FUNDAMENTELE TEORETICE

ALE ECONOMIEI PUBLICE

Definiii ale economiei publice:

Economia public este o ramur a tiinei economice care are ca obiect
analiza economic a deciziilor publice.
Economia public ne apare ntr-o tripl ipostaz:
I. n primul rnd, economia public cuprinde mulimea tuturor faptelor,
fenomenelor i proceselor de natur economic ce au ca rezultat
bunurile i serviciile publice;
II. n al doilea rnd, economia public cuprinde administraiile i
ntreprinderile publice, ntreprinderile de drept privat care produc
bunuri sau servicii cu caracter colectiv, organizaiile private, fr scop
lucrativ, care produc, pe o baz voluntar, servicii ce rspund unor
nevoi colective ale unor categorii de populaie;
III. n al treilea rnd, economia public poate fi considerat o teorie
economic a interaciunii sociale, ntruct complexitatea problematicii
supuse deciziilor publice comport abordri interdisciplinare utiliznd
metodologii specifice tiinelor sociale.
Deci sistemul economiei publice poate fi vzut ca subsistem al economiei
naionale.
Astfel, ntr-o accepiune mai larg, economia public este o ramur a
tiinei economice, care i concentreaz atenia asupra analizei rolului i
comportamentului statului, mai precis a servitorilor si, politicienii i
funcionarii, ct i asupra impactului acestuia asupra economiei naionale, i
chiar a celei internaionale, i n consecin asupra bunstrii cetenilor.
Apariia i evoluia economiei publice:
Economia public a aprut pentru prima dat n secolul al XVII -lea, ns s-a
manifestat plenar n anul 1970, cu teoremele lui Becher, Barro i Buchanan.
Economia public s-a afirmat tardiv, ns coboar pn la ,,Teoria
sentimentelor morale a lui Adam Smith (1759), printele economiei publice
moderne, care considera c forele motivaionale ale societii determin
baza aciunilor economice (a fcut referire la modelul economiei marfare).

Ceilali autori care i-au succedat lui Smith, cu precdere Ricardo, au avut ca
preocupare principal repartiia sarcinii fiscale.
Dintre aceti autori clasici, Say era de prere c toate cheltuielile publice
sunt o surs de risip, i prin urmare cel mai bun plan financiar ar fi acela de
a cheltui puin, statul limitndu-se dect la protecia individului.
La sfritul secolului al XIX -lea, att cercettorii italieni (Pantaleoni,
Mazzola, Viti de Marco, Barone), ct i cei suedezi (Wicksell i Lindhal) au
fost preocupai de caracterul de indivizibilitate al serviciilor colective.
Influenai fiind de teoria marginalist, ei au continuat ideea conform creia
sectorul public ca i sectorul privat, trebuia s fie ghidat de ctre dorinele
consumatorilor suverani.
Publicarea n 1936 a Teoriei generale a lui Keynes a adus n prim plan rolul
primordial pe care bugetul public l putea juca n cutarea echilibrului
macro-economic i n revoluionarea politicii marcro-economice.
ns economia public a nceput s se afirme n anii 1950, datorit creterii
extrem de rapide a sectorului public, datorit preocuprii de a armoniza
evoluia sectorului privat, precum i datorit nceputului de a contientiza
pericolul degradrii mediului.
Aceast dezvoltare o datorm n special autorilor Samuelson, prin teoria sa
privind bunurile publice (1954, 1955) i Musgrave prin lucrarea sa
enciclopedic ,,Teoria finanelor publice (1959).
Studiul economiei publice are drept scop evidenierea modalitilor prin
care teoria microeconomic poate fi extins i adaptat de analiza economic
a interveniilor publice, fie ele de nivel guvernamental, n sens larg sau al
autoritilor publice locale, n sens restrns.
Principala trstur caracteristic a economiei publice este altruismul,
ceea ce nseamn preocuparea pentru bunstarea celorlali.
Economia public examineaz originea, forma, consecinele economice i
sociale ale urmtoarelor activiti economice:
prestaiile sectorului economic, adic serviciile pe care sectorul
economic le pune la dispoziia societii;
anumite intervenii att cu caracter financiar, ct i cu caracter
reglementar realizate de ctre stat pentru a conduce la o ameliorare a
colectivitii i o mai mare justiie social, cum ar fi politicile de
redistribuire a venitului i a averii, stabilizarea fluctuaiilor i
ncurajarea creterii economice, protecia mediului natural sau a

comunicaiilor, msurile luate cu scopul aprovizionrii cu rii cu

produse alimentare i energetice;
finanarea prin fiscalitate, mprumut sau tarifare;
repartiia responsabilitilor i a surselor de finanare ntre diferitele
niveluri administrative i organisme para-statale.
Economia public are mai multe dimensiuni i anume:
dimensiunea etic, cu o referire special la etica responsabilitii;
dimensiunea descriptiv de abordare a economiei publice, care const
ntr-o simpl prezentare a cheltuielilor efectuate, a resurselor prelevate
sau a politicilor urmrite;
dimensiunea analitic, care conduce la nelegerea impactului
aciunilor guvernamentale asupra economiei generale att a spaiului
naional, ct i a celui internaional.
Economia public poate fi:
normativ, adic caut s neleag i s explice faptele i fenomenele
constate;
pozitivist - caut s enumere msurile sau obiectivele care ar trebui
s fie folosite n luarea deciziei, i condiiile economice care trebuie s
fie satisfcute pentru a le pune n aplicare.
n aceast ordine de idei putem face referire la teoriile pozitiviste legate de
ceea ce exist i cele normative legate de ceea ce ar putea exista.
Dac am analiza aspectele normative, fundamentul va fi dat de judecile
valorii minime, adic fiecare individ este privit n raport cu propria
bunstare, iar fiecare politic guvernamental este format n aa fel nct s
asigure prezervarea strii de bunstare personal, dar fr a aduce atingere
bunstrii celorlali actori naionali.
Astfel, integrarea omului n gndirea economic a condus la o teorie
centrat, n mod special, pe raporturile dintre individ i bunurile sale.
Obiectul economiei publice se refer att la problematica specific a
optimului, bunstrii, alegerii sociale sau justiiei economice, precum i
concepte economice privind domeniul social.
Conform literaturii de specialitate, n cercetarea economiei publice sunt
utilizate trei principii care stau la baza oricror analize:
1. exist o ofert i o cerere de bunuri i servicii publice, astfel
economitii au o important sarcin, i anume de a-l ajuta pe

observator de a determina att caracteristicile ofertei, ct i ale cererii

n scopul de a nelege cum interfereaz oferta cu cererea, dar i cum
acestea ajung la un nivel de echilibru sau de dezechilibru;
2. n cazul oricrei intervenii publice putem aprecia beneficiile i
costurile, dar i beneficiile i costurile de oportunitate (costurile
mascate), economitii avnd rolul de a actualiza costurile de
oportunitate;
3. economitii i adreseaz ntrebri referitoare la comportamentele
agenilor privai, ncercnd din ce n ce mai mult, s studieze
comportamentele economice ale tuturor actorilor, ca de exemplu
politicieni, consultani etc. i s le insereze n modelul explicativ al
alegerilor publice.
Aceste principii ne conduc la ideea formulrii a patru teme de baz care
ajut la nelegerea coninutului economiei publice:
sfera activitilor publice i rolul statului n dezvoltarea economic;
analiza principalelor moduri de intervenie a statului (producia direct
de bunuri i servicii publice, politici publice, reglementri, subvenii i
transferuri financiare);
procesul de decizie teoretic i concret privind cererea i oferta de
bunuri publice;
evoluia economiei publice.
n concluzie, putem spune c economia public poate fi vzut i analizat
sub urmtoarele variante:
ca sector administrativ birotic legat de cheltuielile bugetare;
ca sector legat de autoritatea statal exprimat prin funciile pe care le
poate ndeplini statul ntr-o economie (funciile alocativ, distributiv,
de stabilizare, regularizatoare a statului);
ca sector legat de proprietatea public asupra avuiei (assets) i de
sistemul instituional aferent;
ca sector similar sectorului de producie cu cereri i oferta de bunuri
publice, sistem de funcioneaz prin organizaii publice proprii i cu
un sistem instituional adecvat.