Motto:

Scopul oraului este de a oferi locuitorilor si virtutea i fericirea1

Aa definea, n Politica, filozoful grec Aristotel, rolul oraului (polis-ului) n via a celor ce l locuiesc.
Dou milenii mai trziu, oraul pare s fi devenit un amalgam inextricabil de probleme, iar rolul acestuia de garant
al bunstrii citadinilor este tot mai mult pus la ndoial. La provocrile crescnde ale habitatului urban,
administratorii oraului au ncercat s vin cu soluii din cele mai diverse, numai ultimele cinci decenii fiind scena
punerii n practic rnd pe rnd a filozofiilor de reconstrucie, revitalizare, reabilitare, redezvoltare sau
regenerare urban. Toate aceste filozofii au fost ns eminamente bazate pe o abordare sectorial, n care
problemele oraului erau soluionate n mod disparat n funcie de specificul lor. Anii 90-2000 au cunoscut o
schimbare de paradigm n planificarea urban, iniiat de mecanismele politicii regionale a Uniunii Europene, prin
cristalizarea unei noi filozofii de abordare integrat, holistic a tuturor problemelor oraului n cadrul aceluiai
proces unic de dezvoltare. Micarea a cptat denumirea de dezvoltare urban integrat, iar prin faptul c
promoveaz i o puternic participare public n procesul de luare a deciziilor, i asum rolul de reda oraului
esena sa existenial primordial: aceea de a fi un mediu sigur, sntos i durabil pentru locuitorii si.

INTRODUCERE

Dezvoltarea urban constituie unul dintre cele mai importante domenii de care ar trebui
sa in cont autoritile publice. Studiul "Responsabiliti privind elaborarea strategiei de
dezvoltare local" faciliteaz nelegerea acestui demers foarte important pentru ceteni i ajut
autoritile s perceap n ce direcii trebuie acionat i cu ce metode.
Am ales s studiez aceast tema deoarece am considerat c este o piatr de temelie n
aciunile de a mbunti activitatea administraiei publice i, n acelai timp, de a spori calitatea
vieii cetenilor romni.
Primul capitol Dezovoltare urban ofer o prim viziune de ansamblu la ceea ce
nseamn administraia public, urbanism, conceptul de imagine urban, rolul imaginii urbane n
organizarea spaiului, dezvoltarea local sau care sunt resursele necesare dezvoltrii pe plan
local. Foarte important, n orice domeniu, este cadrul legal i, mai ales, n ce msur poate
facilita dezvoltarea, n anumite cazuri, sau chiar o poate ntrzia prin formalitile care sunt
necesare a fi parcurse, prin birocraia care descurajeaz iniiatorii procesului de dezvoltare
urban.
De asemenea, diversele dimensiuni ale vieii urbane - economic, social, cultural i de
mediu - sunt strns legate ntre ele i succesul n materie de dezvoltare urban poate fi atins
numai prin intermediul unei abordri integrate. Trebuie combinate msuri privind renovarea
fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea
social i protecia mediului. n plus, dezvoltarea unor parteneriate puternice ntre cetenii de la
nivel local, societatea civil, economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o
cerin obligatorie.
n capitolul doi am ales sa tratez managementul dezvoltrii regionale i locale. ntr-o
lume aflat n continu schimbare, dezvoltarea regional i local trebuie neleas i abordat ca
fiind un concept sine qua non.
Dezvoltarea local este un proces de diversificare i de dezvoltare a activitilor
economice i sociale la nivelul unui teritoriu pornind de la mobilizarea i coordonarea resurselor
2

i energiilor existente. Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, creatoare de noi relaii
sociale i manifest voina locuitorilor de a valorifica resursele locale.
Ca urmare, chiar dac se sprijin pe un domeniu i pe un tip de aciuni privilegiate,
dezvoltarea local nu poate fi obiectul unei politici izolate, unilaterale. Altfel spus, interveniile
n favoarea dezvoltrii locale nu pot fi definite dect n sens larg, nglobnd aciuni ce vizeaz n
mod tradiional domenii diferite. Deoarece dezvoltarea local este n acelai timp economic,
social i cultural, la realizarea ei este necesar s intervin att ageni publici ct ageni
privai din sferele economice i sociale i chiar anumite forme de asociere a acestora.
Reuita comunitii locale, n cadrul economic i administrativ este n strns corelaie cu
capacitatea de adaptare a acesteia la mecanismul pieei regionale sau naionale, acestea aflnduse ntr-o schimbare permanent. Procesul de schimbare se desfoar n condiii date zonei, cum
sunt: factori geografici, istorici, culturali, sociali, administrativi.
Capitolul al treilea al lucrrii prezint n planificarea strategic n dezvoltarea urban
durabil. Astfel, planificarea strategic de pia pornete de la premisa c viitorul este n mare
parte incert. Provocarea creia trebuie s i rspund comunitatea este aceea de a concepe un
sistem funcional care s poat absorbi ocurile i s se adapteze rapid i eficient la noile evoluii
i posibiliti (evoluia ciclurilor industriale, schimbrile frecvente ale politicilor de comer
exterior, fluctuaia monedelor naionale, ritmul accelerat al schimbrilor ce se produc n
contextul global economic, politic i tehnologic, evoluia i decderea spaiului urban).
Strategia are n vedere crearea condiiilor pentru valorificarea potenialului local, zonal
i a oportunitilor pentru dezvoltare prin meninerea i mbuntirea elementelor de ordin
economic, social i de mediu, eseniale pentru prosperitatea pe termen lung a cetenilor i a
societilor comerciale.
Strategia de dezvoltare local identific o viziune clar asupra viitorului, stabilete
obiectivele, aciunile i resursele prin care se va realiza aceast viziune.

CAPITOLUL 1 DEZVOLTARE URBAN

Peste dou treimi din populaia Europei triesc n orae, iar aceast pondere este n
continu cretere. Din acest motiv, dezvoltarea urban din punct de vedere economic, social i
de mediu este esenial pentru politica regional a UE. O abordare integrat care asigur faptul
c oraele exceleaz n aceste trei domenii va contribui la atingerea obiectivelor strategiei Europa
2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Iar dezvoltarea urban care
este, de asemenea, durabil nu va influena doar competitivitatea UE ntr-o lume n schimbare, ci
va garanta o calitate ridicat a vieii pentru toi cetenii Europei att n prezent ct i n viitor.2
Trecerea de la o societatea puternic centralizat, aparinnd unui sistem totalitar, la una
liber nu este att de simpl pe ct prea la nceput. Intervalul de timp necesar realizrii acestei
transformri a fost subestimat iniial, ca i costurile reale, pentru c o astfel de tranziie se
realizeaz pentru prima dat n lume. Romnia era cunoscut ca una dintre cele mai centralizate
state din Europa de Est, cu un mare grad de centralism, accentuat cu precdere dup anul 1970.
Politica de dezvoltare teritorial a rii avea la baz ideologia utopic a socialismului ideal.
Rezultatul a fost artificializarea economiei, rigiditatea acesteia, i diminuarea la maximum a
rolului comunitilor locale sau regionale n organizarea vieii i activitilor la acel nivel.3
In aceste condiii generale, oraele, ca piloni de baz n organizarea spaiului, indiferent
de sistemele de producie, au fost supuse unui proces extrem de rapid de structurare economic.
Astfel, de la un caracter evident teriar n perioada interbelic s-a trecut la dominana activitilor
industriale, iar dup colapsul regimului totalitar la o total bulversare a structurilor economice,
cu o cretere a activitilor rurale. Teriarul banal, care s-a remarcat printr-o cretere important
2
3

http://ec.europa.eu/regional_policy/activity/urban/index_ro.cfm#1 accesat n data de 23.04.2014.

Ioan Iano, Dinamica urbana : aplicaii la orasul i sistemul urban romnesc, Ed. Tehnic, Bucureti,

2004, p. 45.

ndeosebi n oraele mijlocii i mari, dup anul 1990, nu a reuit s compenseze efectele
procesului rapid de dezindustrializare, de unde a aprut un fenomen paradoxal, ruralizarea
urbanului. Analiza de detaliu ntreprins la nivelul oraelor Romniei i la cteva orae eantion
a scos n eviden fundamentele acestui proces, practic de involuie, care a fost vzut iniial ca
unul temporar, de scurt durat. ntreaga evoluie a economiei romneti n ultimul deceniu a
scos n eviden c ruralizarea urbanului este un proces care nc nu a atins paroxismul i c
acesta trebuie s fie inclus pe lista variabilelor n ecuaia dezvoltrii urbane viitoare. Reurbanizarea urbanului nu poate fi realizat dect printr-o diminuare drastic a economiei rurale
din orae.4
Oraele constituie cele mai dinamice sisteme teritoriale, cu o for continu de
structurare a spaiilor adiacente. Dinamica recent a acestora arat o ndeprtare a oraului de
spaiul su genetic i o multiplicare a dependenelor de alte orae sau spaii situate la nivel
continental sau planetar. Responsabile de aceast desprindere a oraului de mediul su sunt
schimbrile intervenite la nivelul activitilor, al produciei urbane, dar i al exigenei n legtur
cu fizionomia i funcionalitatea de ansamblu a spaiului urban. Concentrarea de populaie, cu
activitile sale conexe, cedeaz, ncet dar sigur, locul unor procese mult mai sofisticate, mai
complicate, care au loc la nivelul oraelor. Gradul de dependen a unor orae de altele crete
foarte mult, avnd n vedere efectele nsoitoare ale proceselor de contractare a spaiului i
timpului, contractare determinat de progresele nregistrate n domeniul transporturilor i
telecomunicaiilor. Oraele i diminueaz rolul tradiional de furnizare a bunurilor prelucrate i a
serviciilor, n schimb i asum alte roluri mult mai complexe, pornind de la faptul c acestea
sunt adevrate instrumente economice, procesoare de informaie, canale de difuzie a inovaiilor,
locuri privilegiate de interaciune social i spaii creatoare de efecte sinergice (Racine, 1992).5
Relaiile interurbane au ca efect spaial un proces de agregare a oraelor n ansambluri
de dimensiuni variabile, fiecare centru urban avnd, pe de o parte, un rol mai mult sau mai puin
important n arhitectura sistemului n care se ncadreaz, iar, pe de alt parte, acesta poate s-i
extind relaiile regulate sau ntmpltoare cu entiti aparinnd altor sisteme urbane. Exist nc
mari deosebiri n ce privete calitile noi ale oraului aparinnd rilor cu economie de pia,
unde datorit flexibilitii i puterii de adaptare asistm la o integrare rapid a ceea ce este util
pentru comunitatea local, i dinamica oraului n rile aflate n perioada de tranziie. Evoluia
4
5

Ibidem
Idem, p. 55.

n spaiile care au cunoscut o continu dezvoltare capitalist, trecnd prin diferite faze, este
relativ anticipat prin micro-procesele care apar i care dezvluie secretele viitoarei evoluii, pe
cnd cea din statele aflate n tranziie nregistreaz caracteristici relativ haotice, schimbrile
frecvent contradictorii fiind transmise ntregului sistem urban naional sau subsistemelor sale
regionale.6
Oraele sunt motoarele economiei europene i pot fi considerate catalizatoare pentru
creativitate i inovare n ntreaga UE. n jur de 68 % din populaia UE locuiete ntr-o regiune
metropolitan, iar aceste regiuni genereaz 67 % din PIB-ul UE. Cu toate acestea, tot aici se
manifest extrem de acut o serie de probleme permanente, precum omajul, segregarea i srcia.
Prin urmare, politicile destinate zonelor urbane au o mai mare semnificaie pentru UE n
ansamblul su.
Diversele dimensiuni ale vieii urbane - economic, social, cultural i de mediu - sunt
strns legate ntre ele i succesul n materie de dezvoltare urban poate fi atins numai prin
intermediul unei abordri integrate. Trebuie combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor
urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i
protecia mediului. n plus, dezvoltarea unor parteneriate puternice ntre cetenii de la nivel
local, societatea civil, economia local i diversele niveluri de guvernare reprezint o cerin
obligatorie.
O astfel de abordare este deosebit de important n aceast perioad, dat fiind
seriozitatea provocrilor cu care se confrunt n prezent oraele europene. Aceste provocri
variaz de la schimbri demografice specifice la consecinele stagnrii economice n termeni de
creare de locuri de munc i progrese sociale, precum i la impactul schimbrilor climatice.
Rspunsul la aceste provocri va avea o importan crucial pentru realizarea obiectivului unei
societi inteligente, durabile i favorabile incluziunii, prevzut i n strategia Europa 2020.
Schimbrile n plan politic, economic, social i cultural, intervenite n societatea
romneasc post-decembrist, au generat o creterea interesul pentru dezvoltarea local.
Privatizarea i descentralizareaau influenat semnificativ piaa muncii, determinnd masive
disponibilizrii apariia fenomenului de omaj 7 i, ca o consecin a acestora, scderea
nivelului de trai, fiind generate dispariti ntre diferite zoneale Romniei.8
6

Ibidem
Lucica Matei, Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucuresti, 2005, p. 77.
8
Drago Dinc, Ctlin Dumitric, Dezvoltare i planificare urban, Ed Pro Universitaria, Bucureti,
2010, p. 62.
7

Conceptul de dezvoltare local n Romnia i face simit apariia odat cu

manifestarea fenomenelor de descentralizare teritorial ideconcentrare a serviciilor publice.
Dei n literatura de specialitate,informaii privind conceptul de dezvoltare local sunt de dat
recent,politici de dezvoltare local au existat i nainte de 1989, dar ntr-o alt viziune 9. O dat
cu adoptarea, n 1991, a Constituiei Romniei i consacrarea principiului autonomiei locale,
precum i cel al descentralizrii,a fost creat cadrul legal necesar dezvoltrii locale.10
1.1. Administraia public
Statul reprezint forma organizat i exteriorizat a puterii publice de pe un anumit
teritoriu exercitat asupra ntregii colectiviti umane aflate n acel loc. n acest sens statul este
un fenomen obiectiv inerent vieii sociale superior organizate, adic societii civile.11
La nivelul sistemului de autoriti care-l compun statul sau puterea de stat se evideniaz
prin trei componente distincte - corespunztor funciilor (formelor) fundamentale de activitate 12
care contribuie n mod specific la realizarea ei -respectiv puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc13, exercitnd funciile corespunztoare.
n acest sens, puterea legislativ (parlamentul) este chemat s adopte legile, puterea
executiv (administraia public) trebuie s le aplice, iar puterea judectoreasc (justiia) va
soluiona cazurile de nclcare a lor, determinnd rspunderea juridic a celor vinovai.
La rndul ei, puterea executiv este constituit dintr-o categorie distinct a autoritilor
publice, respectiv administraia public sau de stat format din14:

la nivel central sau national:

- guvernul, autoritate suprem a ntregului executiv, avnd atribuii generale n

materie administrativ;

Alina Profiroiu, Sorina Racoviceanu, N. arlung, Dezvoltarea economic local, Editura Economic,
Bucureti, 1998, p. 7 apud Drago Dinc, Ctlin Dumitric, op. cit., p. 62.
10
Drago Dinc, Ctlin Dumitric, op. cit., p. 62.
11
Ioan Santai, Vasile Tabr, Administraie public, Ed. Techno Media, Sibiu, 2011, p. 11.
12
Asupra noiunii de funcie a statului a se vedea T. Drganu, Drept constituional i instituii politice,
Editura Lumina Lex, vol. I, Bucureti, 1998, p. 213-215.
13
Cu privire la evoluia istoric a principiului Separaiei puterilor n stat, a se vedea Gheorghe Gheorghin
Teorie i realitate, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, p. 5-26; N. Ruja, Controverse privind
separaia puterilor n stat, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1996, p. 5-59.
14
Ioan Santai, Vasile Tabr, op. cit., pp. 11-12.

- ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrele de

specialitate - dintre care majoritatea sunt n subordinea guvernului - cu o sfer limitat de
aciune;

la nivel local sau teritorial:

-

prefecii, reprezentani ai guvernului n teritoriu;

serviciile publice deconcentrate aparinnd autoritilor centrale de

specialitate ale administraiei publice cu aciune limitat n sectoare, precum finanele,

nvmntul, sntatea, etc., inclusiv instituii descentralizate ale acestora;
-

consiliile locale i cele judeene, autoriti autonome reprezentative ale

colectivitilor locale;
-

primarii, autoriti executive.

n dreptul administrativ i n tiina administraiei 15, ca de altfel i n tiina dreptului

constituional16, noiunile de putere executiv i cea de administraie public sunt utilizate, n
principal, n dou sensuri i anume: sensul formal-organic i cel material-functional.
a) n sens formal-organic, prin aceste noiuni se desemneaz totalitatea acelor autoriti
sau organe ale statului reunite, de regul, ntr-un sistem unitar, avnd, n mod obinuit, n frunte
guvernul, corespunztor funciei pe care o exercit i a atribuiilor comune pe care le ndeplinesc.
Acest sens se poate deduce uor din formulri, inclusiv normative, de genul: puterea executiv
sau administraia public este format din guvern, ministere, autoriti locale, etc.
b) n sens material-funcional, aceleai noiuni desemneaz o anumit funcie sau fel de
activitate fundamental17 prin care se realizeaz sau se exercit puterea public (de stat) numit
i activitate administrativ sau executiv18. n mod similar expresii de genul Guvernul exercit
conducerea general a puterii executive sau nfptuiete administraia public la nivelul ntregii
ri dezvluie acest sens.
Totui, pentru o corect delimitare a termenilor utilizai i pentru a ne conforma
prevederilor Constituiei vom folosi noiunea de administraie public pentru a desemna

15

I. Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei de stat, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 10.
16
I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 252-253, 430431; G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, Editura Cugetarea, vol. I, lai, 1997, p. 67-68.
17
Alex Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex S.R.L., Bucureti, 1993,
p.5.
18
R. Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 4.

respectiva categorie de autoriti i noiunea de activitate executiv pentru a desemna aciunile

specifice acestei categorii de autoriti (organe) ale statului (publice).19
Raportul20 dintre administraia de stat, ca autoritate public, i activitatea executiv
n sens funcional, relev faptul c sfera autoritilor nu corespunde n ntregime cu sfera
aciunilor administrative, aceasta din urm avnd o extindere mult mai larg deoarece activitate
executiv sau administrativ nfptuiesc, - ca necesitate funcional - n subsidiar, i alte categorii
de autoriti ale statului (publice) cum sunt birourile camerelor parlamentare i aparatul
parlamentului, conducerile instanelor judectoreti i ale parchetului, mai ales n vederea bunei
realizri a activitilor principale i a funcionrii corespunztoare, fr ca ele s aparin prin
aceasta sistemului de autoriti ale administraiei publice.
Pe de alt parte la, la rndul lor, i unele autoriti administrative pot desfur, n
subsidiar, activiti specifice altor categorii de puteri ale statului cum ar fi, de exemplu,
activitatea legislativ nfptuit de guvern (cnd emite ordonane exercitnd o delegare
legislativ) sau cea jurisdicional (cnd se soluioneaz litigii n materie fiscal, electoral,
social de ctre autoritile financiare, primari, cele de protecie social).
Noiunea de administraie mai este utilizat i pentru a desemna o ramur a cercetrii
tiinifice sau o disciplin didactic avnd ca obiect fenomenul administrativ aa cum este cazul
tiinei administraiei, a tiinelor administrative ori, pur i simplu, administraie public.21
Menionm faptul c noiunile de administraie, administrare, administrativ au
accepiuni dintre cele mai diferite n limbajul cotidian 22, juridic, administrativ23 i continund cu
dreptul familiei, dreptul muncii, financiar, civil, comercial, penal, etc.

19
Asupra etimologiei i evoluiei acestei noiuni a se vedea A. Iorgovan, Drept administrativ. Editura
Hercules, vol. I, 1993, p. 1-9.
20
Raportul dintre cele dou categorii a format obiectul doctrinei romneti interbelice i celei socialiste n
lucrri precum P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p.
38-42; A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Bucureti, 1929, p. 113; C. Rarincescu,
Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a, Bucureti, 1936, p. 19; M. Vraru, Tratat de drept administrativ
romn, SOCEC, Bucureti, 1928, p. 18 i urmtoarele; E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Cernui,
1944, p. 49; T. Drganu, Formele de activitate ale organelor statului socialist romn. Editura tiinific, Bucureti
1965, p. 64 i urmtoarele; M. Lepdtescu, Sistemul organelor statului socialist romn, Editura tiinific,
Bucureti 1966, p. 64-69, etc.
21
Asupra acestor sensuri a se vedea M. Oroveanu, Introducere n tiina administraiei de stat, Editura
Enciclopedic Romn, Bucureti, 1975, p. 40-41.
22
Dicionar explicativ al limbii romne, Editura Academiei, Bucureti, 1975, p. 12.
23
Dicionar de drept constituional i administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1978, p. 21.

Administraia public se poate defini ca acea categorie a autoritilor de stat constituit

n temeiul aceleiai funcii (forme) fundamentale de activitate executiv pe care o nfptuiesc i
prin care se realizeaz, n mod specific, puterea public.
La rndul ei, activitatea executiv se poate defini ca reprezentnd acea funcie (form)
fundamental de activitate ce realizeaz n mod specific puterea de stat i care const din punerea
n executare sau n aplicare a prevederilor cuprinse n legi i n alte acte juridice emise n temeiul
acestora, nfptuit, de regul, de o categorie distinct a autoritilor publice, respectiv
administraia public, n principal.
Noiunea de administraie public (de stat) este important n studiul dreptului
administrativ i cel al tiinei administraiei 24, deoarece sub aspect organic sistemul administrativ
este cel care nfptuiete, n principal, activitatea executiv a statului, iar sub aspect funcional
actul decizional administrativ reprezint cea mai important form concret prin care se
manifest autoritatea acestui sistem.
Administraia public are urmtoarele caracteristici generale.25
-

reprezint un sistem unitar ce reunete n cadrul ei, n baza relaiilor juridice

(dintre care unele sunt ierarhice), autoriti, aflate pe diferite nivele ale organizrii
administrative, conduse de guvern;
-

activitatea executiv ndeplinit de ea este constituit din aciuni de prescriere sau

de dispoziie - constituite din reglementri - i aciuni de prestaie, declanate din oficiu sau la
cerere, viznd activitatea concret de aplicare a legii n situaii i asupra unor subiecte strict
determinate (de exemplu: stabilirea i ncasarea impozitelor, sancionarea contraveniilor,
emiterea autorizaiilor de diverse feluri, colarizarea elevilor, etc.);
-

administraia este structurat funcional i teritorial, fiind alctuit din autoriti

publice i instituii publice ce dispun de stabilitate instituional i continuitate funcional,

necesare ndeplinirii sarcinilor de durat i de moment care le revin;
-

activitatea executiv este formalist ntruct se realizeaz cu respectarea anumitor

proceduri - sub sanciunea nevalabilitii aciunilor svrite cu nclcarea regulilor ce le

guverneaz - i, n cea mai mare parte a ei, este i juridic prin efectele produse, adic prin
drepturile i obligaiile rezultate.
24
25

A se vedea Alex. Negoi, op. cit., p. 12-14.

Asupra unor caracteristici a se vedea I. Alexandru, Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999, p.

34-40.

10

Concomitent, administraia public, n cadrul funciei executive fundamentale n stat,

ndeplinete i funcii concrete rezultate din atribuiile care-i revin, de natur fiscal,
educaional, sanitar, cultural, etc.
Dac o funcie fundamental a statului poate fi definit ca o direcie esenial a
activitii de stat realizat prin ntregul complex al mecanismului de stat, n schimb, funcia
concret delimiteaz sarcinile determinate care alctuiesc coninutul funciei generale i care
trebuie ndeplinite de ctre o autoritate determinat.26
n acest sens apreciem ca funcii formale (i nu de coninut) urmtoarele aciuni ce revin
administraiei:27
-

funcia de conducere, manifestat n special prin acte de reglementare

(normative), n cadrul crora locul central l ocup decizia administrativ;

-

funcia de coordonare ca activitate de corelare a aciunilor executive n vederea

realizrii unitare a sarcinilor i atribuiilor ce revin administraiei;

-

funcia de ndrumare ca activitate de orientare a aciunilor executive n vederea

realizrii lor n deplin unitate cu baza legal care le determin;

-

funcia de control ca activitate de constatare a stadiului ndeplinirii sarcinilor i de

msurare a rezultatelor aciunii administrative;

-

funcia de punere n executare concret a msurilor dispuse conform legii.

Prin toate aceste funcii se pune n eviden principala trstur a administraiei,

respectiv latura organizatoric a ei, adic asigurarea derulrii normale a raporturilor sociale n
urma interveniei executive a statului.
1.2. Urbanism - Definire, obiect, scop
Urbanismul, n trecut, era considerat disciplina care se ocupa de sistematizarea i
dezvoltarea oraelor, cutnd cu ajutorul tuturor resurselor tehnice disponibile s determine cea
mai bun dispunere a strzilor, cldirilor i instalaiilor publice, precum i a locuinelor private,
n aa fel nct populaia s duc o via comod, plcut i sntoas.28
26

Asupra distinciei ntre aceste funcii a se vedea I. Cetcrchi, I. Demeter, Vl. Hanga, Gh. Bobo, M.
Luburici, D. Mazilu, C. Zotta, Teoria general a statului i dreptului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1967, p. 69.
27
I. Alexandru, op. cit., p. 41-44.
28
Cristina Alpopi, Elemente de urbanism, Ed. Universitar, Bucureti, 2009, p. 43.

11

Cauza apariiei i afirmrii acestei discipline deriv din importana pe care a primit-o, n
lumea modern, oraul ca fenomen, precum i problemele care rezult de aici.29
n civilizaia occidental urbanismul dateaz de pe vremea lui Hippodamos din Millet
(mare urbanist grec, matematician i arhitect, care a trit n sec IV .Hr.), dar disciplina n sine s-a
nscut pornind de la revoluia industrial i de la prima mare expansiune urban pe care aceasta a
determinat-o.
Specialitii n domeniu sunt de acord n privina faptului c oraul nu mai este o entitate
autonom desprins din teritoriul din care s-a format, ci dimpotriv este un perimetru cu mult
mai vast dect cel delimitat de graniele sale fizice.
Teritoriul care nconjoar oraul este n strns legtur cu acesta i este astfel
structurat, nct funcionarea sa este inseparabil aceleia a oraului nsui.
Obiectul de studiu al urbanismului este astfel lrgit, cuprinznd nu numai oraul, ci
ntregul teritoriu, n zona sa urban, ct i cea rural.
Urbanismul este tiina care, pe plan social i uman, studiaz sistematizarea raional a
oraelor, comunelor, teritoriilor, mijloacelor de comunicaie, cu scopul de a realiza cele mai bune
condiii de via pentru colectiviti.
Din definiia urbanismului, deriv urmtoarele aspecte30:

Sfera de cuprindere a urbanismului este ntregul teritoriu: urban i rural, construit

i neconstruit, construibil i neconstruibil;

Elementele pe care urbanismul, ca tiin, le folosete sunt: cercetrile,

dispoziiile, regulile, regulamentele, proiectele necesare pentru a se ajunge la o sistematizare

raional i la cea mai bun utilizare a teritoriului;

Scopul urbanismului este acela de a favoriza bunstarea comunitii prin

perfecionarea structurilor.
Scopul urmrit de urbanism st la baza importanei sale ca tiin, dar i la baza
dificultilor cu care se confrunt. n realitate, acesta presupune acceptarea principiului
solidaritii sociale, adic acela de a pune interesul colectiv mai presus de cel individual. n acest
sens statul este n msur s impun limite i s stabileasc legturi ntre interesele diferiilor
ceteni, cu scopul de a satisface exigenele colective.
Urbanismul este o mbinare intre moral, politic, tiin. tehnic i art.
29
30

Ibidem
Cristina Alpopi, op. cit., p. 44.

12

Un mare specialist n domeniu 31 afirma c importana urbanismului rezid chiar din

scopul pe care acesta l urmrete: scop de natur etic, la a crei atingere tiina, tehnica i arta
i aduc contribuii indispensabile. tiina, studiind fenomene naturale i comportamente umane
investigheaz cauze, corelaii, legi i formuleaz norme pentru atingerea obiectivelor
determinate. Tehnica, avnd ca scop satisfacerea numeroaselor exigene ale vieii cotidiene pune
n valoare cercetrile tiinelor aplicate. Arta, ca expresie a inteligenei i creativitii umane, se
regsete n procesele de sistematizare a teritoriului i de construire a diferitelor obiective.
Aadar, n urbanism, ca tiin, latura tiinific i cea artistic se ntlnesc, se
ntreptrund, se completeaz reciproc i se exprim prin intermediul tehnicii.32
1.3. Teritoriul i componentele sale
Teritoriul actual este rezultatul unui lung proces de transformare a spaiului terestru i
este opera omului. Acesta este un sistem complex format din urmtoarele elemente principale33:
-

aezrile umane;

infrastructurile de reele, compuse din utilaje i instalaii pentru transportul

persoanelor i obiectelor, cele destinate producerii i distribuiei de energie electric, ap, gaz,
cele pentru colectarea i evacuarea apelor reziduale, linii speciale de comunicaie etc.
-

marile spaii libere, cuprinznd terenurile folosite n activitile agricole i silvice,

parcurile i rezervaiile naturale, munii, rurile i lacurile etc.

ntruct numim structur ansamblul relaiilor care au loc ntre elementele unui sistem, se
poate defini structura urbanistic - totalitatea relaiilor existente ntre elementele unui teritoriu
dat.
De exemplu, structura urbanistic a unui mare ora cuprinde elemente precum: zonele
rezideniale de diferite tipologii, spaiile de folosin colectiv, marile artere de circulaie, strzile
de legtur, pasajele pietonale, zonele verzi, spaiile agricole etc.
1.4. Aezrile umane

31

Doddi C., Citt e territorio, Masson, Italia, Milano, 1985 apud Cristina Alpopi, op. cit., p. 44.
Cristina Alpopi, op. cit., p. 44.
33
Ibidem
32

13

Aezarea uman reprezint orice form de adpost pentru om. Fiecare aezare uman se
nate din necesitile de locuire, aprare i organizare a spaiului terestru i constituie amprenta
cea mai vizibil pe care omul o poate lsa prin prezena sa pe suprafaa pmntului. Aezrile
umane evolueaz n timp i influeneaz mai mult sau mai puin teritoriul, modificnd aspectul
spaiului construit.34
Cunoaterea caracteristicilor aezrilor umane, elemente precum: localizare, construcie,
poziie, form, structur, este necesar din motive culturale i de mediu, istorice, etnice,
economice, politice i sociale, care se modific n timp.
O aezare uman apare iniial acolo unde exist condiii naturale i de mediu favorabile,
precum prezena unui curs de ap, fertilitatea solului, iluminare natural, accesul la drumurile
publice etc. Astfel, se ntlnesc aezri construite la altitudini mari, departe de cmpii i de
litoraluri. Aezrile umane construite n zone nalte sufer un fenomen de despopulare, tendina
fiind aceea de amplasare a aezrilor n zone de altitudine mai redus, unde nu apar probleme
privind asanarea, iar construcia drumurilor i a cilor ferate este mai uoar.
n ceea ce privete dezvoltarea aezrilor umane, motivul principal are de obicei
caracter economic. Viaa n colectivitate prezint avantajul produciei de bunuri de consum, a
mijloacelor de munc i a tuturor produselor n exces, n raport cu nevoile interne ale
comunitilor, fiind destinate schimbului ntre acestea. Astfel, aezrile umane devin centre de
trafic i puncte de convergen a curentelor comerciale i culturale, de asemenea centre de
rspndire a civilizaiei i productoare nu numai de bunuri materiale, ci i de valori culturale.
Caracteristicile unei aezri sunt considerate i n raport cu timpul. Astfel, poziia nu are
sens, iar transformrile nsele, ale aezrii, nu sunt nelese dac nu sunt situate n epoca din care
provin. Se pot explica astfel abandonrile totale sau pariale ale unor anumite aezri umane,
precum i dezvoltarea sau naterea altora. Un exemplu de abandonare este cel al portului antic
din Ravenna - Classe, fondat n secolul al V-lea, din care acum a rmas doar faimoasa biseric
San Apollinare. Se pot da, ns, i exemple de noi aezri: oraele din Agro Pontico, rsrite n
anii 30 n sudul Romei sau New Towns din mprejurimile Londrei sau Villes Nouvelles din
regiunea Parisului.
Este interesant de reinut faptul c modul de dispunere a construciilor influeneaz
modul de extindere i de dezvoltarea a unei aezri umane. Astfel, exist orae care se extind n
34

Cristina Alpopi, op. cit., p. 45.

14

mod radial, situndu-se pe cmpii extinse (de exemplu, oraul italian Milano) sau orae care se
extind n mod liniar, fiind amplasate n zone strmte ntre munte i mare (este cazul
numeroaselor orae greceti i italiene).
A)) Aezrile umane, din punct de vedere morfologic35 sau, altfel spus, al formei i
organizrii lor, se clasific astfel:
-

case izolate sau risipite;

nuclee locuite sau aezri elementare;

centre locuite, categorie care cuprinde toate aezrile urbane, de la sat, pn la

ora.
Casele izolate sau risipite sunt cele situate la distane mari n teritoriu, n aa fel nct nu
pot constitui un nucleu locuit. Deseori, acestea se regsesc n numr foarte redus, alctuind
nuclee sau aezri elementare, care constituie elemente de tranziie ntre casele izolate i centrele
locuite.
Nucleul locuit reprezint o localitate constituit dintr-un grup de case alturate sau
nvecinate pentru cel puin cinci familii cu strzi intercalate cu poteci, luminiuri, curi, grdini,
cu condiia ca distana dintre dou case s nu depeasc 30 metri, inferioar distanei dintre
nucleul nsui i cea mai apropiat cas din categoria celor izolate.
Centrul locuit este un ansamblu de case alturate sau nvecinate, strbtut de strzi i
piee, caracterizat de existena serviciilor publice (de exemplu: biseric, coal, gar, staii de
tramvai sau autobuz, pot, farmacie, magazine etc.) care constituie condiii pentru o form de
via social independent, la care au acces i contribuie de asemenea locuitorii din zonele
nvecinate din motive precum: instruire (educaie), afaceri, religie, aprovizionare etc.
Centrul locuit elementar l constituie satul, n timp ce oraul reprezint forma cea mai
complex de concentrare de indivizi i de servicii publice.
Satul a fost primul tip de aezare uman de sine-stttoare, aprut nc din preistorie.
Ca tip de aezare, satul se caracterizeaz prin:
-

numr relativ mic de locuitori;

suprafa redus a vetrei (centrului aezrii);

ocuparea extensiv a vetrei;

nzestrarea modest cu obiective de interes obtesc;

35

Ognibene F., Elementi di Urbanistica, Societ Editrice Intemazionale-Torino, 2000 apud Cristina
Alpopi, op. cit., p. 46.

15

prezena sporadic a dotrilor tehnico-edilitare.

Pe parcursul timpului s-a putut remarca un anumit conservatorism n mentalitatea

locuitorilor satelor n numeroase privine, printre care dimensiunea aezrii i numrul de
locuitori. Eventualele creteri excesive ale numrului de locuitori au fost transferate n teritoriile
din mprejurimi, lund astfel natere noi aezri, de acelai tip i cu aceeai structur,
configuraia nou aprut fiind dispersat, format din mici localiti. Treptat s-a impus lrgirea
capacitilor de producie, profilarea lor pe un anumit specific, astfel nct s-a ajuns la relaii de
colaborare i cooperare n cadrul crora se urmrea obinerea de avantaje reciproce. A urmat apoi
o accentuat nflorire a unora dintre acestea, ele impunndu-i supremaia i dominaia asupra
celorlalte. Acestea vor constitui nucleele viitoarelor orae.
n limbajul urbanistic, pentru centrul locuit se mai pot folosi denumiri precum: agregat
urban, aglomerare urban, centru urban, pol urban. Ultimul termen se folosete de obicei cnd se
dorete a se indica prezena fenomenelor socio-economice de atracie pentru teritoriul
nconjurtor. Aglomerarea urban se refer la un pol urban unic, n timp ce prin termenul de
conurbaie se indic o aglomerare care implic mai muli poli urbani, de importan diferit, unii
printr-un spaiu urbanizat unic. Prin spaiu urbanizat se nelege o poriune dintr-un teritoriu,
posibil chiar foarte extins, dotat n totalitate sau parial cu principalele lucrri de urbanizare
(strzi, parcri, reele de canalizare, de energie electric, spaii verzi etc.).
B)) Din punct de vedere funcional sau al destinaiei stabilite, aezrile umane se
clasific dup mai multe categorii.
Se vorbete despre destinaia stabilit, deoarece n majoritatea cazurilor o cldire poate
ndeplini mai multe funciuni. Aceasta se ntmpl de regul n cazul centrelor locuite. Exist,
ns, i cldiri care ndeplinesc o funciune unic (de exemplu un sat turistic este un nucleu locuit
destinat activitii turistice sau o mnstire este un loca de cult). Astfel, clasificarea funcional
este urmtoarea:
a.

Zonele rezideniale, sunt construite din cldiri de locuit, cldiri alocate serviciilor

de baz (birouri, magazine, mici ateliere de prelucrare), cldiri de folosin colectiv (coli,
biserici, spitale, cldiri pentru manifestri culturale, sociale, administrative, sportive etc.). Toate
acestea pot fi de la construciile cu multe etaje, pn la cele cu parter i un etaj sau dou, de la
casele izolate, pn la cele niruite, de la cele unifamiliale, pn la cele colective. Din punct de

16

vedere urbanistic, sunt considerate rezideniale i centrele istorice ale oraelor precum i pri ale
oraelor construite recent sau cele care urmeaz a fi extinse n viitor;
b.

Zonele industriale, cuprind cldiri, echipamente, utilaje i instalaii n care are loc

transformarea materiei prime n produse finite necesare satisfacerii trebuinelor umane. Acestea
cuprind o vast tipologie, de la ateliere i ntreprinderi artizanale, la fabrici i uzine, pn la
marile combinate industriale;
c.

Zonele comerciale, sunt constituite din instalaii pentru piee, trguri i expoziii,

din complexele destinate centrelor comerciale i din sediile administrative, instituiile publice i
private, instituiile bancare, societile industriale i comerciale etc;
d.

Aezrile turistice, sunt constituite din centre de agrement i de nsntoire

(staiuni balneoclimaterice, maritime, montane, termale etc.) de la staiunile sportive de iarn,

pn la satele turistice de vacan;
e.

Aezrile rurale, sunt reprezentate de complexele edilitare ale ntreprinderilor

agricole, constituite n mod normal din casele de locuit i din construciile rustice precum:
grajduri, fanrii, silozuri, magazii, adposturi pentru utilaje i unelte;
f.

Construciile destinate serviciilor de interes general, includ centrele medicale,

spitalele, complexele colare care ocup spaii mari, complexele universitare etc. Din aceast
categorie mai fac parte i locaurile de cult: biserici, mnstiri, temple, dar i bazele militare i
cazrmile.
1.5. Oraul
Cu toate c toi cunoatem nelesul aproximativ al termenului ora i muli specialiti
din diferite domenii, de la sociologi la arheologi, de la geografi, la economiti, istorici,
demografi, urbaniti, au ncercat s dezvolte acest concept, definirea sa exact i univoc este
destul de dificil.
Astfel, potrivit lui Lewis Mumford36, unul dintre cei mai mari cercettori ai fenomenului
urbanizrii, oraul este un fapt natural ca un cuib sau ca un furnicar. Dar, de asemenea, este i o
oper de art contient care cuprinde n structura sa de ansamblu multe forme de art mai
36

Mumford L. - cercettor i critic american al arhitecturii modeme. n studiile sale, el propune rezolvarea
problemelor specifice oraului la fel ca i organizarea unei comuniti reglabile printr-o lege intern de dezvoltare de
natur aproape biologic.

17

simple i mai individuale. Gndirea prinde form n ora i la rndul lor, formele urbane
condiioneaz gndirea. Deoarece spaiul, nu n mai mic msur dect timpul, este reorganizat
n mod ingenios n orae, n liniile i n contururile zidurilor, n stabilirea planurilor orizontale i
a nlimilor, n utilizarea sau contrastarea conformaiei naturale, oraul nregistreaz atitudinea
unei culturi i a unei epoci n faa evenimentelor fundamentale ale existenei sale. Cupola i
clopotnia, strada deschis i curtea interioar nchis, nu povestesc doar istoria diverselor
adaptri materiale, ci i pe aceea a unor concepii total diferite ale destinului uman. Oraul este n
prezent un instrument material al vieii colective i un simbol al acelei concordane de eluri i de
consimminte care se nate n circumstane favorabile. Ca i graiul, acesta rmne poate cea mai
mare oper de art a omului.
Pentru sociologi, oraul este o aezare uman relativ ntins, dens i permanent,
alctuit din indivizi eterogeni din punct de vedere social.
Pentru economiti, oraul este un spaiu economic n care se concentreaz pe o suprafa
relativ mic numeroase activiti i deci fluxuri de capital, de bunuri, de for de munc, servicii
etc.
Pentru geografia urban, oraul este o concentrare, ntr-un anumit spaiu construit, de
locuitori care desfoar activiti fundamentale din sectorul secundar i teriar.
O alt direcie de definire a oraului este cea de convenien, agreat att de demografi,
ct i de cercettorii din domeniul administraiei publice, i se bazeaz, de obicei, pe o clasificare
a numrului populaiei. Dar numrul populaiei nu se exprim n mod necesar i direct n funcie
de structura, forma i funcia oraului, ci variaz de la o cultur la alta i de la o epoc la alta. n
realitate oraul, mai mult dect numrul de locuitori, este caracterizat de numeroase funcii care
se reflect n diferenele, uneori nete, dintre diferitele cartiere: comerciale, industriale, culturale,
birocratice, rezideniale etc. Nu este luat n calcul funcia agricol, n timp ce prezint o mare
importan sectorul comerului i transporturilor, organizarea financiar i politic.
Geograful german Fr. Retzel considera c n definirea oraului trebuie avute n vedere
activitatea profesional, concentrarea locuinelor i numrul de locuitori. Sau, W. Christaller
considera c la baza activitii umane stau comerul, administraia, micile meteuguri, i mai
puin industria. Geograful romn Vintil Mihilescu (1941) aprecia c oraul este un element
legat de spaiul geografic, nuntrul cruia sunt concentrate bunuri materiale i spirituale

18

oraul este un organism legat de spaiul geografic, nluntrul cruia el

ndeplinete o funcie precis (concentreaz, transform i redistribuie bunurile materiale i

spirituale).
Exist i explicaii mai complexe a ceea ce reprezint oraul, ndeosebi dac l raportm
la lumea contemporan. Sociologii, n general, au elaborat definiii mai apropiate zilelor noastre.
Peter Lauger (1984) propune o clasificare sociografic a oraului:
-

oraul - bazar, considerat a fi centru de schimb, dar nu numai material, ci i de

mentaliti, idei, experiene de via, stri de spirit etc;

-

oraul - jungl, este considerat a fi un spaiu supraaglomerat i periculos, cu

locuitori care i caut un loc i un mod de relaionare.

Sociologul Max Weber, la nceputul sec. XX, definea oraul ca fiind o entitate uman,
caracterizat prin aciuni, relaii i instituii sociale complexe. Fernard Brandel, istoric
contemporan, caracteriza oraele ca pe nite transformatori electrici, pentru c ridic tensiunile,
grbesc schimbrile, agit viaa oamenilor.
Oraele au fost i rmn motorul progresului i leagnul a numeroase cuceriri
intelectuale, culturale (...) i tehnologice37, cea mai bun organizarea a coabitrii umane, dei
proporiile urbanizrii sunt i vor rmne mult timp diferite de la o regiune la alta, de la o ar la
alta i n funcie de nivelul de dezvoltare economico-social, tradiii culturale i istorice etc.
n concluzie,
Oraul este o form complex de aezare uman, cu un numr mare de locuitori, avnd
dimensiuni variabile i multiple dotri edilitare, de obicei cu funcie politico-administrativ,
industrial, comercial i cultural; construciile sunt grupate n ansambluri arhitectonice i
organizate n zone cu utiliti definite (industriale, comerciale, administrative, de locuine etc.);
se dezvolt relaii i comuniti bine organizate, cu funcii multiple i complexe, exercitate de o
populaie care triete n cea mai mare parte din activiti mai puin agricole; exercit o mare
influen economic i organizatoric asupra zonei nconjurtoare.
Oraul, oricum l-am defini, prezint ntotdeauna un raport strns de interdependen, de
schimburi reciproce cu teritoriul nconjurtor, spre care transmite efectul propriilor sale activiti
i de la care primete impulsuri i solicitri. Oraul i teritoriul sunt aadar dou entiti distincte,
dar complementare.
37

Annan Kofi, Congresul ONU asupra Habitatului, Bonn, 1977.

19

Dintre numeroasele clasificri ale oraului (poziie geografic, dimensiune demografic,

form urban, funcii principale etc.) cele mai semnificative din punct de vedere urbanistic sunt:
cea funcional i cea privind forma fizic a oraului.
Clasificarea funcional se bazeaz pe activiti ce caracterizeaz i definesc rolul unui
ora. Clasificarea n funcie de form se bazeaz pe configuraia fizic pe care o prezint oraul.
Cele dou aspecte sunt n mod evident corelate ntre ele.
n orice ora, populaia desfoar anumite activiti socio-economice, ndreptate att
spre satisfacerea trebuinelor propriilor locuitori, ct i pentru cei din afara localitii, situai ntrun hinterland mai mult sau mai puin restrns.
Oraele au funcii preponderent neagricole, din sectorul secundar (industriile
prelucrtoare i construciile) i teriar (o gam larg de servicii). Funciile oraului au caracter
istoric, aadar se pot schimba n timp. De exemplu, unele centre urbane care au astzi funcii
complexe, au avut iniial doar o singur funcie. n raport cu activitile de baz pe care le
desfoar populaia, oraele se pot clasifica n:
Orae specializate, n care predomin populaia ocupat ntr-un anumit sector de
activitate:
-

Industriale - Sochaux (Frana - sediul uzinelor Peugeot), Tormo (Italia -

ora

monoindustrial datorit predominrii industriei automobilistice n raport cu toate celelalte

sectoare productive), Kiruna (Suedia), Tubarao (Brazilia), Lupeni (Romnia);
-

De servicii - individualizndu-se mai ales orae turistice (Cannes n Frana, Mecca

n Arabia Saudit, Miami n SUA, Veneia n Italia, Predeal n Romnia); orae financiar-bancare
(Frankfurt. Hong Kong), culturale (oraele universitare: Oxford i Cambridge n Marea Britanie,
Uppsala n Suedia);
-

Agricole - foarte numeroase n rile n curs de dezvoltare i nc numeroase n

rile fost comuniste;

-

Orae cu funcii politico-administrative, remarcndu-se oraele special construite

pentru a ndeplini funcia de capital (Washington - SUA, Canberra - Australia, Moscova Rusia);

20