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(PUC-PR TJMS -2012) Os convnios do Conselho Nacional de Poltica

Fazendria CONFAZ -, regulamentam questes relevantes em matria
tributria estadual. Os convnios sero celebrados em reunies nas
quais estaro presentes representantes dos Estados da federao. A
concesso de benefcios tributrios, no mbito do CONFAZ, e sua
revogao, total ou parcial, depender da aprovao de quantos
representantes dos Estados?

Resposta: Entre os temas do edital do Concurso est Convnios de CONFAZ, os quais so

necessrios para a concesso de benefcios de ICMS, imposto estadual e, portanto, assunto
sob jurisdio do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. Os convnios so regulados pela
Lei Complementar n. 24, de 7 de janeiro de 1975. A Lei Complementar n. 24/1975, em seu
artigo 2, estabelece o qurum para concesso e revogao de benefcios fiscais nos Convnios
do CONFAZ - a concesso de benefcios depender sempre da deciso unnime dos Estados
representados; a sua revogao, total ou parcial, depender de aprovao de quatro quintos,
pelo menos, dos representantes presentes. Referncia: Lei Complementar n, 24, de 7 de janeiro
de 1975, artigo 2, 2. QUESITO AVALIADO NOTA - 1) APRESENTAO E ESTRUTURA TEXTUAL
(legibilidade, respeito s margens, paragrafao, coerncia, conciso, clareza, propriedade
vocabular); ASPECTOS GRAMATICAIS (morfologia, sintaxe de emprego e colocao, sintaxe de
regncia e pontuao); ASPECTOS FORMAIS (erros de forma em geral e erros de ortografia);
CAPACIDADE DE INTERPRETAO E EXPOSIO - 2) DESENVOLVIMENTO DO TEMA: a)
Concesso de benefcios depender sempre da deciso unnime dos Estados representados b)
A revogao de benefcios, total ou parcial, depender de aprovao de quatro quintos, pelo
menos, dos representantes presentes.

O Art. 155, 2, XII, g da CRFB, ao tratar do ICMS, estabeleceu que caberia lei
complementar regular a forma como isenes, benefcios e incentivos fiscais relativos a este
imposto seriam concedidos e revogados:
XII - cabe lei complementar:
g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes,
incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.

Esta previso constitucional se deu principalmente em virtude da chamada guerra fiscal

entre os Estados, na qual se observava uma irresponsvel renncia de receitas ao se conceder,
por exemplo, isenes de ICMS para a atrao de indstrias para o territrio estadual. Assim,
regulamentando este dispositivo, surgiu a importante Lei Complementar 24\75.

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Os arts. 1 a 4 dessa LC tratam da forma como esses benefcios do ICMS podem ser
concedidos pelos Estados. Para coibir a indesejvel guerra fiscal entre os Estados, o legislador
estabeleceu a regra de que todas as isenes de ICMS devem ser concedidas ou revogadas nos
termos de CONVNIOS INTERESTADUAIS celebrados e ratificados por TODOS os Estados da
Federao e pelo DF:
Art. 1 - As isenes do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias sero
concedidas ou revogadas nos termos de convnios celebrados e ratificados pelos Estados e pelo
Distrito Federal, segundo esta Lei.

Estes convnios so discutidos e assinados no mbito do chamado CONFAZ (Conselho

Nacional de Poltica Fazendria), que rene os secretrios de fazenda de todos Estados e do
DF.
Art. 2 - Os convnios a que alude o art. 1, sero celebrados em reunies para as quais tenham
sido convocados representantes de todos os Estados e do Distrito Federal, sob a presidncia de
representantes do Governo federal.

Para que seja possvel a concesso dos referidos benefcios relativos ao ICMS, o legislador
exigiu DECISO UNNIME dos Estados representados. Assim, o convnio s vai produzir seus
efeitos se todos os Estados concordarem no mbito da reunio do CONFAZ e ratificarem o
instrumento posteriormente, de forma expressa ou tcita. Se um dos Estados rejeitar
expressamente o convnio, este no produzir seus efeitos.
OBS: Mesmo que o convnio s diga respeito regio Sudeste, todos os Estados do pas
precisam ratific-lo (expressa ou tacitamente).
Art. 2, 2 - A concesso de benefcios depender sempre de deciso unnime dos Estados
representados; a sua revogao total ou parcial depender de aprovao de quatro quintos, pelo menos,
dos representantes presentes.
3 - Dentro de 10 (dez) dias, contados da data final da reunio a que se refere este artigo, a resoluo nela
adotada ser publicada no Dirio Oficial da Unio.
Art. 3 - Os convnios podem dispor que a aplicao de qualquer de suas clusulas seja limitada a uma ou a
algumas Unidades da Federao.
Art. 4 - Dentro do prazo de 15 (quinze) dias contados da publicao dos convnios no Dirio Oficial da
Unio, e independentemente de qualquer outra comunicao, o Poder Executivo de cada Unidade da
Federao publicar decreto ratificando ou no os convnios celebrados, considerando-se ratificao
tcita dos convnios a falta de manifestao no prazo assinalado neste artigo.
1 - O disposto neste artigo aplica-se tambm s Unidades da Federao cujos representantes no tenham
comparecido reunio em que hajam sido celebrados os convnios.
2 - Considerar-se- rejeitado o convnio que no for expressa ou tacitamente ratificado pelo Poder
Executivo de todas as Unidades da Federao ou, nos casos de revogao a que se refere o art. 2, 2,
desta Lei, pelo Poder Executivo de, no mnimo, quatro quintos das Unidades da Federao.

EXPRESSA

Atravs de decreto do poder executivo,

no prazo de 15 dias.

TCITA

Falta de manifestao do poder

executivo no prazo de 15 dias.

RATIFICAO
Aps a
assinatura do
convnio

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O STF tem uma jurisprudncia pacifica entendendo pela inconstitucionalidade de leis

estaduais que concedem por lei o benefcio sem o prvio convenio.
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRIBUTRIO. IMPOSTO
SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E SERVIOS ICMS. IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO
DE BENEFCIO FISCAL UNILATERAL SEM PRVIA AUTORIZAO POR CONVNIO
INTERESTADUAL. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
(STF - ARE: 669013 SP , Relator: Min. CRMEN LCIA, Data de Julgamento: 25/02/2014, Segunda
Turma, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-049 DIVULG 12-03-2014 PUBLIC 13-032014)

Assim, para que se conceda o benefcio, faz-se necessria a aprovao unnime dos Estados da
Federao, sob pena de inconstitucionalidade do benefcio concedido e exigibilidade integral
do tributo, nos termos dos arts. 1 a 4 e art. 8 da Lei Complementar n 24 de 1975.

E para a revogao do benefcio? Tambm necessria a aprovao unnime dos

Estados?
No.
Para a revogao total ou parcial do benefcio, a LC24 traz um qurum menos qualificado,
estabelecendo que esta depender da aprovao de no mnimo QUATRO QUINTOS dos
representantes PRESENTES na reunio do CONFAZ.
Art 2, 2 - A concesso de benefcios depender sempre de deciso unnime dos Estados
representados; a sua revogao total ou parcial depender de aprovao de quatro quintos,
pelo menos, dos representantes presentes.

CONCESSO DO
BENEFCIO

Exige UNANIMIDADE

REVOGAO DO
BENEFCIO

No mnimo QUATRO
QUINTOS dos Estados
presentes.

Esperamos que tenham gostado, amigos!

Nesse final de semana (20 de dezembro), abriremos as inscries para a 2 turma do
Projeto de RESOLUO DE QUESTES DISCURSIVAS MAGISTRATURA. Sero 32
questes discursivas resolvidas ao longo de 2 meses, todas de forma didtica e
detalhada, com a mais recente jurisprudncias dos tribunais superiores.
Abraos e bons estudos!