SENADO FEDERAL

COMISSO ESPECIAL TEMPORRIA DE MODERNIZAO

DA LEI DE LICITAES E CONTRATOS (LEI N 8.666/1993)
- CTLICON


RELATRIO FINAL


Criada por meio do Ato do Presidente do Senado Federal n 19, de 2013, que
cria Comisso Especial para atualizar e modernizar a Lei n 8.666. de 21 de
junho, de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias.


Presidente: Senador VITAL DO REGO
Relatora: Senadora KTIA ABREU
Relator Revisor: Senador WALDEMIR MOKA


Braslia-DF
Dezembro de 2013


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BREVE HISTRICO DOS TRABALHOS
A publicao da Lei 8.666, em 1993, representou claro divisor de
guas para os processos de aquisio efetuados pelo Estado brasileiro e nos
contratos deste com o setor privado, antes regidos pelo Decreto-Lei 2.300,
de 21 de novembro de 1986. O contexto para sua propositura foi dado pela
avaliao de que os dispositivos do Decreto-Lei facilitavam
sistematicamente o cometimento de fraudes, mas, alm disso, era a prpria
Constituio de 1988, em seu art. 37, XXI, que exigia novo regramento
sistemtica de aquisies pblicas. As tratativas para a confeco da nova
lei tiveram durao de quase dois anos e quando de sua publicao, em
1993, j se haviam passados mais de cinco anos de promulgao da Carta
Magna.
A vigncia da Lei nos ltimos 20 anos significou avanos que,
embora emblemticos pela ruptura com o passado que representaram, no
permitiram a adequada equalizao entre as necessidades da administrao
e as complexidades do mercado. O seu contedo tem se mostrado com
frequncia pouco prtico ou mesmo inexequvel. Por um lado cria
insegurana para os administradores pblicos responsveis pelos
procedimentos a que se refere independentemente da capacitao a eles
oferecida , e, de outro, deixa margens excessivas para prticas desleais de
quem vende para a administrao.
Em seu conjunto, isto abriu espao para certo ativismo dos rgos de
controle e para a proliferao de normativos infralegais que, apesar de
terem tido como foco, em sua maioria, atualizar a legislao, acabaram por
enrijecer os seus dispositivos, em prejuzo do prprio esprito da Lei.
Mas as reformas no se limitaram ao arcabouo infralegal. Ainda que
nenhuma macrorreforma tenha sido realizada, marcante que desde 1993,
ano de publicao da Lei 8.666, a legislao voltada para compras pblicas
no Brasil tenha sofrido inovaes por meio de 80 normas, das quais 61
Medidas Provisrias, mdia de 3 por ano, e 19 Leis, mdia de 1 por ano.


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Trabalho realizado pela Consultoria do Senado
1
Entre as mudanas pontuais, limitada a anlise s que foram
promovidas mais recentemente, sobressaem em nmero as que ampliaram
as possibilidades de dispensa de licitao. Desde 2007, foram
acrescentados ao rol de dispensas previstas no art. 24 da Lei 8.666, de
1993, objetos to distintos quanto bens e servios das Foras Armadas em
operaes de paz, a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso
rural, as aquisies com transferncia de tecnologia para o SUS e a
implementao de cisternas. Inicialmente em nmero de 15, hoje as
dispensas somam 33, como bem relaciona o estudo acima citado.
, aponta que o
conjunto de reformas j executado sobre o tema optou ora por mudanas
pontuais, ora pela edio de legislao inovadora. Entre estas, so dignas
de registro a Lei 10.520, de 17 de julho de 2000, que instituiu o prego; a
Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, que conferiu
tratamento favorecido a microempresas e empresas de pequeno porte; a Lei
n 12.232, de 29 de abril de 2010, que trata de licitao e contratao de
servios de publicidade; a Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, que
instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), e as que
dela decorreram com o fim de expandir seu alcance; e a Lei n 12.598, de
22 de maro de 2012, que estabeleceu normas especiais para compras e
contrataes de produtos e de sistemas de defesa.
Ainda na esteira das mudanas promovidas no prprio texto da Lei
8.666, de 1993, no se pode deixar de mencionar a realizada pela Lei
12.349, de 2010, que instituiu margens de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas
brasileiras. Em primeira anlise, tal mudana foi significativa porque
reorientou o princpio, antes consagrado na Lei, de vedao a clusulas ou
condies que pudessem comprometer, restringir ou frustrar o carter
competitivo de certames, por indicao de preferncias ou distines
quaisquer. Esta mudana importante para um grupo de fornecedores
nacionais, mas no pode representar reduo da competitividade para quem
compra. Ainda devero ser avaliados os resultados das medidas impostas
pela Lei 12.349, de 2010, sobre a economia brasileira.


1
Senado Federal. Consultoria Legislativa. Estudo n 1.990, de 2013. Em atendimento STC n
2013-05473, do Senador Gim, que solicita levantamento das proposies legislativas que
visam a alterar a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, tendo em vista a constituio da
Comisso Especial para atualizar e modernizar a referida Lei.



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DAS PROPOSIES REMETIDAS COMISSO
O interesse que a matria das compras pblicas desperta ainda
traduzido pelos mais de 500 projetos em tramitao a seu respeito no
Congresso Nacional.
No obstante a falta de competncia regimental para exame
deliberativo de projetos em tramitao, foram remetidas para anlise dessa
relatoria as seguintes proposies: PLC n 32, de 2007, de autoria do
Presidente da Repblica, e que contou, em sua ltima movimentao no
Senado Federal com a relatoria do Senador Eduardo Suplicy; PLS n 262,
de 2012, de autoria do Senador Roberto Requio; PLS n 450, de 2012, de
autoria do Senador Paulo Paim; e PLS n 56, de 2012, do Senador Pedro
Taques.
Esses projetos, ressalte-se, devero retomar o seguimento original
de suas tramitaes, considerando no haver, como j realado,
competncia por parte da Comisso Especial instituda pelo Ato do
Presidente n 19 para sobre eles formalmente deliberar.
Em relao ao projeto ora oferecido, importante salientar que o seu
exame forou consideraes que ultrapassaram os limites da Lei 8.666, de
1993.
Nesse sentido, o projeto pretende substituir no apenas a Lei 8.666,
de 1993, mas tambm a Lei n 10.520/2002, que instituiu o prego, e a Lei
n 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC). Pelas suas caractersticas muito especficas, no
pretendeu, entretanto, adentrar no mrito das questes atinentes s
Concesses, moldadas pela Lei n 8.987, de 1995, s Parcerias Pblico-
Privadas, ditadas pela Lei n 11.079, de 2004, e nem mesmo s licitaes
de publicidade e de produtos de defesa, reguladas pela Lei n 12.232, de
2010, e pela Lei n 12.598, 2012, respectivamente.
Reconhecidos os xitos da legislao vigente, no faria sentido a
simples substituio de suas clusulas por regramento inteiramente novo.
Por isso, em grande medida, o projeto pode ser entendido como uma
proposta de compilao dos diplomas legais citados, acrescida de
inovaes.


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DO PROJETO DE LEI DE LICITAES DE CONTRATOS
PBLICOS
Na busca e identificao dessas inovaes, realizou-se um esforo na
direo de propor o fim de formalismos em excesso, de conferir maior
celeridade aos procedimentos, de consignar com maior nfase o respeito e a
obedincia aos contratos e de permitir maior qualidade nas compras.
O projeto est apresentado em 14 Captulos, o que revela a
amplitude do tema. Mas a preocupao com a simplificao dos
procedimentos levou disposio desses Captulos e das Sees em ordem
mais lgica e de fcil identificao.
Assim, o Captulo I trata das disposies gerais, entendidas como o
que a Lei abrange, os objetos que regula (alienao, compras, servios,
obras, concesses e permisses no regidas pelo Art. 175 da Constituio
Federal), os agentes pblicos, os licitantes e os princpios e conceitos.
No que se refere aos objetos regulados, optou-se por detalhamento
mais especificado do que o disposto pela Lei 8.666, de 1993, dadas as
particularidades setoriais. Por isso, convm antecipar que h Captulo
prprio para as especificidades relativas s compras em geral, s obras e
servios de engenharia, aos servios em geral, aos servios tcnicos
especializados e aos servios de tecnologia da informao.
Na primeira Seo relativa s pessoas e rgos abrangidos, ainda no
primeiro Captulo, tambm houve maior especificao do que na legislao
vigente. So realadas, por exemplo, a subordinao Lei das empresas
pblicas e sociedades de economia mista no abrangidas pelo art. 173, 1,
III, da Constituio Federal. Por outro lado, fica facultado Organizaes
Sociais de Interesse Pblico OSCIPs, e Organizaes Sociais OS -, que
recebem recursos pblicos, a adoo de regulamentos prprios, desde que
obedecidos os princpios da Lei. O mesmo ocorre com as contrataes que
envolvam recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de
agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo financeiro de que o
Brasil seja parte. Nestes casos, est delimitado que condies peculiares de
contratao sero aceitas desde que declarada a incompatibilidade pela
autoridade superior da administrao do financiamento e feita a aceitao
pela autoridade brasileira. Adicionalmente, na documentao que
encaminhada ao Senado Federal para autorizao do referido
financiamento, ser exigida meno s condies de licitao a serem
adotadas.


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Na proposta, ficam ampliados os princpios a serem seguidos, com
especial meno celeridade, eficincia, economicidade e razoabilidade.
Tambm so enumerados objetivos da licitao, semelhana do que prev
a Lei 12.462, de 2011, que instituiu o RDC. O elenco de objetivos que
dever necessariamente nortear as novas licitaes o seguinte:
a) assegurar a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto, e o tratamento isonmico entre os licitantes;
b) ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e assegurar a justa
competio entre os licitantes;
c) promover a troca de experincias e tecnologias em busca da
melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico; e
d) incentivar a inovao tecnolgica e a promoo do
desenvolvimento sustentvel no territrio nacional.
Para efeitos de clareza do que se pretende, ressalte-se, por exemplo, a
meno ao ciclo de vida do objeto. Tantos so os problemas enfrentados
atualmente por gestores quando da anlise do que vem a ser a melhor
escolha para a Administrao e muito frequentemente a Administrao
adquire produtos que se mostram de baixa qualidade no curso do tempo,
em razo do preo pago que se fez necessrio inserir a perspectiva da
durabilidade na valorao da vantajosidade. A adoo desta prtica
permitir que os processos licitatrios sejam avaliados no s pela sua
economicidade e isonomia, mas tambm pelo princpio da eficincia.
O art. 5 desse Captulo oferece as definies terminolgicas usadas
pelo projeto, em sua maior parte reproduo de diplomas legais existentes.
No caberia a reinveno de conceitos j consagrados e amplamente
utilizados, sob o claro risco de confuso na interpretao da futura lei. H,
contudo, uma exceo importante: a substituio do termo projeto bsico
pelo termo projeto completo. O entendimento mais comum que se tem da
palavra bsico no corresponde ao que est legalmente definido. No
limite e curiosamente essa desconexo com frequncia apontada
como a razo pela qual licitantes entregam administrao projetos com
caractersticas inferiores ao exigvel.
Nas Sees relativas aos agentes pblicos, merecem comentrios
dois dispositivos. O primeiro diz respeito atuao dos rgos de controle,
que agora devero buscar relacionamento mais cooperativo com os gestores
e foco nos fins a que se destinam as licitaes. Quanto aos licitantes,
meno deve ser feita proibio para participar de licitao a pessoa fsica


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ou jurdica suspensa para contratar com a Administrao ou que esteja
declarada inidnea. Tal medida visa a impedir prtica corrente de
particulares, sob a fachada de nova constituio jurdica, de contornar
penalidades impostas pela Administrao Pblica.
O Captulo II trata especificamente das licitaes, no que toca aos
procedimentos, s modalidades e aos seus tipos. Para alm do reforo do
planejamento como aspecto central da licitao e da preocupao de se
afastar o apego s formalidades na Lei 8.666, de 1993, h referncias
necessidade de rubricas, por exemplo neste Captulo que consta a
ordem das fases da licitao, em que a habilitao, ao contrrio do previsto
na atual lei geral, sucede s fases de apresentao de propostas e de
julgamento.
A chamada inverso de fases, com o julgamento das propostas antes
da fase de habilitao, apresenta algumas importantes vantagens. Em
primeiro lugar, gera economia, sobretudo de tempo, porque examinada a
habilitao apenas do vencedor, o que evita o costumeiro recurso sobre
formalidades da habilitao, com clara motivao procrastinatria. Em
segundo, porque a sistemtica da inverso dificulta a ao de cartis, seja
porque impede a ao conjunta de grupo de licitantes sobre concorrente no
participante do conluio, seja porque, na abertura das propostas, o preo
artificialmente produzido pelo cartel pode ser revelado ante a apresentao
de proposta de outros concorrentes.
Avalia-se que a previso de sigilo de preos, objeto do art. 23, possa
ter efeitos igualmente impactantes. No parece haver dvida de que o
mercado o principal agente formador de preos; por isso, contar com a
Administrao para sua definio lidar com grande risco. O exerccio de
consulta do poder pblico ao mercado para aferir preos tarefa penosa e
ineficiente. E, claro, ao revelar os preos que admite como razoveis para
suas aquisies, a Administrao pode, em verdade, estar inflacionando tais
preos e nivelando-os acima do que fornecedores estariam naturalmente
dispostos a praticar.
O projeto tambm incentiva o uso de recursos eletrnicos.
Entretanto, com o objetivo de conferir ateno a mercados locais, est
explcita a admisso das licitaes presenciais nos casos de obras e servios
de engenharia cujo valor estimado for inferior a R$ 1.500.000,00 (hum
milho e quinhentos mil reais) e de compras e de outros servios, cujo
valor estimado seja inferior a R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
Uma simples, mas significativa modificao, foi tambm realizada
na definio de proposta inexequvel. Importou-se da Lei 8.666, de 1993, a


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sistemtica, mas os percentuais foram alterados. Com o intuito de afastar os
chamados mergulhos na cotao de preos, passam a ser inexequveis as
propostas cujos valores sejam inferiores a 80% (oitenta por cento) do
menor entre o valor orado pela Administrao e aquele obtido pela mdia
aritmtica dos valores das propostas superiores a 70% (setenta por cento)
do valor orado pela Administrao. Adicionalmente, quando houver
classificao de proposta inferior a 90% (noventa por cento) do menor
desse valor, ser exigida garantia adicional, sem prejuzo das demais
garantias exigveis.
Para melhor operacionalizao da legislao foram previstas minutas
padronizadas de edital e de contratos com clusulas uniformes, bem como
o comando para que a Administrao mantenha registros cadastrais para
efeitos de habilitao e para atesto de cumprimento de obrigaes. Trata-se
de sugesto de aperfeioamento do j existente SICAF, que funcionar
tambm como cadastro de performance. Concludo determinado contrato, o
rgo ou a entidade contratante emitir documento comprobatrio de
avaliao sobre a execuo contratual, o que poder ser utilizado em
futuras avaliaes. Em verdade, h previso, inclusive, para que tal
avaliao seja usada como critrio de desempate e em fase de habilitao
em futuras licitaes.
Na mesma linha de oferecer ao gestor ferramentas operacionais, o
projeto prev a criao de instrumentos que permitam a centralizao dos
procedimentos de aquisio e contratao de bens e servios, de catlogo
eletrnico de padronizao e de sistema informatizado de acompanhamento
de obras, inclusive com recursos de imagem.
Especial considerao merece o art. 35, que trata do licenciamento
ambiental. A Lei 6.938, de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, a
legislao que exige licenciamento ambiental de construes, instalaes,
ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividade utilizadores de
recursos ambientais.
Ocorre que a Resoluo n 237, de 1997, do Conselho Nacional do
Meio Ambiente, ao regulamentar a Lei 6.938, de 1981, previu que o
licenciamento ser feito pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, aps considerar exame tcnico de
outros rgos tcnicos, pelo que ficaram compreendidos rgos e entidades
como a Fundao Nacional do ndio - FUNAI, a Fundao Cultural
Palmares, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN
e o Ministrio da Sade. Mais adiante, com o advento da Lei 11.516, de
2007, a intervenincia desses outros rgos saiu do campo infralegal e


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passou a constituir obrigao legal, exigindo, nas anlises de licenciamento
ambiental, oitivas muitas vezes nem marginalmente relacionadas com o
tema ambiental.
Trata-se de claro desvirtuamento do esprito da Lei que previu o
necessrio licenciamento ambiental. Com esse entendimento, o projeto
determina que para a execuo dos contratos ensejados pela lei, a licena
ambiental ser limitada aos aspectos exclusivamente relacionados aos
recursos ambientais. Nada disso, registre-se, obsta que as autoridades
responsveis pelos bens de patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e
imaterial tombados se manifestem em suas reas de competncia, como,
alis, est previsto no art. 74 do projeto.
Entre as modalidades de licitao, profunda modificao proposta
com a extino das figuras de carta convite e de tomada de preos, bem
como com a associao antes feita das modalidades existentes com valores
especficos. No h o que justifique a subsistncia dessas duas modalidades
vlidas quando os recursos da tecnologia da informao ainda eram
pouco difundidos ou da preservao dos valores. Assim, alm das
modalidades de concurso e de leilo, que permanecem como hoje existem,
o projeto confere aspecto central s modalidades prego e concorrncia,
sendo que neste tambm esto previstas sesses de lances.
Em sntese, como descrito no art. 5, dos conceitos, prego a
modalidade de licitao para aquisio de bens, servios e obras comuns,
entre quaisquer interessados ou pr-qualificados, conforme dispuser o
edital, na qual a disputa feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica, e em que o critrio de julgamento seja o de menor preo ou maior
desconto. Concorrncia, por seu turno, apresenta procedimentos comuns
ao prego, mas a disputa feita por meio de propostas ou propostas e
lances em sesso pblica, e em que o critrio de julgamento seja o de
melhor tcnica, de tcnica e preo ou de maior retorno econmico.
Trata-se, assim, de simplificao das modalidades e da ampliao do
uso da sistemtica de lances, j largamente utilizada e validada como
benfica competio e busca da melhor proposta para a Administrao
Pblica. Outrossim, fora a exigncia nos procedimentos da necessria
observncia da qualidade, ou da tcnica, nos casos em que esta for
essencial ou puder constituir diferencial.
O art. 30 do projeto tambm traz interessante procedimento, muito
utilizado por pases como Inglaterra, Itlia, Canad, frica do Sul e
Austrlia, por meio do qual a Administrao consulta intenes no mercado
para levar adiante determinado projeto, a partir de estudos de viabilidade,


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informaes tcnicas, projetos ou pareceres. A ser regulamentado, o
chamado Procedimento de Manifestao de Interesse deve constituir
ferramenta relevante de planejamento.
Ainda de acordo com o propsito de reduzir formalismos, as
descries de procedimentos foram reduzidas ao limite mnimo,
preservadas apenas aquelas julgadas como imprescindveis para o
entendimento dos comandos legais.
Semelhante tratamento foi dado Seo referente habilitao, a
comear pela inverso das fases, j comentada. No se descuidou,
entretanto, da habilitao como pilar para a boa contratao, do que prova
a previso de exigncias de habilitao tcnica e operacional em separado.
A primeira diz respeito aptido dos profissionais vinculados atividade a
ser desenvolvida. J a habilitao operacional diz respeito capacidade do
prprio licitante para realizar o objeto da licitao.
Pela sua importncia, releva discorrer especificamente acerca do que
prev o projeto para a habilitao operacional. Em primeiro plano, para a
comprovao de contratos j realizados, ressalte-se a importncia da
exigncia dos atestados atualmente previstos, mas para alm deles, a
possibilidade de exigncia de documento comprobatrio j comentado, por
meio do qual rgos e entidades da Administrao avaliam o desempenho
do contratado. Interessar saber, por exemplo, que eventual interessado em
contrato com a Administrao desempenhou seu papel no passado, mas o
fez com ressalvas, com a aplicao de advertncias ou multas pela
contratante.
As exigncias, entretanto, precisam ser corretamente mensuradas,
sob risco de comprometimento da justa competio entre licitantes. Nesse
sentido, as exigncias de experincia anterior sero limitadas ao
equivalente a 50% do quantitativo licitado, salvo quando justificado de
outra maneira. O edital poder, por outro lado, indicar as parcelas de maior
relevncia tcnica e de valor significativo, para o que fica vedada a
exigncia de comprovao de quantidades superiores a 70% daquelas
previstas no objeto licitado.
Como mecanismo de preservao da competio ficam ainda
vedadas exigncias de comprovao de itens de obras ou servios com
especificidade irrelevante ou cujos valores previstos no objeto da licitao,
isolados ou somados, no ultrapassem 4% do valor estimado do contrato a
ser firmado; e de itens caracteristicamente fornecidos por determinados
profissionais ou empresas.


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O Captulo III trata das excees obrigatoriedade da realizao da
licitao, seja por inexigibilidade, seja por dispensa. Para ambas, est
previsto que respondem solidariamente pelo dano causado ao errio o
contratado e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes
legais cabveis. Adicionalmente, atribudo s autoridades mximas de
rgos e entidades contratantes e aos Tribunais de Contas o dever de
avaliar, periodicamente, o desempenho dos agentes que, por ao ou
omisso, motivem ou autorizem a contratao direta indevida. Trata-se de
dispositivo de suma importncia que visa a impedir abuso de procedimento,
que exceo exigncia imposta pela Constituio Federal.
Na Seo referente s dispensas, ainda que reconhecida a ampliao
das possibilidades de dispensa, as alteraes promovidas em relao ao que
j dispe a legislao vigente se limitaram supresso das possibilidades
antes previstas pelos incisos XIII, XV, XX, XXIV, XXVII, XXX e XXXIII
da Lei 8.666, de 1993 (em geral, relativas contratao de entidades
diversas, sem fins lucrativos, para fins variados), e reviso dos valores
previstos para a contratao direta, estabelecido em at R$ 150.000,00
(cento e cinquenta mil reais) para a contratao de obras e servios de
engenharia, e at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para outros servios e
compras.
Ressalte-se, ainda a respeito da supresso dos incisos acima
mencionada, que este mesmo projeto traz proposta para regular o
estabelecimento de convnio com entidades como as que at o momento
vm sendo beneficiadas pela dispensa.
No campo do que inexigvel, foram includos fornecimento de bens
ou prestao de servios que s possam ser demandados de um nico
fornecedor; servios pblicos em regime de monoplio (atualmente entre as
previses de dispensa); contratao de profissional de setor artstico e dos
servios tcnicos realizados por pessoas de notria especializao; objetos
para os quais devam ou possam ser contratados todos os potenciais
interessados; e aquisio ou locao de imvel cujas caractersticas de
instalaes e localizao tornem necessria sua escolha.
O Captulo IV dispe sobre os instrumentos auxiliares da licitao,
quais sejam, o credenciamento, a pr-qualificao e o sistema de registro de
preos. O credenciamento, tal como disposto no art. 59, o processo
administrativo de chamamento pblico destinado contratao de servios
junto a todos os que satisfaam os requisitos definidos pela Administrao,
entre o que se pode citar profissionais mdicos, jurdicos e de treinamento.
Algumas legislaes estaduais j dispem desse instrumento e o que
caracteriza seu uso o interesse pblico no maior nmero possvel de


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particulares que possam realizar determinada prestao de servio, quando
a contratao de apenas um no atende demanda.
A pr-qualificao, por seu turno, instrumento que pode e deve ter
seu uso ampliado na medida em que auxilia o esforo de planejamento da
Administrao, fora o planejamento daqueles que pretendem prestar
servios ou vender Administrao e ainda permite reduzir o tempo
necessrio para a prpria licitao. Convm realar que a restrio
participao em licitao aos que estiverem pr-qualificados decorre
justamente da ideia de incentivar a prvia preparao de licitantes para
contratar com a Administrao Pblica. Muitos so os exemplos de
interessados que no cumprem os requisitos exigidos em edital e, quando
da publicao deste, procuram rapidamente se adaptar ao que pretende a
Administrao, com claro prejuzo da qualidade do que oferecido e
justa competio entre licitantes com autntica atuao no mercado.
No que concerne ao sistema de registro de preos (SRP), j
amplamente conhecido, algumas inovaes so propostas, embora seus
artigos retratem, em boa medida, o previsto no Decreto n 7.892, de 23 de
janeiro de 2013, que regulamentou o SRP. Exemplo disso a
determinao, na lei, para que o rgo gerenciador - responsvel pela
conduo dos procedimentos para registro de preos e para o
gerenciamento da ata dele decorrente - realize procedimento pblico de
inteno de registro de preos, com o objetivo de possibilitar a participao
de outros rgos ou entidades na respectiva ata e determinar a estimativa
total de contratao.
Trata-se de medida de grande relevncia porque incentiva o
planejamento interno de cada rgo ou entidade - para a definio da
participao ou no no processo, e em que grau -, mas tambm porque
representa um modo de aquisio centralizada, o que gera benefcios de
escala. A chamada carona, controversa medida de adeso ata a
posteriori, no fica vetada, mas deve ser feita mediante justificativa.
Duas outras previses dignas de nota so a possibilidade de o
licitante cotar fornecimento parcial e a possibilidade de se registrar mais de
um fornecedor ou prestador de servio, at o limite de 5 (cinco), desde que
aceitem cotar o objeto com preo igual ao do licitante vencedor, assegurada
a ordem de classificao. No primeiro caso se permite maior participao
de pequenos fornecedores e, no segundo, faculta-se o aproveitamento, em
um mesmo processo, de mais de um fornecedor interessado, o que contribui
para economia processual na Administrao.


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O Captulo V trata das disposies setoriais, por meio do que se
pretende construir quadro legal aplicvel especificidades do setores da
economia que mais so demandados a fornecer ao setor pblico. Nas cinco
Sees esto contemplados as compras em geral; as obras e servios de
engenharia; os servios em geral, em que esto includos servios como de
limpeza e de segurana, por exemplo; os servios tcnicos especializados; e
os bens e servios de tecnologia de informao e comunicao.
Para as compras em geral, o modelo proposto segue a preocupao
com a necessidade de se planejar as aquisies e est, ademais, orientado
para o clareamento das condies prticas em que se realizam as compras
pblicas no pas, tais como as condies de padronizao, de parcelamento,
a indicao de marca e a checagem da qualidade do que adquirido como,
por exemplo, o oferecimento de prottipo e a exigncia de amostras.
Constituem ainda inovaes a previso de fornecimento contnuo de
bens e as compras sob encomenda, em que fica admitido o pagamento
antecipado. O pagamento antecipado apenas marginalmente citado na Lei
8.666, de 1993, e ao explicit-lo no texto feita contribuio a
necessidades da Administrao que requerem desenvolvimentos
especficos para o desempenho de suas atividades, como por exemplo as
Foras Armadas e os servios de sade.
Tratados na Seo II, as obras e servios de engenharia esto
cobertos no projeto por disposio legal, em sua maior parte, j prevista na
Lei 12.462, de 2011, que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes.
Trata-se de diploma legal ainda alvo de crticas, mas que , em verdade,
pouco conhecido.
Entre os diversos setores que mantm vnculos comerciais com a
Administrao Pblica, talvez seja o de obras e servios de engenharia o
que mais atrai atenes, seja pela dimenso dos empreendimentos, seja
pelo alcance social que apresentam obras inacabadas ou objeto de suspeitas
quaisquer. Com efeito, alis, o desenvolvimento dos trabalhos que resultam
na apresentao deste projeto permitiu a compreenso de que comum a
todos os setores muito do que apontado como razo para os problemas
enfrentados em licitaes e em gesto de contratos de obras. Como
exemplo, ressaltem-se a figura do seguro, a ineficcia na eliminao de
contratados incapazes, a necessidade de aditivar contratos, a detalhada
distribuio de responsabilidades entre contratado e contratante e o foco
exclusivo no preo quando da seleo.
Recorrente entre os problemas encontrados especificamente na
contratao de obras o erro em projetos. O Fiscobras de 2012, relatrio de


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fiscalizao de obras elaborado pelo TCU, indicou que 45% das obras
investigadas apontaram projetos deficientes ou desatualizados e em 41,5%
houve apontamento de sobrepreo ou superfaturamento. Mas em verdade,
muito do que se aponta como sobrepreo ou superfaturamento pode ser
atribudo s deficincias ou desatualizaes, o que justamente revela falta
de planejamento. Portanto, tratar corretamente a conduta para a confeco
de projetos tratar os procedimentos com melhor planejamento e buscar a
aquisio do projeto tecnicamente mais bem elaborado. Deve contribuir
nesse sentido a simples mudana do conceito de projeto bsico para
projeto completo, como acima assinalado.
Para a contratao de projetos, o projeto prev que a escolha deve se
dar por meio de concurso ou licitado pelo critrio de julgamento de tcnica
e preo, na proporo de 70%-30%. Trata-se de exigncia, na realidade,
que ter especial efeito sobre a contratao de projetos, mas que abarcar o
conjunto de contrataes tcnicas especializadas, em que o componente
intelectual o objeto contratado.
Interessante soluo, ante a carncia para o desenvolvimento de
projetos hoje percebida, foi a encontrada pelo Regime Diferenciado de
Contrataes, por meio do regime de contratao integrada. A contratao
integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos
bsico, agora nomeado completo, e executivo, juntamente com a
execuo das obras, sendo a licitao realizada com projeto. Se em
primeira anlise, tal conformao poderia ir de encontro ao que acima
relatado, as recentes experincias e relatos, inclusive de rgos de controle,
do conta de xitos j alcanados. Ademais, depe a favor da permanncia
de tal modelo a vedao, quando de seu uso, alterao do preo
contratual, em contraposio aos aditivos de at 25% atualmente existentes
em contratos de obras.
Quando no adotada a contratao integrada, a proposta de que a
licitao se d sobre projeto completo, como atualmente exigido,
considerando a modificao na nomenclatura. Ao contrrio do que pode
sugerir o senso comum, no a exigncia de projeto executivo que trar a
segurana desejada, se este tambm no for bem elaborado. Tal como
legalmente exigido, se cumprida a legislao e atendidos pressupostos
tcnicos para sua elaborao, como dispe este projeto, h consenso de que
o projeto completo oferece a segurana necessria.
Por fim, no h o que justifique a vedao a que o prego seja
utilizado para licitao de obras e servios de engenharia comuns, como, de
resto, a tudo que possa ser contratado de maneira objetiva, garantida a
qualidade do objeto.


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Na Seo II do mesmo Captulo, que trata dos servios em geral,
ressalte-se em especial o regramento dado terceirizao, durao dos
contratos, possibilidade de contratao de mais de uma empresa para
execuo do mesmo servio e, ainda, como talvez a mais ousada das
medidas, a exigncia, na qualificao econmica, de patrimnio lquido do
licitante igual ou superior a 10% do valor total de seus contratos firmados.
Trata-se de medida de fundamental importncia porquanto resguarda
contratos que so intensivos em mo de obra.
Por necessrio, inclui-se, tambm nesta Seo, artigo que trata da
locao de imveis pela administrao. Trata-se apenas de conferir
tratamento especfico a uma transao comum Administrao, exigindo-
se avaliao prvia do bem e de eventuais custos de adaptaes, bem como
a certificao da inexistncia de imveis pblicos vagos e disponveis que
atendam ao objetivo do rgo ou entidade.
No tocante aos Servios Tcnicos Profissionais Especializados, os
principais focos so a exigncia de licitao pelo critrio de julgamento de
tcnica e preo, como acima relatado, e dispositivos referentes a direitos
patrimoniais.
Quanto aos bens e servios de tecnologia da informao e de
comunicao, paralelo pode ser traado com o exposto sobre obras e
servios de engenharia, no que se refere ao carter horizontal de suas
disposies.
Convm registrar que tais bens e servios so hoje largamente
contratados pela Administrao Pblica e a importncia da boa contratao
pela Administrao inconteste. Segue-se, por isso, aqui tambm, a lgica
de que em casos de bens e servios, quando especiais, de mais complexa
identificao no mercado, o preo, por si, no deve ser central para a
contratao, sob risco de comprometimento da execuo contratual.
O Captulo VI, por sua vez, trata dos convnios. Pareceu adequado
enfoc-los em Captulo especfico, tendo em vista os numerosos exemplos
de descaminhos encontrados em tais instrumentos celebrados entre a
administrao e entidades diversas. Em sntese, para a celebrao desses
convnios, bem como de acordos e de outros instrumentos congneres, o
que o projeto prope a exigncia de plano de trabalho com a indicao de
informaes como de metas a serem atingidas, do modo de aplicao dos
recursos e do cronograma de desembolsos, baseado em fases programadas.
Naturalmente, alm dos comandos deste Captulo especfico,
aplicam-se execuo destes instrumentos todos os demais dispositivos
deste projeto.


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No Captulo referente s alienaes, no havendo julgamentos
contrrios sua subsistncia, o projeto praticamente replica a redao
conferida ao tema pela Lei 8.666, de 1993. Confere, entretanto, preferncia,
nas licitaes aos ocupantes de imveis, desde que os mesmos comprovem
a efetiva ocupao e que se subordinem s demais regras editalcias.
O Captulo seguinte, de nmero VIII, que objetiva regular a
anulao, a revogao e a suspenso da licitao, repercute de maneira
especial problema que atualmente enfrentado com frequncia. A
Constituio Federal, em seu art. 71, 1, deixa claro que em casos de
contrato, o ato de sustao deve ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional. Ocorre que a ordem de suspenso cautelar, de licitao ou de
execuo de contrato, tem gerado nvel considervel de polmica,
mormente quando obras so paralisadas e, no raramente, abandonadas.
Reconhece-se a delicadeza da questo. Conquanto seja o bom termo
de contratos a expectativa da sociedade, no se pode fechar os olhos a
falhas, menos ainda quando no motivadas por interesses republicanos. Por
isso, o que se pretende com os dispositivos presentes neste Captulo
possibilitar o necessrio encontro entre o poder-dever de controle dos atos
administrativos e o interesse pblico, materializado no objeto licitado
entregue.
Nesse sentido que se procura determinar que ordens de suspenso
sejam acompanhadas de anlise de impacto e que sejam ...ponderadas
alternativas consideradas viveis, com a avaliao de custo benefcio de
cada uma, de modo a indicar que a paralisao a que melhor atende ao
interesse pblico. Com o mesmo fito, em seu 3, do art. 93, o projeto
prope que os editais que forem disponibilizados, previamente abertura
da sesso, por perodo superior a noventa dias, aps notificao expressa ao
rgo de controle, no podero ter as respectivas licitaes suspensas por
inconformidade do edital.
No que diz respeito aos contratos, regulados pelo Captulo IX,
exemplo de outros dispositivos do projeto, h virtual reproduo da Lei
8.666, de 1993. Conclui-se da anlise da legislao vigente que h
interessante cobertura dos instrumentos necessrios e que, em muitos casos,
o seu desrespeito que compromete a boa execuo dos contratos. No
obstante, avaliamos como fundamental que inovaes fossem agregadas ao
texto trasladado, a comear pela exigncia de que todos os contratos
tenham seus resumos e aditamentos publicados, independentemente do
valor.


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So as seguintes as demais mudanas intentadas na legislao a
respeito dos contratos:
1) Ainda sobre a publicidade, convm realar os 2 e 3 do art.
101, que preveem regras especficas para a contratao de
profissional do setor artstico por inexigibilidade, caso em que
devero ser identificados, por exemplo, os custos do cach
individual do artista.
Para a contratao de obras, caso em que a Administrao dever
disponibilizar em seu stio eletrnico oficial os quantitativos e os
preos unitrios e totais que contratar, at 30 (trinta) dias da
assinatura do contrato e, na concluso deste, em at 60 (sessenta)
dias, os quantitativos executados e os preos praticados. So
medidas essenciais a favor da transparncia em contratos com
objetos muitas vezes controversos.

2) So estabelecidos dispositivos que delimitam as responsabilidades
de cada parte nos contratos.
Primeiro, pela previso de matriz de risco ( 1 do art. 95).
Segundo, pela explicitao de maior equilbrio na relao
contratual, quando a Administrao contratante deixar de cumprir
com suas obrigaes previstas. Por exemplo, continuam vlidos
os motivos suficientes para a resciso do contrato sua suspenso,
pela Administrao, em prazo superior a 120 dias, ou o atraso de
pagamento em prazo superior a 90 dias. Mas est agora includa a
opo do contratado de apenas suspender a execuo do contrato
quando dessas ocorrncias.
3) H significativa mudana nos dispositivos referentes ao seguro.
Hoje o seguro-garantia (de execuo de objeto) limitado a 5%, e
para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo
alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tcnico, o seguro pode alcanar
10%. A proposta a de que o seguro seja majorado para:
i) 30%, para grandes obras (acima de R$ 100 milhes);
ii) De 10 a 30% para outras obras, admitidas outras
formas de garantia na mesma proporo.
Ressalte-se que no deve ser a primeira inteno da administrao
o recebimento de recursos pecunirios em casos de abandono de
obras, ou da falta no fornecimento do bem adquirido. A funo do
seguro ser primeiramente a de obrigar o respeito ao contrato,
seja por meio da empresa originalmente contratada, seja por meio


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de terceiros, sob as mesmas clusulas contratuais (step-in). A
obrigao da contratada com a manuteno do seguro deve ser
reduzida, na medida em que a obra ou servio evoluir.
4) Mudana j muito solicitada por quem opera sistemas de compras
pblicas no Brasil, o art. 107 prev que o gestor do contrato possa
ser acompanhado de trs fiscais, o da rea requisitante, o do
contrato administrativo, e do fiscal tcnico, cada qual com sua
funo especfica. Trata-se de recurso j existente na prtica e que
no apenas contribui para a mais efetiva gesto dos contratos, mas
tambm para a sua lisura, na medida em que h responsabilidades
diludas.
5) No art. 111, que trata das responsabilidades do contratado quanto
aos encargos resultantes da execuo do contrato, ficou permitida
a reteno relativa aos tributos e s contribuies de seguridade
social e trabalhistas, ficando sua forma para regulamentao.
6) No tocante fiscalizao dos contratos, o papel reservado aos
tribunais de contas mantido, mas vedao feita ingerncia de
rgo de controle de outra esfera da federao, salvo quando o
contrato envolver recursos objeto de transferncias oramentrias
voluntrias.
No Captulo X, que trata dos pagamentos, a principal contribuio do
projeto reforar a obedincia estrita ordem cronolgica de sua
realizao para cada fonte diferenciada de recursos, com previso de
sanes administrativas e criminais impostas ao ordenador de despesa que
der causa eventual violao dessa ordem. Est tambm previsto o
pagamento em conta vinculada, instrumento por meio do qual garantida
ao contratado maior tranquilidade quanto existncia dos recursos a que
fizer jus. No so raros os casos de inadimplncia no motivada, com
claros prejuzos imediatos aos contratados e efeitos inflacionrios sobre os
contratos futuros com a administrao pblica de modo geral.
Quanto publicidade, regida majoritariamente pelo Captulo XI,
tendo em vista seu carter horizontal por todo o texto proposto, houve
revises quanto aos prazos para apresentao de propostas a partir da
publicao dos instrumentos convocatrios. Na Lei 8.666, de 1993, tais
prazos eram fixados de acordo com a modalidade de licitao e agora
passam a ser fixados pelo objeto a ser adquirido e pelo critrio de
julgamento a ser adotado. Por exemplo, para aquisio de bens com
julgamento pelo menor preo, o prazo ser de 5 dias teis; j para licitaes
em que se adote o critrio de julgamento pela melhor combinao de
tcnica e preo, pela melhor tcnica ou em razo do contedo artstico, esse
prazo nunca dever ser inferior a 30 dias teis. Pela no exigibilidade do


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projeto completo quando do procedimento licitatrio, nas licitaes em que
houver regime de contratao integrada, esse prazo no dever ser inferior
a 60 dias.
Outra mudana que dever agilizar o processo e resultar em
economias a exigncia de publicidade apenas em stio eletrnico oficial e
nos dirios oficiais, seja da unio, seja de estados e municpios, a depender
da localidade da licitao.
Quanto ao que dispe o Captulo XII, os pedidos de esclarecimento,
impugnaes e recursos, a principal proposta a de apreciao em fase
nica dos recursos impetrados em face do julgamento e de habilitao das
licitaes, grande foco de manobras protelatrias por parte de licitantes.
J no Captulo XIII, h ampla disposio sobre as sanes a
todos que participem dos procedimentos licitatrios, inclusive aos que
atuam como agentes dos rgos de controle. Ao particular esto previstas
sanes, associadas s seguintes eventuais infraes:
1) tendo declarado que preenche as condies de habilitao, deixar
de entregar a documentao exigida para o certame ou apresentar
documento falso;
2) sendo vencedor de processo de seleo, se recusar
injustificadamente a assinar, aceitar ou retirar o contrato ou o
instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela
Administrao, hipteses em que se caracterizar o
descumprimento total da obrigao assumida.
3) no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de fato
superveniente, devidamente justificado;
4) quando contratado, deixar de cumprir obrigaes impostas no
contrato ou cumpri-las irregularmente;
5) ensejar o retardamento da execuo ou da entrega do objeto da
licitao sem motivo justificado;
6) fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na execuo do
contrato;
7) comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal;
8) der causa inexecuo total ou parcial do contrato;
9) deixar de cumprir com os deveres definidos nesta Lei; e
10) agir de m-f, violando deveres impostos em regulamento,
edital ou contrato, ou abusando dos direitos.
Registre-se como de importncia relevante, pelos fins a que se presta,
mas tambm por esclarecer o que hoje dbio na legislao, que a
penalidade da suspenso tem validade para contratos com a Administrao,


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ou seja, com o rgo ou entidade contratante. J a declarao de
inidoneidade, tem validade para licitar e contratar com toda a
Administrao Pblica. Ter papel fundamental nesse controle o Cadastro
Nacional de Inadimplentes e Punidos, criado pelo projeto e a ser mantido
pelo Tribunal de Contas da Unio, em coordenao com os demais
tribunais de contas do pas.
Nos arts. 141 a 148 esto dispostas as infraes penais relativas aos
atos e contratos regulados por esta legislao, com a identificao das
respectivas penas.
Por fim, no Captulo XIV, que dispe sobre as disposies finais e
transitrias, reforado mecanismo que atribui o controle das despesas
decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos pela lei ao
Tribunal de Contas competente. A ressalva feita quanto permisso para
solicitao de investigao, uma vez verificado o j mencionado disposto
pelo 3, art. 93, segundo o qual editais disponibilizados a esses rgos
previamente abertura da sesso no podero ter as respectivas licitaes
suspensas por inconformidades do edital. , ademais, acrescido dispositivo
que assinala que a representao aos rgos de controle observaro,
sempre, o interesse pblico, no se conhecendo daquela que vise o
atendimento de interesses particulares.
O Captulo tambm trata, observados limites, da permisso para
edio de regulamento prprio por empresas pblicas e sociedades de
economia mista que explorem atividades econmicas ou servios pblicos
em regime de competio, enquanto no aprovado o estatuto jurdico a que
se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal.
Prev, ainda, que valores fixados pela lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo.
Ao fim, prope modificar o conjunto de leis que de alguma maneira
alterado por esta proposta, em sua maior parte por mera referncia
legislao existente, alm de revogar as j mencionadas Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993; Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002; e os arts. 1 a 47
da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011. A previso de que possa a nova
lei entrar em vigor noventa dias aps a data de sua publicao, no sendo
aplicvel s licitaes instauradas e aos contratos assinados anteriormente a
sua vigncia.


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CONCLUSO
Diante do exposto, a Comisso Especial Temporria de
Modernizao da Lei de Licitaes e Contratos conclui pela apresentao
do seguinte Projeto de Lei do Senado Federal:


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Ttulo I Da
PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2013


Institui normas para
licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d
outras providncias.



O Congresso Nacional decreta:


CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS
SEO I - DAS PESSOAS E RGOS ABRANGIDOS

Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais de licitaes e
contratos administrativos no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
1 Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos da administrao direta e indireta, inclusive as
autarquias em regime especial, as agncias executivas e reguladoras, os
consrcios pblicos organizados como associaes civis ou pblicas e as
fundaes;
II - os tribunais de contas;
III - os rgos do Ministrio Pblico e das defensorias;
IV - as empresas pblicas e as sociedades de economia mista,
excetuadas aquelas abrangidas pelo art. 173, 1, III, da Constituio
Federal;
V - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pelas entidades indicadas neste artigo.
2 Fica facultada aos rgos referidos no 1 a expedio de
normas especficas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execuo das licitaes e contratos, no mbito de sua
competncia, observadas as disposies desta Lei.
3 As entidades regidas pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998,
e pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, que recebam recursos
pblicos oramentrios por disposio de contratos, termo de parceria,
convnio ou instrumentos congneres, podem editar regulamento prprio,
observadas as seguintes regras:
I - adoo integral dos princpios da licitao definidos nesta Lei;


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II - aprovao do regulamento pela autoridade mxima da
entidade;
III - publicao do regulamento em meio de divulgao oficial.
4 No se sujeita a esta Lei a sociedade de propsito especfico
cuja maioria do capital votante no pertena a pessoa jurdica integrante da
Administrao Pblica.
5 As unidades administrativas sediadas fora do territrio
nacional observaro as regras desta Lei, exceto quando forem
manifestamente incompatveis com as peculiaridades locais, fato que
dever ser motivado no processo.
6 Nas contrataes que envolvam recursos provenientes de
financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao
estrangeira ou organismo financeiro de que o Brasil seja parte, podem ser
admitidas, na respectiva licitao:
I - condies decorrentes de acordos internacionais aprovados
pelo Congresso Nacional e ratificados pelo Presidente da Repblica;
II - condies peculiares seleo e contratao, quando a
autoridade superior da administrao do financiamento declarar,
motivadamente, a inaplicabilidade das normas brasileiras, cabendo
autoridade brasileira motivar a aceitao da condio imposta.
7 A documentao encaminhada ao Senado Federal para
autorizao do financiamento referido no 6 dever fazer referncia s
condies de licitao a serem adotadas, sendo aplicados em qualquer
hiptese, na licitao e no contrato, os princpios referidos no artigo 4
desta Lei.

SEO II - DOS OBJETOS REGULADOS

Art. 2 O disposto nesta Lei se aplica s contrataes que
tenham os seguintes objetos:
I - alienao e concesso de direito real de uso de bens;
II - compras, inclusive por encomenda;
III - locaes, concesses e permisses de bens e servios, no
previstos pela Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
IV - prestao de servios, inclusive os tcnico-profissionais
especializados;
V - aquisio ou locao de bens e servios de tecnologia da
informao e comunicao;
VI - obras e servios de engenharia.
Art. 3 No se subordinam ao regime desta Lei os contratos que
tenham por objeto operaes de crdito, interno ou externo, objeto de
disciplina em legislao especfica.



24

SEO III - DOS PRINCPIOS E CONCEITOS

Art. 4 Na aplicao desta Lei sero observados os princpios e
diretrizes da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e probidade
administrativa, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da motivao
dos atos e vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo,
da segurana jurdica, da razoabilidade, da competitividade, da
proporcionalidade, da celeridade e da economicidade.
Pargrafo nico. A licitao tem por objetivos:
I - assegurar a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto, e o tratamento isonmico entre os licitantes;
II - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e assegurar a
justa competio entre os licitantes;
III - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da
melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico; e
IV - incentivar a inovao tecnolgica e a promoo do
desenvolvimento sustentvel no territrio nacional.
Art. 5 Para os fins desta Lei consideram-se:
I - acordo de nvel de servio contrato de prestao de servios
mediante remunerao varivel vinculada total ou parcialmente ao
desempenho decorrente da atuao direta e exclusiva da contratada,
devendo o desempenho ser aferido, em conjunto ou separadamente, com
base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade
ambiental e prazo de entrega objetivamente definidos no instrumento
convocatrio e no contrato;
II - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa por
meio do qual a Administrao Pblica atue;
III - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo
inclusive as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob
controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas;
IV - agente pblico - indivduo que, em virtude de eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, exerce mandato, cargo, emprego ou funo em pessoa jurdica
integrante da Administrao Pblica;
V - anteprojeto - documento que contemple o conjunto de
informaes destinado a possibilitar a compreenso e caracterizao da
obra ou servio, incluindo:
a) a demonstrao e a justificativa das necessidades, se possvel
com a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de
servio desejado;


25

b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de
entrega;
c) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia
na utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade; e
d) se cabvel, a concepo arquitetnica;
VI - ata de registro de preos - documento vinculativo,
obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao,
no qual se registram o objeto, os preos, fornecedores, rgos participantes
e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no
instrumento convocatrio da licitao e nas propostas apresentadas;
VII - bens comuns - aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado;
VIII - bens e servios de tecnologia da informao e
comunicao comuns: aqueles disponveis no mercado e cujos padres de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no
instrumento convocatrio por meio de especificaes estritamente usuais
de mercado;
IX - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao
especiais aqueles que no podem ser descritos na forma do inciso VIII
deste artigo, por apresentarem, no objeto, heterogeneidade ou
complexidade do ambiente tecnolgico, alto grau de interao com demais
sistemas tecnolgicos e significativo valor agregado em inovao
tecnolgica;
X - catlogo eletrnico de padronizao de compras, servios e
obras: sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a
permitir a padronizao dos itens a serem adquiridos pela Administrao
Pblica, com indicao de preos, que estaro disponveis para a realizao
de licitao;
XI - comisso conjunto de agentes pblicos qualificados para
promover a licitao, contratao direta ou gerir um contrato;
XII - compra - toda aquisio remunerada de bens para
fornecimento de uma s vez ou parceladamente;
XIII - concorrncia - modalidade de licitao entre quaisquer
interessados, conforme dispuser o edital, na qual a disputa feita por meio
de propostas ou propostas e lances em sesso pblica, e em que o critrio
de julgamento seja o de melhor tcnica, de tcnica e preo ou de maior
retorno econmico;
XIV - concurso - modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, pelo
critrio da melhor proposta, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores;


26

XV - conta vinculada - as provises realizadas pela Administrao
contratante em instituio bancria oficial para o pagamento de seus
encargos contratuais.
XVI - contratao integrada - regime de contratao, com base
em anteprojeto da administrao, no qual o contratado fica responsvel pela
elaborao e o desenvolvimento dos projetos completo e executivo, pela
execuo de obras e servios de engenharia, montagem, realizao de
testes, pr-operao e por todas as demais operaes necessrias e
suficientes para a entrega final do objeto, com remunerao por preo
global;
XVII - contratado - pessoa fsica, jurdica ou consrcio de
pessoas jurdicas, signatria de contrato com a Administrao Pblica;
XVIII - contratante pessoa jurdica integrante da
Administrao Pblica responsvel pela contratao;
XIX - empreitada integral - regime de execuo para a
contratao de um empreendimento em sua integralidade observando-se o
seguinte:
a) execuo sob inteira responsabilidade da contratada, de todas
as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, cujo recebimento
pela Administrao ser condicionada satisfao das condies para
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua
utilizao em condies de segurana estrutural e operacional e com
atendimento das caractersticas previstas no contrato;
b) pagamento com custo de mobilizao e desmobilizao
previsto em separado;
c) preo licitado pelo total, com pagamento parcelado associado a
etapas, somente sendo exigido o detalhamento em planilhas pelo
contratante se houver resciso do contrato;
d) oferecimento de garantia pelo contratado, de acordo com esta
Lei; e
e) prvia aprovao do projeto executivo;
XX - empreitada por preo global: contratao da execuo da obra
ou do servio por preo certo e total;
XXI - empreitada por preo unitrio - contratao da execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
XXII - leilo - modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a alienao, a quem oferecer o melhor lance, de bens
imveis ou de bens mveis inservveis ou legalmente apreendidos;
XXIII - licitao internacional - licitao processada no territrio
nacional em que se admite a participao de licitantes estrangeiros com a
possibilidade de cotao de preos em moeda estrangeira, ou ainda, quando
o objeto contratual puder ou dever ser executado no todo ou em parte em
territrio estrangeiro;


27

XXIV - licitantes - pessoas fsicas e jurdicas que participam ou
manifestam a inteno de participar do processo licitatrio, sendo-lhes
equiparvel, para os fins desta Lei, o fornecedor ou prestador de servio
que, atendendo solicitao da Administrao, oferece proposta;
XXV - notria especializao - qualidade de profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de
desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao,
aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do
contrato;
XXVI - obra - construo, reforma, recuperao ou ampliao de
bem imvel, realizada por execuo direta ou indireta;
XXVII - obra e servios de engenharia comuns construo,
reforma, recuperao ou ampliao de bem imvel que possa ser
objetivamente definida no instrumento convocatrio, com especificaes
usuais;
XXVIII - obras e servios de engenharia de grande vulto: aqueles
cujo valor estimado seja superior a R$ 100.000.000,00 (cem milhes de
reais);
XXIX - rgo gerenciador - rgo ou entidade da Administrao
Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do
certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de
Preos dele decorrente;
XXX - rgo participante - rgo ou entidade, inclusive de
estados e municpios, que participa dos procedimentos iniciais do Sistema
de Registro de Preos, comum ou permanente, e integra a Ata de Registro
de Preos;
XXXI - prego - modalidade de licitao para aquisio de bens,
servios e obras comuns, entre quaisquer interessados ou pr-qualificados,
conforme dispuser o edital, na qual a disputa feita por meio de propostas
e lances em sesso pblica, e em que o critrio de julgamento seja o de
menor preo ou maior desconto;
XXXII - pr-qualificao - procedimento seletivo prvio
licitao, permitido para a anlise da habilitao e qualificao, total ou
parcial, dos interessados ou do objeto, convocado por meio de edital;
XXXIII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo
produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas pelo Poder
Executivo federal;
XXXIV - projeto completo - conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para:


28

a) caracterizar a obra ou servio de engenharia, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares;
b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento; e
c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou servio e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo.
XXXV - projeto executivo - conjunto dos elementos necessrios
e suficientes execuo completa da obra ou servio de engenharia de
acordo com as normas tcnicas pertinentes;
XXXVI - seguro-garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigaes assumidas pelo contratado;
XXXVII - servio - atividade ou conjunto de atividades destinadas
a obter determinada utilidade, intelectual ou material, contratadas e
remuneradas pela Administrao Pblica, realizadas em seu proveito ou da
sociedade;
XXXVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XXXIX - servio e fornecimento contnuos - servios contratados
e compras realizadas pela Administrao Pblica para a manuteno da
atividade administrativa, decorrentes de necessidades permanentes ou
prolongadas da Administrao;
XL - servios tcnicos profissionais especializados - aqueles
realizados em trabalhos relativos a:
a) estudos tcnicos, planejamentos e projetos completos ou
executivos;
b) pareceres, percias e avaliaes em geral;
c) assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
d) fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
e) patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeioamento de pessoal; e
g) restaurao de obras de arte e bens de valor histrico;
XLI - stio eletrnico oficial da Administrao Pblica local na
Internet, certificado digitalmente por autoridade certificadora, no qual a
Administrao Pblica disponibiliza suas informaes e servios de
governo eletrnico;
XLII - sistema de Registro de Preos SRP - conjunto de
procedimentos para realizao, mediante certame na modalidade de prego,
do registro formal de preos relativos prestao de servios, obras
comuns, aquisio e locao de bens para contrataes futuras;


29

XLIII - sistema de Registro de Preos Permanente SRPP - o
sistema de registro de preos que permite a atualizao anual de preos, a
incluso de novos licitantes e modificaes de quantidades e condies do
objeto;
XLIV - tarefa - execuo de reparos ou servios de engenharia
de menor complexidade pagos por unidade de tempo estimado para a
execuo, homem/hora, ou pelo resultado pretendido; e
XLV - termo de referncia - documento necessrio para a
contratao de bens e servios, devendo conter ao menos os seguintes
elementos descritivos:
a) definio do objeto;
b) fundamentao da contratao;
c) forma e critrio de seleo do fornecedor;
d) modelos de execuo do objeto e de gesto do contrato;
e) critrios de seleo do fornecedor;
f) estimativas dos preos;
g) adequao oramentria.

SEO IV - DOS AGENTES PBLICOS
Art. 6 Caber autoridade mxima do rgo ou entidade, ou
quem as normas de organizao administrativa indicarem, designar os
servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes
da administrao pblica para o desempenho das funes essenciais
execuo desta Lei.
Art. 7 A licitao ser conduzida por:
I - pregoeiro, no caso da modalidade prego;
II - leiloeiro, no caso de leilo; ou
III - comisso de licitao, nas demais modalidades.
1 O pregoeiro, o leiloeiro e a comisso de licitao sero
auxiliados por equipe de apoio e, quando entenderem necessrio, por
equipe tcnica.
2 O pregoeiro e o leiloeiro respondem individualmente pelos
atos que praticarem, salvo quando a atuao da equipe de apoio induzir a
erro.
3 A comisso de licitao ser formada por, no mnimo, 3 (trs)
membros e seus integrantes respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
4 As regras relativas ao funcionamento das comisses de
licitao de que trata esta Lei sero estabelecidas em regulamento.


30

5 A Administrao poder contratar, por prazo determinado,
servio de empresa ou profissional especializado para assessorar comisso
quando se tratar de licitao que envolva obra, servio ou compra de
grande vulto, que apresente valor estratgico definido ou quando o
manuseio de amostras possa oferecer risco a pessoas, instalaes ou ao
meio ambiente.
6 Verificada a inexistncia de servidores ou empregados
pblicos pertencentes aos quadros permanentes da Administrao aptos ao
desempenho das funes previstas no caput, poder a autoridade designar
outros agentes pblicos, justificando o ato no processo.
Art. 8 O contrato a que a licitao der ensejo ser gerido e
fiscalizado por servidor, empregado pblico ou comisso designados pela
autoridade competente.
1 Sempre que entender necessrio, o gestor do contrato dever
requerer a designao de equipe de apoio para fiscalizao de
documentao, de execuo, ou de ambas.
2 As atividades das equipes podero ser objeto de terceirizao,
transferindo-se a responsabilidade pela fiscalizao direta, mantendo-se a
responsabilidade do servidor, empregado pblico ou comisso pela
superviso dos atos do terceirizado.
Art. 9 Devem ser asseguradas aos agentes que exercem
funes previstas nesta Lei as necessrias capacitao e qualificao.
Art. 10. vedado aos agentes pblicos de que trata esta Lei:
I - ressalvado o disposto no art. 3 da Lei n
o
8.248, de 23 de
outubro de 1991, e no art. 29 desta Lei, admitir, prever, incluir ou tolerar,
nos atos que praticar, condies que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas;
b) estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o especfico objeto do
contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial,
legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
agncias internacionais.
III - participar como licitante ou executor de contrato.
Art. 11. Os rgos de controle levaro em considerao, na
fiscalizao dos atos previstos nesta Lei, as razes apresentadas pelos
rgos e entidades responsveis pela execuo.
1 As razes de que trata este artigo podero ser encaminhadas
aos rgos de controle antes de concluda a etapa de instruo do processo,


31

sem prejuzo de juntadas posteriores de documentos, e devero acompanhar
os autos at seu trnsito em julgado.
2 A omisso na prestao das informaes no impedir as
deliberaes dos rgos de controle, nem retardar a aplicao de qualquer
de seus prazos de tramitao e deliberao.
Art. 12. Na fiscalizao de controle sero observados o seguinte:
I - oportunidade de manifestao aos gestores sobre possveis
propostas de encaminhamento que tero impacto significativo nas rotinas
de trabalho dos rgos e entidades fiscalizados, a fim de que se possa
avaliar previamente a relao entre custo e benefcio dessas proposies;
II - adoo de procedimentos objetivos e imparciais e elaborao
de relatrios tecnicamente fundamentados, baseados exclusivamente nas
evidncias obtidas e organizados de acordo com as normas de auditoria do
respectivo rgo de controle, evitando que interesses pessoais e
interpretaes tendenciosas interfiram na apresentao e tratamento dos
fatos levantados;
III - nos regimes de empreitada por preo global, empreitada
integral e contratao integrada, atendidos os requisitos tcnicos, legais,
oramentrios e financeiros, seus objetivos estaro definidos pelas
finalidades para as quais foi feita a contratao, devendo ainda ser
perquirida a conformidade do preo global com os parmetros de mercado
para o objeto contratado, considerada inclusive a dimenso geogrfica.

SEO V - DOS LICITANTES E INTERESSADOS

Art. 13. Todos quantos participem de licitao promovida pelos
rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo
fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta Lei,
podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta Lei
caracteriza ato administrativo formal.
Art. 14. No poder disputar licitao ou participar da execuo
de contrato, direta ou indiretamente:
I - a pessoa fsica ou jurdica, ou ainda o dirigente, gerente,
acionista detentor de mais de cinco por cento do capital com direito a voto,
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado de empresa,
isoladamente ou em consrcio, que tenha sido responsvel pela elaborao
de projeto completo ou executivo utilizado na execuo do contrato;
II - pessoa fsica ou jurdica suspensa para contratar com a
Administrao, declarada inidnea para licitar e contratar com a
Administrao Pblica ou qual tenha sido aplicada penalidade legal que
produza os mesmos efeitos, pelo prazo em que vigorar a punio;


32

III - pessoa fsica ou jurdica que, poca dos fatos que ensejarem
a sano de que trata o inciso II, detiver participao no controle da pessoa
jurdica punida ou integrar seus rgos diretivos;
IV - aquele que mantiver vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira, trabalhista, civil ou parentesco at terceiro grau,
com agentes pblicos que exercem as funes referidas no art. 6, assim
como com seus superiores, exceto quando for invivel outro meio de
satisfazer o interesse pblico, pela inexistncia de outros profissionais
igualmente capacitados;
V - concorrendo entre si, empresas controladas, controladoras ou
coligadas, nos termos da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976.
1 Os impedimentos de que tratam os incisos II e III sero
tambm aplicados ao licitante que esteja manifestamente atuando em
substituio a outra pessoa, fsica ou jurdica, com o intuito de burlar a
efetividade das sanes a estas aplicadas.
2 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso I deste artigo, como consultor ou tcnico, durante a
execuo do contrato, nas funes de fiscalizao, superviso ou
gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
3 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao
de obras ou servios que incluam a elaborao dos projetos completo e
executivo, ou apenas deste ltimo, como encargo do contratado, ou cujos
projetos tenham sido originados em procedimentos de manifestao de
interesse, na forma do art. 30.
Art. 15. Quando no for vedada a participao de empresas em
consrcio, os licitantes podero participar da licitao com observncia das
seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - apresentao do Cadastro Nacional da Pessoa J urdica (CNPJ )
de cada consorciado no ato de registro da proposta;
III - indicao da empresa lder do consrcio, que ser responsvel
por sua representao perante a Administrao;
IV - admisso, para efeito de qualificao tcnica, do somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao
econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na
proporo de sua respectiva participao;
V - impedimento de participao de empresa consorciada, na
mesma licitao, por meio de mais de um consrcio ou isoladamente;
VI - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.


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1 O edital pode estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de
at trinta por cento na qualificao econmico-financeira exigidos para
licitante individual.
2 A exigncia prevista no 1 no se aplica aos consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas, assim
definidas em lei.
3 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana
caber, obrigatoriamente, empresa brasileira.
4 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos termos
do compromisso referido no inciso I do caput deste artigo.
5 Desde que haja justificativa tcnica e mediante ato motivado
da autoridade competente, o instrumento convocatrio poder estabelecer
limite mximo ao nmero de empresas consorciadas.
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de
cooperativa podem participar da licitao quando:
I - o objeto no exigir trabalho subordinado;
II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuao em regime
cooperado, com repartio de receitas e despesas entre os cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificao, puder executar o
objeto contratado, sendo vedado Administrao indicar nominalmente
pessoas.

CAPTULO II DAS LICITAES
SEO I DOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS E DO
REGISTRO CADASTRAL

Art. 17. Para licitar e contrair obrigao em que houver
dispndios financeiros por parte da Administrao, necessrio juntar ao
processo:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa quanto adequao
oramentria e financeira do dispndio com a lei oramentria anual, sua
compatibilidade com a lei de diretrizes oramentrias e com o plano
plurianual;
III - confirmao de que obrigaes anteriormente contradas no
sejam afetadas, em especial as que envolvam contratao de mo-de-obra e
a conservao do patrimnio pblico.
Art. 18. Quanto aos documentos produzidos pela Administrao
ou por particulares em obedincia a esta Lei, observar-se- o seguinte:
I - a apresentao ser na lngua portuguesa, com observncia das
regras de vernculo e adequadas compreenso, e todos os valores, preos


34

e custos utilizados tero como expresso monetria a moeda corrente
nacional, ressalvado o disposto quanto s licitaes internacionais previsto
nesta Lei;
II - sempre que possvel, sero dispensadas formalidades
desprovidas de finalidade substancial, exceto as relativas
responsabilidade funcional e legal pertinentes identificao do autor, e o
desatendimento de exigncias meramente formais que no comprometam a
aferio da qualificao do licitante ou a compreenso do contedo de sua
proposta no importar seu afastamento da licitao ou a invalidao do
procedimento;
III - a prova de autenticidade de cpias de documentos poder ser
feita perante o agente da Administrao, com a apresentao do original;
IV - a prova de autenticidade de assinatura de documentos de
pessoas no presentes ao ato, quando exigida, dever ser feita por cartrio,
permitindo a convalidao do ato nos casos urgentes de representao.
Art. 19. Os procedimentos de licitao observaro as seguintes
fases, nesta ordem:
I - preparatria;
II - publicao do instrumento convocatrio;
III - apresentao de propostas e lances;
IV - julgamento;
V - habilitao;
VI - recursal; e
VII - homologao.
1 A fase de que trata o inciso V do caput deste artigo poder,
mediante ato motivado com explicitao dos benefcios decorrentes,
anteceder as referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que
expressamente previsto no instrumento convocatrio.
2 As licitaes devero ser realizadas preferencialmente sob a
forma eletrnica, admitida a presencial particularmente nos casos de obras
e servios de engenharia cujo valor estimado seja de at R$ 1.500.000,00
(hum milho e quinhentos mil reais) e de compras e de outros servios,
cujo valor estimado seja de at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
3 Nos procedimentos realizados por meio eletrnico, a
Administrao Pblica poder determinar, como condio de validade e
eficcia, que os licitantes pratiquem seus atos em formato eletrnico.
4 Nas licitaes com etapa de lances, a Administrao
disponibilizar ferramentas eletrnicas para envio de lances automatizados
pelos licitantes.
5 Ocorrendo interrupo do sistema ou havendo indcio de sua
burla, que prejudiquem a seleo ou comprometam a isonomia entre os
licitantes, no provedor da entidade promotora da licitao, o pregoeiro ou o


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presidente da comisso de licitao promover a reabertura da etapa de
lances.
Art. 20. O disposto no artigo anterior no impede a pr-
qualificao, como definida por esta Lei, com antecipao da verificao
de condies de habilitao ou qualificao dos interessados, inclusive
quando a complexidade do objeto ou do programa de investimentos assim
exigir.
Art. 21. A fase preparatria caracterizada pelo planejamento,
devendo abordar todas as consideraes tcnicas, mercadolgicas e de
gesto que podem interferir na contratao, e incluir, quando cabvel, de
acordo com a natureza, as circunstncias e o estgio da contratao:
I - a descrio da necessidade de interesse pblico;
II - a definio do objeto para atender necessidade, por meio de
anteprojeto, projeto ou termo de referncia;
III - a definio das condies de execuo, pagamento, garantias
exigidas e ofertadas e de recebimento;
IV - a estimativa da despesa;
V - a elaborao de minuta de contrato, quando necessria;
VI - a elaborao do edital;
VII - a designao dos agentes de que trata o art. 6 desta Lei.
Pargrafo nico. As regras relativas aos documentos e artefatos
necessrios ao planejamento da licitao e da contratao sero
estabelecidas em regulamento, considerando, quando couber:
I - no caso de obras:
a) programa de necessidades;
b) estudos de viabilidade;
c) anteprojeto;
d) projeto completo, nos termos do art. 5, inciso XXXIV;
e) projeto executivo.
II - no caso de bens e servios:
a) estudos tcnicos preliminares;
b) plano de trabalho;
c) termo de referncia, nos termos do art. 5, inciso XLV.
Art. 22. A estimativa de preos dever considerar os preos
praticados nos contratos celebrados pela Administrao, os preos
praticados pelo mercado, ou ambos, admitidas ainda consideraes
diferenciadas por regio.
Pargrafo nico. A consulta para estimativa dos preos poder ser
realizada em nome de agente pblico com funo indicada no
procedimento licitatrio.
Art. 23. Nos casos em que houver previso de no divulgao
de preos estimados:


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I - o sigilo no prevalece para os rgos de controle;
II - o oramento ser tornado pblico apenas e imediatamente aps
o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento
dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao
das propostas;
Pargrafo nico. Nas hipteses de licitao em que forem adotados
os critrios de julgamento por maior desconto, por melhor tcnica ou maior
retorno econmico, a informao de que trata o caput deste artigo constar
necessariamente do instrumento convocatrio.
Art. 24. O edital deve conter o objeto da licitao e as regras
relativas convocao, ao julgamento, habilitao, aos recursos e
penalidades da licitao, fiscalizao e gesto do contrato decorrente,
entrega do objeto e s condies de pagamento.
1 Quando o objeto permitir, a Administrao adotar minutas
padronizadas de edital e de contrato com clusulas uniformes.
2 O rgo de assessoramento jurdico da Administrao
responsvel pelo exame estritamente jurdico das minutas dos editais e dos
contratos.
3 O parecer jurdico que desaprovar edital, no todo ou em parte,
poder ser rejeitado pela autoridade superior em despacho motivado, que
poder se basear em pareceres externos ao rgo da Administrao,
oportunidade em que esta passa a responder pessoal e exclusivamente pelas
irregularidades que, em razo desse fato, sejam-lhe imputadas.
4 So nulas quaisquer clusulas do instrumento convocatrio
que contenham exigncias tcnicas, econmico-financeiras ou outras
condies especficas que visem ao direcionamento da licitao, sendo
punveis na forma do art. 12, III, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
aqueles que derem causa ao vcio.
Art. 25. Regulamento dispor sobre a fase de apresentao de
propostas e lances, que poder ser, isolada ou conjuntamente:
I - aberta, em que as licitantes apresentaro suas ofertas por meio de
lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o
critrio de julgamento adotado;
II - fechada, em que as propostas permanecero em sigilo at a data e
hora designadas para sua divulgao;
1 Nas licitaes de obras ou servios de engenharia, aps o
julgamento das propostas, o licitante vencedor dever reelaborar e
apresentar administrao pblica, por meio eletrnico, as planilhas com
indicao dos quantitativos e dos custos unitrios, bem como do
detalhamento das Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI) e dos Encargos
Sociais (ES), com os respectivos valores adequados ao lance vencedor.
2 Podero ser admitidos durante a disputa aberta, nas condies
estabelecidas em regulamento, a apresentao de lances intermedirios e o


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reincio da disputa aps a definio da melhor proposta e para a definio
das demais colocaes, sempre que existir uma diferena de pelo menos
10% (dez por cento) entre o melhor lance e o do licitante subsequente.
3 Consideram-se intermedirios os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior j ofertado, quando adotado o
julgamento pelo critrio da maior oferta; ou
II - iguais ou superiores ao menor j ofertado, quando adotados os
demais critrios de julgamento.
Art. 26. O instrumento convocatrio poder estabelecer intervalo
mnimo de diferena de valores entre os lances, que incidir tanto em
relao aos lances intermedirios quanto em relao proposta que cobrir a
melhor oferta.
Art. 27. Sero desclassificadas as propostas que:
I - contenham vcios insanveis;
II - no obedeam s especificaes tcnicas pormenorizadas no
instrumento convocatrio;
III - apresentem preos manifestamente inexequveis ou
permaneam acima do oramento estimado para a contratao;
IV - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exigido
pela Administrao Pblica; ou
V - apresentem desconformidade com quaisquer outras exigncias
do instrumento convocatrio, desde que insanveis.
1 A verificao da conformidade das propostas poder ser feita
exclusivamente em relao proposta mais bem classificada.
2 A Administrao Pblica poder realizar diligncias para aferir
a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja
demonstrada, na forma do inciso IV do caput deste artigo.
3 No caso de obras e servios de engenharia, para efeito de
avaliao da exequibilidade e de sobrepreo, sero considerados o preo
global, os quantitativos e os preos unitrios considerados relevantes,
conforme dispuser o regulamento.
4 Consideram-se manifestamente inexequveis, no caso de
licitaes para servios, inclusive de tecnologia de informao e
comunicao, obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores
sejam inferiores a 80% (oitenta por cento) do menor dos seguintes valores:
I - mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 70%
(setenta por cento) do valor orado pela Administrao, ou
II - valor orado pela Administrao.
5 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 90% (noventa por cento) do
menor valor a que se referem os incisos do 4, ser exigida, para
assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, sem prejuzo das


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demais garantias exigveis, de acordo com esta Lei, igual diferena entre
o valor da proposta e o valor do oramento da Administrao.
6 A garantia adicional referida no 5 dever ser apresentada
pelo licitante no prazo de 10 (dez) dias teis do ato de classificao, sob
pena de desclassificao de sua proposta.
Art. 28. Em caso de empate, sero utilizados os seguintes
critrios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, em que os licitantes empatados podero
apresentar nova proposta em ato contnuo classificao;
II - a avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes,
para o que devero preferencialmente ser utilizados registros cadastrais
para efeitos de atesto de cumprimento de obrigaes previstos nesta Lei;
1 Em igualdade de condies, no havendo desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - produzidos no Pas;
II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
2 As regras previstas no caput deste artigo no prejudicam a
aplicao do disposto no art. 44 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006.
Art. 29. Nos processos de licitao, poder ser estabelecida
margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios
nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
1 A margem de preferncia de que trata o caput ser
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no
superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
2 Para os produtos manufaturados e servios nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas,
poder ser estabelecida margem de preferncia adicional quela prevista no
caput.
3 As margens de preferncia por produto, servio, grupo de
produtos ou grupo de servios, a que se referem o caput e o 2 sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos
produtos manufaturados e servios estrangeiros.


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4 As disposies contidas nos 1 e 3 deste artigo no se
aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou prestao
no Pas seja inferior:
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - aos quantitativos fixados para a diviso em lotes do objeto a ser
contratado.
5 Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e
obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente,
exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante
da Administrao Pblica ou daqueles por ela indicados a partir de
processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial,
tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo
federal.
6 Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao
aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao
poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
7 Ser divulgada no stio eletrnico oficial da Administrao
Pblica, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em
decorrncia do disposto neste artigo, com indicao do volume de recursos
destinados a cada uma delas.
Art. 30. A Administrao Pblica poder adotar procedimento de
manifestao de interesse privado para o recebimento de propostas e
projetos de empreendimentos com vistas a atender necessidades pblicas
previamente identificadas, cabendo a regulamento a definio de suas
regras especficas.
Pargrafo nico. Na hiptese a que se refere o caput, o autor ou
financiador do projeto poder participar da licitao para execuo do
empreendimento, podendo ser ressarcido pelos custos aprovados pela
Administrao, caso no vena o certame, e desde que seja promovida a
cesso de direitos de que trata o art. 84 desta Lei.
Art. 31. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da
Administrao Pblica que realizem licitaes mantero registros
cadastrais para efeitos de habilitao e atesto de cumprimento de
obrigaes, em cooperao federativa, na forma que dispuser regulamento.
1 O registro cadastral ser pblico e dever ser amplamente
divulgado e estar permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a
unidade por ele responsvel a proceder, no mnimo anualmente, por meio
da rede mundial de computadores, a chamamento pblico para a
atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos interessados.


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2 facultado s unidades administrativas utilizarem-se de
registros cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, ou ainda criar cadastros centralizados.
Art. 32. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste,
a qualquer tempo, o interessado fornecer os elementos necessrios
satisfao das exigncias de habilitao previstas nesta Lei.
1 Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em
vista sua rea de atuao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao
tcnica e econmica avaliada, de acordo com regras objetivas divulgadas
no stio eletrnico oficial da Administrao.
2 Ao inscrito ser fornecido certificado, renovvel sempre que
atualizar o registro.
3 A atuao do contratado no cumprimento de obrigaes
assumidas ser avaliada pelo rgo contratante, que emitir documento
comprobatrio da avaliao realizada, com meno a eventuais
penalidades aplicadas, o que constar do registro cadastral em que a
inscrio for realizada.
4 A anotao do cumprimento de obrigaes pelo contratado de
que trata o 3 deste artigo fica condicionada implantao e
regulamentao do cadastro de atesto de cumprimento de obrigaes de
que trata o art. 31, apto a realizar o registro de forma objetiva, em
atendimento aos princpios da impessoalidade, da igualdade, da isonomia e
publicidade e da transparncia.
5 A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado
o registro do inscrito que deixar de satisfazer exigncias determinadas por
esta Lei ou por regulamento.
Art. 33. Os rgos da Administrao com competncias
regulamentares relativas s atividades de administrao de materiais, de
obras e servios e de licitaes e contratos devero ainda:
I - instituir instrumentos que permitam, preferencialmente, a
centralizao dos procedimentos de aquisio e contratao de bens e
servios.
II - criar catlogo eletrnico de padronizao de compras, servios
e obras;
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de obras,
inclusive com recursos de imagem.
Pargrafo nico. O catlogo referido no inciso II deste artigo poder
ser utilizado em licitaes cujo critrio de julgamento seja a oferta de
menor preo ou de maior desconto e conter toda a documentao e
procedimentos prprios da fase interna de licitaes, assim como as
especificaes dos respectivos objetos, conforme disposto em regulamento.


41

Art. 34. A Administrao poder convocar consulta ou
audincia pblica, presencial ou distncia, na forma eletrnica, sobre
proposta de especificaes para bens ou servios que pretenda licitar.
Art. 35. Quando necessrio para a execuo do contrato, o
licenciamento ambiental ser concedido exclusivamente pelo Ibama e pelos
rgos ambientais dos Estados e Municpios, quando cabvel, vedada a
intervenincia de qualquer outro rgo ou entidade para sua concesso ou
renovao.
Pargrafo nico. A licena ambiental de que trata o caput limitar-se-
exclusivamente aos aspectos relacionados aos recursos ambientais, que
compreendem a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a
fauna e a flora.

SEO II DAS MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO

Art. 36. So modalidades de licitao:
I - prego;
II - concorrncia;
III - concurso;
IV - leilo.
1 Alm das modalidades referidas neste artigo, a Administrao
Pblica pode servir-se dos procedimentos auxiliares da pr-qualificao, do
credenciamento e do sistema de registro de preos.
2 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou,
ainda, a combinao das referidas neste artigo.
Art. 37. A licitao relativa ao prego e concorrncia tem
procedimentos comuns, salvo no que se refere ao critrio de julgamento,
podendo ser aplicadas, por analogia, as regras entre essas modalidades,
inclusive a de pr-qualificao de licitantes e produtos.
Art. 38. Na modalidade prego, adotada obrigatoriamente na
contratao de bens, servios e obras que possam ser definidos por
especificaes usuais no mercado:
I - ser examinada apenas a proposta que apresente menor preo
e, somente se houver desclassificao dessa, proceder-se- ao exame das
seguintes; e
II - no se admitir a aplicao do disposto no 1 do art. 19 desta
Lei .
Art. 39. O concurso pode ser utilizado para contratao de
servio tcnico profissional especializado e artstico e deve ser precedido
de regulamento prprio que dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;


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III - a descrio do seu objeto e os critrios para julgamento dos
trabalhos;
IV - os prmios ou a remunerao a serem concedidos; e
V - o prazo para entrega dos trabalhos, que deve ser compatvel
com a complexidade do objeto.
1 Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a
Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
2 permitida a realizao do concurso em fases, com
premiaes distintas para cada fase, e pagamento para mais de um
vencedor.
3 A comisso do concurso deve ser integrada por profissionais
com qualificao na rea de conhecimento do objeto, presidida por servidor
a ser indicado pela autoridade competente de cada rgo ou entidade.
4 dispensvel a licitao para contratao de profissionais para
compor a comisso do concurso, quando se tratar de profissional tcnico de
notria especializao.
Art. 40. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela autoridade competente de cada rgo ou entidade,
devendo regulamento dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Art. 41. O julgamento das propostas ser realizado de acordo
com os seguintes critrios:
I - menor preo: quando declarado vencedor da licitao o
proponente que, oferecer o preo mais baixo;
II - maior desconto: quando declarado vencedor da licitao o
proponente que apresentar o maior desconto sobre o valor estimado da
contratao, conforme estabelecido em edital;
III - tcnica e preo: quando declarado vencedor da licitao o
autor da proposta de preo que, pelo fator ponderado com a nota tcnica,
resulte na oferta mais vantajosa para a Administrao;
IV - maior lance: quando declarado vencedor o proponente que
oferecer a contraprestao pecuniria de maior valor, no caso de leilo;
V - maior retorno econmico: quando declarado vencedor o
proponente que oferecer maior economia nas despesas correntes da
administrao, conforme estabelecido em edital;
VI - melhor tcnica: quando declarado vencedor da licitao o
proponente que oferecer a melhor proposta tcnica.
Art. 42. A licitao com critrio de julgamento de tcnica e
preo dever ser utilizada quando a Administrao pretender a melhor
qualidade tcnica associada ao menor preo possvel nas contrataes para
os seguintes objetos:
I - servios de natureza predominantemente intelectual;
II - elaborao de clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento de engenharia e arquitetura consultiva em geral;


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III - elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos
completos e executivos;
IV - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao
especiais;
V - bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande
vulto ou majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente
sofisticada e de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de
reconhecida qualificao; e
VI - outros que admitam solues especficas e alternativas e
variaes de execuo, com repercusses significativas sobre sua
qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente
mensurveis, quando estas puderem ser adotadas livre escolha dos
licitantes, na conformidade dos critrios objetivamente fixados no ato
convocatrio.
Art. 43. Os procedimentos de julgamento das licitaes devero
obedecer ao disposto neste artigo, cabendo a regulamento as demais
especificaes operacionais.
1 O julgamento pelo menor preo ou maior desconto considerar
o menor dispndio para a Administrao Pblica, atendidos os parmetros
mnimos de qualidade definidos no instrumento convocatrio.
2 No julgamento pelo critrio de tcnica e preo, o total de
pontos obtenveis pela proposta tcnica dever corresponder a no mnimo
70% do total de pontos obtenveis pelo somatrio das propostas tcnica e
de preo do licitante.
3 Os custos indiretos, relacionados com as despesas de
manuteno, utilizao, reposio, depreciao e impacto ambiental, entre
outros fatores, podero ser considerados para a definio do menor
dispndio, sempre que objetivamente mensurveis, conforme dispuser o
regulamento.
4 O julgamento por maior desconto ter como referncia o preo
global fixado no instrumento convocatrio, sendo o desconto estendido aos
eventuais termos aditivos.
5 No caso de obras ou servios de engenharia, o percentual de
desconto apresentado pelos licitantes dever incidir linearmente sobre os
preos de todos os itens do oramento estimado constante do instrumento
convocatrio.
6 No julgamento pelo maior retorno econmico, as propostas
sero consideradas de forma a selecionar a que proporcionar maior
economia e vantagem para a administrao pblica decorrente da execuo
do contrato, conforme critrios objetivos previstos no edital.
7 Se o edital previr o critrio melhor tcnica ou tcnica e preo, ,
as exigncias no podero ser genricas ou imprecisas e o processo ter o
seguinte procedimento, nesta ordem:


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I - anlise e pontuao, pelos critrios pertinentes e adequados ao
objeto licitado, das propostas tcnicas, a qual compreender a
demonstrao tcnica do conhecimento do objeto, metodologia,
organizao, tecnologia, tratamento das informaes e apresentao de
variantes para enfrentamento de imprevistos;
II - a qualificao das equipes tcnicas a serem mobilizadas e a
qualidade dos recursos materiais a serem fornecidos ou utilizados nos
trabalhos, e para a sua execuo;
III - anlise das propostas de preo dos licitantes que tenham
atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento convocatrio e
incio de lances, no caso de tcnica e preo, e de negociao do valor
proposto, no caso de melhor tcnica;
IV - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela
ordem de classificao que estejam na margem de at dez por cento inferior
proposta tcnica classificada em primeiro lugar.
8 No caso de concurso, o julgamento poder ser feito por uma
comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos ou no.
9 permitida a contratao de consultor externo para auxiliar
nos julgamentos em concursos e na avaliao de proposta tcnica,
aplicando-se neste caso as vedaes previstas no art. 14, desta Lei.

SEO III - DA HABILITAO

Art. 44. Na fase de habilitao das licitaes ser observado o
seguinte:
I - poder ser exigida dos licitantes a declarao de que atendem
aos requisitos de habilitao, respondendo o declarante pela veracidade do
que informar;
II - ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao
apenas pelo licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitao
anteceder a fase de julgamento;
III - em qualquer caso, os documentos relativos regularidade
fiscal podero ser exigidos em momento posterior ao julgamento das
propostas, apenas em relao ao licitante mais bem classificado.
Pargrafo nico. Nos editais constaro clusula que exija declarao
de licitantes, sob pena de desclassificao, de que suas propostas
econmicas compreendam a integralidade dos custos para atendimento dos
direitos trabalhistas assegurados na Constituio, nas leis trabalhistas, em
normas infralegais, convenes coletivas de trabalho ou termos de
ajustamento de conduta vigentes na data de entrega das propostas.


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Art. 45. No permitida, aps a entrega dos documentos da
habilitao, a substituio ou apresentao de documentos, salvo nos casos
de certido pblica expedida em data anterior data de abertura da
licitao ou para atualizao de documentos cuja validade tenha expirado
aps a data de recebimento dos documentos e propostas.
Pargrafo nico. Na hiptese do art. 19, 1, uma vez ultrapassada a
fase de habilitao, no caber excluso de licitante por motivo relacionado
a esta fase, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o
julgamento.
Art. 46. As condies de habilitao so definidas no edital, que
pode limitar a participao na licitao:
I - aos pr-qualificados, na forma desta Lei; ou
II - aos que demonstrarem, em fase prpria da licitao, possurem
as condies exigidas.
1 As empresas criadas no exerccio financeiro da licitao
devero atender a todas as exigncias da habilitao, ficando autorizadas a
substituir os demonstrativos contbeis pelo balano de abertura.
2 A habilitao pode ser realizada por processo eletrnico de
comunicao distncia, nos termos dispostos em regulamento.
Art. 47. A habilitao a fase da licitao em que verificado o
conjunto de informaes e documentos necessrio e suficiente para
demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitao e
divide-se em:
I - jurdica;
II - tcnica-profissional
III - tcnica-operacional;
IV - fiscal, social e trabalhista; e
V - econmico-financeira.
Art. 48. A habilitao jurdica, que visa a demonstrar a
capacidade de exercer direitos e assumir obrigaes, se faz por meio da
apresentao de:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no
caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a
atividade assim o exigir.


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Art. 49. A habilitao tcnica que visa a demonstrar aptido dos
profissionais vinculados licitante para realizar o objeto da licitao,
definida no edital e, a critrio da Administrao, se faz por meio da
apresentao de:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente,
quando o objeto envolver responsabilidade tcnica de agente com profisso
regulamentada;
II - comprovao de que o licitante dispor, ao tempo do incio do
contrato, de profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas
semelhantes, limitadas s parcelas de maior relevncia, vedadas exigncias
superiores ao necessrio.
1 Os profissionais indicados pelo licitante, para fins de
comprovao da capacitao tcnico-profissional, devem participar da
execuo da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio
por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que
aprovada pela Administrao.
2 A participao a que se refere o 1 pode ser feita de forma
direta ou indireta, desde que seja assegurada a responsabilidade tcnica dos
profissionais indicados.
Art. 50. A habilitao operacional, que visa a demonstrar aptido
do licitante para realizar o objeto da licitao, definida no edital e se faz
por meio da apresentao de:
I - comprovao de que o licitante realizou, em um nico
contrato, objeto com caractersticas equivalentes ao que a Administrao
pretende contratar, para o que poder valer-se de atestados fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico e privado, devidamente registrados nas
entidades profissionais competentes, ou de documento comprobatrio a que
se refere o 3 do art. 32 desta Lei;
II - declarao de disponibilidade dos equipamentos, materiais e
instalaes, com especificao detalhada, os quais devem estar disponveis
durante a execuo do contrato;
III - contrato ou certificado que comprove que o licitante est apto
a fornecer bens ou servios prprios de terceiros, quando os mesmos
representarem a parcela de maior relevncia do objeto;
IV - atendimento pelo licitante de requisitos de sustentabilidade
ambiental, pertinente ao ramo de atividade, objeto da licitao, na forma da
legislao especfica aplicvel;
1 A exigncia de atestado de realizao anterior ser limitada, no
mximo, ao equivalente a 50% do quantitativo licitado, salvo mediante
justificativa devidamente fundamentada nos autos do processo licitatrio.


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2 Na definio de caractersticas equivalentes de que trata o
Inciso I, a Administrao dever considerar as parcelas de maior relevncia
tcnica e de valor significativo, vedada a exigncia, para estas parcelas, de
comprovao de quantidades superiores a 70% daquelas previstas no objeto
licitado.
3 Ficam vedadas as exigncias de comprovao de:
I - itens de obras ou servios com especificidade irrelevante ou
cujos valores previstos no objeto da licitao, isolados ou somados, no
ultrapassem 4% do valor estimado do contrato a ser firmado;
II - itens caracteristicamente fornecidos por determinados
empresas ou profissionais.
4 A administrao dever realizar avaliao do desempenho
contratual prvio dos licitantes, a partir do atesto de cumprimento de
obrigaes em que constem eventuais penalidades aplicadas.
Art. 51. A habilitao fiscal, social e trabalhista, que visa a
assegurar a isonomia das propostas dos licitantes, se faz por meio da
apresentao de prova de:
I - inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Nacional da Pessoa J urdica (CNPJ );
II - inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal,
se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo
de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma
da lei;
IV - regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei;
V - inexistncia de dbitos inadimplidos perante a J ustia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos
do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no5.452, de 1o de maio de 1943; e
VI - de cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
Constituio Federal.
1 Os documentos referidos nos incisos anteriores podem ser
substitudos ou supridos, no todo ou em parte, por meio de diligncia feita
pela Administrao, inclusive por meio eletrnico de comunicao
distncia.
2 A Administrao, em coordenao com os rgos de
arrecadao, poder indicar no edital a relao dos tributos dos quais se
deve fazer prova de quitao como condio para participar do certame,
ressalvado o 3 do art. 195 da Constituio Federal.


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Art. 52. A habilitao econmico-financeira, que visa a
demonstrar a aptido econmica do licitante para cumprir a obrigao
decorrente do futuro contrato, limita-se exigncia, a critrio da
Administrao, de declarao assinada por profissional habilitado da rea
contbil, atestando que o licitante atende aos ndices econmicos previstos
no edital, podendo haver diligncia para confirmao do fato, quando
houver indcios de irregularidade.
1 A comprovao da boa situao econmico-financeira do
licitante feita de forma objetiva, por coeficientes e ndices econmicos
previstos no edital e devidamente justificados no processo da licitao.
2 A exigncia de ndices limita-se demonstrao da capacidade
financeira do licitante, com vistas aos compromissos que deve assumir,
vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade, e ainda a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para a correta avaliao de situao econmico-
financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao.
3 Fica admitida a exigncia da relao dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem em diminuio de sua capacidade
econmico-financeira, excludas parcelas j executadas de contratos
firmados.

SEO IV DAS LICITAES INTERNACIONAIS

Art. 53. Nas licitaes de mbito internacional, o edital dever
ajustar-se s diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e
atender s exigncias dos rgos competentes.
1 Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em
moeda estrangeira, igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitao de que trata o 1 ser efetuado em
moeda brasileira.
3 As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero
equivalentes quelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
4 Os gravames incidentes sobre os preos constaro do edital e
sero definidos a partir de estimativas ou mdias dos tributos.
5 As cotaes de todos os licitantes devem ser para entrega no
mesmo local de destino.
6 permitido Comisso de Licitao e ao pregoeiro requerer a
contratao de tradutor juramentado, para melhor desincumbir-se do
princpio da publicidade em relao aos documentos redigidos em lngua
estrangeira.



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CAPTULO III DA EXCEO
SEO I - DO PROCESSO DE CONTRATAO DIRETA

Art. 54. O processo de contratao direta, que compreende os
casos de inexigibilidade e de dispensa, deve ser instrudo com os seguintes
documentos:
I - termo de referncia ou projeto;
II - planilha de custos ou estimativa de preos;
III - parecer tcnico demonstrando o atendimento aos requisitos
exigidos;
IV - demonstrao da compatibilidade da previso de recursos
oramentrios com o compromisso a ser assumido;
V - prova de que o contratado preenche os requisitos de
qualificao mnima necessria;
VI - razo de escolha do contratado;
VII - justificativa de preo;
VIII - despacho motivado que decidir pela contratao e a
ratificao da autoridade superior;
IX - em contrataes de valor superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais), parecer jurdico sobre o atendimento dos requisitos previstos nesta
Lei e enquadramento legal da contratao direta.
Art. 55. Nas hipteses de contratao direta, respondem
solidariamente pelo dano causado ao errio o contratado e o agente pblico
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Pargrafo nico. A autoridade mxima da Administrao contratante
e os Tribunais de Contas devem avaliar, periodicamente, o desempenho dos
agentes que, por ao ou omisso, motivem ou autorizem a contratao
direta indevida, promovendo a responsabilizao, quando verificada
irregularidade.

SEO II DA INEXIGIBILIDADE

Art. 56. inexigvel a licitao quando for invivel a
competio, em especial nos casos de:
I - fornecimento de bens ou prestao de servios que, em razo
da estrutura do respectivo mercado, s possam ser demandados de um
nico fornecedor;
II - servio pblico em regime de monoplio;
III - contratao de profissional de setor artstico, direta ou
indiretamente, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica;


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IV - contratao dos servios tcnicos relacionados no art. 5, XL,
desta Lei, quando tiverem natureza singular e forem realizados por
profissionais ou empresas de notria especializao;
V - objetos para os quais devam ou possam ser contratados todos
os potenciais interessados;
VI - aquisio ou locao de imvel cujas caractersticas de
instalaes e localizao tornem necessria sua escolha.
1 Para fins do disposto no inciso I do caput, a prova de que o
objeto fornecido por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizar a aquisio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes, vedada
a preferncia de marca.
2 Considera-se singular, na forma do inciso IV do caput, o
servio que, pelas suas caractersticas excepcionais, somente possa ser
satisfatoriamente executado por quem possua habilidades, expertise ou
conhecimentos superiores aos ordinariamente detidos por outros
profissionais especializados no ramo do objeto contratado.
3 A comprovao de notria especializao deve ser feita por
meio de comprovante dos trabalhos realizados, em quantidade suficiente
para demonstrar a especializao e para comprovar que o profissional ou
empresa:
a) executou o objeto anteriormente em quantidade suficiente para
demonstrar a especializao; ou
b) realizou objeto similar, permitindo-se inferir que em razo desse
fato essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto.
4 Na contratao direta de que trata o inciso IV do caput, dever
ser demonstrada a relao de pertinncia entre os fatores que provam a
notoriedade especializao e a singularidade do objeto.
5 vedado promover a contratao direta, no caso do inciso IV,
para a execuo de servios tcnicos profissionais especializados
relacionados, direta ou indiretamente, a obras e servios de engenharia ou
arquitetura, ressalvados os casos singulares devidamente motivados e
aprovados por consulta prvia ao Tribunal de Contas competente.

SEO III DA DISPENSA

Art. 57. dispensvel a licitao:
I - para a contratao de obras e servios de engenharia, em valor
de at R$ 150.000,00 ( cento e cinquenta mil reais), desde que no se


51

refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e
servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas;
II - para a contratao de outros servios e compras, em valor de
at R$ 80.000,00(oitenta mil reais), desde que no se refiram a parcelas de
um mesmo servio ou compra de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez;
III - quando, mantidas na contratao todas as condies definidas
no edital de certame realizado h menos de 1 (um) ano, verificar-se que:
a) na licitao, no foram apresentadas propostas vlidas;
b) as propostas apresentadas consignavam preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado, ou eram incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes; ou
c) o licitante vencedor no compareceu para assinar o contrato ou
retirar o instrumento equivalente ou, ainda, deu causa resciso contratual,
hipteses em que a Administrao poder firmar contrato com os licitantes
remanescentes, observadas a ordem de classificao e as condies
oferecidas pelo licitante vencedor.
IV - quando a contratao tiver por objeto:
a) bens componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia;
b) bens e servios, nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para a Administrao Pblica;
c) bens, insumos e servios destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica;
d) servios e equipamentos destinados transferncia de
tecnologia para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de
criao protegida com Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento;
e) as atividades reguladas no art. 3, no inciso I do art. 4, no art.
5 e no art. 20 da Lei n 10.973, de 2 dezembro de 2004;
f) hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
g) bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional,
h) material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de
manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos


52

meios navais, areos e terrestres, autorizada por ato do Comandante da
Fora militar;
i) bens e servios para atender aos contingentes militares das
Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou
executante e ratificadas pelo Comandante da Fora militar;
j) abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes
de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de
adestramento;
V - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurana nacional, nos casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da
Defesa, mediante demanda dos Comandos das Foras ou dos demais
Ministrios;
VI - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de stio, ou de
grave perturbao da ordem;
VII - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
VIII - na contratao de entidade integrante da Administrao
Pblica, criada com o fim exclusivo de atend-la, desde que o preo seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para
regular preos ou normalizar o abastecimento;
X - na celebrao de contrato entre empresa pblica ou sociedade
de economia mista e as respectivas subsidirias, controladas ou sociedades
de propsito especfico por elas controladas, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
XI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao
ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao;
XII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de
produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, conforme
elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da
aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica.


53

1 Em relao ao valor, para fins de aferio de atendimento ao
limite referido nos incisos I e II deste artigo, deve ser observado o
somatrio:
I - do que for despendido no exerccio financeiro pela respectiva
unidade gestora;
II - da despesa realizada no mesmo subelemento, o gasto com
objetos de mesma natureza, como tal entendidos os que dizem respeito a
contrataes no mesmo ramo de atividade.
2 Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero dobrados para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou
fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
3 A desdia ou omisso do agente pblico que der causa
contratao direta com base no incisoVII ser punida na forma do art. 11,
VIII, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992.

CAPTULO IV DOS INSTRUMENTOS AUXILIARES

Art. 58. So procedimentos auxiliares das contrataes ou
licitaes regidas pelo disposto nesta Lei:
I - credenciamento;
II - pr-qualificao; e
III - sistema de registro de preos.
1 Os procedimentos de que trata o caput deste artigo obedecero
a critrios claros e objetivos definidos em regulamento.
2 O julgamento que decorrer dos sistemas auxiliares de licitao
previstos pelos incisos II e III do caput segue o mesmo procedimento das
licitaes.

SEO I DO CREDENCIAMENTO

Art. 59. O credenciamento o processo administrativo de
chamamento pblico destinado contratao de servios junto a todos os
que satisfaam os requisitos definidos pela Administrao.
1 O credenciamento indicado quando:
I - o mesmo objeto puder ser realizado simultaneamente por todos
os que desejarem contratar com a Administrao e preencherem os
requisitos de habilitao, especialmente quando a escolha, em cada caso
concreto, do fornecedor do produto ou prestador do servio no incumbir
prpria Administrao;
II - a contratao simultnea do maior nmero possvel de
interessados atender em maior medida o interesse pblico.


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2 O pagamento dos credenciados realizado de acordo com a
demanda, tendo por base o valor predefinido pela Administrao, que
dever ser compatvel com os preos praticados no mercado, sendo
admitida a utilizao de tabelas de referncia para sua determinao.
3 No credenciamento, o edital dever prever:
I - o perodo de inscrio, o qual poder ter termo definido ou ser
permanentemente aberto;
II - o termo de referncia ou projeto completo e os critrios
tcnicos que utiliza para habilitao, julgamento e contratao;
III - o prazo mnimo de 15 (quinze) dias teis, entre a publicao
do edital e a apresentao da documentao;
IV - regras que evitem o tratamento discriminatrio, pela
Administrao, no que se refere aos procedimentos de credenciamento e
contratao decorrentes;
V - validade de at 1 (um) ano, admitida a prorrogao:
a) para os que tiverem interesse aps esse prazo; e
b) com reabertura de prazo para novas inscries.

SEO II - DA PR-QUALIFICAO

Art. 60. A pr-qualificao o procedimento tcnico-
administrativo destinado a selecionar previamente:
I - licitantes que renam condies de habilitao para participar
de futura licitao ou de licitaes vinculadas a programas de obras ou de
servios objetivamente definidos;
II - obras, bens e servios a serem contratados em futura licitao.
1 A pr-qualificao pode ser aberta a licitantes ou a produtos,
observando-se o seguinte:
I - na pr-qualificao aberta para licitantes, podem ser
dispensados os documentos que j constarem do registro cadastral;
II - na pr-qualificao aberta aos produtos, poder ser exigida a
comprovao de qualidade.
2 A licitao que se seguir ao procedimento da pr-qualificao
pode ser restrita aos licitantes ou aos objetos pr-qualificados, admitidos
novos licitantes desde que comprovem as condies de habilitao
exigveis adquiridas em prazo superior a 12 (doze) meses.
3 Constar do edital referente ao procedimento da pr-
qualificao:
I - o perodo de inscrio e o prazo at a apresentao da
documentao, que no poder ser inferior a 15 (quinze) dias;
II - as informaes mnimas necessrias para definio do objeto
e, se possvel, o termo de referncia, o anteprojeto ou o projeto completo;


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III - a modalidade, o tipo, a forma da futura licitao e os critrios
que utilizar para julgamento;
4 Os produtos e servios pr-qualificados devero integrar o
catlogo de bens e servios da Administrao.
5 A apresentao de documentos faz-se perante o rgo ou
comisso indicada pela Administrao, que deve examin-los no prazo de 5
(cinco) dias teis, ordenando as correes e reapresentao de documentos,
quando for o caso, visando a ampliao da competio.
Art. 61. obrigatria a divulgao dos interessados que forem
pr-qualificados.

SEO III DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Art. 62. O edital para licitao por registro de preos, comum ou
permanente, observar as regras gerais de licitao e dever dispor ainda
sobre:
I - as especificidades na definio do certame e de seu objeto,
inclusive a quantidade mxima de cada item que poder ser adquirida;
II - a quantidade mnima, a ser cotada, de unidades de bens ou, no
caso de servios, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preos diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
b) em razo da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida a cotao varivel em razo do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo.
IV - a possibilidade de o licitante oferecer proposta em quantitativo
inferior ao mximo previsto no edital, obrigando-se nos limites dela;
V - o critrio de julgamento da licitao, que ser o de menor
preo ou maior desconto sobre tabela de preos praticados no mercado;
VI - as condies para alterao de preos registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servio,
at o limite de 5 (cinco), desde que aceitem cotar o objeto com preo igual
ao do licitante vencedor, assegurada a preferncia de contratao de acordo
com a ordem de classificao;
VIII - a vedao a que o rgo ou entidade participe de mais
de uma ata de registro de preos com o mesmo objeto no prazo de validade
daquela que j tiver participado, salvo na ocorrncia de ata que tenha
registrado preos inferiores;
IX - as hipteses de cancelamento da Ata de Registro de Preos e
suas consequncias.


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1 permitido o registro de preos com indicao limitada a
unidades de contratao, sem indicao do total a ser adquirido, apenas nas
seguintes situaes:
I - quando for a primeira licitao para objeto e o rgo ou
entidade no possuir registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimentos perecveis;
III - nos casos em que servios estejam integrados a fornecimento
de bens.
2 Na situao referida no 1, obrigatria a indicao do valor
mximo da despesa e vedada a participao de outros rgos ou entidades
na ata.
3 O registro de preos pode ser permanente se o edital previr :
I - a atualizao dos preos, em perodo no superior a um ano,
pela reabertura da fase de lances;
II - a possibilidade de participao de novos licitantes,
condicionada apenas obteno, pelos mesmos mecanismos de senha e
cdigo de acesso para ingresso no sistema ou prvia habilitao em pr-
qualificao, anualmente renovada;
III - a comunicao, por aviso periodicamente publicado, da data
para atualizao;
IV - a possibilidade, nas futuras atualizaes, de alterao da
quantidade e qualidade dos objetos, bem como de incluso de novos itens,
observado o art. 64.
4 No caso de licitao para registro de preos permanente -
SRPP, o aviso para atualizao de preos dever dispor sobre:
I - a data, hora e local para reabertura da fase de lances e onde se
encontra a tabela atualizada de necessidades da Administrao;
II - o prazo mnimo de cinco dias teis entre a data do aviso e o
evento de atualizao;
III - o local em meio eletrnico e de fcil acesso onde sero
informadas as condies de habilitao exigidas para se participar das
prximas atualizaes de preos.
Art. 63. A existncia de preos registrados implica compromisso
de fornecimento nas condies estabelecidas, mas no obriga a
Administrao a contratar, facultando-se a realizao de certame especfico
para a aquisio pretendida, desde que devidamente motivada.
Art. 64. O prazo de vigncia da Ata de Registro de Preos ser
de 1 (um) ano, podendo ser prorrogado por igual perodo, desde que
comprovado o preo vantajoso.
Pargrafo nico. Os contratos decorrentes da Ata de Registro de
Preos tero sua vigncia conforme as disposies nela contidas.


57

Art. 65. A administrao poder contratar a execuo de obras e
servios de engenharia pelo sistema de registro de preos, desde que
atendidos os seguintes requisitos:
I - existncia de projetos padronizados, sem complexidade tcnica
e operacional;
II - necessidade permanente ou frequente das obras ou servios a
serem contratados.
Art. 66. Incumbe ao rgo gerenciador, previamente ao certame
de que trata esta Seo, realizar procedimento pblico de inteno de
registro de preos para, nos termos de regulamento, possibilitar a
participao de outros rgos ou entidades na respectiva ata e determinar a
estimativa total de contratao.
1 As contrataes com base na ata de registro de preos somente
podero ser efetuadas pelos rgos gerenciador e participantes, salvo em
casos devidamente justificados, inclusive quanto a no participao
conforme o disposto no caput.
2 O procedimento do caput dispensvel quando o rgo
gerenciador for o nico contratante.

CAPTULO V DAS DISPOSIES SETORIAIS
SEO I - DAS COMPRAS

Art. 67. O planejamento de compras deve considerar a
expectativa de consumo anual e observar ainda o seguinte:
I - submisso s condies de aquisio e pagamento semelhantes
s do setor privado;
II - processamento por meio de sistema de registro de preos,
preferencialmente;
III - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas
em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida,
sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de
estimao, admitido o fornecimento contnuo;
IV - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a
deteriorao do material;
V - atendimento aos princpios:
a) da padronizao, considerando a compatibilidade de
especificaes estticas, tcnicas ou de desempenho;
b) do parcelamento, quando for tecnicamente vivel e
economicamente vantajoso; e
c) da responsabilidade fiscal, mediante a verificao da despesa
estimada com a prevista no oramento.
1 O Termo de referncia dever conter as seguintes informaes:


58

I - indicao do produto, a partir do catlogo definido como
padro pela Administrao, preferencialmente, ou a especificao completa
do bem a ser adquirido, sem indicao de marca;
II - definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas;
III - locais de entrega dos produtos;
IV - regras especficas para recebimento provisrio e definitivo,
quando for o caso;
V - indicao das condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia exigidas; e
VI - detalhamento de forma suficiente a permitir a elaborao da
proposta, com caractersticas que garantam a qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurana.
2 Na aplicao do princpio do parcelamento, referente s
compras, devem ser considerados:
I - a diviso do objeto em lotes, de modo a viabilizar a entrega
dos lotes de produtos pelo fornecedor;
II - a necessidade de aproveitar as peculiaridades do mercado
local, visando a economicidade, sempre que possvel, desde que atendidos
os parmetros de qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliao da competio e evitar a
concentrao do mercado.
3 O parcelamento no ser adotado quando:
I - a economia de escala recomendar a compra do mesmo item do
mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema nico e integrado
e houver a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III - em decorrncia de processo de padronizao ou de escolha de
marca, que leve a fornecedor exclusivo.
Art. 68. A indicao de marca, no instrumento convocatrio,
permitida quando houver necessidade de padronizao ou quando a mesma
indicar caractersticas e qualidades que distinguem o objeto quanto ao uso
pretendido de outros disponveis no mercado, observado, inclusive,
aspectos relacionados durabilidade.
Pargrafo nico. permitido indicar marca ou modelo tambm
quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser mais bem
compreendida pela identificao de determinada marca ou modelo aptos a
servir como referncia, situao em que ser obrigatrio o acrscimo da
expresso ou similar ou de melhor qualidade.
Art. 69. A excluso de marca ou produto, a critrio da
Administrao, permitida quando decorrente de pr-qualificao de
objeto ou quando for indispensvel para melhor atendimento do interesse
pblico, comprovado mediante justificativa tcnica.


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Art. 70. A prova de qualidade do produto apresentado pelos
proponentes como similares s marcas indicadas no edital admitida por
qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovao de que o produto se encontra de acordo com as
normas tcnicas determinadas pelos rgos oficiais competentes ou pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT ou por outra entidade
credenciada pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial - INMETRO;
II - declarao de atendimento satisfatrio emitido por outro rgo
pblico que tenha adquirido o produto.
1 O edital poder exigir, como condio de aceitabilidade da
proposta, a certificao da qualidade do produto por instituio credenciada
pelo sistema Conmetro.
2 A Administrao poder, nos termos do instrumento
convoctorio, oferecer prottipo do objeto pretendido e exigir amostras no
ato do julgamento, para atender a diligncia e aps o julgamento da
proposta, como condio para firmar contrato.
3 No interesse da Administrao as amostras podero ser
examinadas por instituio com reputao tico-profissional na
especialidade do objeto, previamente indicada no instrumento
convocatrio.
4 O edital pode prever carta de solidariedade emitida pelo
fabricante, que assegure a execuo do contrato, no caso de licitante
revendedor ou distribuidor.
Art. 71. O processo de padronizao dever conter:
I - parecer tcnico sobre o produto, considerando as
especificaes tcnicas e estticas, desempenho, anlise de contrataes
anteriores, custo e condies da manuteno e garantia;
II - despacho motivado da autoridade superior, com a adoo do
padro; e
III - publicao em meio de divulgao oficial da sntese da
justificativa e da descrio sucinta do padro definido.
1 A deciso sobre padronizao:
I - pode ser impugnada, no prazo de 10 (dez) dias da publicao,
mediante a apresentao de prova, por laudo tcnico de instituio oficial
ou credenciada por rgos oficiais, atestando que outros produtos
apresentam as mesmas condies que justificaram a padronizao;
II - deve ser revista a cada 2 (dois) anos, visando aferir as novas
condies do mercado.
2 permitida a padronizao com base em processos de outros
rgos pblicos, devendo o ato que decidir pela adeso outra
padronizao ser devidamente motivado, com indicao da necessidade da
Administrao, e publicado no meio de divulgao oficial.


60

Art. 72. Quando houver possibilidade de compra ou de locao
de bens, a aquisio dever ser precedida de anlise de economicidade e de
estudo comparativo de viabilidade entre as opes.
Art. 73. As compras sob encomenda observaro as regras das
compras em geral e adicionalmente ao seguinte:
I - as condies em que permitido o pagamento antecipado;
II - acompanhamento da fabricao ou montagem;
III - o dever de indenizar a fabricao ou montagem quando a
resciso do contrato pela Administrao, sem culpa da contratada, implicar
perda da parte j realizada;
Pargrafo nico. O pagamento antecipado ser permitido se
caracterizada a necessidade de recursos ao fornecedor para viabilizar a
produo de material ou equipamento, fora da linha de produo usual e
com especificao singular, destinada a empreendimento especfico, desde
que autorizado pela autoridade mxima do rgo.

SEO II - DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Art. 74. As licitaes de obras e servios de engenharia devem
respeitar, especialmente, as normas relativas :
I - disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos
gerados pelas obras contratadas;
II - mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que
sero definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III - utilizao de produtos, equipamentos e servios que,
comprovadamente, busquem a reduo do consumo de energia e recursos
naturais;
IV - avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao
urbanstica;
V - proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e
imaterial, inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto
causado pelas obras contratadas; e
VI - acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida.
1 Os condicionantes e compensaes previstos no Inciso II do
caput, assim como por eventual impacto negativo sobre o patrimnio
indicado no inciso V e sobre condies socioeconmicas, podero ser
includos no objeto da licitao do empreendimento, para o que devero ser
calculados com razoabilidade e guardar pertinncia com o objeto do
contrato, em condies a serem definidas por rgo pblico competente.
2 Salvo nos casos em que mudanas de projeto resultem em
alterao do licenciamento ambiental, como disposto no art. 35, e aps


61

cumpridos os condicionantes previstos no 1, em nenhuma hiptese o
contrato poder ser suspenso por razes previstas neste artigo.
Art. 75. Na execuo indireta de obras e servios de engenharia,
so admitidos os seguintes regimes:
I - empreitada por preo unitrio;
II - empreitada por preo global;
III - contratao por tarefa;
IV - empreitada integral; ou
V - contratao integrada.
1 Sero adotados, preferencialmente, os regimes discriminados
nos incisos II, IV e V do caput deste artigo.
2 A adoo dos regimes discriminados nos incisos I e III dever
ser justificada nos autos do procedimento.
3 A referncia do custo global de obras e servios de engenharia
dever ser obtida a partir de custos unitrios de insumos ou servios
menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no caso de
construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras
Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios, devendo ser
observadas as dimenses geogrficas.
4 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o
disposto no 3 deste artigo, a estimativa de custo global poder ser
apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia
formalmente aprovada por rgos ou entidades da Administrao Pblica
federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico
institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
5 Nas licitaes para a contratao de obras e servios, com
exceo daquelas onde for adotado o regime previsto no inciso V
do caput deste artigo, dever haver projeto completo aprovado pela
autoridade competente, disponvel para exame dos interessados em
participar do processo licitatrio.
6 No caso de contrataes realizadas pelos governos municipais,
estaduais e do Distrito Federal, desde que no envolvam recursos do
Oramento da Unio, o custo global de obras e servios de engenharia a
que se refere o 3 deste artigo poder tambm ser obtido a partir de outros
sistemas de custos j adotados pelos respectivos entes e aceitos pelos
respectivos tribunais de contas.
7 vedada a realizao, sem projeto executivo, de obras e
servios de engenharia.
Art. 76. A utilizao da contratao integrada dever ser tcnica
e economicamente justificada.
1 A contratao integrada compreende a elaborao e o
desenvolvimento dos projetos completo e executivo, a execuo de obras e


62

servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao
e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final
do objeto.
2 No caso de contratao integrada:
I - o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto de
engenharia que contemple os documentos tcnicos destinados a possibilitar
a caracterizao da obra ou servio, incluindo:
a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades,
a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de servio
desejado;
b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de
entrega;
c) a esttica do projeto arquitetnico; e
d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia
na utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade;
II - o valor estimado da contratao ser calculado com base nos
valores praticados pelo mercado, nos valores pagos pela Administrao
Pblica em servios e obras similares ou na avaliao do custo global da
obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou
paramtrica, considerados os riscos alocados;
III - ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e preo.
3 Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a
apresentao de projetos com metodologias diferenciadas de execuo, o
instrumento convocatrio estabelecer critrios objetivos para avaliao e
julgamento das propostas.
4 Nas hipteses em que for adotada a contratao integrada,
vedada a alterao do preo contratual, exceto nos seguintes casos:
I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou fora maior; e
II - por necessidade de alterao do projeto ou das especificaes
para melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da
administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por
parte do contratado, observados os limites previstos quanto acrscimos
contratuais previstos nesta Lei.
Art. 77. permitido o uso da modalidade de prego para a
licitao de obras e servios de engenharia comuns.

SEO III - DOS SERVIOS EM GERAL E DA LOCAO DE
IMVEIS

Art. 78. Os servios somente podem ser licitados quando houver:


63

I - projeto completo ou termo de referncia, do que deve constar
unidades de medida para fins de remunerao, quantitativos e planilhas de
encargos e especificidades no caso de mo de obra que cumpra jornada no
rgo;
II - atendimento aos princpios:
a) da padronizao, considerando a compatibilidade de
especificaes estticas, tcnicas ou de desempenho; e
b) do parcelamento, quando for tecnicamente vivel e
economicamente vantajoso.
Pargrafo nico. Na aplicao do princpio do parcelamento
referente a servios devem ser considerados:
I - a responsabilidade tcnica;
II - o custo para a Administrao de vrios contratos frente s
vantagens da reduo de custos, com diviso do objeto em itens;
III - a necessidade de aproveitamento das peculiaridades do
mercado local e da participao dos beneficirios do direito de preferncia,
sempre que possvel, desde que atendidos os parmetros de qualidade e de
economia;
IV - o dever de buscar a ampliao da competio e evitar a
concentrao do mercado.
Art. 79. Nas contrataes de servios terceirizados vedado:
I - a indicao, pela Administrao ou seus agentes:
a) de pessoas expressamente nominadas para executar direta ou
indiretamente o objeto contratado;
b) de salrio a ser pago, pelo contratado, inferior ao definido em
lei ou ato normativo;
c) de salrio superior ao pago para funes assemelhadas, com
igual qualidade, na Administrao;
II - estabelecer vnculo de subordinao com funcionrio dos
fornecedores;
III - definir forma de pagamento mediante exclusivo reembolso dos
salrios pagos;
IV - demandar aos funcionrios dos fornecedores execuo de
tarefas fora do escopo do objeto da contratao;
V - prever em edital exigncias que constituam interveno
indevida da Administrao Pblica na gesto interna da contratada.
VI - empresa prestadora de servios, contratar cnjuges,
companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive, de ocupantes de cargos ou empregos de confiana,
de natureza especial ou eletiva, devendo tal condio constar
expressamente dos editais de licitao.


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Pargrafo nico. O disposto no inciso I deste artigo no se aplica aos
casos de inexigibilidade de licitao com contratao de notrios
especialistas.
Art. 80. Observadas as disposies da contratao dos servios
em geral e as vedaes a terceirizao, os servios contnuos devem:
I - ser licitados pelo critrio de julgamento do menor preo ou
maior desconto;
II - ter plano de transferncia de conhecimento e, se for o caso,
tambm de plano de transio contratual;
1 A durao de contratos de servios contnuos poder ser
dimensionada pelo prazo de at sessenta meses, com repactuao anual da
mo-de-obra e reajuste dos demais insumos, quando comprovada a
necessidade por meio de ndices oficiais, previstos em edital.
2 Para a qualificao econmico-financeira, na licitao para
servios continuados ser admitida a exigncia de patrimnio lquido igual
ou superior a 10% do valor total dos contratos firmados pela licitante com a
Administrao Pblica e com empresas privadas, vigentes na data de
abertura da licitao.
Art. 81. A Administrao Pblica poder, mediante justificativa
expressa, contratar mais de uma empresa ou instituio para executar o
mesmo servio, desde que no implique perda de economia de escala,
quando:
I - o objeto da contratao puder ser executado de forma
concorrente e simultnea por mais de um contratado; ou
II - a mltipla execuo for conveniente para atender
Administrao Pblica.
1 Nas hipteses previstas no caput deste artigo, a Administrao
dever manter o controle individualizado da execuo do objeto contratual
relativamente a cada uma das contratadas.
2 O disposto no caput no se aplica a obras e servios de
engenharia
Art. 82. A locao de imvel deve ser precedida de licitao,
atendidos os seguintes requisitos:
I - avaliao prvia do bem, do seu estado de conservao e dos
custos de adaptaes, quando imprescindveis s necessidades de
utilizao, e o prazo de amortizao dos investimentos;
II - certificao da inexistncia de imveis pblicos vagos e
disponveis que atendam ao objeto.

SEO IV - DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS



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Art. 83. Observadas as disposies da contratao dos servios
em geral e as vedaes a terceirizao, quanto aos servios tcnicos
profissionais especializados:
I - obrigatrio plano de transferncia de conhecimento e, se for
o caso, plano de transio contratual;
II - no caso de servios jurdicos de contencioso administrativo ou
judicial, o prazo da contratao poder ser estipulado pelo tempo que durar
a causa, caso em que a continuidade ser previamente auditada, quanto a
qualidade, zelo e viabilidade de transio contratual.
Pargrafo nico. Ressalvados os casos de inexigibilidade de
licitao, os contratos para a prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero ser escolhidos mediante a realizao de concurso ou
licitados pelo critrio de julgamento de tcnica e preo.
Art. 84. A Administrao somente poder contratar, pagar,
premiar ou receber servio tcnico profissional especializado, inclusive
projetos, aps negociar os respectivos direitos patrimoniais a ele relativos.
1 A partir da cesso dos direitos a Administrao poder utiliz-
los de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no contrato.
2 Quando o projeto referir-se obra imaterial de carter
tecnolgico, insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos deve incluir o
fornecimento de todos os dados, documentos e elementos de informao
pertinentes tecnologia de concepo, desenvolvimento, fixao em
suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
3 Na alterao de projeto ou servio tcnico especializado
devero ser observadas as disposies da Lei Federal n 9.610, de 19 de
fevereiro de 1998, e do art. 18 da Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro
de 1966.
4 Discordando o autor do projeto original das modificaes
realizadas, assiste-lhe o direito a repdio da criao, que dever merecer a
mesma publicidade do ato inicial.
5 A empresa de prestao de servios tcnicos especializados
deve apresentar relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou de contratao direta e garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.

SEO V DOS BENS E SERVIOS DE TECNOLOGIA DE
INFORMAO E COMUNICAO

Art. 85. Na contratao de bens e servios de tecnologia de
informao e comunicao vedada a contratao de:
I - todo o conjunto dos servios de tecnologia da informao de
um rgo ou entidade em um nico contrato;


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II - mais de uma soluo de tecnologia da informao em um
nico contrato.
1 O suporte tcnico aos processos de planejamento e avaliao
da qualidade dos servios de tecnologia da informao podero ser objeto
de contratao, desde que sob superviso exclusiva de servidores do rgo
ou entidade.
2 O disposto neste artigo no se aplica aos casos em que o
servio for prestado por empresas pblicas de Tecnologia da Informao
que tenham sido criadas para este fim especfico, devendo acompanhar o
processo a justificativa da vantajosidade para a Administrao.
3 Na licitao para a contratao dos servios indicados nesta
Seo, aplica-se o disposto no 2 do art. 80.
4 Quando a avaliao de propostas incluir testes, homologao
de amostras ou demonstraes de qualquer tipo, o procedimento dever
estar previsto em edital, com indicao dos critrios de valorao tcnica, e
ser conduzido com publicidade e ampla transparncia.
Art. 86. O Termo de Referncia ou projeto completo, a critrio
do Requisitante do Servio, ser disponibilizado em consulta ou audincia
pblica para que se possa avaliar a completude e a coerncia da
especificao dos requisitos e a adequao e a exequibilidade dos critrios
de aceitao.
1 Os bens e servios de tecnologia de informao e comunicao
especiais devero ser escolhidos mediante concurso ou licitados pelo tipo
tcnica e preo, em que sero observados o seguinte:
I - vedado incluir critrios de pontuao tcnica que no estejam
diretamente relacionados com os requisitos da soluo de tecnologia da
informao a ser contratada ou que frustrem o carter competitivo do
certame, bem como fixar os fatores de ponderao das propostas tcnicas e
de preo sem justificativa;
II - o edital deve incluir, para cada atributo tcnico da planilha de
pontuao, sua contribuio percentual com relao ao total da avaliao
tcnica e dispor sobre a avaliao do impacto da pontuao atribuda em
relao ao total, observando a relevncia dos critrios de maior peso e se a
ponderao atende ao princpio da razoabilidade.
2 A indicao de marca ser admitida a partir de parecer tcnico
que explicite patente necessidade de padronizao, considerando
especificidades do bem ou do servio, quanto a desempenho, necessidade
de integrao, custo de propriedade e condies de manuteno e garantia
Art. 87. Os critrios e parmetros para avaliao das propostas
tcnicas e de preo sero estabelecidos no ato convocatrio da licitao,
levando em considerao o seguinte:
I - as notas atribudas s propostas tcnicas sero obtidas a partir
de critrios objetivos relativos a prazo de entrega, suporte de servios,


67

qualidade, padronizao, compatibilidade, desempenho e garantia tcnica,
alm de outros estabelecidos em decreto do Poder Executivo, permitindo-se
o uso de fatores de ponderao para cada um desses itens;
II - os critrios de pontuao tcnica e suas ponderaes devero
possuir pertinncia e compatibilidade com os atributos tcnicos do objeto
licitado, sendo vedada a adoo, para esse fim, de critrios destinados
verificao de condies de habilitao do licitante ou que j tenham sido
utilizados para essa finalidade no mbito da respectiva licitao.

CAPTULO VI DOS CONVNIOS

Art. 88. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pelo ente interessado, o qual dever
conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo
do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
2 Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dele dar
cincia ao respectivo Poder Legislativo.
3 As parcelas do convnio sero liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a
seguir, em que essas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular
aplicao de parcela anteriormente recebida, na forma da legislao
aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local,
realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos
recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da
Administrao Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos
recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases
programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais de


68

Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na
execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do
respectivo sistema de controle interno.

CAPTULO VII DA ALIENAO DIRETA

Art. 89. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de licitao na modalidade de leilo, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou
entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos de
atendimento das finalidades precpuas da Administrao, desde que haja
compatibilidade de valor, segundo avaliao prvia;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito
de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29
da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia
legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de
direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinquenta
metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha


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(mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos
os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.
1 Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
beneficirio.
2 A Administrao tambm poder conceder ttulo de
propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer
que seja a localizao do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato
normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos
de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural
situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15
(quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares);
3 As hipteses do inciso II do 2 ficam dispensadas de
autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por
particular seja comprovadamente anterior a 1 de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime
legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras
pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-
contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou


70

nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico;
e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada
notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou
interesse social.
4 A hiptese do inciso II do 2 deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a
vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias;
II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que
no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da
figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite
previsto no inciso II deste pargrafo.
5 Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
IV - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor
mximo permitido para dispensa de licitao de bens e servios, previsto
nesta lei;
V - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em
ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados
dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso.
6 A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento
constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a
licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado;
7 Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite
oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e
demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor
do doador.
8 Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia no superior ao limite mximo permitido para
dispensa de licitao de bens e servios, previsto nesta lei, a Administrao
poder permitir o leilo.
Art. 90. Para a venda de bens imveis, ser ainda observado o
seguinte:


71

I - a fase de habilitao limitar-se- comprovao do
recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da
avaliao;
II - ser concedido o direito de preferncia ao licitante que ocupe o
imvel objeto da licitao, desde que participe do certame, submetendo-se
a todas as demais regras editalcias, e que comprove a efetiva ocupao do
imvel. .
Art. 91. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente,
observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio.

CAPTULO VIII - DA ANULAO, REVOGAO E
SUSPENSO DA LICITAO

Art. 92. Cabe autoridade competente para homologar a
licitao:
I - revog-la por razes de interesse pblico, devendo provar no
processo que o motivo decorre de fato superveniente, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta;
II - proceder anulao da licitao, de ofcio ou mediante
provocao de terceiros, sempre presente ilegalidade insanvel, procedendo
de ofcio ou por provocao de terceiros;
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de
ilegalidade:
I - no gera obrigao de indenizar, ressalvada a possibilidade de
licitante provisoriamente declarado vencedor provar assuno de
obrigaes e mobilizao;
II - implica a nulidade do contrato decorrente;
III - enseja a apurao de responsabilidade.
2 Nos casos de anulao e revogao deve ser assegurada a
prvia manifestao dos interessados no procedimento, assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
3 O disposto neste artigo aplica-se aos casos de contratao
direta e aos procedimentos auxiliares da licitao.
Art. 93. A ordem de suspenso cautelar da licitao ou da
execuo do contrato privativa da prpria Administrao, dos Tribunais
de Contas e do Poder J udicirio, e sempre que for expedida dever ser
acompanhada de anlise de impacto em que tenham sido ponderadas
alternativas consideradas viveis, com a avaliao de custo benefcio de


72

cada uma, de modo a indicar que a paralisao a que melhor atende ao
interesse pblico.
1 A ordem de suspenso cautelar expedida pelo Tribunal de
Contas, pela autoridade administrativa ou por rgo do Ministrio Pblico
que a requerer em juzo definir objetivamente:
I - as causas da ordem de suspenso;
II - as condies para o prosseguimento da licitao, ou
alternativamente, a ordem para anulao da licitao, por vcio de
legalidade;
2 O rgo que receber a ordem de suspenso ter o prazo de
trinta dias para:
I - informar o acatamento da determinao, as providncias que
foram adotadas, inclusive quanto eventual desmobilizao, e, se for o
caso, como proceder a apurao de responsabilidade;
II - apresentar recurso deciso.
3 Os editais que forem disponibilizados, previamente abertura
da sesso, por perodo superior a noventa dias, aps notificao expressa ao
rgo de controle, no podero ter as respectivas licitaes suspensas por
inconformidades do edital.
4 No atendido prazo assinado com a determinao para a
suspenso de contrato, dever ser o fato noticiado ao respectivo Poder
Legislativo para deliberao em carter de urgncia.
5 Equipara-se a suspenso cautelar do contrato, para os fins e
efeitos deste artigo, com os mesmos requisitos e consequncias a ordem de
suspenso do pagamento ou da execuo.
6 nula a ordem de suspenso da licitao ou do contrato que
no preencher os requisitos definidos neste artigo.

CAPTULO IX - DOS CONTRATOS

Art. 94. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico,
aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratos e as disposies de direito privado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva
proposta.
Art. 95. So clusulas necessrias em todo contrato as que
estabeleam:


73

I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas, inclusive as que forem oferecidas pelo contratado no caso
de antecipao de valores a ttulo de pagamentos;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na
licitao.
1 Os contratos para execuo de obras ou servios de
engenharia, bem como aqueles que envolvam fornecimentos complexos ou
servios de longa durao, devero conter clusula estipulando a diviso
expressa de riscos entre as partes, na qual constem todos os riscos
qualificados, a parte responsvel por cada qual e a motivao e justificativa
para sua alocao a uma ou outra parte.
2 Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,
dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da
sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual.
3 No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade
comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de
tributos da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio, as caractersticas
e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964.


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Art. 96. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida
prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema
centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do
Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, a garantia a que se refere o caput deste artigo ser de 30%.
3 Nas contrataes em que no estiver caracterizado o previsto
pelo 2, a garantia poder variar entre 10% e 30%.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
ao longo da fiel execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente.
5 Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
6 vedada a exigncia de seguro em licitaes que se destinem
a compras que no demandem pagamentos antecipados, salvo por motivo
justificado constante do instrumento convocatrio.
7 Nos casos em que o seguro-garantia for adotado, poder ser
exigida clusula que vincule a seguradora assuno das obrigaes
contratadas.
Art. 97. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto
aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua,
que devero ter a sua durao dimensionada com vistas obteno de
preos e condies mais vantajosas para a administrao, admitida a
prorrogao se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatrio, limitada sua durao a sessenta meses.
III - aos bens a serem fornecidos de forma contnua, que podero
ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas


75

obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao,
limitada a (60) sessenta meses.
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta
e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses de inexigibilidade e de dispensa previstas que
envolvam imveis, aquisies pelas Foras Armadas, e matria relacionada
pesquisa cientfica e tecnolgica, cujos contratos podero ter vigncia por
at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da Administrao.
1 Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de
entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo
do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administrao em documento contemporneo
sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das
sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e
previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o
contrato.
3 vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante
autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput
deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.
5 A prvia pesquisa de preo e a anlise de vantajosidade so
requisitos essenciais para justificar a prorrogao de que trata o Inciso III
do caput.
Art. 98. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:


76

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados nesta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na
hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato
administrativo.
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
equilbrio contratual.
Art. 99. A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever
de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que
ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa.
Art. 100. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas
reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus
autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos
reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 10% do indicado para dispensa
para outros servios e compras, conforme previsto nesta Lei.
Art. 101. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os
de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
1 A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos nas formas previstas nesta Lei, qualquer que seja o seu valor e
ainda que sem nus, condio indispensvel para sua eficcia e ser


77

providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias dessa data.
2 A publicidade de que trata o 1 deste artigo, quando
referente contratao de profissional do setor artstico por inexigibilidade,
dever identificar os custos do cach individual do artista, dos msicos ou
banda, quando houver, do transporte, da hospedagem, da infraestrutura, da
logstica do evento e demais despesas especficas.
3 No caso de obras, a Administrao disponibilizar em seu stio
eletrnico oficial os quantitativos e os preos unitrios e totais que
contratar, at 30 (trinta) dias da assinatura do contrato e, na concluso
deste, em at 60 (sessenta) dias, os quantitativos executados e os preos
praticados.
Art. 102. O instrumento de contrato facultativo nos casos de
dispensas previstas nesta Lei em razo de valor e nos demais em que a
Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou
ordem de execuo de servio.
1 A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
2 Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 95 desta lei.
3 Aplica-se as sanes dispostas nesta Lei e em demais normas
gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que
o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria
de servio pblico.
4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio
prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de
seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Art. 103. permitido a qualquer pessoa o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 104. A Administrao convocar regularmente o interessado
para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar o instrumento
equivalente, dentro do prazo e condies estabelecidos, sob pena de decair
o direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei.


78

1 O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por
igual perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde
que ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
2 facultado Administrao, quando o convocado no assinar
o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no
prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas
condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos
atualizados em conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao relativa prevista nesta Lei.
3 Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas,
sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Art. 105. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis
porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses quantitativas que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor


79

inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio
ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2 A soma algbrica dos acrscimos e supresses decorrentes do
estabelecido na alnea I no poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado
entre os contratantes.
3 Se o contrato no houver contemplado preos unitrios para
obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos,
estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente reajustados, podendo caber
indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais
ou para menos, conforme o caso.
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente ou
diminua os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer,
por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
7 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
8 Somente caber recomposio do equilbrio contratual em funo
do acrscimo de custos relacionados remunerao de mo de obra quando
os direitos trabalhistas geradores dos custos decorrerem de normas
constitucionais, legais ou infralegais, convenes coletivas ou termos de
ajuste de conduta vigentes aps a data da entrega das propostas.
Art. 106. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes,
de acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo
de obra ou servio, ou de suas parcelas, se existente previso oramentria
para sua execuo total, salvo insuficincia financeira ou comprovado


80

motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade mxima do rgo.
Art. 107. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, denominado gestor de contrato, que poder ser auxiliado por
fiscal de contrato da rea requisitante, fiscal de contrato administrativo e
fiscal de contrato tcnico, sendo permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados.
2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Art. 108. O contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo
do contrato.
Art. 109. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes
da execuo ou de materiais empregados.
Art. 110. O contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Art. 111. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
estabelecidos neste artigo, no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao poder exigir, tambm, seguro para garantia
de pessoas e bens, devendo essa exigncia constar do edital da licitao ou
do convite.
3 A Administrao Pblica responde solidariamente com o
contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do
contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
4 permitida a reteno relativa aos tributos e s contribuies
de seguridade social e trabalhistas, na forma da regulamentao especfica
a ser aprovada pelos rgos competentes.


81

Art. 112. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Art. 113. Executado o contrato, o seu objeto, ou as etapas do
mesmo, conforme previso editalcia, ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, e aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove
a adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art.
109 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade
do material e consequente aceitao.
1 Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2 O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 30 (trinta) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4 Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que
se refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos, e a obrigao pecuniria decorrente ser includa na devida
ordem cronolgica para pagamento.
Art. 114. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.


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Art. 115. Salvo disposies em contrrio constantes do edital ou
de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas
tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por
conta do contratado.
Art. 116. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Art. 117. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 118. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem
justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do
contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de
seus delegados e superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,
anotadas na forma do 1 do art. 107 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras,
servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato
alm do limite permitido nesta Lei.
XIV - salvo nas hipteses em que decorrer de ato ou fato do
qual tenha praticado, participado ou contribudo o contratado, assim como
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou


83

guerra, a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao,
por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, ou ainda por repetidas
suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas pelo contratado at que seja
normalizada a situao;
XV - salvo nas hipteses indicadas no inciso XIV, o atraso superior
a 60 (sessenta) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, ou a interrupo por mora da Administrao em
cumprir obrigao de fazer a ela atribuda pelo contrato pelo mesmo prazo,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento
de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7
da Constituio Federal, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
1 Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados
nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
2 Nas hipteses previstas nos incisos XIV e XV deste artigo,
caso o contratado opte pela suspenso de sua parcela de obrigaes, a
retomada do contrato aps a purgao da mora de obrigao de fazer ou de
pagar por parte da Administrao depender da prvia recomposio do
equilbrio econmico e financeiro do contrato.
Art. 119. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos
casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no
processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao.
1 A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
2 Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do
art. 118, sem que haja culpa do contratado, fica vedado Administrao
contrair nova obrigao contratual com o mesmo objeto at que o
contratado seja ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, em especial quanto a:


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I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 Ocorrendo impedimento, paralisao ou suspenso da
execuo do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado
automaticamente por igual perodo.
Art. 120. A resciso de que trata o inciso I do art. 119 acarreta as
seguintes consequncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
1 A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II do caput
fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao
servio por execuo direta ou indireta.
2 permitido Administrao, no caso de recuperao judicial
do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de servios essenciais.
3 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, o ato dever ser
precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado, ou do Secretrio
Estadual ou Municipal competente, conforme o caso.
Art. 121. A fiscalizao da execuo dos contratos
administrativos caber ao Tribunal de Contas da respectiva esfera
federativa do rgo ou entidade pblica contratante, sendo vedada a
ingerncia de rgo de controle de outra esfera da federao, salvo quando
o contrato envolver recursos objeto de transferncias oramentrias
voluntrias.

CAPTULO X DOS PAGAMENTOS E GARANTIAS

Art. 122. No dever de pagamento pela Administrao sero
observadas a estrita ordem cronolgica para cada fonte diferenciada de
recursos e previstas sanes administrativas e criminais impostas ao
ordenador de despesa que der causa violao da cronologia dos
pagamentos, reteno abusiva e ineficcia das garantias.
Pargrafo nico. Poder ser previsto pagamento em conta vinculada,
desde que expresso em edital.


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Art. 123. Quando o objeto do contrato for a compra por
encomenda ou obra de grande vulto o contrato dever prever o pagamento
ao contratado mediante o depsito em conta vinculada, com rendimentos
em favor da Administrao.
1 Tambm deve haver garantia com pagamento em conta
vinculada quando:
I - a Administrao exigir garantia superior a 10% (dez por
cento);
II - o edital estabelecer outras situaes que a critrio da
Administrao merea igual tratamento.
2 A conta ser especfica a um nico contrato, previamente
definido, e visar, observada a previso editalcia, o pagamento:
I - integral do objeto; ou
II - o valor da despesa correspondente ao exerccio financeiro,
vinculada apenas execuo satisfatria e ao recebimento parcial da etapa
ou definitivo do objeto.
3 A ordem de pagamento ser liberada apenas pelo gestor do
contrato ou ordenador de despesas, imediatamente aps o recebimento do
objeto, observado o disposto no art. 113.
Art. 124. Havendo controvrsia sobre a execuo do objeto,
quanto a dimenso, qualidade e quantidade, a parcela incontroversa deve
ser liberada no prazo previsto para pagamento, e a parcela controvertida
depositada em conta vinculada.
Art. 125. O atraso de pagamento ou a violao da ordem
cronolgica implicam a irregularidade das contas dos gestores
responsveis, sem prejuzo de outras sanes, e a reteno abusiva de
pagamento implica ato de improbidade administrativa.
1 Sem prejuzo da atuao do controle externo, a verificao e o
controle do disposto neste artigo incumbem ao rgo de controle interno,
que deve informar a ocorrncia de atraso, reteno e violao ordem
cronolgica de pagamentos ao dirigente mximo do rgo, no prazo de 30
(trinta) dias da ocorrncia.
2 Aplica-se o disposto no caput quando for devida a garantia ou
o pagamento em conta vinculada e a Administrao descumprir a norma.
Art. 126. Na contratao de obras e servios, inclusive de
engenharia, poder ser estabelecida remunerao varivel vinculada ao
desempenho da contratada, com base em metas, padres de qualidade,
critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no
instrumento convocatrio e no contrato.
1 Quando previsto Acordo de Nveis de Servio ANS -
permitido pagamento de premiao pela qualidade e reduo de valores, em
relao proposta apresentada.


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2 O pagamento pode ser ajustado em base percentual sobre valor
economizado em determinada despesa, quando o objeto do contrato visar a
implantao de processos de racionalizao ou eficientizao, hiptese em
que as despesas correro conta dos mesmos crditos oramentrios, na
forma de regulamentao especfica.
3 A utilizao da remunerao varivel ser motivada e
respeitar o limite oramentrio fixado pela Administrao Pblica para a
contratao.

CAPTULO XI DA PUBLICIDADE

Art. 127. Ser dada ampla publicidade aos procedimentos
licitatrios e de pr-qualificao disciplinados por esta Lei, sendo
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, at a respectiva abertura, ao oramento da
Administrao, quando no houver previso para sua divulgao, de acordo
com o previsto nesta Lei, e ressalvadas as hipteses de informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado,
Art. 128. Os prazos para apresentao de propostas, contados a
partir da data de publicao do instrumento convocatrio, sero os
seguintes:
I - para aquisio de bens:
a) 10 (dez) dias teis, quando adotados os critrios de julgamento
pelo menor preo ou pelo maior desconto; e
b) 15 (quinze) dias teis, nas hipteses no abrangidas pela
alnea a deste inciso;
II - para a contratao de servios e obras:
a) 30 (quinze) dias teis, quando adotados os critrios de
julgamento pelo menor preo ou pelo maior desconto; e
b) acima de 30 (trinta) dias teis, nas hipteses no abrangidas
pela alnea a deste inciso;
III - para licitaes em que se adote o critrio de julgamento pela
maior oferta: 15 (dias) dias teis; e
IV - para licitaes em que se adote o critrio de julgamento pela
melhor combinao de tcnica e preo, pela melhor tcnica ou em razo do
contedo artstico: nunca inferior a 45 (quarenta e cinco) dias teis.
V - nas licitaes em que houver regime de contratao integrada:
nunca inferior a 60 (sessenta) dias teis.
1 A publicidade a que se refere este Captulo, sem prejuzo da
faculdade de divulgao direta aos fornecedores, cadastrados ou no, ser
realizada mediante divulgao em stio eletrnico oficial de divulgao de
licitaes ou mantido pelo ente encarregado do procedimento licitatrio,
com publicao de resumo do objeto publicado nos seguintes meios:


87

I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita
por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando
se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se
tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
2 No caso de parcelamento do objeto, dever ser considerado,
para fins da aplicao do disposto no 1 deste artigo, o valor total da
contratao.
3 As eventuais modificaes no instrumento convocatrio sero
divulgadas nos mesmos prazos dos atos e procedimentos originais, exceto
quando a alterao no comprometer a formulao das propostas.

CAPTULO XII - DOS PEDIDOS DE ESCLARECIMENTO,
IMPUGNAES E RECURSOS

Art. 129. Dos atos da Administrao Pblica decorrentes da
aplicao desta Lei cabero:
I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao instrumento
convocatrio no prazo mnimo de:
a) at 2 (dois) dias teis antes da data de abertura das propostas,
no caso de licitao para aquisio ou alienao de bens; ou
b) at 5 (cinco) dias teis antes da data de abertura das propostas,
no caso de licitao para contratao de obras ou servios;
II - recursos, no prazo de 5 (cinco) dias teis contados a partir da
data da intimao ou da lavratura da ata, em face:
a) do ato que defira ou indefira pedido de pr-qualificao de
interessados ou inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
b) do julgamento das propostas;
c) do ato de habilitao ou inabilitao de licitante;
d) da anulao ou revogao da licitao;
e) da resciso do contrato, quando determinada por ato unilateral
e escrito da Administrao;
f) da aplicao das penas de advertncia, multa, suspenso para
contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade para licitar e
contratar com a Administrao Pblica;
III - representaes, no prazo de 5 (cinco) dias teis contados a
partir da data da intimao, relativamente a atos de que no caiba recurso
hierrquico.


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1 Quanto aos recursos apresentados em face do que tratam as
alneas b e c do inciso II do caput deste artigo, ser observado o
seguinte:
I - a inteno de recorrer deve ser manifestada imediatamente,
sob pena de precluso, iniciando-se o prazo para a apresentao das razes
recursais previsto no inciso II do caput deste artigo na data de intimao ou
da lavratura da ata da deciso que decidiu sobre a habilitao ou, na
hiptese de adoo da inverso de fases prevista no 1 do art. 19 desta
Lei, da deciso de julgamento;
II - a apreciao se dar em fase nica.
2 O acolhimento de recurso implicar invalidao apenas dos
atos insuscetveis de aproveitamento.
3 O prazo para apresentao de contrarrazes ser o mesmo do
recurso e ter incio na data da intimao ou publicao que informe ter
havido interposio de recurso.
4 assegurada aos licitantes vista dos elementos indispensveis
defesa de seus interesses.
5 Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o
dia do incio e incluir-se- o do vencimento.
6 Os prazos previstos nesta Lei iniciam e expiram
exclusivamente em dia de expediente no mbito do rgo ou entidade.
7 O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio
da autoridade que praticou o ato recorrido, cabendo a esta reconsiderar sua
deciso no prazo de 5 (cinco) dias teis ou, nesse mesmo prazo, faz-lo
subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso do recurso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contados do seu
recebimento, sob pena de apurao de responsabilidade.
8 Exauridos os recursos administrativos, com ampla divulgao
aos licitantes o procedimento licitatrio ser encerrado e encaminhado
autoridade superior, que poder:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de
irregularidades que forem suprveis;
II - anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio
insanvel;
III - revogar o procedimento por motivo de convenincia e
oportunidade; ou
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitao.


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CAPTULO XIII - DAS SANES
SEO I - DAS SANES APLICVEIS AOS AGENTES
PBLICOS E LICITANTES

Art. 130. Os agentes pblicos e licitantes que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei, ou visando frustrar os objetivos da
licitao ou fraud-la, sujeitam-se s sanes aqui previstas, sem prejuzo
das responsabilidades administrativa, civil e criminal que o seu ato ensejar.
1 Poder ser equiparado a agente pblico o particular contratado
direta ou indiretamente pela Administrao Pblica para auxiliar a
comisso de licitao ou a fiscalizao do contrato, quando perante
terceiros agir como agente pblico.
2 A infrao a esta Lei por particulares ser apurada pela
Administrao em processo administrativo, com prazo de concluso no
superior a sessenta dias.
3 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da administrao pblica no fazer acompanhar o relatrio de
auditoria ou inspeo a verso do acusado ou por qualquer modo impedir
ou dificultar os meios de defesa ou recurso.
Art. 131. As penalidades administrativas tero natureza pecuniria
ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o
direito de defesa.
Art. 132. So penalidades administrativas:
I - advertncia escrita;
II - multa;
III - suspenso para contratar com a Administrao;
IV - declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a
Administrao Pblica.
1 O particular pode ser punido com as sanes previstas neste
artigo quando:
I - tendo declarado que preenche as condies de habilitao,
deixar de entregar a documentao exigida para o certame ou apresentar
documento falso;
II - sendo vencedor de processo de seleo, se recusar
injustificadamente a assinar, aceitar ou retirar o contrato ou o instrumento
equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, hipteses em
que se caracterizar o descumprimento total da obrigao assumida.
III - no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de fato
superveniente, devidamente justificado;
IV - quando contratado, deixar de cumprir obrigaes impostas no
contrato ou cumpri-las irregularmente;


90

V - ensejar o retardamento da execuo ou da entrega do objeto da
licitao sem motivo justificado;
VI - fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na execuo do
contrato;
VII - comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal;
VIII - der causa inexecuo total ou parcial do contrato.
IX - deixar de cumprir com os deveres definidos nesta Lei;
X - agir de m-f, violando deveres impostos em regulamento,
edital ou contrato, ou abusando dos direitos.
2 O disposto nos incisos II e III do 1 no se aplica aos
licitantes convocados aps o prazo de validade da proposta.

SEO II - DO PROCESSO PUNITIVO

Art. 133. O processo punitivo ser iniciado por despacho sucinto
que aponte a infrao cometida e o possvel responsvel, e a ordem de
citao para resposta, sendo competentes para iniciar o processo punitivo:
I - a autoridade mxima do rgo;
II - o responsvel pela licitao;
III - o gestor do contrato.
Art. 134. So competentes para aplicar as sanes previstas nesta
Lei:
I - advertncia:
a) o responsvel pela licitao;
b) aps assinado o contrato, o gestor do contrato ou, no tendo
sido esse designado, a autoridade signatria do contrato.
II - multa e suspenso para contratar com a Administrao, a
autoridade imediata e hierarquicamente abaixo da autoridade mxima;
III - declarao de inidoneidade, para licitar e contratar com a
Administrao Pblica, a autoridade mxima do rgo.
Art. 135. A multa poder ser moratria ou compensatria pela
inexecuo total ou parcial do objeto e se regula pelas seguintes
disposies:
I - poder ser estabelecida em valor absoluto ou percentual;
II - sendo moratria, poder ser estabelecida em percentual
crescente por dia de atraso;
III - no caso de no pagamento voluntrio, no prazo de cinco dias
teis aps a imputao, a Administrao poder:
a) descontar dos pagamentos eventualmente devidos;
b) sendo de valor superior aos pagamentos eventualmente
devidos, ser descontada da garantia, a qual dever ser imediatamente
recomposta, sob pena de considerar-se a ausncia de recomposio como
inexecuo contratual;


91

IV - o pagamento total ou parcial da multa no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique outras sanes
previstas nesta Lei.
1 No sendo vivel a aplicao das regras para pagamento
voluntrio do inciso III do caput, o valor devido ser cobrado
judicialmente.
2 Quando o valor da multa no puder ser satisfeito na forma
deste artigo e for antieconmica a cobrana, pode ser dispensado o
processo de execuo, ficando o fato anotado no Cadastro Nacional de
Inadimplentes e Punidos.
3 Considera-se antieconmica a cobrana de valor inferior a R$
20.000,00 (vinte mil reais).
4 O no pagamento da multa, independentemente do valor,
implica a suspenso de direitos previstos nesta Lei, enquanto no for
quitado o dbito.
5 O mesmo valor percentual de multa pelo atraso por parte do
contratado, na execuo do objeto, ser tambm imposto Administrao
nos pagamentos devidos e realizados em mora.
6 A reciprocidade estabelecida no 5 independe de previso no
edital ou no contrato.
Art. 136. As penalidades de suspenso para contratar com a
Administrao e declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a
Administrao Pblica restringem o exerccio de direitos dos particulares
e, a partir da cincia por esses, geram os seguintes efeitos imediatos:
I - no curso de processo licitatrio, a Administrao inabilitar o
licitante;
II - antes da assinatura do termo de contrato, impedir o licitante
de firm-lo;
III - aps a assinatura do termo de contrato, sua resciso imediata
ou sua manuteno at a concluso de novo processo licitatrio, ou ainda
at que seja concludo o objeto nas hipteses de execuo j avanada.
1 A suspenso para contratar com a Administrao tem prazo
mximo de dois anos e efeitos restritos:
I - ao mbito da pessoa jurdica na qual se insere o rgo da
Administrao que aplicou a penalidade; e
II - pessoa jurdica punida.
2 A declarao de inidoneidade tem prazo mximo de cinco anos
e efeitos:
I - no mbito de todos os rgos pblicos, inclusive
concessionrios e permissionrios;
II - estendido s:


92

a) pessoas fsicas que constituram a pessoa jurdica que firmou o
contrato ou participou da licitao, exceto os scios cotistas minoritrios
que no participem da administrao da empresa;
b) pessoas jurdicas que tenham scios comuns com as pessoas
fsicas referidas no inciso anterior;
c) pessoas jurdicas constitudas pelos scios da empresa
declarada inidnea.
III - nas subcontrataes promovidas pelos contratados da
Administrao.
3 A falsidade de declarao, comprovada em regular processo
administrativo, implica a declarao de inidoneidade para licitar e contratar
com a Administrao Pblica, sem prejuzo de outras penalidades.
Art. 137. O Tribunal de Contas da Unio, em coordenao com
todos os tribunais de contas, coordenar a implantao e manuteno do
Cadastro Nacional de Inadimplentes e Punidos CADIP.
1 As autoridades que aplicarem penalidades previstas nesta Lei
devero inform-las aos respectivos tribunais de contas, sob pena de
ressalvas no julgamento das contas anuais e multa.
2 Extinta a penalidade, a informao deve ser excluda do
CADIP.
Art. 138. Extingue-se a penalidade:
I - pelo decurso do prazo de seis meses da aplicao, no caso de
advertncia;
II - em dois anos do pagamento, no caso de multa;
III - em cinco anos no caso de suspenso ou declarao de
inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica, com
reabilitao parcial ou antes, a critrio da autoridade que aplicou a sano,
se ocorrida a reabilitao integral.
Art. 139. Sem prejuzo de outras disposies legais, poder
tambm o Tribunal de Contas competente proceder aplicao das sanes
de suspenso para contratar com a Administrao e de declarao de
inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao Pblica,
observado o seguinte:
I - a deciso pela aplicao da sano deve ser adotada por dois
teros do pleno do Tribunal de Contas, em processo no qual tenham sido
garantidos o exerccio do contraditrio e da ampla defesa;
II a deliberao que aplicar a sano ser divulgada nos meios de
publicidade oficial previstos nesta Lei;
III - o inteiro teor da deliberao ser comunicada autoridade
administrativa competente para implementar a sano.
SEO IV DAS INFRAES PENAIS



93

Art. 140. As infraes penais previstas nesta Lei abrangem os atos
e contratos regulados por esta Lei.
Art. 141. So crimes contra o dever de licitar:
I - promover a contratao direta sem licitao fora das hipteses
previstas em lei;
II - contrair obrigao sem a formalizao da licitao ou da
contratao direta, ressalvada a situao emergencial em que o tempo da
formalizao seja incompatvel com o dever de atender a situao urgente.
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre o particular que tenha
comprovadamente contribudo para a consumao da ilegalidade e
beneficiado a si ou a outrem com a contratao direta sem licitao.
Art. 142. So crimes contra a competitividade do processo
licitatrio:
I - frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer
outro expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio pblico;
II - impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
procedimento licitatrio pblico;
III - devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento
licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
IV - elevar arbitrariamente os preos que habitualmente pratica,
sem justificativa;
V - afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
VI - fraudar licitao pblica, apresentando documento falso em
licitao ou instrumento auxiliar;
VII - criar ou assinar documento falso destinado a comprovar
qualificao fiscal, tcnica ou econmico financeira;
VIII - criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica
para participar de licitao pblica ou celebrar contrato administrativo.
IX - Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 143. So crimes contra a regular execuo do contrato:
I - obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento,
de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados com a
Administrao Pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais;
II - manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos
contratos celebrados com a Administrao Pblica;
III - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos,
entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no
mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao;
IV - vender, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou
deteriorada;


94

V - entregar uma mercadoria por outra ou alterar substncia,
qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
VI - tornar, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
VII - alterar a execuo financeira ou oramentria impedindo a
regular execuo financeira de obrigao assumida;
VIII - deixar de incluir dotao suficiente para atender
compromisso assumido;
IX - pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua
exigibilidade;
X - deixar de atestar fatura ou efetuar o recebimento provisrio ou
definitivo no prazo legal;
XI - determinar suspenso da execuo de contrato ou de
pagamento em desacordo com as disposies desta Lei
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 144. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administrao, dando causa fraude em licitao ou celebrao
de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder J udicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 145. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
violncia ou grave ameaa:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
Art. 146. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou
profissional declarado inidneo para licitar e contratar com a
Administrao Pblica,, que conste do Cadastro Nacional de Inadimplentes
e Punidos CADIP:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que declarado
inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao Pblica.
Art. 147. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio
ou excluso de qualquer interessado nos registros cadastrais,
credenciamento, pr-qualificao, Cadastro Nacional de Inadimplentes e
Punidos CADIP, ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 148. Caluniar, difamar ou injuriar agentes de licitao,
contratao ou controle, ou dar causa a investigao administrativa ou
judicial quando sabe improcedente.
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
1 A pena agravada em dois teros se em razo de denncia a
licitao ou pr-qualificao for suspensa ou o agente pblico afastado das
funes.


95

2 Reconhecida a improcedncia da denncia pelo juiz, este
ordenar sesso pblica de desagravo, correndo conta do denunciante o
custo da correspondente publicidade na imprensa oficial e em outro meio
de divulgao determinado pelo juiz.

SEO V DA REABILITAO

Art. 149. admitida a reabilitao integral ou parcial do licitante
ou contratado, em todas as penalidades aplicadas, sempre que o envolvido:
I - ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes,
promovendo a reparao integral; e
II - cumprir as condies de reabilitao definidas no ato punitivo.
1 Em razo da gravidade dos fatos, a Administrao pode
conceder a reabilitao parcial, reduzindo o prazo dos efeitos da suspenso
para contratar com a Administrao ou da declarao de inidoneidade para
licitar e contratar com a Administrao Pblica pela metade.
2 As condies de reabilitao sero definidas no prprio ato
punitivo ou, caso omisso, a requerimento do interessado.

CAPTULO XIV DAS DISPOSIES FINAIS E
TRANSITRIAS

Art. 150. O controle das despesas decorrentes dos contratos e
demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas
competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos
interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1 Para os fins do disposto neste artigo, qualquer licitante,
contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal de
Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, observado o art. 148 desta Lei.
2 Ressalvado o disposto no 3, art. 93 desta Lei, os Tribunais
de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno podero
solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de
recebimento das propostas, cpia de edital de licitao j publicado,
obrigando-se os rgos ou entidades da Administrao interessada adoo
de medidas corretivas pertinentes que, em funo desse exame, lhes forem
determinadas.
3 A representao de que trata o 1 deste artigo observar,
sempre, o interesse pblico, no se conhecendo daquela que vise o
atendimento de interesses particulares.


96

Art. 151. A empresa pblica e a sociedade de economia mista que
explore atividade econmica ou servio pblico em regime de competio,
enquanto no for aprovado o estatuto jurdico a que se refere o art. 173,
1, da Constituio Federal, pode editar regulamento prprio, o qual deve
observar:
I - adoo integral dos princpios da licitao definidos nesta Lei;
II - sua aprovao pela autoridade mxima; e
III - sua publicao em meio de divulgao oficial.
Art. 152. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente
revistos pelo Poder Executivo Federal, que os far publicar no Dirio
Oficial da Unio, observando como limite superior a variao geral dos
preos do mercado, no perodo.
Art. 153. O art. 15 da Lei n 12.598, de 22 de maro de 2012,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 15. A legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos ser aplicada subsidiariamente aos procedimentos
licitatrios e aos contratos regidos por esta Lei. (NR)
Art. 154. O art. 38 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 38. ..........................................................
1...................................................................
........................................................................
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente
para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documentao relativa a
regularidade fiscal, no curso da concesso.
.............................................................. (NR)
Art. 155. Os arts. 1, 5, 6, 10, 11, 14 e 18 da Lei n 12.232, de 29
de abril de 2010, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 1....................................................................
................................................................................
2 A Lei n 4.680, de 18 de junho de 1965, e a legislao geral
sobre licitaes e contratos administrativos sero aplicadas aos
procedimentos licitatrios e aos contratos regidos por esta Lei, de forma
complementar. (NR)
Art. 5 As licitaes previstas nesta Lei sero processadas pelos
rgos e entidades responsveis pela contratao, adotando-se como
obrigatrios os critrios de julgamento melhor tcnica ou tcnica e
preo. (NR)
Art. 6 A elaborao do instrumento convocatrio das licitaes
previstas nesta Lei obedecer s exigncias da legislao de normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos e s seguintes:
........................................................... (NR)
Art. 10.......................................................


97

...................................................................
3 Nas contrataes de valor estimado em at R$ 800.000,00
(oitocentos mil reais), a relao prevista no 2 deste artigo ter, no
mnimo, o dobro do nmero de integrantes da subcomisso tcnica e ser
composta por, pelo menos, 1/3 (um tero) de profissionais que no
mantenham nenhum vnculo funcional ou contratual, direto ou indireto,
com o rgo ou entidade responsvel pela licitao. (NR)
Art. 11...................................................
................................................................
4..........................................................
...............................................................
VIII - publicao do resultado do julgamento da proposta tcnica,
com a indicao dos proponentes desclassificados e da ordem de
classificao organizada pelo nome dos licitantes, abrindo-se prazo para
interposio de recurso;
IX - abertura dos invlucros com as propostas de preos, em sesso
pblica, obedecendo-se ao previsto na legislao de normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos, conforme o critrio de julgamento
adotado;
X - publicao do resultado do julgamento final das propostas,
abrindo-se prazo para interposio de recurso;
.................................................................
XIII - deciso quanto habilitao ou inabilitao dos licitantes
previstos no inciso XI deste artigo e abertura do prazo para interposio de
recurso;
........................................................ (NR)
Art. 14.....................................................
..................................................................
3 O fornecimento de bens ou servios de valor igual ou inferior a
R$ 16.000,00 (dezesseis mil reais), est dispensado do procedimento
previsto no 2 deste artigo. (NR)
Art. 18......................................................
..................................................................
3 O desrespeito ao disposto no 2 deste artigo constituir grave
violao aos deveres contratuais por parte da agncia contratada e a
submeter a processo administrativo em que, uma vez comprovado o
comportamento injustificado, implicar a aplicao das sanes previstas
na legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos. (NR)
Art. 156. A Lei n 11.079, de 31 de dezembro de 2004, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 5..........................................................
.......................................................................


98

VIII - a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo
suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os
limites e condies estabelecidos pela legislao de normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos, e, no que se refere s concesses
patrocinadas, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995.
............................................................ (NR)
Art. 11. ........................................................
I exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite
de 1% do valor estimado da contratao;
............................................................ (NR)
Art. 157. Os arts. 43 e 49 da Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 43.......................................................
....................................................................
2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no
1 deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo
das sanes previstas na legislao de normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos, sendo facultado Administrao convocar os
licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do
contrato, ou revogar a licitao. (NR)
Art. 49..........................................................
.....................................................................
IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos da
legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos.
(NR)
Art. 158. Os arts. 18 e 20 da Lei n 12.188, de 11 de janeiro de
2010, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 18. A contratao das Entidades Executoras ser efetivada pelo
MDA ou pelo Incra, observadas as disposies desta Lei e as da legislao
de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. (NR)
Art. 20. A execuo dos contratos ser acompanhada e fiscalizada
nos termos da legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos. (NR).
Art. 159. Os arts. 2 e 30 da Lei n 11.952, de 25 de junho de
2009, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 2......................................................
..................................................................
IX - alienao: doao ou venda, direta ou mediante licitao, nos
termos da legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos, do domnio pleno das terras previstas no art. 1. (NR)

Art. 30...................................................


99

...............................................................
IV - nas situaes no abrangidas pelos incisos I a III, sejam
observados na alienao as disposies da legislao de normas gerais
sobre licitaes e contratos administrativos;
....................................................................... (NR)
Art. 160. O art. 23 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 23. As licitaes realizadas para outorga de concesses devem
observar o disposto nesta Lei, nas Leis ns 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, 9.074, de 7 de julho de 1995, e, subsidiariamente, a legislao de
normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos.
1 Nas concesses e permisses de servio pblico e uso de bem
pblico vedada a contratao direta por inexigibilidade.
2 Nas contrataes mencionadas no 1, a dispensa de licitao s
ser admitida quando no acudirem interessados primeira licitao e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies estabelecidas no edital, ainda que
modifiquem condies vigentes de concesso, permisso ou uso de bem
pblico cujos contratos estejam por expirar. (NR)

Art. 161. Os arts. 13, 19 e 20 da Lei n 11.284, de 2 de maro de
2006, passam a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 13. As licitaes para concesso florestal observaro os termos
desta Lei e, supletivamente, da legislao prpria, respeitados os princpios
da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
1 As licitaes para concesso florestal sero realizadas na
modalidade concorrncia e outorgadas a ttulo oneroso.
2 vedada a outorga direta de concesso florestal, por
inexigibilidade de licitao. (NR)
Art. 19. Alm de outros requisitos previstos na legislao de normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos, exige-se para habilitao
nas licitaes de concesso florestal a comprovao de ausncia de:
............................................................. (NR)
Art. 20. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente,
observados os critrios e as normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos, e conter, especialmente:
............................................................ (NR)
Art. 162. O art. 17 da Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 17. A Administrao Pblica poder tambm celebrar acordo
de lenincia com a pessoa jurdica responsvel pela prtica de ilcitos
previstos na legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos


100

administrativos, com vistas iseno ou atenuao das sanes
administrativas nela estabelecidas. (NR)
Art. 163. O art. 66 da Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 66. Aplica-se subsidiariamente s licitaes de concesso de
porto organizado e de arrendamento de instalao porturia o disposto nas
Leis ns 12.462, de 4 de agosto de 2011, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
e na legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos. (NR)
Art. 164. O art. 97 da Lei n 12.212, de 24 de julho de 1991, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 97. ............................................................
1 Na alienao a que se refere este artigo ser observada a
legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos,
inclusive as regras aplicveis alienao de imveis cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento.
.................................................................. (NR)
Art. 165. O art. 15 da Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 15. ............................................................
1 As licitaes podero ser realizadas, por delegao, pelas
Agncias de Servios Pblicos Estaduais conveniadas, mediante a
utilizao de editais padronizados elaborados pela Aneel, inclusive o
contrato de adeso, com observncia da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, e demais dispositivos legais especficos para o servio pblico de
energia eltrica, aplicando-se, no que couber e subsidiariamente, a
legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos.
.................................................................. (NR)
Art. 166. O art. 3 da Lei n 11.668, de 2 de maio de 2008, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 3 Os contratos de franquia postal celebrados pela ECT so
regidos por esta Lei e, subsidiariamente, pelas Leis ns 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Cdigo Civil, 8.955, de 15 de dezembro de 1994, e pela
legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos,
utilizando-se o critrio de julgamento previsto no inciso IV do caput do art.
15 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. (NR)
Art. 167. O art. 2 da Lei n 11.908, de 3 de maro de 2009, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 2 .............................................................
1 Para a aquisio prevista no caput deste artigo, o Banco do
Brasil S.A. e a Caixa Econmica Federal contrataro empresas avaliadoras
especializadas, cujos dirigentes no possuam interesses nas empresas
sujeitas avaliao, observada a legislao de normas gerais sobre


101

licitaes e contratos administrativos, dispensado o procedimento
licitatrio em casos de justificada urgncia.
............................................................................ (NR)
Art. 168. O art. 38 da Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 38. O exerccio da atividade de estocagem de gs natural em
reservatrios de hidrocarbonetos devolvidos Unio e em outras formaes
geolgicas no produtoras de hidrocarbonetos ser objeto de concesso de
uso, precedida de licitao na modalidade de concorrncia, nos termos da
legislao de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos,
devendo a explorao se dar por conta e risco do concessionrio.
......................................................... (NR)
Art. 169. O art. 1 da Lei n 9.702, de 17 de novembro de 1998,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 1 Fica o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS autorizado
a proceder alienao, mediante ato de autoridade competente, de bens
imveis de sua propriedade considerados desnecessrios ou no vinculados
s suas atividades operacionais, observando-se, no que couber, a legislao
de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos e a Lei n
9.636, de 15 de maio de 1998.
..................................................... (NR)
Art. 170. O art. 10 da Lei n 11.483, de 31 de maio de 2007, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 10. A Unio, por intermdio do agente operador do FC,
promover a venda dos imveis referidos no inciso II do caput do art. 6
desta Lei, mediante leilo ou concorrncia pblica, independentemente do
valor, aplicando-se, no que couber, o disposto na legislao de normas
gerais sobre licitaes e contratos, e observadas as seguintes condies:
..................................................... (NR)
Art. 171. O art. 2 da Lei n 11.281, de 20 de fevereiro de 2006,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:

Art. 2 ........................................................
...................................................................
1 Caber aos mandatrios a adoo de providncias necessrias
aos procedimentos descritos neste artigo, incluindo-se a contratao de
instituio habilitada ou advogado de comprovada conduta ilibada, no Pas
ou no exterior, observada, no que couber, a legislao de normas gerais de
licitaes e contratos administrativos.
................................................................... (NR)
Art. 172. O art. 230 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:


102

Art. 230 ........................................................
...................................................................
3 ..............................................................
.....................................................................
II contratar, mediante licitao, operadoras de planos de sade e
seguros privados de assistncia sade que possuam autorizao de
funcionamento do rgo regulador;
................................................................... (NR)
Art. 173. O art. 3 da Lei n 5.537, de 21 de novembro de 1968,
passa a vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 3 ........................................................
...................................................................
6 ..............................................................
.....................................................................
II o gerenciamento de registro de preo, na forma da legislao de
normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos, para uso dos
sistemas de ensino, independentemente da origem dos recursos;
................................................................... (NR)
Art. 174. O art. 11 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 11. .......................................................
.......................................................................
VIII deixar de realizar, no momento devido, processo licitatrio,
dando causa contratao emergencial com dispensa de licitao;
IX deixar de informar a aplicao de penalidade a rgo
competente pela organizao manuteno e atualizao de cadastros de
inadimplentes e punidos, quando a lei assim o exigir (NR)
Art. 175. Esta Lei entra em vigor noventa dias aps a data de sua
publicao, no se lhe aplicando s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente a sua vigncia.
Art. 176. Ficam revogados:
I - a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993;
II - a Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002;
III - os arts. 1 a 47 da Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011.