UNIVERSITATEA DE VEST

FACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A AFACERILOR

ECONOMIE EUROPEAN I POLITICI APLICATE

POLITICA SOCIAL I POLITICA OCUPRII

FOREI DE MUNC N UNIUNEA
EUROPEAN

Coordonator: Confereniar Univ. Dr. Srghi Nicoleta

Masteranzi
Ttaru Otilia Andreea
Tulvan Roxana

CUPRINS

Introducere ...................................................................................................................3
Cap.1. Politicile sociale i ocuparea forei de munc.................................................4
1.1 Obiective ..................................................................................................................4
1.2 Actorii instituionali ai politicii sociale n UE..........................................................5
1.3 Ocuparea forei de munc.........................................................................................6
1.4 Legislaia muncii i condiiile de munc .................................................................10
1.5 Protecia social .......................................................................................................11
1.6 Dialogul social..........................................................................................................14
1.7 Egalitatea de anse ntre brbai i femei..................................................................14
1.8 Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei..................................................................16
Cap.2.2 Politica social n Romnia..............................................................................17
2.1.
Alinierea
la
standardele
comunitare..........................................................................17
2.2.
Organizarea
politicii
sociale
n
Romnia..................................................................19
Concluzii...................................................................................................
........................24

Introducere
Politicile sociale i ocuparea forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate
ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona : legislaia muncii i condiiile de lucru,
egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea
excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social
funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s
asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economicosociale. Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de programe specifice,
planuri de aciune i masuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici.
Politica social a UE este format dintr-un set de politici
complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i
care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau
genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta
preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social,
nceput cu Tratatul de Roma (1957) a dus, n timp, la crearea unui
model social european. Unul din momentele cele mai importante ale
evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face
trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale
negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere
modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman
altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea
consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni).
De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este
delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare
ctre Statele Membre. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la
nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar
instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea
Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic
politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei
comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor ,
cunoscut i drept Carta Social.
Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de
Cartea Verde -documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra
viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea
elaborrii Crii Albe n 1994. n acest proces de consultare au fost
implicate instituii ale Uniunii Europene, statele membre i diverse
organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor
3

i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea

Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale
comunitare pn n anul 2000. Conform acesteia, principala prioritate a
fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu
formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde
ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce
constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau
crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i
protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea
internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene.

Cap. 1 Politicile sociale i ocuparea forei de munc

1.1 Obiective
Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune,
n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o
coordonare a politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror
modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social
European (att n forma sa iniial, semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n
1996), Cartea Alba Politica Social European (1993), precum i Carta comunitar
privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii sociale.
Obiectivele se refera la:
promovarea ocuprii forei de munc;
mbuntirea condiiilor de via i de munc;
protecie social corespunztoare;
asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori;
dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei
rate nalte de ocupare a forei de munc;
combaterea excluderii sociale.
Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de
munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv,
Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de
munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare:
msuri i aciuni de ocupare a forei de munc;
spirit antreprenorial;
adaptabilitate;
anse egale.

Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul

European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului
Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n
munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc,
informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la
accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la
ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopt actele normative n aceste
domenii cu majoritate calificat.
Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative.
Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii
contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor,
condiiile de angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca
i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri
de munc. Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la
grev, precum i a condiiilor de salarizare.
1.2.

Actori instituionali ai politicii sociale n UE

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de

implementare a Politicii sociale sunt reprezentai de Comisia
European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul
de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor
de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.
Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i
asigurarea implementrii
politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i
Ocupare a Forei de
Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n
domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi
implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu
DG Mediu i DG Dezvoltare Regional.
Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin
Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti
au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de
munc i de politica social.
Consiliul UE este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel
european i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii
politicilor sociale ale statelor membre.
Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de
decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns
numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil,
5

n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale

de pe teritoriul statelor membre.
Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000
(nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ
i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a
forei de munc (European Employment Strategy), precum i n
promovarea coordonrii ntre statele membre n privina politicilor ce
in de ocuparea i de piaa forei de munc.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul
la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i
sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii
referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i antisemitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i
strategii de aciune n acest domeniu.
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de
Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa
este orientat n dou direcii:
managementul cercetrii
informare i comunicare.
De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de
date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel
european.
Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc ,
cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta,
disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu.
Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind
sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt
fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast
direcie.
Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea
cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de
Confederaia
Sindical
European,
Uniunea
Patronatului
din
Comunitatea European i Centrul European pentru ntreprinderi
Publice. Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint
anagajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.
1.3.

Ocuparea forei de munc

La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de

aciune pentru ocuparea forei de munc:
promovarea investiiilor n nvmntul profesional,
6

reducerea costurilor indirecte ale forei de munc,

creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc,
creterea eficienei utilizrii forei de munc,
ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa
muncii.

Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin

modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare,
guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la
nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe:
luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea
politicilor i activitilor la nivelul Comunitii;
introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi:
un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de
munc, pe baza cruia Consiliul European sa adopte concluzii;
adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii directoare
privind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica economic;
un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care s
poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea
forei de munc;
crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc care s promoveze
coordonarea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i piaa
muncii, i care s formuleze opinii pertinente fa de aceste subiecte;
adoptarea de ctre Consiliu a unor masuri de ncurajare, sub forma unor proiecte
pilot.
La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate liniile
directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munc:
mbuntirea msurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste
msuri se pot enumera cele referitoare la:
- ajutorarea tineretului a i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n ultimele luni prin
programe de formare profesional;
- revizuirea sistemelor de asisten prin care omerii s poat accede la un loc de munc
sau la un curs de formare profesional;
- revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce
prsesc coala i introducerea de programe colare care s fie n concordan cu
cerinele pieei muncii.
dezvoltarea spiritului antreprenorial. n acest sens, statele membre au fost
chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi afaceri, s
reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, au
fost chemate s ia msuri n vederea reducerii impozitrii forei de munc, n special a
celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munc
intensiv.
ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri care s

duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un echilibru ntre

flexibilitate i securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc, extinderea
sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm, reducerea
numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea includerii n
legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a
forei de munc.
ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele membre
urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i femei, ncurajnd
angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au n vedere
mbuntirea relaiilor dintre viaa de familie i munca, cum ar fi: ntreruperea temporar
a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durata
fracionat.
Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de
aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i supuse spre
examinare Comisiei i Consiliului.
Consiliul European de la Kln din 1999 a mbuntit Strategia european de ocupare a
forei de munc, hotrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce
afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul Proces de la
Kln de urmrire i ameliorare continu a strategiei de ocupare a forei de munc,
expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile
implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea
asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al
Pactului european de ocupare a forei de munc, adoptat de Consiliul European de la
Kln (1999).
Elementele eseniale ale Pactului sunt:
coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i
politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop o dezvoltare economic
neinflaionist (procesul Koln);
dezvoltarea n continuare i o mai buna implementare a strategiei coordonate de
ocupare a forei de munc (procesul Luxemburg);
ampl reform structural care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei
pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului (procesul Cardiff).
Liniile directoare pentru anul 2000 constau ntr-un pachet de documente ce cuprind, n
afara de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului privind
ocuparea forei de munc (Decizia nr. 2000/98/CE) i recomandrile Comisiei privind
implementarea politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz
ntrirea rolului serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES).
Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia
Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000).
Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate, globalizarea
reprezint pentru Europa o intensificarea a concurenei n toate sectoarele economice n
8

timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o

schimbare radical a ntregului sistem de nvmnt i educaie, deschiznd
perspectivele posibilitii de a nva i a acumula cunotine pe tot parcursul vieii.
Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental ca, pn n anul 2010, UE s devin
cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere.
S-a considerat c cea mai important problem a majoritii statelor membre o reprezint
omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc reforme consistente n
domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele existente i se vor folosi
resursele necesare. Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt
prioritate a Uniunii Europene.
Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate la
nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea
forei de munc capt o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta strategii care
s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste
particulariti. Dintre aceste avantaje se pot enumera:
proximitatea autoritile locale sunt cele mai n msura s evalueze problemele
i sa dea soluii;
putere economica autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit
n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la cerere;
puterea de a lua decizii avnd la dispoziie bugetul, autoritile locale pot
stimula fora de munc prin intermediul ntreprinderilor locale;
contact strns cu societate informaional datorit legturilor cu instituiile de
nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza
accesul la informaii i la tehnologii de comunicare.
Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei pot fi
amintite urmtoarele aciuni cu caracter general:
1. Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de
munc n Europa: Pactul de ncredere, avnd ca obiective majore implicarea tuturor
prilor, a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotriva
omajului ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung.
2. ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munc, avnd ca
obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj
ridicat.
3. Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local;
4. Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activ de
informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici;
5. Asisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce creeaz
noi locuri de munc;
6. n vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de creare de
locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea Sa utilizam serviciile.
Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile
mici i mijlocii i de industria turismului.
7. Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a
9

fost studiat n Raportul privind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea

informaional: Exploatarea potenialului revoluiei informaionale, raport urmat de
comunicarea Comisiei din anul 2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea
informaional;
8. Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal. Ca
urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit
privind cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de
beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la frauda i
combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munc din alte ri. S-a decis
astfel asupra unui program de cooperare i asisten administrativ reciproc.
9. Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baza experimental,
pentru serviciile ce folosesc munca intensiv se aplic cote reduse de TVA .
10. Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul
public (PES) care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de munc
(Comunicarea Comisiei din anul 1998). n acest comunicat sunt cuprinse concluziile
consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997;
11. Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea i Fora
de munc calificat. Prin planul de aciune Comisia promoveaz obiective care s
conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe
promovarea resurselor umane.
12. Crearea reelei EURES, care vine n ajutorul persoanelor n cutarea
unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul Comunitii fiind
constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc.
La rndul sau, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru
aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a
obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea
forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale. Fondul
finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006 (Regulamentul nr.
1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor
umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru brbai i femei,
dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este acordat pe baza
prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de
munc a fiecrui stat.
1.4.

Legislaia muncii i condiiile de munc

mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din

cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea
pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni.
Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea
cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.
Condiiile de munc

10

n cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor membre, prin
intermediul legislaiilor naionale. Comisia European consider c este util s defineasc
cerinele minime la nivel european sau cel puin s examineze principalele probleme n
domeniu.
n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia
i-a exprimat opinia fa de drepturile muncitorilor la un venit echitabil. La protejarea
angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la concedierile colective
de personal, transferul ntreprinderilor i insolvabilitatea angajatorilor. Mai mult,
Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i
informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca i Directiva nr.
91/383/CEE referitoare la contractele de munca pe durat fix sau nedeterminat.
Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate (Directiva nr.
92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE), Directiva nr.
96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai pentru a presta
servicii temporare ntr-un alt stat. n ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost
adoptate decizii care s protejeze sntatea i sigurana angajailor din diferite sectoare
(transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE i 99/95/CE.
Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor prin care se dorete
ca un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea angajailor s-i
gseasc rezolvare.
n acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a Parlamentului European
i a Consiliului ce stabilete cadrul general de informare i consultare a angajailor n
Comunitatea European ca i Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157
privind statutul societii comerciale europene.
Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale minime n
care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct i de
diferenele dintre statele membre.
Sntatea i protecia muncii
Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i
protecia muncii sunt:
mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii
angajailor;
cunoaterea cauzelor accidentelor de munca i a bolilor profesionale, identificarea
i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i
prevenire a acestora;
promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i sigurana n munc.
Transpunerea n practic a acestor obiective a fost fcut prin adoptarea unui program
comunitar privind sigurana, igiena i protecia sntii la locul de munc, prevzut a se

11

desfura pe perioada 1996-2000. n prezent, legislaia privind sntatea i protecia

muncii are trei componente:
asigurarea general a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde msuri luate ca
urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i responsabilitile
angajailor i angajatorilor;
protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directiveicadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau
biologici.
prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii.
Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de angajai, locul
de munc sau substane, respectiv ageni specifici.
Reeaua European de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi
forme de organizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de
experien ntre Statele Membre. Pentru culegerea i diseminarea informaiilor tehnice,
economice i tiinifice privind sntatea i sigurana n munc ca i pentru promovarea
schimburilor de informaii i experiene ntre statele membre, a fost nfiinat Agenia
European de Siguran i Sntate n Munc, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr.
2062/94/CE). n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii privind sntatea i
sigurana n munc, ce acoper perioada 2002-2006. Prin aceast strategie este abordat
o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i
construirea de parteneriate.
1.5.

Protecia social

Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai model, dat fiind
tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest motiv, nu se poate vorbi de
armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere msuri i aciuni care s nu
aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, i la
agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a
programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind
sistemele i politicile de protecie social din statele membre.
Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a
considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni
comune. Astfel n 1995, a fost lansat Comunicarea privind viitorul proteciei sociale,
ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997,
comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea European
prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicatului st
conceptul prin care protecia social trebuie privit ca un factor productiv i cel privind
ntrirea legturilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. n
1998 este publicat Raportul privind protecia social n Europa (1997) n care sunt
revzute msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de
protecie social.

12

n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social

(Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie
social i schimburi de informare i de experien ntre statele membre i este adoptat
Agenda privind politica Social care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la
modernizarea modelului social european.
Grupurile cu nevoi speciale
Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrst
sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea iniiativei TIDE (Decizia
93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea
persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de
informare Handynet (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS, desfurat n
perioada 1993 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a
desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n
reabilitare funcionala i n integrare educaionala (Decizia 93/136/CEE). Programul a
fost complementat cu sistemul computerizat de informare i documentare Handynet faza a doua.
Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu
deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale
de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea referitoare la integrarea copiilor i a
tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt. Pe baza comunicrii anse
egale pentru persoanele cu deficiente, Comisia pregtete o nou politic n favoarea
persoanelor cu deficiene, bazat pe egalitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din
domeniu.
Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a implicaiilor
economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a revzut legislaia existent pentru a
propune noi msuri la nivelul Comunitii. Astfel, este adoptat Decizia nr. 91/49/CEE
referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se
subliniaz contribuia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii,
comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst sau
iniiativa TIDE.
n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991 o
comunicare privind rolul acestora n protecia social. Dat fiind importana coordonrii
schemelor la nivelul Comunitii, a fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind
pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice urmat de Directiva 98/49/CE
referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar.
Pentru a rspunde schimbrilor demografice i a schimbrilor intervenite pe piaa muncii,
Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca i
comunicarea Ctre o Europ a tuturor vrstelor (1999/221).

13

Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor

Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat
Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind
asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale
persoanelor ce-i schimb domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de
aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o
propunere de mbuntire a celor dou regulamente, propunere aflat la Parlament pentru
a fi examinat.
Simplificarea procedurilor administrative i schimbul de date dintre statele membre cu
privire la persoanele ce-i schimba domiciliul a fost lansat prin programul TESS.
Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru
coordonarea schemelor de securitate social ntre statele membre (Regulamentul nr.
99/307/CEE).
Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a fost
adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind cooperarea ntre autoritile
statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajut reciproc prin
furnizare de date i de informaii.
Integrarea social
Msurile de integrare social s-au bazat pe analiza comparativ a politicilor existente n
statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale), analiza ce
face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale:
promovarea integrrii (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de
aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. n sprijinul aciunilor de integrare
social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu
organizaiile voluntare i cu fundaiile de profil.
Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care s combat excluderea sociala i a
srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile
defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) i se propune crearea unui Fond European pentru
Refugiai pentru protejarea acestei categorii (Decizia nr. 2000/596/CE).
1.6.

Dialogul social

Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european.

Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc i n Pactul
European de Ocupare a forei de munc.
Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind
concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refer la acordul dintre partenerii sociali, prin
care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile
de munc s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de

14

munc cu norma ntreag. n 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz

principiile referitoare la contractele de munca pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE).
n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate, Comisia a
dezvoltat o procedur de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune.
Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar
fi: educaie i formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economic.
n 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munc,
responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie i partenerii
sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n
1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia i modul su de funcionare
i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce
exprimau opinii comune ca i grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE).
Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii, din
sectorul cilor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). n urma acestor
dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele
legate de numrul maxim de ore de munc prestate sptmnal, perioade de odihn,
durata pauzelor sau durata maxim a schimburilor de noapte.
1.7.

Egalitatea de anse ntre brbai i femei

Egalitatea dintre brbai i femei este un principiu de baz al democraiei.

Cu toate acestea, inegalitile continu s existe, numrul femeilor fiind preponderent n
ocuparea locurilor de munca mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu
durata fracionat. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui s
primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestat, Comisia a adoptat o
serie de msuri, printre care:

a) Masuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional:

stabilirea principiului plata egal pentru munc egal prin Directiva nr.
75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduita privind msurile ce trebuie luate
pentru a asigura implementarea efectiv a principiului plii egale.
egalitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt profesional, avansare n
carier i condiii de munc (Directiva nr. 76/207/CE), prin care se prevede
eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n mod special a celor legate de
statutul marital sau familial.
egalitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti economice pe
cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv activitile agricole;
b) Masuri de protecie social:
aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de securitate
social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva riscurilor la
mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale, omaj
i asisten social;
15

aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupaional al asigurrilor sociale

reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu parental)
(Directiva nr. 96/34/CE, ca i Recomandarea nr. 92/241/CEE privind ngrijirea
copiilor);
mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz

c) Msuri privind demnitatea la locul de munc:

Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit
creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat principiul tratamentului egal;
d) Msuri de combatere a violenei i a exploatrii sexuale a femeilor:
Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane i
combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei juvenile, n urma creia
au fost fcute dou propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima
propunere se refer la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se
refer la combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent
deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului (96/700/JHA).
ntre statele membre a fost iniiat un program de schimb de informaii privind
traficul de fiine umane, programul STOP, urmat de programul STOP II ce a
fost finalizat n anul 2002.
Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului Daphne, ce cuprinde
msuri de prevenire a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor,
program prevzut a se desfura pe perioada 2000-2003.
e) Msuri de promovare a cooperrii:
Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea problemelor de
egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii.
Comunicarea Comisiei i Rezoluia Consiliului privind Femeile i tiina avnd
ca scop dezvoltarea unei strategii care s in cont de implicarea femeilor n
cercetare (Rezoluia nr. 99/716).
n formularea i implementarea msurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ
pentru anse egale ntre brbai i femei (Directiva nr. 82/43/CEE). La nivelul Consiliului
au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la
participarea echilibrat a brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor (1996) ca i
comunicatul privind ncorporarea anselor egale n toate politicile i activitile
Comunitii. La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984, Comitetul
Parlamentar pentru Drepturile Femeilor.
Promovarea msurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o
serie de programe de aciune multianuale dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor
membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea
principiului egalitii dintre brbai i femei n Uniunea European n care sunt prezentate
dezvoltrile i tendinele politicii n domeniu. n raportul anual pe anul 1999 au fost
prezentate noile abordri ale mileniului urmtor. n acest sens a fost adoptata Directiva nr.

16

2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n ocuparea forei de

munc.
1.8.

Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei

Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baza legal explicit pentru dezvoltarea unei
politici autentice care sa combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost adoptat
un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele membre. Au
urmat o serie de masuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor
interne (Aciunea comuna 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de
lupt mpotriva rasismului. n acelai an a fost nfiinat Centrul European de
Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocup
de studierea acestor fenomene.
n 1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe
urmtoarele componente:
- iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE;
- integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii;
- dezvoltarea unor noi modele de lupta mpotriva rasismului;
- ntrirea reelei de informare i comunicare.
n baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc planuri
naionale de combatere a rasismului.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), n urma consultrilor cu
statele membre, sindicatele, conducerile companiilor i organizaiile non-guvernamentale,
Comisia Europeana a prezentat un pachet de proiecte legislative pentru combaterea
discriminrii: prima se refer la interzicerea oricrei forme de discriminare a muncii
(Directiva nr. 2000/78/CE); a doua face referire la discriminarea pe baza etnica i rasial
(Directiva nr. 2000/43/CE); cea de-a treia stabilete programul de aciune pe perioada
2001-2006. Aceste directive vor fi complementare altor iniiative comunitare cum ar fi
iniiativa EQUAL.

Cap. 2 Politica social n Romnia

Pentru Romnia se poate spune c politica social reprezint un

exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta
deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a
fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n
primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite
elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest
sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc.
2.1. Alinierea la standardele comunitare
17

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE,

procesul de aderare a
Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea
capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere
este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele
asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia
implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului
instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n
vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea
legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i
brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE,
securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i
eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap,
sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea
la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de
Munc . n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista
cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii,
ns reforma politicii sociale trebuia s continue.
O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele
comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru
Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de
munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:
continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei
muncii, inclusiv
elaborarea noului Cod al muncii;
completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de
tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special
adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul;
continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul antidiscrimnrii i implementarea sa adecvat;
continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul
sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea
cooperrii ntre cele dou ministere de resort;
completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul
sntii publice;
implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea
Forei de Munc;
continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare
de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n
special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia
pentru implementarea de proiecte prin FSE;
continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali;

18

promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de

ntreprinderi i la nivel sectorial;
completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii
Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru,
nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i
control n domeniu;
ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii
responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din
domeniul asistenei sociale;
implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a
Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat
pentru implementare.

De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs

pentru Romnia i
Bulgaria, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe
termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare
continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea
de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se
arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei,
realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de
poziie, astfel:
legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari
2003);
egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n
vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002).
sntate i securitate n munc au fost revizuite normele
generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a
20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n
munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire
a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);
dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:
o consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,
o promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),
o crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de
stabilire a salariului
o minim pe baza coului minim de consum,
o elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de
Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare,
Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i
Parteneriatul Social
sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a
capacitii instituionale de implementare a acquis-ului
comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la

19

copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al

furnizrii serviciilor medicale;
ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea
Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc
(PNAO) pentru perioda septembrie 2002- decembrie 2003, la
care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de
Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma
consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai
Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii
prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat;
securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au
fost adoptate msuri n urmtoareale direcii:
o asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind
schemele facultative de pensii ocupaionale;
o asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de
organizare i funcionare a serviciului public de asisten
social (2003) i a fost restructurat activitatea de
protecie a persoanelor cu handicap;
lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd
cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a
Discriminrii (2002 2006);

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a

politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i
planuri de aciune.
2.2. Organizarea politicii sociale n Romnia
n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de
ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de
activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul
Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale
naionale sunt:
A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale
B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;
C. Asistena social i politicile familiale;
D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.
La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul
Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera
locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din
domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i
alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.
Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional,
problemele specifice i

20

prioritile sale de aciune.

A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor
salariale
Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc,
reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa
muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz
al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana
nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile
pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea
proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel
ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei
muncii i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Ordonana
nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint
ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i
completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii
profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a
adulilor,
reglementeaz
autorizarea
furnizorilor
de
formare
profesional i modalitile de finanare ale acesteia.
Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul
Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat
n 2002 i structurat n patru piloni
corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de
munc:
o mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);
o Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de
munc (antreprenoriatul);
o Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a
angajailor acestora (adaptabilitatea);
o Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse
egale).
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc cuprinde
msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru
mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de
prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.
Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru
Migraia Forei de Munc.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc are trei obiective
principale, n vederea crora i desfoar activitatea:

21

instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii si

formrii profesionale;
aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuparii i formrii
profesionale;
aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor
nencadrate n munca.

Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective

(sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a
carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de
preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea
locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea
de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de
munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel
internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. n
atribuiile sale intr activiti de recrutare i plasare a forei de munc,
activiti de informare i consiliere a lucrtorilor migrani (i a celor
interesai), eliberarea permiselor de munc pentru cetenii strini ce
vor s lucreze n Romnia, precum i atestarea i recunoaterea
calificrilor profesionale ale acestora.
B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale
Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public
de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor
de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale
crui principii de baz sunt:
principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul
public bazat pe aceleai norme de drept;
principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor
participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale;
principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii
reciproc asumante de ctre participanii la sistem;
principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii
la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia;
principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de
asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile
participante la sistem;
principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale
presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre
membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i
plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin
utilizarea sistemului de pensii n flux;
principiul autonomiei presupune administrarea de sine
stttoare a sistemului public de asigurri.
22

Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de

Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare
ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a
contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o
serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii
influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale:
modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia
social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii
ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse
riscurilor profesionale.
Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de
pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi
de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n
subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu
personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor
necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de
proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n
admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele
comunitare n acest direcie.
C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale
n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare
(subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena
social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale.
Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ
adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia.
nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei
sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a
demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint
baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin
aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea
persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic,
psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s
i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social
i sunt definite:

dreptul la asisten social;

prestaiile i serviciile sociale;
instituiile de asisten social;

23

organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten

social (la nivel central i teritorial);
personalul din cadrul sistemului de asisten social;
modalitatea de finanare a asistenei sociale;
jurisdicia asistenei sociale;
Comisia de mediere social.

Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel

central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel
local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a
municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin
departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol
important l au:
Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat
la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;
Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are
rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii
dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile
publice34;
Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale
(CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a
primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea
eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale.
D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc
Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea
comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de
prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal
a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul
de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile
instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.
Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce
constituie organismul
principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu
responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa
subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are
drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori
n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la
condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii
corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de
munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de
Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i
24

Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii.

De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru
Sntate i Securitate la Locul de Munc.
Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu
transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o
etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se
att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice.
La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se
desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n
vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea
dialogului social i a comunicrii inter-ministeriale, precum i
dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie
ale unei politici sociale eficiente.

25

CONCLUZII
Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul
social se refer la discriminarea minoritilor etnice i necesit crearea
de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul
migrator al forei de munc din noile state membre i modul n care va
fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest effect
migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar
fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor
lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat
cu integrarea acesteia n UE.
Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este
de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale
corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica
deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea).
Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou
concept economico-social duce la fomarea unor companii socialresponsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra
comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i
consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile
prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate
social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea
combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului.
Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua
politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea
continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin
dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor
industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor
stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de
munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu
de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea
egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii
sociale.

26

BIBLIOGRAFIE

Poenaru Maria - Politic social i indicatori sociali , Editura All, Bucureti, 1998
Pop Luana Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti,
2002
Zamfir Ctlin - Politici sociale n Romnia , Editura Expert, Bucureti, 1999
Legea Nr. 76 / 16 ianuarie 2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea ocuprii forei de munc (M.O.nr.
103/06.02.2002)
Legea Nr. 19/17 martie 2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale (M.O.nr.140/01.04.2000)
Legea Nr. 705 / 3 decembrie 2001 privind sistemul naional de
asisten social, (M.O. nr. 814/18.12 2001)
Document de Poziie al Romniei: Capitolul 13 Politica social i de
ocupare a forei de munc, 2001
Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc ,
Guvernul Romniei, 2002
www.anofm.ro
www.esc.eu.int
www.euroactiv.com
www.protectiamuncii.ro/

27