Seria {tiin\e exacte [i economice

Economie

ISSN 1857-2073

CONSECINELE ECONOMICE I SOCIALE ALE DATORIEI PUBLICE

Igor ENICOV, Lina TELEUC*
Catedra Finane i Bnci
*
Catedra Teoria Economic i Metodologia Cercetrii
Loans of the state shall collect and turn in state debt. This will be paid in the future with related interest. No coincidence is
said that the current debts of state taxes are the future.

n practica mondial exist anumite perspective n rezolvarea crizei datoriei publice, care s-a intensificat
ntre anii 1985-1990, 1998-2008. Presiunea asupra rilor datornice de a achita sume mari anual, pentru deservirea datoriei, a condiionat prbuirea multor ri datornice. Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial,
cu condiia asumrii obligaiunilor i promovrii reformelor, sub egida lor, ofer ajutor financiar suplimentar.
Politica propus a primit denumirea Planul Beiker, dup numele ministrului de finane al SUA. n pofida
msurilor propuse, criza datoriei externe continu. Astfel, analitii au ajuns la concluzia c este necesar a
respecta trei principii:
1) s se cear ca rile datornice s scad continuu povara datoriei;
2) dimensiunile scderii datoriei s fie determinate pentru fiecare caz aparte;
3) condiiile achitrii pot fi atenuate numai pentru acele ri care sunt gata s urmeze calea reformelor
radicale sub tutela observatorilor internaionali.
Pn la urm, a fost adoptat aa-numitul Planul Brdi, care era orientat spre rezolvarea problemei datoriilor
fa de bncile comerciale. Astfel, se prevedea o dubl rezolvare a problemei prin tratative directe ale rilor
datornice cu bncile comerciale sub tutela i anumit ocrotire a Fondului Monetar Internaional, a Bncii
Mondiale i a altor moderatori.
S-a demonstrat c n cea mai mare msur responsabilitatea pentru datoria acumulat de ar o poart
politica economic intern promovat de instituiile de stat. Utilizarea creditelor oferite este orientat, de
regul, la finanarea proiectelor investiionale, care ar aduce venit pentru rambursarea datoriilor. O aa orientare a resurselor creditare nu determin mari acumulri interne, ci doar un venit de rambursare a datoriei debitoriale, ns care este benefic pentru economia naional. Astfel, ara atrage tehnologie performant, preia
experiena necesar pentru stabilizarea economic ulterioar. Apelul la credite strine pentru a fi utilizate n
consum nu duce la altceva dect la srcirea accelerat a populaiei i la acumularea datoriei de stat fr
perspective de a fi achitat.
n totalul cheltuielilor publice ponderea principal revine cheltuielilor bugetului de stat, care n anii 20032007 au constituit ntre 46,5% i 51,5%, urmnd o cretere semnificativ pn la 63,6% n 2007. ns, transferurile ctre alte verigi bugetare sunt semnificative, oscilnd ntre 10,0-26,8% din cheltuielile bugetului de
stat. Ponderea cheltuielilor bugetelor locale reflect o evoluie descresctoare de la 30,2% anul 2003 pn la
25,1% n 2007. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat dein aceeai pondere pe ntreaga perioad
analizat, fr oscilaii, n jurul valorilor de 24%, iar pentru fondurile extrabugetare se observ o descretere
de la 7,8% pn la 6,1% n totalul cheltuielilor bugetare.
Caracterul social al politicii financiare n domeniul cheltuielilor bugetare n Republica Moldova a fost
proclamat de fiecare guvern. Orientarea resurselor financiare ale statului spre principalele obiective se poate
observa urmrind n dinamic structura principalelor categorii de cheltuieli ale bugetului public naional,
dup destinaia funcional, prezentate n Tabelul 1.
Analiza situaiei n Republica Moldova denot c perioada 2003-2007 este marcat de aciuni continue de
elaborare a strategiilor naionale, al cror element iniial (i chiar esenial) este Strategia preliminar de Reducere a Srciei, aprobat de ctre Guvern la 29.12.2000. O versiune actualizat a acestui document este aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.524 din 24.04.2002, ale crei prevederi principale au fost integrate ntr-un
document nou Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei pentru anii 2004-2006, aprobat
prin Hotrrea nr.398-IV din 02.12.2004, n care un compartiment separat este destinat reformelor prevzute
n domeniul politicii bugetar-fiscale, miza fcndu-se pe prevederile altui document cu caracter strategic
pentru domeniul respectiv Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu, a crui elaborare sub egida experilor
din Marea Britanie a nceput n 2002, realizndu-se revizuirea lui anual.
137

STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.2(22)
Tabelul 1
Structura cheltuielilor BPN al Republicii Moldova, %
Indicatorii

2003

2004

2005

2006

2007

Cheltuieli total
Cheltuieli cu destinaie special
Activitatea extern
Justiia
Organele de drept, aprarea i
securitatea naional
Aciuni social-culturale,
dintre care:
a) nvmnt
b) cultur, art
c) ocrotirea sntii
d) asisten social
Aciuni economice
Cheltuieli cu deservirea datoriei de stat,
n total
Alte cheltuieli

100
6,6
1,9
0,8

100
6,6
1,4
0,8

100
6,6
1,8
0,9

100
5,8
1,3
1,0

100
5,6
1,2
1,0

8,1

7,0

6,6

6,7

6,8

62,4

62,5

63,3

63,2

62,6

20,1
2,2
11,9
28,0
10,9

19,2
2,4
11,9
29,0
12,0

19,3
2,3
11,3
30,4
14,1

20,1
2,7
11,7
28,7
15,1

19,0
2,5
11,7
29,4
17,1

6,3

6,9

3,4

2,4

2,7

3,0

2,8

3,3

4,5

3,0

Sursa: Rapoarte anuale ale Ministerului Finanelor i ale Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova pe
anii 2003-2007.

Deci, din 2002 Guvernul Republicii Moldova a nceput s planifice bugetul anual ntr-o perspectiv pe
termen mediu. Acest instrument de planificare bugetar de perspectiv a obinut denumirea de Cadrul de
cheltuieli pe termen mediu (CCTM).1
CCTM tinde s sporeasc eficiena cheltuielilor publice, fapt ce implic i perfecionarea a celorlalte elemente ale sistemului de Management al Finanelor Publice. Conform prevederilor specialitilor din domeniu,
introducerea CCTM n procesul de planificare a bugetului reprezint una dintre bunele practici ale sistemului
de Management al Finanelor Publice.
Dup cum observm, baza metodologic a reformelor abund n strategii elaborate, cu toate c realizarea
lor (n special a SCERS, a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European) este dur criticat
att de mass-media, ct i de economiti. Guvernul Republicii Moldova a depus eforturi susinute la elaborarea
Strategiei Naionale de Dezvoltare pentru anii 2008-2011, aprobat prin Legea nr.295-XVI din 21.12.2007.
n ansamblul strategiilor, politicilor, planurilor CCTM deine un rol vdit separat cu o strict specializare
i utilitate. Fiind elaborat ca rezultat al implementrii Strategiei de consolidare a gestiunii finanelor publice
ce constituia o parte component a strategiei sectoriale de reform a sectorului public n cadrul Strategiei de
Cretere Economic i Reducere a Srciei, n varianta 2008-2010 are ca obiective:
9 n domeniul politicii fiscale i a veniturilor publice:
asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;
optimizarea presiunii fiscale i extinderea bazei fiscale;
sistematizarea i simplificarea legislaiei fiscale;
armonizarea legislaiei fiscale naionale cu cea comunitar.
Cu toate c descentralizrii fiscale n CCTM i se acord un compartiment separat, din analiza efectuat
putem concluziona c politica fiscal promovat este realizat n detrimentul lrgirii bazei fiscale a teritoriilor,
fapt ce mrete dependena UAT de administraia central.
1

Conceptul CCTM a aprut n contextul reformei managementului finanelor publice (MFP), desfurate n rile Uniunii Europene
i n alte ri democratice din Europa de Vest pe parcursul anilor 80 i 90. Printre primele ri care au aplicat CCTM n procesul
bugetar sunt Noua Zeeland, Marea Britanie i Australia.

138

Seria {tiin\e exacte [i economice

Economie

ISSN 1857-2073

9 n domeniul cheltuielilor publice:

stoparea creterii sectorului public n PIB;

majorarea treptat a alocaiilor pentru investiiile capitale n infrastructura economic;
modernizarea guvernrii i sporirea transparenei cheltuielilor publice;
mbuntirea managementului finanelor publice.
Strategiile i programele n Republica Moldova au tendina de a se transforma din una n alta, de a cpta
noi forme i coninut, ce implic un efort considerabil n evaluarea rezultatelor acestora i propunerea de ci
de perfecionare a realizrii lor.
n structura cheltuielilor bugetului consolidat un loc important l ocup cheltuielile privind deservirea
datoriei de stat. Angajarea mprumuturilor interne i externe pentru acoperirea deficitului bugetar, precum i
pentru rambursarea la scaden a mprumuturilor i pentru efectuarea altor finanri din buget, destinate n
special consumului, au condus la creterea ndatorrii guvernului. Povara datoriei publice, mbrcnd forma
dobnzilor, comisioanelor i a altor cheltuieli finanate de la buget, a cunoscut o evoluie accelerat.
n perioad analizat, datoria public efectiv a provenit, n proporie covritoare, din mprumuturile
externe i ntr-o msur mai mic de la cele interne (Tab.2).
Dinamica datoriei publice administrate de guvern i ponderea n PIB

Tabelul 2

Indicatorii

2003

2004

2005

2006

2007

Mrimea datoriei de stat interne, mln lei

- ponderea n PIB, %
Mrimea datoriei de stat externe, mln USD
- ponderea n PIB, %
Ponderea datoriei publice totale n PIB, %

2920,4
10,6
808,93
38,7
49,3

3714,1
11,6
699,42
27,2
38,8

3787,1
10,1
657,6
22,4
32,5

3790,18
8,5
718,23
20,7
29,2

3748,66
7,0
765,8
16,2
23,3

Astfel, n perioada analizat asistm la o cretere constant a datoriei de stat interne n valori absolute de
la 2920,4 mln lei n 2003 la 3790,2 mln lei n 2006 (n continuare fiind puin micorat n anul 2007), n timp
ce ponderea sa n PIB scade pe parcursul aceleiai perioade de la 10,6% la 7,0%. Ponderea datoriei de stat
externe a constituit 49,3% n PIB n 2003 i 16,2% n 2007. n 2007 asistm la o brusc scdere a ponderii
datoriei de stat n PIB, n special a celei externe (pn la 16%), care se datoreaz n principal deprecierii
cursului dolarului american i creterii Produsului Intern Brut.
O asemenea structur a ponderii datoriei de stat este specific rilor n curs de dezvoltare, care nu dispun de o
pia proprie de capital, capabil s finaneze att nevoile sectorului privat, ct i pe cele ale sectorului public.
Analiznd evoluia situaiei n perioada 2003-2007 (Tab.3), constatm o stabilitate relativ a soldului bugetului public naional. Astfel, solduri pozitive nesemnificative se nregistreaz pn n anul 2006. n ultimii
doi ani asistm la nregistrarea unor deficite n mrime de aproximativ 0,3% n PIB.
Tabelul 3
Dinamica veniturilor, cheltuielilor i a excedentului (deficitului) public naional
Indicatorii
Veniturile bugetului, mln lei
Ponderea n PIB, %
Cheltuielile bugetului, mln lei
Ponderea n PIB, %
Excedentul (deficitul) bugetului, mln lei
Ponderea n PIB, %

2003
9430,1
34,1
9147,3
33,1
282,8
1

2004
11321,8
35,3
11252,3
35,1
69,5
0,2

2005
14527,3
38,6
13949,3
37
578
1,5

2006
17847,8
40,5
17973,9
40,8
-126,1
-0,3

2007
22219,6
41,6
22353,3
41,8
-133,7
-0,25

Sursa: Rapoarte anuale ale Ministerului Finanelor pe anii 2003-2007.

n anii 2005-2007 ponderea veniturilor i a cheltuielilor bugetului consolidat a cunoscut o cretere, care se
justific, n special, prin noua abordare a sistemului bugetar i consolidarea indicatorilor bugetari n cadrul
bugetului public naional. Astfel, veniturile au constituit 38,6% n 2005 i 41,6% n PIB n anul 2007, iar
cheltuielile, respectiv, 37% i 41,8%.
139

STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2009, nr.2(22)
n perioada analizat, dinamica soldului global reflect prezena unor elemente destabilizatoare, ceea ce
las amprent asupra ntregului mecanism de bugetare. Deficitul Bugetului Public Naional n PIB a fost nesemnificativ i s-a nregistrat n anii 2006 i 2007. Totodat, n prevederile CCTM 2006-2008 existena excedentului bugetar n Republica Moldova se explic prin faptul c este condiionat nu de surplusul veniturilor
publice, dar de lipsa surselor de finanare n afara veniturilor bugetului i de necesitatea onorrii angajamentelor la datoria extern i intern din contul veniturilor fiscale.
Tabelul 4
Evoluia Bugetului Public Naional, 2004-2010, % din PIB
INDICATORI
A. Venitul Global
1. Veniturile curente
1.1. Venituri fiscale
1.1.1. Impozite directe
- Impozitul pe venit din activitatea de
ntreprinztor
- Impozitul pe venit de la persoanele fizice
- Impozitul funciar
- Impozitul pe bunurile imobiliare
- Primele de asigurri FAOAM
- Contribuiile BASS
1.1.2. Impozite indirecte
- TVA
- Accize
- Impozitele asupra comerului exterior
1.2. Venituri nefiscale
1.2.1 Venitul net al BNM
1.2.2. Alte venituri n bugetul de stat i n
bugetele UAT
1.2.3. Alte venituri BASS
1.2.4. Alte venituri FAOAM
1.3. Fonduri i mijloace speciale
1.3.1. Fonduri speciale
1.3.2. Mijloace speciale
2. Granturi
2.1. Granturi pentru susinerea bugetului
2.2. Granturi pentru proiecte finanate din surse
externe
B. Cheltuielile
C. Excedentul (deficitul) bugetului

2004
35,3
35,0
29,4
14,3

Executat
2005
2006
38,6
40,5
37,4
39,5
31,2
33,4
14,0
15,0

2007
41,8
40,0
34,5
15,1

2008
41,0
39,6
35,1
16,2

Estimat
2009
40,4
39,8
35,7
16,8

2010
39,8
39,4
35,4
16,8

2,4

2,1

2,4

2,6

2,2

2,2

2,3

2,5
0,6
0,1
1,0
7,7
15,1
10,7
2,8
1,5
2,3
0,0

2,3
0,5
0,1
1,1
7,8
17,2
12,3
3,1
1,8
2,8
0,5

2,6
0,4
0,1
1,2
8,3
18,4
14,0
2,4
1,9
3,0
0,4

2,5
0,3
0,1
1,5
8,1
18,5
14,2
2,6
1,7
3,0
0,6

2,4
0,3
0,1
2,0
9,2
19,0
15,2
2,4
1,4
2,3
0,3

2,3
0,3
0,1
2,4
9,4
18,9
15,2
2,3
1,4
2,1
0,3

2,2
0,3
0,1
2,5
9,4
18,6
15,1
2,2
1,4
2,1
0,3

2,2

2,2

2,5

2,2

2,0

1,7

1,8

0,1
0,0
3,2
0,3
2,9
0,4
0,1

0,1
0,0
3,3
0,4
2,9
1,2
0,8

0,1
0,1
3,3
0,4
2,9
0,7
0,1

0,1
0,1
2,9
0,4
2,5
1,8
1,1

0,0
0,0
2,1
0,3
1,8
1,4
0,7

0,0
0,0
2,0
0,3
1,7
0,6
0,2

0,0
0,0
1,8
0,3
1,6
0,5
0,2

0,3

0,5

0,6

0,7

0,7

0,4

0,3

35,1
0,2

37,0
1,5

40,8
-0,3

42,0
-0,25

41,5
-0,5

40,9
-0,5

40,3
-0,5

Sursa: pe baza datelor Ministerului Finanelor al Republicii Moldova.

Astfel, dup cum observm din datele prezentate n Tabelul 4, n Republica Moldova se preconizeaz o meninere a deficitului public la nivelul de 0,5% din PIB n perioada 2004-2010. ncasrile nefiscale care rezult din
vnzarea de bunuri i servicii de stat au o pondere sczut n totalul resurselor publice. Participarea sectorului
public la formarea resurselor financiare publice, ntr-o economie de pia, are la origine principiul echivalenei.
Suma cheltuielilor publice, raportat la PIB, reflect mprirea sarcinilor ntre sectorul public i sectorul privat.
Guvernele unor ri au mers pe calea expansiunii fiscale pentru a rezolva problemele deficitului bugetar.
Conform datelor oficiale, n Republica Moldova ponderea plilor de natur fiscal tinde spre scdere.
Prezentat la 22.05.2009

140