LINEAMIENTO CENTRALES DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL PARA UN GOBIERNO DE

CONCERTACIN NACIONAL

A. POLTICAS SOCIALES
Se busca un impacto rpido y significativo en la reduccin de la pobreza y en la expansin de los
beneficiados por el crecimiento econmico, as como potenciar los sistemas de concertacin,
participacin y consulta de la ciudadana en los programas sociales. Estas medidas persiguen
reducir el conflicto social, para al mismo tiempo facilitar la inversin privada y coadyuvar a
mejorar la productividad.
Duplicacin de la cobertura (nmero de hogares) del programa JUNTOS orientado a familias en
pobreza extrema y madres solteras en situacin de necesidad.

Aumento del salario mnimo a S/. 750. Aumentos futuros de acuerdo con la evolucin de la
productividad y del costo de la canasta de consumo.

Programa CUNA MS para la primera infancia principalmente en distritos con mayor ndice de
pobreza.
PENSIN 65 de S/.250 focalizado y con financiamiento del tesoro pblico, para personas
mayores
de 65 aos que no tienen proteccin social. No se tocarn los fondos de los afiliados de las AFP.
BECA 18 para jvenes egresados con alto rendimiento de los colegios pblicos, para realizar
estudios profesionales en universidades pblicas o privadas del pas.

BECAS DE POSGRADO en pases de estndares de educacin ms avanzados para egresados con

alto rendimiento de las universidades peruanas pblicas y privadas que deseen realizar estudios
en ciencia aplicada y/o recibir capacitacin tecnolgica.

Programa reforzado de capacitacin de profesores de colegios primarios y secundarios pblicos

focalizados a lograr una mejora sistmica en la calidad de enseanza.

Sistema eficiente de control de calidad de los medicamentos con nfasis en la promocin de

genricos de calidad, eficaces, seguros y oportunos.

Sistema de Atencin Mvil de Urgencia (SAMU), con ambulancias equipadas, personal idneo y

conexin de internet a grupos de mdicos especializados para atender casos de urgencias, a nivel
nacional con nfasis en las zonas rurales.

Desnutricin cero con desayunos y almuerzos en los colegios pblicos, y fortalecimiento del plan
de salud preventiva para los alumnos.

Atencin preferente a las escuelas unidocentes y multigrado que operan en las zonas rurales
ms pobres del pas.

Dotacin de agua potable, desage y electricidad para las escuelas pblicas. Servicios bsicos
que se harn extensivos progresivamente, comenzando en las zonas de mayor dficit.
Lucha frontal contra el narcotrfico, trfico de insumos qumicos, lavado de dinero y produccin
de drogas.

Aumentar el nmero de policas en las calles gracias a una adecuada capacitacin y mejoras
salariales.
Instalacin de ms comisaras y garantizar su interconexin con equipamiento tecnolgico de
punta.

B. POLTICA MACROECONMICA Y CRECIMIENTO ECONMICO INCLUSIVO

Se busca mantener el crecimiento econmico, con estabilidad macroeconmica, incorporndole la
inclusin social y efectuando una mejor distribucin de la riqueza. Con este fin el Estado generar
las condiciones para desarrollar mercados internos, as como expandir las exportaciones con
mayor procesamiento y contenido tecnolgico, en el marco de una economa abierta.
1) Estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal
Mantenimiento del rgimen actual de poltica monetaria basada en metas de inflacin y
respeto a la independencia y autonoma del BCRP.
Implementacin de una poltica fiscal responsable y efectivamente contracclica, que
asegure el financiamiento de las polticas sociales con la respectiva recaudacin tributaria.
2) Condiciones para expandir la inversin privada nacional, diversificacin productiva y
competitividad
Inversin en infraestructura mediante inversin pblica y privada nacional y extranjera,
y/o mediante concesiones y asociaciones pblico privadas, para la creciente integracin
fsica del territorio y la consiguiente expansin e integracin de nuestros mercados
internos, lo que permitir diversificar y descentralizar el aparato productivo.

 Desarrollo continuado del mercado de capitales en moneda local para el financiamiento

competitivo de la inversin privada nacional o local y su progresiva apertura a las MYPES y
PYMES, facilitando esquemas de participacin ciudadana.
Aprovechamiento, social y ambientalmente sostenible, de nuestros recursos naturales.
Promover la generacin de valor y los encadenamientos productivos aprovechando los
recursos naturales y las ventajas competitivas del pas.
Revolucin educativa que haga nfasis en la calidad y en el desarrollo de la Ciencia, la
Tecnologa y la Innovacin.
Defender a los agricultores de las prcticas de abuso de posicin de dominio y de las
importaciones de productos subsidiados que compitan deslealmente con nuestra
produccin.
Defensa y promocin de la biodiversidad y de la agricultura, especialmente la orgnica,
declarando la moratoria al ingreso de semillas transgnicas al pas, y con la participacin
activa de las comunidades locales.
3) Desarrollo emprendedor y empresarial
Promocin de MYPES y PYMES mediante el acceso a servicios de desarrollo empresarial,
capacitacin, asistencia tcnica, apoyo a la competitividad, cadenas productivas y
conglomerados, servicios financieros y trmites simplificados. Crdito y microcrdito para
apoyo al emprendedor.
Asegurar la plena vigencia de los derechos de propiedad poniendo especial atencin en
sierra y selva. Se promover la titulacin de los pequeos productores agrarios, as como
de las comunidades campesinas y nativas.
Impulsar el desarrollo de la pequea y mediana produccin agraria y agroindustrial,
implementando lneas de crdito para capitalizacin (maquinaria agrcola y mejoramiento
de riego) y capital de trabajo, a travs del AGROBANCO, el BANCO DE LA NACION y el
soporte financiero de COFIDE con seguro agrario.
Ordenar y ampliar la asistencia tcnica, informacin de mercados, innovacin
tecnolgica, infraestructura productiva y facilidades para la organizacin empresarial de
los agricultores.

C. POLTICA TRIBUTARIA

Para financiar las polticas sociales se implementar una poltica tributaria cuyo objetivo ser
incrementar gradual y sostenidamente los ingresos tributarios permanentes en cerca 3% del PBI,
como lo establece el Acuerdo Nacional. No se crearn nuevos impuestos.
Se asegurar el funcionamiento independiente de la SUNAT y se consolidar la fusin con
Aduanas. La evasin del impuesto general a las ventas y del impuesto a la renta actualmente de
37% y 49%, respectivamente, se reducir por lo menos a la mitad.

La tributacin minera ser competitiva sin desalentar la inversin, haciendo que la carga fiscal
total aumente cuando la rentabilidad se incrementa y disminuya cuando la rentabilidad decrece,
asegurando gravar a la sobreganancia minera teniendo en cuenta la competencia internacional.
Se garantizar el cobro de regalas, buscando el mutuo acuerdo con las empresas mineras y
asegurando el respeto a la estabilidad jurdica.

D. POLTICAS DE ENERGA
Se busca que el gas natural sea prioritariamente para el Per, masificando su consumo e
impulsando que llegue rpidamente al Norte, al Centro y al Sur del Pas. Se renegociar el contrato
del Lote 88 y se impulsar la construccin de la infraestructura necesaria para su consumo
masificado.
Disminucin del precio del gas (Gas Licuado de Petrleo-GLP).

Se promover la despetrolizacin de la matriz energtica, utilizando el gas natural y las energas

renovables.
Promover la cultura del uso eficiente y racional de la energa como mecanismo de mejora social,
econmica y ambiental.

Se impulsar el desarrollo de la industria petroqumica.

E. POLTICAS DE REGULACIN
Se busca mejorar el funcionamiento de los mercados para asegurar su transparencia, la
competencia, la proteccin del medio ambiente y el acceso de todos los ciudadanos por igual.
Fortalecer los mecanismos de defensa de la libre competencia y proteccin del consumidor .
Fortalecer la autonoma y eficacia de los organismos reguladores.

 Integrar y fortalecer las actuales acciones de regulacin mediante la constitucin de un

organismo autnomo de regulacin ambiental.

F. POLTICAS DE EMPLEO DE CALIDAD Y DERECHOS LABORALES

Se busca desarrollar relaciones laborales que concilien la eficiencia econmica con la equidad.
Pleno funcionamiento del Consejo Nacional de Trabajo

Fiscalizacin efectiva del respeto a los derechos laborales y de las condiciones de salubridad y
seguridad del trabajo. Se aumentar significativamente el nmero de inspectores de trabajo.
Asegurar el respeto efectivo de los derechos laborales (libre sindicalizacin y negociacin
colectiva vinculndola a los aumentos de la productividad).

Programas de incentivos a la formalizacin de las MYPES consistentes en el aseguramiento de los

trabajadores de todas aquellas empresas que se formalicen y, al mismo tiempo, se comprometen
a cumplir con sus obligaciones tributarias y con estndares laborales bsicos.
Implementar sistemas de capacitacin de acuerdo a la demanda, para facilitar la empleabilidad
de la oferta laboral subempleada y desempleada.

G. POR UN ESTADO MS SEGURO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

Se busca generar eficacia en la ejecucin de las tarea del Estado y facilitar su descentralizacin.
Implementar de la reforma de la carrera de servicio civil de la administracin pblica basada en
la meritocracia y remuneraciones adecuadas.

Creacin de un equipo tcnico de seguimiento que asegure la ejecucin de los proyectos y

programas de alta prioridad.

Creacin de una Escuela Nacional de Administracin Pblica como responsable de la formacin y

capacitacin de los funcionarios pblicos de la administracin de los tres niveles de gobierno.
Capacitacin del personal para el empoderamiento de la capacidad de gestin de las regiones y
gobiernos locales.

Fortalecer la descentralizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y dotarlo de

equipos profesionales calificados y adecuadamente remunerados.

 Definicin clara de competencias de los niveles de gobierno Nacional, Regional y Local y cofinanciacin de Inversiones entre los tres niveles de gobierno.

Priorizar inversiones pblicas en regiones sin Canon, a fin de generar condiciones para la futura
conformacin de macroregiones.

Optimizar la utilizacin de fondos concursables de inversin, a nivel local y regional, para ampliar
el banco de proyectos y garantizar una mayor participacin de las organizaciones empresariales y
de la sociedad civil.

Creacin de un Consejo Econmico-Social como rgano consultivo del gobierno integrado por
representantes de las fuerzas laborales y empresariales -industriales y agrcolas- y por
representantes de la sociedad civil. Este Consejo contribuir a proponer reformas y polticas
pblicas para fortalecer el crecimiento con redistribucin e inclusin social, as como a acompaar
el crecimiento con estabilidad social y poltica.

Autonoma y fortalecimiento del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

LAS POLITICA PUBLICAS EN LA ACTUALIDAD. INTERNACIONAL

Conjuntamente a la transformacin producida por la crisis del Estado de
Bienestar se han encontrado tambin modificaciones en la centralidad de sus
estructuras (focalizacin vs. Intencin de universalidad) y el carcter de las
intervenciones ( ocupando mayor cantidad de recursos las asistencialistas). La
contrapartida del Estado de Bienestar se da por la imposicin del modelo
neoliberal que ha demostrado en el tiempo que tampoco est en condiciones de
compensar los efectos del ajuste, ni de asegurar las prestaciones bsicas en reas
que tradicionalmente contaban con una cobertura estatal ampliada, (salud,
educacin, vivienda, etc).
La respuesta quizs deba buscarse histricamente. El Estado de Bienestar
funcion como una alternativa a la crisis de un Estado liberal clsico y debe
entenderse como una solucin democrtica dentro del marco capitalista, como
un sistema de dominacin y legitimacin poltica, adecuando la acumulacin
de capital, y logrando una mayor democratizacin y ciudadanizacin.
A su vez, este Estado, tradicionalmente fue el actor estimulador de las relaciones
sociales, y el principal agente de la realidad econmica, con un predominio
estructurado sobre la produccin, el empleo, la distribucin del ingreso, y el

consumo. Sin embargo, este mismo Estado se encuentra en crisis, en relacin al

modelo predominante hasta la dcada del 80, observndose que la influencia de
un neocapitalismo o del neoliberalismo es concomitante al declive del socialismo
a nivel mundial.
Para el concepto de algunos autores lo que ocurre, en definitiva, es una crisis
dentro del sistema capitalista, por la bsqueda de un modelo capitalista
diferente, de legitimacin y dominacin.
Los autores sealan la crisis como una consecuencia de la crisis econmica;
explicando los elementos econmicos que definen esta dimensin. La aparicin
de situaciones de estancamiento econmico con inflacin desde el Estado de
Bienestar, es cuando a veces a gran escala en la mayor parte de los pases
occidentales; la crisis final del Estado, ocasionada por la brecha entre los gastos
sociales crecientes, y los ingresos minoritarios destinados al capital social. A
estas seales de la crisis hay que aadir la pridida de confianza en el sistema
del Estado de Bienestar Keynesiano, tanto en el aspecto social (la capacidad del
sistema para garantizar las prestaciones caractersticas del Estado de Bienestar),
como econmico ( los mecanismos de intervencin keynesianos aparecen para
algunos como parte del problema ms que como elementos de la solucin, tal
como haban sido considerados desde el final de la guerra) (25).
En la dcada del 90 las polticas pblicas aparecen altamente condicionadas por
las denominadas Reformas de Primera y Segunda Generacin. Las primeras
estuvieron destinadas a la prctica del ajuste tratando de achicar el dficit fiscal
y abriendo la economa al circuito internacional. En esta etapa la reforma trat
la apertura de la economa la desregulacin el ingreso de capitales y las
privatizaciones. Segn los autores el punto de partido ha sido denominado
Consenso de Washington.
En una segunda etapa las reformas se basaron en la capacidad de gestin del
Estado, su transparencia, y la democratizacin del aparato democrtico. Estos
cambios introducidos en la transicin democrtica tampoco llevaron a
implementar significativamente la gestin gubernamental para la satisfaccin de
necesidades bsicas, a la vez que el deterioro de los derechos civiles, el
vaciamente de contenido de los derechos polticos, solo permniten la asistencia
de los ms perjudicados y la casi imposiblidad de ejercer algun tipo de accin
correctiva en los perodos de crisis.
De esto se puede concluir.
1) Estado actual despus de la reforma pasa a ser un Estado remanente o
residual.
2) Existe una baja concientizacin respecto de las polticas pblicas ya que la
percepcin mayopritaria es que corresponden al gobierno y no a la interaccin
entre diferentes autores.

3) El avance liberal ha quitado al Estado su capacidad de regulador de la

economa y de rbitro ante los sectores sociales encontrados .
10. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DE LAS POLITICAS PUBLICAS.
Las polticas pblicas han alcanzado en los ltimos aos en Latinoamrica un
potencial de desarrollo, especialmente en lo relacionado a los aspectos tericos,
y la conformacin de redes para estimular la investigacin en el rea a la vez de
lograr un mayor soporte teortico para la promocin de cambios y reformas en el
Estado. Ejemplos concretos de lo explicitado son las Redes de Formacin e
Investigacin en Gerencia Pblica con un centro focal (CENTRO
LATINOAMERICANO DE ADMINISTRACION PARA EL DESARROLLO). De Institutos y
Centros como los descriptos, provienen a su vez programas de actualizacin y
perfeccionamiento para la enseanza de las polticas pblicas.
En relacin con los avances en la investigacin y la especializacin en el rea de
polticas pblicas, atento el hecho de contar con poca tradicin e inclusin
dentro de las Universidades, en Escuelas de Administracin o en los Institutos de
Investigacin, una buena propuesta sera plasmar la inclusin de reas de
conocimientos insoslayables para la enseanza y la formacin de expertos dentro
de la Administracin Pblica.
1)Teora de polticas pblicas.
2)Formulacin e implementacin de polticas pblicas.
3) Evaluacin de polticas pblicas.
4)Alta gerencia.
5)Reforma del Estado. Proyectos y experiencias.
11. CONCLUSIONES.
En concordancia con el incremento observado en el desarrollo de la teora de las
polticas pblicas podramos efectuar las siguientes consideraciones.
1)La mayor parte de la teora encuentra su soporte en la identificacin con la
actividad desplegada por el Estado, y especialmente con un tipo de Estado el
Estado de Bienestar.
2)La crisis en la que desembocara el Estado de bienestar productor de bienes y
servicios, llev a repensar la teora no solo desde la ptica productiva, sino
tambin desde la de las relaciones de dominacin.
3)Como consecuencia de la crisis la mayora de los Estados introdujo cambios en
su organizacin a travs de reformas paradigmticas.
4) Dichas reformas no produjeron una concordancia entre el ajuste asegurado
por el Estado y la pretendida disminucin del aparato burocrtico, y del sector
pblico.

5) As mismo, los cambios estn influenciados no solo por actores legitimados

intrasistema sino por otros agentes externos.
6) Indefectiblemente, cualquier planificacin chocar contra imprevisiones o
desvos que provocan retoques promovidos desde las organizaciones burocrticas.
7) Los desvos detectados y los cambios propuestos deben ser consecuencia de
procesos de evaluacin en la implementacin de polticas.
8) A pesar de la colisin entre la racionalidad tcnica y la racionalidad poltica,
la formulacin, gestin e implementacin de polticas necesita con el tiempo
especialistas o expertos en el rea de polticas pblicas.
9) Es imprescindible la continuidad en los programas de formacin y
perfeccionamiento de administradores de la cosa pblica y de gestores de
polticas pblicas tanto desde el punto de vista acadmico como del operativo.
* Artculo presentado en el Primer Congreso Argentino de Administracin Pblica,
Sociedad, Gobierno y Administracin Pblica, Rosario, 30 de agosto a 1 de
septiembre de 2001.