MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO any, Resolucién Ministeria _. agiciembre umd VISTO: La Nota N” 067-2014-MINAGRI-DVM-PA-DGAUDG y el Informe Técnico N° 0003-2014-MINAGRI-DVM-PA-DGAI/DGA de la Direccién General de Articulacién Intergubernamental del Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI, que en calidad de ‘Secretaria Técnica de la Comision Sectorial de Transferencia, eleva para aprobacién el proyecto denominado “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los ‘Gobiemios Regionales y Locales y, Desarrollo de la Gestién Descentralizada del Afilo 2014 del Ministerio de Agricultura y Riego": y, CONSIDERANDO: ‘Que, conforme a lo dispuesto en el articulo 188 de la Constitucién Politica del Peri y, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacién, la descentralizécion es una politica permanente del Estado Peruano, de cardcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pais, que se realiza por etapas en forma far 2 progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada transferencia ‘ale atribuciones y recursos desde el Gobierno Nacional hacia los gobiemos regionales y senso €Jocales; 7 ee, el iterl b) det numeral 11.3 del rubro 11. Plan Anual de Transferencia ‘Sectorial, de la Directiva N° 005-CND-P-2005, denominada “Procedimiento para la Formulacién de los Planes de Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y los Planes ‘Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Goblemos Regionales y Locales", aprobado por Resolucién Presidencial N° 081-CND-P-2006, dispone que el Pian Anual de Transferencia Sectorial deberé ser aprobade por Resolucién Ministerial; Que, la Comisién Sectorial de Transferencia del MINAGRI, reestructurada “mediante Resolucién Ministerial N° 0617-2014-MINAGRI, es la encargada de elaborar los Planes Anuales de Transferencia Sectorial, con el apoyo de la Direccién General de Articulacién Intergubernamental del MINAGRI, en su calidad de Secretaria Técnica; Que, en el marco de lo establecido por el articulo 83 de la Ley N° 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales, resulta necesario aprobar el Plan’ Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiemos Regionales y Locales y, Desarrollo de la Gestién Descentralizada del Afio 2014 del Ministerio de Agricultura y Rego’; | N°0677-2014-MINAGRIDe conformidad con lo dispuesto por la Ley N° 28158, Ley Organica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N° 997, Decreto Legislative que aprueba la Ley de ‘Organizacién y Funciones del Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N* 30048; .._¥: Su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 008-2014-MINAGRI; ity ‘SE RESUELVE: Articulo 1.- Aprobar el “Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiemos Regionales y Locales y, Desarrollo de la Gestion Descentralizada del Afio 2014 del Ministerio de Agricultura y Riego’, propuesto por la Comisién Sectorial de Transferencia del MINAGRI, el cual forma parte integrante de ta presente Resolucion Ministerial. Articulo 2.- Publicar en el Portal institucional del Ministerio de Agricultura y Riego (www.minagri.gob.pe) el Plan Anual aprobado en el articulo precedente, el mismo dia -de la publicacién de la presente Resolucién Ministerial en el Diario Oficial El Peruano. Registrese, comuniquese y publiquesePLAN ANUAL DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y DESARROLLO DE LA GESTION DESCENTRALIZADA ANO 2014 SECTOR: AGRICULTURA Y RIEGO“Daca dla Peron son Oscopaciad enol Pri™ “Ato det Premeli de cia Reaprsebi de! Compromze Circo” INDICE 1. INTRODUCCION 1.1. Antecedentes .. 4.2. Marco Legal. 2.2. Objetivos Especificos .. Ill, TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SECTORIALES.... 3.1 Acciones para el elercicio de las competencias transferidas 3.2. Acciones para las transferencias pendientes.. IV, GESTION DESCENTRALIZADA .. 4.1 Acciones realizadas por la Comi de 2013...... 4.2. Agenda pendiente /. SUPERVISION Y EVALUACION DE LAS COMPETENCIAS TRANSFERIDAS .......16 5.1. Convenios de Gestion (determinacion de las Lineas de Bases y evaluacién de los Indicadores de Gestion). 5.2 Suscripcién de Convenios .. CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA...... 6.1. Apoyo al ejercicio de las competencias transferidas, 6.2 Apoyo al desarrollo de la gestion descentralizada. .. ‘Vil ANEXOS J 1 Cronograma para el &, 2 Transferencia de los proyectos ganaderos a los gobleros regionales, 3 Transferencia de las funciones especificas en materia agraria a los gobiernos regionales.La descentralizacién constituye una de las politicas mas importantes que impuisa nuestro pals en el marco del proceso de modemizacién y gestion del Estado, y tiene entre sus objetivos desarrollar el capital humano y mejorar la prestacion de los servicios publicas, en beneficio de la poblacion, En el Peri, el proceso de descentralizacién se inicié en el afio 2002 con la dacion de la Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional de! Capitulo XIV del Titulo |V de la Constitucién Politica de! Peri, a través de la cual se establece que la descentralizacién es una forma de organizacién democrética, que constituye una politica permanente de Estado, de ccardcter obligatorio, y tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pais, mediante la separacién de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio det poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacién. La Ley N* 27783, Ley de Bases de la Descentralizacién, ‘desarrolla el ‘mencionado Capitulo Constitucional y establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso; fia las competencias y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles; estableciendo que el proceso de descentralizacién se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignacién de competencias y traneferencias de recursos del Gobiemo Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, de modo tal que se garantice la continuidad y mejora de la calidad en la prestacién de los servicios piblicos. A través de la Ley N* 27867, Ley Organica de Goblemos Regionales, y sus modificatorias, se regulan los principios rectores de la gestion regional, su estructura orgénica, su régimen normativo, laboral, econémico y financiero, asi como sus competencias y funciones, entre otros aspectos. En el mismo sentido, los principales elementos del proceso de descentralizacién previstos en la Constitucién y normas vigentes, fueron recogidos por la Octava Politica de Estado del Acuerdo Nacional, aprobada 1 afio 2002, en cuanto establece el compromiso de desarrollar una integral descentralizacién polltica, econémica y administrativa, transfirendo progresivamente competencias y recursos del Gobiemo Nacional a los Gobiemnos Regionales y Locsles, con ef fin de eliminar el centralismo. Bajo este marco normativo, el Ministerio de Agricultura y Riego ~ MINAGRI ha formulado el presente “Plan Anual de Transferencia de Competencies Sectoriales a los Gobiemnos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestién Descentralizada Afio 2014, Sector: Agricultura y Riego” en siete capitulos, en el cual se detallan las acciones de culminacién y fortalecimiento del proceso de descentralizacion administrativa, as! como, la gestién descentralizada, incluyendo el acompafiamiento y monitoreo del ejercicio de las funciones transferidas; teniendo como referencia el estadoirae fieraubersamentat “Daca Pent "Aton a Prod de nba Papemnabl el Compromian Cede" situacional de la transferencia que a la fecha se ha efectivizado para la ‘ejecucién de un adecuado Pian de Desarrollo de Capacidades. Marco Legal. a) Ley N° 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralizacion, b) Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralizacién. ©) Ley N° 27867, Ley Organica de Goblernos Regionales. d) Ley N°.27872, Ley Orgénica de Municipalidades. e) Loy N° 28273, Ley del Sistema de Acreditacién de los Goblernos Regionales y Locales. f) Ley N° 20188, Ley Organica del Poder Ejecutivo. 9) Ley N° 27658, Ley Marco de Modernizacion de la Gestidn del Estado, h) Decreto Legislativo N° 997, Decreto Legisiativo que aprueba la Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N° 30048. Texto Unico Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decteto Supremo N° 304-2012- EF. Reglamento de la Ley N’ 28273, Ley del Sistema de Acreditacién de los Gobiemios Regionaies y Locales, aprobado por Decreto Supremo N° (080-2004-PCM, Decreto Supremo N® 027-2007-PCM, que define y establece las Pollticas Nacionales en materia de descentralizacién y asigna su supervisién a la Secretaria de Descentralizacién de la Presidencia del Consejo de Ministros, Decreto Supremo N° 036-2007-PCM, que aprusba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiemos Regionales y Locales del afio 2007. m) Decreto Supremo N° 049-2008-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiemos Regionales y Locales del afio 2008. n) Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, que aprueba el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a las Gobiernos Regionales y Locales del afio 2009. ©) Decreto Supremo N’ 103-2011-PCM, que establece medidas para continuar las _transferencias pendientes de funciones, fondos, programas, proyectos, empresas, activos y otros organismos del Gobierno Nacional a los Goblernos Regionales y Locales, programados hasta el afio 2010. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, que aprueba la Politica Nacional de Modemizacién de la Gestién Pablica, Decreto Supremo N* 008-2014-MINAGRI, que aprueba el Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego. Decreto Supremo N° 001-2013-AG, que define el alcance de Ia rectoria de la Politica Nacional Agraria en materia de saneamiento fisico legal y formalizacién de la propiedad agraria.- Resolucién de Secretaria de Descentralizacion N° 032-2007-PCM/SD, que aprueba la _Directiva N° 007-2007-PCW/SD, “Normas para la Ejecucién de la Transferencia del afio 2007 al Regimen Especial de[etehaymow | eee Rae BS CCLee sakiacees (nt al “Dacerio dian Personas con Discapacies ene Peat “Ao 6a a Promos oe uti Response y de Carpraivo Cho” Lima Metropolitana, de las Funciones Sectoriaies incluidas en los Planes Anuales de Transferencia’. t) Resolucién de Secretaria de Descentralizacién N° 041-2008-PCM/SD, que dicta disposiciones respecto a la suscripcién de Actas de Entrega y .Recepcién en los Gobiemos Regionales, comprendidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del afio 2008. u) Resolucién de Secretaria de Descentralizacion N° 044-2008-PCMISD, que aprueba la Directiva N° 003-2008-PCM/SD, “Directiva para la culminacién e implementacién de la Transferencia de Funciones Sectoriales a los Gobiemos Regionales'. ¥) Las demas normas sobre la materia. OBJETIVOS. 2.4 Objetivo General. a) Fortalecer ta gestién descentralizada y conjunta entre los tres niveles de Gobierno, con énfasis en los roles, procedimientos y herramientas, que optimicen tos recursos econémicos. b) Promover el desarrollo agrario y mejorar la prestacién de los servicios publicos a tas personas, mediante la eliminacién de duplicidades o superposiciones de competencias, funciones y atribuciones, c) Contribuir a consolidar el proceso de descentralizacién, a través de la culminacion del proceso de transferencia de competencias y funciones en materia agraria y en el fortalecimiento del ejercicio de las mismas por parte de los Gobiernos Regionaies, 4 2.2 Objetivos Especificos. a) Determinar y moritorear las transferencias de programas pendientes de ‘culminar, estableciendo las estrategias para su formalizacién, ») Determinar fos activos, programas o proyectos para ser transferidos en el presente afio a los Gobiernos Regionales. ©) Proponer ia ejecucin de un adecuado Plan de Desarrollo de Capacidades, para el fortalecimiento del proceso de descentralizacién. d) Implementar acciones de seguimiento y supervisién del ejercicio de las funciones transferidas por parte de los Gobiernos Regionales, conforme a la normatividad vigente. ©) Proponer estrategias y mecanismos de coordinacién que permitan el cumplimiento del Plan Sectorial de Transferencias de Funciones, el Pian if Sectorial de Desarrollo de Capacidades y ol cumplimiento de los =~ ) obletivos, metas e Indicadores consensuados de los Convenios de w Gestién. Se 1) Plantear una delimitacién de roles generales de los tres niveles de gobiemo, en el marco de la gestion descentraizada, de conformidad a la normatividad vigente. @) Impulsar fa articulacién territorial de los Programas Presupuestales que desarrolla el Sector Agricultura y Riego4 Seserat are ED sieanerantene ay ECTORIALES. 3.1 Acciones para el ejercicio de las competencias transferidas. 1. Rectoria. El numeral 1) del articulo 4 de la Ley N* 29188, Ley Organica del Poder Ejecutivo, establece que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, disefiar y supervisar politicas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos fos iveles de gobierno; entendiéndose por politicas nacionales aquellas que definen os objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las politicas piblicas, los estdndares nacionales de ‘cumpiimiento y la provision de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades publicas y privadas; en sintesis, las pollticas nacionales conforman la politica general de gobiemo. Aftade que la politica sectorial es el subconjunto de politicas nacionales que afecta una actividad econémica y social especifica publica o privada. Con a Ley N° 30048, que modificé el Decreto Legislative N° 997, Decreto Legisiativo que aprueba la Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio de Agricultura, se establecieron cambios con relacién a la denominacién, estructura, funciones, entre otros. Se definid que el Ministerio de Agricultura y Riego, disefia, establece, ejecuta y supervisa las politicas nacionales y sectoriales en materi agraria; ejerce la rectoria en relacién con ella y vigila su obigatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno. Asimismo, se precisa que el Sector Agricuttura y Riego comprende a todas las entidades de los tres niveles de gobierno vinculadas al mbito de competencia sefialado en la acotada Ley. En tal sentido, al MINAGRI, como ente rector en los temas de su ‘competencia, le corresponde desarrollar las siguientes actividades: a) Establecer politicas, lineamientos, planes’ y estrategias, donde se sefiale claramente el rol a cumpiir por los Gobiemos Regionales y Locales. En este punto, el MINAGRI y los Gobiemos Regionales trabajan con una visién compartida de desarrollo a través de la elaboracion de los Planes de Desarrollo Concertado y los Planes Estratégicos Regionales del Sector Agricultura y Riego; lo cual permitira establecer estrategias y actividades que se complementen. ») Establecer on su calidad de ente rector tecnico - normative en materia de la adecuada gestin descentralizada, la politica de modernizacién del Estado, por lo que se plantea gestionar lineamientos y directivas ~ que garanticen el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, para la conservacién de las especies amenazadas y los ecosistemas fragiles bajo su competencia. Se‘viene realizando acciones conjuntas con los Gobiemos Regionales, en la transferencia de partidas para financiar acciones comunes en el presupuesto del sector publico para el Afio Fiscal 2014, en el contexto del Programa Presupusstal 0084 “Manejo eficiente de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre" a nueve Gobiemos Regionales, para mantener operativos los puestos de control de la tala legal ¢) Desarrollar la politica para impulsar la priorizacion y las caracteristicas de la infraestructura de riego a ser atendides, buscando el aprovechamiento sostenible y la conservacién de los recursos hidricos y suelo, estableciendo un sistema de seguimiento y monitoreo de atencién de dicha infraestructura, para que cumplan los esténdares de calidad y eficiencia de su uso. d) Emitir, en su calidad de ente rector del Sistema Integrado de Estadistica Agraria, politicas, lineamientos y estrategias, para que los Gobiemos Regionales y Locales participen activamente en la generacién de las estadisticas agrarias, e implementen los procedimientos y cumplan con los estandares de calidad y cobertura de a informacién requerida. Se viene realizando acciones conjuntas con los Gobiemos Regionales, en la transferencia de partidas para financiar acciones comunes en’el presupuesto del sector puiblico para el Afio Fiscal 2014, en el contexto del Programa Presupuestal 0121: “Mejora de la Articulacién de los Pequefios Productores al Mercado" a los veintiséis Gobiernos Regionales, para la recopilacién y acopio de la informacién estadistica agraria que producen, con el propésito de garantizar un adecuado acceso de los productores a nivel nacional a la citada informacion. ©) Promover ta competitividad agraria de cadenas productivas con los Gobiemos Regionales en la implementacién de Planes Estratégicos de las cadenas productivas impuisadas para la identificacién de oportunidades de mercado para los productos agropecuarios; mediante proyectos de inversién piblica y privada a desarroliar para ‘aprovechar dichas oportunidades, en el marco del Plan de Promocién Comercial y de Inversién. f) Desarrollar las politicas correspondientes a {a transferencia tecnolégica y extension agropecuaria, delimitandose las acciones que correspondan ejercer a los Gobiernos Regionales y Locales. 9) Desarrolla la Polltica Nacional Agraria en materia de saneamiento fisico legal y formalizacion de la propiedad agraria. Procedimientos Administrativos y TUPA’s regionales. La Segunda Disposicién Complementaria Transitoria de los lineamientos para la elaboracién y aprobacién del TUPA, aprobado mediante Decreto ‘Supremo N° 079-2007-PCM, dispone que los Ministerios deberan publicar la relacién de procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales, incluyendo su denominacién, plazo maximo de atencin y