Fazele ciclului de proiect

In 1992, Comisia Europeana (CE) a adoptat Project Cycle Management (PCM) , in

traducere Managementul Ciclului de Proiect, care reprezinta un set de instrumente pentru
elaborarea si managementul proiectului, bazat pe metoda de analiza a Cadrului Logic (Matricea
Logic), metoda care era deja larg folosita de multe institutii/organizatii finantatoare din lume,
inclusiv din Statele Membre ale Uniunii Europene si incurajat de Comitetul de Asistenta pentru
Dezvoltare al Organizatiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economic (OCDE).
Obiectivul PCM vizeaza mbunatatirea managementului proiectelor/programelor de toate
tipurile prin luarea n considerare a tuturor aspectelor esentiale si a conditiilor cadru, deopotriva
n elaborarea si n implementarea proiectelor sau programelor.
Aceste conditii sunt:
1. Obiective clare si realiste pentru proiecte sau programe:
distinctie clara intre obiective si mijloacele de realizare a acestora;
definitie clara si realista a Scopului Proiectului, care trebuie sa implice, ntotdeauna,
beneficii durabile pentru grupurile tinta si beneficiarii finali;

supozitii si pre-conditii: factorii externi, majori, ai proiectului care ar putea influenta

semnificativ succesul acestuia.
2. Factori ai calitatii care ntaresc beneficiile proiectului pe termen lung:
un cadru politic stabil si rational asumat de tara beneficiara, n special pentru politicile
sectoriale si regionale;
alegerea tehnologiilor potrivite, utiliznd, de exemplu, resurse locale regenerabile;
respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate;
capacitatea de management a institutiilor publice sau private care implementeaza
proiectele si programele;
viabilitatea economica si financiara a proiectelor sau programelor si durabilitatea
beneficiilor generate de acestea;
integrarea aspectelor de protectie a mediului;
considerarea diferentelor dintre barbati si femei, ce trebuie recunoscute, si a tratamentului
inechitabil ntre barbati si femei, ce trebuie eradicat;
3. Consecventa cu, si contributia la, realizarea cuprinzatoare a obiectivelor politicii CE prin
proiecte si programe:
PCM este strans legat de cadrul mai larg al cooperarii externe promovate de CE, in care
reducerea saraciei este obiectivul central. Ariile strategice care deriva din Tratatul de la
Maastricht sunt urmtoarele:
Dezvoltarea durabila, n special prin promovarea unei dezvoltari echitabile a investitiilor
si a politicilor de ocupare a fortei de munca, a dezvoltarii sociale si umane si a protectiei
mediului;
Integrarea n economia mondiala, prin sprijin acordat cooperarii si integrarii regionale;
Lupta impotriva saraciei;

 Democratia, drepturile omului, statul de drept, mentinerea pacii si prevenirea conflictelor.

PCM abordeaza aceste aspecte incercand sa se asigure ca proiectele si programele sunt
consecvente cu, si contribuie la ndeplinirea acestor obiective generale ale politicii de cooperare
extern ale CE. Dupa anul 1993, utilizarea PCM s-a extins de la abordarea proiectului traditional
la programele sectoriale, pentru care principiile si metodologia PCM sunt, in egal masura,
aplicabile.
La nivel operational, metodologia PCM cauta sa aduc mbunatatiri prin includerea studiilor de
fezabilitate, ca si prin monitorizarea, evaluarea, si elaborarea documentata a deciziilor n stadiile
cheie ale elaborarii si implementarii proiectelor si programelor. PCM solicita participarea activa
a factorilor interesati (grupuri tinta, beneficiari, institutii locale si factori de decizie) de-a lungul
intregului Ciclu de Proiect sau Program.
In sfarsit, PCM reprezinta o colectie de concepte si instrumente, dezvoltate prin tehnici relativ
simple, incluzand:
conceptul de ciclu al proiectului
analiza factorilor interesati (factori interesati stakeholders, in limba
engleza)
instrumentul de planificare Cadrul Logic (Matricea Logica )
indicatori cheie ai calitatii
planuri de activitati si resurse
structuri standardizate, coerente pentru documentele cheie ale proiectului.
In terminologia PCM, utilizarea acestor concepte, instrumente si documente standardizate
de-a lungul duratei de viata (ciclului) a unui proiect poarta numele de abordare integrata.
Eficacitatea PCM depinde in mare masura de calitatea informatiilor disponibile (in special de la
beneficiari si grupurile tinta vizate) si de utilizarea cat mai corecta a conceptelor, tehnicilor si
instrumentelor specific create pentru acest scop.

Proiectele se planifica si se realizeaza intr-o succesiune de etape, pornind de la un

document strategic de dezvoltare convenit din care se desprinde idea de proiect intr-un anumit
domeniu, care apoi este formulata, implementata si in final evaluata, cu scopul de a imbunatati
strategia si actiunile viitoare de dezvoltare.
Definiii: Cele ase faze ale ciclului de proiect
Programarea:
Programarea const n stabilirea liniilor directoare i principiilor de cooperare a UE cu o anumit
ar. Pe baza analizrii problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii i innd cont n
acelai timp de prioritile locale i ale UE, precum i de aciunile altor finanatori, de
capacitile financiare locale i ale UE, se convine acordarea sprijinului tematic i sectorial i se
schieaz idei de proiecte i programe. Rezultatul se regsete ntr-un Document Strategic de ar
sau ntr-o Strategie de Ajutor pentru ar.(termini folosii ca sinonime).
Identificarea:
Conform cadrului stabilit de documentul strategic de ar, se analizeaz problemele, nevoile i
interesele posibililor factori interesai i se identific acele idei de proiecte care urmeaz s fie
aprofundate. Se pot efectua studii sectoriale, tematice sau de pre-fezabilitate pentru a ajuta la
identificarea, selectarea i analizarea unor opiuni specifice i recomandarea studiilor ulterioare
necesare pentru formularea unui proiect sau unei aciuni. Rezultatul l reprezint decizia asupra
oportunitii de a continua studiul pentru ideea de proiect aleas.
In vederea identificarii nevoilor se realizeaza o analiza a situatiei existente care are urmatoarele
componente :

Dupa identificarea necesitatilor si stabilirea obiectivelorce urmeaza a fi indeplinite trebuie

initiat proiectul. Pasii caracteristici fazei de initiere a proiectului sunt urmatorii:
stabilirea ideilor noi de proiecte care au la baza problem reale;
stabilirea marimii nevoii: pentru determinarea fiecarui proiect;
estimarea termenului limita de derulare si bugetului pentru fiecare proiect;
estimarea fezabilitatii (presupuneri) fiecarui proiect trebuie verificata:
legalitatea: statutul juridic si financiar al aplicantului/partenerilor,
documente de proprietate, contracte de parteneriat etc.
oportunitatea; cat de necesar este proiectul?
eficienta: cat de mult amelioreaza proiectul problema identificata?
Eficacitatea: care este maximum de rezultate ce se pot obtine cu fondurile
alocate?
Estimarea risculio de esec al fiecarui proiect;
Cererea opiniei potentialilor membri ai echipei si potentialilor beneficiari ai
proiectelor;
Stabilirea proiectului /proiectelor prioritare.
Formularea:
Se analizeaz aspectele importante ale ideii de proiect, innd cont de orientrile documentului
strategic de ar, de indicatorii cheie de calitate (a se vedea cap. 7) i de opiniile principalilor
factori interesai. Beneficiarii direci ai proiectului i ali factori interesai n realizarea acestuia
trebuie s participe activ la detalierea ideii. Relevana problemelor i fezabilitatea sunt aspecte
cheie. Se elaboreaz planuri detaliate de implementare a activitilor ce vor fi realizate n cadrul
proiectului, incluznd cadrul logic, cu indicatori privind rezultatele ateptate i impactul
proiectului , precum i planul de resurse i implementare. Rezultatul final l constituie decizia de
a propune sau nu proiectul pentru finanare.
Finanarea:
Propunerea de finanare se elaboreaza sub forma unei cereri de finantare, care se completeaza
intr-un formular standardizat, diferit pentru fiecare tip de program de finantare in parte. De
regula, aplicatia este insotita de o serie de anexe, care fac parte integranta din cerea de finantare

si justifica cerea. Aplicatia este depusa la unitatea de implementare a programului prin care se
finanteaza proiectul propus. Comisia de evaluare a propunerilor de proiect evalueaza cerea de
finantare si decide daca proiectul va fi sau nu finantat pe baza unor criteria de selectie, aceleasi
pentru toate cererile de finantare depuse in cadrul programului de finantare respectiv. In cazul
deciziei de finantare a proiectului propus, se semneaza contractual de finantare intre autoritatea
conractanta si beneficiarul de sprijin financiar (aplicantul). In cazul programelor, contractual de
finantare se incheie intre institutia specializata a donatorului (comisia europeana, in cazul UE) si
tara receptoare.
Etapele parcurse in vederea acordarii finantarii sunt urmatoarele:
Lansare publica a cererii de oferte care stabileste:
Grupurile tinta eligibile pentru finantare;
Data limita de primire a propunerilor de finantare, locul unde trebuie depuse
acestea;
Documentele necesare pentru pregatireea cererii de finantare;
Evaluarea proiectelor depuse spre finantare, conform criteriilor publicate la lansare
cererii de oferte;
Selectia celor mai bune oferte;
Anuntarea publica a proiectelor selectate;
Semnarea contractelor de finantare.
Implementarea:
Resursele material si umane allocate implementarii proiectului sunt utilizate pentru ndeplinirea
scopului propus prin proiect rezultatele propuse prin proiect se adreseaza grupurilor tinta si
beneficiarilor), contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Acest lucru
implic de regul ncheierea unor contracte pentru studii, asisten tehnic, achiziii de bunuri i
lucrri. Evoluia activitilor din proiect este urmrit pentru efectuarea unor eventuale adaptri
fa de condiiile n continu schimbare. La sfritul perioadei de implementare, se ia o decizie
privind continuarea sau extinderea proiectului.
Lansati proiectul;
Implementati activitatile;
Urmariti indeaproape implementarea fiecarei coponente a proiectului;
Realizati evaluari periodice;
Realizati auditul (daca este necesar);
Intocmiti raportarile catre autoritatea finantatoare.
Nu uitati sa respectati planul de activitati si mai ales perioadele de desfasurare a activitatilor
propuse initial. De asemenea nu trebuie omis faptul ca proiectul trebuie promovat pe tot
parcursul perioadei de implementare.
Evaluarea:
Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematic i obiectiv cu putin, a unui proiect,
program sau politici n derulare sau finalizate, n fazele de concepie i implementare, precum i

a rezultatelor sale. Scopul evalurii este de a determina relevana atingerii obiectivelor propuse, a
dezvoltrii eficienei, eficacitii, determinrii impactului i durabilitii proiectului. O evaluare
trebuie s furnizeze informaii credibile i utile, permind incorporarea leciilor nvate n
procesul lurii deciziilor, att din perspectiva beneficiarilor, ct i a finanatorilor. Evaluarea
poate fi fcut n perioada de implementare (evaluare intermediar), la sfrit (evaluare
final) sau dup perioada de implementare (ex-post evaluare), fie pentru a ajuta la o mai bun
conducere a proiectului, fie pentru a trage nvminte utile pentru viitoare proiecte/programe.
Evaluarea ar trebui s conduc la decizia de a continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar
concluziile i recomandrile ar trebui luate n considerare n procesul de elaborare, respectiv
implementare, a unor proiecte similare viitoare.
La finalul proiectului nu uitati sa:
Finalizati toate contractile;
Nu strica sa trimiteti scrisori de multumire catre colaboratori;
Incheiati evidenta contabila;
Organizati o intalnire cu conducerea organizatiei, membrii echipei de proiect, personae
din grupul tinta, benefiari, parteneri, eventual mass-media etc.
Dezbateri rezultatele proiectului incheiat si stabiliti daca aceste rezultate vor constitui
puncte de inceput pentru demararea altor proiecte.
Emiteti recomandari pentruu viitor.

Managementul ciclului de via al proiectului constituie o tem de mare interes pentru

perioada actual prin care trec organizaiile, fapt ce a determinat o detaliere corespunztoare.
Modelul ciclului de proiect este prezentat din perspectiva abordrilor internaionale, regsite n
literatura de specialitate, ce au n vedere seturi de etape distincte la nivel de domeniu, evoluii
difereniate i rezultatele ateptate.
Tipologia ciclului de via a unui proiect prezint o serie de caracteristici, ntre care consider
relevante:
- etapele propuse sunt, cel mai adesea, ordonate secvenial i au definite procedurile de transfer,
inclusiv cele care asigur continuitatea i coerena proiectului;
- costurile asociate diferitelor etape ale ciclului sunt mai mici la nceput, cresc i ajung la limita
maxim n fazele intermediare pentru ca apoi s scad rapid ctre finalul proiectului;
- nivelul de incertitudine i implicit riscul de neatingere a obiectivelor este cel mai mare n fazele
de nceput ale ciclului de via, caracterizate mai ales prin lipsa informaiilor, a experienei
comune, a modului de percepie de ctre parteneri etc.; gradul de certitudine crete pe msura
apropierii de finalul proiectului i atingerea obiectivelor propuse;
- capacitatea stakeholderilor de a influena caracteristicile rezultatului final al proiectului
(produse sau servicii) nregistreaz valori foarte mari la nceput, iar pe msura evoluiei ea
devine progresiv mai mic..
Abordarea clasic a fazelor specifice ciclului de via ale unui proiect este realizat prin

intermediul a trei faze distincte: iniial, intermediar i final.

Concluziile desprinse din acest capitol au n vedere faptul c asigurarea unui nivel de
cretere i dezvoltare economico social durabil i sustenabil n dinamic, similar rilor care
au trecut prin aceleai situaii este, practic, o misiune imposibil fr sprijinul strategic,
instituional i financiar al Uniunii Europene.

1.1 Identificarea proiectului pe baza Matricei Cadru Logic

Planificarea operaional
Durabilitatea proiectului