Anlise de Contratos de Terceirizao de Ti na

Administrao Pblica Federal sob a tica da

Instruo Normativa N 04
Graziela Ferreira Guarda
grazielafguarda@gmail.com
UCB
Edgard Costa Oliveira
ecosta@unb.br
UNB
Rafael Timteo de Sousa Junior
desousa@unb.br
UNB

Resumo:A identificao de problemas nas contrataes pblicas de servios de TI como: a ausncia de

planejamento estratgico institucional, a deficincia na estrutura de pessoal, o tratamento inadequado
confidencialidade, integridade e disponibilidade das informaes, aliado ao montante significativo de
recursos pblicos despendidos para essas contrataes, motivou a publicao de um novo marco legal
nas contrataes de servios de TI, representado pela Instruo Normativa SLTI/MPOG n 04 (IN 04),
publicada com o intuito de disciplinar as contrataes de solues de TI pela Administrao Pblica.
Considerando-se que a IN 04 recente e que a discusso da sua eficincia interessante se levado em
conta o desafio dos problemas enfrentados pela Administrao Pblica no que tange a terceirizao de
TI, esta dissertao analisa exaustivamente os contratos de prestao de servios terceirizados de TI
mantidos pelos rgos TCU e TSE nos anos de 2009 e 2010 com o objetivo de propor recomendaes
que auxiliem no processo de contratao de servios de TI na Administrao Pblica utilizando como
instrumento comparativo a IN 04. Na anlise, foram identificadas as situaes dos itens licitatrios
encontrados em relao IN 04, os gastos que os rgos tiveram com os contratos e a possvel economia
do uso do prego eletrnico como modalidade de licitao. Ao final, verificou-se caractersticas
significativas nos editais e contratos em relao legislao pertinente, a proporo dos gastos, bem
como, a discrepncia entre os gastos previstos e os gastos efetivos ao longo desses anos. Desta maneira, a
terceirizao de TI no se mostrou, necessariamente, a melhor soluo para os problemas que o setor
pblico enfrenta com a falta de pessoal qualificado, levando-se a uma reflexo sobre o custo-benefcio de

se manter esses contratos dentro da gesto governamental.

Palavras Chave: Terceirizao em TI - IN n 04 - Governo Federal - Gesto de TI -

1. INTRODUO
A atividade de terceirizao ou outsourcing1 de Tecnologia da Informao (TI) tem
apresentado taxas significativas de crescimento no segmento2 de prestao de servios de TI.
Isso vlido tanto para o mercado brasileiro (Hendry,1997) quanto para o mercado global
(Gartner, 2003). Em termos globais, o Gartner Group, um dos principais grupos de
consultoria e pesquisa na rea de TI no mundo, aponta um crescimento mundial anual de 7,3%
- 13% para a Amrica Latina para os servios de terceirizao de TI no perodo entre 2004 e
2009 e espera-se que essa taxa de crescimento se mantenha at 2012. Em 2008 e 2009, os
servios de TI representaram grande parte dos contratos de terceirizao, aproximadamente
70% (Gartner, 2008).
A Administrao Pblica uma das principais contratantes desses servios de TI,
contribuindo assim, para o fortalecimento do crescimento desta terceirizao. Essa deciso
est alinhada com o Decreto-Lei n 200/67, art. 10, 7, que estabelece que a administrao
deve concentrar seus esforos nas atividades de gesto e no nas tarefas executivas. Em
complemento, o Decreto n 2.271/97 definiu que as atividades de informtica devem ser
preferencialmente contratadas de terceiros. Porm, alguns autores que examinaram as
contrataes de TI no setor pblico reportaram problemas de desempenho em decorrncia de
falta de formalizao do processo de contratao, de falta de conhecimento sobre ele e de
deficincias na sua execuo (Barbosa, 2006; Cardoso, 2009; e Cardoso, 2000).
Deste modo, o processo de contratao de servios de TI precisa, para ser mais eficiente, de
um amplo planejamento que seja capaz de nortear os investimentos e assegurar o benefcio
pretendido para os processos de negcio. Esse planejamento deve permear toda a organizao,
fornecendo rea de TI a clareza necessria acerca da direo e dos objetivos da organizao.
Consequentemente, toda contratao de bens e servios de TI deve possuir como objetivo
maior o atendimento de um ou mais objetivos estratgicos, detalhando o benefcio pretendido
e os indicadores e metas para alcan-los (Cruz, 2008).
Buscando atingir aos objetivos propostos nesse estudo, foi realizada uma pesquisa
bibliogrfica, na qual so abordados temas como: os conceitos de terceirizao, os riscos que
pautam as contrataes de TI. Posteriormente foi realizado um levantamento dos gastos que o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) e o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) empregaram com
contratos de terceirizao de TI referente aos anos de 2009 e 2010.
O estudo foi feito originalmente luz da Instruo Normativa n 04/08, mas pode ser
atualizado luz da Instruo Normativa n 04/10, vistas as diferenas entre as normativas. A
anlise de toda evidncia no tem resultados que possam ser aplicados aos contratos passados,
mas explicita os impactos da IN na elaborao de licitaes futuras.
1.1. OBJETIVOS
1

Outsourcing de TI pode ser definido como a contratao de uma organizao externa especializada para fornecer servios de TI. Isso
ocorre quando a empresa no quer utilizar seus recursos internos para operar e/ou implementar seu prprio setor de TI.
2
O setor de TI pode ser basicamente dividido em trs principais segmentos: (i) hardware; (ii) software; e (iii) servios de TI. No segmento
servios de TI, entre as diversas categorias ou tipos de servios que o compem esto: (i) outsourcing; (ii) consultoria; (iii) integrao e
desenvolvimento; (iv) suporte e treinamento. O servio de outsourcing por sua vez pode ser subdividido em: (i) outsourcing de aplicaes
de software (desenvolvimento e manuteno); (ii) outsourcing de infraestrutura de TI (gerenciamento de mquinas, servidores) e (iii)
outsourcing de processos de negcios altamente dependentes de TI, tais como compras, Recursos Humanos, entre outros.

Propor recomendaes que auxiliem no processo de contratao de servios de TI na

Administrao Pblica Federal e analisar contratos e editais de licitao no perodo entre 2009
a 2010 utilizando como instrumento comparativo a Normativa SLTI/MPOG n 04/10.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1. CONCEITOS DE TERCEIRIZAO
A terceirizao, em seu sentido mais amplo, significa a compra de qualquer produto ou
servio de outra empresa. Em geral, as empresas terceirizam os produtos e servios que no
podem ou no querem produzir por si mesmas (Turban, McLean & Wetherbe, 2004).
Derivada do ingls, outsourcing, (formada pelas palavras out + source, ou seja, fonte externa)
uma abordagem de gesto que permite delegar a um agente externo a responsabilidade
operacional por processos ou servios, at ento, realizados na organizao.
A terceirizao possui abordagens diferenciadas, de forma que torna-se importante conhecer
os conceitos de alguns autores, para que se possa avaliar qual modelo se adapta melhor em
determinada organizao.
A terceirizao de forma clssica, como relata (Guarda, 2008), pode ser definida como um
processo de gesto pelo qual se repassam algumas atividades de apoio para terceiros com os
quais se estabelece uma relao de parceria ficando a empresa concentrada apenas em
tarefas ligadas ao negcio em que atua e o autor afirma ainda, que, quando se parte para a
adoo da terceirizao, as organizaes so levadas a mudanas de cultura, procedimentos,
sistemas de controles, concentrando toda a malha organizacional em um objetivo nico:
alcanar melhores resultados, focando os esforos da empresa na sua atividade principal.
Para (Arajo, 2008), terceirizar significa passar adiante a responsabilidade de determinadas
atividades ou do conjunto delas e complementa mostrando que no meio empresarial o
conceito dado terceirizao vasto, uma vez que as organizaes entendem que outras
empresas especializadas na execuo de determinados servios, podem assumir o controle das
atividades no essenciais para o negcio. J (Foina, 2001), defende que terceirizao a
transferncia de funes e servios para empresas terceiras.
De modo que podemos entender que a terceirizao conforme o exposto pelos autores uma
estratgia de gesto eficiente se aplicada da maneira correta, para isso, muitos aspectos devem
ser observados com critrio para evitar problemas, j que existem riscos significativos para as
organizaes. Alm disso, toda equipe terceirizada deve ser acompanhada e fiscalizada,
especialmente a terceirizao de servios TI por conta do alto volume de gastos.
2.2. TERCEIRIZAO EM TECNOLOGIA DA INFORMAO (TI)
Terceirizar os servios de TI tem sido cada vez mais comum no mbito organizacional,
especialmente no setor pblico, visto que a tecnologia, hoje, algo indispensvel em qualquer
campo de atuao. Assim, as organizaes preferem terceirizar para executar a gesto
concentrando os esforos nas atividades fim, gerando assim, mais confiana frente s
empresas concorrentes e cada vez mais lucros.
De acordo com (Hendry, 1997) existem quatro principais motivos que levam terceirizao
da informtica: a diminuio do custo da produo, o foco na atividade alvo, o desgaste com
seleo e treinamento, e as incertezas no ciclo de vida dos sistemas. Assim, preciso avaliarse cuidadosamente estes motivos para no se caracterizar uma justificativa sem sentido, uma

vez que o mesmo autor contra-argumenta que o custo pode ser diminudo com uma maior
eficincia interna, ainda que a terceirizao no elimine a incerteza.
Por outro lado, (Foina, 2001) cita outras quatro razes que levam as empresas a terceirizar a
TI: Foco no negcio: a empresa foca no negcio e delega aos terceirizados atividades que no
so ligadas rea fim; Simplicidade administrativa: diminui o custo fixo; Dinamismo
tecnolgico: as empresas terceirizadas devem se inovar e transmitir tais inovaes para a
empresa contratante, sem custos adicionais; e Motivao e produtividade: os terceirizados
devem ser vislumbrados.
Por fim, segundo (Albertin & Sanches, 2008), existe uma forte expectativa de que ainda haja
grandes evolues na terceirizao de TI nos prximos anos, onde se prever que a grande
maioria das organizaes consiga identificar novas formas de viabilizar servios mesmo que
ainda exista resistncia em perder o controle sobre a segurana de processos e informaes
estratgicas. E (Leite, 1997) afirma que uma vez terceirizados os servios de TI, dificilmente a
organizao retomar essa atividade. Por isso uma deciso normalmente definitiva, devendo
ser bem avaliado visto quantidade de riscos envolvidos.
2.3. TERCEIRIZAO DE TI NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Atualmente, os servios de TI na Administrao Pblica Federal tm sido em sua grande
maioria prestado por contratos de terceirizao. Isso acontece em virtude do modelo de gesto
governamental adotado. O objetivo principal da Administrao Pblica tornar vivel o bom
funcionamento da mquina pblica.
No setor pblico, a terceirizao da rea de TI amplamente utilizada. Esta terceirizao
busca, principalmente, garantir a contratao de pessoal especializado necessrio reduzindo
entraves burocrticos (Willcocks, 1994). No entanto, necessrio avaliar, entre outros
aspectos, a importncia das informaes manuseadas por funcionrios terceirizados atravs
das aplicaes desenvolvidas para que os riscos do processo possam ser minimizados.
Nesta temtica, deve-se observar que ao se terceirizar na Administrao Pblica, vrios
fatores devem ser previstos antes da contratao. A IN 04/10 prev que a rea demandante
justifique e planeje os servios a ponto da rea de TI avaliar a necessidades de acordo com as
justificativas e assim realizar o processo de contratao ou ainda repassar o servio para uma
equipe interna. No entanto, observa-se que alguns rgos pblicos ao lanarem um edital no
especificam nele um modelo de gesto contratual adequado, o que dificulta a fiscalizao dos
servios prestados aumentando assim, significativamente os riscos desse processo.
2.3. RISCOS NO PROCESSO DE TERCEIRIZO DE TI NA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL
A terceirizao apresenta-se como um processo irreversvel e dificilmente, poder ser
modificada. Com isso, torna-se fundamental identificar suas falhas, a fim de melhor-la, para
que assim, este processo torne-se produtivo e eficaz. Considerando-se que a anlise de riscos
um dos pontos de destaque da IN n 04/10 e em seu artigo 2 inciso XV mostra que atravs
desse documento que se torna possvel identificao e posterior tratamento de ameaas que
possam vir a comprometer o sucesso da contratao, a preocupao com esses riscos
aumentou de forma significativa.
De acordo com (Foina, 2001), existem 5 etapas a serem verificadas: a identificao dos riscos,
a projeo / estimativa de riscos, a avaliao das estimativas realizadas, a administrao dos

riscos e o monitoramento dos riscos. O autor destaca ainda, que tambm que fazem parte da
anlise de riscos os seguintes elementos:
Processos de negcio: identifica junto aos gestores e colaboradores os processos de
negcio existentes na organizao;
Ativos: identifica os ativos que sero considerados na anlise de risco: pessoas, infraestrutura, aplicaes, tecnologia e informaes;
Vulnerabilidades: identifica as vulnerabilidades existentes nos ativos que possam
causar indisponibilidade dos servios ou serem utilizadas para roubo das suas
informaes;
Ameaas: identifica os agentes que podem vir a ameaar a organizao; e
Impacto: identifica o impacto que os elementos anteriores podem causar na
organizao. Como roubo de informao, paralisao de servios, perdas financeiras,
entre outros.
E em complemento, destaca que a anlise de riscos quando bem realizada garantir a
organizao, confidencialidade, disponibilidade e integridade das suas informaes. Um dos
pontos relevantes a se destacar o sigilo de informaes confidenciais que muitas vezes ficam
expostas ao funcionrio terceirizado, sem restries.
A disponibilidade dos servios um dos pilares da gesto de riscos, dessa maneira, (Campos
Andr, 2006) expe a necessidade de haver planejamento e estabelecimento de acordos de
nveis de servios com o prestador, visando limitar o risco de indisponibilidade dos servios
terceirizados. O autor cita ainda, que o alcance da confidencialidade e integridade depende
principalmente da qualidade dos controles destinados conformidade dos prestadores de
servios em relao s diretrizes de segurana constante na poltica de segurana previamente
estabelecida.
A Tabela 2.1 resume os principais riscos de se terceirizar a TI e as possveis consequncias
para os rgos:
Tabela 2.1 Principais Riscos de Terceirizar TI e suas Consequncias.

Risco:
Exposio de informaes sigilosas
sem restrio
Rotatividade de pessoal

Resistncias e Conservadorismo

Ausncia
de
Monitoramento

5
6

Ausncia de repasse de informaes

Ausncia de controles de segurana

Ausncia de estimativa de gastos real

por todo o perodo possvel da
vigncia do contrato.

Planejamento

Consequncias:
Vulnerabilidade do rgo.
Perda de conhecimento do negcio; Descontinuidade dos servios
prestados; Perda de identidade cultural da empresa.
Ausncia de transferncia ou troca de informaes entre os servidores dos
rgos e os funcionrios terceirizados dificultando o entendimento do
negcio e integrao entre as partes;
Dificuldade de aproveitamento de servidores j capacitados como suporte
a equipe terceirizada.
Falta de controle de qualidade dos produtos ou servios entregues; No
cumprimentos dos prazos; Maior volume de gastos do rgo com a
empresa contratada.
Dependncia dos Terceirizados.
Falta de esclarecimento para os terceirizados das suas responsabilidades
contratuais.
Aumento significativo do volume de gastos em relao aos valores
estimados inicialmente; Necessidade de aprovao de Termos Aditivos em
contratos.

As contrataes de servios externos sempre envolvem riscos, conforme o exposto na Tabela

2.1. Assim, (Earl, 1998) propem que a equipe de auditoria possa revisar o contrato e
certificar-se de que a gerncia interna detenha o controle necessrio sobre o servio e sobre as
informaes manipuladas por terceiros.

A IN SLTI/MPOG 04/10 em seu artigo 16 expe a necessidade de se realizar uma anlise dos
riscos associada contratao de servios de TI, j a Lei 8.666/93 em seu artigo 55 estabelece
as necessidades obrigatrias pertinentes a qualquer contrato.
2.4. INSTRUO NORMATIVA N SLTI/MPOG n 04
A IN n 04 uma resoluo da SLTI/MPOG, publicada em 16/11/10, que disciplina as
contrataes de solues de TI pelos rgos e entidades integrantes do Sistema de
Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal.
Os artigos 3 e 4 esclarecem que o SISP elaborar, em conjunto com os rgos setoriais e
seccionais, a Estratgia Geral de Tecnologia da Informao EGTI e que esta deve ser
revisada e publicada anualmente, para servir de subsdio elaborao do Plano Diretor de TI
(PDTI) e que as contrataes de que trata a IN 04/10 devero ser precedidas de planejamento,
elaborado em harmonia com o PDTI e o planejamento estratgico do rgo ou entidade.
O PDTI um instrumento de diagnstico, planejamento e gesto dos recursos e processos de
Tecnologia da Informao que visa atender s necessidades tecnolgicas e de informao de
um rgo ou entidade para um determinado perodo.
Em relao ao processo de contratao de solues de TI, o artigo 8 define que esta deve ser
realizada em trs fases: o planejamento da contratao, a seleo do fornecedor, e o
gerenciamento do contrato.
Planejamento da Contratao Visa identificar a necessidade da contratao,
considerando os objetivos estratgicos e as necessidades corporativas da instituio,
bem como seu alinhamento com o PDTI. Consiste nas seguintes etapas: anlise da
viabilidade da contratao, Plano de sustentao, estratgia da contratao, anlise de
riscos e TR ou projeto bsico;
Seleo do Fornecedor Visa analisar as sugestes feitas pela rea de licitaes e
jurdica quando do recebimento do TR ou projeto bsico cabendo a rea de licitaes
conduzirem as etapas dessa fase, tem como funo apoiar tecnicamente o pregoeiro ou
a comisso da licitao na resposta aos questionamentos ou s impugnaes dos
licitantes e na anlise e julgamento das propostas e recursos apresentados. Destaca-se
nessa etapa a recomendao da utilizao da modalidade de licitao prego para as
contrataes de que trata essa IN, preferencialmente na forma eletrnica;
Gerenciamento do Contrato Visa acompanhar e garantir a adequada prestao dos
servios e o fornecimento dos bens que compem a Soluo de TI durante todo o
perodo de execuo do contrato e compreende as seguintes tarefas: elaborao do
plano de insero da contratada, realizao de reunio inicial convocada pelo gestor do
contrato com a participao dos fiscais tcnicos, requisitante e administrativo do
contrato, da contratada e dos demais intervenientes por ele identificados,
encaminhamento formal de ordens de servios ou de fornecimento de bens,
monitoramento da execuo, transio contratual, quando aplicvel e encerramento do
contrato.
A estratgia da contratao mostrada no artigo 15 e deve ser organizada obedecendo aos
seguintes tpicos: indicao da soluo de TI, definio das responsabilidades da contratada
que no poder se eximir do cumprimento integral do contrato, indicao dos termos
contratuais, elaborao do oramento detalhado em preos unitrios, fundamentado em
pesquisa de mercado, a exemplo de contrataes similares, valores oficiais de referncia,
pesquisa junto a fornecedores ou tarifas pblicas, elaborao da estimativa do impacto

econmico-financeiro no oramento do rgo ou entidade, elaborao dos documentos: termo

de compromisso e termo de cincia e definio dos critrios tcnicos de julgamento das
propostas para a fase de seleo do fornecedor.
A anlise de riscos tem por finalidade demonstrar o tratamento dos riscos e ameaas que
possam vir a comprometer o sucesso em todas as fases da contratao. O artigo 16 enumera
os itens que devem ser contemplados em relao anlise de riscos, que so:
A identificao dos principais riscos que possam comprometer o sucesso dos processos
de contratao e de gesto contratual;
A identificao dos principais riscos que possam fazer com que a Soluo de TI no
alcance os resultados que atendam s necessidades da contratao;
A mensurao das probabilidades de ocorrncia e dos danos potenciais relacionados a
cada risco identificado;
A definio das aes previstas a serem tomadas para reduzir ou eliminar as chances de
ocorrncia dos eventos relacionada a cada risco;
A definio das aes de contingncia a serem tomadas caso os eventos correspondentes
aos riscos se concretizem; e
A definio dos responsveis pelas aes de preveno dos riscos e dos procedimentos
de contingncia.
E complementa em seu artigo 17 que o TR ou projeto bsico dever ser elaborado a partir da
anlise da viabilidade da contratao, do plano de sustentao, da estratgia da contratao e
da anlise de riscos.
3. RESULTADOS E DISCUSSES
O captulo 3 tem por objetivo mostrar os dados e analisar os resultados compilados
considerando a anlise dos anos de 2009 a 2010 dos contratos mantidos pelos rgos
estudados (TCU e TSE).
3.1 ANLISE DOS EDITAIS DO TCU E TSE
As tabelas de 3.1, 3.4, 3.7, 3.10, 3.12 e 3.14 sintetizam os dados mais importantes dos editais
analisados. Nelas podem ser encontrados os parmetros mnimos (em resumo) exigidos no TR
em acordo com a Instruo Normativa n 04:
I - definio do objeto;
II elementos para a gesto do contrato;
III estimativa de preos;
IV adequao oramentria;
V definies dos critrios de sanes e;
VI critrios de seleo do fornecedor.
A IN 04/08 que antecedeu a IN 04/10 j contemplava os itens descritos acima, exceto o item
V - definio dos critrios de sanes.
3.1.1 EDITAL DE LICITAO TCU
Prego Eletrnico n 17/10:

Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que o edital contempla

todos os itens do TR conforme o exposto pela IN 04 segue abaixo na Tabela 3.1.
Tabela 3.1 Resumo dos Dados do Edital de Licitao do Tribunal de Contas da Unio TCU.
Referncia
I

II

III

IV

VI

Edital Tribunal de Contas da Unio (TCU) Contratao de Servios Tcnicos Especializados em TI. Processo n. 17-2010-DF.
Prego Eletrnico n. 17/2010. De: 20/04/2010.
Contratao, em regime de empreitada por preo unitrio, de servios tcnicos especializados na rea de tecnologia da
informao para organizao, desenvolvimento, implantao e execuo continuada de atividades de suporte tcnico
remoto e presencial a usurios de solues de tecnologia da informao, abrangendo a execuo de rotinas peridicas,
orientao e esclarecimento de dvidas e recebimento, registro, anlise, diagnstico e atendimento de solicitaes de
usurios.
Para a execuo do contrato, ser implementado mtodo de trabalho baseado no conceito de delegao de
responsabilidade. Para tanto, sero consideradas as seguintes metas: para o 1 ms de execuo contratual: 70% das metas
constantes das especificaes tcnicas; para o 2 ms de execuo contratual: 80% das metas constantes das
especificaes tcnicas; para o 3 ms de execuo contratual: 90% das metas constantes das especificaes tcnicas; e a
partir do 4 ms de execuo contratual: 100% das metas constantes das especificaes tcnicas. A execuo dos servios
ser gerenciada pela contratada, que far o acompanhamento dirio da qualidade e dos nveis de servio alcanados com
vistas a efetuar eventuais ajustes e correes de rumo.
A demanda de estimativa de preos aqui apresentada se d pelo quantitativo de Homem/Ms: Servio de hospedagem e
operao de telessuporte: Atendimento em solues comerciais: 12 e Atendimento em solues corporativas: 8; Servio de
suporte local: Atendimento tpico em Braslia: 12, Atendimento especializado em Braslia: 3 e Suporte local nos estados: 27;
Servio de monitoramento e gesto de suporte: Gesto de telessuporte: 2, Gesto de suporte local: 4, Gesto de incidentes:
2 e Gesto de service-desk: 2. Total estimado de profissionais contratados: 72. O oramento anual estimado para esta
contratao de R$4.682.557,54 (quatro milhes, seiscentos e oitenta e dois mil, quinhentos e cinquenta e sete reais e
cinquenta e quatro centavos), correspondente a um desembolso mensal de R$390.213,13 (trezentos e noventa mil,
duzentos e treze reais e treze centavos).
O modelo de pagamento adotado no contrato ser um modelo hbrido, de pagamento de servio por disponibilidade,
condicionada ao alcance de metas de desempenho. O Valor Mensal de Pagamento (VMP) ser igual ao somatrio dos
valores mensais de prestao dos servios (VMS).
O licitante ser sancionado com o impedimento de licitar e contratar com a Unio e ser descredenciado no Sicaf e no
cadastro de fornecedores do TCU, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo de multa de at 30% (trinta por cento) do
valor estimado para a contratao e demais cominaes legais, nos seguintes casos: Cometer fraude fiscal; Apresentar
documento falso; Fizer declarao falsa; Comportar-se de modo inidneo; No assinar o contrato no prazo estabelecido;
Deixar de entregar a documentao exigida no certame; No mantiver a proposta.
Conforme seo III Da participao na licitao e Seo XIII Da habilitao. O presente contrato fundamenta-se nas Leis
n 10.520/2002 e n 8.666/1993 e no Decreto n 5.450/2005 e se vincula ao edital e anexos do Prego Eletrnico n
17/2010, constante do processo TC n 027.450/2009-7, bem como proposta da CONTRATADA.

No entanto, embora o edital cumpra os quesitos exigidos no art. 17 1 da IN 04, foram

encontrados alguns itens que no poderiam ser utilizados sem justificativa conforme expresso
na legislao que rege as contrataes de servios ou produtos de TI, demonstrado na Tabela
3.2.
Tabela 3.2 Itens do edital no permitido sem justificativa do TCU em relao legislao que rege as
contrataes de servios ou produtos de TI.
IN 04/10:
Art. 7 II
Art. 15 - 2

vedado prever em edital a remunerao dos funcionrios da contratada.

Aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada
mediante justificativa.

O artigo 6 em seu inciso II diz que vedado prever em edital a remunerao dos funcionrios
da contratada, no entanto, observa-se que foi encontrado no Anexo V Planilha de
composio de custos e formao de preos nas pginas 81 a 88 do edital, conforme abaixo o
resumo, nessa tabela resumo no foi considerado o detalhamento dos clculos:
Tabela 3.3 Resumo de Salrios Estimados por Posto de Trabalho do Edital do TCU.
Fonte: Edital Prego Eletrnico TCU n 17/10
SALRIO ESTIMADO DO PROFISSIONAL
Operao de telessuporte - Atendimento em solues comerciais
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS

R$1.160,97
R$ 2.408,00

Operao de telessuporte - Atendimento em solues corporativas

VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Suporte local - Atendimento tpico em Braslia
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Suporte local - Atendimento especializado em Braslia
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Suporte local - Suporte local nos Estados
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Monitoramento e gesto de suporte - Gesto de telessuporte
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Monitoramento e gesto de suporte - Gesto de suporte local
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Monitoramento e gesto de suporte - Gesto de incidentes
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS
Monitoramento e gesto de suporte - Gesto de service-desk
VALOR TOTAL DE REMUNERAO + ENCARGOS SOCIAIS + INSUMOS

R$ 2.674,62
R$ 4.913,86
R$ 1.154,67
R$ 2.397,57
R$ 1.154,67
R$ 2.397,57
R$ 2.674,62
R$ 4.913,86
R$ 3.429,51
R$ 6.171,35
R$ 3.429,51
R$ 6.171,35
R$ 3.429,51
R$ 6.171,35
R$ 6.754,12
R$ 11.874,75

O artigo 15 2 da IN 04 explicita que a aferio de esforo por meio da mtrica homenshora apenas poder ser utilizada mediante justificativa. No edital no consta justificativa para
a aferio por meio de mtrica homens-hora. O incio do contrato n 17-2001-DF ocorreu em
31/05/10, este no possui Termos Aditivos at o presente momento, no entanto, importante
salientar que o contrato ainda poder sofrer aditivos at 30/05/15.
3.1.2 EDITAIS DE LICITAO TSE
Edital TSE Prego Eletrnico n 01/090:
Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que os itens IV, V e VI
no constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 01/2009 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
Tabela 3.4 Resumo dos Dados do Edital de Licitao 01/09 do Tribunal Superior Eleitoral TSE.
Referncia
I
II

III

Edital Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Prestao de servios de Infra-Estrutura. Processo n. 42.733/2008.
Prego Eletrnico n. 01/2009. De: 29/01/2009.
Contratao de servios de informtica na rea de suporte s equipes de gesto de infra-estrutura tecnolgica, a
fim de atender s demandas da Justia Eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral e Tribunais Regionais Eleitorais).
Os funcionrios terceirizados devero entregar um relatrio semanal contendo as seguintes informaes: Nome
da categoria de servio; Nome do empregado da empresa que executou os servios; Nome da Seo onde o
servio foi prestado (se o servio foi realizado em mais de uma seo, indicar os nomes de todas as sees).
Alm disso, tambm ocorrer a entrega de um relatrio gerencial que dever contemplar: 1 - consolidao de
todos os relatrios semanais de execuo, por profissional, contendo, no mnimo: o perodo de execuo; o total
de horas executadas; o nome e assinatura do supervisor tcnico da Contratada e 2 - consolidao de todos os
relatrios semanais de execuo, por tipo de servio, contendo, no mnimo: o perodo de execuo; o total de
horas executadas; o nome e assinatura do supervisor tcnico da Contratada.
A demanda de estimativa de preos aqui apresentada se d pelo quantitativo de funcionrios terceirizados x
Hora/Ano: Configurao de Equipamentos e Suporte (CPS1): 7.488, Configurao de Equipamentos e Suporte
(CPS2): 18.720, Suporte a Usurios de Informtica (SUI1): 108.576, Suporte a Usurios de Informtica (SUI2):
136.656, Administrao de Banco de Dados (ABD1): 3.744, Administrao de Banco de Dados (ABD2): 5.616,
Administrao de Banco de Dados (ABD3): 5.616, Planejamento e Controle de Produo (PCP1): 18.720,
Planejamento e Controle de Produo (PCP2): 29.952, Anlise de NOC (ANOC1): 26.676, Anlise de NOC
(ANOC2): 13.338, Superviso de Help Desk (SHD): 3.744, Atendimento de Help Desk 1 Nvel (AHD1): 16.302,
Atendimento de Help Desk 1 Nvel (AHD2): 20.748, Atendimento de Help Desk 2 Nvel (ASD): 4.446, Suporte
em Portal (SPZ): 1.872, Administrao de Servidor de Aplicaes - Produo (ASAP): 11.232, Administrao de
Servidor de Aplicaes - Colaborao (ASAC): 3.744, Administrao de Servidor de Aplicaes - Content
Management (ASAM): 3.744, Administrao e Suporte de Redes (ASR1) 33.696 e Administrao e Suporte de
Redes (ASR2): 14.976. Valores em reais. O oramento estimado com base em pesquisa de mercado (Anexo I-X) e
na planilha de formao de preos (Anexo I-IX) de R$ 20.291.451,53 (vinte milhes duzentos e noventa e um
mil quatrocentos e cinqenta e um reais e cinqenta e trs centavos). Nesse valor j esto includas as despesas
com deslocamentos no montante estimado de R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais) e com servios

IV
V
VI

suplementares no montante estimado de 1.000.000,00 (um milho de reais).

No consta no TR.
No consta no TR.
No consta no TR.

A tabela 3.5 mostra as informaes a respeito dos aditivos do contrato n 8/2009 do TSE, a
linha % refere-se porcentagem de acrscimos ou supresses no contrato.
Tabela 3.5 Aditivos de Contrato Prego Eletrnico n 01/09 do TSE.
Contrato:
Data
de
Assinatura:
Valores
do
Contato:
Diferena
Valores:
%:
Justificativa:

Prego
01/2009:
8/2009
05/03/2009
R$
19.010.874,19

Aditivo 1:

Aditivo 2:

Aditivo 3:

Aditivo 4:

Aditivo 5:

01/09/2009

08/03/2010

05/07/2010

05/08/2010

16/11/2010

R$ 21.848.874,19

NA

R$ 22.261.388,54

R$ 24.521.688,87

R$ 2.838,00

NA

R$ 412.514,35

+ 13%
Alterar
os
quantitativos
anuais, por perfil
profissional,
e
remanejar
R$
500.000,00
do
montante
ao
pagamento
de
horas
suplementares e
o ressarcimento
de
dirias
e
passagens.

NA
Prorrogar o
prazo
de
vigncia at
o dia 9 de
maro
de
2011.

+ 2%
Acrescer
R$
900.000,00
a
estimativa
de
pagamento
de
servios de horas
suplementares e
R$ 720.000,00 a
estimativa
de
ressarcimento de
despesas
com
deslocamentos.

R$
339.374.073,36
R$
317.112.684,82
+ 94%
Alterar
os
quantitativos de
horas, por perfil
profissional, para
execuo
no
perodo Eleitoral
de 2010, a contar
da
data
de
publicao deste
aditivo
at
01/12/2010.

-R$ 314.852.384,49
- 6%
Revisar as alquotas de
ISS,
Repactuar
os
preos
unitrios
CCT2009, Majorar em
5,72% os salrios a
partir de 1/05/2009, e
o valor dirio do auxlio
alimentao a partir de
1/07/2009, e em
5,60% o valor da
assistncia
mdico
hospitalar a partir de
1/08/2009.

Considerando que o tempo de execuo do contrato de 2 anos, pois a data inicial :

09/03/2009 e a final : 09/03/2011 e que este pode ser prorrogado, o valor inicial do contrato
que de R$ 19.010.874,19 poder sofrer alteraes ao longo de sua vigncia. A exposio
cronolgica dos Termos Aditivos mostra as atualizaes de valores, bem como os percentuais,
de acordo com o que foi exposto por cada aditivo. Ao final ser mostrada a diferena
encontrada entre o valor inicial do contrato (valor estimado) e o que foi efetivamente gasto
durante a execuo do contrato nesse perodo.
Para composio dos clculos, foi necessrio verificar no Dirio Oficial da Unio (DOU) a
justificativa de cada aditivo. Assim, verificou-se que no aditivo 1, de acordo com os dados
disponveis no sitio do TSE, referente a alterao dos quantitativos anuais por perfil
profissional de horas, o valor do contrato foi modificado para R$ 21.848.874,19, aumentando
o seu valor inicial em R$ 2.838.000,00, o que representa um percentual de 13%. No aditivo 2,
houve apenas alterao da vigncia do contrato at 12/03/2011, no ocasionando em
acrscimos ou supresses de valores.
No aditivo 3, conforme disposto no extrato de termos de aditivos disponibilizado pelo DOU
de 01/07/2010, o valor do contrato passou a ser de R$ 22.261.388,54, o que representou um
acrscimo de R$ 412.514,35, equivalente a 2% de aumento em relao ao valor inicial do
contrato.
No aditivo 4, conforme os dados disponveis no site do TSE (Anexo III), houve alterao dos
quantitativos de horas por profissional no ano de 2010. O valor do contrato foi alterado para

R$ 339.374.073,36, incidindo num acrscimo de R$ 317.112.648,82, o que representou um

aumento de 94% em relao ao valor inicial do contrato.
J no aditivo 5, houve atualizao no valor do contrato referente reviso de alquotas,
suprimindo o valor do contrato em R$ 24.521.688,87, de acordo com o extrato de termos de
aditivos disponibilizado pelo DOU de 16/11/2010 (Anexo II). Aps o aditivo 5 o valor do
contrato foi alterado para R$ 314.852.384,49, representando supresso de 6% em relao ao
seu valor inicial.
Desta maneira, pde-se perceber que o valor contratado ao final dos 2 anos, at a data do
ltimo aditivo (16/11/2010) foi de R$ 314.852.384,49. Considerando-se que o valor inicial do
contrato foi de R$ 19.010.874,19, percebe-se um acrscimo de 94%. importante salientar
que o contrato ainda pode sofrer aditivos at 08/03/14.
A Tabela 3.6 demonstra a relao dos itens no permitidos sem justificativa encontrados no
edital em relao legislao que rege as contrataes de servios ou produtos de TI.
Tabela 3.6 Itens do edital no permitido sem justificativa do TSE n 01/09 em relao legislao que rege
as contrataes de servios ou produtos de TI.
IN 04/10:
Art. 15 - 2

Lei 8.666/93:

Art 7 - V
Cap. III Seo
III Art. 65 II -
1

Aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser

utilizada mediante justificativa.
vedado reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos
operacionais.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato.

O artigo 15 2 da IN 04 define que a aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora

apenas poder ser utilizada mediante justificativa. Observando o item VII da Tabela 3.6,
ficaram claras as especificaes dos postos de trabalho e os quantitativos aferidos pela mtrica
homens-hora. Porm no consta no edital justificativa para a aferio por meio de mtrica
homens-hora.
Em relao execuo do contrato, de acordo com o artigo 7 inciso V da IN 04, vedado
reembolsar despesas com transporte, hospedagens e outros custos operacionais. No entanto,
foi encontrado na Tabela 9, na linha 'justificativa' do aditivo 1 o seguinte texto - Remanejar
R$ 500.000,00 do montante destinado ao pagamento de horas suplementares e o
ressarcimento de dirias e passagens., e tambm, no aditivo 3, na linha justificativa o
seguinte texto Acrescer R$ 900.000,00 a estimativa de pagamento de servios de horas
suplementares e R$ 720.000,00 a estimativa de ressarcimento de despesas com
deslocamentos. demonstrando que o rgo quem ir reembolsar as dirias e as passagens.
Ainda na fase de execuo do contrato, verificou-se um item de no conformidade em relao
ao valor do aditivo 4. No artigo 65 inciso II - 1 da Lei 8.666/93 definido que no caso de
contratao de servios, o percentual de acrscimos ou supresses permitidos nos termos
aditivos de at 25% em relao ao valor inicial do contrato.
Edital TSE Prego Eletrnico n 04/09:
Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que itens IV, V e VI no
constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 04/2009 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
Tabela 3.7 Resumo dos Dados do Edital de Licitao 04/09 do Tribunal Superior Eleitoral TSE.
Referncia

Edital Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Prestao de servios de informtica na rea de sustentao de Sistemas
de Informao. Processo n. 1.157/2009. Prego Eletrnico n. 04/2009.

I
II
III

IV
V
VI

Contratao de servios de informtica na rea de sustentao de Sistemas de Informao, a fim de atender s

demandas da Justia Eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral e Tribunais Regionais Eleitorais).
Idem ao Edital TSE Prego Eletrnico n 01/090.
A demanda de estimativa de preos aqui apresentada se d pelo quantitativo de funcionrios terceirizados x
Hora/Ano: Configurao de Equipamentos e Suporte (CPS1): 7.488, Configurao de Equipamentos e Suporte
(CPS2): 18.720, Suporte a Usurios de Informtica (SUI1): 108.576, Suporte a Usurios de Informtica (SUI2):
136.656, Administrao de Banco de Dados (ABD1): 3.744, Administrao de Banco de Dados (ABD2): 5.616,
Administrao de Banco de Dados (ABD3): 5.616, Planejamento e Controle de Produo (PCP1): 18.720,
Planejamento e Controle de Produo (PCP2): 29.952, Anlise de NOC (ANOC1): 26.676, Anlise de NOC (ANOC2):
13.338, Superviso de Help Desk (SHD): 3.744, Atendimento de Help Desk 1 Nvel (AHD1): 16.302, Atendimento
de Help Desk 1 Nvel (AHD2): 20.748, Atendimento de Help Desk 2 Nvel (ASD): 4.446, Suporte em Portal (SPZ):
1.872, Administrao de Servidor de Aplicaes - Produo (ASAP): 11.232, Administrao de Servidor de
Aplicaes - Colaborao (ASAC): 3.744, Administrao de Servidor de Aplicaes - Content Management (ASAM):
3.744, Administrao e Suporte de Redes (ASR1) 33.696 e Administrao e Suporte de Redes (ASR2): 14.976.
Valores em reais. O oramento estimado com base em pesquisa de mercado (Anexo I-X) e na planilha de
formao de preos (Anexo I-IX) de R$ 20.291.451,53 (vinte milhes duzentos e noventa e um mil quatrocentos
e cinqenta e um reais e cinqenta e trs centavos). Nesse valor j esto includas as despesas com
deslocamentos no montante estimado de R$ 280.000,00 (duzentos e oitenta mil reais) e com servios
suplementares no montante estimado de 1.000.000,00 (um milho de reais).
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.

A Tabela 3.8 demonstra as informaes pertinentes aos aditivos do contrato n 12/2009 do

TSE. A linha % refere-se porcentagem de acrscimos ou supresses realizadas no contrato
ao longo de sua vigncia.
Tabela 3.8 Aditivos de Contrato Prego Eletrnico n 04/09 do TSE.
Contrato:
Data
de
Assinatura:
Valor
do
Contrato:
Diferenas:
%:
Justificativa:

Prego 04/2009:
12/2009
11/03/2009
R$
21.636.870,40

Aditivo 1:

Aditivo 2:

Aditivo 3:

Aditivo 4:

15/09/2009

11/03/2010

05/08/2010

20/12/2010

R$
19.789.571,68
R$ 1.847.298,72
- 8%
Alterar
os
quantitativos
de
horas
anuais,
por
perfil
profissional.

NA

R$ 19.856.251,06

R$ 24.291.751,67

NA
NA
Revisar
as
alquotas
de
imposto sobre
servio,
reajustar
valores
e
prorrogar
o
prazo
de
vigncia para 12
de maro de
2011.

R$ 66.679,38
+ 1%
Acrescer
os
quantitativos de
15.120 horas por
perfil profissional,
para execuo no
perodo
compreendido
entre 09/08/2010
a 12/03/2010.

R$ 4.435.500,61
+ 17%
Reajustar os preos
unitrios, a partir de
1/05/2010, de acordo
com os eventos da
CCT2010;
Acrescer
4.200 horas; Acrescer o
valor de R$ 300.000,00
para ressarcimento de
despesas
com
deslocamentos;
Acrescer o valor de R$
500.000,00
para
despesas com servios
suplementares.

As exposies cronolgicas dos termos aditivos como vestem na Tabela 3.8, mostra as
atualizaes de valores, bem como seus valores percentuais, de acordo com o que foi
modificado no contrato por cada termo aditivo.
Para a composio dos clculos expostos na Tabela 3.8 fez-se necessria leitura da
justificativa de cada Termo Aditivo. Assim, constatou-se que no aditivo 1, de acordo com os
dados disponveis no DOU de 15/09/2009, referente alterao dos quantitativos anuais por
perfil profissional de horas, o valor do contrato foi modificado para R$ 19.789.571,68,

suprimindo o seu valor inicial em R$ 1.847.298,72, o que representa um percentual de 8%.

No Termo Aditivo 2, foi feita reviso de alquotas, porm, no foi verificado acrscimos ou
supresses de valores.
No Termo Aditivo 3, conforme disposto no arquivo de pesquisa de contratos disponvel no
sitio do TSE, o valor do contrato passou a ser de R$ 19.856.251,06, o que representou um
acrscimo de R$ 66.679,38, equivalente a 1% de aumento em relao ao valor inicial do
contrato.
No aditivo 4, conforme os dados disponveis no DOU de 20/12/2010, houve alterao dos
preos unitrios, com base no acordo firmado nos eventos da conveno coletiva de trabalho
(CCT2010). No mesmo Termo Aditivo houve aumento de horas na categoria de servios
Gerenciamento de Projetos, ressarcimento de despesas com deslocamentos e despesas
com servios suplementares. O valor do contrato foi alterado para R$ 24.291.751,67,
incidindo num acrscimo de R$ 4.435.500,61, o que representou um aumento de 17% em
relao ao valor inicial do contrato.
Desta maneira, pde-se perceber que o valor contratado at o presente momento foi de R$
24.291.751,67. Considerando-se que o valor inicial do contrato foi de R$ 21.636.870,40,
percebe-se que houve acrscimo de 17% no valor contratado. importante salientar que o
contrato ainda pode sofrer aditivos at 11/03/14.
A Tabela 3.9 lista os itens que no poderiam ser utilizados sem justificativa, encontrados no
edital de prestao de servios em relao legislao que rege as contrataes de servios ou
produtos de TI.
Tabela 3.9 Itens do edital no permitido sem justificativa do TSE n 04/09 em relao legislao que rege
as contrataes de servios ou produtos de TI.
IN 04/10:
Art. 15 - 2
Art 7 - V

Aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser

utilizada mediante justificativa.
vedado reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos
operacionais.

Esse edital apresentou a contemplao dos mesmos itens no permitidos sem justificativa
encontrados no edital do TSE 01/09, no que se refere aferio de esforos por meio da
mtrica homens-hora. Conforme mostrado no item VII da Tabela 4.9, as especificaes dos
postos de trabalho, e os quantitativos aferidos pela mtrica homens-hora. Porm no consta no
edital justificativa para a aferio por meio dessa mtrica.
Em relao execuo do contrato, de acordo com o artigo 7 inciso V da IN 04, vedado
reembolsar despesas com transporte, hospedagens e outros custos operacionais. Foi
encontrada, como consta na tabela 4.9, na linha 'justificativa' do aditivo 4, a justificativa Acrescer o valor de R$ 300.00,00 para despesas com deslocamentos; Acrescer o valor de R$
500.000,00 para despesas com servios suplementares., deixando claro que o valor
acrescentado ao contrato para reembolsar despesas com dirias e passagens. Situao
encontrada, tambm, no aditivo do contrato 12/2009 referente ao Prego Eletrnico 04/09 do
TSE.
Edital TSE Prego Eletrnico n 70/09:
Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que itens II, IV, V e VI
no constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 70/2009 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
Tabela 3.10 Resumo dos Dados do Edital de Licitao 70/09 do Tribunal Superior Eleitoral TSE.

Referncia
I

II
III

IV
V
VI

Edital Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Contratao de servios de desenvolvimento de

Sistemas de Informao. Processo n. 7.426/2009. Prego Eletrnico n. 70/2009.
Contratao de servios de desenvolvimento de Sistemas de Informao, a fim de atender s
demandas da Justia Eleitoral (Tribunal Superior Eleitoral e Tribunais Regionais Eleitorais), em
regime de fbrica de software.
No consta no Termo de Referncia.
O volume total estimado ser de 6.000 (seis mil) Pontos de Funo por ano, durante a vigncia
do contrato. Obs.: O valor previsto do contrato no tem como ser calculado uma vez que o
edital no fornece dados sobre os valores unitrios do ponto de funo.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.

A Tabela 3.11 mostra as informaes sobre o nico aditivo do contrato n 70/2009 do TSE.
Tabela 3.21 Aditivos de Contrato Prego Eletrnico n 70/09 do TSE.
Contrato:
Data de Assinatura:
Valor:
Justificativa:

Prego 70/2009:
80/2009
11/03/2009
R$ 2.798.460,00

Aditivo 1:
29/10/2010
NA
Prorrogar o prazo de vigncia at 13/11/2011.

Conforme disposto no extrato de Termos Aditivos disponibilizado pelo DOU de 29/10/2010,

no aditivo 1, ocorreu alterao da vigncia do contrato at 13/11/2011, no ocasionando em
acrscimos ou supresses de valores.
Edital TSE Prego Eletrnico n 89/09:
Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que itens II, III, IV, V e VI
no constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 89/2009 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
Tabela 3.32 Resumo dos Dados do Edital de Licitao 89/09 do Tribunal Superior Eleitoral TSE.
Referncia
I

II
III
IV
V
VI

Edital Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Contratao de prestao dos servios de Consultoria
Tcnica Especializada. Processo n. 7.426/2009. Prego Eletrnico n. 89/2009.
Contratao de empresa para prestao dos servios de Consultoria Tcnica Especializada na
aplicao dos softwares Oracle Bussiness Intelligence Enterprise Edition Plus, Oracle Data Integrator
e Oracle Warehouse Builder para Construo e Implantao de Data Mart de URNA ELETRNICA e
construo de indicadores, consultas Gerenciais Multidimensionais incluindo a utilizao de
Dashboards, visando prover o TSE de servios especializados na rea de Business Intelligence.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.

Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, de que o TR contenha no mnimo os

dez itens listados no item 4.1 deste trabalho, observou-se que os itens II, III, IV, V e VI no
constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 89/2009 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
O incio do contrato n 86/2009 ocorreu em 08/12/09. Esse contrato no possui termos
aditivos at o presente momento, no entanto, importante salientar que o mesmo ainda poder
sofrer termos aditivos at 08/06/11.
Edital TSE Prego Eletrnico n 72/10:

Considerando-se a exigncia do artigo 17 1 da IN 04, observa-se que itens II, III, IV, V e VI
no constam no TR do edital de Prego Eletrnico n. 72/2010 do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE).
Tabela 3.4 Resumo dos Dados do Edital de Licitao 72/10 do Tribunal Superior Eleitoral TSE.
Referncia
I

II
III
IV
V

VI

Edital Tribunal Superior Eleitoral (TSE) Contratao de prestao dos servios de processamento especializado.
Processo n. 7.426/2009. Prego Eletrnico n. 8.765/2010.
Contratao de empresa para prestao dos servios de Consultoria Tcnica Especializada na aplicao dos
softwares Oracle Bussiness Intelligence Enterprise Edition Plus, Oracle Data Integrator e Oracle Warehouse
Builder para Construo e Implantao de Data Mart de URNA ELETRNICA e construo de indicadores,
consultas Gerenciais Multidimensionais incluindo a utilizao de Dashboards, visando prover o TSE de servios
especializados na rea de Business Intelligence.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
No consta no Termo de Referncia.
Conforme especificado no captulo 16. Das penalidades: Atraso na entrega do objeto, por dia de atraso
injustificado, limitada sua aplicao at o mximo de 10 dias: 1% sobre o valor total do contrato, Deixar de
cumprir os prazos para reimpresso por falha ou falta, por hora de atraso injustificado, limitada sua aplicao a
72 horas: 0,1% sobre o valor referente ao lote do TER e Deixar de cumprir os prazos acordados para reimpresso
por solicitao do TSE: 1% sobre o valor total do contrato.
A empresa dever apresentar Atestado de Capacidade Tcnica a fim de comprovar execuo de servios de
mesma natureza ou similar ao do objeto deste TR.

3.2 ANLISE GERAL DOS EDITAIS DO TCU E TSE

O tpico 3.1 mapeou os itens no contemplados nos editais de licitaes analisados usando
como parmetro o Termo de Referncia em acordo com as regras estabelecidas pela IN n 04
em seu artigo 17 1. Dessa anlise, foi possvel atender parcialmente os objetivos
especficos desse presente estudo usando como premissa os seguintes aspectos:
1 Mapear o volume de informaes no contempladas encontradas nos editais de
licitaes de TI dos rgos estudados, bem como em seus termos aditivos em relao IN 04
e legislao pertinente contratao de servios ou solues pela Administrao Pblica
durante o perodo de 2009 a 2010;
2 Mostrar o volume de gastos efetivos em cada licitao ao longo de sua vigncia; e
3 Verificar se houve reduo de gastos pblicos com a utilizao do prego
eletrnico. Os resultados encontrados foram divididos em trs tabelas distintas, conforme se
segue:
Tabela 3.15 Relao de itens no contemplados nas licitaes do TSE e TCU em
relao a IN n 04;
Tabela 3.16 Valores gastos nas licitaes do TSE e TCU;
Tabela 3.17 Economia do prego eletrnicos do TSE e TCU.
Tabela 3.5 Relao de itens no contemplados nas licitaes do TSE e TCU em relao IN n 04.
Itens no
contemplados
/ Contrato:
Fase:
TCU 17/10:
TSE 01/09:
TSE 04/09:
TSE 70/09:
TSE 89/09:
TSE 72/10:
Quantidade:

Item II
TR - IN
04/10
1

X
X
X
3

Item III
TR - IN
04/10
1

X
X
2

Item IV
TR - IN
04/10
1

Item V TR
- IN 04/10

Item VI TR
- IN 04/10

Art. 7
- II

Art. 7
-V

Art. 15 2

2
X

X
X
X
X
X
5

X
X
X
X

X
X
X
X

X
X

2
X
X
X

Na linha quantidade demonstrado a quantidade de itens no contemplados e na linha

Fase o nmero 1 significa contratao da soluo de TI e o nmero 2 a execuo do
contrato, o quadro geral de itens no contemplados encontrados nos editais dos rgos
estudados so discutidos individualmente a seguir.
Fase 1:
1: Tpico mais importante a ser debatido, nessa anlise, uma vez que a gesto visa minimizar
os riscos decorrentes do processo de terceirizao. A IN 04 define que sejam previstos no TR
elementos para gesto e explica que a fase de gerenciamento do contrato visa acompanhar e
garantir a adequada prestao dos servios que compem a soluo de TI durante todo o
perodo de execuo do contrato, conforme exposto pelo artigo 25. A gesto desses contratos
um dos principais destaques dessa IN.
O TCU definiu em seu Acrdo 1603/08 que o objetivo da governana de TI assegurar que
as aes de TI estejam alinhadas com o negcio da organizao, agregando-lhe valor. O
desempenho da rea de TI deve ser medido, os recursos propriamente alocados e os riscos
inerentes, mitigados. Assim, possvel gerenciar e controlar as iniciativas de TI nas
organizaes para garantir o retorno de investimentos e a adoo de melhorias nos processos
organizacionais e complementa ao afirma que a governana adequada da rea de TI na
Administrao Pblica promove a proteo a informaes crticas e contribui para que essas
organizaes atinjam seus objetivos institucionais. E afirma que, alm disso, ela quem
garante a correta aplicao dos recursos empregados em TI.
Ponderando os resultados encontrados na Tabela 3.15, observou-se que dentre os 5 editais
analisados do TSE, 3 no contemplaram esse item e, apesar de nos editais do TSE 01/09 e
04/09 constarem os elementos de gesto, preciso que o rgo que lana um edital leve em
considerao a aplicabilidade do plano de gesto. Num edital em que se prev a contratao
de 273 e 186 postos de trabalho, respectivamente, como o caso dos editais do TSE 01/09 e
04/09, seria invivel realizar-se a anlise de 1 relatrio de atividades por contratado por
semana sem que se tenha uma grande equipe para tal, como proposto. Na prtica, dificilmente
existe uma equipe para a anlise destes relatrios, tornando a proposta impraticvel.
2: De acordo com o artigo 15 inciso IV da IN 04, necessria a elaborao do oramento
detalhado em preos unitrios, fundamentado em pesquisa de mercado, a exemplo de
contrataes similares, valores oficiais de referncia, pesquisas junto a fornecedores ou tarifas
pblicas. Os resultados encontrados na Tabela 3.15 mostram que trs dos cinco editais
analisados do TSE no realizaram a estimativa de preos.
Em complemento, a premissa 3 foi verificar se houve reduo de gastos com a utilizao do
prego eletrnico, e esse foi parcialmente comprometido. Considerando-se que o parmetro de
comparao o valor estimado da contratao para a composio dos clculos. A ausncia
desse parmetro influenciou na impossibilidade de ser aferida uma mdia da reduo de
gastos no TSE entre o perodo de 2009 a 2010.
3: De acordo com o artigo 15 inciso V da IN 04, necessria a elaborao da estimativa de
impacto econmico-financeiro no oramento do rgo ou entidade, incluindo a indicao das
fontes de recursos. Observou-se nos resultados encontrados na Tabela 3.15 que nenhum dos
editais do TSE elaborou a adequao oramentria, item importante na execuo do contrato,
pois garante a continuidade ou no dos servios contratados.
4: As sanes administrativas a grande novidade trazida pela IN 04 no que diz respeito ao
TR. As empresas que descumprirem contratos recebero punies proporcionais ao dano
causado. De acordo com o exposto no artigo 15 inciso III b, o TR deve contemplar as

sanes administrativas com clareza. Os resultados encontrados na Tabela 3.15, mostram que
dos 5 editais analisados do TSE, 4 no especificaram as sanes administrativas.
5: De acordo com o artigo 15 inciso VII da IN 04, necessria a definio dos critrios
tcnicos de julgamento das propostas para a fase de seleo do fornecedor. Observou-se nos
resultados da Tabela 4.15 que dos cinco editais analisados do TSE, quatro no especificaram
os critrios de definio do fornecedor.
Na fase 1 percebeu-se que o volume de itens no contemplados pelos editais do TSE foi
significativo.
Fase 2:
Em relao s disposies gerais (Captulo I), o artigo 7 da IN 04 mostra quais so as
situaes vedadas. Entre elas, encontra-se o inciso II Prever em edital a remunerao dos
funcionrios da contratada e V Reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros
custos operacionais, que devem ser de responsabilidade da contratada. Os dados da Tabela
4.15 mostram que o TCU desobedeceu ao inciso II. J o TSE desobedeceu ao inciso V do
artigo 7 da IN 04/10, em seus contratos 8/09 e 12/09 referentes aos preges 01/09 e 04/09,
respectivamente.
Em relao ao processo de contratao (Captulo II), o artigo 15 - 2 da IN 04/10 define
que a Aferio de esforo por meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada
mediante justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com os prazos e
qualidade previamente definidos. Os dados da Tabela 4.15 demonstram que o contrato n 172010-DF do TCU e o contrato n 8/2009 do TSE desobedeceram ao supracitado artigo da IN
04/10.
A Tabela 3.16 teve como finalidade demonstrar a diferena entre o valor estimado da
contratao e o valor efetivamente contratado, alm de mostrar o total de valores contratados
desses rgos durante o perodo entre 2009 e 2010.
Tabela 3.6 Gastos do TSE e TCU 2009 - 2010.
rgo:
Licitao:
Empresa Contratada:
Nmero Contrato:
Modalidade Licitao:
Valor Inicial:
Aditivos 2009:
Aditivos 2010:
Soma dos Aditivos:
Totais:
Propores:
Valor Final
Contratado:

Valores Gastos nas Licitaes do TSE e TCU - 2009 a 2010:

TSE
TSE
TSE
TSE
Prego 01/2009
Prego 04/2009
Prego 70/2009 Prego 89/2009
CTIS
CTIS
Synos
Formato
8/2009
12/2009
80/2009
86/2009
Prego
Prego
Prego Eletrnico
Prego Eletrnico
Eletrnico
Eletrnico
R$ 19.010.874,19 R$ 21.636.870,40 R$ 2.798.460,00
R$ 500.000,00
R$
2.838.000,00
-R$ 1.847.278,72
R$ 293.003.510,30
R$ 4.502.179,99
R$ 295.841.510,30
R$ 2.654.901,27
R$
R$ 314.852.384,49
R$ 24.291.771,67 R$ 2.798.460,00
500.000,00
94%
R$ 348.942.616,12

17%

NA

NA

TSE
TCU
Prego 72/2010 Prego 17/2010
CTIS
CTIS
73/2010
17-2010-DF
Prego
Eletrnico
Prego Eletrnico
R$ 6.499.999,96 R$ 4.682.557,54
R$ 567.322,93
R$ 487.225,23

R$ 6.499.999,96

R$ 1.054.548,16

NA

NA
R$ 5.737.105,70

A linha Valor Inicial da Tabela 3.16 refere-se aos valores contratados aps a finalizao do
prego eletrnico e a linha Empresa contratada mostra qual empresa foi contratada para
realizao da prestao dos servios de TI dos rgos estudados. Os valores demonstrados
linha Valor Inicial, no caso do TSE, foram extrados do arquivo de pesquisa de contratos,

disponvel no sitio do TSE, no caso do TCU, foram extrados da consulta de contratos e

termos aditivos disponveis, tambm, em seu sitio.
Para a composio dos clculos das linhas Aditivos 2009 e Aditivos 2010 foram
consideradas as somatrias de todos os aditivos do perodo entre 2009 e 2010.
Os valores dispostos nas clulas de Termos Aditivos do TCU no se referem ao contrato n
17-2010-DF. No entanto, para a composio dos valores totais contratados pelo rgo nesse
perodo, percebeu-se necessrio acrescentar os valores dos Termos Aditivos do contrato n
67-2007-DF, finalizado em 28/05/2010. O detalhamento desse contrato ser mostrado no
prximo captulo.
Para a composio dos clculos da linha Soma dos Aditivos, considerou-se a somatria dos
valores dispostos nas linhas Aditivos 2009 e Aditivos 2010. A linha Totais representa a
somatria dos valores dispostos nas linhas Soma dos Aditivos com a linha Valores
Iniciais.
A linha Propores demonstra a diferena percentual do valor contratado em relao ao seu
valor inicial. Os resultados mostraram que o contrato n 8/2009 do TSE teve um acrscimo de
94%, bem como, o contrato n 12/2009, tambm, do TSE um acrscimo de 17%. Para os
outros contratos, no foi possvel verificar a porcentagem, uma vez que no foram
encontrados Termos Aditivos, em conseqncia, as clulas esto com o texto NA que
significa no se aplica.
Por fim, a linha Valor Final Contratado, mostra os valores contratados pelos rgos
estudados durante o perodo de 2009 e 2010. No caso do TSE o valor foi de R$
348.942.616,12 e no TCU o valor foi de R$ 5.737.105,70.
A Tabela 3.17 teve como objetivo verificar se houve reduo de gastos pblicos com a
utilizao da modalidade de licitao prego eletrnico.
Tabela 3.7 Economia do Prego Eletrnico do TSE e TCU.
Economia Prego Eletrnico TSE e TCU - 2009 a 2010:
TSE
TSE
TSE
TSE
Prego
Prego
Prego
Licitao:
Prego 01/2009
04/2009
70/2009
89/2009
Prego 72/2010
R$
R$
Valor Estimado: 20.291.451,53
23.049.053,64
NA
NA
NA
Valor
R$
R$
R$
R$
Contratado:
19.010.874,19
21.636.870,40 2.798.460,00 500.000,00
R$ 6.499.999,96
Valores
R$
R$
Economizados: 1.280.577,34
1.412.183,24
NA
NA
NA
Percentual:
6%
6%
NA
NA
NA
rgo:

TSE

TCU
Prego
17/2010
R$
4.682.557,54
R$
3.224.000,00
R$
1.458.557,54
24%

A linha Valor Estimado da Tabela 3.17 refere-se aos valores estimados da contratao,
extrados das Tabelas 9, 12 e 5, respectivamente, para os contratos TSE 01/09, TSE 04/09 e
TCU 17/10. A linha Valor Contratado refere-se aos valores contratados aps finalizao do
prego eletrnico, extrados dos arquivos de pesquisa de contratos, disponvel no sitio do
TSE.
Para a composio dos clculos da linha Valores Economizados, considerou-se a subtrao
entre os valores demonstrados nas linhas Valor Estimado e Valor Contratado. A linha
Percentual demonstra os percentuais advindos dessa relao. Nos contratos que no foram
previstos valores estimados, no foi possvel calcular a porcentagem (representados nas
clulas NA no se aplica).

Os resultados mostraram que tanto o TSE quanto o TCU alcanaram reduo de gastos em
relao aos valores estimados de suas licitaes, utilizando a modalidade de prego eletrnico.
Segundo os dados da Tabela 4.17, foi alcanada uma reduo de gastos com as contrataes
de prestao de servios de TI em 6% no TSE e em 24% no TCU. No entanto, os resultados
expostos na Tabela 4.16, mostraram que os Termos Aditivos podem acrescer muito os valores
contratados em uma licitao, como no caso do contrato 08/2009 do TSE.
4. CONSIDERAES FINAIS
notrio que ocorre no mbito governamental falta de planejamento em longo prazo em
relao a TI, necessrio a uma boa gesto pblica. Fala-se muito em economia de gastos, mas,
ainda, discute-se pouco sobre as necessidades de adaptao do processo de terceirizao s
condies existentes na esfera pblica brasileira. O que se tem percebido que o Governo
ainda carece de realizar o planejamento em longo prazo. Talvez, por isso, a terceirizao de TI
tenha sido adotada to fortemente na execuo dos servios fundamentais nos rgos
pblicos.
As mudanas ocorridas ao longo dos anos deixam evidente que o Governo vem evoluindo e
amadurecendo em algumas questes, como por exemplo, observar que os gastos com TI tem
sido expressivos nos ltimos anos, tendo em vista que somente na Administrao Federal o
gasto em TI ultrapassa seis bilhes de reais por ano, segundo dados do Sistema Integrado de
Administrao Financeira (SIAFI) e do Departamento de Coordenao e Governana das
Empresas Estatais (DEST).
O aumento de vigor nas regras visou aperfeioar e buscar mais conhecimentos para no correr
riscos de se promover danos irreparveis para a Administrao Pblica, uma vez que contratar
servios de TI implica em altos investimentos.
Os resultados mostram que os rgos ainda esto em processo de alinhamento com as regras,
em especial no que se refere a cumprir itens fundamentais da contratao como, por exemplo,
os elementos para a gesto do contrato. Cabe notar que as discrepncias nos gastos podem vir
justamente das carncias de gesto, controle, monitoramento e fiscalizao nos contratos
mantidos pelos rgos.
Uma das maiores reflexes que deve ser feita pelos rgos versus rgos de fiscalizao
verificar se a gesto que tem sido praticada tem sido realmente eficiente. Uma vez que uma
gesto adequada da rea de TI na Administrao Pblica promove a proteo de informaes
crticas e contribui para que as organizaes atinjam seus objetivos institucionais, se
considerado que a correta aplicao dos recursos em TI parte de uma boa gesto.
importante ressaltar, tambm, que os dados utilizados no estudo so pblicos. Todos foram
retirados dos stios dos rgos e as publicaes dos Termos Aditivos foram retiradas do DOU
e dos arquivos de contratos. Assim, as informaes esto ao alcance da populao de forma
transparente, o que constitui um ponto reconhecidamente positivo da Administrao Pblica.
Em complemento, outro aspecto positivo verificado, foram os ndices de economia
conquistados com o uso da modalidade de licitao prego eletrnico, considerando-se que foi
alcanada reduo de gastos com as contrataes de prestao de servios de TI nos dois
rgos estudados.
Outro aspecto essencial a se refletir o conhecimento que os servidores e/ou funcionrios do
rgo tm a respeito de licitaes, do seu processo, desde a confeco do edital at a
fiscalizao, monitoramento e aplicao de sanes administrativas visando o cumprimento
das regras estabelecidas na minuta do contrato.

Considerando-se de maneira mais profunda a terceirizao de servios de TI, preciso rever

tambm, se essa a melhor alternativa para a Administrao Pblica, uma vez que foi
identificado que um dos grandes problemas vem do modo de gesto praticado para a
terceirizao. Outro item a ser refletido o caso da prestadora de servios no cumprir com
suas obrigaes trabalhistas perante os contratados, o rgo contratante podendo, ainda, vir a
ser responsabilizado judicialmente pelos encargos.
Assim, sugere-se que seja analisada a cada contratao a viabilidade da substituio da
prestao de servios terceirizados de TI por servidores de carreira fortalecendo a gesto e
qualificao das pessoas e dos processos dentro dos rgos que utilizam os servios de TI. A
terceirizao foi adotada na Administrao Pblica numa poca em que os recursos e o
preparo das pessoas eram limitados, e onde o acesso a tecnologias era mais restrito.
Atualmente, o cenrio que encontramos na esfera pblica diferente, no qual o investimento
adequado e constante em qualificao de pessoal e de recursos para a rea de TI vivel,
possibilitando ao servidor de carreira atingir a mesma excelncia na prestao de servios de
TI que o funcionrio terceirizado, a um custo inferior ao que tem sido despendido. Para tal,
poder-se-ia realizar concursos especficos para os profissionais de TI, detalhando o perfil
buscado pela Administrao Pblica em cada um de seus rgos e direcionando as provas dos
concursos para as reas especficas desejadas, tendo em vista que em TI, cada profissional
especialista de uma rea particular do conhecimento.
Outra grande vantagem da substituio da mo de obra terceirizada por um servidor seria a
facilidade de responsabilizao do mesmo pela confidencialidade, integridade e
disponibilidade das informaes. Isso resolveria um dos grandes problemas diagnosticados
pelo TCU.
Foi possvel perceber que as possveis falhas se iniciaram na etapa de formulao do edital de
licitao. Assim, os resultados do estudo mostraram que o volume de itens no contemplados
nos editais dos rgos estudados relevante, situao essa que estimula algumas reflexes.
Por fim, percebe-se que cabem ainda mais esforos por parte da Administrao Pblica para a
resoluo das falhas que se tem cometido em processos de gesto, tal situao podendo ser
minimizada se ocorrerem investimentos em polticas de gesto em longo prazo, definies
assertivas da rea de atuao da empresa terceira, estabelecimento de mtricas para gerenciar
a qualidade do servio prestado e definio de quantidade de horas mnimas e mensais a
serem desenvolvidos nos projetos.
Considerando que o objetivo deste estudo foi propor recomendaes que auxiliem o processo
de contratao de servios de TI na Administrao Pblica, abaixo seguem algumas
recomendaes que poderiam vir a tornar os processos analisados mais geis, e econmicos
para o errio:
Reviso do artigo 17 1 inciso VI Elementos para gesto do contrato. Recomendase definir teoricamente modelos de gesto de TI, orientando os rgos a utilizar como
parmetro os frameworks de gesto j consolidados no mercado, uma vez que os
rgos carecem de conhecimentos a respeito dessa temtica;
Reviso do artigo 17 1 inciso VII Estimativas de preos. Recomenda-se definir as
estimativas de preos efetivas em complemento s regras j definidas no artigo 15
inciso IV, considerando nos clculos todo o perodo possvel da vigncia do contrato;
Reviso do artigo 17 1 inciso VIII Adequao oramentria. Recomenda-se
adaptar as regras oramentrias do contrato levando-se em considerao a projeo de
clculos por todo o perodo possvel da vigncia do contrato;

 Realizao de capacitao constante e adequada aos servidores ou funcionrios dos

rgos quanto confeco de edital de licitao, incluindo conhecimentos e debates a
respeito da Lei 8.666/93 e IN n 04/10, considerando que a IN , ainda, muito recente.
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