Professional Documents
Culture Documents
Plan
Contexte gnral et problmatique
Ire partie : Lexprience rgionale au Maroc : tat des lieux,
1.
2.
3.
4.
5.
6.
dcoupage
1. Mesures daccompagnement
2. Le dcoupage rgional : quel rfrentiel ?
LaproblmatiquersidedanslefaitdesavoircommentlEtatpeutaccorderplusde
pouvoirsetderessourcesunergion,etenmmetempscontinuerjouersonrledagent
unificateur,facilitateuretrgulateur?Quellescomptencesjuridiques,ducationnelles,
conomiques,financiersattribuerauxrgions?Commentharmoniserlapolitiquetatique
aveclesobjectifsrgionauxdedveloppement?Commentdployerdesressourceshumaines
comptentesetaptesporterleprojetstructurantdunergionalisationlargie?
Lenjeuestdetaille,etilsagiradtreinnovantpourimaginerlarchitecturergionale
spcifiquelaplusadapteetlaplusprometteusepourporterledveloppementterritorialde
etjouerlerledestabilisateursocialdeproximit;ensinscrivantdanslecadredes
OrientationsRoyalesetdesattentesdespopulations.
Irepartie:LargionalisationauMaroc:Etatdeslieux;
Lvaluation,mmesommaire,desrgionsauMaroc,faitapparatredefaonvidente
desdysfonctionnementsetdesdisparitsparfoisintolrables.
1. Des prrogatives modestes, et des pouvoirs limits, confrs aux conseils rgionaux,
avecuneprdominanceduWaliensadoublequalitdetuteuretdordonnateur;
2. Un systme dlection inappropri, quiproduitdeslusquinesidentifientpasla
rgionetquionttendancesecomporterpluttcommedeslusdeleurscommunes
respectives;
3. Des ressources financires globalement insuffisantes, etendedesenjeuxde
dveloppementdesterritoires.Aquoisajoutentlesdisparitsentrergions,dansla
mesureolesplusnantiesdentreellesbnficientdavantagedeseffortsfinanciersde
lEtatetdesorganismesdefinancementddisauxcollectivitsterritoriales.
4. Des paradoxes conomiques frappants : Une tude rcente dmontre que durant la
priode 2000-2007, cinq rgions ont contribu la cration de 60,6% la richesse
nationale.
Situation au niveau du secteur : rgion Souss-Massa-Draa ralise 32% de la valeur
agricole nationale ; et Sud 36,4% de la valeur nationale du secteur des Pches maritime,
Au niveau de lactivit secondaire : cration de richesse plutt concentre, et 1re place
pour Grand Casablanca avec une contribution de 36% de la valeur ajoute du secteur, et
galement 49% de la production industrielle du pays.
Au niveau du secteur tertiaire : rgions les plus concernes sont le Grand Casablanca
avec 15,6% et Rabat-SZZ avec 13,8% + forte concentration de lactivit conomique et
administrative, assurant plus de 2/3 des activits de transport et communications ; et prs
de 3/4 des activits financires.
Au niveau des htels-restaurants : rgions Souss-MD et Marrakech-TH, ralisent
respectivement 26,6,4% et 33,1% de la VA du secteur.
Ces disparits se rpercutent videmment sur les autres paramtres, notamment au niveau
de la cration des richesses, du PIB/habitant, des dpenses de consommation...
4
- Initiationdestratgiessectoriellesdedveloppementconomiqueetsocial:Maroc
Vert,Halieutis,Artisanat..;maisaussiplandemiseniveaudesentreprises
- LancementINDH,projetssocioconomiquesintgrs,Fondationsuvressociales,
logementsconomiques,couverturemdicosocialeAMO,
Cettedcennieconcidegalementaveclelancementdechantiersstructurantsde
modernisationetderformedeladministration:notammentlagestionbudgtaireaxesur
lersultatetlaglobalisationetressourceshumaines
Leprojetdelargionalisationlargieviselaconsolidationdecesacquisetleur
dpassementpourtendrelarformedautresespacesetdautreschantiersqui
contribuerontlacohrencedelensembleetlamiseenplacedunegouvernancenationale
etterritorialeporteusedeprogrsetdedveloppement.
IlsagiranotammentdeparticiperactivementlaconstructionduMarocdedemainet
duMarocdustatutavancaveclEurope,ensattachantlarformedelaJustice,au
renforcementdeladconcentrationcorollairedelargionalisation,llaborationdune
chartesurlEnvironnement,larglementationdelapresseetdudroitdegrve,
linstitutionduConseilEconomiqueetSocial;dansuneprojectionambitieusevisantla
constructiondunMarocuni,fort,moderne,fortementattachlamonarchie,ses
sacralitsetauxconstantesdelanation,fierdesestraditionsetrsolumentouvertsurson
environnement;
Ladmarcheretenuepourlelancementduchantierdelargionalisation,seveutun
tournantmajeurdanslesmodesdegouvernanceterritoriale,etunprludeunenouvelle
dynamiquederformeinstitutionnelleprofonde(DiscoursdeSMLEROI).
LeMarocsinstalledoncdansunprocessuspermanentderformes,dadaptationsau
contexteetdoncdeveillestratgique,envuederenforcerladmocratieetlEtatdedroitet
desliberts.Lapprocheparticipativeadoptedanslaconduiteduprojetmultidimensionnelet
structurantdelargionalisation,estuneinvitationlappropriationdecechantierstructurant
parceuxquisontappelslemettreenuvreetlefairerussir;ainsiqueceuxauxquelsil
sappliquerademain.
LeMarocdoitconcevoirunmodledergionalisationissuprincipalementdes
spcificitsdenotrepays;mmesidesregardsdoiventtreportsductdesexpriences
desautrespays,notammentpourtirerlesconclusionsdeschecsenregistrsetviterde
verserdanslesprojectionsquiyontconduit.Lerapportsurlecinquantenairede
lindpendancefaitressortirlidequelemodledesrgionsautonomiesespagnoles
constitueunbonexempledontleMarocpourraitsinspirerpourdveloppersonsystmede
6
rgionalisation.Cettevisionnestcependantpaspartagepartouslesspcialistes,compte
tenudufaitquelEspagneavaitfaitsonchoixdergionalisationdansuncontextehistorique
quiluitaitpropre.
1.2 LargionalisationlargievueparleMouvementPopulaire
Le Projet de reforme visant linstauration dune rgionalisation largie au Maroc
constitue aux yeux du Mouvement Populaire :
- Un tournant dcisif en matire de gouvernance territoriale, et de renforcement du rle du
citoyen dans la participation et la gestion locale ;
- Un choix dlibr pour raffermir lEtat de droit ;
- Un saut qualitatif dans le processus de la pratique dmocratique ;
Le MP considre cet effet que le contenu du Discours Royal du 03 janvier 2010,
apporte le cadrage idoine dans lequel doit se dployer larchitecture convenir pour la rgion
de demain,
Le projet de rgionalisation largie est une opportunit historique ; qui sinscrit dans le
prolongement de laction du MP et sa contribution permanente la construction du Maroc des
institutions et des liberts ; qui correspond lapprciation que le MP se fait de la situation
politique du pays ; et qui verse dans le sillage des rformes politiques et constitutionnelles
proposes par le MP, lors de son dernier congrs,
Il sagit aussi dune rforme dmocratique et institutionnelle profonde, et une affirmation
irrversible de loption dmocratique, pour passer dune rgionalisation timore, une
rgionalisation avance, objectifs et perspectives de dveloppement ;
La rgion est galement un cadre mobilisateur dnergies et producteur dlites locales,
travers une vision de dveloppement centr sur un management territorial et financier, bas sur
des choix prcis, des priorits et une gouvernance rgionale porteuse de changement et de
dveloppement.
Le MP considre par ailleurs que lquilibre rgional; territorial, social et culturel;
constitue la pierre angulaire de sa stratgie politique, issue dune pense marocaine profonde et
enracine avec un fond national et un prolongement populaire authentique.
Cest pourquoi, il a toujours prconis linstauration dune rgionalisation largie, respectueuse
des spcifiques locales et libratrice des nergies dans ses programmes, compte tenu des
considrations suivantes :
7
Lamiseenuvredelargionalisationprconisepostuledespralablesetimpliqueun
processusvolutifpermanent,quinepourrabienvidemmenttreinstallque
graduellement,danslamesureoilrequiertleramnagementdetouslesparamtresde
lexercicedupouvoiretdelagestiondesmoyens,ainsiquuneappropriationparleslites
locales.
2.1 Lerenforcementdesattributionsetprrogativesdelargion,
Largiondoitdisposerdepouvoirsluipermettantdedevenirlundesacteurs
principauxdelaconceptionetdelexcutiondespolitiquespubliquesauniveauterritorial.
Pouragirenresponsabledecespolitiquesetenporteurduprojetdedveloppement
rgional,quidevratrecontractualisaveclEtat,largiondoittreinvestiederelspouvoirs
dedcisionetdinitiative;nonseulementpourpesersurlesorientationsdedveloppement
auniveaurgional;maisaussietsurtoutpourrendrecomptedesrsultatsenregistrs,par
rapportdesmissionsetdesobjectifsarrtsenconcertationavectouslesacteurslocaux,
etenpremierlieulewalidergion.
PourclarifierlarelationentreEtatetRgion,etviterlesempitementsetclivages
ventuels;Ilyalieudedfinirdefaonprcise;aussibienlesattributionsquiresterontdu
ressortdelEtatunitairequestleMaroc;quelesattributionspropresauxrgions,communes
touteslesrgionsetimprescriptibles;etlesattributionspouvanttrepartageset/ou
confiesparlEtatlargion.
IlestvidentquedansunpaysunitairecommeleMaroc,lEtatconservera,danstoutes
leshypothses,lesattributsdesouverainetainsiquelepilotagedecertainsprojets
structurantsimpactnationalet/ouinterrgional.
2.2 Larvisiondumodedescrutinetladotationdelargiondorganesdegestion
performants,
Lundesvecteursdurenforcementdespouvoirsdesrgionsconsisteliresesorganes
ausuffrageuniverseldirectetnonindirectcommecestlecasaujourdhui.Lobjectifestde
substituerleslusdupeupleauxlusdeslus,pourdonnerlargionsavigueuretsa
personnalit;auxlusunesourcedelgitimitincontestableetladmocratieplus
dadhsionetderenforcement.
Largionserajugelaunedustatutetdurledesonexcutifetneseracrdible
quavecunexcutifludirectement,dotdepouvoirstendusdereprsentationdela
collectivitrgionalesurtouslesactesdelavieadministrativeetcivile.Largiondoittre
rigeencollectivitresponsableetenvritableinterlocuteurdelEtatetdesautres
collectivitslocales.
Lerledeswalisdoitgalementfairelobjetdunervision,pourpasserunstatutde
partenaireprivilgidelEtat,quilreprsenteetdontilcoordonnelesservicesdconcentrs;
quedelaRgion,dontildoittrelinterlocuteurdanslaconceptionetlamiseenuvredes
politiquespubliquesrgionales.
2.3 LepourvoidesrgionsenRHcomptentesetvalorises
Lecontextegnralestenvolutionincessanteetrequiertuneadaptationpermanente
cetenvironnementchangeant.Lamondialisation,lacomptitivitglobale,la
dconcentration,ladoptiondenouvellesmthodesdetravail,lintrusiondesnouvelles
technologiesdelinformationetdelacommunication(NTIC);postulent,nonseulementla
rationalisationdelagestion,maisaussiuneanticipationdesproblmes,unegestion
prvisionnelleetuneveillepermanente.
Lararetdesmoyensetlacomptitionexercesurlesressourcesfinancires
disponibles,ainsiquelasurexploitationetladgradationdesressourcesnaturellesauniveau
duterritoire,postulentunerationalisationdelagestiondelexistant,entermesderessources
etdespaces;dansuneoptiquedemanagementaxesurlesrsultats.
10
Enoutre,lanouvelledynamiquesocitale,afaitmergerdescitoyensetdesusagers
exigeantsrevendiquantplusdthiqueetdemoralisationdanslaconduitedespolitiques
publiques.
LEtatetlescollectivitslocales,etnotammentlesrgions,doiventeneffetdsormais
prendreenchargedenouvellesmissions,caractreplussocial,conomique,
environnemental,ducationnelmaisaussidencadrement,dimpulsion,defacilitation,
daccompagnement,demodration,dorientationetdeformation.
Facecesmutationsenacclrationconstanteetlmergencedenouveauxmtiers,
lesressourceshumainessontinterpellesetapparaissentcommelevecteurduchangement,
lepromoteurdudveloppementetdelacomptitivit,etlevritablecrateurdesrichesses.
Ilsagiradanslecadredelargionalisationlargie,dinduireunedynamisationetune
mobilisationderessourcehumainescomptentesetractives,porteusesdeprojetsde
dveloppementauniveaurgional,autourdobjectifsconuspartirdapproches
managrialesnovatrices,etdedmarchesspcifiques.
Ladministrationpublique,quellesoittatique,dconcentreoudcentralisedoitse
remettresystmatiquementencauseettrecontinuellementlarecherchedela
reconnaissanceetdelalgitimitsociale.
Plusquejamaisladministrationmarocaine,traverssesmanagersstratgiqueset
oprationnelsnationauxetrgionaux,doiventvoluerdanslesensdesmutationsqueconnait
leurenvironnementafindassurerlepassageharmonieux,dunpassdontilfautconsolider
lesacquisetcorrigerlesdysfonctionnements,versunfuturprometteur.
2.4 Ledveloppementdesmoyensfinanciers
etlavalorisationdesatoutsetpotentialitslocales,
Siledveloppementdesrgionsdoitsappuyerdabordsurlesaoutsetpotentialits
locales,ilestncessairequecomptetenudesparadoxesetdescartsentrergions,lEtat
continuedactionnerlesmcanismesdesolidaritetderedistributiondesrichessesnationales
danslquitetselonlesressourcesetlesbesoinsprioritaires.
Ladfinitiondesressourcesdelargiondoitenfaitsefaireenfonctiondelanatureet
delaconsistancedescomptencesquiluiseronttransfres;afindelaccompagnerdansla
priseenchargedesresponsabilitsdedveloppementquivonttrelessiennes.Lefondsde
prquation,devantassurerlquilibreentrergionsdansuncadredesolidaritnationale.
Largiondoittrouverlancragedesondveloppementdanssespotentialitsetses
atoutspropres,etdesnichesdedveloppementnonngligeablesseretrouventeneffetdans
11
lcotourisme,lartisanat,lesplantesaromatiquesetmdicinales,lessousproduitsforestiers,
certainsproduitsdelamer,lesproduitsduterroircommelemiel,lefromage
Ilestdoncncessairedevalorisercesproduitsetdaccompagnerlesacteurslocaux
(coopratives,associations,artisans,paysans),pouraugmenterleurvaleurajoutelocale.
Uneassistanceparticuliredoittreapporteauxporteursdeprojetsnovateursetdequalit
pourlalabellisationetlaprotectiondeleursproduits.
Eneffet,silargiondoitdoncdisposerdespouvoirsncessairespouragir,elledoit
galementbnficierdespossibilitsquiluipermettentdejouersonrledincitateuretde
facilitateur;maisaussidesoutien,pourfaireclorelespritdinitiativelocaletfairefconder
lesnichespotentiellesdedveloppement.
2.5 Lerenforcementladconcentration,
La dynamique de rgionalisation avance et graduelle, doit
saccompagner par un renforcement de la dconcentration pour donner une
forte impulsion laction de lEtat au niveau territorial.
Lerenforcementdeladconcentrationquiestunchantierouvertdepuisplusieurs
annesadonndesrsultatsauniveaudecertainesadministrationspubliques,alorsque
dautresministresnarriventpasencorefaireledeuilduncentralismecul.
Lecaractreindispensabledeladoptiondunelargedconcentrationpourassurerune
rgionalisationjudicieuse,danslecadredunegouvernanceterritorialeefficiente,fonde
surlacorrlationetlaconvergence,estsoulignavecforcedansleDiscoursRoyaldeSMLE
ROIMOHMAEDVIdu3janvier2010.
Aceteffet,unecommissioninterministrielleatinstituepourprparerunecharte
nationaledeladconcentrationaveccommeobjectiflamiseenplacedunsystmede
gouvernanceefficace,bassurlapprocheterritoriale,danslecadreduntransfertdes
comptencesducentralverslesservicesdconcentrs,etenruptureeffectiveavecla
pratiqueducentralismefigdanslequelladministrationtendancesemorfondre.
Cettechartedoitgalementprvoirlesmcanismesinstitutionnelsidoinespour
articulerlespouvoirsdeswalisetgouverneursetlesadapteraucontextedelargionalisation
largie,pourleurpermettredassurerunecoordinationeffectivedesservicesdconcentrsde
lEtat;servirdinterfacelacohrencedesactionsmenesauniveaudesterritoires,parles
diffrentsintervenants;ettrelinterlocuteurdesrgionsquiapparaissentcommeles
ressortsdelapuissanceconomiquededemain.
12
2.6 Lamliorationdelagouvernanceterritoriale,
ComptetenudelvolutionquaconnuleMarocdurantlesderniresannes,lecontexte
sembleplusquejamaisfavorablelamiseenuvredautresinstrumentsdemanagementet
degouvernance,notammentlaprogrammationpluriannuelleetlacontractualisation,qui
apparaissentplusadaptsauxmutationsdenotreenvironnementetauxprojectionsdela
rgionalisationlargie.
Lapromotiondelapratiquecontractuelle,dabordauseindescollectivitslocales,mais
aussidansleurrelationaveclEtatetsesdmembrements;ainsiquelesecteurprivetla
socitcivile;permeteneffet,dinsrerlapolitiquededveloppementrgionaldansla
politiquenationaleetdamliorerleniveaudexcutiondesprogrammesnationaux.
Lacontractualisationpermetdefaireconvergerlespolitiquesnationalesetrgionales,
damnagementduterritoireetdassurerunexerciceharmonieuxdescomptencesdontsont
investislesdiffrentsniveauxdinterventiondcentralise.
IlsagitdeconcilierentrelerlestratgeetrgulateurdelEtatetlespratiquesde
proximitdesacteurslocaux,dansunedmarcheparticipative,dadhsionetdacceptiondes
modesdinterventionetdesprogrammesarrts.Mmesilesdcisionsdeprincipe,
dimpulsionetdecontrledoiventpourcertainsaspectsvenirducentre,onnepeutbien
amnagerquedanslaproximit.
Lacentralisationtechnicisteetsectorielleaeneffetmontrseslimitesetson
inefficacit,cestpourquoilacontractualisationconstitueenfaituneopportunitpour
assurerunebonnearticulationdunationaletdurgionalauniveaudelaconceptiondes
projets,maisaussipourdonnerdesrlesprcisauxdiffrentsacteurslocaux.
Lesrponsesrellesauxproblmesdedveloppementvcusparlespopulations
locales,nepeuventmanerquedeprogrammesdactionrgionaux,tablisdefaon
interactive,etconcertsaveclEtatdanslecadredunevisionquidfinitlesrlesetles
responsabilitsdechaquepartieselonleprincipedesubsidiarit.
Lacontractualisationpostuleeneffet,uneresponsabilisationdesdiffrentsporteursde
projetssurlabasedobjectifsprcis,etunevaluationobjectivedesrsultats;dmarchequi
permetlepilotagedesprojetsdansdemeilleuresconditions,etfacilitelesrecadrages
ncessairesentempsopportunetavecuneproactivitplusagissante.
Ledveloppementdunevisionstratgiquededveloppement,dclinesenoptions
rgionales,estindispensablepourdfinirlesorientationsetlesobjectifssectorielset
territoriauxdelEtatunhorizonlointain,cequipermetlargionetauxautrespartenaires
13
davoirplusdevisibilitsurlesoptionspolitiquesdelEtatetdoncdadapterleursstratgies
rgionalesauxorientationsgnralesdelEtat.
Lastratgiedontllaborationestunpralable,nesuffitpourtantpaspourporterla
contractualisation,dontlaconcrtisationesttributairedeladclinaisondelavisionen
programmesdactionterritorialissavecdesprojetsintgrs,glissantsetclasssselonles
priorits.CelapermetnotammentdanticiperlesactionsdelEtatetseprpareraux
opportunitsdintgration,traversladfinitiondesprioritsrgionalesetlespossibilitsde
mobilisationdefinancement.
2.7 Le ncessaire quilibre entre la conservation des ressources naturelles et lexigence du
dveloppementhumain,
La protection de lenvironnement est une proccupation constante qui implique une
responsabilit partage, avec des dfis aussi bien nationaux que plantaires :
Au niveau international, et lre de la mondialisation, lenvironnement devient un problme
transfrontalier par excellence. Le Maroc qui est conscient des enjeux environnementaux, a
particip activement aux sommets mondiaux ddis la problmatique du dveloppement
durable (Rio de Janeiro, Dclaration du Millnaire, Johannesburg, Tokyo, Montral,
Copenhague ), qui ont donn lieu des principes fondamentaux en matire denvironnement
et de dveloppement durable.
Il a galement adhr et ratifi plusieurs instruments internationaux concernant
lenvironnement; et mme le commerce international est dsormais soumis une clause
cologique (commerce vert) institu par lOMC.
Au niveau interne, la croissance dmographique, la densit de la population, dveloppement
urbain, dveloppement conomique sont autant de doccasions et de risques pour le
dveloppement durable. Cest pourquoi, il est ncessaire davoir une politique en matire
denvironnement et dassurer lvolution du droit interne de pour accompagner les
changements qui se profilent.
Sur ce plan, la rgion est investie dattributions propres dfinies par larticle 7 de la loi
47-96 et qui consistent :
* Elaborer un schma rgional damnagement du territoire, conformment aux orientations et
objectifs retenus au niveau national,
* Adopter toutes les mesures tendant la protection de lenvironnement, la rationalisation de
la gestion des ressources hydriques,
* Veiller la prservation et la promotion des spcificits architecturales rgionales,
Les rgions peuvent par ailleurs entreprendre toute action ncessaire au dveloppement
rgional avec lEtat ou toute autre personne morale de droit public, dans le cadre de
conventions en faisant intgrer la dimension environnementale du partenariat.
14
15
Lesdfisdudveloppementdurable
Dfisconomiques
Dveloppementviable
Dveloppementquitable
Dveloppement
durable
Dfisenvironnementaux
Dfissociaux
Dveloppementvivable
Equilibrecologique
Dveloppementconomique
Dveloppementsocial
Responsabilitintergnrationnelle
est tributaire de la capacit des diffrents acteurs, de mener concomitamment deux logiques
lies:
*La logique de llargissement des domaines des liberts locales, et de lapprofondissement
de la pratique dmocratique ;
*La logique de loptimisation des ressources pour une rentabilit toujours plus grande des
politiques publiques ;
Il ne sagit donc pas seulement damliorer ou de revoir les textes juridiques actuels;
mais beaucoup plus dtablir un projet de rgionalisation largie, dans le cadre dune vision
globale de la rforme de lEtat ; qui doit concerner ses organes, son organisation, ses mthodes
de fonctionnement, ainsi que la perspective de renforcement de la dcentralisation rgionale,
moteur et catalyseur pour le repositionnement de l'Etat au niveau central et territorial.
Cette perspective postule la considration des deux processus de dcentralisation et de
dconcentration au niveau rgional, comme piliers du nouvel quilibre institutionnel, et
support du systme de responsabilisation politique, entre les diffrents acteurs, aux niveaux
central et local.
2. Principes dun dcoupage viable,
La viabilit conomique et lhomognit doivent marquer la rgion de demain, pour lui
confrer, en tant quespace, une plus grande convivialit humaine et une cohrence
conomique ; et le dcoupage doit prendre en considration les ralits ethniques, culturelles et
gographiques, et faire en sorte que le local et le national se rejoignent sur le territoire.
La modernit et la tradition peuvent en effet cohabiter en symbiose, puisque le projet
dmocratique local marocain nest ralisable que par une intgration du rfrent historique et
culturel, pour cristalliser le sentiment dappartenance une communaut de destin, qui forge la
conscience rgionale, traduit et lgitime la spcificit dun territoire ; ce qui permet de cultiver
en osmose notre fiert dtre marocains, mais aussi notre attachement un espace territorial o
on se reconnat le plus, et pour le dveloppement duquel on uvre, dans un cadre de saine
comptition et mulation.
Tout le monde saccorde dire que le dcoupage rgional doit obir des considrations
de viabilit conomique, de cohrence, de proximit mais aussi de taille, de spcificit et de
solidarit. Ce rfrentiel doit sintgrer dans approche globale, pour viter de privilgier un
critre sur un autre, et afin de viser la cohrence de lensemble, partir des besoins rels des
populations et des mcanismes de dveloppement pour tre actionns.
Car comme disait feu SM HASSAN II dans une interview au journal Maroc-Soir du 9
septembre 1992 on doit voir chaque rgion porter le sceau de ses propres spcificits sans pour
17
autant mettre en cause lunit nationale; et sans, pourrait-on ajouter, participer lincubation
dun quelconque sparatisme rgional.
Compte tenu du fait que la ncessit de dcentraliser, de dconcentrer, de faire participer
les citoyens et de librer les initiatives sur le plan conomique, est aujourdhui reconnu, la
rforme doit se proccuper doprer un dcoupage qui permette la rgion de jouer un rle
pivot dans la liaison entre lintervention de lEtat et celle des niveaux infrargionaux (provinces
et communes), dont il faut galement revoir les rles qui leur sont dvolus; pour sassurer la
mobilisation des acteurs locaux dune part, et assurer lquilibre entre les diffrentes parties du
territoire national, dautre part.
A partir des lments dvelopps dans le rapport portant sur ltat des lieux et les
perspectives de la rgionalisation au Maroc, et en sappuyant sur les lments introductifs du
dcoupage, plusieurs scnarios de dcoupages peuvent tre envisags et soumis discussions.
Dans toutes les hypothses, les lments suivants peuvent tre retenus :
Capitaliser sur les russites du systme actuel,
Redresser les dysfonctionnements avrs,
Se baser sur des critres objectifs damnagement territorial et de dveloppement
rgional,
Se soucier de la viabilit conomique et sociale, comme variables centrales autour
desquelles se construiront, progressivement, une cohrence et un quilibre des
chances entre les diffrentes rgions,
Le Maroc travers lhistoire, a su maintenir et renforcer lunit de la nation, et la
souverainet territoriale et la question de la rgionalisation dans notre pays, nest pas lie aux
exigences de la rgionalisation pure ou quelque vellit indpendantiste du centre comme
cest le cas pour lEspagne.
Il sagit en fait dune exigence politique, visant la modernisation de lEtat et
lamlioration de son efficacit au niveau du territoire et la gestion de proximit.
Dans cette perspective, le nouveau dcoupage territorial des rgions, doit tre conu dans
le cadre dune approche participative, travers un dbat largi et un choix raisonn combattant
la facilit et les strotypes, ainsi que les tendances rcalcitrantes des adversaires de la rforme
rgionale. La performance des missions sociales, culturelles et de dveloppement de la rgion,
sont tributaires de :
La dlimitation des domaines dintervention, qui permet la mobilisation des acteurs
dans un cadre clair et prcis, et la construction dun projet commun de dveloppement;
18
19