ACTUALIDAD LEGISLATIVA Y JURISPRUDENCIAL ADMINISTRATIVA

debidamente justificada, a partir del

primer da hbil de enero de 2015
hasta el 1 de diciembre de 2015.
Asimismo, a efectos de las anteriores disposiciones, la institucin ha
autorizado de manera excepcional,
la gratuidad en el cambio de lugar
de entrega, de igual forma, ha dispuesto que la entrega del documento
nacional de identidad de menores
de edad se podr realizar a un familiar consanguneo del titular (abuelos, hermanos mayores de edad,
tos) o terceros, presentando el formato de carta poder otorgado por
el progenitor declarante. Por otro
lado, es de sealar que las gratuidades otorgadas mediante la presente, solo procedern en campaas
de desplazamiento.

Aprueban las Reglas

para la abstencin
y recusacin
de autoridades
administrativas
del Organismo
de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA

Resolucin N 005-2015-OEFA/CD (publicacin: 06/02/2015; vigencia: 07/02/2015)

Mediante la presente resolucin se
aprueban las Reglas para la abstencin y recusacin de autoridades
administrativas del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, las cuales constan de
diecisis (16) artculos. El objeto de
la citada resolucin consiste en regular el deber de abstencin y el derecho de recusacin de las autoridades administrativas cuyas funciones
estn relacionadas con la tramitacin
de procedimientos administrativos
sancionadores en el OEFA.
En cuanto al mbito de aplicacin, las citadas reglas son aplicables para la Autoridad Acusadora,
ACTUALIDAD JURDICA FEBRERO N 255

La abstencin y recusacin como garanta

a
d
de imparcialidad y objetividad
A
de las autoridades administrativas del OEFA

OPININN
Percy GRANDEZ BARRN*
*

l 6 de febrero de 2015 se public en el diario oficial El Peruano la Resolucin de Consejo Directivo N 005-2015-OEFA/CD que aprueba las Reglas para la abstencin y
recusacin de autoridades administrativas del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA. Esta norma tiene por objeto regular el deber de abstencin y el derecho de recusacin de las autoridades administrativas cuyas funciones estn relacionadas con la tramitacin de procedimientos administrativos sancionadores en el OEFA.
Dicha norma persigue que las autoridades administrativas del OEFA se abstengan de
participar en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal (v. gr. amistad
ntima, parentesco, enemistad manifiesta, entre otros), ello a fin de garantizar la vigencia
del principio de imparcialidad. La actuacin parcializada de una autoridad no solo puede
perjudicar a un administrado, vulnerndole su derecho al debido procedimiento; sino
tambin, puede beneficiar a un administrado infractor, con lo cual se podra desproteger
el ambiente o la salud de las personas. Por ello resulta importante esta norma, pues permite asegurar la imparcialidad y objetividad de las autoridades administrativas del OEFA
y, a su vez, garantizar la vigencia del derecho al debido procedimiento de los administrados y la proteccin de los intereses generales.

Un aspecto positivo de esta norma es que el

Se debe asegurar que las
deber de abstencin no solo resulta aplicable
autoridades administrativas
para las autoridades encargadas de resolver los
no empleen la figura de la
procedimientos administrativos sancionadores,
esto es, el Director de Fiscalizacin, Sancin y
abstencin para eludir resAplicacin de Incentivos y los Vocales del Tribuponsabilidades o evadir la
nal de Fiscalizacin Ambiental, sino tambin para
atencin de casos comquienes mediante su opinin puedan influir, posiplejos, en perjuicio del cotiva o negativamente, en el inicio o resolucin del
rrecto funcionamiento de la
procedimiento sancionador, esto es, el SubdirecAdministracin.
tor de Instruccin e Investigacin, el Director de
Supervisin y el Secretario Tcnico del Tribunal
de Fiscalizacin Ambiental. Sobre el particular, considero que el deber de abstencin
tambin debera ser aplicable para todos los profesionales que influyan directamente
en el procedimiento sancionador. As, podra ser aplicable para el analista que elabora
el proyecto de resolucin de sancin (en la primera y segunda instancia), entre otros
profesionales.
El reconocimiento de la autoridad administrativa de estar incurso en una causal de abstencin no significa tener una actuacin irregular. Por el contrario, significa tener una
actuacin transparente, lo cual permite conseguir la confianza de la ciudadana, as
como garantizar la vigencia de los derechos de los administrados y legitimar la actuacin de estas autoridades.
Ahora bien, si el administrado advierte que la autoridad administrativa no se ha apartado del conocimiento de un determinado asunto, pese a encontrarse incurso en alguna
*

Abogado por la Universidad de San Martn de Porres. Especialista en Derecho Ambiental y Recursos Naturales. Ha laborado en la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales y en la Procuradura Pblica del Ministerio del Ambiente. Actualmente,
se desempea profesionalmente en el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).

289

A CTUALIDAD DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

causal de abstencin, la norma le permite solicitar la recusacin de dicha autoridad. Sobre

el particular, cabe precisar que si bien la Ley N 27444 no reconoce expresamente la figura
de la recusacin (solo la promueve), el OEFA s ha considerado necesario reconocerla de
manera expresa, a fin de prevenir oportunamente la configuracin de un dao contra el
administrado o los intereses generales.
Finalmente, se debe asegurar que las autoridades administrativas no empleen la figura de la
abstencin para eludir responsabilidades o evadir la atencin de casos complejos, en perjuicio del correcto funcionamiento de la Administracin. Asimismo, se debe evitar que los
administrados utilicen la figura de la recusacin de forma abusiva o injustificada para entorpecer la funcin administrativa o apartar a una autoridad por su recto proceder. La solicitud
de abstencin o recusacin debe estar debidamente fundamentada.
Por lo expuesto, mediante esta norma se coadyuva a garantizar la imparcialidad, objetividad,
integridad y neutralidad de las autoridades administrativas del OEFA. Asimismo, se asegura
el buen comportamiento de las autoridades administrativas de dicha entidad y se obtiene
la confianza de los administrados y la sociedad en general. En buena cuenta, se persigue
que las autoridades administrativas del OEFA no solo sean imparciales, sino tambin que lo
parezcan.

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la Autoridad Instructora, la Autoridad Decisora, el Secretario Tcnico y los Vocales del Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental del OEFA.
Asimismo, resultan aplicables para
los administrados bajo el mbito de
competencia del OEFA, que sean
sujetos de una supervisin o parte
de un procedimiento administrativo
sancionador.
Con relacin a la finalidad de la
norma se orienta a garantizar la
imparcialidad y objetividad de la
autoridad administrativa a efectos
de resguardar el derecho al debido
procedimiento de los administrados y la proteccin de los intereses
generales.