CAPITOLUL III

Adoptarea i aplicarea msurilor fiscal-bugetare n 2 state analizate Bulgaria, Polonia i

Romnia conform rapoartelor de convergen
n cel de-al treilea capitol, mi-am propus s evideniez care sunt msurile fiscal-bugetare
ce pot fii adoptate i care au fost aplicate efectiv n cele 3 ri analizate, n conformitate cu
programele de convergen.
Pentru a putea realiza acest studiu de caz, am urmrit programele de convergen a
statelor pe care am dorit sa le analizez. Din rapoartele de convergen, am selectat informa iile
strict necesare i n concordan cu ceea ce urmresc prin realizarea studiului.
Pentru a putea evalua stadiul de convergen economic pentru statele membre ale
Uniunii Europene, BCE utilizeaz un cadru comun de analiz aplicat, succesiv fiecrei ri. La
baz se afl, n primul rnd, prevederile Tratatului cu privire la evolu ia preurilor, a soldului
bugetar i a indicatorilor de ndatorare, precum i la cea a cursului de schimb i a ratelor de
dobnd pe termen lung, i modul de aplicare a acestora de ctre BCE, mpreun cu al i factori
relevani pentru integrarea i convergena economic. n al doilea rnd, cadrul comun, se bazeaz
pe o serie de indicatori economici retrospectivi i anticipativi, ce sunt considerai utili pentru o
analiz aprofundat a sustenabilitii procesului de convergen.
BCE utilizeaz o serie de principii cu scopul dirijrii aplicrii criteriilor de convergen :
fiecare criteriu este interpretat i aplicat cu strictee; criteriile de convergen alctuiesc un
ansamblu coerent i integrat, trebuind ntrunite cumulativ (nu exist o ierarhie a acestor criterii,
astfel ele dein poziii egale ca importan); criteriile trebuie ndeplinite pe baza datelor efective;
modalitatea de aplicare a criteriilor de convergen trebuie s fie consecvent, transparent i
simpl, realizarea procesului de convergen trebuie s fie realizat ntr-o manier durabil, nu
doar la un moment dat n timp. Astfel, analizele pe ar acord o atenie deosebit aspectelor
legate de caracterul sustenabil al convergenei.
n conformitate cu Programul de Guvernare, i cu luarea n considerare a obiectivelor prevzute
n Strategia Europa 2020, i Acordul preventiv cu UE i FMI, strategia economic pe termen mediu a
Guvernului este orientat ctre promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc, consolidrii
finanelor publice i a stabilitii financiare.
La 2 martie 2012, efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE, cu excep ia
Regatului Unit i a Republicii Cehe, au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n
cadrul uniunii economice i monetare. Tratatul are drept obiectiv meninerea stabilitii zonei euro n
ansamblu.
Principalele prevederi ale Tratatului:

Veniturile i cheltuielile bugetare ale Statelor Membre semnatare vor fi

echilibrate sau n surplus. Statele Membre pot avea deficite temporare doar pentru a lua n calcul

impactul bugetar al ciclului economic i, n afara acestui impact, n cazul unor circumstan e
economice excepionale sau n perioade de cdere economic sever, cu condiia ca acest lucru
s nu pun n pericol sustenabilitatea bugetar pe termen mediu.

Deficitul structural anual nu va depi 0,5% din PIB i va respecta obiectivul

bugetar pe termen mediu, aa cum acesta este definit n Pactul de Stabilitate i Cretere.
Obiectivul bugetar pe termen mediu poate avea o valoare mai mare dect cea specificat mai sus,
pn la maxim 1% din PIB dac nivelul datoriei publice este semnificativ sub valoarea de
referin de 60% i se consider c riscurile pentru sustenabilitatea finanelor publice pe termen
lung sunt reduse.

Regula bugetar se introduce prin dispoziii naionale cu

for juridic obligatorie, preferabil prin Constituie. Statele Membre vor institui un mecanism de
corecie care s se declaneze automat n cazul unor abateri semnificative de la valoarea de
referin sau de la strategia de ajustare.

Statele care fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv n temeiul tratatelor
Uniunii instituie un program de parteneriat bugetar i economic cu caracter obligatoriu, care s
includ o descriere detaliat a reformelor structurale necesare pentru a asigura o corec ie
durabil efectiv a deficitelor lor excesive.1

Statele Membre se angajeaz s transmit Comisiei Europene i Consiliului

rapoarte ex ante referitoare la planurile lor privind emisiunile de datorie public.

Dispoziiile privind evoluiile fiscale menionate n Tratat se refer, n principal, la dou

msuri prin care se analizeaz n ce msur, fiecare stat membru a realizat un grad crescut de
convergen durabil: Ponderea deficitului public planificat sau real, nu trebuie sa depeasc 3%
din PIB sau trebuie meninut la o valoare ct mai apropiat de cea de referin ; Raportul dintre
datoria public i PIB ar trebui meninut la o valoare ct mai apropiat de cea de referin i
anume ponderea datoriei publice nu ar trebui sa depeasc 60% din PIB. Exist i anumite
excepii de la acestea care sunt prevzute n protocolul Tratatului.
n ceea ce privete sustenabilitatea, BCE analizeaz principalii indicatori ai evolu iilor
fiscale (pe o perioad de 10 ani), perspectivele i provocrile legate de finanele publice i se
concentreaz asupra conexiunilor dintre evoluia deficitului i cea a datoriei.
Referitor la prevederea Tratatului conform creia ponderea datoriei publice n PIB care
depete 60%, trebuie sa fie diminuat, apropiindu-se valoarea de referin ntr-un ritm
satisfctor, BCE examinnd nu doar tendinele viitoare, ci i cele precedente. Pentru statele
membre UE ce depesc valoarea de referin a ponderii datoriei n PIB, BCE furnizeaz o
analiz a sustenabilitii datoriilor, punnd accentul pe valoarea de referin pentru a reduce
ponderea datoriei menionat n Tratat.
Pentru a realiza o analiz privind caracterul sustenabil al finanelor publice n rile
analizate, se iau n considerare toate rezultatele nregistrate n anul de referin (2011), dar se ine
cont i de evoluiile fiecrui stat n ultimul deceniu.
1 Aceste programe sunt naintate Comisiei Europene i Consiliului

Analiza ncepe prin examinarea evoluiei ponderii deficitului bugetar n PIB. De

menionat este faptul c variaia ponderii deficitului n PIB poate, i este influen at de mai mul i
factori. Se face distincia ntre efecte ciclice (ce reflect reacia deficitelor la variaiile ciclului
economic), i efecte non-ciclice (ce indic ajustrile structurale sau permanente ale politicilor
fiscale). Totui, nu se poate afirma c efectele non-ciclice evaluate n acest raport reflect n
totalitate o ajustare structural a poziiilor fiscale, deoarece includ efectele temporare ale
msurilor de politic economic i ale unor factori specifici asupra soldului bugetar.
Evaluarea modificrilor poziiilor bugetare structurale intervenite pe parcursul crizei este
deosebit de dificil, avnd n vedere incertitudinile cu privire la nivelul i ritmul de cretere ale
PIB potenial. n ceea ce privete ali indicatori fiscali, tendinele anterioare ale cheltuielilor i
veniturilor publice sunt, de asemenea, analizate mai detaliat.
n urmtoarea faz a analizei este examinat evoluia ponderii datoriei publice n PIB n
cursul perioadei la care ne referim, precum i a factorilor determinani ai acesteia, respectiv
diferena dintre creterea PIB nominal i ratele dobnzilor, soldul primar i ajustarea datoriedeficit. O asemenea abordare ofer informaii suplimentare cu privire la msura n care mediul
macroeconomic (in principal combinaia dintre creterea economic i ratele de dobnd), a
influenat dinamica datoriei. De asemenea, aceast abordare furnizeaz mai multe informaii
referitoare la contribuia eforturilor de consolidare fiscal, care se reflect n soldul primar, i la
rolul deinut de factorii specifici, precum cei inclui n ajustarea datorie-deficit.
Din perspectiv anticipativ, analiza este fundamentat pe programele bugetare naionale
i proieciile recente ale Comisiei Europene pentru anul 2012, lundu-se n considerare strategia
fiscal pe termen mediu cuprins n programul de convergen. Aceast analiz include o
evaluare a capacitii de ndeplinire a obiectivului bugetar pe termen mediu al statului membru,
dup cum prevede Pactul de stabilitate i cretere, precum i a perspectivelor cu privire la
evoluia ponderii datoriei publice n PIB n condiiile politicilor fiscale actuale. Concomitent sunt
evideniate provocrile pe termen lung la adresa sustenabilitii poziiilor bugetare i domeniile
n care se impun msuri de consolidare, ndeosebi cele referitoare la sistemele publice de pensii
de tip pay as you go n raport cu evoluiile demografice i datoriile contingente asumate de
autoritile publice, n special n timpul crizei financiare i economice.
Stadiul convergenei economice
De la ultimul Raport de convergen, eliberat de BCE, din luna mai 2010, activitatea
economic s-a redresat n anul 2011, n medie, n toate rile analizate. n unele cazuri, aceast
redresare a avut loc n urma unor procese ample de ajustare. Cu excepia unor state membre
(incluznd Polonia), nivelurile produciei din anul 2011 au rmas inferioare celor dinaintea
crizei.

n semestrul II 2011, condiiile macroeconomice i financiare s-au deteriorat, efectele

negative de contagiune din zona euro accentundu-le, prin canalul comercial i cel financiar, pe
cele determinate de anumite dezechilibre i alte vulnerabiliti ale economiilor naionale.
Astfel, n majoritatea rilor, punctele slabe sunt reprezentate de necesitatea continurii
consolidrii fiscale i a implementrii unor noi reforme structurale care s susin un mediu
favorabil unei creteri sustenabile a produciei i a gradului de ocupare a forei de munc pe
termen mediu.
Presiunile de pe pieele financiare au fost foarte puternice n economiile cu vulnerabiliti
semnificative, spre exemplu nivelul ridicat al datoriei publice i/sau al ponderii deficitului
bugetar n PIB, precum i al datoriei externe i a sectorului privat, necorelrile la nivelul
scadenelor sau al monedelor n bilanul naional, rigiditile de pe piaa forei de munc,
calitatea sczut a creditelor bancare n derulare i instituiile neperformante.
n majoritatea rilor situaia fiscal s-a mbuntit n raport cu anul 2010, prin procesul
de consolidare fiscal structural, precum i datorit unor evoluii ciclice pozitive. 2 Totui toate
statele membre analizate constituie, la data redactrii raportului BCE, fac obiectul unei decizii a
Consiliului UE privind existena unui deficit excesiv.
Ponderea datoriei publice n PIB a crescut n anul 2011 n toate statele membre analizate.
Aceasta a sporit n anul 2011 pn la aproximativ 56% din PIB n Polonia, n timp acest indicator
a continuat s se plaseze sub nivelul de 40% n Romnia i sub 20% n Bulgaria.
n analizarea conformitii cu criteriile de convergen, sustenabilitatea este un factor
esenial, deoarece convergena nu trebuie s fi e temporar, ci durabil. Primul deceniu al UEM a
relevat riscurile pe care fragilitatea fundamentelor economice, conduita macroeconomic excesiv
de relaxat la nivel naional i ateptrile exagerat de optimiste referitoare la convergena
veniturilor reale le prezint nu doar pentru rile vizate, ci i pentru buna funcionare a zonei euro
n ansamblu.
Dezechilibrele macroeconomice majore i persistente, manifestate de exemplu prin
pierderile susinute de competitivitate, prin creterea gradului de ndatorare sau prin alimentarea
bulelor de pe piaa imobiliar, s-au acumulat, n ultimul deceniu, n numeroase state membre ale
UE, inclusiv n ri din zona euro, reprezentnd unul dintre determinanii principali ai actualei
crize financiare i economice.
n general, factorii de decizie au neles necesitatea mbuntirii cadrului de guvernan
economic n Uniunea European. Astfel, noul pachet legislativ care a intrat n vigoare la data de
13 decembrie 2011 prevede consolidarea semnificativ a supravegherii politicilor fiscale, precum

2 Conform Comisiei Europene

i o nou procedur de supraveghere n vederea prevenirii i corectrii dezechilibrelor

macroeconomice.
n numeroase ri sunt necesare ajustri durabile ale politicilor, innd seama de un cumul
de factori relevani pentru integrarea i convergena economic:
(i) un grad ridicat de ndatorare public sau privat, n special n ceea ce privete nivelul
relativ nalt al datoriei externe, face economiile vulnerabile la contagiunea generat de tensiunile
de pe pieele financiare. Un asemenea nivel de ndatorare poate s afecteze, de asemenea,
creterea sustenabil a produciei, datorit impactului negativ pe care l poate avea asupra
finanrii bancare sau a influxurilor financiare, precum i datorit reducerii necesare a gradului
de ndatorare;
(ii) limitarea creterilor salariale i stimularea productivitii sunt, n continuare, necesare
pentru a sprijini competitivitatea;
(iii) pentru a susine o cretere economic substanial, echilibrat i sustenabil, multe
ri trebuie s soluioneze necorelrile la nivelul calificrii forei de munc i s ncurajeze
participarea pe piaa forei de munc, viznd ndeosebi bunuri i servicii cu valoare adugat
mare n sectorul bunurilor comercializabile. Aceasta ar contribui la diminuarea actualei penurii
de for de munc i ar susine un aport mai important al sectorului exporturilor la creterea
economic n anii urmtori;
(iv) n majoritatea rilor sunt necesare mbuntirea mediului de afaceri i msuri de
consolidare a guvernanei, precum i de ameliorare a calitii instituiilor cu scopul de a susine
dinamizarea sustenabil a produciei i de a spori rezistena economiei la ocurile specifice
fiecrei ri;
(v) n privina sectorului financiar, este esenial monitorizarea ct mai atent a sectorului
bancar, n special a riscurilor referitoare la expunerea acestuia la alte ri i la nivelul relativ
ridicat al mprumuturilor n moned strin. Este, de asemenea, necesar dezvoltarea pieelor de
finanare n moneda local, ndeosebi pe scadene mai lungi;
(vi) continuarea procesului de convergen a nivelurilor veniturilor n majoritatea statelor
membre analizate n acest raport va genera probabil presiuni suplimentare n sensul creterii
asupra preurilor sau a cursurilor de schimb nominale (sau asupra ambelor variabile). Prin
urmare, capacitatea dovedit de a realiza i de a menine stabilitatea preurilor pe baze
sustenabile, n condiiile unor cursuri de schimb stabile fa de euro, rmne esenial pentru
evaluarea convergenei economice sustenabile;
(vii) sunt necesare ajustri sustenabile la nivelul politicilor pentru a evita acumularea unor
noi dezechilibre macroeconomice. Acest risc se manifest mai ales n situaia n care convergena

veniturilor este dublat de reluarea expansiunii puternice a creditrii i de creterea preurilor

activelor, determinate, de exemplu, de rate ale dobnzilor reale sczute sau negative;
(viii) se impune identificarea unor soluii la adresa modificrilor demografi ce
preconizate, considerate a fi rapide i substaniale, de exemplu prin intermediul unor politici fi
scale responsabile i anticipative.
(vi) continuarea procesului de convergen a nivelurilor veniturilor n majoritatea statelor
membre analizate n acest raport va genera probabil presiuni suplimentare n sensul creterii
asupra preurilor sau a cursurilor de schimb nominale (sau asupra ambelor variabile). Prin
urmare, capacitatea dovedit de a realiza i de a menine stabilitatea preurilor pe baze
sustenabile, n condiiile unor cursuri de schimb stabile fa de euro, rmne esenial pentru
evaluarea convergenei economice sustenabile;
(vii) sunt necesare ajustri sustenabile la nivelul politicilor pentru a evita acumularea unor
noi dezechilibre macroeconomice. Acest risc se manifest mai ales n situaia n care convergena
veniturilor este dublat de reluarea expansiunii puternice a creditrii i de creterea preurilor
activelor, determinate, de exemplu, de rate ale dobnzilor reale sczute sau negative;
(viii) se impune identificarea unor soluii la adresa modificrilor demografice
preconizate, considerate a fi rapide i substaniale, de exemplu prin intermediul unor politici
fiscale responsabile i anticipative.
Conform criteriului finanelor publice, cu mici excepii, la data prezentului raport, toate
statele membre analizate fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform deciziei
Consiliului UE. S-a stabilit ca termenele pentru remedierea acestei situaii s fi e urmtoarele:
anul 2011 pentru Ungaria i Bulgaria, anul 2012 pentru Letonia, Lituania, Polonia i Romnia, i
anul 2013 pentru Republica Ceh. Toate rile, cu excepia Suediei, Bulgariei i, temporar, a
Ungariei, au nregistrat o pondere a deficitului bugetar n PIB superioar valorii de referin de
3% n anul 2011, dei aceasta s-a redus comparativ cu anul precedent.3
n ansamblu, situaia fiscal s-a ameliorat n anul 2011 comparativ cu anul 2010 n
majoritatea rilor. Romnia, ar ce fcea nc obiectul unor programe de asisten ale UE i
FMI n anul 2011, au continuat procesul de consolidare fiscal strict. Bulgaria a implementat n
continuare politici fiscale prudente bazate pe reducerea cheltuielilor, beneficiind de sprijinul unor
evoluii ciclice pozitive. Polonia, ar ce a permis funcionarea stabilizatorilor automai la
nceputul crizei financiare i economice mondiale, a trecut, de asemenea, la msura consolidrii
fiscale. n Polonia, procesul de consolidare din anul 2011, raportat la anul anterior n care
situaia fiscal a continuat s se deterioreze , s-a bazat pe creterea veniturilor i a avut, parial,
un caracter temporar. Se anticipeaz c Polonia va consemna o pondere a deficitului bugetar n
3 Conform Raportului de convergen publicat de BCE n mai 2012

PIB egal cu valoarea de referin, n timp ce pentru toate celelalte ri sunt proiectate valori n
continuare inferioare.
Ponderea datoriei publice n PIB a crescut n anul 2011 n toate statele membre analizate,
cu excepia unor ri (printre care i Bulgaria, ar n care acest indicator nu a suferit modificri
fa de anul 2010). Ponderea datoriei publice s-a meninut sub 40% din PIB n Bulgaria i
Romnia. n perioada 2002-2011, ponderea datoriei publice n PIB a crescut substanial n
Polonia (14,1 puncte procentuale fiecare) i Romnia (8,4 puncte procentuale). n schimb,
ponderea datoriei publice n PIB a nregistrat, n anul 2011, o valoare mult inferioar celei din
anul 2002 n Bulgaria. Pentru anul 2012, Comisia European preconizeaz creterea ponderii
datoriei publice n PIB n toate statele membre analizate n acest raport, cu excepia ctorva state
(inclus fiind i Polonia). Proieciile Comisiei Europene indic, de asemenea, faptul c ponderile
datoriei publice se vor menine, n anul 2012, la valori inferioare celei de referin de 60% din
PIB n toate rile.
Privind n perspectiv, este extrem de important ca toate rile analizate s ating i s
menin poziii fiscale solide i sustenabile. rile care fac obiectul unei proceduri de deficit
excesiv, conform deciziei Consiliului UE, trebuie s respecte angajamentele asumate n cadrul
procedurii de deficit excesiv, prompt i ntr-o manier credibil, pentru reducerea deficitelor
bugetare la valori inferioare celei de referin, n conformitate cu termenele stabilite.
De asemenea, este necesar continuarea procesului de consolidare n rile care nu au
ndeplinit nc obiectivele bugetare asumate pe termen mediu. n acest sens, o atenie deosebit
ar trebui acordat limitrii creterii cheltuielilor, la un ritm inferior celui al creterii poteniale a
PIB pe termen mediu, n concordan cu regula de referin privind cheltuielile din versiunea
revizuit a Pactului de stabilitate i cretere (PSC).
Totodat, dincolo de perioada de tranziie legiferat, rile n care ponderea datoriei
publice n PIB ar depi valoarea de referin ar trebui s asigure reducerea suficient a acestui
raport, n conformitate cu dispoziiile Pactului. Un cadru fiscal puternic pe plan naional este de
natur s sprijine consolidarea fiscal i s limiteze derapajele la nivelul cheltuielilor publice,
contribuind totodat la evitarea reapariiei dezechilibrelor macroeconomice.
n ansamblu, astfel de strategii ar trebui s fi e integrate ntr-un program amplu de
reforme structurale destinat dinamizrii creterii economice poteniale.
ROMNIA
n prezent, Romnia face obiectul unei decizii a Consiliului UE privind existena unui
deficit excesiv.
n anul 2011, Romnia a nregistrat un deficit bugetar de 5,2% din PIB, valoare net
superioar celei de referin de 3%. n 2012 s-a putut observa un progres, deficitul bugetar

situndu-se la valoarea de 2,9% (diminundu-se cu aproximativ 50% fa de anul anterior), ceea

ce semnific faptul c, din 2012, Romnia ndeplinete criteriul de convergen al stabilit ii
finanelor publice (aflat la o valoare mai mica dect cea de referin). Pe termen mediu,
obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului
bugetar, intele planificate fiind de 2,4 % din PIB n 2013, iar pentru perioada 20142016 deficit
sub 2% din PIB (conform Programului de convergen). Politica fiscal intete, pentru anul
2013, un deficit structural de 1,5% din PIB, fa de anul precedent, cnd acesta se situa la 2,7%.
Noul pachet de msuri fiscale, acestea reprezentnd baza construciei bugetare, aduce un
plus de 2,9 miliarde lei, din care 1,8 miliarde lei au fost alocate pentru cre terea cheltuielilor de
investiii i 1,1 miliarde lei au fost folosite pentru reducerea deficitului bugetar estimat pentru
anul 2013. n acest an este ateptat ieirea de sub procedura de deficit excesiv.
Ponderea datoriei publice brute n PIB s-a situat la 33,3%, fiind net inferioar valorii de
referin de 60%. n 2012 a cunoscut o uoar cretere, fiind egal cu 37,8%. Conform acestor
date, Romnia a ndeplinit criteriul de convergen aferent deficitului bugetar, valoarea de
referin fiind de 60% din produsul intern brut. Din acest procent, 18,6% din PIB este reprezentat
de datoria intern, iar datoria extern a reprezentat 19,2% din PIB. Ponderea datoriei publice n
PIB, n perioada urmtoare se estimeaz a nu depi 39% din PIB.
Pentru perioada 20132016 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie relativ
echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, cu ncadrarea n obiectivele prevzute
n Strategia de administrare a datoriei publice guvernamentale 20132015, i anume:
i. asigurarea necesarului de finanare al Guvernului i a obligaiilor de plat, pe fondul
minimizrii costurilor pe termen mediu i lung;
ii. limitarea riscurilor financiare asociate portofoliului datoriei publice guvernamentale,
ndeosebi prin extinderea maturitii medii rmase a datoriei;
iii. dezvoltarea pieei interne a titlurilor de stat.
Romnia trebuie s asigure reducerea sustenabil a deficitului bugetar sub nivelul de
referin de 3% n anul 2012 i ulterior, n conformitate cu cerinele aferente PSC, i s i
onoreze angajamentele asumate n contextul programului de asisten financiar UE-FMI.
Romnia este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i, n consecin, trebuie
s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131 din Tratat.
BULGARIA
n prezent, Bulgaria face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform unei decizii
a Consiliului UE.

n anul 2011, Bulgaria a nregistrat un deficit bugetar de 2,1% din PIB, nivel inferior
valorii de referin (3%). Conform estimrilor preliminare, deficitul pentru anul 2012 a fost de
0,8% din PIB, situat peste obiectivul fiscal stabilit n programul de convergen al Bulgariei
pentru perioada 2012-2015. Consolidarea bugetar a rezultat n principal de cererea intern,
colectarea mai bun a veniturilor, msuri de consolidare a cheltuielilor i consolidarea disciplinei
fiscale, n toate sectoarele bugetare. Cadrul fiscal pentru 2013 aproximeaz un deficitului de
1,3% din PIB. Pe partea de cheltuieli se prevede o cretere a co-finan rii naionale n cadrul
programelor operaionale ale UE datorit implementrii lor ce intr ntr-o faz mai avansat,
precum i o cretere a fondurilor pentru politici sociale, inclusiv indexarea pensiilor din aprilie i
o cretere a din salariul minim. Bulgaria trebuie s asigure meninerea deficitului bugetar sub
nivelul de referin de 3% de o manier sustenabil, n conformitate cu cerinele. Crearea unui
mediu favorabil convergenei sustenabile n Bulgaria necesit, printre altele, implementarea unor
politici economice care s asigure stabilitatea macroeconomic.
Ponderea datoriei publice brute n PIB a fost de 16,3%, nivel semnificativ inferior valorii
de referin n anul 2011 (60%). Pentru anul 2012 Comisia European prognozeaz creterea
ponderii datoriei publice n PIB la 17,6%. Raportul datoriei publice la PIB a crescut n
comparaie cu sfritul anului 2011, ajungnd la 18,5%, n contextul necesitii de a strnge
fonduri pentru a deservi o datorie deja acumulat. Dup rambursarea valorii de 818 milioane de
euro n obligaiuni, n ianuarie 2013, datoria public a sczut la 16,5%. Raportul sczut al
datoriei publice n PIB, comparativ cu ce se prognoza n programul de convergen 2012-2015,
se datoreaz anumitor implementri la nivel naional, aplicate cu strictee i rezultate.
Bulgaria este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i, n consecin, trebuie
s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131 din Tratat.
POLONIA
n prezent, Polonia face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform unei decizii a
Consiliului UE.
n anul 2011, Polonia a nregistrat un deficit bugetar de 5,1% din PIB, cu mult peste
valoarea (3%). n 2012, situaia finanelor publice a Poloniei s-a mbuntit, ponderea deficitului
bugetar scznd la 3,9%, acesta nendeplinind criteriul de convergen, valoarea de referin
situndu-se la 3%.
ncetinirea economic pronunat a condus la o deteriorare a componentei ciclice a
soldului bugetului general (care este independent de politica economic a guvernului) de
aproximativ 0,6 puncte procentuale din PIB n comparaie cu 2011. Astfel, dei deficitul nominal
a sczut n 2012 cu 1,1 puncte procentuale din PIB, n comparaie cu 2011, i a ajuns la 3,9%,
acest nivel subliniaz faptul c procedura de deficit excesiv nu poate fi abrogat n 2013. Dac
nu ar fi existat componentele ciclice ale soldului bugetului general, ajustarea structural

implementat de Guvern n 2012, ar fi fost suficient pentru a aduce deficitul nominal sub
nivelul care s permit abrogarea procedurii menionate.
Ponderea datoriei publice brute n PIB a fost de 56,3%, nivel inferior valorii de referin
de 60%. n anul 2012 aceasta a sczut, ajungnd la valoarea de 55,0% din PIB. Pentru anul 2013,
se prognozeaz o pondere a datoriilor publice n PIB situat la o valoare de 55,8%, nu foarte
crescut fa de anul anterior i meninut la un nivel sub cel de referin.
Crearea unui mediu favorabil convergenei sustenabile n Polonia necesit, printre altele,
meninerea unei politici monetare orientate spre stabilitatea preurilor pe termen mediu. Dei
economia polonez a reuit s fac fa crizei financiare relativ bine, mai trebuie rezolvate o serie
de probleme fi scale i structurale. Mai exact, n domeniul fiscal, este nevoie de o trecere de la
consolidarea fiscal temporar bazat n special pe venituri, aplicat pn n prezent, la o
abordare mai cuprinztoare bazat pe cheltuieli pentru a reduce deficitul structural semnificativ
i pentru a limita creterea ponderii datoriei de o manier sustenabil.
Polonia este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i, n consecin, trebuie
s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131 din Tratat.

Programele de convergen conin informaii privind msurile luate de ctre Guvern,

pentru a pune n aplicare recomandrile Consiliului n ncercarea de a elimina deficitul excesiv n
2012.
Toate cele trei ri se confrunt cu un deficit excesiv, abordnd i aplicnd politici
recomandate de ctre Consiliul Europei pentru diminuarea acestuia i men inerea la un nivel,
dac nu egal, mcar apropiat valorii de referin.
Conform Consiliului Europei, continuarea consolidrii fiscale, este una dintre cele mai
importante politici ce trebuie abordate de toate statele membre UE.
Raportul privind sustenabilitatea finanelor publice, publicat n anul 2012, analizeaz
viabilitatea finanelor publice din statele membre ale UE, pe fondul impactului financiar,
economic i fiscal al crizei declanate n anul 2008 i a evoluiei mbtrnirii popula iei conform
Raportului privind mbtrnirea populaiei.
Datoria guvernamental (33,4% din PIB n 2011) este ateptat s creasc la 34,8% n
anul 2014, iar soldul structural primar este estimat c se mbunt ete semnificativ de la un
deficit de 2,3% din PIB n 2011 la un excedent de circa 1% din PIB n 2014.