Planificacion en Obras Civiles

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI FACULTAD DE INGENIERAS
CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL PLANIFICACIN Y CONTROL DE OBRAS CIVILES

1
EJECUCIN DE OBRAS CIVILES

INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 2
PLAZOS DE OBRAS ....................................................................................................................... 2
PLAZOS, COSTE Y CALIDAD ......................................................................................................... 3
REQUISITOS PARA EL CONTROL DE PLAZOS (CONTRATISTA) ................................................. 4
CONTRATO ................................................................................................................................... 7
Definicin .................................................................................................................................. 7
Caracteres jurdicos .................................................................................................................. 7
Sujetos ...................................................................................................................................... 7
TIPOS Y MODALIDADES DE CONTRATO ..................................................................................... 8
CONTRATO PRECIOS UNITARIOS............................................................................................ 8
CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIN ....................................................................... 8
CONTRATO MODALIDAD SUMA ALZADA .............................................................................. 9
CONTRATO DE PRESUPUESTOS PARCIALES Y PRESUPUESTO GENERAL ........................... 10

2

EJECUCIN DE OBRAS CIVILES

Las obras arquitectnicas o ingenieriles para llevarse a cabo, deben ser primero
concebidas atendiendo a cada una de las necesidades para las que son requeridas,
pasando a la concepcin total de lo que es el proyecto que posteriormente ser
sometido a revisin. El grupo de documentos que se someten al escrutinio de la revisin
lo componen: el juego completo de planos que ofrece toda la informacin tcnica del
proyecto: plantas, elevaciones, cortes, detalles, etc., la memoria descriptiva del proyecto
que proporciona todo la informacin pertinente sobre este, detalles de la ejecucin, tipo
de materiales a usar y todo lo relacionado a los clculos tcnicos pertinentes al tipo de
proyecto, junto con el presupuesto de la obra, los pliegos y las mediciones.
Las condiciones y requerimientos por parte del o los proyectistas deben expresarse con
lujo de detalles, exigencias de materiales y acabados, normas de aplicacin, las
disposiciones del ensamblaje y las uniones.
En un anlisis exhaustivo se debe llegar a identificar los posibles errores contenidos en el
proyecto, las diferencias presupuestarias que posea, as como los errores o carencias
que pueden cometerse en las unidades, en la medicin, en el dimensionamiento y por
documentacin incompleta.
Durante la ejecucin de la obra, se pueden presentar diferentes anomalas, por esto se
hace necesario buscar soluciones que puedan optimizar el trabajo, estas variaciones
pueden ser de redefinicin de diseo, o una revisin en los clculos estructurales. Dichas
soluciones pueden agilizar la obra y crear un mejor producto.

El tiempo de entrega de una obra civil en construccin es uno de los factores ms
importantes que requieren planeamiento y control para alcanzar la eficiencia y eficacia
para el propietario de la obra. Todo propietario desea obtener la obra civil lo antes
posible, sea para venderla, alquilarla o utilizarla, recuperando as ms pronto su inversin
o cumpliendo sus objetivos comerciales. En el caso de la obra pblica, el ciudadano que
usa la carretera, la escuela o el hospital pblico, desea contar con el servicio lo antes
posible para resolver sus necesidades. De esta forma se lleva el beneficio a la regin
donde se construy la obra pblica en el tiempo requerido, sin demoras, que afecten el
suministro de los servicios pblicos. En el caso del transporte, las carreteras construidas
3
en un tiempo razonable permiten habilitar la comunicacin regional y facilitar el
desarrollo econmico de una regin mediante la movilidad de personas, vehculos,
cargas, etc. Por el contrario, cuando las obras de carretera se demoran mucho tiempo,
se retrasa tambin el desarrollo regional y econmico del pas.
Sin embargo, si a muchos participantes les interesa terminar antes la obra, por qu
razones no sucede as en todos los casos? Las razones son muchas y variadas, ya que la
construccin de obras es una actividad compleja y donde pueden surgir diversos
factores adversos que contribuyen ms con la demora de las actividades que con el
cumplimiento del tiempo de ejecucin. Algunos factores tpicos que producen demora
en las obras pueden ser: la lluvia, mala organizacin, falta de personal, personal poco
productivo, fallas de maquinaria, demora en el pago de reembolso, errores
constructivos, accidentes laborales, huelgas, sismos, defectos en los planos y otros.
El problema definido en un proyecto, por lo general, admite diversas soluciones y
obtendremos la ptima en base no slo al coste de la obra sino de acuerdo con el
cumplimiento de todas las funciones requeridas.
Llamamos solucin ptima a aquella solucin que tenga la mayor probabilidad de ser la
ptima.
El coste de una obra vara en razn inversa al coste del proyecto que la fija. Es
aconsejable no ahorrar esfuerzo, tiempo y dinero en la confeccin del proyecto, dado
que el presupuesto de la obra suele ser cuanto menos unas veinte veces mayor que el
del proyecto y, por lo tanto, el coste marginal del proyecto puede transformarse en un
ahorro en la ejecucin de la obra muy superior.
El proyectista optimizar los costes del proyecto y obra, estudiando la rentabilidad de
esta ltima en relacin con el fin propuesto. El estudio econmico y de viabilidad es
imprescindible en todo proyecto.
Los mtodos constructivos utilizados en una obra influyen considerablemente en su
presupuesto.
El plazo es un condicionante del proyecto y de la obra.
Reducir al mnimo posible el plazo de ejecucin de un proyecto puede influir
negativamente en la calidad del mismo. Reducir al mnimo posible el plazo de ejecucin
de una obra puede encarecer considerablemente su construccin.
El plazo de ejecucin de las obras definidas en el proyecto se estudiar en el propio
dem, como programacin de las mismas, y ser objeto de condicin contratante en la
adjudicacin correspondiente, al igual que la calidad y el coste.
4
Plazo, coste y calidad son los tres parmetros que se deben asegurar en todo proyecto.
La conclusin de un proyecto en plazo, coste y calidad conducen invariablemente a la
satisfaccin del cliente y al logro para la empresa de los ratios de rentabilidad que se
hubieran establecido.
Estos tres elementos no son independientes, ya que la modificacin de uno de ellos
supone la modificacin de otro o de los dos restantes.

Primero que nada se requiere de un inspector capaz, imparcial y objetivo, que pueda
proteger el inters de la administracin pblica, antes que favorecer, por conveniencia, a
sus intereses personales o los privados. En toda labor profesional, la tica de trabajo
debe guiar el quehacer de los funcionarios. Esto es fundamental porque en el anlisis de
demoras y control de plazo se manejan cifras importantes de multas por da de retraso,
las cuales pueden inducir resistencia e influencia para que no se ejecuten o se obvien en
la gestin del proyecto. Por tanto, el inspector encargado debe estar consciente de su
deber y deber tener el coraje moral que se necesita para hacer lo correcto antes que
hacer lo ms fcil o conveniente a las partes.
En segundo trmino, es fundamental solicitar al contratista el programa de obra con
detalle apropiado de todas las actividades de construccin, fecha de inicio y de
finalizacin de cada una y detalle de las cuadrillas y equipos que se requieren en cada
actividad. Tambin se requiere la secuencia lgica entre actividades para conocer la ruta
crtica del programa y las holguras de las actividades programadas. El conocimiento
detallado del programa permite al inspector saber el avance planeado por actividad de la
obra en cada semana o cada mes. Adems permite analizar de previo si el programa que
ofrece el contratista es factible de cumplir y cules son los rendimientos diarios de las
actividades. Si el inspector detecta problemas o inconsistencias en el programa de
trabajo debe solicitar la correccin al contratista antes de iniciar las obras, ya que este
programa ser la base de referencia para realizar el control.

En tercer lugar, el inspector debe llevar registros de las actividades cada da durante la
fase de construccin, indicando cules actividades estn activas y cules tienen alguna
clase de retraso y las razones de ese retraso. El registro debe ser diario y debe incluir las
condiciones del clima en el da: hora de inicio, hora de lluvia, hora de finalizacin, averas
de maquinaria, huelgas, cortes de energa, inundaciones, vientos fuertes, y cualquier
otro acontecimiento que demore o impida las labores de construccin. Si no se cuenta
con este registro, el inspector no tendra datos objetivos para evaluar las peticiones de
prrroga que pueda presentar el contratista.
En cuarto lugar, es importante contar previamente con una definicin de los eventos de
demora que pueden ser compensables en el plazo, y de aquellos eventos de demora no
compensables y los eventos de fuerza mayor, con una descripcin de cmo se analiza su
5
impacto en el plazo de la obra. La Tabla No. 1 muestra la clasificacin general de eventos
de demora que pueden presentarse en un proyecto en construccin de acuerdo a la
posibilidad de ser validados para compensacin en el plazo (ref. No.9 y No.10). El
contenido de la tabla No. 1 no es exhaustivo, dado que existen ms eventos de demora
que podran presentarse en las obras.

Tabla 1. Clasificacin general de eventos de demora en un proyecto
Adems debe indicarse cul mtodo ser utilizado para analizar el impacto del evento de
demora en la programacin de la obra. Generalmente deber preferirse el mtodo de la
ruta crtica por ser una forma objetiva y bien conocida de evaluar cambios en programas
de obra. Por tanto, el inspector del contrato debe conocer apropiadamente el mtodo
de la ruta crtica para poder hacer la evaluacin objetiva del efecto de las demoras en el
plazo.
En general, los eventos compensables que afecten directamente la ruta crtica del
proyecto van a reflejar un impacto en su plazo (cambio de fecha), mientras que los
eventos que afecten actividades no crticas pueden agotar su holgura total y no siempre
llegan a afectar el plazo de proyecto. En este tema, a veces surge la polmica sobre la
propiedad de la holgura de una actividad programada, si es que le pertenece al
propietario o le pertenece al contratista que hizo la programacin. Lo mejor para evitar
esta polmica es dejar las reglas claras al describir el mtodo de anlisis de demoras, en
el propio cartel de contratacin, y definir all quin tiene la potestad de utilizar o agotar
las holguras de cada actividad programada.
Las peticiones de cambio de fecha de entrega las debe remitir oficialmente el contratista
afectado por un evento que demora su proyecto. Luego se someten al estudio de
eventos compensables o no compensables, y se evalan solamente los compensables en
la red del proyecto, para verificar que afectan su ruta crtica y el plazo de entrega. De no
afectar la ruta crtica, se toma nota de lo ocurrido y de la reduccin de la holgura, pero
no se autorizara el cambio de fecha de entrega.
6
Cuando se justifica por situacin de lluvia o clima desfavorable, debe revisarse el registro
de lluvia o labores en el frente de obra para verificar que realmente se tiene constancia
de lo sucedido en el da especfico del reclamo. Debe haber mucha claridad en lo
sucedido cada da. Adems el constructor debe demostrar que sus equipos y cuadrillas
de trabajo estaban en la obra, listos para trabajar, pero no lo pudieron hacer en este da,
solamente as puede obtener el beneficio de prrroga de fecha para compensar esta
demora comprobada.
Aunque en un da no se haya podido laborar por efecto de la lluvia, si el equipo del
contratista no estaba presente en obra, el contratista no puede reclamar das de plazo,
ya que no lo tena disponible en la obra (no habra tal perjuicio por la demora para darle
compensacin de plazo). Esto se aplica en algunos contratos donde la rigurosidad en el
control es mayor.
El diagrama de flujo de la figura No.1, resume la secuencia del procedimiento de
preparacin y anlisis de solicitudes de prrroga de plazo en una obra que se realiza por
contrato y donde el plazo es un elemento importante de ser supervisado para alcanzar
eficiencia.

7
Figura 1. Diagrama de flujo del procedimiento de anlisis de demoras para control de
plazo
Finalmente, la nueva fecha de entrega de la obra, si as se calcula y se aprueba, debe ser
comunicada y registrada oficialmente por el propietario o su representante, para que
sea conocida por el contratista. Esta fecha oficial servira para hacer los anlisis de
demoras que pudieran surgir en el futuro. De no aprobarse la prrroga, la fecha oficial
anterior permanece sin cambio, y el contratista debe realizar cambios en sus recursos
para tratar de recuperar tiempo en la obra que se construye.

Figura 2. Cronograma Gantt para una obra via

Es el contrato que consiste en la obligacin que contrae el contratista de hacer una obra
determinada, y el comitente, de pagarle la correspondiente retribucin.
a. Es individual.- porque requiere el consentimiento unnime de las partes del contrato.
b. Es principal.- porque es autnomo.
c. Es oneroso. - no cabe a ttulo gratuito porque si no sera una donacin.
d. Es consensual. - basta el acuerdo de voluntades.
8
El contratista que se obliga a hacer una obra determinada; y, el comitente, generalmente
el dueo de la cosa adquirida o el beneficiario del servicio, por el cual paga una
determinada cantidad de dinero, en calidad de retribucin.

Existen muchas maneras de realizar un contrato de ejecucin de obras. Los tipos ms
corrientes de contratos de construccin son:
El Contrato se basa en el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no
se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas las unidades del
Contrato. El Contratista debe realizar los clculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para
repartir gastos proporcionales al volumen de la obra. El Contratista no queda
comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra, es por lo
que deja un gran margen de inseguridad en la ejecucin, e incluso se suele utilizar para
contratos de trabajos de investigacin o prospeccin en los cuales existe una cantidad
determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios
contratados, en los que se suele aadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos
de impuestos, beneficio industrial del constructor y otros. Este tipo de Contrato se debe
firmar con un constructor que ofrezca las garantas necesarias; cuando no es posible
prever ni siquiera aproximadamente los volmenes de obra a realizar, y por lo tanto
tampoco se puede garantizar el importe total de las obras que se ejecuten.
En este tipo de Contrato, el Contratista se hace cargo tanto del proyecto, como la
construccin de las obras y se realiza la ejecucin de los trabajos descritos en un
proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del Contratista ha redactado. El
Contratante otorga la adjudicacin a aquella oferta que le resulte ms conveniente para
satisfacer los objetivos perseguidos con la construccin de la obra. Algunos contratistas
se inclinan claramente por este tipo de Contrato, sobre todo cuando en l se incluye la
financiacin de toda la operacin. Es decir, el Contratista no solo aporta el proyecto
completo y su construccin, sino que lo financia y el Contratante se compromete a
abonar a lo largo de una serie de aos, normalmente muchos ms de los que dura la
construccin.
En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el
Contrato incluso el mantenimiento de la construccin o instalacin construida durante
una cantidad considerable de aos. En algunos pases, se contratan tramos de carretera
incluyendo en el Contrato el paquete completo: Proyecto, Construccin y
Mantenimiento durante diez o quince aos. El Contratante pacta con el Contratista el
9
pago dilatado en el tiempo de toda la operacin, incluyendo, como es lgico, en el
importe los intereses generados por el pago diferido.
Como ventajas de este sistema se pueden sealar:
Coordinacin de especialistas en diseo y en construccin de un determinado tipo de
obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la construccin.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera racional y
econmica. En muchas ocasiones el diseo ha sido condicionado por la propia ejecucin
de los trabajos.
Posibilidad de conseguir ofertas econmicamente ventajosas al amoldar el Contratista el
Proyecto a sus disponibilidades.
Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:
Cada Contratista ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia conveniencia, que
pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea del contratante.
Encarecimiento de la fase de diseo, al concurrir por ejemplo diez proyectos y ofertas
distintas y slo aprovecharse una sola.
Falta de control por parte del Contratante, al no disponer de persona independiente que
pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de diseo al construir.
Difcil garanta de que, en caso de dificultades, el costo ofertado no vare
sustancialmente y tienda a incrementarse.
En este tipo de Contrato, el Contratista se compromete a entregar una construccin
completamente terminada y en estado de funcionamiento, a cambio de una cantidad
fija, repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La
oferta del Contratista se basa en un estudio del proyecto suministrado por el
Contratante, es decir el Contratante es el que se encarga de realizar el proyecto, y realiza
una licitacin para encontrar a la empresa constructora o Contratista que ms le
convenga para sus intereses.
Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Contratista que
debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratante y aadir en l todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su
oferta se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El Contratista se compromete
a recibir exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas
que en su opinin son necesarias para la correcta terminacin y funcionamiento de la
instalacin aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la
oferta.
Las ventajas de este tipo de Contrato son:
10
Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada uno de los
licitadores, por tanto son comparables.
El Contratante se asegura un costo ms o menos cierto o al menos con muy pequeo
porcentaje de variacin, ya que los riesgos de posibles variaciones son asumidos por el
Contratista e incluidos en el precio ofertado.
El Contratista asume la responsabilidad de la medicin; por lo tanto puede valorar algo
que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos a la hora de evaluar
sus propios costos.
Evita una gran parte del trabajo de medicin y valoracin del trabajo realizado, pues la
cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede certificar, o sea pagar cada
relacin mensual de obra realizada, a base de calcular el porcentaje realizado de cada
unidad.
El Contratante obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad econmica
del Proyecto que encarg y al compararlas le dan una idea muy clara de cual puede ser el
precio real de la construccin de su proyecto.
Como inconvenientes se podran sealar:
El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratante a no poder variar
prcticamente nada el precio de la obra, una vez realizada la adjudicacin, ya que si lo
hace el Contratista puede aprovechar la coyuntura para mejorar su posicin contractual
y ya no tiene competencia posible, que permita comprobar lo procedente de su postura.
Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error, pues
cualquier variacin supone dificultades entre Contratista y el Contratante.
Utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medicin de los planos del mismo, se
obtiene una valoracin reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto
general que es la suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto
recibido y que formar parte del Contrato.
Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir
impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al
volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el
Contratista se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta,
el Contratista obtiene sus propios precios de costo de las distintas unidades de obra que
figuran en el proyecto, aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto
recibido y obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado
presupuesto por administracin. A continuacin obtiene el factor por el cual debe
multiplicar todos sus costos directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos,
imprevistos y beneficio industrial. Este factor generalmente vara entre el 1,35 y el 1,70. Al
aplicarlo al presupuesto general por administracin, se obtiene la cifra que en realidad
11
debera ser la ofertada por el Contratista. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del
Proyecto estudiado y al compararla con aquella nos da la baja o alza que el Contratista
necesita hacer para hacerse cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad.
Esta baja o alza se aplica a todos los precios del Contrato para facturar mensualmente al
Contratante, las unidades de obra realizadas por el Contratista. En este tipo de Contrato
se pacta que slo se abonarn aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el
Contratista. Una vez construida la obra las mediciones reales multiplicadas por los
precios unitarios afectados por la baja o alza pactada, dan el importe total definitivo a
cobrar por el Contratista.
En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto
que se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variacin aceptado en
el volumen total de cada unidad de la obra, para respetar el precio de la unidad
contratado.
Las ventajas de este tipo de Contrato, sobre todo si el Proyecto est bien realizado, son
evidentes, pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es
el tipo de Contrato ms comn en las obras de ingeniera. Asegura en cierta medida el
costo total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin
perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes: Contratante y Contratista. Adems
fija una base concreta y determinada sobre la cual se puede realizar licitacin de las
obras, permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a la adjudicacin de
la obra.

Planificacion en Obras Civiles

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Planificacion en Obras Civiles

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD JOS CARLOS MARITEGUI FACULTAD DE INGENIERAS

CARRERA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL PLANIFICACIN Y CONTROL DE OBRAS CIVILES

You might also like