Professional Documents
Culture Documents
INTRODUCERE
Manualul Managerului de Proiect se dorete a fi un instrument ce cuprinde cunotine
fundamentale despre managementul proiectelor i este adresat n special managerilor de proiect,
neexcluznd ns ca grup int pe toi actorii care joac diferite roluri n scrierea, implementarea,
evaluarea proiectelor.
Scopul acestui Manual este acela de a elimina orice disfuncionalitate n timpul oricrei faze a
ciclului de proiect.
Materialul este structurat n cinci capitole n cuprinsul crora se regsesc noiunile ce trebuiesc
nsuite de orice manager/persoan desemnat s lucreze n cadrul unui proiect.
Necesitatea existenei acestui instrument, Manualul, deriv din faptul c Managementul
proiectelor este un domeniu destul de recent aprut, iar importana sa a cunoscut o cretere major
datorit faptului c, la scar european i internaional, tot mai multe aciuni se desfoar n cadrul
unor proiecte. Resursele utilizate de aceste proiecte (mai ales cele financiare) au un rol din ce n ce mai
mare (vezi sumele derulate prin programele PHARE sau SAPARD) n dezvoltarea economic iar aria
lor de aplicabilitate este n cretere. Un argument care ntrete afirmaia de mai sus este i contextul
naional actual i anume faptul c Romnia, odat devenit stat membru, poate accesa fondurile
structurale care le nlocuiesc pe cele de pre-aderare i acest proces de absorbie a fondurilor trebuie s
aib o rat ridicat pentru dezvoltarea socio-economic a rii.
ABREVIERI
AFM - Administraia Fondului pentru Mediu
ADR Agenia de Dezvoltare Regional
ANOFM - Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
Analiza SWOT analiza a situaiei economice, sociale etc (S - puncte tari, W puncte slabe, O
oportuniti, T ameninri)
CDE Centrul de Dezvoltare Economic
CE Comisia European
CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin
Diagrama Gantt calendarul activitilor desfurate n cadrul unui proiect
EMAS Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit
ERR Rata Rentabilitii Economice
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol de Dezvoltare Regional
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European pentru Pescuit
FRDS - Fondul Romn de Dezvoltare Social
FSE Fondul Social European
IMM ntreprindere mic i mijlocie
JOUE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
MIMMCTPF - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
MEF - Ministerul Economiei i Finanelor
OCDE Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OIR Organism Implementare
OTIMMC Oficiul Teritorial pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie
PCM Project Cycle Management
PDR Planul de Dezvoltare Regional
PO Program Operaional
POR Programul Operaional Regional
POLITICI
NATIONALE
EUROPENE
PROIECTELOR
V.1 Autoriti de management
V.2 Organisme de implementare a proiectelor
V.3 Cadrul strategic al finanrii proiectelor
PRIVIND
MANAGEMENTUL
1. MANAGEMENTUL PROIECTELOR
I.1. Fazele ciclului de proiect
Termenul de Managementul proiectelor sau, mai complet spus, Managementul ciclului de
proiect este frecvent folosit n domeniul scrierii, implementrii, evalurii proiectelor. Acest termen a
fost adoptat n 1992, de ctre Comisia European (CE). Project Cycle Management (PCM) , n
traducere Managementul Ciclului de Proiect, reprezint un set de instrumente pentru elaborarea i
managementul proiectului, bazat pe metoda de analiza a Cadrului Logic (Matricea Logic), metoda care
era deja larg folosit de multe instituii / organizaii finanatoare din lume, inclusiv din Statele Membre
ale Uniunii Europene i ncurajat de Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Obiectivul PCM vizeaz mbuntirea managementului proiectelor/programelor de toate
tipurile prin luarea n considerare a tuturor aspectelor eseniale i a condiiilor cadru, deopotriv n
elaborarea i n implementarea proiectelor sau programelor. Aceste condiii sunt:
1. Obiective clare i realiste pentru proiecte sau programe:
distincie clar ntre obiective i mijloacele de realizare a acestora;
definiie clar i realist a Scopului Proiectului, care trebuie s implice, ntotdeauna, beneficii
durabile pentru grupul(urile) int i beneficiarii finali;
supoziii i pre-condiii: factorii externi, majori, ai proiectului care ar putea influena semnificativ
succesul acestuia.
2. FACTORI AI CALITII care ntresc beneficiile proiectului pe termen lung:
un cadru politic stabil i raional asumat de beneficiar, n special pentru politicile sectoriale i
regionale;
alegerea tehnologiilor potrivite, utiliznd, de exemplu, resurse locale regenerabile;
respectul pentru valorile socio-culturale ale grupurilor implicate;
capacitatea de management a instituiilor publice sau private care implementeaz proiectele i
programele;
viabilitatea economic i financiar a proiectelor sau programelor i durabilitatea beneficiilor
generate de acestea;
integrarea aspectelor de protecie a mediului;
considerarea diferenelor dintre brbai i femei, ce trebuie recunoscute, i a tratamentului
inechitabil ntre brbai i femei, ce trebuie eradicat;
COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE
1
2
managementul proiectelor.
I.1.1 Programarea
Programarea reprezint prima faz a ciclului de proiect i const n stabilirea cadrului general
de cooperare al Uniunii Europene cu o anumit ar sau regiune a unei
consultare i negociere ntre guvernul naional, donatori i ali factori interesai, urmrind analiza
problemelor i a oportunitilor de dezvoltare ale rii sau regiunii n cauz i innd cont n acelai
timp de prioritile Uniunii Europene i ale rii beneficiare, ca i de aciunile altor organizaii
finanatoare, de capacitatea financiar a Uniunii Europene i a rii sau regiunii receptoare, se convine
acordarea sprijinului pe anumite domenii de activitate i se schieaz idei de programe. Rezultatul se
regsete ntr-un Document Strategic Naional sau Regional.
proces de
consultare i negociere
analiza problemelor
si a oportunitilor
ELEMENTE COMPONENTE
Analiza
social
Situaia
grupului
int
Analiza
problemei
Condiiile
economice
Analiza
politic
PUNCTE SLABE:
insuficiene care limiteaz posibilitile de
atingere a obiectivelor.
OPORTUNITI:
orice situaie favorabil care poate fi
tranformat ntr-o valoare ce poate
concura la atingerea obiectivelor.
AMENINRI:
orice situaie defavorabil din mediul extern
care ar putea constitui o ameninare n
atingerea obiectivelor.
Cel mai puternic mesaj transmis de analiza SWOT este acela c, indiferent de aciunile stabilite,
procesul decizional ar trebui s includ urmtoarele elemente: construiete pe Punctele Tari, elimin
Punctele Slabe, exploateaz Oportunitile, ndeprteaz Ameninrile.
Tehnica SWOT de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica brainstorming care s-ar
traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate n activitatea de planificare. Este o tehnic aplicabil
oricrui colectiv sub forma unui exerciiu cu scopul analizrii posibilitii de reuit a unui proiect (de
ex. fiecare membru identific un punct tare, un punct slab, o oportunitate, o posibil ameninare).
Stabilirea sarcinilor/responsabilitilor;
Depunerea dosarelor la adresa indicat n ghidul de finanare innd cont de termenul limit.
Modelul cererii de finanare utilizat de ctre fondurile structurale este uor modificat fat de cel
utilizat de fondurile de pre-aderare ns n linii mari asemntor. Vom utiliza pentru exemplificare
cererea de finanare propus pentru Programul Operaional Sectorial pentru Creterea Competitivitii
Economice
(POS
comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, DMI 3.1. Susinerea utilizrii tehnologiei
informaiei
Anexa Nr. 1
FORMULARUL CERERII DE FINANARE
Axa Prioritar III "Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public "
Domeniul Major de Intervenie 1 "Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei i
comunicaiilor"
Operaiunea 1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe
2. Descrierea proiectului
4. Finanarea Proiectului
5. Lista de anexe
[zz/ll/aaaa;
nregistreaz..
hh:mm]
Numr de nregistrare...
[Se completeaz cu nr. de nregistrare
Semntura
de la registratura MCTI]
Numr apel de proiecte..
Cod SMIS:
[se completeaz de ctre OIPSI ]
Pentru a veni n sprijinul solicitantului, la fiecare punct din cererea de finanare s-a explicat
modul n care trebuie completat informaia solicitat; aceast explicaie este redactat cu caractere
italice i marcat ntre paranteze dreptunghiulare. Va rugm s citii cu atenie explicaiile nainte de
completarea cererii de finanare!
La momentul completrii cererii de finanare, explicaia marcat ntre parantezele dreptunghiulare
trebuie tears. Cererea de finanare se completeaz la calculator, (font - Times New Roman,
dimensiune caracter - 12, spaiere la un rnd i jumtate ].
Tabelul de mai sus se va completa numai de ctre OIPSI. V rugm s nu completai, modificai sau
tergei tabelul!
Dup completarea cu informaiile solicitate, cererea de finanare se va numerota corespunztor, n
conformitate cu prevederile de la punctul 10 din ghidul solicitantului, i se va depune mpreun cu
toate documentele necesare la sediul MCTI ]
TITLUL PROIECTULUI
[ Titlul proiectului se va scrie cu litere de mari CAPS LOCK, Times New Roman, 12. Atenie, titlul
proiectului nu trebuie s depeasc 300 de caractere. ]
INFORMAII PRIVIND TIPUL ASISTENEI FINANCIARE NERAMBURSABILE
SOLICITATE
1.1
SOLICITANT
Numele firmei / ONG-ului conform actului de nfiinare:
..............................................................................
Cod de nregistrare fiscal: .....................................
Microntreprindere,
ntreprindere mic,
Luna i
Numr de angajai
Cifra de afaceri
Profitul din exploatare
16
Anul n*-1
Anul n*-2
Nume, prenume
Funcie
Numr de telefon
Numr de fax
..
Adres e-mail:
..
[Se va completa cu numele persoanei care are dreptul, conform actelor de constituire, s reprezinte
organizaia i s semneze n numele acesteia. Se va trece numele complet i iniiala tatlui, aa cum
apare n cartea de identitate]
1.4 PERSOANA DE CONTACT
Nume, prenume
Funcie
Numr de telefon
Numr de fax
..
Adres e-mail:
..
[Se va completa cu numele persoanei desemnate de reprezentantul legal pentru relaia cu Organismul
Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale / Autoritatea de Management pentru
4
n cazul n care sunt mai muli reprezentani legali pentru o firm / un ONG, va fi ataat o nominalizare clar din partea
societii /ONG/AGA/CA pentru o singur persoan.
De asemenea, dac sunt mai muli reprezentani legali, este obligatoriu ca toi acetia s fie trecui la punctul 1.3.
BANCA/TREZORERIE
Banca/ Sucursal:
...
Adresa:
Cod IBAN:
Trezorerie / Sucursal
Adresa:
Numrul de cont
....................................................................................
Nu
Daca DA, v rugm specificai urmtoarele informaii pentru proiectele pentru care ai
beneficiat de finanare nerambursabil sau mprumut:
[Se vor completa informaii pentru maxim trei proiecte, selectate n ordinea descresctoare anului
calendaristic n care s-a semnat contractul de finanare. Pentru fiecare proiect se va completa cte un
tabel, dup modelul de mai jos ]
Obiectul proiectului
Rezultate obinute
Valoarea proiectului
Sursa de finanare
cu
denumirea
organizaiei
V rugm s specificai dac pentru proiectul (n ntregime sau parial, respectiv activiti din proiect)
ce constituie obiectul prezentei cereri de finanare a mai fost solicitat sprijin financiar din fonduri
publice, inclusiv fonduri UE?
Da
Nu
Nu
DESCRIEREA PROIECTULUI
PROIECT
2.1
CRESTEREA
COMPETITIVITII
ECONOMICE
DOMENIUL
MAJOR
DE
INTERVENIE
AXA PRIORITARA III - TEHNOLOGIA INFORMAIEI I COMUNICAIILOR PENTRU
..
LOCALITATEA / LOCALITI: ..
[ dac proiectul se implementeaz pe mai multe judee sau localiti, se vor meniona toate judeele /
localitile. ]
2.3 DESCRIEREA PROIECTULUI
2.3.1 Obiectivul proiectului
[ Se vor prezenta obiectivul general (scopul) i obiectivele specifice ale proiectului, care trebuie s
corespund rezultatelor ce se vor obine la finalul implementrii proiectului; de asemenea se va
explica cum contribuie proiectul la realizarea obiectivelor specifice aferente axei prioritare, precum i
la realizarea obiectivului general al POS CCE. Nu mai mult de dou pagini]
2.3.2 Context
[ Se va preciza dac proiectul pentru care se solicit finanarea este o component a unei operaiuni
complexe, un proiect ce face parte dintr-un program mai amplu, explicndu-se dac acestea sunt
independente sau legate din punct de vedere tehnic i financiar. Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.3. Activiti previzionate a se realiza
[Se vor detalia activitile i se va avea n vedere corelarea cu calendarul activitilor prevzut la
punctul 2.6. Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.4 Justificarea necesitii implementrii proiectului
[Se va preciza de ce este necesar acest proiect i care este valoarea sa adugat. Nu mai mult de dou
pagini]
2.3.5. Resursele materiale implicate n realizarea proiectului
21
[Se vor preciza sediul / punctele de lucru aferente activitilor prevzute prin proiect, dotrile,
echipamente IT deinute i utilizate pentru implementarea proiectului, etc]
2.3.6 Rezultate anticipate
[ Se vor descrie rezultatele anticipate pentru fiecare activitate i sub-activitate menionat la punctul
2.3.3 Nu mai mult de dou pagini ]
2.3.7 Potenialii beneficiari ai proiectului/ grupul int cuantificat
[Se va indica cine beneficiaz sau cine este afectat de rezultatele proiectului, direct sau indirect. Nu
mai mult de o pagin]
2.4 MANAGEMENTUL PROIECTULUI
[ Precizai care sunt resursele umane alocate proiectului (existente i viitoare), precum i metodologia
de implementare a proiectului]
n cazul n care aplicantul nu intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest punct, se
vor descrie:
numrul persoanelor implicate/avute n vedere pentru managementul proiectului, poziia, atribuiile
i rolul fiecrui membru din echipa de proiect, experiena relevant necesar pentru rolul propus n
echipa de proiect, CV-ul, fiele de post corespunztoare.
n cazul n care aplicantul intenioneaz s contracteze managementul proiectului la acest punct, se
vor descrie:
cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul de
sarcini de achiziionare a serviciilor de management al proiectului).
activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management
al proiectului.
modul n care solicitantul i persoanele din partea acestuia (CV, fiele de post corespunztoare, rol n
organizaie, atribuii etc) vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de
management al proiectului.
Se va preciza, de asemenea, modul n care se va asigura monitorizarea implementrii proiectului:
strategia pe care o are solicitantul n acest sens, responsabilitile membrilor echipei de proiect,
22
De la.
Pana la.
1.
Zi
luna
an
zi
luna
an
1.1
zi
luna
an
zi
luna
an
..
..
..
1.n
Zi
luna
an
zi
luna
an
2.
zi
luna
an
zi
luna
an
2.1
zi
luna
an
zi
luna
an
..
..
..
2.n
Zi
zi
luna
an
luna
an
...
zi
luna
an
zi
luna
an
n.
zi
luna
an
zi
luna
an
2.7
INDICATORI
INDICATORI
Valoare la nceputul
Valoare la sfritul
perioadei de
perioadei de implementare
implementare
Rezultat imediat (direct)
Nu
Tipul organizaiei
Mod de implicare
Mod de implicare n
partenere
financiar
Implementare
2.9
RELAIA CU ALTE PROGRAME / STRATEGII /
PROIECTE
[se va descrie modul n care proiectul relaioneaz/se ncadreaz/rspunde unei strategii naionale n
domeniu, modul n care proiectul se coreleaz cu alte proiecte finanate din fonduri publice/private n
jude, modul n care proiectul se ncadreaz n strategia local de dezvoltare, etc., completnd tabelul
de mai jos, cu informaii relevante pentru proiect]
TIP
DENUMIRE
MOD DE RELAIONARE
PROGRAM
STRATEGIE
PROIECT
ALT DOCUMENT RELEVANT LA
NIVEL NAIONAL/ REGIONAL
2.10
Nu
Dac DA, exist activiti n cadrul proiectului pentru care solicitai finanare conform prezentei
cereri, pentru care organizaia este pltitoare de TVA ?
Da
Nu
Daca DA, v rugm s prezentai codul de pltitor de TVA pentru activitile desfurate.
2.11 PROIECT GENERATOR DE VENIT
Este proiectul pentru care solicitai finanarea generator de venituri?
Da
Nu
veniturilor estimate.
..................................................................................
2.12 SUSTENABILITATEA PROIECTULUI
[V rugm s precizai modul n care proiectul se autosusine financiar dup ncetarea finanrii
solicitate prin prezenta cerere de finanare, capacitatea de a asigura operarea i ntreinerea investiiei
dup finalizare (entiti responsabile, fonduri, activiti, orizont de timp, resurse umane care s
ndeplineasc condiiile tehnice minime, sustenabilitate tehnic). ]
.......................................................................................
Nu
V rugm s detaliai
............................................................................................................................................................ ..........
..........................................................................................................................
b) este esenial pentru implementarea proiectului
Da
Nu
V rugm s detaliai.
[indiferent de opiunea selectat, v rugm s justificai rspunsul. Nu mai mult de 1 pagin]
2.13 INFORMARE I PUBLICITATE
Prezentai detalii privind msurile propuse de informare i publicitate n legtur cu asistena financiar
nerambursabil
[ V rugm s precizai msurile pe care le vei ntreprinde pentru respectarea cerinelor
regulamentelor comunitare de asigurare a vizibilitii contribuiei comunitare la proiect. Vor fi incluse
urmtoarele tipuri de activiti de informare i publicitate:
-
comunicat de pres cel puin ntr-un cotidian local privind nceperea proiectului (dup
semnarea contractului de finanare
editarea sau afiarea de: pliante, brouri, afie, bannere, etichete, etc.
Pentru mai multe detalii privind obligaiile referitoare la informare i publicitate, v rugm citii
capitolul 15 din Ghidul solicitantului ]
Nr.
Activitatea de informare i
Durata estimata/
publicitate
Perioada
Costuri estimate
(lei)
1
2
3.
3.1 V rugm s explicai modul n care proiectul va respecta principiul poluatorul pltete
(dac este cazul)
[Conform principiului poluatorul pltete, poluatorul este obligat s suporte cheltuielile pentru
realizarea msurilor de prevenire a polurii sau s plteasc pentru pagubele provocate de poluare. ]
..
3.2 DEZVOLTAREA DURABIL
[Explicai modul n care proiectul asigur dezvoltarea durabil.
Dezvoltarea durabil presupune satisfacerea necesitilor n prezent, fr a pune n pericol capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti de dezvoltare. TIC este parte a dezvoltrii
durabile, prin promovarea tehnologiilor curate i reducerea resurselor de consum].
.
3.3 EGALITATEA DE ANSE
[Legislaia n domeniul egalitii de anse garanteaz drepturi egale pentru ceteni, astfel nct s
poat participa la viaa economic i social fr discriminare pe criterii de ras, sex, religie,
dizabiliti, vrst.
Principiul egalitii de anse va fi aplicat n toate etapele implementrii proiectului. Explicai modul n
care acest principiu a fost luat n considerare n: elaborarea proiectului, implementarea ulterioar a
acestuia, n managementul proiectului, n identificarea grupurilor int. Nu mai mult de 2 pagini]
.
3.4 ACHIZIII
V rugm s completai formularul privind programul achiziiilor necesare pentru implementarea
proiectului:
ACHIZIII DEMARATE / EFECTUATE PN LA DEPUNEREA CERERII DE
FINANARE
Nr.
Crt.
Obiectul contractului
necesar pentru
realizarea proiectului
Valoarea
Procedura
Data nceperii
reala (Lei)
aplicat
procedurii
Data finalizrii
procedurii/Stadiul
procedurii
Crt.
Valoarea
estimat
(Lei)
Data estimat
Data estimat
Procedura
pentru
pentru
aplicat
nceperea
finalizarea
procedurii*
procedurii*
I.
CATEGORII DE
Cheltuiala
Rata de
CHELTUIELI
eligibil
co-
eligibile
finanare
ELIGIBILE
Valoarea
fr TVA
(Lei)
Asisten
Contribuie
nerambursabil
proprie
maxim
Valoarea
Valoarea fr
80%pentru
IMM-uri
maxim
fr TVA
TVA (Lei)
(Lei)
95%
pentru
ONG-uri
1
I.1.
Cheltuieli
3=4/2
de
conectare la Internet
broadband;
I.2.
Cheltuieli
cu
abonamentului privind
accesul broadband la
Internet
(maxim
12
luni consecutive)
I.3
Cheltuieli
pentru
Cheltuieli
pentru
achiziionarea
echipamente
(server,
personale
de
TIC
calculatoare
tip
29
5=2-4
desktop/portabile,
monitoare,
echipamente de reea,
echipamente periferice
etc.)
I.5.
Cheltuieli
pentru
achiziionarea
licenelor
software
operrii
calculatoare
personale
tip
desktop/portabile
precum
pachete
Cheltuieli
pentru
achiziionarea
unui
website
I.7.
Cheltuieli
pentru
achiziionarea
unui
Cheltuieli
privind
achiziionarea soluiei
de
semntur
electronic;
I.9.
Cheltuieli
privind
achiziionarea
de
aplicaii
informatice
specifice
pentru
persoanele
cu
dizabiliti
30
I.10
Cheltuieli
cu
informarea
publicitatea
proiectului
A
II.
CATEGORII
Cheltuiala neeligibil
CHELTUIELI
Valoare (Lei)
NEELIGIBILE
II.1
Taxa pe valoare
adugat*
II.2
II.3.
II...
.....................
Total cheltuieli
neeligibile
TOTAL BUGET
C=A+B
prefinanrii i a cofinanrii alocate de la bugetul de stat, inclusiv din Fondul naional de dezvoltare,
n bugetul instituiilor implicate n gestionarea instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru
obiectivul convergen, modificat prin Legea nr. 249/2007 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr. 29/2007.
4.2 SURSE DE FINANARE A PROIECTULUI
Prezentai detalierea surselor de finanare ale proiectului, conform tabelului:
NR. CRT.
SURSE DE FINANARE
COST
COST
TOTAL
ELIGIBIL
(LEI)
(LEI)
CONTRIBUIA
SOLICITANTULUI
II.1
Contribuia n numerar
II.2
III
mprumut
ASISTEN FINANCIAR
NERAMBURSABIL SOLICITAT
n cazul n care este un singur solicitant tabelul de mai sus va fi completat n funcie de natura acestuia
(privat/ONG). n cazul n care proiectul este realizat n parteneriat, se va completa cte un tabel
referitor la sursele de finanare pentru fiecare partener.
5. ANEXE I CERTIFICAREA APLICAIEI
Certificat constatator n original emis de Oficiul Registrului Comerului de pe lng Tribunalul unde i
are sediul solicitantul cu cel mult 30 de zile naintea depunerii cererii de finanare, n care s se
menioneze: datele de identificare, codul unic de nregistrare, reprezentanii legali ai societii,
domeniul de activitate principal i domeniile de activitate secundare, situaia juridic a societii,
precum i sediile secundare i punctele de lucru
Certificat de nregistrare la Registrul Comerului, ataat n copie, stampilat, certificat Conform cu
originalul i semnat de reprezentantul legal al Solicitantului.
Declaraie privind ncadrarea ntreprinderii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii conform
conform modelului standard, semnat i tampilat (Anexa 2)
Declaraia privind calculul pentru ntreprinderi partenere sau legate completat conform modelului
standard, semnat i tampilat (Anexa 3)
Declaraia de eligibilitate completat conform modelului standard, semnat i tampilat (Anexa 4a)
Declaraia de angajament completat conform modelul standard, semnat i tampilat (Anexa 5a)
Anexa cu Cerinele Tehnice Minime ale proiectului (anexa 6)
Bilanul contabil pentru ultimul exerciiu financiar ncheiat, inclusiv Contul de Profit i Pierderi,
nregistrat la Administraia Financiar n copie, stampilate, certificate Conform cu originalul i
semnate de reprezentantul legal al Solicitantului.
Certificat de atestare fiscal privind debitele restante la bugetul de stat
Certificat (adeverin) privind debitele restante la bugetul local
Cazierul fiscal al reprezentantului legal al solicitantului, ataat n original
Documente ce dovedesc capacitatea financiar a solicitantului de a implementa proiectul (scrisoare
de confort din partea unei instituii financiare, extras de cont, etc)
Actul de mputernicire al reprezentantului legal, ataat n original sau copie legalizat (unde este cazul)
Cazierul judiciar al reprezentantului legal al solicitantului, ataat n original
Hotrrea AGA/CA de aprobare a proiectului i a cheltuielilor legate de proiect (dac sunt 2 sau mai
muli acionari)
Dovada sediului social sau a punctului de lucru unde se implementeaz proiectul (contract de
nchiriere, contract de comodat, act de proprietate)
Bugetul detaliat al proiectului (Anexa 7)
CV-urile i fiele de post ale persoanelor implicate n managementul implementrii proiectului
CV-ul i fiele de post ale persoanelor ce fac parte din echipa tehnic a proiectului
33
34
5.2 DECLARAIE
Confirm c informaiile incluse n aceast cerere i detaliile prezentate n documentele anexate sunt
corecte i asistena financiar pentru care am aplicat este necesar proiectului pentru a se derula
conform descrierii.
De asemenea, confirm c nu am cunotin de nici un motiv pentru care proiectul ar putea sa nu se
deruleze sau ar putea fi ntrziat.
neleg c dac cererea de finanare nu este complet cu privire la toate detaliile i aspectele solicitate,
inclusiv aceast seciune, ar putea fi respins.
Prezenta cerere a fost completat n conformitate cu prevederile art. 292 din Codul Penal cu privire la
fals n declaraii.
Data:
Funcia ocupat n organizaie :
Nume i prenume (litere mari de tipar)
Semntura i tampila:
s fie descriptiv;
s descrie avantajele pe care le vor ctiga beneficiarii sau societatea de pe urma proiectului;
descriptiv :
Alimentare cu apa n satul X, unitatea administrativ-teritoriala Y;
Modernizare unitate de producie societatea Z;
nfiinarea unei brutarii n localitatea W.
simbolic:
P.I.C. = Perfecionare, Informare, Consultanta;
I.E.I. = Informare, Eficienta, Integrare;
CRM = Centrul Regional de Marketing.
2. SCOPUL unui proiect reprezint, de regul, rezolvarea problemei sau stadiul n care dorim s
ajung problema n urma derulrii proiectului. Enunul scopului trebuie s fie scurt i concis i nu
trebuie s apar necesitatea de a folosi conjuncia i pentru a despri dou propoziii. Este de
preferat sa se evite folosirea cuvntului prin care atrage dup sine explicaii cu privire la modul n
care va fi atins scopul proiectului.
3. OBIECTIVELE sunt rezultate urmrite de echipa de proiect n efortul de atingere a scopului
su, altfel spus, paii ce trebuie fcui pentru apropierea de scop. Obiectivele pot fi privite ca fiind
elementele din care construim puntea peste prpastia ce ne desparte de locul n care vrem s ajungem
(scopul proiectului).
Despre obiective se spune ca trebuie sa fie SMART i anume:
M msurabil;
A achievable (tangibil);
solicit finanarea este o component a unei iniiative mai complexe de investiii a solicitantului,
dndu-se detalii despre acesta (stadiul, rezultate etc). n acest caz se vor prezenta criteriile folosite la
delimitarea proiectului de celelalte investiii. De asemenea, se va preciza dac sunt i alte iniiative
complexe/ proiecte care depind de realizarea proiectului care face obiectul cererii de finanare.
Se va ncerca descrierea instituiei i aciunile pe care le ntreprinde; prezentarea misiunii, scopului i
obiectivelor organizaiei/ instituiei; prezentarea relaionrii dintre scopul i obiectivele proiectului i
scopul i obiectivele pe termen lung ale organizaiei/ instituiei. evidenierea pregtirii profesionale i
tiinifice a personalului ce se va ocupa de proiect i a responsabilului/ coordonatorului de proiect;
prezentarea persoanelor ce pot oferi recomandri; prezentarea surselor de venituri i altor tipuri de
suport de care beneficiaz organizaia n prezent; prezentarea oricrei alte informaii menit s creasc
credibilitatea organizaiei/instituiei.
5. JUSTIFICAREA NECESITII IMPLEMENTRII PROIECTULUI
Se va preciza de ce este nevoie de acest proiect i care este valoarea sa adugat.
n cadrul acestui capitol trebuie s convingei finanatorul de urmtoarele aspecte:
Problema abordat n cadrul proiectului este una real, iar amnarea rezolvrii ei are
repercusiuni asupra unui grup semnificativ de ceteni. Trebuie s explicai ntr-un mod ct mai
convingtor ce ar urma s se ntmple dac problema respectiv ar fi lsat nerezolvat;
De la.
Pana la.
Organizaia/persoana
responsabila
Activitate 2.
zi
an zi
luna
luna
an
Activitate 3.
an
zi
an zi
luna
luna
an
zi
luna
zi
an
luna
zi
luna
an
zi
luna
an
38
8. REZULTATE ANTICIPATE
Se va/vor cuantifica rezultatul/rezultatele aferente fiecrei activiti dintre cele descrise la punctul 5.
39
Rezultatele estimate ale proiectului trebuie s mbunteasc situaia grupurilor int alese;
Finanatorul trebuie convins c grupurile int ale proiectului vor fi influenate n mod pozitiv
prin implementarea proiectului.
9. MANAGEMENTUL PROIECTULUI
Trebuie sa precizai care sunt resursele umane alocate implementrii proiectului (existente i
cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le va cere prin caietul
de sarcini de achiziionare a serviciilor de management a proiectului.
modul n care solicitantul i persoanele din partea acestuia (CV, fiele de post corespunztoare,
rol n organizaie, atribuii etc) vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza
servicii de management al proiectului.
Se va preciza modul n care se va asigura monitorizarea implementrii proiectului: strategia pe
care o are solicitantul n acest sens, responsabilitile membrilor echipei de proiect, procedurile care vor
fi urmate i calendarul activitilor de monitorizare. De asemenea, se va descrie procedura de
verificare/ supervizare a activitii echipei de proiect aplicabil n cadrul instituiei solicitante, respectiv
n cadrul fiecreia dintre instituiile membre ale unei asociaii de dezvoltare intercomunitar al fiecrui
partener.
AICI SE ADAUGA :
39
Explicarea motivelor care v-au fcut s alegei metodele pe care le-ai ales;
INDICATORI
avei contacte necesare pentru a susine financiar proiectul respectiv dup ce s-a finalizat
respectiva finanare.
Potenialele surse de finanare pot include viitoare:
taxe pe servicii prestate sau dobnzi pe produsele rezultate din proiectul respectiv;
sex, religie, dizabiliti, vrst) a fost considerat n elaborarea i implementarea proiectului, fie n
activitile proiectului, fie n managementul proiectului, fie n identificarea grupurilor int/beneficiari
menionnd orice component specific care arat acest lucru. Se va preciza, de asemenea modul n
care solicitantul, va urmri respectarea principiului privind egalitatea de anse n cazul atribuirii i
derulrii contractelor de lucrri i serviciu care vor fi ncheiate pe durata implementrii proiectului n
vederea atingerii obiectivelor acestuia.
14. DEZVOLTAREA DURABIL I EFICIENA ENERGETIC
Explicai modul n care proiectul contribuie la maximizarea beneficiilor i reducerea efectelor
negative n privina componentelor: economic, social, de mediu, modul n care proiectul contribuie la
mbuntirea eficienei energetice (dac este cazul).
15. TEHNOLOGIA INFORMAIEI
Explicai modul n care proiectul contribuie la introducerea noilor tehnologii i are caracter
inovativ, dac este cazul.
16. BUGETUL PROIECTULUI
Bugetul prezentat este orientativ i va fi actualizat pentru a rspunde specificului acestul
domeniu major de intervenie.
41
Cheltuieli
Cheltuieli
neeligibile
eligibile
CAPITOL 1
Cheltuieli pentru obinerea i
amenajarea terenului
1.1 Obinerea terenului
1.2 Amenajarea terenului
1.3 Amenajarea pentru protecia mediului
TOTAL CAPITOL 1
2
CAPITOL 2
Cheltuieli pentru asigurarea utilitilor
necesare obiectivului
2.1 Canalizare, alimentare cu gaze naturale,
energie electric, telefonie, radio-tv etc
2.2 Drumuri de acces
TOTAL CAPITOL 2
3
CAPITOLUL 3
Cheltuieli pentru proiectare i asisten
tehnic
3.1 Studii de teren (geologice, topografice,
hidrologice)
3.2 Cheltuieli pentru avize, acorduri,
autorizaii de construcie
3.3 Proiectare i inginerie
3.4 Consultan i expertiz
3.5 Asisten tehnic
TOTAL CAPITOL 3
4
CAPITOLUL 4
Cheltuieli pentru investiii
4.1 Construcii i instalaii
4.2 Utilaje i echipamente
4.3 Mijloace de transport
4.4 Dotri
TOTAL CAPITOL 4
42
TOTAL
TVA*
5=3+4
CAPITOLUL 5
Alte cheltuieli
5.1 Organizare de antier
5.1.1 5.1.1. Lucrri de construcii - 3%
5.1.2 5.1.2. Cheltuieli conexe organizrii de
antier
5.2 Comisioane, taxe, cote legale, costuri de
finanare
5.3 Cheltuieli diverse i neprevzute
TOTAL CAPITOL 5
6
CAPITOLUL 6
Cheltuieli aferente implementrii
proiectului
6.1 Cheltuieli de publicitate i informare
6.2 Cheltuieli de audit
TOTAL CAPITOL 6
I
TOTAL GENERAL
Bugetul poate fi privit ca o planificare a proiectului din punct de vedere financiar. Pregtirea unui
buget detaliat i realist permite o imagine mai clar a resurselor necesare atingerii obiectivelor
proiectului. Astfel, bugetul atribuie valoare financiar activitilor proiectului, planificarea general a
proiectului mergnd "mn n mn cu cea general. Bugetul reprezint un important instrument de
control al resurselor financiare ale proiectului, orice abatere trebuind luat n considerare.
Etapele n realizarea acestuia sunt:
Aprobarea bugetului;
indirecte);
Surse de finanare
crt.
1.
3.
(1.a.-2.)
Valoare
Evaluarea proiectelor depuse spre finanare, conform criteriilor publicate la lansarea cererii de oferte;
Selecia celor mai bune oferte;
Anunarea publica a proiectelor selectate;
Semnarea contractelor de finanare.
I.1.5 Implementarea proiectelor
Resursele materiale i umane alocate implementrii proiectului sunt utilizate pentru ndeplinirea
scopului propus prin proiect (rezultatele propuse prin proiect se adreseaz grupurilor inta i
beneficiarilor), contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor generale ale proiectului. Activitile
implementate n cadrul proiectului implica, de regula, ncheierea unor contracte pentru realizarea de
studii, pentru asistenta
urmrita (se monitorizeaz progresul proiectului) si, dup caz, se propun ajustri impuse de schimbarea
condiiilor iniiale. La sfritul perioadei de implementare, se poate propune un nou proiect pentru
continuarea sau extinderea activitilor proiectului.
Lansai proiectul;
Implementai activitile;
propuse iniial. De asemenea nu trebuie omis faptul ca proiectul trebuie promovat pe tot parcursul
perioadei de implementare.
I.1.6 Evaluarea proiectelor
Evaluarea reprezint estimarea, ct mai sistematica i obiectiva cu putina, a unui proiect,
program sau politici n derulare sau finalizata, n fazele de concepie i implementare, precum i a
rezultatelor sale. Scopul evalurii este de a compara coerenta rezultatelor proiectului cu obiectivele
propuse, determinnd astfel eficienta, eficacitatea, impactul i durabilitatea proiectului. Evaluarea
trebuie sa furnizeze informaii credibile i utile, permind incorporarea de lecii nvate i bunepractici n procesul de decizie, att din perspectiva beneficiarilor de sprijin financiar (recipieni) ct i a
organizaiilor finanatoare (donatori).
Evaluarea poate fi fcuta n perioada de implementare a proiectului sau programului (evaluare
intermediara), la sfritul acesteia (evaluare finala) sau dup perioada de implementare (ex-post
evaluare), fie pentru a ajuta la o mai buna direcionare a proiectului sau programului, fie pentru a
desprinde lecii utile pentru viitoare proiecte/programe. Evaluarea ar trebui sa conduc la decizia de a
continua, revizui sau stopa un proiect/program, iar concluziile i recomandrile ar trebui luate n
considerare n procesul de elaborare, respectiv implementare, a unor proiecte sau programe viitoare.
La finalul proiectului nu uitai sa:
Finalizai toate contractele;
Nu stric s trimitei scrisori de mulumire ctre colaboratori;
ncheiai evidena contabil;
Organizai o ntlnire cu conducerea organizaiei, membrii echipei de proiect, persoane din
grupul int, beneficiari, parteneri, eventual mass-media, etc;
Dezbatei rezultatele proiectului ncheiat i stabilii dac aceste rezultate vor constitui puncte de
nceput pentru demararea altor proiecte;
pentru
ntreprinderi
Mici
Mijlocii,
Comer,
Turism
Profesii
Liberale(M.I.M.M.C.T.P.F);
- Administraia Fondului pentru Mediu(A.F.M);
- Ministerul Economiei i Finanelor (M.E.F);
- Fondul Roman de Dezvoltare Sociala (FRDS);
- Agenia Naionala de Ocupare a Forei de Munca (A.N.O.F.M) ).
- BIRD
In perioada 2007 2013, instituiile mai sus amintite finaneaz un numr de 19 programe
destinate IMM-urilor.
1. Programul naional multianual pe perioada 2006-2009 pentru susinerea meteugurilor i
artizanatului.
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiectiv: Stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii industrii din Romnia, a ntririi clasei de
mici meteugari, care i desfoar activitatea individual sau organizat prin intermediul asociaiilor
sau al altor organizaii, n special n localitile rurale dar i n cele urbane, protejarea meseriilor care
presupun un numr mare de operaii executate manual n practicarea lor i relansarea serviciilor i a
produselor obinute de acetia, n special al celor cu specific tradiional, inclusiv obiecte de art
popular i artizanat, precum i promovarea acestor produse i servicii pe pieele naionale i
internaionale.
Departament sau nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie,
Sursa de finanare: Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii
Liberale
Perioada: 01.01.2008 31.12.2008
Obiective: Identificarea ntreprinztorilor de succes, dezvoltarea competenelor
antreprenoriale i a capacitii manageriale, acordarea de sprijin i consultan de calitate pentru
creterea productivitii i competitivitii, dezvoltarea metodelor moderne de afaceri, ncurajarea
schimbului de experien i a dezvoltrii relaiilor pe plan local dar i la nivel internaional, acordarea
de sprijin n stabilirea parteneriatului de afaceri cu companii din lumea ntreag, dezvoltarea
exporturilor precum i asisten i sprijin n obinerea de finanri.
Departament sau
nume de contact: Direcia General pentru IMM, Comer Interior i Cooperaie
Adresa de email sau telefon: office@mimmc.ro; Tel: 021 336 14
67
Adresa de Internet: www.mimmc.ro
Conducerea MEF, n baza aprobrii de ctre Comisia pentru derularea mecanismului de acordare a
sprijinului financiar (conf. HG nr. 1247/2005). Anual, dup publicarea n Monitorul Oficial al
Romniei a Legii bugetului de stat.
Obiectiv: Programul de cretere a competitivitii produselor industriale este un program multianual
destinat operatorilor economici cu activitatea principal industria prelucrtoare, avnd ca principale
obiective:
- Creterea competitivitii produselor industriale,
- Promovarea unui management durabil al resurselor i protecia mediului,
- Sporirea rolului cercetrii i dezvoltrii n promovarea de noi produse i tehnologii.
Departament sau nume de contact: Direcia General Politic Industrial i Competitivitate; Director
General Adjunct Aurica SERENY Vicepreedinte al Comisiei pentru derularea mecanismului de
acordare a sprijinului financiar
Adresa de email sau telefon: E-mail: asereny@minind.ro , Tel.: 021 305 52 05; 021 305 52 00
Adresa de Internet: www.minind.ro; Industria prelucrtoare; Competitivitatea produselor industriale
Fax
021- 310.18.57.
Adresa de Internet:E-mail office@fngcimm.ro
5. Garanii pentru credite i alte instrumente de finanare destinate implementrii
proiectelor finanate din fonduri europene.
Sursa de finanare: Capital propriu
Perioada: 2007-2015
Obiectiv: Garantarea creditelor sau a altor instrumente de finanare (scrisori de garanie bancar,
scrisori de intenie finanare, scrisori de confort, alte tipuri de finanri) care pot fi obinute de la
bncile comerciale sau de la instituii financiare nebancare (IFN), n condiiile legii, de ctre
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), definite potrivit legii, care doresc s implementeze proiecte
finanate din fonduri europene. Garania FNGCIMM se acord pentru asigurarea accesului la sursele de
finanare a contribuiei proprii necesare IMM urilor, inclusiv celor noi nfiinate (start-up).
Organizaia responsabila:
FONDUL NAIONAL DE GARANTARE A CREDITELOR PENTRU IMM IFN S.A.
FONDUL LOCAL DE GARANTARE CRAIOVA - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE SFNTUL GHEORGHE FILIALA FNGCIMM IFN S.A
FONDUL LOCAL DE GARANTARE FOCANI - FILIALA FNGCIMM IFN S.A
Departament sau nume de contact: Compartimentul marketing Stela Alexandru E-mail:
58
instituionala,
sprijinirea
administraiei
n adoptarea i aplicarea
legislaiei
comunitare(acquis comunitar);
-
Sprijinirea investiiilor sub doua forme: investiii pentru aplicarea acquis-ului i investiii n
apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i
controlul integrat al polurii.
Prevenirea
turism durabil.
Investiii
Investiii
n transport.
Investiii
n energie.
Investiii
Investiii
Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte TVA, dobnzi la credite, achiziionarea de
terenuri intr-un cuantum mare de 10% din cheltuiala totala eligibila pentru activitatea respectiva,
construcii de locuine i dezactivarea staiilor de energie nucleara.
Fondul Social European (FSE) - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene.
Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca
i celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea prioritilor
Comunitii n ceea ce privete ntrirea coeziunii economice i sociale, a asigurrii unui nivel nalt de
ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune, prin mbuntirea oportunitilor de angajare.
Acesta va trebui s sprijine politicile naionale pentru obinerea unei ocupri depline a forei de munc,
asigurarea calitii i productivitatea muncii i promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului
la piaa muncii a categoriilor dezavantajate i reducerea disparitilor regionale i naionale.
Principalele domenii de finanare:
Accesul
Crearea
dezvoltare i ntreprinderi.
Efectuarea
nivel naional, regional i local i acolo unde este cazul, a partenerilor sociali i a ONG-urilor
pentru promovarea bunei guvernri i a unei mai bune reglementri
Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte TVA, dobnzi la credite, achiziionarea de
infrastructura, bunuri mobile depreciabile, bunuri imobile i terenuri.
Fondul de coeziune (FC)- trebuie sa contribuie la ntrirea coeziunii economice i sociale a
Comunitii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Spre deosebire de celelalte fonduri
structurale, Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare directa pentru
proiecte individuale, care sunt clar identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luata
de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoriti
64
Programele
,,Convergenta"
Europeana.
Obiectivul ,,Convergenta este unul
mbunteasc condiiile de cretere economica i factorii care contribuie la o reala convergenta pentru
statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate.
Obiectivul ,,Cooperare Teritoriala Europeana constituie i el unul dintre obiectivele Politicii
regionale, alturi de obiectivele ,,Convergenta i ,, Competitivitate Regionala i Ocupare, i este
destinat sa ntreasc cooperarea transfrontalier datorita unor iniiative locale i regionale realizate n
comun, sa consolideze cooperarea transnaionala prin aciuni menite sa favorizeze dezvoltarea
teritoriala integrata i sa stimuleze cooperarea inter-regionala, precum i schimbul de experiena.
Romnia este eligibila doar sub aceste doua obiective.
Programele Operaionale sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele
Cadrului Strategic Naional de Referina 2007-2013, prin intermediul unor intervenii specifice.
Programe Operaionale Sectoriale sub obiectivul ,,Convergenta.
1.Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane ( POS DRU)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1009
65
Creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre instituii de CDI i sectorul productiv
Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat
(ceteni, ntreprinderi)
Promovarea unei dezvoltri durabile, n special prin minimizarea efectelor adverse asupra mediului i
creterea siguranei traficului.
4. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu)
http://www.fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1010
Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European
i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ cat i calitativ.
Aceasta ar trebui s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului
dezvoltrii durabile i a principiului poluatorul pltete.
Obiectivele specifice
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015.
2. Dezvoltarea
sistemelor
durabile de management
al deeurilor
, prin mbuntirea
sprijinirea
Obiectivul general al Programului Operaional de Asistenta Tehnica este acela de a asigura sprijinul
necesar procesului de coordonare i implementare sntoasa, eficienta, eficace i transparenta a
instrumentelor structurale n Romnia.
Obiective specifice:
1 Asigurarea sprijinului necesar i instrumentelor corespunztoare unei implementri i absorbii
eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea
viitoarelor intervenii prin instrumentele structurale;
2 Asigurarea unei cunoateri la nivel general n rndul publicului a rolului sprijinului comunitar i
a unei nelegeri a interveniilor instrumentelor structurale n rndul potenialilor aplicani.
Programe Operaionale sub obiectivul ,, Cooperare Teritoriala Europeana:
a) Cooperare Teritoriala Transnaionala
- Programul de Cooperare Transnaionala Europa de Sud-Est
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1 520
b) Cooperare Teritoriala Transfrontalier
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria- destinat cooperrii
la nivelul judeelor aflate la grania Romnia-Bulgaria
Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia- destinat cooperrii
la nivelul judeelor aflate la grania Ungaria-Romnia
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=1521
c) Cooperare Teritoriala Interregionala
http://fonduri-structurale.ro/article.php?article_id=152
III. FONDURI PENTRU AGRICULTURA
Fondul European pentru Agricultura i Dezvoltare Rurala (FEADR) este aciunea
complementara pentru Politica Agricola Comuna a Uniunii Europene. Este destinat mbuntirii
eficientei structurilor de producie, procesare i marketing al produselor agricole i forestiere i
dezvoltrii potenialului local n zonele rurale. Este corespondentul Fondului SAPARD, accesibil ns
statelor membre ale UE i are ca obiective susinerea pieei produselor agricole i promovarea
restructurrii agriculturii comunitare.
Aciuni finanate prin FEADR:
instruire profesionala;
masuri de agro-mediu;
Fondul European pentru Pescuit (FEP) este aciunea financiara complementara pentru Politica
Comunitara din domeniul pescuitului, care sprijin masuri pentru creterea competitivitii sectorului
piscicol, n condiiile asigurrii unui echilibru durabil intre resurse i capacitatea de exploatare.
Aciuni finanate prin FEP:
modernizarea flotei;
promovarea produselor.
depune
Operaionale:
POS Creterea Competitivitii Economice:
Axa prioritara 1: ,,Un sistem de producie inovativ i coeficient
Axa prioritara 2: ,,Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru competitivitate
Axa prioritara 3: ,,Tehnologia Informaiilor i Comunicaiilor pentru Sectoarele Privat i Public
Programul Operaional Regional
Axa prioritara 4: ,,Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local
Axa prioritara 5: ,,Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
POS Dezvoltarea Resurselor Umane
Axa prioritara 1: ,,Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice
i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere.
Axa prioritara 2: ,,Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii.
Axa prioritara 3: ,,Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor.
Axa prioritara 5: ,, Promovarea msurilor active de ocupare
Axa prioritara 6: ,,Promovarea incluziunii sociale
Planul Naional de Dezvoltare Rurala
Msura 312: Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Msura 313: ncurajarea activitilor turistice
Msura 121: Modernizarea exploataiilor agricole
Msura 123: Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Msura 143: Furnizarea de servicii de consultan i consiliere pentru fermieri
MICROFINANTARI
1. Schema de microfinanare pentru ntreprinderi nou nfiinate i microntreprinderi
Sursa de finanare: Fonduri Phare, Contribuia Guvernului Romniei i fonduri BERD
Perioada: decembrie 2006-2010
Obiectiv: Acordarea de microcredite pentru ntreprinderi nou nfiinate (n primele
12 luni de funcionare) i microntreprinderi
Organizaia responsabila: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei (MDLPL) i Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)
Departament sau nume de contact: BERD Romnia - Departamentul Mici Afaceri
Adresa de email sau telefon: BERD Romnia, Str. Orlando nr.8; Sector 1; Bucureti
Tel: +40 21 202 7100
Fax: +40 21 202 7110
Adresa de Internet: www.mie.ro; www.ebrd.com
2. Micro credite pentru ntreprinztorii, fermierii i ntreprinderile micro, mici i mijlocii
Sursa de finanare: Fonduri proprii ale IFN, credite bancare i de la instituii financiare
Perioada: 1994 - cnd primele organizaii internaionale de microcreditare i-au finanat i au asistat
primele programe de microcreditare a ntreprinztorilor din Romnia.- nelimitat.
Obiectiv: Acordarea de microcredite pn la 25.000 euro pentru ntreprinderi mici i mijlocii,
microntreprinderi, ntreprinztori individuali i asociaii familiale, fermieri.
Organizaia responsabila: Instituiile Financiare Nebancare nregistrate n Romnia
Opportunity Microcredit Romnia IFN(OMRO); Express Finance IFN; CAPA Finance IFN; Integra
Romnia IFN; LAM SA IFN; ROMCOM IFN; FAER IFN.
I.3 Achiziii publice
In contextul angajamentelor asumate de Romnia fata de Uniunea Europeana n cadrul
capitolului 1 Libera circulaie a mrfurilor i a recomandrilor Comisiei Europene, a fost adoptata n
anul 2006 Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i contractelor de concesiune de servicii.
Aceasta a fost modificata de ctre Legea 128/2007 i de ctre Ordonana 94/2007.
Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public,
Autoritatea de reglementare
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Autoritile contractante
Operatorii economici
- orice furnizor, prestator sau executant
Supraveghetorii sistemului
- Ministerul Finanelor Publice
- Curtea de Conturi
- ANRMAP
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
I.3.2 Principii n achiziia publica
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957,
instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au
rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practica sub forma de principii. Astfel, n domeniul
achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii
contractelor de achiziie publica.
Pe parcursul ntregului proces de achiziie publica, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n
vedere urmtoarele principii:
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoaterea reciproca;
transparenta;
proporionalitatea;
asumarea rspunderii.
Prin NEDISCRIMINARE se poate nelege asigurarea condiiilor de manifestare a
Efecte obinute:
-
reguli,
cerine,
criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia sa beneficieze de anse
egale de a deveni contractani.
Efecte obinute:
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i
- imparialitate pe tot parcursul procesului de achiziie publica;
- eliminarea elementelor de natura subiectiva care ar putea influenta deciziile n procesul de
achiziie publica.
Nici o autoritate contractanta nu are voie sa acorde tratament preferenial unui operator
economic doar pentru simplul motiv ca este situat n aceeai localitate/zona/ regiune/tara sau ca este
persoana fizica sau juridica.
Prin RECUNOASTERE RECIPROCA se poate nelege acceptarea:
produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe pata Uniunii Europene;
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state;
preconizate a se obine n
energie regenerabila;
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
- supravegherea costurilor procesului de achiziie publica, nelegnd prin aceasta, att costurile
aferente administraiei cat i costurile aferente ofertantului.
Prin ASUMAREA RASPUNDERII se poate nelege determinarea clara a sarcinilor i
responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie publica, urmrindu-se asigurarea:
profesionalismului,
imparialitii,
independentei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Efecte obinute:
-
obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui
contract de achiziie publica.
Etapa
1
ntocmirea
Operaiune
programului
achiziiilor publice
anual
al - identificare necesitaii
- estimare valoare i modaliti de obinere
- punerea n corespondenta cu CPV
- ierarhizare
- alegere procedura
- identificare fonduri
- elaborare calendar
- definitivare i aprobare program
- daca se impune, elaborarea i transmiterea anunului
de intenie
2
stabilire
specificaii
tehnice
sau
documentaia
descriptiva
- stabilire clauze contractuale
- stabilire cerine minime de calificare, daca este cazul,
criterii de selectare
- stabilire criteriul de atribuire
- completarea Fisei de date a achiziiei
- stabilire formulare i modele
- anun ctre Ministerul Finanelor Publice privind
verificarea procedurala
- definitivare documentaie de atribuire
Chemare la competiie
4.
Etapa
Operaiune
5.
Atribuire
contract
de
- perioada de ateptare
-daca este cazul, soluionare contestaii
- semnare contract/ncheiere acord-cadru
- transmitere spre publicare anun de atribuire
6.
Definitivare
dosar
de
publica
7.
8.
Finalizare contract
- recepie finala
- daca este cazul, eliberare garanie de buna execuie
9.
Analiza procesului
- concluzii
- masuri de mbuntire
Daca mai multe produse/ servicii/ lucrri se regsesc n cadrul aceleiai grupe CPSA sau cod
CPV nseamn ca tuturor achiziiilor respective li se va aplica aceeai procedura, selectata n funcie de
valoarea estimata nsumata a contractelor previzionate.
Acest lucru nu nseamn ca toate produsele sau serviciile vor fi achiziionate n cadrul aceluiai
contract, ci prin contracte separate, pentru ncheierea crora fiind ns aplicata procedura rezultata din
estimarea valorii pentru toate contractele ce au ca obiect produse sau servicii ce se regsesc sub un unic
cod CPSA sau CPV.
Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regula se face pe baza unei note justificative.
Nota justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu avizul compartimentului
juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice.
2. ELABORAREA DOCUMENTATIA DE ATRIBUIRE
Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice
i financiare, care permit descrierea obiectiva a obiectului contractului de achiziie publica i pe baza
cruia operatorul economic i va elabora oferta. Documentaia de atribuire trebuie sa fie clara,
completa i fr echivoc.
Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritii
contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie publica. n cazul n care documentaia de
atribuire este elaborata de o firma de consultanta, compartimentul intern trebuie sa coordoneze
activitatea respectiva.
Documentaia de atribuire trebuie sa fie finalizata nainte de transmiterea:
spre publicare a anunului de participare,
sau
ctre operatorii economici a invitaiei de participare.
Documentaia de atribuire se poate obine prin urmtoarele modaliti:
asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice;
punerea la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau,
dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare, a unui exemplar, pe suport hrtie
si/sau pe suport magnetic
Documentaia de atribuire trebuie sa cuprind, cel puin:
Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiva
Clauzele contractuale obligatorii
discutate.
Contractul de achiziie publica reprezint instrumentul juridic prin care organismele publice
intra n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-si satisface necesitile de produse, servicii
sau lucrri. Contractul de achiziie publica se ncheie n form scris, n cel puin doua exemplare.
Contractul de achiziie publica nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat.
Prelungirea duratei contractului de achiziie publica este posibila numai n condiiile ordonanei i
fr a fi modificate condiiile stabilite iniial.
Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie publica este data de obiectul preponderent ca
valoare, respectiv contractele de achiziie publica pot fi:
contracte de furnizare
contracte de servicii
contracte de lucrri
Documentaia de atribuire trebuie sa conin condiiile n care un operator economic este
exclus. Pentru a evita excluderea dintr-o procedura de atribuire a contractului de achiziie publica,
operatorul economic trebuie sa prezinte documente edificatoare prin care sa fac dovada ca nu:
se ncadreaz n situaia de a fi fost condamnat n ultimii 5 ani printr-o hotrre judectoreasca
definitiva pentru:
- participare la activiti ale unei organizaii criminale,
- corupie,
- frauda
- splare de bani.
se afla intr-una sau mai multe din situaiile de mai jos i numai daca s-a solicitat expres
aceasta, respectiv, ca nu:
- este n stare de faliment ori lichidare, afacerile ii sunt administrate de un judector-sindic
- activitile sale comerciale sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu creditorii ;
- face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una dintre situaiile de mai sus;
- nu si-a ndeplinit obligaiile de plata a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale ctre
bugetul general consolidat;
- a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiva pentru o fapta care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greeli n materie profesionala;
- prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractanta.
informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei informaii detaliate i complete privind
criteriul de atribuire.
Stabilire formulare i modele
Documentaia de atribuire conine i formulare i modele. Formularele i modelele sunt
destinate operatorilor economici pentru a le facilita elaborarea ofertei.
Sunt obligatorii formularele: Fisa de date a achiziiei; Formularul de oferta; Formularul de
contract; Scrisoare de garanie, daca se solicita. Modelele de formulare se ataeaz documentaiei de
atribuire.
Anunarea Ministerului Finanelor Publice privind verificarea procedurala
Sunt supuse verificrii procedurale contractele:
De lucrri a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 500.000 euro
De servicii a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 75.000 euro
De furnizare a cror valoare estimata, fr TVA, este mai mare sau egala cu 75.000 euro
Acordurile cadru ncheiata n vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari dect pragurile
de mai sus.
Definitivarea documentaiei de atribuire
Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii
economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare precum i cele
referitoare la protecia mediului. Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munca i de protecie a
muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii trebuie
precizate clar n documentaia de atribuire. Aceasta obligaie a autoritii contractante se considera
ndeplinita i daca s-au indicat instituiile competente de la care operatorii economici pot obine
informaii detaliate privind reglementrile respective. Autoritatea contractanta are obligaia de a solicita
operatorilor economici sa indice n cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au inut cont de
obligaiile referitoare la condiiile de munca i protecia muncii.
3. CHEMAREA LA COMPETITIE
Elaborarea i publicarea anunului de participare
In vederea asigurrii transparentei atribuirii contractelor de achiziie publica, autoritatea
contractanta, ori de cate ori dorete sa atribuie un contract de achiziie publica sau sa ncheie un acordcadru are obligaia de a publica un anun de participare. Anunul de participare trebuie transmis spre
publicare atunci cnd:
se iniiaz procedura de: licitaie deschisa, licitaie restrnsa, dialog competitiv, negociere cu
publicarea prealabila a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie
publica sau pentru ncheierea acordului-cadru;
se lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
se iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie publica printr-un sistem dinamic
de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
se organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare trebuie sa conin cel puin informaiile prevzute de anexa nr. 1 la
hotrre, dar de regula, nu mai mult de 650 de cuvinte.
Daca valoarea estimate a contractului de achiziie publica ce urmeaz a fi atribuit depete
pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunul de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, atunci acesta trebuie sa conin cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonana,
prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. n cazul aplicrii procedurilor de
licitaie restrnsa, dialog competitiv sau negociere anunul de participare la etapa de selectare/
preselectare a candidailor trebuie sa conin:
criterii de selecie/preselecie
regulile aplicabile
numrul minim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
data limita de depunere a candidaturilor i locul.
Anunul de participare se publica in:
- SEAP - obligatoriu dup 1 ianuarie 2007.
- Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice - publicarea numai n M. Of.
este
n momentul primirii.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modaliti: prin posta; prin fax; prin
mijloace electronice; prin orice combinaie a celor de mai sus. Documentele transmise prin mijloace
electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semntura electronica.
Operatorul economic poate transmite o solicitare de participare: n scris - prin posta; prin fax;
prin mijloace electronice; prin orice combinate a celor de mai sus; prin telefon. Daca solicitarea de
participare este transmisa prin fax se poate solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmisa prin
posta sau prin mijloace electronice, intr-un termen rezonabil). Cnd participarea este solicitata prin
telefon, trebuie confirmata n scris cat mai curnd posibil.
Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese
Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de
atribuire: individual sau intr-un grup de operatori(asociere sau subcontractare).
Nu poate fi exclus dintr-o procedura, operatorul economic care, potrivit legii statului n care este
stabilit, este abilitat sa presteze o anumita activitate, pentru singurul motiv ca, n conformitate cu
88
legislaia naionala, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de
ctre persoane fizice.
In funcie de etapa la care participa n cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot
avea calitatea de:
ofertant, daca depune oferta;
candidat, daca depune candidatura n cazul unei proceduri de
licitaie restrnsa, negociere sau dialog competitiv;
concurent, daca prezint un proiect n cadrul unui concurs de
soluii.
Subcontractarea
Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnica posibilitatea de a subcontracta o parte
din contractul respectiv. Daca se solicita, ofertantul are obligaia de a preciza: partea/prtile din contrat
pe care intenioneaz s le subcontracteze datele de recunoatere ale subcontractanilor.
Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire i cuprinde
propunerea tehnica i propunerea.
Prin oferta alternativa se nelege acea oferta care se poate abate intr-o anumita msura de la
cerinele documentaiei de atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care criteriul de
atribuire este cea mai avantajoasa oferta din punct de vedere economic. n anunul de participare, se
precizeaz n mod explicit, daca este permisa depunerea de oferte alternative. Daca aceasta precizare
lipsete, ofertele alternative nu se pot lua n considerare. Prin oferta comuna se nelege oricare oferta
depusa de mai muli operatori economici asociai n vederea participrii la procedura de atribuire.
Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri sa:
participe n doua sau mai multe asocieri;
depun o candidatura/oferta individuala i o alta candidatura/oferta comuna;
sa depun o oferta individuala i sa fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte.
Persoana fizica sau juridica care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire, are
dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea sa n
elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natura sa distorsioneze concurenta.
Limitarea participrii
Autoritatea contractanta are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire sa fie
permisa numai: unor ateliere protejate, acelor ofertani care se angajeaz sa ndeplineasc contractul n
89
contextul unor programe de angajare protejata, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt
persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficientelor lor, nu pot exercita o activitate
profesionala n condiii normale. Decizia de limitare a participrii trebuie sa fie precizata explicit n
anunul/invitaie de participare.
Conflictul de interese
Conflictele de interese apar atunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt
influenai, sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfoar activitatea.
Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de duntoare ca i un conflict existent,
pentru ca submineaz ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a funcionarilor si.
Conflictul de interese poate fi mprit n interese:
financiare
ne-financiare
Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul
unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul
unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o
anumit poziie intr-o societate care particip la o procedur de achiziie public, accept cadouri sau
alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb. Beneficiul nu reprezint neaprat o cantitate de
bani care trece din mana n mana, poate sa nsemne i o cretere a valorii proprietii datorita unei
decizii favorabile emise n acest scop, sau datorita alegerii unui anumit operator economic drept
ctigtor a unei proceduri de achiziie publica.
Interesele ne-financiare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele
pot apare din relaii personale sau de familie, sau din implicarea n activititi sportive, sociale, sau
culturale. n ordonana se precizeaz n mod clar cteva situaii ce pot duce la apariia conflictului de
interese.
Astfel, pentru evitarea intrrii n conflict de interese:
Persoana
dreptul de a fi: ofertant, ofertant asociat, subcontractant, dar numai n cazul n care este n
msura sa demonstreze ca implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire, nu este de
natura sa distorsioneze competiia.
Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare sau evaluare a
candidaturilor, respectiv ofertelor, nu au dreptul de a fi: candidat, ofertant, ofertant asociat,
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Incompatibiliti
Nu au dreptul sa fie implicai n procesul de verificare, respectiv evaluare a candidaturilor,
respectiv ofertelor urmtoarele persoane: so/soie, ruda sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre ofertani/candidai; persoane care dein pari sociale, pari de interes sau aciuni din
capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; persoane aflate intr-o situaie care, n mod obiectiv,
induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a
candidaturilor/ ofertelor. Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai sa dea o
declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate.
4. DERULAREA PROCEDURII DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZITIE
PUBLICA
Primire candidaturi i selectare/preselectare candidai, n cazul aplicrii procedurilor de licitaie
restrnsa, dialog competitiv sau negociere. Pentru depunerea candidaturilor se acorda o perioada de cel
puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
In cazul licitaiei restrnse, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii spre publicare a
anunului de participare la etapa de selectare a candidailor i data limita de depunere a candidaturilor
poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 55 din ordonana), atunci:
-zileTermenul
care
minim
poate
acordat
fi
pentru
depunerea
Termenul
nu
minim Daca
poate
respectat
se
fi transmite
din electronic
motive de urgenta
la JOUE
urgenta
15
30
10
candidaturilor
37
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor daca se transmite n
SEAP
16 zile
In cazul dialogului competitiv, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii spre publicare
30 zile
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene atunci:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, daca se transmite n
SEAP
30 zile
In cazul negocierii cu anun de participare, perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii
spre publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data limita de depunere a
candidaturilor poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci:
Termenul
care
minim
poate
Daca
se
transmite
respectata din
electronic
poate
depunerea
motive
la JOUE
motive de urgenta
candidaturilor
urgenta
37
pentru
poate
nu
fi
acordat
fi
Perioada
de
15
30
fi
respectata
10
din
- zile -
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci:
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, daca se transmite
n SEAP
12 zile
vederea verificrii
care poate fi
electronic
este accesibila n
acordat pentru
la JOUE
SEAP
depunerea
ofertelor
52
45
47
40 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene; a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care
Daca se transmite
Daca documentaia
poate fi acordat
electronic la
este accesibila n
SEAP
accesibila n SEAP
pentru depunerea
JOUE
ofertelor
36
29
31
24 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mica sau egala cu pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; exista doar obligaia publicrii anunului de participare n SEAP
atunci:
Termenul minim care poate fi acordat
in SEAP
transmite n SEAP
28
23 -zile-
Licitaie restrnsa
In cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II- a a acestei proceduri, dup ce s-a
realizat intr-o prima etapa selectarea candidailor. Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin
transmiterea unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n prima etapa, nsoit de
documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmisa cu cel puin 40 de zile nainte de
data limita de depunere a ofertelor.
Reducere termene:
Perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a II-a a
procedurii i data limita de depunere a ofertelor poate fi redusa dup cum urmeaz:
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; nu a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul
Daca perioada
Daca documen-
minim care
minima nu
taia este
poate fi acordat
poate fi
accesibila n
pentru
respectata din
SEAP
urgenta
depunerea
motive de
ofertelor
urgenta
40
12
35
12 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; a fost publicat un anun de intenie atunci:
Termenul minim care poate fi acordat
motive de urgenta
22
12 -zile-
Daca valoarea estimata a contractului este egala sau mai mica dect pragurile pentru publicarea
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; atunci:
Termenul minim
Daca documentaia
este accesibil n
pentru depunerea
SEAP
ofertelor
22
17
12 -zile-
Dialog competitiv
In cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limita pentru depunerea ofertelor
finale se stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog. Se transmite
o invitaie de participare la etapa de evaluare a ofertelor finale care trebuie sa conin: referine privind
anunul de participare publicat; data limita stabilita pentru depunerea ofertelor; adresa la care se
transmit ofertele; limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele; data deschiderii ofertelor; precizri
referitoare la prezentarea unor documente suplimentare.
Negociere
In cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta finala se depune n ultima edina de negociere
stabilita de ctre autoritatea contractanta.
Cererea de oferte
Invitaia de participare trebuie trimisa spre SEAP cu cel puin 10 de zile nainte de data
limita de depunere a ofertelor. Perioada de timp cuprinsa intre data transmiterii invitaiei de
participare i data limita de depunere a ofertelor poate fi modificata dup cum urmeaz:
Daca invitaia de
accesibila n SEAP
publicata n SEAP
10 -zile-
operatorilor economici
12
Concursul de soluii
Pentru depunerea ofertelor se acorda o perioada de cel puin 52 de zile de la data transmiterii
spre publicare a anunului de participare. Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare
i data depunerii proiectelor trebuie sa fie stabilit astfel nct operatorii economici sa beneficieze de o
n suma fixa,
prin prezentarea documentelor prevzute n Legea nr. 346/2004) garania de participare se constituie n
procent de 50 % din cuantumul precizat n documentaia de atribuire. n cazurile n care ofertele sunt
prezentate pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimata a fiecrui
lot.
Valabilitatea garaniei de participare
Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de
valabilitate a ofertei.
Modaliti de constituire a garaniei de participare
Autoritatea contractanta poate alege una sau mai multe dintre urmtoarele modaliti de
constituire:
- scrisoare de garanie bancara
- depunerea la casieria autoritii contractante:
respectivi completarea
documentelor care lipsesc. Se acorda un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 72 de ore de la
momentul solicitrii pentru completarea documentelor lipsa.
Viciile de forma
Prin viciu de form se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document, a crei
corectare nu creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali participani
i nu altereaz sensul i
evaluarea fiecrei oferte. Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Daca
ofertantul nu transmite, n perioada stabilita clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile
prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat neconform. Daca ofertantul
modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice, iar aceasta nu mai
rspunde n mod substanial cerinelor caietului de sarcini, oferta sa va fi considerat neconform. Daca
ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii financiare, oferta sa va
fi considerat neconform, cu excepia situaiei privind corectarea erorilor aritmetice.
Omisiuni sau neconcordante
Daca n cadrul propunerii tehnice se constat anumite omisiuni sau neconcordane, se va
considera ca acesta rspunde n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini numai atunci
cnd estimarea valoric a eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai mult de 3% din
valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare. Daca ofertantul nu accept completarea sau
remedierea omisiunilor sau condiioneaz acest lucru de modificarea propunerii financiare, atunci
oferta sa va fi considerat neconforma. n cazul atribuirii unui contract de furnizare, oferta care
conine o cantitate mai mic dect cantitatea total solicitat prin caietul de sarcini se consider ofert
neconforma.
Erori aritmetice
Erorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului. n cazul n care ofertantul nu
accept corecia acestor erori, atunci oferta se considerat a fi neconform. Erorile aritmetice se
corecteaz dup cum urmeaz: dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie
luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; dac exist o discrepan
ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n
cifre va fi corectat corespunztor.
Respingerea ofertelor
Se resping ofertele care sunt: irelevante n raport cu obiectul contractului, inacceptabile,
neconforme. Se resping i ofertele care, dei rspund n mod substanial cerinelor prevzute n caietul
de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor, constatate n raport cu cerinele
caietului de sarcini, reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul prevzut n oferta
respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de evaluare.
evaluarea ofertelor se
realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii
algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire.
Daca criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz
prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n parte i prin ntocmirea, n ordine
descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare.
Anularea procedurii de achiziie publica
Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd:
numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare
procedura n parte
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit
modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice si/sau financiare;
abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil
ncheierea contractului.
Procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; daca este cazul,
motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii
preturilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a
crui/cror oferta a fost declarata ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; n cazul
ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat ca o
subcontracteaz mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor; daca este cazul, justificarea
hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Raportul este parte integrante a dosarului de achiziie
publica.
5. ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZITIE PUBLICA SAU
INCHEIERE ACCORD-CADRU
Notificare rezultat
Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile
referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntrun sistem de achiziie dinamic daca este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere
ulterioar a unei noi proceduri. Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare
de la emiterea deciziilor respective. Comunicarea se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice.
Daca aceasta nu se realizeaz i prin fax sau mijloace electronice atunci perioada de ateptare naintea
semnrii contractului se majoreaz cu 3 zile lucrtoare. Ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori se
informeaz cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. Ofertanii/candidaii care au fost
respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la
baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere
fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil, conform i corespunztoare, dar care nu
a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz sa i se atribuie contractul
de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordcadru.
Autoritatea contractant este ndreptit a nu comunica anumite informaii, dar numai
n situaia n care divulgarea acestora: ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un
obstacol n aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrara interesului public, ar prejudicia interesele
101
comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, ar prejudicia concurena loial
dintre acetia.
.
Perioada de ateptare
Contractul de achiziie publica se semneaz dup o perioada de ateptare. Perioada de ateptare
poate fi utilizata de persoanele care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legtura cu
procedura de achiziie publica, pentru a-l contesta. n cazul procedurilor de licitaie deschisa, licitaie
restrns, dialog competitiv i negociere, perioada de ateptare pana la semnarea contractului este de 15
zile de la notificarea rezultatului n cazul procedurii de cerere de oferte perioada de ateptare pana la
semnarea contractului este de 7 zile de la notificarea rezultatului.
Soluionare contestaii
Situaie premisa pentru naterea litigiilor este creata de orice act al autoritii contractante care
ncalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice. Este act al autoritii contractante: orice act
administrativ; lipsa emiterii unui act administrativ sau al oricrui alt act, refuzul de a-l emite orice alt
act, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice.
Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt:
fie, Consiliului;
fie, instanei de judecata..
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor:
legalitii,
celeritii,
contradictorialitii
a dreptului la aprare.
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se considera vtmat. Participanii n
cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care
trebuie sa conin toate elementele prevzute pentru contestaie.
publica :
- se ntocmete i se pstreaz de ctre autoritatea contractanta prin compartimentul intern specializat
de achiziii publice;
- se ntocmete pentru fiecare: contract de achiziie publica atribuit, acord-cadru ncheiat, contract de
concesiune atribuit, lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
- se pstreaz att timp cat contractul de achiziie publica acordul cadru produce efecte juridice, cel
puin 5 ani de la data finalizrii acestuia;
daca este solicitat poate fi pus la dispoziia:
- oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca nici o informaie sa
nu fie dezvluita daca dezvluirea ei ar fi contrara legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul
public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concurenta ;
- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor,
contraveniilor sau infraciunilor;
- are caracter de document public.
Dosarul achiziiei publice trebuie sa cuprind:
1. Informaii generale: denumirea contractului, procedura aplicata, data lansrii procedurii, persoana
responsabila de actualizarea elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
3. Copie fila de buget sau orice alt document care dovedete existenta fondurilor;
4. Nota de calcul privind determinarea valorii estimate, fr TVA;
5. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie;
6. Anunul de intenie;
7. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de participare;
8. Anunul de participare;
9. Documentaia de atribuire;
10. Nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura de atribuire a
fost alta dect licitaia deschisa sau licitaia restrns;
11. Nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul;
12. Raportul procedurii de atribuire,
excepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de 75.000 euro;
precum i pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea
prealabila a unui anun de participare. Garania de buna execuie se constituie n perioada
premergtoare semnrii contractului sau ulterior senarii acestuia, intr-un termen limita
convenit de ctre pri i nscris n contract.
Cuantumul garaniei de buna execuie
Cuantumul garaniei de buna execuie nu va depi 10% din preul contractului, exclusiv TVA,
iar n cazul ntreprinderilor Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens prin prezentarea documentelor
prevzute n Legea nr.346/2004) garania de participare se constituie n procent de 50 % din cuantumul
precizat n documentaia de atribuire. Perioada de valabilitate a garaniei de buna execuie a
contractului este cel puin egala cu durata contractului.
Garania de buna execuie se constituie prin una din urmtoarele forme: prin scrisoare de
garanie bancar, aceasta constituindu-se n anex la contract; depunere la casierie a unei sume de bani
pentru garaniile de execuie reduse ca valoare; prin reineri succesive din sumele datorate pentru
facturi pariale (doar cu acordul prilor) - n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont
la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri, iar suma iniial care se depune
106
garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de
modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este
nerespectarea clauzelor contractuale. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri
din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Recepia final va fi
efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie. Plata ultimelor sume
datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de
recepie final.
SERVICII
Recepie i verificri
Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili
conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Caietul de sarcini.
Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru acest scop.
PRODUSE
Recepie, inspecii i teste
Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a
verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract. Inspeciile i testrile
la care vor fi supuse produsele, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a
recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la
destinaia final a produselor.
Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, achizitorul
are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor
tehnice.
I.4. Financiar
I.4.1. Analiza cost-beneficiu
1.Definirea obiectivelor
2.Identificarea proiectului
3.Analiza opiunilor i a fezabilitii
4.Analiza financiara
5.Analiza economica
6.Analiza multicriterial
7.Analiza riscului i a senzitivitii
Necesitatea analizei cost-beneficiu
Conform articolului 5 din Regulamentul 2083/93 al Uniunii Europene, solicitrile pentru
asistena de dezvoltare regional trebuie s asigure n cazul proiectelor de infrastructur informaii
despre analiza costurilor i beneficiilor socio-economice ale proiectului finanat, incluznd o estimare a
ratei de utilizare, impactul prevzut asupra dezvoltrii sau conversiei regiunii respective, indicarea
consecinelor pe care le va avea participarea Uniunii Europene la realizarea proiectului.
Metodele de evaluare care sunt folosite includ o analiz cost/beneficiu integrat cu alte metode de
evaluare, cum sunt cele de tip cantitativ, (analiza multicriterial).
Analiz financiar este necesar i n cazul proiectelor de infrastructur de dimensiuni mari pentru a se
releva n ce msur n decursul anilor capitalul investit va fi cel puin parial recuperat. Recuperarea
capitalului investit n proiectele de infrastructur nu este facil dar este posibil prin intermediul
vnzrilor de servicii, taxe sau alte mecanisme care pot genera fluxuri financiare.
Analiza cost/beneficiu include cteva etape preliminare, cum sunt identificarea proiectului,
definirea obiectivelor, analiza de fezabilitate i de opiune, urmate de analiza financiar, analiza
costurilor socio-economice, analiza beneficiilor socio-economice, analiza ratei
rentabilitii, alte
-sa se demonstreze ca, ctigurile bunstrii generale care apar datorita proiectului sunt mai mari dect
costul sau;
- analizarea tuturor efectelor socio-economice directe i indirecte ale proiectului;
-indicarea mijloacelor de msurare a realizrii obiectivelor;
- obiectivele specifice ale politicilor regionale i de coeziune ale Uniunii Europene care sunt realizate
de ctre proiect si, n particular, modul n care proiectul, daca va avea succes, va influenta atingerea
acestor obiective.
Cu privire la definirea obiectivelor socio-economice, proiectul trebuie sa fie n stare sa raspund
la urmtoarele trei ntrebri:
1.Se poate afirma ca ctigurile bunstrii generale care apar datorita proiectului sunt mai mari dect
costul sau?
2.Au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte ale proiectului?
3.Dca nu este posibil sa se msoare toate efectele socio-economice directe i indirecte din lipsa de
date, au fost identificate anumite substituite?
Definirea clara i completa a obiectivelor socio-economice este necesara pentru determinarea
impactului proiectului. n orice caz, adesea poate fi dificil sa se prognozeze toate impacturile unui
anumit proiect.
In timp ce evaluarea beneficiilor sociale ale fiecrui proiect depinde de obiectivele politicii
economice ale partenerilor implicai necesitatea esenial din partea Comisiei Europene este ca
proiectul sa fie legat logic de principalele obiective ale Fondurilor Structurale i de Coeziune.
Promotorul proiectului trebuie sa fie sigur ca asistenta propusa este coerenta cu aceste obiective dar i
cu legislaia Uniunii Europene i cu reglementrile n materie de concurenta.
2.Identificarea proiectului
Identificarea clara
Proiectul trebuie sa fie clar identificat ca o unitate de analiza independenta din punct de vedere
economic. n mod specific, activitile incluse n proiect trebuie sa conduc ctre un obiectiv unic.
Trebuie sa se evite riscul prezentrii unui proiect cuprinztor dar pentru care se solicita cofinanarea
unei singure pri sau nu este clar daca celelalte pri fundamentale vor fi sau nu vor fi executate.
Limite financiare
Costurile eligibile ale investiiilor propuse trebuie sa fie mai mare dect valorile prezentate n
tabelul de mai jos:
Fondul
50
Fondul de Coeziune
10
Definirea proiectului
Reglementrile pentru Fondurile Structurale i pentru Fondul de Coeziune definesc n detaliu
termenii de proiect i faza unui proiect pentru evitarea fragmentarii excesive a proiectelor i garantarea
utilizrii fondurilor.
Proiectul-reprezint o serie de sarcini indivizibile din punct de vedere economic, referitoare la
funcie tehnica i cu obiective identificabile;
Faza unui proiect-este independenta din punct de vedere tehnic i financiar i are propria
eficacitate;
Grupul de proiecte-reprezint proiecte care satisfac urmtoarele trei condiii:
- sunt localizate n aceeai zona;
- fac parte dintr-un plan general al acelei zone;
-sunt supervizate de aceeai agenie care este responsabila pentru coordonare i monitorizare.
3.Analiza opiunilor i a fezabilitii
Fezabilitatea nu se refera doar la aspectele inginereti, ci, n numeroase cazuri, include aspecte
de marketing, management, analiza implementrii, etc. n realizarea unui proiect pot fi adoptate diferite
opiuni n scopul atingerii obiectivului socio-economic. Promotorul proiectului trebuie sa demonstreze
ca alegerea sa (proiectul propus) este cea mai buna opiune din toate alternativele fezabile.
Pentru a se verifica daca proiectul reprezint cea mai buna dintre opiunile alternative, acesta ar
trebui sa rspund la urmtoarele ntrebri:
1. Dosarul aplicaiei a acordat suficienta atenie fezabilitii proiectului?
2.Toate opiunile alternative au fost luate n considerare n mod corespunztor?
4.Analiza financiara
Dat fiind durata de utilizare a investiiei fcut n infrastructur, care n multe cazuri depete
20 de ani, precum i necesitatea aprecierii impactului social, analiza financiar a proiectului este util
pentru a evidenia costurile i beneficiile i pentru a susine analiza cost/beneficiu. Durata de via a
proiectelor de infrastructur este apreciat n general la 20-30 de ani, ceea ce ar reprezenta o estimare
relativ a perioadei lor de utilizare economic. Unele active fizice pot fi folosite chiar mai mult, spre
exemplu un pod poate avea o durat de exploatare de pn la 100 de ani (cu reparaii i lucrri de
ntreinere corespunztoare).
i analiza
.
P
a vieii sale economice i suficient de lunga pentru a lua n considerare impactul sau pe
113
113
termen
Orizontul de timp
Prin orizont de timp se nelege numrul maxim de ani pentru care se fac previziunile
reviziunile care privesc tendina viitoare a proiectului ar trebui formulate pentru o perioada adecvat
114
114
Analiza Financia
nuit, acelea car
ciara sunt, n mod obi
obin
care apar la propr
oprieta
ietarul infrast
frastrructurii.
Valoarea reziduala a investiiei
Printre articolele referitoare la venituri la finalul ORIZONTULUI DE TIMP, se afla val
valoar
oarea
reziduala a inv
invest
estiiei (de ex. datorii nepltite, bunuri de lunga durata - cldiri i maini, etc).
Valoarea reziduala este ntotdeauna luata n considerare pentru a se
1 euro investit la o rata anuala a ascontului de 5% va fi 1+5%=1,05 dup un an; (1,05)x(1,05) +1,1025
dup doi ani; (1,05)x(1,05)x(1,05) = 1,157625 dup trei ani, etc. Valoarea economica actualizata a unui
Euro care va fi cheltuit sau ctigat n
1 euro investit la o rata anuala a ascontului de 5% va fi 1+5%=1,05 dup un an; (1,05)x(1,05) +1,1025
dup doi ani; (1,05)x(1,05)x(1,05) = 1,157625 dup trei ani, etc. Valoarea economica actualizata a unui
Euro care va fi cheltuit sau ctigat n doi ani
Determinarea indicatorilor de performanta: Rata Financiara a Rentabilitii i Valoarea neta
financiara actuala
Indicatorii utilizai pentru Analiza Financiara sunt:
Unde Sn este balana fondurilor bneti la momentul t (fluxul de numerar) ; at este factorul financiar
de actualizare (cf. Tabelului indicilor de actualizare)
Rata financiara interna a rentabilitii (RIR = IRR) este definita ca rata dobnzii pentru
care valoarea neta actualizata a investiiei este zero:
Pentru investiiile productive, cum ar fi instalaii industriale, ratele financiare ale rentabilitii nainte
de granturile UE sunt de obicei peste 10% (real). Pentru infrastructura, ratele financiare ale
rentabilitii sunt n mod obinuit mai joase sau chiar negative.
Determinarea ratei de cofinanare
Rata cofin
anrii reprezint procentul care definete cat din costurile eligibile sunt
ofina
acoperite de finanarea UE prin intermediul granturilor.
Reglementrile definesc plafonul maxim care se aplica pentru fiecare Fond i stabilesc principiile
generale pentru formularea procentajului.
In mod curent, procedura pusa n aplicare de ctre Comisie prevede pentru calcularea insuficientei
financiare, prin intermediul creia se determina rata cofinanrii, prin aplicarea la costurile eligibile.
5.Analiza economica
Analiza economica evalueaz contribuia proiectului la bunstarea economica a regiunii sau a
tarii. Se efectueaz n numele ntregii societi (regiune sau tara) nu n locul doar al proprietarului
infrastructurii ca n cazul analizei financiare.
De la Analiz
liza Fina
inancia
ciara la Analiza economica
Plecnd de la analiza financiara, se realizeaz analiz
liza economica, prin intermediul definirii
FACTORILOR DE CONVERSIE adecvai pentru fiecare dintre articolele fluxurilor de intrare sau de
ieire. Analiza economica include costurile i beneficiile sociale care NU au fost luate n considerare
de ctre analiza financiara.
Faz
Faza 1: corecii fiscale (ale taxelor/subveniilor sau altor transferuri);
Faz
Faza 2: corecii ale externalitilor;
Faz
Faza 3: conversia preturilor de piata n preturi contabile care sa includa i costurile i beneficiile
sociale (determinarea factorilor de conversie).
Faza 1 Corectii fiscale
Deoarece preturile de piata includ taxe i subventii, ca i unele transferuri de plati, care pot
afecta preturile relative, este necesar sa se realizeze corectii fiscale.
In cadrul unei analize cost beneficiu preturile trebuie sa fie considerate ca:
Nete, fr TVA i alte costuri indirecte
Fr a include transferurile pure ctre indivizi, cum ar fi platile pentru asigurarile sociale care trebuie
eliminate
Preturile pentru Intrari trebuie sa includa taxele directe
Faza 2 - Coreciile externalitilor
Scopul acestei etape este de a determina beneficii sau costuri externe care nu au fost luate n
considerare n analiza financiara (ex: costuri i beneficii rezultate din impactul de mediu, timpul
economisit ca urmare a realizrii unui proiect n domeniul transporturilor, vieile salvate de proiectele
realizate n domeniul sntii). Uneori, evaluarea/cuantificarea costurilor i beneficiilor externe este
dificila, chiar daca respectivele costuri i beneficii pot fi uor identificate.
Se verifica daca:
Au fost identificate aceste tipuri de Costuri ?
Li s-a stabilit o valoare bneasca realista ?
Sunt luate n considerare Beneficiile att la nivelul Utilizatorilor Direci dar i la nivelul unor Tere
Pri ?
Faza 3 - De la preturile pieii la preturile de nregistrare
trebuie sa se ia n
considerare aceasta chestiune n evaluarea proiectului i sa se utilizeze preturile contabile care pot
reflecta mai bine costurile de oportunitate sociala a surselor.
De aceea este necesara utilizarea unor fac
factori de conversi
ersie :
Factorul de Conversie Standard (Structural) FCS -
electricitate, combustibili,
Proiectul A
Scoruri
Ponderi
Impact
echitate
0,6
1,2
oportuniti egale
0,2
0,2
protecia mediului
0,2
0,8
Total
Proiectul B
echitate
0,6
2,4
oportuniti egale
0,2
0,2
protecia mediului
0,2
0,4
Total
3 - impact relevant
Sursa: Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects, Evaluation Unit DG Regional Policy,
European Commission.
Analiza multicriterial trebuie organizat dup cum urmeaz:
Obiectivele trebuie exprimate n variabile msurabile;
Agregarea informaiilor i ponderarea obiectivelor trebuie fcut dup importana lor relativ;
Definirea criteriilor de apreciere, care se pot referi la prioritile avute n vedere de cei implicai
sau alte aspecte particulare;
Analiza de impact: efectele produse de fiecare criteriu ales n termeni cantitativi sau calitativi;
Estimarea efectelor interveniei n termenii criteriilor selectate;
Identificarea tipologiei subiecilor implicai n intervenia i colectarea funciilor de preferin
respective (ponderea) acordate diferitelor criterii;
Agregarea scorurilor diferitelor criterii pe baza preferinelor relevate.
Trebuie verificat dac previziunile pentru aspectele nebneti au fost cuantificate ntr-un mod realist n
evaluarea ex-ante, dac exist o analiz cost/beneficiu corect, dac criteriile suplimentare au o
pondere rezonabil pentru a se putea determina schimbrile semnificative n rezultatele economice i
financiare.
O astfel de metodologie este eficient cnd monetizarea costurilor i beneficiilor este dificil sau
imposibil. Chiar dac valoarea economic net actualizat este negativ, n pofida unei rate de
actualizare (a scontului) de 5%, totui proiectul poate fi finanat pentru c are un impact ecologic
deosebit de favorabil. O estimare a beneficiilor ecologice n termeni fizici ar fi de dorit, cu condiia s
fie demn de ncredere i s fie n concordan cu beneficiile altor proiecte similare. Dac beneficiile
unui proiect nu sunt msurabile nici monetar nici fizic nu se poate aprecia valoarea sau utilitatea
proiectului. Pentru efecte necuantificabile sau dificil de cuantificat se poate face o analiz calitativ pe
baza setului de criterii relevante pentru aprecierea proiectului. Criteriile sunt introduse ntr-o matrice
mpreun cu impacturile msurate n scoruri sau procentaje ale proiectului pe criteriile relevante. O alt
matrice ar trebui s includ importana relativ dat criteriilor luate n considerare. Din tabelul de mai
sus se observ care proiect are impact social mai ridicat pe baza preferinelor acordate criteriilor
sociale.
7. Analiza riscului i a senzitivitii
Aceast analiz are menirea de a identifica riscurile majore pentru proiectul respectiv, precum i
probabilitatea de producere a lor. Riscurile sunt legate de subevaluarea costurilor, supraevaluarea
veniturilor (a cererii poteniale, a tarifului suportabil i a gradului de colectare), de modificarea
preurilor i/sau tarifelor la elementele costurilor de operare i ntreinere. Analiza ar trebui s releve
dac riscurile au fost luate n calcul la estimarea costurilor, care sunt msurile avute n vedere pentru a
atenua impactul negativ al riscurilor majore i msurile considerate pentru minimizarea riscurilor.
Analiza de senzitivitate trebuie fcut pentru evaluarea principalelor riscuri, pentru a determina gradul
de incertitudine a principalelor componente, ale cror modificri afecteaz indicatorii financiari ai
proiectului, VNA i RIR. Aceast analiz indic modificarea procentual a celor doi indicatori n
funcie de modificarea procentual a variabilei selectate.
Analiza de risc const n studierea probabilitii ca un proiect s dobndeasc o performan
satisfctoare n termenii ratei interne a rentabilitii sau a valorii nete actualizate, precum i studierea
variabilitii rezultatelor comparativ cu cea mai bun estimare anterioar. Procedura recomandat
pentru evaluarea riscurilor este nti efectuarea unei analize a senzitivitii, adic a impactului pe care
schimbrile prevzute n variabilele ce determin costurile i beneficiile l pot avea asupra indicatorilor
financiari i economici calculai, iar n al doilea rnd studiul distribuiilor probabile ale variabilelor
selectate i calcularea valorii prevzute a indicatorilor de performan a proiectului.
Analiza de risc se face dup identificarea variabilelor critice prin asocierea unei distribuii
probabile la fiecare din ele, definite ntr-o gam precis de valori n jurul celei mai bune estimri.
Odat stabilit distribuia probabil a variabilelor critice este posibil calcularea distribuiei probabile a
ratei interne i a valorii nete, prin utilizarea metodelor analitice de calcul al probabilitilor. Dac sunt
numai patru variabile i la fiecare trei valori sunt luate n considerare, exist 81 de combinaii posibile
pentru analiz. Cu un soft adecvat se poate folosi metoda Montecarlo prin extragerea ntmpltoare
repetat a unui set de valori pentru variabilele critice, luate n cadrul unor intervale respective definite
i n calcularea indicilor de performan ai proiectului (rata intern sau valoarea net) rezultai din
fiecare grup de valori extrase. Frecvena valorilor variabilelor trebuie s fie conform distribuiei
probabile predeterminate. Prin repetarea procedurii pentru un numr larg de extrageri (nu mai mult de
cteva sute) se poate obine o convergen a calculului cu distribuia probabil a ratei interne a
rentabilitii sau a valorii nete actualizate.
Modul cel mai adecvat de prezentare a rezultatului este exprimarea n termenii distribuiei probabile
sau probabilitii cumulate a ratei interne a rentabilitii i a valorii nete actualizate n intervalul rezultat
de valori. Curba probabilitii cumulate sau tabelul de valori permite stabilirea unui grad de risc al
proiectului, spre exemplu dac probabilitatea cumulat este mai mare sau mai mic dect valoarea de
referin atunci riscul este ridicat. Se poate evalua care sunt probabilitile ca rata intern a rentabilitii
i valoarea net actualizat s fie mai reduse dect o anumit valoare stabilit ca limit. Exist proiecte
cu riscuri nalte dar cu beneficii sociale ridicate, dar i proiecte cu riscuri mici ns cu beneficii sociale
reduse.
n cazul unor proiecte inovative care au o probabilitate de 50% de a obine rezultatele scontate valoarea
social net trebuie redus la jumtate. Dar proiectele inovative nu trebuie privite sau apreciate doar
prin prisma riscului mai mult sau mai puin ridicat ci i prin aportul pe care l aduc pe plan economic i
social.
Analiza de senzitivitate are ca scop selectarea parametrilor i variabilelor critice ale modelului,
ale cror variaii, pozitive sau negative, comparativ cu valorile utilizate de cea mai bun estimare de
baz, au efectul cel mai mare asupra ratei interne a rentabilitii sau asupra valorii nete actualizate.
Trebuie identificate toate variabilele utilizate la calcularea intrrilor i ieirilor folosite n analiza
financiar i cea economic. De asemenea, trebuie identificate variabilele independente care conduc la
distorsiuni ale rezultatelor i la duble nregistrri contabile. Spre exemplu productivitatea general
include i productivitatea muncii. Este recomandabil o analiz calitativ a impactului variabilelor
pentru a selecta pe acelea care au elasticitate redus sau marginal, analiza cantitativ putnd fi limitat
la cele mai semnificative. Alegerea variabilelor semnificative se face pentru evaluarea elasticitii lor
pe baza unui program de calculator, pentru a evalua modul n care variaiile lor influeneaz rata intern
a rentabilitii sau valoarea net actualizat. Trebuie identificate variabilele critice, care sunt tarifele,
cererea i productivitatea.
Combinarea unor anumite valori optimiste i pesimiste ale unui grup de variabile poate fi util pentru
crearea unor diverse scenarii, cu anumite ipoteze. Este necesar alegerea pentru fiecare variabil critic
a unor valori extreme definite prin distribuia probabilitii. Indicatorii de performan ai proiectului
sunt calculai pentru fiecare ipotez.
Prognozarea incertitudinilor
Analiza ris
riscului consta n studierea probabilitii ca un proiect sa obin o performanta
122
Exemple variabile
Rate le de actualizare
Rata inflatie i, rata cre s te rii s alariilor re ale, pre turile e ne rgie i,
Dinamici de Costuri
dinamica pre turilor pe ntru bunuri s i s e rvicii
Populatia, rata de cre s te re de mografica, cons umul s pe cific,
rata imbolnavirilor, volumul traficului, volumul pie te i.
Date afe re nte ce re rii
Durata re alizarii cons tructiilor (intarzie ri in re alizare ), cos turile
orare ale forte i de munca, productivitate a orara, cos turi de trans
Cos turi de inve s titie
port, cos turi
Pre turile bunurilor s i s e rviciilor utilizate , cos t orar al forte i de
Cos turi de e xploatare
munca, pre turi pentru e ne rgie , be nzina s i alti combus tibili
Cons umuri s pe cifice e ne rge tice s i pentru alte bunuri s i s e rvicii,
Parame tri cantitativi pe ntru Cos turile de
numarul de oame ni angajati.
Explo
Tarife , pre turi de vanzare a produs e lor, pre turi pentru produs e le
Pre turile utilizate pe ntru calculul Ve
se mi- finite
niturilor
Productia orara a bunurilor vandute , volumul de s e rvicii ofe
Parame tri cantitativi pe ntru ve nituri
rite , productivitate .
Coe ficie ntul pe ntru Conve rs ia Pre turilor de Piata, valoare a
timpului,
cos turile s pitalizarilor, cos turi umbra pe ntru bunuri s i s e
Pre turi contabile (Cos turi s i bene ficii)
rvicii,imbolnavirilor
e xprimare a valorica
a e gradul
xte rnalitatilor.
Rata
e liminata,
de utilizare / acope rire a e ne
Parame tri cantitativi pe ntru cos turi s i bene rgie i produs e s au mate riei prime s e cundare folos ite .
ficiiduce la creterea distorsiunii rezultatelor i la nregistrri duble.
pot
Daca, de exemplu, productivitatea muncii i productivitatea generala apar n model, atunci este evident
ca cea din urma o include pe cea anterioara.
In acest caz este necesar sa se elimine variabilele redundante, alegnd-o pe cea mai semnificativa sau
123
f) Analiza scenariului
Considerarea combinata a anumitor valori optimiste sau pesimiste ale unui grup de variabile ar
putea fi utila pentru a demonstra diferitele scenarii, n cadrul unor anumite ipoteze.
In scopul definirii scenariilor optimiste i pesimiste este necesar sa se aleag pentru fiecare variabila
critica valorile extreme din domeniul definit prin distribuie probabilistica.
Indicatorii de performanta ai proiectului (IRR, NPV) sunt calculai apoi pentru fiecare ipoteza.
I.4.2. Planul de afaceri
Definirea afacerii;
Principiile planificrii afacerii;
Etapele unei afaceri;
Determinanii unei afaceri;
Flexibilitatea unei afaceri;
Ce factori determin succesul unei afaceri?;
Erori n lumea afacerilor;
Planul de afaceri
8.1. Scopul planului de afaceri. Caracteristici i coninut. Instrument
de management;
Bibliografie selectiv;
Anexe.
PLANUL DE AFACERI
Definirea afacerii6
tiina pregtirii, desfurrii i finalizrii afacerilor reprezint un domeniu n care implicarea
managerilor este esenial. Pentru perioada tranziiei la economia de pia abilitile managerilor n
domeniul afacerilor sunt cu att mai semnificative cu ct dinamica mediului economic este mai
accentuat i totodat mai aleatorie.
n completarea comportrii
cunotinele necesare n domeniu este util crearea unui mediu de afaceri propriu. Aceasta presupune
6
vezi Dan Popescu, Conducerea Afacerilor, Ed. SCRIPTA, Bucureti, 1995; Maria Moldovan, Emilian M. Dobrescu,
tiina afacerilor, Ed. Expert, Bucureti, 1995.
elaborarea unui studiu de pia care s releve toate elementele necesare unui demers cu
ct mai puine riscuri;
precis a cerinelor i
determinrii
organizaii de
diferite tipuri);
Negocierea afacerii
vederea
obinerii unui acord referitor la derularea afacerii. Negocierea stabilizeaz, dup dezbateri,
conturarea avantajului reciproc, consecin previzibil a realizrii n timp a afacerii.
3. n aceast etap managerii se ocup mai ales de:
materializarea corect a tiinei de a negocia i valorificarea comportamentelor i metodelor
recomandate n desfurarea negocierilor;
pstrarea i valorificarea, dup caz, a unor rezerve mai ales n ceea ce privete preurile ce se
negociaz;
punerea n eviden a faptului c negocierea pune bazele unei colaborri care situeaz pe poziii
de egalitate partenerii;
atenia dat elaborrii contractului i folosirea unor condiii asiguratorii.
Desfurarea afacerii convenite care are n vedere mobilizarea eficient a tuturor mijloacelor
proprii i atrase pentru realizarea afacerii i respectiv a coninutului contractului ncheiat.
n aceast etap managerii au ca preocupri semnificative urmtoarele:
folosirea economicoas a resurselor;
urmrirea special a realizrii obligaiilor de calitate,
respectare a termenelor,
reducerea costurilor;
operarea unor modificri, pe baza cerinelor partenerilor, cerine stipulate ca elemente
cadru n contract i care nu modific esenial parametrii convenii;
urmrirea desfurrii afacerii n toate
Terminarea afacerii care const n acordul partenerilor privind recepionarea operaiunilor care au
fcut obiectul contractului ncheiat ntre pri i care sunt conforme cu acesta.
n aceast etap managerii manifest un interes aparte privind:
evaluarea rezultatelor afacerii;
posibilitatea continurii unor afaceri similare sau de alt tip cu aceeai parteneri;
extinderea aceluiai tip de afaceri sau a altora cu noi parteneri;
mbuntirea diferitelor componente ale organizaiei proprii care s ofere condiii i
mai bune n realizarea de afaceri (perfecionri n plan tehnologic , productiv, n
desfurarea activitilor de
necorporabile etc.).
Calitatea
managementului i
a personalului
1
2
Resurse financiare
i furnizorii de
capital
Societi de
asigurare
Piaa intern i
internaional
Clieni
Furnizori
Concurena
1 Politica de:
produs
pre
publicitate
distribuie
3
4
Formalitile de
demarare a
afacerii
Respectarea
reglementrilor
n vigoare
Nivelul dotrilor,
tehnologiei
i serviciilor
AFACERE
Imagine corect
asupra logisticii
derulrii afacerii
Operarea cu un
sistem informatic
modern
Mecanisme
economicofinanciare
flexibile
Figura 1
5. FLEXIBILITATEA UNEI AFACERI este una din dimensiunile de referin ale acestui
proces, deoarece oamenii de afaceri opereaz ntr-un mediu economic turbulent i au nevoie de
elemente care s susin adaptabilitatea la influene i cerine cu un grad ridicat de schimbare.
n figura 2 se prezint sintetic modalitatea de a asigura flexibilitatea unei afaceri.
Se creeaz prin:
Plan de afaceri bine
elaborat
Pregtirea
corespunztoare a
ntreprinztorului
Alegerea atent a
obiectului de activitate
Informaii
Se susine prin:
Calitatea
managerului
FLEXIBILITATEA
UNEI AFACERI
Se dezvolt prin:
Apel la servicii de
consultan
Consolidarea
sistemului
relaional
Informatizare
Prestigiu
mbuntirea
periodic a
planului de
afaceri
Formarea
suplimentar a
echipei
manageriale n
conceptul
Utilizarea
economicoas
a resurselor
Se consolideaz prin:
Sisteme de
Figura 2
faciliti
Flexibiizar
ea
normativit
ii
Erori
Intervenii manageriale
pia.
3
Adaptare dup Dan Popescu, Conducerea afacerilor, Ed. Ed. Scripta, Bucureti, p. 232
cereri.
7
8
10
11
circa 6 luni.
132
8. Planul de afaceri
Scopul planului de afaceri. Caracteristici i coninut.
Instrument de management.
n opinia diferiilor specialiti planul de afaceri este definit ca fiind:
descrierea obiectivelor ntreprinderii i relaia acestora cu resursele necesare. El foreaz
managerul s prezinte cu claritate i precizie propriile idei, viziuni i obiective. Planul de
afacere evalueaz riscurile i profitabilitatea posibil a unui proiect. Un plan de afaceri este
8
crt.
planul de afaceri
Coninut
de afaceri
Destinaia planului de
afaceri
Kiril Tudorov, Planul de afaceri ca instrument de previziune, n vol. Sisteme, metode i tehnici manageriale ale
organizaiei, Ed. Economic, Bucureti 2000
10
Alexandru Isaic-Maniu, Stelian Balica, Planul de afaceri ca instrument managerial, idem ca la pct 1 de mai sus
Alexandru Isac Maniu, Stelian Balica, Lucrarea citat.
133
acionarilor;
organismelor bancare i de asigurri;
altor factori interesai acceptai de firm.
3
Obiectivele planului de
afaceri
s fie msurabile;
s se prezinte sub forma agregat i apoi difereniat la
nivelul structurilor firmei;
s prezinte ct mai puine modificri.
Planul de afaceri, pentru a fi eficace trebuie s fie caracterizat prin: concizia i precizia informaiilor,
claritatea acestora, organizarea logic a demersului i a structurii adoptate, evitarea supralicitrii unor
componente, alternana comentariilor cantitative i calitative, prezentarea plcut cititorului (grafice,
tabele, ambele folosite cu discernmnt).
8.2.Componentele planului de afaceri.
Schema componentelor planului de afaceri se prezint, n cele mai multe cazuri astfel:
Nr
Componente
Scurt caracterizare
Tabelul 3
crt
0
1 Coperta
2 Cuprinsul
3 Sumarul executiv
(rezumat, sintez)
4 Descrierea
companiei /
afacerii care s
permit
identificarea
amnunit a
agentului
economic, a
produselor i
serviciilor firmei.
5 Definirea pieei
descrierea parametrilor;
tipologia i structura clienilor, analiza comportamentului acestora;
segmentrile pieei;
sursele de informaii necesare;
perspective n ptrunderea pe pia i evoluiile posibile.
6 Analiza
concurenei
7 Planul i
strategia de
marketing
8 Planul de
exploatare
(operaional)
9 Planul de
dezvoltare
11 Analiza
economicofianciar
diagnosticul financiar;
sursele de finanare;
Un plan de afaceri bine construit este un instrument care, la dispoziia managerilor, constituie o
prghie n concretizarea managementului strategic i a strategiilor de dezvoltare.
8.3. Zece sfaturi practice pentru ntocmirea unui plan de afaceri11
Indicai clar ce ateptai de la viitorul partener (o simpl participare financiar sau un rol de
consilier, o concepie strategic, puncte de sprijin n strintate, etc.).
136
Evitai s necai cititorul n detalii. Apelai la mai muli specialiti s v citeasc planul de
afaceri nainte de a formula versiunea definitiv i de a o prezenta. Viitorul proiectului dvs
poate s depind de aceasta.
Nu ezitai s afirmai c scenariul prezentat de dvs. este cel optim n raport cu scenariile
concurente.
Prezentai ipoteze minime, medii i maxime care toate s aib credibilitate.
Estimai (mcar la modul general) elasticitatea principalelor variabile: rezultate, cifra de afaceri,
costuri, preul de vnzare, cerere potenial, etc..
Suprimai informaiile confideniale din exemplarele care nu sunt destinate partenerului dvs..
Punei n eviden punctele tari, dar nu le ascundei pe cele slabe, mai degrab indicai cum ar
putea fi acestea gestionate sau minimizate.
Un plan de afaceri nu este imuabil: la un an dup ce a fost elaborat, dac proiectul a progresat,
planul dvs. de afaceri devine inevitabil depit. Este mai bine s l reactualizai dect s
precizai c nu mai este absolut la zi atunci cnd l prezentai.
Nu prezentai un plan de afaceri ca o cerere de credit ceea ce l intereseaz pe partenerul de
investiie nu este raportul solvabilitate/lichiditate imediat sau permanent a amplasamentului
su, ct, mai ales, capacitatea ca la termenul prevzut s genereze profit. n schimb, dup
discuia cu un bancher, prezentai ntr-un document special ratele necesare (suprimnd, la
nevoie, cifrele confideniale).
Angrenai n elaborarea proiectului ntreaga echip de conducere: toi cei care vor fi participat la
elaborarea planului de afaceri se vor simi direct interesai de realizarea lui.
I.4.3. Studiul de fezabilitate
Studiul de fezabilitate (SF) este documentaia ce sta la baza hotrrii privind finanarea unei
investiii. Utilizat ca instrument de decizie acesta este un document cheie ce se anexeaz Cererii de
Finanare i trebuie sa dovedeasc faptul ca investiia propusa este n concordanta cu cerinele
beneficiarului i condiiile de eligibilitate stabilite de ctre finanator.
Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde caracteristicile principale i
indicatorii tehnico-economici ai investiiei, prin care se asigura utilizarea raionala i eficienta a
cheltuielilor de capital i a cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale
din domeniul respectiv.
Studiu de fezabilitate trebuie sa fie realizat conform Ordonanei nr. 913/7iunie 2005
11 I.Ceauu, Agenda managementului, vol. III, ATTR, Bucureti, 1994
137
prefezabilitate (dac este cazul) Autorul studiului precizeaz tema i descrie obiectivele generale
avute n vedere la fundamentarea investiiei i care trebuie sa fie n concordanta cu cerinele
beneficiarului. De asemenea trebuie sa existe o relaie de concordant cu Ghidul solicitantului aferent
fiecrui Program.
g) Descrierea investiiei (descriere general, stare actuala, preconizri) Aici se prezint o scurta
descriere funcional a proiectului i de asemenea variantele tehnologice avute n vedere pentru
realizarea diferitelor obiective din cadrul proiectului. De asemenea se precizeaz punctele tari i cele
slabe ale fiecrei variante tehnologice.
2. Date tehnice ale investiiei
a) Date generale (zona i amplasamentul, statutul juridic al terenului care urmeaz sa fie ocupat,
caracteristicile geofizice ale terenului - studiu geotehnic, studii topografice, date climatice) n cadrul
acestui capitol se face referire la suprafaa de teren ce va fi afectata total sau parial de realizarea
proiectului dar i de exploatarea sa n viitor. Se precizeaz care e situaia juridica a terenului n prezent
i daca exista litigii asupra acestuia. Solicitantul va face dovada proprietii acestuia la care se adaug
i alte documente (certificat de urbanism, acte de proprietate, hotrri guvernamentale de punere n
proprietate pentru CL/CJ, PUG sau PATJ).
In funcie de obiectivul specific al proiectului se vor preciza caracteristicile geofizice ale terenului vizat
de investiie.
b) Situaia existenta a utilitilor i analiza acesteia Se va face o analiza a utilitilor existente i apoi
se vor propune soluii tehnice pentru investiie i se va descrie modul de asigurare a utilitilor;
c) Obiectivele studiului de fezabilitate/prioriti - Obiectivele studiului de fezabilitate vor fi descrise i
vor fi n concordant cu coninutul cererii de finanare i cu cel al Ghidului solicitantului;
d) Analiza i selecia alternativelor optime Se va face o analiza a soluiilor tehnice existente i se va
realiza o selecie a acestora n funcie de necesitile identificate i n concordant cu obiectivele
studiului;
e) Ipoteze de lucru i evaluarea alternativelor optime selectate pe baza analizei multicriteriale (aspecte
relevante privind parametrii tehnici, economici, de mediu, legalitate, riscuri)
3. Durata de realizare i etape principale Aici, la acest punct se va preciza durata de realizare a
proiectului i vor fi enumerate etapele principale ale investiiei ;
4. Costul estimativ al investiiei Devizul general estimativ este documentaia economica prin care se
stabilete valoarea estimativa a cheltuielilor necesare realizrii obiectivelor de investiii sau a
cheltuielilor asimilate investiiilor, necesare realizrii lucrrilor de intervenie la construcii i instalaii,
n faza de proiectare : studiu de fezabilitate.
a) Componente majore ale proiectului
b) Asistenta tehnica i supervizare
c) Publicitate
5. Analiza economico-financiar
a) Investiia de capital
b) Strategia de contractare
c) Ipoteze n evaluarea alternativelor (scenariilor)
d) Evoluia prezumat a tarifelor (dac este cazul)
e) Evoluia prezumat a costurilor de operare (servicii existente, personal, energie, operarea noilor
investiii, ntreinerea de rutina i reparaii)
f) Evoluia prezumat a veniturilor (dac este cazul)
g) Analiza cost-beneficiu
h) Riscuri asumate (tehnice, financiare, instituionale, legale)
i) Analiza de sensitivitate
j) Indicatori calitativi
k) Indicatori cantitativi
6. Finanarea investiiei
Din valoarea total a investiiei se vor preciza:
- sume nerambursabile provenite de la Comisia European;
- credite bancare;
- buget de stat;
- buget local ;
- fonduri speciale constituite prin lege n afara bugetelor mai sus-menionate ;
- credite externe garantate sau contractate direct de stat etc
7. Estimri privind fota de munca ocupat prin realizarea investiiei
a) Numr de locuri de munca create n faza de execuie trebuie precizat :
i)
proiectului ;
ii) Numr de locuri de
implementrii proiectului ;
iii)Numr total personal instruit : numrul de locuri de munca temporare pe durata implementrii
proiectului ;
b) Numr de locuri de munca create n faza de operare la datele de la punctul a) se vor adaug :
i) Numr total de personal : personal operaional dup implementarea proiectului ;
ii) Numr de locuri de munca nou create : personal operaional ;
iii) Numr total personal instruit: personal operaional .
8. Avize i acorduri
Avizele i acordurile emise de organele n drept, potrivit legislaiei n vigoare, privind:
- avizul ordonatorului principal de credite privind necesitatea i oportunitatea realizrii investiiei;
- certificatul de urbanism, cu ncadrarea amplasamentului n planul urbanistic, avizat i aprobat potrivit
legii;
- avizele privind asigurarea utilitilor (energie termica i electrica, gaz metan, apa, canal,
telecomunicaii etc.);
deci o durata de realizare. Momentul iniial este considerat cel n care se ia decizia de a se trece la
conceperea unui proiect, iar cel final este cel n care se ncheie ultima activitate prevzut pe proiect.
Proiectul este o investiie de resurse pe o perioada determinata, avnd ca scop realizarea unui
obiectiv sau unui set de obiective precise. n ali termeni, un proiect este o idee de mbuntire a unei
stri de lucruri. Astfel, proiectul nu este sinonim nici cu planul de afaceri (care trebuie sa evidenieze
situaia unei organizaii i a mediului sau economic concurenial la un moment dat), nici cu studiul de
fezabilitate (care trebuie sa evidenieze necesitatea i avantajele implementrii ideii unui proiect).
Planificarea i realizarea activitilor necesare pentru atingerea obiectivelor proiectului presupun
utilizarea tehnicilor i instrumentelor specifice managementului proiectelor.
Elementele caracteristice ale unui proiect sunt:
Scop. Proiectul este o activitate cu un set bine precizat de obiective, este destul de complex
pentru putea fi divizat n sarcini care necesita coordonare i control ai termenelor, succesiunii
ndeplinirii sarcinilor, costurilor i performantelor.
Ciclu de viata. Proiectele trec printr-o etapa lenta de iniiere, cresc apoi rapid, ating apogeul,
ncep declinul i n final se ncheie.
Interdependente. Proiectul interacioneaz cu operaiunile curente ale organizaiei i, adesea,
cu alte proiecte.
Unicitate. Fiecare proiect conine elemente care l fac unic.
Conflict. Realizarea unui proiect presupune utilizarea unor resurse umane i materiale utilizate
deja n cadrul departamentelor funcionale ale organizaiei; foarte adesea, proiectul concureaz
proiecte sau aciuni similare propuse sau derulate de alte organizaii.
Distincia proiect program
Din punct de vedere teoretic, exista o distincie ntre noiunile de proiect i program, dei de
cele mai multe ori acestea se folosesc cu nelesuri echivalente. n managementul proiectelor un
143
program include mai multe proiecte; un proiect se poate descompune mai departe n subproiecte,
grupuri de activiti i aciuni. Programele, ca i proiectele, au o conducere clar definita. Exista mai
nti un director/manager de program/proiect (Project Director, Project Manager, Project Coordinator,
Team Leader). Managerul de proiect coordoneaz o echipa, complexitatea proiectului impunnd
participarea a mai mult de o singura persoana. Pe de alta parte, din multe puncte de vedere diferentele
dintre programe i proiecte sunt notabile. Iat cteva dintre acestea:
Caracteristica
Program
1. Anvergura
Componente de politica
Durata nedefinita sau de
Buget alocat
global
fix,
alocat
cu
destinate precisa
modificabil
4. Rolul echipei
sau
sau ani
ordinul anilor
3. Bugetul
locale
subprograme
Proiect
Iniiative
Management (planificare,
Implementare
coordonare, control)
5. Orientarea evalurii
Asupra
impactului
Asupra performantei
performantei
Exista o deosebire la fel de importanta, aceea dintre proiectul ca rezultat al procesului de
concepie (cercetare-dezvoltare-proiectare) i procesul de implementare a concepiei (punerea n
practica a proiectului). Dei fiecare dintre aceste procese corespunde unor proiecte n accepia definiiei
sale, specificul lor este diferit. Metodele de management sunt i ele diferite n cele doua cazuri
management teoretic n primul caz i management practic n cel de al doilea.
II.5 De ce reuesc sau eueaz proiectele?
Managementul proiectelor este o activitate complexa, care necesita respectarea anumitor
algoritmi specifici. Reuita unui proiect depinde de msura n care organizaia iniiatoare reuete sa
evite (sau sa reduc la minim) efectele aciunii unor factori interni i externi:
A. Factori interni
evaluarea eronata a bazei de resurse disponibile pentru derularea proiectului;
planificarea defectuoasa a activitilor din cadrul proiectului (sau a activitilor de realizare a
cererii de finanare, ceea ce are un impact negativ asupra posibilitilor de planificare i de
144
un control foarte bun asupra utilizrii resurselor, fiind extrem de util n situaiile cnd resursele
disponibile n activitatea unei organizaii sunt restrnse;
timpi redui de dezvoltare a organizaiei, costuri mai mici, calitate mai nalta i marje de profit mai
mari;
creterea eficienei activitii n ansamblu, prin orientarea spre rezultate, mbuntirea coordonrii
interdepartamentale i mbuntirea moralului angajailor.
Managementul pe proiecte poate duce, n acelai timp, la:
apariia unei tendine mai accentuate de nclcare a unor componente ale politicii interne a
firmei, dat fiind gradul ridicat de autonomie a personalului implicat n activitile organizate pe
baza de proiecte;
145
creterea costurilor anumitor activiti, apariia unor dificulti n organizare, utilizarea incompleta a
personalului n intervalul de timp dintre finalizarea unui proiect i iniierea urmtorului proiect.
III. ntreprinderi mici i mijlocii
III.1 Ce este un IMM?
ntreprinderile mici i mijlocii sunt identificate ca operatori economici cu un numr de angajai
intre 10 i 249 i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 de milioane euro, echivalent n
lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 de milioane de euro.
ntreprinderile mici sunt definite ca fiind operatori economici care au ntre 10 i 49 de salariai
i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane de euro,
echivalent n lei.
ntreprinderile mijlocii sunt definite ca fiind operatori economici care au ntre 50 i 249 de
salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 de milioane euro, echivalent n lei, sau
dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 de milioane de euro.
III.2 Cum poate obine o finanare?
Aa cum am prezentat i n capitolul I. Managementul proiectelor, subcapitolul I.2 Surse de
finanare, IMM-urile pot obine finanri din diverse surse cum ar fi:
fondurile structurale;
credite bancare;
alte surse de finanare.
Pentru a obine o finanare un IMM trebuie s-i identifice prioritile, apoi sursele de finanare
care sa corespunda fiecrei necesiti, s-i evalueze resursele i apoi sa stabileasc ce tip de proiect sa
abordeze. Toate aceste aciuni le poate realiza cu resurse proprii sau cu ajutorul unei firme de
consultanta. Dup parcurgerea acestor pai pentru accesarea fondurilor o ntreprindere trebuie sa
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. sa fie ntreprinderi mici, adic sa aib ntre 10 i 49 de salariai i sa realizeze o cifr de afaceri
anual net sau sa dein active totale de pn la 10 milioane euro, echivalent n lei sau
2. sunt ntreprinderi mijlocii, adic au ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri
anual net de pn la 50 milioane euro, echivalent n lei, sau dein active totale care nu
depesc echivalentul n lei a 43 milioane euro;
Calculul cifrei de afaceri i a numrului de salariai se va realiza conform art. 5 i art. 6 din
Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru fiecare dintre urmtoarele clasificri: ntreprinderea
independent, partener sau legat potrivit legii.
3. a desfurat n mod legal activitate economic pe perioada ultimului exerciiu financiar;
4. a obinut profit din exploatare n ultimul exerciiu financiar nainte de data depunerii Cererii de
finanare. n acest sens se va ataa, la Cererea de finanare, situaia financiara depusa la Administraia
finanelor publice pentru ultimul exerciiu financiar;
5. nu se ncadreaz ntr-una din situaiile de mai jos:
este n stare de insolven, conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind procedura
insolvenei, cu modificrile i completrile ulterioare;
este n stare de faliment ori lichidare, are afacerile conduse de un administrator judiciar sau
activitile sale comerciale sunt suspendate ori fac obiectul unui aranjament cu creditorii sau
este ntr-o situaie similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa n una din situaiile prevzute la pct.
Anterior;
nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale
ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare n Romnia;
este declarat ntr-o situaie grav de nclcare contractual pentru nendeplinirea obligaiilor
provenind dintr-o procedur de achiziii sau dintr-o alt finanare din fondurile Comisiei
Europene;
a fost subiectul unui ordin de recuperare a unui ajutor de stat ca urmare a unei decizii a
Consiliului Concurenei sau a Comisiei Europene i acest ordin nu a fost deja executat;
este n dificultate, n conformitate cu Liniile Directoare Comunitare cu privire la ajutorul de stat
pentru salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate, publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene nr. C 244/01.10.20042;
are credite restante sau rezultate din reealonarea datoriilor la data depunerii prezentei Cereri de
finanare.
6. Solicitantul este eligibil n cazul n care reprezentantul su legal nu se afl ntr-una din situaiile
de mai jos:
a suferit condamnri definitive din cauza unei conduite profesionale ndreptate mpotriva legii,
hotrre formulat de o autoritate de judecat ce are for de lucru judecat (res judecata), (ex.
147
hotrrea instanei mpotriva creia nu mai pot fi exercitare cile de atac prevzute de lege);
a fost subiectul unei judeci de tip res judecata pentru fraud, corupie, implicarea n
organizaii criminale sau n alte activiti ilegale, n detrimentul intereselor financiare ale
Comunitii Europene;
7. Pentru a fi eligibil solicitantul trebuie s aib n proprietate sau s posede terenul i infrastructura
pe care se face investiia n baza unui contract de concesiune/comodat.
Contractul de
concesiune/comodat trebuie s acopere o perioad de minim X ani (25 ani n cazul licitaiilor lansate pe
POS CCE) de la data depunerii Cererii de finanare. n cazul contractului de concesiune/comodat,
trebuie s se fac dovada dreptului de a face investiii asupra terenului i cldirilor aflate n
concesiune/comodat, pe o perioad de minim X ani (10 ani n cazul licitaiilor lansate pe POS CCE) de
la data depunerii Cererii de finanare. Dovada dreptului de proprietate se va face prin prezentarea unei
copii a actului de proprietate, iar dovada posesie se va realiza prin prezentarea unei copii a contractului
de concesiune/comodat din care s rezulte acest lucru. n cazul n care infrastructura/terenul face
obiectul proiectului (achiziionare de teren), beneficiarul se oblig s prezinte n termen de X zile (10
zile, n cazul POS CCE) lucrtoare de la ncheierea contractului de vnzare cumprare pentru
respectivul teren. n caz contrar cheltuielile cu achiziionarea terenului respectiv nu sunt eligibile.
8. Pentru a fi eligibil proiectul depus de solicitant infrastructura i/sau terenul pe care se face
investiia trebuie s ndeplineasc cumulativ la data depunerii Cererii de finanare urmtoarele condiii:
a. Nu sunt grevate de sarcini;
b. Nu fac obiectul unor litigii n curs de soluionare la instanele judectoreti cu privire la situaia
juridic;
c. Nu fac obiectul revendicrilor potrivit unor legi speciale n materie sau dreptului comun;
9. Pentru a fi eligibil solicitantul trebuie s dovedeasc c are capacitatea operaional i financiar
de implementare a proiectului.
a) Capacitate operaional (administrativ) poate fi dovedit prin experiena anterioar n
gestionarea de proiecte i/sau prin capacitatea de a asigura resurse suficiente necesare implementrii
proiectului. n situaia n care solicitantul contracteaz servicii de management al proiectului, acesta
anexeaz la formularul Cererii de finanare :
- cerinele minime (experiena similar, expertiza etc) pe care solicitantul le cere prin caietul de sarcini
de achiziionare a serviciilor de management al proiectului;
- activitile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management;
- o prezentare cu privire la modul n care solicitantul i persoanele angajate ale acestuia vor
verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV,
148
de
comunicare
cazul
confuziilor
ntre
noiuni
(program/proiect,
de formare a culturii manageriale a angajailor, prin forme adecvate de instruire, care s duc la
evitarea problemelor pe care le-am enumerat. Cu ct cunotinele i deprinderile manageriale sunt mai
bine cunoscute i mai consecvent aplicate, cu att mai uor vor putea fi evitate conflictele i pierderile.
Principiile managementului proiectelor
Indiferent de tipul de proiect, independent de personalitatea i stilul managerului su i de
metoda specific adoptat, managementul de proiect va respecta urmtoarele principii.
1. Unicitatea obiectivului: un proiect are un singur obiectiv principal (general). Acesta este motivul
pentru care proiectul exist i este finanat. Atingerea obiectivului nseamn rezolvarea problemei care
a fost identificat la nceputul ciclului de via al proiectului.
2. Managerul de proiect (coordonatorul) - proiectul este condus de un singur manager (team leader)
care are, pe lng competena necesar, ntreaga autoritate i completa responsabilitate n ceea ce
privete conducerea proiectului. n funcie de capacitatea sa managerial, de talentul i stilul su de
lucru, managerul de proiect poate delega colaboratorilor din echipa sa (project team) luarea unor
decizii. Este important ca delegarea s se fac prin notificri scrise, pentru ca fiecare s-i asume
responsabilitatea, potrivit rolului su n proiect. Membrii echipei rspund pentru propriile decizii (fie c
sunt sau nu delegate de eful de proiect) n faa managerului de proiect.
3. Descompunerea structural a proiectului: n funcie de complexitatea proiectului, acesta se mparte n
subuniti structurale (subproiecte, sarcini, grupuri de activiti, activiti) pentru a utiliza competena
fiecrui membru al echipei. Nici un manager de proiect nu ar putea conduce singur proiecte cu sute, mii
sau chiar sute de mii de activiti care se desfoar de cele mai multe ori simultan i n locaii diferite.
4. Abordarea pornind de la obiectiv ctre resurse: alocarea resurselor necesare realizrii obiectivelor
proiectului se face numai dup ce sunt identificate toate activitile necesare; resursele se calculeaz i
se aloc numai pentru punerea n practic a acestor activiti. Niciodat nu se vor elabora proiecte al
cror obiectiv este numai consumarea unor fonduri.
5. Evaluarea/Reevaluarea: este recomandabil ca, nc din faza de concepie, dup fiecare etap sau
stadiu al proiectului s fie prevzut o etap de reevaluare care s permit luarea deciziilor impuse de
practic. Aceasta deoarece probabilitatea svririi unor erori este mai mare n faza de concepie a
proiectului, iar consecinele acestora se pot identifica relativ trziu, abia n faza de implementare.
Costul remedierii lor este cu att mai mare cu ct sunt identificate mai trziu. Prin reevaluri i analize
succesive se pot identifica eventualele erori nc din faza de proiectare, cnd costurile sunt minime.
6.
managementul proiectului) i pot fi monitorizate extern (de evaluatori din afara proiectului, de finanator etc).
IV. PROIECTE DE SUCCES
IV.1 Proiecte de succes n Romnia
Punct de trecere a frontierei intre Clrai (Romnia) i Silistra (Bulgaria)
Autoritate contractanta: Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Total costuri: 8,3 milioane euro
Finanare europeana: 5,3 milioane euro (PHARE 2001 Programul de Cooperare Transfrontalier
ntre Romnia i Bulgaria)
Cofinanare naional: 3 milioane euro (asigurate de Consiliul Judeean Clrai)
Realizri:
1. Lot 1 Reabilitarea DN3, km 122+231 km 127+600. Acest drum a fost reabilitat pentru a
permite desfurarea de trafic greu. Drum a fost construit n concordanta cu Directiva privind
dimensiunile maxim admise i greutatea maxim admisa (11.5T/osie).
2. Lot 2 - Construcia Punctului de Trecere a Frontierei ce a presupus:
3. Achiziie mijloc de transport fluvial pentru mrfuri i calatori, tip ferry-boat (a fost integral sub
responsabilitatea CJ Clrai).
Beneficiarul lucrrii: Consiliul Judeean Clrai
Prin realizarea trecerii peste Dunre intre municipiul Clrai (RO) i localitatea Silistra (BG)
se poate scurta cu aproximativ 300,0 km traseul de tranzit rutier Orientul Apropiat Bulgaria
Romnia Moldova Ucraina i mai departe ctre tarile baltice i scandinave.
151
firmele locale i ageniile de turism i fac cunoscut activitatea i este de asemenea un centru de
vnzare pentru produsele locale executate manual. Centrul de informare din Bornholm este administrat
de Camera de Comer locala i este finanat de municipalitatea din Ronne i de consiliului local
Bornholm, fiind sponsorizat i de firmele locale.
b) Productorii bretoni din sectorul agro-alimentar: n serviciul alimentaiei sntoase
Obiectivul proiectului: Ameliorarea nutriional a produselor alimentare fabricate de ntreprinderile
din
Bretagne
informarea
consumatorilor
cu
privire
la
aceste
beneficii.
Proiectul a generat 20 de produse inovatoare, ca iepurii bogai n omega 3, ou bogate n iod i omega3,
dezvoltarea unei game nutriionale pentru sportivi. Problema acordat alimentaiei sntoase a nceput
la finele anului 1990 n Bretonia, dar proiectul a prins contur dup ce a fost demarat.
c) Parcul-ferma Rand
nainte de a se dezvolta acest proiect, zona a fost folosita drept o ferma de animale de dimensiuni
mici. Proiectul a creat un parc-ferma de o atracie de nalta calitate folosind i mbuntind cldirile i
gardurile existente, i a oferit o experiena n cadrul fermei plin de activiti care s interacioneze cu
vizitatorii.
Proiectul a inclus accesul la o mare varietate de animale de ferma, cu un program care sa
asigure un curs continuu de animale pentru a menine interesul vizitatorului. Includea de asemenea i
un aspect educaional/promoional implicnd conservarea naturii, procrearea animalelor i bunstarea
lor. Pe lng aceasta, o ceainrie s-a nfiinat n cadrul proiectului.
Dezvoltrii,
Lucrrilor FEDR
Publice i Locuinelor
Programul Operaional SectorialMinisterul
Dezvoltarea Resurselor Umane
Muncii,
Familiei
i FSE
Egalitii de anse;
FEDR+FC
Transport
Programul Operaional SectorialMinisterul Internelor i ReformeiFSE
Dezvoltarea
CapacitiiAdministrative
Administrative
Programul Operaional SectorialMinisterul Mediului i DezvoltriiFEDR+FC
Durabile
Mediu
Programul Operaional SectorialMinisterul Economiei i Finanelor
Creterea
FEDR
Competitivitii
Economice
Programul Operaional AsistentaMinisterul Economiei i Finanelor
FEDR
Tehnica
Programul
Operaional
Pescuit
LucrrilorFEDR
Slovacia-Romnia- Ucraina
Programul Operaional BazinulMinisterul Dezvoltrii,
Publice i Locuinelor
Marii Negre
Programul
Operaional
Sud-Estul European
INTEREG IV C
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
iFEDR
FEDR
Frana
Frana
Luxemburg
Austria
Programul Operaional
Sectorial
Dezvoltarea - ANOFM
Resurselor Umane
- Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
- 8 OI regionale coordonate de MMFES
- Centrul Naional de Dezvoltare a nvamntului
Profesional i Tehnic
Programul Operaional Sectorial Transport
Programul
Operaional
Sectorial
----------------------------
Dezvoltarea ----------------------------
Capacitii Administrative
Programul Operaional Sectorial Mediu
Programul
Operaional
Sectorial
Competitivitii Economice
Programul Operaional Asistenta Tehnica
----------------------------
Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice
-----------------------------
-----------------------------
Programul
Operaional
Romnia-
Ucraina
- -----------------------------
Moldova
Programul Operaional Ungaria-Slovacia-Romnia- Ministerul
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice
Ucraina
-----------------------------
Dezvoltrii,
Lucrrilor
Publice
INTEREG IV C
157
URBACT II
ESPON 2013
INTERRACT II
Naional
finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare
rural i pescuit, etc.).
Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n
cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de
utilizare a FSC, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele
prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i intercondiionrile
strategice ntre CNSR i PO.
Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile
comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune. Principalele elemente ale Cadrului
Naional Strategic de Referin al Romniei sunt prezentate n continuare.
Analiza socio-economic aspecte principale
Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea
economiei romneti. Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele
domenii:
administrativ
insuficient
este
reflectat
structuri
de
management
inadecvat, care conduc ntr-un final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd
astfel n pericol dezvoltarea socio-economic. n mod special, este necesar consolidarea n
continuare a managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n
scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale.
furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se
poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i
al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne.
Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual, inversarea
tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri
economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea
condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i
restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i
stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz
Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau
emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele
regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri
local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i
dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen
lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene
20072025.
Programele Operaionale
CSNR se implementeaz prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen
i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale
elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE,
precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentar
e eneral a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen.
g
Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune
Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliard
uro
din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivule
E Convergen, 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro su,
ui
locate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentr
Alocrile anuale din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i
Fondul European pentru Pescuit sunt incluse n scop informativ, n conformitate cu cerinele
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Alocarea CSNR n cadrul Obiectivului Convergen i
Fondului de Coeziune necesit o cofinanare naional estimat la 5,53 mld Euro, constituit att din
surse publice (77% din totalul cofinanrii), ct i din surse private (23%).
Mecanismele de implementare
Atribuiile instituiilor implicate n gestionarea Instrumentelor Structurale din Romnia au fost
stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare. Coordonarea
la nivel naional a gestionrii acestor fonduri revine Ministerului Economiei i Finanelor, n timp ce
coordonarea strategic va fi asigurat de Comitetul Naional de Coordonare pentru Instrumentele
Structurale, nfiinat conform HG nr. 1200/2004. Managementul Programelor Operaionale a fost
reglementat prin HG nr. 497/2004 cu modificrile i completrile ulterioare, fiind stabilite Autoritile
de Management i Organismele Intermediare. n ceea ce privete managementul financiar i
controlul, Ministerul Economiei i Finanelor a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de
Certificare pentru toate Programele Operaionale. Organismul competent responsabil cu primirea
plilor de la Comisia European aferente contribuiilor din FEDR, FSE i FC este Autoritatea de
Certificare i Plat din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Organismele responsabile cu
efectuarea plilor ctre beneficiari sunt: a) Autoritatea de Certificare i Plat pentru POS Mediu i POS
Transport (pli directe); b) Unitile de Plat nfiinate n cadrul ministerelor n care funcioneaz
Autoritile de Management (pli indirecte). Un organism independent de pe lng Curtea de Conturi
din Romnia a fost desemnat ca Autoritate de Audit.
Parteneriatul
Ministerul Economiei i Finanelor a elaborat CSNR n cooperare cu un numr mare de
instituii i organizaii. n plus, consultrile dintre parteneri cu privire la elaborarea PND i a
Programelor Operaionale au generat reacii substaniale din partea partenerilor relevani, acestea fiind
luate n considerare n procesul de elaborare a CSNR.
Parteneriatul a fost definit ca fiind o metod de succes pentru rezolvarea problemelor la
nivel regional i local (Paolo PEDROSO, Conferina Lecii nvate n cadrul procesului elaborrii n
parteneriat a Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare, 2006, Bucureti). n contextul apariiei
fondurilor de pre-aderare dar mai ales a celor structurale parteneriatul a devenit un must care trebuie
contientizat de orice instituie/entitate care urmrete dezvoltarea sa la nivel local, regional, naional i
chiar european. ntotdeauna un proiect n care sunt implicai mai muli parteneri are mai multe anse de
163
reuit dect proiectul cu un singur actor, iar aceast afirmaie este confirmat din plin de experiena
avut de ara noastr cu proiectele Phare. n cazul proiectelor fr partener n momentul evalurii
tehnice erau pierdute patru puncte preioase care puteau decide finanarea aplicaiei. Avem nevoie de
parteneriate pentru c ele mbuntesc gradul de coordonare a politicilor i de adaptare la condiiile
specifice locale, conduc la o mai bun utilizare i orientare a programelor, integreaz preocuprile
societii civile n exerciiile de planificare strategic printr-o participare democratic mai mare i mai
extins geografic, stimuleaz implicarea companiilor private n proiectele locale, promoveaz un grad
mai mare de satisfacie fa de politicile publice. Din experiena anterioar au rezultat urmtoarele
avantaje a parteneriatelor: o mai bun coordonare a activitilor, transparen n aciunile ntreprinse,
dezvoltarea unei mai bune capaciti instituionale la nivel sectorial (este vorba despre activiti sau
operaiuni dintr-un anumit domeniu/sector) i teritorial; o mai bun absorbie a resurselor prin
mbuntirea procesului de identificare a nevoilor, prioritizarea acestora la nivel regional, sectorial, de
domeniu i o mai bun diseminare a informaiilor.
BIBLIOGRAFIE
1. COM (2000) 212, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND
THE EUROPEAN PARLIAMENT: The European Community's Development Policy;
2. Dan Popescu, Conducerea Afacerilor, Ed. SCRIPTA, Bucureti, 1995; Maria Moldovan, Emilian M.
Dobrescu, tiina afacerilor, Ed. Expert, Bucureti, 1995;
3. Adaptare dup Dan Popescu, Conducerea afacerilor, Ed. Ed. Scripta, Bucureti, p. 232
4. Kiril Tudorov, Planul de afaceri ca instrument de previziune, n vol. Sisteme, metode i tehnici
manageriale ale organizaiei, Ed. Economic, Bucureti 2000;
5. Alexandru Isaic-Maniu, Stelian Balica, Planul de afaceri ca instrument managerial;
6. Alexandru Isac Maniu, Stelian Balica, op.cit.;
7. I.Ceauu, Agenda managementului, vol. III, ATTR, Bucureti, 1994;
Bibliografie selectiva:
8.
www.fonduri-structurale.ro;