ELABORACIN DE EXPEDIENTE

TCNICO
DEFINICIN, NORMAS VIGENTES,
MODALIDADES DE EJECUCIN, SNIP

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Docente: Ing. Jorge Mas Ganoza
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QU ENTIENDES POR PROYECTO?

Proyeccin de solucin a un problema.

QU ENTIENDES POR EXPEDIENTE TCNICO?

Trabajo multidisciplinario que abarca un estudio
completo de un Proyecto.

1) NORMAS VIGENTES PARA

EXPEDIENTES TECNICOS

MODALIDADES
- Adm. Directa (Entidad Ejecuta Obra)
{Resol. 195-88-CG}

OBRAS
PBLICAS

- Convenio (encargo)
Entidad Pblica encarga a otra entidad
pblica ejecutar la obra.

- Contrata
- Contratista
- Endeudamiento Externo: BID, BM, etc
- Ley de Contrataciones del Estado
- Otras
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial

MODALIDADES

EXPEDIENTES
TECNICOS

- Obra Administracin
- Obra Convenio (encargo)

- Obra Contrata

- Otros

NOTA: Los Gobiernos Regionales deben de gastar su presupuesto

adquirido anualmente por el Estado.

OBLIGATORIEDAD DEL EXPEDIENTE

OBRAS POR CONTRATA Y ADMINISTRACIN DIRECTA

Es obligatorio que todas las Obras Pblicas, sin

excepcin, sea POR CONTRATA O POR
ADMINISTRACIN DIRECTA, por su Monto, por
su Sistema de Licitacin, por su Modalidad,
Plazo de ejecucin, etc. Requieran contar con
un Expediente Tcnico Aprobado.

OBRAS POR CONTRATA

1.1 LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
(D.LEG. N 1017) Vigente desde el 1ro de febrero
La ley obliga que todas las obras pblicas, sin
excepcin, independientemente de su monto (menor
cuanta, adjudicacin directa, licitacin), sistema de
licitacin (suma alzada o precios unitarios), modalidad
(con financiamiento de la entidad, otros). Plazo de
ejecucin, etc. Requieren contar con un expediente
tcnico aprobado con resolucin.
Artculos de la Ley relacionados con la existencia y
obligacin de contar con un expediente tcnico en una
obra pblica:

ARTICULO 13: En el caso de obras, adems se

deber contar con la disponibilidad fsica del
terreno o lugar donde se ejecutar la misma y con
el expediente tcnico aprobado, debiendo cumplir
con los requisitos establecidos en el Reglamento.
La Entidad cautelar su adecuada formulacin con
el fin de asegurar la calidad tcnica y reducir al
mnimo la necesidad de su reformulacin por
errores o deficiencias tcnicas que repercutan en
el proceso de ejecucin de obras.

ARTICULO 26: La proforma de contrato, en la que

se seale las condiciones de la contratacin, salvo
que corresponda slo la emisin de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos de
obras, figurarn necesariamente como anexos el
Cronograma General de Ejecucin de la obra, el
Cronograma de los Desembolsos previstos
presupuestalmente y el Expediente Tcnico.

1.2 REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES (D.S. N 184-2008-EF)
ANEXO I : DEFINICIONES ARTICULO 24:
Expediente Tcnico de Obra: El conjunto de documentos
que comprende: Memoria Descriptiva, Especificaciones
Tcnicas, Planos de ejecucin de obra, Metrados,
Presupuesto de obra, Fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, Anlisis de precios,
Calendario de avance de obra valorizado, Frmulas
Polinmicas y, si el caso lo requiere, Estudio de Suelos,
Estudio Geolgico, de Impacto Ambiental u otros
complementarios.

ADMINISTRACIN DIRECTA
1.3 OBRAS POR EJECUCIN PRESUPUESTARIA
DIRECTA

Norma vigente Resolucin de Contralora N 19588-CG de julio de 1988. Esta resolucin establece
(Art. 3) la obligacin de que se cuente con el
expediente tcnico.
Esto tambin es vlido para las obras por Convenio
o Encargo.

REGLAMENTO NACIONAL DE
EDIFICACIONES
NORMA G.040 DEFINICIONES
Expediente Tcnico: Conjunto de documentos que
determinan en forma explcita las caractersticas,
requisitos y especificaciones necesarias para la
ejecucin de la edificacin. Est constituido por: planos
por
especialidades,
especificaciones
tcnicas,
metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios,
cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si
fuese el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios
tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, de
impacto ambiental, geolgicos, etc), y la relacin de
ensayos y/o pruebas que se requieren.

RESPONSABILIDAD
D. LEG. N 1017
Art. 41: Prestaciones adicionales, reducciones y
ampliaciones. Esta norma habla de los errores en el
Expediente Tcnico.
Resol. N 369-2007.CG (Directiva N01-2007-CG/OEA)/
Adicionales. En el numeral 23.1
D.S. N 011-2006-VIVIENDA (RNE)
Norma G.030 Derechos y responsabilidades (Art. 13,14,15 y 16)

D.S. 184-2008-EF
Art. 196: Absolver las consultas cuando la entidad te lo requiera.

RESPONSABILIDAD
- Art. 185
Residente Obra 2 aos

D.S.
184-2008-EF

- Art. 190
Ins. / Sup. 2 aos

- CONSULTOR: Exp. Tcnicos??

SUSCRIPCIN DEL EXPEDIENTE

TCNICO
D.S. N 011-2006-VIVIENDA (RNE)
Norma G.030 Derechos y responsabilidades
(Art. 5 y 13)
D.S. N 184-2008-EF: Art. 14

EXPEDIENTE
TCNICO

MODIFICACIONES

DEFICIENCIAS
OMISIONES

DEDUCTIVOS

ADICIONALES

ERRORES

EN EJECUCIN OBRA

EXPEDIENTE
TECNICO
CORREGIDO

ART. 196:
1.- CONSULTAS NO OPININ DEL PROYECTISTA
2.- CONSULTAS SI OPININ DEL PROYECTISTA

1.- Consultas no opinin del Proyectista

C

5 dc

2 dc

l/S

Contratista

Absolver

5 dc
Entidad
Absolver Consultas

AMPLIACIN
DE PLAZO

2.- Consultas si opinin del Proyectista

C

AMPLIACIN
DE PLAZO

4 dc

15 dc

l/S

Entidad + Proyectista
No Participa

Informe
Opinin
Entidad

Consultar
Especialista!!
Externo
D.LEG. 1017
Contrataciones 3UIT

No se aplica la ley de
contrataciones!!

EJEMPLO:

FORMA DE EJECUTAR
EXPEDIENTES TECNICOS
1. Misma Entidad

2. Consultores Externos: Proceso de Seleccin

3. Mismo ejecuta Obra

NOTA: Bajo la ley de Contrataciones del Estado.

2) PROCESO DE CONTRATACION DE
OBRA Y CONSULTORIA

PROCESOS DE SELECCIN DE OBRAS

Obra de Menor
Cuanta
< 180,000

Adjudicacin
Directa

Licitacin
Pblica (*)

> 11,550
< 180,000

Se invita a 1 proveedor +
PYMES (interesados)

Selectivas
180,000
900,000

Se convoca en SEACE

Pblicas
> 900,000
< 1800,000

Se convoca en SEACE

1800,000

Se convoca en SEACE

TODOS LOS PROCESOS SE CONVOCAN A TRAVES DEL SEACE

S
E
A
C
E

S
E
A
C
E

S
E
A
C
E

PROCESO DE SELECCIN DE CONSULTORA

DE OBRAS
En la ley de contrataciones se seala que consultora de obras
solamente son 2 tipos de servicios: Elaborar Expedientes
Tcnicos y Supervisar Obras.
Adjudicacin
Menor Cuanta

< 40,000

> 11,550 < 40,000 Entidad Invita

a un consultor + PYMES
(interesados).

Adjudicacin
Directa Selectiva

40,000
200,000

Entidad
Realiza Convocatoria Abierta

> 200,000
< 400,000

Entidad
Realiza Convocatoria Abierta

400,000

Entidad
Realiza Convocatoria Abierta

Adjudicacin
Directa Pblica
Concurso Pblico

UIT = UNIDAD IMPOSITIVA TRIBUTARIA (2014) = S/3,800.00

S
E
A
C
E
S
E
A
C
E

S
E
A
C
E

V.R.

PROCESO DE
SELECCIN
ELABORACIN
EXP. TCNICO

- Tcnico: T de R
- Estiman
- Valores Histricos
1. Requisitos
Tcnicos
Mnimos

Proceso
Seleccin

Requerimientos Estudios /
Personal / Equipo
Resultados.

Exigencia
cumplimiento
obligatorio

Exigencia
cumplimiento
obligatorio

2. Evaluacin Tcnica (puntaje 100 pts 80 pts)

Experiencia General
Experiencia Similar
Experiencia / Calificacin Personal
Otros: Plan de Trabajo / Infraestructura

3. Evaluacin Econmica
90% VR OFERTAS 100% VR

NOTA: Solo en Obras se puede ofertar con el 110%.

D. LEG. 1017
1) Observacin
Bases

Cuestionan incumplimiento
normas

V .R.Exp.Tecn. 300
PROCESO
SELECCIN

UIT

Titular de la Entidad
2) Impugnaciones (puntaje / B-Pro)

V .R.Exp.Tecn. 600 UIT Titular Entidad

V .R.Exp.Tecn. 600 UIT Tribunal OSCE

1) AMC / ADS / ADP

MYPES
Ministerio de
Trabajo

EMPATE
(Preferencias
B-Pro)

REMYPE!!!

2) MYPE!!!
Mejor Puntaje
Tcnico!!!
Sorteo!!!

MTPE: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

MYPE: La Micro y Pequea Empresa
REMYPE: El Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa

Discapacitados

Ministerio de
Trabajo
CERTIFICADO!!!

QU ES LA MYPE?
La Micro y Pequea Empresa es la unidad econmica constituida por una persona
natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin empresarial
contemplada en la legislacin vigente, que tiene como objeto desarrollar
actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o
prestacin de servicios.
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA MYPE?
- MICROEMPRESA: ventas anuales hasta el monto mximo de 150 UIT.
- PEQUEA EMPRESA: ventas anuales superiores a 150 UIT y hasta el monto mximo
de 1700 UIT.
CULES SON LAS CARACTERSTICAS DE LA MYPE?
Registro que cuenta con un procedimiento de inscripcin en web, donde se
inscriben las Micro y Pequeas Empresas, cuya administracin se encuentra a cargo
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

CMO ME REGISTRO EN EL REMYPE?

Dicho registro pasar a ser administrado por la
SUNAT, a partir de los 180 das de la publicacin.

SISTEMAS DE CONTRATACIN
(D.S. N 184-2008-EF / Art. 40)

SISTEMA LICITACIN A SUMA ALZADA

El Contratista oferta ejecutar por un monto fijo.
En este sistema, Jerarqua:
1ro : Mandan los Planos
2do: Mandan las Especificaciones Tcnicas
3ro : Memoria Descriptiva
4to : Presupuesto
SISTEMA LICITACIN A PRECIOS UNITARIOS
El Contratista oferta Precios Unitarios de Cada Partida.

SISTEMA SUMA ALZADA

POSTOR OFERTA EJECUTAR UNA OBRA A

MONTO FIJO
90% VR OFERTA 110% VR
Ppto. Exp. Tcnico

SISTEMA SUMA ALZADA

1) Manda Planos
I. Arquitectura ??
II. Estructuras
2) Especificaciones Tcnicas
3) Memorias Descriptivas
4) Presupuestos

Prelacin

MAGNITUDES / CALIDAD
Metrados

Esp. Tcnicas

Edificaciones

Definidas!!!
NOTA : La Norma no lo dice, pero se
considera.

SISTEMA SUMA ALZADA

NOTA: La incompatibilidad se soluciona

en obra con el Supervisor

SISTEMA SUMA ALZADA

NOTA: Se har como piso de cemento,

pero se pagar como piso de Parquet.

SISTEMA SUMA ALZADA

NOTA 1: (Verificar Obra) Se puede

considerar como CD o como GG.
NOTA 2: Si hay planos del nuevo
pabelln el contratista tendr que
asumirlo.

OBRAS PRECIOS UNITARIOS

V.R.
PPTO. OB.

POSTOR OFTA. EJEC. OBRA

PARTIDAS
NUEVAS

P.U .OFT

NO HAY PRELACIN
No manda nada

Proyectista!!!

MAGNITUDES / CALIDADES : NO DEFINIDAS!!!

Carreteras / Canales / Presas / Saneamiento /

OBRAS PRECIOS UNITARIOS

NOTA : En este escenario no manda nada. El que manda

ser el Proyectista. Se harn deductivos o adicionales.

OBRAS PRECIOS UNITARIOS

- Modif. Proyecto

- Exp. Tcnico
- Planos
- Mem. Descriptiva

- Imprevistos

Vicio Oculto

- Modif. Proyecto

- Exp. Tcnico
- Planos

S.A. ADIC.

P.U. Adic.

- Mayores Metrados
- Imprevistos

SISTEMA MIXTO

SISTEMA
MIXTO

Suma Alzada + Precios Unitarios

SISTEMA MIXTO

Exp.
Tcnicos
Obra

Componentes DEFINIDOS: S.A.

Componentes NO DEFINIDOS: P.U.

Consultor
Definir

D.S. 184-2008-EF
Art. 40

SISTEMA MIXTO
Ejemplo:

NOTA : El Proyectista definir las partidas a Suma Alzada y

las partidas a Precio Unitario.

MODALIDADES DE EJECUCIN
CONTRACTUAL
D.S. N 084-2008-EF / Art. 41

a) Llave en mano

b) Concurso Oferta

Ejecutor = Proyectista

OBRAS LLAVE EN MANO

Ejecutor Obra =

Construccin +
Suministro Equipamientos +
Instalaciones / Montajes +
Elabora Expediente Tcnico +

AMC / ADS / ADP / LP

S.A. / P.U. / MIXTO

- Planta de Tratamiento
- Central Hidroelctrica
- Hospital

Puesta en
Servicio

CONCURSO OFERTA
Ejecutor Obra =
Elabora Exp. Tcnico +
Ejecuta Construccin +
Suministra Terreno +
- Licitaciones Pblicas
- Suma Alzada

SOLO

EJECUTOR = PROYECTISTA
Errores / Omisiones / Deficiencias Exp. Tcnico
-

No generan adicionales de obra

Los Adicionales son a costo del Contratista

LLAVE EN MANO
O
CONCURSO
OFERTA

Incluye elaborar el
Expediente Tcnico

Postor - Reg. de ejecutor de obras

- Reg. de consultor de obras

Convocar Proceso Seleccin de Obras

V.R. Obra
Exp. Tcnico

- SNIP
- Estudio de Mercado

D.S. 184-2008-EF
Art. 14

3) ALCANCES DEL SNIP

SNIP
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA
Los Sistemas Administrativos
Nacionales son sistemas de
gestin que actan como
normas de calidad
(certifican conductas)

ESTADO

PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA

CIUDADANO

El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos y optimizar el uso de los

recursos pblicos destinados a la inversin.

MARCO NORMATIVO ACTUAL

1. Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y
28802 y por los Dec. Leg. N1005 y N1091.
2. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 1022007-EF, modificado por D.S. N185-2007-EF, DS N
038-2009-EF y Cuadragsima Quinta DF de la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
3. Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N
003-2011-EF/68.01.
4. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno,
R.M. N 314-2007-EF/15.
5. Resolucin Directoral N 004-2013-EF/63.01
NOTA : SNIP solo sirve para darle Viabilidad, no fija valores
de obra.

ESTA ERA LA VISIN TRADICIONAL DE

HACER PROYECTOS DE INVERSIN

INVERSIN

IDEA

EXPEDIENTE
TCNICO

EJECUCIN

FIN

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

PREINVERSIN

INVERSIN

PERFIL
hasta S/10000,000.00

IDEA
FACTIBILIDAD
> a S/10000,000.00

ESTUDIOS
DEFINITIVOS/
EXPEDIENTE
TCNICO
EJECUCIN

POSTINVERSIN

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
EVALUACIN
EX POST

RETROALIMENTACIN
(*) LA DECLARATORIA DE VIABILIDAD ES UN REQUISITO OBLIGATORIO PARA PASAR DE LA
FASE DE PREINVERSIN A LA FASE DE INVERSIN.
ESTE CICLO DE VIDA TAMBIEN ES OBLIGATORIO PARA LAS OBRAS POR ADMINISTRACIN
DIRECTA. (SEGN DIRECTIVA 2011)

FIN

MONTOS Y PLAZOS DE APROBACION DE ESTUDIOS DE

PRE-INVERSION POR LA OPI / DGPI:

FASES

MONTOS

DIAS
HABILES

PERFIL SIMPLIFICADO
(PIP MENOR)

0 A 300 MIL SOLES

10

PERFIL (PIP MAYOR)

300 MIL HASTA 10

MILLONES DE SOLES

30

FACTIBILIDAD

> 10 MILLONES DE SOLES

40

* PARA LOS TDRS SON 15 DAS HBILES.

Segn Directiva N001-2011-EF/68.01

Artculo 22 .- Perfil simplificado: hasta S/ 1200,000.00
Perfil : hasta S/ 10000,000.00

SNIP
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

PERFIL
FACTIBILIDAD

VIABILIDAD
PROYECTO

- SOSTENIBLE
- SENSIBILIDAD
- RENTABILIDAD

Consultor
3 aos de validez
Excepciones
-

D.U. (N 010 / Colegios

Emblemticos)
Ent. Financiera Estado (BN / SBS)
Municipalidades Distritales
incorporarn gradualmente.

Aprobado Resol.

LL. MANO
C. OFERTA

CONSULTA

EJEC. OBRA

Exp. Tc.

Adicional

Ejec. = Proy.

Control

Expediente
Tcnico

INS. / SUP.
Ent. Insp. (Personal Ent.)
Ent. Supervisor (Ext.)

1) Proyectista
2) Propietario (Entidad)
3) Inspector / Supervisor
Deficiencias
Exp.
Omisiones
Tcnico
Errores

Sin Adicionales

Imprevistos!!!

No generan
mayores costos!!!

LL. MANO
C. OFERTA

PROBLEMTICA
1) SNIP V.R. DE OBRA
2) C.OFERTA SOLO SUMA ALZADA

Pero lo usan en obras a

Precios Unitarios

Artculo 27.- Modificaciones de un PIP durante la fase de inversin.

(Pg. 24 Directiva General del SNIP del 2011)
27.1 Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que
conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP.
Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el
que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad, siempre
que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente:
El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:

- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber

incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de Nuevos
Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en
ms de 20% respecto de lo declarado viable.

Artculo 22.- Niveles mnimos de estudios

(Pg. 21 Directiva General del SNIP del 2011)
Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, ste deber contar, como mnimo,
con el nivel de estudios siguiente:
22.1 PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100
Nuevos Soles).
22.2 PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean iguales
o menores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles). Salvo que se
traten de PIP Menores e independientemente del monto de inversin, los PIP de
electrificacin rural y los PIP de rehabilitacin de carreteras podrn ser declarados
viables solamente con este nivel de estudio, siempre que cumplan con los contenidos
mnimos a que se refiere el Anexo SNIP 19 Contenidos Mnimos especficos para
estudios de Perfil de PIP de Electrificacin Rural y el Anexo SNIP 20 Contenidos
Mnimos especficos para estudios de Perfil de PIP de Rehabilitacin de Carreteras,
respectivamente.
22.3 FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado, sean
mayores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles).

PROCESO DE PRESENTACIN Y EVALUACIN DEL PERFIL