N 2447

_____

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 11 dcembre 2014.

PROJET DE LOI
pour la croissance et lactivit.
(Procdure acclre)

(Renvoy une commission spciale.)

PRSENT
AU NOM DE

M. Manuel VALLS,

Premier ministre,
PAR M. Emmanuel MACRON,
ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique,

EXPOS DES MOTIFS

MESDAMES, MESSIEURS,
ORIENTATION GNRALE
Pour renouer avec une croissance durable, lconomie franaise doit
tre modernise et les freins lactivit levs. Pour atteindre ces objectifs,
la loi pour lactivit et la croissance vise assurer la confiance, simplifier
les rgles qui entravent lactivit conomique et renforcer les capacits de
crer, dinnover et de produire des Franais et en particulier de la jeunesse.
Cette loi porte trois grandes rformes :
Librer les activits contraintes : la loi rvise le cadre des professions
rglementes du droit et engage des rformes sectorielles destines
amliorer la mobilit des Franais et leur permettre ainsi de travailler ou
de se loger moins cher.
Encourager lactivit, en particulier pour les jeunes, passe par une plus
grande mobilit. Loffre de services de transport par autocar devient
dsormais possible au sein du pays. La loi rforme galement la
gouvernance des tarifs et des marchs de travaux des socits autoroutires
pour rtablir lquilibre des relations entre ltat et ces socits, dans
lintrt des usagers.
La rforme des professions rglementes du droit introduit la libert
dinstallation, tout en confirmant lexclusivit de leurs missions. Elle
renforce le maillage territorial de ces professions. Elle ouvre en outre entre
professionnels du droit et de lexpertise comptable laccs au capital pour
encourager linvestissement, rendre lactivit plus efficace et permettre
linterprofessionnalit. Elle rnove le mode de fixation des tarifs, afin
quils refltent davantage les cots rels. La loi prvoit galement le
regroupement des professions dhuissier de justice, de mandataire judiciaire
et de commissaire-priseur judiciaire dans une profession unique de
commissaire de justice, qui offrira plus de dbouchs et de mobilit entre
ces professions voisines.

Enfin, dans le mme but de favoriser la

march immobilier par la leve des obstacles
loffre de logements neufs intermdiaires
simplification rduisant les dlais dattribution
des projets damnagement.

mobilit, la loi fluidifie le

rglementaires qui limitent
et par des mesures de
des permis de construire et

stimuler linvestissement : la loi simplifie et acclre les procdures

applicables aux projets industriels et rend plus lisible et plus stable
lenvironnement lgislatif. Elle favorise une intervention plus efficace de
ltat actionnaire. Elle autorise la ralisation de projets vocation
industrielle de socits participation publique et des cessions dactifs
publics afin, au-del du dsendettement, de mener une politique industrielle
dynamique ou de financer des investissements. Elle rforme lpargne
salariale pour mieux financer lconomie et dvelopper ces outils au
bnfice des salaris. Elle porte des mesures favorisant lactionnariat
salari, qui visent assurer une meilleure association des salaris au
dveloppement de leur entreprise.
dvelopper lemploi et le dialogue social : la lgislation sur les
drogations linterdiction de louverture dominicale et en soire du
commerce de dtail est revue pour rpondre aux enjeux du dveloppement
du territoire dans les zones dattractivit conomique et touristique et dun
vritable dialogue social. Elle prvoit une compensation au profit des
salaris. La loi clarifie la lgislation existante et libre les nergies l o les
gains conomiques sont possibles pour les salaris, les entreprises et les
territoires. Elle amliore le fonctionnement de la justice prudhomale, dont
la caractristique paritaire marque lidentit et symbolise lunion des
partenaires sociaux au service de la justice du travail. Elle vise rduire les
dlais de jugement et les taux dappel excessivement levs.
Le projet de loi est compos de trois titres.
Le titre Ier vise librer lactivit en rvisant les conditions dexercice
des professions rglementes et en amnageant leur cadre dactivit, en
facilitant le dveloppement de transports accessibles tous, en acclrant
les projets dinvestissement, en rnovant lurbanisme et en facilitant laccs
au logement.
Le titre II comprend des dispositions pour stimuler linnovation et
linvestissement en simplifiant et acclrant les procdures pour les projets
industriels et linnovation, en achevant la rnovation du cadre
dintervention de ltat actionnaire, et en allgeant les obligations des
entreprises.

Le titre III est relatif au dveloppement de lemploi, avec des mesures

visant amliorer au profit des salaris et des commerants les drogations
exceptionnelles linterdiction du travail le dimanche et en soire et rendre
efficace le fonctionnement des conseils des prudhommes.
Titre Ier : Librer lactivit
Chapitre Ier : Mobilit
Larticle 1er a pour objet de prvoir la cration dune autorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires (ARAFER) remplaant
lactuelle autorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF). cette
fin, le I de cet article prvoit le changement de dnomination de cette
autorit et le II habilite le Gouvernement procder aux modifications
rdactionnelles qui en dcoulent.
Cette nouvelle autorit aura ainsi des comptences tendues au secteur
du transport routier interurbain, comme le prvoit larticle 2, laccs aux
gares routires comme le prvoit larticle 4, et au secteur autoroutier
comme le prvoit larticle 5.
Le III du mme article 1er tend ces secteurs lensemble des
dispositions dj applicables dans le secteur ferroviaires qui ont vocation
sappliquer de manire transversale. Il sagit de la composition du collge
et des rgles visant prvenir les conflits dintrts, des dispositions
relatives au contrle administratif et des relations de lARAFER avec les
juridictions et lautorit de la concurrence.
Les articles 2 et 3 prvoient louverture de lignes de transports
collectifs rguliers non urbains par autocar. Le dveloppement de ce mode
de transport, performant en termes de cots, plus cologique et plus sr que
lutilisation dun vhicule individuel, sera un facteur de mobilit important
pour les plus jeunes et les voyageurs les plus sensibles au prix des
transports. Il contribuera au resserrement du maillage territorial et aux
dveloppements de nouvelles offres sur les liaisons les plus frquentes et
sur celles mal desservies par les autres modes de transports collectifs.
Larticle 2 insre cette fin une nouvelle section dans le code des
transports, intitule Services librement organiss . Le I du nouvel article
L. 3111-17 prvoit la possibilit pour les entreprises de transport public
routier de personnes dassurer leur initiative toute desserte interurbaine.
Le II du mme article permet aux autorits organisatrices de transport,
aprs avis conforme de lautorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires (ARAFER), de limiter ou dinterdire ces services afin de

prserver lquilibre conomique des services publics quelles organisent.
Larticle L. 3111-18 prvoit la possibilit de saisir de lARAFER pour les
AOT comme pour les entreprises. Enfin, larticle L. 3111-19 prcise que
ces dispositions seront applicables en Ile-de-France.
Les autres articles insrs dans cette nouvelle section tablissent :
larticle L. 3111-20, les nouvelles missions de lARAFER en
matire de transport routier interurbain de personnes ;
larticle L. 3111-21, la publication dun rapport annuel et la
possibilit de procder des enqutes ;
larticle L. 3111-22, le dlai dans lequel se prononce lARAFER
quand elle a t saisie (quatre mois) ;
larticle L. 3111-23, la possibilit pour lARAFER de proposer
lAOT des mesures de limitation, plutt que dinterdiction, qui garantissent
des conditions daccs objectives, transparentes et non-discriminatoires
pour les entreprises ;
aux articles L 3111-24 L. 3111-26, les rgles relatives lARAFER
applicables en matire de contrle, denqute et de relations avec dautres
instances, par renvoi aux dispositions applicables en matire ferroviaire ;
enfin larticle L. 311127 dispose que les modalits de mise en
uvre sont fixes par dcret en Conseil dtat aprs avis de lARAFER.
Larticle 3 procde divers ajustements du code des transports en
cohrence avec larticle 2. Le I clarifie lexistence des services librement
organiss dans le cadre de lorganisation par les pouvoirs publics des
services de transport collectif. Le II met en cohrence le rgime applicable
en matire de cabotage afin dviter toute discrimination entre transporteurs
rsidents et non-rsidents, conformment au cadre communautaire. Le III
prvoit une sanction pnale destination des entreprises de transport public
routier de personnes qui ne respecteraient pas les dcisions dinterdiction
ou de limitation des AOT. Les IV et V prcisent lapplication outre-mer.
Larticle 4 prvoit la refonte du cadre juridique applicable aux gares
routires de voyageurs. Le cadre actuel est en effet obsolte et pourrait
limiter le dveloppement des services librement organiss par autocar.
cette fin, cet article habilite le Gouvernement pour procder aux
modifications ncessaires de lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945

sur les gares routires de voyageurs, codifier ces dispositions et confier

lARAFER une mission de rgulation de laccs ces gares.
Les articles 5 et 6 rforment le mode de gouvernance du secteur
autoroutier concd. La Cour des comptes et lAutorit de la concurrence
ont estim que les relations entre ltat et les socits concessionnaires
dautoroute taient dsquilibres, ce qui conduit une insuffisante prise en
compte de lintrt des usagers.
Larticle 5 cre trois nouvelles sections dans le code de la voirie
routire. La premire section donne un nouveau rle la future ARAFER
dans le domaine des tarifs de page et lui donne une comptence
consultative sur les avenants aux cahiers des charges de concession ayant
une incidence sur les tarifs de page. La deuxime section renforce les
obligations des socits concessionnaires dautoroutes pour la passation de
leurs marchs de travaux, fournitures et services et donne de nouvelles
comptences lARAFER afin de contrler ces dispositions. La section 3
tend pour ses nouvelles misions relatives au secteur autoroutier concd
les comptences de contrle, denqute et dintervention dont dispose
lARAFER dans le secteur ferroviaire.
Larticle 6 procde aux ajustements et prcisions ncessaires au
nouveau dispositif et le I modifie le code de la voirie routire.
Larticle 7 prvoit une entre en vigueur diffre de six mois aprs la
promulgation de la loi pour lextension des missions de lARAFER. En
cohrence, les dispositions qui ncessitent son intervention, savoir laccs
aux liaisons infrargionales par les entreprises de transport public routier de
personnes et les dispositions relatives au secteur autoroutier, entrent en
vigueur cette mme date. Par ailleurs, il prcise que les nouvelles rgles
sont applicables aux contrats de concession en cours, pour les marchs
passs compter de lentre en vigueur de la loi ; cette drogation au droit
commun des contrats est justifie par la dfense des intrts des usagers de
lautoroute et par lintrt qui sattache au dveloppement de la
concurrence des marchs de travaux sur le rseau concd.
Larticle 8 revient ltat du droit antrieur la loi n 2014-1104 du
1er octobre 2014 relative aux taxis et aux voitures de transport avec
chauffeur tel quil ressortait de la loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative
la consommation, et qui prvoyait quun vhicule de transport public de
particulier muni dune rservation pralable ne pouvait stationner sur la
voie publique, labord des gares et des arogares ou dans lenceinte de

celles-ci, au del dune dure, fixe par dcret, prcdant la prise en charge
des clients.
Cette dure avait t fixe une heure par le dcret n 2014-371 du
26 mars 2014 relatif la dure maximale de stationnement des taxis, des
vhicules de transport motoriss deux ou trois roues utiliss pour le
transport de personnes et des voitures de tourisme avec chauffeur dans les
gares et arogares, prcdant la prise en charge de clients.
Le 3 de larticle L. 3120-2 du code des transports modifi par la loi du
1er octobre 2014 prvoit maintenant linterdiction pour les VTC de
stationner sur la voie publique labord ou dans lenceinte des gares et des
arogares, au-del dune dure fixe par dcret prcdant la prise en charge
de clients, sauf sil justifie dune rservation pralable ou dun contrat
avec le client final . En pratique, la dure maximale de stationnement
dune heure ne trouve donc plus sappliquer aux VTC ds lors quils
disposent dune rservation pralable ou dun tel contrat.
Afin de pouvoir rguler la prsence des vhicules de transport
labord ou dans lenceinte des gares et des arogares et assurer la police de
la circulation et du stationnement de manire satisfaisante dans ces lieux, la
suppression de ce cas de figure, dans lequel la rservation pralable ou un
contrat avec le client final permet un stationnement de dure illimite, est
ncessaire. La nouvelle rdaction rappelle que lautorisation de stationner
dun VTC est limite la dure (qui sera prcise par voie rglementaire)
qui prcde la prise en charge du client qui a effectu une rservation
pralable.
Larticle 9 permet lexternalisation de lpreuve du code et de certains
permis poids lourds. Le permis de conduire est un lment essentiel de
linsertion sociale et professionnelle, en particulier pour les jeunes. Pour
beaucoup dentre eux, le permis de conduire est aussi un passeport
indispensable pour lemploi.
Pourtant, des dlais dattente trop longs, pour ceux qui chouent la
premire tentative, entranent des surcots et des ingalits territoriales.
Pour amliorer cette situation, une rforme densemble du permis de
conduire afin de diminuer de moiti les dlais de passage des permis de
conduire a t engage par le Gouvernement. Dans ce cadre, larticle 9
ouvre des organismes agrs, prsentant des garanties dimpartialit et de
comptence, la possibilit dassurer lpreuve de lexamen thorique du
permis de conduire. Sagissant de lorganisation des preuves pratiques du
permis de conduire des poids lourds, cette possibilit est limite aux

preuves pratiques des diplmes professionnels ncessaires lobtention du

permis. Les examinateurs du permis de conduire devront pour leur part
galement prsenter des garanties suffisantes de comptence, dimpartialit
et dhonorabilit.
Cette ouverture permettra concomitamment daccrotre le nombre de
places dexamen disponibles pour le permis de catgorie B, le temps de
travail des inspecteurs librs par cette ouverture tant principalement
raffect sur le passage du permis de conduire de catgorie B.
Chapitre II : Commerce
Larticle 10 donne de nouvelles comptences lautorit de la
concurrence en matire de documents durbanisme afin de sassurer que les
dispositions durbanisme commercial assurent les conditions dune
concurrence quitable. Les documents durbanisme (PLU, SCOT et PLUI),
sont des outils de concertations et de pilotage qui permettent aux lus
locaux dorganiser lamnagement de leur territoire en fixant les rgles
dutilisation du sol et en rpartissant les surfaces ddies au logement, aux
quipement publics, au commerce et lartisanat, et lagriculture et en
vue de satisfaire les besoins de dveloppement local de faon durable.
Le degr de complexit atteint par ces documents durbanisme
sexplique par la ncessit de concilier plusieurs politiques publiques en
matire notamment de logement, de prservation des ressources,
daccessibilit aux services et aux quipements en vue de concilier les
actions des divers acteurs du secteur du commerce de dtail au bnfice de
lemploi, de linvestissement et du pouvoir dachat des consommateurs.
Larticle 10 permet au ministre charg de lconomie ou au prfet de
consulter lautorit de la concurrence sur tout projet ou toute modification
de schma de cohrence territoriale, plan local durbanisme ou plan local
durbanisme intercommunal, ou sur le Schma de dveloppement Rgional
dle-de-France. Il autorise galement le rapporteur gnral proposer
lautorit de la concurrence de se saisir doffice de ces projets ou
modifications de documents.
Larticle 11 autorise lautorit de la concurrence enjoindre aux
oprateurs en position dominante sur la zone de chalandise concerne,
dtenant une part de march leve, suprieure 50 %, dans le secteur du
commerce de dtail, et pratiquant des prix ou des marges leves, de
modifier les accords par lesquels sest constitue la puissance de march ou
de procder une cession dactifs si cette cession est le seul moyen de

 10

garantir une concurrence effective. Ces dcisions sont prises lorsque

loprateur naura pas propos des engagements de nature rpondre aux
proccupations de concurrence lies aux pratiques de marges et de prix
identifies par lAutorit.
Chapitre III : Conditions dexercice des professions rglementes
du droit
Section 1 : Orientation des tarifs vers les cots
Larticle 12 instaure de nouveaux principes de fixation et de rvision
des tarifs rglements de certaines professions juridiques.
Les barmes tarifaires actuels des administrateurs judiciaires,
commissaires-priseurs judiciaires, greffiers de tribunaux de commerce,
huissiers de justice, mandataires judiciaires et notaires doivent se
rapprocher des cots rels avec la prservation dune marge raisonnable.
Larticle 12 fixe donc un principe dorientation vers les cots de ces tarifs
rglements, qui sappuie sur lexpertise de lAutorit de la concurrence.
Ces tarifs prennent en compte les cots pertinents du service rendu et
une rmunration raisonnable, dfinie sur la base de critres objectifs. Ces
tarifs prvoient une prquation des tarifs applicables lensemble des
prestations servies. En particulier, les tarifs des transactions portant sur des
biens immobiliers dune valeur importante seront fixs par drogation,
proportionnellement la valeur du bien. Le tarif de chaque prestation prend
la forme dune fourchette comportant un maximum et un minimum, dont
lamplitude sera limite par voie rglementaire, dans la limite du double.
Un dcret en Conseil dtat, aprs avis de lAutorit de la concurrence,
prcise les modalits dapplication de ces dispositions.
Cet article renforce par ailleurs les attributions consultatives de
lAutorit de la concurrence afin quelle puisse, de sa propre initiative ou
la demande du ministre charg de lconomie, clairer le Gouvernement sur
la fixation et la rvision des tarifs et des prix rglements.
Le II de larticle 12 tend le champ dapplication du premier alina de
larticle L. 113-3 du code de la consommation aux prestations dont les
tarifs rglements seront rgis par le nouveau titre IV bis du code de
commerce, afin de permettre au ministre charg de lconomie dadopter
des mesures de transparence tarifaire au bnfice des consommateurs.

 11

Le III de larticle 12 abroge larticle 1er de la loi du 29 mars 1944, sur

la base duquel taient jusquici fix les tarifs des moluments allous aux
officiers publics et ministriels, une date fixe par dcret et, au plus tard,
un an aprs la publication de la prsente loi.
Enfin, le IV de larticle 12 fait une mention expresse dapplicabilit
Wallis-et-Futuna des articles du code de commerce et du code de la
consommation affects par cet article.
Larticle 13 prvoit dtendre le monopole de la postulation des
avocats au ressort de la cour dappel et de renforcer les garanties de
transparence tarifaire pour les consommateurs, en gnralisant lobligation
de convention dhonoraires, qui pour linstant nexiste quen matire de
divorce. Il convient en outre de renforcer linformation tarifaire dans ce
domaine. Enfin, les conditions dtablissement de bureaux secondaires
(autorisation ex ante dlivres par les conseils de lordre des barreaux de la
rsidence professionnelle et du bureau secondaire envisag) contraignent
par excs de formalisme le dveloppement de lactivit des avocats.
En consquence, le I de larticle 13 modifie la loi du 31 dcembre
1971 afin dtendre au ressort de la cour dappel la postulation des avocats
et de renforcer les garanties de transparence tarifaire pour les prestations
davocats. Les possibilits dune postulation largie au del du ressort
dune cour dappel, qui existent dj dans certains territoires, notamment
en Ile-de-France, sont maintenues. Par ailleurs, il simplifie les conditions
douverture de bureaux secondaires en substituant le rgime dautorisation
pralable actuel un rgime dclaratif. Enfin, il prvoit que pour
lensemble des prestations des avocats (y compris la postulation), les tarifs
seront dsormais fixs en accord avec le client. Sauf cas durgence ou de
force majeure, dintervention au titre de laide juridictionnelle totale, de la
garde vue, de la retenue ou de la rtention, lavocat conclut avec son
client une convention dhonoraires crite, qui prcise, notamment, le
montant ou le mode de dtermination des honoraires et des frais appels
tre facturs au client.
Le II de larticle 13 modifie le code de la consommation et habilite les
agents de lautorit administrative charge de la concurrence et de la
consommation vrifier le respect du deuxime alina de larticle 10 de la
loi du 31 dcembre 1971.
Enfin, le III prvoit une mention expresse dapplicabilit des articles
de la loi du 31 dcembre 1971 affects par larticle 13 en
Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna.

 12

Les articles 14, 15, 16 et 17 ont pour objet de dfinir les conditions de
libre installation des notaires, huissiers de justice et commissaires-priseurs
judiciaires. Lvolution des conditions dinstallation de ces professions sera
un facteur majeur de leur modernisation, daccroissement de leur efficacit
et de rduction des ingalits territoriales lie leur ingale prsence sur le
territoire franais.
Larticle 14 modifie la loi du 25 ventse an XI contenant organisation
du notariat, et prcise le nouveau mode de nomination des notaires. Il
prvoit que les notaires sont titulariss dans le lieu de leur choix par le
garde des sceaux, ministre de la justice, sous rserve de rpondre des
conditions daptitude, dhonorabilit, dexprience et dassurance, sans
prjudice du droit de prsentation, conformment aux dispositions dfinies
larticle 17.
Larticle 15 modifie lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945
relative au statut des huissiers. Le 1 prvoit une extension de leur
comptence au ressort de la cour dappel pour les activits pour lesquelles
leur ministre est obligatoire. La comptence est nationale pour les autres
activits. Le 2 prcise les conditions de nomination des huissiers par le
garde des sceaux, ministre de la justice, dans les mmes conditions que
celles dcrites pour les notaires.
Larticle 16 procde de mme pour les commissaires-priseurs
judiciaires, en modifiant lordonnance du 26 juin 1816 rgissant leur statut.
Le 1 de larticle 16 supprime des restrictions lies au numerus clausus.
Le 2 instaure le nouveau mode de titularisation, dans les mmes
conditions que celles dcrites pour les notaires. Les 3 et 4 suppriment
dautres restrictions lies au numerus clausus. Le 5 supprime lactuelle
interdiction faite aux commissaires-priseurs judiciaires dexercer leurs
fonctions dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin, et de la
Moselle. Le 6 allge les conditions de cration des bureaux annexes
doffices de commissaires-priseurs judiciaires.
Larticle 17 dfinit le rgime de la libert dinstallation dont doit
rsulter la cration de nouveaux offices selon une cartographie qui inclut
une monte en charge progressive du nombre de zones o limplantation
doffices est libre, de manire ne pas causer de prjudice anormal aux
offices installs. La titularisation peut tre refuse par le garde des sceaux,
ministre de la justice, pour des raisons tenant au nombre et aux
caractristiques des offices dj installs sur le territoire o se situe le lieu
dimplantation choisi. La procdure de refus dinstallation est organise par

 13

larticle 17 de la loi. Linstallation peut tre refuse lorsquelle est situe

dans une zone o limplantation doffices supplmentaires serait de nature
porter atteinte la continuit de lexploitation des offices dj installs ou
de compromettre la qualit du service rendu. La dcision du garde des
sceaux, ministre de la justice, est rendue de faon motive aprs avis de
lautorit de la concurrence dlivr dans un dlai de deux mois aprs le
dpt de la demande dinstallation. Le silence vaudra accord.
LAutorit de la concurrence propose aux ministres de la justice et de
lconomie, qui ltablissent, la cartographie qui dtermine les zones
gographiques dans lesquelles linstallation est libre et celles dans
lesquelles limplantation doffices supplmentaires serait de nature porter
atteinte la continuit de lexploitation des offices existants et risquerait de
compromettre la qualit du service rendu ainsi que les zones gographiques
o limplantation des offices apparat insuffisante.
LAutorit produit toutes recommandations sur les moyens damliorer
laccs au service et la cohsion territoriale et pour dvelopper de faon
progressive la prsence des professionnels sur le territoire. Ces
recommandations et la cartographie dont elles sont assorties sont rendues
publiques et actualises tous les deux ans. Dans les territoires disposant
dun nombre insuffisant doffices pour assurer une proximit de service
suffisante, un appel manifestation dintrt est organis par le garde des
sceaux en vue dune titularisation dans un office ou de la cration dun
bureau annexe par un officier titulaire.
Lorsque, individuellement, le titulaire dun office estime quune
nouvelle installation porte atteinte la valeur patrimoniale de son office, il
peut en solliciter lindemnisation de la part du nouveau titulaire dans un
dlai de six ans. La demande dindemnisation doit tre accompagne dune
valuation prcise du prjudice et des pices justificatives. Le juge peut
prvoir un talement du versement de lindemnisation dans la limite de dix
ans.
Larticle 18 simplifie le recours au salariat dans les offices publics et
ministriels. La lgislation franaise permettant aux officiers publics et
ministriels dexercer leur profession en tant que salaris restreint le
nombre de ces salaris. Or, le recours au salariat est un facteur de souplesse
et de dynamisation, notamment dans loptique dune future installation ou
association des jeunes diplms qui aspirent exercer ces professions. Il
sagit dadapter ou de supprimer les dispositions lgislatives restreignant le
nombre de salaris pouvant tre employs par les notaires, huissiers de

 14

justice, commissaires-priseurs judiciaires, et greffiers de tribunaux de

commerce.
Larticle 19 vise permettre louverture et le partage gratuit des
donnes du RNCS. Lobjectif est damliorer la diffusion et la rutilisation
des informations lgales dentreprises contenues dans le registre national
du commerce et des socits (RNCS). Centralis par lInstitut national de la
proprit intellectuelle (INPI), ce registre est constitu partir des donnes
dentreprises collectes lors de dpts dactes. Dans la plupart des
dpartements mtropolitains, cette mission de collecte est confie un
greffier de tribunal de commerce, officier public et ministriel. Dans les
dpartements et rgions doutre-mer, elle relve dun greffier fonctionnaire
dun tribunal mixte de commerce, et dans les dpartements du Bas-Rhin, du
Haut-Rhin et de la Moselle, dun greffier fonctionnaire dune chambre
commerciale dun tribunal de grande instance. La rforme permet de
confier lINPI, en lien avec le projet de bases de donnes ouvertes promu
par le Gouvernement, la mission dassurer la diffusion gratuite des donnes
retraites informatiquement contenues dans le RNCS des fins de
rutilisation, notamment par les entreprises spcialises dans la valorisation
dinformations conomiques.
Larticle 20 habilite le Gouvernement prendre
dordonnance les mesures relevant du domaine de la loi pour :

par

voie

diversifier et amnager les voies daccs aux professions

dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire, afin de satisfaire aux
besoins nouveaux des juridictions en matire de procdure collective.
crer la profession de commissaire de justice. Cette nouvelle
profession se mettra en place trs progressivement. Elle sera en charge de
lexcution des actes et dcisions de justice et des situations dinsolvabilit.
Cette nouvelle profession rassemble trois professions qui ont des
comptences propres et identiques assorties une expertise forte dans leur
domaine dintervention : les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers
de justice et les mandataires judiciaires. Cette rforme permet de renforcer
les synergies entre les professionnels sur leurs missions communes, de
diminuer les cots pour les particuliers et les entreprises, damliorer le
maillage territorial ds lors que les professionnels peuvent se spcialiser sur
la base de leurs qualifications propres. Chacun des professionnels exerce
les nouvelles comptences ds lors quil peut justifier de la dtention de la
qualification adquate. Les formations des trois professions donnent lieu
des modules communs puis spcifiques permettant la spcialisation au sein

 15

de la profession. tout moment de sa carrire, un professionnel peut

valider de nouveaux modules, permettant daccder une nouvelle
spcialit.
simplifier le dispositif des ventes judiciaires de meubles. Les
commissaires-priseurs judiciaires, les notaires, les huissiers ou encore les
courtiers de marchandises asserments peuvent, par leur statut, procder
ces ventes. La rpartition de ces comptences relve toutefois dune grande
complexit et les textes en la matire ne sont pas toujours trs explicites. Il
convient donc de clarifier ces rgles et damliorer la lisibilit de
lensemble du dispositif pour offrir une rglementation des ventes
judiciaires de meuble lisible au profit des entreprises et des particuliers en
termes de rpartition des comptences et dans le respect des dispositions
statutaires de chaque profession.
dterminer les modalits de nomination des greffiers des tribunaux
de commerce. Eu gard la spcificit de la fonction, la profession de
greffier de tribunaux de commerce est celle parmi les professions du droit
qui bnficie du plus grand monopole territorial et fonctionnel. Par voie de
consquence, cette profession ne peut connatre du principe de libert
dinstallation. Aussi, dans le cadre de la mission de service public attache
cette fonction, dlgation de lautorit publique, il est ncessaire que les
conditions daccs cette fonction et au titre soient rformes pour
respecter le principe dgalit daccs aux emplois publics, notamment en
organisant par la voie du concours le recrutement des greffiers et en
dterminant les conditions financires de cette mesure.
Le 1 de larticle 21 dfinit les conditions dexercice de la profession
davocat en entreprise.
En France, il est dnombr environ 15 870 juristes dentreprise. Dans
la plupart des pays europens, tels que lAllemagne, le Danemark,
lEspagne, le Royaume Uni ou la Sude, il existe une profession unifie
davocat juriste en entreprise. Les entreprises ayant des activits
linternational connaissent bien cette profession et elle leur est utile. Ds
lors quil y a ncessit de ngocier des accords et marchs comprenant des
clauses de confidentialit, seuls des avocats soumis une obligation de
secret professionnel peuvent traiter et changer des informations
confidentielles, en garantissant aux autres parties une muraille de Chine
envers son mandant. Cest ainsi qu ltranger, les avocats se sont
dvelopps au sein des entreprises. Employs par elles, ils demeurent

 16

nanmoins dans un statut dindpendance permettant le respect des

obligations de confidentialit.
Or la France ne permet pas un tel statut, ce qui induit une perte de
comptitivit pour nos entreprises. La cration du statut de lavocat en
entreprise permettrait donc de renforcer la comptitivit juridique de la
France.
Pour la profession davocat, la possibilit dexercer en entreprise (
lexception des socits davocats) offrirait aux jeunes avocats de nouvelles
perspectives et une plus grande flexibilit dans leur carrire. Les titulaires
du certificat daptitude la profession davocat (CAPA) auraient le choix
entre le cabinet et lentreprise, avec la possibilit de passer de lun lautre
en conservant le titre davocat et en restant inscrits au barreau. Par ailleurs,
les juristes ayant exerc cinq annes dans une entreprise pourraient, sous
rserve du passage dun examen professionnel spcifique, relever de ce
nouveau statut.
Lhabilitation sollicite par le Gouvernement vise crer la profession
davocat en entreprise, afin de soumettre les avocats en entreprise aux
mmes rgles dontologiques que les avocats exerant dans un cabinet, de
les faire dpendre du mme ordre professionnel et donc aux principes
essentiels rgissant la profession dont lindpendance, la confidentialit et
le secret professionnel. Par ailleurs, lavocat exerant en entreprise
bnficierait dune clause dite de conscience et dindpendance .
Concernant le primtre dactivit, lactivit juridictionnelle serait exclue
du primtre dactivit de lavocat en entreprise. Les avocats en entreprises
nauraient toutefois pas la possibilit de dvelopper une clientle
personnelle, ni de plaider.
Larticle dhabilitation prvu au 2 de larticle 21 a pour objet de
rduire le champ des incompatibilits dexercice associes la profession
dexpert-comptable qui est incompatible avec toute occupation ou tout acte
de nature porter atteinte lindpendance de la personne qui lexerce.
Elle est notamment incompatible avec toute activit commerciale ou acte
dintermdiaire autre que ceux que comporte lexercice de la profession,
sauf sil est ralis titre accessoire et nest pas de nature mettre en pril
lexercice de la profession ou lindpendance des associs expertscomptables, aux termes de larticle 22 de lordonnance n 45-2138 du
19 septembre 1945 portant institution de lordre des experts-comptables et
rglementant le titre et la profession dexpert-comptable. Ceux-ci peuvent
galement donner des consultations, effectuer toutes tudes et tous travaux

 17

dordre statistique, conomique, administratif, juridique, social ou fiscal,

mais sans pouvoir en faire lobjet principal de leur activit et seulement sil
sagit dentreprises dans lesquelles ils assurent des missions dordre
comptable de caractre permanent ou habituel ou dans la mesure o lesdites
consultations, tudes, travaux ou avis sont directement lis aux travaux
comptables dont ils sont chargs. Larticle dhabilitation prend galement
en compte les risques de conflits dintrt et les incompatibilits lies
lexercice des missions de commissaire aux comptes.
La mesure visera simplifier et clarifier les domaines dintervention
du professionnel de lexpertise comptable en matire administrative,
conomique, fiscale et sociale des entreprises ou des particuliers. Les
consultations juridiques, fiscales et sociales ainsi que la rdaction dactes
sous seing priv ne pourront tre ralises par les professionnels de
lexpertise comptable qu titre accessoire, au profit de clients pour
lesquels ils assurent des prestations en conformit avec les textes encadrant
leurs activits. Cette mesure permet notamment aux professionnels douvrir
leur champ dexercice professionnel et de dvelopper leur activit ou la
disponibilit des services au profit des entrepreneurs ou des particuliers
tout en veillant viter les conflits dintrts et garantir lindpendance et
limpartialit de ces professionnels.
Le 3 de larticle 21 tend favoriser une volution de lorganisation
des professionnels du droit et du chiffre par la cration de structures
associant des professionnels du droit et de lexpertise-comptable. Larticle
autorise la constitution de structures couvrant lensemble des besoins des
clientles des entreprises comme des particuliers, qui pourront galement
faire face la concurrence internationale. Au-del de la mise en commun
de moyens entre des personnes appartenant des professions librales
diffrentes, la loi n 2011-331 du 28 mars 2011 a cr les structures
interprofessionnelles capitalistiques (cf. article 31-2 de la loi n 90-1258 du
31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des
professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou
dont le titre est protg et aux socits de participations financires de
professions librales). Mais les structures interprofessionnelles dexercice,
qui pourraient offrir aux entreprises un point dentre unique pour la
ralisation de leurs affaires, ne se sont jamais dveloppes.
La constitution de telles structures, associant par exemple des avocats
et des experts comptables pour ce qui concerne la vie des entreprises ou
encore des avocats, notaires et huissiers qui interviennent parfois au cours
des mmes procdures, est une simplification qui facilitera les synergies au

 18

profit des entreprises et des justiciables. Les particuliers et les entreprises

disposeront, au sein dune seule structure, dune offre globale adapte
leurs demandes. Il convient cependant de prserver les rgles
dontologiques spcifiques applicables chaque profession. Seront ainsi
prcises labsence de relation de contrle hirarchique par un
professionnel autre que ceux exerant la mme profession, linterdiction
dintervenir dans un domaine pour lequel un autre professionnel dtient une
comptence exclusive en application des dispositions lgislatives ou
rglementaires, ou encore la facturation globale.
Enfin, larticle dhabilitation prvu au 4 de larticle 21 a pour objet de
faciliter le recours toute forme juridique pour lexercice des professions
rglementes du droit.
Lhabilitation sollicite par le Gouvernement vise permettre le
recours toute forme juridique pour lexercice des professions de
commissaire-priseur judiciaire, davocat, dhuissier de justice, de notaire,
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire, lexclusion de
celles confrant la qualit de commerant leurs associs. Louverture des
formes juridiques devra nanmoins tre ralise dans le respect des rgles
de rpartition du capital et des droits de vote ncessaires la prservation
des rgles dontologiques applicables chaque profession.
Chapitre IV : Capital des socits dexercice libral
Larticle 22 habilite le Gouvernement prendre par voie
dordonnance les mesures relevant du domaine de la loi pour simplifier les
rgles relatives la socit dexercice libral et la socit de
participations financires de professions librales, tout en garantissant le
respect des rgles de dontologie propres chaque profession, notamment
pour prvenir le risque de conflits dintrts. Elle imposera ces deux types
de socits lobligation de fournir annuellement un tat de la composition
du capital lordre ou aux ordres professionnels dont elles relvent. Les
socits de professionnels de sant sont expressment exclues du champ de
cette habilitation.
En outre, il sagit dlargir lobjet social des socits de participations
financires de professions librales afin quelles puissent plus largement
dvelopper les activits destination des socits ou groupements dont
elles dtiennent des participations, telles que la mise disposition de biens
mobiliers ou immobiliers, ou encore la participation la gestion de filiale.

 19

Chapitre V : Urbanisme
Afin de faciliter la mobilit dans le parc social, larticle 23 prcise que
le rapport sur le logement prvu par larticle L. 101-1 du code de la
construction et de lhabitation inclut des donnes sur les freins la mobilit
dans le parc social, sur le traitement des demandes de mutations et sur les
parcours rsidentiels.
Larticle 24 modifie les articles L. 1231-11, L. 123-13-2, L. 123-13-3
et L. 128-3, et cre un nouvel article L. 127-1-1 au sein du code de
lurbanisme. Cette nouvelle disposition permettra aux communes, de
dlimiter au sein de leurs documents durbanisme, des secteurs lintrieur
desquels la ralisation de logements intermdiaires pourra bnficier dune
majoration de constructibilit pouvant aller jusqu 30 %.
Larticle 25 a pour objet dhabiliter le Gouvernement prendre par
voie dordonnance les mesures relevant du domaine de la loi pour :
promouvoir le dveloppement de logements intermdiaires et de
logements destins la location-accession, notamment en largissant les
zones gographiques dans lesquelles ils peuvent tre raliss et les
possibilits de dlgation des aides aux collectivits territoriales et en
adaptant les statuts des filiales des organismes de logement social ddies
la ralisation de tels logements ;
adapter les rgles relatives aux rapports entre bailleurs et locataires,
en prcisant les rgles relatives aux congs pour vendre et le champ
dapplication du rgime de la colocation, en simplifiant les modalits
dentre et de sortie du logement, en rapprochant le rgime de la location
en meubl de celui des logements nus et en prcisant les conditions
dapplication dans le temps des dispositions de la loi n 89-462 du 6 juillet
1989 tendant amliorer les rapports locatifs et portant modification de la
loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986 telles quelles rsultent de la
loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme
rnov.
Titre II : Investir
Chapitre Ier : Investissement et innovation
Section 1 : Faciliter les projets
Les articles 26 et 27 scurisent des oprations dimportance majeure
en tendant, pour les projets prsents partir de la promulgation de la

 20

prsente loi, les exprimentations dautorisation unique et de certificat de

projet prvus pour trois ans par la loi du 2 janvier et par les ordonnances du
20 mars 2014.
Lexprimentation dune autorisation unique en matire dinstallations
classes pour la protection de lenvironnement organise linstruction
coordonne et la dlivrance en un acte unique de lensemble des
autorisations relevant de ltat applicables un projet industriel ou
agricole. Elle concerne pour linstant tous les projets dinstallations
classes des deux rgions exprimentales, la Champagne-Ardenne et la
Franche-Comt. Pour ces rgions, la procdure unique est coordonne avec
celle du permis de construire lorsque la dlivrance de ce dernier ne relve
pas de ltat.
Le certificat de projet est une rponse-garantie dlivre en deux mois
par le prfet de dpartement, qui permet aux acteurs conomiques de
bnficier, pour une opration donne, dun interlocuteur unique, dun
engagement de ladministration sur les procdures ncessaires ou
potentiellement ncessaires la ralisation de lopration et sur ses dlais
dinstruction, dune information sur la viabilit de lopration par
lidentification en amont des ventuels lments de nature y faire
obstacle, dune scurit juridique grce une cristallisation du droit
applicable, sauf exceptions, la date de dlivrance du certificat, pendant
18 mois et dune pr-instruction par ladministration en vue de lobtention
des autorisations futures. Ce nouveau dispositif nest aujourdhui
disponible titre exprimental quen Aquitaine, Bretagne,
Champagne-Ardenne et Franche-Comt.
Des investisseurs implants sur dautres territoires sont
particulirement intresss par ces outils innovants qui leur permettraient
de fiabiliser des projets fort potentiel conomique.
Larticle 26 prvoit dune part, dtendre cette exprimentation tout
le territoire, pour les seuls projets prsentant un intrt majeur pour
lactivit conomique . Cette notion, emprunte des dispositions relatives
la procdure intgre pour limmobilier dentreprise, est apprcie au
regard du caractre stratgique de lopration envisage, de sa valeur
ajoute, de la cration ou de la prservation demplois et du dveloppement
du territoire quelle rend possible.
Dautre part, larticle 26 habilite le Gouvernement prendre par voie
dordonnance toutes les mesures du domaine de la loi pour faciliter les
relations entre ladministration et les porteurs de projets ayant des

 21

incidences sur lenvironnement. Il sagit de codifier les dispositions des

ordonnances n 2014-355 du 20 mars 2014 relative lexprimentation
dune autorisation unique en matire dinstallations classes pour la
protection de lenvironnement et n 2014-619 du 12 juin 2014 relative
lexprimentation dune autorisation unique pour les installations,
ouvrages, travaux et activits soumis autorisation au titre de larticle
L. 214-3 du code de lenvironnement. Leurs dispositions seront rendues
applicables sans limitation de dure. Elles seront adaptes et compltes si
ncessaires.
Larticle 27 propose dtendre lexprimentation du certificat de projet
la rgion Ile-de-France, pour les seuls projets prsentant un intrt majeur
pour lactivit conomique, critre dfini de manire analogue celui
mentionn dans larticle 26.
Larticle 28 rassemble les habilitations relatives aux mesures de
simplification que le Gouvernement pourrait prendre parmi celles qui sont
actuellement ltude.
lissue des confrences environnementales, la modernisation du
droit de lenvironnement a t engage, en sappuyant sur le constat de la
ncessaire amlioration de lefficacit et de leffectivit de ce droit. Cest
tout lobjet de la feuille de route du Gouvernement pour la modernisation
du droit de lenvironnement, dmarche ambitieuse qui participe la
politique de simplification au bnfice notamment des entreprises et qui
vise acclrer la ralisation des projets publics et privs, sans porter
atteinte la protection des intrts publics qui sont au fondement des
rglementations.
Lobjectif des rflexions en cours est de favoriser laboutissement et la
robustesse des projets de construction, en rduisant les dlais des
procdures applicables et en renforant la participation effective du
citoyen, gage de fiabilit pour lautorisation dlivre par les autorits. Le
principe essentiel qui prside cette optimisation des rgles procdurales
est de concilier la cration dun cadre propice lactivit conomique avec
la rnovation dun droit qui doit continuer assurer un niveau lev de
protection de lenvironnement. Quatre domaines dtude ont t
pralablement identifis : les dlais des avis et accords ncessaires la
dlivrance des autorisations durbanisme, les procdures dvaluation
environnementale, les modalits de participation du public et la cration
dune dcision unique en matire environnementale, ce dernier sujet tant
intgr larticle 26.

 22

Certaines de ces mesures ne peuvent cependant pas tre prises sans une
approche cohrente pour lensemble des projets. Cest la raison pour
laquelle le Gouvernement a largi le champ de lhabilitation de larticle 28
au del des sujets relatifs lurbanisme prvus au 1 du I de larticle 28
(dlais, contentieux, ) de faon que les ordonnances puissent porter les
mesures qui seront prises lissue des travaux actuellement mens dans le
cadre de la modernisation du droit de lenvironnement. Ainsi le 2 du I de
larticle 28 porte sur lvaluation environnementale des plans, programmes
et projets et lautorit environnementale, le 3 sur la participation, la
concertation, la consultation et linformation du public et le 4 sur les
recours en matire environnementale.
Un examen technique approfondi a permis dexaminer, procdure par
procdure, les dlais des avis et accords priphriques au droit des sols, de
faon assurer le respect de lobjectif de cinq mois de dlivrance dun
permis de construire.
Cette rflexion a aussi permis didentifier la ncessit de moderniser
les procdures dautorisations des units touristiques nouvelles, dont
lobjectif originel tait le dveloppement des zones de montagne.
Aujourdhui la question nest plus tant lamnagement de nouvelles zones
que la gestion des structures existantes. Selon que le territoire sur lequel il
est projet dimplanter ces installations est couvert ou non par un document
de planification, la suppression de lautorisation dunits touristiques
nouvelles sur les grands projets dquipements touristiques en montagne
sera tudie (1 du I de larticle 28).
Dautre part, les dcisions doccuper ou dutiliser le sol sont des actes
administratifs pris par lautorit publique comptente (tat ou commune) et
sous la forme juridique dun arrt. La dlivrance de lautorisation est un
droit pour le demandeur, ds lors que le projet respecte les dispositions
lgales ou rglementaires applicables en matire durbanisme. Toutefois,
est constate lapparition dun urbanisme dit ngoci : les prescriptions
des documents durbanisme ny sont pas respectes et les conditions ne
figurant pas dans ces documents durbanisme sont parfois imposes aux
amnageurs.
De telles pratiques aboutissent dissuader la ralisation de projets
manifestement conformes aux prescriptions. Afin de tenter dy remdier, il
convient de rflchir un amnagement des pouvoirs du juge administratif
lorsquil est saisi dun recours contre un refus dautorisation durbanisme.
Se pose ainsi la question de la faisabilit technique et de lopportunit de

 23

confrer au juge administratif un pouvoir de rformation des dcisions

administratives en la matire (1 du I de larticle 28).
Par ailleurs, il convient aussi de rflchir lhypothse dune
substitution du maire par le reprsentant de ltat en cas dannulation dun
refus dautorisation durbanisme, sur le modle et avec les garanties des
procdures de ce type dj prvues par la loi. Une telle mesure de
sauvegarde vise surtout contraindre les autorits locales respecter les
documents applicables (1 du I de larticle 28).
Le Gouvernement souhaite galement que soient rformes les rgles
applicables lvaluation environnementale et la possibilit de mieux
articuler, autant que le droit de lUnion europenne le permet, lvaluation
environnementale des projets et celle des plans et programmes, notamment
en dfinissant les cas et conditions dans lesquels lvaluation
environnementale dun projet, dune opration et dun plan et programme
peut tenir lieu des valuations environnementales de projets, doprations
ou de plans et programmes lis au mme amnagement (2 du I de
larticle 28). En particulier, pour le domaine de lurbanisme et de
lamnagement, lobjectif est de consolider, dans le respect du droit de
lUnion Europenne, le principe dune tude dimpact unique pour un
mme projet de manire viter une multiplicit des valuations
environnementales aux diffrentes tapes des procdures damnagement et
durbanisme, depuis le document de planification jusquau projet de
construction proprement dit. Il sagirait de dfinir les cas et conditions dans
lesquels :
lvaluation environnementale dun document durbanisme peut tenir
lieu danalyse des incidences environnementales, dune part dune
opration damnagement ou dun lotissement soumis permis damnager
et situ sur le territoire couvert par ce document, dautre part des projets de
travaux, douvrages ou damnagement situs lintrieur du primtre de
cette opration ou lotissement ;
lanalyse des incidences environnementales dune opration
damnagement ou dun lotissement soumis permis damnager et tude
dimpact peut tenir lieu danalyse des incidences environnementales, dune
part des modifications apportes au document durbanisme pour permettre
la ralisation de cette opration ou de ce lotissement, dautre part des
projets de travaux, douvrages ou damnagement situs lintrieur du
primtre de ces oprations ou lotissements ;

 24

lanalyse des incidences environnementales dun projet, soumis

tude dimpact et faisant lobjet dune dclaration dutilit publique ou, si
une dclaration dutilit publique nest pas requise, dune dclaration de
projet, peut tenir lieu danalyse des incidences environnementales des
dispositions de mise en compatibilit du document durbanisme rendues
ncessaires pour permettre la ralisation de ce projet.
Concernant la problmatique de la participation du public, si la loi
ENE du 12 juillet 2010 a permis dtablir un lien systmatique et simple
entre tude dimpact et enqute publique, il nen demeure pas moins que le
mode opratoire de lenqute publique et la combinaison des procdures
dvaluation et de participation engendrent une complexit des formalits
qui sont autant de sources de contentieux susceptibles de bloquer les
projets. Pour y remdier, le Gouvernement compte dfinir des mesures
pour rnover les modalits de participation du public et les adapter aux
nouveaux usages de nos concitoyens, conformment aux exigences de la
Charte de lenvironnement (3 du I de larticle 28).
Enfin, le Gouvernement entend acclrer le rglement des litiges dans
ce domaine et assurer, dans lintrt de la prservation de lenvironnement
et de la scurit juridique des porteurs de projets, lefficacit et la
proportionnalit de lintervention du juge, notamment en prcisant les
conditions dans lesquelles les juridictions administratives peuvent tre
saisies dun recours et en amnageant leurs comptences et leurs pouvoirs
(4 du I de larticle 28).
Est donc sollicite par larticle 28 une habilitation prendre par
ordonnance les mesures destines traiter ces diffrentes problmatiques et
ainsi offrir aux matres douvrages un cadre juridique clair, stable,
garantissant les protections et linformation dues au citoyen sur lvolution
de son cadre de vie et la prservation de lenvironnement.
Larticle 29 vise scuriser les projets de construction en limitant les
risques de dmolition.
Si juridiquement rien ne soppose lengagement ou la poursuite des
travaux en cas dintroduction dun recours contentieux contre un permis de
construire, en ralit, lopration est immdiatement gele dans lattente de
la purge de lensemble des recours, en partie cause de lattitude des
banques, des acheteurs pour les ventes en ltat futur dachvement et des
enseignes pour les crations de surfaces commerciales. Une des
explications ce phnomne rside dans le risque de dmolition que larticle
L. 480-13 du code de lurbanisme fait peser sur le projet en cas

 25

dannulation du permis par le juge administratif. Ce risque fait craindre au

financeur de voir disparatre lassurance qui garantit le remboursement de
son crdit en cas de dfaillance du promoteur.
En recentrant la dmolition sur les cas o elle est indispensable,
notamment pour les constructions ralises sans permis, mais aussi dans les
zones protges pour des raisons patrimoniales ou environnementales,
larticle 29 permet au permis de construire de recouvrer son caractre
excutoire.
Larticle 30 vise harmoniser les seuils de recours un architecte
pour les exploitations agricoles.
Larticle L. 431-3 du code de lurbanisme dispose que les personnes
physiques ou exploitations agricoles responsabilit limite associ
unique (EARL), qui dclarent vouloir difier ou modifier pour ellesmmes, une construction de faible importance , ne sont pas tenues de
recourir un architecte. Ce seuil a t fix par dcret en Conseil dtat
800 mtres carrs. Or, pour un groupement agricole dexploitation en
commun, socit civile agricole permettant des agriculteurs associs la
ralisation dun travail en commun dans des conditions comparables
celles existant dans les exploitations de caractre familial, ce seuil est
aujourdhui de 21 mtres carrs. Cette situation entrane ainsi un surcot
pour des projets dimportance similaire au seul motif que la forme de
socit diffre.
Le Gouvernement, dans le cadre des mesures de simplification,
souhaite donc harmoniser les conditions de dispense de recours
larchitecte et donner cette possibilit toutes les exploitations agricoles,
quelle que soit leur forme de socit.
Larticle 31 simplifie la procdure dautorisation pour limplantation
de la fibre optique dans les parties communes dun immeuble. Selon
larticle 17 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la
coproprit des immeubles btis, la gouvernance de la coproprit repose
sur une rpartition des comptences entre lassemble gnrale des
copropritaires et un syndic plac ventuellement sous le contrle dun
conseil syndical. Le syndic de coproprit veille la conservation et
ladministration de limmeuble et lassemble gnrale de coproprit vote
les dcisions importantes, dont linstallation de la fibre optique.
Larticle 24-2 de la loi prcite organise les modalits de cette
autorisation. Lorsquun immeuble nest pas quip de lignes de

 26

communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique, toute

proposition manant dun oprateur de communications lectroniques
dinstaller de telles lignes est inscrite de droit lordre du jour de la
prochaine assemble gnrale des copropritaires, qui est tenue de statuer.
Dans la mesure o lassemble gnrale des copropritaires nest
obligatoire quune fois par an, lavancement des projets de dveloppement
et dimplantation de la fibre optique en est ralenti.
ce titre, larticle 31 prvoit de permettre lassemble gnrale de
donner mandat au conseil syndical pour se prononcer sur toute proposition
dun oprateur en vue de raccorder limmeuble la fibre optique. Il rend
obligatoire linscription de cette dlgation lordre du jour de lassemble
gnrale.
Larticle 32 permet dintgrer dans les lois nationales la directive
2014/53/UE, qui a notamment pour but de clarifier les dispositions de la
directive 1999/5/CE dite R&TTE relatives son champ dapplication et
daccrotre le niveau de conformit actuellement faible des quipements
avec les exigences de la directive constat par les autorits de surveillance
du march.
Linclusion de tous les rcepteurs, y compris les rcepteurs de
radiodiffusion, dans le champ dapplication de la directive et lexclusion du
mme champ des quipements terminaux de tlcommunication par la
nouvelle directive implique en effet de modifier les articles L. 32 et L. 34-9
du code des postes et des communications lectroniques (CPCE). La
possibilit pour la Commission europenne dinstaurer un systme
denregistrement des quipements radiolectriques prsentant un trop faible
taux de conformit ncessite galement lintroduction dune disposition
lgislative. Cette directive doit tre transpose le 12 juin 2016 au plus tard.
Il permet galement de transposer les dispositions relevant du domaine
lgislatif issues de la directive 2014/61/UE, publie au Journal officiel de
lUnion europenne le 23 mai 2014, qui a pour objet de faciliter le
dploiement rapide et de grande envergure des rseaux de communications
lectroniques trs haut dbit. Pour cela, des mesures permettant une
utilisation plus efficace des infrastructures existantes et rduisant les cots
et les obstacles lis lexcution de nouveaux travaux de gnie civil sont
proposes.
Afin doptimiser les synergies entre les rseaux, les mesures ne
sappliquent pas uniquement aux fournisseurs de rseaux de
communications lectroniques, mais tous les oprateurs de rseaux tels

 27

que les rseaux dlectricit, de gaz, dalimentation en eau potable,

dassainissement ou de chauffage et les services de transport, qui peuvent
accueillir des lments de rseaux de communications lectroniques. Cette
directive doit tre transpose le 1er janvier 2016 au plus tard.
Enfin, larticle 32 permet de simplifier la procdure dtablissement
des servitudes radiolectriques prvues par le CPCE comme suite aux
conclusions dun groupe de travail pilot par lAgence nationale des
frquences et runissant lensemble des affectataires de frquences.
Larticle 33 ratifie lordonnance n 2014-329 du 12 mars 2014 relative
lconomie numrique. Cette ordonnance, prise sur le fondement du 5 de
larticle 1er de la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le
Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises, comprend des
mesures :
assurant la conformit au droit de lUnion europenne des
dispositions lgislatives du code des postes et des communications
lectroniques relatives aux domaines internet de premier niveau
correspondant au territoire national ;
scurisant le pouvoir de sanction de lAutorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes afin de tenir compte de la
dcision du Conseil constitutionnel n 2013-331 QPC du 5 juillet 2013 ;
et favorisant ltablissement des lignes de communications
lectroniques trs haut dbit en fibre optique dans les logements et locaux
usage professionnel existants.
Il clarifie en outre la rdaction de larticle L. 33-6 du CPCE.
Section 2 : Amliorer le financement
Larticle 34 adapte le cadre fiscal applicable aux actions gratuites. Les
attributions gratuites dactions constituent un puissant instrument
dintressement des salaris et des cadres dirigeants laugmentation de la
valeur de leur socit. Elles sont ainsi le moteur dune plus forte
implication des bnficiaires, de nature dynamiser le dveloppement de
lentreprise.
Le prsent article propose de simplifier et dallger les modalits
dimposition du gain dacquisition des actions gratuites, gal la valeur des
actions gratuites au jour de leur acquisition, afin daugmenter lattractivit
de ce dispositif.

 28

Actuellement imposable limpt sur le revenu selon les rgles de

droit commun applicables aux traitements et salaires, ce gain salarial sera
impos selon les principales modalits applicables aux plus-values
mobilires. Il pourra notamment bnficier dun abattement pour dure de
dtention en cas de conservation des actions pendant 2 ans compter de la
date dacquisition dfinitive des actions gratuites et de 65 % au del de
8 ans. Son rgime fiscal sera ainsi align sur celui de la plus-value de
cession des titres correspondants.
Labattement ainsi mis en place sera une incitation la dtention des
titres sur une longue dure, contribuant ainsi stabiliser lactionnariat des
socits.
Au plan social, le gain dacquisition sera soumis aux prlvements
sociaux sur les revenus du patrimoine comme lest dj la plus-value de
cession de ces mmes titres. Il sera en outre exonr de la contribution
salariale spcifique de 10 %.
Par ailleurs, afin dallger le cot de la distribution gratuite dactions
pour les employeurs et leur permettre daugmenter le volume des
attributions aux salaris, le taux de la contribution patronale est diminu de
30 % 20 % et celle-ci sera calcule et exigible au moment de lacquisition
du titre.
En outre, afin damorcer une politique dactionnariat salari dans les
petites et moyennes entreprises (PME) indpendantes qui ont privilgi une
politique de rinvestissement en ne distribuant pas de dividendes leurs
actionnaires ou porteurs de parts, un rgime spcifique est prvu pour ces
socits ds lors quelles rpondent la dfinition de la PME europenne.
Elles bnficieront dune exonration de la contribution patronale dans la
limite, pour chaque salari, du plafond annuel de la scurit sociale qui
sapprcie en faisant masse des actions gratuites dont lacquisition est
intervenue pendant lanne en cours et les trois annes prcdentes. Le
bnfice de ces dispositions est subordonn au respect du rglement de
minimis.
Enfin, larticle limite lapplication du rapport de un cinq prvu par le
code de commerce en cas dattribution lensemble des salaris, en
supprimant ce rapport lorsque lattribution porte sur moins de 10 % du
capital social ou 15 % pour les socits non cotes, de manire ne pas
freiner les attributions dactions gratuites lensemble du personnel en
dessous de ces seuils. Il ramne un an la dure minimale lgale
dacquisition. LAssemble gnrale extraordinaire pourra fixer librement

 29

la dure cumule des priodes dacquisition et de conservation condition

toutefois quelle ne soit pas infrieure deux ans.
Larticle 35 adapte le cadre fiscal applicable aux bons de souscription
de part de crateur dentreprise (BSPCE). Les BSPCE sont une forme
doptions sur titres ouvrant droit un rgime fiscal et social avantageux
pour le contribuable (impt sur le revenu peru au taux proportionnel de
19 %) et pour son employeur (exonration de cotisations et contributions
sociales). Leur attribution est rserve aux jeunes socits innovantes, afin
de leur permettre de sattacher, par le biais dun intressement leur
capital, le concours de salaris de haut niveau.
Conformment lengagement pris par le Prsident de la Rpublique
dans son discours du 12 fvrier 2014 San Francisco, il est propos
dassouplir les conditions dattribution des BSPCE afin de mieux
accompagner les jeunes entreprises innovantes dans leur dveloppement et
de lever des obstacles la croissance et linnovation en France. Ainsi, les
socits ligibles au dispositif et sengageant dans la cration de filiales
(par exemple par scission dentreprise) elles-mmes ligibles, sous rserve
de la condition de composition du capital, pourront attribuer des BSPCE
aux salaris et dirigeants de la nouvelle filiale. Afin de tenir compte du fait
que de nombreuses jeunes entreprises sappuient sur des transferts
dactivits nouvelles, les entreprises cres dans le cadre dune
restructuration bnficieront du maintien du dispositif, la condition,
notamment, que lensemble des socits qui participent lopration aient
t elles-mmes ligibles au dispositif.
Par ailleurs, larticle confirme la non-dductibilit de la CSG affrente
aux gains soumis limpt sur le revenu au taux forfaitaire de 19 %, cest-dire aux gains provenant de la cession de BSPCE et aux plus-values
long terme des entreprises.
Les articles 36 40 simplifient les dispositifs existants dpargne
salariale.
Le Gouvernement a souhait engag une rforme en profondeur de
lpargne salariale. Dans ce but, le conseil dorientation de la participation,
de lintressement, de lpargne salariale et de lactionnariat salari
(COPIESAS) a t install le 20 juin 2014 et sa feuille de route a t
prcise par le Gouvernement et les partenaires sociaux lors de la Grande
confrence sociale des 7 et 8 juillet. Le COPIESAS a achev ses travaux
relatifs la rforme de lpargne salariale et remis son rapport au
Gouvernement le 26 novembre.

 30

Conformment aux orientations que lui avait donnes le

Gouvernement, les trente et une recommandations du COPIESAS
sarticulent autour de trois axes : la simplification des dispositifs dpargne
salariale, leur largissement aux PME et la mobilisation des fonds de
lpargne salariale au profit du financement de lconomie.
En tenant notamment compte des mesures que les partenaires sociaux
souhaiteraient valoriser dans le cadre dune dlibration, le Gouvernement
proposera ultrieurement au lgislateur des lments plus substantiels de
rforme. Il est dores et dj propos ici plusieurs mesures de clarification
et dharmonisation de nature technique et consensuelles.
Les articles 36 40 comportent plusieurs mesures de simplification et
dharmonisation des dispositifs dpargne salariale qui, sans remettre en
cause leurs spcificits, doivent accrotre leur lisibilit et faciliter ainsi leur
apprhension par les partenaires sociaux, les salaris et les employeurs.
Larticle 36 harmonise diverses dispositions relatives aux dlais de
versement des primes et aux taux dintrt de retard. Il prvoit une date
limite unique pour le versement des primes dintressement et de
participation, savoir le premier jour du sixime mois suivant lexercice de
calcul au titre duquel les droits sont ns. Cet article prcise galement le
point de dpart de lindisponibilit des sommes bloques au titre de la
participation, en cohrence avec la date limite unique susmentionne. Cet
article prvoit enfin un taux dintrt de retard unique en cas de
dpassement de la date limite de versement des primes, savoir le taux
moyen de rendement des obligations des socits prives. Le code du
travail prvoit aujourdhui deux taux diffrents, le taux dintrt lgal pour
lintressement et le taux moyen de rendement des obligations des socits
prives pour la participation, ce qui nuit la lisibilit des dispositifs.
Larticle 37 amliore la lisibilit des dispositions du code relatives la
mise en place de lpargne salariale, en ce qui concerne le plan dpargne
entreprise (PEE).
Larticle 38 facilite la mise en place et lalimentation du des plans
dpargne pour la retraite collectif (PERCO). Il autorise la mise en place
PERCO par ratification aux deux tiers des salaris, lorsquil nexiste pas de
dlgu syndical ou de comit dentreprise. Le recours la ratification aux
deux tiers des salaris en labsence de dlgu syndical ou de comit
dentreprise nest aujourdhui possible que pour la mise en place des plans
dpargne entreprise (PEE).

 31

Larticle 39 met fin une diffrence de traitement entre salaris

disposant dun compte pargne temps (CET) et ceux nen disposant pas. Il
autorise les salaris ne disposant pas de CET verser lquivalent de dix
jours de congs non pris dans un PERCO, au lieu de cinq jours aujourdhui.
Les salaris bnficiant dun CET peuvent, eux, dj aujourdhui transfrer
sur le PERCO lquivalent de dix jours pargns sur le CET.
Larticle 40 prvoit que lorsquun accord dintressement ratifi la
majorit des deux tiers du personnel prvoit une clause de tacite
reconduction, les salaris peuvent demander la rengociation de laccord,
ce qui nest pas possible aujourdhui. Par ailleurs, cet article prcise que si
la clause de tacite reconduction est effective, laccord est prolong pour
une nouvelle priode de trois ans, soit la dure lgale dun accord
dintressement.
Chapitre II : Innovation
Larticle 41 modifie larticle L. 423-1 du code de la proprit
intellectuelle afin de supprimer les limitations apportes aux
communications commerciales des conseils en proprit industrielle. Ces
limitations constituent en effet des contraintes injustifies et
disproportionnes lexercice de leur activit. Dautres professions, telles
que les experts comptables et les avocats, connaissaient un encadrement
strict de leurs rgles en matire de publicit et de dmarchage, voire une
interdiction de recourir ces modes de communications commerciales.
Toutefois, leur rglementation a rcemment t assouplie pour se
conformer au droit europen. La loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971
portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques a ainsi t
modifie par larticle 13 de la loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la
consommation afin dautoriser les avocats recourir la publicit et la
sollicitation personnalise.
Les conseils en proprit industrielle seront dsormais autoriss
recourir la publicit et la sollicitation personnalise. Ces dispositions
leur permettront dlargir leurs offres de service et de dvelopper leurs
activits de conseil auprs des entreprises innovantes et des inventeurs
indpendants en les guidant dans leur stratgie de protection et de dfense
de leurs actifs immatriels.
En outre, la loi renvoie les modalits dapplication un dcret en
Conseil dtat qui prcisera que le recours la publicit et la sollicitation
personnalise devra tre respectueux de lindpendance de la profession et
ne pas induire le client en erreur. Les dispositions relatives aux

 32

communications commerciales des conseils en proprit industrielle sont

conformes larticle 24 de la directive n 2006/123/CE relative aux
services dans le march intrieur ainsi qu la jurisprudence de la Cour de
justice de lUnion europenne (aff. C-119/09, Socit fiduciaire nationale
dexpertise comptable c/Ministre du budget, des comptes publics et de la
fonction publique).
Larticle 42 autorise certains hpitaux crer des filiales pour mieux
valoriser leur expertise linternational et dans le champ de linnovation.
La modernisation de la gestion hospitalire souhaite par les pouvoirs
publics semble lexprience requrir des dispositifs plus appropris que
les seuls instruments actuellement prvus le code de la sant publique.
Il en est ainsi notamment dans deux domaines, loffre dexpertise
mdicale linternational et la mise en uvre, des actions de recherche
mdicale et plus gnralement, de la valorisation industrielle et
commerciale des rsultats de la recherche.
Les dispositions lgales et rglementaires actuelles prvoyant que
lobjet principal des tablissements publics de sant nest ni industriel et
commercial (article L. 6141-1, code de la sant publique.) sont en effet
insuffisantes et non explicites pour autoriser les tablissements publics de
sant prendre des initiatives efficientes dans les domaines qui viennent
dtre cits, par la prise de participation dans des socits civiles ou
commerciales ou par la cration de filiales.
On notera que cette possibilit a dores et dj t explicitement
ouverte aux partenaires naturels des tablissements publics de sant que
sont les universits (article L. 711-1 du code de lducation) et les
tablissements publics caractre scientifique et technologique
(article L. 321-4, code de la recherche). Cest galement le cas pour de
nombreux acteurs publics : ltablissement franais du sang, les
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel,
ltablissement public du muse du Louvre, la Bibliothque nationale de
France.
Lobjectif de larticle est dintroduire dans la loi la facult pour les
tablissements publics de sant, dans le respect du principe de spcialit,
dexercer des activits subsidiaires leurs activits principales, de manire
lisible, souple, professionnalise et plus ractive, dans les domaines de
lexpertise internationale et la valorisation des brevets. Il nest dailleurs
pas contestable que cette possibilit leur permettrait de faciliter leurs

 33

relations avec les partenaires industriels extrieurs. Cette facult

sexercerait la suite dune dlibration en ce sens du Conseil de
surveillance de ltablissement, soumise au contrle de lgalit du directeur
gnral de lagence rgional de sant dans les conditions de larticle
L. 6143-4 du code de la sant publique.
Chapitre III : Entreprises participation publique
Section 1 : Modification de lordonnance n 2014-948 du 20 aot
2014
Larticle 43 vise ratifier lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014
relative la gouvernance et aux oprations sur le capital des socits
participation publique. Il a pour objet galement de complter et corriger
les dispositions de lordonnance du 20 aot 2014 susvise, afin damliorer
lefficacit et la cohrence de ces dispositions ; mettre en cohrence
certaines dispositions de cette ordonnance avec celles du code gnral des
impts, du code de commerce et de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983
relative la dmocratisation du secteur public et prciser les rgles
applicables aux participations des collectivits territoriales au capital des
socits commerciales en veillant garantir la protection des intrts
publics.
Larticle 44 a pour objet dintgrer, au sein de lordonnance susvise,
le dispositif de laction spcifique rsultant de larticle 10 de la loi
n 86-912 du 6 aot 1986 relative aux modalits de privatisations tout en
veillant la compatibilit de ce dispositif avec le droit europen et le droit
constitutionnel.
Les mcanismes dactions spcifiques ou golden share permettent
aux tats de conserver un certain contrle sur les entreprises privatises,
dans des secteurs majeurs ou stratgiquement sensibles. Ces droits
prfrentiels sont drogatoires aux principes europens de libre circulation
des capitaux et de libert dtablissement. Ils sont nanmoins prvus par le
Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, puisque celui-ci
rserve aux tats membres le droit de prendre des mesures justifies par
des motifs lis lordre public ou la scurit publique . La Cour de
justice de lUnion europenne, par sa jurisprudence, donne dailleurs ces
motifs un sens plus large que notre droit national puisquils peuvent
recouvrir, titre dillustration : la scurit dapprovisionnement en nergie
ou la disponibilit du rseau de tlcommunication et des services
dlectricit. Cest dans ce mme esprit que ces notions sont reprises dans
le projet de loi.

 34

Les dispositions nouvelles organisent une gradation dans les droits

attachs laction spcifique en distinguant suivant la nature des intrts
que ce mcanisme vise protger. Le dispositif le plus contraignant se
trouve limit au secteur de la dfense. Les dcrets crant sur le fondement
de ces dispositions des actions spcifiques pourront, au cas par cas, faire le
tri entre les prrogatives prvues par la loi rpondant ainsi aux critres fixs
par la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne : la
mesure ou procdure doit tre non discriminatoire, justifie par lordre
public, la scurit publique ou des raisons imprieuses dintrt gnral,
propre garantir la ralisation de lobjectif poursuivi et proportionne ce
qui est ncessaire pour latteindre.
Les droits attachs laction spcifique, en cas dacquisition de
participations en mconnaissance des seuils fixs, sont progressifs et se
traduisent en premier lieu par une privation des droits de vote. Sagissant
des seules entreprises dont lactivit relve des intrts essentiels de la
dfense nationale ou de ceux mentionns larticle 346 du Traite sur le
fonctionnement de lUnion europenne, le dispositif est complt par un
mcanisme de vente force qui tire les consquences dun dpassement
dlibr du seuil de la part de linvestisseur qui est ncessairement
conscient de ce quoi il sexpose. Un certain nombre de garanties sont
apportes dans la mise en uvre de la vente force en particulier le contrle
de lautorit des marchs financiers et la possibilit de procder des
ventes groupes pour viter des spculations la baisse sur les marchs.
Section 2 : Simplification du cadre juridique de lintervention de
ltat actionnaire
Les articles 45 46 amplifient le mouvement de modernisation et de
simplification du cadre juridique de lintervention de ltat actionnaire.
Larticle 45 est relatif la composition de la Commission des
participations et des transferts. Il met en conformit la composition de la
Commission avec ses nouvelles missions telles quissues de lordonnance
du 20 aot 2014 prcite, avec les exigences de parit, et met laccent sur
lindpendance de ses membres en prvoyant que les mandats ne sont pas
renouvelables.
Larticle 46 a pour objet de parfaire le texte de lordonnance susvise,
dans son volet relatif aux holdings de ltat. En effet, conformment aux
termes de la loi dhabilitation, lordonnance na introduit aucune
modification relative aux seuils lgaux des entreprises alors quelle a cr
le concept de holding de ltat transparente afin de tenir compte de leur

 35

existence actuelle (SOGEPA, TSA), concept utilis tant pour

lapplication des rgles sur la gouvernance que pour lapplication des
rgles relatives aux oprations sur la capital. Lobjet de larticle est donc de
rparer cette lacune, en tendant le principe de la holding transparente
aux seuils lgaux de dtention simposant ltat.
Section 3 : Autorisation doprations sur le capital de socits
participation publique
Les articles 47 49 donnent les moyens ltat actionnaire de raliser
des oprations sur le capital de socits participation publique.
Larticle 47 est relatif au projet de cration dun champion europen de
larmement terrestre, capable de faire jeu gal avec les plus grands acteurs
mondiaux du secteur. Ce champion serait constitu par lunion parit des
deux grands groupes europens que sont le franais Nexter Systems et
lallemand KraussMaffei Wegmann (KMW) et ncessiterait donc quune
nouvelle structure soit cre, dtenue parts gales par ltat franais, via
GIAT Industries, et par la famille Wegmann (via sa socit de
participations) ; cette structure dtenant elle-mme Nexter Systems
hauteur de 99,99 % et KMW hauteur de 100 %.
Larticle 48 permet des reclassements au sein du secteur public, des
titres du LFB ou de ses filiales. Il nautorise pas le transfert au secteur priv
de la socit.
Larticle 49 est relatif au projet de privatisation des socits Aroports
de la Cte dAzur et Aroports de Lyon. Lentre de nouveaux
investisseurs au capital de ces socits aroportuaires doit permettre ces
socits de bnficier dune expertise additionnelle et dune capacit
financire accrue, permettant ainsi dacclrer leur dveloppement, avec
des retombes significatives pour les conomies des rgions concernes.
Ltat veille cependant disposer, par son rle de concdant et de
rgulateur, des leviers adquats pour atteindre les objectifs qui sont les
siens en matire de garantie du service public aroportuaire, de matrise des
programmes dinvestissements et de contrle de lvolution des tarifs de
redevances aronautiques.
Section 4 : Dispositions diverses
Les articles 50 59 comportent des dispositions diverses.

 36

Larticle 50 a pour objet de complter les dispositions de lordonnance

du 20 aot 2014 susvise qui ont rapproch le droit des offres rserves aux
salaris dans les socits du secteur public de celui applicable aux salaris
des autres socits en supprimant le contrle de ltat sur les offres
rserves aux salaris, mme lorsquelles conduisent sa dilution au capital
de ces socits. Il raffirme lintention de ltat de jouer un rle moteur
dans le dveloppement de lactionnariat salari, en prvoyant une
disposition unique applicable tous les salaris des socits participation
publique dont les titres sont admis aux ngociations sur un march
rglement, et ce peu importe le niveau de dtention de ltat.
Le secteur des transports en gnral, et le transport ferroviaire en
particulier, constituent un relai indispensable pour une croissance durable.
Il convient den assurer la soutenabilit et la prennit afin que le rseau
profite lensemble des territoires et des acteurs conomiques dans des
conditions financires soutenables. La loi n 2014-872 du 4 aot 2014
portant rforme ferroviaire a pos les bases de la prservation de notre
modle ferroviaire en indiquant que les investissements de
dveloppement du rseau ferr national sont valus au regard de ratios
dfinis par le Parlement et que ces ratios () visent garantir une
rpartition durable et soutenable du financement du systme de transport
ferroviaire entre gestionnaires dinfrastructure et entreprises ferroviaires .
Lobjet de larticle 51 est donc de dfinir ces ratios pour permettre
lentre en vigueur de la rgle dinvestissements mentionne ci-dessus, en
vue de garantir la soutenabilit et la prennit du modle ferroviaire
franais. Il est propos de retenir le rapport entre la dette nette et la marge
oprationnelle de SNCF Rseau, car ce ratio est le plus simple et le plus
pertinent pour mesurer la capacit de ltablissement sendetter Le mode
calcul des lments de ce ratio et son niveau plafond seront dfinis par
dcret.
Les articles 52 et 53 ont pour objet de procder des corrections
derreurs matrielles issues de la loi du 29 mars 2014 visant reconqurir
lconomie relle.
Chapitre IV : Industrie
Larticle 54 ajoute aux attributions de lautorit de sret nuclaire la
possibilit de se prononcer, au stade de la conception, sur la sret des
technologies promues par lindustrie franaise lexport et formaliser sa
coopration avec les autorits en charge de la sret des autres pays.

 37

Le Gouvernement a lambition de dvelopper et soutenir une filire

nuclaire lexport dynamique, fonde sur le plus haut niveau de sret et
la comptitivit de ses offres, source de retombes conomiques
substantielles sur le territoire national en particulier en matire demplois.
Suite laccident de Fukushima, la majorit des pays qui envisageaient de
recourir une part dnergie nuclaire dans leur mix nergtique, ont
replac la sret nuclaire parmi les critres dterminants du choix de leur
technologie. Alors que la filire nuclaire franaise rencontre une
concurrence qui sest intensifie depuis 2011, la promotion lexport des
technologies les plus sres constitue un facteur diffrenciant sur lequel
loffre franaise peut se mettre en valeur.
Il est donc important pour la filire franaise, au-del de la rputation
dont elle bnficie, davoir la possibilit de soumettre les modles de
racteurs ou dinstallations un examen rigoureux et indpendant, afin de
garantir que la France promeut les technologies les plus sres. Une telle
disposition contribuera amliorer le positionnement de la filire franaise
face ses principaux concurrents trangers, qui bnficient de la possibilit
de faire examiner leurs modles par leur autorit de sret nationale.
Chapitre V : Simplifier
Section 1 : Allger les obligations des entreprises
Larticle 55 permet dallger les obligations comptables des TPE
pendant leur mise en sommeil, lorsque celles-ci cessent totalement leur
activit. Elle vise les seules micro-entreprises au sens de larticle
L. 123-16-1, qui nemploient aucun salari et qui ne dpassent pas un des
deux seuils suivants : un total de bilan de 350 000 et un chiffre daffaires
net total de 700 000 .
Ainsi, les personnes physiques pourront ne pas tablir de bilan et de
compte de rsultat lorsquelles nemploient aucun salari et ont dclar au
centre de formalits des entreprises ou au greffe une cessation totale
dactivit temporaire, accompagne dune dclaration sur lhonneur,
attestant de labsence totale dactivit.
Sagissant des socits qui sont tenues par les dispositions de la
directive comptable 2013/34/UE, elles pourront tablir un bilan abrg et
un compte de rsultat abrg dans les mmes conditions. La mesure prend
fin en cas de reprise dactivit ou lissue du dlai de deux ans qui
correspond la dure maximum de mise en sommeil. Un dcret viendra
prciser les modalits dapplication de cette mesure.

 38

Larticle 56 supprime lobligation de recourir un acte extrajudiciaire

dans les relations entre bailleurs et locataires.
En matire de baux commerciaux, les relations entre bailleur et
locataire sont soumises un formalisme contraignant. De nombreuses
dcisions prises par lune ou lautre des parties au contrat de bail doivent
tre communiques lautre partie sous la forme dun acte extrajudiciaire,
cest--dire par le recours un huissier.
Larticle L. 145-31 du code de commerce autorise dj le recours la
lettre recommande avec demande davis de rception (LRAR) lorsque le
locataire demande au bailleur le droit de procder une sous-location.
Rcemment, la loi n 2014-626 du 18 juin 2014 relative lartisanat, au
commerce et aux trs petites entreprises a modifi larticle L. 145-9 du
code de commerce pour permettre que le cong puisse tre donn par
LRAR.
Il sagit de poursuivre cette logique de simplification et de diminution
des cots. Le recours un huissier a pour objet essentiel de donner date
certaine lacte transmis. Cet objectif peut tre rempli par une LRAR.
Larticle permet ainsi le recours la lettre recommande avec demande
davis de rception tout en permettant aux parties, si elles le souhaitent, de
recourir un acte extrajudiciaire dlivr par huissier.
Larticle 57 sinscrit dans le cadre du chantier de rnovation du droit
de la commande publique, dj initi loccasion de la transposition de la
directive 2014/24/UE relative la passation des marchs publics
( secteurs classiques ) et de la directive 2014/25/UE relative la
passation de marchs par des entits oprant dans les secteurs de leau, de
lnergie, des transports et des services postaux ( secteurs spciaux ). Il
habilite le Gouvernement transposer, par ordonnance, la
directive 2014/23/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier
2014 sur lattribution de contrats de concession.
Adopte le 11 fvrier 2014 dans le cadre du paquet relatif au droit
europen de la commande public, cette directive constitue un cadre
juridique indit applicable aux contrats de concession ayant pour objet la
construction et lexploitation dun ouvrage ou la gestion et lexploitation
dun service.
Entre en vigueur le 17 avril 2014, elle doit tre transpose dans un
dlai de deux ans compter de cette date, cest--dire avant le 18 avril
2016.

 39

Au mme titre que les marchs publics, les contrats de concession

constituent pour les pouvoirs publics un important levier pour la ralisation
de projets dintrts publics sappuyant sur le savoir-faire, lesprit
dinnovation et les ressources du secteur priv. La transposition de la
directive 2014/23/UE doit permettre de faire des contrats de concession un
outil en faveur de linnovation, de faciliter laccs des petites et moyennes
entreprises ce type de contrats et de favoriser la prise en compte, par les
autorits concdantes, dobjectifs sociaux et environnementaux. Lobjectif
principal de cette transposition consiste en laffermissement de rgles de
passation et dexcution des contrats de concession, afin que ceux-ci
constituent un vritable levier de croissance, un instrument de relance la
disposition des collectivits publiques.
Dans un souci dharmonisation des notions franaises et europennes
et de lisibilit du droit, le Gouvernement souhaite que la transposition de
cette directive concoure la simplification de larchitecture de la
commande publique, par lunification des rgles applicables aux contrats
de concession au sein dun corpus juridique unique. Ce texte aura vocation
rgir tous les contrats qui constituent des contrats de concession au sens
du droit europen, tout en prvoyant des rgles diffrentes en fonction du
montant ou de lobjet du contrat et en tenant compte des spcificits des
personnes qui y sont soumises.
Le texte de transposition fixera les rgles gnrales de niveau lgislatif
applicables aux contrats de concession relevant aujourdhui de la loi
n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et
la transparence de la vie conomique et des procdures publiques, de
lordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de
concession de travaux publics ou du code gnral des collectivits
territoriales. Il a galement vocation mettre en cohrence avec ce cadre
gnral les rgimes concessifs sectoriels qui figurent dans des textes
particuliers, tels que le code des transports, le code de lurbanisme ou le
code du tourisme, tout en prservant leurs spcificits.
Par la cration dun cadre juridique unifi pour lensemble des contrats
de concession, quils aient ou non pour objet la gestion et lexploitation
dun service public, le Gouvernement souhaite mettre fin linscurit
juridique issue dun rgime jusqu prsent clat et dsormais incomplet
au regard du droit de lUnion europenne, tout en raffirmant la spcificit
du modle concessif franais et la libert des autorits publiques dans le
choix du mode de gestion de leurs services publics.

 40

Larticle 58 plafonne les frais mis la charge des professionnels en

cas de publicit dune mesure de sanction ou dinjonction. Lorsque
ladministration ordonne la publicit de la sanction ou mesure dinjonction
dcide lencontre dune entreprise, il convient que lentreprise sache,
sans ambigut, que les frais de cette publicit seront sa charge, et quelle
sache galement que ces frais sont plafonns. Larticle 58 limite les frais de
publicit des mesures de sanction prises au titre du code de la
consommation afin quils ne dpassent pas le plafond lgal de la sanction
encourue la plus leve. Les sanctions (amendes et publicit envisages)
devant tre soumises lentreprise dans le cadre de la procdure
contradictoire pralable son adoption, les entreprises seront alors mieux
mme de prsenter leurs observations sur cet aspect au vu du cot de la
publicit envisage et de leurs moyens financiers. Le plafonnement
introduit permettra dviter, et de donner lassurance aux entreprises, que
les mesures de publicits ne revtent pas un cot disproportionn.
Section 2 : Procdures de lautorit de la concurrence
Larticle 59 habilite le gouvernement prendre par ordonnance des
mesures relevant du domaine de la loi afin dadapter les rgles applicables
en matire de concentration conomique et de simplifier les procdures
devant lAutorit de la concurrence et damliorer leur efficacit.
Lhabilitation sollicite vise notamment :
prciser les rgles applicables au contrle des concentrations ;
permettre lAutorit de la concurrence de rejeter une saisine
contentieuse dans lhypothse o les pratiques invoques seraient de
dimension locale et susceptible dtre traites par la direction gnrale de la
concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes
(DGCCRF) dans les conditions de larticle L. 464-9 du code de commerce.
Cette mesure a pour objectif de simplifier et dallger les procdures
contentieuses devant lAutorit de la concurrence ;
instaurer une vritable procdure de transaction devant lAutorit
de la concurrence. Le rapporteur gnral disposera dun pouvoir de
ngociation relatif au montant des sanctions et aux engagements proposs
par les entreprises ou les organismes dans le cadre de la procdure de noncontestation des griefs prvue par le III de larticle L. 4642 du code de
commerce ;

 41

Cette mesure sera de nature remdier au manque dattractivit pour

les entreprises du dispositif actuel. En effet, ce qui conduit une entreprise
entrer en ngociation, cest la possibilit dobtenir, au final, une amende
modre. Or, dans la pratique actuelle la ngociation porte non pas sur un
montant de rduction de la sanction en valeur absolue mais sur un
pourcentage de rduction dune sanction non connue et difficilement
prvisible, les entreprises ne disposant daucune prvisibilit sur ce que
sera le montant de la sanction prononce. La ngociation porte en effet sur
un taux et non sur une assiette. Ce manque de transparence quant au
montant final de lamende deux consquences : les entreprises sont peu
incites mettre en uvre la procdure de non-contestation des griefs et
celles qui le font sont souvent conduites engager un recours devant la
Cour dappel de Paris contre la dcision de lautorit de la concurrence
pour contester le montant des sanctions prononces.
acclrer le traitement des affaires lorsque celles-ci ont t ouvertes
la suite dune demande de clmence des parties. La procdure pleinement
contradictoire pourrait ainsi comporter un seul tour de contradictoire,
contre deux normalement, linstar de ce qui est prvu aujourdhui pour la
procdure de non-contestation des griefs.
Section3 : Faciliter la vie de lentreprise
Larticle 60 autorise le Gouvernement prendre par ordonnance toute
mesure relevant du domaine de la loi destine dfinir les conditions de
mise en place dun identifiant lectronique unique, scuris et authentifi
de lentreprise et permettant aux entreprises de raliser lensemble de leurs
dmarches en ligne dici la fin 2016 en utilisant un identifiant lectronique
unique et scuris.
Ce systme permettra dauthentifier lensemble des acteurs et scuriser
les changes. Il permettra de structurer les documents transmis par famille
et par type, sous un format normalis (XML-ISO) avec des pices jointes
lisibles.
Larticle 61 adapte les dispositions de lordonnance relative la
facturation lectronique aux spcificits de la SNCF. Cette ordonnance
prvoit dune part de mettre en place une plateforme permettant de recevoir
les factures dmatrialises de leurs fournisseurs et dautre part dutiliser la
plateforme commune mise disposition par ltat. Cette ordonnance, dont
lentre en vigueur stalera du 1er janvier 2017, pour les grandes
entreprises, au 1er janvier 2020, pour les microentreprises, vise la
dmatrialisation progressive de lensemble des changes de factures entre

 42

les personnes publiques (tat, collectivits locales et tablissements

publics) et leurs fournisseurs. Elle permettra de raliser en anne pleine
plus de 700 millions deuros dconomies et des gains de productivit
rpartis entre les entreprises et les administrations, tout en permettant de
scuriser le rglement des fournisseurs.
Cependant, le premier objectif de lordonnance, auquel il nest pas
propos de droger, est dores et dj respect par la SNCF. En effet, une
plateforme dmatrialise, propose ses fournisseurs et permettant de
recevoir des factures est dj en place depuis plusieurs annes au sein du
groupe. Ce systme fonctionne bien, et gre aujourdhui 7 000 factures par
jour, dont 40 % en dmatrialisation. La mise en place de la plateforme
dmatrialise mise disposition par ltat engendrerait cependant des
cots inutiles et serait contraire lobjectif de rtablissement de la
soutenabilit du systme ferroviaire.
Pour cette raison, larticle 61 permet aux tablissements industriels et
commerciaux du groupe public ferroviaire de droger lobligation
dutiliser cette plateforme.
Larticle 62 assouplit les conditions de publicit dans les grands
stades, pour accompagner leffort financier produit par les collectivits
territoriales pour satisfaire notamment aux exigences des cahiers des
charges de lEuro 2016 pour la rnovation ou la construction de ces grands
stades. Laccueil de grands vnements sportifs, est vecteur dattractivit,
de rayonnement international et de croissance. Afin de soutenir la
prparation et la ralisation de ces vnements, il est propos daccorder un
pouvoir accru aux collectivits dans le domaine de lexploitation
publicitaire des grands stades, linstar de ce qui existe pour les bches
dchafaudage des monuments historiques.
Lobjectif permanent de cet article est que les grands stades franais
rnovs ou rcemment construits puissent se porter candidats aux futurs
vnements sportifs dampleur internationale. LUnion europenne des
associations de football (UEFA), la Fdration internationale de football
association (FIFA) ou encore le Comit international olympique (CIO),
sont dtenteurs dvnements internationaux dont lattribution intervient au
terme dun appel candidature de villes ou de pays.
cet effet, lexploitation des grands stades doit rpondre un modle
conomique viable et mettre en avant les atouts de son attractivit,
notamment en matire de promotion de lvnement et de communication
publicitaire gnrateurs de recettes pour les organisateurs.

 43

Enfin les activits complmentaires (championnats nationaux, concerts

importants, grands spectacles,) permettraient dapporter des ressources
publicitaires nouvelles. La publicit extrieure (par lexposition des
marques de partenaires lextrieur de lenceinte) constituerait une source
de revenus pour les gestionnaires de ces quipements destine lentretien
de ces quipements.
Larticle 62, insre un nouvel article L. 581-10 au sein du code de
lenvironnement etprvoit que les dispositifs publicitaires, lumineux ou
non, implants sur lemprise des quipements sportifs ayant une capacit
daccueil dau moins 30 000 places assises, puissent droger aux
dispositions prvues par le premier alina de larticle L. 581-9 en matire
demplacement, de surface et de hauteur, dans des conditions fixes par
dcret en Conseil dtat. Limplantation des dispositifs drogatoires est
soumise lautorisation du maire ou du prsident de lEPCI (Etablissement
public de coopration intercommunale) comptent.
Larticle 63 adapte galement le dispositif applicable la publicit
dans les grands stades en permettant au rglement local de publicit de
droger aux rgles applicables aux grands stades dans un sens plus restrictif
Larticle 64 prvoit que organismes dbiteurs des rentes relevant de
larticle L. 137-11 du code de la scurit sociale remettront chaque anne
un rapport lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques et
aux services statistiques des ministres chargs de la scurit sociale et de
la mutualit. Une obligation similaire de transmission dinformations existe
dj pour les organismes complmentaires en matire de sant, en vertu de
la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 de financement de la scurit
sociale de 2009 (article 12 et article L. 862-7 du code de la scurit sociale)
et de lordonnance n 2010-76 du 21 janvier 2010 portant fusion des
autorits dagrment et de contrle de la banque et de lassurance.
Ces donnes permettront une transparence et un suivi plus prcis et
rgulier des engagements pris au titre des prestations de retraite
supplmentaire et des montants de rente servis.
Par ailleurs, les rgimes de retraite supplmentaire prestations
dfinies sont rgulirement accuss de connatre des drives. Le
Gouvernement confiera lIGF et lIGAS la mission de produire un
rapport sur le fonctionnement et lencadrement de ces rgimes de retraite
supplmentaire, et proposera le cas chant des volutions de ces rgimes.

 44

Chapitre V : Assurer la continuit de la vie des entreprises

Section 1 : Spcialisation de certains tribunaux de commerce
Les articles 65 68 organisent la spcialisation de certains tribunaux
de commerce pour les affaires les plus importantes et les plus sensibles.
Lattractivit du territoire franais et le renforcement de la comptitivit
supposent daccrotre lefficacit de la justice commerciale. Les juridictions
commerciales jouent un rle essentiel pour la scurisation des relations
commerciales, la prennisation de lactivit des entreprises en difficult et
la sauvegarde de lemploi. Elles sont ainsi au cur de la vie conomique
nationale.
Toutefois, pour faire face aux dfis soulevs par la complexification du
droit, linternationalisation de la vie des affaires et la crise conomique,
lorganisation de la justice commerciale doit encore tre modernise afin de
traiter plus facilement les dossiers particulirement complexes ou
prsentant des enjeux sociaux ou conomiques majeurs. Cest pourquoi, il
apparat ncessaire de renforcer la spcialisation juridictionnelle.
Le renforcement de la spcialisation juridictionnelle est une tendance
gnrale au sein de lorganisation judiciaire (spcialisation des juridictions
en matire de dessins, marques et modles, en matire de proprit
intellectuelle, en matire de nationalit, en matire de pratiques restrictives
de concurrence). La juridiction spcialise prsente en effet de nombreux
avantages. Elle permet, en particulier, de renforcer la prvisibilit de la
rponse judiciaire et donc, la scurit juridique, grce une jurisprudence
plus homogne. La qualit de la rponse judiciaire est galement accrue
grce lexpertise particulire acquise par les juges.
La spcialisation de certains tribunaux de commerce permet de
centraliser les procdures collectives concernant les entreprises dpassant
le cadre strictement local ou dans lintrt dune bonne administration de la
justice. Les tribunaux ainsi spcialiss disposeront en effet de capacits
optimales de jugement.
Larticle 66 organise la spcialisation de certains tribunaux de
commerce qui auront une comptence exclusive pour les entreprises les
plus importantes et les groupes connaissant des difficults. Ces tribunaux
spcialiss auront une comptence territoriale correspondant au ressort
dune ou de plusieurs cours dappel. Cela concernera tant les procdures de
prvention que les procdures collectives stricto sensu. Le critre de
comptence, conformment au droit communautaire, sera dtermin

 45

partir du centre des intrts principaux reli la dfinition du sige

social.
Section 2 : Administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires
Larticle 69 a pour objet de :
de prvoir la dsignation dun second administrateur judiciaire et
dun second mandataire judiciaire dans les procdures les plus lourdes ou
complexes ;
de permettre le recours au salariat pour lexercice de lactivit
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire linstar des autres
professions rglementes du droit.
Section 3 : Efficacit renforce des procdures de sauvegarde, de
redressement judiciaire, de rtablissement professionnel et de
liquidation judiciaire
Larticle 70 ouvre la facult au tribunal dimposer une modification de
capital ou une cession force lgard des associs opposants dune socit
en redressement judiciaire dans des conditions strictement encadres.
Hormis le cas de la cession force des titres de lassoci dirigeant que
le tribunal peut actuellement ordonner la demande du ministre public
lorsque le redressement de lentreprise le requiert, le code de commerce
nenvisage la cession des droits sociaux dune socit en redressement
judiciaire que de manire consensuelle. De mme, lorsque le projet de plan
de redressement prvoit une modification du capital ncessaire la
rorganisation de lentreprise, le code de commerce soumet la modification
du capital au vote favorable des assembles des associs comptentes.
En application de larticle propos, si le plan de redressement prvoit
une modification de capital, notamment pour faire entrer des investisseurs,
et que les associs en place refusent de voter en faveur de la modification,
le tribunal peut, la demande de ladministrateur ou du ministre public :
dsigner un mandataire pour voter la place des associs concerns ;
lorsque laugmentation de capital est vote, sa ralisation doit intervenir
dans un dlai maximal de trente jours et laugmentation de capital peut tre
libre par compensation concurrence des crances dtenues sur la
socit qui ont t admises et dans la limite de la rduction dont elles sont
lobjet ;

 46

ordonner la cession force des titres dtenus par les associs

opposants au profit de personnes qui se sont engages excuter le plan.
Ce mcanisme est soumis de strictes conditions permettant de
justifier latteinte au droit de proprit des associs :
condition en termes de trouble lconomie et de prservation de
lemploi (socit concerne ayant un effectif dau moins 150 salaris dont
la disparition serait de nature causer un trouble grave lconomie et au
bassin de lemploi) ;
condition en termes dquilibre entre les divers cessionnaires
potentiels par une mise en concurrence (reprise interne par cession force
ou conversion de crances en capital/reprise externe sur la base des offres
de reprise) devant permettre au tribunal de retenir la meilleure solution
pour viter le trouble lconomie et lemploi ou la disparition de la
socit ;
la dcision a lieu en prsence du ministre public et le tribunal statue
aprs avoir entendu les associs concerns, les associs dirigeants, les
cranciers ou tiers repreneurs et les reprsentants du comit dentreprise ;
les titres sont valus dire dexpert en cas de cession force
(lexpert nest pas prvu en cas daugmentation de capital en raison de
lexistence des rgles protectrices de droit commun relatives aux
augmentations de capital) ;
la dcision saccompagne dun droit de retrait pour les autres
associs ;
la dcision est subordonne lengagement des souscripteurs ou
cessionnaires de conserver les titres un certain temps et au paiement
comptant des titres ; le tribunal a par ailleurs la facult dexiger la remise
dune garantie bancaire en vue de garantir lexcution des autres
engagements financiers des souscripteurs ou des cessionnaires ;
un commissaire lexcution vrifie le respect des engagements des
souscripteurs ou cessionnaires au cours de lexcution du plan ; le
non-respect de ces engagements peut entraner la rsolution du plan, outre
les dommages et intrts susceptibles dtre imposs aux repreneurs
dfaillants. Le prix pay reste acquis.

 47

Titre III : Travailler

Chapitre Ier : exceptions au repos dominical et en soire
Le chapitre Ier du titre III comporte douze articles qui clarifient et
rationalisent les rgles applicables en matire dexception au repos
dominical, tout en permettant de librer les nergies l o les gains
conomiques seront possibles pour les entreprises, les salaris et les
territoires, cest--dire dans les zones o le dveloppement du travail du
dimanche ne constitue pas un report dactivit, mais une cration dactivit
supplmentaire et un dveloppement des territoires. Le Gouvernement sest
directement inspir des recommandations du rapport remis par Jean-Paul
Bailly pour mettre en uvre cette rforme.
En premier lieu, la loi permet aux maires de disposer du pouvoir
dautoriser le travail non plus cinq mais douze dimanches dans les
commerces. Cinq dimanches seront ouverts de droit, avec la possibilit
daller jusqu douze.
En deuxime lieu, sur la proposition des lus, intercommunalits et
communes, le systme douverture dans les zones commerciales disposant
dun potentiel dactivit est rform, de manire rendre possible des
adaptations plus souples et davantage scurises que ne le permet
aujourdhui le systme des PUCE. Un cadre clair est donn aux lus,
dtenteurs de linitiative. Les zones touristiques et les primtres dusage
de consommation exceptionnelle (PUCE) sont transforms respectivement
en zones touristiques (ZT) et en zones commerciale (ZC).
En troisime lieu, des zones touristiques internationales (ZTI) sont
cres. Pour ces zones qui sont dintrt national sur le plan touristique et
conomique, la loi prvoit quun dcret dtermine les critres de ces zones,
et quun arrt des ministres comptents prend linitiative de les crer aprs
concertation avec les lus. Il est dintrt national que ces zones attractives
ouvrent leurs commerces, le dimanche et en soire, dans des conditions
protectrices des salaris.
La loi apporte galement une rponse la question du travail du
dimanche dans les commerces des gares, qui sera rendu possible soit
lorsque les gares feront partie dun des primtres voqus plus haut, soit
lorsquelles figureront dans un arrt des ministres comptents.

 48

Dans toutes ces zones, seules les entreprises couvertes par un accord
pourront employer des salaris le dimanche. Cet accord devra notamment
dterminer les contreparties applicables aux salaris.
Le volontariat, un accord collectif, la ngociation et la compensation
pour les salaris sont le socle de la rforme, dans le souci de lintrt des
salaris, du dialogue social et de lactivit.
Chapitre II : Droit du travail
Le chapitre II rforme le droit du travail sur plusieurs aspects majeurs
de lorganisation du contrle du droit, en modernisant linspection du
travail et la justice prudhomale.
La justice prudhommale est rforme en profondeur dans son
organisation et son fonctionnement en vue de raccourcir les dlais et
dobtenir un rapprochement facilit des points de vue des parties avant le
recours une autre phase que celle de la conciliation. La cration dun
bureau de jugement restreint est destine faciliter les procdures. Une
procdure de recours plus rapide la formation de dpartage est prvu. Des
dispositions rglementaires parachveront cette amlioration de la
procdure. Le cadre disciplinaire applicable aux personnes participant
lexercice de la justice prudhomale est galement rnov.
Un vritable statut du dfenseur syndical est cr. Une obligation de
formation initiale, tant pour les conseillers salaris que pour les conseillers
employeurs, complmentaire de la formation dj dispense par les
organisations syndicales de salaris et les organisations professionnelles
demployeurs, est institue. Une justice prudhomale performante est
source de scurit pour les salaris comme pour les employeurs.
Le Gouvernement est autoris par larticle 85 renforcer par
ordonnance le rle de surveillance et de sanction du systme de
linspections du travail et son adaptation dans le code des transports, le
code rural et de la pche maritime et le code de la scurit sociale.
Sagissant du 1 de larticle 85, une nouvelle organisation du systme
dinspection du travail est dploye rgion par rgion depuis le mois de
septembre 2014 et sera effective sur lensemble du territoire au 1er janvier
2015. Elle vise mieux rpondre aux exigences socio-conomiques
contemporaines, en luttant notamment contre la concurrence dloyale et le
travail illgal. De tels objectifs ne peuvent tre atteints que si le systme
dinspection du travail peut sappuyer sur un renforcement de ses moyens

 49

dactions et des sanctions efficaces permettant dassurer leffectivit des

rgles de base en droit du travail.
Ainsi, le projet darticle de loi habilite le Gouvernement prendre par
ordonnance des mesures renforant le rle de surveillance et de sanction
dvolu au systme dinspection du travail. Cette ordonnance reprendra les
dispositions de larticle 20 de la loi relative la formation professionnelle
et la dmocratie sociale qui avaient t adoptes lAssemble nationale
puis retires pendant les dbats au Snat.
Il sagit plus prcisment damliorer les moyens dintervention de
linspection du travail en matire dinvestigation, ainsi que dans le domaine
de la sant et de scurit du travail :
les prrogatives des diffrents agents de contrle du systme
dinspection du travail seront prcises ;
les moyens daccs aux documents de lentreprise et dchanges
dinformation entre corps de contrle seront largis afin de faciliter le
travail denqute ;
les moyens de recours une expertise technique et des diagnostics
pertinents en matire de sant et de scurit au travail seront renforcs afin
de dterminer les actions de prvention mettre en uvre ;
les dispositifs darrt temporaire de travaux et dactivit verront leur
efficacit renforce afin que linspection du travail puisse davantage mettre
en scurit les travailleurs exposs des risques mortels.
Paralllement, les modes de sanction en matire de droit du travail
seront rviss. Lordonnance prvoira :
des sanctions administratives permettant ladministration de
prononcer ellemme des amendes en cas de manquements certaines
dispositions du code du travail ncessitant une action plus rapide que la
rponse judiciaire ;
des sanctions pnales modernises permettant un traitement
judiciaire plus efficace : transaction pnale, ordonnance pnale, rvision du
quantum de certaines infractions (dlit dobstacle et dlits en matire de
sant et scurit au travail).
Le texte de lordonnance visera ce que la sanction soit le dernier
recours : les phases de mise en demeure, davertissement et de

 50

contradictoire seront renforces pour assurer laccompagnement des

entreprises de bonne foi et ne sanctionner que celles qui mconnaissent
sciemment la loi.
En outre, ces volutions se traduiront par une mise en cohrence avec
le code rural et de la pche maritime, le code des transports et le code de
procdure pnale (le 3 de larticle).
Le 2 de larticle 85 vise mieux garantir le fonctionnement normal et
apais des institutions reprsentatives du personnel. Il permet la rvision de
la nature et du montant des peines applicables en cas dentrave au
fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel en vue de
dfinir un nouveau rgime de sanctions, mieux proportionnes aux
situations dentrave.
Le Prsident de la Rpublique, dans son discours du 20 octobre 2014
prononc lors du Conseil stratgique de lactivit, a soulign sa volont de
remplacer les peines de prison associes au dlit dentrave par des
sanctions financires.
Dans ce contexte, les peines demprisonnement paraissent en effet
disproportionnes et en ralit inefficaces. Elles sont en outre ressenties -
tort ou raison - comme un risque dissuasif par la plupart de nos
partenaires trangers, investisseurs potentiels.
Seraient concernes les peines demprisonnement affrentes au
fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel : dlgus du
personnel, comit dentreprise, CHSCT comit de groupe, comit
dentreprise europen, comit de la socit europenne, comit de la
socit cooprative europenne et comit issu de la fusion transfrontalire
de socit au sein de lUE. Paralllement, le montant de lamende sera
modifi pour le rendre plus dissuasif.
Enfin, dans la continuit des mesures prvues larticle 6 de la loi
n 2013-185 du 1er mars 2013 portant cration du contrat de gnration, le
projet darticle de loi prvoit une habilitation prendre par ordonnance les
mesures adaptes permettant de scuriser le plan de transformation des
emplois de contrleurs du travail en inspecteurs du travail par la voie dun
concours rserv.
Le rgime des impatris est rform par larticle 86 pour prolonger
laction de dveloppement de lattractivit de la France lgard des
travailleurs salaris.

 51

Le dialogue social au sein de lentreprise est rform par larticle 87

pour supprimer la comptence administrative en matire prlectorale,
assurer la transmission par lemployeur du procs-verbal des lections aux
organisations syndicales reconnues comme reprsentatives. Linscription
doffice lordre du jour du CHSCT des consultations obligatoires est
prvue par ailleurs.
Au mme chapitre, larticle 93 simplifie pour les entreprises les
dispositions relatives au handicap notamment la manire dont lemployeur
peut sacquitter partiellement de lobligation demploi en accueillant des
personnes handicapes pour des priodes de mise en situation en milieu
professionnel.
Le projet de loi vise renforcer la lutte contre le travail illgal,
notamment les fraudes au dtachement, qui crent des distorsions de
concurrence inacceptables entre entreprises.
Au titre de la lutte contre la prestation de service internationale
illgale, larticle 95 prvoit donc une mesure daggravation de la sanction
administrative en cas de dfaut de dclaration de dtachement, de dfaut de
dsignation dun reprsentant du prestataire de services tranger ou de
dfaut de vrification par le matre douvrage ou le donneur dordre.
Larticle 96 rforme la suspension dactivit dun prestataire de
services pour permettre un meilleur contrle de celle-ci par linspection du
travail.
Larticle 97 gnralise et rend obligatoire la carte didentification
professionnelle pour tous les salaris intervenant sur un chantier du
btiment ou de travaux publics : travailleurs employs par les entreprises
du BTP tablies en France, travailleurs intrimaires ou travailleurs dtachs
par une entreprise tablie hors de France. Cette carte permettra de renforcer
considrablement la lutte contre les fraudes au dtachement, sources de
concurrence dloyale entre entreprises et de conditions de travail
inacceptables pour les salaris.
Enfin les articles 98 104 modifient la loi relative la scurisation de
lemploi. Les nouvelles rgles applicables aux licenciements conomiques
issues de lANI du 11 janvier 2013 et de la loi du 14 juin 2013 se sont
traduites par un dveloppement majeur du dialogue social, les PSE se
terminant dsormais, hors procdures collectives, plus de 60 % par des
accords collectifs majoritaires. Ladministration en raison des nouveaux
pouvoirs qui lui sont confies veille la rgularit de la procdure et la

 52

qualit des mesures de reclassement. Les volutions lgislatives proposes

visent prciser certains points ou simplifier des processus, notamment
pour le reclassement linternational ou le primtre dapplication de
lordre des licenciements.
Ces mesures constituent des ajustements utiles la loi de scurisation
de lemploi, qui scurisera les salaris comme les employeurs.
Titre IV : Dispositions finales
Larticle 106 prvoit pour chaque ordonnance prvue par la loi, quun
projet de loi de ratification est dpos devant le Parlement dans un dlai de
cinq mois compter de la publication de lordonnance.

 53

PROJET DE LOI

Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de lconomie, de lindustrie et du

numrique,
Vu larticle 39 de la Constitution,
Dcrte :
Le prsent projet de loi pour la croissance et lactivit, dlibr en
conseil des ministres aprs avis du Conseil dtat, sera prsent
lAssemble nationale par le ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique, qui sera charg den exposer les motifs et den soutenir la
discussion.

TITRE IER
LIBRER LACTIVIT
CHAPITRE IER
MOBILIT
Article 1er

I. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires dfinie larticle

L. 2131-1 du code des transports prend la dnomination dAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires.

II. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de six
mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi afin de :

 54

1 Modifier les rfrences lAutorit de rgulation des activits

ferroviaires conformment au I du prsent article ;

2 Mettre en cohrence la structure et le contenu du code des

transports et du code de la voirie routire avec les missions confies
lautorit par le prsent chapitre de la loi.

III. Le code des transports est ainsi modifi :

1 larticle L. 2131-2, les mots : rapport dactivit sont remplacs

par les mots : rapport sur son activit dans le domaine ferroviaire ;

2 larticle L. 2132-1, les mots : domaine ferroviaire sont

remplacs par les mots : domaine des services et infrastructures de
transport terrestre ;

3 larticle L. 2132-5, aprs les mots : dans le secteur ferroviaire

sont insrs les mots : , dans le secteur des services rguliers non urbains
de transport routier de personnes ou dans le secteur des autoroutes ;

4 Au deuxime alina de larticle L. 2132-7, les mots : en raison de

ses comptences techniques dans le domaine ferroviaire ou sont
supprims ;

5 Au premier alina de larticle L. 2132-8, aprs les mots : dans le

secteur ferroviaire sont insrs les mots : , dans le secteur des services
rguliers non urbains de transport routier de personnes ou dans le secteur
des autoroutes ;

6 larticle L. 21351, les mots : du prsent titre et des textes pris

pour son application sont remplacs par les mots : du prsent titre, de la
section 3 du chapitre Ier du titre Ier du livre Ier de la troisime partie, des
sections 3 et 4 du chapitre II du titre II du code de la voirie routire ainsi
que des textes pris pour leur application ;

7 Larticle L. 2135-2 est ainsi modifi :

a) Au premier alina, les mots : et de la SNCF, sont remplacs par

les mots : , de la SNCF, des entreprises de transport public routier de
personnes et des socits concessionnaires dautoroute, ;

b) Le deuxime alina est remplac par cinq alinas ainsi rdigs :

Elle peut recueillir toutes les informations utiles auprs :

 55

des services de ltat et des autorits organisant des services de

transport ferroviaire, des services rguliers non urbains de transport routier
de personnes ainsi que de ceux en charge des relations avec les socits
concessionnaires dautoroute ;

de ltablissement public de scurit ferroviaire, des gestionnaires

dinfrastructure, des entreprises ferroviaires, de la SNCF, des entreprises de
transport public routier de personnes et des socits concessionnaires
dautoroute ;

des autres entreprises intervenant sur le march des transports

ferroviaires, celui des services rguliers non urbains de transports publics
de personnes et celui des travaux, fournitures et services sur le rseau
autoroutier concd.

Elle peut galement entendre toute personne dont laudition lui parat
susceptible de contribuer son information. ;

8 larticle L. 2135-3, les mots : au deuxime alina sont

remplacs par les mots : aux quatrime et cinquime alinas ;

9 Larticle L. 2135-13 est ainsi modifi :

a) Au premier alina, aprs les mots : dans le secteur du transport
ferroviaire sont insrs les mots : , dans le secteur des services rguliers
non urbains de transport routier de personnes ou dans le secteur des
marchs de travaux, fournitures et services sur le rseau autoroutier
concd ;
b) Au deuxime alina :

aprs les mots : au secteur du transport ferroviaire sont insrs les

mots : , au secteur des services rguliers non urbains de transport routier
de personnes ou au secteur des autoroutes ;

aprs les mots : dans le secteur du transport ferroviaire sont

insrs les mots : , du secteur des services rguliers non urbains de
transport routier de personnes ou du secteur des autoroutes ;

10 Larticle L. 2331-1 est complt par lalina suivant :

Les dispositions des articles L. 2132-5, L. 2132-8, L. 2135-1
L. 2135-3 et L. 2135-13 ne sont pas applicables Saint-Barthlemy en tant
quelles concernent les transports routiers. ;

 56

11 Larticle L. 2341-1 est complt par lalina suivant :

Les dispositions des articles L. 21325, L. 21328, L. 21351
L. 21353 et L. 213513 ne sont pas applicables SaintMartin en tant
quelles concernent les transports routiers.
Article 2

Aprs la section 2 du chapitre Ier du titre Ier du livre Ier de la troisime

partie du code des transports, il est insr une section 3 ainsi rdige :

Section 3

Services librement organiss

Sous-section 1
Rgles daccs aux liaisons

Art. L. 3111-17. I. Les entreprises de transport public routier de

personnes tablies sur le territoire national peuvent assurer des services
rguliers non urbains.

II. Toutefois, sur les liaisons infrargionales quassure sans

correspondance un service rgulier de transport de personnes institu et
organis par une autorit organisatrice de transport, cette autorit peut
interdire ou limiter les services mentionns au I qui portent une atteinte
substantielle lquilibre conomique du service public.

Les dcisions dinterdiction ou de limitation sont prises aprs avis

conforme, dlivr dans les conditions fixes larticle L. 3111-18, de
lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et routires mentionne
larticle L. 21311 et sont rendues publiques.

Art. L. 311118. Les entreprises de transport public routier de

personnes ou les autorits organisatrices de transport concernes peuvent
saisir lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et routires afin
quelle se prononce sur les conditions dans lesquelles des services rguliers
peuvent assurer des liaisons mentionnes au II de larticle L. 3111-17.
Lautorit peut galement sautosaisir.

La saisine prcise les services publics lquilibre conomique

desquels une atteinte substantielle est susceptible dtre porte. Elle est
rendue publique.

 57

Lorsquelle estime quil est ncessaire de limiter les services assurant

une liaison mentionne au II de larticle L. 3111-17, lAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires propose lautorit
organisatrice la mise en place cet effet de rgles objectives, transparentes
et non discriminatoires.

Elle se prononce dans un dlai de quatre mois. Ses propositions sont

motives et rendues publiques dans des conditions fixes par dcret.

Art. L. 3111-19. Le I de larticle L. 3111-17 est applicable aux

services assurs entre lIle-de-France et les autres rgions.

Le I et le II du mme article sont applicables aux services intrieurs

lIle-de-France lorsquils sont excuts sur une distance suprieure un
seuil fix par dcret aprs avis de lAutorit de rgulation des activits
ferroviaires et routires.

Sous-section 2
Dispositions relatives lAutorit de rgulation
des activits ferroviaires et routires

Art. L. 3111-20. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires

et routires veille, dans le secteur des services rguliers non urbains de
transport routier de personnes, notamment par les avis quelle donne en
application de la soussection 1, au dveloppement des services librement
organiss et au bon fonctionnement des services institus et organiss par
les autorits organisatrices de transport.

Art. L. 3111-21. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires

et routires tablit chaque anne un rapport dactivit portant sur les
services de transport public routier de personnes librement organiss. Ce
rapport rend compte des investigations menes par lautorit et effectue le
bilan des limitations ou interdictions fixes en vue dassurer la
complmentarit de ces services avec les services publics.

Il comporte toutes recommandations utiles. Il est adress au

Gouvernement et au Parlement. Il est rendu public.

Lautorit peut galement recueillir des donnes, procder des

expertises, mener des tudes et raliser toutes actions dinformation
ncessaires dans ce secteur.

 58

Art. L. 3111-22. Le contrle administratif de lAutorit de

rgulation des activits ferroviaires et routires sexerce lgard des
entreprises du secteur des services rguliers non urbains de transport public
routier de personnes dans les conditions prvues par la section 1 du
chapitre V du titre III du livre Ier de la deuxime partie.

Art. L. 3111-23. Le fait de sopposer de quelque faon que ce soit

lexercice des fonctions des agents de lAutorit de rgulation des activits
ferroviaires et routires dans lexercice de leurs missions dans le secteur
des services rguliers non urbains de transport public routier de personnes
est rprim dans les conditions prvues par la section 3 du chapitre V du
titre III du livre Ier de la deuxime partie.

Art. L. 3111-24. Les relations et changes entre lAutorit de

rgulation des activits ferroviaires et routires, dans le cadre de ses
missions dans le secteur des services rguliers non urbains de transport
public routier de personnes, et lAutorit de la concurrence ainsi que les
juridictions comptentes sont dfinis par la section 4 du chapitre V du
titre III du livre Ier de la deuxime partie.

Art. L. 3111-25. Les modalits dapplication de la prsente section

sont prcises par dcret en Conseil dtat, aprs avis de lAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires.
Article 3

I. Le code des transports est ainsi modifi :

1 Au dbut de larticle L. 1221-3, les mots : des articles L. 2121-12

et L. 3421-2 sont remplacs par les mots : des articles L. 2121-12,
L. 3111-17 et L. 3421-2 ;

2 Au dbut de larticle L. 3111-1, sont insrs les mots : Sans

prjudice des articles L. 3111-17 et L. 3421-2, ;

3 Au dbut de larticle L. 3111-2, sont insrs les mots : Sans

prjudice des articles L. 3111-17 et L. 3421-2, ;

4 Au dbut de larticle L. 3111-3, les mots : Sans prjudice de

larticle L. 3421-2 sont remplacs par les mots : Sans prjudice des
articles L. 3111-17 et L. 3421-2 ;

5 Larticle L. 3421-2 est ainsi modifi :

 59

a) Le premier alina est ainsi modifi :

i) Les mots : peut autoriser sont remplacs par le mot :

autorise ;

ii) Aprs les mots : entreprises de transport public routier de

personnes sont insrs les mots : non tablies en France ;

iii) Les mots : dintrt national sont remplacs par les mots :
mentionnes larticle L. 3111-17, selon les modalits prvues cet
article, ;

b) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Ltat peut interdire ces dessertes intrieures si la condition pose au

premier alina nest pas remplie. ;

c) Au quatrime alina, la rfrence : L. 3421-10 est remplace par

la rfrence : L. 3111-25 ;

6 Larticle L. 3452-6 est complt par un 6 ainsi rdig :

6 Le fait, pour une entreprise de transport routier de personnes,

tablie ou non en France, deffectuer un transport en infraction aux
limitations ou interdictions dictes en application du II de larticle
L. 3111-17. ;

7 Larticle L. 3521-5 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 3521-5. La section 3 du chapitre Ier du titre Ier du livre Ier, le

titre II du livre IV de la prsente partie et le 6 de larticle L. 3452-6 ne
sont pas applicables Mayotte. ;

8 Larticle L. 3551-5 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 3551-5. La section 3 du chapitre Ier du titre Ier du livre Ier, le

titre II du livre IV de la prsente partie et le 6 de larticle L. 3452-6 ne
sont pas applicables Saint-Pierre-et-Miquelon.

II. Larticle 2 et les 1 6 du I du prsent article ne sont pas

applicables Saint-Martin et Saint-Barthlemy.

 60

Article 4

Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de six
mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi afin de :

1 Modifier les rgles applicables en matire de cration,

damnagement et dexploitation des gares routires de voyageurs par les
personnes publiques et prives, dfinir les principes applicables en matire
daccs ces gares par les entreprises de transport public routier de
personnes et modifier les rgles applicables en matire de police dans ces
gares pour garantir laccs celles-ci des usagers et des oprateurs, de
faon assurer leur participation effective au dveloppement et au bon
fonctionnement du transport routier de personnes ;

2 Confier lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires la comptence ddicter des rgles daccs et den assurer le
contrle et dfinir les conditions dans lesquelles cette autorit peut tre
saisie en cas de diffrend portant sur laccs ces gares ou sur leur
utilisation ;

3 Codifier les dispositions de lordonnance n 45-2497 du 24 octobre

1945 sur les gares routires de voyageurs.
Article 5

Aprs la section 2 du chapitre II du titre II du code de la voirie

routire, il est insr trois sections ainsi rdiges :

Section 3
Rgulation des tarifs de pages

Art. L. 122-12. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires mentionne larticle L. 2131-1 du code des transports veille au
bon fonctionnement du rgime des tarifs de pages autoroutiers.

Art. L. 122-13. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires est consulte, dans les conditions dfinies par voie rglementaire,
sur les projets de modification de la convention de dlgation, du cahier des
charges annex ou de tout autre contrat quand ils ont une incidence sur les

 61

tarifs des pages. Sous rserve du secret des affaires, lavis est rendu
public.

Art. L. 122-14. Les modalits dapplication de la prsente section

sont prcises par dcret en Conseil dtat, aprs avis de lAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires.

Section 4
Rgulation des marchs de travaux, fournitures et services
du rseau autoroutier concd

Art. L. 122-15. Par drogation au 3 du II de larticle 12 de

lordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de
concession de travaux publics, tout march de travaux, fournitures ou
services pass par une socit concessionnaire dautoroute pour les besoins
de la concession est rgi par la prsente section, lexception des marchs :

rgis par le code des marchs publics ou lordonnance n 2005-649

du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes
publiques ou prives non soumises au code des marchs publics ;

conclus avant la date de mise en service complte des ouvrages ou

amnagements prvus au cahier des charges initial de la dlgation ;

ou mentionns larticle 7 de lordonnance n 2005-649 du 6 juin

2005 susmentionne.

Art. L. 122-16. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires veille lexercice dune concurrence effective et loyale lors de la
passation des marchs dfinis larticle L. 122-15.

Art. L. 122-17. Les dispositions de larticle 8 de lordonnance

n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines
personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics
sont applicables aux marchs rgis par la prsente section.

Art. L. 122-18. Pour les marchs de travaux, fournitures et services,

les socits concessionnaires dautoroute procdent une publicit
permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des
conditions et sous rserve des exceptions dfinies par voie rglementaire.
Elles informent lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et
routires pralablement lattribution de ces marchs.

 62

Art. L. 122-19. Les procdures de passation des marchs dfinis

larticle L. 122-15 sont celles prvues aux articles 11 et 12 de
lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par
certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des
marchs publics.

Art. L. 122-20. Les conditions dans lesquelles la socit

concessionnaire dautoroute rend public et fait connatre aux candidats dont
loffre na pas t retenue son choix lissue de la procdure de passation
et celles dans lesquelles lexcution du march peut commencer sont
prcises par voie rglementaire.

Art. L. 122-21. En cas de manquement aux obligations de publicit

et de mise en concurrence auxquelles est soumise la passation des marchs
de travaux, fournitures ou services dfinis larticle L. 122-15, il est fait
application :

1 Pour les marchs soumis aux rgles du droit public, des

dispositions des sous-sections 1 et 3 de la section 1 et de celles de la
section 2 du chapitre Ier du titre V du livre V du code de justice
administrative ;

2 Pour les marchs relevant du droit priv, des dispositions des

articles 2 4 de lordonnance n 2009-515 du 7 mai 2009 relative aux
procdures de recours applicables aux contrats de la commande publique.

LAutorit de rgulation des activits ferroviaires et routires est

habilite engager les recours prvus aux articles L. 551-1 et L. 551-13 du
code de justice administrative ou le cas chant la saisine mentionne
larticle 2 de lordonnance du 7 mai 2009 susmentionne lorsquest en
cause un march dfini larticle L. 122-15.

Art. L. 122-22. LAutorit de rgulation des activits ferroviaires et

routires tablit chaque anne un rapport public sur les marchs dfinis
larticle L. 122-15 et les travaux raliss en excution de ces marchs.

Lautorit peut galement recueillir des donnes, procder des

expertises et mener des tudes et toutes actions dinformation ncessaires
dans ce secteur.

Art. L. 122-23. Les modalits dapplication de la prsente section

sont prcises par dcret en Conseil dtat, aprs avis de lAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires.

 63

Section 5
Modalits de contrle

Art. L. 122-24. Le contrle administratif de lAutorit de rgulation

des activits ferroviaires et routires sexerce lgard des socits
concessionnaires dautoroute dans les conditions prvues par la section 1
du chapitre V du titre III du livre Ier de la deuxime partie du code des
transports.

Art. L. 122-25. Le fait de sopposer de quelque faon que ce soit

lexercice des fonctions des agents de lAutorit de rgulation des activits
ferroviaires et routires dans lexercice de leurs missions dans le secteur
autoroutier est rprim dans les conditions prvues par la section 3 du
chapitre V du titre III du livre Ier de la deuxime partie du code des
transports.

Art. L. 122-26. Les relations et changes relatifs au secteur

autoroutier entre lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et
routires et lAutorit de la concurrence ainsi que les juridictions
comptentes sont dfinis par la section 4 du chapitre V du titre III du
livre Ier de la deuxime partie du code des transports.
Article 6

Larticle L. 122-4 du code de la voirie routire est ainsi modifi :

1 Aux deuxime et quatrime alinas, aprs les mots : dcret en

Conseil dtat sont insrs les mots : aprs avis de lAutorit de
rgulation des activits ferroviaires et routires ;

2 Au cinquime alina, aprs les mots : Ces actes sont approuvs

par dcret en Conseil dtat sont insrs les mots : le cas chant, dans
les conditions prvues larticle L. 122-13 .
Article 7

I. Les dispositions suivantes entrent en vigueur le premier jour du

sixime mois suivant la publication de la prsente loi :
les I et III de larticle 1er ;

 64

le I de larticle L. 3111-17 du code des transports dans sa rdaction

issue de la prsente loi, pour ce qui concerne les services rguliers non
urbains venant assurer des liaisons infrargionales dj assures sans
correspondance par un service public rgulier de transport de personnes
institu et organis par une autorit organisatrice de transport, et le II du
mme article ;

les articles L. 3111-18 et L. 3111-20 L. 3111-24 du mme code

dans leur rdaction issue de la prsente loi ;

le 6 du I de larticle 3 ;

les articles 5 et 6.

II. Les articles L. 122-15 L. 122-21 du code de la voirie routire

dans leur rdaction issue de la prsente loi sappliquent aux marchs passs
par les socits concessionnaires dautoroute pour lesquels une procdure
de publicit est engage compter de la date dentre en vigueur de ces
articles, nonobstant toute clause contraire de la convention de dlgation ou
du cahier des charges annex.
Article 8
Au 3 du II de larticle L. 3120-2 du code des transports, les mots :
de clients, sauf sil justifie dune rservation pralable ou dun contrat
avec le client final sont remplacs par les mots : du client qui a effectu
une rservation pralable.
Article 9

I. Le chapitre 1er du titre 2 du livre 2 du code de la route est intitul :

Chapitre Ier : Vrification daptitude, dlivrance et catgories .

II. Aprs larticle L. 2212 du code de la route, il est insr six

articles ainsi rdigs :

Art. L. 221-3. Lorganisation des preuves suivantes est assure

par lautorit administrative ou par des personnes agres cette fin par
cette dernire :

toute preuve thorique en vue de lobtention du permis de

conduire ;

 65

toute preuve pratique des diplmes professionnels en vue de

lobtention du permis de conduire dune catgorie de vhicule du groupe
lourd.

Les frais pouvant tre perus par les organisateurs agrs auprs des
candidats sont rglements par dcret pris aprs avis de lAutorit de la
concurrence.

Art. L. 221-4. Lorganisateur agr dune preuve du permis de

conduire prsente, dans des conditions fixes par voie rglementaire, des
garanties dhonorabilit, de capacit organiser lpreuve, dimpartialit et
dindpendance lgard des personnes dlivrant ou commercialisant des
prestations denseignement de la conduite.

Il sassure que les examinateurs auxquels il recourt prsentent les

garanties mentionnes larticle L. 221-6.

Art. L. 221-5. Lorganisation dune preuve du permis de conduire

rpond au cahier des charges dfini par lautorit administrative, qui en
contrle lapplication. cette fin, lorganisateur agr souscrit
lengagement de donner lautorit administrative laccs au local o sont
organises les preuves.

Art. L. 221-6. Les preuves du permis de conduire sont supervises

par un examinateur prsentant des garanties de comptence, dimpartialit
et dhonorabilit dfinies par voie rglementaire.

Art. L. 221-7. I. En cas de violation de lune des obligations

mentionnes aux articles L. 221-4 L. 221-6, lautorit administrative,
aprs avoir mis lintress en mesure de prsenter ses observations, peut
suspendre, pour une dure maximale de six mois, lagrment mentionn
larticle L. 221-3.

II. En cas de mconnaissance grave ou rpte de lune des

obligations mentionnes aux articles L. 221-4 L. 221-6, lautorit
administrative, aprs avoir mis lintress en mesure de prsenter ses
observations, peut mettre fin lagrment mentionn larticle L. 221-3.

III. En cas de cessation dfinitive de lactivit dorganisation dune

preuve du permis de conduire, il est mis fin lagrment mentionn
larticle L. 221-3.

Art. L. 221-8. Les modalits dapplication des articles L. 221-3

L. 221-7 sont fixes par dcret en Conseil dtat.

 66

CHAPITRE II
Commerce
Article 10

Aprs larticle L. 752-5 du code de commerce, il est insr un article

L. 752-5-1 ainsi rdig :

Art. L. 752-5-1. LAutorit de la concurrence peut tre consulte,

en ce qui concerne lurbanisme commercial, par le ministre charg de
lconomie ou le prfet sur les projets ou les modifications des schma de
cohrence territoriale, plan local durbanisme, plan local durbanisme
intercommunal ou Schma de dveloppement Rgional dle-de-France. Le
rapporteur gnral peut proposer lAutorit de la concurrence de se saisir
doffice de ces projets de documents ou de rvision ou modification de
ceux-ci. Dans les deux cas, consultation ou saisine doffice, lavis doit tre
rendu avant le lancement de lenqute publique.

Les conditions dapplication du prsent article sont fixes par dcret

en Conseil dtat .
Article 11

Larticle L. 752-26 du code de commerce est remplac par les

dispositions suivantes :

Art. L. 752-26. I. En cas dexistence dune position dominante et

de la dtention par une entreprise ou un groupe dentreprises exploitant un
ou plusieurs magasins de commerce de dtail dune part de march
suprieure 50 %, qui soulve des proccupations de concurrence du fait
de prix ou de marges levs que lentreprise ou le groupe dentreprises
pratique en comparaison des moyennes habituellement constates dans le
secteur conomique concern, lAutorit de la concurrence peut faire
connatre ses proccupations de concurrence lentreprise ou au groupe
dentreprises en cause, qui peut dans un dlai de deux mois lui proposer des
engagements dans les conditions prvues pour ceux de larticle L. 464-2.

La part de march mentionne lalina prcdent est value selon

le chiffre daffaires ralis dans le secteur dactivit et sur la zone de
chalandise concerns ou selon les surfaces commerciales exploites dans la
zone de chalandise concerne.

 67

II. Si lentreprise ou le groupe dentreprises ne propose pas

dengagements ou si les engagements proposs ne lui paraissent pas de
nature mettre un terme ses proccupations de concurrence, lAutorit de
la concurrence peut, par une dcision motive, prise aprs rception des
observations de lentreprise ou du groupe dentreprises en cause et lissue
dune sance devant le collge, leur enjoindre de modifier, complter ou
rsilier, dans un dlai dtermin qui ne peut excder deux mois, tous
accords et tous actes par lesquels sest constitue la puissance conomique
qui permet les pratiques constates en matire de prix ou de marges. Elle
peut, dans les mmes conditions, leur enjoindre de procder la cession
dactifs si cette cession constitue le seul moyen permettant de garantir une
concurrence effective. LAutorit de la concurrence peut sanctionner
linexcution de ces injonctions dans les conditions prvues larticle
L. 464-2.

III. Au cours des procdures dfinies aux I et II, lAutorit de la

concurrence peut demander communication de toute information dans les
conditions prvues aux articles L. 450-3, L. 450-7 et L. 450-8 et entendre
tout tiers intress.
CHAPITRE III
Conditions dexercice des professions juridiques rglementes
Article 12

I. Le code de commerce est ainsi modifi :

1 Aprs le titre IV du livre IV, il est insr un titre IV bis ainsi

rdig :

TITRE IV BIS
DE CERTAINS TARIFS RGLEMENTS

Art. L. 444-1. Sont rgis par le prsent titre les tarifs rglements
applicables aux prestations des commissaires-priseurs judiciaires, greffiers
de tribunaux de commerce, huissiers de justice, administrateurs judiciaires,
mandataires judiciaires et notaires.

Art. L. 444-2. Les tarifs mentionns larticle L. 444-1 prennent en

compte les cots pertinents du service rendu et une rmunration
raisonnable, dfinie sur la base de critres objectifs.

 68

Par drogation lalina prcdent, peut tre prvue une prquation

des tarifs applicables lensemble des prestations servies. Cette
prquation peut notamment tenir ce que les tarifs des transactions
portant sur des biens immobiliers dune valeur suprieure un seuil fix
par larrt conjoint prvu larticle L. 444-3 soient fixs
proportionnellement la valeur du bien.

Art. L. 444-3. Le tarif de chaque prestation est arrt

conjointement, sous la forme dune fourchette comportant un maximum et
un minimum, par le ministre de la justice et le ministre charg de
lconomie.

Pour chaque prestation, le rapport entre le maximum et le minimum

ne dpasse pas un ratio maximal fix, dans la limite du double, par le dcret
prvu larticle L. 444-4.

Art. L. 444-4. Un dcret en Conseil dtat, pris aprs avis de

lAutorit de la Concurrence, prcise les modalits dapplication du prsent
titre, notamment :

les modes dvaluation des cots pertinents et de la rmunration

raisonnable ;

la priodicit selon laquelle sont arrts les minima et maxima

tarifaires ;

la valeur du ratio maximal prvu au deuxime alina de larticle

L. 444-3 ;

les caractristiques de la prquation prvue au second alina de

larticle L. 444-2. ;

2 Larticle L. 462-1 est complt par un alina ainsi rdig :

la demande du Gouvernement, lAutorit de la concurrence donne
son avis sur les prix et tarifs rglements mentionns respectivement au
deuxime alina de larticle L. 410-2 et larticle L. 444-1. Cet avis est
rendu public. ;
3 Larticle L. 462-4 est complt par un alina ainsi rdig :
LAutorit de la concurrence peut galement prendre linitiative
dmettre un avis sur les prix et tarifs rglements mentionns
respectivement au deuxime alina de larticle L. 410-2 et larticle

 69

L. 444-1. Lavis est rendu public au plus tard un mois avant la rvision du
prix ou du tarif en cause. La date de cette rvision est communique
lAutorit de la concurrence la demande de celle-ci. ;

4 larticle L. 663-2, les mots : des administrateurs judiciaires, des

mandataires judiciaires, sont supprims ;

5 larticle L. 743-13, les mots : par dcret en Conseil dtat

sont remplacs par les mots : conformment aux dispositions du
titre IV bis du livre IV du prsent code .

II. La premire phrase du troisime alina de larticle L. 113-3 du

code de la consommation est complte par les mots : , ainsi quaux
prestations mentionnes au titre IV bis du livre IV du code de commerce.

III. Larticle 1er de la loi du 29 mars 1944 relative aux tarifs des
moluments allous aux officiers publics ministriels est abrog une date
fixe par dcret, qui ne devra pas tre postrieure lexpiration du
douzime mois suivant la publication de la prsente loi.

IV. Sont applicables Wallis-et-Futuna :

1 Les articles L. 444-1 L. 444-4, L. 462-1, L. 462-4, L. 663-2 et

L. 743-13 du code de commerce, dans leur rdaction issue du prsent
article ;

2 Larticle L. 113-3 du code de la consommation, dans sa rdaction

issue du prsent article.
Article 13

I. La loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de

certaines professions judiciaires et juridiques est ainsi modifie :

1 Les IV, V et VI de larticle 1er sont abrogs ;

2 Larticle 5 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 5. Les avocats exercent leur ministre et peuvent plaider sans

limitation territoriale devant toutes les juridictions et organismes
juridictionnels ou disciplinaires, sous les rserves prvues larticle
prcdent.

 70

Ils peuvent postuler devant lensemble des tribunaux de grande

instance du ressort de la cour dappel au sein de laquelle ils ont tabli leur
rsidence professionnelle et devant ladite cour dappel. ;

3 Le second alina de larticle 8 est remplac par les dispositions

suivantes :

Lassociation ou la socit peut postuler auprs de lensemble des

tribunaux de grande instance du ressort de la cour dappel au sein de
laquelle un de ses membres est tabli et devant ladite cour dappel, par le
ministre dun avocat inscrit au barreau tabli prs lun de ces
tribunaux. ;

4 Larticle 8-1 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. 8-1. Sans prjudice des dispositions de larticle 5, lavocat

peut tablir un ou plusieurs bureaux secondaires, aprs dclaration au
conseil de lordre du barreau auquel il appartient et celui dans le ressort
duquel il envisage dtablir un bureau secondaire.

Lavocat disposant dun bureau secondaire doit y exercer une activit

professionnelle effective. dfaut, le bureau peut tre ferm sur dcision
du conseil de lordre du barreau dans lequel il est situ. ;

5 Les quatre premiers alinas de larticle 10 sont remplacs par les

dispositions suivantes :

Les honoraires de postulation, de consultation, dassistance, de

conseil, de rdaction dactes juridiques sous seing priv et de plaidoirie
sont fixs en accord avec le client.

Sauf en cas durgence ou de force majeure, ou lorsquil intervient au

titre de laide juridictionnelle totale ou de la troisime partie de la
loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique, lavocat conclut
par crit avec son client une convention dhonoraires qui prcise,
notamment, le montant ou le mode de dtermination des honoraires
couvrant les diligences prvisibles et leur volution possible, ainsi que les
divers frais et dbours envisags.

Les honoraires tiennent compte, selon les usages, de la situation de

fortune du client, de la difficult de laffaire, des frais exposs par lavocat,
de sa notorit et des diligences de celui-ci.

 71

Toute fixation dhonoraires, qui ne le serait quen fonction du

rsultat judiciaire, est interdite. Est licite la convention qui, outre la
rmunration des prestations effectues, prvoit la fixation dun honoraire
complmentaire en fonction du rsultat obtenu ou du service rendu.

II. Au III de larticle L. 141-1 du code de la consommation, il est

ajout un 16 ainsi rdig :

16 Du deuxime alina de larticle 10 de la loi n 71-1130 du

31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques ; .

III. Les articles 1, 5, 8, 8-1 et 10 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre

1971, dans leur rdaction issue du prsent article, sont applicables en
NouvelleCaldonie, en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna.
Article 14

I. La loi du 25 ventse an XI contenant organisation du notariat est

ainsi modifie :
1 Larticle 4 est ainsi rdig :

Art. 4. Toute personne rpondant des conditions de nationalit,

daptitude, dhonorabilit, dexprience et dassurance est titularise par le
ministre de la justice en qualit de notaire dans le lieu dtablissement de
son choix.

La titularisation peut toutefois tre refuse dans les cas prvus

larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et lactivit.

Un appel manifestation dintrt est organis dans les parties du

territoire identifies conformment au II de larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et lactivit.

Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du

prsent article. ;

2 Les articles 31 et 52 sont abrogs ;

3 Larticle 68 est ainsi modifi :

a) Le premier alina est supprim ;

 72

b) Au deuxime alina, les mots : aux collectivits territoriales de

Mayotte et de SaintPierreetMiquelon sont remplacs par les mots :
SaintPierreetMiquelon .

II. Larticle 4 de la loi du 25 ventse an XI, dans sa rdaction

rsultant du prsent article, entre en vigueur le premier jour du douzime
mois suivant celui de la publication de la prsente loi.
Article 15

I. Lordonnance n 452592 du 2 novembre 1945 relative au statut

des huissiers est ainsi modifie :
1 Larticle 3 est ainsi rdig :
Art. 3. La comptence territoriale des huissiers de justice, pour
lexercice des activits mentionnes aux deuxime et quatrime alinas de
larticle 1er, est nationale. Sous cette rserve, la comptence territoriale des
huissiers de justice sexerce dans le ressort de la cour dappel au sein de
laquelle ils ont tabli leur rsidence professionnelle.

Un dcret en Conseil dtat dfinit :

Les conditions daptitude leurs fonctions ;

Le ressort territorial au sein duquel ils sont tenus de prter leur

ministre ou leur concours ;
Les rgles applicables leur rsidence ;
Les modalits suivant lesquelles ils peuvent tre admis constituer
des groupements ou des associations ;

Leurs obligations professionnelles. ;

2 Aprs larticle 3 ter, il est insr un chapitre Ier bis ainsi rdig :

CHAPITRE IER BIS

De la nomination par le garde des sceaux, ministre de la justice

Art. 4. Toute personne rpondant des conditions de nationalit,
daptitude, dhonorabilit, dexprience et dassurance est titularise par le
ministre de la justice en qualit dhuissier de justice dans le lieu
dtablissement de son choix.

 73

La titularisation peut toutefois tre refuse dans les cas prvus

larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et lactivit.

Un appel manifestation dintrt est organis dans les parties du

territoire identifies conformment au II de larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et lactivit.

Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du

prsent article. Il prcise galement les conditions dhonorabilit,
dexprience, de garantie financire et dassurance prvues au premier
alina.

II. Larticle 4 de lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945, dans

sa rdaction rsultant du prsent article, entre en vigueur le premier jour du
douzime mois suivant celui de la publication de la prsente loi.
Article 16

I. Lordonnance du 26 juin 1816 qui tablit, en excution de la loi du

28 avril 1816, des commissaires-priseurs judiciaires dans les villes
chefs-lieux darrondissement, ou qui sont le sige dun tribunal de grande
instance, et dans celles qui, nayant ni sous-prfecture ni tribunal,
renferment une population de cinq mille mes et au-dessus, est ainsi
modifie :

1 Larticle 1-1 est ainsi modifi :

a) Le deuxime alina est ainsi rdig :

Plusieurs offices de commissaire-priseur judiciaire peuvent tre

confis au mme titulaire. ;

b) Le troisime alina est supprim ;

2 Aprs larticle 1-1, il est insr un article 1-1-1, ainsi rdig :

Art. 1-1-1. Toute personne rpondant des conditions de

nationalit, daptitude, dhonorabilit, dexprience et dassurance est
titularise par le ministre de la justice en qualit de commissaire-priseur
judiciaire dans le lieu dtablissement de son choix.

La titularisation peut toutefois tre refuse dans les cas prvus

larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et lactivit.

 74

Un appel manifestation dintrt est organis, dans des conditions

fixes par dcret en Conseil dtat, dans les parties du territoire identifies
conformment au II de larticle 17 de la loi n du
pour la croissance et
lactivit.

Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du

prsent article. ;

3 Les premier et deuxime alinas de larticle 1-2 sont supprims ;

4 Les articles 1-3 et 2 sont abrogs ;

5 Le premier alina de larticle 3 est ainsi rdig :

Sous rserve des dispositions de larticle 5, les commissaires-priseurs

judiciaires exercent leurs fonctions sur lensemble du territoire national. ;
6 Larticle 12 est ainsi rdig :

Art. 12. Lorsque le titulaire dun office ouvre un ou plusieurs

bureaux annexes, il en informe le procureur prs la cour dappel dans le
ressort de laquelle est tabli son office, ainsi que tout procureur prs la cour
dappel dans le ressort de laquelle il ouvre un bureau annexe.

La transformation dun bureau annexe en office distinct fait lobjet

dun arrt du garde des sceaux, ministre de la justice dans les conditions
prvues larticle 1-1-1.

II. Larticle 1-1-1 de lordonnance du 26 juin 1816, dans sa rdaction

rsultant du prsent article, entre en vigueur le premier jour du douzime
mois suivant celui de la publication de la prsente loi.
Article 17

I. Les ministres de lconomie et de la justice tablissent, sur

proposition de lautorit de la concurrence en application de larticle
L. 46210 du code de commerce, une cartographie qui dtermine les zones
o limplantation doffices est libre et celles o limplantation doffices
supplmentaires serait de nature porter atteinte la continuit de
lexploitation des offices existants ou compromettre la qualit du service
rendu.

 75

Cette cartographie inclut une monte en charge progressive du nombre

de zones o limplantation doffices est libre, de manire ne pas causer de
prjudice anormal aux offices installs.

Dans les zones o limplantation doffices supplmentaires serait de

nature porter atteinte la continuit de lexploitation des offices existants
ou compromettre la qualit du service rendu, le ministre de la justice peut
la refuser, aprs avis de cette autorit rendu dans un dlai de deux mois
aprs le dpt de la demande dinstallation. Cet avis est rendu public.

Le refus est motiv au regard, notamment, des caractristiques du

territoire et du niveau dactivit conomique des professionnels concerns.
Le silence gard par le ministre vaut dcision dacceptation de la demande
lexpiration des quatre mois suivant le dpt de celle-ci.

II. Lorsque, pour une catgorie doffices publics et ministriels, le

nombre doffices apparat insuffisant, au titre de larticle L. 462-10 du code
de commerce, pour assurer une proximit de service satisfaisante dans une
zone gographique donne, le ministre de la justice procde, aprs avis de
lAutorit de la concurrence, un appel manifestation dintrt en vue
dune titularisation dans un office ou de la cration dun bureau annexe par
un officier titulaire.

Si lappel manifestation dintrt est infructueux, le ministre de la

justice confie la fourniture des services dintrt gnral en cause, selon le
cas, la chambre dpartementale des notaires, la chambre dpartementale
des huissiers de justice ou la compagnie rgionale des commissairespriseurs judiciaires concerne. Il prcise, en fonction de linsuffisance
identifie, le contenu et les modalits des services rendus. cet effet, une
permanence peut tre mise en place dans une maison de la justice et du
droit. La chambre dpartementale ou la compagnie rgionale concerne
rpartit, entre les officiers publics et ministriels de son ressort, les charges
et sujtions rsultant du prsent article.

III. Lorsque linstallation porte atteinte la valeur patrimoniale dun

office existant, son titulaire est ddommag, sa demande, par le ou les
titulaires des nouveaux offices dont la cration a caus cette perte.

La valeur patrimoniale de loffice sentend de celle rsultant des droits

de prsentation et dindemnisation antrieurement linstallation du nouvel
office.

 76

En cas de dsaccord sur le montant ou sur la rpartition de la

rparation, les parties peuvent saisir le juge de lexpropriation qui fixe le
montant de lindemnit dans les conditions dfinies par le livre III du code
de lexpropriation pour cause dutilit publique.

La demande dindemnisation doit tre accompagne dune valuation

prcise du prjudice et des pices justificatives.

La demande doit tre introduite dans un dlai de six ans aprs

linstallation. Le juge peut prvoir un talement dans le temps du
versement de lindemnisation par le nouveau titulaire, dans la limite de dix
ans. Si le nouveau titulaire cesse dexercer ses fonctions avant lexpiration
de ce dlai, les indemnits sont dues par son successeur.

IV. Le chapitre II du titre VI du livre IV du code de commerce est

complt par un article ainsi rdig :

Art. L. 462-10. LAutorit de la concurrence rend un avis sur la

libert dinstallation des notaires, huissiers de justice et
commissaires-priseurs judiciaires au ministre de la justice, qui en est le
garant.

Elle fait toutes recommandations en vue damliorer laccs aux

offices publics et ministriels dans la perspective de renforcer la cohsion
territoriale des prestations et de dvelopper de faon progressive le nombre
doffices sur le territoire. Ces recommandations et la cartographie dont
elles sont assorties sont rendues publiques tous les deux ans.

cet effet, elle identifie :

Les zones gographiques o limplantation des offices apparat

insuffisante pour assurer une proximit de services satisfaisante en vue de
procder lappel candidature mentionn au paragraphe III du prsent
article ;

Celles dans lesquelles limplantation doffices supplmentaires

serait de nature porter atteinte la continuit de lexploitation des offices
existants ou compromettre la qualit du service rendu. Les zones
gographiques sont dfinies de manire dtaille sur la base dune analyse
dmographique de lvolution prvisible du nombre de professionnels
installs. La cartographie comporte les recommandations sur le rythme
dinstallation compatible avec une volution progressive de la prsence des
professionnels sur le territoire concern.

 77

Lorsquelle dlibre au titre du prsent article, lAutorit de la

concurrence comprend dans son collge deux personnalits qualifies
nommes par dcret pour une dure de trois ans non renouvelable.

V. Larticle L. 462-10 du code de commerce, dans sa rdaction issue

du prsent article, est applicable dans les les Wallis-et-Futuna.
Article 18

Sont supprims :

1 Le premier alina de larticle 1er ter de lordonnance n 45-2590 du

2 novembre 1945 relative au statut du notariat ;

2 Le deuxime alina de larticle 3 ter de lordonnance n 45-2592 du

2 novembre 1945 relative au statut des huissiers ;

3 Le second alina de larticle 3 de lordonnance n 45-2593 du

2 novembre 1945 relative au statut des commissaires-priseurs ;

4 Le premier alina de larticle L. 743-12-1 du code de commerce.

Article 19
Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai
de six mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure,
relevant du domaine de la loi, permettant, notamment en modifiant les
conditions dans lesquelles lInstitut national de la proprit industrielle
centralise le registre national du commerce et des socits, de faciliter
laccs du public aux donnes contenues dans ce registre ainsi que la
rutilisation de ces informations.
Article 20

I. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de six
mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi pour diversifier et amnager les voies daccs aux
professions dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire afin de
satisfaire aux besoins nouveaux des juridictions en matire de procdures
collectives.

 78

II. Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai
de dix mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures
relevant du domaine de la loi pour :

1 Crer une profession de commissaire de justice regroupant les

professions dhuissier de justice, de mandataire judiciaire et
commissaire-priseur judiciaire ;

2 Clarifier les rgles rgissant lactivit de ventes judiciaires de

meubles et amliorer sa connaissance par la cration dune liste pour
linformation du public, dans le respect des dispositions statutaires de
chaque profession.

III. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de six
mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi pour amliorer, par la voie du concours, en fixant les
conditions financires de cette mesure, le recrutement des greffiers de
tribunaux de commerce.
Article 21

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai
de huit mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures
relevant du domaine de la loi pour :

1 Crer la profession davocat en entreprise en dfinissant les

conditions dans lesquelles les personnes titulaires du certificat daptitude
la profession davocat, ou ayant exerc des fonctions juridiques au sein
dune entreprise pendant ou depuis au moins cinq ans, peuvent tre
salaries par une entreprise pour lui apporter un conseil juridique, couvert
par le secret professionnel li la qualit davocat, de faon concilier les
caractristiques inhrentes la situation de salari et les rgles
dontologiques propres lexercice de la profession davocat ;

2 Simplifier et clarifier les domaines dintervention des

professionnels de lexpertise comptable en matire administrative,
conomique, fiscale et sociale, auprs des entreprises ou des particuliers, en
veillant ce que :

 79

a) Les consultations juridiques, fiscales et sociales, ainsi que la

rdaction dactes sous seing priv, ne soient ralises par les professionnels
de lexpertise comptable qu titre accessoire et au bnfice de clients pour
lesquels ils assurent des prestations en conformit avec les textes rgissant
leurs activits ;

b) Les incompatibilits et risques de conflits dintrts propres

lexercice des missions des commissaires aux comptes soient pris en
considration ;

3 Faciliter la cration de socits ayant pour objet lexercice en

commun de plusieurs des professions judiciaires, juridiques et de la
profession dexpert-comptable :

a) Dans lesquelles plus de la moiti du capital et des droits de vote est

dtenue par des personnes qui exercent ces professions ou toute personne
lgalement tablie dans un tat membre de lUnion europenne, des autres
tats parties laccord sur lEspace conomique europen ou de la
Confdration suisse, qui exerce en qualit de professionnel libral, dans
lun de ces tats membres ou parties ou dans la Confdration suisse, une
activit soumise un statut lgislatif ou rglementaire ou subordonne la
possession dune qualification nationale ou internationale reconnue et dont
lexercice constitue lobjet social dune de ces professions ;

b) En prservant les principes dontologiques applicables chaque

profession ;

c) En prenant en considration les incompatibilits et risques de

conflits dintrts propres lexercice des missions des commissaires aux
comptes ;

4 Permettre, pour lexercice des professions davocat, de notaire,

dhuissier de justice, de commissairepriseur judiciaire, dadministrateur
judiciaire et de mandataire judiciaire, le recours toute forme juridique,
lexclusion de celles confrant la qualit de commerant leurs associs,
en soumettant la rpartition du capital et des droits de vote des conditions
assurant le respect des rgles dontologiques propres chaque profession.

 80

CHAPITRE IV
Capital des socits dexercice libral
Article 22

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai
de huit mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures,
relevant du domaine de la loi, pour adapter, au bnfice des professions,
autres que de sant, mentionnes larticle 1er de la loi n 90-1258 du
31 dcembre 1990 relative lexercice sous forme de socits des
professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou
dont le titre est protg et aux socits de participations financires de
professions librales :

a) En vue de les simplifier, les conditions de cration et de constitution

des socits dexercice libral, notamment la lgislation rgissant le capital
social et les droits de vote ;

b) En vue de les tendre et de les simplifier, les conditions de cration

et de constitution des socits de participations financires de professions
librales, notamment la lgislation rgissant le capital social et les droits de
vote ;

c) En vue de llargir, le domaine des activits que peuvent exercer, au

bnfice des socits ou groupements dont elles dtiennent des
participations, les socits de participations financires de professions
librales.

Les mesures dcides en vertu du prsent article sont prises dans le

respect des rgles dontologiques de chaque profession et au vu des
incompatibilits et risques de conflits dintrts propres lexercice des
missions des commissaires aux comptes.
CHAPITRE V
Urbanisme
Article 23

Larticle L. 101-1 du code de la construction et de lhabitation est

complt par un 6 et un 7 ainsi rdigs :

 81

6 Des donnes sur le traitement des demandes de mutation et les

parcours rsidentiels pour les logements du parc social ;

7 Des donnes sur les freins la mobilit pour les logements du

parc social.
Article 24

Le code de lurbanisme est ainsi modifi :

1 Au dernier alina de larticle L. 123-1-11 et aux articles

L. 123-13-2, L. 123-13-3 et L. 128-3, aprs la rfrence : L. 127-1 est
insre la rfrence : , L. 127-1-1 ;

2 Aprs larticle L. 127-1, il est insr un article L. 127-1-1 ainsi

rdig :

Art. L. 12711. Le rglement peut dlimiter des secteurs

lintrieur desquels la ralisation de programmes de logements comportant
des logements intermdiaires dfinis larticle L. 30216 du code de la
construction et de lhabitation bnficie dune majoration du volume
constructible tel quil rsulte des rgles relatives au gabarit, la hauteur et
lemprise au sol. Cette majoration, fixe pour chaque secteur, ne peut
excder 30 %. Pour chaque opration, elle ne peut tre suprieure au
rapport entre le nombre de logements intermdiaires et le nombre total des
logements de lopration.

La partie de la construction en dpassement nest pas assujettie au

versement rsultant du dpassement du plafond lgal de densit.
Article 25

Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de
quatre mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure
relevant du domaine de la loi pour :

1 Promouvoir le dveloppement de logements intermdiaires et de

logements destins la location-accession, notamment en largissant les
zones gographiques dans lesquelles ils peuvent tre raliss et les
possibilits de dlgation des aides aux collectivits territoriales et en
adaptant les statuts des filiales des organismes de logement social ddies
la ralisation de tels logements ;

 82

2 Adapter les rgles relatives aux rapports entre bailleurs et locataires,

en prcisant les rgles relatives aux congs pour vendre et le champ
dapplication du rgime de la colocation, en simplifiant les modalits
dentre et de sortie du logement, en rapprochant le rgime de la location
en meubl de celui des logements nus et en prcisant les conditions
dapplication dans le temps des dispositions de la loi n 89462 du 6 juillet
1989 tendant amliorer les rapports locatifs et portant modification de la
loi n 86-1290 du 23 dcembre 1986 telles quelles rsultent de la
loi n 2014366 du 24 mars 2014 pour laccs au logement et un urbanisme
rnov.
TITRE II
INVESTIR
CHAPITRE IER
Investissement
Section 1
Faciliter les projets
Article 26

I. Lordonnance n 2014355 du 20 mars 2014 relative

lexprimentation dune autorisation unique en matire dinstallations
classes pour la protection de lenvironnement est ainsi modifie :

1 Le I de larticle 9 est remplac par les dispositions suivantes :

I. titre exprimental, et pour une dure de trois ans :

1 Sont soumis aux dispositions du prsent titre les projets

dinstallations soumises lautorisation prvue larticle L. 5121 du code
de lenvironnement, non mentionnes larticle 1er, sur le territoire des
rgions de ChampagneArdenne et FrancheComt ;

2 compter de la publication de la loi n du

pour la
croissance et lactivit, peuvent y tre soumis, dans les autres rgions, les
projets dinstallations soumises lautorisation prvue larticle L. 5121
du code de lenvironnement, non mentionnes larticle 1er, prsentant un

 83

intrt majeur pour lactivit conomique, compte tenu du caractre

stratgique de lopration concerne, de la valeur ajoute quelle produit,
de la cration ou de la prservation demplois quelle permet ou du
dveloppement du territoire quelle rend possible. ;

2 Larticle 20 est complt par un alina ainsi rdig :

Elles entrent en vigueur compter de la publication de la loi n

du
pour la croissance et lactivit pour les projets mentionns au 2 du I
de larticle 9.

II. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de dix
huit mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure
relevant du domaine de la loi afin de :

1 Gnraliser de manire prenne, le cas chant en les adaptant et en

les compltant, notamment en ce qui concerne le champ des autorisations et
drogations intgres, les dispositions de lordonnance n 2014355 du
20 mars 2014 relative lexprimentation dune autorisation unique en
matire dinstallations classes pour la protection de lenvironnement et de
lordonnance n 2014619 du 12 juin 2014 relative lexprimentation
dune autorisation unique pour les installations, ouvrages, travaux et
activits soumis autorisation au titre de larticle L. 2143 du code de
lenvironnement ;

2 Codifier ces mmes dispositions et mettre en cohrence avec

celles-ci, en tant que de besoin, les dispositions lgislatives rgissant les
autorisations et drogations intgres.
Article 27

Lordonnance
n 2014-356
du
20 mars 2014
relative
lexprimentation dun certificat de projet est ainsi modifie :

1 Dans la premire phrase du I de larticle 1er, les mots : Aquitaine,

Bretagne, ChampagneArdenne ou FrancheComt sont remplacs par
les mots : Aquitaine, Bretagne, Champagne-Ardenne, FrancheComt ou
IledeFrance ;

2 Le I de larticle 1er est complt par un 5 ainsi rdig :

 84

5 Dans la rgion Ile-de-France : les projets de cration ou

dextension de locaux ou dinstallations, y compris dinstallations relevant
du titre Ier du livre V du code de lenvironnement, lorsquils prsentent un
intrt majeur pour lactivit conomique, compte tenu du caractre
stratgique de lopration concerne, de la valeur ajoute quelle produit,
de la cration ou de la prservation demplois quelle permet ou du
dveloppement du territoire quelle rend possible. ;

3 Il est insr, aprs le troisime alina de larticle 7, un alina ainsi

rdig :

dans la rgion Ile-de-France, le premier jour du deuxime mois

suivant la date de publication de la loi n du
pour la croissance et
lactivit ;

4 larticle 7, le mot : quatre est supprim.

Article 28

I. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnances toute mesure
relevant du domaine de la loi visant :

1 Acclrer linstruction et la dlivrance de lautorisation des projets

de construction et damnagement et favoriser leur ralisation :

a) En rduisant les dlais de dlivrance des dcisions prises sur les

demandes dautorisation durbanisme, notamment grce une diminution
des dlais dintervention des autorisations, avis ou accords pralables
relevant de lgislations distinctes du code de lurbanisme ;

b) En crant ou en modifiant les conditions darticulation des

autorisations durbanisme avec les autorisations, avis, accords ou
formalits relevant de lgislations distinctes du code de lurbanisme ;

c) En amnageant les pouvoirs du juge administratif lorsquil statue sur

un recours contre une autorisation durbanisme ou le refus dune telle
autorisation ;

d) En dfinissant les conditions dans lesquelles, en cas dannulation du

refus de dlivrance dune autorisation durbanisme, le reprsentant de
ltat se substitue lautorit comptente pour dlivrer cette autorisation ;

 85

e) En supprimant la procdure dautorisation des units touristiques

nouvelles prvue par larticle L. 14511 du code de lurbanisme et en
prvoyant les modalits suivant lesquelles les units touristiques nouvelles
sont cres et contrles dans le cadre des documents durbanisme ou des
autorisations mentionnes au livre IV de ce code ;

2 Modifier les rgles applicables lvaluation environnementale des

projets ainsi qu celle des plans et programmes :

a) En les simplifiant pour remdier aux difficults et inconvnients

rsultant des dispositions et pratiques existantes ;

b) En amliorant larticulation entre les valuations environnementales

de projets diffrents dune part, et entre lvaluation environnementale des
projets et celle des plans et programmes dautre part, notamment en
dfinissant les cas et conditions dans lesquels lvaluation
environnementale dun projet, dune opration et dun plan et programme
peut tenir lieu des valuations environnementales de projets, doprations
ou de plans et programmes lis au mme amnagement ;

c) En modifiant les rgles de dsignation et les attributions des

autorits environnementales en vue de les adapter lvolution des rgles
applicables lvaluation environnementale et leurs exigences ;

d) En assurant la conformit au droit de lUnion europenne et en

transposant la directive 2011/92/UE dans sa rdaction rsultant de la
directive 2014/52/UE ;

3 Moderniser et clarifier les modalits de participation, de

concertation, de consultation et dinformation du public, notamment :

a) En simplifiant et harmonisant les dispositions des articles L. 120-1

L. 120-3 du code de lenvironnement, notamment leur champ dapplication
et les drogations quelles prvoient, en tirant les consquences de
lexprimentation prvue par la loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 et
en supprimant ou en rformant les procdures particulires de participation
du public llaboration des dcisions ayant une incidence sur
lenvironnement lorsquelles ne sont pas conformes larticle 7 de la
Charte de lenvironnement ;

b) En permettant que les modalits de la concertation et de la

participation du public soient fixes en fonction des caractristiques du
plan, programme ou projet, de lavancement de son laboration, des

 86

concertations dj conduites ainsi que des circonstances particulires

propres ce plan, programme ou projet ;

c) En simplifiant les modalits des enqutes publiques et en tendant la

possibilit de recourir une procdure de participation du public unique
pour plusieurs projets, plans ou programmes ou pour plusieurs dcisions ;

4 Acclrer le rglement des litiges relatifs aux projets susceptibles

davoir une incidence sur lenvironnement et assurer, dans lintrt de la
prservation de lenvironnement et de la scurit juridique des bnficiaires
des dcisions relatives ces projets, lefficacit et la proportionnalit de
lintervention du juge, notamment en prcisant les conditions dans
lesquelles les juridictions administratives peuvent tre saisies dun recours
et en amnageant leurs comptences et leurs pouvoirs.

II. Les ordonnances prvues au I sont prises dans un dlai de douze

mois suivant la publication de la prsente loi. Toutefois, ce dlai est port
dix-huit mois en ce qui concerne les ordonnances prvues par le d du 2.
Article 29

Larticle L. 480-13 du code de lurbanisme est ainsi modifi :

1 Dans le a, qui devient 1, la fin de la premire phrase, sont

ajoutes les dispositions suivantes : et si la construction est situe dans
lune des zones suivantes :

a) Les espaces, paysages et milieux caractristiques du patrimoine

naturel et culturel montagnard mentionns au II de larticle L. 1453 ainsi
que les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou
caractristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral et les milieux
ncessaires au maintien des quilibres biologiques mentionns larticle
L. 1466 lorsquils ont t identifis et dlimits par des documents
rglementaires relatifs loccupation et lutilisation des sols, la bande de
trois cents mtres des parties naturelles des rives des plans deau naturels
ou artificiels dune superficie infrieure mille hectares mentionne par
larticle L. 1455 et la bande littorale de cent mtres mentionne au III de
larticle L. 1464, les curs des parcs nationaux dlimits en application de
larticle L. 3312 du code de lenvironnement, les rserves naturelles et les
primtres de protection autour de ces rserves institus en application
respectivement de larticle L. 3321 et des articles L. 332-16 L. 33218
du mme code, les sites inscrits ou classs en application des articles

 87

L. 3411 et L. 3412 de ce code et les sites dsigns Natura 2000 en

application de larticle L. 4141 dudit code ;

b) Les zones qui figurent dans les plans de prvention des risques
technologiques mentionnes au I de larticle L. 515-16 du code de
lenvironnement, dans les plans de prvention des risques naturels prvues
aux 1 et 2 du II de larticle L. 5621 du mme code ainsi que dans les
plans de prvention des risques prvus par larticle L. 1745 du code
minier, lorsque le droit de raliser des amnagements ou ouvrages ainsi que
des constructions nouvelles et dtendre les constructions existantes y est
limit ou interdit, et les primtres des servitudes relatives aux installations
classes pour la protection de lenvironnement institues en application de
larticle L. 5158 du code de lenvironnement ainsi que les primtres des
servitudes sur des terrains pollus, sur lemprise des sites de stockage de
dchets, sur lemprise danciennes carrires ou dans le voisinage dun site
de stockage gologique de dioxyde de carbone institues en application de
larticle L. 51512 du mme code, lorsque les servitudes institues dans ces
primtres comportent une limitation ou une interdiction du droit
dimplanter des constructions ou des ouvrages ;

c) Les aires de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine

cres en application de larticle L. 6421 du code du patrimoine, les
primtres de protection dun immeuble class ou inscrit au titre des
monuments historiques prvus aux quatrime et cinquime alinas de
larticle L. 62130 du mme code, les secteurs dlimits par le plan local
durbanisme en application du 2 et du 5 du III de larticle L. 123-1-5 du
code de lurbanisme et les secteurs sauvegards crs par application de
larticle L. 3131 du mme code ;

2 La seconde phrase du a devient le dernier alina du nouveau 1.

3 Le b est remplac par un 2.

Article 30
Au premier alina de larticle L. 4313 du code de lurbanisme et au
premier alina de larticle 4 de la loi n 772 du 3 janvier 1977 sur
larchitecture, les mots : responsabilit limite associ unique sont
supprims.

 88

Article 31

I. Larticle 24-2 de la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut

de la coproprit des immeubles btis est complt par lalina suivant :

Lassemble gnrale peut galement, dans les mmes conditions,

donner mandat au conseil syndical pour se prononcer sur toute proposition
susceptible dmaner dun oprateur de communications lectroniques en
vue dinstaller des lignes de communication lectroniques trs haut dbit
mentionnes au premier alina. Lordre du jour de lassemble gnrale
comporte de droit un projet de rsolution donnant au conseil syndical un tel
mandat.

II. Lobligation relative lordre du jour de lassemble gnrale des

copropritaires mentionne au dernier alina de larticle 242 de la
loi n 65557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des
immeubles btis est applicable aux assembles gnrales convoques
postrieurement la publication de la prsente loi.
Article 32

Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi :

1 Ncessaire la transposition de la directive 2014/53/UE du

Parlement europen et du Conseil du 16 avril 2014 relative
lharmonisation des lgislations des tats membres concernant la mise
disposition sur le march dquipements radiolectriques et abrogeant la
directive 1999/5/CE ;

2 Ncessaire la transposition de la directive 2014/61/UE du

Parlement europen et du Conseil du 15 mai 2014 relative des mesures
visant rduire le cot du dploiement de rseaux de communications
lectroniques haut dbit ;

3 Visant simplifier les dispositions du code des postes et des

communications lectroniques relatives linstitution des servitudes de
protection des centres radiolectriques et en supprimer les dispositions
inadaptes ou obsoltes, notamment celles relatives aux servitudes
radiolectriques bnficiant aux oprateurs de communications
lectroniques.

 89

Article 33

I. Lordonnance n 2014329 du 12 mars 2014 relative lconomie

numrique est ratifie.

II. Larticle L. 336 du code des postes et des communications

lectroniques est ainsi modifi :

1 Au premier alina, aprs les mots : ou usage mixte sont

ajouts les mots : appartenant au mme propritaire ou ;

2 la dernire phrase du dernier alina, les mots : ou dans les

voies sont remplacs par les mots : ou aux voies .
Section 2
Amliorer le financement
Article 34

I. Le code gnral des impts est ainsi modifi :

1 Le I de larticle 80 quaterdecies est remplac par les dispositions

suivantes :

I. Lavantage salarial correspondant la valeur, leur date

dacquisition, des actions attribues dans les conditions dfinies aux
articles L. 2251971 L. 2251976 du code de commerce est impos
entre les mains de lattributaire selon les modalits prvues au 3 de
larticle 200 A. ;

2 Aprs le treizime alina du 1 quinquies de larticle 1500 D, il est

insr un 7 ainsi rdig :

7 En cas de cessions dactions attribues dans les conditions

dfinies aux articles L. 225197-1 L. 2251976 du code de commerce,
partir de la date dacquisition prvue au sixime alina du I de larticle
L. 2251971 prcit. ;

3 Au 2 du I de larticle 182 A ter, la rfrence : L. 2251973 est

remplace par la rfrence : L. 2251976 ;

4 larticle 200 A, il est rtabli un 3 ainsi rdig :

 90

3. Lavantage salarial mentionn larticle 80 quaterdecies est

retenu dans lassiette du revenu net global dfini larticle 158 aprs
application, le cas chant, des abattements prvus au 1 de larticle 150-0 D
et larticle 1500 D ter.
II. Le code de la scurit sociale est ainsi modifi :

A. Le 6 du II de larticle L. 1362 est remplac par les dispositions

suivantes :

6 Lavantage mentionn au I de larticle 80 bis du code gnral des

impts ; .

B. Au e du I de larticle L. 1366, aprs les mots : du code gnral

des impts , sont insrs les mots : , de lavantage mentionn
larticle 80 quaterdecies du mme code .

C. larticle L. 13713 :

1 Au I :

a) Au troisime alina, la rfrence : L. 2251975 est remplace

par la rfrence : L. 2251976 ;
b) Aprs le troisime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Toutefois, cette contribution nest pas due sur les attributions

dactions gratuites dcides par les socits qui nont procd aucune
distribution de dividendes depuis leur cration et qui rpondent la
dfinition des petites et moyennes entreprises donne lannexe I de la
recommandation de la Commission du 6 mai 2003 concernant la dfinition
des micro, petites et moyennes entreprises, dans la limite, par salari, du
plafond mentionn larticle L. 241-3. Cette limite sapprcie en faisant
masse des actions gratuites dont lacquisition est intervenue pendant
lanne en cours et les trois annes prcdentes. Lensemble de ces
conditions sapprcie la date de la dcision dattribution. Le bnfice de
cet abattement de contribution est subordonn au respect du
rglement (UE) n 1407/2013 de la Commission du 18 dcembre 2013
relatif lapplication des articles 107 et 108 du trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne aux aides de minimis. ;

c) Le cinquime alina, qui devient le sixime, est remplac par les

dispositions suivantes :

 91

En cas dattribution dactions gratuites, cette contribution sapplique

sur la valeur, leur date dacquisition, des actions attribues. ;

2 Le II est remplac par les dispositions suivantes :

II. Le taux de cette contribution est fix :

30 % sur les options consenties dans les conditions prvues aux

articles L. 225177 L. 2251861 du code de commerce. Elle est exigible
le mois suivant la date de dcision dattribution des options ;

20 % sur les actions attribues dans les conditions prvues aux

articles L. 2251971 L. 2251976 du mme code. Elle est exigible le
mois suivant la date dacquisition des actions par le bnficiaire.

D. Au premier alina de larticle L. 13714, les mots : des

articles 80 bis et 80 quaterdecies sont remplacs par les mots : de
larticle 80 bis .

E. Le 1 de larticle L. 137-15 est complt par les mots : et de

ceux ayant ralis des attributions dactions gratuites exemptes de la
contribution en application du quatrime alina du I du mme article ; .

III. Larticle L. 225-197-1 du code de commerce est ainsi modifi :

1 Les troisime, quatrime, sixime et septime phrases du deuxime
alina sont supprimes ;
2 Aprs le deuxime alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Les pourcentages mentionns lalina prcdent sont ports 30 %

lorsque lattribution dactions gratuites bnficie lensemble des membres
du personnel salari de la socit. Au del du pourcentage de 10 % ou de
15 %, lcart entre le nombre dactions distribues chaque salari ne peut
tre suprieur un rapport de un cinq. ;

3 Au troisime alina, qui devient le quatrime, le mot : Elle est

remplac par les mots : Lassemble gnrale extraordinaire ;

4 Au cinquime alina, qui devient le sixime, la premire phrase,

les mots : deux ans sont remplacs par les mots : un an ;

5 Au sixime alina, qui devient le septime, la premire phrase, le

mot : fixe est remplac par les mots : peut fixer et la deuxime

 92

phrase, les mots : , mais ne peut tre infrieur deux ans sont
supprims ;

6 Le septime alina, qui devient le huitime, est remplac par les

dispositions suivantes :

La dure cumule des priodes dacquisition et de conservation ne

peut toutefois tre infrieure deux ans.

IV. Les I III sappliquent aux actions gratuites dont lattribution a

t autorise par une dcision de lassemble gnrale extraordinaire
postrieure la publication de la prsente loi.

V. Larticle L. 225-197-1 du code de commerce est applicable dans

les les Wallis-et-Futuna dans sa rdaction issue du prsent article.
Article 35

I. Le code gnral des impts est ainsi modifi :

A. larticle 163 bis G :

1 Au second alina du I :

a) Aprs les mots : dans la socit sont insrs les mots : dans
laquelle il a bnfici de lattribution des bons ;

b) Il est complt par une phrase ainsi rdige : Pour lapprciation

du respect de cette limite, il est tenu compte, pour les bnficiaires
mentionns au premier alina du II, de la priode dactivit ventuellement
effectue au sein dune filiale au sens du deuxime alina du II, et pour les
bnficiaires mentionns au deuxime alina du mme II, de la priode
dactivit ventuellement effectue au sein de la socit mre. ;

2 Au II :

a) Le premier alina est remplac par trois alinas ainsi rdigs :

II. Les socits par actions peuvent attribuer des bons de

souscription de parts de crateur dentreprise, incessibles et mis dans les
conditions prvues aux articles L. 22891 et L. 22892 du code de
commerce, aux membres de leur personnel salari et leurs dirigeants
soumis au rgime fiscal des salaris.

 93

Elles peuvent galement attribuer ces bons aux membres du

personnel salari et aux dirigeants soumis au rgime fiscal des salaris des
socits dont elles dtiennent au moins 75 % du capital ou des droits de
vote.

Pour lapplication de ces dispositions, les socits mentionnes au

premier alina doivent respecter les conditions prvues aux 1 5 du
prsent II. Les filiales mentionnes au deuxime alina doivent respecter
ces mmes conditions lexception de celle prvue au 2. ;

b) la dernire phrase du 2, les mots : la Communaut europenne

sont remplacs par les mots : lUnion europenne ;

c) Il est complt par un 4 et un 5 ainsi rdigs :

4. Pour les socits dont les titres sont admis aux ngociations sur un
march dinstruments financiers franais ou tranger dont le
fonctionnement est assur par une entreprise de march ou un prestataire de
services dinvestissement ou tout autre organisme similaire tranger, ou
admis aux ngociations sur un tel march dun tat partie laccord sur
lEspace conomique europen, la capitalisation boursire de la socit,
value selon des modalits fixes par dcret en Conseil dtat, notamment
en cas de premire cotation ou dopration de restructuration dentreprises,
par rfrence la moyenne des cours douverture des soixante jours de
bourse prcdant celui de lmission des bons, est infrieure 150 millions
deuros ;

5. La socit est immatricule au registre du commerce et des

socits depuis moins de quinze ans. ;

3 Au II bis :

a) Au premier alina, les mots : du premier alina sont supprims ;

b) Il est complt par un 3 et un 4 ainsi rdigs :

3 Une socit cre dans le cadre dune concentration, dune

restructuration, dune extension ou dune reprise dactivits prexistantes
peut attribuer des bons, sous rserve des conditions suivantes :

a) Toutes les socits prenant part lopration rpondent aux

conditions prvues aux 1 5 du II ;

 94

b) Le respect de la condition mentionne au 4 du II est apprci,

suite lopration, en faisant masse de la capitalisation de lensemble des
socits issues de lopration qui rpondent aux conditions du prsent
article ;

c) Le respect de la condition mentionne au 5 du II est apprci, pour

les socits issues de lopration, en tenant compte de la date
dimmatriculation de la plus ancienne des socits ayant pris part
lopration ;

4 Dans le cas o une socit attribue des bons aux personnes

mentionnes au deuxime alina du II, le respect de la condition
mentionne au 4 du II est apprci en faisant masse de la capitalisation de
la socit attributrice et de celle de ses filiales dont le personnel a bnfici
de distributions de la part de la socit attributrice au cours des douze
derniers mois.

B. Au premier alina du II de larticle 154 quinquies, les mots : des

gains et avantages imposs dans les conditions prvues sont remplacs
par les mots : des plus-values, gains et avantages imposs dans les
conditions prvues larticle 39 quindecies, larticle 163 bis G, .

II. A. Le A du I sapplique aux bons attribus compter de la

publication de la prsente loi.

B. Le B du I sapplique compter de limposition des revenus de

lanne 2015.
Article 36

I. la premire phrase de larticle L. 33149 du code du travail, les

mots : du dernier jour du septime mois suivant la clture de lexercice
produit des intrts calculs au taux lgal sont remplacs par les mots :
du premier jour du sixime mois suivant la clture de lexercice produit
un intrt de retard gal 1,33 fois le taux fix larticle 14 de la
loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration .

II. la premire et la troisime phrases du premier alina de

larticle L. 332410 du mme code, les mots : compter de louverture
de ces droits sont remplacs par les mots : compter du premier jour du
sixime mois suivant lexercice au titre duquel les droits sont ns .

 95

III. Les I et II du prsent article sont applicables aux droits

intressement et participation des salaris aux rsultats de lentreprise
attribus au titre des exercices clos aprs la publication de la prsente loi.
Article 37
larticle L. 33323 du code du travail, aprs le mot : personnel ,
sont insrs les mots : , dans les conditions prvues larticle
L. 3322-6 .
Article 38

Larticle L. 33342 du code du travail est ainsi modifi :

1 Au premier alina, les mots : par accord collectif de travail dans

les conditions prvues au livre II de la deuxime partie sont remplacs
par les mots : selon lune des modalits prvues larticle L. 3322-6. Le
plan peut tre mis en place ;

2 la deuxime phrase du deuxime alina, aprs les mots : et les

mesures que lemployeur entend , sont insrs les mots : soumettre la
ratification du personnel dans les conditions prvues au 4 de larticle
L. 3322-6 ou .
Article 39

I. la premire phrase du deuxime alina de larticle L. 33348 du

code du travail, le mot : cinq est remplac par le mot : dix .

II. La premire phrase du troisime alina de larticle L. 3332-10 du

mme code est ainsi modifie :

1 Aprs les mots : Le montant des droits inscrits un compte

pargne-temps , sont insrs les mots : ainsi que le montant des sommes
correspondant des jours de repos non pris ;

2 Les mots : nest sont remplacs par les mots : ne sont .

Article 40

Le dernier alina de larticle L. 3312-5 du code du travail est ainsi

modifi :

 96

1 Les rfrences : aux 1, 2 et 3 sont remplaces par la

rfrence : au prsent article ;

2 Aprs les mots : par tacite reconduction , sont insrs les mots :
pour une dure de trois ans .
Section 3
Innover
Article 41

I. Larticle L. 423-1 du code de la proprit intellectuelle est

remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 423-1. Les conseils en proprit industrielle sont autoriss,

dans les conditions fixes par dcret en Conseil dtat, recourir la
publicit ainsi qu la sollicitation personnalise.

II. Larticle L. 423-1 du code de la proprit intellectuelle, dans sa

rdaction issue du prsent article, est applicable dans les les
Wallis-et-Futuna.
Article 42

Le code de la sant publique est ainsi modifi :

1 larticle L. 61431, il est insr un 8 ainsi rdig :

8 Les prises de participation et les crations de filiales mentionnes

larticle L. 6145-7. ;

2 Au 1 de larticle L. 6143-4, les rfrences : aux 2, 5 et 7 sont

remplaces par les rfrences : aux 2, 5, 7 et 8 ;

3 larticle L. 6143-7, il est insr un 17 ainsi rdig :

17 Soumet au conseil de surveillance les prises de participation et

les crations de filiales mentionnes larticle L. 6145-7. ;

4 Le deuxime alina de larticle L. 6145-7 est remplac par deux

alinas ainsi rdigs :

 97

Les centres hospitaliers universitaires peuvent prendre des

participations et crer des filiales pour assurer des prestations dexpertise
au niveau international, valoriser les activits de recherche et leurs rsultats
et exploiter des brevets et des licences, dans des conditions et limites fixes
par dcret en Conseil dtat.

Le dficit ventuel des activits mentionnes aux deux alinas

prcdents nest pas opposable aux collectivits publiques et organismes
qui assurent le financement des tablissements.
CHAPITRE II
Entreprises participation publique
Section 1
Ratification et modification de lordonnance n 2014-948
du 20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations
sur le capital des socits participation publique
Article 43

I. Lordonnance n 2014948 du 20 aot 2014 relative la

gouvernance et aux oprations sur le capital des socits participation
publique est ratifie.

II. Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai
de six mois compter de la promulgation de la prsente loi, les mesures
relevant du domaine de la loi pour :

1 Complter et corriger les dispositions de lordonnance du 20 aot

2014 mentionne au I, afin damliorer lefficacit et la cohrence de ces
dispositions ;

2 Mettre en cohrence avec les dispositions de cette ordonnance

celles du code gnral des impts, du code de commerce et de la loi
n 83-675 du 26 juillet 1983 relative la dmocratisation du secteur
public ;

3 Prciser les rgles applicables aux participations des collectivits

territoriales au capital des socits commerciales en veillant garantir la
protection des intrts publics.

 98

Article 44

I. Le chapitre III du titre III de lordonnance prcite est complt

par un article 31 bis ainsi rdig :

Art. 31 bis. I. Postrieurement au dcret mentionn au I et au II

de larticle 22 et pralablement la saisine de la commission des
participations et des transferts ou, dfaut, la ralisation de lopration, si
la protection des intrts essentiels du pays en matire dordre public, de
sant publique, de scurit publique ou de dfense nationale exige quune
action ordinaire de ltat soit transforme en une action spcifique assortie
de tout ou partie des droits dfinis ci-dessous, un dcret prononce cette
transformation et en prcise les effets.

Les droits pouvant tre attachs une action spcifique, dfinis dans
chaque cas de faon tre ncessaires, adquats et proportionns aux
objectifs poursuivis, sont les suivants :

1 La soumission un agrment pralable du ministre charg de

lconomie du franchissement, par une personne agissant seule ou de
concert, dun ou plusieurs des seuils mentionns larticle L. 2337 du
code de commerce, prciss dans le dcret mentionn au premier alina cidessus et calculs en pourcentage du capital social ou des droits de vote.
Un seuil particulier peut tre fix pour les participations prises par des
personnes trangres ou sous contrle tranger, au sens de larticle L. 233-3
du code de commerce, agissant seules ou de concert. Cet agrment ne peut
tre refus que si lopration en cause est de nature porter atteinte aux
intrts essentiels du pays qui ont justifi la cration de laction spcifique ;

2 La nomination au conseil dadministration, au conseil de

surveillance ou au sein de lorgane en tenant lieu, selon le cas, dun
reprsentant de ltat sans voix dlibrative dsign dans les conditions
fixes par le dcret qui institue laction spcifique ;

3 Le pouvoir de sopposer, dans des conditions fixes par voie

rglementaire, aux dcisions de cession dactifs ou de certains types
dactifs de la socit ou de ses filiales ou daffectation de ceux-ci titre de
garantie qui seraient de nature porter atteinte aux intrts essentiels du
pays.

Linstitution de cette action produit ses effets de plein droit. Hormis

les cas o lindpendance nationale est en cause, laction spcifique peut
tout moment tre dfinitivement transforme en action ordinaire par dcret.

 99

II. Lorsque des prises de participation ont t effectues en

mconnaissance des dispositions du 1 du I du prsent article, le ou les
dtenteurs des participations acquises irrgulirement ne peuvent pas
exercer les droits de vote correspondants, tant que la prise de participation
na pas fait lobjet dun agrment par le ministre charg de lconomie.

Le ministre charg de lconomie informe de ces prises de

participation le prsident du conseil dadministration ou le prsident du
directoire de lentreprise ou lorgane en tenant lieu, selon le cas, qui en
informe la prochaine assemble gnrale des actionnaires.

En outre, sagissant des entreprises dont lactivit relve des intrts

essentiels de la dfense nationale ou de ceux mentionns larticle 346 du
Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, les dtenteurs de
participations acquises irrgulirement doivent cder ces titres dans un
dlai de trois mois compter de la privation de leurs droits de vote.

lexpiration de ce dlai, le constat que les titres acquis

irrgulirement nont pas t cds est notifi par le ministre charg de
lconomie au prsident de la socit.

Sous le contrle de lAutorit des marchs financiers, la vente force

des titres est effectue sur le march rglement o ils sont admis aux
ngociations. Elle peut tre chelonne sur une dure nexcdant pas deux
mois, sil apparat que la vente en une seule fois peut influencer
anormalement les cours. Si les titres ne sont pas admis aux ngociations sur
un march rglement, la vente est faite aux enchres publiques par un
prestataire de services dinvestissement, dans le respect des rgles
applicables au contrle des investissements trangers. Tous les titres ou
droits issus des titres sont compris dans la vente.

Le produit net de la vente des titres est tenu la disposition de leurs

anciens dtenteurs.

III. Les dispositions des I et II sappliquent galement aux

entreprises du secteur public mentionnes au V de larticle 22 lors du
transfert de la majorit de leur capital au secteur priv, si les conditions du I
sont remplies.

IV. Lorsquune socit dans laquelle a t institue une action

spcifique fait lobjet dune scission ou fusion, un dcret procde la
transformation de cette action spcifique en une action ordinaire et, le cas
chant, institue, dans les dix jours de la ralisation de la scission ou de la

 100

fusion et conformment au I, une nouvelle action spcifique dans la socit

issue de lopration qui exerce lactivit ou dtient les actifs au titre
desquels la protection a t prvue. Les droits attachs cette action
spcifique ne peuvent excder ceux attachs celle quelle remplace.

II. Les actions spcifiques institues sur le fondement des

dispositions lgislatives applicables la date de publication de la prsente
loi restent en vigueur.

III. larticle L. 111-69 du code de lnergie, les mots :

larticle 10 de la loi n 86-912 du 6 aot 1986 relative aux modalits des
privatisations sont remplacs par les mots : larticle 31 bis de
lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 relative la gouvernance et aux
oprations sur le capital des socits participation publique .

IV. larticle 78 de la loi du 28 dcembre 2001 prcite, les mots :

de larticle 10 de la loi n 86912 du 6 aot 1986 relatives aux modalits
des privatisations sont remplacs par les mots : et le V de
larticle 31 bis de lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 relative la
gouvernance et aux oprations sur le capital des socits participation
publique .

V. Larticle 10 de la loi n 86-912 du 6 aot 1986 relative aux

modalits des privatisations est abrog. Toutefois, les dispositions du II de
cet article restent applicables aux socits dans lesquelles ont t institues
des actions spcifiques sur le fondement du I du mme article.

VI. Larticle 3 de la loi n 70-575 du 3 juillet 1970 portant rforme

du rgime des poudres et substances explosives est ainsi modifi :

1 Au premier alina, les mots : la socit mentionne au premier

alina sont remplacs par les mots : SNPE ;

2 Le deuxime alina est supprim ;

3 Le dernier alina est remplac par les dispositions suivantes :

Larticle 31 bis de la mme ordonnance est applicable aux filiales

transfres au secteur priv en application de lalina prcdent.

 101

Section 2
Simplification du cadre juridique
de lintervention de ltat actionnaire
Article 45

I. Larticle 25 de lordonnance du 20 aot 2014 mentionne ci-dessus

est ainsi modifi :

1 Au premier alina du I, les mots : pour cinq ans sont remplacs

par les mots : pour six ans non renouvelables ;

2 Aprs la premire phrase du second alina, il est ajout une phrase

ainsi rdige : Un mandat exerc depuis moins de deux ans nest pas pris
en compte pour la rgle de non-renouvellement fixe lalina
prcdent. ;

3 Il est insr, aprs le mme alina, un alina ainsi rdig :

La commission comporte autant de femmes que dhommes parmi les
membres autres que le prsident. ;

4 Il est ajout un IV ainsi rdig :

IV. Le rgime indemnitaire de ses membres est fix par dcret.

II. Les mandats des membres de la commission des participations et

des transferts nomms en vertu de larticle 3 de la loi n 86-912 du 6 aot
1986 relative aux modalits des privatisations prennent fin la date de la
nomination des membres de cette mme commission en vertu de
larticle 25 de lordonnance du 20 aot 2014 mentionne au I et au plus
tard au terme dun dlai de six mois suivant la date dentre en vigueur de
la prsente loi.

III. loccasion de la premire constitution de la Commission des

participations et des transferts en application du prsent article, sont
dsigns par tirage au sort, lexception du prsident, trois membres dont
les mandats prendront fin lissue dun dlai de trois ans. Les membres de
la commission en fonction la date de cette premire constitution peuvent
tre dsigns nouveau.

 102

Article 46

Le titre IV de lordonnance du 20 aot 2014 mentionne ci-dessus est

complt par un article 32 bis ainsi rdig :

Art. 32 bis. Les participations dtenues par toute socit ayant pour
objet principal la dtention de titres et dont la totalit du capital appartient
ltat sont assimiles, pour lapplication des dispositions lgislatives
prvoyant que la participation de ltat au capital dune socit doit rester
suprieur un seuil, des participations dtenues directement par ltat.
Section 3
Autorisation doprations sur le capital
de socits participation publique
Article 47

I. Est autoris le transfert au secteur priv de la majorit du capital de

la socit Groupement industriel des armements terrestres (GIAT) et de ses
filiales.

II. La loi n 89-924 du 23 dcembre 1989 autorisant le transfert une

socit nationale des tablissements industriels dpendant du Groupement
industriel des armements terrestres (GIAT) est ainsi modifie :

1 Larticle 4 est complt par un troisime alina ainsi rdig :

la date du transfert au secteur priv de la majorit du capital de la
socit mentionne larticle premier ou de ses filiales, les fonctionnaires
et les militaires en fonction sont maintenus sur leur demande dans la
position statutaire qui tait la leur cette date. ;
2 Au quatrime alina de larticle 6 :

a) Les mots : filiale de la socit nationale mentionne larticle 1er

dont celle-ci dtient, directement ou indirectement, la majorit du capital
sont remplacs par les mots : socit dans laquelle la socit mentionne
larticle 1er dtient, directement ou indirectement, une participation ;

b) Les mots : cette filiale sont remplacs par les mots : cette
socit ;

 103

c) Les mots : dans le cadre du deuxime alina de larticle

L. 122-12 sont remplacs par les mots : dans le cadre de larticle
L. 1224-1 ;

d) Les mots : la filiale concerne se substitue la socit mre sont

remplacs par les mots : la socit daccueil se substitue la socit
dorigine ;

3 Au cinquime alina de larticle 6, la rfrence : L. 351-4 est

remplace par la rfrence : L. 5422-13 ;

4 larticle 7, les mots : conseil dadministration et aux instances

sont remplacs par les mots : conseil dadministration dans les conditions
de la section 4 du chapitre Ier du titre II de lordonnance n 2014-948 du
20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations sur le capital des
socits participation publique, ainsi quaux instances ;

5 Larticle 8 est abrog.

Article 48

Larticle L. 512414 du code de la sant publique est ainsi modifi :

1 La seconde phrase du premier alina est supprime ;

2 Le troisime alina est supprim.

Article 49

I. Le transfert au secteur priv de la majorit du capital de la socit

Aroports de la Cte dAzur est autoris.

II. Le transfert au secteur priv de la majorit du capital de la socit

Aroports de Lyon est autoris.
Section 4
Dispositions diverses
Article 50

Le chapitre III du titre III de lordonnance du 20 aot 2014 mentionne

ci-dessus est complt par un article 31 ter ainsi rdig :

 104

Art. 31 ter. Lors de toute opration de cession de participations par

ltat ralise selon les procdures des marchs financiers entranant
transfert au secteur priv, une assemble gnrale extraordinaire,
convoque en mme temps que la prochaine assemble gnrale ordinaire
et au plus tard avant lexpiration dun dlai de deux ans suivant lopration,
se prononce sur un projet de rsolution tendant raliser une augmentation
de capital dans les conditions prvues la section 4 du chapitre II du
titre III du livre III de la troisime partie du code du travail.
Article 51

Larticle L. 2111101 du code des transports est ainsi modifi :

1 Au 2, les mots : de ratios dfinis par le Parlement sont

remplacs par les mots : du ratio dfini comme le rapport entre la dette
financire nette et la marge oprationnelle de SNCF Rseau. ;

2 Aux quatrime et cinquime alinas, les mots : dun de ces

ratios sont remplacs par les mots : du niveau plafond de ce ratio ;

3 Au sixime alina, les mots : les ratios mentionns sont

remplacs par les mots : le ratio mentionn ;

4 Il est ajout un alina ainsi rdig :

Les modalits dapplication du prsent article, dont le mode de calcul
des lments du ratio mentionn au 2 et son niveau plafond, sont dfinies
par dcret .
Article 52

Le premier alina du V de larticle 7 de la loi n 2014-384 du 29 mars

2014 visant reconqurir lconomie relle est remplac par les
dispositions suivantes :

Par drogation au I de larticle L. 433-3 du code montaire et

financier, le rglement gnral de lAutorit des marchs financiers fixe les
conditions dans lesquelles toute personne physique ou morale, actionnaire
dune socit dont le sige social est tabli en France, et dont les actions
sont admises aux ngociations sur un march rglement dun tat membre
de lUnion europenne ou dun autre tat partie laccord sur lEspace
conomique europen, agissant seule ou de concert au sens de larticle
L. 233-10 du code de commerce, qui dtenait au 2 avril 2014, directement

 105

ou indirectement, plus des trois diximes du capital ou des droits de vote, et

qui, par le bnfice de lattribution de droits de vote double rsultant de
lapplication du dernier alina de larticle L. 225-123 du code de
commerce, dans sa rdaction rsultant du I du prsent article, vient
dtenir avant le 31 dcembre 2018 plus des trois diximes des droits de
vote ou qui, en moins de douze mois conscutifs, augmente sa dtention en
droits de vote, comprise entre les trois diximes et la moiti des droits de
vote, de plus dun centime, nest pas tenue de dposer un projet doffre
publique en vue dacqurir une quantit dtermine des titres de la socit,
la condition que le pourcentage de droits de vote dtenus au 31 dcembre
2018 soit infrieur au pourcentage de droits de vote dtenus au
2 avril 2014.
Article 53
Au 2 du II de larticle L. 433-1-2 du code montaire et financier, les
mots : dpt du projet doffre, augment dun centime du capital ou des
droits de vote de la socit sont remplacs par les mots : franchissement
du seuil dun centime du capital ou des droits de vote mentionn au
premier alina du I de larticle L. 433-3 .
CHAPITRE III
Industrie
Article 54

Aprs larticle L. 592-28 du code de lenvironnement, il est insr un

article L. 598-28-1 ainsi rdig :

Art. L. 592-28-1. LAutorit de sret nuclaire coopre dans ses

domaines de comptence avec les autorits comptentes des autres tats.
Sur la demande de ces dernires, elle fournit des prestations de conseil et
mne des missions dappui technique dans le cadre de conventions qui
peuvent prvoir le remboursement des frais exposs.

Sur saisine de lautorit administrative, lAutorit de sret nuclaire

examine la conformit des options de sret des modles dinstallations
nuclaires destines lexportation aux exigences sappliquant en France
pour le mme type dinstallation. Les frais correspondants sont la charge
de lentreprise intresse.

 106

CHAPITRE IV
Simplifier
Section 1
Allger les obligations des entreprises
Article 55

I. Aprs larticle L. 123-28 du code de commerce, sont insrs deux

articles L. 12328-1 et L. 123-28-2 ainsi rdigs :

Art. L. 123-28-1. Par drogation aux dispositions des articles

L. 123-12 L. 123-23, les personnes physiques mentionnes au deuxime
alina de larticle L. 123-16-1 peuvent ne pas tablir de bilan et de compte
de rsultat lorsquelles nemploient aucun salari et ont demand au
registre du commerce et des socits une inscription modificative de
cessation totale dactivit temporaire, accompagne dune dclaration sur
lhonneur tablie conformment un arrt conjoint du garde des sceaux et
du ministre de lconomie. La drogation cesse de produire ses effets
lissue du deuxime exercice suivant la dclaration de cessation totale
dactivit ou une date antrieure si la personne cesse de remplir une des
conditions requises au cours dun exercice. Les modalits dapplication du
prsent article sont fixes par dcret.

Art. L. 123-28-2. Par drogation aux dispositions des articles

L. 123-12 L. 123-23, les personnes morales mentionnes au deuxime
alina de larticle L. 123-16-1 peuvent tablir un bilan abrg et un compte
de rsultat abrg lorsquelles nemploient aucun salari et ont demand au
registre du commerce et des socits une inscription modificative de
cessation totale dactivit temporaire, accompagne dune dclaration sur
lhonneur tablie conformment un arrt conjoint du garde des sceaux et
du ministre de lconomie. La drogation cesse de produire ses effets
lissue du deuxime exercice suivant la dclaration de cessation totale
dactivit ou une date antrieure si la personne cesse de remplir une des
conditions requises au cours dun exercice. Un dcret fixe le contenu du
bilan et du compte de rsultat abrgs ainsi que les modalits dapplication
du prsent article.

II. Le I du
Wallis-et-Futuna.

prsent

article

est

applicable

dans

les

les

 107

Article 56

I. Le code de commerce est ainsi modifi :

1 Larticle L. 145-10 est ainsi modifi :

a) Au deuxime alina, le mot : signifie est remplac par le mot :

notifie et aprs les mots : par acte extrajudiciaire , sont insrs les
mots : ou par lettre recommande avec demande davis de rception ;

b) Au quatrime alina, le mot : signification est remplac par le

mot : notification ;

c) Au cinquime alina, les mots : lacte extrajudiciaire notifiant

sont remplacs par les mots : la notification et le mot : signifi est
remplac par le mot : notifi ;

2 Au quatrime alina de larticle L. 145-12, au 1 du I de larticle

L. 145-17, au cinquime alina de larticle L. 145-18, au premier alina de
larticle L. 145-19, au deuxime alina de larticle L. 145-47, au premier
alina de larticle L. 145-49 et larticle L. 145-55, aprs les mots : par
acte extrajudiciaire , sont insrs les mots : ou par lettre recommande
avec demande davis de rception ;

3 Au troisime alina de larticle L. 145-49, le mot : signifi est

remplac par le mot : notifi .

II. Le I du prsent article et le I de larticle 2 de la loi n 2012-387 du

22 mars 2012 relative la simplification du droit et lallgement des
dmarches administratives sont applicables dans les les Wallis-et-Futuna.
Article 57

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de neuf
mois compter de la promulgation de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi :

1 Ncessaires la transposition de la directive 2014/23/UE du

Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014 sur lattribution de
contrats de concession ;

2 Permettant de rassembler et de simplifier, au sein dun rgime

juridique unique, les rgles communes aux diffrents contrats de la

 108

commande publique qui sont des contrats de concession au sens du droit de

lUnion europenne, ainsi que de procder la mise en cohrence et
ladaptation des rgles particulires propres certains de ces contrats, eu
gard leur objet.
Article 58

I. Le code de la consommation est ainsi modifi :

1 Au V de larticle L. 141-1-2, aprs le mot : publie , sont insrs
les mots : aux frais de la personne sanctionne. Le cot total de la
diffusion ou de la publication ordonnes ne peut excder le plafond lgal de
la sanction encourue la plus leve. ;
2 larticle L. 132-2, il est ajout un alina ainsi rdig :

La publicit est effectue aux frais du professionnel qui fait lobjet

de linjonction. Le cot total de la diffusion ou de la publication ordonnes
ne peut excder le plafond lgal de la sanction encourue.

II. Au V de larticle L. 465-2 du code de commerce, aprs le mot :

publie sont insrs les mots : aux frais de la personne sanctionne.
Le cot total de la diffusion ou de la publication ordonnes ne peut excder
le plafond lgal de la sanction encourue la plus leve.

III. Le II du
Wallis-et-Futuna.

prsent

article

est

applicable

dans

les

les

Section 2
Procdures de lAutorit de la concurrence
Article 59

Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de
quatre mois compter de la publication de la prsente loi, toute mesure
relevant du domaine de la loi afin :

1 De prciser les rgles applicables en matire de concentration

conomique, notamment en ce qui concerne les seuils de chiffre daffaires
en fonction desquels une opration de concentration est soumise aux
dispositions de larticle L. 430-3 du code de commerce ;

 109

2 De simplifier les procdures devant lAutorit de la concurrence et

damliorer leur efficacit, notamment en instituant une procdure
transactionnelle.
Section 3
Faciliter la vie de lentreprise
Article 60
Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le
Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures relevant du
domaine de la loi permettant doffrir aux entreprises un dispositif
permettant de justifier, dans leurs relations dmatrialises avec
ladministration et les tiers, de leur identit ainsi que de lintgrit des
documents transmis.
Article 61
La SNCF, SNCF Rseau et SNCF Mobilits ne sont pas soumis aux
dispositions du II de larticle 1er de lordonnance n 2014697 du 26 juin
2014 relative au dveloppement de la facturation lectronique.
Article 62

Aprs larticle L. 581-9 du code de lenvironnement, est rtabli un

article L. 581-10 ainsi rdig :

Art. L. 581-10. - Les dispositifs publicitaires, lumineux ou non,

implants sur lemprise des quipements sportifs ayant une capacit
daccueil dau moins 30 000 places assises peuvent droger aux
dispositions prvues par le premier alina de larticle L. 581-9 en matire
demplacement, de surface et de hauteur, dans des conditions fixes par
dcret en Conseil dtat. Limplantation des dispositifs drogatoires est
soumise lautorisation du maire ou du prsident de ltablissement public
de coopration intercommunale comptent.

 110

Article 63
Au premier alina de larticle L. 581-14 du code de lenvironnement,
les mots : larticle L. 5819 sont remplacs par les mots : aux
articles L. 581-9 et L. 581-10.
Article 64

larticle L. 137-11-1 du code de la scurit sociale, il est ajout un

alina ainsi rdig :

Chaque anne, les organismes et entreprises mentionns au I de

larticle L. 137-11 dbiteurs des rentes tablissent un rapport de suivi qui
retrace, pour lanne prcdente, le montant des engagements souscrits, le
nombre de rentes servies ainsi que les montants moyen et mdian de
celles-ci. Ce rapport est adress lInstitut national de la statistique et des
tudes conomiques et aux services statistiques des ministres chargs de la
scurit sociale et de la mutualit.
CHAPITRE V
Assurer la continuit de la vie des entreprises
Section 1
Spcialisation de certains tribunaux de commerce
Article 65
Au chapitre Ier du mme titre, sont insrs les articles L. 721-1
L. 721-7 dans une section 1 intitule : De linstitution et de la comptence
des tribunaux de commerce .
Article 66

I. Le mme chapitre est complt par la section suivante :

 111

Section 2
De linstitution et de la comptence
des tribunaux de commerce spcialiss

Art. L. 721-8. Dans le ressort dune ou plusieurs cours dappel, un

tribunal de commerce a comptence exclusive pour connatre :

1 Des procdures prvues par le livre sixime lorsque le nombre de

salaris ou le chiffre daffaires de lentreprise concerne est suprieur des
seuils fixs par dcret en Conseil dtat ou lorsque le litige concerne une
entreprise disposant dtablissements dans plusieurs ressorts de tribunaux
de commerce ou de cours dappel. Le tribunal spcialis comptent est
celui dans le ressort duquel le dbiteur, personne morale, a le centre de ses
intrts principaux. Le lieu o est immatricul ou situ le sige de la
personne morale est prsum tre celui du centre de ses intrts
principaux ;

2 Les procdures pour louverture desquelles la comptence

internationale du tribunal est dtermine sur le fondement des dispositions
de larticle 3 du rglement (CE) n 1346/2000 du Conseil du 29 mai 2000
relatif aux procdures dinsolvabilit dans les litiges transfrontaliers ;

3 Les procdures ne relevant pas du rglement mentionn au 2

pour louverture desquelles la comptence internationale du tribunal
dpend de la localisation en France du centre principal des intrts du
dbiteur.

Un dcret fixe la liste et le ressort de ces juridictions.

II. Les dispositions du prsent article entrent en vigueur selon les

modalits fixes par dcret en Conseil dtat et au plus tard six mois aprs
la publication de la prsente loi.

Les tribunaux de commerce initialement saisis demeurent comptents

pour statuer sur les procdures mentionnes larticle L. 721-8, dans sa
rdaction issue de la prsente loi, introduites antrieurement lentre en
vigueur de celle-ci.
Article 67
larticle L. 662-2 du code de commerce, les mots : ou une
juridiction mentionne larticle L. 721-8 sont insrs aprs les mots :

 112

dans le ressort de la cour et aprs les mots : du ressort dune autre

cour dappel .
Article 68
Les dispositions de la prsente section ne sont pas applicables dans les
collectivits territoriales rgies par larticle 73 de la Constitution,
Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon.
Section 2
Administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires
Article 69

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de trois
mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures relevant du
domaine de la loi pour :

1 Prvoir la dsignation dun second administrateur judiciaire et dun

second mandataire judiciaire dans certaines procdures ;

2 Permettre le recours au salariat pour lexercice de lactivit

dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire.
Section 3
Efficacit renforce des procdures de sauvegarde, de redressement
judiciaire, de rtablissement professionnel et de liquidation judiciaire
Article 70

I. Aprs larticle L. 631-19-1 du code de commerce, il est cr un

article L. 631-19-2 ainsi rdig :

Art. L. 631-19-2. Lorsque la disparition dune socit dau moins

cent cinquante salaris ou constituant, au sens de larticle L. 2331-1 du
code du travail, une entreprise dominante dune ou plusieurs entreprises
dont leffectif total est dau moins cent cinquante salaris, est de nature
causer un trouble grave lconomie et au bassin demploi et si la
modification du capital apparat comme la seule solution permettant
dviter ce trouble et permettre la poursuite de lactivit, aprs examen des

 113

possibilits de cession totale ou partielle de lentreprise, le tribunal peut,

la demande de ladministrateur judiciaire ou du ministre public, en cas de
refus par les assembles mentionnes au I de larticle L. 631-19 dadopter
la modification du capital prvue par le projet de plan de redressement en
faveur dune ou plusieurs personnes qui se sont engages excuter
celui-ci :

1 Dsigner un mandataire charg de convoquer lassemble

comptente et de voter laugmentation de capital en lieu et place du ou des
associs ou actionnaires ayant refus la modification de capital, hauteur
du montant prvu par le plan.

Laugmentation de capital doit tre ralise dans le dlai maximal de

30 jours compter de la dlibration. Elle peut tre libre par
compensation raison du montant des crances sur la socit qui ont t
admises et dans la limite de la rduction dont elles sont lobjet dans le plan
sous forme de remises ou de dlais.

Si laugmentation de capital est souscrite par apports en numraires,

les actions mises sont offertes par prfrence aux actionnaires
proportionnellement la partie du capital reprsente par leurs actions ;

2 Ordonner au profit de la ou des personnes qui se sont engages

excuter le plan, la cession de tout ou partie de la participation dtenue
dans le capital par les associs ou actionnaires ayant refus la modification
de capital et qui dtiennent directement ou indirectement une fraction du
capital leur confrant une majorit des droits de vote dans les assembles
gnrales de cette socit ou qui disposent seuls de la majorit des droits de
vote dans cette socit en vertu dun accord conclu avec dautres associs
ou actionnaires, non contraire lintrt de la socit.

Lorsque le tribunal est saisi de la demande de cession, en labsence

daccord entre les intresss sur la valeur des droits des associs ou
actionnaires cdants et de ceux qui ont fait valoir leur volont de se retirer
de la socit, cette valeur est dtermine par un expert dsign, la
demande de la partie la plus diligente, de ladministrateur ou du ministre
public, par le prsident du tribunal. Le prsident statue en la forme des
rfrs. Lordonnance de dsignation de lexpert nest pas susceptible de
recours. Lexpert est tenu de respecter le principe de la contradiction.

Lorsque le tribunal statue sur la demande prvue au 1 ou au 2, les

dbats ont lieu en prsence du ministre public. Le tribunal entend les
associs ou actionnaires concerns, les associs ou actionnaires dirigeants,

 114

les cranciers ou tiers qui se sont engags excuter le plan et les

reprsentants du comit dentreprise ou, dfaut, des dlgus du
personnel.

Le tribunal ne peut statuer sur la demande tendant la cession

quaprs avoir consult lAutorit des marchs financiers si les titres
concerns sont cots sur un march rglement ou sur un systme
multilatral de ngociation organis. Il est fait application, pour les
actionnaires, des dispositions des articles L. 433-1 et suivants du code
montaire et financier.

Le tribunal statue par un seul et mme jugement sur la cession et la

valeur des droits sociaux cds. Il dsigne dans ce jugement un mandataire
de justice avec pour mission de passer les actes ncessaires la ralisation
de la cession ordonne et den verser le prix aux associs ou actionnaires
cdants.

Le tribunal subordonne ladoption du plan lengagement du

souscripteur ou du cessionnaire des parts sociales, titres de capital ou
valeurs mobilires donnant accs au capital, de conserver leurs droits
pendant une dure qui ne peut excder celle du plan.

Le tribunal peut subordonner ladoption du plan la prsentation par

les associs ou actionnaires souscripteurs ou cessionnaires dune garantie
par un organisme de crdit, dun montant gal leurs engagements
financiers, figurant dans le plan de redressement. Il peut galement
subordonner cette conversion de crances en parts sociales, titres de capital
ou valeurs mobilires donnant accs au capital de lentreprise.

Lorsque la cession ordonne ne porte pas sur la totalit des parts

sociales, titres de capital ou valeurs mobilires donnant accs au capital, les
associs ou actionnaires peuvent faire valoir leur volont de se retirer de la
socit dans le dlai dun an compter du jugement arrtant le plan si
celui-ci est en cours.

Le plan est arrt sous la condition du paiement comptant du prix par

les associs ou actionnaires souscripteurs ou cessionnaires. dfaut, le
tribunal prononce, la demande dun associ cdant, du dbiteur, du
commissaire lexcution du plan, du mandataire de justice ou du
ministre public, la rsolution de la souscription ou de la cession des parts
sociales, titres de capital ou valeurs mobilires donnant accs au capital.

 115

Le commissaire lexcution du plan vrifie que les associs ou

actionnaires souscripteurs ou cessionnaires respectent leurs obligations. Il a
qualit pour agir lencontre des souscripteurs ou cessionnaires pour
obtenir lexcution de leurs engagements financiers. Il informe le comit
dentreprise ou, dfaut, les dlgus du personnel de lexcution du plan
de continuation, ainsi que du respect de leurs engagements par les associs
souscripteurs ou cessionnaires.

Le tribunal peut modifier le plan en application des dispositions de

larticle L. 626-26 et du troisime alina de larticle L. 626-31.

En cas de dfaillance dun associ ou actionnaire souscripteur ou

cessionnaire, le tribunal, saisi par le commissaire lexcution du plan ou
le ministre public, le comit dentreprise ou, dfaut, les dlgus du
personnel, peut prononcer la rsolution du plan de redressement, sans
prjudice de la rparation du prjudice subi. Il statue en prsence du
ministre public. Le prix pay par le souscripteur ou le cessionnaire reste
acquis.

II. Le I de larticle L. 661-1 est ainsi modifi :

1 Les 7 et 8 deviennent respectivement les 8 et 9 ;

2 Il est insr un 7 ainsi rdig :

7 Les dcisions statuant sur la dsignation dun mandataire prvue

au 1 de larticle L. 631-19-2 et sur la cession de tout ou partie de la
participation dtenue dans le capital prvue au 2 du mme article, de la
part du dbiteur, de ladministrateur, du mandataire judiciaire, du comit
dentreprise ou, dfaut, des dlgus du personnel, des associs ou
actionnaires parties la cession ou qui ont refus la modification du capital
prvue par le projet de plan et des cessionnaires ainsi que du ministre
public.

III. Larticle L. 631-19-2 du code de commerce et larticle L. 661-1

du mme code, dans sa rdaction issue du prsent article, sont applicables
dans les les Wallis-et-Futuna.

 116

TITRE III
TRAVAILLER
CHAPITRE IER
Exceptions au repos dominical et en soire
Article 71

I. Lintitul du paragraphe 3 de la sous-section 2 de la section 2 du

chapitre II du titre II du livre Ier de la troisime partie du code du travail est
remplac par lintitul suivant : Autres drogations au repos dominical .

II. Il est rtabli un article L. 3132-21 du mme code ainsi rdig :

Art. L. 3132-21. Les autorisations prvues larticle L. 3132-20

sont accordes pour une dure qui ne peut excder trois ans, aprs avis du
conseil municipal, de la chambre de commerce et dindustrie, de la
chambre de mtiers et de lartisanat et des syndicats demployeurs et de
salaris intresss de la commune.
Article 72

I. - Le paragraphe 3 de la sous-section 2 de la section 2 du chapitre II

du titre II du livre Ier de la troisime partie du code du travail est ainsi
modifi :
1 Le sous-paragraphe 2 devient le sous-paragraphe 3 ;

2 Aprs larticle L. 3132-23, il est insr un sous-paragraphe 2 ainsi

intitul : Drogations sur un fondement gographique .

II. Il est rtabli un article L. 3132-24 du mme code ainsi rdig :

Art. L. 3132-24. I. Les tablissements de vente au dtail qui

mettent disposition des biens et des services situs dans les zones
touristiques internationales peuvent donner le repos hebdomadaire par
roulement pour tout ou partie du personnel dans les conditions prvues aux
articles L. 3132-25-3 et L. 3132-25-4.

II. Les zones touristiques internationales sont dlimites par les

ministres chargs du travail, du tourisme et du commerce, aprs avis du

 117

maire, du prsident de ltablissement public de coopration

intercommunale, lorsque celui-ci existe, et des syndicats demployeurs et
de salaris intresss, compte tenu de leur rayonnement international et de
laffluence exceptionnelle de touristes notamment rsidant hors de France.

III. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits

dapplication du prsent article.
Article 73

Les deux premiers alinas de larticle L. 3132-25 du code du travail

sont remplacs par les dispositions suivantes :

Les tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des

biens et des services situs dans les zones touristiques caractrises par une
affluence particulirement importante de touristes peuvent donner le repos
hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel dans les
conditions prvues aux articles L. 3132-25-3 et L. 3132-25-4.
Article 74

Larticle L. 3132-25-1 du code du travail est remplac par les

dispositions suivantes :

Art. L. 3132-25-1. Les tablissements de vente au dtail qui

mettent disposition des biens et des services situs dans les zones
commerciales caractrises par une offre commerciale et une demande
potentielle particulirement importantes peuvent donner le repos
hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel dans les
conditions prvues aux articles L. 3132-25-3 et L. 3132-25-4.

Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits dapplication du

prsent article.
Article 75

Larticle L. 3132-25-2 du code du travail est remplac par les

dispositions suivantes :

Art. L. 3132-25-2. I. Linitiative de la demande de dlimitation

ou de modification des zones dfinies aux articles L. 3132-25 et

 118

L. 3132-25-1 appartient au maire ou au prsident de ltablissement public

de coopration intercommunale, lorsque celui-ci existe.

La demande de dlimitation ou de modification de ces zones est

transmise au prfet de rgion. Elle est motive et comporte une tude
dimpact justifiant notamment de lopportunit de la cration ou de la
modification de la zone.

II. Ces zones sont dlimites ou modifies par le prfet de rgion

aprs avis :

1 Du conseil municipal ;

2 Des syndicats demployeurs et de salaris intresss ;

3 Des communauts de communes, des communauts

dagglomration, des mtropoles et des communauts urbaines, lorsquelles
existent ;

4 Du conseil municipal de la ou des communes nayant pas formul

la demande mentionne au I et nappartenant pas une communaut de
communes, une communaut dagglomration, une mtropole ou une
communaut urbaine dont la consultation est requise en vertu du 3,
lorsque la zone sollicite est situe en tout ou partie sur leur territoire ;

5 Du comit dpartemental du tourisme pour les zones touristiques ;

6 De la chambre de commerce et dindustrie et de la chambre de

mtiers et de lartisanat pour les zones commerciales.
Article 76

Larticle L. 3132-25-3 du code du travail est ainsi modifi :

1 Le premier alina est ainsi modifi :

a) Il est prcd de la mention : I ;

b) Les mots : aux articles L. 3132-20 et L. 3132-25-1 sont

remplacs par les mots : larticle L. 3132-20 ;
2 Aprs le quatrime alina, sont insrs un II et un III ainsi rdigs :
II. Pour bnficier de la facult de donner le repos hebdomadaire
par roulement pour tout ou partie du personnel, ouverte par les articles

 119

L. 3132-24, L. 3132-25 et L. 3132-25-1, les tablissements doivent tre

couverts soit par un accord collectif de branche, dentreprise ou
dtablissement, soit par un accord conclu un niveau territorial, soit par
un accord conclu dans les conditions mentionnes au II de larticle
L. 5125-4.

Laccord mentionn lalina prcdent fixe les contreparties

accordes aux salaris privs du repos dominical ainsi que les engagements
pris en termes demploi ou en faveur de certains publics en difficult ou de
personnes handicapes.

III. Dans tous les cas, laccord ou la dcision unilatrale de

lemployeur fixent les conditions dans lesquelles lemployeur prend en
compte lvolution de la situation personnelle des salaris privs de repos
dominical.
Article 77

Larticle L. 3132-25-4 du code du travail est ainsi modifi :

1 Les premier et troisime alinas sont supprims ;

2 Le deuxime alina est ainsi modifi :

a) Avant les mots : Seuls les salaris volontaires , sont insrs les
mots : Pour lapplication des articles L. 3132-20, L. 3132-24, L. 3132-25
et L. 3132-25-1, ;

b) la premire phrase, les mots : sur le fondement dune telle

autorisation sont supprims ;

c) Aux deuxime, troisime et quatrime phrases, les mots :

bnficiaire dune telle autorisation sont supprims ;

3 Au quatrime alina, avant les mots : dfaut daccord collectif

applicable , sont insrs les mots : Pour lapplication de larticle
L. 3132-20 .
Article 78

Larticle L. 3132-25-5 du code du travail est complt par deux alinas

ainsi rdigs :

 120

Les commerces de dtail alimentaire situs dans les zones

mentionnes larticle L. 3132-24 restent soumis, pour la priode du
dimanche sachevant treize heures, aux dispositions de larticle
L. 3132-13. Aprs treize heures, ils peuvent donner le repos hebdomadaire
par roulement pour tout ou partie du personnel selon les modalits dfinies
aux II et III de larticle L. 3132-25-3 et larticle L. 3132-25-4.

Les commerces de dtail alimentaire situs dans les emprises des

gares mentionnes larticle L. 3132-25-6 restent soumis, pour la priode
du dimanche sachevant treize heures, aux dispositions de larticle
L. 3132-13. Aprs treize heures, ils peuvent donner le repos hebdomadaire
par roulement pour tout ou partie du personnel selon les modalits dfinies
aux II et III de larticle L. 3132-25-3 et larticle L. 3132-25-4.
Article 79

Larticle L. 3132-25-6 du code du travail est remplac par les

dispositions suivantes :

Art. L. 3132-25-6. - Les tablissements de vente au dtail situs dans

lemprise des gares incluses dans les zones mentionnes aux articles
L. 3132-24, L. 3132-25 et L. 3132-25-1 peuvent donner le repos
hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel dans les
conditions prvues aux II et III de larticle L. 3132-25-3 et larticle
L. 3132-25-4.

Un arrt conjoint des ministres chargs des transports, du travail et

du commerce peut, aprs avis du maire et du prsident de ltablissement
public de coopration intercommunale, lorsque celui-ci existe, autoriser les
tablissements situs dans les emprises des gares ne relevant pas de lalina
prcdent donner le repos hebdomadaire par roulement pour tout ou
partie du personnel, compte tenu de laffluence exceptionnelle de passagers
dans ces gares, dans les conditions prvues aux II et III de larticle
L. 3132-25-3 et larticle L. 3132-25-4.
Article 80

I. Le premier alina de larticle L. 3132-26 du code du travail est

remplac par les dispositions suivantes :

Le maire dsigne, eu gard lexistence dvnements particuliers

du calendrier, cinq dimanches par an pour lesquels, dans les tablissements

 121

de commerce de dtail o le repos hebdomadaire a lieu normalement le

dimanche, ce repos peut tre supprim. Le maire fixe par arrt avant le
31 dcembre de lanne en cours, pour lanne suivante, la liste de ces
dimanches. En outre, dans les mmes tablissements, ce repos peut tre
supprim certains autres dimanches dsigns, dans la limite de sept, pour
chaque commerce de dtail, par dcision du maire.

II. Au second alina du mme article, les mots : cette dcision est
prise sont remplacs par les mots : ces dcisions sont prises .
Article 81

Aprs larticle L. 3122-29, il est insr un article L. 3122-29-1 ainsi

rdig :

Art. L. 3122-29-1. I. Par drogation aux dispositions de larticle

L. 3122-29, pour les tablissements de vente au dtail situs dans les zones
mentionnes larticle L. 3132-24, le dbut de la priode de nuit peut tre
report jusqu 24 heures.

II. La facult demployer des salaris entre 21 heures et 24 heures

est applicable aux tablissements situs dans les zones mentionnes
larticle L. 3132-24 lorsquils sont couverts par un accord collectif
prvoyant cette facult. Chacune des heures de travail effectue durant la
priode fixe entre 21 heures et le dbut de la priode de nuit est rmunre
au moins le double de la rmunration normalement due et donne lieu un
repos compensateur quivalent en temps.

Laccord collectif mentionn lalina prcdent prvoit notamment

quest mis disposition du salari un moyen de transport individuel ou
collectif qui lui permet de regagner en scurit son lieu dhabitation.

III. Seuls les salaris volontaires ayant donn leur accord par crit
leur employeur peuvent travailler entre 21 heures et 24 heures. Une
entreprise ne peut prendre en considration le refus dune personne de
travailler durant cette plage horaire pour refuser de lembaucher. Le salari
qui refuse de travailler durant cette plage horaire ne peut faire lobjet dune
mesure discriminatoire dans le cadre de lexcution de son contrat de
travail. Le refus de travailler durant cette plage horaire pour un salari ne
constitue pas une faute ou un motif de licenciement.

 122

Article 82

I. Les communes dintrt touristique ou thermales et les zones

touristiques daffluence exceptionnelle ou danimation culturelle
permanente cres avant lentre en vigueur de la prsente loi en
application des dispositions de larticle L. 3132-25 du code du travail dans
sa rdaction antrieure la publication de la prsente loi constituent de
plein droit des zones touristiques au sens des dispositions de larticle
L. 3132-25 du mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi.

Les dispositions des articles L. 3132-25-3 et L. 3132-25-4 du mme

code dans leur rdaction issue de la prsente loi sappliquent aux salaris
employs dans les tablissements mentionns ces articles situs dans les
communes ou zones de lalina prcdent la date de publication de la
prsente loi compter du premier jour du mois du trente-sixime mois
suivant celui de la publication de la prsente loi.

II. Les primtres dusage de consommation exceptionnelle crs

avant lentre en vigueur de la prsente loi en application des dispositions
de larticle L. 3132-25-2 du mme code dans sa rdaction antrieure la
publication de la prsente loi constituent de plein droit des zones
commerciales au sens de des dispositions de larticle L. 3132-25-1 du
mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi.

Les dcisions unilatrales de lemployeur mentionnes larticle

L. 3132-25-3 du mme code dans sa rdaction antrieure la publication de
la prsente loi demeurent applicables dans les tablissements situs dans les
primtres de lalina prcdent jusquau premier jour du trente-sixime
mois suivant celui de la publication de la prsente loi.

Au cours de cette priode, lorsquun accord collectif est rgulirement

ngoci, dans les conditions prvues au II de larticle L. 3132-25-3 du
mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi, postrieurement la
dcision unilatrale prise sur le fondement du premier alina du mme
articledans sa rdaction antrieure la publication de la prsente loi, cet
accord sapplique ds sa signature en lieu et place de cette dcision.

III. Les dispositions du premier alina de larticle L. 3132-26 du

mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi sappliquent, pour la
premire fois, au titre de lanne suivant celle au cours de laquelle la
prsente loi est publie.

 123

Pour lanne au cours de laquelle la prsente loi est publie, le maire

fixe par arrt dans le dlai dun mois suivant la publication de la prsente
loi, la liste des trois dimanches pour lesquels, eu gard lexistence
dvnements particuliers du calendrier, dans les tablissements de
commerce de dtail o le repos hebdomadaire a lieu normalement le
dimanche, ce repos peut tre supprim dici la fin de lanne, ainsi que,
pour chaque commerce de dtail, la liste des dimanches pour lesquels ce
repos peut tre galement supprim, dici la fin de lanne, dans la limite de
trois. Le nombre total de dimanches dsigns par le maire pour cette anne,
compte tenu du nombre de ceux quil aura dj dsigns en application des
dispositions de larticle L. 3132-26 dans leur rdaction antrieure la
publication de la prsente loi, ne pourra cependant excder six.
CHAPITRE II
Droit du travail
Section 1
Justice prudhomale
Article 83

I. Le code du travail est ainsi modifi :

1 Aprs larticle L. 1421-1, il est insr un article L. 1421-2 ainsi

rdig :

Art. L. 1421-2. Les conseillers prudhommes exercent leurs

fonctions en toute indpendance, impartialit, dignit et probit, et se
comportent de faon exclure tout doute lgitime cet gard. Ils
sabstiennent, notamment, de tout acte ou comportement public
incompatible avec la rserve que leur imposent leurs fonctions.

Ils sont tenus au secret des dlibrations.

Leur est interdite toute action concerte de nature arrter ou

entraver le fonctionnement des juridictions. ;

2 Lintitul de la section 4 du chapitre III du titre II du livre IV de la

premire partie est remplac par lintitul suivant : Bureau de conciliation
et dorientation, bureau de jugement et formation de rfr ;

 124

3 Dans les articles L. 1235-1, L. 1454-2 et L. 1454-4, les mots :

bureau de conciliation sont remplacs par les mots : bureau de
conciliation et dorientation ;
4 larticle L. 1423-3, il est ajout un alina ainsi rdig :

sa demande et au moins une fois par an, le juge dpartiteur

mentionn larticle L. 1454-2 assiste lassemble gnrale du conseil de
prudhommes. ;

5 larticle L. 1423-8, les mots : ou ne peut fonctionner sont

supprims et les mots : un tribunal dinstance sont remplacs par les
mots : un ou plusieurs juges du ressort de la cour dappel ;

6 Larticle L. 1423-11 devient larticle L. 1423-11-1 ;

7 Il est rtabli un article L. 1423-11 ainsi rdig :

Art. L. 1423-11. En cas dinterruption durable de son

fonctionnement ou de difficults graves rendant ce fonctionnement
impossible dans des conditions normales, le premier prsident de la cour
dappel dsigne un ou plusieurs juges du ressort de la cour pour connatre
des affaires inscrites au rle du conseil de prudhommes. Il fixe la date
compter de laquelle les affaires sont provisoirement soumises ce ou ces
juges.

Lorsque le premier prsident de la cour dappel constate que le

conseil est de nouveau en mesure de fonctionner, il fixe la date laquelle
les affaires seront portes devant ce conseil. ;

8 Larticle L. 1423-13 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1423-13. Le bureau de conciliation et dorientation, la

formation de rfr et le bureau de jugement devant lequel est renvoye
une affaire en application de larticle L. 1454-1-1, se composent dun
conseiller prudhomme employeur et dun conseiller prudhomme
salari. ;

9 larticle L. 1442-1, sont ajouts deux alinas ainsi rdigs :

Les conseillers prudhommes suivent une formation initiale
lexercice de leur fonction juridictionnelle et une formation continue.

 125

Tout conseiller prudhomme qui na pas satisfait lobligation de

formation initiale dans un dlai fix par dcret est rput
dmissionnaire. ;

10 Au dbut de larticle L. 1442-2, il est insr un alina ainsi rdig :

Les employeurs accordent aux salaris de leur entreprise, membres

dun conseil de prudhommes, cinq jours dautorisations dabsence pour les
besoins de leur formation initiale prvue larticle L. 1442-1. ;

11 Larticle L. 1442-11 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1442-11. Lacceptation par un conseiller prudhomme dun

mandat impratif, avant ou aprs son entre en fonction et sous quelque
forme que ce soit, constitue un manquement grave ses devoirs.

Si ce fait est reconnu par les juges chargs de statuer sur la validit
des oprations lectorales, il entrane de plein droit lannulation de
llection de celui qui sen est rendu coupable ainsi que son inligibilit.

Si la preuve nen est rapporte quultrieurement, le fait entrane la

dchance du mandat de lintress dans les conditions prvues aux articles
L. 1442-13-2 L. 1442-14 et L. 1442-16-1 L. 1442-16-2. ;

12 Larticle L. 1442-13 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1442-13. Tout manquement ses devoirs dans lexercice de

ses fonctions par un conseiller prudhomme est susceptible de constituer
une faute disciplinaire. ;

13 Aprs larticle L. 1442-13 du code du travail, sont insrs les

articles L. 1442-13-1 L. 1442-13-3 ainsi rdigs :

Art. L. 1442-13-1. En dehors de toute action disciplinaire, les

premiers prsidents de cour dappel peuvent donner un avertissement aux
conseillers prudhommes des conseils de prudhommes situs dans le
ressort de leur cour.

Art. L. 1442-13-2. Le pouvoir disciplinaire est exerc par une

commission nationale de discipline qui est prside par un prsident de
chambre la Cour de cassation, dsign par le premier prsident de la Cour
de cassation, et qui comprend :

1 Un membre du Conseil dtat dsign par le vice-prsident du

Conseil dtat ;

 126

2 Deux magistrats du sige des cours dappel dsigns par le

premier prsident de la Cour de cassation sur une liste tablie par les
premiers prsidents des cours dappel, chacun deux arrtant le nom dun
magistrat du sige de sa cour dappel aprs avis de lassemble gnrale
des magistrats du sige de la cour dappel ;

3 Deux reprsentants des salaris, conseillers prudhommes ou

ayant exerc les fonctions de conseiller prudhomme, dsigns par les
reprsentants des salaris au conseil suprieur de la prudhomie en son
sein ;

4 Deux reprsentants des employeurs, conseillers prudhommes ou

ayant exerc les fonctions de conseiller prudhomme, dsigns par les
reprsentants des employeurs au conseil suprieur de la prudhomie en son
sein.

Des supplants en nombre gal sont dsigns dans les mmes

conditions. Les membres de la commission nationale de discipline sont
dsigns pour trois ans.

Art. L. 1442-13-3. La commission nationale de discipline peut tre

saisie par le garde des sceaux, ministre de la justice, ou le premier prsident
de la cour dappel dans le ressort de laquelle le conseil de prudhommes
auquel appartient le conseiller prudhomme mis en cause a son sige, aprs
audition de celui-ci par le premier prsident. ;

14 Larticle L. 1442-14 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1442-14. Les sanctions disciplinaires applicables aux
conseillers prudhommes sont :

1 Le blme ;

2 La suspension pour une dure ne pouvant excder six mois ;

3 La dchance assortie dune interdiction dexercer les fonctions

de conseiller prudhomme pour une dure maximum de dix ans ;

4 La dchance assortie dune interdiction dfinitive dexercer les

fonctions de conseiller prudhomme. ;

15 Larticle L. 1442-16 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1442-16. Sur proposition du garde des sceaux, ministre de
la justice, ou du premier prsident de la cour dappel dans le ressort de

 127

laquelle le conseil de prudhommes auquel le conseiller prudhomme mis

en cause appartient a son sige, le prsident de la commission nationale de
discipline peut suspendre un conseiller prudhomme, pour une dure qui ne
peut excder six mois, lorsquil existe contre lintress, qui aura t
pralablement entendu par le premier prsident, des faits de nature
entraner une sanction disciplinaire. La suspension peut tre renouvele une
fois par la commission nationale pour une dure qui ne peut excder six
mois. Si le conseiller prudhomme fait lobjet de poursuites pnales, la
suspension peut tre ordonne par le prsident de la commission nationale
jusqu lintervention de la dcision pnale dfinitive. ;

16 Aprs larticle L. 1442-16, il est insr les articles L. 1442-16-1 et

L. 1442-16-2 ainsi rdigs :

Art. L. 1442-16-1. La commission nationale de discipline ne peut

dlibrer que si quatre de ses membres au moins, y compris le prsident,
sont prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est
prpondrante.

Art. L. 1442-16-2. Les dcisions de la commission nationale de

discipline et celles de son prsident sont motives. ;

17 Larticle L. 1453-4 est remplac par les dispositions suivantes :

Art. L. 1453-4. Le dfenseur syndical exerce des fonctions

dassistance ou de reprsentation devant les conseils de prudhommes et les
cours dappel en matire prudhomale.

Il est inscrit sur une liste arrte par lautorit administrative sur
prsentation par les organisations reprsentatives demployeurs et de
salaris au niveau national dans les conditions dfinies par dcret. ;

18 Aprs larticle L. 1453-4, sont insrs les articles L. 1453-4-1

L. 1453-4-5 ainsi rdigs :

Art. L. 1453-4-1. Dans les tablissements mentionns larticle

L. 2311-1 dau moins onze salaris, les dfenseurs syndicaux disposent du
temps ncessaire lexercice de leurs fonctions dans les limites dune
dure ne pouvant excder dix heures par mois.

Art. L. 1453-4-2. Le temps pass par le dfenseur syndical hors de

lentreprise pendant les heures de travail pour lexercice de sa mission est
assimil une dure de travail effectif pour la dtermination de la dure des
congs pays, du droit aux prestations dassurances sociales et aux

 128

prestations familiales ainsi quau regard de tous les droits que le salari
tient du fait de son anciennet dans lentreprise.

Ces absences sont rmunres par lemployeur et nentranent

aucune diminution des rmunrations et avantages correspondants.

Les employeurs sont rembourss par ltat des salaires maintenus

pendant les absences du dfenseur syndical pour lexercice de sa mission
ainsi que des avantages et des charges sociales correspondants.

Un dcret dtermine les modalits dindemnisation du dfenseur

syndical qui exerce son activit professionnelle en dehors de tout
tablissement ou dpend de plusieurs employeurs.

Art. L. 1453-4-3. Lemployeur accorde au dfenseur syndical, sur

la demande de ce dernier, des autorisations dabsence pour les besoins de
sa formation. Ces autorisations sont dlivres dans la limite de deux
semaines par priode de quatre ans suivant la publication de la liste des
dfenseurs syndicaux sur laquelle il est inscrit.

Les dispositions de larticle L. 3142-12 sont applicables ces

autorisations. Ces absences sont rmunres par lemployeur. Elles sont
admises au titre de la participation des employeurs au financement de la
formation professionnelle, dans les conditions prvues larticle L. 6331-1.

Art. L. 1453-4-4. Le dfenseur syndical est tenu au secret

professionnel pour toutes les questions relatives au procd de fabrication.

Il est tenu une obligation de discrtion lgard des informations

prsentant un caractre confidentiel et donnes comme telles par
lemployeur.

Toute mconnaissance de ces obligations peut entraner la radiation

de lintress de la liste des dfenseurs syndicaux par lautorit
administrative.

Art. L. 1453-4-5. Lexercice de la mission de dfenseur syndical ne

peut tre une cause de rupture du contrat de travail. ;

19 Le chapitre IV du titre V du livre IV de la premire partie est ainsi

modifi :

a) Larticle L. 1454-1 devient larticle L. 1454-1-3 ;

 129

b) Il est rtabli un article L. 1454-1 et insr deux articles L. 1454-1-1

et L. 1454-1-2 ainsi rdigs :

Art. L. 1454-1. Il entre dans la mission du bureau de conciliation et

dorientation de concilier les parties.

Art. L. 1454-1-1. En cas dchec de la conciliation, si le litige porte

sur un licenciement ou une demande de rsiliation judiciaire, le bureau de
conciliation et dorientation peut, avec laccord des deux parties, en raison
de la nature de laffaire, renvoyer celle-ci devant le bureau de jugement
dans sa composition restreinte mentionne larticle L. 1423-13. dfaut,
laffaire est renvoye devant le bureau de jugement mentionn larticle
L. 1423-12.

Le bureau de jugement dans la composition restreinte mentionne au

premier alina statue dans un dlai de trois mois. Lorsquil estime que le
dossier ne relve pas de la formation restreinte ou en cas de partage,
laffaire est renvoye devant la formation de jugement mentionne
larticle L. 1454-2.

Art. L. 1454-1-2. En cas dchec de la conciliation, le bureau de

conciliation et dorientation peut, doffice, en raison de la nature de
laffaire, renvoyer celle-ci devant la formation de jugement prside par le
juge dsign en application de larticle L. 1454-2.

Le renvoi prvu lalina prcdent est de droit si toutes les parties

le demandent. Lorsque la demande de renvoi nmane pas de toutes les
parties, le bureau de conciliation et dorientation peut renvoyer laffaire,
soit devant le bureau de jugement mentionn larticle L. 1423-12, soit
devant la formation de jugement mentionne larticle L. 1454-2. En cas
de partage du bureau de conciliation et dorientation sur cette demande,
laffaire est de plein droit renvoye devant la formation de jugement vise
lalina prcdent.

Dans tous les cas, le bureau de conciliation et dorientation se

prononce par simple mesure dadministration judiciaire.

Larticle L. 1454-4 nest pas applicable lorsque laffaire est renvoye

devant la formation compose comme il est indiqu au premier alina. ;

20 Larticle L. 1454-2 est ainsi modifi :

a) Au premier alina, les mots : tribunal dinstance sont remplacs
par les mots : tribunal de grande instance et les mots : ou le juge

 130

dinstance dsign par le premier prsident en application du dernier

alina sont supprims ;

b) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :

Les juges chargs de ces fonctions sont dsigns chaque anne,

prioritairement en fonction de leurs aptitudes et connaissances particulires,
par le prsident du tribunal de grande instance. ;

c) Le troisime alina est supprim.

II. Larticle 24 de la loi n 95-125 du 8 fvrier 1995 relative

lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et
administrative est abrog.

III. Le second alina de larticle 2064 du code civil est supprim.

IV. Larticle L. 441-1 du code de lorganisation judiciaire est

complt par un alina ainsi rdig :

Le conseil de prudhommes, le tribunal dinstance ou la cour dappel

statuant en matire prudhomale peut, dans les mmes conditions, solliciter
lavis de la Cour de cassation avant de statuer sur linterprtation dune
convention ou dun accord collectif prsentant une difficult srieuse et se
posant dans de nombreux litiges.

V. Sauf disposition contraire, un dcret en Conseil dtat prcise les

conditions dapplication du prsent article.
Article 84

I. Les dispositions mentionnes aux 1 7 du I, aux II, III et IV de

larticle 83 de la prsente loi sont applicables compter de lentre en
vigueur de la loi.

II. Les dispositions mentionnes aux 8 et 19 du I du mme article

sont applicables aux instances introduites devant les conseils des
prudhommes compter de lentre en vigueur de la loi.

III. Les dispositions mentionnes aux 9 et 10 du I du mme article

entrent en vigueur compter du premier renouvellement des conseillers
prudhommes qui suit la publication de la loi.

 131

IV. Les dispositions mentionnes aux 11 16 du I du mme article

entrent en vigueur au plus tard le premier jour du dix-huitime mois suivant
la publication de la loi.

V. Les dispositions mentionnes aux 17 et 18 du I du mme article

entrent en vigueur au plus tard le premier jour du douzime mois suivant la
publication de la loi.

VI. Les dispositions mentionnes au 20 du I du mme article sont

applicables aux instances qui font lobjet dune procdure de dpartage
compter de lentre en vigueur de la loi.

VII. Par drogation aux dispositions du sixime alina de larticle

L. 1442-13-2 du code du travail, les membres de la premire commission
nationale de discipline des conseillers prudhommes seront dsigns lors de
lentre en vigueur des dispositions du 13 du I de larticle 83 de la
prsente loi jusquau prochain renouvellement des membres du conseil
suprieur de la prudhomie.
Section 2
Dispositif de contrle de lapplication du droit du travail
Article 85

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de neuf
mois compter de la promulgation de la prsente loi, les mesures relevant
du domaine de la loi et modifiant les parties lgislatives du code de
procdure pnale, du code rural et de la pche maritime, du code des
transports et du code du travail, afin de :

1 Renforcer le rle de surveillance et les prrogatives du systme

dinspection du travail, tendre et coordonner les diffrents modes de
sanctions et rviser lchelle des peines en matire de droit du travail,
notamment de sant et de scurit au travail ;

2 Rviser la nature et le montant des peines et des sanctions

applicables en cas dentrave au fonctionnement des institutions
reprsentatives du personnel ;

 132

3 Abroger les dispositions devenues sans objet et assurer la cohrence

rdactionnelle dans le code du travail et entre le code du travail et les autres
codes.

Dans les mmes conditions, le Gouvernement est autoris prendre

par ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi concernant
laccs au corps de linspection du travail par voie dun concours rserv
aux seuls agents relevant du corps des contrleurs du travail et remplissant
des conditions danciennet.
Article 86

I. Aprs le sixime alina du 1 du I de larticle 155 B du code

gnral des impts, il est insr un alina ainsi rdig :

Le bnfice du rgime dexonration est conserv en cas de

changements de fonctions, pendant la dure dfinie au sixime alina, au
sein de lentreprise tablie en France mentionne au premier alina ou au
sein dune autre entreprise tablie en France appartenant au mme groupe.
Pour lapplication de ces dispositions, le groupe sentend de lensemble
form par une entreprise tablie en France ou hors de France, et les
entreprises quelle contrle dans les conditions dfinies larticle L. 233-3
du code de commerce.

II. Le I sapplique aux changements de fonctions intervenus

compter de la publication de la prsente loi.
Section 3
Le dialogue social au sein de lentreprise
Article 87

Le code du travail est ainsi modifi :

1 Au troisime alina de larticle L. 2312-5, au deuxime alina de

larticle L. 2314-11, au premier alina de larticle L. 2322-5 et au deuxime
alina des articles L. 2324-13 et L. 2327-7, les mots : lautorit
administrative sont remplacs par les mots : le juge judiciaire ;

2 Au quatrime alina de larticle L. 2312-5, au troisime alina de

larticle L. 2314-11, au deuxime alina des articles L. 2314-31 et
L. 2322-5 et au troisime alina des articles L. 2324-13 et L. 2327-7, les

 133

mots : de lautorit administrative sont remplacs par les mots : du

juge judiciaire ;

3 Aux articles modifis aux 1 et 2, les mots : dcision

administrative sont remplacs, dans toutes leurs occurrences, par les
mots : dcision judiciaire ;

4 Au deuxime alina de larticle L. 2324-13, le mot : elle est

remplac par le mot : il ;

5 Les articles L. 2314-20 et L. 2324-18 sont ainsi modifis :

a) Les mots : Linspecteur du travail sont remplacs, dans toutes

leurs occurrences, par les mots : Le juge judiciaire ;

b) Les mots : , aprs avoir consult les organisations syndicales

reprsentatives dans lentreprise, sont supprims.
Article 88
larticle L. 3142-7 du code du travail, les mots : des
organisations syndicales de salaris reconnues reprsentatives sur le niveau
national sont remplacs par les mots : aux organisations syndicales
mentionnes au 3 de larticle L. 2135-12 .
Article 89

I. Aprs le troisime alina de larticle L. 2314-24 du code du travail,

il est insr un alina ainsi rdig :

Aprs la proclamation des rsultats, lemployeur transmet, dans les

meilleurs dlais, par tout moyen, une copie des procs-verbaux aux
organisations syndicales de salaris qui ont prsent des listes de candidats
aux scrutins concerns ainsi qu celles ayant particip la ngociation du
protocole daccord prlectoral.

II. Aprs le troisime alina de larticle L. 2324-22 du mme code, il

est insr un alina ainsi rdig :

Aprs la proclamation des rsultats, lemployeur transmet, dans les

meilleurs dlais, par tout moyen, une copie des procs-verbaux aux
organisations syndicales de salaris qui ont prsent des listes de candidats

 134

aux scrutins concerns ainsi qu celles ayant particip la ngociation du

protocole daccord prlectoral.
Article 90

Larticle L. 4614-8 du code du travail est ainsi modifi :

1 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :

Toutefois, les consultations rendues obligatoires par une disposition

lgislative ou rglementaire ou par un accord collectif de travail sont
inscrites de plein droit lordre du jour par le prsident ou le secrtaire. ;

2 Au dernier alina, le mot : Il est remplac par les mots :

Lordre du jour .
Article 91
Au premier alina de larticle L. 2323-4 du code du travail, aprs les
mots : transmises par lemployeur , sont ajouts les mots : ou, le cas
chant, mises disposition dans les conditions prvues larticle
L. 2323-7-3, .
Section 4
Simplifications pour les entreprises
Article 92

Larticle L. 5212-6 du code du travail est ainsi modifi :

1 Au premier alina, les mots : contrats de fourniture de soustraitance sont remplacs par les mots : contrats de fourniture, de soustraitance ;
2 Aprs le 3, il est insr un 4 ainsi rdig :
4 Soit des travailleurs indpendants handicaps, reconnus personnes
handicapes au sens de larticle L. 5212-13. Est prsume travailleur
indpendant au sens du prsent article toute personne rpondant aux
conditions mentionnes au I de larticle L. 8221-6 ou
larticle L. 8221-6-1. ;

 135

3 Au cinquime alina, les mots : ou services sont remplacs par

les mots : , services ou travailleurs indpendants. Toutefois, cet
acquittement partiel est dtermin soit en tenant compte du nombre de
salaris exerant pour le compte des travailleurs indpendants mentionns
au 4, soit de faon forfaitaire pour les travailleurs indpendants
mentionns au 4 relevant du rgime prvu larticle L. 133-6-8 du code
de la scurit sociale.
Article 93

Aprs larticle L. 5212-7 du code du travail, il est insr un article

L. 5212-7-1 ainsi rdig :

Art. L. 5212-7-1. Lemployeur peut sacquitter partiellement de

lobligation demploi en accueillant des personnes handicapes pour des
priodes de mise en situation en milieu professionnel dans les conditions
fixes par le chapitre V du titre III du livre Ier de la cinquime partie.

Les modalits et les limites de cet acquittement partiel sont

dtermines par dcret en Conseil dtat.
Article 94

Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le

Gouvernement est autoris prendre par ordonnance, dans un dlai de
douze mois suivant la publication de la prsente loi, toute mesure relevant
du domaine de la loi afin de permettre :

1 La suppression du contrat daccs lemploi, mentionn aux

sous-sections 2 et 4 de la section 1 du chapitre II du titre II du livre V de la
cinquime partie du code du travail ;

2 Lextension et ladaptation aux dpartements doutre-mer,

Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-PierreetMiquelon du contrat
initiative emploi mentionn larticle L. 513465 du mme code ;

3 La suppression du contrat dinsertion par lactivit mentionn au

chapitre II du titre II du livre V de la partie lgislative du code de laction
sociale et des familles.

 136

Section 5
Lutte contre la prestation de service internationale illgale
Article 95
Au deuxime alina de larticle L. 1264-3 du code du travail, la
somme : 10 000 est remplace par la somme : 150 000 .
Article 96

Aprs larticle L. 1263-2 du code du travail, sont ajouts les articles

L. 1263-3 L. 1263-6 ainsi rdigs :

Art. L. 1263-3. Lorsquun agent de contrle de linspection du

travail mentionn aux articles L. 8112-1 et L. 8112-5 constate un
manquement grave, commis par un employeur tabli hors de France qui
dtache des salaris sur le territoire national, aux dispositions de larticle
L. 3231-2 relatif au paiement du salaire minimum lgal, de larticle
L. 3121-34 relatif la dure quotidienne maximale de travail ou de larticle
L. 3121-35 relatif la dure hebdomadaire maximale de travail, ou quil
constate des conditions de travail ou dhbergement incompatibles avec la
dignit humaine rprimes par larticle 225-14 du code pnal, il enjoint par
crit cet employeur de faire cesser la situation dans un dlai fix par
dcret en Conseil dtat.

Il en informe dans le mme temps le matre douvrage ou le donneur

dordre de lemployeur concern.

Art. L. 1263-4. dfaut de rgularisation par lemployeur de la

situation constate dans le dlai mentionn larticle L. 1263-3, lautorit
administrative comptente peut, ds lors quelle a connaissance dun
rapport administratif constatant le manquement et eu gard la rptition
ou la gravit des faits constats, ordonner par dcision motive la
suspension par lemployeur de la ralisation de la prestation concerne,
titre provisoire, pour une dure ne pouvant excder un mois.

Lautorit administrative met fin la mesure ds que lemployeur

justifie de la cessation des manquements constats.

Art. L. 1263-5. La dcision de suspension de ralisation de la

prestation de services prononce par lautorit administrative nentrane ni

 137

rupture, ni suspension du contrat de travail, ni aucun prjudice pcuniaire

lencontre des salaris concerns.

Art. L. 1263-6. Le fait pour le prestataire de services de ne pas

respecter la dcision administrative mentionne larticle L. 1263-4 est
passible dune amende administrative, qui est prononce par lautorit
administrative comptente, sur rapport motiv dun agent de contrle de
linspection du travail mentionn aux articles L. 8112-1 et L. 8112-5.

Pour fixer le montant de lamende, lautorit administrative prend en

compte les circonstances et la gravit du manquement, le comportement de
son auteur ainsi que ses ressources et ses charges. Lamende est au plus
gale 10 000 par salari concern par le manquement.

Le dlai de prescription de laction de ladministration pour la

sanction du manquement par une amende administrative est de deux annes
rvolues compter du jour o le manquement a t commis.

Lamende est recouvre comme les crances de ltat trangres

limpt et au domaine.
Article 97

Le livre II de la huitime partie du code du travail est complt par un

titre IX ainsi rdig :

TITRE IX
DCLARATION ET CARTE DIDENTIFICATION
PROFESSIONNELLE DES SALARIS DU BTIMENT
ET DES TRAVAUX PUBLICS

Art. L. 8291-1. Une carte didentification professionnelle est

dlivre par un organisme national dsign par dcret en Conseil dtat
chaque salari effectuant des travaux de btiment ou de travaux publics
pour le compte dune entreprise tablie en France ou pour le compte dune
entreprise tablie hors de France en cas de dtachement. Elle comporte les
mentions relatives au salari, son employeur, le cas chant lentreprise
utilisatrice, ainsi qu lorganisme national.

Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits de dclaration

des salaris par lemployeur tabli en France ou, en cas de dtachement,

 138

par lemployeur tabli hors de France, ou par lentreprise utilisatrice qui

recourt des travailleurs temporaires, aux fins de dlivrance de la carte.

Art. L. 8291-2. En cas de manquement lobligation de dclaration

mentionne larticle L. 8291-1, lemployeur ou, le cas chant,
lentreprise utilisatrice est passible dune amende administrative.

Lamende administrative est prononce par lautorit administrative

comptente, aprs constatation par un des agents de contrle de linspection
du travail mentionns aux articles L. 8112-1 et L. 8112-5.

Le montant de lamende est dau plus 2 000 par salari et dau plus
4 000 en cas de ritration dans un dlai dun an compter du jour de la
notification de la premire amende. Le montant total de lamende ne peut
tre suprieur 150 000 .

Pour fixer le montant de lamende, lautorit administrative prend en

compte les circonstances et la gravit du manquement, le comportement de
son auteur ainsi que ses ressources et ses charges.

Le dlai de prescription de laction de ladministration pour la

sanction du manquement par une amende administrative est de deux annes
rvolues compter du jour o le manquement a t commis.

Lamende est recouvre comme les crances de ltat trangres

limpt et au domaine.

Art. L. 8291-3. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits

dapplication du dispositif national de dlivrance de la carte mentionne
larticle L. 82911, ainsi que les donnes personnelles des salaris figurant
sur la carte didentification professionnelle aprs avis de la Commission
nationale de linformatique et des liberts.
Section 6
Amlioration du dispositif de scurisation de lemploi
Article 98

Larticle L. 1233-5 du code du travail est complt par un alina ainsi

rdig :

Pour les entreprises soumises lobligation dtablir un plan de

sauvegarde de lemploi, le primtre dapplication des critres dordre des

 139

licenciements peut tre fix par laccord collectif mentionn larticle

L. 1233-24-1 ou par le document unilatral mentionn
larticle L. 1233-24-4 un niveau infrieur celui de lentreprise.
Article 99
Au premier alina de larticle L. 1233-53 du code du travail, les mots :
et les entreprises de cinquante salaris et plus lorsque le projet de
licenciement concerne moins de dix salaris dans une mme priode de
trente jours sont supprims.
Article 100

I. larticle L. 1233-4 du code du travail, les mots : dans

lentreprise ou dans les entreprises du groupe auquel lentreprise
appartient sont remplacs par les mots : sur les emplois disponibles
situs sur le territoire national, dans lentreprise ou les autres entreprises du
groupe dont lentreprise fait partie .

II. Larticle L. 1233-4-1 du mme code est remplac par les

dispositions suivantes :

Art. L. 1233-4-1. Le salari dont le licenciement est envisag a

accs sur sa demande la liste prcise des offres demploi situes hors du
territoire national disponibles dans lentreprise ou dans les autres
entreprises du groupe auquel elle appartient.

Les modalits dapplication du prsent article sont prcises par

dcret.
Article 101

Aprs le premier alina du II de larticle L. 1233-58 du code du travail,

il est insr deux alinas ainsi rdigs :

Toutefois, par drogation au 1 de larticle L. 1233-57-3, lautorit

administrative homologue le plan de sauvegarde de lemploi aprs stre
assure du respect par celui-ci des articles L. 1233-61 L. 1233-63 au
regard des moyens dont dispose lentreprise.

Par drogation aux dispositions de larticle L. 1233-4, lobligation de

formation, dadaptation et de reclassement est mise en uvre dans

 140

lentreprise. Si lentreprise appartient un groupe, lemployeur,

ladministrateur ou le liquidateur sollicitent les autres entreprises du groupe
auquel elle appartient afin dtablir une liste demplois qui y sont
disponibles et de la mettre disposition des salaris susceptibles dtre
licencis.
Article 102

Larticle L. 1235-16 du code du travail est ainsi modifi :

1 Avant les mots : au deuxime alina de larticle L. 1235-10 ,
sont insrs les mots : au dernier alina du prsent article et ;
2 Il est complt par deux alinas ainsi rdigs :

En cas dannulation dune dcision de validation mentionne

larticle L. 1233-57-2 ou dhomologation mentionne larticle
L. 1233-57-3 en raison dune insuffisance de motivation, lautorit
administrative prend une nouvelle dcision suffisamment motive, qui est
porte par lemployeur la connaissance des salaris licencis la suite de
la premire dcision de validation ou dhomologation, par tout moyen
permettant de confrer une date certaine cette information.

Ds lors que lautorit administrative a satisfait lobligation

ddiction dune seconde dcision suffisamment motive, lannulation pour
le seul motif dinsuffisance de motivation de la premire dcision de
lautorit administrative est sans incidence sur la validit du licenciement et
ne donne lieu ni rintgration, ni au versement dune indemnit la
charge de lemployeur.
Article 103
Le premier alina de larticle L. 1233-66 du code du travail est
complt par une phrase ainsi rdige : Lorsque le licenciement pour
motif conomique donne lieu un plan de sauvegarde de lemploi dans les
conditions prvues aux articles L. 1233-24-2 et L. 1233-24-4, cette
proposition est faite aprs la notification par lautorit administrative de sa
dcision de validation ou dhomologation prvue larticle L. 1233-57-4.

 141

Article 104
Les articles 98 103 sont applicables aux procdures de licenciement
pour motif conomique engages en application de larticle L. 1233-30 ou
de larticle L. 1233-8 du code du travail aprs la publication de la prsente
loi.
TITRE IV
DISPOSITIONS FINALES
Article 105

I. Les articles 10 et 11 ne sont pas applicables au dpartement de

Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon.

II. Au 5 de larticle L. 910-1 du code de commerce, aprs les mots :

L. 750-1 et L. 751-1 L. 761-11 , sont insrs les mots : lexception
de larticle L. 752-27, .
Article 106
Pour chaque ordonnance prvue par la prsente loi, un projet de loi de
ratification est dpos devant le Parlement dans un dlai de cinq mois
compter de la publication de lordonnance.

Fait Paris, le 11 dcembre 2014.

Sign : Manuel VALLS

Par le Premier ministre :

Le ministre de lconomie,
de lindustrie et du numrique
Sign : Emmanuel MACRON

PROJET DE LOI POUR LA CROISSANCE ET LACTIVIT

tude dimpact
Tome 1

NOR : EINX1426821L/Bleue-1

10 dcembre 2014

Sommaire

TITRE IER LIBRER LACTIVIT ............................................................................................................... 4

CHAPITRE IER MOBILIT ............................................................................................................................ 4
Article 1 ...................................................................................................................................................................... 4
Cration de lARAFER reprenant et largissant les comptences de lARAF............................................................ 4
Articles 2 4 et 7........................................................................................................................................................ 7
Ouverture linitiative prive des services rguliers de transport public routier non urbain de personnes.............. 7
Articles 5, 6 et 7........................................................................................................................................................ 34
Gouvernance des pages autoroutiers et rgulation des marchs sur le rseau autoroutier ................................... 34
Article 8 .................................................................................................................................................................... 45
Stationnement sur la voie ouverte la circulation publique l'abord des gares et des arogares des vhicules de
transport public de particulier ................................................................................................................................. 45
Article 9 .................................................................................................................................................................... 47
Externalisation de lpreuve thorique gnrale du permis de conduire et des preuves pratiques des diplmes
professionnels poids-lourds...................................................................................................................................... 47

CHAPITRE II COMMERCE ............................................................................................................................ 53

Article 10 .................................................................................................................................................................. 53
Urbanisme commercial ............................................................................................................................................ 53
Article 11 .................................................................................................................................................................. 60
Injonction structurelle .............................................................................................................................................. 60

CHAPITRE III CONDITIONS DEXERCICE DES PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENT 66

Article 12 .................................................................................................................................................................. 66
Orientation des tarifs rglements vers les cots ..................................................................................................... 66
Article 13 (1 3 et 5 du I et II) ............................................................................................................................ 73
Postulation et tarifs des avocats ............................................................................................................................... 73
Article 13 (4 du I).................................................................................................................................................... 77
Simplifier louverture de bureaux secondaires par les avocats................................................................................ 77
Article 14 .................................................................................................................................................................. 79
Libert dinstallation des notaires............................................................................................................................ 79
Article 15 .................................................................................................................................................................. 79
Libert dinstallation des huissiers de justice........................................................................................................... 79
Article 16 .................................................................................................................................................................. 79
Libert dinstallation des commissaires-priseurs judiciaires ................................................................................... 79
Article 17 .................................................................................................................................................................. 79
Prsence de proximit des offices publics et ministriels ......................................................................................... 79
Article 18 .................................................................................................................................................................. 90
Simplifier le recours au salariat dans les offices publics et ministriels .................................................................. 90
Article 19 .................................................................................................................................................................. 94
Habilitation Ouverture et partage gratuit des donnes du RNCS............................................................................ 94
Article 20 (I) ............................................................................................................................................................. 98
Habilitation Simplifier laccs aux professions dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire............... 98
Article 20 (1 du II) ................................................................................................................................................ 103
Habilitation Cration de la profession de commissaire de justice ........................................................................ 103
Article 20 (2 du II) ................................................................................................................................................ 107
Habilitation Clarifier les rgles rgissant lactivit de ventes judiciaires de meubles.......................................... 107
Article 20 (III) ........................................................................................................................................................ 111
Habilitation Accs la profession de greffier de tribunal de commerce............................................................... 111
Article 21 (1)......................................................................................................................................................... 114
Habilitation Dfinir les conditions dexercice de la profession davocat en entreprise ........................................ 114
Article 21 (2)......................................................................................................................................................... 116
Habilitation Rduire le champ des incompatibilits d'exercice pour la profession dexpert-comptable ............... 116
Article 21 (3)......................................................................................................................................................... 118
Habilitation Structures dexercice pluridisciplinaires de professionnels appartenant des professions librales
diffrentes : permettre la constitution de structures dexercice interprofessionnelles associant des professions
juridiques entre elles et des professions juridiques et du chiffre ............................................................................ 118
Article 21 (4)......................................................................................................................................................... 121
Habilitation Faciliter le recours la forme de la socit pour lexercice des professions rglementes du droit 121

CHAPITRE IV CAPITAL DES SOCITS DEXERCICE LIBRAL ................................................................. 124

Article 22 ................................................................................................................................................................ 124
Habilitation Capital des socits dexercice libral et des socits de participations financires de professions
librales.................................................................................................................................................................. 124

CHAPITRE V URBANISME ........................................................................................................................... 129

Article 23 ................................................................................................................................................................ 129
Rapport sur la mobilit dans le parc social............................................................................................................ 129
Article 24 ................................................................................................................................................................ 131
Zone de majoration de constructibilit................................................................................................................... 131
Article 25 (2)......................................................................................................................................................... 143
Habilitation Clarifier les mesures sur les rapports locatifs pour soutenir linvestissement .................................. 143

TITRE IER LIBRER LACTIVIT

CHAPITRE IER MOBILIT
Article 1
Cration de lARAFER reprenant et largissant les comptences de lARAF

1. tat des lieux

LAutorit de Rgulation des Activits Ferroviaires (ARAF) concourt au suivi et au bon
fonctionnement, dans ses dimensions techniques, conomiques et financires, du systme de transport
ferroviaire national, notamment du service public et des activits concurrentielles, au bnfice des
usagers et clients des services de transport ferroviaire . Ses missions, son organisation et ses pouvoirs
sont dfinis au titre III du livre Ier de la deuxime partie du code des transports, consacre aux
transports ferroviaires et guids.
Elle assure une mission gnrale d'observation des conditions d'accs au rseau ferroviaire et s'assure
de la cohrence des dispositions conomiques, contractuelles et techniques mises en uvre par les
gestionnaires d'infrastructure et les entreprises ferroviaires avec leurs contraintes propres.
Entre autre, lARAF :
-

met des avis sur les dispositions rgissant le fonctionnement du secteur ferroviaire ainsi que sur
le Document de Rfrence du Rseau (DRR) tabli par Rseau ferr de France (RFF). Elle met
un avis conforme sur la fixation des redevances dinfrastructure (les pages) lies lutilisation du
rseau ferr national. Son avis peut enfin tre sollicit sur les dcisions de l'tablissement public
de scurit ferroviaire (EPSF) ;

est charge du rglement des diffrends qui peuvent apparatre l'occasion de l'exercice du droit
d'accs au rseau et aux prestations associes, notamment entre les entreprises ferroviaires et les
gestionnaires d'infrastructure ;

peut instruire des plaintes en cas de manquements aux rgles daccs au rseau, mener des
enqutes et infliger des sanctions1 ;

se prononce sur limpact conomique des services ferroviaires dinitiative prive effectus en
cabotage sur les services publics organiss par les Autorit Organisatrices de Transports (AOT).
Cest sur la base de cette analyse que les AOT peuvent limiter ou interdire le service priv.

Le collge de lARAF comprend sept membres dont un prsident et deux vice-prsidents. Les
comptences suivantes sont reprsentes en son sein :
-

comptence conomique ;
comptence juridique ;
comptence technique dans le domaine ferroviaire ou expertise en matire de concurrence.

2. Description des objectifs poursuivis

Le prsent projet de loi entend confier trois missions complmentaires lARAF dans le domaine des
transports terrestres :

Une commission des sanctions sera dailleurs institue compter du 1er janvier 2015.

analyser limpact des services interurbains rguliers de transport public routier de personnes et
proposer des mesures dinterdiction ou de limitation de ces services auprs des AOT ;
rendre un avis sur les contrats de plan autoroutier afin dassister ltat dans le cadre de ses
ngociations avec les socits concessionnaires dautoroute ;
rguler les marchs passs par les socits concessionnaires dautoroutes en raison de la position
de monopole de ces socits.

Lenjeu de cette mesure est donc dadapter lARAF ses nouvelles missions : nom, collge, pouvoirs,
enqutes etc.
Par ailleurs, il sagit dun premier pas vers la cration dune autorit multimodale des transports qui
contribuerait lunification croissante de laction publique en matire de transports. Cette volution
est cohrente avec des rseaux de transports de plus en plus multimodaux, avec des acteurs toujours
plus intgrs.
Elle a t appele de ses vux par lAutorit de la concurrence dans ses avis n 14-A-05 du 27 fvrier
2014 relatif au fonctionnement concurrentiel du march du transport interrgional rgulier par
autocar et n 14-A-13 du 17 septembre 2014 sur le secteur des autoroutes aprs la privatisation des
socits concessionnaires.
Les justifications de lintervention sont trs directement lies la ncessit de moderniser le cadre
juridique de la rgulation des autoroutes, ainsi que celui du transport de personnes par autocar.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La dcision de confier de nouvelles missions une autorit administrative indpendante, ainsi que de
la doter de nouveaux pouvoirs est de niveau lgislatif.
Les caractristiques du dispositif retenu sont les suivantes :
-

modification de lintitul de lautorit, qui devient lAutorit de rgulation des activits

ferroviaires et routires (ARAFER) ;
modification des rgles dfinissant la composition du collge de lautorit ;
extension de la comptence sectorielle de lAutorit, au-del du seul secteur ferroviaire, aux
domaines : i) autoroutier ii) du transport rgulier routier de personnes ;
octroi lAutorit dune comptence consultative en matire de contrats de plan ou davenant ayant
une incidence sur la hausse des tarifs de pages ;
extension des comptences denqute, de contrle et dintervention de lAutorit (marchs des
SCA, transport rgulier routier de personnes).

Toutefois, le dispositif de rglement des diffrents et la possibilit de prononcer des sanctions

administratives resteront spcifiques au secteur ferroviaire.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les particuliers et les entreprises
En ce qui concerne limpact de la cration de lARAFER sur les particuliers et les entreprises, il est li
aux nouvelles comptences de cette autorit et leur exercice vis--vis des particuliers et des
entreprises.
Plus spcifiquement, les impacts de la cration de lARAFER dans le cadre de la rforme de la
gouvernance des pages autoroutiers et de la rgulation des marchs sur le rseau autoroutier, ainsi

que dans le cadre de louverture linitiative prive du transport public routier non urbain de
personnes, sont dtaills au niveau des tudes dimpact de ces mesures.
Impacts pour les administrations
Lvaluation de la charge de travail induite par lextension des comptences de lARAF pour cette
dernire est estime 6 quivalents temps plein de catgorie A pour chacun des deux secteurs
supplmentaires considrs (autocars et autoroutes).

5. Consultations menes
Il a t procd formellement aux consultations suivantes :
- Haut Comit de la Qualit de Service dans les Transports (HCQST) ;
- Groupement des Autorits Responsables de Transport (GART) ;
- Association des Rgions de France (ARF) ;
- Assemble des Dpartements de France (ADF) ;
- Autorit de Rgulation des Activits Ferroviaires (ARAF).
6. Textes dapplication et outre-mer
Il est prvu une entre en vigueur diffre de 6 mois aprs la promulgation de la loi de lextension du
champ de comptence de lARAF.
Les adaptations financires ncessit par cette rforme (ressources budgtaires, taxes, redevances, etc.)
seront tudies dans le cadre dun prochain projet de loi de finances.

Articles 2 4 et 7
Ouverture linitiative prive des services rguliers de transport public routier non urbain de
personnes
1. tat des lieux
1.1 Le cadre rglementaire et lgislatif
1.1.1

Autocars et autobus

La directive 97/27/CE 2, dfinit les autocars et les autobus comme des vhicules de catgorie
M2 ou M3 (plus de huit places assises, outre le conducteur 3) conus et construits pour transporter des
passagers assis ou des passagers assis et debout. La directive dfinit 5 classes dautocars et dautobus
(I, II, III, A et B) en fonction de leur capacit et de la possibilit ou non de transporter des personnes
debout.
Le code de la route prcise que les autocars sont une catgorie particulire autobus 4 : ceux rpondant
des caractristiques dfinies par arrt du ministre charg des transports, affects au transport de
personnes sur de longues distances et permettant le transport des occupants du vhicule principalement
en places assises. Toutefois, larrt du 2 juillet 1982 relatif aux transports en commun de personnes,
son article 2, adopte une approche lgrement diffrente en rservant la dnomination dautobus au
transport urbain :
- les autobus sont des vhicules moteur conus et amnags pour tre exploits principalement en
agglomration. Ils sont quips de siges et comportent des espaces destins des passagers debout.
Ils sont agencs pour permettre les dplacements des passagers correspondant des arrts frquents.
Au sens des textes europens, ces vhicules sont dits de classe I ;
- les autocars sont des vhicules moteur conus et amnags pour le transport en commun de
personnes principalement assises. Au sens des textes europens, ces vhicules sont de classe III , ou
de classe II lorsqu'ils disposent de places destines des passagers debout.
Cet arrt dfinit galement les autobus et autocars dits de faible capacit qui sont ceux qui
comprennent entre 8 et 22 places (conducteur non compris) et qui correspondent respectivement aux
classes communautaires A et B.
1.1.2

Les services rguliers routiers

La loi dorientation des transports intrieurs 5, dsormais codifie au sein du code des transports,
dispose que les services de transport sont organiss par les pouvoirs publics. Ce nest que par
exception, sur des primtres de services bien dfinis, que linitiative prive est autorise.
Sagissant des services rguliers, qui dsignent des services de transport collectif, offerts la place, et
dont le ou les itinraires, les points d'arrt, les frquences, les horaires et les tarifs sont fixs et publis
2
Directive 97/27/CE du Parlement europen et du Conseil du 22 juillet 1997 concernant les masses et dimensions de certaines catgories de
vhicules moteur et de leurs remorques, et modifiant la directive 70/156/CEE 2.1.2 de lannexe 1.
3
Les catgories de vhicules sont dfinies au niveau international. Elles sont reprises au niveau communautaire (Directive 2007/46/CE du
Parlement europen et du Conseil du 5 septembre 2007 tablissant un cadre pour la rception des vhicules moteur, de leurs remorques et
des systmes, des composants et des entits techniques destins ces vhicules, qui abroge et remplace la directive 70/156/CEE) et nationale
(article R. 311-1 du code de la route).
4
Larticle R. 311-1 du code la route prcise que les autobus sont des vhicules de transport en commun qui, par leur construction et leur
amnagement, sont affects au transport en commun de personnes et de leurs bagages.
5
Loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs.

 l'avance 6, les articles L.1221-1 et L.1221-2 du code des transports tablissent ainsi un monopole
dinstitution et dorganisation de ltat et des collectivits territoriales. Les services routiers sont plus
spcifiquement dcrits en divers endroits du code et par un dcret non codifi :
-

Larticle L. 1231-1 tablit le monopole des communes, de leurs groupements ou des syndicats
mixtes de transport, dans le primtre urbain ;
En dehors de ce primtre, larticle L. 3111-1 tablit un monopole de premier rang au profit
des dpartements ;
Larticle L. 3111-2 prcise que les lignes dites dintrt rgional sont du ressort de la
rgion (TER routiers) ;
Larticle L. 3111-3 prcise galement que les lignes dites dintrt rgional sont du ressort
de ltat ;
Le dcret n 85-89 7 regroupe les dispositions rglementaires relatives lorganisation et
laccs au march du transport routier de personnes ( lexception du transport public
particulier taxis, VTC).

En premire approche, les services interrgionaux sont de la comptence du ministre des transports,
les services interdpartementaux lintrieure dune rgion de la comptence de cette rgion, les
autres services interurbains de la comptence du dpartement et les services urbains du ressort des
communes. Lautorit responsable dun service est dnomme Autorit Organisatrice de Transport
(AOT). Toutefois, certaines particularits viennent nuancer cette premire approche :
-

En le-de-France, larticle L. 3111-14 rappelle que tous les services rguliers, y compris les
services urbains et infra-dpartementaux, sont organiss par un unique tablissement public
sui generis, le syndicat des transports d'Ile-de-France (STIF), qui regroupe les lus rgionaux
et dpartementaux mais pas les lus municipaux ;
Les transports scolaires sont en tout tat de cause de la comptence du dpartement, et plus
marginalement des autorits urbaines, comme le rappelle larticle L. 3111-7 ;
Larticle L. 2121-3 prcise que les services routiers en substitution 8 des services ferroviaires
sont de la comptence de la rgion, y compris en dehors de leur ressort 9 ; larticle 29 du dcret
n 85-891 prcit prcise dailleurs que de tels services de substitution peuvent tre dintrt
rgional mme sils sont infra-dpartementaux10.

Ces services sont concrtement excuts, selon les modalits dfinies par AOT, par des entreprises de
transport public de personnes, cest--dire des entreprises disposant dune licence de transport
intrieure dont les conditions dattribution sont fixes par le dcret n 85-891 11 prcit.
Par ailleurs, conformment au rglement n 1073/2009 12, les transports internationaux peuvent tre
assurs par des autocaristes privs, leur propre initiative et indpendamment de toute organisation
des pouvoirs publics.
Cet assouplissement du cadre engag en 1992 a t progressivement renforc et tendu dans le cadre
de la politique communautaire des transports13. En particulier, le chapitre V du rglement
6

Cette dfinition exclut donc les services la demande, qui sont galement des services publics, les services occasionnels, services
libraliss mais rglements qui comprennent notamment les dplacements touristiques commands par les tour-oprateurs, et les transports
dits privs cest--dire pour compte-propre.
7
Dcret n 85-8917 relatif aux transports urbains de personnes et aux transports routiers non urbains de personnes.
8
Service temporaire mis en place en cas darrt prolong du service ferroviaire, pour cause de travaux sur le rseau par exemple.
9
Concrtement, lorganisation est gnralement dlgue la SNCF.
10
Lemploi du mot peuvent laisse toutefois sous-entendre que cela nest pas systmatique.
11
Titre Ier pris en application des articles L 3111-1 L.3111-3.
12
Rglement n 1073/2009 du Parlement europen et du conseil du 21 octobre 2009 tablissant des rgles communes pour laccs au
march international des services de transport par autocar.
13
Rglement (CEE) n 684/92 du Conseil du 16 mars 1992 tablissant des rgles communes pour les transports internationaux de voyageurs
effectus par autocars et autobus ; rglement (CE) n 12/98 du Conseil du 11 dcembre 1997 fixant les conditions de ladmission des
transporteurs non-rsidents aux transports nationaux de voyageurs par route dans un tat membre ; rglement CE n 561/2006 du
parlement europen et du conseil du 15 mars 2006 relatif l'harmonisation de certaines dispositions de la lgislation sociale dans le

susmentionn a remis en cause le principe de non-intervention des acteurs privs en matire

dinstitution et dorganisation des services rguliers routiers nationaux : il a ouvert linitiative prive
les services effectus en cabotage . En application de ce rglement, depuis le 9 dcembre 2009,
larticle L. 3421-2 du code des transports 14, permet aux autocaristes disposant dune licence
communautaire de transporteur dassurer des services intrieurs loccasion dun trajet international.
Cette possibilit est subordonne trois conditions :
1. Le transport national reste accessoire par rapport au transport international, ce qui se caractrise
par :
a) Lintgration de la desserte au sein dun trajet international : en particulier lautorisation dune
desserte de cabotage est subordonne la dtention dune autorisation pralable pour le trajet
au sein duquel elle est insre ;
b)

La fixation de seuils maximaux en termes de chiffre daffaire et de nombre de passagers

(article 31-3 du dcret n 85-891 prcit).

2. La desserte nationale ne compromet pas lquilibre conomique dun contrat de service public de
transport (routier ou ferroviaire) ;
3. La desserte est dintrt national , dans un sens toutefois lgrement diffrent de celui utilis
pour dfinir la comptence de ltat en matire de transport routier : il sagit 15 dun service
concernant au moins deux rgions, cest--dire dune desserte interrgionale. Cette troisime
condition nest pas mentionne par le rglement n 1073/2009 ce qui pose la question de sa
solidit juridique.
1.1.3

Les services rguliers ferroviaires

Paralllement aux transports routiers, les transports ferroviaires sur le rseau national 16 font lobjet
dune rpartition des comptences diffrente :
-

Larticle L. 2121-1 dispose que l'tat veille l'organisation des services de transport
ferroviaire de personnes d'intrt national : concrtement, ltat organise ainsi les Trains
dquilibre du Territoire (TET) et la SNCF organise, sous le contrle de ltat, les services
par TGV ;
Larticle L. 2121-3 dispose que la rgion organise notamment tous les services ferroviaires,
lexception de ceux mentionns ci-dessus 17 ; au contraire des services routiers (hors
substitution), les rgions disposent toutefois dun cadre juridique leur permettant dorganiser
des services ferroviaires interrgionaux (TER ferroviaires) ;
Larticle L. 2121-9 rappelle la comptence gnrale du STIF en matire dorganisation des
transports collectifs en Ile-de-France.

Ces services sont ncessairement excuts par la SNCF, le cas chant selon les modalits dfinies par
lAOT, selon un processus encadr par la loi.
Comme pour le transport routier, le cadre communautaire18 a libralis les transports ferroviaires
internationaux de voyageurs avec possibilit de cabotage, cest--dire de desserte nationale insre
domaine des transports par route, modifiant les rglements (CEE) n 3821/85 et (CE) n 2135/98 du Conseil et abrogeant le rglement
(CEE) n 3820/85 du Conseil.
14
Anciennement article 29-1 de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 prcite.
15
4 de larticle 31-1 du dcret n 85-891 prcit.
16
Donc lexception notable des services urbains.
17
La rgion est donc galement comptente pour les services ferroviaires infra-dpartementaux.
18
Directive 2007/58/CE18 du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2007 modifiant la directive 91/440/CEE du Conseil relative au
dveloppement de chemins de fer communautaires et la directive 2001/14/CE concernant la rpartition des capacits dinfrastructure
ferroviaire et la tarification de linfrastructure ferroviaire.

dans un trajet international. Ainsi, depuis le 8 dcembre 2009, larticle L. 2121-12 19, au sein dune
section du code des transports intitule Services librement organiss , permet, aux entreprises
ferroviaires dassurer des liaisons intrieures. Les conditions daccs 20 sont proches de celles prvues
pour le cabotage routier :
-

Le transport national reste accessoire par rapport au transport international ;

La desserte nationale ne compromet pas lquilibre conomique dun contrat de service public
de transport (routier ou ferroviaire).

Ce rgime est toutefois diffrent de celui applicable au cabotage routier : les liaisons infrargionales
sont permises, le professionnel nest pas soumis un dispositif dautorisation administrative
spcifique la liaison nationale et lanalyse de limpact conomique est effectue par une autorit
administrative indpendante (ARAF), non par le ministre des transports 21.
1) La situation du march des services rguliers non urbains de transport de personnes
1 La mobilit intrieure en 2013 (comptes des transports)
La mobilit en France reprsente, en 2013, prs de 990 milliards voyageurs-kilomtres (vg-km), soit
une augmentation de 11 % depuis 2000. 83 % de cette mobilit est assure par les vhicules
particuliers 22, le solde tant assur par les transports collectifs.
Au sein des seuls transports collectifs (170 milliards vg-km), une part correspond des services sur
des distances manifestement inadaptes aux autocars. Il sagit :
- Du transport collectif urbain 23 (23 milliards de vg-km) ;
- Du transport scolaire routier (4,2 milliards vg-km) ;
- Du transport priv routier cest--dire pour compte propre (1,6 milliards vg-km).
Le solde correspond des services de porte plus proche de celle des autocars :
- Les TGV (54 milliards vg-km) ;
- Les services occasionnels routiers (25 milliards vg-km) qui correspondent une offre assez
diffrente des services rguliers 24 ;
- Les services dIle-de-France non urbains 25, dune longueur typique de 50 km et en tout tat de
cause infrieure 150 km (17 milliards vg-km) ;
- Les transports ariens (14,5 milliards vg-km) ;
- Les TER (14 milliards vg-km) ;
- Les services publics par autocars hors Ile-de-France (9 milliards vg-km) ;
- Les TET (7,5 milliards vg-km).
Ainsi, la mobilit intrieure par transport collectif se dcompose-elle de la manire suivante :
44 % pour les services organiss par les AOT, 32 % pour le TGV et 24 % pour les services
libraliss (transport priv routier, services occasionnels routier et transport arien). Le graphique
ci-dessous dtaille lvolution des parts modales pour chacune des catgories de transport
collectif.

19

Article L. 2121-12.
Prcises par le dcret n 2010-932 du 24 aot 2010 relatif au transport ferroviaire de voyageurs.
Lequel a galement une comptence dautorit organisatrice.
22
Dont les vhicules de transport public particulier (taxi, VTC).
23
Hors Transilien et RER.
24
Article 32 du dcret n 85-891 prcit : Les services occasionnels de transport public routier de personnes sont les services qui ne
rpondent pas la dfinition des services rguliers et qui ont pour principale caractristique de transporter des groupes constitus l'initiative
d'un donneur d'ordre ou du transporteur lui-mme.
25
Transilien et RER.

20

21

10

La mobilit via les services rguliers par autocar dinitiative prive, excuts dans le cadre du
cabotage international, nest pas connue prcisment ; elle est en tout tat de cause trs faible
(infrieure 0,05 % 26). Par ailleurs, il nexiste pas, ce jour, de services intrieurs librement
organiss dans le cadre cabotage ferroviaire.
2 Comparaisons internationales
La France, si on la compare aux autres pays europens de grande superficie, se caractrise par une
forte mobilit de la population par rapport son PIB. En particulier, lexception de la France et de la
Pologne, les seuls pays au-dessus de la moyenne europenne sont de petite taille.

Ratio mobilit sur PIB en 2012 (indice sans unit)

27

Cette mobilit accrue saccompagne dun fort recours la voiture individuelle, suprieure la
moyenne europenne, et significativement plus lev quen Espagne ou en Italie qui disposent de
services collectifs routiers trs dvelopps. On observe le mme phnomne dans une moindre mesure
concernant la Sude et la Pologne qui, de longue date, ont drglement ces services.

26
27

Au plus un million de voyageurs transports en 2013 sur une distance typique de 500 kilomtres.
Source : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/transport/data/main_tables.

11

Norvge
Royaume-Uni
Allemagne
France
Finlande
Pologne
Sude
Moyenne UE
Espagne
Italie

Train
4,7%
8,2%
9,0%
9,5%
5,3%
4,8%
9,1%
7,4%
5,6%
6,1%

Autocar, autobus
5,6%
5,8%
5,7%
5,4%
9,8%
10,7%
6,7%
9,2%
13,7%
15,0%

Parts modales en 2012 (transport urbain et interurbain)

Voiture individuelle
89,7%
86,0%
85,4%
85,1%
84,9%
84,6%
84,3%
83,3%
80,7%
78,9%

28

3 Ltat du march
Laccs au march du transport par autocar est rserv aux entreprises de transports publics routiers
disposant dune licence de transport intrieur ou, sagissant du transport international dune licence
communautaire. Comme prcis ci-dessus, ces entreprises peuvent :
1. Signer une convention avec un dpartement, une rgion ou ltat afin dassurer une ligne rgulire
des horaires et selon un tarif fixs par les pouvoirs publics. Le service est gnralement
subventionn. Il existe ainsi en France 371 lignes dautocars assures par la SNCF et par des PME
franaises 29. Ces lignes reprsentent environ 0,9 % de part modale.
2. Ouvrir, leur propre initiative, une ligne internationale aprs avoir reu lautorisation, valable 5
ans, du pays du point de dpart ou du point darrive. Cette autorisation est accorde pour un
service prcis (itinraire, point de dpart et darrive, arrts et horaires). Elle est de droit, ne peut
tre refuse qu des conditions trs restrictives 30 et est accorde au bout dun dlai de 4 mois 31.
Quatre acteurs sont prsents en France sur ce segment :
a) Le service Megabus (groupe Stagecoach), caractris par des prix bas et un service low-cost,
prsent principalement sur laxe Londres Boulogne sur mer/Paris ;
b) Le service Starshipper (PME franaises au sein du groupement Runir) desservant lItalie et
lEspagne depuis Lyon ;
c) Le service Eurolines (groupe Transdev), leader europen du march, qui dessert une soixante
de villes franaise ;
d) Le service iDbus (groupe SNCF), lanc le 23 juillet 2012, positionn sur un segment
relativement haut de gamme.

3. Ouvrir, leur propre initiative, une desserte au sein dune ligne internationale pour laquelle ils ont
dj obtenu une autorisation (cf. point 2. supra). Il sagit concrtement de permettre un autocar
qui traverse une frontire de faire monter puis descendre des passagers des arrts situs dans un
mme tat-membre, lexclusion de tout autre mode dexploitation plus souple 32. Louverture de
cette desserte est soumise une autorisation dlivre par le ministre des transports qui est
soumise des conditions restrictives :
a) La desserte est interrgionale ;
28

Source : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/transport/data/main_tables.
Chiffres dbut 2014 : 128 lignes dintrt rgional, 3 lignes dintrt national, 240 lignes TER en substitution du train.
Entreprises dj en infraction avec la rglementation, lobjet de lautorisation est manifestement de dtourner la rglementation pour
effectuer des services infranationaux, une analyse dtaille permet de prouver que le service concern affecterait srieusement, sur les
tronons directs, la viabilit dun service comparable couvert par un contrat de service public.
31
Les autres tats-membres concerns sont consults cette occasion(le pays de dpart, le pays darrive et, le cas chant, les autres pays
traverss).
32
Par un exemple, via un autocar ddi entre deux points du territoire national.
29

30

12

b) Lautocariste doit refuser les passagers pour des trajets nationaux si leur nombre, calcul sur
lanne, dpasse 50 % du nombre total de passagers 33, ; cette rgle peut conduire lautocariste
refuser des passagers en fin danne ;
c) Elle ne doit pas affecter lquilibre conomique dun train express rgional, dun train
dquilibre du territoire ou dune ligne routire subventionne. Dans la pratique, lAdlC a
estim que lapprciation de ce critre tait largement discrtionnaire34.
Le dlai de dlivrance thorique est de 3 mois Dans son avis relatif au secteur35, lAutorit de la
Concurrence (AdlC) cite lexemple dun total de 18 mois pour obtenir lautorisation 36 ; il sagit
toutefois dune situation exceptionnelles, les dlais tant souvent bien respects. Elle souligne
galement que les dcisions de refus sont peu ou mal motives.
Parmi les quatre acteurs thoriquement possibles, seuls Transdev (Eurolines) et la SNCF (iDbus)
proposent de telles dessertes intrieures. Les deux acteurs sont de taille comparable pour un
nombre total de voyageurs transports en 2013 compris entre 600 000 et 800 000. Toutefois,
lactivit diDbus est quasi exclusivement concentre sur laxe Lille-Paris-Lyon quand le service
Eurolines dessert une soixantaine de villes. La part modale correspondante est infrieure 0,05 %.
4 Les entreprises de transport public routier de personnes
Les entreprises de transport public routier de personnes en place, disposant dune licence37, sont celles
qui sont le plus susceptibles dintervenir en cas douverture du march des services rguliers
interurbains.
ce jour, le transport de voyageurs par autocar et autobus est domin par trois groupes franais
denvergure internationale qui regroupent environ 50 % du chiffre daffaire du secteur : Transdev,
Keolis et RATP Dev. Ces groupes sont principalement prsents dans les mtropoles nationales et
interviennent galement sur le segment ferroviaire (mtro, tram, RER).
Aux cts des majors du transport, figurent galement des groupes familiaux de moindre envergure.
Lacroix, Faure SAVAC ou encore Philibert sont ainsi prsents lchelle rgionale avec des liaisons
rgulires entre les espaces ruraux ou priurbains et les zones urbaines. Ils compltent leur activit
avec des services occasionnels et assurent gnralement un service de ramassage scolaire. Ces
groupes coexistent avec un tissu important de prs de 5 000 petites structures locales 38.
Le secteur reprsente un chiffre daffaire (CA) de 5,8 Md milliards deuros et prs de 90 000 salaris
en 2013, dont prs de 75 000 conducteurs. Ces chiffres se rpartissent en 2/3 pour les services
rguliers, organiss par les AOT, et 1/3 pour les services occasionnels, dinitiative prive et vise
essentiellement touristique. Ces deux segments suivent des volutions diffrentes.
Limpact de la crise conomique sest davantage fait sentir dans les transports rguliers (- 7,8 % de
CA entre 2011 et 2013) du fait dune baisse des prix, consquence de laugmentation de personnes
Au contraire, les services occasionnels sont en croissance constante, la fois sagissant du chiffre
daffaire (+ 1,3 % entre 2011 et 2013) ou du nombre dentreprises (+ 18 % entre 2008 et 2012).

33

Le mme seuil doit tre respect en termes de chiffre daffaire (ce qui est gnralement redondant car les billets infranationaux sont moins
onreux que les billets internationaux du fait de linclusion du trajet national dans le trajet international).
La procdure mise en oeuvre par la DGITM aboutit la formulation de refus, sans remise en cause de l'analyse porte par une l'AO
concerne et consulte, ds lors que cette dernire a mis un avis dfavorable.
35
Avis 14-A-05 du 14 fvrier 2014 relatif au fonctionnement concurrentiel du march du transport interrgional rgulier par autocar.
36
Au lieu des 4 mois pour lautorisation internationale additionns des 3 mois pour lautorisation nationale
37
Intrieure ou communautaire.
38
4656 en 2011.
34

13

Au-del des aspects conjoncturels, le transport routier interurbain de voyageurs bnficie de solides
facteurs sociodmographiques qui soutiennent la demande. Le vieillissement de la population,
conjugu lamlioration de la sant des seniors, favorise en effet les dplacements en autocars, tant
pour les lignes rgulires (en milieu rural principalement) que pour le tourisme. En parallle, le
phnomne de rurbanisation (installation de mnages autrefois citadins dans des zones rurales ou
priurbaines) observ depuis plusieurs annes favorise les dplacements interurbains avec une
substitution de la voiture vers lautocar. Ces lments expliquent la cration constante demplois dans
ce secteur (750 par an pour les services rguliers et 2 000 par an pour les services occasionnels).
Plusieurs travaux ont dores et dj soulign les limitations importantes du cadre rglementaire actuel
applicable aux services rguliers par autocar, en contradiction avec le fort intrt socio-conomique de
leur dveloppement :
-

travaux de la Fdration Nationale des Transports de Voyageurs 39 ;

rapport final du Contrat dtudes Prospectives des transports routiers, maritimes et fluviaux ;
avis de lAutorit de la concurrence n 14-A-05 du 27 fvrier 2014 relatif au fonctionnement
concurrentiel du march du transport interrgional rgulier par autocar ;
rapport de la Cour des comptes relatif la grande vitesse octobre 2014.

Les enjeux du dveloppement des services par autocar apparaissent en effet considrables en matire
de :
- dveloppement de la mobilit ;
- report modal de la voiture individuelle vers les transports publics collectifs ;
- dveloppement conomique.
Paralllement, ces derniers devront voluer en complmentarit des services publics existants,
notamment ferroviaires, afin dviter toute remise en cause de leur quilibre conomique qui
pnaliserait in fine les contribuables.
1 Un maillage accru du territoire
Le rseau actuel des dessertes de transport attestent ainsi dun vritable dficit de loffre sur les
liaisons entre villes moyennes et importantes. Ce dficit rsulte la fois dun rseau de lignes grande
vitesse relativement peu-dense (cf. carte ci-dessous), du transfert aux rgions des services de TET 40 et
du faible nombre de lignes routires conventionnes par ltat41.

39
40
41

http://www.fntv.fr/transport-par-autocar/. http://www.fntv.fr/transport-par-autocar/.
Leur part modale a t divise par un facteur 2 en 10 ans. Le rseau comprend actuellement 35 lignes.
Le CGDD en a rfrenc 3 dans son rapport n 007141-01 services de transport dintrt national .

14

TGV Source : SNCF

De nombreuses liaisons fort potentiel, comme Lyon-Bordeaux, sont ainsi trs mal desservies et
imposent quasi systmatiquement un passage par Paris.
Exemples de liaisons mal desservies par le train
Distance
Liaisons
Service ferroviaire le plus court
routire
Un seul train par jour ayant moins de 2
Clermont-Ferrand
Prigueux
252 km
correspondances (5h00 de trajet et une
correspondance).
Clermont-Ferrand

Toulouse

379 km

Caen

Toulouse

761 km

Caen

Rennes

185 km

Rennes

Rouen

312 km

Brest

Perpignan

1084 km

Cherbourg

Nantes

339 km

Bordeaux

Lyon

436 km

Besanon

Metz

264 km

Tous les trajets prennent au moins 6h00.

Passage quasi oblig Paris avec
changement de gare.
Un seul direct par jour (3h00 de trajet).
Flux dtudiants important entre les deux
villes.
Passage oblig Paris avec changement
de gare.
Passage oblig Paris avec changement
de gare (ou au moins deux
correspondances).
Trajet de 5h30 avec 2 correspondances
ou de 6h30 avec 1 correspondance.
Passage oblig par Paris (sans
changement
de
gare).
Potentiel
conomique important.
Minimum 4h00 et une correspondance.

Or, les services rguliers par autocar offrent de rels atouts par rapport aux services ferroviaires en
matire de couverture du territoire42 :
- le rseau dinfrastructure (autoroutes, routes nationales et dpartementales) est dix fois plus long
que le rseau ferroviaire, ce qui permet un nombre accru de liaisons ;
- des flux de trafic de bien plus faible densit peuvent suffire soutenir une exploitation
financirement rentable 43 ;
- la flexibilit dexploitation des autocars est plus leve : loffre peu voluer plus facilement la
hausse ou la baisse en fonction des besoins de la clientle, y compris afin de prendre en compte
les variations infra-annuelles.
Les autocars constituent donc un levier puissant de resserrement du maillage des transports collectifs
terrestres. Ainsi, lexemple allemand atteste-t-il non seulement dune densification des services sur les
lignes dj exploites mais galement de nombreuses crations de dessertes (cf. carte ci-dessous).

42
Cest dailleurs la raison pour laquelle les rgions y recourent largement (part modale de 5%) en complment des services ferroviaires,
mais uniquement dans le ressort rgional.
43
Par exemple, pour un AR entre Paris et Lille pour quatre personnes, rserv en t 2 jours lavance, le prix unitaire est de 28,5 via iDbus
et de 99 par le TGV.

15

Source OCDE 44

2 Un largissement de laccs au transport

Larticle L.1111-2 du code des transports dispose que : La mise en uvre progressive du droit au
transport permet l'usager de se dplacer dans des conditions raisonnables d'accs, de qualit, de prix
et de cot pour la collectivit, notamment, par l'utilisation d'un moyen de transport ouvert au
public.
Or, comme le montre le graphique ci-dessous, la mobilit reste trs fortement dpendante du niveau de
revenu, mme si on la limite aux voyages effectus titre personnel.

Nombre de kilomtres parcourus par personne lors de voyages longue distance (plus de 80 km) suivant le dcile de revenu par unit de
consommation (donnes ENTD 2008 45)

44
Thredbo 13 Analysis of intercity bus markets on long distances in an established and a young market: The example of the U.S. and
Germany. Workshop 4. Governance, ownership and competition in deregulated public transport markets.Katrin Augustina*,Regine Gerikeb,
Manuel Josue Martinez Sanchezc, Carolina Ayalac.
45
Daprs Mdiapart.

16

Un tel constat est cohrent avec labsence dune relle offre bon march sur les longues distances. En
effet, si la tarification des TER reste relativement abordable, tel nest pas le cas de celle des TGV46. En
particulier, ltude de leur clientle atteste ainsi dune relle segmentation des voyageurs en fonction
de leur niveau de revenu et du mode de transport utilis.

Rpartition des dplacements en train (TGV, autres trains et ensemble des trains) suivant le dcile de revenu par unit de consommation
(Donnes: ENTD 2008 47)

En revanche, lautocar permet, en contrepartie dun temps de parcours plus long, des prix
significativement moins levs que le TGV.

Autocar

Train

AR. Lille-Paris 4 personnes Rservation en t 2 jours lavance Arrive 19h00 pour laller
et 20h00 pour le retour 2me classe hors cartes de rductions
Dure dun trajet
Prix total

3h00
114

1h00
396

AR. Lyon-Paris 4 personnes Rservation en t 2 jours lavance Arrive 23h00 pour laller
et pour le retour 2me classe hors cartes de rductions
Dure dun trajet
Prix total

6h30
204

2h00
272

46

Loffre low cost de la SNCF (Ouigo) reste trs limite gographiquement, mme si elle permet dj de transporter 3 4 fois plus de
passagers que les autocars dans le cadre du cabotage. Loffre iDTGV reste galement limite.
Daprs Mdiapart.

47

17

- Accessibilit au PMR de tous les

vhicules
- Wifi et prises lectriques chaque
place
Autres : accessibilit,
- changeable jusqu 30 minutes
confort et flexibilit
avant le dpart
- Prix invariants avec la date de
rservation
- Toilettes

- Accessibilit aux PMR selon rame

(en cours de dploiement)
- Prises lectriques uniquement aux
plateformes
- Non changeable
- Prix trs variable en fonction de la
date de rservation
- Toilettes

Au-del de ces exemples, les diffrences de prix entre les modes de transport ont fait lobjet dune
tude plus systmatique de la part de lAutorit de la concurrence aux paragraphes 133 139 de son
avis qui confirme ce constat.
Lanalyse des profils de clientles des services routiers existants, en France dans le primtre du
cabotage, ou dans les autres pays dEurope o ce mode de transport est dvelopp renforce ces
conclusions : clientle jeune ou ge, revenus moyens ou modestes (paragraphes 149 et suivants de
lavis de lAdlC).
x

Le report modal vers les transports collectifs

Comme prcis ci-dessus, les franais utilisent moins les transports collectifs que leurs voisins
europens (part modale de 14,9 % en France contre 16,7 % en moyenne). Or lutilisation excessive des
vhicules individuels reprsente un cot significatif pour la collectivit par rapport aux transports
collectifs en termes damnagement 48, denvironnement et de scurit.
Lenjeu principal de la mobilit en France est donc lorganisation dun report modal fond sur une
moindre utilisation des vhicules individuels. lchelle urbaine, comme la soulign le rapport Un
taxi pour lavenir, des emplois pour la France , le dveloppement des transports particuliers (taxis,
VTC, motos-pros) participe de ce report lchelle interurbaine, le dveloppement parallle des
services ferroviaires et routiers permet de rduire significativement limpact environnemental des
transports et damliorer la scurit des personnes.

Les transports collectifs, quil sagisse des autocars ou des trains ont un impact environnemental
(missions de gaz effet de serre, missions de particules, bruit) bien moindre que les vhicules
individuels.
La comparaison entre lautocar et le train49 reste beaucoup plus dlicate et a fait lobjet de nombreuses
tudes et rapports plus ou moins contradictoires :
-

Confrence de lOMT sur les dplacements cologiques ;

tude de lADEME 50 sur lefficacit nergtique et environnementale des modes de transports
2008 ;
Guide mthodologique relatif linformation CO2 des prestations de transport 51 ;
Analyse conomique effectue par le Commissariat gnral au dveloppement durable (CGDD)
qui value le cot pour la collectivit des diffrentes externalits ngatives des transports (Compte
des transports en 2011, tome 2).

48

Places de stationnement. Gestion des fourrires. Gestion du trafic.

Circulation des tractions diesel et la production dlectricit, dorigine thermique, utilise pour la traction lectrique.
Efficacit nergtique des modes de transport, Etude ralise pour le compte de lADEME par Deloitte, Janvier 2008.
51
Application de larticle L. 1431-3 du code des transports. http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Guide_Information_CO22.pdf
49

50

18

Ainsi, sagissant des missions de gaz effet de serre, la premire tude (OMT) conclut une trs
bonne performance de lautocar (cf. graphique ci-dessus). De mme, lAutorit de la concurrence
constate 52 que ltude de lADEME rend compte des bonnes performances nergtiques du transport
par autocar au regard des TER.

Source : FNTV
A contrario, la SNCF avance les chiffres suivants :
Type de matriel
Intercits
TGV, Lyria, iDTGV,OUIGO
TER
Autocars iDBUS

missions dun voyageur parcourant 1 km

10,2 gCO2
3,4 gCO2
30 gCO2
41,7 gCO2

Enfin, le guide mthodologique relatif linformation CO2 des prestations de transport mentionne
enfin, sagissant du transport interurbain routier la valeur de 171 gCO2 soit un niveau trs suprieur
celui des autocars iDBUS. En effet, ce guide prend en compte ltat du parc actuel, par dfinition
beaucoup plus ancien que celui des diDBUS, service lanc en 2012, ou que celui des nouveaux
autocars qui interviendraient dans le cadre de louverture du march.
En dfinitive, il est vraisemblable que la forte dpendance des rsultats avec le taux de remplissage
rend toute comparaison hasardeuse, mme si on semble pouvoir conclure, sagissant des missions de
gaz effet de serre, que :
- part dans des situations extrmes, le TGV a un impact environnemental moindre que lautocar ;
- sagissant des autres trains, en fonction de la liaison considre et du taux de remplissage,
lavantage peut aller soit aux autocars soit au mode ferr ;
- en tout tat de cause, lautocar apporte des bnfices considrables par rapport au transport par
voiture individuelle.
Ce constat est dailleurs largement confirm par ltude des cots induits effectus par le CGDD et la
DG Trsor issue des Comptes de transports susmentionns. Cette tude valorise financirement les
impacts environnementaux des modes de transport (externalits ngatives) ; il sagit non seulement de
lmission des gaz effet de serre mais galement des autres polluants mis et du bruit induit.
TGV
52
53

TER

VL 53

VL diesel

Autocar

Paragraphe 213 de lavis 14-A-05.

Vhicule lger.

19

Pour 50 passagers
5,5
67,0
0,5
6,0
1,5
57,0
3,5
3,5

Environnement
CO2
Pollution
Bruit

Pour 25 vhicules
34,0
49,0
16,3
16,3
12,5
27,5
5,3
5,3

Pour 1 vhicule
11,8
3,2
7,6
1,0

quivalence avec un autocar de 50 passagers Unit : c/km

La scurit

Les transports collectifs sont, de manire gnrale, beaucoup plus srs que les vhicules individuels.
Sagissant des autocars, la prsence au volant de professionnels de la conduite, dment forms et dont
le temps travail est strictement encadr pour limiter les dfaillances lies la fatigue, est une garantie
importante. En effet, outre le permis D, les conducteurs dautocars sont astreints une formation
initiale particulire et une formation continue qui dcoule du cadre communautaire54 complte par
des examens mdicaux rguliers. En outre, ils ne peuvent conduire plus de 4h30 daffile et la dure
journalire de conduite ne peut excder 9h0055. Enfin, ils sont astreints des limitations de vitesse
particulires (90km/h hors agglomration et 100km/h sur autoroute ou voie rapide 56).
Ces rgles sont vrifies par des quipements obligatoires bord du vhicule dont notamment :
- Chronotachygraphe ;
- Limiteur de vitesse .
Il nexiste pas dtude rcente relative comparant la scurit de lensemble des modes de transports.
La dernire tude extensive ce sujet a t mene par le Conseil Europen de la scurit dans les
transports (ETSC), avant le renforcement des rgles de scurit bord des autocars. Elle atteste dun
taux de dcs via les transports terrestres (autocars, autobus et trains) plus de dix fois moindre que
pour les vhicules individuels :

Moyen de transport
Motocyclette/cyclomoteur
Bicyclette
Dplacement pdestre
Voiture
Air (aviation civile)
Navire transbordeur
Autobus et autocar
Train

Passagers tus
par 100 millions de passagers-heures
1999
2001-2002
500
440
90
75
30
25
30
25
36,5
16
10,5
8
2
2
2
2

54
Directive 2003/59/CE du Parlement europen et du Conseil du 15 juillet 2003 relative la qualification initiale et la formation continue
des conducteurs de certains vhicules routiers affects aux transports de marchandises ou de voyageurs. Transpose par le dcret n 20071340 du 11 septembre 2007 relatif la qualification initiale et la formation continue des conducteurs de certains vhicules affects aux
transports routiers de marchandises ou de voyageurs.
55
Rglement (CE) n561/2006 du Parlement et du Conseil du 15 mars 2006 modifi, relatif lharmonisation de certaines dispositions de la
lgislation sociale dans le domaine des transports par route.
56
Article R. 413-10 du code de la route.

20

Les lments chiffrs plus rcents, relatifs uniquement aux transports terrestres, ne remettent pas en
cause ce constat. Au contraire, les carts semblent stre creuss lavantage des autocars et des
autobus 57 :

Source FNTV (daprs la base europenne des accidents de la route).

Enfin, lanalyse conomique effectue par le CGDD (Compte des transports en 2011, tome 2) qui
value le cot pour la collectivit des diffrentes externalits ngatives des transports fournit des
chiffres cohrents avec ce constat. Ce rapport value le cot de linscurit pour la collectivit aux
valeurs suivantes :

Train
VL
Autocar
50 passagers 25 vhicules 1 vhicule
6,0
72,5
7,4
Scurit
quivalence avec un autocar de 50 passagers Unit : c/km
Ce tableau confirme lapprciation initiale, savoir un niveau faible dinscurit des transports
collectifs terrestres par rapport aux vhicules individuels, sans diffrences dterminantes entre le train
et lautocar.
57
Il semble toutefois dlicat de dduire de ce graphique un risque moindre par autocar que via le train. Au regard de la proximit des chiffres
relatifs aux deux modes, la mthodologie mriterait dtre expertise plus avant. En revanche, les carts par rapport aux voitures sont
suffisamment importants pour lever tout doute.

21

Linteraction avec les services publics et les services exploits selon les principes du
service public

Les services libraliss par autocar interviendront dans un contexte o des services publics sont
organiss en rseaux par les AOT. Ces services publics sont financs non seulement par le prix du
billet mais galement par des subventions. Ainsi, des passagers qui dlaisseraient les services publics
au profit des services de libre initiative conduiraient une baisse de revenus desdits services au risque
de compromettre leur quilibre conomique.
Un tel risque est dailleurs envisag par le cadre communautaire qui permet de limiter les services
internationaux libraliss. Le d) du 4 de larticle 8 du rglement n 1073/2009 prcit permet en effet
un tat-membre dinterdire louverture dune ligne internationale par autocar :
Sur la base dune analyse dtaille, le service concern affecterait srieusement, sur les
tronons directs concerns, la viabilit dun service comparable couvert par un ou plusieurs
contrats de service public conformes au droit communautaire en vigueur. Dans ce cas, ltat
membre tablit des critres non discriminatoires permettant de dterminer si le service qui fait
lobjet de la demande affecterait srieusement la viabilit du service comparable susvis et les
communique la Commission la demande de celle-ci .
LAutorit de la concurrence, dans son avis n 14-A-05 prcit estime galement que, du point de vue
des passagers, la substituabilit entre les services publics et les services dinitiative prive est relle.
Lapprciation de cette substituabilit conduit une analyse diffrencie en fonction des situations.
1 La concurrence entre autocars publics et autocars dinitiative prive
Comme prcis ci-dessus, les AOT peuvent instituer des services rguliers routiers. Ces derniers,
souvent organiss par les rgions, interviennent en complment des services ferroviaires. Ils peuvent
galement constituer un rseau autonome organis par le dpartement, de manire intgre avec les
transports scolaires 58.
Dans ces situations, lidentit du mode dexploitation entre les services publics et les services privs
rend particulirement prgnante la question de la substituabilit.
Il convient de rappeler que les services publics de transport fonctionnent sur un principe de
prquation entre les lignes, ou sur une mme ligne entre les trajets. Aussi, est-il tout fait
envisageable que sur un trajet conomiquement rentable, un autocariste priv vienne perturber
lquilibre conomique dautres liaisons, bnficiant de la prquation, en venant faire diminuer le
trafic sur ce trajet.
2 La concurrence entre services publics ferroviaires et autocars dinitiative prive
La substituabilit entre les services ferroviaires et les services routiers stablit essentiellement au
regard de deux critres :
- Le prix mis en correspondance avec le temps de parcours et les attentes des passagers ;
- La capacit propre chaque mode.
Les premiers critres sont ceux qui sont classiquement retenus dans les analyses concurrentielles et
sappuient sur les notions de voyageurs time-sensitive et non time-sensitive 59.

58
59

Exemple du dpartement du Loiret.

Paragraphes 217 227 de lavis 14-A-05 de lAdlC.

22

Les services par TER et par TET sont excuts des vitesses comparables aux services excuts par
autocar. En effet, la plus grande vitesse potentielle des trains 60 est largement compense par un plus
grand nombre darrts 61, consquence mcanique du plus grand nombre de passagers pouvant tre
transports. Il convient toutefois de noter quils sont moins sensibles aux ventuels alas sur lheure
darrive, propres la circulation routire, ce qui peut galement tre un critre de choix, en particulier
pour les trajets professionnels.

Limportance du critre temporel, sil conduit une forte substituabilit entre les services par autocars
et les services par TER et TET, permet galement de conclure une importance dterminante des
points prcis de la desserte (dpart ou arrive) : dans une ville de taille moyenne ou importante, le
temps de parcours entre la gare ferroviaire et la gare routire, en lien avec la qualit du rseau de
transport collectif urbain, est fondamental pour comparer les deux services de transports.
Toutefois, le mode collectif routier est davantage contraint en capacit que le mode ferroviaire, la
fois du fait du nombre de places62 et de la congestion routire. Sur les liaisons forte densit de trafic
ferroviaire, a priori plus intressantes conomiquement pour les autocaristes car elles attestent dune
forte demande en mobilit, lautocar est peu susceptible de capter une part significative du trafic. A
contrario, en cas de moindre densit de trafic, la liaison sera vraisemblablement moins intressante
pour les autocaristes mais limpact potentiel plus lev.
En dfinitive, les consquences des services dinitiative prive par autocar sur les services publics
ferroviaires organiss par les AOT peuvent tre ou ne pas tre significatives. Seule une analyse liaison
par liaison permet dapporter une apprciation plus fine.
3 La concurrence entre le TGV et les autocars dinitiative prive
Si lexploitation du TGV est bien soumise aux principes du service public 63, les services TGV ne
constituent pas des services couverts par un ou plusieurs contrats de service public au sens du droit
communautaire. En particulier, la France ne pourrait opposer latteinte lquilibre conomique du
TGV pour refuser louverture dune liaison internationale, ou en cabotage, par autocar.
Par ailleurs, le TGV est dj largement en concurrence avec le transport arien libralis.
Enfin, comme le soulignent tant la SNCF que lAutorit de la concurrence, ses performances en
termes de temps de parcours, la typologie des passagers et sa capacit transporter simultanment un
nombre considrable de passagers le rendent insensible aux services par autocar. Cette apprciation est
60
Entre 150 km/h et 200 km/h pour le train contre 100 km/h maximum pour lautocar (limite rglementaire impose pour des raisons de
scurit).
61
Et les situations lies lamnagement des voies (passages niveau, signalisation, ouvrages darts particuliers).
62
Environ 200 places pour un TER, 600 pour un TET contre 50 pour un autocar.
63
1 de larticle L. 2141-1 du code des transports.

23

cohrente avec les choix commerciaux de la SNCF de dvelopper les services diDBUS en parallle
de ceux du TGV sur les lignes les plus frquentes (axe Lille-Paris-Lyon).
En dfinitive, ces lments viennent corroborer le constat dune demande de mobilit longue
distance insatisfaite pour des raisons de cots.
x

Le dveloppement conomique

Comme dcrit ci-dessus, le tissu entrepreneurial du transport routier de personnes est particulirement
complet : il comprend la fois des leaders mondiaux comme la SNCF ou Transdev, des groupes de
moyenne importance, et un tissu trs dense de PME. Le contrat dtude Prospective des transports
routiers, maritimes et fluviaux, a dailleurs soulign les impacts positifs en termes demploi de
louverture du transport interurbain de passagers dans un secteur dj trs dynamique (2750 emplois
crs chaque anne).
Fort de ses 90 000 emplois et de leur diversit, les entreprises franaises sont particulirement bien
positionnes la fois afin de rpondre une demande significative de mobilit entre les mtropoles
nationales mais galement une meilleure desserte des territoires, qui ne peut tre assure quavec une
connaissance locale des besoins en transport.
Le renforcement de ces acteurs sur le territoire national leur permettra galement de mieux se
positionner sur le segment des transports internationaux en vue du dveloppement de la mobilit
communautaire mais galement sur les segments nationaux ltranger.
x

Egalit femmes-hommes

La rforme peut avoir un effet positif sur lgalit entre les femmes et les hommes. Les femmes sont
les principales usagres des transports en commun, cette mesure sera fortement bnfique afin de
favoriser leurs dplacements, et notamment de celles pouvant avoir des freins la mobilit.
Au sein de tous les pays dEurope, les femmes sont moins nombreuses que les hommes possder ou
utiliser une voiture. En France, 60 % des hommes qui vivent en dehors de la rgion parisienne ne se
dplacent qu'en voiture. Les hommes franais n'utilisent les transports en commun que pour 10 % de
leurs dplacements, et deux tiers des voyageurs empruntant les transports en commun sont des
femmes 64.
Les femmes ont plus souvent recours que les hommes aux transports en commun et la marche65. En
tout tat de cause, les conditions dexercice de la mobilit sont trs diffrentes entre femmes et
hommes. Au sein des pays dvelopps, les tudes sur les dplacements compars des hommes et des
femmes tendent montrer que des diffrences perdurent puisque les femmes ont des programmes
dactivits plus complexes. Elles font plus de dplacements, avec des chanes plus complexes que les
hommes, notamment du fait quelles ralisent plus de dplacements qui ne sont pas lis au travail.
Dans le mme temps, leurs dplacements domicile-travail sont plus courts, leur aire daccs aux
emplois tant souvent plus rduite du fait de leurs contraintes de temps et de leur moindre accs la
voiture individuelle. Cependant, lorsque la contrainte de temps leur permet, elles utilisent plus les
transports publics et la marche que les hommes pour des trajets quivalents 66. Laccs des transports
en commun avec un panel de choix plus large avec lautocar devrait donc avoir un impact positif sur
lgalit entre les femmes et les hommes.
64

International Transport Forum, Transport et parit des sexes, Document de rfrence n 2011-11, Chantal
Duchne, Avril 2011.
INSEE Ile de France, Les Franciliens utilisent autant les transports en commun que la voiture pour se rendre
au travail, n353, avril 2011.
66
International Transport Forum, Transport et parit des sexes, Document de rfrence n 2011-11, Chantal
Duchne, Avril 2011.
65

24

Par ailleurs, lautocar est un moyen de transport privilgi quand on a du temps devant soi, donc qui
peut potentiellement bnficier la population retraite. Cette mesure pourrait donc avoir un effet
supplmentaire dans la double discrimination constate concernant laccs aux moyens de transport
des femmes ges. La majorit des personnes ges sont des femmes, et les tudes sur la mobilit des
personnes ges, dj peu nombreuses, intgrent rarement ces deux variables. Il apparat des
diffrences entre la mobilit des hommes gs et des femmes ges, dans leurs comportements de
dplacements, notamment concernant la possession du permis de conduire et laccs la voiture. Les
diffrences quant laccs la voiture sont plus marques pour des gnrations o laccs la voiture
des femmes tait moins rpandu quaujourdhui, si bien que lutilisation par les femmes de la voiture
se fait le plus souvent en tant que passagre. Lorsquelles nont pas ou plus leur ct dhomme pour
conduire une voiture, elles en sont le plus souvent prives : cela accrot lisolement des femmes
notamment dans les zones rurales et priurbaines.67 Les effets de cette mesure pourront donc aussi se
dcliner en prenant en compte la variable de lge des utilisatrices et utilisateurs.
2. Description des objectifs poursuivis
Lobjet de la rforme envisage est de permettre des entreprises de pouvoir, de leur propre initiative,
assurer des dessertes entre villes franaises et de moderniser et clarifier le cadre juridique applicable
aux gares routires.
Cette ouverture du march vise tout dabord dvelopper la mobilit sur le territoire national en
complmentarit des services publics existants :
-

Renforcement de la mobilit sur les grands axes nationaux dj desservis, par le

dveloppement doffres alternatives de transport, moins chres que le TGV mais galement
moins qualitatives (temps de parcours plus long) ;

Renforcement de la mobilit entre des villes actuellement peu ou mal desservies par les
services ferroviaires ;

Renforcement de la mobilit des classes moyennes et des classes moins favorises, notamment
des plus jeunes et des plus gs, qui ne disposent pas ce jour doffre de transport longue
distance adapte au-del du primtre rgional ;

Renforcement de la mobilit par une diversification des horaires de transport proposs,

notamment le dveloppement du transport de nuit.

Elle vise galement laugmentation de la part modale des transports collectifs terrestres dans la
mobilit. Ces derniers, quils soient routiers ou ferroviaires, offrent, par rapport lutilisation des
vhicules individuels mais galement des transports non terrestres, des avantages socio-conomiques
considrables, en termes de scurit, denvironnement ou de congestion routire.
Par ailleurs, la rforme poursuit un objectif stratgique de dveloppement et de renforcement des
acteurs nationaux du transport routier de personnes, particulirement bien positionns pour rpondre
rapidement et efficacement au dfi dune augmentation de la mobilit nationale. Cette croissance
permettra la fois une cration demplois sur le territoire national et un positionnement renforc des
entreprises franaises sur un march europen de plus en plus ouvert.
La rforme vise enfin prserver un haut niveau de qualit des services de transport actuellement
organiss par les pouvoirs publics. Il sagit, en tout tat de cause, de donner une priorit ces derniers
par rapport aux services dinitiative prive en interdisant toute remise en cause dun contrat de service
67

Tir de International Transport Forum, Transport et parit des sexes, Document de rfrence n 2011-11,
Chantal Duchne, Avril 2011.

25

public existant. Cette possibilit dinterdire sera strictement limite aux cas pertinents, selon un
processus administratif qui soit le plus efficace et le plus transparent possible en cohrence avec les
engagements du gouvernement en matire de simplification de la vie des entreprises.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Le monopole des pouvoirs publics en matire de transport est tabli par la partie lgislative du code
des transports. Louverture du march linitiative prive relve donc de la loi.
Le dispositif retenu consiste permettre lensemble des entreprises de transports public routier de
personnes, inscrites au registre national des transports, de pouvoir, sans autorisation ni dclaration
administrative, ouvrir un service rgulier interurbain. Un rgime dopposition, linitiative des
Autorits organisatrices de transports (AOT), viendra toutefois temprer cette libert. Ce rgime sera
limit un objectif de prservation de lquilibre conomique dun contrat de service public institu
par ladite AOT, qui pourrait tre affect par une concurrence frontale du service priv. Les
interdictions seront prononces aprs avis conforme dune autorit administrative indpendante,
lAutorit de rgulation des activits ferroviaires, et in fine du juge administratif.
3.1 La dfinition du primtre de louverture linitiative prive
Le primtre de louverture du march est lensemble des liaisons interurbaines, savoir lensemble
des liaisons nationales possibles lexclusion de celle lintrieur du primtre de transport urbain tel
que dfinie larticle L. 1231-3 du code des transports. Il ne sagit donc en aucun cas dintervenir en
matire de mobilit urbaine. Afin de prendre en compte la spcificit de lle-de-France, au sein de
laquelle la notion de services de transport interurbain peut tre ambige en labsence dun primtre
de transport urbain, il est envisag de prciser que dans cette rgion, ce seront les lignes suprieures
une distance fixe par dcret qui seront dans le champ de louverture ; une distance possible pourrait
tre 50 kilomtres par analogie avec dautres pays.
Cette approche se distingue de celle retenue en Allemagne par exemple, qui consistait ouvrir toutes
les lignes dune distance suprieure 50 kilomtres. Une telle option aurait dfavoris sans raisons les
petites liaisons, pour lesquelles des autorisations sont dores et dj accordes dans le cadre du
cabotage.
Il na pas non plus t envisag dexclure les transports infrargionaux pour les raisons suivantes :
-

Comme prcis ci-dessus, il ne peut tre prjug que les services par autocars auront
systmatiquement un impact ngatif sur les services ferroviaires infrargionaux ; une telle
restriction nexiste dailleurs pas dans le cadre du cabotage ferroviaire ;

Si un potentiel important du dveloppement de lautocar se situe sur des distances comprises

entre 300 et 600 km, qui vont au-del des distances rgionales actuelles, loptimisation du taux
de remplissage des autocars que permettent des dessertes plus courtes peut savrer critique
pour lquilibre de la rforme ;

Une interdiction des dessertes infrargionales dans le primtre tendu des nouvelles rgions
priverait la rforme dune partie significative de son impact.
Anciennes rgions

Nouvelles rgions

26

le-de-France
Haute-Normandie
Basse-Normandie
Bretagne
Pays de la Loire
Poitou-Charentes
Limousin
Aquitaine
Midi-Pyrnes
Languedoc-Roussillon
PACA
Rhne-Alpes
Auvergne
Franche-Comt
Bourgogne
Alsace
Lorraine
Champagne-Ardenne

145
154
257
274
261
211
166
327
329
297
267
311
245
196
263
180
224
274

145
267
274
261
457

432
267
404
307

361

Plus grande distance vol doiseau au sein dune rgion (km)

3.2 La dfinition du primtre de protection des services publics

La dfinition de ce primtre rsulte dun point dquilibre entre :
1. La ncessaire protection des services publics existants qui comprennent
-

des services de comptence rgionale ou dpartementale dans le ressort des anciennes

rgions, dont les distances typiques sont significativement infrieures celles figurant
dans le tableau ci-dessus 68,
des services interrgionaux de comptences rgionales (TER entre rgions), de distance
comparable 69,
des services interrgionaux de comptence tatique (TET) galement de distance
comparable 70 ;

2. La cohrence avec la rpartition des comptences entre AOT, qui peut savrer complexe ;
3.

La rpartition de la mobilit par autocar telle quelle peut tre estime71 :

- 7 % entre 50 km et 200 km,
- 13 % entre 200 km et 300 km,
- 10 % entre 300 km et 400 km,
- 12 % entre 400 km et 500 km,
- 58 % au-del de 500 km.

68

Les services rgionaux sont organiss autour des villes rgionales importantes, et non le long de la grande diagonale de la rgion.
Ainsi, non seulement la distance maximale par TER infrargionaux nexcde pas celle de cette grande diagonale mais en outre, elle y est trs
infrieure pour la majorit des dessertes.
69
Avec toutefois deux exceptions : la desserte Interloire (Nantes-Orlans : 336 km par route) et la desserte Tours Lyon (497 km par route).
70
Selon la DGITM, toutes les dessertes sont de longueur infrieure 250 km sauf une (269 km).

27

Compte tenu de ces diffrents lments, et dans le contexte dun changement de primtre du ressort
des rgions, le choix dune protection cible pour lensemble des dessertes infrargionales permet de
concilier une protection effective des services rgionaux, actuels et futurs, sans entraver
significativement les impacts positifs de louverture du march.
Trois possibilits ont alors t examines :
1. Un rgime dautorisation, qui correspond au rgime actuel ;
2. Un rgime dclaratif avec une possibilit dopposition louverture, qui nexiste pas ce jour
dans le secteur des transports rguliers ;
3. Un rgime dinterdiction et de limitation de lactivit ligne par ligne, proche de celui existant pour
le cabotage ferroviaire.
Le rgime dautorisation serait source de cots administratifs inutiles et dune rigidit excessive dans
lexploitation des lignes. En effet, lautorisation devrait tre incessible et dure limite72, ce qui
ncessiterait un processus de renouvellement. En outre, tout changement significatif du service
(augmentation de frquence, changement dhoraires), mme temporaire, devrait tre valid par
ladministration. Enfin, il ne permet pas non plus dapprhender globalement lensemble des services
dinitiative prive intervenant sur une liaison donne ce qui peut poser des difficults : partir du
moment o une entreprise a t autorise, il est difficile de sopposer lentre dune seconde
entreprise sur le march alors mme que cest le cumul dactivit de plusieurs autocaristes qui est le
plus susceptible daffecter le service public.
Dans le contexte du principe du Silence vaut acceptation , le rgime dclaratif se distingue peu du
rgime dautorisation dans ses impacts concrets. Au cas despce, il ne permet pas rellement den
attnuer les inconvnients.
Il a donc t privilgi de sinspirer du dispositif proche de celui existant en matire de cabotage
ferroviaire. Il sagit de permettre lAOT de prendre des dcisions dinterdiction ou de limitation des
services dinitiatives prive. Ces dcisions constitueront un outil efficace aux mains des AOT afin de
prserver les services publics. De porte gnrale, elles permettront de grer les interventions,
successives ou simultanes, de plusieurs entreprises sur une mme liaison.
3.3 La mise en uvre du test conomique datteinte lquilibre dun service public
La mise en uvre dun tel test requiert une certaine technicit et une bonne connaissance la fois du
mode routier et du mode ferroviaire. Il doit par ailleurs tre soumis une exigence dobjectivit et de
transparence que ne peuvent assurer les AOT qui sont par dfinition, juge et partie . Par ailleurs, il
y a un fort intrt ce que cette analyse soit mene de manire cohrente sur lensemble du territoire
national. La mise en uvre dune doctrine claire et prvisible se fera dans lintrt de lensemble des
parties, AOT comme autocaristes.
Dans ces conditions, le recours une autorit administrative indpendante apparat adapt. Les
comptences ferroviaires de lARAF, et la circonstance quelle mne dores et dj de tels tests dans le
cadre du cabotage ferroviaire, ont motiv le choix de la proposer comme Autorit comptente.
Toutefois, des aspects du processus en vigueur pour le cabotage ferroviaire pourraient poser des
difficults dans le cadre de la rforme en cours. En effet, ce processus consiste, aprs un test
conomique de lARAF, interdire un service donn, sur la base dun projet dhoraires prdtermins,
sans se prononcer sur dautres conditions daccs la ligne.

72

Pour viter un effet licence taxi . Cette dure devrait probablement tre de lordre de 5 ans.

28

Il ne donne donc aucune visibilit juridique aux futurs acteurs sur des conditions daccs qui ne
seraient pas dommageables pour les services publics. En outre, comme prcis dans lanalyse de
substituabilit supra, il peut y avoir des situations o une interdiction pure et simple de lautocar serait
excessive. Lautocar pourrait tout fait intervenir en parallle dun service public sans dommage,
notamment en :
-

limitant le service certains horaires ou certains jours ;

limitant la capacit maximale (frquence de passages et nombre de passagers) ;
combinant les deux limitations ci-dessus.

De telles limitations soulvent la question de labsence de discrimination entre autocaristes ; en

particulier, si un seuil de capacit maximal est fix, il sera ncessaire que les rgles de limitations
soient transparentes, objectives et non discriminatoires.
Pour toutes ces raisons, il est envisag que les mesures de protection dun service public sur un
tronon donn soit prononce aprs avis conforme de lARAF. LAOT gardera la libert de mettre en
uvre de telles interdictions : notamment, elle pourra prendre la dcision de supporter limpact
conomique sur le service quelle organise si elle estime quil est compens par lintrt pour les
usagers que confrent les services dinitiative prive.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les particuliers

Les particuliers bnficieront dune offre de transport collectif plus complte et ils utiliseront moins
leur vhicule individuel, avec les bnfices attendus en termes de scurit et dimpact
environnemental.
En effet, lvolution constate de la part modale des services ferroviaires dans dautres pays europens
qui ont dj libralis le march interurbain par autocar ne permet pas de conclure une quelconque
incompatibilit de lvolution parallle de ces deux modes de transports collectifs73:

73
Le dveloppement de lautocar peut en effet avoir un impact positif sur le dveloppement du ferroviaire, les deux participant conjointement
une modification profonde des habitudes de dplacement.

29

La comparaison avec la Sude apparat particulirement pertinente en raison de la forte part modale du
ferroviaire et dune libralisation selon des mcanismes proches ceux qui sont envisags pour la
France.
Compte tenu du niveau de dveloppement des services collectifs routiers dans les pays limitrophes,
lhypothse dune part modale terme de 5 % 74 pour les futurs autocars libraliss parait optimiste
mais raliste. Un simple maintien de la part modale du ferroviaire, sans augmentation, conduirait ainsi
une part des transports collectifs voisine de celle de lEspagne ou de lItalie, soit 20 % (10 %
ferroviaire, 4 % routier urbain, 1 % routier interurbain public, 5 % routier interurbain priv).
Le gain en termes de pouvoir dachat pour les mnages pourrait alors tre de lordre de 800 M par an.
Leffet en termes de mobilit additionnelle peut tre valu 1,25 % si on considre que 25 % 75 des
passagers par autocar nauraient pas voyag en labsence de ce mode de transport.
Impact pour les entreprises
Sagissant des entreprises excutant dj des services publics routiers de personnes, cest--dire des
entreprises ayant conclu une convention avec une AOT, elles ne seront affectes qu la condition
dune AOT dcide de ne pas mettre en uvre sa capacit interdire ou limiter les services dinitiative
prive en cause. Dans une telle situation, il appartient lAOT, conformment aux stipulations de la
convention, de compenser lentreprise.
Ces entreprises, de mme que celles qui exercent dj dans le cadre du cabotage routier, bnficieront
en tout tat de cause de la possibilit douvrir de nouveaux services leur initiative et des dbouchs
conomiques y affrent.
Le groupe SNCF bnficiera dune offre de transport complmentaire dans le contexte du
dveloppement de sa stratgie intermodale.
Le dveloppement du march franais favorisera significativement lemploi et le positionnement des
entreprises sur le march international.
Impacts pour les administrations
LARAF devra tre dote de nouvelles ressources (cf. tude dimpact relative lextension des
missions de lARAF).
Les AOT locales (rgions, voire dpartements) devront suivre lvolution des services afin de pouvoir,
le cas chant saisir lARAF pour valuer limpact sur les services publics dont ils ont la charge.
En revanche, aucune conomie substantielle en termes de moyens humains nest anticiper au niveau
de la Direction gnrale des infrastructures, du transport et de la mer, ses services continuant dassurer
la dlivrance des autorisations internationales (en cabotage ou non).
Impacts juridiques
La rforme envisage consiste faire coexister en parallle des services jusqualors sous monopole
public et des services dinitiative prive. Elle ne remet pas en cause la comptence dinstitution et
dorganisation de nouveaux services de transport par les AOT. Au contraire, elle fournit les outils
juridiques ces dernires afin de pouvoir protger leurs services.
74
75

Il sagit du chiffre avanc par lAdlC sur la base des objectifs poursuivis en Allemagne.
Chiffre cohrent avec les sondages effectus sur la base des clients actuels dans le cadre du cabotage.

30

La rforme envisage va au-del des obligations du rglement n 1073/2009 prcit en ouvrant

linitiative prive les services rguliers au-del du simple cabotage.
Toutefois, il nest pas envisag de supprimer lobligation dtablissement simposant actuellement aux
entreprises souhaitant exercer la profession de transporteurs publics routiers de personnes en France.
En effet, en application des articles 58 et 90 du TFUE76, la libert de prestation de service en matire
de transport sinscrit dans le cadre dune politique commune. Cette politique permet aux tatsmembres de prvoir linscription un registre national pour exercer, sous rserve de ne pas porter
atteinte au principe de non-discrimination.
Sagissant des services rguliers routiers, le rglement prcit, ses articles 3 et 14, pose le principe
dun libre accs aux dtenteurs dune licence communautaire aux seuls services suivants :
- Services internationaux ;
- Services en cabotage, cest--dire, les services nationaux intgrs titre accessoire dans un service
international.
Le mme rglement prcise galement, son article 16 (lecture combine des paragraphes 2 et 4),
quaucune discrimination fonde sur le lieu dtablissement ne peut tre maintenue concernant les
liaisons desservir. Aussi, le projet de rforme prvoit que les dtenteurs dune licence
communautaire pourront, dans le cadre du cabotage, accder aux mmes liaisons que les dtenteurs
dune licence nationale, et selon les mmes modalits que ces derniers sous rserve que le service
national reste accessoire par rapport au service international.
Les services libraliss excuts par autocar seront notamment rgis :
-

En termes de protection des consommateurs et daccessibilit : par le rglement (UE) n 181/2011

du Parlement europen et du Conseil du 16 fvrier 2011 concernant les droits des passagers dans
le transport par autobus et autocar et modifiant le rglement (CE) n 2006/2004, les articles
L.3115-1 L.3115-3 du code des transports et le code de la consommation ;

En termes de scurit des passagers et dquipements des vhicules : par les dispositions du code
de la route et larrt du 2 juillet 1982 relatif aux transports en commun de personnes, transposant
les directives 92/6/CEE du Conseil, du 10 fvrier 1992, relative l'installation et l'utilisation,
dans la Communaut, de limiteurs de vitesse sur certaines catgories de vhicules moteur et
96/53/CE du Conseil, du 25 juillet 1996 fixant, pour certains vhicules routiers circulant dans la
Communaut, les dimensions maximales autorises en trafic national et international et les poids
maximaux autoriss en trafic international ;

En termes de rglementation sociale : par le Rglement (CE) n 561/2006 du Parlement et du

Conseil du 15 mars 2006 modifi, relatif lharmonisation de certaines dispositions de la
lgislation sociale dans le domaine des transports par route et les dispositions nationales du code
des transports et du code du travail en la matire ;

En termes daccs la profession : par les articles L. 3113-1 L. 3113-3 du code des transports et
le dcret n 85-891 du 16 aot 1985 relatif aux transports urbains de personnes et aux transports
routiers non urbains de personnes ;

En termes de formation des conducteurs : par le dcret n 2007-1340 du 11 septembre 2007 relatif
la qualification initiale et la formation continue des conducteurs de certains vhicules affects
aux transports routiers de marchandises ou de voyageurs transposant la directive 2003/59/CE du
Parlement europen et du Conseil du 15 juillet 2003 relative la qualification initiale et la
formation continue des conducteurs de certains vhicules routiers affects aux transports de
marchandises ou de voyageurs.

76

Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.

31

5. Consultations menes
Il a t procd la consultation du Conseil national d'valuation des normes (CNEN).
Il a galement t procd aux consultations suivantes :
- Haut Comit de la Qualit de Service dans les Transports (HCQST) ;
- Groupement des Autorits Responsables de Transport (GART) ;
- Association des Rgions de France (ARF) ;
- Assemble des Dpartements de France (ADF) ;
- Autorit de Rgulation des Activits Ferroviaires (ARAF).
6. Textes dapplication et outre-mer
Il est prvu une mise en uvre immdiate pour toutes les mesures qui ne ncessitent par une
intervention de la future ARAFER. Dans le cas contraire, lentre en vigueur sera diffre de six mois
aprs la promulgation de la loi afin de pouvoir doter cette nouvelle autorit des moyens ncessaires
ses nouvelles missions.

7. Conditions dapplication Outre-Mer

Lapplication de la partie du code des transports consacre au transport routier est prcise aux articles
L. 3500-1 et suivants de code.
Sagissant des autres collectivits o le droit mtropolitain est applicable de plein droit :
- Les articles L. 3531-1 et L. 3545-1 prvoient une drogation gnrale de lapplication de cette
partie du code des transports Saint Barthelemy et Saint-Martin ;
- Les articles L. 3521-5 et L. 3551-5 prcisent que les dispositions relatives au cabotage routier,
notamment pour le transport de personnes par autocar, ne sont pas applicables Mayotte et
Saint-Pierre-et-Miquelon.
Sagissant enfin des collectivits qui nont pas fait le choix de cette applicabilit, le code des
transports ne prvoit pas de mesure dextension concernant laccs du march par les autocaristes.
La disposition du projet de loi relative louverture du march ne modifie pas cette rpartition. Ainsi,
louverture linitiative prive du transport par autocar est-elle envisage dans lensemble des
collectivits pour lesquelles le transport par cabotage est dores et dj autoris cest--dire les
dpartements et rgions doutre-mer lexception de Mayotte 77.
Mesures dapplication
Les mesures dapplication seront prises par dcret en Conseil dtat, aprs avis de lARAF (article
L. 3111-27 du code des transports crs par larticle 18 du projet de loi).
Dispositions du code des transports

Dlais dentre
en vigueur

Mesures dapplication

Transport par autocar

77
Seule labsence dapplication Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon ncessite toutefois une codification. Concernant Saint Barthelemy et
Saint-Martin, pour lesquels le code des transports prvoit une inapplicabilit gnrale des dispositions relatives au transport routier, elle nest
pas ncessaire.

32

L. 3111-17
(ouverture des lignes interrgionales)

Immdiate

Aucune

Six mois

Dfinition des termes suivants :

1/ Liaisons directement desservies par un
service rgulier
2/ Compromettre lquilibre conomique
3/ Limiter ou interdire

L. 3111-17
(ouverture des lignes infrargionales)

L. 3111-18
(saisine de lARAF par les AOT et les
autocaristes)
L. 3111-19
(application en le-de-France)

1/ Prcisions en termes de procdures

2/ Prcisions sur le contenu des saisines
Immdiate

Aucune

L. 3111-20
(mission de lARAF en matire de
transport par autocar)

Aucune

L. 3111-21
(rapport de lARAF en matire de
transport par autocar)

Aucune

L. 3111-22
(Encadrement au test conomique)

Six mois

L. 3111-23
(Encadrement des rgles de limitation)

1/ Prcisions sur la mthodologie

adopter 78.
2/ Prcisions sur les motifs.
Dtail ventuel des rgles possibles de
limitation. Information des AOT par les
autocaristes des services excuts.

L. 3111-24 L.3111-26
(renvoi aux dispositions transversales
relatives lARAF)

Aucune

Diverses adaptations du code des transports

L. 3421-2
(ouverture des lignes interrgionales en
cabotage, aprs autorisation)

Immdiate

Aucune

Rvision des rgles applicables pour

contrler le caractre accessoire du service
en cabotage par rapport au service
international.

L. 3421-2
(ouverture des lignes infrargionales
pour le cabotage, aprs autorisation)
Six mois
L. 3452-6
(sanctions pnales en cas de
manquement par un autocariste aux
rgles dinterdiction ou de limitation)

78

Aucune

Cf. page 92 de lavis 14-A-05 de lAutorit de la concurrence.

33

Articles 5, 6 et 7
Gouvernance des pages autoroutiers et rgulation des marchs sur le rseau autoroutier
1. Etat des lieux
Le rseau autoroutier est essentiellement 79 fond sur le principe de la concession de la construction et
de lexploitation des autoroutes, organis par larticle L. 122-4 du code de la voirie routire et par
lordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de concession de travaux publics.

1.1. tat du droit applicable pour les pages

Le droit des socits concessionnaires percevoir le page en contrepartie de la construction, de

lextension, de lentretien et de lexploitation de leur rseau constitue le fondement du contrat de
concession autoroutire. Les pages constituent la quasi-totalit des ressources des socits
concessionnaires dautoroute (SCA). Aux termes de larticle L.122-4 du code de la voirie publique, ils
visent assurer la couverture totale ou partielle des dpenses de toute nature lies la construction,
lexploitation, lentretien, lamnagement ou lextension de linfrastructure, ainsi que, dans le cas
des dlgations de missions du service public autoroutier, la rmunration et lamortissement des
capitaux investis par le dlgataire.
Les rgles applicables la fixation des pages autoroutiers dcoulent des dispositions croises des
cahiers des charges annexs aux conventions de concession et du dcret n 95-81 80 et peuvent diffrer
selon quun contrat de plan quinquennal a t sign ou pas :
- de manire gnrale, les tarifs de page sont fixs par la SCA, dans le respect des dispositions du
cahier des charges annexes sa convention de concession. Ils sont soumis pralablement leur
entre en vigueur aux ministres chargs de la voirie nationale et de lconomie, qui ont la
responsabilit de contrler le respect des dispositions contractuelles par ces tarifs. En cas de nonrespect dune disposition contractuelle, ils peuvent mettre en demeure les SCA de modifier leurs
tarifs ;
- en labsence de contrat de plan et dans le cas o la loi dvolution des tarifs de page est dfinie
de manire univoque dans le cahier des charges, les tarifs de page sont publis par arrt
conjoint du ministre charg de lconomie et du ministre charg de la voirie nationale ;
- en labsence de contrat de plan et dans le silence du contrat en ce qui concerne la loi dvolution
des tarifs de page, ceux-ci sont fixs par arrt conjoint du ministre charg de lconomie et du
ministre charg de la voirie nationale, la SCA ayant droit une hausse minimale de 70% de
linflation ;
- lorsquun contrat de plan a t sign 81, les tarifs des pages ne font lobjet daucune publication
de la part du Gouvernement ;
- lorsque les tarifs de page ne respectent pas les dispositions du cahier des charges annexes sa
convention de concession sont fixs par arrt conjoint du ministre charg de lconomie et du
ministre charg de la voirie nationale, dans le respect de la loi dvolution des tarifs inscrite au
cahier des charges.
79

Plus des trois quarts du rseau autoroutier sont concds.

Dcret n 95-81 du 24 janvier 1995 relatif aux pages autoroutiers.
Ce systme contractuel est tabli sur la base dun quilibre financier, prvoyant une volution des tarifs de pages jusqu la fin de la
concession. En ce qui concerne les socits concessionnaires historiques, les tarifs voluent relativement linflation, sur la base dune
formule de type coef. x inflation (0,7 x inflation par exemple) ou pour les contrats de plan, coef x i + constante. Le contrat de concession
qui lie les concessionnaires et ltat dfinit ainsi le cadre dvolution des tarifs, celuI.ci tant prcis en principe tous les cinq ans par des
contrats de plan conclus avec ltat. Ces contrats permettent de financer des investissements complmentaires en contrepartie dune
volution complmentaire de la loi tarifaire.
80

81

34

En ce qui concerne les socits concessionnaires historiques, les hausses tarifaires des pages
autoroutiers rsultent ainsi, dune part dun principe de revalorisation des tarifs de page un niveau
au moins gal 70 % de linflation afin dassurer lquilibre conomique de la concession et dautre
part dun complment ngoci priodiquement entre ltat et les SCA en contrepartie de la ralisation
damnagements et douvrages complmentaires non prvus la convention de concession.

1.2. tat du droit application pour les marchs des SCA

Les socits concessionnaires dautoroutes (SCA) sont soumises trois types dobligations en ce qui
concerne leurs marchs de travaux, de fournitures et de services :
- les dispositions du chapitre 3 du titre II du dcret n 2010-406 du 26 avril 2010 relatif aux
contrats de concession de travaux publics et portant diverses dispositions en matire de
commande publique (en application du 3 du II de l'article 12 de l'ordonnance n 2009-864 du 15
juillet 2009 relative aux contrats de concession de travaux publics), qui sappliquent lensemble
des SCA prives ;
- les dispositions de lordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par
certaines personnes publiques ou prives non soumises au code des marchs publics et du dcret
n 2005-1742 du 30 dcembre 2005 modifi pris pour lapplication de son article 3, qui
sappliquent aux SCA publiques ;
- certaines dispositions contractuelles (article 6 du cahier des charges des concessions), qui
renforcent les obligations de mise en concurrence et de publicit en ce qui concerne les anciennes
SEMCA ou qui prcisent les modalits dapplication des dispositions rglementaires en ce qui
concerne ATMB et SFTRF.
Rgime juridique
Chapitre 3 du titre II du dcret n 2010-406
(publicit et mise en concurrence des marchs de
travaux d'un montant gal ou suprieur 4.845.000
HT, sauf si passs avec une entreprise lie)
Ordonnance n 2005-649
(publicit et mise en concurrence des marchs de
travaux, de fournitures et de services au-del de
certains seuils)
Dispositions contractuelles drogatoires au dcret
n 2010-406
(publicit et mise en concurrence des marchs de
travaux dpassant le seuil de 2 millions deuros HT et
pour les marchs de fournitures et services dpassant
le seuil de 240.000 HT)

Socits concernes
COFIROUTE : 12 % du rseau, 14 % du CA du
secteur
ADELAC, ALBEA, ALICORNE, ALIENOR, ALIS,
ARCOUR, ATLANDES, CEVM : 6 % du rseau, 6 %
du CA du secteur
ATMB, SFTRF : 12 % du rseau, 3 % du CA du
secteur

APRR, AREA, ASF, ESCOTA, SANEF, SAPN :

80 % du rseau, 77 % du CA du secteur

lexception de COFIROUTE, larticle 6 du cahier des charges des SCA fait rfrence au dcret n
2005-1742 82 dont les rgles sont donc applicables aux marchs de travaux, de fournitures et de
services passs par les SCA. Les obligations de ce dcret sont applicables pour leurs marchs de
travaux dun montant suprieur au gal 2 M millions deuros HT et pour leurs marchs de
fournitures et de services dun montant suprieur ou gal 240. 000 euros HT. Bien que dfinies par
rfrence un dcret, ces rgles sont dorigine contractuelle ; en particulier, une modification du
82

Dcret n2005-1742 du 30 dcembre 2005 fixant les rgles applicables aux marchs passs par les pouvoirs adjudicateurs mentionns
l'article 3 de l'ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non
soumises au code des marchs publics.

35

dcret serait sans effet sur les obligations pesant sur les SCA 83.Le dcret n 93-584 84 a par ailleurs
institu au sein de chaque SEMCA une commission dappel doffres devenue en 2001 commission
consultative des marchs du concessionnaire (CCMC). Lors de la privatisation, le principe de ces
commissions a t introduit dans le cahier des charges annex au contrat de concessions des SEMCA
devenues SCA prives, ainsi que pour les SCA publiques.
La Commission Nationale des Marchs des socits concessionnaires dautoroutes et douvrage dart
(CNM) a t instaure par le dcret n 2004-86 85. La CNM est charge du contrle des marchs de
huit socits concessionnaires dautoroutes ou douvrages darts. Il sagit des six socits privatises :
APRR, AREA, Sanef, SAPN, ASF et ESCOTA ainsi que des deux socits capitaux majoritairement
publics : ATMB et SFTRF. Le secrtariat de la CNM est assur par la Direction des Infrastructures de
Transport. La CNM a vu ses missions largies depuis la privatisation des socits concessionnaires
dautoroutes, par le dcret n 2007-940 86. Elle contrle dsormais :
- la composition et le fonctionnement des commissions des marchs institues par les socits
concessionnaires ;
- les rgles dfinies par celles-ci pour la passation et lexcution des marchs de travaux, de
fournitures et de services ;
- le respect des rgles qui leur sont applicables pour la passation et lexcution de leurs marchs.
La CNM peut dsormais, aprs accord des ministres chargs de la voirie nationale et de lconomie
rendre publics les avis quelle met et les recommandations quelle formule. Elle peut galement
examiner tout march pass par les socits, entendre leurs dirigeants et faire appel des experts.
Enfin, la CNM tablit un rapport annuel, pouvant lui-mme tre rendu public.
Les enjeux dune bonne rgulation du secteur autoroutier sont la mesure de son poids conomique.
Ce secteur, qui runit au total 17 entreprises pour un effectif salari denviron 15 000 personnes,
reprsente un chiffre daffaire cumul de 8,8 Md HT 87, dont la rpartition par SCA est rappele dans
le tableau ci-dessous.

84
Dcret n 93-584 du 26 mars 1993 relatif aux contrats viss au I de l'article 48 de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 relative la
prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques.
85
Dcret n 2004-86 du 26 janvier 2004 portant cration de la Commission nationale des marchs des socits concessionnaires
d'autoroutes ou d'ouvrages d'art.
86
Dcret n2007-940 du 15 mai 2007 relatif la Commission nationale des marchs des socits concessionnaires d'autoroutes ou
d'ouvrages d'art et modifiant le dcret n 2004-86 du 26 janvier 2004.
87
Chiffres 2012 Source Xerfi/2013.

36

GROUPES

VINCI

ABERTIS

SOCIT CONCESSIONNAIRE
DAUTOROUTE
ARCOUR (SA 2005)
ASF (SA 1957)*
ESCOTA (SA 1956)*
COFIROUTE*
Tunnel Duplex A86 (COFIROUTE)
SANEF (SA 1963)*
SAPN (SA 1963) *
ALIS (SA 2001)
ALIENOR (SAS 2006)

EIFFAGE

Viaduc de Millau (CEVM)

APRR (SA 1961)*
AREA (SA 1970)*

Prive
Prive
Prive
Prive
Prive
Prive
Prive
Prive
Prive (65% Eiffage /
35% SANEF)
Prive
Prive
Prive (APRR)

CA 2013
(M)

FIN DE
CONCESSION

CONTRAT de
PLAN

43,5
2628,2
680,6
1241,4
1100,1
367,0
57,9

31/12/2070
31/12/2033
21/21/2027
31/12/2031
31/12/2086
31/12/2029
31/12/2028
31/12/2067

n
2012-2016
2012-2016
2010-2014
n
2010-2014
n
n

42,7

18/12/2066

38,3
1579,3
521,4

31/12/2079
31/12/2032
31/12/2032

n
2014-2018
2014-2018

41,3

31/12/2063

ALICORNE (SAS 2008)

ATLANDES

Prive
(49,90 % AREA)
Prive
Prive

11,7
256,4

23/08/2063
21/01/2051

ATMB (SA 1956)

Publique

172,1

31/12/2050

SFTRF (SA 1962)

Publique
ALBEA (A 150 mise en service prvue
Prive
au printemps 2015)

110,8

31/12/2050
55 ans compter de
la mise en service

n
n
2010-2014
Projet 2015-2019
2012-2016

ADELAC (SAS 2005)

Autres

NATURE

37

1 Les ngociations entre ltat et les SCA

Les rgles dvolution des tarifs de page sur la dure de la concession sont fixes par les cahiers des
charges annexs aux conventions de concession. En ce qui concerne les socits concessionnaires
historiques, ltat et les socits concessionnaires dautoroute ngocient tous les cinq ans des hausses
des tarifs de pages plus dynamiques en contrepartie de la ralisation damnagements et douvrages
complmentaires, non prvus lorigine dans le contrat de concession ou hors de leurs obligations
normales.. Cette ngociation se matrialise par un contrat de plan quinquennal et par un avenant la
convention de concession (approuv par un dcret en Conseil dEtat contresign par les ministres
chargs du budget, de lconomie et de la voirie nationale).
Lquilibre du modle financier hausse tarifaire / travaux raliser dpend des lments suivants :
- hypothses sur lvolution future de linflation, du cot des travaux publics et du trafic ;
- estimation pralable du cot des travaux raliser ;
- niveau de rmunration des investissements attendu par la socit.
La Cour des Comptes et lAutorit de la concurrence ont fait le constat commun dune ngociation
systmatiquement effectue dans lintrt des SCA. Lanalyse du processus dcisionnel par la Cour
des Comptes la conduite interroger lopportunit des contrats de plans de manire gnrale et des
oprations concernes de manire plus spcifique, ainsi que la lgitimit de la compensation par voie
tarifaire de certaines oprations, dans un contexte de rapports dsquilibrs au bnfice des socits
concessionnaires et de hausse constante et continue des tarifs de page.
La Cour des Comptes considre ainsi que la conclusion des contrats de plan repose sur un processus
de ngociation peu adapt qui ne garantit pas une dfense efficace de lintrt des usagers. En
particulier, la lgitimit de lenchanement systmatique des contrats de plan et le volume de
lenveloppe tarifaire ngocie lui paraissent discutables.
Lenjeu est de dfinir des procdures permettant de rquilibrer les diffrentes composantes de
lintrt gnral, notamment dans ses aspects conomiques.
2 La situation concurrentielle des marchs de travaux
Les SCA sont en situation de monopole compte tenu du droit exclusif qui leur est attribu par le
contrat de concession. Si loctroi dun tel droit exclusif nest pas critiquable en lui-mme sagissant
dune dlgation de service public, il nen reste pas moins quil contribue crer une situation
insatisfaisante sous langle de la concurrence sur le march aval des travaux raliss sur le rseau.
Cette proccupation est particulirement aige dans la mesure o les SCA sont contrles par des
groupes de BTP (Vinci, Eiffage). Or, le dispositif de rgulation concurrentielle en place, fond sur une
base contractuelle, a montr ses limites :
- impossibilit pour les pouvoirs publics dy apporter facilement des modifications unilatrales ;
- des pouvoirs de la CNM qui sont particulirement limits par rapport ceux qui sont
usuellement octroys des rgulateurs ;
- applicabilit partielle des procdures de recours applicables aux contrats de la commande aux
marchs passs par les SCA.
Lenjeu est donc de proposer un mcanisme de rgulation de ces droits exclusifs qui soit comparable
dans son ampleur celui qui existe dans dautres secteurs (communications lectroniques, transport
ferroviaire).
Dans son rapport de juillet 2013 relatif au contrle des services en charge des relations avec les
socits dautoroutes, la Cour des comptes a formul de vives critiques sur ce processus et appel de
ses vux une modification du processus dcisionnel.

Lavis n A-14-13 du 17 septembre 2014 de lAutorit de la concurrence sur le secteur des autoroutes
aprs la privatisation des socits concessionnaires (SCA) confirme la ncessit dune refonte en
profondeur du dispositif :
- la rmunration des SCA est excessive au regard des cots et des risques supports ;
- la compensation illgitime de certains investissements dexploitation sur autoroutes en service88 ;
- le constat dune dfaillance de rgulation de ltat et la mise en vidence du fait que les contrats
de plan sont systmatiquement ngocis lavantage des socits concessionnaires ;
- des rgles de mise en concurrence lors de la passation des marchs de travaux trs largement
insuffisantes.
Sagissant du premier point, lAutorit de la concurrence dcrit une stratgie de surendettement
massive, soutenue par un cot de la dette trs faible compte tenu du faible risque support par les SCA
et les bnfices lis un mcanisme de dductibilit fiscale drogatoire au droit commun 89, qui
conduit une rmunration excessive des actionnaires. LAutorit de la concurrence conclut que la
charge de la dette des SCA est plus que couverte par les dividendes verss par ces socits.
2. Description des objectifs poursuivis
Lobjectif gnral poursuivi est de renforcer le positionnement de ltat face aux socits
concessionnaires dautoroutes. Cet objectif gnral se dcline en deux objectifs spcifiques :
Le premier est de garantir un meilleur paramtrage et un meilleur cadrage financier des
investissements autoroutiers compenss par des hausses de pages, afin dviter que les
SCA ne peroivent une rmunration excessive pour ces investissements ; il convient
notamment de rinterroger dans le cadre des contrats de plan lquilibre entre la gestion et le
dveloppement du rseau autoroutier concd et le pouvoir dachat des consommateurs.
Le second objectif est dapporter une rponse plus efficace aux enjeux concurrentiels de ce
secteur, lis lappartenance de la plupart des SCA des groupes de travaux publics90, qui
ont t identifis et analyss ds 2005 par le Conseil de la Concurrence dans son avis n05-A22, par la mise en place dun rel cadre de rgulation des marchs des SCA.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Des mesures lgislatives sont ncessaires pour tendre les comptences de lARAF, qui devient
lARAFER, mais galement pour mettre en place une rgulation effective nonobstant les clauses
contractuelles des contrats de concessions qui visent actuellement la prvenir91.
Les caractristiques du dispositif envisag sont les suivantes.
Associer lAutorit de rgulation des activits ferroviaires et routire (ARAFER) la
ngociation des contrats de plan ayant une incidence sur la hausse des tarifs de pages

88

Exemple du Tlpage sans arrt dans le cadre du paquet vert autoroutier .

La dductibilit des charges financires de lassiette de limpt sur les socits est normalement rabote mais pas pour les socits
concessionnaires dans le cadre dune dlgation de service public, dont font partie les SCA.
90
Vinci (Vinci Autoroutes) et Eiffage (APPR), deux des majors franais du BTP, dominent le secteur de la concession dautoroutes. Ils ont
ralis respectivement 51,9% et 26,5% des revenus sectoriels hors ouvrages pages. Vinci Autoroutes est notamment la tte dASF,
principale socit du secteur prsente en particulier dans le Sud (A7), de Cofiroute qui exploite les axes A10 et A11, ainsi quEscota,
concessionnaire de lautoroute A8 de la Cte dAzur. Le troisime acteur, Sanef, est dtenu majoritairement par le groupe Abertis, qui
revendique le leadership mondial dans la concession dautoroutes.
89

91

Prrogative du pouvoir lgislatif de modification des contrats en cours pour un motif imprieux dintrt gnral.

39

LARAFER sera charge de veiller au bon fonctionnement du cadre de dfinition et de mise en uvre
des tarifs de pages autoroutiers.
Elle sera consulte sur les projets de modifications des contrats de concession et les projets de contrats
de plan ds lors quils auront une incidence sur les tarifs de page. Elle adressera aux ministres
concerns un avis, qui portera notamment sur le champ des dpenses qui, relevant des obligations
ordinaires du concdant, ne peuvent pas tre couvertes par une augmentation des tarifs de pages, sur
le taux de rentabilit interne et sur les impacts sur les usagers. Cet avis sera rendu public au plus tard
la date de conclusion du projet.
Harmoniser et renforcer les obligations de publicit et de mise en concurrence des marchs
applicables aux socits concessionnaires dautoroutes.
Le principe de lassujettissement des SCA prives des rgles de publicit et de mise en concurrence
sera inscrit dans la loi de manire uniforme pour toutes les concessions. Il sagit de rgles trs proches,
voire identique, de celles de lordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 ; toutefois, les modalits de mise
en uvre pourront tre diffrentes. En particuliers, les seuils minimaux de mise en concurrence
pourront tre diffrents et la gestion des avenants aux contrats pourra tre renforce, comme propos
par lAutorit de la concurrence.
Sagissant des SEMCA privatise, de telles rgles ne seront plus de niveau contractuel, par dfinition
ngocies dans un cadre bilatral mais relveront du pouvoir unilatral de dcision propre au
lgislateur et au rglement et sappliqueront tous..
Sagissant de Cofiroute, ces rgles lui seront ainsi tendues.
Sagissant des autres concessionnaires privs, les rgles de mise en concurrence leur seront galement
tendus sous rserve de la prise en compte de leur spcificit davoir t attribue aprs une mise en
concurrence.
Les SCA publiques restent quant elles pleinement soumises lordonnance n2005 du 6 juin 2005,
conformment au cadre communautaire.
Prvoir le cas spcifique des concessions attribues aprs mise en concurrence
Les huit socits concessionnaires soumises aux seules dispositions du chapitre 3 du titre II du dcret
n 2010-406, sont celles qui sont ont t attribues partir de 2001. Elles ne grent quune section
dautoroute isole , ont t dsignes lissue dune procdure de publicit et de mise en
concurrence europenne.
Dans le cadre des procdures actuelles dappel doffres des concessions autoroutires, les groupements
candidats, qui comprennent en gnral une entreprise de BTP, doivent prsenter une offre ferme qui
permet lEtat de signer les contrats sur la base dun prix ferme et forfaitaire de la construction des
ouvrages et un financement assur. Ces offres sappuient sur un sous-contrat de conceptionconstruction , auquel sont parties lentreprise de BTP actionnaire ou des entreprises lies, et un souscontrat dexploitation-maintenance . Ces deux sous-contrats sont de fait mis en concurrence en
mme temps que lattributaire du contrat. Ils reprennent toutes les obligations contractuelles du
concessionnaire et sont indispensables la mise en place du financement.
Ces sous-contrats prennent en compte aujourdhui une obligation de sous-traitance des marchs de
travaux des tiers hauteur de 30 % sur la dure de la concession, obligation impose par lEtat 92 de
92
Sur la base de larticle 15 de lOrdonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de concession
de travaux publics.

40

manire volontaire au futur concessionnaire dans le cadre de lappel doffres et contrle par les
services de lEtat dans le cadre de leurs missions de contrle gnral des socits concessionnaires.
La ralisation de 70 % des travaux par des entreprises lies lentreprise de BTP actionnaire de la
socit concessionnaire fait ainsi partie des clauses essentielles la conclusion du contrat par la
socit concessionnaire. En particulier, loffre soumise par les candidats au moment de lappel
doffres, notamment en ce qui concerne lquilibre conomique et financier de cette offre, repose sur
la certitude des cots de construction et dexploitation des ouvrages supports par la socit
concessionnaire, puisque les sous-contrats de conception-construction et dexploitationmaintenance seront conclus simultanment au contrat de concession.
Compte tenu des lments, notamment lexistence dune mise en concurrence initiale et le souhait de
limiter tout risque indemnitaire conscutif de la remise en cause de lquilibre conomique du contrat,
il est envisag que le nouveau dispositif ne sapplique pas aux marchs ainsi concerns.
Il est ainsi propos de neutraliser la priode de construction des ouvrages et amnagements prvus
initialement au cahier des charges du contrat de concession, lorsque la concession a t attribue
lissue dune procdure de publicit et de mise en concurrence. Cela permettra :
-

De ne pas remettre en cause les conditions dans lesquelles les nouvelles socits
concessionnaires et l'Etat ont contract, c'est dire sur la base d'une ralisation de la majorit
des travaux de construction par le groupement constructeur, actionnaire de la socit
concessionnaire, et de l'exploitation de l'autoroute par le groupement exploitant, actionnaire de
la socit concessionnaire. L'objectif est ainsi d'viter tout risque de contentieux indemnitaire
sur les contrats de concession en cours, en raison d'une modification d'une clause de paysage
dterminante la conclusion du contrat et son quilibre conomique ;

De ne pas remettre en cause les appels d'offre de nouvelles concessions en cours, qui reposent
sur un tel schma (cest--dire un regroupement de trois actionnaires constructeur exploitant
financeur) et plus prcisment sur l'absence de mise en concurrence des marchs de travaux
passs avec les entreprises lies et de l'ensemble des marchs de fournitures et services ;

Enfin, en opportunit, de permettre la poursuite pour l'avenir du modle concessif.

Elle est strictement limite aux marchs ncessaires laccomplissement des objectifs fixs par le
cahier des charges initiales de la concession, faisant suite la procdure de passation. Lensemble des
marchs complmentaires, effectus aprs la conclusion dun avenant avec ltat et passs aprs la
mise en service des ouvrages et amnagement initiaux, sera soumis au nouveau dispositif du code de
la voirie routire.

Donner de nouvelles comptences lARAFER afin de contrler ces dispositions.

LARAFER veillera au respect, par les socits concessionnaires dautoroutes, de leurs obligations en
matire de passation des marchs de travaux, de fournitures et de services sur le rseau autoroutier
concd.
La loi fixe le principe dune information de lARAFER pralablement la conclusion de chaque
contrat soumis des obligations de mise en concurrence. ce jour, linformation de ltat est assure
par les commissions internes de marchs institues par les SCA conformment leurs obligations
contractuelles. Ce dispositif sera revu en cohrence avec les nouvelles comptences de lARAFER.
LARAFER pourra procder des expertises, mener des tudes, recueillir des donnes et mener toutes
actions d'information ncessaires dans ce secteur, ainsi quy exercer les comptences de contrle,
denqute et dintervention dont elle dispose dans le secteur ferroviaire (comptences transversales prvues
dans le projet de loi).

41

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les consommateurs et pour les particuliers

Les consommateurs bnficieront des dispositions envisages via une moindre hausse des tarifs des
pages autoroutiers. Le gain annuel de pouvoir dachat peut tre valu dans une fourchette de 100
200 M.
Impacts pour les entreprises
Les entreprises du secteur du BTP, notamment les PME, bnficieront dun meilleur accs aux
marchs des SCA grce un largissement des obligations de mise en concurrence de ces marchs.
Les entreprises utilisatrices des services des SCA, en particulier les entreprises de transport routier de
marchandises, bnficieront galement de la modration tarifaire des pages
Les SCA continueront percevoir une rmunration raisonnable pour leurs investissements. Ds lors,
lobjectif dune telle rmunration ne pourra pas justifier de leur part des rductions demplois93. Par
ailleurs, sagissant de celles qui ne sont pas intgres avec des groupes de BTP, elles pourront
bnficier dun cadre concurrentiel des marchs de travaux plus favorable.
Linstitution de commissions internes des marchs par les SCA aura un cot nul, pour les SCA qui en
dispose dj dune, en application de leur contrat de concession, ou un cot trs faible pour les autres.

Impacts pour les administrations

La mesure impliquera lallocation de ressources lARAF dans sa nouvelle configuration : voir, sur ce
point, ltude dimpact relative la reconfiguration de cette Autorit.
Impacts juridiques
Les mesures spcifiquement vises par la prsente tude dimpact ncessitent de modifier le chapitre II
du titre II du code de la voirie routire.
Les mesures relatives aux marchs de travaux autoroutiers sappliqueront en lieu et place des
dispositions de lordonnance n 2009-864 94 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de concession de
travaux publics qui, son titre III, prvoit essentiellement des rgles de publicit pour les
concessionnaires de travaux publics. Il convient de noter que ce titre III nimpacte aujourdhui que
Cofiroute et les nouvelles socits concessionnaires, les autres SCA historiques tant soumises des
rgles plus strictes (obligation de mise en concurrence), en application notamment de leurs contrats de
concessions.
Lordonnance n 2005-649 95 est applicable aux travaux passs par les socits dautoroute qui sont des
pouvoirs adjudicateurs, cest--dire aux SCA capitaux publics (ATMB, SFTRF). Les dispositions

93
Pour mmoire, la diminution des effectifs salaris dans le secteur des SCA (-16% en huit ans) sexplique par lautomatisation croissante
des pages, travers une utilisation plus frquente des cartes bancaires et le dveloppement du tlpage. Ce dernier a conquis un nombre
croissant dusagers, notamment depuis la mise en place du tlpage sans arrt depuis 2009. Ainsi, la part des salaris affects aux pages
tait de 36,4% en 2012, contre 43% en 2007.
94
Ordonnance n 2009-864 du 15 juillet 2009 relative aux contrats de concession de travaux publics.
95
Ordonnance n 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou prives non soumises au code
des marchs publics.

42

quelle prvoit sont dorigine communautaire96 et il ne saurait y tre drog ; cest la raison pour
laquelle, les dispositions envisages ne visent que les SCA capitaux privs.
Par ailleurs, les dispositions rglementaires dapplication de cette ordonnance 97 sont celles qui sont
actuellement insres dans les contrats de concessions des anciennes SEMCA, selon toutefois des
modalits particulires98. Il sagit de ces stipulations contractuelles auxquelles il est propos de
subroger unilatralement et expressment (II de larticle 17). Elles seront remplaces par les nouvelles
rgles du code de la voirie routire envisages par le projet de loi.
Il convient de noter que ces nouvelles rgles sont trs largement inspires de celles de lordonnance n
2005-649 mme si elles rpondent des problmatiques diffrentes : les outils de mise en uvre des
principes dgal accs la commande publique et de bonne utilisation de lagent public se trouvent
tre pertinents pour remplir un objectif plus cibl de rgulation concurrentielle. Leurs modalits
rglementaires de mise en uvre pourront toutefois tre adaptes, notamment sagissant des seuils et
des rgles relatives aux avenants.
5. Consultations menes
Les consultations suivantes ont t menes :
-

Haut Comit de la Qualit de Service dans les Transports (HCQST) ;

Association des Socits Franaise dAutoroutes (ASFA) ;
LAutorit de Rgulation des Activits Ferroviaires (ARAF).

6. Textes dapplication et outre-mer

Lentre en vigueur des nouvelles dispositions sera diffre de 6 mois aprs la promulgation de la loi
afin de permettre aux SCA de mettre en place les procdures internes ncessaires et de pouvoir doter
lARAF des moyens ncessaires ses nouvelles missions (article 17 du projet de loi).
Les nouvelles dispositions de publicit et de mise en concurrence des marchs sur le rseau autoroutier
sappliqueront tous les marchs pour lesquels une procdure naura pas t engage le premier jour
du sixime mois suivant la promulgation de la loi.
Dispositions du code de la voirie
Entre en
Mesures dapplication
routire
vigueur
Gouvernance des pages autoroutiers et rgulation des marchs sur le rseau autoroutier
L. 122-12 L.122-14
Prcision du processus de consultation et
(consultation de lARAF sur les
sur les lments devant figurer dans lavis
contrats de plan)
de lARAF.
L. 122-15 et L.122-16
(mission
ARAF
et
champ
Aucune
dapplication)
Six mois
Dfinition des rgles de publicit et des
exceptions. Le cas chant, prcisions sur la
nature des marchs concerns. Modalits
L. 122-17
(principe de publicit)
dinformation de lARAF avant la
conclusion dun contrat de march de
travaux, fournitures et services.

96

Lequel vient dailleurs dtre refondu par la directive 2014/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 fvrier 2014 sur la passation
des marchs publics et abrogeant la directive 2004/18/CE.
Dcret n 2005-1742 prcit.
98
Les rgles de seuil sont diffrentes.
97

43

L. 122-18
(rgles de mise en concurrence)

Dfinition des rgles de recours aux

diffrents types de procdure et leurs
modalits de mise en uvre.

L.122-19
(information aux candidats non
Dfinition des modalits de mise en uvre.
retenus)
L. 122-20
Aucune
(possibilit de saisine du juge
administratif par lARAF)
L.122-21
(exclusions et interdictions de
Aucune
soumissionner)
L. 122-22 et L.122-23
Aucune
(rapport et dispositions dapplication)
L. 122-23 L. 122-25
(renvoi aux dispositions transversales
Aucune
relatives lARAF)
Avis de lARAF sur les nouvelles concessions
Prcision du processus de consultation et
L. 122-4
sur les lments devant figurer dans lavis
Six mois
(insertion de lavis de lARAF)
de lARAF en ce qui concerne lattribution
des nouvelles concessions

44

Article 8
Stationnement sur la voie ouverte la circulation publique
l'abord des gares et des arogares
des vhicules de transport public de particulier

1. tat des lieux

La loi n 2014-1104 du 1er octobre 2014 relative aux taxis et aux voitures de transport avec chauffeur
(VTC) a procd la cration dans le code des transports dun chapitre prliminaire prvoyant des
dispositions gnrales, aux articles L.3120-1 L.3120-5, applicables lensemble des transports
publics particuliers.
Larticle L.3120-2 du code des transports a donc t cr par loi du 1er octobre 2014 susmentionne.
Le 3 du II de cet article prvoit que le conducteur dun vhicule de transport public particulier ne
peut stationner sur la voie ouverte la circulation publique, l'abord des gares et des arogares
ou, le cas chant, dans l'enceinte de celles-ci, au-del d'une dure, fixe par dcret, prcdant la
prise en charge de clients, sauf s'il justifie d'une rservation pralable ou d'un contrat avec le client
final .
La loi n 2014-344 du 17 mars 014 relative la consommation a introduit dans le code des transports
et le code du tourisme linterdiction pour les conducteurs de transports publics particuliers de
stationner l'abord des gares et arogares, moins que le conducteur ne puisse justifier dune
rservation pralable. Ces conducteurs ne peuvent en outre stationner l'abord des gares et des
arogares ou, le cas chant, dans l'enceinte de celles-ci au-del d'une dure prcdant la prise en
charge de leur clientle.
Le dcret n 2014-371 du 26 mars 2014 relatif la dure maximale de stationnement des taxis, des
vhicules de transport motoriss deux ou trois roues utiliss pour le transport de personnes et des
voitures de tourisme avec chauffeur dans les gares et arogares a fix cette dure une heure. Cette
dure sera prochainement intgre dans la partie rglementaire du code des transports par le projet de
dcret relatif au transport public particulier.
La dure maximum de stationnement avant la prise en charge de la clientle ayant pralablement
rserv leur service a t limite afin de prvenir les comportements de stationnement prolong en
qute de clients et d'amliorer la gestion des flux de circulation l'abord des gares et arogares ou
dans l'enceinte de celles-ci. Cette dure est applicable tous les transports publics particuliers, y
compris aux taxis intervenant en dehors de leur zone de rattachement et disposant dune rservation
pralable. La dure dune heure permet aux vhicules concerns de stationner dans l'attente du client
les ayant rservs dans des conditions juridiques claires leur garantissant un laps de temps suffisant
pour s'organiser. Le respect de cette dure est dautant plus important labord ou dans lenceinte des
gares et arogares au vu du nombre de clients potentiels pour ces transports.
Or, lexpression sauf s'il justifie d'une rservation pralable ou d'un contrat avec le client final ,
prvue au 3 du II de larticle L.3120-2 prcit, tend rendre inoprante la dure limite de
stationnement labord ou dans lenceinte des gares et arogares, fixe une heure, prcdant la prise
en charge de clients ayant pralablement rserv un transport ds lors que cette expression prvoit la
possibilit de stationner sur la voie publique au-del de cette dure si le conducteur peut justifier
dune rservation pralable ou dun contrat avec un client final.

45

Il convient enfin de prciser que larticle L.3122-9 du code des transports prvoit que le conducteur
d'une VTC, aprs l'achvement de la prestation commande au moyen d'une rservation pralable, est
tenu de retourner au lieu d'tablissement de l'exploitant de cette voiture ou dans un lieu, hors de la
chausse, o le stationnement est autoris, sauf s'il justifie d'une rservation pralable ou d'un contrat
avec le client final.
La limitation de la dure de stationnement avant la prise en charge de la clientle ayant pralablement
rserv leur service doit demeurer le principe sur le domaine public des gares et arogares en matire
de transport public particulier pour les taxis intervenant en dehors de leur zone de rattachement, les
vhicules de transport motoriss deux ou trois roues utiliss pour le transport de personnes et les
VTC.
2. Description des objectifs poursuivis
Le maintien de lexpression sauf s'il justifie d'une rservation pralable ou d'un contrat avec le
client final est donc susceptible de laisser persister la confusion quant aux rgles applicables
labord ou dans lenceinte des gares et arogares, en matire de police de la circulation et du
stationnement, composantes de lordre public. La suppression de ces mots est ainsi ncessaire. La
disposition est toutefois complte dune mention rendant explicite le fait que la dure de
stationnement autorise pour les VTC sapprcie ncessairement au regard de lheure prvue de
chargement du client ayant effectu une rservation pralable.
Lobjectif est galement de prserver la distinction entre les activits de maraude et de rservation
pralable, rappele par le Conseil constitutionnel, dans sa dcision n 2014-422 QPC 17 octobre 2014.
Le Conseil a considr qu'il rsulte de ces dispositions que le lgislateur a distingu, d'une part,
l'activit consistant stationner et circuler sur la voie publique en qute de clients en vue de leur
transport et, d'autre part, l'activit de transport individuel de personnes sur rservation pralable ;
que, poursuivant des objectifs d'ordre public, notamment de police de la circulation et du
stationnement sur la voie publique, le lgislateur a rserv la premire activit aux taxis qui l'exercent
dans un cadre rglement particulier ; que la seconde activit peut tre exerce non seulement par les
taxis mais galement par d'autres professions, notamment celle de voitures de tourisme avec chauffeur
; que le principe d'galit n'imposait pas que les taxis et les voitures de tourisme avec chauffeur soient
traits diffremment au regard de cette seconde activit ; que le droit reconnu par les dispositions
contestes aux voitures de tourisme avec chauffeur d'exercer l'activit de transport public de
personnes sur rservation pralable ne porte aucune atteinte au principe d'galit devant la loi .
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Le code des transports fixe, depuis la loi du 1er octobre 2014 susmentionne, les dispositions
applicables lensemble de ces transports. La modification de la partie lgislative relve donc du
domaine de la loi.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La suppression des mots sauf s'il justifie d'une rservation pralable ou d'un contrat avec le client
final permet donc de prvenir certains troubles potentiels loccupation du domaine public,
labord ou dans lenceinte des gares et arogares, lis aux comportements de certains conducteurs de
vhicules de transports publics particuliers en cas de stationnement dune dure draisonnable. En
outre, des amliorations concernant la gestion des flux de circulation l'abord des gares et arogares
ou dans l'enceinte de celles-ci sont espres.

46

Article 9
Externalisation de lpreuve thorique gnrale du permis de conduire et des preuves pratiques des
diplmes professionnels poids-lourds
1. tat des lieux
Les rgles relatives la dlivrance du permis de conduire sont prvues au Chapitre Ier du Titre II du
livre II du code de la route.
Lorganisation des preuves est dfinie dans la partie rglementaire de ce chapitre, plus
spcifiquement aux articles D. 221-3 et D. 221-3-1 du mme code. Les autres articles prcisent les
conditions additionnelles la russite des examens ncessaires pour lobtention du permis (ge, visites
mdicales. Ces dispositions sont prcises par un arrt du 20 avril 201299.
Ainsi, en application du cadre rglementaire, lorganisation des preuves du permis de conduire est
assure par les prfectures et la fonction dexaminateur est confie des agents publics (inspecteurs du
permis de conduite et de la scurit routire - IPCSR).
En pratique, 1300 IPCSR rpartis dans 700 centres font passer des examens (thoriques et
pratiques) 100.
Rpartition du temps consacr aux examens en 2014

En bleu : permis A (11%)

En rouge : permis B (66%)
En vert : permis et examens du groupe lourd (17%)
En mauve : ETG (6%)
Source : Dossier de presse RFORME DU PERMIS DE CONDUIRE : PRIORIT JEUNESSE prsent le 13 juin 2014

99

Arrt du 20 avril 2012 fixant les conditions d'tablissement, de dlivrance et de validit du permis de conduire.
Chiffres de la Dlgation la Scurit et la Circulation routires (DSCR).

100

47

Linsuffisance du nombre dIPCSR et le dispositif dattribution des places aux examens mis en place
depuis 2006 101 gnrent, en cas dchec, un engorgement des centres dexamen et des dlais dattente
de passage des preuves particulirement longs et disparates du fait du nombre plus ou moins
importants de candidats au permis et du nombre dIPSCR affects dans chaque dpartement.
De 98 jours (trois mois en moyenne en 2013 au niveau national, lattente peut atteindre une moyenne
de 5 mois dans certains dpartements, notamment en le-de-France. Dans les autres pays europens,
les dlais sont en moyenne dun mois et demi.
En France, plus dun million de candidats prsentent le permis B chaque anne.
Linscription au passage du permis de conduire y est gratuite (cas unique en Europe).
Le prix dun forfait 20h , en moyenne de 1.000 , peut varier entre 800 et 1600
Peu de candidats sont susceptibles dtre correctement forms au bout de seulement 20h de conduite ;
la moyenne ncessaire constate se situe davantage autour de 35h. ce cot, sajoute le prix de
lchec pour 40% des candidats qui prsentent lexamen pratique pour la premire fois : au-del des
ncessaires heures de conduites additionnelles, sajoutent celles prises pour se maintenir niveau dans
lattente dune nouvelle date dexamen.
Ces montants sont levs au regard du pouvoir dachat des jeunes et de leur famille, et, malgr
certaines aides financires de ltat 102. titre dillustration, la moiti des personnes sous le seuil de
pauvret na pas le permis.

Le permis de conduire est un lment essentiel de linsertion sociale et professionnelle, en

particulier pour les jeunes. La dtention du permis de conduire est un critre dembauche pour
65% des employeurs 103. Rendre le permis de conduire accessible au plus grand nombre, et
notamment aux plus jeunes pour leur permettre une mobilit encore trs largement indispensable pour
entrer dans le monde du travail, est donc un enjeu majeur.
Il sagit galement dun enjeu fort de scurit dans un contexte o laccs lemploi est critique et le
prix lev de la formation au permis peut inciter conduire sans ce dernier.
Compte tenu de ce contexte, le gouvernement a annonc le 13 juin 2014 une rforme densemble du
permis de conduire de faon le rendre la fois plus accessible, plus moderne et plus transparent.
Le permis sera plus accessible en rduisant significativement les dlais dattente pour se reprsenter
aprs un chec et en baisser ainsi le cot. Ces dlais doivent tre ramens dici deux ans 45 jours.
Atteindre cet objectif ambitieux implique que les IPCSR se consacrent en priorit au passage de
lpreuve pratique du permis B afin de satisfaire aux besoins exprims par les usagers. La situation
place ladministration dans une urgence quaucune campagne de recrutement dinspecteurs ne saurait
rsoudre, notamment par les dlais inhrents leur recrutement et leur ncessaire formation initiale.

101
Lattribution des places lexamen est opre par le service de rpartition des places des Prfectures, ou des DDI et dpend du nombre
dlves inscrits par lauto-cole, du taux de russite de lauto-cole la premire prsentation et surtout du nombre dinspecteurs
disponibles. Les places ne sont pas nominatives et il appartient ltablissement de rpartir les places qui lui sont attribues entre les
candidates inscrits dans son tablissement. Lattribution des places reposait, jusquau 1er octobre 2014,repose sur le principe suivant : un
lve reu la premire prsentation vallait une place dexamen pour lauto-cole. loppos, llve recal qui devait de nouveau prsenter
lexamen ne gnrait pas de droit pour une nouvelle attribution de places. La rforme introduite par le gouvernement le 1er octobre accorde
un droit place y compris pour les deuximes prsentations.
102
Par exemple, le dispositif du permis 1 euro par jour, qui ne concerne aujourdhui que les premires prsentations. La rforme du permis
de conduire voulue par le gouvernement va corriger cette anomalie et ouvrir le dispositif du permis un euro par jour aux candidats ayant
chou.
103
Rapport sur la Mobilit Inclusive, Auxilia, 2013.

48

Lun des leviers de la diminution du cot de la formation est la rduction des dlais dattente pour
passer ou repasser lexamen. Chaque mois de dlai gagn reprsente en moyenne 200 euros
dconomie sur le cot total du permis de conduire aujourdhui.
Le choix a t effectu de rduire les dlais, cest--dire daugmenter le nombre des places
disponibles, en recentrant les examinateurs (IPSCR) sur le passage du permis B. Ainsi, la rforme
engage par le gouvernement lt 2014, consistant confier dans un premier temps des rservistes
de la police et de la gendarmerie nationales, puis depuis novembre 2014 des agents publics dsigns
par les prfets la surveillance de lpreuve thorique, commence dj produire des effets sur les
dlais de passage des examens.
Cette solution nest toutefois pas prenne. La prochaine tape est le transfert au secteur priv de
lorganisation et la surveillance de lETG partir de lt 2015. En outre, il a t dcid de renforcer
les effets de la rforme en confiant galement au secteur priv lorganisation des preuves pratiques
des diplmes professionnels des conducteurs de vhicules des catgories poids-lourds. Lensemble de
ces mesures gnrera en anne pleine 170 000 places dexamen au permis B supplmentaires.
Si on ajoute les mesures prises cet t consistant rduire la dure de lpreuve pratique de lexamen
B de 3 minutes permettant ainsi aux inspecteurs de raliser 13 examens au lieu de 12 par jour, la
rforme va dgager lquivalent de 280 000 places dexamens soit lquivalent de 115 emplois
dinspecteurs.
2. Description des objectifs poursuivis
Pour rtablir lgalit sur le territoire national et atteindre le dlai moyen de passage des permis de
conduire fix 45 jours dici lt 2016, ltat souhaite recentrer lactivit des IPSCR sur le cur de
leur mission de service public, savoir sur le passage de lexamen pratique de la conduite pour
lobtention du permis B.
Ce recentrage, au service de la jeunesse permettra douvrir plus de places aux examens, de rduire les
dlais dattente du passage du permis de conduire et ainsi de participer la diminution du cot du
permis.
Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement souhaite recourir au secteur priv pour lorganisation de
lpreuve thorique et celle des preuves pratiques des diplmes professionnels concernant les poidslourds. Les modalits de recours seront dfinies pour garantir limpartialit et le niveau de comptence
requis et galement assurer la couverture du territoire.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Lorganisation du passage des preuves des permis de conduire est ce jour de la comptence
exclusive de ltat. Si lexternalisation en tant que telle ne relve pas des prrogatives du lgislateur,
la cration dune nouvelle profession rglemente, celle dorganisateur des preuves du permis de
conduire, impose de recourir la loi.
Il est envisag de crer une nouvelle profession dorganisateur des preuves thoriques du permis de
conduire ainsi que des preuves pratiques des diplmes professionnels du groupe lourd (permis C et D
relatifs aux transports de marchandises et de voyageurs). Laccs la profession sera libre sous rserve
de remplir les conditions dagrment fixes par ladministration.
Les organisateurs agrs devront tre en mesure de justifier de leur capacit matrielle organiser les
preuves, de leur impartialit lgard des candidats et de leur indpendance lgard des personnes
dispensant ou commercialisant des prestations denseignement de la conduite.

49

Ils organiseront les preuves conformment au programme tabli par ladministration en recourant
des examinateurs rpondant un niveau de formation minimum et des conditions strictes
dhonorabilit. Les frais facturs pour le passage de lexamen par les organismes agrs seront
rglements par dcret pris aprs avis de lAutorit de la concurrence.
Lagrment pourra tre retir ou suspendu en cas de manquement ces obligations.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les particuliers
Les candidats au permis de conduire verront les dlais dattente diminuer, ce qui leur garantira un cot
du permis de conduire moins lev qu ce jour, chaque mois de dlai gagn reprsentant en moyenne
200 euros dconomie.

Laccs au permis de conduire sera facilit pour un plus grand nombre de personnes, notamment les
plus jeunes et les consommateurs les plus dfavoriss.
Cette situation devrait significativement accroitre leur mobilit et, par voie de consquence, faciliter
leur accs lemploi.
Impacts pour les entreprises
La mesure entranera la cration de socits dans une activit nouvellement ouverte au secteur priv.
Toutefois, sagissant dune activit nouvelle, le chiffrage de ces crations ne peut tre estim.
Ces nouvelles socits devront investir dans des quipements ncessaires au passage de lETG. Il leur
appartiendra de dvelopper un logiciel de tirage alatoire des diapositives qui seront fournies par ltat
et dacqurir ou de louer les moyens ncessaires au passage de lexamen (le cot de ces locations
diffre bien entendu selon la localisation gographique et le moyen utilis : certains oprateurs
pourraient par exemple proposer de faire passer les preuves dans un bus circulant dans des rgions
rurales).
Sagissant des coles de conduite, la rduction des dlais et du cot du permis amliorera
considrablement leur relation avec les lves, au bnfice des deux parties. Elle pourra galement
contribuer une augmentation de la clientle du fait dun moindre cot global du permis.
Impacts pour les administrations
Les gains financiers lis au transfert de lorganisation des preuves de lETG vers le secteur priv sont
estims environ 250.000 correspondant aux frais de location de salle aujourdhui ncessaires la
tenue de lexamen de lETG et supports par ltat.
Les frais lis aux IPCSR, salaires et dplacements, resteront inchangs car ils seront rorients sur le
passage des examens du permis B et les missions de contrle.

Impacts juridiques
Le dispositif envisag naura pas dimpact sous langle de lordre juridique de lUnion europenne.

50

Il convient de noter que ce nest pas la dlivrance du permis de conduire qui est externalise mais
seulement lorganisation des preuves et de lexamen. La dlivrance du permis, qui rsulte de la
russite ces examens mais pas uniquement, est une mesure de police relevant des prrogatives de
ltat (article R. 221-1 du code de la route).
Enfin, comme lorganisation des examens sera ouverte toute personne remplissant les conditions de
lagrment, sans possibilit dapprciation de ladministration, lexternalisation ne relvera pas la
rglementation applicable en matire de marchs publics ou de dlgation de service public.
5. Consultations menes

Il a t procd le 26 novembre 2014 la consultation obligatoire du Groupement Interministriel

Permanent de la Scurit Routire (GIPSR).
Lhypothse dune externalisation de lpreuve thorique gnrale et la possibilit de confier les
preuves pratiques des diplmes professionnels des permis poids lourds des organismes agrs ont
t discutes dans le groupe de travail lanc par le Gouvernement 104 concernant les dlais dattente
lexamen du permis de conduire. Ce groupe a rendu son rapport en avril 2014 et a conduit aux
rformes dj engages en janvier 2014 et poursuivies avec la mesure objet de cette tude.
Ce groupe de travail comprenait notamment les reprsentants des tablissements denseignement de la
conduite automobile, les organisations syndicales des inspecteurs du permis de conduire.
Les organisations syndicales ont galement t reues par le ministre de lintrieur en particulier
plusieurs reprises pour aborder ce point.
6. Textes dapplication et outre-mer
Le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans les collectivits d'outre-mer rgies par l'article 73
de la Constitution est celui de l'identit lgislative . Les lois et rglements y sont applicables de
plein droit. Aucune mesure dadaptation ny est prvue.
Dans les collectivits doutre-mer rgies par les articles 72, 74, 76 et 77 de la Constitution, les rgles
relatives la circulation routire diffrent selon quelles relvent de leur comptence exclusive ou de
celle de ltat:
-

Le statut de Saint-Pierre-et-Miquelon prvoit lapplication de plein droit des dispositions du

droit national relatives la circulation routire (article LO 6414-1 CGCT). La mesure sy
appliquera sans quil soit besoin de prvoir des mesures dadaptation.

Les statuts de Saint-Martin (article LO 6314-3 CGCT) et de Saint Barthlemy (article LO

6214-3 CGCT) prvoient que les rgles relatives la circulation routire relvent de leur
comptence exclusive. La mesure ne sy appliquera donc pas.

Wallis-et-Futuna (article 4 de loi n61-814 du 29 juillet 1961), dans les TAAF et

Clipperton (article 1-1 de la loi n 55-1052 du 6 aot 1955), les rgles relatives la circulation
routire relvent de la comptence de ltat mais aucune mention expresse dapplicabilit
nexiste actuellement. Le projet nentend pas modifier cette situation. La mesure ne sy
appliquera donc pas.

104

Manuel Valls, alors ministre de lIntrieur a charg en juin 2013 Mme Florence Gilbert, prsidente de la commission jeunes et
ducation routire du conseil national de la scurit routire (CNSR), de mener une rflexion approfondie pour amliorer les dlais
dattente dune place dexamen du permis de conduire.

51

La rglementation relative la circulation routire relve de la comptence exclusive de La

Polynsie franaise (articles 13 et 14 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004) et de
la Nouvelle Caldonie (larticle 22,12 de la loi organique 99-209 du 19 mars 1999). La
mesure ne sy appliquera donc pas.

Aucune mesure dextension nest envisage

Si lentre en vigueur des dispositions prvues est immdiate, elles ne produiront des effets qu
compter de la prise des dcrets dapplication puis de la dcision administrative dexternalisation des
preuves du permis considres.
Les mesures dapplication seront prcises par dcret en Conseil dtat (nouvel article L. 215-6 du
code de la route).
Entre en
Mesures dapplication
vigueur
Externalisation de lpreuve du code et des permis poids lourds

Dispositions du code de la route

L. 214-1
(possibilit de recourir des
professionnels agrs)
L. 214-2
(conditions dont doivent justifier les
organismes agrs)
L. 214-3
(respect du programme des examens)
L. 214-4
(Examinateur)
L. 214-6
(sanction administrative)

1 Prcision sur les preuves

concernes
2 Fixation des frais dexamen.
Prcision des conditions de capacit,
dimpartialit et dindpendance.
Immdiate
Dfinition du programme
Prcision
des
comptences.

conditions

de

Aucune

52

CHAPITRE II COMMERCE
Article 10
Urbanisme commercial
1. tat des lieux
1.1. Le secteur du commerce de dtail est un secteur majeur pour lconomie dans lequel les
grandes enseignes occupent un poids trs important.
Le secteur du commerce dans son ensemble est un secteur majeur pour lconomie du pays, avec
1.400Md de chiffre daffaires (CA), prs de 3 millions de salaris (source Insee) et de lordre de
400 000 non-salaris (estimation). Il a contribu en 2011 pour 192 Md la valeur ajoute de
lconomie, ce qui reprsente 11 % du PIB national.
Le secteur de distribution est un maillon incontournable du fonctionnement de lconomie moderne,
qui sert dintermdiaire entre les milliers de fournisseurs de produits locaux ou internationaux, et des
consommateurs dont les comportements sont en pleine volution.
Le secteur du commerce de dtail (par opposition au commerce de gros 770 Md - et de rparation
automobile 170 Md) pse quant lui de lordre de 450 Md et emploie environ 1,6 millions de
salaris, auxquels il convient dajouter de nombreux artisans-commerants indpendants.
Le CA du commerce de dtail se rpartit entre 241 Md de CA pour le commerce alimentaire et
209 Md de CA pour le non alimentaire (quipement de la personne, quipement du foyer, culture
loisir, multimdia, carburant)
Les grandes surfaces alimentaires constituent le principal circuit de distribution de produits
alimentaires (plus de 60 % des ventes totales du commerce alimentaire en magasins et prs de 45 %
des ventes toutes taxes comprises en volume du commerce de dtail et de lartisanat commercial en
2012), mais leur poids dans le non alimentaire reste modeste (plus de 15 % de part de march). Il
existait plus de 12 300 grandes surfaces alimentaires en France au 1er juillet 2012.
La grande distribution alimentaire en France est domine par les groupes Carrefour, premier
distributeur alimentaire (numro 2 de la grande distribution dans le monde), devant E. Leclerc : ces
oprateurs reprsentent, en moyenne eux deux, sur le territoire franais prs de 40 % des ventes des
grandes surfaces alimentaires en 2011. Ils sont concurrencs par des groupements dindpendants
comme Systme U, Intermarch (ITM) et des oprateurs intgrs limage des Groupes Casino,
Auchan, Aldi et Lidl. Les sept premire enseignes de la grande distribution font environ 190 Md de
CA dont 150 Md dans lalimentaire.
Cependant derrire ces moyennes se cachent des disparits importantes, par exemple dans les
dpartements doutre-mer (DOM) et en Corse, mais aussi Paris ou dans certains territoires trs
marqus par une ou deux grandes enseignes de la distribution.
Paris par exemple se caractrise par une densit commerciale (tous commerces compris) denviron
280 commerces pour 10 000 habitants, deux fois plus importante que dans les principales villes de
provinces ou les principales capitales europennes, et par la diversit de son tissu commercial.
Selon les donnes de la ville de Paris, sur 8 447 locaux affects au commerce de dtail en 2011, 12 %
sont des magasins dalimentation gnrale dune surface de vente infrieure 120 m et 9 %
seulement des supermarchs ou suprettes de plus de 120 m. Par ailleurs, 14 % sont des commerces

53

alimentaires spcialiss tels que des boucheries, charcuteries, poissonneries, crmeries-fromageries ou

primeurs, et 16 % sont des boulangeries ou ptisseries.
Cependant si lon se limite la grande distribution alimentaire, la part de march du groupe du
principal groupe de distribution (Casino, sous les enseignes Casino, Monoprix, Franprix, Leader price,
le march d ct, etc.) est ainsi suprieure 50 % dans plus de la moiti des quartiers, et suprieure
80 % dans 10 des 80 quartiers. Le second groupe (Carrefour, sous les enseignes Carrefour, Shopi, Huit
Huit, Proxi etc.) a quant lui une part de march suprieure 40 % dans 4 quartiers, mais elle est
infrieure 30 % dans 67 quartiers sur 80.
Une telle concentration autour de deux enseignes risquerait de peser sur la diversit de loffre
propose aux consommateurs et de pousser les prix la hausse.
Parmi les facteurs identifis, qui limitent la concurrence intra-muros entre les enseignes en particulier
dans Paris figurent labsence et le prix du foncier, les cots logistiques qui crasent les marges des
distributeurs, et la volont des lus de protger leurs petits commerces indpendants, ce qui se traduit
dans les documents durbanisme opposables aux enseignes.
1.2. Le rle des documents de planification urbanistique
Les schmas de cohrence territoriale (SCOT) et les plans locaux d'urbanisme (PLU) ont t institus
par la loi Solidarit et Renouvellement Urbain (SRU) n 2000-1208 du 13 dcembre 2000. Ils sont
labors par les lus du territoire concern, en concertation avec les acteurs institutionnels et la socit
civile, selon des modalits prvues dans le Code de lUrbanisme.
Le SCOT est loutil de conception et de mise en uvre de la planification intercommunale ; il est
destin servir de cadre de rfrence pour les diffrentes politiques notamment sur lhabitat, les
dplacements, le dveloppement commercial, lenvironnement, et lorganisation de lespace. Il oriente
le dveloppement dun territoire dans le cadre dun projet damnagement et de dveloppement
durable, en tenant compte en particulier des objectifs de rpartition gographiquement quilibre entre
emploi, habitat, quipements commerciaux services, etc., de diminution des obligations de
dplacements motoriss et de dveloppement des transports alternatifs l'usage individuel de
l'automobile ;
A lheure actuelle, 220 SCOT sont opposables couvrant environ 1/3 du territoire et 234 SCOT sont en
cours dlaboration, pour une surface de territoire sensiblement quivalente.
La procdure dlaboration dun Scot se droule en 6 tapes
1 - La dlibration de ltablissement public (EP) prescrivant llaboration du schma fixant
les modalits de la concertation et les objectifs poursuivis : Cette phase permet de lancer la procdure
de concertation avec la population qui aura lieu tout au long de la procdure dlaboration.
2 Lassociation des personnes publiques
Les services de ltat sont associs la procdure dtablissement dun SCOT, linitiative du
Prsident de ltablissement Public de Coopration Intercommunale (EPCI) ou sur demande du Prfet.
Sont consultes leur demande les autres collectivits territoriales concernes : Prsidents du Conseil
Rgional, du Conseil Gnral, des Groupements Intercommunaux, Maires des communes voisines et
organismes consulaires (Chambre de Commerce et dIndustrie et
Chambre de Mtiers, Chambre dAgriculture).
3 - Le dbat

54

Un dbat a lieu au sein de lorganisme dlibrant de lEPCI sur les orientations gnrales du
Projet dAmnagement et de Dveloppement Durable, au plus tard quatre mois avant larrt du projet
de Schma.
4 Larrt du projet de Schma
Le projet de Schma est arrt par dlibration de ltablissement public.
Cette dlibration est affiche pendant un mois au sige de lEPCI et dans les Mairies concernes.
Le projet est ensuite transmis pour avis aux personnes publiques associes son laboration.
Faute de rponse expresse, leur avis est rfut favorable lexpiration dun dlai de 3 mois.
Les associations dusagers sont consultes leur demande.
5 Lenqute publique
Le projet de Schma doit tre soumis enqute publique par le Prsident de lEPCI pendant une
priode de 2 mois.
6 Lapprobation dfinitive
Aprs lenqute publique, le projet est ventuellement modifi (sans quil soit port atteinte son
conomie gnrale) puis approuv par dlibration de ltablissement public. Il est ensuite transmis
aux personnes publiques associes et tenu la disposition du public.
Le SCOT devient opposable deux mois aprs sa transmission au prfet, moins que, dans ce dlai, le
prfet demande des modifications par courrier motiv, dans le cas de problmes de compatibilit avec
des normes suprieures ou datteinte grave aux principes de larticle L.110 et de larticle L.121-1 (en
particulier le principe de diversit des fonctions urbaines en prvoyant des capacit de construction
suffisantes pour la satisfaction des besoins prsents et futurs de lensemble des modes dhabitat,
dactivits conomiques, etc.)
Au terme dun dlai de 6 ans compter de la dernire dlibration approuvant le SCOT ou portant sa
mise en rvision, lEPCI comptent devra procder une analyse des rsultats de lapplication du
SCOT et dlibrer sur son maintien ou sa mise en rvision.
Le PLU dfinit les orientations et stratgies damnagement de la commune pour les annes venir. Il
constitue un document de synthse entre lurbanisme purement rglementaire qui fixe les rgles
encadrant lacte de construire et lurbanisme oprationnel traduisant un projet de vie pour la ville de
demain en terme de dveloppement conomique, social, environnemental...
Les objectifs de ces documents en matire de commerce privilgient : la lutte contre ltalement
urbain, l o le commerce est la recherche de foncier moins cher quen centre-ville ; la priorit au
commerce de centre-ville, dans le but de densifier les zones urbaines et limiter les dplacements
motoriss ; la qualit architecturale et paysagre des entres de ville, visant particulirement les
ensembles commerciaux
lheure actuelle environ 1/3 du territoire national est couvert par des SCOT, et de nombreux autres
sont en cours dlaboration : certains de ces documents conus de faon excessivement prescriptive
constituent potentiellement des entraves la libert dtablissement du commerce et la concurrence
loyale dans le secteur du commerce au bnfice des consommateurs.
La procdure dlaboration dun PLU se droule en 5 tapes
1. Un diagnostic du territoire de lEPCI ou de la commune permettant doprer les choix
dorientations qui seront retenues dans le Projet d'amnagement et de dveloppement

55

durable (PADD) et dclines dans lensemble des pices opposables aux tiers doit tre
effectu au dbut de la procdure ;
2. Un dbat organis au sein de lorgane dlibrant de lEPCI ou du conseil communautaire,
au plus tard deux mois avant larrt du projet, sur les orientations gnrales du PADD ;
3. Larrt du projet de PLU par lorgane dlibrant ou le conseil municipal, qui est
soumis pour avis aux personnes publiques associes, ainsi, qu leur demande, aux
communes limitrophes, aux EPCI directement intresss, etc. (L. 123-9). Celles-ci
formulent leurs observations dans un dlai de trois mois.
4. Lenqute publique,
5. L approbation dfinitive
Environ 18 000 PLU sont actuellement opposables mais ce sont essentiellement les PLU valant SCOT
l o il ny a pas de SCOT, qui sont le plus susceptibles dtre soumis lautorit de la concurrence.
1.3. Enjeux
Le pouvoir dachat des mnages tant sous forte tension (il a diminu en 2012 de 0,9 % et de 1,5 %
par unit de consommation) ils sont contraints des arbitrages dans leurs dpenses et ont par
consquent tendance dlaisser certains produits alimentaires jugs non essentiels ou trop chers.
Vis--vis des consommateurs, offrir un maximum de diversit de loffre commerciale constitue un
gage de concurrence, donc de baisse des prix et de gain de pouvoir dachat. LUFC-Que Choisir a
illustr leffet de la concurrence sur les prix en comparant la situation de deux magasins dun mme
groupe situs Marseille. Le premier nest pas proximit dun autre hypermarch et le prix de son
panier moyen est suprieur de 3,5 % la moyenne constate au sein du groupe. linverse, un second
magasin de ce mme groupe proximit de deux hypermarchs concurrents propose un panier
infrieur de 1,9 % la moyenne du groupe. Lcart de prix entre les deux magasins du mme groupe
est de 5,4 %.
Vis--vis des commerants, faciliter linstallation de nouveaux acteurs peut engendrer des gains de
productivit, et permettre de dgager dimportantes conomies dchelle (en particulier sur les trs
grandes surfaces). Laugmentation de la productivit en Europe est infrieure aux gains constats aux
tats-Unis. Cela sexplique notamment par des rgles amricaines plus adaptes qui ont entran des
gains defficacit et dinnovation.
Vis--vis des fournisseurs, la multiplication des linaires de vente pourrait tre de nature favoriser
laccs dun plus grand nombre de fournisseurs de proximit notamment la grande distribution.

56

2. Description des objectifs poursuivis

La lgislation en matire damnagement et durbanisme commercial, a pour objectif de prserver les
principes de libert dtablissement, de prestation de service, et de concurrence au bnfice du
consommateur, tout en veillant ce que les quipements commerciaux nengendrent pas des nuisances
disproportionnes en terme damnagement harmonieux du territoire, dembouteillages, de
dgradation des paysages notamment en entre de villes, etc.
Cette lgislation vise trouver le point dquilibre entre conomie, urbanisme et amnagement du
territoire. Elle est mise en uvre par les Commissions dpartementales et la Commission Nationale
dAmnagement Commercial.
Il appartient au document durbanisme darbitrer entre les diffrents enjeux des politiques publiques
(habitat, protection de la biodiversit, dveloppement conomique, besoin en dplacement, etc.) en
tenant compte de limpratif de rduction de la consommation despace, de limitation des
dplacements automobiles, du cot des infrastructures ncessaires, des compensations
environnementales, de la qualit du cadre de vie, etc.. Il convient donc de sassurer que la manire
dont les documents durbanisme ont procd cette mise en cohrence des politiques publiques est
quilibre et quelle ne sest pas faite au dtriment du dveloppement conomique.
Cest la raison pour laquelle le projet de loi prvoit que lautorit de la concurrence puisse tre
consulte sur les documents durbanisme en cours dlaboration ou dvolution, cest--dire avant leur
validation formelle, voire quelle puisse sauto saisir dans certains cas dans le but de veiller ce que
ces documents ne comportent pas de dispositions contrevenant au principe au libre jeu de la
concurrence dans le secteur de la distribution.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Les dispositions relatives aux attributions de lautorit de la concurrence et celles rgissant
lamnagement commercial relevant du code du commerce (partie lgislative), les documents
durbanisme figurant quant eux dans le code de lurbanisme (partie lgislative galement) il est
ncessaire de passer par la voie lgislative pour adapter ces rgles.

Les documents durbanisme peuvent tre dfrs par le prfet devant le juge administratif dans le
cadre du contrle de lgalit. Cependant la prise en compte des critres conomiques et de respect de
la concurrence ntant pas au cur du dispositif des documents durbanisme il peut savrer opportun
pour le prfet ou pour le ministre de lconomie de solliciter lavis de lAutorit de la Concurrence sur
les SCOT ou du PLU en cours dlaboration ou de modification pour en vrifier la compatibilit.
Lautorit de la concurrence pourra galement sautosaisir
LAutorit de la Concurrence est le seul organisme comptent pour se prononcer sur cet aspect prcis
des documents durbanisme.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts sur lconomie
Le potentiel conomique et le dynamisme du secteur du commerce seront renforcs par la suppression
des rgles anticoncurrentielles non justifies. Elle permettra larrive de nouveaux entrants dans un
secteur en profonde mutation notamment du fait du dveloppement du commerce lectronique et la
modernisation du secteur.

57

Impacts sur les entreprises

La suppression dentrave non justifie louverture de nouvelle surface commerciale acclrera la
ralisation des projets commerciaux, la ralisation de gains de productivit et la cration demplois.
Impacts sur les particuliers, notamment les jeunes et les handicaps
La dveloppement douvertures de commerces, renforcera la concurrence et augmentera le pouvoir
dachat des consommateurs. Le commerce est par ailleurs un secteur reconnu pour tre fortement
employeur de jeunes salaris voire dtudiants. Le concept des magasins de la grande distribution est
particulirement adapt laccessibilit pour les personnes handicapes (parking, places rserves aux
personnes handicaps, alles larges adaptes au passage des fauteuils roulants).
Impacts sur les finances publiques
Un plus grand nombre de surfaces commerciales pourrait alourdir la charge des finances publique en
entrainant le versement de plus de crdit dimpt comptitivit emploi (CICE), puisquil sagit de lun
des plus gros secteurs bnficiaires, et sous rserve En contrepartie, plus de comptitivit produira
plus de recettes fiscales.
Impacts sur les administrations
Cette mesure reprsentera une faible charge supplmentaire pour le prfet qui devra transmettre les
documents durbanisme adopts lAutorit de la Concurrence. Lessentiel de la charge
supplmentaire incombera lAutorit de la Concurrence en fonction du nombre davis sollicits.
Impacts sur les collectivits locales
Un secteur du commerce plus dynamique contribuera plus fortement au versement de ressources
fiscales au bnfice des collectivits locales (impts locaux, taxe sur les surfaces commerciales, taxe
locale sur la publicit extrieure, etc.). La mesure permettra galement de scuriser juridiquement
leurs schmas durbanisme.
Impacts juridiques
Lavis de lAutorit de la Concurrence, sil est disponible, sera utilis par le juge administratif
sil est saisi par le prfet dun document durbanisme dans le cadre du contrle de lgalit.
Impacts sociaux et environnementaux
Limpact social sera positif dans la mesure o le secteur du commerce est de faon gnrale fortement
crateur demplois de tous niveaux. Du point de vue environnemental les enseignes dj prsentes sur
le territoire ont dj entrepris au cours des dernires annes des efforts importants.
5. Prsentation des consultations menes
LAutorit de la Concurrence, et les grandes enseignes de la distribution dominante alimentaires ont
t consultes en particulier (notamment Casino et Leclerc).
Le Conseil national dvaluation des normes ainsi que les fdrations professionnelles (conseil du
commerce de France, UPA et CGPME) ont t consults.
6. Prsentation de la mise en uvre, du suivi et de lvaluation de lintervention

58

Lvaluation sera ralise en concertation avec lAutorit de la concurrence, sur la base du nombre de
saisines enregistres et de lanalyse de lvolution des prix dans les territoires concerns, suite aux avis
rendus.
Il conviendra de prvoir une rgle dexclusion pour Mayotte

59

Article 11
Injonction structurelle
1. tat des lieux
La loi de modernisation de lconomie de 2008 a confi lAutorit de la concurrence un pouvoir
dimposer des injonctions structurelles dans le secteur du commerce de dtail. Cependant, celui-ci est
subordonn des conditions difficiles satisfaire : dune part, la constatation dun abus de position
dominante ou de dpendance conomique, dautre part la persistance de labus malgr une dcision de
lAutorit condamnant ce dernier. Ce cas de figure ne sest jamais produit. Ces mesures sont donc
quasiment inapplicables en pratique.
En revanche, labaissement des seuils de notification des oprations de concentration dans le secteur
du commerce de dtail dans la mme loi a permis dviter un renforcement des positions dominantes
dans certaines zones de chalandise.
Cependant, pour dautres zones dj trs concentres, peuvent tre observes des situations de
concurrence particulires dans lesquelles diffrents types dobstacles lentre de nouveaux
concurrents existent. Cest notamment le cas quand le foncier commercial disponible est rare ou
encore quand des problmes logistiques existent, ce qui rend difficile de crer une concurrence sans
disposer dun grand nombre de magasins pour rentabiliser les circuits logistiques mettre en place.
Dans ces zones, la position dtenue par le leader du march ne peut tre remise en cause ni par
louverture de nouveaux magasins, rendue en pratique impossible, ni par un contrle des
concentrations renforc, la situation tant dj acquise. Ces situations peuvent concerner la fois le
commerce dominante alimentaire et non alimentaire tel que le bricolage et lameublement.
Sur ces marchs de commerce de dtail, l'exercice d'un pouvoir de march par un oprateur dominant
a une incidence directe sur le pouvoir d'achat, la fois parce que le client est le consommateur luimme mais galement parce que ce dernier ne dispose pas du mme pouvoir de ngociation qu'une
entreprise. Par ailleurs, le consommateur est doublement contraint par sa faible mobilit et par la
nature incontournable d'un certain nombre de dpenses de nourriture, boissons, hygine et entretien,
habillement, bricolage.
2. Description des objectifs poursuivis
Loctroi lAutorit de la concurrence dun pouvoir dinjonction structurelle renforc pour agir
spcifiquement sur le secteur du commerce de dtail rpond la problmatique spcifique du
commerce de dtail : un manque de concurrence identifi plusieurs reprises (notamment par
lAutorit de la concurrence 105 et la BCE 106) prenant la forme dune trop forte concentration de
certaines zones de chalandise. Cest en effet au plan local que la concentration du secteur du
commerce de dtail doit sapprcier, et non au plan national, du fait des cots de transport subis par le
consommateur pour accder un oprateur 107.
Une action spcifique au march local prenant la forme dune riposte gradue pouvant aller
jusqu toucher les structures de march pourra permettre lentre, un rythme plus important que
105
Voir notamment lavis n10-A-26 du 7 dcembre 2010 de lAutorit de la concurrence, et ses dcisions en
matire de concentration dans le commerce de dtail.
106
Structural Features of Distributive Trades and their Impacts on Prices in the Euro Area , rapport de
septembre 2011
107
A cet gard, ltude de la Commission europenne The economic impact of modern retail on choice and
innovation in the EU food sector doctobre 2014 qui prsente un tat des lieux de la concentration du secteur
au niveau national, doit tre mise en regard de son objectif, savoir lanalyse du secteur alimentaire et donc des
interactions avec le secteur amont (pour lequel la demande, qui renvoie la question du rfrencement des
produits, doit tre prise en compte dun point de vue national).

60

celui constat jusqu prsent, de nouvelles enseignes dans la zone de chalandise et, paralllement,
rduire le poids des oprateurs dj installs sur ces zones de chalandise.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Au regard de ltat des lieux dcrits prcdemment et de lobjectif de stimulation de la concurrence
dans le secteur du commerce de dtail prsent ci-dessus, il apparat ncessaire de renforcer le pouvoir
dinjonction structurelle de lAutorit de la concurrence dans le commerce de dtail. En effet, les
outils dont disposent lAutorit de la concurrence (contrle des concentrations, rpression des
pratiques anticoncurrentielles, en particulier des abus de position dominante) ne permettent pas
dempcher lensemble des situations inefficaces au plan conomique.
Ainsi, certains marchs locaux prsentent un niveau de concentration tel quil constitue, en soi, un
obstacle la concurrence. Le verrouillage de la concurrence sur ces marchs locaux est en outre
renforc par les phnomnes de raret du foncier commercial, de faiblesse intrinsque de la demande
locale rapporte aux cots fixes dinstallation et de barrires contractuelles empchant, lorsquils le
souhaitent, la sortie des magasins indpendants de leur rseau dorigine. Ces situations sont
difficilement rversibles, sauf pouvoir agir directement sur la structure du march et la rpartition
des magasins.
Cest la situation du commerce alimentaire Paris, analyse dans le cadre dun avis rendu dbut 2012
par lAutorit de la concurrence, qui a en premier mis en lumire la ncessit dun tel pouvoir
dinjonction structurelle. Avec 60% de parts de march en moyenne Paris et plus de 80% dans 11
zones de chalandise, le groupe Casino tait en mesure de pratiquer durablement des prix suprieurs
la moyenne nationale [+13,39% selon UFC Que Choisir, 2011] et ceux de ses concurrents galement
tablis Paris [carts de prix de 5 12%].
Le constat de lexistence de zones de chalandises excessivement concentres au plan local nest pas
propre la rgion parisienne. Ainsi, la BCE, dans son tude prcite de 2011, montre que la France

a les zones de chalandise parmi les plus concentres de la zone euro (cf. tableau ci-dessous).
Comparaison de lIHH 108 local dans la zone euro
(Source : BCE, donnes 2010 109)
IHH mesurs sur un rayon de 5 et 10 km
pays
5 km pays
10 km
1. Pays-Bas
1 300 Pays-Bas
400
2. Autriche
1 500 Belgique
600
3. Italie
1 600 Autriche
700
4. Espagne
1 600 Italie
700
5. Belgique
1 600 Allemagne
700
6. Allemagne
1 600 Espagne
900
7. Grande Bretagne
1 700 Grande Bretagne
1 100
8. Portugal
2 300 Portugal
1 400
9. Finlande
2 600 France
1 600
10. France
2 700 Finlande
1 900
moyenne europenne 1 900 moyenne europenne
900

108
109

Indice mesurant la concentration du march, tabli en additionnant le carr des parts de march des oprateurs.
Banque Centrale Europenne, op. cit.

61

Il est donc propos dtendre le dispositif dinjonction structurelle prvu par la loi Lurel (loi n
2012-1270 du 20 novembre 2012 relative la rgulation conomique outre-mer et portant diverses
dispositions relatives aux outre-mer) la mtropole, en renforant nanmoins les conditions
dapplication via lintroduction dun seuil de 50 % de parts de march dtenu par loprateur
dominant.
Loption consistant durcir le standard de niveau de prix mis en uvre par loprateur dominant
(retenir un critre de prix abusivement lev et non de de prix ou de marges levs comme
actuellement prvu dans le projet de loi) na pas t retenue car elle ne permettrait pas datteindre
lobjectif poursuivi, dans la mesure o le dispositif serait alors rendu inapplicable :
o

depuis 1986, ni le Conseil de la concurrence ni lAutorit nont sanctionn une

entreprise pour abus de position dominante sur le terrain du prix abusif, ce standard
est donc en pratique trs difficile prouver.

Il en va de mme au niveau europen : la caractrisation dun abus de position

dominante pour prix ou marges excessifs est particulirement rare : la seule affaire
dans laquelle la Cour de justice a valid une dcision de la Commission fonde sur un
tel grief est British Leyland110. Dans cette affaire, qui remonte 1984, la Commission
avait relev que les prix avaient augment de 100% sur la priode considre, et ces
pratiques se combinaient avec la fixation de prix discriminatoires visant dcourager
les importations parallles.

Au niveau europen, un tel dispositif existe au Royaume-Uni et en Grce. Le premier exemple est
dtaill ci-aprs.
Au Royaume-Uni
En vertu de lEnterprise Act de 2002 puis des dispositions reprises dans lEnterprise and Regulatory
Reform Act 2013, depuis linstallation de la Competition and Markets authority (CMA) en avril 2014,
lautorit britannique de concurrence peut, au terme dinvestigations approfondies, prononcer
diffrents types de mesures ( remedies ) pour modifier la structure du march lorsque celle-ci est la
cause dun dficit de concurrence ou dune perte de bien-tre pour les consommateurs ( adverse
effects ). Parmi ces mesures figure notamment la cession dactivits ou davoirs des concurrents,
permettant ainsi un changement immdiat et significatif de la structure du march (cf. Guidelines
for market investigations : their role, procedures, assessment and remedies, May 2013; cf. galement
Market studies and market investigations: supplemental guidance on the CMAs approach, January
2014). Ces lignes directrices encadrent lutilisation par la CMA de ses pouvoirs dintervention et
prvoient une procdure contradictoire avec les parties concernes, tout en soulignant la ncessit de
prendre en compte les bnfices pour les consommateurs des mesures envisages, les cots de ces
remdes, ainsi que la proportionnalit et leffectivit des mesures prvues.
Lautorit britannique a ainsi exerc son pouvoir dinjonction structurelle en obtenant des trois
principaux cimentiers installs au Royaume-Uni une srie de remdes visant rduire les facteurs
structurels facilitant le maintien dune collusion tacite sur les marchs du ciment, des granulats et du
bton prt lemploi. En particulier, lentreprise commune des groupes Lafarge et Tarmac, dune part,
le cimentier Hanson, dautre part, sont chacun tenus de cder un site de production en vue de faciliter
lentre dun nouvel acteur, conformment aux engagements accepts le 21 aot 2014 qui clt la
procdure ouverte en 2012.
Lautorit britannique a galement exerc son pouvoir dinjonction structurelle dans le secteur des
services aroportuaires. Dans le cadre du systme institutionnel dual qui prvalait avant linstallation
de la CMA, la Competition Commission, saisie par lOFT en mars 2007, a identifi, dans un rapport
publi en aot 2008, diffrents obstacles la concurrence prjudiciables au bien-tre des
consommateurs. Aprs avoir pris en compte, dune part, leffectivit des diffrents remdes possibles
110

CJCE, British Leyland, 11 novembre 1986, aff. 226/84

62

et, dautre part, leurs cots et bnfices respectifs, la Competition Commission a ordonn BAA,
oprateur aroportuaire qui possde plusieurs aroports britanniques (London Heathrow, London
Stansted, Southampton, Glasgow, notamment) de cder certaines de ses infrastructures. BAA a ainsi
vendu les aroports de London Gatwick, Edinburgh (dcembre 2011) et Stansted (2013).

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impact pour lconomie
De manire gnrale, la stimulation de la concurrence dans un secteur est bnfique pour lensemble
de lconomie : elle permet daugmenter lactivit car elle restitue du pouvoir dachat aux
consommateurs du secteur, et a ainsi, moyen-long terme, un effet positif en matire demploi.
La mesure vise un secteur incontournable de lconomie franaise : en 2010, la valeur ajoute du
commerce reprsentait environ 15 % du PIB et ce secteur employait prs de 3,3 millions de personnes.
Le commerce de dtail pse pour environ la moiti du secteur, lessentiel des ventes de dtail tant
ralise par les grandes surfaces 111.
Au regard de la taille du secteur concern, et de limportance du manque de concurrence observe
dans certaines zones de chalandise, limpact de la mesure propose peut savrer particulirement
important. En effet, plusieurs tudes conomiques dmontrent limpact la hausse sur les prix dune
concentration leve dans certaines zones de chalandise. Berger [2004] 112 trouve des prix de 2,0 %
plus faibles dans les zones de chalandise avec une forte concurrence que dans les zones sans forte
concurrence 113. LUFC-que-Choisir [2008] 114 constate des carts de prix de 1,31 % en moyenne entre
des zones de chalandise identifies comme non concurrentielle et concurrentielle115. Biscourp, Boutin
et Verg [2008] 116, dans une analyse conomtrique rgressant le niveau des prix sur un indice de
concentration, estiment quune hausse de 1 000 points de lIHH (indice mesurant la concentration dun
march) local aboutit une hausse des prix de 1,5 %. En outre, ces carts de prix nintgrent pas les
effets de la concurrence sur la qualit et la diversit de loffre, ainsi que sur linnovation (cf. infra
impacts pour les particuliers et les entreprises): il sagit donc dun minorant de leffet attendu dune
stimulation plus grande de la concurrence sur les zones de chalandise concernes.

111
La part de lensemble des produits commercialisables vendus par les grandes surfaces slve 32 %, cette
part slve 67 % pour les produits alimentaires et 17 % pour les produits non alimentaires. Le commerce de
dtail emploie 1,639 millions de salaris (INSEE, situation du commerce 2010 ; effectifs non-salaris et
statistiques ventiles par format de distribution non disponibles).
112
K. Berger (2004), Quel est l'impact de la concurrence des surfaces de type discount sur les prix des
hypermarchs dominante alimentaire ? Revue de la concurrence et de la consommation, juillet aot
septembre, 2004, n139. Lauteur se focalise sur les hypermarchs de 17 zones de chalandise et sintresse la
pression sur les prix exerce par les magasins de hard discount. Les zones de chalandise sont dfinies comme
tant forte concurrence ds lors que la surface totale des hypermarchs, rapporte au nombre de magasins
discount, dpasse 4000 m2.
113
Le rsultat vaut pour les produits des marques de fabricants et de marques de distributeurs, mais pas pour les
produits premier prix. En revanche, la pression concurrentielle conduit les hypermarchs proposer davantage
de produits premier prix.
114
UFC-Que Choisir (2008), Concurrence locale sur les zones de chalandise et niveaux de prix : quelle
relation ? .
115
Le degr de concurrence est valu partir du nombre de grandes surfaces et de magasins discounts dans les
diffrentes composantes de la zone de chalandise (zone primaire de la zone de chalandise, zone secondaire et
moins de 10 km du magasin).
116
P. Biscourp, X. Boutin et T. Verg, The effects of retail regulations on prices: evidence from French data ,
document de travail, 2008.

63

Impacts pour les consommateurs et pour les particuliers

Les tudes mentionnes ci-dessus mettent en vidence lampleur des gains pouvant tre attendus par
les consommateurs rsidant dans des zones de chalandise excessivement concentres lheure
actuelle. Dans son avis 10-A-26 du 7 dcembre 2010, lAutorit avait relev que :
- sur le format des hypermarchs : au moins 30 % des zones de chalandises ne voient se
concurrencer que quatre oprateurs ou moins. Dans 10 % de ces cas, la situation est mme
plus critique puisquil ny a mme quun seul ou deux oprateurs qui se font face ;
- en ce qui concerne les supermarchs : la concurrence est plus forte et ce chiffre diminue
14 %.
A titre illustratif, les grandes surfaces dalimentation gnrale ont ralis en 2012 un chiffre daffaires
denviron 180 milliards deuros. Si 10% dentre elles 117 voyaient, du fait de cette mesure, leur prix
baisser de 1 % (hypothse conservatrice au regard des rsultats des tudes conomiques), les
consommateurs de ces zones conomiseraient 180 millions deuros sur une anne.
Cette mesure sappliquera galement lquipement du foyer, tel que le bricolage, ce qui en
augmentera leffet pour les consommateurs.
Enfin, en permettant des consommateurs, qui ne disposent pour linstant que dune offre
relativement restreinte en termes denseigne, davoir accs une plus grande diversit de choix, cette
mesure augmentera leur bien-tre et pourra mme, dans certains cas, contribuer diminuer leur temps
de transport en leur vitant daller plus loin pour trouver les biens/enseignes quils souhaitent.
Impacts pour les entreprises
Une stimulation de la concurrence a pour effet, et pour objet, de dissiper les rentes injustifies au plan
conomique des acteurs en place. Ds lors, parmi les effets attendre pour les entreprises figurera
ncessairement la baisse de profit des oprateurs des zones trop concentres. Ainsi, dans le secteur de
la distribution alimentaire Paris, lAutorit de la concurrence a estim que limpact de lentre dune
nouvelle enseigne dans une zone de chalandise rduisait de 18% la marge nette ralise par loprateur
en place (via des baisses de prix, des baisses de volume lies la diversion de clientle et surtout
lengagement de dpenses supplmentaires aux fins de rnovation et dextension des horaires
douverture) 118.
Les entreprises du secteur, soumises une nouvelle pression concurrentielle, seront ainsi incites se
diffrencier et innover afin de mieux satisfaire leur clientle. La mesure prvue dans le projet de loi
contribuera en ce sens ce que des gains de productivit soient raliss par les entreprises du secteur.
Le dispositif retenu ne remet pas en cause la scurit juridique des entreprises, ds lors quil est
rigoureusement encadr :
o

par la prcision des conditions dengagement dune procdure : notification de

proccupations de concurrence prcises la suite dune enqute de lAutorit sur les
obstacles la concurrence au cas par cas en fonction du territoire concern, de la
position [dominante] et du comportement de chaque acteur [prix ou marges levs
par rapport la moyenne du secteur] ;

par le droulement de la procdure : phase pralable dengagements et respect des

droits de la dfense assur ;

par les principes de ncessit et de proportionnalit : linjonction doit tre le seul

moyen de restaurer la concurrence, le juge exerant un contrle de pleine juridiction.

117

On fait ici lhypothse que 10 % des grandes surfaces ralisent 10 % du chiffre daffaires.
cf. avis n 12-A-01 du 11 janvier 2012 relatif la situation concurrentielle dans le secteur de la distribution
alimentaire Paris, 146
118

64

En outre, lAutorit devra, si elle soriente vers le prononc dune injonction

structurelle, dmontrer quune action sur les accords et actes en cours, notamment le
relchement des conditions contractuelles qui lient un magasin sa tte de rseau pour
changer denseigne, faire jouer la concurrence sur les conditions
dapprovisionnement, ou librer sa politique commerciale, ne suffit pas remdier
aux proccupations de concurrence identifies
Le dispositif retenu constitue un quilibre entre lexigence defficacit et la mise en place de garanties
qui limitent la remise en cause de situations acquises par une concurrence sur les mrites des cas
exceptionnels et dune particulire gravit.

65

CHAPITRE III CONDITIONS DEXERCICE DES PROFESSIONS JURIDIQUES

RGLEMENTES
Article 12
Orientation des tarifs rglements vers les cots

1. tat des lieux

Le prix des prestations de certaines professions juridiques, notamment celles des administrateurs
judiciaires, commissaires-priseurs judiciaires, greffiers de tribunaux de commerce, huissiers de justice,
mandataires judiciaires, et notaires, font lobjet dune tarification rglemente par ltat.
Les textes applicables ces professions ne prvoient pas, en gnral, de priodicit de rvision des
barmes tarifaires. En pratique, les rvisions tarifaires sont assez rares.
Pour les notaires, par exemple, le barme tabli en 1978 a t rvalu en 1981, 1985, 1994, 2006 et
2011. Pour les huissiers de justice, le taux de base fix lquivalent de 1,60 en 1988, montant repris
dans le dcret de 1996, na t revaloris quune seule fois en 2007 (soit une fois tous les quinze ans
en moyenne). Pour les administrateurs et mandataires judiciaires, les barmes dfinis en 1985 nont t
principalement revus quen 2004 et 2006. Pour les commissaires-priseurs judiciaires, le barme tabli
en 1985 a t rvalu en 1993.
Par ailleurs, ces barmes tarifaires sont souvent fixs des niveaux levs. Ainsi, dans le cas des tarifs
proportionnels la valeur mentionne dans lacte, la contrepartie financire demande lusager est
sans lien avec la complexit du dossier ou le temps pass par le professionnel.
lorigine, cette construction tarifaire tait justifie par un systme de prquation : les recettes
gnres par les transactions importantes compensaient les pertes gnres par les petites transactions
(dont le cot ntait pas couvert par le tarif) et les activits rendues titre gratuit par le professionnel
(comme le conseil). Toutefois, les valeurs figurant dans les actes partir desquelles sont calculs les
tarifs ont cr beaucoup plus vite que les cots encourus par les professionnels.
Pour les notaires par exemple, selon lInspection gnrale des finances, il ressort des statistiques du
Conseil suprieur du notariat (sur lvolution du prix des biens constats dans les actes de vente) quen
2000, la vente dun appartement parisien de 60 m (prix mdian en euros courant : 172 603 euros)
gnrait des moluments proportionnels de 1715 euros. En 2012, les moluments proportionnels
perus pour la vente du mme appartement (prix mdian en euros courant : 504 000 euros) taient de
4569 euros. LInspection gnrale des finances estime la hausse du tarif peru par le notaire 159 %.
Dans les autres rgions de France, o la hausse des prix de limmobilier, bien quimportante, a t
moindre qu Paris, la hausse des tarifs perus par les notaires nen reste pas moins significative : les
moluments perus pour la vente dune maison de 100 m Clermont-Ferrand, par exemple, sont
passs de 1039 euros en 2002 (prix mdian en euros courant : 90 686 euros) 1 938 euros (prix
mdian en euros courant : 185 000euros). La hausse du tarif peru par le notaire est estime 77 %
daugmentation par lInspection gnrale des finances.
De mme, dans le cas des greffiers de tribunaux de commerce, le taux de base, qui constitue lunit de
valeur des actes, a cru de 7,5 % en euros constants entre 2000 et 2012, en raison notamment dune
revalorisation des tarifs intervenue en 2004 (+ 29 %) malgr les gains de productivit raliss grce
linformatique. Pour la mission dadministration dentreprises en difficult des administrateurs
judiciaires, les taux des tranches ont augment de 50 % 500 % la suite des rvaluations de 2004 et
2006 (augmentation variable selon le chiffre daffaires de lentreprise). Pour les huissiers, la
revalorisation de 2007 a permis une croissance des revenus de + 30,2 % entre 2006 et 2010 (pour une
inflation de + 6,4%). Entre 1996 et 2012, laugmentation des tarifs des huissiers reste suprieure de 9
points linflation. titre de comparaison, selon les statistiques de lINSEE, lvolution du salaire
moyen en France entre 2000 et 2011 na t que de + 6,7 %.

66

Les trajectoires respectivement suivies par les cots supports et les revenus gnrs ayant fortement
diverg au cours du temps, la prquation initiale est dsormais tablie un niveau lev : par
exemple, dans le cas des notaires, lInspection gnrale des finances estime que lquilibre financier
est actuellement tabli pour un acte de transaction immobilire de 50 000 euros, alors que le montant
moyen dune transaction immobilire tait de 235 500 euros en 2011. Il en rsulte que les
professionnels concerns, tous frais dduits, ralisent en moyenne des taux de marge particulirement
levs, de lordre de 30 40%, soit quatre fois plus que la moyenne des entreprises franaises.
Une autre mthode dvaluation de cette surcompensation consiste observer les rmunrations
moyennes de ces professionnels, qui sont trs importantes. Il ressort des tudes disponibles que les
revenus mensuels mdians des professions concernes sont proches de six fois le salaire minimum
interprofessionnel de croissance mensuel pour les huissiers de justice, douze fois pour les notaires, et
vingt-huit fois pour les greffiers de tribunaux de commerce. En 2010, daprs les revenus dclars
fiscalement, les rmunrations annuelles moyennes nettes des professions juridiques vises par la
rforme peuvent tre estimes de la faon suivante :
-

348.178 euros par an (soit 29014 euros par mois) pour un administrateur judiciaire
titulaire dune structure unipersonnelle ;

340 695 euros par an (soit 28391 euros par mois) pour un mandataire judiciaire titulaire
dune structure unipersonnelle ;

326 630 euros par an (soit 27 219 euros par mois) pour un greffier de tribunal de
commerce dune structure unipersonnelle ;

190812 euros par an (soit 15901 euros par mois) pour un notaire titulaire exerant sous
forme individuelle :

162 373 euros par an (soit 13531 euros par mois) pour un huissier de justice titulaire ou
associ.

Laccomplissement par les officiers publics et ministriels et les mandataires de justice dune mission
de service public dlgue par ltat justifie lexistence de ces tarifs rglements par la puissance
publique.
La redevance perue par ces professionnels au titre de leur mission doit donc tre rexamine au
regard de ltendue de cette mission.
Cest pourquoi, il est ncessaire de revoir les niveaux tarifaires actuels, qui sont dconnects des cots
rellement encourus par les professionnels et de redfinir le systme de prquation afin dviter quil
aboutisse sur-rmunrer le service rendu aux usagers. Au-del, pour viter quun dsquilibre
important ne se reproduise lavenir, la mthode de fixation et de rvision des barmes doit tre revue
en profondeur.
Finalement, lenjeu est de construire un dispositif de rgulation qui garantisse efficacement que les
tarifs perus par ces professionnels nexcderont pas ce qui est ncessaire pour couvrir les cots
occasionns par les obligations de service public, tout en permettant doctroyer une juste
rmunration aux professionnels concerns, dfinie sur la base de critres objectifs, et dintgrer un
niveau de confort tarifaire dans un objectif de prquation. Lautre objectif est de faire en sorte que
la profession soit incite utiliser des techniques de production toujours plus efficaces rsultant de ses
investissements et de son organisation.

2. Description des objectifs poursuivis

67

Le projet de loi vise dfinir de nouveaux principes de fixation et de rvision des tarifs rglements
par la puissance publique.
lavenir, ces tarifs devront tre orients vers les cots rels de production. En pratique, cela
signifie quun principe dquivalence prludera leur laboration, entre le cot du service rendu par le
professionnel et la contrepartie financire perue de lusager au titre du service rendu.
En outre, les tarifs prendront en compte une contribution au titre dune prquation tarifaire (entre
diffrentes prestations). Pour les actes notaris par exemple, les tarifs rglements seront encadrs,
pour la plupart, hors les grosses transactions immobilires, par un corridor tarifaire sous un seuil
de la valeur du bien trait, dterminer. Il ne sagira plus dun prix impos tous les professionnels,
mais dun intervalle au sein duquel ces derniers seront libres de facturer leurs prestations, entre un
prix-plancher et un prix-plafond. Cette libert tarifaire ainsi encadre incitera la recherche de gains
de productivit par des investissements et des innovations. Cependant, le prix factur lusager ne
pourra tre infrieur un minimum rglementaire, de faon assurer une certaine standardisation de la
qualit du service rendu l'usager sur les actes de la vie courante. Au-del dun seuil dterminer en
fonction des besoins de la prquation, le tarif proportionnel continuera tre appliqu, aprs avoir t
lui aussi rvis.
Pour conseiller le Gouvernement dans ltablissement des tarifs les plus adapts, lAutorit de la
concurrence verra ses attributions consultatives largies. Elle pourra formuler des avis sur ces tarifs
rglements la demande du ministre charg de lconomie ou de sa propre initiative, et fournir des
clairages conomiques sur la meilleure faon dobtenir les quilibres souhaits.
Par ailleurs, le projet prvoit une rvision priodique des barmes tarifaires. Cette volution est
ncessaire pour viter une dconnexion terme entre le tarif peru et les cots des professionnels. La
rvision ne se limitera pas une simple indexation : elle devra tenir compte des volutions des
fondamentaux conomiques sur la priode considre. Enfin, un principe gnral de transparence des
prix facturs par ces professionnels verra ses modalits prcises par voie rglementaire.
Mutatis mutandis, des principes analogues dorientation vers les cots et de rmunration raisonnable
sont prvus pour les prix rglements en application de larticle L.410-2 du code de commerce, dans
des secteurs ou des zones o la concurrence est limite en raison de situations de monopole, de
difficults durables d'approvisionnement, ou de dispositions lgislatives ou rglementaires.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Lobjectif poursuivi par le projet de loi vise instaurer de nouveaux principes de fixation et de
rvision de la tarification applicable certains officiers publics et ministriels et mandataires de
justice, ainsi que des prix rglements dans les secteurs ou des zones o la concurrence est limite.
Cela entre pleinement dans les dispositions de larticle 34 de la Constitution qui prvoit que la loi
dtermine les principes fondamentaux du rgime des obligations civiles et commerciales. Par
consquent, lencadrement de lexercice des fonctions dofficier public et ministriel et des mandats
de justice relve du seul niveau lgislatif. Un dcret en Conseil dtat sera pris pour notamment
dfinir les modalits de fixation et de rvision de ces tarifs.
Le projet de loi insre de nouvelles dispositions dans le code de commerce, selon lesquelles les
professions juridiques concernes sont autorises, sous un seuil dterminer, pratiquer des prix
infrieurs des tarifs maxima rglements sur la base de critres objectifs. Ces tarifs seront fixs par
un arrt conjoint du garde des sceaux, ministre de la justice, et du ministre charg de lconomie. Ils
pourront galement prvoir des minima, de faon dterminer un corridor de tarifs. Le dispositif sera
prcis par dcret en Conseil dtat, aprs avis de lAutorit de la concurrence.

68

Il est noter que larticle 1er de la loi du 29 mars 1944 relative aux tarifs des moluments allous aux
officiers publics ministriels sera abrog une date fixe par dcret et au plus tard six mois aprs la
promulgation de la loi.
Les nouveaux principes dorientation vers les cots et de rmunration raisonnable sont tendus aux
prix rglements par le deuxime alina de l'article L.410-2 du code de commerce. Le projet largit
aussi les attributions consultatives de lAutorit de la concurrence pour lui permettre, de sa propre
initiative ou la demande du ministre charg de lconomie, dclairer le gouvernement sur la fixation
et la rvision des tarifs et des prix rglements.
Enfin, le projet tend galement le champ dapplication du premier alina de larticle L.113-3 du code
de la consommation aux tarifs rglements rgis par le nouveau titre IV bis du code de commerce. Le
ministre charg de lconomie pourra dsormais adopter des mesures de transparence tarifaire au
bnfice des usagers.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et les particuliers
LImpacts pour les particuliers et les entreprises usagers de ces services sera substantiel. Il se traduira
par un gain de pouvoir dachat.
Pour mmoire, selon lINSEE 119 et une tude Xerfi, le chiffre daffaires gnr (19,7 Md en 2010) se
rpartit de la faon suivante dans le secteur des professions juridiques : 32 % pour les notaires, 7 %
pour les huissiers, 2,5 % pour les administrateurs et mandataires judiciaires, et 0,5 % pour tous les
autres (dont commissaires-priseurs judiciaires, hors avocats). De faon cumule, les professions
concernes par le projet reprsenteraient donc environ 42 % du chiffre daffaires des professions
juridiques, soit 8,3 Md.
Ces chiffres sont concordants avec les donnes fiscales utilises par la mission de lInspection
gnrale des finances : en 2010, les notaires ont ralis un chiffre daffaires denviron 5,6 milliards
deuros ; les huissiers de justice 1,0 Md ; les greffiers de tribunaux de commerce 219 M ; les
commissaires-priseurs judiciaires 105 M ; les administrateurs judiciaires 100 M et les mandataires
judiciaires 228 M. Soit au total : 7,2 Md.
Le chiffrage exact du gain de pouvoir dachat dpendra de lexpertise des cots qui sera ralise dans
le cadre de la dfinition par les autorits comptentes du nouveau dispositif.
Impacts pour les entreprises
En tant quusager des officiers publics et ministriels ou des administrateurs et mandataires judiciaires,
les entreprises bnficieront galement des baisses de tarifs que pourra induire le nouveau dispositif de
rgulation.
Sagissant des professionnels concerns, ils bnficieront dun tarif fond sur les cots. Les tarifs
prvoiront une prquation entre diffrents types de prestations de faon garantir lquilibre interne
aux tudes. Le systme de prix permettra galement la compensation dventuelles charges imputables
des obligations imposes au titre de la continuit du service public de la justice.
Impacts pour les administrations
La charge de travail qui sera induite par le nouveau dispositif ne devrait pas ncessiter une dpense
budgtaire additionnelle. Une redfinition de lensemble des tarifs sera ncessaire dans un premier
119
Insee rsultats sectoriels 2010 : activits juridiques [6910Z] - Observatoire des Mtiers dans les Professions
Librales, novembre 2012.

69

temps. Elle pourra tre tale dans le temps. Les administrations concernes et les services de
lAutorit de la Concurrence seront donc en mesure de prendre en charge ces travaux effectifs
constants.
Une fois franchie cette premire tape, et dfinie une nouvelle mthodologie de tarification, les
expertises ncessaires pour les rvisions priodiques de tarifs reprsenteront une charge de travail
moins lourde. En tout tat de cause, la priodicit des rvisions tarifaires sera dfinie de faon raliste
en tenant compte des charges administratives induites pour les services de ltat.
Impacts juridiques
Le dispositif envisag est de nature garantir une meilleure conformit de la rgulation des tarifs des
officiers publics et ministriels aux principes gnraux du droit interne applicables aux redevances
pour services rendus.
Les tarifs rglements perus en contrepartie dune prestation de service public peuvent, pour autant
quils ne relvent pas des taxes de toutes nature , sapparenter des redevances pour service
rendu 120, selon la dfinition quen a donn le Conseil dtat dans larrt Syndicat national des
transporteurs ariens 121 de 1958 : toute redevance demande des usagers en vue de couvrir les
charges dun service public dtermin [], et qui trouve sa contrepartie directe dans les prestations
fournies par le service []. Le fait que le service public soit dlgu des personnes prives ne fait
pas un obstacle ce quune taxe ou une redevance le finance. Pour le Conseil dtat 122, elles peuvent
tre perues au bnfice d'une personne autre que l'tat, notamment par une personne prive
charge d'un service public .
Il ressort des grands principes de tarification du service public quune telle redevance pour service
rendu ne doit pas, en principe, dpasser le cot du service public (en ce compris une rmunration
raisonnable du professionnel auquel il est dlgu). Cest prcisment cette ide de contreparties et
dquivalence que le projet rtablit. Comme le souligne le Conseil dtat dans un rapport de 2002 : il
parat naturel de rapprocher le produit de ces redevances du cot des services quelles financent. 123
Le projet vise donc mettre en conformit la tarification des officiers publics et ministriels et des
mandataires de justice avec les principes de financement du service public : les tarifs rglements
doivent reflter la valeur du service rendu aux usagers.
Ce dispositif est a priori conforme lordre juridique de lUE dans la mesure o les activits en cause
chappent au droit europen car elles relvent de lexercice de lautorit publique. Dans lhypothse
o interviendrait une volution jurisprudentielle qui soumettrait ces activits aux rgles applicables
aux SIEG (services dintrt conomique gnral), le dispositif envisag garantirait la pleine
conformit de la rgulation tarifaire de ces activits au droit europen124.

120
CE, 23 juin 2000, Chambre syndicale du transport arien et Fdration nationale de l'aviation marchande,
Recueil Lebon, p. 240 : en principe, les prlvements perus par voie d'autorit au profit des personnes
publiques ou des personnes prives charges d'une mission de service public et qui n'ont ni le caractre d'une
taxe parafiscale institue sur le fondement de l'article 4 de l'ordonnance du 2 janvier 1959, ni celui d'une
redevance pour service rendu, constituent des impositions dont il appartient au lgislateur, en vertu de l'article
34 de la Constitution, de fixer les rgles concernant l'assiette, le taux et les modalits de recouvrement .
121
CE, Ass., 21 novembre 1958, Syndicat national des transporteurs ariens, Recueil Lebon, p. 572.
122
Conseil dtat, Section du rapport et des tudes, Redevances pour service rendu et redevances pour
occupation du domaine public , La Documentation franaise, 2002, p. 36.
123
Conseil dtat, Section du rapport et des tudes, Redevances pour service rendu et redevances pour
occupation du domaine public , La Documentation franaise, 2002, p. 16.
124
Voir notamment larrt du 24 mai 2011 dans laffaire C-50/08, Commission c/ France (Rec. I.04195) : la
Cour de Justice a rcemment jug quen labsence de pouvoirs dcisionnels, de contrainte ou de coercition, les
activits notariales, telles quelles sont dfinies en ltat actuel de lordre juridique franais, ne participent pas

70

Depuis son arrt du 24 mai 2011, la Cour de Justice considre que les notaires ne disposent pas de
prrogatives de puissance publique. Dans le cadre de leurs missions dintrt gnral, ces officiers
publics et ministriels doivent donc tre qualifis d entreprises au sens du droit de lUnion. Leurs
activits dintrt gnral peuvent le cas chant constituer des SIEG. En effet, le droit europen (cf.
jurisprudence Altmark 125) exige que les compensations dont bnficient les SIEG ne dpassent ce qui
est ncessaire pour couvrir tout ou partie des cots occasionns par l'excution des obligations de
service public, en tenant compte des recettes et d'un bnfice raisonnable.
5. Consultations menes
Cette mesure a fait lobjet dune prsentation aux organisations professionnelles concernes. Ces
dernires ont ensuite t consultes formellement sur la base du dispositif envisag. A galement t
consulte lAutorit de la Concurrence, qui avait en outre t pralablement saisie titre consultatif au
sujet de la rgulation de ces tarifs rglements.
Enfin, lAssemble territoriale de Wallis-et-Futuna doit tre consulte.
6. Textes dapplication et outre-mer
La mise en uvre du dispositif prvu au nouveau titre IV bis du code de commerce ncessitera
ladoption dun dcret en Conseil dtat, sur le rapport du ministre charg de la justice et du ministre
charg de lconomie, aprs avis de lAutorit de la Concurrence. Ce dcret en Conseil dtat
prcisera les modalits dapplication du dispositif, notamment :
- les mthodes didentification et dvaluation des cots du service rendu, et de dfinition de la
rmunration raisonnable ;
- la frquence de rvision des minima et maxima tarifaires ;
- la prise en compte de la prquation entre prestations.
Sur cette base, les diffrents tarifs de chaque profession seront encadrs par un arrt conjoint du
garde des sceaux, ministre de la justice, et du ministre charg de lconomie. Enfin, la mise en uvre
du dispositif ncessitera ladoption de six arrts dinformation tarifaire, pour chacune des professions
concernes sur la base de larticle L. 113-3 du code de la consommation modifi.
Les dispositions du code de commerce seront applicables aux collectivits doutre-mer dans les
conditions suivantes :
- applicables en Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Runion et Mayotte (identit lgislative),
sans quil soit requis den faire mention expresse, ni de prvoir dadaptations spcifiques ;
- applicables Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, dans les Terres australes et
antarctiques franaises et l'le de Clipperton (spcialit lgislative, mais applicabilit de plein droit
prvue dans les statuts), sans quil soit requis den faire mention expresse, ni de prvoir dadaptations
spcifiques ;

lexercice de lautorit publique [] . Ltablissement, avec les solennits requises, dactes authentiques,
suppose lexistence pralable dun consentement ou dun accord de volont des parties. Le fait quelle ne relve
pas de lexercice de lautorit publique nexclut toutefois pas que lactivit notariale puisse poursuivre un
objectif dintrt gnral, savoir garantir la lgalit et la scurit juridique des actes conclus entre
particuliers .
125
CJCE, Aff. C-280/00, Altmark Trans GmbH et Regierungsprsidium Magdeburg/Nahverkehersgesellschaft
Altmark GmbH.

71

- applicables Wallis-et-Futuna (comptence de ltat), sous rserve den faire la mention expresse
dans le projet, mais sans quil soit besoin de prvoir de mesure dapplication ;
- non-applicables en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise (comptence exclusive des
collectivits doutre-mer concernes).
Concernant lintroduction de dispositions particulires dans cette collectivit loutre-mer, il est
ncessaire de consulter pralablement lAssemble territoriale de Wallis-et-Futuna.
Larticle L.113-3 du code de la consommation est applicable dans tous les dpartements doutre-mer,
ainsi que dans les collectivits de Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon, dans les
Terres australes et antarctiques franaises et l'le de Clipperton (spcialit lgislative, mais
applicabilit de plein droit prvue dans les statuts). La nouvelle disposition est applicable ces
territoires sans mention expresse. Larticle L.113-3 du code de la consommation nest pas applicable
Wallis-et-Futuna et le Gouvernement nentend pas modifier cette situation. En Nouvelle-Caldonie et
en Polynsie franaise, les matires concernes relvent de la comptence exclusive de ces
collectivits doutre-mer en vertu de leurs statuts.

72

Article 13 (1 3 et 5 du I et II)
Postulation et tarifs des avocats

1. tat des lieux

La profession davocat est rgie par la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971, et par trois dcrets
dapplication (dcret n 91-1197 des 27 novembre 1991, dcret n 92-680 20 juillet 1992 et dcret n
93-492 25 mars 1993).
Larticle 5 de la loi du 31 dcembre 1971 dispose que les avocats exercent leur ministre et peuvent
plaider sans limitation territoriale devant toutes les juridictions et organismes juridictionnels ou
disciplinaires. En revanche, ils ne peuvent exercer leur activit de reprsentation (postulation) que
devant les tribunaux de grande instance prs desquels leur barreau est constitu et devant la cour
dappel dont ce tribunal dpend, depuis la loi n 2011-94 du 25 janvier 2011 qui a supprim la
profession davou.
Cette contrainte induit un monopole territorial de la postulation des avocats. Ce principe gnral
connat une exception appele multipostulation, qui autorise les avocats inscrits au barreau de lun des
tribunaux de grande instance dune mme zone gographique postuler devant chacune des
juridictions. Cette facult est actuellement limite trois rgions : Bordeaux / Libourne, Nmes / Als
et Paris / Bobigny / Crteil / Nanterre.
Les honoraires des avocats sont dtermins librement avec le client, lexception des tarifs
applicables aux bnficiaires de laide juridictionnelle et du tarif de postulation. Le tarif rglement de
postulation repose sur un systme de droits fixes et de droits proportionnels calculs sur le montant,
non pas du litige dfini ex post par le juge, mais des demandes formules au juge ex ante.
Dans le ressort dune mme cour dappel, la taille extrmement rduite de lchelon du monopole
territorial de postulation conduit un problme de lisibilit de laction de lavocat vis--vis de son
client et un renchrissement du cot de son intervention dans un autre tribunal de grande instance
que celui de son barreau de rattachement. Cette limitation territoriale de la postulation rsulte
dhritages historiques qui ne sont plus justifis aujourdhui. Deux primtres diffrents, un li au
tribunal de grande instance, lautre la Cour dappel, crent des complexits inutiles. Ils supposent
lintervention obligatoire dun reprsentant local pour les clients dont lavocat est rattach un autre
tribunal de grande instance du ressort de la mme cour dappel. Dans le dpartement des Bouches-duRhne, par exemple, un avocat du barreau de Marseille est libre de postuler devant la cour dappel
dAix-en-Provence. En revanche, il devra avoir recours un avocat du barreau dAix-en-Provence
pour une affaire traite par le tribunal de grande instance de cette mme ville.
Le caractre inadapt de ce dispositif rigide est de plus en plus vident dans le contexte de
dveloppement de lconomie numrique. Les procdures sont en effet gres de faon croissante par
voie lectronique, distance. Il sera possible de conserver un rle aux avocats locaux tant que
linformatisation ne sera pas complte, mais sans que cela ncessite le maintien du caractre territorial
de la postulation dans le primtre dfini aujourdhui.
Aujourdhui, il nexiste plus de motifs dintrt gnral de maintenir le monopole territorial de
postulation des avocats dans le ressort du tribunal de grande instance, source de complexit des
relations de lavocat son client, dfendu par un professionnel diffrent selon le ressort gographique
du tribunal de grande instance ou de la Cour dappel et de renchrissement du cot des procdures,
sans quun surcrot de qualit li la postulation elle-mme, soit ncessairement indentifiable dans le
ressort dune Cour dappel.

73

Compte tenu de lintensification de la concurrence des activits de postulation des avocats (dsormais
possibles devant lensemble des tribunaux de grande instance dune mme cour dappel), le maintien
dun tarif rglement de postulation ne parat plus ncessaire.
2. Description des objectifs poursuivis
Le dispositif envisag vise simplifier et moderniser les rgles de reprsentation devant les
juridictions en permettant aux justiciables d'tre reprsents par un seul auxiliaire de justice devant
tous les tribunaux de grande instance du ressort dune mme cour dappel ; le dispositif entend
galement limiter les frais de procdure devant ces juridictions ; il poursuit ainsi un but d'intrt
gnral daccs moins cher et plus simple au service public de la justice. Les exceptions actuelles sont
maintenues dans la rgion Ile-de-France.
Par ailleurs, il est envisag de renforcer la protection des consommateurs en habilitant les agents de la
direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes contrler le
respect par les avocats des rgles spcifiques qui leur sont applicables en matire de loyaut de
linformation tarifaire.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales. Lencadrement des fonctions davocats relve donc de la loi.
Lobjectif poursuivi par le projet vise largir la territorialit du monopole de postulation des avocats
lensemble des tribunaux de grande instance du ressort dune mme cour dappel, sous rserve quils
soient inscrits dans lun des barreaux de ce ressort, et un principe de libert tarifaire des prix de
postulation.
Le dispositif retenu consistera :
- autoriser les avocats postuler devant lensemble des tribunaux de grande instance du ressort de la
cour dappel au sein de laquelle ils ont tabli leur rsidence professionnelle, et devant ladite cour
dappel ;
- supprimer lencadrement rglementaire des tarifs de postulation des avocats, en instaurant un
principe de libert tarifaire ;
- habiliter les agents de la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression
des fraudes contrler le respect par les avocats des rgles spcifiques qui leur sont applicables en
matire de loyaut de linformation tarifaire.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et pour les particuliers
Compte tenu de lintensification de la concurrence qui en rsultera, la mesure entranera une rduction
sensible du cot de la postulation pour les consommateurs-clients des avocats. LAnnuaire Statistique
de la Justice (dition 2011-2012) dnombre 1,2 million daffaires nouvelles devant les cours dappel et
devant les tribunaux de grande instance : en retenant lhypothse dun montant de litige moyen de
10 000 , soit 120 de frais de litige, le total des frais de postulation pour ces 1,2 million de litiges
serait de 144 millions .
La mesure renforcera la protection conomique des consommateurs grce la garantie dune meilleure
effectivit des rgles relatives la loyaut de linformation tarifaire applicables aux avocats.

74

Impacts pour les entreprises

Sagissant de lImpacts sur les avocats, les travaux de consultations raliss dans le cadre de
llaboration du projet ont montr quune partie des professionnels y taient favorables. Dautres, en
revanche, redoutent que la suppression de la territorialit de la postulation ne rduise lintrt ouvrir
des bureaux secondaires, et quil en rsulte des inconvnients, par exemple pour les permanences
pnales et les aides juridictionnelles dans certaines rgions. Cependant, les professionnels qui ont
exprim ces proccupations nont pas t en mesure dillustrer les cas o la rforme aurait un Impacts
ngatif. Enfin, dautres professionnels ont suggr la suppression du tarif rglement de postulation
en maintenant le principe du monopole territorial restreint un seul tribunal de grande instance.
Lextension de la territorialit du monopole de postulation au ressort de la cour dappel bnficiera
aux avocats dans la mesure o elle leur permettra de proposer leur client une prestation complte
devant un plus grand nombre de tribunaux de grande instance, prestation dont ils dfiniront par ailleurs
intgralement le tarif. Elle leur permettra de tirer pleinement profit du dveloppement des nouvelles
technologies de numrisation des procdures judiciaires qui est en cours.
Impacts pour les administrations
Lextension du ressort de la territorialit de la postulation permettra au systme judiciaire de bnficier
galement des gains defficience gnrs par un recours accru aux nouvelles technologies de
numrisation des procdures judiciaires, dans la mesure o cette suppression est un facteur de
simplification des procdures (rduction du nombre dinterlocuteurs).
Impacts juridiques
En droit interne, la mesure ncessitera la modification de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971
portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques ainsi que de larticle L. 141-1, III, du
code de la consommation.
5. Consultations menes
- collectivits territoriales doutre-mer de Saint Pierre et Miquelon, Polynsie Franaise, NouvelleCaldonie et Wallis-et-Futuna ;
- dpartement doutre-mer de Mayotte ;
- Conseil National des Barreaux ;
- Confrence des Btonniers.
6. Textes dapplication et outre-mer
Le dispositif retenu entend modifier la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971, notamment ses articles
1er, 5, 8 et 10, et insrer larticle L 141-1, III, du code de la consommation la rfrence larticle 10
de la loi de 1971 prcite, afin dhabiliter les agents de la direction gnrale de la concurrence, de la
consommation et de la rpression des fraudes rechercher, constater et poursuivre les manquements
aux obligations fixes cet article.
6.1. Sur la modification du code de la consommation
La mesure entend modifier larticle L 141-1, III, du code de la consommation afin dhabiliter les
agents de la direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes
rechercher, constater et sanctionner les manquements aux obligations figurant larticle 10 de la loi

75

n 71-1130 du 31 dcembre 1970 relative aux avocats. Dans la mesure o cette habilitation constitue
une loi de souverainet, cette disposition est applicable de plein droit dans toutes les collectivits
doutre-mer, quel que soit leur statut, sans mention expresse.
6.2. Sur la modification de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1970 portant rforme de
certaines professions judiciaires et juridiques
Le rgime applicable aux collectivits d'outre-mer rgies par l'article 73 de la Constitution est celui de
l'identit lgislative . Les lois et rglements y sont applicables de plein droit sauf mention expresse
dinapplicabilit, ce qui est le cas actuellement pour Mayotte, en vertu de larticle 81 de la loi de 1971
prcite. Le Gouvernement nentend pas modifier cette situation.
Les statuts de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint Pierre et Miquelon126 prvoient
lapplication de plein droit des dispositions du droit national relatives la profession davocat, sauf
mention expresse dinapplicabilit, ce qui est le cas actuellement pour Saint-Pierre-et-Miquelon, en
vertu de larticle 81 de la loi de 1971 prcite. Le Gouvernement nentend pas modifier cette situation.
Dans les collectivits doutre-mer rgies par les articles 72, 74, 76 et 77 de la Constitution, les rgles
applicables la profession davocat relvent de la comptence de ltat avec mention expresse :
larticle 81 de la loi de 1971 prcite prvoit une mention expresse dapplicabilit pour la Polynsie
Franaise, la Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna. Le Gouvernement nentend pas modifier cette
situation.
Enfin, les textes actuels applicables aux avocats nont pas t tendus aux TAAF et lle de Clipperton.
Aussi, il nest pas prvu que la prsente mesure sy applique.
6.3. Mesures dadaptation prvue dans le projet de loi
La mesure entend modifier certains articles de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 qui,
actuellement, sont applicables ou non certains territoires ultra-marins. Aussi, en application de la
jurisprudence du Conseil dtat (CE, 9 fvrier 1990, Commune de Lifou), le dispositif retenu prvoit
de conserver ces modalits dapplication en outre-mer, qui figurent actuellement larticle 81 de la loi
n 71-1130 du 31 dcembre 1971.

126

Articles LO 6213-1, LO 6313-1 et LO 6413-1 du CGCT.

76

Article 13 (4 du I)
Simplifier louverture de bureaux secondaires par les avocats

1. tat des lieux

Les avocats sont tenus de fixer leur domicile professionnel dans le ressort du tribunal de grande
instance auprs duquel ils sont tablis (dcret du 27 novembre 1991, article 165). Cette question du
domicile est importante car, si les avocats peuvent plaider sans limitation territoriale devant toutes les
juridictions et organes juridictionnels, ils exercent exclusivement la postulation - c'est--dire les
activits antrieurement dvolues au ministre obligatoire de lavou - devant le seul tribunal o ils
ont leur rsidence professionnelle (loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971, article 5).
En vertu de larticle 8-1 de la loi du 31 dcembre 1971, les avocats disposent de la facult dtablir un
ou plusieurs bureaux secondaires aprs dclaration au conseil de lordre du barreau auquel ils
appartiennent. Lorsque le barreau secondaire est situ dans le ressort dun barreau diffrent de celui o
est tablie sa rsidence professionnelle, lavocat doit en outre demander lautorisation du Conseil de
lordre du barreau dans le ressort duquel il envisage dtablir le bureau secondaire.
Les articles 166 169 du dcret du 27 novembre 1991 prcisent les rgles suivre :
a) la dcision d'autorisation est notifie au procureur gnral qui peut relever appel devant la cour dans
les quinze jours ; elle est galement porte pour information la connaissance du btonnier dont relve
l'avocat, lequel en informe son propre procureur gnral (article 166 et 167, alina 1er) ;
b) la dcision de refus est notifie l'intress et au procureur gnral qui peuvent relever appel devant
la cour dans les quinze jours galement (article 166) ;
c) la dcision implicite d'autorisation rsultant du silence du conseil de l'ordre oblige l'avocat qui en
bnficie informer de l'ouverture effective de son bureau son propre btonnier, qui en informe le
procureur gnral comptent et le btonnier du barreau d'accueil ; il doit aussi en prvenir le procureur
gnral du ressort dont dpend le bureau secondaire, lequel peut relever appel dans les conditions de
l'article 16 du dcret.
Il faut noter que des dispositions drogatoires existent en rgion parisienne o les avocats des barreaux
de Paris, Bobigny, Crteil et Nanterre peuvent librement postuler dans les 4 ressorts la triple
condition d'tre avocat plaidant, de ne pas intervenir au titre de l'aide juridictionnelle et de ne pas
mener hors de leur barreau une procdure de saisie immobilire, partage ou licitation (loi du 31
dcembre 1971, article 1er, III).
Les avocats de ces barreaux peuvent par drogation au droit commun : garder leur domicile
professionnel principal en dehors du ressort de leur barreau de rattachement, si ce domicile a t tabli
avant le 16 septembre 1972 (article 1er, III, dernier alina) ; n'ouvrir un bureau secondaire dans la
circonscription forme par ces quatre tribunaux de grande instance que dans le seul ressort du barreau
auquel ils appartiennent (article 8-2).
Le nombre de bureaux secondaires ouverts dans le ressort des barreaux par des avocats non-inscrits
ces barreaux a augment de 56% entre 2002 et 2012, passant de 699 1 088127, preuve quil y a une
vritable demande de la part des professionnels.

127 Selon les statistiques sur la profession d'avocat (2012) publies par le Ministre de la Justice

77

2. Description des objectifs poursuivis

Il est prvu de remplacer lactuelle procdure dautorisation administrative, qui contraint la cration et
le dveloppement de lactivit des professionnels avocats, par un rgime dclaratif, source dune plus
grande souplesse pour les professionnels.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Cette adaptation permettra de raliser des conomies de formalits pour les autorits comptentes
comme pour les professionnels.
Sagissant des professionnels, la transformation dun rgime dautorisation en simple dclaration
permet un allgement de charges administratives (constitution du dossier de demande dautorisation,
complments apports pour rpondre aux exigences de ladministration qui linstruit). La formalit de
dclaration est plus lgre et peut parfois se rsumer au fait de remplir un simple formulaire de type
Cerfa et de ladresser ladministration comptente.
Cette transformation est galement un facteur dacclration de la vie conomique puisquelle permet
un dmarrage de lactivit ou du projet plus rapide, ds le dpt de la dclaration, et ce sans attendre la
dlivrance ventuelle dune autorisation dexercer. Ce gain peut tre apprci par le chiffre daffaires
anticip peru grce la rduction de ces dlais.
Dautres bnfices rsultent de ce que lactivit parviendra plus tt son rgime de profitabilit et de
la possibilit de lever les incertitudes sur lobtention finale de lautorisation, donc sur un ventuel
blocage du projet. Ce supplment dactivit conomique se traduira aussi par des investissements et
des dpenses qui peuvent avoir, au niveau de la collectivit, un effet dentranement favorable
(anticipation de croissance du PIB et demploi) et un effet positif sur la trsorerie de ltat ou des
collectivits territoriales (perception anticipes de taxes).
Pour les autorits comptentes, la substitution dune simple dclaration une autorisation permet
dconomiser le temps et les ressources qui taient pralablement consacrs linstruction des dossiers
et la prparation de la dcision. Lestimation de lconomie nette doit nanmoins prendre en compte
les interventions possibles pour traiter la dclaration (contrle de validit, accus de rception,
enregistrement ou classement, etc.).
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de trois
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

78

Article 14
Libert dinstallation des notaires
Article 15
Libert dinstallation des huissiers de justice
Article 16
Libert dinstallation des commissaires-priseurs judiciaires
Article 17
Prsence de proximit des offices publics et ministriels

1. tat des lieux

1.1. Conditions de titularisation des officiers publics et ministriels
Les officiers ministriels sont titulaires d'un office confr par l'tat. Ils sont nomms par une
dcision des pouvoirs publics. Certains d'entre eux sont galement officiers publics en raison du
pouvoir que ltat leur confre d'authentifier des actes juridiques ou judiciaires et de procder
l'excution des dcisions de justice.
Quatre professions cumulent les qualits dofficiers publics et ministriels. Il sagit des commissairespriseurs judiciaires, des greffiers de tribunaux de commerce, des huissiers de justice et des notaires.
Lexercice de ces fonctions dofficier public et ministriel nest actuellement possible que dans le
cadre d'un rgime de numerus clausus. Cela signifie que le nombre des offices est, pour chacune des
professions concernes, limit en principe l'existant. Aussi, le principe d'une libre installation
n'existe pas dans ces professions, la seule exception tant les crations d'office, trs rares, dcides par
le garde des sceaux, ministre de la justice.
Lorsquils cessent leurs fonctions, les officiers publics et ministriels disposent du droit de prsenter
leur successeur lagrment du garde des sceaux, ministre de la justice. Larticle 91 de la loi du 28
avril 1816 dispose, cet gard, que les avocats la Cour de cassation, notaires, greffiers, huissiers,
agents de change, courtiers, commissaires-priseurs pourront prsenter l'agrment de sa Majest des
successeurs, pourvu qu'ils runissent les qualits exiges par les lois. Cette facult n'aura pas lieu
pour les titulaires destitus. Les successeurs prsents l'agrment, en application du prsent alina,
peuvent tre des personnes physiques ou des socits civiles professionnelles .
Ce droit de prsentation est un droit personnel, au sens o il est attach la personne du titulaire de
l'office. En tant que tel, et parce qu'il est troitement li la souverainet tatique et l'intrt public,
le droit de prsentation est un droit mobilier incorporel qui se situe hors commerce (Cour dappel
de Riom, 10 fvrier 1845). Il en rsulte quil ne peut pas tre cd un tiers.
Cependant, la jurisprudence reconnat la patrimonialit de la finance de loffice : les conventions
titre onreux par lesquelles les titulaires d'offices prsentent un successeur l'agrment du garde des
sceaux, ministre de la justice, sont valides (Cass. 1re civ. 16 juill. 1985). La prsentation n'a pas
ncessairement pour bnficiaire une personne physique : il est admis qu'elle puisse tre opre au
profit d'une personne morale, telle qu'une socit civile professionnelle ou une socit d'exercice
libral.e
Ainsi, il faut distinguer le titre d'officier de la finance de loffice, qui renvoie sa valeur patrimoniale :
strictement, il sagit de la contrepartie financire de l'exercice du droit de prsentation par le titulaire
de l'office.

128

Article 91 de la loi du 28 avr. 1816, modifi par la loi n 66-879 du 29 novembre. 1966

79

La succession au sein de l'office public et ministriel s'opre au moyen d'une convention appele
trait de cession . Elle est conclue entre le titulaire de l'office et son successeur. Elle doit tre jointe
la lettre de prsentation du successeur. Aux termes de cette convention, le titulaire prend
l'engagement de dmissionner et de prsenter son cocontractant l'agrment du garde des sceaux,
ministre de la justice, pour lui succder.
Les parties au trait de cession sont libres de dterminer le prix de l'office. La jurisprudence
prcise que les rgles du droit commun de la vente mobilire s'appliquent aux cessions d'offices
publics et ministriels, notamment limpossibilit dintroduire une action en rvision de prix. Pour
autant, le garde des sceaux, ministre de la justice, est en droit de refuser son agrment s'il lui apparait
que le prix stipul n'est pas conforme aux usages de la profession ou aux considrations conomiques
locales.
Dans les dpartements du Bas Rhin, du Haut Rhin et de la Moselle, le droit de prsentation nexiste
pas. Dans ces dpartements, les officiers publics et ministriels sont nomms en fonction du mrite.
Les candidats la nomination doivent russir les preuves dun examen ou dun concours
professionnel, qui vise notamment contrler leurs aptitudes en droit local. Au terme de ces preuves,
une commission de classement formule des propositions au garde des sceaux, ministre de la justice, en
vue de la nomination des candidats (cet avis ne lie par le ministre). Les nouveaux officiers publics et
ministriels, nomms par arrts, ne disposent pas du droit de prsenter leurs successeurs. Leur dpart
en retraite ou leur dcs emporte la vacance de loffice dont ils taient titulaires, et sa rattribution par
concours.
1.2. Rpartition des offices publics et ministriels sur le territoire national
Actuellement, pour tre titularis en tant quofficier public et ministriel par arrt du garde des
sceaux, ministre de la justice, plusieurs voies sont possibles, selon quil sagit dun office existant (ou
vacant) ou dun office nouvellement cr.
En ce qui concerne plus spcifiquement les offices crs, leur nombre est dcid par le garde des
sceaux, ministre de la justice, sur proposition dune commission :
- pour les commissaires-priseurs judiciaires et les huissiers de justice, il sagit de la commission
prvue au chapitre V du titre II du dcret n 73-1202 du 28 dcembre 1973 relatif la discipline et au
statut des officiers publics et ministriels ;
- pour les notaires, il sagit de la commission prvue au titre I du dcret n71-942 du 26 novembre
1971 relatif aux crations, transferts et suppressions d'office de notaire, la comptence
d'instrumentation et la rsidence des notaires, la garde et la transmission des minutes et registres
professionnels des notaires.
Ces commissions sont composes pour moiti de reprsentants des professionnels dj installs. Elles
sont charges dmettre des recommandations au garde des sceaux, ministre de la justice, sur la
localisation des offices en fonction des besoins du public et de la situation gographique,
dmographique et conomique. Elles tablissent des prvisions quinquennales sur le nombre des
titulaires doffices et leur localisation. Leurs avis ne lient pas le garde des sceaux, ministre de la
justice.
1.3. Difficults daccs aux titularisations
Au regard des prrogatives de puissance publique dont jouissent les officiers publics et ministriels, un
contrle administratif de leurs nominations semble justifi.
En revanche, la limitation du nombre des offices disponibles (numerus clausus) conduit des
consquences conomiques dommageables.
Dune part, le systme actuel limite loffre de services, qui ne correspond plus aux besoins. A titre
dexemple, depuis 1980, le nombre des notaires (titulaires et salaris) nomms par le garde des sceaux,
ministre de la justice, na augment que de 30 %, alors que dans le mme temps, le nombre annuel de

80

transactions immobilires a cr de +100% 129. Depuis 1980, le nombre dtudes dhuissiers de justice a
baiss de 18 %, les suppressions doffices dans les zones rurales ne stant pas accompagnes de
crations quivalentes dans les zones urbaines.
Dautre part, les nouveaux entrants ne sont pas favoriss, faute de crations suffisantes.
1.4. Ingalits territoriales daccs aux missions assures par les officiers publics et
ministriels
En raison du systme actuel de numerus clausus et des restrictions linstallation, le maillage
territorial des offices publics et ministriels nest plus assur convenablement aujourdhui sur
lensemble du territoire national. Ainsi, il apparat que dans les zones densment peuples, la prsence
dofficiers publics et ministriels est infrieure la densit habituelle.
titre dexemple, on compte 89 notaires pour 1,5 million dhabitants (soit un notaire pour 17 000
habitants) dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis alors que, dans le mme temps, un dpartement
rural comme celui de lAveyron compte 60 notaires pour 275 000 habitants (soit 1 notaire pour 4 500
habitants).

Carte Densit dpartementale des notaires (par 100 000 habitants)

Le constat est le mme pour les huissiers de justice : alors quil ny a que 3 4 huissiers pour 100 000
habitants dans la grande couronne parisienne, on en dnombre entre 6 et 8 en Lozre ou dans les
Alpes-de-Haute-Provence.

129

Ce nombre est pass de 0,6 million 1,2 million de transactions par an.

81

Carte Densit dpartementale des huissiers de justice (par 100 000 habitants)
Pour les commissaires-priseurs judicaires, alors que la densit est particulirement forte Paris
intramuros, en Normandie, et en Bourgogne, elle est faible dans la grande couronne parisienne, en
Languedoc-Roussillon ou en Rhne-Alpes.

Carte Densit dpartementale des commissaires-priseurs judiciaires (par million dhabitants)

Ce dsquilibre territorial sexplique par les difficults daccs ces professions rsultant de leur
mode de rgulation actuel. Pour les huissiers de justice, par exemple, le nombre doffices a baiss de
18% entre 1982 et 2012. Les recommandations de la commission de localisation ont conduit acter la
suppression dtudes dhuissiers en milieu rural, sans cration au mme niveau dans les territoires
urbains plus densment peupls. Les titulaires installs dans ces zones urbaines ont par consquent
bnfici dun accroissement de leur activit en labsence de libert dinstallation de nouveaux
entrants. De mme, pour les notaires, le nombre doffices a baiss de 11% entre 1980 et 2012, soit par
fusion doffices lors dun passage en socit, soit par disparition de structures non compenses. Au
cours des cinq dernires annes, seulement 17 offices de notaires ont t crs chaque anne en
moyenne, soit peine 0,4 % du nombre doffices existants. Pour les commissaires-priseurs judiciaires
enfin, le nombre doffices a galement dcru de faon continue depuis 2000.

82

1.5. Justification de lintervention tatique

1.5.1.Promouvoir lgalit des chances pour laccs aux fonctions dofficiers publics et
ministriels
Le cadre juridique actuel a des consquences conomiques dommageables : il aboutit une limitation
de loffre de services et une allocation sous-optimale de professionnels qualifis et comptents
dsirant sinstaller.
Au vu du faible nombre de cration doffices, les salaris de ces offices nont jamais pu constituer un
vivier pour linstallation.
Le nombre des offices disponibles a volu moins vite que celui des diplms susceptibles dtre
titulariss 130.
qualification gale, des ingalits salariales trs importantes en rsultent selon que les officiers
publics et ministriels salaris sont en mesure dtre titulariss ou contraints demeurer salaris. Alors
que la rmunration dun notaire salari est de 3 075 euros mensuels bruts (en intgrant le 13me mois)
en dbut de carrire, et de 3 773 euros aprs quatre ans dexprience, celle dun notaire titulaire
slve 15 901 euros par mois en 2010 (soit prs de 4 fois plus) pour les structures unipersonnelles
imposes limpt sur le revenu (38%), et 21 325 euros par mois (soit plus de 5,5 fois plus) pour les
structures pluripersonnelles imposes limpt sur le revenu (60%).
Ces ingalits affectent plus particulirement les femmes et les jeunes, dont lemploi dans les
fonctions dofficiers publics et ministriels rsulte essentiellement du recours au salariat. Le niveau de
revenu est, de fait, trs infrieur celui des titulaires des offices. De plus, ces jeunes et ces femmes ont
peu accs ensuite la titularisation dans les offices. Ainsi :
-

71 % des notaires titulaires doffices sont des hommes (moyenne dge : 49 ans), tandis que
80 % des salaris sont des femmes ;

81 % des commissaires-priseurs titulaires sont des hommes (moyenne dge : 53 ans), tandis
que 56 % des salaris sont des femmes ;

73 % des huissiers de justice titulaires sont des hommes (moyenne dge : 49 ans), tandis que
72 % des salaris sont des femmes.

La persistance dingalits fortes, en raison du statut, du sexe ou de de lge, sexplique par des
restrictions linstallation. Le cadre juridique actuel doit tre modernis. Le d-contingentement du
nombre doffices publics et ministriels, permettra un rajustement automatique de loffre de services
aux besoins de la population et des entreprises, et amliorera les perspectives de carrire
professionnelle dun grand nombre dofficiers publics et ministriels salaris, notamment les plus
jeunes et les femmes.

130
Pour rappel, le nombre de notaires salaris a t multipli par trois entre 2005 et 2012, pour un taux de
croissance moyen de cration doffice de lordre de +0,4% par an. Au 1er janvier 2012, selon la direction des
affaires civiles et du sceau du ministre de la justice, les salaris reprsentaient 847 notaires sur un total de
9 312, soit environ 9% de leffectif.

83

1.5.2. Assurer lgalit des territoires dans laccs aux services rendus par les offices
publics et ministriels
Limplantation gographique des offices nest plus en phase avec les besoins de lconomie et des
populations. Une densit dofficiers publics et ministriels deux trois fois moindre dans les zones
urbaines que dans les zones rurales ne constitue pas un maillage territorial satisfaisant, ni ne permet
dassurer lgalit des chances conomiques entre les territoires. Or, le systme actuel repose sur une
carte des implantations doffices qui na pas assez tenu compte des volutions dmographiques.
Aussi convient-il de substituer lactuelle gestion entirement planifie du nombre des offices publics
et ministriels, un systme plus souple de mise en adquation de loffre de services juridiques aux
besoins de la population et des entreprises : la libert dinstallation. Cette mesure vise donc corriger
les dfauts de rpartition actuels des offices publics et ministriels.
Afin dassurer un service public homogne sur le territoire national, il est galement propos de
confier une autorit indpendante un rle cl dans lidentification des quilibres ncessaires au bon
fonctionnement et la cohsion territoriale des offices publics et ministriels au moyen dune carte qui
sera propose aux Ministres de la Justice et de lEconomie, chargs de larrter.
2. Description des objectifs poursuivis
La procdure actuelle de cration de nouveaux offices publics et ministriels par le garde des sceaux,
ministre de la justice, sera rforme afin qu'un plus grand nombre de candidats linstallation puissent
tre titulariss.
La mesure envisage vise supprimer le contingentement et instaurer un principe de libert
dinstallation pour lexercice des fonctions de certains officiers publics et ministriels. Ce nouveau
cadre permettra une meilleure allocation des ressources de faon mieux rpondre aux besoins.
Compte tenu des spcificits de leur activit, il ne semble pas techniquement possible dappliquer la
mesure envisage aux greffiers de tribunaux de commerce. En effet, ces derniers sont attachs une
juridiction commerciale. Leur rsidence est donc fixe par la carte judiciaire. Le principe de libert
dinstallation ne saurait leur tre appliqu. Ainsi, la mesure sappliquera trois professions
uniquement : les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de justice et les notaires.
Les crations de nouveaux offices seront dsormais rgies par les principes suivants : limplantation
doffices sera libre sur la base cependant dune cartographie qui inclut une monte en charge
progressive du nombre de zones o limplantation doffices est libre, de manire ne pas causer de
prjudice anormal aux offices installs.
. Le ministre de la justice pourra sopposer la cration dun office :
-

Sur des critres lis la qualit de la personne, avec des conditions de nationalit, daptitude,
dhonorabilit, dexprience, et dassurance ;

Dans les zones o lautorit de la concurrence aura donn un avis dfavorable linstallation
de nouveaux professionnels. Ces zones seront celles o limplantation dun office
supplmentaire pourrait porter atteinte la continuit de lexploitation des offices dj
installs et risquerait de compromettre la qualit du service rendu. Le ministre de la justice
pourra refuser loctroi dun office notamment en tenant compte des caractristiques du
territoire et du niveau dactivit conomique des professionnels concerns. Les zones
gographiques sont dfinies de manire dtaille sur la base dune analyse dmographique de
lvolution prvisible du nombre de professionnels installs. La cartographie comporte les

84

recommandations sur le rythme dinstallation compatible avec une volution progressive de la

prsence des professionnels sur le territoire concern.
Dans les zones o un manque de professionnels sera identifi, le ministre de la justice pourra
galement lancer un appel candidature sur la cration de nouveaux offices.
Un mcanisme dindemnisation rel et efficace est prvu pour les professionnels installs. Ainsi,
lorsque l'installation porte atteinte la valeur patrimoniale dun office existant, son titulaire est
ddommag, sa demande, par le ou les titulaires des nouveaux offices dont la cration a caus cette
perte. Le juge de lexpropriation sera le juge de ce contentieux. Le professionnel allguant un
prjudice aura 6 ans pour lancer son action, le paiement de lindemnit pouvant tre tal sur 10 ans
par le juge.
Les conditions daccs aux professions seront dfinies par dcret en Conseil dtat, sur le rapport du
ministre charg de la justice et du ministre charg de lconomie.
Les activits rserves de chacune des professions seront pleinement prserves.
Il est noter que la mesure envisage vise confier lAutorit de la concurrence une nouvelle
mission. Celle-ci consiste proposer aux ministres de lconomie et de la justice une cartographie des
zones o limplantation doffices est libres et celles o limplantation doffices supplmentaires serait
de nature porter atteinte la continuit de lexploitation des offices existants ou compromettre la
qualit du service rendu. La prsence des offices publics et ministriels sur lensemble du territoire
national, et mettre des recommandations sur les moyens damliorer laccs au service et la
cohsion territoriale des offices publics et ministriels.
La cartographie tablie par les ministres de lconomie et de la justice inclut une monte en charge
progressive du nombre de zones o limplantation doffices est libre, de manire ne pas causer de
prjudice anormal aux offices installs.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Lobjectif poursuivi par le projet vise remplacer le dispositif actuel dautorisation pralable par un
principe de libert dinstallation encadre, notamment pour permettre aux officiers publics et
ministriels salaris daccder plus facilement quaujourdhui la titularisation dans de nouveaux
offices. Il vise galement assurer la continuit de lexploitation des offices existants et la cohsion
territoriale des missions assures par les commissaires-priseurs judiciaires, les huissiers de justice et
les notaires.
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales. Lencadrement des fonctions dofficier public et ministriel relve
du seul niveau lgislatif.
Un dcret en Conseil dtat, sur le rapport du ministre charg de la justice et du ministre charg de
lconomie, sera pris pour dfinir les conditions de nationalit, daptitude, dhonorabilit,
dexprience, et dassurance pour lexercice de ces professions.
3.1. Dispositif relatif la libert dinstallation
Le projet vise simplifier les procdures de titularisation et de cration de nouveaux offices :
- le candidat la titularisation transmet un dossier au garde des sceaux, ministre de la justice, avec
l'ensemble des justificatifs permettant de vrifier quil remplit bien les conditions daptitude,
dhonorabilit, dexprience, et dassurance requises ;

85

- si le lieu dimplantation propos par le candidat rpond aux recommandations mises par
lAutorit de la concurrence, le garde des sceaux, ministre de la justice, nomme le candidat dans le lieu
de son choix ;
- dans le cas contraire, le garde des sceaux, ministre de la justice, peut refuser de procder la
titularisation demande.
3.2. Dispositif relatif la prsence de proximit des officiers publics et ministriels
Afin dassurer une prsence de proximit des offices publics et ministriels, le projet vise insrer
dans le livre Ier du code de lorganisation judiciaire un nouveau titre III.
Ce titre confre lAutorit de la concurrence une nouvelle mission consistant rendre un avis sur la
libert dinstallation des officiers publics et ministriels
LAutorit identifie les zones gographiques dans lesquelles limplantation doffices publics et
ministriels supplmentaires serait de nature porter atteinte la continuit de lexploitation des
offices existants et risquerait de compromettre la qualit du service rendu, ainsi que les zones
gographiques o limplantation des offices apparat insuffisante. LAutorit fait toutes
recommandations en vue damliorer laccs aux offices publics et ministriels et dans la perspective
de renforcer la cohsion territoriale des prestations et de dvelopper de faon progressive le nombre
doffices sur le territoire. Ces recommandations et la cartographie dont elles sont assorties sont
rendues publiques tous les deux ans..
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et pour les particuliers
En facilitant linstallation de nouveaux entrants, le projet permettra davantage dinnovation. Cette
mesure permettra damliorer la comptitivit des entreprises et de restituer du pouvoir dachat aux
mnages usagers de services juridiques.
Ce d-contingentement et le libre choix par le professionnel de la localisation gographique de son
office, sous le contrle de lAutorit de la concurrence et du garde des sceaux, ministre de la justice,
permettront de mieux rpondre aux besoins des entreprises et de la population.
La mesure permettra galement de rduire les ingalits en facilitant la titularisation rapide des actuels
officiers publics ministriels salaris, en grande majorit jeunes ou femmes.
Impacts pour les entreprises
Le dispositif actuel freine, long terme, le dveloppement de loffre des services juridiques, la fois
quantitativement (moins dinstallations) et qualitativement (moins de gains de productivit).
Le mcanisme dindemnisation prvu par le projet reprend le principe actuellement en vigueur
(ordonnance du 26 juin 1816 pour les commissaires-priseurs judiciaires, dcret n75-770 du 14 aot
1975 pour les huissiers, et dcret n71-942 du 26 novembre 1971 pour les notaires) qui prvoit que les
nouveaux entrants indemnisent les titulaires doffices dj installs si ces derniers subissent un
prjudice du fait de leur arrive. Les professionnels dj installs seront le cas chant indemniss,
dans les conditions fixes par la loi et lAutorit de la concurrence.

86

Impacts pour les administrations

Compte tenu des nouvelles missions confies lAutorit de la concurrence, le projet conduira la
suppression des commissions de localisation actuelles, dont le secrtariat est assur par la
Chancellerie. Les moyens mis en uvre pour le fonctionnement de ces commissions pourront donc
tre ralloues dautres missions assures par le ministre de la justice.
Sagissant des moyens de lAutorit de la concurrence, compte tenu des missions qui lui sont confies,
lvaluation de la charge de travail conduit estimer quelle pourra tre supporte par elle.
Impacts juridiques
Ce dispositif est a priori conforme au droit de lUnion Europenne. Les activits des officiers publics
et ministriels chappent aux directives en vigueur. Dans lhypothse o interviendrait une volution
jurisprudentielle qui soumettrait ces activits aux rgles applicables aux SIEG (services dintrt
conomique gnral), le dispositif envisag serait galement en pleine conformit avec le droit
europen 131.
Outre les modifications lgislatives auxquelles elle procde, la mesure naffectera pas lordre juridique
interne. Elle vise modifier la loi du 25 ventse an XI sagissant des notaires, lordonnance n 452592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers et lordonnance du 26 juin 1816 relative aux
commissaires-priseurs judiciaires.
Impacts sur lgalit entre les femmes et les hommes
Les femmes reprsentaient 42,8 % des 751 323 professionnels libraux recenss en 2011. Ce
pourcentage a augment en 2012 puisquelles reprsentaient 44% des professionnels libraux. Cette
statistique est relativement similaire au taux de salaries dans la population active (48%).
Lobservatoire de lactivit librale fournit une rpartition par sexe pour chacune des 86 professions
rpertories dans ce secteur. Le domaine de la sant apparat le plus fminis, avec 53,6 % de femmes,
suivi de prs par celui du droit (47,4 %), tandis que les secteurs techniques connaissent une sousreprsentation des femmes (26,1 %).
Les professions rglementes du droit, concernes par ce projet de loi, ont une composition sexue qui
ne dnote pas dingalits en termes sexues132. On observe une proportionnalit parfaite entre le
pourcentage global de professionnelles librales dans la branche du droit et de salaries fminines tous
secteurs confondus. Il est ainsi possible dmettre lhypothse que les mesures dorientation des tarifs
vers les cots pour toutes les professions rglementes de droit, ne supposera pas une pauprisation
dune branche particulirement fminise, puisquelle lest tout autant que le reste de la population
salarie.
On constate toutefois des pourcentages plus diffrencis quand lanalyse est faite entre les professions.
Toujours selon les statistiques de lObservatoire de lactivit librale, le nombre de femmes par
131
Voir notamment larrt du 24 mai 2011 dans laffaire C-50/08, Commission c/ France (Rec. I.04195) : la Cour
de Justice a rcemment jug quen labsence de pouvoirs dcisionnels, de contrainte ou de coercition, les
activits notariales, telles quelles sont dfinies en ltat actuel de lordre juridique franais, ne participent pas
lexercice de lautorit publique [] . Ltablissement, avec les solennits requises, dactes authentiques,
suppose lexistence pralable dun consentement ou dun accord de volont des parties. Le fait quelle ne relve
pas de lexercice de lautorit publique nexclue toutefois pas que lactivit notariale puisse poursuivre un
objectif dintrt gnral, savoir garantir la lgalit et la scurit juridique des actes conclus entre particuliers .
132
Direction gnrale de la comptitivit, de lindustrie et des services, Observatoire de lactivit librale, II.
Droit.

87

profession en 2012 est le suivant: 72 % de mandataires judiciaires la protection des majeurs, 53%
davocates, 36% de greffires des tribunaux de commerce, 29% de huissires de justice, 29% de
mandataires judiciaires la liquidation des entreprises, 28% de notaires, 21% de commissairespriseurs judiciaires, 17% dadministratrices judiciaires, 15% dexpertes auprs des tribunaux. Ces
statistiques sexues pourront tre utilises par la suite afin dclairer de faon plus prcise les Impacts
de ce texte sur chacune des branches du droit, au cas o on constaterait une diffrence entre les
professions plus ou moins fminises.

5. Consultations menes
Les dispositions envisages ont t soumises aux organismes consultatifs suivants :
- Conseil suprieur du notariat
- Chambre nationale des huissiers de justice
- Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires
- Collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon
- Dpartement doutre-mer de Mayotte
6. Textes dapplication et outre-mer
Les dispositions prvues conduisent modifier :
- la loi du 25 ventse an XI contenant organisation du notariat : modification des articles 4 et 68 et
abrogation des articles 31, 32 et 52 ;
- lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut des huissiers : modification de
larticle 3 et cration dun nouveau chapitre I bis ;
- lordonnance du 26 juin 1816 relative aux commissaires-priseurs judiciaires : modification des
articles 1-1, 3 et 12, cration dun article 1-1-1, suppression des alinas 1 et 2 de larticle 1-2,
abrogation des articles 1-3 et 2.
Les modalits des nouvelles prrogatives de lAutorit de la concurrence seront prcises par voie
rglementaire.
Le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans les collectivits d'outre-mer rgies par l'article 73
de la Constitution est celui de l'identit lgislative . Les lois et rglements y sont applicables de
plein droit. Aucune mesure dadaptation ny est prvue.
Dans les collectivits doutre-mer rgies par les articles 72, 74, 76 et 77 de la Constitution, les rgles
applicables aux officiers publics et ministriels diffrent selon quelles relvent de leur comptence
exclusive ou de celle de lEtat :
- les statuts de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint Pierre et Miquelon 133 prvoient
lapplication de plein droit des dispositions du droit national relatives aux officiers publics et
ministriels. Aucune mesure dadaptation ny est prvue ;

133 Articles LO 6213-1, LO 6313-1 et LO 6413-1 du CGCT

88

- Wallis-et-Futuna (article 4 de loi n61-814 du 29 juillet 1961), dans les TAAF et Clipperton
(article 1-1 de la loi n 55-1052 du 6 aot 1955), les rgles applicables aux officiers publics et
ministriels relvent de la comptence de lEtat mais aucune mention expresse dapplicabilit nexiste
actuellement. Le projet nentend pas modifier cette situation. La mesure ne sy appliquera donc pas ;
- la rglementation des officiers publics et ministriels relve de la comptence exclusive de La
Polynsie franaise (articles 13 et 14 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004) et de la
Nouvelle-Caldonie (larticle 22,15 de la loi organique 99-209 du 19 mars 1999) 134. La mesure ne
sy appliquera donc pas ;
- la mesure entend modifier certains articles de la loi du 25 ventse an XI et de lordonnance du 26
juin 1816 qui prvoient actuellement une mention expresse dapplication Mayotte et Saint-Pierre-etMiquelon. Le gouvernement entend procder des amnagements rdactionnels des textes prcits,
afin quils prennent en compte les rcentes volutions statutaires de ces deux territoires : Mayotte est
devenue un dpartement (application de plein droit des rgles nationales) et Saint-Pierre-et-Miquelon
applique le principe dassimilation lgislative (application de plein droit des rgles nationales). Il ny a
donc plus lieu aujourdhui de prvoir de mention expresse dapplicabilit.
Mesure / code concern
Article 3 de lordonnance
du 26 juin 1816 relative
aux commissaires-priseurs
judiciaires
Article 68, alina 1 de la
loi du 25 ventse an XI
relative aux notaires

Proposition

Article(s) du
projet de loi

Suppression de la rfrence Saint-Pierre-et-Miquelon et

Mayotte ( amnagement rdactionnel )

Art. 5, 5

Suppression de lalina 1 de larticle 68 en ce quil se

rfre

Saint-Pierre-et-Miquelon
et
Mayotte
( amnagement rdactionnel )

Art. 3, 3

134 En Polynsie Franaise : dlibration 99-54 APF du 22 avril 1999 portant refonte du statut du notariat ; dlibration 87-118
AT du 12 novembre 1987 relative aux commissaires-priseurs judiciaires et dlibration 92-122 AT du 20 aot 1992 relative aux
huissiers de justice. En Nouvelle Caldonie : dlibration n 85/CP du 2 avril 2009 instituant un droit de prsentation au profit
des officiers publics ministriels de Nouvelle-Caldonie.
A Wallis et Futuna : arrt n 2014-296 du 20 juin 2014 relatif la dsignation des fonctionnaires huissiers ; il ny a ni notaires,
ni commissaires-priseurs judiciaires dans ce territoire.

89

Article 18
Simplifier le recours au salariat dans les offices publics et ministriels

1. tat des lieux

La possibilit d'exercice salari dans les officiers publics et ministriels a t introduite par la loi n
90-1259 du 31 dcembre 1990 pour les notaires, avant d'tre tendue aux huissiers de justice et aux
greffiers de tribunaux de commerce (loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010), ainsi quaux
commissaires-priseurs judicaires en 2011 (loi n 2011-850 du 20 juillet 2011).
Cependant, la possibilit de recruter des officiers publics ministriels salaris fait l'objet de
restrictions. Au sein de chaque tude ou greffe, la proportion de salaris est fonction du nombre de
titulaires de l'office :
- pour les huissiers de justice, commissaires-priseurs judiciaires et greffiers de tribunaux de commerce,
sapplique la rgle dite du 1 pour 1 , cest--dire quune tude peut compter un officier salari pour
un officier statut libral ;
- pour les notaires, cette limite a rcemment t porte 2 pour 1 (au 1er mars 2014) par
l'ordonnance n2014-239 du 27 fvrier 2014 135.
Selon le rapport de lInspection gnrale des finances, on dnombrait, en dcembre 2012, environ 900
notaires salaris, contre seulement 43 huissiers de justice salaris (sur 3234), 1 greffier de tribunal de
commerce salari (sur 234) et aucun commissaire-priseur judiciaire salari.
S'agissant des administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires, la possibilit d'un exercice salari
de ces professions n'est pas encore prvue par le droit en vigueur.
Or, les exemples du notariat et ceux des autres officiers publics et ministriels montrent que
lintroduction du salariat est un facteur de dynamisation des professions juridiques.
En effet, le salariat a rencontr un succs marqu dans le secteur du notariat, dont lvolution ces
dernires annes montre que ce nouveau statut a permis lamorce dun renouvellement de la
profession, que louverture la titularisation viendra parfaire, grce une augmentation de ses
effectifs. Les salaris reprsentent dj 10% du total des notaires et 30% des nominations entre 2012 et
2014 ont concern des notaires salaris.
Le dveloppement du salariat dans ces professions na pas induit une dvalorisation des fonctions,
mais constitue un facteur de souplesse, en permettant lexercice temporaire avant laccession
lassociation. Cette analyse parat pleinement transposable aux administrateurs et mandataires
judiciaires.
Ds lors qu'il est envisag par ailleurs de moderniser les modes d'exercice des officiers publics
ministriels et des mandats de justice136, la prsente mesure vise ouvrir toutes les personnes
rpondant des conditions de comptence, d'exprience, et d'honorabilit l'exercice salari des
fonctions de notaire, commissaire-priseur judiciaire, huissier de justice, greffier de tribunal de
commerce, administrateur judiciaire ou mandataire judiciaire.

135

Une personne physique titulaire d'un office notarial ne peut pas employer plus dun notaire salari. Une personne morale
titulaire d'un office de notaire ne peut pas employer un nombre de notaires salaris suprieur celui des notaires associs y
exerant la profession. (Article 1ter- 1er alina de lordonnance n45-2590 du 2 novembre 1945 relative au statut du notariat).
136
Voir les mesures envisages par ailleurs, qui tendent ouvrir le capital des socits d'exercice libral et des socits de
participations financires de professions librales, ainsi qu crer un nouveau rgime juridique d"tablissement" permettant de
dconnecter totalement la proprit du capital de l'exercice de la profession proprement dit.

90

Le salariat permettra aux candidats l'exercice libral de ces professions de prparer leur installation.
Dans la mesure o les conditions d'installation des professions juridiques rglementes seront par
ailleurs assouplies, il semble impratif de ne plus contingenter le nombre de places de salaris dans les
structures existantes.
2. Description des objectifs poursuivis
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales.
Les rgles applicables au recours au salariat dans les offices publics et ministriels et dans les tudes
dadministrateurs et mandataires judiciaires sont de nature lgislative.
Est ainsi prvue une habilitation prendre par ordonnance les mesures envisages.
Le nombre de salaris par structure d'exercice ne sera plus limit. Les professionnels concerns
pourront donc bnficier de deux modes d'exercice : l'exercice libral et l'exercice salari.
Dans les deux cas de figure, cet exercice s'effectuera sous le contrle vigilant des chambres, conseils et
ordres comptents, qui assureront un respect rigoureux des rgles dontologiques ou professionnelles.
ce titre, les conditions de travail des salaris ne pourront en aucune faon porter atteinte ces rgles.
Chaque salari pourra continuer, comme aujourdhui, de refuser son employeur d'accomplir une
mission lorsque celle-ci lui paratra contraire sa conscience ou susceptible de porter atteinte son
indpendance.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et les particuliers
Cette mesure permettra aux usagers, particuliers ou entreprises, de bnficier des services de
professionnels plus nombreux, disposant du mme niveau de comptence et de formation
qu'actuellement.
En termes demploi, la mesure permettra davantage de diplms, notamment des jeunes diplms,
dexercer en tant que salaris, avant de sinstaller ventuellement leur compte, les mtiers
dadministrateur judiciaire, de commissaire-priseur judiciaire, de greffier de tribunal de commerce,
dhuissier de justice, de mandataire judiciaire et de notaire.
Impacts pour les entreprises
La mesure devrait conduire une modification de la politique de recrutement de salaris par les offices
publics et ministriels et les personnes charges d'un mandat de justice. Elle permettra, notamment aux
plus dynamiques d'entre eux, de recruter davantage de salaris pour prparer laccroissement du
nombre dassocis, terme. Cette nouvelle facult offerte aux professionnels permettra de mieux
accompagner le dveloppement de leur activit. L'augmentation du nombre de places de salaris dans
les structures existantes permettra un plus grand nombre de candidats d'acqurir l'exprience
ncessaire pour envisager sereinement une installation et un exercice libral de ces professions.
Impacts juridiques
La mesure envisage doit conduire labrogation des dispositions suivantes :
- premier alina de larticle 1 ter de lordonnance n 45-2590 du 2 novembre 1945 relative au statut du
notariat ;

91

- deuxime alina de l'article 3 de l'ordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945 relative au statut des
commissaires-priseurs ;
- deuxime alina de l'article 3 ter de l'ordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945 relative au statut
des huissiers ;
- premier alina de l'article L. 743-12-1 du code de commerce.
Elle consistera par ailleurs introduire des dispositions permettant l'exercice salari dans les parties du
code de commerce relatives l'exercice des professions d'administrateur judiciaire (articles L. 811-7 et
suivants du mme code) et de mandataire judiciaire (articles L. 812-5 et suivants du mme code).
Pour les offices publics et ministriels, ce dispositif est a priori sans incidence sur lordre juridique de
lUnion Europenne dans la mesure o les activits des officiers publics et ministriels chappent au
droit europen car elles relvent de lexercice de lautorit publique. Pour les administrateurs et
mandataires judiciaires, la mesure envisage sera applicable tant aux nationaux quaux ressortissants
dautres tats membres. Dans ces conditions, elle est pleinement compatible avec les exigences du
droit de lUE.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de trois
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Consultations menes
- Conseil national des administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires ;
- Conseil suprieur du notariat ;
- Chambre nationale des huissiers de justice ;
- Chambre nationale des commissaires-priseurs judiciaires ;
- Commission d'harmonisation du droit priv d'Alsace-Moselle ;
- Assemble territoriale de Wallis-et-Futuna.
5. Textes dapplication et outre-mer
Le dispositif retenu consistera introduire des dispositions permettant l'exercice salari dans les
parties du code de commerce relatives l'exercice des professions d'administrateur judiciaire (art. L
811-7 et s.) et de mandataire judiciaire (art. L 812-5 et s.). Pour ces deux professions, pour lesquels la
possibilit de recourir au salariat sera introduite, les rgles applicables au rglement des litiges, au
licenciement et la cessation des fonctions de ces salaris seront prcises par voie rglementaire.
Le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans les collectivits d'outre-mer rgies par l'article 73
de la Constitution est celui de l'identit lgislative . Les lois et rglements y sont applicables de
plein droit, sans quil soit besoin de prvoir de mesures dadaptation particulire.
5.1. Sagissant des officiers publics et ministriels
Les statuts de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint Pierre et Miquelon 137 prvoient que les
lois et rglements y sont applicables de plein droit. Aucune mesure dadaptation nest en outre prvue.
A Wallis-et-Futuna (article 4 de loi n61-814 du 29 juillet 1961), dans les TAAF et Clipperton
(article 1-1 de la loi n 55-1052 du 6 aot 1955), les rgles applicables aux officiers publics et

137

Articles LO 6213-1, LO 6313-1 et LO 6413-1 du CGCT

92

ministriels relvent de la comptence de lEtat mais aucune mention expresse dapplicabilit nexiste
actuellement. Le projet nentend pas modifier cette situation. La mesure ne sy appliquera donc pas.
La rglementation des officiers publics et ministriels relve de la comptence exclusive de La
Polynsie franaise (articles 13 et 14 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004) et de la
Nouvelle-Caldonie (larticle 22,15 de la loi organique 99-209 du 19 mars 1999) 138. La mesure ne
sy appliquera donc pas.
5.2. Sagissant des administrateurs et mandataires judiciaires
Dans les collectivits doutre-mer rgies par les articles 72, 74, 76 et 77 de la Constitution, les rgles
relatives aux administrateurs et mandataires judiciaires relvent de la comptence de lEtat et y sont
applicables avec mention expresse :
- les statuts de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre et Miquelon prvoient que les lois
et rglements y sont applicables de plein droit. Aucune mesure dadaptation nest en outre prvue ;
- dans les TAAF et l'le de Clipperton, les dispositions lgislatives relatives au droit commercial
sont applicables de plein droit (article 1-1, 7 de la loi n 55-1052 du 6 aot 1955). Aucune mesure
dadaptation nest prvue ;
- en Polynsie franaise et en Nouvelle Caldonie, aucune disposition ne prvoit lapplicabilit du
livre VIII du code de commerce (sauf le titre II, mais non affect par le projet). Le gouvernement
nentend pas modifier cette situation, la mesure ne sy appliquera donc pas.
- Wallis-et-Futuna, larticle L. 950-1, 8 du code de commerce prvoit que les dispositions du livre
VIII dudit code sont applicables dans les les Wallis et Futuna, l'exception des articles L. 812-1
L. 813-1 . Il en rsulte que le dispositif relatif aux administrateurs judiciaires est applicable, mais pas
celui concernant les mandataires judiciaire. Le gouvernement nentend pas modifier cette situation : la
mesure devra donc tre applicable aux administrateurs judiciaires.

138

En Polynsie Franaise : dlibration 99-54 APF du 22 avril 1999 portant refonte du statut du notariat ;
dlibration 87-118 AT du 12 novembre 1987 relative aux commissaires-priseurs judiciaires et dlibration 92122 AT du 20 aot 1992 relative aux huissiers de justice. En Nouvelle-Caldonie : dlibration n 85/CP du 2
avril 2009 instituant un droit de prsentation au profit des officiers publics ministriels de Nouvelle-Caldonie.
A Wallis-et-Futuna : arrt n 2014-296 du 20 juin 2014 relatif la dsignation des fonctionnaires huissiers ; , il
ny a ni notaires, ni commissaires-priseurs judiciaires dans ce territoire.

93

Article 19
Habilitation
Ouverture et partage gratuit des donnes du RNCS

1. Difficults rsoudre
Larticle L.123-1 du code de commerce dispose que les personnes physiques ayant la qualit de
commerants et certaines catgories de personnes morales (socits civiles ou commerciales,
groupements d'intrt conomique, tablissements publics caractre industriel ou commercial, etc.)
sont tenues de simmatriculer au registre du commerce et des socits (RCS).
Dans la plupart des dpartements mtropolitains, ce registre est tenu par un greffier du tribunal de
commerce, sous la surveillance du prsident ou d'un juge. Contrairement aux juridictions civiles et
pnales, dont les greffes sont oprs par des agents de ltat depuis 1965, les greffes des tribunaux de
commerce sont confis des officiers publics et ministriels nomms par le garde des sceaux, ministre
de la justice. Bien que chargs dune mission de service public, ils exercent sous statut priv.
Sur le reste du territoire national, il en va diffremment : les greffes des chambres commerciales des
tribunaux de grande instance des dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, de mme
que ceux des tribunaux mixtes de commerce des dpartements et rgions d'outre-mer sont confis
des greffiers fonctionnaires de ltat.
Les donnes de chaque RCS sont transmises par voie lectronique l'Institut national de la proprit
industrielle (INPI) qui les centralise pour constituer le registre national du commerce et des socits
(RNCS). En volume, les dclarations collectes par les greffiers des tribunaux de commerce
reprsentent environ 95 % du total des donnes transmises lINPI. Elles sont alors agrges celles
des tribunaux mixtes dAlsace-Moselle et des dpartements doutre-mer (5 % du total). LINPI
dispose ainsi de lensemble des informations sur les socits immatricules en France. Il a alors pour
mission de diffuser les informations techniques, commerciales et financires contenues dans le registre
centralis (article L.411-1, 2 du code de la proprit intellectuelle).
Actuellement, les modalits de transmission des informations des RCS des greffiers des tribunaux de
commerce vers lINPI sont rgies par des dispositions rglementaires (article A123-30 du code de
commerce). Les dlais rglementaires de transmission lINPI sont de quinze jours maximum partir
de la date du dpt dacte au greffe. Ces informations publiques sont particulirement utiles la vie
des affaires. Les entreprises les utilisent abondamment, soit pour leur usage interne, soit pour les
rediffuser en y apportant, le cas chant, une valeur ajoute. Pour le moment, laccs aux donnes du
RNCS suppose dacqurir une licence de diffusion aprs avis du Comit des licences .
Depuis 1986, les greffiers des tribunaux de commerce se sont regroups au sein dun groupement
dintrt conomique (GIE), dnomm Infogreffe , comme les articles L.251-1 et suivants du code
de commerce le leur permettent. Lanc sur Minitel, puis sur Internet, Infogreffe assure titre onreux
une diffusion dmatrialise de linformation juridique et conomique sur les entreprises collecte par
les greffes. Le succs commercial dInfogreffe repose notamment sur sa matrise technique de la
diffusion de masse des donnes informatises. Selon le CNCGT, le site internet www.infogreffe.fr a
enregistr plus de 12 millions de visiteurs uniques en 2011. Ces derniers ont command plus de 10
millions de documents et dactes (dont 59 % dextraits K-bis).
la suite dun accord intervenu en 2009, le GIE Infogreffe assure la diffusion technique du RNCS,
par voie lectronique, auprs des licencis de lINPI. Cet accord a permis la ralisation dconomies
dchelle importantes en vitant des redondances inutiles en matire de saisie de donnes et de

94

diffusion des informations au public. Toutefois, il a rendu le GIE Infogreffe incontournable pour
laccs aux donnes lgales des 3,5 millions d'entreprises franaises.
Pour financer cette prestation technique dInfogreffe, laccord prvoit un partage des recettes tires des
licences de rediffusion. Le tarif annuel de cette licence est de lordre de plusieurs dizaines de milliers
deuros. Ce prix limite le nombre des entreprises qui ont accs cette rediffusion. Plus encore, il
apparait 139 que le nombre des licencis de l'INPI est en effet relativement limit : six licencis pour la
partie immatriculation, modification, radiation , et cinq pour la partie comptes annuels .
Dun point de vue conomique, les restrictions par le prix dans laccs aux donnes publiques sont
sous-optimales. En effet, un prix daccs lev aux informations publiques tend riger des
barrires artificielles pnalisant lagrgation et la diffusion des donnes. Ces barrires restreignent
inutilement le dveloppement des biens et des services fonds sur la rutilisation des donnes. Des
opportunits conomiques chappent donc aux entreprises qui ne sont pas en mesure de payer une
redevance leve. Il sagit gnralement dentreprises de taille rduite dont le modle conomique est
construit sur linnovation et pour lesquelles linformation constitue un intrant essentiel. En favorisant
le renforcement doligopoles restreints dans laccs linformation, ce modle est fortement
dommageable la concurrence, la croissance, et donc lemploi.
La tarification au cot marginal est le mode de tarification des informations du secteur public
prconis par le droit europen140. lheure du numrique, les cots de duplication et de diffusion
sont de plus en plus rduits, de sorte que le cot marginal 141 dusage dune information dj produite
tend vers la gratuit.
Une politique douverture tend favoriser des innovations de rupture, en permettant lmergence de
nouveaux usages des donnes, ou des amliorations de la qualit des services rendus.
Au-del de la seule question du cot daccs, il convient de veiller la qualit des donnes publiques
mises disposition. Cette qualit joue sur le taux de dissmination auprs des r-utilisateurs. A
contrario, la simple mise disposition dinformations brutes, non traites, peut poser des difficults de
valorisation et freiner la rediffusion des donnes. Une politique douverture des donnes publiques
doit donc sattacher dfinir le format informatique de ces donnes, permettant de prciser le contenu
et la contextualisation des donnes, qui conditionneront en partie leur rediffusion.
Le projet sinscrit dans la politique dopen data mene depuis 2011 : sous lautorit du Premier
ministre 142, la mission Etalab veille ouvrir largement, librement et gratuitement les donnes
publiques pour les mettre la disposition du plus grand nombre. Cette stratgie est particulirement
bnfique pour les donnes fort Impacts socital ou potentiel dinnovation. Elle participe galement
de la modernisation de laction publique.
Le cadre contractuel actuel entre l'Institut national de la proprit industrielle et son prestataire
technique pour la diffusion du RNCS nest plus adapt. Le gouvernement souhaite confier l'INPI une
nouvelle mission d'ouverture et de partage gratuit des donnes de ce registre.
139

Voir : http://www.inpi.fr/fr/services-et-prestations/reutilisation-des-donnees-de-l-inpi/licences-rncs/liste-deslicencies.html
140
Directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation
des informations du secteur public, JO n L 345, 31/12/2003, p. 9, considrant 14 : les tats membres
devraient inciter lesdits organismes proposer les documents des prix qui n'excdent pas les cots marginaux
de reproduction et de diffusion.
141
Voir par exemple : D. Newberry, L. Bently, R. Pollock, 2008, Models of Public Sector Information Provision
via Trading Funds, rapport ralis pour le gouvernement britannique (Department for Business, Enterprise and
Regulatory Reform (BERR) et HM Treasury).
142
Voir les circulaires du Premier ministre du 26 mai 2011 et du 13 septembre 2013 relatives louverture des
donnes publiques.

95

Par ailleurs, le monopole de fait des greffiers de tribunaux de commerce pour la diffusion lectronique
des donnes du RNCS auprs des licencis de l'INPI, qui vient sajouter au monopole des activits que
leur rserve le code de commerce pour la dlivrance de copies dactes officiels, ne parait pas justifi
conomiquement.

2. Objectifs poursuivis
La mesure vise amliorer la diffusion et la rutilisation des informations lgales dentreprises
contenues dans le RNCS par une politique de diffusion libre, facile et gratuite.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Larticle 34 de la Constitution dispose que la loi dtermine les principes fondamentaux des obligations
civiles et commerciales.
Les modifications portes la centralisation et la diffusion des donnes lgales du RNCS relvent
des seules prrogatives du lgislateur, de mme que la dfinition des missions confies dans ce
domaine lINPI.
Dans le nouveau dispositif, les greffiers pourraient transmettre sans frais et par voie lectronique :
- des originaux des inscriptions effectues au greffe, et des actes et pices qui y sont dposs. Ces
documents lectroniques vaudraient originaux ;
- les rsultats des retraitements des informations contenues dans les inscriptions, actes et pices
mentionns lalina prcdent. Cette transmission permettrait dalimenter en temps rel une
base de donnes nationale, dans un format informatique ouvert et compatible avec le RNCS pour
favoriser linteroprabilit et la rutilisation des donnes quil contient. Cette transmission sera
ralise sans dlai pour permettre une actualisation en temps rels des donnes du RNCS.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Sagissant de la diffusion des donnes lgales dentreprises auprs du public, le projet pourrait
conforter la mission de l'Institut national de la proprit industrielle consistant centraliser le RNCS,
en lui confiant une nouvelle mission visant assurer la diffusion et la mise disposition gratuite du
public, des fins de rutilisation, des informations techniques, commerciales et financires contenues
dans le RNCS.
Les activits rserves des greffiers de tribunaux de commerce en matire de collecte et de traitement
de donnes locales du RCS seraient prserves : dans le cadre de leur mission dintrt gnral, ces
officiers publics et ministriels continueraient contrler et apprcier la validit des demandes
dinscription, modification et radiation au RCS dposes par les entreprises. De mme, les
contestations entre assujettis et greffiers resteraient de la comptence du juge commis la
surveillance.
La mission consistant transmettre les donnes lgales dentreprises aux fins de centralisation du
RNCS par lInstitut national de la proprit industrielle est dj assure par les greffiers des tribunaux
de commerce. Elle constitue le prolongement de leur mission de service public de tenue des registres
locaux, pour laquelle ils peroivent des redevances auprs des personnes tenues de simmatriculer. Un

96

projet dorientation des tarifs de ces redevances vers les cots ne ncessiterait pas de prvoir de
rmunration supplmentaire au titre de cette mission, le cot des transmissions lectroniques
l'Institut national de la proprit industrielle tant alors dment pris en compte dans la dtermination
du tarif percevoir par les greffiers de tribunaux de commerce.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de six mois
compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

97

Article 20 (I)
Habilitation
Simplifier laccs aux professions dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire

1. Difficults rsoudre
Les administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires interviennent pour traiter les difficults
des entreprises dans les procdures de sauvegarde, de redressement et de liquidation judiciaire. Sur
dcision de justice, les administrateurs judiciaires sont chargs dadministrer les biens de lentreprise
en difficult ou dexercer des fonctions dassistance ou de surveillance de ces biens ; les mandataires
judiciaires sont mandats pour reprsenter les cranciers de lentreprise et procder sil y a lieu sa
liquidation.
Les fonctions dadministrateur judiciaire (article L. 811-2 du code de commerce) ou de mandataire
judiciaire (article L. 812-2) ne peuvent tre exerces, titre professionnel et habituel, que par les
personnes inscrites sur une liste tablie par une commission nationale. La comptence territoriale des
administrateurs judiciaires / mandataires judiciaires est nationale, mais en pratique le juge dsigne
gnralement un administrateur judiciaire et un mandataire judiciaire dans le ressort territorial de sa
cour dappel.
Le code de commerce fixe les conditions requises pour tre inscrit sur les listes : avoir subi avec
succs lexamen daccs au stage professionnel, accompli ce stage et russi lexamen daptitude aux
fonctions dadministrateur judiciaire (5 de larticle L. 811-5) ou de mandataire judiciaire (5 de
larticle L. 812-3).
Des dispenses existent dj pour certaines professions, dans des conditions variables : dispense totale
de lexamen daccs au stage professionnel, dispense possible dune partie du stage professionnel et
dispense partielle ( l'exception de la dontologie par exemple) ou totale de lexamen daptitude aux
fonctions dadministrateur judiciaire (article R. 811-26) ou de mandataire judiciaire (article R. 81214). Cest le cas des administrateurs judiciaires / mandataires judiciaires ayant exerc lautre des deux
professions pendant 3 ans au moins, des avocats, des notaires, des huissiers de justice, des greffiers des
tribunaux de commerce, des experts comptables ou des commissaires aux comptes ayant exerc
pendant 5 ans au moins leur profession et les juristes dentreprise titulaires de certains titres ou
diplmes et justifiant de 15 ans au moins de pratique professionnelle.
Enfin, le tribunal peut dsigner hors liste des personnes justifiant dune exprience ou dune
qualification particulire au regard de la nature de laffaire et remplissant certaines conditions. Ces
dsignations sont en pratique exceptionnelles.
Le nombre des administrateurs et mandataires judiciaires a stagn sur la priode rcente : 118
administrateurs judiciaires en 2012 (contre 114 en 2005) ; 313 mandataires judiciaires en 2012 (contre
307 en 2005).
Toute chose tant gale par ailleurs, cette situation ne peut voluer sensiblement mme si un nombre
plus important de candidats lexamen daccs au stage que de professionnels obtenant leur retrait de
la liste peut tre espr eu gard au nombre de stagiaires en lgre augmentation, mais cette volution
peut apparatre encore insuffisante. En effet, la dure du stage est longue (trois ans), eu gard aux
comptences pratiques requises, le nombre de candidats se prsentant limit , malgr lexistence de
diplmes universitaires dans certaines universits, et, accessoirement, le nombre de places de
stagiaires par structure est limit ( deux) par les rgles professionnelles,. Dans ces conditions, le
nombre de personnes susceptibles dtre intgres sur les listes est trs limit court terme.

98

Sajoute ces effets un vieillissement de la population des administrateurs judiciaires et des

mandataires judiciaires : la moyenne dge des professionnels est actuellement denviron 53,5 ans
pour les deux professions..

En 2012, il y avait en France 431 administrateurs judiciaires et les mandataires judiciaires inscrits,
dont la rpartition par ge est la suivante :
Rpartition des administrateurs et mandataires judiciaires par tranche d'ge (2012)
Ensemble; 5060 ans; 148
Ensemble; 6070 ans; 126
Ensemble; 4050 ans; 104

Ensemble; 3040 ans; 46

Ensemble;
moins de 30
ans; 1

Ensemble; 70
ans et plus; 6

Les administrateurs judiciaires / mandataires judiciaires gs de plus de 50 ans sont au nombre de 280.
lhorizon de dix ans, il sera donc ncessaire de procder un renouvellement. De plus, il est estim
quune centaine dadministrateurs judiciaires / mandataires judiciaires supplmentaires permettrait de
mieux rpondre aux besoins des entreprises, Conjugus, ces lments renforcent le monopole
territorial dont les administrateurs judiciaires notamment les mandataires judiciaires bnficient de
facto, et ce dautant plus que les marges de souplesse prvues par la loi les modes de dsignation
hors liste ne sont pas utilises en pratique par les tribunaux de commerce.
Il ressort en outre des statistiques fiscales tudies par linspection gnrale des finances que :
- le chiffre daffaire annuel des administrateurs judiciaires est denviron 100M (rsultat net
comptable de 26,7 M). La rmunration individuelle moyenne slve environ 348000 par an
lorsque le professionnel est titulaire dune structure unipersonnelle impose limpt sur le
revenu (75 % des cas), soit quasiment 14 fois le revenu annuel moyen dun salari en France. Elle
est de 437.000 par an et par associ dans les structures dexercice pluripersonnelles.
- le chiffre daffaires annuel des mandataires judiciaires est de lordre de 230 M (rsultat net
comptable de 76,2 M). La rmunration individuelle moyenne slve environ 341.000 par
an pour les titulaires dune structure unipersonnelle impose limpt sur le revenu (75 % des
entreprises), soit prs de 14 fois le revenu annuel moyen dun salari en France. Elle est de
377.000 par an par associ pour les entreprises associant plusieurs personnes.

99

2. Objectifs poursuivis
Le projet vise accrotre rapidement le nombre de personnes qualifies pour exercer les fonctions
dadministrateur judiciaire et de mandataire judiciaire.
Cest pourquoi, le gouvernement souhaite ouvrir de nouvelles voies universitaires et professionnelles
daccs ces professions, en prvoyant la cration dun nouveau diplme et en formant davantage
dtudiants ces deux mtiers. Il souhaite galement largir les conditions de dispenses dexamen
daccs au stage, de stage professionnel et dexamen daptitude.
Ce diplme de niveau master sera cr par voie rglementaire par le ministre charg de lenseignement
suprieur, sur le modle du diplme suprieur du notariat , qui permet daccder la profession de
notaire.
De faon analogue, lobtention de ce nouveau diplme suprieur en administration et liquidation
dentreprises en difficult permettra dtre inscrit sur les listes daccs aux fonctions dadministrateur
judiciaire ou de mandataire judiciaire, sans quil soit ncessaire de passer pralablement lexamen
daptitude.
Il est noter que lordonnance visera encore renforcer la possibilit de dispense, totale ou partielle,
des obligations de stage et de passage de lexamen daptitude. Ces dispenses seront dsormais de droit
lorsque seront remplies des conditions de comptence et dexprience professionnelle fixes par dcret
en Conseil dtat.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et les particuliers
Le projet permettra de crer un nombre lev demplois hautement qualifis dadministrateurs
judiciaires et de mandataires judiciaires. Pourront par exemple en bnficier les licencis en droit qui
se destineront ce nouveau diplme suprieur en administration et liquidation dentreprises en
difficult ou les personnes remplissant les conditions de comptence et dexprience professionnelle,
comme les actuels collaborateurs dadministrateurs judiciaires et de mandataires judiciaires.
Impacts pour les entreprises
Un accroissement du nombre dadministrateurs judiciaires et de mandataires judiciaires permettra de
traiter plus rapidement les situations dentreprises en difficult, et damliorer leurs chances de survie.
Les professionnels dj en place pourraient profiter des nouvelles liberts offertes par la loi pour
dvelopper leur activit, tout en disposant dun avantage de notorit li leur antriorit. Un tel
dveloppement serait dautant plus ais pour ces professionnels que la mesure saccompagnerait dune
nouvelle facult de crer sans entraves des bureaux annexes, davoir recours au salariat, et daccder
plus aisment quaujourdhui aux capitaux extrieurs.
Impacts pour les administrations
Sera cr, par le ministre charg de lenseignement suprieur, un diplme de niveau master spcialis
dans ladministration et liquidation dentreprises.

100

Selon ldition 2014 des Repres et rfrences statistiques sur les enseignements, la formation et la
recherche du ministre de lenseignement suprieur, le cot moyen dune formation universitaire
tait, en 2012, de 10.940 par tudiant et par an.
Cette dpense moyenne par tudiant prend en compte :
- la totalit des dpenses : dpenses courantes (personnels et fonctionnement), dpenses en capital, et
dpenses de ladministration permettant lorganisation du systme.
- le nombre dlves de lanne civile n, calcul en prenant deux tiers des effectifs de lanne scolaire
n-1/n et un tiers de lanne scolaire n/n+1.
Comme prcdemment indiqu, au vu des volutions dmographiques constates (280 professionnels
gs de plus de 50 ans en 2012), les besoins en formation sont estims environ +/- 280
professionnels horizon de 10 ans. La dure de la formation tant de trois ans, les effectifs dtudiants
par niveau sont estims environ 13 par anne :

Anne

Diplme
dtudes
suprieures

2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Total
20152024 (10 ans)

L3
13
13
13
13
13
13
13
13
13
13
130

Diplme
suprieur Nombre total Nombre de
dadministration
et
de dannes
diplms
liquidation dentreprises en dtudes
difficult
M1
M2
0
0
13
0
13
0
26
0
13
13
39
13
13
13
39
26
13
13
39
39
13
13
39
39
13
13
39
39
13
13
39
39
13
13
39
39
13
13
39
39
117

104

351

273

Sur la dcennie 2015-2024, cette mesure reprsenterait un investissement denviron 351 tudiantsanne. Son cot budgtaire pour le ministre de lenseignement suprieur est donc estim 3,83 M
sur 10 ans, soit 383.000 par an. En rgime de croisire, 39 tudiants seront forms chaque anne
(soit 13 par niveau), pour un cot de lordre de 426.600 par an.

Impacts juridiques
La mesure envisage sera applicable tant aux nationaux quaux ressortissants dautres tats membres.
Dans ces conditions, elle est pleinement compatible avec les exigences du droit de lUE143.

143

En Droit de lUnion europenne, la Directive 2005/36/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative la
reconnaissance des qualifications professionnelles a rpondu aux recommandations du Conseil europen de Stockholm de 2001 par une
modernisation du rgime de reconnaissance des qualifications professionnelles. Elle a consolid dans un seul texte les trois directives

101

En ce qui concerne les administrateurs et les mandataires judicaires, depuis la transposition de la

directive 89/48/CEE du 21 dcembre 1988 relative un systme gnral de reconnaissance des
diplmes par la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990, les articles L. 811-5 et L. 812-3 du code de
commerce prvoient que les personnes qui justifient avoir acquis, dans un tat membre [] autre
que la France [], une qualification suffisante pour l'exercice de la profession dadministrateur
judiciaire ou de mandataire judiciaire sont dispenses de conditions de diplme, de stage et d'examen
professionnel, sous rserve de subir un examen de contrle des connaissances .
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de six mois
compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Consultations prvisionnelles
Le Conseil national des administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires sera par la suite consult.
En cas dintroduction de dispositions particulires dans les les Wallis-et-Futuna, il sera ncessaire de
consulter pralablement lAssemble territoriale de cette collectivit.

relatives au systme gnral de reconnaissance des qualifications professionnelles (reconnaissance des diplmes, des certificats et titres de
lenseignement suprieur long ; reconnaissance des diplmes, certificats et titres autres que ceux de lenseignement suprieur long et du
mcanisme de reconnaissance des diplmes pour lartisanat, le commerce et certains services). Elle a galement consolid douze directives
sectorielles qui couvraient spcifiquement les professions de mdecin, dinfirmier (directive 77/452/CEE), de praticien de lart dentaire
(directive 78/686/CEE), de vtrinaire (directive 78/1026/CEE), de sage-femme (directive 80/154/CEE), darchitecte et de pharmacien
(reconnaissance mutuelle des diplmes en pharmacie et qualifications en pharmacie). La Directive 2005/36/CE prcite sapplique tout
ressortissant dun tat membre de lUE qui souhaite exercer une profession rglemente dans un tat membre autre que celui o il a acquis
ses qualifications professionnelles soit titre indpendant, soit titre salari. Au titre de la libert dtablissement , elle tablit un rgime
gnral de reconnaissance des qualifications sapplique aux administrateurs judiciaires et aux mandataires judiciaires, qui ne font pas lobjet
de rgles de reconnaissance spcifiques. Ce principe de reconnaissance mutuelle est sans prjudice de lapplication dventuelles de mesures
de compensation, par exemple lorsque des diffrences substantielles existent entre les formations dispenses dans ltat membre dorigine et
dans ltat membre daccueil (stage dadaptation ou preuve daptitude).

102

Article 20 (1 du II)
Habilitation
Cration de la profession de commissaire de justice

1. Difficults rsoudre
Actuellement, les professions de commissaire-priseur judiciaire, huissier de justice et mandataire
judiciaire sont encadres par des statuts distincts :
-

Les commissaires-priseurs judiciaires sont rgis par lordonnance du 26 juin 1816 et par
lordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945.

Dans le cadre de leur monopole lgal, les commissaires-priseurs judiciaires ralisent des estimations et
des ventes judiciaires de biens meubles aux enchres publiques144. Par judiciaires , il convient
dentendre les ventes prescrites par la loi ou par dcision de justice, ainsi que correspondantes 145.
Ils peuvent donc tre amens intervenir dans le cadre de procdures collectives (redressement et
liquidations judiciaire), saisies-ventes, successions, tutelles, ralisations de gages, crdits municipaux.
Si leur comptence territoriale est, en principe, nationale146, ils doivent intervenir titre habituel ,
dans le ressort du tribunal de grande instance du sige de leur office ou bureau annexe147. Ce
monopole lgal est en ralit une comptence partage avec les autres officiers publics ou ministriels
et les autres personnes lgalement habilites148, la comptence de ces derniers tant gnralement
limite aux lieux o il n'est pas tabli de commissaires-priseurs judiciaires 149. Ainsi, les notaires et
les huissiers de justice peuvent raliser des ventes et prises judiciaires de biens meubles dans leur
ressort d'instrumentation , l'exception des communes o est tabli un office de commissairepriseur judiciaire. De mme, les courtiers de marchandises asserments peuvent organiser des ventes
de marchandises en gros 150, y compris en cas de liquidation judiciaire151.
Si, en principe, les commissaires-priseurs judiciaires ne peuvent se livrer aucun commerce en
[leur] nom, pour le compte d'autrui, ou sous le nom d'autrui 152), ils peuvent, par exception153, tre
oprateurs de ventes volontaires de meubles aux enchres publiques (OVV) ou procder des ventes
de gr gr de biens meubles en qualit de mandataire du propritaire des biens. Ces activits
concurrentielles font alors lobjet dune sparation fonctionnelle : elles doivent tre exerces dans des
structures commerciales distinctes qui peuvent se livrer, pour les besoins des ventes volontaires
qu'elles sont charges d'organiser, des activits de transport de meubles, de presse, d'dition et de
diffusion de catalogues. . En outre, les commissaires-priseurs judiciaires peuvent tre autoris[s]
exercer titre accessoire certaines activits ou fonctions 154, dont la liste est fixe par dcret en
Conseil d'tat.

144

Ordonnance n 45-2593 du 2 novembre 1945, article 1er, alina 1.

Loi n 2000-642, art. 29, alina 1.
146
Sauf en Alsace-Moselle, Mayotte, et Saint-Pierre-et-Miquelon.
147
Ordonnance 26 juin 1816, article 3.
148
Loi n 2000-642, article 29, alina 2.
149
Pour les huissiers de justice : Ordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945, article 1er.
150
C. com. art. L.322-15.
151
C. com. L.322-4, L.322-4 et L.322-7.
152
Ord. n 45-2593 du 2 novembre 1945, article 1er, alina 2.
153
Loi n 2000-642, art. 29.
154
Ord. n 45-2593 du 2 novembre 1945, art. 1er, alina 3.
145

103

Les huissiers de justice sont rgis par lordonnance n 45-2592 du 2 novembre 1945.

Les huissiers de justice exercent, titre de monopole lgal, des activits rserves, telles que la
signification des dcisions de justice et des autres titres excutoires 155, la signification de requtes ou
dordonnances dinjonction de payer, la sommation de communiquer et le commandement de payer, le
recouvrement judiciaire de crances, le prott 156, les saisies, les mesures conservatoires aprs
l'ouverture dune succession (C. proc. civile, art. 1304 1333). Par ailleurs, les huissiers audienciers
assurent le service intrieur prs les cours et tribunaux. titre accessoire, les huissiers de justice
peuvent galement effectuer des constatations purement matrielles la requte de particuliers, qui
sont exclusives de tout avis sur les consquences de fait ou de droit qui peuvent en rsulter. Sauf en
matire pnale, o elles ont valeur de simples renseignements, ces constations font foi jusqu' preuve
contraire. Enfin, les huissiers de justice exercent certaines activits en concurrence avec d'autres
professions. Tel est le cas du recouvrement amiable de crances 157 (o ils sont en concurrence avec les
socits de recouvrement) et des prises et ventes publiques judicaires ou volontaires de meubles et
effets mobiliers corporels, mais seulement dans les lieux o il n'est pas tabli de commissaire-priseur
judiciaire.
-

Les mandataires judiciaires sont rgis par le code de commerce.

Les mandataires judiciaires inscrits sur la liste tablie par une commission nationale158 peuvent tre
dsigns en justice pour exercer les fonctions de mandataire judiciaire. Le tribunal peut, aprs avis du
procureur de la Rpublique, dsigner comme mandataire judicaire une personne physique justifiant
d'une exprience ou d'une qualification particulire au regard de la nature de l'affaire et remplissant
certaines conditions, mme si elle nest pas inscrite sur la liste des professionnels. En pratique, les
mandataires judiciaires bnficient cependant dun quasi-monopole de fait, les dsignations hors liste
demeurant exceptionnelles.
Dans les procdures de liquidation judiciaire, les mandataires judiciaires sont chargs par dcision de
justice de reprsenter le dbiteur, dassurer la reprsentation de lintrt collectif des cranciers, de
procder la ralisation des actifs du dbiteur, personne physique ou personne morale, et den rpartir
le produit entre les cranciers selon leur rang.
Dans les procdures de sauvegarde ou de redressement judiciaire, les mandataires judiciaires assurent
la reprsentation de lintrt collectif des cranciers mais non celle du dbiteur, contrlent un certain
nombre dactes notamment en labsence dadministrateur judiciaire, et assurent, devant la juridiction,
lexpression de la collectivit des cranciers. Ils peuvent tre nomms comme commissaire
l'excution du plan, en cas de plan de continuation
Dans toutes les procdures, ils reoivent les dclarations de crances et les vrifient.
Enfin, ils peuvent exercer les poursuites contre les dirigeants ou le dbiteur dans le cadre du titre VI du
code de commerce, outre les actions l'encontre des tiers.
Les mandataires judiciaires ne peuvent exercer aucune activit commerciale. En effet, la qualit de
mandataire judiciaire est incompatible 159 avec l'exercice de toute autre profession, toutes les activits

155

Lhuissier de justice territorialement comptent porte une information la connaissance dun intress au moyen d'un acte
authentique, lexploit d'huissier.
Il sagit dun acte constatant quun effet de commerce ou une lettre de change nont pas t accepts.
157
Selon une enqute de la DGCCRF mene fin 2011 auprs de 291 tudes, le poids de cette activit serait faible et trs
variable : compris entre 0,01 % et 20 % de l'activit, un tiers des tudes y consacrant moins de 1% de leur activit.
158
C. com, art. L. 812-2.
159
C. com, art. L.812-8.
156

104

caractre commercial, et de rares exceptions160 prs, la qualit d'associ 161 ou de reprsentant lgal 162
de socits. titre accessoire et sous certaines rserves, ils peuvent exercer des activits librales
juridiques : consultations dans les matires relevant de la qualification de l'intress, accomplissement
de mandats ad hoc (conciliateur, mandataire l'excution, commissaire l'excution du plan ou
liquidateur amiable, expert judiciaire, squestre judiciaire).
En mars 2009, les travaux de la commission prside par Jean-Michel Darrois sur les professions du
droit 163 ont conclu que la rpartition des diffrentes comptences entre ces professionnels, entre autres,
crait des incertitudes et tait source de complexits inutiles pour le justiciable et, parfois, source de
conflits entre les professionnels eux-mmes.
Pour mettre un terme cette situation, et assurer une cohrence au sein des professions du droit, le
Rapport Darrois a prconis de fusionner les professions de huissier de justice, commissaire-priseur
judiciaires et mandataire judiciaire, afin de mutualiser des moyens sur des domaines dactivit trs
similaires, voire concurrentiels . Par ailleurs, il a suggr la mise en place de structures
interprofessionnelles associant ces trois professions.
Les commissaires-priseurs judiciaires, huissiers de justice et mandataires judiciaire ont en commun de
traiter des consquences de la dfaillance des dbiteurs, quil sagisse de personnes morales ou
physique. Ces professions partagent une forte dimension humaine : au-del de la technicit juridique,
elles sont appeles jouer un rle socialement important pour des personnes confrontes situations
difficiles : procdures collectives, licenciements, insolvabilits, ventes forces, etc. Sagissant plus
spcifiquement des procdures collectives, ces professions sont toutes trois amenes intervenir en
prsence de dbiteurs dfaillants. Au-del de leur mission de sauvegarde et de redressement, les
mandataires judiciaires exercent, dans le cadre de lexcution de leur mandat de justice, les droits des
dbiteurs et procdent la liquidation de lentreprise en difficult dont le redressement est
manifestement impossible. Au cours de cette procdure, huissiers de justice et commissaires-priseurs
sont galement sollicits : les premiers pour accomplir la signification dactes de justice par exemple ;
les seconds pour dresser linventaire ou raliser lactif.

2. Objectifs poursuivis
La mesure envisage est complmentaire aux dispositions du projet visant promouvoir linterprofessionnalit capitalistique et dexercice entre les professions du droit, notamment les trois
professions concernes.
Au vu de la similitude partielle, et parfois, de la complmentarit des missions confies aux
commissaires-priseurs judiciaires, huissiers de justice et mandataires judiciaires, il semble ncessaire
de rationaliser lorganisation actuelle de leurs statuts, et de fusionner ces trois professions dans une
nouvelle profession de commissaires de justice . Dans un souci de polyvalence et defficacit, il

160

Ne sont pas concernes par linterdiction les socits ayant pour objet l'exercice de la profession de mandataire judiciaire
ou l'acquisition de locaux pour cet exercice. Par ailleurs, un mandataire peut exercer les fonctions de grant d'une socit
civile dont l'objet exclusif est la gestion d'intrts caractre familial.
161
Associs dune socit en nom collectif, ou commandit dans une socit en commandite simple ou par actions.
162
Grant d'une socit responsabilit limite, de prsident du conseil d'administration, membre du directoire, directeur
gnral ou directeur gnral dlgu d'une socit anonyme, de prsident ou de dirigeant d'une socit par actions simplifie,
de membre du conseil de surveillance ou d'administrateur d'une socit commerciale, de grant d'une socit civile.
163
Document accessible sur le site du ministre de la justice :
http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rap_com_darrois_20090408.pdf.

105

sagira de rapprocher les missions communes et complmentaires, sans pour autant gommer les
spcificits actuelles164 de ces trois professions.
Il est envisag une volution progressive :
- court/moyen terme, les professionnels continueraient exercer leur mtier comme aujourdhui,
et pourraient bnficier de passerelles largies pour accder aux fonctions qui relevaient
jusquici dune profession distincte. Il en irait de mme des salaris, qui pourraient aussi acqurir
de nouvelles comptences grce la formation continue.
- plus long terme, la profession de commissaire de justice associerait des gnralistes et
des spcialistes . De faon assurer une plus grande polyvalence quaujourdhui, les missions
communes ou complmentaires aux trois professions intgreraient un tronc commun que tous les
commissaires de justice matriseraient. Pour les mtiers plus spcifiques, des spcialisations,
justifies par des certificats de comptence, seraient progressivement mises en place. Ce double
niveau de comptence socle commun et spcialisations permettrait de rpondre la
complexit et la sophistication des procdures dont le commissaire de justice aurait connatre.
Les prrogatives attaches la nouvelle profession seraient exerces dans le strict respect dune
dontologie professionnelle, et sous le contrle dautorits ordinales, pour viter, notamment, les
conflits dintrt.
La rforme ncessiterait de refondre la formation initiale et continue de ces professionnels, ainsi que
celle de leurs salaris, dont les conventions collectives devraient galement tre fusionnes.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de dix mois
compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

3. Consultations prvisionnelles :
Le Conseil National des Administrateurs Judiciaires et Mandataires Judiciaires, la Chambre Nationale
des Commissaires-Priseurs Judiciaires, la Chambre Nationale des Huissiers de Justice, seront
consults.

164
Les champs dintervention des trois professions sont parfois loigns : alors que les mandataires judiciaires interviennent
principalement en matire de droit des affaires et de droit social, les huissiers de justice sont spcialiss dans la signification
dactes et le recouvrement, les commissaires-priseurs judiciaires dans lexpertise et les ventes judiciaires.

106

Article 20 (2 du II)
Habilitation
Clarifier les rgles rgissant lactivit de ventes judiciaires de meubles

1. Difficults rsoudre
Les commissaires-priseurs judiciaires, les notaires, les huissiers ou encore les courtiers de
marchandises asserments peuvent, par leur statut, procder des ventes judiciaires.

1.1. Commissaire-priseur judiciaire

Le commissaire-priseur judiciaire est un officier public et ministriel charg de procder, dans les
conditions fixes par les lois et les rglements en vigueur, l'estimation et la vente publique aux
enchres des meubles et effets mobiliers corporels.
Il peut :
- procder la vente force des biens saisis, dans la procdure de saisie-vente, si le crancier choisit
que celle-ci ait lieu dans une salle des ventes (article L. 322-1du code de commerce) ;
- procder aux ventes de marchandises aprs liquidation judiciaire, ordonnes par le juge-commissaire
(article L. 642-19 du code de commerce), quand les ventes ont lieu au dtail ou par lots (article L. 3222 du code de commerce) ;
- procder la vente des biens meubles du dbiteur, autres que les marchandises, ordonne par le jugecommissaire (article L. 322-2, al. 2 du code de commerce) ;
- procder, sur dcision du tribunal de commerce, aux ventes publiques et par enchres aprs cessation
de commerce, ou dans les cas de ncessit dcids par la juridiction (article L. 322-3 du code du
commerce) ;
- procder aux ventes aux enchres publiques de marchandises en gros, en l'absence de courtiers de
marchandises asserments (article L. 322-7 du code de commerce) ;
- procder, sur dcision du tribunal ou du juge, aux ventes judiciaires de marchandises en gros,
normalement dvolues aux courtiers de marchandises asserments (article L. 322-15 du code de
commerce).
Les commissaires-priseurs judiciaires ont une comptence nationale, l'exclusion toutefois des
dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ainsi que des territoires d'outre-mer et des
collectivits territoriales de Mayotte et de Saint-Pierre-et-Miquelon.
Ils ont un monopole des ventes judicaires aux siges de leurs offices (monopole qu'ils partagent entre
eux). Ils ne peuvent procder titre habituel aux ventes judiciaires en dehors du sige de leur office et,
le cas chant, d'un bureau annexe attach l'office (ordonnance du 26 juin 1816, article 3). Il rsulte
de cette disposition que le commissaire-priseur judiciaire ne peut aller vendre en dehors de son office
ou de son bureau annexe qu' titre occasionnel.
En dehors du sige de leurs offices et notamment dans les villes o ils ont t autoriss ouvrir des
bureaux annexes, les commissaires-priseurs judiciaires viennent en concurrence pour les ventes
judiciaires avec les autres officiers habilits procder ces ventes, chacun de ces officiers ne
pouvant videmment agir que dans son propre ressort d'instrumentation.

107

1.2. Huissier

Rgis par une ordonnance du 2 novembre 1945, les huissiers de justice sont des officiers ministriels
qui ont seul qualit pour signifier les actes et les exploits, faire les notifications prescrites par les lois
et rglements lorsque le mode de notification na pas t prcis, et ramener excution les dcisions
de justice, ainsi que les actes ou titres en forme excutoire. Ils peuvent procder au recouvrement
amiable ou judiciaire de toutes crances.
Ils ont qualit pour procder, dans les lieux o il n'est pas tabli de commissaire-priseur judiciaire, aux
ventes judiciaires de meubles aux enchres publiques. Mais les huissiers de justice ne peuvent agir que
dans leur ressort d'instrumentation, qui est le ressort du tribunal d'instance de leur rsidence, sauf
exceptions prvues l'article 6 du dcret du 29 fvrier 1956.

1.3. Notaire

Les notaires, officiers publics principalement tablis pour recevoir tous les actes et contrats, peuvent :
- procder aux ventes de meubles (dcret du 17 septembre 1793, qui autorise les notaires,
greffiers et huissiers faire les prises et ventes de meubles) ;
- procder aux ventes de marchandises aprs liquidation judiciaire, ordonnes par le jugecommissaire (article L. 642-19 du code de commerce), quand les ventes ont lieu au dtail ou
par lots (article L. 322-2 du code de commerce) ;
- procder la vente des biens meubles du dbiteur autres que les marchandises, ordonne par
le juge-commissaire (article L. 322-2, al. 2 in fine du code de commerce) ;
- procder, sur dcision du tribunal de commerce, aux ventes publiques et par enchres aprs
cessation de commerce, ou dans les cas de ncessit dcids par la juridiction (article L. 322-3
du code de commerce qui vise largement les autres officiers publics ) ;
- en l'absence de courtiers asserments : procder aux ventes aux enchres publiques de
marchandises en gros (article L. 322-7 du code de commerce) ;
- procder, sur dcision du tribunal ou du juge, aux ventes judiciaires de marchandises en gros,
normalement dvolues aux courtiers de marchandises asserments (article L. 322-15 du code
de commerce).
Les ventes de meubles constituant des immeubles par destination sont rserves aux seuls notaires.
Sagissant des ventes de fonds de commerce, la difficult consiste dterminer quel est l'officier
comptent en la matire en raison de la nature particulire de ces biens. D'une manire gnrale, la
jurisprudence recherche quels sont les lments prdominants. Si les lments incorporels sont les plus
importants, elle retient la comptence du notaire. Ainsi, on reconnatra au notaire le droit exclusif de
procder la vente publique d'un fonds de commerce dont les lments incorporels ont une valeur
suprieure celle des lments corporels. En revanche, si les lments corporels sont prdominants,
on retiendra la comptence du commissaire-priseur judiciaire.
La dsignation des notaires ou des commissaires-priseurs judiciaires est donc une question de fait et
les juges du fond apprcient souverainement en fonction, soit de la prdominance des lments
incorporels justifiant la dsignation d'un notaire, soit de la prdominance des lments corporels
justifiant la dsignation d'un commissaire-priseur judiciaire.

1.4. Greffier de tribunal de commerce

108

Ils sont toujours comptents pour procder aux ventes publiques de meubles en vertu de l'article 1er du
dcret du 17 septembre 1793 qui ne semble pas avoir t abrog.
1.5. Courtiers de marchandises asserments

En vertu des dispositions du code de commerce, les courtiers de marchandises asserments peuvent
notamment :
- ventes de marchandises en gros aprs liquidation judiciaire (article L. 322-2, al. 2 du code de
commerce) ;
- ventes des marchandises du dbiteur en liquidation judiciaire, ordonne par le jugecommissaire (article L. 131-28, al. 2du code de commerce) ;
- sur dcision du tribunal de commerce, ventes publiques et par enchres aprs cessation de
commerce ou, dans les cas de ncessit, dcids par la juridiction (article L. 322-3, al. 3 du
code de commerce) ;
- ventes aux enchres publiques de marchandises en gros (article L. 322-4 du code de
commerce) ;
- reventes et rachats de marchandises en cas d'inexcution d'un contrat ou march
(article L. 131-26 du code de commerce) ;
- ventes aux enchres publiques de marchandises dposes dans un magasin gnral en
application de l'article L. 522-31 du code de commerce (article L. 131-27, al. 1er du code de
commerce) ;
- ventes aux enchres de marchandises en gros ayant fait l'objet d'une saisie administrative ou
judiciaire (article L. 131-29, 1du code de commerce) ;
- ventes aux enchres de marchandises au dtail ordonnes par dcision de justice, dfaut de
commissaire-priseur judiciaire (article L. 131-29, 2 du code de commerce).
Le principe est celui d'une comptence limite au ressort de la cour d'appel lorsqu'il est dsign
judiciairement. Lorsque la vente en gros prsente un caractre judiciaire, les courtiers asserments ne
jouissent plus d'un monopole. Ils sont comptents, sauf dsignation par le tribunal de commerce d'un
commissaire-priseur judiciaire ou d'un autre officier public, pour les ventes de marchandises en gros
autorises ou ordonnes dans les conditions prvues aux articles L. 322-14 et suivants du code de
commerce), pour les ventes des marchandises du dbiteur en liquidation judiciaire ordonnes par le
juge-commissaire ainsi que pour les ventes sur ralisation de gage dans les conditions prvues
l'article L. 521-3 du code de commerce qui traite du droit du crancier pour la ralisation du gage.
Enfin, en vertu de l'article L. 131-29 du code de commerce, ils peuvent tre dsigns pour procder
aux ventes publiques de marchandises en gros ayant fait l'objet d'une saisie administrative ou
judiciaire pour les ventes de marchandises au dtail dfaut de commissaire-priseur. Dans les cas o
le juge a l'option entre plusieurs officiers vendeurs, s'il dcide de confier la vente un officier autre
que le courtier, il doit respecter le monopole des commissaires-priseurs dans les villes o sont tablis
des offices de commissaires-priseurs.
La rpartition de ces comptences relve dune rare complexit dans la mesure notamment o les
textes en la matire ne sont pas toujours trs explicites.
2. Objectifs poursuivis
Il sagit de disposer dune rglementation des ventes judiciaires lisible pour les entreprises et les
particuliers
Il est donc propos de :
- clarifier les rgles rgissant lactivit de ventes judiciaires de meubles ; et
- amliorer sa connaissance par la cration dune liste pour linformation du public.

109

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

La rglementation actuelle prend sa source dans des dispositions lgislatives diverses. La voie
lgislative est donc ncessaire pour clarifier les rgles rgissant lactivit de ventes judiciaires de
meubles.
Est ainsi prvue une habilitation prendre par ordonnance les mesures envisages.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
La complexit de la rglementation franaise tranche avec la relative lisibilit des rglementations des
autres Etats europens. Ainsi, certains Etats ont fait le choix de confier les oprations de vente
judiciaire une profession unique. En Allemagne, ce sont les auxiliaires de justice, des fonctionnaires
ayant reu une formation spcifique. En Espagne, cette comptence revient galement un
fonctionnaire, le secrtaire judiciaire. En Italie, le juge de lexcution peut sappuyer sur les instituts
de vente judiciaire , des personnes prives autorises procder aux oprations de vente judiciaire.

Cette proposition amliorait la lisibilit du droit, notamment pour les oprateurs trangers et du public.
Le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de dix mois compter de
la publication de la prsente loi les mesures envisages.

110

Article 20 (III)
Habilitation
Accs la profession de greffier de tribunal de commerce

1. Difficult rsoudre
Les greffiers des tribunaux de commerce sont officiers publics et ministriels.
Pour accder ces fonctions, il convient dune part, de remplir un certain nombre de conditions, et
dautre part, demprunter lune des deux voies daccs pour tre titularis par le garde des sceaux,
ministre de la justice.
Les conditions requises pour devenir greffier dun tribunal de commerce sont dtre Franais et
davoir satisfait aux obligations du service national, de satisfaire des conditions dhonorabilit165,
dtre titulaire soit dune matrise en droit, soit dun titre ou diplme quivalent, davoir accompli un
stage de formation dun an, et davoir russi lexamen professionnel, sans y avoir chou
pralablement plus de trois fois. Des dispenses sont toutefois possibles : pour lexamen et tout ou
partie du stage 166 ; pour les conditions de diplmes ou dexamen 167 ; pour lexamen ou le stage 168.
Les deux voies daccs possibles sont les suivantes :
- la prsentation du successeur par le greffier de tribunal de commerce sortant (cest--dire
lexercice du droit de prsentation prvu par larticle 91 de la loi de finances du 28 avril 1816) : la
demande de nomination par le garde des sceaux, ministre de la justice, est prsente au procureur
gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle est situ loffice. Elle est accompagne de
la convention conclue entre le titulaire de loffice (ou le cas chant, ses ayants-droit) et le
candidat, accompagn dun plan de financement. La valorisation montaire est calque sur
lestimation dun fonds de commerce (volume dactivit conomique gnre par le greffe) ;
- la nomination au choix par le garde des sceaux, ministre de la justice, pour les offices crs ou
laisss vacants. Dans ce cas, la nomination est conditionne au versement dune indemnit dont
le montant est fix par la Chancellerie. En pratique trs rare 169, ce type de nomination ne suppose
pas la russite un concours :
o les candidatures sont adresses au procureur gnral, qui les transmet au garde des
sceaux, ministre de la justice, avec un avis. Cet avis est tabli aprs rception de lavis
motiv du bureau du conseil national des greffiers des tribunaux de commerce ;
o les candidatures sont ensuite classes par ordre de prfrence par une commission
compose, outre de deux magistrats, dun membre des tribunaux de commerce, de
deux greffiers de tribunal de commerce, et dune personne remplissant les conditions
pour tre nomme greffier de tribunal de commerce.

165
Ne pas avoir fait lobjet dune condamnation pnale ou dune sanction disciplinaire ou administrative pour des
agissements contraires lhonneur, la probit ou aux bonnes murs, ne pas avoir t frapp de faillite personnelle.
166
Ces dispenses peuvent tre accordes des personnes ayant travaill au moins cinq ans dans des fonctions de
responsabilit au sein dun greffe.
167
Ces dispenses peuvent tre accordes sous conditions des membres dautres professions juridiques rglementes
(avocats, notaires, huissiers de justice, administrateurs et mandataires judiciaires, commissaires-priseurs judiciaires), ou plus
gnralement des spcialistes du droit (magistrats, professeurs duniversit, juristes du secteur public ou priv), par dcision
du procureur gnral prs la cour dappel dans le ressort de laquelle est tabli leur domicile. La dcision est prise aprs avis
du bureau du conseil national des greffiers des tribunaux de commerce.
168
Ces dispenses sappliquent pour des professionnels ayant obtenu leurs diplmes ou ayant exerc dans un tat membre de
lUnion europenne ou de lEspace conomique Europen (aprs un ventuel contrle de connaissances).
169
Il a t procd de telles nominations dans les annes 1980, lorsque les tribunaux de commerce de Bobigny,
Nanterre et Crteil ont t crs.

111

Le nombre de greffes de tribunal de commerce est fix par la carte judiciaire170. Lattache territoriale
une juridiction commerciale, inhrente aux fonctions de greffier de tribunal de commerce, rend
impraticable un principe de libert dinstallation cette profession.
Pour autant, les conditions actuelles de nomination dans les offices de greffier de tribunal de
commerce ne sont pas suffisamment ouvertes. Pour les offices existants, elles supposent lexercice du
droit de prsentation du successeur. Pour les offices crs ou vacants, le systme de dsignation parat
opaque.
Lenjeu est donc de moderniser les modalits de recrutement des greffiers des tribunaux de commerce,
en y introduisant un lment de mritocratie et en les rendant plus transparentes. Dans cette
perspective, la solution dun mcanisme de concours, tel que celui qui a t prconis par la mission
prside par M. Richard Ferrand, dput, sur les professions rglementes, semble la plus adapte.
Il est ncessaire de moderniser les rgles de recrutement des greffiers de tribunaux de commerce.
Compte tenu de la raret des offices, et de la spcificit tenant leur attache une juridiction
commerciale, la libert dinstallation nest pas envisageable. Dans ces conditions, il parat pertinent de
slectionner par concours les candidats autoriss succder aux titulaires des offices cessant leurs
fonctions.
2. Objectifs poursuivis
Le projet vise permettre au Gouvernement de prendre une ordonnance dans un dlai de six mois, afin
de modifier les rgles de slection des candidats aux offices des greffiers des tribunaux de commerce
par linstitution dun concours pour la titularisation dans les offices crs ou vacants, et pour les
offices existants, lors de la cessation des fonctions du titulaire de loffice.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales.
Par voie de consquence, lencadrement des fonctions de greffier de tribunal de commerce, et les
conditions daccs cette profession, relvent du seul niveau lgislatif.
Le projet visera instaurer un principe daccs aux fonctions de greffier de tribunal de commerce plus
mritocratique le concours tant pour les crations doffice que pour les vacances ou les
successions.
Dans les cas des successions, un accs par concours nimplique pas de supprimer le droit de
prsentation. En effet, dans ce cas, le titulaire de loffice prsentera le laurat du concours
lagrment du ministre de la justice. Ce laurat devra lui verser une contrepartie financire au titre de
lexercice du droit de prsentation171. En cas de dsaccord sur le montant de cette contrepartie
financire, un arbitrage pourra tre rendu par le ministre de la justice 172.
Le droulement du recrutement pourra tre le suivant :
170

Au 1er janvier 2013, ce nombre slevait 134 greffes pour lensemble de la France. Les rcentes rformes de la carte des
tribunaux de commerce ont modifi ce nombre au cours du temps. En 2000, 36 tribunaux ont t supprims ; en 2005, 7
tribunaux ont t supprims ; en 2009, 55 tribunaux ont t supprims, et 5 tribunaux ont paralllement t crs Annecy,
Thonon-les-Bains, Guret, Mende et Bernay. Enfin, en 2013, les tribunaux de commerce de Lille et Roubaix-Tourcoing ont
t fusionns.
171
cf. dimension patrimoniale de ce droit reconnue par la jurisprudence.
172
Ce rle darbitrage financier appartient dj ministre de la justice dans le cadre du dispositif actuel, lorsquil donne son
agrment au successeur propos.

112

Avis de concours publi par le garde des sceaux pour vacance, cration ou succession dans un
office de greffier de tribunal de commerce ;
Organisation du concours par le ministre de la justice et slection du laurat ;
En cas de succession dans un office :
o signature, par le laurat du concours et lancien titulaire dun trait de cession
o prsentation du laurat lagrment du ministre de la justice, qui valide laccord sur le
prix de la cession de loffice.
Titularisation par le ministre de la justice.

4. Consultations prvisionnelles
Le Conseil National des Greffiers des Tribunaux de Commerce sera consult.

113

Article 21 (1)
Habilitation
Dfinir les conditions dexercice de la profession davocat en entreprise

1. Difficults rsoudre
Le juriste d'entreprise est un professionnel du droit qui exerce son activit en tant que salari d'une
entreprise, par drogation au monopole d'exercice du droit par les avocats, et en application de l'article
58 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 173 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques.
2. Objectifs poursuivis
Labsence de protection des avis et communications des juristes dentreprises franaises est source de
difficults. Leurs avis ne bnficient daucune protection. Ils peuvent tre saisis, dans le cadre de
procdures judiciaires, sans aucune restriction, ce qui pose de nombreux problmes :
- un moindre recours aux juristes internes pour tablir des notes crites qui risquent dtre utilises
ensuite contre lentreprise dans le cadre de procdures judiciaires ;
- la mfiance des partenaires ou filiales trangers dans leurs changes avec les services juridiques
franais, pouvant mme conduire la dlocalisation des services juridiques vers des pays o les
juristes d'entreprises bnficient du legal privilege .
Ainsi, la cration dun statut davocat en entreprise bnficiant dun privilge de confidentialit sur
leurs avis et productions permettrait de surmonter ces difficults.
Les principaux axes de ce statut pourraient tre les suivants :
- lavocat en entreprise serait inscrit auprs dun barreau, sur une liste ad hoc. Il serait tenu de
respecter les principes dontologiques et thiques de la profession, mais ne serait pas tenu
lobligation personnelle du respect du secret professionnel dordre public, rserv aux seuls avocats
libraux ;
- il aurait un contrat de travail et serait donc salari. Il rserverait lexclusivit de ses prestations
son entreprise ;
- il naurait pas la capacit de plaider devant les juridictions o la reprsentation par avocat est
obligatoire ;
- il mettrait en uvre un privilge de confidentialit dfinir, permettant de prserver la
confidentialit de ses conseils donns en interne, au bnfice et sous le contrle de son employeur.
En cas de procdure dinvestigation administrative ou pnale, la leve du privilge de confidentialit
s'effectuerait selon un dispositif juridiquement encadr.
Au regard de ces objectifs, un statut juridique de la profession davocat en entreprise doit tre cr.
Lavocat en entreprise deviendrait une nouvelle profession juridique rglemente.

173
Larticle 58 dispose que Les juristes d'entreprise exerant leurs fonctions en excution d'un contrat de
travail au sein d'une entreprise ou d'un groupe d'entreprises peuvent, dans l'exercice de ces fonctions et au profit
exclusif de l'entreprise qui les emploie ou de toute entreprise du groupe auquel elle appartient, donner des
consultations juridiques et rdiger des actes sous seing priv relevant de l'activit desdites entreprises.

114

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

La profession davocat runit, au 1er janvier 2012, 56 176 avocats sur lensemble du territoire national,
soit une hausse de 42% en dix ans. Le barreau de Paris concentre lui seul 41% de leffectif total
(22 981 avocats) 174.
Cette croissance sexplique par une croissance interne de la profession, ainsi que par la fusion avec les
conseils juridiques en 1992. Depuis le 1er janvier 2012, la profession davou dappel a galement
disparu.
La cration dun statut davocat en entreprise pourrait impacter les 15 870 juristes dentreprises
exerant en France 175, soit la deuxime profession juridique en France aprs celle davocat.
Sagissant des effectifs des directions juridiques, une enqute176 indique que leffectif moyen de
juristes au sein dune direction juridique oscille entre 5 juristes dans les entreprises dont le chiffre
daffaire est compris entre 100 M et 500 M et 83 juristes dans les entreprises dont le chiffre
daffaire est suprieur 10Md.
Par ailleurs, il apparat que seuls 29,8% des directeurs juridiques ont exerc auparavant au sein dun
cabinet davocat (avec une dure moyenne de cinq ans dexercice), ce qui indique une profonde csure
entre les deux professions que le projet de loi cherche corriger.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de huit
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

174

Statistique sur la profession davocat. Situation au 1er janvier 2012. Ministre de la justice, Direction des
affaires civiles et sceau, Ple dvaluation de la justice civile.
175
Enqute IPSOS-AFJEBaromtre des juristes dentreprise. Avril 2010.
176
Enqute sur la rmunration, le positionnement et le profil des directeurs juridiques. Equiteam. Mai 2010

115

Article 21 (2)
Habilitation
Rduire le champ des incompatibilits d'exercice pour la profession dexpert-comptable

1. Difficults rsoudre
La profession dexpert-comptable est rgie par les dispositions de lordonnance n45-2138 du 19
septembre 1945 portant institution de l'ordre des experts-comptables et rglementant le titre et la
profession d'expert-comptable.
Lexpertise comptable peut tre exerce sous forme librale (expert-comptable), socitale (socit
dexpertise comptable), associative (association de gestion et de comptabilit) ou par succursale
(succursale dexpertise comptable).
Lexpertise comptable est incompatible avec toute occupation ou tout acte de nature porter atteinte
lindpendance de la personne qui lexerce. Elle est notamment incompatible avec toute activit
commerciale ou acte d'intermdiaire autre que ceux que comporte l'exercice de la profession, sauf s'il
est ralis titre accessoire et n'est pas de nature mettre en pril l'exercice de la profession ou
l'indpendance des associs expert-comptable, aux termes de larticle 22 de lordonnance n 45-2138
du 19 septembre 1945 portant institution de lordre des experts comptables.
L'alina 7 du mme article autorise les professionnels de lexpertise comptable effectuer des
consultations, tudes et travaux d'ordre statistique, conomique, administratif, juridique, social ou
fiscal, et apporter leur avis devant toute autorit ou organisme public ou priv qui les y autorise, mais
sans pouvoir en faire l'objet principal de leur activit et la condition qu'il s'agisse d'entreprises dans
lesquelles ils assurent des missions d'ordre comptable de caractre permanent ou habituel ou dans la
mesure o lesdites consultations, tudes, travaux ou avis sont directement lis aux travaux comptables
dont ils sont chargs.
Le dernier alina de larticle 2 de lordonnance du 19 septembre 1945 permet aux membres de lordre
des experts-comptables dassister dans leurs dmarches dclaratives finalit fiscale, sociale et
administrative, les personnes physiques qui leur ont confi les lments justificatifs et comptables
ncessaires auxdites dmarches.
Les possibilits dintervention des professionnels de lexpertise comptable sont difficiles
apprhender.
Par ailleurs, ces restrictions font l'objet de difficults d'interprtation. Le Conseil suprieur de l'ordre
des experts-comptables considre pour sa part, que les textes ne peuvent pas interdire un
professionnel de lexpertise comptable d'exercer une activit non soumise une prrogative d'exercice
par une autre profession rglemente ds lors qu'une telle activit n'est pas incompatible avec les
rgles dontologiques et professionnelles qui s'imposent lui.
Enfin, aux termes de larticle 7 quater de lordonnance du 19 septembre 1945, les experts-comptables
peuvent dtenir des participations dans des socits de toute nature sous le contrle du conseil rgional
de lordre. Ainsi, par le truchement dune socit dont lexpert-comptable est dirigeant, il peut exercer
des activits commerciales ou rdiger des tudes et travaux dordre statistique, conomique,
administratif, social ou fiscal sans supporter les restrictions qui simposent lui dans sa structure
dexercice. Ds lors, il semble logique de permettre aux experts-comptables de pouvoir effectuer ces
tudes et travaux, que ceux-ci soient ou non lis des travaux comptables raliss pour un client ou
adhrent.

116

2. Objectifs poursuivis
Pour toutes ces raisons, il est propos de moderniser et simplifier les prrogatives des professionnels
de lexpertise comptable quant aux travaux d'ordre conomique, administratif, social ou fiscal. Elle
propose une clarification du champ dintervention des professionnels de lexpertise comptable pour les
dmarches effectues au profit des entreprises et particuliers, tout en leur permettant dlargir ses
activits dans ces matires. Cependant, les professionnels de lexpertise-comptable ne pourront,
conformment au droit positif, raliser les consultations juridiques, fiscales et sociales ainsi que la
rdaction dactes sous seing priv qu titre accessoire, au profit de clients pour lesquels ils assurent
des prestations en conformit avec les textes encadrant leurs activits.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Ladaptation de la rglementation applicable aux professionnels de lexpertise comptable permettra de
raliser des conomies pour les entreprises comme pour les particuliers.
Les actuelles dispositions contraignent inutilement le dveloppement de lactivit des professionnels.
Cette mesure permettra alors aux professionnels de lexpertise comptable daccompagner les trs
petites entreprises, notamment les auto-entrepreneurs et les entreprises dans le cadre du financement
participatif, et de les conseiller utilement en vue du dveloppement de leur activit. Ils pourront
galement aider les particuliers dans leurs dmarches finalit administrative ou fiscal. Il en rsultera
une meilleure qualit des documents transmis aux administrations, ce qui facilitera leur traitement.
Il demeurera cependant une exception, savoir les consultations juridiques, fiscales et sociales et la
rdaction dactes sous seing priv qui continueraient ne pouvoir tre raliss titre principal que par
les professions juridiques rglementes. Les consultations juridiques devraient toutefois toujours
pouvoir tre raliss par des experts-comptables, sans quils puissent en faire lobjet principal de leur
activit, et la condition que ces consultations juridiques sadressent des personnes physiques ou
morales pour lesquelles les experts-comptables ralisent une mission vise larticle 2 de
lordonnance n 45-2138 du 19 septembre 1945 de caractre permanent, habituel ou dans la mesure o
lesdits travaux ou tudes juridiques sont directement lis aux travaux comptables dont ils sont chargs.
En 2013, 19 305 experts-comptables taient inscrits au tableau de lOrdre, exerant soit en libral, soit
au sein dune des 14 536 socits dexpertise comptable ou encore au sein dune des 224 associations
de gestion et de comptabilit. Pour mmoire, le Conseil suprieur des experts comptables estimait en
2013 que le chiffre daffaires total de la profession tait de 11 milliards deuros.
Louverture du champ dintervention des professionnels en France renforcera lattrait de la profession
et permettra aux jeunes professionnels de dvelopper leur activit.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de huit
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

4. Consultations prvisionnelles
Le Conseil suprieur de lordre des experts-comptables sera consult sur le projet dordonnance.

117

Article 21 (3)
Habilitation
Structures dexercice pluridisciplinaires de professionnels appartenant des professions librales
diffrentes : permettre la constitution de structures dexercice interprofessionnelles associant des
professions juridiques entre elles et des professions juridiques et du chiffre

1. Difficults rsoudre
Les jalons dune interprofessionnalit dexercice, qui a pour objet de favoriser lexercice en commun
de plusieurs professions, ont t poss par le lgislateur il y a prs de quarante ans, loccasion de
ladoption de la loi n 72-1151 du 23 dcembre 1972.
Depuis lors, les dispositions relatives aux socits civiles professionnelles autorisent lexercice en
commun, au sein dune mme structure, de professions librales rglementes diffrentes. Le principe
a par la suite t tendu aux socits dexercice libral, sans toutefois que ces dispositions ne trouvent
leur traduction rglementaire.
Des alternatives ont donc t recherches mais ne permettent pas la cration de structures couvrant
lensemble des besoins des clientles des entreprises comme des particuliers, et de faire face la
concurrence internationale. Peuvent tre cites :
- les rapprochements capitalistiques de structures dexercice dactivits diffrentes - socits de
participations financires librales, holdings de cabinets divers crs en 2001 et modifi
substantiellement par la loi n 2011-331 du 28 mars 2011 de modernisation des professions
judiciaires ou juridiques et certaines professions rglementes ;
- la collaboration ponctuelle est reconnue aux avocats par le rglement intrieur national de la
profession qui reconnat ses membres la possibilit dappartenir un rseau pluridisciplinaire et
de participer des cooprations interprofessionnelles ponctuelles. La mise en uvre de cette
collaboration relve donc plutt de linitiative des professions concernes.
Avec la mondialisation des changes ainsi que la complexification du droit et des procdures, les
besoins des entreprises et des particuliers ont volu. Lexportation de services juridiques constitue
non seulement un facteur de croissance de lactivit des professions du droit, mais aussi un facteur
dinfluence du droit franais et continental.
Sagissant des particuliers, lenjeu est galement important. Lexemple de la procdure de divorce est
cet gard clairant : du fait de lintervention de divers acteurs (avocat, notaire voire lhuissier de
justice), le justiciable se trouve confront une multitude de dmarches, gnratrices de surcots.
Alors quen France les professions rglementes restent cloisonnes, un grand nombre de pays
europens se sont tourns vers linterdisciplinarit.
- pour le Royaume Uni, le Legal Services Act de 2007 a drgul la profession des avocats
britanniques et leur a permis de crer des structures juridiques nouvelles autorisant le
regroupement de praticiens de diffrentes disciplines et lappel de capitaux extrieurs ;
- pour lEspagne, la loi 25-2009 dite Ley omnibus permet linterprofessionnalit dexercice ds
lors quil ny a pas de risques pour la dontologie des professions ; titre indicatif, 20% des
socits inscrites au barreau de Barcelone sont aujourdhui des socits multidisciplinaires ;
- pour lItalie, il est dsormais possible depuis 2013 de constituer des socits de professionnels
unidisciplinaires ou interdisciplinaires, bien que les notaires ny aient pas accs ;

118

- pour lAllemagne, la runion au sein dune mme structure entre les professions juridiques,
judiciaires et comptables est possible depuis longtemps, comme lindique le paragraphe 59 du
rglement fdral des avocats (BRAO) et rencontre un grand succs en pratique.
Cette situation europenne contraste fortement avec labsence de cadre juridique national permettant
linterprofessionnalit dexercice.
Il convient galement de rappeler que la mission de rflexion sur les professions du droit prside par
Me Jean-Michel Darrois sest, dans son rapport sur les professions du droit de mars 2009, prononce
pour un rapprochement entre professionnels du droit (avocats, notaires, etc.), mais aussi pour un
rapprochement de ceux-ci avec les professionnels du chiffre (experts comptables, notamment).

2. Objectifs poursuivis
Il convient de favoriser une volution de lorganisation des professionnels du droit et du chiffre vers
davantage de pluridisciplinarit et de faciliter les rapprochements entre professionnels. Son objectif
rside dans la constitution de structures couvrant lensemble des besoins des clientles des entreprises
comme des particuliers et dtre en mesure de faire face la concurrence internationale.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
La mesure propose constitue un lment fort de simplification des dmarches au profit des entreprises
et des particuliers.
En permettant aux clients de disposer, au sein dune seule structure, dune offre globale adapte leurs
demandes. Il sagit donc dabord et avant tout de satisfaire un besoin des entreprises de disposer de
prestations compltes pour un mme sujet ayant des angles juridiques, comptables et financiers.
Il rsultera mcaniquement de cette mutualisation des services, pour une qualit identique, une
rduction du prix des tarifs proposs, les frais de fonctionnement des structures tant rduits. Les
entreprises bnficieront ainsi de moyens supplmentaires pour investir et crer de lemploi.
Ces structures permettront de renforcer la concurrence en prix et la disponibilit du service au bnfice
des entreprises clientes dans leurs diffrents moments de vie, qui bnficieront dun suivi
personnalis. Cette proposition concerne galement les particuliers, qui pourront au cours dune mme
procdure judiciaire bnficier, auprs dun mme prestataire, des services dun huissier pour
lassignation, dun avocat pour la reprsentation et dun notaire pour lexcution.
Du cot des professionnels, outre les nouvelles perspectives commerciales offertes par ce dispositif,
ces structures seront davantage dynamiques et comptitives au niveau europen et international, en
vue de rpondre linternationalisation des services. Il sen suivra des crations demplois et un attrait
renforc des entreprises franaises pour les professionnels trangers.
Le systme franais sera ainsi mis en accord avec celui de ces principaux partenaires europens, en
tant que lAllemagne, lEspagne, lItalie et le Royaume-Uni disposent de structure dexercice
associant professionnels du droit et du chiffre.
Pour mmoire, le secteur des activits juridiques et comptables reprsentent un chiffre daffaire de
prs de 38 Md 177 pour environ 76 000 entreprises et indpendants 178 et prs dun million demplois
directs et indirects.
177
178

Montant hors taxes, ces donnes sont issues des chiffres fournis par lInsee pour 2012
Ces donnes sont issues des chiffres fournis par lInsee pour 2012, sur la base du nombre dunit lgale

119

La garantie du respect des exigences des rgles statutaires et dontologiques propres aux diffrentes
professions du droit et de lexpertise comptable devra toutefois tre raffirme dans le cadre dune
coopration structurelle durable.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de huit
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Consultations menes
Le Conseil suprieur de lordre des experts-comptables, le Ministre des outre-mer seront consults
sur le projet dordonnance.

120

Article 21 (4)
Habilitation
Faciliter le recours la forme de la socit pour lexercice des professions rglementes du droit

1. Difficults rsoudre
Le droit actuel limite certaines formes juridiques limitativement numres les possibilits de
constitution dune personne morale par certains professionnels libraux. Les formes juridiques offertes
aux professionnels se limitent aux socits civiles professionnelles et socits dexercice libral.
1.1. Commissaire-priseur judiciaire
Les commissaires-priseurs judiciaires peuvent exercer leurs fonctions au sein des socits civiles
professionnelles ou dans le cadre de socits d'exercice libral et de socits en participation.
1.2. Avocat
Sagissant des conditions dexercice en groupe de la profession davocat, les formes juridiques
autorises comprennent, essentiellement, lexercice sous forme dune association, dune socit civile
professionnelle, dune socit dexercice libral ou dune socit en participation.
1.3. Huissier
L'exercice en socit des fonctions d'huissier de justice est encadr de manire classique. Ainsi, les
huissiers de justice peuvent exercer leurs fonctions dans le cadre d'une socit civile professionnelle.
Ils peuvent galement tre associs d'une socit d'exercice libral. Enfin, les socits holdings que
constituent les socits de participations financires de professions librales sont galement ouvertes
aux huissiers de justice.
1.4. Notaire
Les formes juridiques ouvertes la profession de notaire sont les socits civiles professionnelles et
socits d'exercice libral. Plus rcemment, les socits de participations financires de professions
librales, vritables socits holdings de professions librales, ont t ouvertes l'exercice des
fonctions notariales. De mme, le notaire peut tre membre d'un groupement d'intrt conomique ou
encore d'un groupement europen d'intrt conomique.
1.5. Administrateur et mandataire judiciaires
Les administrateurs judiciaires sont mandats par les tribunaux de grande instance ou de commerce,
soit pour administrer des personnes ou entits (socit, association, coproprit, succession) prives
de leur organe de gestion, soit pour assurer temporairement un mandat spcial, soit dans le cadre de
procdures collectives (nombre : 115 en 2010). Les mandataires judiciaires sont mandats par les
tribunaux de grande instance ou de commerce, pour reprsenter les cranciers dans les procdures
collectives, prserver les droits financiers des salaris, et liquider les actifs des liquidations judiciaires.
Ils ne peuvent exercer une autre profession, mais peuvent titre accessoire donner des consultations
juridiques (nombre : 315 en 2010).
Les articles L. 811-7 et L. 812-5 du code de commerce imposent l encore une exigence quant la
forme juridique obligatoire que doit revtir la socit : SCP, SEL, GIE ou GEIE, socit en
participation.

121

Limposition de formes juridiques spcifiques contraint la forme des structures juridiques offertes aux
professionnels pour exercer leur activit. Elle conduit faire renoncer les professionnels aux avantages
attachs telle ou telle forme et leur impose un cadre juridique contraint limit aux seules socits
civiles professionnelles et socits dexercice libral. Ces restrictions concourent la formation de
petites structures inadaptes la concurrence que leur livrent de grandes structures, souvent anglosaxonnes.
Ce type de restrictions restreint galement ltablissement de prestataires tablis dans dautres tats
membres constitus sous une forme juridique diffrente, ce qui nuit lattractivit du territoire. En
effet, les entrepreneurs qui choisissent un statut juridique le font selon des critres de simplicit, de
protection juridique et de fiscalit. Le choix du statut un Impacts non seulement sur lobjet mais
galement sur les charges fiscales et sociales auxquelles lactivit est soumise.
Daprs les chiffres publis par lInsee, le march des professions juridiques reprsente en 2012 plus
de 22 milliards deuros de chiffre daffaires HT. Ainsi, une mesure dapparence simple peut avoir un
effet de levier relativement important, eu gard la taille du secteur.
2. Objectifs poursuivis
La prsente mesure vise permettre le recours toute forme juridique pour lexercice des professions
de commissaire-priseur judiciaire, davocat, dhuissier de justice, de notaire, dadministrateur et de
mandataire judiciaire, lexclusion de celles confrant la qualit de commerant leurs associs, soit
les socits en commandite par actions et les socits en nom collectif.
Les professions judiciaires et juridiques tant marques par des rgles dontologiques fortes, au
premier rang desquelles lindpendance dexercice, la mesure appliquera toutes les nouvelles formes
juridiques les conditions de dtention capitalistique actuellement en vigueur pour la socit dexercice
libral.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Une modification des rgles de niveau lgislatif applicables aux professions de commissaire-priseur
judiciaire, davocat, dhuissier de justice de notaire dadministrateur et de mandataire judiciaire est
ncessaire pour ouvrir les formes juridiques autorises, qui sont prvues par des dispositions de niveau
lgislatif.
Est ainsi prvue une habilitation prendre par ordonnance les mesures envisages.
Pour chaque profession vise, une disposition ouvrira le recours toute forme juridique lexception
de celles qui confrent la qualit de commerant.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les amnagements proposs prsenteront des avantages conomiques (investissements, cration
socits et emplois), en tant que les professionnels disposeraient dune plus grande latitude pour
choisir la forme juridique qui sadapte le mieux leur activit.
Ils auront de plus des effets bnfiques en termes d'influence des entreprises franaises. Les mesures
proposes permettront en effet de faciliter la constitution de rseaux transeuropens, de favoriser le
dveloppement des structures nationales lchelle europenne en leur permettant dadopter toute
forme juridique (notamment celle reconnue ltranger comme la SA) et dy associer des
professionnels europens. Ces structures fondation nationale pourraient alors concurrencer les
socits europennes par une croissance externe et augmenter leur volume dactivit.

122

Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de huit
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

123

CHAPITRE IV CAPITAL DES SOCITS DEXERCICE LIBRAL

Article 22
Habilitation
Capital des socits dexercice libral et des socits de participations financires
de professions librales

1. Difficults rsoudre
Le cadre lgislatif actuel restreint le dynamisme des professionnels, tant en termes dinnovation que de
disponibilit du service. De plus, il noffre pas toutes les garanties de souplesse ncessaires aux
professionnels pour accompagner le dveloppement de leur activit et leur expansion linternational.
En premier lieu, la socit dexercice libral (SEL) est, avec la socit civile professionnelle (SCP), la
structure juridique ouverte toutes les professions librales soumises un statut lgislatif ou
rglementaire ou dont le titre est protg. Elle est rgie par la loi n 90-1258 du 31 dcembre 1990.
En matire de participation, le droit positif distingue la dtention du capital de celle des droits de vote :
si la majorit des droits de vote doit ncessairement tre dtenue par des professionnels en exercice au
sein de la socit (directement ou indirectement), la majorit du capital social peut tre dtenue par des
professionnels extrieurs la socit (premier alina de larticle 5-1 de la loi n 90-1258).
Cependant, cette possibilit douverture du capital social peut tre exclue, sauf pour les professions
juridiques et judiciaires, par dcret en Conseil dtat lorsquelle prsente un risque datteinte
lexercice de la profession, au respect de lindpendance de ses membres ou de ses rgles
dontologiques propres .
Il en rsulte de ces dispositions, pour les professions autres que juridiques et judiciaires, que le
complment du capital social et des droits de vote (minorit) de la SEL ne peut tre dtenu que par :
- des personnes physiques ou morales exerant la ou les professions constituant l'objet social de la
socit ;
- pendant un dlai de dix ans, des personnes physiques qui, ayant cess toute activit
professionnelle, ont exerc cette ou ces professions au sein de la socit ;
- les ayants droit des personnes physiques mentionnes ci-dessus pendant un dlai de cinq ans
suivant leur dcs ;
- certaines socits dont les membres exercent leur profession au sein de la SEL, ou une socit de
participations financires de professions librales (voir ci-dessous) ;
- des personnes exerant soit lune quelconque des professions librales de sant, soit lune
quelconque des professions librales juridiques ou judiciaires, soit lune quelconque des autres
professions librales selon que lexercice de lune de ces professions constitue lobjet social.
Il ressort des dispositions de la loi n 90-1258 quun ensemble de rgles particulirement complexes
sapplique aux professions librales selon la famille laquelle elles appartiennent :
- pour les professions juridiques et judiciaires, une majorit du capital et des droits de vote doit tre
dtenue par une mme profession, qui constitue lobjet social de la socit, le complment
pouvant tre dtenu par les autres professions juridiques et judiciaires ;
- pour les professions de sant, des tiers non-qualifis peuvent dtenir jusqu 25 % du capital de la
socit ;
- pour les autres professions librales, des tiers non-qualifis peuvent dtenir la minorit du capital.

124

Le dispositif SEL est ainsi un frein linvestissement et la cration de structures secondaires

(filiales, succursales) des professionnels nationaux et europens, en tant quil empche la dtention
majoritaire de capital et droits de vote par une mme personne dans plusieurs socits, mais galement
dtre actionnaire majoritaire de plusieurs socits sans y exercer. Par ailleurs, il est aujourdhui
impossible pour un professionnel national comme europen dinvestir de faon consquente sur le
territoire national, en tant quil ne peut dtenir la majorit des droits de vote dune socit dexercice
librale sans exercer au sein de cette mme socit (problmatique concernant lensemble des
professionnels exerant sous forme de SEL).
En second lieu, les socits de participations financires de profession librale (SPFPL) sont des
holdings financires destines prendre des participations dans des SEL et nayant pas cependant la
capacit dexercice. Elles peuvent tre constitues par les personnes physiques ou morales exerant
une ou plusieurs professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre
est protg. Elles ont pour objet la dtention des parts ou d'actions de SEL ayant pour objet l'exercice
d'une ou plusieurs professions librales soumises un statut lgislatif ou rglementaire ou dont le titre
est protg (SPFPL mono-professionnelles ou SPFPL pluriprofessionnelles).
Le principe est que plus de la moiti du capital et des droits de vote d'une SPFPL doit tre dtenue par
des personnes exerant la mme profession que celle exerce par les socits faisant l'objet de la
dtention des parts ou actions. Le complment peut tre dtenu par les personnes mentionnes aux 2,
3 et 5 de l'article 5 de la loi du 31 dcembre 1990. Il sagit d'anciens professionnels et ayants droit et
d'autres membres de professions librales rglementes appartenant la mme famille de professions.
Par ailleurs, contrairement ce qui est prvu pour les SPFPL pluriprofessionnelles (article 31-2 de la
loi n 90-1258), aucune disposition nest prvue pour permettre une prise de participation jusqu
50 % de la part doprateurs exerant des professions identiques au sein de lUE ou de lespace
conomique europen (EEE).
Depuis la loi n 2004-130 du 11 fvrier 2004, lobjet des SPFPL a t doublement largi :
- tout dabord, lobjet a t largi "la participation tout groupement de droit tranger ayant
pour objet l'exercice de la mme profession", permettant ainsi la constitution de rseaux monoprofessionnels internationaux,
- en outre, la loi n 2004-130 prvoit que les SPFPL peuvent dsormais "avoir des activits
accessoires en relation directe avec leur objet et destines exclusivement aux socits ou aux
groupements dont elles dtiennent des participations".
Cet largissement permet la SPFPL d'avoir des produits propres, autres que les dividendes de ses
filiales et de dgager ainsi des revenus complmentaires afin d'imputer les intrts des emprunts
contracts pour l'acquisition des titres de ses filiales. titre dexemple, ces activits accessoires en
relation directe avec la dtention de titres de participation peuvent tre la gestion de la trsorerie du
groupe, des prestations informatiques et comptables, un service de documentation, des bibles de
savoir-faire ou d'actes, l'assistance dans l'laboration d'un dossier.
Pour les professions juridiques et judiciaires, le choix dexercer en SEL est variable selon les
professions. titre dexemple, sur 1 163 offices dhuissiers de justice exerant dans une structure
commune, seuls 138 (11,9 %) sont en SEL contre 1 019 en SCP (87,6 %). Les taux les plus importants
concernent les administrateurs et mandataires judiciaires (respectivement 63,3 % et 54,3 %, mais pour
un nombre de structures dexercice trs restreint : respectivement 30 et 81) et les avocats (48 % de
SEL, 33 % de SCP et 13 % en association davocats responsabilit professionnelle individuelle
(AARPI) sur un total de 7 534 structures dexercice). Pour les autres professions (notaires,
commissaires-priseurs, greffiers de tribunaux de commerce), les taux dexercice en SEL ne dpassent
pas 25 %.

125

Pour les professions de la sant, le recours la SEL est diversement dvelopp : selon le rapport du
18 mars 2013 de la 6me chambre de la Cour des comptes consacr aux SEL des professions de sant,
en 2010 taient dcompts 20 527 SEL dont 14 697 pour les professions de sant (source DGFIP). Les
deux tiers des laboratoires de biologie mdicale, un quart des pharmacies dofficine sont exploits en
SEL (reprsentant 46,3 % des pharmacies dofficine exploites sous une forme socitale) mais seuls
6 % des mdecins et 10 % des chirurgiens-dentistes ont choisi cette forme juridique. Cependant,
lorsquune forme socitale est choisie pour exploiter un cabinet mdical ou de chirurgien-dentiste, la
SEL simpose plus de 80 %. Par ailleurs, cest parmi les professions de sant que le taux de
progression de la SEL est le plus lev (entre 2000 et 2010 le nombre a t multipli par 9,2).
Les professions techniques et du cadre de vie telles que les commissaires aux comptes ou les
architectes qui peuvent utiliser des structures commerciales classiques (socit responsabilit
limite - SARL, entreprise unipersonnelle responsabilit limite - EURL) nont quasiment jamais
recours ni aux SEL ni aux SCP. Pour la profession de commissaire aux comptes, on dnombre 3 646
SARL/EURL et 1 567 autres structures commerciales (socit en nom collectif - SNC, socit
anonyme - SA, socit par action simplifie - SAS, etc.) contre 95 SEL soit 1,8 %, et une seule SCP ;
le constat est assez similaire pour les architectes : 7 696 SARL/EURL contre 453 SEL (soit 5,1 %) et
267 SCP.

2. Objectifs poursuivis
La mesure qui serait envisage vise les objectifs suivants :
- sagissant spcifiquement des SEL exerant une profession juridique ou judiciaire, la rgle de
dtention capitalistique pourrait tre adapte pour rserver la totalit du capital dune SEL dans le
domaine du droit aux personnes physiques ou morales exerant lune des professions juridiques
ou judicaires ou la profession dexpert-comptable, dans la limite dun tiers des droits de vote pour
cette dernire catgorie de professionnels. Pour mmoire, cette possibilit est dj offerte par les
rgles rgissant la dtention du capital et des droits de vote des socits d'expertise comptable ;
- adapter la drogation la rgle de dtention majoritaire des droits de vote, et dans une moindre
mesure du capital, par les personnes physiques en exercice au sein de la socit. Le principe de
dtention majoritaire du capital et des droits de vote par les personnes en exercice au sein de la
socit continuerait sappliquer. Cependant lactuelle drogation serait amnage en vue de
permettre aux personnes physiques ou morales exerant la mme profession que celle constituant
lobjet social de la socit de dtenir la totalit du capital social et des droits de vote. De
nouvelles structures dexercice pourraient ainsi tre cres, notamment sous la forme
dtablissements secondaires, pour permettre aux professionnels de dvelopper leur activit.
Nanmoins, except pour les professions juridiques et judiciaires, il serait toujours possible de
droger cette rgle lorsque cette dernire serait de nature porter atteinte l'exercice de la
profession concerne, au respect de l'indpendance de ses membres ou de ses rgles
dontologiques propres (maintien du droit existant) ;
- concernant les SPFPL, l'actionnariat de ces structures pourrait tre ouvert aux professionnels
europens qui exercent la mme profession que celle constituant l'objet social de la socit.
Concomitamment, lobjet des SPFPL pourrait tre largi, pour leur permettre dexercer des
activits allant au-del de la simple dtention des parts et actions de leurs filiales et des activits
accessoires.
Cette mesure ne concernerait pas les professions de sant

126

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

3.1. Impacts pour les entreprises
3.1.1.Dvelopper lactivit et la cration de nouvelles structures
La leve des barrires rglementaires permettrait de librer le dynamisme des structures, en ayant pour
effet quasi mcanique daugmenter :
- lemploi qui sera tre dploy par la cration de nouvelles socits, tant au bnfice des
professionnels du droit que des fonctions supports (ressources humaines, comptabilit, secrtariat,
etc.) ; de plus, le dveloppement conomique de lactivit librale grce ces nouvelles structures
permettrait un accs plus ais des jeunes au march de lemploi, tout en permettant une mobilit plus
forte des professionnels ;
- la disponibilit du service, en tant que les entreprises et les particuliers bnficieraient dune offre
plus large et de meilleure qualit, leur offrant ainsi la possibilit de trouver plus facilement le
professionnel mme de laccompagner dans leur projet ;
- la concurrence, en tant quun accroissement des acteurs prsents sur un march pourrait conduire les
oprateurs une nouvelle rgulation des prix et des offres de services novatrices afin de prserver
leurs parts de march et de gagner des nouveaux clients.
La comptitivit des professionnels franais serait accrue, en tant quelle conduirait une plus grande
concurrence, facteur de dveloppement et dinnovation. De plus, le dveloppement conomique de
lactivit librale grce ces nouvelles structures permettrait un accs plus ais des jeunes au march
de lemploi, tout en permettant une mobilit plus forte des professionnels.
3.1.2.Faciliter le recours toutes les sources de financement
Les entreprises librales, comme tous les entrepreneurs quel que soit leur secteur dactivit,
connaissent des difficults de financement, tant au niveau interne (capacit dautofinancement rduite
par le ralentissement de lactivit) quau niveau externe (prudence des oprateurs financiers envers les
entreprises dites risque). Plus particulirement, les socits dexercice libral font face la mfiance
du secteur bancaire conventionnel. En effet, leur profitabilit est intimement lie aux fluctuations de
lactivit conomique, puisquil sagit, notamment pour lactivit de conseil offerte par les
professionnels dapporter une expertise technique aux entreprises et de les accompagner pour la
ralisation de leurs projets.
En priode de conjoncture basse, les organismes bancaires ont naturellement tendance favoriser les
entreprises dj installes au dtriment des jeunes entrepreneurs ou des projets dinstallation
innovants. Cet accs rduit au crdit bancaire touchent en effet particulirement les jeunes
professionnels souhaitant dmarrer leur activit, qui prsentent un risque plus lev et ne bnficient
pas toujours des garanties financires suffisantes pour souscrire un emprunt couvert par une suret
relle.
Il sagirait donc galement de pallier ces difficults conjoncturelles en offrant la possibilit aux
professionnels dapporter une partie des fonds ncessaires au dmarrage dune nouvelle/autre socit,
tout en leur accordant un droit de regard sur lactivit par lintermdiaire des droits de vote. Par
rapport un financement bancaire, lapport en capital dun confrre offre une plus grande souplesse
la socit, en tant que ce dernier peut dcaler la rmunration de ses parts sociales dans le temps alors
quun emprunt doit tre rembours chance fixe et rgulire. De manire classique, le professionnel
poursuit certes des finalits conomiques, mais qui auront des perspectives de rentabilit plus long
terme quun oprateur financier, mais galement confraternel, dans une logique de parrainage.

127

3.1.3.Accrotre linfluence des socits franaises sur la scne europenne

Des amnagements des SEL et SPFPL pourraient revtir des avantages la fois conomiques
(investissements, cration socits et emplois) et en termes d'influence des entreprises franaises afin
de faciliter la constitution de rseaux transeuropens par la cration dtablissements secondaires sous
forme de filiales et une plus grande souplesse lexportation. Ces structures fondation nationale
pourraient alors concurrencer les actuels groupes europens par une croissance externe et ainsi
augmenter leur volume dactivit.

3.2. Impacts juridiques

La Commission europenne, conforte par la jurisprudence de la Cour de justice de lunion
europenne, se montre particulirement attentive aux conditions permettant de renforcer la
concurrence dans le secteur des services, liminer les restrictions injustifies l'accs aux services
professionnels et leur exercice, notamment en ce qui concerne la structure d'actionnariat et la leve
des restrictions pesant sur les entreprises. Les mesures qui seront proposes dans le cadre de
lhabilitation devront aller dans le sens des attentes de la Commission et prvenir tout risque dun
contentieux devant la Cour de justice.
Le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de huit mois compter
de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

4. Consultations prvisionnelles
Les instances ordinales des diffrentes professions librales concernes devront tre consultes.

128

CHAPITRE V URBANISME
Article 23
Rapport sur la mobilit dans le parc social

1. tat des lieux

Au terme de larticle L.101-1 du code de la construction et de lhabitation, tous les deux ans, un
rapport est prsent par le Gouvernement au Parlement sur la situation du logement en France. Ce
rapport comprend notamment une valuation territorialise de l'offre et des besoins en matire de
logements ; des donnes sur l'volution des loyers ; des donnes sur les rvisions annuelles ou les
modifications du barme vis l'article L. 351-3, ainsi que sur leurs consquences sur les bnficiaires
de l'aide personnalise au logement ; un bilan d'application du supplment de loyer de solidarit prvu
l'article L. 441-3 ; ainsi que des informations sur l'occupation des logements d'habitations loyer
modr viss au livre IV et sur son volution .
Laugmentation gnrale des loyers et des prix des logements en accession la proprit entrane une
demande accrue de logements dhabitation loyer modr (HLM) et, pour les mnages logs en HLM,
peu dincitations sortir du parc social : le taux de rotation dans le parc social est de 8,8 %, contre
18,7 % dans le logement priv. 1,7 million de foyers taient en attente dun logement HLM en 2012.
Afin de pallier le manque de logements accessibles aux mnages modestes, le parc social sest centr
sur les populations les plus fragiles. Selon les donnes de lenqute logement de lInsee, si 59 % des
habitants HLM appartenaient la moiti la plus riche de la population en 1973, ce taux est pass
27% en 2006.
La loi du 4 mars 1996, permet aux organismes HLM dappliquer un supplment de loyer de solidarit
(SLS) pour les locataires dont les ressources dpassent de plus de 20 % les plafonds de ressources. La
loi du 25 mars 2009 a tent de favoriser la rotation dans le parc social par la diminution de 10,3 % du
plafond de ressources pour accder un logement social et par la remise en cause du principe de
maintien dans les lieux. En effet, les locataires qui dpassent de plus de 100 % le plafond de
ressources durant deux annes successives doivent quitter le parc social dans un dlai de trois ans (sauf
si les occupants sont handicaps ou gs de plus de 65 ans et sauf si le logement se situe en zone
urbaine sensible).
Le dcret n 2009-1141 du 22 septembre 2009 prvoit quen cas de sous-occupation dun logement
social, le locataire qui dmnage peut bnficier dune aide la mobilit prise en charge par le bailleur
pour un montant maximum de 1.000 .
Malgr ces mesures, lcart de prix entre le parc social et le parc priv est devenu tel que les mnages
renoncent dmnager. Afin de favoriser la mobilit, plusieurs propositions ont t formules par le
Conseil dtat et le Centre danalyse stratgique. Parmi celles-ci, la modification du mode de fixation
des loyers par lintroduction dune progressivit en fonction des revenus du locataire ou une meilleure
organisation des mutations internes au parc social. Il sagit de complter et dactualiser ces tudes.

2. Objectifs poursuivis
Afin damliorer la connaissance des freins la mobilit dans le parc social, il est ncessaire
notamment dapprofondir les tudes existantes pour avoir une connaissance plus prcise sur le
traitement des demandes de mutations et les parcours rsidentiels pour les logements du parc social.
Dans cette optique, il est propos de complter linformation du Gouvernement et du Parlement par les

129

complments du rapport mentionn larticle L.101-1 du code de la construction et de lhabitation

afin de le complter et lenrichir sur ces thmatiques. Lutilisation des donnes qui pourra en tre faite
sera utile la rflexion et llaboration de rformes pour augmenter la mobilit dans le parc social.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Il sagit de complter larticle lgislatif L.101-1 du code de la construction et de lhabitation afin de
complter linformation du Parlement sur les deux thmatiques proposes.
4. Analyse des impacts prvisibles
La confection du rapport na pas dimpact direct sur les particuliers ou sur les entreprises. Les acteurs
du secteur HLM seront sollicits pour fournir des donnes ncessaires lalimentation des deux
nouveaux thmes du rapport.

130

Article 24
Zone de majoration de constructibilit

1. tat des lieux

Diffrents outils ont t crs afin de favoriser le dveloppement du logement intermdiaire avec
notamment les mesures issues de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 et des outils financiers
(principalement des dispositifs fiscaux).
Ainsi, lordonnance du 20 fvrier 2014 prvoit plusieurs mesures ayant pour objet de favoriser le
dveloppement du logement intermdiaire avec notamment la cration dune dfinition du logement
intermdiaire, la possibilit donne aux collectivits territoriales den prvoir le dveloppement dans
leurs documents de programmation (PLH) et la cration dun bail rel immobilier de longue dure
pour la production de logement intermdiaire. Lordonnance autorise galement les organismes HLM
crer des filiales ayant pour objet la production de logement intermdiaire.
Les mesures de cette ordonnance sont soumises un zonage puisquelles ne sappliquent que dans les
communes appartenant une zone durbanisation continue de plus de 50 000 habitants telle que
dfinie par larticle 232 du code gnral des impts (communes soumises la taxe sur les logements
vacants), ainsi que dans les communes de plus de 15 000 habitants en forte croissance dmographique
dfinies par dcret pris en application du septime alina de larticle L.302-5 du code de la
construction et de lhabitation.
Par ailleurs, il existe des dispositifs financiers (principalement fiscaux) destins favoriser le
dveloppement du logement intermdiaire tels que notamment le dispositif Pinel, le rgime fiscal
applicable aux investisseurs institutionnels, introduit par larticle 73 de la loi de finances pour 2014, le
Borloo ancien et le prt locatif intermdiaire. Ces dispositifs financiers font - pour certains - lobjet
dun zonage dfini hors de lordonnance du 20 fvrier 2014.
Il est rappel que les mesures de lordonnance du 20 fvrier 2014 et les outils financiers prcits ne
sont pas corrls.
Il savre que le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 pose des difficults substantielles en
termes de lisibilit et de cohrence avec les dispositifs daide existants en faveur du logement
intermdiaire.
Il sagit, notamment, de rendre lisibles et cohrents les diffrents outils crs en faveur du logement
intermdiaire de manire ce que les acteurs concerns sen saisissent. Il sagit galement de
complter les dispositions de lordonnance du 20 fvrier 2014 pour complter les outils permettant de
dvelopper le logement intermdiaire.
En effet, actuellement, le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 et les zonages quand ils
existent des outils financiers en faveur du logement intermdiaire ne se recoupent pas
ncessairement.
Ainsi, les logements construits avec lappui de dispositifs financiers en faveur du logement
intermdiaire peuvent tre qualifis de logements intermdiaires au sens de l'ordonnance uniquement
dans le cas o il y a cohrence entre le zonage de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 et le zonage du
dispositif financier concern.
A linverse, un logement construit avec l'aide des dispositifs financiers prcits dont le dispositif
Pinel - dans un endroit situ hors du zonage de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 ne pourra pas s'appeler
logement intermdiaire au sens de l'ordonnance.

131

Le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 introduit donc des difficults de comprhension de la

dfinition du logement intermdiaire alors que lun des objets de cette ordonnance tait de clarifier
cette notion.
Dautre part, ce zonage cre des difficults oprationnelles relatives au rgime fiscal applicable aux
investisseurs institutionnels, introduit par larticle 73 de la loi de finances pour 2014. En effet, comme
prcdemment nonc, le zonage introduit par lordonnance du 20 fvrier 2014 nest pas recouvert de
manire intgrale par les zones A et B1 sur lequel sapplique ce dispositif. En consquence, les filiales
des organismes HLM ddies au logement intermdiaire, qui ne peuvent intervenir que sur le zonage
prvu par lordonnance du 20 fvrier 2014, ne pourront pas systmatiquement mobiliser le rgime
fiscal applicable aux investisseurs institutionnels, ce qui nuit lefficacit de la mesure mme de
cration de telles filiales. De plus, les maisons mres de ces filiales peuvent - quant elles - intervenir
sur la France entire. Ainsi, les territoires appartenant au zonage de lordonnance mais non compris
dans les zones A et B1 ne verront probablement de filiales intervenir car elles ne pourront pas
bnficier du dispositif fiscal applicable aux investisseurs institutionnels.
De plus, seules les collectivits situes au sein du zonage de lordonnance peuvent prvoir dans leur
PLH le dveloppement de logement intermdiaire au sens de lordonnance. Cependant, en dehors du
zonage de lordonnance, rien ninterdit aux collectivits territoriales de prvoir la production de
logements sous plafonds intermdiaires dans leur PLH (bien que les logements ne soient pas
considrs comme intermdiaires par la loi). Ainsi, le zonage de lordonnance sur le logement
intermdiaire introduit encore une fois un problme de lisibilit.
Enfin le bail rel immobilier, qui permet notamment de portage foncier des oprations de construction
de logements intermdiaires ne peut avoir lieu que dans les zones dfinies par lordonnance, ce qui ne
permet pas de le mobiliser dans lensemble des territoires o le besoin en logements intermdiaires a
t identifi.

2. Objectifs poursuivis
Les modifications du code de lurbanisme ont pour objectif principal d'assurer la pleine traduction
oprationnelle de la programmation et de la planification, par les collectivits territoriales, du
dveloppement des logements intermdiaires. Les communes sur le ressort desquels des logements
intermdiaires seront construits pourront dlimiter au sein des Plans locaux durbanisme (PLU) ou
documents durbanisme en tenant lieu (Plan doccupation des sols (POS), Plan damnagement de
zone (PAZ) ou Plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) , des secteurs lintrieur desquels la
ralisation de logements intermdiaires pourra bnficier dune majoration de constructibilit pouvant
aller jusqu 30% (nouvel article L.127-1-1 du code de lurbanisme). Ce mcanisme est similaire
celui qui existe dj pour les logements sociaux larticle L.127-1 du mme code.
Il est galement prvu que la mise en place de cette majoration dans les PLU puisse se faire par le
biais de la procdure spcifique de modification simplifie, comme cest dj le cas pour les autres
majorations de constructibilit.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

La dlgation de comptence des aides la pierre, qui tait conue au dpart comme un dispositif
exprimental, a t codifie dans le code de la construction et de lhabitation, puis renforce par la loi
n 2014-366 24 mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) et par la loi n
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles (MAPAM). Lextension des comptences pouvant tre dlgues par lEtat en matire
dhabitat et dhbergement relve donc de modifications lgislatives et plus prcisment des articles
L.301-3, L. 301-5-1 et L. 301-5-2 du code de la construction et de lhabitation, pour la dlgation de
comptence aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) hors mtropoles et aux

132

conseils gnraux, et des articles L. 3641-5, L. 5217-2 et L. 5219-1, du code gnral des collectivits
territoriales, respectivement, pour la mtropole du Grand Paris, pour la mtropole de Lyon et pour les
autres mtropoles de droit commun, dont Aix-Marseille. Il eut t possible de maintenir la
programmation des aides au logement intermdiaire et aux logements en location-accession comme
seule prrogative du prfet, y compris dans les territoires dlgus, mais cela aurait eu les
consquences ngatives suivantes :
- lexistence de deux acteurs responsables en matire de programmation des aides de lEtat sur les
territoires dlgus : lEtat pour les logements intermdiaires et la location-accession (hors
territoire dlgu aux CG) et le dlgataire pour le logement social sur les parcs public et priv,
ce qui aurait rendu plus complexe les ngociations locales avec des acteurs multiples sur des
typologies de logements souvent complmentaires notamment dans le cas doprations mixant
diffrents types de logements et concourant ainsi la mixit sociale lchelle du quartier ;
- le manque de lisibilit dans la mise en uvre des politiques locales de lhabitat et de
lhbergement, loppos dune part des objectifs recherchs par les dispositions contenues dans
les lois ALUR et MAPAM, qui constituent une tape supplmentaire dans le renforcement des
dlgations de comptences et dans la cohrence de cette mise en uvre, et dautre part du
contenu des PLH, qui en tant que supports de la politique locale des EPCI et des mtropoles,
prennent en compte les logements intermdiaires dans la dfinition des besoins et des objectifs
sur le territoire intercommunal en application de larticle 2 de lordonnance n 2014-159 du 20
fvrier 2014.
Compte tenu de ces lments, il est cohrent de permettre, par voie lgislative, aux dlgataires des
aides la pierre de programmer galement les aides en faveur des logements intermdiaires et des
logements en location-accession.
Les autres articles ont pour objet de complter ou modifier des dispositions lgislatives.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Le dveloppement dun parc de logement locatif intermdiaire durable dans les zones les plus chres,
aura pour effets :
-

un meilleur accs au logement des classes moyennes et une augmentation du reste vivre pour
ces mnages ;

une meilleure fluidit des parcours rsidentiels et la leve des freins la mobilit des
mnages ;

une attnuation des effets de seuil entre le parc social et le march libre, permettant de faciliter
les sorties du parc social et la mobilit de ce parc social au reste du parc locatif, et in fine de
rduire la pression sur le logement locatif social.

La modification du code de lurbanisme permettra de crer un nouveau mcanisme de majoration des

rgles de constructibilit pour la ralisation de programmes de logements comportant des logements
intermdiaires (nouvel article L.127-1-1 du code de lurbanisme). Le dispositif est applicable aux
territoires des communes couverts par un PLU, un POS, un PAZ ou un PSMV.
Sur le plan financier, la mise en place de ce dispositif de majoration nentranera aucun cot financier
supplmentaire. Les collectivits ou EPCI pourront se saisir du dispositif de majoration sils souhaitent
accrotre la production de logements intermdiaires. Le recours ce dispositif, qui est volontaire, sera
dautant plus facilit que, conformment l'article L.123-13-3 du code de lurbanisme modifi par la
prsente ordonnance, sa mise en place dans le rglement du PLU se fait par le biais de la procdure de
modification simplifie, procdure souple qui ne ncessite qu'une mise disposition du public.

133

En ce qui concerne les impacts qualitatifs en matire durbanisme, on peut indiquer, titre de
comparaison, que selon une tude ralise en 2012 par le Ministre de lEgalit des territoires et du
logement, 142 dlibrations taient intervenues pour majorer les rgles de constructibilit en matire
de logement social (article L.127-1 du code de lurbanisme) et quune trentaine taient intervenues
pour majorer les rgles de constructibilit en matire dhabitations (possibilit plus rcente prvue par
larticle L.123-1-11 du code de lurbanisme).

5. Consultations menes
Le conseil national dvaluation des normes a t consult.

6. Modalits dapplication dans le temps, abrogations et mesures transitoires

Il est propos une entre en vigueur diffre de la mesure prvue sur les rgles de majoration de
constructibilit).
Le renvoi un dcret en CE, avec un diffr d'entre en vigueur, a son utilit pour laisser le temps de
dfinir par dcret les pices ncessaires au contrle du respect des dispositions du L.127-1-1, fournir
dans le dossier de demande de permis de construire (indication volumes consacrs aux logements
intermdiaires, identification de la part du programme consacre aux logements intermdiaires
notamment).
En d'autres termes, si la rgle de fond peut juridiquement entrer directement en vigueur, sans rgle de
procdure, son application est trs incertaine.
Le prsent projet de loi prvoit en revanche une entre en vigueur immdiate pour les dlgations de
comptence.

134

Article 25 (1)
Habilitation
Promouvoir le dveloppement du logement intermdiaire et de la location-accession

1. Difficult rsoudre
Diffrents outils ont t crs afin de favoriser le dveloppement du logement intermdiaire avec
notamment les mesures issues de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 et des outils financiers
(principalement des dispositifs fiscaux).
Ainsi, lordonnance du 20 fvrier 2014 prvoit plusieurs mesures ayant pour objet de favoriser le
dveloppement du logement intermdiaire avec notamment la cration dune dfinition du logement
intermdiaire, la possibilit donne aux collectivits territoriales den prvoir le dveloppement dans
leurs documents de programmation (PLH) et la cration dun bail rel immobilier de longue dure
pour la production de logement intermdiaire. Lordonnance autorise galement les organismes
dhabitation loyer modr (HLM) crer des filiales ayant pour objet la production de logement
intermdiaire.
Les mesures de cette ordonnance sont soumises un zonage puisquelles ne sappliquent que dans les
communes appartenant une zone durbanisation continue de plus de 50 000 habitants telle que
dfinie par larticle 232 du code gnral des impts (communes soumises la taxe sur les logements
vacants), ainsi que dans les communes de plus de 15 000 habitants en forte croissance dmographique
dfinies par dcret pris en application du septime alina de larticle L.302-5 du code de la
construction et de lhabitation.
Par ailleurs, il existe des dispositifs financiers (principalement fiscaux) destins favoriser le
dveloppement du logement intermdiaire tels que notamment le dispositif Pinel , le rgime fiscal
applicable aux investisseurs institutionnels, introduit par larticle 73 de la loi de finances pour 2014, le
Borloo ancien et le prt locatif intermdiaire. Ces dispositifs financiers font - pour certains - lobjet
dun zonage dfini hors de lordonnance du 20 fvrier 2014.
Il est rappel que les mesures de lordonnance du 20 fvrier 2014 et les outils financiers prcits ne
sont pas corrls.
Il savre que le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 pose des difficults substantielles en
termes de lisibilit et de cohrence avec les dispositifs daide existants en faveur du logement
intermdiaire.
Il sagit, notamment, de rendre lisibles et cohrents les diffrents outils crs en faveur du logement
intermdiaire de manire ce que les acteurs concerns sen saisissent. Il sagit galement de
complter les dispositions de lordonnance du 20 fvrier 2014 pour complter les outils permettant de
dvelopper le logement intermdiaire.
En effet, actuellement, le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 et les zonages quand ils
existent des outils financiers en faveur du logement intermdiaire ne se recoupent pas
ncessairement.
Ainsi, les logements construits avec lappui de dispositifs financiers en faveur du logement
intermdiaire peuvent tre qualifis de logements intermdiaires au sens de l'ordonnance uniquement
dans le cas o il y a cohrence entre le zonage de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 et le zonage du
dispositif financier concern.
linverse, un logement construit avec l'aide des dispositifs financiers prcits dont le dispositif
Pinel dans un endroit situ hors du zonage de l'ordonnance du 20 fvrier 2014 ne pourra pas
s'appeler logement intermdiaire au sens de l'ordonnance.

135

Le zonage de lordonnance du 20 fvrier 2014 introduit donc des difficults de comprhension de la

dfinition du logement intermdiaire alors que lun des objets de cette ordonnance tait de clarifier
cette notion.
Dautre part, ce zonage cre des difficults oprationnelles relatives au rgime fiscal applicable aux
investisseurs institutionnels, introduit par larticle 73 de la loi de finances pour 2014. En effet, comme
prcdemment nonc, le zonage introduit par lordonnance du 20 fvrier 2014 nest pas recouvert de
manire intgrale par les zones A et B1 sur lequel sapplique ce dispositif. En consquence, les filiales
des organismes HLM ddies au logement intermdiaire, qui ne peuvent intervenir que sur le zonage
prvu par lordonnance du 20 fvrier 2014, ne pourront pas systmatiquement mobiliser le rgime
fiscal applicable aux investisseurs institutionnels, ce qui nuit lefficacit de la mesure mme de
cration de telles filiales. De plus, les maisons mres de ces filiales peuvent - quant elles - intervenir
sur la France entire. Ainsi, les territoires appartenant au zonage de lordonnance mais non compris
dans les zones A et B1 ne verront probablement de filiales intervenir car elles ne pourront pas
bnficier du dispositif fiscal applicable aux investisseurs institutionnels.
De plus, seules les collectivits situes au sein du zonage de lordonnance peuvent prvoir dans leur
PLH le dveloppement de logement intermdiaire au sens de lordonnance. Cependant, en dehors du
zonage de lordonnance, rien ninterdit aux collectivits territoriales de prvoir la production de
logements sous plafonds intermdiaires dans leur PLH (bien que les logements ne soient pas
considrs comme intermdiaires par la loi). Ainsi, le zonage de lordonnance sur le logement
intermdiaire introduit encore une fois un problme de lisibilit.
Enfin le bail rel immobilier, qui permet notamment de portage foncier des oprations de construction
de logements intermdiaires ne peut avoir lieu que dans les zones dfinies par lordonnance, ce qui ne
permet pas de le mobiliser dans lensemble des territoires o le besoin en logements intermdiaires a
t identifi.
2. Objectifs poursuivis
Dune manire gnrale, lobjectif poursuivi est de mettre en place des outils permettant de dvelopper
une nouvelle offre de logements plus accessibles aux mnages revenus moyens, que ce soit la
location ou lachat et de susciter la production de cette nouvelle offre par les acteurs.
Ce projet de loi vise modifier par voie dhabilitation certaines dispositions du code de la
construction et de lhabitation et du code de lurbanisme pour complter les outils permettant de
dvelopper le logement intermdiaire.
En premier lieu, afin de rendre lisibles et cohrents les diffrents outils crs en faveur du logement
intermdiaire de manire ce que les acteurs concerns sen saisissent, la condition de zonage
applicable lordonnance du 20 fvrier 2014 pourrait tre supprime sur le logement intermdiaire
pour la rendre plus lisible et oprationnelle pour les oprateurs. Les aides financires et fiscales pour la
production de logements intermdiaires resteraient quant elles soumises un zonage indpendant de
celui de lordonnance. Ainsi, le zonage ou l'absence de zonage de l'ordonnance n'a aucun impact sur
les outils financiers.
En second lieu, les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), aux conseils
gnraux et aux mtropoles, dlgataires des aides la pierre de ltat pour le logement locatif social,
pourraient galement tre les acteurs locaux de la programmation des aides au logement intermdiaire
et aux logements en location-accession sur leur territoire de comptence lorsque les besoins de ce
territoire identifis dans les PLH justifient la production de ce type de logements qui constitue une
offre complmentaire entre le parc locatif social et le parc priv, tant rappel que les dispositions
lgislatives en vigueur (L. 302-1 du CCH) disposent que les PLH, qui constituent le socle de toute
dlgation aux EPCI ou aux mtropoles en matire dhabitat et dhbergement, contiennent les
objectifs de production des territoires en matire de logements intermdiaires.

136

Les collectivits pourraient ainsi mettre en uvre de vritables politiques locales de dveloppement du
logement locatif intermdiaire linstar de ce que certaines font dores et dj sur le logement locatif
social, et disposeront pour se faire de tous les leviers daction possible.
Enfin lobjet social des filiales qui peuvent tre cres par les organismes HLM pour construire et
grer du logement intermdiaire pourrait tre complt pour quil soit prcis de manire explicite que
ces filiales peuvent galement acqurir des logements intermdiaires. Ces filiales pourraient se voir
confier la gestion de logements intermdiaires et confier elle-mme une partie de leur parc en gestion
un autre organisme par le mme biais.
Enfin, les modifications du code de lurbanisme ont pour objectif principal d'assurer la pleine
traduction oprationnelle de la programmation et de la planification, par les collectivits territoriales,
du dveloppement des logements intermdiaires. Les communes sur le ressort desquels des logements
intermdiaires seront construits pourront dlimiter au sein des Plans locaux durbanisme (PLU) ou
documents durbanisme en tenant lieu (Plan doccupation des sols (POS), Plan damnagement de
zone (PAZ) ou Plan de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV) , des secteurs lintrieur desquels la
ralisation de logements intermdiaires pourra bnficier dune majoration de constructibilit pouvant
aller jusqu 30% (nouvel article L.127-1-1 du code de lurbanisme). Ce mcanisme est similaire
celui qui existe dj pour les logements sociaux larticle L.127-1 du mme code.
Il est galement prvu que la mise en place de cette majoration dans les PLU puisse se faire par le
biais de la procdure spcifique de modification simplifie, comme cest dj le cas pour les autres
majorations de constructibilit.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La dlgation de comptence des aides la pierre, qui tait conue au dpart comme un dispositif
exprimental, a t codifie dans le code de la construction et de lhabitation, puis renforce par la loi
n 2014-366 24 mars 2014 pour l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) et par la loi n
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles (MAPAM). Lextension des comptences pouvant tre dlgues par lEtat en matire
dhabitat et dhbergement relve donc de modifications lgislatives et plus prcisment des articles
L.301-3, L. 301-5-1 et L. 301-5-2 du code de la construction et de lhabitation, pour la dlgation de
comptence aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) hors mtropoles et aux
conseils gnraux, et des articles L. 3641-5, L. 5217-2 et L. 5219-1, du code gnral des collectivits
territoriales, respectivement, pour la mtropole du Grand Paris, pour la mtropole de Lyon et pour les
autres mtropoles de droit commun, dont Aix-Marseille.
Il eut t possible de maintenir la programmation des aides au logement intermdiaire et aux
logements en location-accession comme seule prrogative du prfet, y compris dans les territoires
dlgus, mais cela aurait eu les consquences ngatives suivantes :
- lexistence de deux acteurs responsables en matire de programmation des aides de lEtat sur les
territoires dlgus : lEtat pour les logements intermdiaires et la location-accession (hors territoire
dlgu aux CG) et le dlgataire pour le logement social sur les parcs public et priv, ce qui aurait
rendu plus complexe les ngociations locales avec des acteurs multiples sur des typologies de
logements souvent complmentaires notamment dans le cas doprations mixant diffrents types de
logements et concourant ainsi la mixit sociale lchelle du quartier ;
- le manque de lisibilit dans la mise en uvre des politiques locales de lhabitat et de lhbergement,
loppos dune part des objectifs recherchs par les dispositions contenues dans les lois ALUR et
MAPAM, qui constituent une tape supplmentaire dans le renforcement des dlgations de
comptences et dans la cohrence de cette mise en uvre, et dautre part du contenu des PLH, qui en
tant que supports de la politique locale des EPCI et des mtropoles, prennent en compte les logements
intermdiaires dans la dfinition des besoins et des objectifs sur le territoire intercommunal en
application de larticle 2 de lordonnance n 2014-159 du 20 fvrier 2014.

137

Compte tenu de ces lments, il est cohrent de permettre, par voie dordonnance, aux dlgataires des
aides la pierre de programmer galement les aides en faveur des logements intermdiaires et des
logements en location-accession.
Les autres articles ont pour objet de complter ou modifier des dispositions lgislatives.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages :
Le dveloppement dun parc de logement locatif intermdiaire durable dans les zones les plus chres,
aura pour effets :
- un meilleur accs au logement des classes moyennes et une augmentation du reste vivre pour ces
mnages ;
- une meilleure fluidit des parcours rsidentiels et la leve des freins la mobilit des mnages ;
- une attnuation des effets de seuil entre le parc social et le march libre, permettant de faciliter les
sorties du parc social et la mobilit de ce parc social au reste du parc locatif, et in fine de rduire la
pression sur le logement locatif social.
La modification du code de lurbanisme permettra de crer un nouveau mcanisme de majoration des
rgles de constructibilit pour la ralisation de programmes de logements comportant des logements
intermdiaires (nouvel article L.127-1-1 du code de lurbanisme). Le dispositif est applicable aux
territoires des communes couverts par un PLU, un POS, un PAZ ou un PSMV.
Sur le plan financier, la mise en place de ce dispositif de majoration nentranera aucun cot financier
supplmentaire. Les collectivits ou EPCI pourront se saisir du dispositif de majoration sils souhaitent
accrotre la production de logements intermdiaires. Le recours ce dispositif, qui est volontaire, sera
dautant plus facilit que, conformment l'article L.123-13-3 du code de lurbanisme modifi par la
prsente ordonnance, sa mise en place dans le rglement du PLU se fait par le biais de la procdure de
modification simplifie, procdure souple qui ne ncessite qu'une mise disposition du public.
En ce qui concerne les impacts qualitatifs en matire durbanisme, on peut indiquer, titre de
comparaison, que selon une tude ralise en 2012 par le Ministre de lEgalit des territoires et du
logement, 142 dlibrations taient intervenues pour majorer les rgles de constructibilit en matire
de logement social (article L.127-1 du code de lurbanisme) et quune trentaine taient intervenues
pour majorer les rgles de constructibilit en matire dhabitations (possibilit plus rcente prvue par
larticle L.123-1-11 du code de lurbanisme).
Sagissant des dlgations de comptence, larticle 61 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative
aux liberts et responsabilits locales a prvu la possibilit pour ltat de dlguer ses comptences en
matire de financement des aides la pierre aux mtropoles, communauts urbaines, communauts
d'agglomration, syndicats d'agglomration nouvelle et communauts de communes, leur demande,
ds lors que ces groupements sont dots d'un document stratgique en matire de logement formalis
dans un programme local de l'habitat (PLH).
Cette possibilit ouverte aux structures intercommunales dotes de la comptence en matire de
programme local de lhabitat a constitu une nouvelle tape dans la prise de responsabilit des
tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dans le domaine de la politique de
lhabitat. En effet, le PLH permettait jusqualors la dfinition dune politique mais sa ralisation tait
subordonne pour une part importante lobtention des financements de ltat. La conclusion dune
convention de dlgation de comptences dune dure de six ans permet la mise en uvre de cette
politique linitiative et sous la responsabilit directe de lEPCI (article L.301-5-1 du CCH.) Les
dpartements peuvent galement demander se voir dlguer les aides la pierre pour six ans
renouvelables hors territoire de comptence dun EPCI dlgataire (article L. 301-5-2 du CCH).

138

Aprs une monte en charge de ce dispositif au

cours de la priode 2005-2008, une stabilisation
du nombre de dlgation de comptence est
constate ces dernires annes, traduisant sans
doute un certain attentisme vis--vis des rformes
annonces portant sur les comptences des
collectivits territoriales.

139

Au 1er janvier 2013, on compte 109 dlgataires, dont 26 dpartements et 83 EPCI.

140

Au titre de lanne 2014, les ngociations relatives aux prises de dlgation ou aux renouvellements de
convention ne sont pas encore compltement acheves. Selon les dernires informations des services
dconcentrs (enqute davril 2014), sajouteraient ces dlgations, le Conseil Gnral de la
Gironde, la Communaut dagglomration du Grand Rodez, la Communaut dagglomration
Agglopole Provence et la Communaut dagglomration du Grand Poitiers. La Communaut
dagglomration dArras et la Communaut dagglomration du Pays dAix nont pas encore confirm
leur intention de renouveler leur convention de dlgation de comptence.
Ds lors, en ce qui concerne les logements intermdiaires, limpact dune mesure dlargissement des
possibilits de dlgation de comptences peut tre valu comme suit :
-

Larticle 3 de lordonnance, exclut la programmation des aides aux logements intermdiaires

dans les communes carences en application de larticle L. 302-9-1 du code de la construction
et de lhabitation. Au titre du dernier bilan annuel (2013), on dcompte 190 communes
carences.

Larticle 279-0 bis A du code gnral des impts (CGI) prvoit que les agrments des
logements intermdiaires ouvrant droit la taxe sur la valeur ajoute (TVA) taux rduit
(10 %) ne peuvent tre dlivrs que dans les zones A et B1 du zonage relatif
linvestissement locatif.
Sur les 2 338 communes concernes, 680 communes sont situes en territoires dlgus et
1 658 en territoires non dlgus.

Les aides en faveur la location-accession consistent actuellement en des prts de la Caisse des dpts
et consignation (prt PSLA) et en des aides fiscales (TVA taux rduit et exonration de taxe foncire
sur les proprits bties - TFPB). Elles peuvent tre accordes sur tout le territoire, les plafonds de
loyers, les plafonds de prix dacquisition et les plafonds de ressources dpendant du zonage de
linvestissement locatif. En 2013, 7 332 prts PSLA ont t accords, dont environ la moiti en
territoires dlgus.
Il dcoulera de lextension de la possibilit de dlgation une activit supplmentaire pour les conseils
gnraux et les intercommunalits lie lintgration des aides aux logements intermdiaires et la
location-accession dans les dlgations de comptences qui devrait savrer ngligeable par rapport
celle rsultant de linstruction des logements locatifs sociaux. En effet :
-

les logements intermdiaires comme la location accession ne font pas lobjet de subvention de
ltat. Linstruction des demandes est donc rduite et sans aucune mesure avec linstruction
des dossiers de demandes de subventions des logements locatifs sociaux qui ncessitent une
vrification des caractristiques physiques et financires des oprations par rapport aux
prescriptions du code de la construction et de lhabitation (calcul de lassiette
subventionnable, vrification des seuil de subvention, vrification de lquilibre financier de
lopration, surcharge foncire, ) ;

le nombre de logements pris en compte sera trs nettement infrieur aux 117 065 logements
locatifs sociaux financs en 2013 sur le parc public ;

Au surplus, la dlgation de comptences, par dfinition, ne simpose pas aux collectivits. Elle
saccompagne de la mise disposition des services dconcentrs de ltat prvue tant par larticle 104
de la loi liberts et responsabilits locales ainsi que par la loi MAPTAM de modernisation de
l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles du 27 janvier 2014. Cette mise
disposition est de droit ds lors que le dlgataire en fait la demande, et dans ce cas limpact en termes
dactivit supplmentaire pour le dlgataire est nul. Au 1er janvier 2013, les services de ltat taient
mis la disposition des dlgataires, dans 71 % des cas sur le parc public et dans 78 % des cas sur le
parc priv.

141

Enfin, la suppression du zonage mentionn dans lordonnance aura un impact positif sur la production
de logements, en particulier de logements intermdiaires et sociaux. En simplifiant la rglementation,
les acteurs conomiques pourront utiliser pleinement les outils crs pour la production de logements
intermdiaires. Cette mesure aura un impact positif sur lemploi et les finances publiques car elle met
en place les conditions adquates pour la production de logements. Elle a en consquence un impact
positif sur les particuliers : laugmentation de loffre de logements intermdiaires permettra un gain de
pouvoir dachat en rduisant leurs dpenses pour le logement.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de quatre
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

142

Article 25 (2)
Habilitation
Clarifier les mesures sur les rapports locatifs pour soutenir linvestissement

1. Difficults rsoudre
Le rgime de droit commun en matire de baux dhabitation est dfini par la loi n 89-462 du 6 juillet
1989 tendant amliorer les rapports locatifs et portant modification de la loi n 86-1290 du
23 dcembre 1986, dite loi Mermaz-Malandain. Le droit des contrats de louage, dfinit aux articles
1709 1762 du code civil, ne vient en effet sappliquer que de manire suppltive.
La loi du 6 juillet 1989 prcite tend tablir un quilibre entre deux droits fondamentaux,
constitutionnellement garantis, que sont le droit de proprit et le droit au logement.
Cette loi rgule les rapports entre bailleurs et locataires, et, encadre trs prcisment leurs relations,
notamment leurs droits et obligations. Son article 1 dispose que Le droit au logement est un droit
fondamental; il s'exerce dans le cadre des lois qui le rgissent. L'exercice de ce droit implique la
libert de choix pour toute personne de son mode d'habitation grce au maintien et au dveloppement
d'un secteur locatif et d'un secteur d'accession la proprit ouverts toutes les catgories sociales.
Jusqu 2014, plusieurs lois sont venues complter le dispositif des rapports locatifs tabli par la loi de
1989, sans procder toutefois des modifications majeures dans lquilibre des rapports locatifs.
La loi n2014-366 du 26 mars 2014 dite loi ALUR a substantiellement modifi et complt le cadre
juridique des rapports locatifs entre bailleurs et locataires tant pour les logements nus que pour les
logements meubls constituant la rsidence principale du preneur.
Lobjectif principal des modifications apportes par la loi a consist scuriser les locataires et les
bailleurs et amliorer lquilibre de leurs rapports au cours des moments essentiels de la relation
bailleurs-locataires : recherche de logement, entre dans les lieux, conditions doccupation, sortie du
logement.
La loi ALUR contribue lapaisement des rapports locatifs, nanmoins il subsiste deux sries de
difficults :
- dune part, il est fait tat de difficults rdactionnelles et darticulation de certaines dispositions
de la loi, notamment celles limitant la facult pour le bailleur de donner cong son locataire au
terme du contrat ;
- dautre part, les conditions dentre en vigueur des nouvelles dispositions de la loi du 6 juillet
1989 suscitent des difficults dinterprtation qui nuisent la bonne application des textes et sont
par ailleurs de nature maintenir durablement la pluralit des rgimes juridiques en matire de
baux dhabitation.
2. Objectifs poursuivis
Lensemble de ces difficults de comprhension et d'application du droit des rapports locatifs nuisent
la scurit juridique des relations contractuelles et pourraient tre source de nombreux conflits dans
une matire par nature conflictuelle.
Ainsi, le texte propos vise, dune part, modifier certaines dispositions de la loi du 6 juillet 1989 qui
ont donn lieu des difficults dinterprtation, et, dautre part, simplifier les modalits
dapplication dans le temps des dispositions de la loi ALUR pour unifier court terme le rgime des
baux dhabitation et ainsi concourir lobjectif daccessibilit et dintelligibilit du droit.

143

Il est propos dapporter, par voie dordonnance, les volutions suivantes la loi du 6 juillet 1989 :
- la modification de larticle 3-2 tendant prciser que la possibilit pour le locataire de demander
complter ltat des lieux ne vaut que pour ltat des lieux dentre. Cette modification
permettrait dexclure expressment tout complment pour ltat des lieux de sortie.
- la clarification des dispositions relatives la colocation : la premire modification tendrait
exclure du champ de la colocation les locations formes uniquement de couples maris ou pacss
au moment de la signature du bail. En effet, le dispositif introduit par le lgislateur ntait pas
destin ces couples. La seconde modification tendrait amliorer la rdaction de certaines
dispositions relatives l'amnagement de la solidarit susceptibles de provoquer des difficults
d'interprtation notamment en prcisant que lextinction de la solidarit concernerait le
colocataire et sa caution, et, que lextinction de lengagement de la caution surviendrait en mme
temps que celle du colocataire, et non pas lors de la dlivrance de son cong.
- la clarification des rgles protectrices du locataire en cas de vente du logement quil occupe : le
lgislateur a souhait ds lexamen en premire lecture de la loi ALUR accentuer la protection du
locataire en cas de vente du logement dont il est locataire. La premire protection a t introduite
par amendement larticle 15 de la loi du 6 juillet 1989 relatif au cong lors de lexamen du texte
par la commission des affaires conomiques de lAssemble Nationale. Une seconde mesure a t
ajoute au Snat par lintroduction dun nouvel article 11-2 la loi du 6 juillet 1989 prcite. Il
ressort du texte final une difficult darticulation entre ces deux textes quil conviendrait de
corriger
Le dispositif propos sappuie sur une approche globale de la protection du locataire et rpond un
double objectif :
- maintenir un niveau lev de protection du locataire : le cong pour vente ne peut tre
dlivr par le propritaire moins de 3 ans aprs avoir acquis le logement. La protection
confre au locataire demeure dans ces conditions meilleure celle dont il bnficiait avant
la loi ALUR, o le cong pouvait tre notifi la fin du bail quelle que soit lanciennet de
lacquisition du bien. Le locataire a donc lassurance de pouvoir tre maintenu dans son
logement pour une priode de trois ans lorsque son logement a fait lobjet dune acquisition
en cours de bail ;
- ne pas dcourager linvestissement : la mesure introduite par la loi ALUR prorogeant
automatiquement les baux a pour consquence immdiate pour les bailleurs institutionnels
se portant acqureurs de logement de leur interdire la dlivrance dun cong pour vente au
locataire dans un dlai pouvant staler de six douze ans suivant les hypothses, puisque
les baux quils signent ne peuvent tre dune dure infrieure six ans. Ds lors, afin de ne
pas dcourager les investisseurs, il convient dassurer au propritaire bailleur quil ne peut
se voir interdire la dlivrance dun cong pour vente au-del de 6 ans aprs lacquisition du
logement.
Ce double objectif se traduit par :
- la suppression de la mesure prorogeant automatiquement les baux des locataires lors
de la division dun immeuble en plusieurs lots de coproprits (vente la dcoupe)
dans une zone tendue ;
- la modification des conditions de limitation des congs pour vente en cas dacquisition
dun bien occup introduite par la loi ALUR pour complter la protection du locataire
face aux congs pour vente ou reprise dlivrs suite lacquisition dun logement
occup. La mesure prvoit donc dautoriser la dlivrance dun cong pour vente au
terme du contrat en cours lorsque la dure restant courir la date de lacquisition est
suprieure trois ans (bail de 6 ans pour les bailleurs institutionnels). Elle prvoit
aussi dautoriser le cong pour vente compter du premier renouvellement ou de la

144

premire reconduction du contrat de location lorsque la dure restante courir la

date dacquisition du logement est infrieure trois ans. Par ailleurs, la modification
de la disposition relative au cong pour reprise vise prciser le point de dpart du
dlai permettant lacqureur de reprendre le bien.
La modification de larticle 24 tend rtablir la rdaction initiale de la loi du 6 juillet 1989 relative
aux demandes additionnelles aux fins de constat ou de prononc de la rsiliation motives par
l'existence d'une dette locative, supprime involontairement par la loi ALUR.
La modification de larticle 25-3 tend rendre applicable aux contrats de locations meubles larticle 3
de la loi du 6 juillet 1989 relatif au contrat de location-type. Cette modification permet dtendre les
mentions obligatoires essentielles pour linformation du locataire et pour la mise en uvre de
lencadrement des loyers aux logements lous meubls.
Les modifications de larticle 25-8 ont vocation harmoniser certaines dispositions relatives aux
meubls en matire de congs avec celles applicables aux locations nues.
Par ailleurs, il pourrait tre propos un chelonnement dentre en application de ces mesures en
permettant :
- lapplication aux baux en cours de certaines dispositions introduites par la loi ALUR, lesquelles
ne bouleversent pas substantiellement lquilibre du contrat.
- lapplication explicitement des nouvelles dispositions de la loi ALUR aux baux reconduits afin
dintgrer progressivement ces contrats au nouveau rgime de droit commun des baux
dhabitation, lexception de certaines dispositions encadrant le niveau des loyers.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

Ces mesures permettraient une plus grande scurit juridique du fait de la rsolution des difficults
dinterprtation de certaines dispositions, et devraient viter les contentieux inhrents ces difficults
juridiques. titre de prcision, les ventes de logements occups reprsentent entre 4,2 % et 4,4 % du
volume des transactions annuelles, soit environ 30 000 logements par an effectues pour la majorit
dentre elles par des investisseurs institutionnels.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de quatre
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Application et Outre-Mer
Impact uniquement sur les dpartements doutre-mer et Mayotte, la loi du 6 juillet 1989 leur tant
applicable directement.
a) Les dpartements doutre-mer et Mayotte
La Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, La Runion et Mayotte ne disposent daucune comptence
particulire en matire de logement.
Ces dpartements d'outre-mer et celui de Mayotte sont rgis par le principe de lassimilation
lgislative : les textes en vigueur dans lhexagone s'y appliquent de faon automatique sans quil soit
besoin de le prciser.
La loi du 6 juillet 1989 est rendue applicable au dpartement de Mayotte par une ordonnance n 2012576 du 26 avril 2012.

145

b) Saint-Barthlemy
En application du 2 de larticle LO 6214-3 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT),
Saint-Barthlemy est comptente en matire durbanisme, de construction, dhabitation et de logement
depuis le 15 juillet 2007. LEtat y demeure comptent en matire de droit civil et de droit commercial.
La collectivit est rgie par le principe de lassimilation lgislative.
LEtat ne pouvant pas intervenir dans une matire de comptence attribue la collectivit, les textes
relevant dune comptence locale ne sont pas applicables sans quil soit besoin de le prciser
(cf., notamment, larticle LO 6213-1 du CGCT).
c) Saint-Martin
En application du 1 du II de larticle LO 6314-3 CGCT, Saint-Martin est comptente en matire
durbanisme, de construction, dhabitation et de logement depuis le 1er avril 2012. LEtat y demeure
comptent en matire de droit civil, de droit commercial et de professions rglementes.
La collectivit est rgie par le principe de lassimilation lgislative.
LEtat ne pouvant pas intervenir dans une matire de comptence attribue la collectivit, les textes
relevant dune comptence locale ne sont pas applicables sans quil soit besoin de le prciser
(cf., notamment, larticle LO 6313-1 du CGCT).
d) Saint-Pierre-et-Miquelon
En application du 3 du II de larticle LO 6414-1 du CGCT, Saint-Pierre-et-Miquelon est comptente
en matire durbanisme, de construction, dhabitation et de logement. Moyennant quelques diffrences
de rdaction, larchipel est comptent en matire de logement depuis 1946, sauf entre le 1er octobre
1977 et le 11 juin 1985 (priode pendant laquelle Saint-Pierre-et-Miquelon est un dpartement d'outremer). LEtat y demeure comptent en matire de droit civil, de droit commercial et de professions
rglementes.
La collectivit est rgie par le principe de lassimilation lgislative depuis 1976.
LEtat ne pouvant pas intervenir dans une matire de comptence attribue la collectivit, les textes
relevant dune comptence locale ne sont pas applicables sans quil soit besoin de le prciser
(cf., notamment, larticle LO 6413-1 du CGCT).
Le principe de lassimilation lgislative nest pas rtroactif, mais larticle LO 6413-1 du CGCT a pos
que tous les textes qui relvent de la comptence de lEtat et qui nont jamais t rendu applicables
Saint-Pierre-et-Miquelon le sont devenus sans autre formalit le 1er janvier 2008.
e) Nouvelle-Caldonie
La lecture combine des articles 20, 21 et 22 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 modifie
relative la Nouvelle-Caldonie permet de dterminer quen matire de logement ce sont les
provinces de la Nouvelle-Caldonie qui sont comptentes.
La Nouvelle-Caldonie est rgie depuis lorigine par le principe de la spcialit lgislative. Pour quun
texte soit applicable localement, il doit avoir fait lobjet dune mention expresse dapplication.
Une partie de la loi du 6 juillet 1989 a t rendue applicable localement par larticle 34 de la loi
n2012-1270 du 20 novembre 2012 issu dun amendement.

146

Ds lors, la loi du 6 juillet 1989 ne peut plus tre modifie par lEtat pour son application en NouvelleCaldonie, il appartient dsormais, soit au congrs de la Nouvelle-Caldonie, soit chacune des
assembles de province de procder, le cas chant, sa modification.
f) Polynsie franaise
La lecture combine des articles 13 et 14 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 modifie
portant statut dautonomie de la Polynsie franaise permet de dterminer que cette collectivit
doutre-mer est comptente en matire de logement.
La Polynsie franaise est rgie depuis lorigine par le principe de la spcialit lgislative. Pour quun
texte soit applicable localement, il doit avoir fait lobjet dune mention expresse dapplication.
Une partie du titre Ier de la loi du 6 juillet 1989 a t rendue applicable localement par une ordonnance
n 98-774 du 2 septembre 1998.
La loi de 1989 a pu tre tendue en Polynsie franaise en 1998 car il a t considr que les
dispositions de cette loi rendues applicables localement relevaient au principal du droit civil,
comptence qui relevait lpoque de lEtat. Tel nest plus le cas aujourdhui. Ds lors, quelle que soit
la matire de comptence laquelle il est possible de faire rfrence (droit de lurbanisme, droit du
logement, droit civil ou droit commercial), la comptence chappe lEtat dans cette collectivit
doutre-mer.
Ds lors, la loi du 6 juillet 1989 ne peut plus tre modifie par lEtat pour son application en Polynsie
franaise, il appartient dsormais lassemble de la Polynsie franaise de procder, le cas chant,
sa modification.
g) Wallis-et-Futuna
La lecture de larticle 12 de la loi n61-814 du 29 juillet 1961 modifie confrant aux les Wallis et
Futuna le statut de territoire doutre-mer et de larticle 40 du dcret n57-811 du 22 juillet 1957 auquel
cet article 12 renvoie permet de dterminer que cette collectivit doutre-mer est comptente en
matire durbanisme, dhabitat, dtablissements dangereux, incommodes et insalubres mais pas en
matire de droit civil ou commercial.
Wallis-et-Futuna est rgie depuis lorigine par le principe de la spcialit lgislative. Pour quun texte
soit applicable localement, il doit avoir fait lobjet dune mention expresse dapplication.
La loi du 6 juillet 1989 na jamais t tendue Wallis-et-Futuna et donc ne s'y applique pas.

147

PROJET DE LOI POUR LA CROISSANCE ET LACTIVIT

tude dimpact
Tome 2
NOR : EINX1426821L/Bleue-1

10 dcembre 2014

Sommaire

TITRE II INVESTIR......................................................................................................................................... 4
CHAPITRE I ER INVESTISSSEMENT ....................................................................................................... 4
Section 1 Faciliter les projets .................................................................................................................... 4
Articles 26 et 27.......................................................................................................................................................... 4
Extension des exprimentations relatives lautorisation unique ICPE et au certificat de projet dautres rgions
pour les projets dintrt conomique majeur et cration dun permis unique denvironnement............................... 4
Article 28 : Mesures dacclration des projets de construction et de modernisation du droit de lenvironnement .. 8
Article 28 : Habilitation ............................................................................................................................................. 9
Acclrer les projets de construction et damnagement (a du 1 du I) ..................................................................... 9
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 11
Acclrer les projets de construction et damnagement (b du 1 du I) ................................................................... 11
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 15
Acclrer les projets de construction et damnagement (c du 1 du I) ................................................................... 15
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 17
Acclrer les projets de construction et damnagement (d du 1 du I) ................................................................... 17
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 18
Acclrer les projets de construction et damnagement (e du1 du I) .................................................................... 18
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 26
Modifier les rgles applicables lvaluation environnementale des plans, programmes et projets (2 du I) ........ 26
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 34
Moderniser et clarifier les modalits de participation, de concertation, de consultation et dinformation du public
(3 du I) .................................................................................................................................................................... 34
Article 28 : Habilitation ........................................................................................................................................... 37
Moderniser les conditions du rglement, devant les juridictions administratives, des litiges ns principalement de
lapplication des lgislations relevant du code de lenvironnement (4 du I)........................................................... 37
Article 29.................................................................................................................................................................. 38
Scurisation des projets de construction en recentrant laction en dmolition aux cas o elle est indispensable.... 38
Article 30.................................................................................................................................................................. 45
Harmoniser les seuils de recours un architecte pour les exploitations agricoles.................................................. 45
Article 31.................................................................................................................................................................. 46
Simplifier la procdure dautorisation pour limplantation de la fibre optique dans les parties communes dun
immeuble .................................................................................................................................................................. 46
Article 32 1 et 2 ..................................................................................................................................................... 48
Habilitation prendre par ordonnance les dispositions lgislatives ncessaires la transposition des directives n
2014/53/UE et n 2014/61/UE du Parlement europen et du Conseil des 16 avril et 15 mai 2014 et la
simplification du CPCE............................................................................................................................................ 48
Article 32- 3 ............................................................................................................................................................ 51
Habilitation simplifier le rgime juridique applicable aux servitudes radiolectriques........................................ 51
Article 33.................................................................................................................................................................. 54
Ratification de lordonnance du 12 mars 2014 et modifications de larticle L. 33-6 du code des postes et des
communications lectroniques.................................................................................................................................. 54

Section 2 Amliorer le financement........................................................................................................ 55

Article 34.................................................................................................................................................................. 55
Actionnariat salari (Attribution gratuite dactions)................................................................................................ 55
Article 35.................................................................................................................................................................. 60
Actionnariat salari Rgime fiscal des bons de souscription de parts de crateurs dentreprise (BSPCE) Champ
dapplication ............................................................................................................................................................ 60
Articles 36 et 37........................................................................................................................................................ 63
Harmonisation des dispositions relatives aux dlais de versement des primes dintressement et de participation et
aux intrts de retards et prcision sur les modalits de mise en place du plan dpargne dentreprise ................. 63
Article 38.................................................................................................................................................................. 65
Mise en place du PERCO la majorit des deux tiers des salaris ......................................................................... 65
Article 39.................................................................................................................................................................. 66
Alignement des quotas de jours transfrables vers un PERCO selon quils proviennent dun CET ou de jours de
repos non pris en labsence de CET ......................................................................................................................... 66
Article 40.................................................................................................................................................................. 68
Permettre aux salaris, au mme titre que les autres signataires, de rengocier un accord dintressement
comportant une clause de tacite reconduction ......................................................................................................... 68
Article 41.................................................................................................................................................................. 69
Conseils en proprit industrielle............................................................................................................................. 69

Article 42.................................................................................................................................................................. 71
Valorisation linternational de lexpertise hospitalire franaise ......................................................................... 71

CHAPITRE II ENTREPRISES A PARTICIPATION PUBLIQUE............................................................................. 75

Section 1 Articles 43 et 44..................................................................................................................................... 75
Habilitation complter lordonnance n 2014-948 et action spcifique ................................................................ 75
Sections 2 4 - Articles 45 53............................................................................................................................... 75
Simplification du cadre juridique de lintervention de ltat et autorisations doprations sur le capital de socits
participation publique ........................................................................................................................................... 75

CHAPITRE III INDUSTRIE ..................................................................................................................... 88

Article 54.................................................................................................................................................................. 88
Attributions de lAutorit de sret nuclaire possibilit de se prononcer sur les options de sret des
technologies promues lexport............................................................................................................................... 88

Section 1 Allger les obligations des entreprises .................................................................................... 90

Article 55.................................................................................................................................................................. 90
Allgement des obligations comptables des TPE sans activit ................................................................................. 90
Article 56.................................................................................................................................................................. 93
Suppression de lobligation de recourir un acte extrajudiciaire dans les relations entre bailleurs et locataires.. 93
Article 57.................................................................................................................................................................. 95
Habilitation : Ordonnance concessions - Simplification du droit des contrats de concession loccasion de la
transposition dune nouvelle directive europenne .................................................................................................. 95
Article 58................................................................................................................................................................ 102
Plafonnement des frais mis la charge des entreprises en cas de publicit de la sanction ou de linjonction les
concernant.............................................................................................................................................................. 102

Section 2 Procdures de lAutorit de la concurrence ......................................................................... 105

Article 59................................................................................................................................................................ 105
Habilitation simplification des procdures............................................................................................................. 105

Section 3 Faciliter la vie des entreprises............................................................................................... 107

Article 60................................................................................................................................................................ 107
Habilitation Carte didentit virtuelle des entreprises ........................................................................................... 107
Article 61................................................................................................................................................................ 110
Drogation SNCF sur la facturation lectronique ................................................................................................. 110
Articles 62 et 63...................................................................................................................................................... 111
Publicit dans les grands stades - Dfinition et drogation ................................................................................... 111
Article 64 Rapport sur les rgimes de retraite supplmentaires relevant de larticle L137-11 du code de la scurit
sociale .................................................................................................................................................................... 117

CHAPITRE V ASSURER LA CONTINUITE DE LA VIE DES ENTREPRISES ............................. 119

Section 1 - Spcialisation de certains tribunaux de commerce ............................................................... 119
Articles 65 68.......................................................................................................................................... 119
Section 2 Administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires........................................................ 125
Article 69................................................................................................................................................................ 125
Habilitation pour prvoir les conditions et modalits de dsignation dun deuxime administrateur judiciaire et
dun deuxime mandataire judiciaire dans certaines procdures .......................................................................... 125

Section 3 Efficacit renforce des procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire, de

rtablissement professionnel et de liquidation judiciaire ........................................................................ 131
Article 70................................................................................................................................................................ 131
Conversion de crances en capital / cession force en cas de redressement judiciaire ......................................... 131

TITRE II INVESTIR
CHAPITRE I ER INVESTISSSEMENT
Section 1 Faciliter les projets
Articles 26 et 27
Extension des exprimentations relatives lautorisation unique ICPE et au certificat de projet
dautres rgions pour les projets dintrt conomique majeur et cration dun permis unique
denvironnement

1. tat des lieux

Des procdures exprimentales en matire environnementale ont t institues par la loi du 2 janvier
2014 habilitant le Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises :
-

Le certificat de projet (ordonnance n 2014-356 du 20 mars 2014) : il sagit dun instrument

de scurit juridique et de stabilisation du droit par lequel le prfet de dpartement notifie un
engagement un porteur de projet sur les diffrentes procdures respecter et les dlais de
dlivrance des autorisations. Ce certificat a en outre pour effet de cristalliser le droit
applicable au projet pendant 18 mois. Il est mis en uvre pour une dure de trois ans partir
du 1er avril 2014 pour lAquitaine, la Franche-Comt et la Champagne-Ardenne et du
1er septembre 2014 pour la Bretagne ;

Lautorisation unique ICPE (ordonnance n 2014-355 du 20 mars 2014) : cette

exprimentation vise organiser linstruction coordonne et la dlivrance en un acte unique de
lensemble des dcisions relevant de ltat pour un projet soumis autorisation au titre des
installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE).
Elle concerne dune part, les projets dinstallations oliennes et de mthanisation dans les
rgions Champagne-Ardenne, Franche-Comt, Basse-Normandie, Nord-Pas-de-Calais,
Picardie, Bretagne et Midi-Pyrnes, dautre part tous les projets dinstallations classes
relevant du rgime de lautorisation en Champagne-Ardenne et Franche-Comt. En particulier,
pour ces rgions, la procdure unique doit tre coordonne avec celle du permis de construire
lorsque la dlivrance de ce dernier ne relve pas de ltat. Elle est mise en uvre depuis mai
2014 ;

Lautorisation unique IOTA (ordonnance n 2014-619 du 12 juin 2014) : il sagit dune

exprimentation similaire concernant les installations, ouvrages, travaux et activits (IOTA)
soumis autorisation loi sur leau , intgralement situs dans les territoires des rgions
exprimentatrices. Cette autorisation rassemble, autour de lautorisation IOTA soumis la loi
sur leau, toutes les autres autorisations environnementales relevant de ltat qui peuvent, le
cas chant, tre ncessaires pour un mme projet : lautorisation spciale de modification
dune rserve naturelle nationale (sauf lorsquune autorisation durbanisme est requise),
lautorisation spciale de modification dun site class ou en instance de classement (sauf
lorsquune autorisation durbanisme est requise), la drogation linterdiction datteinte aux
espces et habitats protgs ou lautorisation de dfrichement. Depuis juin 2014, elle est
applique en Rhne-Alpes et en Languedoc-Roussillon dans le cadre de lexprimentation.

Le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte, adopt le 14 octobre 2014 en
premire lecture lAssemble nationale, prvoit dtendre les deux autorisations uniques dfinies cidessus tout le territoire national. Concernant les ICPE, cette gnralisation ne concernerait toutefois
que les projets nergtiques viss au titre I de lordonnance (principalement les oliennes et les
installations de mthanisation).

Dans le cadre des tats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, il a t mis en

exergue la multiplicit des autorisations quun projet dactivit conomique devait obtenir et la
difficult pour les porteurs de projets connatre toutes les lgislations susceptibles de sappliquer
leur projet. Linscurit juridique ne des changements frquents de la rgle de droit ont par ailleurs
t souligns. Pour des motifs lis la complexit dun projet mais aussi du fait de lomission ou de la
dcouverte tardive dune lgislation sappliquant au projet ou encore par un changement de
circonstances du droit, le temps ncessaire pour voir aboutir un projet est jug trop long.

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif de ces dispositions est :
- dune part, dtendre dautres rgions les exprimentations dautorisation unique ICPE et de
certificat de projet. Cette extension serait limite aux projets dont lintrt conomique le justifie.
Par ailleurs, outre lAquitaine, la Franche-Comt, la Champagne-Ardenne et la Bretagne, seule
lle-de-France bnficierait de lextension de lexprimentation relative au certificat de projet ;
- dautre part, sur la base de lvaluation des exprimentations et des recommandations du groupe
de travail mis en place sur le sujet dans le cadre de la feuille de route du Gouvernement pour la
modernisation du droit de lenvironnement, de permettre au Gouvernement de prenniser les
dispositifs dautorisation unique ICPE et IOTA.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La mise en place des exprimentations a ncessit ladoption de mesures lgislatives, prises par voie
dordonnances. Lextension de leur champ dapplication comme leur prennisation ncessitent donc
que soient prises des dispositions de mme nature.
Lextension des exprimentations serait limite aux projets dampleur, cest--dire tout projet
prsentant un intrt majeur pour l'activit conomique, compte tenu du caractre stratgique de
l'opration concerne, de la valeur ajoute qu'elle produit, de la cration ou de la prservation
d'emplois qu'elle permet ou du dveloppement durable du territoire qu'elle rend possible. La
prennisation des dispositifs dautorisation unique a vocation en revanche avoir une porte
transversale. Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un
dlai de dix-huit mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Prsentation et analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les porteurs de projets
En ce qui concerne lextension gographique des exprimentations autorisation unique ICPE et
certificat de projet, limpact pour les porteurs de projets sera significatif en termes de dlais et de
simplification des processus. Les porteurs de projet dimportance majeure bnficieraient ainsi :
- dun cadre daction plus clair (certification des lgislations applicables, engagement sur le dlai
de dlivrance des autorisations sollicites et mention des lments de nature juridique ou
technique dores et dj dtects par ladministration susceptibles de faire obstacle au projet) ;
- dun cadre daction plus stable (gel des dispositions lgislatives et rglementaires dterminant les
conditions de dlivrance des autorisations sollicites) ;

- dun gain de temps (le certificat de projet pourra valoir avis de cadrage pralable et notification de
la dcision dexamen au cas par cas de lautorit environnementale) ;
- dune simplification des formalits avec un unique dossier de demande dautorisation raliser et
une seule tude dimpact environnementale qui couvrira tous les aspects des diffrentes
lgislations couvertes ;
- dun guichet unique qui animera le travail dinstruction et cordonnera la prise de position de
lensemble des services de ltat.
Ceci devrait se traduire par des gains financiers importants en termes de complexit et de dure de
procdure et aboutir des dcisions juridiquement plus solides, dans un dlai plus court. Un dlai
dautorisation ICPE de 10 mois au maximum est attendu, alors que la moiti des demandes ncessitent
actuellement un dlai suprieur un an.
Le suivi et lvaluation de ces exprimentations permettront de quantifier cet impact.
En ce qui concerne la prennisation des dispositifs exprimentaux dautorisation unique, celle-ci
permettra de simplifier les procdures sans diminuer le niveau de protection de lenvironnement, de
garantir une meilleure intgration des enjeux environnementaux pour un mme projet et dassurer une
anticipation, une lisibilit et une stabilit juridique accrues pour le porteur de projet.
Cest pourquoi, le prsent article habilite le Gouvernement :
x
x

x
x

ajuster les dispositions exprimentales, pour lesquelles lvaluation aurait mis en lumire des
difficults de mise en uvre pratique ;
complter le champ des autorisations et drogations intgres, le cas chant. Le rapport
dvaluation devra se prononcer sur lopportunit dintgrer le permis de construire quand
ltat est lautorit comptente, certaines autorisations du code de lnergie (autorisation
dexploiter, approbation des tracs empruntant le domaine public) et lautorisation de travaux
ou dactivit dans un parc national (sur avis conforme du directeur de Parc) ;
codifier les dispositions des ordonnances ICPE et IOTA ;
prendre en considration les adaptations en matire dvaluation environnementale et de
participation du public pour lesquelles dautres rformes sont menes par le Gouvernement.

Impacts pour ladministration

La charge de travail pour ladministration sera sans doute augmente, compte tenu de limportant
travail de ringnierie des processus et de coordination de services que ncessitera le dploiement de
ces procdures exprimentales.
Toutefois, les rgions entrant dans le dispositif bnficieront du retour dexprience des premires
rgions exprimentatrices. Les services sont dailleurs dores et dj informs de lextension
programme par le projet de loi relatif la transition nergtique pour la croissance verte. Les projets
ligibles sont limits aux oprations dimportance majeure. Enfin, lextension du certificat de projet
est circonscrite lle-de-France.
Ces diffrentes prcautions devraient pouvoir assurer le succs de llargissement de ces
exprimentations sans gnrer de perturbations et de charges dirimantes pour les services.

Par ailleurs, la prennisation des dispositifs dautorisation unique ne devrait pas engendrer de
perturbations et de charges supplmentaires pour les services compte tenu de lextension du champ
territorial des exprimentations intervenue en amont.

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.

6. Texte dapplication et outre-mer

Les mesures relatives aux autorisations uniques sont applicables sur lensemble du territoire national
ainsi qu Saint-Pierre-et-Miquelon et Saint-Martin.

Article 28 : Mesures dacclration des projets de construction et de modernisation du droit de

lenvironnement
Le Gouvernement sest engag dans un projet ambitieux de modernisation du droit de lenvironnement
dont lobjectif est que ce droit, tout en continuant assurer un niveau lev de protection de
lenvironnement, soit plus simple, plus lisible et plus efficace pour lensemble de ses utilisateurs. A
cette fin, une feuille de route du Gouvernement pour la modernisation du droit de lenvironnement a
t adopte qui prvoir la conduite de plusieurs actions dont certaines ont donn lieu la mise en place
de groupes de travail.
Cette dmarche, qui participe la politique de simplification engage par le Gouvernement,
saccompagne dune rflexion conduite la demande du Premier ministre par Jean-Pierre Duport,
Prfet honoraire, sur lacclration des projets publics et privs en matire de logement, durbanisme
et damnagement du territoire.
Le prsent article a pour objet dhabiliter le Gouvernement adopter par ordonnance les dispositions
de nature lgislative permettant la mise en uvre, dune part, des mesures qui seront retenues lissue
des travaux mens dans le cadre de la mission sur lacclration des projets de construction confie au
Prfet Jean-Pierre Duport et, dautre part, compte tenu du lien troit existant entre cette mission et
lexercice de modernisation du droit de lenvironnement, les propositions de certains groupes de
travail mis en place dans ce cadre.

Article 28 : Habilitation
Acclrer les projets de construction et damnagement (a du 1 du I)
a) En rduisant les dlais de dlivrance des dcisions prises sur les demandes dautorisation
durbanisme, notamment grce une diminution des dlais dintervention des autorisations, avis ou
accords pralables relevant de lgislations distinctes du code de lurbanisme ; .

1. Difficults rsoudre
Le Prsident de la Rpublique a fix au Gouvernement un objectif de dlivrance des autorisations
d'urbanisme dans un dlai de 5 mois maximum, compter du dpt d'un dossier de demande complet.
Afin que cet objectif soit atteint, le Premier ministre a confi au Prfet honoraire Jean-Pierre Duport
une mission visant dfinir les rformes qui pourraient tre conduites de manire raccourcir les
dlais de dlivrance des autorisations d'urbanisme.
Les premiers travaux de cette mission ont fait apparatre la ncessit de mesures de niveau lgislatif,
concernant la rduction de certains dlais attachs des lgislations distinctes du code de l'urbanisme.
Dlais d'instruction de base :
Les dlais dinstruction de droit commun des demandes d'autorisation d'urbanisme sont d'ores et dj
infrieurs 5 mois. Ces dlais sont en effet fixs 1 mois maximum pour les dclarations pralables, 2
mois maximum pour les demandes de permis de construire portant sur une maison individuelle et 3
mois maximum pour les autres demandes autorisations. Le principe est que le silence gard par
lautorit comptente lissue de ces dlais dinstruction vaut acceptation. Les projets pouvant donner
lieu un refus tacite de permis sont limitativement numrs par le code de l'urbanisme. Ces cas de
silence valant rejet sont lis au fait que le permis vaut autorisation au titre d'une lgislation connexe
ou est subordonn la satisfaction de procdures ou formalits relevant galement d'une lgislation
connexe.
Dlais maximum de dlivrance des autorisations d'urbanisme (droit commun):
Type d'autorisation

Dlai d'instruction

Dclaration pralable

1 mois

Permis de construire portant sur une maison individuelle

2 mois

Permis de dmolir

2 mois

Permis de construire hors maisons individuelles

3 mois

Permis d'amnager

3 mois

Majorations, substitutions et prolongations de dlais :

Les dlais maximum d'instruction de droit commun peuvent toutefois tre majors de 1 ou 2 mois, ou
bien tre fixs une dure allant de 3 mois 1 an. Ces modifications de dlai d'instruction sont
notifies au demandeur dans le mois qui suit le dpt de la demande d'autorisation d'urbanisme. Les
dlais d'instruction peuvent galement faire l'objet d'une prolongation exceptionnelle pour prendre en
compte des obligations de procdure qui ne peuvent tre connues dans le mois qui suit le dpt de la
demande.
L'ensemble de ces allongements de dlais sont strictement encadrs dans la partie rglementaire du
code de l'urbanisme. Ils sont lis l'application de lgislations connexes l'application du droit des
sols. La procdure d'autorisation d'urbanisme est en effet articule avec d'autres procdures distinctes

du code de l'urbanisme, de telle sorte que la dlivrance de l'autorisation d'urbanisme ne peut pas
intervenir avant la satisfaction de formalits pralables.
Tel est le cas, lorsque l'autorisation d'urbanisme tient lieu d'autorisation au titre d'un autre code que le
code de l'urbanisme condition que l'autorit comptente au titre de la lgislation connexe en cause ait
donn son accord dans le dlai d'instruction de la demande de permis ou de la dclaration pralable.
Il en va de mme, lorsque la dlivrance de l'autorisation d'urbanisme est subordonne un accord
visant la prise en compte de proccupations ne relevant pas de l'occupation des sols.
Enfin, la dlivrance de l'autorisation d'urbanisme est parfois diffre dans l'attente de l'accord d'une
autre autorisation indpendante du code de l'urbanisme.
2. Objectifs poursuivis
Afin que l'objectif prcit de fixation des dlais d'instruction des demandes d'autorisation d'urbanisme
5 mois maximum puisse tre atteint, le prsent projet de loi prvoit d'habiliter le Gouvernement
procder par ordonnance, pour diminuer en tant que de besoin les dlais d'intervention de formalits
pralables l'arrt de la dcision d'urbanisme.
Certains de ces dlais relvent en effet de dispositions de rang lgislatif. Leur compression par un
texte de niveau lgislatif constitue ds lors un pralable, dfaut duquel le Gouvernement ne pourra
pas procder par la suite la diminution des dlais d'instruction des demandes d'autorisations
d'urbanisme concernes par dcret en Conseil d'tat.
3. Analyse dimpact des mesures envisages
Les mesures envisages permettraient d'acclrer la dlivrance d'autorisation d'urbanisme, sans
toutefois renoncer la prise en compte de proccupation attaches des politiques publiques ne
relevant pas de la lgislation sur l'occupation des sols.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai de douze
mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures envisages.

10

Article 28 : Habilitation
Acclrer les projets de construction et damnagement (b du 1 du I)
b) En dfinissant ou en modifiant les conditions darticulation des autorisations durbanisme avec
les autorisations, avis, accords ou formalits relevant de lgislations distinctes du code de
lurbanisme .

1. Difficults rsoudre
La procdure de dlivrance des autorisations d'urbanisme est articule avec un certain nombre de
lgislations distinctes du code de l'urbanisme, selon plusieurs modalits :
- l'autorisation d'urbanisme peut valoir autorisation au titre de la lgislation connexe,
condition que l'autorit comptente au titre de cette lgislation ait donn son accord sur le
projet.
- la dlivrance de l'autorisation d'urbanisme peut tre subordonne un accord pralable d'une
personne consulte sur la demande d'autorisation d'urbanisme.
- la dlivrance de l'autorisation d'urbanisme peut tre diffre dans l'attente de l'accord d'une
autorisation relevant d'une lgislation connexe l'application du droit des sols (diffr de
dlivrance).
- enfin, la mise en uvre de l'autorisation d'urbanisme peut galement tre diffre dans
l'attente de la satisfaction d'une formalit relevant d'une lgislation connexe l'application du
droit des sols (diffr de travaux).
Parfois, l'articulation consiste la fois en un diffr de dlivrance de l'autorisation d'urbanisme et en
un diffr de travaux.
En outre, le projet peut tre dispens de formalit au titre du code de l'urbanisme, du fait que son
contrle est assur par une autre autorisation ou une autre lgislation.
Tableau illustrant les diffrentes modalits d'articulation des autorisations d'urbanisme avec des
formalits relevant de lgislations connexes :

Modalits d'articulation

Exemples de projets concerns

Autorisation d'urbanisme Au titre du code du patrimoine :

tient lieu d'autorisation au
titre
d'une
lgislation Construction, dmolition ou amnagement situ dans le champ de
distincte du code de visibilit d'un monument historique
l'urbanisme
Construction, dmolition ou amnagement situ dans une aire de mise
en valeur de l'architecture et du patrimoine
Au titre du code de l'environnement :
Construction, dmolition ou amnagement
naturelle nationale

situ dans une rserve

Construction, dmolition ou amnagement situ dans un cur de parc

national

11

Au titre du code de la dfense :

Construction proximit d'un ouvrage militaire ou l'intrieur d'un
polygone d'isolement d'un tablissement de conservation d'explosifs
Au titre du code de la construction et de l'habitation :
Construction d'un tablissement recevant du public ou d'un immeuble
de grande hauteur
Autorisation d'urbanisme Dmolition d'un btiment situ dans un site inscrit au titre du code
subordonne un accord l'environnement (accord de l'architecte des btiments de France)
pralable
Construction, dmolition ou amnagement situ dans un site class au
titre du code de l'environnement ou en instance de classement (accord
du prfet ou du ministre charg des sites)
Diffr de dlivrance de Construction ou amnagement situ dans une zone de prsomption de
l'autorisation d'urbanisme prescriptions archologiques
(Diffr de dlivrance la dcision du prfet de rgion sur la fixation
et/ou diffr de travaux
de prescriptions archologiques et le cas chant diffr de travaux la
fin des fouilles)
Construction ou amnagement soumis autorisation de dfrichement au
titre du code forestier
(diffr de travaux l'obtention de l'autorisation de dfrichement)
Construction d'une installation classe pour la protection de
l'environnement
(diffr de travaux la fin de l'enqute publique organise au titre de
l'autorisation ICPE ou diffr de travaux la date d'enregistrement de
l'installation)
Dispense de formalit au
titre
du
code
de
l'urbanisme, du fait d'un
contrle au titre d'une
lgislation relevant d'un
autre code

Dispositifs de publicit soumis autorisation au titre du code de

l'environnement
Affouillement ou exhaussement soumis formalit au titre du code
minier
Construction sur un immeuble class monument historique

Par ailleurs, les autorisations d'urbanisme sont impactes par les exprimentations portant sur des
autorisations uniques, lances dans certaines rgions et qui pourraient tre gnralises l'ensemble
dun territoire national :
- exprimentation d'une autorisation unique pour les installations classes au titre de la
protection de l'environnement soumises autorisation au titre du code de l'environnement
(AU-ICPE) ;
- exprimentation d'une autorisation unique pour les installations, ouvrages, travaux et activit
soumises autorisation au titre de la loi sur l'eau (AU-IOTA).

12

Tableau synthtisant les articulations des autorisations d'urbanisme avec les exprimentations
Autorisation unique ICPE (AU-ICPE) et Autorisation unique IOTA (AU-IOTA) :

Exprimentation

AU-ICPE
(oliennes
et
units
de
mthanisation relevant de la
comptence du prfet au titre du
code de l'urbanisme)

Champ d'application
gographique

Articulation

Basse-Normandie,
L'AU-ICPE vaut permis de construire
Bretagne, ChampagneArdenne,
FrancheComt, Midi-Pyrnes,
Nord-Pas-de-Calais et
Picardie

AU-ICPE (hors oliennes et Champagne-Ardenne, et Diffr de travaux la clture de

l'enqute publique organise dans le cadre
hors units de mthanisation Franche-Comt
relevant de la comptence du
de l'instruction de la demande d'AU-ICPE
prfet au titre du code de
l'urbanisme)
AU-IOTA

Languedoc-Roussillon et Diffr de travaux la dlivrance de l'

Rhne-Alpes
AU-IOTA

Au final, il reste nanmoins quelques procdures impactant la construction et l'amnagement,

dpourvues de liens avec l'application du droit des sols (ex : dclaration au titre de la loi sur l'eau,
autorisation au tire de la loi sur l'eau hors Languedoc-Roussillon et Rhne-Alpes ou drogation
l'interdiction d'atteinte aux espces protges).
2. Objectifs poursuivis :
L'habilitation consiste permettre au Gouvernement de lgifrer par ordonnance, afin de crer des
passerelles entre la procdure de dlivrance des autorisations d'urbanisme et les formalits opposables
aux projets d'amnagement et de construction, dans les cas o aucune articulation n'est prvue.
Elle vise galement amliorer en tant que de besoin les articulations d'ores et dj prvues en l'tat
actuel du droit.
Les premiers travaux mens par le Prfet honoraire Jean-Pierre Duport, dans le cadre de la mission qui
lui a t confie par le Premier ministre au titre de l'acclration de la ralisation des oprations de
construction et d'amnagement, ont en effet mis en exergue des besoins de lisibilit accrue et de
meilleure coordination, s'agissant de la conduite des diverses procdures auxquelles peut tre soumis
un mme projet.
3. Analyse dimpact des mesures envisages
L'articulation des procdures permet au demandeur d'avoir plus de visibilit quant au droulement des
diffrentes formalits auxquelles est soumis son projet.
La coordination des procdures permet en outre, le cas chant, l'organisation d'une enqute publique
unique au titre de plusieurs autorisations, ce qui constitue un gain de temps et d'argent.
Entre autres modalits d'articulation de la procdure d'application du droit des sols avec des
procdures issues de lgislations distinctes du code de l'urbanisme, le diffr de travaux permet au

13

bnficiaire de ne pas perdre de temps concernant la dure de validit de son autorisation d'urbanisme.
Dans cas, le dlai de validit de 2 ans compter de l'acquisition ou de la notification de l'autorisation
ne court en effet qu' partir de la date laquelle les travaux peuvent commencer. Dans l'attente de la
dlivrance de l'autorisation ou de la satisfaction de la formalit relevant de la lgislation connexe
l'application du droit des sols, l'autorisation d'urbanisme peut tre accorde sans attendre, puis tre
purge du dlai de recours en annulation. Elle acquire alors un caractre dfinitif.
En l'tat actuel du droit, lorsqu'aucune articulation n'est prvue, le bnficiaire d'une autorisation
d'urbanisme ne peut pas, dans les faits, la mettre en uvre avant d'avoir obtenu toutes les autres
autorisations ncessaires la ralisation de l'amnagement ou de la construction. Concrtement, le
bnficiaire perd alors du temps au niveau de la dure de validit de son autorisation d'urbanisme.
Cela peut conduire, dans des cas extrmes, l'obligation de redposer une demande d'autorisation
d'urbanisme pour un mme projet. En revanche, en cas de diffr des travaux, la dure de dlai de
validit du permis est acquise. Elle n'est pas affecte par le temps ncessaire l'accord d'autres
autorisations devant tre obtenues pour que les travaux puissent commencer.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance, dans un dlai de douze
mois compter de la publication de la prsente loi, les mesures envisages.

14

Article 28 : Habilitation
Acclrer les projets de construction et damnagement (c du 1 du I)
c) En amnageant les pouvoirs du juge administratif lorsquil est saisi dun recours contre une
autorisation durbanisme ou le refus dune telle autorisation .

1. Difficults rsoudre
la suite du rapport Construction et droit au recours : pour un meilleur quilibre remis au ministre
charg du logement par le Prsident Daniel Labetoulle, ont t adoptes plusieurs mesures visant
lutter contre les recours malveillants et fluidifier le traitement des contentieux dans le cadre de
lordonnance n 2013-638 du 18 juillet 2013 et du dcret n 2013-879 du 1er octobre 2013 relatifs au
contentieux de lurbanisme.
Au-del de la question spcifique des recours manifestement malveillants, les dlais du traitement des
contentieux durbanisme (mme ceux qui sont dposs de bonne foi et de faon parfaitement lgitime)
apparaissent comme de vritables freins la construction. Lordonnance du 18 juillet 2013 tente dy
remdier notamment en instituant un mcanisme de rgularisation des permis en cours d'instance,
l'initiative du juge, dans le cadre dun sursis statuer sur lannulation et en amliorant le mcanisme
dannulation partielle des permis prononc par le juge, par une rcriture de l'article L.600-5 du code
de l'urbanisme.
Toutefois, lors dauditions menes dans le cadre de la mission confie au prfet Duport, les oprateurs
ont fait tat de certaines manuvres retardant la dcision sur des dossiers dposs et respectant les
prescriptions rglementaires. En particulier, est constate lapparition dun urbanisme dit ngoci
o les prescriptions des documents durbanisme ne sont pas respectes tandis que des conditions
ne figurant pas dans ces documents durbanisme sont imposes aux amnageurs.

2. Objectifs poursuivis
Afin dencourager la ralisation de projets, la mission Duport propose de rflchir un amnagement
des pouvoirs du juge administratif lorsquil est saisi dun recours contre un refus dautorisation
durbanisme.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

En ltat actuel du droit du contentieux administratif, il existe une tendance lgislative et
jurisprudentielle importante visant confrer au juge administratif un office de juge du plein
contentieux objectif. Dans le cadre dun tel office, le juge administratif dispose dun pouvoir de
rformation de la dcision administrative, cest--dire quil peut en modifier le contenu, sans tre tenu
par lalternative binaire de loffice du juge de lexcs de pouvoir (rejeter la requte ou annuler la
dcision administrative). Le juge administratif ne se prononce toutefois dans ce cadre que sur la
lgalit de lacte et non sur lexistence de droits subjectifs comme il le fait en matire de plein
contentieux indemnitaire.
Les caractristiques du contentieux de pleine juridiction sont connues :

15

dune part, il a pour effet dacclrer les procdures administratives ds lors que la dcision du
juge se substitue celle de ladministration et purge le litige ;

dautre part, pour les contentieux les plus lourds, il peut alourdir la phase contentieuse en
crant une charge supplmentaire de travail pour le juge au niveau de linstruction, susceptible
comme tel, dallonger les dlais de jugement. Sauf le cas o lautorit comptente est en
situation de comptence lie, le juge peut substituer son apprciation celle de
ladministration alors que celle-ci est dans certains cas trs tendue.

Le rgime juridique qui sattache loffice du juge de plein contentieux est en ralit trs clat et se
prte mal la systmatisation (Botteghi et Lallet, Le plein contentieux et ses faux-semblants, AJDA,
2011, p. 156). A titre dillustration, on peut retenir lexistence de deux particularits procdurales
sattachant au plein contentieux, lune, tenant lobligation du ministre davocat, lautre, tenant
lobligation pour le juge dapprcier les mrites de la demande au jour o il statue et non la date de
ldiction de la dcision administrative attaque.
Sagissant de lobligation du ministre davocat, celle-ci nest pas rdhibitoire car le pouvoir
rglementaire peut librement prvoir des exceptions lobligation faite au requrant dtre reprsent
par un avocat (article R. 431-3 du code de justice administrative).
Pour lobligation au juge dexaminer la demande au jour o il statue sagissant des rgles de fond, elle
apparait tre porteuse defficacit car elle permet au juge de rformer directement la dcision laune
du droit positif sans attendre que ladministration ne statue, par la suite, au regard des nouvelles rgles.
En outre, lorsque le juge est saisi dun recours pour excs de pouvoir, il est tenu, sauf moyen dordre
public, par les moyens soulevs dans la requte. Or sil dlivre un permis la place de
ladministration, il devra sassurer quun autre motif, mme non invoqu dans la dcision de rejet,
serait mme dentrainer un refus de permis de construire. Il en rsulte pour le juge un travail
beaucoup plus intense et plus long dinstruction. Il pourrait tre pnalisant au regard de lobjectif de la
rforme que le juge administratif ait procder des procdures dinstructions lourdes, voire des
expertises, pour substituer son apprciation celle de ladministration. Par ailleurs, pour que le juge
dlivre par son jugement un permis modificatif ou une autorisation de construire, il devra tre en
possession de lentier dossier et examiner lensemble de la lgalit de la dcision.

16

Article 28 : Habilitation
Acclrer les projets de construction et damnagement (d du 1 du I)
d) En dfinissant les conditions dans lesquelles, en cas dannulation du refus de dlivrance dune
autorisation durbanisme, le reprsentant de ltat se substitue lautorit comptente pour dlivrer
cette autorisation .

1. Difficult rsoudre
Les dcisions doccuper ou dutiliser le sol sont des actes administratifs pris par lautorit publique
comptente (tat ou commune) et sous la forme juridique dun arrt. La dlivrance de lautorisation
est un droit pour le demandeur, ds lors que le projet respecte les dispositions lgales ou
rglementaires applicables en matire durbanisme.
Toutefois, lors dauditions menes dans le cadre de la mission confie au prfet Duport, les oprateurs
ont fait tat de certaines manuvres retardant la dcision sur des dossiers dposs et respectant les
prescriptions rglementaires. En particulier, est constate lapparition dun urbanisme dit ngoci
o les prescriptions des documents durbanisme ne sont pas respectes tandis que des conditions ne
figurant pas dans ces documents durbanisme sont imposes aux amnageurs.
2. Objectifs poursuivis
Le prfet Duport, dans le cadre de sa mission, propose de rflchir lhypothse dune substitution du
maire par le reprsentant de ltat en cas dannulation dun refus dautorisation durbanisme, sur le
modle et avec les garanties des procdures de ce type dj prvues par la loi.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
De telles dispositions ont dj t adoptes dans des cas de dfaillance des collectivits locales,
notamment lorsquil est constat quune commune na pas atteint son objectif de rattrapage de
logements sociaux alors que le contexte communal ne le justifie pas. Le cas chant, il appartient au
prfet de prononcer la carence de cette commune par arrt motiv conformment larticle L.302-9-1
du code de la construction et de lhabitation (CCH).
La loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov (ALUR) du 24 mars 2014 a introduit plusieurs
volutions destines scuriser les oprations de production de logements dans ces communes dites
carences . Son article 151 a ainsi modifi les articles L.422-2 du code lurbanisme et L.302-9-1 du
CCH afin de confier au prfet la dlivrance des autorisations dutilisation et doccupation du sol pour
des constructions usage de logements en communes carences. La comptence du prfet pour la
dlivrance des autorisations dutilisation et doccupation du sol en communes carences est limite
aux seules constructions usage de logements. Elle demeure conditionne lidentification des
secteurs concerns, dans l'arrt prfectoral de mise en tat de carence (Art L.302-9-1 du CCH).
En sinspirant de ce modle, la mission Duport sattachera tudier les conditions dans lesquelles
cette substitution du maire par le prfet est ralisable, en dfinissant notamment les critres permettant
de motiver latteinte porte la libre administration des collectivits territoriales. cet gard, la
prsente habilitation est troitement lie la prcdente lie lamnagement des pouvoirs du juge
administratif. En effet, la mission Duport estime qu'il est possible de confrer un pouvoir de
rformation au juge administratif saisi dun recours contre un refus dautorisation durbanisme afin
que ce dernier puisse renvoyer au reprsentant de ltat le soin de dlivrer lautorisation demande.

17

Article 28 : Habilitation
Acclrer les projets de construction et damnagement (e du1 du I)
e) En supprimant la procdure dautorisation des units touristiques nouvelles prvue par larticle
L.145-11 du code de lurbanisme et en prvoyant les modalits suivant lesquelles les units
touristiques nouvelles sont prvues et contrles dans le cadre des documents durbanisme ou des
autorisations mentionnes au livre IV de ce code .

1. Difficults rsoudre
Paralllement aux diffrentes procdures de planification urbaine, doprations damnagement et
dautorisations durbanisme, a t mise en place dans le code de lurbanisme, par la loi
dveloppement et protection de la montagne de 1985, une procdure complmentaire visant
assurer un contrle pralable par ltat des units touristiques nouvelles , applicable uniquement
dans les zones de montagne.
1.1. Le rgime applicable aux projets dunits touristiques nouvelles
Lunit touristique nouvelle (UTN) est dfinie par larticle L.145-9 du code de lurbanisme (CU)
comme toute opration de dveloppement touristique, en zone de montagne, ayant pour objet, en une
ou plusieurs tranches, soit de construire des surfaces destines lhbergement touristique ou de crer
un quipement touristique comprenant des surfaces de plancher, soit de crer des remontes
mcaniques, soit de raliser des amnagements touristiques ne comprenant pas de surface de plancher
dont la liste est fixe par dcret en Conseil dtat.
Les dispositions relatives au contrle des units touristiques nouvelles sappliquent actuellement
dans lensemble des communes ou parties de communes classes en zones de montagne, pour des
raisons essentiellement conomiques, et situes dans une quarantaine de dpartements mtropolitains.
La procdure dautorisation des UTN nest pas applicable aux projets prvus sur les territoires
couverts par un schma de cohrence territoriale (art. L. 145-11 du CU). Dans ce cas, les projets
dUTN sont prvus dans le schma de cohrence territoriale (SCOT) et intgrs sa procdure
dlaboration ou dvolution. La volont du lgislateur est de favoriser une rflexion pralable sur la
montagne, en particulier au travers des SCOT ou des plans locaux durbanisme.
La procdure dautorisation des UTN sapplique sur les territoires non couverts par un SCOT. Dans ce
cas, la cration et lextension dUTN sont soumises une autorisation prfectorale qui doit tre
demande par la commune ou ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI)
comptent en matire de PLU. Cette autorisation valable quatre ans renouvelables est pralable la
dlivrance des autorisations durbanisme, telles que le permis de construire ou damnager ou
lautorisation des remontes mcaniques, qui ne peuvent tre dlivres que sur des territoires couverts
par un plan local durbanisme ou une carte communale.
Sont soumis lautorisation du prfet coordonnateur de massif, aprs avis du comit de massif, les
projets dUTN les plus importants ayant pour objet :
x

soit la cration, lextension ou le remplacement de remontes mcaniques, lorsque ces travaux

ont pour effet la cration dun nouveau domaine skiable alpin, ou laugmentation de la
superficie totale dun domaine skiable alpin existant, lorsque cette augmentation est suprieure
ou gale 100 hectares (ha),
soit des oprations de construction ou dextension dhbergements et dquipements
touristiques dune surface de plancher totale suprieure 12 000 m, lexclusion des

18

logements destination des personnels saisonniers ou permanents des quipements et

hbergements touristiques,
x

soit lorsquils sont soumis tude dimpact en application du code de lenvironnement,

lamnagement, la cration et lextension de terrains de golf, lamnagement de terrains de
camping, lamnagement de terrains pour la pratique de sports ou de loisirs motoriss, ou les
travaux damnagement de pistes pour la pratique des sports dhiver alpins, situs en site
vierge au sens du tableau annex larticle R.122-2 du code de lenvironnement dune
superficie suprieure 4 hectares (art. R. 145-2 du CU).

Sont soumis lautorisation du prfet de dpartement, aprs avis de la commission dpartementale de

la nature, des paysages et des sites, les projets dUTN ayant pour objet essentiellement :
x

la cration, lextension ou le remplacement de remontes mcaniques, lorsquils ont pour effet

soit laugmentation de plus de 10 ha et de moins de 100 ha dun domaine skiable alpin
existant, soit la cration dune remonte mcanique nayant pas pour objet principal de
desservir un domaine skiable et pouvant transporter plus de dix mille voyageurs par jour sur
un dnivel suprieur 300 m ;
certaines oprations, lorsquelles ne sont pas situes dans un secteur urbanis ou dans un
secteur constructible situ en continuit de lurbanisation , savoir la cration ou lextension,
sur une surface de plancher totale suprieure 300 m, dhbergements ou dquipements
touristiques, lamnagement de terrains de camping comprenant plus de 20 emplacements, ou
la cration de refuges de montagne, ou leur extension sur une surface de plancher totale
suprieure 100 m (art. R. 145-3 du CU).

1.2. La procdure dautorisation des UTN

Le contrle des projets touristiques en montagne apparat dsormais trop lourd et complexe et la
procdure dautorisation des UTN apparat comme un chelon supplmentaire dautorisation, par
rapport aux autres procdures applicables de permis de construire ou de permis damnager, et
dsormais inadapt dans le contexte actuel.
Le champ dapplication de la procdure dautorisation UTN est aujourdhui tendu (cf. articles
R. 145-2 et R. 145-3 du CU). Il sapplique certains projets pour lesquels les procdures durbanisme
de droit commun paraissent suffisantes. La plupart des hbergements hteliers sont aujourdhui
raliss en dehors de la procdure UTN, car situs en dessous des seuils dautorisation au titre des
UTN. A contrario, des projets de moindre importance, tels que certaines remontes mcaniques ou de
petits terrains de camping, font encore lobjet dun contrle de ltat au titre des UTN, alors quils
sont soumis par ailleurs une autorisation de remontes mcaniques (galement lourde puisque
portant la fois sur les aspects techniques et sur lurbanisme), un permis de construire ou un permis
damnager.
Au total, la soumission une autorisation prfectorale complexe de projets de moins en moins
importants aboutit crer des doublons de procdures inutiles et est source de litiges ou contentieux.
1.3. Cette procdure est inadapte aux enjeux et ralits actuels des territoires de montagne
Cette procdure dautorisation spciale a t mise en place dans un contexte o lessor conomique
entranait la cration rapide de nombreuses stations de montagne et de grands quipements hteliers
dont le dveloppement tait encore peu encadr par la politique damnagement du territoire et les
documents de planification urbaine. Elle a ainsi permis, depuis les annes 1980, la ralisation dun
contrle par ltat des quipements touristiques en montagne, afin dviter un surquipement de
certaines collectivits et de lespace montagnard.

19

Lvolution conomique en particulier a conduit une diminution rapide et constante du nombre et de

limportance de ces projets dquipements touristiques depuis une quinzaine dannes. A cet gard, le
rapport daudit du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable (CGDD) sur
lapplication des dispositions durbanisme de la loi montagne remis la Ministre du logement en
octobre 2013 relve que les autorisations UTN sont de moins en moins nombreuses ( lexception des
dpartements savoyards qui disposent de stations de sport dhiver dynamiques) et alatoires, car
dsormais inadaptes aux ralits et enjeux actuels des territoires de montagne.
Ce rapport insiste sur la ncessit pour ltat dappuyer et accompagner les collectivits territoriales
dans la rhabilitation des sites touristiques dgrads et des parcs immobiliers inadapts la demande
actuelle, et afin de les rendre plus respectueux des enjeux de protection des espaces naturels, agricoles
et forestiers.
2. Objectifs poursuivis et dispositif prvu
Le Gouvernement souscrit la recommandation de la mission daudit du CGDD de revoir et
simplifier la procdure en prenant en compte lensemble des autres procdures obligatoires et celle
de procder ladaptation de la procdure des UTN au contexte conomique actuel et aux situations
particulires des massifs en liaison avec tous les partenaires de ltat .
Par ailleurs, depuis la loi montagne de 1985 les diffrentes procdures permettant dassurer la
protection des secteurs de montagne ont t notablement dveloppes, notamment dans le cadre des
documents de planification urbaine (SCOT, PLU ou cartes communales) et de protection de
lenvironnement, tels que les chartes des parcs naturels ou les rserves naturelles, de sorte quil parat
dsormais possible la fois de simplifier les procdures existantes et dallger le contrle pralable
par ltat des projets dquipements touristiques.
De plus, la procdure dautorisation des UTN permet la ralisation de projets non conformes
certaines rgles durbanisme, telles que les dispositions prvues au III de larticle L. 145-3 du CU
relatives la construction en continuit de lurbanisation existante (cf. art. L.145-10 du mme code) et
se trouve dsormais en contradiction avec les objectifs de densification urbaine et de lutte contre
lartificialisation des sols dvelopps en particulier par la loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR).
La procdure spcifique dautorisation des units touristiques nouvelles prvue par larticle L.
145-11 du CU pourrait tre supprime. La ralisation des units touristiques nouvelles continuerait
cependant faire lobjet dun contrle dans le cadre des documents de planification urbaine ou des
autorisations prvues par ce code.
Deux cas de figure se prsentant, les modalits de contrle des UTN diffreraient selon que le
territoire concern est couvert ou non par un document durbanisme applicable :
1) lorsque le projet se situe sur un territoire couvert par un plan local durbanisme, il pourrait tre
envisag de supprimer lautorisation des UTN et de prvoir un dispositif identique celui existant
pour les SCOT : inscription des projets dUTN dans les PLU ou les documents en tenant lieu, aprs
avis du comit de massif pour les projets les plus importants ou de la commission dpartementale de la
nature, des paysages et des sites pour les autres projets ;
2) lorsque le projet se situe sur un territoire couvert par une carte communale ou nest pas couvert par
un document durbanisme (o sappliquent notamment les rgles nationales durbanisme), il pourrait
tre envisag de supprimer lautorisation des UTN et de prvoir, dans le cadre de linstruction du
permis de construire ou du permis damnager, un avis conforme du prfet de massif aprs avis du
comit de massif pour les projets les plus importants ou du prfet de dpartement aprs avis de la
commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites pour les autres projets.
Un rexamen des seuils ou critres des UTN pourrait tre effectu cette occasion.

20

Ces propositions rpondraient aux besoins actuels de simplification administrative et dacclration

des procdures dautorisations durbanisme. Le dveloppement relativement rapide des procdures de
planification urbaine en zone de montagne devrait permettre dassurer un encadrement satisfaisant de
lamnagement des territoires concerns dans le respect de lenvironnement et rpondre aux besoins
adapts aux circonstances locales.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de douze
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

la demande du ministre du logement, de lgalit des territoires et de la ruralit (DHUP), un
rapport a t ralis par le CEREMA relatif au diagnostic de la procdure UTN (septembre 2014).
Les principales informations qui en ressortent sont les suivantes.
a/ Donnes quantitatives relatives aux autorisations UTN instruites (dites de massif ou
dpartementales selon quelles relvent du prfet de massif ou de dpartement)
Pour les UTN de massif :
Selon les donnes de ATOUT France, pour lensemble des massifs de France mtropolitaine, 34 UTN
de massif ont t instruites (hors SCOT) sur la priode 2007-2014, soit une moyenne de 4-5 UTN par
an.

UTN de massif 2007-2014

Rpartition selon les massifs

13%
3%
58%

26%

Alpes du nord
Alpes du sud
Massif Central
Pyrnes

21

NB dinstructions UTN par massif sur la priode Rpartition par dpartement

2007-2014
16 en Savoie ;
28 dans les Alpes
(20 pour la partie nord et 8 pour la partie sud)

3 en Haute-Savoie ;
1 en Isre ;
5 dans les Hautes-Alpes ;
2 dans les Alpes-Maritimes (dont 1 golf) ;
1 dans le Var (golf)
2 dans les Hautes-Pyrnes ;

4 dans les Pyrnes

1 en Arige ;
1 dans les Pyrnes-Atlantiques
2 dans lAude (mme opration).

2 dans le Massif Central

Lvolution des UTN de massif est la suivante sur la priode 2007-2014 (les creux peuvent tre dus
aux annes dlections) :
9
8
7
6
5
NB dUTN
de massif

4
3
2
1
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cette volution se rpartit comme suit selon les massifs.

22

Anne

NB total
dUTN de
massif

NB dUTN de massif selon les massifs

Alpes

Pyrnes
3

Massif
Central

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Total

34

28

A noter quaucune UTN de massif instruite durant la priode 2007-2014 nest localise dans les
massifs des Vosges, du Jura ou en Corse.
Sur les 34 UTN de massif instruites,
- 3 seulement portent sur lamnagement de domaines skiables, dont 2 relvent en ralit du
niveau dpartemental,
- 6 portent sur des amnagements autres que les domaines skiables
- 2 sur des circuits de loisirs motoriss (en Savoie)
- 4 sur des golfs 18 trous (dont 2 pour la mme opration)
- aucune ne porte sur des oprations de campings ;
- le reste des oprations (soit 24, 72 %) portent sur des oprations avec cration de surfaces de
plancher (SP) (hbergement et/ou quipement touristiques).
- La plupart des oprations comportent une partie hbergements et une partie quipements
touristiques ;
- La consistance de ces oprations est trs variable : on trouve ainsi des oprations de +12 000
m SP 60 000 m SP ;
- Les quipements touristiques sont des quipements culturels et ludiques, de balno, aqualudiques et bien-tre, fitness, salles de sminaires, restauration ...
Sur lensemble des 34 demandes dautorisation, 4 ont fait lobjet dun refus : 1 aire de loisirs
motorises, 2 oprations dhbergements, 1 golf.
Pour les UTN dpartementales :
Les informations recueillies tant parcellaires, les rsultats ne sont pas donns lchelle nationale,
mais par primtre concern.
- pour la rgion Rhne-Alpes :
Selon les informations fournies par la DREAL Rhne-Alpes, 24 UTN dpartementales ont fait lobjet
dune demande dautorisation au prfet de dpartement sur la priode 2007-2014. Ces 24 UTN
portent :
x pour 14 dentre elles, sur des oprations concernant des refuges (Restructurations-extensions
de lordre de 200 m SP. Reconstructions, de lordre de 500 1000 m SP environ) ;
x pour 7 dentre elles, sur des oprations dhbergement (htels principalement, par exemple de
lordre de 6 000 m SP, ou plus, 11 850 m SP) ;
x les 3 restantes, sur des restaurants daltitude (de lordre de 2 000 m SP) et sur un parc de
loisirs.

23

16
14
12

Parcs

10

Restaurants daltitude

Refuges
6

Hbergements

4
2
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Evolution des UTN dpartementales en Rhne-Alpes

Plus de la moiti des oprations portent sur des refuges. Ceci est li la politique spcifique des
Conseils Gnraux (Savoie en particulier) pour la rnovation des refuges en 2011.
- pour le massif des Pyrnes
Au 20 fvrier 2014, le massif des Pyrnes recensait 5 demandes dautorisation pour des UTN
dpartementales, dposes depuis 2007. Ces 5 demandes concernent seulement 3 dpartements (2 en
Arige, 1 dans les Pyrnes Atlantiques, 2 dans les Hautes-Pyrnes).
Sur ces 5 demandes :
x une demande datant de 2010 (cration dun refuge de 355 m) avait t retire avant la tenue
de la runion de la formation spcialise de la commission (CDNPS) charge de donner un
avis ;
x une demande (concernant la construction dun refuge) tait en cours dinstruction la date du
recensement ;
x 3 demandes avaient fait lobjet dune autorisation :
o une demande en 2008 portant sur la construction dun bar-restaurant de 1000 m
(opration ralise) ;
o une demande en 2010 portant sur la cration dun refuge de 50 couchages dans le
cadre dun projet transfrontalier (travaux non dbuts, la dcision ayant fait lobjet
dun recours contentieux),
o une demande en 2013 portant sur lextension dun refuge de 175 500 m (en cours
de montage financier).
noter que sur ces 5 demandes dautorisation, 4 concernent un refuge (en raison notamment du seuil
dautorisation de 100 m).
Pour les autres dpartements enquts :
1 UTN dpartementale dans les Hautes-Alpes pour un restaurant daltitude
Pour le Cantal, 3 UTN dpartementales entre 2007 et 2011.
Il convient dobserver quun certain nombre de projets sont conus de faon ne pas entrer dans les
seuils de soumission lautorisation UTN et font seulement lobjet en pratique dun permis de
construire ou dun permis damnager.
b/ La procdure dautorisation UTN apparat complexe, lourde et longue, particulirement dans les
massifs, rgions et dpartements (et pour les commissariats, DREAL et DDT) dans lesquels elle est

24

rarement mise en uvre. Cest le cas des territoires ruraux, mais galement de ceux o
linvestissement est ralenti avec des projets qui naboutissent pas, comme dans les Pyrnes depuis
plusieurs annes.
Par ailleurs, la procdure dautorisation des UTN mobilise un certain nombre dacteurs sur une
priode de plusieurs annes. Selon les textes, interviennent dans la procdure :
x la collectivit ptitionnaire (la ou les communes ou l'EPCI comptent en matire de PLU sur
le territoire desquels s'tend l'emprise du projet),
x et selon le rgime de lUTN,
o le prfet coordonnateur de massif, ainsi que la commission spcialise du comit de
massif,
o ou le reprsentant de l'tat dans le dpartement, ainsi que la formation spcialise de
la commission dpartementale comptente en matire de nature, de paysages et des
sites,
x ainsi que le public, consult dans le cadre dune mise disposition de la demande
dautorisation de lUTN.
Dans plusieurs dpartements, la DDT, ATOUT France, ainsi que la DREAL et les autres services de
ltat concerns (RTM, DDFP, sous-prfectures ...), sont associs troitement en amont par la
collectivit ptitionnaire llaboration du projet et du dossier UTN, avec le bureau dtudes chargs
dlaborer ce dossier et le cas chant, le porteur de projet priv.
Cest gnralement la collectivit ptitionnaire ou le bureau dtudes qui sollicitent les services pour
cette phase amont.
Quel que soit le niveau de la procdure, la DDT instruit les demandes dautorisation pour le compte de
ltat : elle coordonne les avis des diffrents services et en fait la synthse. Elle met disposition du
public les projets UTN et fait la synthse des observations mises par le public. En commission UTN,
elle prcise les rsultats de cette mise disposition et lavis de ltat.
4. Mesures de mise en uvre et d'application envisages
Outre la traduction de la mesure par une ordonnance relative la simplification des dispositions
lgislatives relatives aux procdures applicables aux UTN, un dcret dapplication modifiant les
dispositions rglementaires correspondantes du code de lurbanisme sera ncessaire (dcret en Conseil
dtat).
5. Conditions dapplication outre-mer
Les dispositions du code de lurbanisme relatives aux units touristiques nouvelles ne sont pas
applicables aux dpartements doutre-mer comportant des zones de montagne, en application de
larticle 98 de la loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la
montagne. Elles ne sont pas non plus applicables aux autres collectivits doutre-mer compte tenu du
principe de spcialit lgislative.

25

Article 28 : Habilitation
Modifier les rgles applicables lvaluation environnementale des plans, programmes et projets (2
du I)

1. Description des difficults rsoudre :

1.1. Diagnostic portant sur lvaluation environnementale vis--vis du droit europen de
lenvironnement
1.1.1. Les plans et programmes
La directive 2001/42/CE du Parlement europen et du Conseil du 27 juin 2001 relative l'valuation
des incidences de certains plans et programmes sur l'environnement, dite plans et programmes ,
impose que certains plans et programmes susceptibles davoir des incidences notables sur
lenvironnement soient soumis une valuation environnementale. Cette valuation permet
notamment dintgrer les considrations environnementales dans llaboration et ladoption de ces
plans et programmes.
Pour ce qui concerne le champ dapplication de cette directive, le dcret n 2012-616 du 2 mai 2012
relatif l'valuation de certains plans et documents ayant une incidence sur l'environnement et le
dcret n 2012-995 du 23 aot 2012 relatif l'valuation environnementale des documents
d'urbanisme ont complt le dispositif en vigueur, notamment en introduisant un examen au cas par
cas applicable diffrents types de document de planification.
Sagissant de lautorit environnementale, dans la situation actuelle, ont t dsigns les prfets de
dpartement, de rgion ou de bassin pour les plans et programmes caractre local (SCoT, PLU, PDU,
SRADT, SDAGE, etc.) et la formation dautorit environnementale du Conseil gnral de
l'environnement et du dveloppement durable (CGDD) pour les plans et programmes caractre
national.
La France fait aujourdhui face un pr-contentieux de transposition de la directive 2001/42/CE. La
mise en demeure adresse aux autorits franaises en janvier 2013 pointe notamment le caractre
incomplet de la liste des plans et programmes soumis valuation environnementale stratgique au
regard du champ dapplication de cette directive et met en exergue la confusion entre lautorit
charge dlaborer ou dapprouver certains plans (a priori hors documents durbanisme) et celle
devant formuler un avis au titre de ses comptences dautorit environnementale.

1.1.2. Les plans et programmes

La directive 85/337/CEE du Conseil, du 27 juin 1985, concernant l'valuation des incidences de
certains projets publics et privs sur l'environnement (dite directive EIE , pour valuation des
incidences sur l'environnement ) codifie sous le n 2011/92/UE, conditionne l'autorisation de
certains projets susceptibles dimpacts notables sur l'environnement une valuation de leurs
incidences.
Une rforme des tudes dimpact environnemental a t conduite en 2010-2011 pour permettre le
classement par la Commission europenne dune procdure dinfraction relative la transposition de
la directive 85/337/CEE. Cette rforme a notamment introduit un examen au cas par cas qui permet,
pour les projets viss par lannexe II cette directive, aprs dcision de lautorit environnementale,
dexempter dtude dimpact les projets nayant pas une incidence notable sur lenvironnement.
Lintroduction de lexamen au cas par cas a rduit la charge rglementaire, en permettant une
approche plus concrte des effets potentiels induits et en ne soumettant que les projets qui le
ncessitent vraiment une tude dimpact.

26

L'autorit environnementale est, soit le ministre charg de l'environnement pour les projets relevant du
niveau national, soit la formation dautorit environnementale du CGEDD pour les projets donnant
lieu une dcision du ministre charg de lenvironnement ou un dcret pris sur son rapport ainsi que
pour les projets qui sont labors par les services dans les domaines relevant des attributions du mme
ministre ou sous la matrise douvrage dtablissements publics relevant de sa tutelle, soit le prfet de
rgion pour les autres projets.
Des demandes dinformation ou des interrogations de la Commission europenne font craindre un
nouveau contentieux sur la transposition actuelle. La Commission sinterroge sur la soustraction
doffice de projets figurant lannexe II de la directive par le biais des critres et seuils fixs en droit
national. Cette restriction du champ matriel serait aggrave par labsence dune clause filet et la
France outrepasserait, selon la Commission, sa marge dapprciation pour transposer cette annexe.
En outre, une nouvelle directive (2014/52/UE) modifiant la directive 2011/92/UE a t adopte en
2014. Le dlai laiss aux Etats membres pour la transposer expire le 16 mai 2017.
1.1.3. Donnes chiffres
Daprs les rapports des autorits environnementales locales et nationales, ont t rendus par les
autorits environnementales en 2013 :
x

x
x

472 dcisions de cas par cas sur des documents durbanisme (PLU et cartes communales) ;
458 dcisions de cas par cas sur dautres plans et programmes ;
900 avis dautorit environnementale sur des documents durbanisme ayant fait lobjet dune
valuation environnementale stratgique ;
116 avis dautorit environnementale sur dautres plans et programmes.

Sur les documents durbanisme, le taux de soumission (obligation de conduire une valuation
environnementale stratgique) est de 9 % et aucune dcision na t rendue de manire tacite. Sur les
autres plans et programmes, 7 % des dcisions conduisent raliser une valuation environnementale
(0,4 % de dcisions tacites).
En 2013, ont t rendus par les autorits environnementales :
x
x

4954 dcisions de cas par cas sur des projets dont 24 % sur des projets durbanisme. Parmi ces
1162 dcisions rendues par les autorits environnementales locales, 41 % concernent des ZAC ou
lotissements, 35 % des permis de construire et 23 % des projets de tourisme et loisir.
2371 avis dautorit environnementale sur des projets ayant fait lobjet dune tude dimpact.
24,5 % des avis des autorits environnementales locales concernent des projets relevant du champ
de lurbanisme, rpartis de la manire suivante : 72 % de ZAC et lotissements, 19 % de permis de
construire et 9 % de projets de tourisme et loisir.

Sagissant des dcisions de cas par cas sur les projets, 9 % sont des dcisions de soumission tude
dimpact (0,7 % tacites). Le taux davis sans observation mis par les autorits environnementales
locales est de 17 %.
1.2. Diagnostic portant sur lvaluation environnementale vis--vis du droit europen de
lenvironnement
1.2.1.La modernisation du droit de lenvironnement
Conformment la feuille de route du Gouvernement pour la modernisation du droit de
lenvironnement, un groupe de travail dont la prsidence a t confie M. Jacques Vernier a pour

27

mission de clarifier et simplifier la mise en uvre du rgime des tudes dimpact, notamment pour
celles qui relvent de la catgorie dite du cas par cas, sur la base des retours dexprience et
damliorer lorganisation et lindpendance de lautorit environnementale, par une meilleure
adquation entre les enjeux des projets, le mode dorganisation et la dvolution des comptences
dautorit environnementale .
Les enjeux sont donc de deux ordres : contribuer limpratif de simplification et amliorer la
conformit du droit interne au droit de lUnion europenne (plans, programmes, projets) et prparer la
transposition de la nouvelle directive 2014/52/UE sur les tudes dimpact.
Aprs deux annes de mise en uvre des diffrentes rformes relatives lvaluation
environnementale et aux tudes dimpact entres en vigueur en 2012, des voies de simplification des
procdures ont en effet t identifies et pourraient tre mises en uvre sans nuire la protection de
lenvironnement (principe de non-rgression). Il est ainsi possible damliorer la transposition du
champ dapplication des deux directives prcites afin dviter la sur-transposition comme la soustransposition.
Des amliorations au dispositif des autorits environnementales (sparation fonctionnelle et
autonomie) doivent galement tre mises en uvre pour mettre un terme au prcontentieux initi par
la Commission europenne sur cette question et garantir limpartialit des avis et dcisions quelles
rendent.
1.2.2. La mission de simplification confie au prfet Duport
Dans le cadre de la mission sur lacclration des projets de construction confie au Prfet Jean-Pierre
Duport, le Premier ministre lui a notamment demand de dfinir les rformes qui pourraient tre
conduites de manire clarifier et simplifier le rgime des tudes dimpact, dans le respect du droit
europen. Les premiers travaux ont fait apparatre, dans le domaine de lurbanisme, la ncessit de
mesures de niveau lgislatif, concernant la mise en place de procdures coordonnes permettant
dassurer une meilleure articulation entre lvaluation environnementale stratgique du plan ou
programme et celle du projet et lvaluation des incidences sur lenvironnement de projets diffrents.
En effet, ltat du droit actuel est marqu par des procdures parfois lourdes et complexes, et une
redondance de lanalyse des incidences environnementales sur lensemble de la chane de
lamnagement et de lurbanisme oprationnels.
Sagissant de larticulation entre lvaluation environnementale stratgique du document d'urbanisme
et ltude d'impact dun projet :
La modification dun document durbanisme pour permettre la ralisation dun projet soumis tude
dimpact implique aujourdhui, lorsque la procdure dvolution du document durbanisme fait lobjet
dune valuation environnementale stratgique, la mise en oeuvre de deux procdures diffrentes, avec
la saisine de d'autorits environnementales distinctes. A titre dexemple, dans le cas dune mise en
compatibilit dun ScoT ou dun PLU avec un projet soumis tude dimpact et faisant lobjet dune
dclaration dutilit publique (DUP) ou, si celle-ci nest pas requise, dune dclaration de projet, le
prfet de dpartement est saisi, en tant quautorit environnementale, sur lvaluation
environnementale stratgique de la mise en compatibilit du ScoT ou du PLU et une autre autorit
environnementale (souvent le prfet de rgion) sur ltude dimpact du projet. Des volutions
ncessiteraient dtre apportes afin de lever ces redondances inutiles, et damliorer la lisibilit et
lefficacit globale du dispositif actuel, avec la mise en place dune procdure unique.
De plus, cette situation conduit des redondances danalyse des incidences environnementales
puisque le projet fait lobjet dune tude dimpact et la procdure dvolution du document
durbanisme, lorsquelle entre dans le champ dapplication de lvaluation environnementale
stratgique dfini aux articles R.121-14 et R.121-16 du code de lurbanisme, fait galement lobjet
dune valuation environnementale.

28

Par ailleurs, le droit actuel (rubrique 34 du tableau annex larticle R.122-2 du code de
lenvironnement) prvoit que les ZAC et les permis damnager font lobjet dune tude dimpact
lorsquils sont situs dans une commune non dote dun document durbanisme ou dans une commune
dote dun PLU, dun document durbanisme en tenant lieu ou dune carte communale nayant pas fait
lobjet dune valuation environnementale permettant lopration. Or, cette formule
permettant lopration donne lieu des interprtations distinctes, ce qui est source dinscurit
juridique pour les acteurs. De plus, cette rubrique 34 nest pas en cohrence avec la rubrique 36 du
mme tableau, rubrique plus claire et plus lisible car ne comportant pas la formule permettant
lopration , qui exonre dtude dimpact les travaux ou constructions soumis permis de construire
ds lors que la communes est couverte par un document durbanisme ayant fait lobjet dune
valuation environnementale. Il convient donc de clarifier ltat du droit, tout en le simplifiant, afin
dviter toute redondance.
Sagissant de larticulation entre les valuations environnementales de projets diffrents (articulation
entre une opration damnagement densemble et les projets mis en uvre lintrieur de cette
opration) :
Le droit actuel (rubrique 36 du tableau annex larticle R. 122-2 du code de lenvironnement)
soumet tude dimpact les travaux ou construction soumis permis de construire au-dessus de
certains seuils, dans les communes couvertes par un document durbanisme nayant pas fait lobjet
dune valuation environnementale. Lorsque ces projets sont situs dans le primtre dune opration
damnagement densemble (ZAC ou lotissements), ltude dimpact de ces projets peut tre
inutilement redondante, ds lors que des conditions dfinir par ordonnance sont respectes.
Il convient donc damliorer lefficacit globale du systme actuel, la fois concernant les oprations
damnagement densemble, et concernant larticulation entre ces oprations et les projets mis en
uvre lintrieur de ces oprations, dans le prolongement de certaines volutions dj apportes.
Ainsi, sagissant spcifiquement des ZAC, la rforme des tudes dimpact a pu permettre de rduire
certaines exigences, puisque dsormais, les ZAC sont soumises, en fonction de seuils, soit un
examen au cas par cas, soit une tude dimpact.
2. Objectifs poursuivis et dispositif prvu
Lhabilitation sollicite vise donc concrtiser la fois les propositions que le prfet Duport
formulera et celles du groupe de travail dirig par Jacques Vernier vis--vis des valuations
environnementales.
Lobjectif commun de ces travaux conduits en parallle consiste oprer des simplifications dans le
double respect du principe de non-rgression et du respect du droit de lUnion europenne.
a) Sagissant de lvaluation environnementale en gnral :
Lordonnance devra permettre, outre de contribuer limpratif de simplification, damliorer la
conformit du droit interne au droit de lUnion europenne (plans, programmes, projets) en prvoyant
des mesures de nature rpondre aux griefs exprims dans la demande d'information de la
Commission pour transposition incomplte et incorrecte de la directive 2011/92/UE et de prparer la
transposition de la nouvelle directive 2014/52/UE sur les tudes dimpact.
Sagissant des plans, une dfinition approprie du champ dapplication de la directive plans et
programmes sera tablie afin de permettre lextinction de la procdure dinfraction initie par la
Commission europenne.
Afin damliorer la transposition du champ dapplication de la directive relative aux tudes dimpact
des projets, une approche par projet et non plus par autorisation pourrait tre dveloppe. Par exemple,
le dispositif en vigueur amne, dans certaines situations, des tudes, formalits et consultations
redondantes du fait que le champ dapplication de ltude dimpact est dfini par lautorisation
ncessaire et non par lobjectif poursuivi. De manire complmentaire, il conviendrait, par des
procdures uniques ou coordonnes, de mieux articuler les valuations environnementales des plans,
programmes et projets.

29

En outre, certaines novations de la directive 2014/52/UE pourraient tre transposes par anticipation
car elles sinscrivent dans lobjectif de simplification du prsent projet de loi. Cest notamment le cas
de la possibilit pour un matre douvrage de faire valoir dans sa demande dexamen au cas par cas les
mesures dvitement et de rduction des impacts de son projet sur lenvironnement afin que celui-ci
soit dispens dune tude dimpact.
Diffrentes options tant toujours ltude, le Gouvernement na pas encore ce jour arrt sa
position sur ces diffrents points.
Concernant lautorit environnementale :
Le dispositif national dautorit environnementale sera modifi pour rpondre aux impratifs de
sparation fonctionnelle et dautonomie entre autorit dcisionnaire et autorit environnementale.
De premiers travaux ont t conduits en 2013 et avaient tudis quatre scnarii dvolution :
x

x
x

remonte des plans approuvs par un prfet lautorit environnementale de niveau suprieur ;
les prfets restent les autorits environnementales locales mais leurs avis sont rendus aprs avis
dun collge dexperts ;
les autorits environnementales locales sont des collges dexperts ;
une autorit administrative indpendante.

Le groupe de travail prsid par J. Vernier examine dautres possibilits comme le dpaysement de
dossiers sensibles ou impliquant les services de ltat, ou la possibilit de confier la mission dautorit
environnementale locale un reprsentant du Conseil gnral de lenvironnement et du
dveloppement durable en rgion ou interrgion charg dendosser les avis prpars par la direction
rgionale charge de lenvironnement.
Les conclusions du groupe de travail nayant pas t rendues en dcembre 2014, le Gouvernement na
pas encore ce jour arrt sa position sur lvolution de lautorit environnementale.
b) Sagissant plus prcisment du domaine de lamnagement et de lurbanisme :
Le prsent projet de loi prvoit d'habiliter le Gouvernement procder par voie dordonnance, afin de
permettre :
x

Une meilleure articulation entre lvaluation environnementale stratgique des documents

d'urbanisme et ltude dimpact des oprations damnagement ou lotissements soumis permis
damnager : lvaluation environnementale du document durbanisme pourrait, sous certaines
conditions dfinir par ordonnance, tenir lieu de ltude dimpact de lopration damnagement
ou du lotissement ainsi que des projets mis en uvre lintrieur du primtre de cette opration
ou de ce lotissement.
Il sagit de mettre en uvre le principe de coordination pos par le droit europen (notamment
larticle 11 de la directive 2001/42/CE du 27 juin 2001), avec la mise en place de procdures
uniques, permettant de simplifier le systme actuel, tout en respectant les exigences cumulatives
poses par la directive prcite et la directive relative l'valuation des incidences de certains
projets publics et privs sur l'environnement. Il convient de rflchir des pistes de solution
adaptes aux diffrents cas de figure qui peuvent se prsenter : permettre au matre douvrage de
complter ou actualiser sa propre valuation des incidences sur lenvironnement du projet par des
lments qui nauraient pu tre tudis lors de lvaluation environnementale du document
durbanisme, ne pas raliser de nouvelle tude dimpact au stade de lopration damnagement,
lorsque le document durbanisme respecte certaines conditions.
Une option pourrait consister prvoir que le document durbanisme tient lieu de ltude dimpact
de lopration damnagement sil a fait lobjet dune valuation environnementale et quil ne
ncessite pas dtre modifi pour permettre la ralisation du projet. Cette option part du postulat

30

que si un document durbanisme permet la ralisation dune opration damnagement sans quil
soit besoin de le faire voluer, alors cest que lanalyse des incidences environnementales du parti
damnagement du secteur dans lequel il est projet dimplanter cette opration a t ralise et
quen consquence, aucune tude dimpact supplmentaire nest requise au titre des procdures de
ZAC et de permis damnager. Elle permettrait dviter les redondances dvaluation des
incidences environnementales aval , et sinscrit dans une logique de simplification des
procdures.
Une voie complmentaire de simplification possible est de rviser le champ des projets soumis
une tude dimpact, les projets lis lurbanisme relevant de lannexe II de la directive
2011/92/UE qui laisse aux tats membres une marge dapprciation quant aux choix des critres
et seuils dfinissant les projets devant relever dune valuation des incidences sur
lenvironnement. Cette piste dvolution doit sinscrire dans une logique de simplification, tout en
veillant ne pas crer deffet contre-productif par rapport au principe des Etats gnraux du droit
de lenvironnement de progrs des normes environnementales (pas de simplification sans niveau
gal ou suprieur de protection de lenvironnement). Il conviendra en particulier dtre vigilant sur
le fait de ne pas exonrer dtude dimpact des projets enjeux relevant du champ de lurbanisme
et situs en zones sensibles.
x

Une meilleure articulation entre ltude dimpact des oprations damnagement ou lotissements
soumis permis damnager et ltude dimpact des projets de travaux, douvrages ou
damnagement situs lintrieur du primtre de ces oprations ou lotissements.
Plusieurs options pourraient tre envisages par ordonnance :
- option 1 : les projets mis en uvre lintrieur dune opration damnagement ou dun
lotissement ne donneraient pas lieu la ralisation dune valuation des incidences sur
lenvironnement, lopration ou le lotissement ayant lui-mme fait lobjet de cette valuation.
Cette option sinscrit dans une logique danalyse globale des incidences environnementales : il est
opportun dvaluer les incidences environnementales lchelle de lopration damnagement
dans son ensemble plutt qu lchelle de chacun des projets mis en uvre au sein de cette
opration. Dans le mme ordre dides, il convient, dans un objectif de simplification et de clart
pour les porteurs de projets, de prvoir des pistes dvolution permettant dviter dans des
conditions dterminer que des projets qui, pris individuellement, seraient dispenss dtude
dimpact, sy retrouvent soumis au seul motif quil relve dun programme densemble.
- option 2 : l'autorit environnementale prcise en amont, au moment de l'avis sur lvaluation des
incidences sur lenvironnement de lopration damnagement ou du lotissement soumis permis
damnager, si une actualisation de cette valuation sera ncessaire au stade des projets soumis
permis de construire et mis en uvre l'intrieur de lopration damnagement ou du lotissement
(stade aval de l'autorisation d'urbanisme) ;
- option 2 bis : lautorit environnementale indiquerait prcisment les points sur lesquelles une
actualisation est attendue au stade de lautorisation durbanisme.
De faon complmentaire, la piste dvolution dune entre par projet au lieu et place dune
entre par procdure , qui permet de rendre le systme franais plus compatible avec le droit
communautaire, ncessiterait dtre examine.
Les conclusions des travaux du groupe prsid par M. Vernier sur lautorit environnementale
devraient permettre de dgager des pistes de solution.

Lextension de la dmarche coordonne danalyse des incidences environnementales permise dans

le cadre de la procdure intgre pour le logement (article L.300-6-1 du code de lurbanisme cr
par lordonnance n 2013-888 du 3 octobre 2013 relative la procdure intgre pour le logement

31

dite PIL ) aux mises en compatibilit des documents durbanisme avec un projet soumis tude
dimpact, et faisant lobjet dune DUP ou dune dclaration de projet.
Lordonnance du 3 octobre prcite a introduit une mesure innovante de simplification, puisquelle
permet d'engager une dmarche unique d'analyse des incidences environnementales. Elle met en
uvre le principe de la procdure coordonne prvu par les textes communautaires. Elle prvoit
ainsi que si lanalyse de l'incidence sur lenvironnement des modifications apportes au document
durbanisme et des adaptations du document de rang suprieur est suffisamment prcise dans
ltude dimpact, alors celle-ci vaut valuation environnementale de la mise en compatibilit du
document d'urbanisme et de ladaptation du document de rang suprieur.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impact gnral de la modernisation de lvaluation environnementale prvue par le droit de
lenvironnement
Les mesures envisages conduiront rduire le nombre dtudes dimpact afin les cibler encore
davantage sur les projets prsentant le plus deffets sur lenvironnement. Il en ira de mme pour les
documents de planification.
Elles contribueront, pour lensemble des acteurs (citoyens, oprateurs tels quamnageurs et matres
douvrage publics et privs, collectivits territoriales, services dconcentrs de lEtat), rendre le droit
applicable en matire dvaluation environnementale des plans et dtude dimpact des projets plus
simple, plus clair et plus lisible.
Les nouvelles articulations entre valuation environnementale stratgique et tude dimpact
permettront :
-

de faire gagner du temps aux oprateurs et aux collectivits territoriales : une dmarche unique
dvaluation des incidences environnementales sera dsormais mise en uvre, avec une seule
autorit environnementale saisir ;

de rduire les cots et les risques contentieux pour ces mmes acteurs par la ralisation dune
seule valuation des incidences sur lenvironnement raliser, rpondant aux exigences
cumulatives des directives ;

dallger la charge de travail pour les services dconcentrs de lEtat (DREAL) en charge de
prparer les dcisions dexamen au cas par cas et les avis de lautorit environnementale locale par
une saisine unique au titre des deux types dvaluation.

Le Gouvernement nayant pas arrt toutes ses orientations au stade de lhabilitation, il nest pas
possible de dterminer le nombre de projets concerns par les simplifications envisages, ni le gain
quelles reprsentent.
Impact spcifique en matire de logements et durbanisme ;
En particulier, outre une simplification de notre droit et une amlioration de sa conformit au droit de
lUnion europenne, les mesures envisages par le Gouvernement permettront dacclrer la
ralisation des oprations damnagement qui concourent la satisfaction de lobjectif du
Gouvernement de mise en chantier de 500.000 logements par an.
Loptimisation, sous certaines conditions dfinies par ordonnance, de la ralisation dune tude
dimpact pour les projets soumis permis de construire et situs lintrieur dune opration
densemble (ZAC ou lotissement) permettra de gnrer les gains suivants :
-

elle permettra de faire gagner du temps et ainsi dacclrer la ralisation des oprations, de rduire
les cots et de limiter le risque contentieux pour les matres douvrage ;

32

dallger la charge de travail pour les services dconcentrs de lEtat (DREAL) en charge de
prparer les dcisions dexamen au cas par cas et les avis de lautorit environnementale locale.

4. Mesures de mise en uvre et d'application envisages

Outre la traduction de ces mesures par une ordonnance, des dcrets dapplication modifiant les
dispositions rglementaires correspondantes du code de lurbanisme et du code de lenvironnement
seront ncessaires (dcrets en Conseil dEtat).
5.

Conditions dapplication outre-mer

Ces dispositions sappliqueront lensemble des dpartements, y compris les dpartements doutremer.

33

Article 28 : Habilitation
Moderniser et clarifier les modalits de participation, de concertation, de consultation et
dinformation du public (3 du I)

1. Difficults rsoudre
La participation du public en matire environnementale est lobjet de dispositions de droit
international (conventions dAarhus et dEspoo) et de droit de lUnion europenne (directives
2001/42/CE, 2003/4/CE et 2003/35/CE).
En droit interne, larticle 7 de la Charte de lenvironnement dispose que Toute personne a le droit,
dans les conditions et les limites dfinies par la loi, d'accder aux informations relatives
l'environnement dtenues par les autorits publiques et de participer l'laboration des dcisions
publiques ayant une incidence sur l'environnement .
Les rgles organisant la participation du public aux dcisions publiques ayant une incidence sur
lenvironnement ont sensiblement volu ces dernires annes.
Dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, des modifications aux procdures de dbat public et de
concertation ont t apportes et une rforme des enqutes publiques a t mene. Cette dernire est
entre en vigueur le 1er juin 2012.
Par ailleurs, la reconnaissance par le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat de la pleine valeur
constitutionnelle de l'article 7 depuis l'entre en vigueur de la loi constitutionnelle du 1er mars 2005 a
rendu ncessaire une adaptation de la lgislation qui s'est traduite par l'adoption de dispositions
transversales codifies aux articles L.120-1 et L.120-2 du code de l'environnement par la loi n 2010788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement (art. 244).
Plusieurs dcisions rendues par le Conseil constitutionnel dans le cadre de la procdure de question
prioritaire de constitutionnalit ont toutefois, en dclarant contraires l'article 7 de la Charte certaines
dispositions du code de l'environnement, mis en vidence le caractre incomplet de ces dispositions au
regard des exigences dcoulant du principe de participation du public.
La loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 relative la mise en uvre du principe de participation du
public dfini larticle 7 de la Charte de lenvironnement et lordonnance n 2013-714 du 5 aot 2013
prise sur le fondement d'une habilitation consentie par celle-ci ont eu pour objet, en tirant les
consquences de cette jurisprudence, de donner l'article 7 de la Charte de l'environnement toute sa
porte, afin de permettre aux citoyens de s'impliquer de faon concrte et utile dans le processus
d'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement.

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif poursuivi par le prsent article est, en premier lieu, dachever cette vaste rforme de la
participation du public aux dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement. Il est, en
outre, de rpondre aux critiques frquemment formules sur ces procdures. On leur reproche, en
particulier, leur lourdeur, mais aussi quelles interviennent souvent un stade trop avanc dans les
procdures dautorisation o il nest plus gure possible de modifier les projets. Il est donc envisag de
proposer des simplifications et des amliorations des dispositifs actuels de participation du public de
manire cohrente et dans le respect des principes internationaux et constitutionnels.

34

On relvera, par ailleurs, que le constituant a attribu au lgislateur le soin de fixer les conditions et
limites de la participation du public. Seules les modalits dapplication relvent du niveau
rglementaire.
Lordonnance modifiera principalement les chapitres Ier III du titre II du livre Ier du code de
lenvironnement. Des mesures concerneront dautres lgislations notamment pour ce qui concerne la
mise en cohrence des procdures particulires de participation du public.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
a) En simplifiant, compltant et harmonisant les dispositions des articles L. 120-1 et suivants du
code de lenvironnement, en ce qui concerne notamment leur champ dapplication, les drogations
quelles prvoient et les modalits de publicit des observations du public et, lorsquelles ne sont pas
conformes larticle 7 de la Charte de lenvironnement, les procdures particulires de participation
du public llaboration des dcisions ayant une incidence sur lenvironnement ;
Dans le but dassurer la pleine cohrence du dispositif transversal de participation du public issue de la
loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 et de lordonnance n 2013-714 du 5 aot 2013 relatives la
mise en uvre du principe de participation du public dfini larticle 7 de la Charte de
lenvironnement, il convient de modifier les dispositions des articles L. 120-1 et suivants du code de
lenvironnement afin, en particulier, dharmoniser, dune part, larticulation entre le dispositif
transversal de participation du public et les dispositions prvoyant la mise en uvre pour certaines
dcisions dune procdure particulire de participation du public et, dautre part, les modalits
dapprciation de lincidence sur lenvironnement pour toutes les catgories de dcisions des autorits
publiques. Il convient galement dtendre lensemble des dcisions des autorits publiques
lexclusion de la participation du public en cas datteinte aux intrts mentionns par le I de larticle L.
124-4 du code de lenvironnement.
Ces modifications concourront la ralisation du mme objectif que celui recherch par les
dispositions relatives la participation du public de larticle dhabilitation, et en particulier du d) du
3, de mieux proportionner la procdure de participation du public au projet concern.
En outre, au regard de la jurisprudence rcente du Conseil constitutionnel et du Conseil dtat,
certaines procdures particulires de participation du public peuvent ne plus tre conformes larticle
7 de la Charte de lenvironnement, ce qui cre une situation dinscurit juridique pour les porteurs de
projets compte tenu de la possibilit pour les requrants, loccasion dun recours en annulation dirig
contre une autorisation administrative, de soulever une question prioritaire de constitutionnalit.
Il convient, ds lors, soit de modifier la procdure particulire de participation du public afin de la
rendre conforme aux exigences dcoulant de larticle 7 de la Charte de lenvironnement, soit de la
supprimer, afin de rendre applicable le dispositif suppltif et transversal de participation du public des
articles L. 120-1 et suivants du code de lenvironnement.
Enfin, l'article 3 de la loi n 2012-1460 du 27 dcembre 2012 relative la mise en uvre du principe
de participation du public dfini l'article 7 de la Charte de l'environnement a mis en place une
exprimentation dans le cadre des consultations organises en application de l'article L.120-1 du code
de l'environnement sur certains projets de dcrets et d'arrts ministriels pris en matire de
prservation du patrimoine naturel, de chasse et dinstallations classes pour la protection de
lenvironnement.
Cette exprimentation, qui a pris fin le 1er octobre 2014, a consist :

35

- d'une part, ouvrir au public la possibilit de consulter les observations prsentes sur le projet au
fur et mesure de leur dpt, ce qui a conduit mettre en place un forum lectronique ;
- d'autre part, confier une personnalit qualifie dsigne par la Commission nationale du dbat
public (CNDP), dans un but de transparence, la rdaction de la synthse des observations du
public.
Cette habilitation vise permettre de prendre les dispositions permettant de gnraliser ou dadapter
cette exprimentation.
b) En fixant les modalits de la concertation et de la participation du public en fonction des
caractristiques du plan, programme ou projet, de lavancement de son laboration et des
concertations dj conduites ;
c) En simplifiant les modalits des enqutes publiques et en tendant la possibilit de recourir une
procdure de participation du public unique pour plusieurs projets, plans ou programmes ou pour
plusieurs dcisions.

Aprs deux annes de mise en uvre de la rforme des enqutes publiques, il apparat que des
simplifications des procdures et des clarifications peuvent tre apportes sans nuire la protection de
lenvironnement. 
Les procdures de participation du public peuvent notamment tre mieux adaptes aux caractristiques
et aux impacts environnementaux potentiels des projets, plans, programmes. Il devrait ainsi tre mieux
tenu compte des concertations dj conduites en amont pour prvoir un dispositif de participation
proportionn pralablement lautorisation dun projet ou lapprobation dun document de
planification.
Sagissant des enqutes publiques, leurs modalits peuvent tre simplifies. De manire plus gnrale,
favoriser le recours, dans certains cas, une participation par la voie lectronique pourrait
significativement amliorer la participation effective de nos concitoyens laboration des dcisions
susceptibles daffecter lenvironnement (en particulier pour des plans rgionaux o une enqute
publique nest pas adapte).
Des difficults dinterprtation mritent, en outre, dtre leves et le recours une procdure unique de
participation du public pour plusieurs plans, programmes et projets tendu.

36

Article 28 : Habilitation
Moderniser les conditions du rglement, devant les juridictions administratives, des litiges ns
principalement de lapplication des lgislations relevant du code de lenvironnement (4 du I)
1. Difficults rsoudre
Dans le cadre des tats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, le renforcement de
la scurit juridique des porteurs de projet en matire de contentieux administratif est apparu comme
lun des axes prioritaires de rforme.
Mieux prvenir les litiges, notamment en amliorant le dialogue en amont, viter quils ne fragilisent
les projets, parfois mme alors quils nont pas encore t engags, amliorer la cohrence des rgles
et des dlais de procdure ou encore mieux les adapter aux contraintes spcifiques auxquelles sont
soumis les projets conduits dans le domaine environnemental sont autant dattentes exprimes par les
acteurs. Il est relev, par exemple, que le risque dannulation qui pse sur les autorisations dlivres,
parfois pour de simples vices de forme, est un obstacle lobtention de financements.
Lune des actions de la feuille de route pour la modernisation du droit de lenvironnement est ainsi
consacre cette thmatique. Dans ce cadre, un groupe de travail a t mis en place, prsid par
Delphine HEDARY, Conseiller dtat et compos de reprsentants des diverses parties prenantes.
2. Analyse des impacts des dispositions envisages
Les dispositions qui seront adoptes dans le cadre de lordonnance devront permettre, dans le respect
de laccs au juge, dacclrer les procdures contentieuses et de scuriser les porteurs de projets face
au risque dannulation.

37

Article 29
Scurisation des projets de construction en recentrant laction en dmolition aux cas o elle est
indispensable
1. tat des lieux
Le contentieux de lurbanisme est devenu, ces dernires annes, un sujet rcurrent, objet de toutes les
attentions, tant des professionnels de la construction que des reprsentants de la socit civile 1. Dans la
priode la plus rcente, tous les travaux lgislatifs relatifs aux questions damnagement et
durbanisme ont donn lieu de nombreux changes et propositions damendements sur le sujet.
Le Gouvernement a prsent en 2013 une rforme du contentieux des autorisations durbanisme
(ordonnance n 2013-638 du 18 juillet 2013 relative au contentieux de l'urbanisme et dcret n 2013879 du 1er octobre 2013) en sinspirant notamment du rapport Construction et droit au recours : pour
un meilleur quilibre remis le 25 avril 2013 Madame la ministre de lgalit des territoires et du
logement par Monsieur le Prsident Daniel Labetoulle 2.
Cette rforme reste partielle. En droit de lurbanisme une autorisation de construire est normalement
immdiatement excutoire. Mais, dans la pratique, elle est rarement mise en uvre lorsquelle est
conteste, lexistence dun recours en annulation faisant en effet craindre une dmolition ultrieure
lensemble des acteurs de la construction (banques, notaires, acheteurs). Le contentieux contre les
autorisations de construire concernes peut ainsi avoir un effet paralysant aussi bien sur le projet dun
particulier qui dsire acheter un terrain btir que sur une opration immobilire de plusieurs milliers
de mtres carrs de logement et concerne donc toute la chane de construction.
Larticle L.480-13 du code de lurbanisme rglemente les conditions de laction en dmolition suite
lannulation dune autorisation de construire par le juge administratif : lorsquune construction a t
ralise conformment une autorisation de construire, la dmolition ne peut tre prononce par le
juge civil que si cette autorisation de construire est pralablement annule par le juge administratif.
Laction en dmolition doit alors tre engage dans les deux ans qui suivent la dcision du juge
administratif.
Toutefois, lannulation par le juge administratif nentraine pas systmatiquement le prononc de la
dmolition par le juge civil. La dmolition tant une action en responsabilit rgie par les rgles du
code civil, la jurisprudence exige quelle rponde aux conditions alors applicables en la matire,
savoir quil y ait une faute, un prjudice et un lien de causalit direct entre les deux. La faute est
caractrise par la violation des rgles durbanisme, mais le demandeur devra dmontrer le prjudice
et le lien de causalit entre la faute et ce prjudice.
Or, le lien de causalit nest pas systmatiquement tabli. Si une autorisation est annule car la
dcision tait formellement mal signe, cette illgalit nest pas la source du prjudice direct (par
exemple perte de vue et densoleillement) pour le demandeur. Par contre, une illgalit rsultant dune
violation dune rgle de hauteur est bien la source du prjudice subi par le voisin (perte de vue et
densoleillement) et le lien de causalit est alors tabli.

Outre les cas mdiatiss (Fondation Louis Vuitton dans le bois de Boulogne, stade Jean Bouin dans le 16me arrondissement
de Paris) et des contentieux ponctuels, on remarque un dveloppement de la contestation de la majorit des autorisations de
construire dans certaines villes (Marseille tant lexemple le plus frquemment cit).
2
Rapport disponible sur le lien suivant :
http://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_Labetoulle.pdfhttp://www.territoires.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_Labetoulle.p
df

38

2. Description des objectifs poursuivis

2.1. La mesure relative la dmolition en matire durbanisme
La mesure relative la dmolition en matire durbanisme est une des propositions du rapport
Labetoulle construction et droit au recours : pour un meilleur quilibre , suite la large concertation
laquelle le groupe de travail a procd avec les reprsentants des lus, les professionnels, et les
associations.
Elle a pour objet de circonscrire laction en dmolition suite lannulation dun permis de construire
certaines zones risques ou particulirement sensibles du point de vue patrimonial, environnemental,
ou risques, soit certaines zones essentielles dtailles ci-dessous, de faon constituer un
instrument pertinent pour lutter contre leffet paralysant dune action en dmolition.
Les possibilits des requrants qui souhaiteraient interrompre la construction sont totalement
prserves puisque ces derniers gardent la possibilit dagir par la voie du rfr suspension pour
empcher le chantier. Actuellement, il est rare que les constructions dont le permis est annul soient
dmolies, ne serait-ce que pour des raisons sociales ou de longueur de la procdure. Le rfr
suspension est donc la mesure la plus efficace pour viter en amont lapparition de constructions
illgales et la restriction de laction en dmolition aboutira ncessairement une utilisation accrue de
ce mcanisme plus efficace, car prventif.
Cette mesure est apparue au groupe de travail prsid par Daniel Labetoulle comme de nature
remettre de lordre dans la chane des contrles : le permis dlivr par lautorit comptente en
matire durbanisme retrouverait, en partie au moins, son caractre excutoire, le rfr retrouverait
une importance premire au lieu dtre dlaiss comme il lest aujourdhui, et laction en dmolition
serait recentre sur les cas o elle est indispensable. . Le groupe de travail qualifie cette mesure
comme lune des plus fortes pour modifier durablement les comportements des acteurs. .
Cest pourquoi il semble pertinent de modifier larticle L. 480-13 du code de lurbanisme dans le sens
prconis par le rapport Labetoulle.
2.2. Les zones dexclusion dans lesquelles la mesure nest pas applicable
Les zones exclues de ce nouveau dispositif bnficient de protections fortes lies notamment aux
risques, lenvironnement, au patrimoine, ou aux sites. Ces zones dans lesquelles il semble ncessaire
de maintenir le droit actuel en matire de dmolition sont regroupes en trois catgories :
2.2.1.Les protections lies la nature et aux paysages
- la bande littorale de cent mtres mentionne larticle 146-4 III du code de lurbanisme : il sagit
dune bande de 100 m dlimite compter de la limite haute du rivage et dans laquelle toute
construction est interdite sauf si lespace en cause est urbanis. Lintgralit des ctes franaises
est pourvue de cette bande de 100 m et le littoral franais concern par lordonnance comporte
7.574 km de ctes. Ce sont donc 757 km et 0,11 % du territoire franais qui ne sont pas
concerns par la mesure, au titre de lexclusion de la bande des 100 m du littoral ;
- les espaces et milieux prserver viss larticle L. 146-6 du code de lurbanisme.
Larticle L. 146-6 du code de lurbanisme prserve les espaces terrestres et marins, sites et
paysages remarquables ou caractristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les
milieux ncessaires au maintien des quilibres biologiques , dans lesquels seuls les
amnagements lgers figurant dans la liste tablie larticle R. 146-2 du code de lurbanisme
peuvent tre implants.

39

Les documents d'urbanisme des communes littorales ne sont pas recenss au niveau national
toutefois certaines tudes permettent davoir un ordre de grandeur de la superficie des espaces
concerns dans les communes littorales.
Ainsi, dans le cadre du bilan sur lapplication de la loi Littoral 3, une tude a t ralise par le
Centre dtudes techniques de lquipement (Cete) de Mditerrane sur six sites exprimentaux
rpartis sur les trois faades maritimes mtropolitaines. La notion despaces remarquables a t
tudie partir des documents disponibles : PLU, SCOT, DTA, SMVM, document dpartemental
d'application de la loi Littoral .
Sur ces territoires, les espaces remarquables ont surtout t dsigns en fonction des protections
existantes (rserve naturelle, arrt de protection de biotope, terrain acquis par le Conservatoire
du littoral ou le conseil gnral) ou des inventaires comme les Znieff (Zone naturelle dintrt
cologique faunistique et floristique) ou les Zico (zone importante pour la conservation des
oiseaux). Peu despaces remarquables ont t dfinis par des critres paysagers. Lessentiel des
espaces remarquables a t dsign en zone naturelle dans les POS/PLU.

Sur les six sites tudis (Estrel, Thau, Arcachon, cte morbihannaise, cte des isles, baie de
Somme), reprsentant une superficie totale de 152.325 ha rpartis sur 63 communes, 46.616 ha
ont t qualifis d'espaces remarquables et caractristiques du littoral au titre de l'article L. 146-6
du code de l'urbanisme, soit environ 30 % de la superficie totale des 63 communes.
Ces donnes ne sont toutefois pas ncessairement reprsentatives de la situation au plan national.
Ainsi, dans trois dpartements de Provence-Alpes-Ctes-Azur (le Var, les Bouches-du-Rhne et
les Alpes-Maritimes), les espaces remarquables et caractristiques du littoral reprsentent en

Bilan de la loi Littoral et des mesures en faveur du littoral, DATAR, septembre 2007

40

moyenne
46 % de la surface des communes littorales 4.

La carte ci-dessous identifie (en vert clair) les espaces qualifis de remarquables par le schma de
cohrence territoriale des Lacs Mdocains.

Source : Atlas Littoral PACA, dition 2013

41

Au regard de ces diffrentes donnes, on peut constater que la proportion des espaces
remarquables et caractristiques est extrmement variable et ce, dautant plus que le juge nest
pas li par la qualification donne par le document durbanisme, mais peut galement qualifier ou
dqualifier un espace remarquable au cours dun contentieux ;
- les espaces, paysages et milieux caractristiques du patrimoine naturel et culturel montagnard
viss au II de larticle 145-3 du code de lurbanisme : Il sagit des espaces, paysages et milieux
des communes soumises la loi montagne et que les documents et dcisions relatif loccupation
des sols doivent prserver ;
- les sites dsigns Natura 2000 en application de larticle L. 414-1 du code de lenvironnement ;
- les sites inscrits ou classs en application des articles L. 341-1 et L. 341-2 du code de
lenvironnement : Il sagit des monuments naturels et des sites dont la conservation ou la
prservation prsente, au point de vue artistique, historique, scientifique, lgendaire ou
pittoresque, un intrt gnral. Il en existe une liste par dpartement et linscription est prononce
par arrt du ministre charg des sites.

42

Ces sites sont les suivants :

x les curs dun parc national dlimit en application de larticle L. 331-2 du code de
lenvironnement ;
x les rserves naturelles classes institues en application de larticle L.332-1 du code de
lenvironnement ;
x les primtres de protection autour des rserves naturelles institus en application des articles
L. 332-16 L.332-18 du code de lenvironnement ;
x les secteurs des plans de prvention des risques viss aux II et III de larticle L.51516, aux
1 et 2 du II de larticle L. 562-1 du code de lenvironnement ;
x les secteurs qui leur correspondent dans les plans de prvention des risques viss larticle
L.174-5 du code minier ;
x les primtres des servitudes relatives aux installations classes pour la protection de
lenvironnement institus en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement ;
x les primtres des servitudes relatives aux terrains pollus, aux stockages de dchets, ou aux
anciennes carrires institus en application de larticle L. 515-12 du code de lenvironnement ;
x les secteurs sauvegards viss aux articles 313-1 et suivants du code de l'urbanisme ;
x les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager crs en application de
l'article L. 642-1 du code du patrimoine ;

43

x
x
x

les aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine crs en application de l'article

L. 642-1 du code du patrimoine ;
les primtres de protection d'un immeuble class ou inscrit au titre des monuments
historiques dfini par l'article L. 621-30 du mme code ;
les secteurs dlimits par le plan local durbanisme en application de larticle L. 123-1-5 du
code de lurbanisme.

Larticle L.123-1-5 du code de lurbanisme prvoit que le rglement du plan local durbanisme
peut Identifier et localiser les lments de paysage et dlimiter les quartiers, lots, immeubles,
espaces publics, monuments, sites et secteurs protger, mettre en valeur ou requalifier pour
des motifs d'ordre culturel, historique, architectural ou cologique, notamment pour la
prservation, le maintien ou la remise en tat des continuits cologiques et dfinir, le cas
chant, les prescriptions de nature assurer leur prservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boiss,
ces prescriptions sont celles prvues l'article L. 130-1 .
Ces secteurs sont donc dfinis localement par la commune ou lEPCI comptent en matire
durbanisme et ne sont pas recenss au niveau national. On en compte de quelque uns pour les
petites communes plusieurs dizaines pour les communes dimportance.
2.2.2.Les protections lies aux risques naturels ou technologiques
- les secteurs des plans de prvention des risques viss aux II et III de larticle L.515-16, aux 1 et
2 du II de larticle L. 562-1 du code de lenvironnement et les secteurs qui leur correspondent
dans les plans de prvention des risques viss larticle L.174-5 du code minier ;
- les primtres des servitudes relatives aux installations classes pour la protection de
lenvironnement institus en application de larticle L. 515-8 du code de lenvironnement ;
- les primtres des servitudes relatives aux terrains pollus, aux stockages de dchets, ou aux
anciennes carrires institus en application de larticle L.515-12 du code de lenvironnement.
2.2.3.Les protections lies au patrimoine architectural
- les secteurs sauvegards viss aux articles 313-1 et suivants du code de l'urbanisme ;
- les zones de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager crs en application de
l'article L. 642-1 du code du patrimoine ;
- les aires de mise en valeur de l'architecture et du patrimoine crs en application de l'article
L. 642-1 du code du patrimoine ;
- les primtres de protection d'un immeuble class ou inscrit au titre des monuments historiques
dfini par l'article L. 621-30 du mme code ;
- les secteurs dlimits par le plan local durbanisme en application de larticle L. 123-1-5 du code
de lurbanisme ;
3. Consultations menes
Le Conseil national d'valuation des normes a t consult.
4. Textes dapplication et outre-mer :
Le dispositif est applicable sur lensemble du territoire national.

44

Article 30
Harmoniser les seuils de recours un architecte pour les exploitations agricoles
1. Etat des lieux :
Larticle L. 431-3 du code de lurbanisme dispose que les personnes physiques ou exploitations
agricoles responsabilit limite associ unique (EARL), qui dclarent vouloir difier ou modifier
pour elles-mmes, une construction de faible importance ne sont pas tenues de recourir un
architecte . Le seuil fix par dcret en Conseil dtat est actuellement de 800 m2.
Les agriculteurs indpendants (personnes physiques ou exploitation agricole responsabilit limite)
ne sont pas tenus de recourir un architecte pour des constructions dont la superficie est infrieure
ce seuil.
Pour les agriculteurs en activit dans le cadre dun autre type de socit (groupements agricoles
dexploitation en commun GAEC - par exemple), le seuil dexemption est particulirement bas, soit
21 m2, entranant ainsi un surcot pour des projets de taille similaire.
2. Description des objectifs poursuivis
Bien que les schmas socitaires se soient fortement diversifis depuis lmergence du GAEC en 1962
jusquau dveloppement massif des EARL partir des annes 1990, les chiffres du ministre de
lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort tmoignent dune prfrence pour lEARL avec un
nombre slevant 68 200 en 2009, contre 38 000 cette mme date pour les GAEC en activit. De
mme, entre 2000 et 2010, on comptait une baisse du nombre des associs de GAEC de 8 % contre
une hausse de 35 % des associs en EARL.
Ltude mene par le Gouvernement permettra de dterminer les formes socitaires susceptibles de
bnficier de lexemption et de quantifier prcisment le seuil pertinent pour maximiser le nombre de
constructions ligibles et minimiser le manque gagner pour les architectes.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Afin dlargir la notion de personnes physiques ou dexploitation agricoles qui dclarent vouloir
difier ou modifier pour elles-mmes , la mesure envisage se traduit par une modification de
larticle L .431-3 du code de lurbanisme.

45

Article 31
Simplifier la procdure dautorisation pour limplantation de la fibre optique dans les parties
communes dun immeuble
1. Difficults rsoudre
Selon larticle 17 de la loi du 10 juillet 1965, la gouvernance de la coproprit repose sur un triptyque :
Les dcisions du syndicat sont prises en assemble gnrale des copropritaires ; leur excution est
confie un syndic plac ventuellement sous le contrle d'un conseil syndical . Le concours de ces
trois organes est indispensable la gestion dun immeuble, car chacun dentre eux dtient un rle
prcis.
-

Le syndicat de copropritaires et son reprsentant le syndic de coproprit veillent la

conservation et ladministration de limmeuble : il dcide du budget prvisionnel annuel, des
travaux ncessaires, des actes dacquisition ou de vente, du changement de syndic, des
modifications ventuelles au rglement de coproprit). Ses dcisions doivent tre prises en
assemble gnrale des copropritaires et excutes par le syndic auquel cas sa responsabilit
peut tre engage devant le tribunal de grande instance (TGI) ;

Le conseil syndical (sauf dcisions contraire de lassemble gnrale des copropritaires)

possde un rle consultatif qui consiste assister le syndic de coproprit et contrler la
gestion en vrifiant la comptabilit et en laborant le budget prvisionnel. Il tablit lordre du
jour en concertation avec lassemble gnrale. Les membres et son prsident sont lus par les
copropritaires. Bien que la structure rende compte devant lassemble gnrale, les membres
peuvent tre responsables des fautes graves commises dans lexcution de leur mission ;

Lassemble gnrale de coproprit vote les dcisions importantes, notamment linstallation

de la fibre optique. Cette assemble a pour obligation de se tenir au moins une fois chaque
anne ; et de faon exceptionnelle, linitiative du syndic, du conseil syndical voire des
copropritaires.

Larticle 109 de la loi du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie organise les modalits de cette
autorisation en tant venue modifier larticle 24-2 de la loi n66-457 du 2 juillet 1966 qui dispose
dornavant que :
lorsque l'immeuble n'est pas quip de lignes de communications lectroniques trs haut dbit en
fibre optique, toute proposition manant d'un oprateur de communications lectroniques d'installer
de telles lignes en vue de permettre la desserte de l'ensemble des occupants par un rseau de
communications lectroniques trs haut dbit ouvert au public dans le respect des articles L.33-6 et
L.34-8-3 du code des postes et des communications lectroniques est inscrite de droit l'ordre du jour
de la prochaine assemble gnrale [des copropritaires].
L'assemble gnrale [des copropritaires] est tenue de statuer sur toute proposition vise au premier
alina. Par drogation au h de l'article 25 de la prsente loi, la dcision d'accepter cette proposition
est acquise la majorit prvue au premier alina du I de l'article 24.
Daprs une tude du FTTH Council Europe, le taux de pntration de la fibre optique dans les
habitations en France n'atteint que 1 % du march de l'internet, et 2,5 % pour la fibre dploye
jusqu'au btiment (FTTB). Lhexagone nest plac quen 18me position en Europe.

2. Objectifs poursuivis
Lobjectif est damliorer ces taux de pntration en simplifiant la procdure dautorisation pour
limplantation de la fibre optique dans les parties communes dun immeuble. cette fin, il est ainsi

46

prvu de modifier la structure dlivrant lautorisation de limplantation de la fibre optique, en

substituant le conseil syndical de coproprit lassemble gnrale des copropritaires.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Le choix de modifier la rdaction de larticle 24-2 de la loi n66-457 du 10 juillet 1965 par la voie
lgislative tient dans le souci de faciliter lautorisation dinstallation de lignes de communications
lectroniques trs haut dbit en fibre optique.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les consommateurs et les particuliers
Bien que la fibre optique peine pntrer dans les foyers franais avec seulement 315 000 abonns en
2013 sur 2,16 millions de foyers ligibles, lAutorit de rgulation des communications au 2me
trimestre 2014 comptabilise une forte croissance pour le trs haut dbit en fibre optique avec une
hausse de 68 % du nombre dabonnements en un an.
La fibre optique est un support technologique trs stable qui permet une meilleure qualit de service.
En outre, la multiplicit des terminaux et des services proposs ncessitent des dbits de plus en plus
rapides comme peut loffrir la fibre optique capable dacheminer des dbits 100 fois plus levs que le
rseau actuel en cuivre (plus connu sous le nom ADSL). Enfin, la diffrence du rseau actuel, les
flux de donnes remontants (de lutilisateur vers le rseau) peuvent tre aussi rapides que les flux
descendants (du rseau vers lutilisateur), ce qui est un acclrateur dans le dveloppement
dapplications nouvelles, et plus globalement dans le dveloppement du march des nouvelles
technologies et du numrique.
Par ailleurs, le dploiement de la fibre optique ne ncessite quun seul rseau mutualis, ce qui rduit
les travaux effectuer au sein dune coproprit. Selon la loi, loprateur dimmeuble choisi par la
coproprit doit respecter des conditions de dploiement visant garantir un accs ouvert et
technologiquement neutre lensemble des oprateurs. Cette rglementation impose loprateur
dimmeuble choisi par la coproprit la mutualisation au bnfice de la concurrence et du
consommateur.
Enfin, le cot prvu pour la coproprit dun immeuble est nul puisque la loi de modernisation de
lconomie de 2008 et son dcret dapplication n 2009-54 du 15 janvier 2009, codifi larticle R9-2
I du code des postes et des communications lectroniques disposent que linstallation, lentretien, le
remplacement et le cas chant la gestion des lignes se font aux frais de loprateur signataire de la
convention .
Impacts pour les entreprises et les collectivits territoriales
Selon le plan trs haut dbit du Gouvernement, un effort dinvestissement par les oprateurs privs et
les collectivits territoriales de 20 Md en 10 ans devrait permettre de couvrir, dici 2020, lensemble
des habitants dans les zones conventionnes et 43 % dans les zones non conventionnes. 20 000
emplois directs sont mobiliss pour le dploiement de nouvelles infrastructures sur les 10 prochaines
annes dans le cadre de ce plan.

47

Article 32 1 et 2
Habilitation prendre par ordonnance les dispositions lgislatives ncessaires la transposition des
directives n 2014/53/UE et n 2014/61/UE du Parlement europen et du Conseil des 16 avril et 15
mai 2014 et la simplification du CPCE

1. Difficults rsoudre
La directive n 2014/53/UE du Parlement europen et du Conseil du 16 avril 2014 relative
l'harmonisation des lgislations des tats membres concernant la mise disposition sur le march
d'quipements radiolectriques et abrogeant la directive n 1999/5/CE, publie au Journal officiel de
lUnion europenne (JOUE) du 22 mai 2014 abroge et remplace la directive n 1999/5/CE du 9 mars
1999 relative la mise sur le march des quipements radiolectriques et des quipements terminaux
de tlcommunications.
Cette directive avait t transpose en droit national titre principal aux articles L. 32, L. 34-9,
L. 36-7, R. 9 et R. 20-1 et suivants du code des postes et des communications lectroniques (CPCE).
Ces dispositions doivent tre modifies et compltes dici le 12 juin 2016 afin de respecter les dlais
de transposition de la directive n 2014/53/UE. Cette dernire modifie le champ dapplication de la
directive n 1999/5/CE du 9 mars 1999, instaure un systme denregistrement tenu par la Commission
europenne, adapte le cadre existant aux quipements innovants et prend en considration les
nouveaux principes issus du nouveau cadre lgislatif rglementaire (NLF) qui sest substitu la
Nouvelle approche .
La directive n 2014/61/UE du Parlement europen et du Conseil du 15 mai 2014 relative des
mesures visant rduire le cot du dploiement de rseaux de communications lectroniques haut
dbit, publie au JOUE du 23 mai 2014, a pour objet de faciliter le dploiement rapide des rseaux de
communications lectroniques trs haut dbit (THD) notamment en instituant une obligation :
- de transparence et un droit daccs aux infrastructures physiques existantes ds lors quelles
peuvent accueillir des infrastructures de rseaux de communications lectroniques haut dbit ;
- de transparence et de coordination des travaux de gnie civil ;
- de pr-quipement des btiments neufs et des btiments anciens lors de rnovations de grande
ampleur ;
- daccs aux infrastructures dans les btiments ou aux abonns dun immeuble.
La directive prvoit galement la mise en uvre de procdures de rglement des diffrends et de
centralisation des informations une ou plusieurs entits comptentes.
Les dispositions existant en droit national concernant lensemble de ces aspects devront tre modifies
ou compltes avant le 1er janvier 2016 afin de respecter les dlais de transposition.
2. Objectifs poursuivis
Les mesures envisages visent permettre ladoption des mesures lgislatives ncessaires la
transposition de ces deux directives europennes en droit national par voie dordonnance.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La transposition des deux directives europennes prcites ncessitent de modifier ou complter des
dispositions lgislatives existantes dans le code des postes et des communications lectroniques et

48

dans dautres codes comme le code de lenvironnement ou le code de lhabitation et de la construction

notamment.
La directive n 2014/53/UE du 16 avril 2014 doit tre transpose en droit national le 12 juin 2016 au
plus tard.
La directive n 2014/61/UE du 15 mai 2014 doit tre transpose en droit national au plus tard le
1er janvier 2016.
Les dlais contraints dans lesquels doivent avoir t adoptes les dispositions de niveau lgislatif et
rglementaire ncessaires la transposition de ces deux directives, ainsi que la marge de manuvre
limite laisse aux tats membres dans cet exercice de transposition particulirement technique
justifient le recours une ordonnance.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts conomiques
La transposition de la directive du 16 avril 2014 permettra damliorer le niveau de conformit des
quipements mis sur le march europen, clarifiera le rle de chacun des acteurs de la chane et
amliorera linformation des consommateurs.
La transposition de la directive du 15 mai 2014 contribuera diminuer les cots de dploiements des
rseaux THD, dont le dploiement constitue un lment clef en matire de comptitivit. Elle aura
donc in fine un impact positif sur la croissance et lemploi. Selon ltude dimpact produite par la
Commission europenne, les travaux de gnie civil reprsentent 80 % des cots globaux de
dploiement des rseaux de communications lectroniques trs haut dbit. En consquence, la
Commission estime quune utilisation intensive des infrastructures physiques existantes, un
renforcement de la coopration sur les travaux de gnie civil et la rationalisation des procdures de
dlivrance des autorisations constituent un ensemble dactions cohrentes qui permettraient de gnrer
des conomies potentielles de dpenses en capital pour les oprateurs de communications
lectroniques de lordre de 20 30 % des cots dinvestissements totaux, soit un montant qui pourrait
atteindre 63 milliards deuros dici 2020 pour lensemble des tats membres de lUnion Europenne.
Impacts pour les entreprises
Les obligations pesant sur les entreprises (fabricants, importateurs, distributeurs) sont clarifies et les
obligations de notification qui psent sur elles sont rationnalises (suppression de la procdure de
notification prvue larticle 6.4 de la directive initiale, cration dune procdure de notification la
Commission europenne et dobligations dinformations la Commission et aux tats membres
concernant un nombre limit de matriels).

49

Impacts pour les administrations

La cration dune base de donnes administre par la Commission est estime 300 000 et les frais
de maintenance annuels 30 000 . Les cots de nature administrative sont estims 727 000 dont
635 000 de frais de personnel. Au niveau national, limpact de la nouvelle directive sur les
administrations comptentes devrait tre globalement neutre (la suppression de la procdure de
notification prvue par larticle R.20-11 du code des postes et des communications lectroniques
permettra aux agents de lAgence nationale des frquences de se concentrer sur de nouvelles tches
issues de la mise en uvre de la directive tel que linstruction des informations notifies par les
fabricants concernant les combinaisons des quipements radio logiciels ).

5. Textes dapplication et outre-mer

Ladoption des mesures lgislatives ncessaires la transposition de ces deux directives europennes
en droit national par voie dordonnance devra tre suivie rapidement par ladoption des mesures
rglementaires correspondantes dans les dlais de transposition prcits sous peine dastreinte.

50

Article 32- 3
Habilitation simplifier le rgime juridique applicable aux servitudes radiolectriques
1. Difficults rsoudre
Le code des postes et des communications lectroniques prvoit deux types de servitudes au bnfice
des dpartements ministriels pour protger leurs centres radiolectriques : les servitudes contre les
obstacles et les servitudes contre les perturbations lectromagntiques (articles L.54 et suivants du
code des postes et des communications lectroniques).
Les articles L. 56-1 et L. 62-1 du mme code prvoient galement linstauration de servitudes
radiolectriques au bnfice des oprateurs de communications lectroniques mais ces dispositions
nont jamais t mises en uvre, les textes dapplication de ces deux derniers articles ntant, en fait,
jamais intervenus.
Du fait de la complexit de la rglementation et des difficults de sa mise en uvre, un groupe de
travail, pilot par lAgence nationale des frquences (ANFr) en 2010, a t constitu afin de formuler
des propositions visant simplifier la procdure dadoption des servitudes radiolectriques. En
application du 5 de larticle R. 20-44-11 du code des postes et des communications lectroniques,
lANFr est en effet consulte sur les projets de servitudes radiolectriques et charge de constituer,
tenir jour et diffuser la documentation relative aux servitudes.
2. Objectifs poursuivis
Le dispositif actuel savre en effet extrmement lourd du fait dun circuit de signatures complexes et
surtout sans relle valeur ajoute. Le groupe de travail compos de lensemble des administrations et
autorits affectataires de bandes de frquences5, a plbiscit la recherche de simplifications
administratives et la suppression de toutes les dispositions qui napportent pas de valeur ajoute ou qui
ne sont pas obligatoires du fait dautres textes. Par ailleurs, lactualisation des dispositions du code des
postes et des communications lectroniques relatives aux servitudes radiolectriques est ncessaire,
afin de les mettre en conformit avec celles du code de lurbanisme et de lenvironnement, du code de
lexpropriation pour cause dutilit publique ou encore du code de la construction et de lhabitation.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Les mesures envisages consisteraient sinspirer de certaines des propositions du groupe de travail
et sarticuleraient autour des trois orientations suivantes :
-

tablissement des servitudes par arrt et non plus par dcret, sauf dans le cas de conclusion
dfavorable de lenqute publique ;

suppression du classement des centres en catgories ;

suppression des servitudes dont bnficient les oprateurs de communications lectroniques en

vertu des articles L. 56-1, contre les obstacles, et L. 62-1, contre les perturbations
lexception des seules servitudes au bnfice des centres exploits pour les besoins de la
dfense ou de la scurit publique.

En France, la gestion des frquences radiolectriques est place sous la responsabilit du Premier ministre qui rpartit par
arrt pris en application de larticle L. 41 du code des postes et des communications lectroniques les bandes de frquences
entre les administrations affectataires (ministres (Dfense, Intrieur, etc.) qui disposent des frquences pour leur usage
propre) et les autorits affectataires (pour les services commerciaux, les affectataires sont lAutorit de rgulation des
communications lectroniques et des postes (ARCEP) et le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) qui dlivrent les
autorisations dutilisation de frquences aux oprateurs pour les services de communications lectroniques ou aux tlvisions
et radios pour la diffusion de services de communication audiovisuelle).

51

Ladoption de ces mesures lgislatives serait de nature simplifier et clarifier le processus

dinstauration des servitudes radiolectriques. titre dexemple, le caractre purement formel de la
procdure de consultation prvue aprs lenqute publique dans le systme actuel na pour effet que de
retarder leur tablissement. Quant aux servitudes prvues aux articles L. 56-1 et L. 62-1 du code des
postes et des communications lectroniques, les textes dapplication de ces articles nont jamais t
pris depuis 1996 sans que cela ait apparemment entrav lactivit des oprateurs, qui ne sont pas
demandeurs compte tenu de la complexit de sa mise en uvre.
La mise en uvre des mesures proposes ncessite la modification des articles L. 54 L. 64 du code
des postes et des communications lectroniques.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Environ 5 500 stations sont protges par 10 000 dcrets tablissant des servitudes radiolectriques.
LANFr gre le suivi de la procdure ncessaire l'tablissement d'une servitude et la base de donnes
notariale qui en rsulte. Celle-ci est consultable en ligne permettant aux administrations et aux
porteurs de projet (grands travaux, oliennes, carrires) d'tre informs de l'existence de servitudes
pouvant impactes leur zone d'tude
(http://www.anfr.fr/fr/emetteurs/servitudes/listes-des-servitudes.html).
La gestion des servitudes radiolectriques reste une activit en croissance pour lANFr ainsi que le
dmontre le graphique ci-dessous issu de son rapport dactivit de 2011. Cette croissance est
essentiellement due aux ministres de lIntrieur et de la Dfense.

Les simplifications envisages de la procdure dlaboration des servitudes radiolectriques seraient

une source dconomies pour plusieurs administrations : lANFr ralisera des conomies substantielles
(ex : la suppression de certaines consultations lui permettrait de rduire les frais postaux et serait une
source de gain de temps pour ses personnels qui pourraient se consacrer dautres activits) ; les
administrations bnficiaires des servitudes et celles consultes concernant les projets de servitudes
raliseraient galement des conomies qui pourraient tre estimes lors de llaboration du projet
dordonnance.

52

5. Consultations prvisionnelles
Les projets de mesures envisages devront tre soumis pour avis lAutorit de rgulation des
communications, la Commission consultative des communications lectroniques, la Commission
suprieur du service public des postes et des communications lectroniques et au Conseil national
dvaluation des normes.

6. Textes dapplication et outre-mer

La modification du cadre lgislatif simplifiera les procdures administratives sans pour autant rduire
les garanties individuelles. Elle ncessitera ladaptation des dispositions rglementaires du code des
postes et des communications lectroniques dans un deuxime temps.
Ces dispositions ne sont pas applicables en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise o les
servitudes sont institues dans les conditions des lois n49-758 du 9 juin 1949 et n 49-759 du
9 juin 1949.

53

Article 33
Ratification de lordonnance du 12 mars 2014 et modifications de larticle L. 33-6 du code des postes
et des communications lectroniques
1. tat des lieux
Lordonnance n 2014-329 du 12 mars 2014 relative lconomie numrique a modifi larticle
L. 33-6 du code des postes et des communications lectroniques, afin de favoriser ltablissement des
lignes de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique dans les logements et locaux
usage professionnel existants. Elle a clarifi le champ dapplication du cadre juridique applicable
aux conditions dtablissement de ces lignes et la complt par des dispositions de nature acclrer
la prise de dcision des coproprits en vue datteindre les objectifs du Plan France Trs Haut
Dbit .

2. Description des objectifs poursuivis

Il sagit damliorations rdactionnelles et de clarifications.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Il est propos de reprendre la rdaction retenue par le Conseil dtat du projet de loi de ratification de
lordonnance du 12 mars 2014 dpos sur le bureau de lAssemble nationale le 30 juillet 2014 et de la
complter par une disposition clarifiant le fait que les immeubles des bailleurs sociaux sont bien inclus
dans le primtre du dispositif.

4. Consultations menes
En vertu de larticle L. 36-5 du code des postes et des communications lectroniques, l'Autorit de
rgulation des communications lectroniques et des postes a t consulte sagissant de la
modification dune disposition lgislative relative au secteur des communications lectroniques.
5. Textes dapplication et outre-mer
Les amliorations rdactionnelles de larticle L. 33-6 du code des postes et des communications
lectroniques ne ncessiteront pas de mise en uvre ou de suivi particuliers.

54

Section 2 Amliorer le financement

Article 34
Actionnariat salari (Attribution gratuite dactions)
1. tat des lieux
Lactionnariat salari renforce limplication des salaris dans le dveloppement de leur entreprise tout
en permettant de stabiliser une partie du capital social de lentreprise.
cet gard, lattribution gratuite dactions se rvle tre un outil efficace pour atteindre ces deux
objectifs. Sans risque en capital pour le salari puisque ne ncessitant aucune mise de fond de sa part,
cette forme de rmunration est en outre ouverte toutes les socits par actions.
Cependant, lvolution de la fiscalit et des prlvements sociaux pesant sur les attributions dactions
gratuites est de nature dissuader les entreprises de recourir ce dispositif.
1.1. Rgime juridique
Le dispositif relatif lattribution gratuite dactions (AGA) est codifi aux articles L. 225-197-1 L.
225-197-6 du code du commerce. Seules les socits par actions sont ligibles (socits anonymes SA, socits par actions simplifies - SAS, socits en commandite par actions - SCA).
Des actions peuvent tre attribues par une socit ses salaris et mandataires sociaux ( lexclusion
des administrateurs ou des membres du conseil de surveillance), et, sous certaines conditions, ceux
des socits qui lui sont lies. Lassemble gnrale extraordinaire (AGE) peut autoriser lattribution
dactions gratuites en faveur de lensemble du personnel salari, ou le cas chant, de certaines
catgories.
Diverses dispositions encadrent ces distributions.
Ainsi, il ne peut tre attribu dactions gratuites aux salaris et aux mandataires sociaux dtenant
chacun plus de 10 % du capital social. De surcrot, une telle attribution ne peut avoir pour effet pour
les intresss de dtenir chacun plus de 10 % du capital social.
Par ailleurs, le nombre total des actions gratuites attribues ne peut pas excder 10 % du capital social
de la socit ou 15 % pour les petites et moyennes entreprises dont les titres ne sont pas cots. Ce
plafond de distribution est port 30 % lorsque lAGA bnficie lensemble des membres du
personnel salari de la socit. Dans tous les cas, lcart entre le nombre dactions distribues chaque
salari ne peut tre suprieur un rapport de un cinq si les actions gratuites sont attribues
lensemble du personnel.
Le bnficiaire dune action gratuite ne devient propritaire des titres correspondants quau terme
dune priode dacquisition qui ne peut tre infrieure 2 ans. Il est ensuite astreint une priode de
conservation dont la dure minimale est de 2 ans lissue desquels il peut librement disposer des
titres.
1.2. Rgime fiscal
Les gains des bnficiaires dAGA se dcomposent comme suit :
- un gain dacquisition, de nature salariale, gal la valeur, leur date d'acquisition, des actions
gratuites ;

55

- un gain de cession, de nature patrimoniale, gal la diffrence entre le prix de cession et la valeur
des actions leur date d'acquisition.
Pour les actions attribues compter du 28 septembre 2012, le rgime dimposition de ces diffrents
gains est le suivant :
- le gain dacquisition est soumis au barme de limpt sur le revenu dans la catgorie des
traitements et salaires au titre de l'anne au cours de laquelle le bnficiaire a dispos de ses
actions, les a cdes, converties au porteur ou mises en location ;
- le gain de cession est galement soumis au barme de limpt sur le revenu lanne de cession
mais selon le rgime applicable aux plus-values de cessions de valeur mobilires. Il peut ainsi
bnficier dun abattement pour une dure de dtention allant de 50 % (dtention plus de 2 ans)
65 % (dtention plus de 8 ans).
1.3. Rgime social
Au plan social, le gain dacquisition des actions gratuites est soumis la cotisation sociale gnralise
(CSG) sur les revenus dactivit (7,5 %), et la contribution pour le remboursement de la dette sociale
(CRDS, 0,5 %).
Il est galement soumis une contribution patronale (30 %) due par lemployeur au titre de lanne de
lattribution de laction et une contribution salariale spcifique (10 %) due par le salari lanne de
cession des titres.
Le gain de cession, pour sa part, est soumis aux seuls prlvements sociaux sur les revenus du
patrimoine (15,5 %).
Date de dernire modification
Le rgime des actions gratuites est codifi larticle 80 quaterdecies du CGI modifi en dernier lieu
par larticle 11 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 prvoyant
limposition au barme progressif de limpt sur le revenu du gain dacquisition.
Labattement pour dure de dtention est codifi larticle 150-0 D du CGI. Cet article a t modifi
en dernier lieu par larticle 2 de la loi n 2014-891 du 8 aot 2014 de finances rectificative pour 2014
sortant notamment du bnfice de cet abattement le gain de cession des bons de souscription de parts
de crateur dentreprise.
Larticle 182 A ter a t modifi en dernier lieu par larticle 11 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre
2012 de finances pour 2013 prvoyant limposition au barme progressif de limpt sur le revenu du
gain dacquisition.
Larticle 200 A du CGI a t modifi en dernier lieu par larticle 17 de la loi n 2013-1278 du 29
dcembre 2013 de finances pour 2014 supprimant le 2 bis de cet article relatif un taux forfaitaire
dimposition en matire de plus-value mobilire.
Les articles L. 136-2 et L. 136-6 du code de la scurit sociale ont t modifis en dernier lieu par les
articles 17, 26 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014 modifiant des
rfrences au sein de ces deux articles.
Les articles L. 137-13 et L. 137-14 du code de la scurit sociale ont t modifis en dernier lieu par
larticle 17 de la loi n 2013-1203 du 23 dcembre 2013 de financement de la scurit sociale pour
2014 oprant des modifications formelles sur ces articles.

56

Larticle L. 225-197-1 du code de commerce a t modifi en dernier lieu par larticle 9 de la loi n
2014-384 du 29 mars 2014 visant reconqurir l'conomie relle relevant les plafonds dattribution
des actions gratuites.
2. Description des objectifs poursuivis
Il est propos de diminuer le niveau de taxation des bnficiaires tout en simplifiant pour ceux-ci le
rgime dimposition applicable.
La nature salariale du gain rsultant de lAGA serait raffirme, mais lensemble des gains, quil
sagisse du gain rsultant de lattribution ou du gain rsultant de la cession ultrieure de laction, sera
impos avec le bnfice de labattement pour dure de dtention prvu pour les plus-values
mobilires, au moment de la cession des titres.
Les deux gains sont par ailleurs dj imposs limpt sur le revenu selon le barme progressif de
limpt sur le revenu.
Pour plus de simplicit, le rgime social du gain dacquisition sera galement align en partie sur celui
du gain de cession, les deux seront dsormais taxables aux prlvements sociaux dus sur les revenus
du patrimoine et la contribution salariale spcifique attache au gain dacquisition sera supprime.
Pour inciter les entreprises recourir au dispositif, il est propos de diminuer le taux de la contribution
patronale de 30 % 20 % et den transformer lassiette comme lexigibilit qui seront dsormais
apprcies la date dacquisition du titre.
Par ailleurs, un rgime spcifique est prvu en faveur des petites et moyennes entreprises, qui pourront
mettre des actions gratuites bnficiant dun abattement de contribution patronale dun PASS6 sur
quatre ans, lorsquelles nauront procd avant la date de dcision dattribution aucune distribution
de dividendes. Cette mesure a pour objectif damorcer une politique dactionnariat salari dans les
PME indpendantes qui ont privilgi une politique de rinvestissement en ne distribuant pas de
dividendes leurs actionnaires ou porteurs de parts. Le bnfice de cette mesure est subordonn au
respect du rglement relatif aux aides de minimis .
Enfin, lapplication du rapport de un cinq prvu par le code de commerce en cas dattribution
lensemble des salaris sera adapt, en supprimant ce rapport lorsque lattribution porte sur moins de
10 % du capital social ou 15 % pour les socits non cotes, de manire ne pas freiner les AGA
lensemble du personnel en dessous de ces seuils. Il ramne la dure minimale lgale dacquisition des
titres de deux ans un an ; la dure minimale cumule (acquisition et conservation) ne devra,
cependant, pas tre infrieure deux ans.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Conformment larticle 34 de la Constitution, seule la voie lgislative permet datteindre les
objectifs fixs.
Deux options taient envisageables :
Option 1 : Fusionner gain dacquisition et gain de cession afin daligner totalement leur rgime.
Dune simplicit relle, cette option prsente toutefois linconvnient de ne pas tenir compte de la
diffrence de nature entre le gain dacquisition, de nature salariale et le gain de cession, de nature
patrimoniale. Elle reviendrait ainsi appliquer la partie salariale du gain des dispositions contraires
6

Plafond annuel de la scurit social, dun montant de 37 548 en 2014.

57

sa nature telle lexonration de fait en cas de donation titre gratuit et modifierait la territorialit de la
taxation telle que rsultant des conventions fiscales internationales.
Option 2 : Conserver une distinction entre les deux gains pour tenir compte des diffrences de nature
mais aligner leurs modalits dimposition.
Cette option permet daligner les rgimes dimposition des deux gains prcits tout en permettant des
adaptations spcifiques pour tenir compte de la nature salariale du gain dacquisition.
Loption 2 est donc prfre afin de ne pas taxer le gain dacquisition selon des modalits contraires
sa nature relle.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts sur les particuliers
Les bnficiaires dAGA verront leur niveau de taxation allg
Impacts sur les entreprises
Cette mesure amliore lattractivit du dispositif dAGA, renforant ainsi limplication des salaris
dans le dveloppement de leur entreprise. Cette attractivit est particulirement renforce pour les
jeunes PME indpendantes qui ont privilgi une politique de rinvestissement en ne distribuant pas
de dividende avant lattribution gratuite. La mesure incite par ailleurs les salaris conserver ces
actions sur une longue dure pour profiter de labattement pour dure de dtention en matire dimpt
sur le revenu, qui sappliquera dsormais lintgralit du prix de cession, et plus seulement au
montant de la plus-value rellement constate. Le taux dabattement est croissant avec la dure de
dtention (65% pour une dtention de plus de 8 ans), ce qui est de nature stabiliser le capital social
des entreprises.
La mesure est favorable au dveloppement des entreprises et lemploi.
Le nombre dentreprises potentiellement concernes slve prs de 350 000 (71 000 SA ; 274 000
SAS, 1 370 SCA ; source INSEE 2012).
Impacts sur les administrations
Lincidence budgtaire globale de la rforme concernant limpt sur le revenu nest pas chiffrable.
Le cot annuel de la suppression de la cotisation sociale salariale est estim 25 M. Le cot annuel
de la rduction de la contribution sociale patronale est estim 100 M et 200 M la premire anne
pour tenir compte du dcalage dexigibilit de la contribution sociale patronale.
Compte-tenu de la date probable dentre en vigueur de la loi, il est retenu un prorata dun tiers au
titre de 2015. Le cot estim slve 75 M pour lanne 2015, 191 M pour lanne 2016
(125 + 66) et 125 M pour 2017.

58

Augmentation nette (+) ou diminution nette (-) des recettes fiscales exprime en millions deuros
Augmentation prenne (+)
ou
2015
2016
2017
diminution prenne (-)
tat
nc
nc
nc
Collectivits territoriales
Scurit sociale

-75

-191

-125

-75

-191

-191
-125

-125

Autres administrations publiques

Total pour lensemble des APU

-125
-125

-1

Il convient, cependant de prciser que la suppression de la cotisation sociale salariale de 10 % sera en

partie compense par le paiement de la CSG/CRDS sur les revenus du patrimoine au taux de 15,5 %
au lieu de la CSG/CRDS sur les revenus du travail au taux de 8 % qui sapplique actuellement au gain
dacquisition.
Par ailleurs, lensemble de ces mesures tant destin relancer les AGA, laugmentation potentielle du
nombre dattributions pourrait compenser la diminution affiche du rendement de ces cotisations.
Impacts juridiques
La rforme propose en matire dAGA est conforme au droit europen en vigueur.
Le bnfice de labattement de contribution sociale patronale est subordonn au respect du rglement
(UE) n 1407/2013 de la Commission du 18 dcembre 2013 relatif lapplication des articles 107 et
108 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne aux aides de minimis..
5. Consultations menes
Les dirigeants de jeunes entreprises et de jeunes salaris ont t consults dans le cadre des Assises de
lentrepreneuriat en 2014 (Groupe de travail n2 : dvelopper le recrutement et la fidlisation des
jeunes diplms dans les PME ).
Cette mesure a galement t discute avec les dirigeants dentreprises trangres runis au sein du
conseil stratgique de lattractivit. Ceux-ci ont t unanimes pour considrer que la mesure tait de
nature renforcer considrablement lattractivit des entreprises sur le territoire national.

59

Article 35
Actionnariat salari Rgime fiscal des bons de souscription de parts de crateurs dentreprise
(BSPCE) Champ dapplication
1. tat des lieux
1.1. Rgime juridique
Conformment larticle 163 bis G du code gnral des impts (CGI), lmission des bons de
souscription de parts de crateurs dentreprises (BSPCE) est rserve aux socits par actions dont les
titres ne sont pas admis aux ngociations sur un march dinstruments financiers ou, sils y sont admis,
si leur capitalisation boursire est infrieure 150 M. Lorsquelles dpassent ce seuil, les socits
concernes peuvent, pendant les trois ans suivant la date de ce dpassement et sous rserve de remplir
lensemble des autres conditions, continuer attribuer ces bons.
Leur capital doit tre dtenu pour 25 % au moins par des personnes physiques ou par des personnes
morales dtenues elles-mmes pour 75 % au moins par des personnes physiques. Par ailleurs, ce
dispositif est ouvert aux socits immatricules au registre du commerce et des socits depuis moins
de quinze ans, la date dattribution des bons. Enfin, leur cration ne doit pas procder dune
opration de concentration, dune restructuration, dune extension ou dune reprise dactivits
prexistantes, sauf si elles rpondent aux conditions prvues par le I de larticle 39 quinquies H du
CGI.
Le prix dacquisition du titre souscrit en exercice du bon est fix au jour de lattribution par
lAssemble gnrale extraordinaire (AGE) ou, sur dlgation de lAGE, par le conseil
dadministration ou le directoire. Il est au moins gal, lorsque la socit mettrice a procd dans les
six mois prcdant lattribution du bon, une augmentation de capital par mission de titres confrant
des droits quivalents, ceux rsultant de lexercice du bon, au prix dmission des titres concerns
alors fix. LAGE dtermine le dlai pendant lequel les bons peuvent tre exercs. Elle peut dlguer
au conseil dadministration ou au directoire le soin de fixer la liste des bnficiaires des BSPCE. Dans
ce cas, le conseil dadministration ou le directoire indique le nom des attributaires des bons et le
nombre de titres attribus chacun deux. Les BSPCE sont incessibles.
1.2. Rgime fiscal
Le gain net ralis lors de la cession des titres souscrits en exercice des bons attribus est soumis
limpt sur le revenu au titre des plus-values de cession, en application de larticle 163 bis G du CGI.
Le calcul de la plus-value est effectu par application des nouveaux abattements prvus par larticle
150-0 D du CGI modifi, dtermins en fonction de la dure de dtention des titres 7. Le gain net de
cession des titres souscrits en exercice des bons attribus est passible du taux dimposition
proportionnel de 19%. Toutefois le taux major de 30 % est applicable si le salari exerce son activit
depuis moins de trois ans dans la socit, la date de cession.
En revanche, lorsque les conditions prvues ne sont pas remplies, ces gains nets constituent un
complment de salaire soumis limpt sur le revenu selon les rgles de droit commun des traitements
et salaires.
Dans le cadre des discussions du second projet de loi de finances rectificative pour 2014, le Parlement
a adopt un amendement apportant deux prcisions sur lapplication de la rforme de limposition des
plus-values mobilires adopte en loi de finances pour 2014 (article 17). Il exclut du champ des
7

Abattements : 50% du montant des PV imposables lorsque les titres sont dtenus depuis au moins 2 ans et
moins de 8 ans la date de leur cession puis 65% partir de 8 ans. Rgime incitatif pour les socits cres
depuis moins de dix ans : 50% pour une dtention de 1 an moins de 4 ans, 65% pour une dure de dtention de
4 ans moins de 8 ans et 85% au-del.

60

abattements pour dure de dtention prvus larticle 150-0 D et de labattement fixe de 500.000
prvu larticle 150-0 D ter en cas de dpart la retraite, les gains de cession de titres souscrits en
exercice de BSPCE. En effet, ces gains sont taxs limpt sur le revenu un taux forfaitaire et non
au barme progressif et il ny a pas lieu de leur accorder un avantage en impt supplmentaire.
1.3. Rgime social
Les gains de cession relevant du rgime des plus-values dimposition sont galement soumis, la
charge du bnficiaire, aux prlvements sociaux applicables aux revenus du patrimoine, au taux
global de 15,5 %.
En revanche, ils sont compris dans lassiette des cotisations et contributions sociales sur les salaires,
ainsi que dans celle des taxes et participations assises sur les salaires, si les conditions prvues ne sont
pas remplies
Le dispositif des BSPCE permet aux jeunes entreprises en croissance de renforcer limplication des
salaris, notamment des cadres et des dirigeants, dans laccroissement de valeur de lentreprise, tout en
conservant leur capacit dinvestissement. Ce dispositif participe lattractivit du territoire national
dans des secteurs qui peuvent tre facilement dlocaliss.
Toutefois, de nombreuses entreprises innovantes ne peuvent recourir lattribution de BSPCE ds lors
que leur cration procde de transferts dactivits nouvelles, ce qui les rend inligibles ce dispositif
sauf dans certains cas prvus au I de larticle 39 quinquies H du CGI. Elles ne peuvent pas, par
ailleurs, distribuer de BSPCE aux salaris de leurs filiales.
Le rgime des BSPCE apparait quilibr et satisfait les acteurs, mais son champ dapplication nest
plus adapt aux ralits conomiques et savre beaucoup trop restreint.
2. Description des objectifs poursuivis
Pour conserver lattractivit des BSPCE, la mesure propose vise permettre de nombreuses jeunes
entreprises innovantes, dont le lancement ou le dveloppement sappuie frquemment sur des
transferts dactivits nouvelles, de distribuer des BSPCE et dattirer ainsi les talents indispensables
leur essor tout en prservant leur capacit dautofinancement.
Considr comme attractif, ce dispositif permet dviter la fuite de ces talents dans des secteurs qui
peuvent tre facilement dlocaliss, notamment celui de lconomie numrique.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Conformment larticle 34 de la Constitution, seule la voie lgislative permet datteindre les
objectifs fixs.
Il est propos ainsi de prvoir une exception en faveur des jeunes entreprises qui bnficient dun
transfert dune nouvelle activit dveloppe par une autre jeune entreprise elle-mme ligible au
dispositif des BSPCE et, plus largement, en faveur des entreprises ligibles ce dispositif qui se
restructurent. Dans ce cas, la condition dimmatriculation au registre du commerce depuis moins de
quinze ans sapprcie au regard de limmatriculation de la socit la plus ancienne parmi celles
prenant part lopration pour viter tout effet daubaine. Pour les mmes raisons, la condition tenant
la capitalisation serait apprcie au niveau de lensemble des socits issues de lopration ligibles
au dispositif des BSPCE.
Il est galement propos dlargir le dispositif des BSPCE aux cas de lacquisition dune jeune
entreprise par une autre et de la cration dune filiale activit nouvelle par une jeune entreprise, en
prvoyant la possibilit, pour la socit mre, dattribuer des bons aux salaris des filiales dont elle

61

dtient au moins 75% du capital ou des droits de vote, si ces filiales remplissent elles-mmes les
conditions pour tre ligibles au dispositif BSPCE, lexception des conditions concernant la
composition du capital. Pour viter toute recherche doptimisation, la condition tenant la
capitalisation boursire (infrieure 150 M) serait examine au regard de lensemble constitu par la
socit mre et les filiales concernes par les attributions de BSPCE manant de la mre.
4. Prsentation et analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les particuliers
Cette mesure a pour principal objectif de permettre aux jeunes entreprises en cration dattirer les
talents, notamment les jeunes, indispensables leur essor, et dimpliquer les salaris dans le succs de
leur entreprise tout en conservant la capacit dinvestissement de celle-ci.
Impacts pour les entreprises
Cette mesure doit permettre daccrotre lattractivit du territoire national en permettant la cration et
le dveloppement dentreprises nouvelles, notamment dans le domaine du numrique, secteur qui peut
tre facilement dlocalis, mais galement dans tous les autres domaines de lconomie.
5. Consultations menes
Il a t procd la consultation des dirigeants de jeunes entreprises innovantes et de jeunes salaris
dans le cadre des Assises de lentrepreneuriat 2014 (Groupe de travail n2 : dvelopper le
recrutement et la fidlisation des jeunes diplms dans les PME ).
Cette mesure a galement t discute avec les dirigeants dentreprises trangres runis au sein du
conseil stratgique de lattractivit. Ceux-ci ont t unanimes pour considrer que la mesure tait de
nature renforcer considrablement lattractivit des entreprises sur le territoire national.

62

Articles 36 et 37
Harmonisation des dispositions relatives aux dlais de versement des primes dintressement et de
participation et aux intrts de retards et prcision sur les modalits de mise en place du plan
dpargne dentreprise

1. tat des lieux

Les sommes dues au titre de lintressement et de la participation doivent tre verses aux salaris
avant des dates lgales diffrentes pour chacun des dispositifs. Ces dates, lorsquelles sont dpasses,
dclenchent des intrts de retard, la charge de lemployeur. Les intrts de retard sont calculs sur
la base de deux taux distincts, ce qui peut nuire la lisibilit des dispositifs.
En matire dintressement, la date limite est le dernier jour du septime mois suivant lexercice de
calcul. Ainsi, toutes les sommes verses au-del de la date limite de versement produisent des intrts
calculs au taux lgal (article L.3314-9 du code du travail).
En matire de participation, la date limite est le dernier jour du quatrime mois suivant lexercice de
calcul (article R. 3324-21-1 du code du travail). Pass ce dlai, les entreprises compltent le versement
par un intrt de retard gal 1,33 fois le taux moyen de rendement des obligations des socits privs
(article D. 3324-21-2 du code du travail). Contrairement lintressement, les textes de rfrence se
trouvent dans la partie rglementaire du code du travail.

2. Description des objectifs poursuivis

Lobjectif de cet article est dharmoniser les dates limites de versement et, en consquence, le point de
dpart des intrts de retard. Il est donc prvu une date limite unique pour le versement des primes
dintressement et de participation, savoir le dernier jour du cinquime mois suivant lexercice de
calcul au titre duquel les droits sont ns, date mdiane entre celles actuellement en vigueur.
Corrlativement, les intrts de retard dbutent, pour les deux dispositifs, le premier jour du sixime
mois.
Le projet de loi instaure galement un taux dintrt de retard unique en cas de dpassement de la date
limite de versement des primes, savoir le taux moyen de rendement des obligations des socits
prives. Il sagit donc de prendre comme seule rfrence le taux applicable aujourdhui la
participation.
Le point de dpart de lindisponibilit de la participation (le premier jour du sixime mois, soit le
lendemain de la date limite de versement) figurera dornavant dans la partie lgislative du code du
travail.
Par ailleurs, larticle 37 vise amliorer la lisibilit des dispositions du code relatives la mise en
place de lpargne salariale. Celles-ci sont, selon les dispositifs, tantt entirement dfinies dans la loi
(participation, intressement, et PERCO), tantt prcises par dcret (plan dpargne dentreprise). Par
souci de cohrence et de clart, la mesure propose inscrit galement dans la loi les modalits de mise
en place du plan dpargne dentreprise. Conformment au droit actuel, celles-ci sont identiques
celles applicables en matire de participation (article L. 3322-6 du code du travail).

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

Un nombre significatif dentreprises versent la fois des primes de participation et dintressement.
Ainsi, en 2012, 55,8 % des salaris du secteur marchand non agricole ont eu accs un dispositif

63

dpargne salariale, parmi lesquels 49 % bnficiaient dun accord dintressement et dun accord de
participation 8. La mesure dharmonisation propose permet de renforcer la lisibilit des dispositifs de
lpargne salariale, en particulier pour les entreprises et les salaris concerns par la participation et
lintressement.
Pour les entreprises qui versent des primes de participation, la mesure conduit simplement repousser
dun mois la date limite de versement. La mesure permet donc de rduire la probabilit dun
versement avec retard de la participation.
Pour les entreprises qui versent des primes dintressement, la mesure conduit :
- avancer de deux mois la date limite de versement de la prime dintressement aux salaris de
lentreprise ;
- verser un intrt de retard sur la base de 1,33 fois le TMOP.
En thorie, la mesure accrot la probabilit dun versement avec retard de lintressement et conduit
augmenter les intrts de retard, le TMOP tant suprieur en moyenne au taux lgal.
Le graphique ci-dessous prsente lvolution compare des deux taux dintrt de retard actuels.

Evolutions compares du produit des intrts de retard pour

la participation et l'intressement

7
6
5
4
TMOP
TIL

3
2
1
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

* pour la participation, 1,33 fois le taux moyen de rendement des obligations des socits prives, le taux d'intrt lgal est appliqu pour l'intressement

En pratique cependant, on constate que peu dentreprises versent avec retard les primes
dintressement, les entreprises prvoyant souvent un versement en avance par rapport la date limite
lgale, notamment afin deffectuer ces versements avant la priode estivale (lorsque lexercice est
calcul sur lanne civile).
De ce fait, la mesure constitue essentiellement une simplification pratique pour les entreprises.

Source : Dares Analyses, Participation, Intressement et Epargne salariale en 2012 Publications de juillet
2014

64

Article 38
Mise en place du PERCO la majorit des deux tiers des salaris

1.

tat des lieux

Lintressement, la participation et les plans dpargne dentreprise peuvent tre mis en place selon
plusieurs modalits :
- avec les organisations syndicales ;
- au sein du comit dentreprise ;
- la majorit des deux tiers du personnel.
En revanche, le plan dpargne pour la retraite collectif (PERCO) ne peut tre mis en place par
ratification la majorit des deux tiers du personnel que lorsque lentreprise ne dispose pas de dlgu
syndical ou de comit dentreprise.
Ceci sexplique par des contingences historiques. Le dispositif antrieur au PERCO, le plan partenarial
dpargne salariale volontaire ne pouvait tre mis en place quavec les organisations syndicales. Ds la
cration du PERCO, il a t possible de mettre en place ce plan par accord avec le comit dentreprise.
Enfin, dans le cadre de la loi du 3 dcembre 2008, une banalisation du PERCO a t dcide en
permettant sa mise en place unilatrale.
Mais lentreprise dharmonisation na pas t pousse jusqu son terme dans la mesure o il na pas
t prvu de permettre la mise en place du PERCO via la ratification avec le personnel lorsque
lentreprise ne dispose pas de dlgu dentreprise ni de comit dentreprise.
Cette situation est insatisfaisante dans la mesure o elle prive certaines entreprises, notamment les plus
petites, de la possibilit de mettre en place un PERCO.

2.

Description des objectifs poursuivis

Dans un souci dharmonisation et afin de rpondre aux demandes des petites et moyennes entreprises,
il est propos dautoriser la mise en place des plans d'pargne pour la retraite collectif (PERCO) par
ratification aux deux tiers des salaris, lorsquil nexiste pas de dlgu syndical ou de comit
dentreprise.

3.

Analyse des impacts des dispositions envisages

La mesure permettra de favoriser la mise en place de PERCO, notamment dans les petites et
moyennes entreprises.

65

Article 39
Alignement des quotas de jours transfrables vers un PERCO selon quils proviennent dun CET ou
de jours de repos non pris en labsence de CET

1.

tat des lieux

Si laccord instituant le dispositif du compte pargne-temps le prvoit, le salari peut utiliser tout ou
partie de ses droits pour alimenter un plan d'pargne pour la retraite collectif (PERCO). Les droits
inscrits sur un compte pargne-temps qui sont utiliss, compter du 22 aot 2008, pour alimenter un
PERCO sont exonrs dimpt sur le revenu, dans la limite de dix jours par an.
Ces droits compte pargne-temps bnficient galement, dans la limite dun plafond de dix jours
par an, dune exonration des cotisations patronales et salariales de scurit sociale dues au titre des
assurances sociales et des allocations familiales. La contribution sociale gnralise (CSG) et la
contribution pour le remboursement de la dette sociale (CRDS) et les autres cotisations et
contributions assises sur les salaires restent dues (cotisations dassurance chmage, contributions
FNAL et VT).
Ces droits ainsi utiliss ne rentrent pas dans le plafond de versement du quart de la rmunration brute.
En revanche, en labsence de compte pargne temps dans lentreprise, le salari peut, dans la limite de
5 jours par an, verser les sommes correspondant des jours de repos non pris sur le PERCO. Ces 5
jours, montiss, bnficient des mmes avantages fiscaux et sociaux que les 10 jours issus du compte
pargne temps (CET). Toutefois ces derniers sont pris en compte pour lapprciation du plafond de
versement du quart de la rmunration brute.

2. Description des objectifs poursuivis

La nouvelle disposition met fin une diffrence de traitement entre salaris disposant dun compte
pargne temps et ceux nen disposant pas. Il autorise les salaris ne disposant pas de CET verser
lquivalent de dix jours de congs non pris dans un PERCO, au lieu de cinq jours actuellement. Ce
transfert devra se faire dans le respect des rgles tenant la dure minimale de congs devant
ncessairement tre pris sous forme de repos. Par ailleurs, il est propos que ces jours de congs noninscrits et verss sur le PERCO ne soient pas pris en compte pour lapprciation du plafond de
versement du quart de la rmunration brute, linstar de ce qui est prvu pour les droits CET verss
sur le PERCO.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Sur lensemble des salaris du secteur concurrentiel, 12 % disposent dun compte pargne temps :
32 % parmi les salaris au forfait en jour, 10 % parmi les autres. Quel que soit le secteur dactivit, les
ingnieurs et cadres sont plus frquemment concerns : un quart dentre eux est titulaire dun CET,
contre 15 % des techniciens et agents de matrise et 7 % des employs et ouvriers. Les salaris des
secteurs financier, de limmobilier, de lindustrie ou des transports sont les plus frquemment titulaires
dun CET. Les ingnieurs et cadres de ces secteurs sont particulirement concerns (33 % en sont
titulaires), mais aussi les employs des secteurs financier et immobilier (23 %) et les ouvriers et
employs de lindustrie (11 %) 9.

Source DARES Analyse - juillet 2011

66

En outre, 70 % des salaris de grandes entreprises (plus de 1000 salaris) ont accs un CET, contre
seulement 33 % chez les moins de 500 salaris 10.
Par ailleurs, prs de 20 % de lensemble des salaris ont accs un PERCO et, sur ces salaris, plus de
60 % y ont effectu un versement en 2012 11 .
la lecture de ces donnes statistiques, il apparat donc que ce sont majoritairement les salaris non
cadres et/ou travaillant dans les PME qui nont pas accs un CET. Les salaris des PME et des ETI
sont donc pnaliss deux titres : ils ne bnficient pas des fonctionnalits du CET et nont accs qu
une version dgrade de la passerelle CET-PERCO.
En mettant fin cette diffrence de traitement, la mesure propose permet de favoriser lalimentation
du PERCO.
La mesure propose se traduira par une perte de recettes fiscales et sociales, a priori dampleur limite
en raison des critres retenus. Elle concernera en effet les salaris des entreprises bnficiant dun
PERCO mais nayant pas accs un CET. Les salaris concerns par cette mesure sont principalement
employs dans des PME (moins de 250 salaris), dans lesquelles lexistence dun CET est peu
rpandue. Or, on estime que dans ces PME, environ 6% seulement des salaris ont accs un PERCO.
De ce fait, le public concern par la mesure sera donc trs limit et limpact sur les finances sociales
faible.
Partant des hypothses :
- que parmi les entreprises ayant un PERCO, 80 mettent en place un CET de 80% ;
- que 6 % des salaris dans les entreprises prives de moins de 250 salaris ont un PERCO ;
- que la moiti des salaris concerns ne modifiera pas son comportement et que ceux qui le
modifient mettront en moyenne 2,5 jours supplmentaires sur le PERCO ;
lassiette exonre pourrait tre estime environ 20 millions deuros.

10
11

Source : Enqute Malakoff Mdric/EPS - novembre 2013

Source : DARES Analyse juillet 2014

67

Article 40
Permettre aux salaris, au mme titre que les autres signataires, de rengocier un accord
dintressement comportant une clause de tacite reconduction

1. Etat des lieux

Un accord d'intressement peut tre renouvel par tacite reconduction si laccord dorigine le prvoit.
Si aucune des parties habilites rengocier un accord dintressement (le chef dentreprise ou son
reprsentant ou pour les salaris, le dlgu syndical, le salari mandat ou la majorit des membres
salaris du comit dentreprise) ne demande de rengociation dans les trois mois prcdant la date
dchance de laccord, laccord est alors renouvel par tacite reconduction pour une nouvelle priode
de trois ans, la dure de cette prolongation tait implicite, vu le caractre triennal de lintressement.
Toutefois la dure de cette prolongation nest pas explicite dans la loi. Le renouvellement est notifi
par la partie la plus diligente la Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de l'emploi (DIRECCTE).
Un accord ratifi la majorit des deux tiers des salaris peut prvoir une tacite reconduction.
Cependant, lorsque laccord a t ratifi la majorit des deux tiers du personnel et que les salaris ne
disposent pas dun reprsentant, seul le chef dentreprise peut demander la rengociation de laccord.
La demande de rengociation interdit la tacite reconduction. Quelle que soit lissue de la
rengociation, la poursuite de lintressement dans lentreprise ncessite un nouvel accord qui devra
tre ngoci, conclu et dpos dans les conditions et dlais de droit commun.
2. Description des objectifs poursuivis
Il est prvu que lorsquun accord dintressement ratifi la majorit des deux tiers du personnel
prvoit une clause de tacite reconduction, les salaris peuvent demander la rengociation de laccord,
ce qui nest pas possible aujourdhui. Seul lemployeur pouvait effectuer cette dmarche, ce qui crait
une asymtrie dommageable pour les salaris. Cette mesure permet dassurer lgalit entre
lemployeur et le salari.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Dans les entreprises de moins de 50 salaris, 90 % des accords dintressement sont conclus la
majorit des deux tiers des salaris. Selon les remontes effectues auprs des DIRECCTE, on peut
estimer 10 % la part des accords dintressement qui comportent une clause de tacite reconduction,
principalement dans les entreprises de moins de cinquante salaris.
Cette mesure est donc trs importante pour assurer la prise en compte de la volont des salaris, mais
aussi pour scuriser lemployeur qui souhaite associer son personnel une rengociation de laccord.

68

Article 41
Conseils en proprit industrielle
1. tat des lieux
Les conseils en proprit industrielle offrent des services en matire de conseil, dassistance, de
reprsentation des tiers en vue de l'obtention, du maintien, de l'exploitation ou de la dfense des droits
de proprit industrielle (brevets, dessins et modles, marques). Le recours la publicit et au
dmarchage par cette profession est strictement encadr par le code de la proprit intellectuelle.
Dautres professions, telles que les experts comptables et les avocats, connaissaient un encadrement
strict de leurs rgles en matire de publicit et de dmarchage, voire une interdiction de recourir ces
modes de communications commerciales. Toutefois, leur rglementation a rcemment t assouplie
pour se conformer au droit europen.
Dans un arrt prjudiciel du 5 avril 2011 (Aff. C-119/09, Socit fiduciaire nationale dexpertise
comptable c/ Ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique), la Cour de justice
de lUnion europenne a estim que le dcret portant code de dontologie des experts comptables
ntait pas conforme la directive n2006/123/CE relative aux services dans le march intrieur en ce
qui concerne les rgles qui leur taient applicables en matire de dmarchage. Suite cet arrt, une
dcision du Conseil d'tat du 22 juin 2011 a entrin l'autorisation du dmarchage pour la profession
dexpert-comptable. La rglementation a ensuite t modifie par le dcret n 2012-432 du 30 mars
2012 relatif lexercice de lactivit dexpertise comptable.
La loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et
juridiques a t modifie par larticle 13 de la loi n2014-344 du 17 mars 2014 relative la
consommation afin dautoriser les avocats recourir la publicit et la sollicitation personnalise.
Le code de la proprit intellectuelle comporte des dispositions qui limitent la possibilit pour les
conseils en proprit industrielle de recourir la publicit et au dmarchage (articles L. 423-1,
R. 422-53, R. 423-2) :
-

il leur est interdit de recourir la publicit et au dmarchage en vue de reprsenter des tiers, de
donner des consultations ou de rdiger des actes en matire de droit de la proprit
industrielle ;
l'interdiction du dmarchage ne s'tend pas aux offres de services effectues, par voie postale,
destination de professionnels, mais elles doivent se limiter la communication
d'informations gnrales (informations sur le cabinet, son organisation, sur le droit de la
proprit industrielle, etc.).

Par ailleurs, le code de la proprit intellectuelle prvoit des sanctions pnales obsoltes en cas de
mconnaissance de ces dispositions, en renvoyant larticle 5 de la loi n72-1137 du 22 dcembre
1972 relative la protection des consommateurs en matire de dmarchage et de vente domicile.
2. Description des objectifs poursuivis
Le projet de loi a pour objectif de modifier larticle L. 423-1 du code de la proprit intellectuelle afin
de supprimer les limitations apportes aux communications commerciales des conseils en proprit
industrielle. Ces limitations constituent en effet des contraintes injustifies et disproportionnes
lexercice de leur activit. Les conseils en proprit industrielle seront dsormais autoriss recourir
la publicit et la sollicitation personnalise.

69

En outre, le projet de loi renvoie les modalits dapplication un dcret en Conseil dtat qui prcisera
que le recours la publicit et la sollicitation personnalise devra tre respectueux de lindpendance
de la profession et ne pas induire le client en erreur.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La mesure modifie larticle L. 423-1 du code la proprit intellectuelle qui interdit certaines formes de
communications commerciales aux conseils en proprit industrielle. Lobjectif est de permettre
cette profession rglemente de recourir la publicit et au dmarchage. Le principe est ainsi pos au
niveau de la loi. Les modalits dencadrement sont renvoyes au niveau rglementaire.
4. Impacts des dispositions envisages
Les dispositions relatives au recours la publicit et au dmarchage permettront aux conseils en
proprit industrielle dlargir leurs offres de service et de dvelopper leurs activits de conseil auprs
des entreprises innovantes et des inventeurs indpendants en les guidant dans leur stratgie de
protection et de dfense de leurs actifs immatriels.
Les conseils en proprit industrielle resteront toutefois soumis des rgles strictes en matire
daffichage de prix puisquils ont lobligation dtablir un barme indicatif du montant de leurs
honoraires, distincts des remboursements de frais et de redevances des titres de proprit industrielle
(brevets, marques, dessins et modles). Le dtail de toutes ces charges doit tre communiqu toute
personne qui en fait la demande (article R. 422-53 du code de la proprit intellectuelle).
Les dispositions du projet de loi relatives aux communications commerciales des conseils en proprit
industrielle sont conformes larticle 24 de la directive n2006/123/CE relative aux services dans le
march intrieur ainsi qu la jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne.
5. Consultations menes
La Compagnie nationale des conseils en proprit industrielle a indiqu ladministration tre
favorable la suppression des limitations la publicit et au dmarchage, notamment pour saligner
sur la nouvelle rglementation applicable aux avocats. Lassemble gnrale de la CNCPI a en effet
adopt le 17 mars 2014 un projet de modification de son rglement intrieur tenant compte de cette
suppression. Cependant, ce rglement intrieur modifi ne peut entrer en vigueur que si les
dispositions lgislatives et rglementaires du code de la proprit intellectuelle sont elles-mmes
modifies.
6. Textes dapplication et outre-mer
Le projet de loi renvoie les modalits dapplication un dcret en Conseil dtat qui prcisera que le
recours la publicit et la sollicitation personnalise devra tre respectueux de lindpendance de la
profession et ne pas induire le client en erreur.

70

Article 42
Valorisation linternational de lexpertise hospitalire franaise

1. tat des lieux

Les centres hospitalo-universitaires ne disposent pas actuellement de dispositifs appropris leur
permettant de valoriser leur expertise dans deux domaines fort potentiel de dveloppement que sont
loffre dexpertise linternational et la valorisation industrielle et commerciale des rsultats de la
recherche.
Larticle L. 6141-1 du code de la sant publique, qui dispose que lobjet principal des tablissements
publics de sant nest ni industriel, ni commercial est en effet insuffisant pour autoriser ces
tablissements publics prendre des participations dans des socits ou crer des filiales pour
dvelopper cette expertise. Par ailleurs, si larticle L. 6145-7 du code de la sant publique autorise les
tablissements publics de sant assurer titre subsidiaire des prestations de service et valoriser les
activits de recherche, larticle R 6145-48 interdit de recruter spcifiquement des personnels pour
assurer ces prestations, celles-ci devant tre assures moyens constants.
Ainsi, dans le domaine de lexpertise linternationale, linadaptation des rgles actuelles est un frein
en termes defficience de loffre franaise, alors mme que la concurrence est principalement
internationale. A titre dexemple, lexprience par lAP-HP lors de la rponse un appel doffre
algrien pour la construction dun CHU Constantine a soulign le caractre profondment inadapt
du cadre juridique actuel. LAP-HP na pas pu mettre certaines clauses de garanties demande par les
algriens, comme une garantie bancaire, alors mme quelles font parties des relations contractuelles
de base sur les marchs internationaux. En raison de son statut dtablissement public, elle na pas pu
faire doffres sur des prestations de gestion (mise dispositions temporaire de personnels
dencadrement, gestion financire..). A la diffrence de ses partenaires privs dans le cadre du
consortium constitu pour loccasion, elle nest pas autorise disposer dune structure juridique en
Algrie, alors mme quun tel bureau, outre dvidentes facilits matrielles, aurait permis de
bnficier dune fiscalit plus avantageuse (taux dimposition de 19% sur les bnfices contre une
retenue la source de 24% sur le chiffre daffaires).
De nombreux acteurs trangers se sont positionns dans le domaine de lexpertise hospitalire. John
Hopkins international et Harvard Mdical International ont plusieurs contrats de gestion ou de
partenariat, tout comme la Mayo Clinic ou le New York Presbytarian Hospital. La Cleveland Clinic a
galement construit rcemment un hpital Abu Dhabi. En Allemagne, plusieurs structures sont
prsentes linternational : Freiburg University, Medical center, University Medical Center
Eppendorf, Vivantes, filiale de la Charit Berlin.
Dautres pays se sont rcemment investis sur ce secteur en dveloppement : la Turquie, la Core du
Sud avec les socits DAIWO et HYUDAI, lAutriche avec VAMED (quipement et gestion), la
Grande Bretagne avec lInternational Hospital Group qui a obtenu le march de dun CHU en Algrie,
ou lItalie, dont le plus gros hpital priv, le San Rafaele alli au cabinet Rizzani est galement charg
dun CHU en Algrie.
Lexpertise hospitalire franaise, qui est unanimement reconnue, doit pouvoir se positionner sur ce
march en pleine croissance avec un cadre juridique adapt.
Or, lapplication des rgles de la comptabilit publique rend plus complexe la mise en place du projet :
difficult pour ouvrir un compte en monnaie locale, ncessit douvrir une rgie avec lensemble des
contraintes associes. Par ailleurs, malgr un soutien affirm des tutelles, le recrutement de personnels
ddis sur ce projet est fragilis par la ncessit de le mener moyens constants , conformment
larticle R. 6145-48 du code de la sant publique. Ainsi, les structures internes de valorisation de la

71

recherche cres par les centres hospitalo- universitaires souffre dun manque de souplesse de gestion
et de difficults de recrutement de professionnels spcialiss, difficults qui constituent un frein au
dveloppement de leur activit. Or cette possibilit est ouverte aux organismes de recherche
(INSERM, CNRS) et aux universits depuis la loi sur la recherche et linnovation de 1999. Ces
derniers ont crs des filiales (INSERM Transfert, FIST, socits dactivits industrielles et
commerciales puis socit dacclration du transfert de technologie-SATT depuis le programme
dinvestissement davenir, IRCADE luniversit de Strasbourg) ddis la valorisation de la
recherche et de linnovation.
Cette inadaptation des rgles juridiques actuelles se retrouve dans le domaine de la valorisation des
brevets. La valorisation de la recherche est source de ressources financires, avec un retour sur
investissement plus court lorsquil sagit dinnovation en amont issues des laboratoires de
recherche ncessitant plus de fond de maturation. A titre dexemple, lOffice de transfert de
technologie et de partenariats industriels, structure interne cre par lAP-HP en 2000, a gnr plus
de 25 millions deuros annuels rpartis entre recettes directes dexploitation, de produits
pharmaceutiques, de brevets et de savoir-faire et de partenariat industriel, et a contribu crer plus de
60 jeunes entreprises innovantes, malgr un cadre juridique contraignant.
Enfin, alors que les membres concerns des ComUE ont pu en devenir actionnaires, les CHU nont pu
entrer au capital des SATT. La cration de filiales permettrait aux CHU de bnficier dune souplesse
de gestion dans des secteurs o les autres intervenants, quils soient franais ou trangers, ne sont pas
soumis au code des marchs publics et aux rgles de la comptabilit publique. Elle permettrait
galement de professionnaliser le recrutement, gage de comptitivit, dans des secteurs par nature trs
spcialiss. La cration de filiales permettrait de renforcer la politique de protection et de valorisation
des innovations, de cration de jeunes entreprises innovantes, de participation ces activits, associe
aux acteurs rgionaux dores et dj structurs et leur donnerait une meilleure lisibilit internationale.
2. Description des objectifs poursuivis
Ces nouvelles dispositions permettront aux plus gros CHU de dvelopper leur offre dexpertise
linternational. Elles prvoient par ailleurs un encadrement strict des conditions de cration des filiales
(dlibration du conseil de surveillance, contrle du directeur gnral de lARS), qui seront prcises
par dcret en Conseil dtat.
Les expertises envisages concernent principalement les champs suivants :
x
x
x

x
x

x
x

Formations cliniques mdicales et paramdicales : base de protocoles de soins, second avis

mdical, savoir-faire sur les protocoles et gestes cliniques, programme de formation initiale
des mdecins et formation continue, savoir-faire paramdical ;
Dfinition de la stratgie dun hpital : conception dune stratgie hospitalo-universitaire,
positionnement de lhpital dans son territoire, stratgie de financement et business plan,
laboration du projet mdical et de capacits cibles ;
Organisation des flux : SAMU, urgences, consultations, blocs opratoires, laboratoires, circuit
du mdicament, brancardage, imagerie ;
Organisation biomdicale : strilisation, ingnierie biomdicale ;
Systmes dinformation : aide la dfinition de la stratgie SI, organisation et dploiement de
projets multi-sites
Gestion immobilire : support la dfinition dun projet immobilier neuf ou en rnovation,
support au pilotage de la construction (Matrise douvrage)
Services hteliers et logistiques : restauration, blanchisserie, dveloppement durable,
transports ;
Achats (mdicament, quipement mdical) : organisation et processus, formation spcifiques
des acheteurs lhpital, valuation du potentiel dconomies ;
Ressources humaines : fiches de postes, recrutement, formation continue ;

72

Gestion financire et codage : audit et gestion performance, gestion du financement, chane de

facturation ;

Les pays susceptibles dexprimer des besoins dans ces domaines sont trs divers. A titre dexemple,
lAP-HP est actuellement sollicite par lAlgrie, le Bahren, le Brsil, Oman, le Vietnam, le Liban,
les Emirats arabes unis, le Mexique et le Paraguay.
Certains gros projets pourraient se faire en partenariat avec dautres tablissements de sant, franais
ou trangers, par le biais le cas chant de prise de participations dans des socits communes qui
auraient vocation grer le projet. Sagissant de la valorisation de la recherche, la possibilit ou de
crer des filiales permettra un maillage indispensable avec les SATT et les filiales prives de
valorisation existante. Ce dispositif permettra galement de soutenir les jeunes entreprises cres en
prenant une participation leur capital social.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Ce dispositif relve lvidence du domaine lgislatif : modification des rgles dorganisation des
tablissements publics de sant, des comptences du conseil de surveillance et du directeur gnral,
qui figurent dans la partie lgislative du code de la sant publique.
Le dispositif retenu sinspire de larticle L. 711-1 du code de lducation, applicable aux
tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel, qui dispose que dans le
cadre des missions qui leur sont dvolues par le prsent code et afin de faire connatre leurs
ralisations, tant sur le plan national qu'international, ces tablissements peuvent assurer, par voie de
convention approuve par le conseil d'administration dans les conditions fixes aux articles L. 712-3,
L. 715-2, L. 716-1, L. 717-1 et L. 718-1, des prestations de services titre onreux, exploiter des
brevets et licences et commercialiser les produits de leurs activits. Ils peuvent crer cette fin des
services d'activits industrielles et commerciales, dans les conditions prvues l'article L. 123-5. Ils
peuvent prendre des participations, participer des groupements et crer des filiales dans des
conditions fixes par dcret en Conseil d'tat .
Il complte larticle L. 6145-7 du code de la sant publique, qui autorise les tablissements publics de
sant assurer titre subsidiaire des prestations de service, valoriser les activits de recherche et
leurs rsultats et exploiter des brevets et des licences, afin dautoriser les centres hospitalouniversitaires, qui ont vocation dvelopper ce type dactivit, prendre galement des participations
et crer des filiales pour dvelopper leur offre dexpertise ltranger et valoriser leurs brevets.
La cration de filiales sera soumise la dlibration du conseil de surveillance (article L. 6143-1 du
code de la sant publique) par le directeur gnral du CHU (article L. 6143-4 du code de la sant
publique) et la dcision de cration ne sera excutoire que si le directeur gnral de lARS ne sy
oppose pas dans les deux mois.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Ce dispositif permettra daugmenter les recettes des CHU, dans un contexte o la contrainte financire
qui pse sur eux est forte. Seuls quelques CHU devraient tre concerns.
Il contribuera galement au renforcement de la prsence franaise ltranger, dans un domaine o
lexpertise franaise est incontestable.
Le dveloppement de cette offre dexpertise aura par ailleurs un effet dentranement sur dautres
secteurs dactivit, comme le btiment, les contrats internationaux comportant souvent un volet
immobilier important ou lquipement trs classiquement demand dans les offres cls en main .

73

5. Textes dapplication et outre-mer

Les conditions dapplication seront fixes par le dcret mentionn au dernier alina de larticle
L. 6145 7 du code de la sant publique.

74

CHAPITRE II ENTREPRISES A PARTICIPATION PUBLIQUE

Section 1 Articles 43 et 44
Habilitation complter lordonnance n 2014-948 et action spcifique
Sections 2 4 - Articles 45 53
Simplification du cadre juridique de lintervention de ltat et autorisations doprations sur
le capital de socits participation publique

6.

Objectifs poursuivis

Dune manire gnrale, les objectifs poursuivis par le chapitre 2 du titre 2 du prsent projet de loi
sont de :
-

scuriser le cadre juridique de la gouvernance et des oprations sur le capital des socits
participation publique,
favoriser une intervention plus efficace de ltat actionnaire dans les socits participation
publique et, enfin,
permettre ltat de raliser des oprations favorisant le dveloppement de socits
participation publique ou permettant de dgager des fonds pouvant tre rutiliss pour de
nouvelles acquisitions ou pour le dsendettement.

Le prsent projet de loi vise :

-

ratifier lordonnance n 2014-948 relative la gouvernance et aux oprations sur le capital des
socits participation publique et complter et corriger les dispositions de lordonnance du
20 aot 2014 susvise, afin damliorer lefficacit et la cohrence de ces dispositions ; mettre
en cohrence certaines dispositions de cette ordonnance avec celles du code gnral des
impts, du code de commerce et de la loi n 83-675 du 26 juillet 1983 relative la
dmocratisation du secteur public et prciser les rgles applicables aux participations des
collectivits territoriales au capital des socits commerciales en veillant garantir la
protection des intrts publics (article 43).
complter leffort de simplification et de modernisation du cadre juridique de ltat
actionnaire en revoyant la composition de la Commission des participations et des transferts
(article 45) et larsenal juridique des offres rserves aux salaris (article 50),
intgrer dans un texte lgislatif unique les dispositions relatives ltat actionnaire contenues
dans dautres textes tout en veillant la compatibilit de ce dispositif avec le droit europen et
le droit constitutionnel,
permettre la ralisation doprations de cession de titres conformment aux annonces du
ministre en charge de lconomie (articles 47 et 49).

7. tat des lieux

Les articles 49 55 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) encadrent
lexercice de la libert dtablissement, tandis que les articles 63 66 TFUE rgissent la libre
circulation des capitaux. En vertu de ces dispositions, toutes les restrictions ces liberts sont
interdites, entre les tats membres et, pour les mouvements de capitaux, galement entre les tats
membres et les pays tiers.
Si les articles prcits sopposent toutes entraves, le Trait (articles 52 1 et 65 1, sous b) prvoit
cependant que peuvent tre admises des mesures justifies par des motifs lis lordre public ou la
scurit publique . En outre, la Cour applique la thorie jurisprudentielle des raisons imprieuses

75

dintrt gnral ds lors que les entraves ne sont pas discriminatoires ou indirectement
discriminatoires.
Des tats membres ont donc mis en place des mcanismes dactions spcifiques leur permettant de
conserver un certain contrle sur les entreprises privatises, dans des secteurs majeurs ou
stratgiquement sensibles. Ces droits prfrentiels sont susceptibles de constituer une atteinte aux
liberts fondamentales reconnues par le trait, dont la libre circulation des capitaux et la libert
dtablissement dans la mesure o ils sont susceptibles dentraver ou rendre moins attrayants les
investissements directs des oprateurs des autres tats membres. Ils ne sont toutefois pas condamns
en eux-mmes.
La Cour de justice de lUnion europenne exige le respect de quatre conditions cumulatives.
La Cour de justice sassure que les droits spciaux ne confrent pas aux autorits nationales un
pouvoir potentiel de discrimination susceptible dtre utilis de manire arbitraire, en violation des
dispositions du trait. Ainsi, les drogations doivent respecter quatre conditions, cumulatives :
mesure ou procdure non discriminatoire ;
justifie par lordre public, la scurit publique ou des raisons imprieuses dintrt gnral ;
propre garantir la ralisation de lobjectif poursuivi ;
proportionne ce qui est ncessaire pour latteindre.
La mesure doit tre justifie par des raisons dordre public, de sant publique, de scurit publique ou
des raisons imprieuses dintrt gnral.
Lorsquun tat institue un rgime dactions spcifiques par voie lgislative ou rglementaire, les
mesures doivent pouvoir se justifier par des motifs prvus par le trait (ordre public et scurit
publique) ou par des raisons imprieuses dintrt gnral. En effet, la Cour de justice admet que dans
certains cas les tats membres doivent pouvoir conserver une certaine influence dans les entreprises
initialement publiques et ultrieurement privatises, lorsque ces entreprises agissent dans les domaines
des services dintrt gnral ou stratgique . Cependant, elle vrifie systmatiquement les
justifications invoques.
Enfin, la Cour de justice rappelle que les exigences de la scurit publique doivent tre entendues
strictement et que ce motif ne saurait tre invoqu qu'en cas de menace relle et suffisamment grave,
affectant un intrt fondamental de la socit . Elle a ainsi jug que la scurit dapprovisionnement
en nergie , ou la disponibilit du rseau de tlcommunications et des services dlectricit peuvent
correspondre des exigences de la scurit publique en cas de crise, de guerre ou de terrorisme,
pouvant justifier une entrave aux liberts fondamentales de circulation des capitaux, des services et
dtablissement. Toutefois, les tats doivent prciser en quoi la dtention de golden shares permet
dviter latteinte la scurit publique. La mesure doit tre ncessaire et proportionne au but
poursuivi.
Sagissant de la porte de larticle 44 du projet de loi, ses dispositions organisent une gradation dans
les droits attachs laction spcifique en distinguant suivant la nature des intrts que ce mcanisme
vise protger. Le dispositif le plus contraignant se trouve limit au secteur de la dfense. Les dcrets
crant sur le fondement de ces dispositions des actions spcifiques pourront, au cas par cas, faire le tri
entre les prorogatives prvues par la loi.
Il convient de noter quaucun contentieux spcifique au secteur de la dfense en matire de droits
spciaux na ce jour t jug par la Cour de justice.
Le champ dapplication de la mesure pour le secteur de la dfense sentend des entreprises dont
lactivit relve des intrts essentiels de la dfense nationale au sens de larticle 346 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne qui prvoit dans son 1 b) que tout tat membre peut

76

prendre les mesures quil estime ncessaires la protection des intrts essentiels de sa scurit et qui
se rapportent la production ou au commerce darmes, de munitions et de matriel de guerre .
Les droits attachs laction spcifique en cas dacquisition de participations en mconnaissance des
seuils fixs sont progressifs et se traduisent en premier lieu comme pour laction spcifique pouvant
tre mise en uvre dans dautres secteurs conomiques stratgiques que celui de la dfense par une
privation des droits de vote.
lissue dun dlai de trois mois suivant la privation des droits de vote dlai qui simpose
ladministration le dispositif de laction spcifique, pour des entreprises dont lactivit relve des
intrts essentiels de la dfense nationale au sens de larticle 346 du Trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne, est complt par un mcanisme de vente force.
7.1. Rectification de dispositions de la loi visant reconqurir lconomie relle
Concernant la rectification de dispositions rsultant de la loi visant reconqurir lconomie relle,
elles sont au nombre de deux :
-

Applicabilit de lexemption transitoire lobligation de dposer une offre publique du fait de

lattribution de droits de vote double

Le V de larticle 7 de la loi (article transitoire et non codifi) prvoit un nouveau dispositif de

drogation temporaire lobligation de dposer une offre, pour les actionnaires qui passeraient ende du seuil de 30 % des droits de vote avant de revenir au-del grce lattribution de droits de vote
double, tout en restant en-de du pourcentage de droits de vote dtenus la date dentre en vigueur
de larticle (le 2 avril 2014). Toutefois, telle que rdige, la loi prvoit que cette drogation nest
valable que les deux annes qui suivent son entre en vigueur. Or, les droits de vote double ne sont
acquis qu l'expiration dun dlai de deux ans compter de son entre en vigueur, de sorte que la
drogation prvue ne peut s'appliquer.
Par ailleurs, cette disposition prend en compte le cas dune obligation de dposer une offre en raison
du franchissement du seuil de 30 % mais nintgre pas la situation de drogation en cas de
franchissement du seuil de lexcs de vitesse, de sorte quil nest pas certain ce jour quelle puisse
sappliquer dautres situations que celle dun actionnaire entre 30 et 31 % de dtention du capital ou
des droits de vote, qui franchirait la baisse le seuil de 30 %, puis nouveau la hausse du fait de
lattribution de droits de vote double, tout en demeurant finalement sous le pourcentage de droits de
vote dtenu au 2 avril 2014.
Il est donc proposer dlargir le dlai dapplication de cette disposition transitoire de sorte quelle
puisse effectivement sappliquer. Il est propos de fixer la limite au 31 dcembre 2018.
Cest lobjet de larticle 52.
-

Application du nouveau principe de caducit en cas dexcs de vitesse

La premire difficult rsulte du 5me alina de larticle 5 de la loi visant reconqurir lconomie
relle, concernant la suppression des droits de vote pour linitiateur dune offre publique, du fait de
lexcs de vitesse, devenue caduque.
Le 2 du II de l'article L.433-1-2 du code montaire et financier prvoit que cet initiateur, si sa
dtention pralablement la situation d'offre obligatoire tait comprise entre 30 et 50 % du capital ou
des droits de vote, est priv des droits de vote attachs aux actions pour la fraction excdant le nombre
d'actions qu'il dtenait pralablement au dpt du projet d'offre augment de 1 % du capital ou des
droits de vote.

77

Or, la privation des droits de vote devrait porter sur la fraction excdant le nombre d'actions qu'il
dtenait pralablement la situation d'offre obligatoire de sorte que ce dispositif soit cohrent avec
l'objectif de cette disposition consistant limiter l'emprise d'un actionnaire qui, l'issue de son offre
publique, n'a pas atteint la majorit du capital ou des droits de vote de la socit concerne.
Par exemple dans le cas dun initiateur qui dispose de 35 % du capital et des droits de vote dune
socit qui ralise lachat dun bloc de 5 % et atteint ainsi 40 %, il doit donc dposer une offre du fait
du dpassement du seuil dexcs de vitesse. Sil natteint que 45 % du capital de la cible lissue de
loffre, elle devient caduque. Selon les termes de la loi, linitiateur reviendra alors 40 % de capital
(i.e. nombre dactions dtenues pralablement au dpt du projet doffre ), alors que la volont du
lgislateur tait quil revienne 36 % - cest--dire sa dtention initiale augmente dun pourcent qui
correspond lexcs de vitesse, seuil dont le dpassement constitue le fait gnrateur de lobligation
de dpt du projet doffre publique.
Cette rectification permet ainsi de rtablir lgalit des actionnaires initiateurs dune offre, qui se
trouvaient dans des situations diffrentes, dans le cas dune offre devenue caduque.
Lobjet de larticle 53 est de corriger cette erreur.
7.2. Transferts de capital
Concernant plus particulirement les projets de privatisation, ils sont au nombre de trois : les socits
GIAT Industrie, Aroport de la Cte dAzur et Aroports de Lyon.
7.2.1.Transfert de la majorit du capital de GIAT Industries et de ses filiales au secteur
priv
7.2.1.1.

Les volutions successives du GIAT

Le Groupement Industriel des Armements Terrestres (GIAT) tait lorigine un service du ministre
de la dfense, cr en 1971, pour distinguer les missions industrielles de fabrication de matriels
militaires terrestres des missions tatiques de conduite des programmes darmement relevant quant
elles des attributions de la Direction des Armements Terrestres. Afin de bnficier dune plus grande
souplesse de gestion, le GIAT est devenu, effet du 1er juillet 1990, une socit nationale dnomme
GIAT Industries, en application de la loi n 89-924 du 23 dcembre 1989 autorisant le transfert une
socit nationale des tablissements industriels dpendant du GIAT.
Dans le cadre de ce changement de statut, un dispositif spcifique de transfert des personnels du GIAT
a t prvu par la loi n 89-924. Les militaires et les fonctionnaires ont eu la possibilit dobtenir un
dtachement, une mise disposition ou une disponibilit au sein de la socit nationale ainsi cre.
Quant eux, les personnels relevant du statut des ouvriers des tablissements industriels de ltat ont
eu le choix entre deux formules : (i) tre employs par la nouvelle socit sous le rgime commun du
droit du travail ou (ii) tre placs sous un rgime spcifique leur permettant de continuer bnficier
des mmes dispositions (droits et obligations) que sous leur ancien statut douvrier dtat.
La socit nationale GIAT Industries a engag en 2004 un processus dadaptation et de rforme de son
organisation oprationnelle et de son primtre organique (le projet GIAT 2006 ) en concentrant
ses activits formant son cur de mtier dans une nouvelle structure, communment appel Groupe
Nexter articule autour dune socit nouvellement cre, Nexter Systems SA, la fois socit
oprationnelle dans le domaine des systmes blinds/artillerie/armement et maison mre du Groupe
Nexter, groupe qui runit outre Nexter Systems, des filiales spcialises par secteurs dactivit et
segments (munitions, quipements). Ne de cette restructuration, et filiale dtenue 99,99 % par
GIAT Industries, la socit Nexter Systems SA a vu le jour le 1er dcembre 2006.

78

L encore, le lgislateur a fait le choix dun maintien des diffrents statuts de personnels existant en
permettant le transfert de lensemble des personnels auprs des filiales de GIAT Industries, en
application de larticle 52 de la loi n 2007-148 du 2 fvrier 2007 de modernisation de la fonction
publique, modifiant larticle 6 de la loi n 89-924.
Par ailleurs, depuis dcembre 2013, GIAT Industries dtient galement SNPE, suite la cession
ralise par ltat. Filiale 100 % de SNPE, la socit Eurenco SA regroupe les activits (poudres,
explosifs, chimie de spcialit et additifs ptroliers) demeurs dans SNPE aprs queurent t cds au
groupe SAFRAN dautres actifs du secteur de la propulsion solide ensuite runis au sein dHerakles,
filiale de SAFRAN.
Par ailleurs, GIAT Industries dtient une participation minoritaire de 22,68 % du capital dans
MNR Groupe SA dont lactif principal est constitu de la socit Manurhin Equipment, constructeur
de machines-outils spcialises. Cette entre de GIAT Industries au capital de MNR Groupe est
intervenue en 2011.
Ainsi, GIAT Industries compte dsormais deux filiales contrles respectivement 99,99 % et
100 %, Nexter Systems SA et SNPE, et dtient une participation de 22,68 % dans MNR Groupe SA.
7.2.1.2.
La ncessaire volution de Nexter Systems SA dans un contexte
budgtaire europen particulirement contraint
Le domaine d'activit de Nexter Systems SA s'tend la fourniture de systmes de combat terrestre et
de munitions pour les armes franaises et trangres. Ses principaux sites industriels sont
Versailles, Roanne et Bourges pour le secteur dactivit Systmes et La Chapelle-Saint-Ursin,
Bourges et Tarbes pour le secteur dactivit Munitions . Dautres sites industriels de dimension
moins importante, relevant tous du secteur dactivit Equipement , sont situs Rennes, SaintChamond, Saint-Etienne, Toulouse et Tulle. Le groupe Nexter est galement prsent en Arabie
Saoudite, aux Emirats Arabes Unis et en Inde, au travers dimplantations commerciales ou de services
de soutien-client. En 2013 elle employait environ 2 800 personnes pour un chiffre d'affaires consolid
proche de 800 M. Lacquisition en 2014 des socits munitionnaires Mecar SA et
Simmel Difesa SpA (dont le chiffre daffaires combin tait de 185 M en 2013 avec un total de prs
de 600 employs) tend son empreinte industrielle la Belgique et lItalie.
La gamme de produits actuellement proposs par le Groupe Nexter est notamment compose de
vhicules multi-missions ARAVIS et TITUS, de vhicules de combat VBCI, de systmes d'artillerie
CAESAR, TRAJAN et 105 LG, de munitions de moyen et gros calibres conventionnelles,
intelligentes ou insensibles , et de services clients, de soutien et de revalorisation (cf. parc de
chars Leclerc).
Compte tenu de la rduction des budgets de dfense au sein de lUnion europenne, lindustrie
darmement terrestre europenne doit dsormais, plus que jamais, chercher lexport, auprs dune
clientle largie, les moyens dassurer son dveloppement. Cette ncessit accrue intervient un
moment o la concurrence est avive par larrive concomitante, sur les mmes marchs tiers, des
industries nord-amricaines et des pays mergents, la recherche de relais de croissance. Dans ce
contexte, les acteurs voulant conserver une offre globale dans le secteur terrestre doivent atteindre une
taille critique leur permettant dinvestir et daugmenter leur comptitivit.
Dans ce contexte, le projet de cration dun leader europen de larmement terrestre, capable de faire
jeu gal avec les plus grands acteurs mondiaux du secteur sest fait jour. Ce leader serait constitu par
lunion parit des deux grands groupes europens que sont le franais Nexter Systems et lallemand
Krauss-Maffei Wegmann (KMW).

79

KMW est leader des armements terrestres en Allemagne. Ses principaux sites sont Munich et Kassel
en Allemagne mais lentreprise est galement prsente en Grande-Bretagne, aux Pays-Bas, en Grce,
en Turquie, aux tats-Unis, au Mexique, au Brsil et Singapour. Le groupe KMW emploie environ
3 100 personnes dans le monde (dont environ 2 700 en Allemagne) et ralise un chiffre daffaires
consolid de 800 M par an environ.
Il est ainsi propos quune nouvelle structure soit cre, dtenue parts gales par ltat franais, via
GIAT Industries, et par la famille Wegmann (via sa socit de participations), cette structure dtenant
elle-mme Nexter Systems hauteur de 99,99 % et KMW hauteur de 100 %. Le Gouvernement
instituera galement une action spcifique au capital de Nexter Systems afin dassurer la protection
des intrts essentiels de ltat.
Ce projet implique que ltat cesse de dtenir le plein contrle sur Nexter Systems pour, lavenir, le
partager parit avec la famille Wegmann au travers de la nouvelle structure qui donnera galement la
parit de contrle sur KMW. La mise en uvre du projet ncessite donc, au pralable, de faire sortir
Nexter Systems du secteur public au sens de sa dfinition stricte. Or, en application de larticle 22-Vb) et 22-I de lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations sur
le capital des socits participation publique, une autorisation lgislative est ncessaire pour procder
au transfert de la majorit du capital au secteur priv.
Ce projet pose galement la question du maintien des statuts des personnels (militaires, fonctionnaires
et ouvriers sous dcret) de Nexter Systems et de ses filiales franaises au sein de lentreprise une fois
celle-ci privatise.
En permettant la constitution dun leader europen de larmement terrestre tel quenvisag dans le
diagnostic ci-avant, la sortie de Nexter Systems du secteur public rpond aux objectifs suivants :
-

assurer la prennit de la socit Nexter Systems autour dune gamme largie de produits, de
comptences et de savoir-faire ;
largir lempreinte gographique lexport de manire diminuer la dpendance aux marchs
occidentaux dont les budgets de dpense darmement sont atones ;
disposer de la taille critique suffisante pour tre en mesure dinvestir sur lensemble de la
gamme de produits de la socit et dassurer son dveloppement dans la dure ;
prenniser notre base industrielle et technologique de dfense ;
renforcer lEurope de la Dfense dans le domaine industriel ;
rpondre lobjectif de consolidation europenne tel que le Livre blanc sur la Dfense et la
Scurit nationale (2013) la dfini de manire renforcer lEurope de la Dfense dans le
domaine industriel.

Pour les employs de Nexter Systems SA et de ses filiales, la ralisation de ces objectifs permettra
lentreprise daugmenter sa rsilience aux variations de la commande nationale, dviter les baisses de
charges lies aux effets de cycle, et de les prmunir contre dventuelles restructurations.
Lopration de privatisation ne devra toutefois pas affecter le statut des militaires, fonctionnaires et
ouvriers sous dcret employs au sein de Nexter Systems SA et de ses filiales, des garanties
lgislatives leur ayant t accordes lors des volutions successives, en 1989 puis 2006, du groupe
GIAT. En consquence, et par cohrence avec les mesures prises prcdemment, il est propos au
lgislateur de poursuivre une nouvelle fois lobjectif de maintenir ces statuts dans le cadre du transfert
de Nexter Systems au secteur priv ncessaire la mise en uvre du projet Nexter-KMW .
7.2.1.3.

Lvolution venir de SNPE

SNPE est lancienne Socit Nationale des Poudres et Explosifs. Sa cession par ltat
GIAT Industries a t ralise en dcembre 2013. Ses principales activits oprationnelles, la
conception, production et commercialisation des poudres et explosifs, sont regroupes dans sa filiale

80

Eurenco qui propose des produits nergtiques servant la fabrication de ttes militaires et la
production de munitions et de dispositifs pyrotechniques usage militaire ou industriel. Eurenco
produit et commercialise galement le NEH, un additif pour carburant. Eurenco emploie environ
1 000 personnes et ralise un chiffre daffaires annuel denviron 250 M. Ses principaux sites sont
Bergerac, Sorgues, Clermont (Belgique) et Karlskoga (Sude).
Ce primtre a considrablement volu ces dernires annes, avec les cessions dIsochem en 2010,
SNPE Matriaux Energtiques en 2011 et du site de Vihtavuori en 2013. Avec ses actifs recentrs sur
Eurenco, et une taille trop petite pour soutenir durablement sa gamme de produits et ses savoir-faire,
SNPE est confronte deux possibilits :
- une intgration horizontale lchelle europenne selon un schma de
rapprochement mtier quivalent dans le secteur Poudres, explosifs, chimie de
spcialit , celui ngoci par Nexter Systems et KMW dans le secteur Armements
terrestres , ou
- une intgration verticale , selon un schma de filire, SNPE se rapprochant dun acteur
munitionnaire.
Lacquisition du site finlandais de Vihtavuori par le munitionnaire scandinave Nammo AS annonce
au march dbut 2014 illustre la tendance actuelle de verticalisation du march europen des poudres
et explosifs. Cette tendance sexplique en partie par les nouvelles munitions qui sont conues de plus
en plus souvent spcifiquement pour un emploi dans un systme darmes prcis, avec des
compositions nergtiques galement spcifiquement conues pour les munitions correspondantes. Le
choix dune poudre propulsive lors de la conception dune nouvelle munition engageant le
munitionnaire sur le long terme (10 20 ans) avec une substituabilit faible compte tenu des cots de
qualification dune nouvelle poudre, la scurisation de la relation entre le munitionnaire et le poudrier
devient un enjeu stratgique la fois pour le munitionnaire et pour le poudrier, qui ont ds lors un
intrt mutuel se rapprocher.
Afin de lever les obstacles dordre lgislatif qui empcheraient SNPE de saisir toutes les opportunits
de consolidation industrielle de sa filiale Eurenco qui pourraient se prsenter elle plus ou moins
brve chance, le transfert au secteur priv de SNPE doit tre autoris.
Cette socit avait dj t inscrite, par larticle 10 de la loi n 2009-928 du 29 juillet 2009 relative la
programmation militaire pour les annes 2009 2014 et portant diverses dispositions concernant la
dfense, sur la liste des socits privatisables annexes la loi n 93-923 du 19 juillet 1993 de
privatisation. Or, suite labrogation de la loi n 93-923 par lordonnance n2014-948 du
20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations sur le capital des socits participation
publique, et en application de larticle 22-V-b) et 22-I de cette ordonnance, une nouvelle autorisation
lgislative est ncessaire.
Les objectifs prioritaires recherchs pour SNPE et sa filiale oprationnelle Eurenco sont de :
- assurer la prennit de la socit autour dune gamme largie de produits, de comptences
et de savoir-faire ;
- largir la gamme de matriels couverts et lempreinte gographique lexport de manire
diminuer la dpendance aux marchs occidentaux dont les budgets de dpense de
munitions sont atones ;
- disposer de la taille critique suffisante pour tre en mesure dinvestir sur lensemble de la
gamme de produits de la socit et dassurer son dveloppement dans la dure ;
- prenniser notre base industrielle et technologique de dfense.

81

7.2.2.Transfert de la majorit du capital des socits Aroports de la Cte dAzur et

Aroports de Lyon au secteur priv
La loi n 2005-357 du 20 avril 2005 relative aux aroports a permis de moderniser le cadre juridique
des aroports rgionaux, notamment en permettant lapport des concessions darodromes relevant de
la comptence de ltat, et dont la gestion tait auparavant concde une chambre de commerce et
dindustrie, des socits dont le capital initial est dtenue entirement par des personnes publiques.
En application de cette loi, la concession des aroports de Nice-Cte dAzur et Cannes-Mandelieu a
t apporte en juin 2008 , par la chambre de commerce et dindustrie de Nice Cte dAzur, la
socit Aroports de la Cte dAzur, dont lactionnariat se compose ce jour de ltat (60 %), la
chambre de commerce et dindustrie (CCI) de Nice Cte dAzur (25 %), la rgion Provence Alpes
Cte dAzur (5 %), le dpartement des Alpes Maritimes (5 %) et la communaut dagglomration de
Nice Cte dAzur (5 %).
De mme, la concession des aroports de Lyon-Saint Exupry et Lyon-Bron a t apporte en mars
2007, par la CCI de Lyon, la socit Aroports de Lyon, dont lactionnariat se compose ce jour de
ltat (60 %), la chambre de commerce et dindustrie de Lyon (25 %), la rgion Rhne-Alpes (5 %), le
dpartement du Rhne (5 %) et la communaut urbaine de Lyon (5 %).
Les socits Aroports de la Cte dAzur et Aroports et de Lyon exploitent ainsi les infrastructures
aroportuaires dont ils ont la charge dans le cadre de concessions avec ltat, dont les dures ont t
allonges respectivement jusquen 2044 et 2047, conformment loi de 2005. Concomitamment cet
allongement, les contrats de concession ont t mis en conformit avec le cahier des charges type
annex au dcret n 2007-244 du 23 fvrier 2007, qui dtaille lensemble des obligations mises la
charge des socits, en matire de service public aroportuaire.
Les socits aroportuaires sont par ailleurs soumises une rgulation de leurs tarifs de redevances
aronautiques, dont le niveau ainsi que lvolution sont soumis lapprobation de la Direction
Gnrale de lAviation Civile en sa qualit de rgulateur du secteur arien. Dans certains cas, ce cadre
peut tre complt et prcis par un contrat de rgulation conomique, conclu entre ltat et la socit
aroportuaire pour une priode de 5 ans, qui fixe cette dernire des objectifs chiffrs en matire
dinvestissements, de qualit de service et dfinit en contrepartie le niveau maximal de hausses
tarifaires applicables. La socit Aroports de Lyon a, ce jour, engag un processus en vue de
conclure un tel contrat de rgulation conomique, qui couvrirait la priode tarifaire 2015-2019.
Ces caractristiques des socits Aroports de la Cte dAzur et Aroports de Lyon permettent dores
et dj ltat de sassurer, par son rle de concdant et de rgulateur, du respect des exigences lies
au service public aroportuaire, ainsi que de la rsilience conomique de laroport et du niveau
adquat des tarifs pratiqus vis--vis de ses usagers. Conformment sa stratgie de gestion active de
ses participations, ltat actionnaire vise calibrer son niveau de dtention dans chacune des socits
dans lesquelles il intervient, de telle manire que le rendement stratgique de leuro public investi
soit le plus lev possible, grce une adquation entre le niveau de participation au capital, les droits
de gouvernance et les objectifs poursuivis. En lespce, le maintien dune participation de ltat au
capital de ces socits aroportuaires napparat pas ncessaire pour rpondre aux objectifs que ltat
poursuit sagissant de ces aroports.
En cdant sa participation dans les socits Aroports de la Cte dAzur et Aroports de Lyon, ltat
visera satisfaire les trois objectifs suivants :
- prserver ses intrts patrimoniaux, et plus gnralement ceux de lensemble des
actionnaires du secteur public ;
- assurer le respect du contrat de concession et la qualit du service public offert aux usagers
des aroports (notamment les compagnies ariennes et leurs passagers) ;

82

8.

dvelopper loutil industriel et les perspectives demploi que ces socits reprsentent
lchelle rgionale, en renforant les perspectives de dveloppement de leur activit en
cohrence avec les acteurs locaux.

Options possibles et ncessit de lgifrer

Concernant les articles 52 et 53, il est ncessaire de modifier des dispositions lgislatives introduites
par la loi visant reconqurir lconomie relle afin que ces dernires puissent pleinement entrer en
vigueur.
Larticle 23 de la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement simplifier et scuriser
la vie des entreprises prvoit quun projet de loi de ratification est dpos devant le Parlement dans un
dlai de cinq mois compter de la publication de l'ordonnance. Lordonnance n 2014-948 du 20 aot
2014 relative la gouvernance et aux oprations sur le capital des socits participation publique,
prise en application de larticle 10 de la loi du 2 janvier 2014 prcite, a fait lobjet dune publication
au Journal officiel de la Rpublique franaise le 23 aot 2014. Par ailleurs, les modifications apportes
lordonnance ou dautres textes de nature lgislative relvent du domaine de la loi.
Les oprations par lesquelles ltat transfre au secteur priv la majorit du capital dune socit quil
dtient depuis plus de cinq ans et dont les effectifs sont suprieurs 1 000 personnes ou le chiffre
daffaire suprieur 150 M doivent faire lobjet dune autorisation pralable par la loi, en vertu de
larticle 22 de lordonnance du 20 aot 2014 susvise. Pour lapplication de cette rgle, les
participations dtenues par toute socit ayant pour objet principal la dtention de titres et dont la
totalit du capital appartient lEtat sont assimiles des participations dtenues directement par
lEtat et toute opration de cession dun actif susceptible dune exploitation autonome reprsentant
plus de 50% de lactif net comptable ou du chiffre daffaires ou des effectifs, apprcis sur une base
consolide, dune socit dtenue plus de 50% par lEtat est assimile la cession de cette socit.
Plusieurs options ont t envisages concernant lavenir de GIAT Industrie et de ses filiales ainsi que
des socits Aroports de la Cte dAzur et Aroports de Lyon.
8.1. Les options possibles pour GIAT Industries et ses filiales
8.1.1.Concernant Nexter Systems
Compte tenu des objectifs recherchs et de limpossibilit pour la socit Nexter Systems de raliser
en propre une croissance organique au niveau requis pour atteindre la taille critique ncessaire, une
analyse stratgique a t conduite par la socit pendant les trois dernires annes afin de dterminer le
meilleur schma de rapprochement et didentifier le meilleur candidat une alliance, sur la base des
critres principaux suivants :
- compatibilit des stratgies dalliance/croissance ;
- cohrence de lopration au regard de la protection des intrts de la dfense nationale ;
- complmentarit de la gamme de produits ;
- complmentarit des prsences dans les zones gographiques de clientle lchelle mondiale.
Cette analyse a conduit au projet de rapprochement envisag entre Nexter Systems et KMW.
8.1.2.Concernant SNPE
En cdant SNPE GIAT Industries, ltat a inscrit SNPE dans une logique de rapprochement court
terme avec le pole munitionnaire du Groupe Nexter. Toutefois, la non-intgration de SNPE au sein du
Groupe Nexter correspondait la ncessit de ne pas fragiliser la position dEurenco sur le march
europen des poudres et explosifs, les autres clients dEurenco (c.--d. industriels munitionnaires

83

extrieurs au groupe GIAT Industries et industriels du secteur des carburants ptroliers) pesant pour
les trois quarts de son chiffre daffaires.
Sans carter dventuels rapprochements horizontaux ultrieurs entre acteurs europens, le
rapprochement dEurenco avec le futur groupe Nexter-KMW permettrait de poursuivre leffort de
scurisation de la filire munitionnaire franaise via la gamme produits et les savoir-faire dEurenco.
8.2. Les options possibles pour les socits Aroport de la Cte dAzur et Aroports de Lyon
La cession de la participation de ltat dans ces socits prendra la forme dun appel doffres sur
cahier des charges. Une telle procdure, ouverte, transparente et non discriminatoire, et conforme aux
engagements pris par ltat vis--vis des autorits europennes dans le cadre de lexamen de la
rforme de la gestion des grands aroports rgionaux, assurera ltat la meilleure gestion de son
patrimoine, en permettant la mise en concurrence des investisseurs potentiels.
Enfin, la mise en uvre de la cession fera lobjet dune concertation approfondie avec les autres
actionnaires publics de ces socits (collectivits territoriales concernes et chambres de commerce et
dindustrie). Ceux-ci seront associs en amont la dfinition des modalits prcises de la cession, qui
seront tablies au cas par cas pour chacune des socits en tenant compte des avis exprims par les
actionnaires publics au cours de cette concertation. Les actionnaires publics locaux pourront
galement tre associs la mise en uvre de la procdure de cession aux cots de ltat, sous la
rserve de ne pas se porter candidats ou prendre part une candidature dans le cadre de lappel
doffres.
9. Analyse des impacts des dispositions envisages
Outre les effets induits par lordonnance du 20 aot 2014 susvise, le projet de loi comporte des
mesures de simplification et la modernisation du cadre juridique de ltat actionnaire qui aura pour
effet une simplification et une clarification de la rglementation remplaant des textes anciens dont la
lecture est malaise.

9.1. Concernant le dispositif dencadrement de lendettement de Rseau ferr de France

(RFF)
Le dispositif actuel dencadrement de la participation de RFF au financement des projets de
dveloppement a conduit une impasse financire value 1 Md par an en 2010, malgr le
versement de concours publics importants (2,2 Md) et des recettes de pages en trs forte progression
(3,3 Md). Des projections financires plus rcentes confortent ce diagnostic en apportant un clairage
encore un peu plus proccupant sur la trajectoire financire de ltablissement.
Laugmentation importante de cet endettement pourrait conduire le groupe public ferroviaire
rpercuter tout ou partie de cette hausse sur le prix des titres de transport, ainsi que sur les redevances
acquittes par les transporteurs de marchandises, allant ainsi lencontre de la politique de report
modal et de croissance verte porte par la France.
La rgle propose permet dencadrer la participation financire de SNCF Rseau aux investissements
de dveloppement, limitant ainsi les rpercussions sur les usagers ainsi que sur la facture des
transporteurs de marchandises. Sil nest pas possible de chiffrer avec prcision limpact de cette
mesure, il est rappel que le montant dpens par RFF sur ses ressources propres au titre des grands
projets de dveloppement est denviron 0,9 Md/an en 2013 et 2014.
Cette rgle sinspire de pratiques vertueuses en vigueur dans dautres pays europens dont la qualit
du systme ferroviaire est reconnue (par exemple en Suisse).

84

La fixation du niveau plafond du ratio est renvoye un dcret compte tenu de la ncessit dune
expertise financire approfondie et tant donne limportance daccompagner le niveau de ce ratio de
prcisions techniques qui ne sont pas du domaine de la loi. Le niveau de ce ratio devra permettre
SNCF Rseau de retrouver une situation financire comparable celle dautres gestionnaires
dinfrastructures. Le respect du plafond fera lobjet dun contrle par le Conseil dadministration avant
toute dcision actant le montant de la participation de SNCF Rseau et autorisant la signature dune
convention de financement.
titre de rappel, le secteur des transports en gnral, et le transport ferroviaire en particulier, constitue
un relais indispensable pour une croissance durable. La prsente mesure, en ce quelle vise financer
de manire responsable et soutenable les investissements dans le rseau ferroviaire, en particulier de
rgnration et de renouvellement, notamment dans les zones denses, devrait donc permettre de
soutenir les initiatives prises pour amliorer les perspectives de croissance de notre pays.
9.2. Concernant plus particulirement les projets de privatisation
9.2.1.GIAT Industrie et ses filiales
Impacts conomiques, oprationnels et sociaux
Dans le cadre de lopration prvue, Nexter Systems a vocation tre apporte une socit dtenue
parit par GIAT Industries et la famille allemande Wegmann-Bode, actionnaire de KMW. Les titres de
Nexter Systems tant apports et non cds, cette opration de rapprochement naura pas dimpact
financier ou budgtaire pour ltat, sinon, le cas chant, de manire marginale, en ajustement des
valeurs de Nexter Systems afin dtablir la parit.
court et moyen termes, Nexter Systems gardera son autonomie pour lexcution des contrats en
cours et lcoulement du carnet de commandes, lopration ayant ainsi un impact oprationnel limit.
terme, lintgration progressive des activits de Nexter Systems et KMW pourra donner lieu une
spcialisation des sites de manire limiter les redondances internes au futur groupe et assurer le
dveloppement de lentreprise, tout en maintenant lquilibre franco-allemand. Les exemples de
MBDA et dAirbus Group rvlent que cet objectif de long terme, rvlateur dune intgration russie,
reste difficile atteindre. ce stade de lopration, il est trop tt pour dterminer jusqu quel point et
comment cette spcialisation pourrait soprer.
Impacts sociaux
La mesure naura pas dimpact social puisque la prsence de chacun des partenaires sur son march
national sera prserve et valorise dans lopration. Chacune des socits devrait continuer jouer le
rle de fournisseur de rfrence en veillant tenir sa place dans lcosystme du secteur, notamment,
pour ce qui est de Nexter Systems en France, dans le respect des engagements souscrits vis--vis du
ministre de la dfense et du tissu des PME. De plus, lobjectif du rapprochement visant renforcer la
position du nouvel ensemble sur les marchs lexportation, la mesure devrait permettre un
dveloppement de lactivit favorable lemploi.
Impacts sur lemploi public
Lopration sera neutre pour les ouvriers sous dcret de Nexter Systems SA et de ses filiales franaises
dont les statuts seront maintenus, ainsi que pour les militaires et fonctionnaires en dtachement, en
disponibilit ou en position hors cadre qui pourront demander le maintien dans la position statutaire
qui est la leur au moment du transfert de la majorit du capital au secteur priv.

85

9.2.2.Les socits Aroport de la Cte dAzur et Aroports de Lyon

Impacts conomiques
Sur le plan conomique et oprationnel, la mesure ne sera pas prjudiciable aux socits Aroports de
la Cte dAzur et Aroports de Lyon, dont le dveloppement et la performance long-terme seront au
contraire encourags par lentre leur capital dun nouvel investisseur, qui devra conserver sa
participation pour une dure minimale. Par ailleurs, le dveloppement de ces aroports aura un impact
global positif pour lensemble de lconomie rgionale, dont les aroports concerns par cette mesure
constituent un outil essentiel en matire daccessibilit et de comptitivit. La concertation qui sera
mene avec les actionnaires locaux permettra en outre ltat de tenir compte, dans le cadre de la
procdure de cession, des attentes des acteurs locaux en relation avec lactivit de laroport. Enfin, la
mesure sera sans impact pour ltat en sa qualit de concdant et de rgulateur, puisquil conservera
un contrle suffisant sur lactivit de la socit, ses perspectives conomiques et financires, ainsi que
sur les niveaux des tarifs pratiqus lgard des usagers des aroports concerns.
Impacts sociaux
Sur le plan social, cette mesure vise renforcer les perspectives de dveloppement de lactivit des
socits aroportuaires concernes, qui devraient saccompagner dun dveloppement de lemploi, au
sein de ces socits, des entreprises en lien avec lactivit des aroports concerns et plus
gnralement de lconomie rgionale qui devrait bnficier de ce dveloppement.
Sur le plan financier, la mesure permettra ltat de cder ses participations dans ces socits dans des
conditions avantageuses, permettant en particulier de valoriser une prime refltant le contrle dont
ltat dispose actuellement du fait de sa participation majoritaire. Limpact financier prcis pour ltat
ne peut tre estim ce stade, la valorisation de ces socits devant tre dtermine, en application du
titre III de lordonnance n2014-948 du 20 aot 2014, par la Commission des Participations et des
Transferts, qui tiendra compte des conditions de march la date de ces oprations. La valorisation de
la participation de ltat dans ces aroports ressortira in fine des offres prsentes.
9.3. Concernant les mesures relatives lobligation de lancement dune offre publique
dachat (OPA)
Les impacts ne sont pas nouveaux et dj pris en compte lors de ladoption de la loi visant
reconqurir lconomie relle puisquil sagit ici de rendre oprantes des dispositions introduites par
cette loi.
10. Consultations menes
Le Conseil suprieur de la fonction publique de ltat a t consult sur la disposition relative au
projet de privatisation de GIAT industrie et de ses filiales, eu gard limpact du projet de loi sur le
statut des militaires, fonctionnaires et ouvriers sous dcret en place au sein de Nexter Systems.
Dans le cadre des organes de gouvernance de GIAT Industries, ont eu lieu :
- la prsentation des diffrents scnarios de dveloppement stratgique et de consolidation
lors de la runion du Comit stratgique de GIAT Industries du 10 dcembre 2013 ;
- la prsentation dune synthse des travaux du Comit stratgique lors de la runion du
conseil dadministration de GIAT Industries du 18 dcembre 2013 ;
- la prsentation dtaille de lopration de rapprochement de Nexter Systems avec KMW
lors de la runion exceptionnelle du conseil dadministration de GIAT Industries du
1er juillet 2014 ;
- la revue de ce projet de rapprochement lors de la runion du Comit stratgique de
GIAT Industries du 15 septembre 2014 ;

86

la prsentation dune synthse des travaux du Comit stratgique lors de la runion du

conseil dadministration de GIAT Industries du 18 septembre 2014.

lgard des instances reprsentatives du personnel (IRP) de GIAT Industries, ont eu lieu :
- linformation sur la stratgie et la situation de lentreprise lors de la runion du Comit central
dentreprise du 29 janvier 2014 avec la prsentation des diffrents scnarios de dveloppement
stratgique et de consolidation ;
- linformation du Comit central dentreprise lors dune runion organise le 1er juillet 2014
avec la prsentation de lopration de rapprochement de Nexter Systems avec KMW ;
- linformation donne le 10 octobre 2014 lors dune runion de comit de groupe ad hoc ,
tenue au niveau du Groupe Nexter, incluant les filiales Mecar SA et Simmel Difesa SpA, avec
les reprsentants des instances reprsentatives du personnel des entits (Comit dentreprise et
instances quivalentes pour les filiales italienne et belge) ;
- le processus formel dinformation et de consultation partir de novembre 2014 en cohrence
avec les diffrentes tapes de prparation et de ralisation du processus lgislatif.
11. Textes dapplication et outre-mer
Le prsent projet de loi propose une entre en vigueur immdiate.
Une fois la loi promulgue, la mise en uvre de la sortie du secteur public de Nexter Systems
ncessitera :
- la prise dun avis conforme de la Commission des Participations et Transferts au projet de
rapprochement entre Nexter Systems et KMW, conformment au Titre III chapitre II de
lordonnance n 2014-948;
- puis la prise dun dcret dcidant du transfert au secteur priv de Nexter Systems
conformment larticle 22-I de lordonnance n 2014-948 ;
- et enfin, la prise dun arrt du Ministre des finances et des comptes publics, et du Ministre
de lconomie, de lindustrie et du numrique, en application de larticle 29 alina 2 de
lordonnance n 2014-948.
La mise en uvre de la loi ne ncessitera pas dacte juridique supplmentaire quant au maintien du
statut des militaires et des fonctionnaires au sein de Nexter Systems privatise. En revanche, sagissant
des ouvriers sous dcret, une modification des dcrets n 90-582 du 9 juillet 1990 relatif aux droits et
garantis prvus larticle 6-b de la loi n 89-924 susvise et n 95-727 du 9 mai 1995 relatif la
protection sociale des ouvriers mentionns larticle 6 (b) de la loi n 89-924 susvise savre
ncessaire de faon prendre en compte les modifications engendres par le projet de loi
(transformation du statut de la socit).
La mise en uvre de la loi ncessitera galement des textes dapplication :
- un dcret fixant le rgime indemnitaire des membres de la commission des participations et
des transferts conformment larticle 45 ;
- un dcret dfinissant les modalits dapplication de larticle L.2111-10-2 du code des
transports ;
- une modification du rglement gnral de lAutorit des marchs financiers conformment
larticle 52.

87

CHAPITRE III INDUSTRIE

Article 54
Attributions de lAutorit de sret nuclaire possibilit de se prononcer sur les options de sret
des technologies promues lexport.
1. tat des lieux
Suite laccident nuclaire de Fukushima, la majorit des pays qui envisageaient de recourir une
part dnergie nuclaire dans leur mix nergtique ont replac la sret nuclaire parmi les critres
dterminants du choix de leur technologie. Alors que la filire nuclaire franaise rencontre une
concurrence qui sest intensifie depuis 2011, la promotion lexport des technologies les plus sres
constitue un facteur diffrenciant sur lequel loffre franaise peut se mettre en valeur.
Le Gouvernement et le prsident de la Rpublique ont exprim plusieurs reprises leur volont de ne
promouvoir l'export que les projets rpondant aux plus hauts niveaux de sret. C'est naturellement
lAutorit de sret nuclaire qui doit se prononcer sur ces critres.
En droit interne, les attributions de lASN en matire dactions linternational sont pourtant limites
une participation llaboration des positions franaises et la reprsentation de la France dans les
ngociations internationales, dans ses domaines de comptences. A ce jour, il n'est possible de faire
examiner un dossier de sret que pour un projet envisag sur le territoire national. L'ASN intervient
galement en appui des autorits de sret trangres, leur demande, mais cela se fait aprs le choix
de technologie par le pays client.
La possibilit pour lASN de se prononcer sur les options de sret des technologies promues
lexport par lindustrie franaise contribuera amliorer le positionnement de la filire franaise face
ses principaux concurrents trangers, qui bnficient pour certains de cette possibilit dans leur pays,
ainsi qu' expliciter la politique du Gouvernement travers un examen rigoureux et indpendant.
L'extension des missions de l'ASN, qui est une autorit administrative indpendante, est du ressort
exclusif de la loi.
2. Description des objectifs poursuivis

Lobjectif du projet de loi est de donner la possibilit l'ASN dtudier, aux frais du demandeur, un
examen gnrique des options de sret des modles de racteurs ou dinstallations destines
lexport au regard des exigences sappliquant en France pour le mme type de racteur ou
dinstallation.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts conomiques, sociaux et environnementaux
Cette disposition nengage aucune ressource publique et na donc aucune consquence sur le budget
de ltat, larticle prvoyant que lexamen men par lASN est financ par la personne qui en fait la
demande.
Cet article contribuera amliorer la lisibilit du positionnement de la filire nuclaire franaise
lexport face ses principaux concurrents en pays trangers, dont certains font examiner leurs
concepts par leur autorit de sret nuclaire nationale. En augmentant les chances de succs des
offres industrielles proposes par lindustrie franaise lexport, elle se traduira par des rpercussions
positives en termes de chiffres daffaires et demplois sur le sol franais.

88

Sur le plan environnemental, cette disposition sinscrit en cohrence avec la volont exprime par le
Gouvernement de renforcer la sret des installations nuclaires, y compris celles proposes lexport
par des industriels franais. Le Gouvernement est attach ce que seules les technologies satisfaisant
aux plus hauts standards en matire de sret nuclaire (pour les racteurs nuclaires, cela se traduit
par la promotion exclusive des racteurs dits de troisime gnration) et intgrant les retours
dexprience de laccident nuclaire de Fukushima soient promues lexport.
Impact pour les administrations
Cet article tend les attributions de lautorit de sret nuclaire en matire daction linternational.
Il prvoit que lAutorit de sret nuclaire, sur demande et aux frais dun tiers, examine pour le
compte de ce dernier les options de sret des technologies destines des projets lexportation.
Lexamen sappuiera sur les exigences quappliquerait lASN pour la construction en France de ce
mme type dinstallation.
Cet avis nengage nullement la responsabilit de lASN vis--vis du demandeur ou des autorits du
pays dans lequel linstallation sera construite, lautorisation de mise en service de linstallation et sa
sret relevant de la responsabilit exclusive des autorits du pays sur le territoire duquel est situe
linstallation.
Cet article est par ailleurs compatible avec les dispositions lgislatives existantes sappliquant
lAutorit de sret nuclaire (missions, principe dindpendance, fonctionnement, attributions).

4. Consultations menes
Ces dispositions ont fait l'objet d'changes avec l'Autorit de sret nuclaire.

89

CHAPITRE IV SIMPLIFIER
Section 1 Allger les obligations des entreprises
Article 55
Allgement des obligations comptables des TPE sans activit

1. tat des lieux

Lorsquune entreprise, personne physique ou morale, souhaite arrter temporairement son activit, elle
peut demander une mise en sommeil . Elle doit alors demander une inscription modificative au
registre du commerce et des socits (RCS) dans le dlai dun mois suivant la cessation dactivit. La
mise en sommeil nemporte pas radiation des personnes physiques ou morales qui restent inscrites au
RCS et restent tenues lensemble de leurs obligations comptables (tablissement des comptes
annuels et pour les socits, dpt des comptes annuels) alors mme quelles nont aucune activit.
Sagissant des personnes physiques, la cessation totale dactivit est inscrite au RCS avec le maintien
de limmatriculation pour une priode dun an, renouvelable une fois (articles R.123-45 et R.123-46.6
et 8 du code de commerce). A dfaut de reprise dactivit, le greffier radie doffice lentrepreneur au
terme du dlai dun an ou de deux ans si la mention a t renouvele (article R.123-129 du code de
commerce).
Sagissant des personnes morales, la cessation totale dactivit est galement inscrite au RCS (articles
R.123-66 et R.123-69.1 du code de commerce). Cette inscription nemporte ni dissolution, ni
liquidation de la personne morale. Le greffier peut, en labsence de toute inscription modificative
relative une reprise dactivit et au terme dun dlai de deux ans aprs la mention au RCS de la
cessation totale dactivit, procder la radiation doffice de la personne morale du RCS aprs len
avoir informe par lettre recommande avec avis de rception. Cette radiation doffice est porte la
connaissance du ministre public pour viter les fraudes (article R.123-130 du code de commerce).
Il sagit de simplifier la gestion des trs petites entreprises en sommeil, en les dispensant de certaines
formalits qui continuent de sappliquer, en dpit de la cessation totale dactivit.
2. Description des objectifs poursuivis
La mesure vise allger les obligations comptables des micro-entreprises en sommeil, qui nont
aucune activit. Le maintien de lensemble des contraintes est source de lourdeurs pour les
entrepreneurs qui cessent totalement et temporairement leur activit.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La mesure ncessite de crer une drogation aux obligations comptables des micro-entreprises qui sont
de nature lgislative.
La mesure vise uniquement les trs petites entreprises, personnes physiques et morales, appartenant
la catgorie des micro-entreprises au sens de larticle L.123-16-1 du code de commerce. Il sagit
des entreprises qui nont pas de salari et qui ne dpassent pas un des deux seuils suivants :

total de bilan de 350 000 ;

chiffre daffaires net total de 700 000 .

La mesure allge les obligations comptables de ces micro-entreprises pendant leur mise en sommeil,
ds lors quelles cessent totalement leur activit et dposent lappui une dclaration sur lhonneur.
Ainsi, les personnes physiques qui cessent leur activit pourront ne pas tablir de bilan et de compte de
rsultat.

90

Sagissant des socits, qui sont soumises la directive 2013/34/UE, elles pourront tablir un bilan
abrg et un compte de rsultat abrg plus simples que la prsentation comptable simplifie dont elles
bnficient lorsquelles sont en activit.
La mesure prend fin en cas de reprise dactivit ou lissue du dlai de deux ans pendant lequel
lentreprise peut tre mise en sommeil.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts juridiques
La mesure ncessite la cration de deux articles L.123-28-1 et L.123-28-2 du code de commerce
dispensant les micro-entreprises de certaines obligations comptables durant la cessation dactivit.
Impact pour les entreprises
La mesure allge les charges des entreprises en sommeil, qui nauront plus besoin dtablir de comptes
annuels, dans le cas dune entreprise individuelle, et qui pourront tablir des comptes abrgs (bilan et
compte de rsultat), dans le cas dune socit.
A ce jour, on dnombre au RCS 88 102 entreprises en sommeil, dont 43 498 avec un effectif de 0 9
salaris, potentiellement concernes par la mesure.
Impact pour les administrations
Les comptes sont remplacs par une dclaration sur lhonneur attestant labsence dactivit.

5. Consultations menes
La mesure figure dans les 50 nouvelles mesures du conseil pour la simplification des entreprises12.
Lavis de lAutorit des normes comptables a t sollicit.
6. Textes dapplication et outre-mer
La mesure renvoie un dcret pour la dfinition de ses modalits dapplication, en particulier
sagissant du contenu du bilan et du compte de rsultat abrgs pour les micro-entreprises personnes
morales. Un arrt fixera le modle dattestation sur lhonneur dposer au greffe pour bnficier de
la mesure.
Le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans ces collectivits d'outre-mer est celui de
l'identit lgislative ; les lois et rglements y sont applicables de plein droit. Il nest pas prvu de
disposition dadaptation de ces mesures.
Dans les collectivits rgies par le principe didentit lgislative (Saint-Barthlemy, Saint-Martin,
Saint-Pierre-et-Miquelon), la mesure est applicable de plein droit sans quil soit ncessaire de prvoir
une mention particulire dapplicabilit.
Dans les collectivits rgies par le principe de spcialit lgislative (Polynsie franaise, les Wallis et
Futuna, Nouvelle-Caldonie), les lois et rglements ny sont applicables que sur mention expresse du
texte en cause ou sils y ont t rendus applicables par un texte spcial.

12

Annonce doctobre 2014

91

La mesure nest pas applicable la Polynsie franaise et la Nouvelle Caldonie car ces collectivits
sont devenues comptentes en matire de droit commercial et ltat ne peut plus intervenir dans ce
domaine.
Sagissant des les Wallis et Futuna, une mesure dextension par voie lgislative est prvue.

92

Article 56
Suppression de lobligation de recourir un acte extrajudiciaire dans les relations entre bailleurs et
locataires
1. tat des lieux
Les relations entre bailleur et locataire dun local commercial sont soumises un formalisme excessif,
contraignant et coteux pour les parties. Ainsi, de nombreuses dcisions prises tout au long de la vie
du bail par lune ou lautre des parties doivent tre communiques lautre partie sous la forme dun
acte extrajudiciaire, cest--dire par le recours un huissier de justice (la signification).
Larticle L.145-31 du code de commerce autorise dj le recours la lettre recommande avec
demande davis de rception lorsque le locataire demande au bailleur le droit de procder une souslocation.
Rcemment, larticle 20 de la loi n 2014-626 du 18 juin 2014 relative lartisanat, au commerce et
aux trs petites entreprises a modifi larticle L.145-9 du code de commerce pour permettre que le
cong puisse tre galement donn par lettre recommande avec demande davis de rception.
Lorsque les dispositions du code de commerce relatives au bail commercial imposent le recours
lacte extrajudiciaire, il convient de permettre galement le recours la lettre recommande avec
demande davis de rception. Le recours la lettre recommande avec demande davis de rception
demeure facultatif et ne constitue quune option offerte aux parties qui conservent la possibilit
dutiliser lacte extrajudiciaire dlivr par huissier.
2. Description des objectifs poursuivis
Il sagit de poursuivre la logique de simplification et de diminution des cots. Le recours un huissier
a pour objet essentiel de donner date certaine lacte transmis. Cet objectif peut tre rempli par une
lettre recommande avec demande davis de rception.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Tous les articles du code de commerce concerns sont de nature lgislative.
Le dispositif retenu permettra aux parties, seulement si elles le souhaitent, dutiliser la lettre
recommande avec demande davis de rception la place de la signification par acte dhuissier. Elles
conserveront donc toujours la possibilit de recourir, comme prcdemment, un acte dhuissier.
Cette possibilit pourra intervenir dans deux domaines, le renouvellement du bail et la dspcialisation
de lactivit exerce.
Les actes lis au renouvellement du bail sont mentionns aux articles suivants du code de commerce :
- article L.145-10 (demande de renouvellement du bail) ;
- article L.145-12 (notification au locataire de laccord du bailleur pour renouveler le bail aprs un
refus) ;
- article L.145-17 (justification dun refus de renouvellement du bail sans versement de lindemnit
dviction) ;

93

- article L.145-18 (notification au bailleur de laccord du locataire sur les conditions de nonrenouvellement du bail) ;
- article L.145-19 (bnfice du droit de priorit du locataire en cas de reconstruction de limmeuble).
Aucun de ces articles nest dordre public.
Les actes lis la dspcialisation sont mentionns aux articles suivants du code de commerce :
- article L.145-47 (information du bailleur en cas de dspcialisation partielle) ;
- article L.145-49 (demande de dspcialisation totale faite au bailleur) ;
- article L.145-55 (information du bailleur du renoncement la dspcialisation).
Tous ces articles sont dordre public.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impact pour les entreprises
Les procdures elles-mmes seront simplifies et leur cot sera fortement diminu. Ainsi, le cot
dune notification dun acte par huissier pour une demande de renouvellement de bail commercial est
denviron 80 euros (dcret n 96-1080 du 12 dcembre 1996), alors que le prix dune lettre
recommande avec demande davis de rception cote au minimum 4,55 euros. Cette mesure
permettra donc de diminuer les cots lis aux relations entre bailleur et locataire.

5. Prsentation des consultations menes

La mesure de simplification et dallgement des cots sinscrit dans le prolongement de larticle 20 de
la loi n 2014-626 du 18 juin 2014 relative lartisanat, au commerce et aux trs petites entreprises,
introduisant la facult de donner cong par LRAR, lequel article na pas suscit dopposition tant de la
part des bailleurs que des locataires.
6. Textes dapplication et outre-mer
Un dcret prcisera la date de la notification par LRAR qui sera la date de premire prsentation. Il
sagit de la mme rgle que celle retenue dans le dcret relatif au bail commercial pris pour
lapplication de larticle L.145-9 du code de commerce tel que modifi par la loi n 2014-626 du 18
juin 2014 relative lartisanat, au commerce et aux trs petites entreprises.

94

Article 57
Habilitation : Ordonnance concessions - Simplification du droit des contrats de concession
loccasion de la transposition dune nouvelle directive europenne

1. tat des lieux

Au niveau europen, les contrats de concession taient jusqu prsent rgis par des rgles variant en
fonction de leur objet. Lattribution des contrats de concession de travaux publics tait soumise aux
rgles de base de la directive 2004/18/CE du 31 mars 2004, tandis que lattribution des contrats de
concession de services prsentant un intrt transnational relevait des principes du trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne, notamment des principes dgalit de traitement, de
non-discrimination et de transparence.
En droit franais, les contrats de concession sont actuellement soumis des rgles variant en fonction
de leur objet et de la qualit de lautorit concdante. Lattribution des contrats de concession de
travaux publics relve de lordonnance n 2009-684 du 15 juillet 2009 pour les pouvoirs adjudicateurs
soumis lordonnance n 2005-649 du 6 juin 200513, du dcret n 2010-406 du 26 avril 2010 pour
ltat et ses tablissements publics, et des articles L. 1415-1 L. 1415-9 du code gnral des
collectivits territoriales pour les collectivits territoriales et leurs tablissements publics. Lattribution
des dlgations de service public est rgie par la loi n 93-122 du 29 janvier 1993pour ltat et ses
tablissements publics et aux articles L. 1411-1 L. 1411-19 du CGCT pour les collectivits
territoriales et leurs tablissements publics. En outre, les contrats de concession de service qui nont
pas pour objet lexploitation ou la gestion dun service public ne sont pas rglements en droit interne
et sont simplement soumis aux principes du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne,
lorsquils prsentent un intrt transfrontalier certain.
Le 20 dcembre 2011, la Commission europenne a prsent trois propositions de directives afin de
moderniser le cadre normatif europen de lachat public, dont une directive sur lattribution de
contrats de concession. Ce paquet lgislatif vise simplifier le droit de la commande publique en en
faisant un outil en faveur de linnovation, en facilitant laccs des petites et moyennes entreprises
(PME) aux contrats publics et en favorisant la prise en compte, par les autorits publiques, dobjectifs
sociaux et environnementaux.
Adopte le 11 fvrier 2014, la directive 2014/23/UE du Parlement europen et du Conseil du 26
fvrier 2014 sur lattribution de contrats de concession vise rduire linscurit juridique qui encadre
leur passation et promouvoir un meilleur accs des entreprises au march concurrentiel des
concessions. Entre en vigueur le 17 avril 2014, elle propose un encadrement indit de la procdure
dattribution de lensemble des contrats de type concessif.
2. Description des objectifs poursuivis
2.1. Une transposition complte et fidle de la directive 2014/23/UE du 26 fvrier 2014
Pour les contrats de concession dont la valeur estime est gale ou suprieure au seuil europen
(5 186 000 euros), les dispositions de la directive seront transposes de manire exhaustive, en vitant
toute sur-transposition.
2.1.1.Une transposition consacrant la spcificit du modle concessif
Le texte europen constitue une relle nouveaut, en crant un rgime juridique spcifique aux
contrats de concession et en clarifiant la notion de concession qui, contrairement aux marchs publics,

13

Ordonnance n2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchs passs par certaines personnes publiques ou
prives non soumises au code des marchs publics.

95

suppose un transfert du risque dexploitation. Sa transposition prservera ainsi la spcificit des

contrats de concession par rapport aux marchs publics.
En tant que modle dans lequel, titre de rmunration, le concessionnaire se voit octroyer le droit
dexploiter soit louvrage soit le service, avec les risques financiers que cela comporte, les contrats de
concession constituent un cadre pratique pour la ralisation de travaux ou lexploitation de services. Ils
reprsentent lun des principaux leviers pour parvenir une croissance intelligente, durable et
inclusive, tout en garantissant une utilisation optimale des deniers publics.
2.1.2.Une transposition prservant les souplesses de la directive
Le Gouvernement entend tirer parti de toutes les souplesses que contient la directive. A ce titre,
lordonnance naura pas vocation tendre les dispositions de la directive aux secteurs exclus de son
champ dapplication. Ainsi, les oprateurs conomiques et les autorits concdantes agissant dans
certains secteurs dactivit stratgiques tels que le secteur de la distribution, du traitement ou de
lassainissement de leau ou encore les services de transports de voyageurs ne seront pas impacts par
les disciplines issues de la directive au regard du droit national existant. Ils resteront soumis un
rgime juridique simplifi directement inspir de la loi n 93-122 du 29 janvier 1993 dite loi Sapin .
Le Gouvernement nentend donc pas non plus drglementer les secteurs exclus du champ
dapplication de la directive sils taient jusqu son entre en vigueur rglements par un cadre
spcifique tel que celui prvu par la loi Sapin. En tout tat de cause, ces secteurs seraient nanmoins
soumis aux principes du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, conformment la
jurisprudence Telaustria de la Cour de justice de lUnion europenne. Il en ira de mme pour les
secteurs sociaux et autres secteurs spcifiques qui revtent par nature un intrt transfrontalier limit
(service de sant, ducation, restauration scolaire).
Pour les contrats qui relvent du champ de la directive, le Gouvernement souhaite galement prserver
toutes les mesures prvues par le texte europen qui sinspirent ou sapparentent des dispositions
dj prsentes dans notre droit interne. Cest notamment le cas de la dure des contrats de concession
qui a fait lobjet de tant de dbat lors des ngociations de la directive pour que le dispositif retenu
suive enfin la mme logique que celle prvue par la loi Sapin. Le recours la ngociation comme
procdure de droit commun dans la procdure de passation des contrats de concession est galement
une grande avance issue des ngociations, mme si elle demeure un peu plus encadre quen droit
interne. Il nest pas envisageable en droit interne de ne pas transposer une telle mesure : elle constitue
dj la pierre angulaire des procdures de passation des dlgations de service public.
Les rgles relatives la quasi-rgie et la coopration entre personnes publiques, jusqualors rgies
par la jurisprudence, sont prcises et assouplies. Le champ des exceptions relatives la quasi-rgie a
t tendu, permettant ainsi aux autorits concdantes de confier sans publicit ni mise en concurrence
des prestations des entits avec lesquelles elles entretiennent une relation particulire. La directive
exclut en outre les contrats de concession conclus entre plusieurs autorits concdantes aux fins de
fournir, conjointement et sans contrepartie, leurs services publics par la voie de la coopration. De
telles drogations, gages de souplesse pour les autorits concdantes, doivent tre intgres dans notre
droit national. Ces drogations constituent en effet le corolaire de laffirmation du principe de libre
administration des personnes publiques et du libre choix des modalits de mise en uvre, par les
collectivits publiques, de leurs missions dintrt gnral.
Enfin, reprenant la jurisprudence dgage par la CJUE dans son arrt Pressetext la directive assouplit
les conditions de recours un avenant pendant lexcution dun contrat de concession. Partant, elle
prend toute la mesure de la spcificit des contrats de concession. Ce sont en effet des contrats de
longue dure, qui doivent sadapter aux ncessits des travaux et services en cause, pour garantir,
chaque instant dans lexploitation du contrat, leur qualit et leur performance.

96

2.2. Une unification et une simplification du rgime des contrats de concession

La transposition de la directive 2014/23/UE est loccasion de mettre un terme lclatement qui
caractrise jusqu prsent le rgime juridique des contrats de concession, en dfinissant un cadre
unique, appropri, quilibr et flexible.
2.2.1.Lharmonisation des concepts franais et europens
La directive 2014/23/UE unifie et clarifie la dfinition des contrats de concession, quils aient pour
objet la construction et lexploitation dun ouvrage ou la gestion et lexploitation dun service. Sa
transposition est loccasion de procder une harmonisation des notions franaises et europennes,
afin de garantir une lisibilit du droit et la scurit juridique des contrats de concession.
Labsence de rgles claires et unifies rgissant lattribution des contrats de concession cre en effet
une inscurit juridique, qui affecte tant la dfinition de la concession que le rgime juridique
applicable. Runir les diffrents rgimes applicables aux contrats de concession au sein dun corpus
unique et cohrent permettra de mettre fin une inscurit juridique lie lclatement actuel des
rgimes et un vide juridique sur les concessions de service nayant pas pour objet lexploitation dun
service public.
Linstauration dun corpus juridique unique doit galement permettre de supprimer lchelle
europenne les entraves la libre prestation des services et les distorsions dans laccs des oprateurs
conomiques aux contrats de concession, qui se traduisent souvent par une perte de dbouchs
commerciaux pour nos entreprises.
2.2.2.La prservation de la libre administration des collectivits publiques
La directive 2014/23/UE consacre la libert la libert des pouvoirs publics dans le choix du mode de
gestion de leurs services publics. Ainsi, les collectivits publiques sont libres dexcuter les missions
de service public qui leur sont confies en mobilisant leurs propres ressources, incluant la possibilit
de cooprer avec dautres entits, ou de confier lexploitation de ces missions un tiers dans le cadre
dun contrat de concession.
En droit de lUnion europenne, lexistence dune activit de service public est sans incidence sur la
qualification du contrat en concession. Si la directive 2014/23/UE se rfre uniquement la notion de
service, elle ne fait pas obstacle la gestion concde dun service public : les autorits concdantes
pourront toujours fixer des obligations de service public spcifiques, notamment pour garantir la
qualit et la continuit du service public.
Enfin, les transferts de comptence ou de responsabilit organiss entre autorits concdantes, en vue
de lexcution de leurs missions publiques et qui ne prvoient pas la rmunration de prestations
contractuelles, sont exclus du champ de la directive 2014/23/UE.
2.2.3.La reprise des acquis de la lgislation franaise
Pour les contrats de concession dont la valeur estime est infrieure au seuil dapplication de la
directive 2014/23/UE (5 186 000 euros) et pour les contrats qui sont exclus de son champ
dapplication (par exemple, secteur de leau et des transports de voyageurs) ou qui ont pour objet un
service social ou un autre service spcifique, le nouveau corpus juridique reprendra les dispositions
actuellement applicables en droit franais et qui leur sont dj applicables.

97

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

3.1. La transposition de cette directive implique ladoption de normes de niveau lgislatif
Les dispositions rgissant actuellement les contrats de concession en droit franais figurent dans trois
corpus juridiques de niveau lgislatif : la loi n 93-122 du 29 janvier 1993, lordonnance n 2009-684
du 15 juillet 2009, et le CGCT (articles L. 1415-1 L. 1415-9 et L. 1411-1 L. 1411-19).
3.2. Le recours aux ordonnances de larticle 38 de la Constitution est justifi
3.2.1.La transposition par ordonnance reste loption la plus sre pour respecter des
dlais de transposition trs contraints
La rforme qui sengage doit garantir la transposition de la directive 2014/23/UE dans le dlai imparti
de deux ans compter de son entre en vigueur, soit avant le 18 avril 2016. Tout retard dans sa
transposition serait contraire aux exigences constitutionnelles et susceptible de constituer un
manquement au sens du droit de lUnion europenne. Surtout, il exposerait les acteurs du secteur et
certaines situations contractuelles dj acquises une trs grande inscurit juridique : une directive
europenne devient invocable par les particuliers lchance du dlai de transposition et ses
dispositions claires, prcises et inconditionnelles ont un effet direct.
Les rgles relatives aux contrats de concessions imprgnent aujourdhui un pan non ngligeable du
droit de la commande publique, elles sont utilises par de nombreux acteurs (publics, oprateurs
privs, dfendus par de nombreux syndicats et groupes de pression). Une telle rforme ne pourra
aboutir efficacement que si elle fait lobjet dune concertation pralable approfondie auprs de tous les
acteurs concerns.
Le recours une ordonnance permet de mener de faon concomitante et coordonne les travaux de
rdaction des dispositions lgislatives et rglementaires. Le dlai de transposition trs contraint ne
permet pas dattendre lissue du travail parlementaire pour ouvrir la concertation sur les mesures
rglementaires dapplication. Le dcret contiendra en effet toutes les rgles de procdure qui
mobilisent les acteurs du secteur. Le recours une ordonnance permet la prsentation dun texte
vocation lgislative clair et stable, accompagn de son texte dapplication qui en est le reflet cohrent
pour un travail de concertation productif et efficace.
3.2.2.La rforme engage, trs technique, laisse trs peu de marge de manuvre
travail parlementaire

au

La directive 2014/23/UE contient des dispositions particulirement prcises, impratives et techniques

qui laissent trs peu de marge de manuvre aux tats membres. Le travail du Parlement en serait pour
une grande part rduit la reproduction de dispositions prcises et inconditionnelles de la directive,
sans possibilit de modification. Les seules options quelle ouvre ne prtent pas non plus
discussion dans la mesure o elles concernent des dispositifs favorables aux entreprises, notamment
aux PME, quil nest pas envisageable de remettre en cause.
4.

Analyse des impacts des dispositions envisages

Garantir la scurit juridique et amliorer lintelligibilit du droit.

La transposition de la directive 2014/23/UE a vocation prciser et scuriser les rgles applicables
aux diffrentes autorits concdantes au sein dun corpus juridique unique, mettant ainsi fin un
clatement des rgimes concessifs applicables et un vide juridique concernant les contrats de
concession de service qui nont pas pour objet lexploitation ou la gestion dun service public.

98

Lutter contre les distorsions de concurrence entre oprateurs conomiques.

La complexit des rgles rgissant lattribution des contrats de concession peut tre source dentraves la
libre prestation des services et provoque des distorsions dans laccs des oprateurs conomiques au march
intrieur. La fragmentation des rglementations nationales des conditions de concurrence peut se traduire par
la perte de dbouchs commerciaux pour les acteurs conomiques.
Lexistence dun cadre juridique unifi permettra dassurer un accs effectif et non discriminatoire aux
contrats de concession pour tous les oprateurs conomiques, favorisant ainsi les investissements publics
dans les infrastructures et les services stratgiques pour le citoyen.
Utiliser davantage le contrat de concession comme un levier de croissance.
Impact pour les autorits concdantes :
En tant que modle dans lequel, titre de rmunration, le concessionnaire se voit octroyer le droit
dexploiter soit louvrage, soit le service, avec les risques financiers que cela comporte, les contrats de
concession constituent un cadre pratique pour la ralisation de travaux ou lexploitation de services
indispensables. Ils reprsentent un des principaux leviers pour parvenir une croissance intelligente, durable
et inclusive, tout en garantissant une utilisation optimale des deniers publics.
Le droit interne comportant dj un encadrement pour les concessions de travaux et les concessions de
service portant sur la gestion dun service public, limpact sera globalement neutre pour les autorits
concdantes. Le texte de transposition ne fera pas peser davantage de charges, notamment financires, sur
ces dernires.
Impact pour les oprateurs conomiques :
Les contrats de concession sont des instruments majeurs du dveloppement long terme dinfrastructures et
de services stratgiques, car ils concourent au progrs de la concurrence, permettent de tirer parti de
lexpertise du secteur priv et contribuent raliser des progrs en matire defficacit et dinnovation.
En outre, afin de favoriser lemploi et lintgration sociale des personnes handicapes et dfavorises, la
directive 2014/23/UE prvoit expressment la possibilit de rserver les contrats de concession certains
oprateurs conomiques ds lors quils emploient un minimum de 30 % de personnes handicapes ou
dfavorises. Pour les contrats de type concessif, aucune disposition ne concernait spcifiquement la
rservation de contrats de concession des structures employant des publics en situation de vulnrabilit sur
le march de lemploi, contrairement au code des marchs publics. Leffet de linsertion dune disposition
expresse dans le texte de transposition pourrait tre, linstar des marchs publics, bnfique pour ce public.
La directive offre galement la possibilit, pour le concessionnaire, de confier des tiers lexcution dune
partie du contrat de concession, qu'il ne peut ou ne veut assurer lui-mme. Le recours d'autres entreprises a
pour objectif de favoriser l'accs la commande publique des entreprises spcialises, notamment des PME.
Dans la mesure o le droit interne comporte dj un encadrement juridique des contrats de concession, certes
fragment et fragmentaire, le texte de transposition ninduira pas de charge supplmentaire pesant sur les
oprateurs conomiques.
Impacts conomiques
Les entreprises bnficieront dune unification et la simplification du rgime des contrats de
concession.

99

Pour les contrats de concession dont la valeur estime est gale ou suprieure 5 186 000 euros,
lordonnance se limitera une transposition a minima de la directive 2014/23/UE, en vitant toute surtransposition et en reprenant systmatiquement toutes les mesures favorables la comptitivit,
linnovation et aux PME.
Pour les contrats de concession qui sont hors du champ de la directive, infrieurs son seuil
dapplication ou qui ont pour objet un service social ou un autre service spcifique, lordonnance
reprendra les rgles existantes fixes par la lgislation franaise en matire de dlgation de service
public.
Ayant vocation rgir tous les contrats de concession quel que soit leur objet, elle mettra en cohrence
avec ce cadre gnral les rgimes concessifs sectoriels qui figurent dans des textes particuliers, tels
que le code des transports, le code de lurbanisme ou le code du tourisme, tout en prservant leurs
spcificits.
Enfin, lordonnance qualifiera de contrats administratifs les contrats de concession passs par les
personnes morales de droit public, clarifiant ainsi le bloc de comptence juridictionnelle issue de
lordonnance n 2009-684 du 15 juillet 2009.
Impacts juridiques
Le recours lordonnance doit permettre une transposition complte et fidle des dispositions de la
directive 2014/23/UE du 26 fvrier 2014.
Lordonnance dfinira ainsi le champ dapplication du nouveau rgime des contrats de concession
(dfinition des contrats de concession et des autorits concdantes, prcision des exclusions dont la
quasi-rgie et la coopration public-public), rappellera les principes fondamentaux de la commande
publique et leurs exceptions (notamment la possibilit de rservation de certains contrats de
concession) et prcisera les rgles applicables dans lhypothse de contrats mixtes, c'est--dire de
contrats dont une partie seulement relve du rgime concessif.
En matire de passation des contrats de concession, lordonnance dfinira les procdures applicables et
les rgles de confidentialit, limitera la dure des concessions et dterminera les cas et le rgime des
interdictions de soumissionner. Elle habilitera le pouvoir rglementaire prciser les mesures de
publicit adquates, les modalits de calcul de la valeur estime des contrats, les conditions de
dfinition des spcifications techniques et fonctionnelles, les modalits de slection des candidatures
et de choix des offres, ainsi que les conditions dachvement de la procdure.
Pour lexcution des contrats de concession, lordonnance dterminera les rgles gnrales en matire
dinformation des autorits concdantes, prvoira la possibilit de confier une partie de lexcution des
contrats de concession des tiers, encadrera la facult de modifier ces contrats en cours dexcution et
prcisera certaines hypothses de rsiliation des contrats de concession.
Lordonnance habilitera le pouvoir rglementaire prciser les mesures dapplication ncessaires.
Enfin, elle traitera de la question de lapplication des nouvelles dispositions et de leur ventuelle
adaptation en outre-mer.
5. Justification du dlai dhabilitation.
Lchance de transposition trs courte, savoir avant le 18 avril 2016, commande dengager le
chantier de transposition au plus vite. Le dlai dhabilitation sollicit, de neuf mois, doit permettre
dlaborer une ordonnance particulirement technique applicable lensemble des contrats de
concession. Cette ordonnance devra tre suivie dun important chantier rglementaire afin dlaborer
les textes dapplication ncessaires la transposition complte de la directive 2014/23/UE et la
simplification du rgime concessif.

100

101

Article 58
Plafonnement des frais mis la charge des entreprises en cas de publicit de la sanction ou de
linjonction les concernant

1. tat des lieux

La loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relative la consommation a introduit la possibilit pour
lAdministration, dordonner, titre de sanction complmentaire, la publicit dune amende
administrative dcide lencontre dun oprateur et la publicit dune mesure dinjonction adresse
une entreprise.
Les articles L.132-2 et L141-1-2 (V) du code de la consommation, ainsi que larticle L.465-2 (V) du
code de commerce prvoient cette publicit.
Les articles R.132-2-2 et R.141-6 du code de la consommation, ainsi que R.465-2 du code de
commerce, issus du dcret n 2014-1109 du 30 septembre 2014, en organisent les modalits.
La loi na pas fix de plafonnement des cots des mesures de publicit. Or sagissant dune sanction,
ces cots seront ncessairement la charge des entreprises.
Rcemment, ladoption du dcret n 2014-1109 du 30 septembre 2014 na pas permis dintroduire ces
plafonnements, les dispositions relatives aux charges des entreprises relevant du niveau lgislatif.

2. Description des objectifs poursuivis

Lorsque ladministration ordonnera la publicit de la sanction ou mesure dinjonction dcide
lencontre dune entreprise, il convient que lentreprise sache, sans ambigut, que les frais de cette
publicit seront sa charge, et quelle sache galement que ces frais sont plafonns.
Cette sanction devant tre soumise lentreprise dans le cadre de la procdure contradictoire pralable
son adoption, les entreprises seront alors mieux mme des prsenter leurs observations sur cet
aspect au vu du cot de la publicit envisag et de leurs moyens financiers.
Le plafonnement introduit permettra dviter, et de donner lassurance aux entreprises, que les
mesures de publicit ne revtent un cot disproportionn.
Il sagit de poursuivre la logique de simplification, clarification, et de limitation des cots. Mme si la
publicit est la charge de lentreprise, et a donc un cot pour elle, celui-ci est encadr par un plafond
gal au plafond lgal de la sanction encourue la plus leve.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Tous les articles des codes de la consommation et du commerce concerns sont de nature lgislative.
Le dispositif retenu permet aux entreprises davoir connaissance du fait que le cot de la publicit de
la sanction ou de linjonction dcide leur encontre est leur charge. Sagissant dune sanction, la
prise en charge financire de son cot par les entreprises concernes est vidente au regard de la
logique et la finalit dune sanction. Cette charge pour les entreprises, qui existe dj par leffet de la
loi du 17 mars 2014 prcite, napparat pas explicitement.

102

Il est prfrable que lexistence de cette charge soit mentionne explicitement. Outre la leve dune
ambigut, la caractristique essentielle du dispositif retenu rside dans la cration dun plafond
quivalent au plafond lgal de la sanction encourue la plus leve et qui sappliquera pour lensemble
des mesures de publicit qui auront pu tre dcides.
Le dispositif retenu permettra ainsi de limiter les frais la charge de lentreprise. Ladministration
charge de la concurrence et de la consommation, comptente pour prononcer cette sanction, devra
donc estimer le cot des frais de la publicit quelle envisage dordonner afin de ne pas dpasser le
plafond fix par la loi. Cette estimation et prise en compte du cot aura un impact direct sur la mesure
de publicit finalement retenue, et donc sur la dtermination du niveau de sanction appropri.
Les entreprises, pour lesquelles la prise en charge de ce cot sera dpourvue dambigut, pourront
contrler le niveau de la sanction dcide leur encontre et faire valoir leurs observations ds le stade
de la procdure contradictoire en toute connaissance de cause.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impact pour les entreprises
Lexistence de cette charge est mise en vidence et son niveau est limit par les plafonds damendes
administratives dj fixes dans les codes de la consommation et de commerce.
Ainsi, le plafond des amendes administratives varie de :
- 3.000 15.000 pour une personne physique et de 15.000 75.000 pour une personne morale
(manquements aux I III de larticle L.141-1 du code de la consommation) ;
- de 1.500 3.000 pour une personne physique et de 7.500 15.000 pour une personne morale
(en cas de non-respect dune injonction prononce en application du VII de larticle L.141-1 du
code de la consommation) ;
- de 15.00 75.000 pour une personne physique et de 75.000 375.000 pour une personne
morale (en cas de manquement aux dispositions du titre IV du Livre IV du code de commerce) ;
- de 3.000 15.000 (en cas de non-respect dune injonction prononce en application du II de
larticle L.465-1 du code de commerce).
5. Consultations menes
La mesure de clarification et de limitation des cots sinscrit dans le prolongement de la loi relative
la consommation du 17 mars 2014 et du dcret du 30 septembre 2014 qui avait initialement prvu le
plafonnement des frais la charge des entreprises en cas de publicit des mesures de sanction et
dinjonction les concernant, lequel dcret navait pas suscit dopposition du ministre de la justice ni
du ministre des finances alors consults.
6. Textes dapplication et outre-mer

En application de l'article L.950-1 du code de commerce, l'article L.465-2 du code de commerce est
applicable Wallis-et-Futuna, ce qui nest pas le cas des dispositions du code de la consommation.
Cest donc la raison pour laquelle la modification introduite au II du prsent projet d'article doit tre
tendue cette collectivit. En revanche, ni cet article, ni les articles L.141-1-2 et L.132-2 du code de
la consommation ne sont applicables en Nouvelle-Caldonie et en Polynsie franaise et par ailleurs

103

aucune mention dapplicabilit nest requise pour que ces dispositions sappliquent Saint-Martin,
Saint-Barthlemy et Saint-Pierre-et-Miquelon.

104

Section 2 Procdures de lAutorit de la concurrence

Article 59
Habilitation simplification des procdures
1. tat des lieux
LAutorit de la concurrence sest substitue au Conseil de la concurrence depuis la loi de
modernisation de lconomie du 4 aot 2008 et lordonnance du 13 novembre 2008 et ses missions ont
t renforces en matire de lutte contre les pratiques anticoncurrentielles et davis. Le contrle des
oprations de concentration conomique opr par le Ministre de lconomie lui a t transfr. Ces
dernires annes ont permis de constater le dveloppement du dbat contradictoire devant lAutorit
de la concurrence, en particulier sur la question de la sanction, et plus largement pour lensemble des
procdures contentieuses. Elle doit dsormais faire face des missions de contrle de plus en plus
lourdes et complexes ce qui est facteur de lenteur des procdures et de risque juridique pour les
entreprises.
Le droit de la concurrence doit tre mis au service de lefficacit conomique et jouer un rle de
facilitateur dans la rgulation du dveloppement de lactivit conomique des entreprises.
2. Description des objectifs poursuivis
Il sagit damliorer la transparence et dacclrer le traitement des procdures contentieuses et de
contrles confis lAutorit de la concurrence. Les mesures doivent renforcer et clarifier les
procdures permettant daboutir des dcisions de qualit en matire de contrle des oprations de
concentration conomique et doprer le suivi du respect des engagements souscrits par les entreprises.
Le dispositif envisag a pour objectif de favoriser lusage des procdures transactionnelles dans le
rglement des dossiers de pratiques anticoncurrentielles devant lAutorit de la concurrence et la
Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes. Sans
remettre fondamentalement en cause le principe de lgalit des poursuites, il est par ailleurs
souhaitable que lAutorit de la concurrence puisse disposer doutils de pilotage plus fin de son
activit, de manire dployer des ressources limites sur les affaires dont la rsolution est susceptible
davoir un impact significatif sur les consommateurs, les entreprises, les secteurs concerns ou
lconomie dans son ensemble.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
La voie lgislative est obligatoire, sagissant de mesures nouvelles se rapportant des dispositifs
lgislatifs existants de nature porter atteinte aux droits de proprit et susceptible dimposer des
obligations et des sanctions aux entreprises. Il sagit de modifier le livre IV du code de commerce
relatif la libert des prix et de la concurrence.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de quatre
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impact pour les consommateurs et les particuliers
La lutte contre les pratiques anticoncurrentielles par des dispositifs acclrs et/ou ngocis rduit de
manire plus efficace les profits illicites et les rentes indues, au bnfice final du consommateur.
Impact pour les entreprises

105

Les mesures permettront une scurit juridique accrue (clarification des chiffres d'affaire dclenchant
le contrle des oprations de concentration ; absence deffet suspensif des oprations de concentration
du fait de ce contrle ; acclration du traitement des procdures contentieuses). Elles confortent
lattractivit et la prvisibilit des procdures transactionnelles dans les contentieux de concurrence
(connaissance prcise du montant des sanctions encourues en cas de non contestation de griefs devant
lAutorit de la concurrence ; orientation des PME vers des procdures de rglement des pratiques
anticoncurrentielles locales par injonction et transaction financire dun montant limit devant la
DGCCRF).
Impact pour les administrations
Ces mesures permettront de tirer pleinement les consquences de lexistence dune comptence du
ministre charg de lconomie en matire de pratiques anticoncurrentielles locales en ouvrant, pour
lAutorit de la concurrence, un motif de rejet de plainte lorsque les faits invoqus rentrent dans le
champ de comptence du ministre. Elles instaureront une vritable procdure de transaction qui
teindra le risque de recours contre la dcision de lAutorit de la concurrence et entranera un
vritable gain procdural. Enfin, elles autoriseront la limitation des dbats devant lAutorit de la
concurrence un seul tour de contradictoire (contre deux normalement) lorsque les parties mises en
cause ont dpos une demande de clmence, linstar de ce qui est prvu aujourdhui pour la
procdure de non-contestation des griefs.
5. Consultations menes
LAutorit de la concurrence a t consulte en septembre 2014.
6. Textes dapplication et outre-mer
Sagissant de mesures dordre procdural, les diffrentes mesures de simplification pourront entrer en
vigueur immdiatement. Leur valuation pourra tre conduite ds la premire anne de leur entre en
vigueur.

106

Section 3 Faciliter la vie des entreprises

Article 60
Habilitation Carte didentit virtuelle des entreprises
1. Difficults rsoudre
Il nexiste pas encore didentifiant ou messagerie lectronique unique, scuris et authentifi pour les
entreprises.
Pour entreprendre leurs dmarches en ligne auprs des diffrents organismes (services fiscaux,
organismes sociaux, etc.), les entreprises ont une multiplicit didentits numriques.
2.

Objectifs poursuivis

La mise en uvre de services lectroniques pour les citoyens et les entreprises sinscrit dans le
mouvement de modernisation des services de ltat. En matire de simplification, un nouveau cadre de
gestion sinstaure afin de pousser les ministres et les organismes simplifier le plus possible les
rgles et les procdures qui rgissent les relations avec les usagers, particuliers comme professionnels.
Les moyens didentification et dauthentification doivent contribuer simplifier lutilisation des
services lectroniques. Un identifiant unique, scuris et authentifi participe ce processus de
simplification. Cet identifiant mis la disposition des entreprises devra tenir compte des principes de
protection des renseignements personnels existant en droit positif.
Sur ce plan, les moyens retenus doivent notamment minimiser les possibilits :
- de collecte de renseignements personnels partir du moyen didentification ou des
mcanismes relis ce moyen;
- de couplage de donnes lorsque cela nest pas permis;
- de traage et de suivi des changes dinformation des fins non autorises.
La mise en place de cet identifiant lectronique mettrait galement la France en conformit avec le
rglement europen eIDAS (Electronic Identification and Signature - rglement (UE) n 910/2014 du
Parlement Europen et du conseil, du 23 juillet 2014) qui prvoit une interoprabilit des systmes
didentification utiliss par les tats membres pour accder leurs services en ligne.La mise en place
dun identifiant lectronique unique, scuris et authentifi pour les entreprises est indispensable la
mise en uvre de services lectroniques personnaliss. Il est essentiel au soutien de lvolution de la
dmatrialisation et la facilitation de la vie des entreprises pour lensemble de leurs dmarches. Cela
participera de la transition numrique.
Lidentifiant lectronique, qui peut prendre la forme dune messagerie, sera utilise dans les relations
sous forme dmatrialises et scurises des entreprises avec les tiers et avec les administrations.

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les entreprises

Lensemble des entreprises serait concern par la mesure.

107

Les entreprises changent chaque anne de lordre de 200 milliards de documents commerciaux en
Europe dont 28 milliards de factures. La Commission europenne estime que le potentiel dconomies
dune identification lectronique scurise et dchanges dmatrialiss est de 100 Md.
Impacts pour les administrations
Cet identifiant lectronique scuris permettrait dacclrer la dmatrialisation des changes entre les
entreprises et les administrations, ce qui aura galement un impact sur les cots de structure des
administrations (redploiement dquivalents temps plein de gestion suite aux allgements des tches
de saisie et de traitement des courriers, conomies en matire dimpressions, et daffranchissements,
etc.).
Impacts juridiques
La cration dun identifiant unique pour les entreprises permettrait la mise en uvre du Rglement
(UE) n 910/2014 du Parlement Europen et du conseil du 23 juillet 2014 sur lidentification
lectronique et les services de confiance pour les transactions lectroniques au sein du march
intrieur et abrogeant la Directive 1999/93/CE, applicable partir du 1er juillet 2016.
Le rglement a pour objet de :
- lever les obstacles existants lutilisation transfrontalire des moyens didentification
lectronique employs dans les tats membres pour sidentifier, au moins pour les services
publics ;
- fixer les conditions en ce qui concerne les moyens didentification lectronique qui doivent
tre reconnus, et la faon dont les schmas didentification lectronique devraient tre
notifis ;
- caractriser le niveau de fiabilit dun moyen didentification lectronique par diffrents
niveaux de garanties (faible, substantiel, lev) ;
- mettre en place un cadre juridique gnral instaurant un systme de confiance ;
- permettre la recevabilit juridique aux services lectroniques ;
- noncer les exigences applicables aux dispositifs de cration et de validit de signature
lectronique qualifis pour garantir les fonctionnalits des signatures lectroniques avances.
En pratique, le rglement vise mettre en place un service de confiance qualifi et accorder des
effets juridiques et une certification diverses dmarches dmatrialises (signatures lectroniques,
cachets lectroniques, horodatages lectroniques, services denvoi recommand lectronique,
authentifications de site internet et documents lectroniques, etc.).
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
4. Consultations prvisionnelles
La mise en uvre dune carte didentit virtuelle des entreprises, qui figure dans les 50 nouvelles
mesures du Conseil pour la simplification des entreprises prsentes le 30 octobre 2014, sera finalise
en poursuivant les concertations inities avec les organisations professionnelles reprsentatives des
entreprises.

108

5. Conditions dapplication Outre-Mer

Collectivits doutre-mer rgies par larticle 73 de la Constitution (Guadeloupe, Guyane, Martinique,
La Runion et Mayotte) : le rgime lgislatif et rglementaire applicable dans ces collectivits d'outremer est celui de l'identit lgislative ; les lois et rglements y sont applicables de plein droit. Il
nest pas prvu de disposition dadaptation de ces mesures.
Collectivits rgies par larticle 74 de la Constitution (Polynsie franaise, Saint-Barthlemy, SaintMartin, Saint-Pierre-et-Miquelon, les Wallis et Futuna), Nouvelle-Caldonie, TAAF :
-

dans les collectivits rgies par le principe didentit lgislative (Saint-Barthlemy, SaintMartin, Saint-Pierre-et-Miquelon), la mesure est applicable de plein droit sans quil soit
ncessaire de prvoir une mention particulire dapplicabilit.
dans les collectivits rgies par le principe de spcialit lgislative (Polynsie franaise, les
Wallis et Futuna, Nouvelle-Caldonie), les lois et rglements ny sont applicables que sur
mention expresse du texte en cause ou sils y ont t rendus applicables par un texte spcial.

109

Article 61
Drogation SNCF sur la facturation lectronique
La loi n 2014-872 du 4 aot 2014 portant rforme ferroviaire prvoit la mutualisation de certaines
fonctions, notamment en matire dachats, propice amliorer la trajectoire financire du secteur,
grce aux synergies ralises.
Sinscrivant dans une logique et un calendrier propres, lapplication de lordonnance n 2014-697 du
26 juin 2014 relative au dveloppement de la facturation lectronique serait de nature superposer une
nouvelle organisation, qui ne parat pas contribuer lobjectif prioritaire que se fixe la rforme
ferroviaire et qui alourdirait les plannings dj extrmement contraints de construction du futur
gestionnaire dinfrastructure unifi.
Par ailleurs, les tablissements publics caractre industriel et commercial du groupe public
ferroviaire exercent une partie de leurs activits dans le secteur concurrentiel, et il convient, dun point
de vue juridique, de ne pas donner dindice dassimilation de ces activits ltat.
Enfin, limpact financier pour SNCF, SNCF Rseau et SNCF Mobilits de la mise en place dun
nouveau systme de facturation lchelle du groupe public ferroviaire est de lordre de quelques
dizaines de millions deuros. Il se traduirait galement par un risque dallongement des dlais de
paiement, et donc dune fragilisation des fournisseurs PME, qui reprsentent aujourdhui 21% des
achats de la SNCF, pendant la phase de transition. A titre dexemple, 92% des PME fournisseurs de
matriel roulant de la SNCF sont aujourdhui satisfaites des dlais de paiement de la SNCF, selon une
tude mene par lassociation Pacte PME.
La disposition prsente adapte donc les modalits de mise en uvre de lordonnance prcite au
contexte particulier du groupe public ferroviaire, de manire prserver la volont de simplification et
de productivit de lordonnance, tout en liminant tout impacts potentiel sur lquilibre conomique
des diffrentes parties prenantes.

110

Articles 62 et 63
Publicit dans les grands stades - Dfinition et drogation
1. tat des lieux
Un effort dinvestissement vient dtre consenti pour mieux accueillir de grands vnements sportifs,
vecteurs dattractivit, de rayonnement international et de croissance.
La France a notifi la Commission europenne des subventions directes aux projets de rnovation et
construction des grands stades, verses par le Centre National pour le Dveloppement du Sport
(CNDS), totalisant 152 M. Il est galement mentionn que les collectivits territoriales concernes
ont prvu de participer la rnovation ou la construction des stades, soit par linvestissement, soit
par des subventions, soit par des garanties, ou autres mesures. Selon les autorits franaises, leffort
financier envisag par les collectivits territoriales dans le cadre des projets de rnovation ou de
construction des stades destins accueillir l Euro 2016 peut tre estim un montant de lordre
de 900 M.
Les grands stades, lorsquils sont en concurrence pour accueillir des vnements, doivent rpondre
des cahiers des charges trs ambitieux qui leur demandent chaque fois des investissements
importants que la publicit contribuerait financer.
Pour lEuro 2016, doivent tre construits ou rnovs :
- 2 stades > 50 000 places : finale, ouverture, quipes domicile
- 3 stades > 40 000 places : demi et quarts de finale
- 4 stades > 30 000 places : matchs de groupe et 1/8
Ont t retenus
- le Stade de France (rnovation mineure) : > 50 000
- 4 stades construire :
o Lyon : > 50 000
o Lille : > 50 000
o Bordeaux : > 30 000
o Nice : > 30 000
- 6 stades rnover entirement
o Marseille : > 50 000
o Lens : > 40 000
o Paris : > 40 000
o Saint Etienne : > 40 000
o Toulouse : >33 000

Par exemple, en matire de places assises, le cahier des charges de lunion des associations
europennes de football (UEFA) prsente les exigences suivantes :
- Chaque spectateur doit se voir attribuer un sige pour chaque match de lUEFA Euro 2016 ;
- Les spectateurs non assis sont interdits ;
- Les siges provisoires ou temporaires sont interdits ;
- Chaque sige doit tre individuel, de prfrence fix la contremarche, confortable, quip
dun dossier dune hauteur minimale de 30 cm, incassable, protg des UV et certifi
conforme aux normes anti-incendie par les autorits locales ;
- Chaque sige et range doivent tre numrots clairement, pour permettre une identification
simple et immdiate ;
- Il est recommand dutiliser des siges assise mobile, type strapontins, car ils facilitent le
dplacement des spectateurs entre les ranges ;

111

Pour les siges grand public :

x la profondeur de gradin doit tre de 800 mm ;
x la largeur des siges centre centre de 500 mm ;.
Tous les siges doivent offrir une vue dgage du terrain, sans obstacle de type piliers,
barrires, rambardes, etc.

Le cahier des charges de lEuro 2016 impose une capacit minimale de 30 000 places assises aux 9
stades retenus (3 en rserve) ainsi que des normes techniques trs prcises.
La construction ou la rnovation de dix stades devrait avoir un impact conomique significatif sur les
territoires concerns (dix stades implants dans cinq rgions, et 51 matchs susceptibles d'attirer 2,5
millions de spectateurs).
Ces nouvelles publicits contribueront au financement des investissements auxquels les grands stades
sont en train de procder pour satisfaire aux exigences des cahiers des charges de lEuro 2016.
Les grands stades de lEuro 2016 sont des quipements trs spcifiques par leur taille imposante. Les
dispositifs publicitaires autoriss par la rglementation, de 8 et 12 m, ne sont pas visibles dans ces
espaces alors quils le sont dans des quipements qui peuvent sembler comparables par leur activit
comme les centres de confrences, le palais omnisport Paris-Bercy (POPB), les salles de spectacle qui
natteignent pas lchelle des grands stades.
Le modle conomique des salles de spectacles (ou autres lieux dvnements) est trs diffrent de
celui des grands vnements sportifs : lUEFA, la fdration internationale de football association
(FIFA) ou encore le comit international olympique (CIO) vivent essentiellement des droits marketing
et des droits de tlvision alors que les ressources essentielles des salles de spectacles consistent en la
vente de billets.
En rgle gnrale, chaque stade ne disposera que dune ou deux faces publicitaires rpondant aux
critres de visibilit et daudience indispensables linstallation dune publicit de grand format. Le
risque de surcharge inesthtique est donc cantonn.
Dans le cadre de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l'environnement (dite Grenelle II ), le lgislateur avait dj vot des rgles drogatoires pour
certaines infrastructures comme les grands aroports situs hors agglomration mais le cas des grands
stades (qui sont gnralement situs en priphrie dagglomration) na pas t trait lpoque.
Il existe en France douze stades dont la capacit est suprieure 30 000 places. Ils sont tous situs
dans de grandes agglomrations, dont la plus petite (Lens) atteint 250 000 habitants (cf. annexe 1 ciaprs).
Comme pour les travaux de ravalement des monuments historiques, linstallation de dispositifs
publicitaires de grande dimension sur lemprise des stades constituerait une source de financement
substantielle pour les gestionnaires.
Cest dans cet objectif que le code du patrimoine avait t modifi en 2007, afin dautoriser la
publicit sur les bches dchafaudage des monuments historiques. Par exemple, les chiffres de 20.000
120.000 par mois sont cits comme source de revenu complmentaire pour les monuments ayant
eu recours des bches publicitaires.
La demande dimplanter de la publicit de grande dimension sur lemprise des stades de grande
capacit a t initialement formule par Lille dans le projet de loi n 2014-366 du 24 mars 2014 pour
l'accs au logement et un urbanisme rnov (ALUR).

112

2. Description des objectifs poursuivis

La disposition du projet de loi permettra dinstaller des toiles publicitaires ou des crans drogatoires
aux 12 m (4 x 3) prvus dans lactuelle rglementation sur la publicit extrieure, sur lemprise des
grands stades, dans le cadre dun dcret en Conseil dEtat qui dterminera les prescriptions auxquelles
doit satisfaire la publicit extrieure et aprs autorisation pralable dlivre soit par le maire soit par le
prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) comptent en matire de
PLU (Plan Local dUrbanisme) lorsquun RLP (Rglement Local de Publicit) intercommunal a t
labor.
Il est souhaitable que linstallation de ces dispositifs soit prenne car les grands vnements
internationaux gnrent de fortes recettes mais qui bnficient principalement lorganisateur et ses
partenaires exclusifs. De plus, la faible frquence des grands vnements internationaux organiss en
France est telle que les vnements nationaux sont galement cls.
Les activits complmentaires (championnats nationaux, grands concerts et spectacles, etc.)
permettent dapporter des ressources nouvelles. La publicit extrieure (par lexposition des marques
de partenaires lextrieur de lenceinte), constitue une source de revenus.
La possibilit danimer les stades en dehors de ces seuls vnements gnre une activit conomique
permanente et vertueuse, elle permet :
-

de procurer des recettes permanentes directes (publicitaires) ;

de valoriser le stade et permet dattirer des vnements : la France, sur les cinq grands pays
dEurope, est celle qui compte les stades les moins bien remplis en championnat (20 000
spectateurs par match en moyenne, dont 30 % de places gratuites, contre 42 500 personnes
en Allemagne).

Cest dans ce mme esprit que la loi dite Grenelle II a amnag des rgles spcifiques destines
favoriser le rayonnement des aroports et leur comptitivit.
Linstallation de publicits de grands formats sur lemprise des stades permettrait pour les collectivits
territoriales :
-

de crer de la valeur au profit de la collectivit territoriale en rendant les espaces

publicitaires plus exploitables ;
dassocier la publicit lapport de services (diffuser des contenus valeur ajoute
sponsoriss par des marques : informations, statistiques, meilleur but, portraits de joueurs,
fil dactualit, rsultats dautres matches, etc.) ;
daccueillir les spectateurs leur arrive au stade (messages de bienvenue) ;
de permettre une connexion aux rseaux sociaux (diffusion de fil twitter ou agrgation de
contenus issus des rseaux sociaux sur les supports digitaux publicitaires) ;
dintgrer une aide lorientation ;
de promouvoir les lieux hors vnements et les vnements qui se drouleront ;
de percevoir une redevance doccupation domaniale qui contribue au financement des
dpenses dinvestissement (jusqu 405 M Lyon) et de fonctionnement. La collectivit
prvoit la perception de cette redevance dans le cadre du dossier de mise en concurrence
des emplacements publicitaires. Cette redevance peut tre fixe ou variable ;
de contribuer lanimation et aux charges du lieu que le propritaire soit une entit
publique ou prive ou un partenariat public-priv. Ces types de contrats impliquent de trs
lourds loyers pour les collectivits et montrent parfois leurs limites en termes de recettes ;
de pouvoir tre plus attractive pour rpondre aux cahiers des charges internationaux des
organisateurs dvnements.

113

La France doit faire face une concurrence de plus en plus intense pour lorganisation dvnements
sportifs internationaux. Les checs des candidatures successifs aux jeux olympiques, au championnat
du monde de basketball, lEuro de Handball, etc., ont altr limage du pays quant sa capacit
attirer les grands vnements sportifs.
Les grands stades franais sont rnovs et construits pour se porter galement candidats aux futurs
vnements sportifs dampleur internationale. Le dveloppement des infrastructures a t conu dans
le but dorganiser de grands vnements, en sinspirant notamment des bonnes pratiques dveloppes
ltranger. LUEFA, la FIFA ou encore le CIO, sont dtenteurs dvnements internationaux dont
lattribution intervient au terme dun appel candidature de villes ou de pays.
cet effet, leur exploitation doit rpondre un modle conomique viable et mettre en avant les
atouts de son attractivit, notamment en matire de promotion de lvnement et de communication
publicitaire.
Les espaces publicitaires disponibles renforcent lattractivit des grands stades dans la mesure o, dans
leurs cahiers des charges les organisateurs de grands vnements sportifs demandent pouvoir
disposer des espaces publicitaires le temps de la manifestation.
Cette mesure prsente galement un intrt pour les entreprises de communication pour lesquelles elle
constitue un levier de croissance dans une priode o leur activit est en baisse (- 1,7 % en 2013 et
- 1,7 % en 2012).
Enfin, un meilleur amnagement des abords des grands stades financ par la publicit permet daider
faire vivre de nouveaux lieux de vie et de rassemblement.
3.

Options possibles et ncessit de lgifrer

Cette mesure est de niveau lgislatif.

Elle prvoit que les dispositifs publicitaires, lumineux ou non, implants sur lemprise des
quipements sportifs ayant une capacit daccueil dau moins 30 000 places assises, puissent droger
aux dispositions prvues par le premire alina de larticle L.581-9 du code de lenvironnement en
matire demplacement, de surface et de hauteur, dans des conditions fixes par dcret en Conseil
dtat. Limplantation des dispositifs drogatoires est soumise lautorisation du maire ou du
prsident de lEPCI comptent.
Les rglements locaux de publicit peuvent toutefois adapter les dispositions de manire plus
restrictive.
4.

Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts conomiques
Laccueil de grands vnements sportifs, est vecteur dattractivit, de rayonnement international et de
croissance.
Les grands vnements, culturels, sportifs, de mmoire, constituent des moments daccroissement de
croissance conomique dune ville, dun territoire, dun pays.
Ainsi, en Grande-Bretagne lors des Jeux olympiques de Londres, la croissance a atteint 1 % de plus
entre juillet et septembre 2012 par rapport au trimestre prcdent et 30 000 emplois auraient t crs
entre 2007 et 2012 pour prparer cet vnement. Les recettes touristiques sont values quant elles
2,5 Md.

114

Au-del de la question du chiffrage des investissements et des infrastructures lourdes, un grand

vnement gnre un surplus dactivit de services lis directement son organisation. Ainsi, la
caravane du Tour de France cycliste induit loccupation de prs de 6 000 chambres dhtel aux
environs des villes traverses et mobilise de nombreuses entreprises de services (propret, scurit des
lieux, logistique grande chelle, personnel daccueil, etc.).
Impacts pour les particuliers
La participation de la publicit au modle conomique du fonctionnement du stade devrait permettre la
modration de laugmentation des prix des billets. La publicit pourra tre associe lapport de
services (connects, interactifs) linstar des services associs au mobilier urbain.
Impacts pour les entreprises
Elles pourront assurer la promotion de leur offre sur des supports de communication adapts en format
la taille des grands stades et en tirer un retour sur investissement. Cette mesure leur ouvre galement
un espace dexpression publicitaire indpendamment de leur partenariat avec lvnement. Enfin les
marques recherchent linteraction avec le public (vote, fil tweeter, etc.) qui permet de crer un lien
avec lui.
Impacts pour les collectivits territoriales
Les collectivits bnficieront dune contribution de la publicit au financement des grands
quipements sous la forme dune redevance domaniale.
Cette mesure va permettre aux maires ou aux prsidents dEPCI des douze grandes agglomrations
disposant dun stade dont la capacit est suprieure 30 000 places (dont dix accueilleront les matchs
de lEuro 2016) de prendre un arrt municipal, notamment en vue de lchance proche de lEuro
2016. Ces collectivits ont d consentir dimportants investissements pour se mettre en conformit
avec les normes de lUEFA.
Larrt municipal permettra linstallation dune ou de bches publicitaires ou dun cran numrique
de grand format sur lemprise du stade dans le respect de la rglementation protectrice des riverains (la
publicit numrique ne peut avoir une surface unitaire excdant 50 m). Afin dviter les
blouissements, les dispositifs publicitaires numriques sont quips dun systme de gradation
permettant dadapter lclairage la luminosit ambiante, les publicits lumineuses sont teintes entre
1 h et 6 h, lorsque lquipement sportif a cess son activit. Dans le cas contraire, les publicits
lumineuses peuvent tre teintes au plus tard une heure aprs la cessation dactivit de lquipement
sportif et peuvent tre allumes une heure avant la reprise de cette activit. Enfin, un recul de 10 m des
baies dhabitation est prvu.
La possibilit doffrir des supports de communication innovants et cratifs devrait tre de nature
accrotre lattractivit des stades franais.
En adoptant une rglementation spcifique sur la publicit dans lemprise des grands stades, la France
enverrait un signal fort aux organisateurs dvnements internationaux qui y verraient une possibilit
damliorer leur plan daffaires et daccrotre leurs recettes publicitaires tout en valorisant leurs
partenariats sur les espaces publicitaires mis exclusivement leur disposition.

5. Consultations menes
Le Conseil national dvaluation des normes a t consult.

115

Annexe 1
Stades de grande capacit en France
pouvant bnficier de la mesure

Les 10 grands stades de lEuro 2016 sont souligns.

Stade de France

Saint-Denis (93)

81 338 (75 000

athltisme)

Stade Vlodrome

Marseille (13)

60 031

Stade Pierre-Mauroy

Villeneuve-d'Ascq
(59)

50 186
Arena)

Parc des Princes

Paris (75)

48 527

Stade de Gerland

Lyon (69)

41 842

Stade
Delelis

Lens (62)

41 229

Stade
de
Beaujoire

Nantes (44)

37 463

Allianz Riviera

Nice (06)

35 624

Stade
GeoffroyGuichard

Saint-tienne (42)

35 616

Stadium Municipal

Toulouse (31)

35 575

Stade
Delmas

Bordeaux (33)

34 694

Stade de la Mosson

Montpellier (34)

32 939

Bollaertla

Chaban-

(30 000

si

si

116

Article 64
Rapport sur les rgimes de retraite supplmentaires
relevant de larticle L137-11 du code de la scurit sociale

1.

tat des lieux

Les rgimes de retraites supplmentaires relevant de larticle L.137-11 du code de la scurit sociale,
dits de retraites chapeau , sont des rgimes prestations dfinies et droits alatoires,
principalement mis en place dans de grandes entreprises. Sils concernent plusieurs catgories de
salaris, ils peuvent conduire, en particulier pour les mandataires sociaux, au versement des rentes trs
leves, sans rapport avec la situation conomique de lentreprise, et constitues en peu de temps sans
contribution du bnficiaire, contrairement aux autres rgimes (de base, complmentaires,
supplmentaires). Ce constat appelle une rforme de ces rgimes de retraites chapeaux, qui doit se
baser sur des lments remontant des organismes dbiteurs sur les prestations verses.

2. Objectif de la rforme
Lobjectif de la rforme est de disposer dun rapport de la part des organismes dbiteurs des rentes
relevant de larticle L.137-11 du code de la scurit sociale, adress chaque anne l'Institut national
de la statistique et des tudes conomiques et aux services statistiques des ministres chargs de la
scurit sociale et de la mutualit. Ces donnes permettront une transparence et un suivi plus prcis et
rgulier des engagements pris au titre des prestations de retraite supplmentaire et des montants de
rente servis.
Sur la base de ce rapport, le Gouvernement et le Parlement pourront tre conduits prendre des
mesures visant rapprocher le fonctionnement des rgimes de retraite supplmentaire relevant de
larticle L.137-11 du code de la scurit sociale avec celui des autres rgimes de retraite. Le
Gouvernement tiendra galement compte de la ncessit de transposer la directive 2014/50/UE du
16 avril 2014 relative aux prescriptions minimales visant accrotre la mobilit des travailleurs entre
les tats membres en amliorant lacquisition et la prservation des droits pension complmentaire,
qui prvoit que les droits pension seront acquis aprs une priode de trois ans dans lentreprise. Il
devra en outre, pour les rgimes qui ne sont pas externaliss auprs des assureurs, tenir compte des
dispositions de la directive 2008/94/CE du 22 octobre 2008 relative la protection des travailleurs
salaris en cas dinsolvabilit de lemployeur, telle quinterprtes par la jurisprudence europenne, au
regard de lintrt des bnficiaires et des risques ports par lentreprise.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Ladoption de dispositions lgislatives est rendue ncessaire pour obliger les rgimes de retraite
supplmentaire prestations dfinies relevant de larticle L.137-11 du code de la scurit sociale
remettre un rapport annuel sur les prestations verses. Un texte de niveau rglementaire serait
insuffisant (voir par analogie lobligation faite aux organismes complmentaires en matire de sant
de transmettre des informations sur les prestations verses au titre de larticle L.862-7 du code de la
scurit sociale).

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Le nombre de bnficiaires concerns est valu aujourdhui entre 1 et 3 millions, rpartis dans plus
de 10 000 entreprises. Ces rgimes soit grs en interne ou externaliss auprs dun assureur. Daprs
une enqute CSA (mai 2011), 28 % de ces rgimes concernent potentiellement tous les salaris, 53 %

117

uniquement les cadres et seulement 12 % uniquement les cadres dirigeants. Il y aurait actuellement
autour de 100 000 pensionns. Le rapport au Parlement sur la situation des rgimes relevant de
larticle L.137-11 du Code de la scurit sociale tabli pour le projet de loi de financement de la
scurit sociale (PLFSS) pour 2010 estimait la pension moyenne 4.000 par an et par bnficiaire
(mme sil existe de grandes disparits).
Les donnes rcoltes permettront au Gouvernement et au Parlement de prendre les mesures adquates
pour aller vers un renforcement de lquit et de lacceptation des rgimes de retraite supplmentaire
prestations dfinies.

118

CHAPITRE V ASSURER LA CONTINUITE DE LA VIE DES ENTREPRISES

Section 1 - Spcialisation de certains tribunaux de commerce
Articles 65 68

1. tat des lieux

Les dfaillances dentreprises constituent un enjeu majeur pour lconomie nationale. Plusieurs
instruments statistiques permettent de lvaluer. Les donnes de lobservatoire statistique du conseil
national des greffiers des tribunaux de commerce dnombrent, en 2013, 55 524 jugements
douverture, dont 1 353 procdures de sauvegarde, 15 351 redressements judiciaires, 19 162
liquidations judiciaires classiques et 16 830 liquidations judiciaires simplifies, et enfin 2 828
rsolutions de plans. La tendance est en hausse : le nombre de jugements douverture de procdure
collective a augment de 2,1 % au premier trimestre 2014 par rapport au premier trimestre 2013.
Lobservatoire des entreprises de la Banque de France (fichier FIBEN) confirme cette tendance. fin
juillet 2014, le nombre cumul des dfaillances enregistres sur les 12 derniers mois a augment de
1,4 % par rapport aux 12 mois prcdents.
La majorit des entreprises connaissant des difficults sont des PME voire des TPE. Toutefois, au
1er aot 2014, 60 entreprises de taille intermdiaire (ETI) et grandes entreprises taient dfaillantes au
cours des 12 derniers mois. La tendance globale est de 50 60 dossiers par an. Ce nombre ne doit pas
conduire sous-estimer limpact conomique de ces procdures collectives. En effet, selon une tude
de lINSEE en 2010, les ETI reprsentent 20 % du total de lemploi salari en France. La moiti des
240 grandes entreprises emploient plus de 8 000 salaris et une cinquantaine dentre elles plus de
20 000 salaris, parmi lesquelles 20 emploient plus de 50 000 salaris.

70% des entreprises qui ont fait lobjet dune procdure collective entre 2008 et 2012 ont moins de 3
salaris. Les ouvertures de procdure collective pour des entreprises de 20 salaris et plus sont rares :
les entreprises de 20 49 salaris reprsentent 2% des ouvertures et celles dau moins 50 salaris
moins de 1%.
71,1% des entits dfaillantes ont un chiffre daffaires annuel infrieur 500 000 euros, seules 2,6%
ont un chiffre daffaires suprieur 5M deuros et 1,1% un chiffre daffaires suprieur 10 M deuros.
Il doit tre soulign sagissant du nombre de salaris et du chiffre daffaires, que ces deux donnes
restent souvent inconnues ou mal renseignes. Pour exemple, entre 2006 et 2012, sur les 372 118
ouvertures de sauvegarde, redressement et liquidation judiciaire, la proportion de demandes pour
lesquelles le nombre de salaris de lentreprise concerns par la procdure est nul ou non renseign
atteint 63,2%. La problmatique est la mme sagissant du chiffre daffaires : entre 2006 et 2012, 40%
des procdures taient mal renseignes. Cette difficult se retrouve quelle que soit la taille de la
juridiction et limportance de son activit en la matire.
Lattractivit du territoire franais et le renforcement de la comptitivit supposent daccrotre
lefficacit de la justice commerciale. Les juridictions commerciales jouent un rle essentiel pour la
scurisation des relations commerciales, la prennisation de lactivit des entreprises en difficult et la
sauvegarde de lemploi. Elles sont ainsi au cur de la vie conomique nationale.
Toutefois, pour faire face aux dfis soulevs par la complexification du droit, linternationalisation de
la vie des affaires et la crise conomique, l'organisation et le fonctionnement de la justice commerciale
doivent encore tre moderniss. Lorganisation de la justice commerciale doit tre rforme de
manire traiter plus facilement les dossiers particulirement complexes ou prsentant des enjeux

119

sociaux ou conomiques majeurs. En effet, lorsque les entreprises moyennes ou de grande taille
rencontrent des difficults, les consquences sur lemploi ou sur le dveloppement conomique de
certaines rgions peuvent tre dramatiques. Il apparat donc ncessaire de renforcer la spcialisation
des tribunaux appels connatre de ces dossiers.
On observe une forte concentration des ouvertures des trois procdures collectives devant un petit
nombre de juridictions commerciales. Le nombre annuel moyen de procdures ouvertes par tribunal
est relativement faible. 25% des procdures sont enregistrs par seulement neuf tribunaux : Paris, suivi
de Bobigny, Lyon, Bordeaux, Marseille, Nanterre, Tourcoing, Toulouse et Crteil. Pour les huit
premiers tribunaux ayant ouvert le plus grand nombre de procdures, la proportion des liquidations
judiciaires atteint en moyenne 77%. 8 tribunaux ouvrent plus de 1 000 procdures collectives
lanne, 18 tribunaux entre 500 et 1 000, 121 tribunaux moins de 500.
Le renforcement de la spcialisation juridictionnelle est une tendance gnrale au sein de
lorganisation judiciaire (spcialisation des juridictions en matire de dessins, marques et modles, en
matire de proprit intellectuelle, en matire de nationalit, en matire de pratiques restrictives de
concurrence, etc.). La juridiction spcialise prsente en effet de nombreux avantages. Elle permet, en
particulier, de renforcer la prvisibilit de la rponse judiciaire et donc, la scurit juridique, grce
une jurisprudence plus homogne. La qualit de la rponse judiciaire est galement accrue grce
lexpertise particulire acquise par les juges.

2. Description des objectifs poursuivis

La spcialisation de certains tribunaux de commerce permet de centraliser les procdures collectives
concernant les entreprises dpassant le cadre strictement local ou dans lintrt dune bonne
administration de la Justice. Cela doit permettre dapporter des rponses plus rapides et plus efficaces
aux difficults que peuvent rencontrer certaines entreprises, et en particulier les plus importantes
dentre elles.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Lorganisation de la justice commerciale relve de la comptence du lgislateur et ncessite une
modification de certaines dispositions de la partie lgislative du code de commerce.
La mesure organise la spcialisation de certains tribunaux de commerce (article L.721-8 du code de
commerce). Ces tribunaux pourront avoir une comptence tendue au ressort dune ou plusieurs cours
dappel. Cela concernera tant les procdures de prvention que les procdures collectives stricto sensu
(Livre VI du code de commerce). Leur comptence ne concernera toutefois que les socits et non les
personnes physiques.
Rciproquement, les procdures collectives des entreprises situes dans le ressort dune cour dappel
non dote dun tribunal de commerce spcialis (TCS) dpendront, si lun des critres retenus au 1 de
larticle L. 721-8 du code de commerce est rempli, dun TCS relevant dune autre cour dappel.
Les TCS seront comptents de plein droit pour les entreprises les plus importantes et les groupes
connaissant des difficults. Le critre de comptence, conformment au droit communautaire, sera
dtermin partir du centre des intrts principaux reli la dfinition du sige social. Ainsi, les
TCS seront exclusivement comptents lorsque les critres suivants sont remplis :
- lorsque lentreprise en difficult dpasse certains seuils de chiffre daffaires ou de nombre
de salaris, fixs par dcret ou bien ;

120

lorsque le litige concerne une socit ayant des tablissements dans le ressort de plusieurs
tribunaux de commerce.

Les TCS seront galement comptents dans les cas suivants :

- pour les procdures pour louverture desquelles la comptence internationale du tribunal
est dtermine sur le fondement de larticle 3 du rglement n 1346/2000 du 29 mai 2000
relatif aux procdures dinsolvabilit dans les litiges transfrontaliers ;
- pour les procdures dinsolvabilit dans les litiges transfrontaliers impliquant un tat tiers.
La rpartition des tribunaux spcialiss sur le territoire sera dtermine par dcret.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les entreprises
Le recours un tribunal de commerce spcialis permettra de trouver plus rapidement et dans un plus
grand nombre de cas des solutions prennes pour la sauvegarde de lemploi dans les entreprises
concernes.
Laction concerte des acteurs restaurera la confiance des partenaires de ces entreprises. La mesure
aura galement un impact favorable sur le maintien de lemploi chez les sous-traitants de ces
entreprises.
La probabilit de survie de ces entreprises tant amliore par le projet, limpact sera galement positif
pour les particuliers qui en sont actionnaires.
Les tribunaux spcialiss seront comptents pour connatre notamment des procdures collectives
touchant les entreprises dpassant certains seuils en termes de chiffre daffaires ou de nombre de
salaris, fixs par dcret en Conseil dtat.
Les seuils envisags seraient les suivants :
- nombre de salaris au moins gal 150,
- chiffre daffaires au moins gal 20 M.
Le tableau suivant prsente limpact potentiel de la mesure sur les entreprises en fonction de ces
critres 14 :

Entreprises au sens LME (notion conomique)

Total
plus de 20 M de CA
dont CA compris entre 20 et
30 M
dont CA suprieur 30 M
14

13 199
4 168
9 031

effectifs salaris au 31/12 de l'entreprise

100 150 150 250
0 99 sal
250 sal
sal
sal
4 909
1 902
2 243
4 145
2 687
2 222

697
1 205

543
1 700

241
3 904

Source : INSEE

121

Au niveau unit lgale

effectifs salaris au 31/12 de l'entreprise
Total
19 689

8 857

100 150
sal
2 568

6 447
13 242

4 324
4 533

952
1 616

0 99 sal
plus de 20 M de CA
dont CA compris entre 20
30 M
dont CA suprieur 30 M

150 250
sal
3 085
784
2 301

250 sal
5 179
387
4 792

Sagissant des procdures collectives, on dnombrait en 2013, 185 redressements et liquidations

judicaires dentreprises dont leffectif tait dau moins 100 salaris, soit 46 liquidations et 139
redressements. Lensemble des redressements et liquidations judiciaires concerne 269 300 emplois. Si
les entreprises de plus de 50 salaris reprsentent seulement 1 % des dfaillances environ, ce sont
25 % des emplois qui sont menacs.
Le tableau suivant prsente la rpartition des procdures de liquidation judicaires et redressements
judicaires par catgories deffectif en 2012 et 201315.

Impacts pour les administrations

Le projet viendra complter les efforts dj raliss par ltat pour accompagner les entreprises en
difficult de taille importante. En effet, les pouvoirs publics ont mis en place un dispositif spcifique
pour les ETI et les grandes entreprises : celles qui emploient plus de 400 salaris bnficient, par
exemple, du pilotage du Comit interministriel de restructuration industrielle (CIRI). De mme, les
Comits dpartementaux dexamen des difficults de financement des entreprises (CODEFI)
soutiennent les petites et moyennes entreprises (PME) en difficult dune certaine taille (mais en-de
15

Source : Bilan Altars 2013

122

de 400 salaris). Dune faon gnrale, les diffrentes administrations concernes par les difficults
des entreprises bnficieront du projet.
Les tribunaux de commerce
Les impacts pour les juridictions ne peuvent tre dtermins qu'en fonction des seuils de comptence
qui vont tre fixs par dcret et tenant au chiffre daffaires et au nombre de salaris.
Il nest pas possible danalyser les impacts de la spcialisation avant intervention des textes
rglementaires dapplication. Nanmoins, il convient dobserver quil sagit de transfrer le traitement
de certaines affaires entre juridictions commerciales sans impact sur le nombre total daffaires. Ainsi,
limpact sur les services judiciaires sera trs faible et consistera essentiellement en un transfert de
quelques emplois de magistrats du parquet de juridictions non retenues vers les juridictions
spcialises.
Impacts juridiques
Ce dispositif ne soulve aucune difficult sous langle de sa compatibilit avec le droit de lUnion
europenne. Pour mmoire, lordre juridique communautaire na procd que tardivement une
harmonisation des procdures dinsolvabilit en Europe, avec le Rglement (CE) n 1346/2000 du
Conseil du 29 mai 2000, entr en vigueur le 31 mai 2002. Au vu de limpact des procdures
dinsolvabilit sur le fonctionnement du march intrieur, le droit de lUnion europenne encadre les
procdures applicables :
- la juridiction comptente pour ouvrir la procdure principale est celle de ltat membre o
se trouve le centre des intrts principaux du dbiteur . Pour les personnes morales, il
sagit du lieu du sige statutaire, sauf preuve contraire. Dans le cas de personnes physiques,
il sagit, principe, du domicile professionnel ou de la rsidence habituelle. Paralllement,
des procdures secondaires peuvent tre ouvertes dautres tats membres, o le dbiteur
dtient un tablissement ;
- la loi de ltat membre dans lequel elle est ouverte rgit tous les termes de la procdure
dinsolvabilit conditions douverture, droulement, clture et les rgles matrielles ;
- les dcisions prises par la juridiction comptente pour la procdure principale sont
immdiatement reconnues par tous les tats membres, sans contrle supplmentaire, sauf si
cette reconnaissance a des effets contraires son ordre public ou dans le cas de dcisions
limitant le secret postal ou la libert individuelle.
Cette harmonisation vise en particulier viter le dplacement intra-europen des avoirs des
entreprises en difficult, ou le choix par les dirigeants dune juridiction plus accommodante ( forum
shopping ) pour connatre des difficults de lentreprise.
Une modernisation des rgles applicables est actuellement envisage. La recommandation du 12 mars
2014 relative une nouvelle approche en matire de dfaillances et d'insolvabilit (rf. C(2014) 1500
final) vise tendre la porte du rglement du 29 mai 2000 aux procdures prventives, qui
encouragent le sauvetage dun dbiteur conomiquement viable et accordent une seconde chance aux
chefs d'entreprise.
En amliorant lefficacit des procdures appliques aux plus grandes entreprises, et en restaurant la
confiance du public leur gard, le projet est pleinement cohrent avec cette approche.

123

5. Textes dapplication
Ces mesures impliquent la prise de plusieurs dcrets :
- les critres dterminant la comptence des juridictions spcialises (nombre de salaris,
chiffre daffaires) seront fixs par dcret en Conseil dtat ;
- un dcret fixera la liste et le ressort de ces juridictions ;
- un dcret fixera la date dentre en vigueur de la mesure, au plus tard le 31 mai 2015.

124

Section 2 Administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires

Article 69
Habilitation pour prvoir les conditions et modalits de dsignation dun deuxime administrateur
judiciaire et dun deuxime mandataire judiciaire dans certaines procdures
1. Difficults rsoudre
1.1. tat du droit applicable
Le code de commerce prvoit plusieurs procdures pour accompagner les entreprises en difficult.
La sauvegarde (article L. 620-1) et le redressement judiciaire (article L. 631-1) visent les mmes
objectifs de poursuite de l'activit, maintien de l'emploi et apurement du passif de lentreprise en
difficult. Ils interviennent toutefois des stades diffrents, selon que ltat de cessation des
paiements est ou non franchi : la sauvegarde intervient en amont ; le redressement en aval, lorsque
lentreprise nest plus capable de faire face son passif exigible avec son actif disponible. Au stade
ultime, la liquidation judiciaire (article L. 640-1) met fin lactivit de lentreprise en cessation des
paiements, lorsque son redressement est manifestement impossible. Elle procde alors, en tant que de
besoin, une cession globale ou spare des lments de son patrimoine.
En matire de sauvegarde (article L. 621-4) et de redressement judiciaire (article L. 631-9), la
procdure prvoit la dsignation par le tribunal :
-

dun mandataire judiciaire, qui agit au nom et dans l'intrt collectif des cranciers (article L.
622-20), et
dun administrateur judiciaire, qui est charg de surveiller ou dassister le chef dentreprise
dans sa gestion de lentreprise (article L. 622-1). La nomination dun administrateur nest
cependant pas obligatoire pour les entreprises de moins de 20 salaris ralisant un chiffre
d'affaires hors taxes infrieur 3 millions deuros (article R. 621-11).

Dans le cadre de la procdure de liquidation judiciaire, le tribunal dsigne un mandataire judiciaire en

qualit de liquidateur (article L. 641-1).
la demande du ministre public, et aprs avoir sollicit les observations du dbiteur, le tribunal peut
dsigner plusieurs mandataires judiciaires ou plusieurs administrateurs judiciaires lors de louverture
dune procdure de sauvegarde ou de redressement judiciaire. De mme, lors dune liquidation
judiciaire, il peut dsigner plusieurs liquidateurs, la demande du ministre public ou d'office.
Enfin, lorsque la dimension de l'entreprise dfaillante est particulirement importante, ou quelle
relve d'un groupe de socits, l'article L. 662-2 (dans sa rdaction issue de l'article 90 de
lordonnance n2014-326 du 12 mars 2014) prvoit la dlocalisation de laffaire. Larticle L. 662-8
(dans sa rdaction issue de lart 93 de cette ordonnance) prvoit par ailleurs un mcanisme de
coordination : depuis le 1er juillet 2014, lorsque plusieurs tribunaux sont saisis de procdures
concernant des socits contrles par la mme socit ou contrlant les mmes socits au sens de
l'article L. 233-3, un administrateur judiciaire et un mandataire judiciaire communs l'ensemble des
procdures peuvent tre dsigns. Il peut leur tre confi une mission de coordination.

125

1.2. Diagnostic
Les dfaillances d'entreprises constituent un enjeu important pour lconomie nationale.
Plusieurs instruments statistiques permettent de lvaluer. Les donnes de lObservatoire statistique du
Conseil National des greffiers de tribunaux de commerce dnombrent, par exemple, les jugements
prononant l'ouverture d'une procdure collective. En 2013, il y a eu en France 55 524 jugements
douverture, dont 1 353 procdures de sauvegarde, 15 351 redressements judiciaires, 19 162
liquidations judiciaires classiques et 16 830 liquidations judiciaires simplifies, et enfin 2 828
rsolutions de plans. La tendance rcente est la hausse : le nombre de jugements douverture de
procdure collective a cr de 2,1% au premier trimestre 2014 (15 220 entre janvier et mars 2014), par
rapport au premier trimestre 2013 (14 905).
Lobservatoire des entreprises de la Banque de France (Base Fichier bancaire des entreprises Fiben),
confirme cette tendance. fin juillet 2014, le nombre cumul de dfaillances enregistres par la
Banque de France sur les 12 derniers mois (soit 63 168) a augment de 1,4 % par rapport aux douze
mois prcdents. Cette notion statistique de dfaillance recouvre ltat de cessation de paiement
(cest--dire louverture dun redressement judiciaire). fin aot 2014, selon des donnes encore
provisoires, la progression annuelle tait sensiblement quivalente, +1,5 %. Ces dfaillances
augmentent dans une majorit de secteurs.
Il ressort galement de ces donnes statistiques que, dans la majorit des cas, les entreprises en
difficult sont de petite taille : prs de 9 dfaillances sur 10 concernent des micro-entreprises. Le
constat de la Banque de France est corrobor par une tude ralise conjointement par des
universitaires et le ple d'valuation de la justice civile de la direction des affaires civiles et du sceau.
Cette tude, publie par le ministre de la justice en mars 2014, tait consacre aux trois procdures
collectives sauvegarde, redressement judiciaire et liquidation judiciaire devant les juridictions
commerciales de 2006 2012. Elle conclut notamment que ce sont plutt des petites entreprises, voire
des trs petites entreprises ( T.P.E. ), qui sont soumises aux procdures collectives. La part des
petites et moyennes entreprises ( PME ) plus importantes et de grandes entreprises est plutt
rduite.
De tels rsultats sexpliquent notamment par la dmographie dentreprises. Selon une tude de
lINSEE de novembre 2010, sur les 2,9 millions d'entreprises que la France comptait en dcembre
2007, 2,7 millions (soit 96%) taient des micro-entreprises et 164 000 des PME hors micro-entreprises
(qui comptaient une trentaine de salaris en moyenne). La France dnombre donc au total moins de 5
000 grandes entreprises et entreprises de taille intermdiaires ( ETI ) : environ 4 600 ETI, et
seulement 240 grandes entreprises.
Au 1er aot 2014, selon lobservatoire des entreprises de la Banque de France, 60 ETI et grandes
entreprises taient dfaillantes au cours de 12 derniers mois.

126

Nombre de dfaillances dentreprises de taille intermdiaire et de grandes entreprises, Tous secteurs, Cumul 12 mois, Brut,
Code srie : DIREN.M.FR.DE.DF.03.N.ZZ.IG, DIREN : Observatoire des Entreprises, Mise jour : 09/10/2014, Source :
Banque de France.

plus long terme, le nombre dETI et de grandes entreprises dfaillantes au cours des 12 derniers
mois varie en fonction du cycle conomique : entre un peu moins de 30 en haut de cycle, o les
entreprises rencontrent moins de difficults (par exemple au printemps 2001 et lt 2005) et de
lordre de 100 en bas de cycle (comme lt 2003 ou lt 2009).
La tendance globale est denviron 50 60 dossiers de redressement dETI et de grandes entreprises
par an. Cependant, ce nombre rduit ne doit pas conduire sous-estimer limpact conomique de ces
procdures collectives. Il convient en effet de rappeler les dfinitions statistiques suivantes :
-

une grande entreprise est une entreprise qui a au moins 5000 salaris ou une entreprise qui a
moins de 5000 salaris, mais ralise plus de 1,5 milliard d'euros de chiffre d'affaires et plus de
2 milliards d'euros de total de bilan ;
une ETI est une entreprise qui a entre 250 et 4999 salaris, et soit un chiffre d'affaires
n'excdant pas 1,5 milliard d'euros soit un total de bilan n'excdant pas 2 milliards d'euros, ou
une entreprise qui a moins de 250 salaris, mais plus de 50 millions d'euros de chiffre
d'affaires et plus de 43 millions d'euros de total de bilan.

Au total, selon ltude de lINSEE de 2010, les ETI reprsentent environ 20% du total de lemploi
salari en France. La moiti des 240 grandes entreprises franaises emploient plus de 8 000 salaris, et
une cinquantaine dentre elles plus de 20 000 salaris, parmi lesquelles 20 plus de 50 000 salaris.
1.3. Justification de lintervention
Lorsque des entreprises moyennes ou grandes rencontrent des difficults, les consquences sur
lemploi ou sur le dveloppement conomique de certaines rgions peuvent tre dramatiques. Il est
donc capital que les mandataires de justice appels les aider surmonter ces difficults disposent de
moyens suffisants et adapts lampleur dune telle mission.
Malgr les avances rcemment apportes par lordonnance n2014-326 du 12 mars 2014, les
conditions dans lesquelles se droulent certaines procdures complexes de sauvegarde, redressement
ou liquidation dentreprises en difficult, ne sont pas satisfaisantes.
Il ressort des statistiques disponibles que le nombre des dossiers dentreprises de taille importante est
relativement rduit : moins dune centaine par an sur un total denviron 50 000. Dans ces conditions,

127

la plupart des administrateurs et mandataires judiciaires ne sont que trs rarement confronts au suivi
de dossiers comportant un grand nombre de sites industriels et plusieurs (dizaine de) milliers de
salaris. Seuls quelques rares professionnels disposent de moyens matriels et humains adapts
lampleur dune telle tche.
Aussi, une intervention tatique visant amliorer la qualit dintervention des administrateurs et
mandataires judiciaires dans laccompagnement des entreprises en difficult parat ncessaire.
2.

Description des objectifs poursuivis

La mesure prvoit la dsignation dun deuxime administrateur judiciaire et dun deuxime

mandataire judiciaire pour exercer, dans de bonnes conditions, les diffrentes fonctions de
reprsentation des cranciers, dadministration, dassistance, de surveillance ou de liquidation dans le
traitement des dossiers les plus complexes de sauvegarde, redressement ou liquidation dentreprises en
difficult.
Ainsi, lintervention systmatique dun deuxime administrateur et dun deuxime mandataire
apportera une relle plus-value : elle permettra dapporter une rponse plus adapte ces dossiers
complexes, pisodiques et atypiques. Dans ces conditions, le recours des professionnels hautement
spcialiss, capables dintervenir sur des thmatiques complexes, auprs dinterlocuteurs varis et en
diffrents points du territoire, apparat particulirement souhaitable.
Le projet prvoit donc dhabiliter le gouvernement modifier la procdure applicable pour prvoir les
conditions et les modalits de dsignation dun deuxime administrateur judiciaire et dun deuxime
mandataire judiciaire dans certaines procdures collectives complexes ou concernant des entreprises
de taille importante, dans le but den amliorer lefficacit de traitement.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
3.1. Le choix de la voie lgislative
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales.
Lencadrement de la procdure applicable devant loffice du juge commercial, et en particulier la
dfinition des conditions et modalits de dsignation obligatoire dun second deuxime administrateur
judiciaire et dun second deuxime mandataire judiciaire dans les dossiers complexes de sauvegarde,
redressement ou liquidation dentreprises en difficult, relvent du seul niveau lgislatif.
Pour dfinir les contours de la notion de moyens suffisants , Les critres qui dclencheront cette
procdure nombre de salaris, chiffre daffaires, nombre dtablissements secondaires ou de filiales
en difficult, appartenance un groupe en difficult et les conditions dexprience et de moyens que
devront remplir le second deuxime administrateur et le second deuxime mandataire sont renvoys
un dcret en Conseil dtat.
Est ainsi prvue une habilitation prendre par ordonnance les mesures envisages.
3.2. Caractristiques du dispositif retenu
Le projet prvoit donc dhabiliter le Gouvernement modifier le code de commerce pour prvoir les
conditions et modalits de dsignation dun deuxime administrateur judiciaire et dun deuxime
mandataire judiciaire dans les procdures de sauvegarde (article L. 621-4-1). Il est prvu que le
tribunal dsigne au moins un second administrateur judiciaire et un second mandataire judiciaire
lorsque le dbiteur possde plusieurs tablissements secondaires ou appartient un groupe

128

dentreprises en difficult, dont lune au moins des entits emploie un nombre de salaris et ralise un
chiffre daffaires suprieur des seuils dfinis par dcret en Conseil dtat. Ce second administrateur
et ce second mandataire seront communs toutes les entits du groupe. Ils devront remplir des
conditions dexprience et de moyens prciss par dcret en Conseil dtat.
Pour la procdure de redressement judiciaire, prsentant un niveau de complexit lev ou concernant
des entreprises de taille importante, les mmes dispositions seront applicables par renvoi de larticle
L. 631-9 vers le nouvel article L. 621-4-1.
Il en ira de mme pour les procdures de liquidation judiciaire (article L. 641-1-2), lorsque les mmes
seuils seront franchis : le tribunal dsignera au moins un second mandataire judiciaire en qualit de
liquidateur, qui sera galement commun lensemble des entits du groupe.
En tant que de besoin, les missions et les actes rservs au second administrateur judiciaire et au
second mandataire dsigns en application des articles L. 621-4-1, L. 631-9 et L. 641-1-2 seront
prciss par dcret.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les particuliers
Le recours un deuxime administrateur judiciaire et un deuxime mandataire judiciaire spcialiss
permettrait de trouver, plus rapidement et dans un plus grand nombre de cas, des solutions prennes
pour la sauvegarde de lemploi dans les entreprises concernes.
Laction concerte de ces acteurs restaurerait la confiance des partenaires de ces entreprises. Compte
tenu des volumes dachat en jeu, la mesure aurait galement un impact favorable sur le maintien de
lemploi chez les sous-traitants de ces entreprises en difficult.
La probabilit de survie de ces entreprises pouvant tre amliore par le projet, limpact serait
galement positif pour les particuliers qui en sont actionnaires.
Impacts pour les entreprises
Les entreprises en difficult dune certaine taille ou celles dont la sauvegarde, le redressement ou la
liquidation prsente un degr lev de complexit, seraient les principales bnficiaires du projet : des
moyens plus importants et plus adapts leurs spcificits leur seraient consacrs. Leur probabilit de
survie serait amliore.
En cas de redressement russi, les entreprises de taille plus modeste appartenant lcosystme de ces
entreprises, notamment leurs sous-traitants, profiteraient indirectement du projet (meilleur
recouvrement de leurs crances et surcrot dactivit sous-traite).
Impacts pour les administrations
Les mesures envisages projet viendraient complter les efforts dj raliss par ltat pour
accompagner les entreprises en difficult de taille importante. En effet, les pouvoirs publics ont mis en
place un dispositif spcifique pour les ETI et les grandes entreprises : celles qui emploient plus de 400
salaris bnficient, par exemple, du pilotage du Comit interministriel de restructuration industrielle
(CIRI). De mme, les Comits dpartementaux dexamen des difficults de financement des
entreprises (CODEFI) soutiennent les PME en difficult dune certaine taille (mais en-de de 400
salaris). Dune faon gnrale, les diffrentes administrations concernes par les difficults des
entreprises bnficieront du projet.

129

Impacts juridiques
Le dispositif envisag naurait aucun impact sur lordre juridique interne, au-del de la modification
des dispositions pertinentes du code de commerce.
Ce dispositif ne soulverait aucune difficult sous langle de sa compatibilit avec le droit de lUnion
europenne. Pour mmoire, lordre juridique communautaire na procd que tardivement une
harmonisation des procdures dinsolvabilit en Europe, avec le Rglement (CE) n 1346/2000 du
Conseil du 29 mai 2000, entr en vigueur le 31 mai 2002. Au vu de limpact des procdures
dinsolvabilit sur le fonctionnement du march intrieur, le droit de lUnion europenne (ci-aprs
UE ) encadre les procdures applicables :
-

la juridiction comptente pour ouvrir la procdure principale est celle de ltat membre o
se trouve le centre des intrts principaux du dbiteur . Pour les personnes morales, il
sagit du lieu du sige statutaire, sauf preuve contraire. Dans le cas de personnes physiques,
il sagit, principe, du domicile professionnel ou de la rsidence habituelle. Paralllement,
des procdures secondaires peuvent tre ouvertes dans dautres tats membres, o le
dbiteur dtient un tablissement ;
la loi de ltat membre dans lequel elle est ouverte rgit tous les termes de la procdure
dinsolvabilit conditions douverture, droulement, clture et les rgles matrielles ;
les dcisions prises par la juridiction comptente pour la procdure principale sont
immdiatement reconnues par tous les tats membres, sans contrle supplmentaire, sauf si
cette reconnaissance a des effets contraires son ordre public ou dans le cas de dcisions
limitant le secret postal ou la libert individuelle.

Cette harmonisation viserait en particulier viter le dplacement intra-europen des avoirs des
entreprises en difficult, ou le choix par les dirigeants dune juridiction plus accommodante (
forum shopping ) pour connatre des difficults de lentreprise.
Une modernisation des rgles applicables pourrait tre envisage. La recommandation du 12 mars
2014 relative une nouvelle approche en matire de dfaillances et d'insolvabilit (rf. C(2014) 1500
final) vise tendre la porte du rglement du 29 mai 2000 aux procdures prventives, qui
encouragent le sauvetage dun dbiteur conomiquement viable et accordent une seconde chance aux
chefs d'entreprise.
En amliorant lefficacit des procdures les plus complexes ou appliques aux plus grandes
entreprises, et en restaurant la confiance du public leur gard, le projet serait pleinement cohrent
avec cette approche.
Le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de trois mois compter
de la publication de la prsente loi les mesures envisages.
5.

Consultations prvisionnelles

La mesure envisage a t prsente aux reprsentants du Conseil National des Administrateurs

Judiciaires et Mandataires Judiciaires ( CNAJMJ ) le 24 septembre 2014.

130

Section 3 Efficacit renforce des procdures de sauvegarde, de redressement judiciaire, de

rtablissement professionnel et de liquidation judiciaire
Article 70
Conversion de crances en capital / cession force en cas de redressement judiciaire
1. tat des lieux
A ce jour, les procdures collectives (sauvegarde, redressement et liquidation judiciaires) sont rgies
par le Livre VI du code de commerce.
Chacune des procdures correspond un degr de gravit des difficults rencontres par lentreprise :
- la procdure de sauvegarde est ouverte aux entreprises en difficult ds lors quelles ne sont
pas en cessation des paiements,
- les procdures de redressement et de liquidation judiciaires sont destines aux entreprises en
cessation des paiements 16. La finalit du redressement judiciaire est daboutir un plan de
continuation qui permette la poursuite de lactivit de lentreprise, le maintien de lemploi et
lapurement du passif. La liquidation judiciaire nest ouverte que si le redressement est
manifestement impossible.
Depuis la loi n 2005-845 du 26 juillet 2005 de sauvegarde des entreprises, le droit applicable au
traitement des difficults des entreprises a rgulirement volu afin de sadapter la ralit
conomique.
Toutefois, le tribunal ne dispose pas, lheure actuelle, des outils suffisants pour surmonter
lopposition des actionnaires une reprise interne dune socit en redressement par un tiers, crancier
ou non. En effet, le tribunal ne peut pas ordonner la cession force des droits sociaux, hormis le cas de
la cession force des titres de lactionnaire dirigeant que le tribunal peut actuellement ordonner la
demande du ministre public lorsque le redressement de lentreprise le requiert. De mme, lorsque le
projet de plan prvoit une modification du capital ncessaire la rorganisation de lentreprise, le code
de commerce soumet la modification du capital au vote favorable des assembles des actionnaires
comptentes. Les actionnaires peuvent ainsi sopposer toute dilution, alors que la valeur de leurs
droits rsiduels sur les actifs est trs faible. Ce sont les seuls cranciers qui absorbent les pertes par la
possibilit de rchelonnement ou de rduction des dettes.
Le plan de cession de lentreprise ne constitue pas lunique solution de redressement de lentreprise.
Afin de favoriser une reprise, le tribunal doit pouvoir opter pour dautres voies de redressement
prservant la structure juridique initiale, par exemple en dcidant dans des cas particuliers une
cession interne avec une sortie force dactionnaires ou leur dilution au profit de tiers repreneurs,
sil apparat que cette solution est la meilleure pour assurer le redressement de lentreprise 17.

16

61 468 entreprises reprsentant 269 000 emplois directs ont fait lobjet douverture dun redressement ou
dune liquidation judiciaires en 2013. Le nombre de dfaillances dentreprises a ainsi augment ces dernires
annes puisquen 2003 les ouvertures de redressement et de liquidation judiciaires concernaient 46 950
dbiteurs.
17
Altars, bilan 2013, Thierry Millon Les socits plus importantes, dveloppant plus de 15 M de chiffre
daffaires, ne sont pas totalement pargnes puisque prs de 180 dentre-elles, soit autant quen 2009, ont
dfailli cette anne. Mais l, tout autant que la difficult garnir un carnet de commande, cest la structure
financire qui fait dfaut. La moiti des socits prsentait sur le dernier compte disponible une exploitation
dficitaire. Les fonds propres sont par ailleurs puiss et reprsentent en moyenne moins de 12 % du total bilan.
Difficile dans ces conditions, non seulement denvisager durablement de poursuivre lactivit mais pas
davantage de russir la sortie de procdure collective, cest--dire rembourser le passif et rentabiliser
lexploitation.

131

Dans lintrt de lentreprise, il convient de rquilibrer les pouvoirs au profit des cranciers et des
tiers repreneurs qui se sont engags excuter le plan, linstar des dispositifs existants dans certains
pays trangers. En effet, les recherches indiquent quun droit des faillites plus protecteur des
cranciers amliore le financement des entreprises saines et contribue la survie des entreprises en
difficult. A contrario, les procdures trop favorables aux actionnaires finiraient par nuire la capacit
dendettement des entreprises et leur survie. 18
A cet gard, le droit franais a dj prvu des mesures novatrices en vue de prvenir et de grer les
crises bancaires. Larticle L. 613-31-16 du code montaire et financier issu de la loi n 2013- 672 de
sparation et de rgulation des activits bancaires du 26 juillet 2013 dote les pouvoirs publics doutils
nouveaux de rsolution des crises bancaires. Ainsi, en cas de dfaillance de lun des tablissements
concerns, le collge de lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution peut recourir plusieurs
types de mesures afin notamment de changer les dirigeants en place, de procder au transfert ou la
cession doffice de tout ou partie de ltablissement, de recourir un tablissement-relais charg
de recevoir tout ou partie des biens de ltablissement en vue de leur cession, de faire supporter les
pertes par les actionnaires et autres dtenteurs de fonds propres de ltablissement et de faire mettre
de nouveaux titres reprsentatifs de fonds propres.
1.1. Le Chapter 11 amricain
Le Chapter 11 du code amricain permet aux entreprises en difficult de rengocier leur passif en
vue de poursuivre leur activit et dviter ainsi des liquidations massives dactifs. Cette procdure a
t rforme en 2005 en faveur des cranciers. Le plan de restructuration propos par le dbiteur (et
par les cranciers en cas de rejet par ces derniers du plan du dbiteur) comporte des projections
dactivit et une rpartition des cranciers en classes homognes. Au sein dune mme classe, toutes
les crances ont le mme rang. Il existe trois types de classes : celles dont les droits initiaux ne sont
pas affects par le plan, celles qui perdent intgralement leurs droits et les classes intermdiaires qui
ne recouvrent que partiellement leurs crances initiales du fait du plan. Ce sont ces seules classes
intermdiaires qui prennent part au vote du plan19. Dans ce schma, lactionnaire devient un acteur
marginal et il ne peut pas sopposer une ventuelle dilution. Les cranciers peuvent ainsi recevoir la
totalit des actions composant le capital de la socit rorganise. Il est donc possible dorganiser une
dpossession totale des actionnaires sans leur accord20.
1.2. La loi ESUG en Allemagne
Les procdures collectives en Allemagne sont encadres par le statut des faillites, rcemment modifi
par la loi sur la simplification du redressement des entreprises (ESUG), entre en vigueur le 1er mars
2012. Cette rforme vise faciliter le redressement dentreprises en difficult, au travers de plusieurs
lments :
- le renforcement de la place des cranciers dans le processus de redressement ;
- la simplification du recours aux procdures dinsolvabilit ;
- la rduction des possibilits juridiques de blocage dun plan dinsolvabilit ;
- la codification du mcanisme debt to equity swap ,
- la conversion des crances en capital, mesure emblmatique de cette rforme.
La conversion des crances en capital existait auparavant mais ncessitait laccord de la majorit des
actionnaires en place, qui la refusaient gnralement afin dviter leur dilution. Le nouveau dispositif
permet dimposer la conversion des crances en capital (sous rserve de laccord des cranciers
concerns) :

18
Les enjeux conomiques du droit des faillites, notes du conseil danalyse conomique, juin 2013, Guillaume
Plantin, David Thesmar et Jean Tirole
19
Les enjeux conomiques du droit des faillites, prcit
20
Loan to own , JCP E n 28, 9 juillet 2009, 1709, S. Vermeille

132

2.

le plan dinsolvabilit est approuv par un vote spar de divers groupes de cranciers et du
groupe des actionnaires. Il est ensuite approuv par le tribunal. Le paragraphe 245
(interdiction de faire obstruction) permet dimposer aux actionnaires en place, dans le cadre du
plan, une conversion de crances en actions de la socit. La logique conomique lemporte
ainsi sur le droit de veto des actionnaires ;
en contrepartie de la dilution des actionnaires en place conscutive laugmentation de
capital, les actionnaires peuvent se retirer, moyennant une ventuelle compensation, tenant
compte de la situation financire de lactionnaire si la socit avait t liquide. A cet gard, la
conversion des crances en capital augmente les chances de redressement de la socit, en
diminuant son taux dendettement, et en associant troitement les nouveaux actionnaires qui
ont un intrt la voir prosprer, leur propre capital tant engag dans la socit. Un
mcanisme de protection a par ailleurs t prvu pour prmunir les cranciers entrant au
capital contre tout recours ultrieur de la socit, en cas de retour meilleure fortune.

Description des objectifs poursuivis

Dans le cadre dun plan de redressement, la mesure offre un nouvel outil pour surmonter les blocages
en cas de refus ou dimpossibilit des actionnaires en place dassurer le financement de lentreprise
par la modification du capital social. Il sagit de permettre lentre de tiers, parmi lesquels les
cranciers, au capital de la socit, pour assurer le redressement de lentreprise.
3.

Options possibles et ncessit de lgifrer

Poursuivant les objectifs de lordonnance n 2014-326 du 12 mars 2014 portant rforme de la

prvention des difficults des entreprises et des procdures collectives, qui vise prserver lemploi et
lactivit, la nouvelle disposition ouvre la facult au tribunal dimposer une modification de capital
aux actionnaires opposants dune socit en redressement judiciaire dont leffectif est dau moins 150
salaris.
Si le plan de redressement prvoit une modification de capital, notamment pour faire entrer des
investisseurs, et que les actionnaires en place refusent de voter en faveur de la modification, le tribunal
peut, la demande de ladministrateur ou du ministre public :


soit faire procder cette modification de capital en dsignant un mandataire pour voter la
place des actionnaires opposants ; lorsque laugmentation de capital est vote, sa ralisation
doit intervenir dans un certain dlai et laugmentation de capital peut tre libre par
compensation concurrence des crances dtenues sur la socit qui ont t admises et dans la
limite de la rduction dont elles sont lobjet ;
soit faire procder cette modification de capital en ordonnant la cession force des titres
dtenus par les actionnaires opposants au profit de personnes qui se sont engages excuter
le plan.

Le mcanisme est soumis de strictes conditions permettant de justifier latteinte au droit de proprit
des actionnaires et dassurer ainsi la constitutionnalit du dispositif :



condition en termes de trouble lconomie et de prservation de lemploi (socit concerne

ayant un effectif dau moins 150 salaris dont la disparition serait de nature causer un
trouble grave lconomie et au bassin de lemploi) ;
mise en uvre de la mesure aprs examen des possibilits de cession totale ou partielle de
lentreprise, afin que le recours ce dispositif nintervienne que sil sagit de la seule solution
srieuse ;

133






4.

la dcision a lieu en prsence du ministre public et le tribunal statue aprs avoir entendu les
actionnaires concerns, les actionnaires dirigeants, les cranciers ou tiers repreneurs et les
reprsentants du comit dentreprise ;
les titres sont valus dire dexpert en cas de cession force (lexpert nest pas prvu en cas
daugmentation de capital en raison de lexistence des rgles protectrices de droit commun
relatives aux augmentations de capital) ;
la dcision saccompagne dun droit de retrait pour les autres actionnaires ;
la dcision est subordonne lengagement des souscripteurs ou cessionnaires de conserver
les titres un certain temps et au paiement comptant des titres ; le tribunal a par ailleurs la
facult dexiger la remise dune garantie bancaire en vue de garantir lexcution des
engagements financiers des souscripteurs ou des cessionnaires ;
un commissaire lexcution vrifie le respect des engagements des souscripteurs ou
cessionnaires au cours de lexcution du plan ; le non-respect de ces engagements peut
entraner la rsolution du plan, outre les dommages et intrts susceptibles dtre imposs aux
repreneurs dfaillants. Le prix pay reste acquis.

Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les entreprises

La mesure propose ne concerne que les entreprises de 150 salaris et plus. 21
On dnombrait 61 468 redressements et liquidations judicaires dentreprises 22 en 2013, dont 185
seulement concernent des entreprises dont leffectif tait dau moins 100 salaris, soit 46 liquidations
et 139 redressements 23.
Lensemble des redressements et liquidations judiciaires reprsente 269 300 emplois. On ne dispose
pas des statistiques sur les emplois menacs par les dfaillances des entreprises de plus de 100 salaris,
mais il est noter que les entreprises de plus de 50 salaris reprsentent seulement 1% des
dfaillances, mais 25% des emplois menacs elles seules.
En 2013, 11 174 24 procdures de redressement judiciaire nont pas permis de redresser lentreprise et
ont dbouch sur louverture dune procdure de liquidation judiciaire, ce qui reprsente 18,7 % du
total des procdures de redressement judicaire et 25,9% du total des procdures de liquidation
judiciaire.
La mesure vise justement viter lchec des redressements judiciaires et leur conversion en
liquidation judiciaire. Sadressant aux entreprises de 150 salaris et plus, limpact de la mesure devrait
tre limit en termes de nombre dentreprises concernes, mais significatif, sagissant des emplois
menacs susceptibles dtre prservs grce la mesure. La conversion des crances en capital permet
de diminuer lendettement de lentreprise tout en associant les cranciers devenus actionnaires au
redressement.

5.

Consultations menes

Des consultations sur le principe dune cession force ont t menes fin 2013 auprs des entreprises
et organisations professionnelles reprsentatives dans le cadre de llaboration de lordonnance n
21
10 648 entreprises en 2012 Source : Insee, Sirene, REE (Rpertoire des Entreprises et des tablissements).
Champ : units lgales marchandes hors agriculture (y c. auto-entrepreneurs et socits holding)
22
Source : Altars, bilan des dfaillances 2013
23
Source: Altares- bilan des dfaillances 2013 (la catgorie des entreprises dfaillantes de 150 salaris et +
napparait pas)
24
Statistiques 2013 de la Confrence Nationale des Juges Consulaires de France

134

2014-326 du 12 mars 2014 portant rforme de la prvention des difficults des entreprises et des
procdures collectives. Ont ainsi t consults :





le Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires ;

le Conseil national des greffiers des tribunaux de commerce ;
le Conseil national des commissaires-priseurs judiciaires ;
MEDEF, CCIP, CGPME, FBF, CNB, IFPP.

La possibilit dvincer les actionnaires en place a recueilli des avis divers des organisations
consultes : avis dfavorable de la CCIP et de lIFPPC, demande du MEDEF de clarification sur la
porte du dispositif, avis rserv de la CGPME (objectif visant surmonter les blocages louable en
soi, mais moyens pour y parvenir risqus ), avis favorable sur le plan des principes des membres du
CEDCADE (universit de Paris Ouest Nanterre), avis favorable du conseil national des
administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires.
Il convient de signaler que le dispositif actuellement propos dans le projet de loi est diffrent de celui
qui avait t soumis aux organisations professionnelles, dans la mesure o il a t enrichi des
observations formules par le Conseil dtat lors de lexamen du projet dordonnance dans un sens
plus protecteur des actionnaires vincs .
6.

Textes dapplication et outremer

Il nest pas prvu en ltat de mesures particulires de mise en uvre. La mesure fera lobjet dun
suivi dans le cadre des statistiques gnrales portant sur les procdures collectives.

135

PROJET DE LOI POUR LA CROISSANCE ET LACTIVIT

tude dimpact
Tome 3

NOR : EINX1426821L/Bleue-1

10 dcembre 2014

Sommaire

TITRE III - TRAVAILLER.......................................................................................................................... 3

CHAPITRE IER - EXCEPTIONS AU REPOS DOMINICAL ET EN SOIREE ................................................................. 3
Articles 71 82........................................................................................................................................................... 3

CHAPITRE II - DROIT DU TRAVAIL ............................................................................................................... 17

Section 1 - Justice prudhomale................................................................................................................. 17
Articles 83 et 84........................................................................................................................................................ 17

Section 2 - Dispositif de contrle de lapplication du droit du travail....................................................... 43

Article 85 1, 2....................................................................................................................................................... 43
Article 85 3 ............................................................................................................................................................ 53
Article 86.................................................................................................................................................................. 55
Rgime des impatris................................................................................................................................................ 55

Section 3 - Le dialogue social au sein de lentreprise ............................................................................... 59

Articles 87 91......................................................................................................................................................... 59

Section 4 - Simplifications pour les entreprises......................................................................................... 64

Articles 92 et 93........................................................................................................................................................ 64
Handicap .................................................................................................................................................................. 64
Article 94.................................................................................................................................................................. 68
Habilitation pour remplacer le CAE-DOM par le CIE et pour abroger le CIA ....................................................... 68

Section 5 - Lutte contre la prestation de service internationale illgale ................................................... 71

Articles 95 97......................................................................................................................................................... 71

Section 6 - Amlioration du dispositif de scurisation de lemploi ........................................................... 84

Articles 98 104....................................................................................................................................................... 84

TITRE III - TRAVAILLER

CHAPITRE IER - EXCEPTIONS AU REPOS DOMINICAL ET EN SOIREE
Articles 71 82

1. tat des lieux

La lettre de mission du Premier ministre du 30 septembre 2013 Jean-Paul Bailly et le rapport remis
par ce dernier le 2 dcembre 2013 invitent adapter le code du travail en matire douverture
dominicale.
Aujourdhui, plus de 28 % des salaris dclarent travailler le dimanche, dont prs de la moiti de
manire habituelle, ce qui place la France sensiblement au-dessus de la moyenne observe au sein de
lUnion europenne (Sources : Direction de l'animation de la recherche, des tudes et des statistiques
(DARES) - Analyses n75 octobre 2012).
Le travail dominical est habituel pour 13,2 % des salaris, et occasionnel pour 15,5 % dentre eux. Au
total, pour lconomie dans son ensemble, 8,1 millions de personnes travaillent le dimanche de
manire habituelle ou occasionnelle (Enqute Emploi de lInstitut national de la statistique et des
tudes conomiques (Insee) pour 2011) dont 6,5 millions de salaris et 1,6 million de non-salaris.
Plus des deux tiers des salaris qui travaillent habituellement le dimanche exercent des professions
dans les domaines de la scurit des personnes et des biens, de la continuit de la vie sociale et de la
permanence des soins alors que ces trois secteurs dactivits nemploient quun quart de lensemble
des salaris.
1.1. La rglementation applicable aux commerces est complexe et se traduit par une
conflictualit tant pour les commerces que les salaris
Dans le secteur du commerce de dtail, les drogations au repos dominical sinscrivent aujourdhui
dans deux logiques.
La premire correspond au principe de la drogation de plein droit, qui offre la possibilit son
bnficiaire demployer des salaris le dimanche, de manire permanente et sans ncessiter ni
dmarche administrative particulire, ni contreparties sociales. Cette logique recouvre trois situations
distinctes :
- les commerces du secteur alimentaire, pouvant ouvrir toute la journe sils fabriquent des produits
destins la consommation immdiate, les boulangeries par exemple, (article R.3132-5 du code
du travail), ou jusqu 13 heures sil sagit de commerces de dtail prdominance alimentaire,
les suprettes par exemple (article L.3132-13 du code du travail) ;
- les commerces de certains secteurs non alimentaires linstar des vendeurs de presse, des
fleuristes, des buralistes ou encore des commerces dameublement, dont la liste est fixe
larticle R.3132-5 du code du travail ;
- les commerces de dtail de tout type situs dans une commune ou une zone touristique dont la
dfinition est fixe larticle L.3132-25 du code du travail.
La seconde logique correspond quant elle une drogation temporaire qui doit tre sollicite auprs
dune autorit administrative. Cette drogation donne obligatoirement lieu des contreparties sociales.
Il sagit :

- de la drogation accorde par le prfet un tablissement lorsque sa fermeture porte prjudice au

public ou atteinte son fonctionnement normal (L.3132-20 du code du travail) ;
- de la drogation accorde par le prfet un tablissement situ dans un primtre dusage de
consommation exceptionnel (PUCE) (article L.3132-25-1 du code du travail) ;
- de la drogation accorde par le maire au maximum cinq fois par an (article L.3132-26 du code
du travail), notamment les dimanches prcdant les ftes de fin danne.
Cette situation se caractrise, par lincohrence, lillisibilit et linstabilit des normes et pratiques.
Elle se traduit par une conflictualit dstabilisante tant pour les commerces que les salaris, tout
particulirement en le-de-France. Les principales causes remontent dune part, la loi n 2009-974 du
10 aot 2009 raffirmant le principe du repos dominical et visant adapter les drogations ce
principe dans les communes et zones touristiques et thermales ainsi que dans certaines grandes
agglomrations pour les salaris volontaires (dite loi Malli )instituant les PUCE fonds sur des
usages douvertures dominicales passes et, dautre part, la trs forte dispersion constate dans les
dfinitions des zones touristiques.
Cest en le-de-France que se concentrent les difficults lies lapplication de la rglementation
relative louverture dominicale des commerces. La quasi-totalit des PUCE a t cre en le-deFrance (38 sur 41) et la grande majorit des conflits relatifs lapplication de la rglementation sur
louverture des commerces le dimanche se concentre aussi dans cette rgion, quil sagisse des refus
de classement en commune dintrt touristique (notamment Paris et en Seine-et-Marne), des
classements en PUCE (Val-dOise, Val-de-Marne, Seine-et-Marne, Seine-Saint-Denis, Yvelines) ou
de lutilisation des drogations prfectorales au titre de larticle L.3132-20 du code du travail.

1.2. Les facteurs dincohrences

1.2.1.

La loi Malli de 2009

La loi Malli a instaur un nouveau dispositif, permettant la cration des PUCE, fond sur une logique
de rgularisation de pratiques douverture dominicale prexistantes et le plus souvent illgales. Ce
dispositif, qui sappuie sur des usages constats, ne permet pas de sinscrire dans une logique
prospective damnagement du territoire.
Les PUCE sont gnrateurs de difficults pour plusieurs raisons. En premier lieu, il en rsulte des
distorsions de concurrence majeures entre ceux qui nont pas respect la loi en ouvrant illgalement le
dimanche, et qui ont sur ce fondement t autoriss ouvrir dans le cadre des PUCE, et ceux qui, faute
de pouvoir dmontrer des pratiques douvertures dominicales antrieures, se voient refuser ces
autorisations.
Ainsi, ceux qui navaient pas respect la loi ont t favoriss puisquils ont pu dmontrer quune
activit commerciale existait. A contrario, ceux qui avaient respect la loi nont pas t en mesure de
dmontrer une telle activit.
La seconde source de difficults est lie la dlimitation des zones et aux effets de bord quelle
gnre. Dune part, la dlimitation des zones ne permet pas la dfinition de primtres vritablement
pertinents. En effet, le principal critre de dlimitation du primtre est celui de lhabitude de
consommation dominicale, qui ne sinscrit donc pas dans une logique prospective damnagement du
territoire. Au-del, le dispositif nest applicable quaux priphries des grandes units urbaines du fait

du critre de limportance de la clientle concerne et de l'loignement de celle-ci de ce primtre, ce

qui cre une distorsion de concurrence avec les centres villes qui sont par essence exclus du dispositif.
La loi Malli a atteint ses limites puisquaujourdhui toutes les nouvelles demandes ne peuvent tre
prises en compte.
1.2.2.

Des zones touristiques gnrant des effets pervers

Au mme titre que les PUCE, les zones touristiques gnrent elles aussi des distorsions lies la fois
leur dlimitation et leur diffrenciation avec les PUCE notamment en matire de traitement social.
En effet, si la loi Malli a ouvert, avec les PUCE, la voie dune dlimitation de zones sur le fondement
dune concertation locale, elle ne la pas tendue aux zones touristiques. Il en dcoule une trs forte
dispersion dans les dfinitions des zones touristiques, notamment dans les grandes villes, le problme
ne se posant pratiquement pas dans les moyennes et petites villes, ni dans les villages.
Au 1er novembre 2014, on dnombre ainsi 640 communes et zones touristiques, dont la trs grande
majorit est situe dans des communes de moins de 1 000 habitants. Environ 10 % des communes ont
une population suprieure 10 000 habitants. La ville de Bordeaux, avec plus de 200 000 habitants,
est la seule commune majeure classe pour lintgralit de son territoire communal. linverse, on
trouve Paris dans laquelle il existe 7 petites zones touristiques, pouvant aller dune courte section de
rue ne comprenant que quelques numros, la dlimitation dune seule rue dans des quartiers, tels que
Montmartre ou le Marais.
Enfin, le travail dominical au sein des commerces dans les zones touristiques, contrairement aux
PUCE, nest assorti daucune obligation sur le plan social.
1.2.3. Des ingalits de traitement entre les salaris
Le droit actuel engendre en outre des ingalits entre les salaris qui travaillent le dimanche dans les
commerces, des incohrences entre les secteurs dactivit ayant le droit douvrir ou non et les
ouvertures illgales lorigine de nombreuses distorsions de concurrence.
Aujourdhui, il existe trois rgimes de contreparties diffrents pour salaris amens droger au repos
dominical dans les commerces.
Le premier rgime se caractrise par labsence dobligation lgale de contreparties dans les
tablissements bnficiant dune drogation de droit au repos dominical, ou situs dans une commune
ou zone touristique.
Le second rgime consiste en une obligation lgale de contreparties sociales dans les tablissements
bnficiant de drogations temporaires accordes par le prfet, comme dans les PUCE, ou pour les
drogations au titre du prjudice au public ou de latteinte au fonctionnement normal de
ltablissement : lobtention des drogations est subordonne soit la conclusion dun accord collectif
fixant librement des contreparties, soit la dcision unilatrale de lemployeur prise aprs ralisation
dun rfrendum sur le sujet. Dans ce dernier cas, la loi a fix le niveau des contreparties, et les
salaris bnficient au minimum dun doublement de la rmunration et dun repos compensateur.
Dans le troisime mcanisme, qui correspond au rgime des cinq dimanches du maire , la loi fixe
directement le niveau des contreparties : doublement de la rmunration et repos compensateur
quivalent en temps.
La rglementation actuelle ainsi conduit placer les salaris dune mme enseigne dans une situation
diffrente selon le lieu dexcution de leur contrat de travail, sauf si ces grandes enseignes ont dellesmmes fait le choix de rtablir de la cohrence en traitant tous les salaris de manire identique.

1.3. Lvolution des besoins des consommateurs

Lattente des consommateurs a volu, concomitamment au changement complet dans les formes de
distribution, les systmes de drive et la monte en puissance dinternet.
Des enqutes montrent que les Franais sont favorables louverture des commerces le dimanche, au
niveau national et encore plus en le-de-France. Ces chiffres tmoignent dune forte volution au cours
des dernires annes.
En effet, selon une tude de linstitut CSA de fvrier 2013, 51 % des Franais et 63 % des Franciliens
dclarent avoir le sentiment de courir toute la semaine . Les Franais sont 17 % estimer passer
trop de temps dans les transports pendant la semaine , et ce chiffre monte 40 % pour les
Franciliens. Les Franais conservent un rythme soutenu le samedi, effectuant les achats et les
dmarches quils nont pas eu le temps de faire pendant la semaine. Ainsi, 42 % dentre eux dclarent
ne pas avoir beaucoup de temps libre le samedi (51 % pour les Franciliens).
En consquence, 69 % des Franais et 82 % des Franciliens sont favorables louverture des
commerces le dimanche. De mme, les Franais sont 72 % et les Franciliens 85 % tre favorables
un assouplissement de la lgislation sur le sujet.
Pour ces raisons, la prsence de commerces dans les gares apparat comme un service pour les
voyageurs. Un sondage ralis par linstitut franais dopinion publique (IFOP) en octobre 2013
montre que 77 % des franais sont favorables louverture des commerces situs en gare le dimanche.
Les enjeux sont la rduction des distorsions entre les commerces et les salaris selon leur activit et
leur lieu dimplantation, et la libration des nergies l o des gains conomiques sont possibles pour
les entreprises, les salaris et les territoires, notamment pour rpondre aux besoins des touristes.
Avec 83 millions de visiteurs par an, la France est la premire destination touristique du monde. Le
secteur se transforme rapidement sous les effets conjugus de lmergence de nouvelles clientles et
dune offre touristique internationale sans cesse largie. En 2012, ce sont les clientles dEurope
(69,3 millions de touristes, + 2,1 %) et dAsie (4 millions de touristes, + 9,9 %) qui ont port la
croissance des arrives de touristes en France (+ 1,8 % toutes provenances confondues). Les pays pour
lesquels lvolution est la plus forte sont la Russie (+ 23,4 % avec 700 000 touristes), la Chine
(+ 23,3 % avec 1,4 million de touristes), le Brsil (+ 21,1 % avec 1,2 million de touristes) et le Japon
(+ 19,6 % avec 700 000 touristes). La France dtient la premire place mondiale pour les courts
sjours, grce notamment la trs grande notorit de Paris et du parc dattraction Disneyland Paris.
Le nombre de touristes Paris est estim 29 millions en 2012. 43,2 % des nuites htelires sont le
fait de tourisme daffaires. Le shopping est la troisime activit la plus pratique par les touristes
aprs la visite des muses et monuments et la dcouverte de Paris.
Les grands magasins assurent la promotion des principales marques du luxe, et organisent laccueil
des touristes. Les grands magasins sont en effet des espaces commerciaux privilgis o sont
reprsentes les principales manufactures dexception franaises (Vuitton, Herms, etc.), dans les
secteurs de la mode, du parfum et de la beaut, mais aussi de lquipement de la maison.
Le tourisme urbain de centre-ville, suscit par les ressources du patrimoine, draine une clientle
franaise, europenne et trangre. Cette clientle a un pouvoir dachat et serait intresse par
louverture des magasins le dimanche.
En province, les grands magasins attirent lactivit et lanimation commerciale des curs de ville : les
motifs justifiant louverture des grands magasins le dimanche sont lactivit touristique et la
comparaison avec les amplitudes douverture des magasins de capitales trangres.

Depuis les annes quatre-vingt-dix, les pratiques douverture des pays voisins vont vers un
assouplissement de louverture des commerces le dimanche. Ces diffrences entranent souvent un
dcalage entre les habitudes des touristes internationaux et les pratiques franaises.
Dans des pays tels que la Sude, la Rpublique Tchque, la Roumanie et lIrlande, la libert
douverture dominicale est totale. Dautres pays, linstar du Portugal ou de lItalie, ont opt pour un
mcanisme o les autorits locales sont charges de rguler louverture.
En Angleterre ou en Espagne, le critre retenu est celui de la superficie de ltablissement, les
commerces de petite taille bnficiant dune drogation permanente. Dautres pays disposent dun
systme fond sur des drogations ponctuelles. Ainsi, douze dimanches par an sont accords aux
Pays-Bas, vingt au Danemark, neuf en Belgique (dont trois fixs par les municipalits). En Allemagne,
cette comptence est confie aux Lnder : la moyenne douvertures dominicales constate est de
quatre dimanches par an - dix Berlin.
Il semble donc ncessaire, afin de renforcer lattractivit de la France et lanimation des centres villes,
de permettre une ouverture plus large des commerces, que ce soit dans les zones touristiques de
rayonnement international, par une amplitude douverture plus large des commerces, ou dans les
curs de ville, par une augmentation du nombre des ouvertures ponctuelles.
Les dimanches pouvant tre accords par le maire constituent un vritable levier pour lanimation de
leur commune et pour rpondre aux attentes des consommateurs. Pour autant, ces cinq dimanches
ne sont pas accords par toutes les collectivits, et ne suffisent pas par ailleurs couvrir toutes les
priodes de forte consommation.
Le rapport Bailly prcisait cet effet que, de manire trs majoritaire, le dispositif des cinq
dimanches du maire est considr comme insuffisant dans la mesure o ces cinq dimanches sont
souvent totalement consomms par les ftes de fin danne et les soldes du dbut danne. Il peut
induire, selon la volont des diffrents maires de communes dune mme agglomration, des
distorsions de concurrence au sein de cette agglomration. Un consensus stablit autour de douze
dimanches par an permettant ainsi de mieux rpondre aux vnements rythmant la vie conomique :
soldes saisonnires, rentre des classes, dparts en vacances, fte des mres, fte des pres, animation
spcifique de certaines villes, quartiers ou professions .
2. Description des objectifs poursuivis :
La lgislation sur louverture dominicale dans les commerces doit rpondre aux enjeux du
dveloppement du territoire dans les zones disposant dune attractivit conomique et touristique. Elle
doit rduire les distorsions entre les commerces, et amliorer la compensation pour les salaris
volontaires. Cela permettra ainsi de clarifier et de rationaliser la lgislation existante, en la compltant
en particulier sagissant des gares et des zones touristiques vocation internationale et fort potentiel
conomique, et de sortir de linscurit juridique du cadre actuel, tout en permettant de librer les
nergies l o les gains conomiques seront possibles pour les entreprises, les salaris et les territoires.
Cette adaptation de la loi ncessite dune part, de donner des marges de dcision aux acteurs locaux et
ltat, en sappuyant sur le dialogue social et territorial et, dautre part, de renforcer les droits des
salaris concerns.

2.1. La simplification du droit

La prsente loi a pour objectif de contribuer dune part la simplification de la rglementation relative
au travail dominical dans les commerces et, dautre part, de dfinir un niveau pertinent de dialogue

social en dveloppant la concertation territoriale (lus locaux, administrations, riverains,

professionnels) et sociale et en rduisant les distorsions entre les commerces.
Le prsent projet de loi instaure deux nouveaux dispositifs en lieu et place des PUCE et communes et
zones touristiques actuelles, les zones commerciales (ZC) et les zones touristiques (ZT), fonds sur
une procdure de dlimitation et un rgime de contrepartie harmoniss.
Il permet de simplifier le droit applicable en posant le principe uniforme selon lequel, une fois la zone
dlimite, les commerces de la zone, quelle soit touristique ou commerciale, pourront ouvrir de droit
moyennant un accord prvoyant lattribution de contreparties aux salaris et la garantie du volontariat.
Ainsi, le rgime des autorisations individuelles douverture dominicale qui prvalait dans le cadre des
PUCE disparat dans les ZC.

2.2. Garantir des contreparties et le respect du principe du volontariat

Garantir la compensation pour les salaris volontaires permettra dassurer une harmonisation de
traitement entre les salaris des commerces drogeant au repos dominical, que ltablissement soit
situ dans une zone commerciale ou dans une zone touristique.
Le dimanche ntant pas considr comme un jour ordinaire, le fait pour les salaris dtre amens
travailler ce jour-l, dans les commerces doit tre assorti de garanties en termes de volontariat et de
contreparties spcifiques attestant de cette contrainte particulire, quil sagisse de zones commerciales
ou de zones touristiques. Le rapport remis par J.-P. Bailly a relev qu il existe un rel consensus de
lensemble des acteurs sur le fait quil est ncessaire daccorder des contreparties aux salaris sur
lesquels pse cette contrainte, et sur le fait quil appartient au dialogue social de les dfinir.
Dans la rforme du dispositif actuel, le volontariat et laccord collectif fixant les contreparties sont les
cls de vote du systme permettant aux commerces de droger au repos dominical. Le respect du
volontariat nest aujourdhui une obligation lgale que dans le cadre des drogations temporaires
accordes par le prfet (PUCE et article L. 3132-20 du code du travail).Il en va de mme pour la
fixation des contreparties par accord collectif.
Le projet de rforme renforce les droits des salaris concerns par le travail du dimanche. Le principe
du volontariat est en outre assur, par ltablissement dun crit explicite et linscription dans la loi du
droit de refus du salari rend illgale toute sanction ou mesure discriminatoire. La conclusion dun
accord collectif garantira des contreparties pertinentes pour les salaris et adaptes aux possibilits des
entreprises.
Le projet ne modifie pas la situation des salaris travaillant dans les entreprises o activits dits
drogataires de droit (industries, services ou le fonctionnement permanent est rendu ncessaire par
les contraintes de lactivit ou les besoins du public, comme la fourniture dlectricit, les transports
publics, les hpitaux ou les commerces de dtail alimentaires jusqu 13 heures).
2.3. Librer les nergies, rpondre au dveloppement du tourisme international
Le projet de loi a pour objet de placer le dialogue territorial au cur de la dlimitation des zones
pouvant droger au repos dominical, ce qui permet de trouver avec lensemble des acteurs concerns
les quilibres ncessaires lors de la cration de ces zones, mais aussi mesure de lvolution du tissu
commercial, des pratiques des consommateurs, des transports, de lemploi et de lactivit.
Lobjectif est donc de trouver une solution adapte chaque zone, en passant par un dialogue
territorial soutenu associant lensemble des parties prenantes intresses, des pouvoirs publics
jusquaux reprsentants des commerants.

Sagissant spcifiquement des zones touristiques internationales (ZTI), leur cration permet de
rpondre au dveloppement de destinations concurrentes avec des offres plus novatrices, soutenues par
une communication et une promotion efficaces, en particulier auprs des clientles jeunes, qui sont
dimportants relais dimage : Grande-Bretagne (Londres), Espagne (Barcelone, Madrid), Allemagne
(Berlin), etc..
La cration des ZTI permet galement de sadapter la croissance rapide de nouvelles clientles
mergentes (en particulier celles en provenance des BRICS - Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique
du sud), qui rclame de la proactivit et de linventivit (pour proposer des offres adaptes aux
spcificits culturelles, constituer le point dentre et de sortie en Europe de ces clientles, maximiser
sa dure de sjour et ses dpenses dans le pays, etc.).
Enfin, la cration de ces zones permet galement dintgrer la notion de shopping dans la fonction
touristique. Le shopping reprsente lune des principales attractions pour les touristes, juste aprs
le patrimoine et loffre culturelle.
Il sagit galement de librer le commerce. En effet, lensemble du commerce regroupe en 2012 prs
de 775 000 entreprises, reprsente 11 % de la valeur ajoute produite totale et ralise un chiffre
daffaires de 1.401 Md (dont 457 Md pour le commerce de dtail et 160 Md pour le commerce et
la rparation automobile). Ce secteur emploie prs de 3 millions de salaris en ETP, (dont 2 millions
pour le commerce de dtail et la rparation automobile) soit 22 % des emplois du secteur marchand
hors agriculture. Cest dans le commerce que l'on dnombre le plus d'entreprises sans salari - plus de
la moiti, soit estim en 2010 381 700 personnes - et 95 % des entreprises de ce secteur comptent
moins de 10 salaris.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
3.1. Le choix de la voie lgislative
Le schma retenu fond sur le dialogue territorial et social permet de dlimiter les zones touristiques et
commerciales en runissant lensemble des acteurs concerns et ainsi de trouver le meilleur quilibre
tant lors de la dlimitation de la zone, quultrieurement, pour prendre en compte les volutions des
modes de consommation et sur le fondement dun cadre social harmonis pour les salaris.
Ces mesures imposent une modification de la partie lgislative du code du travail.

3.2. Caractristiques du dispositif retenu

Le projet de rforme de louverture dominicale dans les commerces sappuie sur les principes
fondamentaux du rapport Bailly, savoir celui de donner des marges de dcision aux acteurs locaux en
sappuyant sur un dialogue territorial et social, et celui de renforcer les droits des salaris travaillant le
dimanche dans ces commerces.
La spcificit du dimanche doit tre respecte. La socit se retrouve sur lide dune journe
diffrente de ressourcement, dchange et de dcouverte : il sagit de faire socit ensemble, ce qui
ncessite une synchronisation du temps de repos. Le dimanche est un jour o lon est libre de son
emploi du temps et du choix de son activit. De ce fait, lactivit le dimanche doit continuer faire
lobjet de rgulations et de drogations.
Le projet de rforme vise apporter bon sens, cohrence, simplification, lisibilit et stabilit. La
rforme entend intgrer les volutions rcentes de la socit franaise : lvolution des villes, le
dveloppement de la mobilit et du tourisme, la mutation vers la socit numrique, les attentes
nouvelles des Franais concernant leurs souhaits dactivit le dimanche, etc. Face aux volutions
actuelles et futures, elles doivent permettre de prparer lavenir.

La rforme est galement fonde sur le dialogue social, permettant de compenser le travail du
dimanche de faon cohrente et approprie, de respecter le volontariat des salaris, de sadapter la
diversit des territoires et donc sappuyer sur un dialogue territorial permettant de prendre en compte
leurs spcificits et lquilibre tant entre les centres villes et les priphries quentre les commerces
traditionnels et les grandes enseignes. Elle vise enfin crer les conditions pour que les volutions se
rvlent gnratrices de croissance et demploi.

La cration des ZTI

La mesure vise permettre aux tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et
des services situs dans les ZTI de donner le repos hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du
personnel, et leur permettre une ouverture en soire. Sont ainsi vises les zones de rayonnement
international et disposant dune offre commerciale particulirement importante et attractive pour les
touristes, linstar de zones comme les Champs-Elyses ou le Boulevard Haussmann.
Procdure et critres de dlimitation des ZTI
Les ZTI seront dlimites par les ministres en charge du travail, du tourisme et du commerce, aprs
avis du maire et du prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI), ainsi
que des syndicats demployeurs et de salaris intresss, compte tenu de leur rayonnement
international et de laffluence exceptionnelle de touristes, notamment rsidant hors France.
Linitiative et la dcision au niveau des ministres se justifient de par la nature mme de ces zones qui
attirent une proportion importante voire prdominante de touristes trangers et dont les enjeux
dbordent les questions locales, voire rgionales.

Le travail en soire dans les ZTI

Le rayonnement international et laffluence exceptionnelle de touristes dans les ZTI ncessitent

davoir des heures douverture plus larges.
Le projet de loi prvoit ainsi la possibilit, pour les tablissements de vente au dtail situs dans les
ZTI, douvrir au public jusqu 24 heures. Actuellement, si cette ouverture en soire est possible pour
les commerces disposant dun accord collectif en la matire ou dune autorisation administrative, elle
ne lest que jusqu 22 heures. Or, les zones telles que les Champs-Elyses sont fortement frquentes
en soire jusqu la fermeture des cafs et restaurants. Louverture des commerces au-del de
22 heures permet donc de satisfaire les besoins de consommation de la clientle touristique et trs
internationale de la zone.
Par ailleurs, il sagit dun alignement sur la drogation dont bnficient les activits de spectacle pour
lesquelles la priode de nuit dbute 24 heures.
Cette facult demployer des salaris jusqu 24 heures ne sera applicable quaux tablissements
couverts par un accord collectif le prvoyant, et devra donner lieu des contreparties aux salaris,
chacune des heures de travail effectue durant la priode entre 21 heures et 24 heures tant rmunre
au moins le double de la rmunration normalement due et donnant lieu un repos compensateur
quivalent en temps. Le respect du volontariat sera exig.
Par ailleurs, laccord collectif prvoit notamment quest mis disposition du salari un moyen de
transport individuel ou collectif qui lui permette de regagner en scurit son lieu dhabitation.

La cration des ZC et ZT

10

Le projet de loi permet aux tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des
services situs dans les ZC caractrises par une offre commerciale et une demande potentielle
particulirement importantes ou des ZT caractrises par une affluence particulirement importante de
touristes, de donner le repos hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel.
Le projet de loi prvoit dorganiser un dialogue territorial (entre les lus, les acteurs conomiques,
ladministration et le prfet) et un dialogue social (entre les entrepreneurs, les reprsentants des
organisations syndicales et le personnel) pour dfinir zones et les conditions de fonctionnement dans
ces zones.
Pour la dfinition des critres permettant de dcider de la cration dune ZC, le projet de loi revient sur
le critre tir de lantriorit de lusage de consommation dominicale en le remplaant par celui dune
offre commerciale et dune demande potentielle particulirement importantes.
Les ZT seront celles caractrises par une affluence particulirement importante de touristes.
Les critres permettant la dlimitation de ces zones seront dfinis par dcret en Conseil dtat.
La procdure de dlimitation uniformise de ces zones sera fonde sur un dialogue territorial afin de
aux diffrents acteurs concerns de sentendre sur les zones devant bnficier dune drogation pour
louverture dominicale.
Linitiative de la demande de dlimitation ou de modification de ces zones appartiendra au maire ou
au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale.
Le support du dialogue consistera en une tude dimpact justifiant notamment de lopportunit de la
cration de la zone, labore par les diffrents acteurs, qui sera pilote par lautorit linitiative de la
demande de dlimitation.
Ces zones sont dlimites ou modifies par le prfet de rgion aprs avis des lus locaux, des
partenaires sociaux, et du comit dpartemental du tourisme pour les ZT, ainsi que de la chambre de
commerce et dindustrie et de la chambre de mtiers et de lartisanat pour les ZC.
Ces nouvelles zones se substitueront aux PUCE et communes et zones touristiques actuels. Ainsi, les
PUCE crs avant lentre en vigueur de la prsente loi seront automatiquement basculs dans le
dispositif des ZC. De mme, les communes dintrt touristique ou thermales et les zones touristiques
daffluence exceptionnelle ou danimation culturelle permanente cres avant lentre en vigueur du
prsent projet de loi constitueront de plein droit des ZT.
Cette mesure vise tout dabord scuriser la situation des commerces qui ouvrent actuellement, soit
dans le cadre dune autorisation individuelle pour ceux situs dans le primtre des PUCE, soit dans le
cadre de louverture de droit dont bnficient les tablissements situs au sein des communes et zones
touristiques. Au-del, il sagit de ne pas contraindre les communes et les services de ltat procder
une nouvelle instruction pour les primtres prexistants, et dans lesquels louverture dominicale est
pratique.

Lextension des dimanches du maire

Le projet de rforme prvoit galement daugmenter le nombre de dimanches du maire de cinq

dimanches douze. Sur ces douze dimanches, cinq seront de droit pour les commerants.

11

Cette mesure sinspire du rapport Bailly qui prconise une possibilit douverture dans la limite de
douze dimanches, dont cinq sont de droit pour les commerants et sept sont laisss lapprciation du
maire. Les maires pourront ainsi rpondre aux spcificits saisonnires ou vnementielles de leur
ville et les commerants bnficieront dau moins cinq dimanches douverture. Avec un tel dispositif,
la France rejoint ainsi les chiffres observs dans les pays voisins. Le projet de texte prvoit que le
maire
fixera
par
arrt
les
dates
de
ces
cinq
dimanches
de
droit.
Au-del de ces cinq dimanches, les ouvertures seffectueront de la mme manire quaujourdhui :
loctroi de dimanches est laiss lapprciation du maire.

Louverture le dimanche des tablissements situs dans lemprise des gares incluses
dans les ZTI, ZT ou ZC ou ne relevant pas de ces zones

La mesure vise permettre aux tablissements situs dans lemprise des gares de donner le repos
hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel. Cette possibilit sera ouverte dans deux
hypothses diffrentes : soit la gare est situe dans une ZTI, ZT ou ZC, et les commerces pourront
alors ouvrir selon les modalits applicables dans chacune de ces zones, soit elle ne lest pas, et alors un
arrt conjoint des ministres chargs des transports, du travail et du commerce pourra autoriser
louverture compte tenu de laffluence exceptionnelle de passagers dans ces gares.

La situation des commerces alimentaires dans les gares et les ZTI

Alors que la loi nautorise aujourdhui louverture des commerces de dtail alimentaires le dimanche
que jusqu 13 heures, ceux situs dans les gares ou les ZTI pourront dsormais ouvrir toute la
journe, afin de tenir compte de la spcificit de ces zones.
Cette possibilit obira au principe du volontariat et sera subordonne un accord collectif prvoyant
des contreparties pour les salaris, comme cela est le cas des autres salaris travaillant le dimanche
dans les ZTI, ZT et ZC.

Une ouverture dominicale conditionne lexistence dun accord collectif fixant les
contreparties octroyes aux salaris travaillant le dimanche dans les ZTI, ZT, ZC et
les gares

Le cadre social du travail du dimanche sera harmonis afin de fournir un rgime protecteur pour les
salaris en termes de volontariat et de contreparties.
Ce rgime sera dfini dans le cadre dun accord collectif (de branche, dentreprise, dtablissement) ou
conclu un niveau territorial.
Pour les entreprises dpourvues de dlgus syndicaux, laccord pourra tre conclu avec un ou
plusieurs reprsentants du personnel (dlgu du personnel ; lu au CE) mandat par une organisation
syndicale reprsentative dans la branche dont relve lentreprise (ou dfaut au niveau national et
interprofessionnel).En labsence de reprsentants lus du personnel, laccord pourra tre conclu par un
salari mandat de la mme faon par une organisation syndicale. Laccord ainsi conclu devra tre
approuv par la majorit des salaris. Ces dispositions permettant la ngociation en labsence de
dlgus syndicaux sont celles prvues par lANI de janvier 2013 sur la scurisation de lemploi. Elles
ne sont donc pas nouvelles ni spcifiques.
Chaque commerce de dtail employant des salaris le dimanche sera ainsi couvert par des dispositions
conventionnelles.
Cet accord doit fixer les contreparties accordes aux salaris privs de repos dominical, ainsi que les
engagements pris en termes d'emploi ou en faveur de certains publics en difficult ou de personnes
handicapes.

12

A titre subsidiaire, dans lhypothse o un accord collectif ne pourrait tre conclu, il sera possible de
recourir une autorisation du prfet dlivre sur le fondement de larticle L. 3132-20 du code du
travail, selon les mmes conditions que celles en vigueur aujourdhui, cest--dire lorsquil est tabli
que la fermeture dominicale serait prjudiciable au public ou compromettrait le fonctionnement
normal de ltablissement (notamment en cas de distorsion de concurrence)..

Une ouverture dominicale conditionne au volontariat des salaris travaillant le

dimanche dans les ZTI, ZT, ZC et les gares

Le volontariat des salaris sera dsormais exig quelle que soit la nature de la drogation accorde
(L.3132-20 du code du travail, ZTI, ZT, ZC et gares) sur la base du dispositif existant le plus
protecteur.

Une ouverture en soire dans les ZTI conditionne lexistence dun accord
collectif et une obligation de contreparties substantielles

Lemploi de salaris entre 21 h et 24 h ne sera possible que dans les tablissements couverts par un
accord collectif. Chacune des heures de travail de nuit, effectue salaris appartenant aux
tablissements situs dans les ZTI, durant la priode entre 21 h et 24 h devra tre rmunre au moins
le double de la rmunration normalement due et donne lieu un repos compensateur quivalent en
temps. Seuls les salaris volontaires pourront travailler en soire. Enfin, toujours dans le cadre de
lemploi de salaris dans les ZTI, laccord collectif devra dterminer le moyen de transport adapt
permettant aux salaris de regagner leur domicile en scurit.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les consommateurs/particuliers
Les consommateurs disposeront de davantage de disponibilit pour accder des commerces offrant
une amplitude douverture plus large.

Impacts pour les entreprises

Nouvelle obligation pour les tablissements situs dans les ZT

Les tablissements situs dans les ZT devront terme accorder des contreparties aux salaris et
garantir le volontariat de ces derniers. Le prsent projet de loi prvoit une application diffre de cette
nouvelle obligation (cf. affrent aux modalits dapplication de la rforme).
Il convient de minimiser la charge induite par loctroi obligatoire de contreparties aux salaris situs
dans les ZT compte tenu des accords dj existants.
En effet, des accords locaux mettant en place des contreparties pour les salaris ont dj t conclus
dans certaines ZT linstar de Saint-Malo, de Marseille ou de Saint-Martin-de-R. Par ailleurs,
certaines branches et entreprises ont ngoci de tels accords qui trouvent sappliquer quel que soit le
mode de drogation (branche du bricolage, enseignes telles que Dcathlon ou encore Boulanger).
titre dillustration, prs dune centaine daccords abordant le thme "travail du dimanche" ont t
conclus depuis 2010 dans le secteur du commerce.
En ce qui concerne les tablissements situs dans les actuels PUCE, le projet de loi naura aucune
incidence en matire de contreparties, puisque lobligation de contreparties est dj applicable. Des
dispositions transitoires sont prvues (cf. affrent aux modalits dapplication de la rforme) pour

13

laisser le temps ncessaire aux entreprises de ces zones de conclure des accords dans lhypothse o
elles taient aujourdhui couvertes par une dcision unilatrale.

Simplification des dmarches pour les entreprises

Dans le cadre des futures ZC, les tablissements nauront plus solliciter dautorisation individuelle
de drogation, contrairement au dispositif actuel des PUCE. En effet, le droit en vigueur prvoit que
chaque tablissement situ dans un PUCE doit solliciter, auprs du prfet, une autorisation
individuelle de drogation au repos dominical. Cette autorisation est accorde pour une dure de cinq
ans.
Le projet de rforme supprime cette demande de drogation individuelle, et louverture sera de droit
comme cela est le cas dans les ZT. Ainsi, une fois la zone dlimite les commerces pourront ouvrir de
droit moyennant la conclusion dun accord prvoyant des contreparties et le respect du volontariat.

Gain de chiffres daffaires

Sagissant des ZTI, louverture dominicale des grands magasins gnrerait un surcrot de chiffre
daffaires estim environ 150 M.
En effet, selon le rapport annuel du Conseil national du tourisme de novembre 2010, les touristes
dorigine trangre gnreraient de 20 50 % du chiffre daffaires des grands magasins.
Les dpenses de touristes franais en France reprsentent 43,3 Md (+ 1,6 % par rapport 2011), du
mme ordre de grandeur que les dpenses des touristes internationaux. Prs de la moiti de ces
sommes (20,6 Md) est consacre des dpenses autres que celles lies lhbergement, la
restauration et au transport, ce qui reprsente une volution de + 8,9 % par rapport 2011.
La possibilit douvrir les commerces douze dimanches par an, telle que mise en place par larticle
L 3132-26 du code du travail modifi par le prsent projet de loi, permettra une majeure partie des
commerces douvrir le premier dimanche des soldes dt et dhiver, ainsi que trois dimanches en
dcembre. En sus de ces cinq dimanches douverture, les sept dimanches supplmentaires creront un
dispositif souple pour de nombreux commerces souhaitant ouvrir pendant une partie de lt ou de la
saison touristique. Cette facult pourra viter une procdure complexe de classement des communes
de petite taille (par exemple, petites stations balnaires ou de ski ayant un besoin danimation et
doffre commerciale dominicale).

14

Impacts sur les administrations

La rforme devrait gnrer une diminution du contentieux du fait de la mise en uvre dune rgulation
des ouvertures dominicales fonde sur un dialogue territorial et social plus nourri que lexistant, et
dune rglementation plus lisible et quitable.
Les administrations dconcentres nauront plus instruire les demandes de drogation individuelle
dans les PUCE du fait de la suppression de ce rgime dautorisation dans les ZC.
Enfin, les mesures transitoires avant le basculement automatique lors de lentre en vigueur de la loi
des zones existantes dans le nouveau dispositif sont de nature limiter le flux des demandes de
dlimitation de nouvelles zones.

Impacts sur les collectivits locales

Pour les collectivits locales, le dveloppement du tourisme contribue au dveloppement conomique

territorial. La cration de ZT et ZTI qui ncessite davoir une offre commerciale coordonne et
adapte aux besoins des touristes constitue un lment dattractivit des villes, danimation des centres
villes et des quartiers.
Le projet de loi introduit de nouveaux acteurs dans le processus dinstruction. En effet, le projet de loi
instaure une nouvelle rpartition des comptences entre le maire et le prsident de lEPCI. Cette
comptence est actuellement exerce par le maire seul alors que demain le prsident de lEPCI aura
galement ce pouvoir dinitiative car la rforme suppose davoir une gestion intercommunale, une
vision globale.
Cependant, cette nouveaut est neutre pour les collectivits territoriales puisquavant la rforme cette
comptence tait dj exerce par le maire.
Impacts juridiques
Le projet de loi na ni pour objet, ni pour effet de valider des situations illgales au moment o elles
ont t constates. En consquence, les jugements rendus et les sanctions prononces pour des
ouvertures illgalement constates antrieures la promulgation du projet de loi ne sont pas remis en
question.
Le prsent projet de loi prvoit la scurisation des anciennes zones existantes : les PUCE et les
communes et zones touristiques cres avant lentre en vigueur de la loi deviennent des ZC et ZT
compter de lentre son entre en vigueur.
Ces mesures, garantissant un traitement quitable des salaris travaillant le dimanche, sont de nature
rpondre aux exigences du comit des experts sur lapplication des conventions et recommandations
de lOrganisation Internationale du Travail.

15

5.

Modalits dapplication

Les dispositions du projet de loi sont dapplication immdiate lexception de trois mesures.
Lobligation dtre couvert par un accord fixant les contreparties et de garantir le volontariat dans les
communes et zones touristiques dlimites avant lentre en vigueur de la loi ne sappliqueront qu
compter du premier jour du trente-sixime mois suivant celui de la publication du prsent projet de loi.
Sagissant des tablissements dans les PUCE qui ouvrent aujourdhui le dimanche sur le fondement
dune dcision unilatrale de lemployeur, ils pourront continuer le faire pendant trois ans compter
de la publication du prsent projet de loi. lissue de ce dlai, ces tablissements devront tre
couverts par un accord collectif pour pouvoir continuer ouvrir le dimanche. Ce dlai de trois ans leur
permettra de rechercher les meilleures modalits en vue dtre couvert par un accord collectif. Pendant
ce dlai, les partenaires sociaux des branches et des territoires concerns pourront dvelopper le
dialogue social pour dterminer par accord collectif les contreparties.
Par ailleurs, en ce qui concerne les dispositions relatives aux douze dimanches du maire , un
quantum spcifique de dimanches est prvu pour lanne de promulgation de la loi (soit six dimanches
pour une publication de la loi envisage pour le milieu de lanne 2015).
Ces dispositions lgislatives seront applicables en France mtropolitaine et dans loutre-mer
lexception des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin.

6. Consultations menes
Dans le cadre de llaboration du rapport Bailly, une large concertation a t mise en uvre . Plus de
70 auditions ont t menes et de manire gnrale, toutes les personnes qui en ont fait la demande,
savoir lensemble des acteurs concerns par la question de louverture des commerces le dimanche.
Des rencontres bilatrales avec les organisations professionnelles et les organisations syndicales
reprsentatives au niveau national interprofessionnel ont par ailleurs t tenues au cours du mois
septembre 2014.
Des runions de concertation ont t organises avec les organisations professionnelles reprsentatives
du commerce le 23 octobre 2014 et le 13 novembre au ministre de lconomie.
Le projet de texte a t soumis la Commission nationale de la ngociation collective le 27 novembre
2014 et au Conseil national de lvaluation des normes le 4 dcembre 2014.

16

CHAPITRE II - DROIT DU TRAVAIL

Section 1 - Justice prudhomale
Articles 83 et 84

1.

tat des lieux

La France a une population active estime plus de 25 millions de salaris et non salaris. Parmi
celle-ci, le secteur priv concurrentiel atteint 17,8 millions de salaris 1. La fonction publique compte
pour sa part plus de 5,5 millions dagents titulaires et non titulaires.
Le march du travail ainsi constitu se caractrise par une dichotomie assez prononce, avec 86,5 %
des emplois de salaris et agents publics correspondant une relation de travail dure indtermine,
alors que pour les contrats dure dtermine et lintrim, la part des emplois slve respectivement
10 % et plus de 2,2 % 2.
A cette stabilit apparente, correspond une rotation rapide des relations de travail la priphrie du
march du travail. Ainsi, sil a pu tre dnombr 36 millions de dclarations pralables lembauche
(DPAE) en 2010, lessentiel des engagements sest confin des relations de travail de courte dure :
17 millions de missions dintrim et 12 millions de recrutements oprs dans le cadre dun contrat de
travail dune dure infrieure un mois. Dans ce cadre, la part des contrats dure indtermine parat
relativement modre, puisquelle se limite 8 % des DPAE 3.
La confrontation de ces donnes fait ressortir un march du travail contrast, caractris par une
reprsentation trs majoritaire des relations de travail dure indtermine combine une activit
marginale morcele, parcellaire et prcaire.
Pour le monde de lentreprise, cette situation trouverait son fondement dans le risque contentieux
inhrent au contrat dure indtermine.
A cet gard, si les recours sont peu nombreux en cas de licenciement pour motif conomique (2,3 %),
ils sont notablement plus importants sagissant des licenciements pour motif personnel. Ainsi, plus du
tiers des 503 000 inscriptions Ple Emploi ayant fait suite lun de ces licenciements a fait lobjet
dun recours port devant le conseil de prudhommes en 2013.

ACOSS STAT n 196 Juillet 2014

INSEE Enqute Emploi 2012
3
ACOSS STAT n 143 Dcembre 2011
2

17

Evolution du taux de recours au CPH aprs licenciement 2004-2013

40

35
30
25
20
15
10
5
0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Taux de contestation du motif de licenciement conomique

Taux de demandes lies un licenciement autre qu'conomique
Taux de contestation du motif de licenciement autre qu'conomique
Taux de demandes lies un licenciement autre qu'conomique sans contestation du motif

Or, le fonctionnement de la juridiction prudhomale ne correspond plus aux ambitions qui ont prsid
sa cration et son volution depuis la loi du 18 mars 1806.
Plusieurs critiques lui sont adresses. Dune part, ses dlais de traitement sont exagrment longs.
Dautre part, ce qui faisait sa spcificit initiale, savoir la conciliation obligatoire pralable, ne
correspond plus qu une simple phase formelle, pralable la saisine de la formation de jugement.
Enfin, les dcisions rendues refltent soit des situations de blocage qui imposent lintervention du juge
dpartiteur, soit une fiabilit juridique relative, sanctionne majoritairement par les chambres sociales
des cours dappel.
Sur les dix dernires annes, la juridiction prudhomale a t saisie en moyenne de 200 000 demandes,
avec des variations maximales de 15 % selon les annes. Ainsi, en 2009, 228 000 recours ont t
introduits, contre 175 000 en 2012.
Les demandes sont formes dans prs de 99 % des cas par le salari.
Evolution du nombre daffaires introduites (au fond et en rfr)
devant les conseils des prudhommes depuis 2004 selon la personne lorigine de la demande
Nbre de
de ma nde s
250 000

Pa rt (e n %)

200 000

100,0

225 698

203 819

214 087
202 149

198 869

197 704

195 058 189 578

202 683
99,0

173 142

150 000
100 000

98,1

98,3

98,1

98,3

98,4

98,6

98,4

98,5

98,5
98,4

98,0

97,0

50 000
3 951

3 521

3 741

3 286

3 234

3 203

3 574

3 147

2 572

3 356

96,0
2004

2005

2006

Dde d'Empl oye urs

2007

2008

2009

2010

Dde de Sa l a ri s *

2011

2012

2013

Pa rt de s s a l a ri s

18

Environ 40 000 dcisions sont rendues selon la procdure de rfr, et la grande majorit des
contestations porte sur la rupture du contrat de travail.
Evolution du nombre daffaires introduites (au fond et en rfr) devant les conseils des prudhommes
depuis 2004 et part des contestations du motif de rupture du contrat de travail
Nbre
180000

%
82,0

160000

80,0

140000

78,0
76,0

120000

74,0

100000

72,0
80000

70,0

60000

68,0

40000

66,0

20000

64,0

62,0
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Constestations du motif de la rupture formes par les salaris ordinaires

Autres demandes
Part des contestations du motif de rupture du contrat de travail (en %)

Le contentieux prudhomal concerne de manire trs soutenue les ruptures de contrats dure
indtermine. En effet, dans plus de 90 %, les demandes sont formes par des salaris ayant souscrits
ce type de contrat.
Evolution des affaires termines manant de salaris selon la nature du contrat et proportion
de salaris en CDI depuis 2008
Nbre d'affaires CPH termin
manant d'un salari
200 000

91,8

92,4

92,5

% de salaris
en CDI
93,0
94,0

90,5
150 000

92,0

88,4

90,0
88,0

100 000

86,0
84,0
82,0

50 000
0

80,0
2008
Tota l de s CDI

2009

2010

2011

Tota l de s a utre s contra ts

2012

2013
Pa rt de s CDI

19

En 2013, les dlais de traitement des demandes formes devant la juridiction prudhomale se sont
encore accrus
Dure de traitement des affaires au fond traites en 2013
selon linstance ayant rendu la dcision
(hors jonction et interprtation)
dure
Affaires au fond moyenne (en
termines
mois)
Total des dcisions*
145 470
15,9
Bureau de conciliation
13 699
2,5
Bureau de jugement
112 495
15,1
Dpartition
19 276
29,7
Source : SDSE-RGC

Laugmentation de la dure de traitement concerne toutes les phases de la procdure prudhomale.

Evolution des dures de traitement des affaires au fond termines,

selon linstance ayant rendu la dcision, depuis 2004
(en mois)*

Anne
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Evolution
2004-2013

Ensemble
des affaires Bureau de
Bureau de
au fond
conciliation jugement
termines*
11,9
1,9
12,8
12,1
2,1
12,8
12,3
2,1
12,8
12,5
2,1
13,0
12,9
2,1
13,1
12,7
2,5
13,3
13,6
2,8
14,0
14,4
2,8
14,3
15,2
2,5
15,2
15,9
2,5
15,1
3,9

0,6

2,4

Dpartition
22,1
22,5
23,6
24,3
25,1
24,5
25,8
26,5
27,3
29,7
7,6

Source : SDSE-RGC
*hors jonction et interprtation

20

Ainsi, comme le montre ce tableau, le dlai moyen de traitement dune affaire termine au fond est
respectivement de 2,5 mois, 15 mois et prs du double, devant la formation de conciliation, le bureau
de jugement et la formation de dpartage. Dans ce dernier cas, les dlais se sont accrus de plus de sept
mois en dix ans.
Lvolution des conseils de prudhommes se caractrise aussi par laccroissement du nombre des
appels, avec un taux dappel au fond des deux tiers atteint en 2013.
Appel des dcisions rendues par les CPH
(Affaires au fond CPH)
Affaires fond termines par une dcision statuant sur
la demande
Ensemble
anne de la
des
dcision
En premier En dernier
dcisions
devant le
ressort
ressort
statuant sur
CPH
la demande
2004
70 292
13 132
83 424
2005
71 425
11 109
82 534
2006
72 273
9 578
81 851
2007
69 369
9 063
78 432
2008
74 363
9 604
83 967
2009
63 221
8 276
71 497
2010
74 649
11 530
86 179
2011
75 743
11 066
86 809
2012
78 123
9 885
88 008
2013
78 235
9 514
87 749

Appels interjets*
Nbre
d'appels
43205
44927
43274
40825
45178
37917
46671
47484
51722

Taux
d'appel
61,5
62,9
59,9
58,9
60,8
60,0
62,5
62,7
66,2

Source : SDSE-RGC

Ce taux dappel est bien suprieur celui constat en 2012 pour les tribunaux dinstance qui slve
7,4 %. Il en est de mme sagissant de celui relatif aux dcisions rendues au fond manant des
tribunaux de grande instance, qui ne dpasse pas les 36 %.
La situation est dautant plus dgrade que la part des dcisions rendues en premier ressort confirme
par les cours dappel est en diminution constante.

21

Rsultats des appels au fond de dcisions statuant sur la demande

prononcs par des CPH depuis 2004
(en effectifs)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total
arrts

2012

2013

des
49 818

49 183

50 340 45 494 44 583 45 070 43 209 44 019 46 515

45 589

Total
des
dcisions
statuant sur
la demande
37 053

36 500

37 599 33 137 32 398 32 110 29 094 30 568 33 595

32 941

Infirmation
totale
Infirmation
partielle
Confirmation
partielle
En %

7 502

8 077

15 137
14 414
29

8 442

7 834

7 200

7 491

6 373

7 158

7 085

14 700

14 434 13 637 14 065 14 302 13 392 14 126 16 947

16 157

13 723
28

14 723 11 666 11 133 10 317

29
26
25
23

9 329
22

6 638

9 804
22

9 490
20

9 699
21

Lensemble de ces constats a t dress par le rapport de M. Alain Lacabarats, prsident de la chambre
sociale de la Cour de cassation, remis, le 16 juillet 2014, Mme Christiane Taubira, garde des Sceaux,
ministre de la justice. Pour rpondre cette situation et restituer une justice prudhomale conforme aux
attentes des justiciables, ce rapport a trac diffrents axes daction.
Outre les actions engager en matire de formation des conseillers prudhommes, en matire de
dontologie et de discipline, la ncessit dacclrer, de simplifier et de rationaliser les procdures et
le fonctionnement des prud'hommes est cruciale.
Diffrentes solutions sont proposes pour favoriser un retour aux bonnes pratiques, notamment au vu
des exigences inhrentes aux principes du dlai raisonnable et de la contradiction. Il est ainsi
propos dorganiser et dordonner dans le temps les changes entre les parties, denrichir les pouvoirs
de la formation de conciliation, de favoriser une harmonisation de la jurisprudence et de rendre la
reprsentation obligatoire devant les cours dappel, soit par la voie du recours au ministre de lavocat,
soit par le biais de lintervention du dfenseur syndical, dont le statut est revaloris.
Les conseillers prudhommes ainsi que le rappelle le Conseil constitutionnel exerant leurs fonctions
temps partiel et pour une dure dtermine dans une juridiction spcialise, ne sont pas rgis par le
statut des magistrats pris en application de l'article 64 de la Constitution (2006-545 DC, 28 dcembre
2006, Journal officiel du 31 dcembre 2006, p. 20320, texte n4, cons. 21, Rec. p. 138).
Nanmoins, ils sont soumis certaines obligations dontologiques.
Ainsi, avant dexercer des fonctions judiciaires le conseiller prudhomme doit prter le serment prvu
larticle D. 1442-13 du code du travail: Je jure de remplir mes devoirs avec zle et intgrit et de
garder le secret des dlibrations .
Le manquement lobligation dexercer ses fonctions avec zle est spcifiquement sanctionn par
larticle L. 1442-12 du code du travail qui dispose que tout conseiller prudhomme qui, sans motif
lgitime et aprs mise en demeure, refuse de remplir le service auquel il est appel peut tre dclar
dmissionnaire par la cour dappel statuant en chambre du conseil .

22

La faute est dfinie par L1442-13 du code du travail : Tout conseiller prudhomme manquant
gravement ses devoirs dans lexercice de ses fonctions est appel devant la section ou la chambre
pour sexpliquer sur les faits qui lui sont reprochs .
Est considre comme un manquement grave lacceptation par un conseiller prudhomme dun
mandat impratif, quelque poque ou sous quelque forme que ce soit (article L. 1442-11 du code
du travail). Ce fait peut, selon le moment auquel il est tabli, entraner de plein droit lannulation de
llection et linligibilit de lintress, ou sa dchance, aprs mise en uvre de la procdure
disciplinaire.
Enfin conformment aux dispositions de larticle L. 1442-15 tout conseiller prudhomme ayant fait
lobjet dune interdiction, dchance ou incapacit relative ses droits civiques est dchu de plein
droit de ses fonctions la date de la condamnation devenue dfinitive.
Par ailleurs ils sont soumis aux rgles de rcusation et de dport institues par le code de
lorganisation judiciaire et le code de procdure civile (article L.111-7 du code de lorganisation
judiciaire, articles 339 et 340 du code de procdure civile).
A ct de ces procdures de renvoi et de rcusation, des interdictions sont galement dictes. Ainsi,
larticle L.111-9 du code de lorganisation judiciaire interdit au juge qui a connu dune affaire en
premier ressort ou en dernier ressort de faire partie de la formation de jugement du second degr ou de
la Cour de cassation.
Les articles L.111-10 et L.111-11 de ce mme code noncent que les conjoints, les partenaires lis par
un pacte civil de solidarit, les parents et allis jusquau troisime degr inclus, ne peuvent, sauf
dispense, tre simultanment membres dun mme tribunal ou dune mme cour en quelque qualit
que ce soit et il leur est en tout tat de cause interdit de siger dans la mme cause sil est fait droit
leur demande de dispense.
Dans son rapport remis Madame la garde des sceaux, ministre de la justice, en juillet 2014, M.
Lacabarats a prcis que des initiatives de sensibilisation la dontologie des conseillers
prudhommes ont t prises au niveau local et souligne notamment que certains juges
dpartiteurs ont pu tablir des documents dinformation sur la dontologie lintention des
conseillers prudhommes .
Il apparat donc opportun dinstituer un corpus dobligations dontologiques commun, sous rserve de
tenir compte de certaines spcificits, lensemble des personnes, juges professionnels et juges nonprofessionnels, exerant des fonctions judiciaires.
Le rgime disciplinaire des conseillers prudhommes est dfini par les articles L. 1442-11 et suivants
du code du travail et par les dispositions rglementaires des articles D. 1442-20 et suivants, lesquels
renvoient en partie au code de lorganisation judiciaire et au code de procdure civile.
Il nexiste pas de procdure davertissement comparable ce qui est prvu par larticle 44 de
lordonnance statutaire sagissant des magistrats de lordre judiciaire et, par renvoi, des juges de
proximit.
Toutefois, larticle D. 1442-23 du code du travail prcise que le droit de rprimande du garde des
sceaux, ministre de la justice, sur les juges non professionnels, prvu larticle 17 de la loi du 30 aot
1883 () [est applicable] la juridiction des prudhommes en tout ce qui [nest pas] contraire aux
dispositions du prsent livre .

23

La faute rappele ci-dessus est dfinie larticle L. 1442-13 du code du travail : Tout conseiller
prudhomme manquant gravement ses devoirs dans lexercice de ses fonctions est appel devant la
section ou la chambre pour sexpliquer sur les faits qui lui sont reprochs .
La particularit de la procdure disciplinaire applicable aux conseillers prudhommes rside dans le
fait que le garde des sceaux, ministre de la justice, est lorgane disciplinaire dcisionnaire habilit,
donc, sanctionner des juges, fussent-ils non professionnels -, mais quil na pas linitiative de
lengagement des poursuites.
En application de larticle L. 1442-13 du code du travail, cette initiative, consistant appeler le
conseiller prudhommes ayant manqu gravement ses devoirs, devant la section ou la chambre du
conseil pour sexpliquer, appartient au prsident du conseil de prudhommes et au procureur de la
Rpublique.
La procdure nest dfinie, outre larticle prcit, que par larticle D. 1442-21 aux termes duquel :
dans le dlai dun mois compter de la convocation, le procs-verbal de la sance de comparution
est adress par le prsident du conseil de prudhommes au procureur de la Rpublique. Ce dernier le
transmet avec son avis au garde des sceaux, ministre de la justice .
Ces textes se sont substitus - lors de l'entre en vigueur du nouveau code du travail en 2008 ayant
opr une recodification droit constant - l'ancien article L514-2 dudit code sur le fondement duquel
avait t rdig la circulaire SJ 91-005-AB1/28.03.91 du 28 mars 1991 relative aux droits et garanties
des conseillers prud'hommes en matire disciplinaire et aux rgles applicables aux procdures
disciplinaires.
Toutefois, il convient de prciser que cette circulaire dune part, prvoyait certaines formalits qui
ntaient pas prvues par les textes, et dautre part, n'a jamais t publie et est donc rpute abroge
en application du dcret n 2008-1281 du 8 dcembre 2008.
La procdure applicable est donc dtermine en grande partie par la jurisprudence administrative qui a
pos les principes applicables en matire disciplinaire et notamment les garanties relatives au droit la
communication du dossier sur lequel sont fondes les poursuites, et plus gnralement au respect des
principes du contradictoire et des droits de la dfense (dlai de convocation).
En application de larticle L. 1442-16 du code du travail, un conseiller prudhomme peut faire lobjet
dune suspension pour une dure maximale de 6 mois par le ministre de la justice, sur proposition du
premier prsident de la cour dappel et du procureur gnral prs cette cour, en cas de faits de nature
entrainer des poursuites pnales contre un conseiller prudhomme . Cette mesure peut tre prise
aprs mise en uvre de la procdure disciplinaire prvue par larticle L. 1442-13 du code du travail.
Larticle L. 1442-14 du code du travail dispose que le ministre de la justice peut prononcer trois
sanctions :
-

la censure (par arrt ministriel) ;

la suspension pour une dure ne pouvant excder six mois (par arrt ministriel) ;

la dchance (par dcret).

Ces dcisions sont susceptibles de recours pour excs de pouvoir devant les juridictions
administratives comptentes (tribunal administratif sagissant des arrts et Conseil dtat sagissant
des dcrets).
Enfin, en application de larticle D. 1442-26 du code du travail, lhonorariat peut tre confr par
arrt du garde des sceaux aux anciens prsidents et aux anciens membres des conseils de

24

prudhommes ayant exerc leurs fonctions pendant douze ans (par arrt pris sur proposition du
prsident du tribunal de grande instance dans le ressort duquel est situ le sige du conseil, aprs avis
de lassemble gnrale du conseil). Et il peut tre retir suivant la mme procdure.
En pratique, selon les lments statistiques du ministre de la justice, sur les 87 signalements reus
entre 2005 et octobre 2014 ont t prononces 16 dcisions :
- deux arrts de censure ;
- six arrts de suspension provisoire dune dure de six mois, un arrt de suspension provisoire
dune dure de quatre mois (dcision annule par la juridiction administrative), un arrt de
suspension dune dure de deux mois ;
- six dcrets de dchance.
Sur la mme priode taient galement constates douze dmissions de conseillers prudhommes
faisant lobjet dun signalement dontologique.
Les conseillers prudhommes exerant des fonctions judiciaires, nombre de textes de lordre
international ou europen, suprieurs aux dispositions internes dans la hirarchie des normes,
concernant les juges sappliquent leur situation. Ainsi, les exigences dindpendance et
dimpartialit des tribunaux poses par lensemble des textes internationaux concernent-elles les
juridictions formes de juges non-professionnels.
Le Pacte international des Nations unies relatifs aux droits civils et politiques du 16 dcembre 1996,
notamment son article 14, et la Dclaration universelle des droits de lhomme adopte le 10 dcembre
1948, en son article 10, proclament le droit un tribunal indpendant et impartial .
Ces principes d'indpendance et d'impartialit sont repris au plan europen par la Convention de
sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales du 4 novembre 1950, en son article 6.
Dans de nombreuses dcisions, la Cour europenne est venue en prciser les implications concrtes, en
nonant notamment que lindpendance du tribunal sapprcie au regard du mode de dsignation et
de la dure du mandat des membres (CEDH, 23 juin 1981, srie A n 43, Le Compte, Van Leuven et
De Meyere c. Belgique), en posant le principe dinamovibilit des juges au cours de leur mandat
comme un corollaire de leur indpendance (CEDH, 28 juin 1984, srie A n 80, Campbell et Fell c.
Royaume-Uni) et en veillant ce que le juge ne reoive aucune pression ou instruction dans lexercice
de ses fonctions juridictionnelles, quelles manent du pouvoir excutif (CEDH, 28 juin 1984, srie A
n 80, Campbell et Fell c. Royaume-Uni), du pouvoir lgislatif (CEDH, 26 aot 2003, Filippini c.
Saint-Marin) ou des parties (CEDH, 22 juin 1989, srie A n 155, Langborger c. Sude ou CEDH, 23
novembre 1993, srie A n 279, Holm c. Sude).
La Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne adopte le 18 dcembre 2000 a galement
proclam ce principe, en son article 47.
Par ailleurs, des principes valeur non contraignante adopts lchelle europenne rappellent les
rgles dindpendance et dimpartialit des juges et disposent expressment que leurs dispositions
s'appliquent galement aux juges non professionnels, moins qu'il ne ressorte clairement du contexte
quelles ne sont applicables qu'aux juges professionnels.
Ainsi, la Charte europenne sur le statut des juges, adopte par les participants de pays europens et
les membres de deux associations internationales de juges runis du 8 au 10 juillet 1998 Strasbourg
reprend ces principes, en les dveloppant. Ce texte dispose que les garanties attaches notamment

25

au recrutement des juges, aux incompatibilits, au comportement en dehors des fonctions ou la

cessation de celles-ci sappliquent tous les juges (y compris les non-professionnels).

'DQV OD 5HFRPPDQGDWLRQ &05HF  GX &RPLW GHV 0LQLVWUHV DX[ WDWV
PHPEUHV VXU OHV MXJHV  LQGSHQGDQFH HIILFDFLW HW UHVSRQVDELOLWV D W DGRSWH
SDU OH &RPLW GHV 0LQLVWUHV OH  QRYHPEUH  OLQGSHQGDQFH GHV MXJHV HVW
FRQXHFRPPHmXQOPHQWLQKUHQWOWDWGHGURLWHWLQGLVSHQVDEOHOLPSDUWLDOLW

GHV MXJHV HW DX IRQFWLRQQHPHQW GX V\VWPH MXGLFLDLUH} YLVDQW  JDUDQWLU  WRXWH
SHUVRQQH OH GURLW IRQGDPHQWDO GH YRLU VRQ FDV MXJ TXLWDEOHPHQW VXU OH VHXO
IRQGHPHQW GH ODSSOLFDWLRQ GX GURLW HW HQ ODEVHQFH GH WRXWH LQIOXHQFH LQGXH
/LPSDUWLDOLWHWOLQGSHQGDQFHGHVMXJHVVRQWFRQVLGUHVFRPPHHVVHQWLHOOHVSRXU
JDUDQWLUOJDOLWGHVSDUWLHV$XQRPGHmOLQGSHQGDQFHH[WHUQH}HWmSRXUYLWHU

WRXW FRQIOLW GLQWUWV UHO RX SHUX FRPPH WHO} FH WH[WH  SUFRQLVH GH OLPLWHU OD
SDUWLFLSDWLRQ GHV MXJHV  GHV DFWLYLWV FRPSDWLEOHV DYHF OHXU LPSDUWLDOLW HW OHXU
LQGSHQGDQFH Au nom de lindpendance interne , la recommandation rappelle que les juges
devraient pouvoir prendre leurs dcisions en toute indpendance et impartialit, et pouvoir agir sans
restrictions, influences indues, pressions, menaces ou interventions, directes ou indirectes, de la part
dune quelconque autorit, y compris les autorits judiciaires elles-mmes . Dans le chapitre
consacre lthique des juges, ce texte voque limportance pour les juges, dans leurs activits, dtre
guides par des principes thiques de conduite professionnelle qui comprennent non seulement des
devoirs pouvant tre sanctionns par des mesures disciplinaires mais qui guident galement les juges
sur la faon de se comporter.
Une tude ralise en 2009 par le bureau du droit compar du Service des affaires europennes et
internationales du ministre de la justice, montre que linstitution dune juridiction paritaire compose
de juges non-professionnels, pour le jugement des contentieux du droit du travail est spcifique en
Europe la France. Seuls trois pays, lAllemagne, la Belgique et le Royaume-Uni ont instaur un
chevinage faisant appel des juges non professionnels.

Des lments recueillis en novembre 2014 sur le rgime disciplinaire des magistrats statuant dans les
litiges de droit du travail en Belgique il peut tre observ que :
-

la discipline des magistrats, professionnels et non professionnels, en exercice au sein des

juridictions charges du contentieux du travail, est rgie par les dispositions du Code
judiciaire, en ses articles 404 et suivants. Il convient de noter que les dispositions relatives aux
mesures disciplinaires sappliquent invariablement lensemble des magistrats, professionnels
ou non professionnels, qui exercent leur activit dans le cadre de ce contentieux. La matire a
t profondment remanie, la suite dune rforme en date du 15 juillet 2013,

certains critres relatifs aux fautes constituant un manquement la dontologie sont fixs par
la loi, au sein du Code judiciaire. Ces rgles sont applicables lensemble de la profession des
magistrats, quels que soient les contentieux dont ils ont la charge.

La comptence de principe est celle du tribunal disciplinaire dont les chambres sont composes de
deux juges du tribunal disciplinaire et dun assesseur issu dune juridiction de mme niveau que celle

26

dont est issue le personne poursuivie, un btonnier dun conseil de lordre est chaque fois adjoint avec
voix consultative.
Lautorit comptente pour initier la procdure disciplinaire est le prsident du tribunal du travail
lgard des membres de ce tribunal, y compris les juges sociaux. Elle peut agir sur plaine caractre
disciplinaire transmise directement par des particuliers. La procdure disciplinaire peut toujours tre
intente sur rquisition du ministre public prs la juridiction dont est issue la personne concerne.
Une peine mineure peut tre prononce par lautorit qui initie la procdure et une peine majeure par
la premire chambre de la cour du travail pour les juges sociaux. Un appel est possible devant le
tribunal disciplinaire dappel et nest pas suspensif.
En ce qui concerne la formation des conseillers prudhommes, larticle L 1442-1 du code du travail
dispose que l'tat organise, dans des conditions dtermines par dcret, la formation des conseillers
prud'hommes et en assure le financement tant prcis que des autorisations dabsence sont
accordes pour les salaris membres dun conseil de prudhommes dans la limite de 6 semaines par
mandat (et ne peut dpasser 2 semaines par anne civile). Ces absences sont rmunres par
lemployeur, au titre de la participation au financement de la formation professionnelle, ne diminuent
pas les congs pays et sont assimiles une dure de travail effectif (L 1442-2 et D 1442-7 du mme
code).
Les dispositions rglementaires, articles D 1442-1 D 1442-10 du code du travail explicitent les
modalits de financement de cette formation et mentionnent les organismes auxquels ltat en dlgue
lexcution.
Ainsi, aux termes des articles D 1442-1 et D 1442-3, la formation des conseillers prudhommes peut
tre assure, en excution dune convention de 5 ans signe avec le Ministre du travail, par des
tablissements publics ou instituts de formation des personnels de l'tat ; par des tablissements
publics d'enseignement suprieur ; par des organismes privs but non lucratif qui sont rattachs aux
organisations professionnelles et syndicales ayant obtenu, au niveau national, cent cinquante siges
aux dernires lections prud'homales rpartis dans au moins cinquante dpartements ou se consacrent
exclusivement cette formation.
La convention relative la formation prcise le programme, dfini conformment aux dispositions
d'un arrt du Ministre de la Justice et du Ministre du Travail, le nombre de journes de formation par
stagiaire, la dure de chaque stage, les moyens pdagogiques et techniques mis en uvre, l'estimation
de l'aide financire globale de l'tat, sa rpartition sur la dure de la convention et l'organisation de la
dlgation de l'aide financire de l'tat des structures locales. La convention prcise galement les
modalits du contrle, notamment administratif et financier, des stages de formation donnant lieu au
versement de l'aide financire de l'tat ainsi que les modalits d'valuation du dispositif (D 1442-5).
Laide financire de ltat comprend, selon larticle D 1442-4 :
1 Un fonds destin financer les frais de structure de l'organisme. Ces frais comprennent :
a) Les frais de formation suivants dans le cadre des sessions :
PDWpULHOHWGRFXPHQWDWLRQ
ORFDX[
IRXUQLWXUHVGLYHUVHV
b) Les frais de formation suivants hors sessions :
IUDLVGHIRUPDWLRQGHVIRUPDWHXUV
IUDLVOLpVjO
XWLOLVDWLRQGHVQRXYHOOHVWHFKQRORJLHV
c) Les dpenses administratives suivantes :
IUDLVGHSHUVRQQHO
IUDLVGHIRQFWLRQQHPHQW

27

2 Une participation calcule sur la base d'un montant forfaitaire par jour de formation et par stagiaire.
Cette participation couvre les dpenses d'enseignement ainsi que les frais de dplacement et de sjour
des stagiaires. Ce forfait est fix annuellement dans la convention .
Concrtement, en application de ces dispositions, cest le Ministre du Travail qui assure lagrment,
le conventionnement et le financement des organismes de formation prudhomale. Il contrle
galement leffectivit des formations sur le plan quantitatif. En pratique, cette formation est dispense
par des instituts du travail (entits juridiques autonomes cres au sein dtablissements publics
caractre scientifique, culturel et professionnel) et, principalement, par des associations rattaches aux
organisations professionnelles et syndicales.
On rappellera que limportance de la formation des magistrats est reconnue dans des textes
internationaux tels que les principes fondamentaux de lONU relatifs lindpendance de la
magistrature adopts en 1985.
Au niveau europen, la Charte europenne sur le statut des juges de 1998, la Charte europenne sur le
statut des juges non professionnels de 2012, ainsi que les diffrents avis rendus par le Conseil
consultatif des juges europens (v. particulirement lavis no 4 sur la formation initiale et continue
approprie des juges, aux niveaux national et europen) et recommandations du Comit des Ministres
du Conseil de lEurope rappellent de faon constante quun haut niveau de comptences
professionnelles constitue une condition pralable indispensable la confiance que lopinion publique
accorde aux juges, leur lgitimit et leur rle rsultant de cette comptence. Une formation
professionnelle approprie leur permet damliorer lefficacit de leur performance dans leur travail et,
par consquent, de renforcer la qualit de la justice dans son ensemble.
La recommandation CM/Rec(2010)12 du Comit des Ministres aux tats membres sur les juges
intitule indpendance, efficacit et responsabilits prcise que les juges devraient bnficier dune
formation initiale et continue thorique et pratique, entirement prise en charge par ltat. Celle-ci
devrait inclure les questions conomiques, sociales et culturelles ncessaires lexercice des fonctions
judiciaires. Lintensit et la dure de cette formation devraient tre fixes en fonction de lexprience
professionnelle antrieure.
Une autorit indpendante devrait veiller, en respectant pleinement lautonomie pdagogique, ce que
les programmes de formations initiale et continue rpondent aux exigences douverture, de
comptence et dimpartialit inhrentes aux fonctions judiciaires . (paragraphes 56 et 57).
Conformment ces principes, la formation des conseillers prudhomaux, base dune justice de
qualit, existe en France et est finance par ltat. Pour autant, il est constat une participation
insuffisante aux actions de formation dans la mesure o celle-ci na aucun caractre obligatoire. Les
conseillers prudhomaux se forment en moyenne 13 jours par mandature sur les 36 jours qui leur sont
proposs 87% des crdits provisionns pour ces formations sont consomms.
En outre, la formation demeure insuffisante sur le plan de la procdure ou de la conduite du procs.
Peu encadr juridiquement, le contenu de la formation est fix par un arrt du 11 dcembre 1981
relatif aux stages de formation des conseillers prudhomaux, portant sur le programme et les mthodes
pdagogiques mettre en uvre (annexe 2 de larrt).
Lenjeu est donc de proposer un dispositif qui rende obligatoire la formation des conseillers
prudhomaux en mettant en place un programme de formation relatif aux principes fondamentaux du
procs, la procdure, la mthodologie et la dontologie, commun lensemble des juges du
travail, complmentaire de la formation des organisations professionnelles et syndicales, contribuant
assurer une justice de qualit.

28

2. Description des objectifs poursuivis

Le projet de loi a pour objectif damliorer le fonctionnement de la juridiction prudhomale en

agissant sur plusieurs axes qui sont :
-

La formation ;
La dontologie ;
La discipline ;
Le contrle ;
Le traitement du contentieux prudhomal.

La procdure est intrinsquement longue car elle peut recouvrir trois temps successifs : le temps de la
conciliation, le temps du jugement et celui enfin de la dpartition. Dans ce cadre, le temps du procs
est dautant plus long que les procdures impliquant lintervention du bureau de jugement ou la
formation de dpartage sont quantitativement importante.
Evolution des dcisions rendues selon linstance de jugement
(hors jonction et interprtation)

Anne
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

Bureau de
Bureau de
Ensemble
conciliation
jugement
Dpartition
Effectifs* %
Effectifs
%
Effectifs %
Effectifs %
151 367 100,0
23 573 15,6
113 192 74,8
14 602
9,6
147 268 100,0
22 714 15,4
110 568 75,1
13 986
9,5
145 468 100,0
21 837 15,0
109 164 75,0
14 467
9,9
142 072 100,0
21 536 15,2
106 588 75,0
13 948
9,8
145 534 100,0
20 951 14,4
109 224 75,1
15 359
10,6
131 582 100,0
19 770 15,0
97 306 74,0
14 506
11,0
151 260 100,0
19 928 13,2
115 979 76,7
15 353
10,2
150 309 100,0
17 894 11,9
115 760 77,0
16 655
11,1
146 087 100,0
14 234
9,7
116 507 79,8
15 346
10,5
145 498 100,0
13 699
9,4
112 523 77,3
19 276
13,2

Source : SDSE-RGC

Si lon se rfre au temps moyen de traitement et la rpartition des affaires termines selon les
formations sollicites, les dlais de rsolution des litiges devant le conseil des prudhommes peuvent
tre prsents ainsi :
-

pour 9,4 % des dcisions, laffaire est traite en conciliation dans un dlai de 2,5 mois ;
pour 77,3 % devant le bureau de jugement de 15 mois ;
pour 13,2 % le juge dpartiteur de 29 mois.

Robert Badinter, garde des Sceaux, ministre de la justice, dans son allocution prononce lors de la
sance inaugurale du Conseil suprieur de la prudhomie, rappelait que, ds 1982, lamlioration du
fonctionnement des juridictions prudhomales constituait lune de ses priorits. Trente ans aprs,
simpose la ncessit de reprendre le travail de rforme. Et le constat formul en son temps par M.
Badinter des mfaits dune procdure peu satisfaisante savre dune acuit renforce. Aujourdhui
encore, nous pouvons en effet reprendre ses propos : Humainement, attendre la solution du litige,

29

cest en soi une preuve qui sajoute lpreuve Les dlais ne sont pas seulement des chiffres, ce
sont aussi des difficults et quelquefois des souffrances humaines .
Cest pour enfin lever cette inertie du quotidien de la juridiction prudhomale que le projet de loi
contient diffrentes dispositions visant restaurer leffectivit du traitement du contentieux
prudhomal.
Un mouvement, dans le cadre duquel ont t dposs plusieurs projets de lois, est en cours pour doter
les agents du secteur public notamment de la justice dinstruments dontologiques (cf - recueil des
obligations dontologiques des magistrats, chartes de dontologie et collges de dontologie des
membres des juridictions administratives et des membres des juridictions financires, projet de loi
n1278 relatif la dontologie et aux droits de fonctionnaires, projet de loi n 1322 sur le
renforcement des obligations dontologiques des magistrats de lordre judiciaire), auquel chappent
actuellement les conseillers prudhommes.
Dans son rapport relatif la prvention de la corruption des parlementaires, des juges et des Dans son
rapport relatif la prvention de la corruption des parlementaires, des juges et des procureurs en
France, publi le 27 janvier 2014, le groupe dtats contre la corruption du Conseil de lEurope
(GRECO), prconise qu'une rforme soit rapidement conduite au niveau des tribunaux de commerce et
des conseils des prudhommes afin de renforcer lindpendance, limpartialit et lintgrit des juges
non professionnels. Il propose de rendre la formation obligatoire afin dassurer un bon
fonctionnement, garantir l'impartialit et prvenir tout conflit dintrts. Il prcise que des rgles
statutaires et dontologiques, ainsi quune supervision plus efficace devrait accompagner cette
rforme.
Dans son rapport prcit M. Lacabarats, propose que soit arrt un corpus de rgles dontologiques
sarticulant autour des thmes de limpartialit, de lindpendance, de la lgalit, de la comptence, de
lhonntet, de la dignit, de la loyaut, de la discrtion et de la diligence.
Lobjectif de la prsente loi est de fixer les obligations dontologiques auxquelles sont soumis les
conseillers prudhommes. .
Si une procdure disciplinaire existe, en pratique, le garde des sceaux est destinataire de relativement
peu de procdures disciplinaires au regard du nombre de conseillers prudhommes et prononce peu de
sanctions.
A lissue de ses travaux, M. Lacabarats, a considr que le dispositif disciplinaire actuel ne prvoyant
lengagement des poursuites que sur initiative du procureur de la Rpublique ou du prsident du
conseil des prudhommes ntait pas satisfaisant. Il a prconis de le rapprocher des rgles en usage
pour les magistrats professionnels et notamment propos dattribuer aux premiers prsidents de cour
dappel le pouvoir de dlivrer un avertissement aux conseillers prudhommes de son ressort. Il a
galement suggr que les poursuites ne soient plus exerces devant le Conseil des prudhommes o le
conseiller prudhomme poursuivi a son activit, pour des raisons tenant, tant leffectivit de la
procdure disciplinaire qu limpartialit des juges et souhait que la procdure disciplinaire soit
confie au Conseil suprieur de la magistrature, ou une instance disciplinaire ad hoc ou encore au
Conseil suprieur de la prudhomie, sous rserve que sa composition soit revue.
Lobjectif de la prsente loi est de renforcer lefficience du rgime disciplinaire des conseillers
prudhommes notamment en instaurant un dispositif davertissement, en crant une instance
disciplinaire, en rformant la procdure disciplinaire applicable et en largissant le panel des sanctions
encourues par les conseillers prudhommes.
Lobjectif de la rforme est, dans un souci de qualit de la justice, de permettre aux conseillers
prudhommes nouvellement dsigns dapprhender au mieux les enjeux socio-conomiques des
dossiers, la technique juridique et les rgles dontologiques, par une formation initiale et continue

30

approfondie. Outre les formations techniques au droit positif, une homognisation des pratiques est
galement recherche.
Ainsi, le projet vise moderniser la formation des conseillers prudhommes en inscrivant dans la loi le
caractre obligatoire de cette formation. Pris en charge par ltat, un socle commun de formation
serait dispens aux conseillers employeurs et aux conseillers salaris. Ainsi, les sujets spcifiquement
judiciaires et processuels, comme lorganisation judiciaire, les rles respectifs des juges et des
greffiers, la technique de conciliation, les principes directeurs du procs civil, la rdaction des
jugements et la dontologie feraient lobjet dun enseignement unitaire dlivr tous les conseillers.
Pour assurer la mise en place dun tronc commun de formation et la ralisation de lobjectif dfini, la
participation de lEcole nationale de la magistrature (ENM) dont la lgitimit sur le champ de la
formation judiciaire nest plus dmontrer, est envisage, tant prcis qu ce jour cette Ecole na
jamais eu de mission de formation des conseillers prudhomaux. La formation pourrait avoir lieu dans
le ressort de chaque cour dappel.
En outre, afin dassurer lefficacit du systme mis en place, une sanction est prvue au non-respect de
lobligation de formation initiale.

3.

Options possibles et ncessit de lgifrer

Sagissant de lamlioration du traitement du contentieux, il aurait t envisageable de cantonner la

rforme de simple ajustements procduraux.
Cependant, les prcdentes rformes qui ont t conduites en ce sens nont pas t suffisantes pour
accompagner les juridictions prudhomales dans le traitement pleinement efficace de ces affaires.
Loption lgislative pour conduire cette rforme du traitement du contentieux a ainsi t privilgie
afin de poser les fondements dune vritable juridiction prudhomale rnove qui lui permettra de faire
face ce contentieux tout en prservant sa spcificit.
Par ailleurs, larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi fixe les rgles concernant le statut des
magistrats . Cette expression inclut les rgles statutaires applicables aux conseillers prudhommes
dans la mesure o ils exercent une activit juridictionnelle.
Ds lors, tant en matire disciplinaire quen matire de dontologie, un texte lgislatif simpose pour
modifier les dispositifs existants ou crer de nouveaux dispositifs.
Enfin, en matire de formation, lobjectif vis par le projet vise modifier les principes relatifs la
formation des conseillers prudhomaux et instaurer le caractre obligatoire de cette formation.
Larticle 34 de la Constitution prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du rgime des
obligations civiles et commerciales. Lobligation impose aux conseillers prudhommes relve du seul
niveau lgislatif. Un dcret en Conseil dtat sera pris pour dfinir les conditions et modalits prcises
de la formation initiale, notamment le dlai dans lequel lobligation de formation initiale doit tre
excute.
3.1. Donner toutes ses chances la conciliation
En affirmant la mission conciliatrice fondamentale du bureau de conciliation
Tel est lobjet du 19 de larticle 87 qui introduit un nouvel article L.1454-1 qui rappelle
solennellement quil entre dans la mission de ce nouveau bureau de concilier les parties . Cest dire
que la conciliation nest plus conue comme une simple phase procdurale. Elle fait partie de la
mission mme des conseils de prudhommes.

31

En ouvrant la palette des dispositifs pour permettre une conciliation

Tel est aussi lobjet du II et III de larticle 87 du projet de loi.
Ainsi que cela a t prcdemment soulign, le taux de conciliation devant le conseil de prudhommes
nest actuellement pas satisfaisant, de sorte quil apparat ncessaire de revaloriser cette premire tape
de la procdure. Il doit tre soulign cet gard quen application des dispositions lgislatives
existantes, le conseil de prudhommes a la possibilit, pour les litiges dont il est saisi, dordonner une
mesure de mdiation. Il est cependant ncessaire de prendre des mesures rglementaires dadaptation,
afin dinciter le conseil de prudhommes avoir recours de telles mesures et damliorer la
procdure de conciliation elle-mme. Lobjectif poursuivi nest en tous les cas pas de dpossder le
bureau de conciliation et dorientation de sa mission de conciliation mais au contraire de faciliter cette
conciliation, en fournissant la juridiction de nouveaux outils procduraux quelle restera libre
dutiliser.
Le dveloppement des modes alternatifs de rglement des litiges doit par ailleurs trouver son terrain
dlection avant la saisine du juge. En effet, et il sagit l dune tendance globale en matire civile,
commerciale et sociale en France et dans lUnion europenne, il est opportun de fournir aux parties un
cadre procdural adapt afin quelles soient incites tenter de rsoudre lamiable leur litige. En
matire prudhomale, une telle rforme permettra au conseil de prudhommes dexaminer, lors dune
demande dhomologation judiciaire, les accords intervenus entre les parties dans un cadre
extrajudiciaire, ce quil ne peut pas faire actuellement sauf cas particuliers, ainsi que de navoir juger
que les dossiers les plus contentieux qui nont pu tre rsolus lamiable.
Cest pourquoi en, matire de mdiation et de conciliation, le II de larticle 87 abroge larticle 24 de la
loi n 95-125 du 8 fvrier 1995 relative lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale
et administrative. Cet article 24 a t insr par lordonnance n 2011-1540 du 16 novembre 2011
transposant la directive 2008/52/CE du 21 mai 2008 sur certains aspects de la mdiation en matire
civile et commerciale. Cette directive a en particulier pos le principe selon lequel les accords issus de
processus de mdiation extrajudiciaire pouvaient tre soumis lhomologation du juge, pour quils
aient force excutoire. Cette directive ne sappliquait quaux litiges transfrontaliers mais lors de sa
transposition il a t fait le choix de la transposer aussi aux litiges internes. Cependant, pour les litiges
relevant de la comptence des conseils de prudhommes, la transposition a t effectue a minima, de
sorte quactuellement seuls les accords de mdiation portant sur des litiges transfrontaliers peuvent
faire lobjet dune demande dhomologation judiciaire devant le conseil de prudhommes.
Par labrogation de cet article 24, les parties seront autorises saisir le conseil de prudhommes dune
demande dhomologation judiciaire daccords portant galement sur des litiges internes. Cette
disposition ne pourra donc que favoriser le recours une mdiation ou une conciliation dans un cadre
extrajudiciaire puisquelle apportera une scurit juridique aux accords issus de ces processus. Ce
recours la mdiation et la conciliation extrajudiciaires ne restera quune facult ouverte aux parties.
Le III de larticle 87 supprime le second alina de larticle 2064 du code civil qui exclut la possibilit
de conclure une convention de procdure participative pour les diffrends slevant loccasion de
tout contrat de travail, entre employeur et salari. Il est rappel que la procdure participative a t
instaure par la loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative l'excution des dcisions de justice,
aux conditions d'exercice de certaines professions rglementes et aux experts judiciaires. Il sagit
dun nouveau mode de ngociation structure, inspir du droit collaboratif nord-amricain.
Par la convention de procdure participative, les parties un diffrend sengagent, avant tout procs,
rechercher une solution amiable ce diffrend, chacune avec lassistance de son avocat. Elles peuvent
dans ce cadre bnficier de laide juridictionnelle. A lissue de cette procdure participative, si un
accord est intervenu entre les parties, le juge peut tre saisi pour homologuer laccord afin de le rendre
excutoire.

32

Il est ainsi propos aux parties lutilisation de cet autre mode extrajudiciaire de rsolution amiable des
diffrends.
3.2. Offrir une palette de voies procdurales permettant de tenir compte de la spcificit des
affaires

Tel est lobjet des 2 et 3 du I de larticle 87 du projet de loi qui disposent que le bureau de
conciliation devient le bureau de conciliation et dorientation .
Cette nouvelle dnomination reflte une volont de consacrer la nouvelle palette procdurale offerte
cette formation qui pourra, aboutir une conciliation, mais aussi opter pour la saisine du bureau de
jugement, compos le cas chant dans sa formation restreinte, ou devant la formation de dpartage.
En effet, afin de disposer dun traitement contentieux mieux adapt la nature de certaines, le bureau
de conciliation est dot dune comptence dorientation singulirement enrichie par le projet de loi.
Dans neuf cas sur dix, la phase de conciliation ne met pas fin au litige et les parties sont renvoyes
devant le bureau de jugement, voire, le cas chant, la formation de dpartage. Pour autant, certains
analystes considre que cette apprciation du contentieux ne reflte quimparfaitement la ralit des
suites rserves aux saisines de la juridiction prudhomale. Ils font rfrence aux accords intervenus
hors les murs de la juridiction, que ce soit par rfrence aux dsistements et aux radiations qui
correspondent respectivement 10 et 16 % des dcisions termines au fond. A leurs yeux, ces incidents
de procdure sont consubstantiels la procdure prudhomale elle-mme.
Ainsi, la juridiction prudhomale prsente, au vu de ces lments, une dimension paradoxale, savoir
participer la dtermination de la solution dun litige en sexonrant de la scurit juridique attache
la dcision de justice.
Ainsi donc, la conciliation hors les murs serait trois fois plus importante que la conciliation rendue
obligatoire par larticle L. 1411-1 du code du travail.
Ce constat nest pas satisfaisant et dnote un cadre procdural qui ne rpond pas aux attentes du
justiciable. Les parties finissent par trouver un accord, mais hors du cadre qui a t prvu cet effet.
Cest pourquoi, le rapport Lacabarats a propos que les fonctions de la formation de conciliation soit
enrichies, aux fins de porter une attention une attente des justiciables qui souhaitent pouvoir accder
des voies procdurales plus adaptes leur situation, la nature de leur litige. A cet effet, le bureau
de conciliation et dorientation est appel offrir une palette de voies procdurales potentielles
susceptibles de lever les obstacles lmergence dune solution interne la juridiction.

3.2.1. Le renvoi devant le bureau de jugement dans sa formation restreinte

En cas dchec de la conciliation, outre le renvoi de droit commun au bureau de jugement, larticle
L.1454-1-2 du code du travail, introduit au 19 du I de larticle 87 du projet de loi, offre la possibilit,
en cas de licenciement ou de rsiliation judiciaire, au salari et lemployeur qui le souhaitent de
renvoyer laffaire devant le bureau de jugement, constitu dun seul conseillers prudhommes salari
et dun seul conseiller employeur. Dans ce cas, laffaire est juge dans un dlai de 3 mois. Ainsi, si
lon se rfre aux dlais de traitement ci-dessus exposs, la combinaison de la sance de conciliation
avec laudience du bureau de jugement pourrait permettre denvisager lintervention de la dcision
dans un dlai avoisinant les six mois.

33

Dans ce cadre, avec laccord des parties, serait privilgi lobjectif de clrit. Cette nouvelle voie
procdurale serait toutefois inflchie. Ainsi, dans le cas o interviendrait un partage, laffaire serait
directement renvoye devant la formation de dpartage. Toute latitude serait laisse encore aux
conseillers de juger que laffaire mrite lintervention dune formation plus solennelle, constitutive
dune collgialit plus tendue et dun dbat juridique plus affirm.
Ainsi, mme avec laccord des parties, cette ouverture procdurale ne peut jouer que pour autant que
les conseillers prudhommes y soient favorables.
3.2.2. Le renvoi devant le bureau de jugement prsid par un juge professionnel
En cas dchec de la conciliation, une autre voie procdurale est offerte aux parties, et ce en raison de
la nature de laffaire. Celles-ci peuvent en effet demander que laffaire soit porte directement devant
la formation prside par un juge professionnel, notamment lorsquelles considrent notamment que
leur litige ncessite une analyse juridique plus approfondie. Le renvoi est de droit lorsque le salari et
lemployeur le demandent.
En application du deuxime alina de larticle L.1454-1-3 galement introduit au 19 du I de larticle
87 du projet de loi, lorsque laccord des parties nest pas runi, le renvoi devant la formation prside
par le juge professionnel peut aussi intervenir en cas de partage des conseillers prudhomme.
Au vu du caractre particulier de cette procdure, le bureau de jugement ne peut rendre sa dcision que
pour autant que celui-ci soit runi au complet.
Ces deux voies procdurales accrditent les nouvelles fonctions dvolues au bureau de conciliation et
dorientation qui ne se limite plus la prise dacte dun accord ou une absence daccord, mais doit
rpondre lattente des parties et apprcier la spcificit dune affaire aux fins de renvoyer le litige
vers la formation la plus adquate.
3.2.3. Le statut du dfenseur syndical

La cration dun vritable statut du dfenseur syndical garantira au salari une dfense de qualit. Le
statut des dfenseurs syndicaux cr par le projet de loi prcise la rmunration de leurs heures de
dlgation, leur dispositif de formation, les obligations de confidentialit qui simposent eux.
Larticle L.1453-4 du code du travail est complt des dispositions permettant de crer un vritable
statut des dfenseurs syndicaux :
- publication par chaque organisation syndicale et professionnelle de la liste de ses dfenseurs
syndicaux ;
- maintien du salaire des dfenseurs syndicaux pendant les heures de dlgation pour lexercice de
ses fonctions, dans la limite de 10 heures par mois. Cette rmunration est rembourse aux
employeurs par l'tat ;
- dispositif de formation des dfenseurs syndicaux de 2 semaines par priode de quatre ans suivant
la publication de la liste ;
- obligations de confidentialit et de secret pour les dfenseurs syndicaux.

34

3.2.4.Donner de nouveaux outils aux juges prudhomaux

En vertu du 8me alina du Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, tout travailleur
participe, par l'intermdiaire de ses dlgus, la dtermination collective des conditions de travail
ainsi qu' la gestion des entreprises . Sur le fondement de cette disposition, les partenaires sociaux
sont fonds dicter des normes obligatoires qui participent de notre ordonnancement juridique. Au
plan international, les conventions collectives peuvent en outre constituer une norme ligible la
transcription en droit interne dun engagement international.
Ainsi, la convention collective, au mme titre que la loi ou le rglement, peut tre, sur un primtre
territorial donn, source de droits et dobligation. Au vu de cette porte, le juge, confront certains
litiges, peut avoir besoin dtre clair sur linterprtation dune stipulation dordre conventionnel. Or,
la procdure davis devant la Cour de cassation est rserve aux demandes intressant exclusivement
l'interprtation de dispositions lgales ou rglementaires civiles ou pnales.
Lexclusion du champ de lavis de la Cour de cassation est dommageable, ce dautant que parfois une
question dinterprtation dune norme conventionnelle peut connatre un retentissement pratique
consquent. Aussi, au IV de larticle 87, le projet de loi prvoit de modifier larticle L. 441-1 du code
de lorganisation judiciaire en tendant la voie de la demande davis de la Cour de cassation.
Lintroduction de cette demande davis contribuera l'efficacit de l'action judiciaire, en vitant la
multiplication de dcisions contradictoires sur le mme sujet, et ce dans des dlais matriss
permettant la formation d'une jurisprudence unifie.
3.2.5. Dontologie
Dans le souci de renforcer lindpendance, limpartialit et lintgrit des conseillers prudhommes,
ainsi que pour unifier les obligations dontologiques pesant sur les juges non-professionnels et sur le
modle des dispositions du statut de la magistrature, le 8 du I de larticle 87 du projet de loi remplace
larticle L.1442-11 du code du travail pour noncer les obligations dontologiques qui psent sur les
conseillers prudhommes : indpendance, impartialit, dignit, probit, devoir de rserve, interdiction
de toute action concerte de nature arrter ou entraver le fonctionnement des juridictions.
Un dcret viendra prciser que le Conseil suprieur de la prudhomie labore et rend public un guide
dontologique des juges des conseillers prudhomme, destin expliciter et prciser le sens des
obligations dontologiques. Une diffusion large notamment par le biais dinternet de ce document est
envisage et sera organise.
3.2.6. Procdure disciplinaire
Afin de renforcer le rle des premiers prsidents des cours dappel en matire de contrle des
conseillers prudhommes, le 13 du I de larticle 87 du projet de loi cre un article L.1442-13-1 du
code du travail qui, sur le modle du pouvoir pr-disciplinaire des premiers prsidents sur les
magistrats du sige de lordre judiciaire prvu par larticle 44 de lordonnance n 58-1270 du
22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature, confre ceux-ci le
pouvoir de dlivrer un avertissement aux conseillers prudhommes des conseils de prudhommes
situs dans le ressort de leur cour. Cet avertissement est un pouvoir propre des premiers prsidents.
Tirant les consquences de linstitutionnalisation du rle des premiers prsidents des cours dappel en
matire de contrle des conseillers prudhommes, les 13 et 15 du I de larticle 87 du projet de loi
crent un article L.1442-13-3 et remplace larticle L1442-16 du code du travail afin de permettre au
premier prsident, aprs audition pralable de lintress, de saisir le conseil de discipline pour

35

engager une procdure disciplinaire ainsi que pour obtenir une suspension provisoire dun conseiller
prudhomme lencontre duquel existent des faits de nature entraner une sanction disciplinaire.
La discipline des conseillers prudhommes ne pouvant pas tre confie au Conseil suprieur de la
magistrature, en ltat actuel des dispositions de larticle 65 de la Constitution, les conseillers
prudhommes, magistrats du sige non professionnels ne relevant pas du statut de la magistrature, le
prsent projet de loi propose sur le modle de la commission nationale de discipline des juges des
tribunaux de commerce de crer une commission nationale de discipline des conseillers prudhommes
en introduisant un article L.1442-13-2 au code du travail dont certains membres seront dsigns en son
sein par le Conseil suprieur de la prudhomie.
Cette commission, sigeant la Cour de cassation et prside par un prsident de chambre de cette
cour comportera :
- un membre du Conseil dtat dsign par le vice-prsident de cette juridiction ;
- deux magistrats de lordre judiciaire dsigns sur une liste tablie par les premiers prsidents des
cours dappel ;
- deux reprsentants des salaris, conseillers prudhommes ou ayant exerc les fonctions de
conseiller prudhomme, dsigns par les reprsentants des salaris au conseil suprieur de la
prudhomie en son sein ;
- deux reprsentants des employeurs, conseillers prudhommes ou ayant exerc les fonctions de
conseiller prudhomme, dsigns par les reprsentants des employeurs au conseil suprieur de la
prudhomie en son sein.
ces membres titulaires seront adjoints des membres supplants en nombre gal, dsigns ou lus
dans les mmes conditions.
Le projet de loi insre deux articles L.1442-16-1 et L. 1442-16-2 afin de fixer les rgles de quorum
applicable la commission de discipline et prcise que ses dcisions doivent tre motives.
Les autres rgles prcisant la procdure suivie devant la commission nationale de discipline seront
fixes par voie rglementaire.
La commission nationale de discipline prend des dcisions de caractre juridictionnel qui pourront
faire lobjet dun pourvoi en cassation devant le Conseil dEtat.
Larticle 88 du projet de loi, prvoit une application diffre de lentre en vigueur des dispositions
concernant la dontologie et la discipline afin de permettre llaboration des textes rglementaires au
plus tard le 1er jour du 18me mois suivant la publication de la loi et prcise que la dure du mandat
des membres de la premire commission nationale de discipline des conseillers prudhommes pourra
tre rduite afin que le mandat des membres de la commission nationale de discipline concide avec le
renouvellement des membres du conseil suprieur de la prudhomie.
Par ailleurs, le projet de loi vise remplacer larticle L.1442-15 du code du travail, afin dinstaurer de
nouvelles sanctions susceptibles dtre prononces par la commission nationale de discipline des
conseillers prudhommes, ainsi il remplace le terme de censure par celui de blme et cre une sanction
de dchance avec une interdiction dexercer les fonctions de conseiller prudhomme pour une dure
maximum de dix ans ou de manire dfinitive.
Linterdiction pour un conseiller prudhomme daccepter un mandat impratif est maintenue dans un
article L. 1442-11-1 du code du travail cr par le projet de loi.

36

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts pour les justiciables
Lobjectif poursuivi par la rforme est damliorer et acclrer le traitement des litiges opposant
salari et employeur, loccasion dun contrat de travail. Il devra en rsulter une plus-value tant pour
les particuliers que pour les entreprises, dont la situation juridique sera plus rapidement scurise.
Les questions dontologiques se posent avec acuit pour les conseillers prudhommes compte tenu des
conditions de leur dsignation et de lexprience professionnelle dont ils tirent leur lgitimit.
La fixation dobligations dontologiques, le renforcement du rle des premiers prsidents et
linstauration dune commission nationale de discipline, prvus par le prsent projet de loi devraient
permettre une amlioration du fonctionnement des conseils de prudhommes, afin notamment de
rsoudre les difficults constates dans les juridictions, la diligence dans le traitement des affaires et
lindpendance des conseilleurs prudhommes. Ces mesures doivent contribuer renforcer la
confiance des citoyens dans les institutions publiques et notamment les institutions judiciaires en
garantissant effectivement que les acteurs publics, notamment les conseillers prudhommes, agissent
avec impartialit, intgrit, objectivit et probit, en servant lintrt gnral.
Impacts sur la charge de travail des juges dpartiteurs
Actuellement, les dossiers donnent lieu une phase de conciliation puis une phase de jugement. En cas
de partage des voix des conseillers prudhomaux, laffaire est renvoye une audience de dpartage
prside par le juge dinstance.
Le projet de texte renforce les pouvoirs du bureau de conciliation, qui devient bureau de conciliation et
d'orientation, et rduit les hypothses de saisine du bureau de jugement.
Dans le cas d'un licenciement ou d'une demande de rsiliation judiciaire, le bureau de conciliation et
d'orientation peut, avec l'accord des deux parties, renvoyer l'affaire devant le bureau de jugement dans
sa composition restreinte qui devra statuer dans le dlai de trois mois.
En cas d'chec de la conciliation, le bureau de conciliation et d'orientation peut, mme d'office, en
raison de la nature du litige, renvoyer l'affaire devant la formation de dpartage. Ce renvoi est de droit
si toutes les parties le demandent. Si l'une des parties le demande et que le bureau de conciliation est
partag, l'affaire est de plein droit renvoye devant la formation de dpartage.
Il apparat donc que le juge dpartiteur se verra confier des affaires qui actuellement partent devant le
bureau de jugement dans trois hypothses :
- d'office sur dcision du bureau de conciliation et d'orientation ;
- la demande de toutes les parties ;
- la demande d'une partie si le bureau de conciliation et d'orientation est partag.
Il est difficile d'valuer les hypothses o les conseillers prud'homaux vont dcider d'office de
renvoyer les affaires au juge dpartiteur et non au bureau de jugement. Les politiques menes par les
conseillers prud'homaux dpendent tant du contexte local que de la section saisie. Le taux d'affaires
renvoyes en dpartage s'lve actuellement en moyenne 20% mais cette moyenne cache des
disparits importantes sur le territoire. Certains conseils de prud'hommes ont cur de mener leur
mission terme quelles que soient les difficults rencontres et saisissent a minima la formation de
dpartage, aux alentours de 5 6%, d'autres au contraire ne parviennent pas dpasser leur msentente
chronique et prsentent des taux de dpartage trs lev de l'ordre de 40 ou 50%. En outre, les

37

hypothses o les conseillers prud'homaux souhaiteront renvoyer d'office l'affaire en dpartage

risquent d'tre absorbes par la seconde hypothse (demande de toutes les parties) et difficile isoler.
Par ailleurs, le taux d'appel des dcisions des conseillers prud'homaux s'lve en moyenne 60%. Le
rapport de M. Lacabarats rappelle le taux de 62,10% relev en 2012.
Lobjectif de la rforme est dallger sensiblement la charge de travail des conseillers des cours
dappels dont 30% de lactivit est consacre au contentieux relevant des juridictions prudhomales.
Enfin le projet de loi ouvre la possibilit de lier les affaires de mme type dans lintrt dune bonne
administration de la justice.
Au vu de l'opinion gnralement exprime par les avocats sur la lourdeur et l'inefficacit de la
procdure prud'homale, le comportement des parties est peut tre plus aisment prvisible. On peut
envisager que les parties prfreront souvent recourir au juge dpartiteur plutt que de voir leur affaire
appele devant le bureau de jugement afin d'obtenir une dcision mieux fonde en droit et de rduire
considrablement les dlais de jugement.
Nanmoins, les demandes de renvois en dpartage pourront dpendre pour une grande part de la
complexit des affaires. Si l'affaire ne prsente pas de difficult juridique majeure et que les dlais
daudiencement devant le bureau de jugement ne sont pas excessifs (dlais de jugement actuel : 13,7
mois ; par hypothse, ces dlais se rduiront progressivement, le BJ tant moins saisi
quactuellement), les parties peuvent souhaiter qu'elle soit retenue par les conseillers prud'homaux. De
mme, des questions de stratgie importantes peuvent guider les choix de l'une ou l'autre des parties :
le dfendeur peut avoir tout intrt ce que l'affaire ne soit pas juge trop vite et refusera le renvoi
direct en dpartage. Le demandeur peut galement prfrer d'abord un renvoi en bureau de jugement
pour accentuer la pression dans le cadre des ngociations en cours avec son adversaire. Ces
comportements ne doivent pas tre ngligs.
La dernire hypothse de renvoi semble destine pallier ces stratgies procdurales puisqu'elle
permet une seule partie de demander le renvoi direct en dpartage. Dans cette hypothse, soit le
bureau de conciliation et d'orientation est d'accord et l'affaire est renvoye en dpartage, soit il est
partag et l'affaire est galement renvoye en dpartage. C'est seulement dans l'hypothse o le bureau
de conciliation et d'orientation s'y oppose que l'affaire partira en formation de jugement, hypothse qui
rejoint la premire : si le bureau de conciliation et d'orientation estime que l'affaire relve du
dpartage, il n'attendra pas la demande d'une partie et renverra de lui-mme, s'il estime que l'affaire
n'en relve pas et que l'affaire peut relever du bureau de jugement, il ne fera pas non plus droit la
demande de la partie intresse.
Au vu des incertitudes tenant aux pratiques diffrentes des conseillers prud'homaux et des stratgies
procdurales des parties, il est opportun de retenir plusieurs hypothses de travail pour valuer la
charge de travail qu'entranera le renvoi direct en dpartage tant pour le juge dpartiteur que pour le
greffe.
En 2013, les CPH ont t saisis de 205 648 affaires nouvelles. Le taux moyen de conciliation s'lve
6% sur le territoire national. Une fois dduites toutes les affaires non susceptibles de donner lieu une
dcision au fond (conciliation, radiation, dsistement, caducit, etc), il reste 91 000 affaires
susceptibles d'tre juges en bureau de jugement ou en dpartage. Pour lanne 2013, le taux de
dpartage sest lev 22,6%, soit 19 300 affaires. Ainsi, si lon dduit ces affaires qui seraient en tout
tat de cause venues en dpartage, on obtient un nombre daffaires orienter denviron 72 000
affaires.
On retiendra une hypothse basse d'augmentation de la charge de travail du juge dpartiteur fixe 11
% de ces affaires orienter, soit 8 000 affaires et une hypothse haute fixe 28 %, soit 20 000

38

affaires. Ces hypothses correspondent un taux de dpartage sur affaires en jugement qui passe de 15
% aujourdhui respectivement 22 et 30 %
Il en rsulte une charge de travail supplmentaire pour les magistrats value ainsi quil suit :
Sur la base moyenne de 6 heures par dossier, ltude value cette charge de travail supplmentaire 28
ETPT 4en hypothse basse et 71 ETPT en hypothse haute.
Pour les fonctionnaires, lvaluation est effectue partir des critres de lapplicatif outilgref. Le
traitement dun dossier au fond est valu 180 minutes (hors accueil et conciliation). Ce temps de
travail comporte le temps ddi laide la dcision et laccompagnement du travail du bureau de
jugement. Ce temps valu 30 minutes ne sera plus utile. On en dduit une conomie de mme
hauteur par dossier dans lhypothse de lorientation devant le juge dpartiteur. Il y aura donc un gain
en hypothse basse de 3 ETPT et 6 ETPT en hypothse haute.

Dpartage
2 013 Hyp basse
Hyp haute
Nb de dcisions
145 470
145 470
145 470
Nb de dcisions en dpartage
19 276
27 203
39 120
Taux de dpartage sur les affaires en jugement
15%
22%
30%
Augmentation du nb de dcisions
7 927
19 844
Hausse ETPT magistrats (0,00357 ETPT par affaire)
28
71
Baisse ETPT fonctionnaires
-3
-6
Total ETPT
26
65

Impacts sur l'activit des chambres sociales

Le taux d'appel des dcisions des conseillers prud'homaux s'lve en moyenne 60%, avec une hausse
continue depuis 2009. En 2012, le taux dappel stablissait 66,21%
Lobjectif de la rforme est dallger sensiblement la charge de travail des conseillers des cours
dappels dont 30% de lactivit est consacre au contentieux relevant des juridictions prudhomales.
Ds lors que dans les hypothses ci-dessus fixes, les affaires seront portes devant les juges
dpartiteurs, on peut supposer que le taux dappel des dcisions sera moindre. Nanmoins, ce taux ne
saurait correspondre au taux habituellement constat pour les dcisions rendues par les juges
dinstance et qui slve seulement 6%. En effet, les litiges prudhomaux prsentent par nature de
forts enjeux conomiques et sont davantage frapps dappel que les dcisions rendues linstance.
Pour mmoire, le taux dappel des dcisions rendues par les tribunaux de grande instance slve
20%, sans distinction des litiges complexes.
Leffet de ces mesures est valu sur le volume global des affaires faisant lobjet dun appel, soit 78
123 en 2013. En hypothse basse, si le taux dappel global diminue de 6 points (soit 10 %), environ
4800 affaires de moins viendront en appel. En hypothse haute, si le taux dappel global diminue de
30 points (soit environ 36 %), environ 23 600 affaires de moins viendront en appel.
En labsence de norme officielle, ltude se base sur les rflexions du groupe de travail charg de la
charge de travail des magistrat qui prvoyait un ratio de 1 ETPT pour 230 dossiers termins, soit 7h30
par affaire.

39

Le gain en ETPT de fonctionnaires est calcul partir des critres de lapplicatif outilgref. Le
traitement dun dossier est estim 300 minutes.
Le gain peut tre ainsi estim :

2012
Appel
Nb d'appels
51 722
Taux d'appel
66,21%
Nb d'affaires
78 123
Baisse du nb d'appel
Baisse ETPT magistrats (1ETPT pour 230 dossiers)
Baisse ETPT fonctionnaires (20 ETPT pour 28 magistrats)
Total ETPT

Hyp taux
d'appel
rduit de 6
pts (10 %)
46 874
60%
78 123
-4 848
-17
-12
-30

Hyp taux
d'appel
rduit de 30
points
(45 %)
28 124
36%
78 123
-23 598
-67
-48
-115

Impacts sur les effectifs

Les diffrentes hypothses dveloppes ci-dessus pour lvolution du dpartage et de lappel doivent
tre croises en distinguant trois cas de figure :
- la conjonction des hypothses basses
- la conjonction des hypothses hautes
- la conjonction de lhypothse haute en matire de dpartage et de lhypothse basse en appel.
Le solde en effectifs de ces trois scnarios peut tre positif ou ngatif suivant les combinaisons.

Solde ETPT
ETPT magistrats
ETPT fonctionnaires
Total

Hyp basse
dpartage
et appel
11
-15
-4

Hyp haute
dpartage et
appel
4
-54
-50

Hyp haute
dpartage
et basse
appel
54
-19
35

Toutefois, court terme et compte tenu du fait que les stocks dappel existants doivent tre couls,
lhypothse dune augmentation du dpartage sans baisse du volume dactivit en appel est la plus
raliste. Elle suppose 54 ETPT de magistrats et permet de dgager 19 ETPT de fonctionnaires.

Le transfert du contentieux prud'homal vers le juge du tribunal de grande

instance

Le projet de texte prvoit de modifier l'article L.1454-2 et de transfrer le contentieux prud'homal au

tribunal de grande instance.
La charge de travail de ce contentieux reprsente en 2013 50 ETPT pour les juges d'instance.
Il y aura en consquence transfert de cette charge sur le tribunal de grande instance.

40

La charge de travail des fonctionnaires nest pas modifie.

La formation

Actuellement ltat via le Ministre du Travail (Direction gnrale du travail) a conclu une convention
cadre avec chaque organisme de formation, savoir les Instituts du travail de Bordeaux, Grenoble,
Lorraine, Rennes, Strasbourg et Paris, ainsi quavec 6 associations rattaches une organisation
syndicale et 6 associations rattaches une organisation professionnelle. La dotation consacre cette
formation sest leve, pour le mandat 2009-2013 des conseillers prudhomaux 42,3 millions
deuros, soit une moyenne annuelle de 8 millions deuros. Seuls 87% de ces crdits ont t utiliss,
soit 36 millions deuros (7,5 millions deuros annuels). Ces crdits sont verss hauteur de 70% aux
associations en charge de la formation des conseillers prudhommes salaris, 30% aux associations en
charge de la formation des conseillers employeurs et une part marginale est rgle aux Instituts du
travail.
La rpartition actuelle de la formation seffectue pour la majeure partie en dbut de mandat du
conseiller. La dure des sessions de formation est de 1 5 jours, avec une majorit de formations de 3
jours.
Le projet de loi se borne poser le principe dune formation initiale et continue pour les conseillers de
prudhomme. Les choix dorganisation et modalits pratiques seront tablis par les textes
rglementaires dapplication. Il nest donc pas possible de procder lvaluation des impacts de cette
disposition. Les fiches dimpacts annexes aux dcrets, prvues par la circulaire du Premier ministre
17 juillet 2013 relative la mise en uvre du gel de la rglementation feront tat, le moment venu, des
impacts potentiels de cette rforme.
Impacts budgtaires
Sagissant du dfenseur syndical, le remboursement aux employeurs des salaires maintenus pendant
les heures de dlgation des dfenseurs syndicaux constituera une charge pour les finances publiques.
En ltat des donnes disponibles sur le nombre actuel de dfenseurs syndicaux et leurs
caractristiques, il nest cependant pas possible dvaluer limpact financier de cette mesure.
Impacts juridiques
Sagissant des mesures relatives au traitement du contentieux prudhomal, celles-ci conduisent
modifier certaines dispositions lgislatives du code du travail.
Elles devront saccompagner de modifications rglementaires correspondantes. Celles-ci auront
notamment pour finalit daider les parties dans la prparation de leur dossier, en leur fournissant des
documents Cerfa ordonnant les modalits de saisine du conseil de prudhommes et fixant la liste des
pices fournir pour que la demande soit juge recevable. Cette rationalisation ne sera pas dfavorable
aux parties, et particulirement, au salari, en ce quelle permettra aux conseillers prudhommes
dtre, ds leur saisine, informs plus compltement sur la nature de la demande. Dans lintrt du
demandeur, plus tt le dossier est constitu, plus tt il est trait.
En outre, interviendra au soutien de la rforme lgislative, un ensemble de dispositions impliquant
linstitution, et ce ds la phase de conciliation, dune vritable mise en tat, avec un calendrier matris
de remise des pices et critures. A cette fin, les dispositions de rationalisation de la procdurale orale
prvues aux articles 446-1 446-5 seront tendues et adaptes la procdure prudhomale. Par ce

41

biais, la juridiction pourra se prmunir contre les pratiques dilatoires frquemment constates et
dnonces, reposant sur la politique conciliante et opportune des renvois successifs.
Bien videmment, cette rationalisation ne sera en aucun cas constitutive dune remise en cause de la
procdure orale, au titre de laquelle les parties prsentent oralement l'audience leurs prtentions et les
moyens leur soutien. Elles peuvent galement se rfrer aux prtentions et aux moyens qu'elles
auraient formuls par crit.
5. Consultations menes
Le projet de loi a t soumis la Commission permanente dtude et au Comit technique des services
judiciaires le 20 novembre 2014 ainsi quau Conseil suprieur de la prudhomie qui sest runi le 26
novembre 2014.
Il a galement t soumis au Commission nationale de la ngociation collective, le 27 septembre 2014.
Les dispositions relatives la dontologie et la discipline insres dans le prsent projet de loi seront
soumises la consultation obligatoire du Comit technique des services judiciaires et la consultation
facultative de la commission permanente dtudes institue au Ministre de la justice le 25 novembre
2014.

42

Section 2 - Dispositif de contrle de lapplication du droit du travail

Article 85 1, 2

1. tat des lieux

1.1. Un contexte dvolution organisationnelle du systme dinspection du travail
En vertu du dcret du 20 mars 2014 relatif lorganisation du systme dinspection du travail, une
nouvelle organisation du systme dinspection du travail est dploye rgion par rgion depuis le mois
de septembre 2014 et sera effective sur lensemble du territoire au 1er janvier 2015.
Ces dispositions organisationnelles visent renforcer le systme dinspection du travail afin de lui
permettre de mieux rpondre aux exigences socio-conomiques contemporaines, en luttant notamment
contre la concurrence dloyale et le travail illgal. De tels objectifs ne peuvent cependant tre atteints
que si le systme dinspection du travail peut aussi rapidement sappuyer sur un renforcement de ses
moyens dactions et des sanctions efficaces permettant dassurer leffectivit des rgles de base en
droit du travail.
Lvolution organisationnelle saccompagne dun plan de transformation demplois de contrleurs du
travail en emplois dinspecteurs du travail en section, par le biais dun concours rserv exceptionnel
qui, bien quannonc sur dix ans, na t initialement ouvert que pour une dure de trois ans, en
application de larticle 6 de la loi n 2013-185 du 1er mars 2013 portant cration du contrat de
gnration.
Cest pourquoi, le projet darticle de loi prvoit une habilitation du Gouvernement prendre par
ordonnance les mesures adaptes concernant la prennisation du PTE au-del de trois ans et des
mesures renforant le rle de surveillance et de sanction de linspection du travail.
1.2. La ncessit dun renforcement du rle de surveillance du systme dinspection du
travail
Le systme dinspection du travail a pour mission de veiller lapplication de la rglementation du
travail dans les entreprises. Ce rle de surveillance ou de contrle sexerce travers des visites de
contrle qui peuvent donner lieu des avertissements ou des conseils, ltablissement de procsverbaux dinfractions, mais aussi des interventions directes destines protger les travailleurs
exposs des situations dangereuses.
Deux principaux constats peuvent tre tablis concernant les moyens dvolus linspection du travail
pour exercer sa mission.
Dune part, les mesures en vigueur en cas de situation dangereuse pour la scurit des salaris sont
dune efficacit trs variable.
Dautre part, linspection du travail dispose de quatre principales mesures, globalement sous utilises,
pour faire face une situation dangereuse, trois relevant du pouvoir de ladministration du travail et
une ncessitant lintervention d'un juge :
- larrt de travaux BTP (article L. 4731-1 du code du travail). Cet arrt de travaux qui
couvre peu de situations est rgulirement mis en uvre par linspection du travail (6517
dcisions en 2013 5) ;
5

Source : Rapport au Bureau International du travail (BIT) 2013.

43

un dispositif darrt dactivit risque chimique (article L. 4731-2 du code du travail) quasi
inutilis : 2 procdures en 2013 6 ;

les mises en demeure du directeur rgional des entreprises, de la concurrence, de la

consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE). Ce dispositif a t mis en dploy
100 reprises en 2013 7 ;

le rfr devant le juge civil (article L.4732-1 du code du travail) en cas de risque pour la
sant des travailleurs. 32 procdures ont t inities en 2013 8.

Or, les moyens dinvestigations sont insuffisants. Le code du travail prvoit que, pour mener bien ses
missions, l'agent de contrle dispose de diffrents outils :

2.

un accs aux seuls documents rendus obligatoires par le code du travail (article L. 8113-4
du code du travail). Face la complexit des situations rencontres lors dun contrle, cet
accs limit pose aujourdhui des difficults dinvestigation lorsque certains employeurs
ne respectent pas la rglementation.

la possibilit, dans le domaine de la sant et la scurit, de demander des vrifications et

des mesurages (article L. 4722-1 du code du travail). En 2013, 1491 demandes de
vrification ou de mesurage ont t notifies. Les rapports tablis par les organismes
accrdits permettent lemployeur dobtenir un tat des lieux prcis dans des domaines
o la rglementation revt des aspects trs techniques. Cela permet dengager dans des
champs limits les rgularisations ncessaires et les moyens de prvention appropris.

la demande de reprage avant travaux de lamiante (articles L. 4121-3 et L. 4531-1 du

code du travail). Le dispositif de reprage de lamiante existant dans le code de la sant
publique ne concerne que les immeubles btis. Il est par consquent inadapt lensemble
des situations exposantes pour les professionnels.

Description des objectifs

Lobjectif de la rforme est de renforcer les moyens dintervention et dinvestigation du systme

dinspection du travail afin de permettre une plus grande effectivit du droit du travail de manire
rduire les distorsions de concurrence entre les entreprises vertueuses et celles qui se montrent
rcalcitrantes appliquer les rgles de base du code du travail.
La nouvelle organisation du systme dinspection du travail ncessite par ailleurs de prciser les
attributions de diffrents agents de contrle.

Source : Direction gnrale du travail.

Source : Direction gnrale du travail.
Source : Rapport au BIT 2013. Le rapport au BIT 2013 mentionne 63 rfrs mais il ne distingue pas la
rpartition entre le rfr sant scurit et le rfr li au travail dominical. Lordre de grandeur est denviron
50% pour chacun des thmes.

7
8

44

2.1. Etendre et optimiser les procdures darrt temporaire de travaux et dactivit

2.1.1.Etendre le champ dapplication de larticle L. 4731-1 du code du travail
Les risques justifiant l'arrt temporaire des travaux du fait de lexposition des travailleurs une
situation de danger grave et imminent ne sont pas limits au secteur du BTP, mais se retrouvent aussi
dans d'autres secteurs. Au-del des risques de chute, densevelissement et ceux lis lamiante, il est
envisag dajouter les domaines suivants :
-

Amiante (lobjectif est dtendre cette procdure toute interventions sur des matriaux, des
quipements, des matriels ou des articles susceptibles de provoquer l'mission de fibres
d'amiante, alors quelle est aujourdhui limite aux oprations de retrait de ces matriaux et de
rduire ainsi les cancers professionnels).

Equipements de travail (lutilisation quipements de travail dpourvus de protecteurs, de

dispositifs de protection ou de composants de scurit appropris ou inoprants a conduit 19
463 accidents du travail avec arrt de travail en 2012).

Risque lectrique (le risque rsultant de travaux ou dune activit dans lenvironnement des
lignes lectriques ariennes ou souterraines est dune gravit particulire, les accidents tant
gnralement mortels).

Jeunes (il sagit de soustraire les jeunes viss par les situations de drogations aux travaux
dangereux lorsquil existe un risque srieux pour leur intgrit physique ou mentale).

2.1.2. Optimiser larrt temporaire dactivit risque chimique

Dans le domaine du risque chimique, le dispositif darrt temporaire dune activit exposant des
travailleurs des risques CMR sera simplifi.

2.1.3. Simplifier et harmoniser les procdures

Les procdures administratives, les consquences pour les entreprises et les travailleurs concerns,
ainsi que les voies de recours lencontre des dispositifs darrt temporaires de travaux et dactivit
seront harmonises et simplifies afin damliorer lintelligibilit du droit. Par ailleurs les contrleurs
du travail pourront procder de telles mesures sans ncessit dune dlgation dun inspecteur du
travail.

2.1.4. Etendre les moyens d'investigation

-

Accs aux documents

Comme les autres corps de contrle qui agissent au sein des DIRECCTE, un accs lensemble des
documents en lien avec le contrle contribuera des constats prcis et une vision nuance de la suite
rserve. La possibilit dobtenir une copie limite le risque de contestation et scurise la relation avec
lentreprise.
-

Demandes de vrifications, danalyses ou de mesurages

Pour favoriser la prvention des risques professionnels, la possibilit de faire effectuer un prlvement
en vue d'analyse sera instaure.

45

Reprage avant travaux de lamiante

La cration de nouvelles obligations pour les donneurs dordre ou propritaires permettra de mettre en
uvre un reprage avant travaux de lamiante pralablement toute opration comportant des risques
dexposition et mettra fin ainsi une pratique darrt des chantiers en cas de suspicion.

2.1.5. Prciser les attributions des agents de contrle

Dans le cadre des volutions organisationnelles du systme dinspection du travail, les attributions des
contrleurs du travail et des inspecteurs du travail doivent tre prcises. Lordonnance procdera un
balayage du code du travail, du code rural et de la pche maritime et du code des transports afin de
clarifier les comptences respectives des agents de contrle. Certaines dispositions obsoltes
concernant la comptence de linspection du travail seront abroges et des ajustements de cohrence
prvus pour les renvois darticles internes chaque code ainsi que les renvois externes entre les codes.
2.1.6. Renforcer les sanctions en cas de rsistance illicite laction de ladministration
-

Le non-respect de la dcision du DIRECCTE

La disproportion entre le champ dapplication de la mise en demeure du DIRECCTE (existence dune

situation dangereuse) et les sanctions encourues en cas de non-respect de cette dcision (contravention
de 5me classe) ncessite son alignement sur la sanction du non-respect des rgles de scurit.
-

Le non-respect de la dcision darrter les travaux ou lactivit

Lorsquun travailleur est expos un risque grave et imminent vis larticle L. 4731-1 du code du
travail, lagent de contrle peut procder un arrt de travaux ou dactivit. En cas de non-respect de
la dcision des agents de contrle de linspection du travail, il est envisag de substituer une sanction
administrative la sanction pnale actuellement prvue afin dobtenir plus rapidement une mise en
conformit.
-

Le non-respect de la demande de vrifications, danalyses ou de mesurages

Lorsquun risque auquel est expos un travailleur ne peut tre valu du fait du dfaut de
connaissance, lagent de contrle peut demander lemployeur de faire procder une vrification
dun quipement, dune installation ou un mesurage ou une analyse. En cas de non-respect de la
dcision des agents de contrle de linspection du travail, il est envisag de crer une sanction
administrative.
-

Le non-respect des dispositions relatives au reprage avant travaux de lamiante

Il est envisag de sanctionner le non-respect par les des donneurs dordre ou les propritaires de leurs
nouvelles obligations en matire de reprage avant travaux de lamiante par une amende
administrative nouvellement cre.

46

2.2. La ncessit de rviser les modes de sanction en matire de droit du travail

2.2.1. tat des lieux
2.2.1.1.

Les limites de la sanction pnale en droit du travail

Le dispositif actuel de sanction en droit du travail repose essentiellement sur le droit pnal. Or, la
sanction pnale ne constitue plus ncessairement la rponse efficace et adapte pour sanctionner
certains types dinfractions. Ainsi, selon ltude de juillet 2014 de lObservatoire des suites pnales, de
moins en moins de procs-verbaux sont traits par les parquets ou le sont dans des dlais de plus en
plus longs, non compatibles avec les ralits socio-conomiques et attnuant de ce fait en partie
lutilit de la sanction. Ainsi, 72% des procs-verbaux dresss par linspection du travail en 2004 ont
connu des suites contre 60% de ceux dresss en 2009 et 46% de ceux dresss en 2011.
Les efforts de ces dernires annes en matire de rationalisation des changes et de coordination entre
autorits administratives et judiciaires nont pas permis damliorer lefficacit de la voie pnale.
En outre, le droit du pnal du travail est construit suivant des modes nintgrant ni la transaction
pnale la diffrence dautres codes (par exemple larticle 6 du code de procdure pnale) ni
lordonnance pnale introduite par la loi n72-5 du 3 janvier 1975.
Enfin, dans certains domaines du droit du travail les peines prvues nont pas t actualises et sont
inadaptes des situations manifestement illicites en matire de dlits en matire de sant, de scurit
au travail et au regard du dlit dobstacle.

2.2.1.2.

Labsence de sanctions administratives pcuniaires

Sauf dans le cadre des dispositifs dincitation la ngociation obligatoire (galit professionnelle,
pnibilit, contrat de gnration) le code du travail ne prvoit pas actuellement de sanctions
administratives pcuniaires.
Lextension dun tel dispositif de sanction dautres domaines apparat pourtant pertinente pour
amliorer la rapidit de la rponse donne aux comportements illgaux. .. Cette solution de cration de
sanctions administratives pcuniaires a galement t retenue rcemment pour dautres champs de
laction publique (cologie, droit de la consommation).
2.2.2. Objectifs
Lobjectif gnral de la rforme est damliorer leffectivit du droit du travail en diversifiant les
outils disponibles. En outre, il sagit dacclrer la mise en uvre des sanctions et de faire face aux
situations complexes de contrle.
2.2.2.1.

Premire mesure : crer des sanctions administratives pcuniaires

Dans un contexte dvolution des modes dintervention du systme dinspection du travail, la cration
damendes administratives pcuniaires, pour certains manquements clairement identifis, permet de
rpondre lobjectif damlioration de lefficacit des sanctions en confiant ladministration du
travail la possibilit de sanctionner directement le non-respect du droit du travail par les entreprises
rcalcitrantes.
Le champ dapplication envisag dans lordonnance pour de telles amendes concerne des dispositions
de base qui permettent dassurer des droits fondamentaux des travailleurs :

47

Dure du travail : infractions aux dures maximales de travail et aux repos qui correspondent
aux obligations minimales dfinies par le directive europenne 2003/88/CE du 4 novembre
2003 concernant certains aspects de lamnagement du temps de travail ; infractions aux
textes relatifs au contrle de la dure du travail, indispensables pour leffectivit de ces
dispositions fondamentales.

Salaire minimum : il constitue la contrepartie de la prestation de travail et ncessite de ce fait

une rgularisation et une sanction rapide et efficace.

Conditions dhygine et dhbergement : lhygine est envisage dans son sens large en y
intgrant, outre les sanitaires, les vestiaires, le rfectoire et le local de repos.

Des amendes administratives pourront galement tre prvues en cas de non-respect des dcisions de
ladministration prises dans le champ de la sant et de la scurit au travail.
Ce nouveau dispositif de sanction sera rgi par une procdure garantissant les droits fondamentaux des
usagers, notamment les droits de la dfense, le contradictoire, la personnalisation des peines.

2.2.2.2.
Deuxime mesure : instaurer la transaction pnale en matire de droit du
travail
Lordonnance crera galement la possibilit de recourir au mcanisme de la transaction pnale pour
certaines infractions au code du travail.
Lautorit administrative envisage pour mener la procdure de transaction est le DIRECCTE. Afin de
permettre la mise en place progressive dune politique pnale adapte aux enjeux locaux en lien avec
le procureur de la Rpublique.
La proposition de transaction offre la possibilit de combiner des sanctions des mises en conformit.
En lien avec le ministre de la Justice, le champ dapplication de la transaction sera cibl sur les
parties du code du travail les plus pertinentes et les infractions les moins graves. Ainsi les dlits punis
dune peine demprisonnement dune dure dun an et plus sont exclus de cette procdure. Les
domaines pour lesquels il est important quun procs pnal se droule et que les victimes puissent se
constituer partie civile ne seront pas concerns.

2.2.2.3.
Troisime mesure : rendre possible la voie de lordonnance pnale pour le
traitement judiciaire des contraventions en droit du travail
Pour acclrer le traitement des infractions considres comme les moins graves, lordonnance
proposera par ailleurs douvrir la procdure simplifie par ordonnance pnale toutes les
contraventions du code du travail.

2.2.2.4.
Quatrime mesure : rviser le quantum des peines pour certaines
infractions
A ce stade, des travaux de rvision approfondie sont envisags pour deux types dinfractions. Ce
champ pourra tre complt lors des travaux dlaboration de lordonnance.

48

Infractions en matire de sant et de scurit au travail

Face aux enjeux socio-conomiques en matire de sant et scurit au travail, il apparat ncessaire de
rviser larchitecture des sanctions pnales et daugmenter les peines maximales en matire de sant et
scurit au travail.
Le choix des domaines devant faire lobjet dune revalorisation des peines se porte sur le champ de la
sant et de la scurit au travail compte tenu des enjeux forts pour le respect de la protection de
lintgrit physique des travailleurs et des peines particulirement faibles fixes en cas dinfractions
ces dispositions qui nont pas t rvalues depuis prs de trente ans.
-

Obstacle aux fonctions de linspection du travail

Le montant de lamende encourue en cas dobstacle aux fonctions dinspecteurs ou de contrleurs du

travail (3 750 euros) est peu dissuasif. Lobstacle, constat 316 reprises en 2013 9, empche le
droulement du contrle et induit une situation inquitable entre les entreprises.
Il est envisag de rehausser le montant de lamende afin quil soit plus dissuasif et de permette au juge
une vritable graduation de la peine en fonction tant de la taille et des particularits de lentreprise
selon la faon dont lobstacle sest produit.
2.3. Une ncessit dharmonisation entre le code du travail et dautres codes
Une partie du rgime du droit du travail se trouve traite dans le livre VII du code rural et de la pche
maritime et dans les parties 1 et surtout 5 du code des transports (droit du travail applicable aux gens
de mer).
Le principe qui prside larticulation de ces diffrents codes entre eux est le suivant : le code du
travail sapplique par dfaut aux secteurs rural et maritime, sauf sil existe dans les codes
susmentionns des dispositions dadaptation spcifiques. Certaines de ces mesures dadaptation font
explicitement rfrence aux agents de linspection du travail. Il appartient donc au lgislateur
dadapter ces codes en cohrence avec les modifications qui seront proposes dans le code du travail.

2.3.1. Le code des transports

Il sagit, dune part, de reprendre la terminologie employe dans les articles du code du travail et de
toiletter les dispositions obsoltes issues de la recodification du code des transports qui est intervenue
en octobre 2010.
Par ailleurs, paralllement aux nouvelles sanctions administratives qui seront prvues dans le code du
travail, la partie 5, livre 5, titre 4, chapitre 4 du code des transports sera adapte pour y introduire ces
sanctions en cas de manquement aux dispositions portant sur les mmes champs thmatiques.
Dautre part, il sagit, en matire de contrle, de permettre la mise en uvre effective de la convention
internationale 2006 ratifie par la France (cf. loi n1320 du 29 novembre 2012) en favorisant des
changes scuriss dinformations entre ladministration des affaires maritimes et linspection du
travail.
Les dispositions du code des transports relatives au quantum des peines ou lintroduction de la
transaction pnale devront enfin faire lobjet dune mise en cohrence avec les modifications
correspondantes du code du travail.

Source : Direction gnrale du travail.

49

2.3.2. Le code rural et de la pche maritime

Lobjectif principal est dharmoniser les dcisions administratives et les sanctions prvues par le code
rural et de la pche maritime avec celles du code du travail, lorsquon a affaire des infractions de
mme nature.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts juridiques
La rforme ncessite une modification de la partie IV du code du travail relative la sant et scurit
au travail et de la partie VIII relative au contrle de lapplication de la lgislation du travail. Elle passe
aussi par un toilettage de lensemble des dispositions du code du travail pour prciser les attributions
des diffrents agents de contrle de linspection du travail.
Elle ncessite galement une modification des parties lgislatives du code rural et de la pche
maritime et du code des transports relatives au rgime du travail avec une adaptation aux spcificits
de ces secteurs.
Il est enfin noter que la rforme conduira labrogation de certaines dispositions lgislatives
devenues obsoltes et la mise en cohrence des renvois au sein de codes. Une modification des
dispositions de larticle 524 code de procdure pnale est aussi ncessaire.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de neuf
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

Impacts conomiques et financiers

-

Sanctions administratives pcuniaires

Les constats dinfractions au code du travail raliss par linspection du travail aboutissent
majoritairement des rappels la loi et non des procs-verbaux (moins de 1 % des manquements
constats fait lobjet de procs-verbaux selon le rapport annuel au BIT au titre de lanne 2013).
On peut estimer que le nombre de sanctions administratives sera, aprs une priode dappropriation du
dispositif, quivalent celui identifi en matire pnale soit, compte-tenu des manquements
susceptibles de faire lobjet dune sanction pnale, environ 900 procdures par an.
Rapporte aux 1 800 000 dentreprises assujetties au contrle de linspection du travail, la sanction
administrative pcuniaire concernera un faible nombre dentreprises.
-

Ordonnance pnale et transaction pnale

Les nouveaux moyens confis la justice doivent permettre un traitement judiciaire plus rapide des
infractions lgard des entreprises ne respectant pas les dispositions lgales en matire de droit du
travail.
-

Renforcement des modes dintervention

Moyens d'intervention en matire de sant et scurit au travail

La mise en uvre de ce pouvoir a montr une utilisation pertinente nentranant pas de consquences
prjudiciables lactivit conomique. Il y a lieu ensuite de rapprocher le cot de la prvention (par
exemple location dune nacelle tlescopique pour prvenir un risque de chute de hauteur) et celui pour

50

lentreprise dun accident du travail. La quasi-inexistence de recours au juge dmontre la justesse

dutilisation des arrts de travaux. La possibilit pour lentreprise dagir en rfr en cas de dsaccord
encadre le dispositif et le scurise.
Moyens d'investigation
L'accs certains documents est sans impact conomique rel. Le fait d'en procurer, le cas chant,
une copie est un cot trs marginal dj assur par la quasi-totalit des entreprises. Les analyses
demandes par l'inspection ont naturellement un cot. Il convient cependant de remarquer, sur la base
du droit positif, le nombre peu lev des demandes de vrification et de mesurages notifies sur
l'ensemble du territoire (environ 3000 en 2013).
Reprage avant travaux de lamiante
Le reprage de lamiante en amont de la ralisation des travaux permettra aux entreprises un gain
conomique important en permettant notamment dviter des arrts de travaux prononcs par
linspection du travail.
Impacts sociaux
Lextension des moyens dintervention de linspection du travail assure une meilleure protection de la
sant et de la scurit des travailleurs ainsi que lamlioration de leurs conditions de travail.
Impacts environnementaux
Les modifications apportes aux moyens d'intervention peuvent, dans le domaine du risque chimique,
contribuer une protection de l'environnement.
Impacts administratifs
-

Accs au corps de linspection du travail - Concours rserv

En application de larticle 6 de la loi n 2013- 185 du 1er mars 2013 portant cration du contrat de
gnration, le plan de transformation demplois de contrleurs du travail en emplois dinspecteurs du
travail en section, par le biais dun examen professionnel exceptionnel a t initialement ouvert que
pour une dure de 3 ans. Cette premire tranche doit permettre 540 contrleurs du travail de devenir
inspecteurs dici dbut 2016. La mise en uvre de ce plan doit tre poursuivie au-del de cette date
afin de permettre, moyen terme, la transformation de la totalit des 1 500 emplois de contrleurs du
travail en section.
-

Sanctions administratives pcuniaires

La cration des sanctions administratives pcuniaires ncessite un travail collaboratif avec le ministre
de la justice et le ministre des finances qui sera en charge du recouvrement des amendes
administratives. Sagissant des DIRECCTE, il sera ncessaire dassurer au niveau rgional le
traitement des sanctions administratives pcuniaires.
-

Rvision des sanctions pnales et des procdures de traitement judiciaire des infractions

Un travail important avec les services du ministre de la Justice sera engag pour rviser le quantum
de certaines peines et revoir larchitecture des sanctions en matire de sant et scurit au travail

51

Impacts sur le fonctionnement de la justice

- Sanctions administratives pcuniaires
Seule une partie probablement limite des dcisions de sanction prononces par le DIRECCTE
donnera lieu recours devant le tribunal administratif, la dcision ayant t prcde dchanges entre
linspecteur du travail et lentreprise puis dune procdure pralable cette dcision. Au total, limpact
sur le contentieux administratif restera limit.
-

Ordonnance pnale et transaction pnale

Les deux dispositifs devraient pouvoir contribuer au dsengorgement des tribunaux par une gestion
plus rapide et plus efficace des flux de procdures.

Impacts en termes de handicap

Lordonnance ne contiendra aucune disposition susceptible davoir un impact sur les droits des
personnes en situation de handicap. Cependant, la possibilit darrter les travaux en cas de situation
dangereuse contribue la prvention du handicap.
Impacts en termes dgalit entre les femmes et les hommes
Sagissant de lorganisation, la mixit des emplois ne sera pas modifie par la mise en uvre de la
rforme. Elle est actuellement dun niveau satisfaisant dans les services dinspection du travail. Sur les
2236 agents de contrle affects dans les sections dinspection du travail, 59,1% sont en effet des
femmes.

4. Modalits dapplication de la rforme

4.1. Application dans le temps
Larticle dhabilitation prvoit un dlai de neuf mois afin donner le temps ladministration dlaborer
le projet dordonnance en procdant aux diffrents consultations ncessaires et aux travaux
interministriels en collaboration avec le ministre de la Justice, le ministre charg de lagriculture et
le ministre charg des transports.
4.2. Consultations
Les consultations suivantes ont t opres :
-

Conseil dorientation des conditions de travail ;

Conseil suprieur des tribunaux administratifs et des cours ;
Comit technique ministriel.

52

Article 85 3

1. tat des lieux :

Le dlit dentrave aux institutions reprsentatives du personnel est caractris lorsque quiconque porte
atteinte ou tente de porter atteinte la mise en place et au fonctionnement rgulier des institutions.
Cette notion est interprte de faon assez large par le juge. Il peut sagir de la non convocation dun
dlgu du personnel aux runions mensuelles (Cass. crim., 17 dcembre 1996, n 95-84.938P), ou
bien encore du non-respect de lobligation de consulter le comit dentreprise (Cass. crim., 6 octobre
1992, n 90-87.498).
Le dlit dentrave est actuellement passible, dans la plupart des cas, dune peine dun an
demprisonnement et de 3.750 euros damende par le tribunal correctionnel. Ces peines
demprisonnement revtent un caractre dissuasif pour les investisseurs trangers.
Cest pourquoi, lors de son discours du 20 octobre 2014 prononc lors du Conseil stratgique de
lactivit, le Prsident de la Rpublique a affirm sa volont de modifier les peines sanctionnant le
dlit dentrave. Il apparat dautant plus utile de rformer ces peines que les sanctions
demprisonnement sont en pratique trs peu appliques. Tout dabord, les procdures pnales traitant
du dlit dentrave aux institutions reprsentatives du personnel reprsentent une trs faible part du total
des procdures (entre 2 et 4% des procdures sur les 10 dernires annes). De plus, au sein des
procdures engages dans le cadre du dlit dentrave, les procdures aboutissant des peines
demprisonnement sont extrmement rares.. En effet en 2009, sur 276 procdures relevant du thme
reprsentation du personnel, le juge a seulement prononc deux fois des peines demprisonnement
(soit peine 1%). De mme, en 2008, sur 170 procdures engages, seules 2 ont abouti des peines
demprisonnement 10. Ces sanctions sont donc trs peu utilises par le juge ce qui pose la question de
leur adaptation au dlit dentrave.
En pratique, les entraves au comit dentreprise et aux dlgus du personnel sont condamns en
proportions relativement quivalentes (en 2006, 42 condamnations dentrave aux DP et 40
condamnations dentrave au CE ; en 2007, 24 condamnations dentraves aux DP et 30 condamnation
dentraves au CE 11).
Le Gouvernement souhaite donc modifier les sanctions concernant lentrave au fonctionnement des
institutions reprsentatives du personnel, notamment en revenant sur les peines demprisonnement,
pour rendre les sanctions applicables plus adaptes la ralit des situations.
2. Description des objectifs poursuivis
2.1. Regagner en attractivit et afficher un signal rassurant pour les investisseurs
Dans la ligne des engagements pris par le Prsident de la Rpublique, la modification des peines
sanctionnant le dlit dentrave au fonctionnement des institutions reprsentatives du personnel a
vocation envoyer un signal rassurant aux investisseurs trangers qui seront plus incits simplanter
sur le territoire national.

10
11

Source : Service de lAnimation Territoriales (SAT) Ministre du Travail

Source : Ministre de la Justice, juin 2009 (Pco) DACG-ple dvaluation des politiques pnales

53

2.2. Prserver la garantie et leffectivit des droits des salaris leur reprsentation
Cette modification ne doit pas se traduire par un affaiblissement du respect des rgles relatives aux
institutions reprsentatives du personnel. Cette mesure doit au contraire permettre daboutir des
sanctions mieux adaptes et ainsi plus efficaces.
3. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts juridiques
Limpact juridique associ la suppression du dlit dentrave au fonctionnement des institutions
reprsentatives du personnel nest pas significatif. Il se traduira par la modification de certaines
dispositions de la deuxime partie du code du travail.

Impacts conomiques, financiers, sociaux et environnementaux

En termes conomiques, il est attendu de cette rforme un renforcement de lattractivit du territoire
pour les investisseurs trangers, qui aura un impact conomique positif mme si celui-ci ne peut tre
prcisment valu.
La rforme ne devrait pas avoir dimpact social particulier puisque lordonnance devra veiller
prserver leffet dissuasif des sanctions et le respect des institutions reprsentatives du personnel.

54

Article 86
Rgime des impatris
1. tat des lieux
Le rgime des impatris vise faciliter le recrutement de cadres trangers fort potentiel par les
entreprises franaises en exonrant notamment la prime dimpatriation, pour un montant forfaitaire
valu 30% de la rmunration, ainsi que le surcrot de rmunration lie limpatriation elle-mme.
Les personnes impatries bnficient en outre dune exonration temporaire dISF des biens situs
hors de France.
Codifi sous larticle 155B du code gnral des impts, le rgime des impatris peut bnficier aux
salaris et dirigeants qui nont pas rsid en France durant les cinq annes prcdant leur recrutement
par une entreprise tablie en France.
En 2013, 11 070 personnes ont bnfici de ce rgime fiscal.

volution du nombre de bnficiaires et du cot du rgime des impatris

ANNEE

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Bnficiaires

7 350

7 270

8 430

8 600

9 070

9 840

11 070

VARIATION
PERIODE
51%

40

50

70

80

110

115

135

238%

5 442

6 878

8 304

9 302

12 128

11 687

12 195

124%

Cot (M)
Gain moyen
annuel ()
par
bnficiaire

Source : Documents budgtaires, DLF, 2014.

La prsence de cadres dirigeants ou de spcialistes trangers est dterminante pour lattractivit du

territoire. Elle permet aux entreprises internationalises de bnficier des comptences de haut niveau
ncessaires leur activit et conformes leur culture. Ensuite, elle constitue facteur cl en matire de
localisation des quartiers gnraux dentreprise.
La localisation des quartiers gnraux dentreprise est elle-mme un enjeu stratgique en raison des
effets conomiques induits par leur prsence sur un territoire.
Les retombes conomiques lies la prsence de ces quartiers gnraux sont multiples. Dabord, ces
retombes concernent les emplois crs et leurs effets induits. En 2010, lINSEE recensait 119 400
quivalents temps pleins dans les quartiers gnraux. La prsence de ce capital humain est bnfique
en raison des comptences des personnes concernes, mais aussi en raison des effets induits de
distribution de revenus profitables pour la consommation et les recettes fiscales associes, et ce
compte-tenu du niveau de rmunration, suprieur la moyenne, dont bnficient les impatris.
Ensuite, autour du quartier gnral se dveloppe un cosystme crateur de valeur appel corporate
complex . La prsence des quartiers gnraux nourrit des secteurs haute valeur ajoute (banquierconseils, cabinets davocats ou de fiscalistes, conseils en communication, cabinets de recrutement en
cadres dirigeants). Leffet de levier serait de lordre de 15 20 (chaque top manager dans un
quartier gnral fait travailler 15 20 consultants externes de haut niveau). Les QG favorisent la co-

55

localisation dautres centres de dcision avec la concentration des prestataires qui se rapprochent de
leurs principaux donneurs d'ordre. La prsence des centres de dcision favorise aussi, par effet
d'entranement, la co-localisation dautres activits du groupe (marketing, R&D).En outre, la
prsence de hauts dirigeants et de quartiers gnraux dentreprises internationales est galement
essentielle en matire de dcisions dinvestissement. Ces dernires sont en effet prises par les quipes
dirigeantes des entreprises sur la base des informations dont elles disposent. Il apparat dans tous les
cas quune quipe dirigeante implante en France possde une vision plus fine du pays et moins
biaise par les prjugs que si elle tait situe ltranger. Elle est alors davantage susceptible dtre
favorable une dcision dinvestissement sur le territoire franais. De plus, la prsence de dcideurs
de grands groupes dans notre pays est certainement la meilleure assurance quune image juste de notre
pays circule lintrieur de ces groupes.
Or les considrations doptimisation fiscale entrent en ligne de compte dans les choix de localisation
des quartiers gnraux. La fiscalit est ainsi un des leviers sur lesquels il est possible dagir pour attirer
les talents trangers et par consquent, les quartiers gnraux dentreprise. Diffrents classements
en matire dattractivit et de comptitivit reposant sur des enqutes dopinion tmoignent dune
perception souvent ngative de la fiscalit franaise aux yeux des dirigeants trangers, dissuadant ces
derniers de venir sinstaller en France.
Cest dans le but de remdier cette image et de renforcer son attractivit, que la France sest dote du
rgime fiscal des impatris. Cependant, celui-ci fixe des restrictions importantes quil serait utile
dassouplir afin den amliorer lattractivit.
2. Description des objectifs poursuivis
Le rgime fiscal existant nest pas maintenu dans le cas o limpatri change demployeur ou
dentreprise, y compris dans le cadre dune mobilit intragroupe.
La perte de ce rgime dexonration, dans cette hypothse, constitue un frein la valorisation des
comptences des impatris au sein dun groupe et aux possibilits de promotion de ces derniers.
En effet, sur une priode qui peut aller jusqu cinq ans, il est trs probable que limpatri puisse se
voir proposer une promotion au sein du groupe qui lemploie. Une telle volution de carrire est
conforme au fonctionnement standard dune socit multinationale. Il convient donc de rendre
possible le maintien du rgime dans le cas dun changement de fonctions, comme une promotion de
carrire, ralis au sein du groupe.
Afin dtre aussi attractif que les dispositifs de nos voisins et concurrents trangers qui se sont
galement dots de rgimes fiscaux de faveur destination des impatris, le rgime franais doit
permettre la mobilit en entreprise et intragroupe qui constitue le prolongement de carrire habituel du
manager de haut niveau au sein dune socit multinationale.
La mesure consistant maintenir le bnfice du rgime en cas de changement de fonctions au sein
dune entreprise ou dun groupe a donc pour objectif denvoyer un signal positif aux cadres trangers,
pour les encourager venir en France et de faciliter limplantation des quartiers gnraux
dentreprises internationales.

56

Analyse comparative de la fiscalit des entreprises, salaris clefs des quartiers gnraux et
impatris dans 4 pays europens
Allemagne
Aucun
rgime
particulier

Fiscalit
des
impatris

Belgique
Rgime
datant du
08/08/1983,
sans limite
thorique de
temps.

Luxembourg
Circulaire de 2010 mise
jour du 27 janvier 2014 : un
salari hautement qualifi
peut sans limite de dure
bnficier dune
exonration dimpt
(partielle ou totale) des
dpenses en nature ou en
espces directement lies
son expatriation.

Irlande
Special Assignee relief
programme (SARP) ;
depuis 2012, sapplique
aux nouveaux arrivants et
aux irlandais revenant
dans leur pays. Il permet
dexclure de lIR un
montant de 30% de son
revenu imposable
compris entre 75 000 et
500 000 pendant 5 ans.
La Foreign Earnings
Deduction : plafonne
35 000, sapplique
depuis 2012 aux salaris
qui bien que rsidents en
Irlande exercent leurs
fonctions pendant au
moins 60 jours par an
dans un pays BRICS.
Impatris : le rgime du
remittance basis
limite dimposition aux
revenus de source
irlandaise pour les
contribuables considrs
non-rsidents nondomicilis partir du
moment o ces derniers
ne rapatrient pas leurs
revenus de source
trangre.

57

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Le dispositif relve du domaine de la loi en vertu des dispositions de larticle 34 de la Constitution du
4 octobre 1958 qui prvoit que la loi fixe les rgles concernant l'assiette, le taux et les modalits de
recouvrement des impositions de toutes natures .
Le I.-1 de larticle 155 B du code gnral des impts dfinissant le champ dapplication de la
rduction de limpt sur le revenu pour les impatris est modifi afin de permettre le maintien du
bnfice de ce rgime fiscal aux salaris impatris changeant de fonctions au sein dune entreprise ou
dun groupe dentreprises tablis en France. Cette extension permettra plusieurs entits
juridiquement distinctes dun mme groupe de bnficier des comptences pour lesquelles le salari
impatri a t spcifiquement recrut.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts conomiques
Le territoire national sera plus attractif pour les cadres de haut niveau dont la prsence incitera au
maintien et limplantation des quartiers gnraux dentreprises internationalises. En soi, la
prsence dun quartier gnral et son activit constituent un bnfice pour lconomie nationale. En
outre, la prsence sur le territoire national des dcideurs trangers contribue probablement orienter
favorablement les dcisions dinvestissement prises au sein de ces entits.
Les entreprises internationalises pourront recruter plus facilement les talents ncessaires leur
activit.
Impacts pour les particuliers
Linternationalisation du recrutement des entreprises sera facilite et les trangers pourront bnficier
dune incitation dvelopper leur carrire en France.
Impacts pour les collectivits doutre-mer
Cette disposition nest pas applicable Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon,
en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et Wallis-et-Futuna en raison de lautonomie fiscale
dont bnficient ces collectivits ultra-marines.

Section 3 - Le dialogue social au sein de lentreprise

Articles 87 91
1. tat des lieux
1.1. Lclatement des comptences et du contentieux en matire lectorale est source de
complexit et dinscurit pour lensemble des acteurs du dialogue social au sein de
lentreprise
Les lections professionnelles tant concernant leur organisation que le contrle de la rgularit des
oprations lectorales peuvent faire lobjet de recours auprs du juge judiciaire. Toutefois, le code du
travail maintient au profit de ladministration une comptence rsiduelle darbitrage en matire
prlectorale, en cas de dsaccords des organisations syndicales sur certaines dispositions du protocole
daccord prlectoral.
Plus prcisment, le juge judiciaire, et plus particulirement le tribunal dinstance, est le juge de
llection et de la dsignation ainsi que le juge des diffrents paramtres dont dpend leur validit. En
matire prlectorale, le juge est comptent pour apprcier la validit de la ngociation du protocole
prlectoral, pour trancher les litiges relatifs aux informations que lemployeur doit remettre aux
organisations syndicales pour leur permettre de contrler les effectifs et la liste lectorale, pour dfinir
les conditions de lorganisation de llection et du droulement des oprations lectorales sur lesquels
aucun accord na pu intervenir et enfin pour mettre en place un dispositif de contrle des lections.
Lautorit administrative intervient quant elle en cas de dsaccord pour dterminer le cadre dans
lequel les lections vont se drouler. Il sagit pour lessentiel de :
-

la division de lentreprise en tablissements distincts aussi bien pour les lections des dlgus
du personnel (art. L. 2314-31) que des comits dtablissements (art. L. 2327-7), ou pour la
division en secteur dactivit distinct pour le CHSCT (art. L. 4613-4) ;

la rpartition du personnel et des siges entre les collges lectoraux (art L. 2314-11 et R.
2314-6, L. 2324-13 et R. 2324-3), ainsi que la rpartition des siges du comit central
dentreprise en tablissements (art. L 2327-7 et s) ;

les drogations aux conditions danciennet en matire dlectorat et dligibilit (art. L. 231420 et L. 2324-18).

Cette rpartition est source dune grande complexit pour lensemble des acteurs du dialogue social
dans les entreprises, dautant quelle sapplique quelle que soit la taille de lentreprise concerne ds
lors que cette dernire est tenue dorganiser des lections des reprsentants du personnel.
Elle entrane en outre la possibilit dune multiplicit de voies recours contentieux, ce qui fragilise et
rallonge le droulement du processus lectoral. En effet, elle conduit souvent ce quune juridiction
soit contrainte de surseoir statuer dans lattente dune dcision dune autre juridiction ou de
ladministration. Les lections peuvent tre invalides plusieurs mois voire plusieurs annes aprs leur
droulement, ce qui cre une difficult tant en termes de respect de lexpression de la volont des
salaris que de fonctionnement normal des institutions lues qui peuvent tre remises en cause
plusieurs mois, voire plusieurs annes, aprs les lections.
Ces dlais peuvent aussi avoir un impact depuis lentre en vigueur de la loi du 20 aot 2008, sur la
dtermination des organisations syndicales reprsentatives et, par suite, sur la validit du mandat des
dlgus syndicaux. Lentrecroisement des recours constitue donc une source potentielle de fragilit
pour la reprsentation du personnel.

59

Enfin, elle est source dincohrences. A titre dexemples :

-

si ladministration du travail est comptente pour reconnatre, en cas de dsaccord, lexistence

dtablissements distincts pour la mise en place des dlgus du personnel et du comit
dentreprise, elle nest pas comptente pour la division en tablissements distincts sagissant
de la dsignation des dlgus syndicaux. Elle na de comptence, en matire de droit
syndical, que pour autoriser, en labsence daccord, la suppression du mandat de dlgu
syndical en cas de diminution des effectifs.

ladministration nest pas non plus comptente pour dcider de la cration dune unit
conomique et sociale, mme si elle lest ensuite pour oprer la division de lentreprise en
tablissements distincts dans le cadre dlections professionnelles.

ladministration est comptente pour dcider de la suppression dun comit dentreprise, elle
ne lest pas pour dcider de la suppression dun comit dtablissement.

sagissant de la rpartition du personnel dans les collges lectoraux, ladministration peut

seulement oprer la rpartition de catgorie de personnel, mais non dcider de lappartenance
tel ou tel collge de tel ou tel salari dtermin, la comptence tant alors celle du juge
dinstance.

1.2. La ncessit de renforcer linformation des organisations syndicales relative aux

rsultats des lections
En ltat du droit, le code du travail impose lemployeur dinformer par tous moyens le personnel de
lentreprise de lorganisation des lections dans lentreprise ainsi que dinviter les organisations
syndicales prsentes en son sein ngocier un protocole daccord prlectoral (articles L.2314-2 et
suivi du code du travail pour llection la dlgation du personnel et articles L.2323-3 et suivants
pour llection des membres du comit dentreprise).
Toutefois, concernant les rsultats de ces lections, seule est impose la transmission du procs-verbal
des lections linspection du travail dans les quinze jours (article R.2314-25 pour les lections des
dlgus du personnel et article R.2324-21 pour les lections au comit dentreprise). Les
organisations syndicales ont exprim le souhait dans le cadre des travaux du Haut Conseil du dialogue
social dobtenir une information renforce en ayant transmission de ces procs-verbaux.
1.3. La cohrence de certaines dispositions du code du travail en matire de dialogue social
en entreprises pourrait encore tre renforce
Deux lois rcentes, la loi n 2013-504 du 14 juin 2013 relative la scurisation de l'emploi, ainsi que
la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, l'emploi et la dmocratie
sociale sont venues apporter des innovations lgislatives importantes en matire de dialogue social en
entreprise. Or, il apparat que certaines dispositions prexistantes dans le code du travail nont as t
mises en cohrence avec ces dernires. Ainsi, afin de renforce la lisibilit et leffectivit de ces
dispositions, il apparat ncessaire dassurer leur mise en cohrence.
En outre, lexamen de ces disposions a pu faire apparatre des incohrences entre les dispositions
relatives au fonctionnement du comit dentreprise et celles touchant celui du comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail. Ainsi, si le code prvoit lobligation de mettre lordre du jour
lensemble des consultations rendues obligatoires pour le comit dentreprise, une telle disposition
nest pas reprise pour le CHSCT. Or, elle peut tre source de contentieux entre lemployeur et le
secrtaire du CHSCT quant la dfinition de lordre du jour.
2. Description des objectifs poursuivis

60

La mesure envisage poursuit les finalits suivantes :

-

simplifier et scuriser le processus lectoral et son contentieux ;

renforcer linformation des organisations syndicales afin dassurer une meilleure
reprsentation des salaris dans les entreprises ;
renforcer leffectivit et la cohrence des dispositions du droit du travail relatives au de
dialogue social en entreprise.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Le dispositif relve du domaine de la loi en vertu des dispositions de larticle 34 de la Constitution du
4 octobre 1958 qui prvoit que la loi dtermine les principes fondamentaux du droit du travail, du
droit syndical et de la scurit sociale .
Le dispositif envisage tout dabord de procder au transfert de la comptence administrative en
matire prlectorale au juge judiciaire, et plus particulirement au juge dinstance. Cela a pour
consquence doctroyer au juge judiciaire une comptence de suspension de llection et de
prorogation des mandats en la matire. Cette unification du contentieux sous lgide du juge judiciaire
devrait permettre de simplifier et de scuriser le processus lectoral pour lensemble des acteurs du
dialogue social en entreprise et de rduire les dlais contentieux notamment en mettant fin aux sursis
statuer.
Le dispositif prvoit galement lobligation de transmission du procs-verbal des lections
professionnelles aux organisations syndicales de salaris qui ont prsent des listes de candidats aux
scrutins concerns ainsi que celles ayant particip la ngociation du protocole daccord prlectoral
Enfin, le dispositif envisag assurera la cohrence des dispositions du code du travail relatives la
base de donnes conomique et sociale introduite par la loi n 2013-504 du 14 juin 2013 relative la
scurisation de l'emploi ainsi que celles relatives la formation conomique sociale et syndicale suite
aux volutions lgislatives introduites par la loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation
professionnelle, l'emploi et la dmocratie sociale.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts sur les entreprises
Sagissant du contentieux des lections professionnelles, toutes les entreprises ayant plus de 10
salaris sont concernes par ces mesures soit environ 199 034 entreprises 12. En revanche il apparat
difficile dvaluer voire de chiffrer prcisment leur impact. La simplification et la mise en cohrence
des dispositions du code du travail qui sera permise par lunification de la comptence en matire
lectorale et par la mise en cohrence des dispositions du code du travail avec des dispositions
lgislatives rcentes auront sans nul doute un impact positif. Concernant lobligation de transmission
du procs-verbal des lections aux organisations syndicales, la transmission seffectuant par tous
moyens, elle ne reprsentera quun cot extrmement limit pour lentreprise.
Nombre d'lections professionnelles s'tant droules lors du premier cycle de mesure. Il s'agit
uniquement des lections transmises au centre de traitement, certaines entreprises n'envoyant pas les
procs-verbaux d'lection bien que ce soit obligatoire.

12

Source : Rpertoire des Entreprises et des tablissements en 2012, Sirene, INSEE

61

Institutions
CE
DP
DUP
Total gnral

2009
12536
28497
7872
48905

2010
20093
53902
15084
89079

2011
16305
48810
13473
78588

2012
10586
35411
8172
54169

Total
59520
166620
44601
278389

Sagissant du cong de formation conomique sociale ou syndicale, il bnficie aux salaris suivant
des formations organises, notamment par des organisations syndicales reconnues reprsentatives au
plan national (article L. 3142-7 du code du travail).
La loi du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale a
rform lorganisation et le financement de cette formation. Elle prvoit, notamment, que sont
finances par les interventions du fonds que la loi met en place les formations organises par les
organisations syndicales de salaris reconnues reprsentatives au niveau national et celles dont la
vocation statutaire revt un caractre national et interprofessionnel et qui recueillent plus de 3 % des
suffrages exprims lors des lections [ professionnelles ; cf. article L.2135-12, nouveau).
Larticle 88 du projet de loi reprend cette mme dfinition des organisations syndicales sagissant du
cong de formation.
En pratique, aucun changement dans les organisations syndicales bnficiaires nintervient puisque
bnficient du cong et des financements outre les 5 organisations syndicales de salaris
reprsentatives au plan national et interprofessionnel (la CGT, la CFDT la CGT-FO la CFE-CGC et la
CTFC), lUNSA et Solidaires, organisations remplissant la condition pose par la nouvelle dfinition
lgale.
Impacts pour les administrations
Seule la mesure relative la suppression de la comptence administrative en matire lectorale aura un
impact sur les administrations publiques.
Lensemble des interventions des services du ministre du travail concernant les institutions
reprsentatives du personnel est de plusieurs milliers par an.
Le total des interventions regroupe les observations faites par les services sur la ncessit dengager le
processus lectoral compte tenu de leffectif de lentreprise en labsence de procs-verbal de carences
(observations assez frquentes notamment dans les TPE) et les dcisions proprement dites de
ladministration du travail (Directeur rgional principalement) appele arbitrer en cas de dsaccord
sur la caractrisation dtablissement distinct, la rpartition du personnel et des et des siges entre les
collges.
Les donnes chiffres disponibles donnent une volumtrie annuelle ainsi mesure :
- 850 dcisions relatives aux institutions reprsentatives du personnel en 201013 et 507 en
2012, parmi lesquelles 117 dcisions darbitrage
- 47 recours hirarchiques devant le ministre en 2011.
Le nombre de 850 dcisions regroupe lensemble des dcisions relatives aux lections des dlgus du
personnel et des comits dentreprise, mais galement la mise en place, llection ou la
suppression certaines institutions (comit central dentreprise, comit de groupe), voire lensemble des
dcisions relatives cette institution (cas de la dlgation unique du personnel, avec 216 dcisions).

13

Source : Bilan de linspection du travail en France en 2012 ralis par Service de lAnimation Territoriale
(SAT) Ministre du Travail

62

Ces mmes donnes, pour lanne 2012, stablissent 507 dcisions, anne o le nombre total
dlection est en recul de prs dun tiers par rapport 2011. Sur ce total, une requte cible sur la
mention des articles du code du travail concerns par larticle 92 du prsent projet de loi dans les
dcisions recenses conduit un total de 117 dcisions darbitrage prlectoral.
La suppression de la comptence administrative en matire prlectorale devrait ainsi avoir un impact
limit sur lactivit des services de ladministration. Le transfert de cette comptence au juge judiciaire
devrait permettre dallger lactivit de ladministration et notamment des services des DIRECCTE,
tout en prsentant une charge raisonnable pour le juge judiciaire.
Impacts juridiques
L encore, seule la mesure relative la suppression de la comptence administrative en matire
lectorale aura un impact sur lordre juridique.
Toutefois cet impact sur les juridictions de lordre judiciaire devrait tre limit eu gard :
-

au faible nombre de dossiers concerns sur lensemble du territoire national ;

au fait que le juge judiciaire est dj le juge de droit commun en matire dlections
professionnelles.

5. Consultations menes
La Commission nationale de la ngociation collective ainsi que le Conseil dorientation sur les
conditions de travail vont tre prochainement consults sur ces dispositions.
6. Mise en uvre du suivi et de lvaluation de lintervention
Aucun texte dapplication est ncessaire lexception de larticle 87 (suppression de la comptence
administrative en matire lectorale) qui supposera la modification de plusieurs articles de la partie
rglementaire du code du travail.

63

Section 4 - Simplifications pour les entreprises

Articles 92 et 93
Handicap
Article 92:
Priodes de mise en situation en milieu professionnel (PMSMP)

1.

tat des lieux

La loi n2014-288 du 5 mars 2014 a cr un dispositif juridique unique et scuris de mise en situation
en milieu professionnel ouvert toute personne accompagne quel que soit son statut, son ge ou le
cadre juridique de laccompagnement dont elle bnficie (article L.51-35-1 et suivants du code du
travail). Ce dispositif sapplique toute personne accompagne dans une dmarche dinsertion sociale
ou professionnelle. Elle peut bnficier aux travailleurs handicaps quils soient salaris ou
demandeurs demploi.
Larticle L5212-7 du code du travail prvoit que laccueil des stagiaires en situation de handicap
permet un employeur de sacquitter partiellement de son obligation demploi des travailleurs
handicaps.
Il est en consquence ncessaire de complter cet article par la mention des priodes de mise en
situation en professionnel.
2. Options et ncessit de lgifrer
Cette mesure a pour objectif dinciter les entreprises mettre en uvre cette disposition en faveur des
travailleurs handicaps, en en faisant une modalit dacquittement partiel de lobligation demploi des
travailleurs handicapes, au mme titre que pour les stages prvus larticle L. 5212-7 du Code du
travail.
Les priodes de mise en situation en milieu professionnel constituent un outil au service des parcours
des personnes handicapes. Elles permettent un travailleur, priv ou non demploi, ou un
demandeur demploi, de se confronter des situations relles de travail pour dcouvrir un mtier ou un
secteur dactivit, confirmer un projet professionnel, faire merger de nouvelles comptences ou initier
une dmarche de recrutement. Elles sont accessibles (L. 5135-2) lensemble des personnes suivant
un accompagnement social ou professionnel personnalis quel que soit son statut (jeunes, personnes
reconnues travailleur handicap, demandeurs demploi inscrits ou non, salaris de lIAE ou bnficiant
dun CAE). Elles sont directement prescrites (L. 5135-2) par la structure assurant laccompagnement :
Ple emploi, mission locale, Cap emploi, structures dinsertion par lactivit conomique et tout
organisme conventionn cet effet par Ple emploi, missions locales ou Cap emploi.
Pour faciliter dune part la mobilisation de ce nouveau dispositif en faveur des personnes handicapes
dans le cadre de parcours daccs lemploi ou de rorientation professionnelle et inciter, dautre part,
les employeurs les accueillir, larticle 1er cr une nouvelle modalit dacquittement partiel de
lobligation demploi des travailleurs handicaps.
Larticle L. 5212-7 du Code du travail prvoit les situations daccueil de stagiaires en situation de
handicap qui permettent aux employeurs de sacquitter partiellement de leur obligation demploi des
travailleurs handicaps. La PMSMP ne constituant pas un stage en tant que tel, il convient de prendre
une disposition lgislative pour la faire entrer dans le primtre dacquittement partiel de lobligation
demploi des travailleurs handicaps.

64

3. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts budgtaires
Limpact budgtaire prvu pour cette disposition devrait tre faible. Il sera support par lAgefiph
charge de la gestion du fonds de dveloppement pour linsertion professionnelle des personnes
handicapes, qui verra baisser sa collecte au titre de lOETH, proportionnellement au nombre et la
dure des PMSMP dclares.
Impacts sociaux
Le schma simplifi par rapport aux mesures antrieures permet la scurisation juridique du dispositif
pour le bnficiaire. Il verra ainsi le maintien de son statut et de sa rmunration pendant la PMSMP,
laccs aux installations, transports collectifs (L. 5135-6), le respect du rglement intrieur, des rgles
dhygine et scurit de la structure daccueil (D.5135-6), de la protection des droits individuels et
collectifs, de rintgration au poste de travail sil est salari
Impacts sur lemploi
Cette disposition sinsre pleinement dans les objectifs de construction de parcours dinsertion
professionnelle intgrs.
Elle sinscrit comme un levier trs fort de la politique de lemploi. En effet, lexprience montre que la
confrontation des situations relles de travail constitue un puissant vecteur dinsertion et de leve
des freins lemploi.
4. Textes dapplication
Un dcret prcisera les modalits de mise en uvre et les conditions dligibilit des PMSMP
lacquittement partiel.
5. Consultation mene

Le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelles (CNEFOP) a t

consult.

65

Article 93
Travailleurs indpendants handicaps (TIH)

1.

tat des lieux

Pour satisfaire leur obligation demploi, les entreprises assujetties ont notamment la possibilit de
conclure des contrats de sous-traitance, de fournitures ou de prestations de services avec des
entreprises adaptes , des centres de distribution de travail domicile ou avec des tablissements ou
services daide par le travail. Ces contrats permettent aux entreprises assujetties de soutenir
indirectement lemploi des travailleurs handicaps.
Les contrats passs avec les travailleurs indpendants handicaps ne sont pas valorisables par les
entreprises au titre de leur obligation demploi. Or, lactivit indpendante peut offrir des perspectives
demploi aux personnes handicapes. Il est donc opportun de soutenir les travailleurs indpendants
handicaps.
En consquence, et conformment lengagement pris dans le cadre du comit interministriel du
handicap du 25 septembre 2013, il est propos dintgrer les contrats de sous-traitance passs avec les
travailleurs indpendants handicaps dans les modalits daccomplissement partiel de lobligation
demploi, linstar des contrats de sous-traitance passs avec des entreprises adaptes, des centres de
distribution de travail domicile.
2. tat du droit et ncessit de lgifrer
Pour pouvoir valoriser ces contrats dans le cadre de lobligation demploi des travailleurs handicaps,
lentreprise ne peut les conclure quavec les structures agres par ltat qui emploient les travailleurs
les plus lourdement handicaps.
En ltat actuel du droit, les entreprises ne bnficient pas de cette possibilit lorsquelles concluent un
contrat de prestation avec un travailleur indpendant. Louverture de cette possibilit par larticle 2 et
permettra ainsi de favoriser ces travailleurs, qui reprsentaient en 2008, 8% des bnficiaires de
lobligation demploi, soit environ 71 500 personnes.
Les contrats de sous-traitance passs avec des entreprises adaptes, des centres de distribution de
travail domicile sont lists larticle L. 5212-6 du Code du travail comme tant une modalit
dacquittement partiel de lobligation demploi des travailleurs handicaps.
3. Analyse des impacts de la disposition envisage
Impact budgtaire
Limpact budgtaire de cette disposition devrait tre faible. Il sera support par lAgefiph qui verra
baisser sa collecte au titre de lobligation demploi des travailleurs handicaps, en fonction du nombre
de contrats qui seront passs.
Impact conomique
Cette mesure aura un effet incitatif au recours ce mode de sous-traitance pour les entreprises
assujetties lobligation demploi des travailleurs handicaps. Les TIH verront ainsi leur potentiel
dactivit crotre.
Impact sur lemploi
Cette mesure aura pour effet dencourager lentreprenariat des travailleurs handicaps.

66

4. Textes dapplication
Un dcret prcisera quels sont les travailleurs handicaps concerns par cette disposition, et quelles
sont les modalits et limites de cet acquittement partiel. Il dterminera notamment la part de la facture
qui pourra tre prise en compte au titre de lacquittement partiel de lobligation demploi en fonction
du nombre de salaris ventuellement employs par le travailleur indpendant handicap (seul le
travail de la personne handicap pourra tre comptabilis au titre de lobligation demploi). Le
dispositif sera encadr de faon limiter les effets daubaine tout en restant attractif pour les
entreprises souhaitant recourir aux services dun travailleur indpendant handicap.

5. Consultation obligatoire
Le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelles (CNEFOP) a t
consult.

67

Article 94
Habilitation pour remplacer le CAE-DOM par le CIE et pour abroger le CIA

1. tat des lieux

La mise en uvre du contrat unique dinsertion (CUI) en outre-mer sest traduite par la mise en uvre
en 2011 du mme contrat quen mtropole dans le secteur non-marchand, le contrat
daccompagnement dans lemploi (CUI-CAE), alors que dans le contrat daccs lemploi (CAEDOM) tait maintenu, bien quadapt, dans le secteur marchand (le contrat applicable en mtropole est
le contrat initiative emploi (CUI-CIE)).
Depuis 2011, les objectifs de prescription des CAE-DOM ne sont plus atteints, ce qui tmoigne la
baisse de lattractivit du dispositif. Ainsi, en 2013, 3916 CAE-DOM ont t raliss au lieu des 5806
programms.
Malgr laide forfaitaire verse mensuellement et les exonrations de cotisations sociales prvues dans
le cadre du CAE-DOM, les employeurs privs ont de moins en moins recours ce dispositif, dans un
contexte o la situation de lemploi est trs dgrade en outre-mer.
Par ailleurs, les garanties en termes de qualit du parcours dinsertion sont plus importantes dans le
cadre du contrat initiative-emploi (CIE) en vigueur en mtropole : dsignation dun tuteur, dfinition
dactions daccompagnement et de formation, exclusion des recrutements par des particuliers. Les
services de ltat soulignent galement le manque de lisibilit des dispositifs et les difficults dans le
suivi et le pilotage de ces derniers.
Dans le secteur non-marchand, les CUI-CAE ont t progressivement dploys en Outre-mer en
application de la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active
(RSA) et rformant les politiques d'insertion. Le contrat dinsertion par lactivit (CIA), cr en 1994,
a toutefois t maintenu. Ce contrat pouvait tre conclu entre un conseil gnral et un bnficiaire du
revenu de solidarit active (RSA) dans le cadre dun programme annuel de tches d'utilit sociale. La
Martinique et la Guyane sont les deux derniers dpartements lavoir utilis, en 2011. Le CUI-CAE
sy est substitu car il concerne les mmes publics dans des conditions de prise en charge et de
pilotage plus favorables.

2. Objectifs et ncessit de lgifrer

Le projet darticle 94 a deux objectifs principaux :
-

Supprimer le CAE-DOM et le remplacer par le CUI-CIE.

Le remplacement du CAE-DOM, actuel volet marchand des contrats aids en outre-mer, par le
contrat initiative-emploi (CUI-CIE), permettrait de simplifier larchitecture des contrats aids
et den amliorer le pilotage et le suivi. Il rpond aux attentes des acteurs locaux qui veulent
disposer dun cadre daction des politiques de lemploi plus fonctionnel, plus attractif et plus
efficace, dans des zones affectes par un taux de chmage lev. Les caractristiques
financires du CIE sont en effet plus attractives que celles du CAE-DOM, actuellement trs
peu mobilis par les employeurs ultramarins, alors que les besoins en insertion sont
particulirement importants.

Supprimer le contrat dinsertion par lactivit.

Lextinction du CIA est totale depuis 2012 et la suppression des dispositions relatives ce
dispositif assurerait la clart et lintelligibilit du droit.

68

Cet article a donc pour objectif de parachever la clarification et la mise en cohrence des dispositifs de
contrats aids, engage en 2008 avec la cration du contrat unique dinsertion. La dclinaison du CUI
dans le secteur non-marchand avait t applique sur lensemble du territoire. Sa dclinaison dans le
secteur marchand, le contrat initiative emploi, navait pas t tendue lOutre-mer.
En effet, le contrat unique dinsertion, cr par la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008 gnralisant le
revenu de solidarit active (RSA) et rformant les politiques d'insertion, se dcline en un volet non
marchand, le contrat daccompagnement dans lemploi et un volet marchand, le contrat initiative-emploi. Le
CUI est entr en vigueur :
- le 1er janvier 2010 en France mtropolitaine et le 1er mars 2012 Mayotte, sous ses deux formes,
non marchande et marchande ;
-

le 1er janvier 2011, dans les dpartements ultramarins et les collectivits de Saint-Pierre-etMiquelon, Saint-Martin et Saint-Barthlemy, sous sa forme non marchande seulement. Le contrat
aid marchand antrieur au CUI, le contrat daccompagnement dans lemploi (CAE-DOM), a t
adapt pour tenir lieu de CUI marchand en outre-mer tout en conservant des caractres propres
loigns de la logique du CUI-CIE.

La loi n 94-638 du 25 juillet 1994 tendant favoriser l'emploi, l'insertion et les activits conomiques
dans les dpartements d'outre-mer cr le contrat dinsertion par lactivit. Les dispositions sont
codifies au sein du code daction sociale et des familles (articles L. 522-1 ; L. 522-8 ; L. 522-29-1).
Le CIA nest plus utilis depuis 2011, ayant t progressivement remplac par les CUI-CAE.
Les dispositions relatives au CUI, au CAE-DOM et au CIA sont des dispositions lgislatives codifies
dans le code du travail et le code daction sociale et des familles, leur modification ncessite
lintervention du lgislateur.
Le projet darticle 99 prvoit dautoriser le gouvernement de modifier les dispositions relatives aux
contrats aids en Outre-mer par voie dordonnance.
Pour ce faire, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance dans un dlai de douze
mois compter de la publication de la prsente loi les mesures envisages.

3. Analyse des impacts de la disposition envisage

Impact budgtaire
Dans lhypothse dun dveloppement du recours au CUI-CIE en Outre-mer, la fusion des deux
enveloppes budgtaires (CAE-DOM et CUI-CIE) permettront de rpondre aux besoins des DOM,
compte-tenu de lenveloppe de CUI-CIE augmente en 2015.
Impact social
Le remplacement du CAE-DOM par le CUI-CIE devrait permettre de relancer les contrats aids dans
le secteur marchand en Outre-mer, offrant des opportunits dinsertion plus importantes pour les
personnes loignes de lemploi en Outre-mer.
Le CUI-CIE offre galement de meilleures garanties en termes de qualit de lenvironnement de
travail et de parcours dinsertion : dsignation dun tuteur, dfinition dactions daccompagnement et
de formation, exclusion des recrutements par des particuliers

69

Impact conomique
Le remplacement du CAE-DOM par le CUI-CIE peut stimuler lactivit des employeurs du secteur
marchand en Outre-mer et favoriser lamlioration du contexte conomique.
Impact sur lemploi
Le dveloppement des contrats aids dans le secteur marchand devrait amliorer moyen-terme
linsertion durable des personnes loignes de lemploi en Outre-mer.

4. Textes dapplication

Une ordonnance prcisera les modifications lgislatives induites par le cadre dhabilitation.
Les dispositions prsentes dans les parties rglementaires du code du travail et du code daction
sociale et des familles relatives aux CUI, CAE-DOM et au CIA devront tre modifies par un dcret
en Conseil dtat.

5. Consultation mene

Le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelles (CNEFOP) a t

consult.

70

Section 5 - Lutte contre la prestation de service internationale illgale

Articles 95 97
Le renforcement des sanctions administratives
en matire de dtachement transnational de travailleurs salaris

1. tat des lieux

Toute entreprise non tablie en France qui souhaite fournir des prestations de services sur le territoire
national en dtachant ses salaris dans le cadre de lexcution dun contrat de prestation de services est
tenue de dposer une dclaration pralable de dtachement et de dsigner un reprsentant de son
entreprise en France. Cette dclaration est adresse aux services de linspection du travail comptents.
Elle renseigne les services de contrle notamment sur le nom de lentreprise, le nombre de salaris
dtachs, le lieu dexcution de la prestation, la dure de la prestation, le montant de la rmunration.
Elle permet lexercice dun contrle effectif sur les situations de dtachement, notamment en en
permettant le ciblage et le suivi statistique du dtachement en France. Elle peut tre dpose en format
papier ou lectronique.
Conformment larticle 4 de la directive dexcution de la directive dtachement du 15 mai 2014, le
reprsentant de lentreprise en France vocation tre linterlocuteur des services de contrles en cas
dinspection. Il doit permettre lchange des documents ncessaires, faciliter et acclrer le droul des
procdures de contrles. En effet, bien trop souvent, lors dun contrle dune situation de travail, les
services se heurtent des salaris ne parlant pas franais et dans lincapacit de dsigner un
interlocuteur mme de fournir les premiers renseignements ncessaires lanalyse de la situation.
Larticle L. 1262-2-1 du code du travail, introduit par larticle 1er de la loi n 2014-790 du 10 juillet
2014 visant lutter contre la concurrence sociale dloyale, a consacr lgislativement ces obligations et
instaur des sanctions administratives en cas de non-respect.
Les articles L. 1264-1 L. 1264-3 du code du travail fixent ainsi les modalits de mise en uvre dune
amende administrative en cas de dfaut de dclaration pralable de dtachement transnational de
salaris ou de dfaut de dsignation dun reprsentant par le prestataire de services tranger ainsi que de
dfaut de vrification par le matre douvrage ou le donneur dordre de la ralisation de ces obligations.
Lamende administrative est prononce par lautorit administrative comptente, aprs constatation par
un agent de contrle de lInspection du travail. Cette sanction est applicable non seulement
lemployeur des salaris dtachs, en cas de non-respect de lune ou lautre de ses obligations, mais
galement au matre douvrage ou au donneur dordre, co-contractant du prestataire, en cas de
manquement leur obligation de vigilance sur lune ou lautre de ces obligations. Son montant est dau
plus 2 000 par salari dtach et dau plus 4 000 en cas de ritration dans un dlai dun an
compter du jour de la notification de la premire amende. Le montant total de lamende ne peut tre
suprieur 10 000 .

2. Objectifs poursuivis par la rforme

71

En matire de lutte contre les fraudes au dtachement, lexistence dun systme de sanctions efficace est
une condition indispensable, non seulement pour punir ceux qui se sont livrs des comportements
frauduleux dont le premier signe est souvent le refus du dpt de la dclaration de dtachement et du
reprsentant en France, mais aussi pour dissuader ceux qui pourraient tre tents de frauder. Le recours
au dtachement est aussi bien le fait dentrepreneurs isols faisant appel quelques salaris pour
honorer un contrat de prestation de services, que de dispositifs plus organiss appuys sur le recours
un grand nombre de salaris dans des conditions qui peuvent parfois tre frauduleuses. Cest pourquoi,
il faut pouvoir punir efficacement le non dpt dune dclaration de dtachement, lment essentiel
dun dispositif de contrles cibls. Par ailleurs, les sanctions doivent tre significatives et adaptes
lampleur des fraudes afin davoir les effets dissuasif et rpressifs escompts.
Cest pourquoi, le prsent projet de loi prvoit de renforcer la porte et leffectivit de cette sanction, en
augmentant le plafond de lamende de 10 000 euros 150 000 . Le texte ne modifie pas le montant de
la sanction applicable pour chaque salari qui reste fix 2 000 .

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

La lutte contre le travail illgal et, en particulier contre les prestations de service internationales
illgales, constitue un axe majeur du plan national de lutte contre le travail illgal 2013-2015.
La loi du 10 juillet 2014 qui a procd la transposition anticipe de la directive europenne du 15 mai
2014 relative au dtachement de travailleurs a, en outre, renforc considrablement les moyens la
disposition des agents en charge de la lutte contre le travail illgal et les fraudes aux prestations de
services internationales. Elle a instaur de nouvelles sanctions administratives tant lgard de
lemployeur recourant du dtachement qu lgard du donneur dordre en cas, notamment, de nonrespect de lobligation de dpt dune dclaration de dtachement en France. Elle a mis en place de
nouveaux cas de responsabilit solidaire de la chane de sous-traitance, en cas de non-respect, par
lemployeur des salaris et avec laccord tacite des donneurs dordre ou matres douvrage, de certaines
dispositions de droit du travail, en cas de non-paiement du salaire au minimum lgal ou conventionnel
ou en cas dhbergement de salaris dans des conditions indignes. Elle ouvre aux officiers de police
judicaire, dans les affaires les plus graves de travail illgal, des techniques denqutes applicables la
dlinquance et la criminalit organise (mises sur coute en enqute prliminaire, captation d'image
dans un lieu priv sur commission rogatoire). Ceci est cohrent avec le renforcement des sanctions et
des pnalits prononces dans les situations de travail illgal qui prsentent un caractre aggravant que
viennent dadopter les snateurs dans le cadre de lexamen du projet de loi de financement de la
scurit sociale pour 2015.
Le renforcement de la lutte contre les fraudes au dtachement passe aussi par laccentuation de la
coopration entre les corps de contrle, et par la rforme, en cours, relative nouvelle organisation du
contrle de linspection du travail. Ces dispositions assorties dune politique de prvention accrue qui
sappuie sur lensemble des partenaires y compris sociaux pourront produire des effets positifs,
poursuivant les objectifs de verbalisation du travail illgal et de redressements de cotisations sociales.
La premire option consiste poursuivre leur mise en uvre cadre lgislatif constant.
Pour autant, le rythme de progrs pouvant en tre attendu ne parat pas la hauteur de lenjeu. Le
dveloppement de la fraude est rapide et atteint dans certain cas un niveau trs lev. Il est corrl
laugmentation trs forte du nombre de dtachements dclars en France (plus de 30 % de jours
demploi dtachs supplmentaires en 2013 par rapport 2012). Ladaptation des fraudeurs aux
nouvelles contraintes poses par le cadre lgislatif est constante. La complexit des montages
frauduleux est aujourdhui releve par lensemble des corps de contrle.

72

Aussi est-ce une seconde option qui est ici retenue afin de doter les services de moyens daction ayant
un fort effet rpressif et dissuasif.
Il est ainsi paru ncessaire de renforcer nettement le niveau des sanctions administratives en matire de
dtachement de travailleurs salaris dans le cadre dune prestation de services transnationale car il est
courant aujourdhui de constater la prsence de centaines de salaris dtachs non dclars notamment
sur des chantiers du btiment ou des travaux publics. Le prsent projet de loi modifie larticle
L. 1264-3 du code du travail en portant le montant maximal de la sanction administrative de 10 000
150 000 euros.

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts juridiques
Limpact juridique de cette mesure est mineur puisquelle ne consiste qu majorer le plafond de la
sanction administrative en matire de dtachement de travailleurs salaris dans le cadre dune prestation
de services transnationale. Cette sanction est dores et dj assortie des garanties procdurales dusage
en matire de droits de la dfense et des citoyens face ladministration. En outre, sa mise en uvre par
lautorit administrative comptente, qui sera dsigne par dcret en Conseil dtat, sera soumise, le cas
chant, au contrle du juge administratif.

Impacts conomiques et financiers

En 2013, on dnombrait 67 000 dclarations et 212 000 salaris dtachs.
Les 67 000 dclarations effectues quivalent plus de 7,4 millions de jours de dtachement, soit plus
de 32 000 quivalents temps plein (ETP). Le nombre de dclarations a progress de 12% par rapport
2012 et le nombre de jours demploi dtachs de 30%, continuant ainsi la progression deux chiffres
observe depuis plusieurs annes.
En 2013, environ 1 000 contrles ont t effectus sur les entreprises trangres.
La mesure aura un impact en termes de recettes supplmentaires pour ltat et les organismes de
scurit sociale. Dune part, cette mesure facilitera les contrles et la dtection de fraudes aux
dtachements et permettra ainsi daugmenter le recouvrement des cotisations de scurit sociale
ludes. Dautre part, cette mesure vise faciliter le contrle des situations de dtachement
transnational de travailleurs salaris et permettra donc de mieux prvenir ou rprimer la concurrence
sociale dloyale au dtriment des entreprises tablies en France respectueuses du droit du travail.
Impacts sociaux
Cette mesure vise faciliter le contrle des situations de dtachement transnational de travailleurs
salaris et permettront donc de mieux garantir leffectivit des droits de ces salaris tout comme la
prvention de la concurrence sociale dloyale au dtriment des salaris des entreprises tablies en
France.
Impacts en termes de contrle et defficacit des sanctions
Le renforcement de la sanction administrative aura un effet dissuasif sur nombre de prestataires de
services qui ne dclarent pas, actuellement, les dtachements de leurs salaris en France. Leffectivit
des dclarations de dtachement et de la dsignation dun reprsentant en France du prestataire de
services tranger permet aux services de linspection du travail davoir connaissance et de contrler de

73

manire organise et plus rapide, le cas chant, les conditions de ces dtachements transnationaux de
salaris sur le territoire national. Cela permettra dassurer de leur conformit au regard des rgles
impratives ( noyau dur ) de la lgislation sociale franaise et de lutter contre toute forme de
concurrence sociale dloyale au dtriment des entreprises respectueuses des rgles fondamentales du
droit du travail, notamment en ce qui concerne les rgles de sant et de scurit en matire de chantier
de BTP.
Le prsent projet de loi aura galement un impact en termes defficacit des sanctions administratives
en matire de dtachement transnational de travailleurs salaris. En effet, le dispositif actuel sil peut
tre efficace pour les situations mineures de manquement ne sera pas suffisamment dissuasif dans les
cas de fraude transnationale organise ou dampleur importante. A titre dillustration, les services de
contrle ont constat la prsence de plus de 200 ouvriers dtachs sur un chantier de travaux, alors que
la dclaration de dtachement mentionnait seulement une vingtaine de travailleurs. Ces ouvriers
travaillaient sans que les rgles du travail applicables soient respectes. Dans cet exemple, si le
dispositif actuel ne permet de sanctionner ce manquement que par une amende de 10 000 euros
maximum, ce qui quivaut une amende administrative concernant 5 salaris dont le dtachement nest
pas dclar, le nouveau dispositif permettrait quant lui de sanctionner ce mme manquement par une
amende de 150 000 euros, soit une amende administrative relative 75 salaris dont le dtachement ne
serait pas dclar.
Impacts administratifs
Limpact administratif de cette mesure est limit, la seule modification du plafond nayant pas
dincidence sur la procdure elle-mme.
La procdure de sanction administrative sera mise en uvre suivant les usages dj en vigueur dans
ladministration.
Impacts sur les collectivits territoriales
Cette mesure est susceptible dimpacter les collectivits territoriales lorsquelles sont directement cocontractantes dune entreprise tablie hors de France et recourant des salaris dtachs (et non pas
uniquement matre douvrage) et qui seraient passibles dune sanction en cas de dfaut de vrification
du respect des obligations incombant leur cocontractant prestataire de services tranger, lorsque ce
dernier na pas souscrit ses obligations.

5. Modalits de mises en uvre

5.1. Application dans le temps
Le prsent texte entre en vigueur compter de la publication du dcret dapplication prvu par larticle
L. 1262-5 du code du travail pour lapplication de larticle L. 1264-3 dudit code.

74

5.2. Application dans lespace

Le prsent texte sapplique la France mtropolitaine, aux dpartements dOutre-mer ainsi qu SaintBarthlemy et Saint-Martin.
Ces dispositions peuvent tre transposes et appliques Mayotte.

5.3. Textes dapplication

Laugmentation du plafond de la sanction ne ncessite pas en lui-mme de mesure rglementaire.

Toutefois, cette augmentation nentrera en vigueur qu compter de la publication du dcret
dapplication prvu par larticle L. 1262-5 du code du travail pour lapplication de larticle L. 1264-3
dudit code.

75

La cration dune nouvelle mesure administrative de suspension

temporaire dactivit dun prestataire de services tranger en cas
dinfraction grave des rgles fondamentales du droit du travail

1.

tat des lieux

Certaines prestations de services effectues par des entreprises non tablies en France donnent lieu
des infractions graves particulirement en matire de droit du travail et plus particulirement concernant
le salaire minimum lgal, la dure du travail et lhbergement de travailleurs salaris.
Outre quelles portent atteinte aux droits fondamentaux des salaris, quelles menacent gravement notre
modle social, elles faussent galement fortement les rgles de concurrence loyale et mettent en pril
les entreprises respectueuses de la loi.
Or, les procdures actuelles ne permettant pas de faire cesser immdiatement ces infractions, les
oprations illicites se poursuivent au vu et au su de tous en dpit des procdures pnales mises en uvre
par les services de contrle. Cette situation dcrdibilise la capacit de ltat faire respecter les rgles
quil fixe.
En effet, dune part, le dispositif de fermeture administrative temporaire dtablissement pour une dure
maximale de trois mois en cas dinfraction de travail illgal, prvu par larticle L. 8272-2 du code du
travail, nest pas applicable, dans la mesure o toutes les infractions ne relvent pas du travail illgal, et
est par nature inadapt aux entreprises tablies ltranger qui ne disposent pas dtablissement en
France contre lequel une fermeture pourrait tre ordonne.
Dautre part, il est trs difficile, dans les faits, de poursuivre sur le plan pnal les entreprises prestataires
trangres qui, par nature, ne sont pas tablies en France pour des infractions au droit du travail lextranit des entreprises est un obstacle important aux procdures juridictionnelles- et qui, de plus,
interviennent sur des priodes trs courtes incompatibles avec les dlais de mise en uvre des actions
juridictionnelles.

2. Objectifs poursuivis
Les principaux objectifs de cette mesure sont les suivants :
- assurer leffectivit du respect des normes en matire du droit du travail par des employeurs tablis
hors de France et inciter fortement les matres douvrage et donneurs dordre remplir leurs obligations
de vigilance ;
- protger les salaris dtachs contre les pratiques abusives de leurs employeurs ;
- assurer une concurrence loyale entre entreprises tablies et non tablies sur le territoire national.

76

Le prsent projet de loi permet lautorit administrative comptente denjoindre un prestataire de

services tranger de suspendre son activit, pour une dure maximale dun mois, lorsquil est constat
par un agent de contrle de linspection du travail des infractions dune particulire gravit caractrises
par :
- le non-respect manifeste du salaire minimal lgal;
- le large dpassement des limites de dure maximale du travail (quotidienne ou hebdomadaire);
- lhbergement collectif indigne des travailleurs salaris.
La sanction administrative est subordonne lexistence dun constat effectu par un agent de
lInspection du travail. Lemployeur dispose dun dlai qui sera fix par voie rglementaire pour
prsenter ses observations, rgulariser la situation constate et apporter ladministration les lments
tangibles de la mise en conformit. Dans le cas o linspecteur constate que les manquements se
poursuivent, la mesure de cessation dactivit est alors susceptible dtre prononce par lautorit
administrative comptente.
Une sanction administrative financire pour non-respect de la mesure administrative de cessation
temporaire dactivit vient parachever leffectivit du dispositif. Cette dernire est fixe 10 000
maximum par salari concern.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Les outils juridiques actuels sont inadapts au cas les plus graves de fraude en matire la prestation de
services transnationale effectue par une entreprise tablie ltranger.
La mise en uvre des sanctions financires est en effet le plus souvent rendue dlicate par les
difficults de recouvrement des pnalits ou amendes prononces en France lgard dentreprises
tablies ltranger. Il en va de mme de lapplication dventuelles peines demprisonnement. Les
progrs accomplis par les services en charge de la lutte contre le travail illgal au sein de lUnion
europenne ; notamment grce lactivit des bureaux de liaison, suppose nanmoins des dlais et des
procdures qui ne permettent pas dintervention immdiate pour faire cesser une infraction manifeste,
mme de grande ampleur.
Le renforcement de cette coopration, passe par la mise en place de procdures plus rapides et plus
efficaces de recouvrement des dettes sociales entre les tats Membres conformment aux dispositions
de la directive europenne du 15 mai 2014. A terme, la coopration efficace entre services de contrle
et de recouvrement permettra dobtenir, en cas de fraude la prestation de service internationale, un
niveau deffectivit et defficacit comparable celui pouvant tre atteint au plan national auprs des
employeurs tablis en France et recourant au travail illgal.
Dans cette perspective, il parat ncessaire de disposer de moyens de mettre fin immdiatement aux
violations les plus graves et les plus manifestes de lordre public social en cas de fraude au
dtachement. A dfaut, se dveloppe un sentiment dimpunit des fraudeurs comme de certains de
leurs clients en France- prjudiciable une concurrence saine et loyale avec les entreprises tablies en
France.
Ce moyens portant une atteinte justifie et proportionn mais directe lexcution de contrats en cours,
lintervention du lgislateur est ncessaire pour quils puissent tre mis en uvre de manire sre et
pertinente par les services de contrle et lautorit administrative.

77

4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts juridiques
La prsente mesure du projet de loi cre une mesure administrative assortie des garanties procdurales
dusage en matire de droits de la dfense et des citoyens face ladministration. En outre, sa mise en
uvre est soumise, le cas chant, au contrle du juge administratif, garant du respect de ces droits par
ladministration.

Impacts conomiques et financiers

Ces mesures auront un impact conomique et financier indirect en faveur des entreprises respectueuses
de la rglementation. Elles visent faciliter le contrle et la rgularisation ou la rpression des
situations de manquements graves aux droits des travailleurs salaris dtachs et permettront donc de
mieux garantir leffectivit des droits de ces salaris tout comme la prvention de la concurrence sociale
dloyale au dtriment des entreprises respectueuses de la rglementation, en particulier celles tablies
en France.
Ces mesures auront un impact conomique et financier sur les matres douvrage de droit priv et de
droit public en raison des consquences matrielles de la cessation dactivit dun prestataire de
services tabli hors de France intervenant sur des chantiers mens pour leur compte.
Ces mesures auront un impact conomique et financier sur les employeurs trangers des salaris
concerns par les manquements constats qui feront lobjet dune mesure de suspension dactivit voire,
en cas de non-respect de cette dernire, dune sanction administrative pcuniaire.
Elles nauront que peu dimpact financier sur ladministration comptente pour mettre en uvre cette
sanction et auront pour consquence daugmenter les recettes de ltat.

Impacts sociaux
Ces mesures visent faciliter le contrle et la rgularisation ou la rpression des situations de
manquements graves aux droits des travailleurs salaris dtachs et permettront donc de mieux garantir
leffectivit des droits de ces salaris tout comme la prvention de la concurrence sociale dloyale au
dtriment des salaris des autres entreprises, en particulier celles tablies en France.

Impacts en termes de lutte contre la fraude

Le prsent projet de loi renforce lefficacit des sanctions en matire dinfraction grave aux rgles
fondamentales du droit du travail en matire de salaire minimum lgal, de dure du travail et
dhbergement de travailleurs salaris.
En effet, les procdures pnales actuelles ne permettent pas de faire cesser immdiatement ces
infractions graves, les oprations illicites se poursuivent en dpit des procdures judiciaires mises en
uvre par les services de contrle dont la porte est limite par lextranit et la volatilit des
entreprises concernes.
Seule une mesure de cessation administrative temporaire dactivit peut permettre dy mettre fin dans
un dlai relativement bref afin de faire rgulariser la situation des salaris concerns et de garantir
leffectivit de leurs droits.

78

Impacts sur les collectivits territoriales

Ces mesures auront un impact conomique et financier potentiel indirect sur les collectivits
territoriales en leur qualit de matres douvrage de droit public en raison des consquences matrielles
de la cessation dactivit dun prestataire de services tabli hors de France intervenant sur des chantiers
mens pour leur compte.
5. Modalits de mises en uvre
5.1. Application dans le temps
Le prsent texte entre en vigueur compter de la publication des dcrets dapplication prvues par les
articles L. 1263-3 et L. 1263-4 du code du travail.

5.2. Application dans lespace

Le prsent texte sapplique la France mtropolitaine, aux dpartements dOutre-mer ainsi qu SaintBarthlemy et Saint-Martin.
Ces dispositions peuvent tre transposes et appliques Mayotte.

5.3. Textes dapplication

Un dcret dapplication viendra prciser les modalits de mise en uvre des articles L. 1263-3 et L.
1263-4 du code du travail.

79

La gnralisation obligatoire de la carte didentit professionnelle du btiment

1. tat des lieux

La cration, en 2007, linitiative du rseau des caisses de congs pays du btiment et des travaux
publics dune carte didentification des salaris des entreprises du secteur du btiment a contribu la
rduction du travail illgal et de la concurrence sociale dloyale, en facilitant le contrle des entreprises
sur les chantiers.
Toutefois, cet outil prsente les dsavantages de reposer sur une adhsion volontaire des employeurs et
de sappliquer aux seules entreprises tablies en France qui relvent du rgime particulier des congs
pays institu par le lgislateur, en 1937, pour prendre en compte le morcellement des priodes
demploi des travailleurs du btiment et des travaux publics chez diffrents employeurs, et ainsi garantir
leurs droits des congs pays.
Or, ce secteur dactivit connat aujourdhui une trs forte augmentation des dtachements de
travailleurs dentreprises tablies dans un tat de lUnion europenne ou dans un pays tiers, puisque le
nombre de travailleurs dtachs pour effectuer des travaux de btiment et de travaux publics reprsente
un peu moins de la moiti du nombre total de travailleurs dtachs en France, soit 92 500 auxquels il
faut ajouter 16 000 salaris employs par des entreprises tablies hors de France et dtachs sur le
territoire national, en qualit dintrimaires, dans des entreprises utilisatrices afin deffectuer des
travaux de btiment et de travaux publics en 2013.
Il convient de souligner que le nombre total de travailleurs dtachs, soit 210 000, ne se rapporte quaux
travailleurs qui ont fait lobjet dune dclaration de dtachement linspection du travail.

Le manquement dlibr ou non cette obligation de dclaration auprs de ladministration du travail

par les entreprises trangres gnre aussi bien des infractions aux rgles sur les conditions de travail et
de rmunration des travailleurs dtachs que des infractions de travail illgal et de fraudes aux
cotisations de congs pays alimentant ainsi une concurrence sociale dloyale et des pertes de marchs
et demplois pour les entreprises respectueuses de la lgislation sociale franaise.
En outre, la carte ne concerne que les salaris affilis la caisse de congs pays et ignore les salaris
intrimaires qui sont aussi prsents sur les chantiers de BTP en nombre important.

2. Objectifs poursuivis

Le prsent projet de loi a pour objectif dassurer de lidentification de chaque salari prsent sur un
chantier de BTP et de faciliter les contrles des services dInspection comme cela a pu tre mise en
place dans plusieurs tats europens, comme le Luxembourg ou la Finlande. Il vise in fine sassurer
de la dclaration de ce salari par lemployeur en vue de prvenir le travail illgal et la non dclaration
des dtachements transnationaux lInspection du travail.
Ces mesures compltent les dispositions introduites par la loi n 2014-790 du 10 juillet 2014 visant
lutter contre la concurrence sociale dloyale. Le prsent projet de loi prvoit ainsi de rendre obligatoire
pour lensemble des entreprises, tablies en France ou ltranger, occupant ou faisant travailler des
salaris, y compris les salaris intrimaires, le cas chant dtachs en France, sur un chantier de
btiment ou de travaux publics, un dispositif didentification professionnelle.

80

Ce dispositif repose sur une carte didentification nominative que le salari devra avoir sur lui afin de la
prsenter toute demande dun agent de contrle comptent en matire de travail illgal ou dun agent
de contrle dune caisse des congs pays du btiment et des travaux publics.
La carte concernera bien galement lensemble des salaris dtachs par une entreprise non tablie en
France, afin que sur un chantier lensemble des salaris puisse tre identifis aisment et justifier dune
dclaration effective. Il sagit dune mesure complmentaire celle de la dclaration de dtachement.
Il est propos dassortir le non-respect de cette obligation de dclaration dune sanction administrative
pcuniaire de 2000 maximum par salari linstar de la sanction prvue en cas de dfaut de
dclaration pralable de dtachement transnational de salaris, de dfaut de dsignation dun
reprsentant du prestataire de services tranger et/ou de dfaut de vrification par le matre douvrage
ou le donneur dordre de la ralisation de ces obligations.

3. Options possibles et ncessit de lgifrer

Le caractre facultatif du systme actuel, le dveloppement des actions de sensibilisation et de
partenariat ont montr leurs limites. Aussi, est-il propos de rendre le dispositif obligatoire. La
gnralisation obligatoire de la carte didentit professionnelle du btiment ncessite ds lors des
modifications lgislatives et rglementaires. Compte tenu de l'exprience acquise par le rseau des
caisses de congs pays du BTP, ce dispositif pourra tre mis en uvre selon des modalits rapides,
simples et faciles daccs pour les entreprises.
Il pourra s'appuyer sur lorganisation dj en place pour la dlivrance de la carte BTP et ne constituera
pas une charge supplmentaire pour les entreprises, dont la plupart adressent dj les donnes
ncessaires l'dition de la carte dans le cadre de l'affiliation de leurs salaris leur caisse de congs.
Pour les entreprises non tablies en France qui procdent au dtachement de salaris, il est envisag que
ce soit la dclaration de dtachement qui serve de support aux informations dlivrer l'organisme
charg de l'dition de la carte d'identification professionnelle. Les employeurs dtachant des salaris en
France n'auront donc pas effectuer une dclaration spcifique mais simplement adresser la mme
dclaration la caisse de congs.
Ainsi mise en uvre, cette obligation, qui concerne indiffremment les entreprises tablies en France
et celles tablies l'tranger, ne gnrera donc aucune entrave aux liberts de circulation qui aurait pu
caractriser une atteinte aux rgles communautaires.
La carte sera dite chaque changement d'employeur, comme il est d'ailleurs obligatoire de procder
une dclaration pralable chaque embauche (ou une dclaration chaque dtachement). Ainsi, le
salari ne sera nullement tenu de conserver la carte d'un emploi l'autre. Il incombe en revanche
chacun de ses employeurs de dclarer son embauche en vue de l'dition d'une carte pour chaque
emploi. A cet gard, il conviendra d'accorder une importance particulire ce que la carte puisse tre
dite rapidement, ce qui conduira vraisemblablement privilgier la tl-dclaration auprs de
l'oprateur qui sera dsign.
Enfin, bien que sadressant aux seules entreprises du secteur du BTP, cette mesure nest pas de nature
crer une rupture dgalit entre secteurs dactivit, compte tenu des spcificits du secteur du BTP,
qui connat un nombre de fraudes beaucoup plus consquent que les autres secteurs. Ce constat est
avr en France mais galement au niveau de l'UE. A cet gard, la directive d'application de la
directive 2014/67/UE du 15 mai 2014 mentionne explicitement le secteur de la construction comme
celui pour lequel les tats membres doivent mettre en place obligatoirement des mcanismes de

81

responsabilit solidaire entre employeurs et matres d'ouvrages afin de lutter efficacement contre la
fraude au dtachement.
4. Analyse des impacts des dispositions envisages

Impacts juridiques
Les prsentes mesures du projet de loi permettent de gnraliser et de rendre obligatoire une mesure
actuellement facultative. Ces mesures sont assorties de sanctions administratives prsentant les
garanties procdurales dusage en matire de droits de la dfense et des citoyens face ladministration.
En outre, la mise en uvre de ces sanctions sera soumise, le cas chant, au contrle du juge
administratif, garant du respect de ces droits par ladministration.

Impacts conomiques et financiers

Le nouveau dispositif de carte didentit professionnelle gnralis et obligatoire devrait concerner :
- environ 1 400 000 salaris du secteur du BTP dores et dj employs par des entreprises tablies en
France (source: INSEE - 2013) et dj titulaires, en grande partie, dune carte didentit professionnelle
dlivre par la Caisse des congs pays du btiment ;
- environ 330 000 salaris du secteur du BTP entrant chaque anne dans ce secteur dactivit (source:
DGT partir de donnes brutes DARES chiffres 2013) ;
- environ 93 000 salaris employs par des entreprises tablies hors de France et dtachs sur le
territoire national dans le secteur du BTP en 2013 (source: DGT chiffres 2013) ;
- environ 16 000 salaris employs par des entreprises tablies hors de France et dtachs sur le
territoire national, en qualit dintrimaires, dans des entreprises utilisatrices afin deffectuer des
travaux de BTP en 2013 (source: DGT chiffres 2013) ;
- environ 120 000 salaris employs par des entreprises de travail temporaire tablies en France et mis
disposition, en qualit dintrimaires, dans des entreprises utilisatrices afin deffectuer des travaux de
BTP en 2013 (source: DGT partir de donnes brutes DARES- chiffres 2012) susceptibles toutefois de
raliser une pluralit de missions pour le compte de la mme entreprise utilisatrice ou de plusieur
entreprises utilisatrices diffrentes.
Au total, environ 2 000 000 de salaris sont concerns.

Cette mesure assortie dune sanction pcuniaire en cas de non-respect est susceptible davoir un impact
sur les employeurs nationaux et trangers concerns par les manquements lobligation de dtention
dune carte didentit professionnelle du Btiment.
Elle aura peu dimpact financier sur ladministration comptente pour mettre en uvre cette sanction et
aura pour consquence daugmenter les recettes de ltat.
De plus, cette mesure, en favorisant la lutte contre le travail illgal et en particulier le travail dissimul,
aura pour effet direct ou indirect daugmenter tant les cotisations recouvres par les organismes sociaux
que les taxes fiscales et les recettes de ltat.
Enfin, il est prciser que le prsent projet de loi rendra plus ais lidentification des salaris prsents
sur des chantiers de btiment et des travaux publics. Ainsi, il contribuera faciliter les contrles dans le
cadre de la lutte contre le travail illgal dans la mesure o labsence de carte didentit professionnelle

82

du btiment pourra constituer un indice laissant prsumer lexercice dun travail dissimul et/ou dun
emploi dtranger sans titre de travail de la part de lemployeur du salari concern. Au fond, il offre un
instrument supplmentaire de lutte contre la concurrence sociale dloyale dans le cadre des
dtachements transnationaux de travailleurs salaris dont le nombre crot rgulirement dans le secteur
du btiment.

Impacts sociaux
Cette mesure qui vise faciliter le contrle et la rgularisation ou la rpression des situations de travail
illgal permettra de mieux garantir leffectivit des droits des salaris qui en sont victimes tout comme
la prvention ou la rpression de la concurrence sociale dloyale au dtriment des salaris des autres
entreprises.

Impacts administratifs
Limpact administratif de cette mesure est limit, la mise en uvre du dispositif gnralis et
obligatoire de carte didentit professionnelle du btiment tant confie, par voie rglementaire, un
organisme national disposant de moyens de gestion propres.

5. Modalits de mises en uvre

5.1 Application dans le temps

Le prsent texte entre en vigueur compter de la publication des dcrets dapplication prvus par
larticle L. 8291-1 du code du travail.

5.2 Application dans lespace

Le prsent texte sapplique la France mtropolitaine, aux dpartements dOutre-mer ainsi qu SaintBarthlemy et Saint-Martin.
Ces dispositions peuvent tre transposes et appliques Mayotte.

5.3 Textes dapplication

Des dcrets dapplication viendront prciser les modalits de mise en uvre de larticle L. 8291-1 du
code du travail.

83

Section 6 - Amlioration du dispositif de scurisation de lemploi

Articles 98 104
1.

tat des lieux

1.1. Aprs seize mois de mise en uvre, la nouvelle procdure de licenciement collectif pour
motif conomique semble avoir atteint lessentiel des objectifs que staient fixs les
partenaires sociaux et le lgislateur
Lun des objectifs de laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 et de la loi du 14 juin
2013 relative la scurisation de lemploi tait de conforter le dialogue social sur les restructurations
et de rompre avec les drives du cadre juridique antrieur qui encourageait les acteurs recourir de
manire dilatoire aux juges (tribunal de grande instance et conseil des prudhommes) et qui faisait
prvaloir une culture du conflit une culture de la recherche dun compromis.

La ngociation collective a dsormais une place dominante, illustrant le succs du dveloppement du

dialogue social. Si on exclut les entreprises dont les projets de licenciement collectif sinscrivent dans
des procdures collectives, plus de 75% des entreprises ont engag une ngociation sur le plan de
sauvegarde de lemploi pour les procdures engages compter du 1er juillet 2013. Au-del de 100
salaris, cette part monte plus de 80%. La ngociation aboutit dans prs des trois quarts des cas un
accord collectif majoritaire partiel ou total, soit plus de 61% des procdures, hors redressement ou
liquidation judiciaire, qui font lobjet dun accord majoritaire. Cette part est croissante.
Il apparat cependant quun certain nombre de points de la lgislation ont besoin dtre prciss
ou
modifis afin de lever des incertitudes et de conforter les objectifs de lANI du 11
janvier 2013
et de la loi du 14 juin 2013
Des clarifications rdactionnelles ont besoin dtre effectues.

Concernant le primtre dapplication des critres dordre de licenciement

Avant la loi relative la scurisation de lemploi du 14 juin 2013, seul un accord collectif permettait
de fixer un primtre infrieur celui de lentreprise toute entire.
Ces rgles pouvaient poser des difficults dans les entreprises qui ne parvenaient aboutir un accord.
A titre dillustration, dans lhypothse dune entreprise comportant un tablissement Lille et un
tablissement Marseille engageant une restructuration sur son seul site de Marseille, celle-ci pouvait
par le jeu des critres dordre tre conduite licencier un salari travaillant dans son tablissement de
Lille pour proposer un salari de Marseille un reclassement interne Lille, proposition que ce salari
refuse quasi systmatiquement. Au final, lapplication des critres dordre au niveau de lentreprise
peut aboutir, non pas un, mais deux licenciements.
Avec les articles L. 1233-24-2 et L. 1233-24-4 issus de la loi du 14 juin 2013 relative la scurisation
de lemploi, lemployeur a dsormais la possibilit de fixer un autre primtre que celui de lentreprise
pour lapplication des critres dordre, et ce que ce soit par le biais dun accord collectif ou dun
document unilatral.
Cette disposition, qui rsulte dun jeu de renvoi de larticle L 1233-24-4, relatif aux documents
unilatraux portant PSE, au mme contenu que celui de larticle L. 1233-24-2 relatif aux accords
majoritaires portant PSE, ces derniers pouvant dterminer le primtre dapplication des critres
dordre.

84

Cette nouvelle possibilit a fait lobjet darrts de porte divergente au regard de la loi (jugement du
tribunal administratif de Cergy-Pontoise n1404370 et n1404270 du 11 juillet sur le plan de
sauvegarde de lemploi de la socit Mory Ducros et jugement du TA de Paris n1411810 du 14
octobre 2014 sur le plan de sauvegarde de lemploi de la socit France tlvision confirmant cette
possibilit alors que larrt de la CAA de Versailles du 22 octobre 2014 n 14VE02408, 14VE02409,
14VE02658, 14VE02579 annule la dcision dhomologation du plan de sauvegarde de lemploi de la
socit Mory Ducos en raison dune erreur dinterprtation). Cette divergence est source dinscurit
juridique pour les entreprises.

Concernant les petits licenciements collectifs ne donnant pas lieu PSE

Une erreur matrielle figure dans la rdaction de larticle L. 1233-53 issu de la loi de scurisation de
lemploi puisque cet article prvoit une formalit nouvelle pour les licenciements de moins de dix
salaris dans la section du code du travail relative aux licenciements de dix salaris ou plus sur une
mme priode de trente jours
Or le lgislateur na pas entendu modifier les rgles applicables aux petits licenciements , quils
soient individuels ou collectifs (entre 2 et 9 salaris). Ceux-ci font lobjet dune information de
ladministration une fois les licenciements prononcs dans les conditions des articles L 1233-19 et L.
1233-20 du code du travail. Ils sont rgis par les dispositions dune autre section (section III
licenciement de moins de dix salaris sur une priode de trente jours) du chapitre relatif au
licenciement conomique que celle dans laquelle sinscrit larticle L. 1233-53 (la section IV
licenciement de dix salaris ou plus sur une priode de trente jours).

Concernant le moment o lemployeur est tenu de proposer le contrat de

scurisation professionnelle

La rdaction de la loi de scurisation de lemploi prvoit dj larticulation entre la proposition

obligatoire du contrat de scurisation professionnelle et la procdure de licenciement collectif pour
motif conomique mise en uvre par lemployeur, mais de manire insuffisamment prcise.
Larticle L1233-66 du code du travail prvoit que, en cas de licenciement conomique donnant lieu
la mise en uvre dun PSE, lemployeur doit proposer le CSP lissue de la dernire runion du
comit dentreprise.
Larticle L1233-39 prcise quen cas de PSE, l'employeur notifie le licenciement aprs avoir obtenu
une dcision favorable dhomologation ou de validation.
Or la proposition du CSP est lacte qui, si le salari laccepte ce qui survient dans limmense majorit
des cas, enclenche le processus de rupture du contrat de travail.
En cas de dcision de refus dhomologation, lemployeur qui proposerait le CSP lissue de la
dernire runion du comit dentreprise pourrait se retrouver dans la situation o il met en uvre le
PSE sans tre couvert par une dcision administrative favorable.

85

1.2. Le suivi des PSE par les DIRECCTE comme certains des jugements rendus mettent en
vidence la ncessit de scuriser les objectifs de la loi de scurisation de lemploi.

Lesprit et lobjectif de lANI et de la loi du 14 juin 2013, de focaliser les obligations de lemployeur
sur la qualit des mesures du PSE et leur adaptation aux besoins des salaris, et dviter que des
obligations formelle sans effet utile sur la qualit effective du PSE ne soient source dinscurit
juridique pour les procdures savrent devoir tre confortes sur plusieurs points.

En matire de motivation des dcisions administratives

Larticle L. 1233-57-4 du code du travail dispose que la dcision prise par l'autorit administrative
est motive sans pour autant prciser quel doit tre le contenu ou le niveau de dtail de la motivation.
Cet article nimpose ainsi pas quil soit fait rfrence lensemble des points de contrle de
ladministration dans le cadre de lhomologation et de la validation des PSE.
Il convient, en effet, de souligner que les dcisions de validation ou dhomologation nentrent pas dans
le champ dapplication de la loi du 11 juillet 1979. En particulier, elles ne relvent daucune des
catgories de dcisions dfavorables devant tre motives en application de larticle 1er de cette loi.
La majorit des jugements concluant lannulation des dcisions dhomologation des PSE est fonde
sur ce motif de linsuffisante motivation de la dcision administrative. Or lannulation, aprs que les
licenciements ont commenc dtre mis en uvre, dune dcision dhomologation sur le seul motif de
linsuffisance de motivation, alors mme que la procdure dinformation-consultation conduite par
lemployeur est rgulire et que les mesures du PSE sont de bonne qualit et proportionnes, a pour
effet paradoxal dentacher a posteriori les licenciements prononcs et de faire retomber sur
lemployeur les consquences dun acte qui lui est extrieur. Larticle L. 1235-16 du code du travail
prvoit en effet quun tel jugement donne lieu soit la rintgration du salari dans lentreprise, soit au
versement au salari dune indemnit la charge de lemployeur qui ne peut tre infrieure aux
salaires des six derniers mois.

En matire de caractre suffisant et proportionn des mesures du PSE dans les

entreprises en redressement ou liquidation judiciaire appartenant un groupe

Lapprciation du caractre suffisant ou non des mesures du PSE aux moyens du groupe ou de lunit
conomique et sociale laquelle appartient lentreprise mettant en uvre le PSE lorsque cette
dernire est en redressement ou liquidation judiciaire pose difficult.
En effet, la rdaction actuelle du 1 de larticle L. 1233-57-3 place ladministrateur/liquidateur
judiciaire devant une exigence impossible puisque la maison-mre na pas dobligation lgale de
participer au financement du PSE de sa filiale.
Si le dirigeant dune filiale in bonis a les moyens de convaincre sa maison-mre de lintrt de
participer au financement du PSE car cette dernire est intresse la sant financire et la
restructuration de sa filiale, qui influe notamment sur la valorisation de lactif quelle dtient,
ladministrateur/liquidateur judiciaire na, quant lui, pas de levier pour convaincre la maison-mre de
financer le PSE.

86

Ladministrateur/liquidateur judiciaire a pour mission lgale, dune part de sauver la part de lactivit
qui peut ltre (soit par son rtablissement, soit par sa cession), dautre part de raliser tout ou partie de
lactif pour rembourser les dettes contractes auprs notamment des cranciers prioritaires.
Par ailleurs, les dispositions du code de commerce (articles L. 631-19 et L. 642-5), de niveau lgislatif,
obligent ladministrateur-liquidateur judiciaire effectuer les licenciements dans un dlai lgal de 30
jours qui conditionne la garantie par lAGS des crances dtenues par les salaris.
Concrtement, dans le cas dune entreprise en procdures collectives, et notamment en liquidation
judiciaire, la porte dun ventuel refus dhomologation au motif que les mesures ne seraient pas
proportionnes aux moyens du groupe est inoprante : concrtement, ladministration peut se retrouver
confronte une situation o elle refuse durablement lhomologation du plan, au risque au-del du
dlai de prise en charge du PSE par lAGS de placer durablement les salaris dans une situation o ils
ne peuvent pas tre licencis et donc pas pris en charge par Ple emploi, mais o bien quencore
salaris, ils ne sont plus rmunrs faute de moyens dans lentreprise pour le faire. Par ailleurs, si
ladministration consciente de cette fragilit homologue le PSE pour protger les droits des salaris,
elle encourt une annulation devant le juge administratif qui donnera lieu, en cas de recours des salaris
devant les Conseil de prudhommes, une indemnit dau moins 6 mois de salaire imputable in fine
lAGS du fait de linsolvabilit de lemployeur. Aucun levier ne permet de renvoyer la prise en charge
de cette indemnisation la socit mre.
La sanction dune insuffisance du PSE au regard des moyens de lUES ou du groupe a pour effet de
faire peser sur lAGS les indemnisations qui pourraient tre prononces par le juge prudhommal et de
faire encourir aux salaris le risque de perdre le bnfice de la garantie AGS.

Sur le champ de lobligation de rechercher des reclassements internes ltranger

pour les entreprises ayant des implantations ou appartenant des groupes ayant
des implantations ltranger

Lobligation de rechercher des solutions de reclassement dans lensemble des entreprises du groupe
auquel appartient lentreprise peut savrer difficile mettre en uvre au vu de la structuration
souvent complexe des groupes et de la difficult identifier et actualiser les offres pour les
entreprises. .
Cette obligation se traduit par un formalisme excessif faisant peser sur lemployeur ou son
reprsentant une inscurit juridique puisquil suffit quil ait omis de solliciter lun des entreprises du
groupe pour encourir lannulation de la procdure par le juge administratif. En outre, les entreprises du
groupe ne sont, au demeurant, pas tenues de lui rpondre.
La sanction dun ventuel oubli de sollicitations de certaines entreprises du groupe par
ladministrateur/liquidateur judiciaire serait, l aussi, reporte la charge de lAGS.
En outre, cette obligation est dans la plupart des cas une obligation vide de porte pour les salaris.
Hormis une petite minorit de salaris effectivement mobiles linternational, la plupart des salaris
ne souhaitent pas quitter la France pour aller travailler dans un pays tranger, singulirement
sagissant de groupes ayant des implantations hors dEurope ou sur des emplois quivalents pour
lesquels les niveaux de salaires peuvent tre trs infrieurs, car indexs sur le niveau de vie local et les
conditions de travail moins protectrices.
La mobilit gographique linternational implique, en effet, des changements affectant la vie
personnelle et sociale des salaris dune manire telle que la plupart dentre eux rpondent

87

ngativement aux questionnaires de mobilit que les employeurs sont obligs de leur adresser aprs
avoir sollicit lensemble des entreprises du mme groupe pour connatre les emplois susceptibles
dtre proposs aux salaris licencis.
2. Description des objectifs poursuivis
2.1. La clarification du droit
Outre la correction derreurs rdactionnelles, le projet de loi vise tirer toutes les consquences de
linstauration de la procdure dhomologation sur les modalits de mise en uvre de certaines
obligations de lemployeur, et prciser certains points de la lgislation relative au licenciement
collectif pour motif conomique.
2.2. Le renforcement de leffet utile et du caractre applicable et scuris pour les employeurs
et les salaris des dispositions relatives au licenciement collectif pour motif conomique
La lgislation sur le licenciement collectif pour motif conomique doit, comme lont voulu lANI du
11 janvier 2013 et la loi relative la scurisation de lemploi, dune part assurer la qualit et le
caractre adapt des mesures sociales daccompagnement des salaris dont le licenciement pour motif
conomique est devenu invitable.
Dautre part, elle doit assurer la scurit juridique pour les entreprises dont la matrise des dlais de
rorganisation est une condition fondamentale de russite de leurs projets pour rtablir leur situation
conomique et leur comptitivit.
La dcision administrative en elle-mme, compter du moment o elle a bien t prise et notifie, ne
doit pas tre considre comme un critre de rgularit de la procdure dinformation-consultation
mise en uvre du PSE labor par lemployeur mais comme une condition pralable de sa mise en
uvre. Son but est dapporter une information tant lemployeur quaux salaris sur les principaux
motifs qui conduisent ladministration apprcier que la procdure est rgulire et que le PSE peut
bien tre mis en uvre.
3. Options possibles et ncessit de lgifrer
Lobjectif recherch, de modifier, corriger des erreurs ou clarifier certaines dispositions de niveau
lgislatif imposent une modification de la partie lgislative du code du travail.
3.1. En matire de motivation des dcisions administratives
Il est propos de prvoir quen cas dannulation dune dcision de validation ou dhomologation dun
PSE sur le seul motif dune insuffisance de motivation de cette dcision, lautorit administrative
devra prendre une nouvelle dcision suffisamment motive.
Par ailleurs, lannulation pour ce seul motif ne rendra plus irrgulire la procdure dinformationconsultation et le PSE mis en uvre par lemployeur conformment toutes les obligations lgales y
affrant. Elle sera donc sans incidence sur la validit du licenciement et ne donnera pas lieu la
rintgration ou au versement dune indemnit la charge de lemployeur, et ce afin de ne pas
pnaliser lemployeur et les salaris qui auraient dj engag la construction dun nouveau projet
professionnel voire dont le projet aurait abouti.

88

3.2. En matire de caractre suffisant et proportionn des mesures du PSE dans les entreprises
en redressement ou liquidation judiciaire appartenant un groupe
Il est propos de prvoir quen cas de RJ-LJ, le respect par lemployeur du caractre suffisant et
proportionn des mesures du PSE sapprcie en fonction des moyens dont dispose lentreprise, et
non plus des moyens dont dispose le groupe ou lUES auquel elle appartiendrait.

3.3. Concernant la mise en uvre du CSP dans le cadre dun PSE :

Il est propos de prvoir que lemployeur sera tenu de proposer le CSP seulement aprs quil aura
reu la dcision administrative favorable relative lhomologation ou la validation du PSE.

3.4. Concernant le champ de lobligation de rechercher des reclassements internes ltranger

pour les entreprises ayant des implantations ou appartenant des groupes ayant des
implantations ltranger :
Il est propos de prvoir que lemployeur ne devra plus, pour tre regard comme ayant satisfait son
obligation de reclassement, avoir propos a priori au salari des postes de reclassement situs endehors du territoire national.
En revanche, le salari pourra toujours demander recevoir la liste de ces postes. Lemployeur sera
tenu de la mettre sa disposition et de prvoir des mesures daccompagnement adaptes pour ceux des
salaris qui souhaiteraient et accepteraient des offres de reclassement ltranger.
Par ailleurs, le fait de cibler les efforts de recherche sur les seuls salaris intresss par une mobilit
ltranger permettra lemployeur de mieux calibrer les offres et les mesures daccompagnement
(formation, etc).
4. Analyse des impacts des dispositions envisages
Impacts pour les entreprises et les salaris
Les entreprises conduites mettre en uvre des projets de rorganisation donnant lieu PSE
disposeront dun cadre lgal prcis, scuris, et mieux adapt aux diffrentes situations juridiques et
conomiques dans lesquelles elles mettent en uvre ces projets, notamment pour celles en
redressement ou liquidation judiciaire qui se trouvent places sous le contrle du tribunal de
commerce.
En particulier, les entreprises ayant mis en uvre une procdure dinformation lgale et ayant tabli un
PSE conforme aux exigences ne risqueront plus de voir leur restructuration remise en cause pour un
motif chappant leur responsabilit, savoir lventuelle insuffisante motivation de la dcision
administrative, et de payer une indemnit sans avoir commis le moindre manquement la loi.
Les salaris ne se verront plus inutilement proposer denvisager un reclassement linternational et ne
risqueront plus de se trouver dans une situation o faute de dcision favorable, ils perdraient le
bnfice de la garantie par lAGS de leurs crances salariales.

89

Impacts sur les administrations centrales

La rforme devrait gnrer une diminution du contentieux du fait de la clarification du cadre lgal et
de son adaptation pour les cas dentreprise en redressement ou liquidation judiciaire.
.
Impacts sur les Prfectures/ DIRECCTE
La rforme devrait gnrer une diminution du contentieux du fait de la clarification du cadre lgal et
de son adaptation pour les cas dentreprise en redressement ou liquidation judiciaire.
Impacts juridiques
Le projet de loi na ni pour objet, ni pour effet de valider des situations illgales au moment o elles
ont t constates. En consquence, les jugements rendus et les sanctions prononces pour des
irrgularits constates antrieures la promulgation du projet de loi ne sont pas remis en question.
5. Modalits dapplication
Les dispositions du projet de loi sont dapplication immdiate.

Ces dispositions lgislatives seront applicables dans tous les dpartements franais en
mtropole et outre-mer, lexception de Mayotte qui dispose dune lgislation spcifique en
matire de licenciement pour motif conomique dans lattente de la transposition des
dispositions de la loi de scurisation de lemploi.
6. Consultations menes
Le projet de texte a t soumis la consultation du Conseil national de lemploi, de lorientation et de
la formation professionnelles et la commission nationale de la ngociation collective.

90