Professional Documents
Culture Documents
seja, essa negligncia apresenta-se muito mais como estratgia do que uma
indiferena poltica propriamente dita.
A conseqncia da ausncia de projetos de reforma , portanto, degradao
institucional da polcia e de sua credibilidade; a ineficincia investigativa e
preventiva; as ligaes perigosas com o crime organizado e o desrespeito
sistemtico aos direitos humanos. Alm disso, o fato de no ter acompanhado
o processo de modernizao tcnica que caracterizou tantas outras instituies
nacionais fez com que seu modelo gerencial permanecesse arcaico, reativo e
fragmentrio, refratrio a procedimentos racionais.
para a disputa com o trfico e para a seduo da juventude, teriam de instituirse em sintonia com os desejos e as fantasias que circulam nas linguagens
culturais da juventude, combinando polticas de emprego e de renda,
capacitao e complementao educacional, com interesse pelos temas e
prticas cujos eixos so arte, msica, cultura e mdia.
No plano municipal h muito a fazer, mesmo sem as polcias. Nesse nvel, a
interveno efetivamente capaz de prevenir a violncia e a criminalidade
aquela que visa a alterao das condies propiciatrias imediatas, isto , das
condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar; no ,
portanto, a ao voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente
exerceriam algum impacto desacelerador sobre as dinmicas criminais em um
futuro distante - o que, evidentemente, no significa que essas mudanas, de
tipo estrutural, no devam ser realizadas. Embora necessrias e urgentes, no
so suficientes, nem substituem as intervenes tpicas, via polticas sociais
indutivas, nas dinmicas imediatamente geradoras da violncia. Um exemplo:
com freqncia, as prticas criminais concentram-se em territrios limitados,
conformando padres e permitindo tanto a previso como a antecipao. Esse
quadro constitui fenmeno amplamente reconhecido pela criminologia
internacional. Sendo assim, antes mesmo que as eventuais reformas das
estruturas socioeconmicas produzam seus efeitos, iniciativas tpicas, que
incidam de modo adequado e eficiente sobre as condies e circunstncias
imediatamente ligadas dinmica criminal, podem alcanar resultados
excelentes. preciso interceptar as dinmicas imediatamente geradoras dos
fenmenos, o que exige diagnsticos sensveis s complexidades dos
contextos sociais, os quais devem ser complementados por planejamento
qualificado e por avaliaes sistemticas, que propiciem permanente
monitoramento de todo o processo de interveno pblica, mesmo quando se
d em parceria com iniciativas da sociedade civil.
Essas foram as linhas gerais que marcaram o diagnstico e o plano de
segurana pblica, com foco preventivo, elaborado pela prefeitura de Porto
Alegre, ao longo de 2001, sob o comando do prefeito Tarso Genro4.
Por meio desse plano, pode-se observar ento que h a possibilidade de que
os municpios colaborem para a reduo da violncia criminal, mesmo sem
dispor de instituies policiais. Cumpre agora considerar os dados gerais do
problema da violncia criminal no Brasil, incorporando as questes que
envolvem diretamente as instituies estaduais, particularmente as polcias.
Lnin e Foucault
Outras duas vertentes relevantes, nesse debate multissecular, remetem a
Lnin e Foucault. O primeiro como autor de O Estado e a revoluo, cuja tese
central postula o carter inexoravelmente ditatorial, parcial e classista de toda
formao de poder, de qualquer regime poltico, de toda constelao estatal.
As variaes institucionais no passariam de manifestaes formais distintas
de uma mesma essncia: a ditadura de uma classe sobre outras. Observe-se
que essa tese j se esboara em "A questo judaica", quando Marx denunciava
por ilusria e mascaradora a igualdade formal, instaurada pela
institucionalidade burguesa. Nesse quadro de referncia, a lei e sua aplicao,
ou seja, toda represso - mesmo aquela orientada para a promoo do respeito
s leis - representaria uma interveno de fora em benefcio dos interesses de
determinado domnio econmico. A ditadura do proletariado constituiria mais
uma variante da mesma estrutura, ainda que Lenin a defendesse. Portanto,
antes do tempo escatolgico da utopia, em que o Estado deixaria de existir
com o desaparecimento das classes, s haveria ditaduras. Alis, o lder
revolucionrio sovitico defendia a ditadura at mesmo em decorrncia de sua
suposta inevitabilidade: dada a premissa de que todo Estado,
independentemente das aparncias, seria ditatorial, preferia a ditadura dos
proletrios. Deduz-se que um leninista tardio, cultor da ditadura
"revolucionria", considere o Estado democrtico de nossos dias o imprio
burgus sob disfarce constitucional e interprete a defesa das leis - vale dizer, a
represso policial legal - como o exerccio armado e hostil do domnio de
classe. Esse militante no admitiria a participao poltica como envolvimento
com as instituies burguesas, muito menos governar sob a gide da
legalidade burguesa, exerccio que seria identificado com a gerncia do
domnio burgus. Nesse contexto, para esse agente poltico revolucionrio,
segurana pblica seria o imprio por excelncia da ditadura burguesa, assim
como as polcias seriam reduzidas a braos armados dessa ditadura. No
Essas consideraes conduzem a uma concluso: no campo retricoideolgico das esquerdas, as referncias unilateralmente negativas categoria
"represso" derivam sua justa motivao da histria concreta da represso com vis tnico e de classe, e com clara orientao poltica - praticada pelas
polcias brasileiras, especialmente durante o perodo ditatorial. Essas
referncias encontram sustentao conceitual, quase sempre, nas tradies
liberais, sem que haja, entretanto, conscincia dessa dvida terica e sem que
se extraiam dessa fonte algumas implicaes positivas, particularmente
aquelas que propiciariam a distino entre a represso ilegtima, negativa,
contra a qual devemos nos insurgir, e a legtima, positiva e necessria. Acredito
que a fonte seja liberal, porque as referncias unilateralmente crticas evocam,
de um modo tcito, a possibilidade de uma ordem social edificada em bases
democrticas, o que as distanciam das teses leninistas ou foucaultianas.
Lamentavelmente, o senso comum das esquerdas tende, com freqncia, a
repelir genericamente a "represso", como se toda represso fosse negativa e
criticvel (tica, social e politicamente), e como se fosse possvel preservar a
ordem democrtica sem controle, polcia e represso. O trabalho policial visto
como essencialmente sujo e repugnante, com o que se desestimulam e
menosprezam os investimentos reflexivos e polticos na rea da segurana e
se estigmatizam os policiais.
J tempo de olhar nos olhos a realidade da sociedade democrtica,
assumindo, no campo das esquerdas, nossos compromissos permanentes
para com sua realizao, seu desenvolvimento e para com a radicalizao das
conquistas que proporciona. J tempo de reconhecer que conviveremos com
leis, limites e polcias, em benefcio mesmo dos direitos, das liberdades e das
conquistas sociais. Portanto, hora de assumirmos com todas as letras que h
uma dimenso positiva e indispensvel nas tarefas legtimas de represso e
controle. Que elas podem e devem se dar em conformidade com o respeito aos
direitos humanos e que, mais do que isso, constituem, na verdade, garantia
prtica de sua vigncia histrica. Qualquer poltica sria e consistente de
segurana pblica envolve essa dimenso positiva da represso, tem de
preparar seu emprego, compreend-la e valorizar sua qualidade legal e
legtima. Tem de trabalhar o do uso da fora e entender o papel do seu uso
comedido na construo da paz e na manuteno da ordem pblica
democrtica. As ambigidades e hesitaes de militantes e gestores de
esquerda, nessa matria, concorrem para a negao dos princpios que
supostamente estariam defendendo. No vcuo de uma poltica correta,
democrtica, legtima, orientada pelo respeito aos direitos, tendem a prosperar
a represso ilegtima - aquela que desrespeita os direitos humanos - , a
brutalidade policial, a violncia criminal e a barbrie.
Segurana no Estado Democrtico
O medo da palavra-tabu "represso" e os rituais discursivos celebrizados nas
liturgias polticas da esquerda envolvem a recusa da expresso "segurana
pblica", que s admitida nos planos de governo, isto , s incorporada
como temtica legtima ou preocupao pertinente, positivamente, quando
Notas
1 Refiro-me ao complexo institucional, da o emprego do singular - que envolve
as duas corporaes policiais estaduais, as polcias Civil e Militar, alm da
Polcia Federal.
2 Estes dados encontram-se no trabalho coordenado pelo professor Jacobo
Waiselfisz, Mapa da violncia III, publicado pela Unesco com o apoio do
Ministrio da Justia e do Instituto Ayrton Senna em 2002.
3 Esse trecho foi baseado na palestra "Reforma da polcia e a segurana
pblica municipal", proferida na Universidade de Oxford, em 11 de maio de
2002, no Centro de Estudos Brasileiro, dirigido pelo professor Leslie Bethell.
4 Esses pontos esto includos e especificados, em detalhes, no Plano de
Segurana Pblica, coordenado por Antonio Carlos Biscaia, Benedito Mariano,
Luiz Eduardo Soares e Roberto Aguiar, confeccionado no mbito do Instituto