MODEL PENTRU PROGRAME OPERAIONALE N

TEMEIUL OBIECTIVULUI PRIVIND INVESTIIILE

PENTRU CRETERE I LOCURI DE MUNC
CCI
Titlul
Versiunea
Primul an
Ultimul an
Eligibil de la
Eligibil pn la
Numrul deciziei CE
Data deciziei CE
Numrul deciziei de
modificare a statului
membru
Data deciziei de
modificare a statului
membru
Data intrrii n vigoare a
deciziei de modificare a
statului membru
Regiunile NUTS
(nomenclatorul comun al
unitilor teritoriale de
statistic) acoperite de
programul operaional

RO

2014RO05SFOP001
Program Operational Capacitate Administrativa
1.2
2014
2020
01.01.2014
31.12.2023

RO11 - Nord-Vest
RO12 - Centru
RO21 - Nord-Est
RO22 - Sud-Est
RO31 - Sud - Muntenia
RO32 - Bucureti - Ilfov
RO41 - Sud-Vest Oltenia
RO42 - Vest

RO

1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA

STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I
FAVORABIL INCLUZIUNII I REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE,
SOCIALE I TERITORIALE
1.1 Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale
1.1.1 Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.
Context general
1.Strategia Programului Operaional Capacitate Administrativ (POCA) abordeaz
deficienele principale identificate n administraia public i vine n ntmpinarea
nevoilor i cerinelor ce deriv att din legislaia european relevant, ct i din legislaia
naional incident.
2.Strategia POCA abordeaz prioritile Strategiei Europa 2020 pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii (Strategia Europa 2020). Obiectivele
principale ale Strategiei Europa 2020 necesit eforturi coordonate i de cooperare la nivel
central i local, printr-o abordare integrat a capacitii administrative .
3.POCA va promova crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze
dezvoltarea socio-economic, prin intermediul unor servicii publice competitive,
investiii i reglementri de calitate, contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei
Europa 2020. Pentru a putea ndeplini acest rol, administraia public are nevoie de
resurse umane competente i bine gestionate, un management eficient i transparent al
utilizrii resurselor, o structur instituional-administrativ adecvat, precum i de
proceduri clare, simple i predictibile de funcionare. O astfel de administraie trebuie s
fie capabil s ofere decidenilor politici instrumentele necesare fundamentrii i
implementrii unor politici publice n interesul cetenilor. Optimizarea administraiei
este o condiie important pentru punerea n aplicare a oricrei schimbri structurale ctre
o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.
4.POCA este document strategic de referin pentru administraia public din Romnia,
construit pornind de la nevoile de dezvoltare i direciile de aciune ale sectoarelor
administraie i justiie identificate n analizele socio-economice elaborate la nivelul
Comitetelor Consultative Tematice i Analiza cauzelor structurale ale capacitii reduse
a administraiei publice, document realizat sub coordonarea Cancelariei Prim
Ministrului (CPM), inclus n Acordul de Parteneriat al Romniei (AP). Totodat, POCA
se ancoreaz n obiectivele generale i specifice ale Strategiei privind consolidarea
administraiei publice 2014-2020 (SCAP), condiionalitate ex-ante pentru interveniile n
cadrul Obiectivului Tematic 11 Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor

RO

RO

publice i a prilor interesate i eficiena administraiei publice (OT 11), n Strategia

privind mai buna reglementare 2014-2020, precum i n proiectul Strategiei de
dezvoltare a sistemului judiciar 20152020.
5.n Analiza anual a creterii pentru 2014[1] este evaluat situaia economic i social
din Europa i sunt stabilite prioritile generale n materie de politici la nivelul UE pentru
anul 2014. Este recunoscut necesitatea ca Statele membre s continue eforturile de
modernizare a administraiei publice i de mbuntire a eficienei i eficacitii
serviciilor publice furnizate de ctre aceasta. La nivel european, acesta este unul dintre
cele cinci domenii prioritare pe termen mediu pentru implementarea cu succes a
Strategiei Europa 2020. n acest sens, capacitatea redus a administraiei publice de a
elabora i de a pune n aplicare politici constituie n continuare o provocare esenial
pentru Romnia, care afecteaz dezvoltarea global a rii, mediul de afaceri i
capacitatea de investiii publice i care, totodat, nu permite furnizarea unor servicii
publice de o calitate suficient.[2]"
6.Strategia POCA are n vedere Recomandrile specifice de ar (RST) ale Consiliului,
transpuse n Programul Naional de Reform pentru 2014[3] (PNR), precum i
documentul Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de
parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 2014-2020 (PSC)[4].
7.POCA adreseaz recomandarea specific nr. 7 care vizeaz s intensifice eforturile
pentru a consolida capacitatea administraiei publice, n special prin mbuntirea
eficienei, a gestionrii resurselor umane, a instrumentelor decizionale i a coordonrii
n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative, precum i prin mbuntirea
transparenei, a integritii i a rspunderii. S accelereze absorbia fondurilor UE, s
consolideze sistemele de gestiune i de control, s aduc mbuntiri capacitii de
planificare strategic, inclusiv elementului bugetar multianual. S remedieze deficienele
persistente din sectorul achiziiilor publice. S mbunteasc n continuare calitatea i
eficiena sistemului judiciar, s combat corupia la toate nivelurile i s asigure
executarea efectiv a hotrrilor instanelor.
8.n contextul pregtirii documentelor de programare a fondurilor europene structurale i
de investiii, PSC referitor la Romnia subliniaz c ineficiena administraiei publice
din Romnia, caracterizat de un mediu suprareglementat i proceduri greoaie i
ineficiente, afecteaz mediul de afaceri i atractivitatea rii, dar i capacitatea de
investiii publice. Aceste deficiene conduc, de asemenea, la un deficit al capacitii de
elaborare a politicilor, combinat cu uniti de politic sectorial insuficient calificate i
abilitate, incapabile s conceap o viziune politic i documente strategice, precum i cu
lipsa de competene de management i coordonarea ineficient a politicii strategice i
operaionale. Acestea sunt ancorate n deficienele de guvernan structurale subiacente,
confirmate n cadrul administraiilor naionale i locale, care genereaz la rndul lor o
aversiune fa de riscuri, responsabilitate i decizie. Asistena extern substanial
acordat ncepnd cu procesul de pre-aderare nu s-a materializat n mbuntiri
endogene durabile, iar iniiativele izolate de e-guvernare s-au dovedit ineficiente,
acestea nefiind integrate n programe cuprinztoare de modernizare la nivel ministerial.
Dificulti similare sunt ntlnite n sistemul judiciar, a crui lips de eficacitate i de
responsabilizare este subliniat de monitorizarea desfurat n cadrul Mecanismului de

RO

RO

cooperare i verificare. Incapacitatea sistemului juridic i instituional naional de a face

fa n mod eficient fraudei sau conflictelor de interese a generat preocupri.
9.Totodat, indicele de competitivitate global[5] plaseaz Romnia n a 76-a poziie din
148 de economii n perioada 2013-2014, n comparaie cu poziia a 78a n perioada
2012-2013, a 77-a n perioada 2011-2012, a 67-a n 2010-2011 i a 64-a n perioada
2009-2010. Performana rii este mai slab n ceea ce privete anumii piloni, cum ar fi
instituiile (locul 114), gradul de sofisticare a mediului de afaceri (locul 101) i
infrastructura (locul 100). n cadrul aceleiai analize, factori precum cotele de impozitare,
nivelul de corupie, reglementrile fiscale, accesul la finanare i birocraia
guvernamental sunt identificai ca fiind principalele obstacole n derularea afacerilor n
Romnia.
10.n clasificarea realizat de Banca Mondial (BM) cu privire la indicatorul uurina de
a face afaceri[6], Romnia s-a meninut la poziia 73 n 2014 (din 189 de ri), la un nivel
mai sczut dect poziia 72 obinut n 2012 sau poziia 65 din 2011, iar performana
statului romn privind eficiena guvernamental[7] (2012) este cea mai slab dintre toate
rile membre, deteriorndu-se n ultimii 3 ani, de la 46, n 2010, la 43,5 n anul 2012.
11.n acelai timp, deficienele din administraia public identificate n analiza elaborat
de CE, Industrial Performance Scoreboard and Member States' Competitiveness
Performance and Implementation of EU Industrial Policy, Country Fact Sheet
Romania[8], sunt capacitatea redus de planificare strategic i financiar, alocare
deficitar a resurselor financiare, lipsa de eficacitate n punerea n aplicare a politicilor
i furnizarea de servicii, o cooperare i o coordonare insuficiente ntre diferitele niveluri
de guvernan i ntre ministere, sistemele slabe de gestionare i control, lipsa
gestionrii integrate a serviciilor publice pentru mediul de afaceri i ceteni, absena
unei gestionri strategice i eficace a resurselor umane.
12.n concluzie, dimensiunea problemelor identificate nu poate fi acoperit dec resursele
financiare disponibile. Prin urmare, s-a impus concentrarea acestor resurse pe prioritile
cheie, aa cum reiese din SCAP, iar logica de intervenie a POCA urmrete logica de
intervenie a fondurile europene structurale i de investiii (FESI), care i direcioneaz
sprijinul ctre un numr limitat de obiective tematice comune printre care i OT 11,
conform Regulamentului UE nr. 1303/2013 de stabilire a unor dispoziii comune.
Analiza administraiei publice i a sistemului judiciar din Romnia
1.Organizarea administraiei publice este structurat astfel:
a.Administraie public centralGuvern, ministere, alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale (organizate n subordinea/coordonarea Guvernului ori a
ministerelor sau ca autoriti administrative autonome);
b.Administraie public localcomune, orae, municipii, judee.
2.Evaluarea capacitii administraiei publice, cu precdere a celei de la nivel central, a
fcut obiectul mai multor analize i rapoarte. Cele mai relevante sunt enumerate mai jos
i stau la baza descrierii problemelor cu care se confrunt aceasta:

RO

RO

 Analiza funcional a administraiei publice centrale (20102011) realizat de

BM n cadrul unui proiect finanat prin PODCA[9];
Analiza socio-economic realizat la nivelul CCTABG, 2012[10];
Cum mbuntim eficiena guvernrii n Romnia? Conectarea prioritilor cu
resursele, raport elaborat de Centrul Romn pentru Politici Europene, proiect
finanat prin PODCA, 2012;
Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, raport
elaborat de BM n cadrul unui proiect finanat prin PODCA, 2013;
Analiza cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia, elaborat pe baza activitii Grupului de
Lucru coordonat de CPM, 2013.
3.n ceea ce privete capacitatea administraiei publice locale, aceasta nu a fost evaluat
n mod unitar i integrat, anumite aspecte fiind atinse tangenial n analize mai ample, de
regul sectoriale.
4.Cvasi-totalitatea rapoartelor care analizeaz acest domeniu indic, n esen, un proces
decizional personalizat, birocratic i insuficient fundamentat, politici publice incoerente
i discontinue, documente de politic public nesusinute de dovezi, planificare strategic
fragmentat, precum i slaba coordonare/cooperare ntre autoritile i instituiile publice
centrale i ntre acestea i autoritile i instituiile publice locale.
5.Problemele identificate n documentele menionate anterior au fost grupate n strategia
POCA i vor fi analizate dup urmtoarele elemente:

proces decizional;
povara administrativ pentru mediul de afaceri i ceteni;
managementul serviciilor publice;
managementul resurselor umane;
transparen, etic i integritate;
achiziii publice;
sistemul judiciar.

Proces decizional
1.Romnia a fcut eforturi de a crea premisele legislative i instituionale necesare
elaborrii i aplicrii unui proces decizional robust (au fost adoptate legi, au fost
nfiinate instituii i au fost fcute investiii menite a implementa un proces modern de
elaborare a politicilor). Persist nc o serie de deficiene legate de: capacitatea
administraiei publice de a elabora i fundamenta documentele de politici publice i
proiecte de acte normative, capacitatea de coordonare inter-instituional, mecanisme
neclare de monitorizare i evaluare a politicilor implementate, decizii luate ad-hoc. S-a
constatat[11] c numrul propunerilor de politici publice elaborate de ministere a fost
diminuat semnificativ n ultimii ani.
2.O alt dimensiune deficitar a procesului decizional este capacitatea de a planifica
strategic msurile ce trebuie implementate i conexiunea slab dintre acestea i alocrile
bugetare[12]. Monitorizarea i evaluarea constant a performanei actului de guvernare,
la toate nivelurile administrative, se realizeaz dificil. Se constat un management

RO

RO

deficitar la nivel instituional, neorientat ctre obiective msurabile, cu execuie bugetar

realizat preponderent din perspectiv contabil, pe funciuni i capitole economice, fr
a se monitoriza efectiv ndeplinirea unor indicatori de performan reprezint o provocare
a administraiei. Absena informaiilor necesare pentru planificarea politicilor i luarea
deciziilor, precum i a celor pentru evaluarea performanei i nelegerea posibilelor
cauze ale performanelor slabe sau, acolo unde exist, utilizarea lor n mod ineficient sunt
factori care influeneaz impactul redus al msurilor.
3.Inflaia legislativ, existena de paralelisme, contradicii, vid legislativ, norme juridice
desuete, precum i precaritatea normelor cu caracter sancionator determin o calitate
slab a reglementrilor, accentuat de absena unui mecanism real de control. La acestea
se adaug modificrile frecvente de legislaie, n special n domeniul fiscal-bugetar, lipsa
unor mecanisme de gestiune a execuiei bugetare orientate pe calitatea deciziilor privind
eficiena cheltuielilor publice, precum i lipsa unui sistem centralizat (inclusiv
informatic) de colectare i monitorizare n timp real a datelor i indicatorilor de
performan pentru fundamentarea i mbuntirea politicilor fiscale i bugetare locale.
4.Din perspectiva administraiei publice, factorii interesai, cu precdere ONG i
partenerii sociali reprezentativi, sunt privii, de cele mai multe ori, ca nite adversari, care
manifest tendina de a pune o presiune nejustificat pe umerii statului, n procesul de
adoptare a deciziilor, neinnd cont de constrngerile invocate i de resursele deficitare.
Totodat, dei actualul cadru normativ n materie de transparen decizional instituie
unele mecanisme legale capabile s stimuleze participativitatea factorilor interesai, de
cele mai multe ori, uzul acestor mecanisme este caracterizat de formalism, fr a avea o
contribuie real la mbuntirea calitii deciziilor administraiei publice[13].
5.Cu toate c au fost fcui pai nsemnai n ceea ce privete transferul de competene de
la nivelul autoritilor administraiei publice centrale ctre cele locale, respectiv au fost
create cadrul instituional i structurile tehnice[14], acesta a fost adesea incomplet sau
neclar; alocarea responsabilitilor ctre toate nivelurile administrative implicate n
exercitarea unor competene partajate a fost adesea confuz sau nefinalizat, ceea ce a
condus la declinarea responsabilitii de ctre actorii implicai sau chiar la nefurnizarea
serviciilor publice respective. Serviciile publice aflate n responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale sunt n general subfinanate, afectnd calitatea acestora.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor
publice se aloc pe baza costurilor istorice i nu pe utilizarea standardelor de cost i
calitate, adaptate la numrul i nevoile beneficiarilor[15]. La aceste elemente se adaug i
gradul de colectare a impozitelor i taxelor locale care a nregistrat evoluii diferite n
funcie de tipul unitii administrativ-teritoriale, demonstrnd astfel discrepane privind
capacitatea administrativ prin prisma colectrii veniturilor din impozite i taxe
locale[16].
6.AP 2014-2020 prezint sintetic deficienele legate de procesul decizional la nivelul
autoritilor i instituiilor publice astfel: existena unor sisteme de planificare strategic
i financiar inadecvate i lipsa de coordonare a autoritilor i instituiilor publice ce
conduc la capacitate slab de prioritizare a demersurilor de reform i la o alocare
necorespunztoare a resurselor financiare. Lipsa analizelor de impact pentru
fundamentarea politicilor, att la nivel central ct i la nivel local, determin luarea
deciziilor ad-hoc, iar cadrul juridic este suprareglementat, procedurile sunt lacunare i

RO

RO

cheltuirea banilor publici este ineficient. Ca atare, autoritile i instituiile publice sunt
mai puin concentrate pe elaborarea i implementarea unor politici performante i mai
mult pe a ine pasul cu permanentele modificri legislative. Totodat, ONG-urile sunt
insuficient implicate n procesul de luare a deciziilor.
Povara administrativ pentru mediul de afaceri i ceteni
1.Creterea i diversificarea nevoilor cetenilor au determinat creterea numrului de
proceduri i de demersuri pe care acetia trebuie s le deruleze pentru a putea beneficia
de un serviciu, constituind totodat o povar pentru nsi administraia public. Printre
cauzele care favorizeaz birocraia n raport cu beneficiarii serviciilor, dar i ntre
autoritile i instituiile publice se numr:
suprareglementarea, concretizat n exces de proceduri, obligaii de informare i
alte tipuri de raportri;
volumul excesiv de documente care trebuie prezentate i arhivate n format hard
copy (pe hrtie)[17] i utilizarea precar a unor instrumente i mecanisme TIC;
dezvoltarea de programe de e-guvernare i alte instrumente TIC nu au fost
realizate n mod coordonat i integrat. n mod concret, unele structuri
administrative au ales s i dezvolte propriile baze de date, perpetund astfel o
fragmentare a informaiilor, cu consecine negative asupra mecanismelor de
monitorizare i evaluare i, consecutiv, asupra abordrii integrate i coerente a
politicilor viitoare.
accesul cetenilor, societii civile, mediului de afaceri i chiar i al instituiilor
publice la informaiile produse i gestionate de administraie n format reutilizabil
i n mod gratuit este nc limitat.
2.Relaia cetenilor cu administraia public este caracterizat, n general, de proceduri
greoaie, fluxuri lungi i sinuoase ale documentelor, termene lungi de rezolvare i
multitudinea de formulare, n multe situaii redundante. Simplificarea procedurilor, att
n sensul reducerii barierelor birocratice i a poverilor administrative, ct i al
mbuntirii relaiei cetenilor cu instituiile i autoritile publice reprezint o condiie
sine-qua non a reformrii ntregului sistem administrativ.
3.Potrivit Strategiei privind o reglementare mai bun 2008-2013, pn la finele lui 2013,
Guvernul Romniei urma s reduc sarcinile administrative impuse sectorului privat cu
25%. Totalul sarcinilor administrative aferente legislaiei n vigoare n anul 2012 era de
aprox. 3 miliarde euro (aprox. 2,2% din PIB), iar principalele domenii generatoare de
birocraie sunt munca, sntatea, agricultura, mediu, finane i registrul comerului.[18].
Analiza legislaiei relevante a fost ampl, fiind analizate peste 1200 de acte normative.
Raportat la inta menionat anterior i asumat de Guvernul Romniei, pn n acest
moment a fost realizat o simplificare de 15%, demersurile pentru continuarea acestui
proces fiind n desfurare[19]. Acest demers a urmat o metodologie utilizat la nivelul
Uniunii Europene - Modelul Costului Standard (MCS).
4.Sarcinile administrative sunt considerate mpovrtoare[20] pentru mediul de afaceri,
iar reducerea sau flexibilizarea cadrului de reglementare al acestora ar avea un efect
benefic att asupra dezvoltrii economice a unitilor administrativ-teritoriale, ct i,
implicit, nivelului de trai al cetenilor. ntruct cercetrile efectuate n vederea atribuirii

RO

RO

unui cost poverii administrative au fost croite pe structurile ministerelor i instituiilor din
subordine, exist, n continuare, autoriti publice care nu au fost cuprinse n aceste
msurtori, precum cele de la nivel local, dar i din subordinea aparatelor de lucru ale
Guvernului i Parlamentului, astfel c valorile rezultate nu reflect costul total al
birocraiei cu care se confrunt mediul privat. Aceste structuri urmeaz a fi cuprinse n
programe viitoare de msurare a costurilor pe care le genereaz pentru sectorul privat.
Managementul serviciilor publice
1.Una din provocrile cu care se confrunt administraia public n procesul de
modernizare este mbuntirea eficienei i accesibilitii serviciilor publice, i n acelai
timp pstrarea (atingerea) unor standarde nalte de echitate, predictibilitate i
ncredere[21].
2.Se constat att o standardizare insuficient a costurilor i calitii serviciilor publice
(sunt elaborate standarde de cost pentru domeniul educaie preuniversitar, pentru unele
servicii sociale i obiective de investiii finanate din fonduri publice), ct i o abordare
neunitar la nivel sectorial. Reglementarea incoerent a serviciilor publice prin acte
normative distincte, preocuparea insuficient de a concepe i furniza servicii publice n
parteneriat, i de a implementa pe termen lung sisteme i instrumente de gestionare,
monitorizare i evaluare a serviciilor publice furnizate sunt elemente ce completeaz
sfera deficienelor administraiei publice centrale i locale[22].
3.Slaba gestionare a serviciilor publice se reflect n calitatea acestora i este determinat
i de utilizarea insuficient a sistemelor i instrumentelor TIC. Dezvoltarea i utilizarea
acestora sunt menionate ca politici orizontale n proiectul Strategiei Naional privind
Agenda Digital pentru Romnia 20142020 (SNADR).
4.Gestionarea serviciilor publice i calitatea acestora sunt direct legate de utilizarea
sistemelor de management al calitii, a instrumentelor moderne de monitorizare, de
evaluare i control. n acest sens, au existat o serie de iniiative, att la nivelul unor
ministere ct i al unor autoriti publice locale, de implementare a sistemelor i
instrumentelor de management al calitii (CAF, ISO, EMAS) i de management al
performanei (Balanced Scorecard) n cadrul unor proiecte finanate n principal prin
PODCA, neexistnd o abordare unitar de implementare a unui sistem recunoscut.
5.Capacitatea administrativ redus a autoritilor administraiei publice locale de a
gestiona eficient propriul buget de venituri i cheltuieli, de a corela planificarea strategic
cu resursele financiare i de a identifica i exploata surse generatoare de venituri proprii
suplimentare au repercusiuni asupra predictibilitii fluxurilor bugetare, a gestionrii
proiectelor de investiii multianuale, cu impact asupra calitii i managementului
serviciilor publice.
Managementul resurselor umane[23]
1.Responsabilitatea pentru elaborarea i implementarea politicii de resurse umane este
partajat ntre diferite autoriti ale administraiei publice centrale, reglementat de mai
multe acte normative[24]. Aceste aspecte au impact i asupra managementului resurselor
umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice locale, innd cont de numrul
angajailor de la nivel local [25].

RO

RO

2.Din perspectiva formulrii politicilor de resurse umane i asigurrii cadrului

instituional pentru implementare, monitorizare i evaluare, situaia este difereniat pe
diferitele categorii de personal. Pentru funciile publice cu statut general, inclusiv
funciile publice specifice, situaia este gestionat de o manier unitar de ctre Agenia
Naional a Funcionarilor Publice (ANFP), iar pentru statutele speciale gestiunea este
asigurat la nivel naional de ctre ministerele de linie competente. n schimb, pentru
personalul contractual nu exist o instituie responsabil, gestiunea fiind lsat n
majoritatea cazurilor la nivelul instituiilor angajatoare. Astfel, n practic, n lipsa unui
mecanism de coordonare, sistemul apare ca fragmentat i lipsit de coeren n toate
etapele sale de gestiune, ceea ce determin o abordare insuficient de unitar a politicilor
privind resursele umane i o fragmentare a responsabilitii.
3.Mai mult, lipsa de date i informaii comparabile sau, dup caz, accesul limitat ori
dificil la acestea, nu permit o fundamentare obiectiv n planificarea i alocarea de
resurse umane n funcie de prioriti. Efectul negativ cel mai vizibil este flexibilitatea
redus n adaptarea la nevoi a structurilor de personal i incapacitatea instituional de
utilizare a categoriilor de personal existente pentru activitile potrivite.
4.Prin urmare, n prezent lipsete viziunea unitar privind managementul resurselor
umane n funcia public, cadrul legal existent nu se bazeaz pe soluii identificate n
urma unor analize de impact i de politici publice, cultura organizaional este bazat pe
metode procedurale/birocratice, neorientate ctre obinerea de performane bazate pe
obiective i inte clare, iar planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici a
fost doar parial implementat.
5.O alt categorie de probleme se refer la modul de reflectare a principiilor
managementului performanei n procesele de recrutare, evaluare, promovare, motivare i
dezvoltare profesional a resurselor umane din administraie. Sintetic, deficienele
identificate n analiza socio-economic sunt urmtoarele:
Aplicarea neunitar a mecanismelor de selectare, gestionare, formare, evaluare i
promovare a personalului, determinat, n principal, de capacitatea redus a
compartimentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor publice;
n continuare sunt preferate abordrile orientate spre testarea cunotinelor
teoretice, dei cadrul legal a fost modificat astfel nct s permit i testarea
abilitilor practice necesare ocuprii funciei, aptitudinile i motivaia;
Lipsa unor instrumente care s ofere posibilitatea unei corelri standardizate a
cerinelor postului cu competenele, abilitile i aptitudinile potenialilor
ocupani;
n anul 2009 s-a adoptat un regulament-cadru ce uniformizeaz criteriile de
selecie i evaluare a performanelor profesionale ale personalului contractual.
Totui, nu exist nc date i informaii relevante privind impactul efectiv al
acestora.
Nu exist un sistem de validare a corelrii nevoilor de formare cu atribuiile din
fia postului pentru funcionarii publici, iar n privina personalului contractual,
datele i informaiile sunt disponibile doar n format agregat, pentru ntreaga pia
a muncii, fr o eviden distinct a situaiei din administraia public.
Transparen, etic i integritate

RO

RO

1.Legile privind transparena decizional (Legea 52/2003) i privind liberul acces la

informaii de interes public (Legea nr. 544/2001) au un deceniu de funcionare existnd
structuri specializate funcionale responsabile de implementare la nivelul majoritii
instituiilor publice, iar regimul declarrii averilor i conflictelor de interese de ctre
funcionarii publici poate fi considerat un exemplu de bun practic. Totui persist o
serie de practici negative i deficiene: postarea incomplet a informaiilor care potrivit
legii sunt oferite din oficiu, reticena de a transmite informaii cu privire la domenii
precum achiziiile publice i transmiterea rspunsului n termenul maxim prevzut de
lege.
2.Prin aderare n 2011 la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis, Romnia i-a
exprimat dorina de a angaja politici necesare pentru a deveni un guvern mai deschis, mai
responsabil i mai eficient prin promovarea transparenei guvernamentale, ncurajarea
participrii civice la viaa public, folosirea noilor tehnologii n administraie i
combaterea corupiei, aspecte reflectate i n planul de aciune[26] 2014 2016.
3.n ceea ce privete nivelul corupiei, n Romnia, aceasta este perceput ca fiind mai
rspndit de un procent mai ridicat al populaiei dect media UE[27]. n pofida
eforturilor depuse, menionate i n rapoartele MCV[28], Romnia nc ntmpin
dificulti n asigurarea transparenei aciunilor ntreprinse de ctre autoritile i
instituiile publice (ex. numr mare de ordonane de urgen sau de proceduri
parlamentare adoptate fr un grad minim de transparen care nu permit derularea unui
proces adecvat de evaluare, consultare i pregtire). Drept urmare, judectorii, procurorii,
avocaii, agenii economici, administraiile i cetenii care trebuie s aplice legea sunt
confuzi, se comit greeli i exist un risc ridicat de ambiguiti[29].
4.Cu toate c exist preocupri constante cu privire la prevenirea i combaterea
corupiei[30], aceasta reprezint una dintre principalele vulnerabiliti identificate[31], iar
dimensiunea ei real este nc insuficient cunoscut[32]. Acestea se reflect n calitatea
sczut a actului de guvernare i n reticena oamenilor de afaceri de a investi n
economia romneasc, ceea ce poate avea consecine economice negative.
5.Integritatea n exercitarea funciei publice este ncadrat n domeniul mai larg al
politicilor anticorupie[33] capitolele legate ndeosebi de componenta de prevenire.
Instituia consilierului de etic i avertizorul de integritate sunt concepte insuficient
cunoscute la nivelul administraiei publice, cu efecte negative, deoarece avertizarea n
interes public acioneaz ca un puternic instrument de descurajare a practicilor nedorite i
a abuzurilor n interiorul unei instituii publice.
6.Raportul MCV identific n continuare obstacole i diferene ntre progresele
nregistrate n ceea ce privete cazurile de incompatibilitate, conflictele de interese i
averile nejustificate[34].
7.Promovarea eticii i integritii[35] n administraia public este susinut i prin
Strategia Naional Anticorupie 2012-2015 (SNA), un document ce ofer coordonatele
majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i a bunei guvernri la nivelul
tuturor instituiilor publice. Scopul SNA este de a preveni i reduce fenomenul corupiei,
printr-o aplicare riguroas a cadrului legal i instituional deja existente i pune accent pe
respectarea standardelor de integritate i implementarea efectiv a msurilor n vigoare.
Totodat, SNA internalizeaz condiionalitile 2, 3 i 4 MCV i include domeniile

RO

RO

identificate ca prioriti la nivelul UE de ctre Comunicarea Anticorupie a Comisiei

Europene, cum ar fi recuperarea produselor infraciunii i protecia intereselor financiare
ale UE. n prezent, fiecare instituie public implementeaz propriul plan sectorial de
msuri anticorupie, structurat pe msuri preventive, educaie i combatere. Conform
celui mai recent raport MCV, SNA include activiti legate de monitorizarea
implementrii, n special prin intermediul evalurilor inter pares la care au participat i
ONG. Din monitorizarea efectuat reiese c nu exist o abordare comun cu privire la
evaluarea riscurilor i c instituiile aplic o serie de norme i standarde diferite. S-au
nregistrat progrese i n ceea ce privete participarea autoritilor locale la SNA, din cele
3177 de uniti administrative 2532 desemnnd persoane de contact pentru activitile
legate de punerea n aplicare a SNA. Raportul MCV noteaz c micile acte de corupie
sunt recunoscute ca fiind o problem n multe domenii (fiind solicitate diverse tipuri de
pli informale).
Achiziii publice
1.Capacitatea sczut a autoritilor contractante de a pregti o documentaie de licitaie
solid, de a defini criterii adecvate de selecie i de atribuire, de a evalua ofertele sau de a
institui mecanisme clare de marcare a ofertelor suspecte este, de asemenea, o surs de
ineficien i de lips de transparen. Corupia i conflictele de interese continu s
reprezinte motive de ngrijorare pentru autoritile contractante[36].
2.Legislaia n domeniul achiziiilor publice este instabil i lipsit de coeren. Cadrul
instituional este excesiv de complex, cu actori multipli i responsabiliti care se
suprapun n mod frecvent, nu dispune de instrumentele necesare pentru a remedia
deficienele i a furniza orientri corespunztoare autoritilor contractante, iar
cooperarea intra i interinstituional limitat conduce la practici divergente. Sistemul de
monitorizare i gestionare al achiziiilor publice este unul deficitar. Prin urmare,
neregulile nu sunt detectate n timp util.
3.Printre cele mai frecvente nereguli care ar putea indica riscuri mai mari de corupie se
numr transparena insuficient n toate etapele procedurii de achiziii publice,
termenele excesiv de scurte pentru depunerea ofertelor, modificarea informaiilor iniiale
privind procedura de ofertare care sunt publicate doar la nivel naional, criteriile de
selecie excesiv de stricte i algoritmi irelevani sau artificiali pentru evaluarea ofertelor.
Alte practici negative observate n cadrul auditurilor i verificrilor externe includ:
utilizarea unor caiete de sarcini special concepute pentru a favoriza un anumit candidat i
atribuirea direct a unui mare numr de contracte publice de ctre aceeai autoritate
contractant unui numr foarte limitat de operatori economici prin utilizarea nejustificat
a unei proceduri negociate i fr publicarea unui anun de participare.[37]
Sistemul judiciar
1.Sistemul judiciar a evoluat n perioada ulterioar aderrii Romniei la UE, iar
ncrederea publicului n sistemul judiciar a crescut n mod constant. Conform ultimului
studiu Eurobarometru privind Justiia[38], 44% dintre romni au ncredere n sistemul
judiciar, un rezultat bun, care indic o cretere de peste 15% de la data aderrii Romniei
la UE. Cu toate acestea, Romnia continu s se afle sub media UE a ncrederii
publicului n justiie.

RO

10

RO

2.Crearea unui sistem de justiie modern implic un cadru instituional i legislativ

eficient i transparent, precum i implementarea standardelor de management la nivelul
instituiilor judiciare pentru a asigura calitatea actului de justiie.
3.n vederea modernizrii procesului judiciar, n 2009 au fost adoptate noile coduri, civil
i penal, inclusiv codurile de procedur aferente. Procesul de aplicare a acestora a fost
instituit treptat, pentru a asigura instrumentele necesare unei aplicri fr probleme
(personal, buget i infrastructur). Noul Cod civil i noul Cod de procedur civil au
intrat n vigoare n 2011 i 2013, n timp ce Codurile penale i de procedur penal, n
februarie 2014. Aceste coduri vor marca o contribuie decisiv la modernizarea
sistemului judiciar i vor aduce beneficii n ceea ce privete eficiena, transparena i
coerena procesului judiciar.
4.Dei procesul de reform a sistemului judiciar din ultimii ani a nregistrat progrese
incontestabile, provocrile care stau n faa sistemului judiciar pe calea eficientizrii i
funcionrii la parametri optimi sunt n continuare numeroase, n special legate de
schimbrile la nivel legislativ i de asigurarea resurselor necesare pentru oferirea unui act
de justiie mai eficient i transparent. Un sistem de justiie modern, adaptat cerinelor
societii contemporane (durat rezonabil a proceselor, jurispruden unitar, integritate,
transparen, etc.) i capabil s rspund provocrilor viitorului poate asigura
fundamentul dezvoltrii economice i sociale a societii romneti, fiind n msur a
contribui la atragerea de ntreprinderi i investiii i dezvoltarea mediului de afaceri.
Elemente eseniale sunt prezentate n Tabloul de bord pe domeniul justiiei al UE. La
nivelul sistemului judiciar au fost derulate o serie de proiecte i analize prin care s-a
urmrit identificarea problemelor, dar i a soluiilor pentru mbuntirea performanelor
i a eficienei. Astfel, concluziile i recomandrile a dou proiecte[39] care au beneficiat
de finanarea, respectiv expertiza BM, au subliniat c, n contextul asigurrii unei bune
aplicri a noilor coduri, este important s se implementeze indicatori de calitate i s se
asigure un volum optim de munc la nivelul instanelor, s se mbunteasc statistica
judiciar, s existe o mai bun coordonare a aciunilor ntre actorii cheie din cadrul
sistemului judiciar.
5.Imperativul asigurrii unei implementri corespunztoare a reformei la nivelul
sistemului judiciar i al asigurrii de msuri strategice comune la nivel de sistem
presupune, n mod necesar, consolidarea instituional a actorilor cheie din sistem (MJ i
instituiile aflate n coordonarea/subordinea acestuia; CSM i instituiile pe care acesta le
coordoneaz; ICCJ; PCJJ i structurile din cadrul acestuia (DNA i DIICOT)) i
modernizarea instrumentelor suport necesare n procesul de luare a deciziilor.
6.Totodat, o atenie deosebit trebuie acordat resurselor umane din cadrul sistemului
judiciar. Principalele probleme sunt nevoia de echilibrare a schemelor de personal pentru
a se asigura un volum optim de lucru i pentru creterea calitii activitii instanelor i
parchetelor, dar i de asigurare a nevoilor de formare a personalului n special n
contextul adoptrii i implementrii noilor coduri. Dat fiind numrul mare al revizuirilor
i modificrilor care au avut loc, nevoia de formare profesional a practicienilor din
sistemul judiciar (judectori, procurori, avocai, grefieri, personal din cadrul sistemului
de probaiune/penitenciar etc.) a crescut semnificativ. Formarea profesional va sprijini i
procesul de unificare a jurisprudenei, avnd n vedere c n conformitate cu rapoartele
realizate de ctre CE, n ultimii ani, dar i conform altor evaluri (realizate de CSM etc.)

RO

11

RO

se constat lipsa unei jurisprudene unitare, condiie esenial de altfel pentru asigurarea
predictibilitii actului de justiie.
7.De asemenea, vor trebui dezvoltate/mbuntite instrumentele electronice prin care s
se asigure publicarea on-line a motivrilor hotrrilor judectoreti i a altor date
relevante privind cauzele de pe rolul instanelor, de interes pentru public, astfel nct s
contribuie n mod eficient la unificarea jurisprudenei, ct i asigurarea transparenei i a
ncrederii n actul de justiie. n ceea ce privete accesul la dosarele de judecat, n
prezent acesta se poate realiza de ctre justiiabili, avocaii acestora sau personalul
instanelor numai n mod fizic. Aceast situaie, mai ales n contextul creterii numrului
de dosare aflate pe rol, duce la un consum mare de timp pentru toi cei implicai iar,
pentru personalul instanelor, la o ncrcare masiv a activitii lor. De aceea, este nevoie
de finanare pentru digitalizarea complet a sistemului judiciar din Romnia, inclusiv
prin implementarea unui sistem e-file. Totodat, avnd n vedere necesitatea de a asigura
un acces fiabil i n timp real al cetenilor la informaiile i documentele nregistrate n
registrele comerului/registrele de insolven din statele membre ale UE, ct i obligaia
de interconectare a registrelor comerului din statele membre, sunt necesare msuri
pentru dezvoltarea sistemului registrului comerului/buletinului procedurilor de
insolven i a sistemului informatic integrat aferent acestora. Dezvoltarea continu a ejustiiei la nivel naional va sprijini ndeplinirea obiectivelor menionate mai sus.
8.n paralel cu procesul de unificare a jurisprudenei, trebuie consolidat sistemul de
executare a hotrrilor judectoreti, att n materie civil ct i n materie penal. Noua
legislaie penal i execuional penal va avea o contribuie masiv la mbuntirea
eficienei sistemului de justiie, fiind necesar consolidarea instituiilor care o pun n
aplicare (penitenciare i probaiune) dar i consolidarea sistemului naional de recuperare
i valorificare a creanelor provenite din infraciuni inclusiv, prin eficientizarea
procesului de administrare i valorificare a bunurilor sechestrate/confiscate.
9.Consolidarea integritii sistemului judiciar att n ansamblu, ct i la nivel individual,
implic dezvoltarea unei culturi a integritii prin formarea iniial i continu i
mbuntirea sistemului de rspundere a magistrailor i a personalului auxiliar. Strategia
de ntrire a integritii n justiie 2011-2016 are ca scop consolidarea integritii n
sistemul judiciar, va conduce la creterea ncrederii populaiei n justiie. Evident, acestea
sunt componente ale nsei reformei sistemului judiciar, al crei obiectiv final este
asigurarea unui nalt grad de competent a sistemului judiciar incluznd: hotrri
judectoreti corecte i disponibile publicului, proceduri desfurate n termen optim,
personal bine pregtit i incoruptibil, practic judiciar unitar. Un rol esenial n acest
proces revine Inspeciei Judiciare prin atribuiile pe care le deine n asigurarea
standardelor de etic i integritate la nivelul ntregului sistemului.
10.Totodat, accesul la justiie este unul din drepturile consacrate att la nivel
internaional, ct i la nivelul UE i pe plan naional. Din analiza datelor colectate la
nivelul MJ rezult c situaia actual a sistemului de ajutor public judiciar i de asisten
juridic din oficiu necesit mbuntire, astfel nct s se asigure un control i o calitate
sporite a serviciilor. O atenie deosebit trebuie asigurat grupurilor vulnerabile (ex.
victimele infraciunilor, copii i femei n situaii de risc, alte categorii sociale
defavorizate) prin asigurarea unor servicii care s vin n ntmpinarea nevoilor acestora
n ceea ce privete accesul la justiie, cunoaterea legii i a drepturilor de care beneficiaz

RO

12

RO

n relaie cu sistemul judiciar. Se urmresc n acest sens intervenii precum organizarea

de campanii de contientizare i de educaie juridic inclusiv prin mijloace IT, precum i
mbuntirea i diversificarea serviciilor de asisten juridic pentru ceteni.
11. n acest context, a fost elaborat proiectul Strategiei de dezvoltare a sistemului
judiciar 2015 2020 (SDSJ), prin aciunea comun a principalilor actori de la nivelul
sistemului (MJ i instituiile subordonate, CSM, CJJ, Ministerul Public (MP) cu
structurile specializate, respectiv DNA i DIICOT. Proiectul a fost transmis spre
consultare celorlali actori care contribuie la realizarea actului de justiie, respectiv
avocaii, notarii, executorii judectoreti, fiind organizate totodat consultri cu
societatea civil. SDSJ conine 6 obiective care vizeaz eficientizarea justiiei ca serviciu
public (OS 1), consolidarea instituional a sistemului judiciar (OS 2), integritatea
sistemului judiciar (OS 3), asigurarea transparenei actului de justiie (OS 4),
mbuntirea calitii actului de justiie (OS 5) i garantarea accesului liber la justiie
(OS 6).
Lecii nvate:
1.POCA va utiliza rezultatele obinute din finanarea acordat n perioada 2007-2013,
prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), i va
continua interveniile n mbuntirea sistemelor, structurilor i a competenelor n
vederea mbuntirii proceselor decizionale, a managementului resurselor umane, a
eficienei managementului serviciilor publice i a transparenei, integritii i eticii n
administraia public i sistemul judiciar din Romnia.
2.Una din principalele leciile nvate, menionat att n Evaluarea intermediar a
PODCA pentru perioada 2010-2012 ct i n analiza realizat de BM la solicitarea AM
PODCA, este necesitatea de a susine intervenii de consolidare a capacitii
instituionale prin finanarea de proiecte strategice i integrate. Aceste proiecte ar trebui
s acopere un ntreg sistem care vizeaz un serviciu public (cu toate palierele sale) sau o
problem orizontal (ex. nevoi generale ale funciei publice) i ar trebui s integreze i
msuri/activiti de monitorizare i evaluare care s asigure i s evidenieze eficacitatea
acestora. Astfel de proiecte strategice sunt cuprinse n SCAP. De asemenea, n AP se
precizeaz c ministerele care au n responsabilitate condiionaliti ex-ante vor fi
sprijinite de ctre CPM i MDRAP, prin proiecte strategice, s i dezvolte capacitatea de
a implementa, monitoriza i evalua msurile coninute n strategiile respective.
3.O analiz detaliat care identific, pe de o parte, nevoile specifice ale autoritilor
administraiei publice centrale i locale, iar pe de alt parte nevoile orizontale ale
administraiei publice a fost realizat la nivelul CCTABG[40]. Analiza a stat la baza
stabilirii obiectivelor generale i specifice ale SCAP, mpreun cu Analiza cauzelor
structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse n Romnia. n
plus, consultrile publice privind principalele obiective i direcii de aciune ale SCAP,
realizate de MDRAP, au contribuit la definitivarea i prioritizarea msurilor de reform
din strategie.
4.Aciunile identificate n POCA, n cadrul obiectivelor specifice adresate administraiei
publice, sunt stabilite n deplin concordan cu msurile prevzute n SCAP, programul
contribuind n mod substanial la susinerea acesteia. Mai mult, prin adoptarea SCAP i a
POCA este asumat responsabilitatea, att la nivel politic ct i tehnic, pentru

RO

13

RO

implementarea efectiv a msurilor de reform i pentru asigurarea unei coordonri i

abordri integrate.
5.AM va juca un rol activ n elaborarea proiectelor strategice, continund buna practic
din perioada 2007 2013, de sprijin n dezvoltarea ideilor de proiecte n cereri de
finanare mature. Acest instrument a fost apreciat att de ctre beneficiari, ct i de
evaluatorii externi ai PODCA (n cadrul evalurii intermediare a PODCA pentru perioada
2010 2012).
6.n ceea ce privete sistemul de implementare al PODCA, raportul evalurii
intermediare pentru 2010-2012 a subliniat c sistemul este n mare parte eficace din
punct de vedere al procedurilor utilizate, c procesul de evaluare i selecie a cererilor de
finanare a fost n mare msur adecvat, activitile de comunicare au fost, ntr-o mare
msur eficiente i eficace i a identificat arii n care AM poate aduce mbuntiri pentru
perioada de programare 2014-2020, precum planul de comunicare, strategia de asisten
tehnic, etapa de verificare administrativ a cererilor de finanare, criteriile de evaluare i
selecie[41]. Recomandrile fcute sunt avute n vedere de AM n dezvoltarea sistemului
de implementare a POCA.
7.Totodat, evaluarea intermediar a identificat, ca problem sistemic, legislaia
complex n domeniul achiziiilor publice i interpretarea diferit a acesteia de instituiile
implicate n avizarea i controlul procedurilor. Efectele negative au fost amplificate de
expertiza limitat n domeniul achiziiilor publice, att la nivelul autoritii de
management, ct i al beneficiarilor. AM a continuat instruirea personalului propriu,
precum i instruirea beneficiarilor PODCA n domeniul achiziiilor publice, din fondurile
de AT ale PODCA.
8.Cu toate acestea, rmn n continuare, o serie de provocri foarte importante pentru
administraia public i sistemul judiciar, iar pentru soluionarea acestora operaiunile
finanate din exerciiul financiar 2014-2020 vor juca un rol major.
Structura POCA
1.Programul i propune s consolideze capacitatea administrativ a autoritilor i
instituiilor publice de a susine o economie modern i competitiv, abordnd
provocarea 5 Administraia i guvernarea i provocarea 2 Oamenii i societatea din
AP[42]. Astfel, sunt menionate urmtoarele nevoi de dezvoltare pentru administraia
public i sistemul judiciar, cu finanare din FSE, la care POCA i va aduce o contribuie
semnificativ:
Provocarea 2:
reformarea managementului resurselor umane n sistemele educaionale i de
sntate prin formarea personalului de decizie;
Provocarea 5:
mbuntirea procesului decizional i eficiena cheltuielilor publice la toate
nivelurile;
reformarea managementului resurselor umane n instituiile publice;

RO

14

RO

 reducerea birocraiei pentru ntreprinderi i pentru ceteni;

creterea transparenei, integritii, accesibilitii i responsabilitii Guvernului i
serviciilor publice;
creterea capacitii la toate nivelurile, pentru mbuntirea calitii i
accesibilitii serviciilor publice pe ntreg teritoriul Romniei;
creterea capacitii administrative i financiare la nivel naional i local;
dezvoltarea unor mecanisme de coordonare ntre instituiile publice, att pe
orizontal ct i pe vertical, o definire clar a mandatelor instituiilor publice,
inclusiv un mecanism de coordonare pentru implementarea strategiilor
macroeconomice;
consolidarea capacitii organizaionale i administrative a sistemului judiciar i
dezvoltarea resurselor umane;
mbuntirea accesibiliti i a calitii actului de justiie prin asigurarea
transparenei i integritii n sistemul judiciar.
2.POCA susine investiiile n capacitatea instituional, n creterea calitii
reglementrilor, n eficiena resurselor umane i a managementului serviciilor publice la
nivel central i local, cu scopul de a sprijini implementarea msurilor de reform aa cum
sunt ele descrise n SCAP, SMBR, SNADR i proiectul SDSJ.
3.n vederea optimizrii implementrii msurilor din SCAP, va fi operaionalizat
Comitetul Naional pentru Coordonarea Implementrii SCAP (CNCISCAP). Acest
mecanism va permite asigurarea la nivel guvernamental a unui cadru instituional coerent
i eficace, de coordonare, n mod unitar, a msurilor de reform a administraiei publice
i de asigurare a consensului politic pentru sprijinirea aciunilor de remediere a
deficienelor structurale prezente n funcionarea administraiei publice romneti, cu
reprezentare nivel de ministru sau la nivel de secretar de stat i coordonat de primulministru sau de vice-premier. CNCISCAP va transmite raportri semestriale ctre AM
POCA cu privire la stadiul implementrii msurilor cuprinse n SCAP i care fac obiectul
finanrii din POCA. AM POCA va furniza semestrial CNCISCAP informaii privind
stadiului implementrii proiectelor care susin msurile din SCAP.
4.POCA va sprijini nevoile de dezvoltare majore ale sistemului judiciar, n concordan
cu msurile prevzute n SDSJ (recomandri MCV, RST, recomandri rezultate din
proiectele care au beneficiat de finanarea sau expertiza BM precum Analiza Funcional
a sistemului judiciar-AFSJ) care se refer la continuarea ndeplinirii principalelor
obiectivele ale reformei acestuia pentru a se asigura un sistem judiciar mai eficient,
calitativ, transparent i accesibil. Prioritizarea nevoilor de dezvoltare la nivelul sistemului
s-a realizat n urma unei consultri la nivelul instituiilor din sistem, ariile indicate fiind
fundamentale pentru dezvoltarea in continuare a sistemului de justitie din Romnia.
Astfel, OS 1.3 are n vedere msuri n acord cu obiectivele 1 i 2 ale SDSJ, iar OS 2.3 are
n vedere obiectivele 3, 4 ,5 i 6 din SDSJ.
5.Obiectivele specifice pentru sistemul judiciar, astfel cum au fost propuse pentru
finanare prin POCA, vor contribui totodat la ndeplinirea recomandrilor formulate n
cadrul MCV[43], a recomandrilor AFSJ i a msurilor prevzute n proiectul SDSJ,
asumat la nivelul tuturor instituiilor din sistem.
6.POCA, prin caracterul su orizontal, va finana intervenii n cadrul a 3 axe prioritare.

RO

15

RO

Axa prioritar 1: Administraie public i sistem judiciar eficiente

1.Obiectivele specifice ale Axei prioritare 1 sprijin msuri ce vizeaz adaptarea
structurilor, optimizarea proceselor i pregtirea resurselor umane pentru realizarea i
punerea n aplicare a politicilor publice bazate pe dovezi, corelarea planificrii strategice
cu bugetarea pe programe, simplificarea legislaiei i reducerea sarcinilor administrative,
consolidarea capacitii autoritilor i instituiilor publice pentru implementarea
transparent i eficient a achiziiilor publice precum i mbuntirea eficienei
sistemului judiciar. POCA susine eliminarea principalelor puncte slabe din administraia
public i sistemul judiciar i creeaz premisele pentru implementarea cu succes a
reformelor.
OS 1.1: Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n
administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i
mediul de afaceri n concordan cu SCAP
1.Acest obiectiv are ca scop abordarea unitar a planificrii strategice i bugetrii pe
programe, utilizarea unitar a sistemelor de management al calitii i al performanei i
mbuntirea procesului legislativ prin realizarea de evaluri de impact i procese de
consultare eficiente, concomitent cu dezvoltarea competenelor personalului pe domenii
specifice.
2.Programul va finana intervenii privind abordarea integrat n ceea ce privete
simplificarea procedurilor birocratice i administrative pentru ceteni. Creterea calitii
reglementrilor cu inciden asupra mediului de afaceri i asupra cetenilor[44] i
dezvoltarea unui cadru metodologic de abordare a evenimentelor de via[45]. n ceea ce
privete reducerea barierelor birocratice, n sensul simplificrii procedurilor
administrative care genereaz un impact negativ asupra cetenilor (n termeni de costuri
de informare, timp de reacie etc.), PO CA propune, n conformitate cu SCAP, o abordare
bazat pe patru direcii de aciune (inventarierea domeniilor de activitate cu impact
major asupra cetenilor, cu accent pe principalele evenimente de via - cel puin pe
urmtoarele domenii: evidena persoanelor i acte de stare civil, nmatricularea
vehiculelor, munca i prestaiile sociale, sntatea, educaia, plata taxelor i impozitelor,
locuinele i aspectele colaterale acestora etc.), realizarea unui plan integrat pentru
simplificarea acestora, precum i implementarea i monitorizarea planului integrat de
simplificare, respectiv evaluarea periodic a impactului msurilor adoptate. POCA va
finana, de asemenea, intervenii privind elaborarea de standarde de cost i calitate n
prim faz, n sectoarele sntate i transport, n a doua faz n sectorul de protecie a
copilului i n educaie, iar n cea de-a treia faz, ncepnd cu 2017, la nivelul celorlalte
sectoare prioritare menionate n AP.
3.n ceea ce privete mediul de afaceri, programul va susine msuri de continuare a
procesului de reducere a sarcinilor administrative prin simplificarea legislaiei aferente
domeniilor: munc (for de munc, legislaia muncii, pensii i asigurri sociale,
securitate i sntate n munc), sntate (farma, autorizare i inspecie sanitar),
educaie, mediu (schimbri climatice, silvicultur) justiie (registrul comerului, profesii
liberale), administrare fiscal, vam, construcii.

RO

16

RO

4.POCA va contribui la o mai bun orientare a serviciilor spre client prin transparen,
consultare i diversificare a modalitilor de prestare a acestora n funcie de nevoile
clienilor, inclusiv prin extinderea serviciilor publice furnizate on-line.
5.n vederea consolidrii principiului partenerial, POCA vizeaz susinerea de msuri de
cretere a capacitii ONG i a partenerilor sociali prin instruiri, activiti ntreprinse n
comun, participarea si dezvoltarea de reele tematice locale/regionale/naionale/europene,
iniiative de dezvoltare a responsabilitii civice, de implicare a comunitilor locale n
viaa public i de participare la procesele decizionale, de promovare a egalitii de anse
i nediscriminrii, a dezvoltrii durabile, precum i campanii de contientizare.
OS 1.2: Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare i moderne
de management al resurselor umane
1.Acest obiectiv sprijinir reforma managementului resurselor umane. Fragmentarea
proceselor de management al resurselor umane presupune, n primul rnd clarificarea
rolurilor i mandatelor instituionale n managementul resurselor umane, concomitent cu
consolidarea capacitii administrative pentru o abordare strategic, unitar i integrat a
politicilor de personal, clarificarea rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei
categorii de funcii vizate (politice, publice i contractuale) va avea n centrul su
redefinirea prerogativei de putere public i o mai bun delimitare a competenelor
decizionale ntre nivelul politic i cel administrativ. Funcia public reprezint principala
modalitate a statului de exercitare, pe termen lung, a prerogativelor sale. Ca i consecin,
abordarea difereniat a acestei categorii de personal se justific n primul rnd prin
nevoia asigurrii continuitii i coerenei actului de guvernare, fiind considerat necesar
att asigurarea prioritii fa de interveniile asupra celorlalte categorii de funcii, ct i
msuri cu caracter special. n acest sens, prin POCA se vor finana i msuri de stabilire
i implementare a unui sistem de standardizare a competenelor pe domenii strategice de
desfurare a activitilor n administraie, pentru diferitele categorii de funcii, msuri de
revizuire/actualizare a sistemului de recrutare, selecie, promovare, evaluare, precum i
revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor umane din administraia
public, inclusiv din perspectiva oportunitilor de carier i a salarizrii orientate ctre
performan. n egal msur, se va urmri redefinirea sistemului de formare profesional
(cadru strategic, normativ, metodologic i instituional) i dezvoltare de competene
pentru administraia public i profesionalizarea fiecrei categorii de personal, cu accent
n special pe ncurajarea i promovarea leadership-ului instituional, precum i pe o mai
bun delimitare a palierului politic de cel administrativ. Finalizarea cu succes a unei
astfel de abordri va genera, pe lng efectele implicite ale simplificrii, sistematizrii,
facilitrii accesului, eliminrii neconcordanelor, reducerii costurilor la aplicare etc., i o
cretere substanial a capacitii de management integrat al resurselor umane din
administraie.
OS 1.3: Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne
i eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar
1.Acest obiectiv are ca scop mbuntirea managementului la nivelul sistemului judiciar
astfel nct s fie asigurat implementarea corespunztoare a reformelor majore din
ultimii ani, precum adoptarea noilor coduri juridice i adoptarea de msuri strategice
comune la nivel de sistem, n vederea eficientizrii acestuia. Astfel, prin POCA se vor
finana msuri prin care s se asigure coerena i eficiena deciziilor cheie ce privesc

RO

17

RO

administrarea justiiei. Este necesar implementarea unui sistem de management strategic

i operaional, integrat. Totodat, se va urmri consolidarea capacitii instituiilor din
sistemul judiciar, pentru a se asigura creterea performanei acestora n contextul aplicrii
unor politici cheie pentru sistem.
OS 1.4: Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n
vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea
neregulilor n acest domeniu
1.Obiectivul i propune s susin intervenii de simplificare a normelor i procedurilor
de achiziii publice, de transpunere a legislaiei europene, de cretere a ratei de utilizare a
sistemului electronic i a instrumentelor de sprijin (ex. standardizarea documentaiilor de
achiziii, ghiduri i proceduri, exemple de bun practic). Achiziiile publice constituie
una dintre prioritile reformei administraiei publice, ce asigur o utilizare mai eficient
a fondurilor publice.
2.Obiectivul specific va conduce, aadar, la revizuirea politicii naionale de achiziii
publice i la crearea unui mediu stimulativ pentru autoritile publice, la un cadru stabil i
coerent legislativ i instituional, n deplin conformitate cu legislaia UE privind
achiziiile publice, oferind stabilitate juridic achizitorilor publici i operatorilor
economici. Se urmrete, de asemenea, abordarea instituional unitar prin delimitarea
atribuiilor i clarificarea competenelor principalelor instituii publice implicate n
gestionarea sistemului de achiziii publice.
3.Sprijinul este planificat pentru activiti care vizeaz reducerea corupiei legate de
cheltuielile publice, detectarea acesteia, i, de asemenea, instituirea unor reguli pentru o
supraveghere sporit i o monitorizare transparent i eficient a achiziiilor publice.
Rezultatul va sprijini autoritile publice pentru a putea pune n aplicare normele UE
privind achiziiile publice, ceea ce va conduce la reducerea neregulilor i coreciilor
financiare i la utilizarea eficient a banilor publici.
4.Interveniile finanate vor sprijini utilizarea achiziiilor publice verzi (unul dintre
instrumentele politicii de mediu).
Axa prioritar 2: Administraie i sistem judiciar accesibile i transparente
1.Obiectivele specifice ale Axei prioritare 2 vor sprijini susinerea unui management
performant la nivelul autoritilor i instituiilor publice locale, creterea transparenei,
eticii i integritii la nivelul autoritilor i instituiilor publice, precum i mbuntirea
accesului i a calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea
unei transparene i integriti sporite la nivelul acestuia.
OS 2.1: Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public
local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP
1.Puterea executiv n Romnia este reprezentat de administraia public central i
administraia public local, eficiena acesteia n ansamblul su fiind strns legat de
capacitatea administrativ a ambelor paliere i de corelarea dintre acestea.

RO

18

RO

2.Astfel, sunt necesare investiii integrate i complementare n ceea ce privete

capacitatea administrativ pe ambele niveluri ale administraiei publice, n funcie de
rolurile acestora pe domeniile prioritare de reform, aa cum rezult din SCAP:
proces decizional (inclusiv reglementare) i planificare strategic:
1. palierul central elaboreaz cadrul legislativ i procedural aplicabil la nivel
naional, politici publice i strategii naionale
2. palierul local: implementeaz msurile stabilite n sarcina lor prin cadrul
legislativ i procedural, politicile i strategiile naionale, elaboreaz
politici i strategii proprii pentru comunitile locale, necesar a fi corelate
cu documentele strategice naionale; mai mult strategiile judeelor
reprezint cadrul strategic i de referin pentru strategiile elaborate la
nivelul comunelor, oraelor i municipiilor; elaboreaz acte cu caracter
normativ la nivelul unitii administrativ-teritoriale.
planificare i execuie bugetar: fiecare autoritate de la fiecare palier administrativ
i elaboreaz i execut propriul buget, care reflect att componenta de
funcionare ct i componenta de dezvoltare/de investiii.
resursele umane:
1. palierul central exercit atribuiile de: reglementare, monitorizare i
control; selecionarea i organizarea concursurilor pentru nali funcionari
publici i funcii publice de conducere; asigur sprijin metodologic,
avizare i control pentru recrutarea pentru funciile publice de execuie.
2. fiecare instituie, indiferent de palierul administrativ asigur recrutarea,
promovarea, evaluarea, formarea personalului propriu, cu respectarea
cadrului normativ naional
serviciile publice:
1. palierul central este responsabil de elaborarea cadrului legislativ, de
stabilirea standardelor de calitate i cost i a politicii generale a statului n
domeniul respectiv i totodat ndeplinete atribuii de coordonare
metodologic, monitorizare i evaluare, iar n unele cazuri de acordare de
avize, autorizaii, licene etc.
2. palierul local este responsabil de asigurarea furnizrii de servicii publice,
din perspectiva organizrii acestora, monitorizrii i controlului.
3.Totodat, palierul local constituie principala surs de date i informaii. Capacitatea
redus a palierului local de a furniza datele necesare, la timp i n condiii de calitate, are
un efect negativ asupra fundamentrii politicilor naionale/reglementrilor i implicit
asupra rezultatelor i efectelor acestora. Mai mult, instituirea la nivel central a unui
mecanism de politici publice bazate pe dovezi poate fi periclitat de calitatea
sczut/insuficiena/necorelarea informaiilor colectate din teritoriu.
4.n cadrul acestui obiectiv specific se va asigura implementarea msurilor finanate din
OS 1.1, cu scopul de a susine dezvoltarea la nivel local.
OS 2.2: Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i
instituiilor publice
1.Prin acest obiectiv vor fi sprijinite intervenii cu scopul de a asigura o transparen
crescut a aciunilor ntreprinse de autoritile i instituiile publice, prin identificarea

RO

19

RO

informaiilor i datelor care pot fi prezentate ntr-un format deschis, prin utilizarea de
formate standard, prin promovarea conceptului de datele deschise, prin formarea
resurselor umane n domeniul datelor deschise, fiind n strns corelare cu Planul
Naional de Aciune 2014-2016 a Parteneriatului pentru o Guvernare Deschis i totodat
aliniate cu prevederile Directivei Europene 2013/37/UE, care promoveaz ideea de reutilizare a datelor din sectorul public.
2.POCA va susine intervenii legate de identificarea, dezvoltarea i implementarea de
msuri pentru creterea transparenei, eticii i integritii n autoritile i instituiile
publice. De asemenea, POCA va susine corelarea eforturilor administraiei publice cu
cele ale societii civile n dezvoltarea de mecanisme care s ajute la identificarea de date
i la monitorizarea indicatorilor privind fenomenul corupiei, cu scopul implementrii de
msuri de reducere i combatere a acestuia.
3.Sprijin va fi oferit i pentru consolidarea structurilor de control intern i audit i
contientizarea factorilor de decizie de la nivelul instituiilor implicate cu privire la rolul
sistemelor de control intern managerial i valorificarea rezultatelor activitilor de audit i
control intern. OS vizeaz i creterea nivelului educaiei anticorupie att n rndul
angajailor instituiilor publice, ct i n rndul publicului larg.
OS 2.3: Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului
judiciar n vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la
nivelul acestuia
1.Acest obiectiv va susine msuri inovatoare pentru a facilita n continuare accesul la
justiie i a mbunti calitatea actului de justiie, ct i transparena i integritatea la
nivelul sistemului. Se va pune accent pe unificarea jurisprudenei prin formarea i
specializarea personalului de la nivelul sistemului judiciar i a practicienilor dreptului,
ct i prin publicarea de hotrri judectoreti n mediul on-line. Pentru a mbunti
accesul la justiie sunt avute n vedere dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de
acordare a asistenei juridice, organizarea de campanii de informare, dezvoltarea i
diversificarea paletei de servicii de consiliere i asisten juridic adecvate nevoilor
ceteanului, dar i mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti. Se
vor implementa msuri pentru a spori transparena sistemului judiciar care vor fi
completate de msuri menite s asigure integritatea i etica la nivelul sistemului.
Axa prioritar 3: Asisten tehnic
1.Scopul msurilor vizate prin intermediul asistenei tehnice este de a sprijini punerea n
aplicare a structurilor necesare i a capacitii administrative care sunt eseniale pentru
atingerea obiectivelor definite, fiind condiii prealabile pentru implementarea eficient i
cu succes a PO CA. Asistena tehnic va avea ca scop, de asemenea, s sprijine continuu
procesele de management, pregtirea, punerea n aplicare, monitorizarea, evaluarea,
managementul financiar, publicitatea, controlul i protejarea intereselor financiare ale
Uniunii Europene i cele naionale, urmrind atingerea obiectivelor programului
operaional.
OS 3.1: Consolidarea capacitii administrative a AM pentru implementarea
eficient a POCA

RO

20

RO

1.Sprijinul acordat urmrete asigurarea unui personal specializat, bine pregtit pentru a
realiza punerea n aplicare efectiv a POCA, cu o capacitate administrativ consolidat a
membrilor CM pentru a se implica activ n gestionarea i monitorizarea programului n
vederea atingerii obiectivelor i intelor propuse. n acelai timp, acest obiectiv este axat
pe asigurarea materialelor i logisticii necesare, pe asigurarea suportului pentru procesele
de pregtire, implementare, monitorizare, evaluare i control ale programului.
OS 3.2: Asigurarea publicitii, informrii i sprijinului pentru beneficiarii PO CA
1.Acest OS vizeaz msuri pentru asigurarea publicitii, informrii i sprijinului acordat
beneficiarilor programului i potenialilor beneficiari i urmrete asigurarea unei
promovri i contientizri crescute cu privire la oportunitile oferite de program i la
rezultatele obinute n cadrul acestuia.
n concluzie, strategia programului, prin axele prioritare, obiectivele specifice definite i
interveniile ce vor fi finanate reliefeaz coeren cu strategiile naionale relevante
precum i cu obiectivele Strategiei Europa 2020, contribuind indirect la atingerea
obiectivelor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i n mod direct la
implementarea msurilor de reform. Intervenii integrate i complementare, precum i o
abordare inter-instituional sunt necesare pentru a se obine rezultate durabile privind
capacitatea administrativ la toate niveluri administraiei publice, n funcie de rolurile i
responsabilitile acestora n domeniile de reform prioritare.

1.1.2 O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii

aferente i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza
identificrii necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de
abordare a dificultilor identificate n recomandrile specifice corespunztoare adresate
fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din TFUE, precum i
recomandrile corespunztoare ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul 148
alineatul (4) din TFUE, innd seama de evaluarea ex ante.
Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii

RO

Obiectiv tematic
selectat

Prioritatea de investiii selectat

11 - Consolidarea
capacitii
instituionale a
autoritilor publice i
a prilor interesate i
o administraie
public eficient

11i - Efectuarea de investiii n

capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a
serviciilor publice la nivel
naional, regional i local n
vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune legiferri i a bunei
guvernane

21

Justificarea selectrii

Selectarea OT 11 i a PI 11.i s-a

fcut pornind de la: RST 7; PSC; AP
2014 2020; SCAP; SMBR 2014
2020, SNA; proiectul SDSJ; SIIJ
2011-2016, Raportul MCV.
POCA va susine consolidarea
administraiei publice n contextul n
care aceasta este caracterizat de
capacitate redus de elaborare,
aplicare i evaluarea impactului
politicilor i al reglementrilor, de

RO

Obiectiv tematic
selectat

Prioritatea de investiii selectat

Justificarea selectrii

management neunitar al resurselor

umane, de un cadru instituional
complex al achiziiilor publice, de
eficiena limitat a mecanismelor de
coordonare intra i
interinstituionale, de necesitatea de
a mbunti transparena, etica i
integritatea.
POCA va susine mbuntirea
eficienei i calitii sistemului
judiciar, n contextul n care acesta
este marcat, att de impactul major
generat de intrarea n vigoare a
noilor coduri juridice, ct i de
continuarea ndeplinirii punctelor de
referin i obiectivelor reformelor
care urmresc creterea eficienei,
transparenei i responsabilitii.

1.2 Justificarea alocrii financiare

Justificarea alocrii financiare (sprijinul din partea Uniunii) pentru fiecare obiectiv
tematic i, dup caz, pentru fiecare prioritate de investiii, n conformitate cu cerinele de
concentrare tematic, lund n considerare evaluarea ex ante.
Alocarea financiar n cadrul POCA este concentrat exclusiv pe OT 11 Creterea
capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie
public eficient, pe prioritatea privind efectuarea de investiii n capacitatea
instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice n perspectiva
realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane.
Alocarea financiar ia n considerare distribuirea resurselor n vederea susinerii
prioritilor de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n cadrul Strategiei
Europa 2020, punerea n aplicare a msurilor menionate n Recomandrile specifice de
ar, punerea n aplicare a Planului Naional de Reform, a direciilor de aciune
menionate n Strategia de consolidare a administraiei publice 2014 2020 i n
proiectul Strategiei pentru o mai bun reglementare 2014-2020, a obiectivelor specifice
din proiectul Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar 2015 2020 i n
recomandrile formulate n contextul Mecanismului de Cooperare i Verificare.

RO

22

RO

Realizarea investiiilor n cadrul prioritii selectate va contribui, pe termen scurt, la

ndeplinirea obiectivului tematic i, pe termen lung, va susine crearea de condiii
necesare pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil n Romnia.
Valoarea alocrii pe POCA a fost determinat, n principal, pe baza complexitii
diferitelor activiti n cadrul obiectivelor specifice, a nevoilor potenialilor beneficiari,
pe baza prognozei evoluiei preurilor bunurilor i serviciilor n perioada 2014 - 2020[1],
sinergii cu intervenii susinute prin OT 2 i pe capacitatea de implementare i de
absorbie a beneficiarilor, innd cont de experiena din perioada de programare 20072013.
Implementarea operaiunilor POCA se face pe baza principiilor definite la articolul 70
din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a
unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului (Regulamentul Comun)
i articolul 13 din Regulamentul (UE) NR. 1304/2013 al Parlamentului European i al
Consiliului privind Fondul social european i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1081/2006 al Consiliului. Implementarea aciunilor din program, n cazul operaiunilor
cu beneficii pentru ambele categorii de regiuni, va respecta principiul pro-rata.
POCA are o alocare FSE de 553.191.489 euro i este distribuit n procent de 59%
(respectiv 326.382.979,00 euro) Axei prioritare 1 Administraie public i sistem judiciar
eficiente, de 33,93% (respectiv 187.697.657,00 euro) Axei prioritare 2 Administraie
public i sistem judiciar accesibile i transparente i de 7,07% (39.110.853,00 euro)
Axei prioritare 3 Asistena tehnic. POCA va susine, n principal, aciuni de dezvoltare a
capacitii administrative a autoritilor i instituiilor publice centrale i locale, a
instituiilor din sistemul judiciar, precum i a ONG-urilor i partenerilor sociali. Prin
urmare, programul va contribui la atingerea obiectivelor generale de reform a
administraiei publice, iar beneficiarii se vor bucura de servicii publice integrate,
oportune i de calitate, gestionate corespunztor, dup o testare riguroas a opiunilor, de
ctre autoriti i instituii publice proactive i receptive la schimbare. Totodat,
autoritile i instituiile publice vor fi apte s stimuleze implicarea cetenilor,
identificnd astfel probleme, anticipnd provocri i propunnd soluii pe care le
fundamenteaz, testeaz i valideaz sistematic. POCA va contribui la o administraie
deschis i receptiv la soluii inovatoare, cu resurse umane competente care gestioneaz
fondurile publice n mod eficient.
Alocarea financiar a programului ntre cele 2 categorii de regiuni, respectiv regiune mai
puin dezvoltat i regiune mai dezvoltat, a fost elaborat avnd n vedere urmtoarele
elemente:
prevederile articolului 119 privind asistena tehnic din Regulamentul Comun;
populaia Romniei la data de 1 ianuarie 2014, pe tip de regiune (89,3% pentru
regiunea mai puin dezvoltat respectiv 10,7% pentru regiunea mai dezvoltat);

RO

23

RO

 angajaii din administraia public, la data de 1 ianuarie 2014, pe fiecare tip de

regiune (79% pentru regiunea mai puin dezvoltat respectiv 21% pentru regiunea
mai dezvoltat);
Astfel, n ceea ce privete axa prioritar asisten tehnic, n cadrul creia sunt
implementate proiecte destinate att regiunilor mai puin dezvoltate, ct i regiunii
Bucureti-Ilfov s-a procedat la calcularea procentului reprezentat de alocarea UE pentru
regiunea Bucureti-Ilfov (893.036.643 euro, inclusiv transferul de 3%), din totalul
fondurilor FEDR i FSE alocate Romniei (15.00.116.617 euro), reieind astfel o pro-rat
de 5,76%. n ceea ce privete regiunile mai puin dezvoltate s-a aplicat procentul de
94,24%.
Aceast pro-rata de 5,76% va fi aplicat tuturor proiectelor de asisten tehnic finanate
din POCA.
Pentru axele prioritare 1 i 2, distribuia ntre cele dou categorii de regiuni este de
19,36% pentru regiunea mai dezvoltat i 80,64% pentru regiunea mai puin dezvoltat.
Mecanismul de calcul a avut la baz media ponderat a valorilor populaiei i a
angajailor din administraia public, pe categorii de regiune, menionate mai sus.
Metodologia de calcul a pro rata la nivelul proiectelor ce vor fi finanate prin POCA,
axele prioritare 1 i 2, va fi prezentat membrilor Comitetului de Monitorizare i va fi
inclus n ghidurile solicitanilor.

[1] http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_pe_termen_lung_2020_primavara.pdf

RO

24

RO

Tabelul 2: Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului operaional

Ax
prioritar

Fond

ESF

Sprijinul din partea

Uniunii (EUR)

326.382.979,00

Proporia
sprijinului
total al
Uniunii
pentru
programul
operaional
59.00%

Obiectiv tematic / prioritate de investiii / obiectiv specific

11 - Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie

public eficient
11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice
la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei
guvernane

Indicatori de rezultat comuni i specifici

programului pentru care a fost stabilit
un obiectiv

[5S5, 5S1, 5S2, 5S3, 5S4, 5S6, 5S7, 5S8,

5S9, 5S10, 5S11, 5S12, 5S13, 5S14, 5S15,
5S16, 5S17]

1.1 - Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz

procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n concordan cu SCAP
1.2 - Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare si moderne de management al
resurselor umane
1.3 - Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i eficiente de
management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar
1.4. - Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n vederea aplicrii unitare
a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea neregulilor n acest domeniu
2

ESF

187.697.657,00

33.93%

11 - Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i o administraie

public eficient
11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice
la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei
guvernane

[5S24, 5S18, 5S19, 5S20, 5S21, 5S22,

5S23, 5S25, 5S26, 5S27, 5S28, 5S29,
5S30, 5S31, 5S32]

2.1 - Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele
orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP
2.2 - Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor publice
2.3 - Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea
mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia
3

RO

ESF

39.110.853,00

7.07%

3.1 - Consolidarea capacitii administrative a AM pentru implementarea eficient a POCA

3.2 - Asigurarea publicitii PO CA, a informrii i sprijinului pentru beneficiari i potenialii beneficiari

25

[5S33, 5S34, 5S37, 5S36, 5S35]

RO

2. AXE PRIORITARE
2.A DESCRIERE A AXELOR PRIORITARE, ALTELE DECT ASISTENA TEHNIC
2.A.1 Axa prioritar
ID-ul axei prioritare

Denumirea axei prioritare

Administraie public i sistem judiciar eficiente

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau amndurora
2.A.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau fond (dup caz)
Axa prioritar contribuie la obiectivul tematic 11 "Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a prilor interesate i a eficienei
administraiei publice i acoper ambele tipuri de categorii de regiuni de dezvoltare existente n Romnia, respectiv regiuni mai puin dezvoltate i
regiuni mai dezvoltate cu ncadrarea n prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Aceast abordare este justificat de natura specific a interveniilor prevzute care se orienteaz, pe de o parte, ctre cadrul general, prin conceperea i
implementarea strategiilor la nivel naional i, pe de alt parte, ctre adaptarea la nivel local/ regional, n funcie de nevoile comunitilor i grupurilor
sprijinite, fr condiionri legate de distribuia regional a teritoriului.
Principalele provocri vizeaz administraia public din Romnia n ansamblul su, semnalnd deficiene la toate palierele administrative, att strategic
ct i operaional. Dac partea strategic vizeaz, n principal, palierul central (localizat n regiunea mai dezvoltat), partea operaional vizeaz, cu
precdere, palierul local, la nivelul cruia se implementeaz iniiativele de reform planificate la nivel central. Competenele de management mbuntite
i mecanismele de elaborare i coordonare a politicilor publice elaborate i implementate individual, fr o corelare a acestora cu creterea capacitii

RO

26

RO

autoritilor administraiei publice locale de a implementa politicile elaborate, vor conduce la adncirea discrepanelor n furnizarea serviciilor publice i
ngreunarea accesului cetenilor i mediului de afaceri la acestea.
n ceea ce privete profesionalismul i independena administraiei publice, msurile de la nivel central, constituie o condiie necesar, dar nu i suficient
pentru atingerea obiectivelor stabilite, avnd n vedere ponderea personalului din administraia public ce activeaz la nivel local. Pentru maximizarea
efectelor interveniilor finanate, POCA va susine proiecte ale autoritilor administraiei publice locale de la nivelul NUTS 3 (LAU 1) i LAU 2
(municipii).
mbuntirea guvernanei publice i remedierea lacunelor actuale ale culturii administrative este necesar att la nivel central, ct i la nivel local. Chiar
dac palierul central, cu angajamentul Guvernului, iniiaz o schimbare benefic de atitudine n acest sens, ea nu poate avea efectul scontat asupra
calitii prestrii serviciilor i actului administrativ dac nu se implic i palierul care asigur interfaa cu beneficiarul final. n acest context, este necesar
abordarea integrat (instituii i autoriti ale administraiei publice din regiunile mai dezvoltate i din regiunile mai puin dezvoltate) a problematicii
privind capacitatea administrativ n Romnia.
Proiectele propuse pentru sistemul judiciar vor avea n vedere, n principal, ntreg teritoriul Romniei. Administraia/personalul att de la nivel central,
ct i local, vor fi vizate de aciunile planificate prin PO, avnd n vedere abordarea strategic i integrat care este urmrit prin finanarea pus la
dispoziie.

2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al

cheltuielilor publice eligibile)

ESF

Mai puin dezvoltate

Public

ESF

Mai dezvoltate

Public

RO

27

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

2.A.4 Prioritate de investiii

ID-ul prioritii de investiii

11i

Titlul prioritii de investiii

Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultatele preconizate

ID-ul obiectivului specific

1.1

Titlul obiectivului specific

Dezvoltarea i introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public ce optimizeaz procesele decizionale orientate ctre ceteni i mediul de afaceri n
concordan cu SCAP

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate n cadrul acestui obiectiv specific sunt urmtoarele:

RO

Planificarea strategic i bugetarea pe programe n autoritile i instituiile publice centrale sunt realizate pe baza
metodologiilor i instrumentelor comune
Mandate, roluri i competente clarificate att la nivelul aceluiai palier administrativ, ct i ntre palierele
administrative
Sisteme unitare de management al calitii i performanei implementate n autoritile i instituiile publice centrale
Aplicarea sistemului de politici bazate pe dovezi n autoritile i instituiile publice centrale, inclusiv evaluarea ex ante
a impactului
Cadru pentru sprijinirea dezvoltrii la nivel local i pentru creterea calitii serviciilor publice implementat
Fondul activ al legislaiei sistematizat i simplificat progresiv
Proceduri simplificate pentru reducerea poverii administrative pentru mediul de afaceri implementate n concordan
cu Strategia pentru o mai bun reglementare
Proceduri simplificate pentru reducerea birocraiei pentru ceteni implementate la nivel central n concordan cu
Planul integrat pentru simplificarea procedurilor administrative pentru ceteni
Povara administrativ redus pentru cetateni si mediul de afaceri
Capacitate crescut a ONG-urilor i partenerilor sociali de a se implica n formularea i promovarea de propuneri
alternative la politicile publice iniiate de Guvern
Propuneri alternative la politicile publice venite din partea ONG-urilor, acceptate

28

RO

 Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice centrale mbuntite pentru susinerea
msurilor/aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific
ID-ul obiectivului specific

1.2

Titlul obiectivului specific

Dezvoltarea i implementarea de politici i instrumente unitare si moderne de management al resurselor umane

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate n cadrul acestui obiectiv specific sunt urmtoarele:

ID-ul obiectivului specific

1.3

Titlul obiectivului specific

Dezvoltarea i implementarea de sisteme standard i instrumente moderne i eficiente de management la nivelul instituiilor din sistemului judiciar

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

n OS 1.3, pentru continuarea reformei n sistemul judiciar vor fi susinute instituiile din sistemul judiciar n vederea
consolidrii capacitii instituionale, susinerii proceselor instituionale i eficientizrii managementului la nivelul acestora.
Totodat, va fi urmrit alinierea anumitor segmente ale sistemului judiciar la noi standarde de eficien i eficacitate, n acest
caz aflndu-se sistemul de probaiune i sistemul penitenciar, precum i sistemul naional de recuperare i valorificare a
creanelor provenite din infraciuni i sistemul registrului comerului/buletinul procedurilor de insolven. De asemenea, vor fi
susinute i msurile pentru consolidarea statisticii la nivelul sistemului judiciar.

Un management unitar i coerent al resurselor umane implementat n autoritile i instituiile publice;

Legislaia privind salarizarea unitar cu introducerea unor seturi uniforme de reguli, revizuit;
Aplicarea sistemului de politici de resurse umane bazate pe dovezi n autoritile i instituiile publice centrale;
Proceduri revizuite privind planificarea, recrutarea, selecia, evaluarea, cariera i formarea personalului introduse n
autoritile i instituiile publice;
Cunotine i abiliti ale personalului din departamentele de resurse umane i ale personalului de conducere din cadrul
autoritilor i instituiilor publice centrale i locale mbuntite n domeniul resurselor umane.

n acelai timp, interveniile POCA vor contribui la asigurarea implementrii i sustenabilitii rezultatelor proiectului
Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar.

RO

29

RO

Prin iniiativele ce pot fi finanate prin POCA, sunt ateptate urmtoarele rezultate:
Sistem de management strategic i operaional, integrat, prin care s fie asigurate deciziile cheie ce privesc
administrarea justiiei;
Capacitate instituional consolidat la nivelul sistemului judiciar pentru creterea performanei i calitii la nivel
instituional, inclusiv pentru continuarea punerii n aplicare a noilor coduri.
ID-ul obiectivului specific

1.4.

Titlul obiectivului specific

Creterea transparenei i responsabilitii sistemului de achiziii publice n vederea aplicrii unitare a normelor i procedurilor de achiziii publice i reducerea
neregulilor n acest domeniu

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate n cadrul acestui obiectiv specific sunt urmtoarele:

RO

Cadru legal i instituional stabil, eficient i coherent, n deplin concordan cu legislaia UE n domeniul achiziiilor
publice, care ofer un nivel adecvat de stabilitate legislativ pentru achizitorii publici i operatorii economici;
Autoriti publice competente capabile s implementeze regulile UE privind achiziiile publice mai eficient, avnd ca
efect mai puine neregulariti i corecii financiare;
Abordare instituional unitar prin delimitarea atribuiilor principalelor instituii publice implicate n gestionarea
sistemului de achiziii publice;
Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice mbuntite n domeniul achiziiilor
publice.

30

RO

Tabelul 4: Indicatorii de rezultat comuni pentru care a fost stabilit o valoare-int i indicatorii de rezultat specifici programului care
corespund obiectivului specific (pe prioritate de investiii i categorie de regiune) (n ceea ce privete FSE)
Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S5

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat msuri
unitare de reducere a
poverii administrative
pentru mediul de afaceri i
pentru ceteni

Mai puin dezvoltate

numr

6,00

Numr

2014

6,00

AM POCA

anual

5S5

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat msuri
unitare de reducere a
poverii administrative
pentru mediul de afaceri i
pentru ceteni

Mai dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S1

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat planificarea
strategic i bugetarea pe
programe pe baza
metodologiilor i
instrumentelor unitare

Mai dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S2

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat sistemele
unitare de management al
calitii i performanei

Mai puin dezvoltate

numr

4,00

Numr

2014

7,00

AM POCA

anual

5S2

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat sistemele
unitare de management al
calitii i performanei

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S1

Autoriti i instituii
publice centrale care au
implementat planificarea
strategic i bugetarea pe
programe pe baza
metodologiilor i
instrumentelor unitare

Mai puin dezvoltate

numr

7,00

Numr

2014

7,00

AM POCA

anual

5S3

Autoriti i instituii
publice centrale care au
elaborat politici bazate pe
dovezi, inclusiv evaluarea
ex-ante a impactului

Mai puin dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

6,00

AM POCA

anual

5S3

Autoriti i instituii
publice centrale care au
elaborat politici bazate pe
dovezi, inclusiv evaluarea
ex-ante a impactului

Mai dezvoltate

numr

1,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S4

Acte normative
sistematizate

Mai puin dezvoltate

numr

nu

da

AM POCA

anual

RO

31

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

5S4

Acte normative
sistematizate

Mai dezvoltate

numr

nu

5S6

ONG-uri i parteneri
sociali care au formulat i
promovat propuneri
alternative la politicile
publice iniiate de Guvern

Mai puin dezvoltate

numr

8,00

Numr

5S6

ONG-uri i parteneri
sociali care au formulat i
promovat propuneri
alternative la politicile
publice iniiate de Guvern

Mai dezvoltate

numr

2,00

5S7

Personalul din autoritile

i instituiile publice
centrale care a fost
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.1

Mai puin dezvoltate

numr

5S7

Personalul din autoritile

i instituiile publice
centrale care a fost
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.1

Mai dezvoltate

5S8

Autoriti i instituii
publice centrale care au
aplicat metode unitare n
managementul resurselor
umane

5S8

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

da

AM POCA

anual

2014

16,00

AM POCA

anual

Numr

2014

4,00

AM POCA

anual

25.396,00

Numr

2014

12.096,00

AM POCA

anual

numr

6.097,00

Numr

2014

2.904,00

AM POCA

anual

Mai puin dezvoltate

numr

3,00

Numr

2014

8,00

AM POCA

anual

Autoriti i instituii
publice centrale care au
aplicat metode unitare n
managementul resurselor
umane

Mai dezvoltate

numr

1,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S9

Personalul din autoritile

i instituiile publice
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.2

Mai puin dezvoltate

numr

25.396,00

Numr

2014

6.290,00

AM POCA

anual

5S9

Personalul din autoritile

i instituiile publice
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.2

Mai dezvoltate

numr

6.097,00

Numr

2014

1.510,00

AM POCA

anual

5S10

Sistem integrat de
management introdus la
nivelul sistemului judiciar

Mai puin dezvoltate

numr

1,00

Numr

2014

1,00

AM POCA

anual

5S10

Sistem integrat de
management introdus la
nivelul sistemului judiciar

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

0,00

AM POCA

anual

5S11

Instituii din sistemul

judiciar care au aplicat
instrumente i sisteme
standard de calitate i
performan dezvoltate n
cadrul programului

Mai puin dezvoltate

numr

6,00

Numr

2014

6,00

AM POCA

anual

RO

32

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S11

Instituii din sistemul

judiciar care au aplicat
instrumente i sisteme
standard de calitate i
performan dezvoltate n
cadrul programului

Mai dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S12

Instrumente standard de
management integrat
introduse la nivelul
instanelor

Mai puin dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S12

Instrumente standard de
management integrat
introduse la nivelul
instanelor

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

1,00

AM POCA

anual

5S13

Rata de soluionare a
cauzelor mbuntit, la
nivelul instanelor vizate
de proiect

Mai puin dezvoltate

procent

Raport

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S13

Rata de soluionare a
cauzelor mbuntit, la
nivelul instanelor vizate
de proiect

Mai dezvoltate

procent

Raport

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S14

Cauzele n curs de
soluionare reduse, la
nivelul instanelor vizate
la 6 luni dup atingerea
scopului proiectelor

Mai puin dezvoltate

numr

Numr

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S14

Cauzele n curs de
soluionare reduse, la
nivelul instanelor vizate
la 6 luni dup atingerea
scopului proiectelor

Mai dezvoltate

numr

Numr

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S15

Rata de eliminare
mbuntit la nivelul
instanelor la 6 luni de la
atingerea scopului
proiectelor*

Mai puin dezvoltate

procent

Raport

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S15

Rata de eliminare
mbuntit la nivelul
instanelor la 6 luni de la
atingerea scopului
proiectelor*

Mai dezvoltate

procent

Raport

2014

Ministerul Justiiei i
Consiliul Superior al
Magistraturii

anual

5S16

Rata documentaiilor de
atribuire transmise de
autoritile i instituiile
publice susinute prin
program admise de
autoritatea responsabil de
monitorizarea achiziiilor
publice

Mai puin dezvoltate

procent

38,00

Raport

2013

60,00

AM POCA

anual

5S16

Rata documentaiilor de
atribuire transmise de
autoritile i instituiile
publice susinute prin
program admise de
autoritatea responsabil de
monitorizarea achiziiilor
publice

Mai dezvoltate

procent

38,00

Raport

2013

60,00

AM POCA

anual

RO

33

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S17

Personalul din autoritile

i instituiile publice
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.4

Mai puin dezvoltate

numr

25.396,00

Numr

2014

9.314,00

AM POCA

anual

5S17

Personalul din autoritile

i instituiile publice
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 1.4

Mai dezvoltate

numr

6.097,00

Numr

2014

2.236,00

AM POCA

anual

2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii)
2.A.6.1 Descriere a tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz,
identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

OS 1.1
Exemple de aciuni
Planificarea strategic i bugetarea pe programe la nivel central:
elaborarea, actualizarea procedurilor, metodologiilor privind planificarea strategic i bugetarea pe programe
elaborarea documentelor strategice la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020 i a instituiilor publice care au n responsabilitate
condiionaliti ex-ante
susinere implementrii bugetrii pe programe n special la nivelul ministerelor prioritare enumerate n AP 2014-2020

RO

34

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

dezvoltarea i implementarea de mecanisme de coordonare n cadrul i ntre diferitele niveluri administrative, de cooperare i consultare ntre
actorii relevani,
dezvoltarea de instrumente/mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor publice i a sistemului de colectare a veniturilor i taxelor
colaborarea cu instituii de nvmnt superior acreditate i instituii de cercetare pentru identificarea i implementarea de concepte i metode
inovative
Dezvoltarea de sisteme i instrumente de management:
stabilirea i implementarea aciunilor necesare consolidrii cadrului legislativ pentru implementarea managementului calitii la nivelul
administraiei publice, cu accent pe auto-evaluare i un sistem unitar, de ex. CAF, ISO, BSC
elaborarea unui plan de aciune pentru prioritizarea i etapizarea implementrii managementului calitii, pe tipuri de instituii
implementarea managementului calitii i performanei n cadrul autoritilor i instituiilor publice centrale
realizarea i implementarea unui mecanism de monitorizare i evaluare a impactului utilizrii sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public
realizarea de analize, studii n vederea identificrii i dezvoltrii de mecanisme i instrumente de mbuntire a proceselor decizionale
realizarea de ghiduri, manuale, organizarea de aciuni de identificare, promovare i diseminare a bunelor practici (ex. benchmarking/benchlearning), a inovrii i networking-ului n administraia public
mbuntirea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor
realizarea de studii, analize de impact (inclusiv testul IMM, dup caz) i evaluri sistemice ale cadrului de reglementare pe domenii specifice,
pentru fundamentarea politicilor publice i creterea calitii reglementrilor
realizarea de studii, analize, instrumente pentru clarificarea mandatelor, rolurilor i competentelor, atat la nivelul aceluiasi palier administrativ , cat
i intre palierele administrative
de mecanisme de coordonare, monitorizare i evaluare a exercitrii competenelor autoritilor i instituiilor publice
dezvoltarea i implementarea de sisteme, proceduri i mecanisme pentru coordonare i consultare cu factorii interesai privind implementarea,
monitorizarea i evaluarea politicilor i strategiilor
sistematizarea i simplificarea fondului activ al legislaiei, conform SMBR

RO

35

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

susinerea elaborrii standardelor minime pentru fundamentarea procesului decizional de la nivel local
elaborarea/actualizarea standardelor de cost i de calitate pentru serviciile publice, cu precdere n domeniile gestionate de ministerele prioritare
din AP 2014-2020
Simplificarea procedurilor administrative i reducerea birocraiei pentru ceteni i mediul de afaceri:
a. simplificarea poverii administrative ce afecteaz mediul de afaceri
continuarea reducerii sarcinilor administrative prin simplificarea legislaiei aferente domeniilor: munc (for de munc, legislaia muncii, pensii i
asigurri sociale, securitate i sntate n munc), sntate (farma, autorizare, inspecie sanitar), educaie, mediu (schimbri climatice,
silvicultur), justiie (registrul comerului, profesii liberale), administrare fiscal, vam, construcii
msurarea costurilor administrative generate pentru mediul de afaceri de ctre autoritile din subordinea/coordonarea SGG i a Parlamentului, care
nu au fost incluse n msurtori anterioare
dezvoltarea i implementarea de noi instrumente de msurare i reducere a birocraiei (depistarea poverilor administrative, msurarea costurilor de
conformare, ghilotina reglementrilor)
b. simplificarea procedurilor administrative pentru ceteni:
realizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea Planului Integrat pentru Simplificarea procedurilor administrative aplicabile cetenilor (n
concordan cu SCAP)
analize, studii pentru dezvoltarea procedurilor unitare, a cerinelor operaionale i identificarea soluiilor TIC de abordare a evenimentelor de via
realizarea de analize pentru a identifica serviciile publice care pot fi furnizate ntr-o manier integrat (ex. one-stop-shop) la nivel de sector i/sau
la nivel administrativ
Msuri pentru susinerea ONG-urilor i a partenerilor sociali:
dezvoltarea de instrumente independente de monitorizare i evaluare a politicilor publice
dezvoltarea de mecanisme/instrumente de consolidare a dialogului social i civic
dezvoltarea de aciuni de formulare i promovare de propuneri alternative la politicile publice iniiate de Guvern, conform SCAP;

RO

36

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

dezvoltarea de proceduri, mecanisme pentru susinerea i promovarea iniiativelor de reform a administraiei publice i de interaciune cu
autoritile i instituiile administraiei publice
dezvoltarea capacitii partenerilor sociali i a ONG prin instruiri, activiti ntreprinse n comun, participarea i dezvoltarea de reele tematice
locale/naionale/europene
dezvoltarea responsabilitii civice, de implicare a comunitilor locale n viaa public i de participare la procesele decizionale, de promovare a
egaliti de anse i nediscriminrii, precum i a dezvoltrii durabile
Dezvoltarea abilitilor i cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice centrale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) pentru
susinerea aciunilor din cadrul acestui obiectiv specific; schimburi de experien/networking cu autoriti/instituii/organisme ale administraiilor publice
naionale i internaionale
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari

autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP[1] i n SMBR[2]
autoriti administrative autonome
ONG, parteneri sociali
instituii de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn

Principalul grup int

RO

personalul din autoritile i instituiile publice

decideni politici
reprezentai ai ONG i partenerilor sociali
ceteni;

37

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

OS 1.2
Exemple de aciuni
Cadru legal i instituional privind managementul resurselor umane:

studii, analize pentru fundamentarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului resurselor umane
studii, analize pentru revizuirea cadrului legal, instituional i funcional aferent managementului personalului din administraia public
susinerea clarificrii rolurilor i responsabilitilor asociate fiecrei categorii de personal i revizuirea n consecin a legislaiei
analiza situaiei curente a actualelor sisteme de recrutare, evaluare i dezvoltare a carierei n funcia public
susinerea revizuirii reglementrilor privind managementul unitar al personalului din administraia public, inclusiv recrutare i evaluare
sprijin pentru redefinirea sistemului de formare profesional
revizuirea politicilor motivaionale n domeniul resurselor umane n administraia public, inclusiv a oportunitilor de carier
susinerea standardizrii competenelor n domenii strategice de desfurare a activitilor n administraie

Instrumente moderne de management al resurselor umane pentru creterea profesionalismului i a atractivitii administraiei publice:
dezvoltarea de instrumente, mecanisme, ghiduri, proceduri pentru: implementarea reglementrilor de management al resurselor umane,inclusiv
aplicarea legii salarizrii unitare, implementarea unui sistem de evaluare a personalului bazat pe criterii care urmresc performana
elaborarea i implementarea strategiilor de resurse umane i adaptarea i dezvoltarea competenelor personalului din compartimentele de resurse
umane
dezvoltarea, monitorizarea i coordonarea de mecanisme de punere n aplicare a politicilor i strategiilor de resurse umane
implementarea unor standarde ocupaionale/cadre de competene comune n domenii strategice de desfurare a activitilor n administraie
dezvoltarea de competene la nivelul personalului care are atribuii n ceea ce privete deciziile de resurse umane i gestionarea resurselor umane
promovarea bunelor practici n administraia public i ncurajarea schimbului de experien, a networking-ului cu privire la managementul
resurselor umane
susinerea dezvoltrii Sistemului naional unic de eviden a ocuprii n administraia public.

RO

38

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
autoriti i instituii publice centrale conform SCAP[3]
instituii de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn
Principalul grup int
personalul din autoritile i instituiile publice centrale i locale
decideni politici
OS 1.3
Exemple de aciuni
Sistem de management strategic i operaional, integrat, prin care s fie asigurate deciziile cheie ce privesc administrarea justiiei, prin aciuni
precum:
Elaborarea i aplicarea de metode de analiz/diagnostic, de management organizaional pe baza crora s fie fundamentate deciziile i/sau
orientrile strategice
Specializarea n management organizaional (management strategic i resurse umane, planificare bugetar etc.), elaborarea de manuale, proceduri
i metodologii specifice
Eficientizarea activitii instanelor i parchetelor, a volumului optim de munc
Utilizarea eficient a resurselor, inclusiv prin analize de tip raport cost/calitate i mbuntirea sistemelor de management al acestora
Evaluarea implementrii noilor coduri
Dezvoltarea integrat a sistemului de statistic judiciar la nivelul MJ-CSM- MP-CCJ

RO

39

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Implementarea unei soluii de tip Business Intelligence (interpretare, analiz a datelor i prognoz) care s contribuie la procesul decizional.
Capacitate instituional consolidat la nivelul sistemului judiciar pentru creterea performanei instituionale, inclusiv pentru continuarea
punerii n aplicare a noilor coduri, prin:
mbuntirea procesului de recrutare, evaluare i promovare a magistrailor
mbuntirea procesului de formare la nivelul sistemului (stabilirea unor indicatori de calitate, evaluarea curriculelor de formare n raport cu
cerinele, mbuntirea procesului de identificare a nevoilor de formare etc.);dezvoltarea unei platforme de testare i asisten psihologic a
personalului din sistemul judiciar; consolidarea capacitii instituionale a CSM, INM i SNG
Consolidarea capacitii IJ prin creterea vitezei de reacie, asigurarea celeritii procedurilor de verificare i control cu privire la constatrile
privind conduita magistrailor
Dezvoltarea sistemului naional de urmrire, administrare i recuperare a creanelor provenite din infraciuni, inclusiv prin dezvoltarea/actualizarea
periodic a sistemului informatic integrat de evident a creanelor;realizarea unor evaluri independente periodice; formarea profesional a
personalului din instituiile implicate, bazat pe o abordare holistic i interdisciplinar
Elaborarea de metodologii pentru implementarea sistemului de control managerial intern, de standarde i proceduri de lucru ;instrumente specifice
de management dezvoltarea/modernizarea sistemelor IT suport i asigurarea interoperabilitii/integrrii cu alte sisteme IT; dezvoltarea de sisteme
pentru evaluarea/monitorizarea proceselor operaionale de management i securitate
Soluii IT pentru:I extinderea/mbuntirea/dezvoltarea/reconfigurarea sistemului IT de management al cauzelor (ECRIS), spre ex. prin: a) analiz
i interpretare a datelor statistice; b) arhivare electronic a dosarelor; c) scriere automat dup dictare pentru accelerarea redactrii hotrrilor
judectoreti i a actelor emise de procuror n timpul urmririi penale; d) alte funcionaliti necesare sistemului judiciar;II creterea capacitii MP
i a structurilor acestuia - DNA, DIICOT pentru efectuarea de investigaii i percheziii informatice, inclusiv prin achiziionarea/dezvoltarea unui
software de analiz a datelor i informaiilor disponibile n cauzele de corupie;III gestiunea evidenei profesionitilor aparinnd profesiilor
conexe; IV dezvoltarea de sisteme IT colaterale.
Meniuni privind ambele rezultate:
Aciunile vor fi sprijinite i prin formare profesional (ex. management de proiect, IT, limbi strine)
ECRIS poate fi mbuntit si cu aplicaii privind calitatea serviciilor furnizate i accesul la justiie (ex. publicarea hotrrilor judectoreti, efile)
Aciunile vor fi n concordan cu Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar i planul de aciuni. Avnd n vedere documentele strategice

RO

40

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

aferente sistemului judiciar, pot fi finanate i alte msuri pentru creterea capacitii instituionale i a eficienei, n funcie de evoluiile
nregistrate
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
CSM,IJ,ICCJ,PICCJ,DNA,DIICOT,SNG,INM; instane, parchete; MJ, instituii din subordine/coordonare:ONPCCRC,ANP,DNP,ONRC, INEC,ANC.
Acetia pot ncheia parteneriate att ntre ei, ct i cu alte instituii/organizaii relevante.
Principalul grup int
Personal din sistemul judiciar (magistrai, personal asimilat acestora, grefieri, auditori de justiie, personal din sistemul de probaiune, penitenciar,
personal al instituiilor centrale i al structurilor centrale/locale, etc.); Personal din administraia public cu atribuii n legtur cu activitatea sistemului
judiciar (personal MAI ex. poliia judiciar, ANAF, ONPCSB etc.)
OS 1.4
Exemple de aciuni
Msuri care urmresc s mbunteasc cadrul legal i instituional n domeniul achiziiilor publice, printre altele:
studii, analize pentru identificarea opiunilor adecvate de reform a carului legal, instituional i funcional de achiziii publice cu scopul de a
elimina obstacolele existente n calea unei competiii eficiente (ex. obstacole legislative, rele practici)
armonizarea actelor normative existente care conin prevederi relevante referitoare la achiziii publice
identificarea opiunilor de transpunere a noii directive europene n legislaia naional i asigurarea coerenei cu legislaia sectorial
dezvoltarea de documentaii standardizate de achiziii publice
identificarea actualelor suprapuneri de competene, posibile surse de conflicte inter-instituionale i clarificarea responsabilitilor instituiilor

RO

41

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

responsabile de achiziiile publice

analiz critic aprofundat, urmat de msuri concrete de eficientizare a practicilor interne de lucru ale autoritilor competente, eliminarea
birocraiei, printre altele, prin ncurajarea schimbului de bune practici cu alte State Membre
dezvoltarea de mecanisme i proceduri care urmresc s mbunteasc cooperarea intra i inter-instituional
consolidarea statutului legal al oficialilor publici pentru a-i proteja de interferene externe.
Sprijin pentru msuri care s vizeze mbuntirea pregtirii i managementului procedurilor de achiziii publice, i asigurarea executrii
corecte a contractelor, printre altele:
actualizarea/revizuirea ghidurilor de bune practici att pentru autoritile contractante, ct i pentru operatorii economici, indiferent de sursa de
finanare
identificarea de msuri pentru dezvoltarea unei piee de achiziii mai competitive
stabilirea de sisteme de monitorizare i gestionare a achiziiilor publice
accesibilizarea i apropierea de utilizatori a practicii judiciare, n special a deciziilor CNSC
dezvoltarea de msuri pentru promovarea i sprijinirea achiziiilor verzi
susinerea de msuri active de prevenire i detectare a conflictului de interese, inclusiv pentru contracte cu finanare naional (ex. prin
eficientizarea controalelor ex-ante, utiliznd instrumente electronice pentru sprijinirea proceselor de achiziii, promovarea independenei i
creterea transparenei proceselor)
msuri specifice privind verificarea i controlul achiziiilor publice, precum i prevenirea conflictelor de interese
identificarea i promovarea bunelor practici
susinerea dezvoltrii de documente strategice
Dezvoltarea competenelor i cunotinelor personalului din autoritile i instituiile publice (inclusiv decideni politici)
training, (ex. privind prospectarea pieei, estimarea valorii contractului, probleme specifice de legislaie UE ex. modificri ale contractelor,
pregtirea specificaiilor tehnice, definirea criteriilor adecvate de selecie i atribuire, evaluarea ofertelor)
schimburi de experien/networking cu autoriti/instituii/organisme ale administraiilor publice naionale i internaionale.

RO

42

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
autoriti i instituii publice relevante pentru domeniul achiziii publice
autoriti administrative autonome
Principalul grup int
personal din autoritile i instituiile publice
decideni politici
[1] Anexa 2 SCAP.
[2] Seciunea VI.
[3] Anexa 2 din SCAP .

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Procesul de selecie a proiectelor va fi asigurat conform logicii de intervenie a programului i principiului unui management financiar eficient, cu scopul
de a asigura utilizarea eficient i transparent a Fondului Social European.

RO

43

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Urmtoarele principii vor ghida selecia operaiunilor finanate:

Concordana operaiunilor cu documentele strategice relevante (AP 2014-2020, Recomandrile Specifice de ar, Strategia pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014 - 2020, Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020, Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar, Strategia de
ntrire a integritii n justiie 2011-2016, Strategia Naional Anticorupie 2012 2015, etc.);
Contribuia operaiunilor la atingerea obiectivelor specifice i a rezultatelor programului;
Demonstrarea eficacitii i eficienei msurilor propuse pentru atingerea rezultatelor;
Asigurarea sustenabilitii operaiunilor.
AM POCA va avea n vedere:
Respectarea principiilor de transparen, egalitate de tratament, non-discriminarea i egalitatea de anse n conformitate cu reglementrile
aplicabile;
Asigurarea unei selecii transparente a evaluatorilor de cereri de finanare pe baza unor criterii obiective, pre-definite care ndeplinesc cerinele
privind profesionalismul, transparena i non-discriminarea;
Criteriile de selecie vor fi dezbtute i aprobate n cadrul partenerial oferit de Comitetul de Monitorizare, ntr-o manier transparent;
Pentru toate operaiunile, la nivelul Ghidului Solicitantului, vor fi stabilite criterii de evaluare i selecie pentru asigurarea coerenei operaiunilor
cu prevederile Programului i relevanei acestora pentru atingerea obiectivelor propuse;
Procedurile de evaluare i selecie vor avea n vedere asigurarea complementaritii cu operaiuni finanate din alte programe operaional, n special
cu Programul Operaional Asisten Tehnic, Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional Competitivitate;
n perioada 2007 2013, AM PODCA a acordat sprijin potenialilor beneficiari, autoriti publice centrale, n dezvoltarea ideilor de proiecte care
ndeplineau anumite condiii n proiecte mature (vezi Reguli privind cererile de idei de proiecte). Acest instrument a fost apreciat att de ctre beneficiari,
ct i de evaluatorii externi ai PODCA n contextul evalurii intermediare a PODCA 2010 2012, prin urmare, AM POCA va continua utilizarea acestui
instrument pentru a asigura un portofoliu de proiecte strategice, integrate care s contribuie ntr-o mare msur la obiectivele specifice ale programului.
Totodat, AM POCA va aplica, n procesul de evaluare i selecie, dou mecanisme prin care gestioneaz solicitrile de finanare din POCA, competitiv i
non-competitiv. Regulile i condiiile speciale care guverneaz cele dou mecanisme, (n special cele privind evaluarea, selecia i monitorizarea), vor fi

RO

44

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

agreate de ctre membrii Comitetul de monitorizare.

2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Not applicable.

2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Not applicable.

RO

45

RO

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune

Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni i specifici programului (pe prioritate de investiii, defalcai pe categorie de regiune pentru FSE i, dac este
cazul, pentru FEDR)
Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Valoarea-int (2023)

Categoria regiunii (dac este

relevant)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S38

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a
introduce
planificarea
strategic i
bugetarea pe
programe

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

7,00

AM POCA

anual

5S39

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a
introduce
sistemele unitare
de management
al calitii i
performanei

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

7,00

AM POCA

anual

5S40

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a realiza
studii, analize i
evaluri ex ante a
impactului pentru
fundamentarea

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

7,00

AM POCA

anual

RO

46

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

politicilor publice
5S41

Metode,
instrumente,
proceduri
dezvoltate de
autoritile
publice centrale
pentru a sprijini
dezvoltarea la
nivel local

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

15,00

AM POCA

anual

5S42

Autoriti i
instituii publice
sprijinite pentru a
sistematiza i
simplifica fondul
activ al legislaiei

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

12,00

AM POCA

anual

5S44

ONG-uri i
parteneri sociali
sprijinite pentru
a-i mbunti
capacitatea de a
formula i
promova
propuneri
alternative la
politicile publice
iniiate de
Guvern

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

28,00

AM POCA

anual

5S45

Personal din
ONG-uri i
parteneri sociali
care particip la
activiti de

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

423,00

AM POCA

anual

RO

47

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

formare
5S47

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru
dezvoltarea i
introducerea de
metode unitare de
management n
domeniul
resurselor umane

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8,00

AM POCA

anual

5S48

Participani la
activiti de
formare n
domeniul
resurselor umane

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8.064,00

AM POCA

anual

5S51

Sisteme/aplicaii
IT de
management al
cauzelor i/sau al
proceselor
instituionale la
nivelul sistemului
judiciar
dezvoltate/mbun
tite

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

16,00

AM POCA

anual

5S52

Participani din
grupul int la
aciuni de
formare
profesional n
domenii ce
sprijin calitatea

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

16.128,00

AM POCA

anual

RO

48

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

i performana
instituional la
nivelul sistemului
judiciar
5S54

Autoriti i
instituii publice
susinute pentru a
dezvolta i
introduce msuri
de revizuire/
simplificare a
normelor i
procedurilor
referitoare la
achiziiile publice

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

3,00

AM POCA

anual

5S55

Autoriti i
instituii publice
susinute pentru
a-i dezvolta
capacitatea n
scopul de a aplica
unitar normele i
procedurile n
domeniul
achiziiilor
publice

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

121,00

AM POCA

anual

5S56

Participani la
activiti de
formare privind
achiziiile publice

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

12.096,00

AM POCA

anual

5S43

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

10,00

AM POCA

anual

RO

49

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

pentru a
introduce msuri
unitare pentru
reducerea poverii
administrative
pentru mediul de
afaceri si pentru
cetateni
5S50

Instituii din
sistemul judiciar
care dezvolt
instrumente i
sisteme standard
de performan

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8,00

AM POCA

anual

5S53

Instane vizate de
proiecte privind
dezvoltarea i
implementarea de
sisteme standard
i instrumente
moderne i
eficiente de
management

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

13,00

AM POCA

anual

5S77

Proiecte care
sprijina
dezvoltarea i
introducerea de
sisteme i
standarde
comune n
administraia
public pentru
optimizarea
proceselor

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

69,00

AM POCA

anual

RO

50

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

decizionale
5S78

Proiecte care
urmresc
mbuntirea
eficienei
sistemului
judiciar

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8,00

AM POCA

anual

5S46

Participani la
activiti de
formare pentru
OS 1.1

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

16.128,00

AM POCA

anual

5S49

Instituii din
sistemul judiciar
implicate n
dezvoltarea
sistemului
integrat de
management

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

3,00

AM POCA

anual

5S38

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a
introduce
planificarea
strategic i
bugetarea pe
programe

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S39

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

RO

51

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

introduce
sistemele unitare
de management
al calitii i
performanei
5S40

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a realiza
studii, analize i
evaluri ex ante a
impactului pentru
fundamentarea
politicilor publice

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S41

Metode,
instrumente,
proceduri
dezvoltate de
autoritile
publice centrale
pentru a sprijini
dezvoltarea la
nivel local

numr

FSE

Mai dezvoltate

3,00

AM POCA

anual

5S42

Autoriti i
instituii publice
sprijinite pentru a
sistematiza i
simplifica fondul
activ al legislaiei

numr

FSE

Mai dezvoltate

3,00

AM POCA

anual

5S44

ONG-uri i
parteneri sociali
sprijinite pentru
a-i mbunti

numr

FSE

Mai dezvoltate

7,00

AM POCA

anual

RO

52

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

capacitatea de a
formula i
promova
propuneri
alternative la
politicile publice
iniiate de
Guvern
5S45

Personal din
ONG-uri i
parteneri sociali
care particip la
activiti de
formare

numr

FSE

Mai dezvoltate

102,00

AM POCA

anual

5S47

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru
dezvoltarea i
introducerea de
metode unitare de
management n
domeniul
resurselor umane

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S48

Participani la
activiti de
formare n
domeniul
resurselor umane

numr

FSE

Mai dezvoltate

1.936,00

AM POCA

anual

5S51

Sisteme/aplicaii
IT de
management al
cauzelor i/sau al

numr

FSE

Mai dezvoltate

4,00

AM POCA

anual

RO

53

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

proceselor
instituionale la
nivelul sistemului
judiciar
dezvoltate/mbun
tite
5S52

Participani din
grupul int la
aciuni de
formare
profesional n
domenii ce
sprijin calitatea
i performana
instituional la
nivelul sistemului
judiciar

numr

FSE

Mai dezvoltate

3.872,00

AM POCA

anual

5S54

Autoriti i
instituii publice
susinute pentru a
dezvolta i
introduce msuri
de revizuire/
simplificare a
normelor i
procedurilor
referitoare la
achiziiile publice

numr

FSE

Mai dezvoltate

1,00

AM POCA

anual

5S55

Autoriti i
instituii publice
susinute pentru
a-i dezvolta
capacitatea n
scopul de a aplica

numr

FSE

Mai dezvoltate

29,00

AM POCA

anual

RO

54

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

unitar normele i
procedurile n
domeniul
achiziiilor
publice
5S56

Participani la
activiti de
formare privind
achiziiile publice

numr

FSE

Mai dezvoltate

2.904,00

AM POCA

anual

5S43

Autoriti i
instituii publice
centrale sprijinite
pentru a
introduce msuri
unitare pentru
reducerea poverii
administrative
pentru mediul de
afaceri si pentru
cetateni

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S50

Instituii din
sistemul judiciar
care dezvolt
instrumente i
sisteme standard
de performan

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S53

Instane vizate de
proiecte privind
dezvoltarea i
implementarea de
sisteme standard
i instrumente
moderne i

numr

FSE

Mai dezvoltate

3,00

AM POCA

anual

RO

55

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

eficiente de
management
5S77

Proiecte care
sprijina
dezvoltarea i
introducerea de
sisteme i
standarde
comune n
administraia
public pentru
optimizarea
proceselor
decizionale

numr

FSE

Mai dezvoltate

16,00

AM POCA

anual

5S78

Proiecte care
urmresc
mbuntirea
eficienei
sistemului
judiciar

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S46

Participani la
activiti de
formare pentru
OS 1.1

numr

FSE

Mai dezvoltate

3.872,00

AM POCA

anual

5S49

Instituii din
sistemul judiciar
implicate n
dezvoltarea
sistemului
integrat de
management

numr

FSE

Mai dezvoltate

1,00

AM POCA

anual

RO

56

RO

2.A.7 Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele tematice 1-7

Ax prioritar

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Inovarea social:
POCA va sprijini crearea i implementarea de soluii inovatoare la provocrile sociale n contextul reformei administraiei publice i optimizarea
managementului serviciilor publice, precum i parteneriate ntre autoritile administraiei publice, ONG-uri i parteneri sociali, prin msuri precum:
1. promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public i ncurajarea schimbului de experien i a networking-ului ntre instituiile i
autoritile publice, prin:
instituirea de mecanisme de benchmarking i bench-learning n administraia public;
colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru identificarea i implementarea de concepte i metode inovative n domeniul administraiei
publice;
realizarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea inovrii i bunelor practici n administraia public;
organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor practici, inovrii i networking-ului n administraia public
2. creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public, prin:
derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i instrumentele de management al calitii;
evaluarea impactului implementrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public;
Alte teme de inovare social pot aprea n perioada de implementare a POCA.
Cooperarea transnaional:
n perioada 2007 - 2013, reprezentani ai administraiei publice centrale (ex. MAI/MDRAP, SGG/CPM, MMFPSPV, MS, MEN) au participat activ, alturi
de reprezentani ai Statelor Membre UE, n grupuri de lucru care au avut ca tem principal dezvoltarea de concepte noi n administraia public i
diseminarea de bune practici la nivelul instituiilor. POCA va continua s susin intervenii transnaionale care s aib ca scop schimbul i diseminarea de
informaii i bune practici, identificarea de soluii comune administraiilor europene, consolidarea reelelor de comunicare dintre administraii, partenerii

RO

57

RO

Ax prioritar

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

sociali, ONG-urile i instituiile de nvmnt superior acreditate i de cercetare.

Contribuia FSE prin POCA la obiectivele tematice 1 - 7:
POCA i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul
unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, conducnd la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. n plus fa de obiectivul tematic
stabilit, sprijinul din POCA va contribui, de asemenea, la urmtoarele obiective tematice:
OT 1: mbuntirea potenialului inovativ al administraiei publice centrale este posibil prin ncurajarea cooperrii cu parteneri din mediul academic,
universiti i institute de cercetare, cu mediul de afaceri i societatea civil. POCA va susine administraia public central n realizarea de parteneriate
care s identifice soluii inovative la probleme sociale.
OT 2: POCA va sprijini msuri de pregtire a cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii i al creterii calitii TIC n administraie. Utilizarea acestor
sisteme are ca scop reducerea timpului de rspuns a autoritilor i instituiilor publice la provocrile aprute i apropierea mai mare de cetean i mediul
de afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile publice oferite de acestea.
OT 3: POCA va sprijini activiti care s conduc la optimizarea i mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de
afaceri. n cadrul AP 1 vor fi finanate aciuni de raionalizare (simplificare legislativ) i de cretere a calitii actelor normative pentru reducerea poverii
administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de simplificare a sistemului de impozite i taxe i promovarea unor msuri de consolidare a
transparenei, stabilitii si predictibilitii care vor avea un impact asupra mediului de afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Prin coroborarea
msurilor de simplificare cu implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre administraia public central (inclusiv structurile lor deconcentrate)
i mediul de afaceri, se va reduce semnificativ timpul i costurile pentru IMM-uri de a accesa i beneficia de servicii publice.
OT 4: Programul va susine activiti de contientizare a cetenilor cu privire la necesitatea creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii
economice i sociale, precum i prin activiti de mbuntire a transparenei i predictibilitii cadrului de reglementare i de simplificare a procedurilor.
OT 5: Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este caracterizat printr-o responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un
sistem de coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi susinut prin activiti care vor consolida
capacitatea de management al riscurilor al autoritilor administraiei publice, n principal prin reglementri i proceduri de prevenire i rspuns, msuri de
contientizare privind expunerea la riscuri, asigurnd prevenirea riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea manifestrii acestora, prin

RO

58

RO

Ax prioritar

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor i creterea capacitii de rspuns.
OT 6: POCA va susine activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici i strategii la toate nivelurile, prin instrumente specifice, precum i
sisteme i proceduri pentru coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice.POCA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii
administrative a instituiilor i autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de planuri de management Natura 2000, revizuirea i simplificarea
procedurilor aferente, precum i msuri cu caracter orizontal de susinere a capacitii structurilor de management al ariilor protejate, inclusiv a siturilor
Natura 2000.Vor fi susinute aciuni ce vizeaz schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa de protecia mediului n sensul
conservrii resurselor, n general.
OT 7: Acest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de consolidare a capacitii MT, dar i a altor actori n ceea ce privete elaborarea i implementare a
strategiilor i politicilor n domeniul siguranei transportul, activiti de formare n domeniul siguranei i securitii a personalului din structurile de
specialitate, dar i n alte aciuni necesare pentru implementarea politicii n domeniu, inclusiv cele rezultate din analiza funcional. Aciuni
complementare vor viza dezvoltarea capacitii administrative a ANAF i a Poliiei de Frontier privind realizarea controlului vamal i de trecere a
frontierei, inclusiv dezvoltarea i modificarea procedurilor i pregtirea personalului, n conformitate cu EU Customs Competency Framework. Se vor
avea n vedere sprijinirea msurilor de reform a guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei.

2.A.8 Cadrul de performan

Tabelul 6: Cadrul de performan al axei prioritare (pe fond i, n cazul FEDR i FSE, pe categorie de regiune)
Ax prioritar

ID

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Tipul
Indicator
ului

Indicator sau etap cheie de

implementare

Unitate de msur, dac este

cazul

Fond

Categoria de
regiune

Punctul de referin pentru 2018

5F1

RO

Valoarea total a cheltuielilor

eligibile care au fost nregistrate
n sistemul contabil al Autoritii
de Certificare i care au fost
certificate de ctre autoritatea
respectiv n conformitate cu

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

Obiectivul final (2023)

32.416.454,74

59

Sursa datelor

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

263.199.437,00

Autoritatea de
certificare i
plat

RO

Ax prioritar

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

ID

Tipul
Indicator
ului

Indicator sau etap cheie de

implementare
Art. 126 lit. c din Reg. UE
1303/2013

Unitate de msur, dac este

cazul

Fond

Categoria de
regiune

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

Sursa datelor

5S77

Proiecte care sprijina dezvoltarea

i introducerea de sisteme i
standarde comune n
administraia public pentru
optimizarea proceselor
decizionale

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

31

69,00

AM POCA

5S78

Proiecte care urmresc

mbuntirea eficienei
sistemului judiciar

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

8,00

AM POCA

5F1

Valoarea total a cheltuielilor

eligibile care au fost nregistrate
n sistemul contabil al Autoritii
de Certificare i care au fost
certificate de ctre autoritatea
respectiv n conformitate cu
Art. 126 lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

FSE

Mai dezvoltate

9.316.488,22

63.183.542,00

5S77

Proiecte care sprijina dezvoltarea

i introducerea de sisteme i
standarde comune n
administraia public pentru
optimizarea proceselor
decizionale

numr

FSE

Mai dezvoltate

16,00

AM POCA

5S78

Proiecte care urmresc

mbuntirea eficienei
sistemului judiciar

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Autoritatea de
certificare i
plata

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

2.A.9 Categoriile de intervenii
Categoriile de intervenie corespunztoare coninutului axei prioritare bazate pe o nomenclatur adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului
Uniunii.

RO

60

RO

Tabelele 7-11: Categoriile de intervenie

Tabelul 7: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar
Fond

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

119. Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i
local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

263.199.437,00

ESF

Mai dezvoltate

119. Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i
local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

63.183.542,00

Tabelul 8: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Ax prioritar
Fond

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

01. Grant nerambursabil

263.199.437,00

ESF

Mai dezvoltate

01. Grant nerambursabil

63.183.542,00

Tabelul 9: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Ax prioritar
Fond

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

263.199.437,00

ESF

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

63.183.542,00

Tabelul 10: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

RO

61

RO

Ax prioritar
Fond

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

03. Investiii teritoriale integrate - altele

8.000.000,00

ESF

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

255.199.437,00

ESF

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

63.183.542,00

Tabelul 11: Dimensiunea 6 - Tema secundar FSE (doar FSE i YEI)

Ax prioritar
Fond

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

01. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

996.521,00

ESF

Mai dezvoltate

01. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

239.224,00

ESF

Mai puin dezvoltate

02. Inovare social

3.085.939,00

ESF

Mai dezvoltate

02. Inovare social

740.809,00

ESF

Mai puin dezvoltate

08. Nu se aplic

260.113.498,00

ESF

Mai dezvoltate

08. Nu se aplic

62.442.733,00

2.A.10 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative
a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz) (pe ax prioritar)
Ax prioritar:

RO

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

62

RO

.
2.A.1 Axa prioritar
ID-ul axei prioritare

Denumirea axei prioritare

Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau amndurora
2.A.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau fond (dup caz)
Axa prioritar contribuie la OT 11 i acoper ambele tipuri de categorii de regiuni de dezvoltare existente n Romnia, respectiv regiuni mai puin
dezvoltate i regiuni mai dezvoltate cu ncadrarea n prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Abordarea este justificat de natura specific a interveniilor prevzute care se orienteaz ctre cadrul general, prin conceperea i implementarea
strategiilor la nivel naional i ctre adaptarea acestora la nivel local, n funcie de nevoile comunitilor i grupurilor sprijinite, fr condiionri legate de
distribuia regional a teritoriului.
Principalele provocri vizeaz administraia public n ansamblul su, semnalnd deficiene la toate palierele administrative, att strategic ct i
operaional. Dac partea strategic vizeaz, n principal, palierul central, partea operaional vizeaz, cu precdere, palierul local, la nivelul cruia se
implementeaz iniiativele de reform planificate la nivel central. Competenele de management mbuntite i mecanismele de elaborare i coordonare a
politicilor publice elaborate i implementate individual, fr o corelare a acestora cu creterea capacitii autoritilor administraiei publice locale de a
implementa politicile elaborate, vor conduce la adncirea discrepanelor n furnizarea serviciilor publice i ngreunarea accesului cetenilor i mediului
de afaceri la acestea.
n ceea ce privete profesionalismul i independena administraiei publice, msurile de la nivel central constituie o condiie necesar dar nu suficient
pentru atingerea obiectivelor stabilite, avnd n vedere ponderea personalului din administraia public local. mbuntirea guvernanei publice i

RO

63

RO

remedierea lacunelor actuale ale culturii administrative este necesar att la nivel central, ct i la nivel local. Chiar dac palierul central iniiaz o
schimbare benefic de atitudine n acest sens, ea nu poate avea efectul scontat asupra calitii prestrii serviciilor i actului administrativ dac nu se
implic i palierul care asigur interfaa cu beneficiarul final.
Astfel, este necesar abordarea integrat (instituii i autoriti ale administraiei publice din ambele tipuri de regiuni) a problematicii privind capacitatea
administrativ n Romnia. Pentru maximizarea efectelor interveniilor finanate, POCA va susine proiecte ale autoritilor administraiei publice locale
de la nivelul NUTS 3 (LAU 1) i LAU 2 (municipii).
Deschiderea i comunicarea datelor i informaiilor publice constituie o politic esenial n construirea unei administraii mai eficiente, aspect susinut i
de Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis ce vizeaz angajarea Guvernului n promovarea transparenei, combaterea corupiei i utilizarea noilor
tehnologii pentru a consolida actul de guvernare i dialogul cu cetenii, n special prin elaborarea i implementarea de politici n domeniul datelor
publice deschise.
Proiectele propuse pentru sistemul judiciar vor avea n vedere, n principal, ntreg teritoriul Romniei. Administraia/personalul att de la nivel central,
ct i local, vor fi vizate de aciunile planificate prin PO, avnd n vedere abordarea strategic i integrat care este urmrit prin finanarea pus la
dispoziie.

2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al

cheltuielilor publice eligibile)

ESF

Mai puin dezvoltate

Public

ESF

Mai dezvoltate

Public

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.A.4 Prioritate de investiii

ID-ul prioritii de investiii

RO

11i

64

RO

ID-ul prioritii de investiii

11i

Titlul prioritii de investiii

Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultatele preconizate

ID-ul obiectivului specific

2.1

Titlul obiectivului specific

Introducerea de sisteme i standarde comune n administraia public local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari n concordan cu SCAP

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate n cadrul acestui obiectiv specific sunt urmtoarele:

ID-ul obiectivului specific

2.2

Titlul obiectivului specific

Creterea transparenei, eticii i integritii n cadrul autoritilor i instituiilor publice

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate n cadrul acestui obiectiv specific sunt urmtoarele:

RO

Mecanisme i proceduri standard implementate la nivel local pentru fundamentarea deciziilor i planificarea strategic
pe termen lung;
Sisteme de management al performanei i calitii corelate cu Planul de aciune n etape implementat n administraia
public local;
Proceduri simplificate pentru reducerea birocraiei pentru ceteni la nivel local corelate cu Planul integrat de
simplificare a procedurilor administrative pentru ceteni implementate;
Capacitate crescut a ONG-urilor i partenerilor sociali de a se implica n formularea i promovarea dezvoltrii la nivel
local;
Cunotine i abiliti ale personalului din autoritile i instituiile publice locale mbuntite, n vederea sprijinirii
msurilor/aciunilor vizate de acest obiectiv specific.

Prezentare standardizat a datelor i informaiilor publice gestionate de autoritile i instituiile publice;

Creterea gradului de implementare a sistemului de control managerial intern n autoritile i instituiile publice;
Aplicarea unitar a normelor, mecanismelor i procedurilor n materie de etic i integritate n autoritile i instituiile

65

RO

publice;
Grad crescut de implementare a msurilor referitoare la prevenirea corupiei i a indicatorilor de evaluare n autoritile
i instituiile publice;
Grad crescut de contientizare a corupiei att n rndul cetenilor ct i al personalului din administraia public;
mbuntirea cunotinelor i a competenelor personalului din autoritile i instituiile publice n ceea ce privete
prevenirea corupiei.
ID-ul obiectivului specific

2.3

Titlul obiectivului specific

Asigurarea unei transparene i integriti sporite la nivelul sistemului judiciar n vederea mbuntirii accesului i a calitii serviciilor furnizate la nivelul acestuia

Rezultatele pe care statul

membru caut s le obin prin
sprijinul din partea Uniunii

Interveniile POCA vor contribui la asigurarea implementrii i sustenabilitii rezultatelor proiectului Strategiei de dezvoltare
a sistemului judiciar, a msurilor relevante pentru sistemul judiciar din cadrul Strategiei Naionale Anticorupie, dar i a
Strategiei de ntrire a integritii n justiie 2011-2016. Astfel, vor fi susinute msuri inovatoare pentru a facilita n continuare
accesul la justiie i a mbunti calitatea justiiei, inclusiv msurarea ncrederii publice (prin folosirea de instrumente diverse,
precum sondaje de opinie i chestionare, campanii de informare, precum i publicarea hotrrilor judectoreti i asigurarea
accesului la acestea), dar i msuri pentru mbuntirea integritii, eticii i deontologiei la nivelul sistemului.
n ceea ce privete resursele umane la nivelul sistemului judiciar, formarea iniial i continu a personalului de la nivelul
sistemului judiciar, dar i a practicienilor i profesionitilor din domeniul dreptului va fi susinut prin interveniile prevzute
n program.
Astfel, rezultatele ateptate ale interveniilor finanate n cadrul acestui obiectiv sunt:
Cunotine profesionale i abiliti mbuntite la nivelul sistemului judiciar, n special n ceea ce privete noile coduri
juridice;
Grad crescut de acces la justiie al cetenilor prin derularea de campanii de informare/educaie juridic i oferirea de
servicii suport, inclusiv de asisten juridic, puse la dispoziia cetenilor;
Grad crescut de transparen i integritate la nivelul sistemului judiciar, conform celor mai bune practici n materie.

RO

66

RO

Tabelul 4: Indicatorii de rezultat comuni pentru care a fost stabilit o valoare-int i indicatorii de rezultat specifici programului care
corespund obiectivului specific (pe prioritate de investiii i categorie de regiune) (n ceea ce privete FSE)
Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

Valoarea-int (2023)

An de
referin
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S24

Autoriti i instituii
publice care au prezentat
datele i informaiile
publice n formate
standardizate

Mai puin dezvoltate

numr

14,00

Numr

2014

67,00

AM POCA

anual

5S24

Autoriti i instituii
publice care au prezentat
datele i informaiile
publice n formate
standardizate

Mai dezvoltate

numr

3,00

Numr

2014

16,00

AM POCA

anual

5S18

Autoriti i instituii
publice locale care au
implementat mecanisme i
proceduri standard pentru
fundamentarea deciziilor i
a planificrii strategice pe
termen lung

Mai puin dezvoltate

numr

43,00

Numr

2014

85,00

AM POCA

anual

5S18

Autoriti i instituii
publice locale care au
implementat mecanisme i
proceduri standard pentru
fundamentarea deciziilor i
a planificrii strategice pe
termen lung

Mai dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

20,00

AM POCA

anual

5S19

Autoriti i instituii
publice locale n care s-au
implementat sisteme
unitare de management al
calitii i al performanei
dezvoltate prin program
conform Planului de
aciune pentru prioritizarea
i etapizarea implementrii
managementului calitii

Mai puin dezvoltate

numr

77,00

Numr

2014

71,00

AM POCA

anual

5S19

Autoriti i instituii
publice locale n care s-au
implementat sisteme
unitare de management al
calitii i al performanei
dezvoltate prin program
conform Planului de
aciune pentru prioritizarea
i etapizarea implementrii
managementului calitii

Mai dezvoltate

numr

6,00

Numr

2014

17,00

AM POCA

anual

5S20

Autoriti i instituii
publice locale n care s-au
implementat msurile de
simplificare a procedurilor
pentru ceteni n
conformitate cu Planul
integrat de simplificare a
procedurilor pentru
ceteni elaborat la nivel
naional

Mai puin dezvoltate

numr

9,00

Numr

2014

69,00

AM POCA

anual

RO

67

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S20

Autoriti i instituii
publice locale n care s-au
implementat msurile de
simplificare a procedurilor
pentru ceteni n
conformitate cu Planul
integrat de simplificare a
procedurilor pentru
ceteni elaborat la nivel
naional

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

16,00

AM POCA

anual

5S21

Parteneriate ntre ONGuri/parteneri sociali i

autoriti locale care sunt
funcionale la 6 luni dup
finalizarea proiectelor**

Mai puin dezvoltate

numr

6,00

Numr

2014

28,00

AM POCA

anual

5S21

Parteneriate ntre ONGuri/parteneri sociali i

autoriti locale care sunt
funcionale la 6 luni dup
finalizarea proiectelor**

Mai dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

7,00

AM POCA

anual

5S22

Participani din cadrul

ONG-urilor i partenerilor
sociali care au fost
certificai la ncetarea
calitii de participant la
formare

Mai puin dezvoltate

numr

433,00

Numr

2014

275,00

AM POCA

anual

5S22

Participani din cadrul

ONG-urilor i partenerilor
sociali care au fost
certificai la ncetarea
calitii de participant la
formare

Mai dezvoltate

numr

104,00

Numr

2014

66,00

AM POCA

anual

5S23

Personal din administraia

public local care a fost
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 2.1

Mai puin dezvoltate

numr

25.396,00

Numr

2014

9.692,00

AM POCA

anual

5S23

Personal din administraia

public local care a fost
certificat la ncetarea
calitii de participant la
formare legat de OS 2.1

Mai dezvoltate

numr

6.097,00

Numr

2014

2.327,00

AM POCA

anual

5S25

Autoriti i instituii
publice care au adoptat
proceduri operaionale
privind msurile
preventive anticorupie i
indicatorii afereni

Mai puin dezvoltate

numr

78,00

Numr

2013

92,00

AM POCA

anual

5S25

Autoriti i instituii
publice care au adoptat
proceduri operaionale
privind msurile
preventive anticorupie i
indicatorii afereni

Mai dezvoltate

numr

19,00

Numr

2013

22,00

AM POCA

anual

5S26

Personal din autoritile i

instituiile publice care a
fost certificat la finalizarea
cursurilor n domeniul
prevenirii corupiei,
transparenei, eticii i

Mai puin dezvoltate

numr

25.396,00

Numr

2014

2.822,00

AM POCA

anual

RO

68

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

integritii

5S26

Personal din autoritile i

instituiile publice care a
fost certificat la finalizarea
cursurilor n domeniul
prevenirii corupiei,
transparenei, eticii i
integritii

Mai dezvoltate

numr

6.097,00

Numr

2014

678,00

AM POCA

anual

5S27

Aciuni de formare
specializat realizate n
vederea unificrii
jurisprudenei

Mai puin dezvoltate

numr

202,00

Numr

2014

806,00

AM POCA

anual

5S27

Aciuni de formare
specializat realizate n
vederea unificrii
jurisprudenei

Mai dezvoltate

numr

48,00

Numr

2014

194,00

AM POCA

anual

5S28

Cadru de cooperare
implementat n vederea
mbuntirii informrii,
acordrii asistenei juridice
i a accesului la justiie al
cetenilor

Mai puin dezvoltate

numr

1,00

Numr

2014

1,00

Ministerul Justiiei

anual

5S28

Cadru de cooperare
implementat n vederea
mbuntirii informrii,
acordrii asistenei juridice
i a accesului la justiie al
cetenilor

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

0,00

Ministerul Justiiei

anual

5S29

Instituii din sistemul

judiciar la nivelul crora
funcioneaz sisteme
standard IT
dezvoltate/mbuntite/act
ualizate

Mai puin dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

3,00

AM POCA

anual

5S29

Instituii din sistemul

judiciar la nivelul crora
funcioneaz sisteme
standard IT
dezvoltate/mbuntite/act
ualizate

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

1,00

AM POCA

anual

5S30

Sisteme IT dezvoltate/
mbuntite/ actualizate
de comunicare cu prile,
acces la dosare, informare
i documentare aplicate la
nivelul instanelor i a altor
instituii din sistemul
judiciar

Mai puin dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

6,00

AM POCA

anual

5S30

Sisteme IT dezvoltate/
mbuntite/ actualizate
de comunicare cu prile,
acces la dosare, informare
i documentare aplicate la
nivelul instanelor i a altor
instituii din sistemul
judiciar

Mai dezvoltate

numr

0,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

RO

69

RO

Prioritate de investiii : 11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune
legiferri i a bunei guvernane
ID

Indicator

Categoria de
regiune

Unitatea de
msur a
indicatorului

Indicatorul
de rezultat
comun
utilizat ca
baz pentru
stabilirea
obiectivului

Valoare de referin
B

Unitatea de
msur pentru
nivelul de
referin i
obiectiv

An de
referin

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S31

Proceduri standardizate
implementate pentru a
spori etica i integritatea la
nivelul sistemului judiciar

Mai puin dezvoltate

numr

2,00

Numr

2014

8,00

AM POCA

anual

5S31

Proceduri standardizate
implementate pentru a
spori etica i integritatea la
nivelul sistemului judiciar

Mai dezvoltate

numr

1,00

Numr

2014

2,00

AM POCA

anual

5S32

Instane la nivelul crora

funcioneaz instrumente
standard de
monitorizare/evaluare a
activitilor instanei

Mai puin dezvoltate

numr

12,00

Numr

2014

12,00

AM POCA

anual

5S32

Instane la nivelul crora

funcioneaz instrumente
standard de
monitorizare/evaluare a
activitilor instanei

Mai dezvoltate

numr

3,00

Numr

2014

3,00

AM POCA

anual

2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii (pe prioritate de investiii)
2.A.6.1 Descriere a tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz,
identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

OS 2.1
Exemple de aciuni
Planificare strategic i financiar

RO

70

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

introducerea/extinderea utilizrii de mecanisme, instrumente, proceduri pentru fundamentarea deciziei - analize de impact, analize cost-beneficiu,
evaluarea implicaiilor financiare ale deciziilor, n conformitate cu msurile dezvoltate la nivel central;
dezvoltarea i implementarea de mecanisme de colaborare i consultare ntre actorii relevani pe domenii specifice de competen pentru susinerea
dezvoltrii la nivel local;
msuri de corelare a componentei bugetare cu componenta strategic n cadrul procesului decizional la nivel local i implementarea sistemului de
planificare financiar multianual;
elaborarea i implementarea de politici i strategii la nivel local;
Sprijinirea introducerii de instrumente, procese de management la nivel local
introducerea/extinderea utilizrii de instrumente de management al calitii i performanei (utilizarea sistemelor i instrumentelor de management
al calitii n administraia public local pe baza Planului de aciune etapizat pentru implementarea managementului calitii elaborat la nivel
naional);
implementarea standardelor de cost i de calitate dezvoltate pentru serviciile publice;
implementarea de mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor publice i de stimulare a colectrii taxelor i impozitelor locale;
mecanisme/metode eficiente de planificare i gestiune a execuiei bugetare;
implementarea msurilor de simplificare a procedurilor administrative aplicabile cetenilor (n conformitate cu planul integrat de simplificare a
procedurilor pentru ceteni, analiza privind evenimentele de via);
schimburi de experien/networking-ul cu autoriti, instituii, organisme publice naionale i internaionale;
Msuri pentru susinerea organizaiilor non-guvernamentale i a partenerilor sociali
dezvoltarea de instrumente de monitorizare i evaluare independent a politicilor i strategiilor la nivel local;
dezvoltarea de proceduri, mecanisme pentru susinerea i promovarea dezvoltrii la nivel local i de interaciune cu autoritile i instituiile
administraiei publice;
dezvoltarea/implementarea mecanismelor de consultare a autoritilor i instituiilor publice cu ONG-urile, partenerii sociali i instituiile de
nvmnt superior acreditate n elaborarea politicilor i strategiilor la nivel local;
dezvoltarea de mecanisme, proceduri, instrumente de consolidare a dialogului social i civic; dezvoltarea capacitii partenerilor sociali i a ONG-

RO

71

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

urilor prin instruiri, activiti ntreprinse n comun, participri i reele tematice locale/regionale/naionale/europene;
sprijinirea de iniiative de dezvoltare a responsabilitii civice, de implicare a comunitilor locale n viaa public i de participare la procesele
decizionale, de promovare a egaliti de anse i nediscriminrii, precum i a dezvoltrii durabile;
Dezvoltarea abilitilor
Dezvoltarea abilitilor personalului din autoritile i instituiile publice locale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic) pe teme specifice de
interes (ex. planificarea strategic; planificare bugetar; control managerial intern; politici publice locale; fundamentare, elaborare, implementare,
monitorizare i evaluare a deciziilor la nivelul administraiei publice locale);
schimburi de experien/networking cu autoriti/ instituii/ organisme ale administraiilor publice naionale i internaionale.
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari

autoriti i instituii publice locale de la nivelul judeelor i municipiilor;

ONG, parteneri sociali;
instituii de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn;
autoriti i instituii publice locale beneficiare ITI

Principalul grup int

RO

personalul din autoritile i instituiile publice;

decideni politici
reprezentai ai ONG i partenerilor sociali;
ceteni;

72

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

OS 2.2
Exemple de aciuni
Msuri de cretere a transparenei n administraia public
dezvoltarea i implementarea de msuri, proceduri i instrumente pentru identificarea, managementul, publicarea i diseminarea unor seturi de date
i informaii gestionate de autoritile i instituiile publice (de exemplu, din perspectiva autoritilor i instituiilor publice, a serviciilor publice
gestionate de acestea i a utilizrii datelor cu caracter personal);
dezvoltarea i implementarea de standarde relevante pentru prezentarea datelor i informaiilor de ctre autoritile i instituiile publice (de
exemplu, disponibilitatea datelor, actualitatea lor i uurina folosirii);
dezvoltarea i implementarea unor cursuri de formare, materiale suport i materiale suplimentare (ghiduri, colecii de bune practici etc.) privind
managementul datelor i informaiilor de interes public, adresate n special, personalului autoritilor i instituiilor publice;
dezvoltarea de carte ale serviciilor publice, ghiduri pentru beneficiarii de servicii publice, campanii de informare i de promovare;
Mecanisme administrative:
actualizarea/dezvoltarea i implementarea instrumentelor, metodologiilor i procedurilor de mbuntire a activitii de audit i de control, n
special n instituiile prioritare pentru AP 2014-2020;
elaborarea de analize i evaluri ale sistemului de control managerial intern i simplificarea acestuia n vederea aplicrii mai eficiente;
cursuri de formare pentru personalul din structurile de audit i control intern/integritate/comisii de disciplin;
introducerea unor msuri/mecanisme suplimentare de control pentru sectoarele vulnerabile la corupie i pentru instituiile care au nregistrat
incidente recurente de integritate (de exemplu, reducerea plilor informale, folosind instrumentele standard de monitorizare i control, sistem de
feedback pentru pacieni);
Capacitatea administrativ de a preveni i a reduce corupia
actualizarea cadrului general pentru definirea i monitorizarea conformitii cu normele de conduit;
sprijinirea dezvoltrii i implementrii de mecanisme care s faciliteze punerea n aplicare a cadrului legal n domeniul eticii i integritii (ghiduri,

RO

73

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

manuale de bune practici, colecii de cazuri de testare, standarde de etic i integritate etc.);
msuri de sprijin pentru implementarea msurilor anticorupie reglementate de legislaia naional i monitorizate de ctre SNA;
creterea capacitii operaionale a Secretariatului tehnic al SNA de a aciona ca un centru autentic de resurse anticorupie;
dezvoltarea capacitii analitice de a efectua activiti de evaluare a riscurilor pe planuri sectoriale de aciune de combatere a corupiei;
efectuarea de sondaje privind percepia public, studii, analize i cercetri tiinifice privind aspecte legate de corupie;
elaborarea i implementarea unor mecanisme de cooperare cu ntreprinderile i societatea civil, precum i ntre autoritile publice privind
monitorizarea i evaluarea implementrii msurilor anticorupie;
elaborarea de ghiduri de bune practici privind combaterea corupiei, prevenirea conflictelor de interese;
creterea gradului de contientizare public i campanii de educaie anticorupie;

Educaie anticorupie:
creterea nivelului de educaie anticorupie pentru personalul din autoritile i instituiile publice (prin intermediul unor programe i curricula
specifice de formare profesional);
cursuri de formare privind etica i integritatea care se adreseaz n special personalului din autoritile i instituiile publice (de exemplu, consilierii
de etic, persoanele alese prin vot, personal de conducere);
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari

RO

autoriti i instituii publice centrale aa cum sunt ele adresate n SCAP[1] i locale de la nivelul judeelor i municipiilor;
autoriti administrative autonome;
ONG, parteneri sociali;
instituii de nvmnt superior acreditate i de cercetare, Academia Romn;
autoriti i instituii publice locale beneficiare ITI

74

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Principalul grup int

personalul din autoritile i instituiile publice;

decideni politici;
reprezentai ai ONG i partenerilor sociali;
ceteni;

OS 2.3
Exemple de aciuni
Pentru mbuntirea calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar sunt avute n vedere tipuri de aciuni precum:
Consolidarea planurilor de formare a personalului din sistemul judiciar raportat la noul cadru legislativ i evoluia practicii judiciare.
Elaborarea de materiale suport pentru formare precum ghiduri, manuale, instrumente IT (e-learning, sisteme audio-video, aplicaii mobile
etc.) etc.;
Organizarea de conferine, seminarii, stagii de formare i specializare pentru formarea profesional a personalului de la nivelul sistemului
judiciar i a practicienilor dreptului (inclusiv reprezentani ai profesiilor juridice conexe). n vederea asigurrii unei jurisprudene unitare la nivel
naional, formarea profesional va urmri cu precdere domenii precum: 1. implementarea noilor coduri, punerea n aplicare a legilor de executare
a pedepselor i a altor msuri dispuse de organele judiciare; 2. insolvena, achiziii publice, protecia intereselor financiare ale UE etc; 3.
jurisprudena naional i european; 4. combaterea corupiei i a criminalitii organizate i economico-financiare, recuperarea creanelor,
confiscarea extins; 5. alte domenii (ex. mediere, comunicare i relaia cu mass-media);
Msurile ce privesc mbuntirea calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar pot fi sprijinite i prin aciuni ce privesc consolidarea capacitii
instituionale a instituiilor care au un rol cheie n creterea calitii actului de justiie (precum nalta Curte de Casaie i Justiie, Inspecia Judiciar).
Pentru mbuntirea accesului la justiie sunt avute n vedere tipuri de aciuni precum (o parte dintre acestea sunt de natur s
contribuie i la creterea calitii serviciilor furnizate de sistemul judiciar):
Dezvoltarea i aplicarea de politici mbuntite de acordare a asistenei juridice, de evaluare a calitii i monitorizare a asistenei.

RO

75

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Organizarea de campanii de informare, educaie juridic i contientizare, elaborarea de ghiduri/materiale informative cu privire la
prevederile noilor coduri, drepturile cetenilor, promovarea informaiilor privind instituiile din sistemul judiciar i serviciile oferite de acestea (ex.
spoturi publicitare, materiale informative, pagini web interactive, aplicaii mobile, alte aciuni n acest sens), o atenie deosebit urmnd a fi
acordat grupurilor vulnerabile (femei, copii, comuniti defavorizate etc.).
Dezvoltarea i diversificarea paletei de servicii de consiliere i asisten juridic adecvate nevoilor ceteanului, prin cooperare cu autoriti
ale administraiei publice centrale i locale/ alte entiti cu competene n domeniu/ societatea civil, inclusiv prin nfiinarea unor birouri/servicii
de consiliere juridic i informare a cetenilor, accesibile nainte de a apela la instan i promovarea activitii acestora.
Promovarea i consolidarea metodelor alternative de soluionare a litigiilor prin derularea de campanii de informare a justiiabililor i
magistrailor, aciuni de formare a practicienilor;
mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti prin mbuntirea cadrului normativ referitor la organizarea i funcionarea
corpului executorilor judectoreti i dezvoltarea de aplicaii IT care s ofere informaii despre stadiul executrii unei hotrri judectoreti, tabloul
executorilor judectoreti la nivel naional, activitatea acestora etc., n vederea mbuntirii managementului instituional al executorilor
judectoreti;
Pentru a spori transparena, etica i integritatea la nivelul sistemului judiciar i a altor profesii asociate actului de justiie, sunt avute n vedere
tipuri de aciuni precum:
Continuarea monitorizrii SNA cu privire la sistemul judiciar; Elaborarea de analize de risc realizate la nivelul instituiilor sistemului judiciar;
Derularea de programe specifice de remediere a riscurilor i vulnerabilitilor identificate; Adaptarea programelor de formare profesional
corespunztor evalurii periodice privind gradul de cunoatere a standardelor de transparen i integritate, formarea personalului din sistemul
judiciar cu privire la integritate, etic i deontologie, alte msuri necesare implementrii de mecanisme moderne anticorupie.
Dezvoltarea sistemelor informatice necesare asigurrii unui grad sporit de transparen i accesibilitate a serviciilor furnizate de sistemul
judiciar, de ex.: mbuntirea accesului la jurispruden n mediul on-line prin publicarea hotrrilor judectoreti; mbuntirea accesului n
sistem electronic la dosarele de judecat (e-file); creterea calitii i a accesibilitii la serviciile furnizate de ONRC prin dezvoltarea i
consolidarea registrului comerului/buletinului procedurilor de insolven (ex. sisteme de arhivare electronic integrat a documentelor; instrument
electronic pentru simplificarea procedurilor de efectuare a publicitii actelor profesionitilor); alte msuri;
Realizarea de sondaje/analize privind: 1) percepia public n ceea ce privete actul de justiie; 2) percepia utilizatorilor (justiiabililor) i 3) percepia
principalilor actori ai sistemului judiciar i utilizarea rezultatelor pentru mbuntirea unor domenii cheie (comunicarea cu publicul, educaie juridic,

RO

76

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

profilul magistratului i conduita acestuia, serviciile oferite de instan etc);

Actualizarea i punerea n aplicare a strategiilor de comunicare pentru instituiile din sistemul judiciar, innd cont i de noile prevederi legale (noile
coduri) i alte evoluii n materie (jurisprudena CEDO, s.a.).
Aciunile finanate prin program vor fi n concordan prevederile viitoarei Strategii de dezvoltare a sistemului judiciar si/sau a planului de aciuni aferent
acesteia. Avnd n vedere documentele de planificare strategic aferente sistemului judiciar, pot fi finanate i alte msuri pentru creterea capacitii
instituionale i a eficienei la nivelul sistemului judiciar, n funcie de evoluiile nregistrate la nivelul acestuia.
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
Instituiile din sistemul judiciar:
instituiile centrale: Consiliul Superior al Magistraturii, Inspecia Judiciar, nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, coala
Naional de Grefieri, Institutul Naional al Magistraturii;
instanele de judecat i parchetele;
Ministerul Justiiei i instituiile aflate n subordinea/coordonarea Ministerului Justiiei: Oficiul National de Prevenire a Criminalitii i de
Cooperare Pentru Recuperarea Creanelor, Administraia Naional a Penitenciarelor, Direcia Naional de Probaiune, Oficiul Naional al
Registrului Comerului, Institutul Naional de Expertize Criminalistice, Autoritatea Naional pentru Cetenie.
Organisme i asociaii profesionale cu activitate n domeniul justiiei (ex. Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, Uniunea Naional
a Executorilor Judectoreti, Consiliul de Mediere, asociaiile profesionale ale magistrailor, mediatorilor etc.).
Societatea civil
Instituii de nvmnt superior acreditate.
Academia Romn.

RO

77

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Instituii din cadrul administraiei publice locale i/sau centrale

Beneficiarii anterior menionai pot ncheia parteneriate att ntre ei, ct i cu alte instituii/organizaii relevante pentru atingerea obiectivului.
Principalul grup int
Personal din cadrul instituiilor din sistemul judiciar (ex. magistrai, personal asimilat acestora, grefieri, auditori de justiie, alte categorii de
personal din instane i parchete, personal din cadrul sistemului de probaiune, penitenciar, personal al instituiilor centrale i al structurilor
acestora de la nivel central sau local etc.).
Reprezentani ai profesiilor juridice conexe i ali specialiti n domeniul dreptului i/sau cu atribuii n legtur cu activitatea sistemului judiciar.
Personal din cadrul administraiei publice cu atribuii n legtur cu activitatea sistemului judiciar (ex. personal al Ministerului Afacerilor Interne
ex. poliia judiciar, personal al Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, al Oficiului Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
etc.).
Personal din instituii din cadrul administraiei publice locale i/sau centrale
Cetenii.
[1] Anexa 2 SCAP.

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Procesul de selecie a proiectelor va fi asigurat conform logicii de intervenie a programului i principiului unui management financiar eficient, cu scopul
de a asigura utilizarea eficient i transparent a Fondului Social European.
Urmtoarele principii vor ghida selecia operaiunilor finanate:

RO

78

RO

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Concordana operaiunilor cu documentele strategice relevante (AP 2014-2020, Recomandrile Specifice de ar, Strategia pentru Consolidarea
Administraiei Publice 2014 - 2020, Strategia privind mai buna reglementare 2014-2020, Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar, Strategia de
ntrire a integritii n justiie 2011-2016, Strategia Naional Anticorupie 2012 2015, etc.);
Contribuia operaiunilor la atingerea obiectivelor specifice i a rezultatelor programului;
Demonstrarea eficacitii i eficienei msurilor propuse pentru atingerea rezultatelor;
Asigurarea sustenabilitii operaiunilor.
AM POCA va avea n vedere:
Respectarea principiilor de transparen, egalitate de tratament, non-discriminarea i egalitatea de anse n conformitate cu reglementrile
aplicabile;
Asigurarea unei selecii transparente a evaluatorilor de cereri de finanare pe baza unor criterii obiective, pre-definite care ndeplinesc cerinele
privind profesionalismul, transparena i non-discriminarea;
Criteriile de selecie vor fi dezbtute i aprobate n cadrul partenerial oferit de Comitetul de Monitorizare, ntr-o manier transparent;
Pentru toate operaiunile, la nivelul Ghidului Solicitantului, vor fi stabilite criterii de evaluare i selecie pentru asigurarea coerenei operaiunilor
cu prevederile Programului i relevanei acestora pentru atingerea obiectivelor propuse;
Procedurile de evaluare i selecie vor avea n vedere asigurarea complementaritii cu operaiuni finanate din alte programe operaional, n special
cu Programul Operaional Asisten Tehnic, Programul Operaional Capital Uman, Programul Operaional Competitivitate;
n perioada 2007 2013, AM PODCA a acordat sprijin potenialilor beneficiari, autoriti publice centrale, n dezvoltarea ideilor de proiecte care
ndeplineau anumite condiii n proiecte mature (vezi Reguli privind cererile de idei de proiecte). Acest instrument a fost apreciat att de ctre beneficiari,
ct i de evaluatorii externi ai PODCA n contextul evalurii intermediare a PODCA 2010 2012, prin urmare, AM POCA va continua utilizarea acestui
instrument pentru a asigura un portofoliu de proiecte strategice, integrate care s contribuie ntr-o mare msur la obiectivele specifice ale programului.
Totodat, AM POCA va aplica, n procesul de evaluare i selecie, dou mecanisme prin care gestioneaz solicitrile de finanare din POCA, competitiv i
non-competitiv. Regulile i condiiile speciale care guverneaz cele dou mecanisme, (n special cele privind evaluarea, selecia i monitorizarea), vor fi
agreate de ctre membrii Comitetul de monitorizare.

RO

79

RO

2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Not applicable.

2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de
reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

Not applicable.

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune

Tabelul 5: Indicatori de realizare comuni i specifici programului (pe prioritate de investiii, defalcai pe categorie de regiune pentru FSE i, dac este
cazul, pentru FEDR)
Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

5S57

RO

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

Sursa datelor
T
85,00

80

Frecvena
raportrii

AM POCA

anual

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

pentru
introducerea de
mecanisme i
proceduri
standard pentru
fundamentarea
deciziilor i
planificarea
strategic pe
termen lung
5S58

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite
pentru
introducerea
sistemelor unitare
de management
al calitii i al
performanei
conform Planului
de aciune pentru
prioritizarea i
etapizarea
implementrii
managementului
calitii

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

73,00

AM POCA

anual

5S59

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite
pentru
introducerea
msurilor de
simplificare a
procedurilor
pentru ceteni n

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

69,00

AM POCA

anual

RO

81

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

conformitate cu
Planul integrat de
simplificare a
procedurilor
pentru ceteni
5S60

Parteneriate intre
ONGuri/parteneri
sociali si
autoritati locale
sprijinite n
vederea susinerii
i promovrii
dezvoltrii la
nivel local

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

40,00

AM POCA

anual

5S61

Personal din
cadrul ONGurilor i
partenerilor
sociali
participani la
activiti de
formare

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

423,00

AM POCA

anual

5S63

Autoriti i
instituii publice
sprijinite pentru a
introduce
standarde de
prezentare a
datelor i
informaiilor
publice

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

90,00

AM POCA

anual

RO

82

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S65

Sondaje privind
percepia n
rndul cetenilor
i al personalului
din cadrul
administraiei
publice, precum
i campanii de
contientizare a
publicului cu
privire la corupie

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

23,00

AM POCA

anual

5S66

Personal din
autoritile i
instituiile
publice
participant la
formare n
domeniul
prevenirii
corupiei,
transparenei,
eticii i
integritii

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

4.032,00

AM POCA

anual

5S71

Instane vizate de
proiecte ce
urmresc
mbuntirea
calitii
serviciilor
furnizate de
sistemul judiciar

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

55,00

AM POCA

anual

5S62

Participani la
activiti de

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

12.923,00

AM POCA

anual

RO

83

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

formare legate de
OS 2.1
5S70

Proceduri
standardizate
dezvoltate pentru
a asigura
integritatea i
etica la nivelul
sistemului
judiciar.

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8,00

AM POCA

anual

5S68

Proiecte
referitoare la
informare i
asisten juridic,
care s faciliteze
accesul la justiie

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

9,00

AM POCA

anual

5S79

Proiecte care
sprijina
optimizarea
structurilor i
proceselor din
cadrul
autoritilor i
instituiilor
publice locale

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

284,00

AM POCA

anual

5S80

Proiecte care
privesc
mbuntirea
calitii i
transparenei
actului de justiie

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

8,00

AM POCA

anual

RO

84

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S57

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite
pentru
introducerea de
mecanisme i
proceduri
standard pentru
fundamentarea
deciziilor i
planificarea
strategic pe
termen lung

numr

FSE

Mai dezvoltate

20,00

AM POCA

anual

5S58

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite
pentru
introducerea
sistemelor unitare
de management
al calitii i al
performanei
conform Planului
de aciune pentru
prioritizarea i
etapizarea
implementrii
managementului
calitii

numr

FSE

Mai dezvoltate

17,00

AM POCA

anual

5S59

Autoriti i
instituii publice
locale sprijinite
pentru
introducerea
msurilor de

numr

FSE

Mai dezvoltate

16,00

AM POCA

anual

RO

85

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

simplificare a
procedurilor
pentru ceteni n
conformitate cu
Planul integrat de
simplificare a
procedurilor
pentru ceteni
5S60

Parteneriate intre
ONGuri/parteneri
sociali si
autoritati locale
sprijinite n
vederea susinerii
i promovrii
dezvoltrii la
nivel local

numr

FSE

Mai dezvoltate

10,00

AM POCA

anual

5S61

Personal din
cadrul ONGurilor i
partenerilor
sociali
participani la
activiti de
formare

numr

FSE

Mai dezvoltate

102,00

AM POCA

anual

5S63

Autoriti i
instituii publice
sprijinite pentru a
introduce
standarde de
prezentare a
datelor i
informaiilor

numr

FSE

Mai dezvoltate

21,00

AM POCA

anual

RO

86

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

publice
5S65

Sondaje privind
percepia n
rndul cetenilor
i al personalului
din cadrul
administraiei
publice, precum
i campanii de
contientizare a
publicului cu
privire la corupie

numr

FSE

Mai dezvoltate

5,00

AM POCA

anual

5S66

Personal din
autoritile i
instituiile
publice
participant la
formare n
domeniul
prevenirii
corupiei,
transparenei,
eticii i
integritii

numr

FSE

Mai dezvoltate

968,00

AM POCA

anual

5S71

Instane vizate de
proiecte ce
urmresc
mbuntirea
calitii
serviciilor
furnizate de
sistemul judiciar

numr

FSE

Mai dezvoltate

13,00

AM POCA

anual

RO

87

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S62

Participani la
activiti de
formare legate de
OS 2.1

numr

FSE

Mai dezvoltate

3.102,00

AM POCA

anual

5S70

Proceduri
standardizate
dezvoltate pentru
a asigura
integritatea i
etica la nivelul
sistemului
judiciar.

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S68

Proiecte
referitoare la
informare i
asisten juridic,
care s faciliteze
accesul la justiie

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

5S79

Proiecte care
sprijina
optimizarea
structurilor i
proceselor din
cadrul
autoritilor i
instituiilor
publice locale

numr

FSE

Mai dezvoltate

68,00

AM POCA

anual

5S80

Proiecte care
privesc
mbuntirea
calitii i
transparenei

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

RO

88

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

actului de justiie
5S64

Autoriti i
instituii publice
sprijinite s
dezvolte
proceduri
operaionale
privind msurile
preventive
anticorupie i
indicatorii
afereni

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

92,00

AM POCA

anual

5S64

Autoriti i
instituii publice
sprijinite s
dezvolte
proceduri
operaionale
privind msurile
preventive
anticorupie i
indicatorii
afereni

numr

FSE

Mai dezvoltate

22,00

AM POCA

anual

5S67

Aciuni de
formare
specializat
organizate n
vederea unificrii
jurisprudenei

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

806,00

AM POCA

anual

5S67

Aciuni de
formare
specializat
organizate n

numr

FSE

Mai dezvoltate

194,00

AM POCA

anual

RO

89

RO

Prioritate de investiii

ID

Indicator

11i - Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local n vederea realizrii de reforme, a unei
mai bune legiferri i a bunei guvernane
Unitate de msur

Fond

Categoria regiunii (dac este

relevant)

Valoarea-int (2023)
B

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

vederea unificrii
jurisprudenei
5S69

Sisteme/aplicaii
IT i alte
instrumente
dezvoltate pentru
a spori
transparena la
nivelul sistemului
judiciar prin
servicii de
informare,
documentare,
acces la dosare,
comunicare cu
prile etc.

numr

FSE

Mai puin dezvoltate

6,00

AM POCA

anual

5S69

Sisteme/aplicaii
IT i alte
instrumente
dezvoltate pentru
a spori
transparena la
nivelul sistemului
judiciar prin
servicii de
informare,
documentare,
acces la dosare,
comunicare cu
prile etc.

numr

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

anual

RO

90

RO

2.A.7 Inovare social, cooperare transnaional i contribuie la obiectivele tematice 1-7

Ax prioritar

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Inovarea social:
POCA va sprijini crearea i implementarea de soluii inovatoare la provocrile sociale n contextul reformei administraiei publice i optimizarea
managementului serviciilor publice, precum i parteneriate ntre autoritile administraiei publice, ONG-uri i parteneri sociali, prin msuri precum:
1. promovarea bunelor practici i a inovrii n administraia public i ncurajarea schimbului de experien i a networking-ului ntre instituiile i
autoritile publice, prin:
introducerea de mecanisme de benchmarking i bench-learning n administraia public;
colaborarea cu mediul academic i de cercetare pentru adaptarea i implementarea de concepte i metode inovative n domeniul administraiei
publice;
realizarea i utilizarea de ghiduri, manuale, metodologii pentru promovarea inovrii i bunelor practici n administraia public;
organizarea de aciuni de promovare i diseminare a bunelor practici, inovrii i networking-ului n administraia public
2. creterea gradului de utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public, prin:
derularea de aciuni de informare, promovare i formare privind sistemele i instrumentele de management al calitii;
susinerea implementrii sistemelor i instrumentelor de management al calitii n administraia public;
Alte teme de inovare social pot aprea n perioada de implementare a POCA.
Cooperarea transnaional:
n perioada 2007 - 2013, reprezentani ai administraiei publice centrale i locale (ex. MAI/MDRAP, SGG/CPM, MMFPSPV, MS, MEN, structurile
asociative ale autoritilor administraiei publice locale) au participat activ, alturi de reprezentani ai Statelor Membre UE, n grupuri de lucru care au
avut ca tem principal dezvoltarea de concepte noi n administraia public i diseminarea de bune practici la nivelul instituiilor. POCA va continua s
susin intervenii transnaionale care s aib ca scop schimbul i diseminarea de informaii i bune practici, identificarea de soluii comune
administraiilor europene, consolidarea reelelor de comunicare dintre administraii, partenerii sociali, ONG-urile i instituiile de nvmnt superior

RO

91

RO

Ax prioritar

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

acreditate i de cercetare.
Contribuia FSE prin POCA la obiectivele tematice 1 - 7:
POCA i propune s contribuie la crearea unei administraii publice moderne, capabil s faciliteze dezvoltarea socio-economic a rii, prin intermediul
unor servicii publice, investiii i reglementri de calitate, conducnd la atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. n plus fa de obiectivul tematic
stabilit, sprijinul din POCA va contribui, de asemenea, la urmtoarele obiective tematice:
OT 1: Cooperarea administraiei publice locale cu partenerii din mediul academic, universiti i institute de cercetare, precum i cu mediul de afaceri i
societatea civil pentru identificarea de soluii inovative la problemele comunitilor locale va fi susinut prin program.
OT 2: POCA va sprijini introducerea i utilizarea sistemelor de e-guvernare i TIC, la nivelul autoritilor publice locale, n scopul reducerii sarcinilor
administrative pentru utilizatorii de servicii publice, i apropierii de cetean i mediul de afaceri, prin facilitarea accesului la serviciile oferite.
OT 3: POCA va sprijini activiti care s conduc la optimizarea i mbuntirea calitii serviciilor oferite de administraia public pentru mediul de
afaceri. n cadrul AP 2 vor fi finanate aciuni de consultare ntre actorii relevani pe domenii specifice de competen pentru susinerea dezvoltrii la nivel
local i de cretere a calitii actelor normative pentru reducerea poverii administrative pentru ceteni i mediul de afaceri, proceduri de simplificare a
sistemului de impozite i taxe, aplicarea unor msuri de consolidare a transparenei, stabilitii si predictibilitii i implementarea standardelor de cost i
de calitate dezvoltate pentru serviciile publice, vor avea un impact asupra mediului de afaceri, n general, i IMM-urilor, n special. Prin coroborarea
msurilor de simplificare cu implementarea sistemelor de e-guvernare n relaia dintre administraia public i mediul de afaceri, se va reduce semnificativ
timpul i costurile pentru IMM-uri de a accesa i beneficia de servicii publice.
OT 4: Programul va susine activiti de contientizare a cetenilor cu privire la necesitatea creterii eficienei energetice n toate domeniile vieii
economice i sociale, precum i prin activiti de mbuntire a transparenei i predictibilitii cadrului de reglementare i de simplificare a procedurilor.
OT 5: Sistemul naional de management al situaiilor de urgen este caracterizat printr-o responsabilitate partajat ntre mai muli actori i necesit un
sistem de coordonare inter-instituional, organizat pe niveluri sau domenii de competen. Acest obiectiv va fi susinut prin activiti care vor consolida
capacitatea de management al riscurilor al autoritilor administraiei publice, n principal prin aplicarea unitar de reglementri i proceduri de prevenire
i rspuns, msuri de contientizare privind expunerea la riscuri, asigurnd prevenirea riscurilor generatoare de situaii de urgen, prin evitarea
manifestrii acestora, prin reducerea frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor i creterea capacitii de rspuns.

RO

92

RO

Ax prioritar

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

OT 6: POCA va susine activiti privind dezvoltarea i implementarea de politici i strategii la toate nivelurile, precum i sisteme i proceduri pentru
coordonarea acestora de ctre autoritile administraiei publice. POCA va susine msuri pentru dezvoltarea capacitii administrative a instituiilor i
autoritilor publice implicate n evaluarea i adoptarea de planuri de management Natura 2000, revizuirea i simplificarea procedurilor aferente, precum i
msuri cu caracter orizontal de susinere a capacitii structurilor de management al ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000.Vor fi susinute
aciuni ce vizeaz schimbarea comportamentului de consum a apei i a atitudinii fa de protecia mediului n sensul conservrii resurselor, n general.
OT 7: Acest obiectiv va fi sprijinit prin aciuni de consolidare a structurilor MT, dar i a altor actori n ceea ce privete elaborarea i implementare a
strategiilor i politicilor n domeniul siguranei transportul, activiti de formare n domeniul siguranei i securitii a personalului din structurile de
specialitate, dar i n alte aciuni necesare pentru implementarea politicii n domeniu, inclusiv cele rezultate din analiza funcional. Aciuni
complementare vor viza dezvoltarea capacitii administrative a ANAF i a Poliiei de Frontier privind realizarea controlului vamal i de trecere a
frontierei, inclusiv dezvoltarea i modificarea procedurilor i pregtirea personalului, n conformitate cu EU Customs Competency Framework. Se vor
avea n vedere sprijinirea msurilor de reform a guvernanei corporative a ntreprinderilor de stat din sectorul energiei.

2.A.8 Cadrul de performan

Tabelul 6: Cadrul de performan al axei prioritare (pe fond i, n cazul FEDR i FSE, pe categorie de regiune)
Ax prioritar

ID

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Tipul
Indicator
ului

Indicator sau etap cheie de

implementare

Unitate de msur, dac este

cazul

Fond

Categoria de
regiune

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

Sursa datelor

5F2

Valoarea total a cheltuielilor

eligibile care au fost nregistrate
n sistemul contabil al Autoritii
de Certificare i care au fost
certificate de ctre autoritatea
respectiv n conformitate cu
Art. 126 lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

18.810.325,85

151.361.807,00

5S79

Proiecte care sprijina optimizarea

structurilor i proceselor din
cadrul autoritilor i instituiilor

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

126

284,00

RO

93

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Autoritatea de
certificare i
plat

AM POCA

RO

Ax prioritar

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

ID

Tipul
Indicator
ului

Indicator sau etap cheie de

implementare
publice locale

Unitate de msur, dac este

cazul

Fond

Categoria de
regiune

5S80

Proiecte care privesc

mbuntirea calitii i
transparenei actului de justiie

numr

FSE

Mai puin
dezvoltate

5F2

Valoarea total a cheltuielilor

eligibile care au fost nregistrate
n sistemul contabil al Autoritii
de Certificare i care au fost
certificate de ctre autoritatea
respectiv n conformitate cu
Art. 126 lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

FSE

5S79

Proiecte care sprijina optimizarea

structurilor i proceselor din
cadrul autoritilor i instituiilor
publice locale

numr

5S80

Proiecte care privesc

mbuntirea calitii i
transparenei actului de justiie

numr

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

Sursa datelor

8,00

Mai dezvoltate

5.369.985,21

36.335.850,00

FSE

Mai dezvoltate

30

68,00

AM POCA

FSE

Mai dezvoltate

2,00

AM POCA

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

AM POCA

Autoritatea de
certificare i
plat

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

2.A.9 Categoriile de intervenii
Categoriile de intervenie corespunztoare coninutului axei prioritare bazate pe o nomenclatur adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului
Uniunii.
Tabelele 7-11: Categoriile de intervenie
Tabelul 7: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar
Fond

RO

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Categoria de regiune

Codul

94

Suma (EUR)

RO

Ax prioritar
Fond

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

119. Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i
local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

151.361.807,00

ESF

Mai dezvoltate

119. Efectuarea de investiii n capacitatea instituional i n eficiena administraiilor i a serviciilor publice la nivel naional, regional i
local n vederea realizrii de reforme, a unei mai bune legiferri i a bunei guvernane

36.335.850,00

Tabelul 8: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Ax prioritar
Fond

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

01. Grant nerambursabil

151.361.807,00

ESF

Mai dezvoltate

01. Grant nerambursabil

36.335.850,00

Tabelul 9: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Ax prioritar
Fond

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

151.361.807,00

ESF

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

36.335.850,00

Tabelul 10: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Ax prioritar

RO

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

95

RO

Fond

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

03. Investiii teritoriale integrate - altele

8.000.000,00

ESF

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

143.361.807,00

ESF

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

36.335.850,00

Tabelul 11: Dimensiunea 6 - Tema secundar FSE (doar FSE i YEI)

Ax prioritar
Fond

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

ESF

Mai puin dezvoltate

01. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

0,00

ESF

Mai dezvoltate

01. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon i eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor

0,00

ESF

Mai puin dezvoltate

02. Inovare social

2.057.292,00

ESF

Mai dezvoltate

02. Inovare social

493.873,00

ESF

Mai puin dezvoltate

08. Nu se aplic

149.304.515,00

ESF

Mai dezvoltate

08. Nu se aplic

35.841.977,00

2.A.10 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative
a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz) (pe ax prioritar)
Ax prioritar:

RO

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

96

RO

.
2.B DESCRIERE A AXELOR PRIORITARE PENTRU ASISTENA TEHNIC
2.B.1 Axa prioritar
ID-ul axei prioritare

Denumirea axei prioritare

Asisten tehnic

2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune (dup caz)
Avnd n vedere faptul c programul are o aplicabilitate naional, iar potenialii beneficiari sunt localizai n categorii diferite de regiuni, axa prioritar
asisten tehnic acoper ambele tipuri de regiuni existente n Romnia, respectiv regiunile mai puin dezvoltate i mai dezvoltate cu n cadrarea n
prevederile art. 120 (3) (c) din Regulamentul 1303/2013.
Aceast abordare a fost aleas datorit naturii specifice a activitilor susinute n cadrul acestei axe, care urmrete att aciuni la nivel naional, ct i
aciuni la nivel regional sau local, care s rspund nevoilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, ONG i partenerilor sociali i
instituiilor de nvmnt superior acreditate i de cercetare, fr condiionri legate de distribuia teritorial.
Interveniile susinute prin aceast ax sunt sprijinirea procesului de management permanent, susinerea pregtirii portofoliului de proiecte, evaluarea
cererilor de finanare, implementarea i monitorizarea proiectelor, managementul financiar, publicitatea i comunicarea, controlul i protejarea intereselor
financiare ale UE cu scopul de a ndeplini obiectivele programului operaional i atingerea rezultatelor acestuia.

2.B.3 Fond i categorie de regiune

Fond

RO

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor

publice eligibile)

97

RO

Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor

publice eligibile)

FSE

Mai puin dezvoltate

Public

FSE

Mai dezvoltate

Public

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate

ID
3.1

Obiectiv specific
Consolidarea capacitii administrative a AM pentru
implementarea eficient a POCA

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate prin aciunile finanate n cadrul acestui obiectiv:

RO

Capacitate consolidat a AM de a gestiona i implementa programul operaional

Personal AM POCA motivat, responsabilizat, stabil i instruit
Continuitatea implementrii programului asigurat
Capacitate consolidat a membrilor CM de a monitoriza i evalua POCA
Sarcini administrative pentru beneficiari reduse

98

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat

Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

3.1 - Consolidarea capacitii administrative a AM pentru implementarea eficient a POCA

Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

Valoarea-int (2023)

An de
referin
T

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S33

Personal din AM POCA certificat

procent

56,00

2013

65,00

AM POCA

anual

5S34

Gradul de respectare a termenelor limit

pentru efectuarea plilor ctre
beneficiari

procent

75,00

2014

85,00

AM POCA

anual

2.B.4 Obiective specifice i rezultate preconizate

ID
3.2

Obiectiv specific
Asigurarea publicitii PO CA, a informrii i sprijinului
pentru beneficiari i potenialii beneficiari

Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii

Rezultatele ateptate prin aciunile finanate n cadrul acestui obiectiv:

Grad crescut de informare a potenialilor beneficiari n ceea ce privete POCA
Grad crescut de satisfacie al beneficiarilor POCA privind sprijinul oferit de ctre AM

RO

99

RO

2.B.5 Indicatori de rezultat

Tabelul 12: Indicatori de rezultat specific programului (pe obiectiv specific) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

3.2 - Asigurarea publicitii PO CA, a informrii i sprijinului pentru beneficiari i potenialii beneficiari
Indicator

Valoare de referin

Unitate de msur
B

Valoarea-int (2023)

An de
referin
T

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

5S35

Grad de contientizare a potenialilor

beneficiari cu privire la oportunitile de
finanare prin intermediul POCA

procent

46,00

2014

60,00

AM POCA

anual

5S36

Rata proiectelor finalizate cu succes

procent

75,00

2014

80,00

AM POCA

anual

5S37

Gradul de satisfacie al beneficiarilor

POCA n ceea ce privete sprijinul
oferit de ctre AM

procent

78,00

2014

85,00

AM POCA

anual

2.B.6 Aciunile care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice (pe ax prioritar)
2.B.6.1 O descriere a aciunilor care urmeaz s fie sprijinite i contribuia anticipat a acestora la obiectivele specifice
Ax prioritar

3 - Asisten tehnic

Pornind de la recomandarea specific de ar privind intensificarea eforturilor de accelerare a absorbiei fondurilor UE, n special prin ntrirea sistemelor
de gestiune i control i prin mbuntirea procesului de achiziii publice, precum i de la prevederile Acordului de Parteneriat, obiectivul general aferent
acestei axe prioritare este mbuntirea capacitii AM POCA i a beneficiarilor de a implementa n mod eficient i transparent programul operaional.
Dei prin gestionarea PODCA 2007-2013 a fost dobndit o experien semnificativ, regulamentele aferente perioadei 2014 - 2020 pentru instrumentele
structurale reprezint o nou provocare, att pentru autoritatea de management, ct i pentru beneficiari.
Leciile nvate din implementarea PODCA 2007-2013, prezentate n seciunea 1 a programului, sunt avute n vedere n construcia sistemului de

RO

100

RO

Ax prioritar

3 - Asisten tehnic

implementare a POCA, iar aciunile ce vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare vor avea o contribuie semnificativ la susinerea acestuia.
n vederea atingerii obiectivelor i a rezultatelor programului va fi oferit sprijin pentru aciunile care au rezultate directe asupra consolidrii capacitii AM
POCA i a beneficiarilor.
De aceea, o atenie sporit va fi acordat interveniilor menite s consolideze capacitatea administrativ a AM POCA, s asigure un sistem de management
i control eficient, s asigure o comunicare i informare adecvate referitoare la tipul i interveniile susinute pentru beneficiari, precum i s sprijine
beneficiarii cu privire la dezvoltarea i implementarea cu succes a proiectelor.
Finanarea va fi oferit pentru instruirea personalului angajat n departamentele responsabile de gestionarea i controlul POCA, iar aceste instruiri vor fi, de
asemenea, completate prin dobndirea de noi cunotine i competene prin participarea la vizite de studiu, stagii de pregtire, mese rotunde, seminarii, n
scopul mbogirii experienei i familiarizrii cu bunele practici n domeniu. Consolidarea capacitii personalului va duce la munc mai eficient i la
rezultate de calitate mai bun n ndeplinirea tuturor funciilor AM. Sesiuni de instruire, mese rotunde, ateliere de lucru vor fi, de asemenea, organizate
pentru membrii CM, astfel nct s se asigure capacitatea necesar pentru implicarea acestora n implementarea i monitorizarea corespunztoare a POCA.
Va fi acordat sprijin i pentru evaluarea cererilor de finanare, pentru realizarea de analize, studii i cercetri, parteneriate cu mediul academic i societatea
civil, cu privire la posibilitatea de a aplica abordri inovatoare n gestionarea i punerea n aplicare a programului operaional, simplificarea sarcinilor
administrative pentru beneficiari, elaborarea de ghiduri, manuale i instruciuni pentru acetia, precum i pentru studii specifice i evaluarea eficacitii i
eficienei AM.
Totodat, se va asigura plata salariilor personalului angajat n AM, n conformitate cu reglementrile n vigoare. n acest sens, axa de Asisten Tehnic a
POCA va aciona n complementaritate cu POCU i POAT n ceea ce privete aranjamentele procedurale, respectiv existena unei grile de salarizare unitare
pentru personalul implicat n managementul i controlul FESI, existena unor criterii comune de recrutare a personalului etc.
Investiiile vor fi fcute n aciuni care vizeaz informarea i contientizarea grupurilor int i a beneficiarilor cu privire la POCA i pentru diseminarea
rezultatelor programului i a impactului acestuia.
Astfel, pentru atingerea obiectivelor aferente acestei axe prioritare vor fi finanate, urmtoarele aciuni orientative:
n cadrul OS 3.1:

RO

101

RO

Ax prioritar

3 - Asisten tehnic

Formarea/dezvoltarea personalului din cadrul AM, precum i din structurile suport, ncurajarea i sprijinirea schimbului de experien i
networking-ului n domenii specifice, inclusiv stagii;
Sprijin pentru participarea personalului AM la seminarii, conferine, grupuri de lucru, networking etc. n legtur cu managementul i
implementarea programului operaional;
Asigurarea cheltuielilor pentru salariile personalului pentru AM POCA inclusiv contribuiile aferente suportate de ctre angajator i angajat, potrivit
legii;
Sprijin logistic pentru funcionarea AM POCA, inclusiv implementarea msurilor de reducere a sarcinii administrative pentru beneficiari;
Sprijin pentru toate etapele de implementare a programului (planificare, evaluare i selecie, monitorizare a proiectelor, verificare i control);
sprijin pentru creterea capacitii membrilor n Comitetul de monitorizare (prin participarea la reuniuni, seminarii, cursuri de formare, mese
rotunde etc.) de a se implica n mod activ n implementarea, monitorizarea i evaluarea programului;
Furnizarea sprijinului necesar pentru organizarea i derularea comitetelor de monitorizare ale POCA;
Efectuarea de analize, studii, evaluri care s contribuie la gestionarea eficace i eficient a fondurilor alocate pentru POCA;
Efectuarea de evaluri ale POCA n conformitate cu planul de evaluare a programului;
Dezvoltarea i introducerea unor sisteme de monitorizare i raportare pentru indicatorii specifici POCA;
Colectarea, agregarea i analiza datelor i a informaiilor statistice, pregtirea de rapoarte i documente, efectuarea de cercetri i implementarea
altor aciuni menite s ofere sprijin pentru pregtirea urmtoarei perioade de programare (post 2020);
Asigurarea unor msuri (de exemplu, studii, analize, cercetri, evaluri) necesare pentru activitile referitoare la nchiderea PO DCA 2007-2013;
NB Sprijinul pentru rambursarea cheltuielilor salariale prevzute mai sus pentru AM POCA 2014-2020,va ncepe numai dup ncetarea finanrii
cheltuielilor salariale din POAT 2007-2013.
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
AM POCA

RO

102

RO

Ax prioritar

3 - Asisten tehnic

Principalul grup int

Personalul din AM POCA i din structurile suport,
Membrii Comitetului de Monitorizare.
n cadrul OS 3.2:
Sprijin pentru activitile de publicitate, informare, comunicare specifice POCA prin producerea de materiale de informare i publicitate,
organizarea de conferine, evenimente, reuniuni, prezentri, caravane etc.;
Sprijin material i tehnic pentru activitile de informare i publicitate i asigurarea transparenei interveniilor n conformitate cu planul de
comunicare POCA, inclusiv furnizarea de informaii online i publicarea de materiale de informare etc.;
Organizarea de evenimente pentru creterea gradului de contientizare a opiniei publice n ceea ce privete POCA i rezultatele obinute prin
intermediul finanrii POCA;
Stabilirea unui sistem eficient de schimb de informaii cu beneficiarii i cu alte pri interesate;
Organizarea de evenimente (conferine, mese rotunde, seminarii, ateliere etc.) n scopul creterii contientizrii, mbuntirii cunotinelor i
competenelor beneficiarilor i a potenialilor beneficiari n ceea ce privete POCA;
Organizarea de sesiuni de formare pentru beneficiari/potenialii beneficiari ai POCA (not: asigurarea complementaritii cu POAT);
Elaborarea de manuale/ghiduri/metodologii pentru solicitani i beneficiari;
Efectuarea de studii i analize privind gradul de satisfacie a beneficiarilor;
Teritoriul acoperit
Aciunile orientative prezentate pentru acest obiectiv specific acoper ntreg teritoriul naional.
Beneficiari
AM POCA
Principalul grup int

RO

103

RO

Ax prioritar

3 - Asisten tehnic

Personalul din AM POCA i din structurile suport;

Membrii Comitetului de Monitorizare;
personalul din autoritile i instituiile publice centrale i locale;
reprezentai ai ONG i partenerilor sociali;
reprezentani ai instituiilor nvmnt superior acreditate i de cercetare;
ceteni.

2.B.6.2 Indicatorii de realizare a cror contribuie la rezultate este anticipat (pe ax prioritar)
Tabelul 13: Indicatori de realizare (pe ax prioritar) (pentru FEDR/FSE/Fondul de coeziune)
Ax prioritar
ID

3 - Asisten tehnic
Indicator (denumirea indicatorului)

Valoare int (2023) (opional)

Unitate de msur
B

Sursa datelor
T

5S72

Personal din AM POCA participant la sesiunile de formare, stagii,

vizite de studiu

numr

1.120,00

AM POCA

5S73

Membrii CM PO CA participani la la evenimentele organizate de

AM

numr

1.400,00

AM POCA

5S74

Analize, studii, evaluri, documente strategice i metodologice

elaborate

numr

36,00

AM POCA

5S75

Evenimente de informare i comunicare organizate de POCA

destinate beneficiarilor i/sau potenialilor beneficiari

numr

112,00

AM POCA

5S76

Studii efectuate pentru a determina gradul de satisfacie al

beneficiarilor i gradul de constientizare al potentialilor beneficiari

numr

10,00

AM POCA

RO

104

RO

2.B.7 Categoriile de intervenii (pe ax prioritar)

Categoriile de intervenie corespunztoare bazate pe nomenclatorul adoptat de Comisie i defalcarea indicativ a sprijinului din partea Uniunii
Tabelele 14-16: Categoriile de intervenie
Tabelul 14: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Ax prioritar
Fond

3 - Asisten tehnic
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FSE

Mai puin dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

27.643.551,00

FSE

Mai dezvoltate

121. Pregtire, punere n aplicare, monitorizare i inspectare

1.689.589,00

FSE

Mai puin dezvoltate

122. Evaluare i studii

3.685.807,00

FSE

Mai dezvoltate

122. Evaluare i studii

225.278,00

FSE

Mai puin dezvoltate

123. Informare i comunicare

5.528.710,00

FSE

Mai dezvoltate

123. Informare i comunicare

337.918,00

Tabelul 15: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Ax prioritar
Fond

RO

3 - Asisten tehnic
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FSE

Mai puin dezvoltate

01. Grant nerambursabil

36.858.068,00

FSE

Mai dezvoltate

01. Grant nerambursabil

2.252.785,00

105

RO

Tabelul 16: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Ax prioritar
Fond

3 - Asisten tehnic
Categoria de regiune

Codul

Suma (EUR)

FSE

Mai puin dezvoltate

07. Nu se aplic

36.858.068,00

FSE

Mai dezvoltate

07. Nu se aplic

2.252.785,00

RO

106

RO

3. PLAN DE FINANARE
3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan
Tabelul 17
Fond

Categoria
de regiune

2014
Alocare
principal

2015

Rezerva de
performan

Alocare
principal

2016

Rezerva de
performan

Alocare
principal

2017

Rezerva de
performan

Alocare
principal

2018

Rezerva de
performan

Alocare
principal

2019

Rezerva de
performan

Alocare
principal

2020

Rezerva de
performan

Alocare
principal

Total

Rezerva de
performan

Alocare
principal

Rezerva de
performan

FSE

Mai puin dezvoltate

50.365.060,00

3.214.791,00

54.002.600,00

3.446.975,00

57.989.320,00

3.701.446,00

61.097.843,00

3.899.862,00

64.112.234,00

4.092.270,00

67.007.726,00

4.277.089,00

69.759.370,00

4.452.726,00

424.334.153,00

27.085.159,00

FSE

Mai dezvoltate

12.823.326,00

818.510,00

13.099.322,00

836.127,00

13.380.892,00

854.099,00

13.660.676,00

871.958,00

13.944.474,00

890.073,00

14.232.444,00

908.454,00

14.524.713,00

927.109,00

95.665.847,00

6.106.330,00

63.188.386,00

4.033.301,00

67.101.922,00

4.283.102,00

71.370.212,00

4.555.545,00

74.758.519,00

4.771.820,00

78.056.708,00

4.982.343,00

81.240.170,00

5.185.543,00

84.284.083,00

5.379.835,00

520.000.000,00

33.191.489,00

Total

RO

107

RO

3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanarea naional (EUR)
Tabelul 18a: Plan de finanare
Ax
prioritar

Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea
Uniunii

Sprijinul din
partea
Uniunii

(Costul total
eligibil sau
costul public
eligibil)

(a)

Contrapartid
naional

Defalcarea indicativ a
contrapartidei naionale

Finanare total
(e) = (a) + (b)

(b) = (c) + (d)

Rata de
cofinanare

Contribuiile
BEI (g)

Alocare principal

Rezerva de performan

(f) = (a) / (e) (2)

Finanarea
public
naional

Finanarea
public naional

Sprijinul din
partea Uniunii
(h) = (a) - (j)

(d) (1)

Contrapartid
naional

Sprijinul din
partea Uniunii

Contrapartid
naional

(i) = (b) (k)

(j)

(k) = (b) * ((j)

/ (a)

(c )
1

FSE

Mai puin dezvoltate

Public

263.199.437,00

46.446.960,00

46.446.960,00

0,00

309.646.397,00

84,9999998547%

FSE

Mai dezvoltate

Public

63.183.542,00

15.795.886,00

15.795.886,00

0,00

78.979.428,00

79,9999994935%

FSE

Mai puin dezvoltate

Public

151.361.807,00

26.710.908,00

26.710.908,00

0,00

178.072.715,00

84,9999995788%

FSE

Mai dezvoltate

Public

36.335.850,00

9.083.963,00

9.083.963,00

0,00

45.419.813,00

79,9999991193%

FSE

Mai puin dezvoltate

Public

36.858.068,00

6.504.365,00

6.504.365,00

0,00

43.362.433,00

84,9999998847%

FSE

Mai dezvoltate

Public

2.252.785,00

563.197,00

563.197,00

0,00

2.815.982,00

Total

FSE

Mai puin dezvoltate

451.419.312,00

79.662.233,00

79.662.233,00

0,00

Total

FSE

Mai dezvoltate

101.772.177,00

25.443.046,00

25.443.046,00

553.191.489,00

105.105.279,00

105.105.279,00

Total general

0,00

Suma
rezervei de
performan
ca proporie
din sprijinul
total din
partea
Uniunii

(l) = (j) / (a)

* 100

245.195.986,00

43.269.880,00

18.003.451,00

3.177.080,00

6,84%

59.257.363,00

14.814.341,00

3.926.179,00

981.545,00

6,21%

142.280.099,00

25.108.254,00

9.081.708,00

1.602.654,00

6,00%

34.155.699,00

8.538.925,00

2.180.151,00

545.038,00

6,00%

36.858.068,00

6.504.365,00

79,9999786930%

2.252.785,00

563.197,00

531.081.545,00

84,9999997646%

424.334.153,00

74.882.499,00

27.085.159,00

4.779.734,00

6,00%

0,00

127.215.223,00

79,9999988995%

95.665.847,00

23.916.463,00

6.106.330,00

1.526.583,00

6,00%

0,00

658.296.768,00

84,0337543629%

520.000.000,00

98.798.962,00

33.191.489,00

6.306.317,00

0,00

0,00

0,00

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) n tabel, aceast rat poate fi rotunjit la numrul ntreg cel mai apropiat. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO

108

RO

Tabelul 18b: Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor - alocri specifice FSE i ILMT (dup caz) (where appropriate)
Ax
prioritar

Fond

Categoria de regiune

Baza de calcul
pentru sprijinul
din partea
Uniunii

Sprijinul din
partea Uniunii

Contrapartid
naional

(a)

(b) = (c) + (d)

(Costul total
eligibil sau costul
public eligibil)
Total

0,00

Raport

0,00

Defalcarea indicativ a contrapartidei

naionale
Finanarea public
naional

Finanarea public
naional

(c )

(d) (1)

0,00

0,00

Finanare total
(e) = (a) + (b)

Rata de
cofinanare
(f) = (a)/(e) (2)

0,00%

Proporia FSE pentru regiunile mai puin dezvoltate

0,00%

Proporia FSE pentru regiunile aflate n tranziie

0,00%

Proporia FSE pentru regiunile mai dezvoltate

0,00%

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) n tabel, aceast rat poate fi rotunjit la numrul ntreg cel mai apropiat. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

RO

109

RO

Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
Ax
prioritar

Fond

Categoria de regiune

Contrapartid
naional

Finanare total

Mai puin dezvoltate

Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a

prilor interesate i o administraie public eficient

263.199.437,00

46.446.960,00

309.646.397,00

FSE

Mai dezvoltate

Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a

prilor interesate i o administraie public eficient

63.183.542,00

15.795.886,00

78.979.428,00

FSE

Mai puin dezvoltate

Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a

prilor interesate i o administraie public eficient

151.361.807,00

26.710.908,00

178.072.715,00

FSE

Mai dezvoltate

Consolidarea capacitii instituionale a autoritilor publice i a

prilor interesate i o administraie public eficient

36.335.850,00

9.083.963,00

45.419.813,00

Administr
aie
public i
sistem
judiciar
eficiente

Administr
aie
public i
sistem
judiciar
accesibile
i
transpare
nte

RO

Sprijinul din partea

Uniunii

FSE
Administr
aie
public i
sistem
judiciar
eficiente

Administr
aie
public i
sistem
judiciar
accesibile
i
transpare
nte

Obiectiv tematic

110

RO

Ax
prioritar

Fond

Categoria de regiune

Obiectiv tematic

Sprijinul din partea

Uniunii

Total

514.080.636,00

Contrapartid
naional

98.037.717,00

Finanare total

612.118.353,00

Tabelul 19: Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice
Ax prioritar

Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s

fie utilizat pentru obiectivele aferente
schimbrilor climatice (EUR)

Proporia alocrii totale

pentru programul
operaional (%)

1.235.745,00

0,22%

Total

1.235.745,00

0,22%

RO

111

RO

4. ABORDAREA INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE

Descriere a abordrii integrate a dezvoltrii teritoriale, lund n considerare coninutul i
obiectivele programului operaional, avnd n vedere Acordul de parteneriat i
prezentnd modul n care el contribuie la ndeplinirea obiectivelor programului
operaional i a rezultatelor preconizate.
4.1 Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (dup caz)
Abordarea utilizrii instrumentelor de dezvoltare local plasat sub responsabilitatea
comunitii i principiile de identificare a zonelor unde acestea vor fi implementate
Not applicable.

4.2 Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil (dup caz)

Dup caz, valoarea indicativ a sprijinului FEDR aferent aciunilor integrate pentru
dezvoltarea urban durabil, care vor fi implementate n conformitate cu dispoziiile
articolului 7 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1301/2013 i alocarea indicativ a
sprijinului FSE pentru aciune integrat.
Not applicable.

RO

112

RO

Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil - volume

indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Fond

Sprijinul FEDR i FSE (cu

titlu indicativ) (EUR)

Proporia total a cotelor

alocrilor totale ale Fondului
pentru program

Total FSE

0,00

0,00%

TOTAL FEDR+FSE

0,00

0,00%

4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)

Abordarea utilizrii Investiiei Teritoriale Integrate (ITI) (astfel cum este definit la
articolul 36 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013), cu excepia cazurilor acoperite de
punctul 4.2, precum i alocarea financiar indicativ respectiv din cadrul fiecrei axe
prioritare.
Obiectivele strategice ale ITI Delta Dunrii
Instrumentul ITI va fi utilizat, prin contribuia tuturor Programelor FESI 2014-2020, ntrun areal format din 38 de uniti administrativ teritoriale din cadrul Rezervaiei Biosfera
Delta Dunrii, Judeul Tulcea i nordul Judeului Constana. Caracteristicile specifice ale
acestui teritoriu unic in de: populaie rar i izolat, specializare i vulnerabilitate
economic, acces nesatisfctor la servicii etc. Autoritile administraiei publice
elaboreaz, cu sprijinul Bncii Mondiale, Strategia durabil integrat pentru Delta
Dunrii 2030 (SIDD), ce urmeaz s fie finalizat n prima jumtate a anului 2015.
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) este instituia ce guverneaz
politica integrat calitate-mediu, cu scopul conservrii i proteciei patrimoniului natural,
promovrii utilizrii durabile a resurselor generate de ecosistemele naturale ale
rezervaiei i reconstrucia ecologic a zonelor degradate de impactul activitii umane.
Pentru a putea rspunde nevoilor ce decurg din efectele schimbrilor climatice, a
braconajului, a viitoarelor intervenii din programele FESI i a diverselor ameninri ce
pot perturba biosfera Deltei Dunrii, sunt necesare msuri noi de reglementare a politicii
integrat calitate-mediu care s eficientizeze activitatea curent a ARBDD.
Resursele bugetare limitate i provocrile n meninerea personalului n zon au afectat
sistemele administrative, serviciile publice, att din punct de vedere calitativ, ct i
cantitativ. De aceea este necesar dezvoltarea i diversificarea activitilor autoritilor i
instituiilor publice, astfel nct acestea s devin eficiente, transparente i accesibile.
n vederea consolidrii capacitii administrative a autoritilor din ITI Delta Dunrii,
POCA va susine intervenii privind:
Evaluarea riscurilor finanrii proiectelor de investiii orientate spre protecia
Biosferei Delta Dunrii;
Modele i instrumente de estimare a riscului la investiiile pentru protecia
mediului n Delta Dunrii;
Implementarea prevederilor legislaiei armonizat cu Directivele Uniunii
Europene n domeniul gospodririi durabile a resurselor de ap i conservarea
ecosistemelor acvatice i a zonelor umede

RO

113

RO

 Politici i strategii sustenabile pentru reconstrucia unor funcii ecologice

specifice zonei;
Elaborare/revizuire a planurilor, strategiilor i msurilor de management aferente
ariilor naturale protejate;
Strategii de intervenie pentru evaluarea lucrrilor de reconstrucie ecologic;
Monitorizarea lucrrilor de reconstrucie ecologic;
Instruire pentru creterea capacitii instituionale de gestionare a ariilor protejate.
Msurile finanate vor susine leadership-ul i ntrirea capacitii de coordonare ntre
instituiile publice i vor crea prghiile care s i permit implementarea aciunilor n
conformitate cu obiectivele de conservare a biodiversitii i de reconstrucie ecologic.
Interveniile finanate din POCA vor completa POR, POIM, POCU, PNDR, POPAM prin
mbuntirea capacitii locale de gestionare a efectelor de dezvoltare economic i
social pe care acestea le genereaz.
Conform protocolului semnat de MFE, MDRAP, MADR, i Asociaia pentru
Dezvoltarea Intercomunitar ITI DD (ADI ITI DD), cele patru entiti mpart
responsabiliti comune privind implementarea SIDD, precum urmeaz:
MDRAP reprezint autoritatea naional responsabil de formularea i
monitorizarea procesului de implementare a SIDD, fiind i AM pentru POR,
POCA i pentru Programele Europene de Cooperare Teritorial;
MFE este coordonatorul naional al FESI 2014-2020, precum i AM pentru
POCU, POC, POIM i AT;
MADR este autoritatea naional responsabil de coordonarea procesului de
implementare a PAC i a PCP, precum i AM pentru PNDR i POPAM;
ADI ITI DD va coordona implementarea Planului de Aciune a SIDD, ndeplinind
un rol central n utilizarea ITI, prin susinerea beneficiarilor locali (autoriti
locale, instituiile private i publice, membrii i non-membrii) pentru a dezvolta
proiecte, conform Planului de Aciune aprobat i prin avizarea din punctul de
vedere al relevanei proiectelor pregtite de ctre beneficiari pentru obiectivele
SIDD, asigurnd totodat i un canal de comunicare ntre Autoritile de
Management i beneficiari cu privire la posibilele probleme timpurii cu care
acetia se confrunt.
Coordonarea finanrilor europene acordate prin Programele Operaionale ale celor trei
ministere va fi realizat de Grupul Funcional de Lucru (GLF) ITI DD, avnd
reprezentani din fiecare Autoritate de Management, ADI ITI D i ali parteneri relevani
Dup finalizarea SIDD i a planului de aciune, autoritile de management i ADI ITI
DD, prin Grupul Funcional de Lucru, vor stabili necesarul de finanare din Axele
Prioritare relevante pentru ITI Delta Dunrii. De asemenea, se va realiza o revizuire
anual a alocrilor pentru ITI DD din cadrul Axelor Prioritare n funcie de gradul de
utilizare al acestor sume.

RO

114

RO

Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate la
punctul 4.2 (valoarea total)
Ax prioritar

Fond

Alocarea financiar indicativ

(sprijinul din partea Uniunii)
(EUR)

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

FSE

8.000.000,00

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente

FSE

8.000.000,00

Total

16.000.000,00

4.4 Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul

programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat membru.
(dup caz)
Partenerii din Statele Membre implicai n activiti legate de cooperarea transnaional
vor fi identificai de ctre beneficiarii PO CA, n funcie de tematica abordat n cadrul
proiectului.

4.5 Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii

macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru (dup caz)
(n cazul n care statul membru i regiunile particip la strategiile macroregionale i la
strategiile aferente bazinelor maritime).
n cadrul POCA vor fi finanate intervenii, att din axa prioritar 1 ct i din axa
prioritar 2, care s sprijine activiti din cadrul Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii
aferente Pilonului 3 Creterea prosperitii n regiunea Dunrii, aria prioritar 8
Sprijinirea competitivitii ntreprinderilor, inclusiv dezvoltarea clusterelor i Pilonului 4
Consolidarea regiunii Dunrii aria prioritar 10 Ameliorarea capacitii instituionale i
a cooperrii i aria prioritar 11 Conlucrarea n vederea promovrii securitii i pentru
soluionarea problemelor legate de criminalitatea organizat i de infraciunile grave.

RO

115

RO

5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV

AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI
MAI RIDICAT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL
(DUP CAZ)
5.1 Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare
risc de discriminare sau excludere social
Conform studiului elaborat de Banca Mondial cu titlul Elaborarea strategiilor de
integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate zonele geografice afectate de
srcie se ntlnesc, n proporii diferite, la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n
regiunea mai dezvoltat (Bucureti-Ilfov). Programul Operaional Capacitate
Administrativ se va implementa la nivel naional, iar interveniile planificate vor avea
un efect asupra ntregii ri. Aceast abordare a fost identificat datorit naturii specifice
a interveniilor prevzute care se orienteaz, pe de o parte, ctre cadrul general, prin
conceperea i implementarea strategiilor la nivel naional i, pe de alt parte, ctre
adaptarea acestora la nivel local.

5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau
excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat stabilit
n acordul de parteneriat
Gestionarea serviciilor publice reprezint misiunea de baz a administraiei publice,
pentru transpunerea ei n practic, n condiii optime de calitate i eficien, sunt necesare
o serie de premise minime:
existena unor standarde de calitate, care s permit un tratament unitar i
nediscriminatoriu al beneficiarilor;
existena unor standarde cost, care s asigure prestarea serviciilor n condiii de
eficien;
alocarea corespunztoare a competenelor i resurselor ntre palierele
administrative, astfel nct prestaia s se realizeze la palierul optim, att pentru
beneficiar, ct i pentru administraie;
capacitate administrativ corespunztoare exercitrii competenelor alocate;
existena unor sisteme integrate de monitorizare a modului de furnizare a
serviciilor publice, care s permit o abordare inter-sectorial;
implementarea de instrumente ale managementului calitii n vederea creterii
gradului de responsabilizare a instituiilor publice n furnizarea de servicii
publice;
mecanism de politici fiscale i bugetare locale corelat cu competenele alocate i
o gestiune a execuiei bugetare orientate pe calitatea cheltuielilor publice i
indicatori de eficacitate i eficien;
transparen i deschidere a administraiei n relaia cu clienii
Prin urmare, POCA va susine msuri care s asigure capacitate administrativ pentru
exercitarea competenelor la toate nivele administrative, innd seama de specificitatea
zonelor i nevoile beneficiarilor.

RO

116

RO

Tabelul 22: Aciuni de soluionare a nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de srcie/grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excludere social
Grup int/zon geografic

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte

din abordarea integrat

Ax prioritar

Fond

Categoria
de regiune

Prioritate de investiii

Nu este cazul

Nu este cazul

1 - Administraie
public i sistem
judiciar eficiente

FSE

Mai puin
dezvoltate

11i - Efectuarea de investiii n

capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a
serviciilor publice la nivel
naional, regional i local n
vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune legiferri i a
bunei guvernane

Nu este cazul

Nu este cazul

1 - Administraie
public i sistem
judiciar eficiente

FSE

Mai
dezvoltate

11i - Efectuarea de investiii n

capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a
serviciilor publice la nivel
naional, regional i local n
vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune legiferri i a
bunei guvernane

Nu este cazul

Nu este cazul

2 - Administraie
public i sistem
judiciar accesibile
i transparente

FSE

Mai puin
dezvoltate

11i - Efectuarea de investiii n

capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a
serviciilor publice la nivel
naional, regional i local n
vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune legiferri i a
bunei guvernane

Nu este cazul

Nu este cazul

2 - Administraie
public i sistem
judiciar accesibile
i transparente

FSE

Mai
dezvoltate

11i - Efectuarea de investiii n

capacitatea instituional i n
eficiena administraiilor i a
serviciilor publice la nivel

RO

117

RO

Grup int/zon geografic

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte

din abordarea integrat

Ax prioritar

Fond

Categoria
de regiune

Prioritate de investiii
naional, regional i local n
vederea realizrii de reforme, a
unei mai bune legiferri i a
bunei guvernane

RO

118

RO

6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER DE PE

URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
Programul Operaional Capacitate Administrativ are o abordare naional, iar
interveniile planificate vor avea un efect asupra ntregii ri. Consolidarea capacitii
administrative a autoritilor i instituiilor publice, precum i a sistemului judiciar va
constitui baza pentru dezvoltarea socio-economic a Romniei.

RO

119

RO

7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU

MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL
PARTENERILOR RELEVANI
7.1 Autoriti i organisme relevante
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante
Autoritate/organism

Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii

Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Autoritatea de gestionare

Ministerul Dezvoltrii
Administraiei Publice

Carmen
Elena
DOBROT, director

Autoritatea de certificare

Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea

de Certificare i Plat

Lucica
TARARA,
director general

Autoritatea de audit

Autoritatea
de
Audit
(Organism
independent pe lng Curtea de Conturi a
Romniei)

Aron
Ion
preedinte

Organism ctre care Comisia

va efectua pli

Ministerul Finanelor Publice - Autoritatea

de Certificare i Plat

Lucica
TARARA,
director general

Regionale

POPA,

7.2 Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea
programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Unul dintre principiile fundamentale pentru punerea n aplicare a cadrului strategic
comun al Uniunii Europene este "Politica de parteneriat, prioritate - cheie n cadrul
Strategiei Europa 2020. Punerea sa n aplicare este o component a tuturor interveniilor
n FESI. Principiul parteneriatului este i va fi promovat ca un element esenial al bunei
guvernri.
n vederea asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a
documentelor de programare pentru perioada 2014-2020, prin Memorandumul
Guvernului din data de 13 iunie 2013 cu tema Aciunile i documentele privind
pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014 2020 a fost
aprobat setul de orientri metodologice care a avut ca scop principal stabilirea unor linii
directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene nerambursabile precum
i cadrul partenerial necesar n programarea acestora. A fost constituit Comitetul
Interministerial pentru Acordul de Parteneriat n a crui componen se regsesc 12
comitete consultative tematice, unul dintre acestea fiind Comitetul Consultativ Tematic
Administraie i Bun Guvernare (CCT ABG).

RO

120

RO

Astfel, CCT ABG a fost nfiinat i operaionalizat, iar structura acestuia are n
componen reprezentani: ai autoritilor i instituiilor publice centrale (Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, Ministerul Fondurilor Europene,
Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Muncii,
Familiei,Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Mediului i Schimbrilor
Climatice, Ministerul Economiei, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Sntii, Ministerul Societii Informaionale,
Ministerul Justiiei, Secretariatul General al Guvernului), ai structurilor asociative ale
autoritilor administraiei publice locale (Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din
Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia,
Asociaia Comunelor din Romnia), ai structurilor teritoriale pentru dezvoltare regional
(Ageniile pentru dezvoltare regional), i a organizaiilor din mediul economic, social,
academic i din societatea civil (Institutul pentru Politici Publice, Asociaia pentru
Implementarea Democraiei, Asociaia Catalactica, Asociaia Pro Democraia, Fundaia
Soros, coala Naional de Studii Politice i Administrative, Universitatea Babe
Bolyai Cluj Napoca).
Atribuii principale ale CCT ABG se refer la coordonarea elaborrii analizei socioeconomice n domeniul administraiei publice, ordine i siguran public, situaii de
urgen i asisten tehnic; de a asigura consultrile parteneriale pentru stabilirea i
prioritizarea investiiilor la nivel sectorial n acord cu obiectivele strategice la nivel
european n perioada 2014-2020 i cu principiile orizontale privind egalitatea ntre femei
i brbai, nediscriminarea i dezvoltarea durabil, pe baza analizelor i orientrilor
strategice formulate n cadrul grupurilor de lucru.
Prin Memorandumul cu tema Aprobarea principalelor msuri privind accelerarea
procesului de pregtire a documentelor de programare i implementare a Fondurilor
Europene Structurale i de Investiii (FESI) 2014 2020 aprobat n 11 iulie 2013 a fost
constituit Grupul de lucru pentru elaborarea POCA, avnd reprezentani din 7 ministere
i Cancelaria Primului-ministru/Secretariatul General al Guvernului sub coordonarea
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
n POCA, principiul parteneriatului acoper fiecare etap a ciclului de program, respectiv
elaborare, implementare, monitorizare i evaluare, n conformitate cu prevederile
Codului de conduit european aprobat prin Regulamentul delegat (UE) nr. 240/2014.
Abordarea n elaborarea programului
POCA a fost elaborat de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
care ndeplinete rolul de autoritate de management, n colaborare cu Ministerul Justiiei
(pentru domeniul privind sistemul judiciar).
Astfel, POCA 2014-2020 a avut ca punct de plecare Analiza socio-economic realizat n
perioada februarie 2012 - august 2013 n cadrul Grupului de Lucru pe Administraie
Public (GLAP), parte integrant a CCT ABG, i Nota "Privind structura i elementele
principale ale analizei cauzelor structurale care au dus la existena unei capaciti
administrative reduse n Romnia" elaborat sub coordonarea Cancelariei Primuluiministru.
n procesul de elaborare a programului i de stabilire a interveniilor planificate au fost
organizate reuniuni bilaterale cu reprezentani ai autoritilor administraiei publice

RO

121

RO

centrale i locale, ai partenerilor sociali, ai ONG, precum i ai mediului academic (lista

principalilor parteneri este prezentat n seciunea 12.3 a programului).
n vederea asigurrii complementaritii i a sinergiei cu interveniile prevzute n
celelalte programe operaionale a fost organizat un focus grup cu reprezentani ai
autoritilor de management pentru POC, POAT i POCU din cadrul MFE. n ceea ce
privete POR i PNDR au avut loc ntlniri bilaterale AM POCA i AM POR n vederea
identificrii i asigurrii complementaritii interveniilor.
De asemenea, procesul de consultare a inclus publicarea a 3 versiuni de lucru ale POCA
pe site-ul oficial al Autoritii de management, www.fonduriadministratie.ro i
prezentarea programului n cadrul a 2 conferine regionale de informare i comunicare
privind programele operaionale din Romnia, organizate de Ministerul Fondurilor
Europene.
n urma derulrii procesului de consultare, au fost primite completri/observaii din
partea unor autoriti ale administraiei publice centrale, ONG, instituii de nvmnt
superior, asociaie de dezvoltare intercomunitar, parteneri sociali i mediul privat.
Acestea care au fost analizate i, dup caz, integrate n versiunile de lucru ulterioare.
Abordarea n implementarea i monitorizarea programului
Pentru asigurarea relevanei aciunilor sprijinite i pentru creterea eficienei n
implementare, cadrul partenerial creat anterior pentru elaborarea programului este
prevzut a funciona i ulterior etapei de elaborare a programului, n conformitate cu
prevederile Codului european de conduit referitor la parteneriat, n cadrul fondurilor
structurale i de investiii europene.
Partenerii vor fi implicai n definirea aranjamentelor de implementare i n elaborarea
documentelor cheie privind implementarea, cum ar ghidurile solicitanilor, criteriile de
evaluare a cererilor de finanare etc. Toate documentele care vor fi elaborate privind
POCA vor fi publicate pe site-ul oficial i accesibile potenialilor beneficiari eligibili.
Partenerii vor avea de asemenea posibilitatea s monitorizeze progresul nregistrat de
program, problemele ntmpinate de ctre autoritatea de management sau beneficiari,
prin participarea activ a acestora n cadrul reuniunilor Comitetului de Monitorizare
(CM) a programului i n contextul pregtirii i consultrii Rapoartelor Anuale de
Implementare.
Totodat, pentru a se asigura coerena interveniilor susinute din POCA privind
finanarea msurilor de reform cuprinse n SCAP i pentru a putea fi identificate
dificultile ntmpinate n implementarea lor i a posibilelor soluii de remediere, va
funciona un mecanism de colaborare ntre CNCISCAP, care va transmite raportri
semestriale ctre AM POCA cu privire la stadiul implementrii msurilor cuprinse n
SCAP i care fac obiectul finanrii din POCA, iar AM POCA va furniza semestrial
CNCISCAP informaii privind stadiului implementrii proiectelor care susin msurile
din SCAP. Aceste aspecte vor fi prezentate i n cadrul CM.
Comitetul de Monitorizare a POCA va avea o sfer de cuprindere mai extins fa de
perioada anterioar, pentru a permite reflectarea diferitelor perspective asupra gestionrii
eficiente a programului. Acesta va include, printre altele, reprezentarea ministerelor
prioritare pentru PO CA i a organizaiilor care au participat, n cadrul CCTABG, la

RO

122

RO

pregtirea programului, reprezentarea coordonatorului naional al FESI i autoritatea de

certificare, a structurilor asociative ale administraiei publice locale.
De asemenea, vor fi incluse organizaii guvernamentale relevante pentru domeniile
anticorupie, etic i integritate, egalitate de anse i nediscriminare, reprezentarea
diferitelor forme de asociere a iniiativelor locale (ex. ITI, GAL), organizaii ale
partenerilor economici i sociali, organisme care reprezint societatea civil i instituii
de nvmnt superior acreditate i de cercetare.
CM va beneficia i de aportul altor instituii/organizaii, printre care, Comisia European,
Autoritatea de Audit, Institutului Naional de Statistic, fie n calitate de membri, fie n
calitate de observatori.
Comitetul de Monitorizare se va reuni de cel puin dou ori pe an i va ndeplini
atribuiile prevzute n art. 49 i art. 110 din Regulamentul nr. 1303/2013.
Pentru consolidarea capacitii Comitetului de monitorizare vor fi finanate aciuni
specifice din axa 3 Asisten tehnic a POCA.
n plus, parteneriate n monitorizarea i evaluarea programului, pe teme specifice vor fi
realizate i n afara cadrului oferit de Comitetul de monitorizare, astfel:
n ceea ce privete colaborarea i implicarea activ n implementarea FESI a
organismelor guvernamentale cu responsabiliti de domeniile anti-discriminare,
egalitate de anse ntre femei i brbai i dizabilitate se va ncheia un protocol de
colaborare ntre acestea i autoritile de management, protocol care va stabili
msurile pe care le ndeplinete fiecare parte;
n ceea ce privete ITI, se va asigura prin mecanismul descris la seciunea 8,
privind coordonarea ntre fonduri;
n privina coordonrii cu interveniile din cadrul altor programe operaionale,
prin mecanismele descrise n seciunea 8, coordonarea ntre fonduri.

7.2.2 Subvenie global (pentru FSE, dac este cazul)

Not applicable.

7.2.3 Alocarea unei sume pentru consolidarea capacitilor (pentru FSE, dac este
cazul)
Not applicable.

RO

123

RO

8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE

INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I
COORDONAREA CU BEI
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun
POCA este un program operaional important n raport cu alte programe operaionale
pentru c reprezint fundamentul pentru asigurarea succesului implementrii acestora.
Mecanismul de coordonare structurat pe trei niveluri (strategic, interinstituional tematic,
operaional), stabilit la nivelul Acordului de Parteneriat (cap. 2.1), va asigura coerena
interveniilor, urmrind complementaritile i sinergiile reliefate n fazele de
programare.
Modalitatea practic, la nivel instituional, este crearea unui mecanism instituional de
coordonare structurat pe trei nivele: a. Comitetul de Coordonare pentru Managementul
Acordului de Parteneriat (CCMAP), b. cinci subcomitete tematice i c. patru grupuri de
lucru funcionale sub responsabilitatea i coordonarea MFE. Rolul acestui mecanism este
de a asigura coordonarea strategic i complementaritatea interveniilor pe parcursul
implementrii programelor finanate din FESI, urmrind coerena, sinergiile i
demarcarea cu alte programe/instrumente naionale i europene. Astfel, coordonarea
interveniilor prin intermediul mecanismului menionat, va viza att programele finanate
din FESI, ct i celelalte programe ale UE, respectiv ORIZONT 2020; Employment and
Social Innovation (EaSI) programme; FSUE; LIFE+, Internal Security Fund (ISF),etc.
Pentru ariile care necesit o abordare integrat a interveniilor vor fi stabilite principiile
de implementare cele mai adecvate. Aceste principii vor fi formalizate n cadrul unor
protocoale asumate de AM implicate. Identificarea aciunilor care necesit o abordare
integrat, altele dect CLLD, i semnarea protocoalelor de colaborare vor fi coordonate
de MFE.
O categorie important de proiecte integrate o reprezint proiectele de anvergur
naional/strategice care implic finanri din cadrul mai multor programe (n special
POCU, POCA, POR i POC). Pentru aceste proiecte implementarea este asumat la
nivelul instituiilor publice centrale, singure sau n parteneriat cu alte instituii relevante.
Pentru acest tip de proiecte, protocoalele asumate de autoritile de management
implicate vor cuprinde prevederi referitoare la modul de selecie a acestor proiecte.
Pentru proiectele integrate care nu au anvengur naional i care nu fac parte dintr-o
strategie teritorial integrat CLLD/LEADER se are n vedere posibilitatea ca AM ale
programelor operaionale vizate s poat face o analiz preliminar a modului n care
interveniile propuse susin obiectivele specifice ale programelor i, prin abordarea
integrat, consolideaz impactul social/economic al investiiei FESI. Arhitectura
sistemului MySMIS va permite AM implicate n finanarea unui proiect integrat, s
realizeze pe perioada seleciei, o analiz preliminar a acestor proiecte nu numai din
punct de vedere al eligibilitii ci i al justificrii solide a opiunii de finanare din mai
multe surse.
Coordonarea cu alte PO

RO

124

RO

 POAT 2014 - 2020

Complementaritatea aciunilor avute n vedere de POCA i POAT privind formarea,
managementul resurselor umane, susinerea parteneriatelor i msurilor din domeniul
anticorupie, integritate, etic i transparen este asigurat prin demarcarea sferei i ariei
de aciune a interveniilor. Astfel, POCA vizeaz aciunile pentru dezvoltarea capacitii
administrative generale destinate autoritilor i instituiilor publice, inclusiv a celor din
sistemul judiciar, prin intervenii descrise n cadrul axelor prioritare, iar POAT se
adreseaz sistemului de coordonare, gestionare i control al FESI, aciunile avute n
vedere sunt pentru buna implementare a acestor fonduri i cultura partenerial la nivelul
AP.
Complementaritatea privind formarea potenialilor beneficiari este dat de temele
sesiunilor de instruire (POCA vizeaz autoritile i instituiile publice i are n vedere
instruirea personalului pe temele necesare ndeplinirii atribuiilor specifice ale acestora,
pe cnd POAT vizeaz structuri ale administraiei publice care au calitatea de beneficiari
ai FESI i are n vedere instruirea pe temele orizontale sau specifice FESI)
n implementare, corelarea ntre POCA i POAT se va realiza printr-o coordonare
continu, n special prin prisma OS 1.2, OS 1.4 i OS 2.2 din POCA i OS 1.1, OS 1.2. i
OS 3.1. din POAT. Coordonarea va fi prezentat n seciunea dedicat din RAI al celor
dou PO, urmnd s fie prezentate evoluiile nregistrate pe urmtoarele tematici de
interes:
Prin POCA evoluiile din OS1.2 care au ca scop dezvoltarea i implementarea de
politici i instrumente moderne de management al resurselor umane, OS 1.4 revizuirea
cadrul legal i instituional n domeniul achiziiilor publice i msuri care s vizeze
mbuntirea pregtirii i managementului procedurilor de achiziii publice, i
asigurarea executrii corecte a contractelor, i OS2.2 privind aciunile care vizeaz
transparena, integritatea, etica, prevenirea i reducerea corupiei la nivelul administraiei
publice.
Prin POAT - evoluiile din OS 1.2 privind activitile care vizeaz msurile antifraud i
cele orizontale privind conflictul de interese i incompatibiliti pentru FESI i activiti
pentru mbuntirea implementrii regulilor privind achiziiile publice de ctre
instituiile i organismele implicate n implementarea, managementul i controlul FESI;
OS3.1 privind stadiul implementrii politicii de resurse umane orientat spre performan
pentru personalul FESI;
POAT prin intermediul centrului i reelei teritoriale de informare FESI va susine msuri
de diseminare n rndul publicului larg i segmentelor de public int, la nivel naional, a
informaiilor referitoare la FESI. Prin axa 3, POCA va susine msuri de comunicare i
informare cu privire la specificitatea PO, adaptate tipului de beneficiari i poteniali
beneficiari ai programului, precum i condiiilor sale specifice de finanare.
n ceea ce privete coordonarea asistenei tehnice n perioada de implementare a PO
2014-2020, n cadrul mecanismului de coordonare de la nivelul AP, se va operaionaliza
GLF care va acoperi i zona de asisten tehnic i resurse umane, i la ale crui reuniuni
va fi invitat i CE, n calitate de observator.
POCU 2014 - 2020

RO

125

RO

Programarea i punerea n aplicare a msurilor legate de atingerea obiectivelor prevzute

n POCA ine cont de necesitatea integrrii politicilor de mediu i de schimbri climatice.
n conformitate cu tendinele n materie de utilizare eficient a resurselor, atenuare a
efectelor schimbrilor climatice i adaptare la acestea, precum i prevenirea i
gestionarea riscurilor, aciunile vizate de POCA vor include i sesiuni de contientizare i
de formare privind prevenirea i gestionarea riscurilor, complementar cu msuri susinute
prin POCU.
POCA este complementar cu POCU n ceea ce privete formarea factorilor de decizie de
la nivelul structurilor din sectorul sntii i educaiei pe teme precum: management
strategic i bugetar, politici publice, evaluare, monitorizare, etc.
POCA susine intervenii privind creterea capacitii partenerilor sociali i a ONGurilor, pentru o administraie eficient, eficace i transparent.
n etapa de implementare, corelarea ntre POCA i POCU se va realiza printr-o
comunicare continu, n cadrul reuniunilor bilaterale, precum i n cadrul mecanismului
naional de coordonare, prezentat n capitolul 2.1 din AP.
POC 2014 - 2020
POCA va susine intervenii complementare necesare:
asigurrii cadrului instituional, precum i a capacitii administrative a
instituiilor publice implicate n gestionarea problematicii TIC. Prin POCA vor fi
susinute, pentru instituiile implicate n cele 36 de evenimente de via, reformele
instituionale necesare, incluznd asisten, formare i alte msuri de cretere a
capacitii administrative.
sprijinirii cadrului orizontal de dezvoltare al e-guvernrii (capacitate
administrativ/legislativ, standarde comune, interoperabilitate, promovare acces
deschis al cetenilor i mediului de afaceri la serviciile electronice dezvoltate).
asigurrii cadrului instituional i de reglementare pentru comerul electronic i
oferta transfrontalier, incluznd i creterea nivelului de informare a operatorilor
de servicii on-line i a utilizatorilor de comer electronic, precum i promovarea
utilizrii de e-comer n comerul cu amnuntul romnesc.
Interveniile prevzute a fi finanate din POCA sunt n concordan cu msurile prevzute
n proiectul SNADR.
De asemenea, interveniile din POCA n urmtoarele domenii sunt complementare cu
interveniile din POC:
Open data:
o mbuntirea cadrului legislativ privind accesul liber la informaii;
o Dezvoltarea i implementarea standardelor relevante pentru prezentarea de
date;
o Dezvoltarea de parteneriate cu societatea civil i mediul de afaceri i
creterea capacitii acestora de a utiliza i integra informaiile generate de
datele deschise;
Big data:

RO

126

RO

o Definirea de seturi de date din mai multe surse (mediu fizic - hrtie, mediu
digital, Internet, media sociale etc.);
o Implementarea procesului de analiz pentru seturile de date colectate.
Aceste aciuni vor fi n concordan cu procesul de transpunere a Directivei 2013/37/EU
i a ghidurilor subsecvente, precum i a dezvoltrilor realizate n contextul Facilitii
pentru Conectarea Europei i al Cadrului European de Interoperabilitate.
In ceea ce privete e-justiie, interveniile privind anumite evenimente de via (n
conformitate cu proiectul SNADR) vor fi sprijinite de POC (asigurarea standardizrii,
interoperabilitii, utilizarea big data i a datelor deschise, securitatea cibernetic).
n etapa de implementare, corelarea ntre POCA i POC se va realiza printr-o coordonare
continu, iar modalitatea de asigurare a complementaritii ntre cele dou programe se
va detalia ntr-un Protocol subsecvent ntre cele dou autoriti de management, inclusiv
n ceea ce privete sincronizarea calendarelor de desfurare a interveniilor
complementare.
Coordonarea cu alte fonduri n contextul ITI
Coordonarea finanrii investiiilor din Programele Operaionale prin intermediul
instrumentului ITI se va face la nivelul Ministerului Fondurilor Europene printr-un Grup
de Lucru Funcional ITI Delta Dunrii compus din reprezentani ai tuturor AM i ai ADI
ITI Delta Dunrii cu scopul asigurrii unei bune utilizri a acestui instrument de
dezvoltare teritorial.
Romnia va consulta informal Comisia European cu privire la Strategia durabil
integrat pentru Delta Dunrii 2030 i a Planului de Aciune aferent.
Aspectele legate de complementaritate i sinergiile dintre programe vor fi subiect de
dezbatere i analiz n cadrul CM POCA astfel nct principiul participativ s fie
asigurat.
Coordonarea cu alte instrumente
n ceea ce privete sectorul justiiei, va fi asigurat complementaritatea ntre POCA i
alte instrumente de finanare disponibile pentru sistemul judiciar, cum este cazul
Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014 care finaneaz dou domenii relevante
pentru POCA (respectiv programul RO 24 Cooperarea i ntrirea capacitii judiciare i
RO 23 Servicii corecionale, inclusiv sanciuni non-privative de libertate) sau al
Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru Reducerea Disparitilor Economice
i Sociale n cadrul Uniunii Europene Extinse prin care sunt finanate aciuni destinate
consolidrii domeniului recuperrii i managementului bunurilor rezultate din infraciuni.
Complementaritatea pentru msurile IT prevzute n program va fi asigurat prin
intermediul altor fonduri nerambursabile sau prin bugetul de stat.
Proiectul Mecanisme eficiente pentru prevenirea i combaterea corupiei n administraia
public, inclusiv n achiziiile publice i gestionarea proiectelor cu finanare UE, ce va fi
implementat de Direcia General Anticorupie din ISF, mai multe module de instruire,
toate cu efecte asupra proceselor de achiziii publice, inclusiv asupra gestionrii
fondurilor europene, respectiv pregtire de specialitate; metodologia de identificare a
riscurilor si vulnerabilitilor la corupie; i identificarea, investigarea i cercetarea

RO

127

RO

faptelor de corupie n achiziiile publice, inclusiv a infraciunilor privind interesele

financiare ale UE. La sesiunile de formare pot participa reprezentani ai autoritilor
administraiei publice, n funcie de tematica de curs.
n implementare, corelarea ntre POCA i ISF se va realiza printr-o comunicare continu,
n cadrul reuniunilor bilaterale organizate la nivelul autoritilor de management, pentru a
se asigura complementaritatea aciunilor implementate prin programe.

RO

128

RO

9. CONDIIONALITI EX ANTE
9.1 Condiionaliti ex ante
Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex ante
(opional).
Conform Regulamentului nr. 1303/2013, condiionalitatea ex-ante tematic aplicabil OT
11 este "existena unui cadru strategic de politic pentru consolidarea eficienei
administrative a statelor membre, inclusiv reforma administraiei publice". n acest
context, pentru a se asigura un demers coerent i unitar cu privire la reforma
administraiei publice, CPM/SGG i MDRAP a elaborat Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014 2020 n corelare cu Strategia privind Mai Buna
Reglementare 2014 - 2020.
n ceea ce privete condiionalitile ex-ante generale, AM POCA a analizat criteriile
aferente acestora pe baza Ghidului Comisiei Europene privind condiionalitile ex-ante,
i n conformitate cu AP, identificnd urmtoarele condiionaliti aplicabile
programului, respectiv Antidiscriminare G1, Egalitate de anse ntre femei i brbai
G2, Dizabiliti G3, Achiziii publice G4, Sisteme statistice i indicatori de rezultat
G7.
n ceea ce privete condiionalitatea general G4 referitoare la achiziiile publice, un plan
de aciune detaliat este prezentat n anexa 6 a POCA.

Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

Condiionalitate ex-ante

RO

Axele prioritare la care se aplic

condiionalitatea

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

G.1 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a
politicii n materie de fonduri ESI.

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

G.2 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
Uniunii privind egalitatea de gen i a
politicii n materie de fonduri ESI.

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

G.3 - Existena capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)
Parial

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente
Da

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente
Da

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente
Da

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente

129

RO

Condiionalitate ex-ante

Axele prioritare la care se aplic

condiionalitatea

Condiionalitatea
ex ante ndeplinit
(Da/Nu/Parial)

(UNCRPD) n domeniul fondurilor

ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

RO

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul
cel mai eficient la obinerea
rezultatelor dorite, monitorizarea
progreselor nregistrate n obinerea
rezultatelor i efectuarea evalurii
impactului.

1 - Administraie public i sistem

judiciar eficiente

Nu

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente
Parial

2 - Administraie public i sistem

judiciar accesibile i transparente

130

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

1 - Existena sau procesul de

implementare a unui cadru strategic de
politic pentru consolidarea eficienei
administrative a autoritilor publice ale
statului membru i a competenelor
acestora n urmtoarele aspecte:

Da

http://www.mdrt.ro/userfiles/stra
tegie_adm_publica.pdf

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

2 - o analiz i o planificare strategic a

aciunilor de reform juridic,
organizaional i/sau procedural;

Da

http://www.mdrt.ro/userfiles/stra
tegie_adm_publica.pdf

Referin

Explicaii

Strategia
pentru
consolidarea
administraie publice 2014-2020 a fost
aprobat
prin HG nr. 909/2014,
publicat n MO nr. 834bis)

Analiza aciunilor de reform

realizat (analiza socio-economic,
analiza cauzelor structurale, alte
documente)
Planificarea strategic a aciunilor de
reform - realizat prin aprobarea
Strategiei
pentru
consolidarea
administraie publice 2014-2020 (HG
909/2014, publicat n MO nr. 834
bis).

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

3 - dezvoltarea unor sisteme de

management al calitii;

Nu

Se va realiza prin implementarea unor

msuri din cadrul Strategiei pentru
Consolidarea Administraiei Publice
2014-2020, respectiv primele dou
msuri ale direciei de aciune II.6.2
Creterea gradului de utilizare a
sistemelor i instrumentelor de
management al calitii n administraia
public.
Termen final: aprilie 2015

RO

131

RO

Condiionalitate ex-ante

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

Criterii

4 - aciuni integrate de simplificare i

raionalizare a procedurilor
administrative;

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)
Nu

Referin

Explicaii

Pentru mediul de afaceri se va realiza

prin
continuarea
implementrii
planurilor de simplificare elaborate,
includerea metodologiei standard de
msurare a costurilor administrative n
instrumentele
de
motivare
i
fundamentare a politicilor publice i
reglementrilor i elaborarea i
implementarea Strategiei privind mai
buna reglementare. Termen final:
septembrie 2015
Pentru ceteni - se va realiza prin
implementarea direciilor de aciune
III.1.1. i III.1.2 din cadrul obiectivului
specific III.1. Reducerea birocraiei
pentru ceteni al Strategiei pentru
consolidarea administraiei publice
2014-2020.
Termen final: iulie 2015

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

5 - elaborarea i implementarea unor

strategii i politici privind resursele
umane care s acopere principalele
decalaje identificate n acest domeniu;

Nu

Se realizeaz prin elaborarea:

- Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020
realizat: octombrie 2014;
- Strategiei de dezvoltare a funciei
publice pentru perioada 2014-2020 i

RO

132

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
implementarea
unor
instrumente
informatice pilot pentru gestionarea
RU- termen final: semestrul I 2015

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

6 - dezvoltarea de competene la toate

nivelurile ierarhiei profesionale din
cadrul autoritilor publice;

Nu

Se realizeaz prin elaborarea:

- Strategiei pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020
realizat: octombrie 2014
Strategiei
privind
formarea
profesional 2014-2020 termen final:
decembrie 2015

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei administrative
a statului membru, inclusiv a
administraiei publice.

7 - dezvoltarea de proceduri i
instrumente de monitorizare i evaluare.

Nu

Strategia
pentru
consolidarea
administraie
publice
2014-2020,
aprobat prin HG 909/2014, publicat
n MO nr. nr. 834bis, prevede cadrul
instituional pentru monitorizare i
evaluare.
Metodologia de monitorizare i
evaluare a Strategiei urmeaz s fie
elaborat i aprobat de ctre
CNCISCAP
http://www.mdrt.ro/userfiles/strategie_
adm_publica.pdf

RO

133

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

G.1 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii
n materie de fonduri ESI.

1 - Msuri n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor
membre pentru implicarea organismelor
responsabile pentru promovarea unui
tratament egal pentru toate persoanele
pe tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor, inclusiv furnizarea de
consiliere privind egalitatea n
activitile conexe fondurilor ESI;

Da

Referin

www.cncd.org.ro/legislatie/

Explicaii

n comitetele de monitorizare pentru

PO 2014-2020 este implicat i CNCD.
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre CNCD i AMuri, documentul aflndu-se n proces de
consultare.
n conformitate cu art. 2 alin f din HG
1194/2001, Consiliul National pentru
Combaterea Discriminrii are atribuii
privind
urmrirea
aplicrii
i
respectrii, de ctre autoritile publice,
persoanele juridice si persoanele fizice,
a dispoziiilor normative ce privesc
prevenirea, sancionarea si eliminarea
tuturor formelor de discriminare.

G.1 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei
antidiscriminare a Uniunii i a politicii
n materie de fonduri ESI.

2 - Msuri pentru formarea personalului

autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei i politicilor antidiscriminare
ale UE.

Da

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5

RO

134

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi

RO

Condiionalitate ex-ante

G.2 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii
privind egalitatea de gen i a politicii
n materie de fonduri ESI.

Criterii

1 - Msuri n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor
membre pentru implicarea organismelor
responsabile pentru promovarea
egalitii de gen pe tot parcursul
pregtirii i realizrii programelor,
inclusiv furnizarea de consiliere privind
egalitatea de gen n activitile conexe
fondurilor ESI.

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Da

Referin

Explicaii

97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

continue pn la finalul anului 2015.

Pn n prezent s-au fcut cursuri
pentru modulul 1 antidiscriminare,
fiind instruite 346 persoane din totalul
de 602. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului
care vizeaz instruiri privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.

www.mmuncii.ro/j33/index.php/
ro/2014-domenii/egalitate-desanse-intre-femei-sibarbati/1849-legislatia-indomeniul-egalitatii-de-sanseintre-femei-si-barbati
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/
cmonitorizare/HG_CM_POS_C
CE_Nr_1227_2007_230109.PD
F
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm
_modificat_dupa_consultare_fin
al.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/
hotarari/Componenta%20CM%2

RO

135

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

Sociale i Persoanelor Vrstnice este
membru n Comitetele de monitorizare
ale programelor operaionale 20072013. Conform art 4, lit c, punctul 3
din HG 344/2014 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Muncii,
Familiei,
Proteciei
Sociale
i
Persoanelor Vrstnice, acesta are
atributii privind elaborarea i aplicarea
politicilor i planurilor naionale de
aciune ale Guvernului n domeniul
egalitii de anse ntre femei i
brbai.
n comitetele de monitorizare pentru
PO 2014-2020 este implicat i CNCD.
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre CNCD i AMuri, documentul aflndu-se n proces de

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

0POR%20%20anexa%201%20regulament.
pdf

Explicaii
consultare.

www.poat.ro/upload/poat_docs/r
egulament%20cm%20poat.pdf

G.2 - Existena unei capaciti

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea legislaiei Uniunii
privind egalitatea de gen i a politicii
n materie de fonduri ESI.

2 - Msuri pentru formarea personalului

autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei i politicilor Uniunii n
materie de egalitate de gen i de
integrare a dimensiunii de gen.

Da

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

RO

136

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri
pentru modului 1 antidiscriminare,
fiind instruite 346 persoane. n luna
februarie 2015 vor demara modulul 2
i 3 al proiectului care vizeaz instruiri
privind egalitatea de anse ntre femei
i brbai i drepturile persoanelor cu
dizabiliti.

RO

Condiionalitate ex-ante

G.3 - Existena capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

1 - Msuri n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor
membre pentru consultarea i
implicarea organismelor responsabile
pentru protecia drepturilor persoanelor
cu handicap sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
handicap sau a altor pri interesante
relevante pe tot parcursul pregtirii i
realizrii programelor.

Da

Referin

http://www.cncd.org.ro/legislatie MMFPSPV este membru n Comitetele

/
de monitorizare ale programelor
http://www.mmuncii.ro/j33/inde
x.php/ro/legislatie/protectiesociala/112:legislatiecombaterea-discriminarii/
www.fonduriue.ro/poscce/fonduri_structurale/
cmonitorizare/HG_CM_POS_C
CE_Nr_1227_2007_230109.PD
F
www.fonduriue.ro/posdru/images/doc/rof_cm
_modificat_dupa_consultare_fin
al.pdf
www.mdrl.ro/_documente/POR/
hotarari/Componenta%20CM%2
0POR%20%20anexa%201%20regulament.
pdf
www.poat.ro/upload/poat_docs/r
egulament%20cm%20poat.pdf

RO

137

Explicaii

operaionale 2007-2013.
Conform art.4 litera i) pct 1 din HG
344/2014, MMFPSPV elaboreaz,
coordoneaz
i
monitorizeaz
implementarea strategiei naionale n
domeniul handicapului i a planului
naional de aciune.
n comitete de monitorizare pentru PO
2014-2020, alturi de aceste organisme
sunt implicate i CNCD si Direcia
Protecia Persoanelor cu Dizabiliti
din MMFPSPV .
De asemenea, s-a elaborat un proiect al
documentului-cadru pentru consultarea
i, respectiv, implicarea organismelor
responsabile de antidiscriminare i un
proiect de protocol ntre MMFPSPV,
CNCD i AM-uri, documentul aflnduse n proces de consultare.
n conformitate cu art 2 alin f din HG
1194/2001, CNCD are atributii privind
urmrirea aplicrii i respectrii, de
ctre autoritile publice, persoanele
juridice i persoanele fizice, a
dispoziiilor normative ce privesc
prevenirea, sancionarea i eliminarea
tuturor formelor de discriminare.

RO

Condiionalitate ex-ante

G.3 - Existena capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

G.3 - Existena capacitii

administrative pentru punerea n
aplicare i aplicarea Conveniei
Organizaiei Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu handicap
(UNCRPD) n domeniul fondurilor
ESI n conformitate cu Decizia
2010/48/CE a Consiliului.

RO

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

2 - Msuri pentru formarea personalului

autoritilor implicat n gestionarea i
controlul fondurilor ESI n domeniul
legislaiei aplicabile a Uniunii i n
domeniul legislaiei i politicilor
naionale privind persoanele cu
handicap, inclusiv n ceea ce privete
aplicarea practic a UNCRPD,
reflectat n legislaia Uniunii i cea
naional, dup caz.

Da

3 - Msuri pentru asigurarea

monitorizrii aplicrii articolului 9 din
UNCRPD n legtur cu fondurile ESI
pe tot parcursul pregtirii i realizrii
programelor.

Da

Referin

http://www.cncd.org.ro/noutati/
Comunicate-de-presa/Lansareaproiectului-Formare-indomeniul-antidiscriminariiegalitatii-de-gen-si-aldrepturilor-persoanelor-cudizabilitati-212/
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a5
97fd62/Informative/anunturi/06.08.2
014/Anunt.MFE.06.08.2014.pdf

138

Explicaii

Se implementeaz Contractul de
finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014
pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al
drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
adresat angajailor din Autoritile de
Management,
Organismele
Intermediare, Autoritatea de Audit,
Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul
Fondurilor
Europene
Rezultate ateptate. Cursurile vor fi
continue pn la finalul anului 2015.
Pn n prezent s-au fcut cursuri pe
antidiscriminare, fiind instruite 346
persoane. n luna februarie 2015 vor
demara modulul 2 i 3 al proiectului
care vizeaz instruiri privind egalitatea
de anse ntre femei i brbai i
drepturile persoanelor cu dizabiliti.

http://www.mmuncii.ro/j33/inde
x.php/ro/2014domenii/protectiesociala/ppd/renph

Conform art. 2 Legea 221/2010 de

ratificare a CDPD, MMFPSPV prin
DPPD, este autoritate de coordonare
pentru implementarea Conveniei.

http://www.prestatiisociale.ro/in
dex.php/welcome/page/inspectie

Aplicarea art. 9 UNCRPD este

realizat prin Legea 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu dizabiliti.

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

-sociala/49/
http://www.fonduriue.ro/documenteprogramare/documente-cadrude-implementare

Explicaii
Agenia Naional pentru Pli i
Inspecie Social are reprezentare
teritorial i atribuii de inspecie
privind sistemul naional de asisten
social i particip la monitorizarea
implementrii art 9 din UNCRPD pe
parcursul pregtirii i implementrii
programelor.
Legislaia romneasc garanteaz
drepturi egale pentru ceteni n scopul
participrii fr discriminare la viaa
economic i social, inclusiv n
procesul
de
evaluare/selecie/implementare
a
proiectelor finanate n cadrul PO.
DCI 2007-2013 conin msuri pentru
asigurarea accesibilitii persoanelor cu
dizabiliti. Acestea se vor regsi i n
ghidurile aferente perioadei 20142020.

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

1 - Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice prin intermediul
unor mecanisme adecvate.

Nu

Cadrul legislativ naional privind

achiziiile publice este armonizat cu
acquis-ul comunitar (OUG nr. 34/2006,
HG nr. 925/2006, legislaie de nivel
teriar).
Prevederile legislative au fost detaliate
n protocoale ntre AM-uri, ANRMAP
i UCVAP, pentru a defini mecanismul
de cooperare i feedback, momentul i
amploarea verificrilor fcute de
fiecare instituie i termenele limit

RO

139

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
procedurale.
Prin memorandum guvernamental a
fost instituit mecanismul pentru
identificarea ex-ante a conflictului de
interese care prevede acordarea ctre
ANI a tuturor competenelor necesare
verificrii conflictului de interese la
procedurile de atribuire a contractelor
de achiziii publice.
Prin memorandum au fost stabilite liste
de verificare care asigur identificarea
neregulilor la nivel orizontal. OUG
66/2011 stabilete coreciile ce trebuie
aplicate n caz de nereguli.
Autoritile de Management au
personal cu responsabiliti specifice
care se ocup de verificarea achiziiilor
publice.

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

2 - Msuri de asigurare a procedurilor

transparente de atribuire a contractelor.

Nu

OUG 34/2006 care reglementeaz

domeniul achiziiilor publice stabilete
principiile care stau la baza atribuiri
contractelor de achiziii publice:
nediscriminarea, tratamentul egal;
recunoaterea reciproc; transparena,
proporionalitatea; eficiena utilizrii
fondurilor publice i asumarea
rspunderii.
Verificrile ex-ante realizate de
ANRMAP/UCVAP asigur ndrumare

RO

140

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
pentru autoritile contractante.
Redactarea documentelor de licitaie i
evaluarea de oferte se face de ctre
autoritatea contractant cu respectarea
legislaiei teriare, evitndu-se apariia
situaiilor identificate de ctre Comisia
European/AA.
SEAP este actualizat constant conform
modificrilor legislative i este
gestionat de MSI, acesta coninnd
toate invitaiile pentru depunerea de
oferte cu o valoare estimat mai mic
dect pragul specificat n directivele
UE.
Pentru achiziiile directe cu o valoare
mai mare de 5000 sunt trimise
notificri n sistem de ctre autoritile
contractante.
www.e-licitatie.ro

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n implementarea
fondurilor ESI.

Nu

S-au organizat sesiuni de formare

pentru personalul implicat n aplicarea
legislaiei UE privind achiziiile
publice la toate nivelurile relevante
(AM-uri, OI-uri, AC, AA i
beneficiari).
Proiectul Sprijin pentru personalul
implicat n gestionarea instrumentelor
structurale pentru a optimiza sistemul

RO

141

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
de
achiziii
publice
asigur
diseminarea i schimbul de informaii
privind domeniul achiziiilor publice si
organizarea de grupuri de lucru
comune (ANRMAP, UCVAP, MFE,
ACP, AA i AM-uri).
Proiectul Instruire aplicat pentru
continuarea
ntririi
capacitii
instituionale a administraiei publice
din Romnia pentru o gestionare
eficient a fondurilor structurale, va
furniza programe de formare n
gestionarea instrumentelor structurale
i a achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea
normelor privind achiziiile publice n
domeniul fondurilor ESI.
SEAP ofer informaii pentru tot
personalul care aplic normele UE
privind achiziiile publice.

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii din
domeniul achiziiilor publice n ceea
ce privete fondurile ESI.

4 - Msuri de asigurare a capacitii

administrative de punere n aplicare i
aplicare a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice.

Nu

Autoritatea
Naional
pentru
Reglementarea
i
Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP) are un
rol
fundamental
n
elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de
achiziii publice.
Ministerul Fondurilor Europene a
elaborat un Ghid privind principalele
riscuri n domeniul achiziiilor publice.
Ghidul se bazeaz pe recomandrile
Comisiei Europene emise n urma

RO

142

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest
domeniu.
n prezent este n vigoare o
documentaie standardizat pentru
proiectele de infrastructur (sectorul
mediului i al transportului), folosit de
ctre Autoritile Contractante.
http://www.anrmap.ro/documente

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

1 - Existena unor msuri privind

colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
identificarea surselor i mecanismelor
de asigurare a validrii statistice.

Nu

Capitolul 4.1 al Acordului de

Parteneriat
furnizeaz
informaii
privind sistemele electronice existente
i aciunile planificate pentru a permite
gradual schimbul de informaii ntre
beneficiari i autoritile responsabile
de
managementul
i
controlul
fondurilor. Astfel, aranjamentele de
colectare,
stocare,
prevenire
a
coruperii/pierderii i protecie a
datelor, precum i locaia de pstrare a
acestora sunt deja realizate, fiind
necesare doar ajustri la cerinele
adiionale ale Regulamentului delegat
(UE) nr. 480/2014.
n POCA sunt stabilite sursa datelor i
frecvena raportrii pentru fiecare
indicator de realizare i de rezultat.
Pentru ndeplinirea n totalitate a
criteriului este necesar stabilirea

RO

143

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

Referin

Explicaii
organismului
responsabil
pentru
colectarea datelor de la sursa de date, a
resurselor umane aferente, a termenelor
de colectare a datelor, a coninutului
datelor i a modalitilor de procesare a
acestora.

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

2 - Existena unor msuri privind

colectarea i agregarea rapid a datelor
statistice, cu urmtoarele elemente:
msuri de publicare i de disponibilitate
public a datelor agregate.

Nu

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

3 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: selectarea
indicatorilor de rezultat pentru fiecare
program care s ofere informaii cu
privire la motivele pentru care au fost
selectate aciunile politice finanate prin
program.

Da

RO

144

Pentru ndeplinirea n totalitate a

criteriului este necesar stabilirea
msurilor pentru publicarea datelor
agregate.

Raportul de evaluare ex-ante a

POCA

n POCA au fost stabilii indicatori de

rezultat care au fost analizai n
raportul de evaluare ex-ante prin
prisma subcriteriilor menionate.

RO

Condiionalitate ex-ante

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

4 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: stabilirea de
inte pentru aceti indicatori.

Nu

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

5 - Un sistem eficient de indicatori de

rezultat care s includ: robusteea i
validarea statistic, claritatea
interpretrii normative, capacitatea de
reacie la politic, colectarea n timp util
a datelor.

Nu

RO

Referin

POCA 2014 - 2020

Raportul de evaluare ex-ante a
POCA.

POCA 2014 - 2020

Raportul de evaluare ex-ante a
POCA

145

Explicaii

n POCA au fost stabilite inte pentru

indicatorii de rezultat care au fost
analizai n raportul de evaluare ex-ante
prin prisma subcriteriilor menionate
privind
relevana,
claritatea
i
plauzabilitatea indicatorilor. n cazul
indicatorilor 5S13, 5S14 i 5S15 nu au
fost identificate valorile de referin,
acestea urmnd a fi stabilite dup
centralizarea i interpretarea datelor
statistice din sistemul judiciar aferente
anului 2014, an de referin pentru
aplicarea celor 4 noi Coduri juridice.
1. n POCA au fost stabilite inte
pentru indicatorii de rezultat care au
fost analizai n raportul de evaluare
ex-ante prin prisma subcriteriilor
menionate privind relevana, claritatea
i plauzabilitatea indicatorilor. n cazul
indicatorilor 5S13, 5S14 i 5S15 nu au
fost identificate valorile de referin,
acestea urmnd a fi stabilite dup
centralizarea i interpretarea datelor
statistice din sistemul judiciar aferente
anului 2014, an de referin pentru
aplicarea celor 4 noi Coduri juridice. 2.
De asemenea, este necesar finalizarea
procedurilor prin care AMPOCA se
asigur c datele se colecteaz i
agreg n timp util, astfel nct s
serveasc necesitilor de raportare.

RO

Condiionalitate ex-ante

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri ale
eficacitii i impactului programelor.
Existena unui sistem de indicatori de
rezultat necesari pentru selectarea
aciunilor care contribuie n modul cel
mai eficient la obinerea rezultatelor
dorite, monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor i
efectuarea evalurii impactului.

Criterii

Criteriile
ndeplinite
(Da/Nu)

6 - Proceduri pentru a se asigura c

toate operaiunile finanate prin
program adopt un sistem eficace de
indicatori.

Referin

Nu

Explicaii

Este necesar finalizarea procedurilor

prin care se asigur c datele aferente
proiectelor se colecteaz i agreg n
timp util pentru a servi necesitilor de
raportare.

9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex ante, organisme responsabile i calendar
Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionalitate ex-ante general
G.4 - Existena unor msuri de
aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

Criteriile nendeplinite
1 - Msuri pentru aplicarea
eficace a normelor Uniunii din
domeniul achiziiilor publice
prin intermediul unor
mecanisme adecvate.

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Asigurarea cadrului legislativ clar, stabil i coerent
mputernicirea autoritii competente pentru a
asigura coerena cu legislaia sectorial
-

Termenullimit (data)
31.03.2016

Organisme responsabile
ANRMAP
CNSC
MFE

monitorizarea i gestionarea achiziiilor publice

Evaluarea impactului i consultarea actorilor

interesai n elaborarea noii legislaii

RO

Transpunerea noilor directive

Promovarea noii legislaii

146

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

Asigurarea cadrului instituional eficient

-

Coordonarea interinstituional i instituional

jurispruden accesibil

Mecanisme de verificare i control

-

Eficientizarea controalelor ex-ante

Consolidarea UCVAP pentru punerea n aplicare

a observaiilor
-

Prevenirea i detectarea conflictului de interese

Consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac

-

Descurajarea contestaiilor abuzive

Specializarea judectorilor curilor de apel

Decizii CNSC previzibile

Msurile vor fi detaliate, ajustate si monitorizate n cadrul

grupului de lucru comun RO-CE(Dg MarktRegio) pe baza
unui calendar stabilit de comun acord

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

2 - Msuri de asigurare a
procedurilor transparente de
atribuire a contractelor.

Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la

principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului
de evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de
finanare.

30.06.2016

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

3 - Modalitile de formare i de
difuzare a informaiilor pentru
personalul implicat n
implementarea fondurilor ESI.

Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea

personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele
sarcini:

30.09.2015

RO

ANRMAP
MFE

ANRMAP
MFE

Crearea unui grup de experi pentru evaluare

147

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

Examinarea eficacitii aciunilor de formare a

personalului
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele
principale ce trebuie urmate n procesul de evaluare,
indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare

G.4 - Existena unor msuri de

aplicare eficace a dreptului Uniunii
din domeniul achiziiilor publice n
ceea ce privete fondurile ESI.

4 - Msuri de asigurare a
capacitii administrative de
punere n aplicare i aplicare a
normelor Uniunii din domeniul
achiziiilor publice.

Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei

documentaii standardizate de licitaie i recurgerea, ori de
cte ori este relevant, la unitile centrale de achiziii

30.06.2016

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

1 - Existena unor msuri

privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente:
identificarea surselor i
mecanismelor de asigurare a
validrii statistice.

1.
Elaborarea i aprobarea procedurilor de
monitorizare a indicatorilor de program, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru
colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de
colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora

30.06.2015

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care

2 - Existena unor msuri

privind colectarea i agregarea
rapid a datelor statistice, cu
urmtoarele elemente: msuri de
publicare i de disponibilitate

Procedurile ce vor fi elaborate de ctre autoritatea de

management vor include, conform reglementrilor n
vigoare, publicarea pe site-ul propriu a Raportului anual de
implementare.

RO

ANRMAP
MFE

AM POCA
MFE

2.
Adaptarea SMIS/MySMIS la cerinele
Regulamentului Delegat (UE) nr. 480/2014

148

30.06.2015

AM POCA

RO

Condiionalitate ex-ante general

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

contribuie n modul cel mai eficient

la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

public a datelor agregate.

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

4 - Un sistem eficient de
indicatori de rezultat care s
includ: stabilirea de inte
pentru aceti indicatori.

Valorile de referin i intele pentru indicatorii 5S13,

5S14 i 5S15 vor fi stabilite dup finalizarea procesului de
colectare i interpretare a datelor statistice pentru anul
2014 la nivelul sistemului judiciar.

31.03.2015

Ministerul Justiiei, Consiliul

Superior al Magistraturii

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem
de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

5 - Un sistem eficient de
indicatori de rezultat care s
includ: robusteea i validarea
statistic, claritatea interpretrii
normative, capacitatea de reacie
la politic, colectarea n timp
util a datelor.

1. Valorile de referin i intele pentru indicatorii 5S13,

5S14 i 5S15 vor fi stabilite dup finalizarea procesului de
colectare i interpretare a datelor statistice pentru anul
2014 la nivelul sistemului judiciar. 2. Elaborarea i
aprobarea de ctre AMPOCA a procedurilor de
monitorizare a indicatorilor de program, care vor conine
informaii privind organismele responsabile pentru
colectarea datelor, resursele umane dedicate, termenele de
colectare a datelor, coninutul datelor i modalitile de
procesare a acestora.

31.03.2015

1. Ministerul Justiiei,
Consiliul Superior al
Magistraturii, 2. AM POCA

G.7 - Existena unei baze statistice

necesare pentru a efectua evaluri
ale eficacitii i impactului
programelor. Existena unui sistem

6 - Proceduri pentru a se asigura

c toate operaiunile finanate
prin program adopt un sistem

1. Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a

indicatorilor de program, care vor conine informaii
privind organismele responsabile pentru colectarea datelor,
resursele umane dedicate, termenele de colectare a datelor,

30.06.2015

AM POCA

RO

149

RO

Condiionalitate ex-ante general

de indicatori de rezultat necesari
pentru selectarea aciunilor care
contribuie n modul cel mai eficient
la obinerea rezultatelor dorite,
monitorizarea progreselor
nregistrate n obinerea rezultatelor
i efectuarea evalurii impactului.

Criteriile nendeplinite
eficace de indicatori.

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

coninutul datelor i modalitile de procesare a acestora ;

2. Elaborarea i aprobarea n CM a Planului de evaluare al
POCA care va identifica datele necesare evalurilor,
precum i aranjamentele de colectare sau accesare a
datelor necesare evalurilor de impact, altele dect cele
furnizate de sistemul de monitorizare

Tabelul 26: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile

Condiionalitate ex-ante tematic
T.11.1 - Existena unei strategii de
consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

Criteriile nendeplinite
3 - dezvoltarea unor sisteme de
management al calitii;

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Analiza implementrii QMS n administraia public i a
nevoilor de dezvoltare n domeniu - Termen 28.02.2015
Elaborarea unui plan de aciune pentru dezvoltarea i
utilizarea sustenabil a QMS - Termen 30.04.2015
ndeplinirea criteriului se va realiza prin primele dou
msuri ale direciei de aciune II.6.2. Creterea gradului de
utilizare a sistemelor i instrumentelor de management al
calitii n administraia public din Strategia pentru
consolidarea administraiei publice.

30.04.2015

CPM - responsabil
MDRAP - responsabil
CNCISCAP nfiinat prin
HG 909/2014 are rol de
coordonare

Demararea susinerii interveniilor prin program va fi

condiionat de dezvoltarea planului de aciune

RO

150

RO

Condiionalitate ex-ante tematic

T.11.1 - Existena unei strategii de
consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

Criteriile nendeplinite
4 - aciuni integrate de
simplificare i raionalizare a
procedurilor administrative;

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Pentru mediul de afaceri*: 1 Act normativ pentru integrare

metodologie de msurare costuri administrative n
instrument de fundamentare i motivare politici publice i
acte normativefebruarie 2015; 2 Dezvoltare trei analize
de impact pilot n MADR, MDRAP i MMFPSPV - iunie
2015; 3 Definitivare i generalizare metodologie pentru
toate ministerele-septembrie 2015; 4 Adoptarea SMBRrealizat decembrie 2014

30.09.2015

Organisme responsabile
CPM - responsabil
MDRAP - responsabil
CNCISCAP nfiinat prin
HG 909/2014 are rol de
coordonare

Pentru ceteni: 1 Analiz nevoi i obiective-martie 2015;

2 Plan de aciune integrat-iulie 2015; 3 Mecanism
monitorizare sarcini administrative i de revizuire
periodic i completare plan de aciune-iulie 2015.
ndeplinirea criteriului se va realiza prin OS III1
Reducerea birocraiei pentru ceteni din SCAP, direciile
III1.1 i III1.2. *Nota: POCA va susine intervenii n
domeniul simplificrii administrative i raionalizrii dup
finalizarea aciunii 1, si dup ce serviciile Comisiei i
exprim acordul cu privire la evaluarea RO ca respectiva
aciune a fost ndeplinit.

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

5 - elaborarea i implementarea
unor strategii i politici privind
resursele umane care s acopere
principalele decalaje identificate
n acest domeniu;

1. Proiect de strategie de dezvoltare a funciei publice

pentru perioada 2014-2020- semestrul I 2015*
2. Implementare sistem analitic pilot de dezvoltare a
carierei n funcia public - realizat trimestrul II 2014
3. Implementare sistem de arhivare electronic pentru
ANFP** - trimestrul IV 2015
4. Elaborare sistem semntur electronic pentru 1.930 de
autoriti i instituii publice** - trimestrul IV 2015 .

RO

151

31.12.2015

CPM - responsabil
MDRAP responsabil
Agenia Naional a
Funcionarilor Publici
(ANFP) - responsabil
CNCISCAP nfiinat prin
HG 909/2014 are rol de
coordonare

RO

Condiionalitate ex-ante tematic

Criteriile nendeplinite

Aciunile care urmeaz s fie ntreprinse

Termenullimit (data)

Organisme responsabile

Demararea susinerii interveniilor prin program va fi

condiionat de dezvoltarea planului de aciune.
Not:* POCA va susine intervenii n domeniul funciei
publice dup finalizarea aciunii 1, i dup ce serviciile
Comisiei i exprim acordul cu privire la evaluarea
Romniei ca respectiva aciune a fost ndeplinit.
Not:**Se va realiza printr-un proiect care se afl n curs
de implementare, finanat din PODCA 2007 2013, cod
SMIS 36675.

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

T.11.1 - Existena unei strategii de

consolidare a eficienei
administrative a statului membru,
inclusiv a administraiei publice.

6 - dezvoltarea de competene la
toate nivelurile ierarhiei
profesionale din cadrul
autoritilor publice;

7 - dezvoltarea de proceduri i
instrumente de monitorizare i
evaluare.

Elaborarea proiectului de Strategie privind formarea

profesional 2014-2020.

31.12.2015

MDRAP - responsabil

POCA va susine intervenii de formare n domeniul

resurselor umane dup finalizarea aciunii, i dup ce
serviciile Comisiei i exprim acordul cu privire la
evaluarea Romniei ca respectiva aciune a fost
ndeplinit.

Cadrul instituional pentru monitorizare i evaluare este

stabilit prin Strategia pentru Consolidarea Administraie
Publice 2014-2020, aprobat prin HG 909/2014, publicat
n MO nr. 834bis).

CPM - responsabil
ANFP - responsabil
CNCISCAP nfiinat prin
HG 909/2014 are rol de
coordonare

31.03.2015

CPM - responsabil
MDRAP - responsabil

Metodologia de monitorizare i evaluare a Strategiei

urmeaz s fie elaborat i aprobat de ctre CNCISCAP
trimestrul I 2015

RO

152

RO

10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI

Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile
planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
Identificarea i eliminarea sarcinilor administrative inutile asupra beneficiarilor sunt
importante pentru crearea condiiilor optime pentru utilizarea eficient, eficace i
transparent a fondurilor ESI.
n urma analizelor realizate de AM PODCA (2 rapoartele intermediare de evaluare a
programului, analiza Bncii Mondiale[1]) precum i pe baza experienei din
implementarea PODCA anumite etape ale unui proiect s-au evideniat ca factor de
comasare a sarcinii administrative n perioada de programare 2007-2013: pregtirea
cererilor de finanare i selecia proiectelor, derularea i verificarea achiziiilor publice,
raportarea, solicitarea i rambursarea cheltuielilor. Totodat, la nivelul beneficiarilor
PODCA, instituii publice, s-au remarcat probleme interne, general aplicabile
beneficiarilor publici, i anume circuitul intern greoi al documentelor, derularea cu
greutate a achiziiilor publice, reorganizri structurale sau fluctuaia personalului.
Ca surse specifice ale poverii administrative pentru beneficiarii PODCA, s-au remarcat:
Perioada lung de evaluare a cererilor de finanare;
Obligativitatea transmiterii, conform regulilor, a unor diferite tipuri de raportri
solicitate de AM i specificitatea fiecreia care au condus la unele erori care s-au
repercutat, n final, la prelungirea activitii de raportare i monitorizare a acesteia
de ctre AM;
Solicitarea de raportri/situaii suplimentare pentru efectuarea unor analize la
nivelul ministerului coordonator;
Volum mare de documente solicitate pentru rambursarea cheltuielilor, precum i
o perioad mare pentru procesarea cererilor de rambursare;
O serie de msuri au fost luate deja pentru simplificarea i sprijinul beneficiarilor n
perioada de programare 2007-2013[2], n 7 domenii de aciune i anume: managementul
ciclului de proiect de ctre structurile responsabile de implementarea Programelor
Operaionale, aspecte financiare privind gestionarea Programelor Operaionale i a
proiectelor, achiziii publice i contracte subsecvente, abordarea activitilor de control i
audit, influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestiune a
instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a
proiectelor, asigurarea unei capaciti administrative adecvate a structurilor responsabile
de implementarea Programelor Operaionale i capacitatea i responsabilitatea
beneficiarilor.
Printre msurile deja implementate la nivelul AM PODCA se remarc:
Reducerea timpului de procesare a cererilor de rambursare prin stabilirea unui
interval de 20 de zile pentru procesarea lor;
Instituirea mecanismului cererilor de plat care permite beneficiarilor decontarea
direct a facturilor primite de la furnizori;
Revizuirea manualului de implementare i a procedurilor interne n scopul de a
reduce ncrcarea administrativ a beneficiarilor: reducerea numrului de
documente justificative transmise i standardizarea acestora; publicarea unor

RO

153

RO

centralizatoare de cheltuieli pentru reducerea erorilor de completare a CR;

publicarea unei liste cu deficienele frecvente ntlnite la ntocmirea cererilor de
rambursare; posibilitatea solicitrii unor documente prin e-mail;
Efectuarea de vizite de asisten la beneficiari;
Restructurarea site-ului autoritii de management pentru a fi un mai bun
instrument de informare i comunicare;
mbuntirea bazei interne de date;
Organizarea unor sesiuni de informare pentru beneficiari;
Organizarea unor sesiuni de instruire pentru beneficiarii i potenialii beneficiari
pe temele: management de proiect, achiziii publice i accesare fonduri structurale
(cu accent pe indicatori);
Organizarea sistematic a unor cursuri de formare pentru personalul autoritii de
management;
Diseminarea proiectelor de bun practic;

Pe lng aceste msuri deja instituite, n perioada 2014-2020, msurile de reducere a

sarcinilor administrative pentru beneficiarii PO CA vor viza:
Realizarea unui sistem informatic dedicat pentru monitorizarea proiectelor,
compatibil cu alte programe informatice care se realizeaz sau exist la nivel
naional i trecerea la sistemul electronic de schimb de date;
Realizarea unor ghiduri i manuale pentru ndrumarea solicitanilor/beneficiarilor
clare i cuprinztoare i diseminarea bunelor practici identificate n
implementarea proiectelor;
Preocupare constant pentru identificarea implicaiilor procedurilor interne
(evaluare, contractare, monitorizare, validare, verificare etc.) asupra beneficiarilor
i simplificarea acestora n consecin;
Simplificarea cererii de finanare i reducerea documentelor suport solicitate la
depunerea acesteia, asigurarea din timp evaluatorilor externi, astfel nct s nu
mai existe ntrzieri n evaluarea cererilor de finanare;
Continuarea oferirii de suport de tip help-desk beneficiarilor, intensificarea
vizitelor de monitorizare i a asistenei pentru fiecare proiect;
Reducerea raportrilor i analizelor solicitate beneficiarilor i evitarea solicitrii
repetate ale acelorai documente n diferite stadii ale implementrii proiectului;
Reducerea i simplificarea documentelor solicitate la rambursarea cheltuielilor;
Meninerea unui nivel ridicat de competen la nivelul autoritii de management
prin formarea continu a personalului;
Pe site-ul oficial al AM POCA se va crea o seciune dedicat studiilor finanate
din PODCA.

[1] Analiza activitilor de dezvoltare a capacitii n administraia public, realizat de

Banca Mondial si finanat din axa prioritar 3 Asisten tehnic a PODCA.
[2] Planul de msuri prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune, aprobat de Guvernul Romniei n data de 27 aprilie 2011 i
Planul de msuri prioritare al PODCA (Roadmap PODCA). Pentru mai multe detalii
privind msurile ntreprinse pot fi consultate Rapoartele anuale de implementare ale
PODCA, disponibile pe site-ul programului, www.fonduriadministratie.ro .

RO

154

RO

RO

155

RO

11. PRINCIPII ORIZONTALE

11.1 Dezvoltarea durabil
Descrierea aciunilor specifice pentru soluionarea cerinelor de protecie a mediului,
eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la
dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
Protecia mediului, promovarea echitii i coeziunii sociale, prosperitatea economic,
precum i respectarea angajamentelor internaionale sunt obiective importante ale
Strategiei UE de Dezvoltare Durabil, i care au fost transpuse n plan naional prin
adoptarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, Orizont 2013-2020-2030.
Interveniile susinute de POCA i anume cele privind promovarea i facilitarea utilizrii
TIC n activitatea autoritilor i instituiilor publice sprijinite vor contribui, de asemenea,
la respectarea principiilor de protecie a mediului i la susinerea dezvoltrii durabile, la
toate palierele - naional, regional i local.
Activitile programului vor urmri principiul dezvoltrii durabile, n timpul diferitelor
etape: de selecie, implementare, monitorizare i evaluare ale proiectelor lund n
considerare aspecte privind mediul nconjurtor. Mai mult, se are n vedere ca fiecare
modul de formare s acorde atenie deosebit att contientizrii n ceea ce privete
importana proteciei mediului i dezvoltrii durabile, ct i instruirii n domeniul
problemelor de mediu.
Totodat, AM va promova aciuni de cretere a gradului de contientizare privind
importana proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile i va oferi sprijin
beneficiarilor n definirea i implementarea de aciuni n acest sens.

11.2 Egalitatea de anse i nediscriminarea

Descriere a aciunilor specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a
discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Programul operaional va avea o abordare pro-activ n promovarea egalitii de anse i
a discriminrii, precum i a egalitii de gen, att n timpul pregtirii, proiectrii i
implementrii acestuia, ct i la nivel de operaiuni.
n elaborarea programului:
autoritatea de management a consultat instituiile publice, ONG-urile i partenerii
sociali, att n cadrul reuniunilor grupului de lucru pentru elaborarea POCA i a
CCT ABG, ct i a reuniunilor bilaterale;
n perioada martie-iulie 2014 AM PODCA a supus consultrii publicului 3
versiuni ale programului operaional;

RO

156

RO

 au fost organizate aciuni de informare n cadrul diverselor reuniuni cu actualii

beneficiarii ai PODCA (ex. evenimentul anual de informare a rezultatelor
PODCA, reuniuni/conferine de nchidere a diverselor proiecte finanate din
PODCA);
n implementarea programului:
Planul de comunicare al POCA va include msuri care s asigure accesul tuturor
potenialilor beneficiari ai POCA la informaiile privind programul i
oportunitile i condiiile de finanare oferite de acesta.
AM se va asigura c operaiunile selectate spre finanate din POCA respect,
susin i promoveaz iniiativele cu impact pozitiv din perspectiva asigurrii
egalitii de anse, de gen i nediscriminare prin stabilirea unor criterii de
eligibilitate i de evaluare a proiectelor care s aib n vedere aceste aspecte;
AM va oferi ndrumare potenialilor beneficiari privind modul n care trebuie
avute n vedere principiile privind egalitatea n conceperea proiectului, precum i
modul de stabilire i msurare a obiectivelor privind egalitatea de gen, de anse i
nediscriminarea;
AM va desemna din rndul personalului propriu responsabili n domeniul
egalitii de anse, de gen i a nediscriminrii, iar personalul care va asigura
beneficiarilor asisten de tip help-desk va beneficia de instruire n domeniul
egalitii de anse, de gen i nediscriminrii;
AM va monitoriza i va raporta aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea
principiilor privind egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea;
AM va populariza bunele practici n domeniul egalitii de anse, de gen i
nediscriminrii identificate n proiectele finalizate sau n derulare n vederea
multiplicrii acestora n rndul potenialilor beneficiari;
Planul de evaluare al POCA va include o evaluare n prima parte a implementrii
programului, n care se va urmri modul n care sistemul integreaz principiile de
egalitate de anse, de gen si nediscriminare i dac sunt create condiiile pentru o
implementare adecvat a acestora, precum i o evaluare n a doua parte a
perioadei de programare, care se va concentra pe eficacitatea msurilor
ntreprinse.

11.3 Egalitatea de gen

Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac
este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Programul operaional va avea o abordare pro-activ n promovarea egalitii de anse i
a discriminrii, precum i a egalitii de gen, att n timpul pregtirii, proiectrii i
implementrii acestuia, ct i la nivel de operaiuni.
n elaborarea programului:
autoritatea de management a consultat instituiile publice, ONG-urile i partenerii
sociali, att n cadrul reuniunilor grupului de lucru pentru elaborarea POCA i a
CCT ABG, ct i a reuniunilor bilaterale;

RO

157

RO

 n perioada martie-iulie 2014 AM PODCA a supus consultrii publicului 3

versiuni ale programului operaional;
au fost organizate aciuni de informare n cadrul diverselor reuniuni cu actualii
beneficiarii ai PODCA (ex. evenimentul anual de informare a rezultatelor
PODCA, reuniuni/conferine de nchidere a diverselor proiecte finanate din
PODCA);
n implementarea programului:
Planul de comunicare al POCA va include msuri care s asigure accesul tuturor
potenialilor beneficiari ai POCA la informaiile privind programul i
oportunitile i condiiile de finanare oferite de acesta.
AM se va asigura c operaiunile selectate spre finanate din POCA respect,
susin i promoveaz iniiativele cu impact pozitiv din perspectiva asigurrii
egalitii de anse, de gen i nediscriminare prin stabilirea unor criterii de
eligibilitate i de evaluare a proiectelor care s aib n vedere aceste aspecte;
AM va oferi ndrumare potenialilor beneficiari privind modul n care trebuie
avute n vedere principiile privind egalitatea n conceperea proiectului, precum i
modul de stabilire i msurare a obiectivelor privind egalitatea de gen, de anse i
nediscriminarea;
AM va desemna din rndul personalului propriu responsabili n domeniul
egalitii de anse, de gen i a nediscriminrii, iar personalul care va asigura
beneficiarilor asisten de tip help-desk va beneficia de instruire n domeniul
egalitii de anse, de gen i nediscriminrii;
AM va monitoriza i va raporta aciunile specifice ntreprinse pentru promovarea
principiilor privind egalitatea de anse, de gen i nediscriminarea;
AM va populariza bunele practici n domeniul egalitii de anse, de gen i
nediscriminrii identificate n proiectele finalizate sau n derulare n vederea
multiplicrii acestora n rndul potenialilor beneficiari;
Planul de evaluare al POCA va include o evaluare n prima parte a implementrii
programului, n care se va urmri modul n care sistemul integreaz principiile de
egalitate de anse, de gen si nediscriminare i dac sunt create condiiile pentru o
implementare adecvat a acestora, precum i o evaluare n a doua parte a
perioadei de programare, care se va concentra pe eficacitatea msurilor
ntreprinse.

RO

158

RO

12. ELEMENTE SEPARATE

12.1 Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare
Tabelul 27: Lista proiectelor majore
Proiect

Data planificat a
notificrii/depunerii (an,
trimestru)

nceperea
implementrii (an,
trimestru)

Data planificat a
finalizrii (an, trimestru)

Axe prioritare / Prioriti de investiii

12.2 Cadrul de performan al programului operaional

Tabelul 28: Cadrul de performan pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune (tabel rezumativ)
Ax prioritar

Fond

Categoria de
regiune

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai puin dezvoltate

Valoarea total a
cheltuielilor eligibile
care au fost nregistrate
n sistemul contabil al
Autoritii de Certificare
i care au fost certificate
de ctre autoritatea
respectiv n
conformitate cu Art. 126
lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

32.416.454,74

263.199.437,00

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai puin dezvoltate

Proiecte care sprijina

dezvoltarea i
introducerea de sisteme
i standarde comune n
administraia public
pentru optimizarea

numr

31

69,00

RO

159

RO

Ax prioritar

Fond

Categoria de
regiune

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

proceselor decizionale
1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai puin dezvoltate

Proiecte care urmresc

mbuntirea eficienei
sistemului judiciar

numr

8,00

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai dezvoltate

Valoarea total a
cheltuielilor eligibile
care au fost nregistrate
n sistemul contabil al
Autoritii de Certificare
i care au fost certificate
de ctre autoritatea
respectiv n
conformitate cu Art. 126
lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

9.316.488,22

63.183.542,00

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai dezvoltate

Proiecte care sprijina

dezvoltarea i
introducerea de sisteme
i standarde comune n
administraia public
pentru optimizarea
proceselor decizionale

numr

16,00

1 - Administraie public i sistem judiciar eficiente

FSE

Mai dezvoltate

Proiecte care urmresc

mbuntirea eficienei
sistemului judiciar

numr

2,00

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai puin dezvoltate

Valoarea total a
cheltuielilor eligibile
care au fost nregistrate
n sistemul contabil al
Autoritii de Certificare
i care au fost certificate
de ctre autoritatea
respectiv n
conformitate cu Art. 126
lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

18.810.325,85

151.361.807,00

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai puin dezvoltate

Proiecte care sprijina

optimizarea structurilor
i proceselor din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice
locale

numr

126

284,00

RO

160

RO

Ax prioritar

Fond

Categoria de
regiune

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Punctul de referin pentru 2018

Obiectivul final (2023)

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai puin dezvoltate

Proiecte care privesc

mbuntirea calitii i
transparenei actului de
justiie

numr

8,00

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai dezvoltate

Valoarea total a
cheltuielilor eligibile
care au fost nregistrate
n sistemul contabil al
Autoritii de Certificare
i care au fost certificate
de ctre autoritatea
respectiv n
conformitate cu Art. 126
lit. c din Reg. UE
1303/2013

numr

5.369.985,21

36.335.850,00

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai dezvoltate

Proiecte care sprijina

optimizarea structurilor
i proceselor din cadrul
autoritilor i
instituiilor publice
locale

numr

30

68,00

2 - Administraie public i sistem judiciar accesibile i transparente

FSE

Mai dezvoltate

Proiecte care privesc

mbuntirea calitii i
transparenei actului de
justiie

numr

2,00

12.3 Parteneri relevani implicai n pregtirea programului

Lista partenerilor relevani consultai, structurat pe categorii de parteneri relevani conform prevederilor Regulamentului delegat nr. 240/2014 privind
Codul european de conduit referitor la parteneriat, n cadrul fondurilor europene structurale i de investiii.
1. Autoriti regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente, inclusiv:
a) autoritile regionale, reprezentanii naionali ai autoritilor locale i autoritile locale care reprezint cele mai mari orae i zone urbane, ale cror
competene sunt legate de utilizarea planificat a FESI care contribuie la program.

RO

161

RO

Forma de consultare: reuniuni bilaterale

Ministerul Justiiei
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice: Direcia pentru Reforma Administraiei Publice, Autoritatea de management pentru
POR, Direcia General Dezvoltare Regional, Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Educaiei Naionale
Cancelaria Primului Ministru/ Secretariatul General al Guvernului
Ministerul Finanelor Publice, Agenia Naional de Administrare Fiscal
Ministerul Societii Informaionale
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (AM PNDR)
Ministerul Aprrii Naionale
Ministerul Culturii: Biblioteca Naional
Agenia Naional de Integritate
Consiliul Concurenei
Autoritatea Electoral Permanent
Serviciile Senatului
Serviciile Camerei Deputailor
Asociaia Comunelor din Romnia
Asociaia Oraelor din Romnia
Asociaia Municipiilor din Romnia
Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia

Forma de consultare: focus grup

Ministerul Fondurilor Europene (AM POC, AM POAT, AM POCU)

RO

162

RO

b) reprezentani naionali sau regionali ai instituiilor de nvmnt superior, furnizorii de servicii de formare i consiliere i centrele de cercetare, n
vederea utilizrii planificate a FESI care contribuie la program;
Forma de consultare: reuniuni bilaterale

Academia Romn
Academia de Studii Economice
Universitatea din Bucureti
Academia Naional de Informaii Mihai Viteazul

c) alte autoriti publice responsabile cu aplicarea principiilor orizontale menionate la articolele 4-8 din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013, n vederea
utilizrii prevzute a FESI care contribuie la program i, n special, organismele de promovare a egalitii de tratament, stabilite n conformitate cu
Directiva 2000/43/CE a Consiliului, Directiva 2004/113/CE a Consiliului i Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului.
Forma de consultare: reuniuni bilaterale
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice/ Direcia Ocupare i Egalitate de anse ntre Femei i Brbai
d) alte organisme organizate la nivel naional, regional sau local i autoritile care reprezint domeniile n care se efectueaz investiiile teritoriale
integrate i strategiile de dezvoltare local finanate de program;
Forma de consultare: reuniuni bilaterale
ADI ITI Delta Dunrii
2. Parteneri economici i sociali, inclusiv:
a) organizaii ale partenerilor sociali recunoscute la nivel naional sau regional, n special organizaiile de tip confederativ generale i organizaiile
sectoriale, ale cror sectoare sunt legate de utilizarea planificat a FESI care contribuie la program;
Forma de consultare: reuniuni bilaterale

RO

163

RO

 Confederaia Naional Sindical Cartel ALFA

Federaia Sindicatelor Libere din nvmnt
3. Organisme care reprezint societatea civil, cum ar fi parteneri n domeniul proteciei mediului, organizaii neguvernamentale i organisme
nsrcinate cu promovarea incluziunii sociale, a egalitii dintre femei i brbai i a nediscriminrii:
Forma de consultare: reuniuni bilaterale
Institutul pentru Politici Publice
Societatea Academic din Romnia
Asociaia pentru Implementarea Democraiei.

RO

164

RO

RO

165

RO

Documente
Titlul documentului

Tipul documentului

Data
documentului

Referina
local

Referina
Comisiei

Fiiere

Data trimiterii

Trimis de

Anexa 1 Informatii
suplimentare resurse umane

Informaii suplimentare

03.12.2014

Informatii suplimentare resurse umane

08.01.2015

ndobroca

Anexa 3 Lista referinte

sectiunea 1

Informaii suplimentare

03.12.2014

Anexa 3 Lista referinte sectiunea 1

08.01.2015

ndobroca

Anexa 5 Lista acronime

Informaii suplimentare

17.12.2014

Anexa 5 Lista acronime

08.01.2015

ndobroca

Anexa 6 Plan de actiune

detaliat achizitii publice

Informaii suplimentare

18.12.2014

Anexa 6 Plan de actiune detaliat achizitii publice

08.01.2015

ndobroca

citizens summary OPAC

2014 -2020

Rezumat pentru ceteni

03.12.2014

citizens summary OPAC 2014 -2020

08.01.2015

ndobroca

Anexa 2 Informatii
suplimentare MCV

Informaii suplimentare

03.12.2014

Anexa 2 Informatii suplimentare MCV

08.01.2015

ndobroca

Anexa 4 Precizri
suplimentare indicatori de
rezultat

Informaii suplimentare

07.01.2015

Anexa 4 Precizri suplimentare indicatori de rezultat

08.01.2015

ndobroca

Raport de evaluare ex ante

Proiect de raport de
evaluare ex-ante

05.12.2014

Raport de evaluare ex ante

08.01.2015

ndobroca

RO

166

RO