Analiza sistemului actual de asigurare a

calitii n formarea profesional sub

aspecte de ordin legislative,
administrativ i operaional.
Studiu privind asigurarea calitii n
formarea profesional continu

2009







1

Acest studiu a fost realizat n perioada iunie - octombrie 2009, n
cadrul sub-activitii A.5.1.3. a proiectului CALISIS i a fost
coordonat de:
na Elena COSTIN, din partea CNFPA, pentru capitolele 3.3, 3.4, 3.5
Ion HOHAN, din partea FiaTest, pentru capitolele 3.6, 3.7, 3.8
Capitolele 3.I, 3.1, 3.2, 3.9 i 3.10 au fost elaborate mpreun de cei
doi coordonatori

Manager de proiect:
Mihaela Udrea
Director, Direcia metodologie i de asigurare a calitii, CNFPA



Echipa FiaTest a fost constituit din:
Maria Cucu - Manager Departament TQM i Excelen - FiaTest
tefan Dinu - Director Calitate - FiaTest
Dan Georgescu - Director OCSMC - CERTIND
ristina Nenciulescu - coordonator programe de formare profesional
autorizate - FiaTest
Christian Coma - responsabil program Managementul Calitii n
Educaie

2
3
Introducere Contribuia studiului la atingerea obiectivelor
proiectului
Colectivul de elaborare a studiului
Cuprins
Lista tabelelor i figurilor
Abrevieri
CUPRINSUL STUDIULUI
3.1. Rezumatul studiului
3.2. Metodologia de elaborare a studiului
3.2.1. Etapele studiului i delimitarea ariei de cercetare
3.2.2. Metode de cercetare aplicate i surse de colectare a
datelor
3.2.3. Structura studiului
3.3. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n formarea
profesional continu, sub aspecte de ordin legislativ
3.3.1. FPC parte integrant a unui proces de nvare pe
tot parcursul vieii
3.3.2. Recunoaterea rezultatelor nvrii
3.3.3. Asigurarea calitii
3.3.3.1. Diferite abordri privind asigurarea calitii
n formarea profesional
3.3.3.2. Asigurarea calitii sub aspectul
coninutului formrii
3.3.3.3. Asigurarea calitii sub aspectul furnizrii
formrii
3.3.3.4. Asigurarea calitii sub aspectul certificrii
formrii
3.3.4. Alte aspecte referitoare la cadrul legislativ al AC n
FPC
4
3.3.5. Concluzii privind cadrul legislativ al AC n FPC
3.4. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n formarea
profesional continu, sub aspecte de ordin administrativ
3.4.1. Rolul CNFPA i al comisiilor de autorizare judeene n
asigurarea calitii n FPC
3.4.2. CNFPA ca autoritate naional pentru calificri. Rolul
comitetelor sectoriale
3.4.3. Propuneri cu caracter instituional formulate n cadrul
proiectului Phare nfiinarea Autoritii Naionale
pentru Calificri
3.4.4. Concluzii privind cadrul administrativ al AC n FPC
3.5. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n formarea
profesional continu, sub aspecte de ordin operaional
3.6. Modele de AC propuse pentru utilizare n FPC, n Romnia
3.6.1. Fundamentare
3.6.2. Procese de audit/evaluare
3.6.3. Modele de AC bazate pe autoevaluare i validare
extern (modelul CNFPA)
3.6.4. Modele bazate pe evaluarea i certificarea
conformitii cu cerinele unor standarde de sisteme
de management al calitii organizaiei
3.6.5. Modele de Excelen focalizate pe evaluarea
maturitii sistemului de management al organizaiei i
exprimare cantitativ a rezultatelor evalurii
3.6.6. Organisme de certificare a personalului
3.6.7. Concluzii pentru capitolul 3.6
3.7. Exemple de bune practici privind modele de AC n FPC,
aplicabile la furnizorii de formare profesional din Romnia
3.7.1. BP 1 - Manualul Calitii pentru un FFP cu un SMC
certificat conform cerinelor ISO 9001/2008 de ctre un
organism de certificare SMC acreditat internaional
5
3.7.2. BP 2 - Model de raport de audit de precertificare a
unei organizaii conform cerinelor standardului SR
ISO 9001/2008
3.7.3. BP 3 - Model de chestionar de autoevaluare a unui
SMC al unei organizaii de EFP implementat conform
cerinelor ghidului IWA 2/2006
3.7.4. BP 4 - Aplicarea Modelului de Excelen al EFQM
pentru un subcriteriu i completarea fielor de
autoevaluare
3.7.5. BP 5 - Manualul Calitii pentru un organism de
certificare a personalului acreditat conform
standardului ISO 17024/2003
3.7.6. BP7 - Exemplu de metodologie de efectuare a unui
proces de Benchmarking pentru AC FFP
3.7.7. BP 8 - Exemplu de aplicare a instrumentului Balanced
ScoreCard
3.7.8. Programe de formare profesional bazate pe SO
pentru ocupaii specifice AC/MC
3.8. Influena SAC asupra indicatorilor de calitate a FPI/FPC i
asupra gradului de angajabilitate a absolvenilor de FPC
3.8.1. Indicatorii europeni de calitate definii pentru EFP de
CERAC
3.8.2. Corelaia indicatorilor de calitate cu abordarea
sistemic a proceselor i cu ciclul PDCA
3.8.3. Indicatorii de calitate specifici sistemului naional de
FPC i corelaia cu indicatorii europeni de calitate
3.8.4. Indicatori de performan pentru asigurarea calitii
propui prin proiectul Phare 2006
3.8.5. Indicatori specifici proceselor (financiari, operaionali,
de eficacitate i eficien, angajamentul echipelor,
comunicare etc.) caracteristici unei organizaii
excelente i msurabili prin metodologia Balanced
ScoreCard pentru perspectiva nvare
6
3.8.6. Influena SAC asupra indicatorilor de calitate i
angajabilitii absolvenilor de PFPC
3.9. Scenarii de mbuntire a sistemului actual de AC n
FPC din Romnia n corelaie cu cerinele CERAC
3.9.1. Scenariul minimal
3.9.2. Scenariul moderat
3.9.3. Scenariul radical
3.10. Concluzii

Bibliografie
Figuri
Tabele
Anexe
Documente suplimentare











7
LISTA FIGURILOR
Fig. 3.1.1. Structura sistemului naional de educaie i formare
profesional din Romnia
Fig. 3.2.1.1. Componentele sistemului de formare profesional
continu
Fig. 3.2.2.1. Sursele de date i informaii pentru studiu
Fig. 3.6.1. Infrastructura naional de acreditare a organismelor de
evaluare a conformitii
Fig. 3.6.2. Structura internaional de acreditare a organismelor de
evaluare a conformitii
Fig. 3.6.3. Analiza SWOT privind AC n sistemul actual de FPC
Fig. 3.6.4. Dinamica mondial privind certificrile ISO 9001
Fig. 3.6.5. Situaia certificrilor ISO 9001/2000 n Europa
Fig. 3.6.6. Analiza SWOT pentru certificarea FFP conform cerinelor
ISO 9001/2001
Fig. 3.6.7. Rezultatele sondajului efectuat de ctre SG ISO IWA 2 n
anul 2009 privind cunoaterea (A i B) i implementarea (C
i D) IWA 2 Guide
Fig. 3.6.8. Cele 4 perspective ale Balanced ScoreCard
Fig. 3.6.9. Comparaie privind contribuia implementrii SMC conform
standardelor din seria ISO 9000 la maturitatea SMC din
organizaiile respective
Fig. 3.6.10. Caracteristicile nivelelor de maturitate ale sistemului
de management al unei organizaii
8
Fig. 3.6.11. Ponderile factorilor determinani i rezultatelor n
Modelul de Excelen al EFQM, versiunea 2010
Fig. 3.6.12. Modelul Malcolm Baldrige Quality Award pentru
organizaiile educaionale
Fig. 3.6.13. Analiza SWOT pentru implementarea Modelor de
Excelen
Fig. 3.6.14. Analiza comparativ a aplicabilitii Modelelor
Calitii n EFP
Fig. 3.7.1. Etapele implementrii Balanced ScoreCard
Fig. 3.7.4. Exemplu de definire indicatori de performan cu Balanced
ScoreCard
Fig. 3.7.2. Exemplu de hart strategic construit cu Balanced
ScoreCard
Fig. 3.7.3. Exemplu de obiective strategice identificate cu Balanced
ScoreCard
Fig. 3.8.1. Modelul sistemic al unui proces multivariabil

9
LISTA TABELELOR
Tabelul 3.3.1 Implementarea principiilor care au stat la baza O.G.
nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor
Tabelul 3.6.1. Etapele certificrii unui SMC conform cerinelor SR
EN ISO 9001/2008 conform procedurii CERTIND
Tabelul 3.6.2. Corelaia ntre cele 8 principii ale managementului
calitii i principiile fundamentale dezvoltate n
modelul de excelen al EFQM
Tabelul 3.6.3. Comparaie ntre standardul ISO 10015 i standardul
Investors in People
Tabelul 3.7.1. Centralizarea informaiilor despre PFP n domeniul
calitii Formator i Evaluator de Competene
Profesionale












10
LISTA ANEXELOR
Anexa 3.2.2.1. Structura chestionarului adresat invitailor la focus
grup i la sesiunea de dicuii cu experii din domeniul
AC n FPC, precum i altor factori implicai n
procesul de AC n FPC
Anexa 3.2.2.2. Rezultatele prelucrrii chestionarelor completate de
experi din domeniul AC n FFC i de ali participani
la procesul de AC n FPC
Anexa 3.2.2.3. Rezultatele prelucrrii chestionarului adresat
comisiilor judeene de autorizare i secretariatelor
tehnice ale acestora (CALISIS, A.5.2.2)
Anexa 3.2.2.4. Rezultatele prelucrrii chestionarului adresat CNFPA
i Secretariatului tehnic al acestuia (CALISIS, A.5.2.2)
Anexa 3.6.1. Fia de autoevaluare a FFP conform metodologiei de
autorizare
Anexa 3.6.2. Ghid de autoevaluare privind aplicarea standardului
ISO 9001 - capitolul 5 Responsabilitatea
Managementului
Anexa. 3.7.1.1. Manualul Calitii pentru un FFP cu un SMC certificat
conform cerinelor ISO 9001 /2008 de ctre un
organism de certificare SMC acreditat internaional
Anexa 3.7.1.2. Model de certificat acordat pentru SMC conform ISO
9001
Anexa 3.7.2. Model de raport de audit de precertificare a unei
organizaii conform cerinelor standardului SR ISO
9001/2008
11
Anexa 3.7.3.1. Model de Chestionar de evaluare a unei organizaii
educaionale conform SR IWA IWA 2/2009
Anexa 3.7.3.2. Model de Certificat de Acreditare acordat de RENAR -
Romnia
Anexa 3.7.3.3. Certificatul de Acreditare acordat OCSMC CERTIND
de ctre organismul de acreditare ESYD (Grecia),
semnatar de MLA
Anexa 3.7.4. Aplicarea Modelului de Excelen al EFQM pentru un
subcriteriu i completarea fielor de autoevaluare la
un furnizor de EFP
Anexa 3.7.5. Structur de Manual al Calitii pentru un organism
de certificare a personalului acreditat conform
standardului ISO 17024
Anexa 3.7.6. Exemplu de metodologie de efectuare a unui proces
de Benchmarking pentru AC FFP
Anexa 3.8.1. Indicatorii de performan pentru AC n FPC -
Propuneri elaborate n cadrul Proiectului Phare RO
2006


12
LISTA DOCUMENTELOR SUPLIMENTARE
DS 3.2.2.1. Lista participanilor la focus grupul/ discuia cu experii din
data de 20.10.2009
DS 3.2.2.2. Prezentri PowerPoint susinute cu ocazia focus grupului/
discuiei cu experii din data de 20.10.2009
DS 3.3.1.1. Cadrul legislativ al formrii profesionale continue n
Romnia

















13

ABREVIERI

AC Asigurarea Calitii
ANC Autoritatea Naional pentru Calificri
ARACIP Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n
nvmntul Preuniversitar
BNQ Baldrige National Quality Program
CAJ Comisiile de Autorizare Judeene
CCAC Cadrul Comun de Asigurare a Calitii n EFP
CECCP Centru de Evaluare i Certificare a Competenelor
Profesionale
CERAC Cadrul European de asigurare a calitii n EFP
CEAC Comisiile de Evaluare i Asigurare a Calitii din P
CEC Cadrul European al Calificrilor pentru nvarea pe tot
parcursul vieii
CNC Cadru Naional al Calificrilor
CNFPA Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
ECP Evaluator de Competene Profesionale
ECVET Sistemul European de Credite n EFP
EFP Educaie i Formare Profesional
FPC Formare Profesional Continu
14
FMBNQA Foundation for the Malcolm Baldrige National Quality
Award
FPI Formare Profesional Iniial
FFP Furnizori de Formare Profesional
INS Institutul Naional de Statistic
P nvmnt Preuniversitar
LLL Life Long Learning (nvarea pe parcursul ntregii viei)
MECI Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
OCP Organisme de Certificare a Personalului
OCSMC Organism de Certificare SMC
PFP Program de Formare Profesional
RENAR Organismul Naional de Acreditare
RNC Registrul Naional al Calificrilor
SAC Sistem de Asigurare a Calitii
SMC Sistem de Management al Calitii
SMM Sistem de Management al Mediului
SNEFPC Sistemul Naional de Educaie i Formare Profesional
Continu
SNFPC Sistemul Naional de Formare Profesional Continu
SO Standard Ocupaional
SPP Standard de Pregtire Profesional
15
Introducere Contribuia studiului la atingerea obiectivelor
proiectului
Obiectivul general al proiectului CALISIS const n dezvoltarea i
implementarea unui sistem naional de asigurare i management al calitii
n formarea profesional continu, pe baza unor studii tiinifice relevante i
folosind o abordare compatibil cu Cadrul European de Referin n
Asigurarea Calitii n educaie i formare profesional.
Instituirea unui sistem de asigurare i management al calitii n formarea
profesional continu se traduce prin asigurarea relevanei rezultatelor
formrii pentru piaa muncii i, implicit, prin creterea calitii resurselor
umane, ca factor strategic pentru ridicarea nivelului de competitivitate al
Romniei ntr-o economie globalizat.
Creterea calitii serviciilor de formare profesional continu (FPC) are ca
rezultat creterea ncrederii angajatorilor n competenele dobndite de
participanii la formare, contribuind astfel la creterea mobilitii verticale i
orizontale a forei de munc. n acelai timp, crete i ncrederea
structurilor educaionale n competenele dobndite de absolvenii
programelor de FPC, asigurndu-se condiiile pentru articularea diferitelor
sisteme de educaie i formare profesional i pentru o mai bun
valorificare a rezultatelor nvrii, indiferent de contextul n care are loc
procesul de nvare. Se multiplic, n acest fel, oportunitile de
valorificare a capitalului uman.
Romnia are, n prezent, un sistem de asigurare a calitii n FPC.
Legislaia privind autorizarea furnizorilor de FPC i instituiile menite s o
implementeze au devenit operaionale la 1 ianuarie 2004.
De atunci, sistemul a funcionat permanent, astfel nct, la sfritul lunii
octombrie 2009, erau nscrii n RNFFPA 2.745 de furnizori de formare
autorizai pentru 11.049 de programe de FPC, dintre care: 6.151 sunt
programe de calificare, iar restul de specializare, perfecionare sau iniiere.
16
Durata de valabilitate a autorizaiei fiind de 4 ani, o mare parte dintre aceti
furnizori au trecut i prin faza de reautorizare.
n perioada scurs de la 01.01.2004 pn n prezent, au avut loc mai multe
evaluri ale procesului de autorizare a furnizorilor de FPC care au condus
la concluzia c sistemul de asigurare a calitii n FPC trebuie mbuntit
i armonizat cu ansamblul cerinelor Cadrului European de Referin pentru
Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional CERAC EFP
(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational
Educaion and Training EQARF VET).
n etapa anterioar a proiectului CALISIS (activitatea A.2), s-a fcut o
trecere n revist a sistemului actual de FPC din Romnia sub aspect
legislativ, administrativ i operaional i a fost evideniat, totodat, ecartul
fa de prevederile europene referitoare la asigurarea calitii n EFP.
Prin activitatea A.5, sub-activitatea A.5.1, se continu demersul nceput n
cadrul activitii A.2 prin realizarea unei cercetri/analize detaliate a
aspectelor legislative, administrative i operaionale ale sistemului actual
de formare profesional, la nivelul furnizorilor de formare profesional
continu, privite din unghiul de vedere al asigurrii a calitii, avnd ca
permanent termen de comparaie Cadrul European de Referin pentru
Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional CERAC EFP
(European Quality Assurance Reference Framework for Vocational
Education and Training EQARF VET). Rezultatul acestei cercetri este
un raport de cercetare, un studiu la care, n cele ce urmeaz, se va face
referire prin sintagma studiul AC-FPC.
Armonizarea sistemului de asigurare a calitii n FPC cu prevederile
CERAC conduce inevitabil la schimbri ale cadrului legislativ, instituional i
metodologic actual, scopul studiului fiind acela de a identifica schimbrile
necesare i efectele implementrii acestor schimbri la nivelul sistemului i
al diferiilor factori interesai: organisme de reglementare, organisme de
coordonare i control, furnizori de formare, beneficiari ai formrii.
17
Schimbrile pot fi gndite pe mai multe paliere de complexitate i cu
implicaii mai mult sau mai puin profunde asupra sistemului existent, de
aceea n cadrul studiului AC-FPC se propun mai multe scenarii:
- un scenariu minimal, considerat absolut necesar pentru
mbuntirea calitii n sistemului actual de autorizare a furnizorilor
de FPC i care presupune:
o la nivelul furnizorilor de FPC: dezvoltarea componentei de
autoevaluare i implementarea unui sistem intern de
management al calitii;
o la nivel comisiilor de autorizare: formarea i certificarea
specialitilor folosii pentru evaluarea programelor de formare
(n vederea autorizrii sau cu ocazia monitorizrii furnizorilor de
FPC) i pentru evaluarea final a absolvenilor acestor
programe;
- un scenariu moderat, care presupune mutarea accentului de pe
evaluarea resurselor (umane, didactice, logistice etc.) alocate
procesului de formare pe asigurarea calitii procesului de evaluare
a competenelor; scenariul se refer, totodat, i la nfiinarea
organismelor intermediare de certificare;
- un scenariu ndrzne, conform cruia, n Romnia, va exista un
organism unic, la nivel naional, pentru asigurarea calitii n tot
sistemul de EFP (iniial i continu).
Pentru configurarea acestor scenarii n acord cu alte abordri care i-au
dovedit viabilitatea, eficacitatea i eficiena n sistemele de asigurarea
calitii n FPC din alte ri, dar i n sistemul de educaie i formare
profesional iniial din Romnia, sunt realizate (tot n cadrul sub-activitii
A.5.1) alte dou studii/rapoarte de cercetare referitoare la:
- modele i bune practici aplicate n asigurarea calitii n State
Membre ale UE, dar i n alte ri, din afara spaiului european
(studiul AC-UE);
- asigurarea calitii n educaie analiza sistemului actual de formare
profesional, sub aspecte de ordin legislativ, administrativ i
18
operaional, la nivelul furnizorilor de educaie i formare profesional
iniial (studiul AC-EFPI).
Ansamblul celor trei studii contribuie, astfel, la ndeplinirea primului
obiectiv specific al proiectului CALISIS, i anume: Elaborarea unor
recomandri pentru aranjamente instituionale privind asigurarea calitii n
formarea profesional continu, pe baza unor studii tiinifice relevante i a
transferului de know-how transnaional i asigur o baz teoretic pentru
atingerea celui de al doilea obiectiv specific: mbuntirea sistemului
naional de autorizare a furnizorilor de formare profesional a adulilor i
instituirea unui sistem de asigurare a calitii serviciilor de FPC n
conformitate cu prevederile europene ale cadrului de referin pentru
asigurarea calitii n educaie i formare profesional.
Proiectul CALISIS nu i propune s implementeze la nivel naional vreunul
dintre scenariile propuse n cadrul studiului AC-FPC. Alegerea uneia sau
alteia dintre soluiile propuse, urmat de modificarea corespunztoare a
cadrului legislativ, instituional i metodologic nseamn luarea unei decizii
la nivel politic, la nivel guvernamental.
La nivelul proiectului, ns, plecnd de la scenariile propuse, vor fi
elaborate proceduri i instrumente de asigurare a calitii la nivelul
instituiilor implicate n FPC, proceduri i instrumente ce vor fi apoi testate
n trei judee din Romnia.
Componenta cu impact naional a proiectului CALISIS este cea referitoare
la formarea profesional a reprezentanilor tuturor categoriilor de resurse
umane stabilite ca grupuri-int ale proiectului:
a. specialitii implicai direct n dezvoltarea procedurilor i
aranjamentelor instituionale de asigurare a calitii n FPC;
b. reprezentanii instituiilor/structurilor implicate n implementarea
procedurilor i instrumentelor de asigurare a calitii n FPC: CNFPA,
comisiile de autorizare i secretariatele tehnice ale acestora;
19
c. specialitii/experii implicai n autorizarea programelor de FPC i n
examinarea final a absolvenilor acestor programe;
d. formatorii care vor pune n oper, n cadrul proiectului CALISIS,
programele de formare a categoriilor de personal menionate mai
sus.
Proiectarea programelor de formare pentru grupurile int ale proiectului se
va face lund n considerare concluziile studiului AC-FPC, rezultatele
analizelor efectuate pentru identificarea necesarului de formare a diferitelor
grupuri-int ale proiectului, concluziile implementrilor-pilot n cele trei
judee.
Se poate, astfel, afirma c studiul AC-FPC i aduce, ntr-o manier
indirect, contribuia i la atingerea celorlalte trei obiective specifice ale
proiectului:
- Implementarea de instrumente i mecanisme de asigurare a calitii
la toate nivelurile sistemului;
- Realizarea unui sistem de formare i certificare a evaluatorilor care
s rspund cerinelor asigurrii calitii n serviciile de formare
profesional continu;
- Instituirea unui sistem naional de certificare i eviden a
evaluatorilor pentru asigurarea calitii n serviciile de formare
profesional continu.
20
COLECTIVUL DE ELABORARE A STUDIULUI
Colectivul de elaborare a studiului a fost coordonat din partea CNFPA de
doamna Ana Costin, iar din partea FiaTest de domnul Ion Hohan.
Doamna Ana Costin a condus CNFPA, n perioada 2000-2008, n calitate
de director general i a acumulat o vast experien n domeniul FPC, al
evalurii competenelor profesionale i asigurrii calitii n FPC. A
promovat, a coordonat i a participat nemijlocit la realizarea unor proiecte
care au abordat problematica asigurrii calitii n FPC, n contextul unor
colaborri bilaterale cu Germania, Olanda, Canada sau n cadrul
programelor Leonardo da Vinci, Phare i, mai nou, FSE POS DRU. n
perioada 1994-2001, a fost membru al comitetului de standardizare pentru
formare profesional, din cadrul Institutului Romn de Standardizare, iar n
intervalul 2006-2008, membru al Grupului Naional de Asigurarea Calitii
n Educaie i Formare Profesional.
Din anul 2000, n calitate de director general al Secretariatului tehnic al
CNFPA, a colaborat cu domnul Ion Hohan, care reprezenta Uniunea
General a Industriailor din Romnia UGIR 1903 n CNFPA. Aceast
colaborare a continuat n contextul unor proiecte derulate de CNFPA sau
de FiaTest.
n perioada 1998-2005, domnul Ion Hohan a fost preedintele RENAR
Organismul Naional de Acreditare din Romnia care a acreditat toate
laboratoarele de ncercri i organismele de certificare SMC, SMM,
produse, OCP componente ale infrastructurii de evaluare a conformitii
din Romnia. Din anul 2005, a reprezentat Romnia la diverse structuri
europene de asigurare a calitii n EFP: ACVET Advisory Committee for
VET; ENQAVET European Network for Quality Assurance n VET;
Governing Board of CEDEFOP. n prezent, este director de cercetare-
dezvoltare la FiaTest, Evaluator al Premiului European de Excelen i
vicepreedinte al CA al CERTIND organism de certificare a SMC,
acreditat internaional. Este, de asemenea, membru al Consiliului de
21
Administraie al CEDEFOP, n calitate de reprezentant al organizaiilor
patronale din Romnia.
Coordonatorii aduc mulumirile lor tuturor celor care au sprijinit activ, prim
competena lor i prin participarea la unele aciuni specifice ale studiului
rspunsuri la chestionare, participare la focus grupuri, interviuri, sesiuni de
discuii sau discuii individuale cu experi dup cum urmeaz:
- membrii CNFPA;
- personalul Secretariatul tehnic al CNFPA i, n mod deosebit, experii
Direciei metodologie i asigurarea calitii;
- membrii comisiilor judeene de autorizare;
- personalul secretariatelor tehnice ale comisiilor judeene de
autorizare;
- personalul FiaTest;
- formatorii FiaTest;
- absolvenii programelor de formare autorizate, derulate de FiaTest n
anul 2009, pentru ocupaiile:
o formator;
o auditor n domeniul calitii;
o manager al sistemelor de management al calitii;
- reprezentanii furnizorilor de FPC din Bucureti, autorizai n baza
O.G. nr. 129/2000 i care au un SMC certificat;
- reprezentanii furnizorilor de FPC din Bucureti, autorizai n baza
O.G. nr. 129/2000 i care furnizeaz programe n domeniul asigurrii
calitii;
- experii CERTIND organismul de certificare a SMC;
- ali specialiti n domeniul FPC.
Acest studiu reprezint prima lucrare de amploare din Romnia cu acest
profil i va avea un rol determinant n creterea calitii programelor de
formare oferite de furnizorii de FPC, n beneficul economiei romneti.
22
Participanii la focus grupul/sesiunea de discuii cu experi din domeniul
asigurrii calitii n FPC, manifestare care a avut loc n data de
29.10.2009, la sediul CNFPA, i-au exprimat interesul de a face parte dintr-
un Grup Consultativ pe care CNFPA l-ar putea constitui pentru a dezbate
cu specialiii din domeniu problematica aplicrii cerinelor CERAC n
sistemul naional de FPC (cap. 3.2.2). i experii care au rspuns la
chestionarele lansate n cadrul studiului au rspuns ntr-o proporie
covritoare c sunt interesai s participe activ la formularea msurilor de
mbuntire a calitii ofertei de FPC, corelat cu obiectivele proiectului
CALISIS.

















23
3.1. Rezumatul studiului
Sistemul de FPC este parte component a sistemului naional de educaie
i formare profesional (SNEFP) din Romnia, reprezentat n figura nr.
3.1.1 i cuprinde att sub-sistemul formal, ct i pe cel non-formal i
informal de FPC.

3.2. Metodologia de elaborare a studiului
3.2.1. Etapele studiului i delimitarea ariei de cercetare
Studiul AC-FPC este rezultatul unei activiti de cercetare care a presupus
parcurgerea urmtoarelor etape:
- Clarificarea obiectivelor urmrite prin elaborarea studiului i
delimitarea ariei de cercetare;
- Colectarea informaiilor referitoare la sistemul actual de FPC i
descrierea acestui sistem;
- Alegerea referinelor i analiza critic a sistemului actual, lund n
considerare referinele alese;
- Elaborarea unor soluii de mbuntire a sistemului i identificarea
schimbrilor pe care le-ar presupune implementarea acestor soluii.
n capitolul introductiv al acestui material se explic modul n care studiul
AC-FPC contribuie la ndeplinirea obiectivelor specifice ale proiectului i,
prin acestea, la atingerea obiectivului general al proiectului.
Ca s-i ndeplineasc aceast menire, studiul AC-FPC i-a propus mai
multe obiective interne:
1. cunoaterea detaliat a sistemului actual de asigurare a calitii n
FPC;
2. identificarea aspectelor critice ale sistemului actual vizavi de un set
de criterii considerate un standard ce trebuie respectat de sistemul
de asigurare a calitii (n corelaie cu capitolul E din lucrarea
[3.6.20])
24
3. identificarea unor bune practice pentru aplicarea cerinelor unui SMC
n cadrul FFP;
4. propunerea unor soluii de mbuntire a sistemului actual de
asigurare a calitii n FPC, conform standardului acceptat ca
referin.
Delimitarea ariei de cercetare s-a fcut lund n considerare:
- sfera de cuprindere a sistemului de formare profesional continu,
dar i
- felul n care sunt definite activitile, rezultatele i grupurile-int ale
proiectului.
Subiectul a fost discutat cu toi partenerii proiectului, concluziile acestor
discuii fiind incluse n cele ce urmeaz.
Ca sfer de cuprindere, sistemul de FPC este compus din mai multe pri/
componente/ sub-sisteme:
A. Elaborarea standardelor ocupaionale;
B. Furnizarea programelor de FPC;
C. Elaborarea i certificarea competenelor;
D. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor certificate.
Modul n care aceste subsisteme se relaioneaz ntre ele, dar i cu piaa
muncii, piaa formrii i piaa evalurii sunt reprezentate n figura 3.2.1.1.
Componenta/sub-sistemul A elaborarea standardelor ocupaionale
este componenta care reflect nevoile ocupaionale, exprimate n
competene, ale pieei muncii.
Acest sub-sistem cuprinde urmtoarea secven de activiti:
- Analiza ocupaional i identificarea competenelor din interiorul unei
arii ocupaionale;
- Coagularea unor uniti de competene n jurul unei ocupaii sau
calificri;
25
- Definirea standardului ocupaional;
- Validarea standardului ocupaional de ctre reprezentanii sectorului
(comitetul sectorial);
- Stabilirea statutului standardelor ocupaionale i asigurarea accesului
la aceste documente.
Componenta/sub-sistemul B cuprinde toate activitile care concur la
furnizarea serviciilor/ programelor de FPC pe piaa formrii profesionale
continue:
- Analiza cerinelor de formare pe piaa formrii profesionale i
formularea ofertei de formare;
- Dezvoltarea programelor de formare profesional bazate pe SO i
elaborarea materialelor didactice suport;
- Livrarea/derularea programelor de formare;
- Evaluarea programelor de formare de ctre participanii la programul
de formare (cursani, formatori, FFP);
- Asigurarea accesului la informaiile privind oferta/programele de
formare.
Componenta/sub-sistemul C elaborarea i certificarea
competenelor este componenta prin care se asigur recunoaterea
rezultatelor nvrii, indiferent de contextul n care a avut loc procesul de
nvare: formal, non-formal sau informal. Se poate vorbi, n acest moment,
n Romnia, de o pia emergent a evalurii de competene, iar o posibil
decizie de a separa instituional procesul de formare de cel de evaluare nu
va face dect s impulsioneze aceast pia.
Activitile asociate acestui subsistem sunt urmtoarele:
- Elaborarea instrumentelor de evaluare a competenelor dobndite;
- Evaluarea competenelor dobndite:
o n context formal de nvare;
o n contexte non-formale sau informale de nvare;
26
- Certificarea competenelor demonstrate cu ocazia evalurii.
Componenta sub-sistemul D se refer la integrarea pe piaa muncii a
persoanelor ale cror competene au fost certificate i presupune urmrirea
evoluiei profesionale a acestor persoane, precum i colectarea unor date
privind gradul de satisfacie al persoanelor i al agenilor economici care le-
au angajat.
Componenta D este una dintre verigile slabe ale sistemului naional de
FPC, cel puin din perspectiva urmririi absolvenilor programelor de FPC
pe traiectoria carierei lor profesionale. Unii FFP au introdus n practica lor i
instrumente de monitorizare a acestei traiectorii i de msurare a modului
n care programele de FPC au influenat cariera celor care le-au urmat. n
studiul AC-FPC a fost alocat un capitol special 3.8. Influena SAC asupra
indicatorilor de calitate a EFP/FPC i asupra gradului de angajabilitate a
absolvenilor de FPC, n cadrul cruia se va analiza influena diverselor
sisteme de AC asupra eficacitii programelor de FPC, mai ales din
perspectiva gradului de satisfacie a angajatorilor absolvenilor acestor
programe.
n cadrul discuiilor purtate cu grupul de experi ai proiectului s-a subliniat
faptul c studiul AC-FPC va aborda i va face o analiz critic a sistemului
de FPC din Romnia strict din punct de vedere al aspectelor specifice
asigurrii calitii.
Urmtoarea decizie care trebuia luat viza selectarea acelor componente
ale sistemului de FPC care intrau n aria de interes a proiectului.
Concluzii:
1. O abordare global a sistemului de FPC este necesar, pentru a avea o
imagine clar a inter-relaionrilor din cadrul sistemului, sub aspectul
asigurrii calitii. Fiecare component i aduce contribuia la
asigurarea calitii ansamblului sistemului de FPC; n acelai timp,
rezultatele unei componente reprezint intrri-resurs pentru
27
componenta urmtoare, dar i elemente de feed-back pentru
componenta/componentele anterioare (fig.3.2.1.1).
2. Analiznd activitile, rezultatele ateptate i grupurile-int, aa cum au
fost ele definite prin proiect, rezult c sunt vizate:
o componenta B n totalitate furnizarea programelor de formare;
o componenta C doar activitile referitoare la evaluarea i
certificarea competenelor dobndite n contexte formale de nvare,
prin parcurgerea unor programe de formare. Dei formarea
profesional desfurat n contexte non-formale i informale de
nvare face parte din sistemul de FPC (figura 3.1.1), acest sub-
sistem nu intr n aria de interes a programului CALISIS, dect ca
model posibil de asigurare a calitii.
3. Componenta A este luat n considerare doar sub aspectul furnizrii
standardelor ocupaionale, ca intrri pentru componenta B. Se pleac
de la premisa c procesul de elaborare a standardelor ocupaionale
respect criteriile de asigurare a calitii i c standardele reflect
cerinele reale ale pieei muncii. De altfel, dezvoltarea sistemului de
calificri n Romnia i, implicit a standardelor ocupaionale, a fcut
obiectul proiectului multianual Phare 2004-2006 nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Calificri, proiect ncheiat n iulie 2009.
4. Componenta D este inclus n studiu, doar ca surs de feed-back
pentru ansamblul sistemului de FPC. Prin componenta D se reface
legtura cu piaa muncii, legtur iniiat de componenta A.
3.2.2. Metode de cercetare aplicate i surse de colectare a
datelor
a. Metode de cercetare
Fiind vorba de o cercetare calitativ, echipa de elaborare a studiului a
aplicat metode de cercetare specifice pentru identificarea celor mai bune
soluii de intervenie asupra actualului sistem de AC n FPC, ca i pentru
sondarea opiniei experilor din domeniul AC i a altor practicieni implicai n
implementarea sistemului de AC n FPC.
Aceste metode sunt:
28
- Cercetare documentar (sursele sunt prezentate n cele ce
urmeaz);
- Analiz de bune practici n domeniul AC (cap. 3.7);
- Analize de studii de caz privind implementarea unor module ale
Modelului de Excelen n coli din Romnia;
- Analiz comparativ a standardelor care definesc cerine de SMC,
pentru a identifica gradul de aplicabilitate la FFP;
- Analize de SMC implementate;
- Analiz comparativ a SMC aplicate n alte domenii (industrie/
administraie/ sntate/ educaie i formare iniial);
- Analiz SWOT privind modelele de AC/MAC din perspectiva aplicrii
lor n FPC;
- Interviuri/ focus grup/ sesiune de discuii cu experi din domeniu:
o experi ai partenerilor romni i italieni din proiect (delimitarea
ariei de cercetare i alegerea principalele metode pentru
elaborarea studiilor i stabilirea structurii studiilor s-a fcut cu
ocazia ntlnirii partenerilor proiectului, Bucureti, 17-
18.09.2009);
o experi de la FFP autorizai care furnizeaz programe de
formare pentru ocupaii din domeniul AC;
o reprezentani ai furnizorilor autorizai de FPC, din municipiul
Bucureti, care au implementat la nivelul organizaiei un sistem
de management al calitii sau care furnizeaz programe de
FPC pentru ocupaii din domeniul asigurrii calitii;
- Discuii purtate n contextul cursurilor pentru formarea evaluatorilor
ARACIP (modulele audit ISO 9001 i Modelul de Excelen) susinute
de FiaTest;
- discuii i analize de studii de caz cu profesorii implicai n procesul
de AC coordonat de ARACIP, participani la cursurile de
management al calitii n educaie acreditate de MECI-CNFP;
- Chestionare:
29
o Chestionarele folosite n cadrul sub-activitii A5.2 pentru
identificarea nevoilor de formare ale grupurilor int ale
proiectului; aceste chestionare au fost adresate:
Membrilor CNFPA i experilor din Secretariatul tehnic al
CNFPA;
Membrilor Comisiilor de autorizare i personalului
secretariatelor tehnice ale acestora;
o Chestionar privind cile de mbuntire a actualului sistem de
asigurare a calitii n FPC (anexa 3.2.2.1); chestionarul a fost
adresat:
participanilor la programele de FPC organizate de
FiaTest pentru ocupaiile auditor n domeniul calitii,
formator, manager al sistemelor de management al
calitii;
auditorilor OCSMC CERTIND;
reprezentanilor furnizorilor de formare care au fost
invitai la focus grup i la sesiunea de discuii cu experii,
dar care nu au putut s participe;
reprezentanilor a doi furnizori de formare profesional
autorizai i cu un SMC certificat conform ISO 9001/2008
(FiaTest, G4S);
Observaie: Chestionarul prezint unele particulariti, n funcie de
grupul cruia i se adreseaz. Coninutul acestui chestionar a
reprezentat, totodat, un ghid de orientare a dezbaterilor n cadrul
focus grupul/ sesiunea de discuii cu experii, ce a avut loc n data
de 29.10.2009;
b. Rezultatele focus grupului/ sesiunii de discuii cu experii
CNFPA a organizat, n data de 29.10.2009, dou aciuni:
- Un focus grup, la care au fost invitai 14 furnizori de FPC din
municipiul Bucureti, autorizai n baza O.G. nr. 129/2000, care au
implementat n organizaie un sistem de management al calitii;
30
- O sesiune de discuii, la care au fost invitai experi de la 20 de
furnizori de FPC din municipiul Bucureti, autorizai pentru programe
referitoare la ocupaii din domeniul asigurrii calitii.
n final, cele dou aciuni au fost comasate, la ntlnire participnd 12
experi (lista participanilor se regsete la DS 3.2.2.1).
Ataat invitaiei a fost transmis i chestionarul referitor la modalitile de
mbuntire a actualului sistem de asigurare a calitii n FPC (anexa
3.2.2.1), pentru a fi completat de invitaii ce nu pot participa la cele dou
ntlniri (s-au primit cinci chestionare completate).
ntrebrile cuprinse n chestionar au reprezentat, totodat, i principalele
aspecte lansate n dezbatere.
n debutul ntlnirii, au fost prezentate:
- Obiectivele proiectului CALISIS;
- Cele trei scenarii propuse pentru mbuntirea sistemului de AC n
FPC;
- Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii n EFP
(CERAC), alte documente europene (de exemplu, indicatorii privind
calitatea n sistemele de EFP), modele de sisteme de management al
calitii.
Prezentrile PowerPoint sunt incluse n capitolul de documente
suplimentare (DS 3.2.2.2).
Concluziile dezbaterilor care au avut loc n cadrul focus grupului/discuiilor
cu experii sunt incluse n anexa 3.2.2.2.
Participanii au fost cu toii de acord c o mbuntire a sistemului actual
de AC n FPC, care s duc la o filtrare mai eficient a ofertei de PFP, este
necesar deoarece piaa nu asigur o selecie suficient. Scenariul
moderat de modificare a sistemului actual de AC n FPC a fost agreat de
cei mai muli dintre cei prezeni, una dintre msurile considerate necesare
fiind formarea i certificarea specialitilor care asigur evaluarea
31
programelor de formare. O mai mare implicare a comitetelor sectoriale n
AC n FPC a fost o alt idee susinut de participani.
Majoritatea experilor i-au exprimat disponibilitatea privind implicarea lor n
procesul de implementarea unui nou sistem, mai performant, de AC n FPC
i chiar pentru participarea la un grup consultativ pe care CNFPA l-ar putea
constitui pe problematica asigurrii calitii n FPC.
c. Prelucrarea chestionarelor
Chestionarul privind cile de mbuntire a actualului sistem de asigurare
a calitii n FPC (anexa 3.2.2.1) a fost completat de:
- 4 furnizori care nu au putut rspunde invitaiei de a participa la focus
grup/ sesiunea de discuii cu experii, dar i de unul dintre participanii
la ntlnire;
- X participani la cursurile FiaTest pentru ocupaiile auditor n
domeniul calitii, formator, manager al sistemelor de
management al calitii; - nu apar in prelucrri!!!
- X auditori CERTIND
Rezultatele prelucrrii acestor chestionare sunt prezentate n anexa
3.2.2.2., n procesul de prelucrare fiind incluse i concluziile dezbaterilor
din cadrul focus grupului/sesiunii de discuii cu experii.
Marea majoritate a respondenilor apreciaz c fiind ca util implementarea
unui SMC n cadrul furnizorilor de FPC i i susin opinia printr-o list
lung de avantaje pe care le-ar aduce un astfel de demers. Opiunea cu cei
mai muli susintori este a unui SMC bazat pe ISO 9001 (IWA2).
Certificarea, de ctre un organism de certificare a personalului, a
evaluatorilor programelor de FPC este considerat necesar de ctre
majoritatea respondenilor, n schimb, prerile sunt mprite atunci cnd
este vorba de scenariile de modificare a sistemului de AC n FPC.
De asemenea, urmrind rezultatele prelucrrii chestionarelor ce au fost
proiectate i aplicate, n cadrul sub-activitii 5.2, comisiilor de autorizare i
32
secretariatelor tehnice ale acestora, respectiv CNFPA i Secretariatului
tehnic al CNFPA (anexele 3.2.2.3 i 3.2.2.4) pentru identificarea nevoilor
de formare ale grupurilor int ale proiectului CALISIS, se pot selecta i
cteva opinii ale respondenilor cu privire la msurile de mbuntire a
actualului sistem de asigurare a calitii n FPC:
- mbuntirea i o mai accentuat formalizare a sistemului de AC n
FPC, introducerea unor noi indicatori, un accent mai mare pus pe
autoevaluare, la nivelul FFP;
- un rol mai mare acordat sectoarelor (comitetelor sectoriale) n
procesul de autorizare, inclusiv n selectarea evaluatorilor de PFP;
- pregtirea i certificarea evaluatorilor de PFP, dar i a formatorilor
utilizai de FFP.
d. Surse de date
Sub aspectul surselor de date la care s-a apelat pentru realizarea studiului,
acestea sunt intercorelate cu metodele de cercetare aplicate i sunt
ilustrate n fig. 3.2.2.1.
Astfel, pentru cercetarea documentar, analizele comparative, analizele
SWOT, identificarea de bune practici, au fost consultate materiale de
referin privind asigurarea calitii n formarea profesional:
- Documentele europene privind asigurarea calitii n educaie i
formare profesional (CCAC, CERAC, CEC, ECVET);
- Documentele/rezultatele proiectului Phare 2006 nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Calificri, componenta de asigurare a calitii n
FPC;
- Raportul de cercetare/studiul privind asigurarea calitii n sistemul de
educaie i formare profesional iniial, elaborat tot n cadrul sub-
activitii A5.1;
- Raportul de cercetare/studiul comparativ internaional privind bunele
practici n domeniul asigurrii calitii n educaie i formare
profesional, elaborat tot n cadrul sub-activitii A5.1;
33
- Chestionarele i raportul privind necesarul de formare a grupului
int, elaborat n cadrul sub-activitii A5.2;
- SO n domeniul calitii;
- Modele i instrumente de AC/MC aplicate pe scar larg n industrie/
administraie/ economie/ sntate/ educaie ;
- Rezultatele la sondajul efectuat pe plan internaional efectuat de
Comitetul IWA2 i la care a participat i domnul Ion Hohan;
- Rezultatele altor activiti la care au participat reprezentanii FiaTest:
audituri de SMC/ evaluri la Premiul Romn al Calitii/ evaluri la
Premiul European al Calitii/ formatori ai PFP n domeniul calitii/
formatori ai PFP de formator i evaluator de competene
profesionale/ formatori ai PFP de management al calitii n
educaie susinut pentru profesorii din FPI.
Pentru organizarea de interviuri/ focus grupuri/ sesiuni de discuii cu
experi, ca i pentru aplicarea de chestionare, s-a apelat la comunitatea
experilor n AC, n special a celor care i desfoar activitatea n
sistemul de FPC, dar i n alte domenii (de exemplu, auditori n domeniul
AC).
Registrul Naional al Furnizorilor de Formare Profesional Autorizai
(RNFFPA) a reprezentat principala surs de date pentru selectarea
furnizorilor de FPC autorizai, din municipiul Bucureti, care au implementat
n organizaie un sistem de management al calitii sau care ofer
programe referitoare la ocupaii din domeniul asigurrii calitii (acetia au
fost invitai s participe la focus grupul/ discuiile cu experii, din data de
29.10.2009).
Pot fi considerai surse de date i participanii la programe de formare
(cursurile) organizate de FiaTest sau reprezentanii unor instituii/structuri
implicate nemijlocit n implementarea sistemului de AC n FPC, cum sunt
CNFPA i Secretariatul tehnic al CNFPA, comisiile de autorizare judeene
i secretariatele tehnice ale acestora, crora li s-au aplicat chestionare.
34
Alte surse importante de date sunt: site-urile CEDEFOP i ale altor
organizaii europene sau internaionale, cri i reviste de specialitate.
e. Structura studiului
Structura acestui studiu cuprinde urmtoarele categorii de rezultate:
- analiza ale SNFPC din perspectiva AC la nivel legislativ/ instituional/
operaional;
- analiza comparativ a principalelor modele de AC/MC utilizate pe
scar larg i aplicabile n FPC;
- prezentarea unor bune practici privind aplicarea modelelor/
instrumentelor de AC/MC i care pot constitui surse de inspiraie
pentru FFP;
- identificarea unui set de indicatori cantitativi i calitativi de calitate
pentru EFP din care SNFPC s aleag un set optimal pentru FPC,
att la nivel de sistem, ct i la nivel de FFP;
- identificarea modului n care modelele de AC/MC pot influena gradul
de angajabilitate a absolvenilor de FP;
- chestionare aplicate la diveri participani la AC/MC pentru FFP;
- rezultatele statistice ale chestionarelor aplicate unor participani la
FPC;
- liste de propuneri privind posibile soluii de mbuntire a AC/MC n
FPC;
- proiectarea a doi indicatori compozii de msurare a:
a. IMAC
CFP
- Indicele de msurare a influenei modelului de
asigurare a calitii implementat la FFP asupra calitii FP;
b. IMAC
AAFP
- Indicele de msurare a influenei modelului de
asigurare a calitii asupra angajabilitii (anselor de angajare/
meninere la locul de munc/ promovare) a absolventului unui
PFP furnizat de un FFP cu un SAC/SMC;
- anexe cu bune practici de aplicare a SAC/SMC i chestionare de
autoevaluare/ proceduri/ manuale ale calitii aplicate n cadrul unor
organizaii;
35
- anexe cu documente suplimentare/dovezi ale surselor de informaii:
o documentele UE: CERAC, CEC, ECVET;
o concluziile proiectului Phare 2006 nfiinarea Autoritii
Naionale pentru Calificri;
o chestionare completate;
o liste de participani la diverse aciuni menionate n cadrul
studiului;
o bibliografie cu lucrri de specialitate;
adrese de INTERNET ale unor organisme implicate n AC/MC.

3.3. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n
formarea profesional continu, sub aspecte de ordin
legislativ
Aspectele de ordin legislativ ale asigurrii calitii n sistemul de FPC din
Romnia trebuie analizate plecnd de la rolul esenial atribuit, n context
european, educaiei i formrii profesionale, n general, i FPC, n
particular, pentru dezvoltarea individual, asigurarea competitivitii,
creterii ocuprii forei de munc i pentru coeziune social.
Dezvoltarea i recunoaterea cunotinelor, abilitilor i competenelor
cetenilor ar trebui s faciliteze mobilitatea transnaional a lucrtorilor i a
celor care studiaz i s contribuie la ndeplinirea cerinelor privind cererea
i oferta pe piaa european a muncii.
Pentru a asigura ndeplinirea acestor deziderate, UE a definit anumite
concepte, a formulat o serie de principii i a dezvoltat un set de instrumente
pe care le recomand Statelor Membre spre adoptare i aplicare.
Astfel:
- accesul i participarea cetenilor la nvare trebuie s fie un proces
permanent, care se desfoar pe tot parcursul vieii;
- achiziiile/rezultatele procesului de nvare trebuie recunoscute i
valorificate, independent de contextele n care nvarea a avut loc;
36
- este necesar s se construiasc un cadru care s asigure
transparena calificrilor i s fac posibile comparabilitatea i
transferabilitatea acestora;
- aplicarea unor principii de asigurare a calitii va contribui la
recunoaterea mutual a calificrilor n condiii de ncredere
reciproc.
La reuniunea CEDEFOP de la Salonic, din 27-28 februarie 2009, Tina
Bertzeletou, expert i manager de proiect n cadrul CEDEFOP, sublinia, n
intervenia sa [3.3.1], urmtoarele: La nivel european, calitatea este
considerat ca un facor de modernizare a sistemelor de EFP, contribuind la
evaluarea eficacitii acestora. Asigurarea calitii contribuie la
transparena proceselor i procedurilor, facilitnd nelegerea i ncrederea
reciproc ntre sisteme de EFP extrem de diverse i deosebit de complexe.
Asigurarea calitii poate servi ca referin comun pentru a asigura
consistena ntre aciuni/actori de la toate nivelurile cu referire la pachetul
de instrumente asociat EFP: CERAC/EQARF, CEC/EQF, Europass,
ECVET .a. Implementarea acestor instrumente presupune i
implementarea unor mecanisme de asigurare a calitii.
Este sublinit rolul central pe care-l joac AC n rspunsul pe care sistemele
de EFP l dau cererii de calificri de pe piaa muncii. Transpunerea n via
a principiilor i implementarea instrumentelor amintite anterior va permite
forei de munc, dar i participanilor la procesul de nvare, inclusiv a
formatorilor, s acumuleze rezultatele nvrii desfurate n contexte
formale, non-formale i informale i s beneficieze de recunoaterea
acestora.
Cadrul legislativ i instituional din fiecare Stat Membru trebuie astfel
construit nct s permit punerea n oper a conceptelor, principiilor i
instrumentelor europene i s le confere un caracter operaional.
Aadar, legislaia din Romnia ar trebui s rspund urmtoarelor
cerine:
37
a. FPC este parte integrant a unui proces de nvare pe tot parcursul
vieii i orice traseu de nvare este un traseu deschis ctre nivelurile
superioare de pregtire;
b. Rezultatele nvrii sunt recunoscute independent de contextul
nvrii;
c. Calitatea FPC este asigurat, astfel nct s existe ncredere n
rezultatele nvrii.
3.3.1. Formarea profesional continu parte
integrant a unui proces de nvare pe tot parcursul
vieii
Aa cum s-a artat n studiul CALISIS, A2, n Romnia coexist mai multe
sisteme de formare profesional (fig. 3.1.1).
Sistemul naional de educaie i formare profesional iniial, aflat sub
coordonarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, asigur accesul la
toate nivelurile de educaie, printr-un traseu deschis de nvare, indiferent
de forma de nvmnt aleas, de la nvmntul preuniversitar, la cel
universitar i postuniversitar (fig. 3.3.1.1). Inclusiv absolvenii
nvmntului profesional (al colilor de arte i meserii) au acces la
nvmntul postliceal i la cel universitar .
Sistemul de ucenicie la locul de munc este considerat o form de
formare profesional iniial i ofer posibilitatea dobndirii unor calificri
de nivel 1, 2 sau 3. Sistemul se afl sub coordonarea Ministerului Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale. Absolvenii acestei forme de pregtire
profesional nu pot continua traseul de nvare/ calificare prin sistemul
naional de educaie i formare profesional iniial. Legislaia nu face nici
precizrile necesare pentru a stabili eventuale legturi ntre ucenicia la
locul de munc i sistemul de FPC, nu sunt stabilite puni prin care un
traseu de nvare nceput n sistemul de ucenicie poate fi continuat prin
sistemul de FPC sau invers.
38
Sistemul de FPC, reglementat la nivel naional (prin O.G. nr. 129/2000
privind formarea profesional a adulilor i actele normative sub-secvente
DS 3.3.1.1) i aflat sub coordonarea Consiliului Naional de Formare
Profesional a Adulilor, cuprinde:
- FPC desfurat n context formal de nvare;
- FPC desfurat n contexte non-formale i informale de
nvare.
Sistemul reglementat de FPC care se desfoar ntr-un context formal de
nvare ofer posibilitatea dobndirii unor calificri de nivel 1, 2 sau 3, prin
parcurgerea unor programe de calificare sau a unor competene, prin
parcurgerea unor programe de iniiere, perfecionare sau specializare.
Faptul c att formarea, ct i evaluarea se fac pe baz de competene,
avnd ca documente de referin standardele ocupaionale sau
standardele de pregtire profesional, permit o structurare modular a
programelor de FPC, o parcurgere modul cu modul a acestor programe i o
acumulare n timp a competenelor asociate unei calificri sau ocupaii.
Aceast flexibilitate pe care legislaia FPC o asigur, faciliteaz accesul
cetenilor la formare profesional i la dobndirea unor calificri prin intrri
i ieiri multiple n/din sistemul formal de FPC.
Formarea profesional continu desfurat n contexte non-formale i
informale de nvare este, de asemenea, reglementat n Romnia. Acest
(sub-)sistem este prezentat n cap. 3.3.2. Esenia pentru acest capitol este
faptul c ntre FPC desfurat n contexte formale i FPC desfurat n
contexte non-formale i informale de nvare exit o legtur n ambele
sensuri, accumularea de competene putnd s se fac alternativ, prin
ambele (sub-)sisteme.
Legtura dintre sistemul de EFPI i cel de FPC este o legtur cu sens
unic, achiziiile din EFPI fiind recunoscute n FPC, dar nu i invers.
39
Alte aspecte care ngreuneaz construirea de puni ntre aceste sisteme
paralele sunt referinele diferite privind calificrile pentru care se pot
organiza programe n fiecare dintre sisteme. Nomenclatoarele calificrilor
din EFPI, ucenicie i FPC sunt parial diferite, exist calificri comune i
calificri specifice fiecrui sistem. Trebuie ns menionat c nu exist
recunoatere reciproc nici pentru calificrile comune i care au la baz
aceleai standarde de pregtire profesional (singurele recunoscute de
sistemul de EFPI).
Realizarea Registrului Naional al Calificrilor, ca referin comun pentru
toate sistemele de formare profesional din Romnia, reprezint soluia
pentru aceast dispersie a calificrilor. Registrului Naional al Calificrilor a
fost elaborat n cadrul proiectului Phare nfiinarea Autoritii Naionale
pentru Calificri i este n curs ncrcarea cu date a acestuia (cu
calificrile dezvoltate i validate n cadrul aceluiai proiect).
n concluzie, singurul sistem care permite parcurgerea tuturor nivelurilor
de calificare este sistemul de educaie i formare profesional iniial. Este
ns o construcie nchis, care nu accept intrri din celelalte sisteme de
formare profesional i care nu permite valorificarea rezultatelor nvrii
asociate unei experiene de munc sau unor alte contexte/ situaii de
nvare.
Sistemul de FPC este un sistem cu un grad ridicat de flexibilitate sub
aspectul construirii traseelor profesionale, un sistem care favorizeaz
alternarea perioadelor de pregtire profesional formal cu cele de munc
i care permite recunoaterea experienei de munc, dar care cuprinde
doar primele trei niveluri de calificare, deci poate fi considerat un sistem
nchis. Sistemul de FPC este, totodat, un sistem izolat, deoarece
legislaia actual nu prevede nicio posibilitate de navigare ntre acest
sistem i celelalte sisteme de formare profesional din Romnia.
40
Exist ns condiii favorabile pentru recunoaterea reciproc, n viitor, a
calificrilor/ rezultatelor nvrii, deschiderea cilor de acces ntre sisteme
i flexibilizarea traseelor profesionale:
- n toate sistemele prezentate, formarea profesional i evaluarea
sunt bazate pe competene/rezultate ale nvrii;
- Este de ateptat, ca, n scurt timp, Romnia s adopte un Cadru
Naional al Calificrilor corelat cu Cadrul European al Calificrilor
(CEC);
- Pe baza Cadrului Naional al Calificrilor, se va construi un Sistem
Naional al Calificrilor, n cadrul cruia Registrul Naional al
Calificrilor va reprezenta referina comun pentru toate sistemele de
EFP;
- Dezvoltarea calificrilor pe baza noii metodologii (elaborate n cadrul
proiectului Phare nfiinarea ANC), clarificarea relaiilor ntre ocupaii
i calificri, ntre standardele ocupaionale i standardele de pregtire
profesional ar trebui s elimine ambiguitile i s asigure coeren
demersului de formare profesional, n toate contextele de nvare;
- Exist condiii pentru implementarea unui sistem de credite
transferabile, la nivelul fiecrui sistem (exist deja un sistem de
acumulare i transfer de credite n EFPI), ceea ce va favoriza, n
timp, i recunoaterea de credite ntre sisteme.
3.3.2. Recunoaterea rezultatelor nvrii
Chiar dac un sistem de credite transferabile nu a fost nc implementat n
FPC, exist anumite prevederi prin care traseul de nvare, n context
formal, se poate astfel construi nct s se evite dubla parcurgerea a unor
secvene de formare profesional (de exemplu, n cazul n care, n urma
evalurii iniiale sau n baza certificatelor de competen, se constat c
participanii la programele de calificare dein anumite competene, durata
pregtirii se poate reduce pn la 50%).
Totui, demersul de personalizare a unui PFP nu este clar reglementat i
depinde n mare msur de iniiativa FFP, de resursele acestuia, de
41
caracteristicile grupului de cursani (omogenitatea sub aspectul
competenelor dobndite anterior) etc.
Legislaia din Romnia (O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesional a
adulilor; Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr.
468/2004 i al ministrului educaiei i cercetrii nr. 4.543/2004 pentru
aprobarea Procedurii de evaluare i certificare a competenelor
profesionale obinute pe alte ci dect cele formale, cu modificrile i
completrile ulterioare DS 3.3.1.1) permite unei persoane care nu a
urmat un PFP organizat n scopul dobndirii i certificrii unor cunotine,
deprinderi/ competene s fie evaluat i s i se recunoasc
achiziiile/rezultatele unor procese de nvare care s-au desfurat n
contexte diferite, de cele mai multe ori la locul de munc. Recunoaterea
acestor competene se materializeaz n certificatele de competene
(eliberate de centrele autorizate de evaluare de competene) care sunt
recunoscute oficial i au aceeai valoare ca i certificatele de calificare sau
de absolvire eliberate n sistemul formal (de furnizorii de FPC autorizai).
Conform legislaiei FPC, certificatele de calificare i absolvire, prin
suplimentul descriptiv al certificatului, ca i certificatele de competene
rspund criteriului de transparen, prin menionarea unitilor de
competene dobndite. Suplimentul descriptiv conine o mare parte dintre
informaiile pe care le prevede documentul Europass Suplimentul la
certificat. Fr s fie un instrument de recunoatere a competenelor i
calificrilor, ci doar o platform comun de prezentare a acestora,
Europass faciliteaz recunoaterea competenelor i calificrilor la nivel
european, printr-un portofoliu personal de documente (Decizia nr.
2241/2004/EC a Parlamentului European i a Consiliului UE).
Printre rezultatele nvrii recunoscute n sistemul de FPC se afl i
competenele cheie n perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii, adoptate
la nivel european, n 2006, prin Recomandarea nr. 962/2006/EC a
Parlamentului European i Consiliului UE.
42
Competenele cheie pot fi dobndite i certificate prin parcurgerea unor
programe de FPC dedicate acestor competene sau a unor programe
referitoare la diferite calificri sau ocupaii, dar care formeaz i
competenele cheie, mpreun cu competenele specifice acelor calificri
sau ocupaii. Exist ns un grad semnificativ de formalism n asocierea
competenelor cheie cu ocupaiile i calificrile pentru care se organizeaz
programe de FPC, ca i n evaluarea i certificarea acestora. O detaliere a
coninutului competenelor cheie pe niveluri de calificare ar permite o
corelare mai corect a fiecrui tip de competen cheie cu o anumit
ocupaie sau calificare, ar oferi indicaiile necesare pentru dezvoltarea
programei de formare i a instrumentelor de evaluare a
competenelor/rezultatelor nvrii i ar facilita definirea i transferul de
credite asociate competenelor cheie.
n concluzie, prin legislaia FPC au fost implementate principiile europene
de baz referitoare la transparena calificrilor i la recunoaterea
competenelor i calificrilor, independent de contextul denvare n care
acestea au fost dobndite formal, non-formal sau informal.
Aa cum s-a mai artat, exist premise pentru creterea coerenei sistemul
de EFP, privit n ansamblu, exist o baz conceptual (metodologia de
dezvoltare a calificrilor) pentru implementarea unui sistem de credite
transferabile n sistemul de FPC i este de presupus c, n timp, se va
reglementa i o modalitate de comunicare ntre actualele sisteme paralele
de formare profesional.
3.3.3. Asigurarea calitii n FPC
3.3.3.1. Diferite abordri privind asigurarea calitii n
formarea profesional
Sistemele de formare profesional din Romnia (fig. 3.1.1) prezint
particulariti nu numai din punctul de vedere al documentelor de referin
utilizate (nomenclatoare de calificri, standarde), al condiiilor de acces sau
43
al certificatelor eliberate, ci i din punctul de vedere al modului n care
abordeaz problematica asigurrii calitii.
Preocuprile pentru aspectele privind asigurarea calitii sunt strns legate
de perioada de pregtire a aderrii Romniei la UE i fac parte integrant
din procesul de reform a sistemelor de EFP din Romnia.
Proiectele care au servit drept cadru pentru procesul de reform, perioada
n care acestea s-au derulat, instituiile, echipele de experi locali i
asistena tehnic internaional implicate n aceste proiecte au fost diferite
de la un proiect la altul. Neexistnd o linie comun sau o
coordonare/corelare la nivel naional a acestor proiecte, nu a existat nici o
orientare unitar n abordarea calitii la nivelul sistemelor de EFP.
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a
adulilor (aprobat prin Legea nr. 375/2002 i modificat prin Ordonana
Guvernului nr. 76/2004), trateaz i aspectele privind asigurarea calitii
n FPC, prin reglementarea procesului de autorizare a furnizorilor de
formare profesional a adulilor. Ordonana Guvernului nr. 129/2000 a
nceput s produc efecte de abia de la 1 ianuarie 2004, dup ce au fost
clarificate anumite neconcordane instituionale privind statutul CNFPA
(Legea nr. 253/2003 pentru modificarea i completarea Legii nr. 132/1999
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CNFPA) i dup ce a fost
elaborat i aprobat ntreg cadrul legislativ necesar aplicrii acestei
Ordonane (norme metodologice de aplicare, metodologii de autorizare i
de certificare etc. DS 3.3.1.1).
Urmtorul sistem de formare profesional reglementat a fost sistemul de
ucenicie la locul de munc, prin Legea nr. 279/2005, urmat de Hotrrea
Guvernului nr. 234/2006, prin care s-au aprobat normele metodologice de
aplicare a Legii. Modul de abordare a asigurrii calitii n sistemul de
ucenicie la locul de munc este similar celui referitor la FPC, chiar i o
parte dintre structurile implicate (comisiile de autorizare) sunt comune.
44
n sistemul naional de educaie i formare profesional iniial a fost
adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind
asigurarea calitii n educaie, aprobat ulterior prin Legea nr. 87/2006.
Apariia acestui act normativ a reprezentat o schimbare de abordare n
problematica asigurrii calitii n EFP, din mai multe puncte de vedere,
cele mai importante fiind urmtoarele:
- A promovat un model de asigurare a calitii corelat cu modelul
propus, la acel moment, la nivelul UE: Cadrul Comun de Asigurare a
Calitii (CQAF Common Quality Assurance Framework);
- i-a propus tratarea unitar a asigurrii calitii, n toate subsistemele
de EFPI: nvmt preuniversitar, nvmnt postliceal, nvmnt
universitar.
n Raportul de cercetare privind analiza sistemului actual de formare
profesional, sub aspecte de ordin legislativ, administrativ i operaional, la
nivelul furnizorilor de educaie i formare profesional iniial (studiul AC-
EFPI, CALISIS, A5.1), sunt prezentate n detaliu cadrul legislativ al AC n
EFPI, instituiile care l implementeaz i o serie de aspecte metodologice
i operaionale legate de aplicarea acestui cadru legislativ. Este subliniat
faptul c, dei O.U.G. nr. 75/2005 se refer la tot ce nseamn educaie i
formare profesional n Romnia, deci i la formarea profesional continu,
acest act normativ nu s-a aplicat n FPC, domeniu care a rmas sub
aciunea O.G. nr. 129/2000, lucru ce a fost precizat ulterior, ntr-unul dintre
actele normative subsecvente O.U.G. nr. 75/2005.
Aa cum s-a artat anterior, n cadrul FPC exist cele dou subsisteme
asociate contextelor formale, respectiv celor non-formale i informale de
nvare. Modul n care este abordat problematica asigurrii calitii difer
considerabil de la un subsistem la cellalt. Chiar dac modelul de AC
aplicat n subsistemul non-formal i informal de FPC (autorizarea
centrelor de evaluare de competene) prezint aspecte ce trebuie
mbunite, ea este considerat mai apropiat de cerinele CERAC dect
modelul implementat n subsistemul formal de FPC (autorizarea
45
furnizorilor de formare profesional a adulilor). Detaliile sunt
prezentate n studiul/ raportul de cercetare (CALISIS, A2) Trecerea n
revist a sistemului actual de FPC din Romnia, privind aspectele
legislative, administrative, operaionale i ecartul fa de cerinele EQARF
(CERAC) [3.6.20] i nu vor mai fi reluate n prezentul raport de cercetare
(studiul AC-FPC).
Dei, aa cum s-a subliniat n cap. 3.2.1, n aria de interes a proiectului
CALISIS este cuprins doar subsistemul formal de FPC, tendina este,
totui, de abordare unitar a domeniului asigurrii calitii, n toate
sistemele de EFP, att la nivel de principii prin generalizarea adoptrii
CERAC, ct i prin definirea unor mecanisme i instrumente
comune/similare de asigurare a calitii, de aceea analiza modelului
actual de AC n FPC i, mai ales, proiectarea unor scenarii de mbuntire
a acestuia trebuie s se fac privind mereu i ctre celelalte componente
ale SNEFP.
n raportul de cercetare anterior, realizat n cadrul activitii A2 [3.6.20], s-a
subliniat faptul c, n momentul lansrii O.G. nr. 129/2000, s-a urmrit
implementarea unor principii moderne, promovate la nivel european n
domeniul FPC (tabelul 3.3.3.1):
- dezvoltarea formrii i evalurii pe baz de competene;
- recunoaterea rezultatelor nvrii anterioare;
- asigurarea transparenei formrii i certificrii;
- implicarea partenerilor sociali n actul de decizie privind FPC;
- asigurarea calitii formrii.

Totodat, asigurarea calitii FPC a fost abordat sub cele trei aspecte
eseniale ale sale:
a. asigurarea calitii sub aspectul coninutului formrii;
b. asigurarea calitii sub aspectul furnizrii serviciilor de formare;
46
c. asigurarea calitii sub aspectul certificrii rezultatelor
formrii/nvrii,
toate fiind incluse n procesul de autorizare a furnizorilor de formare
profesional a adulilor.
Urmrind cele patru componente ale FPC, reprezentate n fig. 3.2.1.1, de
va analiza modul n care legislaia actual treteaz asigurarea calitii, sub
cele trei aspecte enunate mai sus.
3.3.3.2. Asigurarea calitii sub aspectul coninutului formrii
Conform legislaiei actuale, programele de FPC supuse autorizrii trebuie
s se refere la ocupaii cuprinse n Clasificarea ocupaiilor din Romnia
(COR) sau la calificri cuprinse n Nomenclatorul calificrilor pentru care
se pot organiza programe finalizate cu certificate de calificare (NC), s fie
dezvoltate pe baza unui standard ocupaional sau a unui standard de
pregtire profesional, iar obiectivele formrii s fie exprimate prin
unitile de competene cuprinse n aceste standarde. Mai pot fi supuse
autorizrii programe pentru dobndirea competenelor cheie, comune
mai multor ocupaii
Actualizarea celor dou documente, COR i NC, se pe baza unor proceduri
(aprobate prin Ordinul comun nr. 270/273/2002 al ministrului muncii i
solidaritii sociale i al preedintele Institutului Naional de Statistic,
respectiv Ordinul comun nr. 35/3.112/2004 al ministrului muncii, solidaritii
sociale i familiei i al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) care
presupun susinerea demersului de actualizare a acestor documente de
ctre reprezentani ai sectorului de activitate: n cazul COR de ageni
economici interesai pe piaa forei de munc, iar n cazul NC acordul
ministerului de resort sau, dup caz, al asociaiilor profesionale.
ntre timp, au fost infiinate comitetele sectoriale, care, conform O.U.G. nr.
28/2009 privind reglementarea unor msuri de protecie social, aprobat
prin Legea nr. 268/2009, acord aviz consultativ solicitanilor n vederea
actualizrii COR i propun furnizorilor de formare profesional calificrile
47
i competenele asociate acestora, precum i corelarea calificrilor cu
ocupaiile care pot fi practicate. i n cazul iniiativelor de actualizare a NC
se cere adesea avizul comitetelor sectoriale (atunci cnd nu exist o
autoritate de reglementare a domeniului ocupaional creia i aparine
calificarea sau o asociaie profesional reprezentativ). Astfel, aceste dou
documente ce constituie referine naionale pentru formarea profesional i
pentru ocupare sunt puse n acord cu nevoile reale ale societii.
Conform reglementrilor i acordurilor anterioare O.U.G. nr. 28/2009,
comitetele sectoriale valideaz standardele ocupaionale i standardele de
pregtire profesional. O.U.G. nr. 28/2009 menine aceste atribuii ale
comitetelor sectoriale chiar dac formularea lor ar trebui revzut i
armonizat ntrutotul cu noul cadru metodologic dezvoltat n proiectul
Phare nfiinarea ANC: valideaz calificrile i standardele asociate
calificrilor, cu excepia celor dobndite prin nvmntul superior;
recomand specialiti pe domenii ocupaionale pentru realizarea analizei
ocupaionale, pentru definirea competenelor i calificrilor i pentru
elaborarea i validarea standardelor ocupaionale, pentru verificarea i
validarea standardelor de pregtire profesional, precum i pentru
evaluarea i certificarea pe baz de standarde i avizeaz lucrrile
efectuate de acetia.
n aceste condiii, se poate totui considera c SO i SPP, documentele
care stau la baza coninutului PFP, reflect nevoile de competene ale
pieei muncii, asigurndu-se astfel calitatea formrii sub aspectul
coninutului. Cu ocazia autorizrii, una dintre sarcinile specialitilor-
evaluatori este de a verifica n ce msur programa de formare reflect
standardul i dac permite dobndirea unitilor de competene asociate
acestui standard.
Un nou cadru metodologic de analiz ocupaional, de dezvoltare a SO,
de dezvoltare i validare a calificrilor a fost elaborat n cadrul proiectului
Phare nfiinarea ANC i adoptat de CNFPA. n cadrul aceluiai proiect, a
fost dezvoltat Registrul Naional al Calificrilor (RNC), obiectivul urmrit
48
fiind acela de a oferi o referin unic pentru toate sistemele de EFP din
Romnia. Cadrul metodologic precizeaz i responsabilitile ce revin
instituiilor/ organizaiilor/ structurilor implicate n procesul de implementare.
n concluzie, nu numai legislaia FPC, ci tot ansamblul legislativ care se
refer la Cadrul Naional al Calificrilor (CNC) i la formarea profesional
iniial i continu trebuie revizuit, astfel nct s se aduc necesarele
clarificri i s se elimine ambiguitile metodologico-legislative cu privire la
dezvoltarea calificrilor i a standardelor asociate, relaia dintre ocupaii i
calificri, relaia dintre SO i SPP, gestionarea i utilizarea RNC,
responsabilitile instituionale asociate acestor activiti. Trebuie s se
precizeze, de asemenea, modul n care sunt asigurate resursele necesare
pentru ndeplinirea, de ctre instituiile/ organizaiile/ structurile implicate, a
atribuiilor specifice.
3.3.3.3. Asigurarea calitii sub aspectul furnizrii formrii
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 i actele normative subsecvente
trateaz n detaliu furnizarea programelor de FPC, prevederile privind AC
reflectndu-se n condiiile de eligibilitate, criteriile i procedurile de
autorizare i de monitorizare a FFP.
Condiiile de eligibilitate se referi la statutul legal, profilul de activitate i
ndeplinirea de ctre FFP a obligaiilor de plat a impozitelor, taxelor i
contribuiilor datorate statului.
Criteriile de evaluare a furnizorilor de formare profesional n vederea
autorizrii au n vedere programul de formare profesional i resursele
necesare desfurrii acestui program. Experiena furnizorului de formare
profesional i rezultatele activitii lui anterioare sunt solicitate n situaia
rennoirii autorizaiei.
Cu ocazia evalurii n vederea autorizrii, sunt analizate:
- resursele de natur didactic: programa de formare, durata
programului de formare, numrul de participani la programul de
49
formare, mijloacele i metodele folosite pentru formarea
competenelor;
- resursele materiale: dotrile, echipamentele, materialele alocate
programului de formare;
- resursele umane: formatorii implicai n furnizarea programului de
formare;
- modul de urmrire a satisfaciei participanilor la programul de
formare.
n legislaia actual nu exist normative prin care s se cuantifice spaiile,
echipamentele dau materialele alocate activitilor didactice sau s se fac
precizri privind calitatea acestor resurse. Aprecierea adecvrii resurselor
materiale alocate programului de formare, sub aspectul cantitii i calitii
acestora, depinde de competena specialitilor-evaluatori.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc formatorii implicai n
activitile didactice teoretice i practice nu sunt foarte clar precizate, de
aceea s-a simit nevoia completrii lor prin instruciunile emise de CNFPA.
ncepnd din ianuarie 2010, formatorii trebuie s aib, pe lng pregtirea
de specialitate corespunztoare programei de pregtire, i o pregtire
pedagogic specific formrii profesionale a adulilor. Pn n momentul
elaborrii acestui studiu, nu au aprut reglementri cu privire la coninutul
acestei pregtiri pedagogice specifice formrii profesionale a adulilor.
n actele normative n vigoare sunt precizate documentele pe care FFP
trebuie s le depun la dosarul de autorizare; ele sunt prezentate i n
studiul CALISIS, A2 [3.6.20]. Unul dintre aceste documente este Fia de
autoevaluare (anexa 3.6.1), pe care FFP o completeaz n urma unui
proces destul de simplu de autoevaluare.
Una dintre criticile aduse actualului sistem de autorizare a FFP este
ponderea extrem de redus acordat autoevalurii, faptul c se realizeaz
ntr-o manier formal, numai cu ocazia autorizrii, fr a fi inclus ntr-un
ciclu PDCA al calitii. Una dintre msurile propuse pentru mbuntirea
calitii n FPC, pe linia alinierii la CERAC, este implementarea de ctre
50
FFP care solicit autorizarea, a unui sistem intern de management al
calitii.
Un alt moment esenial al AC, reglementat de O.G. nr. 129/2000 i de
actele normative subsecvente, este monitorizarea FFP autorizai. Cu
ocazia monitorizrii, se verific respectarea criteriilor de autorizare, dar se
introduc i criterii noi, referitoare la rezultatele obinute de participanii la
programele de formare profesional organizate de FFP, rezultate
cuantificte prin rata de abandon i rata de promovabilitate. Acest set de
indicatori corespund unuia dintre cei 10 indicatori europeni de asigurare a
calitii n EFP, i anume Indicatorului nr. 4 Rata de finalizare a
programelor de EFP.
Totui, aceti indicatori de rezultat sunt considerai insuficieni. Diferitele
evaluri anterioare ale sistemului de autorizare a FFP, prezentate n
amnunt n studiul CALISIS, A2 [3.6.20], au subliniat faptul c acest sistem
este construit pe indicatori de intrare, pe criterii referitoare la resurse i nu
pe rezultatele obinute prin derularea PPF, respectiv pe satisfacia
beneficiarilor formrii.
Legislaia are cerine reduse privind urmrirea gradului de satisfacie a
diferitelor categorii de persoane implicate n desfurarea programului de
formare i a beneficiarilor formrii. Este prevzut doar obligativitatea
evalurii programului de formare (sub aspectul coninutului, modului de
desfurare, prestaiei formatorilor i al organizrii) de ctre cursani, cel
puin la sfritul programului; rezultatele evalurii trebuie puse la dispoziia
specialitilor-evaluatori, cu ocazia monitorizrii.
Desigur, FFP are libertatea de a urmri, prin instrumente adecvate, i
gradul de satisfacie al altor categorii de participani/beneficiari, cum sunt
formatorii, angajatorii absolvenilor PPF sau chiar absolvenii, dar dup o
perioad scurs de la angajare, dar acest lucru nu este impus prin
legislaie. Este vorba de Componenta D din fig. 3.2.1.1, care este
insuficient dezvoltat n sistemul de FPC din Romnia.
51
n practica procesului de autorizare a FFP, cel puin n unele judee,
monitorizrii nu i se acord atenia necesar, dei influena acesteia asupra
calitii PFP ar trebui s fie mult mai mare dect cea a autorizrii propriu
zise, deoarece, cu ocazia monitorizrii, se verific respectarea condiiilor n
care s-a fcut autorizarea, rezultatele PFP derulate i satisfacia
cursanilor.
Exist i opinia ca, n cazul revizuirii actualului sistem de autorizare, s se
mute accentul de pe evaluarea efectuat n vederea autorizrii pe
monitorizare. Monitorizarea ar avea loc anual, iar procedura de autorizare
s-ar simplifica foarte mult i s-ar aplica numai cu ocazia intrrii furnizorului
n sistem.
Alte aspecte importante privind AC n furnizarea PPF sunt cele referitoare
la documentarea procesului de autorizare. Legislaia prevede o serie de
documente specifice, precum i procedurile privind completarea, circulaia
i pstrarea acestor documente. Dac din acest capitol considerm c fac
parte i aspectele contractuale, atunci trebuie amintit i obligaia FFP de
a ncheia contracte cu participanii la programele de calificare. Exist opinii
din sistem care susin extinderea acestei prevederi legislative i la celelalte
categorii de PPF.
Dei legislaia autorizrii FFP este destul de bogat, exist aspecte
insuficient precizate, care au fcut necesar ntocmirea, de ctre CNFPA, a
unor seturi de instruciuni adresate diferiilor actori implicai n procesul de
autorizare. Aceste instruciuni sunt aplicate n practica autorizrii,
constituind adesea elemente pe baza crora se iau decizii privind
autorizarea, soluionarea contestaiilor sau reclamaiilor. Este de analizat
valoarea juridic a acestor instruciuni.
Asigurarea calitii are o component important referitoare la colectarea
datelor i la asigurarea accesului la aceste date. Legislaia prevede
colectarea unor categorii de date la nivelul comisiilor de autorizare i la
nivelul CNFPA. Datele la care, conform legii, trebuie s se asigure accesul
52
publicului sunt cele referitoare la FFP i la programele autorizate furnizate
de acetia. Aceste date sunt cuprinse n Registrul Naional al Furnizorilor
de Formare Profesional Autorizai (RNFFPA) la care accesul este asigurat
prin pagina web a CNFPA.
Solicitarea de informaii cu privire la participarea la PPF autorizate este
ns mult mai mare dect datele colectate, conform prevederilor legislaiei.
Exist ns o alt prevedere a O.G. nr. 129/2000, prin care Institutul
Naional de Statistic urma s includ n programul su de activitate o
cercetare statistic periodic a FPC, prevedere care nu a fost pus n
oper niciodat, deoarce INS nu avea capacitatea s o fac.
Singurele date disponibile la nivel national, n afar de cele colectate i
gestionate de CNFPA, sunt cele obinute de INS prin ancheta AMIGO
privind fora de munc n gospodrii i prin anchetele privind FPC n
ntreprinderi (acestea din urm realizndu-se la intervale mari de timp
1999, 2006). Indicatorul urmrit prin ancheta AMIGO se refer la procentul
din populaia cuprins ntre 25 i 64 de ani care, n ultimele patru
sptmni, a participat la vreo form de educaie sau formare profesional.
Este un indicator care nu ofer informaii strict despre FPC, ci despre tot ce
nseamn nvare pe tot parcursul vieii, n toate contextele posibile de
nvate, care situeaz Romnia pe unul dintre ultimele locuri n Europa,
dar care este contestat de experii romni implicai n FPC deoarece
respondenii nu iau n considerare activitile de nvare care au loc n
contexte non-formale sau informale de nvare.
Un sistem naional de AC n FPC presupune i urmrirea unor indicatori
specifici, cel puin a indicatorilor stabilii la nivel european, ceea ce nu se
poate realiza fr un sistem adecvat de colectare a datelor.
n concluzie, procesul de autorizare a FFP este bogat reglementat, sub
aspectul furnizrii programelor de formare. Totui, chiar dac s-ar pune
doar problema mbuntirii actualului sistem, fr modificri de fond, tot ar
fi necesare intervenii asupra legislaiei actuale. Sunt ns unele modificri
53
de fond, considerate absolut necesare pentru implementarea CERAC, cum
sunt cele referitoare la implementarea, la nivelul FFP, a unui sistem de
management al calitii, creterea ponderii monitorizrii i certificarea
specialitilor evaluatori, astfel nct s se asigure capacitatea acestora de a
ndeplini atribuiile ce le revin.
Un alt aspect sensibil din punctul de vedere al AC n FPC este cel legat de
lipsa datelor care s permit cel puin calcularea indicatorilor de AC stabilii
la nivel european.
3.3.3.4. Asigurarea calitii sub aspectul certificrii formrii
Legislaia actual reglementeaz modul n care sunt evaluate i certificate
rezultatele nvrii, att pentru contextele formale, ct i pentru cele non-
formale sau informale.
Cu ocazia iniierii O.G. nr. 129/2000, a existat i ipoteza de lucru privind
liberalizarea furnizrii formrii i orientarea tuturor mecanismelor de
asigurare a calitii ctre evaluarea competenelor dobndite de
participanii la PFP. S-a renunat la aceast ipotez de lucru pentru c s-a
considerat c, n acel moment, piaa formrii nu era suficient de matur ca
s trieze oferta sub aspectul calitii i c era necesar trasarea unor
jaloane, care s vin att n sprijinul noilor ofertani de servicii de FPC, dar
care s-i protejeze, mai ales, pe cei care apeleaz la aceste servicii.
Pentru a se asigura o ct mai mare obiectivitate a evalurii s-a ales soluia
externalizrii pariale a acesteia. Nu este vorba de o externalizare propriu
zis, ci de participarea la examenul final susinut de absolvenii
programelor de FPC a doi specialiti numii de comisia de autorizare, pe
lng reprezentantul furnizorului de formare.
Externalizarea evalurii, n sensul prelurii acesteia de ctre o alt
instituie dect cea care furnizeaz formarea, s-a considerat, la acel
moment, ca nefiind fezabil. Chiar i n prezent, cnd exist din anul 2003
un cadru legislativ ce permite nfiinarea centrelor de evaluare de
54
competene, numrul de centre operaionale nu este foarte mare. La data
de 15.10.2009 erau autorizate 51 de centre, pentru 115 calificri i ocupaii,
iar numrul de evaluatori de competene certificai era de 561.
n aceste condiii, externalizarea evalurii absolvenilor PFP, sub aspect
instituional, ar ridica anumite probleme privind:
- acoperirea ocupaional centrele de evaluare de competene care
funcioneaz n prezent s-au creat pentru ocupaii sau calificri
pentru care a existat o cerere consistent pe pia, numrul acestora
fiind mai mic dect al ocupaiilor i calificrilor pentru care exist
programe de FPC autorizate; chiar dac legislaia ar impulsiona
nfiinarea de noi centre de evaluare, este greu de presupus c s-ar
acoperi toate ocupaiile pentru care exist programe de formare
autorizate;
- acoperirea geografic chiar dac s-ar asigura o acoperire sub
aspect ocupaional, nu ar fi posibil i o acoperire geografic
uniform, ceea ce ar obliga absolvenii programelor de FPC s se
deplaseze pe distane mari;
- costurile pe care le-ar suporta participanii la PFP ar fi mult mai
ridicate dect n prezent;
- reacia FFP, care s-ar simi frustrai (s-au i manifestat n acest sens,
cu ocazia focus grupului).
Desigur c pot fi gndite soluii pentru asigurarea acoperirii ocupaionale i
geografice, de exemplu o intervenie a statului, prin nfiinarea unor centre
publice, n reeaua ANOFM sau n colile cu profil de formare profesional
din reeaua MECI sau prin implicarea reelei Camerelor de Comer i
Industrie etc.
ntre sistemul actual i o externalizare total a evalurii rezultatelor formrii,
exist i soluii intermediare. O astfel de soluie a fost propus n cadrul
proiectului Phare nfiinarea ANC i const n concentrarea demersului de
asigurare a calitii pe evaluarea rezultatelor formrii, indiferent dac
aceasta are loc la furnizor sau n centre specializate. Ar urma s se decid
55
dac, n aceste condiii, ar mai fi necesar autorizarea FFP pentru procesul
de furnizare a formrii.
Un alt aspect care trebuie analizat este modul de organizare i de
desfurare a evalurii. Exist n prezent o Metodologie de certificare
[3.6.23] care prezint n detaliu organizarea i desfurarea examenului
final la care sunt supui absolvenii PFP. Metodologia reflect practicile din
sistemul de nvmnt, este o examinare clasic, cu probe teoretice i
practice, dar care nu ofer o garanie a evalurii unitilor de competene
din SO sau SPP, uniti de competene prin care au fost exprimate
obiectivele formrii.
O evaluare de competene ar presupune existena unor instrumente de
evaluare dezvoltate n acest sens, participarea unor evaluatori de
competene certificai i crearea/simularea, n scopuri de evaluare, a unor
condiii reale de munc, desfurarea evalurii pe o durat care s permit
verificarea dobndirii unitilor de competene, ori aceste elemente nu sunt
prevzute n metodologia certificrii i nici nu constituie criterii de
autorizare pentru FFP.
Prevederile legislative referitoare la recunoaterea competenelor
dobndite n contexte non-formale i informale de nvare trebuie s
reprezinte un punct de plecare pentru mbuntirea evalurii n sistemul
formal (DS 3.3.1.1).
Certificatele eliberate de FFP autorizai difer n funcie de tipul
programului de formare:
- certificate de calificare, eliberate n urma programelor de calificare;
- certificate de absolvire, eliberate n urma programelor de iniiere,
specializare sau perfecionare.
Calitatea certificrii depinde n primul rnd de calitatea evalurii, dar exist
i o component a calitii care const n transparena certificrii, ori acest
lucru este realizat prin suplimentul descriptiv, care nsoete certificatele
56
de calificare i de absolvire i n care sunt nscrise unitile de competen
dobndite (cap. 3.3.2).
n concluzie, cele dou aspecte referitoare la evaluare-certificare ce
trebuie luate n considerare cu ocazia revizuirii legislaiei privind AC n FPC
sunt: a) organizarea evalurii ntr-o manier prin care s se poat
demonstra efectiv dobndirea competenelor; b) focalizarea sistemului de
asigurare a calitii pe evaluarea competenelor.
3.3.4. Alte aspecte referitoare la cadrul legislativ al AC n
FPC
n afar de O.G. nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor i
ntregul set de acte normative subsecvente, care reprezint legislaia de
baz a FPC, mai exist o serie de reglementri, unele cu impact naional
asupra FPC, altele care acioneaz la nivel sectorial, iar altele care vizeaz
o arie ocupaional mai ngust.
O parte dintre aceste acte normative sunt armonizate cu legislaia de baz,
introducnd doar nite elemente suplimentare privind: coninutul formrii,
durata formrii, responsabilitile unor instituii etc. n timp, prin colaborarea
dintre CNFPA i instituiile crora le revin responsabiliti legate de
ocupaiile reglementate la formare, s-au gsit soluii practice pentru
corelarea legislaiei generale i a celei specifice.
Exist ns i acte normative care introduc prevederi ce contravin
prevederilor din legislaia de baz a FPC. Aceste dezacorduri, care
genereaz obstacole uneori insurmontabile n procesul de autorizare, ar
putea fi evitate dac iniiatorii actelor normative ar solicita avizul CNFPA pe
proiectul de act normativ, aa cum prevede Legea nr. 132/1999 (DS
3.3.1.1).
Dintre legile speciale care introduc derogri de la legea de baz i care
au efecte negative asupra calitii FPC sunt cele care stabilesc monopoluri
n furnizarea programelor de FPC pentru anumite ocupaii sau calificri.
57
n afar de FPC reglementat prin O.G. nr. 129/2000 sau prin legi speciale,
mai exist un segment al pieei formrii care nu se supune niciunei
reglementri (fig. 3.1.1). Exist n O.G. nr. 129/2000 unele prevederi (art.
46 i art. 47) conform crora MMFPS i MECI exercit controlul asupra
modului n care este organizat i se desfoar formarea profesional a
adulilor. Din actele normative subsecvente rezult c acest control de
exercit asupra tuturor categoriilor de FFP, inclusiv asupra celor
neautorizai. Aceste prevederi nu au fost ns transpuse n practic, astfel
nct nu exist nici un fel de date oficiale, colectate sistematic, cu privire la
activitatea acestei categorii de FFP.
Exist, de asemenea, legi care completeaz legislaia de baz a FPC,
sprijinind, prin prevederi specifice, demersul de asigurare a calitii. Este
vorba de actele normative prin care se asigur protecia consumatorului de
produse sau servicii. n cazul serviciilor de FPC, n baza acestor legi, se
poate interveni n diferite situaii, cum sunt cele n care furnizorii de
formare, autorizai sau neautorizai, i fac reclam mincinoas sau cnd
nu respect contractele ncheiate cu participanii la formare.
n Romnia a fost adoptat O.U.G. nr. 49/2009 privind libertatea de
stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii n
Romnia. Este vorba de transpunerea n legislaia naional a Directivei
2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind serviciile n
cadrul pieei interne. Implementarea O.U.G. nr. 49/2009 presupune
eliminarea din ntregul cadru legislativ romnesc a tuturor prevederilor care
contravin acestei Directive, pentru toate categoriile de servicii. n acest
sens, MMFPS i CNFPA au identificat acele prevederi din O.G. nr.
129/2000 care urmeaz a fi revizuite.
Ordonana Guvernului nr. 129/2000 i actelor normative subsecvente au
fost modificate i completate n mai multe etape. n ultimii ani, au existat
mai multe iniiative de a mbunti cadrul legislativ al FPC, iniiative
care nu au fost ns finalizate.
58
Un astfel de demers a avut loc n anul 2007, cnd un proiect de lege
pentru modificarea O.G. nr. 129/2000 a fost elaborat, a cunoscut mai
multe iteraii din partea CNFPA, MMFPS, MECI, dar a fost abandonat la un
moment dat, pe filiera legislativ. Fr a se ncerca o schimbare de
substan a cadrului legislativ n vigoare, prin proiectul de lege se urmrea
mbunirea sistemului de autorizare a FFP.
Termenul de autorizare a FFP era nlocuit cu cel de acreditare.

Fiind cunoscut faptul c de calitatea resurselor umane implicate n sistem
depinde n cea mai mare msur calitatea programelor furnizate de FFP
autorizai, se propunea ca specialitii folosii de comisiile de acreditare
pentru evaluarea programelor de formare n vederea acreditrii, pentru
monitorizarea sau controlul furnizorilor acreditai, pentru soluionarea
contestaiilor sau a reclamaiilor, precum i pentru examinarea absolvenilor
programelor de formare acreditate s fie certificai i nscrii n Registrul
naional al evaluatorilor de programe de formare profesional continu,
ncepnd cu 1 ianuarie 2010.
Se fceau, de asemenea, pai importani pentru corelarea sistemului de
autorizare cu cerinele CERAC, prin introducerea unui nou criteriu de
autorizare: ncepnd cu 1 ianuarie 2009, pentru a fi acreditai, furnizorii de
formare trebuie s fac dovada c implementeaz instrumentele de
asigurare a calitii, conform cerinelor cadrului european de asigurare a
calitii n educaie i formare profesional.
Se propunea o nou clasificare a programelor de FPC i o raionalizare a
certificatelor obinute n urma parcurgerii acestora:
Programele de formare profesional continu se organizeaz pentru
dobndirea:
a) tuturor competenelor asociate unei calificri din Registrul Naional al
Calificrilor din Romnia, conform standardului ocupaional sau
standardului de pregtire profesional;
59
b) tuturor competenelor asociate unei ocupaii din Clasificarea Ocupaiilor
din Romnia, conform standardului ocupaional;
c) uneia sau mai multor competene asociate unei calificri sau unei
ocupaii, conform standardului ocupaional sau standardului de pregtire
profesional;
d) uneia sau mai multor competene cheie din Lista competenelor cheie,
stabilit de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor.
n funcie de programul de formare desfurat, furnizorul de formare
acreditat elibereaz urmtoarele tipuri de certificate cu recunoatere
naional:
a) certificat de calificare se elibereaz n cazul dobndirii tuturor
competenelor asociate unei calificri sau unei ocupaii, conform
standardului de pregtire profesional sau standardului ocupaional;
b) certificat de competene profesionale se elibereaz n cazul dobndirii
uneia sau mai multor competene asociate unei calificri sau ocupaii,
conform standardului de pregtire profesional sau standardului
ocupaional sau a dobndirii uneia sau mai multor competene din Lista de
competene cheie.
Se clarificau unele aspecte privind Registrul Naional al Calificrilor ii
responsabilitile instituionale asociate acestuia:
Registrul Naional al Calificrilor din Romnia este elaborat, gestionat i
actualizat de Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor i
Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i
Parteneriat n Mediul Economic i Social, cu participarea partenerilor
sociali, prin intermediul comitetelor sectoriale.
Metodologia de elaborare, gestionare i actualizare a Registrului Naional
al Calificrilor din Romnia se elaboreaz de Consiliul Naional de Formare
60
Profesional a Adulilor i Agenia Naional pentru Calificrile din
nvmntul Superior i Parteneriat n Mediul Economic i Social.
Pn la intrarea n vigoare a Registrului Naional al Calificrilor din
Romnia, calificrile pentru care se pot organiza programe de formare sunt
cele cuprinse n Nomenclatorul calificrilor pentru care se pot organiza
programe finalizate cu certificate de calificare, stabilit, actualizat i aprobat
prin ordin comun al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei i al
ministrului educaiei i cercetrii.
Existau i prevederi care vizau instituiile i structurile mplicate n sistem,
ncercndu-se:
- nlturarea unor puncte nguste din sistem, prin nfiinarea unui
numr mai mare de comisii de autorizare n municipiul Bucureti;
- acordarea unor prghii suplimentare de intervenie CNFPA, n relaia
cu comisiile de autorizare;
- completarea membrilor comisiilor de autorizare cu un reprezentant al
Camerei de Comer i Industrie a fiecrui jude, respectiv a
municipiului Bucureti;
- schimbarea modului de remunerare a membrilor comisiilor de
autorizare i o mai bun motivare a personalului secretariatelor
tehnice judeene.
Se propunea introducerea unei etape intermediare, nainte de retragerea
autorizaiei: n urma monitorizrii, acreditarea furnizorilor de formare poate
fi suspendat sau retras de ctre comisia de acreditare care a emis
certificatul de acreditare. Suspendarea acreditrii nceteaz dac, n
termen de 30 de zile de la data comunicrii acesteia, furnizorul de formare
dovedete nlturarea cauzelor care au stat la baza deciziei de
suspendare.
O modificare de mare importan pentru sistemul de recunoatere a
competenelor dobndite n contexte non-formale i informale de nvare
consta n nfiinarea unor organisme de evaluare, ca structuri intermediare
61
ntre CNFPA i centrele de evaluare de competene. Aceste organisme de
evaluare urmau s preia o parte dintre atribuiile CNFPA privind evaluarea
i certificarea evaluatorilor de competene i verificarea dosarelor de
autorizare a centrelor de evaluare de competene.
Chiar dac aspectele privind organismele de evaluare nu se refer direct la
autorizarea FFP, ideea a fost preluat de proiectul Phare nfiinarea ANC,
dndu-i-se valene noi, ntr-o abordare unitar a asigurrii calitii n
procesul de evaluare de competene. Astfel, organismele intermediare de
certificare ar putea prelua responsabilitatea asigurrii calitii n procesul
de evaluare, indiferent dac acesta se desfoar la un FFP autorizat sau
ntr-un centru de evaluare de competene autorizat.
Alte aciuni menite s modifice O.G. nr. 129/2000 au mai fost iniiate n
2008 i n 2009, dar nici acestea nu au fost finalizate.

3.3.5. Concluzii privind aspectele legislative ale AC n FPC
Prevederi generale, referitoare la punctele nevralgice din actualul cadru
legislativ al FPC:
- Legile speciale nu trebuie s vin n contradicie cu prevederile legii
de baz i nu trebuie s instaureze monopoluri n furnizarea unor
programe de FPC. Acolo unde este cazul, legile speciale pot
introduce reglementri suplimentare, cum ar fi: avizarea programei
sau furnizarea unei programe cadru de ctre o instituie de
reglementare, aplicarea unor criterii speciale de acces la programul
de formare etc.;
- Respectarea de ctre toi iniiatorii de acte normative care fac referire
la FPC a prevederii Legii nr. 132/1999 conform creia CNFPA
avizeaz aceste proiecte de acte normative ar asigura o abordare
unitar n FPC, s-ar evita incoerenele n sistem, conflictele de
interese i crearea de monopoluri privind furnizarea PFP;
62
- Nu numai legislaia FPC, ci tot ansamblul legislativ care se refer la
formarea profesional trebuie revizuite, astfel nct s se aduc
necesarele clarificri i s se elimine ambiguitile cu privire la
dezvoltarea calificrilor i a standardelor asociate, relaia dintre
ocupaii i calificri, relaia dintre SO i SPP, gestionarea i utilizarea
RNC, responsabilitile instituionale asociate acestor activiti i
asigurarea resurselor necesare pentru ndeplinirea de ctre instituiile
implicate a atribuiilor specifice;
o un prim pas ar fi adoptarea de ctre Romnia a unui act
normativ prin care s se defineasc ntr-o manier clar Cadrul
Naional al Calificrilor i modul de corelare a acestuia cu
Cadrul European al Calificrilor i prin care s se stabileasc
fr ambiguiti responsabilitile instituionale cu privire la
dezvoltarea Sistemului Naional al Calificrilor;
o un al doilea pas ar consta n adoptarea legislaiei referitoare la
asigurarea calitii n EFP, ntr-o manier unitar, n corelaie
cu CERAC i stabilirea responsabilitilor instituionale asociate
implementrii unui sistem coerent de AC n EFP;
- Unele modificri sunt considerate absolut necesare pentru
mbuntirea actualului sistem de autorizare a FFP i pentru a
rspunde unora dintre cerinele CERAC: implementarea, la nivelul
FFP, a unui sistem de management al calitii, creterea ponderii
monitorizrii i certificarea specialitilor evaluatori, astfel nct s se
asigure capacitatea acestora de a ndeplini atribuiile ce le revin;
- Un alt aspect sensibil din punctul de vedere al AC n FPC, pe care o
legislaie revizuit ar trebui s-l soluioneze, este asigurarea datelor
care s permit cel puin calcularea indicatorilor de AC stabilii la
nivel european.
Aspecte referitoare la sistemul de autorizare a FFP asupra crora ar
trebui s se intervin sub aspect legislativ:
63
- Existena unor normative prin care s se cuantifice spaiile,
echipamentele dau materialele alocate activitilor didactice sau s
se fac precizri privind calitatea acestor resurse ar contribui la
creterea obiectivitii evalurii programelor de formare;
- Sunt urgente precizrile cu privire la prevederea din O.G. nr.
129/2000, art. 23, alin. (2) ncepnd cu 1 ianuarie 2010, pentru a fi
autorizai, furnizorii de formare profesional trebuie s fac dovada
c realizeaz programele de formare cu formatori care au pregtirea
pedagogic specific formrii profesionale a adulilor i pregtirea de
specialitate corespunztoare programei de pregtire. Aceste
precizri trebuie s se refere la coninutul pregtirii pedagogice,
programele de formare care o ofer o astfel de pregtire i
documentele prin care aceast pregtire este recunoscut.
3.4. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n
formarea profesional continu, sub aspecte de ordin
administrativ
3.4.1. Rolul CNFPA i al comisiilor de autorizare judeene n
asigurarea calitii n FPC
Odat cu dezvoltarea cadrului legislativ privind asigurarea calitii n FPC,
s-a dezvoltat i un cadrul instituional care s implementeze prevederile
legislative.
Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) a fost
nfiinat prin Legea nr. 132/1999, ca autoritate administrativ autonom, cu
o structur tripartit, avnd n componena sa cinci reprezentani ai
Guvernului, cinci reprezentani ai confederaiilor patronale reprezentative la
nivel naional i cinci reprezentani ai organizaiilor sindicale reprezentative
la nivel naional. Se urmrea n acest fel implementarea dialogului
social, la nivel naional, n domeniul FPC.
64
Iniial, Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor i s-a acordat
numai un rol consultativ, dar ndeplinirea atribuiilor prin care se exercita
acest rol trebuia s contribuie la creterea calitii FPC din Romnia, prin:
- reflectarea n legislaia FPC a punctelor de vedere ale principalelor
pri interesate: statul, angajatorii i angajaii;
- asigurarea coerenei cadrului legislativ al FPC, prin avizarea de ctre
CNFPA a tuturor proiectelor de acte normative avnd ca obiect
formarea profesional a adulilor;
- crearea a unei instituii specializate pe problematica FPC, ca un
nucleu de competen la care s apeleze administraia public
central, dar i alte organizaii interne i internaionale interesate de
problematica FPC din Romnia.
CNFPA i-a ndeplinit aceste atribuii i continu s i le ndeplineasc i n
prezent, cu excepia celei referitoare la avizarea proiectelor de acte
normative, ntruct foarte puini dintre iniiatorii de astfel de proiecte de acte
normative solicit avizul CNFPA.
ncepnd din anul 2003, CNFPA a primit noi atribuii, devenind instituia cu
responsabiliti directe n asigurarea calitii programelor de FPC, sub
toate cele trei aspecte menionate n cap. 3.3.3: coninutul formrii,
furnizarea formrii, evaluarea i certificarea rezultatelor formrii.
Rolul CNFPA n asigurarea calitii coninutului formrii se realizeaz, n
principal, prin coordonarea procesului de elaborare a standardelor
ocupaionale i prin aprobarea acestora.
Sub aspectul furnizrii programelor de FPC, al evalurii i certificrii
rezultatelor formrii, CNFPA coordoneaz, la nivel naional, activitatea de
autorizare a furnizorilor de FPC. CNFPA i ndeplinete aceast atribuie
prin intermediul comisiilor de autorizare nfiinate la nivelul fiecrui jude
i n municipiul Bucureti (CAJ). Se realiza, n acest fel, o distribuire, la
nivel local, a deciziei.
65
i comisiile de autorizare, ca i CNFPA, au fost construite ca structuri de
dialog social, doi dintre cei cinci membri ai unei comisii de autorizare fiind
reprezentani ai patronatelor, respectiv ai sindicatelor. Pentru compensarea
lipsei de paritate a partenerilor sociali n reprezentare, deciziile comisiilor
de autorizare nu se pot lua dect n prezena acestora.
Pentru asigurarea unui suport tehnic permanent, fiecare comisie de
autorizare are un secretariat tehnic (STJ), constituit din doi angajai ai
direciei de munc i protecie social din jude, respectiv din municipiul
Bucureti.
O alt atribuie important a CNFPA const n autorizarea centrelor de
evaluare de competene. Experiena dobndit de CNFPA n ceea ce
privete evaluarea i certificarea competenelor dobndite n contexte non-
formale i informale de nvare, precum i certificarea evaluatorilor de
competene sunt deosebit de importante pentru mbuntirea sistemului
de autorizare a FFP.
Implementarea sistemului de autorizare a FFP a ntmpinat, de la nceput,
unele dificulti sub aspect administrativ-instituional, cu impact
negativ asupra calitii FPC.
Structura CNFPA-CAJ-STJ este o structur hibrid, construit pe
instituii/organizaii diferite:
- CNFPA, cu atribuii de ndrumare metodologic, coordonare i
control a CAJ;
- CAJ, constituite din reprezentani nominalizai de cinci organizaii
diferite;
- STJ, alctuite din angajai ai structurilor teritoriale ale MMFPS.
Chiar dac CAJ au fost nfiinate prin hotrri ale CNFPA, chiar dac n
componena CNFPA exist reprezentani la nivel naional ai
instituiilor/organizaiilor reprezentate la nivel local n CAJ, practica a
dovedit c prghiile pe care CNFPA le deine pentru a interveni asupra
66
activitii i componenei CAJ sunt nesemnificative, dup cum CNFPA nu
are nici mijloace administrative pentru a interveni asupra activitii STJ.
Dar elementul care a determinat n cea mai mare msur eficiena limitat
a interveniilor CNFPA n sistem este faptul c CNFPA nu are drept de
iniiativ legislativ. Chiar i valoarea, sub aspect legislativ, a instruciunilor
elaborate de CNFPA n sprijinul procesului de autorizare, nu este clar.
Ca urmare, deficienele constatate de CNFPA n urma misiunilor de
ndrumare metodologic, coordonare i control a CAJ nu au condus la
mbuntirea cadrului legislativ al autorizrii FFP. Aa cum s-a artat n
cap. 3.3.4, au existat cteva iniiative ale MMFPS, n colaborare cu
CNFPA, pentru modificarea O.G. nr. 129/2000, dar care nu s-au finalizat
din 2007 i pn n prezent.
Un alt obstacol de natur instituional n calea unei implementri eficace a
sistemului de autorizare este, la nivelul municipiului Bucureti, capacitatea
redus a comisiei de autorizare i a secretariatului tehnic al acesteia, n
comparaie cu numrul foarte mare de PFP pentru care s-a solicitat
autorizarea.
Sub aspect legal, CAJ i STJ au fost proiectate cu aceeai capacitate n
toate judeele i n municipiul Bucureti, dar ncrcarea CAJ i STJ difer
substanial de la un jude la altul, iar n municipiul Bucureti aceasta
reprezint peste 20% din totalul pe ar. Este unul dintre motivele pentru
care autorizarea FFP nu s-a fcut ntotdeauna la nivelul de exigen
ateptat, iar aciunile de monitorizare au fost ntreprinse doar n situaii
speciale.
3.4.2. CNFPA ca Autoritate Naional pentru Calificri. Rolul
comitetelor sectoriale
ncepnd din decembrie 2004, CNFPA ndeplinete, n baza Legii nr.
559/2004, rolul de Autoritate Naional pentru Calificri. n aceast
calitate, CNFPA are urmtoarele atribuii:
67
- elaboreaz i implementeaz metodologiile de analiz
ocupaional, dezvoltarea i validarea calificrilor, certificarea
calificrilor i competenelor;
- dezvolt i actualizeaz Registrul Naional al Calificrilor;
- sprijin nfiinarea i coordoneaz activitatea comitetelor
sectoriale.
n baza Legii nr. 559/2004 i a Acordului Naional Tripartit privind Cadrul
Naional al Calificrilor, semnat n februarie 2005 de ministerele,
confederaiile patronale i confederaiile sindicale reprezentate n CNFPA
i de Primul-Ministru, au fost nfiinate comitete sectoriale la nivelul celor
23 de sectoare de activitate stabilite de CNFPA.
Din componena comitetelor sectoriale puteau face parte cel puin dou
organizaii, una patronal i una sindical, reprezentative la nivel sectorial,
dar i ministere, autoritile de reglementare, asociaiile profesionale, alte
organizaii reprezentative pentru sector. O parte dintre comitetele
sectoriale, nfiinate iniial ca structuri/grupuri de lucru, au dobndit, n
timp, statutul de asociaii sau fundaii.
Se preciza n Legea nr. 559/2004 c principalul rol al comitetelor sectoriale,
ca structuri de dialog social, consta n dezvoltarea, validarea i actualizarea
calificrilor la nivelul sectoarelor de activitate, rol pe care i l-au exercitat de
la nfiinare i pn n prezent. Din cele 23 de comitete sectoriale, 19 au
fost direct implicate n derularea proiectului multianual Phare 2004-2006
nfiinarea ANC, contribuind la dezvoltarea i validarea unui numr
semnificativ de calificri.
Ulterior, a aprut O.U.G. nr. 28/2009 privind reglementarea unor msuri de
protecie social, care a fost aprobat prin Legea nr. 268/2009, urmrindu-
se clarificarea statutului instituional, precizarea condiiilor de nfiinare, a
atribuiilor i mecanismelor de finanare a comitetelor sectoriale. n cap.
3.3.3.2 sunt prezentate acele atribuii ale comitetelor sectoriale care
contribuie la asigurarea calitii n FPC, sub aspectul coninutului formrii.
68
Comitetele sectoriale nu au un rol clar precizat prin lege n asigurarea
calitii sub aspectul furnizrii formrii sau al evalurii i certificrii
rezultatelor formrii. Exist totui o prevedere n O.U.G. nr. 28/2009,
conform creia comitetele sectoriale recomand specialiti pe domenii
ocupaionale pentru realizarea analizei ocupaionale, pentru definirea
competenelor i calificrilor i pentru elaborarea i validarea standardelor
ocupaionale, pentru verificarea i validarea standardelor de pregtire
profesional, precum i pentru evaluarea i certificarea pe baz de
standarde i avizeaz lucrrile efectuate de acetia.
O.U.G. nr. 28/2009 modific statutul iniial al comitetelor sectoriale, n
instituii de dialog social de utilitate public, cu personalitate juridic,
organizate n baza prezentei legi la nivelul ramurilor de activitate definite
prin Contractul colectiv de munc unic la nivel naional n vigoare. Prin
aceast prevedere, apar modificri importante n structura comitetelor
sectoriale care funcionau n baza Legii nr. 559/2004, ntruct cele 33 de
ramuri de activitate definite prin Contractul colectiv de munc unic la nivel
naional sunt diferite de cele 23 de sectoare stabilite iniial de CNFPA.
Referitor la relaiile instituionale/administrative dintre CNFPA i comitetele
sectoriale, O.U.G. nr. 28/2009 face precizri a) de natur profesional:
Comitetele sectoriale particip la dezvoltarea i actualizarea, sub
coordonarea Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor, a
calificrilor aferente sectoarelor din care fac parte i b) sub aspectul
finanrii: Finanarea comitetelor sectoriale se asigur: a) de la bugetul de
stat, pentru acoperirea cheltuielilor legate de funcionarea secretariatului
tehnic, din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin
bugetul Consiliului Naional de Formare Profesional a Adulilor, care
devine ordonator de credite bugetare, ca autoritate finanatoare n urma
semnrii unui contract de finanare
Comitetele sectoriale sunt, n prezent, n etapa de reorganizare i
renfiinare, conform O.U.G. nr. 28/2009 i urmeaz s se evalueze
fezabilitatea i efectele aplicrii n practic a noilor prevederi legislative.
69
3.4.3. Propuneri cu caracter instituional formulate n cadrul
proiectului Phare nfiinarea Autoritii Naionale pentru
Calificri
Proiectul multianual Phare 2004-2006 nfiinarea Autoritii Naionale
pentru Calificri a rspuns unor atribuii ce revin CNFPA n ndeplinirea
rolului su de ANC, contribuind la consolidarea CNFPA i a comitetelor
sectoriale. Astfel, n cadrul proiectului:
- a fost elaborat cadrul metodologic pentru de analiz ocupaional,
dezvoltarea i validarea calificrilor, certificarea calificrilor i
competenelor; dezvoltarea i actualizarea Registrului Naional al
Calificrilor;
- au fost implementate metodologiile de analiz ocupaional, de
dezvoltarea i validarea calificrilor n mai multe sectoare de
activitate, cu implicarea direct a comitetelor sectoriale;
- au fost realizare o serie de aciuni de formare profesional pentru
personalul CNFPA, reprezentanii comitetelor sectoriale i experii
nominalizai de acetia.
Proiectul Phare a avut i o component care a tratat asigurarea calitii n
FPC, astfel nct s se ajung la o abordare corelat cu cerinele CERAC
i, n felul acesta, s se realizeze i o apropiere ntre sistemele de AC la
nivelul EFP.
Sub aspect instituional, proiectul propune o structur care nu difer foarte
mult de structura actual:
- CNFPA/ANC i menine atribuiile actuale, coordonnd activitatea
comisiilor de autorizare, pe linia autorizrii FFP i activitatea
comitetelor sectoriale, pe linia dezvoltrii calificrilor;
- Comisiile de autorizare sunt, n continuare, implicate n autorizarea
FFP, folosind evaluatori care evalueaz PFP cu ocazia autorizrii i
monitorizrii;
70
Diferena de fond const n faptul c CNFPA/ANC nu mai autorizeaz
centrele de evaluare de competene, ci organismele intermediare de
certificare, care, la rndul lor, autorizeaz i monitorizeaz centrele de
evaluare de competene, iar, prin verificatorii externi, verific procesele
de evaluare care au loc att la FFP autorizai, ct i la centrele de
evaluare de competene.
Structura instituional propus n cadrul proiectului Phare este prezentat
n DS 3.4.3.1.
3.4.4. Concluzii privind cadrul administrativ al AC n FPC
- n momentul n care unei instituii i se atribuie un rol i anumite
atribuii, atunci trebuie s i se atribuie i prghii administrative
adecvate pentru ndeplinirea acestora. Din acest motiv, actuala
structur instituional hibrid, construit pe instituii/organizaii
diferite, prin care se implementeaz sistemul de autorizare a FFP
trebuie revzut;
- Este necesar s se ia o decizie, la nivel naional, prin care s se
elimine orice ambiguitate n legtur cu funcionarea CNFPA ca
ANC: nivelurile de calificare asupra crora i exercit atribuiile de
ANC, relaia ANC ACPART, relaia ANC comitete sectoriale,
delimitarea sub aspect administrativ a atribuiilor de ANC de cele
privind autorizarea FFP i a centrelor de evaluare de competene;
- Adecvarea structurii interne a CNFPA/ANC (inclusiv a Secretariatului
tehnic) la natura noilor sale atribuii. CNFPA a fost nfiinat ca
structur cu rol consultativ, dup modelul Consiliului Economic i
Social; ulterior a primit un rol de decizie i de coordonare n sistemul
de FPC, cu atribuii din ce n ce mai extinse, pentru ca, din 2004, s
ndeplineasc i rolul de ANC, toate acestea fr ca n structura
instituional s aib loc modificri de substan;
- nfiinarea organismelor de evaluare, aa cum au fost acestea
propuse prin proiectul de modificare a O.G. nr. 129/2000 (cap. 3.3.4)
este necesar pentru a degreva CNFPA de o serie de atribuii legate
de autorizarea centrelor de evaluare de competene, dar trebuie luat
n considerare i propunerea formulat n cadrul proiectului Phare
71
nfiinarea ANC cu privire la transformarea acestora n organisme
intermediare de certificare, cu rol n asigurarea calitii evalurii, att
la FFP, ct i la centrele de evaluare de competene.

3.5. Analiza sistemului actual de asigurare a calitii n
formarea profesional continu, sub aspecte de ordin
operaional
Aspectele operaionale ale sistemului actual de AC n FPC sunt influenate
direct de reglementrile existente i de instituiile prin care sistemul este
implementat.
Limitrile cadrului legislativ i deficienele instituionale evideniate n
capitolele anterioare se reflect inevitabil n funcionarea sistemului.
Disfuncionalitile din actualul sistem de autorizare a FFP pot fi ncadrate
n mai multe categorii:
- Instituiile care au responsabiliti n sistem i ndeplinesc atribuiile,
dar nu dispun de prghiile legislative i administrative necesare
pentru a interveni n sensul corectrii neregulilor constatate. Este
cazul CNFPA care, n urma sesizrilor fcute de comisiile de
autorizare sau a aciunilor de control n teritoriu sau ca urmare a unor
contestaii sau reclamaii, identific aspecte ce se cer mbuntite,
dar nu are mijloacele necesare pentru a face schimbrile necesare n
sistem;
- Instituiile/structurile implicate n funcionarea sistemului nu au
capacitatea de a-i ndeplini atribuiile. Este cazul comisiei de
autorizare a municipiului Bucureti i a secretariatului tehnic al
acesteia care sunt subdimensionate fa de volumul de activitate ce i
revine, dar i al altor comisii de autorizare, din diferite judee, care nu
au acces la logistic, iar personalul secretariatului tehnic este
incomplet sau ndeplinete i alte sarcini n cadrul direciilor de
munc i protecie social;
72
- Exist o fluctuaie att la nivelul membrilor comisiilor de autorizare,
ct i la nivelul personalului secretariatelor tehnice ale acestora, care
ngreuneaz procesul de autorizare i conduce la scderea
performaneelor n sistem;
- Resursele umane externe, atrase n sistem, nu au pregtirea
necesar pentru a presta o munc de calitate. Este vorba de
specialitii selectai de comisiile de autorizare pentru a evalua PFP
pentru care FFP solicit autorizarea, pentru monitorizarea FFP
autorizai sau pentru a fi nominalizai n comisiile de examinare a
absolvenilor PFP;
- Exist o contradicie ntre intenia legislativ de a sprijini FFP i de a
facilita accesul la PFP i folosirea cu rea intenie, de unii FFP, a unor
nlesniri oferite de cadrul legislativ. Este cazul FFP autorizai ntr-un
jude, dar crora li se permite s organizeze PFP i n alte judee, cu
respectarea unor condiii, pe care ns unii FFP le eludeaz. Este
una dintre principalele surse de nereguli n sistem.
n acelai timp, sistemul actual de AC n FPC, care a devenit operaional
ncepnd cu 1 ianuarie 2004, a demonstrat viabilitatea unor abordri, a
permis acumularea unei experiene i identificarea aspectelor critice pentru
funcionarea sistemului.
Dintre abordrile care s-au dovedit viabile i care trebuie meninute i n
cazul modificrii actualului sistem de autorizare a FFP sunt:
- promovarea formrii i evalurii orientate pe competene;
- promovarea dialogului social, prin participarea partenerilor sociali la
deciziile referitoare la asigurarea calitii;
- distribuirea deciziei la nivel teritorial.
O analiz a sistemului de autorizare, dup criteriile CERAC, a artat c
sistemul rspunde doar parial acestor criterii. Concluziile aceastei analize
au fost prezentate n studiul realizat n cadrul activitii A2 a proiectului
CALISIS. Restructurarea sistemului astfel nct s se realizeze
armonizarea cu CERAC nu are numai rolul de a rspunde, ca stat membru,
unei recomandri a UE, ci i de a elimina o serie de disfuncionaliti ale
73
sistemului, de a-i mbunti performanele i de a face s creasc gradul
de satisfacie a beneficiarilor programelor de FPC.
Astfel, nlocuirea autoevalurii pe care FFP o realizeaz n prezent, doar n
momentul autorizrii, cu un sistem de management al calitii, implementat
la nivelul FFP, transform o activitate formal, fr niciun efect asupra
calitii ofertei de FPC, cu un instrument activ care l antreneaz pe furnizor
ntr-un ciclu permanent de mbuntire a programelor de FPC.
Un sistem de AC, corelat cu CERAC, presupune urmrirea unor indicatori
adecvai. Utilizarea setului de indicatori stabilit de UE pentru AC n EFP
presupune ns implementarea unor mecanisme de colectare sistematic a
datelor, att la nivel de furnizor, ct i la nivel de sistem.
n cap. 3.3.3.3 se arat c nevoia de date n sistem este mult mai mare
dect existentul de date. n aceste condiii, CNFPA a solicitat comisiilor de
autorizare s colecteze de la FFP date suplimentare fa de cele prevzute
a fi nregistrate n RNFFPA.

Chiar dac relaiile administrative , CNFPA are o bun colaborare cu
CAJ ex- datele
n concluzie:
- Sistemul de autorizare a FFP este un sistem operaional, dar care
poate fi mbuntit. Interveniile asupra sistemului trebuie s
urmreasc armonizarea cu cerinele CERAC;
- Cea mai mare parte a disfunionalitilor existente n sistemul de
autorizare a FFP se datoreaz limitrilor legislative sau instituionale;
- O pregtire adecvat, precum i certificarea specialitilor externi,
atrai n sistem pentru evaluarea PFP supuse autorizrii, pentru
monitorizarea PFP autorizate, ca i pentru participarea n comisiile de
examinare a absolvenilor PFP autorizate ar contribui substanial la
creterea performanelor procesului de autorizare. De exemplu, una
74
dintre sarcinile specialitilor-evaluatori este de a verifica n ce msur
programa de formare reflect standardul ocupaional sau standardul
de pregtire profesional i dac permite dobndirea unitilor de
competene asociate acestui standard; aceast atribuie trebuie s se
reflecte n competenele asociate specialitilor-evaluatori de
programe de FPC (n SO pentru evaluatorul de programe).
Aprecierea adecvrii resurselor materiale alocate programului de
formare, sub aspectul cantitii i calitii acestora, depinde de
asemenea de competena specialitilor-evaluatori;
- Funcionarea sistemului, din ianuarie 2004, a permis acumularea
unei experiene i, n pofida dificultilor de ordin legislativ i
instituional, a consolidat nite relaii instituionale i umane.
n afara celor enunate anterior, se pot formula i cteva concluzii asupra
unor factori globali, care pot s limiteze interveniile ce ar putea conduce la
o mai bun funcionare a sistemului de AC n FPC:
- Instabilitatea instituional, mai accentuat n ultima perioad,
constituie un obstacol n formularea/ implementarea unor propuneri
de natur administrativ pentru mbuntirea sistemului;
- n condiii de criz economic, orice propunere care presupune
resurse suplimentare nu este binevenit;
- Exist o rezisten a sistemului, la nivel de decizie i de execuie, fa
de orice schimbare radical n sistem;
- CNFPA nu are prghiile necesare pentru a provoca schimbri la
nivelul sistemului;
- Experiena anterioar demonstreaz c nu exist suficient interes
fa de domeniul FPC, care s conduc la reformarea sistemului;
- Chiar n cazul n care exist voina politic, materializat prin
legislaie, de a introduce anumite msuri de mbuntire/reformare a
sistemului, nu ntotdeauna aceste msuri sunt puse n oper,
deoarece nu exist capacitatea administrativ pentru a o face (ca
exemplu, se poate da ancheta statistic periodic pe care INS ar fi
trebuit s o realizeze, conform actualei O.G. nr. 129/2000);
75
- O radicalizare a msurilor de AC sunt ateptate de FFP
reprezentativi pentru sistem, dar nu sunt dorite de FFP a cror ofert
este de slab calitate sau care sunt chiar de rea credin;
Direciile de intervenie n sistem trebuie s conduc la unificarea
abordrilor privind AC, prin preluarea n FPC a experienei pozitive din
EFPI, mai ales a celei din nvmntul preuniversitar (fa de care exist
deja multe elemente comune), dar i din experienele pozitive ale unor ri
europene.



76
3.6. Modele de AC propuse pentru utilizare n FPC din
Romania, n corelaie cu CERAC
3.6.1. Fundamentare
a. Introducere
In acest capitol se realizeaz o analiz concret a principalelor modele de
AC/MC identificate la nivel naional/internaional, bazat pe studiu
documentar, pe discuii cu specialitii cu participare activ la procesele de
acreditare i certificare i pe experiena proprie a autorului, care timp de 15
ani a condus organismul naional de acreditare RENAR i a avut o
participare activ la nivelul organismelor europene i internaionale de
acreditare a infrastructurii de evaluare a conformitii, respective European
Cooperation for Accreditation, ILAC-International Laboratory Accreditation
Cooperation i IAF-International Accreditation Forum
De asemenea autorul a avut o participare activ i contribuie semnificativ
la nivelul CNFPA - ca membru al boardului si al organismelor europene cu
atribuii n domeniul formrii profesionale i asigurrii calitii n formarea
profesional - EC ACVET - European Commission Advisory Committee for
Vocational Education and Training/ENQAVET-European Network for
Quality Assurance for VET/CEDEFOP - European Centre for Vocational
Training Development. In relaionare cu CERAC/EQARF - European
Quality Assurance Reference Framework la a crei dezvoltare a avut o
contribuie relevant. Autorul formuleaz o serie de propuneri de adaptare
a principalelor modele de AC/MC utilizate pe scar naional/ internaional
la nivelul sistemului naional de formare profesional continu. Sunt
utilizate cu precdere conceptele definite n capitolul B al lucrrii[6.20],
respectiv Principii generale de management al calitii utile n asigurarea
calitii n FPC.Vor fi analizate principalele modele de AC/MC care au un
grad ridicat de aplicabilitate i n EFP i care nu pun mari probleme n
implementarea lor mai ales la nivelul FFP.
77
Toat analiza s-a efectuat n strns corelaie cu cerinele CERAC i
cunoscnd potenialul de experien de formare profesional i resursele
de formatori ale multor FFP autorizai deja. Exist n prezent muli FFP
autorizai care au implementat i certificat deja un SMC conform cu
cerinele standardului SR EN ISO 9001/2001 iar alii chiar conform cu SR
EN ISO 9001/2008. De asemenea sunt muli FFP autorizai care ofer
programe de formare profesional relaionate cu domeniul calitii, precum:
consultant sistem calitate/ auditor al calitii/ manager al sistemului calitii/
specialist sistem calitate/ specialist mbuntire procese/ manager
mbuntire procese. Extrem de important este i faptul c muli formatori
pentru aceste PFP sunt deja certificai naional/internaional pentru
competenele de auditori de sisteme de management (calitate/ mediu/
sntate i securitatea forei de munc); evaluatori ai organismului naional
de acreditare; evaluatori ai Fundaiei Premiul Romn/European de
Excelen. Acetia, mpreun cu absolvenii PFP autorizate pentru ocupaii
specific domeniului calitii, pot constitui o resurs extrem de important
pentru viitorii Evaluatori ai Registrului Naional de ECP i pot aduce o
contribuie important la creterea calitii PFP i la aplicarea CERAC n
Romnia.
Cadrul European de Asigurarea Calitii CCAC[3.6.21], [3.6.22] susinut
n aplicarea lui de ctre CERAC[3.6.1] menioneaz la metodologia de
aplicare ca posibile soluii de demonstrare a existenei asigurrii calitii la
un FFP, n afar de autoevaluare validat extern de ctre un organism de
ter parte, i aplicarea unor modele consacrate precum ISO/EFQM. In
capitolele urmtoare vor fi dezvoltate cu precdere modelele de AC/MC
bazate pe autoevaluare/ standardele ISO 9001/10015/IWA 2 i Modelele
de Excelen EFQM/ Malcolm Baldrige/ Investors in People.
b. Corelaia cu CERAC - Cadrul European de Referin pentru
Asigurarea Calitii n Educaie i Formare Profesional
Pe data de 18.06.2009, Parlamentul European i Consiliul European au
adoptat RECOMANDAREA privind stabilirea CERAC - Cadrul European de
78
referin privind asigurarea calitii n educaie i formare
profesional[3.6.1]. Aceast Recomandare mpreun cu celelalte dou
recomandri eseniale relaionate - Cadrul European al calificrilor pentru
nvarea de-a lungul ntregii viei[3.6.2] i Sistemul European de credite
pentru EFP[6.3] reprezint o consecin a Strategiei Lisabona i a aplicrii
Education and Training 2010 Working program de ctre Comisia
European, privind tranziia ctre o economie bazat pe cunoatere care
necesit modernizarea i mbuntirea continu a sistemelor de educaie
i formare profesional. Structura i principiile CERAC au fost prezentate n
detaliu n capitolul D din [6.20], dar dup elaborarea acestui studio a fost
aprobat forma final a Recomandrii CERAC[6.1].
n perioada 17-18.11.2009 are loc la Brussels, sub coordonarea comun a
CEDFOP i CE - Education and Culture DG, Conferina de lansare a
ECVET i CERAC a-de la principii de la principii la implementare, unde se
vor aborda problemele de implementare practic ale celor dou
Recomandri. n preambulul CERAC, la paragraful 9 se menioneaz:
Prezenta recomandare stabilete un CERAC ca instrument de referin
pentru susinerea statelor membre n promovarea i monitorizarea
mbuntirii continue a sistemelor EFP bazate pe referine europene
comune care se bazeaz pe i dezvolt CCAC (Cadrul Comun de
Asigurare a Calitii). CERAC trebuie s contribuie la mbuntirea calitii
n EFP i la creterea transparenei i coerenei dezvoltrii politicilor de
EFP la nivelul statelor membre, promovnd astfel ncrederea reciproc,
mobilitatea forei de munc i a cursanilor i nvarea de-a lungul vieii.
La paragraful 10 se menioneaz: CERAC ar trebui s conin un ciclu de
asigurare i mbuntire a calitii planificrii, punerii n aplicare, evalurii
i reexaminrii/revizuirii EFP, susinut de criterii de calitate comune,
descriptori indicative i indicatori. Procesele de monitorizare, incluznd o
combinaie ntre mecanismele interne i externe de evaluare, trebuie
definite de statele membre n mod corespunztor pentru a identifica
punctele forte ale sistemului, ale proceselor i ale procedurilor i domeniile
79
care necesit mbuntiri. CERAC ar trebui s includ utilizarea
instrumentelor de msur pentru furnizarea dovezilor eficacitii.
Se observ din enumerarea doar a celor dou paragrafe c se regsesc
termini i concepte specific managementului calitii i prezentate n detaliu
n capitolul B al [6.20] precum:cercul PDCA, mbuntire continu,
evaluare intern, evaluare extern, procese, proceduri, eficacitate,
instrumente de msur. Toate aceste concepte dezvoltate mai nti pentru
SMC aplicate n industrie, administraie, sistemul de sntate, ITC sunt
acum preluate i implementate n sistemul EFP.
In [3.6.20], capitolul E s-a efectuat o analiz detaliat concret privind
modul n care sistemul de FPC din Romnia satisface cerinele CERAC
mpreun cu propunerile de mbuntire, la nivelul tuturor actorilor din
sistem i de la nivelul FFP i al FORMATORILOR i EVALUATORILOR DE
COMPETEN E PROFESIONALE.

c. Rolul SMC/SAC
Implementarea unui sistem de asigurare/management al calitii ntr-o
organizaie are n principal urmtoarele funciuni:
i. dezvoltarea unui sistem de reguli i proceduri care s asigure
trasabilitatea n timp/spaiu/personal bine definit bazat pe
rspunsul la urmtoarele ntrebri:
WHO - CINE a realizat produsul/serviciul?
WHAT - CE produs/serviciu a fost dezvoltat?
WHY - DE CE s-a realizat acel produs/serviciu?
WHEN - CND a fost realizat produsul/serviciul ?
WHERE - UNDE a fost realizat produsul /serviciul?
Uneori se rspunde i la ntrebrile:
80
HOW - CUM a fost realizat produsul/serviciul?
HOW MUCH - CT COST realizarea produsului/serviciului?
Aceast procedur este cunoscut sub numele de 5W2H [ASQ Glossary,
Enciclopedia calitii]. Documentarea rspunsurilor la aceste ntrebri se
exprim de regul prin ceea ce se numete Manualul Calitii.
ii. responsabilizarea proprietarilor de proces pentru asigurarea calitii
produselor/ serviciilor. Aceast cerin este relaionat, ntr-o
organizaie performant i cu un SMC certificat, cu cerinele de
satisfacie a personalului.
iii. asigurarea conformitii produselor /serviciilor realizate cu cerinele
clienilor i altor pri interesate. Satisfacia clienilor privind
produsele/serviciile achiziionate reprezint din acest motiv criteriul
cu cea mai mare pondere (15%) n cazul msurrii performanelor
unei organizaii prin MODELUL de EXCELEN[ ].
iv. identificarea i izolarea produselor/serviciilor neconforme i
generarea de aciuni corective, iar ntru-n SMC bazat pe standardul
ISO 9001/2008 i generarea de aciuni preventive.
v. aplicarea sistematic a ciclului Deming, prin dezvoltarea proceselor
specifice pentru fiecare din cele patru etape distincte: Planificare;
Realizare/ Implementare; Verificare/ Evaluare; Revizuire/
mbuntire. Pentru organizaiile educaionale se aplic uneori i
varianta PDSA, unde S este relaionat cu studiul efectuat n
organizaie.
vi. generarea de ctre organizaie a unei ncrederi msurabile ctre
client i prile interesate c organizaia care furnizeaz
produsele/serviciile solicitate constituie un partener valid.
La baza tuturor SMC stau principiile calitii:
- organizaia este orientat pe client
- leadership
- implicarea, responsabilizarea i motivarea personalului
- abordarea bazat pe proces
81
- abordarea sistemic a managementului
- mbuntirea continu
- luarea deciziilor pe baz de dovezi (fapte i informaii)
- stabilirea de relaii reciproc avantajoase cu furnizorii.
Toate aceste principii sunt dezvoltate n [3.6.20]. O lectur atent i
profesionist a CERAC regsete n totalitate aceste principii. Se poate
trage o concluzie extreme de important c problemele i metodele specific
MC din industrie/administraie/sntate pot fi transplantate cu mult
uurin n EFP. Singurele problem mai delicate sunt relaionate cu
descrierea sistemic a proceselor de EFP i cu identificarea precis a
clienilor EFP.
3.6.2. Procese de audit/evaluare
a. Procesele de audit/evaluare. Definiii i clasificare
Verificarea ndeplinirii de ctre organizaie (inclusiv colile i furnizorii de
formare profesional continu) a cerinelor specifice unui SMC/SAC
constituie un proces specific cunoscut sub numele de audit/evaluare; n
funcie de relaia persoanei fizice/juridice care efectueaz
auditul/evaluarea, se ntlnesc trei situaii distincte:
i. audit intern (de prim parte)/ autoevaluare (evaluare de prim parte)
dac aceste procese sunt efectuate de organizaie;
ii. audit extern de secund parte/ evaluare extern de secund parte,
dac aceste procese sunt efectuate de o parte interesat (client/
furnizor/ comunitate);
iii. audit extern de ter parte/ evaluare extern de ter parte, dac
aceste procese sunt efectuate de organisme de evaluare/certificare
neutre i independente (organisme de certificare SMC/ organisme de
evaluare pentru validarea aplicrii Modelului de Excelen/ ARACIP/
CBFPA/ sa)
Conform standardului ISO 9000/2005 auditul[ ] este un proces sistematic,
independent i documentat n scopul obinerii de dovezi de audit i de
82
evaluarea lor cu obiectivitate pentru a determina msura n care sunt
ndeplinite criteriile de audit. Dovezile [6.6] de audit sunt nregistrri,
enunarea faptelor sau alte informaii, care sunt relevante n raport cu
criteriile de audit i verificabile.
Evaluarea conformitii este definit de SR EN ISO 17000/2005[3.6.7] ca
fiind demonstrarea ndeplinirii cerinelor specificate referitoare la un
produs, proces, sistem, persoan sau organism.
In relaie cu cele dou procese de audit i evaluare se definesc i
procesele prin care se valideaz conformitatea unui
produs/sistem/proces/organizaie cu cerine specificate - CERTIFICAREA
i competena unui organism de certificare a conformitii -
ACREDITAREA. Standardul SR EN ISO 17000 definete aceste concepte
astfel:
- atestarea reprezint emiterea unei declaraii bazat pe o decizie n
urma unei analize (audit/evaluare) care stipuleaz c ndeplinirea
cerinelor specificate a fost demonstrat.
- certificarea reprezint atestarea de ter parte referitoare la produse,
procese, sisteme sau persoane.
- acreditarea reprezint atestarea de ter parte referitoare la un
organism de evaluare a conformitii care exprim demonstrarea
oficial a competenei acestuia de a realiza sarcini specifice de
evaluare a conformitii.
NOTA 1: Se observ c, spre deosebire de certificare care valideaz
doar conformitatea cu cerinele specificate, acreditarea valideaz i
competena unui organism. Din acest motiv n FPC se utilizeaz cu
precdere termenul de acreditare a FFP, deoarece n afara unor
cerine birocratice, FFP trebuie s demonstreze c sunt competeni s
presteze PFP de calitate. Drept consecin procesul de audit este
relaionat cu precdere cu procesul de certificare, iar termenul de
evaluare este relaionat cu procesul de acreditare.
83
In procesele de audit/ evaluare/ certificare/ acreditare un element de baz
se constituie din dovezile auditului/ evalurii care reprezint
nregistrri,enunarea faptelor sau alte informaii care sunt relevante n
raport cu criteriile de audit/evaluare i verificabile. Pe baza acestor dovezi
organismele de certificare/ acreditare pot lua decizii privind conformitatea
cu cerinele sau competena de a presta activiti clar definite.
Etapele unui proces de audit/evaluare, sunt descrise n detaliu n
standardul SRISO EN ISO 19011/2003 [3.6.8] i sunt n general
urmtoarele:
- efectuarea de ctre organizaie a unui audit intern/autoevaluare
o stabilirea obiectivelor, perioadei i echipei
o aplicarea chestionarului de audit/autoevaluare
o colectarea dovezilor i identificarea neconformitilor vizibile
- iniierea i solicitarea auditului/evalurii de ctre organizaie
- desfurarea analizei documentelor de ctre organism
- planificarea de comun acord organizaie/organism a perioadei i
obiectivelor auditului/evalurii
- elaborarea i acceptarea planului de audit/evaluare
- stabilirea i acceptarea echipei de audit/evaluare
- derularea auditului/evalurii la faa locului
- colectarea i analiza dovezilor i identificarea neconformitilor
- pregtirea,aprobarea i difuzarea raportului de audit/evaluare
- implementarea aciunilor corective,preventive i de mbuntire a
neconformitilor de ctre organizaie
- analiza de ctre organism a stadiului de remediere a
neconformitilor i eventual organizarea unui audit de urmrire
- luarea deciziei de certificare/acreditare de ctre organism
- efectuarea de ctre organism a unui/ unor audituri/ evaluri de
monitorizare/ supraveghere.
84
b. Auditori i evaluatori
Membrii echipelor de audit/evaluare se numesc auditori/evaluatori i
trebuie s respecte cerinele standardului ISO 19011/2003[6.8]. n
principal, trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine:
- s fie competent n domeniul auditului/evalurii;
- s aib competen specific tehnicilor de audit/evaluare;
- s aib un comportament deontologic;
- s fie receptiv la opiniile organizaiei auditate/evaluate;
- s aib tact n lucrul cu oamenii;
- s aib spirit de observaie;
- s fie capabil s neleag situaiile;
- s fie flexibil;
- s fie tenace, perseverent i concentrat pe ndeplinirea obiectivelor;
- s aib siguran de sine i s fie ferm;
- s cunoasc legislaia care se aplic organizaiei auditate/evaluate;
- s aib capabilitatea de a lucra ntr-o echip.
De regul auditorul/evaluatorul trebuie s aib caracteristicile identificate
pentru un evaluator de ctre testul BELBIN[3.6.9]
Avnd n vedere rolul deosebit de important al auditorului/evaluatorului n
efectuarea profesionist i deontologic a procesului de auditare/evaluare
a unei organizaii, acetia sunt certificai i monitorizai de ctre organisme
specializate de certificare a personalului. Acestea au propriul lor SMC i
funcioneaz conform cerinelor standardului SR EN ISO 17024/2005:
Evaluarea conformitii. Cerine generale pentru organisme care
efectueaz certificarea persoanelor[6.10]. Ele sunt acreditate,la fel ca toate
organismele de evaluare a conformitii de ctre organismele de acreditare
care funcioneaz pe baza standardului SR EN ISO 17011/2005[6.11]. Prin
acreditare de ctre organismul naional de acreditare, care n Romnia
este RENAR[3.6.12], organismele de evaluare a conformitii dobndesc
85
recunoatere naional. Prin semnarea de ctre organismele de acreditare
naionale a Acordului de Recunoatere Multilateral al Cooperrii
Europene de Acreditare [3.6.13], certificrile naionale sunt recunoscute la
nivel european.
NOTA 2. Punctele slabe ale sistemului de acreditare/ autorizare a
FFP din Romnia sunt, din perspective celor prezentate mai sus,
urmtoarele:
- nu exist n Romnia un sistem organizat i sistematic de
evaluare i certificare a EVALUATORILOR de FFP, similar
organismelor de certificare a personalului;
- acreditarea/ autorizarea acordat de ctre CNFPA nu are
recunoatere european.
In sistemul naional i internaional exist urmtoarele categorii de
auditori/evaluatori:
i. auditori interni care opereaz n cadrul organizaiilor. Se focalizeaz
n principal pe verificarea conformitii SMC cu cerinele unor
standarde care vor fi analizate la capitolul 3.6.5, respective:ISO
9001/ISO 10015/IWA 2. Ei trebuie s parcurg un curs de auditori
interni, autorizat de CNFPA sau organizat de ctre un organism de
certificare SMC.
ii. auditori externi care opereaz n special pentru organismele de
certificare SMC. Ei trebuie s aib o certificare din partea unui
organism de certificare a personalului sau s aib o certificare
internaional acordat de IRCA - International Register of
Certification Auditors[6.14]
iii. evaluatori ai organismelor naionale de acreditare, care opereaz
la nivelul organismelor de acreditare i sunt utilizai pentru evaluarea
organismelor de evaluare a conformitii. In figura 3.6.1.este
prezentat infrastructura naional de acreditare n care opereaz
evaluatorii de organism de evaluare a conformitii
iv. evaluatori ai organizaiilor naionale care administreaz Premiile
Naionale ale Calitii. Acetia evalueaz organizaiile care au
implementat Modelul de Excelen i care particip la un Premiu
86
Naional al Calitii. In Romnia, organizaia competent pentru acest
domeniu este Fundaia Premiul Romn al Calitii
J.M.JURAN[3.6.15] care opereaz cu evaluatori calificai prin
programe specializate sau sunt evaluatori ai Premiului European de
Excelen[6.16].
v. evaluatori ai EFQM - European Foundation for Quality
Management[3.6.16] care particip la evaluarea organizaiilor care
aplic la Premiul European de Excelen administrat de EFQM. Toi
aceti evaluatori sunt absolveni de programe complexe de formare
organizate la nivel European, sunt certificai de EFQM i sunt
monitorizai prin Registrul Evaluatorilor EFQM.
vi. examinatori ai Malcolm Baldrige National Quality Award[3.6.17] care
administreaz Premiul American al Calitii. La fel ca la EFQM, toi
aceti examinatori sunt absolveni de programe complexe de formare
organizate la nivel federal, sunt certificai de Malcolm Baldrige
National Quality Foundation i sunt monitorizai prin Registrul
examinatorilor.
vii. evaluatori ai European Cooperation for Accreditation, care
evalueaz organismele de acreditare naionale, n vederea validrii
acestora pentru a deveni membri activi ai Acordurilor de
Recunoatere Multilateral, la nivel european
viii. evaluatori ai ILAC/IAF, care evalueaz organismele regionale de
acreditare n cadrul peer assessment, n vederea validrii acestora
pentru a deveni membri activi ai Acordurilor de Recunoatere
Mutual la nivel mondial. In figura 3.6.2 este prezent structura
sistemului internaional de acreditare, care permite realizarea
acordurilor de recunoatere mutual.

c. Comparaie cu sistemul de acreditare/autorizare a FFP
n general, n UE se utilizeaz termenul de ACREDITARE atunci cnd se
dorete o validare a competenei furnizorilor de educaie i formare
profesional. Conform lucrrii [6.18] elaborate de CEDEFOP acreditarea
programelor de formare se definete ca fiind un proces de asigurarea
calitii prin care se acord unui PFP statutul de acreditat de ctre o
87
autoritate public sau profesional, confirmnd c a ndeplinit cerine
predeterminate de ctre un standard specific. Se observ apropierea de
termenul de acreditare definit prin standardul ISO 17000. n Romnia,
termenul de acreditare se utilizeaz pentru formarea profesional iniial
realizat prin coli, pe cnd n FPC se mai utilizeaz termenul de
autorizare. Conform Metodologiei de autorizare a FFP a adulilor adoptat
prin ordinele Ministrului Educaiei i Ministrului Muncii[3.6.19] autorizarea
reprezint procesul n urma cruia FFP pot organiza PFP finalizate cu
certificate sau de absolvire cu recunoatere naional. Dup cum se
observ aceast definiie prezint o mare diferen fa de definiia
european precizat mai sus i nu are nici o relaionare cu conceptual de
asigurare a calitii n FPC. De fapt toat legislaia actual n domeniul FPC
nu este relaionat n nici un fel la conceptual de AC i la CERAC. Aceast
situaie genereaz mari problem n autorizarea/acreditarea FFP pe baze
temeinice de asigurare a calitii.
Conform CERAC[6.1], sistemele de AC trebuie s includ:
- obiective i standarde clare i msurabile;
- norme metodologice pentru implementare, inclusiv implicarea
partenerilor;
- resurse adecvate;
- metode de evaluare mbinnd auto-evaluarea cu evaluarea extern;
- mecanisme i proceduri de feedback pentru mbuntirea calitii;
- rezultate ale evalurilor accesibile publicului larg.
Asigurarea calitii n EFP trebuie s fie un proces de cooperare la toate
nivelurile, implicnd toi partenerii relevani din interiorul fiecrui Stat
Membru i la nivel european.
CERAC cuprinde referine la ambele tipuri de structuri care sunt implicate
n EFP:
- la nivelul sistemului. In Romnia aceste structuri sunt:
Ministere - MMSSF i MECI;
88
CNFPA;
Comisiile Judeene de Autorizare a FFP:
o Specialiti evaluatori ai FFP
o Secretariatul tehnic
o Comisia de autorizare(tripartit)
Comitetele sectoriale;
- FFP furnizorii de formare profesional;
- actorii participani la procesul de AC PFP:formatori i examinatori ai
participanilor la PFP;
- prile interesate:organizaii patronale i organizaii sindicale:

organizaii patronale;
organizaii sindicale;
organizaii ale comunitii locale.

3.6.3. Modele de AC bazate pe autoevaluare i validare
extern (modelul CNFPA)
a. Relaia cu CERAC
Evaluarea/autoevaluarea cuprinde procese specifice fazei de Verificare din
cadrul ciclului calitii presupune urmtoarele aspecte:
- identificarea zonelor/proceselor din FFP care trebuie analizate
conform unor cerine specificate.
- elaborarea chestionarului de autoevaluare/evaluare, focalizat pe un
set clar de procese i rezultate/indicatori/descriptori care trebuie
msurai
- alegerea instrumentelor de msurare/evaluare care ar trebui s aib
n mare parte o abordare cantitativ.
- stabilirea unui plan de evaluare/autoevaluare, cu o trasabilitate de
timp/spaiu/cerine/persoane bine definite i aduse la cunotina FFP.
- procesarea datelor obinute din msurare i evaluare, materializate
prin rezultate cantitative/dovezi materiale/fapte constatate
89
- identificarea neconformitilor ntre obiectivele planificate de FFP i
rezultatele evalurii i informarea FFP despre rezultatele evalurii
- identificarea de aciuni corective i de mbuntire
- implementarea, inclusiv alocarea de resurse(materiale/ umane/
administrative etc.), msurilor de mbuntire
- reluarea ciclului calitii cu noi nivele de obiective/inte.
n Anexa I a CERAC[6.1] - Descriptori Indicativi s e menioneaz la
criteriul de calitate 3 - Evaluarea rezultatelor i proceselor este realizat n
mod regulat i susinut prin msurare-urmtorii descriptori indicativi la
nivel de FFP:
- autoaprecierea/autoevaluarea este realizat periodic n conformitate
cu reglementrile/cadrele naionale i regionale sau la iniiativa FFP
- evaluarea i reexaminarea acoper procesele i rezultatele/efectele
educaiei, iincluznd evaluarea satisfaciei cursantului, precum i a
performanei i satisfaciei personalului
- evaluarea i reexaminarea includ mecanisme corespunztoare i
eficace pentru implicarea prilor interesate interne i externe
- sunt puse n aplicare sisteme de avertizare timpurie. Acest proces de
avertizare timpurie privind asigurarea calitii la FFP este explicat n
detaliu n [3.6.20], paragraful E.1.4.
Toate aceste cerine se regsesc n majoritatea SMC clasice-ISO/ Modele
de Excelen i se exprim prin chestionarele de audit intern/autoevaluare
pe care organizaiile de folosesc pentru cunoaterea stadiului de ndeplinire
a cerinelor unor standarde de management.
In capitolele urmtoare vor fi prezentate exemple de chestionare de
autoevaluare/ evaluare i exemple de bune practici relaionate cu
experienele FFP n aplicarea autoevalurii/ evalurii externe.
Problema mai delicat apare n relaie la nivelul SNFP. Nu numai n
Romania, dar chiar i n multe ri ale UE. Experiena implementrii unor
modele de AC/MC de genul ISO 9001/EFQM este foarte srac n
90
Romania. Doar cteva instituii ale administraiei publice centrale-
ANOFM/ANSVSA au implementat un SMC conform ISO 9001, iar altele au
nceput procesul - Ministerul Justiiei, Ministerul Economiei. Nici una din
instituiile responsabile de FPC din Romnia - MEDCI, MMSSF, CNFPA nu
au un astfel de SMC i nici nu nceput acest proces. Cerinele CERAC la
nivelul criteriului de evaluare analizat Evaluarea rezultatelor i proceselor
este realizat n mod regulat i susinut prin msurare sunt urmtoarele:
- este creat o metodologie pentru evaluare, cuprinznd evaluarea
intern i extern
- implicarea prilor interesate n procesul de evaluare i monitorizare
este agreat i descris clar
- standardele i procesele naionale/regionale pentru mbuntirea i
asigurarea calitii sunt relevante i n concordan cu nevoile din
sectorul respectiv
- sistemele sunt supuse autoevalurii, reexaminrii interne si externe,
dup caz
- sunt puse n aplicare sisteme de avertizare timpurie
- se aplic indicatori de performan
- se colecteaz date relevante, regulate i coerente pentru msurarea
succesului i identificarea domeniilor care trebuie mbuntite
- sunt create metodologii corespunztoare pentru colectarea datelor,
de exemplu chestionare i indicatori/uniti metrice.
Este evident c necunoaterea de ctre reprezentanii instituiilor SNFPC a
metodelor i modelelor de AC/MC va avea un efect negativ asupra
eficacitii proceselor de monitorizare i consiliere a FFP, din perspectiva
aplicrii cerinelor CERAC. In lucrarea [6.20], capitolul E, sunt identificate
neconformitile majore ale organismelor componente ale SNFPC cu
cerinele CERAC i s-au propus primele msuri de corecie a acestora.

91
NOTA 3: Este absolut necesar, ntr-o prim faz cel puin
contientizarea i instruirea reprezentanilor instituiilor centrale care
au responsabiliti n monitorizarea calitii FFP asupra mecanismelor
de AC/MC.

b. Autoevaluarea n procesul de autorizare a unui FFP/validarea de
ctre CAJ
Nivelul cel mai simplu de implementare a unor cerine de MC pentru FFP
este procesul de autorizare a FFP de ctre CAJ. Acest proces este
fundamentat de Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare
profesional a adulilor[3.6.19] i de Metodologiei certificrii formarii
profesionale a adulilor[3.6.23] n corelaie Normele metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 privind
formarea profesionala a adulilor[6.25].
Acest proces cuprinde urmtoarele activiti:
- autoevaluarea FFP care candideaz la autorizarea de ctre CNFPA
prin CAJ
- elaborarea programei de pregtire profesional i a instrumentelor de
evaluare, relaionat cu cerinele unui SO
- ntocmirea dosarului de autorizare
- evaluarea dosarului de autorizare i a condiiilor reale existente la
sediul FFP de ctre doi specialiti EVALUATORI independeni,
stabilii de CAJ din Lista specialitilor evaluatori
- luarea deciziei de autorizare/respingere a autorizrii de ctre CAJ
- soluionarea eventualelor contestaii
- acordarea certificatului de autorizare, valabil o perioad de cel mult 4
ani
- monitorizarea FFP autorizat prin:
cel puin 3 vizite de monitorizare n perioada de 4 ani
92
analiza rezultatelor participanilor la PFP, la evaluarea final
- reautorizarea, pe baza aceleai proceduri de reautorizare, dup 4
ani.
Prima faz a procesului de evaluare const n completarea Fiei de
autoevaluare de ctre FFP. Structura acesteia este prezentat n Anexa
3..6.1. Cei doi evaluatori desemnai de CAJ evalueaz ulterior
independent documentaia din dosarul de autorizare care cuprinde printre
altele Fia de autoevaluare, Programa de formare profesional relaionat
cu ocupaia aleas i instrumentele de evaluare. De asemenea ei
evalueaz dac FFP ndeplinete n mod real specificaiile din Fia de
autoevaluare, prin analiza la faa locului a resurselor FFP. Fia de evaluare
este prezentat n Anexa 3.6.2. Din analiza celor dou chestionare/fie,
care au o structur care va fi regsit evident cu diferene specifice i la
celelalte modele de AC/MC, se constat c scopul autoevalurii const n
identificarea potenialului FFP de a organiza unul/mai multe PFP, care s
capete o recunoatere naional. Valoarea adugat maxim a autorizrii
FFP const furnizarea ctre clieni a ncrederii privind calitate,
competena i seriozitatea FFP.
Principalele elemente avute n vedere la autoevaluare sunt:
- identitatea juridic a FFP
- Resursele materiale ale FFP
- Resursele umane ale FFP - de specialitate i administrative
- Resursele financiare care demonstreaz independena FFP de
eventualele presiuni din partea participanilor la PFP. Capacitatea
financiar este un indicator de calitate de mare relevan
- Capacitatea FFP de a proiecta un PFP adecvat cerinelor pieii
muncii. Aceasta se exprim prin calitatea:programei de pregtire/
instrumentelor de evaluare/echilibrului ntre pregtirea teoretic i
practic/modul n care PFP satisface cerinele CEC
- Capacitatea FFP de a proiecta instrumente de msurare a calitii
PFP de ctre formabili/ angajatorii formabililor /formatori
93
- Calitatea FORMATORILOR, care, suplimentar fa de competenele
profesionale, trebuie s posede i competene pedagogice specifice
formrii adulilor. Trebuie contientizat de toi FFP care sunt
autorizai/doresc autorizarea c din anul 2010 vor trebui s lucreze,
conform Art.23, alin 2 din OG nr. 129/2000 privind formarea
profesionala a adultilor, republicata [3.6.25] cu FORMATORI de
calitate care fie trebuie s fie posesorii un CERTIFICAT de absolvire
al unui PFP FORMATOR autorizat conform SO FORMATOR, cod
COR 241205.
Rezultatul autoevalurii este o prim radiografie real asupra capacitii
profesionale, administrative, financiare i deontologice de a furniza
clienilor un PFP de calitate. Pe baza acestei radiografii se identific
neconformitile cu metodologia de autorizare a FFP[3.6.19] coroborat cu
Metodologia certificrii formarii profesionale a adulilor[3.6.23]. Pe baza
acestor neconformiti se identic cauzele lor i se stabilesc aciuni
corective i msuri de mbuntire, dup care se poate efectua o nou
evaluare. mbuntirea este continu i implic alocare de resurse
materiale, informatice, logistice i pregtire de formatori proprii/ angajare
de formatori.
n momentul n care FFP consider c a ajuns la un de grad acceptabil de
conformitate cu cerinele CNFPA, el se poate adresa CAJ care
nominalizeaz echipa de 2 specialiti independeni. Acetia evalueaz
conformitatea documentaiei cu cerinele metodologiei de autorizare. Ei
folosesc ca instrument de evaluare Raportul de evaluare care descris de
Anexa 8 la Metodologia de autorizare[6.19]. Prin vizita la sediul FFP se
furnizeaz o nou radiografie real privind capacitatea profesional,
administrativ, financiar i deontologic a FFP de a furniza clienilor un
PFP de calitate.
O atenie deosebit se aloc validrii capabilitii FFP de pregtire a
participanilor pentru dobndirea competenelor i de evaluare a acestora
pentru demonstrarea dobndirii competenelor. Prin analiza acestei
radiografii se pot identifica noi neconformiti care trebuie rezolvate.
94
Evident c FFP pune n micare din nou cercul PDCA pn cnd se ajunge
la conformitatea cu cerinele CAJ. Evaluatorul i asum prin completarea
acestui Raport de evaluare responsabilitatea propunerii de autorizare/
neautorizare. In situaia n care PFP nu este autorizat, prin metodologia de
autorizare se prevede posibilitatea contestrii decizi CAJ. Soluionarea
contestaiei se efectueaz de ctre CNFPA.
Dup autorizare, FFP este supus unui proces de monitorizare care
presupune verificarea meninerii conformitii FFP cu cerinele de
autorizare. Monitorizarea se realizeaz prin vizite planificate de
monitorizare/vizite speciale/ analiza rezultatelor finale ale evalurilor
participanilor la PFP. Instruciunile CNFPA prevd inclusiv retragerea
autorizaiei de funcionare a FFP pentru PFP autorizat.
Procesul de autorizare cuprinde i o serie de instruciuni de clarificare a
proceselor specifice autorizrii, respectiv:
- instruciuni n vederea ntocmirii listelor de specialiti
- instruciuni de ntocmire i prezentare a documentaiei de ctre
furnizorul de formare profesional n vederea autorizrii (ultima
actualizare)
- instruciuni cu privire la procedura de organizare i funcionare a
comisiilor de autorizare i a secretariatelor tehnice
- instruciuni de monitorizare a furnizorilor de formare profesional
autorizai
- proceduri de soluionare a contestaiilor
- instruciuni de ntocmire i actualizare a registrului naional al
furnizorilor de formare profesional a adulilor
- instruciuni cu privire la evaluarea furnizorilor de formare de ctre
specialiti desemnai de comisiile de autorizare
- instruciuni cu privire la procedura de actualizare a nomenclatorului
calificrilor
c. Elemente de asigurarea calitii
95
Procedura de autoevaluare (de ctre FFP) i validare extern (de ctre
CAJ) a conformitii FFP cu cerinele specifice ale CNFPA prezint multe
elemente de asigurare a calitii pe care le vom gsi i la alte metodologii
bazate pe ISO 9001 i Modele de Excelen. Menionm ca principale
elemente de AC sunt urmtoarele:
- setul de cerine specifice privind autorizarea FFP. Ele sunt regsite n
Metodologia de autorizare[3.6.19] i n Metodologia
certificrii[3.6.23].
- metodologia de autorizare se bazeaz pe cercul calitii, fiecare FFP
care dorete autorizarea trebui s parcurg metodologia PDCA
prezentat n detaliu la paragraful B.9 din lucrarea [3.6.20] de mai
multe ori pn cnd se obine autorizarea.
- setul de instruciuni de aplicare a mecanismelor de autorizare
- grupul de specialiti utilizai n procesele de
evaluare/monitorizare/reautorizare a FFP i n procesele de
examinare a competenelor participanilor la PFP
- procedura de autoevaluare/evaluare/monitorizare
- procese specifice descrise n detaliu, respectiv:
procesele de formare, prin programa de formare profesional
dezvoltat pe module
instrumentele de evaluare a formabililor
- informaii/baz de date cu formatorii (CV-uri, urmrirea lor n procesul
de formare)
- indicatori de calitate a procesului de formare obinui n procesul de
evaluare final a formabililor.
O analiz SWOT a acestui model de AC bazat pe autoevaluare i validare
extern practicat de CNFPA este prezentat n fig. 3.6.3.
Un model similar este practicat n FPI, n care actorii care particip la
procesul de acreditare a colilor din P sunt urmtorii:
96
- CEAC-urile colii care realizeaz autoevaluarea, pe baza
standardelor de autorizare/ acreditare/ referin
- inspectoratele colare
- ARACIP care evalueaz colile cu ajutorul unor evaluatori externi i
propun MECI autorizarea/ acreditarea colilor sau retragerea
acestora.
- MECI autorizeaz sau acrediteaz colile evaluate de ctre ARACIP
Evaluatorii ARACIP au fost formai inclusiv n domeniul managementului
calitii. Formatorii FiaTest au dezvoltat n anul 2009 competenele
acestora n domeniul auditului, ISO 9000 i Modelului de Excelen.
In studiul A.5.1.2 sunt prezentate n detaliu structura i mecanismele de
asigurare a calitii n P.

3.6.4. Modele bazate pe evaluarea i certificarea conformitii
cu cerinele unor standarde de sisteme de management al
calitii organizaiei
a. Modelul bazat pe standardul ISO 9001/2008
Standardul ISO 9001/2008[3.6.27] face parte din familia de standarde ISO
9000 care a fost elaborate pentru a sprijini organizaiile, indiferent de tipul,
mrimea i produsul /serviciul furnizat (deci inclusive servicii educaionale
i de formare), s proiecteze, s implementeze i s conduc eficace
sistemele de management al calitii. Implementarea unui SMC reprezint
o decizie strategic a unei organizaii i este strns corelat cu obiectivele
organizaiei, care opereaz pe o pia mai mult sau mai puin
concurenial. Rolul cel mai important n poziionarea organizaiei pe o
pia concurenial l reprezint evident cunoaterea i ndeplinirea
cerinelor clienilor i chiar mai mult, obinerea unei satisfacii a clienilor. In
lucrarea [3.6.20], capitolul B.5 se prezint n detaliu modulul de SMC bazat
pe procese care constituie inima standardului ISO 9001, mpreun cu
97
abordarea PDCA. Avantajul major al abordrii bazat pe proces n
reprezint controlul permanent asigurat asupra legturii dintre procesele
individuale n cadrul sistemului de procese, ct i asupra combinrii i
interaciunii acestora. Abordarea de tip PDCA aplicat asupra proceselor
permite o imagine obiectiv asupra procesului respective:
- Planific - stabilete obiectivele i procesele necesare obinerii
rezultatelor n concordan cu cerinele clientului i
viziune/politicile/strategia organizaiei.
- Efectueaz (implementeaz) - implementeaz procesele pe baza
unor resurse alocate.
- Verific - msoar rezultatele proceselor i produsele/serviciile finale
i le compar cu obiectivele i intele propuse. Rezultatul verificrii l
reprezint neconformitilor constate n corelaie cu obiectivele.
- Acioneaz - identific cauzele neconformitilor, elaborarea
aciunilor corective i aplicarea de msuri de mbuntire.
In tabelul B.9.1 din lucrarea [3.6.20] se prezint o analiz detaliat a
proceselor specific fiecrei din cele patru faze PDCA.
Principalele cerine ale standardului ISO 9001/2008 se refer la
urmtoarele capitol:
- Sistemul de management al calitii(cap.4)
- Responsabilitile managementului (cap.5)
- Managementul resurselor (cap.6)
- Realizarea produsului/serviciului (cap.7)
- Msurare, analiz i mbuntire (cap.8)
NOTA 4: Se observ c comparaie cu Modelul descrise la 3.6.3
practicat de CNFPA unde toat atenia este acordat Managementului
resurselor, Realizrii produsului educaional (prin Programa de
formare profesional i Instrumentelor de evaluare) i parial
Msurrii(prin autoevaluare/evaluare extern), SMC bazat pe ISO 9001
98
se focalizeaz la fel de consistent pe: SMC, Responsabilitatea
managementului i pe Analiz i mbuntire.
n capitolul 4 ale ISO 9001/2008 sunt descrise principalele elemente ale
uni SMC:
- descrierea i interaciunea dintre procese
- declaraii documentate ale politicii referitoare la calitate i ale
obiectivelor calitii
- manualul calitii
- controlul documentelor
- controlul nregistrrilor.
n capitolul 5 al ISO 9001/2008 sunt descrise cerinele privind
Responsabilitatea Managementului, care se refer n principal la:
- angajamentul managementului
- orientarea ctre client
- politica referitoare la calitate
- obiectivele calitii
- planificarea SMC
- responsabilitate i autoritate
- reprezentantul managementului
- comunicarea intern
- analiza efectuat de management
Detalierea i comentarea acestor cerine se face n [3.6.33], iar n anexa
3.6.2 este prezentat ghidul de autoevaluare a SMC pentru capitolul 5. Se
observ c acest chestionar de autoevaluare este mult mai complex dect
cel specific CNFPA i prezentat n anexa 3.6.1
NOTA 5: Una dintre cele mai semnificative deficiene ale FFP
autorizat este procedura de autorizare nu prevede ca n organizaie s
99
existe un reprezentant al managementului pentru calitatea FFP
(manager calitate la organizaiile certificate ISO 9001/CEAC la coli).
O organizaie care are un SMC conform cu cerinele ISO 9001/2008 ar
trebui s aib proiectate i implementate urmtoarele:
- manualul calitii
- politica privind calitatea
- proceduri obligatorii:
o controlul documentelor
o controlul nregistrrilor.
o audit intern
o controlul produsului neconform
o aciuni corective
o aciuni preventive
- proceduri de proces
- proceduri specifice
- regulamente
- instruciuni
- formulare etc.
In capitolul 3.7 vor fi prezentate unele exemple de FFP care au
implementat SMC conform cu cerinele ISO 9001/2008.
Datorit valorii adugate deosebit de relevante a unui SMC asupra unei
organizaii, n prezent exist n lume peste 1 milion de organizaii care au
implementat i certificat un SMC conform ISO 9001/2001/2008. Astfel,
conform [3.6.29], la sfritul anului 2007 existau 951486 organizaii cu un
SMC certificat conform cerinelor ISO 9001/2000, n 175 de economii. Anul
2007 a reprezentat o cretere de 6% fa de 2006(54557 noi organizaii
certificate) n 170 de economii. In figura 3.6.4 este reprezentat aceast
100
dinamic, iar n figura 3.6.5 este prezentat situaia certificrilor ISO 9001
n rile din UE. Romnia ocup un loc onorabil dar mult sub Italia.
Spre deosebire de sistemul CNFPA i chiar ARACIP, certificarea
conformitii cu cerinele ISO 9001 se efectueaz de ctre organisme de
certificare SMC acreditate conform ISO 17021[]de un organism naional de
acreditare i semnatar al unui Acord de Recunoatere Multilateral
Regional. In cazul Romniei organismul de acreditare este RENAR
(www.renar.ro) care este semnatar al Acordului de Recunoatere
Multilateral cu European Cooperation for Accreditation (www.european
accreditation.org). Relaia ntre aceste organisme este prezentat n fig.
3.6.1. i 3.6.2. Punctele tari i slabe ale unei astfel de certificri sunt
prezentate n analiza SWOT din fig. 3.6.6

b. Metodologia de evaluare a unui SMC n vederea certificrii
Calitatea unui SMC proiectat pentru o organizaie se evalueaz n mai
multe etape, care depinde de politica organismului de certificare SMC. In
continuare se prezint metodologia CERTIND[3.6.34] care funcioneaz
conform standardului SR EN ISO 17021/2007 [3.6.30 ]i este acreditat de
ctre organismele de acreditare RENAR - Romnia i ESYD Grecia
conform cerinelor standardului SR EN ISO 17011[3.6.11]. Cele dou
organisme de certificare SMC sunt membre EA3.6.13] i sunt semnatare
ale Acordului de Recunoatere Multilateral MLA [3.6.13]. Potrivit schemei
din fig. [3.6.3], certificatele emise de CERTIND sunt recunoscute n tot
spaiul internaional arondat acordului de recunoatere multilateral.
In funcie de tipul de certificare solicitat precum i de domeniile de activitate
ale organizaiei, OCSMC stabilete componena echipei de audit pe care
mai nti o prezint clientului n vederea aprobrii. Acesta are dreptul de a
contesta unul sau mai muli membrii ai echipei de audit, justificnd ns
contestaia.
101
Certificarea iniial conform metodologiei CERTIND presupune derularea
auditului n dou etape.
AUDIT stadiul 1
Acesta se deruleaz de obicei la sediul clientului i are urmtoarele
obiective:
- evaluarea documentelor SMC
- ntelegerea activitilor ntreprinse de organizaie precum i a
condiiilor de desfurare a acestor activiti
- nelegerea SMC
- planificarea activitilor i alocarea resurselor pentru auditul stadiul 2
- evaluarea gradului de pregtire a organizaiei pentru pentru
efectuarea auditului stadiul 2.
n anumite cazuri OCSMC poate decide ca auditul stadiu 1 s se deruleze
fr vizitarea organizaiei, iar evaluarea documentelor relevante ale SMC
se va face la sediul OCSMC.
Constatrile auditului stadiu 1 se consemneaz n Raportul de audit care
este comunicat ulterior clientului.
AUDIT stadiul 2
Obiectivul acestui audit este evaluarea implementrii i eficacitii SMC al
organizaiei solicitante. Auditul stadiul 2 se desfoar la sediul organizaiei
pe baza Planului de Audit elaborat de ctre eful echipei de audit i
acceptat de ctre client. Echipa de audit va colecta:
- informaii i dovezi privind conformitatea SMC cu cerinele
referenialelor i a altor documente informative
- informaii privind monitorizarea performanelor organizaie n funcie
de obiectivele i intele stabilite
- informaii privind conformitatea cu cerinele legale
102
- dovezi privind funcionarea elementelor de sistem precum auditul
intern i analiza efectuat de management
- alte informaii relevante privind eficacitatea i eficiena SMC
implementat.
Pe parcursului auditului, echipa de audit va nregistra eventualele
neconformiti fa de documentele de referin. Dup finalizarea auditului,
echipa de audit va elabora RAPORTUL de AUDIT ce conine propunerea
de acordare/neacordare a certificrii. Certificatul de conformitate a SMC nu
va fi acordat pn cnd TOATE neconformitile constatate pe parcursul
activitilor de audit nu au fost corectate, iar aciunile corective nu au fost
evaluate i acceptate de echipa de audit prin vizite la faa locului sau alte
forme de verificare aplicabile.
Certificarea SMC se acord pentru o perioad de 3 ani.
SUPRAVEGHEREA
Pe toat perioada de valabilitate a certificatului acordat, CERTIND
supravegheaz anual, meninerea conformitii SMC certificat prin activiti
de supraveghere, care includ audituri la faa locului pentru a evalua dac
SMC certificat i menine cerinele standardului ISO 9001.
Activitile de supraveghere pot include:
- solicitri de informaii ctre clienii certificai, referitoare la aspecte
legare de certificare
- analiza declaraiilor publice ale clientului certificat cu privire la
certificare (web site, materiale promoionale s.a.)
- solicitri de documente din partea clienilor organizaiei certificate
- alte modaliti de monitorizare a performanei clientului certificat.
SUSPENDAREA/RETRAGEREA certificatului de conformitate a SMC
Certificatul de conformitate poate fi suspendat n urmtoarele situaii:
- SMC nu mai ndeplinete n totalitate cerinele referenialelor
103
- organizaia certificat nu permite realizarea activitilor de
supraveghere/recertificare la termenele stabilite.
- cnd deintorul de certificat a fcut uz incorect sau a utilizat abuziv
certificatul
- cnd deintorul de certificat a operat modificri substaniale n SMC
i aceste modificri nu au fost transmise la OCSMC
- cnd deintorul de certificat refuz s aplice modificrile operate de
OCSMC n regulile sale de certificare
- cnd deintorul de certificat ntrzie achitarea tarifelor din contractul
de certificare.
Certificatul de conformitate se retrage n urmtoarele situaii:
- cnd deintorul de certificat aflat n perioada de suspendare nu
ntreprinde aciuni corective pentru eliminarea deficienelor n timp util
- cnd deintorul de certificat nu respect programul de supraveghere
transmis
- cnd deintorul de certificat nu respect prevederile contractuale.
OCSM are obligaia de a asigura transparena tuturor cerinelor de
certificare/ meninere a cerificrii/ supraveghere/ suspendare/ retragere.
Se observ din cele prezentate c sunt multe puncte comune cu
metodologia actual a CNFPA, dar deosebirile sunt eseniale pentru
asigurarea calitii FFP i a PFP Analiza SWOT efectuat asupra
sistemului de certificare a conformitii unui SMC cu cerinele unor
refereniale i prezentat n figura 3.6.5 scoate n eviden caracteristicile
pozitive ale sistemului de certificare care ar putea fi preluate de ctre
CNFPA.

c. Modelul bazat pe standardul IWA 2/2006 (IWA/Z1-11, survey IWA)
Activitatea ISO-International Standardisation Organisation (www.iso.org) -
se desfoar n mod normal n cadrul comitetelor tehnice ISO n care
104
fiecare organism membru are dreptul s participe. Pentru a rspunde ns
cerinelor imediate ale pieii,ISO a introdus un mecanism suplimentar de
elaborare de documente respective cel al grupului de lucru. Documentele
elaborate n cadrul acestor grupuri de lucru sunt publicate de ISO ca
acorduri internaionale de grup de lucru. Un astfel de document este
IWA 2 - International Working Document intitulat Sisteme de
management al calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO
9001/2000 n domeniul educaiei i este destinat s ajute organizaiile
care furnizeaz produse educaionale s implementeze un SMC eficace i
care ndeplinete cerinele standardului ISO 9001. Textul aprobat de grupul
de lucru este ncadrat ntre cerinele standardului ISO 9001 i liniile
directoare ale standardului ISO 9004, pentru a sprijini organizaiile
educaionale s creasc eficiena SMC, n demersul de mbuntire
continu a performanelor.
Acest document precizeaz la capitolul 0.1. Generaliti urmtoarele: Un
curriculum poate specifica ceea ce se ateapt s se nvee i cum
urmeaz s fie evaluat nvarea. Totui curriculumul n sine nu asigur
c necesitile i ateptrile vor fi ndeplinite dac exist procese deficient
n organizaiile educaionale. Necesitatea de a preveni aceste deficiene a
condus la pregtirea acestui acord internaional de grup de lucru pentru a
ajuta organizaiile educaionale s implementeze un SMC care este
cunoscut ca eficace. Evaluarea continu a curriculumului i a proceselor
educaionale care susin instruirea poate asigura eficacitatea procesului de
nvare. Auditurile interne ale calitii asigur verificarea ndeplinirii
cerinelor, de exemplu susineri declarate ale realizrilor.
La paragraful 1 - Domenii de aplicare pentru organizaii educaionale se
precizeaz: Aceste linii directoare nu nlocuiesc sau modific standardul
ISO 9001 i nu sunt destinate utilizrii n contracte pentru evaluarea
conformitii sau pentru certificare. Acest document vine cu o serie de
explicaii privind modul n care o organizaie educaional ar trebui s
105
abordeze cerinele standardului ISO 9001 atunci cnd dorete s
proiecteze, implementeze i eventual s certifice un SMC.
In chestionarul prezentat n Anexa 3.6.3, ntrebrile sunt relaionate cu
cerinele din standardul ISO 9001 dar sunt acompaniate i de ntrebrile
specific pentru o organizaie educaional. Din analiza acestui chestionar
se pot observa caracteristicile specific ale unui SMC dintr-o organizaie
educaional.
Un exemplu comentat de cerin am IWA 2 pentru o organizaie
educaional este 4.1-Cerine generale pentru organizaia educaional.
Liniile directoare se refer la urmtoarele aspect ale EFP:
- organizaiile educaionale ar trebui s defineasc i s conduc acele
procese incluse n proiectarea educaional,dezvoltarea educaional
i procese de predare, procedurile pentru implementare i msurarea
rezultatelor
- condiiile pentru acceptarea EFP la momentul predrii
- mbuntirea continu a acestor procese i asigurarea resurselor
Un SMC n EFP ar trebui neles plecnd n primul rnd de la curriculum,
un sistem al proceselor de nvare, structura organizaional,
responsabilitile, procesele i resursele care asigur calitatea EFP.
Controlul EFP poate fi exercitat pe parcursul urmtoarelor procese:
- analiza necesitilor de EFP
- proiectarea EFP
- dezvoltarea EFP
- furnizarea EFP
- evaluarea EFP
- dezvoltarea organizrii bazei educaionale
- funcionarea bibliotecilor, atelierelor i laboratoarelor.
106
Este interesant de remarcat c aceste cerine se regsesc aproape n
totalitate i chiar mai bine explicate n SO FORMATOR cod COR 241
205[3.6.36]
n anul 2009 a demarat activitatea, sub egida grupului de lucru IWA 2, de
actualizare a actualei versiuni, bazndu-se i pe standardul ASQ - Quality
management sistem standards Guidelines for the application of ANSI
/ISO/ASQ 9001 and Malcolm Baldrige National quality award
education criteria [3.6.38] la a crui elaborare a participat i autorul acest
studiu. n acelai timp Comitetul ISO TC 176 a demarat elaborarea lucrrii
[3.6.39]. Extrem de important este c amndou documentele care sunt
relaionate cu ISO 9001/2008 intituleaz capitolul 7 Provide /Realization
Educational services ceea ce denot n mod clar orientarea ctre EFP. Din
pcate amndou documentele sunt n faz de proiect. Cu ocazia
demarrii reactualizrii documentului IWA 2 Guide, Grupul de Studiu in
Educaie format din membrii voluntari din rile membre ale ISO TC 176 i
delegaii n IWA 2 Project, a efectuat un sondaj cu privire la cunoaterea i
aplicarea acestui ghid. La sondaj au rspuns 134 de specialiti din 33 de
ri i 92 organizaii:
- America(91) - 8 ri: Argentina(93), Canada(1), Colombia(3), El
Salvador(1), Trinidad Tobago(1), USA(4), Venezuela(3), Mexico(74);
- Europa(21) - 13 ri: Austria(1), Bulgaria(2), Germania(2),
Finlanda(1), Olanda(1), Irlanda(91), Italia(1), Lituania(10),
Portugalia(3), Romnia(2), Rusia(2), Turcia(1), Marea Britanie(1)
- Asia(13) - 6 ri: India(95), Irak(1), Japonia(2), Kazahtan(1),
Malaezia(1), Singapore(3)
- Africa(9) - 5 ri: Africa de Sud(4), Botswana(2), Libia(1), Maroc(1),
Namibia(1)
Organizaiile respondente au reprezentat: instituii educaionale(50),
ONG(16), organizaii private(21), 5 neidentificate.
In figura 3.6.7 se prezint rezultatele sondajului, dup cum urmeaz:
107
ntrebare: Avei cunotin de ISO/IWA 2 Guide i l-ai folosit
vreodat?
Rspunsuri:
a. Figura 3.6.7.a
-DA-16% Mexico i 26% ri din America: Argegentina,
Canada,Columbia,El Salvador,Trinidad Tobago, SUA; Europa:
Germania, Irlanda,
Lituania,Portugalia,Romania,Rusia,Turcia;Asia:India,Irak,Kaza
htan, Malaezia, Singapore;
Africa:Botswana,Libia,Maroc,Namibia,Africa de Sud
-NU-40,5% Mexico i 16,5% alte ri
b.Fig. 3.6.7.b
- DA-16% Mexico i 26% ri din America: Argegentina,
Canada
,Columbia,El Salvador,Trinidad Tobago, SUA; Europa:
Germania, Irlanda,
Lituania, Portugalia, Romania, Rusia, Turcia; Asia: India, Irak
Kazahtan,
Malaezia, Singapore;
Africa:Botswana,Libia,Maroc,Namibia,Africa de Sud
ntrebare: Ai utilizat vreodat IWA 2 Guide pentru implementarea
unui SMC?
Rspunsuri:
c.Fig. 3.6.7.c.
-DA-5,9% Mexico i 12,1% Europa: Lituania,Turcia; Asia:Irak;
Africa: Botswana, Libia
-NU:15,7% Mexico i 25,3 alte ri
108
d.Fig. 3.6.7.d
-DA:Europa:Lithuania,Turcia;Asia:Irak;Africa:Botswana, Libia
Rspunsurile arat c Ghidul IWA 2 este cunoscut i a fost utilizat de
comunitatea internaional, dar puini l-au folosit pentru a implementa un
SMC conform ISO 9001.att cunoaterea ct i aplicarea acestui ghid nu
are o prea mare rspndire. Din acest motiv, IWA 2 WG va prezenta o
propunere de nlocuire a actualului IWA 2 printr-un document ISO,ales din
urmtoarele categorii:
-standard de cerine(requirements standard)
-linii directoare(guidance standard)
-specificaii tehnice(TS-technical specification)
-raport tehnic(TR-technical report).
-ISO Handbook
La un ntrebarea pus aceluiai grup int, cu enunul:Care din tipurile de
documente ISO credei c ar fi mai utile pentru sectorul educaie? cele
mai multe rspunsuri au fost favorabile urmtoarelor categorii de
documente:
a.52% pentru linii directoare (guidance standard sau handbook)
b.23 % pentru un standard de cerine (requirements standard sau
technical specification)
c.doar 8% au considerat technical report ca fiind adecvat
O estimare a numrului de certificate ISO 9001/2000 acordate i distribuia
pe ri este dificil de efectuat, deoarece informaiile sunt insuficiente i
inaccesibile. Una din sursele pe care le-a folosit autorul acestui capitol,este
ISO/TC 176 Study Group on Education - Justification, bazat pe ISO Guide
72 i care a fost scris de membrii ISO TC 176 Study Group on Education,
109
din care a fcut parte i autorul acestui capitol. Acest grup de studiu a
propus luarea n considerare a Specificaiilor Tehnice(Technical
Specification )ca viitor document pentru aplicarea SMC n organizaiile
educaionale conform ISO 9001/2008

d. Modelul bazat pe aplicarea standardului SR ISO 10015/2000

Acest standard furnizeaz linii directoare pentru a ajuta organizaiile
i personalul acestora atunci cnd trateaz problem referitoare la
instruire propriului personal. Liniile directoare trateaz elaborarea,
implementarea, meninerea i mbuntirea strategiilor i sistemelor de
instruire care influeneaz calitatea produselor/ serviciilor furnizate de o
organizaie.
Acest standard nu este destinat pentru utilizarea n contracte, reglementri
sau pentru certificare. El nu este destinat pentru utilizarea de ctre FFP
care presteaz servicii pentru ali clieni.
Principalele capitole ale acestui standard sunt:
4.Linii directoare pentru instruire
4.1.Instruire-un proces n patru etape
4.1.1.Generaliti
4.1.2.Achiziionarea produselor i serviciilor referitoare la instruire.
4.2.Definirea necesitilor de instruire
4.2.1.Generaliti
4.2.2.Definira necesitilor organizaiei (referitoare la EFP)
4.2.3.Definirea i analizarea cerinelor de competen
110
4.2.4.Analizarea competenei (specific pentru fiecare proces)
4.2.5.Definirea decalajului de competen
4.2.6.Identificarea soluiilor de eliminare a decalajului de competen
4.2.7.Definirea specificaiei necesitilor pentru instruire.
4.3.Proiectarea i planificarea instruirii
4.3.1.Generaliti
4.3.2.Definirea constrngerilor
4.3.3.Metode de instruire i criterii pentru selectare
4.3.4.Specificaia planului de instruire
4.3.5.Selectarea unui furnizor de instruire
4.4.Efectuarea instruirii
4.4.1.Generaliti
4.4.2.Furnizarea suportului
4.4.2.1.Suport pentru preinstruire
4.4.2.2..Suport pentru instruire
4.4.2.3.Suport pentru finalul instruirii
4.5.Evaluarea rezultatelor instruirii
4.5.1.Generaliti
4.5.2.Colectarea datelor i pregtirea unui raport de evaluare
5.Monitorizarea i mbuntirea procesului de instruire
5.1.Generaliti
111
5.2.Validarea procesului de instruire
Anexa 1.Definirea necesitilor de instruire
Anexa 2.Proiectarea i planificarea instruirii
Anexa 3.Furnizarea instruirii
Anexa 4.Evaluarea rezultatelor instruirii.
Metodele de EFP specifice locului de munc pot fi:
a-cursuri si ateliere de lucru la faa locului sau n afara acestuia
mucenicie
a-consiliere i instruire la locul de munc
a-autoinstruire
a-instruire la distan
La o analiza mai difereniat se constat o ntlnire cu caracteristicile a
doua SO extreme de importante pentru EFP: FORMATOR - cod COR 241
205 i Evaluator de Competene Profesionale-cod COR 241 219[3.6.37],
care se relaioneaz foarte clar i eficace cu cerinele acestui standard.

Pentru formare profesional sunt luate n consideraie procese specifice
focalizate pe identificarea i transformarea deficitului de competene n
PFP efectuate n cadrul organizaie. O posibil clasificare a acestor
procese, n contextul cerinelor SR ISO 10015/2000 este urmtoarea:

a. procese interne si externe necesare pentru definirea nivelului cerut de
competente:
- analiza schimbrilor tehnologice sau organizaionale,
112
- evalurile efectuate asupra PFP anterioare
- evaluri ale competentelor personalului privind sarcinile specifice,
- analiza mobilitilor personalului,
- certificatele interne sau externe pentru realizarea unor sarcini specifice,
- cererile personalului care a identificat oportunitatea de dezvoltare utile
organizaiei,
- rezultatele aciunilor corective referitoare la reclamaiile clienilor sau
rapoartelor de neconformitate,
- legile, reglementrile, normele care se aplica unei organizaii,
- cercetarea de marketing care a identificat si anticipat nevoile clienilor.
b. procese pentru urma evaluarea competentelor existente :
- elaborarea chestionarelor privind identificarea nivelul competenelor
actuale i a deficitului de competene, n corelaie cu dezvoltarea
organizaiei. -
observarea personalului la locul de munc, eventual prin folosirea unor
instrumente specifice SMC:5S, KAIZEN,LEAN
- organizarea discuii de grup
- organizarea de interviuri cu personalul organizaiei
- contribuiile experilor pe subiecte specifice
- evaluarea competenelor profesionale i a performanelor personalului
- utilizarea unor experi n domeniul corelrii cerinelor organizaiei cu
pregtirea i potenialul personalului
c. elaborarea unui set de cerine pentru FFP - interni sau externi-prestatorii,
pentru a stabili clar nevoile de formare, obiectivele de ndeplinit de ctre
cursani la sfritul PFP:
- obiectivele si exigentele organizaiei
- specificaiile nevoilor de formare
- obiectivele formarii
- caracteristicile i ateptrile formabililor
113
- ateptrile angajatorului
- competena i numrul formatorilor
- metodele de formare si coninutul programei de formare profesional
- indicatorii de performan ai PFP:economici,administrativi,profesionali,de
calitate, temporali, de eficacitate,etc
- resursele necesare:
- constrngerile financiare
- criteriile si metodele de evaluare a rezultatelor formarii cu privire la
- criteriile i instrumentele de msurare a calitii PFP din perspectiva:
- formabililor
- angajatorului
- formatorilor
- criteriile de follow-up a absolvenilor PFP
d. procesul de evaluare a participanilor la PFP :
- proiectarea instrumentelor de evaluare
- aplicarea instrumentelor de evaluare
- colectarea datelor din procesul de evaluare, procesarea acestora i
decizia asupra competenei formabilului
e. procesul de revizuire i msurare a calitii PFP
- msurarea eficacitii PFP
- identificarea neconformitilor cu intele PFP
- identificarea cauzelor care au generat neconformitile
- analiza efectuat de management asupra neconformitilor identificate
- aplicarea de aciuni corective i eventual preventive pentru remedierea
neconformitilor.
114
- dezvoltarea i aplicarea de procese de mbuntire a PFP

Se observ c i n cazul EFP efectuate la locul de munc se aplic acelai
ciclu al calitii, pornind de la planificarea obiectivelor PFP pn la analiza
neconformitilor i aplicarea de msuri de mbuntire.

Cerinele standardul SR ISO 10015/2000 se aplic cu precdere pentru
aa numitul proces Work Based Learning-nvarea la locul de munc, care
reprezint una dintre cerinele de baz ale Strategiei Lisabona. Creterea
competenelor profesionale este considerat ca fiind factorul principal n
creterea competitivitii companiilor. La atingerea acestui obiectiv trebuie
s participe, ntr-un parteneriat activ companiile,FFP, sindicatele si
patronatele regsite n Comitetele Sectoriale i evident autoritile
competente, cu precdere CNFPA. Validarea competenelor-dobndite fie
pe cale formal, fie pe alte ci dect cele formale - i recunoaterea lor
naional/european constituie unul dintre cele mai importante obiective la
nivelul UE i este sprijinit prin adoptarea n anul 2008 a CEC - Cadrului
European al Calificrilor i n anul 2009 a CERAC - Cadrul European de
Referin privind Asigurarea Calitii n EFP i a ECVET - Sistemul
European de Credite Transferabile pentru EFP. n acest nou context,
standardul SR ISO 10015 capt noi valene i o pondere tot mai mare n
integrarea companiilor economice n procesul de EFP.O aplicare
interesant a implementrii calitii n procesele de nvare la locul de
munc este efectuat n cadrul proiectului WBL TOI-Work Based
Learning-Transfer of Innovation[3.6.]

n capitolul urmtor 3.6.6 aceste cerine vor fi dezvoltate prin relaionarea
lor cu metodologii mult mai complexe i eficace/eficiente aplicate pentru
dezvoltarea unei organizaii, inclusiv sub aspectul dezvoltrii resurselor
umane. Aceste metodologii vor fi bazate pe ISO 9001
115
-ISO 9004
- Modelele de Excelen
- Investors in People.
i se aplic n special organizaiilor performante n domeniul lor de
activitate

3.6.5. Modele de Excelen focalizate pe evaluarea maturitii
sistemului de management al organizaiei i exprimare cantitativ a
rezultatelor evalurii
a. Legtura ntre Modele i Instrumente de Business,Calitate i
Excelen
Toate SMC, indiferent care este structura lor, au ca scop final creterea
eficaciutii proceselor, obinerea unei eficiene a organizaiei i satisfacia
tuturor prilor interesate:personal,clieni, comunitate, acionari. Tot mai
mult atenie este acordat n ultima vreme i responsabilitii sociale a
companiei[3.6.53], prin integrarea acesteia n sistemul socio economic
local,naional,regional i internaional. Lucrarea [3.6.45]Aligning the QMS
with the achievement of organizational and business success elaborat de
ISO 9001 Auditing Practices Group al ISO&IAF abordeaz ntr-un mod
complex legtrura ntre Modelele de business ale organizaiilor i
Modelele de Calitate i Excelen. Conform acestei lucrri exist relaii de
interdependen ntre:
- -Metodologia BalancedScoreCard
- -Modele de Excelen (Business Excellence)
- -ISO 9001/2000/2008 i ISO 9004/2000
- -Six Sigma
- -Lean
116
- -Kaizen
Metodologia BalancedScoreCard, prezentat n [3.6.20], paragraful
B.11.3.Conform lui Norton ;I Kaplan, autorii acestei metode revoluionare
[3.6.54] menioneaz:Balanced ScoreCard(Tablou de bord echilibrat) este
un sistem care translateaz misiunea i strategia unei organizaii ntr-un set
cuprinztor de indicatori de performan care furnizeaz un cadru eficace
pentru msurarea strategic i un sistem de management.Cadrul
menionat este corelat cu patru perspective eseniale pentru funcionarea
eficient i pentru viitorul organizaiei:
- -perspectiva financiar:s reuim financiar /cum ne prezentm
n faa acionarilor?
- -perspectiva clienilor:s realizm viziunea noastr/cum ne
prezentm n faa clienilor?
- -perspectiva proceselor de business ale organizaiei:s
satisfacem cerinele acionarilor i clienilor/ce proces de business
trebuie s exceleze?
- -perspectiva personal i inovare:s realizm viziunea
noastr/cum vom susine abilitatea noastr de schimbare i
mbuntire?
Fiecare perspectiv se descrie prin:obiective/indicatori/inte/iniiative,
conform figurii 3.6.8
In lucrarea [3.6.55] se face o descriere mai complet a metodologiei, iar n
[3.6.54] este prezentat metodologia n detaliu. n capitolul 3.7 se va
prezenta i o bun practic de aplicare a BSC .
Comparaia dintre Modelul SMC bazat pe ISO 9001 i Balanced Score
Card este prezentat
mai jos:

117
Balanced Score Card ISO 9001/2000
Viziune i Strategie Politica Calitii
Obiectivele Calitii
Clieni Focalizare pe clieni
Procese relaionate cu clienii
Satisfacia clienilor
Procese de business interne Cerine generale de SMC
Rezultatele Afacerii organizaiei Nu sunt specificaii directe legate de
acest subiect n standard

Se observ imediat c Modelul ISO 9001 nu evalueaz rezultatele
organizaiei, deoarece el este doar un standard de validare a conformitii,
i nu de msurare a rezultatelor

n ceea ce privete Modelele de Excelen, n lume exist mai multe
variante:
- Modelul Japonez al Calitii-Deming Award[3.6.56]
- Modelul i Premiul EFQM [3.6]
- Modelul i Premiul Malcolm Baldrige (SUA) [3.6]
- Modele i Premii Regionale
- Modele i Premii Naionale.
n Romnia Fundaia Premiul Romn al Calitii [3.6.57] administreaz
Premiul Romn al Calitii care a ajuns la ediia a 9a, care opereaz pe
baza Modelului EFQM.
118
n lucrarea [3.6.20], capitolul B.10 este prezentat Modelul de Excelen al
EFQM iar n capitolul B.11 sunt prezentate instrumentele excelenei - Six
Sigma, Benchmarking, LEAN, Balanced ScoreCard. Aplicarea modelelor
de excelen reprezint ultimul nivel (deocamdat) n ierarhia
metodologiilor de asigurare, management i mbuntire a calitii. Un
Model de Excelen [3.6.43], [3.6.44], [3.6.48] permite unei organizaii s
identifice sistematic i continuu problemele pe care le mai are pentru a
ajunge la performane deosebite, pe baz de mbuntire continu,dar
este n acelai timp un instrument de evaluare cantitativ, pe o scar de la
0 la 1000 puncte, a nivelului de performan la care a ajuns. Tabelul de mai
jos prezint o comparaie ntre caracteristicile eseniale ale unui Model de
Excelen i cerinele standardului ISO 9001:

Model de Excelen ISO 9001/2000
Politic i strategie Politica Calitii
Obiectivele Calitii
Focalizare pe clieni i pia
Satisfacia clienilor
Focalizare pe clieni
Procese relaionate cu clienii
Satisfacia clienilor
Managementul personalului Cerine privind Resursele Umane
Procese de business Cerine generale de SMC
Realizarea produsului(educaional
conform IWA 2)
Rezultatele afacerii organizaiei Nu sunt specificaii directe legate de
acest subiect n standard

119

Din analiza acestui tabel se observ c un Model de Excelen, n plus fa
de ISO 9001:
- msoar rezultatele organizaiei;
- este focalizat nu numai pe clieni, ci i pe pia (structur,
dimensiune, concuren)

b. Standardul ISO 9004/2000 i corelaia cu modelele de excelen

Cele patru standarde fundamentale ISO 9000, ISO 9001, ISO 9004 i
ISO 19011 bazate pe principiul PDCA, constituie o linie de produse
2000 conceput pentru a ndruma organizaia n proiectul su de abordare
a calitii. Principiul acestei linii de produse 2000 se nscrie deci ca o
familie de standarde separate, dar inseparabile.
ISO 9001 i 9004 formeaz o pereche consistent de standarde pentru
SMC.ISO 9001 se focalizeaz mai ales pe asigurarea calitii produsului i
pe satisfacerea clienilor, iar ISO 9004 se focalizeaz mai ales pe
mbuntirea continu.
Practica internaional valideaz cel puin dou metodologii de
mbuntire continu:
a. mbuntirea de tip strpungere (breakthrough) care conduce la
revizuirea i mbuntirea proceselor existente fie la implementarea de noi
procese;aceast metodologie este pus n aplicare de echipe
interdisciplinare. Un exemplu de proces specific mbuntire prin
strpungere este cel practicat de echipele SIX SIGMA[3.6.55],[3.6.59].
b. mbuntirea cu pai mici specific practicii japoneze
KAIZEN[3.6.20],[3.6.60].
Cele dou metodologii sunt descrise n detaliu n Anexa B-procesul de
mbuntire continu a standardului ISO 9004.
120
Dincolo de competiie, organizaiile utilizeaz tot mai mult modelele
premiilor pentru calitate pentru a msura nivelul de calitate obinut i a-i
identifica punctele forte i punctele slabe. Criteriile premiilor pentru calitate
le permit organizaiilor s-i aprecieze locul unde se afl i s evalueze
drumul de parcurs pentru a progresa: n acest sens, ele constituie un
puternic instrument de autoevaluare.
Succesul tot mai mare al premiilor pentru calitate este strns legat de
fenomenul post-certificare cunoscut n ultimii ani. n fapt, un mare numr de
ntreprinderi certificate se confrunt cu o relaxare a demersului calitate care
urmeaz fazei de mobilizare intens legate de obinerea certificatului.
Desigur, auditurile de supraveghere i de rennoire a certificatului dau
ocazia unor noi mobilizri, dar aceste mobilizri sunt de natur discontinu.
Stagnarea demersului calitate este cteodat sursa descurajrilor i a
ndoielilor, mai ales dac managerii ateapt creterea profiturilor.
Sub rezerva evalurii corecte a riscurilor i avantajelor, provocarea pe care
o reprezint un premiu al calitii poate constitui un excelent vector de
motivare i de stimulare pentru personalul organizaiei.
Adeziunea este total, fiind vorba de a contribui la un proiect al crui
obiectiv este de a obine o recunoatere comparativ a nivelului de calitate
al organizaiei i de a tinde s fie cel mai bun dintre cei buni. Chiar dac
organizaia nu dorete s candideze, practica autoevalurii permite
obinerea unei serii de beneficii n interior. Aceste beneficii sunt :
- identificarea orientat i ierarhizat a obiectivelor i
oportunitilor de mbuntire;
- msurarea continu a progresului realizat n raport cu
evaluarea precedent i cu planurile de aciuni de mbuntire
implementate;
- efortul colectiv, participativ i consensual, care creeaz
dialogul i schimbrile;
- un instrument puternic de formare i comunicare intern;
121
- sensibilizarea i nsuirea de ctre manageri a principiilor i
avantajelor managementului calitii.
Pentru organizaiile certificate care doresc s se angajeze n practica
autoevalurii i, cu att mai mult, s concureze pentru ctigarea unui
premiu al calitii, aceast tranziie impune schimbarea culturii i strategiei,
cu o implicare afirmat i un angajament real ale managementului.
Odat cu revizia anului 2000, compatibilitatea dintre standardele seriei ISO
9000 i referenialele premiilor calitii se mbuntete esenial, din
urmtoarele motive :
- diferitele refereniale ale managementului calitii sunt concepute
de la nceput ca un ansamblu coerent i etajat, n care organizaia
poate, n funcie de ritmul su, de cultura sa i de strategia sa, s
progreseze pe drumul spre excelen.
Schema din figura 3.6.9 permite msurarea nivelului de maturitate al
sistemului de management al calitii prin compararea aplicrii i / sau a
recunoaterii diferitelor refereniale, n raport cu numrul de puncte (1000)
atribuite prin criteriile premiilor european, francez sau american.
ATENIE la interpretarea progresului n cazul ISO 9001 : 2000 ! -
standardul nu reprezint o condiie iniial pentru implementarea lui ISO
9004 sau a criteriilor premiilor calitii.
ISO 9004 : 2000 este conceput ca o veritabil pasarel pentru
organizaiile care doresc s candideze la premiile calitii. Bazat pe cele 8
principii ale managementului calitii, el permite managerilor s angajeze o
reflecie intern, motivat de voina privind mbuntirea durabil a
performanei. Cele 8 principii se regsesc n majoritatea criteriilor existente,
de exemplu, n modelul EFQM. Legtura dintre cele opt principii ale
managementului calitii i principiile fundamentale ale modelului EFQM
este prezentat n tabelul 3.6.2.
n plus, standardul ISO 9004 : 2000 este completat cu o anex care
prezint un instrument de autoevaluare, simplu i practic, constituit din
aproximativ 40 de ntrebri structurate dup modelul procesului. Pentru
fiecare ntrebare, metoda de evaluare const n determinarea performanei
122
organizaiei pe o scar de maturitate a sistemului de management al
calitii ce cuprinde cinci niveluri, definite n figura 3.6.9.
ISO 9004 permite organizaiilor s se familiarizeze cu practica autoevalurii
i s se apropie de principiile managementului calitii, dar nu constituie n
sine un standard al premiului pentru calitate. n esen, referenialele
premiilor pentru calitate prezint urmtoarele particulariti:
- Nu este vorba numai de a demonstra c organizaia ine sub control
procesele, ci i de faptul c ea a obinut un nivel de excelen al
acestui control. n acest sens, o parte din criterii sunt centrate pe
obinerea rezultatelor, orientate i precise. De exemplu, n modelul
EFQM, patru din cele nou criterii privesc rezultatele referitoare la :
o personal;
o clieni;
o societate;
o performane cheie.
Organizaia trebuie s demonstreze rezultatele obinute, inclusiv cele
referitoare la finane, exprimate n nivelul atins, obiective, tendine,
comparaia cu concurena, etc.
- Criteriile fac obiectul unei ponderri, abordare imposibil n cazul
unui standard. Sistemul de ponderare reflect adesea cultura rii
sau a regiunii de origine a premiului. De exemplu, aspectele
referitoare la resursele umane reprezint 18% n ansamblul Sistemul
de ponderare va fi prezentat n paragrafele urmtoare, n funcie de
tipul Modelului de Excelen.
- Anumite criterii abordeaz domenii particulare care nu sunt acoperite
de standardele din seria ISO 9000, cum ar fi comunitatea sau
responsabilitile sociale ale organizaiei. Premiul Deming conine un
criteriu referitor la cercurile calitii, activitate puin dezvoltat n alte
ri. Printre noutile premiului EFQM 2010 se insist mult pe
managementul cunotinelor, cultura organizaiei candidate i
inovare.
- n sfrit, fiecare premiu este prevzut cu propriul sistem de
evaluare, cum ar fi metoda EMSE (Existen, Metod, Sistematizare,
123
Exemplaritate) pentru PFQ sau metoda RADAR (Rezultate,
Abordare, Desfurare, Apreciere, Revizuire), pentru modelul EFQM.
c. Modelul de Excelen al EFQM
Transformnd organizaia ntr-o suit de procese cheie i specifice, devine
posibil prin intermediul Modelului de Excelen, o relaionare a acestor
procese cu aa numitele criterii/ subcriterii/ aspecte i msurarea nivelului
de ndeplinire a acestor criterii/ subcriterii/ aspecte prin fiele de evaluare
RADAR prezentate n Anexa B.II a lucrrii [3.6.20]. Metodologia
RADAR[3.6.43] specific modelului EFQM se refer la 5 indicatori de baz
privind asigurarea calitii managementului unei organizaii: Results
(rezultate); Approach (abordare); Deployment (desfurare, derularea
proceselor n organizaie), Analysis (analiza, evaluare) i Review (revizuire
i mbuntire).
Se observ imediat c i n cazul modelor de excelen se utilizeaz
metodologia PDCA, sub o form mai complex, care analizeaz
organizaia pn la nivelul cel mai detaliat.In lucrrile [3.6.20], [3.6.33.],
[3.6.43] este descris Modelul de excelen al EFQM versiunea 2003 iar n
[3.6.44] Modelul de Excelen al EFQM versiunea 2010. Paii necesari
pentru validarea maturitii i pentru participarea la Premiul Naional
/European al Calitii sunt urmtorii:
- autoevaluarea i stabilirea punctajului estimative-global i pe
criterii/subcriterii- conform metodologiei de autoevaluare a EFQM i
pe baza chestionarului de autoevaluare[3.6.47]
- aplicarea mbuntirilor pe baza metodologiei PDCA pn scorul se
apropie de o valoare acceptabil.Aceast activitate poate s dureze
mai muli ani pn cnd se obin rezultatele ateptate
- aplicarea la una din variantele Premiului Romn/European al
Calitii:
o Angajat pe drumul Excelenei (C2E-Committed to Excelence)
o Recunoatere pentru Excelen (R4E-Recognized for
Excelence)
124
o Premiul Romn/European pentru Excelen
- elaborarea dosarului de candidatur, n forma lung (75 pagini) sau
forma scurt (25 pagini) i transmiterea lui la organizaia care
administreaz premiul calitii
- o nou autoevaluare pe baza dosarului de candidatur
- aplicarea mbuntirilor
- evaluarea documentaiei de ctre organizaia care administreaz
premiul calitii
- solicitare de informaii suplimentare de ctre organizaia care
administreaz premiul calitii
- evaluarea la faa locului(site visit) a organizaiei de ctre echipa de
evaluare, pe o durat de pn la 5 zile
- primirea raportului de evaluare
- dac punctajul depete 500 puncte, propunerea este avansat
JURIULUI organizaiei care administreaz premiul calitii i care
decide asupra premierii sau nu a organizaiei
Modelul de Excelen al EFQM nu are o categorie special focalizat pe
educaie, aa cum are Premiul Malcolm Baldrige. Acest lucru nu a
mpiedicat organizaiile educaionale s participe i s ctige premiul
European al calitii. Cea mai cunoscut organizaie educaional care a
obinut Marele Trofeu European al Calitii este St. Marrys College din
Londonderry, Irlanda de Nord, n anul 2000 i din nou n 2006. EFQM are
regula c o organizaie care a ctigat Marele Trofeu, timp de 5 ani nu mai
poate participa la Premiile anuale timp de 5 ani.In aceast perioad
organizaia are obligaia s disemineze experiena sa tuturor organizaiilor
interesate s progreseze n domeniu. n acelai timp descrierea criteriilor
organizaiei conform cu cerinele EFQM este postat pe siteul
www.efqm.org la rubrica BEST Practices.
n Romnia, Fundaia Premiul Romn pentru Calitate a introdus n anul
2008 o nou categorie pentru organizaii educaionale,din toate nivelurile:
preuniversitar/ universitar/ FPI/ FPC.

d. Modelul Malcolm Baldrige National Award (SUA)
125
Programul Naional de Calitate Baldrige (BNQP)[3.6.49], [3.6.62] este
fundamentat pe o lege - The Malcolm Baldrige National Quality
Improvement Act of 1987 - Public Law 100-107- [3.6.61] semnat n 1987
de Preedintele SUA, Ronald Reagan. Scopul legii este de a crete
competitivitatea organizaiilor prin implementarea acestui Model de
Excelen. Succesul enorm al acestui program se datoreaz n primul rnd
parteneriatului public privat deosebit de inteligent n care s-au reunite
instituii guvernamentale i private pentru a sprijini administrative, logistic,
profesional i financiar aceast micare naional. Remarcabil este faptul
c la festivitatea de decernare a premiilor particip
Preedintele/Vicepreedintele SUA. Parteneriatul public privat este
constituit din:
-Fundaia pentru Premiul Naional de Calitate Malcolm Baldrige, care
strnge fondurile necesare activitii.
-NIST-Institutul Naional de Standarde i Tehnologie, care este o
agenie a Departamentului pentru Comer al Guvernului SUA. Rolul ei este
s gestioneze Baldrige National Quality Program.
-ASQ-Societatea American pentru Calitate[3.6.62] care NIST, pe
baz de contract, administrarea Premiului.
-Board of Overseers care ndeplinete rolul de Consiliu de
Supraveghere i este constituit din reprezentani de prestigiu ai economiei
i administraiei americane.
-Board of Examiners este format din:
-Examiners care evalueaz organizaiile care particip la
Premiul Naional de Calitate Malcolm Baldrige
-The Panel of Judges care recomand ctigtorii Premiului
ctre Directorul NIST.
-Comunitatea ctigtorilor Premiului Naional de Calitate
Malcolm Baldrige
126
care sunt solicitai s disemineze ctre alte organizaii din SUA
asupra performanelor lor i asupra strategiilor de calitate
aplicate.
n figura 3.6.12 este prezentat structura Modelului de Excelen al acestui
program pentru organizaiile educaionale.

Criteriile Modelului pentru Educaie sunt urmtoarele:

1.LEADERSHIP, cu un punctaj de 120 puncte i cu urmtoarele
procese specifice:
1.1.Senior Leadership-Cum conduc liderii votri de top(70
p)
1.2.Governace and Social Responsibility-Cum aplicai
responsabilitatea social n actul vostru de
conducere.(50p)
2.STRATEGIC PLANNING, cu un punctaj de 85 puncte i cu
urmtoarele procese specifice:
2.1.Strategy Development-Cum dezvoltai strategia
organizaiei(40 p)
2.2Strategy Deployment-Cum implementai strategia n
organizaie(45p)
3.STUDENT,STAKEHOLDER AND MARKET FOCUS cu un punctaj
de 85 puncte i cu urmtoarele procese specifice:
3.1.Student,Stakehoders and Market Knowledge-Cum v
selectai i cum utilizai studenii(elevii,formabilii),prile
interesate i cunotinele despre pia?(40 p)
127
3.2Students,Stakeholders,Relationshipas and
Satisfaction-Cum v construii parteneriatele i cum
cretei satisfacia i loialitatea studenilor i prilor
interesate?(45p)
4.MEASUREMENT,ANALYSIS AND KNOWLEDGE
MEASUREMENT cu un punctaj de 90 puncte i cu urmtoarele
procese specifice
4.1.Measurement,analysis and improvement of
Organizational Performance -Cum msurai,analizai i
apoi mbuntii performanele organizaiei?(45 p)
4.2.Management of Information,Information Technology
and Knowledge-Cum operai i asigurai managementul
informaiei, tehnologia informaiei i cunoaterea n
organizaie?(45p)
5.WORKFORCE FOCUS, cu un punctaj de 85 puncte i cu
urmtoarele procese specifice:
5.1.Workforce Engagement-Cum angajai i motivai fora
de munc s obin obiectivele organizaiei corelate cu
cele personale?(45p)
5.2.Workforce Environment-Cum construii un mediu de
munc eficace i care s sprijine fora de munc(40p)
6.PROCESS MANAGEMENT, cu un punctaj de 85 puncte i cu
urmtoarele procese specific:
6.1.Work System Design-Cum proiectai sistemele de
munc n organizaie?(35p)
6.2.Work Process Management and Improvement-Cum
conducei i mbuntii procesele de munc cheie n
organizaie?(50p)
128
7.RESULTS, cu un punctaj de 450 puncte i cu urmtoarele
procese specific:
7.1.Student Learning Outcomes-Care sunt rezultatele
studenilor votri?(100p)
7.2.Student and Stakeholder Focused Outcomes-Care
sunt rezultatele focalizate pe satisfacia studenilor i
prilor interesate?(70p)
7.3.Budgetary,Financial and Market Outcomes-Care sunt
rezultatele bugetare,finnciare i relaionate cu prezena
pe pia?(70p)
7.4.Workforce Focused Outcomes-Care sunt rezultatele
relaionate cu fora de munc din organizaie(70p)
7.5.Process Effectiveness Outcomes-Care sunt
rezultatele organizaiei relaionate cu eficacitatea
proceselor?(70p)
7.6.Leadershipo Outcomes-Care sunt rezultatele
leaderhipului existent n organizaie?(70p)

Modelul Malcolm Baldrige permite evaluarea unei organizaii educaionale
dup 7 criterii/14 subcriterii/35 sub-subcriterii/ 82 aspecte(67 pentru factorii
determinani+15 pentru rezultate), care la rndul lor se evalueaz conform
unei metodologii similare metodologiei RADAR .Aceste metodologii sunt:
-ADLI-Approach(abordare) / Deployment(derulare) /
Learning(nvare) /
Integration (Integrare) -pentru factorii determinani ( 1- 6)
129
-LeTCI-Levels(Nivelul rezultatului)/Trends(tendine)
/Comparisons (Comparaii cu alte organizaii mai bune) /
Integration(Integrare)-pentru rezultate
Fiecare aspect/subsubcriteriu/ se noteaz cu o not ntre 0 i 100.In final
notele alocate fiecrui subcriteriu se subsumeaz criteriilor i se obine o
not final de maximum 1000.
Analiza SWOT prezentat n fig. 3.6.14 subliniaz ntr-un mod substanial
c aplicarea Modelului de Excelen este soluia cea mai eficace de
cretere a performanelor unei organizaii, inclusiv a celor acare opereazz
n domeniul EFP.

e. Modelul Investors in People IiP[3.6.66], [3.6.51],[3.6.52]

IiP este un standard naional care stabilete un nivel de bun practic
pentru instruirea i dezvoltarea personalului pentru a atinge un set de
obiective prestabilite.El este proiectat pentru a asigura ce persoane pot i
doresc s fac ce dorete organizaia de la ei. IiP se bazeaz pe un ciclu
de patru etape:Commitment,Planning,Action and
Evaluation[3.6.51],[3.6.52].
Evaluatori certificai conduc evaluri in-huse pentru a determina
conformitatea organizaiei cu cerinele Premiului IiP.
Investors in People a fost rezultatul reaciei Guvernului Marii Britanii la un
sondaj efectuat n anii 80 care a reliefat c exist deficiene n domeniul
formrii profesionale n Marea Britanie.De asemenea sondajul a constatat
c organizaiile performante au tendina de a se dedica salariailor lor i c
au legat instruirea i dezvoltarea de obiectivele de business.

130
Standardul IiP a fost dezvoltat n 1990 de National Trening Task Force n
parteneriat cu organizaiile de vrf din domeniul afacerilor,profesionale,
sindicale i patronale, precum:Confederation of British Industry(CBI),Trade
Union Congress(TUC) i Institute of Personnel and
Development(IPD).Dezvoltarea IiP a fost susinut financiar de ctre
Employees Department a guvernului britanic.

In 1993 s-a stabilit ca Investors in People UK s devin proprietarul
naional al standardului, s protejeze integritatea lui i s asigure o
promovare i dezvoltare de succes.
Din 1991, mami mult de 34,000 de organizaii din Marea Britanie a obinut
certificarea Investors in People .Aceste organizaii numr peste 27% din
fora total de munc a Marii Britanii.

Standardul IiP poate fi comparat cu standardul ISO 10015, deoarece
amndou se ocup de pregtirea profesional a forei de munc a unei
organizaii. Acest standard a fost analizat la paragraful 3.6.3.d.O
comparaie ntre cele dou standarde este fcut n tabelul 3.6.3.

Standardul IiP este constituit din 3 componente de baz:
-4 principii
-12 indicatori
-33 cerine de dovezi obligatorii
Cele patru principii sunt:
131
Angajare(Commitment):Un Investitor n Oameni este total
angajat s dezvolte personalul su n scopul realizrii
obiectivelor sale. Acest principiu are urmtorii indicatori:
Organizaia se angajeaz s sprijine dezvoltarea
personalului su
Angajaii sunt ncurajai s-i mbunteasc propria
performan dar i a colegilor lor.
Angajaii au ncredere c organizaia le va recunoate
contribuia adus n favoarea organizaiei.
Organizaia se angajeaz c va fi asigurat egalitatea
de oportunitate n dezvoltarea oamenilor si.
Planificare(Planning): Un Investitor n Oameni cunoate i
planific obiectivele i intele i ce trebuie s fac angajaii
pentru atingerea acestora. Indicatorii specifici acestui principiu
sunt:
Organizaia are un plan de obiective i inte care sunt
nelese de toi angajaii.
Dezvoltarea organizaiei este n concordan cu
obiectivele i intele planificate.
Angajaii neleg cum trebuie s contribuie la abinerea
obiectivelor i intelor organizaiei.
Acioneaz pentru mbuntire(Action): Un Investitor n
Oameni acioneaz efectiv pentru mbuntirea performanei.
Indicatorii specifici sunt:
Directorii particip i sprijin efectiv dezvoltarea
profesional a angajailor.
Angajaii nva i se dezvolt n mod eficace.
Evaluarea(Evaluation): Un Investitor n Oameni nelege
impactul investiiei n pregtirea angajailor asupra performanei
sale. Indicatorii specifici sunt:
Angajaii neleg impactul dezvoltrii angajailor-
individual i n echipe- asupra performanei
organizaiei
Organizaia face tot mai bun dezvoltarea angajailor
si.
132
Fiecare indicator este descris printr-un set de procese evidente-n total
33 - de ndeplinire a indicatorilor.Se observ din analiza standardului
urmtoarele:
Metodologia este asemntoare metodologie PDCA
Indicatorii sunt similari cu subcriteriile criteriul 3-Managementul
personalului- de la Modelul de Excelen al EFQM-
managementul i ale crieriului 5 Managementul personalului-
de la Modelul Malcolm Baldrige.
Evaluarea organizaiilor se face cu evaluatori specializai, care
sunt certificai, i au experien n formare i dezvoltare
profesional i cunotine de business.
Modelul Investors in People este n progres de a fi introdus din Romnia
de un consoriu liceniat de Investors in People UK. Din acest consoriu
face parte i FiaTest.
3.6.7. Organisme de certificare a personalului
Dup cum am menionat n capitolul 3.6.2.b-Procese de Audit/Evaluare, un
rol extrem de important n procesul de evaluare a organizaiilor care
implementeaz un SMC sau un Model de Excelen, l au evaluatorii.
Acetia trebuie s fie competeni, impariali i neutri, pentru a nu influena
negativ/pozitiv status-ul organizaiei evaluate. n NOTA 2 de la 3.6.2.b se
menioneaz Punctele slabe ale sistemului de acreditare/autorizare a FFP
din Romnia sunt, din perspective celor prezentate mai sus, urmtoarele:
-nu exist n Romnia un sistem organizat i sistematic de evaluare
i certificare a EVALUATORILOR de FFP, similar organismelor de
certificare a personalului.
- acreditarea /autorizarea acordat de ctre CNFPA nu are
recunoatere european.

O soluie ar fi ca CNFPA s nfiineze i s acrediteze propriul su
organism de certificare a personalului focalizat pe certificarea evaluatorilor
133
de FFP, fie s lase liber pe pia nfiinarea de astfel de organisme de
certificare a personalului, iar CNFPA s le autorizeze. Indiferent de
formul, trebuie ca CNFPA s aib un rol activ cel puin n supravegherea
acestor OCP. Indiferent de opiune, aceste organisme de certificare trebuie
s funcioneze conform cerinelor standardului SR EN ISO 17024[3.6.10.].
Certificarea persoanelor este unul dintre mijloacele prin care se poate
furniza c persoana certificat ndeplinete cerinele unei scheme de
certificare. Una din funciile de baz ale unui OCP este s efectueze o
examinare care utilizeaz criterii obiective pentru competen i notare.
Standardul ISO 17024 are marele avantaj, c ndeplinirea cerinelor sale i
acreditarea sa de ctre un organism de acreditare, pot s determine
recunoaterea naional i internaional a schemelor de certificare a
personalului n spaiul european.
OCP trebuie s defineasc metodele i mecanismele care s fie utilizate
pentru evaluarea competenei candidailor i trebuie s stabileasc politici
i proceduri corespunztoare.
OCP trebuie s aib un sistem de management care este documentat i
acoper toate cerinele acestui standard i asigur[ c aplicarea acestor
cerine este eficace.
Fiecare OCP trebuie s dezvolte o schem de certificare i un comitet de
certificare care este implicat n decizia privind certificarea persoanei
respective. O astfel de schem ar putea fi dezvoltat pentru EVALUATORI
de FFP. n Anexa A la standard, art.A.1.wse menioneaz c schemele de
certificare ar trebui stabilite doar ca rspuns la cerine guvernamentale
specifice sau la dorine/nevoi demonstrate ale pieii. Din acest punct de
vedere Evaluatorul de FFP este de interes public i naional, avnd n
vedere intervenia lui n procesul de validare a conformitii unui FFP cu
cerinele CNFPA.

134
Fiecare OCP trebuie s ncredineze sarcina lurii decizie de competen
unui Comitet de Certificare, n care s fie reprezentate prile interesate
specifice schemei de certificare. Acest comitet trebuie s aib o structur
echilibrat, fr ca una din sferele de interese s predomine.

Persoanele care particip la examinare nu au voie s participe i la
certificare. Din aceast perspectiv, cerinele ISO 17024 sunt mult mai
dure dect cerinele SO EVALUATOR de Competene Profesionale, unde
ECP efectueaz i evaluarea/examinarea dar ia i decizia privind
competena candidatului.
Pn la un anumit punct funcia unui OCP se poate apropia de funcia unui
CECCP. Diferena major este n favoarea OCP care are un sistem
documentat de management al caliti, cu proceduri documentate.
O alt diferen major fa de un CECCP este c OCP efectueaz i
supravegherea persoanei certificate pentru a monitoriza conformarea
persoanei certificate cu cerinele schemei de certificare.

Structura Manualului Calitii unui OCP care a fost acreditat de un
organism de acreditare semnatar de MLA pentru acreditarea OCP este
prezentat n anexa 3.6.4
OCP pot s devin membre ale IPCA-International Personnel certification
Association[3.6.63].
NOTA:Este remarcabil de constatat c la ntrebarea 7 Dac rspunsul
la ntrebarea 6 este DA, considerai c aceti evaluatori ai Furnizorilor de
Formare Profesional din perspeciva nou de asigurare a calitii, ar trebui
s fie certificai de un organism de certificare a personalului ? din
chestionarul prezentat n Anexa 3.2.1 este covritor POZITIV.

135
In capitolul 3.7 va fi prezentat o bun practic de funcionare a unui OCP
acreditat.
3.6.7. Concluzii pentru capitolul 3.6

n tabelul E.1.2 din lucrarea [3.6.20], capitolul E este prezentat un tabel
comparativ cntre diversele Modele de AC care ar putea fi utilizate n
FPC.Relum aceast comparaie n figura 3.6.14 prin introducerea de 2 noi
indicatori.
-nivelul de maturitae generat de implementarea SMC
-recomandare pentru aplicare, at\t la nivel de FPC ct i la nivel
de sistem.
Aceste concluzii vor fi luate n considerare la capo.3.9 cnd vor fi analizate
scenariile de mbuntire a SNFPC.
3.7. Exemple de bune practici privind modele de AC n FPC, aplicabile
la furnizorii de formare profesional din Romnia
3.7.1. BP 1 - Manualul Calitii pentru un FFP cu un SMC certificat
conform cerinelor ISO 9001/2008 de ctre un organism de
certificare SMC acreditat internaional.

In aceast BP se prezint experiena FFP FiaTest care a primul FFP din
Romania care i-a implementat n anul 2002 un SMC conform standardului
SR EN ISO 9001/2001.Acest sistem a fost certificat n anul 2003 de ctre
OCSMC SRAC. Datorit parteneriatului cu IQnet,o organizaie compus
din OCSMC din diverse ri, certificatul SRAC a fost dublat i un certificat
IQnet recunoscut n rile membre. In anul 2004 FiaTest i-a certificat SMC
cu un al doilea OCSMC, respective CERTIND SA(www.certind.ro). n anul
2008 FiaTest i-a rennoit certificarea SMC conform cu cerinele
136
standardului ISO 9001/2008 numai cu CERTIND, deoarece acest
organism a fost acreditat de ctre ESYD-organism de acreditare din Grecia
i semnatar al Multilateral Recognition Agreement. Prin aceast acreditare,
certificatul ISO 9001(Anexa 3.7.1.2) este recunoscut n tot spaiul mondial,
acoperit de IAF-International Accreditation Forum.
n urma certificrii SMC, FiaTest a demarat procesul de nscriere n EFQM,
i n anul 2003, a devenit prima organizaie privat i de formare
profesional din Romnia, membr a EFQM.
n anul 2005 FiaTest a devenit prima organizaie din Romnia liceniat de
EFQM pentru pregtirea n Romnia a evaluatorilor Modelului de Excelen
al EFQM. n prezent FiaTest are 3 Evaluatori active ai Premiului European
de Excelen.
n anul 2009,FiaTest a primit i licena de a promova n Romnia Modelul
Investors in People, destinat validrii parteneriatului angajai angajatori,
pentru creterea competitivitii organizaiei prin creterea competenelor
profesionale ale salariailor.

Manualul calitii este prezentat n Anexa 33.7.1.1 i este nsoit de un set
de documente ale calitii, prin care se descriu modul n care organizaia
asigur ndeplinirea cerinelor standardului ISO 9001/2008.

Manualul calitii
MC Manualul calitii

Proceduri de sistem
137

PS-
01
Controlul documentelor

PS-
02
Controlul nregistrrilor

PS-
03
Controlul serviciilor neconforme si a reclamaiilor

PS-
04
Audituri interne

PS-
05
Aciuni corective

PS-
06
Aciuni preventive

Proceduri de proces

PP-
01
Managementul resurselor umane

PP-
02
Managementul proceselor

PP-
03
Consultanta

PP-
04
Instruire

PP-
05
Mentenan
138

PP-
06
Audit

PP-
07
Managementul proiectelor

Proceduri operaionale

PO-
01
Analiza efectuata de management

PO-
02
Aprovizionarea si recepia

PO-
03
Evaluarea competentei colaboratorilor

PO-
06
Mentenan sistem informatic

Se observ c una dintre procedurile de proces este cea de instruire care
descrie procesele specifice FPC derulate de ctre organizie.FiaTest este
certificat printre altele i pentru derularea proceselor FFC, fapt consemnat
i n certificatul eliberat de OCSMC i regsit la Anexei 3.7.1.2.
Activitatea cea mai complex i laborioas const nu n elaborarea
documentelor calitii, ci n implementarea cerinelor lor n cadrul
organizaiei, pe vertical i pe orizontal. Acest proces solicit n primul
rnd o instruire a ntregului personal privind cerinele SMC,urmat de
implementarea propriu-zis i de monitorizarea continu i sistematic a
SMC, pe fiecare proces i n fiecare zon a organizaiei.

139
Rolul OCSMC const n:
-validarea calitii documentelor SMC, care trebuie s fie conforme
cu cerinele standardului ISO 9001/2008
-validarea implementrii SMC n toat organizaia
Modul n care un OCSMC i ndeplinete atribuiile solicitate de standardul
ISO 17021/[3.6.30] sunt verificate la rndul s[u de ctre un organism de
certificare care funcioneaz conform cerinelor standardului ISO
17011[3.6.11].n continuare competena organismului naional de
acreditare este validat prin procesul de evaluare de ctre Comitetul
Multilateral Recognition Agreement al organismului regional de acreditare-
n cazul Europei de European Cooperation for Accreditation.

3.7.2. BP 2 - Model de raport de audit de precertificare a unei
organizaii conform cerinelor standardului SR ISO 9001/2008

De multe ori o organizaie care dorete s implementeze i s certifice un
SMC conform standardului ISO 9001 face o repetiie nainte de auditul de
certificare, pe cont propriu sau cu sprijinul unei organizaii de consultan.
Oricare ar fi soluia, organizaia trebuie s aib cel puin un auditor intern
instruit la o organizaie de FP. Acesta are deja bazele cerinelor
standardului ISO 9001 i ale tehnicii de audit. Sub coordonarea lui se
poate efectua acest audit de precertificare, care poate s scoat n
eviden ultimele neconformiti neidentificate anterior.

n Anexa 3.7.2 se prezint un model de raport de audit, practicat cu succes
la numeroase organizaii care ulterior consultanei primite au obinut
certificarea SMC. Se observ din analiza acestui raport urmtoarele c
sunt precizate foarte clar :
140

-obiectivul auditului
- criteriile de audit
- perioada auditului
- echipa de audit i reprezentanii organizaiei auditate
- constatrile explicite ale auditului.
- lista neconformitilor identificate, mpreun cu aciunile
corective/preventive prevzute i termenul de implementare a
acestora.
- concluziile auditului de precertificare.
Conform procedurii de sistem CONTROLUL DOCUMENTELOR trebuie
asigurat c toate documentele SMC:
- sunt verificate i aprobate nainte de difuzare
- sunt disponibile ntregului personal
- sunt retrase/distruse atunci cnd au devenit perimate
- se revizuiesc i se actualizeaz periodic
- sunt identificate i codificate periodic.
- sunt semnate i difuzate n mod controlat
- a fost elaborat o list centralizatoare a documentelor SMC n
vigoare
Se observ de asemenea din analiza acestui raport c sunt analizate toate
componentele specifice unui SMC n conformitate cu cerinele standardului
ISO 9001/2008.In urma auditului efectuat se identific neconformitile ntre
141
structura SMC ideal definit de ISO 9001 i SMC real documenta i
implementat n organizaie. Aceste neconformiti sunt de dou tipuri:
- neconformiti majore, care reflect nendeplirea unei cerine a
standardului. Acestea trebuie corectate nainte de sosirea echipei de audit
extern efectuat de OCSMC.
- neconformiti minore, care se relaioneaz cu anumite detalii de
nendeplinire a cerinelor standardului.
Pentru toate neconformitile trebuie stabilite aciuni corective explicite i
eficace. Pentru ca aceste neconformiti s nu se mai repete trebuie
identificate i aplicate i aciunile preventive. Pentru fiecare aciune
corectiv/preventiv trebuie stabilite termene clare de aplicare i eventual
trebuie urmate de o aciune de urmrire.

3.7.3. BP 3 - Model de chestionar de autoevaluare a unui SMC al unei
organizaii de EFP implementat conform cerinelor ghidului IWA
2/2006

Standardul international SR ISO IWA 2: 2009 Sisteme de management al
calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 in domeniul
educatiei a fost elaborat pentru a furniza organizatiilor educationale din
nreaga lume o abordare consecvent a managementului calitii.
Standardul dorete s traduc limbajul strict de specialitate al ISO 9001
ntr-un limbaj care s fie mai prietenos pentru utilizatori, pentru oamenii
care sunt implicai in domeniul educatiei. Acest standard are ca scop,
stimularea i facilitarea utilizrii ISO 9001 in organizatiile educationale.

Standardul international SR ISO IWA 2: 2009 Sisteme de management al
calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 in domeniul
142
educatiei, are ca principal scop prevederea liniilor directoare pentru a ajuta
organizatiile care furnizeaza servicii educationale sa implementaze un
sistem de management al calitatii eficace, care sa indeplineasca cerintele
ISO 9001. Obiectivul IWA 2 este sa asigure eficacitatea globala a
sistemului de management al calitatii al organizatiilor educationale precum
si prestarea si imbunatatirea continua a serviciilor educationale ale acestor
organizatii catre cei care studiaza.

Indrumarile oferite de SR ISO IWA 2:2009 sunt furnizate pentru a ajuta
organizatiile educationale sa coreleze conceptele din standardele ISO ale
sistemului de management al calitatii cu practicile din domeniul educatiei.
Un curriculum/PFP poate specifica ceea ce se asteapta sa se invete si cum
urmeaza sa fie evaluata invatarea. Totusi, curriculumul/PFP in sine nu
asigura ca necesitatile si asteptarile vor fi indeplinite daca exista procese
deficiente in organizatiile educationale. Necesitatea de a preveni aceste
deficiente a condus la aparitia IWA 2 pentru a ajuta organizatiile
educationale sa implementeze un sistem de management al calitatii care
este cunoscut ca fiind eficace. Evaluarea continua a curriculumului si a
proceselor educationale care sustin instruirea poate asigura eficacitatea
procesului de invatare.

Indrumarile pentru management, precizate in IWA 2 si in ISO 9001, pentru
a conduce organizatiile spre performante imbunatatite, se bazeaza pe cele
opt principii ale managementului calitatii. Pentru mentinerea succesului
sunt luate in considerare inca patru principii suplimentare. Pentru
organizatiile educationale IWA 2 prezinta modul de abordare a principiilor
managementului calitatii:
- abordarea pe baza de proces: organizatiile educationale trebuie sa
adopte o abordare pe baza de proces atunci cand dezvolta si
implementeaza un sistem de management al calitatii; organizatia
143
trebuie sa identifice masura in care fiecare proces operational
creeaza valoare pentru cei care studiaza si de aceea sistemul trebuie
sa includa procesele legate de scopul organizatiei; intelegerea
interactiunilor dintre procese este importanta pentru organizatia
educationala, pentru a imbunatati procesele in timp ce mentine in
echilibru sistemul in ansamblu.
- intelegerea competentei principale (orientarea catre client) include
diversi factori pentru a se asigura avantajul competitiv al organizatiei
educationale. Acesti factori includ tehnologie, deprinderi, experienta
si cultura organizatiei educationale. Puterea colectiva specifica
organizatiei educationale conduce la crearea valorii pentru cei care
invata. Competenta principala a organizatiei educationale trebuie sa
sprijine inovarea prin adaptarea la schimbarile din mediul educational
pentru a mentine avantajul sau competitiv
- optimizarea totala (abordarea managementului ca sistem) permite
fiecarui proces operational sa isi atinga obiectivele din punct de
vedere administrativ.
- leadershipul vizionar (leadership) in organizatiile educationale
stabileste viziunea, creeaza politica pentru realizarea viziunii si
conduce organizatia educationala la a raspunde cu promptitudine la
schimbarile din mediul educational.
- prin abordarea pe baza de fapte in luarea deciziilor se asigura ca
deciziile administrative sunt bazate pe intelegerea clara a faptelor si
nu pe speculatii convenabile. In acest scop, informatiile si experienta
sunt combinate cu analiza, gandirea logica si abordarea stiintifica.
- colaborarea cu partenerii (relatii reciproc avantajoase cu furnizorii)
este importanta pentru a obtine experienta, abilitati si creativitate
optime, pentru a aduce valoare celor care invata.
- implicarea personalului este cea mai eficace si eficienta modalitate
pentru o organizatie educationala de a-si realiza obiectivele, de a
facilita implicarea tuturor persoanelor din organizatia educationala si
de a utiliza la maximum competenta, experienta, abilitatile si
creativitatea personalului sau.
- imbunatatirea continua a procesului de invatare al organizatiei
educationale si a invatarii individuale a celui care invata, permite
organizatiilor educationale sa creeze in continuare valoare. Aceasta
favorizeaza cresterea durabila in mediul educational extern. Creste
144
gradul de invatare, experienta personala si experienta organizatiei
educatioale intr-un mediu inovativ si constructiv.
- Crearea valorii penru cei care invata pentru a-i incuraja pe cei ce
invata sa se simta satisfacuti de valoarea pe care o primesc.
Masurarea satisfactiei determina gradul in care valorile indeplinesc
necesitatile si asteptarile celor care invata. Rezultatele masuratorilor
ajuta organizatiile educationale sa sporeasca valoarea prin
imbunatatirea proceselor lor de creare a valorii pentru cei care invata
- Orientarea catre valoarea sociala inseamna a acorda atentie
consideratiilor referitoare la etica, securitate si conservarea mediului
ale celor care invata si ale altor parti interesate. Organizatiile
educationale pot asigura cresterea durabila numai atunci cand
societatea in ansamblu apreciaza rezultatele valorii adaugate celor
care invata
- Agilitatea este esentiala pentru cresterea durabila intr-n mediu
educational care se modifica drastic si transforma un mediu
educational in continua schimbare intr-o oportunitate pentru succes
continuu in educatie
- Autonomia se bazeaza pe analiza circumstantelor si autoanaliza.
Organizatia educationala trebuie sa ia propriile decizii asupra valorii
si sa intreprinda ea insasi actiuni, fara sa apeleze la stereotipuri.

Dei unele organizaii de EFP au implementat parial ISO 9001 pentru
servicii specifice, obiectivul standardului IWA 2 este de a promova
utilizarea standardului la un nivel integral, prin toat seria de servicii
furnizate, inclusiv orice cerin neprevzut.Pentru ca o organizatie
educationala s fie considerat de ncredere, trebuie s garanteze
condiiile minime de ncredere pentru procesele necesare furnizrii tuturor
serviciilor de care au nevoie cei care invata. Toate procesele organizatiilor
educationale, inclusiv procesele de management, de baza, operaionale i
suport, ar trebui s constituie un singur sistem, integral, de management al
calitii.

145
Caracterul integral al acestui sistem este important deoarece,dei o
organizatie de EFP poate fi de ncredere n anumite domenii de activitate,
poate s nu fie de ncredere n altele. Pentru ca o organizatie educationala
s fie considerat de ncredere trebuie s garanteze condiiile minime de
ncredere pentru toate serviciile si procesele cheie. Pentru a ndeplini
aceasta, este recomandabil ca organizatia educationala s identifice clar
procesele de management, de baz i suport care, mpreun, furnizeaz
ncredere.

Standardul IWA 2 nu este destinat certificarii si nici altor scopuri
contractuale. Asa cum am mentionat acesta furnizeaza indrumari
referitoare la o gama larga de subiecte pentru imbunatatirea continua a
performantei, eficientei si eficacitatii unei organizatii. IWA 2 este un ghid
pentru organizatiile educationale al caror management de la cel mai inalt
nivel doreste depasirea cerintelor ISO 9001, in cautarea imbunatatirii
continue si a durabilitatii succesului.

OCSMC CERTIND a declanat procesul de certificare a unei organizaii
EFP conform cerinelor ISO 9001/2008 n corelaie cu ghidul IWA 2.In
Anexa 3.7.3.1. este prezentat Chestionarul de evaluare a unei organizaii
EFP conform cerinelor ISO 9001 corelat cu liniile directoare ale IWA 2.Se
observ c pentru fiecare cerin din standardul ISO 9001 sunt ataate i
recomnadrile din Ghidul IWA 2.Aceast descriere permite organizaiei
EFP s neleag mai bine i mai corect modul n care trebuie aplicate
cerinele ISO 9001 la organizaia lor.

n Anexele 3.7.3.2 i 3.7.3.3 prezentat i certificatele de acreditare
acordate de organismule de acreditare RENAR din Romnia i ESYD din
Grecia care sunt ambele semnatare de MLA pentru acreditarea OCSMC.
146

3.7.4. BP 4 - Aplicarea Modelului de Excelen al EFQM pentru un
subcriteriu i completarea fielor de autoevaluare

Exemplu prezentat se refer la descrierea i evaluarea subcriteriului 3d
Desfurarea dialogului ntre personal i organizaie.Buna practic
provine din temele de absolvire a profesorilor i formatorilor participani la
programul de perfecionare MCE-Managementul Calitii n Educaie
organizat de XXXX-OCPE-Institutul Romn pentru Educaie i Calitate
European, pe parcursul a trei ani.Buna practic este aplicat la un colegiu
naional i const din descrierea conform practicii Premiului Romn al
Calitii sau a Premiului European al Calitii.A fost ales un subcriteriu uor
de aplicat, fiind urmrite toate aspectele prezentate la subcriteriul 3d:
Identificarea necesitii de comunicare
Dezvoltarea politicii, strategiei i planificrii activitilor de comunicare
pe baza necesarului de comunicare
Crearea i utilizarea de canale de comunicare, care fac posibil o
comunicare de sus n jos, de jos n sus i orizontal;
mbinarea experienei cu ultimele nouti din domeniu;
Toate aspectele sunt descrise n funcie de cerinele matricii RADAR pentru
un factor
determinant:
ABORDAREA (modul n care organizaia acord atenie unei anumite
activiti). De obicei este corelat cu faza de PLANIFICARE din cadrul
metodologiei PDCA:
-este descris printr-un proces/procese bine definit, conform figurii
3.8.1.
-abordarea se bazeaz pe cerinele tuturor prilor interesate
-abordarea este consistent
ABORDAREA:
-integrat cu politica i strategia(se msoar dac abordarea
analizat se regsete ntr-o politic/strategie a organizaiei, cu
obiective clare.
-este corelat cu alte abordri apropiate-se msor gradul de
interaciune a proceselor din organizaie, pentru a ilustra contribuia
acestora la dezvoltarea eficacitii organizaiei.
DESFURAREA descrie gradul de implementare a abordrii n toat
organizaia, pe orizontal i pe vertical.De obicei aceast component
este asociat cu faza de IMPLEMENTARE din cadrul metodologiei
PDCA.Se evalueaz :
-gradul de implementare a abordrii n organizaie, dac este
cunoscut i aplicat n ct mai multe zone ale organizaiei.
-dac este implementat sistematic(permanent,periodic,la intervale
prestabilite)
ANALIZA i REVIZUIRE, legat de fazele de Evaluare i Acioneaz
pentru mbuntire din cadrul metodologiei PDCA.Aspectele evaluate
sunt:
- nivelul de consisten i de calitate n care se efectueaz msurri
periodice asupra modului n care eficacitatea abordrii este
indeplinit
- nivelul de consisten i de calitate n care se efectueaz msurri
periodice asupra modului n care eficacitatea desfurarii este
ndeplinit
-adecvana i eficacitatea tipului de msurare ales cu elementele
msurate
147
148
-eficacitatea procesului de nvare din procesul de msurare.De
obicei aceast nvare este foarte util atunci cnd se efectueaz
msurri comparative cu oraganizaii best in class, cu performane
mai bune.
-modul n care rezultatul msurrii i nvrii este analizat i folosit
s identifice, prioritizeze, planifice i implementeze metodele de
mbuntire.
Evaluearea se finaalizea prin colectarea de dovezi,clare i evidente, i prin
identificarea punctelor tari, problemelor care necesit mbuntire i a
informaiilor suplimentare care se dorete a fi analizate la faa locului.In
funcie de calitatea i cantitatea dovezilor i a punctelor tari punctajul este
mai mare.O medie aritmetic a notelor obinute pentru fiecare din cele 12
componente ale fiei de evaluare analizate se asociaz fiecrui aspect.Se
observ c doar pentru subcriteriul 3.d se poat obine n final o radiografie
cu 32 note.Astfel organizaia are posibilitatea s afle prin
autoevaluare/evaluare extern care sunt zonele critice ale sale i n care
trebuie aplicate de urgen mbuntiri.Aceast metodologie ilustreaz
concret modul n care se aplic cercul PDCA i cum se poate ajunge prin
mbuntire continu la performane deosebite.EFQM (www.efqm.org) are
o colecie vast de bune practici ale organizaiilor care au ctigat de-a
lungul timpului Premiul/Trofeul European de Excelen. Bunele practici sunt
preluate din manualele de candidatur pe care aceste organizaii le-au
prezentat EFQM.Un exemplu strlucit de performan n domeniul EFP l
reprezint St.Marrys College din Londonderry(Irlanda de Nord) care a
ctigat de dou ori Trofeul European al Calittii, n 2000 i 2006(
www.stmarysderry.com ).

3.7.5. BP 5 - Manualul Calitii pentru un organism de certificare a
personalului acreditat conform standardului ISO 17024/2003
149
Una dintre soluiile pentru mbuntirea calitii FFP i a serviciilor de
formare profesional const n mbuntirea calitii procesului de
autorizare a FFP. Actorii principali ai acestui proces sunt specialitii CAJ
care evalueaz documentaia FFP i analizeaz la faa locului resurse FFP.
n lucrarea [3.6.20],capitolul E.2 s-a efectuat o analiz foarte detaliat a AC
componentelor SNFPC versus CERAC.
n capitolul E.2.8. s-a realizat o analiz a aplicabilitii EQARF versus
sistemul de AC n FPC din Romnia la nivelul Formatorilor i Evaluatorilor
de Competene Profesionale. Principalele aciuni care ar trebui ntreprinse
la acest nivel pentru a genera ncrederea n calitatea programelor de
formare profesional i/sau a programelor de evaluare i certificare a
competenelor profesionale dobndite pe alte ci dect cele formale,
generate de utilizarea unor FORMATORI/ECP performani i care s
cunoasc instrumentele europene specifice CERAC, sunt urmtoarele:
a) FFP s utilizeze n procesul de FPC doar FORMATORI certificai;
b) Formatorii certificai s fac parte din Registrul Naional al
Formatorilor Certificai, care s aplice proceduri de AC;
c) Evaluatorii CAJ, folosii att ca evaluatori de FFP, ct i ca
examinatori la absolvirea PFP, s fie certificai i s fie inclui ntr-
un Registru Naional al Evaluatorilor CAJ;
d) ECP folosii n cadrul CECCP s fac parte dintr-un Registru
Naional al ECP Certificai. Acest RNECPC ar putea funciona n
regim de Organism de Certificare a Personalului i va avea un
SMC conform standardului SR EN ISO 17024/2004;
e) Acreditarea acestui RNECPC de ctre un Organism de Acreditare
semnatar al unui Acord de Recunoatere Multilateral cu
Cooperarea European pentru Acreditare ar permite
recunoaterea ECP n tot spaiul european.
n BP 5 este prezentat Manualul Calitii unui OCP aflat n proces de
acreditare de ctre un organism internaional. Sunt prezentate de
asemenea documentele SMC ale acestui organism. Ar putea fi dou soluii
pentru rezolvarea acestei probleme:
150
a. nfiinarea n cadrul CNFPA a unui astfel de OCP i acreditarea lui
de ctre un OCP acreditat de un organism de acreditare semnatar de MLA
pentru acreditarea OCP.
b. CNFPA s apeleze la OCP deja operaionale i s le agreeze.

Certificarea specialitilor CAJ ca evaluatori de competene profesionale s-
ar putea face n conformitate cu cerinele noului SO de Evaluator de
Competene Profesionale care va fi mbuntit n cadrul activitii A.8.1 a
proiectului CALISIS.O astfel de certificare va permite rezolvarea
urmtoarelor probleme extrem de deficitare n prezent:
- validarea competenelor profesionale i a actualizrii lor n timp, n
funcie de evoluia tehnologic i tiinific.
- validarea competenelor de evaluator, eventual n conformitate cu
cerinele standardului SR ISO 19011[3.6.8].
- monitorizarea lor prin colectarea feed-back-ului de la FFP evaluai i
a absolvenilor evaluai
- ncadrarea lor ntr-un Registru Naional al ECP certificai.

n felul acesta se va genera o ncredere mai mare n contribuia ECP la
evaluarea FFP prin :
- competena profesional actualizat i validat periodic
- competenta n tehnica evalurii
- comportament deontologic-imparialitate/neutralitate/confidenialitate



151
3.7.6. BP7 - Exemplu de metodologie de efectuare a unui proces de
Benchmarking pentru AC FFP

BENCHMARKING-ul este una dintre tehnicile cele mai eficace, dar nu i
eficiente, de identificare de soluii de mbuntire a performanelor unei
organizaii. n general benchmarking-ul reprezint un proces de comparare
a unei organizaii,global sau performanele sale, cu organizaii mai bine
pozziionate d.p.d.v economic sau financiar.n lucrarea [3.6.20] au fost
prezentate att tehnicile specific benchmarking-ului dar i bibilografia
specific.Deaorece ext o anumit confuzie privind benchmarking-ul, n
continuare se prezint care sunt principalele nenelegeri asupra acestui
concept:
- benchmarking-ul nu este ntmpltor;
- el reprezint o operaie planificat i sistematic destinat atingerii
unor obiective specifice;
- benchmarking-ul nu este un proces punctual. El este un proces
continuu de stabilire a unor obiective de performan din ce n ce mai
avansate;
- benchmarking-ul nu nseamn copierea altora; el implica
recunoaterea practicilor care se potrivesc specificului organizaiei i
a adopta aceste practici;
- benchmarking-ul nu este un proces de sine stttor; el reprezint o
faet a programului general al calitii totale. Procesul trebuie
integrat n abordarea TQM.
Rezultatele acestui proces sunt utilizate pentru identificarea de
soluii/tehnologii specifce care s contribuie la creterea performanelor
organizaiei respective.De exemplu n cadrul aplicrii Modelului de
Excelen, unul dintre criteriile de evaluare a rezultatelor, din cadrul matricii
RADAR este numit COMPARA II, prin care se evalueaz dac rezultatele
sunt apropiate cu cele cu care au fost comparate i/sau sunt apropiate de
152
cele ale organizaiilore cele mai bune n domeniu(BEST in CLASS/World
Class).Aceste comparaii constituie un sprijin eficace pe direcia creterii
performanelor, n aa fel nct dup mai multe cicluri PDCA s poat fi
depit benchmark-ul identificat.

In Anexa 3.7.6 este prezentat o BP de efectuare a unui proces de
benchmarking bazat pe un chestionar de Benchmarking pentru FFP care
doresc s identifice nivelul de maturitate al aplicrii n organizaiile lor a
componentelor ciclui PDCA.Pentru o nelegere mai rapid a acestei
metodologii se poate relua descrierea componentelor PDCA efectuat n
[3.6.20], capitolul B, paragraful B.9-Componentele PDCA

Grila de evaluare a rezultelor organizaiei este relaionat cu identificarea
urmtoarelor nivele de maturitate i susinerea lor cu dovezi clare i ct mai
relevante.

1 Nu a nceput Nu se ntmpl multe n aceast zon, probabil
cteva idei bune care nu au progresat dincolo
de simple dorine.
Nu exist referire la nici un document oficial
2 Un oarecare
progres
Grupuri izolate de implementare cu succes sau
rezultate n cteva zone cheie
Cteva aciuni care au loc adhoc, n special
reactive i nu pro-active
Referire la politica intern sau documente
oficiale
153
3 Progres
considerabil
Subiectul este bine abordat n cazul multor
procese sau arii cheie
Revizuiri periodice sau de rutin i
consolidarea abordrii
Cteva preocupri c aceast tem nu este
abordat la importana ei maxim n toate ariile
i procesele
4 Aproape de
realizarea
total /
realizare total
Dovezi clare c tema este bine realizat pentru
majoritatea proceselor i domeniilor cheie
Tema este o parte normal i fundamental a
procesului operaional
Abordarea i implementarea sunt revizuite
frecvent i mbuntite; au fost nregistrate
tendine pozitive pe o perioada de civa ani
Un exemplu deosebit de soluie sau realizare,
care poate fi considerat cea mai bun practic
Acest chestionar a fost dezvoltat n cadrul proiectului LdV BEQUAL-
Benchmarking tool for Quality Assurance in European VET institutes
demarat n 2009 www.bequal.info n care FiaTest este partener i care
este o continuare a proiectului EQUAL finalizat n 2007 prin lucrraea
Evaluation and Quality Assurance in Adult Learning[3.6.73].mpreun cu
chestionarul a fost dezvoltat i metodologia corespunztoare [3.6.77].
3.7.7. BP 8 - Exemplu de aplicare a instrumentului Balanced
ScoreCard

In acest capitol se prezint un exemplu de bun practic de implementare
sub consultana FiaTest a Balanced ScoreCard la o companie din Romnia
notat cu xxxxxx
a.Etapele aplicrii Balanced ScoreCard
154
Balanced Scorecard este un sistem de management care permite
organizaiilor s i clarifice viziunea i strategia i s le pun n practic.
Atunci cnd este implementat adecvat, Balanced Scorecard transform
planificarea strategic dintr-un exerciiu academic n centrul nervos al
companiei.
O premiz pentru implementarea Balanced Scorecard (BSC) este buna
nelegere a viziunii i strategiei organizaiei. La baza viziunii i strategiei
trebuie s stea viziunea de ansamblu i informaiile provenite din activitile
sistematice de planificare strategic.
Implementarea BSC trebuie organizat ntotdeauna ca un proiect separat
de dezvoltare organizaional. Se disting 5 faze n implementarea BSC:
sinteza modelului, implementarea tehnic, integrarea organizaional,
integrarea tehnic i operarea BSC. Multe din aceste faze pot fi efectuate
n paralel. Aceasta poate scurta n mod semnificativ durata de desfurare
a proiectului.
n cadrul sintezei modelului organizaia urmrete obinerea consensului
asupra viziunii i strategiei i deriv indicatorii de performan necesari.
Mai departe, strategia organizaiei este cuantificat n indicatori cheie de
performan (KPI). Aceti indicatori pot fi obinui fie prin intermediului
Factorilor Critici de Succes, fie prin utilizarea Hrii Strategice. Proprietile
de baz ale indicatorilor din Balanced Scorecard sunt definite de
asemenea n aceast faz.
n faza de implementare tehnic viziunea, strategiile, factorii critici de
succes, indicatorii, etc. sunt introduse n sistem. Implementarea tehnic
include: instalarea software-ului,de specialitate, instruire, construirea
scorecardurilor, stabilirea intelor i nivelelor de alarm, reguli de consolidare
a informaiilor, definirea graficelor i eventual rapoarte personalizate.
Obiectivul fazei de Integrare Organizaional a Balanced Scorecard este
integrarea acesteia cu procesele de management i de raportare ale
organizaiei i comunicarea BSC ctre toi membrii organizaiei.
155
Integrarea tehnic are ca scop reducerea efortului de colectarea a datelor
de msur. Sistemul Balanced Scorecard este integrat cu sistemele IT
operaionale, baze de date i/sau sisteme de gestiune precum Enterprise
Resource Planning (ERP) sau Customer Relationship Management (CRM).
Beneficiile Balanced Scorecard devin vizibile cnd aceasta este operat n
activitatea curent. Actualizri ale informaiilor, analize i raportri trebuie
effectuate n mod regulat n cadrul proceselor de management i de
raportare. Periodic, Balanced Scorecard-ul implementat trebuie reanalizat
i rafinat. Balanced Scorecard trebuie s devin un instrument standard
utilizat de echipa de management n cadrul activitilor strategice.
b. Faze de implementare
Implementarea Balanced Scorecard n cadrul companiei xxxxxxx a cuprins
5 faze:
- Sinteza modelului
- Implementare tehnica
- Integrare organizaional
- Integrare tehnic
- Operare
Multe din aceste faze se vor desfura n paralel.
Aceasta va scurta n mod semnificativ durata total a proiectului.
Sinteza modelului
n cadrul aceste faze organizaia vizeaz consensul asupra viziunii i
strategiei i extrage indicatorii de perfoman necesari. Aceast faz este
compus din 2 activiti principale:
- Sinteza strategiei (sinteza structurii BSC)
- Sinteza indicatorilor de msur
156
Sinteza strategiei
Obiectivul acestei faze este obinerea acordului i sprijinului
managementului pentru o form consensual a viziunii i strategiilor
companiei.
Exist cazuri n care mai multe vederi asupra misiunii i principiilor
strategice coexist n organizaiei (este una din problemele pe care
Balanced Scorecard ncearc s le rezolve). Una din modalitile de a
ajunge la aceast vedere consensual este intervievarea echipei de
management. Rezultatele interviurilor pot fi sintetizate ntr-o vedere
comun pentru care se poate obine sprijinul ntregii echipe, de exemplu n
cadrul unui workshop, acelai cu cel n care terminologia, elementele i
structura BSC vor fi decise.
Sinteza indicatorilor
n cadrul acestei faze, strategia organizaiei este cuantificat n indicatori
cheie de performan (KPI Key Performance Indicators). Indicatorii sunt
extrai din strategie fie prin intemediul Factorilor Critici de Succes fie prin
intermediul Hrii Strategice(fig. 3.7.2) Abordarea prin Factori Critici de
Succes este simpl i eficient, dar Harta Strategic are capacitatea de a
descrie relaiile logice de tip cauz-efect ntre indicatorii din diferitele
perspective.
Tot n aceast faz sunt definite proprietile cheie ale indicatorilor de
performan: nume, uniti de msur, responsabiliti asupra indicatorilor,
dimensionarea n timp, inte i nivele de alarm.

Metodologie: Workshop Strategic
Structur
- Sinteza strategiei (sinteza structurii Balanced Scorecard)
o Definirea Viziunii, Misiunii i Strategiei
o Construirea Hrii Strategice
157
o Relaiile Cauz-Efect n harta strategic
o Definirea obiectivelor strategice (fig. 3.7.3)
o Definirea ponderii obiectivelor
o Definirea proiectelor pentru atingerea obiectivelor
o Stabilirea responsabilitilor pentru perspective
- Sinteza indicatorilor
o Ce, cnd i cum msurm
o Valori obinute, inte i nivele de alarm pentru fiecare indicator
o Stabilirea responsabilitilor pentru indicator

Implementarea tehnic
Datorit capabilitilor deosebite ale a programelor software QPR
Scorecard, implementarea tehnic a Balanced Scorecard ncepe n timpul
fazei de Sintez a Modelului. Viziunea, Strategiile, Factorii Critici de
Succes, Indicatorii, etc. sunt introdui interactiv n sistem n cadrul
Workshop-ului de sintez a strategiei.
Implementarea tehnic include urmtorii pai:
- Instalarea soluiei software
- Instruire de baz pentru utilizarea sistemului
- Construirea Scorecardului (obiective, indicatori, ...)
- Stabilirea intelor i nivelelor de alarm
- Stabilirea formulelor pentru calcularea automat a indicatorilor
cumulativi
- Definirea proprietilor vizuale ale graficelor
Urmtoarele activiti pot fi luate n considerare acolo unde este cazul:
- Importul valorilor istorice ale indicatorilor din fiiere text / excel
- Crearea de rapoarte cu instrumente Crystal Reports
158
n unele cazuri, clientul decide s efectueze cea mai mare parte a
implementrii tehnice cu resurse interne. In acest caz, rolul consultantului
este de acordare a suportului tehnic.
Integrarea organizaional
Sistemul Balanced Scorecard nu poate funciona ca un proces izolat n
organizaie. BSC este un sistem de management care trebuie s fie
strns integrat cu proceseleorganizaiei i comunicat ctre toi membrii
organizaiei.
Faza de integrare organizaional include urmtoarele activiti:
- Definirea persoanelor responsabile cu indicatorii de performan i
responsabilizarea acestora.
- Explicarea obiectivelor implementrii Balanced Scorecard ctre
angajai.
- Redefinirea procesului de management strategic.
- Redefinirea procesului de raportare.
BSC poate fi utilizat n procese de management precum analiza lunar,
analiza trimestrial a activitii, etc. Planurile de aciune i comentariile
generate n BSC fac parte din procesele de management. De obicei, pe
baza indicatorilor din Balanced Scorecard sunt introduse bonusuri salariale.

Integrare tehnic
O modalitate eficace de reducere a efortului de colectare a datelor pentru
indicatorii de perfoman este integrarea sistemului Balanced Scorecard
cu sistemele IT operaionale, baze de date i/sau management
intelligence. De obicei, 30% pn la 60% din indicatorii din Balanced
Scorecard sunt colectai din 1-3 sisteme operaionale cum ar fi sisteme de
gestiune financiar, sisteme Enterprise Resource Planning (ERP) sau
Customer Relationship Management (CRM). Restul indicatorilor sunt de
159
obicei indicatori intangibili care trebuie colectai separat de exemplu
introdui manual.
Amploarea integrrii tehnice variaz foarte mult de la caz la caz, n
special n funcie de numrul de indicatori integrai n sistem i de numrul
de sisteme externe.
Integrarea tehnic cuprinde urmtorii pai:
- Identificarea indicatorilor importai i ai sistemelor surs
- Analiza structurii bazelor de date i a capabilitilor de export ale
sistemelor operaionale
- Definirea procedurii de colectare a datelor pentru indicatori, inclusiv
identificarea, modificarea i planificarea colectrii.
- Implementarea legturii tehnice ntre software-ul ScoreCard i
sistemele operaionale.
Integrarea tehnic poate fi executat n paralel cu integrarea
organizaional i de multe ori se suprapune i cu faza de operare. Timpul
i efortul necesare pentru aceast faz depend ntr-o foarte mare msur
de numrul i complexitatea

3.7.8. Programe de formare profesional bazate pe SO pentru ocupaii
specifice AC/MC
Exist n prezent n Romnia o categorie aparte de FFP care au autorizat
PFP n domeniul AC/MC corelate cu urmtoarele SO:
- -ADC-Auditor n domeniul calitii
- -CSC-Consultant sistem calitate
- -MSMC-Manager al SMC
- -SDC-Specialist n domeniul calitii
- -MIP-Manager mbuntire proces
- -SIP-Specialist mbuntire procese
160
- -RP-Responsabil proces
Toate aceste SO sunt relaionate cu problematica managementului calitii,
fie prin relaionarea cu standardele din familia ISO 9000 (ADC, CSC,
MSMC, SDC) fie prin relaionarea la Modelul de Excelen al EFQM i la
instrumentele excelenei - LEAN, 5S, Benchmarking (MIP, SIP, RP).
In tabelul 3.7.1 se prezint centralizat informaiile despre aceste programe:
anul elaborrii SO, codul COR i tipul PFP-
iniiere/perfecionare/specializare.Tot n acest table u fost trecute i SO
care genereaz PFP-Formator i ECP, deoarece ele au in structural or
uniti de competen strns legate de AC/MC n EFP.Din acest motiv
chestionarul din Anexa 3.2.1 a fost adresat i absolvenilor acestor PFP,
care pot deveni o resurs extreme de important pentru evaluatorii de PFP.
Din pcate se constat vizibil, din analiza acestui tabel o serie de deficiene
importante, care pot compromite ncrederea n calitatea acestor PFP i a
absolvenilor lor:
a. sunt unele SO precum ASC, MSMC, SC care au ncremenit n anul
2000, cu toate c ntre timp s-au produs o serie de modificri importante
ale standardelor din seria ISO 9000.Doar din analiza bibliografiei se poate
observa c standard fundamentale precum ISO 9000/ISO 9001/ISO 17
024/ISO 19011 au fost modificate dup anul 2000.
b. sunt o serie de PFP precum ASC, MSMC, SDC care sunt
autorizate n varianta Iniiere cu toate c aceste ocupaii necesit o
pregtire complex i profund.Trebuie ca n cadrul CAJ s se acorde o
atenie mult mai mare acestei problem, iar alegerea evaluatorilor s fie
efectuat cu mare atenie.
Evident c toate aceste deficiene atrag dup ele perturbaii grave n
elaborarea programelor de formare profesionale i n consecin asupra
calitii absolvenilor

161
3.8. Influena modelelor de AC/MC asupra indicatorilor de calitate a
FPC i asupra gradului de angajabilitate a absolvenilor FPC. Relaia
cu CERAC

3.8.1. Indicatorii europeni de calitate definii pentru EFP de CERAC

In Recomandarea Parlamentului European i Consiliului privind adoptarea
unui Cadru European de Referin pentru Educaiei i Formare
Profesional, Anexa II, [3.6.1] este prezentat un set de referin cu 10
indicatori de calitate selectai pentru evaluarea calitii n cadrul EFP.
Aceti indicatori sunt folosii pentru susinerea evalurii i mbuntirii
calitii sistemelor de EFP i/sau formatorilor. Aceti indicatori sunt:

Indicatori generali pentru asigurarea calitii
Indicatorul nr.1. Relevana SAC pentru FFP (indicator de context/intrare n
PFP)
a. proporia FFP care aplic sisteme interne pentru AC definite prin
lege/din proprie iniiativ.
b. proporia FFP de EFP acreditai.
Obiectivele politicii :
a. promovarea unei culturi a mbuntirii calitii la nivelul FFP
b. creterea transparenei calitii formrii.
c. mbuntirea ncrederii reciproce n furnizarea serviciilor de FP.

162
Indicatorul nr.2. Investiia n instruirea profesorilor i formatorilor (indicator
de intrare/de proces)
a. numrul profesorilor i formatorilor care particip la activiti de
formare profesional
b. valoarea fondurilor investite
Obiectivele politicii :
a. Promovarea responsabilizrii profesorilor/formatorilor n procesul
dezvoltrii calitii n EFP
b. capacitii EFP de a rspunde la cererea n evoluie de pe piaa
muncii.
c. dezvoltarea capacitii individuale de nvare
d. mbuntirea rezultatelor cursanilor

Indicatori de susinere a obiectivelor de calitate pentru politicile de
EFP
Indicatorul nr.3. Rata participrii la programele de EFP (indicator de
intrare/proces/ieire):
a. Numrul participanilor la programele de EFP, n funcie de tipul de
program i de criteriile individuale

Obiectivele politicii :
a. obinerea informaiilor de baz la nivelul sistemului i al furnizorilor
privind atractivitatea EFP
b. susinerea accesului la EFP, inclusiv a grupurilor dezavantajate.
163

Indicatorul nr.4. Rata de finalizare a PFP (indicator de proces/de
ieire/rezultat)
a. Numrul persoanelor care au ncheiat cu succes/au abandonat
programele de EFP, n funcie de tipul de program i de criteriile individuale
a. Numrul persoanelor care au ncheiat cu succes/au abandonat
programele de EFP, n funcie de tipul de program i de criteriile
individuale(indicator de proces/de ieire/rezultat)

Obiectivele politicii:
a. obinerea informailor de baz n ceea ce privete realizrile
educaionale i calitatea proceselor de formare
b. calcularea ratelor de abandon comparative cu ratele de participare.
c. susinerea finalizrii cu succes drept unul din obiectivele principale
pentru calitatea n EFP
d. susinerea furnizrii de servicii de formare adecvate, inclusiv
pentru grupurile dezavantajate.

Indicatorul nr.5. Rata de plasare dup finalizarea programelor de EFP
(indicator de rezultat):
a. destinaia cursanilor la un anumit moment dat de la ncheierea
perioadei de formare, n funcie de tipul de program i de criteriile
individuale
b. proporia cursanilor angajai la un anumit moment dat de la
ncheierea perioadei de formare, n funcie de tipul de program i de
criteriile individuale
164

Obiectivele politicii :
a. susinerea creterii nivelului de ocupare a forei de munc.
b. mbuntirea capacitii EFP de a rspunde la cererile n evoluie
de pe piaa muncii.
c. susinerea furnizrii de servicii de formare adecvate, inclusiv
pentru grupurile dezavantajate.

Indicatorul nr.6: Utilizarea deprinderilor dobndite la locul de munc
(indicator de rezultat/ amestec de date calitative i cantitative):
a. informaii privind ocupaia persoanelor dup ncheierea perioadei
de formare, n funcie de tipul de program i de criteriile individuale.
b. nivelul de satisfacie a persoanelor i a angajatorilor fa de
deprinderile/competenele dobndite.

Obiectivele politicii:
a. creterea nivelului de ocupare a forei de munc
b. mbuntirea capacitii EFP de a rspunde la cerinele n evoluie
de pe piaa muncii.
c. susinerea furnizrii de servicii de formare adecvate, inclusiv
pentru grupurile dezavantajate.

Informaii de context

165
Indicatorul nr.7.rata omajului n funcie de criteriile individuale(indicator de
context)
Obiective:Contextul politicii decizionale la nivelul sistemului de EFP

Indicatorul nr.8.Prevalena grupurilor vulnerabile(indicator de context):
a. procentajul participanilor la EFP clasificai ca grupuri
dezavantajate(ntr-o arie definit sau arie de provenien) n funcie de
vrst sau sex.
b. rata de succes a grupurilor dezavantajate n funcie de vrst i
sex.

Obiectivele politicii:
a. contextul politicii decizionale la nivelul sistemului de EFP.
b. susinerea accesului la EFP a grupurilor dezavantajate.
c. susinerea furnizrii de servicii de formare adecvate, inclusiv
pentru grupurile dezavantajate.

Indicatorul nr.9.Mecanisme de identificare a nevoilor de formare pe piaa
muncii.(indicator de context/intrare;informaii calitative)
a. informaii privind mecanismele instituite pentru identificarea
cererilor de schimbare la diferite niveluri(indicator de proces/informaii
calitative)

Obiectivele politicii:
166
a. mbuntirea capacitii EFP de a rspunde la cererile n
schimbare de pe piaa muncii.
b. susinerea creterii nivelului de ocupare a forei de munc

Indicatorul nr.10.Planuri utilizate pentru promovarea unui acces mai bun la
EFP(indicator de proces/informaii calitative)
a. informaiile privind planurile existente la diverse niveluri
b dovada eficacitii acestora
Obiective:
a. promovarea accesului la EFP, inclusiv al grupurilor dezavantajate
b. Susinerea furnizrii unei formri adecvate

3.8.2. Corelaia indicatorilor de calitate cu abordarea sistemic a
proceselor i cu ciclul PDCA

Existena diverselor tipuri de indicatori prezentai la 3.8.1 poate fi explicat
prin schema din figura 3.8.1 care este corelat cu abordarea sistemic a
proceselor,inclusive a celor de formare, detaliat n [3.6.20], capitolul B6
Ciclul PDCA i abordarea bazat pe proces.

Semnificaia notaiilor din figura 3.7.1 este urmtoarea:
-U- vectorul mrimilor de intrare, care ntotdeauna este acompaniat de
intele propuse
-Y- vectorul mrimilor de ieire, acompaniat de rezultatele procesului
167
-P- vectorul perturbaiilor interne/externe(contextul) care pot influena, de
obicei n ru, performanele procesului de la cele prestabilite.
-R- vectorul resurselor alocate procesului-umane/ materiale/ financiare/
informatice/ administrative
-F- vectorul de feedback, prin care se msoar i se compar n
permanen mrimile de ieire cu cele de intrare. Rezultatul comparaiei
constituie vectorul de comand pentru mbuntirea mecanismelor
procesului orientat ctre creterea eficacitii procesului, pentru atenuarea
efectului vectorului P.
n funcie de corelaia dintre toate aceste variabile,se pot asigura/sau nu
proprietile fundamentale ale unui sistem, inclusiv ale
SNFP/FFP,respectiv:
- observabilitate, exprimat prin asigurarea vizibilitii i
transparenei sistemului i realizat prin msurabilitate i
diagnosticabilitate.
- controlabiltate, care se exprim ca proprietatea ca sistemul s se
lase controlat sub aciunea unui set de mrimi de execuie Act care se
genereaz atunci cnd sistemul intr sub influena unor perturbaii.
- stabilitatea, care este caracteristica de stare a unui sistem i care
se manifest prin aducerea sistemului n stare de echilibru. Dezechilibrul
este provocat tot sub influena perturbaiilor/mediului de
operare(contextului).
n corelaie cu aceste noi concepte se poate genera o explicaie a
indicatorilor de calitate, dup cum urmeaz:
a. indicatori de intrare-sunt indicatorii corelai cu vectorul de intrare
U,
b. indicatori de ieire-sunt indicatorii corelai cu vectorul mrimilor de
ieire Y
168
c. indicatorii de proces-sunt corelai cu bunele practici specifice
procesului de FFP
d. indicatorii de rezultate-sunt rezultatele asociate mrimilor de ieire
e. indicatorii de context-sunt indicatorii asociai vectorului P-
perturbaii i R- resurse(umane,financiare,materiale,logistice,etc)
Tot n lucrarea [3.6.20], ]n Anexa B.I se prezint[ ]n mod detaliat descrierea
vectorilor multivariabili din figura 3.7.1, constituind un ghid util de
identificare a indicatorilor prezentai n capitolul 3.8.1

Se observ de asemenea din figura 3.8.1 corelaia dintre indicatorii de
calitate i componentele ciclului PDCA.

3.8.3. Indicatorii de calitate specifici sistemului naional de FPC i
corelaia cu indicatorii europeni de calitate

a. Indicatori de calitate aplicai n SNFP

Principalii indicatori de calitate pe care i practic SNFPC sunt prezentai
mai jos, mpreun cu relaionarea cu indicatorii de calitate
europeni(ICE1ICE10) i tipul de indicatori(II - intrare,IE - ieire,IP-
indicatori de proces,IC-indicator de context,IR-indicator de rezultate)

la nivel de sistem - CNFPA
- numrul FFP autorizai la nivel naional(ICE 1/II)
- numrul PFP autorizate nivel naional clasificate dup(ICE 1/II)
169
tipul
PFP:calificare/recalificare/iniiere/perfecionare/specializar
e
denumirea i tipul PFP
- numrul FFP crora li s-a retras autorizaia nivel naional(ICE 1,IE)
- numrul CAJ(ICE 1,II)
- rata omajului global la nivel naional(ICE 8,ICE 9/IC)
- ocupaiile din Romnia(ICE 1/IC;ICE 9/IC)
- nomenclatorul calificrilor pentru care se pot organiza PFP de
calificare(ICE 1/II
- rata omajului pe ramuri de activitate la nivel naional(ICE 9/IE)
- numrul Comitetelor Sectoriale(ICE 10/IP)
- numrul FFP cu un SMC certificat(ICE 1/II)
- strategia naional de FPC(ICE 10/ IC)
- proiecte PHARE si POS DRU(ICE 2/IP)
- numrul de contestaii rezolvate ntr-un an(ICE 1/IE)
- numrul de FFP la care s-a acordat consultan pentru
autorizare(ICE 1/IP)
-PFP n sprijinul personalului CNFPA(ICE 2/IP)
- seminarii regionale de asigurarea calitii(ICE 2/IP)
- transparen prin pagina de INTERNET:www.cnfpa.ro(ICE 10/IP)

la nivel de sistem-CAJ
-numrul i calificarea specialitilor folosii pentru evaluarea FFP i
ca examinatori(ICE 2/II)
170
-numrul FFP autorizai la nivel judeean(ICE 1/II)
-numrul PFP autorizate nivel judeean i tipurile PFP(ICE 1/II)
-numrul FFP crora li s-a retras autorizaia nivel judeean(ICE 1/IE)
-rata omajului la nivel judeean(ICE 7,ICE 8/IC)
-seminarii regionale de asigurarea calitii(parial)(ICE 2/IP)

la nivel de FFP autorizat
obligatorii, prin procesul verbal al examenului de absolvire
-numrul persoanelor nscrise n PFP(ICE 3/II)
-numrul persoanelor care au finalizat PFP(ICE 4/IR)
-numrul de participai la examenele de absolvire(ICE 4/IE)
-numr de absolveni(ICE 4/IR)
-total
-sub 25 ani
-numrul de femei absolvente(ICE 4/IR)
-total
-sub 25 ani
-rata de abandon(ICE 4/IP)
-rata de promovabilitate(ICE 4/IR)
altele
-seminarii regionale de asigurarea calitii(parial)(ICE 2/IP)
-implicarea FFP autorizai n proiectele PHARE i POS DRU conduse
de CNFPA(ICE 2/IP)
171

b.Indicatori de calitate care trebuie dezvoltai n corelaie cu cerinele
CERAC

-numrul i calificarea specialitilor CAJ care evalueaz FFP, la nivel
de CAJ (ICE 1/IP)
-numrul specialitilor CAJ cu calificare n domeniul calitii(ICE
1/IP)
-investiia n perfecionarea formatorilor, la nivel de
FFP/CAJ/CNFPA(ICE 2/IP)
-programe de formare a membrilor CAJ i a secretariatelor CAJ n
domeniul AC(ICE 2/IP)
-asigurarea transparenei privind procesul de autorizare a FFP la
nivelul CAJ(ICE 10/IP)
-rata de satisfacie a absolvenior la PFP pentru (ICE 1/IE)
-calitatea PFP
-calitatea formatorilor
-calitatea FFP

-rata de satisfacie a angajatorilor absolvenilor de PFP(ICE 5/IR)
-rata de plasare a absolvenilor de PFP de calificare (ICE 5/IR)
-rata absolvenilor omeri(ICE 4/IR)
-rata absolvenilor cu dizabiliti(ICE 8/IR)
172

3.8.4. Indicatori de performan pentru asigurarea calitii propui prin
proiectul Phare 2006

O realizare extreme de important a fost finalizarea cu success a Proiectului
Phare 2006 Asigurarea Calitii n FPC.Dintre rezultatele obinute am
reinut Anexa 4.3 Indicatori de performan privind asigurarea calitii
n FPC la nivelul factorilor interesai.Au fost identificai 10 Indicatori de
performa IP1-IP10, descrisi prin Descriptori de performan Surse ale
dovezilor verificabile.In continuare sunt prezentai acesti indicatori, care se
ncadreaz n familia vast a indicatorilor de calitate analizai pn n
prezent.
IP 1: Calitatea autorizrii i monitorizrii externe a furnizorilor de
formare profesional continu (FPC):
Calitatea seleciei i coordonrii activitii evaluatorilor folosii de ctre
Comisiile de Autorizare pentru evaluarea n vederea autorizrii /
reautorizrii i pentru monitorizarea extern a programelor de
formare.Calitatea i coerena procesului de autorizare i monitorizare
extern a furnizorilor de formare i de raportare la nivelul Comisiilor de
Autorizare
IP 2: Calitatea activitii evaluatorilor de programe de formare.
Calitatea evaluatorilor de programe folosii de ctre Comisiile de
Autorizare pentru evaluarea n vederea autorizrii / reautorizrii i pentru
monitorizarea extern a programelor de formare.Calitatea metodelor i
procedurilor de evaluare utilizate de ctre evaluatori /monitor
IP 3: Calitatea activitii furnizorilor de formare.
Competena furnizorilor de formare i calitatea programelor de formare
oferite.
IP 4: Calitatea experienei de formare i rezultatele cursanilor.
Calitatea experienei de formare i valoarea acesteia pentru persoanele
implicate
173
IP 5: Angajatorul sectorial
Gradul de implicare n elaborarea i revizuirea standardelor
ocupaionale.Gradul de satisfacie a angajatorilor privind calitatea
programelor de formare.
IP 6: Calitatea activitii Comitetului sectorial
Calitatea activitii desfurate de ctre Comitetul sectorial n ceea ce
privete dezvoltarea standardelor ocupaionale
IP 7: Calitatea activitii experilor sectoriali
Calitatea activitii experilor implicai n elaborarea analizelor ocupaionale
i a standardelor ocupaionale
IP 8: Calitatea activitii Organismelor intermediare regionale de
certificare
Calitatea activitii Organismelor intermediare regionale de certificare care
vor autoriza centrele de evaluare i vor verifica extern activitatea
furnizorilor de servicii de evaluare (conform propunerilor din metodologia
M4 - Metodologia de certificarea a calificrilor i competenelor)
IP 9: Calitatea verificatorilor externi
Calitatea activitii verificatorilor externi care vor fi angajai de ctre
Organismele intermediare regionale de certificare pentru a evalua centrele
de evaluare n vederea autorizrii / reautorizrii i care vor verifica extern
activitatea furnizorilor de servicii de evaluare
IP10: Calitatea activitii centrelor de evaluare i certificare a
competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale
Calitatea organizrii i desfurrii procesului de evaluare i certificare a
competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale
Calitatea evaluatorilor i a instrumentelor de evaluare utilizate
174

3.8.5. Indicatori specifici proceselor (financiari, operaionali, de
eficacitate i eficien,angajamentul echipelor, comunicare etc.)
caracteristici unei organizaii excelente i msurabili prin
metodologia Balanced ScoreCard pentru perspectiva nvare

Ultima surs pentru identificare de indicatori de calitate/performan a unei
organizaii, inclusiv a unui FFP, este [3.6.73]. FiaTest a reprezentat
aceast companie pentru QPR Balanced ScoreCard Software i a
implementat metodologia la mai multe organizaii din Romnia. Indicatorii
sunt deosebit de relevani pentru descrierea organizaiei din perspectiva
Learning and Growth a metodologiei Balanced ScoreCard (fig. 3.6.8). Se
prezint n continuare indicatorii de performan ai organizaiei relaionai
cu capabilitatea angajatului i investiia organizaiei n dezvoltarea
competenei, prin FP, a angajatului. Se observ imediat legtura ntre
aceti indicatori,modelul IiP, Modelul de Excelen EFQM, cerinele ISO
10015 i Indicatorul nr. 6 al CERAC: Utilizarea deprinderilor dobndite la
locul de munc (indicator de rezultat/amestec de date calitative i
cantitative). Aplicarea acestei metodologii ar putea oferi SNFP o modalitate
foarte concret de a msura indicatorul nr. 6 al CERAC.

a. Capabilitile angajatului:
IC1-Cost training/angajat
IC2-Suma de bani alocat formrii unui angajat;
IC3-Costuri training/costuri administrative;
IC4-Costurile FP i educaiei;
IC5-Costuri dezvoltare competene/angajat,
175
IC6-Numrul de ore de formare/angajat/an;
IC7-Numrul de zile de training/angajat;
IC8-Numarul de ore de training/angajat;
IC9-Procentul de oameni formai n rezolvarea problemelor;
IC10-Procentul de ore de dezvoltare, rapoarte de timp;
IC11-Metode i Tehnologii, dezvoltare proprie, rapoarte de timp
IC12-ndeplinirea oportunitilor de dezvoltare planificate;
IC13-Aportul angajailor cu diplome universitare;
IC14-Procentul de colegii absolvite n rndul angajailor
IC15-Numrul de diplome obinute dup angajare;
IC16-Media nivelului de educaie al tuturor angajailor;
IC17-Media numrului de locuri de munc pentru care angajaii sunt
pregtii.
IC18-Randamentul individual la testare (numrul de programe de formare
pentru un anumit nivel);
IC19-Nivelul Cunotine/Deprinderilor;
IC20-Experiena profesional/ani;
IC21-Media experienei specialistului;
IC22-Totalul specialitilor competeni (persoan/an)
IC23-Creterea competenelor angajatului n relaia cu clienii
IC24-Costurile alocate formrii n domeniul IT/costurile alocate aparaturii
IT;
176
IC25-Procentul de venituri investit n sistemul de transfer al cunotinelor;


Investiia n formarea i mbuntirea calitii personalului

IC26-Media numrului de ore de formare (%);
IC27-Procentul AC/MC n formarea personalului;
IC28-Adoptarea unui plan de formare la nivel individual, de echip, de
divizie i la nivel de corporaie;
IC29-Procentul costurilor alocate formrii din tatul de plat;
IC30-Procentul costurilor alocate formrii din cifra de afaceri;
IC31-Costurile Benchmarking-ului intern;

3.8.4. Influena SAC asupra indicatorilor de calitate i angajabilitii
absolvenilor de FPC

In paragraful 3.2.2.d au fost definii doi indicatori de eficacitate a aplicrii
unui model de AC/MC la un FFP,respective:

a.IMAC
CFP
-Indicele de msurare a influenei modelului de asigurare a
calitii implementat la FFP asupra calitii FP
b.IMAC
AAFP
-Indicele de msurare a influenei modelului de asigurare a
calitii asupra angajabilitii(anselor de angajare/meninere la locul de
177
munc/promovare) a absolventului unui PFP furnizat de un FFP cu un
SAC/SMC.

Aceti doi indicatori reprezint rezultatul experienei i cercetrii efectuate
de coordonatorul studiului din partea FiaTest pe parcursul a peste 30 ani
de experien n domeniile
- formare profesional a adulilor(peste 10000 de studeni i aduli )
- proiectare i implementare de SMC la peste 100 de organizaii din
Romnia
- participare la peste 100 de audituri de SMC,n ar i Europa
- evaluare la Premiul Romn al Calitii (8)i Premiul European al
Calitii(4)
- conducerea unor organizaii economice
- coordonarea activitii de formare profesional i managementul
calitii a UGIR 1903-Confederaie patronal cu peste 70 de
organizaii patronale membre
- conducerea a trei mari organisme naionale implicate n validarea
infrastructurii calitii :
o RENAR - organismul naional de acreditare
o Fundaia Premiul Romn pentru Calitate
o CERTIND - Organism de certificare a SMC

Angajabilitatea unei persoane este privit din trei perspective:
- dobndirea unui loc de munc prin calificare/recalificare/perfecionare
- meninerea unui loc de munc prin perfecionare/specializare
- promovarea n carier prin recalificare/perfecionare/specializare

Plecnd de la aceast experien, cei doi indicatori de eficien a aplicrii
unui SMC la un FFP asupra indicatorilor de calitate ai FFP i asupra
angajabilitii absolvenilor PFP autorizate, se iau n considerare urmtorii
factori mpreun cu coeficieni de ponderare k
i
care msoar calitatea
procesului i:
178
F1-COR-ocupaia solicitat
-k
COR
- gradul de actualitate i atractivitate a ocupaiei
F2-SO-structura i coninutul standardul ocupaional
-k1
SO
-calitatea structurii i coninutului
F3-SO-actualizare la noutile ocupaiei
-k2
SO
-actualitatea SO i incorporarea noutilor n domeniul ocupaional
F4-PFP-coninut, durat
-k
PFP
-calitatea coninutului, metodelor de formare i durat adecvat
F5-Formatori-competen de specialitate i pedagogic
-k
FOR
-calitatea formatorilor-competen de specialitate,competen
pedagogic i atitudini adecvate
F6-FFP - cantitatea i calitatea resurselor FFP
-k
FFP
-calitatea,adecvarea i disponibilitatea resurselor
materiale/logistice/umane/administrative ale FFP
F7-FFP - calitatea i eficacitatea instrumentelor de evaluare
pentru un PFP
-k
IE
-suficiena,calitatea i adecvana instrumentelor de evaluare pentru un
PFP
F8-ECP - competen de specialitate,pedagogic i de evaluare a
ECP
-k
ECP
-calitatea ECP
F9-ECPGD - gradul de deontologie profesional a ECP
(imparialitate, neutralitate, obiectivitate)
-k
ECPGD
-calitatea deontologiei profesionale a ECP
F10-FFPGD - gradul de deontologie a FFP (influena subiectiv
asupra ECP, intervenia intereselor material ilicite)
-k
FFPGD
-calitatea deontologie profesionale a FFP
F11-PAEFFP - parteneriat ntre AE - agentul economic i FFP
-k
PAEFFP
-calitatea PAEFFP
179
F12-AEFFP - ncrederea AE n FFP
-k
IAEFFP
-gradul de ncredere a AE n FFP
F13-CAJ - evaluarea FFP de ctre CAJ
-k
CAJ
-calitatea autorizrii efectuate de CAJ(promptitudine, eficacitate,
vizibilitate, transparen)
F14-SECAJ - selectarea evaluatorilor de ctre CAJ (selectare,
evaluare, monitorizare)
-k
SECAJ
-calitatea procesului SECAJ
F15-ECAJ - procesul de evaluare efectuat de evaluatorii
nominalizai de CAJ
-k
ECAJ
-calitatea procesului de evaluare/monitorizare4/reautorizare efectuat
de ECAJ
F16-MCNFPA - procesul de monitorizare a CAJ de ctre CNFPA
-k
MCNFPA
-calitatea procesului MCNFPA
F18-LEGFPC - legislaia FPC
-k
LEGFPC
-calitatea legislaiei FPC (adecvare la cerinele FPC, parteneriat
social, armonizare cu cerinele CE)
-CERAC-Cadrul European de Referin privind AC n EFP
F19-k
CERAC
-calitatea armonizrii SNFPC cu cerinele CERAC

Coeficienii de ponderare k
i
, cu i=1-19 pot avea o valoare n intervalul 0-
10, n funcie de consistena i calitatea procesului descris.

Nivele de implementare a unui SAC/SMC la un FFP, CAJ i CNFPA
mpreun cu coeficienii lor de ncredere n eficacitate unui SMC sunt
urmtorii:

180
N1-FFP fr AC
-k
1
-gradul de ncredere n FFP fr SAC/SMC

N2-FFP cu un SAC/SMC intern fr autoevaluare
-k
2
- gradul de ncredere n FFP SAC/SMC intern fr autoevaluare

N3-FFP cu un SAC/SMC intern autoevaluat i validat intern
-k
3
- gradul de ncredere n FFP SAC/SMC cu SAC/SMC intern autoevaluat
i validat intern

N4-FFP cu un SAC/SMC intern autoevaluat, validat extern i
monitorizat
-k
4
- gradul de ncredere n FFP cu SAC/SMC intern autoevaluat,validat
extern i monitorizat

N5-SMC1 FFP cu un SMC implementat conform ISO 9001/IWA
2/ISO 10015 i certificat de un OCSMC neacreditat
-k
5
- grad de ncredere n FFP cu SAC/SMC implementat conform ISO
9001/IWA 2 i a fost certificat de un OCSMC neacreditat

N6-SMC2 FFP cu un SMC implementat conform ISO 9001/IWA
2/ISO 10015 i a fost certificat de un OCSMC acreditat, dar care
nu a semnat MLA pentru SMC
-k
6
- grad de ncredere n FFP cu SAC/SMC implementat conform ISO
9001/IWA 2/ISO 10015 i a fost certificat de un OCSMC acreditat dar care
nu a semnat MLA pentru SMC

181
N7-SMC3-FFP cu un SMC implementat conform ISO 9001/IWA
2 i a fost certificat de un OCSMC acreditat i care a semnat
MLA pentru SMC
-k
7
- grad de ncredere n FFP cu SAC/SMC implementat conform ISO
9001/IWA 2/ISO 10015 i a fost certificat de un OCSMC acreditat semnatar
de MLA pentru SMC

N8-MIiP1-FFP cu un model de management al RU Investors in
People implementat i autoevaluat
-k
8
-gradul de ncredere n FFP care a implementat un model de system de
management al RU Investors in People,autoevaluat i validat intern

N9-MIiP2-FFP cu un model de management al RU Investors in
People implementat, autoevaluat i validat extern
-k
9
-gradul de ncredere n FFP care a implementat un model de sistem de
management al RU Investors in People,autoevaluat i validat extern

N10-MEXC1-FFP cu model de excelen
implementat,autoevaluat i validat intern
-k
10
-gradul de ncredere n calitatea FFP cu un MEXC implementat,
autoevaluat i validat intern

N11-MEXC2-FFP cu model de excelen
implementat,autoevaluat i validat extern prin participarea la
Premiul Romn de Excelen
-k
11
-gradul de ncredere n calitatea FFP cu un MEXC implementat,
autoevaluat i validat extern prin participarea la Premiul Romn de
Excelen

182
N12-MEXC3-FFP cu model de excelen
implementat,autoevaluat i validat extern prin participarea la
Premiul European de Excelen
-k
12
-gradul de ncredere n calitatea FFP cu un MEXC implementat,
autoevaluat i validat extern prin participarea la Premiul European de
Excelen

Coeficienii de ponderare k
j
, cu j=1.12, au valorile 1-12, n funcie de
nivelul de maturitate al SMC implementat

n funcie de factorii F
i
i de tipul modelului de SMC se pot stabili cei doi
indicatori globali conform unor funcii prezentate mai jos

IMAC
CFP
=f
1
(Fi,ki,Nj,kj)
IMAC
AAPF
=f
2
(Fi,ki,Nj,kj)

Identificarea funciilor f1 i f2 se poate face pe baza de date experimentale
i din experien.

3.9. Scenarii de mbuntire a sistemului actual de AC n EFP/FPC din
Romnia n corelaie cu CERAC

3.9.1. Scenariul minimal

183
Acest scenariu constituie o soluie imediat, fr modificarea legislaiei dar
cu un set minimal de mbuntiri, care pot fi efectuate prin proiectul
CALISIS, conform recomandrilor propuse n studiul A2 CALIS,capitolul E.
Principalele mbuntiri care pot fi efectuate sunt:

a.la nivelul furnizorilor de FPC:
Contientizarea tuturor FFP privind cerinele CERAC i noua
politic de AC n FFC.
implementarea unui sistem intern de management al calitii,
simplificat i conform unuia model de SMC care va fi ales ulterior,
pe baza tipologiilor prezentate la capitolul 3.5.6 i a bunelor
practici prezentate la capitolul 3.5.7.Se vor dezvolta i
implementa proceduri de sistem,operaionale,proceduri,Manualul
calitii FFP.
dezvoltarea componentei de autoevaluare, prin mbuntirea
fiei de autoevaluare i introducerea cerinelor specifice SMC
intern.
introducerea unui sistem de msurare a calitii PFP/FFP prin
utilizarea de chestionare de satisfacie a formabililor privind
calitatea PFP/FFP/Formatorilor
introducerea analizei efectuate de managementul CNFPA
asupra eficacitii SMC intern
introducerea setului de indicatori de calitate, conform cerinelor
CERAC i a raport
creterea calitii formatorilor prin certificarea acestora de ctre
un organism de certificare personal, acreditat i recunoscut de
CNFPA
creterea calitii i asigurarea deontologiei examinatorilor, prin
certificarea lor de ctre un OCP acreditat.
Elaborarea noului standard de ECP care s se constituie n
referina pentru certificarea evaluatorilor de competene
184
Obligativitatea tuturor FFP sa aib propriul web i acesta s
cuprind informaii despre SMC intern.
Web site-ul FFP s asigure transparena procesului de
examinare i informaii statistice asupra rezultatelor examinrilor
finale.
b.la nivel comisiilor de autorizare: formarea i certificarea
specialitilor folosii pentru evaluarea programelor de formare (n
vederea autorizrii sau cu ocazia monitorizrii furnizorilor de FPC) i
pentru evaluarea final a absolvenilor acestor programe;
Contientizarea tuturor membrilor CAJ i a secretariatelor CAJ
privind cerinele CERAC i noua politic de AC n FFC.
implementarea unui sistem intern de management al calitii,
simplificat i conform unuia model de SMC care va fi ales
ulterior, pe baza tipologiilor prezentate la capitolul 3.5.6 i a
bunelor practici prezentate la capitolul 3.5.7. Se vor dezvolta i
implementa proceduri de sistem, operaionale, proceduri,
Manualul calitii CAJ.
Introducerea unei proceduri de autoevaluare a CAJ i
introducerea cerinelor specifice SMC intern.
introducerea unui sistem de msurare a calitii serviciilor de
autorizare prestate de CAJ, prin utilizarea de chestionare de
satisfacie a FFP i a evaluatorilor CAJ
introducerea analizei efectuate de managementul CAJ asupra
eficacitii SMC intern
introducerea setului de indicatori de calitate, conform
cerinelor CERAC i a raport
creterea calitii seleciei i asigurarea deontologiei
examinatorilor, prin certificarea lor de ctre un OCP acreditat.
Obligativitatea tuturor CAJ sa aib propriul web i acesta s
cuprind informaii despre SMC intern.
185
Web site-ul CAJ s asigure transparena procesului de
autorizare i informaii statistice coagulate asupra rezultatelor
examinrilor finale la nivelul .FFP
c. la nivelul CNFPA
Contientizarea personalului i boardului CNFPA privind
cerinele CERAC i noua politic de AC n FFC.
implementarea unui sistem intern de management al calitii,
simplificat i conform unuia model de SMC care va fi ales ulterior,
pe baza tipologiilor prezentate la capitolul 3.5.6 i a bunelor
practici prezentate la capitolul 3.5.7.Se vor dezvolta i
implementa proceduri de sistem,operaionale,proceduri,Manualul
calitii CNFPA.
dezvoltarea componentei de autoevaluare a SMC intern
actualizarea tuturor SO
eliminarea SO pentru ocupaii demodate.
introducerea unui sistem de msurare a calitii serviciilor
prestate de CNFPA prin utilizarea de chestionare de satisfacie a
tuturor prilor interesate n buna funcionare a CNFPA.
introducerea setului de indicatori de calitate, conform cerinelor
CERAC i a raport
Elaborarea de politici i instrumente pentru creterea calitii
formatorilor prin certificarea acestora de ctre un organism de
certificare personal, acreditat i recunoscut de CNFPA
Elaborarea de politici i instrumente pentru creterea calitii i
asigurarea deontologiei examinatorilor, prin certificarea lor de
ctre un OCP acreditat.
Elaborarea noului standard de ECP care s se constituie n
referina pentru certificarea evaluatorilor de competene
Web site-ul CNFPA s asigure transparen i s cuprind
informaii despre SMC intern.
Web site-ul FFP s prezinte informaii statistice despre:
-cerinele pieii muncii
186
-informaii statistice coagulate privind rezultatele
naionale absolvenilor PFP autorizate
d. la nivelul CS
Contientizarea membrilor CS privind cerinele CERAC i noua
politic de AC n FFC.
implementarea unui sistem intern de management al calitii,
simplificat i conform unuia model de SMC care va fi ales ulterior,
pe baza tipologiilor prezentate la capitolul 3.5.6 i a bunelor
practici prezentate la capitolul 3.5.7.Se vor dezvolta i
implementa proceduri de sistem,operaionale,proceduri,Manualul
calitii CS.
dezvoltarea componentei de autoevaluare a SMC intern
introducerea setului de indicatori de calitate, conform cerinelor
CERAC i a raport
asigurarea transparenei activitii CS
3.9.2. Scenariul moderat
Acesta presupune mutarea accentului de pe evaluarea resurselor
(umane, didactice, logistice etc.) alocate procesului de formare pe
asigurarea calitii procesului de evaluare a competenelor;
Scenariul se refer, totodat, i la nfiinarea organismelor intermediare de
certificare conform recomandrilor Proiectului Phare 2006.
3.9.3. Scenariul radical
Acest scenariu presupune dou opiuni:
Opiunea 1: Privatizarea SNFPC, cel puin la nivelul autorizrii FFP i
certificrii Formatorilor i ECP.Aceast opiune elimin unul dintre
dezavantajele majore ale actualului sistem de evaluare a FFP-taxele de
autorizare se transfer la bugetul statului.In acest fel nu exist flexibilitate
n stimularea material a evaluatorilor de FFP,cu consecine foarte
negative asupra calitii FFP i PFP.
187
Opiunea 2.
Constituirea n Romnia a unui singur organism naional de asigurare a
calitii la toi furnizorii de EFP,preuniversitar,universitar i
continu.Modelul propus este al RENAR-organism de acreditare a
infrastructurii calitii care funcioneaz conform Legii 245/2002-Legea
Acreditrii.
Cele trei Agenii de Evaluare i acreditare/autorizare existente-
ARACIP,ARACIS i Comisiile judeene de autorizare vor deveni organisme
de certificare a SAC/SMC implementate n cele trei structuri de EFP.
Organismul Naional care poate fi de stat sau privat- va avea funcia de
acreditare a celor trei agenii i monitorizare a acestora. n Romnia, va
exista un organism unic, la nivel naional, pentru asigurarea calitii n EFP.
Comparaie cu sistemului naional de acreditare a infrastructurii calitii.
Principalele avantaje ale acestei variante sunt:
-armonizarea celor trei nivele de EFP-preuniversitar,universitar i
FPC, dpdv al corelrii i recunoaterii calificrilor, conform cerinelor
CEC.
-adaptarea structurilor de EFP la cerinele pieii interne i externe.
-armonizarea aplicrii celor trei instrumente euriopene:CEC,CERAC
i ECVE
188
BIBLIOGRAFIE

[3.3.1]-Bertzeletou,T. - The European quality assurance reference
framework for VET (EQARF) - The role of social partners in
implementing European tools for vocational education and training
and lifelong learning, CEDEFOP, 26-27.02.2009, Thessaloniki
[3.6.1]-xxx-EQARF-Recomandarea Parlamentului European i Consiliului
din 18 iunie 2009 privind stabilirea unui Cadru European de referin
pentru asigurarea calitii n educaie i formare profesional, 2009/C
155/01, www.ec.europa.eu
[3.6.2]-xxx-EQF- Recomandarea Parlamentului European i Consiliului din
23 aprilie 2008 privind stabilirea unui Cadru European al calificrilor
pentru nvarea de-a lungul vieii, 2009/C111/01, www.ec.europa.eu
[3.6.3]-xxx-ECVET- Recomandarea Parlamentului European i Consiliului
din 18 iunie 2009 privind stabilirea unui system de credite pentru
educaie i formare profesional, UE, 2009/C 155/01,
www.ec.europa.eu
[3.6.4]-xxx-ASQ Glossary. www.asq.org
[3.6.5]-Hohan,I - Enciclopedia Calitii, 2005, Bucureti,
[3.6.6]-xxx-SR EN ISO 9000.Sisteme de management al calitii.
Terminologie i vocabular. ASRO, 2005
[3.6.7]-xxx-SR EN ISO 17000. Evaluarea conformitii. Vocabular i
principii generale. ASRO, 2005.
[3.6.8]-xxx-SR EN ISO 19011. Ghid pentru auditarea sistemelor de
management al calitii i /sau de mediu, ASRO, 2003
[3.6.9]-xxx-Belbin Team roles. www.belbin.com
189
[3.6.10]-xxx-SR EN ISO 17024.Evaluarea conformitii.Cerine generale
pentru organisme care efectueaz certificarea
persoanelor.ASRO.2005
[3.6.11]-xxx-SR EN ISO 17011. Evaluarea conformiii. Cerine generale
pentru organismele de acreditare care acrediteaz organisme de
evaluare a conformitii, ASRO, 2005
[3.6.12]- www.renar.ro
[3.6.13]- www.european-accreditation.org
[3.6.14]- www.irca.org
[3.6.15]- www.fundatia-juran.ro
[3.6.16]- www.efqm.org
[3.6.17]- www.quality.nist.gov/foundation.htm
[3.6.18]-xxx-Terminology of European education and training policy. A
selection of 100 key terms, CEDEFOP, 2008,
www.cedefop.europa.eu/library
[3.6.19]-xxx-Metodologia de autorizare a furnizorilor de formare
profesional a adulilor. Ordin al ministrului muncii, solidaritatii
sociale si familiei si al ministrului educatiei, cercetarii si tineretului nr.
353/5.202/2003, www.cnfpa.ro
[3.6.20]-xxx-Trecerea n revist a sistemului actual de FPC din Romnia,
privind aspectele legislative,administrative, operaionale i ecartul fa
de cerinele EQARF (CERAC) VET. Studiul A2 din cadrul proiectului
CALISIS, ID 3954, www.cnfpa.ro
[3.6.21]-xxx-Common Quality Assurance Framework CQA, www.cnfpa.ro
[3.6.22]-xxx-Fundamentals of a common quality assurance framework
(CQAF) for VET in Europe, CEDEFOP, 2007
190
[3.6.23]-xxx-Metodologia certificarii formarii profesionale a adultilor. Ordin
al ministrului muncii, solidaritatii sociale si familiei si al ministrului
educatiei, cercetarii si tineretului nr. 501/5.253/2003 pentru aprobarea
Metodologiei certificrii formrii profesionale a adulilor, www.cnfpa.ro
[3.6.24]-xxx-HG nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 129/2000 privind
formarea profesionala a adultilor, www.cnfpa.ro
[3.6.25]-xxx-OG nr. 129/2000 privind formarea profesionala a adultilor,
republicata, www.cnfpa.ro
[3.6.26]-xxx-Assuring the quality of VET systems by defining expected
outcomes, CEDEFOP, Panorama series, 2008
[3.6.27]-xxx-SR EN ISO 9001. Sisteme de management al calitii. Cerine,
ASRO, 2008
[3.6.28]-xxx-SR EN ISO 9004. Linii directoare pentru mbuntirea
performanelor. ASRO.2001
[3.6.29]-xxx-ISO 2007 Survey. www.iso.org/iso/survey2007.pdf
[3.6.30]-xxx-SR EN ISO 17021. Evaluarea conformitii. Cerine pentru
organisme care efectueaz audit i certificare de sisteme de
management, ASRO, 2007
[3.6.31]-xxx-SR ISO 10015. Managementul calitii. Linii directoare pentru
instruire, ASRO, 2000
[3.6.32]-xxx-SR ISO IWA 2. Sisteme de management al calitii.Linii
directoare pentru aplicarea ISO 9001/2000 n domeniul
educaiei.ASRO.2006
[3.6.33]Hohan, I.; Cucu, M. Ghid practic pentru implementarea sistemului
de management al calitii n organizaii conform SR EN ISO
9001/2001. Ed. XXXX-OCPE, 2008
191
[3.6.34]- www.certind.
[3.6.35]- www.iso.org
[3.6.36]-xxx-Standardul Ocupaional FORMATOR, cod COR 241 205,
CNFPA, 2007
[3.6.37]-xxx-Standard Ocupaional EVALUATOR DE COMPETENE
PROFESIONALE, cod COR 241 219, CNFPA, 2002, www.cnfpa.ro
[3.6.38]-xxx-Quality management system standard Guidelines for the
application of ANSI /ISO/ASQ 9001 and Malcolm Baldrige national
quality award education criteria.Draft,ASQ,2009.
[3.6.39]-xxx-ISO 9001:2008-Handbook for Education Organisations.What
to do:Advice from ISO/TC 176.ISO 2009.
[3.6.40]-Hohan,I; Rdu,D; Geogescu,D. SR ISO IWA 2:2006. Sisteme de
management al calitatii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 in
domeniul educaiei, CERTIND, 2009
[3.6.41]-xxx-ISO/TC 176 Study Group on Education
Justification.ASQ,2009.
[3.6.42]-xxx-WBL TOI-Worked Based Learning-Transfer of Innovation.
Quality Assurance in the PLANNING Phase, Proiect LdV, 2009
[3.6.43]-xxx-Modelul de Excelen al EFQM. Versiunea 2003. Traducere
autorizat FiaTest, 2009
[3.6.44]-xxx- EFQM Excellence Model.Version 2010, EFQM, Brussels,
2009
[3.6.45]-xxx-Aligning the QMS with the achievement of organizational and
business success.ISO 9001 Auditing Practices Group, ISO&IAF, 2004
[3.6.46]-xxx-International Learning Academy.EFQM Case Study, EFQM,
Brussels, 2006
192
[3.6.47]- xxx-The dynamics of qualifications defining and renewing
occupational and educational standards, CEDEFOP, Panorama
series, 2009.

[3.6.48]-xxx-Education Criteria for Performance Excellence. Baldrige
National Quality Program. Gaitherburg, 2008
[3.6.49]- xxx-The relationships between quality assurance and VET
certification in EU member States. CEDEFOP Panorama series,2009
[3.6.50]-Meyer,A.F.Radarise your business for success. EFQM, Brussels,
2005
[3.6.51]-Taylor,P;Thackwray,B.Investors in People Explained.Kogan Page,
London, 2001
[3.6.52]-Taylor,P;Thackwray,B.Investors in People Maintained.Kogan
Page, London, 2001
[3.6.53]-xxx-Guidance on Social Responsibility.ISO,2009. www.iso.org/sr
[3.6.54]-Norton,David;Kaplan,R.Using the Balanced ScoreCard to create
Corporate Synergies. Harvard Business School,2006
[3.6.55]-Hohan,I;Cucu,Maria;Hohan,A.Instrumentele Exceleneei.Editura
FiaTest.2006
[3.6.56]- www.juse.or.jp/e/deming/
[3.6.57]- www.fundatia-juran.ro/
[3.6.58]-ISO 9004.Quality management systems-Guidelines for performace
improvement.ASRO,2000
[3.6.59]-Breyfogle III, Forest-Managing SIX SIGMA-A Practical Guide to
Understanding, Assessing and Implementing the Strategy That
Yields Bottom-Line Success.John Wiley&Sons,Inc.,New York,2001
193
[3.6.60]-Masaki,Imai-Gemba Kaizen.A Commonsense, Low Cost Approach
to Management-McGrow Hill,New York,1997
[3.6.61]-xxx- The Malcolm Baldrige National Quality Improvement Act of
1987 - Public Law 100-
107.www.baldrige.nist.gov/PDF_files/Improvement_Act.pdf
[3.6.62]-xxx-www.asq.org
[3.6.63]-xxx- www.ipcaweb.org
[3.6.64]-xxx-IAF Guidance on the Application of ISO/IEC 17024/2003.
www.iaf.nu
[3.6.65]-xxx-RENAR-Note explicative ale cerinelor SR EN ISO 1704/2005.
www.renar.ro
[3.6.66]-xxx- www.iipuk.co.uk
[3.6.67]-xxx-Benchmarking Questionaire. BEQUAL LdV project, 2009 -
virtual.communities@cedefop.europa.eu
[3.6.68]-xxx-Benchmarking methodology. BEQUAL LdV project, 2009 -
virtual.communities@cedefop.europa.eu
[3.6.69]-xxx-Set de instrumente pentru dezvoltarea asigurrii calitii pentru
furnizorii VET.PROQAVET LdV project,2007.Editura FiaTest,2008
[3.6.70]-Rogojinaru, Adela; Hohan, I; .a. Ghid de bune practici pentru
asigurarea calitii utilizate de furnizrii VET n Romnia, versiune
electronic, 2007
[3.6.71]- www.cedefop.europa.eu.library
[3.6.72]- xxx-Quality in VET in European States. CEDEFOP Referencies
series,2009
[3.6.72]-xxx-Measure Library.QPR. www.qpr.com