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PACOTE TEORIA E EXERCCIOS MATRIAS COMUNS


PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 03
Ol, Pessoal!
Esta a terceira aula do curso de Administrao Pblica para CGU. Nela vamos
ver os seguintes itens do edital:
Aula 03 04/04:

7. Evoluo da Administrao Pblica no Brasil: reformas


Administrativas: dimenses estruturais, principais caractersticas.
15. Mudanas institucionais: conselhos, organizaes sociais,
organizao social de interesse pblico (OSCIP), agncia reguladora,
agncia executiva.

Boa Aula!

Sumrio
1

ESTRUTURAO DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL ................................ 2

PATRIMONIALISMO ............................................................................................. 2

MODELO BUROCRTICO ....................................................................................... 6

3.1

A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934....................................................... 7

3.2

REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946 .......................................................... 13

3.3

JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO ...................................................... 14

3.4

INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960 ............................................................ 18

ADMINISTRAO GERENCIAL ............................................................................ 20


4.1

DECRETO-LEI 200/1967 ..................................................................................... 21

4.2

PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO .......................................................... 25

4.3

RETROCESSO BUROCRTICO NA CF/88 ..................................................................... 27

4.4

PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................................................ 31

4.5

MUDANAS INSTITUCIONAIS .................................................................................. 36

4.6

O GOVERNO LULA .............................................................................................. 48

QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 53


5.1

GABARITO ....................................................................................................... 78

5.2

LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 78

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 89

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1 Estruturao da Administrao Pblica no Brasil


Vamos ver como o Bresser Pereira traa um panorama geral da evoluo da
administrao pblico no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930

1930 - 1985

1985 -

Sociedade

Mercantil-Senhorial

Capitalista-Industrial

Ps-Industrial

Estado (poltica)

Oligrquico

Autoritrio

Democrtico (1985)

Estado (adm)

Patrimonial

Burocrtico

Gerencial (1995)

De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produo agrcola


destinada ao comrcio internacional (caf, algodo, borracha) e era dirigida
por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se
aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais.
A partir de 1930 a economia se volta para a industrializao e o governo passa
a ser comandado a mos de ferro por Getlio Vargas no Estado Novo, durante
o qual se implantou no pas a administrao burocrtica. Aps a sada de
Vargas em 1945 h um perodo democrtico, mas em 1964 os militares
retornam ao poder, colocando o pas novamente sob os mandos de uma
ditadura.
Em 1985 ocorre a redemocratizao, a economia entra numa era psindustrial, em que os servios e a tecnologia da informao ganham extrema
importncia. Na administrao, em 1995 lanado o Plano Diretor da Reforma
do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No
entanto, aqui cabe uma observao. O prprio Bresser Pereira afirmou nesse
mesmo texto que o Decreto-Lei n 200 de 1967 pode ser considerado como o
primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Veremos isso mais
adiante.

2 Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou at a dcada de 1930 como a forma de
dominao predominante. No podemos dizer que ele est totalmente
superado. Quando um ministro confunde seu carto de crdito pessoal com o
carto corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, est
claro que o patrimonialismo ainda est bastante presente em nossa cultura, j
que permanece a confuso entre o patrimnio pblico e privado. Mas a partir
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da dcada de 1930 que o pas passa a adotar uma administrao burocrtica.
Segundo Bresser:
O Estado brasileiro, no incio do sculo XX, era um Estado oligrquico e
patrimonial, no seio de uma economia agrcola mercantil e de uma
sociedade de classes mal sada do escravismo.

Portanto, vamos ver aqui um pouco da administrao pblica brasileira nesse


perodo anterior a 1930, da administrao colonial at a Repblica Velha. No
ltimo concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso.
Apesar de na poca j existir no Brasil uma administrao relativamente
aparelhada, com a transferncia da sede do reino para o Brasil que se criam
as condies necessrias para constituio de um Estado Nacional.
Antes, prevalecia a enorme distncia entre a colnia e a metrpole, que,
juntamente com a lentido na troca de mensagens, criavam um vazio de
autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em
1808 que comear a ser formada uma verdadeira administrao pblica no
Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
A transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante
do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com
todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do
autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio
transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente
aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional.

No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia,


palavra que significa governo de poucos. A este pequeno grupo que
controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento
burocrtico. Um ponto importante aqui no confundir o uso do termo
burocracia sempre como uma referncia ao modelo burocrtico de
administrao defendido por Max Weber. O termo burocracia surgiu da
juno da palavra francesa bureau, que significa escritrio, com a palavra
grega kratos, que significa poder. Desde o XVII j se falava em burocracia
para se referir repartio pblica e aos grupos que administravam o governo.
Assim, quando a questo falar em estamento burocrtico, no devemos
associ-lo ao modelo racional-legal, mas sim ao grupo de burocratas que
controlava o Estado durante o perodo patrimonialista.
J vimos que o estamento se diferencia da classe social porque, nessa, o
critrio de pertencimento o econmico, enquanto no estamento social, de
status, prestgios. Uma das diferenas principais entre os estamentos e as
classes sociais a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade alta, j que
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as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos h baixa
mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que
possuem.
O instrumento de poder do estamento o controle patrimonialista do Estado,
traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada
poltico-social que lhe infunde vida. O patrimonialismo intrinsecamente
personalista, tendendo a desprezar a distino entre as esferas pblica e
privada. Vale muito mais o poder particular e o privilgio, em detrimento do
universalismo de procedimentos e da igualdade formal-legal. O distanciamento
do Estado dos interesses da nao reflete o distanciamento do estamento dos
interesses do restante da sociedade
O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo
aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu
poder e sua renda do prprio Estado.
Para Raymundo Faoro, o pas no era dominado por uma oligarquia de
senhores de terra. A literatura clssica defende que essas oligarquias,
juntamente com a burguesia mercantil, constituam as classes sociais
dominantes. Faoro no as nega, mas afirma que foi reproduzida no pas a
lgica do sistema montado em Portugal do sculo XIV: um estamento
patrimonial, originalmente aristocrtico, formado pela nobreza decadente que
perde as rendas da terra, e, depois, vai se tornando cada vez mais burocrtico,
sem perder, todavia, seu carter aristocrtico.
Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no
proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do
Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus
membros. Os impostos so arrecadados das classes, particularmente da
burguesia mercantil, e so usados para sustentar o estamento dominante e o
grande corpo de funcionrios de nvel mdio a ele ligados.
So utilizados os termos sinecura e prebenda para descrever os
empregos pblicos, j que significam ocupao rendosa de pouco trabalho.
Sinecura significa sem cuidado, ou seja, no se tem muito esforo num
cargo pblico. Prebenda tambm traz o conceito de ocupao rendosa e de
pouco trabalho. justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro,
em que os ocupantes de cargos pblicos recebem os cargos como presentes.
tradicional a ideia de que uma funo fundamental do Estado nessa poca
era garantir empregos para a classe mdia pobre ligada por laos de famlia ou
de agregao aos proprietrios rurais.

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Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de
escravos se ocupavam da economia, este estamento dominava com relativa
autonomia o Estado e a poltica. Havia ali uma nova classe mdia, uma classe
burocrtica, em formao, mas naquele momento tratava-se antes de um
estamento de polticos e burocratas patrimonialistas, apropriando-se do
excedente econmico no seio do prprio Estado, e no diretamente atravs da
atividade econmica.
Faoro bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha
ampla autonomia, que era isolada dos demais grupos da sociedade,
governando com ampla arbitrariedade. Jos Murilo de Carvalho discorda dele,
defendendo que faltava elite poltica patrimonialista brasileira do Imprio
poder para governar sozinha. Haveria uma aliana do estamento
patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes
comerciantes. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Imprio, que
se estender ainda pela Primeira Repblica.
A elite patrimonialista imperial, embora tivesse origem principalmente nas
famlias proprietrias de terra, vai ganhando aos poucos autonomia na sua
prpria reproduo. O que a caracteriza o saber jurdico formal,
transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. So todos
burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado; so
patrimonialistas porque os critrios de sua escolha no so racional-legais, e
porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de
si, sustentado pelo Estado, confundindo o patrimnio privado com o estatal. Os
critrios administrativos eram pessoais, e a preocupao com a eficincia da
mquina estatal, nula. Segundo Bresser:
essa elite poltica letrada e conservadora que manda de forma autoritria
ou oligrquica. No h democracia. As eleies so uma farsa. A distncia
educacional e social entre a elite poltica e o restante da populao, imensa.
E no meio dela temos uma camada de funcionrios pblicos, donos antes de
sinecuras do que de funes, dada a funo do Estado patrimonial de lhes
garantir emprego e sobrevivncia.

A proclamao da Repblica em 1889 no alterou profundamente as estruturas


socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou concentrada
na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura e no latifndio.
O que se acentuou foi a transferncia de seu centro dinmico para a
cafeicultura e a consequente mudana no polo dominante da poltica brasileira
das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores
paulistas.

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A Constituio de 1891, bastante inspirada na Constituio dos EUA de 1787,
consagrou a Repblica, instituiu o federalismo e inaugurou o regime
presidencialista. A separao de poderes ficou mais ntida. O Legislativo
continuava bicameral, sendo agora formado pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado, cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de durao
certa. Ampliou-se a autonomia do Judicirio. Foi criado o Tribunal de Contas
para fiscalizar a realizao da despesa pblica. As provncias, transformadas
em estados, cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos,
ganharam grande autonomia e substantiva arrecadao prpria. Suas
assembleias podiam legislar sobre grande nmero de matrias.
A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Nesse perodo, no houve grandes
alteraes na conformao do Estado nem na estrutura do governo. Aos
poucos, foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava, pela
diversificao da economia, pelo primeiro ciclo de industrializao, pela
urbanizao e pela organizao poltica das camadas urbanas. Surgiam novos
conflitos de interesse dentro dos setores dominantes, entre as classes sociais e
entre as regies, o que dificultava o pacto oligrquico. Alm disso, desde a
guerra contra o Paraguai (1864-70), o Exrcito passou a ser um ator poltico
cada vez mais importante, como arena de revoltas ou sujeito de aes
determinantes, perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas.
Com o tempo, o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos, de
origem social mais baixa, como os militares do Exrcito. No podemos mais
falar com preciso de um estamento patrimonial j que, como vimos, uma
caracterstica dos estamentos a sua pequena permeabilidade. Aqui comea a
nascer a administrao pblica burocrtica, juntamente com o autoritarismo
burocrtico-capitalista que est emergindo atravs principalmente dos
militares e das revolues que promovem em nome de uma abstrata razo.
Vimos que o modelo burocrtico surgiu no mundo em virtude da maior
complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia.
Contudo, no Brasil temos uma situao diferente. O modelo burocrtico no se
desenvolve em um momento democrtico, pelo contrrio, ele nasce durante o
Estado Novo, uma ditadura.

3 Modelo Burocrtico
A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recesso que se alastrou pelo
mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento, j que
no havia mercado para o caf, sobre o qual estava baseada quase toda nossa
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economia. Como a recesso prejudicou tambm as exportaes dos outros
pases para o Brasil, o mercado interno, que havia se constitudo aps o fim da
escravido e incio da imigrao, e que se abastecia em grande medida pelas
importaes, se mostrou uma sada, principalmente como propulsor de uma
industrializao incipiente.
Dentro deste contexto, Getlio Vargas comanda um movimento revolucionrio
que vai marcar a reformulao completa do Estado brasileiro, abrindo caminho
para um amplo processo de modernizao social e industrial, que resultou na
incorporao da classe trabalhadora, de setores mdios urbanos e da incipiente
burguesia nacional. Este processo ser comandado com mo de ferro pelo
ditador, especialmente depois de 1937 com a implantao do Estado Novo.
A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao
brasileira, em que o Estado assume papel decisivo, intervindo pesadamente no
setor produtivo de bens e servios. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia
clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.

3.1 A REVOLUO DE 1930 E A CONSTITUIO DE 1934


Apesar de ser chamado de Revoluo de 1930, o movimento no representou
mudanas drsticas no sistema social, representando apenas um novo arranjo
poltico nas esferas de poder. Com efeito, depois de 1930 as oligarquias no
perderam a liderana poltica e a questo agrria manteve-se inalterada.
A reforma administrativa, ou civil service reform, d incio a implantao do
modelo racional-legal no Brasil, atravs de um grande esforo de Vargas para
normatizar e padronizar os principais procedimentos da administrao pblica,
sob grande influncia da administrao cientfica. Busca-se racionalizar os
processos administrativos, principalmente em trs reas consideradas o trip
da administrao burocrtica no pas:
Trip da implantao da administrao
burocrtica no Brasil

 Administrao de materiais
 Administrao de Pessoal
 Administrao Financeira:

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A primeira perna do trip, a administrao de materiais, deu seu primeiro
passo com a criao da Comisso Permanente de Padronizao em 1930 e da
Comisso Permanente de Compras em 1931.
Antes da Constituio de 1934, algumas carreiras j eram organizadas com
base em ingresso mediante concurso pblico. Este era o caso dos militares, da
diplomacia e do Banco do Brasil. No entanto, a generalizao das propostas
weberianas como modelo de organizao do servio civil federal deu-se a partir
da Constituio de 1934, que determinou:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,
obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de
exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do


liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no
Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e
na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil,
o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma
estratgia nacional de desenvolvimento.
Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia.
Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta
considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de
Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da
Aeronutica, de 1941.
Contudo, em setembro de 1937 divulgado nos jornais que o Estado-Maior do
exrcito havia descoberto um plano comunista de tomada violenta do poder:
o Plano Cohen. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da
Cmara foram fechadas e guardadas por soldados, que impediam a entrada
dos parlamentares. O golpe de Estado estava dado. Nessa mesma manh
entrou em vigor a Constituio de 1937, mais uma constituio outorgada. Foi
chamada de polaca por ter sido inspirada na Constituio do regime
autoritrio vigente na Polnia.
Na administrao pblica, segundo Bresser, a reforma burocrtica brasileira
inicia-se de fato em 1936 quando criado o criado o Conselho Federal do
Servio Pblico Civil, que teria responsabilidade sobre a segunda perna do
trip. J em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP).
O DASP passou a ser o rgo executor e, tambm, formulador da nova forma
de pensar e organizar a administrao pblica. O DASP foi criado no incio do

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Estado Novo, um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava fora,
com o objetivo de realizar a revoluo modernizadora do pas, industrializ-lo,
e valorizar a competncia tcnica. Representou, assim, no plano
administrativo, a afirmao dos princpios centralizadores e hierrquicos da
burocracia clssica.
Entre as principais realizaes do DASP, so citadas:


Ingresso no servio pblico por concurso;

Critrios gerais e uniformes de classificao de cargos;

Organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento


sistemtico;

Administrao oramentria;

Padronizao das compras do Estado;

Racionalizao geral de mtodos.

O DASP ficou responsvel pelas trs pernas do trip de que falamos acima. Na
administrao dos recursos humanos, o DASP tentou formar uma burocracia
nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional.
Em 1939 entrou em vigor o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio, por meio do Decreto-Lei 1.713. Os cargos foram agrupados em classes
e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o
provimento dos cargos. Contudo, no da noite para o dia que se consegue
implantar o concurso para todos os cargos. Segundo Luciano Martins, a
profissionalizao da administrao pblica a partir da criao do DASP deu
origem um duplo padro:
Para os altos escales da burocracia, foram adotados acessos mediante
concurso, carreiras, promoo baseada em critrios de mrito e salrios
adequados. Para os nveis mdio e inferior, a norma era a admisso por
indicao clientelista; as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa; o
critrio de promoo baseava-se no tempo de servio e no no mrito; e a
eroso dos salrios tornou-se intermitente.

Segundo o Plano Diretor:


No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP
representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos,
baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham
sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do
concurso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar
consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s
necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao
pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao,
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mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico
coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.

brasileiro.

A terceira perna do trip que vimos acima a administrao financeira. O


DASP tambm teve entre as suas atribuies a elaborao da proposta do
oramento federal e a fiscalizao oramentria. Antes da reforma burocrtica
da dcada de 1930, o oramento era visto como uma mera enumerao de
receitas e despesas. Foi a implantao do modelo racional-legal que permitiu
que o oramento fosse visto como um instrumento de planejamento.
O DASP tinha um carter eminentemente burocrtico e era encarregado de
supervisionar os interventores. Tambm foi criado o DIP (Departamento de
Imprensa e Propaganda), grande arma ideolgica do Estado Novo que, alm de
ser rgo de censura, planejava a propaganda do governo e controlava a
opinio pblica. Sua atuao incluiu a implantao da Hora do Brasil. Todas as
lojas, restaurantes e outros locais de negcios deviam exibir a fotografia de
Vargas.
Outro aspecto importante da Era Vargas, que ir permanecer at o golpe
militar de 1964, o populismo. A caracterstica poltica mais marcante do
perodo entre 1930 e 1964 foi a presena efetiva das camadas urbanas no
processo poltico nacional. No era mais possvel que os polticos tomassem
qualquer deciso se considerar a opinio pblica.
De forma geral, o populismo conceituado como uma poltica do Estado que
buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares,
mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. Segundo Bris Fausto:
O populismo foi um comportamento poltico, um estilo de poltica, uma
orientao de poltica pela qual o Estado, sobretudo, promoveu uma
tentativa, no plano econmico, de desenvolvimento nacional autnomo,
reunindo em torno de si diferentes classes sociais em alguns casos
especialmente a classe operria.

A principal caracterstica do relacionamento do Estado com as camadas


urbanas foi a manipulao. O Estado aparecia perante as camadas populares
na figura de um lder carismtico e paternalista, capaz de seduzir e empolgar a
grande massa. Ficaram famosos lderes populistas como Getlio Vargas, Jnio
Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda e Leonel Brizola.
Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em
organizaes como os sindicatos e associaes de bairros, o chefe populista
conseguia manobrar a massa. Podemos ento dizer que o populismo tinha um
carter ambguo, j que constitua um mecanismo de manipulao, mas ao
mesmo tempo satisfazia as camadas populares.
Segundo Francisco Weffort, o populismo acabou por:

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Obscurecer a conscincia social dessas classes, impedindo assim que
participassem da vida em sociedade com independncia e autonomia de
estratgia poltica.

Uma vez que a participao popular no perodo popular ocorria dentro dos
limites colocados pelo lder populista, ela era relativa e limitada. Contudo, para
a grande massa populacional, as vantagens materiais proporcionavam uma
sensao de ter alcanado a esfera das decises polticas.
A dcada de 1930, perodo ps Crise de 1929, assistiu ao abandono do
liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo, inclusive no
Brasil. Contudo, enquanto na maioria dos pases, como nos Estados Unidos e
na Europa, significava um mecanismo de defesa contra a depresso, no Brasil,
o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma
estratgia nacional de desenvolvimento.
Era preciso aumentar o tamanho do Estado, sua participao na economia.
Assim, entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administrao Direta
considervel e um exemplo deste fato foi o surgimento de trs Ministrios: de
Educao e Sade, de 1930, do Trabalho, Indstria e Comrcio, de 1931 e da
Aeronutica, de 1941. No entanto, tambm houve a criao de agncias
estatais descentralizadas, o que chamamos hoje de administrao indireta. A
maior parte destas agncias foi criada para a rea econmica. Bresser Pereira
observa que:
J em 1938, temos um primeiro sinal da administrao pblica gerencial,
com a criao da primeira autarquia, a partir da ideia de descentralizao
na prestao de servios pblicos para a administrao indireta, que estaria
liberada de obedecer a certos requisitos burocrticos da administrao
direta.

Assim, a burocracia pblica teria ainda, no primeiro governo Vargas, um papel


importante ao participar da criao das primeiras empresas de economia mista
que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do pas. O pas passava
agora a contar com dois tipos de burocracia pblica moderna: a burocracia de
Estado e a burocracia das empresas estatais dois grupos que teriam entre si
seus conflitos, mas que seriam principalmente solidrios na busca, de um lado,
de maior poder e prestgio, e, de outro, de xito no projeto de
desenvolvimento nacional em curso.
O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a
criao do DASP foi o mais adverso possvel, corrodo e dominado por prticas
patrimonialistas
amplamente
arraigadas.
Para
se
proteger
deste
patrimonialismo, o DASP nasceu como uma instituio insulada, que deveria
contrapor-se lgica do clientelismo e o personalismo no servio pblico e na
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administrao do estado brasileiro. J vimos o conceito de insulamento
burocrtico, que corresponde ao isolamento das entidades burocrticas, que
deixam de ouvir os polticos e a sociedade e trabalham de forma auto-referida.
No entanto, com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um
instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de
Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que
pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio.
Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento
burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de
procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio
pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de
procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo
dos funcionrios pblicos. Nesse aspecto o DASP representava a frao
moderna dos administradores profissionais, das classes mdias e dos
militares, tornando-se um agente crucial para a modernizao da
administrao pblica. Embora jamais tenha completado sua misso, o
DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de
Estado e para a reforma administrativa.
Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar
criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento
burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de
procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao.

O insulamento burocrtico esteve presente em toda a evoluo da nossa


administrao pblica. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na
Ditadura de 1964.
Ao longo do Estado Novo, o DASP foi ganhando cada vez mais funes e poder,
o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado, extrapolando a funo
de rgo central da administrao, assumindo caractersticas de agncia
central de governo com poderes legislativos, que abrigaria, de fato, a
infraestrutura decisria do regime do Estado Novo.
Falei acima em hipertrofia. Muitos alunos confundem este termo com
diminuio, pois o associam com o termo atrofia. Mas tomem cuidado, porque
ele significa justamente o inverso. Trofia significa ao de alimentar,
representa o desenvolvimento de um corpo, rgo, tecido ou membro. O
prefixo a, antes de trofia, significa negao, ou seja, um no crescimento. J
o prefixo hiper significa superiormente, muito, demais, para l de, ou seja,
trata-se de um crescimento desordenado, exagerado.

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Foi isso que aconteceu com o DASP. Ele cresceu demais e se distanciou da sua
misso mais importante, que era modernizar a administrao pblica
brasileira. O DASP s veio a ser extinto em 1986, com o Decreto 93.211, que
criou a Secretaria de Administrao Pblica. Contudo, com a sada de Getlio
em 1945, o DASP perdeu grande parte de suas atribuies.

3.2 REDEMOCRATIZAO E CONSTITUIO DE 1946


O ano de 1943 marca o incio do declnio do Estado Novo. Eram cada vez
maiores as manifestaes pr-democracia. Foram influenciadas em parte pela
vitria dos Aliados na Segunda Guerra Mundial, ou seja, a vitria das
democracias contra os governos fascistas.
Vargas renunciou e decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra nas eleies, que saiu
vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior nmero de votos foi Getlio
Vargas. Tinha incio um novo perodo na histria brasileira, marcado pelo
populismo e pelo liberalismo.
Na questo federativa, pela primeira vez em nossa histria tivemos um
equilbrio maior entre as esferas de governo. Os municpios ganharam
importncia com uma maior participao na cobrana e recebimento de
tributos, aumentando assim sua autonomia.
Na administrao pblica, o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um
retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. A reforma de
1936 havia sido imposta de cima para baixo, contrariando muitos interesses.
Com a deposio de Vargas, faltava Reforma Burocrtica o respaldo que o
regime autoritrio lhe conferia.
Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da
democracia, que precisavam de uma administrao racional. No Brasil, o
capitalismo foi o propulsor da burocracia, mas a democracia no. Ela foi
implantada por um governo autoritrio. Na realidade, no Brasil, a democracia
sempre caminhou em sentido contrrio burocracia. Segundo Humberto
Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo
nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da
ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o
universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia
governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia

Tanto em 1945, com a sada de Vargas e o fim do Estado Novo, quanto em


1985, com o fim da ditadura, o retorno da democracia foi marcado por uma
acentuao das prticas patrimonialistas. Por um lado a redemocratizao
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permitiu que Administrao ficasse mais responsvel perante o Congresso
Nacional. Por outro, os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados
para fins clientelistas. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas, a reforma
administrativa seria conduzida como uma ao governamental rotineira e sem
importncia, enquanto prticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do
Estado brasileiro.
Em 1951 Vargas eleito para um segundo mandato, o que permitiu uma
reao da burocracia a este retorno do clientelismo. Com a volta de Vargas ao
poder (1951-54), inicia-se uma fase de novas tentativas de retomada do
mpeto inicial. Dentro desta reao ocorreu a promulgao da Lei n 1.711 de
1951, que trazia o segundo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio. Tal estatuto veio a ser revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990, que
dispe do regime jurdico dos servidores civis da Unio.
Porm, a eleio de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e
outros setores polticos. Em trs anos de governo Vargas tomou medidas
polmicas: reajustou o salrio mnimo, criou a Petrobrs e a Eletrobrs, enviou
ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinrios. Ao limitar o investimento de
capitais externos e se aproximar das massas populares, surgiram protestos de
grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro, empresrios temerosos da
ascenso do proletariado, latifundirios descontentes com o contnuo fluxo de
trabalhadores rurais para as cidades, setores militares vinculados orientao
da Escola Superior de Guerra e elementos da classe mdia, defensores de uma
poltica mais conservadora. Todos viam em Vargas um inimigo comum.
As foras que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrtica no
eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo, mas tambm as
foras comprometidas com o desenvolvimento econmico, que j estavam
presentes no prprio governo Vargas, teriam continuidade com Kubitschek
(1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84), uma vez que elas
viam o formalismo burocrtico como incompatvel com as necessidades do
pas.

3.3 JK E A ADMINISTRAO PARA O DESENVOLVIMENTO


Depois da queda de Vargas, o pas viveu em constante instabilidade poltica. A
eleio de Juscelino Kubitschek para presidente, com Joo Goulart como vice,
gerou enorme insatisfao em alguns grupos antigetulistas. Piorava ainda mais
a situao o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. Os
trs meses antes da posse, que ocorreria em 31 de janeiro de 1936, forma

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marcados por vrias tentativas de anulao das eleies. Os militares se
dividiram entre aqueles que queriam acatar as eleies e manter a ordem
constitucional e os que pretendiam a anulao da eleio e a exigncia de
maioria absoluta.
JK tomou posse na data marcada prometendo cinquenta anos de progresso
em cinco anos. Realmente, durante este perodo ocorreu a mais ampla e
profunda transformao econmica do pas, marcada por acelerada expanso
industrial. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento
nacionalista, JK optou pelo desenvolvimentismo, isto , uma poltica de
desenvolvimento dependente do capital externo. Outro aspecto importante
desse perodo foi o fortalecimento do Executivo, que se tornou proprietrio e
empresrios dos transportes e da produo e refino do petrleo, o principal
produtor de energia eltrica, o grande exportador de minrio de ferro, o
regulador do cmbio e o maior banqueiro do pas.
JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento,
consubstanciada no Plano de Metas. A administrao para o desenvolvimento
foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava
discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do
desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio
reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de
modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica
deve adaptar-se s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o
desenvolvimento do pas.
Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o
desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos
escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo
deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Segundo
Humberto Falco Martins:
A velha Administrao para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia
nacionalista, xenfoba e autctone de desenvolvimento a partir da qual se
buscava
a
independncia
econmica
da
nao.
Dicotomizava
desenvolvimento econmico (primordialmente relacionado industrializao
e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social
(associado distribuio da renda). O modelo preconizava um crescimento
centralizado, com nfase na composio das indstrias nacionais.
Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento, mas
atuando como produtor direto inclusive de bens privados.

JK adotou a administrao para o desenvolvimento, que foi mantida pela


Ditadura. No entanto, temos que ter em mente que JK no se inseria neste
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aspecto de averso ao capital internacional. Ele atraiu para o pas grandes
empresas, como as montadoras de automveis Ford, Volkswagen, Willys e
General Motors.
A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto
no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento (inclusive desordenado,
hipertrofia) da administrao indireta. Como se defendia a adequao da
administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas do pas, eram
necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do
modelo burocrtico implantado pelo DASP.
Durante a primeira reunio de seu ministrio, realizada no dia 1 de fevereiro
de 1956, Juscelino exps seu plano de governo por meio do Programa de
Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo controlador da
economia, diretamente subordinado Presidncia, designando para integr-lo
os ministros de Estado, os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes
do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
(BNDE). A criao do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da
reorganizao administrativa voltada para a preparao e a implementao do
Programa de Metas. Sua atuao se dava atravs dos grupos executivos, que
funcionavam como braos do Conselho.
Quando, JK decide por um ambicioso Programa de Metas que, principalmente
por meio da indstria automobilstica, completar a Revoluo Industrial
brasileira iniciada por Vargas, um obstculo se coloca a sua frente: a rigidez de
nossa burocracia que o DASP havia institudo. O governo JK diagnosticou a
incompatibilidade entre a estrutura burocrtica vigente e o novo projeto
nacional. Alm da sobrevivncia de valores tradicionais no ncleo da
burocracia, a implementao do Programa de Metas exigia estruturas flexveis,
no burocrticas e uma capacidade de coordenao dos esforos de
planejamento.
JK no era uma pessoa que batia de frente, ele tinha a tendncia a evitar
conflitos, a te mesmo por causa da falta de apoio poltico em alguns setores.
JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies
administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar
um novo rgo para solucionar um novo problema.
A estratgia de JK direciona-se ento para as estruturas paralelas, dotadas
de maior autonomia. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia
estatutrio e paralelo j vinha de antes. Como vimos acima, em 1938 temos
a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que deveriam haver
estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestao de
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determinado servio. Foi dentro dessa lgica que se estruturaram as empresas
pblicas e a aplicao do desenvolvimentismo no Brasil. Assim, se por um
lado, a administrao pblica brasileira progredia, estimando-se que o nmero
de servidores selecionados segundo o mrito tenha subido de 4% em 1943
para 9% em 1952, o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava
realizando-se paralelamente, por meio das empresas estatais, de organizaes
como a FGV ou autarquias como o BNDES.
A via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida. Ganha vulto a
aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de
vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e
flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande
parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os
setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes,
alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos
previstos foram alocados na administrao direta.
Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma
coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das
aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo
Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de
Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores
da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica
(GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon).
Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no
estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo
Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se
formalizado a weberiana. Segundo Celso Lafer:
Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de
Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas
tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos
relevantes.

Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos
grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais
militares), juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a
implementao do Plano de Metas. Faziam parte tambm dos grupos
executivos representantes dos rgos responsveis pela concesso de
subsdio. O objetivo era facilitar o acesso da indstria aos recursos
governamentais. Foi formada uma administrao paralela que coexistia com o
Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os

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canais tradicionais de formao de deciso, contornando assim as estruturas
de representao do regime populista.
Por confrontar o modelo do DASP, dos rgos de uma administrao direta
burocrtica, e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades
paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento.
Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros
serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como
ilhas de excelncia.
Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas
estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro
pela administrao direta, pela administrao burocrtica. Contudo, apesar
desta incorporao das estruturas paralelas burocracia governamental,
instalara-se em diversos setores da administrao a convico de que a
utilizao dos princpios rgidos da administrao pblica burocrtica constituase em um empecilho ao desenvolvimento do pas. Como o pas apresentava
um desenvolvimento econmico acelerado, permitia que as solues
encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema
com a barriga. No momento, entretanto, em que a crise se desencadeia, no
incio dos anos 60, a questo retorna
Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do
governo JK. A nfase na industrializao provocou o gradativo abandono da
agricultura, a expanso desordenada do crdito e a desvalorizao da moeda.
A inflao aumentou, elevando tambm os preos e os custos. Nem todas as
regies foram beneficiadas da mesma forma, contribuindo para acentuar os
desequilbrios j existentes. O incio da dcada de 1960 ser marcado pela
crise econmica.

3.4 INSTABILIDADE POLTICA NA DCADA DE 1960


Nas eleies de 1960, Jnio Quadros recebeu quase metade dos votos do pas
e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Nem sete meses depois, em 25 de
agosto, ele renuncia ao cargo, surpreendendo a todos. Nesse curto perodo de
tempo, ele tomou vrias medidas para combater a crise, aplicando um rigoroso
programa anti-inflacionrio, restringindo o crdito, aumentando impostos,
congelando salrios e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares.
Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior, principalmente junto
ao FMI, internamente gerou reclamaes de pequenos e mdios empresrios,
das oligarquias tradicionais e das classes trabalhadoras.

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Mas suas medidas mais polmicas foram no plano internacional. Ele procurou
adotar uma poltica externa independente, ou seja, sem seguir as regras prEUA. Primeiro firmou acordos comerciais com pases como Bulgria, Hungria,
Romnia, Albnia. Restabeleceu a validade dos passaportes para esses pases,
mais URSS, China e Vietn do Norte. Por fim, concedeu a Che Guevara a
condecorao da Ordem do Cruzeiro do Sul.
Sua renncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jnio planejava um
golpe com o objetivo de reforar seu poder. Muitos acreditam que Jnio
renunciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda
mais forte. Em 1992, ele mesmo confessou que sua renncia foi um blefe, que
ele no acreditava que iriam aceitar sua renncia.
O vice de Jnio era Joo Goulart, que estava viajando na China. Nesse meio
tempo, o exrcito colocou as tropas de prontido em todo o pas e cercou o
palcio presidencial com tanques. A posse de Goulart causava muita
inquietao, pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanas
constitucionais e uma srie de reformas. Contra ele estavam congressistas,
ministros militares, a cpula da Igreja Catlica, alm de outros setores
conservadores. Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos.
Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que
vetasse a posse de Jango. O Congresso negou-se. A soluo encontrada foi a
aprovao de uma Emenda Constitucional que instalava o regime
parlamentarista no Brasil. Jango assumiria a presidncia sem poderes para
elaborar leis, orientar a poltica externa ou fazer propostas de oramento.
Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros.
A emenda trazia ainda a previso de um plebiscito para decidir se seria
mantido o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. O plebiscito
acerca do sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. O
presidencialismo ganhou de longe. Assim, Goulart reassumiu plenamente os
poderes presidenciais presentes na Constituio de 1946 e teria ainda trs
anos de governo pela frente.
Quando Jango tem seus poderes restabelecidos, o pas vivia um de seus
momentos mais crticos: crise econmica, agitaes no campo, greves nas
cidades, cises partidrias e radicalizao poltica. O presidente pregava a
realizao das chamadas Reformas de Base, uma ampla proposta de
reformulao das estruturas administrativa, bancria, fiscal e agrria.
Na administrao pblica, ele nomeou, em 1963, o Deputado Federal Amaral
Peixoto como Ministro Extraordinrio para a Reforma Administrativa, com a
incumbncia de dirigir diversos grupos de estudos, encarregados da
formulao de projetos de reforma.
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A Comisso Amaral Peixoto apresentou, ao final de 1963, quatro projetos
importantes, tendo em vista uma reorganizao ampla e geral da estrutura e
das atividades do governo. Contudo, com o incio da ditadura, o governo
Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart, inclusive
estes da Comisso.
Apesar disso, as bases para uma reforma ampla da administrao pblica
estavam lanadas, e o governo militar iria seguir o direcionamento da
Comisso na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967.
A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo
imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no
houve. Decorreram dos diagnsticos propostas e medidas idealizadas que
passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo
brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com frequncia, utilizado
pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica.
Outra medida importante do governo Joo Goulart, principalmente para o
pessoal que quer passar no concurso do MPOG, a criao, em 1962, do cargo
de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do pas, ocupado por
Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. Antes, s existia na
estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, que detinha
atribuies de coordenao e planejamento da poltica econmica, que passou
a ser subordinado ao Ministrio recm-criado
A mais polmica de todas as reformas era a agrria. O Legislativo era
composto por representantes dos latifndios, sendo contrrio a qualquer
mudana constitucional que permitisse a reforma. Eles acusavam Jango de
tentar instaurar o comunismo no pas. A emenda constitucional que daria incio
reforma foi rejeitada.

4 Administrao Gerencial
Segundo Bresser Pereira:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil.

Assim, apesar de ter sido uma tentativa (no deu certo), o DL200
considerado como o incio da administrao gerencial no pas. O objetivo da
reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo
antecipando muito do que viria com o NPM. Vejam o que diz o Bresser Pereira:
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Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo
ao desenvolvimento quase to grande quanto as distores patrimonialistas
e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica
burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu
com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se
s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas
estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam
anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos
burocrtico o sistema de compras do Estado.

A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar


a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de
gesto utilizados pela iniciativa privada.

4.1 DECRETO-LEI 200/1967


Ainda em 1964 o governo militar cria a Comisso Especial de Estudos da
Reforma Administrativa (Comestra), tendo Hlio Beltro como seu presidente e
principal inspirador das inovaes.
A administrao para o desenvolvimento, adotada por JK, continuar na
Ditadura, tanto Essa reforma ficou conhecida reforma desenvolvimentista
porque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo, quando
todos os esforos do pas voltavam a centrar-se na industrializao depois da
crise da primeira metade dos anos 1960, e porque vinha, de alguma forma,
chancelar e dar mais coerncia experincia de descentralizao e de
montagem de uma administrao paralela que caracterizara esse
desenvolvimento no plano administrativo. Segundo Bresser:
Duas ideias so centrais: a distino entre a administrao direta e indireta
e, nesta, a criao de fundaes pblicas que passam a poder contratar
empregados regidos pela legislao aplicada s empresas privadas.

Alm de normatizar e padronizar procedimentos na reas de pessoal, compras


e oramentria (o mesmo trip da implantao da administrao burocrtica
no governo Vargas), o decreto estabelece cinco princpios fundamentais que
iro estruturar a administrao pblica:


Planejamento,

Descentralizao,

Delegao de autoridade,

Coordenao e

Controle;

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Segundo o DL 200:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a
promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana
nacional, norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma
do Ttulo III, e compreender a elaborao e atualizao dos seguintes
instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.

O princpio do planejamento, que determina que sejam elaborados o plano


geral de governo, programas gerais, setoriais e regionais de durao
plurianual, o oramento-programa anual e, por fim, a programao financeira
de desembolso.
Art. 8 As atividades da Administrao Federal e, especialmente, a
execuo dos planos e programas de govrno, sero objeto de permanente
coordenao.
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao,
mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de
reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e
funcionamento de comisses de coordenao em cada nvel administrativo.

O princpio da coordenao buscava integrar os diversos ministrios e as


atividades que se relacionam com determinado projeto. No nvel superior, a
coordenao seria assegurada com reunies do Ministrio, reunies de
Ministros de Estado responsveis por reas afins, atribuio de incumbncia
coordenadora a um dos Ministros de Estado, funcionamento das Secretarias
Gerais e coordenao central dos sistemas de atividades auxiliares.
O princpio da descentralizao seria implantado em trs aspectos:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser
amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente
o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando
estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.

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Neste ltimo aspecto, como o setor privado no estava preparado para receber
muitas das incumbncias do Estado, o resultado foi o crescimento da
administrao indireta. No devemos confundir esta descentralizao
administrativa com a centralizao poltica que ocorreu nas mos do governo
federal. Se por uma lado houve uma grande descentralizao para a
administrao indireta, no houve nenhuma descentralizao poltica, pelo
contrrio, ocorreu uma grande centralizao. Um exemplo a edio do Ato
Institucional N. 8, de abril de 1969, que determinou a implantao pelos
governos estaduais e municipais de reformas administrativas pautadas nos
mesmos princpios da reforma j dinamizada no Executivo federal.
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de
descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez
e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas
ou problemas a atender.

A delegao de competncias tinha como objetivo aproximar os tomadores de


deciso das situaes que ensejam uma deliberao do poder pblico,
liberando a direo para as tarefas de controle, formulao e normatizao.
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal dever exercerse em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo,
particularmente:
a) o contrle, pela chefia competente, da execuo dos programas e da
observncia das normas que governam a atividade especfica do rgo
controlado;
b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observncia das
normas gerais que regulam o exerccio das atividades auxiliares;
c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da
Unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao
de processos e supresso de contrles que se evidenciarem como
puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e rgos responsveis em todos
os nveis e reparties da administrao pblica, sendo facilitado pela busca da
simplificao dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem
puramente formais. Com relao administrao indireta fica estabelecida a
necessidade de superviso ministerial. Segundo Bresser:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.

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Bresser fala em desconcentrao para a administrao indireta, mas o
correto seria descentralizao. O Estado brasileiro passou a ser representado
por quatro pilares bsicos: Administrao Direta, Autarquias, Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista. Da decorre a distino entre
administrao direta e indireta, prevalecente at os nossos dias. A primeira
integrada pelos ministrios e rgos da Presidncia da Repblica, inclusive os
autnomos; a segunda, pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Posteriormente, as fundaes (que no pertenciam nem
administrao direta, nem indireta) foram includas na administrao
indireta, por fora do que disps a Lei 7.596/87.
A estratgia de descentralizao do governo autoritrio possua semelhana
com a criao da administrao paralela de JK. A criao e expanso da
administrao indireta foi uma tentativa de escapar dos rgos centralizados
para que se instalassem novos princpios de uma nova onda de eficincia no
setor pblico, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos
de um possvel reforma do sistema central.
As entidades da administrao indireta foram dotadas de elevado grau de
autonomia. Novamente aqui ocorrer o crescimento desordenado, a hipertrofia
da administrao indireta, o que tornaria virtualmente impossvel a retomada
do controle governamental, quer mediante o regime de superviso ministerial,
quer mediante a instituio de mecanismos de controle econmico-financeiro
atrelados s polticas sucessivas de ajuste macroeconmico.
A estratgia de descentralizao adotada pela reforma de 1967,
predominantemente identificada com a criao da administrao indireta,
decorreu a expanso da interveno estatal, que requereu a adoo de
padres de mercado concorrendo para a seleo e recrutamento de pessoal
dotado de habilidades especficas e, deste modo, ajudando a consolidar um
segmento de tecnocratas de importncia estratgica no mbito da
administrao descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal tcnico especializado destinado a funes de
assessoramento superior da Administrao Civil ser recrutado no setor
pblico e no setor privado, selecionado segundo critrios especficos,
submetido a contnuo treinamento e aperfeioamento que assegurem o
conhecimento e utilizao das tcnicas e instrumentos modernos de
administrao, e ficar sujeito ao regime da Legislao Trabalhista.

Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional


da burocracia central. Esse padro perdurou at os anos 90.

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4.2 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAO


A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi
acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios
centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se
acentuou na sequncia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses,
em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta
para a sociedade.
Segundo Bresser:
Apesar de todos os avanos em termos de flexibilizao, o ncleo
estratgico do Estado foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs
da estratgia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os
escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. Desta
maneira, a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada,
especialmente pelo seu pragmatismo. Faltavam-lhe alguns elementos
essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial
do Estado brasileiro, como a clara distino entre as atividades exclusivas
de estado e as no-exclusivas, o uso sistemtico do planejamento
estratgico ao nvel de cada organizao e seu controle atravs de contratos
de gesto e de competio administrada. Faltava-lhe tambm uma clara
definio da importncia de fortalecer o ncleo estratgico do Estado.

De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando


problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao
e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de
reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao pblica
gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa
Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e
agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a
melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da
eficincia.
Hlio Beltro, ministro da desburocratizao, prope uma administrao
pblica voltada para o cidado. Seu Programa Nacional de Desburocratizao
foi por ele definido como uma proposta poltica visando, pela administrao
pblica, a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de
cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Portanto, a importncia
da criao do Ministrio grande, na medida em que busca ressaltar que o
contribuinte no um sdito do Estado, mas um cliente com direito a uma boa
prestao de servios pblicos.
Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois
paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era

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uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa
situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a
crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico
passa a ser entendido como interesse pblico.
As aes do PrND voltaram-se inicialmente para o combate burocratizao
dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas para o desenvolvimento do
Programa Nacional de Desestatizao, num esforo para conter os excessos da
expanso da administrao descentralizada, estimulada pelo DL 200. A criao
do Ministrio da Desburocratizao pode ser considerada com um dos raros
movimentos de modernizao do regime militar direcionados para a
administrao direta.
O PrND, juntamente com mudanas promovidas pela rea econmica do
governo, fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade
do regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da
administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto,
ressalta-se como relevante a criao, em maio de 1979, da Secretaria de
Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a
natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais
promovida pela reforma de 1967.
Portanto, podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava trs
principais linhas:


Desburocratizao da administrao direta;

Desestatizao: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa


privada

Maior controle das empresas estatais.

Vamos ver uma questo da ESAF:

1. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio


pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo
ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de
carter social e poltico.

A questo CERTA. Foi tirada do texto de Frederico Lustosa, que est na


leitura sugerida:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o
usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro
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programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm
inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que
recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a
proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas
em outras instituies da administrao direta e indireta.

4.3 RETROCESSO BUROCRTICO NA CF/88


Com a redemocratizao do pas em 1985, o governo da transio assumiu
tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritrias e
forte intervencionismo econmico e social. A reforma administrativa foi includa
na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o
restabelecimento da nova ordem democrtica.
No entanto, embora representasse uma grande vitria da sociedade, a
redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos.
Segundo Bresser Pereira: da administrao indireta e das delegacias dos
ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo
populismo patrimonialista surgia no pas. Segundo Humberto Falco Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e
implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a
democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao
pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em
busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da
instabilidade poltica da transio.

O processo de expanso da administrao indireta decorrente da


descentralizao implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado
como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina
pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da
administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo
enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em
1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma
administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da
administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de
controle burocrtico.
Extinto o DASP em 1986, o governo Sarney criou, no mesmo ano, a Secretaria
de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (Sedap), diretamente
ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforos de modernizao e
racionalizao da administrao pblica federal. Foi criada a carreira de gestor
governamental, o rgo de treinamento do governo federal, a FUNCEP, foi
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transformado na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e foi criado
o Cadastro Nacional do Pessoal Civil, precursor do atual SIAPE.
Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por
considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta
era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo
atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um
retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica.
O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas,
atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura
de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto
do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a
CF/88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira
passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. Segundo Bresser Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente
centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada
administrao direta ao invs da indireta.

Segundo Fernando Luiz Abrcio, para combater o legado do regime militar, as


mudanas mais profundas vieram com a Constituio de 1988. Os constituintes
mexeram em vrias questes atinentes administrao pblica. Entre estas,
trs conjuntos de mudanas podem ser destacados:


Em primeiro lugar, a democratizao do Estado, que foi favorecida com o


fortalecimento do controle externo da administrao pblica, com
destaque, entre outras mudanas, para o novo papel conferido ao
Ministrio Pblico (MP). Neste aspecto est, tambm, o reforo dos
princpios da legalidade e da publicidade;

A descentralizao foi outra demanda construda nos anos de luta contra


o autoritarismo e que ganhou enorme relevncia na Constituio de
1988. Aps 20 anos de centralismo poltico, financeiro e administrativo, o
processo descentralizador abriu oportunidades para maior participao
cidad e para inovaes no campo da gesto pblica, levando em conta a
realidade e as potencialidades locais. Impulsionadas por esta mudana,
vrias polticas pblicas foram reinventadas e disseminadas pelo pas;

Props-se, ainda, completar a chamada reforma do servio civil, por


meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes
importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal,
consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este

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movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap).
Bresser muito crtico desse terceiro aspecto, ele entende que era errado o
diagnstico de que era necessrio primeiro combater o patrimonialismo por
meio do fortalecimento de uma administrao burocrtica.
Como resultado, a CF88 ir fortalecer a administrao direta pela extenso das
mesmas regras previstas e estipuladas na Constituio para todos os ramos da
administrao, inclusive e principalmente para a administrao indireta, que
perde boa parte de sua agilidade e autonomia, principalmente em duas reas:
na gesto de pessoas e nos procedimentos de compras pblicas. Vamos ver
uma questo do CESPE:

2. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao


subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de
controle formal da administrao central, visto que nesses os
nveis de corrupo so historicamente mais elevados.

O termo acertou bastante opinativo. A questo ERRADA porque as


bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a
CF/88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas
entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior
flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos.
No que se refere gesto de pessoas, a administrao indireta foi obrigada a
adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realizao dos
concursos pblicos, perdendo sua liberdade de contratar e demitir que o
regime celetista anteriormente utilizado propiciava, instaurando o regime
jurdico nico.
Quanto s compras pblicas, o processo licitatrio institudo pela Lei 8.666/93
dever tambm ser observado por toda a administrao indireta, apesar de
algumas excees concedidas s sociedades de economia mista e empresas
pblicas.
Apesar deste retrocesso, a CF/88 tambm trouxe coisas boas, uma delas foi a
descentralizao poltica. Vamos dar uma olhada em uma questo.

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3. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa


no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo
mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988,
reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964
e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre
autoritarismo e centralizao.

No acho correto afirmar que o pas tenha uma forte tradio municipalista,
mas a questo CERTA. Na realidade, ao longo de nossa histria se
alternaram perodos de descentralizao, como na Constituio de 1891, a
redemocratizao em 1945 e em 1988; com outros de centralizao, como o
Estado Novo e a Ditadura de 1964. No entanto, segundo o Plano Diretor:
Visando maior racionalizao no uso de recursos, a Constituio de 1988
assegurou como princpio administrativo a descentralizao da execuo
dos servios sociais e de infraestrutura, bem como dos recursos
oramentrios para os estados e municpios. Consequentemente, estes
ltimos aumentaram sua participao na repartio da carga tributria.
Entretanto, os avanos no sentido de conceder maior autonomia na
execuo de servios e de favorecer as unidades subnacionais caminham
lentamente, menos por falta de definio legal do problema, e mais pela
crena arraigada na cultura poltica brasileira de que cabe Unio promover
diretamente o desenvolvimento social do pas. Esta crena est em
contradio com a profunda tradio municipalista brasileira, que vem do
perodo colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, medida em que os
municpios, melhor dotados de recursos financeiros, vm assumindo
crescentes responsabilidades na rea social.

Assim, a CF/88 representou um movimento contrrio centralizao que


perdurou durante o perodo ditatorial. O Brasil o nico pas em que os
Municpios so considerados entes da federao. Abrucio afirma que:
Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes
federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os
estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais
respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica a Lei
Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio
estadual , e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis
superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e
administrativas.

Contudo, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos


governos locais brasileiros. Apesar de ter ocorrido a descentralizao dos
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recursos oramentrios, muitos municpios ainda no apresentam capacidade
tcnica, de recursos humanos ou de gesto para conseguirem desempenhar
adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas.

4.4 PLANO DIRETOR DE REFORMA DO APARELHO DO ESTADO


Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica. Ele
convoca ento Luiz Carlos Bresser Gonalves Pereira para assumir o Ministrio
da Administrao Federal e Reforma do Estado, que, no mesmo ano, viria a
propor uma reforma gerencial para a administrao pblica brasileira, o Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE).
O Plano Diretor buscou traar um panorama da administrao pblica para, a
partir da, identificar as mudanas necessrias. O primeiro ponto apontado
que o resultado do retrocesso burocrtico de 1988 foi um encarecimento
significativo do custeio da mquina administrativa, tanto no que se refere a
gastos com pessoal quanto bens e servios, e um enorme aumento da
ineficincia dos servios pblicos.
O Plano Diretor entendia que a modernizao da gesto se daria atravs da
superao da administrao burocrtica e dos traos de patrimonialismo
existentes no setor pblico com a introduo da administrao gerencial,
contemplando:

Medidas da Administrao Gerencial no PDRAE

 Descentralizao e autonomia gerencial com flexibilidade de gesto;


 Atingimento de resultados sob a tica da eficincia, eficcia e efetividade
com a reorientao dos mecanismos de controle, no caso, de
procedimentos para resultado;

 Foco no cidado, ao invs de auto-referida;


 Controle social com a introduo de mecanismos e instrumentos que
garantam a transparncia, assim como a participao e controle por parte
do cidado.

O PDRAE adota muitos dos princpios das reformas gerenciais, entre eles o de
que o Estado deve transferir servios para a iniciativa privada. Segundo o
documento:

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A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e
servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse
desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um
instrumento de transferncias de renda, que se torna necessrio dada a
existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a
capacidade de alocao de recursos do mercado.

Para por em prtica essa nova viso acerca do papel do Estado, o documento
separou quatro segmentos de organizao do Estado, formas de
relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de
responsabilidades:

Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE

 Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor


que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. ,
portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde
aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder
executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das
polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao
interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser
necessariamente estatal.

 Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o


Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos,
temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social
bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas
sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado,
o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de
emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal.

 Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua


simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas.
As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto,
est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais,
como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas
relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas
imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser

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transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os
hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de
propriedade , nesse caso, a pblica no estatal.

 Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de


atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por
exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou
capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no
possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao
rgida. Aqui a propriedade privada a regra.

O PDRAE no defendia que a administrao burocrtica deveria ser totalmente


eliminada. Segundo o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever
variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda
presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos
demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.

Portanto, teramos ainda presente no ncleo estratgico um misto de


administrao burocrtica com gerencial. Conforme vamos descendo nos
setores, o peso da administrao burocrtica vai diminuindo e o da gerencial
aumentando
Para pr em prtica as reformas necessrias, o Plano foi pensado ento em
trs projetos bsicos:


O Projeto Avaliao Estrutural, que teria como objetivo analisar as


misses dos rgos e entidades governamentais, identificando
superposies,
inadequao
de
funes
e
possibilidades
de
descentralizao, visando dotar o Estado de uma estrutura
organizacional moderna e gil e permevel participao popular. Com
base na avaliao, ocorreria a proposta de extino, privatizao,
publicizao e descentralizao de rgos, e tambm de incorporao e
criao de rgos.

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O Projeto Agncias Autnomas tinha como objetivo a transformao


de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
As agncias autnomas so chamadas hoje de Agncias Executivas. Aqui
temos novamente a gesto por resultados, que se caracteriza pela
responsabilizao por resultados em troca da maior autonomia de
gesto. O instrumento utilizado o contrato de gesto. O plano no
falava ainda em agncias executivas, mas sim em agncias autnomas.

O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a


publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua
transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde
assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo
permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de
servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero
mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado,
forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Entende-se por
organizaes sociais as entidades de direito privado que, por iniciativa
do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato
de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria.
Novamente aqui temos a gesto por resultados, j que as entidades que
obtivessem a qualidade de organizaes sociais gozariam de maior
autonomia administrativa, e, em compensao, seus dirigentes teriam
maior responsabilidade pelo seu destino, utilizando-se tambm do
contrato de gesto.

O PDRAE previa que as atividades no exclusivas deixassem de ser de


propriedade estatal, sendo transferidas para a propriedade pblica no-estatal.
Vamos ver uma definio do Bresser para setor pblico no-estatal:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro
setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro
lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia
participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos
assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico noestatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes
ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral;
so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja
porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os
agentes polticos tradicionais.

Esta transferncia seria feita atravs de um programa de publicizao,


onde assumiriam a forma de organizaes sociais. O objetivo permitir a
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descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Entende-se por organizaes sociais as entidades de direito privado
que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para
celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito dotao
oramentria. Segundo Bresser Pereira:
As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade
extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma
categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento
da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser
pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero
estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter
regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da
organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar
submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de
Contas.

A publicizao pode ser definida como o processo de descentralizao para o


setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o
exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como
o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Por
exemplo, o Estado extingue uma fundao que administrava uma universidade
pblica e os bens desta universidade so transferidos para a gesto de uma
entidade privada, uma organizao social. O mesmo ocorre com os servidores,
que continuam sendo pagos pelo Estado, e os recursos oramentrios a ela
destinados.
Os servios no exclusivos so
aqueles que, embora no envolvendo
poder de Estado, o Estado realiza e/ou
subsidia porque os considera de alta
relevncia para os direitos humanos,
ou porque envolvem economias
externas,
no
podendo
ser
adequadamente recompensados no
mercado atravs da cobrana dos
servios. Segundo Bresser Pereira:

Economias Externas: so os efeitos gerados


por determinada atividade que beneficiam
pessoas ou empresas que no o executor de
tal atividade. Por exemplo, a despoluio de
um rio beneficia todos os municpios que se
situam abaixo do ponto escolhido. Estes
benefcios no resultam em maiores lucros
para aquele que realiza a despoluio.

No setor dos servios no exclusivos de Estado, a propriedade dever ser


em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o
uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe
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transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios
recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez,
implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo
mercado e pelo Estado.

A transformao dos servios no exclusivos estatais em organizaes sociais


se daria de forma voluntria, a partir da iniciativa dos respectivos ministros,
atravs de um Programa Nacional de Publicizao. Teriam prioridade os
hospitais, as universidades e escolas tcnicas, os centros de pesquisa, as
bibliotecas e os museus. Segundo Maria Sylvia:
Embora o Plano Diretor fale em publicizao e a prpria Lei n 9.637/98,
logo na ementa, fale em Programa Nacional de Publicizao para definir a
forma como se substituir uma entidade pblica por uma entidade privada
qualificada como organizao social, no h qualquer dvida quanto a
tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatizao de que o Governo
vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da
Administrao Pblica.

Contudo, nas provas, est errada a afirmao que diga que os bens sero
transferidos para as OS por meio de privatizao. Os bens so cedidos, e no
vendidos ou doados, retornando para o Estado caso haja a desqualificao da
OS. Portanto, temos que diferenciar publicizao de privatizao.

4.5 MUDANAS INSTITUCIONAIS


Vamos ver agora as mudanas institucionais trazidas pelo PDRAE, na busca de
flexibilizar a administrao pblica brasileira.

a)

Agncias Reguladoras

As agncias reguladoras foram incorporadas ao direito brasileiro em


decorrncia do processo de privatizao de servios pblicos promovido no
Brasil na dcada passada. Vimos que o Plano Diretor dividiu as atividades
estatais em quatro setores, entre eles o de produo de bens e servios para o
mercado. Os rgos e entidades que atuassem nesse setor deveriam ser
privatizados, o que realmente ocorreu, como nos setores de telecomunicaes,
transportes, minerao, energia eltrica, entre outros.
O Estado transferiu ao setor privado atividades at ento por ele diretamente
exercidas, mas, apesar da sua retirada da prestao direta desses servios, ele

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no poderia abandon-los, deveria manter sua regulao e fiscalizao. Para
tanto, instituiu as agncias reguladoras.
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro h dois tipos de agncias reguladoras:
1. As que exercem poder de polcia, a partir de limitaes
administrativas determinadas em lei, de que so exemplos a Agncia
nacional de Sade Pblica Complementar (ANS)b e a Agncia nacional
de Vigilncia Sanitria (ANVISA);
2. As que exercem poder regulatrio e fiscalizatrio de atividades
objeto de concesso, permisso ou autorizao de servio pblico
(energia eltrica, telecomunicaes etc.), ou de concesso para
explorao de bem pblico (petrleo, rodovias, etc.).
As atuais agncias reguladoras tm sido institudas sob a forma de autarquias.
Isto tem dois objetivos. O primeiro permitir que possam exercer atividades
tpicas do Poder Pblico, pois apenas pessoas jurdicas de direito pblico
podem exercer atribuies tpicas de Estado. O segundo conferir maior
independncia a essas agncias.
Contudo, o legislador vai alm, caracterizando-as como autarquias em
regime especial, que pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora,
em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua
autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art.
8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada
por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica,
mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira.

A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das


agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies
para a perda do mandato.

Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus


diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero
perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo
disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras
formas de perda de mandato.

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Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum
tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da
administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a
que estejam vinculadas. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato
fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam
algum dos princpios administrativos.
As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na
competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos
com particulares, como: regulamentar os servios que constituem objeto de
delegao, realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio,
permissionrio ou autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso
ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, definir o valor da tarifa e
da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes,
encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a
reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de
denncias e reclamaes.
Isso significa que a lei, ao criar a agncia reguladora, est tirando do Poder
Executivo todas essas atribuies para coloc-las nas mos da agncia. Isto
um dos motivos pelos quais a criao de Agncias Reguladoras de
competncia do Presidente da Repblica.
O art. 37 da CF/88 determina que as autarquias s podero ser criadas por
meio de lei especfica.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;

A criao de agncias reguladoras se insere na iniciativa privativa do


Presidente da Repblica, conforme o art. 61 da CF/88:
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI.

Isto se deve ao fato, inclusive, de que a competncia para prestar e regular os


servios pblicos do Executivo. Portanto, somente ele pode abrir mo de
suas competncias.
As agncias reguladoras tambm possuem poder normativo para regulamentar
aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou
seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar
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inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem
expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto.
Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras
possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a
ordem jurdica. O CESPE tem adotado a posio de que pode ser conferido s
agncias reguladoras o exerccio de um abrangente poder normativo no que
respeita s reas de sua atuao, mas no pode ser exercido quanto s
matrias reservadas lei, pela Constituio. Elas poderiam somente editar
atos secundrios. Tais atos sero atos normativos delegados ou autorizados
pela lei, restritos s reas tcnicas de competncia da agncia.
Dentro do processo de flexibilizao e do direcionamento para o controle de
resultados, a reforma administrativa buscou conferir maior liberdade de ao
para as agncias reguladoras. Um exemplo disso que elas no se submetem
a mesma burocracia nas licitaes que os demais rgos e entidades pblicas.
Vamos ver uma questo do CESPE:

4. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s


agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias
previstas nas normas gerais de licitao.

A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas


justamente este o objetivo da Lei 9.986/2000, que permitiu que as agncias
reguladoras usassem o prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser
estabelecidas em regulamento prprio, conferindo maior flexibilidade nos
processos de compras.
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego,
observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos
termos de regulamento prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes
referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero
observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao
Pblica.

b)

Contrato de Gesto

O contrato de gesto no uma inovao da reforma de 1995. J em 1991, o


governo Collor instituiu as duas modalidades de contrato de gesto,
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praticamente as mesmas que temos hoje: um assinado com entidades pblicas
concedendo maior autonomia e outro assinado com entidades particulares que
iriam prestar servio pblico e administrar bens do Estado.
O primeiro tipo de contrato de gesto foi previsto no Decreto 137/91, segundo
o qual as empresas estatais que viessem a celebrar contratos de gesto com a
Unio ficariam isentas do sistema de autorizao prvia, por parte da
Comisso de Controle das Estatais (CCE), de propostas referentes a preos e
tarifas pblicas; admisso de pessoal; despesa de pessoal; elaborao,
execuo e reviso oramentrias; contratao de operaes de crdito ou de
arrendamento mercantil, inclusive refinanciamento. A Petrobrs e a Vale do Rio
Doce assinaram contratos de gesto.
O segundo tipo de contrato de gesto foi assinado com Associao das
Pioneiras Sociais, um servio Social Autnomo, entidade privada, que iria
administrar o Hospital Sarah Kubitscheck, de Braslia. Este hospital era
mantido antes por uma fundao pblica que foi extinta. Temos aqui a
antecipao da publicizao. Segundo a Lei n. 8.246/91:
Art. 2 O Poder Executivo autorizado a promover, no prazo de noventa
dias a contar da publicao desta lei, a extino da Fundao das Pioneiras
Sociais, cujo patrimnio ser incorporado ao da Unio pelo Ministrio da
Sade.
1 O Servio Social Autnomo Associao das Pioneiras Sociais ser
incumbido de administrar os bens mveis e imveis que compem esse
patrimnio, a includas as instituies de assistncia mdica, de ensino e de
pesquisa, integrantes da rede hospitalar da extinta fundao.

As semelhanas entre as OS e a associao das pioneiras sociais so inmeras:


assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos,
celebrao de contrato de gesto. A diferena est no tocante sua criao,
uma vez que a Associao foi criada por lei e as OS sero criadas pelo
particular.
O Plano Diretor previu os mesmos dois tipos de contratos de gesto: um
dentro do poder pblico e outro com entidades privadas. A Emenda
Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio Federal,
o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que

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tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal

Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da


administrao direta ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e
sociedades de economia mista podem ganhar maior autonomia por meio de tal
instrumento, como est disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gesto em que se
estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei, dispor de
autonomia gerencial, oramentria e financeira, sem prejuzo do disposto
no inciso II do 5 do art. 165 da Constituio.

A definio de empresa controlada est no art. 2 da LRF:


II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao;

Vimos que qualquer rgo ou entidade pode assinar contrato de gesto.


Porm, nem todos recebero a qualificao de agncia executiva, esta
conferida apenas para autarquias e fundaes pblicas que executem
atividades exclusivas. Veremos as agncias executivas a seguir.
Os contratos de gesto so instrumentos da gesto por resultados. A ideia
que o gestor responsvel por determinado servio pblico deve ter maior
autonomia na gesto de sua organizao, mas em troca deve se
responsabilizar pelo alcance de resultados. A isso damos o nome de
contratualizao. Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao pblica
um procedimento de ajuste de condies especficas no relacionamento
entre rgos e entidades pblicos e privados, que envolve a pactuao de
metas de desempenho para o exerccio de atividade pblica, orientadas ao
alcance dos objetivos das polticas pblicas. Em alguns casos, a
contratualizao pode proporcionar flexibilidades e autonomias de gesto
que simplifiquem processos internos das instituies partcipes, em acordo
com o estabelecido pelo art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.

Na contratualizao, os instrumentos contratuais que podem ser utilizados, em


sua maioria, so os mesmos j praticados pela Administrao Pblica,
entretanto, o foco e a forma de se construir o instrumento que muda, j que
se passa de uma viso anterior focada no processo (meio), para uma nova
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viso focada nos resultados (fins). Desse modo, abandona-se a tradicional
forma de se avaliar os contratos e a prestao dos servios somente pela
correta utilizao dos recursos, atravs da tradicional prestao de contas
financeira. Agora esse no mais um critrio de avaliao do Contrato e dos
servios prestados.
Segundo Marcelo de Matos Ramos:
Dentre as opes de reforma do servio pblico que tm se verificado em
todo o mundo, cresce, em popularidade, a experimentao em torno da
assim chamada contratualizao. Este movimento pode ser entendido
como uma incorporao das crticas neoliberais em prol da necessidade de
um comportamento empresarial autnomo em certas esferas de governo.
De fato, a relao contratual estimula que as partes negociem um
compromisso e assumam cada qual o seu papel sem demasiadas
ambiguidades.

Na contratualizao, avalia-se o cumprimento do contrato pela avaliao do


alcance dos resultados pactuados, atravs da verificao quanto ao
atingimento das metas previstas para os indicadores de desempenho.

c)

Agncias Executivas

O Plano Diretor no falava ainda em Agncias Executivas, mas sim em


Agncias Autnomas, que constitua um projeto bsico voltado para a
dimenso da gesto. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a consequente autonomia de gesto
inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades
exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na modernizao
da gesto.

Segundo a Lei 9.649/98:


Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente
da Repblica.

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Como podemos ver no art. 51, a concesso do status de Agncia Executiva
depende do preenchimento de dois requisitos pela entidade:


A celebrao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio


Supervisor;
A existncia de um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade de
gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento.

As agncias executivas teriam uma maior autonomia em trs reas,


basicamente: Oramento e finanas; Gesto de recursos humanos; Servios
gerais e contratao de bens e servios. o mesmo trip da implantao da
administrao burocrtica pelo DASP.
No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as
Agncias Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais
agregada, com os recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade,
respeitada a distino entre os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e
capital). O gestor teria maior discricionariedade na aplicao dos recursos.
Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os
servidores baseada no desempenho e no mrito, com a definio de
mecanismos financeiros de reconhecimento, como, por exemplo, a concesso
de formas de bonificao por desempenho.
Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o
objetivo era dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de
autonomia de gesto. A concesso de um limite diferenciado de dispensa de
licitao para contratao de servios, compras e obras de engenharia, como
dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa
pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como
Agncias Executivas.

d)

Organizaes Sociais

O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de


direito privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio
deste tipo de contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:
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Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como
organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.

O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento


para que as OS prestem servios pblicos. O Plano Diretor definiu
Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do
Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de
gesto com esse poder, e assim ter direito dotao oramentria. Segundo a
Lei 9.637 de 2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades
sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e
sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.

O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a


descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no
exclusivos, nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do
pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico noestatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou outras entidades que
desempenhassem atividades no exclusivas e estas atividades seriam
assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam
ajuda do Poder Pblico para prestarem servios pblicos.
Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma
nova figura jurdica, mas apenas uma qualificao especial conferida a
determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada, sem fins lucrativos,
mediante o preenchimento de certos requisitos legais.
No integram a Administrao Direta nem a Indireta, nem so delegatrias de
servio pblico, pois prestam servios no exclusivos do Estado. Devemos
considerar as organizaes sociais como pessoas jurdicas de direito privado
que realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo noprivativas de certa pessoa poltica, e que, portanto, podem ser desempenhadas
independentemente de delegao.
Um ponto que gera confuso e que devemos tomar cuidado que o Plano
Diretor fala que as fundaes pblicas seriam transformadas em OS.
Objetivos para os Servios No-exclusivos:

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Transferir para o setor pblico no-estatal estes servios, atravs de um
programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em
organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins
lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para
celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a
dotao oramentria.

O que ocorre na realidade que a fundao pblica extinta e a OS absorve


as suas atividades. Mas, para fins de concurso, devemos considerar como
correto o uso do termo transformao.
A qualificao da entidade privada como OS no ocorre com o contrato de
gesto, mas sim mediante decreto do Presidente da Repblica, e s poder
ocorrer se:
II - haver aprovao, quanto
qualificao como organizao
supervisor ou regulador da rea
social e do Ministro de Estado
Estado.

convenincia e oportunidade de sua


social, do Ministro ou titular de rgo
de atividade correspondente ao seu objeto
da Administrao Federal e Reforma do

Convenincia e oportunidade so aspectos da discricionariedade do gestor


pblico, ou seja, a qualificao de uma OS no ato vinculado mesmo que a
entidade que deseje se qualificar preencha todos os requisitos previstos em lei,
o governo pode negar sua qualificao. O MARE foi extinto e suas atribuies
foram incorporadas pelo Ministrio do Planejamento. Assim, a aprovao da
qualificao cabe hoje ao ministro da rea de atividade e ao Ministro do
Planejamento.
Poderamos entender que, no caso das OS, a responsabilizao por resultados
ocorre em troca da ajuda que o Poder Pblico concede a entidade de direito
privado, ajuda esta que recebe o nome de fomento. A Lei 9.637/98 define as
seguintes modalidades de fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas
como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos
legais.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos
oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto.
3 Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes
sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante
clusula expressa do contrato de gesto.

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Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para
as organizaes sociais, com nus para a origem.

Outra vantagem dada pelo Poder Pblico s OS est na 8.666.


Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Portanto, quando o governo quiser contratar das OS servios referentes s


atividades previstas no contrato de gesto, no ser necessria a realizao de
licitao.

e)

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so muito


semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos
que recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na
prestao de atividades de interesse pblico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que
equivalente ao contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as
OSCIP no representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas
entidades privadas que recebem do Estado uma especial qualificao,
mediante a assinatura de um instrumento legalmente denominado termo de
parceria. Nesse instrumento constam os direitos e obrigaes de cada um dos
signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser cumpridas pela
entidade. Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento
passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado
formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:


I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
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Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um
instrumento de contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao
do desempenho.
Vimos que a Lei 9.637/98 estabelece os tipos de fomentos possveis para as
OS. J a Lei 9.790/99, que rege as OSCIP, no especificou as modalidades de
fomento aplicveis s entidades qualificadas como OSCIP, restringindo-se a
menes genricas quanto a bens e recursos pblicos. Deste modo, devem-se
aplicar a essas entidades as modalidades comuns de fomento. Como principais
modalidades de fomento, aplicveis a todas as entidades paraestatais,
podemos citar:


Dotao de recursos oramentrios

Permisso de uso gratuito de bens pblicos

Concesso de incentivos fiscais e creditcios.

A Lei 9.790/99 traz a definio do que seria uma pessoa jurdica sem fins
lucrativos:
1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa
jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou
associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio
de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do
respectivo objeto social.

Portanto, a entidade at pode ter lucro, mas deve revert-lo para seu
patrimnio, sem haver qualquer tipo de distribuio para scios. O art. 4 da
Lei 9.790 determina que os estatutos das pessoas jurdicas interessadas em se
qualificar como OSCIP devem dispor, entre outras coisas, sobre:
VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da
entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a
ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os
valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de
atuao;

Assim, apenas aqueles que estejam efetivamente envolvidos com na atividade


da OSCIP podem receber remunerao.
Vimos que a qualificao das OS se insere no poder discricionrio dos
Ministros, que podem no aprov-la, mesmo que a entidade preencha todos os

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requisitos. J no caso das OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme
determina a Lei 9.790/99:
2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao
cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

4.6 O GOVERNO LULA


Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto
pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que
tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos
Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no
sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da
justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro
global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica
consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de
deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.

O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de:


1. reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado
onde ele deveria estar atuando,
2. aumento da governana, que significaria promover a capacidade do
governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir,
entre diversas opes, qual a mais adequada.
3. aumento da eficincia, otimizando recursos (fazer mais e melhor com
menos);
4. transparncia e participao, assegurando, dessa forma,
comprometimento da sociedade e a legitimao do processo.

A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se


referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado
de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado
incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo noEstado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado,
que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do
atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade desse
atendimento. Nas organizaes do Poder Executivo Federal, o Plano de Gesto
Pblica tinha como objetivo contemplar, no mdio e longo prazos:

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a redefinio das estratgias,

a recomposio da fora de trabalho,

a reconfigurao das estruturas e processos

o redimensionamento de recursos em bases mais eficientes e


direcionadas para resultados.

A construo do novo modelo de gesto pblica deveria pautar-se nos


seguintes princpios ou premissas orientadoras:
 O Estado como parte essencial da soluo, voltado reduo das
desigualdades e promoo do desenvolvimento;
 O cidado como beneficirio principal. Trata-se de consider-lo membro
de uma comunidade cvica, organizada e plena de direitos e deveres,
ampliando-se a conscincia cidad, recriando-se a solidariedade e
definindo-se critrios de justia social; o cidado no um mero
consumidor de bens ou servios pblicos;
 O Plano de Gesto Pblica como uma definio de Governo,
supraministerial, independentemente da origem das proposies iniciais,
das modificaes, das excluses e das incluses incorporadas durante o
processo de discusso. A proposta de gesto pblica deve ser construda
coletivamente, sendo o Presidente da Repblica o seu empreendedor
mximo;
 Integrao do Plano de Gesto Pblica s demais polticas de Governo.
Com o endosso do Presidente da Repblica, o Plano adquire poder de
integrao de polticas. Ser um instrumento de gerao de resultados,
flexvel para permitir solues especficas para as diversas reas da ao
governamental, ao mesmo tempo em que impede a fragmentao e a
coexistncia de polticas, projetos, e programas concorrentes e/ou
contraditrios;
 Envolvimento, mobilizao, incentivo e participao dos servidores e
demais atores envolvidos so fundamentais. A definio de estratgias de
interveno ou induo de processos de mudana deve ser baseada na
adeso das organizaes e setores, na capacitao e na motivao
intensivas, alm da troca constante de informaes. Superam-se, assim,
as transformaes baseadas predominantemente no carter legalista e
coercitivo, em favor de uma abordagem que resgate a formulao de
polticas de gesto baseadas em incentivos institucionais e pessoais;
 Problemas em busca de solues. O Plano de Gesto Pblica ser
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formulado a partir de diagnstico abrangente e sistemtico, que
identifique problemas e suas causas e no apenas seus sintomas.
Abrangente, para permitir a identificao de problemas sistmicos e
transversais; e contnuo, para dotar de maior racionalidade as decises
estratgicas sobre objetivos e aes;
 Pluralismo de instrumentos, ferramentas e metodologias. A escolha ser
feita em funo dos problemas identificados no diagnstico ao invs da
adoo, a priori, de modismos gerenciais que possam induzir
transplantao acrtica de ideias e solues.
As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e
complementares:
1. Modelo de Gesto dos Programas do PPA
2. Instrumentos de Gesto
3. Estruturao da Administrao Pblica Federal
As aes do Plano de Gesto Pblica estariam voltadas implementao e
redefinio dos programas quando da reviso do PPA , tendo como objeto,
principalmente:


a definio do papel do gerente do programa e suas interseces com os


quadros dirigentes;

a integrao em rede entre programas, organizaes e processos de


trabalho relativos aos mesmos;

o dimensionamento e a alocao de recursos necessrios gerao dos


resultados previstos pelos programas; e

o monitoramento e a avaliao de resultados.

No aspecto dos Instrumentos de Gesto, seriam considerados tanto


instrumentos consagrados pelas experincias pblicas e privadas, nacionais e
internacionais, quanto solues desenvolvidas para problemas de gesto
especficos. As escolhas priorizariam os problemas que se referiam
principalmente:


integrao interorganizacional, mediante a formao de redes para


tratamento de questes transversais, intergovernamentais e com
segmentos da sociedade civil;

coordenao governamental;

otimizao de recursos;

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interlocuo e negociao; e

contratualizao de resultados.

Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas


intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder:


recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as


necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas
de cargos, carreiras, benefcios e concursos;

ao realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies


gerenciais da burocracia;

definio de requisitos e modalidades de capacitao tcnica e


gerencial permanente de servidores;

promoo da sade ocupacional e melhoria da qualidade de vida;

ao redesenho de estruturas e processos de trabalho, mediante, inclusive,


adoo de novas concepes institucionais, e o consequente
redimensionamento de recursos oramentrios, logsticos e de
tecnologias da informao, de forma intensiva e em bases confiveis;

integrao entre planejamento e oramento, tanto no que se refere


elaborao quanto execuo e avaliao oramentria;

redefinio de marcos regulatrios e consequente redefinio do


papel das agencias reguladoras;

ao aprimoramento dos mecanismos de controle e prestao de contas;

simplificao administrativa, reduzindo-se os requisitos de


formalidades processuais e tornando as decises mais geis e prximas
dos interessados;

definio de indicadores objetivos de desempenho organizacional, que


permitam uma contratualizao efetiva de resultados e a avaliao do
custo-benefcio, dotando o processo oramentrio de mais racionalidade;

ao estabelecimento de formas de interlocuo, participao e


atendimento ao cidado, que o informe a respeito de seus interesses
legtimos e proporcione uma prestao de servios condizente com altos
padres de qualidade; e

ao estabelecimento de altos padres de conduta tica e de transparncia


no trato de questes pblicas.

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Estas trs frentes de atuao se aplicavam, em diferentes extenses, s
empresas estatais, na medida em que era necessrio integr-las ao projeto de
desenvolvimento do Pas. Partindo de um diagnstico que contemplaria mais
do que os aspectos econmico e financeiro, as empresas seriam avaliadas
segundo critrios de desempenho que considerariam tanto o interesse
empresarial quanto o interesse pblico. Poderiam ser propostos incentivos
como a concesso de maior autonomia decisria s empresas que
demonstrassem melhor desempenho.
O Plano entendia que muitas proposies exigiriam o aperfeioamento do
quadro legal, tais como a edio da Lei Orgnica da Administrao Pblica, da
Lei de Simplificao Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e
Carreiras.
A construo do Plano seria de forma participativa e transparente, com amplo
processo de debate, envolvendo as organizaes e setores no mbito do
governo federal e os grupos interessados da sociedade civil. A identificao
prvia dos reais problemas e dificuldades da Administrao Pblica Federal se
daria mediante um diagnstico institucional abrangente.
O Plano foi ento inserido no PPA 2004-2007 como um programa
oramentrio. No entanto, ainda em 2004, o Secretrio de Gesto do
Ministrio do Planejamento, Humberto Falco Martins, principal responsvel
pela elaborao do Plano, pediu exonerao em virtude de desapontamento
com a falta de apoio ao Plano por parte da cpula do governo. Na sua carta de
exonerao ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministrio do
Planejamento anunciou que o Plano de Gesto seria "desconstrudo" e que se
deveriam focar apenas dois ngulos: a eficincia (porque eficcia e efetividade
j haviam sido solucionados) e a atuao sobre sistemas administrativos
centrais (compra, pessoal, sistemas).
Aps o perodo de vigncia do Plano, podemos observar algumas medidas que
foram adotadas. Uma das aes da estruturao da administrao pblica
federal era a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as
necessidades, e o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies
gerenciais da burocracia. Realmente houve um aumento no nmero de
servidores; contudo, esse incremento, que atende diretriz de recomposio
da fora de trabalho no setor pblico, ainda no foi suficientemente vigoroso a
ponto de repor os que se aposentaram no perodo.

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5 Questes Comentadas
1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930),
tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por
a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.
b) amplo domnio das oligarquias.
c) voto direto, secreto e universal.
d) universalizao do acesso ao ensino primrio.
e) economia diversificada e autrquica.

Essa estava fcil. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do


perodo imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra B
certa.
A letra A errada porque as eleies eram uma farsa.
A letra C errada porque o voto era censitrio.
A letra D errada porque a educao ir demorar muito tempo ainda para
ter o acesso universal.
A letra E errada porque a economia era agro-exportadora, nem um pouco
diversificada, pois o caf predominava. E era dependente das economias
externas.
Gabarito: B.

2. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra


Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das
sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi
interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo
entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela
a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas
e sintetizada no lema 50 anos em 5.
b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de
nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais.
c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do
governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK.

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d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria,


provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart.
e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de
acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.

A letra A a alternativa certa, vimos que JK aplicou a administrao para o


desenvolvimento.
A letra B errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia.
As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica.
A letra E errada, ocorre o contrrio.
Gabarito: A.

3.

(ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do


Ministrio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo
esta a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de
industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final
do sculo XX.

A letra A errada, o ministrio criado em 1979. E o DL200 d incio


administrao gerencial.
A letra B certa, a administrao burocrtica implantada no Brasil pelo
Governo Vargas.
A letra C errada, pois nossa burocracia nunca se configurou nos moldes
weberianos.
A letra D errada, vimos que, segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia
clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.

A letra E errada, a burocracia ainda est presente.


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Gabarito: B.

4. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo


da administrao pblica brasileira nos revela que:
a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa,
sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do
modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o
modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida
o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na
administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em
nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em
que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo
crescente industrializao do pas.

A letra A errada, pois o patrimonialismo continua at hoje, tendo


prevalecido at a dcada de 1930.
A letra B errada, vimos no Plano Diretor que possvel mesclar os dois.
A letra C errada, a administrao gerencial tem como objetivo substituir a
burocrtica, e no consolidar ela.
A letra D a certa, apesar de hoje prevalecer a administrao gerencial, os
demais modelos ainda esto presentes.
A letra E errada, a administrao gerencial tem incio com o DL200.
Gabarito: D.

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica


brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico
passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo
descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por
apadrinhamento.
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b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela


descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de
autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de
muitas das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a
ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das
polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a
crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado
passaram a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK,
representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do
gerencialismo no servio pblico.

A letra A errada. Apesar de a Constituio de 1934 ter trazido a exigncia


do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser
gradativa. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes.
A letra B certa. Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentrao para a administrao indireta, particularmente para as
fundaes de direito privado criadas pelo Estado, as empresas pblicas e as
empresas de economia mista, alm das autarquias, que j existiam desde
1938.

A letra C errada. A administrao para o desenvolvimento previa a


modernizao do Estado para permitir um crescimento maior. A soluo
escolhida foi a descentralizao para a administrao indireta, com regras mais
flexveis. Isso ocorreu tanto com JK quanto com a Ditadura de 64.
A letra D errada. As reformas vo seguir caminhos distintos. A CF88
representou um retrocesso burocrtico, o Governo Collor buscou reduzir o
Estado, Itamar foca novamente na burocracia e o Plano Diretor traz o
gerencialismo.
A letra E errada JK falava em desburocratizao, mas no podemos falar
em gerencialismo. Esse ter incio com o DL200.
Gabarito: B.

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6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista,


burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo
finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem
abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.

A letra A errada. Todos os modelos sofreram influncias polticas,


econmicas e culturais. Se no o capitalismo, dificilmente a burocracia se
desenvolve. Se no a crise fiscal, o gerencialismo no saa do papel.
A letra B errada. O patrimonialismo continua at hoje. Apesar de o modelo
preponderante ser o gerencial, no significa que no haja mais corrupo.
A letra C errada. O neoliberalismo o contrrio da burocracia, surge
justamente com a crise desta.
A letra D errada. O patrimonialismo no fruto da opo tardia pela
Repblica, na realidade um modelo que prevalecia no mundo todo.
A letra E certa. Os modelos coexistem.
Gabarito: E.

7. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em


nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so
exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na
negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como
males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca

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para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o
pblico e o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo
corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente
enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou
econmica.

Essa questo foi tirada do texto Trajetria recente da gesto pblica


brasileira: um balano crtico e a renovao da agenda de reformas, de
Fernando Lus Abrcio, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003476122007000700005
Segundo o autor:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas
administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido,
ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n
200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de
reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio
menos concentrador. (letra A errada).
Se o formalismo e a rigidez burocrtica devem ser atacados como males,
alguns alicerces do modelo weberiano podem, porm, constituir uma
alavanca para a modernizao, principalmente em prol da meritocracia e da
separao clara entre o pblico e o privado. (letra B certa).
Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser,
importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar,
o legado extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que
houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora
desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto
Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da
reao adveio da ideia de que reformar o Estado significaria
necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo
presidente Collor. (letra C errada)

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A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha
uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico noestatal. (letra D errada).
Alm disso, a sociedade estava fortemente mobilizada pelas questes da
estabilidade monetria e da responsabilidade fiscal, e os principais atores
polticos e sociais no deram o mesmo status ao tema da gesto pblica.
(letra E errada).

Gabarito: B.

8. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao


Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes
concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies
seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de
manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao
resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia
de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e
tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de
capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram
origem nos governos subnacionais e no na Unio.

Essa questo foi copiada do mesmo texto que a anterior. Somente a letra A
que foi copiada do texto: A modernizao da administrao pblica brasileira
nos ltimos 40 anos, de Paulo Roberto Motta, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003476122007000700006&script=sci_arttext
Assim, a administrao pblica brasileira ainda carrega tradies seculares
de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno
do poder tradicional. Apesar do progresso em muitas instncias de governo,
as formas de ao obedecem menos a razes tcnico-racionais e mais a

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critrios de loteamento poltico, para manter coalizes de poder e para
atender a objetivos de grupos preferenciais. (Letra A certa)
No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao
resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na
produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra
(Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao
absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a
burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro
disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais
pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia
pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma
social. (Letra B certa)
Talvez a ao reformista mais significativa na gesto pblica brasileira
tenha sido o governo eletrnico. Impulsionado pela experincia do governo
estadual de So Paulo, ele se espalhou por outros estados, capitais e
governo federal. Sua disseminao impressionante. Seus resultados so
excelentes em termos de organizao das informaes. Mais importante
ainda, a tecnologia da informao tem levado reduo dos custos, bem
como ao aumento da transparncia nas compras governamentais, reduzindo
o potencial de corrupo. (Letra C certa)
Constituiu-se uma coalizo em torno do PPA e da ideia de planejamento,
no na sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar,
mas, sim, segundo uma proposta mais integradora de reas a partir de
programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um "OPA" na maioria
dos governos, alguns estados trouxeram inovaes importantes, como a
regionalizao e a utilizao de indicadores para nortear o plano plurianual.
(Letra D errada No se retomou a verso centralizadora e tecnocrtica)
Ocorreram
tambm
diversas
inovaes
nas
polticas
pblicas,
particularmente as vinculadas rea social. Mecanismos de avaliao,
formas de coordenao administrativa e financeira, avano do controle
social, programas voltados realidade local e, em menor medida, aes
intersetoriais aparecem como novidade. Sade, educao e recursos
hdricos constituem as reas com maior transformao. bom lembrar que
uma das polticas mais interessantes na rea social, os programas de renda
mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, teve
origem nos governos subnacionais e no na Unio. (Letra E certa)

Gabarito: D.

9. (ESAF/AFRFB/2009)
Considerando
os
modelos
tericos
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
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a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico


incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos
baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.

Uma das maiores inovaes da administrao gerencial realmente foi a


valorizao das dimenses do desempenho, como a eficincia, a eficcia e a
efetividade, alm da competitividade. Contudo, o gerencialismo no incorporou
eles ao modelo burocrtico, ele substitui este, por isso a letra A errada.
A letra B certa, pois apesar de o modelo patrimonialista no ser mais o
predominante, ainda permanecem fortes resqucios dele. A corrupo, o
nepotismo, o fisiologismo ainda esto presentes em nossa administrao
pblica. Gerontocracia significa o governo dos mais velhos, trata-se de uma
oligarquia em que os lderes so de mais idade.
A letra C certa, pois a administrao gerencial claramente inspirada na
administrao privada, tem como um de seus pressupostos a incorporao de
tcnicas da administrao privada na administrao pblica.
A letra D foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. A alternativa
afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico.
Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um
misto da administrao burocrtica com a gerencial. Segundo o documento da
reforma de 1995:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial
a correo das decises tomadas e o princpio administrativo
fundamental o da efetividade, entendido como a
capacidade de ver obedecidas e implementadas com
segurana as decises tomadas, mais adequado que haja
um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.

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Bresser Pereira afirma tambm que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e
burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande
qualidade da administrao pblica burocrtica a sua
segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela
dever estar ainda presente, em conjunto com a
administrao pblica gerencial. J nos demais setores,
onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios
envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica
dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor
das empresas estatais.
Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo
estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em
nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre
a administrao burocrtica e a gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido.
A letra E certa, o modelo gerencial no abandona o controle, ele s mude o
seu enfoque, de controle a priori de processos para controle a posteriori de
resultados.
Gabarito: A.

10. (ESAF/AFRFB/2009) O estudo das experincias de reformas


administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente,
que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e
controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo
de burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado
a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu
das experincias britnica e estadunidense.
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e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao


pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.

A reforma dos anos 1930 se deu dentro do Estado Novo, um governo


autoritrio, ditatorial, portanto longe de princpios como participao,
accountability e controle social. A letra A errada.
A letra B errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964
foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta.
A letra C certa. Apesar da modernizao conseguida em diversos campos,
ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano
Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica
e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar,
no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos.
Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das
carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta,
mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao
real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os
instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram
suporte a esse modelo esto superados.

A letra D errada porque a reforma de 1995 praticamente copiou as


reformas britnica e americana.
A letra E errada porque implantou-se o Estado Regulador, e no de bemestar social.
Gabarito: C.

11. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova


Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.

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c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de


accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

A CF88 representou um retrocesso burocrtico, portanto bem distante da nova


gesto pblica. Tanto que aps o Plano Diretor defendia uma srie de reformas
constitucionais, que ocorreram por meio da EC 19/98 e outras. A letra A
errada.
Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica
ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e
oramentrios. A letra B errada.
Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Mas esse no um
dos objetivos da descentralizao. A letra C errada.
Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de
Organizaes Sociais e OSCIP:


192 Organizaes Sociais (OS)


o 6 federais
o 115 estaduais
o 71 municipais

5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip):


o 4.856 federais
o 167 estaduais
o 27 municipais.

Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas


192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim
milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada.

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A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo
dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo,
ampliando a descentralizao e a autonomia.
Gabarito: E.

12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a


formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas
seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e
morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no
imenso territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo
racionalismo tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao
do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as
bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da
soberania e ao funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao
pblica rumo burocracia weberiana.

Essa questo foi copiada do texto de Frederico Lustosa da Costa, que est na
leitura sugerida.
A letra A certa. Segundo Lustosa:
A sntese histrica de Caio Prado Jnior, retomada por Arno e Maria Jos
Wehling (1999), aponta como principais caractersticas da administrao
colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o
mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a
morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da
transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do
vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um
organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz.

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A letra B certa. Segundo Lustosa:
Isso no quer dizer que no tenha havido um processo de gradual
racionalizao do governo colonial ao longo de trs sculos. A partir da
administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do
absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do
despotismo esclarecido. Essa mudana se expressava principalmente nos
mtodos e processos de trabalho que davam lugar emergncia de uma
burocracia.

Marqus de Pombal foi primeiro-ministro do Reino de Portugal na segunda


metade do Sculo XIX. Ele deu incio a uma maior racionalizao na
administrao portuguesa e tambm no Brasil, buscando reforar o poder da
coroa aqui no Brasil. O despotismo esclarecido uma expresso usada para
designar os monarcas que perceberam que eles deveriam promover as
reformas em seus pases como forma de at mesmo se manterem fortes.
Enquanto em pases como Frana e Inglaterra o fim do absolutismo era
marcado por fortes conflitos, os pases do leste europeu no tinham uma
sociedade to atuante e esclarecida. Assim, no foi a populao, mas os
prprios monarcas que decidiram promover as reformas. Pombal agiu da
mesma forma. Ele entendia que a superao das dificuldades que o Reino
Portugus enfrentava somente seria possvel por meio da realizao de
reformas por um soberano fortalecido.
A letra C certa. Segundo o autor:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do
Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e
ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um
imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora
devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que
jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole
de alm-mar.

A letra D certa. Para Lustosa:


De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil
empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e
processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes
econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de
forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se
pretendia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as
demais, ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no
governo federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995.

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A dcada de 1930 um marco em nossa administrao pblica, a partir dela
que se d o incio da implantao da administrao burocrtica no pas.
A letra E a alternativa errada. No foi a Repblica Velha que promoveu
grandes alteraes na estrutura do governo e lanou a economia rumo
industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Foi o
Governo Vargas, que justamente derrubou a Repblica Velha. Segundo
Lustosa, na Repblica Velha:
no houve grandes alteraes na conformao do Estado nem na estrutura
do governo. Desde a proclamao da Repblica, a principal mudana no
Poder Executivo foi a criao dos ministrios da Instruo Pblica, de
brevssima existncia; da Viao e Obras Pblicas; e da Agricultura,
Indstria e Comrcio, cujos nomes sofreram pequenas modificaes. Do
ponto de vista da federao, houve uma ligeira reduo na capacidade
legislativa dos estados, que perderam o poder de legislar sobre
determinadas matrias.

Gabarito: E.

13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao


pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto
afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele
fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a
profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o
Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento
econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs
dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis
de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma
administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam
o pas rumo industrializao.

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Essa questo tambm foi copiada do texto de Frederico Lustosa da Costa, que
est na leitura sugerida.
A letra A certa. Segundo o autor:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o
usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm
inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que
recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a
proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas
em outras instituies da administrao direta e indireta.

A letra B errada. Segundo o texto:


Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso
crescente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e
na indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a
sua extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo
weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de
recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico.

Para Bresser Pereira:


A reforma, teve, entretanto, duas consequncias inesperadas e
indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem
concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou
fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito
da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como
burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver
carreiras de altos administradores. O ncleo estratgico do Estado foi, na
verdade, enfraquecido indevidamente atravs da estratgia oportunista ou
ad hoc do regime militar de contratar os escales superiores da
administrao atravs das empresas estatais.

A letra C errada. Segundo o Plano Diretor:


A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio
do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e
regulador.

A letra D errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma


de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo
as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao
do Estado em cada um deles. Segundo o texto:
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em
trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e

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nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas
estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma.

dimenses

A letra E errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa,


em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo
industrializao, foi dada pela reforma da dcada de 1930, e no pela
Repblica Velha. Segundo o texto:
Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no
modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a
organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao
de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas
administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho.
A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo
sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e
ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o
pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais
racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do
processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na
industrializao via substituio de importaes, supunha um forte
intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos
sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano.

Gabarito: A.

14. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808,


o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de
administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar
corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda
assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e
social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder
do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.

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d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios


pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

Quando a Coroa Portuguesa desembarca no Brasil em 1808 fugindo de


Napoleo, traz consigo todo um aparato administrativo. Ela traz tambm o
modelo de administrao pblica presente em Portugal: o patrimonialismo, que
se caracteriza pela confuso entre o patrimnio pblico e privado.
Mas aqui que comear a ser formada nossa administrao pblica. Somente
com a chegada da coroa portuguesa que comear a ser formada uma
verdadeira administrao pblica no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do
Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e
ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um
imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora
devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que
jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole
de alm-mar.

Gabarito: C.

15. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano


Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o
poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo
sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo DecretoLei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao
pblica gerencial em nosso pas.

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e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser


adotados de maneira indistinta.

A letra A errada. Na CF88 foi dada preferncia para a administrao direta.


Foi na ditadura que houve uma grande expanso da indireta. Segundo Bresser
Pereira:
A Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica
arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente
centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada
administrao direta ao invs da indireta.

Esse tipo de descentralizao realmente administrativo. A CF88 promoveu


uma descentralizao poltica, para estados e municpios.
A letra B errada. As atividades em que h exerccio do poder de Estado,
como fiscalizar e tributar, esto no setor de atividades exclusivas, e no no
ncleo estratgico. Segundo o Plano Diretor:
Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o
Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do
Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos
temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia
social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de
normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade
pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o
servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm
estatal.

A letra C errada. A administrao burocrtica no abandonada. Segundo


o Bresser Pereira:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever
variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica
burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico,
onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda
presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos
demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande
nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso
da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente
desaparecer no setor das empresas estatais.

A letra D certa. Segundo Bresser:

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Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez
burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil.

A letra E errada. Publicizao e privatizao so coisas diferentes. A


primeira seria usada para transferir os servios no exclusivos para o setor
pblico no estatal. transferido o patrimnio pblico para as OS, mas por
permisso de uso, ou seja, com a desqualificao da OS os bens retornam para
o Estado. J a segunda ocorreira no setor de produo de bens e servios para
o mercado com a venda do patrimnio pblico.
Gabarito: D.

16. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da


administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando
implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos
os enunciados abaixo, exceto:
a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos
os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a
administrao pblica federal.
b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e
gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo
Sarney.
c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram
abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de
lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no
tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em
decorrncia de erros de estratgia poltica.
d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a
descentralizao administrativa.
e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos
divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos
diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.

Essa questo foi tirada do texto As reformas administrativas no Brasil:


modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida.

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Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui
feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com
nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite
o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a
experincias semelhantes em outros pases:
1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase
todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a
administrao pblica federal.
2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e
gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no
governo Sarney.
3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se
consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo
Executivo do Congresso Nacional.
2. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e
no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de
estratgia poltica.
3. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca
ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
4. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e
de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por
vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos
legais.
5. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a
descentralizao administrativa.
Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7.
Gabarito: E.

17. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma


administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas

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governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias
reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre
os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os
enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma
burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se
aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito
da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa,
destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo
poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se
realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a
administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.

Pois gente, esta questo foi copiada do mesmo texto que a anterior.
Segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias
reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato,
nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os
textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se
contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que,
independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da
administrao
pblica.
Contrapondo-se
a
essa
administrao,

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essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de
resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao
pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de
excelncia, dada a competncia de seus membros.

Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas.


A quarta afirmao errada, podemos observ-la no item cinco da questo
anterior:
5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca
ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos
salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
Gabarito: C.

18. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada


quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como
desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre
esta fase do processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so
corretos todos os enunciados abaixo, exceto:
a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do
governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas
para ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo
baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com
um ethos de servio pblico.
b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico
e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da
administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e
fiscalizadores.
c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e
regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas
estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira
e de pessoal.
d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a
reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao
de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente
orientada.

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e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face


do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos
agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.

A letra A correta. Antes da CF de 1934, poucas instituies pblicas


utilizavam o concurso pblico.
A letra B correta, pois o Governo Vargas busca racionalizar a administrao
pblica brasileira criando estatutos e rgos normativos.
A letra C traz o trip da implantao burocrtica no Brasil.
A letra D errada porque o DASP tinha como objetivo implantar um
burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil.
A letra E correta, ocorria o insulamento burocrtico.
Gabarito: D.

19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente


associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como
desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por
meio de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos
normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa
stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:
a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a
rea de material e a Comisso Permanente de Compras.
b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal
estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a
criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual,
por meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na
organizao de pessoal.
d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35),
cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa
e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual

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remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades
iguais.

Essa questo foi copiada do texto "As reformas administrativas no Brasil:


modelos, sucessos e fracassos", que est na leitura sugerida:
A primeira alternativa correta. A Comisso Permanente de Padronizao em
1930 e da Comisso Permanente de Compras em 1931 foram institudas no
primeiro governo de Vargas.
Esta questo foi anulada por causa do erro no nmero da lei que est na letra
B. O Conselho foi realmente criado no primeiro governo Vargas, em 1936,
pela Lei n 284 de 28 de outubro. Sem o erro no n da lei, a alternativa
correta. Aqui temos um exemplo de como eles copiam as questes de textos e
muitas vezes alguns erros so copiados juntos. O texto acima que fala em Lei
n 184.
A letra C correta. Vimos que, segundo a CF de 1934:
Art. 170 - O Poder Legislativo votar o Estatuto dos Funcionrios Pblicos,
obedecendo s seguintes normas, desde j em vigor:
2) a primeira investidura nos postos de carreira das reparties
administrativas, e nos demais que a lei determinar, efetuar-se- depois de
exame de sanidade e concurso de provas ou ttulos;

A letra D errada. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, da Lei 1.711 de


28 de outubro de 1951, que vigorou at a Lei 8.112 de 1990, do segundo
governo Vargas, e no do primeiro. Este o segundo Estatuto. No primeiro
governo Vargas teve o primeiro estatuto, no Decreto-Lei 1.713 de 1939.
A letra E correta, fala da Comisso Nabuco. O engraado que eles
colocaram a data da lei, de 1935, que j mostrava para ns que foi do primeiro
governo.
Gabarito: D.

20. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que


caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de
governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face
aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao
da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da
gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com

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procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de
processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.

Vimos que o DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da


administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de
sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Ele
tambm relegou a um segundo plano a administrao direta, considerada
burocrtica, passando a contratar os altos escales por meio das empresas
estatais. A letra D a correta.
Gabarito: D.

5.1 GABARITO
1. B

5. B

9. A

13. A

17. C

2. A

6. E

10. C

14. C

18. D

3. B

7. B

11. E

15. D

19. D

4. D

8. D

12. E

16. E

20. D

5.2 LISTA DAS QUESTES


1. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm
conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por
a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral.
b) amplo domnio das oligarquias.
c) voto direto, secreto e universal.
d) universalizao do acesso ao ensino primrio.
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e) economia diversificada e autrquica.

2. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra


Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas
crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe
de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi
marcado, entre outros aspectos, pela
a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e
sintetizada no lema 50 anos em 5.
b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de
nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais.
c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do
governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK.
d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria,
provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart.
e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de
acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.

3.

(ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio


da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP.
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta
a razo da falncia do modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de
industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do
sculo XX.

4. (ESAF/SUSEP/2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo


da administrao pblica brasileira nos revela que:

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a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o
reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo
burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o
modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o
carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na
administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em
nossa administrao contempornea.
e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que
a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente
industrializao do pas.

5. (ESAF/APO-MPOG/2010) A anlise da evoluo da administrao pblica


brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que:
a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico
passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo
descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela
descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de
autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas
das funes e metas do governo.
c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a
ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das
polticas pblicas implementadas pela administrao indireta.
d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a
crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram
a seguir uma estratgia nica e homognea.
e) os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram
a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio
pblico.

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6. (ESAF/APO-MPOG/2010) Acerca dos modelos de gesto patrimonialista,
burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo
autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente
extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm sem
abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.

7. (ESAF/AFT/2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em


nosso pas, correto afirmar:
a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so
exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na
negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males,
alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a
modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e
o privado.
c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi
a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo
corporativismo estatal.
d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma
engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal,
com a incorporao das Organizaes Sociais.
e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente
enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica.

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8. (ESAF/AFT/2010) A correta anlise da modernizao da Administrao
Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes
concluses, exceto:
a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies
seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de
manuteno do poder tradicional.
b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do
servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao
resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do
governo eletrnico.
d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Plurianual - PPA e da ideia de
planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e
tecnocrtica adotada no regime militar.
e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de
capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram
origem nos governos subnacionais e no na Unio.

9. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao


Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias
de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na
lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa
moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as
ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se
justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado
tambm se preocupa com a funo controle.

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10. (ESAF/AFRFB/2009)
O
estudo
das
experincias
de
reformas
administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que:
a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos
princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e
controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da
dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao
direta, em detrimento da administrao indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de
burocracia pblica consolidada.
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a
partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das
experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao
pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o
estado do bem-estar social.

11. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova


Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que:
a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a
base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto,
sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo
pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e
oramentrio at ento existentes.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de
accountability a que se submeteriam os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se
vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando
servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos
servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a
desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.

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12. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Em nosso pas, o processo que permeia a
formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas
seguintes constataes, exceto:
a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e
morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso
territrio.
b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo
paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo
tpico do despotismo esclarecido.
c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do
Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do
Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao
funcionamento do autogoverno.
d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um
continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho
do Estado.
e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do
governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica
rumo burocracia weberiana.

13. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Considerando a evoluo da administrao


pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto
afirmar que:
a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de
Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele
fora dotado de carter social e poltico.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as
burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a
profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o
Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico
e social.

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d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs
dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de
atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma
administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o
pas rumo industrializao.

14. (ESAF/ANA/2009) Com a chegada da famlia real portuguesa, em 1808, o


Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI. Sobre a forma de
administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se afirmar corretamente
que a coroa portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI, ainda
assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e
social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do poder do
soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios pblicos
prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento econmico e
social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou suas
aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do aparelho
do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.

15. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano


Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:
a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela
Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o
poder de Estado, ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido.

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c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo
sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei
n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica
gerencial em nosso pas.
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser
adotados de maneira indistinta.

16. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da


administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando
implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os
enunciados abaixo, exceto:
a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os
governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao
pblica federal.
b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais,
e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney.
c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram
abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei,
ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no
tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia
de erros de estratgia poltica.
d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a
descentralizao administrativa.
e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos
divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos
diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.

17. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma


administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais,
desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas
administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados

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das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e
assinale a resposta correta.
1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma
burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se
aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da
burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.
2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre
conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios
nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de
patrimonialismo administrativo.
3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavamse as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e
caracterizadas pela elevada competncia de seus membros.
4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se
realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a
administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de
planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de
administrao.
a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto.
d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto.
e) Todos os enunciados esto corretos.

18. (ESAF/PSS/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente associada


quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento
principal a criao do estado administrativo no Brasil. Sobre esta fase do
processo de evoluo da administrao pblica no Brasil, so corretos todos os
enunciados abaixo, exceto:
a) at o final da dcada de 30, alm dos militares, havia dois rgos do
governo federal o Itamaraty e o Banco do Brasil que tinham normas para
ingresso no servio pblico, planos de carreira, regras para promoo

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baseadas no mrito, e tinham alimentado uma burocracia profissional com um
ethos de servio pblico.
b) durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e
patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao
racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores.
c) por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras
e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da
organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal.
d) a Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma
da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma
administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
e) o regime poltico era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face
do conjunto das foras sociais, com base na absoro ou cooptao dos
agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais.

19. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A Revoluo de 1930, simbolicamente


associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como
desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, por meio
de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos
normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Na vertente administrativa
stricto sensu, foram medidas tomadas no primeiro governo Vargas, exceto:
a) a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a
rea de material e a Comisso Permanente de Compras.
b) a Lei n. 184, de 28 de outubro, destinada a estruturar a rea de pessoal
estabelecendo normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao
do Conselho Federal do Servio Pblico Civil.
c) normas de administrao de pessoal na Constituio de 1934, na qual, por
meio dos artigos 168 e 170, 2, introduziu-se o princpio do mrito na
organizao de pessoal.
d) implantao, na administrao pblica direta, do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis, por meio da Lei n. 1.711, que vigorou at 1990.
e) a Comisso Especial do Legislativo e do Executivo (Lei n. 51, de 14/5/35),
cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e

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reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao
para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais.

20. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que


caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de
governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face
aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da
administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de
empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com
procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos
de compras pblicas so caractersticas presentes ........
Selecione a opo que completa corretamente a frase acima.
a) na criao do DASP.
b) na criao de Agncias Reguladoras.
c) na formao do Estado brasileiro.
d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200.
e) no alinhamento ao Estado mnimo.

6 Leitura Sugerida
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de
reformas, de Frederico Lustosa da Costa, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf

As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo


Brasil de Lima Junior
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid
=1563

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