Manual Final 1160566520

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional
Project financed by
the European Commission
Document de lucru
Managementul Programului
Operaional Regional
Avertisment:
acest document nu are valoare oficial, ci se dorete a fi un
instrument de lucru, cu scopul de a oferi informaii utile personalului
implicat n managementul Fondurilor Structurale, document realizat
n cadrul proiectului de twinning, Phare RO2003/IB/SPP/05
Septembrie 2006
EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN
CUPRINS:
Introducere
1.
Uniunea European - concepte de baz

1.1 . Ce este Uniunea European?
1.2 Organizarea Uniunii Europene
1.3 Bugetul Uniunii Europene
1.4 Istoria i obiectivele politicii regionale europene i Fondurile
Structurale
1.5 Fondurile Structurale pentru perioada de programare 2007-2013
1.6 Regiunea Vest i Fondurile Structurale. Capitolul XXI de negociere i
Tratatul de Aderare
2. Procesul de planificare i programare - Etape ale Programrii
7
7
14
21
26
31
44
46
2.1 Planul de Dezvoltare Regional

2.2. Planul Naional de Dezvoltare (PND)
2.3. Cadrul Strategic Naional de Referin
2.4. Programul Operaional Regional din Romnia
2.4.1.Strategia intern ntr-o administraie pentru elaborarea unui
Program Operaional
2.4.2. Coninut i proces de elaborare al unui Program Operaional
- cadrul de lucru cf. Regulamentul 1083/06
2.4.2.1. Strategia i obiectivele Programului Operaional
Regional in Romnia
2.4.2.2. Coninut detaliat al unui Program Operaional
2.4.3 Evaluarea ex ante a POR
47
48
48
53
53
2.5. Programul Complement. Axe prioritare tematice

2.6. Condiii de elegibilitate
2.7. Selecia proiectelor
2.7.1 Crearea structurii de baz a proiectului
2.7.2 Sistemul de selecie a proiectelor n cadrul ROP
83
84
90
90
94
3. Desemnarea autoritilor / Sistemul de Management

3.1. Desemnarea autoritilor i funciile lor
3.1.1. Autoritatea de management
3.1.2 Organismele Intermediare
3.1.3 Comitetul de Monitorizare
3.1.4 Autoritatea de Certificare
3.1.5 Autoritatea de Audit
3.2. Ali actori n sistemul de management:
3.2.1 Comitele Regionale de Evaluare Strategic (CRES)
57
60
62
66
98
98
98
104
111
113
115
117
117
2
3.2.2 Parteneri ministeriali

3.2. Prevederi privind colectarea datelor i shimbul electronic de date
117
118
4. Controlul aciunilor co finanate

4.1 Monitorizarea
4.2. Controlul interveniilor co - finanate prin FEDR
4,3 CADRUL de lucru pentru MONITORIZARE SI CONTROL
4.4. Rapoarte de execuie anual i final
4.5. Garania pentru respectarea politicilor comunitare
4.5.1 Norme privind Competena
4.5.1.1. Ajutoare ctre ntreprinderile mici i mijlocii
4.5.1.2. Ajutoare de minimis.
4.5.1.3. Pentru crearea locurilor de munc.
4.5.1.4 Angajarea de persoane (grupuri defavorizate din punct de
vedere social) i a celor care prezint un handicap.
4.5.1.2 Directivele cu privire la ajutoarele de Stat - n scop regional.
Astfel, exist directive specifice multisectoriale cu privire la ajutoarele
regionale acordate proiectelor mari de investiie[Jurnalul Oficial C 70
din 19.3.2002].
4.5.2. Achiziii publice
4.5.3 Dezvoltare durabil
4.5.4 Agenda de la Lisabona
4.5.5 Egalitatea de sanse intre barbati si femei
4.6 . Respectarea normelor i publicitate ale proiectelor co-finanate.
4.6.1.Informare i publicitate. Msuri de Informare i Publicitate.
4.6.2.Principiile generale i domeniile de aplicare.
4.6.3. Rolul Fondurilor Europene: Mesajele.
4.6.4. Rolul uniunii europene: o politic n comun.
4.6.5. Evaluarea activitilor de informare i publicitate.
4.6.6. Controlul msurilor de informare i publicitate.
4.7. Modificarea programelor
4.8. Coreciile financiare.
4.8.1. Coreciile financiare propuse de ctre statele membre.
4.8.2. Coreciile financiare propuse de ctre statele Comisie.
4.9. Rezerva de eficien general.
Anexe
120
123
126
167
170
170
170
173
175
177
177
Anexa I
Lista indicativ asupra informaiei solicitate pentru planul de audit suficient.
210
Anexa II
Standardele de informare pentru evaluarea intermediar.
Informaie comun pentru toate aciunile co-finanate cu fonduri structurale.
212
Anexa III
213
178
186
186
187
188
189
190
193
193
199
200
201
205
205
206
206
209
210
Proiect de regulament intern al comitetului de monitorizare al programului
operational regional pentru perioada 2007-2013 (draft)

Anexa IV
Programe operaionale Feder 2007-2013
219
235
Anexa V
Chestionar pentru compatibilitatea cu politicile comunitare a operaiunilor
finanate prin fondurile europene (modelo)
Anexa VI
Categorii de cheltuieli
Glosar
Abrevieri
Bibliografie
247
250
255
257
Training manual
Final Draft
INTRODUCERE
Oportunitatea prezentului manual vine drept urmare a publicrii
Regulamentului (CE) n 1083/2006 al Consiliului, din 5 Iulie 2006, care
stabilete Dispoziiile generale asupra Fondurilor Structurale, pentru perioada
2007 2013, unde se stabilesc, prin Titlul VI Dispoziii generale pentru
sistemele de management i control care utilizeaz aceste fonduri.
Dup cum se stabilete n Art. 60, Autoritatea de Management este
responsabil de eficiena i conformitatea executrii interveniei Fondurilor, prin
atribuirea funciilor delegate Organismelor Intermediare i prin acestea,
delegarea responsabilitilor, de unde i necesitatea formrii personalului
Ageniilor de Dezvoltare Regionale n domeniul sarcinilor atribuite.
Mai mult, Regulamentul (CE) n 438/2001 al Comisiei Europene, din 2 martie
2001, prin care se stabilesc Dispoziiile de aplicare a Regulamenului 1260/1999
al Consiliului, n legtur cu sistemele de management i control al sprijinului
oferit prin intermediul Fondurilor Structurale, (nlocuit prin noul Regulament
1083/2006) stabilete ca:
Statele membre vor veghea ca Autoritatea de Management, Autoritile de Plat
i Organismele Intermediare s primeasc orientrile adecvate asupra
organizrii sistemelor de management i control necesare pentru garantarea
corectitudinii, conformitii solicitrilor de plai pentru ajutoarlele comunitare.
Sistemele de management i control menionate trebuie s garanteze, printre
altele, urmtoarele obiective:
un bun sistem de management financiar i o adecvat separare a
funciilor;
un sistem eficient de control, cu scopul de a asigura c funciile realizate
sunt conforme cu cerinele;
n cazul organismelor intermediare, informarea autoritilor competente cu
privire la ndeplinirea funciilor delegate i a mijloacelor folosite
Sistemele de management i control vor include procedurile de verificare a
realizriii bunurilor i serviciilor cofinanate i de conformitate cu plile declarate.
Procedurile mai sus menionate presupun pstrarea documentaiei referitoare la

verificarea operaiunilor individuale in situ.
Sistemele de management si control ale Statelor Membre vor trebui sa participe
substanial la Auditul acestora, aa cum este stabilit n Anexa 1 a Regulamentului
Comisiei (CE) n 438/2001, din 2 martie 2001, prin care se stabilesc Dispoziiile
de aplicare a Regulamentului (CE) n 1260/1999 (nlocuit prin noul Regulament
1083/2006 al Consiliului), pentru sistemele de management i control al
sprijinului acordat prin Fondurile Structurale.
Obiectivul acestui manual este acela de a contribui la optimizarea procesului de
administrare i management al interveniilor cofinanate prin Fondurile Europene
i de a sprijini procesul de corect coadministrare a acestora.
Managementul Fondurilor Structurale cere, de fiecare dat, din ce n ce mai
mult eficacitate, optimizarea managementului financiar i o simplificare a
administrrii ajutoarelor financiare din partea Uniunii Europene.
Aceasta se traduce n practic, pentru perioada 2007 2013, prin meninerea
exigenelor n ceea ce privete managementul, i a necesitii de a specifica
procesele duse la bun sfarit cu indicarea unitilor i a persoanelor responsabile
pentru fiecare din acestea.
Acest manual se dorete a fi un instrument de lucru, i, o data actualizat cu toate
dispoziiile referitoare a Aderarea Romaniei la Uniunea European, s constituie
un ghid de referin pentru personalul Ageniei de Dezvoltare Regional i pentru
toi acei funcionari din Regiunea Vest, care, de o maniera sau alta, lucreaz cu
Fondurile Structurale i care trebuie s ndeplineasc exigenele derivate din
cadrul juridic comunitar.
In ceea ce priveste exclusiv managementul Programului Operaional Regional,
acest document va fi un ghid util pentru elaborarea de manuale de proceduri
interne, care va fi trimis Autoritatii de Management, in virtutea acordului semnat
intre AM si ADR, in calitate de OI: OI elaboreaz i trimite AM, spre avizare,
manualele de proceduri interne pentru ndeplinirea atribuiilor care i sunt
delegate, precum i orice modificri sau completri aduse acestora, dup
aprobarea acestora de ctre reprezentantul legal al OI, urmnd a ndeplini
aceste atribuii n conformitate cu manualele de proceduri elaborate i avizate
Acest manual cuprinde contribuia experilor SODERCAN (Agenia de Dezvoltare
Regional, Cantabria, Spania) i a Direciei Regionale a Economiei din cadrul
Guvernului Cantabriei, a partenerilor cuprinde o selecie de diferite documente
de lucru ale mai multor instituii, n special Comisia European, Ministerul
Integrrii Europene i adaptrile diferitelor materiale utizate de ctre diferite
regiuni spaniole.
1. Uniunea Europeana concepte de baza

1.1. Ce este Uniunea European?
Uniune Europeana este :
Un proiect politic
Un proces...
Ceva neterminat nc ... a suferit un proces de lrgire
continu, urmare a aderrilor succesive: 1952-1958 (6),
1973 (9), 1986 (12), 1994 (15) 1994, 2004 (25), 2007 (27)
O pia comun a rilor membre
O entitate legal
Mai puin dect un Stat
Mai mult dect o Instituie Internaional
Un set de instituii
Un set de politici
Un buget
Uniunea European se bazeaz pe autoritatea legii. Aceasta nseamn c tot

ce aceasta face deriv din tratate, asupra crora toate Statele Membre au czut
de accord n mod voluntar i democratic.
Instituiile UE pot adopta legislaie bazndu-se pe aceste Tratate, legislaie
care este apoi implementat de Statele Membre.
Sursele Legii UE:
Legislaia Primar Tratate

Acorduri Internationale cu rile lumii a treia ntre rile din UE
Legislaia Secundar instrumente legale irevocabile i non-irevocabile
Sentinele Curii de Justiie care creeaz Jurisprudena
De reinut aceste dou Sentine ale Tribunalului :

5 Februarie 1963, Sentina Van Gend en Loos.
Curtea European de Justiie specific faptul c Comunitatea constituie o
nou ordine legal pentru care Statele Membre au fost de acord s-i
limiteze drepturile lor suverane.
15 Iulie 1964, Sentina Costa/ENEL.
Curtea European de Justiie susine faptul c legea Comunitii anuleaz
legea naional.
Tratatele constituie legislaia primar a Uniunii Europene, care este

comparabil cu legea constituional la nivel naional. Acestea stabilesc astfel
trsturile fundamentale ale Uniunii, n special responsabilitile diferiilor actori
ce fac parte de procesul de luare de decizii, procedurile legislative, n cadrul
sistemului Comunitii i puterile conferite acestora.
Tratatele sunt supuse negocierilor directe ntre guvernele Statelor Membre,
dup care acestea trebuie s fie ratificate n concordan cu procedurile ce se
aplic la nivel naional (n principiu de ctre Parlamentele naionale sau prin
referendum).
Tratatele semnate anterior au fost schimbate i reactualizate pentru a ine
pasul cu dezvoltrile din societate.
Mai mult chiar, Tratatele fondatoare au fost modificate n diferite ocazii, n
special cnd noi State Membre au aderat n 1973 (Danemarca, Irlanda, Marea
Britanie), 1981 (Grecia), 1986 (Spania, Portugalia), 1995 (Austria, Finlanda,
Suedia) i 2004 (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacia and Slovenia).
In dezvoltarea Uniunii Europene se remarc urmtoarele perioade:
Tratatul ECSC (1951)
Tratatul EEC (Tratatul de la Roma) (1957)
Tratatul Euratom (1957)
______________________________________
Actul European Unic (1986)
______________________________________
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(1992)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Nisa (2001)
O Constituie pentru Europa (Octombrie 2004)
Tratatul ce stabilete Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului

(CECO), semnat pe data de 18 Aprilie 1951 n Paris, a intrat n vigoare la 23 Iulie
1952 i a expirat la 23 Iulie 2002.
Tratatul de la Roma, care stabilete Comunitatea Economic European (CEE),

a fost semnat la Roma pe data de 25 Martie 1957, i a intrat n vigoare pe data
de 1 Ianuarie 1958. Tratatul ce stabilete Comunitatea European a Energiei
Atomice (Euratom) a fost semnat n acelai perioad i de aceea cele dou
tratate sunt cunoscute mpreun sub numele de Tratatele de la Roma.
Principalul scop al Tratatului ce stabilete Comunitatea European (Tratatul EC)
a fost realizarea integrrii treptate a Statelor Europei i stabilirea unei piee
commune bazate pe cele patru liberti de circulaie(pentru bunuri, servicii,
oameni i capital) i pe aproximarea treptat a politicilor economice.
n acest scop Statele Membre au renunat la o parte din suveranitatea
acestora i au oferit instituiilor Comunitii puterea de a adopta legislaie care ar
fi direct aplicabil n cadrul Statelor Membre (regulament, directiv, decizie) i
care ar avea prioritate n faa legii naionale.
Tratatul de Fuzionare(Merger Treaty), semnat la Bruxelles pe data de 8 Aprilie
1965 i n vigoare de la data de 1 Iulie 1967, care a propus existena unei
Comisii Unice i a unui Consiliu Unic.
Actul European Unic (AUE), semnat la Luxemburg i la Haga a intrat n vigoare
pe data de 1 Iulie 1987 i a prevzut adaptrile necesare pentru realizarea Pieei
Interne Comune.
Tratatul asupra Uniunii Europene, care a fost semnat la Maastricht pe data de
7 Februarie 1992, a intrat n vigoare pe data de 1 Noiembrie 1993. 'Tratatul de la
Maastricht a schimbat numele Comunitii Economice Europene n varianta mai
simpl "Comunitatea European". Acesta de asemenea a introdus noi forme de
cooperare ntre guvernele Statelor Membre de exemplu n domeniul aprrii, i
n zona de justiie i afaceri interne. Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale la sistemul existent de Comunitate, Tratatul de la Maastricht a
creat o nou structur cu trei piloni care este politic precum i economic.
Aceasta este Uniunea European. (UE).
Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE) urmrete dou obiective
principale: crearea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor i
aranjamentelor necesare pentru introducerea monedei euro i crearea unei
uniuni economice i politice. Acesta este tratatul care a fost la originea
conceptului de structur pe trei piloni, primul pilon fiind reprezentat de
Comunitatea European iar ceilali doi fiind politica extern i de securitate
comun i cooperarea judiciar pe problemelor penale (criminal matters).
Exist, totui, o mare diferen ntre primul pilon i ceilali doi, care nu au dus la
transferuri de suveranitate nspre instituiile commune cum a fost cazul Tratatului
care stabilea Comunitatea European.
n aceste domenii Statele Membre au dorit s-i menin puterile de luare de
decizii n mod independent i s se limiteze la o form de cooperare
interguvernamental. Cele mai importante instrumente legale n aceste domenii
sunt aciunile comune, poziia comun i decizia cadru), care sunt aproape
ntotdeauna adoptate n mod unanim i sunt irevocabile doar ntr-o msur
limitat.
Tratatul de la Amsterdam, semnat pe data de 2 Octombrie 1997, a intrat n
vigoare pe data de 1 Mai 1999. Acesta a modificat i a re-numrat Tratatele UE
i CE. Versiuni consolidate ale Tratatelor UE i CE sunt ataate acestuia. Tratatul
de la Amsterdam a schimbat articolele Tratatului asupra Uniunii Europene,
identificate prin literele de la A la S, n form numeric.
Tratatul de la Nisa, semnat pe data de 26 Februarie 2001, a intrat n vigoare pe
data de 1 Februarie 2003. Subiectul acestuia a fost n principal reformarea
instituiilor astfel nct Uniunea s poat funciona eficient dup mrirea acesteia
la 25 de State Membre. Tratatul de la Nisa, fostul Tratat al UE i Tratatul CE au
fuzionat ntr-o singur versiune consolidat.
Cel mai recent, proiectul de tratat ce stabilete o Constituie pentru Europa,
are ca scop nlocuirea tuturor Tratatelor existente cu un text unic i este rezultatul
muncii realizate de ctre Convenia asupra Viitorului Europei i o Conferin
Interguvernamental (IGC).
Constituia a fost adoptat de ctre efii de Stat i Guvern n cadrul Consiliului
European de la Bruxelles pe data de 17 i 18 Iunie 2004 i a fost semnat la
Roma pe data de 29 Octombrie 2004. Aceasta trebuie ratificat de ctre fiecare
Stat Membru, n concordan cu propriile aranjamente constituionale (prin
procedur parlamentar i/sau prin referendum). Constituia nu va intra n
vigoare pn cnd aceasta nu a fost ratificat de ctre toate cele 25 State
Membre.
10
In urma Referendulmului negativ din partea Franei i a Olandei se ntrevede

necesitatea revizuirii Constituiei.
Acordurile internaionale sunt cea de-e doua surs a legii UE.
State Membre sau organizaiile incheie acorduri cu scopul de a stabili o
cooperare la nivel internaional.
Acordurile ncheiate de ctre Uniunea European sub incidena primului pilon
sunt irevocabile n cazul instituiilor Uniunii i a Statelor Membre; cele ncheiate
de ctre Uniune sub incidena celor de-al doilea i de-al treilea piloni sunt
irevocabile n cazul instituiilor dar nu ntotdeauna n cazul Statelor Membre.
Dou feluri principale de acorduri:
acorduri internaionale cu ri ale lumii a treia sau organizaii

internaionale (asociere, cooperare, acorduri comerciale)
acorduri i convenii ntre Statele Membre.
Legislaia secundar este a treia surs major de lege a Comunitii dup

tratate (legislaie primar) i acorduri internaionale: totalitatea instrumentelor
legislative adoptate de ctre instituiile Europene care urmresc prevederile
tratatelor.
Legislaia secundar cuprinde instrumentele legale irevocabile (regulamente,
directive i decizii) i instrumente non-irevocabile (hotrri/rezoluii, opinii)
specificate n Tratatul CE, mpreun cu o ntreag serie de alte instrumente cum
ar fi regulamentele interne ale instituiilor i programele de aciune ale
Comunitii.
Instrumentele legale asociate cu cei de-al doilea i de-al treilea pilon, care, strict
vorbind, nu fac parte din legislaia secundar deoarece acestea continu s fie
guvernate de ctre relaiile interguvernamentale.
Non
irevocabile
Irevocabile
Legislaie Primar
Tratate
Acorduri Internaionale cu ri
Acorduri Internaionale ale lumii a treia sau organizaii
internaionale
Acorduri i convenii ntre Statele
Membre
Legislaie Secundar
Regulamente
Recomandare
Directive
Opinie
Decizii
11
Aciune comun/Joint action (al 2-lea pilon)

Decizii cadru/Framework decisions (al 3-lea pilon)
Poziie comun/Common position (al 2-lea i al 3lea pilon)
Regulamentele:
Adoptat de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European sau doar de
ctre Comisie, un regulament este o msur general care este irevocabil n
toate prile sale. Spre deosebire de directive, care se adreseaz Statelor
Membre, i de decizii, care sunt pentru recipieni specificai, regulamentele se
adreseaz tuturor.
Un regulament este direct aplicabil, ceea ce nseamn c acesta creaz o lege
care intr imediat n vigoare n toate Statele Membre n acelai fel ca i
instrument naional, fr nici o alt aciune din partea autoritilor naionale.
Directivele:
Adoptate de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul European sau doar de ctre
Comisie, o directiv se adreseaz Statelor Membre. Scopul principal al acesteia
este s alinieze legislaia naional.
O directiv este irevocabil n cazul Statelor Membre n ceea ce privete
rezultatul ce trebuie atins dar le permite acestora s aleag forma i metoda pe
care acestea o adopt pentru a realiza obiectivele Comunitii n cadrul ordinii
legale interne a acestora.
Dac o directiv nu a fost transpus n legislaia naional n cadrul unui Stat
Membru, dac aceasta a fost transpus incomplet sau dac exist o ntrziere n
transpunerea acesteia, cetenii pot n mod direct invoca directive respectiv n
faa tribunalelor naionale.
Deciziile:
Adoptat fie de ctre Consiliu, de ctre Consiliu mpreun cu Parlamentul
European sau de ctre Comisie, o decizie este instrumentul prin intermediul
cruia instituiile Comunitii iau o hotrre ntr-o anumit problem. Prin
intermediul unei decizii, instituiile pot cere unui Stat Membru sau unui cetean
al Uniunii s ntreprind sau s se opreasc din a ntreprinde o anumit aciune,
sau pot conferi drepturi ori impune obligaii asupra unui Stat Membru sau a unui
cetean.
O decizie este:
msur individual, i persoanele crora aceasta se adreseaz trebuie
s fie specificate individual, ceea ce distinge o decizie de un
regulament,
12
irevocabil n ntregime.
Recomandare:
O recomandare permite instituiilor s i fac prerile cunoscute i s sugereze
un curs de aciune fr a impune nicio obligaie legal asupra celor crora se
adreseaz (Statele Membre, alte instituii, sau n anumite cazuri ceteni ai
Uniunii).
Opinii:
O opinie este un instrument care permite instituiilor s fac o declaraie ntr-o
modalitate non-irevocabil, cu alte cuvinte fr s impun nicio obligaie legal
asupra celor crora se adreseaz. Scopul este s exprime punctul de vedere
asupra unei probleme al unei instituii.
Aciuni commune:
O aciune comun este un instrument legal n cadrul Capitolului V al Tratatului
asupra Uniunii Europene i este n acest fel de natur interguvernamental.
Adoptat de ctre Consiliul Uniunii Europene n mod unanim sau, n anumite
cazuri, de ctre o majoritate calificat, o aciune n comun este irevocabil
asupra Statelor Membre, care trebuie s ndeplineasc obiectivele fixate, cu
excepia cazurilor cnd apar dificulti majore.
Decizia cadru:
O decizie cadru este irevocabil asupra Statelor Membre n ceea ce privete
rezultatul ce trebuie obinut i sunt lsate la alegerea autoritilor naionale forma
i metodele (ca i directiva n contextul Comunitii).
Poziia Comun:
Poziia comun n contextul politicii de externe i de securitate comune i al
cooperrii judiciare i a poliiei n cazul problemelor penale este un instrument
legal n cadrul Capitolelor V i VI ale Tratatului asupra Uniunii Europene i este
de natur interguvernamental. Adoptat unanim de ctre Consiliul Uniunii
Europene, aceasta determin modul de abordare al Uniunii n cazul anumitor
probleme de politic de externe i de securitate sau de cooperare judiciar i a
poliiei n cazul unor probleme de natur penal i ofer ndrumare cu scopul
realizrii politicilor naionale din aceste domenii.
13
1.2 Organizarea Uniunii Europene - scurt trecere n revist

Cine decide n cadrul UE?
Comisia propunere Consiliu adoptare
sau
Comisia propunere Consiliu+Parlament adoptare
Banca Central European propunerea i adoptarea politicii monetare
(eurozona)
UE exist diverse institutii cu diverse atributii, ceea ce mentinue un
echilibru al puterilor. Aceste institutii sunt:
Parlamentul European
Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani de ctre popoarele

Europei pentru a le reprezenta interesele.
Actualul Parlament, ales n Iunie 2004, are 732 membri din toate cele 25 de ri
ale UE. Aproape o treime dintre acetia (222) sunt femei. Principala funcie a
Parlamentului este s adopte legi europene. Aceast responsabilitate este
mprit mpreun cu Consiliul Uniunii Europeene, iar propunerile pentru noile
legi provin de la Comisia European.
Parlamentul i Consiliul au o responsabilitate comun n aprobarea bugetului
anual al UE de 100 de miliarde.
Parlamentul are puterea s dizolve Comisia European.
Arii supuse unei proceduri de decizie comun ntre Consiliu i Parlament:
non-discriminarea(n funcie naionalitate, sex, origine rasial sau etnic,
religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual);
libertatea de circulaie i de edere (libera circulaie a muncitorilor,
asigurri sociale pentru muncitorii emigrani, dreptul la vize, azil i alte
politici privitoare la libera micare a persoanelor i a bunurilor, cooperarea
punctelor de vam);
piaa intern;
fora de munc;
politica social
14
oportuniti egale i tratament egal

implementarea de decizii referitoare la Fondul Social European,
educaie, cultur (cu excepia recomandrilor)
sistemul de sntate
protecia consumatorului
reele trans-Europene
industrie
economic i social coeziune
Fondul European de Dezvoltare Regional
cercetare i dezvoltare tehnologic, pregtire profesional
mediul nconjurtor
cooperarea n vederea dezvoltrii
partide politice la nivel European
acces la documentele instituiilor
fraud (Articolul 280),
statistici (Articolul 285),
stabilirea unui corp supervisor pentru protecia informaiilor
Membrii Parlamentului European (MEP) nu sunt organizai n blocuri naionale, ci

n apte grupuri politice la nivelul Europei. Cele mai mari dintre acestea sunt
Partidul Popular European de centru-dreapta (Cretin Democrat), urmat de
Socialiti, Liberali i Ecologiti. ntre acetia, MEP reprezint toate vederile
asupra Integrrii Europene, de la cei puternic Pro-Federaliti pn la
Eurosceptici.
Compoziie pe Grupuri Parlamentare:
266: Grupul Partidului Popular European (Democrat-Cretini) i al Democrat
Europenilor
201 PSE - Grupul Socialist n Parlamentul European
89 ALDE/ADLE - Grupul Alianei Democrailor i Liberalilor pentru Europa
42 Verzii/ALE - Grupul Ecologitilor/Aliana European Liber
41GUE - NGL - Grupul Confederal de Stnga UnitarEuropean/ Stnga Verde
Nordic (la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica)
36 IND/DEM - Grupul Independena/Democraia
27 UEN - Grupul Uniunea pentru Europa a Naiunilor
29 NI
Principalele edine ale Parlamentului sunt inute n Strasbourg, altele n
Bruxelles. Ca i toate celelalte instituii ale UE, acesta funciuneaz n toate cele
20 limbi oficiale ale UE.
Parlamentul alege Ombusdman, care investigheaz plngerile cetenilor
referitor la administrarea greit a instituiilor UE.
15
Parlamentul European mai multe detalii puteti gsi la:

http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_en.htm
Consiliul de Minitri:
Consiliul const din minitri din Guvernele Naionale ale tuturor rilor UE. La
edine particip acei minitri care sunt responsabili cu problemele ce trebuie
discutate: minitri de externe, minitri ai economiei i finanelor, minitri pentru
agricultur i aa mai departe, n funcie de situaie.
Principalele responsabiliti:
pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia
Comunitii(n multeare acesta legifereaz mpreun cu Parlamentul European)
coordoneaz politicile economice generale ale Statelor Membre;
n numele Comunitii Europeene, ncheie acorduri internaionale ntre
Comunitate i unul sau mai multe State sau organizaii internaionale;
adopt, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii Europene;
definete politica comun extern i de securitate a Uniunii Europene pe baza
liniilor generale fixate de Consiliul Europei;
coordoneaz cooperarea ntre tribunalele naionale i forele de poliie n cazul
probemelor penale.
Fiecare ar are un numr de voturi n Consiliu care reflect n linii mari
dimensiunea populaiei Statului respectiv, dar este proporionat n favoarea rilor
mai mici. Majoritatea deciziilor sunt luate prin votul majoritar, dei anumite
probleme mai delicate(cum ar fi taxe/impozite, azil i imigrare, sau politica
extern i de securitate) necesit unanimitate.
Preedinii i/sau prim-minitrii Statelor Membre se reunesc n calitate de
Consiliu al Europei de pn la patru ori pe an. Aceste ntlniri la nivel nalt
stabilesc politica general a UE.
Consiliul Uniunii Europeene - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.ASP?lang=en
Comisia European
Comisia European reprezint i susine interesele Europei ca ntreg. Aceasta
este independent de guvernele naionale.
Comisia European are patru roluri principale:
16
1. Are un monopol aproape total n iniiativa legislativ: Comisia este

responsabil cu iniierea propunerilor pentru noi instrumente legislative pe care le
nainteaz Parlamentului i Consiliului. De asemenea are un rol activ n etapele
succesive ale procedurilor legislative.
2. Pune n practic politici i implementeaz bugetul Uniunii Europene:
Comisia este responsabil de managementul i realizarea bugetului i pune n
practic politicile i programele adoptate de Parlament i de Consiliu.
3. Este aprtorul tratatelor: Comisia se asigur c previziunile legale adoptate
de instituiile Comunitii sunt aplicate de persoane, de Statele Membre i de
celelalte instituii. n exercitarea puterilor sale, Comisia poate n mod special s
impun sanciuni persoanelor sau companiilor pentru nclcarea legilor
Comunitii. Comisia poate aciona n justiie, pentru nclcarea legii Comunitii
un Stat Membru sau alte instituii.
4. reprezint Comunitatea: n numele Communitii, Comisia conduce negocieri
cu scopul de a ncheia acorduri internaionale cu ri care nu sunt membre ale
UE sau cu organizaii internaionale, mpreun cu comitetele speciale numite de
Consiliu i n cadrul directivelor pentru negociere stabilite de Consiliu.
Comisia este format din 25 de femei i brbai cte un reprezentant din
fiecare ar a UE. Acetia sunt asistai de aproximativ 24 000 de civili, dintre
care majoritatea lucreaz n sediul din Bruxelles.
Preedintele Comisiei este ales de Guvernele Statelor membre i esdte
sprijinit de ctre Parlamentul European. Comisarii sunt nominalizai de ctre
Guvernele naionale ale Statelor Membre, dup consultarea cu Preedintele sunt
aprobai de ctre Parlament. Acetia nu sunt reprezentanii Guvernele propriilor
ri, n schimb, fiecare dintre acetia este responsabil de o anumit zon a
politicii UE.
Preedintele i comisarii sunt numii pentru o perioad de cinci ani, care coincide
cu perioada pentru care este ales Parlamentul European.
DirectorateleGenerale i celelalte servicii ale Comisiei Europene, joac, de
asemenea, un rol foarte important din punct de vedere al activitii zilnice.
Comisia European - mai multe detalii puteti gsi la:
http://ec.europa.eu/index_en.htm
Competenele UE:
Exclusive
Doar Uniunea poate legifera i adopta acte irevocabile din punct de vedere legal,
Statele Membre pot face aceste lucruri ele nsele doar dac au primit acest drept
din partea Uniunii sau pentru implementarea actelor Uniunii.
17
Aceste competene se pot manifesta n urmtoarle arii:

(a) customs union;
(b) stabilirea regulilor concurenei necesare pentru funcionarea pieei interne;
(c) politica monetar pentru Statele Membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice marine n cadrul politicii comune referitoare
la pescuit (fisheries policy);
(e) politica comecial comun.
Uniunea are de asemenea competene exclusive n cazul ncheierii unui accord
internaional atunci cnd ncheierea acestuia este specificat ntr-un act legislativ
al Uniunii sau este necesar ca Uniunea s fie mputernicit s-i exercite
competena intern, sau n msura n care ncheierea acestuia ar putea afecta
reguli comune sau schimba scopul acestora.
Competenele UE:
mprite
n situaiile n care, conform Tratatelor exista o competen comun a UE i a
Statelor Membre pe o anumit arie, acestea pot mpari funciile de legiferare i
adoptare acte irevocabile legal pentru acea zon.Statele pot exercita
competenele n domeniu n cazul n care Uniunea nu i-a exercitat competena,
sau a decis s nceteze exercitarea acesteia.
(a) piaa intern;
(b) politica social,
(c) coeziune economic, social i teritorial;
(d) agricultur i pescuit, excluznd conservarea
resurselor biologice marine;
(e) mediul nconjurtor;
(f) protecia consumatorului;
(g) transport;
(h) reele trans-Europene;
(i) energie;
(j) zona libertii, securitii i justiiei
(k) preocupri comune referitor la siguran n domeniul sntii
Aciuni de sprijin (coordonare, complementare sau de susinere)
Uniunea European are competena de a efectua aciuni de susinere,
coordonare i suplimentare a aciunilor Statelor Membre, fr s nlocuiasc
astfel competena acestora n aceste arii de aciune(nu este permis
armonizarea)
18
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;

(b) industrie;
(c) cultur;
(d) turism;
(e) educaie, tineret, sport i pregtire profesional;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
Curtea de Justiie
Funcia Curii de Justiie este aceea de a asigura c legile UE sunt interpretate i
aplicate n acelai fel n toate rile UE, astfel asigurndu-se c legea este egal
pentru toi. De exemplu, se asigur c Curile Naionale de Justiie nu iau decizii
diferite n cazul aceleiai probleme. Curtea se asigur de asemenea ca statele
membre ale UE i instituiile UE fac ceea ce li se cere prin lege s fac. Curtea
este are sediul n Luxemburg i are un judector din fiecare ar membr.
Curtea de Justiie - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.curia.europa.eu/en/index.htm
Curtea de Auditori
Curtea de Auditori verific dac fondurile UE, sunt cheltuite legal i eficient i n
scopul pentru care au fost eliberate. Curtea i are sediul n Luxemburg i are
dreptul s auditeze orice organizaie, corp sau companie care utilizeaz fondurile
UE.
Curtea de Auditori - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.eca.europa.eu/index_en.htm
Comitetul European Economic i Social
Cei 317 membrii ai Comitetului European Economic i Social reprezint o larg
gam de interese: de la angajatori la sindicaliti, de la consumatori la ecologiti.
Comitetul este un corp cu rol consultativ, care trebuie s i prezinte opinia
asupra deciziilor propuse ale UE referitoare la fora de munc, cheltuielile
sociale, pregtirea profesional, etc.
Comitetul European Economic i Social - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.eesc.europa.eu/index_en.asp
Comitetul Regiunilor
19
Comitetul Regiunilor este un corp consultativ. Rolul acestuia este s contribuie la

contientizarea punctelor de vedere locale i regionale referitoare la legislaia
European n domenii cum ar fi transportul, sntatea, fora de munc sau
educaia, etc. n acest scop, acesta prezint opinii privitor la propunerile ale
Comisiei.
Comisia i Consiliul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor acolo unde sunt
implicate interesele regionale, dar de asemenea l pot consulta n orice situaie
dat. Comitetul poate adopta opinii la propria sa iniiativ i s le prezinte n faa
Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
Cei 317 membri ai acestuia sunt adesea conductori de Guverne Regionale sau
primari de orae.
Comitetul Regiunilor - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.cor.europa.eu/en/index.htm
Banca Central European
Avnd sediul n Frankfurt, Banca Central este responsabil cu managementul
monedei euro - de exemplu, prin fixarea de rate ale dobnzii. Cea mai important
preocupare a acesteia este s asigure stabilitatea stabilitii preuriloe astfel nct
economia European s nu fie afectat de inflaie. Banca ia deciziile proprii
independent de guverne i alte corpuri.
Banca Central European - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html
Banca European de Investiii
Banca d cu mprumut bani pentru proiecte de interes European, n special
pentru regiunile mai puin dezvoltate. Aceasta finaneaz proiecte de
infrastructur cum ar fi legturi pe calea ferat i osele, aeroporturi sau planuri
legate de mediul nconjurtor schemes. Aceasta ofer credit pentru investiii
intreprinderilor mici (SMEs). Banca cu sediul n Luxemburg de asemenea
mprumut statelor candidate i rilor n curs de dezvoltare. Deoarece aceasta
este n proprietatea guvernelor UE, banca poate aduna capital i oferi credite la
rate favorabile.
Banca European de Investiii - mai multe detalii puteti gsi la:
http://www.eib.europa.eu/
20
1.3. Bugetul Uniunii Europene

In 1970: 3.600 M ecu (19 euro pe cap de locuitor) in mare parte Politica Agricola
Comuna
In 2005: 117.500 M (250 euro pe cap de locuitor) Politica Agricola
Comuna+Fonduri Structurale
1,1% din PIB-ul EU
Cum se stabilete bugetul? Presiune in anii 1980 cnd tensiunea in cretere

ntre cele dou brae ale autoritii bugetare (Parlamentul European i Consiliul)
a mpiedicat tot mai mult procedura bugetar anual i a dus la o nepotrivire
crescnd ntre resurse i cerinele comunitii. Succesiunea unor crize ale
bugetului a fcut instituiile Comunitii s fie de accord asupra unei metode
care s mbunteasc operarea procedurii bugetare i n acelai timp s
garanteze disciplina bugetar.
Prima perspectiv financiar a intrat n vigoare n 1988. Aceasta a avut att de
mult succes ca i mijloc de meninere a disciplinei bugetare i de planificare a
cheltuielilor viitoare nct Convenia asupra viitorului Uniunii i Conferina
Interguvernamental, care s-au ncheiat n Iunie 2004, au nscris-o n proiectul
de Tratat ce stabilea o Constituie pentru Europa sub denumirea de cadru
financiar multianual al Uniunii Europene.
21
Perspectiva financiar este un cadru de planificare financiar multi-anual

care pune limite cheltuielilor Uniunii Europeene. Aceasta este obligatorie n
sensul c plafoanele perspectivei financiare trebuie s fie respectate n
procedura bugetar anual.
Consiliul European (efi de Stat i Guvern ai statelor membre ale UE) decide n
unanimitate asupra cifrelor, pe baza unei propuneri a Comisiei. Parlamentul
European trebuie s i dea acordul. Parlamentul a aprobat actuala PF
(perspectiv financiar) prin simpl majoritate.
Aceasta traduce n termeni financiari prioritile stabilite pentru politicile Uniunii i
este n acelai timp un instrument de disciplin i planificare bugetar, i
stabilete limitele finanrii bugetului UE.
Cadrul financiar este diferit de programarea financiar indicativ prin faptul c
plafoanele asupra cheltuielilor sunt irevocabile/obligatorii pentru prile Acordului
Interinstitutional. Totui, cadrul financiar nu poate fi privit ca i un buget
multianual deoarece procedura bugetar anual rmne esenial n
determinarea nivelului real al cheltuielilor pentru plafoanele pentru anul n
discuie i, mai mult dect orice, pentru alocarea de fonduri ntre diferitele
categorii ale bugetului.
Clasificarea cheltuielilor Uniunii n categorii ale cadrului financiar reflect
diferitele opiuni de politic. mprirea cheltuielilor totale n categorii trebuie
astfel s reflecte principalele prioriti politice adoptate pentru perioada relevant.
ncepnd cu 1988 rezumatele tabelelor cu bugetul au fost organizate n mod
sistematic n funcie de categoriile cadrului financiar pentru a facilita calcularea
fondurilor furnizate pentru implementarea acestor prioriti politice.
Fiecare categorie conine o anumit cantitate de alocare de fonduri (commitment
appropriations) pentru fiecare an. Tabelul ce cuprinde cadrul financiar de
asemenea indic cantitatea maxim de alocare de fonduri pentru obligaii
(appropriations for commitments) i alocare de fonduri pentru pli
(appropriations for payments), exprimat n milioane de euro. Cantitatea de
alocare de fonduri pentru pli este de asemenea exprimat ca i procentaj al
GNI al Comunitii (venit intern brut), pe baza previziunilor asupra creterii GNI.
n acest fel, acesta poate fi comparat cu plafonul pentru propriile resurse, care
este de asemenea fixat ca i procentaj al GNI al Comunitii prin Decizia
propriilor resurse.
Comisia a prezentat n faa Consiliului n data de 30 Ianuarie 2002 un cadru
financiar comun pentru 2004-2006, actualizat pentru a lua n considerare
necesitile de extindere. Modificarea a fost aprobat de comun acord de cele
dou brae ale autoritii bugetare i publicat n Jurnalul Oficial n 14 Iunie 2003.
Noul cadru a intrat n vigoare n 2004, primul an bugetar afectat de extindere.
22
Datele istorice arat c bugetele anuale reale au rmas n mod clar sub plafon.
1988 1994 1995
2004
Agenda
Delors Delors (UE2001 2002 2003 (UE- 2005 2006
2000
I
II
15)
25)
Plafonul
45
73
80
97
100 102 115 119 123
perspectivei
93 792
303 486 943
189 672 145 434 419 515
financiare
% of UE
1.11% 1,27% 1,26% 1,12% 1,12% 1,10% 1,10% 1.13% 1.13% 1.12%
PIB/GNI
Bugetul UE 45
303
71
789
79
843
93 323
96
999
99
434
99
812
109
569
116
554
121
273
% of UE
1,11% 1,24% 1,24% 1,11% 1,12% 1,09% 1,08% 1,08% 1,10% 1,10%
PIB/GNI
Obligaii (Commitments)
Categorii
2004-2006 (%)
1) Agricultur
43
2) Aciuni structurale
36
3) Politici interne
4) Aciune extern
5) Administraie
6) Rezerve
0,4
7) Stategie Pre-aderare
8) Compensaii
23
Perspective financiare pentru 25 ( M i modificate tehnic pentru evoluia

produsului intern brut i a preurilor)
Categorii
2004
2005
2006
1) Agricultur
49.305
50.431
50.575
2) Aciuni structurale 41.035
41.685
42.932
3) Politici interne
8.722
8.967
9.093
4) Politici externe
5.082
5.093
5.104
5) Administraie
5.983
6.154
6.325
6) Rezerve
442
442
442
pre-3.455
3.455
3.455
1.410
1.299
1.041
115.434
117.526
118.967
7)
Strategie
aderare
8) Compensaii
Venit
2004 (%)
Venit diverse
1.1
Surplus disponibil din anul financiar precedent
5.4
Surplus al propriilor resurse ce rezult din re-plata 0.2

surplusului Fondului de Garanie pentru aciuni externe
Cantitate net de taxe vamale asupra importurilor, taxe pe 12.2
agricultur i taxe pe zahr (sugar levies)
TVA pentru propriile resurse la rata uniform
13.3
Restul ce trebuie finanat prin resurse aditionale (GNI 67.8
resurse proprii)
Venit total
100
Cadrul financiar multi-anual pentru 2007-2013
24
Propunerile Comisiei privitor la urmtorul cadru financiar 20072013, incluznd

de asemenea sistemul de resurse proprii, sunt n acest moment discutate de
ctre Consiliul i de ctre Parlamentul European. Comisia a sperat s ajung la
un accord n primvara 2005.
Totui, Consiliul European nu a reuit s ajung la un accord la ntrunirea
acestuia n Iunie 2005 i acum obiectivul este Consiliul European s ajung la un
accord n Decembrie 2005, care va trebui s fie aprobat de asemenea de ctre
Parlamentul European, privitor la cadrul financiar multi-anual pentru 2007-2013.
Comisia propune ca Uniunea s-i concentreze aciunea pe parcursul
urmtorilor apte ani asupra trei prioriti principale:
Integrarea pieei unice n obiectivul mai larg al dezvoltrii susinute,

mobilizarea politicilor economice, sociale, i de mediu pentru a realiza
acest scop. Scopurile cuprinse de aceast prioritate, care corespund
noilor categorii 1 i 2, sunt competitivitatea, coeziunea i prezervarea i
managementul resurselor naturale.
Oferirea unui sens real conceptului de cetenie European

prin
completarea zonei de libertate, justiie, siguran i acces la bunuri publice
i servicii de baz o prioritate reprezentat de noua categorie 3.
Stabilirea unui rol coerent pentru Europa ca i partener global inspirat
de valorile sale de baz n asumarea responsibilittilor sale regionale,
promovarea dezvoltrii susinute i contribuirea la sigurana civil i
strategic. Aceasta corespunde categoriei 4.
Cadrul finaciar multi-anual pentru 2007-2013

Categorii 2000-2006
Categorii 2007-2013
1) Agricultur
1) Cretere susinut
1a) Competitivitate pentru cretere i fora de
munc
1b) Coeziune pentru cretere i fora de munc
2) Prezervarea i managementul resurselor
naturale
2) Aciuni structurale
3) Politici interne
3) Cetenie, libertate, siguran i justiie
4) Aciune extern
4) Uniunea European ca i partener global
5) Administraie
5) Administraie
6) Rezerve
7) Strategie Pre-aderare
25
8) Compensaii
6) Compensaii
45
48
2007 2013/2007
2013
46
129
16
13
213
36
32
33
107
44
36
40
101
33
27
29
97
173
10
190
122
0 .3
0 .1
100
100
100
121
Categorii n %
2006 2007 2013
1) Cretere susinut
40
1a)
Competitivitate
pentru
7
cretere i fora de munc
1b) Coeziune pentru cretere i
32
fora de munc
2) Prezervarea i managementul
47
resurselor naturale
CAP
37
3) Cetenie, libertate, siguran
2
i justiie
4) Uniunea European ca i
7
partener global
5) Administraie
3
6) Compensaii
1
Total obligaii
100
1.4 Istoria i obiectivele politicii regionale europene i Fondurile

Structurale
FONDURILE STRUCTURALE
Politica regional european este o politic care promoveaz solidaritatea. Se
aloc mai mult de o treime din bugetul Uniunii Europene pentrun a reduce
diferene de dezvoltare ntre regiuni i disparitile dintre ceteni n ceea ce
privete bunstarea.
Uniunea European, prin politica sa regional urmrete ajutorarea regiunilor
mai puin favorizate, restructurarea regiunilor aflate n declin industrial,
diversificarea economiei zonelor rurale, cu agricultur precar i revitalizarea
cartierelor n declin din interiorul oraelor. Crearea de locuri de munc este
principalul scop al politicii regionale. ntr-un cuvnt, Uniunea European
urmrete ntrirea coeziunii sale economice, sociale i teritoriale.
Istoric
26
1957 - rile semnatare ale Tratatului de la Roma (Italia, Frana, Germania,

Luxemburg, Olanda, Belgia) se refer n preambulul lor la nevoia ntririi
unitii economiilor lor i asigurrii dezvoltrii lor armonioase prin
reducera diferenelor existente ntre anumite regiuni i aducerea n prim
plan a regiunilor mai puin favorizate.
1958 - nfiinarea celor dou fonduri: Fondul Social European (FSE) i Fondul
European pentru Orientare i Garantarea Agriculturii (FEOGA).
1975 - crearea Fondului European pentru Dezvoltare Regional (FEDR)
pentru a redistribui o parte din bugetul de contribuie a statelor membre, celor
mai srace regiuni.
1986 - Acta Unic European pune bazele unei adevrate politici de coeziune
menit s contrabalanseze povara pieei comune ntre rile din sud i alte
regiuni mai puin favorizate. Crearea Fondului de Coeziune.
1989-93 - Consiliul European de la Bruxelles n Februarie 1988 creaz Fondurile
Solidaritii (denumite n prezent Fondurile Structurale) i le aloc 68 de
miliarde ECU (la preurile din 1997).
1992 Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), intrat n vigoare n 1993, are ca
scop coeziunea ca una din principalele obiective ale Uniunii, pe lng
unitatea economic, monetar i piaa comun. Stabilete de asemenea crearea
Fondului de Coeziune pentru susinera de proiecte n domeniile mediului
nconjurtor i transportului n cele mai puin prospere state membre.
1994-99 pe lng Fondurile Structurale se creeaz un Instrument Financiar
pentru Pescuit(IFOP). Consiliul European de la Berlin (martie 1999) reformeaz
Fondurile Structurale i mbuntete activitatea Fondului de Coeziune.
Aceste fonduri vor primi peste 30 de miliarde de euro pe an ntre 2000 i 2006,
adic 213 miliarde de euro n apte ani. Departamentul pentru Politici
Structurale n vederea Pre- aderrii (DPSP) i Programul pentru Aderare
Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD), completeaz
Programul Phare, deja n existen de apte ani, pentru promovarea dezvoltrii
economice i sociale i protecia mediului nconjurtoral rilor candidate din
centrul i estul Europei.
2000-01 - Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) adopt o strategie
centrat pe munca salarial, menit s transforme Uniunea n cea mai
competitiv i dinamic economie, bazat pe tiin, din lume pn n anul
2010. Consiliul de la Gothenburg (iunie 2001) a completat oaceast strategie
punnd-o n legtur cu dezvoltarea susinut.
27
2004 - n 18 februarie, Comisia European i prezint propunerile pentru

reforma politicii de coeziune pentru perioada 2007-2013: Un nou
parteneriat pentru coeziune: convergen, competitivitate, cooperare.
2006 - noi Reguli pentru Fondurile Structurale acoperind trei noi obiective:
convergen, competitivitate, cooperare.
Dispariti PIB/cap locuitor, 2002
sursa: EUROSTAT
Fig. Ct de mult se cheltuiete pe Fondurile Structurale, 2000-2006

213 de miliarde Euros pentru toate contractele structurale pentru cele 15 state
membre,
22 de miliarde Euros ajutorul de preaderare,
22 de miliarde Euros n intervenii structurale pentru noile state membre
FONDURILE STRUCTURALE 2000-2006
Fondul pentru Dezvoltare Regional European finaneaz infrastructura,
investiii n creearea locurilor de munc, proiecte pentru dezvoltare local i
ajutor pentru intreprinderile mici.
Fondul Social European promoveaz sprijinirea omerilor i a grupurilor
dezavantajate la locul de munc, n primul rnd prin finanarea msurilor de
instruire i a sistemelor de recrutare.
Instrumentul Financiar pentru Pescuit pentru adaptarea i modernizarea
industriei pescuitului.
28
Fondul European pentru Orientare si Garantare a Agriculturii finaneaz

msurile pentru dezvoltare rural i acord ajutor fermierilor mai ales n regiunile
care au rmas n urm cu dezvoltarea.
Mai exist i alte surse de finanri pe lng aceste Fonduri Structurale, cum ar
fi : Fondul de Coeziune desemnat s ajute cele mai puin prospere ri ale
Uniunii: cele 10 noi state membre, ca de altfel i Irlanda (pn la sfritul anului
2003), Grecia, Portugalia, i Spania.
Criterii pentru accesarea acestora este ca produsul naional brut al rii (PNB) s
nu fie mai mare de 90% dect mediul din Uniune.
Fondul de Coeziune intervine pe tot teritoriul pentru a co-finana proiecte mari
de infrastructur pentru mediu nconjurtor i reelele de transport transeuropean.
O treime din sumele alocate pentru Fondul de Coeziune este rezervat pentru
noile state membre ntre 2004-2006.
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale:
Pentru a-i crete impactul i a asigura cele mai bune rezultate, 94% din fondurile
pentru restructurare pe perioada 2000-2006 sunt concentrate pe trei obiective:
Obiectivul 1
Ajutorarea regiunilor sub - dezvoltate s se reabiliteze. 14,959.64
MEUROS
Obiectivul 2
Sprijinirea schimbului economic i social n zone industriale, rurale,
urbane sau zone dependente de pescuit care se confrunt cu dificulti
structurale.134.49 MEUROS
Obiectivul 3
Modernizarea sistemelor de instruire i promovarea muncii salariale.
Msurile finanate a obiectivul 3 acoper toat Uniunea, n afara regiunilor
de la obiectivul 1, unde msurile de instruire i munc salarial sunt
inclusen programele de reabilitare.125.68 MEUROS
Iniiativele Comunitii i aciunile inovatoare
Patru iniiative ale Comunitii sunt menite s gseasc soluii unor probleme
comune unui anumit numr sau tuturor statelor membre i regiunilor: iniiativele
Comunitare.
Acestea absorb 5,35% din bugetul Fondurilor Structurale.
Interreg III pentru cooperare intrregional i cooperare transnaional.
29
URBAN II pentru a susine strategiile inovatoare n orae i n cartierele

urbane.
Lider + pentu promovarea iniiativelor pentru dezvoltare rural.
EQUAL pentru a combate discriminarea de pe piaa muncii; n plus,
programele pentru aciuni inovative primesc fonduri pentru a funciona ca
laboratoare de idei pentru regiuni defavorizate.
n plus, programele pentru aciuni inovative primesc fonduri pentru a funciona ca
laboratoare de idei pentru regiuni mai puin favorizate.(0,75%)
Aplicarea Fondurilor pe Obiective sau Iniiative Comunitare

Obj1
Obj 2
Obj 3
Interreg
Equal
Leader
Urban II
ERDF
ESF
EAGGFGF
FIFG
30
1.5. Fondurile Structurale pentru perioada de programare 20072013
Propuneri 2007-2013 (costurile la preurile din 2004)

Activiti
Total
n%
dinSchimbare
miliarde total
n%
2006/2013
Coeziune
338.7
33.1%
33%
Competitivitate
132.7
13%
194%
Resurse naturale
404.7
39.5%
3%
Justiie i altele
24.7
2.4%
90%
Pe plan mondial
95.4
9.0%
40%
31
Coeziune
Total n % din
Schimbare
miliarde total total n %
2006/2013
264.0
25.8%
40%
Convergen
Competitivitate regional i locuri 57.9

de munc
5.7%
6%
Cooperare teritorial european
14.3%
1.4%
14%
Altele (incl. Admn.)
2.5
0.2%
63%
Total
338.7
33.1%
33%
Competitivitate
Total
n%
miliarde din total
Cercetare
68.7
6.6%
Schimbare
n
%
2006/2013
166%
Transport & energie
20.7
2.0%
367%
Educaie i instruire
12.0
1.2%
268%
Politic social
0.6
0.05%
3%
Competitivitate i inovare
3.7
0.4%
92%
Vam & FISCALIS
0.5
0.1%
32%
Fondul pt. mbunt. creterilor
7.0
.0.7%
new
Altele (incl. admin)
20.4
2.0%
131%
Total
132.7
13%
194%
Agricultur
Toal n
miliarde
301.1
Schimbare
% din total n %
2006/2013
29.4%
-3%
Dezvoltare rural
88.8
8.7%
25%
Protecia mediului
2.1
0.2%
37%
Pescuit
7.6
0.7%
24%
5.1
0.5%
46%
Total
404.7
39.5%
3%
Resurse naturale
Justiie i altele
Libertate, securitate i justiie
Total n
miliarde
8.3
%
din total
0.8%
Schimbare
n %
2006/2013
228%
32
Sntate i protecia
consumatorului
Cultur, tineret, media, cetenie
1.8
0.2%
187%
2.5
0.2%
267%
Departamentul
0.1
123%
0.01%
Fondul de solidaritate
6.2
0.6%
-13%
5.8
0.6%
127%
Total
24.7
2.4%
90%
Pe plan mondial
Total n % parte
miliarde din total
Pre-aderare
12.9
1.3%
Schimbare
n %
2006/2013
-18%
Politici cu vecinii
13.1
1.3%
95%
Dezvoltare
39.0
3.8%
261%
Stabilitate
3.9
0.4%
257%
Fondul garantrii imprumuturilor
1.2
0.1%
-13%
25.3
2.1%
70%
Total
95.4
9.0%
40%
ALTE
POLITICI 2007-2013
Al VII-lea Program Cadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic
Un Program Cadru pentru Competitivitate i Inovaie
Strategia de Educaie i Instruire 2010
33
Art. 161 TCE

(unanimitate a Consiliului
+ conform PE
Regulamentul
general
(FEDER, FSE,
FC)
FEDER, FSE: Art. 251

TCE (codecizie)
FC: Art. 161 TCE
PE). FEDER, FSE: Art.
251 TCE (codecizie)
FC: Art. 161 TCE
Regulament FEDER
Regulament FSE
Regulament FC
Regulament
AECT
Art. 251 TCE
Obiectivele finale pentru aceasta perioad sunt:
Creterea PIB/locuitor n regiunile cele mai defavorizate

Crearea de locuri de munc
Cresterea capitalului att fizic ct i uman
Dezvoltarea Inovrii i a Societii Cunoaterii
Dezvoltarea sustenabil
Eficiena administrativ
Cadru financiar stabil pe o perioada de 7 ani
Prioritaile comunitare
comunitare au fost discutate in cadrul Consiliilor
Europene de la Lisabona si Gteborg.
Intervenia Comunitii sub acoperirea articolului 158 din Tratat va avea drept
obiectiv creterea coeziunii economice i sociale din Uniunea European, cu
scopul de a da un imbold dezvoltrii armonioase, echilibrate i susinute a
Comunitii. Aceast intervenie se va produce cu ajutorul Fondurilor, al Bncii
Europene de Investiii (BEI) i al altor instrumente financiare existente. Va avea
drept obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale care au
aprut n raport cu restructurarea economic i social i mbtrnirea populaiei.
Intervenia Fondurilor va incorpora, pe plan naional i regional, prioritile
comunitare
n favoarea unei dezvoltri susinute, favoriznd creterea,
competitivitatea i incluziunea social, alturi de protejarea i mbuntirea
calitii mediului nconjurtor.
34
n acest scop, FEDER, FSE, Fondul de Coeziune, Banca European de Investiii

(BEI) i celelalte instrumente financiare comunitare existente vor contribui,
fiecare dup cum i revine, la atingerea urmtoarelor trei obiective :
a) obiectivul convergen va urmri s accelereze convergena Statelor
membre i regiunilor mai puin dezvoltate, crend condiii mai favorabile pentru
dezvoltare i munc prin intermediul creterii investiiilor n capital fizic i uman,
i mbuntirea calitii, dezvoltarea inovaiei i a societii, adaptarea la
schimbrile economice i sociale, protejarea i mbuntirea mediului
nconjurtor i eficiena administrativ.
b) obiectivul privind competitivitatea regional i munca va urmri, n
afara
regiunilor mai puin dezvoltate, s mreasc competitivitatea i
atractivitatea regiunilor prin intermediul prevederii schimbrilor economice i
sociale, inclusiv cele provocate de liberalizarea comerului, mbuntind
calitatea investiiilor n capital uman, modernizarea, rspndirea societii de
consum, ncurajarea spiritului de impresariat, protejarea i mbuntirea
mediului nconjurtor, accesibilitatea, adaptabilitatea angajailor i ntreprinderilor,
i dezvoltarea pieelor de munc fr excepii;
c) obiectivul
privind cooperarea teritorial european va urmri
intensificarea cooperrii transfrontaliere prin iniiative locale i regionale bine
nchegate, consolidnd cooperarea ntre ri prin intermediul activitilor ce au
drept int dezvoltarea teritorial integrat i consolidnd cooperarea ntre regiuni
i schimbul de experiene la un nivel teritorial cel mai apropriat.
n legtur cu oricare dintre cele trei obiective se va ine seama, n funcie de
natura sa, pe de o parte, de mprejurrile economice i sociale, i, pe de alt
parte, de caracteristicile teritoriale specifice. Ajutorul va sprijini, ntr-o form
oportun, dezvoltarea urban susinut, n particular n cadrul dezvoltrii
regionale, i recuperarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit prin
intermediul diversificrii economice. De asemenea, ajutorul se va acorda zonelor
ce prezint dezavantaje geografice sau naturale ce le mpiedic dezvoltarea; n
particular regiunile ultraperiferice a cror densitate de populaie este foarte
sczut precum n anumite insule, State membre insulare i zone muntoase.
Fondurile vor contribui, fiecare dintre ele n conformitate cu dispoziiile specifice
ce le reglementeaz, n urmtorul mod :
a) obiectivul convergen: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune;
b) obiectivul competitivitate regional i munc: FEDER i FSE;
c) obiectivul cooperare teritorial european: FEDER.
Fondurile vor participa i la finanarea Asistenei Tehnice, la iniiativa Statelor
membre i a Comisiei.
35
Criterii geografice de subvenionalitate

Obiectivul Convergen
Vor putea beneficia de ajutorul Fondurilor Structurale datorit obiectivului de
convergen regiunile corespunztoare nivelului 2 din nomenclaturorul de
uniti statistice teritoriale (n cele ce urmeaz, regiuni de nivel NUTS 2)
conform Regulamentului (CE) no 1059/2003 al crui produs intern brut (PIB) pe
cap de locuitor, msurat n paritate de putere de cumprare i calculat conform
datelor comunitare corespunztoare anilor 2000-2002, s fie inferior celor 75%
din media Europei celor Douzeci i cinci (EU- 25) de-a lungul aceleiai perioade
de referin. (de exemplu, Romania)
Vor putea beneficia de ajutorul Fondului de Coeziune acele State membre al
cror venit naional brut pe cap de locuitor, msurat n paritate de putere de
cumprare i calculat conform datelor comunitare din perioada 2001-2003, s fie
inferior celor 90% din PIB mediu al EU-25, atta timp ct dispun de un program
care s ating condiiile de convergen economic menionate n articolul 104
din Tratat.
Comisia va adopta lista regiunilor (de ex. Regiune Vest, Romnia) care
ndeplinesc criteriile stabilite i lista Statelor membre care ndeplinesc criteriile
stabilite la alineatul 2. Aceast list va intra n vigoare de la 1 ianuarie 2007
pn la 31 decembrie 2013.
Dreptul Statelor membre de a recurge la Fondul de Coeziune se va revizui n
2010, pe baza cifrelor comunitare ale BIP din EU-25.
Obiectivul Competitivitate regional i munc
Vor putea beneficia de finanarea Fondurilor Structurale n baza obiectivului de
competitivitate regional i munc acele regiuni care s nu fie incluse n cele
hotrte n articolul 5, alineatul 1, nici n articolul 8, alineatele 1 i 2. din
Regulamentul 1083/2006
Prezentnd Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) prevzut la articolul
27, Statele membre interesate vor indica regiunile de nivel NUTS 1 sau 2 n
raport cu care vor avea prevzut prezentarea unui program pentru a solicita
finanare de la FEDER.
Obiectivul Cooperare teritorial european
n vederea cooperrii transfrontaliere, vor putea beneficia de finanare regiunile
de nivel NUTS 3 din Comunitate situate de-a lungul tuturor frontierelor terrestre
interioare i a anumitor frontiere terestre exterioare, i toate regiunile de nivel
36
NUTS 3 din Comunitate situate de-a lungul frontierelor maritime i separate, n

general, de o distan maxim de 150 de kilometri, avnd n vedere posibilele
ajustri necesare pentru a garanta coerena i continuitatea cooperrii.
Comisia va elabora lista regiunilor cu drept de finanare. Aceast list va intra n
vigoare din 1 ianuarie 2007 pn n 31 decembrie 2013.
Pentru cooperarea transnaional, Comisia va elabora, lista zonelor
transnaionale cu drept de finanare mprit pe programe. Aceast list va intra
n vigoare din 1 ianuarie 2007 pn n 31 decembrie 2013.
Pentru cooperarea interregional, din reelele de cooperare i din schimbul de
experiene, tot teritoriul Comunitii va putea beneficia de finanare.
Rezumatul principalelor caracteristici, de reinut
In aceasta perioada s-a decis o concentrare a obiectivelor dup cum urmeaz:
Concentararea tematic a bugetului
Bugetara
Tematica
Concentrarea resurselor in zonele cele Intervenii centrate pe prioritile de la

mai defavorizate
Lisabona i Gotemburg:
78,54% pt promovarea convergentei Competitivitate (I+D+i, formare, etc.).
(fata de 69,7% din actualul Obiectiv 1);
Accesibilitate.
17,22% pt. Stimularea competitivitatii i Locuri de munca si incluziune sociala
crearea de locuri de munca;
Mediul nconjurptor i prevenirea
3,94 % pt favorizarea cooperarrii riscurilor
teritoriale europene
Resursele financiare - o mai mare concentare n regiunile cele mai
defavorizate (art.16-18 RG)
Obiectivul "Convergena": 78,5% (264.000 M) din totalul alocat

regiunilor/SM NUTS II (criterii de repartizare: populaie, prosperitate
regional, naional, etc.)
Obiectivul " Competitivitate i fora de munc ": 17,2% (57.900 M) din
alocarea total pt toate regiunile NUTS I i II (criterii de repartizare :
populaia, prosperitatea regional, omaj, grad de ocupare a forei de
munc, nivel de instruire a forei de munc, densitatea populaiei)
37
Obiectivul "Cooperare teritorial european": 3,94% - 13.200 M din

totalul alocat (criteriu de repartizare : populaia)
O mai larga descentralizare si imparire teritorial (art.12-58.)

O mai mare intervenie din partea SM, a regiunilor i a oraselor:
Toate regiunile sunt potenial eligibile
Crearea unui instrument jurdic ad hoc pt crearea structurilor
descentralizate de cooperare teritorial.
Dispoziii specifice pentru participarea autoritilor locale
mai mare responsabilizare n management, control si evaluare
O considerare mai accentuat a specificaiilor teritoriale
Integrarea dimensiunii urbane n mainstream.
Luarea in considerare a zonelor cu handicapuri naturale sau
geografice
Simplificare
3 fonduri (FEDER, FSE i FC) in loc de 5.
Doar 3 obiective (se renunt la IC i AI).
PO monofond (excepie FEDER/FC).
Includerea FC n programarea general.
Programarea pe axe, nu pe masuri
Eliminarea micro zonrii pe Obiectivul Competitivitate regionala i
fora de munc
Doar doua instrumente de programare (renuntarea la CP) i un unic
instrument de management (PO).
Reguli de elegibilitate naional
Proporionalitatea (arts. 11- 45-46-73 RG)
Obligaia de a prezenta un plan de evaluare doar pt Obiectivul
"Convergena".
Evaluarea ex-ante mi flexibil pt Obiectivul "Competitivitate i fora de
munc "
Adiionalitatea se verifica doar pt Obiectivul "Convergena".
Control mi flexibil pt PO n a cror contribuie comunitara nu se
depaete cele 250 M in 33% cheltuileli publice
Principiile care se menin:
Complementaritatea, coerena i conformitatea: interveniile vin sa

completeze aciunile naionale, regionale i locale i se ghideaza pe
prioritile comunitare
Programarea plurianual garanteaz stabilitatea
38
Cooperarea: Se refera atat la programare ct i la monitorizare,

management i evaluare. Implica participarea autoritilor regionale i
locale, actorilor economici si a altor organisme publice i private de ex.
ONG
Subsidiaritatea i proporionalitatea in aplicarea PO - corespunde SM (la
nivel cel mai adecvat).
Intervenia EC n control, evaluare, monitorizare este proporional cu

contribuia financiar a acesteia
Management imparit: EC si SM impart responsabilitatea in gestiunea

financiara a bugetului comunitar
Adiionalitate: FS nu trebuie sa inlocuiasca cheltuielile publice ale SM
Egalitatea de anse ntre barbai i femei acest principiu trebuie s
fie respectat in toate etapele aplicrii FS
Primeaza calitatea si eficiena i o mai mare flexibilitate pentru a face fa

situatiilor de criza (art. 20, 48-49 RG)
Rezerva de calitate si eficienta: SM va putea direciona 3% din

resursele total alocate Obiectivelor Competitivitate i fora de munc
i Cooperare teritorial european in stransa consultare cu SM in
2011 (unanimitate) dupa criteriul:
Eficienta cu referire la axele prioritare selactionate pentru fiecare PO,
bazandu-se pe o cantitate restransa de indicatori (max. 5) inclusi in PO
aprobate
Rezerva naionala pentru situaii neprevazute: fiecare SM rezerv 1%
din Obiectivul Convergena i 3% din Competitivitate pentru a face
fa situaiilor de criz.
Management i control (art. 12, 57-61 i 69-73)
SM trebuie s stabileasc Sisteme de Management i control

conforme cu cerintele
Pentru fiecare PO, SM trebuie s desemneze o autoritate de
management (pentru aplicarea PO), o autoritate de certificare (pentru
a garanta cheltuielile si solicitarile de pli) i o autoritate de control (pt
supravegherea sistemelor)
Dat fiind c EC are responsabilitatea ultima in corectarea aplicrii
bugetului comunitar, poate s intreprinda controale direct
Proporionalitatea in control: daca contributia comunitara nu depaseste
cele 250 M sau pragul de 33% din cheltuielile publice, controlul poate
sa fie mai flexibil.
Modaliti de participare la Fonduri (arts. 50-53)
39
Procentele i sumele maxime de cofinantare din FS se stabilesc pe

fiecare Axa si se calculeaza in functie de cheltuielile publice
ax poate primi cofinantare pe un singur fond si o singur operaie a
unui PO
Procentele (care nu pot fi inferioare pragului de 20%) se moduleaz n
funcie de varii criterii (gravitatea problemei, protecia mediului,
mobilizarea resurse private, etc)
Procentele de cofinanare din Fondurile Structurale (arts. 51 y 52 RG)

Procentele maxime de cofinanare:
85% pt FC
75% pt Obiectivul "Convergena" (80% pt SM beneficiare ale FC) i
"Cooperare teritorial".
50% pt Obiectivul "Competitivitate".
Posibiliti de crestere:
+10% pt actiunile de cooperare interregional la Obiectivele
"Convergena" i "Competitivitate regional.
+5% (max 60%) pt Obiectivul "Competitivitate regional atunci
cand axa intervine in principal pe sectoare cu deficiene naturale
sau geografice
Mediu de aciune al FEDR pe Obiective
Mediu de aciune al FEDR pe Obiectivul Convergena (art. 4 R FEDR)
I+D+i i consolidarea spiritului antrepreneurial
Societatea informaional
Mediu inconjurator
Prevenirea riscurilor
Turism
Transporturi
Energe
Educaie
Sanatate
Ajutoare directe pt IMM uri
Prefinanarea de 7% pt FS i 10,5% pt FC.
Pli intermediare pe axe cu aplicare n funcie de volumul cheltuielilor publice
prezenatate de catre SM
Posibilitatea de efectuare a ncheierii pariale a operaiunilor deja efectuate
Norme de transparen pentru ntreruperea, suspendarea sau reinerea n
cazul n care apar unele probleme
40
"Competivitate regional si fora de munc (art. 5 R. FEDER)

Inovare si economia cunoasterii:
Intarirea capacitatii regionale in domeniul I+D+i.
Stimularea inovarii in cadrul IMM urilor
Promovarea spiritului antrepreneurial
Crearea de noi instrumente financiare
Mediul inconjurtor i prevenirea riscurilor
Reabilitarea zonelor contaminate, dezvoltarea biodiversitatii, Natura
2000.
Eficacitatea in domeniul energetic i energii non conventionale
Planuri de prevenire si gestionarea riscurilor naturale si tehnologice
Acces la transporturi i TIC de interes econmic general (in afara marilor orase):
Imbunatatirea retelelor de transport secundare
Promovarea TIC in IMM uri
"Cooperarea teritorial europeana"(art. 6 R. FEDER)

Dezvoltarea de activitati economice si sociale transfrontaliere
Promovarea spiritului antrepreneurial
Protejarea mediului
Imbunatatirea accesului la retele de servicii (transport, TIC, apa,
gestionarea deseurilor)
Impuls pentru folosirea comuna a infrastructurilor (sanatate, cultura,
educatie)
Cooperare transnaional:
Gestionarea resurselor de apa.
Prevenirea riscurilor
Crearea de reele stiinifice i tehnologice
Crearea de reele de schimb de experien
Mediu de aciune al Fondului Social European
Obiectiv "Convergea" i "Competitivitate regional i for de munc (art.
3 regulam. FSE)
Creterea capacitii de adaptare a personalului si a intreprinderilor

Imbuntairea accesului la locuri de munca si la participarea la
piata fortei de munca
Intarirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate
Mobilizarea in favoarea reformelor pietei fortei de munca si a
incluziuni sociale
Obiectiv "Convergena"
Cresterea investiiilor in resursele umane
41
Intarirea capacitatii institutionale i eficienta administratiei serviciilor publice

Integrarea Fondului de Coeziune n programare
FC intervine pe POs sectoriale la nivelul naional
In POs mixte, interventia FEDR i FC se articuleaza pe axe distincte
Asistena FC este condiionat in raport cu dispoziiile referitoare la deficitul
public excesiv
Mediu de aciune:
Reele de trasport trans europene
Proiecte pt protejarea mediului inconjurator
Proiecte pt dezvoltare sustenabil cu o clara dimenisune
medioambientala
Eficacitatea energetic i energii neconvenionale
Transport (cale ferata, cai navigabile fluviale si maritime,
gestiunea traficului aerian, transport urban nepoluant, etc)
Gruparea Europeana de Cooperare Transfrontalier (GECT)
Au existat dificultati in managementul programelor si proiectelor de cooperare
transfrontaliera, transnatioanle si interregionale din cauze administrative si
juridice de competenta Statelor Membre(SM).
Pt prima data se ofer prosibilitatea crerii de entitati cu personalitate juridica
bazandu-se pe o conventie voluntara intre SM, colectivitatile regionale si/sau
locale sau alte organisme publice,
Responsabiliatea financiara a SM, a colectivitatilor regionale i/sau locale nu
poate fi delegata GECT.
42
< 75% UE-25

Efectul statistic (< 75% UE-15
dar
>75% UE-25)
Efectul natural
(>75% UE-15 i UE-25)
crestere
Alte regiuni
Regiunea Vest, ca urmare a aderrii la Uniunea European va fi o regiune

eligibil n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial, a se vedea
capitolul Cadrul Strategic Naional de Referin
43
1.6 .REGIUNEA VEST SI FONDURILE STRUCTURALE

Romania si Fondurile Structurale pentru perioada 2007 2013
Regiunea Vest, ca urmare a aderrii la Uniunea European va fi o regiune
eligibil n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial (a se vedea
capitolul 2.2.3 Cadrul Strategic Naional de Referin)
Cadrul regional pentru dezvoltare regional n Romnia a fost stabilit de Legea

315/2004 (care nlocuiete Legea 151/1998), care mbuntete cadrul
instituional i politic dup cum urmeaz:
a) numirea specific a celor opt regiuni;
b) definirea regiunilor ca perimetru EUROSTAT pentru elaborarea,
administrarea si implementarea politicii regionale, ca i pentru
adunarea datelor statistice (NUTS II);
c) rolul Consiliilor Regionale de Dezvoltare (CRD) i al Consiliului
Naional;
d) posibilitatea de subcontractare a Ageniilor de Dezvoltare Regional
(ADR) de ctre administraia central sau local;
44
e) obligativitatea ADR-ului de a crea o filial n fiecare ar a regiunii;

f) obligativitatea ADR-ului de a crea o structur de audit intern n
interiorul structurii sale;
g) eliminarea fondurilor zonelor srace;n anul
h) posibilitatea ca fondurile necheltuite de-a lungul unui an s fie cheltuite
n anul urmtor;
i) atribuiile ADR-urilor i resursele financiare pentru ndeplinirea lor dup
cum urmeaz:
contribuii anuale din partea Consiliilor Judeene;

bugetele instituiilor naionale (s fie introduse linii bugetare
speciale pentru contractele cu ADR-urile);
alocarea de fonduri pentru implementarea programelor exclusiv
naionale (procentaj din bugetul total al programului).
45
Capitolul 2.
Procesul de planificare i programare etape ale
programrii
2.1 Planul de Dezvoltare Regional (PDR)
2.2 Planul National Dezvoltare (PND)
2.3
Cadrul strategic naional de referin (CSNR)
2.4
POR (si POS).
2.5 Program Complement

Acest model este urmat in fiecare din etapele ciclului de proiect, asa cum
reiese din diagrama alaturata:
Ciclul de proiect:
Dezvoltare
Program
Reevaluare a
situatiei
Dezvoltare
de strategie
si planificare
Identificare si
Selectare Proiecte
Appraisal and
Identificare si
Selectare Proiecte
Appraisal and
Implementare
Evaluare
Monitorizare
46
2.1 Planul de Dezvoltare Regional

Planul de Dezvoltare Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 reprezint
principalul document de planificare strategic multianual al unei regiuni de
dezvoltare care, pe baza unei analize aprofundate a mediului socio-economic
regional, definete prioritile de dezvoltare ale regiunii. PDR Vest 2007-2013
contribuie la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, document
pe baza cruia se negociaz cu Comisia European alocarea Fondurilor
Structurale i a fondurilor guvernamentale destinate celor 8 regiuni de dezvoltare
din Romnia.
Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 a Regiunii Vest cuprinde: Analiza
socio-economic, Analiza SWOT i Strategia de Dezvoltare Regional.
Punctul de plecare al Planului de Dezvoltare Regional 2007 2013 al Regiunii
Vest l-a constituit PDR 20042006 care a fost reactualizat n conformitate cu
noile realiti economice i sociale din Regiunea Vest. 2007-2013 reprezint
principalul document de planificare strategic multianual al unei regiuni de
dezvoltare care, pe baza unei analize aprofundate a mediului socio-economic
regional, definete prioritile de dezvoltare ale regiunii. PDR Vest 2007-2013
contribuie la elaborarea Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013, document
pe baza cruia se negociaz cu Comisia European alocarea Fondurilor
Structurale i a fondurilor guvernamentale destinate celor 8 regiuni de dezvoltare
din Romnia.
Planul de Dezvoltare Regional 2007-2013 a Regiunii Vest cuprinde: Analiza
socio-economic, Analiza SWOT i Strategia de Dezvoltare Regional.
Punctul de plecare al Planului de Dezvoltare Regional 2007 2013 al Regiunii
Vest l-a constituit PDR 20042006 care a fost reactualizat n conformitate cu
noile realiti economice i sociale din Regiunea Vest.
Nota:
PDR 2007-2013 este un document ce trebuie cunoscut de intreg
personalul ADR Vest, document ce poate fi gasit pe pagina
www.adrvest.ro. Nu intentionam sa analizam continutul acestuia in
manualul de fata
47
2.2 Planul Naional de Dezvoltare (PND)

In condiiile programrii, elaborarea PND-ului pentru 2007-2013 a nceput n luna
mai 2004 prin redactarea unor analize socio-economice susinute de reguli
parteneriale stipulate n decizia de guvern 1115/ 2004, decizie care clarific rolul
instituiilor regionale i naionale implicate n elaborarea Planurilor pentru
Dezvoltare Regional i contribuia acestora la Planul Naional de Dezvoltare.
Planul Naional de Dezvoltare include:
descriere socio economica

nevoi - analize si perspective
prioritati si interventii prevazute
Nota:
puteti gasi metodologia pentru elaborarea PND n CD-ul EUROBUSOLA
2.3 Cadrul Strategic Naional de Referin

Statul membru trebuie s prezinte un cadru strategic naional de referin care s
garanteze coerena interveniei Fondurilor, bazndu-se pe orientrile strategice
comunitare n materie de coeziune, i care s indice relaia dintre prioritile
comunitare, pe de o parte, i programul naional de reform, pe de alt parte.
Cadrul strategic naional servete drept punct de referin n ceea ce privete
pregtirea programrii Fondurilor. Cadrul strategic naional de referin va putea
fi adaptat obiectivului de convergen i obiectivului de competitivitate
regional i locuri de munc . n cazul n care Statul membru hotrte, va
putea, de asemenea, s fie adaptat i obiectivului de cooperare teritorial
european , fr ca acest lucru s aduc vreun prejudiciu viitoarelor opiuni ale
Statelor membre afectate rmase restante.
Cadrul strategic naional de referin cuprinde urmtoarele elemente :
a) o analiz a tuturor diferenelor privind dezvoltarea, a carenelor i a

potenialului existent, avnd n vedere tendinele economiei europene i
mondiale;
48
b) strategia aleas care se bazeaz pe analiza mai sus amintit, la care se

adaug prioritile tematice i teritoriale. Atunci cnd se va cuveni, aceste
prioriti vor include msuri penru dezvoltarea urban continu, diversificarea
economiilor rurale i a zonelor dependente de pescuit ;
c)
lista
cu
programele
operaionale
corespunztoare
obiectivelor
de convergen i, respectiv, de competitivitate regional i locuri de
munc ;
d) o descriere a modului n care cheltuielile pentru obiectivele de convergen
i competitivitate regional i locuri de munc vor contribui la ndeplinirea
prioritilor Uniunii Europene de a stimula competitivitatea i de a crea locuri de
munc, incluznd i ndeplinirea obiectivelor stabilite de Directivele integrate
referitoare la creltere i locuri de munc (2005-2008) expuse n articolul 9,
punctul 3 ;
e) dotarea anual reprezentativ pentru fiecare Fond, mprit prin intermediul
unui program ;
f) numai n ceea ce privete regiunile corespunztoare obiectivului de
convergen :
i) msurile prevzute pentru creterea eficienei administrative a Statelor
membre,
ii) costul total al creditelor anuale alocate n conformitate cu Fondul European
Agricol de Dezvoltare Rural(Feader) i cu Fondul European de Pescuit (FEP),
iii) informaia necesar pentru ndeplinirea ex ante a principiului de plata
g) pentru Statele membre care s poat beneficia de Fondul de Coeziune,
informaia privind mecanismele de coordonare dintre propriile programe
operaionale i alte programe i Feader-ul , FEP-ul iar, atunci cnd este cazul,
interveniile BEI-ului i alte instrumente financiare existente, vor figura n cadrele
strategice naionale de referin.
5. n plus, cadrul strategic naional de referin poate include, cnd este cazul,
urmtoarele :
a) procedura privind coordonarea dintre politica de coeziune a Comunitii i
politicile naionale, sectoriale i regionale corespunztoare Statelor membre,
b) pentru Statele membre, mai puin cele menionate la punctul 4, litera g) Reg.
1083/2006 , informaia cu privire la mecanismele care s garanteze coordonarea
programelor operaionale nu numai ntre ele, ci i cu alte programe, interveniile
Feader-ului, FEP-ului i BEI-ului i celelalte instrumente financiare n vigoare.
6. informaia pstrat n cadrul strategic naional de referin va avea n vedere
organizaia specific instituional a fiecrui Stat membru.
Elaborare i aprobare
Statul membru va elabora Cadrul Strategic Naional de Referin, o consultare
prealabil cu interlocutorii i n conformitate cu structura ei instituional. Acest
49
cadru de lucru cuprinde perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31 decembrie

2013.
Statul membru pregtete acest Cadru Strategic Naional de Referin ntr-un
dialog cu Comisia, cu scopul final de a garanta expunerea unei probleme
comune.
Fiecare Stat membru trimite Comisiei Cadrul Strategic Naional de Referin ntrun termen limit de cinci luni, ncepnd din momentul aprobrii orientrilor
strategice comunitare n materie de coeziune. Comisia ia n calcul strategia
naional i temele prioritare selecionate pentru ajutorarea Fondului i
realizeaz observaiile pe care le consider necesare n termen de trei luni de la
data primirii cadrului. Statele membre pot prezenta n acelai timp att cadrul
strategic naional de referin, cat i programele operaionale.
Sinteza Programelor Operationale (PO)
ntreg teritoriul Romniei este eligibil pentru 2 din cele 3 obiective majore ale
Uniunii Europene:
Obiectivul convergen
Obiectivul cooperare teritorial
PO aferente Obiectivului Cooperare Teritorial

Pentru Obiectivul Convergen au fost elaborate urmtoarele PO:
Creterea Competitivitii Economice

Transport
Mediu
Dezvoltare Regional
Dezvoltarea Resurselor Umane
Dezvoltarea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic
PO aferente Obiectivului Cooperare Teritorial:

a)
b)
c)
PO cu granie interne:
Romnia Ungaria
Romnia - Bulgaria
PO cu granie externe:
Romnia Serbia
Romnia Ucraina
Romnia Rep. Moldova
PO transnaionale:
50
Marea Neagr
Spaiul Sud-Est European
CSNR
2007 - 2013
Cooperare Teritoriala
Europeana
Convergenta
PO Creterea
Competitivitii Economice
PO-uri Cooperare
Transfrontaliera
RO-HU
RO-BG
RO-MD
RO-Ucraina
RO-Serbia
PO Transport
PO Mediu
PO Marea Neagra
PO Dezvoltarea
Resurselor Umane
PO Spaiul Sud-Est
European
PO Dezvoltare Regionala
PO Dezvoltarea
Capacitaii Administrative
PO Cooperare
inter-regionala
PO Asistenta Tehnica
Planul Financiar:
Alocarea totala CSNR 2007-2013 pentru Romania:

17,3 miliarde Euro
CSNR - distributia alocarii FSC pe Fonduri si pe PO in cadrul Obiectivului

Convergenta (~ 16,9 mld. Euro)
Cu titlu de informare, alocarile pentru FEADR (~ 7,1 mld. Euro) si FEP (~

0,2 mld. Euro)
51
Alocarea financiar indicativ pe Programe Operaionale pentru

obiectivul Convergen :
Alocarea financiar indicativ pe Programe Operaionale pentru obiectivul

Cooperare Teritorial:
Graniele interne
Graniele externe
Cooperare transnaional
192 MEuro
97 MEuro
80 MEuro
52
2.4 Programul Operaional Regional din Romnia

ANALIZA CICLULUI FS
EVALUARE
PLANIFICARE
Strategii
COERENTA STRATEGIEI CU
NECESITATILE I PROBLEMATIC A
NATIONALA, REGIONALA SAU
LOCALA I CU POLITICILE
COMUNIATRE
ARTICULAREA STRATEGIEI
INSTITUIOANLE
CONTROL
Regularitate
Eficienta/eficaciatate
Efecte (impact)
CICLURI De aiune
PROGRAMARE
MIjloace
Aciuni
MONITORIZARE
EFICIENA
2
2.4.1 Strategia intern n cadrul unei administraii pentru
elaborarea unui program operaional
Pentru determinarea strategiei, un prim pas foarte important este organizarea
adecvat a departamentului nsrcinat cu coordonarea ntregului proces de
programare.
n acest sens, este recomandabil crearea unui departament care s se ocupe
de conducerea i coordonarea tuturor chestiunilor legate de managementul
fondurile europene.
ncadrarea cea mai corect a acestui departament ar fi ntr-un minister,
departament regional etc., cu caracter orizontal, dac este posibil n interiorul
instituiei care se ocup cu bugetul regiunii.
Acest departament va fi nsrcinat cu iniiativele, ca i cu ntreg procesul de
dialog, att cu administraia regional ct i cu diferite alte administraii publice.
Prima aciune pe care urmeaz s o desfoare respectivul departament ar
trebui s fie elaborarea unui plan de programare care s conin:
Un program cu termenele prevzute
Principalele sarcini de realizat.
53
Instituiile care vor participa la ntregul proces.
FAZELE STRATEGIEI INTERNE DE PROGRAMARE

1 FAZ: MONITORIZAREA I STUDIUL LUCRRILOR REALIZATE DE
CTRE COMISIA EUROPEAN ANTERIOR PROGRAMRII PROPRIU-ZISE:
Se realizeaz studiul documentelor de lucru, orientri metodologice, normativa
etc. care ulterior vor fi aplicate.
Se vor realiza primele reuniuni i ntlniri cu diferii actori pentru a studia toate
documetele elaborate de ctre Comisia European i consecinele lor.
Vor evea loc primele ntlniri cu administraia central a statului membru, n
vederea organizrii procesului de programare i n alte cazuri pot exista contacte
cu Comisia European.
ncep lucrrile de elaborare a Planului de Dezvoltare Regional (PDR)
2 FAZ. NCEPEREA PROGRAMRII PROCEDURILOR:
Acest proces ncepe n mod normal cnd se vor fi aprobat principalele
regulamente referitoare la Fondurile Sructurale.
Vor avea loc reuniuni tehnice cu administraia central pentru fixarea unui
calendar pentru procesul de programare, de acord cu datele datele stabilite n
Regulamentele aprobate de ctre Comisia European.
Pornind de la aceste date se va elabora un calendar n funce de strategia
intern.
Prin aceste reuniuni organizate de ctre departamentul responsabil cu fondurile
europene se va transfera organismelor care pot realiza aciunile, toat informaia
detaliat i li se va solicita o fi cu aciunile prevzute s se realizeze de-a
lungul ntregii perioade.
Se va crea, dac este necesar, un grup de lucru care s se ocupe cu teme
specifice (mediu nconjurtor etc.)
Totui, nu este util crearea de excesiv de multe grupuri de lucru, pentru c
stric buna gestiune i nu aduc o plus valoare procesului.
3 FAZ: STUDIUL PROPUNERILOR I ELABORAREA UNUI PROIECT DE
PROGRAM OPERAIONAL.
O dat primite toate propunerile de aciune de la organismele de management se
va trece la studiul lor detaliat.
Cnd este necesar se vor ine noi reuniuni cu organismele de management cu
scopul de a crete nivelul de informare, a clarifica diefrite aspecte etc.
O chestiune esenial este studierea elegibilitii aciunilor n baza celor stabilite
de ctre prioritile regionale.
Urmtorul pas const n elaborarea unui prim proiect de program operaional
care va fi supus dezbaterii diferitelor organisme care intevin n acest proces.
54
Se va acorda o atenie special integrrii aciunilor realiazate de ctre

administraia central ca i de cea local.
Se va discuta cu administraia central pn la obinerea unui consens asupra
proiectului.
Se va trece la evaluarea prealabil a respectivului proiect (este recomandabil ca
respectiva evaluare s fie fcut de ctre un organism extern).
Atenie la integrarea aciunilor oraelor i comunelor.
Dac aceast munc revine administraiei regionale se vor menine contacte i
cu comunele n mod direct, i cu un organism care s acioneze ca reprezentant
al acestora (Federaie, Asociaie etc.)
n acest caz, va trebui acordat o atenie special a dou chestiuni: mprirea
resurselor ntre orae, municipii i comune, i fixarea criteriilor pentru selectarea
aciunilor.
4 FAZ: PRESENTAREA PROGRAMULUI OPERAIONAL
EUROPENE.
AL COMISIEI
O dat ce proiectul de Program Operaional este complet, este momentul pentru

a-l prezenta instiuiilor regionale abilitate i s fie supus aprobrii administraiei
regiunii.
Apoi, va fi nainat administraiei centrale sau direct Comisiei Europene n funcie
de ct de extinse sunt competenele regiunii.
n cazul spaniol, de exemplu, regiunile autonome nu au competena de a
prezenta programele direct Comisiei Europene, trebuie s-a fac prin intermediul
administraiei centrale.
5 FAZ: DISCUIILE
DEFINITIV
CU
COMISIA
EUROPEAN
APROBAREA
Comisia European va face observaiile pe care le consider necesare pentru

mbuntirea documentului.
Se va ncepe o faz nou de discuii i negocieri cu Comisia European n
vederea rezolvrii discrepanelor care ar putea exista.
n cele din urm se aprob documentul prin decizia Comisiei.
6 FAZ: COMUNICAREA REZULTATELOR TUTUROR ORGANISMELOR DE
MANAGEMENT.
Aceasta ar fi ultima faz. Const n comunicarea ctre toi actorii din procesul de
programare a rezulatului definitiv.
Este momentul pentru desfurarea unui proces de informare i difuzare a
coninutului definitiv al programului operaional .
Destinatarii acestei informaii sunt atat ceteanul de rnd, presa etc.
55
EXEMPLU: REGIUNEA AUTONOM

CANTABRIA
IANUARIE-MARTIE:
Prezentarea
primelor proiecte de documente
i normativa elaborat de ctre C.E.
Studierea i observaiile
NOIEMBRIE:
nceputul procesului de
programare la nivel
intern n
Reg. Autonom
Cantabria
IANUARIE-MAI:
ntlniri
cu administraia central
pentru pretirea fazei
programare
1999
IULIE:
Publicarea Regulamentelor C.E.
MAI-OCTOMBRIE:
Delimitarea
zonei Obiectiv 2
Reg. Autonom
Cantabria
. SEPTEMBRIE:
nceperea
elaborrii PRRS

CANTABRIA
IANUARIE:
ntlniri cu organismele
girante ale regiunii i solicitarea
de studiere a aciunilor
pentru perioada de programare
MAI-: Discuii cu
C.E. asupra observaiilor
aduse programului operaional
FEBRUARIE-MARTIE:
Studierea
solicitrilor. Elaborarea unui
proiect de program operaional
200
0
MARTIE:
Publicarea deciziei
C.E. zona Ob. Cantabria
APRILIE:
naintarea proiectului de PO
ctre adminisraia central
MARTIE-: Aprobarea
proiectului de P.O de ctre
Guvern i naintarea sa
ctre alte organisme.
56

CANTABRIA
IANUARIE:
ntlniri cu organismele
girante ale regiunii i solicitarea
de studiere a aciunilor
pentru perioada de programare
MAI-:
Discuii cu
C.E. asupra observaiilor
aduse programului operaional
APRILIE:
Prezentarea
Consilierului Preedintelui Guv. Reg.
faa Parlamentului Cantabriei pentru
a programului operaional
2001
MAI:
naintarea ctre i aprobarea de
ctre Comitetul de Monitorizare
completrii P.O.
IUNIE-IULIE:
Observaii ale
Comisiei Europene la
completarea programului operaional
2.4.2 Coninutul i procesul de elaborare al unui program

operaional cadrul de lucru cf. Regulamentul 1083/06
Interveniile Fondurilor n Statele membre vor lua forma unor programe
operaionale ncadrate n cadrul strategic naional de referin. Fiecare program
operaional va acoperi o perioad de timp cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 31
decembrie 2013. Fiecare program operaional se refer exclusiv la unul din cele
trei obiective.
Programele operaionale vor fi elaborate de Statul membru sau de o autoritate
desemnat de acesta n colaborare cu urmtorii:
a) autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice de competen;
b) interlocutorii economici i sociali;
c) orice alt organ reprezentant al societii civile, interlocutorii medioambientali,
organizaiile ne-guvernamentale i organele responsabile cu promovarea
egalitii ntre femei i brbati.
57
Fiecare Stat membru desemneaz interlocutorii cei mai reprezentativi pe plan

naional, regional i local, i pentru domeniile economice, sociale,
medioambientale sau de alt tip.
Statul membru prezint Comisiei, ntr-un termen de maxim cinci luni de la
adoptarea orientrilor strategice comunitare n materie de coeziune, o propunere
privind un program operaional, care s conin urmtoarele elemente :
a) o analiz a situaiei zonelor sau a sectoarelor subvenionate, n care s se
specifice care sunt punctele forte i cele slabe, i o strategie adoptat cu privire
la acestea;
b) o motivare a prioritilor selecionate n favoarea orientrilor strategice
comunitare n materie de coeziune, a Cadrului Strategic Naional de Referin i
a rezultatelor evalurii ex ante;
c) informaie privind axele prioritare i obiectivele lor specifice.
Aceste obiective vor fi cuantificate prin intermediul unui numr redus de indicatori
de producie i rezultate, innd cont de principiul de proporionalitate. Indicatorii
ar trebui s permit msurarea avansurilor realizate n ceea ce privete situaia
de nregistrare, i atingerea obiectivelor axelor prioritare;
d) n urma informaiei, o mprire reprezentativ pentru categoriile de uz
programat al contribuiei Fondurilor la programul operaional,
e) un plan de finanare care s includ urmtoarele dou tablouri :
i)
un tablou n care s se mpart pe ani costul total al dotrii financiare
prevzute pentru contribuia fiecrui Fond. Planul financiar va indica,
separat, dotrile care, n contribuia total anual a Fondurilor
Structurale, sunt destinate regiunilor care primesc ajutor pe o perioad
de timp scurt. Contribuia anual total a Fondurilor trebuie s fie
compatibil cu cadrul financiar aplicabil i s nu se abat de la
reducerea gradual prevzut de regulament,
ii)
un tablou n care s fie specificat, pentru toat perioada programrii,
pentru programul operaional i pentru fiecare ax prioritar, costul
total al dotrii financiare care constituie contribuia Comunitii i
finanarea naional corespunztoare, la fel i procentul care
reprezint contribuia Fondurilor.
n momentul n care finanarea naional corespunztoare va fi constituit din
fonduri publice i private, tabloul va indica separarea fondurilor publice de cele
private. Atunci cnd finanarea naional corespunztoare va fi constituit din
fonduri publice, tabloul va indica costul contribuiei publice.
Aadar, titlul informativ va cuprinde contribuia BEI-ului i a celorlalte instrumente
financiare existente ;
f) informaia privind relaia de complementaritate dintre msurile finanate de
Feader i cele finanate de FEP ;
58
g) dispoziiile privind aplicarea programului operaional, avnd la cunotiin :

i) desemnarea de ctre Statul membru a tuturor organismelor cuprinse n
articolul 59 al Regulamentului, desemnarea altor organe i proceduri n
conformitate cu ceea ce s-a stipulat n articolul 74;
ii) descrierea sistemelor de urmrire i evaluare;
iii) datele organului n a crui competen intr primirea plilor efectuate
de Comisie i ale organului sau organismelor responsabile cu efectuarea
plilor beneficiarilor,
iv) definiia procedurilor referitoare la mobilizarea fondurilor i circularea
fluxurilor financiare, cu scopul de a garanta transparena acestora,
v) elementele destinate s garanteze publicitatea i informaia programului
operaional,
vi) descrierea procedurilor ncheiate ntre Comisie i Statul membru pentru
schimbul de date informatizate, n vederea ndeplinirii formalitilor n
materie de plat, urmrire i evaluare.
h) o list care s evidenieze marile proiecte, care s fie prevzut pentru a fi
supus aprobrii Comisiei din perioada programrii ;
Comisia va examina programul operaional propus pentru a determina dac
acesta susine ndeplinirea obiectivelor i prioritilor cadrului strategic naional
de referin, aa cum susine aplicarea orientrilor strategice comunitare n
materie de coeziune. Dac, pe parcursul celor dou luni imediat urmtoare
primirii programului operaional, Comisia consider c programul respectiv nu
contribuie la ndeplinirea obiectivelor cadrului strategic naional de referin i la
orientrile strategice comunitare n materie de coeziune, aceasta va putea s
cear struitor Statului membru s proporioneze toat informaia adiional
necesar i, ca o consecin, n acest caz, s verifice programul propus.
nainte sau chiar n momentul aprobrii programelor, Comisia, consultare
prealabil cu Statul membru, va lua o decizie n legtur cu :
a) lista programelor operaionale;
b) dotarea indicat anual de fiecare Fond, prin intermediul programului ;
c) doar n ceea ce privete obiectivul de convergen , nivelul de cheltuial
care va garanta ndeplinirea principiului de adiionalitate i msurile prevzute
pentru creterea eficienei administrative.
59
2.4.2.2
STRATEGIA I OBIECTIVELE PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL
IN ROMNIA
Strategia Programului Operaional Regional(POR)
Strategia POR reflect politica Romniei de dezvoltare regional - care a stat la
baza elaborrii Legii Dezvoltrii Regionale(Legea nr. 315/2004) - i procesul de
descentralizare, reglementat prin Legea Cadru privind Descentralizarea nr.
339/2004. De asemenea, aceast Strategie ia n considerare Orientrile
Strategice ale Comunitii i politica de coeziune a Uniunii Europene pentru
perioada 20072013, precum i Strategia Lisabona, care pune un accent
deosebit pe sprijinirea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii.
Strategia s-a elaborat n concordan cu principiul european al subsidiaritii, n
sensul c ea se bazeaz pe Strategiile de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la
nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale.
Strategia POR este n concordan cu obiectivele Planului Naional de
Dezvoltare i ale Cadrului Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007-2013,
contribuind la atingerea obiectivului global i a celor specifice, privind diminuarea
disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.
Programul Operaional Regional vizeaz toate cele patru domenii prioritare ale
CNSR, contribuind la soluionarea majoritii problemelor de dezvoltare
identificate de Strategia Naional de Dezvoltare. In ce privete resursele umane,
dei acestea nu constituie un domeniu de intervenie distinct al Programului
Regional, acesta realizeaz prin sprijinirea diferitelor tipuri de infrastructuri,
complementaritatea cu Programul destinat prioritar activitilor de formare a
resurselor umane.
Fundamentare
Strategia dezvoltrii regionale decurge din problemele-cheie identificate n
analiza socio-economic a regiunilor i n cadrul acestora, a judeelor :
Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Regiunea Bucureti-Ilfov i
celelalte Regiuni;
Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre
Regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Regiunile Vest, NordVest, Centru,
60
Existena unor importante dispariti intraregionale care reflect

structura mozaical a dezvoltrii economice: n interiorul Regiunilor
coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate;
Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono
industriale, generat de restructurarea industrial;
Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea
rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente;
Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor.
Obiectivul general
Obiectivul general al strategiei naionale de dezvoltare regional a fost definit
plecnd de la concluziile analizelor economice i sociale, precum ale analizei
SWOT, care au identificat problemele de dezvoltare regional cu care se
confrunt Romnia.
Obiectivul general l reprezint accelerarea creterii economice a tuturor
regiunilor Romniei, n special a celor mai slab dezvoltate, astfel nct, la sfritul
perioadei de programare, raportul ntre cea mai dezvoltat i cea mai slab
dezvoltat Regiune, n termeni de dezvoltare infrastructural i mediu de afaceri,
s se diminueze.
Acest obiectiv se va realiza printr-o alocare a fondurilor difereniat pe regiuni, n
funcie de gradul de dezvoltare a acestora i printr-o strns coordonare cu
aciunile realizate n cadrul celorlalte Programe Operaionale.
Strategia regional va da prioritate regiunilor rmase n urm i a zonelor mai
puin dezvoltate. Scopul este de a aloca fonduri acelor domenii de intervenie,
msuri i proiecte care au o influen direct i puternic asupra dezvoltrii
regionale i locale.
Obiective specifice
Pentru atingerea obiectivului general al dezvoltrii regionale, strategia se
articuleaz n jurul urmtoarelor obiective specifice:
mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor
i creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;
Valorificarea potenialului turistic, istoric i cultural al regiunilor i creterea
contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor;
Creterea rolului economic i social al centrelor urbane n dezvoltarea
Regiunilor i a diferitelor lor zone.
Implementarea strategiei de dezvoltare regional va conduce, n ultim instan,
la diminuarea disparitilor interregionale precum i a disparitilor n interiorul
61
regiunilor, ntre mediul urban i rural, ntre centrele urbane i arealele adiacente,
iar n cadrul oraelor, ntre zonele atractive pentru investitori i cele neatractive,
printr-o mai bun utilizare a sinergiilor regionale.
Scopul POR este de a atinge obiectivul general i obiectivele specifice ale
Strategiei de dezvoltare regional, prin aciuni specific regionale i/sau locale,
complementare interveniilor naional - sectoriale, care vor sprijini dezvoltarea
regiunilor i vor genera cretere economic.
exemplu:
PLANIFICARE I PROGRAMARE
CONINUT I PROCES DE ELABORARE AL UNUI PROGRAM
OPERAIONAL
1. ANALIZ SOCIO-ECONOMIC A REGIUNII
Analiza socio-economic a regiunii trebuie s conin urmtoarele puncte :
1. Situaia i caracterizarea regiunii n legtur cu statul de care aparine i
n legtur cu Uniunea European :
Se vor include datele de localizare geografic, caracteristicile principale,
diversitatea mediului fizic (zone rurale, urbane, etc) precum i hri ale regiunii.
Acest subpunct trebuie s fie concis i scurt. Este doar o introducere.
n mod normal, aceast analiz socio-economic (n special n cazul Regiunilor
Obiectivul 1, sau n cazul Convergenei, denumirea actual) este un extract sau
un rezumat al analizei realizate pentru Planul de Dezvoltare Regional (P.D.R)
care este mult mai amplu.
Din acest motiv, se recomand ca analiza realizat pentru P.D.R. s fie ct
mai complet posibil, n acest fel nu se vor mai depune eforturi att de
substaniale n momentul elaborrii Programului Operaional.
Analiza socio-economic a regiunii trebuie includ o analiz SWOT.
Aceast analiz va scoate n eviden pe de o parte, slbiciunile i ameninrile
regiunii i pe de alt parte, punctele tari i oportunitile care se ivesc.
2. Analiz demografic:
Va include urmtoarele date de baz :
Populaie
Numrul municipiilor
62
Densitatea populaiei
Diferena ntre populaia urban i cea rural
Piramide ale populaiei (pe vrst i sex)
Rat de natalitate i mortalitate
Sperana de via
Date privind migraiile.
Toate aceste date se vor baza pe surse statistice oficiale i vor fi ct mai
actualizate.
3. Analiza pieei muncii:
Se vor descrie principalele msuri precum:
-Locuri de munc i omaj, incluznd date privind populaia activ,
populaia ocupat, populaia omer, rata de ocupaie, rata de omaj. Se va
diferenia n funcie de sex i vrst.
-Cursuri de calificare, distingnd ntre ocupaii de munc (Directori,
profesioniti, administratori, lucrtori manuali, muncitori, etc) i nivelul studiilor
terminate.
-Referire special la locul de munc a femeii.
4. Analiz structural:
Situaia economic general, indicnd date precum Produsul Intern Brut (P.I.B.),
rata de cretere, nivelul venitului pe cap de locuitor menionat n P.I.B, evoluia
economic nregistrat n ultimii ani i prevederile pentru anii urmtori.
Analiza economiei Regiunii pe sectoare :
Sector Primar sau Agricultur
Sector Secundar sau Industrie, incluznd sectorul de construcii
Sector Teriar sau Servicii.
5. Analiz de sectoare relevante ale economiei regionale:
Analiz asupra competivitii n Regiune: analiz specific a sectorului firmelor :
nivel de dezvoltare, mrimea firmelor, productivitate, prevederi de dezvoltare,
etc.
Tehnologie, Cercetare-Dezvoltare i Inovare n regiune.
Telecomunicaii i societatea informaional.
Iinfrastructuria de transport i energie.
Echipamente colective i aciuni sociale
6. Studiu privind stadiul Mediului nconjurtor n regiune
Va include un diagnostic al mediului nconjurtor din regiune, bazat pe studiul
urmtoarelor teme :
63
Calitatea aerului
Calitatea apelor
1. Calitatea apelor de suprafa
2. Calitatea apelor subterane
Calitatea solului
Situaia pdurilor
Situaia ariilor protejate
Managementul deeurilor
1 Activitatea de salubrizare
2. Deeuri menajere
3. Deeuri industriale
4. Deeuri periculoase
5. Nmoluri
6. Activitatea de salubrizare
Zone critice sub aspectul polurii
Aplicarea principiului poluatorul pltete
Se va acorda atenie special compatibilitii aciunilor cofinanate de fondurile
europene cu existena zonelor protejate, cu existena altor programe comunitare
de mediu (tip NATURA 2000, etc).
7. Respectarea principiului privind egalitatea de anse ntre brbai i femei
Acest aspect se consider fundamental pentru perioada de programare 20072013.
Se va realiza un studiu care s indice stadiul n care se afl aplicarea acestui
principiu n diferitele sectoare (educaie, piaa de munc, etc) n Regiune.
Tot n acest fel, se vor indica planurile sau alt gen de aciuni prevzute n viitor
pentru a garanta aplicarea acestui principiu.
Analiza socio-economic a regiunii trebuie s se termine cu o analiz SWOT
(strenghts = puncte tari, weaknesses = puncte slabe, opportunities = oportunitati,
threats = ameninri)
REGIUNE
64
Puncte
slabe
Puncte tari
Regiune
Ameninri
Oportuniti
Analiza SWOT
Tehnica SWOT de discuie/analiz i cercetare se bazeaz pe tehnica
brainstorming, care s-ar traduce printr-o discuie ntre persoanele implicate
n activitatea de planificare. Este evident faptul c, nainte de brainstorming
este necesar prezentarea unei descrieri a cadrului general a situaiei
existente pentru a exista o baza comun de lucru n cadrul discuiilor pentru
toi participanii. Aceast etap preliminar reprezint un element
fundamental din moment ce, de cele mai multe ori, persoanele active de la
nivel local dispun de o informare asimetric i au viziuni diferite asupra
temelor de dezvoltare.
Dupa cum se vede din nsui numele su, analiza SWOT aplicat n
planificare are ca scop identificarea punctelor tari i a punctelor slabe, ct
i a oportunitilor i ameninrilor induse de mediul extern comunitii
locale, aa cum este prezentat mai jos.
65
Factori locali pozitivi i negativi

Factori
POZITIVI
NEGATIVI
Puncte tari: resurse locale sau

capaciti care ar putea fi
activate efectiv pentru a atinge
obiectivele.
Oportuniti: orice situaie
favorabil care poate fi
tranformat ntr-o valoare ce
poate concura la atingerea
obiectivelor de dezvoltare
Puncte slabe: insuficiene

locale care limiteaz
posibilitile de atingere a
obiectivelor
Ameninri: orice situaie
defavorabil din mediul extern
care ar putea constitui o
amenintare in atingerea
obiectivelor de dezvoltare
Mediu
INTERN
EXTERN
Cel mai puternic mesaj transmis de analiza SWOT este acela c, indiferent de
aciunile stabilite, procesul decizional ar trebui s includ urmtoarele elemente:
construiete pe Punctele Tari, elimin Punctele Slabe, exploateaz
Oportunitile, ndeprteaz Ameninrile.
2.4.3 EVALURI Ex Ante i Ex -Post.

Norma comunitar (pentru aceast perioad, Regulamentul 1083/2006) cere ca
orice document de programare s includ o evaluare anterioar.
Respectiva evaluare va avea ca obiectiv s analizeze coerena unui program cu
diferitele referine stategice i regulamentare care formeaz baza oricrui
program.
1. Analiz a rezultatelor programelor anterioare.
2. Analiz a coerenei strategiei de aciune.
Cu rezultatul analizei SWOT
Cu analiza situaiei socio-economice
Cu directivele i prioritile formulate de Comisia European
3. Valorificare i cuantificare a obiectivelor.
4. Evaluare a impactului mediului nconjurtor.
Studiu de impact asupra mediului nconjurtor pe care poate s l aib fiecare
axa prioritar. Recomandri pentru integrarea mediului nconjurtor n fiecare
66
ax.Aspecte cu privire la integrarea mediului nconjurtor n msurile

Programului Operaional.
5. Evaluare n materie de egalitate de anse ntre brbai i femei.
Impactul asupra acestui principiu a fiecrei msuri.
6. Evaluare a programului n termeni de resurse umane i munc asupra
msurilor
Cuantificare a obiectivelor strategice i operaionale care trebuie atinse prin
program.
Evaluarea impactelor socio-economice ale programului pe termen lung :
Impact cu privire la obiectivele generale de coeziune economic i social
(P.IB., locuri de munc, productivitate, competen).
Impact cu privire la obiectivele specificate n prioritile strategice ale
programului.
Impact cu privire la principalele politici ale uniunii europene.
3. STRATEGII I PRIORITI.
Un element fundamental const n delimitarea unei strategii generale de aciune
n baza :
Rezultatului de intervenii anterioare.
Rezultatelor analizei SWOT.
Directivelor i prioritilor stabilite de comisia european.
O strategie de aciune este prezentat prin intermediul axelor principale de
intervenie i a msurilor de aciune.
n descrierea unei axe se vor include urmtoarele subpuncte :
Necesiti detectate n fiecare ax.
Obiective de atins.
Efecte ale interveniei axei prioritare
Descriere sumar a msurilor de aciune incluse n fiecare ax prioritar
4. STRUCTUR A AXELOR PRIORITARE I MSURI DE ACIUNE:
Schema poate fi ntalnit n seciunea dedicat Programului Complement, n care
sunt dezvoltate msurile prevzute de ctre POR.
5. DISPOZIII DE APLICARE:
1. Identificare a autoritii de management a Programului Operaional(a
se vedea Capitolul 3)
67
Este foarte important de distins ntre autoritatea responsabil de management i

alte autoriti care colaboreaz n gestionarea programului. Autoritatea
responsabil va fi doar una, fie Administraia Central sau Administraia
Regional (dac exist), dar doar una din cele dou.
2. Gestiune financiar: mobilizare i circulaie a fluxurilor financiare :
autoritatea de plat.
Acelai lucru se ntmpl cu Autoritatea de Plat. Va fi doar una singur i
diferit de Autoritatea de Management. Fiecare are o serie de funcii diferite i e
obligatoriu s fie complet separate.
3. Dispozitivele de management, monitorizare i evaluare:
Proceduri de management i monitorizare.
Sistemul informatic de gestiune - Importan i obligativitate existenei unui
sistem informatic de gestiune ( a se vedea Cap.3.6)
Comitetul de Monitorizare a programului.( Cap 5.2)
Comitetul de Monitorizare al Programului este un organ care se nfiineaz dup
aprobarea Programului Operaional. Se elaboreaz un Regulament intern cu
structura i funciile sale. De obicei este format din autoritatea de management,
autoritatea de plat, autoritatea care se ocup de gestiune (Regiune sau
Administraie Central pe msur ce se desfoar) organe gestionare,
interlocutori sociali precum autoritatea mediului nconjurtor, reprezentare a
municipiilor, autoritate n materie de egalitate de oportuniti, sindicate, patronat,
etc.(a se vedea Cap 5.1).
Rapoartele anuale i raportul final.
4. Evaluarea (anterioar, intermediar i final)
Subpunctul de evaluare pur i simplu obligaia stabilit de articolul 40 al
Regulamentului 1083/06 a obligativitii de a avea loc 3 evaluri ale Programului:
anterioar (ex-ante), intermediar (mid-term) i final (ex-post).
5. Control al interveniilor confinanate de Fonduri Structurale :
Organe competente de control n regiune.
Planuri de control.
Reguli i metode de control.
Corectarea neregularitilor.
Planuri de control: Se distinge importana elaborrii unui document asupra
sistemului de control regional al programului operaional. Astfel, e necesar s se
elaboreze un manual de proceduri, n care se stabilesc competenele pe care le
68
exercit fiecare organ al Administraiei Regionale, att n ceea ce privete

gestiunea,ct i controlul.
6. Rezerva de performan general.
n aceast perioad de programare se pstreaz 4% din resursele destinate
fiecrei ri. Respectivele resurse se aloc la jumtatea perioadei de programare
(2010) n funcie de ndeplinirea obiectivelor Programelor. Se evalueaz criteriile
de eficacitate, de gestiune, de calitate a controalelor financiare i de calitate a
evalurii intermediare.
7. Cu referire la norma comunitar n urmtoarele arii (a se vedea Cap.
5.4)
Competen.
Contracte.
Protecia mediului nconjurtor.
Promovare a firmelor mici i mijlocii.
Egalitate de oportuniti ntre brbai i femei.
Politica de angajare.
8. Informaie i comunicare. (a se vedea Cap. 5.4)
9. Asisten tehnic.
6. PLANURI FINANCIARE.
Programul operaional va include planurile financiare cu urmtoarea
precizare :
Planuri financiare pe axe principale, periodicitate i admnistraii care
particip.
Planuri financiare totale pe ani.
Gestiunea fondurilor structurale cere o adecvat ntocmire a dosarelor
cofinanate
Este foarte important o corect analiz a investiiei prevzute n PO , o corelaie
ntre programul operaional i buget.
Nu se poate concepe gestiunea unui Program Operaional fr existena

unei strnse legturi ntre coninutul acestui document, n special n plan
financiar i coninutul Bugetului unei regiuni sau Stat membru.
Fiecare unuitate din planul financiar al unui Program Operaional trebuie

s prezinte o fidel reflectare n Bugetului Regiunii sau a Statului membru n
funcie de cel ce va executa activitile.
69
BUGET I P.O.
2007
2007
PROGRAM
OPERAIONAL
PLAN
FINANCIAR
BUGET
AL UNUI STAT
MEMBRU SAU
REGIUNE
2008
2008
2008
2008
ORGAN
COORDONATOR N
MATERIE DE FS
STRNS
COORDONARE
DEPARTAMENT
DE BUGETE
DE STAT SAU REGIUNE
n privina unei activiti cofinanate, investiia ce trebuie inclus n Buget

trebuie s coincid cu totalitatea pentru acel an din Programul Operaional.
n Buget se va include investiia la alineatul de cheltuieli i ajutorul

corespunztor de la UE la alineatul de venituri.
n urmtorul exemplu se poate aprecia aceast tem ...
70
REGIUN
E
312.500
CONSTRUIRE
A UNEI
INSTALAII DE
DEPURARE
A APELOR
ANUITATE 2007
INVESTIIE:
1.250.000 Euro
FEDER:
937.500
INVESTIIE
PREVZUT:
2.500.000
Euro
COFINANARE
FEDER LA
75%
REGIUN
E
312.500
ANUITATE 2008
INVESTIIE:
1.250.000 Euro
FEDER:
937.500
BUGET
STAT/REGIUNE
2007
CHELTUIELI:
1.250.000
VENIT: 937.500
BUGET
STAT/REGIUNE
2008
CHELTUIELI:
1.250.000
VENIT: 937.500
Dac s-ar ntocmi doar partea care s-i aduc o contribuie Regiunii sau
Statului membru nu s-ar putea executa activitatea.
Nu se poate trece cu vederea rolul Comisiei Europene care pltete
Statului membru sau Regiunii doar ajutoarele prin fondurile structurale
cnd acestea sunt corespunztoare unei determinate activiti au fost
realizate i pltite.
n acest sens, pentru ca o Administraie s plteasc o cheltuial este
necesar ca menionata cheltuial s fie prevzut in Buget.
O ntocmire corect implic o luare n considerare a tuturor cheltuielilor n

Bugetul de cheltuieli, precum i veniturile n Bugetul de Venituri. Astfel, Bugetul
va strnge toate fluctuaiile legate de fondurile structurale.
n momentul ntocmirii Bugetului de venituri, este oportun s fie

centralizate spre organul coordonator de venituri i s fie separate prin fiecare
fonduri structurale pentru o mai bun claritate.
71
Intocmirea Bugetului este foarte important pentru c o corect ntocmire a

anuitilor Programului Operaional va garanta ndeplinirea a 2 principii
cheie:
Adiionalitate: Creditele Fondurilor Structurale nu vor putea nlocui
cheltuielile structurale publice sau asimilate ale Statului membru.
Eficien n gestiune: Toate cheltuielile ce nu vor fi strnse de Bugetul

unui Stat membru sau al unei Regiuni nu se vor putea realiza. Unica form de a
garanta executarea unui P.O este ca fiecare anuitate din Planul financiar s-i
gseasc fidela reflectare n anuitatea corespunztoare Bugetului.
Ca instrumente de control este recomandat ca toate activitile incluse ntr-un

P.O s fie uor de identificat n Bugetul Statului / Regiunii sau comunitii locale.
Pentru aceasta, poate fi util folosirea unui sistem de coduri i etichete.
Exemplu :
02/0256 Instalaie de Depurare a Apelor
01 10 02 01, unde 01 nseamn cofinanat de FEDER (02 ar putea fi FSE), 10
nseamn P.O . Obiectivul 1, 02 identific axa 2 i 01 identific msura 1.
Un sistem bazat pe coduri de identificare dac este informatizat ne va permite
ulterior s exploatm informaia ncepnd cu diferene variabile:(cheltuial pe
fond, pentru ax, etc.)
Alt aspect relevant este contarea pe mecanisme care s permit controlarea
modificrilor pe care le vor putea suferi cheltuielile corespunztoare activitilor
incluse ntr-un Program Operaional i ca atare cofinanate.
Se poate realiza o corect ntocmire a activitilor cofinanate dar dac ulterior nu
se in sub control posibilele modificri va fi dificil garantarea executrii
Programului Operaional .
S presupunem c am ntocmit proiectul 02/256 Instalaie de Depurare a Apelor.
Dac ntr-un anumit moment se produce o modificare de credit care s
micoreze acest proiect, nu va exista un buget pentru a-l executa i nu se va
putea ndeplini conform executrii prevzute n Programul Operaional . Pentru a
evita aceast situaie, este recomandat stabilirea unui mecanism care s
implice rigiditate n gestiunea creditelor de cheltuieli cofinanate. O soluie ar
putea fi, de exemplu, ca toate acele activiti incluse n buget i care s fie
cofinanate de un fond s nu poat suferi modificri fr un raport favorabil
anterior Organului coordonator n materie de fonduri structurale. De asemenea,
ar trebui s se stabileasc o limit general n sensul c nu s-ar putea aproba
modificri de credite care s presupun pierdere de venituri provenite din fonduri,
ca atare doar s-ar putea diminua creditul unei cheltuieli cofinanate cnd numitul
72
credit s-ar utiliza pentru o alt cheltuial care s prezinte o tax de cofinanare
egal sau superioar celei anterioare. n continuare se descrie un exemplu.
Exemplu de modificare a unui credit :
Se susine un cod de investiie 02/0256 ( construirea unei Instalaii de

Depurare) - cofinanat de FEDER la 75% cu un credit n anul 2006 de 1.25.000
euro i se urmrete micorarea acestui cod la 200.000 euro, necesari n
vederea finalizrii unui canal colector de ape reziduale ( cod 02/0125)
Ar trebui aprobat doar aceast modificare n cazul n care codul 02/0125 ar fi de
asemenea cofinanat de FEDER cu aceiai tax de cofinanare pentru a evita
pierderea de venituri.
S-ar putea utiliza i alte mecanisme, dar n orice caz trebuie acordat prioritate i
garantat executarea creditelor de cheltuieli care corespund activitilor
cofinanate pentru c doar aa se va putea garanta receptarea veniturilor de la
fondurile structurale.
Pentru a pune n practic tot ceea ce s-a explicat anterior, este absolut necesar
existena unei perfecte coordonri ntre Departamentul de Bugete i
Departamentul care s se ocupe de coordonarea gestiunii Fondurilor Structurale
n regiune i guvernul central
De fapt, n anumite cazuri Departamentul Fondurilor Structurale se poate afla n
cadrul Ariei de Bugete.
EXEMPLU:
BUGET IN COMUNITATEA CANTABRIA
73
COMUNITATEA
CANTABRIA
CONSILIU AL
GUVERNULUI
(PREEDINTE I
CONSILIERI)
CONSILIUL
FINANELOR
D.G. ECONOMIE
SERVICIU DE FONDURI
EUROPENE I
POLITIC REGIONAL
STRNS
COORDONARE
D.G. ECONOMIE
SERVICIU
BUGETE
ORGAN CARE ELABOREAZ

BUGETUL I
L GESTIONEAZ
ORGAN
COORDONATOR N
MATERIE DE FF.EE
Etape:
1. Inceputul BUGETULUI
Elaborarea Bugetului n Comunitatea Autonom Cantabria ncepe n luna mai a
anului anterior, cnd Serviciul de Bugete elaboreaz instruciunea
corespunztoare pentru ca fiecare organ gestor s-i realizeze cererile de credite
de cheltuieli. n acel moment, ncepe activitatea Serviciului de Fonduri Europene
care trimite fiecrui organ gestor de activiti cofinanate un document care
cuprinde investiia cofinanat pe care amintitul organ trebuie s o includ n
Bugetul urmtoarei activiti. Documentul trimis de Serviciul de Fonduri
Europene fiecrui gestor include urmtoarea informaie (exemplu pentru anul
2006):
Neexecutare ca urmare a msurilor luate n anii 2003 i 2004.
Investiie prevzut ca urmare a msurilor pentru anuitile 2005 i 2006.
74
Organul gestor va trebui s ntocmeasc bugetul n anul 2006, investiia care i

corespunde pe msura participrii precum i neexecutrile care s-ar fi putut
produce n gestiunea sa n anii 2003, 2004 i care s-ar putea da n 2005
2.STUDIEREA SOLICITRILOR
Organismele gestoare dispun n mod normal de un termen de 2 luni (pn la
sfritul lui iunie) pentru a-i elabora cererile de credite la Serviciul de Bugete.
Menionatele cereri se elaboreaz i rmn nregistrate ntr-o aplicaie
informatic care exist n acest scop. Odat ce Serviciul de Bugete preia
cererile, Serviciul de Fonduri Europene poate s accepte amintita aplicaie i
poate s nceap s studieze cererile organismelor gestoare. Serviciul de
Fonduri Europene se limiteaz la analizarea creditelor ce corespund activitilor
cofinanate. Activitatea sa const n a verifica c fiecare organism gestor a inclus
n solicitarea adresat (n acest caz pentru anul 2006) bugetul pentru investiiile
prevzute n anuitatea 2006 a Programului Operaional
n cazul n care cu vreun organism gestor situaia ar fi diferit se vor analiza
cauzele ce au dus la o planificare necorespunztoare a cantitilor necesare.
3. IDENTIFICAREA CREDITELOR COFINANATE
n Bugetul Comunitii Cantabria activitile sunt codificate cu caracter general cu
un
Cod de Seciune (fiecare departament are codul su 02.03),
Cod de program (cod corespunztor unei uniti inferioare

administrative (401,560 etc)
Cod de Pornire economic (60210 construire de edificii, 22100

energie electric, 30100 gaz, 60500 mobiliar, etc.)
Proiect de investiie (02/0256 Construire a unei Instalaii de

Depurare a Apelor n Torrelavega)
n afar de codificarea anterioar, n cazul activitilor cofinanate proiectelor de
investiii li se adaug ceea ce se cunoate sub denumirea de etichet de
asociere alctuit din 4 cifre ce identific urmtoarele aspecte :
01, indic fondul ce cofinaneaz activitatea ( 01: FEDER, 02: FSE, 03:
FEOGA, etc.)
10 indic forma de intervenie n care este inclus activitatea (10: Program

Operaional, Obiectiv 2, 20 Iniiativ Comunitar URBAN,etc. )
02 Indic axa formei de intervenie n care se include activitatea (de

exemplu, codul 02/0256 n axa 02 a Mediului nconjurtor)
03 Indic msura n cadrul unei axe n care se include activitatea (de

exemplu, codul 02/0256 n msura 3 Depurare de ape reziduale n cadrul axei 2)
De asemenea, orice cod de investiie cofinanat introduce o etichet cu
urmtoarele cifre :
75
108 indic unitatea gestor a veniturilor (n Cantabria toate veniturile

provenite de la FEDER sunt subordonate Serviciului de Fonduri Europene al DG
de Economie)
79000 Indic contul de venituri (79000: FEDER)
50% Taxa de cofinanare a activitii n funcie de forma de intervenie n

care s se includ i fondul care s o cofinaneze.
Sum finanat de Uniunea European.
n urmtoarea schem se poate aprecia un exemplu cu toat codificarea

unui determinat proiect de investiie cofinanat.
Exemplu:
76
P.I.: 02/0256
Instalaie de Depurare a Apelor din
Torrelavega
CHELTUIELI
VENITURI
SECIUNEA 07: MEDIU NCONJURTOR

PROGRAM 702: D.G. DE APE.
CONT 60210: CONSTRUIRE DE
EDIFICII.
UNITATE
108 D.G. ECONOMIEGESTOR: Serv. Probleme Europene
CONT 79000: VENITURI FEDER
ETICHET DE COFINANARE
01:
10:
02:
03:
01 10 02
03
FEDER
P.O. OBIECTIV 2
AXA 2
MSURA 3
TAX DE
FINANARE: 50%
VENIT: 625.000 Euro
.
4. ELABORARE DE SIMULRI
Odat ce D.G. de Bugete a primit toate solicitrile elaboreaz ceea ce se
numete o prim simulare a Bugetului.
Serviciul de Fonduri Europene confirm c toate organismele gestaore au
ntocmit ntr-o form corect dosarul investiiei stabilite pentru fiecare n
cadrul Programului Operaional .
Serviciul de Fonduri Europene n acord cu D.G. de Bugete poate
condiiona bugetul unui organ gestor dac acesta nu ar ntocmi n mod
adecvat dosarul investiiei ce i corespunde prin Programul Operaional .
5.STABILIREA DEFINITIV A
BUGETULUI
Odat depurate diferitele simulri se obine stabilirea definitiv a bugetului i se

trece la aprobarea legii ce introduce bugetul.
n acest caz, n Comunitatea Cantabria, ntotdeauna se introduce un articol ce
stabilete 2 aspecte eseniale cu privire la creditele de cheltuieli care s fie
cofinanate de vreun fond european prin orice form de intervenie:
77
6.LEGEA BUGETULUI
Creditele de cheltuieli care s fie cofinanate de vreun fond european nu se vor
putea reduce, doar n cazul n care ar fi destinate s finaneze credite de
cheltuieli care s prezinte fie aceiai fie o superioar tax de cofinanare.
Toate modificrile de credit care s afecteze cheltuielile cofinanate de vreun
fond european au nevoie de un raport favorabil emis de Serviciul de Fonduri
Europene.
Aceasta presupune o garanie de control a creditelor de cheltuieli cofinanate i
este fundamental pentru asigurarea executrii unui Program Operaional.
7. APROBAREA LEGII BUGETULUI
Legea de Bugete se aprob de Parlamentul Cantabriei (Parlament Regional) i
se public n Buletinul Oficial al Cantabriei
Odat aprobat, ncepe gestiunea i n aceast nou faz a procesului, Serviciul
de Fonduri Europene desfoar un rol de coordonare i control al executrii
bugetului n ceea ce privete creditele de cheltuieli cofinanate.
Obiectivele Fondurilor se vor realiza n cadrul unui sistem de programare
plurianual organizat n mai multe etape ce vor cuprinde definirea prioritilor ,
finanarea i un sistem de gestiune i control.
FIG. Imprirea cheltuielulor pe ani:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
42 863
000 000
43 318
000 000
43 862
000 000
43860
000 000
44073
000 000
44723
000 000
43 342
000 000
2.3.3 Evaluarea ex ante

Normativa comunitar (pt aceasta perioad, Regulamentul 1083/2006 impune ca
orice document de programare s includ o evaluare ex ante, a crui obiectiv
este analizarea coerenei unui program cu diferitele referine strategice, care s
stea la baza oricrui program.
1. Analiza rezultatelor programelor anterioare
2. Analiza coerenei strategiei de aciune
Cu rezultatul analizei SWOT(Pertinena).
Cu analiza situaiei socioeconmice.
Cu las directivele i prioritile formulate de ctre Comisia
European
3. Valorificare i cuantificare a obiectivelor
1. EVALUARE EX-ANTE
78
Perioada de PROGRAMARE 2007-2013

EVALUARE
COERENTA STRATEGIEI CU
NECESITATILE I PROBLEMATIC A
NATIONALA, REGIONALA SAU
LOCALA I CU POLITICILE
COMUNIATRE
ARTICULAREA STRATEGIEI
INSTITUIOANALE
Eficienta/eficaciatate
Efecte (impact)
PLANIFICARE
Strategii
CONTROL
CICLURI de aciune
MONITORIZARE
EFICIENA
PROGRAMARE
Mijloace
Aciuni
FINALITATEA EVALUARII EX ANTE (n concordan cu textul Preediniei

asupra Regualmentului General din 19 oct 2005 Ttlul IV art. 45, 46 i
Regulamentului FSE din 17 Oct. 2005)
Imbuntirea calitatii, eficienei i consistenei ajutoarelor.
Imbunatatirea strategiei si implementarii programelor cu
referire la problemele structurale specifice la nivel national,
regional si local.
Optimizarea alocarii resurselor economice
Regulamentul General art 46.2 paragraful 5
Evaluarea ex ante va avea drept obiectiv optimizarea alocrii resurselor
bugetare pentru Programele Operaionale, mbunatind calitatea programarii. Se
vor identifica si cuantifica obiectivele rezultatele sperate, disparitile potenialul
de dezvoltare si coerena necesar strategiei propuse pentru regiunea n
chestiune, cu valoarea adaugata comunitar, contribuia la prioritile
comunitare, leciile nvatate din perioadele anterioare de programare i calitatea
procesului de implementare, monitorizare, evaluare i management financiar
Exigenele evlurii ex ante
Obiectivul Convergena - ar trebui s se realizeze un raport de evaluare
ex ante pt fiecare din programele operaioanle
79
Obiectivul Competitivtate regional i forta de munca, se prevd opiuni:

o Toate Programele
o Fiecare Fond
o Fiecare Prioritate
o Fiecare Program Operacional
IMPORTANA EVALURII OBIECTIVELOR I INDICATORILOR
O schem pentru obiectivele de la nivel superior la inferior ar putea fi
urmtoarea
Scadere somaj,
etc
Axa 1: Creterea
capacitii
productive
Msura 1:
Creterea
numarului de
intreprindeti
create
PROGRA
OBIECTIV GLOBAL
OBIECTIV SPECIFIC
OBIECTIVE OPERAIONALE
MMma
AXA
MSUR
A
O schem de program de la nivelul inferior la cel superior poate fi urmtoarea:
80
REALIZRI FIZICE
Kms de osea
Reducerea timpului de
transport
AX
A
REZULTATE
Creterea traficului
comercial
Creterea num. de
locura de munca
PROGRAM
SPECIFIC
IMPACT
MSUR
AEDID
A
GENERAL
LOGICA INTERVENIEI UNUI PROGRAM:
Impact
(DE LUNGA DURATA)
OBIECTIVE
GLOBALE
Rezultate
(efecte directe
imediate)
OBIECTIVE
SPECFICE
OBIECTIVELE
PROGRAMULUI
Realizri
OBIECTIVE
(bunuri i servicii produse
OPERAIONALE
prin P.O.)
Resurse
Activitile Programului
(msuri, etc)
SISTEME DE INDICATORI:
Indicatori de context: Analiza socio-economic trebuie nsoit de un tabel cu
informaia asupra acestui tip de indicatori.
Sunt de tip demografic, sociali, macroeconomici, din sectorul
produciei, de mediu nconjurtor, din domeniul societii
informaionale, de dezvoltare local i urban, etc.
81
Indicatorii de monitorizare operaional: Sunt cei care permit evaluarea evoluiei

programului.
Pot fi de realizare, rezultat sau impact i se vor stabili pentru fiecare

msur din Program
Indicatorii cheie: Sunt acei care sunt utilizai pentru a se realiza comparaii ntre
programe sau ntre msuri similare din cadrul diferitelor programe. Trebuie s se
limiteze limiteze la anumite sectoare sau prioriti cheie, de exemplu, locurile de
munc, ntreprinderile mici i mijlocii, egalitatea de anse, mediu nconjurtor,
cercetare i dezvoltare, societatea informaional.
Indicatori de rezerv i eficien: Se utilizeaz pentru evaluarea randamentului
unui program. Pentru aceast perioad, respectivii indicatori se fixeaz pentru
fiecare linie i conform msurilor cele mai reprezentative ale Programului. La
jumtatea Programului se evaluez ndeplinirea acestor indicatori i rezultatul
acestei evaluri mpreun cu alte criterii vor constitui baza pentru distribuirea
ntre diferitele programe ale unei serii de resurse de care Comisia European
dispune ca rezerv.
Programul Operaional va trebui s includ:
Obiective pe linie prioritar. n msura posibilului, evaluate.
Indicatori de context.
Indicatori cheie.
Programul Complement va include:
Indicatori pentru fiecare msur. Pentru fiecare msur se va
ntocmi o fi care s evalueze indicatorii de realizare, rezultat i
impact.
Indicatorii de rezerv de eficien. n ceea ce privete toate liniile
prioritare, cel puin un indicator pentru fiecare dintre msurile care
necesit un volum mai mare de investiii.
IMPORTANA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR.
Comisia European consider ca fiind la fel de important monitorizarea

n teren a unui program, ca i monitorizarea financiar.
Comisia European nu va aproba nici un Program Operaional, nici anex
de Program care s nu includ obiectivele sau indicatorii citai anterior.
Stabilirea unor obiective i indicatori coereni i fiabili va permite realizarea
cu succes a exerciiului de evaluare intermediar i final i s cunoasc
n ce msur aciunile care se realizeaz ating obiectivul prevzut, adic,
s mbunteasc nivelul de dezvoltare al regiunii.
82
n acelai fel, dac se dispune de nite indicatori fiabili, evaluarea

intermediar va pune la dispoziie o informaie accesibil i valoroas,
ceea ce ne va ajuta la reorientarea Programului, n situaia cnd ar fi
necesar, sau s-l meninem invariabil n funcie de ct este de adecvat
pentru ndeplinirea obiectivelor globale stabilite.
2.5 PROGRAMUL COMPLEMENT

Programul Complement este un document programatic naional elaborat pe baza
Programului Operaional Regional. Rolul Programului Complement este de a
detalia, pe domenii de intervenie, cine sunt beneficiarii proiectelor, activitile
eligibile, criteriile de eligibilitate i selecie a proiectelor, mrimea alocrilor
financiare, sistemul de implementare, monitorizare i evaluare.
Programul Complement conine informaii necesare att celor care
implementeaz Programul Operaional Regional, precum i beneficiarilor acestui
Program, adic cei care elaboreaz proiecte i solicit finanare pentru aceste
proiecte.
Programul Complement este un document care poate fi folosit independent de
Programul Operaional Regional. Tocmai de aceea, el va cuprinde un rezumat al
strategiei i obiectivelor Programului, stabilindu-se astfel clar legtura dintre cele
dou documente. Documentul respect ntocmai strategia i obiectivele
Programului, precum i ale Planului Naional de Dezvoltare i ale Cadrului
Naional Strategic de Referin 2007-2013.
Programul Complement a fost elaborat de Autoritatea de Management a
Programului Operaional Regional n cooperare cu Ageniile de Dezvoltare
Regional. Documentul va fi supus aprobrii Comitetului de Monitorizare al
Programului Operaional Regional i poate fi modificat doar cu aprobarea
acestuia.
83
2.5. Programul Complement. Axe prioritare tematice

Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare
integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local,
politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii
resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice:
mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale

Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea turismului regional i local
Dezvoltarea urban durabil
STRUCTURA ORGANIZATORIC A POR 2007 2013

Strategia Programului Operaional Regional se elaboreaz n concordan cu
principiul european al subsidiaritii, n sensul c ea se bazeaz pe
Strategiile de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n
largi grupuri de lucru parteneriale.
Strategia Programului Operaional Regional este n concordan cu obiectivele
Planului Naional de Dezvoltare i ale Cadrului Naional Strategic de Referin
(CNSR) 2007-2013, contribuind la atingerea obiectivului global i a celor
specifice.
Axele Prioritare i domeniile de intervenie ale POR:
III.1. AXA PRIORITAR 1:
mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale
III.1.1 Reabilitarea/modernizarea infrastructurii judeene i locale de transport
III.1.2 Reabilitarea /modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate, sociale
i de sigurana publica
III.1.2.1 Reabilitarea si modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate
III.1.2.2 Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii serviciilor sociale
III.1.2.3Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran public i situaii de
urgen
III. 1.3. Reabilitarea / modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii educaionale
III.2. AXA PRIORITAR 2: Consolidarea mediului de afaceri regional i
local
III. 2.1 Domeniul principal de intervenie: Dezvoltarea structurilor de sprijinire a
afacerilor specifice fiecrei regiuni
84
III. 2.2 Domeniul principal de intervenie: Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale

locale
III.3. AXA PRIORITAR 3: Dezvoltarea turismului regional i local
III. 3.1 Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural
III. 3.2 Valorificarea resurselor turistice naturale n contextul dezvoltrii durabile
III. 3.3 Creterea calitii serviciilor turistice de cazare i agrement
III.4. AXA PRIORITAR 4: Dezvoltare urban durabil
III.5. AXA PRIORITAR 5: Asisten tehnic
2.6. Condiii de elegibilitate

Fiecare Regulament reglementeaz aciunile i tipurile de operaiuni care pot fi
cofinanate de Fondurile Structurale. De asemenea, Regulamentul 1685/2000
stabilete dispoziii legate de finanarea operaiunilor.
Dar acest lucru prin el nsui nu este suficient pentru a solicita Comisiei plata
ajutoarelor, pentru c este necesar ca i cheltuielile s fie nu doar subvenionate
ci i eligibile.
Eligibilitatea cheltuielilor este oferit de diferii factori :
Timpul: sunt eligibile doar cheltuielile realizate n perioada valabil interveniei. n
perioada valabil vor fi cheltuielile realizate din 1 ianuarie 2000 pn la 31
decembrie 2006.
Teritoriul: vor fi eligibile exclusiv cheltuielile realizate n teritoriul de aplicaie a
interveniei.
Intervenia: va fi eligibil cheltuiala care anterior a fost inclus n intervenia
corespunztoare ( de exemplu un regim de ajutoare va putea fi eligibil doar dac
anterior a fost inclus n Programul Operaional ).
Fondurile Structurale: va fi eligibil cheltuiala dac se prezint la cofinanarea
fondului corespunztor.
85
Este necesar s se adopte norme referitoare la cheltuielile subvenionabile, de

ctre Comisie, pentru a garanta o aplicare uniform i echitabil a Fondurilor
Structurale n cadrul Comunitii Europena i, este de asemenea necesar s se
specifice aspectele privitoare la admisibilitatea cheltuielilor pentru a garanta c
ajutoarele provenind din Fonduri Europene sunt eficace i cu efecte durabile.
In baza Regulamentului 1083/2006 se reglementeaz subvenionabilitatea i
elegibilitatea cheltuielilor, stabilind o serie de criterii:
Cheltuielile legate de operaiuni vor putea accesa fondurile doar dac se
ncadreaz n intervenia n cauz. (elegibilitate)
Un set de cheltuieli nu va putea opta pentru o participare a Fondurilor
Europene dac a fost pltit de ctre beneficiarul final nainte de data receptrii de
ctre Comisie a interveniei. (elegibilitate).
Data limit pentru selectarea cheltuielilor se va fixa n decizia de participare a
Fondurilor. Aceast dat se va referi la pli efectuate de ctre beneficiarii finali.
Normele naionale se vor aplica iniial pentru cheltuielile subvenionabile, cu
excepia situaiei cnd, Comisia stabilete norme comune de subvenionabilitate
a cheltuielilor conform procedurilor cuprinse n art. 53 alin. 2.
Normativa de elegibilitate a cheltuielitor
Structurale este urmtoare:
cofinanae prin
Fondurile
Regulamentul (CE) 448/2004 al Comisiei din 10 martie 2004, care modific

Regulamentul (CE) 1685/2000 prin care se stabilesc dispoziiile de aplicare ale
Regulamentului 1260/1999, i prin care se abrog Regulamentul (CE) 1145/2003.
S-au adoptat 12 NORME DE SUBVENIONARE :
(1) Norma 1. Cheltuieli decontate ;
Pli efective n perioada subvenionat: sursa efectiv a capitalului.
Cheltuielile de amortizare a bunurilor imobiliare sau a mijloacelor fixe n legtur
direct cu operaiunea.
Contribuiile efective, atta timp ct valoarea sa se poate calcula i verifica separat.
n cazul bunurilor imobiliare este nevoie de un certificat al unui expert evaluator
independent.
Documente justificate : facturi originale achitate sau documente cu
probatoare echivalent.
valoare
86
Subcontractare : este subvenionabil cu excepia cazului cnd presupune o mrire

a costului execuiei operaiunii i nu aduce nici o valoare adugat real.
(2) Norma 2. Tratament contabil al ncasrilor ;
ncasri : resurse (venituri) obinute prin vnzri, nchirieri, servicii, sau alte ncasri
echivalente pe parcursul cofinanrii i vor reduce participarea Fondurilor
Structurale.
ncasrile vor reiei din cheltuielile subvenionabile ale operaiunii.
(3) Norma 3. Cheltuieli financiare, legale i de alt natur ;
Vor putea fi cofinanate de Fondurile Structurale dac sunt direct legate de
operaiune i/sau cerute de legislaia naional sau comunitar :
- Cheltuieli bancare de deschidere i ntreinere a conturilor
- Cheltuieli de garanie bancar sau de alt instituie financiar
-Cheltuieli de consiliere legal, notarial, consiliere tehnic sau financiar,
contabilitate sau revizie contabil.
Nu vor putea fi cofinanate prin Fondurile Structurale: Cheltuieli strict financiare :
dobnd mprumut, cheltuieli de tranzacii financiare, comisioane, pierderi la schimb
(cu excepia cheltuielilor celor 4 iniiative comunitare) sau Amenzi, sanciuni
monetare i cheltuieli de proceduri legale
(4) Norma 4. Achiziionare de mijloace fixe de mna a doua ;
Cumprarea echipamentului de mna a doua este cofinanat (condiii)
- vnztorul trebuie s furnizeze o declaraie care s ateste originea echipamentului
i s confirme c nu s-a cumprat cu subvenii naionale sau comunitare n ultimii 7
ani
- preul su s nu fie niciodat mai mare dect cel al pieei sau al bunurilor noi
similare
- caracteristicile sale tehnice s fie necesare pentru operaiune
(5) Norma 5. Achiziionare de terenuri virane ;
Norma general va fi cofinanat (condiii)
- dac tranzacia nu depete 10% din costurile subvenionate totale,
87
- dac exist o relaie direct ntre cumprare i obiectivele operaiunii,

- dac un expert evaluator independent sau un organism oficial atest c preul de
cumprare nu depete valoarea de pia a terenului.
Operaiuni de protecie a mediului nconjurtor
Pentru ca i cheltuiala s fie subvenionat, condiii
- decizie favorabil a autoritii de gestiune
- terenul va fi destinat numai scopului prevzut (niciodat activitilor agrare)
- cumprarea prin instituie public sau organism de drept public
(6) Norma 6. Achiziia de bunuri imobiliare (cldiri deja construite i terenuri pe
care se construiesc) ;
Poate fi cofinanat de Fondurile Structurale:
- dac exist o legtur direct ntre cumprare i obiectivele operaiunii
- cldirea nu trebuie s fi primit nici o subvenie naional sau comunitar n ultimii
10 ani
- un expert evaluator independent sau un organism oficial trebuie s ateste c preul
de cumprare nu depete valoarea pieei.
(7) Norma 7. TVA i alte impozite ;
Certificrile de cheltuieli a acelor proiecte care genereaz n mod direct ncasri, nu
rebuie s includ TVA.
(8) Norma 8. Capital de risc i fonduri de mprumuturi ;
(9) Norma 9. Fonduri de garanie ;
(10) Norma 10. Concesiune ;
Cheltuielile generate de operaiunile de concesiune vor fi cofinanate (condiii) :
Sprijin pentru cel care nchiriaz. Acesta este beneficiarul direct al confinanrii
comunitare folosite. Cheltuiala cofinanat reprezint cumprarea activulude ctre
cel care nchiriaz i se demonstreaz prin intermediul facturilor cu chitan.
88
Contribuia european nu trebuie s depeasc valoarea pieei

nchirieri.
respectivei
Sprijin pentru chiria. Acesta este beneficiarul direct al confinanrii comunitare.

Cheltuielile pe care le pltete chiriaul proprietarului sunt cofinanate i se
demonstreaz prin intermediul facturii cu chitan.
n ambele cazuri, nu sunt cofinanabile celelalte cheltuieli ale contractului (impozite,
ctig al proprietarului, costuri de refinanare, cheltuieli generale i de poli).
nchirierile de arendare pltite de un chiria sub semnul unei operaiuni de vnzare
i urmtoarea concesiune vor putea fi considerate costuri subvenionale.
(11) Norma 11. Costuri de gestiune i execuie a Fondurilor Structurale ;
Categorii de cheltuieli de gestiune, execuie, supraveghere i control care vor fi
cofinanate (condiii) :
cheltuieli legate de pregtirea, selecia, evaluarea i supraveghere a ajutorului i a
operaiunilor, excluse fiind costurile de achiziionare i instalare a sistemelor
informatice de gestiune, supraveghere i evaluare ;
cheltuieli ale reuniunilor comitetelor i subcomitetelor de supraveghere a efecturii
ajutorului, incluse fiind cele ale participrii experilor i altor participani ..
cheltuieli de revizii contabile i operaiuni de control pe loc.
salarii i sarcini sociale ale funcionarilor sau ale altor angajai publici, destinate n
mod formal sarcinilor subvenionale indicate anterior.
Aceste cheltuieli sunt limitate de urmtoarele procentaje maxime ale ajutorului total :
- 2,5 % cnd contribuia total este mai mic de sau egal cu 100 de milioane de
euro
- 2 % cnd contribuia total este cuprins ntre 100 i 500 de milioane de euro
- 1 % cnd contribuia total este cuprins ntre 500 i 1 000 de milioane de euro
- 0,5 % cnd contribuia total este mai mare 1 000 de milioane de euro
- 5 % a contribuiei totale la iniiativele comunitare, programul special PEACE II i
msurile inovatoare.
Alte cheltuieli derivate de la asistena tehnic, vor fi confinanate :
89
- studiile, seminariile, activitile de informare i evaluare

- achiziionarea sau instalarea
supraveghere i evaluare
programelor
informatice
pentru
gestiune,
- nu vor fi confinanate salariile funcionarilor i angajailor publici care execut

asemenea aciuni.
Cheltuieli ale administraiilor publice rezultate din execuia operaiunilor.
(12) Norma 12. Subvenionarea cheltuielilor n funcie de localizarea
operaiunii.
Regul general. Fondurile Structurale confinaneaz operaiuni care trebuie s fie
localizate n regiunea la care se refer ajutorul.
Excepie:
- cnd regiunea la care se adreseaz o msur de ajutor beneficiaz total sau
parial de o operaiune realizat n afara teritoriului su, trebuie s se desfoare
ntr-o zon NUTS III (judee n Romnia) aflat aproape de regiunea admis.
- cheltuiala maxim subvenionat a operaiunii se stabilete n mod proporional cu
beneficiile prevzute n respectiva zon (minim 50 %)
- i nu poate depi 10 % din cheltuielile totale ale msurii sau 5 % din cheltuielile
totale ale ajutorului.
Alte cazuri.
- operaiunile care se realizeaz n afara regiunii la care se adreseaz ajutorul, dar
care nu ndeplinesc condiiile excepiei anterioare
- operaiunile finanate n regiunile foarte periferice
- operaiunile finanate de Fondul de Pescuit
Sunt subordonate autorizaiei anterioare a Comisiei care, n evaluarea sa, are n
vedere proximitatea operaiunii zonei, beneficiile pe care le poate avea operaiunea
pentru regiune i proporia de cheltuieli subvenionate n legtur cu cheltuiala total
prevzut.
90
2.7 Selecia proiectelor

2.7.1 Crearea structurii de baz a proiectului
Portofoliul de proiecte ( etapele)
dezvoltarea proiectelor: identificarea promotorilor de proiecte, dezvoltarea
unor proiecte eligibile, dezvoltarea unor proiecte n parteneriat, lansarea
formal a cererilor de proiecte, publicarea formularului de aplicaie pe web
site, asigurarea funciei de help desk pentru beneficiar, organizarea de
seminarii i ateliere de lucru, realizarea i diseminarea ghidului
aplicantului
Crearea structurii de baz a proiectului:
Informarea potenialilor nscrii

a) Formalitile administrative de ncheiat
b) Procedurile de studiere a nscrierilor pentru acordare de fonduri
c) Criteriile de selecie i evaluare a proiectelor
d) Numele persoanelor i punctelor de contact la nivel regional i local
Generarea proiectului
Cereri deschise
Pro-activ
Planuri de aciune local
Pachete de proiect
Colaborarea cu for de munc din exterior
Justificarea lui n contextul nevoii de dezvoltare
Obiectivele sale, precum i indicatorii msurabili pentru atingerea
acestor obiective
Cele mai bune metode pentru atingerea intelor finale pe baza unor
alternative diferite
Lista detaliat a sarcinilor care trebuie implementate
Programul de implementare
Persoana sau organizaia responsabil
Planul financiar detaliat
Resursele umane sau organizatorice necesare
Condiiile externe necesare pentru succesul proiectului
Prioritile de fondare ale ERDF
Reglementrile ERDF i regulile de eligibilitate (materiale, personal,
cltorit, etc.)
Planul regional de dezvoltare i cerinele specifice prioritilor i
msurilor sale
91
Cerinele financiare:
Cadrul temporal (finanarea bugetar anual sau multianual)
Co-finanare asigurat
Cunosc mecanismele fondului financiar structural i sunt capabile
de a pre-finana integral ntreaga investiie pn la primirea
fondurilor UE
Respect prioritile UE i politica general (oportunit egale,
mediul nconjurtor, regulile concurenei)
Propunerile vor conine:

a) Organizaia responsabil cu implementarea
b) Natura investiiei i o descriere a ei, precum i volumul financiar i
locaia
c) Programul pentru implementarea proiectului
d) Analiza cost-beneficiu inclusiv costurile i profiturile financiare, o
evaluare a riscului i a informaiilor privind fiabilitatea economic a
proiectului
e) n plus:- n cazul investiiilor n infrastructur: analiza costurilor i a
beneficiilor socio-economice ale proiectului, inclusiv o indicaie a
ratei anticipate de utilizare, impactul previzibil asupra dezvoltrii
sau transformrii regiunii vizate, i aplicarea regulilor Comunitii
privind contractele publice; - n cazul investiiei n faciliti de
producie: analiza prospectelor de pia n sectorul vizat i profitul
anticipat al proiectului
f) Efectele directe i indirecte asupra situaiei locurilor de munc, pe
ct posibil n cadrul Comunitii
g) Informaia care permite efectuarea unei evaluri a impactului
asupra mediului nconjurtor i a implementrii principiilor
preventive
h) Informaia necesar pentru evaluarea conformitii cu regulile
concurenei, printre altele regulile ajutorului de stat
i) O indicare a influenei contribuiei fondurilor asupra implementrii
proiectului
j) Planul de finanare i resursele totale de finanare ce ar putea
aprea din contribuia fondurilor i a oricror alte surse provenite
din finanarea comunitii
Cerine necesare pentru elaborarea propunerii de proiect:
Definirea obiectivelor
Identificarea proiectului
Analiza fezabilitii i a opiunilor
Analiza economic
Analiza sensibilitii i a riscului
Erori frecvente n definirea obiectivelor:
92
Variabilele socio-economice ar trebui s fie msurabile, cum ar fi venitul pe

cap de locuitor, rata omajului, valoarea consumului pe cap de locuitor, etc.
O declaraie general c proiectul va promova dezvoltarea
economic sau ajutorul social nu reprezint un obiectiv social demn
de luat n considerare;
Hectarele de pdure nou se pot msura uor, dar ele nu
reprezint un obiectiv social n sine: ele sunt randamente ale
proiectului, nu rezultate ale acestuia
Produsul intern brut pe cap de locuitor pe teritoriul unei regiuni
reprezint un obiectiv social demn de luat n considerare, dar
numai proiectele mari, probabil cele pe scar inter-regional sau
naional ar putea avea un impact considerabil asupra lor; numai n
aceste cazuri ar putea fi profitabil s se ncerce formularea unei
previziuni despre cum evoluia pe termen lung a produsului intern
brut total cu i fr proiect
List de verificare pentru definirea obiectivelor:
Are proiectul un obiectiv clar definit n termeni de variabile socioeconomice?
Pot aceste beneficii socio-economice s fie atinse prin implementarea
proiectului?
Sunt obiectivele legate n mod logic?
Sunt profitabile ctigurile totale aprute n domeniul ajutoarelor sociale n
comparaie cu costurile?
Au fost luate n considerare toate efectele socio-economice cele mai
importante ale proiectului?
Dac nu este posibil s se evalueze toate efectele sociale directe i
indirecte, au fost identificate toate aspectele secundare legate de obiectiv?
Sunt indicate toate mijloacele de evaluare a gradului de atingere a
obiectivului?
Este proiectul n conformitate cu obiectivele trasate de UE pentru fonduri?
Este proiectul n conformitate cu obiectivele UE specifice sectorului de
asisten?
Evaluarea proiectului:
Testul de eligibilitate - reprezint prima etap a evalurii unui proiect. Dac un
proiect este considerat necorespunztor, acesta nu va trece prin evaluarea
tehnic.
n mod general, pentru toate peoiectele ar trebui evaluate urmtoarele criterii:
S se desfoare n cadrul ariei corespunztoare
S aib loc n intervalul temporar permis
S corespund activitilor definite n cadrul relevant de
prioriti/msurtori/solicitri de propuneri
S fie depuse de nscrii dup modalitatea descris n solicitarea de
propuneri
93
S aib pregtite resursele de co-finanare necesare

Verificarea existenei tuturor documentelor necesare - se verific n
principal completarea corespunztoare a formularului de nscriere i
depunerea documentelor cerute
Evaluarea tehnic i financiar
n multe cazuri evaluarea este realizat de grupuri de consiliere sau de
secretariate tehnice care emit recomandri ctre un Comitet regional de
monitorizare sau ndrumare, Comitet care va decide n final
Metodele de evaluare includ:
Utilizarea criteriilor de selecie variate
Alocarea strategic
Metodologa de evaluare
Criterii de selecie de baz:
S contribuie la unul sau mai multe obiective socio-economice ale
OP
S aib randamente msurabile i s descrie inte clare, posibil de
atins i de verificat
S aib pregtit un pachet de finanare care s identifice att
fondurile proprii ct i sursa de co-finanare
S demonstreze principiul creterii
S fie viabile din punct de vedere economic
S includ aspectele proteciei mediului i de egalitate a anselor
S asigure respectarea regulilor UE privind ajutorul de stat i
contribuia public
Legtura cu alte proiecte finanate de UE sau de fonduri naionale
S fie susinute de condiii externe (de exemplu proiectele legate
ntre ele vor fi implementate)
Evaluarea financiar include:
Valoarea banilor n comparaie cu randamentele i rezultatele
preconizate (de exemplu: numrul de locuri de munc sau de firme
create)
Verificarea eligibilitii i necesitatea costurilor
Profitabilitatea i ctigurile n cazul proiectelor generatoare de venit
Evaluarea tehnic:
Dac proiectul este n conformitate cu obiectivele solicitrii de
propuneri
Dac proiectul este bazat pe concepte clare i dac exist
concordan ntre activitatea planificat, cheltuieli i venituri
Dac proiectul are anumite caracteristici unice (distincie, noutate,
parteneriat)
Dac proiectul ar trebui considerat strategic (din punct de vedere al
persoanei nscrise sau al sectorului/regiunii)
94
Pregtirea portofoliului de proiecte de infrastructur mare, din perspectiva de la

nivelul cel mai inferior spre cel superior, ca parte integrant a procesului de
programare.
Aceasta este faza n care evaluarea i selectarea majoritii proiectelor ce vor
primi finanare se efectueaz.
Dup selectarea i acordarea de puncte proiectelor, n funcie de prioriti,
rezultatele seleciei sunt folosite pentru a bugeta procesul fiecarei administri n
parte.
2.7.2 Sistemul de selecie a proiectelor n cadrul POR

nainte de nceperea programului, Autoritatea Management are responsabilitatea
de a pregti instruciuni detaliate pentru nscrii. Instruciunile vor include
informaiile necesre pentru nscriii pentru proiecte, formularul de nscriere
standard i note explicative.
CRES prin intermediul ADRVEST, vor fi rspunztoare de asigurarea pentru
nscrii a informaiilor i consultaiilor despre program.
Responsabilitatea pentru selecia proiectului n regiunea potrivit va fi desemnat
Consiliului local corespunztor. Activitile CRES se vor baza pe deciziile
Comitetului de monitorizare care va confirma sau va modifica Programul
Complement i de asemenea va aproba criteriile pentru selecia proiectului sau
pentru msurile privind ROP individuale.
Criteriile pentru evaluarea proiectului vor include criteriile principale (comune
tuturor msurilor) i criteriile specifice pentru evaluarea proiectelor prin prisma
msurilor individuale; evaluarea impactului proiectului asupra mediului
nconjurtor va forma o parte integrant.
ADRVEST va fi rspunztoare de pregtirea schiei contractului, iar sucursalele
judeene ale Ageniei vor aduna, controla i verifica contractele. De asemenea
ele vor realiza o analiz a riscurilor posibile i o verificare pe loc a proiectelor
selectate nainte de semnarea contractului. Un reprezentant al Autoritii de
conducere va semna contractele.
Personalul din cadrul ADRVEST va evalua nscrierile de proiecte n mod total
independent de alte departamente din administraiile regiunii. n vederea evitrii
oricrui conflict de interese i a separrii clare a sarcinilor de evaluare i
dezvoltare, ADRVEST i personalul ageniei nu pot depune nscrieri pentru
proiecte.
95
Selecia proiectelor n runde individuale se va desfura n conformitate cu

regulile predefinite (acestea vor fi incluse n Manualul operaional ROP) care
implic paii urmtori:
1. Autoritatea de management definete o procedur uniform pentru
rundele de solicitri de nscrieri de proiecte
2. Solicitrile de nscrieri de proiecte vor fi administrate de ctre
CRES in cooperare cu ADRVEST. Solicitarea va fi anunat o dat
la patru luni (de trei ori pe an). Anunul va fi publicat n pres i pe
Internet
3. ADRVEST va aduna proiectele. nscrierile vor fi adresate ctre
ADRVEST.
4. Dup expirarea termenului limit, personalul Ageniilor vor realiza o
verificare formal a nscrierilor (integritatea formal i factual a
documentaiei), precum i o verificare a eligibilitii proiectului
(respectarea ROP i a anexei de program, respectarea
reglementrilor UE i Romniei).
Administrative compliance
Verification that the application is complete will be proved in accordance with the
checklist:
YES
NO
The application was received in a sealed envelope with clear

indication of the Original and Copies
The envelope bears the reference number of the notice of
publication for the Call of proposals
The envelope bears the full name and the address of the
applicant
The envelope bears the words Not to be open before the
opening session: in limba romana
Application complete and filled out according application form
One original and three copies of all documents are submitted
Application is typed/printed
Summary, Budget breakdown + Financial Tables are in
English
Theme identified, for which funding is required
Declaration of applicant signed
96
Declaration of partnership signed by all partners

CVs and signed statement of experts included
CVs of the applicant and partners staff included
Budget and Sources of funding are in the format provided
Applicants copies of Registration Certificates certified
Partners copies of Registration Certificates certified
Applicants copies of Statutes signed and sealed
Partners copies of Statutes signed and sealed
Applicant signed copies of recent balance for the last two
years
Applicant signed copies of profit/loss statement for the last
two years
Partners signed copies of balance for the last two years
Partners signed copies of profit/loss statement for the last
two years
Official statement of Compliance from the Social Insurance
Agency confirming that the applicant has fulfilled all its Social
Insurance payment obligations. The statement must be
issued no earlier than 2 months before the deadline for the
submission of applications.
Official statement of Compliance from the Tax Inspectorate
confirming that the applicant has fulfilled all its tax obligations.
The statement must be issued no earlier than 2 month before
the deadline for the submission of applications.
Official statement of Compliance from the Social Insurance
Agency confirming that the partners have fulfilled all its Social
Insurance payment obligations. The statement must be
issued no earlier than 2 months before the deadline for the
submission of applications.
Official statement of Compliance from the Tax Inspectorate
confirming that the partners have fulfilled all its tax
obligations. The statement must be issued no earlier than 2
month before the deadline for the submission of applications.
97
5. ADRVEST va propune respingerea proiectelor care nu ndeplinesc

criteriile de eligibilitate i va introduce n sistemul de monitorizare
SMIS informaii despre nscrierile de proiect depuse. ADRVEST va
informa candidaii care nu au avut succes i va oferi argumente
pentru respingere (AM se ocup de eventualele reclamaii).
6. Pe baza verificrii (punctul 4) i a evalurii (punctul 5), secretariatul
va ntocmi un raport de evaluare care va conine o list de proiecte
recomandate pentru finanare (grupate n conformitate cu punctajul
evalurii) i o list de proiecte respinse. Raportul de evaluare va fi
naintat ctre CRES. Evaluarea va fi introdus n SMIS.
7. Comitetul va decide asupra aprobrii listei proiectelor selectate.
Comitetul va nainta decizia ctre ADRVEST care va trimite lista
proiectelor recomandate pentru finanare, raportul de evaluare
integral i decizia CRES la AM ROP i la CRES. Secretariatele
MIE vor pregti schia contractului
8. MIE sau ADRVEST vor realiza o analiz de risc n conformitate cu
informaia disponibil i va decide care proiecte vor fi verificate pe
loc (un membru al ADRVEST particip de asemenea la control). Va
fi ntocmit un raport despre rezultatele sale. MIE i ADRVEST vor
realiza o verificare a schielor de proiect
9. n final, ADVEST, fectuarea vizite la faa locului n vederea
contractrii, ntocmirea contractelor, rtansmiterea contractelor la
AM. Un reprezentant al AM semneaz contractul. AM i rezerv
dreptul de a respinge un contract (doar n cazuri serioase i pe
deplin justificate) i de asemenea de a cdea de acord cu
beneficiarii finali asupra amendamentelor din contract.
98
Capitolul 3
Desemnarea autoritilor / Sistemul de Management
3.1 Desemnarea autoritilor
Aa cum este prevzut n POR, urmtoarele instituii vor forma sistemul de
implementare al Programului Operational Regional:
1. Autoritatea de Management (AM)
2. Organismele Intermediare (OI
3. Autoritatea de Certificare i Plat
4. Autoritatea de Audit
Ministerul Integrrii Europene

8 ADR-uri (OI-urile POR
constituite n structurile
ADR)
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Finanelor Publice
sunt
Curtea Romn de Conturi
3.1.1.Autoritatea de management
Autoritate de management este o autoritate public, naional, regional sau
local sau un organism public sau privat desemnat de Statul membru pentru
gestionarea programului operaional ; n cazul programului Operaional Regional
al Romniei a fost desemnat Ministerul Integrrii Europene.
Funcii ale Autoritii de Management
Autoritatea de management se ocup de gestionarea i executarea programului
operaional, n acord cu principiul de bun management financiar, i n special :
Responsabilitile i funciile Autoritii de Management:
S se asigure c operaiunile sunt selectate pentru finanare n

conformitate cu criteriile aplicabile programului opraional i c ele sunt
conforme, pe ntreaga durat de implementare, cu regulamentele
comunitare i naionale aplicabile;
S se asigure c cererile de finanare naintate de ctre solicitani,
procedurile, precum i operaiunile din cadrul POR sunt conforme cu
99
legislaia Uniunii Europene i naionale relevante, precum i cu Manualul

de Implementare/ghidurile operaionale elaborate pentru POR
S verifice livrarea produselor i a serviciilor co-finanate i s verifice
dac cheltuielile declarate de ctre beneficiari pentru operaiuni au fost cu
adevrat efectuate i sunt conforme cu regulamentele comunitare i
naionale
S elaboreze procedurile necesare pentru a asigura durabilitatea
operaiunilor dup cum este prevzut prin Articolul 56 din Regulamentul
General al Consiliului nr.1083/2006.
S elaboreze i s actualizeze Manualul Intern de Proceduri POR,
precum i s elaboreze procedurile i ghidurile necesare pentru
managementul i implementarea programului
S dezvolte capacitatea administrativ i partenerial a structurilor
implicate n implementarea Programului Operaional Regional
S coopereze cu alte Ministere de linie, autoriti publice, precum i cu
ali parteneri socio-economici pentru implementarea POR i coordonarea
cu programele operaionale sectoriale
S elaboreze i semneze acorduri de delegare de atribuii cu
Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional
S evalueze proiectele generatoare de venituri conform prevederilor
menionate de Articolul 54 din Regulamentul General al Consiliului
nr.1083/2006
S se asigure c exist un sistem pentru nregistrarea i pstrarea n
form computerizat a evidenelor contabile ale fiecrei operaiuni din
cadrul programului operaional i c datele privind implementarea
necesare pentru managementul financiar, monitorizare, verificare, audit i
evaluare sunt colectate
S menin evidena permanent a organismelor care dein/pstreaz
documentaia suport privind cheltuielile i misiunile de audit, precum i a
locaiei acestora conform Articolului 18 din Regulamentul de
Implementare al Consiliului nr.1083/2006.
S se asigure c beneficiarii i alte organisme implicate n implementarea
operaiunilor, menin fie un sistem de contabilitate separat, fie un cod
contabil corespunztor pentru toate tranzaciile care privesc o operaiune,
fr a prejudicia regulamentele contabile naionale
S se asigure c evalurile programelor operaionale la care se face
referire n Articolul 46 al Regulamentului General al Consiliului,
nr.1083/2006 sunt ndeplinite conform Articolului 45 din Regulament
S desfoare evalurile permanente i ad-hoc ale POR
S elaboreze proceduri pentru a se asigura c toate documentele privind
cheltuielile i
activitile de audit necesare asigurrii unei piste de audit
corespunztoare sunt pstrate n conformitate cu cerinele Articolului 88 al
Regulamentului General al Consiliului, nr.1083/2006
100
S se asigure c Autoritatea de Certificare primete, n scopul certificrii,

toate informaiile necesare privind procedurile i verificrile efectuate n
legtur cu cheltuielile eligibile efectuate
S constituie Comitetul de Monitorizare pentru POR, n decurs de 3 luni
de la data notificrii de ctre Comisia European a deciziei de aprobare a
POR; s elaboreze, mpreun cu Comitetul de Monitorizare,
regulamentului su de organizare i funcionare, n concordan cu cadrul
instituional, juridic i financiar din Romnia S asigurare
preedinia Comitetului de Monitorizare POR i s asigurare secretariatul
Comitetului de Monitorizare POR
S sprijine activitatea Comitetului de Monitorizare i s i ofere
documentele necesare pentru a permite monitorizarea calitii
implementrii programului operaional, din punctul de vedere al realizrii
obiectivelor sale specifice
S elaboreze, i, dup aprobarea de ctre Comitetul de Monitorizare, s
transmit Comisiei Europeane rapoartele finale i anuale privind
implementarea programului
S utilizeze Sistemul Unic de Management al Informaiilor
S participe la ntlnirile anuale cu Comisia European organizate dup
depunerea Raportului Anual de Implementare POR, n scopul examinrii
progresului nregistrat n implementarea programului operaional, a
rezultatelor principale obinute pe parcursul anului anterior, a
implementrii financiare, precum i ai altor indicatori, cu scopul de a
mbunti implementarea programului
S elaboreze Planul de Aciune pentru Comunicare privind Programul
Operaional Regional, conform Articolului 2 din Regulamentul de
Implementare al Comisie nr.xxxx i Planului de Aciune pentru
Comunicare CSC; s asigure diseminarea c mai larg a informaiilor
privind oportunitile de finanare oferite prin asistena comun din partea
Comunitii i a Statului Membru prin POR i s implementeze sarcinile
stabilite prin Articolele 4, 5, 6, 7 i 10 din Regulamentul de Implementare
al Comisiei nr.xxxx
S asigure conformitatea cu cerinele de informare i publicitate stabilite
prin
Articolul 68 din Regulamentul General al Consiliului, nr.1083/2006 i
Articolele 2-9 din Regulamentul de Implementare al Comisiei nr.xxxx
S elaboreze criteriile de selecie i metodologia de prioritizare a
proiectelor i s le transmit spre aprobare, Comitetului de Monitorizare
POR
S elaboreze proceduri privind organizarea i funcionarea Comitetelor
Regionale de Evaluare Strategic i s se asigure c acestea sunt
implementate/respectate
S verifice c selecia i aprobarea proiectelor propuse spre finanare se
realizeaz n conformitate cu criteriile aplicabile Programului Operaional
101
Regional, precum i, pe ntreaga durat de implementare a acestuia cu

regulamentele Comunitare i naionale aplicabile
S ia decizia final privind aprobarea proiectelor pentru finanare, pe

baza ropunerilor naintate n urma seleciilor regionale de Comitetele
Regionale de Evaluare Strategic
S elaboreze i prezinte Grupului de Management al POR, documentaia
necesar pentru a i permite acestuia evaluarea periodic a progresului
nregistrat privind atingerea obiectivelor specifice ale POR; s lucreze cu
Grupul de Management pentru a asigura calitatea implementrii POR
S elaboreze procedurile privind organizarea i funcionarea Comitetelor
Regionale de Evaluare Strategic i s se asigure c ele sunt aplicate
corespunzto
Mai concret, in ceea ce privete calitatea de Autoritatea de management, MIE
Ministerul Integrrii Europene, are urmtoarele atribuii:
Aranjamente organizatorice (draft)
Avizeaz Regulamentul de Organizare i Funcionare a Ageniei de

Dezvoltare Regional care include atribuiile delegate Organism
Intermediar, conform prezentului acord, precum i fiele de post ale
personalului OI, conform procedurii relevante.
Elaboreaz procedurile i ghidurile necesare pentru managementul i

implementarea POR i transmite OI instruciuni de elaborare a
procedurilor i ghidurilor necesare n vederea pregtirii de ctre acesta a
procedurilor interne n legtur cu implementarea POR.
Avizeaz manualele de proceduri interne ale OI, precum i orice modificri

sau completri aduse acestora, conform procedurii corespunztoare,
dup primirea oficial a acestora, aprobate de persoana/persoanele
responsabile din cadrul OI.
Verific respectarea de ctre personalul OI a manualelor de proceduri

interne, scop n care efectueaz, inclusiv dar fr a se limita la controale
la sediul OI, intervieveaz personalul OI, solicit si primete de la OI orice
alte materiale si informaii relevante.
In ndeplinirea atribuiilor ce i revin OI n baza prezentului Acord, AM

emite instruciuni privind implementarea POR, care devin obligatorii pentru
OI din momentul comunicrii n scris a acestora.
Acord asisten de specialitate OI, la solicitarea acestuia, n probleme

legate de implementarea POR i transmite ctre OI orice materiale i
informaii necesare n vederea ndeplinirii de ctre acesta a obligaiilor ce-i
revin conform prevederilor prezentului Acord.
102
Activitatea n cadrul comitetelor
Asigur preedinia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al POR,

desemneaz membrii permaneni n cadrul acestui comitet, care vor duce
la ndeplinire atribuiile ce le revin, conform legislaiei naionale i
comunitare relevante. In acest sens, elaboreaz regulamentul de
organizare i funcionare i codul de conduit al membrilor Comitetului de
Monitorizare.
Particip la elaborarea regulamentului de organizare i funcionare i a

codului de conduit a membrilor CRES i particip la sesiunile de
evaluare strategic din cadrul CRES.
Activitatea de pregtire/lansare licitaii i evaluare proiecte
Stabilete procedurile i criteriile de eligibilitate i evaluare a proiectelor,

inclusiv dar fr a se limita la consultarea cu OI, le transmite Comitetului
de Monitorizare spre aprobare i dup aprobarea acestora le transmite OI,
n vederea lansrii licitaiilor pentru depunerea cererilor de finanare, n
vederea obinerii finanrii prin POR.
Elaboreaz, inclusiv dar fr a se limita la consultarea cu OI Ghidul

solicitantului i documentele aferente, pe care le transmite OI n vederea
lansrii licitaiilor pentru depunerea cererilor de finanare i stabilete, prin
consultare cu OI calendarul activitilor privind lansarea licitaiilor pentru
depunerea cererilor de finanare i a documentelor suport de ctre
solicitani pentru obinerea finanrii prin POR.
Acord asisten de specialitate i ndrumare OI n ceea ce privete

aspectele evalurii proiectelor, la solicitarea acestuia i asigur prezena
experilor evaluatori independeni n procesul de evaluare.
Ia decizia final privind aprobarea cererilor de finanare i transmite OI

aceast decizie, n conformitate cu procedura relevant, prin aprobarea
sau respingerea rapoartelor de evaluare.
Verific, prin sondaj, activitatea OI de evaluare a cererilor de finanare i a

documentelor suport, pentru a se asigura de calitatea acesteia, inclusiv
dar fr a se limita la vizite la sediul OI i verificare a documentelor
relevante, conform procedurii corespunztoare.
Activitatea de contractare
Verific i aprob, sau dup caz, respinge rapoartele vizitelor pe teren

efectuate de OI prin care sunt verificate informaiile furnizate de ctre
solicitant prin cererea de finanare, informeaz OI asupra deciziei luate,
103
verific contractele de finanare ntocmite de ctre OI i le semneaz, n

conformitate cu procedurile relevante.
Control financiar i audit
Verific prin sondaj, dac beneficiarii i OI, dein fie un sistem distinct de
contabilitate, fie un cod adecvat de contabilitate pentru toate tranzaciile
ce au legtur cu proiectele respective, n conformitate cu legislaia
naional financiar-contabil, pe baza procedurilor relevante.
Primete de la OI i verific rapoartele ce nsoesc cererile de plat a

beneficiarilor n vederea autorizrii cheltuielilor eligibile, conform
procedurii relevante. Autorizarea cheltuielilor nu scutete de rspundere
OI pentru consecinele datorate ndeplinirii necorespunztoare a sarcinilor
de raportare, constatate ulterior autorizrii de ctre AM.
Efectueaz verificarea prin sondaj a proiectelor finanate prin POR, n

scopul asigurrii c toate cheltuielile declarate de ctre beneficiar au fost
efectuate i sunt conforme cu regulamentele naionale i comunitare, c la
nivel de proiect sunt respectate prevederile legislaiei naionale i
comunitare, politicile naionale i comunitare, prioritile orizontale i
obligaiile de informare i publicitate, pe baza procedurilor relevante.
ntreprinde msurile corective necesare n caz de nereguli, aprute n

decursul implementrii POR, inclusiv a celor notificate de ctre OI i
notific n acest sens Autoritatea de Certificare, n conformitate cu
prevederile legislaiei naionale si comunitare, pe baza procedurilor
relevante.
Informeaz lunar OI asupra plilor efectuate pentru proiectele finanate

prin POR.
Transmite OI informri privind recomandrile misiunilor de audit i a

oricror altor controale, care privesc implementarea POR cu impact
asupra activitii OI i urmrete luarea de ctre OI a tuturor msurilor
necesare n vederea lurii n considerare a acestor recomandri, conform
procedurilor relevante.
Asigur ndrumarea metodologic a OI cu privire la activitatea de audit

intern n legtur cu implementarea POR.
Primete i analizeaz proiectele de plan anual de audit intern i plan de

audit strategic nsoite de analiza riscurilor i referatul de justificare,
elaborate de OI n conformitate cu prevederile legislative n domeniu i cu
procedurile relevante i face recomandri n vederea evitrii dublrii
eforturilor de audit intern.
104
Efectueaz evaluarea periodic a unitii de audit intern a OI pe baza

planului misiunilor de evaluare i propune msuri corective necesare,
dac este cazul.
Activiti privind monitorizarea POR
Primete de la OI informaii, documente, rapoarte, n vederea elaborrii

rapoartelor de evaluare, Raportului Anual de Implementare i a Raportului
Final al POR, precum si orice alte informaii necesare n vederea analizrii
stadiului implementrii POR, a raportrii ctre forurile n drept, i n
legtur cu problemele care pot aprea n derularea POR.
Organizeaz i invit OI, la reuniuni inter-instituionale n legtur cu

desfurarea POR.
Informeaz OI asupra rapoartelor, concluziilor i recomandrilor formulate

de ctre Comisia European, cu relevan asupra activitii OI i/sau
implementrii POR.
Pune la dispoziia OI procedurile Sistemului Unic Informatizat de

Management i faciliteaz accesul OI la acest program informatic, inclusiv
facilitarea instruirii n utilizarea programului a personalului desemnat n
acest sens de ctre OI, la solicitarea acestuia.
Informare i publicitate
Elaboreaz Planul de Comunicare al POR i asigur implementarea la

nivel naional a aciunilor prevzute de acesta, inclusiv conformitatea cu
cerinele de informare i publicitate prevzute n art.69 din Regulamentul
Consiliului nr. 1083/2006.
3.1.2 . Organism Intermediar (OI)

Organisme sau servicii publice/private care acioneaz sub responsabilitatea
Autoritilor de Management sau ale autoritilor pltitoare, sau care s
desfoare sarcini n numele lor. Primesc certificri de cheltuieli de la beneficiarii
finali care la rndu-le le certific autoritii de management.
n baza Articolul 58 din cadrul Regulamentului General 1083/2006, Autoritatea de
management (AM) poate delega unele dintre sarcinile sale ctre Organismele
Intermediare. Statul membru va stabili normele care reglementeaz relaiile ntre
autoritile citate ce vor duce la capt atribuia sa n deplin conformitate cu
sistemele instituional, juridic i financiar al respectivului Stat membru.
105
Sarcinile delegate ctre aceste organisme vor fi specificate n detaliu prin

Acorduri care vor stabili regulile de cooperare, rolurile i responsabilitile prilor
semnatare. n cazul Programului Operaional Regional al Romniei s-au numit 8
organisme intermediare care corespund Ageniei de Dezvoltare Regional a
celor 8 regiuni din ar.
Principalele atribuii ale Organismelor Intermediare:
Transmit Autoritii de Management POR, contribuiile regionale la

procesul de programare
Acord asisten solicitanilor de finanri n dezvoltarea proiectelor
Implementeaz, la nivel regional, Planul de Comunicare POR, inclusiv
prin realizarea publicitii, organizarea i desfurarea de evenimente de
informare i instruire, la nivel regional
Particip la pregtirea procesului de depunere de ctre beneficiari a
solicitrilor de finanare pentru proiecte
Lanseaz procesul de depunere de ctre beneficiari a solicitrilor de
finanare pentru proiecte, conform graficului stabilit de ctre Autoritatea de
Management pentru POR
Primesc cererile de finanare pentru proiectele din cadrul POR
Efectueaz o preselecie din punctul de vedere al eligibilitii cererilor de
finanare i le nmnez Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic
(CRES)
Pe baza recomandrilor CRES, OI realizeaz evaluarea tehnic i
financiar, a cererilor de finanare, utiliznd criteriile de selecie i
procedurile stabilite de ctre
AM POR Informeaz AM POR i CRES cu privire la rezultatele finale ale
evalurii tehnice i financiare a proiectelor
Asigur secretariatul Comitetului Regional de Evaluare Strategic
Monitorizeaz implementarea proiectelor aprobate, prezint rapoarte
ctre AM
Contribuie la elaborarea de ctre AM a documentelor operaionale i a
rapoartelor, inclusiv a rapoartelor de evaluare
Primesc cererile de plat de la Beneficiari i verific exactitatea i
corectitudinea cheltuielilor efectuate
Se asigur c cererile de plat primite de la beneficiari au fost supuse
auditului
Transmit cererile de plat verificate la AM POR
Contribuie la Raportul Anual de Implemente i Raportul Final POR
Efectueaz verificrile la faa locului ale proiectelor
Verific i se asigur c la nivel de proiect sunt respectate politicile
Comunitare i naionale, prioritile orizontale i obligaiile de informare i
publicitate
106
Actualizeaz datele financiare i statistice la nivelul proiectelor, asigur

introducerea acestora n Sistemul Unic de Management al Informaiilor i
transmit periodic rapoarte Autoritii de Management
ntreprind msurile necesare n caz de fraud, iregulariti i corecii
financiare, conform celor stabilite cu Autoritatea de Management
ADRVEST n calitate de OI, are o organigrama proprie, cu funcii separate,

pentru a ndeplini urmtoarele atribuii:
Asigur respectarea principiului separrii funciilor n cadrul OI,

asigur alocarea unui numr de personal suficient i calificat,
implicat n mod exclusiv n implementarea POR.
Elaboreaz i trimite AM, spre avizare, manualele de proceduri

interne pentru ndeplinirea atribuiilor care i sunt delegate, precum
i orice modificri sau completri aduse acestora, dup aprobarea
acestora de ctre reprezentantul legal al OI, urmnd a ndeplini
aceste atribuii n conformitate cu manualele de proceduri elaborate
i avizate.
Asigur c personalul OI cunoate, respect i pune n aplicare

prevederile manualelor de proceduri interne, n vederea
implementrii corespunztoare a POR.
Duce la ndeplinire toate instruciunile emise de AM privind

implementarea POR, n termenul prevzut, care devin obligatorii
din momentul comunicrii n scris a acestora.
Primete asisten de specialitate din partea AM, la nevoie, n orice

probleme privind implementarea POR i primete de la AM orice
materiale i informaii suplimentare n vederea ndeplinirii
obligaiilor ce-i revin conform prevederilor prezentului Acord,
inclusiv dar fr a se limita la manuale de proceduri ale AM,
relevante pentru elaborarea de ctre OI a manualelor de proceduri
interne.
Activitatea n cadrul comitetelor
Desemneaz membri
Monitorizare al POR.
permaneni
cadrul
Comitetului
de
Asigur secretariatul CRES i ndeplinete atribuiile ce i revin

conform regulamentului de organizare i funcionare a acestui
comitet i a legislaiei naionale i comunitare relevante i asigur
secretariatul oricrui alt comitet regional privind implementarea
POR, la solicitarea AM.
107
Activitatea de pregtire/lansare licitaii i evaluare proiecte
Particip, prin consultarea cu AM, la elaborarea procedurilor i

criteriilor de eligibilitate i evaluare a proiectelor, la elaborarea
Ghidului solicitantului precum i la stabilirea de ctre AM a
calendarului de activiti privind lansarea licitaiilor pentru
depunerea cererilor de finanare i a documentelor suport, n
vederea obinerii finanrii prin POR.
Lanseaz la nivel regional licitaiile pentru depunerea cererilor de

finanare i a documentelor suport, n vederea finanrii prin POR,
conform calendarului de activiti stabilit de ctre AM, iar n acest
sens asigur publicitatea adecvat lansrii acestor licitaii.
Acord asisten potenialilor beneficiari, inclusiv prin organizarea

de sesiuni de informare n cadrul help desk-urilor organizate la nivel
regional, campanii de informare la nivel regional, precum i prin
furnizarea altor informaii solicitate de ctre acetia, n scopul
dezvoltrii proiectelor finanabile prin POR.
Primete i nregistreaz cererile de finanare i documentele

suport depuse de ctre solicitani, n vederea obinerii finanrii prin
POR, conform procedurii relevante.
Verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de

finanare depuse de ctre solicitani, n conformitate cu criteriile de
eligibilitate stabilite de ctre AM i aprobate de ctre Comitetul de
Monitorizare, pe baza procedurilor relevante.
Transmite lunar ctre AM raportri privind cererile de finanare

depuse i acceptarea/returnarea acestora, att dup verificarea
conformitii administrative ct i dup verificarea eligibilitii
acestora.
Organizeaz i asigur buna desfurare a sesiunilor de evaluare,

asigur c cererile de finanare sunt conforme cu legislaia
naional relevant i cu manualele de proceduri i ghidurile
elaborate pentru implementarea POR.
Transmite ctre AM rapoartele de evaluare tehnic i financiar a

proiectelor eligibile care au primit aviz favorabil din partea CRES,
inclusiv lista proiectelor propuse spre finanare si a celor respinse
de la finanare, mpreun cu motivele de respingere, n termenul i
condiiile prevzute de procedura relevant.
108
Notific solicitanii cu privire la rezultatele procesului de evaluare a

cererilor de finanare depuse i informeaz CRES cu privire la
proiectele care au fost propuse spre finanare, ct i cu privire la
cele respinse de la finanare.
Activitatea de contractare
Ca urmare a deciziei AM de finanare a proiectelor propuse, sprijin

ncheierea de ctre AM a contractelor de finanare cu beneficiarii,
verific informaiile din
cererea de finanare, inclusiv prin
efectuarea de vizite pe teren, conform procedurii relevante,
ntocmete i transmite AM raportul vizitei pe teren, ntocmete i
transmite AM n original contractele de finanare, n vederea
semnrii acestora, n conformitate cu procedura corespunztoare.
Control financiar i audit
Primete cererile de plat de la beneficiari, nsoite de rapoartele

tehnice de progres i de rapoartele financiare, le analizeaz i
verific din punct de vedere tehnic i financiar realitatea,
regularitatea si legalitatea tuturor cheltuielilor efectuate de
beneficiar, pe baza procedurilor relevante i transmite AM aceste
rapoarte.
Verific toate documentele justificative ce nsoesc cererea de

plat, introduce meniunea Conform cu originalul pe copiile
documentelor justificative i aplic pe facturile originale tampila
coninnd codul proiectului, n conformitate cu procedura relevant.
Efectueaz verificarea administrativ a fiecrei cereri de plat

emise de beneficiar, precum i verificarea pe teren, n conformitate
cu procedura de control relevant i asigur cel puin o vizit pe
durata de via a fiecrui proiect, conform procedurii relevante.
Verific dac beneficiarii dein fie un sistem distinct de contabilitate,

fie un cod adecvat de contabilitate pentru toate tranzaciile
efectuate n cadrul proiectelor, fr a aduce prejudicii legislaiei
naionale n domeniul contabilitii.
Are obligaia notificrii de urgen a AM n caz de nereguli aprute

n decursul implementrii proiectelor finanate prin POR i
ntreprinde msurile corective necesare, n conformitate cu
prevederile legislaiei naionale i comunitare i procedura
relevant.
109
Transmite ctre AM o list a documentelor suport ce au stat la baza

stabilirii eligibilitii cheltuielilor, ataat cererilor de plat ale
beneficiarilor, precum i informaia privind locul unde sunt arhivate
documentele originale, conform procedurii relevante. n acest sens,
asigur disponibilitatea acestor documente n cazul controlului din
partea AM, a Comisiei Europene sau a altor organisme abilitate, n
condiiile legislaiei naionale i comunitare relevante.
Transmite AM proiectele elaborate pentru planul anual de audit

intern, respectiv planul de audit strategic, nsoite de analiza
riscurilor i referatul de justificare i informeaz AM asupra oricror
modificri asupra planului anual de audit intern, inclusiv ca urmare
a recomandrilor AM, n conformitate cu procedura relevant.
Pune la dispoziia auditorilor interni sau altor reprezentani ai AM,

mandai n scopul efecturii unor misiuni de audit, inspecie sau
verificare la fata locului, toate informaiile i documentele necesare
relevante pentru scopul si obiectivele misiunii acestora, n
conformitate cu prevederile legislaiei privind auditul public intern.
Desfoar, n caz de urgen, activiti de follow-up pentru

misiunile de audit sau alte controale ce implic OI i informeaz AM
asupra rezultatelor acestor activiti, conform procedurii relevante.
Transmite ctre AM, spre informare, rapoartele de audit intern

aprobate de conducerea OI, situaia privind stadiul implementrii
recomandrilor inserate n rapoartele de audit intern, situaia privind
recomandrile nensuite de ctre structurile auditate, raportul
anual de activitate al Unitii de Audit Intern a OI privind auditul
fondurilor structurale, rapoartele privind neregulile.
Activiti privind monitorizarea POR
Monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar

implementarea proiectelor la nivel regional i transmite ctre AM, n
scris i n format electronic rapoarte tehnice de progres, pentru
fiecare domeniu de intervenie din cadrul axelor prioritare ale POR,
conform procedurii relevante.
Actualizeaz datele financiare i statistice la nivelul proiectelor,

asigur introducerea acestora n Sistemul Unic de Management al
Informaiilor, conform procedurilor relevante.
Contribuie prin furnizarea de informaii, documente, rapoarte, la

elaborarea de ctre AM a rapoartelor de evaluare, a Raportului
Anual de Implementare i a Raportului Final al POR, precum i
110
orice alte informaii necesare n vederea analizrii stadiului

implementrii POR, a raportrii ctre forurile n drept, i n legtur
cu probleme care pot aprea n derularea POR.
Particip, la invitaia AM, la reuniuni inter-instituionale n legtur

cu derularea POR.
Acord asisten de specialitate beneficiarilor pe parcursul

implementrii proiectelor finanate prin POR.
Informare i publicitate
Implementeaz la nivel regional i local Planul de Comunicare al

POR i raporteaz periodic AM progresul nregistrat n
implementarea Planului de Comunicare.
Toate acele Ministere sau organisme executoare(cu competene i bugete)

pentru Programele Opeaionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele funcii:
A menine proceduri de management i control ale proiectelor care s

prevad o definire i atribuire clar a funciilor, iar, cnd va fi necesar
pentru garantarea unei bune gestiuni, o separaie adecvat a acestora.
Sistemele de management i control vor include proceduri pentru
verificarea realitii cheltuielilor declarate i realizarea proiectului.
A aplica procedurile administrative care s ofere garanii suficiente c

proiectele se desfoar conform art. 4 al Regulamentului Comisiei
Europene 1386/2002. Sunt n mod special relevante, executarea
proiectuluiconform legislaiei aplicabile cu carcter general, n special n
ceea ce privete achiziiile publice i legislaia de mediu, Regulamentul
1164/94 al Consiliului Uniunii Europene, Decizia din 25 iunie 1996 cu
aplicabilitate n problemele de informare i publicitare, i Decizia Comisiei
Europene pentru aprobarea ajutorului.
A pune la dispoziia organismului care certific ctre Ministerul Integrrii

Europene pentru receptarea ajutoarelor FEDER, documentele justificative
necesare care s se poat preta la certificarea cheltuielilor pe care le
reprezint. n plus, s informeze cnd organismele de intermediare i
autoritatea de management ale Programului Operaional Regional sau
Programelor Operaionale Sectoriale o vor solicita, asupra procedeelor
utilizate pentru verificarea realitii cheltuielilor declarate, s garanteze
ndeplinirea normativei aplicabile i s menin o list de audit.
111
A conserva documentele care certific cheltuielile realizate i a menine

sistemele contabile i administrative care s faciliteze o list de audit
suficient pentru controlul proiectelor.
A informa, prin procedurile stabilite, organismul intermediar pentru proiect,

autoritatea de management i Comisia European, asupra dezvoltrii
proiectelor i, n special, despre modificrile fa cele stabilite n Decizia
de aprobare a Comisiei Europene.
A organiza vizitele pe care diferite administraii i instituii, Comisia

European i Ministerul de Finane, ntre altele, cu competene n materie
de control sau supervizare a proiectelor Fondului de Coeziune, le-ar
realiza n cadrul Regulamentelor 1164/ 94 (modificat prin Regulamentele
1264/99 i 1265/99) i 1386/ 2002.
A realiza controale n afar celor din procedurile de control i
management, i ale execuiei proiectelor, pentru a obine garanii
suficiente n legtur cu ndeplinirea celor prevzute la punctele 1) i 5)
anterioare.
3.1.3 Comitetul de Monitorizare

Statul membru trebuie s creeze un Comitet de Monitorizare pe fiecare Program
Operaional, n acord cu Autoritatea de Management i ntr-un termen de 3 luni
ncepnd cu data la care a ntiinat Statul membru de decizia de aprobare a
programului operaional. Se va putea crea un singur Comitet de Monitorizare
pentru diferite programe operaionale.
Fiecare Comitet de Monitorizare stabilete regulamentul su intern fr a se
abate de la linia constituional, juridic i financiar a Statului membru n cauz
i l va aproba n acord cu autoritatea de management cu scopul de a ndeplini
atribuiile sale n conformitate cu prezentul Regulament.
Structura
Comitetul de Monitorizare este prezidat de un reprezentant al Statului membru
sau al autoritii de management.
Statul membru va fi cel care va decide structura Comitetului, de comun acord cu
Autoritatea de Management.
Un reprezentant al Comisiei va participa la lucrile Comitetului de Monitorizare,
din proprie iniiativ sau la cererea Comitetului, cu titlu consultativ. Va putea s ia
parte, n calitate de consultant, un reprezentant al BEI i FEI n cadrul acelor
programe operaionale care primesc o contribuie de la BEI i FEI.
112
Funcii
Comitetul de Monitorizare se va asigura de eficacitatea i calitatea execuiei
programului operaional n felul urmtor :
a) va studia i va aproba criteriile de selecie a operaiunilor supuse
finanrii ntr-un termen de 6 luni de la aprobarea programului
operaional i va aproba toat revizia respectivelor criterii care nu
se abat de la necesitile programrii ;
b) va analiza periodic progresele realizate n consecin cu
obiectivele specifice programului operaional bazndu-se pe
documentaia remis de Autoritatea de Management ;
c)
va examina rezultatele execuiei, n mod special atingerea

obiectivelor stabilite n legtur cu fiecare ax prioritar i vor
examina evalurile completate
d) va studia i va aproba rapoartele de execuie anual i final

prevzute
e)
se va comunica raportul de control anual, sau partea din raport

care se refer la programul operaional n discuie, i orice
observaie pertinent pe care Comisia poate s o efectueze n
urma examinrii respectivului raport sau n legtur cu respectiva
parte din el ;
f) va putea propune autoritii de management orice revizuire sau

examinare al programului operaional care s permit atingerea
obiectivelor Fondurilor menionate
n articolul 3, sau s
mbunteasc gestiunea sa, incluznd i managementul
financiar;
g) va studia i va aproba orice propunere de modificare a coninutului
deciziei Comisiei asupra contribuiei Fondurilor.
Funcia Comisiei Europene n cadrul Comitetului de Monitorizare
O condiie esenial pentru obinerea de rezultate pozitive este pregtirea

eficient a Comitetului de Monitorizare. Autoritiile de management trebuie s
pun la dispoziie, cu destul timp nainte, de un calendar ce s indice reuniunile
sale. n Comitetul de Monitorizare, delegaia Comisiei Europene este format din
cte un funcionar din fiecare dintre Direciile Generale (DG) legate de Fondurile
Structurale i prezidat de ctre reprezentantul DG responsabil a interveniei,
care va fi rspunztor de relaiile oficiale ale Comisiei Europene cu acest Comitet
de Monitorizare i va reprezenta poziia instituiei europene. Dup fiecare
113
reuniune, elaboreaz un scurt raport asupra principalelor teme i msuri interne

care trebuie adoptate.
Comitetul de Monitorizare trebuie s se concentreze pe aspectele de
monitorizare general. Trebuie s discute chestiunile de subvenionabilitate ale
interveniei i s favorizeze schimbul de experien, adic s invite representani
din alte state membre. Comitetul de Monitorizare se ntrunete cel puin o dat
pe an i nu ia decizii n ceea ce privete proiectele individuale.
3.1.4 Autoritatea de certificare - AC

Este Organismul competent pentru Pli i fluxul fondurilor i pentru
managementul financiar, mobilizarea i circulaia fluxurilor financiare
Aceasta este independent de Autoritatea de Management. Fiecare autoritate
indeplinete funcii diferite i sunt complet separate.
AC este autoritate sau un organism, public, naional sau local/ regional,
desemnat de ctre Statul Membru cu scopul de a certifica declaraiile de pli i
solicitrile de plat nainte de trimiterea acestora ctre Comisie.
Autoritatea de certificare a unui program operaional se va ocupa n special de
urmtoarele sarcini :
a. s elaboreze i s remit Comisiei certificrile declaraiilor de cheltuieli i
solicitrilor de plat;
b. s certifice :
i)
c declaraia de cheltuieli este exact, c s-a realizat aplicnd sisteme

de contabilitate fiabile i se bazeaz pe justificri verificabile.
ii)
c preul declarat nu se abate de la normele naionale i comunitare

aplicabile n domeniu i s-a realizat n concordan cu operaiunile
selecionate pentru finanare, n conformitate cu criteriile aplicabile la
program i pentru ndeplinirea dispoziiilor naionale i comunitare ;
c. s se asigure, n scopul certificrii, c a fost informat n mod

corespunztor de ctre Autoritatea de management n legtur cu
procedurile i verificrile duse la capt privind cheltuiala inclus n
declaraii ;
114
d. s ia notie, n scopul validrii certificrii, a rezultatelor tuturor reviziilor

contabile duse la bun sfrit de ctre autoritatea de revizie contabil sau
ce intr n responsabilitatea sa ;
e. s pstreze registrele contabile n suport electronic a cheltuielii declarate
Comisiei ;
f. s menin un cont a importurilor recuperabile i a importurilor retrase din
cauza anulrii unei pri sau a ntregii contribuii la o operaiune.
Importurile recuperate se vor napoia bugetului general a Comunitilor
Europene, naintea nchiderii programului operaional, deducndu-le din
urmtorul stat de cheltuieli.
Autoritatea de Certificare s certifice, declaraiile de cheltuieli i cererile de plat
pentru toate Programele Operaionale din Romnia, nainte ca acestea s fie
transmise la Comisie este Ministerului Finanelor Publice i folosete perioada de
pre-aderare.
POR ROMANIA stabilete urmtoarele sarcini pentru Autoritatea de
Certificare
- s elaboreze i s transmit Comisiei, declaraiile
certificate de cheltuieli i cererile de plat n format electronic.
Trebuie certificat c:
Declaraia de cheltuieli este corect, rezult din sisteme de contabilitate
sigure i se bazeaz pe documente justificative verificabile;
Cheltuielile declarate sunt conforme cu regulamentele comunitare i
naionale aplicabile, s-au realizat pentru operaiunile selectate spre
finanare conform criteriilor aplicabile programului i sunt conforme
regulamentelor comunitare i nationale.
In acest scop atribuiile Organismului Competent pentru Pli sunt
urmtoarele :
s se asigure c informaiile primite de la Autoritatea de Management
privind procedurile i activitile de verificare desfurate n ceea ce
privete cheltuielile i incluse n declaraia de cheltuieli, asigur o baz
adecvat pentru certificare.
Aceasta presupune :
verificarea concordanei sumelor solicitate pentru plat cu baza de date ;
verificarea corectitudinii calculrii totalului cheltuielilor eligibile;
luarea n considerare a rezultatele tuturor misiunilor de audit realizate de
ctre sau sub responsabilitatea Autoritii de Audit/ a Unitii de Audit
Intern sau al Comisiei Europene
Organismul Competent pentru Pli
O unitate separat n cadrul Fondului Naional este desemnat de ctre Statul
Membru, s ndeplineasc funciile i rolul Organismului Competent pentru
115
Pli, organism responsabil pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre

Comisia European pentru toate Programele Operaionale prin Fondul European
de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,
precum i pentru transferul acestora ctre beneficiari, aa cum este specificat n
Articolului 75 (2) din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006. Pentru
acest scop, urmtoarele activiti vor fi efectuate:
primirea tuturor plilor din resursele FEDR, FSE i Fondul de Coeziune

transferarea plilor din FEDR, FSE i FC, precum i a sumelor de co-finanare
(dac este cazul) ctre beneficiari/Unitile de Plat
elaborarea i transmiterea la Comisia European a estimrilor privind
cheltuielile
ntocmirea i transmiterea la Comisia European pe baza estimrilor efectuate
de ctre Autoritile de Management a prognozelor actualizate privind plile
returnarea la Comisia European a cheltuielilor neeligibile, ori a acelor fonduri
care nu au fost utilizate, inclusiv a dobnzilor datorate pentru ntrzierea plilor
pstrarea contului debitor.
n ceea ce privete procesul de plat vor fi utilizate dou tipuri de fluxuri de
plat:
Plata direct a contribuiei financiare a Uniunii Europene i a sumelor de cofinanare (unde este cazul) de la Organismul Competent pentru Pli ctre
beneficiari, n cazul proiectelor de infrastructur
Plata indirect, prin Unitile de Plat din cadrul Autoritii de Management
pentru Programul Operaional Regional, pentru alte proiecte dect cele de
infrastructur (scheme de granturi)
3.1.5 Autoritatea de Audit

Autoritate de audit: o autoritate sau organism public, naional sau local/regional,
care funcioneaz independent de autoritatea de management sau de certificare,
desemnat de ctre Statul Membru pentru fiecare Program i este responsabil
cu verificarea funcionrii efective a sistemului de management i control.
Autoritatea de auditoria a unui program operaional are, n special urmtoarele
atribuii :
a. s se asigure c realizeaz revizii contabile pentru a verifica funcionarea
eficace a sistemului de management i control al programului operaional,
116
b. s garanteze c reviziile contabile a operaiunilor se bazeaz pe o mostr

reprezentativ care s permit verificarea costului declarat ;
c. s prezinte Comisiei, ntr-un termen de 9 luni ncepnd cu data aprobrii
programului operaional, o strategie de revizie contabil care s cuprind
organismele ce vor duce la bun sfrit reviziile contabile menionate la
punctele a) i b) , s prezinte o metod care s se aplice, o metod de
publicitate pentru reviziile contabile ale operaiuilor, precum i o
planificare indicativ a reviziilor contabile, cu scopul de a garanta c
pricipalele organisme s fie audiate i c reviziile contabile s fie
distribuite ntr-o form echilibrat pe durata perioadei de programare.
Cnd se va aplica un sistem comun pentru mai multe programe
operaionale, se va putea prezenta o singur strategie de revizie
contabil ;
d.
cel trziu pn la data de 31 decembrie a fiecrui an, pe parcursul

duratei cuprinse ntre 2008 i 2015
i) s prezinte Comisiei un raport anual de control care s reunesc
constatrile de revizie contabil realizate pe parcursul celor 12 luni
anterioare datei de 30 iunie a anului respectiv, sub marca strategiei de
revizie contabil a programului operaional i n care se vor semnala toate
deficienele observate n sistemele de management i control a
programului. Primul raport care se va prezenta nainte de data de 31
decembrie 2008 va acoperi perioada cuprins ntre 1 ianuarie 2007 i 30
iunie 2008. Informaia corespunztoare reviziilor contabile duse la capt
dup data de 1 iulie 2015 se va include n raportul final de control care
trebuie s ntreasc declaraia de nchidere la care se refer punctul
respectiv.
ii) va emite un aviz bazat pe controale i revizii contabile care s-au
realizat sub rspunderea sa, asupra ntrebrii dac funcionarea
sistemului de management i control este eficace i ofer prin urmare,
garanii rezonabile cum c statele de plat prezentate Comisiei sunt
corecte, precum i garanii rezonabile cum c tranzaciile conexe sunt
legale i regulamentare.
iii) va prezenta, cnd se va solicita conform articolului 88, o declaraie de
nchidere parial care s analizeze legalitatea i regularitatea costurilor
despre care se vorbete. Cnd se aplic un sistem comun pentru mai
multe programe operaionale, informaia la care se refer materialul n
discuie va putea s se ncadreze ntr-un raport unic att avizul ct i
declaraia, cuprinse n materialele prezentate i
iii) vor putea acoperi toate programele operaionale la care se face referire
e) se va prezenta Comisiei,cel trziu la data de 31 martie 2017, o declaraie de

nchidere n care se va evalua validitatea solicitudinii de plat a salariului i
117
legalitatea i regularitatea tranzaciilor conexe acoperite de declaraia final de

cheltuieli, care va trebui susinut ntr-un raport final de control.
Autoritatea de Audit se va incredina c munca reviziei contabile are n vedere
norme de revizie contabil aceptate pe plan internaional.
Cnd reviziile contabile i controalele menionate vor fi efectuate de organisme
diferite de autoriatatea de revizie contabil, aceasta din urm se va ncredina c
respectivle organisme au independena necesar de funcionare.
Comisia va face observaii n legtur cu strategia de revizie contabil cel trziu
n cele 3 luni dup primire. Dac n acest termen nu s-au formulat observaii,
respectiva comisie se va considera acceptat.
3.2.6 . Ali actori n sistemul de management

3.2.6.1 Comitele Regionale de Evaluare Strategic (CRES)
La nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare se vor constitui Comitete Regionale de
Evaluare Strategic.
Aceste Comitete au rolul de a aviza din punct de vedere strategic propunerile de
proiecte, adic de a evalua modul n care proiectele propuse sunt corelate cu
obiectivele Programului Operaional Regional i cu strategia de dezvoltare a
regiunii respective. De asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategic
vor corela la nivel regional operaiunile finanate de Programul Operaional
Regional cu operaiunile Programelor Operaionale Sectoriale, cu Obiectivele
Cooperrii Teritoriale Europene, a Programului Operaional pentru Dezvoltare
Rural.
Lista proiectelor avizate pentru finanare de ctre Comitetele Regionale de
Evaluare Strategic, se transmite Organismului Intermediar din acea regiune,
care va efectua evaluarea din punct de vedere tehnic i financiar a proiectelor.
Structura Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic va asigura transparena
procesului, va respecta principiul parteneriatului promovat prin intermediul axelor
prioritare ale POR, precum i coerena interveniilor efectuate prin intermediul
fondurilor publice la nivel regional (finanare UE i co-finanare prin intermediul
diferitelor programe).
Comitetele Regionale de Evaluare Strategic vor avea membri reprezentnd
Autoritatea de Management, Consiliile pentru Dezvoltare Regional i autoritile
publice locale, Ageniile pentru Dezvoltare Regional, instituiile deconcentrate
ale ministerelor, precum i ali membri, nominalizai n funcie de axele prioritare.
118
3.2.2 Parteneri ministeriali

Parteneri ministeriali cheie: dei nu fac parte din sistemul de implementare al
POR, ministerele relevante au un rol major n dezvoltarea politicilor naionale, n
implementarea la nivel naional a prioritilor din Programele Operaionale
Sectoriale n corelare cu POR, precum i n deciziile strategice ce trebuie luate
de ctre Autoritatea de Management pentru POR.
Acetia vor fi reprezentai de: Ministerul Finanelor Publice, Ministerul
Economiei i Comerului, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Sntii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Transportului, Construciilor i Turismului, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale.
Obiectivele Fondurilor se vor realiza n cadrul unei strnse colaborri denumite n
cele ce urmeaz partnership/parteneriat , ntre Comisie i Statul membru n
cauz. Statul membru va organiza, n caz de nevoie, i n conformitate cu
normativa i uzanele naionale n vigoare, o cooperare cu autoriti i organisme
precum :
a) autoritile regionale , locale , urbane i alte autoriti
publice competente;
b) interlocutorii economici i sociali;
c) orice alt organism pertinent care s reprezinte societatea civil interlocutorii
medio-ambientali, organizaii nonguvernamentale i organisme responsabile s
ncurajeze egalitatea ntre femei i brbai. Fiecare Stat membru va desemna pe
interlocutorii cei mai reprezentativi n plan naional, regional i local, i-n
contextele economice, sociale, medio-ambientale sau de alt tip (n ceea ce
urmeaz, interlocutori), n conformitate cu normativa i uzanele naionale,
rspunznd necesitii de a promova egalitatea ntre brbai i femei, precum
dezvoltarea susinut prin integrarea condiiilor
3.2. Prevederi privind colectarea datelor i schimbul

electronic de date
Implementarea programului, inclusiv prevederea activitilor de monitorizare, va fi
realizat prin intermediul unui sistem informaional (SMIS) alctuit dintr-o reea
centralizat de calculatoare care deservete n mod uniform toate programele
operaionale precum i Autoritile de Mangement i Organsismele Intermediare.
Sistemul informaional va conine date despre toate proiectele finanate n cadrul
programului operaional, inclusiv indicatorii financiari i fizici ai implementrii
acestora. Autoritatea de conducere va lua decizii pe baza indicilor extrai de
119
sistemul informaional. Aceiai indicatori vor servi ca baz pentru pregtirea

rapoartelor pentru Comitetul de monitorizare, Guvern i Comisia European.
Sistemul informaional computerizat va permite de asemenea schimbul electronic
de date ntre Autoritatea de conducere i Comisia European.
Caracterul corect i actual al datelor introduse n sistemul informaional va fi
conferit de faptul c utilizarea sistemului informaional va constitui o parte
integrant a proceselor zilnice de lucru. n plus fa de generarea indiciilor de
monitorizare, organizaiile vizate vor produce cu ajutorul acestui sistem toate
documentele n format standard necesare pe durata programului.
120
4. Monitorizarea i controlul aciunilor cofinanate

4.1. Monitorizarea
Acest capitol are ca scop reflectarea mecanismelor utilizate de POR Romnia
2007-2013 pentru garantarea unei corecte utilizri a operaiunilor co-finanate.
Procedurile de monitorizare a operaiunilor au ca obiectiv s adune ntreaga
informaie referitoare la executarea acestora, n ceea ce privete aspectele lor
financiare, fizice i contabile:
n ceea ce privete monitorizarea financiar sau avansul de plat a

proiectelor
n ceea ce privete monitorizarea fizic sau avansul descriptiv al
proiectelor.
n legtur cu monitorizarea contabil, aceasta reprezint reflectarea
cheltuielilor operaiunilor n sistemul de management i control al ROP pe
baza condiiilor care s permit meninerea unei liste de audit suficient.
Oraganismul intermediar este responsabilul cu coordonarea procedurilor de

monitorizare a operaiunilor, de supervizare i control, ca i cu alimentarea
constant a sistemului de monitorizare a interveniei i cu trimiterea informaiei
asupra monitorizrii i chestiunilor financiare spre autoritatea de management i
cea pltitoare.
Organismele executoaree sunt cele responsabile cu executarea propriilor
operaiuni, fiind, de asemenea, nsrcinate i cu punerea n aplicare a unui
sistem adecvat care s fie capabil s rspund solicitrilor de informaie ale
organismului intermediar i ale autoritii de management.
Monitorizarea fizic i financiar
n ceea ce privete procedurile de monitorizare fizic i financiar a operaiunilor
co-finanate gesionate de ctre/n Regiunea Vest, acestea sunt intele urmrite:
1. La nceputul lunilor ianuarie i iulie al fiecrui an, organismul intermediar
va trimite o prezentare ncluznd operainile ctre ROP, ministerele de
resort i administraiilor publice, ca i organismelor executoaree,
solicitnd informaie practic i financiar n ceea ce privete anul
anterior.
n paralel cu aceast cerere de informare, organismul intermediar, n
vederea accelerrii formalitilor administrative, va veni n contact verbal
121
cu organismele executoaree ale diferitelor linii de aciune, solicitndu-le

acea informaie care se include n prezentri.
2.
Organismele executoaree vor proceda la compilarea informaiei

solicitate i vor trimite, n termenul indicat n cerere i conform formelor
stabilite, urmtoarele date organismului intermediar:
n ceea ce privete informaia fizic sau descriptiv, vor trebui s trimit, pe

suport de hrtie, urmtoarea informaie:
Descrierea progresului efectiv al operaiunilor
Indicatorii de monitorizare corespunztori msurii unde se ncadreaz
operaiunea, aa cum sunt indicai n Programul Complement.
Indicatorii de rezerv de eficacitate corespunztori msurii n care se
ncadreaz operaiunea, menionai n n Programul Complement. (n
cazul cnd s-a desemnat vreunul pentru aceast msur).
Aspecte legate de ndeplinirea normativei comunitare (informare i
publicitate, mediu etc.)
n ceea ce privete informaia asupra execuiei financiare, se va trimite pe hrtie
urmtoarea documentaie:
Pli efective realizate n timpul ultimului an. Aceast informaie va
fi trimis cu carcter provizoriu, pentru c organismul intermediar
va verifica diferitele proiecte de buget de cheltuieli care s suporte
aceast cifr, i se poate impune chiar o modificare a sumei
certificate.
Proiectul de bugetul plilor realizate pentru fiecare operaiune de-a
lungul ultimului an, mpreun cu notiel contabile ale acestor pli.
n cazul programelor de ajutor, se va trimite o list a ntreprinderilor
beneficiare cu urmtoarea informaie: numele ntreprinderii, codul
fiscal, adresa, cuantumul cheltuielii subvenionate i data plii.
n cazul cnd este nevoie de clarificri asupra informaiei cerute, vor trebui s
apeleze la organismul intermediar.
Informaia despre plile efectuate va trebui trimis individual pentru fiecare
operaiune i s ndeplineasc urmtoarle criterii:
Declaraia s corespund aciunilor prevzute n program.

Declaraia s fac trimitere la cheltuielile efectiv realizate i pltite.
Declaraia va trebui s fie elaborat n acord cu Anexa relativ la
Normele asupra Cheltuielilor Subvenionabile ale Regulamentului
(CE) 1685/2000 asupra elegibilitii investiiilor.
122
3. O dat primit aceast informaie, organismul intermediar, n calitate de

coordonator general al operaiunilor manageriate de ctre administraiile
publice, va analiza i filtra respectiva informaie, putnd chiar solicita n
cazul cnd o consider necesar, informaie complementar.
4. De ndat ce a verificat informaia, i pentru cazul informrii financiare,
organismul intermediar se va pune n contact cu fiecare dintre
organismele executoare pentru a le comunica cifra reconsiderat a
cheltuielilor certificate care vor trebui s includ n model Certificarea
plilor avansate.
5. Certificrile de cheltuieli se vor trimite organismului intermediar, corect
completate i semnate, att de ctre responsabilul cu executarea
operaiunii ca i de responsabilul financiar al fiecrui organism executor,
prin pot.
6. Dup primirea cifrelor execuiei financiare definitive organismul
intermediar le va introduce n foldelul de baz al gestiunii. De asemenea,
organismul intermediar va completa o certificare global pentru toate
operaiunile gestionate de ctre administraiile publice din Regiunea
Vest, care va trebui s fie semnat de ctre directorul organismului
intermediar i persoana responsabil cu controlul financiar n organismul
intermediar, trimind-o ulterior prin pot autoritiilor de management.
Pentru aceasta se va utiliza modelul de Certificare a cheltuielilor pltite
7. n ceea ce privete informaia descriptiv provenind de la organismele
executoaree, organismul intermediar va trece la elaborarea raportului
anual de execuie, referitor la administraiile publice din Regiunea Vest,
pe care l va remite posterior Ministerului Integrrii Europene, n calitate
de management al interveniilor, nainte de 15 aprilie al fiecrui an. n
acelai timp, informaia asupra indicatorilor va fi introdus n folderul
SMIS.
8. Raportul anual parial elaborat de ctre organismul intermediar va fi
primit de ctre autoritatea de management, care va ncadra i informaia
provenind de la organismele executoaree din competena administraiei
centrale, ca i alte aspecte proprii referitoare la autoritatea de
management i autoritatea de pli, iar raportul definitiv l va remite
Comisiei Europene.
9. AM va primi certificrile de cheltuieli pe care, corect validate, le va
transmite AC mpreun cu certificrile cheltuielilor operaiunilor din
competena administraiei centrale, pentru ca aceasta s treac la
realizarea declaraiilor de cheltuieli i cererilor de plat intermediar,
care se vor trimite posterior Comisiei Europene.
123
4.2. Controlul interveniilor co - finanate prin FEDR

CONTROL FINANCIAR
Documentele care alctuiesc evidena financiar a operaiunilor pot fi gsite la
diferite nivele de conducere din sistem, incluznd:
-
Autoritatea de Certificare (AC) si organele competente pentru a

efectua pli
Autoritatea de management (AM)
Instituiile intermediare sub ndrumarea OP n cazul n care sunt
atribuite responsabiliti de conducere
Beneficiari (Beneficiaries)
Destinatari finali (Final recepients)
AM trebuie s pstreze o eviden a locaiei tuturor documentelor ce aparin

evidenei financiare sub ndrumarea OP.
AM trebuie s informeze toate acele organizaii care dein documente relevante
cerinei de a pstra documente pe o perioad de timp de trei ani de la ncheierea
sau ncheierea parial a OP, actualiznd sistematic aceast informaie imediat
ce se cunoate data ncheierii sau a ncheierii pariale.
Controlul financiar integral al unui OP are o sfer de aciune larg, incluznd
primele aprobri ale proceselor de implementare, procedurile interne ale
organizaiilor implicate i acordurile de servicii de orice nivel dintre ele, precum i
toate documentele contabile, nregistrrile responsabilitilor asumate n
conformitate cu proiectul i facturile beneficiarilor i ale destinatarilor finali.
Iat o list ilustrativ (non-exhaustiv) a elementelor cuprinse de controlul
financiar creat pentru a servi drept exemplu:
Elemente aprobate de ctre Comitetul (sau sub-comitetele) de
monitorizare
o Solicitarea nscrierilor de proiect
o Formularele de nscriere, instruciunile pentru nscrii i
procedurile aferente
o Metodologii i sisteme de selectare a proiectelor
o Modificrile OP i ale tabelelor financiare
Elemente incluse n acordurile de servicii de orice nivel ntre

instituii
124
o Alocarea responsabilitilor ntre autoritatea de conducere,

autoritatea cu drept de atestare, organele competente pentru
a efectua pli si alte delegaii
o Delegarea
responsabilitilor
pentru
organizaiile
intermediare
Elemente incluse n procedurile interne:

o Desemnarea oficialilor numii pentru a semna contracte cu
diferite praguri de valori
o Desemnarea oficialilor numii pentru a valida cererile de
cheltuieli i a autoriza plile pragurilor de valori diferite
o Desemnarea
oficialilor
numii
pentru
a
raporta
neregularitile de diferite tipuri
o Procedurile de remediere a neregularitilor
Elemente privind evaluarea, selectarea i acceptarea proiectelor:

o nregistrarea lucrrilor efectuate n vederea evalurii
proiectelor
o nregistrarea deciziilor de selectare a proiectelor i concluzia
transmis celor nscrii
o nregistrarea scrisorilor de propuneri pentru proiecte i
contractele ncheiate
Elemente privind autorizarea sumei acordate de OP

o nregistrrile declaraiilor AM ctre AC cheltuielile OP
o nregistrrile verificrilor i validrilor efectuate de AM de
conducere n legtur cu cererile de cheltuieli ale
beneficiarilor inclusiv verificrile pe loc precum i AC
o nregistrrile autorizrii cheltuielilor Comisiei de ctre AC
inclusiv orice verificri efectuate de aceast Autoritate
pentru a asigura funcionarea sistemelor AM
o nregistrrile identificrii, raportrii i remedierii
neregularitilor
o nregistrrile notificrii Comisiei de ctre AC privind
neregularitile
Elemente privind plile:

o nregistrrile contabile de pre-finanare, pli intermediare
i sume finale de plat primite de la Comisie
o nregistrrile contabile a plilor efectuate ctre
beneficiari
o nregistrrile recuperrii sumelor pltite n mod eronat
Elemente privind sistemele de management:
125
o nregistrrile schimbrilor efectuate n sistemele de

management ca urmare a controalelor financiare sau a
altor controale ntreprinse
o nregistrrile schimbrilor efectuate n implementarea
manualelor i procedurilor
Elemente existente n cadrul fiecrui dosar de proiect:

o Evaluarea i selectarea proiectelor
o Scrisorile de propuneri pentru proiecte i contractele
o Sumele cheltuite, inclusiv lista tuturor facturilor
achitate, precum i rapoartele privind evoluia
o Rapoartele privind validarea cererilor i autorizarea
plilor
o nregistrrile plilor efectuate
o nregistrrile privind verificrile efectuate pe loc
o nregistrrile oricror neregulariti identificate i
remediate
o nregistrrile oricror proceduri de recuperare
o Raportul final al proiectului
Elemente pstrate de ctre beneficiari i destinatari finali

Facturi i alte documente care dovedesc cheltuielile
efectuate
Pstrarea unui dosar unic pentru fiecare proiect este util n susinerea
evidenei financiare. Acest dosar va fi pstrat fie de ctre AM, fie de ctre
Organismele intermediare n funcie de aranjamentele de delegri de
atribuii pe POR.
Unele state membre prefer s pstreze copii legalizate ale tuturor
facturilor de la beneficiari i destinatari finali ca o susinere suplimentar a
evidenei financiare. Alte state membre cer ca facturile n original s fie
trimise de ctre beneficiari AM de ndat ce proiectele lor sunt ncheiate,
astfel nct s se asigure pstrarea lor pe o perioad de trei ani de la
nchierea sau ncheierea parial a POR..
S-a recomandat ca la nceput Autoritatea de Management s completeze
o schem care s detalieze pentru fiecare faz a implementrii:
Sarcinile incluse
Persoana sau instituia responsabil
Documentaia existent
Locaia pstrrii documentelor
126
Aceast descriere schematic a evidenei financiare va trebui actualizat

periodic de ctre AM pe msur evoluiei implementrii.
Procedurile detaliate privind pstrarea evidenei financiare ar trebui incluse n
contractele pentru servicii de nivel ntre Autoritatea de Management ,Autoritatea
de Certificare i organismele competente.
4.3.
CADRUL de lucru pentru MONITORIZARE SI CONTROL
In continuare, se anexeaza un draft pentru folosina ADR Vest, n vederea

realizrii sarcinilor de monitorizare si control
1. Introducere
Verificarea i controlul interveniilor se stabilete n funcie de urmatoarele
obiective de baz:
1. S se verifice dac sistemele de gestiune i control aplicate garanteaz o
utilizare eficace i legal a fondurilor comunitare.
2. S se verifice, pe un eantion de cheltuieli certificate de AC dac corespund
cheltuielilor efectiv pltite de ctre destinatarii ajutoarelor i care n realizarea lor
au ndeplinit normativa aplicabil.
Statele membre sunt obligate s combat frauda care ar afecta interesele
financiare ale Uniunii Europene, dup cum stabilete art. 280 al Trataului
Constitutiv. De asemenea cf. Regulamentului (CE) n 1083/2006 al Consiliului,
prin care se stabilesc dispoziiile generale asupra fondurilor structurale, statele
membre i asum prima responsabilitate n controlul interveniilor.
Statul membru este responsabilul, prin proprii ageni i funcionari de a realiza
aciunile care s garanteze corecta utilizare a fondurilor. n acest mod, i revine
Comisiei, ca responsabil de aplicarea bugetului general al Comunitilor
Europene, o responsabilitate subsidiari.
n acest sens, Comisia Europen va fi responsabil:
1. S garanteze c statele membre aplic sistemele de verificare i control.
2. S verifice c se realizeaz controlele n mod corect.
Pentru corecta desfurare a funciilor de control necesare, n interiorul statelor
membre se procedeaz la o mprire a responsabilitilor.
Curtea European de Conturi recomand existena n fiecare stat membru a unui
organism coordonator. Acest organism coordonator va duce la ndeplinire
stabilirea unor linii directoare i criterii comune. De asemenea, va fi responsabil
127
de asistena celorlalte organisme de control i va favoriza schimbul de experitiz

ntre organisme. De asemenea este necesar centralizarea ntr-un unic organism
a relaiilor ntre statul membru i comisie n ceea ce privete controlul.
n Romnia este X organismul competent s stabileasc necesara coordinare a
controalelor, meninnd astfel, relaiile cerute cu organismele corespunztoare
din Uniunea European, entiti locale i administraia central a Statului.
2. Controlul fondurilor europene.

Sistemele de control ale AM, AC si OI sunt necesare pentru garantarea unei
gestiuni financiare corecte a fondurilor uniunii europene i, n special, pentru
garantarea corectitudinii, legalitii i admisibilitii solicitrilor de plat a
ajutoarelor comunitare, aa cum o reflect art. 2 al Regulamentului (CE) n
438/2001.
Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc statele membre trebuie s le
ndeplineasc n materie de control sunt urmtoarele:
Independena organismului de control: Organismul de control, oricare ar fi
el, trebuie s fie ntotdeauna independent de organismul controlat. n acest caz,
organismul de control extern al fondurilor europene trebuie s fie independent de
organismele de gestiune a fondurilor europene. Organismul de control care
realizeaz controalele aste cel care trebuie s s emit raportul final bazat pe
respectivele controale.
Trebuie realizate dou tipuri de controale:
Controlul sistemelor, al cror obiectiv este verificarea eficienei sistemelor de
gestiune i control existente ca i verificarea aplicrii n practic a acestora.
Rezultatul respectivului control este detectarea deficienelor procedurale i
elaborarea recomandrilor pentru msuri ce urmeaz s fie aplicate pentru
eliminarea acestor deficiene. Se va pune n aplicare de asemenea o un sistem
de monitorizare pentru a verifica dac msurile propuse s-au pus n aplicare.
-Controlul financiar, care are ca finalitate verificarea pe un lot semnificativ a
cheltuielilor certificate, relitatea i legalitatea acestora. Rezultatul acestui control
este emiterea de opinii fa de validatea certificrilor prezentate.
Criteriterii de alegere pentru verificare: n controalele care trebuie realizate,
este necesar alegerea unui lot reprezentativ de operaiuni de natur i valori
diferite. Pentru alegerea acestui lot trebuie inut cont de factorii de risc cunoscui
din controalele anterioare sau din controale realizate de alte organisme, ca i
concentrarea de proiecte la anumite organisme intermediare i beneficiari finali.
128
Distribuire temporal a controalelor: Controalele trebuie s fie repartizate cu

reguralitate de-a lungul desfurrii interveniilor. De asemenea trebuie
planificat aceast distribuire, realizndu-se cotroalele de sisteme i ale
principalelor gestionari la nceperea interveniei cu distribuirea n timp a
controalelor ntr-un procentaj superio a 5% din certificrile fiecrui an (n cazul
fondurilor structurale) i a 15% (n cazul Fondului de Coeziune), pentru a se
acoperirea acestui procentaj la finalul interveniei.
Informarea Comisiei Europene: Statele membre vor trebui s informeze
Comisia nainte de 30 iunie al fiecrui an asupra controalelor realizate n anul
calendaristic anterior, conform articolului 13 al Regulamentului (CE) n 438/2001.
de asemenea, conform alineatului 3 al art. 38 al Regulamentului (CE) n
1260/1999, cel puin o dat pe an, Comisia i statul membru trebuie s
examineze i evalueze urmtoarele aspecte:
Rezultatele controalelor efectuate de statul membru i Comisia European.
Posibilele observaii ale celorlalte organisme sau instituii de control naionale
sau comunitare.
Consecinele financiare ale neregularitiilor dovedite, msurile deja adoptate,
sau nc necesare pentru a le corecta i, cnd se vor face, modificrile sistemului
de gestiune i control.
Declaraia final: pentru ncheierea programelor, aceast declaraie se
constituie n criteriu indispensabil aa cum o cere alineatul 4 al art. 32 al
Regulamentului (CE) n 1260/1999, unde se stabilete prezentarea acesteia la
finalul interveniei pentru a prilejui Comisiei plata soldurilor fiecrei intervenii.
Aceast declaraie este rezultatul concluziilor controalelor realizate n anii
anteriori i conine opinia organismului de control asupra validitii solicitrilor de
plat a soldurilor i a legalitii operaiunilor nregistrate n certificatul final de
cheltuieli. De asemenea, va trebui adugat un raport care s adune ct mai
amnunit datele pe care se bazeaz opinia estimat.
La fel i pentru cazul specific al Fondului de Coeziune, trebuie realizat o
declaraie final care s se bazeze pe o examinare a sistemelor de gestiune i
control, pe concluziile controalelor deja realizate i, dac este nevoie, pe un
control asupra unui lot suplimentar de tranzacii, ca i pe raportul final elaborat n
baza celor dispuse n alineatul 4 articolul F al anexei II a Regulamentului (CE) n
1164/94.
Respectivul alineat stabilete c autoritatea sau organismele desemnate de ctre
statul membru trebuie s trimit Comisiei Europene, ntr-un termen de trei luni
ncepnd de la finalul fiecrui an cu execuie complet, un raport asupra fiecrui
proiect, n care trebuie expuse progresele realizate.
129
Trebuie naintat un raport final Comisiei n termenul urmtoarelor ase luni de la

finalizarea proiectului. Respectiva informare trebuie s includ urmtoarele
elemente:
a) Descrierea lucrrilor realizate - trebuie expui indicatorii fizici, cuntificrile
cheltuielilor pe categorii de lucrri i msurile adoptate n relaie cu clauzele
specifice care figureaz n decizia de acordare a ajutorului.
b) Informaie asupra tuturor camapaniilor publicitare.
c) Certificarea conformitii lucrrilor cu hotrrea de acordare a ajutorului.
d) O prim apreciere asupra posibilitii de obine rezultatele prevzute,
incluznd, n special, urmtoarele aspecte:
a. data efectiv de ncepere a proiectului.
b. indicaie asupra formei n care se va dmnistra obiectivul odat terminat.
c. confirmarea, dac e precedent, a previziunilor financiare, n special n ceea
ce privete costurile operaionale i ncasrile prevzute.
d. confirmarea previziunilor socio-economice, n particular, costurile i beneficiile
prevzute.
e. Indicarea msurilor adoptate pentru garantarea proteciei mediului nconjurtor
i costul acestora, inclusiv ndeplinirea principiului poluatorul pltete.
Persoana sau serviciul care emite declaraia trebuie s realizeze toate verificrile
necesare pentru a obine garanii suficiente dac ceea ce certific este corect,
dac tranzaciile sunt legale i regulamentare i, dac proiectul s-a realizat n
conformitate cu condiiile stabilite n decizia de ncredinare i obiectivele fixate
prin proiect.
Controlul sistemelor sau procedurilor
Sistemele de control i gestiune trebuie s fie sisteme eficiente care s
garanteze corecta executare a funciilor avute n vedere, definiindu-le clar i
atribuindu-le fiecrui organism implicat n gaestionarea fondurilor europene.
Aceste sisteme vor trebui s beneficieze de proceduri capabile s verifice
realitatea bunurilor i serviciilor co-finanate i al cheltuielilor declarate.
Pentru aceste sisteme trebuie s existe nite mecanisme de control care s
sigure ndeplinirea normativei comunitare n ceea ce privete:
Achiziiile publice
Subveniile de stat
Protecia mediului
Egalitatea de anse.
Ca funcie fundamental a sistemelor de control i gestiune este i aceea de a
furniza o list de audit suficient.
130
Dup cum stabilete art.7 al Regulamentului (CE) n 438/2001 la alineatul 2, se

consider o pist de audit suficient acel document care permite:
Compararea sumelor totale certificate ctre
Comisie cu registrele de cheltuieli individuale i
documentele justificative aflate la diferite nivele
ale administraiei i i la beneficiarii finali,
inclusiv, cnd nu sunt destinatarii ultimi ai
ajutoarelor, organisme sau ntreprinderi care
realizaeaz orperaiunile.
Verificarea atribuirii i a transferurilor de fonduri
naionale i comunitare disponibile.
Nota :
Lista indicativa asupra informatiei solicitate pentru planul de audit
in Anexa I
De-a lungul urmtorilor trei ani dup plata soldurilor unei intervenii,
exceptnd cazurile cnd s-a decis altfel n acordurile administrative bilaterale,
autoritile responsabile vor pune la dispoziia Comisiei toate documentele
justificative legate de cheltuielile i controlalele corespunztoare acestei
intervenii.
Acest termen se va suspenda n cazul aciunilor judectoreti sau de cerere
deplin justificat a Comisiei.
Controalele sistemelor au ca obiective generale s determine dac sistemele de
gestiune i control funcioneaz eficient pentru a preveni erori i nereguli, i
pentru a determina dac respectivele sisteme sunt ntr-adevr capabile s
detecteze i corecteze greeliile i neregulile n cazul cnd s-ar produce.
Obiectivele specifice ale contrealelor de sisteme sunt urmtoarele:
S verifice dac organismul auditat dispune de un Manual de Proceduri i dac
este aplicat n mod corect.
S verifice dac destinatarii ajutoarelor furnizeaz informaia necesar asupra
operaiunilor realizate.
S verifice dac procedurile stabilite ofer o garanie rezonabil c plile se
realizeaz la nivelurile adecvate i corespund operaiunilor efectiv relizate.
S verifice dac sistemele contabile garanteaz o corect nregistrare i
atribuire a cheltuielilor.
S verifice dac sistemele se asigur c acele cheltuieli certificate respect
normele de eligibilite a cheltuielilor i dac corespund celor aprobate pentru
fiecare intervenie n parte.
131
S verifice c sistemele se asigur dac cheltuielile certificate respect normele

comunitare i naionale aplicabile (achiziii publice, subvenii de stat, protecia
mediului nconjurtor, egalitatea de anse etc.)
Organismele de verificat n cadrul controalelor de sisteme se vor alege conform
unei serii de criterii:
Volumul cheltuielilor fiecrui organism din intervenie.
Calitatea sistemelor de management i control a fiecrui organism.
Rezultatul controalelor anterioare.
Necesitatea de a realiza o monitorizare a controalelor anterioare.
Resurse umane i materiale pentru a realiza controalele.
Verificrile generale de realizat n auditarea sistemelor sunt:
ntrevederi cu responsabilii organismului controlat.
Analiza documentaiei n general
Verificarea sistemelor informatice
Verificarea sistemelor contabile
Realizarea probelor de ndeplinire a criteriilor
Rezultatul probei de audit trebuie s se materializeze ntr-un raport care s fie
clar, concis, obiectiv, ponderat, pe un suport adecvat i care s conin
argumentele organismului auditat dup verificarea rezultatelor auditului
mpreun.
Controlul Financiar
Se definete controlul financiar drept acel control care, aplicnd metode de audit,
are ca obiectiv s verifice ndeplinirea normelor aplicable i a principiilor bunei
gestiuni financiare.
Controalele financiare se realizeaz pe baza unui eantion suficient cu scopul de
a verifica selectiv, n funcie de nivelul de risc, declaraiile de cheltuieli realizate la
diferitele nivele.
Dup cum stipuleaz art. 10 al Regulamentului (CE) n 438/2001 la alineatul 2,
controalele realizate naintea finalului fiecrei intervenii trebuie s includ cel
puin 5% din suma subvenionabil total.
Pentru selectarea eantionului de operaiuni, trebuie avui n vedere urmtorii
factori:
Obligaia de a controla operaiunile sau proiectele de tipuri i amploare suficient
de variate.
Factorii de risc care au fost determinai prin controale naionale sau comunitare.
132
Concentrarea de operaiuni de la anumite organisme intermediare i anumii

beneficiari finali, astfel nct principalele organisme intermediare i beneficiari
finali s fie supui cel puin unui control nainte de finalul fiecrei intervenii, n
cazul fondurilor structurale.
Obiectivul pe care l urmrete controlul financiar este de a verifica, pe un
eantion selecionat dintre cheltuielile certificate, urmtoarele aspecte:
S corespund cu ceea ce s-a prevzut n intervenia aprobat i n
complementul de program corespunztor.
S se ndeplineasc normele de subvenionalitate.
S existe o list de audit suficient.
Ca documentele justificative ale organismului auditat s corespund datelor
contabile.
Dac cheltuielile i plile s-au realizat nainte de a prezenta aprobarea i n
cadrul perioadei stabiIite pentru aprobarea interveiei.
Dac, n cazul cnd este vorba despre cheltuieli curente, acestea s fie reale.
Dac, n cazul cnd este vorba despre cheltuieli de investiii, acestea s fie fizic
reale.
C s-a adugat n mod efectiv i subvenia naional.
C aportul fondurilor structurale nu depete limitele stabilite n Regulamentul
(CE) n 1083/2006.
C operaiunile s-au realizat respectnd normativa comunitar, dup cum
dispune art. 22 al Regulamentului (CE) n 1083/2006, unde se stabilete c
operaiunile finanate prin fondurile europene trebuie s respecte dispoziiile
Tratatului i actele adoptate n virtutea acestuia, ca i politicile i aciunile
comunitare, inclusiv cele corespunztoare normelor de competen, achiziii
publice, protecia mediului i reabilitarea spaiilor degradate, eliminarea
inegalitilor i ncurajarea egalitii ntre brbai i femei.
n cadrul acestor controale, dup cum stabilete art. 38 al Regulamentului (CE)
n 1083/2006, pot participa funcionari sau ageni ai Comisiei. Documentaia
care provine din controlul financiar de folosete ca material de lucru.
Respectivele hrtii de lucru vor conine toat informaia despre toate probele
realizate, ca i concluziile la care s-a ajuns. Aceste materiale de lucru, faciliteaz
supravegherea probelor realizate i vor furniza evidena pentru a putea elabora
raportul de control financiar realizat. Materialele de lucru vor conine informaie
suficient ct s poat fi utilizat i de cineva care nu a partcipat la controlul
financiar, s se identifice evidenele, concluziile i oservaiile cele mai
semnificative ale controlului. Documentaia contolului, trasformat n
menionatele materiale de lucru, va genera un dosar cu informaii (raport),
asemntor celui de la controlul procedurilor. n acest dosar corespunztor
controlului financiar, echipa care realizeaz controlul trebuie s emit o opinie
asupra validitii cheltuielilor certificate.
133
Dac se observ erori sau nereguli, n aceast parte a raportului trebuie propus
eliminarea acestor cheltuieli din certificare. De asemenea, dac erorile detectate
sunt sistematice, va fi necesar ca organismul de control sau organismul girant s
evalueze efectul total al respectivelor erori.
Statele membre vor ncerca s distribuie n mod uniform controalele de-a lungul
perioadei n chestiune. De asemenea vor garanta o separarre a funciunilor ntre
controalele i procedurile de execuie i de plat ale proiectelor.
Controlul intern
Controlul intern, stricto sensu, asupra aciunilor gestionate de catre administratia
publica din Regiunea Vest.
Aciunea trebuie s fie planificat n mod judicios pentru a identifica obiectivele i
intele acesteia, pentru a stabili procedurile de audit n funcie de riscurile
asociate i de sistemul de control, i s determine probele necesare pentru a
ajunge la obiective n mod evident i eficace.
n cazul cnd administratia nu va dispune de personal suficient pentru a duce la
ndeplinire controalele financiare pe care le pretinde normativa comunitar, se
prevede posibilitatea de a contracta firme de audit oridecte ori va i necesar.
Controlul extern
Controlul extern, fa de aciunile co-finanate prin fonduri europene i gestionate
de ctre organismele Regiunii Vest, este acel control exercitat de oricare
organism extern sau administraia local ori Agenia de Dezvoltare Regional
Vest.
Organismele cu putere de a exercita aceest control extern sunt urmtoarele:
Administraia General a Statului(AGS)
Are, printre altele, drept competen exercitarea controlului intern al
managementului economic i financiar al sectorului public statal. Este de
asemenea, o competen a AGS aceea de a stabilii, de acord cu normativa
comunitar i naional n vigoare, necesara coordonare a controalelor,
meninnd pentru aceasta legtura necesar cu organismele omoloage ale
Uniunii Europene, entitile teritoriale i administraia central.
Prin serviciile sale AGS va fi responsabil de ntre altele funciunile care se
detaliaz mai jos:
134
A coordona aplicarea la nivel naional a Regulamentului (CE) n 2064/97 al

Comisiei, din 15 octombrie 1997, prin care se stabilesc dispoziiile aplicrii
Regulamentului (CEE) n 4253/88 al Consiliului, n ceea ce privete controlul
financiar din partea statelor membre al operaiunilor co-finanate prin fonduri
structurale.
S comunice Comisiei Europene neregulile care s-ar produce n executarea
Regulamentului (CE) n 1681/94 al Comisiei, din 11 iulie 1994, n legtur cu
neregulile i recuperarea sumelor achitate fr a fi cazul n cadrul finanrii
politicilor structurale, ca i al organizrii sistemelor de informare n acest
domeniu, asupra neregulilor i recuperrii sumelor pltite fr a fi necesar n
cadrul finanrii politicilor structurale.
Curtea de Conturi Este organul suprem de verificare a finanelor i gestiunii
economice al Statului, ca i al sectorului public. Depinde direct de Perlament (a
se vrifica n zul Romniei). i extinde jurisdicia pe tot teritoriul naional.
Autoritate de Certificare. Conform alineatului 2 al art. 9 al Regulamentului
(CE) 438/2001 al Comisiei, nainte de a certifica un anumit raport de cheltuieli,
instituia pltitoare va verifica dac s-au ndeplinit urmtoarele criterii:
Dac AM i organismele intermediare au ndeplinit criteriile Regulamentului (CE)
1269/00 (acum1083/2006), n special literele c) i e) ale alin. 1 din art. 38 i alin.
3 i 4 din art. 32, i condiiile deciziei Comisiei Europene prevzute n art. 28 al
respectivului Regulament.
Dac declaraia de cheltuieli cuprinde doar operaiuni:
Care s-au realizat efectiv n cadrul perioadei de subvenionare stabilite prin
decizie pentru beneficiarii finali n baza punctelor 1.2, 1.3 i 2 ale regulii 1 a
anexei Regulamentului (CE) 1685/2000 al Comisiei,
i s fie justificate prin facturi pltite sau alte documente contabile cu valoare
probatorie echivalent.
Corespunztoare operaiunilor selectate pentru a beneficia de finanarea
programului de intervenie n chestiune, n conformitate cu criteriile sale i
procedurile de selecie i dac s-au ndeplinit normele comunitare de-a lungul
ntregii perioade de realizare a investiiei.
Sunt adecvate msurilor n cadrul crora ajutorul naional a fost autorizat
formal de Comisie.
Comisia Europen. Comisia European, nsi ca responsabil a aplicrii
bugetului general al Comunitilor Europene, are o responsabilitate subsidiar
fa de cea a statelor membre, pentru corecta utilizare a fondurilor. i n acest
sens, se bucur de puterea de a verifica dac diferitele controale s-au realizat
corect.
135
Curtea European de Conturi. Curtea European de Conturi auditeaz

Comisia pentru a verifica dac efectueaz o monitorizare corect a controlului
interveniilor din partea statelor membre i, de asemenea, are posibilitatea de a
audita direct instituiile care gestioneaz fondurile europene.
Verificarea organismului executor

Verificarea, stricto sensu, este operaiunea de monitorizare i control exercitat
de ADRVEST n virtutea art. 4 al Regulamentului (CE) 438/2001. Totui, i fr
s aduc un prejudiciu responsabilitilor diferitelor niveluri de management,
organismele executoaree trebuie s-i asume prima responsabilitate a verificrii
interveniilor.
Cu acest scop, msurile pe care le vor adopta organismele executoare vor
include verificarea exhaustiv a utilizrii eficace i regulamentare a fondurilor
europene, ca i asigurarea realizrii efective a bunurilor i serviciilor co-finanate,
i a cheltuielilor declarate. De asemenea, trebuie s se garanteze ndeplinirea
normelor de subvenionalitate a cheltuielilor i de ndeplinire a politicilor
comunitare, adic transparena i caracterul public pentru achiziiile publice,
subveniile naionale, inclusiv normele asupra cumulului de de ajutoare, protecia
mediului i egalitatea de anse. Organismele executoaree trebuie s prezinte
evident realizarea acestei verificri printr-un dosar .
8.4. Verificarea prin organismul intermediar
ADR VEST, n sitauia data, exercit funcia delegat a verificarii interveniilor
co-finanate prin fondurile europene n baza art. 4 al Regulamentului (CE) n
438/2001 al Comisiei din 2 martie 2001 prin care se stabilesc dispoziiile de
aplicare a Regulamentului (CE) n 1260/1999 (acum R1083/06) al Consiliului n
legtur cu sistemele de management i control a ajutoalelor oferite n baza
fondurilor structurale.
Conform coninututlui acestor articole, sistemele de management i control vor
include proceduri pentru verificarea existenei bunurilor i serviciilor co-finanate
i a cheltuielilor declarate. De asemenea, aceste sisteme trebuie s garanteze
ndeplinirea condiiilor cerute pentru participarea tuturor fondurilor, i a normelor
naionale sau comunitare aplicabile, n special, asupra subvenionalitii
cheltuielilor pentru ajutorul despre care e vorba, achiziiile publice, subveniile de
stat (inclusiv normele asupra cumulului de ajutoare), protecia mediului i
egalitatea de anse.
136
Procedurile trebuie s mai prevad pstrarea documentaiei legate de verificarea

operaiunilor individuale la faa locului.
Aceast documentaie va trebui s identifice:
Lucrrile realizate.
Verificrile realizate.
Msurile luate ca urmare a anomaliilor detectate.
n cazul cnd respectivele verificri, fizice sau administrative, se efectueaz pe
nite eantioane, adic nu sunt exhaustive, i vor trebui s indice operaiunile
selectate, ca i metoda de delectare utilizat.
ADR VEST ca organism intermediar sau organism cruia i revine monitorizarea
interveniilor fondurilor structurale, este responsabil de realizarea verificrilor
prevzute n articolul 4, asupra aciunilor co-finanate de ctre fondurile europene
i gestionate n teritoriul Regiunii Vest de organisme naionale, judeene sau
locale.
ADR VEST poate realiza verificri cu carcter documentar i verificri cu carcter
efectiv, n baza celor stipulate n articolul 4 al Regulamentului (CE) 1386/2002 al
Comisiei.
De asemenea i revine ADR VEST (cu MIE) coordonarea controlulului extern.
MIE/ADR VEST va realiza lucrrile de coordonare ale posibilelelor aciuni de
control extern la care ar putea fi supuse diferitele forme de intervenie cofinanate cu fonduri europene.
n aceast privin, cnd MIE/ADR VEST va afla despre vizita oricrui organism
de control extern o va comunica organismelor rsponsabile ori, cnd e cazul,
destinatarilor ajutoarelor vizai.
De asemenea, i n acelai scop de a uura munca de coordonare a ADR
VEST (sau MIE?) n cazul cnd un organism responsabil sau beneficiar final
ar primi informaii despre o misiune extern de control printr-un organism diferit
de Agenie (sau MIE) va trebui s informeze ADR VEST despre aceast
eventualitate, cu un avans sufixient i bineneles, nainte de nceputul misiunii.
ADR VEST va fi cea care se va ocupa de a furniza celor verificai informaiile pe
care le solicit, nainte de sau n timpul realizrii controlului, ca i de coordonare
n general.
Ori de cte ori va fi posibil, un reprezntant al ADR VEST va fi prezent la sesiunile
de controlare a organismelor responsabile sau a destinatarilor ajutoarelor i i va
asista cnd este nevoie, att pe cel cotraolat ct i pe organismul de control.
137
O dat finalizate aciunile de control extern, va fi responsabilitatea ADR VEST s

trimit, organismelor responsabile, i cnd este cazul, destinatarilor ajutoarelor,
raportul provizoriu emis de ctre organismul de control extern, pentru a uura
astfel o argumentare pertinent.
De asemenea, ADR VEST va fi responsabil de trimiterea ctre organismele
vizate a raportului final.
Procedura de verificare
Aceste verificri pot fi:
Cu caracter documentar, bazndu-se pe documentele justificative de realizare
a cheltuielilor subvenionabile pentru susinerea certificatelor emise. Acest
verificare se va realiza cu scopul de a verifica dac se ndeplinesc condiiile
regulamentare ale interveniei.
Cu caracter fizic, realiznd verificri n locul executrii investiiilor co-finanate
pentru a constata astfel conformitatea celor existente cu condiiile aprobate.
ADRVEST poate primi sprijinul extern necesar pentru o corect ndeplinire a
obiectivelor fixate. Procedeul de verificare al ADRVEST se va desfura conform
urmroilor pai:
1. Elaborarea planului anual de verificri, n colaborare cu organismul naional
responsabil, pentru a asigura o mai mare eficien a aciunilor de verificare.
2, Pregtirea programelor de lucru. ADRVEST elaboreaz programe de lucru
aplicabile la verificrile diferitelor intervenii ale fondurilor europene. Programul
de lucru specific obiectivele verificrii, ca i amploarea i descrierea verificrilor
de realizat n cadrul fiecrei intervenii.
Obiectivele generice ale muncii avute n vedere n cadrul acestor verificri sunt:
Verificarea conformitii cheltuielilor declarate i realizarea proiectului cofinanat, ncepnd cu faza de proiectare pn la punerea n funcionare a
investiiei proiectate, ca i verificarea elegibilitii cheltuielilor.
S se verifice dac destinaia efectiv sau prevzut a operaiunii se potrivete
descrierii efectuate n cererea de co-finanare comunitar.
S se verifice dac operaiunile co-finananate s-au realizat n conformitate cu
normele i politicile comunitare n special, obiectivele specifice care trebuie
ndeplinite, cnd verificarea operaiunilor co-finanate vizeaz investiii directe ale
Regiunii Vest (administariei locale) i organismele ei autonome ori ntreprinderi,
sunt:
138
Cnd operaiunea se desfoar n baza unui contrac administrativ sau un

contract privat al administraiei, s se verifice dac s-au respectat stipulrile
normativei comunitare aplicabile pentru achiziiile publice i ale Legii Contractelor
Administraiei Publice. Cnd operaiunea se desfoar prin intermediul unei
sarcini de execuie pentru o ntreprindere public, s se verifice dac suma
facturat de ctre ntreprindere administraiei pubice sau organismelor autonome
corespunde cheltuielilor efective ale ntrprinderii, dovedite de documente
justificative, care vor fi verificate ntr-o cantitate suficient.
Cu carcter general, s se verifice dac s-au urmat procedurile contabile
publice, cu excepia cazurilor investiiilor realizate de ntreprinderi publice, unde
se va verifica ndeplinirea procedurilor contabile interne. De asemenea,
obiectivele specifice, care trebuie ndeplinite cnd verificarea operaiunilor cofinanate se va referi la subvenii sau ajutoare ctre organisme i ntreprinderi ce
realizeaz operaiunile, sunt:
Verificarea ndeplinirii condiiilor stabilite n Programare, i n normele
de reglementare, n cazul cnd exist, pentru acordarea, respectiv,
obinerea de ajutoare.
Verificarea corectei utilizri i aplicri a fondurilor n scopurile prevzute n
Program, n normele de reglementare, n cazul cnd exist, i n acordul
sau nelegerea de acordare.
De asemenea, pentru a verifica compatibilitatea operaiunilor cu politicile i
aciunile comunitare, trebuie verificate n special urmtoarele aspecte:
Norme de competen. Trebuie verificat dac investiia este sprijinit de un
sistem de ajutoare sau de vreo clauz a minimului, i de asemenea, s se
verifice dac nu exist ajutoare convergente i incompatibile, s nu fie depite
n nici un caz costul activitilor subvenionate, c procentajul ajutorului nu
depete procentajul maxim permis pentru fondul respectiv i ca ajutorul
mpreun cu altele neincompatibile s nu depeasc procentajul maxim permis
pentru totalul finanrii europene.
Norme de achiziii publice. Trebuie verificate procedurile i porma de
adjudecare a contractelor , cnd operaiunea verificat a fost manageriat de
ctre o administarie sau instituie publice, verificnd conformitatea acesteia cu
normativa comunitar privind achiziiile publice i cu Legea de Contracte a
Administraiei Publice. respectnd principiile de publicitate i concuren.
Norme de protecie a mediului nconjurtor. Trebuie verificat dac
operaiunea n chestiune s-a supus msurilor de prevenire a polurii prevzute la
nivel naional
Norme privind egalitatea de anse. Trebuie verificate, n special, ajutoarele
legate de accesul la locuri de munc, formare profesional sau n ceea ce
privete condiiile de lucru, dac aciunea promoveaz eliminarea inegalitilor i
ncurajeaz egalitatea ntre brbai i femei i n special egaliatea de anse n
ceea ce privete cstoria i familia, religia sau convingerile politice, handicapul,
vrsta sau orientarea sexual.
139
Pentru fiecare verificare trebuie adaptat programul de lucru standard pentru c

exist obiective comune tuturor interveniilor i obiective specifice pentru fiecare
tip de fond ce este obiect al verificrii.
Programele de lucru, de asemenea, trebuie actualizate periodic pentru a reflecta
incidena noii normative comunitare care s-ar putea aplica cazului i s fie
adaptate solicitrilor specifice care s-ar ivi, nu doar n ceea ce privete cele
stipulate n aceast nou normativ, ci i vis-a-vis de problemele sau aspectele
specifice care au aprut n inspectrile anterioare de dosare.
2. Selectarea eantionului
Dup cum prevede art. 10 al Regulamentului (CE) 438/2001 i art. 9 al
Regulamentului (CE) 1386/2002, orice controlsau verificare trebuie s se bazeze
pe o dovad suicient i potrivit. La alineatul 3 al acestor articole se stabilete
c pentru selectarea eantionului de operaiuni sau tranzacii trebuie avute n
vedere urmtoarele:
a) Necesitatea de a controla operaiunile sau proiectele de tipuri i amplori
suficient de variate.
b) Orice factor de risc care a fost identificat printr-un alt tip de control, fie
regional, naional sau comunitar.
c) Concentrarea operaiunilor pe anumite organisme intermediare i anumii
beneficiari finali, astfel nct principalele organisme intermediare i beneficiari
finali s fie supui cel puin unui control nainte de finalul fiecrei intervenii n
cazul fondurilor structurale.
ntr-un moment anterior realizrii seleciei eantionului trebuie deteminat
populaia asupra creia se realizeaz sondajul.
Suma trebuie s fie de cel puin 5% din suma subvenionabil n cazul dosarelor
co-finanate prin fonduri structurale. Adic ansamblul dosarelor selectate trebuie
s ating cel puin 5% din totalul cheltuielilor subvenionabile.
Cteva dintre criteriile eantionului pot fi:
Tipul aciunilor. Pentru c fiecare aciune este orientat spre atingerea unor
obiective specifice, n majoritatea cazurilor prin ncadrarea sa ntr-un sistem de
linii prioritare i msuri s-ar putea nelege n mod natural acest tip de combinaii.
Amploarea aciunilor. O msur a amplorii poate fi cuantumul su, chiar dac
nu este singura.
Controlul diversitii. Procedeul de selecie al eantionului trebuie s
garanteze c, aciunile, clasificate dup tipul i amploarea lor, toate posibilele
combinaii vor aprea reprezentate n eantion.
140
Concentrarea de proiecte sub conducerea anumitor autoriti de mangement

sau la anumii beneficiari, astfel nct principalele organisme de management i
principalii beneficiari s fie cel puin o dat obiectul unei verificri.
Procedurile de selectare a eantionului pot fi diferite, dar n orice caz trebuie
urmat o metod de selectare acceptat de Comisie.
Procedeul de selectare al eantionului ncepe cu obinerea bazei de date care s
conin datele eseniale ale fiecrui dosar.
Registerele din baza de date se vor clasifica lund n considerare criteriile de
selecie. Fiecare grup de dosare cu o clasificare identic constituie un sector din
populaie, de exemplu toate dosarele finanate printr-un acelai fond contituie
un segment sau toate dosarele gestionate de acelai organism.
De exemplu, o metod posibil pentru selectarea
individualizarea segmentelor poate fi urmtoarea:
eantionului
dup
Pentru fiecare segment se va identifica cel mai mare cuantum certificat la nivel
de dosar i se mparte segmentul n funcie de valoarea dosarelor:
Segmentul 1: dosare cu valori inferioare a sau egale cu 25% din cuantumul
dosarului cu valoare maxim.
Segemntul 2: dosare cu valori cuprinse ntre 25% i 50% din cuantumul
Segmentul 3: dosare cu valori cuprinse ntre 50% i 75% din cuantumul
Segmentul 4: dosare cu valori superioare a 75% ddin cuantumul dosarului cu
valoare maxim.
Registrelor fiecrei diviziuni li se vor atribui numere aleatorii i ulterior se vor
ordona n funcie de aceste numere n ordine cresctoare.
Dosarele selectate n fiecare diviziune vor fi cele care vor avea atribuite
numerele cele mai mici, pn la ndeplinirea unui procentaj de 5% din cheltuielile
eligibile ale populaiei de dosare co-finanate cu fonduri structurale.
4. Programarea vizitelor
Dup selectarea dosarelor care constituie eantionul de verificat, se va trece la
planificarea vizitelor pe care trebuie s le realizeze organismele executoaree n
vederea iniierii muncii n teren.
5. Trimiterea ntiinrilor ctre giranii selectai n lot
De la ADR VEST (sau MIE) se vor ntiina organismele de management ale
fondurilor europene despre verificare dosarelor selectate.
n ntiinare trebuie s apar menionat data programat a vizitei, ca i
documentaia care trebuie s fie pregtit.
ntiinarea trebuie s se adreseze persoanelor implicate n gestionarea
fondurilor europene n cadrul organismului managerial i, dac este posibil,
141
anticipat prin fax. n plus, poate fi confirmat i telefonic, cu scopul de a obine

sigurana asupra receptrii sale i a clarificrii eventualelor nenelegeri cu
carcter anterior vizitei.
6. Desfurarea verificrilor.
n aceast faz se va desfura partea cea mai important a muncii de teren
constnd n realizarea verificrilor necesare. n ceea ce privete pe Autoritatea
de management a fondurilor europene se va verifica dac organismul a
completat modelul de control pentru fiecare dosar stabilit. De asemenea, se va
verifica toat documentaia care formeaz un dosar, ca i toate aspectele
adunate n raportul de verificare a operaiunilor co-finanate prin fondurile
europene.
Trebuie s se obin copia informaiei care este relevant pentru fundametarea
actelor de lucru. Acest ultim aspect este foarte important, n special dac dosarul
conine probleme de elegibiltate sau de ndeplinire a normativei aplicabile.
Ca regul general, n acest ultim caz, trebuie s se obin o copie a
documnetaiei care s permit s se demonstreze argumnetele n ceea ce
privete concluzia raportului care se va emite.
n restul cazurilor, trebuie s fie documnetate hrtiile de lucru prin copii ale
informaiei contabile, contracte, acorduri norme de aplicare n ceea ce privete
subveniile, rezoluii de acordare a jutoarelor i toat documentaia care se
impune.
7. Programarea inspeciilor pe teren
n acele cazuri cnd nu se poate obine o eviden sau o prob concludent, de
la organismul executor, despre realizarea aciunii, trebuie stabilit o vizit cu
beneficiarul final, pentru a obine aceast confirmare.
Se elaboreaz un calendar de vizite i se trimit ntiinrile respective
beneficiarilor finali, respectndu-se ntotdeauna un termen de zece zile de avans.
Aceast sarcin trebuie realizat de ctre personalul organismului executor,
pentru ei sunt cei care menin un contact direct cu beneficiarii i va fi
supraveghet cu scopul de a ne asigura c s-a luat legtura anticipat cu
beneficiarul final, dac este la curent cu vizita i dac i s-au clarificat eventualele
nelmuriri care ar fi putut aprea n ceea ce privete verificrile ce vor fi
ntreprinse.
n cazul operaiunilor n care nu rmne nici o prob fiscal posterioar, ca de
exemplu aciunile formative, se vor trimite scrisori care s solicite confirmarea
celor implicai, etc.
8. Realizarea vizitelor de inspecie n teren.
142
Inspecia trebuie s serveasc la obinerea evidenei asupra realizrii efective a

aciunii.
n plus trebuie observate la faa locului aspecte precum publicitatea i impactul
medio-ambiental.
Este recomandabil ca un reprezentant al organismului executor s nsoeasc
vizita i, dac este necesar, s fie i un specialist calificat care s poat face
verificarea de rigoare a aciunii realizate.
Cnd inspecia fizic nu poate fi fcut direct, trebuie s se recurg n munca de
verificare a dosarelor la inspecia pe indicii sau evidene indirecte cum ar fi
semne vizibile sau estimabile, activiti analoage care se realizeaz n prezent
sau persistena vizibil a rezultatelor i efectelor.
n documentele de lucru trebuie s fie incluse rezultatele inspeciei, ca i raportul
tehnic i n final, s se emit o prere direct asupra executrii proiectului sau
activitii n respectivul raport.
9. Procesul de informare, documentare a muncii i concluziile
O dat finalizat munca de teren pentru fiecare dosar din eantion i avnd n
vedere informaia obinut, se formuleaz concluziile ca rezultat al muncii,
individual pentru fiecare dosar. Aceste concluzii sunt etapa prealabil redactrii
rapoartelor provizorii i a celor definitive.
Rezultatele probelor realizate se vor meniona n foile, hrtiile de lucru, care la
rndu-le fac referin la programele de lucru. Ambele trebuie s fie n mod
obligatoriu arhivaze, mpreun cu documente i alte probe legate de acestea.
Aceast documentaie rmne n posesia ADRVEST.
Posterior introducerii datelor i concluziilor fiecrei aciuni pe suport informatic,
se obin concluziile finale care se desprind din analizele realizate; se vor grupa
concluziile dup organismul de management sau fondul european.
10. Realizarea raportului provizoriu.
Pe baza concluziilor iniiale ale verificrii se emite raportul provizoriu al verificrii,
individual, pentru fiecare dosar.
Acest raport va avea urmtorul cuprins:
1. Introducere.
2. Date de identificare ale dosarului verificat.
3. Obiectiv ale controlului, specificnd care a fost aria de
acoperire a operaiunii i limitele n cazul cnd au existat.
4. Rezultatele verificrii, detaliind pe urmtoarele capitole:
Vizit de verificare.
Proceduri de acordare a ajutorului.
Cerere de acordare a ajutorului.
Acordarea ajutorului.
143
11. Deschiderea perioadei pentru argumente i corecii

Dup emiterea raportului provizoriu organismul girant va fi ntiinat. Organismul
de management beneficiar va dispune de un termen de 30 zile calendaristice
pornind de la ntiinarea asupra raportului provizoriu pentru prezentarea
argumentelor i posibilitilor de rectificare pe care le-ar considera oportune.
Este import s se sublinieze c se ofer posibilitatea de a corecta aspectele
deficitare ale dosarului, pentru c obiectivul verificrii nu este acela de a
sanciona, ci de a putea certifica dosarele cu garania c ele cumplen normele i
politicile comunitare.
De asemenea trebuie luat n considerare faptul c verificarea este un proces
continuu care nu doar examineaz aciunile o dat finalizate, ci i n timpul
executrii lor. De aceea, toate acele salvgardri detectate pentru care exist
posibilitatea de ndreptare, obiectivul este s se obin acea corecie din partea
beneficiarului final pentru a putea crtifica respectiva operaiune cu depline
garanii ale ndeplinirii normativei i politicilor comunitare.
12. Consideraii asupra argumentelor i coreciilor.
Dup scurgerea perioadei de formulare a argumentelor acestea se vor studia ca
i coreciile ntreprinse de ctre managerul beneficiar. Aceste argumente i
corecii se vor meniona n actele de lucru, iar ulterior vor fi arhivate mpreun cu
restul ducumentaiei din dosar. Dup parvenirea sau nu a argumentelor i
coreciilor, se va realiza o evaluare a fiecrei dintre salvgardrile adunate n
raportul provizoriu i se va trece la pregtirea raportului definitiv, eliminnd din
acesta acele incongruene care se consider c au fost corect argumentate sau
corectate.
13. Realizarea raportului definitiv al verificrii.
O dat apreciate argumentele i coreciile se va purcede la emiterea raportului
final i la ncunotiinarea organismului girant beneficiar.
Raportul final va avea urmtoarea structur i coninut:
I. Introducere.
II. Date de identificare a dosarului.
III. Raport provizoriu. Argumente, corecii i observaii.
n acest capitol se va reproduce coninutul raportului provizoriu i se vor
evidenia argumentele i coreciile efectuate de ctre organismul girant beneficiar
i concluziile pentru fiecare dintre chestiunile atinse de echipa de inspecie.
Subcapitolele sunt asemntoare celor reflectate n raportul provizoriu:
144
1. Obiective ale controlului.

2. Rezultate ale operaiunii.
3. Concluzii. Se vor expune concluziile dup ce se evaluez argumentele i
coreciile.
4. Recomandri. Se vor enumera aspectele ce pot fi mbuntite i care au fost
individualizate de-a lungul operaiunii ca i recomandrile pentru ndreptarea lor.
5. Concluzii. n urma rezultatelor obinute se menioneaz dac exist sau nu
vreo circumstan semnificativ sau excepie n legtur cu coreciile asupra
obinerii, utilizrii, destinaiei i ndeplinirii normativei comunitare de ctre
operaiune co-finanat din fonduri europene.
Chiar n acest capitol se menioneaz c organismul girant beneficiar dispune de
un termen de 30 de zile calendaristice de la primirea ntiinrii despre raportul
provizoriu pentru a prezenta argumente i/sau, mbuntiri pe care l-ar
considera oportune
Nota:
Anexat puteti gasi un model de raport de verificare
145
Model:
RAPORT DEFINITIV
RAPORT DE VERIFICARE A OPERAIUNILOR COFINANATE PRIN FONDURILE EUROPENE
PERIOAD DE PROGRAMARE 2007-2013
Articolul 4 al Regulamentului (CE) nr. 438/2001 al Comisiei i articolul 4 al
Regulamentului (CE) nr. 1386/2002 al Comisiei.
Fonduri Structurale /Fondul de Coeziune
Linia de Plat:
Dosarul:
Operaiune:
Data:
Acest raport conine__pagini

Ref.:_________.doc
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
Operaiunea__________ Dosarul___________
146
CUPRINS:
I.
INTODUCERE
II.
III.
DATE DE IDENTIFICARE ALE DOSARULUI

RAPORT PROVIZORIU. IMPRESII I/SAU CORECII. OBSERVAII
1. OBIECTIVE ALE CONTROLULUI
1.1. Acoperirea operaiunii
1.2. Limitele
2. REZULTATE ALE OPERAIUNII
2.1. Vizit de verificare
2.2. Proceduri de atribuire a ajutorului
2.2.1. Cerere pentru acordarea ajutorului
2.2.2. Acordarea ajutorului
2.3. Elegibilitatea cheltuielilor
2.4. Documente justificative
2.5. Documente contabile
2.6. Verificarea investiiei realizate
2.7. ndeplinirea politicilor i normativelor comunitare
2.7.1. Publicitate i informare asupra aciunilor
2.7.2. Normativa de mediu nconjurtor
2.7.3. Normativa privind achiziiile publice
2.7.4. Normativa privind egalitatea ntre sexe
2.7.5. ndeplinirea celorlalte politici comunitare
3. CONCLUZII
4. RECOMANDRI
ANEX: NORMATIVA APLICABIL
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
147
Introducere
Prezentul control s-a realizat n baza contractului de asisten tehnic ncheiat
ntre Ministerul Integrrii Europene i ADRVEST i ntreprinderea
___________________ ______pentru verificarea operaiunilor co-finanate prin
fonduri europene n perioada programrii 2007-2013.
Prezentul raport se ncadreaz n msurile de aplicare a art. 4 al Regulamentului

(CE) nr. 438/2001 al Comisiei Europene, prin care se stabilesc dispoziiile de
aplicare a Regulamentului (CE) 1083/2006 al Consiliului, n legtur cu sistemele
de management i control ale ajutoarelor acordate n baza fondurilor structurale.
Plaja de competen a operaiunii se definete n conformitate cu directivele
Manualului de Audit al Sistemelor de Gestiune i Control", elaborat de ctre
Direcia General a Controlului Financiar a Comisiei Europene pentru folosin n
cadrul controalelor financiare ale fondurilor structurale n statele membre.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
148
Verificarea operaiunilor a fost efectuat de ctre ADRVEST, fiind echipa

participant la efectuarea controlului urmtoarea:
Reprezentant
ADRVEST________________________________________________
Reprezentant
ADRVEST________________________________________________
Auditor
Consultant____________________________________________________
Auditor
Consultant____________________________________________________
n vederea realizrii verificrilor, n zilele de___________________, echipa de

control a realizat o vizit la (organismul
girant)_______________________________
situat() n (adresa organismului
girant)____________________________________. Ca reprentat al respectivului
organism de girant, a acionat ca interlocutor principal
funcionarul_______________________________________________________
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
Date de identificare a dosarului. Impresii i observaii______________
149
Nr.OPERAIUNII_______________
Nr. DOSALULUI________________
TIPUL DE DOSAR__________
ORAGANISMUL RESPONSABIL
ORGANISMUL GIRANT
1.-DATE ALE ACIUNII ____

Denumirea aciunii____________________
Acronimul_________________
Subprogramul___________________________________________
Linia
_______________________________________________________
Msura
_______________________________________________________
Beneficiarul
_______________________________________________________
Adresa___________________________
Situaia aciunii
FINALIZAT N EXECUIE NENCEPUT
Observaii____________________________________________
Costul total _____________________________________________
Costul total eligibil________________________________________
100%
Ajutorul acordat__________________________________________
Co-finanarea european________________________________
Co-finanarea regiunii___________________________________
Co-finanarea altor nivele ale administraiei______________
FONDUL EUROPEAN
UTILIZAT_____________________________________
DATA APROBRII
PROIECTULUI___________________________________
150
2. DATE ALE VERIFICRII ___

Data certificrii selectate______________ Cuantumul
certificat______________
Documentul de plat selectat
de respectiva certificare
_________________________________________
Suma verificat din acest dosar ________________________
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
151
Raportul provizoriu. Impresii i observaii_______________________

Raportul provizoriu, rezultat al verificrilor realizate, a fost comunicat
ctre_________________________________________________________ prin
intermediul_____________________________________________________ cu
data
din
registrul
de
ieiri_____________________________________________.
n respectivul raport s-a constatatc organismele care manageriaz dispuneau
de un termen de 30 de zile calendaristice pentru formularea impresiilor i/sau
remedierile care se impun, ca i pentru trimiterea documentaiei de certificare de
la msurile adoptate pn la recomandrile puse n practic.
De asemenea, vor dispune de acelai termen (30 de zile calendaristice) pentru a
trimite ADRVEST copia documentaiei justificative nenmnat n cursul
verificrilor, sau pus la dispoziie cu imperfeciuni, care de asemenea figura
ntre recomandri.
Fia de confirmare semnaleaz c n data de___________________________sa primit respectivul raport de ctre orgamismul girant sau de ctre beneficiar.
S-au prezentat impresiile i/sau remedierile posibile la observaiile aprute n
raportul
provizoriu
ante
menionat,
de
ctre_________________________________________
cu
data
de_________________________.
Examinate respectivele impresii i/sau remedieri de ctre achipa de inspecie, se
conchide c:
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
___________________________
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
152
1.-Obiective ale controlului

1.1.Amploarea inspeciei
Procedurile aplicate pentru realizarea verificrilor de ndeplinire, au fost
urmtoarele:
a) Prezentarea programului de inspecie i a echipei nsrcinate cu
realizarea verificrilor prin ntlnirea cu direcia sau persoana responsabile
din cadrul organismului de management. Confirmarea nelegerii reciproce
a obiectivelor i a inteniilor inspeciei.
b) S se verifice dac beneficiarul ntrunete criteriile pentru obinerea
ajutoruluii dac a ndeplinit obiectivele propuse i celelalte condiii
impuse la momentul aprobrii ajutorului.
c) S se verifice dac activitile realizate i proiectele de investiii ntrunesc
criteriile de elegibitate stabilite.
d) S se verifice dac cheltuielile declarate Comisiei n ceea ce privete
aciunea corespund cheltuielilor i plilor efectiv realizate.
e) Verificarea respectrii normativei comunitare i naionale n domeniul
achiziiilor publice.
f) S se verifice posibila convergen a finanarilor provenind din diferite
fonduri europene care ar prezenta incompatibilitate ntre ele.
g) S se verifice ndeplinirea normativei comunitare i naionale n ceea ce
privete publicitatea, informarea, transparena, concurena i mediul
nconjurtor.
h) Verificarea executrii efective a aciunilor prevzute, ncadrarea lor n
proiectele prezentate, iar, cnd este vorba despre investiii, permanena i
utilizarea lor n momentul inspeciei.
i) Elaborarea unui raport de verificare asupra gradului de ndeplinire a
normativei comunitare aplicabil care va include rezumatul concluziilor
inspeciei i al vizitelor realizate.
1.2.Limite
n cursul inspeciei nu a aprut nici un impediment din partea beneficiarului sau a
reprezentanilor lui pentru realizarea verificrii duse la bun sfrit.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
153
2.-Rezultatele inspeciei
Rezultatele care se detaliaz n continuare sunt cele corespunztoare verificrii
ndeplinirii normativei aplicabile pentru procedurile de management i control a
ajutorului oferit n baza fondurilor europene pentru un proiect constnd
n__________
__________________________________________________________
ctre____________________________________________________________
_____ cu sediul n_________________________.
2.1. Vizita de verificare
n
vederea
realizrii
verificrilor
care
se
impun,
n
data
de______________________ echipa de inspecie a ntreprins o vizit la
sediul______________________________
_____________________.
Ca
reprezntant al instituiei sau departamentului responsabil a acionat Dl./Dna____________________________________________
n
calitate
de_____________________________________.
2.2. Proce dura de acordare a ajutorului (n cazul cnd exist cerere i
acordare)
2.2.1. Cererea de acordare a ajutorului
n data de_______________ instituia ante menionat a prezentat
_______________ __________ o cerere de acordare a subvenei pentru a se
folosi
de
beneficiile_______
_____________________________________prevzute
n
normativa
comunitar.
n respectiva cerere se meniona c se solicit subvenia pentru
(scopul)___________
__________________________________________________ntr-un cuantum
de _____________________euro n vederea co-finanrii unui buget estimat
iniial la __________________________euro.
Proiectul const n (rezumatul proiectului)
:.....................................................................
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
2.2.2. Acordarea ajutorului
154
Cu data de ______________________ s-a adoptat Rezoluia de acordare a

ajutorului,
aprobndu-se
o
co-finanare
din
fondul__________________________________de
_______________________euro (XX%) pentru un cost total eligibil de
__________________________euro(100%).
n rezoluia de acordare s-au fixat adiional termenele pentru executarea
proiectului subvenionat:
Data de demarare a proiectului:______________________
Data de finaliazare a proiectului:_________________________
Am verificat existena n dosarul analizat a urmtoarelor documente refeitoare la
procesul de acordare a ajutorului:
-
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
De asemenea, n dosarul de investiii / cheltuieli analiazat nu am putut verifica

urmtoarele documente:
-
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
_____________________________________________________
____
n ordinul de reglementare (normele de aplicare) se stabilesc criteriile de

apreciere pentru atribuirea ajutoarelor ntre diferii solicitani.
Am putut verifica ndeplinirea efectiv a respectivelor criterii.
155
n consecin, considerm c procedeul de acordare a ajutoarelor desfurat

respect principiile de publicitate, transparen i liber concuren a ofertelor i
c entitatea beneficiar ndeplinea criteriile pentru obinerea ajutorului i a
ndeplinit formalitile i termenele prevzute n normele de aplicare.
Posibilele incidente:
Entitatea beneficier nu ndeplinea criteriile pentru obinerea subveniei.

Entitatea beneficiar nu a ndeplinitformalitile i termenele prevzute n
normele de aplicare.
Neavnd nici o dovad (documente doveditoare), nu ndeplinete
principiul/-iileesenial/e de publicitate i/sau concurenp i/sau
obiectivitate.
Se recomand beneficiarului completarea documentaiei detaliate
posterior, nainte de elaborarea raportului final de verificare.
2.3. Elegibilitatea cheltuielilor

Pentru analizarea elegibilitilor cheltuielilor, echipa de inspecie s-a bazat pe:
Ordinul cu normele de aplicare a ajutorului oferit (n cazul cnd
exist) i, mai concret, pe conceptele de subvenionare care sunt
reglementate n aceleai norme.
- Analizarea facturilor prezentate pentru justificarea ajutorului.
- Analiazrea documentelor de recunoatere a obligaiilor de plat.
Proiectul ________________________________________________________
este inclus n
Linia___:_____________________________________________________ i
msura_______:_______________________________________________.
-
Echipa de inspecia a verificat urmtoarele:

Cheltuielile efectuate corespund/nu corespund naturii proiectului de
realiazat ca n Rezoluia de acordare a ajutorului.
ntre aciunile realiazate, nu se gsesc/se gsesc cheltuieli care prin
natura lor nu sunt eligibile.
Cheltuielile justificate includ/nu includ TVA, ori de cte ori aceasta nu
este recuperabil de ctre beneficiar.
Cheltuielile i plile au fost/n-au fost realizate n cadrul perioadei de
elegibilitate stabilite n rezoluia de acordare a ajutorului.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
156
n baza celor expuse anterior, considerm c investiiile supuse subveniei:
ndeplinesc/nu ndeplinesc normele stabilite n rezoluia de

acordare a ajutorului.
S-a respectat/nu s-a respectat data stabilit ca perioad de
elegibilitate.
Drept urmare, considerm c investiiile realizate n cadrul proiectului respect
ceea ce s-a stabilit n Regulamentul (CE) nr. 448/2004 al Comisiei Europene, din
10 martie 2004.
2.4. Justificarea cheltuielilor
Cu
data
de_____________________,
se
emite
de
ctre
________________________ ctre Autoritatea de Management prin intermediul
ADRVEST cererea de plat intermediar. Certificarea de chltuieli include o
Investiie total certificat de___________________euro.
Pentru validarea certificrilor cheltuielilor prezentate, echipa de inspecie a
verificat
documentele
justificative
corespunztoare
operaiunii
nr.________________care se dataliaz dup cum urmeaz:
Data facturii
Data plii
Furnizor
Descrierea
Suma
justificat
TOTAL
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
n cazul documentelor justificative incluse n eantion s-au verificat urmtoarele:
157
Contractele, statele de plat i asigurrile sociale ale personalului

angajat pentru proiect.
Documentele justificative, ceritifcndu-se natura acestora i data la

care s-au ncheiat, corespund dispoziiilor comunitare i nu se deprteaz
de cele stabilite n proiect, de condiiile de realizare i activitiile
subvenionate.
Plile realizate se reflect n documentele contabile.
Din verificrile realizate nu s-au detectat/s-au detectat
semnificativ.
nici un incident
2.5. Documentele contabile

Documentele contabile ale verificrii operaiunii
nr._________________________ ntr-un cuantum de________________euro
inclus n exerciiul bugetar _________________ sunt urmtoarele :
Tipul
documentului
Numrul
documentului
Data contabil
Suma
TOTAL
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
2.6. Verificarea investiiei realiazte
158
n data de ___________________s-a verificat realiazarea efectiv a investiiilor

ca i existena lor n momentul de fa, printr-o vizit de inspecie a obiectivului,
situat n________________________________________________.
Responsabili
cu
realizarea
respectivei
vizite
de
inspecie
au
fost_________________,
auditor
consililier
_____________________
i______________________________, angajai ai Direciei Generale de Fonduri
Europene.
n timpul vizitei i al inspeciei fizice s-au verificat urmtoarele aspecte:
____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Drept urmare, echipa de inspecie ncheie cu succes inspecia fizic , observnd

c investiia a fost realizat efectiv i n acest moment este n stare de
funcionare.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
2.7. ndeplinirea politicilor i a normativei normativei comunitare.
159
2.7.1. Publicitate i informare asupra aciunilor

n ceea ce privete informarea i publicitatea aciunilor i ndeplinirea normativei
comunitare care reglementeaz aceste aspecte, echipa de inspecie a verificat
pornind de la informaia furnizat de ctre organismul de management al
dosarului _____________________________________________, aspectele
detaliate n continuare:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
De asemenea, echipa de inspecie nu a putut s obin o eviden asupra:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Drept urmare, considerm c n ceea ce privete msurile de informare i
publicitate, prevzute n Regulamentul (CE) 1159/2000 [ Regulamentul(CE) nr.
621/2004 cnd este vorba despre dosare asociate cu Fondul de Coeziune],
organismul de management al dosarului:
ndeplinete
n
mod
satisfctor
dispoziiile
prevzute
n
____________________________al menionatului Regulament i, deci,
i obligaiile prevzute n normativa comunitar.
Nu ndeplinete n mod satisfctor dispoziiile prevzute n
___________________________al menionatului Regulament i, deci, i
obligaiile prevzute n normativa comunitar.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
2.7.2. Normativa de mediu
160
Datorit tipului de aciuni duse la ndeplinire, proiectul constnd n

_____________________________________________________________,
organismul de managemet al ajutorului nu a considerat necesar s realizeze nici
o aciune specific pentru ndeplinirea normativei de mediu.
De asemenea , de acord cu normativa (nacional, regional,local) , aciunea nu
trebuie s se realizeze operaiuni concrete n materie de mediu.
n consecin, echipa de inspecie nu ve trece la evaluarea incidenei acestei
msuri asupra ndeplinirii normativei de mediu.
2.7.3. Normativa pentru achiziii publice
Dosarul este condiionat de ndeplinirea normativei comunitare n materie de
achiziii publice. De aceea, echipa de investigaii a trecut la controlul existenei
documentaiei necesare solicitate pentru a duce la ndeplinire respectiva
achiziie, i verificndu-se urmtoarea documentaie:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Drept urmare, considerm c se ndeplinesc/nu se ndeplinesc toate criteriile
stabilite n normativa comunitar asupra achiziiilor publice.
2.7.4. Normativa egalitii ntre sexe
Datorit
tipului
de
aciune
ntreprins,
proiectul
constnd
n
___________________ ____________________________________________,
organismul de management al ajutorului nu a considerat c se impune realizarea
aciunii specifice pentru impulsionarea egalitii de anse ntre brbai i femei.
Pe cale de consecin, nu se trece la evaluarea acestei msuri n cadrul
ncurajrii egalitii de anse.
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
2.7.5. ndeplinirea altor politici comunitare.
161
n timpul verificrii realizate de ctre echipa de inspectori, s-a inut cont de

ndeplinirea celorlalte normative comunitare care s-ar putea aplica n cazul
respectiv. Respectivele msuri s-au concretizat n:
Politica privind concurena.

_____________________________________
__________________________________________________________
Coordonarea cu alte fonduri i alte investiii.
_______________________
_____________________________________________________
Proiecte de mare
amploare.______________________________________
_____________________________________________________
Reele transeuropene de transport.
_______________________________
__________________________________________________________
Agenda Lisabona.
______________________________________________
__________________________________________________________
3.-Concluzii.
n baza procedurilor de inspecie utilizate, descrise n alineatul privind inteniile
controlului mai sus, i avnd n vedere rezultatele operaiunii, prezentate n acest
raport, nu s-a ivit nici o circumstan semnificativ, n afar de efectele
exceptatecare sunt descrise n alineatul urmtor, n legtur cu corecia,
obinerea, utilizarea, destinaia i ndeplinirea normativei comunitare a
operaiunilor
co-finanate
prin
(fondul
care
finaneaz)_________________________________________________ pentru
perioada de programare 2007-2013.
Descrierea excepiei:
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
4.- Recomandri
De-a lungul inspeciei noastre, i dup analiazrea argumentelor, coreciilor i
observaiilor prezentate de ctre organismul de management sau beneficiar, s-au
162
detectat chestiunile descrise n alineatele precedente i care se rezum dup

cum urmeaz:
....
....
....
....
Ca urmare se fac urmtoarele recomandri:
....
....
....
....
i pentru a sevi drept dovad, s-a ntocmit prezentul raport n Timioara,
la___,_______, 20__.
Ca reprezntant
al___________________
Ca reprezntant al ADRVEST
Semnat_____________________
Auditor Consilier
Semnat_________________
Reprezntant al ADRVEST
Semnat__________________
Aprob eful Serviciului
___________________________
ORGANISMUL GIRANT
Beneficiarul
ANEX : NORMATIVA APLICABIL
163
Normativa comunitar aplicabil fondurilor europene :
Regulamentul (CE) 1083/2006 al Coonsiliului din 5 Iulie prin care se

stabilesc dispoziiile generale asupra fondurilor structurale.
Regulamentul (CE) 1164/94 al Consiliului din 16 mai 1994, prin care se

creeaz Fondul de Coeziune.
Regulamentul (CE) 1264/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999, care

modific Regulamentul (CE) 1164/1994 prin care se creeaz Fondul de
Coeziune.
Regulamentul (CE) 1265/1999 al Consiliului din 21 iunie 1999, care

modofic Anexa II a Regulamentului (CE) 1164/94 prin care se creeaz
Fondul de Coeziune.
Regulamentul (CE) 438/2001 al Comisiei, din 2 martie, prin care se

stabilesc dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) 1260/1999al
Consiliului n legtur cu sistemele de manageriere i control a ajutoarelor
acordate n baza fondurilor structurale.
Regulamentul (CE) 1386/2002 al Comisiei, din 29 iulie 2002, prin care se

stabilesc dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) 1164/1994 al
Consiliului n legtur cu sistemele de management i control i
procedurile pentru coreciile financiare ale ajutoareloracordate n baza
Fondului de Coeziune.
Regulamentul (CE) 2355/2002 al Comisiei, din 27 decembrie 2002, care

modific Regulamentul (CE) 438/2001, prin care se stabilesc dispoziiile
de aplicare a Regulamentului (CE) 1083/2006 al Consilului n legtur cu
sistemele de management i control ale ajutoarelor acordate n baza
Regulamentul (CE) 1159/2000 al Comisiei, din 30 mai, asupra activitilor

de informare i publicitate pe care trebuie s le ndeplineasc statele
mebre n legtur cu interveniile fondurilor structurale.
Regulamentul (CE) 621/2004 al Comisiei, din 1 aprilie 2004, prin care se

stabilesc dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94 al
Consiliului, n ceea ce privete msurile de informare i publicitate pentru
activitile Fondului de Coeziune.
ORGANISMUL GIRANT
164
Beneficiarul
Regulamentul (CE) 448/2004 al Comisiei, din 10 martie 2004, care

modific Regulamentul (CE) 1685/2000 prin care se stabilesc dispoziiile
de aplicare a Regulamentului (CE) 1260/1999 al Consiliului n ceea ce
privete finanarea cheltuielilor operaiunilor co-finanate prin fondurile
structurale i prin ceea ce se desprinde din Regulamentul (CE)
1145/2003.
Normativa comunitar aplicabil fondurilor structurale (Cont.):
Manual de audit al sistemelor de management i control pentru

utilizarea lor n cadrul controalelor financiare ale fondurilor structurale
n statele membre.
Alt normativ comunitar aplicabil:
Directivele comnunitare aplicabile n domeniul achiziiilor publice.
Directiva 85/337/CEE asupra evalurii urmrilor diferitelor proiecte

publice i private asupra mediului nconjurtor, modificat prin
directiva 97/11/CE.
Directiva 76/207/CE, asupra aplicrii principiului egalitii de

tratament ntre brbai i femei, referitor la accesul la ocupare,
formare i promovare profesional, i condiiile de lucru, modificat
prin Directiva 2002/73/CE.
14. Aciuni ale ADRVEST

O dat finalizat ntreg procesul de verificare, elaborat i fcut cunoscut raportul
definitiv pentru organismul girant beneficiar, ADRVEST trebuie s aprecieze care
este aciunea adecvat pentru fiecare raport.
n cazul dosarelor n faz de execuie, nu se va trece la certificarea lui de ctre
ADRVEST (MIE?) pn ce nu au fost corectate posibilele salvgardri detectate n
cursul verificrii.
n cazul dosarelor anterior certificate de ctre ADRVEST unde se vor fi detectat
nereguli suficiente pentru a mpiedica acceptarea sa, se va trece la retragerea
certificrii de ctre ADRVEST, ca i la comunicarea ctre organismul executor a
deschiderii dosarului de rambursare.
165
n plus, ADRVEST va ntreprinde o monitorizare asupra implementrii n

organismele executoaree a recomandrilor strnse n rapoartele de verificare
definitive.
Tot acest proces de verificare se va reflecta n urmtoarea schem.
166
PROCEDURILE DE VERIFICARE
ADR VEST
Organismul executor
Beneficiarul final
S-a obinut
o eviden suficient
asupra realizrii
aciunii?
Programarea
vizitelor
Benficiarul final
la
Stabilirea
vizitelor cu
beneficiarul
Inspecia fizic (1):

-Echipa de verificare
-Reprezentantul organismului
executor
-Specialiti calificai (dac este
necesar)
Procesarea informaiei, documentelor

de lucru i a concluziilor
Emiterearaportului provizoriu
Anunarea organismului executoare

asupra Raportului provizoriu i
deschiderea termenului pentru
argumente i/sau corecii
Analizarea argumentelor i
coreciilor prezentate de org.
executoare
Primirea
ntiinrii
Pregtirea
argumentelor i/sau
coreciilor
Trimiterea
argumentelor i a
coreciilor
Pregtirea argumentelor
i a coreciilor n cazul
cnd organismul
executoare nu este
beneficiarul final
Trimiterea argumentelor
i coreciilor ctre
organismul executoare
Se menioneaz n actele de lucru

argumentele i coreciile primite
Realizarea raportului
definitive de verificare
Inceperea aciunilor care
se impun din partea
ADRVEST, inclusivEU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN
deschiderea dosarului
fiscal cnd este cazul
167
(1) n cazul operaiunilor asupra crora nu exist o eviden fiscal, se vor realiza aciuni de
verificare alternative , ca de exemplu, trimiterea de scrisori solicitnd confirmarea acestora
4.4. Rapoarte de execuie anual i final

ncepnd cu anul 2008, AM va remite Comisiei, cel trziu pn la 30 iunie al
fiecrui an, un raport anual i cel trziu pn la data de 31 martie 2017, un raport
final de execuie a programului operaional.
Cu scopul de a transmite o idee clar asupra execuiei programului operaional,
rapoartele vor trebui s includ urmtoarea informaie :
a) progresele realizate n execuia programului operaional i axele
prioritare privind obiectivele specifice i verificabile, cuantificnd, att
timp ct este posibil, prin intermediul indicatorilor n ceea ce privete
fiecare ax prioritar ;
b) execuia financiar a programului operaional, separnd pentru fiecare
ax prioritar :
i)cheltuiala efectuat de beneficiari, inclus n reclamaiile de plat
trimise la autoritatea de gestiune i la contribuia public
corespunztoare
ii)totalul cheltuielilor obinute de la Comisie i cuantificarea
indicatorilor financiari
iii) cheltuiala garantat de organismul responsabil cu realizarea
plilor la beneficiari, cnd va ncepe, execuia financiar n
zonele care beneficiaz de un ajutor tranzitoriu va figura separat
n cadrul fiecrui program operaional ;
c) doar n scopul informrii, care indic separarea alocrii Fondurilor pe
categorii, n conformitate cu dispoziiile de aplicare adoptate de
Comisie
d) msurile adoptate de AM sau de Comitetul de Monitorizare cu scopul
de a garanta calitatea i eficacitatea interveniei, n special :
i)
msurile de evaluare i supraveghere, incluznd regulile despre
compilarea datelor
ii) o sintez a celor mai importante probleme aprute pe parcursul
execuiei programului operaional i a msurilor care s-au luat pentru a
le reyolva problemele aprute, incluznd cele adoptate pe baza
observaiilor formulate
iii) forma n care s-a utilizat asistena tehnic ;
e) msurile adoptate cu scopul de a facilita informaia despre programul
operaional i a-l face cunoscut ;
f) informaia asupra problemelor semnificative legate de ndeplinirea
legislaiei comunitare, care s-au ntalnit la execuia programului operaional i
msurile adoptate pentru a le face fa ;
g) cnd va ncepe, progresul i finanarea marilor proiecte ;
168
h) folosirea ajutorului care a rmas, la dispoziia autoritii de gestiune

sau la dispoziia altei autoriti publice pe parcursul perioadei execuiei
programului operaional ;
i) cazurile n care s-a gsit o modificare fundamental.
Rapoartele prezentate se vor considera admisibile n msura n care includ toat
informaia adecvat. Comisia va informa Statul membru n legtur cu
admisibilitatea raportului anual ntr-un termen de 10 zile lucrtoare de la data
primirii sale. Comisia va informa Statul membru de avizul su n legtur cu
coninutul raportului anual de execuie admisibil remis de autoritatea de
gestiune ntr-un termen de 2 luni de la data primirii. n ceea ce privete raportul
final de execuie a programului operaional, acest termen va fi de maxim 5 luni de
la data primirii unui raport admisibil. n cazul n care Comisia nu rspunde n
termenul stipulat, raportul se va considera acceptat.
169
4.5. Garania pentru respectarea politicilor comunitare

Gradul de Indeplinire a Politicilor Comunitare
Informaia cu privire la gradul de ndeplinire a Politicilor Comunitare estre un
punct cheie n raportul de execuie.
Toate operaiunile care vor fi finanate prin FS trebuiesc s fie ajustate conform
dispoziiilor Tratatelor, i a Politicii Comunitare.
Autoritatea de management este responsabil de respectarea normativei
comunitare i de compatiobilitatea cu politicile comunitare. Ea trebuie s
comunice Comitetului de Monitorizare, cel puin o dat pe an, un raport cu privire
la respectarea normativei avute n considerare.
Verificarea gardului de ndeplinire a Politicilor Comunitare se realizeaz de o
maniere prioritar, dar nu exclusiv, i ia n considerare urmtoarele aspecte:
Normele
de competen.
Contractarea
Pblica.
Protecia
Mediului.
IMM
uri.
egalitatea
de anse.
Poltica
locurilor de munc.
4.5.1 Norme privind Competena

Cofinanarea comunitar a regimurilor de ajutoare de stat acordate
ntreprinderilor trebuies aprobate n prealabil de ctre Comisie.
Pentru aceasta, n cadrul POR sau POS se ofera sprijin pentru intreprinderi, iar
Statele Membre trebuie s notifice Comisia cu privire la orice msur prin care
se stabilesc, modific sau se prelungesc ajutoarele de stat acordate
intreprinderilor.
Nu este obligatoriu s se notifice, nici s se solicite aprobarea ajutoarelor care
reunesc condiiile stabilite de ctre Comisie i care sunt considerate ajutoare de
minimis.
Exist regiumuri speciale, n care se permit alocarea de ajutoare de stat n
anumte condiii determinate:
4.5.1.2. Ajutoare de minimis
170
4.5.1.3. Pentru crearea locurilor de munc

4.5.1.4 Angajarea de persoane (grupuri defavorizate din punct de vedere social)
i a celor care prezint un handicap
4.5.1.5 Directivele cu privire la ajutoarele de Stat - n scop regional. Astfel, exist
directive specifice multisectoriale cu privire la ajutoarele regionale acordate
proiectelor mari de investiie [Jurnalul Oficial C 70 din 19.3.2002].
ntreprinderile mici i mijlocii joac un rol esenial n crearea locurilor de
munc i, n general, ca factor de stabilitate social i de dinamism economic.
Totui, dezvoltarea acestor ntreprinderi nu poate fi limitat de lipsa resurselor
sale.
Conform Regulamentului (CE) 70/2001 al Comisiei, de la 12 ianuarie 2001,
relativ aplicrii articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE privind ajutoarelor statale
acordate ntreprinderilor mici i mijlocii, Uniunea European dorete s faciliteze
aceast dezvoltare a activitile economice ale IMM-urilor, scutind ajutoarele
statale ale IMM-urilor de obligaia de notificare anterioar de a fi compatibile cu
normele de competen.
Prevzut n cadrul Regulamentului (CE) nr. 994/98, care permite Comisiei
Europene s elibereze categoriile determinate de obligaia de a acorda ajutoare
statale, se recunoate rolul pe care l au ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) n
ceea ce privete locurile de munc i dinamismul economic din Europa i le
elibereaz de sarcina de notificare anterioar n cazul acordrii ajutoarelor
statale, cu condiia s se respecte condiiile stabilite.
Avnd n vedere dificultile pe care IMM-urile le pot ntmpina pentru a avea
accesul la noi tehnologii i la transferurile de tehnologie, Comisia a modificat
Regulamentul (CE) cu nr. 70/2001 prin intermediul Regulamentului (CE) cu nr.
364/2004. Acest lucru va permite stabilirea unor limite maxime de dispens, mai
elevate, pentru ajutoarele de cercetare i dezvoltare acordate IMM-urilor. Acesta
nu este ns cazul ntreprinderilor mari, pentru care cadrul comunitar privind
ajutoarele statale de cercetare i dezvoltare va continua s se utilizeze.
Actualul Regulament face referire la definiia IMM-urilor care se regsete n
Recomandarea Comisiei din 3 mai 2003.
Aria de aplicare -Regulamentul se aplic n cazul ajutoarelor acordate de ctre
un Stat membru unui IMM, fr a se afecta normele particulare prevzute de
171
regulamentele i directivele relative ajutoarelor statale n unele sectoare, cum ar

fi construcia naval, ns nu se aplic n agricultur, n pescuit i acvicultura, i
n industria huilei.
Ajutoare privind investiiile
MM-urile pot beneficia de ajutoare n cazul realizrii de investiii. Investiia se
poate efectua:
n regiuni n care nu se poate beneficia de ajutoare cu scop regional n

conformitate cu literele a) i respectiv c) de la punctul 3 al articolului 87 al
Tratatului CE. n acest caz, ajutorul maxim acordat nu trebuie s
depeasc 15% pentru firmele mici i 7,5% pentru cele mijlocii;
n regiuni n care se poate beneficia de ajutoare cu scop regional n
conformitate cu litera c) de la punctul 3 al articolului 87 al Tratatului CE.
Costul maxim al ajutoarelor privind investiia trebuie s in cont de harta
regional autorizat de Comisie, acesta crescnd cu 10% dac valoarea
net total nu depete 30% ;
n regiunile n care se poate beneficia de ajutoare cu scop regional n
virtutea literei a) de la punctul 3 al articolului 87 al Tratatului CE. Costul
maxim al ajutoarelor privind investiia trebuie s in cont de harta
regional autorizat de Comisie, acesta crescnd cu 15% de fiecare dat
cnd valoarea net total a ajutorului nu depete 75%.
Pentru a afla care sunt regiunile afectate de prevederile de la litera a) a punctului

3 al articolului 87 din Tratatul CE, vezi Directivele n ceea ce privete ajutoarele
cu scop regional.
Costul ajutorului, calculat n procentele cheltuielilor investiiei subvenionate i n
procentul cheltuielilor salariale corespunztoare locurilor de munc create, se
poate mri dac ajutorul rmne n regiunea beneficiarului timp de cel puin cinci
ani i dac beneficiarul contribuie la finanare sa cu cel puin 25%.
Ajutoare pentru consultan i alte servicii i activiti
n cadrul actualului Regulament, IMM-urile pot beneficia de ajutoare pentru
serviciile de consultan i de alt tip (cu condiia s nu constituie o activitate
permanent sau periodic i s nu aib legtur cu cheltuielile de funcionare
normale ale ntreprinderii), dar i de ajutoare pentru activiti (cum ar fi
participarea la trguri i expoziii) care nu trebuie, ns, s depeasc 50% din
cheltuieli.
172
Ajutoare pentru cercetare i dezvoltare

Ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare care ndeplinesc aceste condiii sunt
scutite de obligaia de notificare cu condiia ca valoarea ajutorului , calculat pe
baza cheltuielilor admise ale proiectului, s nu depeasc :
100% pentru cercetarea iniial ;

60% (maxim 75 % dac se pun condiii particulare) pentru cercetarea
industrial
35% (maxim 50% dac se pun condiii particulare) pentru dezvoltarea
precompetitiv.
Definiiile privind cercetarea iniial , cercetarea industrial i

dezvoltarea precompetitiv sunt adunate n cadrul comunitar de ajutoare
statale de investigaie i dezvoltare.
Costul ajutorului, care poate include printre altele i cheltuielile de personal,
cheltuielile de materiale i instrumentele de cercetare, va putea, n condiii
particulare, s creasc cu 10%.
Ajutoare pentru studiile de viabilitate tehnic

Ajutoarele pentru studiile de viabilitate tehnic, anterioare activitilor de
cercetare industrial sau dezvoltare precompetitiv sunt scutite de obligaia de
notificare, cu condiia ca valoarea brut a ajutorului, calculat pe baza
cheltuielilor acestor studii, s nu depeasc 75 %.
Ajutoare destinate s acopere cheltuielile privind achiziia patentelor
Ajutoarele destinate s acopere cheltuielile legate de obinerea i validarea
patentelor i a altor drepturi privind proprietatea intelectual, sunt scutite de
obligaia de notificare printr-un cost echivalent celui al ajutorului pentru cercetare
i dezvoltare, de care ar fi putut s beneficieze activitile de cercetare care duc
la obinerea drepturilor privind proprietatea intelectual n cauz.
Condiii de dispens
Regulamentul nu permite ajutoarelor statale s depeasc :
un cost total subvenionat mai mare de 25 de milioane de euro pentru

ajutoarele privind investiia, ajutoarele ctre serviciile de consultan,
173
ajutoarele de cercetare i dezvoltare, ajutoarele pentru studiile de

viabilitate tehnic i ajutoarele pentru cheltuielile patente ;
un cost brut al ajutorului mai mare de 15 milioane de euro pentru
ajutoarele privind investiia i ajutoarele ctre serviciile de consultan ;
un cost brut al ajutorului mai mare de 15 milioane de euro pentru
ajutoarele pentru cercetare i dezvoltare, ajutoarele pentru studiile de
viabilitate tehnic i ajutoarele pentru cheltuielile patente ;
un total al cheltuielilor admise mai mare de 40 de milioane de euro i un
cost brut al ajutorului mai mare de 10 milioane de euro pentru programul
Eureka.
Ajutoarele scutite nu se pot aduga celorlalte ajutoare statale. n plus, procentele

acordate includ ansamblul de ajutoare naionale i comunitare, n cazul lor.
Comisia trebuie informat de orice ajutor care depete limitele maxime sau
costurile menionate.
Pentru a obine scutirea, IMM-urile interesate trebuie s o solicite Statului
membru nainte de nceperea lucrrilor.
Transparen i control
Cu scopul de a garanta un control adecvat i o transparen suficient, Comisia

cere Statelor Membre :
s i comunice n termen de 20 de zile un rezumat al informaiei relative

privind acest regim de ajutorare ;
elaborarea unor dosare detaliate cu privire la regimurile de ajutoare scutite
de prevederile actualului Regulament ;
s redacteze un raport anual referitor la punerea n aplicare a noului
Regulament.
Informrile cu privire la ajutoarele de cercetare i dezvoltare din 19 martie 2004,

vor continua s fie evaluate n conformitate cu cadrul comunitar de ajutoare
statale privind cercetarea i dezvoltarea, n vreme ce toate celelalte rmase
restante vor fi evaluate conform dispoziiilor actualului Regulament.
4.5.1. 2. Ajutoare de minimis
Regulamentul (CE) cu nr. 69/2001 al Comisiei, de la 12 ianuarie 2001, relativ
punerii n aplicare a articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE n cazul ajutoarelor de
minimis [Jurnalul Oficial L 10 din 13.1.2001] prevede scutirea de obligaia de
notificare a ajutoarele de minimis, compatibile cu normele de competen,
acordate de ctre un Stat membru unei ntreprinderi.
174
Definirea ajutoarelor de minimis

Potrivit comunicrii Comisiei din 6 martie 1996, ajutoarele de minimis sunt acele
ajutoare acordate de ctre un Stat membru unei ntreprinderi, ale crui costuri
trebuie considerate mai puin importante. Prin urmare, aceste ajutoare sunt
scutite de punerea n aplicare a normelor de competen. Costul total al
ajutoarelor de minimis nu trebuie s depeasc 100 000 de euro pe o perioad
de trei ani.
Context
n cadrul Regulamentului 994/98, care permite Comisiei Europene s scuteasc
categoriile determinate de obligaia de a acorda ajutoare statale, Regulamentul
69/2001 scutete orice ajutor de minimis de obligaia de a ndeplini condiiile
prevzute.
Aria de aplicare
Regulamentul 69/2001 se aplic ajutoarelor acordate ntreprinderilor din toate
sectoarele. Dimpotriv, nu se aplic ajutoarelor:
destinate sectorului transportului,

legate de producia, transformarea sau comercializarea produselor
enumerate n Anexa 1 a Tratatului CE,
legate de exportare,
oprimate utilizrii produselor naionale n detrimentul celor importate.
Beneficiarul unui astfel de ajutor de minimis poate obine i alte ajutoare statale
pentru acelai proiect, odat ce costul ajutorului de minimis nu constituie, din
punct de vedere juridic, un ajutor statal. Dimpotriv, pentru a putea exercita un
control asupra cumulului de mijloace de minimis, Regulamentul prevede ca
ntreprinderea s fie ntotdeauna informat cu privire la caracterul de minimis al
ajutorului.
Atunci cnd Statul membru nu va dispune de un registru pentru ajutoarele de
minimis, ntreprinderea n cauz va trebui s proporioneze toat informaia
deinut n legtur cu ajutoarele de minimis deja primite.
Cu scopul de a exercita un control adecvat i de a garanta o transparen
suficient, Comisia cere Statelor membre :
s nregistreze toat informaia relativ ajutoarelor de minimis acordate ,

s pstreze aceast informaie timp de 10 ani,
175
atunci cnd se cuvine, s proporioneze toat informaia ntr-un termen de

20 de zile lucrtoare.
4.5.1.3. Ajutoare statale pentru crearea locurilor de munc

Sunt scutite de obligaia de notificare a ajutoarelor statale pentru crearea locurilor
de munc i a ajutoarelor destinate s favorizeze angajarea persoanelor
defavorizate din punct de vedere social i a acelora care prezint un handicap.
Regulamentul CE 2204/2002 al Comisiei de la 12 decembrie 2002, relativ
aplicrii articolelor 87 i 88 ale Tratatului CE privind ajutoarelor statale pentru
locurile de munc [Jurnalul Oficial L 337 din 13.12.2002].
Modificat de urmtorul act :
Corectarea greelilor din Regulamentul (CE) 2204/2002 al Comisiei, de la 12
decembrie 2002, relativ aplicrii articolelor 87 i 88 al Tratatului CE privind
ajutoarele statale pentru locurile de munc [Jurnalul Oficial L 337 din
13.12.2002].
n cadrul Regulamentului 994/98, care permite Comisiei Europene s scuteasc
categoriile determinate de obligaia de a li se acorda ajutoare statale,
Regulamentul 2204/2002 i propune s scuteasc acordarea de ajutoare pentru
crearea locurilor de munc i de ajutoare destinate favorizrii angajrii
persoanelor defavorizate din punct de vedere social i a acelora care prezint un
handicap, cu scopul de a simplifica procedurile administrative.
n lumina experienei dobndite n urma punerii n aplicare a dispoziiilor relative
ale ajutoarelor pentru locurile de munc, noul Regulament scutete acordarea
ajutoarelor privind locurile de munc, mai ales atunci cnd acestea sunt
destinate regiunilor care beneficiaz de ajutoare cu scop regional sau cnd se
ndreapt n special ctre ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) i nu ctre cele
mari.
Totui, Regulamentul are n vedere dispoziiile prevzute de Directivele relative
ajutoarelor cu scop regional i de Regulamentul 70/2001 referitor la ajutoarele
statale n favoarea ntreprinderilor mici i mijlocii.
Aria de aplicare
Regulamentul vizeaz dou categorii de ajutoare privind locurile de munc, i
anume, ajutoarele pentru crearea locurilor de munc i ajutoarele destinate
favorizrii angajrii persoanelor defavorizate din punct de vedere social i a celor
care prezint un handicap. Cu toate acestea, orice alt tip de ajutoare privind
locurile de munc sunt permise, cu condiia, ns, de a se anuna anterior
Comisia.
176
n vederea ndeplinirii prevederilor de la punctul 1 al articolului 87 al Tratatului

CE, acordarea ajutoarelor permise de Regulament trebuie s aib drept cauz i
efect promovarea locurilor de munc, fr ca acest lucru s afecteze schimburile.
Totui, ajutoarele privind exportarea nu apar n noul Regulament.
Ajutoarele acordate unei ntreprinderi n mod individual, la fel ca i ajutoarele
care nu implic o cretere efectiv a numrului muncitorilor (cum ar fi, de
exemplu, ajutoarele destinate transformrii contractelor privind locurile de munc
temporare n contracte pe o durat de timp nedeterminat), continu s fie
supuse obligaiei de notificare anterioar. ntreprinderile care beneficiaz de
ajutoare pentru restructurare i salvare rmn supuse directivelor comunitare de
referin.
Regulamentul se aplic n cazul tuturor sectoarelor, excepie fcnd industria de
crbune (Regulamentul 1407/2002 al Consiliului), construcia navala
(Regulamentul 1540/98 al Consiliului) i transporturile care rmn supuse
dispoziiilor specifice de referin.
Crearea de locuri de munc
n ceea ce privete ajutoarele destinate crerii locurilor de munc, actualul
Regulament fixeaz urmtoarele limite maxime :
pentru regiunile i sectoarele n care nu se beneficiaz de ajutoare cu

scop regional, valoarea brut a ajutorului nu trebuie s depeasc
limitele maxime de 15 i respectiv 7,5% n cazul ntreprinderilor mici i
mijlocii ;
pentru regiunile i sectoarele n care se beneficiaz de ajutoare cu scop
regional, limitele maxime corespund celor menionate n hrile de
ajutoare cu scop regional, dar i n cadrul multisectorial al ajutoarelor cu
scop regional. n cazul IMM-urilor, limita maxim crete de la 10 la 15
procente, dup cum regiunile apar menionate la litera c) sau la litera a) de
la punctul 3 al articolului 87. n cazul zonelor defavorizate se aplic aceste
limite maxime sau, la fel de bine, atunci cnd este cazul, se aplic limitele
cele mai elevate prevzute de Regulamentul 1257/1999.
Acordarea ajutorului prevede o durat maxim de doi ani de fiecare dat cnd
locurile de munc create :
reprezint o cretere net a salariailor;

se pstreaz pentru o perioad de timp de minim trei ani sau doi ani n
cazul IMM-urilor ;
avantajeaz muncitorii care nu au lucrat niciodat sau care sunt n omaj.
Pentru a se beneficia de acest tip de ajutor, beneficiarul trebuie s prezinte

solicitarea n faa Statelor membre.
177
4.5.1.4. Angajarea muncitorilor defavorizai din punct de vedere social i a

celor care prezint un handicap
Regulamentul proporioneaz unele definiii ale termenilor persoan
defavorizat i persoan cu handicap suficient de ample. n definiia persoan
defavorizat este inclus orice persoan care aparine unei minoritti etnice, un
emigrant, un omer, iar n cazul persoanei cu handicap se include orice
persoan afectat de un dezavantaj fizic, moral sau psihologic.
n ceea ce privete ajutoarele destinate favorizrii angajrii persoanelor
defavorizate din punct de vedere social i a celor cu handicap, Statele membre
ar putea s acorde ntreprinderilor un ajutor care s poat atinge un procent de
50% ( pentru persoanele defavorizate ) i respectiv de 60% (pentru persoanele
cu handicap) din cheltuielile salariale i cotizaiile sociale obligatorii timp de un
an. n plus, ajutorul ar putea s se acorde i ca o compensare att pentru nivelul
de producie sczut realizat de aceste persoane, ct i pentru adaptarea locurilor
la o asisten special.
Cumulul
Limitele maxime stabilite de actualul Regulament se aplic indiferent dac
resursele sunt la nivel naional sau comunitar. Dimpotriv, doar ajutoarele n
favoarea muncitorilor defavorizai din punct de vedere social i a acelora care
prezint un handicap pot fi cumulate cu alte ajutoare statale sau cu alte mijloace
de sprijin comunitar, cu condiia ca acest cumul s nu ating un procent de ajutor
brut mai mare de 100% din problemele salariale.
Pentru a exercita un control adecvat i o transparen suficient, Comisia cere
Statelor membre:
s i comunice n termenul limit de douzeci de zile, prin intermediul unui

model de formular, punerea n aplicare a unui regim de ajutoare scutite de
actualul Regulament;
s elaboreze nite dosare detaliate cu referire la regimurile de ajutoare
scutite
de actualul Regulament;
s redacteze un raport anual privind punerea n aplicare a actualului
Regulament.
178
4.5.2. Directivele cu privire la ajutoarele Statului n scop

regional [Jurnalul Oficial C 74 din 10.3.1998]
Obiectivul coeziunii economice i sociale (Titlul XVII al Tratatului CE), piatra
unghiular a comunitii, este de a reduce diferenele privind dezvoltarea,
existente ntre regiunile europene bogate i cele srace. Astfel, toate politicile
comunitare trebuie s aib n vedere dimensiunea regional. Politica de
competen nu face excepie de la regul: primele dispoziii comunitare
referitoare la regimurile de ajutoare n scop regional au fost publicate n 1971.
Articolul 87 (fostul articol 92) al Tratatului constitutiv pentru Comunitate
stipuleaz c ajutoarele acordate de State nu sunt compatibile cu piaa comun,
ntruct falsific competena n favoarea unor ntreprinderi sau producii
determinate. Cu toate acestea, exist, totui, excepii de la aceast regul n
ceea ce privete n special:
ajutoarele destinate favorizrii dezvoltrii economice a regiunilor n care

nivelul de trai este sub limita normalului sau n regiunile n care exist o
situaie agravant a ratei omajului [litera a) de la punctul 3 al
articolului 87];
ajutoarele destinate s faciliteze dezvoltarea unor activiti stabilite sau a
unor regiuni economice stabilite, cu condiia ca acest lucru s nu duc la
modificarea condiiilor impuse de schimburi, ntr-un sens contrar
interesului comun [litera c) de la punctul 3 al Tratatului 87].
Aceste dou excepii afecteaz n mod direct ajutoarele cu scop regional.

Acestea se disting de toate celelalte categorii de ajutoare publice (ajutoare
pentru cercetare i dezvoltare, pentru ntreprinderile mici i mijlocii i pentru
formare), datorit faptului c sunt pstrate zonelor geografice particulare, iar
obiectivul lor clar vizeaz dezvoltarea economic a acestor zone prin intermediul
sprijinului acordat investiiei i crerii locurilor de munc.
Comisia consider c aceste ajutoare justific falsificrile de competen care
deriv din acestea dac se respect anumite principii: caracterul excepional,
limitat n timp de acest instrument, concentraia n unele regiuni defavorizate i
respectul indispensabil al echilibrului ntre falsificrile de competen i
avantajele privind dezvoltarea economic, care genereaz ajutoarele cu scop
regional.
TERITORIUL DE APLICARE
Directivele actuale se aplic ajutoarelor regionale acordate n toate sectoarele de
activitate, excepie fcnd producia, transformarea, comercializarea produselor
agricole, navele de pescuit i crbunarii, supuse unor dispoziii specifice.
179
La aceste directive se adaug normele speciale cu privire la urmtoarele

sectoare: transport, siderurgie, construcia naval, fibre sintetice i industria de
maini. Pe de alt parte, ajutoarele ad hoc n favoarea ntreprinderilor n criz, se
conduc dup nite dispoziii specifice i nu sunt considerate ajutoare cu scop
regional.
DELIMITAREA REGIUNILOR
Comisia consider c extinderea total a regiunilor subvenionate cu ajutoare
regionale n Comunitate, trebuie s fie inferioar regiunilor nesubvenionate. n
practic, folosind unitatea de msur disponibil a ajutoarelor celor mai obinuite
(procentul de populaie acoperit), nseamn c nivelul de acoperire total a
ajutoarelor regionale n Comunitate trebuie s se situeze sub procentul de 50%
al populaiei Uniunii.
Pentru perioada 2000-2006, limita comunitar s-a stabilit la 42,7% din populaia
european, modulat n pragurile naionale pentru fiecare dintre Statele membre.
n funcie de limitele maxime indicate la punctul anterior, trebuie s se acorde
prioritate regiunilor afectate de probleme mult mai grave, pentru ca, astfel, s se
ajung la o concentraie geografic a ajutoarelor.
n cazul ajutoarelor cu scop regional se pot lua n considerare urmtoarele dou
tipuri de excepii:
excepia literei a) de la punctul 3 al articolului 87;

excepia literei c) de la punctul 3 al articolului 87.
Excepia literei a) de la punctul 3 al articolului 87

Sunt compatibile cu piaa comun ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea
economic a regiunilor n care nivelul de trai s fie sub limita normalului sau n
acelea n care exist o situaie grav privind rata omajului.
Regiunile care pot beneficia de aceste ajutoare sunt zonele geografice de nivel
NUTS II, al cror produs intern brut (PIB) pe cap de locuitor s fie mai mic de
75% din media comunitar. Aadar, corespund regiunilor subvenionate n
virtutea obiectivului nr.1 al Fondurilor Structurale.
Excepia literei c) de la punctul 3 al articolului 87
n sens contrar literei a), litera c) permite o mai mare flexibilitate pentru a defini
dificultile regiunilor care se pot regsi n aceast excepie. Astfel, indicatorii
potrivii nu se reduc la nivelul de trai i nici la nivelul ratei omajului, dei este
indispensabil ca ajutoarele, destinate s faciliteze dezvoltarea activitilor
180
determinate sau a regiunilor economice, s nu modifice condiiile schimburilor n

sens contrar interesului comun.
Aceste ajutoare regionale, care trebuie s respecte principiile privind excepiile i
concentraia geografic, se nscriu n mod necesar n cadrul unei politici
regionale coerente a Statului membru i se refer la regiunile mai puin
defavorizate dect cele cuprinse de excepia anterioar. Cu excepia unor cazuri
destul de limitate, nivelul de acoperire a populaiei din regiunile vizate de aceast
excepie, reprezint mai puin de 50% din populaia naional, care nu este
mbriat de excepia de la litera a).
Cu scopul de a permite un control eficace, Comisia stabilete o limit maxim
global a nivelului de acoperire privind ajutoarele din cadrul Comunitii (42,7%
din populaia comunitar pentru perioada 2000-2006) care cuprinde toate
regiunile subvenionate n virtutea excepiilor de la literele a) i respectiv c) ale
articolului 87 al Tratatului. Limita maxim a populaiei n urma aplicrii
prevederilor de la litera c), se obine, prin deducia din limita maxim global, a
populaiei regiunilor subvenionate n virtutea excepiei prevzute la litera a). n
continuare, aceast limit maxim se mparte ntre diferitele State membre, n
conformitate cu prevederile de la soluia distribuirii III), n care se ine cont de
situaia social-economic relativ a regiunilor din cadrul fiecrui Stat.
Dincolo de metodologia i indicatorii (maxim 5) pe care doresc s i utilizeze
pentru a determina regiunile beneficiare, Statele membre trebuie s informeze
Comisia n legtur cu lista regiunilor propuse pentru punerea n aplicare a
excepiei de la litera c). Este vorba, mai ales, de regiunile de nivel NUTS III) care
cuprind, fiecare, minim 100 000 de locuitori, excepie fcnd insulele i alte
regiuni izolate. Subvenionate n conformitate cu Fondurile Structurale, acestea
prezint diferene de dezvoltare semnificative n ceea ce privete media
regiunilor poteniale. De asemenea, aceasta excepie poate face referire i la
regiunile slab populate (cu o densitate mai mic de 12,5 locuitori/km2) i la cele
ultraperiferice.
OBIECTIVUL, MODALITATEA I NIVELUL AJUTOARELOR
Ajutorul regional are ca obiectiv fie investiia productiv (investiia iniial), fie
crearea locurilor de munc n legtur cu investiia. Aportul personal al celui care
beneficiaz de ajutor trebuie s fie de minim 25 %.
Modalitatea de ajutor este variabil: subvenia, mprumutul de tip redus,
bonificaia de interese, garania sau achiziionarea public a participrilor n
condiii avantajoase, scutirea fiscal, reducerea contribuiilor sociale, sau
achiziionarea de bunuri i servicii la preuri avantajoase.
Exist trei forme de ajutoare cu scop regional: ajutorul acordat investiiei, ajutorul
pentru crearea locurilor de munc i, excepional, ajutorul de punere n funciune.
181
A) Ajutorul acordat investiiei

Avnd o durat de maxim cinci ani, o investiie iniial este o investiie cu capital
fix relaionat cu:
crearea unui nou loc de munc,

sau extinderea unui loc de munc deja existent,
sau iniierea unei activiti care s implice o schimbare fundamental a
produsului sau a procedeului de producie a unui loc de munc deja
existent.
De asemenea, se poate califica drept investiie iniial transferarea unui loc de

munc care s-a ncheiat sau s-ar fi ncheiat dac nu s-ar fi apelat la
reachiziionarea sa, exceptnd momentul n care locul de munc respectiv ar
aparine unei ntreprinderi aflate n criz. n schimb, investiia de substituie nu
este considerat o investiie iniial.
Ajutorul acordat se calculeaz n procente din valoarea investiiei. Aceast
valoare este determinat n funcie de un ansamblu uniform de cheltuieli, numit
baza uniform, care corespunde urmtoarelor elemente: terenul, cldirea i
echipamentul. Exist, totui, excepii:
n cazul unei transferri, se au n vedere exclusiv cheltuielile privind

reachiziionarea activelor, deducia prealabil a activelor a cror achiziie a
constituit deja obiectivul unui ajutor.
n sectorul transporturilor, cheltuielile destinate achiziionrii de materiale
de transport nu sunt subvenionate.
Cheltuielile subvenionate pot, de asemenea, s includ categoriile
determinate de investiii imateriale, numai dac nu depesc 25% din
baza uniform aplicabil ntreprinderilor mari, atunci cnd este vorba doar
de cheltuieli legate de transferul de tehnologie: achiziionarea patentelor,
licenelor de exploatare sau cunotiinelor tehnice brevetate sau
nebrevetate.
Aceste active imateriale subvenionate pot fi exploatate exclusiv la locul de
munc care beneficiaz de ajutor regional. Achiziionate n conditiile
impuse de pia, sunt amortizabile i trebuie s rmn n activul
ntreprinderii pe o durat de timp de minim cinci ani.
Ajutoarele notificate de Statele membre se exprim n costurile brute (naintea
impozitelor) i n echivalentul subveniei nete (ESN) a crei intensitate, adaptat
la natura problemelor regionale existente, reprezint avantajul efectiv pe care
ntreprinderea l-ar obine n urma ajutorului acordat.
Tabloul urmtor prezint un rezumat al valorilor maxime privind ajutorul (n
procentul ESN) n funcie de tipul de regiuni:
182
Zonele (la nivel NUTS II) vizate de

excepiile prevazute la litera a) de laValoarea ajutorului
punctul 3 al articolului 87
Regula general
50% ESN
Regiunile subvenionate cu PIB pe cap de

locuitor mai mare de 60% din media 40% ESN
comunitar
Regiunile ultraperiferice: Azores, Madeira,
Insulele Canare i 4 Departamente franceze
de dincolo de Mri (Guadalupe, Guyana, 65% ESN
Martinica, Reunin)
Regiunile ultraperiferice cu PIB pe cap de
locuitor mai mare de 60% din media 50%
comunitar
Zonele (n general la nivel NUTS III)
subvenionate
n
virtutea
excepiilor
prevzute la litera c) de la punctul 3 al Valoarea ajutorului
articolului 87
20% ESN
Regula general
Regiuni care prezint n acelai timp un PIB
pe cap de locuitor superior i un nivel al 10% ESN
lipsei locurilor de munc inferior mediei
comunitare.
ntre aceste regiuni, vecinele regiunilor
subvenionate n virtutea excepiilor de la20% ESN
litera a)
Regiunile ultraperiferice sau cu o densitate
demografic sczut (densitate mai mic de 30% ESN
12,5 locuitori/km2)
Regiunile ultraperiferice sau cu o densitate
demografic sczut care prezint n acelai
timp un PIB pe cap de locuitor superior i un
nivel al lipsei locurilor de munc inferior 20% ESN
mediei comunitare
Conform dispoziiilor cu privire la ajutoarele statale n favoarea IMM-urilor
neactive n cazul transporturilor, valoarea ajutorului poate crete cu 15% n
regiunile menionate n excepiile de la litera a) i cu 10% n cele subvenionate
n virtutea excepiilor prezentate la litera c).
183
n cazul interveniei mai multor regimuri cu scop regional sau atunci cnd
ajutoarele provin din surse multiple (locale, regionale, naionale, europene),
limitele maxime de intensitate se aplic totalului ajutorului.
Ajutorul regional pentru crearea locurilor de munc
Ajutorul regional poate fi destinat crerii locurilor de munc (o sporire net
anual a numrului de locuri de munc), aceasta fiind strns legat de realizarea
unei investiii iniiale. Create n timpul primilor trei ani imediat urmtori realizrii
integre a investiiei, aceste locuri de munc se refer n exclusivitate la
activitatea legat de investiie. De asemenea, se au n vedere i locurile de
munc create ca urmare a unei creteri a procentului de utilizare a capacitii
generate de investiia iniial.
Analog ajutoarelor privind investiia, cele pentru crearea locurilor de munc sunt
oprimate pstrrii locului de munc creat pe o perioad de timp de minim cinci
ani, i trebuie s se aplice n funcie de natura i intensitatea problemelor
regionale. Aceste ajutoare nu trebuie s depeasc un anumit procent al
cheltuielilor salariale (salariul brut nainte de a fi impozitat plus cotizaiile sociale
obligatorii) ale persoanei angajate timp de doi ani. Acest procent este acelai cu
valoarea admis n zona cu pricina pentru ajutoarele privind investiia (vezi
tabloul precedent).
Ajutorul pentru crearea locurilor de munc i ajutorul privind investiia se pot
acumula, cu condiia, ns, ca limita maxim a valorii stabilite pentru regiune s
fie respectat.
Ajutoare de punere n funciune
Iniial, ajutoarele regionale destinate s reduc cheltuielile obinuite ale
ntreprinderilor (ajutoarele de punere n funciune) sunt interzise. Cu toate
acestea, acest tip de ajutoare poate fi acordat, n mod excepional, n regiunile
cuprinse la litera a), dac, astfel, se justific natura i valoarea contribuiei sale la
dezvoltarea regional. n acest caz, ele adopt forma unor scutiri fiscale sau a
unor reduceri a problemelor sociale i sunt descresctoare i limitate n timp.
n cazuri speciale, pot fi autorizate ajutoarele de punere n funciune, care nu
sunt descresctoare i nici limitate n timp, pentru regiunile ultraperiferice sau
slab populate. Acestea sunt destinate s:
184
Compenseze o parte din cheltuielile adiionale privind transportul care

duc la deplasarea mrfurilor n interiorul frontierelor naionale.
Aceste ajutoare se calculeaz n funcie de kilometrii parcuri (calea cea
mai direct ntre locurile de producie i comercializare) i/sau n funcie
de greutatea mrfurilor transportate pentru care se folosete mijlocul de
transport cel mai econom. Sub nicio form aceste ajutoare nu pot s
constituie ajutoare privind exportarea mrfurilor, cum de altfel, nu pot nici
s duc la o restricie a importurilor.
Compenseze cheltuielile adiionale privind activitatea economic a
regiunilor ultraperiferice datorit urmtorilor factori: izolare, insularitate,
suprafa redus, relief i clim adverse, dependen economic de un
numr de produse redus. Statele membre trebuie s justifice necesitatea
ajutoarelor regionale n funcie de contribuia lor la dezvoltarea regional
i de importana cheltuielilor adiionale. Comisia aprob ajutoarele vizate
pn n anul 2006.
HARTA AJUTOARELOR CU SCOP REGIONAL

Combinarea regiunilor subvenionate n virtutea excepiilor prevzute i a
limitelor de intensitate a ajutoarelor formeaz harta ajutoarelor cu scop regional a
Statelor membre. Fiecare Stat membru a prezentat proiectul su pentru perioada
2000-2006, dar i regimul aplicat (obiectivul i modalitatea de acordare a
ajutorului, mrimea ntreprinderilor). Datorit competenei exclusive n materie de
ajutoare statale, Comisia a luat decizia de a
aproba hrile (regiunile
subvenionate i valoarea ajutorului).
Pentru urmtoarea perioad este prevzut o revizie periodic a hrilor. n cazul
n care au loc schimbri majore n ceea ce privete condiiile social-economice,
Statele membre pot s solicite efectuarea n hri a schimbrilor corespunztoare
de la nivelul ajutoarelor i regiunilor subvenionate. Includerea noilor regiuni
implic excluderea altor zone cu densitatea populaiei echivalent. Regiunile
subvenionate n virtutea literei a) i care devin subvenionate n virtutea literei c)
a articolului 87 pot beneficia de un sprijin tranzitoriu i descresctor pn la
aplicarea nivelelor de intensitate prevzute n mod normal pentru excepia de la
litera c). Aceast tranzacie este valabil timp de patru ani n cazul ajutoarelor
privind investiia iniial i crearea locurilor de munc i timp de doi ani n cazul
ajutoarelor de punere n funciune.
Comisia trebuia s verifice directivele actuale de vreme ce, astfel, a fost fixat
chiar ea (dup un termen de cinci ani de la punerea sa n aplicare). n plus, i
poate decide singur i n orice moment condiiile n care trebuie modificat,
dac acest lucru este necesar din motive legate de politica de competen, alte
politici comunitare sau alte compromisuri internaionale.
185
Comisia a efectuat aceast revizie i a ajuns la concluzia c, pentru

moment, modificarea directivelor nu pare necesar. Totui, a hotrt s
realizeze aceast revizie din timp, astfel nct Statele membre i propria Comisie
s poat dispune de timpul necesar pentru elaborarea, informarea i aprobarea
hrilor privind ajutoarele regionale pentru perioada posterioar zilei de 1 ianuarie
a anului 2007, nainte de sfritul anului 2006.
Romnia va trebui s i prezinte harta i s primeasc aprobarea de la Comisia
European.
Limitele maxime naionale de acoperire a ajutoarelor naionale cu scop
regional n virtutea excepiilor prevzute la literele a) i respectiv c) de la
punctul 3 al articolului 92 al Tratatului pentru perioada 2000-2006 [Jurnalul
Oficial C 16 din 21.1.1999].
Limita maxim comunitar a ajutoarelor statale cu scop regional a fost stabilit la
42,7% din populaia comunitar. Apare modulat n limite naionale pentru fiecare
Stat membru.
Astfel, exist directive specifice multisectoriale cu privire la ajutoarele regionale
acordate proiectelor mari de investiie [Jurnalul Oficial C 70 din 19.3.2002].
Ajutoarele regionale n sprijinul marilor proiecte privind investiia sunt regularizate
de dispoziii specifice, avnd motivele expuse n continuare:
Acordate cu integritate, pot duce la o falsificare nejustificat a

competenei, mai ales, n sectoarele care prezint dificulti din punctul
de vedere al structurii sau n acelea n care exist riscul ca producia s
sufere, eventual, o cretere considerabil n faa cererii.
Se pot acorda marilor ntreprinderi mai puin afectate de problemele
regionale care strbat zonele n care se duc la bun sfrit aceste
investiii.
Uneori, depesc necesitile reale. n general, ntreprinderile care
realizeaz investiii mari se bucur de o putere de a negocia
considerabil n faa autoritilor care acord ajutoarele, care, ocazional,
atunci cnd vine vorba de acordarea subveniilor, impulsioneaz
investitorii cu scopul de a-i atrage pe teritoriul lor.
Noile directive multisectoriale cu privire la ajutoarele regionale acordate marilor
proiecte de investiie aplic o modalitate de abordare mult mai restrictiv, avnd
ca obiectiv att limitarea presupuselor ajutoare, situndu-le la un nivel care s
evite o falsificare inutil a competenei, ct i apelarea la un control mai
186
sistematic al acestora. Aceste dispoziii rmn n vigoare pn la 31 decembrie

2009. Pn la aceast dat, ns, Comisia va putea introduce modificri,
excepie fcnd ceea ce privete interzicerea ajutoarelor care afecteaz sectorul
siderurgic.
4.5.2 Achiziii Publice

Operaiunile co-finanate prin Fonduri Europene se realizeaz n conformitate cu
la politicile i normativa comunitar n materie de atribuire a contractelor publice
de lucrri, livrri i servicii.
Normativa comunitar fundamental n domeniul achiziiilor publice cuprinde
urmtoarele directive:
n materie de contracte publice de lucrri, Directiva 93/37/CE a Consiliului,
din 14 iunie 1993, asupra coordonrii procedurilor de atribuire a
contractelor publice de lucrri.
n domeniul contractelor publice de subvenionare, Directiva 93/36/CEE a
Consiliului, din 14 iunie 1993, asupra coordonrii procedurilor de atribuire
a contractelor publice de furnizare
n materie de contracte publice de servicii, Directiva 92/50/CEE a
Consiliului, din 18 iunie 1992, asupra coordonrii procedurilor de atribuire
a contractelor publice de servicii.
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31
martie 2004 asupra coordonrii procedurilor de atribuire a contractelor
publice de lucrarii, furnizare i de servicii.
Legea Contractelor romneasc trebuie s se adapteze n mod obligatoriu
acestor Directive.
4.5.3 Dezvoltare durabil

Protejarea mediului nconjurtor i calitatea vieii este unul dintre obiectivele
stabilite ale Regiunii Vest, obiectiv care coincide cu interesele Uniunii Europene
n domeniu.
Pentru Romania este necesar s se stabileasc o Strategie de Dezvoltare
Echilibrat i Sustenabil, care s fie n concordana cu diverse strategii tematice
(calitatea aerului, etc) prioritare pentru UE.
Din punctul de vedere al politicilor publice, este necesar sa sa puna n legatur
hiperconsumul resurselor naturale cu eficiena. Aceasta presupune refuzul
internalizarii costurilor medio ambientale care s confere un pret mult inferior
valorii sale reale o data cu creterea costurilor pentru protectia mediului si
187
costurile sociale. Pentru acesta, trebuie s se ia n considerare diverse aspecte,

precum:
Rolul consumatorului si al investitorilor

Informarea: accesul la informare
Evaluarea ambientala strategica ex ante
Dintr-o perspectiv financiar, i n contextul dezvoltrii unei Strategii de

Dezvoltare Echilibrat i Sustenabil, este necesar s se ia n considerare
urmtoarele:
Corectarea deficitului de infrastructur ambiental de baza (deseuri, etc)

Impulsionarea acelor msuri care constitue un potential motor pt creterea
economica competitivitate si care va scadea gradul de presiune asupra
mediului nconjurator
Crearea de noil piee (piata drepturilor de emisie, etc)
Semnalarea schimbarilor clare in acest sens (Regulamente, Directive, etc)
Informare i formare
De asemenea, este necesar o evaluare ex-ante a mediului nconjurtor.

Aa cum a fost deja demonstrat n perioada anterioar de programare 20002006, fondurile alocate au o clara vocatie spre dezvoltarea sustenabil i sunt
aprobate prin directiva comunitar de evaluare strategic a mediului inconjurator.
Mai multe ri au supus deja cadrului comunitar i Programelor Operationale
finantate de UE evaluarea mediului inconjurator, evaluare realizat la inceputul
planificarii strategice.
Mai mult decat atat, monitorizarea Programa Complement a fost efectuat de
ctre o Autoritate de mediu care monitorizeaza din punct de vedere al
sustenabilitatii, programele mentionate.
4.5.4 Agenda de la Lisabona

Una dintre prioritatile Uniunii Europene este relansarea Agendei Lisabona ale
carei principale coordonate sunt: transformarea Europei intr-un spatiu mai
atractiv pentru investitii si munca; promovarea cunoasterii si inovarii; crearea de
locuri de munca mai numeroase si mai bune; necesitatea parteneriatului UE
SM pentru asigurarea succesului noii strategii (Comunicarea Comisiei Working
together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy, COM(2006) 30
final).
Romania a fost invitata n anul 2005, ca in anul premergator aderarii, sa
elaboreze in conformitate cu recomandarile Comisiei Europene si practica
celorlalte state membre, Programul National de Reforme pentru Strategia
Lisabona Relansata. In acest context, Ministerul Integrarii Europene, care a fost
desemnat coordonator pentru elaborarea documentului, in colaborare cu
188
ministerele de linie si institutiile publice interesate a definitivat Programul National

de Reforme.
POR are n vedere prioritile Agendei Lisabona i orientrile strategice ale
Programului Naional de Reforma, care poate fi consultat la:
http://www.mie.ro/index.php?p=422
4.5.5 Egalitatea de anse ntre barbati si femei

n ceea ce privete egalitatea de anse Programul de Dezvoltare Regional se
ocupa de acest aspect. Azi este un concept pe deplin asumat de ctre toate
societile occidentale, de ctre organismele internaionale i guvernele din
zdrobitoarea majoritate a rilor.
Totui, egalitatea legal ntre femei i brbai nu este suficient pentru asigurarea
egalitii n societae, de aceea se consider necesar implementarea unei
politici specifice n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai.
Prioritile ar fi:
- S se cunoasc mai bine realitatea femeilor din Regiunea Vest, ale necesitilor
lor i ale problemelor lor.
- Stabilirea de prioriti de aciune, cu ceea ce este mai urgent i mai necesar.
- Strngerea opiniilor i petiiilor diferitelor sectoare sociale (sindicate, organizaii
empresariale, organizaii de femei, instituii, etc.)
- Urmarea direciilor pe care le traseaz Comisia European, Proiectele
Comunitare i alte acorduri internaionale care s-ar ncadra aici.
189
4.6 . Respectarea normelor i publicitate ale proiectelor

co-finanate
4.6.1.Informare i publicitate. Msuri de Informare i
Publicitate
Finalitatea msurilor de informare i publicitate este aceea de a da o mai mare
notorietate i transparen aciunilor Uniunii Europene i de a oferi n toate
statele membre o imagine omogen a proiectelor.
Articolul 46 al Regulamentului (CE) n 1260/1999 stabilete forma de
reglementare a ziselor msuri de informare y publicitate.
Regulamentul (CE) n 1159/2000 reglementeaz activitile de informare i
publicitate pe care trebuie s le duc la capt statele membre n relaie cu
interveniile fondurilor structurale.
Conform art. 46 al Regulamentului (CE) n 1260/1999, Autoritatea de
management are respundearea de a garanta transparena interveniilor i, n
particular de a informa:
a) Dintre posibilitile oferite de intervenie destinatarilor poteniali, organizaiilor
profesionale, a interlocutorilor economici i sociali, organismelor de promovare a
egalitii ntre brbai i femei i ntre respectivele organizaii neguvernamentale.
b) Opinia public asupra rezultatelor i al rolului jucat de Comunitate n favoarea
acesteia.
Statele membre consult Comisia i informeaz anual n legtur cu iniiativele
adoptate pentru ndeplinirea acestor scopuri.
AM controleaz:
Publicarea coninutului interveniilor, Insistnd asupra participrii fondurilor
respective, i a distribuirii acestor documente i comunicarea lor solicitanilor
interesai.
Stabilirea unei comunicri adecvate asupra dezvoltrii interveniilor de-a lungul
ntregii perioade a programului
Realizarea de activiti de informare cu privire la gestionarea, monitorizarea i
evaluarea interveniilor financiare ale fonduri europene.
190
4.6.2 Principiile generale i domeniile de aplicare

Principii generale
Msurile de informare i publicitate n legtur cu interveniile Fondurilor
Structurale i Fondul de Coeziune intenioneaz s dea o mai mare notorietatea
i transparen aciunilor Uniunii Europene i s ofere n toate statele membre o
imagine omogen asupra intereveniilor.
Conform Regulamentului: Informarea i publicitatea relativ la ajutoarele
fondurilor structurale ncearc s impulsioneze contientizarea public i
transparena activitilor Uniunii Europene.
Se stabilesc dou obiective fundamentale legate de aceste aciuni de
comunicare:
Transparena, cu scopul de a informa posibilii beneficiari despre oportunitile
ctre care pot aspira i s acioneze astfel nct procesele s fie accesibile;
Creterea contientizrii publice, punnd n eviden:
aciunea conjugat a Uniunii Europene i a statelor membre ca i obinerea de
rezultate;
Considerarea temelor relaionate cu fondurile structurale ca obiectiv specific al
acestui efort conjugat;
Participarea economic a Uniunii mulumit creia publicul n general va tii tot
ce se face.
Msurile de informare i publicitate au ca scop:
1. Informarea beneficiarilor poteniali i finali, ca i a:
- autoritilor regionale i locale i celelalte autoriti publice competente,
- organizaiilor profesionale i mediul economic,
- interlocutorilor economici i sociali,
- organizaiilor neguvernamentale, n special organismele de promovare a
egalitii ntre sexe i organismele care se ocup cu protecia i mbunttirea
mediului nconjurtor,
- agenilor economici sau promotorilor proiectelor, a posibilitilor pe care le ofer
intervenia conjugat a Uniunii Europene i a statelor membr, pentru a garanta
transparena executrii sale.
2. Informarea opiniei publice asupra rolului pe care l joac Uniunea Europen n
colaborare cu statele membre n favoarea interveniilor despre care ar fi vorba i
asupra rezultatelor acestora.
191
Regulamentele consider c este o obligaie faptul de a se asigura c posibilii

beneficiari sunt realmente informai despre potenialele oportuniti care li s-ar
prezenta. Aceast informaie trebuie s impulsioneze dorina de implicare, de
explicare a proceselor, de a se asigura de egalitatea de anse ntre candidai, de
a impulsiona lansarea de proiecte de calitate i de a promova folosirea corect a
fondurilor disponibile.
Este necesar s se asigure ca procseul administrativ aplicat este complet
transparent de la nceput la sfrit.
Pentru aceasta punctul 3.2.1.2. al anexei Regulamentului (CE) n 1159/2000
menionez urmtoarele:
AM nsrcinat cu executarea unei intervenii va crea un sistem adecvat
de difuzare a informaiei care s garanteze transparena diferiilor
interlocutori i beneficiari poteniali, n special MM-urilor.
Aceast informare va include o menionare clar a formalitilor
administrative care trebuie s fie urmate, o descriere a mecanismelor de
gestiune a dosarelor, o informare asupra criteriilor de selecie ale licitaiilor
i ale mecanismelor de evaluare i nume sau puncte de contact la scar
naional, regional sau local care s poat explica funcionarea
interveniilor i a criteriilor de subvenionalitate.
n cazul msurilor n favoarea dezvoltrii potenialului endogen, al ajutoarelor
publice ctre ntreprinderi i al subveniilor globale, informaia va trebi s se
transmit n principalprin intermediul organismelor intermediare i organizaiile
reprezentative ale ntreprinderilor.
AM va crea un sistem adecvat de difuzare a informaiei pentru categoriile
de persoane care s poat opta ctre o aciunede formare profesional
sau locuri de munc sau aparinnd unui domeniu de dezvoltare a
resurselor umane. n acest scop, va solicita cooperarea organismelor de
formare profesional, a institutelor de munc, ale ntreprinderilor, ale
centrelor de nvmnt i ale organizaiilor neguvernamentale.
Obiectivul general const n promovarea oportunitilor pe care le ofer diferite
programe i proiecte i mijloacele pentru a beneficia de acestea. Aspectul privitor
la comunicare trebuie s urmreasc acest obiectiv. Acest plan este de
conpetena i responsabilitatea autoritilor de gestionare a programelor.
Grupurile int vor fi:
Toi acei poteniali beneficiari
Diveriii asociai, adic: organismele publice i private capabile s transmit
informaii ctre promotorii de proiecte.
Coninutul informaiei, n mod esenial, este vorba despre:
192
1. A furniza informaie despre existena diferitelor programe i despre felul n care

se desfoar de-a lungul termenilor progamrii.
Acest aciune este de competena AM a Programelor i a organismelor
intermediare ale acestora i a Subeniilor Globale. Este nevoie s fie explicate
obiectivele pe care ncearc s le ating fondurile structurale. Este recomandabil
orice tip de informaie legat de existena fondurilor structurale ca i a modului de
a le obine, care este nsoit de mesaje vis-a-vis de obiectivele fondurilor
structurale.
2. A se asigura c procesele de acces la fonduri sunt nelese corect.
Cunoaterea lansarii programelor i a ofertelor care trebuie s stabileasc clar
condiiile pe care promotorii de proiecte trebuie s le ndeplineasc pentru a se
califica i s obin ajutoare. Este important:
S se limiteze pe ct posibil folosirea ternenilor strict administrativi
Furnizarea unui glosar explicativ care s reflecte n limbajul comun conceptele
mai tehnice.
3. A explica modul n care se vor gestiona cererile.
Fiecare administraie are o modalitate de lucru pentru gestionarea solicitrilor de
ajutoare. Dac se explic diferiii pai care prin care trec cererile pn ce
administraia ia o decizie, se creaz o relaie de ncredere ntre promotorii de
proiecte i administraie.
4. A clarifica cum se atribuie ajutoarele i cum se garanteaz c promotorii de
proiecte vor avea egalitate de anse. Este important de demonstrat (att pentru
proiect ct i pentru prile contractante) c procesul de selcie este imparial i
riguros. Criteriile de selecie a proiectelor de asemenea trebuie s fie foarte clare
i precise cu scopul dea facilita alegerea de proiecte de calitate.
5. A furniza detalii asupra punctelor de contact.
Efortul de informare activ poate s nu fie suficient. Este important s v pregtii
pentru orice eventualitate, de exemplu c administraia trebuie s rspund unor
ntrebri suplimentare sau c trebuie s explice cum funcioneaz pachetele de
ajutorare i care sunt criteriile de alegere. Prin urmare, contactul direct ntre
administraie i prile interesate este esenial. Datorit planurilor care vor reui
s rspund aceestei cereri, administraia va putea n plus s identifice punctele
slabe slabe ale iniiativelor de comunicare proactiv.
Pentru a atinge acest scop, trebuie stabilite puncte de contact i furnizate detalii
tuturor prilor interesate. Aceste puncte de contact vor trebui s fie n stares
livreze rspunsuri clare i rapide.
Anexa Regulamentului (CE) n 1159/2000 prevede c:
193
Publicaiile vor trebui s includ referine care s reflecte care este organismul
responsabil cu respectiva informare ca i asupra autoritii de gestiune care va
pune n micare pachetul de ajutoare.
4.6.3 Rolul Fondurilor Europene: Mesajele

Cu scopul de a se percepe co-finanarea de ctre U.E., se folosete de obicei o
fraz standard. Totui se pot utiliza alte expresii bazate de exemplu pe termeni
mai obinuii, care s atrag atenia cu scopul de a exprima mai bine conceptul
n chestiune.
Punctul 3.2.1.1 al anexei Regulamentului (CE) n 1159/2000 stabilete:
Autoritile de Management i Organismele intermediare, depun toate
eforturile ca s garanteze c materialul informativ i publicitar are o
prezentare omogen, ntocmit n conformitate cu dispoziiile stabilite
pentru realizarea msurilor informare i publicitate care figureaz n acest
Regulament. De aceea, este preferabil ca s se utilizeze mesajele
specificate asupra misiunii fiecrui fond.
Fondurile Structurale sunt instrumente de politic structural bazate pe
solidaritatea economic ntre Statele Membre ale Uniunii. Fiecare dintre fonduri
urmrete obiective care se pot explica prin intermediul msurilor de informare i
publicitate.
Mai concret- FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL (FEDER)
are drept obiectiv : reducerea diferenelor economice i sociale. Acest fond
ncearc mbuntirea calitii vieii a milioane de ceteni prin intermediul
rspunsuri concrete la chestiuni legate de formare profesional, angajare, mediul
nconjurtor, cultur, sntate i transport.
Acest obiectiv are dou faete, depinznd de problemele cu care se confrunt:
a) n regiunile ntrziate n ceea ce privete dezvoltarea, obiectivul const n
crearea condiiilor elementare pentru a oferi tuturor ansa dezvoltrii i construirii
propriului viitor.
b) n regiunile care trec printr-o transformare social i economic nu ncepem
de la zero. n acest caz se colaboreaz pentru tranziia de la activitile
economice tradiionale, la activiti noi.
FEDER:
s contribuie la reducerea diferenelor de dezvoltare i nivel al vieii ntre
diferitele regiuni i la reducerea ntrzierii regiunilor mai puin favorizate.
s contribuie la corectarea principalelor dezechilibre regionale ale
Comunitii prin intermediul paritciprii la dezvoltarea i corectarea
194
structural a reginilor mai puin dezvoltate i la reconversia socioeconomic a regiunii.
INSTRUMENTE OBLIGATORII
Panouri:
Se aplic urmtoarele norme:
Panourile sunt obligatorii pentru acele proiecte infrastructurale cosubvenionate al coror cont global (subvenia naional mpreun cu cea a U.E.)
s depeasc 3 milioane de euro (sau 500.000 de euro n cazul cnd este
vorba de operaiuni parial subvenionate prin Instrumentul Financiar de
Orientare a Pescuitului IFOP - n actuala perioad de programare, FEP). Aceste
panouri publicitare trebuie s includ un spaiu rezervat care s indice contribuia
Uniunii Europene. Panourile publicitare trebuie s s fie amplasate n spaiul
unde s-a pus desfurat proiectul.
Fiecare panou publicitar trebuie s arate c proiectul a fost finanat parial de
Uniunea European. Meniunea fondurilor structurale este opional.
panourile publicitare se vor ndeprta dup trecerea a maxim 6 luni, de la
finalizarea lucrrilor i vor fi nlocuite de plcue cu simpla meniune.
Este important ca dup trecerea acestui rstimp, s se pstreze nscrisurile care
s demonstreze ndeplinirea prevderilor, pentru c ar putea fi cerute de diverse
organisme de control ale finaniatorilor pentru verificarea fondurilor.
Cel puin 25% din spaiul util al panoului publicitar va reflecta participarea
comunitar i, mai concret:
Imaginea Uniunii, cu drapelul i cuvintele Uniunea European fr abrevieri.
O menionare a contribuiei economice (co-subvenia).
Literele meniunii contribuiei economice a Uniunii trebuie s fie cel puin att de
mari ct cele folosit e pentru informaia naional.
Regulamentul (CE) n 1159/2000 la punctul 3.2.2.2 al anexei sale stabilete:
Msurile de informare i publicitate adresate publicului vor consta n
urmtoarele:
- cnd se refer la investiii n infrastructuri al cror cost total depete
500.000 euro n cazul operaiunilor co-finanate de IFOP i 3 milioane de
euro n cazul tuturor celorlalte operaiuni:
- panouri informative instalate n zone de operare.
Se vor instala panouri informative n locurile unde de vor co-finana
proiecte. Se va rezerva un spaiu pe panouri pentru a meniona
participarea Uniunii Europene.
Panorile vor trebui s aib o dinensiune n concordan cu importana
investiiei.
195
Partea din panouri dedicat participrii comunitare va trebui s se supun

acestor criterii:
- va ocupa cel puin 25% din suprafaa total a panoului,
- va fi compus din emblema european standard i din textul indicat mai
jos, dispuse n felul urmtor:
- emblema se va reprezenta conform normelor n vigoare
- caracterele utilizate pentru a prezentaparticiparea Uniunii Europene vor
trebui s fie de aceeai dimensiune cu cele folosite pentru anunul
naional, dar caracterul lor poate fi diferit- se va putea meniona fondul
participant.
n cazul cnd autoritile competente ar renuna la instalarea unui panou
pentru a face cunoscut propria-le intervenie n finanarea unui anume
proiect, se va instala un panou special pentru a anuna participarea
Uniunii Europene. n aceast situaie, normele anemenionate se vor
aplica analogic.
Panourile informative se vor retrage, dup cel maxim ase luni de la
finalizarea lucrrilor i se vor vor substitui prin plcue cu simpla meniune
care s respecte ntocmai indicaiile cuprinse la punctul urmtor.
Regulamentul (CE) n 621/2004 la art. 8 dispune:
n timpul lucrrilor se vor instala panouri publicitare pe amplasamentul
proiectelor. ase luni dup terminarea lucrrilor, cel mult, panourile se vor
nlocui prin plcue pe infrastructura respectiv vizibile publicului larg.
Cnd un proiect este finanat de Fondul de Coeziune, se va instala un
panou sau se va aeza o plac pe care s figureze, pe lng descrierea
proiectului, drapelul european, conform normelor grafice stabilite, nsoit
de meniunea urmtoaresau de o oricare alta echivalent: Prezentul
proiect este co-finanatde ctre Uniunea European.
Aceste elemente vor ocupa cel puin 25% din totalul panoului.
Dispunerea recomandat a elementelor pe panou ar fi urmtoarea:
n cazul cnd este prezent o instituie public, pe lng administraia regional
i Uniunea European, dispunerea care se poate recomanda trebuie s in
seama c dimensiunea fiegrui logo utilizat trebuie s fie n consonan cu
aportul financiar al fiecreia. n plus poate aprea situaia cnd o anumit form
de intarvenie s oblige la utilizarea propriei embleme sau logo tip.
Pe de alt parte, dac exist ntreprinderi private care particicp la realizarea
infrastructurii este recomandabil ca logourile s apar pe u panou aparte care
poate fi aezat alturi de cel institutional.
Dac aceasta nu este posibil, participarea Uniunii Europene trebuie s apar
ntr-un mod preeminet, respectnd ntodeauna ceea ce s-a stabilit n
Regulament.
196
Plcuele cu menionarea U.E. :

Plcuele cu simpla meniune vor nlocui panourile publicitare n momentul cnd
acestea se ndeprtez din locurile de pe amplasamentele unde s-au realizat
proiectele structurale odat ce s-au finalizat lucrrile. Aceste plcue vor fi o
mrturie permanent a aciunii Uniunii Europene.
Plcuele proiectelor de infrastructur vor trebui s indeplineasc aceleai criterii
ca i ale panourilor publicitare.
Singura excepie o constituie plcuele dedicate ntreprinderilor care au realizat
investiii fizice, care se vor expune pe o perioad de doar un an.
Anexa Regulamentului (CE) n 1159/2000 dispune urmtoarele:
Msurile de informare i publicitate destinate publicului vor consta din
urmtoarele:
Plcue cu simpla meniune permanente pe infrastructuri vizibile publicului
larg, care se vor realiza conform normelor indicate n continuare:
Se vor amplasa plcue cu simpla meniune permanenete pe obiectivele
realizate, vizibile ntrgului publicn general (sli de congrese, aeroporturi,
gri etc.) co-finanate din fonduri structurale.
Pe acestea, dincolo de emblema european, sa va include un text care s
menioneze explicit co-finanarea din partea Uniunii Europene i, pe
fiecare caz n parte, a fondului participant.
Cnd va fi vorba despre proiecte de investiii fizice n ntreprinderi, se vor
amplasa plcue pe timp de un an.
Afiele:
Afiele informeaz publicul general asupra rolului pa are l joac Uniunea
european n domeniile respective:
Dezvoltarea resurselor umane

Formarea vocaional i angajarea
Investiia n ntreprinderi
Investiia n dezvoltare rural

Msurile de informare i publicitate adresate publicului vor consta n
urmtoarele:
- cnd fac referire la msuri de formare i angajare co-finanate de
Comunitatea European:
197
Campanii de sensibilizare vis-a-vis de rolul jucat de U.E. n msurile

legate de formarea profesional, munc i dezvoltarea rresurselor umane;
fiind aplicabil ceea ce s-a prevzut n Regulamant despre afie:
Pentru a informa beneficiarii i opinia public asupra rolului pe care l
joac Uniunea European n dezvoltarea resurselor umane, formare
profesional i munc (angajare), investiia n ntreprinderi i n dezvoltare
rural, autoritile de gestiune vor veghea s fie amplasate afiele n care
s se menioneze partciciparea Uniunii Europene i, n fiecare caz n
parte, fondul corespunztor, pentru toate organismele care pun n practic
sau beneficiaz de msurile finanate prin fondurile structurale (birouri de
ocupare a forei de munc, centre de formare profesional, camere de
comer i industrie, camere agrare, agenii de dezvoltare regional etc.).
Notificare ctre beneficiari/destinatari:
n notificrile privind acordarea de ajutoare ctre beneficiari expediate de
autoritile competente, se va semnala c Uniunea European particip la
finanarea acestor ajutoare i, n fiecare caz n parte, se va indica valoarea sau
procentajul ajutorului adus de instrumentul comunitar respectiv.
Un proiect trebuie s menioneze c programul a primit ajutoare i a fost finanat
prin fondurile Uniunii Europene i din cele naionale, ceea ce nseamn c
fiecare proiect primete o subvenie comun att din aprtea statului ct i a U.E..
Este obligatoriu ca promotorul proiectului s neleag clar c parte din ajutorul
pe care l primete provine din bugetul Uniunii Europene. Scrisoarea autoritii
girante (ntiinare de ajutor) trebuie s conin aceast informaie.
Suma acestei contribuii i procentajul total din volumul ajutorului de asemenea
se poate meniona.
Msurile de informare i publicitate afresate publicului vor consta n:
- cnd se vor referi la msuri de formare profesionali locuri de munc
co-finanate de Comunitatea European:
Informarea beneficiarilor activitilor formative asupra participriilor la o
activitate finanat de Uniunea European.
- cnd se vor referii la investiii n ntreprinderi, msuri de dezvoltare al
potenialului endogen sau al oricrei alte msuri care primete ajutor de la
Comunitatea European:
Informarea beneficiarilor despre participarea lor la o msur co-finanat
de ctre Uniunea European, prin formulare precum cele menionate n
continuare:
n notificrile de acordare a ajutoarelor ctre beneficiari, expediate de
ctre autoritile competente, se va evidenia c Uniunea European
particip la finanarea acestora i, n fiecare caz, se va indica cuantumul
sau procentajul din ajutor adus prin instrumentul comunitar respectiv.
198
Instrumente opionale:
Exist un mare numr de instrumente opionale. Totui, dac se utilizeaz,
trebuie atras atenia asupra a ceea ce se refer la Uniunea European i
contribuia ei economic ca i instrumentele obligatorii.
Instrumentele opionale sunt panourile publicitare i cele ale lucrrilor de sub
umbrela financiar a regulamentului ca i a altor produse care nu sunt
considerate instrumente obligatorii.
Material de informare i comunicare:
La punctul 6.5.1. al anexei Regulamentului (CE) n 1159/2000 se stabilete:
Publicaiile (carneele, brouri, anunuri informative) asupra interveniilor
co-finanate prin fondurile structurale vor avea pe pagina de gard o
indicaie vizibil despre participarea Uniunii Europene i, n fiecare caz n
parte, a fondului participant, iar, dac apare emblema naional sau
regional, va aprea i cea european.
Publicaiile vor avea referinele organismului responsabil despre
informarea celor
Interesai i ale autoritii de gestiune desemnat pentru executarea
interveniei despre care este vorba.
Publicaii tiprite:
Acest referin la publicaii trebuie neleas n sens larg, adic, extins la
convocrile pentru ajutoare i subvenii publice co-finanate de fondurile U.E. (ex.
modele tip de cerere de ajutoare care apare de obicei ac anex la ordinile ce
reglementeaz Convocrile).
Trebuie menionat participarea Uniunii de la bun nceput, prin titluri sau
frontispicii ale acestora care s fie perfect perceptibe.
Aceste produse trebuie s faciliteze tututror celor interesai obinerea de
informaii suplimentare cnd este nevoie. De aceea, Regulamentul stipuleaz c
att particularii ct i autoritiile de gestiune sau cei responsabili de coninutul
informativ vor trebui s fie menionai n text.
Publicaii electronice:
La punctul 6.5.2. al anexei Regulamentului (CE) n 1159/2000 se stabilete:
Dac informaia se comunic pe cale electronic (pagin web, banc de
date destinat potenialilor beneficiari) sau prin material audiovisual,
principiile antemenionate se vor aplica n mod analog. La elaborarea
199
planului de activiti de comunicare, va trebui s se recurg la noile

tehnologii care permit rspndirea rapid i eficace a datelor i stabilirea
unui dialog cu un public numeros.
n paginile web ale fondurilor structurale, va fi convenabil:
- s se menioneze participarea Uniunii Europene i, unde este cazul, a
fondului corespunztor cel puin n pagina de prezentare (home-page),
- s se creeze un hyperlink ctre celelalte pagini web ale Comisiei
Europene legate de diferitele fonduri structurale.
Regulamentul Fondului de Coeziune stabilete c:
...autoritile responsabile i promotorii proiectelor vor putea realiza orice
aciune cu scopul de de a atinge obiectivul de notorietate menionat la
articolul 1 i, n particular:
a) Amplasarea de afie n locuri foarte vizibile, n special
b) Pregtirea publicaiilor (prospecte, brouri, anunuri informative sau
altele) i produciilor video..
c) Crearea de pagini web.
4.6.4 .Rolul Uniunii Europene: o politic comuna

Regulamentul solicita ca autoritile de gestiune s creasc perceperea i
contientizarea publicului general n ceea ce privete aciunile Uniunii Europene.
Cu scopul de ptrunde n detaliu acest obiectiv, este important s cralificm
conceptele de baz i n acelai timp s accentumobligaiile mai specifice.
Exist o relaie ntre percepie i contientizare. Faptele i ideile vor deveni
percptibile i se vor rspndi ctre destinatari. Drept urmare, cunotiinele
destinatarilor vor varia n mai mic sau mai mare msur. Contientizarea este
schimbarea care are loc ntre acei receptori ai informaiei.
Drept urmare, perceperea este etapa intermediar n cadrul unui proces unde
obiectivul principal este contientizarea. Planul de comunicare trebuie s
nceap acest proces i s ajung la o concluzie satisfctoare.
Obiectivul const n a informa publicul general c:
Uniunea Europen i statele membre lucreaz mpreun;
Aceast cooperare urmrete nite obiective specifice (descrise n cadrul
sarcinilor relaionate cu fondurile structurale) i s obin nite rezultate;
Uniunea Europen finaneaz parial toate iniiativele (programele) care
au fost aprobate.
Exist o necesitate de a explica aceste concepte ct mai clar pentru cetenii.Este esenial s fie rspndite aceste concepte.
Forma pe care o va adopta mesajul depinde de destinatar. De aceea, planul de
comunicare trebuie analizat n mod detaliat cu acest scop.
200
De exemplu:
departamentul de Comunicare va pregati campania de publicitate
conform cu regulile stabilite n Regl. 1083-2006 i modificrile aduse de
Regualm 1159-2000.
LOGO REGIUNEA VEST AVANSEAZ CU EUROPA
Obiectivul const n a informa publicul general asupra rolului pe care l joac
Uniunea European sau, cu alte cuvinte, asupra aciunii Uniunii Europene i a
participrii Uniunii Europene. Finanarea, totui, nueste un scop n sine, ci, mai
degrab, o consecin a unei strategii de dezvoltare mprtit att la nivel
naional ct i comunitar.
Un element important n cadrul Planului de Informare i Publicitate va fi utilizarea
unei mrci care denot continuitate, omogenitate i corelarea tututror aciunilor
care se abordeaz. Acest logo Regiunea Vest avanseaz cu Europa ar putea fi
prezent pe toate materialele publicate, campanii, web, pliante etc.
n uzul n comun al logo-ului Guvernului sau regional, i emblema european n
pres, brouri, afie etc., marca Regiunea Vest avanseaz cu Europa va trebui
s apar ntotdeauna ntr-un alt loc, diferit i ndeprtat de logo-ul
Ministerului/Regiunii i emblema Uniunii Europene. Aceast marc nu vatrebui
s apar niciodat aliniat cu alte dou i mereu la o dimensiune proporional.
4.6.5. Evaluarea activitilor de informare i publicitate

Alturi de planul de aciuni legat de comunicare, una dintre noutile pe care le-a
introdus Regulamentul este evaluarea msurilor de informare. Evaluarea
stabilete calitatea i efectivitatea msurilor. De aceea, partea cea mai
important din proces o reprezint definirea criteriilor de calitate i efectivitate.
Normativa n vigoare include urmtoarele referine fa de evaluare:
AM va prezenta comitetelor de monotorizare informaia asupra calitii i

eficienei activitii ntrepreinse pentru ducerea la ndeplinire a msurilor
de informare i publicitate, ca i a altor probe adecvate, de exemplu
fotografii.
planul de activiti de comunicare va meniona urmtoarele:...criterii
utilizate pentru evaluarea activitilor puse n practic.
... informarea anual asupra execuiei... va trebui s includ un capitol
despre msurile de informare i publicitate...
201
Regulamentul impune urmtoarele obligaii:

1. Demostrarea faptului c aciunile s-a dus la ndeplinire ca i folosirea de
instrumente informative prin aducerea de exmple concrete, sau n lipsa acestora,
fotografii (de exemplu de la un eveniment, un poster dintr-o campanie, panouri
publicitare i plcue cu menionarea Uniunii Europene- n principal, orice produs
care nu poate fi prezentat direct Comitetului de monitorizare)
2. Demostrarea calitii i efectivitii aciunilor, instrumentelor i n special a
executrii strategiei.
Aceste obligaii regulamentare care privesc n mod fundamental Planul de
Activiti de Informare i Publicitate creat de organismele intermediare vor fi
evaluate conform criteriilor de eficacitate i eficien, astfel nct rezultatele lor s
poat fi utilizate n Informrile anuale de execuie, dar implic, ntr-o anumit
msur, i organismele executoareeale proiectelor.
Se urmresc:
Indicatori ai realizrii fizice efective: aciuni programate/ aciuni realizate.
Indicatori de realizare financiar: buget prevzut/ buget executat.
Indicatori de impact: creterea sau scderea numrului de destinatari ultimi care
acced sau particip la aciunile inteveniei co-finanate.
Indicatori de rezultat: numr de vizite la site-ul web, numrul de participani la
aciunile cu prezen/ numrul de invitai; numrul de cititori/ auditori/... ai
mediilor de comunicare unde s-a fcut meniunea despre informaia legat de
intervenia n discuie;
Organismele executoare vor trebui s pun la dispoziia beneficiarilor finali
respectivi toat informaia legat de indicatorii pe care acetia i-au definit n
sistemul de monitorizare i n evaluarea Planului de Activiti de Informare i
Publicitate.
4.6.6 Controlul msurilor de informare i publicitate

Aplicarea de msuri n domeniul comunicrii este reglementat prin normativa cu
caracter obligatoriu pentru ntreg lanul de gestiune a fondurilor europene,
inclusiv organismele executoaree, beneficiarii finali i organismele intermediare,
oricare ar fi forma de intervenie la care se refer.
Beneficiarii finali i organismele vor fi responsabili de ndeplinirea efectiv a
normativei n materie de comunicare, dar i de ndeplinirea de ctre organismele
executoaree desemnate de ele. Aceasta nseamn c:
202
1. Pe de-o parte, beneficiarii finali i organismele intermediare vor trebui s

prezinte probe suficiente (documente, fotografii, suport audio-video etc.) despre
aciunile pe care le efectueaz n acest aspect pentru eventuale msuri de
control ale Comisiei, Curii de Conturi Europene, Oficiului European de Lupt
Anti-Fraud (OLAF), Autoritatea de Management.
2. Pe de alt parte, vor trebui s exercite controlul necesar asupra organismelor
executoare crora li s-a atribuit desfurarea anumitor aciuni ale interveniei,
solicitnd acestora probe suficiente (documente, fotografii, suport audio-video
etc.) ale aciunilor ntreprinse n acest sens i realiznd controalele
corespunztoare la faa locului. De aceea, obligaiile i responsabilitile n
materie de pubicitate i informaie vor trebui s fie adunate n conveniile,
acordurile sau reglementrile care leag organismele executoaree cu respectivul
beneficiar final.
3. Organismele executoaree vor trebui s pun la dispoziie probe suficiente
(documente, fotografii, suport audio-video etc.) despre aciunile ntreprinse de
ctre ele n acest aspect, i s gestioneze aceste probe n vederea eventualelor
controale la care ne-am referit.
n cazul verificrii nendeplinirii aplicrii msurilor de informare i publicitate
stipulate n Regulamentul (CE) 1159/2000, organismele nsrcinate cu controlul
incluznd n acest caz i beneficiarii finali fa de organele executoaree - vor
putea stabili coreciile financiare care vor fi oportune, dup cum dispune
Regulamentul (CE) n 448/2000, din martie 2001 al Comisiei Europene, prin care
se stabilesc dispoziiile de aplicare a Regulamentului (CE) n 1260/1999 al
Consiliului pentru procedeul de ajustare financiar a ajutoarelor oferite n baza
4.7. Modificarea programelor

Modificarea programelor este posibil din raiuni de management eficient,
inclusiv n plan financiar. n acest caz, implic doar o schimbare a Programului
Complement (document n care se detaliaz msurile avansate n POR) sau
chiar o modificare a deciziilor de aprobare a programelor.
Se poate modifica doar anexa programului atunci cnd:
S-a modificat coninutul i alocaia financiar (contribuiile comunitar i

naional) a msurilor fr efecte retroactive;
S-a modificat procentajul finanrilor publice ntre nivelul naional, regional

i local;
S-a modificat distribuia sumelor de co-finanare naional ntre sectorul

public i privat, inclusiv introducerea ex novo a unei finanri private.
Nevoia de a mbunti managementul poate justifica modificarea deciziilor de

aprobare a programelor.
203
De asemenea se nscrie n acest context posibila liberalizare automat care este

desprins din aplicarea regulii n+2.
Regula n+2
Comisia va retrage n mod automat orice parte a angajamentului creia nu
i s-a atribuit o cerere acceptabil de plat pn la sfritul celui de-al
doilea an dup anul de luare a angajamentului. Contribuia documentelor
structurale ale OP-ului n cauz va fi redus prin acea sum. Aceasta se
numete regula n+2.
Regula n+2 se aplic la nivel de OP, nu proiectelor individuale. Totui ea
implic o nevoie imperativ de executare punctual a tuturor sarcinilor de
implementare prevzute de OP.
Auroritatea de Management (AM) va fi n final responsabil s se asigure
c intele n+2 sunt atinse n totalitate n cadrul OP. Eecul atingerii intelor
regulii n+2 va nsemna c fondurile vor fi retrase din program, iar
Romnia le va pierde.
Excepiile de la regula n+2 includ cheltuieli pentru urmtoarele:
-proiecte majore i scheme de ajutor notificate care ateapt o
decizie din partea Comisiei
-proceduri de recuperare n derulare la data intei regulii n+2
Pre - finanarea de 7% (10.5% pentru Fondul de Unitate ) primit de la
Comisie nu se ia n considerare n calculul n+2 pn la ncheierea
pregtirilor n 2016.
Respectarea regulii n+2 este o provocare major pentru statele membre.
Atribuirea ntregii sume alocate devine i mai dificil din cauza unui numr de
probleme care sunt deseori greu de evitat:
multe proiecte aprobate vor fi implementate cu ntrzieri majore

sau vor eua n totalitate
costurile anumitor proiecte ar putea fi pn n final mai sczute

dect s-a prevzut anterior n sprijinul acordat
unele sume cerute de ctre beneficiari nu vor fi pltite deoarece nu

sunt corespunztoare
se poate ntmpla s apar neregulariti n implementare care s

duc la recuperarea fondurilor care, dac nu se cheltuiec pentru
alte proiecte, se vor pierde.
204
Pentru a evita retragerea, AM trebuie s gestioneze ntregul proces de

implementare. Acest lucru nseamn c AM ar trebui:
s se asigure c un Comitet de monitorizare a programului este de

acord cu criteriile de selecie a proiectului ct mai curnd posibil
s dezvolte o structur de baz pentru proiectele eligibile pentru a

asigura un proces de aprobare n derulare
s se asigure c este pregtit co-finanarea
s monitorizeze numrul i valoarea proiectelor depuse n vederea

evalurii, a aprobrii i a ncheierii
s monitorizeze cu atenie implementarea fiecrui proiect i s ia

msuri imediate dac nivelul de cheltuieli este sub cel anticipat
s pstreze o list de rezerv cu proiecte de nlocuire (substituire)
s se asigure c angajamentele i cheltuielile efective i cele

anticipate sunt nregistrate n SMIS i c informaia relevant este
actualizat i corect
s se asigure c rapoartele anuale de implementare sunt complete

n totalitate, c suma cheltuit coincide cu cea raportat de ctre
AC, i c rapoartele sunt depuse la timp la Comisia care respect
aprobarea Comitetului de monitorizare
n parteneriat cu AC, AM trebui s completeze o schem de monitorizare

n+2 specific, n mod regulat - cel puin trimestrial sau mai des atunci
cnd se apropie termenul limit n+2.
Trebuie menionat c intele n+2 sunt exprimate n euro, dar atunci cnd
OP utilizeaz fonduri, acestea vor fi calculate n ROL. n consecin, att
AM i AC ar trebui s in cont de ratele de schimb euro/ROL efective i
anticipate atunci cnd gestioneaz cheltuielile necesare pentru
respectarea n+2 n conformitate cu procedura ncheiat ntre ele.
Regula n+2 va deveni n+3 n perioada 2007-2010. Dup acea va deveni
din nou regula n+2 pn la finalul programului.
Schimbrile importante n condiiile economice i sociale pot conduce de

asemenea la modificarea programelor. De fapt, dac apare o situaie
excepional, precum inundaiile din 2002 din Europa Central, se impune
205
rectificarea strategiei de dezvoltare i reorientarea interveniilor ctre nevoile mai

urgente
4.8. Coreciile financiare

Coreciile financiare constau n sistarea ntregii sau doar a unei pri a participrii
fondurilor pe o anume intervenie.
Coreciile financiare sunt reglementate n principal n Regulamentul (CE) n
448/2001 al Comisiei din 2 martie 2001, prin care se stabilesc dispoziiile aplicrii
Regulamentului (CE) n 1083/2006 al Consiliului n legtur cu procedurile de
corectare financiar a ajutoarelor acordate n baza fondurilor structurale.
Responsabilitatea pentru detectarea neregulilor va reveni n primul rnd Statului
Membru.
Statul membru trebuie s acioneze cnd va avea probe asupra unei modificri
importante care s afecteze natura sau condiiile de desfurare sau control ale
unei intervenii i trebuie s s ntreprind coreciile financiare necesare.
Statul membru va proceda la ntreprinderea coreciilor
corespunztoare n cazul unei nereguli localizate sau de sistem.
financiare
Exist dou tipuri de corecii financiare:

Coreciile financiare propuse de ctre statele membre.
Coreciile financiare propuse de ctre Comisie.
Dup cum stipuleaz art. 67 al Regulamentului (CE) n 1083/2006, n fiecare an,
la naintarea raportului anual de execuie, Comisia i AM vor examina
principalele rezultate ale anului anterior.
Cel puin o dat pe an, i obligatoriu, nainte de acest examen anual Comisia
European i statul membru vor examina i evalua:
Rezultatele controalelor efectuate de ctre statul membru sau Comisia
European.
Posibilele observaii ale celorlalte organisme sau instituii de control naionale
sau comunitare.
Consecinele financiare ale neregulilor dovedite, msurile deja adoptate sau
nc necesare i, cnd vor fi ntreprinse, modificrile sistemelor de management
i control.
Pe baza acestui examen i a evalurii, Comisia va putea formula observaii, n
special, asupra consecinelor financiare ale neregulilor care se vor fi observat,
206
fr a anticipa msurile pe care statul membru va vrebui s le adopte n termenul

cel mai scurt.
Aceste observaii se vor adresa statului membru i Autoritii de management a
gestiunii a interveniei despre care este vorba, nsoite de solicitrile de msuri
de corijare destinate ndreptrii insuficienelor de management i pentru a
corecta neregulile observate care nc ar persista, cu condiia ca s fie demarat
acest proces. Statul membru va avea posibilitatea s comenteze aceste
observaii.
4.8.1 Coreciile financiare propuse de ctre statele

membre.
Coreciile financiare propuse de ctre statele membre sunt reglementate n
articolele 2 i 3 ale Regulamentului (CE) 448/2001 al Comisiei.
Cnd efectueaz o corecie financiar, statele membre in seama de natura i
gravitatea neregulilor, ca i de pierderea financiar pricinuit fondurilor europene.
Alturat ultimului raport trimestrial din fiecare an, staul membru comunic
Comisiei Europene lista procedurilor de ntrerupere a subveniei deschise n
timpul anului ncheiat ca i eventualele msuri de adaptare a sistemelor de
management i control.
Aceast raportare a neregulilor ctre Comisie trebuie s aib loc atunci cnd
neregulile comise ar depi cifra de 4000 . Cnd aceast cifra neste depit,
respectiva raportare se va produce n cazul unei solicitri exprese din partea
Comisiei Europene.
Prticiparea fondurilor care a fost stopat nu poate fi reatribuit operaiunii sau
operaiunilor supuse coreciei, nici-n cazul cnd corecia financiar se
ntreprinde datorit unei erori de sistem-ctre operaiunile unde s-a produs
respectiva eroare. Statele membre trebuie s informeze Comisia European
despre forma n care s-a decis sau propus reatribuirea fondurilor stopate i, cnd
este cazul, despre modificarea planului financiar al interveniei.
4.8.2. Coreciile financiare propuse de ctre Comisie.

Coreciile financiare propuse de ctre Comisia European sunt reglementate prin
articolele 4, 5, 6 i 7 ale Regulamentului (CE) 448/2001 al Comisiei.
Comisia European are posibilitatea de a aplica coreciile financiare a cror
valoare este egal cu cheltuielile incorect decontate din fonduri europene.
Atunci cnd Comisia European, dup efectuarea verificrilor necesare ar
ajunge la concluzia c:
207
Statul membru nu a respectat obligaiile care i revin n legtur cu cercetarea

neregulilor i cu aplicarea coreciilor financiare necesare;
O parte dintr-o intervenie sau n totalitatea sa nu justific o parte sau ntreaga
participaiei fondurilor; sau
Exist deficiene simnificative n sistemele de management i control care ar
putea conduce la erori ale sistemului poate suspenda plile intermediare n
chestiune i, dup expunerea raionamentelor sale, s solicite statului membru
s-i prezinte observaiile i s efectueze coreciile ntr-un anumit termen, dac
este cazul.
n faa imposibilitii de evaluare a cheltuielilor neregulamentare, Comisia i va
motiva coreciile financiare, dup cum stabilete alin. 2 art. 4 al Regulamentului
(CE) n 448/2001, al Comisiei Europene, din 11 iulie 1994, referitor la nereguli i
la recuperarea sumelor angajate nejustificat n cadrul finanrii politicilor
structurale, ca i pentru organizarea unui sistem de informare n aceast domeniu,
urmnd unul dintre sistemele urmtoare:
Extrapolarea: Folosind un eantion representativ pentru tranzaciile cu
concluzii similare.
Suma devalizat: Apreciind importana nendeplinirii normativei ca i extensia
i consecinele financiare ale neregulilor identificate.
Statul membru poate rspunde solicitrilor de justificare din partea Comisiei
Europene n termenul acordat de dou luni.
De asemenea poate demonstra c amploarea real a neregulii constate este
inferioar celei descoperite de ctre Comisia European. Pentru acesta va
dispune de un termen suplimentar de dou luni.
Dup ce statul membru a fcut propriile comentarii sau n absena acestora, va
lua, n termenul fixat, msurile necesare ca rspuns la solicitrile Comisiei i o va
informa despre msurile sale.
Comisia , dup ntreprinderea verificrii va putea s-i suspende ntreaga sau
doar o paret dintr-o plat intermediar dac dovedete indiciile de neregul
semnificativ necorectat n cadrul chltuielilor n discuie, caz n care se impune
o aciune imediat. Comisia va informa despre aciune i motivele care stau la
baza ei statul membru.
Dac dup perioada stabilit se menin motivele care au condus la suspendarea
plilor sau dac statul membru nu a anunat la Comisie msurile adoptate
pentru corectarea neregulilor grave, se vor aplica cele dispuse n art. 39 al
Regulamentului (CE) n 1260/1999. Acesta spune c, dac, la expirarea
termenului stabilit de ctre Comisia European, nu s-a atins un acord, iar n
lipsa respectivelor corecii efectuate de ctre statul membru- lund n
considerare tioate comentariile fcute de staul membru, Comisia va putea decide
ntr-un termen de trei luni:
208
Reducerea avansului din cele 7% pe care Comisia trebuie s o achite autoritii

de plai la ncheierea primei operaiuni de plat.
Efectuarea coreciilor financiare solicitate. Aceasta va consta n stoparea
integral sau parial a participaiunii fondurilor n intervenia despre care este
vorba.
Comisia va determina cuantumul coreciilor lund n considerare natura
neregulilor sau modoficrilor, ca i amploarea i posibilele consecine ale
deficienelor sistemelor de management i control ale statelor membre. Aceste
decizii vor respecta ntotdeauna principiul de proporionalitii.
La ncheierea termenului prescris, i n absena unei decizii pentru efectuarea
celor prevzute anteriormente, plile intermediare i vor nceta suspendarea
imediat.
Cnd vor trebui s fie recuperate sumele ca urmare a ncetrii co-finanrii din
cauza coreciilor financiare efectuate de ctre statul membru, dup cum dispune
art. 3 al Regulamentului (CE) n 448/2001, serviciul sau organismul competent
va incepe procedurile de recuperarei le va notifica autoritii pltitoare i
autoritii de management.
ntreaga sum ncasat ilegal i care va trebui rambursat se va restitui
Comisiei.
Aceste sume vor crete, n funcie de situaie, cu penalizrile pentru ntrziere.
Termenul stabilit pentru restituirea sumelor ctre Comisia European se va
ncheia n ultima zi din a doua lun, dup expedierea ordinului de restituire.
Orice ntrziere a restituirii va duce la plata de penalizri, ncepnd din data
indicat ca termen final pentru rstimpul stabilit i se va ncheia n ziua plii
integrale. Cuantumul dobnzii se va situa cu un punct i jumtate peste
procentajul aplicat de ctre Banca Central European n operaiunile sale
principale de refinanare din prima zi de tranzacionare din luna n care se nscrie
aceast dat.
Dup cum stabilete art. 8 al Regulamentului (CE) n 438/2001, autoritatea de
gestiune i autoritatea de pli vor ine o contabilitate a sumelor de recuperat din
plile de ajutor comunitar care s-au relizat deja i va garanta c sumele se vor
recupera fr ntrzieir nejustificate.
O dat efectuat recuperarea, autoritatea pltitoare va napoia plile ilegale
recuperate, mpreun cu penalizrile percepute pentru ntrziere, deducnd
sumele despre care este vorba din urmtoarea sa declaraie de cheltuieli i
cerere de pli ctre Comisia European, sau, dac aceasta nu este suficient,
efectund o rambursare ctre Uniunea European.
209
4.9. Rezerva de eficacitate general.

n aceast perioad de programare se rezerv un 4% din creditele angajate din
resursele destinate fiecrui obiectiv din fiecare ar. Respectivele resurse se
mpart pe jumtatea perioadei de programare (2010) n funcie de atingerea
obiectivelor programelor. Se evaluez i apreciaz criteriile de eficien, de
management, calitatea controalelor financiare i calitatea evalurii intermediar .
Statele membre trebuie s ncerce s stabileasc un sistem simplificat de
indicatori pentru atribuirea rezervei de eficien. Numrul cel mai potrivit de
indicatori reprezentativi este ntre opt i doisprezece.
210
ANEXA
ANEXA I
LISTA ORIENTATIV despre INFORMAIA SOLICITAT PENTRU PLANUL

DE AUDIT SUFICIENT.
Planul de audit va fi suficient, conform alineatului 2 al art. 7 al Regulamentului
(CE) n 438/2001, cnd n ceea ce privete o anume intervenie se ndeplinesc
urmtoarele:
1. Registrele contabile s conin cererile de gestiune corespunztoare ceea ce
faciliteaz informarea detaliat asupra cheltuielilor efectiv realizate pentru fiecare
operaiune co-finanat de ctre beneficiarii finali, inclusiv, cnd acetia nu sunt
destinatarii ultimi ai ajutorului; organismele sau ntreprinderile care realizeaz
operaiunile. Aceste registre vor avea indicat data ntocmirii lor, cuantumul
fiecrui cont pentru cheltuieli, natura documentelor justificative i data i
modalitatea de plat. Se vor ataa documentele necesare (facturi, etc.)
2. Fiind vorba despre dosare de cheltuieli care doar se refer parial la o operaie
co-finanat, se va demonstra exactitatea distribuirii cheltuielilor ntre operaiunea
co-finanat i celelalte operaini. Acelai procedeu se va aplica tipurilor de
cheltuieli considerate subvenionabile doar n cadrul unor limite i proporional cu
alte costuri.
3. Portofoliul cu condiiile i planul de finanare al operaiunilor, informrile despre
situaie i documentele relative la autorizarea ajutoruluii la procedurile de licitare
i ncredinare a contractelor, ca i informrile despre verificrile realizate asupra
bunurilor i serviciilor obiect al co-finanrii, se vor pstra de asemenea n
cererile de gestiune corespunztoare.
4. n declaraiile asupra cheltuielilor realizate efectiv n operaiuni co-finanate,
care se vor prezenta organismelor intermediare situate ntre beneficiarul final sau
organismul sau ntreprinderea care pune n practic operaiunea i autoritatea
pltitoare, informaia la care se refer punctul 1 se va aduna ntr-o declaraie
detaliat de cheltuieli care s nsumeze, pentru fiecare operaiune, toate
conturile de cheltuieli cu scopul de a calcula cuantumul total certificat. Declaraile
detaliate ale cheltuielilor vor constitui documentele justificative ale registrelor
contabile ale organismelor intermediare.
5. Organismele intermediare vor pstra registrele contabile ale fiecri operaiuni
i ale sumelor totale ale cheltuielilor certificate de ctre beneficiarii finali.
Organismele
intermediare care vor informa direct autoritatea pltitoare
desemnat n baza literei o) a art. 9 din Regulament (CE) n 1260/1999 vor
prezenta o list de operaiuni aprobate pentru fiecare intervenie, unde s se
211
specifice n mod detaliat fiecare dintre operaiuni, indicnd beneficiarul final, data
de aprobare a subveniei, sumele angajate i pltite, perioada alocat cheltuirii
fondurilor i cheltuielile totale pe msur i subprogram sau linie prioritar.
Aceast informaie va constitui documentaia justificativ a registrelor contabile
ale autoritii pltitoare i va fi baza pentru pregtirea declarailor de cheltuieli
care trebuie s fie prezentate Comisiei Europene.
6. n cazul beneficiarilor finali care informeaz direct autoritatea pltitoare,
declaraiile detaliate de cheltuieli la care se refer punctul 4, vor constitui
documentele justificative ale registrelor contabile ale autoritii pltitoare, cea
care este este responsabil de elaborarea listei de operaiuni co-finanate la care
se refer punctul 5.
7. Cnd exist mai mult de un singur organism intermediar ntre beneficiarul final
sau organismul sau ntreprinderea care pune n practic operaiunea i
autoritatea pltitoare, fiecare organism intermediar va cere celui inferior, pentru
aria sa de responsabilitate, declaraii detaliate de cheltuieli pe care le va utiliza
ca documente justificative ale propriilor registre contabile, n funcie de care va
pune la dispoziia organismului superior cel puin un rezumat al cheltuielilor
efectuate pentru fiecare operaiune.
8. n cazul transferului informatizat de date contabile, toate autoritile sau
organismele interesate vor trebui s obin de la nivelurile inferioare suficient
informaie ct s le permit justificarea registrelor contabile i sumele notificate
superiorilor, astfel nct s se garanteze o list de audit satisfctoare de la
sumele totale notificate Comisiei Europene pn la evidena cheltuielilor i
documentele justificative ale beneficiarilor finali sau organismelor ori
ntreprinderilor care realizeaz operaiunile.
Sursa: Anexa I a Regulamentului (CE) n 438/2001
212
ANEXA II
STANDARDELE DE INFORMARE PENTRU EVALUAREA INTERMEDIAR.
INFORMAIE COMUN PENTRU TOATE ACIUNILE CO-FINANATE PRIN
FONDURILE STRUCTURALE.
Cuprins:
1. Calitatea programrii
2. mprirea sarcinilor i a competenelor
3. Sistemul de coordonare
4. Sistemul de monitorizare
5. Definirea i monitorizarea indicatorilor fizici
6. Criterii de selectare a proiectelor
7. Dotarea cu resurse umane i materiale
8. Adecvarea circuitelor i fluxurilor financiare
9. Coheren intern
10. Sisteme de informare, rspndire i publicitate
- Mediu nconjurtor
11. n legtur cu politicile i
- Strategia European de Munc
prioritile orizontale
- Egalitatea de anse
- I+D+C i Societatea Informaional
- Dezvoltare local i urban
- Publicitate
12. ndeplinirea normativei
- Contracte publice
comunitare
- Concuren
- Mediu nconjurtor
13. Formaliti administrative ale operaiunilor
14. Execuie financiar
15. Costuri unitare
16. Aprecierea incidenei formelor de intervenie n peisajul socio-economic
17. Coordonare ntre fonduri
18. Sinergii
19. Aprecierea procesului de evaluare intermediar
20. Gradul de cunotiine al giranilor-coordonatori i ageni executori asupra
diverselor tipuri de evaluare i monitorizare i despre instrumentele utilizate.
21. Interes n ceea ce privete sarcinile de monitorizare i evaluare.
213
ANEXA III
PROIECT DE REGULAMENT INTERN AL COMITETULUI DE MONITORIZARE

AL PROGRAMULUI OPERATIONAL REGIONAL PENTRU PERIOADA 20072013 (draft)
Articolul 63 din Regulamentul(CE) Nr.1083/2006, din 11 iulie 2006, prin care se
stabilesc dispoziiile generale n ceea ce privete Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i se
anuleaz Regulamentul (CE) nr.1260/1999, hotrte ca fiecare Cadru
Comunitar de Sprijin sau Document Unic de Programare i fiecare Program
Operaional s fie urmrit de un Comitet de Monitorizare.
NSFR, aprobat prin Decizia Comisiei C (200X 2552, data) prevede n dispoziiile
sale de aplicare constituirea unui Comitet de Monitorizare pentru fiecare form
de intervenie i stabilirea unui Regulament Intern al acestui comitet.
Programul Operational Regional pentru Romnia 2007-2013, aprobat prin
Decizia Comisiei C (200X) XXX1, din XX , XX a anului 200X, prevede n
dispoziiile sale de aplicare constituirea respectivului Comitet de Monitorizare i
stabilirea regulamentului su intern.
ARTICOLUL 1. STRUCTURA CM
n Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional al Romniei
2007-2013, vor fi reprezentai ca i membri permaneni urmtoarele organe sau
instituii:
Copreedinie:
Ministerul Finantelor (unitate..), MIE (X va ndeplini funcia de Secretariat al
Comitetului de Monitorizare).
Un reprezentant al urmtoarelor uniti administrative ale Fondurilor Structurale:
Unitate de Administraie a FEDR. Ministerul Finanelor
Unitate Administratoare de FSE. Ministerul Muncii.
Unitate FEDR. Ministerul Agriculturii.
Un reprezentant al celor 8 Consilii Regionale
Un reprezentant al Mediului nconjurtor
Un reprezentant al regiunilor prntru Egalitatea de anse
Un reprezentant al fiecrei Agenii de Dezvoltare Regional, n calitate de
organisme intermediare
Un reprezentant, cu titlu consultativ, al celor mai reprezentative organizaii
sindicale
1
rmane de stabilit de ctre Comisia European n cursul lunilor ce urmeaz
214
Directorul General/Adjunct X al MIE, ca i reprezentant al autoritii de

management al Programului Operaional, n tot ceea ce are legtur cu
evaluarea intermediar.
Un reprezentant al Comisiei, cu caracter consultativ la activitatea Comitetului,
sub Direcia General de coordonare.
Un reprezentant, BEI, cu titlu consultativ.
Instituiile i organizaiile reprezentate n Comitet vor trebui s desemneze un
titular i un suplinitor. Respectivele instituii i organizaii vor ncerca, ca n
msura posibilului, numrul de brbai i femei care particip la Comitet s fie
echilibrat.
De asemenea, vor putea fi invitai la reuniunile Comitetului de Monitorizare
reprezentani ai Administraiei Generale a Statului, a Judectorilor, a Instituiilor
Publice si alii, implicai n implementarea Programului, a consilierilor externi care
s colaboreze n munca de monitorizare sau evaluare, eventual a observatorilor
din regiunile rilor comunitare i a trilor din afara UE.
ARTICOLUL 2. FUNCII CM
Funciile atribuite Comitetului sunt stabilite n Regulamentul 1083/06 al
Consiliului, n special n articolul 63, i n celelalte dispoziii similare, cele derivate
din Cadrul Comunitar de Sprijin, semnalate deja n POR, i cele prevzute n
prezentul Regulament Intern.
Comitetul de Monitorizare, n vederea asigura eficacitatea i dezvoltarea corect
a Programului, va ndeplini, printre altele, urmatoarele funcii:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
S aprobe Programul Complement, incluznd indicatorii fizici i

planurile financiare.
S stabileasc procedurile de Monitorizare operaional care s
permit executarea eficace a msurilor de intervenie.
S studieze i s aprobe criteriile de selecie ale operaiunilor
finanate n legatur cu propunerile fiecrui Organism responsabil.
S urmreasc progresele realizate n legtur cu atingerea
obiectivelor specifice ale programului, bazndu-se pe indicatorii
financiari i fizici ai msurilor, oferindu-se ntr-un mod diferit
informaia referitoare la Proiecte Mari i Subvenia Global.
S dirijeze recomandrile la oricare dintre organismele gestionare de
ajutoare cuprinse n Program i s propun msurile necesare ca s
accelereze executarea interveniei, cnd este rmas n urm, la
vederea rezultatelor respectivelor rapoarte.
S studieze rezultatele evalurii intermediare a Programului.
S studieze i s aprobe propunerile de modificare a Programului
Operaional i a Programului Complement.
215
h.
i.
j.
S studieze i s aprobe raportul anual i raportul final de

executare, n baza dispoziiilor luate pentru a garanta calitatea i
eficacitatea execuiei, nainte de trimiterea acestuia la Comisie.
S fie informat
asupra complementaritii ntre interveniile
cofinanate pltite de Programul Operaional Regional i Programele
Operaionale Sectoriale, i proiectele cofinanate de Fondul de
Aderen, care se vor realizeaza n diferite regiuni din Romnia.
n orice caz, se va putea propune autoritii de gestiune orice
adaptare sau revizuire a interveniei care s permit atingerea
obiectivelor prevzute n articolul 1 din Regulament (CE) nr. 1083/06
sau s mbunteasc gestionarea interveniei, fiind inclus
gestionarea financiar.
Ca i instrument de coordonare i for de analize de probleme sectoriale sau

specifice, n snul Comitetului de Monitorizare se va constitui un Grup Tehnic
de Evaluare a Programului Operaional Regional, aa cum se prevede n
dispoziiile de aplicare a aceluiai grup, i se vor putea constitui grupuri de
lucru sectoriale i tematice, care se vor reuni cu regularitatea stabilit de
Comitet i care vor oferi informaii despre rezultatul muncii lor. Comitetul va
decide orice eventual aciune care s-ar putea estima oportun n relaie cu
activitile desfurate de grupurile de lucru.
ARTICOLUL 3. COORDONARE CU INTERLOCUTORII ECONOMICI I
SOCIALI
Prezena, ca i membri permaneni cu titlu consultativ al Comitetului de
Monitorizare a Programului Operaional Regional al Romniei, a
reprezentanilor desemnai direct de ctre organizaiile economico-sociale
cele mai implicate la nivel regional constituie, n sine, modalitatea de
participare i coordonare a acelorai n diferitele faze de programare i
Monitorizare a Programului Operaional, i sistemul care s-a considerat a fi
cel mai adecvat pentru a ine informai diferii interlocutori economici i sociali
ai dezvoltrii i evoluiei temelor legate de Programul menionat.
ARTICOLUL 4. PREEDINIA
1. Preedinia Comitetului de Monitorizare al Programului Operaional
Regional va fi mprit de MIE i Ministerul de Finane/ Agenii.
2. Preediniei i vor reveni urmtoarele atribuii:
a. S reprezinte Comitetul de Monitorizare.
b. S stabileasc data sesiunilor, att ordinare ct i extraordinare.
c. S prezideze sesiunile, s modereze desfurarea dezbaterilor i
s le suspende n situaiile justificate.
d. S avizeze procesele verbale i certificrile Comitetului.
e. S ntiineze Comisia n legtur cu acordurile de modificare a
Programului Operaional i Programului Complement.
216
ARTICOLUL 5. MEMBRII
Membrii permaneni ai Comitetului de Monitorizare vor figura ntr-o list oficial
vizat de Secretariat i vor putea fi demii de ctre organismele sau organizaiile
care i-au numit.
Membrilor permaneni ai Comitetului le revin urmatoarele atribuii:
a.
b.
c.
d.
S participe la dezbaterile sesiunilor.

S participe la luarea de acorduri, n forma n care se arat n
articolul 7. Reprezentanii Comisiei, al BEI i al interlocutorilor
economici i sociali vor participa cu titlu consultativ.
S i exprime prerile n legtur cu temele discutate, i s
propun n cazul lor, introducerea unui punct n ordinea de zi a
urmtoarelor reuniuni.
S formuleze rugmini i ntrebri.
n cazurile de neprezentare sau de boal, i n general cnd apare o cauz

justificat, membrii titulari vor fi nlocuii de suplinitorii lor.
ARTICOLUL 6. SECRETARIATUL
Secretariatul permanent al Comitetului de Monitorizare revine ....... 2
Secretariatul permanent al Comitetului de Monitorizare va avea urmatoarele
funcii:
a. Pregtirea reuniunilor tuturor Comitetelor de Monitorizare
b. Propune spre aprobarea Preedeniei a ordinei de zi a reuniunilor
Comitetului de Monitorizare. Astfel, vor putea fi ncorporate n ordinea
de zi acele puncte propuse de ctre Secretariatului Comitetului de
Monitorizare, cu 30 de zile nainte de data reuniunii, din partea
oricrui membru pemanent din comitet.
c. S anune, n numele Preediniei, i cu o anticipaie minim de 3
sptmni, data reuniunilor i s trimit documentaia pertinent
membrilor Comitetului, prin pota electronic, atunci cnd acest lucru
este posibil.
d. S elaboreze rapoartele ce vor fi prezentate n Comitetul de
Monitorizare, pentru care se va colecta cu anticipaie suficient
informaia exact a tuturor organismelor ce intervin n executarea
Programului. n acest sens va fi foarte important colaborarea
Ageniilor de Dezvoltare Regional, ca i Unitatea Regional
coordonatoare a aciunilor cofinanate, i a Unitilor Administrative
2
rmane de stabilit la nivel naional
217
e.
f.
g.
h.
i.
j.
naionale a fiecrui Fond Structural, care vor trebui s valideze

informaia obinut.
S redacteze procesul verbal al sesiunilor Comitetului. n cadrul
fiecrei sesiuni se va ncheia un proces-verbal n care se vor
specifica n mod necesar participanii, ordinea de zi a reuniunii,
circumstanele (locului i perioada) n care s-a desfurat, punctele
principale ale deliberrilor, ct i coninutul acordurilor adoptate.
Procesele verbale se vor aproba, cel trziu, n urmtoarea sesiune,
Secretarul putnd totui s emit retroactiv certificarea asupra
acordurilor specifice care s-au aprobat. Se va afla la dispoziia
membrilor Comitetului de Monitorizare, n fiecare moment, aceeai
informaie care s-a generat sau se va genera din partea
Secretariatului pentru reuniunile Comitetului.
S coordoneze munca Comitetului de Monitorizare.
S expedieze certificri ale acordurilor adoptate.
S depoziteze i s in n custodie toat documentaia legat de
lucrrile duse la capt de Comitetul de Monitorizare.
S coordoneze calendarul i temele ce vor fi abordate n reuniunea
Grupului Tehnic de Evaluare i n reuniunile Grupurilor de Lucru.
Secretariatul va fi dotat cu personal i cu spaii adecvate pentru ndeplinirea

n parametrii normali a funciunilor cerute; n cazul acesta, o parte din
respectivele funcii vor putea fi finanate cu plata efectuat prin msuri ale
Asistenei Tehnice.
ARTICOLUL 7. NTLNIRI, SESIUNI DE LUCRU I FUNCIONARE
1. Reuniunile Comitetului vor fi convocate de Presedinie prin iniiativa
proprie sau la cererea majoritii membrilor si cu cel puin 3 sptmni
nainte de data reuniunii.
2. Comitetul se va reuni cel puin de 2 ori pe an.
3. La reuniuni vor asista membrii permaneni i acei membri care au fost
convocai.
4. Comitetul se va considera reunit n mod valid i acordurile lui vor fi valide
dac cel puin jumtate plus unu din membrii si, ntre care trebuie s se
numere i Copreedinii i Secretarul, sunt prezeni la nceperea sesiunii.
5. Sesiunea va ncepe cu lecturarea i aprobarea ordinei de zi stabilite, care
a fost fcut cunoscut n prealabil Membrilor Comitetului. Desfurarea
reuniunii va fi adaptat n toate cazurile la numita ordine de zi.
6. Nu va putea constitui obiect de deliberare sau acord nici un subiect care
s nu figureze inclus n ordinea de zi, doar dac se declar urgen de a
aborda subiectul prin votul favorabil al majoritii.
218
7. n toate sesiunile desfurate de Comitet se va ncheia un proces verbal,

coninnd punctele dezbtute i acordurile adoptate care se va trimite la toi
membrii Comitetului n termen de maxim 2 luni. Observaiile sau modificrile
care pot s apar la respectivul proces verbal vor trebui trimise la
Secretariatul General al Comitetului ntr-un termen de maxim 20 de zile
lucrtoare de la data primirii procesului verbal, care va fi trimis prin pota
electronic atunci cnd acest lucru va fi posibil.
8. Procesul verbal cu modificrile propuse, va figura n vederea citirii sale,
dezbaterea i aprobarea sa n ordinea de zi a reuniunii urmtoare a
Comitetului.
9. Comitetul va adopta deciziile sale prin consens. Preedenia va avea
grij, ca prin rezultatul dezbaterilor, s se ajung la o decizie n consens i va
fi responsabil ca i secretariatul Comitetului s cuprind n procesul verbal,
n forma cea mai fidel i adecvat rezulatatul dezbaterilor.
10. Comitetul va putea adopta deciziile sale n mod exceptional prin
procedeu scris ntre membrii si, cnd Preedenia va aprecia existena
circumstanelor care s l sftuiasc. Termenul pentru reclamaii va fi de 20 de
zile lucrtoare de la data primirii lor. Trimiterea se va realiza prin pota
electronic atunci cnd acest lucru va fi posibil.
11. Dezbaterile Comitetului i Grupurilor de Lucru vor putea, n mod
excepional i n cazuri justificate s fie declarate ca avnd caracter
confidenial.
ARTICOLUL 8. MODIFICAREA REGULAMENTULUI INTERN
Prezentul Regulament Intern va putea fi modificat de ctre Comitet la
propunerea Preedeniei, din iniiativ proprie sau la cererea oricrui membru
permanent al acesteia.
Comitetul va adopta decizia de modificare prin consens, dupa ce va fi audiat
Comisia.
219
ANEXA IV
PROGRAME OPERAIONALE FEDER 2007-2013
(PROIECTUL
TIPOLOGIEI
ORIENTATIVE
SUBVENIONABILE)
DE
CHELTUIELI
1. INTRODUCERE
Discuia n plenul Consiliului asupra proiectelor noilor Regulanente

care s reglementeze Fondurile Structurale de-a lungul perioadei
2007-2013 s-a desfurat n paralele cu noile Perspective Financiare.
Discuia noului Regulament General i a Regulamentului FEDER este
deja foarte avansat. Nu trebuie lsat la o parte posibilatea ca
deciziile ce se vor adopta n cele din urm s oblige la adaptarea
vreunui aspect al antemenionatelor proiecte de Regulamente, chiar i
unul dintre cele asupra crora exist deja un consens. Totui, o parte
substanial a ceea ce s-a desenat din proiectele de Regulamente nu
va diferi n mod semnificativ fa de stadiul su actual, dup discuiile
realizate n interiorul Grupului de Aciuni Structurale ale Consiliului.
Cele afirmate anterior presupune c exist deja o baz suficient,

independent de ajustrile ultime care vor trebui realizate, pentru a
putea avansa n stabilirea criteriilor de utilizat n etapele de programare
i elaborare ale viitoarelor Programe Operaionale FEDER. Aceste
sarcini de programare vor fi n mod obligatoriu mai largi dact cele
care, n principiu, ar pre c deriv din coninutul P.O. cerute de
actualele proiecte de Regulamente.
n realitate, dac ne referim la programarea financiar care trebuie s

apar n P.O., tabelele financiare trebuie doar s fie prezentate,
conform celor prevzute n articolul 36 de Regulament 1083/2006 prin
intermediul cruie se stabilesc dispoziiile generale asupra Fondurilor
Structurale, la nivelul de ansamblu al P.O. i al liniei prioritare. Cu o
defalcare anual pentru ansamblul P.O. i doar pentru perioada
fiecrei linii prioritare.
Totui sarcinile de programare financiar care vor trebui relizate vor fi

desigur mai complexe dect las s se vad cele de mai sus.
Raiunile, de natur diferit, dar legate n majoritatea cazurilor ntre

ele, sunt urmtoarele:
- Programarea financiar anualizat la nivel de linii prioritare
deasemenea anualizate
220
Programarea la nivel de linie prioritar cere criterii clare asupra

msurilor i tipurilor de cheltuieli co-finanabile care s-ar
ncadra n fiecare dintre liniile prioritare selectate n PO.
Sarcinile de monitorizare, evaluare, pli, control, etc. nu vor
putea s se realizeze sub nici o form dac nu se dispune,
independent de ceea ce s-ar reflecta formal n PO, de o
programare intern suficient de detaliat nct s dispun de
informaie suficient la nivel de organisme executoare, msuri i
proiecte care se co-finaneaz n cadrul respectivelor msuri de
ctre organismele executoare etc. Comisia pregtete proiecte
de Regulamente pe care s le dezvolte pe cele ale Consiliului,
iar exigenele afiate n domeniile indicate vor putea fi greu
satisfcute dac nu se dispune de o programare cel puin la
nivelul de detaliere al celei actuale.
De exemplu, deja se discut n Comitetul de Dezvoltare i
Reconversie (CDRR) un proiect de Regulament al Comisiei
dup care va trebui furnizat o informaie detaliat, att la
nceputul perioadei de procramare ca i n Informrile Anuale de
Execuie, n legtur cu aplicarea fondurilor. Astfel va trebui
furnizat informaie n legtur cu aplicarea fondurilor, n cinci
categorii diferite: Categoria 1 Teme prioritare (cu 91 de arii
diferite); Categoria a 2 Forma de finanare (patru arii i
subcategorii); Categoria a 3 Specificitatea teritorial (10
subcategorii); Categoria a 4 Ramuri de activitate (22 de
subcategorii); Categoria a 5 Clasificarea NUTS.
Atingerea acestor exigene nu va fi posibil dac, n momentul cnd ar

ncepe elaborarea PO n perspectiva finananciar, nu se va dispune de
dite criterii minime orientative asupra tipurilor de cheltuieli care pot fi cofinanabile n cadrul liniilor prioritare i al resurselor FEDER care se-ar
atribui n PO fiecruia dintre ele.
Primul pas este, deci, s dispunem de o prim tipologie de cheltuieli cofinanabile n cadrul fiecrei linii prioritare care, n principiu, credem c ar
trebui adunate n POs. Aceast tipologie va forma, deci, un fel de meniu
ct mai larg cu putin. Epuiznd n msura posibilului, ariile de intervenie
ce pot fi considerate co-finanabile.
Elaborarea tipologiei de linii prioritare i cheltuieli co-finanabile trebuie s
porneasc, ntre altele, de la:
- Prioritile de la Lisabona i Orientrile Strategice ale Consiliului
i ale Comisiei.
- Dispoziiile stabilite n noul Regulament General i de noul
Regulament al FEDER n legtur cu domeniile de intevenie
ale acestui fond (aspecte care se reglementeaz n articolele
3,4,5,6, 7, 8, 9, 10 i 11 ale proiectului aflat n discuie).
221
Tipologia de prioriti i cheltuieli care se co-finaneaz acum i

cele care dac nu sunt, ar putea interesa administraiile locale
spaniole s incerce s le includ n viitor (aici, ar putea , ntre
altele s se includ corespondenii n aciunile concrete, prin
intermediul crora s se desfoare noile planuri i programe
prevzute n Planul Naional de Reforme).
Categoriile i domeniile de intervenie care se reflect n
proiectul de Regulament al Comisiei le va dezvolta pe cele ale
Consiliului General i ale FEDER.
innd cont de cele menionate anterior, n continuare se nsumeaz o

tipologie de cheltuieli co-finanabile n perioada urmtoare, articulat
prin intermediul unui ansamblu de categorii i domenii de cheltuieli mai
general (vom utiliza pentru ele terminologia actual de msuri) care, la
rndu-i, corespunde unui ansamblu de prioriti sau linii prioritare
selecionate n virtutea semnificaiei strategice i instrumentale.
Aceast tipologie este o propunere de a trata cu alte administraii i
organisme care, n principiu, vor avea responsabiliti n formarea i
execuia resurselor FEDER. Din reflexia nsumat i din adugiri va iei
tipologia pornind de la care s se lucreze la programarea la nivel de
detaliu care devine necesar. Nu ncape discuie c acest tipologie nu
se va putea considera niciodat total nchis i c va fi susceptibil de
modificri induse att de experiena programrii nsei i al gestionrii
POs, ct i de noi elemnte care ar aprea din normativ i orientri
produse chiar de Comisia European.
Dat fiind natura diferit prevzute ale Obiectivelor Convergen i

Competitivitate Regional i Munc, va trebui s se lucreze cu tipologii
specifice pentru fiecare dintre ele.
2. MARILE PRIORITI I LINII PRIORITARE
n momentul eleborrii prezentei propuneri s-a inut cont de urmtoarele
elemente i criterii:
- Prioritiile i liniile directoare integrate la Lisabona.
- Ariile de subvenionalitate crora, conform proiectului de Regulament FEDER,
vor trebui s li se dedice n principal (chiar dac nu exclusiv i nchis) resursele
FEDER.
- Liniile prioritare ale programului actual.
- Concretizarea ariilor subvenionabile ntr-un numr redus de linii cu efectul de a
facilita n cea mai mare msur posibil reprogramrile care ar aprea n viitor ca
222
nacesare pentru a asigura absoria resurselor i s se adaptezecontinganelor

care ar putea aprea.
innd cont de cele anterioare, prioritile sau liniile prioritare ar putea fi
urmtoarele:
Obiectivul Convergen - Pentru regiuni care continu s aib un PIB per
capita inferior lui 75% din media comunitar, pentru regiuni n phashingout statistic i, de aemenea, pentru regiuni n phasing-in n Obiectivul
Competitivitate Regional i Locuri de munc, fiind nc posibil ca art.5 al
noului Regulament FEDER s menioneze posibilitatea ca, prin acordul
ntre Comisie i statul membru, s se poat aplica n aceste regiuni cadrul
de subvenionalitate prevzut pentru Obiectivul Convergen
Linia 1.-Dezvoltarea Economiei Cunoaterii (Inovaie+Dezvoltare+ Cercetare,
Societatea Onformaional i TIC)
Linia 2.- Dezvoltare i inovare antreprenorial
Linia 3.- Mediu nconjurtor, Cadru Natural, Gospodrirea Apelor i Prevenirea
Dezastrelor.
Linia 4.- Transport i Energie
Linia 5.- Dezvoltare Durabil Local i Urban.
Linia 6.- Infrastructur Social
Linia 7.-Asisten Tehnic i ntrirea Capacitii Instituionale
Obiectivul Competitivitate Regional i Locuri de Munc
Linia 1.- Economia cunoaterii inovaie i dezvoltare antreprenorial
Linia2.- Mediu nconjurtor i Prevenirea Dezastrelor
Linia3.- Acesul la Reele i Servicii de Transport i Telecomunicaii
Linia4.- Dezvoltare Durabil Local i Urban
Linia5.- Asisten Tehnic.
3. TIPOLOGIA ORIENTATIV A CHELTUIELILOR SUBVENIONABILE N
CADRUL OBIECTIVULUI CONVERGEN
LINIA 1 . DEZVOLTAREA ECONOMIEI CUNOATERII
(INOVARE+DEZVOLTARE+CERCETARE, EDUCAIE, IT, I TIC)
223
1.1 Activiti C+D n Centre de Cercetare i Centre Tehnologice (publice i

private)
Proiecte de cercetare, inovare i dezvoltare tehnologic (01)
Proiecte de cercetare+dezvoltare n cooperare cu ntreprinderi (01)
Alte activiti (cercetare de baz) (01)
1.2 Infrastructura de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic
Creaie, construcie i dezvoltare a Centrelor de Cercetare i Centre
Tehnologice. (02)
Echipament tiinific-tehnologic (02)
Construcii de mari instalaii (02)
Construcii de mici infrastructuri relaionate cu cercetarea+dezvoltare (02)
Instrumentare i reele informatice de mare vitez ntre centre i
ntreprinderi (02)
1.3 Transferul de tehnologie i mbuntirea reelelor de cooperare ntre
centre de cercetare i centre tehnologice (03)
1.4 Sprijinul integririi i mobilitii cercettorilor i tehnicienilor n centre
de cercetare i producie. (73)
(Chiar dac acest ultim tip de aciuni este co-finanat n prezent prin FSE i va
putea continua s fie n viitoarele PO ale FSE, n baza articolului 33, dincolo de
proiectul de Regulament General, FEDER ar putea co-finana acest tip de
cheltuieli cu condiia ca s nu depeasc 10% din bugetul acestei linii).
1.5 Promovarea inovrii tehnologice n ntreprinderi.
Ajutoare ctre proiecte de inovare tehnologic (04)
Ajutoare ctre investiii legate direct de aplicarea inovaiilor (07)
Ajutoare pentru crearea de ntreprinderi de baz tehnologic (07)
Transfer tehnologic i reele de cooperare ntre ntreprinderi i centre
tehnologice i de cercetare. (03)
Prestarea serviciilor de tehnologice ctre ntreprinderi i grupuri de
ntreprinderi (05)
Audit tehnologic ((06)
Ajutoare pentru inovare pentru eficien i economisire energetic (08)
1.6 Infrastructuri TIC, inclusiv extinderea de reele de telecomunicaii
(band larg, reele de cercetare, puncte de acces public la internet)
(10)
1.7 Dezvoltarea i aplicarea TIC (I+D+C n domeniul TIC i al serviciilor
societii informaionale, promovarea industriei i sprijinul pentru
crearea de ntreprinderi de baz tehnologic n sectorul TIC) (11)
224
1.8 Servicii i aplicaii TIC pentru ceteni i administraii, inclusiv

conectarea, echipamentul i dezvoltarea coninutului (educaie, mediu
nconjurtor, sntate, reinserie social, servicii administrative .a.)
(13)
1.9 Servicii i aplicaii TIC pentru IMM, inclusiv ajutoarele pentru conectare
i echipament (tranzacii on-line, facturare telefonic etc.) (14)
1.10 Alte servicii (coninuturi digitale, siguran n TIC, prevenirea
riscurilor, identitate digital i semntur electronic etc.) (15)
LINIA 2 . DEZVOLTARE I INOVARE ANTREPRENORIAL

2.1 mbuntirea capitalului organizaional i inovare antreprenorial. (09
toate)
Computerizare i control industrial

Promovarea calitii
mbuntirea gestiunii
Promovarea design-ului (industrial)
Adecvarea registrelor industriale
Editarea de manuale
Aciuni inovatoare n domeniul IMM prin instrumente de inginerie
financiar.
Planuri de aciuni destinate micro-ntreprinderilor i celor de artizanat ca i
celor de economie social
Certificri de calitate i coduri de practic comercial
2.2 Sprijin pentru investiii n ntreprinderi (industrie, turism, comer,

servicii) (08 toate)
Ajutoare pentru crearea de noi ntreprinderi i grupri empresariale
Ajutoare pentru investiii n modernizare i extindere
Subvenii pentru localizarea ntreprinderilor
Ajutoare pentru crearea i activitatea centrelor de service pentru
ntreprinderi
(Crearea i catalogarea terenului industrial i comercial)
Ajutoare pentru integrarea vertical a ntrprinderilor
Ajutoare pentru cooperarea ntre ntreprinderi, grupri de ntreprinderi
Ajutoare pentru ntreprinderile conduse de femei.
225
2.3 Furnizarea i dotarea de spaii productive i de servicii pentru

ntreprinderi (08 toate)
Ajutoare pentru crearea i activitatea centrelor de service ctre
ntreprinderi
Crearea i catalogarea tereurilor industriale i comerciale
Dotarea i modernizarea infrastructurii n parcurile industriale i
tehnologice.
Instrumente de sprijinire i promovare a antreprenorilor (reele teritoriale
de sprijin ctre ntrprinztor, pagin web)
2.4 mbuntirea accesului la finanare (08 toate)
Bonificaii pentru diferite tipuri de dobnd
Fonduri de capital de risc
Fonduri de garanie i girare etc.
Arendare financiar
mprumuturi participative
Ajutoare rambursabile
Alte instrumente financiare
2.5 Sprijin pentru internaionalizarea activitii i promovare extern (08
toate)
Planuri de iniializare a promovrii externe
Misiuni comerciale
Schimburi de experien i vizite reciproce
Servicii de asisten n exterior
Promovarea de trguri comerciale
Sprijin pentru gruparea exportatorilor
Servicii de promovare n exterior
2.6 Integrarea de tehnologii curate n ntreprinderi
Ajutoare pentru introducerea de noi tehnologii
mbuntire proteciei mediului la sistemele de producie i servicii
Audit ambiental
2.7 Ajutoare pentru depirea problemelor derivate din capacitatea limitat
de meninere, supradimensionarea echipamentului industrial i lipsa de
resurse umane pe piaa local a muncii (08)
(Doar pentru regiuni ultraperiferice n baza celor prevzute n articolul 11 a
proiectului noului Regulament FEDER)
226
2.8 Sprijin pentru promovarea, atragerea i reinerea investiiilor strine (08

toate)
Servicii de informare i asisten

Promovarea unor trguri i seminarii
Dezvoltarea extranet a regiunilor
Integrarea informatic
Marketing i campanii de mbuntiri de imagine
Analize i studii de competitivitate i de mbunptire a climatului de
afaceri
Elaborarea de planuri strategice
Aciuni pentru meninerea investiiilor i ncurajarea reinvestirii (aftercare)
ntocmirea de cursuri i seminarii
2.9 mbuntirea transformrii i comercializrii de produse agricole, de

silvicultur i pescuit (inclusiv acvicultura)
Ajutoare pentru crearea, moderrnizarea i extinderea ntreprinderilor

agro-alimentare (08)
Ajutoare pentru studierea i mbuntirea proceselor i cilor de
comercializare (08)
Ajutoare pentru mbuntirea controlului, calitii i prezentarea
produselor (08)
Ajutoare pentru introducerea de noi tehnologii i mbuntirea
condiiilor de protecie a mediului (04)
Sprijin pentru organizaiile interregionale, denumiri de origine i sfaturi
reglementative (09)
Ajutoare pentru asistena tehnic i elaborarea de studii ori planuri (09)
(Tipurile de cheltuieli incluse n aceast msur vor fi co-finanate de FEOGA-O

i IFOP. n viitor vor putea fi finanate prin FEADER i FEP care nu vor fi Fonduri
Structurale. Cu toate acestea, conform art. 9 al Proiectului noului Regulament al
FEDER, acest fond ar putea co-finana de asemenea operaiuni care ar putea fi,
deci, fonduri noi, cu condiia de a fixa n PO al FEDER, ca s recurg la amintita
posibilitate, criteriile de delimitare a operaiunilor co-finanate de diferite fonduri.
Ar fi convenabil, n principiu, s se lase deschis aceast posibilitate ca s poat
fi utilizat de o administraie interesat. n pofida acestui fapt, chestiunea ar
trebui s fie pus de acord cu Ministerul Agriculturii i Pescuitului, i s fie
determinate, n fiecare caz n parte, criteriile de delimitare ale aciunilor de cofinanare pentru fiecare fond.)
227
LINIA 3. MEDIUL NCONJURTOR, CADRUL NATURAL, RESURSELE DE

AP, PREVENIREA DEZASTRELOR
Gestionarea integral a reziduurilor urbane i industriale i speciale (44 toate)
Instalaii de tratare a decantrilor filtrelor de ape reziduale

Instalaii de tratare a reziduurilor solide urbane i industriale
(clasificare, compost, valorizare energetic etc.)
Instalaii de transfer
Deversoare controlate
Etaneizarea deversoarelor
Puncte curate
Reciclarea selectiv
Containere de strngere a gunoaielor
Educaie ecologic (campanie de informare i contientizare a
ecologiei etc.)
Aciuni n legtur cu Planurile Naionale i Regionale de: Residuuri
Periculoase, Vehicule, decantri ale Filtrelor, Anvelope uzate, Sanitare,
Reziduuri de la Abatoare, Reziduuri Voluminoase de la Construcii i
Demolri, Electrice i Electronice, Plastice i Forestiere.
Apa: aprovizionare, mbuntirea infrastructurilor i a utilizrii (45 toate)
Infrastructura de aprovizionare cu ap potabil (aduciuni, captri,

instalaii de pompare, desalinizare, nmagazinare etc.)
Baraje de acumulare
mbuntirea alimentrii cu ap pentru aprovizionarea populaiei
(tratare, potabilizare, desalinizare etc.)
Apeducte, canalizri i aduciuni pentru furnizarea apei industriale
Baraje pentru creterea i mbuntirea disponibilului i gestionrii
resurselor (cu excepia lacurilor pentru aprovizionare)
Deversoare i impermeabilizatoare de acumulri
Delimitarea domeniului public hidraulic
Aciuni pentru obinerea uzului raional, economisirea resurselor i
reducerea pierderilor n canalizri i aduciuni
mbuntirea sistemelor de prevenire, supraveghere, control i msuri
SAIH i SAICA
mbuntirea i modernizarea nfrastrcturii hidrotehnice
Stabilirea de formule integrate de gestiune i folosire nsumat ale apei
de suprafa i din subteran.
228
Protejarea contra lor i prevenirea inundaiilor (baraje de atenuare,

planuri de urgen, protecia i sigurana barajelor, norme de
exploatare etc.)
Implantarea reelelor SAIH i SAICA
nsntoirea i epurarea apelor reziduale (46 toate)
Reele de canalizare (de suprefa) schimbate pentru reele sanitare

Canale emisar
Colectoare
Filtre
Poldere pentru viituri i deversoare
Reutilizarea apelor reciclate
Tancuri de supraplin i pompe de ape reziduale
Protecia i regenerarea cadrului natural (incluznd NATURA 2000 i

DIRECTIVA HABITAT)
Recuperarea spaiilor naturale n mediul urban (50)
Aprarea i recuperarea medio-ambiental a domeniului public
hidraulic (50)
Centre de resurse, expoziii naturale, centre de vizitare etc., sisteme
de interpretare i informare i alte echipamente de uz public n spaiile
natuarle etc. (54)
Restaurarea hidrologic i lupta contra eroziunii (lucrri de amploare
(50)
Programe de coridoare verzi (50)
Infrastructur de aprare contra incendiilor (hangare, achiziionarea de
avioane, ci de acces principale etc.) (50)
Protecia cursurilor de ap, amenajarea lor i curarea acestora. (54)
Restaurarea estuarelor i ecosistemelor litorare (50)
Recifuri artificiale (50)
Regenerarea i recuperarea medio-ambiental a plajelor (50)
Recuperarea mlatinilor litorale, zonelor umede, dunelor i pereilor de
piatr etc. (50)
Drumuri litorale, acces la litoral etc. (54)
Recuperarea i protecia habitatului i speciilor (50)
Alte aciuni (54)
Prevenirea, controlul i reducerea polurii
ncurajarea folosirii energiilor recuperabile, n special n edificii i

instalaii publice (47)
nlocuirea sistemelor de nclzire contaminate (47)
229
nnoirea parcului de transport public ctre utilizarea combustibililor mai

puin poluante (52)
Sistematizarea traficului i zone pietonale (48)
Bariere de protecie acustic (48)
Hri de poluare fonic (48)
Panouri acustice (48)
Instalaii de monitorizare i control ale calitii aerului, apelor i
deversrilor urbane i industriale (48)
Achiziionarea de echipamente pentru monitorizarea calitii mediului
(48)
Studii i diagnostice (53)
Recuperarea terenurilor i spaiilor (49 toate)
Identificarea, caracterizarea i recuperarea solului

Tratamentul gropilor de gunoi i haldelor de steril
Recuperarea terenurilor ocupate de infrastructuri feroviare abandonate
Recuperarea de terenuri ocupate de instalaii industriale i miniere
abandonate i degradate.
Lupta contra deertificrii i schimbrilor climatice i pentru promovarea

biodiversitii
Prevenirea, controlul i lupta contra deertificrii i eroziunii (53)
Aciuni pentru prevenirea i atenuarea efectelor schimbrilor climatice
(53)
Aciuni pentru ncurajarea i conservarea bio- i geodiversitii (50)
Alte aciuni ndreptate spre protecia mediului nconjurtor i prevenirea
dezastrelor (inclusiv elaborarea i aplicarea de planuri i aciuni pentru
prevenirea riscurilor de origine natural i tectonic). (53)
LINIA 4. TRANSPORT I ENERGIE

4.1 Ci ferate (infrastructuri i aciuni pentru mbuntirea calitii i
siguranei, de ntreinere i corectare ambiental) (16)
4.2 Ci ferate: reeaua TEN (infrastructuri i aciuni pentru mbuntirea
calitii i siguranei, de ntreinere i corectare ambiental) (17)
4.3 Active feroviare mobile (inclusiv aciuni pentru mbuntirea siguranei
i calitii i de ntreinere) (18)
230
4.4 Active feroviare mobile: reeaua TEN (inclusiv aciuni pentru

mbuntirea siguranei, calitii i de ntreinere) (19)
4.5 Autostrzi i (drumuri expres): (infrastructuri i aciuni pentru
mbuntirea siguranei i calitii, de ntreinere i corectare ambiental)
(20)
4.6 Autostrzi (i drumuri expres): reeaua TEN (infrastructuri i aciuni

pentru mbuntirea siguranei i calitii, de ntreinere i corectare
ambiental) (21)
4.7 osele din reeaua naional (infrastructuri i aciuni pentru
mbuntirea siguranei i calitii, de ntreinere i corectare ambiental)
(22)
4.8 osele regionale i locale (infrastructuri i aciuni pentru mbuntirea
siguranei i calitii, de ntreinere i corectare ambiental) (23)
4.9 Aeroporturi (infrastructuri i aciuni pentru mbuntirea siguranei i
calitii transportului aerian i de corectare ambiental) (29)
4.10 Porturi: Naionale, ale Regiunilor i pescreti (infrastructuri i aciuni
pentru mbuntirea calitii i siguranei n transportul maritim i de
corecie ambiental) (30)
4.11 Ci navigabile interioare (31)
4.12 Ci navigabile (reeaua TEN) (32)
4.13 Transporturi multimodale i centre de transport de cltori i mrfuri
(26)
4.14 Transporturi multimodale (reeaua TEN) (27)
4.15 Ajutoare ctre serviciile de transport de marf i la punerea n micare
a serviciilor de transport (08)
(Doar n regiuni ultraperiferice n baza articolului 11 al proiectului noului
Regulament FEDER)
4.16 Reele de distribuie a energiei
Dezvoltarea infrastructurilor de transport energetic (33,34, 35, 36, 37)
Staii de generare (33, 34)
Infrastructuri de distribuire urbane i rurale (33, 34, 35, 36, 37)
Mari terminale (33, 34, 35, 36, 37)
231
4.17 Energii renovabile; eficiena i nmagazinarea energetic

Minicentrale (33)
Generare fotovoltaic (42)
Generare eolian (39)
Generare din biomas (41)
Generare solar (40)
Generare termic i altele (42)
Eficien energetic i co-generare (43)
LINIA 5. DEZVOLTAREA DURABIL LOCAL I URBAN
5.1 Promovarea de activiti naturale i valorificarea patrimoniului natural
Recuperarea spaiilor naturale n mediul urban (56)

Program de coridoare verzi (55)
Drumuri litorale (55)
Mutarea n subteran a cilor ferate (55)
Centre de resurse, expoziii naturale, centre de vizitare i alte instalaii de
uz public (56)
Benzi pentru biciclete (55)
Accesul la amplasamente de interes public (55)
Parcuri (55)
Porturi sportive (55)
Restaurarea ariilor degradate peisagistic (56)
5.2 Ajutoare pentru mbuntirea serviciilor turistice (57 toate)
Birouri de turism
Instalaii sportive
Instalaii i mbuntiri de semnalizare turistic
nfrumuseare i mbuntiri ale destinaiilor turistice
Echipamente pentru plaje
Centre de ndrumare turistic
Centre de perfecionare ale Turismului
Instalaii pentru practicarea sporturilor
Crearea i conservarea spaiilor recreative
Reforma i modernizarea staiunilor balneare
Centre i faciliti pentru tineret
Planuri i campanii de dinamizare i promovare turistic
Centre de rezerve
Asociaii antreprenoriale
232
Schimb de experien
Promovarea i vnzarea turismului
Ajutoare ctre entiti locale pentru promovare turistic
Mici platforme industriale i complexuri expoziionale
5.3 Protecia, reabilitarea i prezervarea patrimoniului cultural (58 toate)
Conservarea i recuperarea patrimoniului istorico-artistic

mbuntirea, conservarea i dotarea cu echipament n muzee, arhive i
biblioteci (publice sau private)
Ameliorarea i conservarea monumentelor
Recuperarea edificiilor de interes istoric
Ameliorarea i conservarea destinaiilor de interes cultural
Restaurarea de cinemtografe i teatre
Aciuni arheologice
Restaurarea de bunuri moble n muzee i ansambluri istorico-artistice
Edificii publice de interes cultural
5.4 Dezvoltarea infrastructurii culturale (59 toate)
Construcii i faciliti la centre culturale (case de cultur, biblioteci etc.)

Centre de congrese i expoziii
Auditorium-uri
5.5 Ajutoare pentru mbuntirea serviciilor culturale (60)

5.6 Reabilitarea urban/rural (61 toate)
Echipament urban
Restaurarea de faade i edificii
Urbanizarea i utilarea spaiului urban
Eliminarea barierelor arhitectonice i urbanistice
Utiliti i construcii publice
Zone de staionare
Controlul autobuzelor
Infrastructuri care s faciliteze transportul intermodal
ntrirea transportului n comun
Integrarea n transportului colectiv a mijloacelor hectometrice (de distan
mic) (colar i rampe pentru mrfuri, ascensoare, lifturi etc.)
Servicii de asisten municipale
Centre de primire i cazare pentru muncitori sezonieri
233
Centre de primire i deservire specializat n sprijinul persoanele

defavorizate
Centre de eventual contractare a forei de munc
Sprijin pentru structurile comerciale i servicii
Sprijin pentru echiparea micilor ntreprinderi i a celor din servicii
Servicii de sprijin pentru ntreprinderi
Studii i asisten pentru dezvoltare local.
Campanii de promovare i imagine ale productorilor i serviciilor locale
Centre i agenii de dezvoltare local
Centre integrate de munc
5.7 Aciuni n comunele mici (61 toate)
Echipamente comerciale colective

Ateliere i servicii pentru artizanat, comer i hoteliere
Aciuni de ameliorare i echipare a nucleelor urbane
Mici infrastructuri (furnizare, tratare i epurare)
Aciuni legate de gestionarea reziduurilor
Reea de drumuri locale
Faciliti sportive
Electrificare rural
Promovarea unui transport public curat
Promovarea accesului liber la transport pentru persoane cu handicap
Conservarea i recuperarea patrimoniului istoric i cultural
Mici platforme industriale i complexuri expoziionale
LINIA 6. INVESTIII N INFRASTRUCTURI SOCIALE

6.1 Construcii, reformarea i utilarea centrelor educative i de formare (74
toate)
Educaie primar
Educaie liceal
Educaie universitar
Formare profesional
Formare pentru sectorul hotelier i restaurante
Centre de formare, asistare i ncadrare n munc ale grupurilor
vulnerabile
6.2 Infrastructuri i faciliti sociale i sanitare
Construcii, dezvoltri i reformri ale spitalelor (75)
Construcii, dezvoltri i reformri n centre de sntate (75)
Dotarea cu echipamente sanitare (75)
234
Reea de laboratoare de sntate public (75)

Grdinie de copii (76)
Centre de btrni (77)
Centre de ngrijire a persoanelor cu handicap (77)
Centre de minori (77)
Centre de zi (77)
Centre de imigrani (77)
Centre de coordonare sanitar (urgene) (75)
Centre de desrvire a grupurilor sociale cu risc de excudere social (77)
Centre de servicii sociale pentru comunitate (77)
LINIA 7. ASISTENA TEHNIC I NTRIREA CAPACITII

INSTITUIONALE
Aciuni pentru mbuntirea conceperii, controlului i evalurii

programelor (79)
Pregtire, punere n micare, control i monitorizare (90)
Evaluare, studii, conferine, seminarii, publicitate (91)
Alte aciuni (79, 90, 91)
235
ANEXA V
CHESTIONAR PENTRU COMPATIBILITATEA CU POLITICILE COMUNITARE
A OPERAIUNILOR FINANATE PRIN FONDURILE EUROPENE (MODEL)3
INFORMAIE GENERAL
CHESTIONAR PENTRU COMPATIBILITATEA CU

POLITICILE COMUNITARE A OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN FONDURILE EUROPENE
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, al Consililui, din
05.07.2006
n baza articolului 63 al Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 05.07.2006,
rapoartele de execuie a cheltuielilor unui program operaional finanat prin Fondurile Europene
trebuie s conin, ntre altele, urmtoarea informaie:
- Msurile adoptate pentru a garanta publicitatea interveniei, conform articolului 63.
- Msurile adoptate pentru garantarea compatibilitii cu politicile comunitare, dup cum dispune
art. 12, inclusiv cele corespunztoare normelor de competen, achiziiilor publice, protecia i
mbuntirea mediului nconjurtor, eliminarea inegalitilor i ncurajarea egalitii ntre brbai
i femei.
- Un capitol specific, cnd este cazul, privind situaia i finanarea proiectelor de amploare i
asubveniilor globale.
Pentru a ndeplini aceast normativ, ADRVEST a realizat prezntul chestionar, care s permit
obinerea datelor necesare pentru realizarea rapoartelor de execuie.
Este important s se in seama de faptul c aceste chestionare vor fi trimise Comisiei Europene
mreun cu rapoartele de monitorizare a certificrilor decheltuielilor realizate deja, fapt pentru
care informaia trebuie s se refere la aceleai operaiuni (atenie este vorba despre total
operaiune, nu despre liniile de plat).
Datorit faptului c rapoartele de monitorizare i certificare a plilor se vor prezenta Comisiei
de la nceputul operaiunii pn n preznt, chestionarele vor trebui i ele s s fie de asemenea
acumulate, i de aceea vor fi anual verificate i actualizate.
Organismele responsabile cu proiectele trebuie s completeze un chestionar pentru fiecare
msur a Programului Operaional la care particip, informnd despre persoana de contact i
telefonul de contact pentru orice clarificare necesar.
Chestionarul conine o serie de ntrebri asupra politicilor comunitare anterior menionate, care
sunt precedate de o scurt explicaie a coninutului acestora i a normativei care trebuie
aplicat. Trebuie rspuns la toate ntrebrile care apar pe fiecare pagin a chestionarului, chiar
dac este clar c unele politici europene le vor implica doar pe unele Organisme Responsabile
(cum este cazul Reelelor Transeuropene de Transport). Totui, exist alte politici, precum cele
de informare i publicitate, a cror ndeplinire este obligatorie ncepnd din momentul cnd se
realizeaz o operaiune finanat cu Fonduri Europene.
urmand a fi adaptat cu instructiunile MIE
236
INFORMARE I PUBLICITATE
Organismul responsabil cu o msur care primete ajutor financiar de la Uniunea European va

ncerca ca respectiva msur s fie obiectul unei publiciti adecvate pentru popularizarea rolului
jucat de Uniunea European n legtur cu aceasta. [Regulamentul (CE) nr. 1159/2000 al
Comisiei, din 30 mai, asupra activitilor de informare i publicitate pe care trebuie s le duc la
ndeplinire statele membre n legtur cu interveniile Fondurilor Structurale].
NORMATIVA DE MEDIU
n cazul msurilor co-finanate de statele europene, statele membre vor trebui s furnizeze
Comisiei informaia care se impune n legtur cu acele operaiuni care ar putea avea efecte
apreciabile n ceea ce privete mediul nconjurtor. (Legea 7/1994, din 18 mai, Protecia
Mediului i regulamentele de desfurare).
237
ACHIZIII PUBLICE

05.07.2006
Conform normativei comunitare i Textul Revzut al

Legii de Cotracte al Administraiilor Publice (R.D.
Legislativ 2/2000, 16 iunie) contractele publice al cror
cost este egal sau superior limitelor normale fixate de
directivele de investiii i subvenii comunitare, vor
trebui:
Se vor considera proiecte de amploare un ansamblu de lucrri economicete indivizibile care

exercit o funciune tehnic precis i care prevd obiective clar definite i al cror cost total
considerat pentru a determina participarea Fondurilor s fie superior a 50 de milioane de euro.
[art. 25 al Regulamentului (CE) nr. 1260/99].
Statele membre trebuie s-i comunice n mod constant Comisiei Europene planurile i
programele pe care le-au elaborat n ceea ce privete Reeaua European de Transport pn n
anul 2010. (Decizia nr. 1692/96/CE a Parlementului European i al Consiliului, din 23 iulie 1996,
asupra orientrilor comunitare pentru dezvoltarea reelelor transeuropene de transport. DOCE L
228 din 9 septembrie 1996).
NCURA
-JAREA
EGALITII
DE ANSE
AMPLOAREPROIECTE DE
S fie rezultatul unei licitaii publice n cadrul DOCE,

S se menioneze n anunul de licitaie despre participarea financiar a fondurilor
europene.
TRANSPORTREELE DE
Operaiunile finanate de ctre fondurile europene trebuie s tind spre eliminarea

inegalitilor i ncurajarea egalitii ntre brbai i femei (Conform principiilor tratatului
de la Amsterdam, art. 2 i 3).
238
CONCURENAPOLITICA PRIVIND
In baza articolului 87 al Tratatului Comunitii Europene, ajutoarele de stat care nu respect sau
frizeaz nerespectarea politicii de concuren, favoriznd anumite ntreprinderi sau producii,
sunt incompatibile cu Piaa Comun, cu anumite excepii menionte n Tratat. Andaluzia, este
spre exemplu, una dintre excepiile permise, cu autorizarea anticipat a Uniunii Europene. Toate
ajutoarele naionale acordate n sprijinul acestui program operaional trebuie s se supun
normelor comunitarte n domeniu. Anexa programului conine toat informaia necesar n ceea
ce privete ajutoarele aprobate, data aprobrii, tipul ajutorului i perioada de valabilitate.
NAREACOORDO
Conform articolului 10 al Regulamentului (CE) 1260/1999 al Consiliului, din 21 iunie, Comisia i

statele membre se angajeaz la coordonarea dintre diversele intervenii ale diferitelor fonduri, pe
de o parte, i ntre acestea i cele ale BEI i celelalte instrumente financiare existente, pe de alt
parte, respectnd principul cooperrii.
239

MODELO POLITICILE COMUNITARE A
OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN
FONDURILE EUROPENE
INSTRUMENTULDE INFORMARE I PUBLICITATE
MSURA
INFORMARE I PUBLICITATE
PROGRAMUL OPERAIONAL
FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
DENUMIREA MSURII
REALIZAREA ACIUNILOR DE INFORMARE I PUBLICITATE A

PARTICIPRII EUROPENE LA OPERAIUNILE ACESTEI MSURI
DA
NU
N CAZUL CND RSPUNSUL ESTE NEGATIV, O SCURT DESCRIERE:
N CAZUL CND ESTE POZITIV, NSEMNAI CU X CA ACIUNI S-AU ADOPTAT PENTRU FIECARE OPERAIUNE:
OPERAIU
NI*
PANOURI PLCUE
MATERIALE
IMPRIMATE
MATERIAL
DE
INFORMARE
ALTELE
(SPECIFICAI)
(Codul)
* Trebuie menionate operaiunile din raportul de certificri care se trimite

mpreun cu chesionarul pentru confirmarea sa, nu liniile de plat.
NOT: Documentaia grafic justivicativ (brouri, articole de pres, fotografii...)
trebuie s fie corespunztor arhivate n centrul de management pentru a putea fi
utilizat n cazul diferitelor controale.
240

MODELO
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, al Consililui, din 05.07.2006
MSURA
NORMATIVA DE MEDIU
FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
NDEPLINIREA NORMATIVEI DE MEDIU
DENUMIREA MSURII
VREUNA DINTRE OPERAIUNILE INCLUSE N ACEAST MSUR ARE NEVOIE DE VREO PROCEDUR DE
MEDIU CONFORM NORMATIVEI REGIONALE? IDENTIFIC OPERAIUNILE I REZULTATUL CONTROLULUI DE
MEDIU.
Operaiuni*
S/N
Tipul procedurilor
Rezultatul
EXIST OPERAIUNI CARE SE AFL NTR-O LOCAIE DIN REEAUA DE ZONE PROTEJATE NNLEGTUR CU
TIPURILE DE HABITAT NAURAL INCLUSE N DIRECTIVA 92/43/CEE PREZNTE N ANDALUZIA (DE EX.)? (ACEAST
RELAIE ESTE INCLUS N ANEXA 3 A PROGRAMULUI OPERAIONAL INTEGRAT AL ANDALUZIEI 2000-2006
Operaiuni*
S/N
ZONA LIC
ZONA ZEPA
* Trebuie consemnate operaiunile Raportului asupra Certificrilor care se trimite

mpreun cu chestionarul pentru confirmarea sa, nu liniile de plat.
241

OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN
FONDURILE EUROPENE
05.07.2006
MSURA
ACHIZIII PUBLICE
FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
NDEPLINIREA NORMATIVEI
DENUMIREA MSURII
EXISTENA DE OPERAIUNI N CADRUL ACESTOR MSURI CARE ACOPER DOMENIILE

MENIONATE:
DA
NU
DAC RSPUNSUL ESTE POZITIV, INDICAI PENTRU FIECARE OPERAIUNE JOUE N
CARE S-A PUBLICAT (NR. I DATA) I DAC S-A MENIONAT PARTICIPAREA FINANCIAR
A FONDULUI EUROPEAN CORESPUNZTOR
Operaiuni *
JOUE
Nr.
Publicitate
Data
DA
NU
DAC NU S-A FCUT PUBLICITATE, S SE EXPLICEDAC S-AU INDICEPUT MCAR FORMALITILE PENTRU A
PUBLICA CORECTAREA ERORILOR N JOUE (DAC ESTE POSIBIL S SE INDICE NUMRUL DIN JOUE)

242
CHESTIONAR PENTRU COMPATIBILITATEA

CU
OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN
FONDURILE EUROPENE
05.07.2006
MSURA
PROIECTE MARI
FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
AMPLOARECHESTIONARUL PENTRU PROIE CTE DE
DENUMIREA MSURII
EXISTENA N CADRUL ACESTEI MSURI A UNUI PROIECT MARE

DA
NU
DAC RSPUNSUL ESTE AFIRMATIV, S SE INDICE DAC A FOST TRIMIS CTRE DIRECIA GENERAL
CHESTIONALUL ASUPRA PROIECTELOR MARI SUBVENIONATE PRIN FONDURI STRUCTURALE, PUS LA
DISPOZIIE DE COMISIA EUROPEAN.
(ACEST CHESTIONAR POATE FI SOLICITAT LA DIRECIA GENERAL DE FONDURI EUROPENE).

243

OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN
FONDURILE EUROPENE
05.07.2006
MSURA
PROMOVAREA EGALITII DE ANSE NTRE BRBAI I FEMEI

FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
DENUMIREA MSURII
N CAZUL OPERAIUNILOR CO-FINANATE SEMNALAI RESPECTAREA EGALITII DE ANSE NTRE BRBAI

I FEMEI
Prezena egalitii de anse ntre femei i brbai

CODUL
OPERAIUNI
I
Verificare:
- Exist un diagnostic iniial asupra egalitii ntre

brbai i femei
DA
NU
- Egalitatea este exprimat expres n obiectivele

generale i specifice
DA
NU
- Egaliatea este obiectivul
DA
NU
- Exist indicatori separai n funcie de sex
DA
NU
- Exist indicatori asupra procentajului pe sexe
DA
NU
ENUMERAREA ACIUNILOR CARE S-AU ADOPTAT PENTRU ATINGEREA EGALITII DE ANSE I

REZULTATEALE OBINUTE
ACIUNI (1)
CODUL
REZULTATE
OPERAIUNI
I
MENIONAI IMPACTUL (% DIN BUGETUL TOTAL) PE CARE FIECARE DINTRE ACIUNILE DE MAI SUS L ARE N
ANSAMBLUL OPERAIUNII:
IMPACTUL (%)
ACIUNE
BUGETUL TOTAL AL
OPERAIUNII
244
(1) Pot fi de tipuri foarte diferite: aciuni pozitive (un procentaj mai mare de femei), indicaii pentro
folosirea unui limbaj i a unor imagini nesexiste, prelucrarea personalului n sensul acestei
direcii, angajri, experi n egalitatea de anse, colaborarea cu organisme specializate pe
aceast tem, prevedrea impactului aciunii asupra personalitii femeilor i brbailor etc.
245

MODELO POLITICILE COMUNITARE A OPERAIUNILOR
Regulamentul (CE) nr. 1083/2006, al Consililui, din 05.07.2006
MSURA
POLITICA PRIVIND CONCURENA

FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
REGIMUL AJUTOARELOR
DENUMIREA MSURII
AJUTOARE ACORDATE NTREPRINDERILOR N CADRUL ACESTEI MSURI

DA
NU
DAC RSPUNSUL ESTE AFIRMATIV , INDICAI OPERAIUNILE, N BAZA CREI NORMATIVE A REGIUNII SE
ACORD I CARE ESTE REGIMUL ACESTOR AJUTOARE.
Operaiuni*
Normativa regional
Regim ajutoare
aprobate
Trebuie consemnate operaiunile n Raportul de Certificri care se trimite mpreun cu

chestionarul pentru certificarea sa, iar nu liniile de plat.
NOT: De-a lungul elaborrii Programului Operaional s-a perfectat aprobarea ajutoarelor de stat
pentru acele msuri care conin operaiuni cu subvenii pentru ntreprinderi. Toat aceast
informaie se va aduga Anexei Programului (de Lucru), care include ajutor n chestiune, data
anunrii i a aprobrii, destinaia i perioada, sau, dac este vorba despre ajutoare exonerate de
obligaia notificrii ctre Comisie din considerente de minimum-uri sau este vorba despre
ajutoare acoperite de vreun tip de exceptare.
246

OPERAIUNILOR
FINANATE PRIN
FONDURILE EUROPENE
MSURA
COORDONAREA CU ALTE FONDURI SAU ALTE ININTERVENII

FONDUL
LINIA
MSURA
CODUL MSURII
IDENTIFICAREA PROIECTELOR FINANATE
DENUMIREA MSURII
IDENTIFICAREA PROIECTELOR (OPERAIUNILOR) CARE AU PRIMIT FINANARE DIN FONDURILE DE

COEZIUNE.
IDENTIFICAREA PROIECTELOR (OPERAIUNILOR CARE AU PRIMIT O FINANARE N BAZA PROGRAMELOR

OPERAIONALE EUROPENE. CU INDICAREA PERIOADEI:
Operaiunea*
Programul
Perioada
* Trebuie consemnate operaiunile n Raportul de Certificri care este trimis

mpreun cu chestionarul pentru confirmarea sa, nu este vorba despre liniile de
plat.
247
ANEXA 6
CATEGORIES OF EXPENDITURE
Categories of expenditure
(referred to in Article 8bis(2))
Objectives: "Convergence" and "Regional Competitiveness and Employment"
Objective: "Convergence"
Cod
e
01
02
03
04
05
06
07
09
10
11
12
13
14
15
Priority themes
Research and technological development (R&TD), innovation and
entrepreneurship
R&TD activities in research centres
R&TD infrastructure (including physical plant, instrumentation and high-speed
computer networks linking research centres) and centres of competence in a
specific technology
Technology transfer and improvement of cooperation networks between small
businesses (SMEs), between these and other businesses and universities, postsecondary education establishments of all kinds, regional authorities, research
centres and scientific and technological poles (scientific and technological parks,
technopoles, etc.)
Assistance to R&TD, particularly in SMEs (including access to R&TD services in
research centres)
Advanced support services for firms and groups of firms
Assistance to SMEs for the promotion of environmentally-friendly products and
production processes (introduction of effective environment managing system,
adoption and use of pollution prevention technologies, integration of clean
technologies into firm production)
Investment in firms directly linked to research and innovation (innovative
technologies, establishment of new firms by universities, existing R&TD centres
and firms, etc.)
Other measures to stimulate research and innovation and entrepreneurship in
SMEs
Information society
Telephone infrastructures (including broadband networks)
Information and communication technologies (access, security, interoperability,
risk-prevention, research, innovation, e-content, etc.)
Information and communication technologies (TEN-ICT)
Services and applications for the citizen (e-health, e-government, e-learning, einclusion, etc.)
Services and applications for SMEs (e-commerce, education and training,
networking, etc.)
Other measures for improving access to and efficient use of ICT by SMEs
248
Transports
16
17
20
21
26
27
28
29
30
32
34
36
38
39
40
41
42
43
52
62
63
64
65
66
67
68
72
Railways
Railways (TEN-T)
Motorways
Motorways (TEN-T)
Multimodal transport
Multimodal transport (TEN-T)
Intelligent transport systems
Airports
Ports
Inland waterways (TEN-T)
Energy
Electricity (TEN-E)
Natural gas (TEN-E)
Petroleum products (TEN-E)
Renewable energy: wind
Renewable energy: solar
Renewable energy: biomass
Renewable energy: hydroelectric, geothermal and other
Energy efficiency, co-generation, energy management
Environmental protection and risk prevention
Promotion of clean urban transport
Increasing the adaptability of workers and firms, enterprises and
entrepreneurs
Development of life-long learning systems and strategies in firms; training and
services for employees to step up their adaptability to change; promoting
entrepreneurship and innovation
Design and dissemination of innovative and more productive ways of organising
work
Development of specific services for employment, training and support in
connection with restructuring of sectors and firms, and development of systems
for anticipating economic changes and future requirements in terms of jobs and
skills
Improving access to employment and sustainability
Modernisation and strengthening labour market institutions
Implementing active and preventive measures on the labour market
Measures encouraging active ageing and prolonging working lives
Support for self-employment and business start-up
Improving human capital
Design, introduction and implementation of reforms in education and training
systems in order to develop employability, improving the labour market relevance
of initial and vocational education and training, updating skills of training
personnel with a view to innovation and a knowledge based economy.
249
73
74
Measures to increase participation in education and training throughout the lifecycle, including through action to achieve a reduction in early school leaving,
gender-based segregation of subjects and increased access to and quality of
initial vocational and tertiary education and training
Developing human potential in the field of research and innovation, in particular
through post-graduate studies and training of researchers, and networking
activities between universities, research centres and businesses
250
6. GLOSAR DE TERMENI I ACRONIME

n acest capitol se definesc conceptele de uz mai frecvent n domeniul
gestionrii Programului Operaional Regional al Romniei 2007-1013.
De asemenea se explicitez acronimele care pentru economia exprimrii se
utilizeaz n mod repetat n text.
Agenia de Dezvoltare Regional: Este organismul de intermediea al POR

Romnia pentru Regiunea Vest a Romniei.
Asistena Tehnic: Cand se face referire mai ales la proiecte de management,
evaluare, control, informare i publicitate a Programului Operaional i sunt
necesare sprijinul tenhic sau sprijinirea personalului n realizarea atribuiilor sale ,
n concordan cu art. 45 i 46 a Regulamentului (CE) N 1083/2006
Autoritate de audit: o autoritate sau organism public, naional sau
local/regional, care funcioneaz independent de autoritatea de management sau
de certificare, desemnat de ctre Statul Membru pentru fiecare Program i este
responsabil cu verificarea funcionrii efective a sistemului de management i
control.
Autoritatea de management: Organism public sau privat desemnat de ctre
Statul membru pentru a gestiona o intervenie a Fondurilor, sau Statul membru,
cnd exercit el nsui aceast funcie, (articolul 60 al Regulamentului
1083/2006). n cazul POR 2007 -2013 al Romniei, autoritatea de gestiune este
(Direcia General a Fondurilor Comunitare i Finanare Teritorial, a Ministerului
Integrrii Europene)
Autoritatea de Certificare: este o autoritate sau un organism, public, naional
sau local/ regional, desemnat de ctre Statul Membru cu scopul de a certifica
declaraiile de pli i solicitrile de plat nainte de trimiterea acestora ctre
Comisie.
Axa prioritara : fiecare dintre prioritile strategiei unui program operaional care
s cuprind mai multe operaii avnd legtur unele cu altele i ale cror
obiective s fie cuantificabile
Beneficiarul ultim: Destinatarul ultim al ajutoarelor comunitare (de exemplu,
IMM-uri, primrii, asociaii non-profit).
Beneficiarul final: Conform Regulamentului(CE)1083/2006, sunt beneficiari
finali organismele i ntreprinderile publice i private responsabile de
desfurarea operaiunilor; n cazul situailor de ajutorare aflate sub influena
articolului 87 al Tratatului CE i n cel al ajutoarelor oferite de ctre organisme
desemnate de ctre Statele membre, beneficiarii finali sunt organismele care
ofer ajutoarele.
251
Certificarea cheltuielilor pltite: Certificat prin intermediul cruia se comunic

Autoritilor de Gestiune i Pli datele relative la cheltuielile pltite de ctre
Regiune, cu scopul de a solicita rambursarea cuantumului de subvenie FEDER
corespunztoare (model stabillt n anexa a II a Regulamentului (CE) 438/2001).
Catalogarea: atribuirea, n cadrul ferestrei din sistemul informaional contabil, a
unui cod complet de subaciune (linie prioritar, msur, aciune, subaciune)
fiecruia dintre subproiecte sau subliniile contabile care reflect activiti cofinanate de FEDER. Totul se cere cu scupul ca subsistemul respectiv s fie
capabil posteriormente s se lecioneze, direct din sistemul contabil,
documentele de execuie bugetar care vis--vis de subproiectele/subliniile n
chestiune finaneaz respectivele activiti, pentru ulterioare lor nregistrare
informatic n SMIS i certificare care deriv de aici din partea autoritii de pli
(Ministerul de Finane).
Cheltuiala public : orice contribuie public la finanarea operaiunilor, care s
i aib originea n bugetul Statului, al autoritilor regionale i locale, al
Comunitilor Europene acestea aflndu-se n conexiune cu Fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune dar i cheltuielile de natur similar. Orice
contribuie la finanarea operaiunilor, care s i aib originea n bugetul
organelor de Drept public sau al asociaiilor uneia sau mai multor autoriti
regionale sau locale, sau n bugetul organelor de Drept public n conformitate cu
prevederile Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din
31 martie 2004, cu privire la coordonarea procedurilor de adjudecare a
contractelor publice privind munca, furnizarea i serviciul (1), va fi considerat
cheltuial similar
Cheltuieli Publice Elegibile (CPE): Total de cheltuieli crora li se poate aplica
direct rata de co-finanare FEDER. Pentru a certifica natura i cuantumul lor este
necesar s se aplice regulile de eleigibilitate.
Comitetul de Monitorizare: Organismul colegial nsrcinat s verifice
eficacitatea i desfurarea corect a POR 2007-2013. Compus din MIE
(autoritatea de gestiune), board-ul regional i ADRVEST (organism intermediar)
i Comisia European.
Controlul financiar: Are ca scop s verifice ca aciunile, sub aspect economicofinanciar, s se plieze pe prevderile juridice ca i pe principiile generale de bun
gestiune financiar. Este reglementat n articolul 38 al Regulamentului (CE)
1260/1999.
Elegibilitatea: Calitatea unei investiii de a fi co-finanate prin fondurile
structurale. Regulile de elegibilitate sunt stablilite n Regulamentul (CE) n
448/2004.
Entitile instrumentale: Organismul sau ntreprinderea public nsrcinate cu
desfurarea unei aciuni prin intermediul unui executor.
Data scadent: Data plii soldului definitiv al POR 2007-2013 de ctre Comisia
European, dup cum se stabilete n articolul 89 al Regulamentului (CE)
1083/2006.
252
FEDER: Fondul European de Dezvoltare Regional.

Regulamentul (CE) 1783/1999 al Consiliului, din 17 iulie.
Reglementat
SMIS: Fereastra informatic a Ministerului de Finane unde se nregistreaz

datele referitoare la operaiunile co-finanate, n special execuia financiar i
datele indicatorilor. Este proiectat astfel nct s permit transmiterea telematic
ntre organismul intermediar i AM (MIE) i AC (Ministerul de Finane), i ntre
acesta i Comisia European.
Forma de intervenie: (period 2000-2006) Instrument prin intermediul cruia se
aplic un cadru comunitar de sprijin. Poate fi PO sau un document unic de
ordonare. Fondurile structurale ale UE prevd de asemenea i alte forme de
intervenie, cum sunt programele de iniiative comunitare i ajutorul ctre
msurile de asisten tehnic i pentru aciunile de cercetare.
Indicator: element cuantificabil utilizat ca mijloc de informare i evaluare asociat
unui proiect, aciune, sau msur a POR 2007-2013 de-a lungul execuiei sale.
Exemple: N de centre educative construite, n de elevi formai, n de
ntreprinderi instalate pe platformele industriale, procentajul de reducere a
accidentelor n trafic, suma investiiilor deduse etc. Organismele executoaree vor
corobora valorile indicatorilor corespunztori aciunilor sale, cu un nivel de
dezagregare pe subproiect/sublinie considerat.
Indicator de impact: Msoar consecinele programului
repercursiunile imediate asupra beneficiarilor lor finali.
dincolo
de
Indicator de realizare: Reflect progresele execuiei unei aciuni.

Indicator de rezerv al eficienei: Indicatori selectai de ctre autoritatea de
gestiune i recunoscui n complementul de program, utilizai pentru indicarea
rezervei de eficacitate.
Indicator de rezultat: arat efectele imediate asupra beneficiarilor aciunilor cofinanate prin POR 2007 - 2013.
Raport Anual: autoritatea de management trebuie s trimit Comisiei un raport
anual de execuie, dup cum este prevzut in 67 al Regulamentului (CE)
1083/2006
Raport Final: raport ce trebuie prezentat de ctre Autoritatea de Management
Comisiei, la finalul perioadei stabilite pentru o intervenie (art. 67 al
Regulamentului (CE) 1083/2006)
Intervenii: In articolul e) al Regulamentului (CE) 1260/1999 se stabilesc diferite
forme de intervenii pe fonduri
Msur: Este mijlocul prin care se pune n practic n plan plurianual o linie
prioritar i care permite s se finaneze operaiuni, corespunztoare modului de
a aciona sau omiterii unui agent economic, i care s aib sau s poat cauza,
n consecin, un prejudiciu presupusului general al Uniunii Europene,
ncrcndu-l pe acesta cu o cheltuial nejustificat.
253
Operaiunea : proiectul n sine sau mai multe proiecte selectate de autoritatea

de gestiune a unui program operaional sau cu rspunderea acesteia, conform
unor criterii stabilite de Comitetul de Monitoring i executate de unul sau mai
muli beneficiari i care s permit atingerea obiectivelor propuse de axa
prioritar
Organism Intermediar: Organisme sau servicii publice sau private care s
acionaze sub responsabilitatea autoritilor de gestiune sau ale autoritilor
pltitoare, sau care s desfoare sarcini n numele lor. Primesc certificri de
cheltuieli de la beneficiarii finali care la rndu-le le certific autoritii de gestiune.
n cadrul POR 2007-2013, organismul intermediar este Agenia de Dezvoltare
Regional.
Organismul executoar: Unitatea administrativ nsrcinat cu gestionarea
implementarea programului. n afara acestora, organismele executoaree pot fi
entiti autonome, ntreprinderi publice sau alt tip de entiti publice.
Plata soldurilor: Ultima plat care se realizeaz de ctre Comisia European la
ncheierea unei intervenii (art. 89.4 al Regulamentului (CE) 1083/2006).
Plat intermediar: Comisia va realiza pli intermediare pentru rambursarea
cheltuielilor efectiv pltite i certificate de ctre autoritatea pltitoare (art. 85. al
Regulamentului (CE) 1083/2006).
Politici comunitare: prioritile strategice n aplicarea Fondurilor Structurale,
incluznd Competenelem Contractrile Publice, Mediu Inconjurtor i Egalitatea
de Sanse ntre brbai i femei
POR 2007-2013: Programul Operaional Regional al Romniei pentru perioada
indicat.
Programul Complement - elaborat de ctre Statul membru sau autoritatea de
gestiune, prin care se aplic strategia i prioritiile de intervenie (POR 20072013 n cazul acestui manual), i care coninene elementele detaliate ale
acestuia la nivel de msuri (). n Complementul de program se detaliaz, pentru
fiecare msur, rata de co-finanare FEDER aplicabil. Completiva programului
POR este disponible pentru descrcare n versiunea .pdf la adresa web a
Ageniei de Dezvoltare Regional
www.adrvest.ro la capitolul Fonduri
Europene .
Programul Operaional: Document aprobat de ctre Comisia European pentru
dezvoltarea unui Cadru Naional Strategic de Referin.. Este integrat printr-un
ansamblu coerent de linii prioritare compuse din msuri plurianuale (art 32
Regulamentului (CE) 1083/2006).
Publicaii: contractele trebuie publicate in Monitorul Oficial al Uniunii Europene,
n funcie de sum i de tipul de contract
Rezerv de eficien: parte a creditelor totale angajate pe care Comisia le
atribuie fiecrui obiectiv (1, 2, 3)fiecrui Stat membru n funcie de eficiena
general i de formele de intervenie. Statele membre, n strns legtur cu
254
Comisia, vor evalua, cel trziu pn la 31 decembrie 20XX, eficacitatea general

a programelor operaionale i documentele unice de planificare ale fiecrui
obiectiv bazndu-se pe o serie limitat de indicatori de de monitorizare care s
reflecte eficacitatea, gestiunea i execuia financiar, i care s msoare
rezultatele lor intermediare fa de obiectivele specifice iniiale. Ctre jumtatea
perioadei prevzute i nu mai trziu de 31 martie 20XX, Comisia, n strns
legtur cu Statele membre implicate, va atribui rezervele de eficien ale
programelor operaionale, ale documentelor unice de programare i ale acelor
prioriti aparinnd acelora, care se vor considera eficace.
Sublinia: Termenul bugetar care definete fiecare dintre subdiviziunile unei linii
de subvenionare. O sublinie eligibil trebuie s fie asociat cu un destinatar final
al unui program de ajutorare i, n consecin, unui dosar administrativ
corespunztor. Codul contabil al unei sublinii este este un alfa-numr de opt
simboluri, de tipul T1746.001.Primele cinci poziii indic linia, i ultimele trei,
sublinia.
Subvenie global: o parte dintr-o intervenie a crei executare i gestionare se
atribuie unui sau mai multor Organisme intermdiare dseemnate de ctre Statul
Membru(Art. 42 a Reglamentului (CE) 1083/2006)
Subproiectul: Termenul bugetar care definete fiecare dintre subdiviziunile unui
proiect de buget. Un subproiect elegibil trebuie s fie asociat unui dosar
administrativ, de exemplu de contractare. Va fi descris de un cod alfa-numeric de
opt simboluri, de exemplu: DI380.001. n cadrul FEDER, termenul de subproiect
se folosete nedifereniat pentru subproiecte de investiii i sublinii de subvenie
contabile.
Rata de co-finanare: Procentajul din Cheltuielile Publice Elegibile pe care l
finaneaz FEDER. Fiecare msur are o rat desemnat n Complementul
Programului, pn la un maxim de 75%.
Responsabiul de gestiune: Fiecare dintre tehnicienii Ageniei crora li se
atribuie coordonarea i monitorizarea aciunilor cu unul sau mai multe organisme
executoaree, i care se constituie n interlocutori imediai ai acestora pentru
sarcinile de gestiune.
ZEPA(ZSPP): Zona Special de Protecie a Psrilor stabilit prin Directiva
79/409/CEE.
255
Lista abrevieri:
AA
AC
AM
Autoritatea de Audit
ADR VEST
CE
CRES
CSNR
Agenia de Dezvoltare Regional, Regiunea Vest

Comunitatea Europeana
Comitetul Regional de Evaluare Strategica
Cadrul Naional Strategic de Referina
FEADER
FEDR
Fondul European Dezvoltare Rurala

Fondul European de Dezvoltare Regionala
FEP
Fondul Pescuit
FS
Fondurile Structurale
FSE
MIE
MEURO
NUTS
OI
PC
PE
POR
POS
SMIS
SODERCAN
TJ
UE
Fondul Social European

Ministerul Integrarii Europene
1 Meuro= 1 million euro
Nomenclatorul Unitatilor Teritorial Statistice
Organism Intermediar
Program Complement
Parlamentul European
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Sectorial
Sistemul de management Informaional
Societatea pentru Dezvoltare Regional Cantabria
Curtea de Justiie
Uniunea European
Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Management
256
BIBLIOGRAFIE:
Tratate Fundamentale:
Tratat de Adeziune - Negocierile pentru aderarea Bulgariei i a Romniei la
Uniunea European, Bruxelles, 31 martie 2005, AA 1/2/05
Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a
Tratatelor de Instituire a Comunitilor Europene i a anumitor acte conexe
(2001/C 80/01)
Tratatul de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea
European, a Tratatelor de Instituire a Comunitilor Europene i a altor acte
conexe (97 / C 340 / 01)
Tratatul Privind Uniunea European (92/C 191/01)
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, IER, Direcia
Coordonare Traduceri, dec. 2004
Documente pentru Programarea Fondurilor Structurale:
Planul de Dezvoltare Regional, Regiunea Vest
Planul Naional De Dezvoltare 2007-2013
Methodology for Drawing up the Strategy for the National Development
Plan 2007-2013
National Strategic Reference Framework 2007- 2013, Draft
Programul Operaional Regional, 2007- 2013 - Aprilie 2006
Regional Operational Programme
IMPLEMENTATION MANUAL
2007-2013,
Draft
BACKGROUND
Programul Operaional Regional - Program Complement

Reglementri UE:
Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council of
5 July 2006 on the European Regional Development Fund and repealing
Regulation (EC) No 1783/1999
257

5 July 2006 on the European Social Fund and repealing Regulation (EC)
No 1784/1999
5 July 2006 on a European grouping of territorial cooperation (EGTC)
Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general
provisions on the European Regional Development Fund, the European
Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC)
No 1260/1999
Council Regulation (EC) No 1084/2006 of 11 July 2006 establishing a Cohesion
Fund and repealing Regulation (EC) No 1164/94Council Regulation (EC) No
1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument for Pre-Accession
Assistance
Legislaie Dezvoltare Regional, Romnia
LEGE nr. 315 din 28 iunie 2004 privind dezvoltarea regionala in Romania
HG nr. 1.256 din 5 august 2004 privind aprobarea Regulamentului-cadru de
organizare si functionare a consiliilor pentru dezvoltare regionala
HG nr. 497 din 1 aprilie 2004 privind stabilirea cadrului institutional pentru
coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale
HG nr. 1.200 din 29 iulie 2004 pentru constituirea, organizarea si functionarea
Comitetului national de coordonare a procesului de pregatire pentru gestionarea
instrumentelor structurale
HG nr. 1.179 din 29 iulie 2004 pentru modificarea si completarea Hotararii
Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institutional pentru
coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale
HG nr. 1.115 din 15 iulie 2004 privind elaborarea an parteneriat a Planului
National de Dezvoltare
Ordonanta de Urgenta nr. 111 din 16 noiembrie 2004 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia
Hotarare nr. 2001 din 16 noiembrie 2004 pentru modificarea art. 18 din
Hotrrea Guvernului nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru
coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
Hotarare nr. 128 din 29 ianuarie 2006 pentru modificarea Hotrrii Guvernului
nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,
implementarea i gestionarea instrumentelor structurale
258
259

Manual Final 1160566520

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual Final 1160566520

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Uniunea European - concepte de baz

2. Procesul de planificare i programare - Etape ale Programrii

2.1 Planul de Dezvoltare Regional

2.5. Programul Complement. Axe prioritare tematice

3. Desemnarea autoritilor / Sistemul de Management

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

3.2.2 Parteneri ministeriali

4. Controlul aciunilor co finanate

Proiect de regulament intern al comitetului de monitorizare al programului

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

operational regional pentru perioada 2007-2013 (draft)

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Procedurile mai sus menionate presupun pstrarea documentaiei referitoare la

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

1. Uniunea Europeana concepte de baza

Uniunea European se bazeaz pe autoritatea legii. Aceasta nseamn c tot

Legislaia Primar Tratate

De reinut aceste dou Sentine ale Tribunalului :

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Tratatele constituie legislaia primar a Uniunii Europene, care este

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Tratatul ce stabilete Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului

Tratatul de la Roma, care stabilete Comunitatea Economic European (CEE),

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

In urma Referendulmului negativ din partea Franei i a Olandei se ntrevede

acorduri internaionale cu ri ale lumii a treia sau organizaii

Legislaia secundar este a treia surs major de lege a Comunitii dup

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Aciune comun/Joint action (al 2-lea pilon)

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

1.2 Organizarea Uniunii Europene - scurt trecere n revist

Parlamentul European este ales la fiecare cinci ani de ctre popoarele

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

oportuniti egale i tratament egal

Membrii Parlamentului European (MEP) nu sunt organizai n blocuri naionale, ci

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Parlamentul European mai multe detalii puteti gsi la:

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

1. Are un monopol aproape total n iniiativa legislativ: Comisia este

EU Phare RO2003/IB/SPP/05- ADRVEST/SODERCAN

Training Manual: Managementul Programului Operaional Regional

Aceste competene se pot manifesta n urmtoarle arii: