Miron Burgin El experimento unitario:

La cada del Directorio y la fallida constitucin del 19 (supremaca de Bs As, cercena autonoma poltica y
fiscal provincial, excluye al pueblo de vida poltica de la nacin y asegura dominio a los hombres de tendencias
centralistas y semimonrquicas) dio cuenta de la necesidad de promover los intereses de las clases hasta entonces
ignoradas del interior y las provincias. Se inici una nueva fase. En esta fase adems entran los gauchos, la
poblacin rural y los sectores de clase media urbana a la arena poltica. Estas clases apoyan a los caudillos
porque sus programas eran ms realistas. Pero pasados los aos, se entiende la necesidad de llegar a un arreglo
pero no haba acuerdo aun sobre la forma especfica del gobierno nacional
1) Unitarios: sistema estatal centralizado, con gobierno con amplios poderes polticos econmicos. An
cuando eliminara las autonomas pciales. Sacrificio de autonoma provincial porque supuestamente la
centralizacin eliminara eficazmente la friccin de la poltica interna. EL regionalismo era visto como
perjudicial para la eficiencia y el funcionamiento de la administracin nacional.
2) Federales: unin de provincias encabezadas por un gobierno federal. No niega autoridad poltica
central pero defiende la autonoma econmica, fiscal y poltica. Consolidara a la nacin porque el
sistema federal reflejara los ideales democrticos del movimiento revolucionario. Federalistas rechazan
argumento esgrimido por los unitarios de que la nacin no tena ni los recursos ni la experiencia para
trazar un sistema con autoridades superpuestas.
La identidad con una u otra tendencia tiene ms que ver con necesidades y aspiraciones inmediatas que
por filiaciones abstractas ideolgicas. El problema era ver cul de las dos refleja las necesidades
especficas y la potencialidad econmica del pas. Por lo tanto, dependa de la naturaleza estructural de la
economa argentina. Las contradicciones econmicas nutran la lucha poltica.
AS, HAY QUE VER las diferencias entre Bs As y el Litoral respecto del resto del pas, en realidad
econmica. Carcter desigual de desarrollo. Bs As y el Litoral se aprovechaban de su realidad geogrfica y
monetaria y reciban amplios flujos de renta nacional de las provincias. A su vez, pedan una redistribucin de las
rentas nacionales de aduana.
Por eso las provincias eran unitarias en lo que respecta a la redistribucin de los recursos. Ellas sostenan
que por ser parte del volumen total de comercio que pasaba por Buenos Aires, podan participar de los ingresos
obtenidos, sobre todo porque no tenan otro puerto para ultramar. Pero an as, no queran limitar su
autonoma fiscal como s lo quera el unitarismo. Las provincias no quieren entregar riquezas a capitales
extranjeros.
Las provincias defienden su industria y su comercio contra la competencia fornea representada por los capitales
extranjeros e incluso por la competencia contra otras provincias. Cada provincia compite con otra para alcanzar
el mximo grado de independencia econmica y as independizarse econmica y financieramente de las otras
provincias y de Buenos Aires. As, si bien no fue llevado hasta el extremo, los grupos provinciales buscaban el
exclusivismo econmico y por eso apoyaban ms que nada al federalismo. De otro modo, el unitarismo buscaba
otras cosas: abolicin de tarifas protectoras, expansin del comercio exterior a expensas de las industrias locales,
descuido de la agricultura y cargas financieras sobre la industria ganadera.
El unitarismo era un partido sin demasiadas bases, con grandes dirigentes. Eran una minora compacta
y lograban unirse por sus objetivos. El particularismo provincial no permita la formacin de un
organismo permanente en escala nacional.
Los federales, en cambio, estaban organizados en imprecisas organizaciones seccionales, en oposicin a
los unitarios, representando un amplio conglomerado de intereses divergentes de las provincias. Su
flexibilidad y libertad de accin le permiti ganar.
Luego de Cepeda, la derrota de Bs As se transforma en victoria econmica y financiera con el Tdo de
Pilar:
- Le deja a Buenos Aires el manejo del puerto.
- Convocatoria a Congreso Constituyente (se deja caduco porque hay acuerdo tcito de que es necesaria
la organizacin provincial correcta para organizar la nacin). Crdoba lo apoya pero no tiene mucha
receptividad. Buenos Aires se opuso. El Tdo del Cuadriltero marca el fin del Congreso: impide que las
provincias participen del diminuto congreso.
Todava hay disgregaciones, formacin de Estados Pciales y consolidacin en Buenos Aires.
Por qu Bs As no acepta Congreso de Crdoba? Porque saba que Crdoba querra dominarlo asegurando una
solucin federalista al problema de la Constitucin. No es que Bs As no quera la organizacin, s la quera pero

bajo sus trminos. Adems, seguir a Crdoba implicaba restarle un lugar en el orden poltico a Bs As, debilitando
a su vez a los unitarios bonaerenses. Fue una oposicin ms de oportunidad que de principio. Los unitarios
queran apuntalar el poder de Buenos Aires y luego ah llamar al Congreso. As veran que bajo su programa
Buenos Aires volva a ser ms importante y crecera, adoptando por eso el programa en el resto de las provincias.
Programa unitario en Buenos Aires:
- Siguen doctrinas europeas. Adoptaban principios como universales, convencidos de que una poltica
econmica tal asegurara el progreso continuo y la prosperidad, venciendo el atraso provocado por el
sistema econmico y fiscal del rgimen espaol (segn los unitarios este era la causa del atraso). El
rgimen espaol se basaba segn el unitarismo en regulacin de las actividades econmicas, impuestos
abrumadores, etc. Ideas del liberalismo econmico: no interferencia frente al bienestar del individuo.
- El problema es que de ser liberal y democrtico, se volvi autoritario y aristocrtico. Porque para
imponer el libre comercio hubo que avanzar sobre actividades econmicas y financieras de las
provincias a pesar de la creciente resistencia popular. Y porque se diriga sobre todo a las capas
dirigentes.
- El unitarismo estaba convencido de que slo se alcanzaban las metas con la aplicacin perfecta de su
programa. Los que los reprobaban eran ignaros. Era incumbencia de los ilustrados lograr el proyecto de
transformacin y organizacin nacional en esas bases.
- El unitarismo crea que el progreso radicaba en vencer obstculos con capitales, poblacin y mano de
obra. Para tenerlos, haba que abrirse al comercio exterior y a las inversiones extranjeras, la
colonizacin y la inmigracin. El comercio libre acrecentara el consumo, acelerara las inversiones y la
circulacin de riqueza.
- Sin embargo, se necesitaban s o s los recursos de aduana por una cuestin financiera: no poda
eliminar ese impuesto (al menos hasta que hayan otras fuentes alternativas de recursos para el estado, lo
cual era imposible).
- Pero tambin haban aranceles por una cuestin proteccionista. Pero eso obedece ms que nada a no
querer problemas con las provincias.
- Haba que eliminar los aranceles interprovinciales, pero las provincias no lo hacan hasta que quede
resuelto el problema del comercio de ultramar.
- Las polticas no eran del todo funcionales: la colonizacin era costosa y no habia suficiente capital
como para hacer explotaciones industriales grandes, se necesitaba el extranjero. A veces llamarlo a
explotar (por ej, una mina en La Rioja) era avanzar sobre la autonoma.
- Poltica de utilizar un Banco para otorgar estabilidad econmica y financiera a la nacin. Otorgar
crdito y emisin. Pero funcion con el control del gobierno sobre todo por las necesidades financieras
de cara a la guerra del Brasil. Por eso, empez a ser visto como un smbolo de opresin poltica del
gobierno por los agricultores y hacendados de las provincias. Adems, sus ventajas fueron superfluas.
- Para los unitarios lo ms importante era el comercio, no tanto la agricultura. Por eso, no pudieron
desarrollar una poltica coherente sobre la agricultura. Adems, lo importante econmicamente era la
ganadera.
- Enfiteusis: Principio de posesin pblica de la tierra no en propiedad privada. No se vende la tierra
pblica, se la alquila por un canon por un tiempo fijo. Los designaban comisiones especiales. Algunos
historiadores dicen que era para unificar el impuesto y el incremento de la tierra. Otros dicen que era
para impedir el crecimiento del latifundio. Para Miron Burgin en realidad es que se esperaba que el
arrendamiento de la tierra creara con el tiempo una importante fuente de ingresos. Buscaban con eso
una mayor estabilidad financiera, haciendo que los ingresos no vengan todos de la aduana. Se buscaba
que se pusieran en explotacin todas estas tierras que adems eran garanta del pago de emprstitos, por
lo que no la poda vender. El gobierno la pona en produccin sin venderla. Pero no es por un impuesto
nico ni por una reforma agraria. Al gobierno no le interesa que no haya latifundios, le interesa que se
pongan a producir. Se esperaba que se pudiera evitar la especulacin como resultado de una gran
acumulacin, eso s.
Luego de sus reformas en Buenos Aires, la idea era extenderse a la nacin. Ah encontr la oposicin federalista:
Federalismo:
- Tena la visin opositora de mantener la autonoma provincial en materia financiera y econmica. Pero
no pensaba la imposibilidad de una nacin que solucionara el problema econmico siempre y cuando se
lo debata en un Congreso. Pero el Congreso no debati la Constitucin inmediatamente sino que cre
un gobierno unitario, postergando la redaccin de la carta orgnica.
- El partido federal se abstenia de defender una poltica econmica unificada sin concebir las
divergencias regionales y provinciales.

El partido federal no funcionaba de forma integrada como el unitarismo. Se oponan a este ltimo pero
no confeccionaban un frente poltico propio. Haba incluso competencias entre federalismos de distintas
provincias por la competencia interprovincial.
Oposicin federal en Buenos Aires: ganaderos y zonas rurales. Los ganaderos protestaban por el alto
impuesto a la sal importada y otras cargas a la exportacin. En la ciudad tambin protestaban, sobre
todo la plebe. Adems, no se protega la agricultura. Y los sectores artesanales se veian perjudicados por
los productos extranjeros (igual que los del Interior). Adems saban que los unitarios iban a sacrificar
algunos intereses de Buenos Aires en la conformacin nacional como lo fue con la separacin del
puerto y ciudad y la divisin de la provincia. Y el Interior crea que se avanzaba sobre su autonoma
financiera y econmica, aun cuando s quera la redistribucin de la renta.
Del mismo modo, los hacendados no estaban contentos con los Bancos creados, porque eran
inoperantes para facilitar crdito y porque tambin consideraban que el Banco Nacional le quitara
autonoma a la provincia. Adems, prestaba ayuda a la causa unitaria. Tambin haba descontento por la
poltica de colonizacin y distribucin de tierras. Vean as los ganaderos que la culpa de los unitarios
resida en no haberle prestado atencin a la campaa y ser de inters de la ciudad. Adems, con quitarle
el puerto, los productores protestaban porque se veian venir nuevas contribuciones. Adems, la
nacionalizacin de rentas, la apertura comercial para los productores del Interior y del Litoral, anulara
una ventaja primordial de los productores rurales bonaerenses.
Se oponen tambin los productores bonaerenses a la extensin al sur de la frontera: antes que extender a
tierras despobladas, era mejor extender los mercados internos y conectarlos con Buenos Aires y otros
puertos. NI siquiera muchos diputados bonaerenses aprueban la ley de federalizacin de la capital. La
responsabilidad del problema en Buenos Aires recay en el partido unitario. La oposicin popular gan
as las elecciones. Luego, disuelto el Congreso, vuelve a restituirse las provincias.
El federalismo porteo no se interesaba en reformas doctrinales. Le importaba aumentar la produccin
ganadera y respetar determinados intereses rurales productores. Era un programa que tenia en cuenta la
realidad econmica de la provincia. Postulaba la expansin rural al sur, la defensa contra los indios, la
expansin del comercio exterior y de quedarse con los beneficios. Incluso haca medidas para proteger
los mercados locales. Los pobladores de la sociedad bonaerense podan basarse en esta eleccin de una
economa prospera a futuro aun sin integracin nacional. Eso les importaba ms. Buenos Aires
mantiene as sus privilegios y encolumna atrs a la plebe con reparto de empleos, seguridad econmica,
etc.
Pero no perda la visin nacional.

Las provincias:
- Realidad material muy parecida a la de la colonia. Necesitaban de la navegacin de ros y de la
participacin en los recursos aduaneros.
- La revolucin abolir s el mercantilismo. Enlaz la economa del pas con los mercados de ultramar, al
mismo tiempo que separaba el interior de zonas de las que era parte integrante en la poca colonial.
Pero el interior necesitaba de la estructura poltica y administrativa prerrevolucionaria. Queran
inicialmente abrir el comercio exterior al pas, porque as conseguan a precios razonables las
mercancias. Pero se vieron luego quebradas las industrias. Por eso, les interesaba una poltica nacional
de proteccin. As si bien aumentara el precio de los bienes extranjeros, equilibrara la distribucin de
riqueza y la economa nacional. Pero Buenos Aires no quera imponer aranceles tan elevados porque
desincentivara el comercio y elevara los precios de los artculos de consumo. Como no tuvieron esa
respuesta de Buenos Aires para una economa nacional, proponen una poltica fiscal que proteja sus
industrias nivel provincial y/o regional, con tratados interprovinciales, etc. Pero en el fondo necesitaban
a Buenos Aires.
- El Litoral necesitaba sobre todo abrir el comercio por la libre navegacin de los ros y as comerciar
directamente.
- Las provincias eran dbiles en lo que respecta al fisco (ver en el captulo de Schmitd).