Professional Documents
Culture Documents
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice
Manual de instruire
CUPRINS
CAPITOLUL 1. Introducere
pag. 3
pag. 5
pag. 13
pag. 26
pag. 52
pag. 65
pag. 67
pag. 71
BIBLIOGRAFIE
pag. 74
ANEXE
pag. 75
CAPITOLUL 1. Introducere
Acest Manual pentru cursuri de instruire este elaborat n cadrul proiectului mbuntirea
eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia finanat din Fondul Social
European n cadrul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), cod SMIS
26554, implementat de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice n parteneriat
cu Fundaia SERA Romnia.
Obiectivele proiectului: Proiectul se adreseaz unor probleme a cror soluionare face obiectul
Domeniului Major de Intervenie 1.3 PO DCA, respectiv nevoia de revizuiri structurale pentru a se asigura
c structurile organizaionale ale administraiei publice sunt adecvate nevoilor beneficiarilor i sunt
organizate pe criterii de eficien.
Proiectul contribuie totodat i la atingerea obiectivelor din Planul Operaional pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 2008-2013,
aprobate prin Hotrrea de Guvern nr.860/2008 - Continuarea reformei serviciilor sociale pentru copil i
familie, dar i la furnizarea de evidene, instrumente, pentru noua strategie n domeniu.
De asemenea, proiectul rspunde Recomandrii Comitetului ONU pentru Drepturile Copilului, ca
urmare a examinrii celui de-al treilea i al patrulea raport periodic al Romniei (iunie 2009), care ndeamn
statul parte s formuleze strategii de eficientizare a instituiilor naionale i locale de protecie a copilului,
n spe prin clarificarea responsabilitilor i alocarea de resurse umane i financiare suficiente pentru
activitatea acestora.
Proiectul contribuie la asigurarea calitii n domeniul organizrii i funcionrii sistemului de
protecie a copilului, prin elaborarea de standarde specifice pentru diverse categorii de servicii destinate
proteciei copilului, realizarea unui sistem de evaluare i atestare a calitii care s permit programarea pe
baze riguroase a dezvoltrii strategice.
Rezultatul ntregului proiect l constituie elaborarea unui cadru legislativ coerent i unitar n
domeniu, cu respectarea principiilor i angajamentelor privind evaluarea calitii, stipulate n toate
documentele Comisiei Europene din ultimii ani privind serviciile sociale.
n cadrul proiectului a fost elaborat un studiu conclusiv, bazat pe evaluarea la nivel naional a
Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), a Serviciilor Publice de
Asisten Social (SPAS) i a altor instituii i organizaii implicate n sistemul de protecie a copilului. Acest
studiu, care msoar gradul de conformare a serviciilor de protecie a copilului din administraia public
romneasc n raport cu cadrul legal, este considerat primul recensmnt de acest fel din istoria
administraiei publice din ara noastr; dealtfel, temeiul msurrii conformrii este binecunoscut n practica
administraiei publice din UE i Commonwealth.
Realizarea studiului a presupus pe de-o parte inventarierea cerinelor legale, extrase din legi,
hotrri, ordine de ministru, pe de alt parte elaborarea unor instrumente de msurare a gradului
conformitii, acela n care autoritile publice locale ndeplinesc cerinele legale, instrumente care au fost
aplicate de evaluatori de teren cu sprijinul DGASPC i SPAS din ntreaga ar.
n baza constatrilor i recomandrilor studiului, au fost elaborate principalele documente i
instrumente ce vor contribui la mbuntirile de structur i de proces, dup cum urmeaz:
dezvoltarea orizontal i eficientizarea sistemului informatic de monitorizare i urmrire a
copilului (CMTIS).
Totodat, acest studiu elaborat n cadrul proiectului st la baza cursurilor adresate n
principal profesionitilor din domeniul proteciei copilului.
Cursurile de instruire reprezint una dintre formele de acordare a asistenei tehnice funcionarilor
publici cu funcii de execuie i de conducere de la nivelul DGASPC i SPAS, pentru pregtirea
implementrii noului cadru organizatoric destinat s mbunteasc eficacitatea organizaional a sistemului
de protecie a copilului n Romnia.
Obiectivele cursului. La sfritul programului participanii vor fi capabili s:
1.
Explice necesitatea mbuntirilor de structur i de proces ale instituiilor din sistemul de
protecie a copilului.
2.
Identifice modaliti de cretere a calitii serviciilor, procedurilor i standardelor din
domeniul proteciei copilului.
Identifice ci de ntrire a rolului i responsabilitilor profesionitilor din sistemul de
3.
protecie a copilului n optimizarea procesului de colaborare interinstituional.
Grupul int. Cursurile de formare cu durata de 4 zile se adreseaz personalului de conducere i
altor angajai din cadrul DGASPC, personalului SPAS, reprezentanilor structurilor comunitare consultative,
reprezentanilor altor instituii publice relevante pentru domeniul proteciei copilului: consiliile judeene,
consiliile locale, secretari ai primriilor din municipii, orae, comune.
Numrul total al participanilor la cursuri este de 3176 de persoane din toate judeele i sectoarele
rii.
Durata, structura i locaiile cursului. Programul cuprinde 16 sesiuni, desfurate pe parcursul a 4
zile. Cursul se bazeaz n principal pe oferirea de instrumente pentru mbuntirea calitii serviciilor de
protecie a copilului din Romnia i pe schimbul de experien dintre participani. Cursul este structurat
potrivit obiectivelor specifice ale proiectului i conform principiilor educaiei adulilor. Se organizeaz 120
de cursuri n 8 centre regionale: Bucureti, Braov, Timioara, Drobeta Turnu Severin, Constana, Suceava i
Cluj-Napoca.
Formatori. Programul beneficiaz de prestaia a 16 formatori, specialiti n domeniul proteciei
copilului
anul 1954, prin aprobarea Hotrrii Consiliului de Minitri nr. 809 privind ocrotirea copiilor
rmai fr prini sau lipsii de posibilitatea de a fi crescui n familie,
anul 1970, prin aprobarea Legii nr. 3 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori,
anul 1997, prin aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului (OUG) nr. 26 privind
protecia copilului aflat n dificultate i a OUG nr. 25 cu privire la adopie,
anul 2004, prin aprobarea Legii nr. 272 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
i a Legii nr.273 privind regimul juridic al adopiei.
Aflat n procesul de aderare la Uniunea European, n perioada 2000-2004, Romnia a avut de
negociat mai multe capitole ale Acquis-ului comunitar, printre care i Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne.
O component a acestui capitol a fost aceea legat de protecia copilului, astfel c autoritile romne au luat
o serie de msuri ce vizau ndeplinirea unor condiii preliminare, considerate ca fiind indispensabile n
procesul de aderare i care reglementeaz i n prezent activitatea din domeniul proteciei drepturilor
copilului, cele mai importante fiind Legea nr. 272/2004 i Legea nr. 273/2004.
Odat cu acestea a fost aprobat o serie de alte legi privind organizarea i funcionarea instituiilor
centrale i locale, precum i mai multe hotrri de guvern pentru reglementarea activitii acestora i ordine
ale secretarului de stat de resort privind norme metodologice.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului poate fi considerat
prima lege care garanteaz respectarea drepturilor tuturor copiilor romni, indiferent dac se afl pe teritoriul
Romniei sau n strintate i nu doar a unor categorii de copii. Legea produce efecte i pentru copiii fr
cetenie aflai pe teritoriul Romniei, copii care beneficiaz de reglementrile privind refugiaii, precum i
copiii ceteni strini aflai n situaii de urgen pe teritoriul Romniei.
Legea i are izvorul i transpune n legislaia romneasc Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului, numit n continuare Convenia n textul manualului, ratificat de Romnia n anul 1990.
Acest act normativ nu este opozabil doar instituiilor din domeniul proteciei copilului, ci tuturor
autoritilor publice, organizaiilor, instituiilor care au n obiectul lor de activitate copilul. Vorbim aici de
sistemul sanitar, de educaie, de cel judiciar, misiuni diplomatice, mass-media etc.
Spre deosebire de legislaia anterioar, pentru prima dat sunt enunate i principiile care trebuie s
stea la baza respectrii drepturilor copilului i anume:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor
printeti;
d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea drepturilor
copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i parteneriatul
dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demnitii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i de gradul
su de maturitate;
i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului, innd cont de
originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii unei msuri de protecie;
j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu ansamblul
reglementrilor din aceast materie.
Instituii i servicii publice
5
O parte relativ important a Legii nr. 272/2004 se refer la activitatea instituiilor responsabile pentru
promovarea i protecia drepturilor copilului, instituii pentru a cror denumirea generic folosim i sintagma
sistemul de protecie a copilului.
Din corelarea i completarea legilor, a hotrrilor de Guvern, a ordinelor amintite, dar i a altor
documente legislative1 care definesc sistemul de asisten social n general i descentralizarea, n particular,
putem clasifica sintetic instituiile sistemului public de protecie a copilului utiliznd urmtoarele trei nivele:
Nivel central: ministere i autoriti cu rol de reglementare i de finanare2, respectiv de elaborare a
politicilor publice, a programelor i strategiilor naionale n domeniu, de reglementare, coordonare i
controlul aplicrii lor, precum i de evaluare i monitorizare a calitii serviciilor sociale i de protecie a
drepturilor copilului.
Nivel judeean/ de sector: consilii judeene/ locale de sector cu rol de furnizor de servicii i de
finanare, prin DGASPC.
Nivel local: instituii cu rol n organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale; aceasta se
poate realiza direct de autoritatea public local a municipiului, oraului sau comunei, prin SPAS.
n continuare, vom aprofunda cele trei nivele, identificnd totodat i atribuiile instituiilor, aa cum
rezult ele din precizrile documentelor legislative n vigoare:
2.1. Nivelul central
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Potrivit Hotrrii Guvernului (HG) nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, modificat i completat
conform HG nr. 10/2013, n cadrul acestuia funcioneaz Direcia Protecia Copilului (DPC).
MMFPSPV este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului,
cu personalitate juridic, avnd rol de sintez i de coordonare a aplicrii strategiei i politicilor Guvernului
n domeniile muncii, familiei i proteciei sociale.
n conformitate cu art. 100 din Legea nr. 272/2004, monitorizarea respectrii drepturilor copilului,
precum i coordonarea i controlul activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului se realizeaz
de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC). Prin OUG nr. 68/2010
privind unele msuri de reorganizare a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i a activitii
instituiilor aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea sa, ANPDC a fost desfiinat, iar
activitatea acesteia a fost preluat de MMFPSPV. Atribuiile MMFPSPV n domeniul proteciei copilului
sunt exercitate potrivit HG nr. 11/2009, cu modificrile i completrile ulterioare, prin DPC.
MMFPSPV-DPC nu are structuri deconcentrate. Atribuiile MMFPSPV n domeniul proteciei
drepturilor copilului sunt urmtoarele:
coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor i strategiilor prin care sunt promovate
drepturile copilului;
elaboreaz i fundamenteaz programe n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
monitorizeaz respectarea drepturilor copilului i recomand autoritilor centrale sau locale luarea
msurilor care se impun;
centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea principiilor i normelor stabilite
de Convenia cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990, republicat, cu modificrile
ulterioare, urmrete i ia msurile necesare pentru punerea n aplicare a recomandrilor Comitetului privind
drepturile copilului;
coordoneaz i ndrum metodologic activitile serviciilor destinate prevenirii separrii copilului
de prinii si i ale celor de protecie special a copilului, precum i activitile desfurate de comisiile
pentru protecia copilului;
elaboreaz standarde, norme metodologice i proceduri de lucru pentru serviciile care asigur
prevenirea separrii copilului de prinii si i protecia special a copilului;
elaboreaz metodologia de liceniere i criteriile de evaluare a serviciilor destinate prevenirii
separrii copilului de prinii si i proteciei speciale a copilului.
MMFPSPV are i alte atribuii, cele mai relevante fiind cele n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie i n domeniul proteciei persoanelor cu handicap, care sunt corelate cu domeniul
proteciei drepturilor copilului.
1
2
Alte instituii centrale cu rol n domeniul promovrii i proteciei drepturilor copilului: Ministerul
Sntii, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Afacerilor Interne (MAI), MAI-Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane, MAI-Agenia Naional Antidrog, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
2.2. Nivelul judeean
Consiliile judeene (CJ) sunt autoriti ale administraiei publice locale care, potrivit Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
coordoneaz activitile consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Consiliul judeean este un for compus din consilieri judeeni, alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
Consiliul judeean dispune de un aparat de specialitate propriu. De asemenea, consiliul judeean
poate nfiina i organiza n subordine instituii i servicii publice de interes judeean, la propunerea
preedintelui consiliului judeean. Conductorii acestor instituii i servicii sunt numii de consiliul judeean.
Regulamentele de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate i ale serviciilor de interes judeean,
precum i organigramele acestora sunt aprobate de consiliul judeean la propunerea preedintelui acestuia.
Consiliul judeean asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor sociale pentru protecia
copilului. n acest sens, consiliile judeene pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local
n domeniu.
n ceea ce privete asistena social, potrivit legii, consiliile judeene au DGASPC n subordinea lor,
DGASPC, dar i compartimentul responsabil cu contractarea serviciilor sociale - nou nfiinat n structura lor
- care organizeaz i realizeaz activitile specifice contractrii serviciilor sociale acordate de furnizorii
publici i privai i ncheie contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de
subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i cofinanarea de servicii sociale.
Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a
legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a Hotrrilor i Ordonanelor Guvernului, a Hotrrilor
consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean conduce aparatul de
specialitate al consiliului judeean. De asemenea, preedintele coordoneaz i controleaz serviciile i
instituiile de interes judeean.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)
Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 68/2003, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
515/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, DGASPC are responsabilitatea dezvoltrii i
diversificrii serviciilor sociale specializate, n funcie de nevoile sociale identificate, cu scopul prioritar de a
menine funcionalitatea social a persoanei, urmrind reinseria sa n mediul propriu de via, familial i
comunitar. Conform HG nr. 1434/2004, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, DGASPC are
rolul de a asigura la nivel judeean, aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul
proteciei copilului, a familiei, a persoanelor singure, a persoanelor vrstnice, a persoanelor cu handicap,
precum i a oricror persoane aflate n nevoie.
Preedintele consiliului judeean este cel care conduce serviciile sociale de interes judeean i
exercit inspecia i controlul asupra acestor servicii. Aadar DGASPC este organizat n subordinea
consiliului judeean, fiind condus de ctre preedintele consiliului judeean. De asemenea, DGASPC, ca
serviciu public de interes judeean, are i un conductor direct. Structura organizatoric a DGASPC se
aprob de consiliul judeean, la propunerea preedintelui.
La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, DGASPC este organizat, potrivit Legii nr. 272/2004,
cu modificrile ulterioare, de ctre consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, n subordinea
crora se afl. De menionat faptul c, n conformitate cu prevederile Legii nr. 272/2004, cu modificrile
ulterioare, DGASPC de la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti exercit i atribuiile SPAS (local).
Organizarea DGASPC3
Structura organizatoric orientativ a DGASPC include urmtoarele compartimente:
Compartimentul Monitorizare, Analiz Statistic, Indicatori Asisten Social i Incluziune Social;
3
HG nr. 967/2010 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i
funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului
Potrivit Legii nr. 272/2004, HG nr. 1434/2004, Ordinul nr. 95/2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea
dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de
asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului i HG nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a
comisiei pentru protecia copilului
Potrivit Legii nr. 272/2004, HG nr. 90/2003 i Ordinul nr. 95/2006 pentru aprobarea Metodologiei de lucru privind colaborarea
dintre direciile generale de asisten social i protecia copilului i serviciile publice de asisten social/persoane cu atribuii de
asisten social, n domeniul proteciei drepturilor copilului
12
Legea nr.272/2004, n textul art. 2 prevede n mod explicit faptul c n tot domeniul drepturilor
copilului (n orice reglementri, acte juridice, aciuni) este aplicat cu prioritate principiul interesului
superior al copilului.
Conceptul interesului superior al copilului a fost subiectul mai multor analize i discuii comparativ
cu orice alt concept inclus n Convenie. Orice interpretare a interesului superior al copilului trebuie s fie n
concordan cu spiritul ntregii Convenii i n mod special cu considerarea copilului ca persoan cu opinii i
sentimente proprii, cu drepturi civile i politice precum i cu dreptul la protecie special.
n literatura socio-juridic i n textele care au fost elaborate referitoare la Convenie i dispoziiile
sale, se apreciaz c principiul interesului superior al copilului este indeterminat. O prevedere cu caracter
general care s cuprind varietatea nevoilor de dezvoltare a copilului, indiferent de timp, cultur i stadiul
su de dezvoltare, este imposibil de realizat.
Determinrile acestui principiu trebuie analizate ntotdeauna, concret i punctual, n funcie de
nevoile particulare ale fiecrui copil i n funcie de contextul su de via. n aprecierea interesului superior
al copilului, ancheta psiho-social reprezint unul din documentele eseniale n baza cruia se stabilete n
mod concret acest interes.
Prin modul de formulare, acest principiu este deosebit de flexibil, este relativ n timp i spaiu i
conine o doz de subiectivitate, fapt care poate da natere la numeroase interpretri i discuii. Au fost
criticate imprecizia criteriului i aspectul vag al conceptului, ns avantajele date de acest principiu sunt
generate tocmai de flexibilitatea sa, de faptul c poate fi inclus n sisteme juridice, culturale i socioeconomice diferite.
n aplicarea Conveniei i n implementarea acestui principiu n dreptul intern, anumite state au
ncercat operaionalizarea sa, identificarea elementelor sale constitutive. De exemplu, n legislaia unor state
se propune s se in cont de urmtoarele elemente:
natura, stabilitatea i intensitatea relaiei dintre copil i fiecare persoan implicat n proces;
natura, stabilitatea i intensitatea relaiei dintre copil i ali membri ai familiei cu care locuiete
copilul su persoanele implicate n ngrijirea i educarea copilului;
preocuprile copilului;
capacitatea fiecrei persoane de a oferi condiii de trai, de educaie i toate ngrijirile necesare
copilului;
legturile culturale i religioase ale copilului
importana i avantajele unei autoriti parentale unite, asigurnd o implicare activ a ambilor
prini dup separarea acestora;
importana relaiilor copilului cu bunicii sau cu ali membri ai familiei;
propunerile prinilor;
capacitatea copilului de a rspunde propunerilor prinilor;
capacitatea prinilor de a facilita i de a asigura meninerea relaiilor cu ceilali membri ai familiei;
istoria copilului care demonstreaz violena unui printe fa de copil;
excluderea preferinei legate de sex a unuia dintre prini;
voina demonstrat de fiecare printe de a face cursuri pentru dezvoltarea abilitilor parentale;
orice alt fapt care ar putea fi relevant n luarea deciziei.
n proiectul de modificare a Legii nr. 272/2004 au fost introduse cteva criterii care s ajute la
evidenierea interesului superior al copilului, fr ca acestea s fie considerate unicele elemente de luat n
calcul n determinarea acestuia. Astfel, textul propus a fi introdus n corpul legii prevede c n determinarea
interesului superior al copilului, se au n vedere, cel puin urmtoarele aspecte:
nevoile de dezvoltare a copilului fizice, psihologice, de educaie i sntate, de securitate,
stabilitate i apartenen la o familie;
opinia copilului n funcie de vrsta i de gradul de maturitate;
istoricul copilului n mod special situaiile de abuz, neglijare, exploatare sau orice alt form de
violen asupra copilului, precum i potenialele situaii de risc care pot interveni n viitor;
capacitatea prinilor sau a persoanelor care urmeaz s se ocupe de creterea i ngrijirea
copilului de a rspunde nevoilor concrete ale acestuia;
meninerea relaiilor personale cu persoanele fa de care copilul a dezvoltat relaii de ataament.
De asemenea, n completare sa adaug dup articolul 7 un nou articol cu urmtorul coninut:
Art. 7(1) - n orice cauz care privete drepturi ale copilului, instana este inut s verifice dac
nelegerile dintre prini sau ale acestora cu alte persoane, respect interesul superior al copilului.
Comitetul pentru Drepturile Copilului (CDC) nu a ncercat pn n prezent s propun criterii pe
baza crora s fie apreciat interesul superior al copilului, ci a subliniat faptul c, n orice context, trebuie
aplicate valorile i principiile generale ale Conveniei. Este subliniat n mod repetat nevoia de a privi
14
Convenia ca pe un ntreg, n considerarea interrelaionrilor existente, mai ales ntre articolele care sunt
ridicate la rang de principii generale - art. 2, 3, 6 i 12.
Este important de luat n considerare, n aciunile care privesc copiii, impactul pe care aciunile
noastre l au asupra universului acelui copil, asupra vieii i modului lor de percepie a realitii, precum i
consecinele acestor aciuni n viaa copiilor.
Sunt autori care apreciaz (Jean Zermatten) c n aceast analiz, alturi de interesul superior al
copilului poate fi luat n considerare i o alt noiune, aceea de predictibilitate (previzibilitate), astfel nct,
n msura posibilului i rezonabilului, s poat fi apreciat i impactul pe termen lung al deciziei/ aciunii cu
privire la copil.
De asemenea, n lucrrile care au fost elaborate cu privire la drepturile copilului, autorul invocat
anterior, Jean Zermatten, consider c dac apar dubii n ceea ce privete determinarea interesului superior al
copilului n raport cu interesele altor persoane sau grupuri de persoane, ea poate fi nlocuit cu noiunea de
cel mai mic ru posibil. Dei nici aceast noiune nu este mai obiectiv dect cea de interes superior,
uneori aceast abordare s-a dovedit a fi mai util n evaluare i n identificarea unor soluii. (Zermatten, Jean,
Introduction a la Convention des Nations Unies relatives au droits de lenfant: Lintrt suprieur de lenfant,
ses droits participatifs).
Totodat, textul Conveniei prevede c interesul superior al copilului va avea o importan
prioritar. Aceasta nseamn c interesul superior al copilului nu va fi ntotdeauna singurul factor decisiv
luat n considerare; s-ar putea s existe interese concurente sau situaii conflictuale ntre anumii copii sau
ntre copii i prini/aduli. n deciziile care se vor lua este necesar s fie demonstrat preocuparea prioritar
pentru explorarea i luarea n considerare a interesului copilului, dar aceast preocupare nu va conduce la
lezarea drepturilor celorlalte persoane (drepturile femeii, drepturile persoanelor cu dizabiliti etc.). Prin
aceast formulare, Convenia a introdus un criteriu de echilibru, principiul interesului superior nefiind de
natur a conduce la lezarea drepturilor altor persoane.
n vederea respectrii interesului superior al copiilor, statele trebuie s asigure protecia i
ngrijirea necesare pentru toi copiii aflai sub jurisdicia lor. Ele trebuie s in cont de drepturile i
obligaiile prinilor i ale altor persoane responsabile din punct de vedere legal pentru copil. Dar exist
aspecte pe care prinii nu le pot soluiona n mod individual - de exemplu protecia mpotriva polurii
mediului su mpotriva accidentelor de circulaie. Acolo unde familiile n mod individual nu pot sau nu
doresc s protejeze copilul, statul trebuie s ofere o reea, o plas de siguran asigurnd bunstarea copilului
n toate circumstanele. Adesea obligaiile statului i ale prinilor sunt strns interconectate - de exemplu
statul este obligat s ofere educaia primar obligatorie n mod gratuit, iar prinii au datoria s asigure
educaia copiilor n conformitate cu interesul lor superior, aceasta nsemnnd inclusiv c au obligaia de a
trimite copiii la coal.
3.2. Procedurile aplicate copiilor prsii n uniti sanitare i ntrirea colaborrii cu unitile
sanitare
Legea n vigoare reglementeaz o procedur special care se aplic n cazul copiilor prsii de
mame n materniti. n cadrul procedurii sunt stabilite mecanisme de colaborare ntre maternitate, DGASPC,
SPAS i organele de poliie, n vederea facilitrii identificrii mamei, consilierii acesteia, nregistrrii naterii
copilului, stabilirii numelui acestuia i stabilirii unei msuri de protecie special fa de copil.
Protecia dreptului copilului la stabilirea identitii sale presupune msuri pozitive, active din partea
statului. n acest sens, Legea nr.272/2004 stabilete obligaii concrete pentru unitile sanitare care au n
structur secii de nou nscui i pentru organele de poliie competente. Un rol special revine DGASPC i
SPAS. Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil reglementeaz detaliat modul n care se face
nregistrarea naterii precum i autoritile responsabile pentru ntocmirea actelor de stare civil, stabilind
procedurile de urmat n cazurile de copii gsii, prsii la natere sau ai cror prini sunt necunoscui.
Studiul elaborat n cadrul proiectului a artat c n anul 2010 cazurile noi intrate n atenia DGASPC
prin sesizarea de ctre materniti reprezint o cifr medie de 31,18 de cazuri/ DGASPC; iar cele sesizate
de alte uniti sanitare sunt de 26,16 de cazuri/ DGASPC;
DGASPC colaboreaz cu maternitile mai ales n cazul copiilor abandonai/ prsii n spitale, dar
i cu spitalele atunci cnd copii aflai n plasament au probleme de sntate sau n cazul organizrii de
campanii de informare privind dreptul la sntate, educaia pentru sntate.
Un procent de 83,62% dintre DGASPC-uri au stabilite instrumente i proceduri de lucru n
activitile de prevenire a abandonului i a prsirii copilului n materniti. De asemenea, 88,1% dintre
DGASPC-uri au adus la cunotina asistenilor sociali/persoanelor desemnate din unitile sanitare,
instrumentele i procedurile de lucru n activitile de prevenire a abandonului sau prsirii copilului n
materniti.
15
conform proiectului, n aceste situaii drepturile i obligaiile printeti privitoare la bunurile copilului vor fi
exercitate i respectiv ndeplinite tot de ctre directorul DGASPC.
4. n ceea ce privete exercitarea dreptului de a avea legturi personale cu copilul, n situaia
prinilor divorai, din cauza frecventelor situaii aprute n practic, se consider necesar introducerea
unor precizri legislative pentru instane n vederea stabilirii programului de relaii personale:
n caz de nenelegere ntre prini cu privire la modalitile de exercitare a dreptului de a avea
legturi personale cu copilul, instana va stabili un program n funcie de vrsta copilului, de nevoile de
ngrijire i educare ale acestuia, de intensitatea legturii afective dintre copil i printele la care nu locuiete,
de comportamentul acestuia din urm, precum i de alte aspecte relevante n fiecare caz n parte. Criteriile
prevzute vor fi avute n vedere i la stabilirea programului de relaii personale i cu celelalte persoane
alturi de care 0copilul s-a bucurat de viaa de familie.
Tot pentru o mai bun reglementare privind exercitarea dreptului de a avea legturi personale cu
copilul, se stabilesc prevederi pentru transmiterea de ctre persoana la care locuiete copilul a unor informaii
referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri medicale sau colare, ctre printele su ctre alte
persoane care au dreptul de a menine relaii personale cu copilul.
Totodat, la articolul 15 alineatul (1), se introduce o nou liter, litera g), cu urmtorul cuprins: g)
ntlniri ale copilului cu printele ori cu o alt persoan fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament
ntr-un loc neutru, cu sau fr supravegherea modului n care relaiile personale sunt ntreinute, n funcie de
interesul superior al copilului.
La articolul 15, se introduc i alte noi alineate, cu urmtorul cuprins: Printele la care copilul
locuiete are obligaia de a sprijini meninerea relaiilor personale ale copilului cu cellalt printe. Pentru
restabilirea i meninerea relaiilor personale ale copilului, serviciul public de asisten social i dup caz,
direciile generale de asisten social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector al municipiului
Bucureti au obligaia de a oferi consiliere psihologic att copilului, ct i prinilor si.
n cazul n care printele la care copilul locuiete mpiedic sau afecteaz n mod negativ legturile
personale ale copilului cu cellalt printe, prin nerespectarea programului stabilit de instan sau convenit de
comun acord, printele la care nu locuiete n mod statornic poate cere SPAS sau, dup caz, persoanelor cu
atribuii de asisten social n circumscripia cruia se afl locuina copilului, s monitorizeze relaiile
personale cu copilul pentru o durat de pn la 6 luni.
Monitorizarea va permite reprezentanilor SPAS, sau dup caz, persoanelor cu atribuii de asisten
social s asiste la preluarea copilului de ctre printele la care nu locuiete n mod statornic, la napoierea
acestuia, s realizeze intervievarea prinilor, a copilului i a persoanelor cu care copilul locuiete, precum i
altor persoane, n vederea ntocmirii raportului de monitorizare.
La finalul perioadei de monitorizare, reprezentantul SPAS, sau dup caz, persoana cu atribuii de
asisten social care a ntocmit raportul poate propune prelungirea perioadei de monitorizare cu cel mult 6
luni, poate recomanda consilierea psihologic a unuia dintre prini sau a ambilor, precum i o serie de
msuri pentru mbuntirea relaiei personale dintre copil i printele care nu locuiete cu acesta. Raportul
de monitorizare menionat se nmneaz fiecruia dintre prini i poate fi folosit ca prob n instan.
n vederea asigurrii meninerii relaiilor personale ale copilului cu prinii si sau cu alte persoane
alturi de care s-a bucurat de viaa de familie, precum i pentru asigurarea napoierii copilului la locuina sa
la terminarea perioadei de vizit, instana poate dispune, la cererea printelui interesat sau a altei persoane
ndreptite, una sau mai multe msuri cu caracter asiguratoriu sau a unor garanii. Msurile prevzute pot
include: a) amend pe ziua de ntrziere impus persoanei care refuz punerea n aplicare sau respectarea
programului de meninere a relaiilor personale ale copilului; b) depunerea unei garanii reale sau personale
de ctre printele su persoana de la care urmeaz s fie preluat copilul, n vederea meninerii relaiilor
personale sau, dup caz, la ncetarea programului de vizitare c) depunerea paaportului sau a unui alt act de
identitate la o instituie desemnat de instan i atunci cnd este necesar, a unui document din care s rezulte
c persoana care solicit relaii personale a notificat depunerea acestora, pe durata vizitei, autoritii
consulare competente.
n cazul n care prinii nu se neleg cu privire la locuina copilului, instana de tutel va stabili
locuina acestuia la unul dintre ei, potrivit art.496 alin.(3) din Codul civil. La evaluarea interesului copilului
instana poate avea n vedere, n afara elementelor prevzute de lege i aspecte precum :
a. Disponibilitatea fiecrui printe de a-l implica pe cellalt printe n deciziile legate de copil i de a
respecta drepturile printeti ale acestuia din urm;
b. Disponibilitatea fiecruia dintre prini de a permite celuilalt meninerea relaiilor
personale
c. Situaia locativ din ultimii trei ani a fiecrui printe
d. Istoricul cu privire la violena prinilor asupra copilului su asupra altor persoane;
e. Distana dintre locuina fiecrui printe i instituia care ofer educaie copilului.
17
exercit drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop acestea ntocmesc rapoarte
lunare pe o perioad de minimum 3 luni. Proiectul de lege extinde perioada de monitorizare la 6 luni.
La ncetarea msurilor de protecie special prin reintegrarea copilului n familia sa, serviciul public
de asisten social, organizat la nivelul municipiilor i oraelor, persoanele cu atribuii de asisten social
din aparatul propriu al consiliilor locale comunale, precum i direcia general de asisten social i
protecia copilului, n cazul sectoarelor municipiului Bucureti, de la domiciliul sau, dup caz, de la reedina
prinilor au obligaia de a urmri evoluia dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i exercit
drepturile i i ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop acestea ntocmesc rapoarte lunare pe o
perioad de minimum 6 luni.
Obligaii pentru prinii copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal.
Potrivit legii n vigoare, pentru copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal, la propunerea DGASPC, se va lua fie msura plasamentului, fie msura supravegherii
specializate. Proiectul prevede n mod expres obligativitatea prinilor de a participa la edinele de consiliere
efectuate de DGASPC, sub sanciunea amenzii contravenionale, responsabilizndu-i astfel s contribuie la
reeducarea copilului i la reintegrarea acestuia att n familie ct i n societate.
Prinii copilului care svrete fapte penale i nu rspunde penal au obligaia de a participa la
edinele de consiliere efectuate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului.
Protecia copilului mpotriva exploatrii.
Legea n vigoare reglementeaz dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii i de a nu fi
constrns la o munc ce comport un risc potenial sau care este susceptibil s i compromit educaia ori s
i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale. Este necesar
extinderea sferei n care acest drept al copilului trebuie asigurat i prevederea expres i detaliat a mediilor
n care copilul trebuie s fie protejat mpotriva exploatrii.
Astfel, potrivit noilor propuneri, copilul are dreptul de a nu fi constrns la o munc sau activitate
domestic ori n afara familiei, inclusiv n instituii de nvmnt, de protecie special, reeducare, detenie
sau n domeniul cultural, artistic, sportiv, publicitar sau n modeling, ce comport un risc potenial sau care
este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale,
spirituale, morale ori sociale.
Este interzis orice practic ce comport un risc potenial pentru copil sau care este susceptibil s i
compromit educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale ori
sociale. Este interzis orice practic prin intermediul creia un copil este dat de unul sau de ambii prini ori
de reprezentantul lui legal n schimbul unei recompense, unor datorii sau nu, cu scopul exploatrii copilului
prin munc.
Prestarea de ctre copii a activitilor cu caracter cultural, artistic, sportiv, publicitar i de modeling
este condiionat de obinerea unei autorizaii prealabile din partea Comisiei pentru Protecia Copilului, din
raza administrativ teritorial a judeului/ sectorului Municipiului Bucureti n care se afl domiciliul
copilului.
DGASPC monitorizeaz activitatea copilului pe ntreg parcursul desfurrii acesteia i prezint
Comisiei, n termen de 30 de zile de la sfritul perioadei pentru care a fost eliberat autorizaia, sau dup
caz, ori de cte ori este nevoie, rapoarte cu privire la activitatea prestat de ctre copil. Pentru monitorizarea
activitii prestate de copil reprezentanii DGASPC au drept de acces la sediile unde organizatorul desfoar
activitatea i/sau organizeaz evenimentele. Este obligatorie asigurarea nvturii sau pregtirii profesionale
a copilului n perioada n care acesta presteaz activitile prevzute mai sus. Condiiile care trebuie
respectate de ctre organizator, precum i de ctre prini n prestarea de ctre copii a activitilor n
domeniul cultural, artistic, sportiv, publicitar i de modeling, procedura de acordare, retragere, suspendare a
autorizaiei, modelul autorizaiei, precum i condiiile i procedura de efectuare a monitorizrii prestrii
acestor activiti de ctre copii se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
Prevenirea ceretoriei.
Legea n vigoare ncrimineaz ca infraciuni ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei de ctre un
minor, tragerea de foloase de pe urma practicrii ceretoriei de ctre un minor i recrutarea ori constrngerea
unui minor la ceretorie. Legea nu prevede ns o obligativitate a prinilor de a lua msurile necesare n
vederea prevenirii practicrii ceretoriei de ctre copil, ci ncrimineaz doar aciunile sus menionate.
Proiectul prevede expres aceast obligaie a prinilor, sub sanciunea amenzii contravenionale,
19
responsabilizndu-i astfel pentru supravegherea copilului n vederea prevenirii practicrii ceretoriei de ctre
acesta. Se introduce un nou articol, cu urmtorul cuprins:
Prinii sau reprezentanii legali au obligaia de a supraveghea copilul i de a lua toate msurile n
vederea prevenirii nlesnirii/ practicrii ceretoriei de ctre copil.
Se interzice printelui sau reprezentantului legal de a trage foloase de pe urma practicrii ceretoriei
de ctre copil.
Obligaii pentru prinii care pleac la munc n strintate.
Printele care exercit singur autoritatea printeasc sau la care locuiete copilul i care urmeaz s
plece la munc n strintate are obligaia de a notifica aceast intenie serviciului public de asisten social
de la domiciliu, cu minim 40 de zile nainte de a prsi ara. Notificarea va conine n mod obligatoriu
nominalizarea persoanei care se ocup de ntreinerea copilului pe perioada absenei prinilor sau tutorelui,
dup caz.
Desemnarea persoanei n ntreinerea creia va rmne copilul se va efectua de ctre instana de
tutel. Aceleai prevederi ar trebui s se aplice i tutorelui precum i n cazul n care ambii prini urmeaz s
plece la munc ntr-un alt stat.
Persoana nominalizat pentru a avea grij de copil trebuie s fac parte din familia extins i s
ndeplineasc condiiile materiale i garaniile morale necesare creterii i ngrijirii unui copil. n situaii
excepionale persoana nominalizat poate fi o persoan la care copilul a locuit anterior cel puin un an de
zile, fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament.
Instana va dispune delegarea temporar a autoritii printeti cu privire la persoana copilului, pe
durata lipsei prinilor, dar nu mai mult de 1 an, ctre persoana desemnat potrivit condiiilor expuse mai sus.
Acordul persoanei creia urmeaz s-i fie delegat autoritatea printeasc se exprim de ctre aceasta
personal, n faa instanei.
Cererea se va soluiona n procedur necontencioas, potrivit Codului de procedur civil, in termen
de 3 zile de la depunerea acesteia.
Hotrrea va cuprinde menionarea expres a drepturilor i ndatoririlor care se deleag i perioada
pentru care are loc delegarea.
Instana de judecat va comunica o copie a hotrrii de delegare primarului de la domiciliul prinilor
sau tutorelui, i primarului de la domiciliul persoanei creia i se acord delegarea autoritii printeti.
Autoritile administraiei publice locale prin intermediul serviciilor de asisten social vor avea
obligaia de a iniia campanii de informare a prinilor n vederea:
a) contientizrii de ctre prini a riscurilor asumate prin plecarea lor la munc n strintate;
b) informrii prinilor cu privire la obligaiile ce le revin n situaia n care intenioneaz s plece n
strintate.
Procedura de monitorizare a modului de cretere i ngrijire a copilului cu prini plecai la munc n
strintate, precum i serviciile de care acetia pot beneficia se va stabili prin hotrre a Guvernului.
Obligaii pentru prinii pentru ai cror copii s-a stabilit msura plasamentului.
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana care a dispus plasamentul copilului n
condiiile legii va stabili, dac este cazul, i cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea
acestuia, n condiiile stabilite de Codul Civil.
Dac plata contribuiei la ntreinerea copilului nu este posibil, instana oblig printele apt de
munc s presteze pn la 40 de ore lunar pentru fiecare copil, aciuni sau lucrri de interes local, pe durata
aplicrii msurii de protecie special, pe raza administrativ - teritorial n care are domiciliul sau reedina.
Aciunile i lucrrile prevzute vor fi incluse n planul de aciuni sau lucrri de interes local,
ntocmit conform dispoziiilor legale n vigoare.
3.5. Modificri legislative n vederea creterii responsabilitii profesionitilor care, prin
natura profesiei, intr n contact cu copilul
Cunoaterea i respectarea drepturilor copilului de ctre profesionitii din nvmnt, sntate,
educaie, justiie, mass-media, a crescut exponenial dup aprobarea pachetului legislativ din anul 2004 i
dup derularea de campanii de informare i diseminare. De exemplu, conform Studiului elaborat n cadrul
20
proiectului, la nivelul SPAS municipii sunt prioritare solicitrile directe din partea familiei, dar un procent de
7,13% din solicitri sunt referite de ctre unitile sanitare.
DGASPC-urile, n procent de 85%, au ncheiat o convenie de colaborare cu inspectoratul judeean
de poliie, iar un procent de 30% dintre DGASPC-uri au un contract de colaborare cu seciile de poliie din
jude. Cu unitile de nvmnt colaboreaz un procent de 88,37% dintre DGASPC-uri. Profesionitii
sunt implicai direct n evaluarea/reevaluarea unui caz concret sau pot sesiza DGASPC n cazul n care au
suspiciunea c un copil a fost abuzat n familie.
n cadrul consultrii publice rspunsul la ntrebarea n ce msur considerai c este important
ntrirea obligaiilor/responsabilizrii tuturor profesionitilor din instituii publice sau private care, prin
natura profesiei, intr in contact cu copilul, de a sesiza situaii de abuz/ neglijare a copilului? a reflectat n
mare i foarte mare msur c este important ntrirea obligaiilor/ responsabilizrii tuturor profesionitilor
din instituii publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul, de a sesiza situaii de
abuz/ neglijare a copilului.
Proiectul de modificare a legii 272/2004 stipuleaz expres obligaia angajailor instituiilor publice
sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul, de a sesiza DGASPC i/sau alte instituii
abilitate n legtur cu situaii sau posibile situaii de abuz sau neglijare ale copilului. n plus, proiectul
responsabilizeaz aceste persoane, prevznd contravenii i sanciuni n cazul nerespectrii acestei obligaii.
n cadrul procesului instructiv-educativ copilul are dreptul de a fi tratat cu respect de ctre cadrele
didactice, personalul didactic auxiliar i cel administrativ i de a fi informat asupra drepturilor sale, precum
i asupra modalitilor de exercitare a acestora. Pedepsele corporale sau alte tratamente degradante n cadrul
procesului instructiv-educativ sunt interzise.
Cadrele didactice au obligaia de a semnala serviciului public de asisten social sau, dup caz,
direciei generale de asisten social i protecia copilului cazurile de abuz, neglijare, exploatare i orice alt
form de violen asupra copilului.
Proiectul introduce contravenii i sanciuni i n cazul nendeplinirii obligaiilor legale ce revin
DGASPC, SPAS i angajailor acestora.
ordonana preedinial prin care a fost stabilit plasamentul n regim de urgen trebuiesc prezentate instanei
de ctre DGASPC n termen de 48 de ore, pentru a se pronuna cu privire la meninerea msurii, nlocuirea
acesteia, instituirea tutelei, reintegrarea copilului n familie i cu privire la exercitarea drepturilor printeti.
Proiectul extinde termenul de 48 de ore la 5 zile.
Termen de pronunare a ordonanei preediniale privind plasamentul n regim de urgen.
Pentru celeritatea procesului i aplicare unitar la nivel naional6, se prevede obligativitatea
instanelor de a pronuna ordonana preedinial prin care se stabilete plasamentul copilului n regim de
urgen, n aceeai zi n care a fost introdus cererea n acest sens. Din aceleai considerente, i pentru a se
asigura accesul la justiie al prilor, citarea acestora se face n aceeai zi n care este depus i soluionat
cererii.
Introducerea posibilitii stabilirii plasamentului n regim de urgen i n cazul copilului al
crui unic ocrotitor legal sau ambii au fost reinui, arestai, internai sau, n situaia n care, din orice alt
motiv, acetia nu-i pot exercita drepturile i obligaiile printeti cu privire la copil. n corelaie cu acest
fapt, autoritatea, instituia sau unitatea care a hotrt sau a dispus una din msurile de mai sus care au condus
la rmnerea unui minor fr ocrotire printeasc sau care, dup caz primete, sau gzduiete o persoan
despre care cunoate c este singurul ocrotitor legal al unui copil, are obligaia de a informa - n cel mai scurt
timp posibil - DGASPC n a crei circumscripie locuiete copilul, despre situaia acestuia i a ocrotitorului
su legal.
Prelungirea plasamentului n regim de urgen de ctre instan.
Referitor la procedura sus menionat, instana poate hotr, ca urmare a deciziei directorului
DGASPC sau a ordonanei preediniale prin care a fost stabilit plasamentul, meninerea msurii, nlocuirea
acesteia, instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familie, potrivit dispoziiilor n vigoare. Proiectul
elimin posibilitatea meninerii plasamentului n regim de urgen, reglementnd doar posibilitatea nlocuirii
acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei sau reintegrarea copilului n familie.
nlocuirea msurii plasamentului la un asistent maternal profesionist n anumite situaii.
Proiectul interzice nlocuirea msurii plasamentului la un asistent maternal profesionist cu msura
plasamentului ntr-un serviciu de tip rezidenial, din motive nentemeiate (cum ar fi numrul insuficient de
asisteni maternali).
n cadrul consultrii publice, la ntrebarea: n ce msur apreciai c fiind justificat mutarea
copiilor din asistena maternal n sistem rezidenial? respondenii consider ca fiind nejustificat mutarea
copiilor din asistena maternal n sistem rezidenial.
Principalele motive care ar justifica, n opinia respondenilor, mutarea copiilor din asistena
maternal n sistem rezidenial sunt legate de deficitul de personal existent n sistem, dar i de fluctuaia
asistenilor maternali care ies din sistem fie din cauze obiective (pensionare, concediu medical, deces, mutare
n alt jude etc.), fie din cauze subiective (demisie, lipsa calificrii, lipsa atestrii/reatestrii, incapacitate de
adaptare la nevoile/ comportamentul copilului etc.). Starea de sntate a copilului, prezena unei dizabiliti
sau a unui handicap, a unor tulburri de comportament genereaz nevoi pe care sistemul actual de asisten
maternal nu le poate acoperi i prin urmare aceti factori devin justificri n mutarea copiilor n sistem
rezidenial. innd cont de faptul c n sistemul rezidenial pot fi plasai tineri de vrste apropiate i care au
preocupri similare, meninerea relaiilor de familie i a celor de ataament, mai ales pentru copii care au
deja frai n sistem, reprezint un motiv important care poate justifica mutarea copiilor. Un alt factor care
influeneaz intrarea n sistemul rezidenial este vrsta copiilor. Astfel, mutarea n sistem rezidenial a
copiilor care depesc o anumit vrsta poate fi justificat doar de anumite nevoi care nu pot fi satisfcute n
sistemul de asisten maternal. Corelativ, la ntrebarea Cum apreciai dimensionarea actual a reelei de
asisten maternal raportat la nevoile existente n judeul Dvs.? reeaua de asisten maternal este
considerat mai degrab parial adecvat la nevoile existente.
Din informaiile primite de la DGASPC, termenul de emitere al ordonaei preediniale variaz de la o zi la cteva luni.
22
n sprijinul ideii de colaborare vine i numrul cazurilor noi nregistrate de DGASPC n anul 2010,
cele mai multe cazuri ajunse n atenia acestora fiind cele referite de SPAS, media acestora fiind de 71,48,
urmat de media cazurilor care au ajuns n atenia DGASPC ca urmare a solicitrilor directe din partea
familiilor, de 69,48.
Cu toate acestea, un procent de 59,06% dintre DGASPC-uri afirm c au avut ntlniri periodice
organizate de DGASPC cu SPAS n anul 2010. Doar n 41,18% dintre DGASPC-urile respondente exist un
plan de coordonare i sprijin a activitii administraiei publice locale din jude n domeniul proteciei
drepturilor copilului.
n ceea ce privete sprijinul concret acordat consiliilor locale de ctre DGASPC, pentru cele care au
rspuns afirmativ, situaia se prezint astfel:
Nu au fost luate n calcul, n acest capitol DGASPC de sector, care nu au pe teritoriul lor de competen, SPAS-uri, ele asigurnd i
rolul acestora.
23
Colaborarea se realizeaz n general fie de ctre managerul de caz, fie de ctre responsabilul de caz.
Dar dac aceeai ntrebare a fost pus la SPAS, metodologia de colaborare (v. mai sus: 47,06%
potrivit rspunsurilor DGASPC) ntre asistentul social al DGASPC i asistentul social de la nivelul SPAS
este cunoscut doar de 2,16% dintre SPAS comune, 7,33% de SPAS orae i un procent de 19,23% de SPAS
municipii.
Toate aceste neclariti duc la incompleta procesare a cazurilor n detrimentul copiilor i familiilor.
Una dintre cele mai importante atribuii ale DGASPC trebuie s fie ndrumarea i coordonarea
metodologic a activitii SPAS n domeniul proteciei drepturilor copilului. Aceast atribuie este imperios
necesar a fi introdus n lege deoarece, potrivit reglementrii n vigoare, DGASPC nu are la ndemn
prghia necesar acestei coordonri, respectiv competena de a ndruma metodologic i a coordona SPAS.
n cadrul consultrii publice specialitii au fost ntrebai n ce msur consider importante o serie
de activiti comune; astfel, n opinia a peste 95% dintre subiecii intervievai, este important sau foarte
important ca DGASPC s informeze asistenii sociali ai SPAS cu privire la serviciile oferite de DGASPC i
la asistenii sociali desemnai s lucreze cu cei de la nivel local. Aproximativ 85% dintre respondeni
apreciaz ca fiind important ca DGASPC: s dein o metodologie de facilitare a unor activiti n comun
ntre consiliile locale n domeniul proteciei copilului, s dispun de compartiment pentru coordonarea i
sprijinirea activitii autoritilor administraiei publice locale i s aib un plan de coordonare i sprijin a
activitii administraiei publice locale din jude n domeniul proteciei drepturilor copilului. Pe locul trei n
ordinea importanei, se plaseaz ideea conform creia DGASPC trebuie s in evidena persoanelor i
familiilor crora li se acord consultan de specialitate gratuit privind acordarea serviciilor i prestaiilor de
asisten social.
Aadar, proiectul de modificare a legii completeaz pe de o parte atribuiile principale ale SPAS,
cu urmtoarele:
monitorizeaz situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, efectund vizite
periodice la domiciliul sau la locuina acestora;
viziteaz periodic la domiciliu familiile i copiii care beneficiaz de servicii i prestaii i urmresc
modul de utilizare a prestaiilor.
Pe de alt parte, atribuiile principale ale DGASPC n acest domeniu se vor completa, n
consecin, cu:
coordoneaz activitile de asisten social i protecie a familiei i a drepturilor copilului la nivelul
judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti;
elaboreaz strategia judeean, respectiv a sectorului municipiului Bucureti, de asisten social i
protecie a familiei i a drepturilor copilului, pe care o supune spre aprobare consiliului judeean/consiliului
local al sectorului municipiului Bucureti;
coordoneaz la nivel judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, aplicarea strategiei
judeene/ a sectorului municipiului Bucureti de asisten social i protecie a familiei i a drepturilor
copilului, precum i a politicilor din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
asigur la nivel judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti, aplicarea unitar a
prevederilor legislaiei din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
asigur ndrumarea i coordonarea metodologic a activitii SPAS n domeniul proteciei
familiei i a drepturilor copilului;
monitorizeaz i controleaz respectarea drepturilor copilului la nivelul judeului, respectiv al
sectorului municipiului Bucureti, i ia msuri conform competenelor care i revin potrivit legii, ori, dup
caz, propune autoritilor sau instituiilor competente msuri n vederea respectrii acestora.
3.8. Msuri financiare
Din analiz dificultilor nregistrate n practic, a rezultat nevoia unor precizri legislative de natur
financiar, care ns nu presupun resurse bugetare suplimentare angajate:
24
colarizarea copiilor cu handicap n alt jude dect cel de domiciliu: proiectul reglementeaz
posibilitatea colarizrii copiilor cu handicap n alt jude/ sector al municipiului Bucureti dect cel de
domiciliu, cu suportarea cheltuielilor din bugetul judeului/ sectorului n care se afl unitatea de nvmnt,
n vederea asigurrii accesului la educaie, recuperare i reabilitare.
Circuitul financiar al sumelor cu care prinii trebuie s contribuie la ngrijirea copilului aflat
n plasament: proiectul modific circuitul financiar al sumelor cu care prinii trebuie s contribuie la
ngrijirea copilului aflat n plasament, stabilite de instan su de comisia pentru protecia copilului. Potrivit
reglementrii n vigoare, aceste sume se constituie venit la bugetul judeului n care domiciliaz copilul.
Deoarece unii copii se afl n plasament n cadrul unor servicii din subordinea altei DGASPC dect cea de la
domiciliul copilului, este oportun c respectivele sume s se constituie venit la bugetul judeului n care
copilul se afl n plasament.
Indemnizaia de edin pentru membrii Comisiei pentru protecia copilului; proiectul
introduce dreptul preedintelui, vicepreedintelui, secretarului i al membrilor comisiei pentru protecia
copilului la o indemnizaie de edin echivalent cu 1% din indemnizaia lunar a preedintelui consiliului
judeean, care se suport din bugetul local al judeului.
Abrogarea Legii nr. 326/2003. Proiectul abrog Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care
beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele
protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni maternali
profesioniti, prevederile acesteia fiind incluse n Legea nr. 272/2004.
25
Primele standarde din acest domeniu au fost elaborate i aprobate prin Ordinul nr.69/2004.
26
27
Un sistem de supervizare care permite creterea calitii serviciilor oferite, transferul de cunotine
i abiliti de la o persoan la alta i are rol n gestionarea situaiilor de demotivare, conflictuale i de
epuizare profesional (burn-out);
Copiii/ tinerii i familiile de plasament beneficiaz de o pregtire continu n perioada
premergtoare plasrii propriu-zise n serviciu ct i o perioad de minim dou sptmni dup intrarea n
serviciu, n vederea acordrii ngrijirii individualizate n funcie de nevoi dar i nainte de prsirea
serviciului;
Fiecare copil/ tnr aflat n plasament are acces nengrdit la activitile i serviciile comunitii, n
condiii egale cu toi membrii comunitii;
Familia extins/familia su persoana de plasament/ asistentul maternal asigur respectul intimitii
i al confidenialitii;
Copilul plasat la familia extins/ familia sau persoan de plasament/ asistent maternal primete
ngrijirea medical care s vin n ntmpinarea nevoilor sale, iar familia/ asistentul maternal cunoate toate
datele referitoare la starea de sntate i educaie a copilului/ tnrului i implementeaz prevederile PIS
sntate i educaie;
Implementarea i respectarea drepturilor de protecie (abuz, neglijare, exploatare, trafic) i relaia cu
standardele transversale;
Furnizorul de servicii de tip familial asigur autoevaluarea cu privire la modul n care este
respectat calitatea serviciilor i supervizarea serviciilor.
4.1.5. Standardele de calitate privind serviciul de tip rezidenial
Standardele rezultate din proiect propun nlocuirea Ordinelor Secretarului de stat al ANPDC nr.
21/2004 i nr. 27/2004, reglementnd serviciile pentru copilul cu i fr dizabiliti, dar pstrnd prevederi
specifice fiecruia. Aceast comasare s-a realizat pe de-o parte datorit dinamicii serviciilor i a
beneficiarilor constatate n practic, pe de alt parte datorit nevoii unei mai bune incluziuni a copilului cu
dizabiliti;
Aceeai dinamic a serviciilor a evideniat nevoia adaptrii standardelor pentru a fi utile att n cazul
instituiilor mari, cu peste 60 de beneficiari, ct mai ales csuelor integrate n comunitate i al
apartamentelor cu 4-12 beneficiari, care au devenit dup anul 2004 formele majoritare de organizare a
serviciilor de tip rezidenial, ndeplinind mult mai bine nevoia de ngrijire personalizat;
Sunt enumerate mai jos principalele elemente de noutate aduse de revizuirea standardelor actuale:
Terminologia folosit a fost adaptat i corelat cu urmtoarele acte normative:
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale;
HG nr. 967/2010 privind modificarea i completarea HG nr. 1434/2004 privind
atribuiile i Regulamentul cadru de organizare i funcionare ale Direciei generale
de asisten social i protecia copilului;
A fost stabilit relaia cu standardele transversale, care acoper activitile oferite privind educaia,
sntatea copilului, managementul de caz, exprimarea opiniei;
Amplasamentul, dimensiunile, compartimentarea i dotrile oferite au fost reglementate, urmrinduse pe ct posibil crearea unui ambient ct mai aproape de cel familial;
Un loc aparte s-a conferit aspectelor privind resursele umane i cele de management: recrutare i
angajare, numr i structur de personal, formarea iniial i continu. Structura minim de personal de
specialitate dar i pentru personalul administrativ i de deservire este diferit pentru csue, apartamente
i centre de capacitate mare, diferit n funcie de autonomia funcional a beneficiarilor i de vrsta
acestora i respect prevederile HG 967/2010;
Au fost fcute precizri privind coordonarea, comunicarea i supervizarea;
S-au subliniat aspectele i activitile care vizeaz pregtirea copilului i personalului pentru
admiterea i ieirea din serviciu;
S-a stabilit coninutul dosarului copilului i modul n care acesta nsoete copilul la venirea i
ieirea din serviciu;
Au fost stabilite proceduri minime de urmat n ceea ce privete relaia copilului i a personalului cu
managerul de caz, n acord cu standardul specific;
S-au pstrat prevederile privind vizitele pe care le primete copilul n centru, extinzndu-se cu
activiti realizate mpreun cu membrii comunitii care doresc s se implice n viaa copiilor/ tinerilor
sau cu care acetia au dezvoltat relaii personale, nvoirea copiilor/tinerilor din centru, modalitile de
acordarea permisiunii pentru plecarea pentru o perioad scurt de timp, procedurile n cazul nerevenirii
acestuia n termenul stabilit de comun acord.
29
33
60,19% dintre copiii cu dizabiliti aflai n evidena SEC aveau desemnat un MC;
95,06% dintre copiii abuzai (fizic, sexual, mental, emoional) din evidena DGASPC aveau
desemnat un MC;
69,46% dintre copiii neglijai din evidena DGASPC aveau desemnat un MC;
42,54% dintre copiii exploatai aflai n evidena DGASPC aveau desemnat un MC.
Managerul de caz (MC)
Este profesionistul care asigur coordonarea activitilor de asisten social i protecie special
desfurate in interesul superior al copilului, avnd drept scop principal elaborarea i implementarea:
1. Planului individualizat de protective, prevzut de art. 53 din Legea nr. 272/2004;
2. Planului de recuperare pentru copiii cu dizabiliti, prevzut de art. 21 din HG nr. 1437/2004;
3. Planului de reabilitare i/sau reintegrare social pentru copiii abuzai, neglijai i/sau exploatai,
ntocmit n baz art. 92 din Legea nr. 272/2004 i HG nr. 1295/2004.
Managerul de caz este numit n scris de ctre directorul adjunct al DGASPC cu atribuii n domeniul
proteciei copilului i poate fi angajat al:
DGASPC,
organism privat acreditat (OPA) sau
forme independente de exercitare a profesiei de asistent social (cabinete individuale sau
asociate de asisten social).
Pot fi manageri de caz persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii (standardul 9 din Ordinul
288/2006):
Sunt asisteni sociali in sensul definiiei date de Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului
social, cu o experiena de minimum 2 ani de munc in servicii pentru protecia copilului;
Au studii superioare, altele dect cele socio-umane sau medicale, au absolvit un curs
postuniversitar in domeniul asistenei sociale i au vechime in servicii de protecie a copilului de
cel puin 5 ani.
n practic, situaia studiilor i vechimii MC n activitate este urmtoarea:
10. Reevaluarea cazului - este realizat periodic, pentru a se putea aprecia gradul de ndeplinire a
obiectivelor i reajustarea interveniei in funcie de modalitatea de evoluie a cazului. In cazul copiilor aflai
in sistemul de protecie special, aceasta trebuie realizat la un interval de 3 luni sau ori de cte ori situaia o
impune.
11. Advocacy de caz - influenarea lurii unor decizii de ctre autoriti cu privire la rezolvarea
favorabil a cazului.
Dei teoria precizeaz mai multe etape ale managementului de caz, specialitii din cadrul DGASPC
sunt obligai ca, n realizarea managementului de caz, s respecte acele etape minime stabilite de legislaia in
vigoare (dac apreciaz necesar, acestea pot fi completate i cu alte activiti apreciate utile i argumentate
de managerul de caz).
De asemenea, la nivel local, specialitii SPAS, n acordarea serviciilor sociale, trebuie s parcurg
etapele obligatorii prevzute in Legea asistenei sociale.
Exista similitudine ntre etapele managementului de caz i etapele acordrii serviciilor sociale,
evideniindu-se faptul c intervenia implic:
Evaluare -iniial i complex
Planificare- prin elaborarea unor planuri
Furnizare de servicii
Monitorizare i reevaluarea interveniei
Finalizarea interveniei i nchiderea cazului
Pentru realizarea managementului de caz/ coordonrii interveniei, este necesar a fi ndeplinite
o serie de condiii:
Existena unui corp de profesioniti care s poat asigura managementul interveniei;
Existena unor resurse i dotri (birouri, birotic, mijloace de comunicare, acces la surse de
informare, posibilitatea de transport)
Cunoaterea metodelor, tehnicilor i instrumentelor de evaluare i intervenie in asisten
social; cunoaterea comunitii i a serviciilor existente
Posibiliti de formare i specializare ale profesionitilor care asigur managementul de caz.
Un element asupra cruia trebuie s insistm i care influeneaz calitatea evalurii i ulterior a
interveniei vizeaz necesitatea realizrii unor contacte directe i periodice cu beneficiarii i echipa de
intervenie.
In opinia noastr, este greu de imaginat realizarea managementului de caz fr ca managerul sa i
poat ntlni beneficiarii; in astfel de situaii, managementul de caz este redus la simpla analiz de
documente, iar managerul de caz este lipsit de informaiile necesare lurii unei decizii.
1. Identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor
Identificarea cazurilor care necesit intervenia presupune existena unor proceduri de lucru la
nivelul SPAS/ DGASPC care s prevad modalitile de nregistrare, identificare a beneficiarilor i
repartizare a cazurilor.
Sesizarea SPAS/ DGASPC cu privire la un anumit caz:
poate fi fcut direct,
poate fi referit de ctre o alt instituie public/privat
poate fi realizat din oficiu,
serviciile sociale se autosesizeaz cu privire la cazuri care ar putea fi de competena lor.
Autosesizarea implic pe de o parte cunoaterea atribuiilor ce revin SPAS/ DGASPC precum i
capacitatea de a identifica potenialele situaii de risc pentru copil/ poteniale situaii n care este necesar
intervenia.
Autosesizarea are o importan deosebit la nivelul comunitii n care triete copilul i familia sa,
n condiiile n care SPAS are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor
de risc care pot determina separarea copilului de prinii ai precum i pentru prevenirea comportamentelor
abuzive i ale violenei in familie. (art. 34 alin. (1) din Legea nr. 272/2004).
Separarea copilului de prinii si i propunerea stabilirii plasamentului se realizeaz doar
dup acordarea unor servicii i beneficii de asisten social in vederea prevenirii separrii copilului.
Toate cererile i sesizrile trebuie tratate cu seriozitate i analizate pentru a se putea evalua gradul de
risc in care se afl copilul.
Evaluarea iniial este realizat n scopul de a verifica aspectele sesizate i de a confirma sau
infirma n cel mai scurt timp posibil existena unui caz in care este necesar intervenia autoritilor
competene n prevenirea separrii copilului de prinii si ori de a oferi protecie copiilor lipsii de ocrotire
printeasc sau celor care nu pot fi lsai n grija prinilor.
36
n general, evaluarea iniial este in competena SPAS, cu excepia situaiilor de urgen, caz n
care competena revine echipei mobile din cadrul serviciului Telefonul copilului de la nivelul
DGASPC.
Ca i termen de realizare a evalurii iniiale, Ordinul nr. 288/2006 prevede ca aceasta s se realizeze:
n maximum 72 de ore de la sesizare/ solicitare - n cazurile n care se solicit instituirea unei
msuri de protecie
n maximum o or de la sesizare/ solicitare - n cazurile particulare in care este sesizat
necesitatea interveniei n regim de urgen pentru copiii aflai in pericol grav/iminent.
De asemenea, pentru parcurgerea acestei prime etape este necesar ca profesionitii de la nivelul
SPAS/ DGASPC s cunoasc criteriile de eligibilitate a beneficiarilor.
Eligibilitatea este definit de Legea asistenei sociale ca fiind setul de condiii obligatorii care trebuie
s fie ndeplinite de ctre potenialul beneficiar pentru a putea fi selectat n vederea acordrii beneficiilor de
asisten social i a serviciilor sociale.
Pentru aprecierea ntrunirii criteriilor de eligibilitate, se vor lua n considerare att elementele
obiective stabilite in cadrul normativ (ex.- tipul de familie, cuantumul veniturilor/ membru de familie) ct i
acele elemente care rezult din evaluare i care in de aprecierea i analiza profesionistului SPAS/ DGAPC
(atitudini, comportamente abuzive, neglijen, incapacitatea de a rspunde n mod adecvat anumitor nevoi ale
copilului).
Urmare a evalurii iniiale este ntocmit un raport de evaluare iniial n care sunt consemnate
elementele verificate i care, raportate la criteriile de eligibilitate, determin intervenia ulterioar. Astfel, pe
baz evalurii iniiale se decide dac este necesar continuarea interveniei ori dac este infirmat existena
unui caz de competena serviciilor sociale.
De asemenea, sunt situaii n care, dei nu este necesar intervenia serviciilor de asisten social, se
poate constata ca situaia evaluat este de competena altor instituii, caz n care se recomand sesizarea
persoanelor competente.
Rezultatul evalurii iniiale este necesar sa fie comunicat i clientului.
2. Evaluarea detaliat/ complex a situaiei copilului9
Evaluarea detaliat se realizeaz n situaia n care cazurile sunt de competena SPAS/ DGASPC i
are ca scop:
analizarea situaiei copilului (dpdv socio-familial, medical, educaional)
identificarea nevoilor copilului i a potenialului su de progres
analizarea capacitilor parentale ale persoanei care asigur ngrijirea copilului i implicit a
calitii ngrijirii i adecvrii acesteia la nevoile copilului
identificarea resurselor existente la nivelul familiei i comunitii.
Evaluarea nu implic doar colectarea unor informaii, ci presupune corelarea acestora,
verificarea lor, analizarea i interpretarea datelor obinute.
Colectarea informaiilor i discuiile purtate cu familia nu nseamn a face evaluarea. Evaluarea
rspunde la ntrebri de genul i ce e cu asta?. Acestea ajut la clarificarea modului n care informaia este
folosit i este relevant n evaluare.
Evaluarea este un proces continuu i orientat ctre scopul n care se realizeaz evaluarea. Doar
orientarea ctre scop confer relevan informaiei.
Pe msura ce adunai informaiile, punei ntrebri constant i rspundei la ntrebri de genul:
Ce tiu?
De ce am nevoie s tiu?
Cum mi este util aceast informaie pentru un anumit copil/ pentru cazul aflat in
instrumentare?
Standardul nr. 4 din standardele minime obligatorii privind managementul de caz aprobate prin Ordinul nr. 288/2006
37
b) Verificarea informaiei - datele furnizate vor fi verificate/ susinute i de alte surse, nefiind
suficient consemnarea unor declaraii (se va realiza documentarea cazului).
c) Interpretarea i corelarea informaiilor obinute i argumentarea opiniei/ propunerii formulate.
Exist situaii n care persoanele evaluate, din dorina de a-i atinge obiective personale sau ca reacii de
aprare s ofere informaii incomplete/ distorsionate. Prin urmare, n procesul de evaluare este necesar ca
afirmaiile persoanelor evaluate s fie aprofundate, discutate, clarificate, prin intermediul dialogului i prin
observarea direct a comportamentului nonverbal i a modului de relaionare att a membrilor familiei ntre
ei, ct i a acestora cu copilul.
Bariere n cadrul procesului de evaluare
n cadrul procesului de evaluare, afirmaiile i informaiile furnizate pot fi influenate de:
tendina interlocutorilor de a spune ceea ce cred c doresc s aud evaluatorii;
nu doresc s greeasc;
nu neleg solicitarea sau genul de informaie care le este cerut;
nu tiu care sunt elementele relevante pentru evaluare;
nu dein toate informaiile cu privire la parteneri/ ali membri ai familiei;
dorina de a nu dezvlui anumite informaii.
Realizarea evalurii detaliate a cazului se realizeaz pe parcursul mai multor ntlniri, acestea avnd
loc in mediul de via al copilului dar i la sediul unor instituii specializate (de ex. centre medicale,
laboratoare de sntate mintal, centre de resurse i asistena educaional, cabinete psihologice etc.).
Informaiile obinute pe parcursul ntlnirilor sunt consemnate in rapoarte (evaluri, fie etc.)
ntocmite de fiecare specialist.
Standardele precizeaz c n procesul de evaluare vor fi implicai activ copilul i familia/
reprezentantul legal al acestuia. Cu alte cuvinte este important ca evaluatorul s discute cu copilul/ familia i
totodat s observe i mesajele nonverbale transmise de acetia. Nu nseamn c familia copilului sau copilul
vor orienta intervenia sau vor stabili finalitatea acesteia ns pot oferi informaii relevante att cu privire la
relaiile existente ct i cu privire la serviciile ce pot fi oferite.
O alta condiie important ce trebuie ndeplinit n realizarea evalurii este aceea de a colecta i
analiza informaii viznd interaciunile dintre copil i familia/ persoana care i asigur ngrijirea (indiferent
ca este vorba de familia proprie sau de o familie substitutiv). Este imposibil de apreciat corect care este
relaia copilului cu familia fr a-i observa n interaciune direct.
Prin urmare planificarea vizitelor i deplasrii profesionistului la domiciliul copilului este necesar a
fi realizat n aa fel nct s-i permit acestuia observarea direct a relaiilor dintre copil i persoanele de
ngrijire.
n general, planificarea vizitelor se realizeaz de comun acord cu familia i copilul; n cazuri n care
se apreciaz necesar pot fi fcute i vizite inopinate.
Dat fiind faptul c evaluarea detaliat/ complex vizeaz ansamblul vieii copilului i diverse paliere
de dezvoltare pentru realizarea acesteia, este necesar o echip de profesioniti.
Membrii echipei sunt propui de ctre managerul de caz care va aprecia care sunt specialitii ce pot
interveni n evaluare.
n situaia particular a copiilor cu dizabiliti, evaluarea complex este realizat de ctre echipa
multidisciplinar a serviciului de evaluare complex de la nivelul DGASPC.
Condiia necesar a fi ndeplinit pentru ca managerul de caz s poat propune membrii echipei
multidisciplinare este aceea ca acesta s aib acces la o cartografiere a serviciilor existente la nivel
comunitar/ judeean i s cunoasc atribuiile instituiilor/ persoanelor competene n realizarea evalurii pe
diverse aspecte.
Lucrul n echipa este caracteristic domeniului asistenei sociale iar managerul de caz va lucra cu
echipa de caz att pentru realizarea evalurii ct i pentru ulterioara implementare a interveniei (n funcie
de particularitile cazului, componena echipei poate rmne constant sau poate fi diferit).
Aceast activitate n echip asigur o abordare multidisciplinar a situaiei clientului i, totodat, este
util asistentului social pentru crearea i dezvoltarea ulterioar a unor reele de contacte interinstituionale i
interdisciplinare.
Buna practica i reglementrile din domeniu stabilesc ca echipa desemnat pentru instrumentarea
unui caz este necesar s aib ntlniri periodice (sptmnale) n care s i comunice informaii i s fie luate
decizii cu privire la paii urmtori. Dac aceste ntlniri directe nu pot fi realizate (din considerente de timp,
ncrctura de cazuri, distane, imposibilitatea corelrii programelor, etc.) nu nseamn c membrii echipei
nu vor comunica i nu vor fi in contact, existnd posibilitatea utilizrii telefoniei i potei electronice.
Desigur c i corespondena scris este util i necesar, ns este important s nu excludei
comunicarea direct ntre membrii echipei. Cu acest prilej acetia pot semnala anumite elemente constatate
pe parcursul evalurii i care, poate, necesit aprofundare din partea altor membri ai echipei pluridisciplinare.
38
Dup finalizarea evalurii detaliate, managerul de caz, eventual mpreuna cu ali membri ai echipei,
va centraliza informaiile obinute pe parcursul evalurii n cadrul unui raport de evaluare detaliat; n cadrul
acestuia se vor evidenia i concluziile evalurii precum i propunerile formulate de specialitii echipei de
evaluare.
Raportul de evaluare se va baz pe informaii credibile i verificate, iar in dosarul cazului se vor
regsi documentele care au stat la baz ntocmirii lui.
Realizarea unei bune evaluri - n care s fie identificate vulnerabilitile dar i resursele existente
- este determinant pentru stabilirea, orientarea i succesul interveniei ulterioare.
n practic, evaluarea de teren a artat c:
Din totalul DGASPC-urilor respondente, doar 47,50% au afirmat c dispun de nregistrri ale
solicitrilor managerilor de caz privind stabilirea unei echipe pluridisciplinare care s fac evaluarea detaliat
a situaiei copilului;
n 96,61% din cazurile anului 2010 nu exist programe de ntlniri cu copilul i familia n locuri
special amenajate pentru efectuarea anumitor evaluri ale echipei pluridisciplinare;
n 58,58% din cazurile anului 2010 nu exist consemnat faptul c programul vizitelor la domiciliul
familiei este stabilit de comun acord cu copilul i familia;
n general, profesionitii echipei se deplaseaz n teren n vederea realizrii demersurilor necesare
rezolvrii fiecrui caz. Astfel, 83,72% dintre DGASPC-urile respondente, au afirmat c dispun de un registru
privind evidena deplasrilor n teren a profesionitilor, n timp ce 86,05% dintre DGASPC dispun de
documente administrative i/sau financiare care atest alocarea de fonduri i alte resurse pentru deplasarea n
teren a specialitilor. Media numrului de autoturisme/ DGASPC este de 5,56;
n 76,35% din cazurile anului 2010, copilul i familia au participat la ntlnirile echipei
multidisciplinare, care au avut loc n scopul evalurii situaiei copilului i n 61,90% din cazuri exist
consemnate minute/procese verbale ale ntlnirilor echipei multidisciplinare;
64,29% dintre DGASPC-urile respondente dispun de un registru n care sunt nregistrate rapoartele
de vizit efectuate de MC i de echipa multidisciplinar;
n 56,41% dintre DGASPC-urile respondente rapoartele sunt avizate de ctre eful
compartimentului managementului de caz;
n 74,42% dintre DGASPC-urile respondente exist registru pentru nregistrarea rapoartelor
specialitilor care fac evaluarea detaliat a situaiei copilului;
n cazul a 70,97% dintre DGASPC-urile respondente, raportul de evaluare detaliat realizat pe baza
rapoartelor specialitilor implicai n evaluare, se realizeaz n mai mult de 3 zile.
3. Planificarea interveniei - elaborarea planului de servicii (PS) i planului individualizat de
protecie-a PIP
Dup finalizarea evalurii, pe baz datelor existente i innd cont de concluziile i propunerile
specialitilor echipei, sunt identificate i planificate modalitile de intervenie. Documentele prin care se
realizeaz planificarea sunt: planul de servicii (PS) i planul individualizat de protecie (PIP).
PS este ntocmit ori de cte ori se constat c, in urma evalurii, rezult existena unei situaii
de risc de separare a copilului de prinii si ori, dup reintegrarea copilului n familie (situaie n care
exist riscul unei noi separri). Dac riscul de separare nu este constatat in urma evalurii, chiar dac familia
copilului se confrunt cu diverse probleme, nu este necesar elaborarea planului de servicii.
PIP este ntocmit pentru copiii aflai in cadrul sistemului de protecie special, pentru care
Comisia pentru protecia copilului/instana judectoreasc a stabilit o msura de protecie special
(plasament, plasament in regim de urgen, supraveghere specializata)
Responsabilitatea ntocmirii planurilor revine:
pentru PS - responsabilul de caz prevenire din cadrul SPAS (asistent social/persoan cu
atribuii de asisten social). Acesta poate fi sprijinit/ndrumat n redactarea planului de ctre managerii de
caz din cadrul DGASPC care sunt desemnai s coordoneze activitatea responsabililor de caz prevenire de la
nivelul SPAS.
pentru PIP- managerului de caz din cadrul DGASPC/ OPA/ forme independente de
exercitare a profesiei de asistent social (cabinete individuale, cabinete asociate, societi profesionale de
asisten social)
Acetia au posibilitatea de a implica n realizarea planurilor i ali membri ai echipei pluridisciplinare.
n cadrul planurilor se evideniaz:
ariile de intervenie (unde trebuie intervenit?)
serviciile i beneficiile care trebuie oferite (ce trebuie fcut?)
intervalul de timp in care acestea se acorda (cnd, in ce interval de timp se realizeaz?),
39
Furnizarea serviciilor se realizeaz n baza PS/ PIP i necesit totodat ncheierea unui contract
cu familia. (art. 45 alin. (1) din Legea asistenei sociale. La alin. (2) al aceluiai articol se precizeaz c
MMFPSPV va elabora i aproba modelul cadru al acestui contract. Cu privire la acest aspect se poate analiza
i Ordinul nr. 73/2005 al MMFPS privind aprobarea modelului Contractului pentru acordarea de servicii
sociale).
Membrii echipei pluridisciplinare care asigur implementarea planurilor au obligaia respectrii
acestora i totodat este necesar s comunice dificultile ntmpinate n implementarea cazului. Pe parcursul
implementrii planului, fiecare membru al echipei trebuie s consemneze i s pstreze o eviden a
informaiilor, progreselor i evoluiei cazului (rapoarte lunare).
n situaia n care se apreciaz ca fiind necesar sau apar schimbri de natura a modifica intervenia/
obiectivele interveniei, acestea vor fi sesizate responsabilului de caz prevenire/ managerului de caz.
Pentru prevenirea situaiilor de risc pentru copil, responsabilul de caz prevenire din cadrul SPAS/
managerul de caz trebuie sa informeze membrii echipei pluridisciplinare cu privire la necesitatea semnalrii
oricror situaii deosebite/periculoase.
Situaiile deosebite/ periculoase care necesit intervenie urgent sau, dup caz, monitorizare
atent:
Sesizri cu privire la violena asupra copilului, inclusiv violena sexual, vtmare, abuz fizic
sau mental, rele tratamente, exploatare, prsire, neglijare ori privitoare la un pericol grav i iminent
Absena copilului fr permisiune
Accidente ale copilului sau persoanei care asigur ngrijirea
Autoagresivitate sau heteroagresivitatea nou aprute n comportamentul copilului, inclusiv
tentative de suicid
Tulburri de comportament nou aprute, inclusiv comportamente de tip infracional
Afeciuni-fizice, contagioase, psihice- ale copilului ori ale persoanei/n cadrul familiei/
instituiei n care se execut msura de protecie
Schimbri aprute n mediul de via al copilului de natur a influena ngrijirea acestuia
Abandon colar
Necesitatea realizrii unor noi intervenii, neprevzute n planul individualizat de
protecie/planul de intervenie specific
Modificarea atitudinii prinilor/rudelor fa de copil ori a situaiei familiale a acestora, de
natur a conduce la schimbarea obiectivelor finale ale interveniei
n contextul rolului ce le revine, responsabilul de caz prevenire/ managerul de caz monitorizeaz
implementarea PS respectiv PIP, verificnd demararea furnizrii serviciilor, participnd la identificarea unor
soluii la problemele intervenite, facilitnd comunicarea i transmiterea informaiei.
Pentru analizarea rezultatelor interveniei i adecvarea acesteia la situaia i evoluia copilului, este
necesar reevaluarea trimestrial a planurilor i, dac este cazul, elaborarea unor noi planuri care s
corespund situaiei actuale a copilului i familiei sale.
n cazul copilului aflat n sistemul de protecie special, reevaluarea trimestrial vizeaz dou
aspecte:
mprejurrile care au condus la stabilirea msurii de protecie special (pentru a se analiza dac
persista situaia iniial i dac, in cazul in care aceasta s-a modificat, este posibila reintegrarea copilului)
evoluia i situaia copilului.
n considerarea faptului c orice copil este o persoan in evoluie, cu capaciti de dezvoltare,
reevaluarea copilului i a situaiei sale nu se va limita la reiterarea informaiilor iniiale, ci se va concentra pe
schimbrile survenite, pe achiziiile nou realizate de copilul aflat in cretere, pe impactul pe care serviciile
acordate l-au avut asupra sa, pe modul in care se construiesc i se dezvolt relaiile sale.
n practic (conform studiului desfurat n cadrul proiectului):
77,78% dintre DGASPC-uri verific, prin persoana managerului de caz, pentru cazurile noi
nregistrate n 2010, demararea activitilor prevzute n PIP, n termen de mai mult de dou zile de la
ntocmirea acestuia;
76,19% dintre DGASPC-uri au afirmat c dispun de nregistrri ale minutelor ntlnirilor
echipei multidisciplinare organizate n vederea reevalurii situaiei copilului;
n 92,30% din cazurile noi nregistrate n 2010 i care au avut PIP, reevaluarea a fost
realizat iar n 67,57% dintre ele, reevaluarea se realizeaz o dat la 3 luni;
68,18% dintre DGASPC-uri au afirmat, referitor la cazurile din 2010, c reevaluarea situaiei
copilului a fost fcut cu implicarea activ a familiei i copilului.
5. nchiderea cazului
nchiderea cazului se realizeaz atunci cnd procesul de asisten sau protecie i-a atins obiectivul i
nu se mai dovedete a fi necesar.
n situaia copiilor pentru care a fost dispus o msur de protecie special, nchiderea cazului se
realizeaz cel mai devreme dup expirarea perioadei de 3 luni de monitorizare post-reintegrare, pe baza
rapoartelor de monitorizare ntocmite de SPAS. Dac se apreciaz necesar, perioada de monitorizare
postreintegrare poate fi prelungit.
n situaia copiilor care au fost adoptai, cazul este nchis dup expirarea perioadei de monitorizare
post-adopie, a crei durat este de 2 ani. Monitorizarea post-adopie este asigurat de DGASPC prin
compartimentul de specialitate.
n cadrul studiului a rezultat c:
direcionat/ planificat asistentul social i propune s observe unul sau mai multe aspecte
in mod deosebit. Se recomand creionarea unui ghid de observaie, astfel nct asistentului social s i fie clar
ce anume trebuie s urmreasc.
Genograma poate fi realizat cu minim de informaii atunci cnd nu este suficient timp
pentru o documentare complex i poate prezenta elemente de baz n prezentarea cazului (structura familiei,
numrul de copii, cu cine locuiete clientul, etc.).
Genograma simpl (reprezentarea a dou generaii din sistemul familial) poate fi realizat i
atunci cnd clientul este un copil, dar pentru genogramele complexe (cea pe trei generaii) este recomandabil
ca ele s fie realizate mpreun cu un adult.
4. Ecomapa
Ecomapa (ecoharta sau harta eco) este o reprezentare grafic, schematic, a relaiilor individului cu
mediul social (persoane i instituii cu care interacioneaz).
La fel ca i genograma, ecomapa utilizeaz o serie de simboluri specifice pentru a reprezenta tipurile
de relaii (v. Anexa)
n construcia ecomapei se deseneaz, mai nti, persoana/clientul n centru, dup care se traseaz
relaiile acestuia cu persoane (membrii familiei, prieteni, colegi, persoane relevante din viaa acestuia) sau
instituii (biserica, coala, poliia, locul de munc, etc.).
Ecomapa se realizeaz spre sfritul etapei de evaluare, cnd asistentul social deine, deja, suficiente
informaii pentru a putea aprecia tipul i calitatea relaiilor clientului cu alte persoane sau instituii. Ea poate
fi refcut i pe parcursul etapelor de intervenie i monitorizare dac n sistemul clientului apar modificri la
nivelul relaiilor, datorit unor evenimente neprevzute sau a aciunii altor factori (ex: o relaie foarte
puternic ntre doi soi poate s devin ncordat dup decesul unui copil, o relaie stresant bilateral ntre
tat i fiic se transform ntr-o relaie echilibrat datorit consilierii i medierii conflictelor intra-familiale).
Ecomapa este foarte important deoarece ofer o imagine clar a resurselor n sistemul clientului,
utile pentru intervenie n funcie de calitatea i intensitatea relaiilor (asistentul social va aprecia ca puncte
tari relaiile puternice, bilaterale i ca puncte slabe relaiile stresante, ncordate i unilaterale).
44
Ecomapa se poate construi n prezena clientului, dar este finalizat de asistentul social dup
o analiz temeinic a informaiilor primite din mai multe surse.
Ecomapa trebuie s fie nsoit obligatoriu i de o legend care s prezinte simbolurile pentru
relaii utilizate n construcia acesteia (la fel ca i n cazul genogramei, exist specialiti care utilizeaz
simboluri diferite).
De ce este important familia pentru copil? Care este rolul acesteia? De ce ntreaga intervenie n
asisten social a copilului are ca scop asigurarea unei familii permanente copilului?
Familia reprezint mediul primar de via a copilului, iar importana familiei n dezvoltarea normal
a copilului este subliniat de psihologie i pedagogie ncepnd cu anul 1960.
Dezvoltarea teoriei ataamentului, observaiile lui Rene Spitz fcute asupra fenomenului de
deprivare maternal prezentat de copiii de vrst mic, spitalizai pe o durat mai lung, ca i nregistrrile
referitoare la copiii din orfelinate, au consolidat ideea importanei familiei pentru dezvoltarea normal a
copilului.
Pe lng nevoile biologice ale copilului, crora familia le rspunde dup posibiliti i dup
cunotinele pe care le are, familia reprezint cadrul n care are loc naterea psihic a individului
(Aubertel).
Nevoile copilului, dei n esen aceleai ca ale adultului, difer sub aspectul predominanei unui
anumit tip de nevoie, la un anumit nivel de dezvoltare, n raport cu altele. Printele trebuie sa fie capabil sa
rspund adecvat nevoilor copilului. Atunci cnd sunt situaii in care exista o inadecvare a rspunsului din
partea adultului de referin, dezvoltarea copilului este puternic influenat de paternul de rspuns la nevoile
sale. Putem vorbi despre responsabilitatea parental care ar trebui s se manifeste nc nainte de naterea
copilului.
Studiile au artat c atunci cnd copilul provine dintr-o sarcin nedorit, va dezvolta mai trziu n
via comportamente autodistructive i dificulti de relaionare. Este demonstrat c n perioada prenatal
copilul nregistreaz tot ce triete mama; dac este dorit i ateptat, va manifesta n via curaj, ncredere n
sine, empatie; dac dimpotriv, mama nu-i dorete sarcina sau manifest constant emoii negative, copilul i
adultul de mai trziu va fi marcat de o constant lips de ncredere n sine i n capacitile sale cognitive i
relaionale.
n primul an de via are loc dezvoltarea optim a creierului social, dac interaciunile i stimulrile
copilului sunt adecvate, nsoite de atenie, iubire, rbdare i ndrumare discret. n aceast perioad se
formeaz ataamentul i este esenial comunicarea: creierul bebeluului se dezvolt foarte mult n perioada
0-1 an; datorit conexiunilor nervoase aprute, diametrul cranian crete cu cca. 10 cm. n urmtorii ani
creterea e mult mai lent, necesitnd 12-15 ani de via pentru a aduga nc 10 cm! Aceast perioad este
esenial pentru dezvoltarea abilitilor sociale.
1. Nevoile copilului: acestea sunt de fapt o particularizare, la vrsta copilriei, a eternelor nevoi
umane formulate de Maslow i ali autori.
Dragoste i securitate:
Este o nevoie permanent in copilrie, dar la vrsta mic este cea mai important. De msura in care
va fi satisfcuta aceasta nevoie va depinde calitatea viitoarelor relaii sociale ale adultului: cu colegii, cu
prietenii, in propria lui familie. Aceasta nevoie este condiia dezvoltrii unei personaliti sntoase. Dac
este mplinit de ctre prinii copilului, acesta i dezvolt abilitatea de a reaciona i a rspunde la dragostea
care i se d i, mai trziu, de a deveni un printe iubitor. Dragostea il face pe copil sa se simt in siguran cu
ai lui. La dragoste ns trebuie sa se adauge i consecvena, ordinea.
Ordinea vieii familiei
care face ca lucrurile sa fie predictibile i s aib continuitate. Unul dintre teoreticienii asupra
traumei, Bruce Perry (Speckhard, 1999) arat c dezvoltarea i funcionarea normal a creierului are nevoie
de continuitate, predictibilitate i dragoste. Viaa stabila a familiei, cu continuitate in trecut, prezent i viitor,
d copilului ansa construirii unei identiti clare.
Nevoia de experiene noi, de stimulare:
Aceasta nevoie condiioneaz dezvoltarea inteligenei copilului; aa cum hrana bun calitativ i
cantitativ condiioneaz dezvoltarea fizic, experienele sunt condiia dezvoltrii mentale, cognitive a
copilului.
Jocul i limbajul sunt cele mai importante activiti ale copilului, in sensul tririi de experiene noi,
fiindc dezvoltarea plenar a individului are loc in starea de curgere, de maxim satisfacie i implicare in
realizarea unei sarcini.
Din studiile care s-au fcut asupra traumei a rezultat c creierul funcioneaz cu potenial maxim
doar in stare de relaxare (Speckhard, 1999). Iata o explicaie a importanei jocului i a experienelor trite in
stare de joc de ctre copilul aflat in dezvoltare.
Nevoia copilului de a fi apreciat i de a-i fi recunoscute capacitile:
Dac mai trziu, la vrsta adult, o activitate dus la bun sfarit conine in ea nsi rsplata, la
inceput, pentru a deveni increztor in posibilitile lui, copilul are nevoie de incurajri i de rsplat. Acestea
sunt utile i pentru a depi dificultile i posibilele conflicte care apar in perioada dezvoltrii. ncurajarile
adultului i exprimarea unor exigene rezonabile fa de copil sunt eseniale in socializarea acestuia din urm.
46
Nevoia de responsabiliti
La o anumit vrst, aceasta devine o nevoie de baz a copilului. Prin satisfacerea acestei nevoi se
dezvolta autonomia copilului.
Asumndu-i responsabiliti pe msura capacitilor lui, copilul inva in acelai timp regulile,
tiparul dup care se face un anumit lucru, ceea ce este permis i ceea ce nu este permis. Adultul ii va atribui
responsabiliti i il va asista la realizarea lor, dnd copilului libertatea de a decide, iar cnd decizia nu a fost
corect, de a-i asuma consecinele.
Nevoile de baz, fiziologice ale copilului
La vrsta mic, adultul rspunde n totalitate de cunoaterea i ndeplinirea acestora de ctre copil.
Aceste nevoi sunt garania supravieuirii i a dezvoltrii copilului.
Atunci cnd copilul este mic, adultul este expertul care tie de ce are el nevoie. Mai trziu ns,
copilul poate s cear ceea ce are nevoie i rolul adultului devine unul de ghid, ndrumndu-l pe copil prin
informaii corecte. Mai trziu, devine un rol de partener, cnd printele i copilul fac demersuri pentru un
scop comun, pentru satisfacerea nevoilor comune ale sale i poate ale ntregii familii.
2. Funciile parentale
Copiii care se simt bine i se dezvolt normal, care sunt contieni de ceea ce simt i capabili s-i
exprime sentimentele i tririle, care sunt nelei, indiferent dac sunt fericii, timizi sau revoltai, care sunt
n stare s fac uz de resursele pe care le au n dotare, sunt copii care au parte de o ngrijire i atenie
suficient de bune.
De gradul i modul n care sunt realizate funciile parentale depinde msura n care familia devine un
cadru mai mult sau mai puin propice dezvoltrii copilului.
Un mediu plin de grij duce la o dezvoltare emoional normal i la competen social. Cnd copiii
au parte de o ngrijire atent, se creeaz i un cadru bun de nvare, acest lucru contribuie la dezvoltarea
cognitiv i la creterea posibilitilor de exprimare verbal a copilului.
Kari Killen a identificat apte funcii parentale:
Abilitatea prinilor de a da prioritate satisfacerii nevoilor de baz ale copilului.
Aceast abilitate presupune n primul rnd cunoaterea nevoilor de baz ale copilului i apoi
disponibilitatea prinilor de a-i sacrifica propriul confort n favoarea satisfacerii nevoilor copilului.
ngrijirile fizice i emoionale sunt strns legate de nevoile semnalate de copil i nu de nevoile
adulilor. Un printe suficient de bun accept copilul exact aa cum este el.
Abilitatea de a oferi copilului experiene noi, de a-l stimula cognitiv i afectiv.
Reprezint ncurajarea i sustinerea dezvoltrii intelectuale i nvrii prin ncurajarea copilului,
stimularea sa cognitiv i facilitarea accesului acestuia la oportunitile de dezvoltare intelectual existente la
nivel social. Stimularea implic interaciune, comunicare, dialoguri cu copilul, oferirea unor rspunsuri la
ntrebrile copilului, stimularea jocului copilului i implicarea in jocuri alturi de acesta precum i facilitarea
accesului la educaie formal dar i la programe nonformale de educare. Scopul stimulrii este acela de a
capacita copilul pentru a rspunde i a depai cu succes provocrile vieii, de a avea resursele i abilitile
necesare pentru a rspunde cerintelor colare.
Este de maxim importan pentru copil ca prinii s fie capabili s se angajeze emoional pozitiv n
viaa lui, n dezvoltarea lui, n procesul de nvare, s participe la bucuriile i necazurile lui. Un angajament
pozitiv este n acord cu nevoile copilului de ngrijire, de stimulare, de iniiative structurate, de nelegere i n
acelai timp de fixare de limite.
Abilitatea de a avea o relaie empatic cu copilul.
Capacitatea de empatie, de familiarizare cu tririle copilului i de mijlocire a cunoaterii lui este
esenial pentru alinarea copilului, pentru a-i mprti tririle. Toate acestea nlesnesc copilului drumul spre
un control, o stpnire a sentimentelor sale. Aceast capacitate este condiionat de msura n care prinii
reuesc s evite descrcarea frustrrilor personale de zi cu zi asupra copilului.
47
Copiii devin contieni de ceea ce simt i ndrznesc s simt; pe parcursul timpului vor nva s-i
echilibreze, s-i controleze sentimentele. Vor avea o baz solid pentru a putea dezvolta la rndul lor
empatie n relaie cu alte persoane.
Copilul care simte c prinii se implic bucuros n viaa lui, c se bucur de prezena i compania
lui, dezvolt expectane pozitive, optimism i capacitatea de a se bucura i angaja pozitiv la rndul lui, n
relaiile cu ceilali.
n trecut accentul cdea pe stimulare. Experiena arat c reacia sensibil la semnalele copilului este
mai important. Stimularea poate avea loc n condiiile impuse de aduli. Reacia sensibil ne asigur c
suntem pe aceeai und cu copilul.
Abilitatea de a-i nfrna propriile dureri i porniri agresive fr a le rsfrnge n relaia cu
copilul.
Un anumit grad de abilitate de a tolera conflictele i frustrarea este decisiv n rolul printesc.
Conflictele i frustrarea se pot rsfrnge asupra copilului cnd prinii au abiliti limitate n acest sens. O
relaie marital conflictual poate s influeneze copilul n mod direct sau indirect.
Este important ca printele s contientizeze n situaiile de conflict i frustrare c propriul copil are
nevoie de protecie i siguran i c el, copilul, trebuie ajutat s neleag ceea ce adultul i solicit s fac.
n nici un caz copilul nu trebuie s inverseze rolul cu printele i s ncerce s reconforteze adultul n
situaiile n care acesta este stresat. Rolul de asigurare a confortului i siguranei revine adultului, care
trebuie, n orice situaie, s rspund nevoilor copilului.
Capacitatea de a avea ateptri realiste fa de copil.
Capacitatea de a avea ateptri realiste se refer la cunoaterea de ctre prini a nevoilor de
dezvoltare ale copilului n funcie de vrst i de particularitile proprii. n situaii de maltratare, copilul
poate fi expus la cerine extrem de nerealiste i de mari.
Ateptrile realiste din partea prinilor faciliteaz interaciune adecvat cu copilul i i dezvolt
copilului ncrederea n forele proprii, premis a autonomiei ulterioare.
Capacitatea de a percepe copilul n mod realist.
Aceast capacitate este deosebit de important pentru rolul de printe. Cu ct copiii sunt percepui
mai realist i mai nuanat, cu att cresc posibilitile de relaionare cu ei n acord cu nevoile i posibilitile
lor. Capacitatea de a-i vedea aa cum sunt n realitate depinde, printre altele, de cum adulii se simt i de
modul n care sunt influenai de comportamentul i reaciile copilului. Copiii care simt c prinii i vd, i
neleg i i accept aa cum sunt, au o baz mai solid pentru dezvoltarea unei bune imagini de sine.
Abilitatea de a valoriza copilul.
Un copil care este valorizat de prini va crete cu sentimentul valorii i a respectului de sine. Doar
aa va deveni un adult autonom, ncreztor n propriile sale fore.
Teoria i cercetrile din domeniul ataamentului au confirmat importana eforturilor de susinere a
unei ngrijiri sensibile, receptive i continue, n primii ani de via ai copilului. Majoritatea prinilor care au
avut parte de o ngrijire satisfctoare i ale cror condiii de via sunt relativ bune vor fi automat sensibili,
receptivi i angajai n viaa copilului lor. Funciile parentale sunt strns legate de calitatea interaciunii.
Printele suficient de bun
Ce ar trebui sa fac printele n ngrijirea copilului? Care sunt atributele care fac unii prini mai buni
sau mai competeni dect alii? Exist prini perfeci?
Termenul printe suficient de bun este mprumutat de la medicul pediatru i psihanalistul britanic
D.W. Winnicott (1969).
A fi printe implic un proces n care prinii sau alte persoane care se ocup de ngrijirea copilului,
se dedic copilului pentru a-i oferi ngrijire fizic i emoional, hran i protecie. Este vorba despre
acoperirea nevoilor fizice i emoionale ale copilului n funcie de vrsta i de nivelul su de dezvoltare.
Nu exist prini perfeci; au fost identificate ns premizele pentru un printe suficient de bun:
Cea mai important premis pentru a asigura i a pune n practic o ngrijire suficient de
bun pentru copil este ca prinii i alte persoane cu funcii de ngrijire s fi avut ei nii parte de o ngrijire
48
suficient de bun n timpul copilriei lor. Este greu s oferi celorlali ceea ce tu nsui nu ai primit. De aceea,
este necesar s se creeze un mediu n care copilul s se sim acceptat i ngrijit.
Cnd problemele i dificultile devin prea apstoare, este foarte greu s se ajung la un
nivel de ngrijire suficient de bun. Cnd condiiile de trai sunt anevoioase, iar alcoolul i violena sunt lucruri
obinuite, nu este posibil s ajungi un printe suficient de bun.
alt premis pentru un printe suficient de bun este o stim de sine relaiv bun (Oates i
Forrest). Exist numeroase legturi ntre stima de sine i capacitatea de a fi printe. Cu ct stima de sine este
mai bun, cu att crete posibilitatea de a fi un printe rezonabil. O bun apreciere a propriei persoane d
energie, ceea ce este de ajutor copilului i face ca printele s fie ndeajuns de sigur pe sine pentru a fixa
copilului limite raionale.
Prinii variaz de la suficient de buni pn la prea ri (Killen Kari). Prinii se plaseaz pe
aceast scar, legat de fiecare experien de via n funcie de ngrijirea i de ajutorul de care au avut ei
nii parte n timpul copilriei.
3. Ataamentul
Ataamentul poate fi definit ca o legtur afectiv de durat, stabilit ntre un copil i prinii
acestuia sau, dup caz, ntre copil i persoanele care l ngrijesc n mod curent.
Finalitatea ataamentului este obinerea i pstrarea siguranei. Aceasta siguran nseamn la nceput
supravieuire, urmnd ca mai apoi s se rafineze i s capete noi nelesuri mai ndeprtate de supravieuirea
imediat: dezvoltare, explorare, stim de sine, relaii sociale.
Ataamentul copilului se formeaz iniial fa de prini sau de persoan care l ngrijete n mod
constant, urmnd ca mai apoi s se dezvolte, n cursul adolescenei i a restului existenei, prin intermediul
relaiilor pe care acesta le stabilete cu cei din jurul sau.
Ataamentul ajut copiii s:
Stabileasc i s menin relaii sntoase cu ali copii i aduli;
Fie plini de ncredere;
Se dezvolte armonios
Aib ncredere n oameni i s i pstreze independena;
Fie capabili sa ofere i s primeasc afeciune;
Gndeasc logic i intuitiv;
Fie interesai de lucrurile noi;
nvee din greeli i succese;
Solicite ajutorul atunci cnd au nevoie de el;
Dezvolte contiina proprie.
Conform teoriei ataamentului, toi copiii se ataeaz de persoanele cu responsabiliti de ngrijire,
indiferent de felul n care sunt tratai.
Ataamentul copilului fa de alte persoane care-l ngrijesc poate compensa n unele condiii
ataamentul nesecurizat fa de prini sau chiar lipsa acestuia. Aa se i ntmpl adesea cu copiii prsii,
instituionalizai sau adoptai. Dei copilul poate forma i alte ataamente, se consider c exist totdeauna
un comportament de ataament principal, care difer calitativ de celelalte. Astfel, majoritatea copiilor au
format ataamente i cu ali oameni, n afar de prini: ataamente fa de frai, bunici, persoane de ngrijire
i ocrotire, prieteni de familie etc.
Profesionitii joac un rol activ n meninerea i ntrirea ataamentului dintre copil i familia
natural, iar n anumite cazuri vor ajuta la transferul ataamentului copilului, ctre noua familie de plasament
(sau de adopie).
Ataamentul este un factor important n situaia copiilor plasai (pentru care s-a luat o form de
protecie), pentru c de cele mai multe ori acetia fie au petrecut o perioad ndelungat n instituii
rezideniale de ocrotire, fie provin din familii dezorganizate/ vulnerabile sau au suferit diferite forme de
abuz, neavnd astfel o persoan constant care sa le rspund constant nevoilor afective.
49
Exista o relaie strns ntre ataamentul timpuriu i dezvoltarea ulterioara a copilului. Astfel, copiii
care au crescut n instituii rezideniale de ocrotire i care nu au dezvoltat o relaie sntoas de ataament cu
cei care i-au ngrijit, prezint frecvent apatie, tulburri de comportament i nu manifesta vreun interes fa de
interaciunea social.
Pentru crearea ataamentului, este necesar ca acestor reacii ale copilului, printele/adultul sa
rspund, manifestndu-i comportamentul de ingrijire, numit de Bowlby comportament de
dragoste/ingrijire matern. Pentru a se putea dezvolta legtur de ataament, este necesar ca mama/adultul
sa rspunda in mod repetat i continuu chemarilor i solicitarilor copilului.
Relaia de ataament este influenat de adult prin reacia pe care o are la nevoile copilului precum i
de cantitatea i natura interaciunii dintre cei doi. Comportamentul matern care contribuie la dezvoltarea
ataamentului securizant include (cf. M. Ainsworth; J. Bowlby):
contact fizic frecvent i susinut ntre copil i mam, in special in primele 6 luni i abilitatea mamei
de a liniti copilul agitat inndu-l in brae;
sensibilitatea mamei fa de semnalele copilului i in special abilitatea ei de a-i regla momentele de
intervenie in funcie de ritmul copilului;
un mediu predictibil, astfel nct copilul s poata cpta un sim al consecinelor propriilor aciuni;
plcerea reciproc resimit n interaciune.
Modul n care mama rspunde i protejeaza copilul i creeaz acestuia sentimentul de siguran.
Aceast siguran creat de mam permite copilului s exploreze lumea i sa nvee. Mama devine baza de la
care copilul pornete n explorarea lumii.
Este foarte important modul n care mama anticipeaz, rspunde i interpreteaz semnalele copilului.
Astfel, capacitatea adultului de a face fa solicitrilor copilului este influenat de numeroi factori,
cum ar fi: diverse crize i evenimente majore; boli, inclusiv boli mintale sau retard; violen domestic;
propria experien i modelul de rol parental (prinii cu un ataament nesigur, au dificulti n a interpreta i
rspunde adecvat nevoilor copilului astfel nct acesta s dezvolte un ataament securizant).
Cnd mama (persoana de ingrijire) este sensibil la nevoile emoionale ale copilului i rspunde
pozitiv, copilul interpreeaza aceste semnale ca fiind confirmari ale iubirii i ale faptului c este demn de a fi
iubit. Copiii care s-au simit protejai i in siguran au o capacitate mai mare de a gestiona experienele
traumatizante/crizele.
Importana ataamentului i interaciunii dintre copil i printe rezid din faptul c studiile au artat
c acei copiii care au un ataament securizant cu prinii lor au o predictibilitate mai mare de a avea rezultate
mai bune n relaiile lor sociale i emoionale, n a privi viaa cu incredere i n a aborda cu optimism
problemele cu care se confrunt pe parcursul existenei.
Plecnd de la experienele cotidiene ale ingrijirii materne, de explorare, de cutare a proximitii sau,
dimpotriv, de absen a ingrijirii, copilul ii construiete un sistem operaional intern al mediului
inconjurator.
Figura principal i figurile secundare de ataament
Mary Ainsworth preciza c nimic din observaiile mele nu poate contrazice ipoteza conform creia,
odat ce are posibilitatea de a o face, copilul va cuta s i dezvolte ataamentul fa de o persoan dei
exista mai multe persoane care l ngrijesc.
Este evident c persoana pe care copilul o alege pentru a fi figura principal de ataament i numrul
de figuri secundare de ataament depind n mare msur de persoana care ngrijete i cu care copilul
interacioneaz i de celelalte persoane cu care acesta intr in contact.
Tipurile de ataament:
Tipul de ataament prezentat de copil este profund influenat de modul in care mama (figura
matern) rspunde cererilor i nevoilor copilului.
Tipurile de ataament au fost identificate, in prima instan, de Mary Ainsworth, care a observant un
grup de copiii i interaciunile dintre acetia i mamele lor o perioada de 12 luni. Ainsworth a dezvoltat o
metod de observare i evaluare a comportamentului copilului cunoscut ca situaia necunoscut/strin. In
esen, este o metod prin care este evaluat perioada de timp n care copilul i folosete mama ca baz de
securitate, este observat reacia copilului in absen mamei i apoi la revenirea sa.
Toi copiii vor dezvolta tipuri de ataament n acord cu experiena lor. Sistemul comportamental al
copilului ns nu cuprinde numai reacii externe ci va exista ntotdeauna i o organizare intern.
Astfel Mary Ainsworth urmrind reaciile copiilor n situaii de stres a stabilit o legtur precisa ntre
stilul de relaionare precoce mama-copil i securitatea ataamentului.
50
activitilor de centralizare la nivel naional i sintetizare a informaiilor culese pentru analiza i evaluarea
sistemului de protecie a copilului la nivelul fiecrui jude/ sector al municipiului Bucureti.
Paradigma metodologic utilizat l claseaz n categoria studiilor normative cu intervenie de
ajustare, rezultatul final o radiografie aproape complet a sistemului de protecie a copilului din Romnia. Sau identificat n mod precis toate domeniile n care este necesar o intervenie de ajustare, prin redactarea de
documente suplimentare, revizuire a documentelor existente sau prin eforturi de diseminare a procedurilor
utilizate n prezent.
Cadrul metodologic general adoptat a permis realizarea unei msurri precise a gradului de
conformare cu gradul legal, a legturii dintre cadrul legal i practicile unitilor descentralizate i a
comparaiei dintre ceea ce poate oferi administraia public i cerinele publicului din Romnia. Aceasta
msurare s-a desfurat pentru prima dat n Romnia ntr-un domeniu n care eforturile de reformare i
modernizare au fost consistente, n special dup 1997.
n esen, metodologia utilizat a constat in operaionalizarea si transformarea n indicatori
msurabili cantitativ, a tuturor documentelor legale n vigoare pentru sectorul de protecie a copilului din
Romnia n anii de analiz, 20102012.
5.1. Organizarea Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC)
Dup cum am vzut DGASPC, instituii publice cu personalitate juridic, aflate n subordinea
consiliilor judeene, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, au rolul de a asigura
pe teritoriul judeului/ sectorului aplicarea politicilor i strategiilor de asisten social n domeniul proteciei
copilului, familiei, persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror
persoane aflate n nevoie. Activitatea DGASPC n domeniul proteciei drepturilor copilului este
complementar activitii desfurate de SPAS, specialitii si intervenind n cazul copiilor care au nevoie de
protecie n afara familiei, n situaiile de abuz, neglijare sau exploatare i/sau atunci cnd se impune
acordarea de servicii de protecie specializate.
Aceast repartizare a competenelor ntre nivelul local i cel judeean a avut rezultate satisfctoare
pn n prezent, ns Studiul a pus n eviden i o multitudine de probleme rmase nerezolvate conturnd
necesitatea consolidrii procesului de descentralizare a sistemului de protecie a copilului, att din
perspectiva dezvoltrii structurale - structurile SPAS sunt nc foarte slab dezvoltate - ct i din cea a
aprofundrii descentralizrii la nivel de proces, prin transferul efectiv al competenelor i resurselor de la
nivel judeean ctre autoritile administraiei publice locale de la municipii, orae i comune.
Plecnd de la structura orientativ de organizare, prevzut n Regulamentul cadru de organizare i
funcionare, aprobat prin HG nr. 1434/2004, modificat i completat prin HG nr. 967/2010, fiecare
DGASPC i-a dezvoltat o structur proprie. Tipul compartimentelor, nivelul pe care se situeaz acestea,
activitile desfurate, beneficiarii acestora, procedurile de lucru, sunt n acest moment variate.
Astfel, in cadrul DGASPC sunt nfiinate compartimentele prevzute n structura organizatoric
orientativ de la art. 3 alin. (1) din HG nr. 1434/2004, n urmtoarea proporie:
n proporie de 0,46% sunt nfiinate compartimentele sub alte denumiri (de exemplu:
compartimentul managementul de caz pentru copii se regsete sub denumirea serviciu management de caz
pentru copii i evaluare iniial).
Situaia de fapt este urmtoarea:
Proporie
nfiinare
compartiment(e)
Compartimentul Resurse Umane, Compartimentul Juridic i Contencios, Compartimentul 100%
Achiziii i Contractare Servicii Sociale, Compartimentul de Evaluare Complex a
Copilului, Compartimentul de Evaluare Complex a Persoanelor Adulte cu Handicap i
Secretariatul Comisiei pentru Protecia Copilului i al Comisiei de Evaluare a Persoanelor
Adulte cu Handicap
Compartimentul Monitorizare, Analiz Statistic, Indicatori Asisten Social i Incluziune 97,37%
Social, Compartimentul Adopii, Compartimentul Administrativ, Tehnic, Patrimoniu i
Aprovizionare
Compartimentul Contabilitate-Salarizare, Compartimentul Finane-Buget
94,74%
Compartimentul Strategii, Programe Proiecte n Domeniul Asistenei Sociale i Relaia cu 89,47%
Compartimente existente
52
86,84%
86,49%
84,21%
73,68%
68,42%
63,16%
63,16%
60,53%
60,53%
Dei nu toate compartimentele recomandate n normele legale din 2010 sunt nfiinate n toate cele
47 de DGASPC din ar cu denumirea specificat n HG 967/2010, atribuiile acestora se regsesc fie sub o
alt denumire de serviciu/ compartiment, fie ca meniuni n fia postului unor angajai din cadrul instituiei.
n afara compartimentelor recomandate n actul normativ aprobat n anul 2010, 73,68% din
DGASPC-uri au pstrat o serie de compartimente corespunztoare precedentelor prevederi legale sau
specifice nevoilor judeului, cum ar fi:
Planning Familial;
Serviciul Medico-Social;
nfiinat n 94,87% dintre Direcii sub aceast denumire, Serviciul de Evaluare Complex a Copilului
respect doar n proporie de 48,72% dintre DGASPC-uri ncadrarea cu: medic pediatru, psiholog,
psihopedagog, asistent social, neuropsihiatru sau, dup caz, neurolog pentru copii ori psihiatru pentru copii.
n urma centralizrii rspunsurilor celorlalte 51,28 % dintre DGASPC-urilor la chestionarele aplicate, a
rezultat c specialitii care lipsesc sunt: neuropsihiatru - n proporie de 22,5%, medic pediatru n proporie
de 22,5%, asistent social n proporie de 17,5%, psiholog n proporie de 15%, psihiatru pentru copii n
proporie de 10%, neurolog pentru copii n proporie de 7,5%, i psihopedagog n proporie de 5%.
53
Gradul de nfiinare a compartimentului Telefonul Copilului este de 88,64% dintre DGASPC-uri, dar
echipa mobil pentru intervenie n situaii de urgen este constituit la nivelul Telefonului Copilului doar
n proporie de 71,43% dintre DGASPC-uri. n ceea ce privete componena echipei mobile, aa cum este
aceasta prevzut de normele n vigoare10, echipa are n componen un consilier al Telefonului Copilului cu
studii superioare socio-umane n cazul a 81,58% dintre DGASPC-uri. De asemenea, doar 71,43% dintre
DGASPC-uri declar c Telefonul Copilului funcioneaz 24 ore/zi, 7 zile pe sptmn. Totui, n 90,48%
dintre DGASPC-uri, exist persoane special desemnate pentru a prelua sesizrile fcute prin intermediul
telefonului copilului, ns numai 66,67% dintre aceste persoane sunt asisteni sociali.
O situaie deosebit o nregistreaz activitatea de plasament la asistenii maternali (AM) care,
dei nu este prevzut de legislaia n vigoare ca fiind obiectul activitii unui serviciu/compartiment separat,
in prezent, are totui o serie de norme legale specifice. Aproape toate DGASPC-urile intervievate au declarat
c este desemnat un asistent social pentru fiecare copil care se afl n plasament la un asistent maternal. Cu
privire la ncrcarea asistenilor sociali n procent de 80% asistenii sociali monitorizeaz mai mult 30 de
cazuri de AM i numai un procent de 14,24% asistenii sociali au cel mult 30 de cazuri n instrumentare, aa
cum prevd standardele. Toi asistenii maternali, indiferent de DGASPC-ul de care aparin, au ncheiate
convenii de colaborare pentru fiecare copil aflat n plasament.
Ordinul nr. 177/2003, privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru telefonul copilului, centrul de consiliere pentru
copilul abuzat, neglijat i exploatat i centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului
54
Consecinele subocuprii:
Preluarea de ctre personalul existent a unor atribuii aferente posturilor vacante. (2010:
96,7%,2011: 96,7%)
Scurtarea timpului de intervenie pentru fiecare caz n parte pentru a putea acoperi toate
cazurile din eviden (2010: 83,7%,2011: 77,4%)
Munca prestat de personalul existent peste durata normat a timpului de lucru (2010:
70,9%, 2011: 67,7%)
Utilizarea voluntarilor pentru a acoperi parial lipsa de personal (2010: 36,6% ,2011: 36,7%)
Nendeplinirea unor atribuii specificate n legislaie i n ROF din lips de personal (2010:
32,2% ,2011: 25,8%)
Contractarea unor specialiti externi pentru preluarea unor atribuii aferente posturilor
vacante (2010: 19,3% ,2011: 22,6%)
Exist situaii n care ncrcarea managerilor de caz a atins niveluri alarmante de 140-150 cazuri
active, ceea ce arat o insuficien acut a specialitilor.
Structura resurselor umane
Pe grupe de vrst:
Pe sexe: ponderea femeilor n totalul angajailor din aparatul propriu al DGASPC a fost de peste
80,5%, indicnd:
politic de recrutare i selecie a personalului deficitar din punctul de vedere al respectrii i
promovrii active a principiului egalitii de anse.
Formarea profesional a personalului DGASPC:
n anul 2010 s-a prevzut un numr mediu de 56 angajai din domeniul proteciei copilului care s
urmeze cursuri de formare profesional pe cheltuiala angajatorului. Din acetia, doar 36 angajai au
beneficiat, n medie, de aceste cursuri.
Exist diferene foarte mari ntre DGASPC n ce privete acest indicator, de la 7 beneficiari de
formare profesional n unele cazuri la 79 beneficiari n altele, n condiiile n care numrul total al
personalului din aparatul propriu al DGASPC a fost relativ apropiat.
n unele DGASPC s-a prevzut un numr de 7-10 ori mai mare fa de cel care a participat efectiv la
cursuri.
n aproape 90% din DGASPC-uri exist formatori interni certificai CNFPA, media/ DGASPC fiind
de 16 formatori; eterogenitatea ntre DGASPC-uri s-a manifestat i n cazul acestui indicator, valorile sale
variind de la 4 la 55 formatori interni.
Numrul mediu de ore de formare furnizate de formatorii interni din cadrul unei DGASPC a fost n
jur de 2.200 ore pe an (366 zile de formare anual, n medie, pe DGASPC);
Circa 20% din DGASPC-uri sunt furnizori autorizai CNFPA pentru cursul de formare asistent
maternal profesionist;
Durata formrii profesionale a AMP a fost de minim 60 ore/cursant, adic n conformitate cu
legislaia aplicabil, doar n jumtate dintre DGASPC-uri (52% n 2010 i 57,6% n 2011), celelalte limitnd
programul de formare la aproximativ 33 ore.
Bugetul pentru formare profesional (2010): Suma cheltuit pentru formare: 31 lei/an/persoan
Se constat o subfinanare dramatic a formrii profesionale din bugetul propriu al DGASPC, ceea
ce a fcut ca n anii 2010-2011 peste 64% din DGASPC-uri s i acopere parial nevoile de formare din
proiecte cu finanare extern, n paralel cu utilizarea formatorilor interni i, sporadic, a resurselor ONGurilor. Cu toate acestea, numrul de beneficiari estimat n planurile anuale de perfecionare nu a fost atins.
Nivelul de motivaie a angajailor de a investi n propria lor formare profesional a fost, de asemenea, foarte
redus, n sensul n care angajaii din doar 6% din DGASPC-uri i-au finanat cursuri de formare din surse
proprii. Aceast situaie poate fi explicat, cel puin parial, de salariile modeste ale personalului din sistem
ce nu le permite suportarea i a cheltuielilor de formare profesional.
5.1.3. Standarde de cost
Un procent mare din DGASPC-uri (aproximativ 90%) au aplicat standarde de cost att n 2010 ct i
n 2011. Chiar dac jumtate din DGASPC-uri apreciaz ca fiind corect fundamentarea standardelor de
cost, majoritatea acestora (93%) consider absolut necesar reanalizarea i modificarea standardelor de cost;
Previzionnd bugetul n conformitate cu standardele de cost, necesarul estimat de ctre DGASPC a
fost acoperit n proporie de 83,72% n anul 2010 i de 86% n anul 2011.
n anul 2011 s-a constatat c doar 58,14% din DGASPC-uri au proiectat bugete care nu au avut
nevoie de rectificri. Celelalte 41,86% din DGASPC-uri i-au acoperit necesarul prin:
Din punctul de vedere al resurselor umane alocate pentru activitatea de asisten social, n mediul
rural situaia este comparabil ntre comune n sensul c, unele primrii au prevzut n organigram un
compartiment de asisten social, altele au doar o persoan cu atribuii; numrul acestor persoane care
desfoar activitatea de asisten social este de una sau dou pe comun, dar nu ntotdeauna acestea se
ocup exclusiv de activitatea de asisten social. De regul, aceste persoane cumuleaz atribuii dintre cele
mai variate i diferite: registru agricol, bibliotecar, taxe i impozite, situaii de urgen etc.
Volumul de munc este considerat/ apreciat ca fiind foarte mare i de multe ori activitatea n
domeniul asistenei sociale se limiteaz strict la acordarea prestaiilor sociale cu tot ceea ce implic acest
lucru: ntocmire i verificare dosare, ntocmirea borderourilor lunare pentru plat, vizite la domiciliu
(ndeosebi n comunitile mari i foarte mari, cu populaie peste 3000 de locuitori), fr a mai desfura
activiti de prevenire i de consiliere pentru persoane aflate n situaii de risc. Atunci cnd se vacanteaz un
post, secretarul primriei preia, pe lng atribuiile sale, i pe cele de asisten social.
n orae i municipii activitatea este organizat la nivel de SPAS sau Direcii de Asisten Social i
mai rar la nivel de compartimente de asisten social n cadrul primriilor.
Pe lng problema subocuprii posturilor, o alt problem identificat ca fiind foarte important este
aceea a nivelului studiilor i a specializrii, personalul care desfoar activitatea de asisten social n
cadrul unui SPAS are de regula un nivel mediu de studii, dar chiar i acolo unde exist personal cu studii
superioare, acestea sunt n domenii diferite de domeniul tiinelor socio-umane i dintre cele mai diverse (ex:
agricultur, mecanic, etc.).
Vom ncepe prin a evidenia aspectele identificate la nivelul primriilor de comune, orae, municipii
detaliind astfel problemele existente privind organizarea, funcionarea i dezvoltarea activitii de asisten
social la nivelul acestora11. Primul aspect ce trebuie avut n vedere l reprezint gradul de nfiinare a SPAS,
iar ulterior vom evidenia funcionarea lor pe baza Regulamentelor de Organizare i Funcionare.
5.2.1. Gradul de nfiinare a structurilor de asisten social
Structura organizatoric a SPAS organizate de Primriile de comune/ orae/ municipii:
La nivelul Primriilor de comune, SPAS-urile sunt organizate:
11
Studiul fiind realizat n perioada 2011-2012 a avut n vedere att datele statistice din anii 2010-2011, perioad n care SPAS au fost
organizate conform Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social, ct i datele organizatorice din perioada 20112012, perioad n care SPAS au fost organizate conform Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale
57
70,59% din SPAS orae. n primriile de orae unde exist structura comunitar
consultativ, nfiinarea a avut loc prin hotrre de Consiliu Local (42,65%) i prin dispoziie a primarului
(38,06%).
65,85% din SPAS municipii. n cazul primriilor de municipii intervievate care au declarat
c au nfiinat structura comunitar consultativ, n aproximativ jumtate din cazuri aceasta este nfiinat
prin hotrre de Consiliu Local i n procent de 28,36% prin dispoziie a primarului.
5.2.4. Criterii de eligibilitate/ admitere a beneficiarilor la serviciile SPAS din Primriile de
comune/ orae/ municipii.
n vederea admiterii clienilor la serviciile de asisten social, Primriile de municipii/ orae/
comune au elaborat criterii de eligibilitate/admitere pentru accesul clienilor la serviciile SPAS n procente
diferite, astfel:
2011
58
59
Datorit suprancrcrii cu sarcini a personalului, timpul de intervenie pentru fiecare caz n parte
s-a scurtat. Astfel, n peste 53,7% din SPAS-uri, numrul de cazuri active pe responsabil de caz prevenire a
depit maximul de 30 ct este prevzut n standardul minim obligatoriu aplicabil12, nregistrndu-se, n
medie, un numr de 43 cazuri. Situaia variaz n funcie de localizarea SPAS-ului respectiv, de la 49% n
municipii, la 52% n orae i la 54% n comune. n unele SPAS, ncrcarea responsabililor de caz prevenire a
depit cifra de 80 de cazuri active, indicnd lipsa acut a specialitilor datorat i unei normri deficitare a
muncii.
Bugetul de personal
n anul 2010, bugetul alocat pentru cheltuielile cu personalul din domeniul proteciei copilului
angajat n aparatul propriu s-a situat la un nivel mediu de 33.117 lei/ SPAS, din care s-au cheltuit 90,7%.
n anul 2011, bugetul alocat a sczut cu aproximativ 9,5%, la 31.363 lei/ SPAS, reflectnd numrul mai
redus de personal angajat n sistem i subocuparea mai pronunat la nivelul oraelor i comunelor.
Cheltuielile efectuate au sczut i acestea cu aproximativ 9,6% fa de anul precedent, mai accentuat la
nivelul municipiilor.
n ceea ce privete bugetul alocat cheltuielilor cu personalul din serviciile de protecie a copilului
aflate n subordine, acesta a avut n anul 2010 un nivel mediu de 109.710 lei/ SPAS, din care s-au cheltuit
doar 84% (efect direct al reducerii cu 25% a salariilor ncepnd cu 01.07.2010). n anul urmtor, alocarea
bugetar s-a diminuat semnificativ, cu 24%, atingnd o medie de 83.302 lei, cele mai afectate fiind SPAS
orae (34%). La rndul lor, cheltuielile efectuate au sczut cu 15,5% fa de 2010. nchiderea unor centre a
fost una dintre cauze.
n general, n situaia n care au existat posturi vacante i nu au putut fi ocupate (sau nu s-au putut
ncadra n procentul de 15% din posturile vacante pentru a fi scoase la concurs), sumele aferente existente n
buget nu au putut fi cheltuite. O alt cauz a reducerii cheltuielilor cu personalul a constituit-o lipsa
demersurilor pentru promovarea personalului existent (fenomen destul de rspndit la nivelul administraiei
locale).
Formarea profesional a personalului SPAS
n ceea ce privete formarea profesional a personalului, doar 13 din 100 SPAS-uri (12,7%) au
organizat formare profesional continu pentru personalul din aparatul propriu i un procent mult mai
mic au oferit oportuniti de formare n programe organizate de alte entiti publice sau private.
n anul 2010, o pondere de 21,4% din personalul angajat n aparatul propriu al SPAS a urmat cursuri
de formare profesional. Situaia s-a mbuntit uor n urmtorul an, cnd procentul a crescut la 23,2%,
datorit unui numr mai mare de angajai ai SPAS orae i municipii care au beneficiat de formare
profesional. n comune, situaia a fost relativ constant n cei doi ani de referin.
n condiiile n care doar o treime din angajaii care lucreaz n SPAS au studii socio-umane,
oportunitile reduse de formare profesional continu a personalului nu au reuit aadar s corecteze
aceast lips de pregtire n domeniu.
Numrul mediu anual de ore de formare pe angajat n cadrul aparatului propriu al SPAS care au
oferit oportuniti de formare a fost n anul 2010 de 41,3 ore, iar n anul 2011 de 40 ore. Programele de
12
Ordin nr.288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului, Standardul 9.
60
formare au fost majoritar livrate de furnizori externi. La nivelul municipiilor s-a constatat o proporie de
7,5% SPAS-uri care dispun de formatori interni, autorizai CNFPA, i care au furnizat formare suplimentar.
Domeniile formrii profesionale pentru personalul SPAS
Oportunitile de formare profesional a angajailor din aparatul propriu al SPAS nu numai c au fost
extrem de puine, ci i limitate la doar cteva teme, predominnd cea a proteciei copilului i asistenei
sociale (9,2% din SPAS-uri, vezi tabelul). Alte teme, ca de exemplu, managementul serviciilor sociale, a
resurselor umane sau a proiectelor, TIC, managementul performanei, dezvoltare personal au fost
aproape complet ignorate.
Chiar i n cazul celei mai populare teme de curs, numrul mediu de beneficiari la nivelul unui
SPAS a fost de 1,5 persoane n 2010 i 1,8 persoane n 2011. Cifre uor mai ridicate s-au nregistrat n
SPAS municipii, i anume 2,7 persoane, respectiv 3,3 persoane n cei doi ani luai n analiz.
Domeniile de formare profesional a personalului din aparatul propriu al SPAS n anii 2010 i
2011 (medii pe SPAS-uri):
2010
2011
Domenii de formare profesional a % din
Nr. mediu
% din
Nr. mediu
personalului
total
beneficiari /
total
beneficiari /
SPAS
SPAS
SPAS
SPAS
Protecia copilului i asisten social
9,2
1,5
8,2
1,8
Managementul serviciilor sociale
1,3
1,2
0,9
1,8
Managementul resurselor umane n entitile 1,2
1
2,7
1
publice
Managementul proiectelor
1,3
1,3
1,2
2
Ca urmare a participrii la cursuri, beneficiarii au obinut majoritar certificate de absolvire cu
recunoatere naional. Totui, un procent de 28% nu au obinut nici un fel de document care s ateste
participarea la cursuri.
Formarea specific a responsabililor de caz prevenire
Conform standardului de calitate aplicabil managementului de caz, profesionitii care la momentul
angajrii n funcia de responsabil de caz prevenire nu dispun de formare iniial n domeniul
managementului de caz trebuie s beneficieze de formare specific, asigurat din bugetul angajatorului.
Conform reprezentanilor SPAS care au fost intervievai, formarea iniial nu a fost asigurata pentru angajaii
eligibili, prevederile standardului minim obligatoriu nefiind respectate.
Situaia a fost la fel de grav n cazul formrii continue n managementul de caz, cercetarea n teren
confirmnd faptul c nu s-a furnizat un asemenea tip de formare responsabililor de caz, n pofida
standardului de calitate ce stipuleaz obligaia angajatorului de a asigura cel puin 42 ore/ an de formare/
responsabil.
n ceea ce privete formarea continu a responsabililor de caz prevenire n domeniul proteciei
copilului, aceasta a fost, de asemenea, deficitar. Astfel, att n anul 2010, ct i n anul 2011, doar 1,5%
din SPAS-urile intervievate n teren au asigurat cel puin 42 ore/ an de formare continu n domeniu.
Celelalte SPAS ori nu au finanat acest tip de formare, ori nu au fost capabile s specifice numrul de ore de
formare efectiv livrate din lipsa unei evidene la zi. O situaie mai bun s-a nregistrat la nivelul SPAS
municipii care n proporie de 10,7% n 2010 i de 17,8% n 2011 au reuit s respecte standardul de calitate.
Bugetul pentru formarea profesional: n anul 2010, bugetul alocat pentru cheltuielile cu formarea
profesional a personalului din domeniul proteciei copilului s-a situat la un nivel mediu de 5.893 lei/SPAS,
din care s-au cheltuit mai puin de jumtate. n anul 2011, bugetul alocat a crescut cu aproximativ 10,6%, la
6.520 lei/ SPAS. Cu toate acestea, cheltuielile efectuate au rmas la un nivel asemntor, creterea fa de
anul precedent fiind nesemnificativ. De menionat este faptul c doar SPAS cu personalitate juridic au un
buget repartizat i Plan de formare profesional separat, n timp ce n celelalte situaii bugetul era proiectat la
nivelul ntregii primrii, cursurile n domeniul proteciei copilului fiind parte a planului general de formare.
Sursa principala de finanare a formrii profesionale a personalului a fost bugetul Primriei, urmat la
mare distan de programele cu finanare extern i de alte surse (de exemplu, programe finanate de ONGuri). Bugetul disponibil redus al Primriei, capacitatea intern slab de formare profesional i nivelul sczut
de motivaie a angajailor de a investi n propria lor formare profesional (angajaii din doar 5,8% din SPAS61
uri i-au finanat cursuri de formare din surse proprii) au fcut ca programele de formare profesional s nu
acopere necesarul de pregtire, n ceea ce privete numrul de beneficiari, durata formrii i tipologia
temelor de curs.
Studiul a constatat absena reglementrilor unitare privind managementul resurselor umane,
incluznd normarea activitilor i indicatorii de performan adecvai, la nivelul SPAS.
Compartimentul de resurse umane: organizare, ncadrare, studii
n funcie de localizarea SPAS-ului respectiv, atribuiile n domeniul resurselor umane sunt
ndeplinite de un compartiment de resurse umane din structura organizatoric a SPAS (n municipii) sau a
Primriei (predominant n orae) sau de o persoan desemnat de Primar din rndul angajailor Primriei
(situaie frecvent ntlnit n comune).
Numrul mediu al personalului cu atribuii n domeniul resurselor umane este de 1,4 persoane/
SPAS, fiind, aa cum ne-am fi ateptat, aproape dublu n SPAS municipii (2,6 persoane). Conform
reprezentanilor SPAS intervievai, n majoritatea comunelor, atribuiile n acest domeniu (normare,
recrutare, evaluare, respectiv salarizare) sunt preluate de Secretarul Primriei sau de contabil, care
ndeplinesc i atribuii de asisten social. Acest lucru explic similitudinea cifrelor referitoare la personalul
angajat n SPAS comune (1,35 persoane) i cele referitoare la personalul ce desfoar activiti din sfera
resurselor umane (1,33 persoane).
n ansamblu, majoritatea personalului cu atribuii de resurse umane are studii superioare cu licen,
cu excepia personalului contractual ce are prioritar studii liceale. Predomin absolvenii de drept, urmai de
cei cu studii economice sau n administraie public.
Pregtirea de specialitate n domeniul resurselor umane relev o situaie ngrijortoare: doar 3% n
2010 i doar 4,4% n 2011 din personalul SPAS cu atribuii n domeniul resurselor umane a absolvit
cursuri de specialitate, procentul la nivelul SPAS-urilor comunale fiind jumtate din media n
ansamblu (1,5%, respectiv 2%).
O situaie mai bun s-a nregistrat n municipii i orae, personalul avnd oportuniti mai bune de
formare profesional n resurse umane, mai ales n anul 2011 cnd ponderea angajailor cu studii de
specialitate n acest domeniu a fost de 22%, respectiv 16,5%.
n proporie de 95,6% din SPAS-uri, compartimentul de resurse umane sau persoanele cu atribuii n
domeniu primesc asisten de specialitate de la ANFP, n timp ce doar 25,2% beneficiaz de ndrumare
metodologic i sprijin de specialitate din partea DGASPC.
Pentru grupa de vrst 3-6 ani se evit de asemenea protecia special n instituii i se tinde ctre o
msura n mediul familial (AMP, rude pn la gradul IV i persoane fr grad de rudenie). Astfel, din
numrul total al copiilor pentru care a fost instituit o msur de protecie, n procent de 36,16% se afl n
sistemul rezidenial, iar n procent de 63,84% se afl n plasament la rude pn la gradul IV inclusiv,
AMP sau persoane fr grad de rudenie.
n ceea ce privete mediul de tip familial n care aceti copii sunt protejai, observm c exist o
diferen ntre mediul AMP (n procent de 25,86% din numrul total al copiilor pe aceast grup de vrst
aflai n plasament) i cel al rudelor pn la gradul IV inclusiv (n procent de 27,45% din numrul total al
copiilor pe aceast grup de vrst aflai n plasament) ceea ce nu poate fi dect un aspect benefic.).
Copiii din aceast grup de vrst reprezint 17,57% din numrul total al copiilor, din anul 2010,
pentru a cror ocrotire s-a instituit o msur de protecie.
Pentru grupa de vrst 7-13 ani, raportndu-ne la situaia anului 2010, procentul este de 39,91%
din numrul total al copiilor aflai ntr-o o msur de protecie special. Msura este predominant ntr-un
mediu familial (n procent de 52,43% din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n plasament la
AMP sau rude/ persoane fr grad de rudenie).
Un procent de 26,78%, din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n plasament la rude
pn la gradul IV iar un procent de 10,68% din totalul copiilor pe aceast grup de vrst se afl n
plasament la persoane fr grad de rudenie, sau n plasament la AMP - n procent de 14,97% din totalul
copiilor pe aceast grup de vrst. Se constat o cretere a numrul msurilor de protecie special stabilite
de Instane sau CPC la rude pn la gradul IV, ceea ce demonstreaz faptul c DGASPC acord importan i
fac demersuri pentru prevenirea instituionalizrii i facilitarea creterii i dezvoltrii copilului n mediul
familial, acela al familiei sale de origine.
Plecnd de la constatarea c grupa de vrst 7-13 ani reprezint, n anul 2010, procentul cel mai mare
de copii cu msur de protecie aflai n atenia DGASPC (39,91% din numrul total al copiilor, fa de
procentul de 17,57% ce reprezint copii cu grupa de vrst 3-6 ani, procentul de 23,56% ce reprezint copii
cu grupa de vrst 14-18 ani, sau procentul de 18,95% ce reprezint copii cu grupa de vrst 0-2 ani), se
evideniaz ca o necesitate dezvoltarea unor servicii care s monitorizeze i s sprijine legtura copiilor cu
propria lor familie i cu serviciile educaionale i de sntate, de tip CRI i CCS CZ.
Pentru grupa de vrst 14-18 ani, n procent de 60,23% din numrul total al copiilor din aceast
grup de vrst se afl n serviciile de tip rezidenial.
Copii ncadrai ntr-un grad de handicap
ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap de ctre Comisia pentru Protecia
Copilului, pe categorii de vrst la data evalurii este urmtoarea (este reprezentat media copiilor pe
DGASPC la nivelul rii):
Redm n continuare ilustrarea beneficiarilor SPAS dup situaiile de risc n care se afl copiii, cauze
pentru care este necesar intervenia SPAS comune/ orae/ municipii.
SPAS comune:
SPAS orae:
SPAS municipii:
64
discriminarea direct;
discriminarea indirect;
victimizarea;
hruirea;
ordinul de a discrimina;
discriminarea multipl;
Cauzele prejudecii i ale discriminrii
educaia primit
conformismul
Cerinele ocupaionale determinate OG nr. 137/2000 prevede pentru toate criteriile de
discriminare excepii pentru ndeplinirea cerinelor ocupaionale determinate. n consecin, un angajator
poate selecta o persoan pentru un anumit post bazndu-se pe o anumit cerin ocupaional determinat
Aciunea pozitiv sau msurile afirmative OG nr. 137/2000 recunoate faptul c pentru a obine
respectarea principiului egalitii n practic este nevoie de mai mult dect de prevederi prohibitive; prin
urmare, ele prevd posibilitatea de a adopta msuri pentru prevenirea sau compensarea dezavantajelor
istorice suferite de anumite grupuri identificate pe un criteriu sau altul. Dac anumite grupuri nu au fost
niciodat angajate pentru a realiza anumite tipuri de munc, atunci aciuni pozitive ar putea ncuraja persoane
din aceste grupuri s se pregteasc pentru acele tipuri de munci sau profesii.
Libertatea de exprimare versus dreptul la demnitate personal i nediscriminare
Ambele drepturi sunt prevzute n OG nr. 137/2000. Dreptul la demnitate personal i
nediscriminare are prioritate fa de libertatea de exprimare ca drept fundamental, dar se impune o alegere
adecvat a sanciunilor n asemenea situaii.
Legislaia naional i comunitar
Prezentm n continuare cteva documente din legislaia care vizeaz egalitatea de anse:
Strategia european 2010-2020 pentru pesoanele cu handicap: un angajament rennoit pentru o
Europ fr bariere prevede opt domenii de aciune principale:
1.
Accesibilitate
2.
Participare
3.
Egalitate
Ocuparea forei de munc
4.
5.
Educaie i formare
6.
Protecie social
7.
Sntate
8.
Aciune extern
Egalitatea de anse n legislaia naional:
65
Articolul 6 din Constituia Romniei garanteaz dreptul la nediscriminare.
Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai,
republicat, afirma ca prin egalitate de anse ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv, feminin i
tratamentul egal al acestora.
Strategia Naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 20102012;
66
beneficiari,
personalul de specialitate
Nu exist o opinie coerent ntr-o direcie sau n alt, n ceea ce privete aplicabilitatea standardelor
minime obligatorii pentru monitorizarea i evaluarea de ctre beneficiari a serviciilor oferite.
7.4. Asistena maternal
Respondenii consider ca fiind cel puin nejustificat mutarea copiilor din asistena maternal n
sistemul rezidenial.
Reeaua de asisten maternal este considerat mai degrab ,,parial adecvat la nevoile existente.
Protejarea copilului de 0-2 ani, aflat n situaie de risc de separare de prinii lui, se poate face mai
eficient prin dezvoltarea i diversificarea serviciilor de prevenire ct i prin mrirea reelei de asisten
maternal.
Majoritatea respondenilor consider c este necesar o specializare a asistenilor maternali n funcie
de nevoile copilului.
Intervalul de monitorizare a plasamentului la asistentul maternal ar trebui mai degrab s rmn aa
cum este acum. Totui, un sfert dintre participanii la studiu sunt de prere c acest interval ar trebui mrit.
7.5. Reglementri
67
Majoritatea rspunsurilor conduc la ideea c este necesar existena unei metodologii referitoare la
potrivirea copilului pentru care s-a dispus o msur de protecie cu familia/persoan la care urmeaz s fie
plasat copilul; de identificare a persoanei/familiei care poate primi n plasament copilul separat temporar sau
definitiv de prini; de ntocmire a planului individualizat de protecie; de desemnare a managerului de caz;
de coordonare a responsabililor de caz de ctre managerul de caz; precum i ntocmirea unui plan de
dezvoltare a serviciului de tip familial (familie, persoan/rud/AM).
n momentul de fa nu exist o reglementare clar privind managementul resurselor umane,
iar aceast reglementare este necesar.
n urma analizei rspunsurilor primite, o reglementare clar privind managementul resurselor umane
ar trebui s cuprind: delimitarea clar a profesiilor, delimitarea clar a responsabilitii specialitilor,
planificarea i normarea personalului, recrutarea i selecia personalului, formarea profesional a
personalului, evaluarea programelor de formare profesional, motivarea i retenia personalului,
indicatori de performan a personalului, proceduri de supervizare, evaluarea performanei
personalului.
68
dezvoltarea i implementarea unei grile de evaluare a riscului la care este expus copilul
n familiile vulnerabile;
Nu exist o opinie clar n ceea ce privete ideea conform creia prevederile din standardele minime
obligatorii pentru serviciile destinate prevenirii separrii copilului de familia sa sunt suficiente/ acoperitoare.
Rspunsurile privind aplicabilitatea standardelor minime obligatorii pentru serviciile de prevenire
sunt foarte variate, neexistnd o tendin clar n vreo direcie (pentru personalul de specialitate, procedurile
de lucru dezvoltate, costurile implicate, beneficiari sau monitorizarea i evaluarea de ctre beneficiari a
serviciilor oferite).
Respondenii consider c sunt necesare n mare i n foarte mare msur att implicarea familiei
naturale n procesul de decizie privitoare la copil, ct i existena unei metodologii de coordonare a
responsabililor de caz de ctre managerul de caz.
n momentul de fa nu exist o reglementare clar privind managementul resurselor umane in cadrul
SPAS. Este necesar o reglementare clar privind managementul resurselor umane n cadrul SPAS.
Toi respondenii sunt de prere c este nevoie de investiie n formarea profesional continu a
personalului din SPAS.
n opinia respondenilor este important sau foarte important organizarea de cursuri pentru fiecare
dintre urmtoarele domenii de formare profesional a personalului din SPAS: managementul serviciilor
sociale; management general; dezvoltare personal (ex. eficiena personal i profesional, comunicare
interpersonal, managementul timpului etc.); drept i legislaie comunitar; drept administrativ i contencios
administrativ; tehnologia informaiilor i comunicaiilor; comunicare i transparent decizional; resurse i
servicii publice; management financiar i contabilitate bugetar; managementul proiectelor; managementul
resurselor umane n entitile publice; managementul performanei; managementul instrumentelor
structurale; etic i integritate n administraia public.
Protecia copilului este domeniul menionat de aproape toi respondenii, ca fiind foarte important n
organizarea de cursuri de formare profesional pentru personalul din SPAS.
70
Protecia mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul
negativ asupra mediului;
asigurarea unui sistem de transport care s poat satisface nevoile economice, sociale i de
mediu ale societii, minimiznd impactul nedorit asupra acestora,
promovarea unei bune snti publice n mod echitabil i mbuntirea proteciei mpotriva
ameninrilor asupra sntii,
promovarea activ a dezvoltrii durabile pe scar larg, pentru a asigura concordana ntre
politicile interne i externe ale UE i angajamentele internaionale ale Uniunii privitoare la dezvoltarea
durabil.
73
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
74
ANEXE
ANEXA 1: EXERCIIU DE PREZENTARE
Desenai un arbore dup indicaiile de mai jos, innd cont de rspunsurile tuturor membrilor din
echipa cu care lucrai.
Nume i prenume (pentru toi membrii grupului)
rdcini:
trunchi:
ramuri:
frunze:
Un proiect / rezultat recent al activitii dvs. legat de copiii din sistemul de protecie
(SPC)
muguri:
Spinii:
florile:
fructele:
Copilul pstreaz legtura cu mama sa, aceasta l susine financiar, ns nu este capabil, momentan,
s se ocupe de creterea i ngrijirea lui, neavnd o locuin i un loc de munc stabil; intenioneaz s plece
la munc in strintate.
Prinii minorului nu au o relaie amiabil i nu comunic n legtura cu nevoile copilului.
Cazul: copilul a fost agresat fizic de ctre tatl su a fost semnalat la Telefonul Copilului din
cadrul D.G.A.S.P.C. X (,,0248/983), de ctre un lucrtor de poliie din cadrul structurii de poliie de la
domiciliul minorului, n luna decembrie 2012.
Care sunt urmtorii pai pentru soluionarea cazului?
i pentru a frecventa coala. Consider c bunicii (pe care i suspecteaz i c primesc bani de la tatl
copiilor) ar trebui s fie mai implicai n creterea celor doi biei.
n prezena mamei copii sunt relaxai ns la apariia concubinului acesteia, Ionu devine foarte tcut
i se retrage n colul opus al camerei/ct mai departe de acesta. Marian ns este n mod evident necooperant
i provocator n comportamentul su fa de actualul partener al mamei, acesta afirmnd n mod repetat pe
parcursul ntlnirilor c Marian este o problem i c este imposibil de strunit. Mama pare s fie in acord
cu concubinul su i la rndul ei a precizat c bieii fr tat pot ajunge ru fr o educaie corespunztoare.
De asemenea, mama precizeaz c n perspectiva venirii unui nou copil n familie i este imposibil s aib
grij de toi i insist ca acetia s fie preluai n sistemul de protecie. n caz contrar afirm c i va duce i i
va lsa n faa curii bunicilor.
n comunitate a fost identificat familia Paraschiv care dorete plasamentul lui Marian- motivat de
faptul c l cunosc pe copil de la o vrst foarte mic, fiul lor este coleg de clas cu Marian, iar copii se
neleg bine i, mai mult, dl Paraschiv a avut n tineree o relaie foarte strns de prietenie cu tatl biologic al
copiilor. Apreciaz c Marian este un copil linitit i prietenos i ar dori s l gzduiasc pn la revenirea
tatlui su. La rndul su, Marian afirm c familia Paraschiv este foarte bun i s-au purtat frumos cu el. De
asemenea, este prieten cu fiul soilor Paraschiv. Familia are condiiile necesare pentru a primi plasamentul
copilului.
Cazul 2 - pentru grupurile 2, 5 i 6
Andrei L. este n vrst de 4 ani i ncadrat n gradul mediu de handicap, avnd ntrziere mintal.
Copilul se afl in sistemul de protecie de aproximativ 2 ani, intrarea in sistem fiind determinat de faptul c
locuina prinilor si a fost distrus de un incendiu. Copilul este plasat la un asistent maternal profesionist,
are instituit medicaie (administrat de 3 ori/zi) i merge sptmnal la un program de stimulare/recuperare
la un centru de zi al DGASPC (asistentul maternal primind instruciuni ulterioare cu privire la stimularea
copilului). Andrei nelege solicitri simple i are un vocabular relativ limitat. Asistentul maternal precizeaz
c la momentul la care a primit copilul in plasament, acesta pronun doar cteva cuvinte (mama, tata, papa)
i arat ca un copil de 1 an.
Copilul folosete i olia dar nc nu are control sfincterian i pe parcursul zilei are i accidente.
Copilul mnnc ajutat de asistentul maternal, cu linguria. Poate mnca i singur dac i sunt oferite
bucatele mici de alimente.
Asistentul maternal afirm c a avut dificulti in perioada de nceput a relaiei sale cu Andrei.
Dispoziia acestuia alterna de la stri de agitaie psihomotorie cnd, orice ar fi ncercat nu reuea s IL
calmeze cu situaii in care copilul era apatic i dezinteresat. In prezent, daca ii este respectata rutina zilnica,
relaionarea cu copilul este destul de facil in majoritatea timpului. Cu toate acestea Andrei nc are
momente in care prezint o stare de iritabilitate deosebit.
De la intrarea in sistemul in protecie copilul a fost vizitat de 3 ori de ctre tat. Vizitele au durat
aproximativ 30 de minute, tatl a adus copilului dulciuri i s-a interesat de starea lui de sntate. Copilul nu
i-a manifestat bucuria la vederea tatlui i nici nu a protestat la plecare acestuia.
n cadrul sistemului de protecie se afl i fratele lui Andrei, Marius L., in vrst de 7 ani. i acesta a
fost vizitat de ctre tat iar in perioada vacanelor merge in nvoire la bunicii paterni cu care are o relaie
apropiat.
Sotii L. au mai avut un copil care a decedat la vrsta de 2 ani. Copilul a fost internat de urgen
prezentnd o deshidratare sever ca urmare a unei boli diareice prelungite i, pe fondul carenelor fizice i
strii de epuizare n care se afla, starea sa s-a complicat i a intervenit decesul.
Mama copiilor prezint retard mental (oligofrenie gr II, QI 45); gradul su de autonomie este relativ
redus - avnd nevoie de supraveghere i direcionare permanent. Mama nu tie s prepare hrana dar
participa la pregtirea alimentelor (spal legume, aduce diverse obiecte, spal vase), nu poate asigura in mod
independent igiena locuinei, nu tie s foloseasc aparatura electrocasnic (aragaz, frigider); de asemenea,
soul su i-a interzis s utilizeze cuite sau alte obiecte ascuite, nu are voie s umble la aragaz ori la prize
(mama pare a respecta aceast regul).
Mama nu tie s scrie i s citeasc i, dei afirm c a nvat s i scrie numele, cu greu scrie cte
o liter pe care ulterior nu o identific in mod corect.
Tatl este cel care se ocup de prepararea hranei i cel care, prin munci ocazionale, asigur veniturile
necesare familiei. Familia nu deine teren agricol iar n gospodrie cei doi soi cresc un porc.
Tatl este cunoscut in comunitate ca fiind un brbat blajin i muncitor, fiind chemat in mod frecvent
s ajute la muncile agricole din comunitate. Vecinii IL apreciaz pentru modul n care are grij de soia sa i
pentru faptul c accept ofertele de munc ce i se fac. Uneori tatl consuma alcool.
77
Locuina familiei a fost reparat si mbuntita de o organizaie religioas din comunitate. Noua
cas este ridicat pe locul fostei locuine, pe terenul familiei ns este n proprietatea respectivei organizaii,
care a pus-o la dispoziia soilor L.
n prezent locuina are o buctrie spaioas, o camer de locuit i un spaiu destinat ntrunirilor
membrilor organizaiei, care au loc de doua ori/sptmn.
Camerele destinate locuirii sunt dotate cu mobilierul necesar i aparatura electrocasnic (aragaz cu
butelie, frigider, TV).
Organizaia religioas continu s sprijine familia L, donndu-le alimente de baz, detergeni i
obiecte de mbrcminte. De asemenea, voluntari ai organizaiei ofer sprijin familiei prin participarea la
activitatea gospodreti (igiena locuinei, prepararea alimentelor).
Veniturile familiei sunt constituite din indemnizaia de handicap acordat mamei (in cuantum de 350
Ron) i din veniturile obinute de tat din munci ocazionale (conform declaraiei acestuia in cuantum de
aproximativ 200 Ron).
Cei doi prini au devenit membri ai organizaiei i particip la ntrunirile acesteia.
Domnul L afirma c este recunosctor acestei organizaii care i-a ajutat in mod deosebit i le-a dat
posibilitatea s i refac locuina. n ceea ce privete consumul de alcool, dl. L a declarat asistentului social
c i-a nsuit principiile i stilul de via promovat de organizaie i din acest motiv a renunat la a mai
consuma buturi alcoolice.
Soii L. solicita reintegrarea lui Andrei, artnd c au ncetat motivele care au determinat intrarea
copilului n sistemul de protecie.
11.
12.
13.
14.
Este explicat beneficiarilor importana asumrii responsabilitilor n diferite aspecte ale vieii lor ?
Sunt explicate beneficiarilor riscurile care pot apare datorit neasumrii acestor responsabiliti?
Efectueaz personalul specializat din domeniul proteciei copilului informarea periodic a beneficiarilor?
Sunt beneficiarii informai /educai pentru dezvoltarea principalelor competene i deprinderi pentru
o via independent? (ex. igiena personal i a locului unde triesc, capacitatea de comunicare i de
rezolvare de probleme, managementul emoiilor, managementul conflictelor, dezvoltarea respectului
de sine, deprinderi de organizare a spaiului unde triesc, prepararea hranei, etc.)
15. Sunt informai beneficiarii despre reglementrile n vigoare care i privesc din domeniul proteciei copilului?
16. Sunt informai beneficiarii despre posibilitile de orientare profesional, cile de urmat dup ieirea
din sistemul de protecie?
17. Alte aspecte care considerai c sunt importante.
DATA _____________
Amabilitatea, disponibilitatea......,.....................................................................
Participarea la activiti......................................................................................
9. Exist ceva la nivelul centrului - n ce privete curenia, confortul, activitile, grija personalului care ar putea fi mbuntit ca s v fac s v simii mai bine n timpul ederii aici?
Da.
Nu......
Dac ai rspuns da, v rog spunei-mi ce anume i de ce.
10. Considerai c personalul v trateaz cu respect?
Da.
Nu......
Dac ai rspuns nu, v rog dai-mi exemple.
11.De cnd venii aici, considerai c serviciile:
a.
s-au mbuntit........
b.
au rmas la fel...........
c.
s-au deteriorat............
12.Ce s-a schimbat ca lucrurile s fie:
a.
mai bune________________________________________________
b.
mai proaste ______________________________________________
Ce v place cel mai mult la centrul nostru i de ce?
Ce v place cel mai puin la centrul nostru i de ce?
nainte de a ne despri, a dori s tiu dac este vreo ntrebare la care v pot rspunde acum.
Dac este ceva care v preocup acum sau dac eu pot face ceva s v vin n ajutor?
V mulumim pentru sprijin i pentru rspunsurile dumneavoastr!
Plan de aciune formular
Problem
Cauz
Recomandare
Cine efectueaz
Pn cnd
80
Funcie de situaie, se va aprecia cu privire la pstrarea confidenialitii asupra identitii persoanei care a formulat
sesizarea
14
Se vor completa datele tuturor copiilor inclui n evaluare
15
Se vor completa datele tuturor persoanelor care locuiesc alturi de copil
81
Altele, precizai______________________
X. Persoanele care au oferit informaii
XI. Observaii, concluzii i recomandri16
Profesionitii care au realizat evaluarea iniial: Nume, Prenume, profesie/Numrul vizitelor i data
realizrii acestora
ANEXA 6: MANAGEMENTUL DE CAZ - evaluarea detaliat
Model cadru al Raportului de evaluare detaliat
SPAS/ DGASPC/ OPA
Nr. dosar/ cod caz________
Avizat, __________________Nr.___/data_____
16
Vor fi precizate orice alte date considerate relevante de ctre evaluator. Pe baz datelor obinute se va aprecia cu
privire la:
- necesittea interveniei n regim de urgen pentru scoaterea copilului din situaia de risc identificat,
- confirmarea/infirmarea existenei unui caz de risc de separare a copilului ori a unei situaii n care copilul este lipsit de
ngrijirea printeasc/n care nu poate fi lsat n grija prinilor si
- existena premiselor de ndeplinire a criteriilor de eligibilitate pentru acordarea de servicii sociale/beneficii de aisten
social
Recomandrile vor viza: stabilirea plasamentului n regim de urgen, realizarea evalurii detaliate, referirea cazului
ctre alte instituii/autoriti
n situaia realizrii reevalurii situaiei copilului, se va pune accentul pe evidenierea modului n care copilul a evoluat
ulterior ultimei evaluri, astfel nct noile informaii s vin n completarea raportului anterior de evaluare detaliat.
82
Instituirii tutelei (precizai nr. i data sentinei judectoreti, nr. dosar, instana emitent)
Stabilirii plasamentului (precizai nr. i data instituirii plasamentului, organul emitent, nr. dosar)
n situaia n care asigur ngrijirea copilului fr forme legale, precizai contextul: rud (menionai
rudenia)____/prsirea copilului la domiciliul su____/ copil gsit_____/ afin_____/ alt situaie
(precizai)________
Limba vorbit
Starea de sntate (inclusiv ncadrare n grad de handicap/boal psihic/retard)
17
Antecedente penale
Nivel de studii
Locul de munc
Observaii:
Profesia/Ocupaia
Venituri
Strstrbuni
ci
Nume i prenume
Data naterii
Domiciliul i reedina
(dac nu locuiesc la adresa
de domiciliu)
Stare civil
Ocupaia
Venit
Etnie
Stare de sntate
Antecedente penale
Opinia cu privire la
posibilitatea de a crete i
ngriji copilul/copiii
Observaii
4. Situaia material i financiar a familiei
4.1 Date cu privire la locuin
Proprietate personal -da___/ nu____
Cu chirie- da___/ nu____
Proprietatea unei rude -da___/ nu____
Alt situaie___________
Numrul de camere
Numrul de persoane
Utiliti- ap curent____/electricitate_____/nclzire_____/canalizare___/telefon_____/altele__
Descrierea locuinei (aspect general, materialele din care este construit, starea de igien, dotarea cu
bunuri i mobilier)
Accesibilitate (poziionarea locuinei n cadrul comunitii, dac este expus riscului de izolare i n ce
situaii, acces la drumuri, reea de transport, servicii)
Adecvare (precizri referitoare la numrul persoanelor/fiecare camer, dac locuina rspunde
nevoilor membrilor si din punct de vedere al dotrilor, spaiului, siguranei, posibilitile de
preparare a hranei, asigurarea intimitii)
4.2.Terenuri
4.3.Animale
4.4.Bunuri
20
21
Sntate (de ex. se vor preciza nevoile copilului referitoare la un anumit regim alimentar, exerciii
fizice, respectarea programului de vaccinri, controale medicale periodice, inclusiv, funcie de vrsta
copilului, educaie sexual i educaie pentru sntate).
Educaie (se vor preciza nevoile cognitive ale copilului- ca de ex. nevoia de joc, stimulare,
interaciunea cu ali copii, nevoia de a frecventa uniti de nvmnt, de studiu individual,
oportuniti de dezvoltare a anumitor aptitudini, formarea unor deprinderi, cerine educative speciale)
Dezvoltare emoional i comportamental (funcie de rezultatul evalurii, pot fi fcute precizri
referitoare la nevoia copilului de stabilitate i constan, de meninere a relaiilor afective cu anumite
persoane, de a se simi apreciat, acceptat, neles, important, valorizat, recompensat; se va face referire
i la comportamentul dezirabil al adultului pentru a asigur dezvoltarea emoional, pentru a transmite
copilului siguran, ncredere, reconfortare; pot fi evideniate i necesitatea de stabilire de limite,
consecvena n respectarea acestora, oferirea unor modele de comportament, utilizarea sistemului de
pedepse i recompense, responsabilizarea copilului)
Identitate (se vor formula precizri referitoare la identificarea nevoii copilului de a-i contura o
imagine de sine pozitiv, ca persoan respectat i valoroas, de a-i crea identitatea de sine pe baz
unor informaii reale precum i modalitile n care poate fi sprijinit n crearea identitii)
Dezvoltarea deprinderilor de trai independent (funcie de rezultatele evalurii se pot evidenia
22
n situaia n care pihologul nu deine licenele i avizele necesare realizrii testrii pihologice, acesta va descrie
competenele i achiziiile copilului n fiecare arie de dezvoltare pe baz interaciunii directe cu copilul, observaiei,
precum i pe baz culegerii informaiilor relevante de la persoanele de referin ale copilului
23
Aprecierea capacitilor parentale se dovedete a fi util i n situaiile n care este planificat mutarea copilului;
acestea se analizeaz n raport cu nevoile copilului
86
aspecte viznd necesitatea de stimulare a copilului i implicare n activiti potrivite vrstei sale,
necesitatea dezvoltrii unor deprinderi de autoservire, implicarea copilului n activitile zilnice i
preluarea de ctre acesta a anumitor responsabiliti ori rezolvarea unor probleme)
Familia i relaiile sociale (precizri referitoare la necesitatea mbuntirii relaionrii dintre
copil i membrii familiei, apropierea ntre frai, existena sau stimularea relaiilor de prietenie i
implicare a copilului n viaa comunitii, necesitatea implicrii adultului n stimularea ori limitarea
anumitor relaii ale copilului)
10.3 Punctele tari i vulnerabilitile identificate (acestea vor fi evideniate att la nivelul nevoilor i
capacitilor copilului, la nivelul abilitilor parentale ale familiei precum i la nivelul comunitii)
10.4 Opinia copilului i familiei (punctul de vedere exprimat de acetia, capacitatea de a nelege
consecinele/implicaiile soluiilor propuse, importana opiniei copilului n funcie de vrsta i gradul
de maturitate al acestuia)
10.5 Observaiile persoanelor care au realizat evaluarea
10.6 Propuneri (propunerile sunt formulate n vederea respectrii interesului superior la copilului care
va fi apreciat individual, lund n considerare urmtoarele: opinia i dorinele copilului i prinilor,
oferirea unui mediu de via sigur, necesitile fizice, afective, educative ale copilului i capacitatea de
a se oferi rspunsul adecvat la acestea, consecinele predictibile ale demersurilor propuse, luarea n
considerare a istoriei copilului, capacitilor i nevoilor sale precum i a relaiilor afective ale
copilului)
Manager de caz- nume, prenume, semntura
Membrii echipei de evaluare- nume, prenume, semntura
ANEXA 7: MANAGEMENTUL DE CAZ - studiu de caz
Studiu de caz
La nivelul SPAS a fost nregistrata o sesizare din partea colii din comunitate cu privire la copilul Maria
Mihut, in vrst de 8 ani. nvtoarea a remarcat faptul ca fetia are un aspect nengrijit, are zile in care nu se
prezint la coal i nu este atent la ore. Mama copilului a decedat in urma cu 2 luni iar fetia i ali 2 frai
au rmas in grija tatlui.
In urma evalurii s-a constatat ca in gospodrie locuiesc tatl i 3 copii in vrsta de 3 ani (Marian), 8 ani
(Maria) i 10 ani (Constantin).
Veniturile sunt asigurate din salariul tatlui (600 Ron) i alocaiile copiilor; in gospodrie sunt crescute
psri i animale iar familia deine i 0.8 ha teren. Cnd are ocazia, tatl presteaz diverse munci in
comunitate, pentru rotunjirea veniturilor.
Locuina familiei este modesta, exist mobilierul necesar (pat, dulapuri, masa, scaune), este alimentat de la
reeaua de electricitate iar familia deine frigider i TV. nclzirea se face cu lemne iar hrana se prepar pe
plita.
La fiecare vizit a asistentului social existau alimente pentru copii (biscuii, sup, mncare de fasole).
Starea de igiena a locuinei i a copiilor las de dorit, iar tatl se declar copleit de situaie i afirm c nu
are posibilitatea de a se ocupa de gospodrie i copii fr ajutor. Precizeaz c Maria l ajuta in ngrijirea i
supravegherea lui Marian iar Constantin ajuta in gospodrie. De asemenea, primete sprijin de la o familie
din vecintate (alimente, haine pentru copil, supravegherea copiilor i gospodriei).
Att Maria ct i Constantin sunt nscrii la coala din localitate, dar, dup moartea mamei le-au sczut
rezultatele colare i a crescut numrul absenelor.
Familia nu are rude in comunitate.
La prima ntlnire, copiii au fost intimidai de prezena asistentului social i stteau foarte aproape unul de
cellalt, rspunznd monosilabic. La urmtoarea ntlnire au fost mai relaxai, preciznd c le lipsete mama
i c este mai greu fr ajutor. Maria spune c a nvat cum s IL schimbe pe Marian i cum s IL hrneasc
i c, de cele mai multe ori, pn cnd tatl su vine de la serviciu, cel mic este in grija familiei din
vecintate care le ofer ajutor. Constantin declar ca sarcinile lui in familie vizeaz in special ngrijirea
87
animalelor i uneori i nsoete i tatl la muncile cmpului, dar deocamdat este prea mic pentru a se
implica n activiti care solicit for fizic. Copiii spun c nu prea au timp de lecii i c trebuie s i ajute
tatl.
In relaia cu tatl copiii sunt respectoi, se relaxeaz i vorbesc liber atunci cnd tatl este calm ns intra in
alerta atunci cnd acesta d semne de iritare. Tatl spune ca este greu ca un brbat singur s creasc 3 copii i
a cerut informaii cu privire la posibilitatea ca acetia s fie dai in grija altei familii.
Un vecin declar asistentului social c familia are greuti i tatlui ii este imposibil s se ocupe de copii de
unul singur. Uneori tatl copiilor este foarte trist, alteori foarte nervos. i mai neac uneori amarul in cteva
pahare, ca tot omul suprat.
La finalul evalurii, asistentul social apreciaz ca nu sunt semne de risc iminent pentru copii, c familia este
dezechilibrat i in doliu dup pierderea mamei, iar tatl gestionez[ cu dificultate problemele i este copleit
de situaie. Asistentul social consider ca tatl ar avea nevoie de o evaluare din partea unui specialist pentru a
se evalua nevoia de stabilire a unui tratament antidepresiv.
In lipsa interveniei, riscurile pentru copii sunt cele de abandon colar i separare de tat.
ANEXA 8: MANAGEMENTUL DE CAZ - planul de servicii
Planul de servicii (PS)
Numele si prenumele copilului..
CNP ..
Mama
Tata..
Reprezentantul legal al copilului ..
Domiciliul
Data realizrii/revizuirii Planului de servicii
Dosar nr./data
Motivul ntocmirii/revizuirii Planului de servicii
Responsabilul de caz prevenire
Managerul de caz care asigura coordonarea metodologica a responsabilului de caz prevenire
Membrii echipei si instituia din care provin
Prestaii (beneficii de asisten social)
Tipul
Cuantumul/cantitatea
Autoritatea locala/
Instituia/ OPA
responsabila
Data nceperii
Perioada de
acordare
Instituia
responsabila
Obiective
generale
Data nceperii
Perioada de
desfurare
Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila
Prevenirea
separrii
copilule de
prini
Educaie
formala si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
88
Instituia
responsabila
Obiective
generale
Data nceperii
Perioada de
desfurare
Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila
Prevenirea
separrii
copilule de
prini
Educaie
formala si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
Servicii pentru persoana fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament
Tipul
Instituia
responsabila
Obiective
generale
Data nceperii
Perioada de
desfurare
Responsabil de
intervenie/persoana
responsabila
Prevenirea
separrii
copilului de
prini
Educaie
formal si
nonformal/
informal
Sntate
Reabilitare
Altele
Observaii
ANEXA 9: METODE I INSTRUMENTE DE LUCRU
Exerciiu privind ntocmirea Bugetului de familie:
Familia Marin locuiete in Zimnicea, jud. Teleorman. Este compus din cei doi soi care au
mpreun 3 copii- Marius (9 ani, colar), Alina (6 ani, grupa pregtitoare) si Mihaela (3 ani, in plasament la
amp; copilul are sindrom de malabsorbie). Intrarea copilului n sistemul de protecie s-a produs in contextul
afectrii strii de sntate a mamei- care a fost internat ca urmare a producerii unui infarct miocardic pe
fondul hipertensiunii arteriale. Ulterior, datorit unor complicaii intervenite, refacerea mamei a necesitat
cteva luni, perioad in care copilul a rmas in sistemul de protecie. La acest moment starea de sntate a
mamei este stabil, necesit tratament medicamentos i nu are voie sa fac efort intens.
Pe fondul problemelor medicale i prelungirii spitalizrii, mama i-a pierdut locul de munc iar tatl
lucreaz fr forme legale. Veniturile familiei sunt compuse din salariul tatlui in cuantum de 600 lei, la care
se adaug alocaiile de stat ale copiilor.
Dl Marin presteaz i munci ocazionale in comunitate, fiind pltit fie in bani fie cu diverse produse
pentru consumul familiei. De asemenea, in sezon, rudele dnei Marin sprijin periodic familia cu produse
alimentare (legume).
Familia locuiete intr-un apartament confort II, de 2 camere, proprietate a dlui Marin. Locuina este
modest mobilat, racordat la reeaua de electricitate i canalizare, avnd ap rece curent, in bloc fiind
oprit furnizarea apei calde i cldurii. nclzirea se face cu o sob cu lemne. Tatl fumeaz i consum
ocazional alcool.
89
Nevoile copilului
Stadiul 1: S plng sau s semnalez ntrun fel nevoile mele pentru aFiind
Natere - 6 mi fi ndeplinite
S
accept
atingerea
i
luni
mngierea
S stabilesc ataamente, s
nv s am ncredere
S decid s triesc, s exist
S
explorm
mediul
nconjurtor
i
s
experimentm pentru a ne
dezvolta iniiativa
S
dezvoltm
contiina
simurilor
prin
utilizarea
tuturor simurilor
S ne facem cunoscute
nevoile; s avem ncredere n
ceilali i n noi nine
S primim ajutor n situaii de
stres
S continum s formm
ataamente sigure cu prinii,
alte persoane care ne ngrijesc
i ceilali care joac un rol
important n viaa copilului
S ncepem s nvm c
exist opiuni i c nu toate
problemele sunt uor de
rezolvat
Stadiul 3: S dezvoltm capacitatea de a
gndi pentru sine
Gndind
18 luni-3 S testm realitatea, s
depim limitele mediului i
ani
voina celorlali
Stadiul 2:
Fcnd i
Explornd
6-18 luni
Afirmaii
de
aplicat la toate
vrstele
Sentimentul c suntem incomplei
Poi lua decizii
Lipsa bucuriei
corecte
pentru
Orice comportament compulsiv sau experienele tale
orice dependen
Comportamente
auto-distructive, Viaa ta i aparine
asumarea de riscuri extreme
Reacii intense i puternice la Nevoile tale i
dezamgiri minore
sigurana ta sunt
Anxietate cronic, depresie cronic, importante
gnduri de suicid
Sentimentul c suntem epuizai M bucur c eti n
emoional
via
M ntreb dac sunt adecvat(), m Tu aparii acestui
simt neajutorat(), m ntreb dac pot loc
avea ncredere n ceilali
Nevoile tale sunt
Dorim ca ceilali s tie ce nevoi avem importante
fr s le-o cerem; nu tim ce avem Ai dreptul s simi
ceea ce simi
nevoie;
Cred c nevoile celorlali sunt mai
importante
Nu doresc s fiu atins() sau atingeri
compulsive, atingeri sexuale fr
satisfacie
Nu doresc s m dezvlui, s ofer
informaii despre mine, mai ales cele
negative
Nu tim cnd s iniiem i cnd s Poi ti ceea ce tii
devenim activi; reticeni la a iniia
Poi face lucruri
ceva
Conflict ntre a fi axat pe un el i a nu ori de cte ori
avea nici un el pentru o perioad de doreti
timp
Plictiseal: cutnd sau dezvoltnd noi Poi fi interesat de
motivaii n via
orice
Evitm s facem lucruri dac nu le
putem face perfect
i poi utiliza toate
simurile
atunci
Nu tim ceea ce tim
Ne gndim c este bine s nu fim n cnd explorezi
siguran, s nu fim protejai sau
susinui
Probleme la finalizarea lucrurilor
Ne simim mnioi
Dorina de a ne stabili teritoriul: ce
este al meu i ce este al tu.
Multe ntrebri despre separativitate,
responsabilitate i gndire (n special
Poi s te separi de
mine
i
voi
continua s te
iubesc
90
Poi tii ce ai
nevoie i poi cere
ajutor
Cnd suntem obligai s ne aflm ntro poziie de putere, cnd ne este team
sau avem reinere s utilizm puterea
Nesigur() de gradul de adecvare
personal
Comparaie continu a sinelui cu
ceilali n dorina de a iei mai bine
Confuzia identitii- nevoia de a ne
defini pe sine printr-o slujb sau
printr-o relaie
Cnd simim nevoia de a realiza ceva
Utilizarea unei mbrcmini sau a
unui comportament excentric
Dorina sau ateptarea unor soluii sau
efecte magice
Stadiul 4:
Identitatea
i Puterea
3 - 6 ani
Poi fi puternic i n
acelai timp poi
cere ajutor
Poi explora cine
eti i poi afla cine
sunt ceilali
7.
Explorai perspectiva prinilor i a copilului privind problema / situaia, nevoile lor
8.
ncurajai exprimarea sentimentelor membrilor familiei i a copilului, a ngrijorrilor i
preocuprilor lor; ajutai-i s-i clarifice ct mai bine nevoile
9.
Ascultai cu atenie i manifestai empatie, demonstrnd acceptare i suport
Utilizai rezumarea i parafrazarea ct mai des
10.
Folosii ct mai des aceast abordare, mai ales dac copilul particip i el la dialog - de
exemplu: mmica ta tocmai mi-a povestit despre ...........(problem) .............. acum a vrea s aflu i de la
tine. Poi s-mi spui exact ce s-a ntmplat / ce simi, etc. ?
Explorarea condiiilor de via a copilului
11.
Creai un mediu propice explorrii mediului n care triete copilul; condiiile de via i de
locuit, igien, hran, odihn, loc de joac
12.
Identificai, dac exist probleme de sntate a copilului sau membrilor familiei
13.
ntrebai despre forma de educaie n care este implicat, rezultatele de la coal, condiiile
de nvtur
14.
Culegei informaii despre copil/ familie din mediul nconjurtor
15.
Explorai mediul pentru aflarea altor detalii relevante despre problema/situaia copilului
Explicarea i planificarea
12.
Oferii cantitatea exact de informaii i limbajul cel mai adecvat nelegerii prinilor i
copilului
Putei ruga prinii s explice copilului ceea ce propunei
13.
14.
Cnd oferii informaia, gndii-v tot timpul la situaia concret i perspectiva din care
prinii i copilul privesc problema
15.
Cnd este posibil, implicai att prinii ct i copilul la luarea deciziilor privind planul de
aciune care va fi fcut
Oferirea de suport
16.
Explicai prinilor i copilului rolul celorlali profesioniti implicai n rezolvarea cazului,
rolul planului de servicii pentru mbuntirea /rezolvarea situaiei
Planificai urmtoarea ntlnire i rezumai paii pe care prinii / copilul i au de urmat n
17.
strategia stabilit
18.
Orientai-i spre organizaii de sprijin din cadrul comunitii,
19.
Oferii informaii importante privind cadrul legislativ, drepturile copilului, proceduri de
obinere a suportului financiar, social, beneficii i servicii furnizai numere de telefon, adrese
ANEXA 12: ABILITI DE COMUNICARE I RELAIONARE
Elementele unui interviu structurat
Datele de identitate;
Rolul/relaia cu solicitanii i membrii familiei solicitante;
Spaiile comune utilizate;
Pregtirea colar/profesional,
Ocupaia,
Locul de munc,
Starea de sntate.
Vor sta n aceeai locuin/gospodrie i n viitor? Ct timp ?
Care este atitudinea lor fa de copil? Dar fa de familie i problemele cu care se confrunt?
Au copii proprii? Au fost deczui din drepturile printeti?
Consum alcool?
Au n istoria personal elemente de comportament agresiv/violent?
Au suferit condamnri?
Primesc medicaie/au fost tratai pentru anumite afeciuni?
V rugm s rspundei la ntrebrile din ghidul de autoevaluare de mai jos pentru a identifica
cile de rezolvare a problemelor identificate. Pentru orice problem la nivelul direciei/instituiei
identificat prin rspunsul la urmtoarele ntrebri precum i pentru orice alt problem din instituie care nu
este inclus n acest ghid de autoevaluare, se poate completa urmtorul tabel :
Problem
Cauz
Recomandare
Cine efectueaz
Pn cnd
Cauz
Recomandare
Cine
efectueaz
Pn cnd
Cauz
Recomandare
Cine efectueaz
Pn cnd
94
4.
96
Titlul Proiectului:
mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n
Romnia COD SMIS 26554
Editorul Manualului:
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Direcia Protecia Copilului
Bd. Ghe. Magheru nr.7, Sectorul 1, Bucureti
Telefon: 021.310.07.89
www.copii.ro
Fax: 021.312.74.74
www.mmuncii.ro
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a
Guvernului Romniei
Data publicrii: martie 2013
97
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Inovaie n administraie
Programul Operaional
"Dezvoltarea Capacitii
Administrative"
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice
98