STUDIA UNIVERSITATIS MOLDAVIAE

Revist tiinific a Universitiii de Stat din Moldova, 2013, nr.2(62)

ASPECTE GENERALE PRIVIND PERFORMANA SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
N RILE DEZVOLTATE
Adriana BUZDUGAN
Universitatea Liber Internaional din Moldova
n articol sunt prezentate unele aspecte generale privind serviciile publice locale n ri ca Marea Britanie, Frana,
Germania, Statele Unite i Japonia. Modul de organizare a sistemului administrativ influeneaz procesul de cooperare
la nivel local i dezvoltarea regional. Cooperarea local este necesar pentru elaborarea i implementarea unor proiecte
comune ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii teritoriului, proteciei i punerii n valoare
a potenialului turistic, modernizrii infrastructurii de transport.
Cuvinte-cheie: administraie public local, servicii publice locale, autonomie local, descentralizare.
GENERAL ISSUES RELATING TO THE PERFORMANCE OF LOCAL PUBLIC SERVICES IN
DEVELOPED COUNTRIES
In the article there are presented some general issues concerning local public services in countries such as the United
Kingdom, France, Germany, the United States and Japan. How to organize the administrative system influences the
process of cooperation on local and regional development. Local cooperation is necessary for the elaboration and
implementation of joint projects of local communities for economic development, planning, and implementation of the
protection value of tourism potential, modernisation of transport infrastructure.
Keywords: local public administration, local public services, local autonomy, decentralization.

Introducere
Cartea Alb asupra guvernrii Europei, lansat n cadrul reuniunii Parlamentului European din 15 februarie
2000, a introdus noul concept de parteneriat democratic ntre diferitele niveluri de guvernare n Europa i
trateaz problematica serviciilor publice de interes economic general considerndu-le de o importan deosebit pentru meninerea coeziunii sociale, ridicarea calitii vieii pe continentul european i pentru asigurarea
dezvoltrii durabile.
Principalele probleme care se ridic astzi n Uniunea European cu privire la viitorul serviciilor publice
sunt:
globalizarea i deschiderea pieei pentru libera concuren;
privatizarea;
descentralizarea;
consolidarea coeziunii sociale;
pstrarea caracterului teritorial;
dezvoltarea durabil.
Serviciile publice de interes economic general, n concepia european, trebuie s aib urmtoarele caracteristici:
universalitate;
egalitatea tratamentului;
continuitate;
sigurana persoanelor i a serviciului;
adaptabilitate i gestiune pe termen lung;
transparen.
Actualele evoluii de pe piaa european a serviciilor marcheaz dou tendine majore, respectiv:
tendina de globalizare a serviciilor publice i de deschidere a pieei, nsoit de apariia i dezvoltarea
unor companii mari transnaionale. Acest proces conduce, dac nu este bine stpnit, la transformarea
vechilor monopoluri de stat n monopoluri private;
tendina de meninere a acestor servicii sub autoritatea statului sau a autoritilor publice locale dezbtut pe larg n rile UE i foarte controversat.
122

Seria tiine exacte i economice

Economie

ISSN 1857-2073

Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare (OECD Organization for Economic Cooperation
and Development), creat n 1961, reprezint un for internaional de dezbatere a politicilor economice i
sociale la nivel global, o asociaie apolitic a rilor cel mai bine dezvoltate din punct de vedere economic,
avnd drept misiune construirea unei economii puternice n statele membre, mbuntirea eficienei, perfecionarea sistemelor de pia, extinderea comerului liber i contribuia la dezvoltarea economic. rile membre
ale OECD, n numr de 30, reprezint o structur foarte solid. Canadei, Franei, Germaniei, Italiei, Marii
Britanii i SUA li s-au alturat, ncepnd cu anul 1964, ali 10 parteneri, printre care Australia, Japonia sau
rile din Grupul de la Visegrad, ultima ar admis (n decembrie 2000) fiind Republica Slovac. Toate
aceste ri sunt preocupate de eficientizarea administraiilor, reducerea cheltuielilor, mbuntirea calitii
serviciilor cu scopul creterii performanei sectorului public. n multe ri se ncearc o trecere fundamental
de la o administraie centralizat, ierarhic, bazat pe reguli, la o administraie caracterizat de orientarea ctre pia. Argumentul de baz este acela de a dezvolta o cultur orientat spre performana sectorului public,
prin expunerea acestuia la rigorile pieei, ceea ce presupune dispariia puterii monopolului i introducerea
mecanismelor de tip pia [5, p.5].
n toate rile Europei Occidentale sistemele de asigurare a serviciilor publice variaz nu doar n funcie
de tipul serviciului sau de mrimea comunitii beneficiare, dar i de la ar la ar.
Analiza rezultatelor contribuie la cunoaterea performanelor fiecrui serviciu public, permite identificarea elementelor care creeaz scurtcircuitri n furnizarea serviciilor publice i ofer informaii referitoare la
gradul de satisfacie pe care serviciile publice furnizate l ofer cetenilor i, nu n ultimul rnd, permite
reorganizarea unor servicii publice sau chiar poate determina renunarea la acele servicii pentru care nu
exist cerere.
Eficiena reprezint raportul dintre rezultatele obinute i mijloacele folosite. Eficiena reprezint un concept pe larg folosit n sectorul privat i mai puin uzitat n sectorul public. Activitatea serviciilor publice se
caracterizeaz printr-o profitabilitate redus, n schimb ele urmresc satisfacere la maxim a nevoilor cetenilor si.
Accelerarea reformei sistemului administraiei publice locale n rile dezvoltate a pornit de la necesitatea
optimizrii i eficientizrii resurselor gestionate n mod autonom de ctre autoritile locale. Modernizarea
sistemului administraiei publice locale s-a bazat pe dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice oferite
cetenilor.
n sectorul public eficiena este influenat att de factorii economici, ct i de factorii politici, culturali,
juridici.
Studiile i analiza arat c, ntr-adevr, din ce n ce mai mult, eficiena, chiar dac nu este suficient, nu
este mai puin necesar, fie doar pentru evitarea efectelor nedorite provocate de necunoaterea sa.
Eficiena economic exprim, n esen, calitatea activitii economice de a utiliza raional factorii de
producie n orice unitate productoare de servicii de utilitate public, fiind o cerin fundamental care
trebuie s orienteze n permanen aciunile i deciziile actorului economic.
Noiunea de servicii publice exist n toate statele membre ale Uniunii Europene. Diferena care exist
ntre serviciile publice din rile europene se regsete la nivel de execuie i de mijloace de conservare a
serviciilor respective [2, p.197].
Performanele serviciului public sunt msurate utiliznd diveri indicatori i reprezint gradul maxim
de satisfacie ce poate fi oferit consumatorului, precum i gradul de utilizare a capacitii serviciului public
[4, p.255].
Sistemul instituional european este puternic influenat de cele trei modele dominante, respectiv: modelul
englez, modelul francez i modelul german.
n cadrul Uniunii Europene se ntlnesc att sisteme administrative unitare/centralizate (Frana, Marea
Britanie), ct i sisteme administrative federale (Germania). Structura administrativ n statele unitare i
pune amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. Astfel, o colectivitate teritorial
aparinnd unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura unitar a
statului. De asemenea, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, dar nu se gsesc i n
postura de contribuabili, funcie de venitul mediu pe locuitor, care poate fi mai mic, respectiv mai mare fa
de media naional [3, p.105].
123

STUDIA UNIVERSITATIS MOLDAVIAE

Revist tiinific a Universitiii de Stat din Moldova, 2013, nr.2(62)
Modul de organizare a sistemului administrativ influeneaz procesul de cooperare la nivel local i dezvoltarea regional. Cooperarea local este necesar pentru elaborarea i implementarea unor proiecte comune
ale colectivitilor locale n scopul dezvoltrii economice, amenajrii teritoriului, proteciei i punerii n valoare a potenialului turistic, modernizrii infrastructurii de transport [3, p.15].
n continuare vor fi prezentate unele aspecte generale privind serviciile publice locale n ri ca Marea
Britanie, Frana, Germania, Statele Unite i Japonia.
n Marea Britanie serviciile publice locale au fost revoluionate n perioada 1980 - 1990 prin constrngerea colectivitilor locale s pun n concuren o parte din serviciile publice, pentru a cror furnizare autoritile publice locale ar fi trebuit s fie n competiie cu operatori privai. Printre serviciile ce fac obiectul
acestor reglementri menionm salubritatea, curenia imobilelor i strzilor, cantinele colare, gestionarea
parcurilor, repararea i ntreinerea vehiculelor etc.
n a doua jumtate a secolului al XX-lea a nceput schimbarea modului de organizare i desfurare a activitii n instituiile publice din administraia britanic, punndu-se accent pe calitatea serviciilor influenat
de valori cum ar fi:
responsabilitate;
nevoi ale clienilor i utilizatorilor de servicii;
performane profesionale i rezultate;
standarde de performan;
satisfacia clienilor [3, p.97].
Guvernul central al Marii Britanii a acordat o larg autonomie colectivitilor locale, considernd c ele
pot soluiona cel mai bine problemele importante la nivelul lor. Guvernul Teatcher a propus i a implementat
,,modelul de agenie, care const n dezvoltarea unui sector privat competitiv, ca baz pentru servicii publice
de calitate, i favorizeaz eficiena n furnizarea serviciilor [3, p.96].
De menionat c modelul de agenie al Guvernului Teatcher a aprut n 1968 n Raportul Fulton, care a
stabilit c este necesar stabilirea unor obiective clare i msurabile pentru administraia public, c se cere
mai mult profesionalism i flexibilitate n cadrul serviciului civil, training sporit n managementul modern i
o mai apropiat interaciune cu organizaiile externe.
Datorit structurii organizatorice pe vertical, problemele locale sunt greu de coordonat de la centru.
Practic este imposibil s fie stabilite politici unitare la nivel local.
n prezent, Marea Britanie a optat pentru un transfer ctre sectorul privat al tuturor responsabilitilor
legate de unele servicii, cum ar fi, de exemplu, furnizarea apei.
n Anglia exist multe autoriti care sunt nvestite cu funcii administrative i asupra crora nu se exercit
direct controlul vreunui ministru. Aceste organe independente, nsrcinate cu asigurarea diferitelor servicii,
se prezint sub forma consiliilor, comisiilor, care au putere de decizie. Englezii le numesc funcional commissions", spre deosebire de cele pur consultative, consultative commissions". Aceste organe de veche tradiie n Anglia se ocup de poliie, educaie, iluminat, de alte nevoi elementare nscute din viaa colectivitilor aglomerate.
Guvernarea local este format din aproximativ 430 de autoriti locale n Regatul Unit. n ultimii ani, n
multe zone a fost creat Consiliul Unitar, care acoperea toate funciile i se consider a fi mai eficient. Aceast
nou form de guvernare include un numr de autoriti metropolitane n orae. Londra este mprit n 33
de sectoare" cu administraie autonom. Autoritile locale ofer o varietate de servicii. Unele din principalele servicii produse de consiliile judeene sunt educaia, serviciile sociale, poliia, pompierii, transportul
public i drumurile. Principalele responsabiliti ale consiliilor locale includ colectarea de taxe, planificarea
local, adposturi, drumuri locale i parcri, curenia stradal, parcuri, locuri de agrement i turism [6].
O caracteristic a serviciilor publice n Marea Britanie este c acestea sunt prestate urmrindu-se obiective
ca: productivitatea, eficiena i calitatea lor. Rezultatele obinute n urma aplicrii acestor obiective sunt publicate, ceea ce determin posibilitatea cuantificrii productivitii serviciilor n raport cu calitatea acestora.
Reforma administrativ britanic a determinat autonomie de gestiune i mai mult transparen n asumarea rspunderii n prestarea serviciilor publice. Serviciile publice pot fi realizate i furnizate n sistem centralizat sau descentralizat de ctre instituii situate pe niveluri ierarhice inferioare care au autonomie economicofinanciar i managerial.
Conform Constituiei Franei, comunele, departamentele i teritoriile de peste mri reprezint colectivitile locale ale Republicii.
124

Seria tiine exacte i economice

Economie

ISSN 1857-2073

Sistemul francez a fost centralizat o perioad lung de timp. n prezent, tot centralismul este caracteristica
de baz a sistemului administrativ, dei n ultimii zece ani au avut loc importante reforme din punctul de
vedere al autonomiei financiare i decizionale [3, p.97].
Frana a fost nevoit s-i reconsidere structurile, deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut
conduc la o lips de comunicare ntre structurile de decizie naionale centrale i cele locale [3, p.108].
Fiind un stat cu structur piramidal, atribuiile nivelurilor intermediare i locale ale administraiei publice sunt stabilite de guvernul central. Dei administraiile locale i intermediare au competene foarte largi,
reprezentantul guvernului are dreptul conferit de lege s cenzureze aceste competene.
Complexul comunal este cel care are competene n dezvoltarea local; el are competene privitoare la
mediul nconjurtor, drumuri, locuine, educaie, cultur, sport.
Demersul francez al modernizrii sistematice a administraiei, iniiat de ctre Michel Rocard la 29 februarie
1989, se nscrie n cadrul general al reformei sectorului public al rilor OECD. La baza modernizrii administraiei franceze este recunoaterea faptului c singurii responsabili pentru derularea serviciilor publice sunt
prestatorii acestora, care trebuie s fie capabili s-i defineasc obiectivele generale de aciune [3, p.106].
Reforma serviciilor publice franceze are la baz cinci principii:
1) implementarea stilului de management pe baz de obiective;
2) reglementarea juridic a msurilor administrative dup parcurgerea unei faze experimentale, care s
permit o mai bun apreciere a efectelor acestora;
3) trecerea de la deciziile unilaterale, adoptate de ctre stat n exclusivitate, la un parteneriat bazat pe
consultarea colectivitilor locale, pentru cunoaterea intereselor comunitare;
4) autonomia serviciilor publice, prin crearea unor centre de responsabilitate n interiorul instituiilor
publice, adic a unor uniti funcionale nsrcinate cu gestiunea resurselor materiale, umane i financiare;
5) asocierea funcionarilor publici n procesul schimbrii [3, p.106].
Originalitatea reformei administraiei publice franceze const n nelegerea necesitii procesului de
descentralizare i n ncredinarea ctre manageri att a rezolvrii problemelor de gestiune, ct i a aplicrii
msurilor n domeniul politicilor publice. ntregul proces al modernizrii este orientat n direcia asigurrii
unor anse egale de informare n privina instituiilor publice i serviciilor furnizate de ctre acestea att
pentru oameni politici, ct i pentru ceteni [3, p.107].
Dezvoltarea sustenabil n Frana cunoate cinci axe majore referitoare la:
creterea economic,
stocurile critice de capital,
interfaa local - global,
nevoile curente,
nevoile viitoare.
Germania este o republic federal format din state/landuri cu o structur policentric. Administraia
german are trei niveluri: federal, land i local (Conform Constituiei din 23 mai 1949). Fiecare nivel are o
autonomie recunoscut, autoguvernarea local fiind o caracteristic a statului german.
La nceputul anilor `60 a demarat o ampl modernizare a municipalitilor, iar ncepnd cu anii `90 au
fost introduse noi proceduri n ceea ce privete reducerea costurilor.
Guvernul federal pregtete deciziile administrative, iar responsabilitatea n implementarea lor revine
landurilor.
Fiecare land i organizeaz propria administrare; de asemenea, landurile sunt promotorul a peste 70% din
propunerile de legi federale.
Autoadministrarea la nivel local se realizeaz pe dou niveluri n baza principiului subsidiaritii:
nivelul municipalitilor,
nivelul districtelor sau comitatelor, care reprezint un grup regional al municipalitilor. Conform
principiului subsidiaritii, anumite responsabiliti sunt preluate direct de acest nivel, municipalitatea
neavnd competen n aceste situaii.
Administraiile locale rspund de asigurarea serviciilor privind alimentarea cu ap, alimentarea cu gaz,
funcionarea serviciilor culturale (muzee, teatre), serviciilor sportive i de agrement, serviciilor sociale, serviciului de transport public local. Guvernele locale nfiineaz spitale i grdinie.
125

STUDIA UNIVERSITATIS MOLDAVIAE

Revist tiinific a Universitiii de Stat din Moldova, 2013, nr.2(62)
n Germania prestarea de servicii a rmas, aproape n ntregime, n minile autoritilor locale i este
asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor.
Mai multe comune se pot asocia n vederea asigurrii unor servicii necesare fiecreia, respectiv: sntate,
nvmnt, poliie etc.
n Germania gsim servicii care au doar o individualitate financiar, altele care sunt stabilimente publice
i altele ca societi economice mixte.
Landurile fixeaz reglementrile privind bugetul i contabilitatea comunelor, precum i planificarea i
administrarea finanelor locale. Anumite domenii, cum ar fi cile urbane i drumurile locale, sunt girate
direct de colectivitile locale [1, p.385].
Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale, cum ar fi serviciul
social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, reeaua de ap i de gaze. Un numr mare de spitale
i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale. Cea mai mare parte a transportului public local este susinut
financiar de guvernul local, cu toate c formele legale prin care acesta i desfoar activitatea variaz.
Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru implementarea legislaiei
federale i a landului. Fondurile pentru realizarea sarcinilor la nivel local provin din taxele locale, n principal
din cele pe proprietate i din comer, 15% din resursele financiare provin din taxe pe venit i din taxe pe
proprietile din landuri [3, p.26].
n Germania serviciile publice, pe care autoritile locale le furnizeaz propriilor ceteni, se ncadreaz
n ansamblul a dou tipuri diferite de funciuni: obligatorii (reglementate de Federaie sau de State, ca, de
exemplu, serviciul de colectare a gunoaielor) i facultative (sunt reprezentate de activiti cu caracter comercial:
distribuirea apei, furnizarea energiei, transporturi publice etc., pe care instituia public poate decide s le
pun sub propria responsabilitate direct sau s le cedeze terilor).
Furnizarea de servicii n Germania a rmas aproape n ntregime n minile autoritilor locale i este
asigurat fie prin departamente specifice, fie prin companii de servicii aflate n proprietatea municipalitilor.
Serviciile publice sunt realizate de funcionari publici de carier (Beamte), funcionari contractuali
(Angestellte) i ali angajai (Arbaiter) de pe toate nivelurile administraiei. Statutul unui Beamte este stabilit
de legile publice, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter este stabilit prin ncheierea unui contract
individual potrivit legii private. Statutul general al unui Beamte este reglementat la toate nivelurile guvernamentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui Angestellte sau Arbaiter are la baz un contract
colectiv ncheiat n urma negocierilor ntre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale administraiei
[3, p.18].
Principalele avantaje ale sistemului administrativ german sunt:
delegarea de responsabilitate att la nivel regional, ct i al landurilor conduce la contientizarea
importanei rolului fiecrui nivel de administrare;
autonomia la nivel federal, local i la nivel de land conduce la operativitate n rezolvarea problemelor
ce apar i la cunoaterea mai clar a nevoilor existente la nivel local;
structura administrativ este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului. La nivel federal, existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important
al centralizrii;
prin cooperare eficient n procesul guvernrii ntre instituiile de la nivel federal cu cele de la nivel
regional i local se asigur o mai bun coordonare a politicilor guvernului de la nivel federal i un grad
ridicat de autonomie local;
autofinanarea din venituri proprii la nivelul landului i la cel local permite folosirea judicioas a resurselor i economia la nivel central;
respectarea principiului subsidiaritii pentru rezolvarea sarcinilor ce revin municipalitii la nivel
local [3, p.88].
n SUA, administraia american a fost dominat pe parcursul secolului al XIX-lea de concepiile lui
James Madison i Andrew.
James Madison a fost adeptul unei totale descentralizri a administraiei i al unei minime implicri a
statului n procesul administrativ. Alt caracteristic a serviciilor publice americane pe parcursul secolului al
XIX-lea a fost lipsa de profesionalism i de stabilitate n funcie. Rzboiul de secesiune a nsemnat nceputul
schimbrii societii americane. Oraele s-au dezvoltat foarte mult ca urmare a industrializrii, raportul
126

Seria tiine exacte i economice

Economie

ISSN 1857-2073

numeric dintre populaia rural i populaia urban modificndu-se foarte mult. Administraia american nu
mai corespundea noilor realiti sociale, prin urmare opiniile care susineau necesitatea crerii unei administraii profesioniste, neutre din punct de vedere politic i impariale fa de cetean, s-au impus n societatea
american.
Woodrow Wilson este recunoscut de specialiti ca autor al primului eseu de administraie public n
Statele Unite, fiind considerat, prin urmare, fondatorul american al acesteia. Lucrarea sa Studiul Administraiei
Publice a fost publicat la un secol dup adoptarea Constituiei americane. n ea autorul recunoate importana
serviciilor publice profesioniste, bazate pe performane i nu pe afiliere politic, n conducerea administraiei
democratice moderne.
O problem major cu care s-a confruntat Wilson a fost lipsa administraiei publice n Constituia american. Pentru Wilson acest subiect era unul important. Principala dificultate pentru Wilson n dezvoltarea teoriei administraiei publice att din punct de vedere practic, ct i academic era s pun de acord noiunile
de democraie constituional cu preocuprile inerente pentru control naional i aplicarea teoriilor pentru o
administrare eficient i profesionist. Pentru Wilson acest conflict inevitabil putea fi reglat prin mprirea
statului n dou puteri una politic, n care majoritatea alctuit din reprezentani alei stabilete sarcinile
statului i alta administrativ, care servete la ndeplinirea ordinelor populaiei prin proceduri eficiente
relativ fr amestec politic.
Reforma administraiei americane s-a realizat prin legea numit Pendleton Act, sau Legea serviciului
public, care a fost adoptat n anul 1883.
Reforma administraiei a nsemnat trecerea de la spoilsystem la merit system. Spoilsystem of administration presupunea c partidul politic ales numea persoanele care s coordoneze activitatea de la vrf ctre
baz n ntreaga structur a sistemului administrativ, conform principiului cel care ctig are dreptul s
stabileasc regula.
Ulterior s-a ncercat implementarea acestui sistem la nivel local i la nivel statal prin oferirea de granturi
condiionate de implementarea acestui sistem.
n Statele Unite ale Americii caracteristica de baz o reprezint concurena i iniiativa privat, ceea ce
determin o limitare a interveniei instituiilor publice n sectorul serviciilor publice locale.
n SUA, ca i n Anglia, autoritile independente sau agenii industriali dirijeaz numeroase servicii care
sunt astfel detaate de serviciile comunale, de autoritile guvernamentale i administraia ordinar. Timp
de 20-25 de ani ncoace se observ extinderea spre autonomia serviciilor, n special n materie economic.
Desigur, nu este nimic echivalent aici cu naionalizrile engleze, dar a trebuit s se creeze un instrument
administrativ pentru o politic intervenionist i dirijat.
Practica Japoniei arat c administraia public reprezint locul unde se ntlnesc practicile privind luarea
deciziilor, din perspectiva celor trei dimensiuni: managerial, politic i administrativ. Serviciul public este
organizat i condus n cadrul unor organizaii, n care exist o cultur organizaional, un set de valori, mecanisme procedurale i oficializate. Nu trebuie exclus faptul c n Japonia ntlnim o standardizare a serviciului
public, fundamentat de politica guvernamental referitoare la uniformitatea furnizrii serviciului public n
toat ara.
Constituia japonez garanteaz autonomia local, stabilete regulile de baz ale administraiei publice
locale n conformitate cu principiile autonomiei locale, mputernicete autoritile locale s i gestioneze
propriile afaceri i s acioneze n conformitate cu legea.
Entitile locale n Japonia, cum ar fi prefecturile, oraele, centrele comerciale, satele, au capacitatea de a
decide asupra modului de exercitare a unor drepturi publice (autonomie obteasc).
ncercnd s rspund la ntrebarea cum funcioneaz de fapt procesul de guvernare de elit ntr-o ar ca
Japonia i cum interacioneaz instituiile dominate de elite, specialitii au caracterizat sistemul japonez ca
fiind unul de pluralism modelator, cu urmtoarele trsturi:
1) guvernare puternic i birocratic;
2) delimitri estompate ntre stat i societate;
3) integrarea grupurilor sociale n guvernare;
4) partidele politice care mediaz ntre grupurile de interese i guverne;
5) guverne penetrate puternic de organe de mediere ca partide politice;
6) grupuri de interese n alian constant cu aceste partide politice i cu ageniile publice.
127

STUDIA UNIVERSITATIS MOLDAVIAE

Revist tiinific a Universitiii de Stat din Moldova, 2013, nr.2(62)
Autoritile publice locale joac un rol important n viaa locuitorilor, n asigurarea stabilitii i mbuntirea condiiilor de via. Dintre numeroasele servicii publice, autoritile publice locale ofer cele mai multe
servicii zilnice.
n Japonia departajarea nivelului autoritii publice care trebuie s se ocupe de prestarea unui anumit
serviciu se face n funcie de aria de aplicabilitate a respectivului serviciu, precum i n funcie de gradul de
complexitate.
Obiectivul general al reformei japoneze l reprezint proiectarea unui sistem ideal al administraiei locale.
Concluzii
Cercetarea efectuat asupra modului n care statele dezvoltate asigur cetenilor si serviciile publice la
nivel local necesare unui trai decent denot c aceast preocupare este permanent, organizarea i dezvoltarea acestora avnd la baz noiunile de productivitate, eficien i calitate.
Din analiza ntreprins asupra funcionrii serviciilor publice din rile dezvoltate se desprinde concluzia
c transparena n asigurarea serviciilor publice locale are rolul de a asigura un dialog permanent ntre prestatorul serviciului i cetean ca beneficiar al acestuia, ceea ce va determina alinierea continu a administraiei
publice locale la cerinele cetenilor si.
Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie responsabile de asigurarea i buna funcionare a
serviciilor publice locale; ele sunt obligate s gseasc modalitile cele mai eficiente pentru organizarea
acestora.
Se impune realizarea unei jonciuni ntre cele trei dimensiuni care stau la baza funcionrii optime a serviciilor publice, respectiv ntre autoritatea local, managementul serviciului public i factorul politic.
Este important ca la nivel naional s existe standarde privind serviciile publice, dar administraia public
local s decid, conform principiului autonomiei locale, asupra metodelor i modelelor care duc la asigurarea
unui optim al acestor servicii.
Se impune proiectarea unui sistem ideal al administraiei publice locale, n care organizarea i funcionarea
serviciilor publice locale s reprezinte un subsistem principal.
O alt concluzie care se desprinde este c administraia public din statele membre ale Uniunii Europene
se afl n prezent ntr-un proces complex de reform. Percepute pretutindeni ca necesare, schimbrile din
administraia public urmresc adaptarea vechilor sisteme la necesitile actuale ale societii europene.
Modernizarea administraiei i a funciei publice reprezint capul de afi al reformei [3, p.71].
Evaluarea performanelor serviciilor publice reprezint o condiie preliminar a oricrui efort de mbuntire a gestionrii serviciilor publice locale i permite ntrirea controlului exercitat de autoritile locale
asupra modului n care sunt administrate serviciile publice locale i, implicit, evaluarea gradului n care cetenii sunt satisfcui de serviciile publice ai cror beneficiari finali sunt.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuie urmat pentru ca aceasta s fie pregnant orientat spre performane.
Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur pe creterea gradului de receptivitate n sectorul public
i pe stabilirea unor standarde ale serviciilor publice, cu scopul de a transforma serviciile din ,,bunuri recomandabile n ,,bunuri experimentate, apoi n ,,bunuri cutate [5, p.24].
Bibliografie:
1. ALEXANDRU, I. Administraia public. Bucureti: Lumina LEX, 2002. 427 p.
2. ALEXANDRU, I., MATEI, L. Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. Bucureti: Editura Economic,
2000. 379 p.
3. ANDRONICEANU, A. Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. Bucureti:
Editura Universitar, 2007. 284 p.
4. MATEI, A. Economie Public. Analiza economic a deciziilor publice. Bucureti: Editura Economic, 2003. 345 p.
5. MATEI, L. Managementul serviciilor publice: suport de curs. Bucureti: Teora, 2007. 256 p.
6. RAITT, R. Re-Ingineria serviciilor publice bazate pe TIC strategia n Regatul Unit al Marii Britanii i influena ei
internaional. http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/8_08.pdf

Prezentat la 17.05.2013

128