﺭﻭﺭﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤ ﹰﺎ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﻜﻔل ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻀـﺎﺀ ﺘﺘـﻭﻓﺭ ﻷﺠﻬﺯﺘـﻪ ﻜﺎﻓـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘ ﹰﺎ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻹﺩﺭﺍﻙ‬
‫ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻐﺎﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﻌﻤﻴﻕ ﻷﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺤﺯﻡ ﻭﺍﻻﻗﺘـﺩﺍﺭ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺇﺤـﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸـﺭﻋﻴﺔ ﻭﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻤﺼـﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤـﻊ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ‪ .‬ﻭﻫﻰ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﻨﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤـﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻰ ﺴﺭﻭﺭ ـ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻯ ـ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ـ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴـﺔ ‪٢٠٠٢‬ﻡ‬
‫ﺹ ‪. ٣٢٣‬‬

‫أو ًﻻ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻼﺡﻘﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ) اﻟﺠﺰاﺋﻴﺔ ( ‪:‬‬

 ‫‪٧‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ " ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ " ﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﺸﺎﺌﻊ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻰ ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺠﺭﺍﺌﻡ ﻁﺒﻘ ﹰﺎ ﻟﻤﺎ ﺘﻌﺘﻨﻘﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻌﻘﺎﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻻ ﺘﺠﻤﻊ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨـﺩﺭﺝ ﺘﺤـﺕ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ‪ ،‬ﻓﻰ ﻗﺴﻡ ﻤﻥ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻴﺤﻤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﻤﻰ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻗﺩ ﻴﺩﻋﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴـﻕ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭ‬
‫ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﺩ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤـﻭ ﺍﻟـﺫﻯ‬
‫ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺒﻪ ﺇﻓﺭﺍﺩ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺒﻘﺴﻡ ﺨـﺎﺹ ﻓـﻰ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺄﺤﻜﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻓـﻰ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬـﺎ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﻭﺇﺯﺍﺀ ﺨﻠﻭ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺴﺎﻟﻑ ‪ ،‬ﻤﻥ‬

‫ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺩﺭﺝ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻫـﻭ ﺒﻴـﺎﻥ ﻴﺴـﺘﻠﺯﻤﻪ‬
‫ﺍﻟﺨﻭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺘﻜﻔل ﻟﻬـﺎ ﺍﻟﻘـﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺤﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌـﺭﺽ‬
‫ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻤﺎ ﺃﺒﺭﻡ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺃﻋﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻭﺸﻜﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻻﺯﺍﻟﺕ ﻤﻁﺭﻭﺤﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻘﺎ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬
‫) أ ( اﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺠﺮیﻤﺔ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﺒﺮ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ )‪: (١‬‬
‫ﺃﻓﺭﺩﺕ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٨‬ﻤﻨﻬﺎ ﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻤـﻥ ﻨـﺹ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﻓﺭﻀﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻗﺩ ﺍﻨﺼﺏ ﺃﺴﺎﺴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺭﺸﻭﺓ ﻓﻰ‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (١‬ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟ ﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ A/RES/55/25‬ﻓﻰ ﺩﻭﺭﺘﻬـﺎ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻥ ﺒﺘﺎﺭﻴ ‪ ١٥‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٠‬ﻡ ‪.‬‬
 ‫‪٨‬‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ‪ ،‬ﻭﻗـﺩ ﺸـﻤﻠﺕ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﺼﻭﺭ ﺍﻟﻭﻋﺩ ﺒﺎﻟﺭﺸﻭﺓ ﺃﻭ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻨﺤﻬـﺎ ﻷﻯ ﻤـﻥ ﻫـﺅﻻﺀ ‪،‬‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻟﺼﺎﻟﺤﻪ ﺃﻭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﻗﻴﺎﻤﻪ‬
‫ﺒﻔﻌل ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻨﻪ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻓﻰ ﺇﺘﻴﺎﻥ ﺃﻴﺔ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴـﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ‪ ،‬ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﻨﺩ )‪ (٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﺒﺩﻋﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺁﻨﻔـﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﻤﻭﻅﻑ ﻋﻤﻭﻤﻰ ﺃﺠﻨﺒﻰ ﺃﻭ ﻤﻭﻅﻑ ﻤﺩﻨﻰ ﺩﻭﻟـﻰ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﺨﻁﻭﺓ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻼﺤﻅ‬
‫ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺃﻥ ﻨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺩ )‪ (٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٣‬ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺩ‬
‫ﺠﺭﻯ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺠﺭﻡ ﺫﺍ ﻁﺎﺒﻊ ﻋﺒﺭ ﻭﻁﻨﻰ ﺇﺫﺍ ﺍﺭﺘﻜﺏ ﻓﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻟﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﻓﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﺃﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺴﻠﻑ ‪ ،‬ﺃﻨﻪ ﻭﻟﺌﻥ ﺍﻨﺼﺒﺕ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪(٨‬‬

‫ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﺸﻭﺓ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻨﺩ )‪ (٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺘﻀﻤﻥ ﻓﻰ ﻨﻬﺎﻴﺘﻪ ﺩﻋـﻭﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻰ ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺒﺭﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ( ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺘﻐﻴﺎ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﺒﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺒﻤﻥ ﻓﻴﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻨـﻊ‬
‫ﻓﺴﺎﺩﻫﻡ ‪ ،‬ﻭﻜﺸﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻨﺩ ﻭﻗﻭﻋﻪ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺘـﺩ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻰ ﺤﺭﺼـﺕ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ )‪ (١٠‬ﻋﻠﻰ ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺒﺎﻋﺘﻤـﺎﺩ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻹﺭﺴﺎﺀ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺠـﻭﺯ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻰ ﺠـﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ‪ ،‬ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ‪.‬‬

‫)ب( اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﻤﻨﻘﺢ ﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻷﻣﻢ اﻟﻤﺘﺤﺪة ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد )‪:(١‬‬

‫ﺘﻜﻔل ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤـﻨﻘﺢ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻷﻤـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺒﺼﻴﺎﻏﺘﻪ ﺍﻟﺘـﻰ ﺍﻨﺘﻬـﺕ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺍﻟﻠﺠﻨـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ ﻓﻰ ﺩﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﻓﻰ ‪ ٨‬ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻏﺴﻁﺱ ﺍﻟﻤﺎﻀﻰ ‪ ،‬ﺒﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺼـل ﺒﻬﻤـﺎ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪ ، (١‬ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻓﻰ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺠـﺭﻴﻡ ﺃﻥ‬

‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺭﺕ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻰ ‪:‬‬
‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺒﺼﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺘﻰ ﺍﺸﺘﻤﻠﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴـﺔ ﺍﻷﻤـﻡ‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﺴﻠﻑ ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ ‪ ) .‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪( ١‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺠﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﻔﻭﺫ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻨﻰ ﻭﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻰ ﺃﻭ ﺃﻯ‬ ‫)‪(٢‬‬
‫ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺒﻤﺯﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻴـﻪ ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﻤﻨﺤﻪ ﺇﻴﺎﻫﺎ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ ﻨﻔﻭﺫﻩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻰ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺭﺽ ﺃﻭ‬
‫ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺃﻯ ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﻴـﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅـﻑ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻰ ﺃﻭ‬
‫ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﺒﻁﻠﺏ ﺃﻭ ﻗﺒﻭل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺯﻴﺔ ‪ ) .‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪( ٢١‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (١‬ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟ ﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ـ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘـﺔ ﺭﻗـﻡ ‪ A\AC.\261\L.232‬ﺒﺘـﺎﺭﻴ ‪ ٧‬ﺃﻏﺴـﻁﺱ‬

‫‪٢٠٠٣‬ﻡ ‪.‬‬
 ‫‪١٠‬‬
‫ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻰ ﻋﻤﺩﹰﺍ ‪ ،‬ﻟﺼﺎﻟﺤﻪ ﺃﻭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺸﺨﺹ ﺃﻭ‬ ‫)‪(٣‬‬
‫ﻜﻴﺎﻥ ﺁﺨﺭ ‪ ،‬ﺒﺎﺨﺘﻼﺱ ﺃﻭ ﺒﺘﺒﺩﻴﺩ ﺃﻯ ﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻤـﻭﺍل ﺃﻭ‬
‫ﺃﻭﺭﺍﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﻯ ﺃﺸﻴﺎﺀ ﺃﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻗﻴﻤـﺔ ‪ ،‬ﻋﻬﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻴﻪ ﺒﺤﻜﻡ ﻤﻭﻗﻌﻪ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺴـﺭﻴﺒﻬﺎ ﺒﺸـﻜل‬
‫ﺁﺨﺭ‪ ) .‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪( ٢٢‬‬
‫ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻰ ﻭﻅﺎﺌﻔﻪ ﺃﻭ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﻨﺼﺒﻪ ‪،‬‬ ‫)‪(٤‬‬
‫ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺃﻭ ﻋﺩﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻓﻌل ﻤـﺎ ﺍﻨﺘﻬﺎﻜـ ﹰﺎ ﻟﻠﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ ‪ ،‬ﺒﻐـﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺴـﺘﺤﻘﺔ ﻟﺼـﺎﻟﺤﻪ ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ﺸﺨﺹ ﺃﻭ ﻜﻴﺎﻥ ﺁﺨﺭ ‪ ) .‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ، ( ٢٣‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺘﺭﺒﺢ ‪.‬‬
‫ﺇﺜﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻰ ﺍﻟﻌﻤﺩﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜـل‬ ‫)‪(٥‬‬
‫ﻓﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﻌﻠﻴﻠﻬﺎ ﺒﺼـﻭﺭﺓ‬
‫ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ ‪ ،‬ﻗﻴﺎﺴ ﹰﺎ ﺇﻟﻰ ﺩﺨﻠﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪. (٢٥‬‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﺘﻜﺏ ﻋﻤﺩﹰﺍ ﻤـﻥ‬ ‫) (‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻟﻠﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻤﻘﺎﺒـل‬
‫ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ ‪ ،‬ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺯﺍﻭﻟﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨـﺎﺹ ‪ ،‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤـﺩﻴﺭﻴﻥ‬ ‫)‪(٧‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴـﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺒﺤﻜﻡ ﻤﻭﺍﻗﻌﻬﻡ‪.‬‬
‫) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٢‬ﻤﻜﺭﺭﹰﺍ (‬
‫ﻏﺴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ‪ ) ،‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ (٣٣‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ‬ ‫)‪(٨‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺃﻓﻌﺎل ﻏﺴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻴﺱ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻰ ﺤـﺩ ﺫﺍﺘـﻪ ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻨـﺘ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻓﻌﺎل ﺘﺠـﺭﻡ‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜـﻥ‬
‫ﻤﻼﺤﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺓ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﺼﺩﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺇﺩﺍﻨﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ‬
 ‫‪١١‬‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺠﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻓﻌﺎل‬
‫ﺍﻟﻐﺴل ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻹﺸﺎﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﻤﺸـﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﻤـﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ ،‬ﻗﺩ ﺤﺭﺼﺕ ﻜﺎﻟﺸـﺄﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤـﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ﻋﺒـﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ‪.‬‬

‫ﻣﺸﺮوع اﻻﺕﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﺮﺏﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ‪:‬‬ ‫) ‪(٣‬‬

‫ﺃﻋﺩ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﺠﻠﺱ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬
‫ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺘﻡ ﺘﻌﻤﻴﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺩل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺸﻜﻠﺕ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺼﻴﺎﻏﺘﻪ ﻟﺠﻨـﺔ ﻤﺸـﺘﺭﻜﺔ ﻤـﻥ ﻤﺠﻠﺴـﻰ ﻭﺯﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩل ﺍﻟﻌﺭﺏ ﻟﻡ ﺘﻨﺘﻪ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﻌﺩ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ ،‬ﺃﻨﻪ ﺃﺨﺫ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒـﺎﻟﻎ ﺍﻻﺘﺴـﺎﻉ‬

‫ﻟﻠﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻟـﺫﻯ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ ﺃﺤﻜـﺎﻡ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘـﻪ ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻭﺭﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻪ ﺃﻓﻌﺎل‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﺒﻐﻴﺭ ﺤـﻕ ‪ ،‬ﻭﺘﺠـﺎﻭﺯ ﺤـﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ﻓـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺼﻨﻭﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻓﻌﺎل ﺃﻭﺭﺩﺕ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫)‪ (٤‬ﻤﺎ ﻴـﺄﺘﻰ ‪:‬‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﻓـﻰ‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﻨﻁـﺎﻕ ﺍﻟﺸﺭﻜــﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴـﺎﻫﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴـﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﺒـﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨـﺎ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻰ ﺍﻷﺠﻨﺒﻰ ﺃﻭ‬
 ‫‪١٢‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﺩﻨﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﺇﻟﻴﻬﻤﺎ ﺇﻨﻔﺎﺫﹰﺍ‬
‫ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺴـﺎﻗﺎ ﻤـﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻟﻼﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪.‬‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﺒﻐﻴﺭ ﺤﻕ ‪ ،‬ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬ ‫)‪(٢‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﺘﻌﺫﻴﺏ ﻭﺍﻹﻜﺭﺍﻩ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤـﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤـﻭﻤﻴﻴﻥ‬ ‫)‪(٣‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﻡ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺴﺨﺭﺓ ﻓـﻰ ﺍﻷﻋﻤـﺎل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪ .‬ﻭﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻓﻌـﺎل ﻀـﻤﻥ ﺠـﺭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻤﻥ ﻗﺒﻴل ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ‪.‬‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﺘﻌﺩﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﻭﺤﺭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯل ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻻ ﻨﺭﻯ‬ ‫)‪(٤‬‬
‫ﺼﻭﺍﺏ ﺇﺩﺭﺍﺠﻪ ﻀﻤﻥ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪.‬‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻹﻀﺭﺍﺭ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻭﺴـﻌﺔ ﻏﻴـﺭ‬ ‫)‪(٥‬‬
‫ﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪.‬‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻭﺴـﻁ ﻟـﺩﻯ‬ ‫) (‬
‫ﻗﺎﺽ ﺃﻭ ﻤﺤﻜﻤــﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻤﺘﻨﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﻀﻰ ﻋﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ ﺤﻜﻤﺎ ﻏﻴﺭ ﺤﻕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻭﺴـﺎﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﻠـﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺔ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻓـﻰ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔـﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺇﻥ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﺩﻴـﺔ ﻀـﻤﻥ‬
‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻨﻬ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻪ ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻏﺴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪.‬‬ ‫)‪(٧‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺸﺄﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺭﺩﺩﹰﺍ ﺫﺍﺕ ﺃﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ‪.‬‬
 ‫‪١٣‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻯ ﻨﺨﻠﺹ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺘﺒﻌﻪ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ‬
‫ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻓﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴـﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﺘﺄﺜﻴﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺜﺎﺒﺔ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﻓﺴﺎﺩ ﺘﺴﺭﻯ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻋـﺩ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪،‬‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻬ ﺍﻟﺫﻯ ﻨﺭﺍﻩ ﺃﻭﻟﻰ ﺒﺎﻻﺘﺒﺎﻉ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻌﺘﻨﻘﻪ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ ،‬ﻓﻰ ﺸﺄﻥ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠـﻰ ﺘﻁﺒﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁـﺎﻕ ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺒﻪ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓـﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤـﺔ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻥﻴﺎ ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم أﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻰ ﻥﻄﺎق اﻟﻤﻼﺡﻘﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻰ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﻔﺴﺎد ‪:‬‬
‫ﻨﺒﺎﺩﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺘﻌﺘﻨﻘﻪ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻷﺠﻬـﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻴﺸﻤل‬
‫ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻰ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻰ ‪ ،‬ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬـﻭﻡ ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﻌﺘﻨﻘـﻪ ﻫـﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴــﺔ ﻁﺒﻘـﺎ ﻟﻠﺘﺸـﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭل ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻘﺎﻀﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻟﻠﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫)‪(٢‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺨﻼﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻗﻀﺎﺓ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠـﺯﺀﹰﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻰ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻰ ﻟﻠﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺯﺀﹰﺍ ﻤـﻥ ﺍﻟﺠﻬـﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻰ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﹰﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻓـﻰ ﺩﻭل‬
 ‫‪١٤‬‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﻤﺼﺭ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸـﻌﺒﺔ‬
‫ﺃﺼﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺸﻌﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗـﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٤‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١ ٧٢‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ ٣٥‬ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ، ١ ٨٤‬ﻭﻗﺩ ﺃﻀﻔﻰ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﺤﺼﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﻤﺘﺩﺕ ﺤﺼﺎﻨﺔ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺯل ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺫﺍﺘﻪ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺤﻜﻡ ﻨﺎﺩﺭ ﻓﻰ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻣﻘﻮﻣﺎت ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أﺟﻬﺰة اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺏﻘﻀﺎیﺎ اﻟﻔﺴﺎد ‪:‬‬

‫ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤـﻨﻘﺢ‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﺨﺎﺼ ﹰﺎ ‪،‬‬
‫ﻓﺄﻜﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺃﻭﺭﺩﻩ ﻨﺹ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ﻤﻜﺭﺭﹰﺍ ( ﻤﻨﻪ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘـﺩﺍﺒﻴﺭ‬
‫ﻟﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺩﺭﺀ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺓ ﻭﺭﺠـﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒـﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺠﻭﺍﺯ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺒﺸﺄﻥ ﺴﻠﻭﻜﻬﻡ ‪ ،‬ﺘﺄﺴﻴﺴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴـﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻟﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﺤﺎﺴﻡ ﻓـﻰ‬
‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻠﺯﻡ ﻟﺘﻭﺍﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺼﻔﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﺒﻊ ﻭﺃﻨﻘﺎﻫﺎ ‪ ،‬ﻤﻤـﻥ‬
‫ﻴﺘﺼﻔﻭﻥ ﺒﻜﺭﻴﻡ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﻭﺤﻤﻴﺩ ﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺨﻠﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠل ﻭﺍﻵﻓﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺸﻤﻭ ﻭﺍﻻﻋﺘﺯﺍﺯ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﺱ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﺒﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻏﻴﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺭﻫﻴﺏ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﻜﻭﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﻡ‬
‫ﻋﺼﻴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻻ ﻴﺨﻀﻊ ﺇﻻ ﻟﻀﻤﻴﺭﻩ ﻭﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻠـﺯﻡ ﻤـﻥ‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ‪ ،‬ﺘﺠﻌل ﻤﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻘﺎﻀﻰ ﺃﻭ ﺭﺠل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ‬
‫ﻅﺭﻓ ﹰﺎ ﻤﺸﺩﺩﹰﺍ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻻﺴﻴﻤﺎ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺭﺸـﻭﺓ ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﻟﻠﺠﺭﻴﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺃﺸﺩ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘـﺭﺭﺓ‬
 ‫‪١٥‬‬
‫ﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺠﻨﺎﺓ ﻭﺘﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸـﺩﻴﺩ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻹﻓﺴﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﻀﻌﺎﻑ‬
‫‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘـﻰ‬ ‫)‪(١‬‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺘﻨﻬ ﺴﺒﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻰ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻰ ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﺭﹰﺍ‬
‫ﻟﻔﺩﺍﺤﺔ ﻓﻌل ﺭﺸﻭﺓ ﺭﺠﺎل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻬﺩﺩ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫‪.‬‬ ‫)‪(٢‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻴﻬﺩﺩ ﺍﻟﻘﺩﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺭﺠﺎﻟﻪ‬
‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻤﺤل ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺩﻴﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ ﻷﻥ‬
‫ﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻤﻌﺎﻗﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺴﺠﻥ ﺍﻟﻤﺅﺒﺩ ‪.‬‬
‫) ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٠٣‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ (‬
‫ﻜﻔﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺴﺎﺌﺭ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﻴﺩﺘﻪ‬ ‫)‪(٢‬‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺘﻪ ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺠﻭﺯ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻰ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻴـ ﹰﺎ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﺼﺒﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻓﻰ ﺸﺄﻥ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـﺔ ﻟ ﻤـﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﺒﻘﺭﺍﺭﻴﻬﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﻴﻥ ﻓﻰ ‪ ٢‬ﻴﻨﺎﻴﺭ ﻭ‪ ١٣‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺴـﻨﺔ ‪ ١ ٨٥‬ﻤﺅﻜـﺩﹰﺍ‬
‫ﺒﻭﻀﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺩﺨل ﻓﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺤﺎﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﻭﻗﺎﺌﻌﻬﺎ ﻭﻓﻘ ﹰﺎ ﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺠﺭﺩ ﻗﻀﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺄﺜﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺽ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤـﻥ‬
‫ﻜل ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻬﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺸﺭﹰﺍ ﻜﺎﻥ ﺃﻭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ‪ ،‬ﻭﺃﻴ ﹰﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺴﺒﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺸﺭﻴﻑ ﺒﺴﻴﻭﻨﻰ ـ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ـ ﺹ ‪. ٣٠‬‬ ‫)‪(١‬‬

‫ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ /٤٣٤‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻰ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﻟﻤﺩﺓ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ‬ ‫)‪(٢‬‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺭﻨﻙ ﻟﻠﻘﺎﻀﻰ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﻜﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﻜﻤـﺔ ﺃﻭ ﺒﻤﻌﺭﻓـﺔ ﺃﻁـﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻟﻤﻥ ﺘﻜﻠﻔﻪ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺃﻭ ﻭﺴﺎﻁﺔ ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻁﻠﺏ ﺃﻭ ﻗﺒل ﺭﺸﻭﺓ ﻷﺩﺍﺀ ﻋﻤل ﻤـﻥ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺃﻭ ﺍﻻﻤﺘﻨﺎﻉ ﻋﻨﻪ ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻗﺩ ﺍﺭﺘﻜﺒﺕ ﻤﻥ ﻗﺎﺽ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺇﻀﺭﺍﺭ ﺒﺸﺨﺹ ﻤﺤل ﻤﻼﺤﻘﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﻟﻤﺩﺓ ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸﺭ ﻋﺎﻤ ﹰﺎ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻤـﺔ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻭﻨﺼﻑ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻓﺭﻨﻙ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ١٧٧‬ﻤﻥ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﺠﻥ ﻤﻥ ﺴﻨﺘﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﺸﺭ ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪.‬‬
 ‫‪١‬‬
‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻤﺤل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻻﺯﻤـﺎ ﻓﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﺘﺘﻌـﺎﻅﻡ ﺃﻫﻤﻴﺘـﻪ ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺒﺭﺯ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻟﺯﻡ ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻋﻨـﺩﻤﺎ ﻴﻤـﺎﺭﺱ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﻤﺎ ﻓﻰ ﺸﺄﻥ ﻗﻀـﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻠﻘﻬﺎ ﻓﻰ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺒﺫﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼـﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺤﻅﻭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺹ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪ (٣‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﺘﻤﺘـﻊ ﺍﻟﻘـﺎﺌﻤﻴﻥ‬
‫ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤـﻥ ﺍﻻﺴـﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﻻ ﻤﺒﺭﺭ ﻟﻬﺎ ‪.‬‬

‫)‪ (٣‬ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﻫـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ) ‪ (٣‬ﻤﻨﻪ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺇﻟﺯﺍﻡ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺭﻑ ﺒـﺄﻥ ﺘﺘﺨﺫ‬
‫ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻓﻰ ﺇﻨﻔـﺎﺫ ﻗـﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﻅـﺎﺌﻔﻬﻡ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻤـﻊ ﻭﺠـﻭﺏ‬
‫ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻷﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ‪ ،‬ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺇﻏﻔﺎل ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺠﺩﻴﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﺼﻭﺭ ﻭﺃﺴـﺎﻟﻴﺏ ﻏﻴـﺭ‬
‫ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ‪ ،‬ﻭﺫﻴﻭﻉ ﻟ ﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﺤﻘﻕ ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﹰﺍ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘ ﹰﺎ ﺩﻭﻟﻴ ﹰﺎ ﻟﻡ ﻴﺴﺒﻕ ﻟﻬﻤﺎ ﻤﺜﻴل ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤ ﹰﺎ ﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ‪ ،‬ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻰ ﻁﺭﺃﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺘﺅﺩﻯ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺨﻁﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻟﻤﻠﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻫل ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺴـﺘﻠﺯﻡ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﹰﺍ ﺨﺎﺼ ﹰﺎ ﻟﻬﻡ ‪ ،‬ﻴﻭﺍﺠﻬﻭﻥ ﺒﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻻ ﻴﺼﻠﺢ‬
 ‫‪١٧‬‬
‫ﻓﻴﻪ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻰ ‪ ،‬ﺒل ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺘﺩﺭﻴﺒ ﹰﺎ ﻤﺘﺠﺩﺩﹰﺍ ﻭﻤﺘﺨﺼﺼ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻴﻠﺯﻡ‬
‫ﻟﻨﺠﺎﺤﻪ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴـﺔ ‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﻭﺜﻕ ﺼﻼﺕ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓـﻰ ﺍﻟـﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺠـﺭﻤﻴﻥ‬
‫ﻭﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﺒﺤـﻭﺙ ﺍﻟـﺩﻓﺎﻉ ﺍﻻﺠﺘﻤـﺎﻋﻰ ﻭﺍﻟﻤﺸـﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻰ ﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻤﻤﺎ ﺴﻠﻑ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻤﺎﺴـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺘﻨﻅـﻴﻡ ﺩﻭﺭﺍﺕ‬

‫ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺘﺨﺼﺼﻴﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل‬
‫ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺴﺎﻤﻰ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻰ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﺴـﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺨﻴﺭ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﺎﺌﺩﻩ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﺘﺴﺘﻨﻔﺫ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﻌﻭﻕ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﻗﺎﻤـﺔ ﺍﻟﻌـﺩل‬
‫ﻭﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪.‬‬
‫ﻼ ﻋﻤـﺎ‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﺎ ﻟﻠﻘﻀﺎﺓ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻀـ ﹰ‬
‫ﺴﻠﻑ ﻓﺭﺹ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺇﻨﻔـﺎﺫ‬
‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴـﻴﺔ ﺘﻌﻨـﻰ ﺒـﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ـ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ـ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤـﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻤﻌﺎﻫﺩ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤـﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺴﺎﺌﺭ ﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻟﻠﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺅﻫل ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ ﺒﻬﻡ ﺒﻤﻬﺎﺭﺓ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺩﺍﺭ ‪.‬‬
 ‫‪١٨‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻤﺤﺎﻜﻡ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻘـﺔ‬ ‫)‪(٤‬‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺠـﺩﺓ‬
‫ﺃﺸﻜﺎل ﻭﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻰ ﻅﻬـﻭﺭ ﺼـﻭﺭ‬
‫ﻼ ﻓﻰ‬
‫ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻤﺎﻤ ﹰﺎ ﻟ ﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻁﻭﺭﹰﺍ ﻫﺎﺌ ﹰ‬
‫ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻌﻠﻤﻰ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻰ ‪ ،‬ﻭﻻﺴـﻴﻤﺎ‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺠﻌﻠﺕ ﺍﻟﻘﻴـﺎﻡ ﺒـﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻭﺠﻤﻊ ﺍﻷﺩﻟﺔ ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘـﺔ ﻟﻠﺤﻜـﻡ‬
‫ﺒﺎﻹﺩﺍﻨﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺒﺭﺍﺀﺓ ﺃﻤﺭﹰﺍ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﻠﻑ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺇﻋﻤﺎل ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻫﻭ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺘﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﻭﺩﻗﺘﻬـﺎ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻁـﻭﺭ‬
‫ﻼ ﻋﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺘﺴـﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻫل ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻰ ﻓﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﺭﺘﻜﺎﺒﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻀ ﹰ‬
‫ﺒﻪ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻥ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴـﺔ ﻭﻤﻘﺎﺭﻓﺘﻬـﺎ ﺒﻤﻌﺭﻓـﺔ‬
‫ﺠﻤﺎﻋـﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻫﻴﺎﻜل ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅـﻴﻡ ﻭﺒﻭﺴـﺎﺌل ﺒﺎﻟﻐـﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺠﺭﻯ ﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻻ ﺘﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻨﻭﻋ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺘـﻰ‬
‫ﺘﺩﺨل ﻓﻰ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺎﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼـﺎﺹ ﻫـﻭ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺠﺌﻪ ﻹﺴﻨﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫‪.‬‬ ‫ﻨﻅﺭﻫﺎ)‪(١‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻰ ﺴﺭﻭﺭ ـ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻯ ـ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ‪ ٢٠٠١‬ـ ﺹ ‪، ٣٥١‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨــﺔ ‪ ٢٠٠٠‬ﻓــﻰ ﺍﻟﻘﻀـﻴﺔ ﺭﻗــﻡ ‪ ٢٢٤‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪١‬‬ ‫ﻭﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺩﺴﺘﻭﺭﻴـﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻰ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴـﺔ " ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ "‬
 ‫‪١‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺴﺎﻟﻑ ﺍﻟﺒﻴـﺎﻥ ‪ ،‬ﺍﻟـﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺃﻨﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼـﺭﻯ‬
‫ﺤﺩﻴﺜ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ )‪ ( ٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٣‬ﻡ ﺍﻟﻤﻌﻤـﻭل ﺒـﻪ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﻤﻥ ‪ ١‬ﻴﻭﻨﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٣‬ﻡ ‪ ،‬ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ‬
‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﻋﺘﻨﻘﺘﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﻠﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﺤل ﻤﺤﺎﻜﻡ ﺃﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴـﺎ ﺍﻟﺘـﻰ ﻜﺎﻨـﺕ‬
‫ﺘﺨﺘﺹ ﺩﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺃﻟﻐﻴﺕ ﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺍﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻓﺼﺤﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻹﻴﻀﺎﺤﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻰ ﺘﺒﺭﻴـﺭ‬
‫ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼـﺎﺹ ﺒﻬــﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌــﻡ ﺇﻟــﻰ ﺘﻠــﻙ ﺍﻟـﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻬ ﺍﻟﺫﻯ ﺍﺘﺒﻌﻪ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻫـﻭ ﺇﻋﻤـﺎل ﻟﻤﺒـﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻭﺭﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (١٢‬ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪،‬‬
‫‪ ٣‬ﻤﻜـﺭﺭﹰﺍ ﻤﻨـﻪ‬ ‫ﻭﺃﺨﺫ ﺒﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬
‫ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻨﻅـﺭ‬
‫ﺠﻨﺎﻴﺎﺕ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻰ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻰ ﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬـﺎﺕ‬ ‫)‪(٥‬‬

‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ ﻓﻰ‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ ‪ ،‬ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓـﻰ‬
‫ﺒﺫل ﺍﻟﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻜﺸﻑ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ‪ ،‬ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ‪ ،‬ﻭﻟﻤﺎ ﺘﺅﺩﻯ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﺨﻁﺎﺅﻫﻡ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﻬـﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻬﺩﺩ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘـﻰ ﺘﺒـﺫل ﻟﻤﺤﺎﻭﻟـﺔ‬
‫‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ)‪(١‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﺩﺭ ﺍﻟﻤﻨﻴﺎﻭﻯ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ ـ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ـ ﻤﻁﺒﻭﻋـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜـﺯ ﺍﻟﻘـﻭﻤﻰ‬
‫‪ ١‬ـ ﺹ ‪. ٢٢٤‬‬ ‫ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ـ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ‪١‬‬
 ‫‪٢٠‬‬

‫ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﻘﺘﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻰ‬ ‫) (‬

‫ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻘﺘﻀﻰ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻔﺼـل‬
‫ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻓﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﻨﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘ ﹰﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﺩﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻭ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺘﺤﻘـﻕ ﺍﻟﻤﺼـﻠﺤﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼـﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻬﻡ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻰ ﻭﻀﻊ ﺤﺩ ﻟ ﻻﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺘﻌـﺭﺽ ﻟﻬـﺎ ﺒﺴـﺒﺏ‬
‫ﻭﻀﻌﻪ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻻﺘﻬﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻌﺎﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻻﻡ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺤل ﺍﻻﺘﻬﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻁﻬﺎﺭﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﺱ ﺸﺭﻓﻪ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻭﻗﺩﺭﻩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨـﺎﺱ ‪،‬‬
‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻰ ﻀﻭﺀ ﻋﻼﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤـﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻨـﺎﻭل ﻭﺴـﺎﺌل‬
‫‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ)‪(١‬‬ ‫ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬

‫ﻭﻴﺸـﺎﺭ ﺇﻟـﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻉ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻭﺠـﺏ ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ‬

‫‪ ٣٣‬ﻤﻜﺭﺭﹰﺍ ﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ )‪ ( ٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٣‬ﻡ ﻭﺍﻟﺘﻰ ﺃﻨﺎﻁﺕ ﺒﺩﻭﺍﺌﺭ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻰ ﻤﺤﺎﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﻴﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻗﺩ ﺃﻭﺠﺒﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺃﻥ ﺘﻔﺼل‬
‫ﻓﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺃﻨـﻪ ﻻ ﻴﺠـﻭﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﺤﻴـﺔ ﺒﺤـﻕ ﺍﻟﺩﻓـﺎﻉ ﻓﻰ ﺴﺒﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻷﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﻀﻤﺎﻥ ﺁﺨﺭ ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺴﺒل ﻤﻌﺎﻭﻨﺔ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻓﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺄﺘﻰ ﺫﻟﻙ‬ ‫)‪(٧‬‬
‫ﺒﻭﺴﺎﺌل ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻰ ﺴﺭﻭﺭ ـ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻯ ـ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺹ ‪. ٤ ١‬‬ ‫)‪(١‬‬
 ‫‪٢١‬‬
‫) ﺃ ( ﺍﻟﺘﻭﻋﻴﺔ ﺒﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺒﺼﻴﺭ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻤﻪ ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺴﺒل ﺍﻻﺘﺼـﺎل ﺒﻬـﺎ‬
‫ﻭﺘﻴﺴﻴﺭﻫﺎ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﺒﻼ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﻻﺀ ﺒﻤـﺎ‬
‫ﻴﺘﻭﺍﻓـﺭ ﻤﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻰ ﺸﺄﻥ ﺃﺩﻟﺘﻬﺎ ‪ ) .‬ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ١٣‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﻘﺢ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ( ‪.‬‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻟﺘـﻭﻓﻴﺭ ﺤﻤﺎﻴـﺔ ﻓﻌﺎﻟـﺔ‬ ‫)ﺏ(‬
‫ﻟﻠﺸﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ‪ ،‬ﻭﻷﻗﺎﺭﺒﻬﻡ ﻭﻟﺫﻭﻯ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﻬـﻡ‬
‫ﻀﻤﺎﻨ ﹰﺎ ﻹﺩﻻﺌﻬﻡ ﺒﺸﻬﺎﺩﺘﻬﻡ ﺩﻭﻥ ﺨﻭﻑ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎﻡ ﺃﻭ ﺨﺸـﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻬﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺘﺭﻫﻴﺏ ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﻁـﻭﻴﺭ ﻭﺴـﺎﺌل ﺍﻹﺩﻻﺀ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻬﺎﺩﺓ ﺒﺎﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺩﻭﻥ ﻤﺴـﺎﺱ‬
‫ﺒﺤﻘـﻭﻕ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﻀﻤﺎﻨﺎﺘـﻪ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ) ﺍﻟﻤـﺎﺩﺓ ‪ ٤٣‬ﻤـﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ( ‪.‬‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺠﻨﺎﺓ ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﺘﻌﺩﺩﻫﻡ ‪ ،‬ﻋﻠـﻰ‬ ‫)ﺝ(‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻭﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ‪ ،‬ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻭ ﻋﻥ ﺒﺎﻗﻰ‬
‫ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻤﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﺒﺤﻴـﺙ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒـﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﻋﻔـﺎﺀ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻬﺅﻻﺀ ﺍﻟﺠﻨﺎﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻬﺩﺩ ﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﺴﻼﻤﺘﻬﻡ ﺍﻟﺠﺴﺩﻴﺔ ﻫﻡ ﻭﺃﻗـﺎﺭﺒﻬﻡ‬
‫ﻭﺫﻭﻭﻫﻡ ‪ ).‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ( ‪.‬‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻜﺎﻓـﺔ ﺼـﻭﺭ‬ ‫)ﺩ(‬
‫ﺴﻠﻭﻙ ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻬﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﺭﻫﻴﺏ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﺘﺭﻏﻴﺏ ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺤﺭﻴﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﻻﺀ‬
‫ﺒﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺯﻭﺭ ﺃﻭ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻹﺩﻻﺀ ﺒﺎﻟﺸـﻬﺎﺩﺓ ﺨﺩﻤـﺔ‬
‫ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻭ ﺍﻻﺘﻬﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻭﺭ‬
 ‫‪٢٢‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻤﻭﺠﻬـﺔ ﺇﻟـﻰ ﺃﻯ ﻤـﻥ ﺃﻋﻀــﺎﺀ ﺴـﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ‪ ) .‬ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٣٧‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ( ‪.‬‬

‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺴﺔ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻭﺤﺭﻤﺎﺕ‬ ‫)‪(٨‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ ﻓﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻓـﻰ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻓﻘﺩ ﻨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺩ )‪ (٤‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ )‪ (٤٠‬ﻤـﻥ ﺍﻟﻤﺸـﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺭﻑ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﻓﺭﺍﺝ ﺇﻟﻰ ﺤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺃﻭ ﻨﻅﺭ ﺍﻻﺴﺘﺌﻨﺎﻑ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔـل ﺤﻀـﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤـﻴﻥ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ‪ ،‬ﻴﻤـﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓـﻰ‬
‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻗﺎﻀﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻰ ﺤﺩﻭﺩ ﻭﺒﺄﻭﻀﺎﻉ ﻤﻌﻴﻨﺔ ‪.‬‬
 ‫‪٢٣‬‬

‫اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻥﻰ‬
‫دور أﺟﻬﺰة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻓﻰ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‬

‫ﺕﻘﺪیﻢ ‪:‬‬

‫ﺴﻠﻑ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴـﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤــﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺭﻓﻊ ﺇﻋﻤـﺎ ﹰﻻ ﻟﻬـﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ‪ ،‬ﻻ ﻴﻜﺘﻤل ﺒﻬﻤﺎ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺭﺩﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﺩﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﻭﺼﻭ ﹰﻻ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﻀﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ‪ ،‬ﻤـﺎ ﻟـﻡ ﻴﻜﻔـل‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﻘﺎﺒﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﻴﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺎﻟﻔﻌل ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﺩﻤ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺼﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﺤﻠﻬـﺎ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﻼ ‪ ،‬ﻭﺘﻔـﺭ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔﻘﺩ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺤـﻕ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻤﺎﻤـﻪ ﻤـﻥ ﻜـل‬
‫‪ .‬ﻭﺘﺄﺴﻴﺴ ﹰﺎ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﺠﺩﻭﻯ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ‬ ‫)‪(١‬‬ ‫ﻤﻀﻤﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻓﻌﺎﻟﻴـﺔ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ‬
‫ﺒﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻤﺎﺜل ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﻟﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻰ ‪:‬‬
‫أو ًﻻ ‪ :‬اﻷﺟﻬﺰة اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺏﺘﻨﻔﻴﺬ اﻷﺡﻜﺎم اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ ﻓﻰ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﻔﺴﺎد ‪:‬‬
‫ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﺭﺠﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺸﻑ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻰ ﻋﻥ‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫)‪ (١‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺘﺤﻰ ﺴﺭﻭﺭ ـ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻯ ـ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ـ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺴـﻨﺔ‬
‫‪ ١‬ﻓﻰ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ١٧‬ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‬ ‫‪٢٠٠٢‬ﻡ ﺹ ‪ ، ٥٢٢‬ﻭﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻰ ‪ ٢‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪٥‬‬
‫" ﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ " ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺝ ‪ ٧‬ﺹ ‪. ٣١٨‬‬
‫)‪(٢‬‬
 ‫‪٢٤‬‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﻟﺩﻋﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪ ،‬ﻨﻅﺭﹰﺍ‬
‫ﻟﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻠﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻯ ﺍﻤﺘﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻰ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟ ﻓﻼﺕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺴﺎﻟﺒﺔ ﻟﻠﺤﺭﻴﺔ ﺃﻡ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺫﻫل ﻓﻰ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﻅﻬـﻭﺭ ﻨﻅـﺎﻡ‬
‫ﻤﺎﻟﻰ ﺩﻭﻟﻰ ﻤﺘﺸﺎﺒﻙ ﺘﻘﻨﻴﺎ ﻴﻴﺴﺭ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻰ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺼﺩﺭﺕ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﺠـﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻭﻻ ﺸﻙ ﻓﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺘﺅﺩﻯ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺨﻁﻴـﺭ ﺇﻟـﻰ ﺯﻴـﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌـﺏﺀ ﺍﻟﻤﻠﻘـﻰ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻫل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ‬
‫ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻠﺯﻤﻪ ﺘﻁﻭﻴﺭﹰﺍ ﻟﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﺎ ﻵﻟﻴﺎﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺘﻠـﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺘﺭ ﻓﻰ ﺴﺒﻴل ﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻠﻰ ‪:‬‬
‫‪ ١‬ـ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺭﻁﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌـﺩ ﺒﻬـﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺩل ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻗـﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺒﺘـﺩﺍﺌﻰ ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻷﺤﻜـﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼـﺎﺩﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻭﻨــﺔ ﺍﻟﻤﺤﻀـﺭﻴﻥ ﻓـﻰ ﺃﻋﻤـﺎل‬
‫‪.‬‬ ‫)‪(١‬‬ ‫ﺍﻹﻋﻼﻥ‬

‫‪ ٢‬ـ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻀـﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﻗﻀﺎﺌﻰ ﻓﻌﺎل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻅﻔﻰ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺠﺭﻴﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺘـﺭﺍ ﺃﻭ ﺇﺒﻁﺎﺀ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺭﺩﻩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻓﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﺘﻼﻓﻰ‬
‫ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻘﻊ ﻤﻥ ﻫﺅﻻﺀ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺘﺩﺍﺭﻜﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬
‫ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺸﺎﺭ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﺩﺭ ﺍﻟﻤﻨﻴﺎﻭﻯ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ ـ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻤﺭﺠـﻊ ﺴـﺎﺒﻕ ـ ﺹ ‪، ٢٢٧‬‬ ‫)‪(١‬‬
‫ﺴﺎﻤﺢ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ـ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ) ﺤﺭﺍﺱ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ( ــ ﻤﺠﻠـﺔ ﺍﻟﻘﻀـﺎﺓ ـ ﺃﻏﺴـﻁﺱ‬
‫‪ ٢٠٠٣‬ـ ﺹ ‪.١١٤‬‬
 ‫‪٢٥‬‬
‫‪ ٣‬ـ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴـﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺎﺩﻯ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠـﻰ ﺸــﺄﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻭﻨﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﻌﺼﻡ ﻫـﺅﻻﺀ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒﻭل ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻌﺭﻀﻪ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴـﺎ ﻏﻴـﺭ ﻤﺸـﺭﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻹﺨﻼل ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻓﻼﺘﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻜـﺫﻟﻙ ﻓـﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻴﻘﺘﻀﻴﻬﺎ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﺅﻻﺀ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﻫﻡ ﻓﻰ ﺍﻷﻏﻠﺏ ﺍﻷﻋﻡ ﻤﻥ ﺤﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻻ‬
‫ﺨﺒﺭﺓ ﻟﻬﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﻻ ﻗﺩﺭﺓ ﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺒﻔﻬﻤﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻥﻴﺎ ‪ :‬ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﺪاﺏﻴﺮ اﻟﺘﺤﻔﻈﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻨـﺘ ﻋﻨﻬـﺎ ‪،‬‬
‫ﺒﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ‪ ،‬ﻴﺤﺭﺹ ﺍﻟﺠﻨـﺎﺓ ﻋﻠﻴﻬـﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺨـﺫﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺈﺨﻔﺎﺌﻬﺎ ﻭﺘﻤﻭﻴﻪ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﻭﻴﻕ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺩﺭﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻰ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺃﺼﻠﻴﺔ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺔ ﺒﺄﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﻘﻭﺒـﺎﺕ ﺘﻜﻤﻴﻠﻴـﺔ ﺃﻫﻤﻬـﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﺭﺩ ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﻴﺘﺎ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴـﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻠﺯﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺤﻔﻅﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻰ ﺘﻜﻔل‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻴﺴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻭل‬
‫ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻬﻡ ﺒﺈﺨﻔﺎﺀ ﺃﻤﻭﺍﻟﻪ ﺃﻭ ﺘﻬﺭﻴﺒﻬﺎ ﻟﺘﻭﻗﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪.‬‬

‫ﻭﻴﺘﺄﺩﻯ ﻋﻤﺎ ﺴﻠﻑ ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺇﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺸـﺭﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﻟﺘﺨﻭﻴل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺘﻬﻤﻴﻥ ﻓﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻌﻬﻡ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﺘـﺩ ﺍﻟـﺘﺤﻔﻅ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻷﺯﻭﺍﺝ ﻭﺍﻷﻭﻻﺩ ﺍﻟﻘﺼﺭ ﺇﺫﺍ ﺍﺜﺒﺕ ﺃﻨﻬﺎ ﺁﻟﺕ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻬﻡ ‪.‬‬
 ‫‪٢‬‬
‫ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻜﺎﻥ ﻴﺨﻭل ﺴﻠﻁﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ ٢٠٨‬ﻤﻜـﺭﺭﹰﺍ )ﺃ(‬
‫ﻭ‪ ٢٠٨‬ﻤﻜﺭﺭﹰﺍ )ﺏ( ﻭ‪ ٢٠٨‬ﻤﻜﺭﺭﹰﺍ ) ( ﻭﻤﺎ ﺒﻌﺩﻫﺎ ‪ ،‬ﺜـﻡ ﺼـﺩﺭ ﺤﻜـﻡ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤـﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻭﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒـﺎﺭ ﺃﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻫﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺤﺭﺍﺴﺔ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﻘـﺩ ﺠـﺭﻯ‬
‫ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻋﻬﺩ ﺒﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻟﺩﻋﻭﻯ ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻨﺎﺌﺏ ﺍﻟﻌـﺎﻡ ‪ ،‬ﻋﻨـﺩ ﺍﻟﻀـﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼـﺔ ﺨـﻼل‬
‫ﺴﺒﻌﺔ ﺃﻴﺎﻡ ﻤﻥ ﺘﺎﺭﻴ ﺼﺩﻭﺭﻩ ﻭﺇﻻ ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻜﺄﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻓﻰ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺠﻨﺎﺋﻰ اﻟﺪوﻟﻰ ﻓﻰ ﻥﻄﺎق اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪:‬‬

‫ﻻ ﺭﻴﺏ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻭﻕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻰ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﺒﻌﺎﻤﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﻫﺎﺌل ﻓﻰ ﻭﺴـﺎﺌل‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻤﻥ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﻟﻠﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺴﻬل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻫـﺭﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺫ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﺜـﺎﺌﻕ ﺴـﻔﺭ‬
‫ﻤﺯﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﺃﻭ ﺒﺴﻠﻭﻙ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺒل ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨـﺎﺭﺝ ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﻫﺭﻭﺏ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺍﻷﻤﻭﺍل ‪ ،‬ﻓﻰ ﺠـﺭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻨﺘ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺴﺎﻉ ﺃﻥ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﻤﻥ ﻫﺎﺠﺱ ﻭﻁﻨﻰ ﺇﻟﻰ ﻗﻀﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﺴﻌﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﻋﻼﺠﻬﺎ ﻓﻰ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ ﺒﻌﻘـﺩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻟﻠﺘﻌـﺎﻭﻥ ﻓـﻰ ﻤﺠـﺎل ﺘﺴـﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﻬﻤـﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻨﺎﻤﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ‬
‫ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻴﺸﻐل ﺍﻟﺤﻴﺯ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻓﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤـﻨﻘﺢ‬
‫ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻯ ﺃﻓﺭﺩ ﺍﻟﻤـﻭﺍﺩ )‪ (٥٠‬ﻭﻤـﺎ ﺒﻌـﺩﻫﺎ‬
‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟـﻰ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯﻩ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺭﻤﻴﻥ ‪ ،‬ﻭﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺃﻥ ﺘﺭﻓﺽ ﻁﻠﺏ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺭﻡ ﻴﻌﺘﺒـﺭ‬
‫ﺠﺭﻤ ﹰﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺄﻤﻭﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﻨﻬـﺎ‬
 ‫‪٢٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺠـﺯ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻴـﺩ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌـﺎﻭﻥ ﻓـﻰ ﺇﺠـﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺎﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺠﺭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴـﺎﺩ ‪ ،‬ﻜﻤـﺎ ﺃﻓـﺭﺩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻤﻨﻪ‬
‫) ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻤﻥ ‪ ٤‬ﺇﻟﻰ ‪ ، ( ٧٢‬ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸـﻑ ﺇﺤﺎﻟـﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﺒﺼﻭﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜـﺎﺕ ﻭﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺇﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﻻ ﺠﺩﺍل ﻓﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻓﻰ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ‬

‫ﺃﻥ ﺘﻌﺯﺯ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺼﺒﺢ ﺃﻁﺭﺍﻓﺎ ﻓـﻰ ﻫـﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻓﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻴﺴـﺭ ﻟﻬـﺎ ﻤﻼﺤﻘـﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻭﺃﻴﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻰ ﻴﻠﺠﺄﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻫﺭﺒ ﹰﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻼﺤﻘﺔ ﺃﻤﻭﺍﻟﻬﻡ ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﻓﺴﺎﺩﻫﻡ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻠﺤـﻕ‬
‫ﺃﻀﺭﺍﺭﹰﺍ ﻓﺎﺩﺤﺔ ﺒﺎﻷﻓﺭﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ‪ ،‬ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻴﺸﺎﺭ ﻓـﻰ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺩﻴﺒﺎﺠﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﺩ ﻋﺒﺭﺕ ﻋﻥ ﻗﻠﻕ ﺃﻁﺭﺍﻓﻬﺎ ﻤـﻥ ﺃﻥ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺨﺹ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻤﺎﻟﻴـﺔ ﻁﺎﺌﻠـﺔ‬
‫ﺘﻤﺜل ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻀﺭﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻴﻠﺤـﻕ‬
‫ﻀﺭﺭﹰﺍ ﺒﺎﻟﻐﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻰ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻯ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻰ ‪.‬‬

‫راﺏﻌﺎ ‪:‬ﻓﻰ ﻣﺠﺎل إیﻘﺎف ﺱﺮیﺎن ﻣ ﺪة ﺱ ﻘﻮط اﻟﻌﻘﻮﺏ ﺔ ﻓ ﻰ ﺡﺎﻟ ﺔ وﺟ ﻮد اﻟﻤﺤﻜ ﻮم ﻋﻠﻴ ﻪ‬
‫ﻓﻰ اﻟﺨﺎرج ‪:‬‬
‫ﻨﻅﺭﹰﺍ ﻟﺫﻴﻭﻉ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻫﺭﻭﺏ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻰ ﻗﻀـﻰ ﻋﻠـﻴﻬﻡ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﻹﺩﺍﻨﺔ ‪ ،‬ﻭﺒﻘﺎﺌﻬﻡ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﻤﺩﺓ ﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ‪ ،‬ﻭﻋﻭﺩﺘﻬﻡ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺤﻭﺍ ﻓﻰ ﻤﺄﻤﻥ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﻘﺘﻀﻰ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪،‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻹﻴﻘﺎﻑ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻤﺩﺓ ﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ‬
‫ﻁﻭﺍل ﻓﺘﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻰ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﹰﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺠـﻭﺩ ﻴﻌـﺩ‬
‫ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﺎﻨﻊ ﻤﺎﺩﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺴﻠﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺠـﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴـﺔ‬
‫‪١‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻯ ﻓﻰ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ٥٣٢‬ﻤﻨﻪ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺒﺩﺍﻟﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘـﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗـﻡ ‪ ٨٠‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٧‬‬
 ‫‪٢٨‬‬
‫ﻭﺘﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ " ﻴﻭﻗﻑ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ ) ﻤﺩﺓ ﺴﻘﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ( ﻜل ﻤﺎﻨﻊ ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﺎﺩﻴﺎ ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴـﻪ ﻓـﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻤﺎﻨﻌﺎ ﻴﻭﻗﻑ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺩﺓ " ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻬ ﺃﻭﻟﻰ ﺒﺎﻻﺘﺒﺎﻉ ‪.‬‬

‫ﺥﺎﺕﻤــﺔ‬

‫ﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ‪ ،‬ﺒﻘﺩﺭ ﻤﺎ ﻴﺘﺴﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻓﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺒﺤﺴﺒﺎﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﻫﻭ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ‪ ،‬ﻫﻭ ﺍﻟـﺫﻯ ﺘﻌﻬـﺩ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻫﻰ ﺃﻭﺠﺏ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴـﺒﺔ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﻤﺭﺘﻜﺒﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﹰﺍ ﺃﻥ ﺇﻨﺯﺍل ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﺒﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻀـﺎﺀ ﺤﺎﺴـﻡ‬
‫ﻨﺎﺠﺯ ‪ ،‬ﻋﺎﺩل ﻨﺯﻴﻪ ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻷﺠﻬﺯﺘﻪ ﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﺃﺩﺍﺀ ﺭﺴﺎﻟﺘﻪ ﻤﻥ ﻗـﺩﺭﺍﺕ ﺒﺸـﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﺅﻫﻠﺔ ﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ ،‬ﻴﺤﺘل ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﺼﺩﺍﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠـﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺜل ﺭﺩﻋ ﹰﺎ ﻋﻅﻴﻡ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﻟﻤﻥ ﺘﺴﻭل ﻟﻪ ﻨﻔﺴﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﺩﻯ ﻓﻰ‬
‫ﻫﺎﻭﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺴﻁﻭﺘﻪ ﻭﻤﻬﻤﺎ ﺍﺴﺘﻔﺤل ﻨﻔﻭﺫﻩ ‪.‬‬

‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬ﻓﻬﻰ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻁـﻰ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺜﻤﺭﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻼ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻘﻀﺎﺀ ﻻ ﻨﻔـﺎﺫ‬
‫ﻷﺤﻜﺎﻤﻪ ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ‪ ،‬ﺘﻐﺩﻭ ﻭﻫﻤ ﹰﺎ ﻭﺴﺭﺍﺒ ﹰﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻘـﺩ‬
‫ﻼ ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻁل ﺒﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ‪ ،‬ﻭﺘﻔﺭ ﺤﻕ ﺍﻟﻠﺠـﻭﺀ ﺇﻟﻴـﻪ ﻭﻤﺒﺎﺸـﺭﺓ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻤ ﹰ‬
‫ﺍﻟﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺃﻤﺎﻤﻪ ﻤﻥ ﻜل ﻤﻀﻤﻭﻥ ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺤﺘﻤﻴـﺔ ﺘﻔﻌﻴـل ﺁﻟﻴـﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﺒﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻠﻙ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻰ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺨﺎﺼﺔ ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﻌﻴﻥ ﺃﺠﻬـﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴـﺫ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻬﻭﺽ ﺒﺭﺴﺎﻟﺘﻬﺎ ﻭﺘﻴﺴﺭ ﻟﻬﺎ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ‪.‬‬

‫ﻭﺍﻷﻤل ﻤﻌﻘﻭﺩ ﺃﻥ ﺘﺜﻤﺭ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻰ ﺘﺒﺫل ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻡ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻓﻰ ﺴﺎﺌﺭ ﻤﻨﺎﺤﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺩ ‪ ،‬ﺇﻟـﻰ ﺃﻗﺼـﻰ‬
 ‫‪٢‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪ ،‬ﺘﺠﻨﺒ ﹰﺎ ﻷﺨﻁﺎﺭﻩ ‪ ،‬ﻭﺘﻼﻓﻴ ﹰﺎ ﻟﺘﻨﺎﻤﻴـﻪ ﺍﻟﺴـﺭﻁﺎﻨﻰ ‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺴ ﻗﻭﺍﻩ ‪ ،‬ﻭﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﻤﺠﺎﻟﻪ ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ‪.‬‬

‫واﷲ ﻣﻦ وراء اﻟﻘﺼﺪ ‪،،،‬‬