UNIVERSIDAD CAPITÁN GENERAL GERARDO BARRIOS

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y ECONÓMICAS

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURÍDICAS
CENTRO REGIONAL DE USULUTÁN

ANÁLISIS DEL CONFLICTO ENTRE PRESYS Y LA ALCALDÍA DE SANTA

ANA EN LO RELATIVO A CONTRATOS CON BASE A LA LEY LACAP

TRABAJO PRESENTADO EN LA CATEDRA DE DERECHOADMINISTRATIVO.

COMPUTO III CICLO VI-2007

PRESENTADO POR:

BR. GLORIA EUGENIA PARADA HERNÁNDEZ COD USCJ017905

CATEDRÁTICO:

LIC. JUAN JOSÉ CRUZ CRUZ

USULUTÁN 21 DE NOVIEMBRE DE 2007

1- Indagar cual es la causa que determina abrir proceso penal y nulidad de la
forma de contratar entre la Alcaldía Municipal de Santa Ana y la empresa
constructora de relleno sanitario

La causa que determina abrir proceso penal en la forma de contratar entre la Alcaldía de
Santa Ana y la empresa PRESYS S.A de C.V es haber concesionado la disposición de
los desechos sólidos a PRESYS S.A. de C.V, mediante contratación directa y no a
través de una licitación pública como lo ordena la Ley de Adquisiciones de la
Administración Pública (LACAP).
El art. 59 LACAP regula la licitación pública que es la forma en que se promueve
competencia para que personas naturales o jurídicas proporcionen obras. A través de
esta forma de contratar se permite tener mayor conocimiento sobre los ofrecimientos
que hacen las empresas y poder comparar precios y así decidir quien presta mejor
servicio por un menor costo. La Alcaldía de Santa Ana debió haber llevado a cabo la
licitación de la construcción del relleno sanitario a fin de escoger la empresa más idónea
para ello.
En el caso de la contratación directa regulada por el art. 71 LACAP se observa que para
llevar a cabo este tipo de contratación deben darse ciertas condiciones, al menos una,
que permita realizar la contratación sin seguir el procedimiento establecido por la
LACAP. Siendo el caso que de las condiciones que regula el art. 72 LACAP existe una
sola que, previa investigación por parte de la FGR, puede ser el motivo por el cual la
Alcaldía de Santa Ana contrato de forma directa a PRESYS S.A de C.V, este es el caso
del literal F) del art. 72 LACAP donde el proceso de contratación directa puede
realizarse si se le diere calificativo de urgencia a la obra.
Dicho calificativo deberá ser puesto a prueba, si la Alcaldía de Santa Ana establece que
el Concejo Municipal, en base al art. 30 numeral 8 y 9 y art. 31 numeral 5 del Código
Municipal considero urgente la contratación debido a las toneladas de basura que se
producen a diario, así como la no disponibilidad de un lugar adecuado donde tratarla
debido al cierre de los botaderos a cielo abierto acordado el pasado 7 de septiembre
2007.

Investigado esto por la FGR, ya que es un delito de acción pública en base al PRPN,
puede abrir una investigación penal a fin de determinar si existen los delitos de
peculado, negociaciones ilícitas, cohecho propio y malversación de fondos. Dichos
delitos se mencionan debido a que la alcaldía pagó 14 dólares por tonelada a la empresa
Presys por el solo hecho de pesar la basura en el mismo botadero municipal de Cutumay
Camones, en total se pagó más de medio millón de dólares.
Por el momento, la investigación penal en cuanto a los cuatro delitos mencionados
anteriormente no son mas que conjeturas debido a que la investigación de la FGR no ha
finalizado y que si se determina que no había necesidad de declarar urgencia para
contratar en este caso pudieran entonces existir dichos delitos debido a la rapidez con
que se llevó a cabo la contratación.

En cuanto a las causas de nulidad en la forma de contratar entre la Alcaldía de Santa

Ana y PRESYS S.A de C.V están:

- El no cumplimiento de los arts. 9 y 25 de la Ley de Medio Ambiente, ya que no hubo

una consulta ciudadana previa hacerca de la construcción de dicho relleno sanitario y
tampoco se les informo sobre la misma.

- El otorgamiento de un permiso medioambiental por parte del MARN sin que se halla
realizado un estudio de viabilidad social previo, debido a que la basura depositada en la
Cantón Cutumay Camones puede contaminar los mantos acuíferos ubicados a solo seis
metros de profundidad según fue constatado por una Comisión creada en la Asamblea
Legislativa, ya que el relleno se ha dispuesto en una ladera al pie de una loma que tiene
45 grados de inclinación y termina en el valle donde están las comunidades y donde
estas tienen sus pozos artesanales. Los desechos irán a dar a estos pozos

2- Identificar los vicios y los requisitos solemnes porque se debe anular o

revocar el contrato de construcción de relleno sanitario

- Uno de los vicios en el contrato es la falta de un terreno propio para llevar a cabo la
construcción del relleno sanitario, debido a que la adquisición de dichos terrenos se dio
con posterioridad a la tramitación del permiso medioambiental.
El 9 de junio de este año, la empresa PRESYS S. A. De C.V, propietaria del relleno
sanitario en construcción de Santa Ana, le solicitó al Ministerio del Ambiente que le
concediera el permiso para que ese botadero pudiese operar.
Hasta ese día, sin embargo, Presys, ni ninguna de las sociedades creadas por sus tres
principales socios, eran propietarias del terreno de las 23 manzanas localizadas cerca de
Cutumay Camones donde, finalmente, se autorizó a funcionar el nuevo relleno sanitario.
Fue otra sociedad controlada por dos de los tres socios de Presys la que compró esas
tierras, 12 días después de presentada la solicitud de permiso ante el Ministerio del
Ambiente.

Eso significa que, cuando se presentó la solicitud ante el Ministerio del Ambiente, ni
Presys ni ninguna otra empresa controlada por sus socios eran propietarios de las tierras
que comenzaron a ser estudiadas por técnicos del Ministerio del Ambiente.

- Otro vicio en el contrato es la falta de un estudio de impacto medioambiental previo a

la contratación de la empresa PRESYS S.A. de C.V
.
- Un requisito importante que no se dio es la consulta ciudadana
- Un vicio es que según técnicos del MARN el estudio hidrogeológico se ha hecho
demasiado general y para un proyecto específico, donde la permeabilidad juega un
papel importante, se necesita de un trabajo con más detalle.

- Un vicio es que el estudio de impacto medioambiental presentado con posterioridad a

la contratación directa fue realizada por Ecotrans, violando el Artículo 23 de la Ley de
Medio Ambiente, debido a que Econtrans no está registrada en el Ministerio de Medio
Ambiente. Dicho estudio dice que el área en donde se hará el relleno está deshabitada,
con poca vegetación por lo que ofrece condiciones favorables para el manejo de la
basura, cuando en verdad existen familias viviendo a un kilómetro de la construcción
del relleno con pozos artesanales de entre 3 y 20 metros de profundidad.

3- Que tipo de responsabilidades generaría en caso se deje sin efecto o se anule

el contrato de construcción el relleno sanitario

Responsabilidad civil para el Consejo Municipal por el daño realizado a las familias en
Cutumay Camones, debido a la contaminacion del agua, así como para la empresa
PRESYS S.A de C.V debido a que fue contratada para llevar a cabo una obra y ese
contrato no se cumpliria si se deja sin efecto el contrato.

Responsabilidad penal para el Consejo Municipal por delitos de peculado, malversación

de fondos, cohecho propio y negociaciones ilícitas, en caso de ser probadas.

Responsabilidad administrativa para el MARN por no cumplir lo establecido en el art. 9

de la Ley de Medio Ambiente al no informar sobre la construcción del relleno sanitario.