ANTANTELE ILICITE

Cuprins:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Introducere ..
Capitolul I. Cadrul juridic de reglementare al antantelor
Capitolul II. Tipuri de nelegeri i categorii de antante .
Capitolul III. Exceptri de la principiul interzicerii
nelegerilor anticoncureniale .
Capitolul IV. Practicile anticoncureniale svrite de
autoritile i instituiile administraiei publice ....................
Sancionarea antantelor ...
Concluzii .
Bibliografie ..

2
4
12
17
23
25
29
32

Introducere

Protecia concurenei prezint un interes deosebit la nivelul economiei

naionale, dar i european care s-a confruntat i se confrunt cu abuzul de poziie
dominant, nelegerile i concentrrile anticoncureniale, practici neloiale care au
2

drept rezultat nrutirea mediului concurenial. Prin prezenta lucrare ne propunem sa

analizm una din aceste practice anticoncureniale, i anume antentele.
Concurena modific sistemul de valori al consumatorilor n sensul creterii
exigenei, a nevoii de informare, a vitezei de reorientare spre ali ofertani. n lupta
pentru cucerirea pieei, ofertanii aplic o serie de principii, precum concepte
sofisticate n materie de strategii de ntreprindere i de marketing, concepte pentru
ctigarea de cote de pia dominante n segmentele vizate, un angajament simultan
ctre o calitate nalt i o productivitate puternic fr a se face rabat la strategia
exigenei nalte privind performanele sau o orientare ctre ramurile economice care
presupun utilizarea tehnologiilor nalte i diminuarea treptat a activitilor n
domeniile aflate n declin.
Adeseori, din dorina de a obine o poziie dominant pe pia, de a atrage ct
mai muli clieni i de a elimina concurenii actuali i poteniali, agenii economici
recurg la o serie de aciuni i fapte ilegale care au un efect negativ asupra mediului
concurenial. Astfel, companiile sunt tentate s recurg la comportamente
anticoncureniale pentru a-i menine profitul sau pentru a supravieui, printre acestea
numrandu-se practicarea unor preuri excesive sau de ruinare, n scopul nlturarii
concurenilor, precum i ntelegerile ntre agenii economici n fixarea preurilor.
Aceste practici anticoncureniale sunt n defavoarea consumatorului final, care trebuie
s plteasc un pre mai ridicat dect nivelul care s-ar stabili pe o pia concurenial,
sau n defavoarea altor companii, care nu pot rezista pe o pia n care juctorii mari
incheie intelegeri privind preul de vnzare. Deci prin urmare aceste efecte sunt
resimite nu numai de ceilali competitori, dar i de consumatori i chiar de societate n
ansamblu. De aceea, toate aceste fapte ilegale sunt sancionate de ctre lege. n acest
sens, n ara noastr este n vigoare Legea Concurenei nr. 21/1996 care i propune s
protejeze, s menin i s stimuleze concurena i mediul concurenial normal.
Cercetarea tiinific n domeniu este axat pe descoperirea de noi legiti i norme

specifice i pe mbuntirea celor existente i este orientat spre gsirea unor strategii
ct mai eficiente n vederea lurii deciziilor.
Trebuie subliniat faptul c politica de concuren nu este un scop n sine, ci unul
din mijloacele pentru atingerea unui el care, cel mai adesea, este definit ca fiind
satisfacerea intereselor consumatorilor. Pe fondul preocuprilor fireti nscrise pe calea
spre progres, dezvoltare i modernizare a produciei i distribuiei, precum i de creare
a unei jurisprudene specifice privind raporturile contractuale ntre agenii economici,
necesitatea crerii mediului concurenial i a respectrii comportamentelor loiale ale
celor care se confrunt n lupta pentru ctigarea unor poziii favorabile pe pia devine
tot mai acut i mai real. Una dintre condiiile eseniale pentru naterea i
consolidarea unei economii de pia este existena unui mediu concurenial funcional.
Anume de aceea protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor
anticoncureniale a constituit o prioritate nc de la constituirea Comunitii Europene.
Regulile generale privind concurena pe piaa intern a Comunitii Europene erau
cuprinse n art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din 1957 devenite 81 i 82 dup.

Capitolul I. Cadrul juridic de reglementare

al antantelor

Articolul 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
interzice orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi
i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca
obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei
interne.
Acordurile ntre ntreprinderi, decizii ale asocierilor de ntreprinderi

practicile concertate pot fi grupate n conceptul de antant. n dreptul nostru, regimul

juridic al antantelor este cel stabilit prin art. 5 din Legea concurenei nr. 21/ 1996, care
este similar art.101 alin. (1) din Tratat i care, la art. 2 alin. 3, doar menioneaz forma
gruprii interzise, alturi de coaliie, grup, bloc, federaie.
Chiar dac legea nu definete antanta, cum de altfel nici legislaia comunitar
nu definete expres antanta, cu toate acestea, termenul a fost mbriat de marea
majoritate a autorilor, precum i de jurispruden, datorit valenelor i conotaiilor
sale, fiind un termen de mare generalitate.
Organizaia Naiunilor Unite, n documentul intitulat Codul de conduit asupra
practicilor comerciale restrictive, condamn ferm acordurile sau aranjamentele
oficiale, neoficiale, scrise sau nescrise intervenite ntre ntreprinderi care ngrdesc
fr drept concurena, de natur s prejudicieze comerul internaional, ndeosebi cel al
rilor n curs de dezvoltare, precum i creterea economic a acestor ri.
Doctrina a definit antanta ca fiind orice nelegere intervenit ntre dou sau mai
multe ntreprinderi, exprimat n scris - indiferent de forma, titlul ori natura actului sau
a clauzei ce o conine - sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult, avnd ca
obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenial.
Aa cum este prezentat, ca structur articolul 5 din lege, ca de altfel i art 101
(fostart 81, ex-art.85) se bazeaz pe trei elemente fundamentale:
1. Prohibiia, n principiu, a antantelor anticoncureniale.
2. Declararea ca nule de drept a acordurilor sau deciziilor interzise.
5

3. Derogarea, pentru motive ntemeiate, de la principiul de prohibiie a antantelor.

n literatura de specialitate sunt amintite trei moduri de exprimare a antantelor:
A) Acordurile propriu-zise - orice contract - n sensul dreptului civil - poate
conine o antant (contractul de concesiune, franciz). Totui nu se ine cont de
natura aparent a acordului, contracte de constituire de societi, statute,
acordurile privind drepturile de proprietate intelectual, un act unilateral,
scrisorilor circulare trimise de un fabricant distribuitorilor sai, toate acestea pot
sa exprime acorduri ilicite. Indicaiile coninute n aceste documente sunt
adesea acceptate tacit de ctre destinatari, chiar n absena unor presiuni
deosebite. Nu este necesar ca acordul s fie constrngtor din punct de vedere
juridic, potrivit regulilor de drept civil ci sa fie expresia voinei prilor i ca
acestea sa se considere legate sau obligate. Pot fi considerate acorduri simplele
angajamente morale, promisiunile, declaraile de intenii i aranjamentele de
onoare.
B) Deciziile asociiilor de intreprinderi - Regruparea asociativ a intreprinderilor
nu intr sub incidena concurenei ilicite ci doar din momentul n care asociaia
ia 'decizii' care au un caracter obligatoriu i constrngtor n ceea ce-i privete
pe membrii si i care le orienteaz comportamentul pe pia. Se cerceteaza
dac, n fapt, decizia este constrngtoare, chiar n ipoteza cnd, formal, ea se
prezint ca o simpl recomandare. Asociaiile care organizeaz saloane
expoziionale au dat natere unui important contencios comunitar cu privire la
excluderea unui expozant, sau refuzul de a asocia un expozant potenial, avnd
adeseori ca efect 'marginalizarea' comerciantului.
C) Practicile concertate - Concurena poate sa fie denaturat prin comportamente
care nu-i au izvorul n 'acorduri' sau 'decizii'. n acest sens, dreptul american
antitrust cunoate noiunea de 'concerted action' iar dreptul european al
concurenei pe cea de 'practici concertate'. Criteriul determinant pentru
identificarea unei practici concertate este acceptarea contient i voluntar a
6

unei pierderi de autonomie de ctre ntreprinderile n cauz. Spre exemplu o

ntreprindere a participat la o singur ntalnire n scopul concertrii dar, o data
informat despre aciunile viitoare ale concurenilor si, s decid s nu mai
respecte disciplina convenit. Comisia sancioneaz aceast practic pentru c
concertarea a eliminat pentru intreprinderea respectiv

incertitudinea

concurenei aa nct ea i-a determinat comportamentul pe pia far a mai fi

n mod real autonom.
Potrivit dreptului comunitar (Decizia Comisiei Europene 87/409/EEC n
cazul Sandoz Prodotti Farmaceutici SpA din 13 iulie 1987 prin care a fost amendat
filiala italian a grupului farmaceutic elveian Sandoz. Decizia se refer la rela ia
comercial dintre Sandoz i clienii si, n special utilizarea facturilor cu men iunea
exportul interzis, ceea ce este contrar articolului 85 alineatul (1) din Tratat. O astfel
de prevedere are ca obiect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
cadrul pieei comune i poate afecta comerul dintre statele membre. Mai mult dect
att, utilizarea continu a unor astfel de facturi ar putea avea ca efect descurajarea
clienilor cu puine cunotine de drept comunitar. Un al doilea aspect al cazului se
refer la practica Sandoz de a reduce de multe ori cantit ile comandate de clien ii si,
numindu-le "cerere normal", practicat de compania farmaceutic. n acest punct,
Comisia consider c o astfel de practic poate fi un element al unui acord ntre pr i )
i naional (Decizia Consiliului Concurenei nr.35/2009 referitoare la nclcarea art.
5 alin. (1) lit. a) din Legea concurenei nr.21/1996, republicat, de ctre treizeci i doi
de ageni economici printr-o nelegere anticoncurenial pe orizontal de majorare a
tarifului la categoria auto B ncepnd cu data de 01.02.2008 i de fixare a unui nivel
minim al tarifului pentru aceast categorie ), noiunea de nelegere reprezint orice
acord, consemnat n scris sau oral, public sau secret, indiferent de denumire, ntre
unul sau mai muli operatori economici. Nu este necesar ca voina prilor s ia
forma unui contract.

Curtea European de Justiie a considerat c nelegerea poate consta ntro aciune singular, ntr-o serie de aciuni sau ntr-un mod de comportament
-Hotrrea Curii camera a asea - din data de 8 iulie 1999, Cauza C - 49/92 P.,
Comisia Comunitilor Europene mpotriva Anic Partecipazioni SpA - Anic se
numra printre productorii care aprovizionau piaa de polipropilen n 1977 material plastic uor i rezistent folosit la fabricarea diferitelor obiecte . Anic nclcase
articolul 85 alineatul (1) din Tratat, prin faptul c participase, alturi de alte
ntreprinderi i, n cazul societii Anic, aproximativ din noiembrie 1977 pn la
sfritul anului 1982 sau nceputul anului 1983, la un acord i la o practic concertat,
datnd de la jumtatea anului 1977, prin care productorii care furnizau polipropilen
pe teritoriul pieei comune au luat legtura unii cu alii i s-au ntlnit periodic n
cadrul unor reuniuni secrete, n vederea examinrii i stabilirii politicii comerciale
proprii, au stabilit periodic preuri int pentru vnzarea produsului respectiv n
fiecare stat membru al Comunitii, au convenit diverse msuri n vederea facilitrii
aplicrii respectivelor preuri int, au efectuat creteri de preuri simultane, punnd n
aplicare intele respective, i-au repartizat piaa, alocnd fiecrui productor un
obiectiv sau o cot anual de vnzri sau, n lipsa unui acord definitiv pentru ntregul
an, oblignd productorii s i limiteze vnzrile lunare n raport cu o perioad
anterioar.
Pentru ca nelegerea s intre sub incidena art. 101 alin.(1) din Tratat, este
suficient ca operatorii economici s i fi exprimat intenia comun de a adopta o
anumit conduit pe pia - Hotrrea Curii din 15 octombrie 2002, C 238/99
P,Limburgse Vinyl Maatschappij NV i alii mpotriva Comisiei Europene Acum
mai mult de 20 de ani, Comisia a efectuat inspec ii la sediile unui numr de
ntreprinderi productoare de policlorur de vinil sintetic, mai bine cunoscut prin
abrevierea sa PVC. Avnd n vedere durata procedurilor, cazul PVC este o adevarat
saga.

Comisia European a investigat, ncepnd cu 13 octombrie 1983,

comportamentul a 14 ntreprinderi active n industria PVC. La 21 decembrie 1988 a

emis o decizie prin care amenda toate aceste ntreprinderi pentru nclcarea articolului
8

81 CE. Comisia a constatat c ntreprinderile au luat parte la toate reuniunile periodice,

n scopul de a stabili preurile-int i a cotelor de int i au planificat ini iative
concertate pentru a ridica preurile.
nelegerea poate fi explicit, scris sau tacit, care poate fi dovedit prin
coroborarea actelor i faptelor dovedite.
Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voin preliminar, prin care
un operator economic consimte s realizeze o grupare, mpreun cu alte entiti
colective, care devine operant doar dac este finalizat printr-un acord.
La nivel european, acest concept a fost clarificat de Curtea European de
Justiie care l consider o form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr s fi fost
dus pn la realizarea unei convenii propriu-zise, substituie deliberat o cooperare
practic ntre ele, riscurilor concurenei; prin nsi natura sa, practica concertat nu
ntrunete toate elementele unui acord, dar ea rezult, n special, dintr-o coordonare
care se exteriorizeaz prin comportamentul participanilor.
Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69, Imperial Chemical
Industries Ltd. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene n esen, Curtea a
reinut c n perioada ianuarie 1964 octombrie 1967 au avut loc n mai multe state
membre CE trei creteri uniforme pentru vopsele: n ianuarie 1964 o cre tere uniform
cu 15% pentru anumite vopsele in Italia, Olanda, Belgia si Luxemburg. La nceputul
anului 1965 a urmat Germania. La 1 ianuarie 1965 marea majoritate a productorilor n
toate statele membre, mai puin Frana, au introdus o cre tere de 10%, pentru alte
vopsele, neacoperite de prima majorare. Pana n 1967, au mai fost crescute pre urile
pentru toate vopselele cu 8%, n toate statele membre, cu excep ia Italiei, iar n Fran a
cu 12%, pentru a compensa meninerea anterioar a preurilor. Creterile preturilor au
fost precedate de anunuri ale unuia din productori n acest sens, urmate de majorrile
introduse de ceilali productori. Un element importat a fost ntalnirea din august 1967
de la Basel, la care au participat toi producatorii, mai puin cel italian, unde unul din
acestia a anunat o cretere cu 8%. Priviten context, cele trei majorari consecutive au
revelat cooperarea progresiv ntre agenii economici implica i: cre terea din 1964,
9

spre deosebire de celelalte dou, nu a fost precedat de un anun al unui productor,

urmat apoi de majoritatea productorilor; anunurile au permis concertarea aciunilor n
sensul evalurii modului de operare a competitorilor i eliminare a incertitudinilor, cu
efecte majore pe o pia de oligopol, care excludea posibilitatea unui simplu
comportament similar.
Comisia a considerat c aceste creteri de preuri provin de la practici concertate care
pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea,
restricia sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei commune. Comisia a impus
amenzi ntreprinderilor pentru nclcarea Articolului 85 din Tratatul de la Roma,
echivalentul de astazi a articolului 101 alin. (1). Comisia a stabilit c reprezentan i ai
ntreprinderilor s-au ntalnit la sediul Sandoz SA din Basel, Elve ia, cu inten ia de a
crete preurile coloranilor pe baza de anilin nainte de sfritul anului.
Companiile au contestat decizia Comisiei, argumentnd c acele creteri de
preuri au fost rezultatul unui comportament paralel, normal pe o pia oligopol (acest
tip de pia este caracterizat prin existena unui numr mic de competitori, fiecare
dintre aceti urmrindu-l pe cel care este liderul n materie de preuri.
Dup numrul productorilor implicai, Curtea a considerat c nu se poate
spune c piaa european a vopselelor este o pia de tip oligopol. n consecin,
competiia ntre preuri ar fi trebuit s continue, nefiind justificat comportamentul
paralel n acest caz.
Astfel, creterea uniform i general a preurilor nu putea fi dect rezultatul
unei intenii comune a ntreprinderilor de a ajusta preurile pentru a evita riscurile
competiiei, fapt ce este contrar art. 81 TCE.
n conformitate cu soluia dat n aceast spe, n cazul n care exist creteri
de preuri similare, trebuie analizat dac acestea reflect existena unui comportament
independent n cadrul pieei sau o practic concertat.
n spe, Curtea a decis c productorii, prin creterea preurilor au ncercat doar
s elimine incertitudinea privind viitorul lor comportament, care nu mai prezenta,
astfel, nici un risc pentru competitor.
10

Actul de voin al participanilor la o antant poate mbrca forme diferite:

acorduri, decizii, practici concertate, nelegere, pact, protocol, contract i altele
asemenea, fie explicite,publice sau oculte, dar fr personalitate juridic.
Multitudinea termenilor utilizati de legiuitorul european dar i cel romn,
denot ncercarea de a acoperi toate semnificaiile pe care le pot mbria
manifestrile ilicite. Pentru a exista acordul ilicit este suficient ca ntreprinderile
implicate s exprime voina comun de a se comporta pe pia ntr-un mod
determinant.
Doctrinarii arat, avnd n vedere deciziile Curii de Justiie a Comunitii
Europene c acordul ilicit se poate constitui i prin cumprare de aciuni la o societate
concurent, chiar dac actul n sine nu ar avea efect anticoncurenial, dar n acest mod
se poate influena decizia comerciantului realizndu-se o restrngere sau o
distorsionare a concurenei.
Nu toate acordurile sunt anticoncureniale. De exemplu, legea romn stabilete
un prag, un plafon prin depirea cruia nelegerea devine practic anticoncurenial.
Aadar, o recomandare chiar dac are caracter facultativ nu este permis de Tratatul
CE
putnd influena piaa.
Prin practici concertate se nelege o form de coordonare a ntreprinderilor fr
a
exista o nelegere, un acord sau o decizie de asociere. Scopul acestor practici
concertate este de a nlocui contient riscurile concurenei.
n practic, aceste nelegeri sunt foarte greu de dovedit, mai ales n situaiile n
care mbrac forma unor acorduri verbale, tacite, practicile concertate putnd lua forma
i a unor simple comportamente, manifestri de intenie.
Doctrina arat, n acest sens, dificultile de ncadrare a antantei cnd nu exist
un acord formal din care s reias inteniile prilor, spre exemplu, mai ales n cadrul
reelelor de distribuie cnd productorii transmit distribuitorilor anumite condiii
11

generale de vnzare cu caracter anticoncurenial. Simpla executare a clauzelor

respective, implic un acord implicit i da natere la o antant.
Din analiza textului art.101 alin.1 din TFUE, putem desprinde ca fiind interzise
orice acorduri, decizii i practici concertate ce pot afecta comerul dintre statele
membre. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a stabilit c antanta trebuie
calificat prin raportare la una din cele trei categorii, dat fiind c obiectul probei nu
este acelai. Referitor la acest aspect trebuie s remarcm c n practic este posibil ca
un comportament anticoncurenial s se ncadreze ntr-una sau alta dintre categorii sau
s fie susceptibil la mai multe calificri.

Subiecii antantei
Textul legii noastre, ca de altfel i art.101 din Tratat, utilizeaz noiunea de
ntreprindere sau asociere de ntreprinderi, eliminnd divergenele doctrinare existente
pn la modificarea legii 21/1996 al crei text folosea noiunea de agent economic.
Prin ntreprindere nelegem orice entitate angajat ntr-o activitate economic,
adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat,
independent de statutul su juridic i de modul de finanare. Acestea pot fi persone
fizice sau juridice, de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin.

Capitolul II. Tipuri de nelegeri i categorii de antante

Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor anticoncureniale a
constituit o prioritate nc de la constituirea Comunitii Europene. Regulile generale
privind concurena pe piaa intern a Comunitii Europene erau cuprinse n art. 85 i
12

86 din Tratatul de la Roma din 1957 devenite art. 81 i 82 dup.

Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul
art. 81 din Tratatul Comunitilor Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa
comun orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere de ntreprinderi i
toate practicile concertate susceptibile s afecteze comer ul ntre statele membre i
care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concuren ei n
cadrul pieei interne.
Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 82 din
Tratatul Comunitilor Europene) precizeaz c este incompatibil cu piaa intern i
interzis, n msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene este
susceptibil de a fi afectat, comportamentul uneia sau mai multor ntreprinderi de a
folosi ntr-un mod abuziv o poziie dominant pe piaa intern sau pe o parte
substanial a acesteia.
Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene se realizeaz de ctre Comisia European. Procedura
de control se desfoar potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16
decembrie 2002 referitor la punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute n
art. 81 i 82 din Tratat. Restriciile de concuren se aplic nu numai ntreprinderilor, ci
i guvernelor care acord ajutoare operatorilor economici. Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene interzice, n principiu, prin art. 107- art. 109, toate ajutoarele
acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, acordate sub orice form, care
denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre
statele membre.
Conceptele de nelegere i practic concertat se pot suprapune. n doctrin i
n practic, antantele sunt clasificate n antante orizontale i antante verticale.
-

Antantele orizontale sunt acele acorduri sau practici concertate care se

realizeaz ntre doi sau mai muli operatori economici care opereaz la
13

acelai nivel de pia (productori). Se are n vedere att concuren a real,

ct i cea potenial, reprezentat de operatori economici care pot ptrunde
pe pia cu o investiie minim, devenind concureni reali. Este situa ia
acordurilor de cercetare-dezvoltare, acordurilor de specializare, acordurilor
de producie, acordurilor de comercializare, acordurilor de mediu.
-

Antantele verticale sunt acele acorduri sau practici concertate convenite

ntre doi sau mai muli operatori economici, care i desf oar activitatea n
scopul ndeplinirii acordului respectiv, la niveluri diferite ale lanului
producie-distribuie. Acordurile pot stabili condiiile n care prile pot
cumpra, vinde sau revinde anumite produse sau servicii. Este cazul
acordurilor de distribuie exclusiv, distribuie selectiv, cumprare
exclusiv, vnzare exclusiv, franciz sau vnzare condiionat.
Cazul Consten SARL & Grundig Verkaufs GmbH vs. Comisia, nr.56

& 58\64, 10 iunie 1965 - Compania german de electronice Grundig a ncheiat un

contract de distribuie exclusiv cu societatea francez Consten, prin care Grundig a
fost de acord s aib ca unic distribuitor n Frana aceast firm, iar n schimb Consten
se obliga s nu vnd produse competitoare sau s re-exporte produse Grundig.
Consten a primit, de asemenea, exclusiv dreptul de folosin a mrcii GINT, marc
nregistrat internaional de Grundig.
O alt companie francez (UNEF) a cumprat produsele Grundig din Germania,
unde erau mai ieftine, i le-a revndut n Frana.
n consecin, Consten a introdus o aciune n faa instanelor franceze pentru
nclcarea dreptului asupra mrcii internaionale GINT. Societatea UNRF a introdus
plngere n faa Comisiei Europene cu privire la contractul existent ntre Grundig i
Consten, contract care nclca art.81 TCE. Comisia a dat o decizie n favoarea
societii Consten, decizie ce a fost atacat de Consten i Grundig n faa CJCE.
Dreptul aplicabil: Art.81 TCE referitor la practicile concureniale
14

susceptibile de a distorsiona concurena pe plan comunitar.

Curtea a statuat c lista practicilor ilegale din art. 81 TCE este ilustrativ i nu
exhaustiv. n acest articol sunt precizate doar interdicia de a ncheia nelegeri prin
care se fixeaz preuri, se limiteaz producia sau pieele, se aplic condiii diferite
tranzaciilor echivalente i se impun obligaii suplimentare fr legtur cu obiectul
contractului.
n soluia dat, Curtea a considerat nelegerea ncheiat ntre Consten i
Grundig ca avnd efectul partiionrii pieei de-a lungul granielor naionale,
eliminnd, astfel, competiia n detrimentul consumatorilor.
Decizia din aceast spe a fost criticat pe motivul c interzice
acordurile verticale (ntre societi aparinnd unor niveluri diferite ale distribuiei,
n spe ntre productor i distribuitor) Acordurile de acest tip sunt, n general, vzute
ca fiind mai puin periculoase dect nelegerile orizontale, adic acele acorduri
ncheiate ntre companii aparinnd aceluiai nivel de producie, cum ar fi cartelurile.
Astfel, unii comentatori au argumentat c nu trebuie interzise acordurile prin
care se restrnge disponibilitatea unei anumite mrci pe o pia, atta vreme ct exist
o concuren efectiv ntre branduri. Curtea a considerat c nu este nevoie s se ia n
considerare efectele unor nelegeri, atta vreme ct acesta are ca obiect prevenirea,
restricionarea sau distorsionarea concurenei.

Categorii de antante
n art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt
identificate cinci tipuri de antante care constituie o nclcare a prevederilor Tratatului.
Textul nu exclude posibilitatea sancionrii i altor forme dect cele prevzute, n
msura n care acestea distorsioneaz concurena.
15

1) Prima categorie se refer la nelegerile, deciziile i practicile care stabilesc,

direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condi ii de
tranzacionare. Fixarea preurilor este o practica anticoncurenial la care apeleaz cel
mai adesea ntreprinderile n cadrul antantelor orizontale.
2) O alt categorie se refer la antantele care limiteaz sau controleaz
producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile. Aceste practici le
regsim ndeosebi n comerul internaional, cnd productorii consacra i mpiedic
ptrunderea concurenilor pe o pia.
3) Al treilea tip de antant interzis se refer la mprirea pieelor sau a
surselor de aprovizionare. Raiunea instituirii unei astfel de interdic ii se regse te
n dorina legiuitorului de a apra piaa unic i de a o feri de o segmentare.
4) A patra categorie de antante interzise const n aplicarea, n raporturile cu
partenerii comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n
acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial. Aceast antant presupune
aplicarea unui tratament preferenial unor parteneri comerciali, n detrimentul altora,
care, dei i asum aceleai obligaii cu primii, vor beneficia de mai puine avantaje.
5) Ultima categorie, sancionat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, se refer la condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu
uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Aceste contracte sunt
cunoscute n doctrin i practic sub denumirea de contracte cuplate, nln uite sau
legate. Ele nu sunt interzise dect atunci cnd fac obiectul unei antante.
n dreptul nostru, antantele sunt sancionate de art. 5 alin. (1) din Legea nr.
16

21/1996. Legiuitorul romn a preluat cele cinci categorii de antante interzise

enumerate art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii crora le-a mai
adugat alte dou. Astfel, sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii
ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca
efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concuren ei pe pia a romneasc sau
pe o parte a acesteia, dac:

stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte

condiii de tranzacionare
limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau

investiiile
mpart pieele sau sursele de aprovizionare
aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la presta ii

echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial

condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele

comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte

particip, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de

concurs de oferte
elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i
libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi
fr o justificare rezonabil.

Capitolul III. Exceptri de la principiul interzicerii

nelegerilor anticoncureniale

Att dreptul comunitar, ct i cel naional permit, avnd n vedere principiul

interesului economic general, excepii, n anumite condiii, care, pe scurt pot fi

17

rezumate printr-un test de oportunitate: efectele pozitive depesc pe cele negative, iar
cele negative nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului propus.
n conformitate cu art. 81 alin. 3 TCE sau art. 5 alin. 2 Legea 21/1996,
nelegerile, deciziile asociaiilor agenilor economici i practicile concertate care se
ncadreaz n una din categoriile exceptate, potrivit Regulamentului CE nr. 1/2003 sau,
n Romnia, potrivit regulamentelor emise de Consiliul Concurenei, sunt considerate
legale, fr obligaia notificrii sau obinerii unei decizii n acest sens de la Comisia
European, respectiv Consiliul Concurenei, cu obligaia pentru agenii economici n
cauz de a dovedi ndeplinirea condiiilor prevzute de legislaia concurenei.
Excepiile se ncadreaz n dou categorii, n funcie de modul de reglementare
de ctre autoritile de concuren: excepii individuale i excepii de grup.
Exceptrile de grup (aa numitele block exemptions) sunt stabilite prin
regulamente ale Consiliului UE, Comisiei Europene, sau ale autoritilor de concuren
din fiecare stat membru pentru statul respectiv. Ele includ anumite categorii de
acorduri susceptibile a aduce beneficii superioare efectelor negative reduse pe care le
au asupra mediului concurenial i acoper acorduri pe vertical: acorduri privind
distribuia sau furnizarea, transporturile maritime desfacerea de autoturisme, iar pentru
acordurile orizontale: acorduri privind transferul tehnologic, acordurile privind
cercetarea i dezvoltarea, etc.
Ca exemplu putem da Decizia 73/323, Prym Werke, J. Of. L 296/24.10.1973,
prin care Comisia European a exceptat de la aplicarea art. 85 alin 3 (acum art. 81 alin.
1) acordul ncheiat ntre societatea german Prym i societatea belgian Beka privind
concentrarea produciei de ace pentru mainile de cusut de uz casnic ntr-o singur
fabric, ncetarea fabricrii produsului respectiv la Prym, angajamentul acesteia din
urm s nu achiziioneze produsul dect de la Beka, n condiii prestabilite, etc. Dei
Comisia a reinut c nelegerea respectiv intr sub incidena art. 81 alin 1, afectnd
mediul concurenial pe pia, precum i comerul ntre statele membre, poate fi
exceptat individual potrivit alineatului 3, avnd n vedere urmtoarele efecte: scderea
18

costurilor de producie i a preurilor de desfacere, crend beneficii consumatorilor,

prin creterea produciei i scderea preului, raionalizarea produciei i introducerea
fabricrii n serie, etc.
nelegerile care nu se ncadreaz n condiiile stabilite pentru exceptrile de
grup, atunci poate fi exceptat n mod individual, n urma analizrii clauzelor
respective, care trebuie s se circumscrie condiiilor stabilite de art. 81 alin. 3 TCE sau
art. 5 alin. 2 Legea nr. 21/1996. n plus, la aceste exceptri se adaug acele acorduri
care, dei nu se ncadreaz n condiiile pentru exceptare, nu depesc pragurile de
minimis.

1. Exceptrile de grup
Potrivit legiuitorului romn, categoriile de nelegeri, decizii i practici
concertate, exceptate, precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt
cele stabilite n regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei
Europene cu privire la aplicarea prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene anumitor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor
de ntreprinderi sau practici concertate, denumite regulamente de exceptare pe
categorii, care se aplic n mod corespunztor.
Regulamentul nr. 19/1956 al Consiliului din 2 martie 1964 a autorizat Comisia
European s declare, prin regulamet, c art. 101 alin. (1) TFUE nu se aplic anumitor
categorii de acorduri, i anume acelora la care nu particip dect dou ntreprinderi i
care impun clauze de exclusivitate sau de limitare, n raport cu drepturi de proprietate
industrial sau de know-how.
Regulamentele de exceptare sunt valabile pe o perioad limitat, putnd fi
abrogate sau modificat n funcie de schimbarea circumstanelor care au condus la
adoptarea acestuia.

19

Primul regulament de exceptare adoptat de ctre Comisia european viza

acordurile de exclusivitate (Regulamentul nr. 67/67/CEE, care a fost nlocuit cu
Regulamentul nr. 83/1983 privind acordurile de distribuie exclusiv i Regulamentul
nr. 83/1984 privind acordurile de cumprare exclusiv). Regulamentul nr. 2349/1984
privea acordurile de licen de brevete; Regulamentul nr. 4087/1988 asupra acordurilor
de franciz; Regulamentul nr. 556/1989 asupra acordurilor de licen de know-how;
Regulamentul nr. 24071996 asupra acordurilor de licen complex.

2. Exceptrile individuale
Pot exista o serie de nelegeri ntre ntreprinderi n care fapta se svrete, dar
n condiiile n care, conform legii, i pierde caracterul de ilicit. Astfel se acorda un
beneficiu de exceptare.
Cadrul legal l regsim la articolul 5 alin. 2 din legea nr. 21/1996 aa cum a fost
modificat. Conform acestuia interdiciile prevzute la alin.1 nu se aplic nelegerilor
sau categoriilor de nelegeri ntre ntreprinderi, deciziilor sau categoriilor de decizii
ale asociiilor de ntreprinderi, practicilor concertate sau categoriilor de practici
concertate, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
nelegerea contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri
ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp,
consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respective
nelegere, decizie ori practic concertat;
impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile
pentru atingerea acestor obiective;
nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte
substanial a pieei produselor n cauz.

20

Beneficiul de exceptare aa cum a fost prezentat mai sus, corespunde normelor

europene care reglementeaz aceste exceptri la art. 101 alin.3 din Tratatul privind
funcionarea CE.
Prevederile alin. 1 ale art. 5 din legea noastr respectiv art 101 din tratat pot fi
declarate inaplicabile n cazul:
- oricror acorduri sau categorii de acorduri ntre ntreprinderi;
- oricror decizii sau categorii de decizii ale asocierilor de ntreprinderi;
- oricror practici concertate sau categorii de practici concertate i care
ndeplinesc condiiile cumulative prezentate anterior.
De asemenea, n sprijinul aplicrii categoriilor de nelegeri, decizii i practici
concertate exceptate reglementate n Tratatul privind funcionarea CE sau emis
regulamente ale Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene, denumite
regulamente de exceptare pe categorii, ce se aplic n mod corespunztor
Atunci cnd sunt ndeplinite cele 3 condiii, nelegerea este considerat legal,
ntruct se presupune c va consolida concurena pe piaa relevant. Acest tip de
nelegere nu trebuie notificat Consiliului Concurenei. Atunci cnd nu sunt
ndeplinite condiiile, beneficiul exceptrii pe categorii poate fi retras.
La nivelul Uniunii Europene, Comisia European poate retrage benefeciul
exceptrii, atunci cnd constat c un acord care face obiectul unui regulament de
exceptare pe categorii, produce, n anumite situaii, efecte incompatibile cu art. 101
alin. (3) TFUE. Dac efectele se produc pe teritoriul unui stat membru, atunci
autoritatea de concuren din statul respectiv poate s retrag beneficiul unui
regulament de exceptare pe categorii n ceea ce privete teritoriul su sau o parte din
acesta, n cazul n care prezint toate caracteristicile unei piee geografice distincte. n
caz de retragere, autoritatea care face retragerea trebuie s demonstreze c nelegerea
ncalc prevederile art. 101 alin. (1) TFUE i nu ndeplinete condiiile prevzute n
art. 101 alin. (3) TFUE.
21

3. Pragul de minimis
Reglementarea pragului de minimis vizeaz acele acordurile de importan
minor care nu pot aduce atingere n mod semnificativ comerului dintre statele
membre sau care nu pot restrnge n mod semnificativ concurena, prin obiectul sau
efectul lor i deci, nu intr n sfera de aplicare a articolului 5 alin 1, respectiv 101
alineatul (1)22 .
Conform art. 8 din legea 21/1996 aa cum a fost modificat, prevederile art.5
alin 1 nu se aplic n urmtoarele situaii:
a.

n cazul n care cota de pia cumulat deinut de prile la o

nelegere nu depete 10% pe niciuna dintre pieele relevante
afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este

ncheiat ntre

ntreprinderi care sunt concureni, existeni sau poteniali pe una dintre

b.

aceste piee;
n cazul n care cota de pia deinut de fiecare dintre prile la o
nelegere nu depete 15% pe niciuna dintre pieele relevante
afectate de nelegere, atunci cnd aceasta este ncheiat ntre
ntreprinderi care nu sunt concureni, existeni sau poteniali pe

c.

niciuna dintre aceste piee;

n cazul n care este dificil s se stabileasc dac este vorba de o
nelegere ntre concureni sau ntre neconcureni, se aplic pragul de
10%, potrivit prevederilor alin. 1 lit a.

De asemenea, atunci cnd pe o pia relevant concurena este restrns de

efectul cumulativ al unor nelegeri de vnzare de bunuri sau de servicii ncheiate cu
diferii furnuzori sau distribuitori, pragurile prevzute mai sus sunt reduse la 5%, att
pentru nelegerile ncheiate ntre concureni, ct i pentru cele ncheiate ntre
neconcureni.

22

Totodat se apreciaz ca un astfel de acord nu afecteaz concurena n cazul n

care cotele de pia nu depesc cu mai mult de 2% pragurile de 10%, 15%, respectiv
5%, n cursul a 2 ani calendaristici succesivi (art.8 alin 3 din lege).
Regulile enunate mai sus nu se aplic nelegerilor care, n mod direct sau
indirect, izolat sau n combinaie cu ali factori aflai sub controlul prilor, au ca
obiect:
1. Fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri;
2. Limitarea produciei sau a vnzrilor;
3. mprirea pieelor sau a clienilor.

Capitolul IV. Practicile anticoncureniale svrite de

autoritile i instituiile administraiei publice

23

O categorie aparte o constituie practicile anticoncureniale ai cror subieci sunt

autoritile i instituiile administraiei publice centrale sau locale. Specificitatea
acestui articol este dat tocmai de subiectul activ, care n mod normal privete
ntreprinderile. Prin dispoziiile art. 9, autoritile i instituiile administraiei publice
centrale sau locale sunt amplasate pe acelai nivel de responsabilizare cu
ntreprinderile, cu respectarea caracteristicilor activitii desfurate.
Este evident c respectarea regulilor de concuren, specifice pieei libere este o
obligaie ce revine att inteprinderilor ct i autoritile i instituiile administraiei
publice centrale sau locale, care n temeiul atribuiilor pe care le dein, nu pot interveni
n activitatea ntreprinderilor prin limitarea libertii comerului sau a autonomiei
acestora ori prin stabilirea unor condiii discriminatorii.
Astfel, la art. 9 din lege se prevede c sunt interzise orice aciuni sau inaciuni
ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale sau locale, care restrng,
mpiedic sau denatureaz concurena, precum:
a. limitarea libertii comerului sau a autonomiei ntreprinderilor, exercitate cu
respectarea reglementrilor legale;
b. stabilirea unor condiii discriminatorii pentru activitatea ntreprinderilor.
n cazul nclcrii normelor de concuren statuate prin art.9 , Consiliul
Concurenei poate dispune prin decizie o serie de msuri pentru restabilirea mediului
concurenial, acordnd n acest sens un termen. n cazul n care autoritile i
instituiile implicate nu se conformeaz deciziei, Consiliul Concurenei poate intrduce
aciune n contencios administrativ, la Curtea de Apel Bucureti, solicitnd instanei,
dup caz, anularea, n tot sau n parte, a actului care a condus la restrngerea ,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei, oblignd autoritatea sau instituia implicat
s emit un act administrativ sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.

24

Consiliul Concurenei nu se poate adresa instanei dect dup scurgerea unui

termen de 6 luni de la data limit la care autoritatea sau instituia n cauz avea
obligaia de a se conforma deciziei Consiliului.

Capitolul V. Sancionarea antantelor

25

Art.5 al Legii 21/1997 actualizat n 2014 declar interzise nelegerile, exprese

sau tacite sau practicile concertate intervenite ntre agentii economici, care au ca obiect
sau care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei pe
piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, mai ales cele prin care se urmarete:
a. stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte
condiii de tranzacionare;
b. limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau
investiiile;
c. mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
d. aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial;
e. condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
f. constau n participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice
alte forme de concurs de oferte;
g. elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i
libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi
fr o justificare rezonabil.
Legea privete un sistem de sanciuni complexe, civile, administrative i penale.
La fel ca n dreptul comunitar sau n sistemele de drept europene, se instituie
sanciunea civil a nulitii absolute a oricror clauze, convenii formale sau informale
care cad sub incidena articolului mai sus menionat. Sunt considerate contravenii:

Furnizarea de informaii inexacte sau incomplete Consiliului Concurenei

Furnizarea Consiliului Concurenei de documente, nregistrri i evidene

incomplete

Refuzul de a supune controlului intreprins de Consiliul Concurenei prin

personalul abilitat n acest sens

26

Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinat a unei persoane fizice

la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise i enumerate mai sus se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amenda
Orice persoana care utilizeaza sau divulg n alte scopuri decat cele prevzute
de lege, documente i informaii cu caracter de secret profesional, primate sau de care
a luat la cunotin n ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n legatur cu serviciul,
rspunde potrivit legii penale, precum i potrivit normelor care reglementeaz
rspunderea civil delictual pentru acoperirea prejudiciului.
Legea instituie un sistem de sanciuni specifice care const n amenzi
cominatorii care sunt aplicate agenilor economici de ctre Consiliul Concurenei,
pentru a-i determina s renune la practicile restrictive, fie s comunice n mod corect
i complet informaiile ce le-au fost solicitate.
Prevederile Legii 21/1996 n material practicilor anticoncurentiale i a abuzului
de poziie dominant nu se aplica agentilor economici la care cifra de afaceri pentru
exerciiul financiar precedent recurgerii la comportamentele susceptibile a fi calificate
practicei anticoncureniale nu depaete un plafon anual stabilit de ctre Consiliul
Concurenei i o cot de pia ce nu depete 5% - plafonul actual este de 15 miliarde
de lei.
Prevederile Legii 21/1996 cu privire la concentrrile economice nu se aplic
agenilor economici implicai n operaiunea a cror cifra de afaceri total, nu
depaete 65 miliarde de lei. Concentrrile economice care depaesc acest prag sunt
supuse controlului Consiliului Concurenei i trebuie notificate acestuia. Procedura
notificarii este stabilit prin Regulamentul Consiliului Concurentei din 14 aprilie 1997
privind autorizarea concentrarilor economice.
Ca regul general, antantele sunt lovite de nulitate. Totu i, cu caracter
excepional, unele antante nu intr sub incidena art. 101 alin. (2) din Tratatul privind

27

funcionarea Uniunii Europene i a art. art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 actualizat
n 2014, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
1. contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la
promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acela i timp,
consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la
respectiva nelegere, decizie ori practic concertat;
2. nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile
pentru atingerea acestor obiective;
3. nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o
parte substanial a pieei produselor n cauz.
Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 stabilete regula conform creia
prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n cazul n elegerilor considerate a avea un
impact minor asupra concurenei.
Aceasta este situaia operatorilor economici care nu dep esc praguri de 10% i
respectiv 15%, dup cum prile la o nelegere sunt sau nu concuren i, existen i sau
poteniali, pe una dintre pieele relevante afectate de nelegere.
n situaia practicilor care au ca obiect fixarea preurilor de vnzare a produselor
ctre teri, limitarea produciei sau a vnzrilor sau mprirea pie elor sau a clien ilor,
operatorii economici nu vor beneficia de excepia de la aplicarea legii datorit faptului
c aceste nelegeri sunt prezumate c afecteaz semnificativ concuren a.
nclcarea prevederilor art. 5 din Legea nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene constituie contravenie i se
sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul
financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte.
Nulitatea antantelor restrictive dreptul comunitar edicteaz n mod
excepional sanciuni civile iar una dintre aceste excepii o constituie art.81 paragraf 2
unde se stipuleaz c acordurile sau deciziile interzise n virtutea prezentului articol
sunt nule de plin drept. Curtea de Justitie a precizat caracterul absolut i retroactiv al
28

nulitii i faptul c o antant nul nu poate s conserve nici un efect, nici ntre pr i,
nici cu privire la teri.
Validarea antantelor restrictive o antant poate fi rascumparat, validat
dac sunt ndeplinite cumulativ patru condiii:

Ameliorarea produciei sau a distribuiei ori promovarea progresului tehnic

sau economic;

Parte echilibrat din profitul rezultat rezervat utilizatorilor;

Restricii exclusiv indispensabile pentru atingerea acestor obiective;

Neeliminarea concurenei pentru o parte substanial a produselor n

cauz;

Concluzii

29

n domeniul concurenei, legislaia de baz i cea secundar sunt armonizate cu

legislaia european similar, existnd un grad avansat de compatibilitate referitor la
modul de tratare i reglementare a ntelegerilor, practicilor concertate, abuzului de
poziie dominant i controlului concentrrilor economice.
n general, legislaia privind concurena (nelegerile, abuzul de poziie
dominant i concentrrile economice) urmeaz, asa cum s-a apreciat i n ultimul
Raport de evaluare asupra progreselor nregistrate de Romania, linia legislaiei
Comunitii: art.81 i 82 din Tratatul de la Amsterdam (inclusiv Regulamentul 17/1962
privind aplicarea acestor articole) se reflect n Legea 21/1996 n vigoare de la 1
februarie 1997; Reglementrile CEE 4064/1989 i 3384/1994 privind controlul
concentarilor economice sunt preluate de Regulamentul privind autorizarea
concentarilor economice adoptat de Consiliul Concurenei. Au fost de asemenea
adoptate n acelasi spirit, Regulamentul privind exceptarea pe categorii de nelegeri,
decizii de asociere ori practici concertate; Regulamentul de organizare, funcionare i
procedur al Consiliului Concurenei; Instruciuni cu privire la calculul cifrei de afaceri
i Instruciuni pentru definirea pieei.
Regula comunitar cea mai important de concuren este art. 81 care se refer
la ceea ce majoritatea autorilor i instane numesc 'antante'. Legea romana a
concurentei 21/ 1996 defineste in art.2 alin. 2 ceea clee inseamna antanta : Cnd
agenii economici, determinai conform alin. (1) lit. a), (ageni economici sau asociaii
de ageni economici - persoane fizice sau juridice - de cetenie, respectiv de
naionalitate romn sau strin, denumii n continuare ageni economici) particip la
o grupare realizat pe cale convenional prin acord, nelegere, pact, protocol, contract
i altele asemenea, fie ea explicit, public ori ocult, secreta, dar far personalitate
juridica i indiferent de form - antant, coaliie, grup, bloc, federaie i altele
asemenea -, pentru actele i faptele prevzute la alin. (1), svrite n cadrul participrii
la o asemenea grupare, dispoziiile prezentei legi se aplic fiecrui agent economic,
innd seama de principiul proportionalitii.
30

Antantele sunt extrem de numeroase i de diverse asemenea contenciosului

cruia i dau natere. Ele pot implica n mod egal mari grupuri industriale, ca i
intreprinderi mici si mijiocii.
Textul Consiliului Economic European declar c acordurile ntre intreprinderi,
toate deciziile asociaiilor de intreprinderi i toate practicile concertate care sunt
susceptibile s afecteze, s restrng sau s falsifice jocul concurenei n interiorul
pieei comune sunt interzise i incompatibile cu aceast pia. Sanciunile acestor
nelegeri interzise pot fi administrative i civile, totui este prevzut c aceste
nelegeri restrictive de concuren pot fi exceptate sau salvate de la sanciune dac
satisfac n mod cumulativ condiiile de promovare a progresului tehnic, avantaje pentru
consumatori, neeliminarea concurenei i restricii proporionale cu satisfacerea acestor
obiective. Scutirea poate fi individual sau edictata pe categorii de acorduri, pe baza de
regulament al Comisiei. Aceast posibilitate de scutire este caracteristic regimului
comunitar al antantelor, ea dezvluind grija redactorilor tratatului de a pune bazele
unei 'politici de concuren' si nu de a impune o concuren perfect pe piaa comun.
Dac Comisia, dupa o analiz atent, estimeaz c nelegerea nu intr sub
incidena art.81, va lua o decizie de atestare negativ adic antanta nu va fi considerat
ilicit, sau pur i simplu s emit o scrisoare de clasare care indic numai aprecierea
Comisiei c nu este justificat s intervin.
Articolul 81 vizeaz comportamentul intreprinderilor iar aplicabilitatea lui este
subordonat afectrii actuale sau poteniale a comerului ntre statele membre. Antanta
trebuie s exprime n primul rnd un minim de coordonare sau de concertare ntre dou
sau mai multe intreprinderi. Coordonarea sau concertarea se identific prin constatarea
unei pierderi contiente de autonomie. Antanta nu este prohibita dect dac se
realizeaz cu scopul obinerii unui anumit efect asupra concurenei, un efect negativ
poate fi obinut i n condiiile n care acesta nu este urmrit n mod explicit.

31

n concluziem, considerm c singurul mod de control efficient al practicilor

comerciale restrictive este respectarea cu strictee a legislaiei cu privire la concuren
deoarece doar respectarea legislaiei n domeniul concurenei asigur protecia,
meninerea i stimularea concurenei n vederea promovrii concurenei loiale i a unui
mediu sntos de dezvoltare.

Bibliografie
32

1. CPN, Octavian, Dreptul concurenei comerciale, Ed. Lumina Lex,

Bucureti,1998
2. FUGARU, Cristina, Practici anticoncureniale i politici antitrust n Uniunea
European, Timioara
3. GHEORGHIU, Gheorghe, NI, Manuela, Dreptul concurenei interne i
europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
4. IRINESCU, Lucia, Dreptul concurenei-suport de curs, anul IV, Iai, 2012-2013
5. MIHAI, Emilia ,Dreptul concurenei, Ed. Mirton, Timioara, 2001
6. Decizia nr.49/03.12.2014
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id9971/decizie_media_v
arianta_pentru_publicare.pdf
7. Decizia nr. 35/2009
http://www.consiliulconcurentei.ro/uploads/docs/items/id2900/decizie_scoli.pdf
8. Hotrrea Curii camera a asea 8 iulie 1999, Cauza C - 49/92 P
http://www.ier.ro/sites/default/files/traduceri/61992J0049.pdf
9. Hotrrea Curii ,15 octombrie 2002, C 238/99 P
http://business.highbeam.com/437540/article-1G1-124134270/limburgse-vinylmaatschappij-nv
10. Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69
http://www.eucomplaw.com/concerted-practices/
http://www.jstor.org/discover/10.2307/758265?
sid=21105853350871&uid=3738840&uid=2&uid=4
http://www.stiucum.com/drept/drept-general/Elemente-esentiale-privinddre93992.php
11. Decizia nr. 73/323, Prym Werke, J. Of. L 296/24.10.1973
http://www.stiucum.com/drept/drept-general/Elemente-esentiale-privinddre93992.php
12. Cazul nr.56 & 58\64, 10 iunie 1965

33

http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2009-05/tra-doc-roarret-c-0056-1964-200802144-05_00.pdf
13. Legea concurenei nr. 21/1996
14. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
15. http://eur-lex.europa.eu
16. www.competition.ro
17. http://europa.eu
18. http://curia.europa.eu

34