150 RELACIONES INTERNACIONALES sents del Consejo de Seguridad y del Chub Nuclear, China, Francia y Grn Bi ta desempetan in pape jerrquicamente superior ene sens trsasoal ges ina histora, pestgto y volutad potica. Jpn) a Republica Peden te Ne, mania, por su are, consguen grace ass reutsos nancies cones ong \etise a su vez, en eosionadives de papel hegemtnico dels Fale Une cl dmbito econémico intemacional™, _— EL concpio de prencia meta es posblement elms sarcador. Bs un eon Cepto muy uilzado en ls thimos afoe en referencia a pas de tate sane a fuerza de marteninento de par) qe es pone, en ssunos ciods wn eng tsi. Se puede decir que a volun pita prme see os ecanoy cake fe uestn. Hotraao, anal de! tra, punta que sls potencias neds see oe las que. debio ass dimensiones, ts recursos matters souolad seas dd de acepiar responsabilidad, su influenciay su estbdad ess os see Converse en sranes ptencias»® A paride xa defini lador es cvnicy 1 dimensign de fur, y jusileada por una see de nds ate ee bora ua lista de aes, ent los que Gestacamos Espa leah, Cara erat Argentina, India, México y Nigeria. Dados ls Linites imprecios esses dehnog ands evidentes queen los cases ancrioes) slice is Ik Ina de pene on dias de Holraad cities respect dels de otros auioes”, St iene pao eg sionals més ania slen contr en toa las Tsas EL eoncepo de potenia regional qi en acesiones se sola cone de pen a medi, © aplica a aqelos pases Que por su pesd iinspaicn, eae iii et.) su politics en un marco regional comet habicdneteg re Cer Mundo) desempefin el papel de pan potencin en ese ata peepee Bleiendo las esas del jogo en el mismo. En este cae, ln compigheal Ie an nas repiones hace que ia asuncin de papel de potenia constag eae hese Bermanente de confit (nda y Pakistan en Asa el Su, Hukey Season Fe ‘mo Oriente, Marrecos y Argliaen'el Mash ee) No hace fata indica qe la mayor parte de los 185 miembros de Naciones ni das no pertenesen a ingina de at eategrinsaqu meneniag, emeeiente Son ve individual de insumenos dein sencia de papel slg cals cher cea Is relas del juego. Lo que noobs par sie meant a neclon conn oe tureos eolestivos (grupos, organicionesintemmcionses te) haoea al coed cierto protagonismo interacial. Ese os l grupo Ue los esatas eyeeton tant ds con un mis qelimitadspatiipacién en fos asics inter ele suo habia que dstingur una ctogora my expec de tsados Ios ceca No existe acuerdo en toro ala detiniign de un micwoesndo neve In cone aa jones en iuinus wenivoriies yo de * Jo 3 Japiny a Repbice Federal de Alemania se pede hacer mension, angus no se wale um eatdo sino de una rar avi, dela Comunidad Europea en tanto ue Por Deletes eons iptcin en el eiablecimin des pat dl yugo en et tetonot 2G Hocanans Middle Povers in nermstona Plies. Maca Lands, 198, p68 Nease, al respesto, I. Palou, «El concepto de poensia medion op ce te d.a8 EL SISTEMA INTERNACIONAL Is} poblacién, Algunos autores avanzan la cifra de 250,000 habitantes como un minimo por debajo del cual podriamos hablar de microestados®. El fendmeno no es desco- nocido en la vieja Europa (Ménaco, San Marino y Liechtenstein tienen menos de 30.000 habitantes} pero en los iltimos afios ha adquitido proporciones notables a partir de la descolonizacién de pequeflas islas del Caribe o del Pacifico, dando ara estados miembros de las Naciones Unidas, como Palau (15.000 habitantes) 0 Saint Kits y Nevis (42,000 habitantes). Si el pardmetro adoptado fuera el teritaro, en ese caso Singapur (581 kin") deberta ser retenido, Ahora bien, estamos refirién ddonos a la ezonoma niimero 44 del mundo, en téminos de PNB. Lo que no es des. Dreciable. Ast pues, el tema no es sencillo y, de hecho, ha sido motivo de preocupa idm en la ONU: cul es la base minima pare gozar de la condicién de miemtbro de Naciones Unidas? Palau tiene 15,000 habitantes y 192 km’. 2Bs una cuestin dle po- Dlacién? ZEs una euestin de temitorio? Y algunos se pueden preguntar,;por qué no una cuestién de PNB®, abriéndose asi una puesta que desde el Tetcer Mundo se pre siente peligrosa. De alt que Ia mayorfa de paises afro-asitcos de la Asamblea Ge- neral de Naciones Unidas no haya dudado en sceptar a Palau como miembro 185 de Jn Organizacion, No lo olvidemos, todos los estados son iguale, pero ©) Las onGANIZACIONES INTERNACIONALES ‘Tras ef andlisis exhaustivo de los estados como actores internacionales, se aborda a continuacién el fendmeno de las organizaciones internacionales. La idea de organizacisn esta comprendida en la propia naturaleza del sistema intemacional yen las dltimas décadas, una de las manifestaciones de dicha organizacién ha sido jlistamente Ia proliferacion de organizaciones internacionales, En palabras de Ini Cauve, «la organizacién internacional es un proceso y las organizaciones interna cionales constituyen aspectos representativos del estadio que ese proceso ha alean- zaudo en un momento dado» Nuesira idea es que ese proceso ha alcanzado, a finales del siglo xx, un care ter global. En otra palabras, el conjunto de la humanidad esté organizado. Asi, cada uno de nosotros forma parte de esa organizacién intemacional, bien sea mediante actos privados y voluntaios (asociarnos a una ONG como Médicas sin Fronteras) ‘o mediante actos simples ¢ imevitables de la vida cotidiana (pagar el IVA en la com pra diaria, y con ello financiar et presupuesto de la UE, 0 adguirir tn billete de ‘vin y, asi, aceptar las normas internacionales de la LATA). Como ya se ha dicho, en este apartado se van a abordar las organizaciones in temacionaies. ;Qué entendemos por una organizacién intemacional? Vamos a ha: wer, de entrada, una salvedad eviativa a ia yermiawiogia adoptada en estas paginas A la hora de aitoptar términos 1 ronceptos, los autores no siempre coincides. Lo ‘que puede inducir a error. Aqui partimos de Ia idea de que el fenémeno organiza 8. Rosser, y H. Stas, World Polis, op ct» L Cuatte Swons ut Plownhares, Renn tome, Nueva York, 1964p.182 RELACIONES INTERNACIONALES tivo internacional dstingue,segdn sean sus miembros. ene ls oranizaciones in terguberamentales(represenacin de fos gobiemos) y las ONG & orsainecenc no gubemamentals (cmpuestas por indiviiosy grupos de carcter acdc, ne receia logic, pues, que habliramos de onganizaciones intemacionalls oe Seg ldo genic disingendo después ene organiaciones inlemacioales nen bernamentales (OIG) y oxganizaciones internacionales no aubeenamereice (OING), Esta es una opcidn lige, clanificador, muy habia en as obs yoo Satan el tema. Si bie algunos autores apuntan gut ladferenvia ene ea panes noes tan clataydifana As, segtin Manel MrDina, sla dsc cane soe os de organizaciones io es siempre Fi, sin embargo, El Consejo Nove ses incearado por representantes de los parlamentos de ls pases nonlioos pe nee sus gobiemos sn embargo, suele ser claiicado como organizacign “peers anetal” pore carktr “iia de ss miembros, En cambio In ATA dete es foman parte compass aéteasnacionales que en su mayora ton de concise bemamental o semigubemamenal,esconsiderada come orpiniacion wp abot imental, ya que las compass estan en ella rpresentadas Gono soctedalee ne antiles no como érpanos de sus gobiemos sapectnons™ Como ya se ha anunciado nef apartado 2 del presente capitulo, en esta obra ulilizaremos el témsino «organizaciones internacionales» para elessios ees com lt ON, el Consejo de Furopa o Ia Liga Arabe™, aunque dicho uso sea abusive. Ahora bien exer goes hes para clo. En feta, ena pate de aquellos ators que diferencias enone Cipio,entte OIG y OING derivan hacia el wso del rnin pencnce soceaer a nes intemacionales» cuando pasan a desaroar el tema de las OIG Ta ney alabras, el término «OIG» —unque sea el mis coneco, concspurtner ee Blando— no es de uso coeiente, ni en el lenguaje habitual (pens por creo en a traicion académica espatiola™. Como eseribe Manuel Mesign enn Ila de enganizacionintemacional se sue entender por tl na panies tesgubernamientaly” J Neanse M.S Sociologia de las Relaciones Itermacionaes, op. i, pp. 384-430: R. Gass, a yotzaizacionesimeracionales y los atevs den alotsesn, Paper nA 195 fe Gea GW Kecusny ER, Wire, Word Police Tien! and Tangormator i Mania oro eee ‘York, 1993 (42 el), op 156-198, sph Mann La ozonizacianes iemacenale, Aliza Maid 1979 (1d 1916p. 30 fas ONG seria rads ne sin opr deskada alte termes lee as trnaonals. recAl ot emg, M, Menu, Sociol dels relacionesimemtcenaet cit, orbs ono! ‘gu de cap ste ONG. qe ls ongmizaiones inemacionalespesealn on eg onv, ‘el sta Fas y consis pr Ess» (p. 385). W. Kesusy y ER Wine heen ea {ek an it enw spar sobre OIG cerca Nealon Udes Gonos nce ae ‘Sonal as comoside [p 158, st a opin ms hina! en metro pais. Yeas ent kos. M. Mei, Las oroncoi. ‘tapiterracionles, op it; Diezoa Vasco, Las Organicnions Itemeconeter cee hen {PBS Ge 1c 1977) 3 A. Pasoe Rocco, Cua de Derecho hernavond Pubiog ars ‘msacons Laeacionoes, Mad, Teonos 199. (4° ed ed, ote 'M, Meniin, La orgamiacionesiemationdles. spc, *°30 FL SISTEMA INTERNACIONAL. 153 Gon un esprit prictico (avorecer la comnunicacién,y por las razones punta as, 1a organizacién intemacional es catalogada en esta obra como OIG, coincifiendo. Fegcon, 2 opcisnrealizada por las ropias Naciones Unidas, ya que, como spurte Pons Rarbis, wel concepto de organizacion intemacional provoca iniportantes att Galtades de caricter estico y es por ello que con voluntad pragmitcn la Comision {de Derecho Internacional de Jas Naciones Unidas, al elaborar proyectos de tories prulaterales coifiadores de Derecho imeraciona, y ls conferencas interguber amentales que los han adoptado, se haa inclinado por una definicign simple de on. tnizacién imemacional considerando como tales alas wotganizaciones Inegubes aunentales, Con esta defincion se pone de relieve el elemento fundamental le las Srearesiones intemacionales: su configuracién como asocieiin de etadoss" Sepa pues el lector que en ests pigins el ténmino «oreanizaciones intemacionales» a pe tir de este momento es sdopiado como equivalente 1 «Olt, na ver establecida Ia terminologa, pasemos a a géness, alas definiciones y 4 fas tipologias del actor intemacional que nos ocupa: las organizaciones inert: ionales. Qué entendemos por una onganizacién internacional? «Como surge el fe. ‘ndmeno’ {Cémo se manifiesta a finales del siglo xx? 8) Definicién y génests sten maltiples definiciones de organizacién intemacional. Mejor, como punta Rafel Gasa, wno existe nada parecido a una definicin estindar de qué se ftticnde por “organizaciones internacionales”. (..] Por tado ello algunos avtores {an bropuesto un metodo diferente. Primero, singularizar los rasgos eomunes pre, Sentes en buena parte de las definiciones al uso [..k; posteriormente, establecer paris de ellos una mera definiciGn operativan™ Este eel metodo seguido tanto por muchos autores anglosajones de relaciones internacionales! como por jutistave paces, Entre estos titimos, Pasror RIORUEO ha escrito lo siguiente: «Se ha sefialado hs desde um punto de vista juridico no hay una definicion generalmente aceptada ade ofganizacidn internacional, no obstante lo eual sf parece existirconsense os la doctrina en cuanto a tos elementos que deber‘an entrar en aquelta definiciom ‘uestro juicio, la organizacion internacional tiene seis rasgos diferenciales indigew tidos, a saber: earécterinterestatal, base voluntaria, drganos permanentes, volusied autGnoma, competencia propia, y cooperacién entre sus miembros a efectow de iy satisfaceidn de intereses comuncs»™ 7E_X Pons Rare, «El Comité Oltapio Intemaconly los Joes Oinpcot: guns eueton Taps age rca asic, Revise Espatola de Derecs Inemastne, ak ny 1993, p. 285, ‘SR Grae, os organizaciones intracioalete. op, cit . 62. “oust C:Ancne.eratonl Organisations, Roeder Kegan, Lonies, 192 (2 es 2 e198, "A, Peston Rusu, Caso de Deechftemacionl ilo, op. cit, p 490154 RELACIONES INTERNACIONALES Asi pues, stumando los rasgos anteriores, podriamos decir que la organizacién imernacional es una asociacién de estadas esiablecida mediante wn acuerdo inter ‘nacional por tres o mas estados, para fa consecucidn de unos objetivas comune dotada de estructura institucional con drganos permanentes, propios ¢ indepen dientes de jas estados miembros™, La definicion aqui recogida nos servird para avanzar un paso mis en el conoci- ‘miento de las organizaciones internacionales, En efecto, esta definicidn incluye una referencia al nimero minimo de estados"™, pero jeul es el aleance habitual? Se li bla de objetivos comunes, :qué tipo de objetivos suelen dar lugar a estas asaci cones? ¥,finalmente, se nos hace notar que toda organizacign ha de comtar eon una estructura institucional (sede, drganos permanentes, procedimicnto para la toma de decisiones, ec.). Asi el alcance geogritico, primero; los fines, despues; y. por th timo las estructuras organizativas nos van a pecmitirestablecer un eiero orden (ti pologfa) en ese mundo complejo de las cerca de 300 organizaciones que eaisten hoy tn dia, Antes de abordar las tes tipologias en cuestion, se tealizaré una breve re ferencia a la génesis de tas organizaciones internacionales y 4 su proliferacion desde el final de la sepunda guerra mundial ‘Las onganizaciones intemacionales aparecen relativamente tarde en el marco del sistema de estados. Contrariamente a lo que pudiera pensarse hoy en dia, las orga- hizaciones internacionales no nacen vinculadas a ls euestiones de guetta y de pa, sino que es la revolucién industrial y las nocesidades que la misma genera en todos Jos terrenos (comunicacién, comercio, etc.) la que va a impulsar la aparicitn de las primeras organizaciones. En efecto, la primera organizaciGn que merece dicho nom be, ereada en 1815, fue la Comision Central para la Navegacidn del Rin! La lic bertad de navegacién, uno de los temas que més preocuparon al espitity liberal del siglo xix, Mev6 a ta exeacién de nuevas Comisiones fluviaes a lo largo del siglo iba, 1821; Escalda, 1839; Po, 1849; Danubio, 1856). Las Comisiones fluviales, ‘muy simples por lo que respecta a su estructura onganizativa (una sectetaria y unas ‘euniones periédicas del plenario), se encargaron de poner de manifesto a Flos "Esa defines muy prisima ata que pademos hala en manuals expioles de orpanicacio- es intmatiomales. Véae, en ese sentido M.Dizzob Vetaec, Lat orguniacones ne ustonfen on ‘it B.A.» dade escibe qe Ins orpaizacionessteraconals sn saociconcs vant Ei 40s estableidas por scueno intemacionl,doladas de deans permanente’: popon¢inkependintey cago de weston soos interets eoecivosycapacts de erpesl ua Welln juicer de “nwa de a des micros En nuestra defini inclye lia minima de es estas, sguendo bs cosideraciones de earbook of ternational Oranizuions 19945, vl 1. Union ot Uneroatinal Asocatina SAU Manic, 1994 (1. ed), ene que psemos leer: sod he ergacatoesesaledat Por aserdos ‘xiablecios entre es ols estos henen una enada en el Aruarow A propia dl eae e (1 20 eo de 1950, se deci de vn acter Con ol Secicorten de Aas oy Nueva York no incr en el Amuario epaismes surgidos de scierdos baeaiew:(p,1617) Otros ‘utoes, sn embargo, pate en su deincign de lft minima de don estan fa el eae py re Ho, de C. Anca, Inernaional Orgontations, op ct. p. 7-0, ene hosts de Cases Las oe [utizacones inemacicnalerev op cis. €3. "Dic Comision Tue eile pore Acta del Congreay de Vien (181 © principio de I benad de navegcin pr ls oy niacin, Ia que se ecogts EL SISTEMA INTERNACIONAL 158 fa que anim a ta aparicién de las organizaciones internacionales: ta necesidad de Ceoperacion y de administracién conjunta que tienen fos estados cuando pereiben Ia existencia de intereses comunes. El terreno de los intereses comunes, por lo que dejan ver esas primeras Comi- siones y las Uniones que se irin creando hasta la primera guerra mundial. es de ca ‘icter tSenico-econdmico. Sin dnimo de exhuaustividad, las moncionacas Uniones Administrativas o Internacionales (algunas ain existen hoy en dia) levaron a cabo Funciones particulates, como dejan ver sus nombres: Unidn Telegtifiea Intemacio. nal (1865), Organizaciin Meicorol6gica Mundial (1873), Union Postal Universal (1874), Oficina Intemacional de Pesos y Medidas (1875), Unin para la Protection de Ja Propiedad Industrial (1883), Oficina Cenural del Transporte por Ferrocarril (1893); Instituto Intemacional de Agricultura (1905), Oficina Internacional de lt alud (1907), ee, Asi pues, el germen de la organizacin interacional est ligad a tareas espe eifieas y necesarias en un mundo en pleno desarrollo industrial (comuniceicn, transportes, cienca, etc), como la Europa del siglo xix y prineipios del siglo xx Fn el contnente americano se res en 1890 la Uniéa Internacional de as Rep. as Americanas, con sede en Washington, antecedente de I Organizacign de Es tados Americanos (OFA), creada en 1948 en Bogots!™ Habr que esperar a mis adelante, en eoncreto a los traumas que cre6 la pi mera gueeré mundial, pare aplicar la filosofia en sw conjunto (Watado internacional, rganos permanentes) al terreno politico. A pesar de que el siglo XIX ha sido rico et organizacién intemacional en materia politica (Concierto curopeo derivado de! Congreso de Viena; Conferencia de Berlin sobre Aftica, en 1884. Conferencias de La Haya, en 1899 y 1907) no se puede hablar de organizaciones internacionales siricto sensu’. Sera finalmente el desenlace de la primera guerra mundial,» los ‘nuevas ideas aportadas a la reorganizacién de la posguetra, lo que dé orizen a I Primera organizacién internacional con funciones en el eampo del mantenimiento dle In paz y de la seguridad intemacionales, Nos referimos naturalmente a la Soeie, dad de Naciones, creada por el Tratado de Versalles (1919), junto con la Organiza. isn Intemacional det Trabajo (OFT). Las funeiones asumidas por estas dos orga. nizaciones —paz y seguridad, por una parte, y regulacién de las condiciones laborales, por otra— ubren una nueva etapa, més eompleja que la anterior. Se es, ‘pera que las organizaciones internacionales puedan prevenir la repeticidn de acon. fecimientos como los vividos por Europa en los aftos diez: Ia guerra, ast como la ‘evolucién provocada por la clase obrera, Este desarrollo funcional (asumir nuevas funciones) de las onganizaciones in temacionales va acompafiado de un crecimiento numérico de las mistnas, Ast, "A le de crs se pute setalar qu en 1911 se ce a Union Poa els Amscs y Espa 9 La encuentro del siglo xx que, a diferencia de I orgnizaciones ntemacionakes, 0 dir a ars fomacion oe deganos pemanenesy encoentiospertces pists ce an ni ee ral ge clic de confeencia iplomsat, Fs es tambien el ae dela Cntrecn oe ee "aya Cooperacdn ea Europa ene 1973 y 1995 En enero de 1995 ha adn pas sone eeatesei nemo OSCE, Orgntaaci pars a Segunda y a Cooperacon se Posen156 RRELACIONES INTERNACIONALES ‘mientras en 1914, antes de Ia primera guerra mundial, existfan 37 organizaciones, «en 1959, al inicio de la segunda, dicha cifra era de 79%. Sin embargo, seré par” tir del final de ta segunda guerra mundial cuando el miimero de organizaciones co- ‘mience a crecer de manera exponencial, hasta Hegar a las 263 registeadas hoy en «fa por el Yearbook of International Organizations, Una vez definido et término «organizaciones internacionales y establecido el corigen de las mismas, se pasa a continuacién a establecer una serie de tipologtas «gue permitirén clasificar las organizaciones internacionales, A modo de interro- antes ya se han establecido una serie de criterias que permiten diferenciar entre organizaciones internacionales 0, en otras palabras, nos permiten establecer tipo- logias. Se trata de su composicién, sus funciones y su modalidad de organizacién interna b) Tpologias: composicién, funciones y estructura institucional En primer lugar, por su composicisn, podemos hablar de dos tipos de organi zaciones: las organizaciones universales 0 con vocacién de universdlidad y las or- anizaciones restringidas, formadas por un miimero Fimitado de miembros, y que suelen conocerse también como organizaciones regionales, Ast, las organizaciones de dmbito universal son aquellas que estén abiertas 1a participacién potencial de todos fos estados del sistema. En Ia actalidad existen 34 brganizaciones de tipo universal™. La més conocida es, sin duda, la ONU, que con sus actuales 185 miembros cubriendo Ia préctica totalidad del planeta", ha conse: guido que Ia universalidad, objetivo en 1945, se hay eonvertido en una realidad incuenta afios después. Las otras organizaciones universales ms eonocidas son los dlieciséis organismos especializados de Naciones Unidas, de Jos que haremos una breve mencién a continuaciGn. Ente las restantes organizaciones universales, lgu- "© Las las de mero de xpaizaciones creas etre 1815 y 1939 que se ofrecen en ests ph: fas proceden de A. Tawvet, La Sociedad Inernscional. op cit, 213. Un tecemo de assay eh loess hte del Yearbook of erations! Organon 19941993 vol 2 op. chs pp 72 1723, nos da unas cis inerires las aotenores, de 249 72 repectivamente ens eos sores aga mencionidas (Diez de Velasco 0 Kepey y Watkop( dan cfs de srodoor d= 509 80 para ean uo de os period. ‘Ea fa hace referencia a las oreanizacionesatracioalesconsderdasconvencionles pore Yearbook of International Organzains 19495, vol. ope, p. 162% Ext els gue se osan 8 ln defincion uizaa en ets paginas (pemaneneia, mis de tes estasos. acer interracial te) En ella, en lstimos aos ha dsminuids Lia de oxgateciones de ese tipo consignss che Yearbook, espect de 1972, son 280: 1981, con 357 198, con 30, Ello se dee, en buets medic, Age omar de erganisasonsinssivas se se ae leva stg ene ganiacionesintracioals realmente rsebles fe (biditin de ot organieacons aco ‘les orienta internacionsiment, no consereionales, et) la ef Megars «17% seme sgn Vearbook 198495, 2 op iy 172 Yearbook of Ierttonal Organon 19949, vo. 1 pets p. 1624 " Recordamos que ns estas soerans 90 miembros de i ONU ton China Tainan) Kiba Naar, Siz, Tonga, Tava y Cuda dl Vatican, ademas de ana serie 8 errtenis Spends, EL SISTEMA INTERNACIONAL 187 znas, como la Organizacién Internacional de la Energia Atomica (OIEA), estén vin culadas a Naciones Unidas. Sin embargo, otras, como la Organizacién Mundial del Turismo (OMT), se hallan al margen del sistema de Naciones Unidas, Los dieciséis organisinos especializados de Naciones Unidas forman tn grupo desigual desde el punto de vista de su composicién (sélo la mitad de ellos han con- seguido unas dimensiones equivalentes a las de la ONU por 1o que respecta a sus miembros) y de su origen [en algunos casos proceden de las viejas Uniones del si- slo X1x, como la Unién Postal Universal (UPU), mientras que en otros son de fac- lura reciente, como la Organizacién de Naciones Unidas para el Desarrollo Indus- trial (ONUDI), en vigor desde 1985; aunque la gran mayoria surgieron al final de la segunda guerra mundial, como la Organizacién de Naciones Unidas para la Edu cacion, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) o e] Fondo Monetario Internacional (FMD). El tema de sus funciones 0 competencias ser motivo de atencién més ade~ Tate. Tras las organizaciones potencialmente abiertas a todos Tos estados del planeta, © universales, hay que distinguir un sepundo tipo de onganizaciones. Las organiza ciones restringidas que cn la sctualidad suman la ciffa de 228. Fstas organizacio- nes limitan, de modo geogréfico o funcional, los potenciales estados miembros, A veces el nombre mismo de la organizacién determina sn alcance geogratico y, en onsecuencia, sus potenciales miembros, como la ASEAN (Asociacién de Nacio- s del Sudeste Asitico). En otros casos, sin embargo, la organizacin no se de- fine, a prior, en términos geograficos. Asi, por ejemplo, ka Organizacién para la Cooperacién y ¢} Desarrollo Beonémico (OCDE), que rein a paises de varios con tinentes!" ‘Muchos autores definen a esas 228 organizaciones restringidas como organiza ciones regionales, por oposicién a las universales, deivando de ello el eoncepto de regionalismo, de uso cortiente entre los estudiosos de las relaciones internacionales, Ese uso pragmitico del témino regién —es regional todo lo que n0 es 0 no pretende ser universal— ha sido solisticado por algunos autores con intencionalidad teérica”® "La OCDE se er en 1960, a pair de una aber nganizacién (a Organiza Paropea de ‘Cooperscdn Boones vical [a pston det Plan Marshal, yest formate la aided por 2 pales, decinseveeuropeos (odo ellos de a ex Europ Oven, deste Espanehein Tor tres amricanos (Estados Unidos. Canady Meric)y tes del Pacifco Gap Auattta 9 Nueva Ze Tan po de esados euyascaptales en wan caso estinse- pd er tkecros cr me cptitcton misono ‘onganizcin iateracionl formats "al. En caso contra, es marortepona. Ent as micrceptnaes mcnconahs, or emp, la CO ‘unidnd de Attica del Esto cl Consejo Nérdico. nae ls acre ptonaes, se hallaion Ie GTAN 1s Asocacin de Lib Comercio Latincameicana (ALAC), De elle derivaba gue la posidad Se integrin es mayor conrs menor esl distancia Eeopifiea ete loses implies en 0, Por fo ta, ls poses de itgraicn van prj ala misioepionaldad, Vesse 1. re Peace in ports. Integration and Confit i Iemational Orgonkarion, Univer Press of America Laman, 1987 (1 es 191), 000138 AACIONES INTERNACIONALES © simplemente taxonémica'”. En este ultimo sentido, por ejemplo, el Yearbook of Anuernational Organizations distingue enire organizaciones regionals, un epigtate formado por 191 organizaciones, y organizaciones intercontinentales, epigeafe que reine a 37 organizaciones y del que forman parte organizaciones como la ya men cionada OCDE, ta Organizacién del Tratado del Atlantico Norte (OTAN)"0 la Or- sanizacion de la Conferencia Iskamica (OCD Una vez mis el rema requiere un cierto espiitu pragimitico, dado que no existe in acuerdo, entre los tedricos, respecto de lo que se entiende por rein en re. lactones internacionales. En ese sentido, Raiael Grass esctibe que «no siompre ex fil decir con precision dénde acaba y empieza vna regién, puesto que al defini Se mezclan a menudo crterios geogrificos y extrageogrificas.[..] Mas ali de los problemas de definicién, las “egiones” tampoco pueden considerarse elementos es. {iticos, inamovibles, como muestran las transformaciones de los mapas politicos ‘europeos derivadas de la desapaticidn del Bloque del Estew'' Este es un buen tema si tenemos en cuenta que en la actualidad el calificative de europea, aplicado luna organizacién,sirve tanto para la Onganizacién sobre la Seguriad y la Coope racién en Buropa (OSCE), formada por 53 estados, como para la Union Europea, formada por quince, En definitiva, ef primer criterio de clasificacién (miembros de la organizacidn 6 aleance de ta misma) nos sirve para diferenciar entre organizaciones universa: tes:y organicaciones regionales, teniendo en cuenta que en este limo caso exisien escalas geognificas variables. Ahi tenemos el caso de la Union Eeandmica del Benelux, pequefiaorganizacién, que acaba por crear una denominacion regional, © de extensas organizaciones formadas por estados de varios continentes, como la ya mencionada Organizacién de la Conferencia Istimica, o la Organizacivn de Pat Ses Exportadores de Petréleo (OPEP)". Pr fo que espctaal axonoma Se puede citar ome cao particu de Pip Taylor, geen Sitios de modo generic, cue orpanizaionsreponnles) supareponalt. Ast, ea ot foci eu ano 3s apt defnidss como universes, cho It OTT, come ais etoiinene, a de Ia OCDE, por ejemplo. Véae P.Tatiae, Anse Actors in Tne ratonal Poi, op * Forma, en a actu or 16 eas, rene a 14 estado stropeos (desde Targa hasta fs anda) mis stados Unidos Canad, " Organza cea en 1971 y forma en a atu por msde 40 esas (nti En ad Nacional Palestina) de eligi simica de Africa, A y Europ Targa). sue sua, con sat de oseaor, Moraine ye Estado Falerado Tut dt Cpe ‘Ast M, Dix ne Veasco, Las Organizaciones hiiemacionales op. cit, p. 46, habla de itercont neil: coninenale,inerepionaes eegonaesy subteponsles Cos ilies se lian seals ‘cs slabs: nkneponats, epionlesysubepuaes Ese sel asa de. W. Rene Se Winer, War Polis opi, pe. "La Union Boondmica del lecln,gestada duane la segunda gue rail y creat fora ‘mere 1958, ee estado inal de un proceso de ntegraiineconemica ene ts pelts coe Pats Bajos y Luxemburg), cuyos pretax pats te dison en lov aos wen "La OPEP.eeadn en 1960 es fermada por 13 paler exportadores de etic: putes dates, como tak Anslia acts, como Nigeria 0 Cabin, 9 americans, somo Venera Estar EL SISTEMA INTERNACIONAL 159 ‘Son justamente las organizaciones regionales, como nos muestra las cifras, las grandes tesponsables del crecimiento numérico de las ofgenizaciones internaciona~ Jes desde 1945 hasta nuestros dfas!™. Lo que, por otra parte, no siempre es consi- derido como un sintom positive. Como apunta Ditz De VELASCO, «st prolifera- cidn (en algunos casos se posefa hablar de inflacién, como en Attica Occidental donde aetian mas de 30 organizaciones) no deja de Ser fuente de numerosos pro- blemas derivados de eventual situaciones de concurrencia, doble empleo, despil farro humano y finaneiero, lo que exige importantes medidas de coordinacién»’” Pasemos ahora al segundo eriterio: los fines de la orgunizaci6n o la extensidn de sus funciones. En este terreno hay que hablar de dos tipos de organizaciones. Las primeras son aquellas que tienen funciones diversificadas 0 fines generales. En tras palabras, se les supone eapacidad para abordar todos los temas que conside Fen necesarios, a no ser que el tatado fundacional excluya alguno en concreto (asi, el Consejo de Europa establece una limitacién muy precisa, os temas de defensa). El ejemplo mis clisico de orwanizacién mulifuncional es fa ONU, en cuya carta fundacional se habla de mantenimiento de la paz y la seguridad, asi como de coo peravidn en todos ls terrenos (econdmico, socal, humanitario). Junto a la ONU, {dos organizaciones regionales de émbito continental —la Organizacién de Estados ‘Americanos (QEA)" y la Organizacién de In Unidad Africana (QUA)"*— son buenos ejemplos de organizaciones multfuncionales'™: ® Ere as obras gue ahordan de manera dellads (tos biscos de ea una de as eganzaio- ‘oe, isis) y sini ls orpnizacionesintemacorle, recom G, Scuavose,eratonel Organations. A Dieonars and Directory, Maclin, Londres. 1999 e8). "FM. Diz Vinasn, Las Orgenzaciones vernal, ly p40. A comin se men ‘onan algunas de as rgunizaclones formadss poe paises del Arca Occ: Come de la Ente Fon de Sita African, Fondo det ECOWAS para a Cooperaién, Compensacion y Desa, Banc Cantal de Estados del Aca Oselenl, Comtnia Econimiea del Attea Osedca, Comité Panente Interest de Lucha cores fa Sola ene! Sel, Comanied Ezondmea de Estar de] Arica Oceera, Fondo Cornpitaro de Desa nin el Rio Mano, Organza pa el Dts oll de a Cues del Rio Gama, rganzacon past Desrolo dl Ro Senge. et "EL crite mulfuncinal de la ONU ha de considee, eel momenta de seca oma una wc el poneso de Roosevelt re aes concepcanes aman de Stalin y de Chat sui "es bieranpeferdo na orgnizackn daca exconvamets al matstimients de apa yd ee ® La DEA, era en 1948, est Formas en Inada por 38 ples del continent american. Fe cso de Cuba, a OFA exclayo en 1952 a spiiemo ata en eleven Je Fel Cao) Sin «ue or elo cl pats haya deja de ser estado ier ® La Ongaivacin ea Unidad Afcana Toe creads eo 1963 pot ta Cata de Addis Abba, Los teins mento orignarios tan pasado a ser mis de cnc, Enel mars dela OUA ha sd ly ‘Maruseosprovocs una gave een organisa, "ol cava de In Carta de la Organizvisn dela Uva Ais apa ene amu 1, ene tres abjetnos. qe lo stats miembros coodinarn ¥urmonizarin su polica general en ls sun "es materi: polticay diploma, econo, taspeces ¥ comunieclones;edoeain 7 culture: id, Hiiene y almentaion eencaywcnca: defensay seed En a Carta del Organiza de tos Estados Americanos se mos habla, ere! acu dels pais propos Ia solu aces de conuovess I solnién de las problemas plicos, juice econdmicos que We den ene os ‘nembros; la promcign del desaroloeeonnen soc y ultra, Vese el tex de bs Uae (eR Mess, La Sociedad! Iueruaional, Damani batcas, Tau, Ma, 183,60 RELACIONES INTERNACIONALES ‘Tras las organizaciones multfuncionales, hay que hacer mencién de las ovgae nisaciones con fines especificos o limitados. Algunos autores hablan de organiza. clones monofuncionales. En este terreno se sitian aquellas organizaciones que tie= ‘nen competencias eoneretas, como muchas del sistema de Naciones Unidas. Asi, or ejemplo, 1a Organizacién Meteorolégica Mundial (OMM), la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) o la Organizacién de Aviaeién Civil Intemacional (OACD, Entee las organizaciones regionsles, Ia gran mayorfa son de competencias limitadas y se cireunscriben al terreno econdmico. Penseiios. por ejemplo, en Ia Comunidad Europea del Carbdn y del Acero (CECA), la Organizacién de Patscs Arabes Exportadores de Petréleo (OPAEP), o algunas de las organizaciones africa. ‘nas [la Organizacién para e} Desarrollo del Rio Senegal (ODRS), la Union Adu neta y Econémica del Africa Central (UDEAC), la Comunidad Econdmica de los Estados Centroafticanos (CECA), etc, 0 americanas (Mercado Comin Centrow. tmericano (MCCA), Mereorsur, Comunidad del Caribe (CARICOM), ete Sin dda alguna, ¢6 el grupo de organizaciones regionals dle finalicad econdmics, patejo a |e descolonizacion, el que ms ha contribuido al crecimiento numérico de las orga nizaciones internacionales en las tres tltimas décadas!™ Entre los fines especificos de las organizaciones se intentan establecer algunos Brandes grupos". Asi podemos distinguir entre cuatro grandes tipos de fines: eco nnémices, caso del Fondo Monetario Arabe (FMA); militares » de seguridad, caso de Ia Unién Europea Occidental (UEO); sociales, culturales y humanitarios, Caso de la Organizacion de Estados Americanos para la Educacin, la Ciencia y la Cul. tua y técnicos 0 cientifcos, caso de la OrganizaciGn Internacional de Satélites de ‘Telecomunicaciones (INTELSAT). A partir de los dos eriteios de clasficacién es. tablecidos en estas paginas —miembros de la organizaci6a y funciones de la ‘misna— podemos elaborar una tabla en la gue, combinando los dos eriteros, que~ den recogidas las diversas tipologfas, con apoyo de ejemplos concretos (véase cua dro 10). ® La soln de le Unig Soviica tambien ha tendo efectos en eve ten, Por una pte, han ‘espacio oganizacones pops del logue sovigico a Orgaicacion sel Teesda de Vasovin €1 Consejo de Ayuda Beonsmica Mota (CAME), pero, por oa han sprecidn onpenvacons [Hoes Ge npo esse en toro a los mses estado, comic Consco de Eta Bons tape es {aca de fos pases nidicosy de Alemania la Cooperacion EoonSmics de! Mas Newt spddoss cad, de Tuaua) ota Orgmiscis det Coopeseia Esonmie payel itera eo "fa muchas ocasiones es dil esablecer, con pec lSrup a que Pettenece ona organi ‘cia, siendo muy roxinos los eros techs econsmicosy socal Se ha vlad a ence 9 los fins polos ue sf recogen algunos autres (P Tastok, Nontte actors lneontione! Pols ‘ies op. it, jusaene por su ampli y porque en muchos eases as erpneaciones gu etree "ese ambilo, como Is ONU o la OEA, ya So an luda en a eateporte de ogantacones de hee ener. EL SISTEMA INTERNACIONAL Cuapro 10 Tipotogta de organizaciones internacionales Ore. universes (Ors. vesonales Fines gavorates one | OFA (Org. de Estados Amerie OVA (Ong. dea Ui Ata) Fines econdinicos | OMC Org. Mond et Comercio | Mercosur BIRD (Banc It de Reconsy De | UMA (Uni del Mage Arse) ‘ll _ —_| Pines sites ‘UNESCO (Org. de NU pan Educa | Comselo Néricn in, Ciencia y Cult (OCI (Org. de I Conference OUT lOrg ne. Tabs) ica) Pines maior ‘ONL Consejo de Seeunéaay | UEO (Unin Europes Occidental) | SEATO (Org. Tete del Sie ‘sition Fines terion OMM (Org. Metorodgica Mun- | CERN (Cento Europ de Inve ial) tipacin Neckar (OME (Onpuizaisn Marina mee. | ESA (Agencia Europe det Espa nacional). ) | feaus” (_)———— 0 Sessinto ‘Maden n° 2 nsicionesespeciaiadas de a fail ela ONL Asambie OQ Gisenn pei eo ag | Seriado Modelo m3 Consejo de Bus) Gaze Ow O Acamotes see Panetta ye Sceretariado Modelo n4(Comanitat Econsica Buopes) OS esta when cmon LN LA Tey Ministos | A _) voc ‘Nar: No shan tend ea cueta os drganos ibaa. Frente: MMs, Sociologia de as relaiones internacionales, Aliza, Mati, 1991, p. 392 Asamblea alain