Teoria Si Practica Administrarii Publice 2014

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice
Academia de Administrare Public
TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE
Materiale ale conferinei tiinifico-practice

cu participare internaional
23 mai 2014
CHIINU,
2014
Teoria i practica administrrii publice
COMITETUL ORGANIZATORIC
Oleg BALAN - doctor habilitat, profesor universitar, prim-prorector al Academiei de Administrare
Public, preedinte
Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar interimar, ef Direcie cooperare internaional i
investigaii tiinifice, secretar tiinific
Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii
Aurelia EPORDEI - magistru, director Departament dezvoltare profesional
Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative
Svetlana COJOCARU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management public
Orest TR - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii internaionale
Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice
Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii informaionale aplicate
Tudor LEANC - ef Direcie general gestiune i servicii interne
Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial
Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie management personal i relaii publice
Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Secie informare i documentare
Elena ANDRONOVICI - ef Direcie patrimoniu, planificare i finane
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Teoria i practica administrrii publice, conf. t.-practic (2014; Chiinu). Teoria i practica
administrrii publice: Materiale ale conf. t.-practice cu participare intern., 23 mai 2014 / com. org.: Oleg
Balan [et al.]. - Chiinu: Academia de Administrare Public, 2014. - 498 p.
Antetit.: Acad. de Administrare Public. - Bibliogr. la sfritul art. - 200 ex.
ISBN 978-9975-4241-9-6.
351/354(082)
T 43
Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.
ACADEMIA DE ADMINISTRARE
PUBLIC CENTRU NAIONAL DE
ASIGURARE TIINIFIC I METODIC
A ACTIVITII AUTORITILOR PUBLICE
Oleg BALAN,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar,
prim-prorector al Academiei de Administrare Public
Opiunea european, exprimat de Republica Moldova prin parafarea la 28 noiembrie
2013, la Vilnius, a Acordului de Asociere cu Uniunea European i apropiata semnare a acestui Acord, constituie o etap deosebit de important n ajustarea parametrilor construciei
statale i metodelor de guvernare la standardele europene. Realizarea reformelor i asigurarea unui mediu social i economic decent, echitabil pentru populaie, sunt posibile n cadrul
unui sistem de administrare contemporan, dezvoltat n baza principiilor tiinifice i experienei de mai multe decenii ale rilor europene. n scopul eficientizrii activitii administraiei, sunt necesare aciuni concrete i eforturi susinute din partea societii, n primul rnd,
din partea instituiilor de stat.
Realizarea acestor schimbri profunde se nscrie plenar n cadrul cerinelor de aderare
la Uniunea European, ceea ce presupune atingerea, n termenele stabilite, a standardelor
comunitare n vigoare i apropiate de valorile europene. Misiunea administraiei publice
centrale i locale rezid n utilizarea instrumentelor adecvate pentru implementarea eficient a reformelor i asigurarea prosperitii social-economice a rii.
ntr-un mediu internaional aflat ntr-o dinamic din ce n ce mai accentuat, administraia public vine s creeze cadrul necesar desfurrii n bune condiiuni a tuturor aspectelor
vieii sociale. n prezent, este adesea insuficient pentru funcionarii publici ai unei ri s
cunoasc numai sistemul i problemele interne de ordin administrativ, fiind evident faptul
c, pentru a putea rezolva chestiuni de ordin intern, este necesar o bun cunoatere a factorilor externi i interni care se afl n raporturi de interaciune i interferen.
Internaionalizarea administraiei publice i cooperarea transfrontalier reprezint la momentul de fa dou dintre marile provocri ale administraiilor naionale. ara noastr tinde
spre comunitatea european cu propria sa experien istoric i cu propriile valori spirituale.
Un loc deosebit i revine sistemului administraiei publice, care s-a manifestat pe parcursul
secolelor n multiple forme i a acumulat o bogat experien de activitate. Funcionarea
unei administraii publice moderne, flexibile i eficiente constituie o condiie esenial a
transformrii structurale a societii, a realizrii unei reforme profunde i comprehensive n
toate domeniile vieii social-economice, a creterii rolului ceteanului n luarea deciziilor.
Analiza tiinific a problemelor actuale ale societii moldoveneti, n calitate de obiect
al administrrii publice, a experienei acumulate n procesul de aplicare n practic a mecanismelor de dirijare i gestionare a autoritilor publice de diferite niveluri, de colaborare i
interaciune a verigilor puterii i antrenare n practica de administrare public a societii

civile, creeaz condiii ale succesului i asigurrii bunei funcionri a statului n ansamblu.
O guvernare modern i eficient presupune i un sistem de administrare modern, edificat i consolidat n baza celor mai recente i mai performante realizri ale teoriei i practicii
de administrare public. Administrarea public este un domeniu al tiinei relativ nou, iar
pentru Republica Moldova constituie o direcie de cercetatre la faza incipient. Oportunitatea dezvoltrii tiinei administrrii publice este incontestabil pentru Republica Moldova,
aceasta fiind argumentat prin necesitatea cunoaterii sistemelor moderne de administrare
public, a particularitilor sistemului actual al administraiei publice n Republica Moldova.
Academia de Administrare Public, n calitate de centru naional de promovare a politicii
de stat n domeniul administraiei publice, de instruire a personalului din serviciul public i
de asigurare tiinific i metodic a activitii autoritilor publice, realizeaz programele
de studii universitare la ciclul II de masterat, pregtirea cadrelor tiinifice prin doctorat/
postdoctorat, dezvoltarea profesional a personalului din cadrul autoritilor i instituiilor
publice i a persoanelor juridice de drept privat.
n scopul realizrii misiunii sale, Academia promoveaz principiile democratice bazate
pe aprarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, organizeaz
i efectueaz cercetri tiinifice teoretice i aplicative prioritare n domeniul administraiei
publice i a procesului de instruire a funcionarilor publici existeni i n proces de formare,
ofer asisten metodologic, tiinific i informaional autoritilor publice, acord servicii tehnico-tiinifice i consultative autoritilor administraiei publice, agenilor economici,
precum i persoanelor particulare.
Academia realizeaz colaborarea internaional n domeniul pregtirii i perfecionrii
profesionale a cadrelor, n scopul asigurrii condiiilor pentru implementarea experienei
internaionale, opereaz nscrierea la studii a cetenilor strini, n baza acordurilor interstatale, certific realizarea studiilor i elibereaz atestate de conformitate cu standardele
educaionale internaionale n domeniul administraiei publice, particip, de comun acord
cu autoritile administraiei publice centrale, la negocierea i ncheierea, cu instituii i organizaii internaionale, a acordurilor privind perfecionarea profesional a funcionarilor
publici peste hotare.
Odat cu adoptarea noului Nomenclator al specialitilor tiinifice, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 199 din 13.03.2013, Administrarea public a fost instituionalizat ca domeniu tiinific de cercetare, iar prin Hotrrea Consiliului Naional pentru
Atestare i Acreditare (CNAA), din 2 iulie 2013, Racordarea specialitilor tiinifice, pentru
Academia de Administrare Public a fost introdus profilul Administrare public, cu specialitile 563.01. Teoria, metodologia administraiei publice i 563.02. Organizarea i dirijarea n
instituiile administraiei publice, servicii publice.
Astfel, Academia de Administrare Public a devenit unica instituie de nvmnt superior din ar, abilitat cu dreptul de organizare a studiilor prin doctorat i postdoctorat la
specialitile 563.01. Teoria, metodologia administraiei publice i 563.02. Organizarea i dirijarea n instituiile administraiei publice, servicii publice, finaliznd cu dreptul de obinere a
gradului tiinific de doctor/doctor habilitat n tiine administrative.
Un examen de maturitate academic pentru instituia noastr a fost i evaluarea activitii tiinifice, realizat de ctre Consiliul Naional pentru Atestare i Acreditare, n perioada
ianuarie-martie anul curent. Membrii Comisiei specializate de evaluare au estimat activitatea
tiinific a Academiei conform rigorilor normative stabilite, cu calificativul bine i care corespunde calificativului organizaie competitiv pe plan internaional.
ntrunirea personalului din mediul academic i cel din sectorul practic la forul internaional Teoria i practica administrrii publice, ediia anului 2014, organizat n cadrul Academiei
de Administrare Public, a convocat sub egida sa profesori-cercettori, masteranzi i doctoranzi din cadrul Academiei de Administrare Public, savani notorii din ar, reprezentani ai
Academiei de tiine a Moldovei, cadre didactice din instituiile de nvmnt universitar
din republic, precum i savani de prestigiu din strintate. Conferina tiinific Teoria i
practica administrrii publice, ediia anului 2014, i-a propus ca obiectiv principal analiza
celor mai stringente probleme de reformare a administraiei publice, mecanismul de implementare a actelor legislative noi din domeniu, sintetizarea ideilor novatoare i a practicilor
pozitive n administraia public.
De asemenea, Conferina i propune drept obiective:
- abordarea problemelor elaborrii fundamentelor teoretico-aplicative ale economiei
publice i ale mecanismului de implementare a managementului public n administraia
public din Republica Moldova;
- analiza aspectelor teoretico-practice ale politicii regionale a Republicii Moldova, tendinelor politicii externe a Republicii Moldova n contextul evoluiei sistemului internaional, precum i analiza complex a influenei factorilor interni i externi;
- studierea continu a problemelor ce in de modernizarea mecanismului administraiei
publice;
- intensificarea investigaiilor tiinifice n domeniul modernizrii administraiei publice;
- ajustarea cadrului normativ i instituional la realitile existente, n scopul realizrii
obiectivelor strategice i sarcinilor practice de modernizare a activitii autoritilor publice;
- implicarea constructiv a autoritilor publice n realizarea reformei administrative;
- acordarea unei atenii deosebite Programului strategic e -Transformare n eficientizarea
activitii autoritilor publice;
- implementarea strategiei E-guvernare n activitatea autoritilor publice;
- gestionarea resurselor umane n serviciul public n conformitate cu standardele internaionale avansate n domeniu;
- schimbul de experien n activitatea organelor administraiei publice;
- coordonarea activitii structurilor de stat n pregtirea i perfecionarea cadrelor profesionale n administraia public;
- perfecionarea sistemului de pregtire profesional a cadrelor n corespundere cu cerinele managementului administrativ contemporan.
Prin intermediul acestui nalt for tiinific, Academia i va aduce contribuia n domeniile
de interes i pledeaz, i n continuare, s menin poziia de Centru Naional de dezvoltare
a tiinei administrative, devenind un centru educaional de excelen n sistemul administraiei publice. Considerm, c discuiile tiinifice fructuoase din cadrul conferinei vor constitui un real suport pentru implementarea prioritilor n activitatea administraiei publice,
va contribui la consolidarea i dezvoltarea administraiei publice n Republica Moldova.
ATELIERUL NR.1
MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N

CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
CONSIDERAIUNI CU PRIVIRE LA ORIGINEA
ROMNEASC A TITLURILOR REGE I MPRAT
Andrei GROZA,
doctor n istorie, confereniar universitar,
SUMMARY
In this paper, after analyzing several written ancient sources, using comparative-historical method, it is an attempt to
assert that the words/ titles of king and emperor are of Romanian origin, it draw their roots from ancient Romanian
language - the language spoken by the first humans.
The material can serve as opening discussion regarding the ethnic origin issue of the first human communities.
Materialul care urmeaz vine s consolideze afirmaia noastr, fcut anterior, c limba n care Dumnezeu a vorbit
cu primii oameni, de la care s-au desprins i s-au dezvoltat limbile europene i nu numai acestea, a fost limba romn
veche (strromna), c strmoii tuturor neamurilor europene i nu numai ai acestora au fost strromnii, care la nceputul nceputurilor au populat imensul teritoriu cuprins ntre fluviile Dunrea, Tigru i Nil.
Aadar, lucrrile istoricilor, juritilor, lingvitilor, altor specialiti din domeniu, DEX-ul limbii romne ne spun c
rege nseamn suveran al unui regat, persoan care deine puterea suprem ntr-un regat, monarh i provine din
latinescul rex,regis.
Tot aceste surse ne spun c i mprat provine din aceeai limb latin i nseamn stpnitor al unui imperiu,
monarh, conductor nvestit cu cele mai nalte atribuii, c mpraii sunt considerai superiori regilor.
Analiza izvoarelor vechi scrise ns ne dovedete cu totul altceva i anume, c ambele cuvinte sunt vechi cuvinte romneti incluse n limba latin, inventat mai trziu, rmase sau rspndite n alte limbi i mai trziu, pe msura formrii acestora.
Astfel, cuvntul rege provine de la romnescul roi grup mare de albine, furnici, oameni, aflat n micare, iar
mprat de la a mputernici.
Romnii, de la nceputuri, au numit albina matc, furnica matc, adic albina, furnica principal din roi - regin, iar
principalul brbat, adic conductorul din roiul de oameni - rege.
Cuvntul roi cu sens de grup n micare exist n mai multe limbi slave: rus, polonez, horvat, srb, bulgar .a.,
ns n toate acestea nu exist cuvintele cu aceeai form ca n romn rege i regin. n acest sens, n limba rus se
utilizeaz ari, koroli; polonez krol; horvat kroly; srb kroli; bulgar ar, cral .a.m.d.
Cuvintele rege, regin, practic, sub aceeai form, exist n limbile din aa-numitul grup latin: latin rex, regis,
regina, reginae; italian re, regina; spaniol rey, reina; francez roi, reine .a.m.d. ns n toate acestea nu exist cu
aceeai form i acelai sens (grup de albine, furnici, oameni), cuvntul roi. Cuvntul roi, n acest sens, n latin se
traduce examina, n italian sciame, n spaniol - enjambre, n francez essaim .a.m.d.
Dup cum uor se observ, cuvintele roi, rege, regin mpreun exist numai n limba romn.
De asemenea, numai n romn exista sub aceeai form cuvintele muuroi i a muuroi strns legate cu cuvntul roi.
Acelai lucru putem constata i referitor la originea cuvntului mprat.
Dac acest cuvnt, practic, cu aceeai form imperator i acelai coninut exist att n limbele slave, cele numite latine, ct i n alte limbi europene, atuci n toate acestea nu exist sub aceeai form c n romn a mputernici,
iar titlul mprat dup cum se va vedea puin mai jos, provine anume de la romnescul a mputernici.
Acest exemplu, de rnd cu multe altele, ne permite s concluzionm c limba romn este mai veche dect toate
cele nominalizate mai sus i c anume acestea au pstrat sub forme apropiate sau au luat cuvintele romneti rege,
regin, mprat i nu invers, cum ni s-a spus i ni se mai spune pn n prezent.
Cei care insist c rege este cuvnt latin, sunt rugai s ne rspund, de unde s-a luat acesta n culegerile de poeme/cntri numite Rigvede, scrise n anii 1700-1100 .e.n., adic cu multe sute de ani mai devreme de apariia n istorie
a limbii latine?
Conform legendei, Rigvedele au fost alctuite de zei i transmise oamenilor prin intermediul celor apte rii/regi
(din sanscrit sapta rii n.n.) [1] nelepi religioi, conductori, vztori cu sens de cunosctori ai tuturor lucrurilor
i fenomenilor, de unde i denumirea de Rigvede, adic poeme, cntri ale regilor care cunosc, care vd totul.
Este destul de interesant c Rigvedele care conin multe alte cuvinte romneti, aa ca ap, moarte, om, soare,
arpe . a. au aprut i s-au pstrat la numeroasa populaie (100 mln. oameni n.n.) din regiunea Pendjab (Pandjab)
mprit, actualmente, ntre Pakistan i India, n limba creia pn n prezent se ntlnesc foarte multe cuvinte romneti. Pendjabii (pandjabii), probabil, sunt o ramur veche a strromnilor de pe malurile Eufratului i Tigrului, care pe
parcursul miilor de ani au fost mpini spre rsrit, n cmpiile de pe malurile fluviului Ind, i hruii de vecinii din jur,
practic, i-au pierdut rdcinile romneti.
Aa s-a ntmplat cu o parte a strromnilor din Rsrit. O alt parte ns, destul de numeroas pentru acele timpuri, s-a ndreptat, n mai multe valuri, de-a lungul secolelor, spre Europa Central i de Vest, unde formau comuniti
care, treptat, au nceput a se deosebi ntre ele dup mai multe semne, inclusiv dup grai.
Cnd troienii, strromnii din Troia, n frunte cu Enei (nume curat romnesc n.n.) au venit i s-au aezat cu traiul
pe malurile rului Albul (cuvnt, care n forma dat exist numai n limba romn n.n.), numit mai trziu Tibru, au
gsit aici alte comuniti strromneti dintre care cea mai numeroas era a etruscilor, o ramur a strromnilor care au
venit din nordul Mrii Negre (posibil, din Orientul Mijlociu n.n.) i s-au aezat cu traiul n centrul i nordul peninsulei
Apenine cu mult nainte de formarea Romei.
Dup cum arat izvoarele vechi scrise, comunitile strromneti aveau conductori alei pe via, cu atribuii
religioase, militare i judectoreti numii regi.
n scurt timp cei venii s-au contopit cu cei de pe loc i au creat o nou comunitate cea a romanilor.
Romani de la Romul (753-716 .e.n.), posibil Rumul, scris mai trziu n latin ca Romulus, primul rege roman, considerat fondator al oraului Roma i al statului roman.
Numele de Romul (Rumul), la rndul su, provine din limba romn de la a rumeni, rumen (rou, rou nchis,
aramiu-auriu) i nseamn om sntos, voinic, conductor. Situaie destul de real dac inem cont c n toate timpurile, dar mai ales n cele vechi, majoritatea absolut a numelor proprii i trgeau rdcinile de la nume de fenomene,
caliti personale, obiecte . a.
C anume aa a fost, ne-o confirm izvoarele arabe, persane i turceti scrise n primul mileniu al erei noastre, n
care oraul Roma era numit Rum, statul roman Rum, Rumnia, iar cetenii acestuia rumni.
Despre legtura dintre culoarea rumen, roie nchis (culoare rezervat numai regilor i mprailor n.n.) i numele conductorilor statului roman ne-au vorbit direct istoricii bizantini atunci cnd au scris c unii mprai, inclusiv
Constantin al VII-lea, Constantin al VIII-lea, au fost supranumii n greaca veche Porfirogenei (romnete ar fi Constantin
al VII-lea, Rumnul sau Rocatul Constantin al VIIIlea, Rumnul sau Rocatul - n.n.) de la culoarea rumn, roie nchis
a crmizilor din care era construit palatul, cartierul n care s-au nscut (la aceast tem vom reveni n alt lucrare n.n.).
Aici, am putea aduce mai multe dovezi care ar confirma faptul c att cei venii cu Enei ct i cei venii naintea
acestora erau strromni, dar ne vom limita doar la dou exemple, fiindc scopul prezentei lucrri este altul.
Astfel, mamei lui Romul (Rumul) i ziceau Reia Silvia, adic Silvia cea Rea, iar cuvntul rea n forma dat exist numai
n limba romn. Tot numai n romn ntlnim i cuvntul numitor, ori Numitor era numele purtat de bunelul lui Romul
(Rumul). [2]
Nume romneti au purtat i toi ceilali ase regi romani pn la instaurarea republicii.
Numele celui de-al doilea rege roman Numa Pompilius (715-674 .e.n.), romnete Numa Pompil (Pompiliu), provine din cuvintele romneti, numai, numa, care n aceast form se ntlnete numai n limba romn i pomp,
pompos care n forme asemntoare i, practic, cu acelai coninut se mai ntlnesc i n alte limbi europene.
Din limba romn, de la cuvntul tul, ceea ce nseamn estur fin, strvezie, uoar i ostil, provine i numele
celui de-al treilea rege roman Tullus Hostilius (763-642 .e.n.) romnete Tul Ostilul.
Ancus Marcius (642-617 .e.n.) romnete Anca Marcu sau Apii Marcu a avut numele provenit din cuvntul
romnesc ap, cunoscut cu peste o mie de ani naintea erei noastre, n renumitele Rigvede, care era sinonim cu ana
i alt cuvnt romnesc marc, adic om de vaz, de seam, cu autoritate.
Tot din limba romn i trage numele i regele Lucius Tarquinius (616-579 .e.n.) romnete Luciu arcu sau Luciu
urcan. Luciu de la a luci,a strluci i Tarquin de la arc loc ngrdit, ngrditur sau urc, cum mare de oaie,
de unde i urcan, adic om care poart asemenea cum. Dar de ce s-a scris Tarqu i nu arcu? Fiindc, n limba
latin, care dup cum am menionat mai sus, a fost inventat mult mai trziu, litera nu exista.
Numele lui Servius Tullius (578-538 .e.n.) n romn Servu Tul provine de la a servi, a se afla n supunerea cuiva
i tul despre care deja am vorbit.
Din cele relatate, este clar c i ultimul, cel de-al aptelea rege, Lucius Tarquinius (535-510 .e.n.) romnete Luciu
arcu (urcan) i trage numele din limba romn.
Romneti sunt i numele nsemnelor care le purtau regii i mpraii romani: sceptrul - toiagul (mpodobit), purtat de suveran ca simbol al autoritii; coroana; toga-mantia, larg i lung, fr mneci care se purta peste tunic,
lsnd descoperit braul i umrul drept; curul scaunul din filde pe care se aeza suveranul.
Astfel, sceptrul, cunoscut din cele mai vechi timpuri de egipteni, greci, etrusci i mai apoi de romani provine de la
cuvintele romneti sub piept, prescurtat skepto denumire dat bului lung, drept, folosit de ciobani, inclusiv de
a se sprijini (cu pieptul n.n.) i asociat mai trziu ca simbol al puterii pstorului, conductorului turmei, al comunitii
religioase, al oamenilor i statului.
Romnesc este i cuvntul coroan. Coroan, de la corn, coarne de animale purtate pe cap, ca semn al puterii, de
ctre conductorii primelor grupuri de oameni.
Cei care continua s afirme c toate aceste denumiri de nsemne ale regilor aparin limbii latine, sunt rugai s ne
explice de ce scaunul pe care edeau regii romani, iar mai trziu, dup alungarea acestora i instaurarea republicii,
funcionarii de rang nalt - se numeau curul, iar aa cuvnt sub aa form nu exist n limba latin. Acest cuvnt sub
o form asemntoare culo, cul, exist n alte cteva limbi, inclusiv n italian, dar n toate acestea lipsete litera r.
Aadar, n asemenea situaie, innd cont i de alte probe convingtoare, putem afirma la sigur c i celelalte denumiri ale nsemnelor regale sunt de origine romn.
Cnd limba latin a fost inventat mai trziu ca limb a religiei i administraiei, n ea au fost incluse multe cuvinte
populare, mai ales nume proprii i acele cuvinte care nu mai puteau fi scoase din uz din cauza rolului lor mare n istoria
poporului
Din cele mai vechi timpuri, titlul de rege a fost purtat de mai multe comuniti strromneti din nordul i estul
Mrii Negre.
Astfel, conform celor relatate de Theodoretos din Cyros (393-466 e. n.), conductorul hunilor nomazi (al geilor rsriteni), care a fost rege pn la Attila i care era unchiul acestuia, a purtat numele de Roil, [3] adic de cel mai mare n
roi, roiul de huni, iar c cuvntul roil este prezent numai n limba romn, credem c nu poate fi contestat de nimeni.
Tot n acea perioad, acei care scriu despre incursiunile goilor (o ramur numeroas a geilor n. n.), ne spun c
conductorii acestora, dup cucerirea Romei, nu au dorit s-i atribuie titlul de mprat, ci au rmas s poarte dup
obiceiul lor titlul de rege.
Astfel, aici pot fi nominalizai ca exemplu Hermanric (Herman + ric/rege), Atanaric (Atan + ric/rege), Alaric (Ala +
ric/rege), Teodoric (Teodor + ric/rege), Roderic (Rodo +ric/rege) . a.
Dup cum am menionat, cuvntul mprat provine de la cuvntul romnesc a mputernici care nu exist sub
aceast form n nicio alt limb, inclusiv nici n limba latin.
Cum a aprut i a nceput a fi utilizat titlul mprat?
Izvoarele scrise ne mrturisesc c cu mult timp nainte de ntemeierea Romei la etrusci se ntlneau cazuri cnd
regii lor erau mputernicii cu atribuii mult mai mari dect n situaii obinuite. Atribuirea acestor mputerniciri excepionale se fcea de ctre adunarea general.
Aceast situaie este depistat, mai trziu, i la primii romani. Regii acestora, de asemenea, primeau din partea
adunrii generale aa-numitul n limba latin imperium (n romn mputernicire) pe via, conform cruia acesta
avea dreptul, dup realizarea sarcinii urmrite, s se dezic de mputernicire, ceea ce muli o i fceau.
Cel care deinea un asemenea imperium nu putea fi tras la rspundere, niciodat, pentru aciunile svrite n
atingerea scopului pentru care acesta era atribuit.
n perioada republicii imperiumul se acorda persoanelor care deineau cele mai nalte funcii de stat, iar de cele
mai multe ori consulilor.
Deintorilor de imperium li se nmnau insigne speciale semn c persoana dat acioneaz n numele statului
i toi erau obligai s i se supun.
ntruct imperiumul (mputernicirea), ca regul, se atribuia deintorului real al puterii de stat, acesta, cu trecerea
anilor, a nceput a fi numit mprat, n latin imperator.
Primul care a utilizat acest titlu anume n sens de conductor real al statului a fost Octavian August, care n anul 27
.e.n. i-a depus n faa Senatului toate mputernicirile excepionale atribuite anterior, n afar de cele de comandant
al 75 de legiuni i mprat.
Este interesant faptul c ultimul mprat al Imperiului Roman de Apus a purtat tot nume romnesc Iuliu Nepot (n
latin Iulius Nepot), deoarece cuvntul nepot, n aceast form, exist numai n limba romn.
Ulterior, titlul de mprat cptat prin motenire, a fost purtat de conductorii mai multor state.
n prezent unicul mprat este cel al Japoniei.
NOTE
1.
2.
3.
<www.ru.wikipedia.org/wiki/>.
<www.ro.wikipedia.org/wiki/Romulus_%C8%99i_Remus>.
Theodoretos din Cyros. Istoria bisericeasc. // Izvoarele istoriei Romniei, vol. II Bucureti, 1970, p. 237.
RAPORTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU SOCIETATEA

CIVIL N REPUBLICA MOLDOVA
Ion DULSCHI,
doctor, confereniar universitar,
SUMMARY
The issue of civil society relations with the state and currently remains as one of the most difficult. Authentic civil society can be considered , just a society with a favorable correlation of all areas of social life. Civil society to develop freely
associative life, the mass movements, parties, groups on the basis of conviction and other criteria. Civil society opting for
decentralization of state power at the expense of sending a part of the self-management, exercise interaction majority
and minority positions under coordination by negotiation without the conflict, with an open character. Democracy is to be
seen as a basic way of organizing, ordering and regulating relations between all elements of social structure of society first
of all in terms of their economic and social interests. Civil society organizations submit an expression of citizens initiatives,
contributing to the active participation of citizens in public administration processes. By supporting civil society occurs
stimulate social cohesion and social capital accumulation.
Problematica societii civile vine dintr-un trecut foarte ndeprtat, avndu-i, n calitate de prini, pe filozofii
antici. Parcurgnd o cale istoric considerabil, subiectul a rmas, practic, nesoluionat, demonstrnd viabilitate i
capacitatea de a evoluiona n complexitatea sa. Cei mai notorii filozofi au fost preocupai de acest subiect, cu adevrat, actual pentru toate timpurile. Chestiunea privind raporturile societii civile cu statul i actualmente persist
ca fiind una dintre cele mai dificile. Montesquieu scria, pe timpuri, despre societatea civil ca i despre o societate
dominat de o ostilitate reciproc a oamenilor i, n virtutea acestui fapt, apare statul, n calitatea sa de organ represiv, de prevenire a acestei ostiliti ntre ceteni. Montesquieu, spre deosebire de Thomas Hobbes, nu pune semnul
egalitii ntre societatea civil i stat, el face o distincie clar ntre legile civile i cele politice. Pentru Jean Jacques
Rousseau, societatea civil presupune transformarea acesteia n stat n baza contractului social, i neaprat n form
de republic, iar guvernul poate fi rsturnat oricnd, la solicitarea societii civile.
n opinia lui Georg Wilhelm Friedrich Hegel, societatea civil i statul, n calitatea lor de instituii independente,
sunt identice. Societatea civil i familia constituie un mod de existen a statului.
Oamenii de tiin contemporani, preocupai de problema societii civile, apeleaz la patrimoniul teoretic al marilor gnditori, selectnd, n mod critic, tezele ce sunt valabile i pentru realitatea zilei de azi: n viziunea lui Aristotel,
temelia societii civile urmeaz s o formeze titularii dreptului de proprietate.
Ideea fundamental a societii civile se rezum la necesitatea transformrii entitilor societii umane i evoluia omului, ieit din lumea ostilitii totale, libertii nelimitate, n cetean al acestei societi.
O astfel de societate, civilizat i umanizat, este n stare s formeze o personalitate de tip nou, care, la rndul su,
formeaz o societate civil nou. Fora, care formeaz i unete aceste dou nceputuri (colectivul i personalitatea),
este constituit din fora statului care, la fel, s-a transformat ntr-o putere de tip nou.
Prin urmare, identificm trei nceputuri ale societii civile: colectivul, individul i puterea.
Constituirea societii civile prezint un proces civilizat, n cadrul cruia sunt supui civilizrii ceteanul i relaiile
civile ntre membrii societii, statul i relaiile sale cu individul i societatea. O condiie a acestei dezvoltri o constituie echilibrul, dezvoltarea egal, egalitatea reciproc a drepturilor, libertilor i obligaiilor celor trei componente ale
societii civile omului, societii i statului, a individualitii persoanei i a vieii n comun a oamenilor, organizat
n societate. Predominarea uneia din aceste componente distruge societatea civil.
n societatea civil se dezvolt liber viaa asociativ, domeniul micrilor de mas, partide, grupri pe criteriul
de convingere i alte criterii. Societatea civil opteaz pentru descentralizarea puterii statului din contul transmiterii
unei pri a acesteia autoadministrrii, exercit interaciunea majoritii i minoritii n baza coordonrii poziiilor pe
calea negocierilor, fr conflicte, avnd un caracter deschis.
Procesul de constituire a societii civile ca valoare general uman i general civilizaionist nu este definitivat. Aceasta ine i de definiia ei, noiunea, i delimitarea de sfera puterii, politicii, statului, de funciile i trsturile
caracteristice i trsturile sale.
Cea mai mare restan const n armonizarea relaiilor societii civile cu puterea politic, cu statul. Teoretic, aceste relaii sunt prioritare, n condiia unei colaborri reciproc avantajoase. n realitate, deseori constatm o intervenie
brutal a puterii n domeniul civil. n istoria, practic, tuturor statelor moderne putem identifica exemple de ingerin
10
a statului, a politicului n treburile societii civile, chiar dac aceast intervenie este invocat de un motiv absolut
nobil, de exemplu, penru armonizarea relaiilor ntre elementele aceleiai societi civile.
n opinia public contemporan se consolideaz ideea, precum c o tendin a progresului social este cea de
dezvoltare a societii umane ca un tot organic, fr ostiliti i confruntri, fr lupta elementelor constitutive. n
acest sens, putem afirma, cu certitudine, despre o Renatere a teoriei convergenei. Mai multe fapte demonstreaz
existena unei astfel de tendine, fapt ce produce efecte benefice asupra procesului de constituire i dezvoltare a
societii civile, asupra caracterului su i a raporturilor cu puterea politic.
Problema principal n formarea societii civile rezid n constituirea i dezvoltarea instituiei proprietarilor individuali i colectivi ai mijloacelor de producie. Doar acetia, n baza experienei pozitive mondiale, i a tradiiilor
progresiste proprii vor putea realiza lucruri care n rile economic dezvoltate deja constituie o realitate: asigurarea
paritii cu structurile de stat, n calitate de prim pas pentru scoaterea rii din criza n care aceasta se afl.
O alt trstur a societii civile, care urmeaz s fie examinat, este gradul de dezvoltare i de rspndire a
democraiei. Este evident c aceast trstur prezint ceva original, ndeosebi dac e s lum n calcul definiia: Societatea civil este societatea democratic, spre deosebire de puterea absolut (dictatura) a unei persoane sau a unui
grup social (a unei clase). Original este analiza termenelor care formeaz acest semn. Vom porni de la termenul democraie. E necesar s depim mai multe stereotipuri asupra democraiei, care in mai mult de domeniul politicului,
n special n interpretarea democraiei n literatura tiinific autohton. Democraia este abordat monosemantic
ca o varietate a ornduirii politice a societii cu variante de genul: democraia form a statului; democraia ca
form a ornduirii politico-statale a societii; democraia ca ornduire politic etc. O astfel de percepere a noiunii de democraie rezult din situaia existent de fapt n societile postsovietice, n care exista primatul politicului
asupra economicului i a celorlalte instituii sociale. Tot de aceasta ine i percepia subiectului puterii n definirea
democraiei. ntr-un caz recunoaterea poporului ca izvor al puterii, n alt caz recunoaterea poporului n calitate de
izvor al puterii, n al treilea caz, izvorul puterii nu se amintete, doar se poate intui c acesta va fi constituit din metode
i forme ale puterii poporului, fixate n legi privind libertatea i egalitatea cetenilor. n toate cazurile, n prim-plan
se plaseaz politicul, raportat la alte sfere ale vieii sociale.
n opinia noastr, depirea acestei abordri tradiionale, dar i eronate n aspect metodologic, a democraiei,
urmeaz s vin prin precizarea termenului de democraie, i a unei mai clare definiri a persoanelor ce reprezint
subiecii puterii n funcionarea democraiei.
Prin urmare, democraia urmeaz s fie perceput nu doar n calitate de diversitate a structurii politice a societii,
ci ca un mod de baz de organizare, ordonare i reglementare a relaiilor ntre toate elementele structurii sociale a
societii, n primul rnd, din perspectiva intereselor lor economice i sociale.
La prima vedere, o astfel de abordare nu prezint nimic deosebit. i anterior, interesele economice determinau
politicul, iar politicul servea purttorii intereselor economice. Societatea evoluiona pe treptele progresului social, se
perfeciona i se mbuntea. Cu toate acestea, omenirea cotiza acest progres cu sacrificii colosale n nenumrate
campanii coloniale, rzboaie regionale i mondiale, n situaii generate artificial de foamete, epidemii, omaj i alte
luxuri ale civilizaiilor.
n noile condiii, social-politice, n constituirea unui stat de tip nou, chiar i prin declararea acestuia ca i un stat de
drept, un stat democratic, a fost lsat n afara ateniei societatea civil. n mai multe ri ale lumii au pornit procese
de constituire a societii civile n calitate de contrabalan a statului, a relaiilor de putere i, n mod civilizat, determin structurile statului s poarte de grij i s exprime interesele nu doar ale pturilor alese.
Un alt aspect al democraiei, n calitate de semn al societii civile, este determinat de existena administratorilor
i administrailor. n calitate de administrai, n primul rnd, identificm reprezentanii domeniului nonpolitic titularii de proprietate, antrenai n domeniul produciei; n calitate de administratori se identific politicienii profesioniti.
Gradul de dezvoltare a societii civile depinde de corelaia acestor elemente inevitabile ale democraiei. Poate fi
considerat constituirea societii civile n cazul n care este atins o paritate ntre administratori i administrai. Ideal ar fi societatea civil, n care ar domina, desigur c nu absolut, administraii asupra administratorilor profesioniti.
Pentru Republica Moldova dezvoltarea instituiilor societii civile constituie o prghie menit s sporeasc
eficiena funcionrii administraiei publice. n Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 20122015,
aprobat de Parlament, [7] se menioneaz: Dezvoltarea societii civile are o importan-cheie pentru valorile fundamentale, democratice i pluraliste ale oricrei ri, dar i pentru ncurajarea implicrii sociale a cetenilor n procesele
de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului asociativ reafirm drepturile constituionale ale cetenilor, inclusiv dreptul
la libera asociere, libertatea ntrunirilor i libertatea de exprimare. Prin activitile lor, cetenii contribuie la o dezvoltare cuprinztoare, la mbuntirea standardelor de trai i a calitii vieii. O asemenea contribuie din partea
sectorului asociativ la promovarea i edificarea unei societi democratice implic necesitatea unei cooperri intense
cu instituiile statului. Aciunile reciproce pot s contribuie semnificativ la progrese n diverse sfere sociale pentru a
rspunde adecvat problemelor existente.
Prin adoptarea Strategiei, legislativul urmrete scopul crerii unui cadru favorabil pentru dezvoltarea unei soci-
11
eti civile active. Potrivit definiiei Organizaiei Naiunilor Unite a societii civile, aceasta prezint entiti nonprofit,
grupuri voluntare de ceteni, organizate la nivel local, naional i internaional pentru a scoate n eviden probleme de
interes public. Totalmente orientate spre i create de persoane cu interese comune, acestea realizeaz diverse servicii i
funcii umanitare, reprezint nevoile cetenilor n faa structurilor guvernamentale, monitorizeaz implementarea politicilor i a programelor i susin participarea sectorului civil la nivel comunitar. [1] De asemenea, se urmrete implementarea a trei obiective generale: consolidarea cadrului de participare a societii civile la elaborarea i monitorizarea
implementrii politicilor publice; promovarea i consolidarea durabilitii financiare a societii civile; dezvoltarea
spiritului civic activ i a voluntariatului.
Actualmente, n Republica Moldova sunt nregistrate peste 8200 de OSC. Majoritatea organizaiilor nregistrate (aprox. 65%) sunt localizate n municipiul Chiinu, dei aceast unitate teritorial-administrativ reprezint doar
aproximativ 25% din populaia total a rii. Conform estimrilor, n regiunea transnistrean a Republicii Moldova
sunt nregistrate peste 1000 de OSC, care contribuie, intr-o anumit msur, att la reprezentarea intereselor cetenilor din regiune, ct i la stabilirea de contacte ntre cele dou maluri ale Nistrului. Republica Moldova are aproximativ 1,9 de OSC raportat la 1000 de locuitori, ceea ce reprezint un anumit progres comparativ cu Ucraina (1,2) i
cu Federaia Rus (1,6). ns acest numr este excesiv de mic n comparaie cu alte ri din regiune, inclusiv Romnia
(2,9), Macedonia (5,6), Ungaria (6,6), Croaia (9,6). [2]
Conform estimrilor, doar circa 25% din numrul total al OSC sunt suficient de active i dezvolt diferite proiecte
i iniiative. [3] Una dintre cauzele numrului redus de ONG active este lipsa unor surse de finanare din interiorul rii
prin intermediul finanrilor publice i private, precum i lipsa unor mecanisme de generare a veniturilor prin prestarea de servicii. n Republica Moldova a lipsit ca atare i o politic clar de susinere i dezvoltare a sectorului asociativ.
n prezent, OSC din Republica Moldova activeaz n domenii foarte variate i sunt implicate n diverse domenii.
Analiznd situaia n termeni cantitativi, constatm c aproape jumtate dintre organizaii lucreaz fie n domeniul
social, fie n cel al educaiei. Fiecare a zecea organizaie neguvernamental lucreaz n domeniul drepturilor omului,
iar alte 7,4% n sectorul de tineret. Preocuprile fa de mediul ambiant reprezint domeniul de activitate pentru
6,5% dintre organizaii, iar 4,3% sunt interesate de dezvoltarea economic. Mass-media constituie o preocupare pentru 3,4% dintre organizaii. O evoluie spectaculoas n termeni cantitativi au nregistrat organizaiile din domeniul
dezvoltrii comunitare. [4]
n linii generale, OSC din Republica Moldova activeaz pentru toate categoriile de ceteni. Totui acestea desfoar activiti orientate preponderent n beneficiul copiilor i al tinerilor (60,3%). Persoanele n etate (btrnii,
pensionarii, veteranii) i grupurile profesionale beneficiaz de susinerea a 17,8% i, respectiv, 17% dintre organizaii.
n serviciul femeilor activeaz 4,6% dintre OSC, iar fiecare a zecea organizaie neguvernamental a declarat c instituiile de stat sunt principalii lor beneficiari. De asemenea, o organizaie din zece activeaz n beneficiul persoanelor
socialmente defavorizate, iar 7,8% activeaz n folosul altor OSC. Asociaiile acord o atenie mai mic categoriilor
de persoane defavorizate. Astfel, doar 4,6% dintre organizaii lucreaz pentru persoanele cu dizabiliti, 3% pentru
diverse tipuri de minoriti i 2,7% pentru victimele diferitelor forme de abuz. n acelai timp, 7,8% dintre organizaii
activeaz pentru toi cetenii. [5]
Cadrul juridic al OSC nonprofit din Republica Moldova recunoate trei forme distincte de organizare: asociaii obteti, fundaii i instituii private. Legislaia de baz include Legea cu privire la asociaiile obteti (1996), Legea cu privire la fundaii (1999) i Codul civil (2002). n cea mai mare parte, OSC din Republica Moldova sunt nregistrate n calitate
de asociaii obteti. Legea cu privire la asociaiile obteti a fost modificat n anii 2007 i, respectiv, 2010 pentru a o
aduce n conformitate cu Codul civil i a stabili reguli mai permisive pentru asociaiile obteti n obinerea statutului de
utilitate public. n total, 670 de OSC au deinut statutul de utilitate public n diferite perioade i doar aproximativ 40%
din aceste organizaii revendic permanent statutul de utilitate public. Numrul organizaiilor din municipiul Chiinu
care dein statutul de utilitate public oscileaz n jurul a 170190 de organizaii. n anii 20102011, numrul de organizaii din afara Chiinului care dein certificatul de utilitate public a crescut pn la 120130. Participarea societii
civile la procesul decizional are o importan deosebit. Una dintre problemele actuale majore este nstrinarea cetenilor fa de procesul de guvernare. n acest context, ca i n multe altele, societatea civil constituie un element important al procesului democratic. Aceasta le ofer cetenilor o cale alternativ, alturi de cea a partidelor politice i de
cea a lobby-urilor, de canalizare a opiniilor diverse i de asigurare a unor interese variate n procesul de luare a deciziilor.
Participarea sczut a societii civile la procesul decizional are la baz o serie de cauze, inclusiv carene de ordin
legislativ privind asigurarea transparenei decizionale, practici instituionale defectuoase la nivelul APC (administraiei publice centrale) i APL (administraiei publice locale), capacitatea redus a OSC de a participa la procesul de luare
a deciziilor, deficienele sistemului educaional privind cetenia democratic, nivelul social-economic de dezvoltare
i, n consecin, lipsa unei clase de mijloc viguroase i interesate n participarea public, problemele de percepie
prin care participarea public a ONG era privit drept implicare politic, lipsa de programe ale donatorilor, care ar fi
stimulat mai activ participarea societii civile.
Un alt motiv de neimplicare a cetenilor este lipsa elementelor structurale de baz ale unei infrastructuri de
12
voluntariat cum ar fi centrele de voluntariat, reelele de instituii-gazd i reelele de firme din business care s
suporte toate tipurile de voluntariat. Aceast situaie se datoreaz lipsei de viziune i de resurse a actorilor implicai
(autoriti publice, societatea civil i business) i faptului c autoritile publice nu iniiaz parteneriate reale pentru
dezvoltarea sectorului de voluntariat.
Lipsa de informaie i de implicare n activiti de voluntariat face ca autoritile publice, de multe ori i societatea civil, s nu contientizeze cu adevrat importana voluntariatului, cu toate c activitatea de voluntariat este
recunoscut ca un factor important de compensare a insuficienei aciunilor guvernamentale sau a lipsei de funcionalitate a pieelor de servicii, care, de asemenea, compenseaz deficitul bugetar, reduce cheltuielile statului, contribuie la descentralizarea i debirocratizarea procesului de prestare a serviciilor, produce efecte pozitive vizibile asupra
mediului economic i mediului infracional. [13]
O alt cauz a spiritului civic redus este accesul insuficient al copiilor i tinerilor la o educaie de calitate, inclusiv la
educaia nonformal pentru cetenia democratic, activismul social i participarea n procesul decizional. Educaia
sistematic pentru cetenia democratic activ, care afecteaz gradul de informare a persoanelor, formarea opiniei
publice i adoptarea unor valori democratice, implic cooperarea dintre instituiile de nvmnt, societatea civil i
mass-media. Actualmente, exist lacune evidente n programele sistemului de nvmnt din Republica Moldova n
ceea ce privete promovarea de valori, atitudini, cunotine i abiliti necesare pentru participarea activ a cetenilor n procesele democratice la nivel politic i social.
n anul 2009, n Republica Moldova a fost desfurat o evaluare a educaiei nonformale (ENF) pentru a estima
contribuia acesteia n dezvoltarea activismului civic al tinerilor i dezvoltarea abilitilor i competenelor pentru o
tranziie uoar spre adolescen. Constatrile evalurilor asupra valorii educaiei nonformale sunt ncurajatoare. Cu
toate acestea, studiul relev i anumite probleme i provocri. Tinerii din localitile rurale, grupurile etnice minoritare i tinerii cu dizabiliti sunt prea frecvent exclui de la participarea n activitile educaiei nonformale deoarece
nu dispun de informaie, de acces la infrastructur, precum transportul sau contactele cu instituiile care ofer asemenea activiti i servicii. Lipsete un sistem robust de certificare care ar face ca educaia nonformal s devin un
instrument eficient pentru muli tineri, fr a-i compromite flexibilitatea i adaptabilitatea. Dependena excesiv de
finanarea extern poate submina durabilitatea programelor. Evaluarea activitilor de educaie nonformal creeaz
dificulti deoarece aceste activiti sunt diverse i difuze exist diverse variaii i diverse termene, aciuni i rezultate care ngreuneaz procesul de evaluare.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
http://www.ngo.bham.ac.uk/Definingfurther.htm
Cifrele sunt aproximative i au fost calculate n baza studiului 2010 NGO Sustainability Index, disponibil online
la http://transition.usaid.gov/locations/europe_eurasia/dem_gov/ngoindex/reports/2011/2010complete_
document.pdf
Contact (2011). Studiul Transparena i durabilitatea financiar a organizaiilor neguvernamentale din Moldova, p. 6. http://www.fhi360.md/files/Raportul_Studiu_de_Transparenta_si_durabilitatea_ONG_Final.pdf
PNUD (2007). Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, p. 713.
http://www.undp.md/publications/doc/Studiu_DSC.pdf
Ibid.
Legea nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008.
Legea nr.205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada
2012-2015 i a Planului de aciuni pentru implementarea strategiei. Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.1-5 din 04.01.2013.
Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 96 din 16 februarie 2010 cu privire la aciunile de
implementare a Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional.
ADEPT (2011). Raport final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale. Iulie decembrie 2011,
accesibil online la http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf
Raport de monitorizare i evaluare a realizrii reformei administraiei publice centrale n Republica Moldova,
anul 2010, accesibil online la http://cancelaria.gov.md/lib.php?l=ro&idc=333&
ADEPT (2011). Raport final de monitorizare a respectrii transparenei decizionale. Iulie decembrie 2011,
accesibil online la http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf
ECNL, ICNL (2011). European Practices on Implementation of Policy Documents and Liaison Offices that Support Civil Society Development. http://www.icnl.org/research/resources/ngogovcoop/paperpol.pdf
TDV (2012). Studiul Infrastructura voluntariatului corporativ n Republica Moldova: potenial i cale de urmat, p. 79, disponibil online la http://tdvmoldova.wordpress.com/biblioteca-virtuala/
13
CONSOLIDAREA CAPACITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

N VEDEREA MANAGEMENTULUI EFICIENT
AL FONDURILOR EUROPENE
Angela POPOVICI,
Corneliu POPOVICI,
doctor, confereniar universitar
SUMMARY
Effective management of EU funds is essential for joining the EU and involves development of an institutional and procedural fundraising process and training of specialized personnel for this purpose. Experience shows that countries that have
not paid due attention to this area during the pre-joining phase, faced difficulties in participating in the formulation of European policies and fulfillment of obligations as a member state. The task is more difficult for a small country like Moldova
because it needs to mobilize administrative resources, comparatively higher than other countries with European aspirations.
Managementul eficient al fondurilor europene este esenial pentru aderarea la UE i presupune dezvoltarea cadrului instituional i procedural al procesului de atragere a fondurilor, precum i formarea personalului specializat
pentru realizarea acestui proces. Experiena arat c rile care nu au acordat acestui domeniu atenia cuvenit n
perioada de preaderare, s-au confruntat cu dificulti n participarea la formularea politicilor europene i ndeplinirea
obligaiilor de membru. Sarcina este mai dificil pentru o ar mic cum ar fi Republica Moldova deoarece aceasta
trebuie s mobilizeze resurse administrative comparativ mai mari dect alte ri cu aspiraii europene.
Problemele cu care se confrunt procesul sunt aceleai pentru majoritatea rilor: suprapuneri de competene i
competiia instituiilor pentru aceleai funcii; capacitate administrativ redus; lipsa studiilor i cunotinelor; euarea procedurilor de evaluare a progreselor realizate; rotaia cadrelor n structurile guvernamentale; lipsa resurselor
financiare; lipsa deprinderilor de a lucra n timpi bine programai i respectnd scadenele.
Dei nu exist soluii standardizate pentru arhitectura instituional a managementului afacerilor europene, este
clar c necesitatea de a fi consecvent i extrem de coordonat este esenial pentru rile mici.
Un tablou dezirabil al cadrului de management al fondurilor europene ar trebui s aib urmtoarele caracteristici:
- un model funcional de coordonare a procesului de absorbie, fiind clar cine i ce coordoneaz pe vertical i
orizontal, susinut de metode de lucru eficiente;
- reele operaionale pentru schimbul rapid de informaii;
- un sistem inteligent i cuprinztor de planificare, coordonare i monitorizare a procesului de atragere a fondurilor;
- coordonarea eficient a asistenei tehnice externe i raportarea procesului la posibilitile bugetare;
- legtura direct cu procesul de reform a administraiei publice;
- limitarea birocraiei i formalitii;
- activiti permanente de formare profesional, n special, a funcionarilor publici;
- dezvoltarea parteneriatelor (informarea i implicarea publicului).
O radiografie general a cadrului instituional pentru managementul fondurilor europene n Republica Moldova
scoate n eviden cteva aspecte de actualitate. Moldova a constituit toate instituiile tradiionale pentru fostele i
actualele ri candidate, optnd pentru un model relativ descentralizat de coordonare a acestui proces. Astfel, structura principal pentru coordonare, Departamentul Integrare European, este parte a Ministerul Afacerilor Externe i
al Integrrii Europene. Alte opiuni, dup modelul statelor candidate, ar fi plasarea acestei structuri sub autoritatea
direct a Primului-Ministru sau scoaterea acesteia din subordinea oricrei structuri guvernamentale, activnd ca unitate quasi-independent. n primul caz, se obine mai mult autoritate pentru soluionarea disputelor interministeriale i interdepartamentale, precum i rapiditate n coordonarea activitilor i luarea deciziilor. n cazul al doilea,
se accentueaz opiunea pentru neutralitate, independen i libertate de aciune. Soluiile menionate au la baz
adesea cultura administrativ i conjunctura politic din rile respective. Modelul aplicat de Moldova are att atuuri,
ct i dezavantaje. Pe lng celelalte atribuii pe care le ndeplinete n dubla sa ipostaz, ministrul coordoneaz
activitatea autoritilor centrale de specialitate i altor autoriti ale administraiei publice care au tangen cu problemele de integrare european.
14
Pe de alt parte, mai este accentuat nc tendina de a se limita la msuri de politic extern n domeniul afacerilor europene, fiind bine cunoscut faptul c acest proces necesit n egal msur reforme n plan intern.
Este important s se contientizeze c rile mici au de gestionat acelai volum de lucru ca i rile mari, iar numrul mic de angajai poate fi compensat parial printr-o mai mare descentralizare a sistemului de management al
afacerilor europene (creterea responsabilitii ministerelor n coordonarea politicilor sectoriale de integrare european).
O a doua problem care necesit atenie este mecanismul de coordonare interministerial. Politicile europene
solicit efortul concertat al tuturor structurilor guvernamentale, iar majoritatea sarcinilor nu pot fi nfptuite dect
prin cooperarea mai multor ministere i altor autoriti administrative centrale. Republica Moldova merge pe formula
divizrii responsabilitilor pentru coordonarea implementrii. Instituionalizarea unui sistem eficient de coordonare
interministerial a acestor politici poate reduce presiunea intern creat ca urmare a dificultii i volumului sarcinilor
puse n faa ministerelor, fapt confirmat de majoritatea avizelor Comisiei Europene.
Cu timpul, numrul grupurilor de lucru va crete considerabil, astfel nct coordonarea interministerial n cadrul sistemului actual va deveni o sarcin dificil. n Estonia, de exemplu, au fost constituite peste 400 de grupuri
de lucru i comisii, 115 au aparinut Ministerului Afacerilor Sociale, 98 Ministerului Finanelor i 93 Ministerului
Afacerilor Economice. Constituirea grupurilor de lucru specializate de ctre ministere conduce la percepia c acestea
sunt parte a structurii proprii, astfel nct sporete probabilitatea c deciziile i recomandrile acestor grupuri s fie
implementate. Sistemul ar trebui s fie susinut de Consiliul nalilor Funcionari, o structur existent n majoritatea
statelor-candidate. Aceasta reunete toi viceminitrii (secretarii de stat pentru integrare european) i efii subdiviziunilor de integrare european din ministere n ntruniri ordinare bisptmnale i ad-hoc, ori de cte ori apare necesitatea. Consiliul nalilor Funcionari va funciona ca un forum pentru discuii, schimb de informaii i experien,
i distribuirea responsabilitilor.
Un alt domeniu care necesit un redesign instituional i dezvoltarea de capaciti este coordonarea asistenei
tehnice. Dezvoltarea unor sisteme de control financiar pentru monitorizarea utilizrii asistenei financiare transpare
n opiniile Comisiei Europene privind dosarele de aderare ale rilor-candidate. Formulele aplicate difer de la un
sistem descentralizat n care fiecare minister coordoneaz asistena tehnic n domeniul de competen (Bulgaria),
pn la concentrarea coordonrii ntr-o singur instituie (Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria).
n Republica Moldova responsabilitatea coordonrii asistenei externe este partajat ntre Ministerul Economiei
i Comerului i Ministerul Finanelor (coordonarea asistenei pentru dezvoltare) i MAEIE (coordonarea asistenei
pentru integrare european).
n majoritatea ministerelor s-au constituit uniti speciale pentru integrare european. Adesea acestea sunt multifuncionale gestionnd n cele mai multe cazuri i relaiile sectoriale internaionale, ceea ce este tipic pentru statele
mici. Alte msuri care vor contribui la mbuntirea capacitii administrative sunt adoptarea unor regulamente care
s conin reglementarea structurii, managementului, drepturilor i responsabilitilor acestora; adoptarea descrierii
funciilor pentru experii n planificare strategic, armonizarea legislaiei i coordonarea asistenei tehnice angajai n
cadrul unitilor pentru afacerile europene.
Este necesar instituionalizarea unui mecanism pentru un dialog regulat i structurat dintre instituiile guvernamentale i ONG-uri, ageni economici i alte grupuri de interese. Un model relevant pentru Moldova ar fi cel adoptat
de Letonia.
Analiza sumar a acestui model prezint urmtorul tablou. Astfel, pentru fiecare din cele peste o sut de activiti
au fost elaborate aa-numitele Fie Tehnice de Proiect (FTP). FTP este un element central al Programului Naional de
Integrare European i poate fi utilizat att ca un rspuns al Guvernului la deficienele identificate de Comisia European, la fel ca i o propunere de proiect, plan de implementare a proiectului i formular de bilan. De regul, FTP
au acoperire sectorial i/sau subsectorial. Pentru a atinge obiectivul unei FTP, trebuie s fie realizate cteva subobiective operaionale cuantificabile (care au rezultate specifice msurabile). Planul de implementare menioneaz
rezultatul concret, data de ncepere i de finalizare a implementrii.
Pentru asigurarea legturii cu capacitile bugetului de stat, ministerele i alte autoriti administrative centrale
sunt responsabile pentru integrarea prioritilor Programului Naional n activitatea proprie i solicitarea alocrilor
financiare de la buget pentru implementarea acestora. Au preferin solicitrile conforme prioritilor pe termen
scurt i mediu ale politicii afacerilor europene. Eficiena implementrii Programului Naional depinde de calitatea
controlului i coordonrii zilnice la nivel de ministere i alte instituii implicate.
Cadrul procedural existent n Republica Moldova vizeaz n cea mai mare parte mediul intern al administraiei
publice, pe cnd relaiile dintre administraie i Parlament nu sunt suficient de bine dezvoltate n procesul de armonizare legislativ. n Parlamentul Republicii Moldova nu exist o comisie parlamentar pentru afaceri europene. Funciile acesteia sunt exercitate de Comisia parlamentar permanent pentru politic extern i integrare european.
Membrii comisiei reprezint toate formaiunile politice parlamentare. Majoritatea parlamentar sprijin obiectivul
major al integrrii europene.
15
Comisia parlamentar pentru politic extern i integrare european este sesizat n fond pentru avizarea proiectelor de acte normative care au tangen cu integrarea european. Avizul acesteia ns este formal, deoarece
indiferent dac un proiect de lege este avizat negativ sau pozitiv, acesta este inclus n ordinea de zi i dezbtut n
edin plenar, astfel nct poate fi adoptat sau respins indiferent de argumentele comisiei. Comisia are pe agend, n principal, subiecte de politic extern. n general, rolul Parlamentului a fost limitat la acceptarea i urmarea
politicii de integrare european a Guvernului. Situaia impune constituirea unei comisii parlamentare pentru afaceri
europene, care s dispun de un statut special i competene sporite n raport cu alte comisii n avizarea proiectelor de acte normative care vizeaz afacerile europene. Sunt apreciabile eforturile Parlamentului, Guvernului i ale
unor ministere de a plasa pe paginile web proprii proiectele actelor normative, n scopul consultrii acestora cu toi
actorii interesai. Urmeaz s fie nlturate neajunsurile i anume publicarea selectiv i cu ntrziere a proiectelor
de acte normative, respectarea termenelor rezervate societii civile pentru formularea de expertize, analize de
impact, comentarii, opinii, evaluri ale actelor normative, publicarea integral a proiectului, incluznd expunerile
de motive, avizele sau opiniile instituiilor publice i a reprezentanilor societii civile care s-au pronunat asupra
calitii documentului.
n administraia public local nu au fost constituite, deocamdat, structuri activitatea crora ar fi focusat pe
atragerea fondurilor. Procesul de asimilare a asistenei europene are ns o influen crescnd asupra nivelului subnaional (de exemplu, managementul proiectelor finanate prin fondurile structurale n perioada de preaderare sau
implementarea directivelor cu privire la achiziiile publice dup aderare). De aceea, se impune constituirea timpurie
a unor uniti administrative specializate pe integrarea european n cadrul administraiei publice locale de nivelul
doi (actualmente, raioanele, municipiul Chiinu i Unitatea Teritorial Autonom Gguzia). Acest lucru devine cu
att mai important cu ct din 2007, UE aloc un buget distinct Politicii Europene de Vecintate, destinat n mare
parte administraiilor locale, fapt care solicit expres dezvoltarea de capaciti la nivelul regional, dar i cel local al
administraiei publice. Reforma administraiei publice rmne o necesitate imperioas. Angajarea n sectorul public
trebuie s se fac pe baza concurenei loiale i n baz de competene. La nivel local e nevoie de specialiti care pot
scrie strategii de dezvoltare local i regional i pot accesa fonduri n funcie de nevoile de dezvoltare. n cadrul ADR
este nevoie de oameni bine pregtii, cu experien n evaluarea proiectelor. Toi specialitii ar trebui s fie motivai
financiar i s nu se schimbe n funcie de rezultatele alegerilor.
Lipsa capacitii administrative des invocat drept cauz primordial a incapacitii de a valorifica fondurile europene nu se poate corecta din moment ce majoritatea localitilor nu au nici mcar capacitate financiar. Aadar, n
lipsa unei minime consolidri financiare a localitilor (prin comasare), capacitatea administrativ va rmne pentru
cele mai multe comuniti un vis.
Ce investiii ar putea s fac o comun care nu are bani pentru a-i plti cheltuielile curente (salarii, telefon etc.)?
n cazul acestor primrii nu putem vorbi despre posibilitatea de contractare a unor mprumuturi sau de redactare i
implementare a unor proiecte din fonduri nerambursabile pentru dezvoltare. Singura lor surs constant de venit
este statul. O reform administrativ-teritorial care ar avea n vedere desfiinarea/comasarea acelor uniti administrativ-teritoriale care nu au niciun fel de capacitate financiar rmne, deocamdat, un deziderat de viitor pentru R.
Moldova. Dar fr nite aciuni bine gndite i corect implementate riscm s ratm ansa modernizrii administraiei publice.
R. Moldova nu este nc racordat la mecanismele europene. Ea are nevoie de lobby intens la Bruxelles, instituional i privat. Politicienii trebuie s neleag ce sunt afacerile europene. Avem nevoie de parteneriate i colaborri
intense cu ri mai dezvoltate din acest punct de vedere. Avem nevoie de vizibilitate, de proiecte i de parteneri n
capitala Europei. Transparena, responsabilitatea, eficiena, competitivitatea sunt principiile-cheie care ar trebui s
fie pilonii pe care s se sprijine o administraie public modern. n R. Moldova toate acestea sunt n faza incipient.
Distribuia neclar a sarcinilor la nivel naional, experiena insuficient, lipsa capacitii administrative att la
nivelul autoritilor de gestionare, ct si la cel a beneficiarilor sunt gravele probleme care afecteaz procesul de valorificare al fondurilor europene.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Strategia de cooperare a Guvernului Suediei cu Republica Moldova, ianuarie 2011 decembrie 2014, p. 1-15.
Zgribu A., Olaru E. Problema absorbiei fondurilor europene n Romnia. SNSPA, RISE, 2011.
Verheijen A. J. G. Administrative Capacity Development: A Race Against Time? Scientific Council for Government Policy, The Hague, June 2000.
Kulli Viks. Europeanisation of Public Administration in EU candidate countries from Central and Eastern Europe in the context of transformation and integration. In: Europeanisation and Transformation of Public
Administration: The case of Estonia, working paper, University of Tartu, November 2002, p. 23.
OECD/Sigma. Preparing public administrations for the European Administrative Space. Sigma papers, no.
23, Paris, 1998.
National Programme for Integration of Latvia into the European Union. Riga, 2002, p. 19.
16
METODE DE CERCETARE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Tatiana APTEFRAI,
SUMMARY
The complexity of public administration theory and methodology determines appropriate multitude of methods to study public administration. The government is examined not as an isolated phenomenon, but as a set of elements that are
in an interconnection and each element corresponds to a specific function and position. The object of study and research
methods of science of public administration are dynamic, evolving and completes with new materials according by government development, of scientific and technical progress of society. The object of study and research methods of science of
public administration are dynamic, evolving and completes with new materials according by government development, of
scientific and technical progress of society.
Studierea formal a administraiei publice ca tiin este considerat nceputul sec. al XX-lea, cnd muli teoreticieni i practicieni au comentat rolul ageniilor administrative n realizarea activitii statului, cnd administraia
public s-a intercalat cu procesul de conducere politic i administrativ de stat, devenind o activitate profesional
a celor mai active grupuri de oameni. Reprezentanii acestei perioade - Alexander Hamilton i Thomas Jefferson - au
studiat i abordat administraia public de pe diferite poziii. Astfel, Hamilton aborda prerogativele executivului n
baza principiilor administrative. Potrivit acestei viziuni, pentru ca aciunea s fie eficient, ea trebuie s aib o direcie clar i o astfel de direcie poate veni dintr-o singur surs: un sistem executiv unificat. Hamilton susinea, c un
singur centru al puterii nseamn un singur centru al responsabilitii. Aceast preferin pentru un executiv naional
puternic nu l-a mpedicat ns pe Hamilton s prevad i careva descentralizri la nivel local.
n contrast, Thomas Jefferson a vzut problema administrrii i organizrii legat direct de problema extinderii
noiunii de democraie. n teoria administrativ a lui Jefferson sunt punctate dou idei principale: a) Guvernul trebuie
s fie descentralizat n msura n care fiecare cetean s poat participa personal n administrarea afacerilor publice;
b) Guvernul trebuie s asigure colarizarea populaiei n nelepciunea politic i trebuie s antreneze cetenii care
doresc s participe n gestionarea afacerilor publice. Jefferson a argumentat poziia sa din punct de vedere legal i al
prevederilor constituionale prevederi care ar asigura responsabilitatea oficialilor.
Autorii americani au adus o contribuie esenial la dezvoltarea tiinei i practicii administraiei publice. [4] Menionm ns c n administraia public nu exist etaloane, fiindc fiecrui sistem politic i regim politic i sunt caracteristice anumite schimbri cauzate de principii speciale, forme de organizare i metode de reglementare i dirijare
a proceselor sociale. Legitile obiective, generale ale activitii politice i administrative a statului nu sunt specifice,
dar nici nu determin modele concrete de administrare. Modelele de administrare se formeaz n baza acumulrii i
analizei experienei naionale i internaionale, a inovaiilor tiinifice n domeniu. n acest context, tiina administraiei, ca i alte tiine sociopolitice, este o tiin internaional. Aceasta tiin este o sintez a cunotinelor acumulate
de cercettorii autohtoni i strini i o sintez a practicilor politice i administrative naionale i internaionale.
H. A .Simon, V. A .Thomson, D. W. Smithburg, [5] referindu-se la obiectul de cercetare al tiinei administraiei, subliniaz c n prezent se evideniaz trei domenii de interes major n tiina administraiei. n primul rnd, se pune problema modului n care ar trebui organizate sau reorganizate structurile guvernamentale majore (centrale i locale).
n al doilea rnd, se impune tot mai pronunat faptul c exist un aspect uman al administraiei publice, c administraia implic tipuri de comportament. Cercetrile actuale n domeniul administraiei publice se preocup intens de
psihologia comportamentului administrativ. n al treilea rnd, revine interesul pentru examinarea teoriei tradiionale
a relaiei dintre politic i administraie i pentru reevaluarea rolului administratorului n stabilirea politicii.
n literatura de specialitate metodologia tiinei administraiei este definit n mod diferit. Astfel, M. Oroveanu [3]
susine c metodologia tiinei administraiei const dintr-un ansamblu de mijloace i proceduri utile pentru a studia
i nelege faptul i fenomenul administrativ. n aceeai ordine de idei, Margareta Costea [2] subliniaz c metodologia tiinei administraiei reprezint o totalitate de tehnici de cercetare, analiz i investigare utilizate de specialistul
care realizeaz studierea funcionrii i organizrii instituiilor administrative aa cum apar n realitate. Prin urmare,
metodologia tiinei administraiei constituie o totalitate de procedee i metode folosite de tiina administraiei.
Metodologia tiinei administraiei are rol de busol, care d posibilitate cercettorului s se orienteze n realitate i
s-i determine strategia obiectiv de cercetare a activitii i organizrii administraiei publice.
Caracterul complex al teoriei i metodologiei sale determin i multitudinea corespunztoare a metodelor de
studiere n cadrul administraiei publice. tiina administraiei, fiind o tiin social, utilizeaz din celelalte tiine
sociale tehnicile i metodele de cercetare ale acestora cum ar fi: cercetarea documentar, metoda sociologic, metoda
17
statistic, metoda comparativ, metoda analizei istorice. n acelai timp, ns menionm c aceste tehnici i metode
urmeaz a fi adaptate la obiectul de studiu al tiinei administraiei.
tiinei administraiei i sunt caracteristice un ir de metode proprii de cercetare: metoda cazurilor, metodele de
analiz (organizaional, funcional, sistemic).
Metoda general de cercetare a tiinei administraiei este metoda studiilor tiinifice n domeniul activitii i
structurii administraiei publice.
Toate trei categorii de metode se ntreptrund i se completeaz reciproc.
Administrarea public este o activitate social, care se desfoar n baza relaiilor sociale. Ea se realizeaz ntr-un
mediu social i testeaz ea nsi influena societii, mai ales resimte structura social a societii. n acest context,
este indiscutabil nsemntatea metodelor sociologice n cunoaterea tiinific a procesului de administrare. Metodele sociologice constituie mijlocul principal de studiere a legturilor inverse n interaciunea dintre sistemul de
administrare i societate. Metodele sociologice n studierea procesului de administrare sunt importante i prin faptul
c ele dau posibilitatea de a realiza analiza tiinific la nivel macro- i micro-, de a trece de la un nivel la altul. Metodele sociologice includ: observaii, sondaje de opinii, anchet sociologic, chestionare, interviuri.
Cercetarea documentar. Utilizarea documentelor administrative scrise (acte normative, statistici, organigrame etc.), care vin de la administraia public nsi, prezint importan pentru cercettorul i specialistul n teoria
administraiei publice. Analiza acestor elemente de studiu se poate face att dup o metod de interpretare clasic,
care include interpretarea sociologic sau psihologic studiul stilului activitii n administrare ct i dup metoda
cantitaiv care permite formularea unor reguli sau principii.
Metoda statistic de cercetare a faptelor se caracterizeaz prin studierea cantitii fenomenelor. Ea se utilizeaz
acolo unde fenomenele pot fi apreciate cantitativ, iar valoarea metodei este determinat de comensurabilitatea cifrelor ce permit comensurabilitatea proporiilor dintre fenomenele evaluate n prealabil.
n procesul de cercetare tiinific a administraiei publice un rol important i revine metodei comparative. Esena acestei metode const n evidenierea trsturilor de asemnare sau deosebire la dou sau mai multe fenomene.
Comparaia este o premis important a generalizrii teoretice. Ei i revine un rol semnificativ n deduciile fcute prin
analogie. Judecile care exprim rezultatele comparaiei dezvluie coninutul noiunilor despre obiectele comparate. Metoda comparativ este valabil numai pentru fenomene comparabile, dar cu ajutorul acestei metode se pot
analiza i fenomene diferite: autoriti publice de acelai gen din cadrul aceluiai stat sau similare din diferite ri.
Metoda istoric d posibilitate teoriei administraiei s cerceteze administraia public n perspectiva i dezvoltarea sa istoric, n evoluie. La studierea teoretic a problemei obiectului este necesar s se in cont de istoria
concret a fenomenelor administrative. Aceasta nseamn a studia administraia public din punctul de vedere al
faptului cum i de ce a aprut, prin ce etape de dezvoltare istoric a trecut, la ce nivel de dezvoltare a ajuns la etapa
actual, perspectiva de dezvoltare pentru viitor.
O metod specific utilizat n tiina administraiei este metoda studiilor de caz. Cazurile concrete se pot referi fie
la o problem general (elaborarea unei lucrri, determinarea unui plan de urbanism), fie special (revocarea unui funcionar, examinarea plngerii unui administrat). Cazul poate fi studiat i dezbtut ntr-o instituie universitar sau ntr-o
organizaie abilitat pentru formarea i perfecionarea funcionarilor publici. Studiul i discuia genereaz soluii pentru
mbuntirea organizrii administrative, identific tendinele generale de dezvoltare a sistemului administrativ existent.
Metoda studiilor tiinifice n domeniul administraiei publice este o alt metod aplicat n tiina administraiei publice. Metoda studiilor tiinifice include realizarea studiilor pariale (un serviciu public, o autoritate a administraiei publice, un corp de funcionari publici etc.) i realizarea studiilor globale (de ansamblu). n aceast categorie intr investigaiile cu caracter general, abordndu-se n mod sistematic, ansamblul problemelor administraiei publice.
Metodele de cercetare n tiina administraiei au drept scop elaborarea generalizrilor, recomandrilor de importan teoretic i practic. n acest context, n scopul alegerii celei mai adecvate metode de cercetare n tiina
administraiei trebuie s se in seama de totalitatea problemelor i situaiilor reale existente n administraia public.
n elaborarea generalizrilor, tiina administraiei se bazeaz pe faptele i fenomenele sociale legate de procesul
administrrii din interiorul unei instituii administrative, precum i n relaiile acesteia cu publicul. Dup cum menioneaz M. T. Oroveanu n lucrarea Tratat de tiina administraiei, tiina administraiei nu are posibilitatea s recurg
la experiene, n acelai grad ca n tiinele naturii. n unele compartimente se pot face experiene ca, de exemplu, n
materia tehnicii de lucru (dimensiunile unor formulare, culori deosebite ale fielor pentru diverse forme de dosare,
utilitatea lor pentru reducerea dosarelor etc.)
Un rol deosebit n cercetarea administraiei publice are analiza sistemic i analiza situaional. Analiza sistemic
se bazeaz pe patru principii: [6]
a) interaciunile n interiorul unui sistem constituie un sistem de comportament;
b) nu se poate interpreta n mod util semnificaia acestuia dac se consider c sistemul exist ntr-un spaiu vid,
trebuie s-l situm n raport cu mediul su biologic, social, fizic i psihologic;
c) acest sistem este un sistem deschis, ceea ce nseamn c el trebuie conceput ca supus influenelor care rezult
din alte sisteme;
18
d) sistemul trebuie s aib capacitatea de a reaciona la perturbri i, prin aceasta, de a se adapta condiiilor n
care el se gsete.
Complexitatea i aspectul multilateral al administraiei publice necesit cercetarea faptelor n totalitatea i interdependena lor. n acest context, sistemul administraiei publice se examineaz nu ca un fenomen izolat, dar ca o totalitate de elemente care se afl ntr-o interconexiune i fiecrui element i corespunde o poziie i o funcie anumit.
n acelai context, prin prisma analizei sistemice administraia public este examinat ca un sistem funcional care
posed stabilitate, dar n acelai timp, ca un sistem ce se dezvolt i se schimb ncontinuu.
Analiza sistemic aplicat n tiina administraiei reprezint o totalitate de metode, folosite pentru pregtirea i
argumentarea deciziilor n probleme complicate din administraia public. Procesul de soluionare a problemei trebuie s nceap cu formularea clar i concret a scopului. n acest context, problema trebuie s fie examinat ca un
tot ntreg, inndu-se cont de consecinele i interlegturile deciziilor luate fiecare n parte. Este necesar de a depista
i analiza cile alternative de atingere a scopului. Scopul subdiviziunilor n parte nu trebuie s fie n conflict cu scopul
organizaiei. Esena principal a analizei sistemice o constituie construirea modelului (sau a modelelor), care reflect
toi factorii i interlegturile situaiei reale, care pot aprea n procesul implementrii deciziei luate.
Analiza sistemic distinge sistemul administraiei publice n dou pri: interiorul i exteriorul acestuia. Interiorul
include scopul, obiectivele, structura, resursele i tehnologiile administraiei publice, iar exteriorul cuprinde toate
sistemele situate n exteriorul sistemului administraiei publice i care influeneaz activitatea acestuia.
Ideea principal a abordrii sistemice conchide n recunoaterea interlegturii i interdependenei elementelor,
subsistemelor i ntregului sistem al administraiei publice cu mediul extern, adic cu societatea n ntregime.
Analiza funcional determin i evideniaz rolul administraiei publice n viaa social prin prisma funciei pe
care o ndeplinete sistemul administraiei publice n sistemul social. Analiza funcional accentueaz dou aspecte:
diferenierea i disfunciile organizaiei. Diferenierea se bazeaz pe concepia c un singur element al organizaiei
poate avea mai multe funciuni, iar o singur funciune poate fi ndeplinit de elemente interanjabile. Componenta
diferenierea organizaiei reflect imaginea administraiei publice n toate dimensiunile sale. Dimensiunea istoric
care elucideaz dezvoltarea sa n timp i dimensiunea spaial cu dubla ramificare: orizontal, prin specializarea
sarcinilor, repartizate ntre unitile de acelai rang, i vertical prin ierarhizarea activitilor, adic a organizrii lor
pe niveluri separate, dar i subordonate unele altora i innd n consecin, de o autoritate central. Componenta
disfunciile organizaiei este axat pe semne ale unei funcionri iraionale a organizaiei.
Analiza organizaional este fondat pe ideea c succesul marilor organizaii constituie una dintre caracteristicile
eseniale a societilor moderne. n aceast ordine de idei, analiza organizaional caut analogiile existente ntre
organizaiile de orice natur (public sau privat), astfel contribuind substanial la studiul administraiei. Analiza organizaional prevede analiza a trei aspecte principale: autonomia organizaiei, porozitatea frontierelor organizaiei i
segmentarea organizaiei. [1]
Un aport esenial n dezvoltarea administraiei publice a adus abordarea situaional, aprut la nceputul anilor
70 ai sec. al XX-lea. Adepii abordrii situaionale n administraia public susin c structuri optimale nu exist. Administraia public trebuie s fie organizat n aa mod, nct ea s fie la nivelul complexitii i dinamicii societii. Ideea
principal a abordrii situaionale este analiza situaiei, adic o trus concret de circumstane, care influeneaz
substanial autoritile publice concrete n perioade concrete.
Dei abordarea situaional recunoate legitile generale ale procesului de administrare, metodele specifice,
care trebuie s le utilizeze conductorii n atingerea scopului pentru fiecare nivel de administrare i n fiecare organizaie, pot varia semnificativ. n cadrul analizei situaionale conductorii trebuie s determine permanent ce tip de
structur sau metode de conducere sunt eficiente pentru situaia concret. Succesul abordrii situaionale depinde n
mare msur de alegerea corect a schimbrilor situaionale, care determin evoluia procesului de administrare. [6]
Administraia public este alctuit dintr-o multitudine de fenomene administrative a cror amploare i complexitate se afl ntr-o amplificare permanent. n acest context, obiectul de studiu i metodele de cercetare a tiinei
administraiei publice au un caracter dinamic, evolund i complectndu-se cu materii noi n funcie de dezvoltarea
administraiei publice, de progresul tiinific i tehnic al societii.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Alexandru I., Administraia public, LuminaLex, Bucureti, 1999, p. 68.

Costea M., Introducere n administraia public, Bucureti, 2000, p. 15-16.
Oroveanu M., Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996, p. 96.
Elizabethann O`Sullivan, Gary R. Rassely, Mauren Berner, Research methods for public administration. Peason
Longman, 2008, 500 p.
Simon H., A.,, V. A. Thomson, D. W. Smithburg, Administrarea public, Chiinu, 2003, p. 19-20.
David Easton, Analyse du systeme politique. Paris, 1974.
. ., A- . , ,
2001, c. 27.
19
DIMENSIUNEA IDENTITAR N MODELUL SOCIAL

AL NOILOR DEMOCRAII
Ana PASCARU,
doctor habilitat n filozofie, confereniar cercettor,
profesor asociat la Universitatea New-Port, SUA
SUMMARY
This paper is concern on the identity in the social models in the new democracy. The author involves the evolution
changes into identity, from the individual one, to the societal, especially according it to social models of new democracies,
emerged in post-soviet societies, including Moldavian social model. Also, analyses the necessity to depoliticize the problem
of identity and draws the picture of cultural identity in multicultural realities.
Key-words: identity, social models, value, administrativ organizations, new democracy.
ncercarea de a strui asupra identitii n modelul social face parte din lungul drum al cutrilor autorului n condiiile cuantumului de informaii net inferior cerinelor, n care deschiderile pentru a face fa provocrilor erau doar
n stare incipient, astfel c abordarea teoretic nici pe departe nu facilita apropierea de realitatea social. Cu att mai
mult cu ct realitatea social se completa cu segmentul societilor n curs de formare ca urmare a voinei politice,
inclusiv n cazul celei moldoveneti. Pe de o parte, segmentul din noile democraii care nolens volens completeaz/
bulverseaz arealul realitii sociale. Pe de alt parte , ncadrarea acestui segment nseamn redimensionarea cadrului existent al realitii sociale, catalizndu-se identificarea i fructificarea oportunitilor necesare. Oportuniti
printre care se numr i cea legat de dimensiunea identitar n modelul social al noilor democraii.
Desigur c realitatea segmentului invocat, bulversat i nlnuit ntr-un mod cu mai multe necunoscute n edificarea societilor n devenire, rmne dificil de sesizat importana dimensiunii identitare. De ce deoarece, implozia
megasocietilor, n special a celei sovietice, i libertatea obinut au devenit valori efemere pentru noile democraii,
pentru c colapsul nu este deloc facil de convertit n activiti eficiente. Convertire ce presupune schimbri profunde
- de la susinerea politic n transformarea cadrului legal, redimensionarea organizaional pe vertical i orizontal
a instituiilor sociale, pn la administrarea comunitar n vederea satisfacerii urgenelor i canalizrii energiilor acumulate. i nu n ultimul rnd, derularea aciunii de demontare a identitii ideologice prin activiti scontate n asigurarea identitii individuale, de grup sau societal n condiiile n care circulaia indivizilor de odinioar fcea parte
din politica de deznaionalizare a sistemului totalitar, abolind pilonii identitii etnice i comunitare a autohtonilor. [1]
n acest context, demersul identitar n noile democraii este mult mai profund i necesit a fi tratat n continuare
cu mult precauie, iar elaborrile programelor social-economice urmeaz s includ i un compartiment de integrare identitar. Or, societile respective se caracterizeaz printr-un numr sporit de vorbitori de limba rus i, chiar
dac patria lor istoric nu este Federaia Rus, pierderea privilegiilor n mentalul lor este egal cu pierderile identitare.
Nu este vorba doar de generaia fotilor demnitari care i-au ales viza de reedin n afara metropolei, dar i de unii
reprezentani ai generaiilor de tineri care se afl sub influena vrstnicilor sau cea a tehnologiilor politicianiste. Drept
exemplu concludent ne poate servi experiena societilor baltice, n care asemenea programe se implementeaz de
mai muli ani i numrul celor nemulumii de noile cerine devine tot mai mic, inclusiv cele ce in de contribuia la
constituirea identitii societale, care nicidecum nu nseamn renunarea la cea etnic, confesional sau de alt gen.
Refleciile identitare din cadrul societii n curs de formare vin s suplineasc partea distinct a cercetrilor care
se perpetueaz. Necesitatea abordrii respective ine de identificarea nu att a specificului comunitii, ct de cauzele
care alimenteaz perpetuarea i conexiunea fie spre diversitate n unitate, fie diferenele n divergene autoizolatoare. Incontestabil este experiena societilor n curs de formare n lungul drum al cutrilor de oportuniti pentru
asigurarea echilibrului social i edificarea propriei identiti presate i stresate continuu de motenirea trecutului i
de neregulile prezentului. ntr-un areal comunitar n plin proces de restructurare organizaional, graie transformrilor schimbrii, sporete i numrul incertitudinilor, ce pot avea incursiuni nefaste asupra societilor prospere. Contradicia dintre profunzimea transformrilor schimbrii i reflecia ei imprevizibil n mentalitatea nc colectivist a
individului, amenin n continuare perspectiva perpeturii modelului social n noile democraii. Carenele/efectele
crizei socioeconomice, completate cu cea financiar-bancar, declanate n 2008, natura i impactul acesteia pentru
toate societile este mult mai profund dect cea contientizat i recunoscut att pe plan local, ct i internaional. Prognozele asupra impactului crizei de dup 2008 sunt foarte diverse, dar au i un punct comun - schimbrile
iminente vor modifica considerabil nu numai relaiile financiar-bancare i economice, dar i structura mediului social
n general. [2] Iar referirile frecvente care se fac la perioada de tranziie este, de fapt, o muamalizare a realitii care
20
este mult mai dur i cu impact doar parial sensibilizat. Caracterul tranziiei la care se face atta referire prin modalitile desfurrii ei in comunitile postcomuniste continu s fie o necunoscut nu numai civilizaiei contemporane. Motenirea trecutului totalitar care se manifest n societile respective, fiind combinat cu fenomenul tranziiei,
provoac ateptri neacoperite, dar i consecine nefaste pentru entitile vizate. [1]
De asemenea, s-a reliefat i gradul de contientizare a reprezentanilor grupurilor sociale privind contribuiile
acestora la edificarea/meninerea identitii societii att la nivelul instituiilor guvernamentale, ct i al celor neguvernamentale, adic a actorilor care constituie societatea civil. Or, identitatea societii se constituie din totalitatea
identitilor membrilor si, ncepnd cu nivelul individual, de grup (etnic, confesional, comunitar) i pn la cel organizaional. Pentru nceput aceast identitate se constituie prin eficientizare, fiind orientat spre utilizarea posibilitilor
ce se ntredeschid - de la cele personale pn la cele de grup. Dar adeseori i dezideratele celor ce au pretins c numai
prin intermediul schimbrilor declanate este posibil realizarea intereselor de grup, s-au pomenit ajunse la limanul
incertitudinilor. Se ntmpl astfel deoarece intre timp, fa de transformrile schimbrilor, se implic sau sunt impuse
s se implice i alte grupuri sociale afectate. Societatea deseori este forat s apeleze la raionament i flexibilitate
pentru a asigura starea de normalitate pentru convieuirea grupurilor sociale, prin acest mesaj edificndu-i propria
identitate. Iar grupurile sociale, n condiiile n care declaneaz aciunile, aproape c nu mai sunt n stare s perceap
semnificaia timpului pentru instituiile sociale, iar promptitudinea cu care se accede i se gsesc soluii intru satisfacerea cerinelor reflect nivelul organizaional al instituiilor abilitate din societate. [3] Ceea ce nseamn c dac e ordine/dezordine n societate, atunci aceasta reflect interveniile i reaciile bine/prost organizate ale tuturor instituiilor
abilitate, deoarece greit interpretate i ieite de sub control, provocrile sociale pot fi uor utilizate, acestea ntrunind
interese de grup, corporative, formaiuni din opoziie sau de orientare extremista pn la implicaiile factorului extern,
care catalizeaz procese ireversibile, inclusiv divizarea/prbuirea societii pe criterii artificiale.
Un alt element, deloc de neglijat n obinerea concilierii i edificrii propriei identiti n noile democraii, ine de
monitorizarea transformrilor schimbrii la nivel de structur social. Din punct de vedere politic, s-a optat pentru democratizare i schimbarea sistemului politic, inclusiv a modelului de organizare, transformrile de delimitare la nivel de
grup social, n interiorul grupurilor constituitoare necesitnd timp social mai ndelungat, chiar dac acesta nu-l poate
acorda nimeni. Totui legea participrii prin care opoziia de interese dintre grupuri, n condiii generale, i poate determina pe membrii unui grup s accepte pasiv o situaie contrar. Acest efect pervers a constituit obiectul de studiu al lui
M. Olson, [4] care constata c pasivitatea de care dau dovad membrii grupului este rezultatul faptului c, avnd un interes comun i mijloace de a-l atinge, nu ntreprind nimic, n general, pentru a-l realiza. Explicaia acestui fenomen este
c comunitatea de interese, chiar dac este evident pentru toi, nu e suficient ca s promoveze aciunea comun, ce
permite realizarea interesului tuturor. Ceea ce semnific faptul c logica aciunii colective i logica aciunii individuale
sunt dou lucruri diferite.
Studiile ntreprinse asupra societii n formare denot c schimbrile la nivel de structur social completeaz
sursele care alimenteaz starea contradictorie a identitii. Este vorba de perioada constituirii grupurilor sociale, raportarea acestora la etnie, confesie, mediu de reedin i/sau proprietate, de rnd cu contribuia lor la procesul de
conciliere i edificare a propriei identiti. Grupuri respective au fost lipsite i ele de experiena proprietii private,
aceasta fiind exclus de sistemul de odinioar, ceea ce a facilitat pavarea drumului ctre servitute, [5] continund s
rmn uor vulnerabile. i pentru ca ncetenirea proprietii private s se afirme, este nevoie de timp i de un cadru legal adecvat pentru a se integra i contribui la edificarea identitii societii din care sunt parte. Spre deosebire
de comunitile ce n-au cunoscut experiena comunist, n noile democraii grupurile constituante care se dau drept
reprezentative din punct de vedere social, n realitate au un spectru destul de divers - de la destabilizri sociale pn
la violen i intoleran cu caracter ideologic, confesional, ovin sau naionalist. La fel sunt i aciunile, ntreprinse
de diferite grupuri, care deseori nu sunt definitivate, asemnndu-se mai mult cu o mas inert, a cror aciuni sunt
incontiente. Iar ceea ce n aparen pare a fi manifestare de intoleran, autoritarism i conservatism, nu e altceva
dect respingerea sau acceptarea n bloc a opiunilor, ideilor i credinelor care le-au fost sugerate, considerndu-le
fie adevruri absolute, fie erori nu mai puin absolute. [6] Frecvent se ntmpl aa cum sunt i credinele determinate
de sugestie, n loc s fie susinute pe calea raionamentului. De fapt, pentru societile posttotalitare, inclusiv pentru
cea moldoveneasc, acest lucru rmne n continuare o realitate, care abund n exemple multiple.
Modalitile de obinere a consensului n noile democraii au fost examinate i prin prisma corelrii componentelor factorului intern n edificarea identitii propriei societi. Motivul unei atare investigaii rezid n lipsa experienei
instituiilor abilitate n identificarea prioritilor, necesitatea raportrii corelrilor componentelor factorului respectiv
la urgenele cetenilor, comunitii i, evident, prezena acestora drept suport n elaborarea i implementarea proiectelor de contientizare a concilierii pentru fiecare entitate n parte. Or, doar atunci cnd ceteanul se regsete n beneficiile proiectelor n derulare, sporete i numrul lor, al comunitilor, devenind promotori ai unei atare nelegeri,
iar valoarea muncii ntregete valorile perene (naionale i generalumane), susinnd curarea i constituirea pilonilor
adevrai ai societii. n acelai timp, pentru fiecare membru al ei, n funcie de propriile aptitudini i capaciti, valorile ncep s redevin un adevrat izvor de inspiraie pe calea propriei afirmri. Concomitent, are loc i fortificarea, pas
21
cu pas, a factorului intern, chiar dac continu s rmn acesta inferior n raport cu factorul extern, ceea ce nu-l absolv de responsabilitile legate de implicaiile celui extern n procesul de edificare a concilierii n cadrul societii. [1]
Cercetrile au fost ndreptate i asupra intelectualilor, n calitate de surs care alimenteaz i d consisten identitii la confluenele dintre spaiile culturale manifeste n societatea instabil. Necesitatea studierii acestui aspect a aprut
din experiena cutrilor, bulversrilor i edificrii identitii acumulate de noile democraii. Doar n societile n care
mediul intelectual a tiut s se impun, sacrificndu-i din raiunea de a fi n numele valorilor generalumane (din care
cele naionale/identitare sunt parte component) s-a reuit nceperea procesului de marginalizare a tributului totalitar. E
vorba de condiii n care raiunea de a fi pentru un intelectual const n cutarea adevrului i n ce msur acesta rmne
valid i pentru reprezentanii societii Republicii Moldova. Distorsionarea acestui reper, dup R. Aron, [7] faciliteaz pericolul ncetenirii fanatismului i a susinerii filosofiei totalitare a reprezentanilor intelectualilor din societile stabile.
i dac filosofia totalitar a fost atractiv prin propria alegere a celor din afara spaiului comunist, atunci situaia intelectualilor din interiorul frontierelor asupra crora aceasta s-a rsfrnt a fost i rmne una catastrofal. Republica Moldova
este parte a unui tot ntreg prin rapturile exercitate de Imperiul Rus din perioada 1812-1918 i Imperiul Sovietic de la
1944 -1991, pomenindu-se lipsit de propriii intelectuali ca promotori ai valorilor identitare, iar spaiul cultural a fost
eliminat/marginalizat i nlocuit cu unul creat artificial cel moldovenesc. Astfel, rezultatul politicii de deznaionalizare
s-a soldat cu ncetenirea n societatea moldoveneasc a unui spaiu cultural artificial, n care valorile au fost lipsite de
coninut, inclusiv cele identitare, pentru majoritatea etnic, ceea ce s-a ntmplat nu i fr concursul unor reprezentani
ai intelectualilor autohtoni, instruii n colile sistemului sovietic. ntr-un asemenea cadru semnificaia frontierelor n
cutarea adevrului pentru intelectuali se rezuma doar la dogma marxist i orice deviere se solda cu consecine grave
pentru ei i cei apropiai. Metodele prevedeau n detaliu orice gen de activitate, iar ntreg sistemul (arist, apoi sovietic)
era unul de control i supraveghere. Acest impact se resimte i dup dou decenii de la implozia acelui sistem, deoarece
numrul intelectualilor din noile democraii, crora le-a reuit s depeasc limitele cadrului, este net inferior n raport
cu oportunitile de care acetia au avut posibilitate s beneficieze, dar le-au ratat, inclusiv pe cele de deschidere n vederea abolirii filosofiei totalitare i redefinirii cutrii adevrului n condiiile societii bazate pe cunoatere [8].
Investigrile ntreprinse demonstreaz c sistemului i-a reuit fie s angajeze, fie s anihileze/antajeze implicarea in corpore a intelectualilor la cutarea de soluii identitare din aceste societi. Pn-n prezent, nu arareori, puinii
dintre cei care se implic pe fgaul refacerii identitii, sunt taxai drept angajai ideologic, care se datoreaz n mare
parte i faptului culpabilizrii stngii. n aceast ordine de idei, spaiul Republicii Moldova continu s demonstreze
c rmne a fi cel mai serios afectat de trecutul totalitar, deoarece i dup 20 de ani de la adoptarea Declaraiei de
Independen etniei majoritare de moldoveni/romni (aflate n proporie de 78%) i se refuz n continuare dreptul la
propria identitate, iar revenirii la spaiul cultural romnesc n care circul valorile, inclusiv cele identitare, i se imput
provocarea nenelegerilor interetnice i divizarea societii. Prin implicarea factorului extern i indulgena conducerii autohtone, manifestrile din exterior ale spaiului cultural slav tind s joace rolul celui primordial, la care se mai
adaug i alte prezene. Depirea strii respective depinde i de maturizarea mediului intelectual, i de evoluia
societii civile, cu condiia ca entitile date s colaboreze ntre ele, devenind acea for n stare s cear i s taxeze politicul, impunndu-l s-i respecte promisiunile care in i de edificarea unui climat de siguran i trai decent
pentru fiecare membru al societii, indiferent de apartenena sa etnic, confesional sau mediul de reedin. [8]
n loc de corolar, semnalarea dimensiunii identitare pentru modelul social din noile democraii, n special n spaiul
postsovietic, nu-i altceva dect un omagiu adus celor care au pltit cu propriile destine din respect pentru valorile ce
i definesc. De asemenea, din necesitatea sensibilizrii c doar odat cu organizarea instituiilor n conformitate cu
nevoile i necesitile membrilor societii se formeaz identitatea organizaional i completat cu cea de grup i
individual se edific modelul identitar al societii n devenire. Or, n modelul social moldovenesc, identitatea excesiv
politizat continu s fie tratat n calitate de cetenie, lucru total neavenit i care nu contribuie la depirea nenelegerilor acumulate de dou decenii ncoace. S-a struit asupra importanei fructificrii oportunitilor care s-au deschis
i depolitizrii identitii n societile n curs de formare. Multitudinea criteriilor prescrise identitii au fost confruntate
cu realitatea multicultural, accentundu-se necesitatea contientizrii c, de rnd cu cea etnic, aceasta comport i
una cultural asumat. Confluenele identitii n noile democraii au fost raportate la specificul manifestrii lor n cadrul
relaiilor sociale din spaiul Republicii Moldova, iar sursele condiionrilor identitare confruntate cu influena factorului
extern. Lipsirea majoritii etnice de propriul spaiu cultural conduce la disfuncionalitatea confluenelor culturale ale
societii contemporane de la deposedri identitare pn la operaiuni militare n cea n curs de formare.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Pascaru A. Societatea ntre conflict i conciliere: cazul Republicii Moldova. Chiinu: Tipog- Sirius, 2012, 192 p.
Taylor Ch. Societatea n era pluralitii. Project Syndicate/Institute for Human Sciences, 2010 www.projectsyndicate.org/
Dahrendorf R. Conflictul social modern. Bucureti: Editura Humanitas, 1996, 288 p.
Olson M. The logique de laction collective. Paris: PUF, 1978, 112 p.
22

5.
6.
7.
8.
Haeyk F. Drumul ctre servitute. Bucureti: Editura Humanitas, 2006, 320 p.

Le Bon G. Psihologia mulimilor. Bucureti: Editura Antet 1992, 104 p.
Aron R. Opiul intelectualilor. Bucureti: Editura Curtea Veche, 2007, 368 p. Marxisme imaginare. Iai: Editura
Polirom, 2002, 232 p.
Pascaru A. Societatea ntre conciliere i conflict. Cazul Republicii Moldova. Chiinu: Editura ARC, 2000, 141 p.
ANALIZA TEORETICO-METODOLOGIC A PROCESULUI

DECIZIONAL PRIN PRISMA MODELELOR DECIZIONALE
Oleg SOLOMON,
doctorand, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Under the heading of Decision Theory, the literature offers an account of the ways people actually make decisions and
a discussion on the mechanisms underlying this behavior. This is called a descriptive decision theory. On the other hand,
we can also find discussions about the principles to consider making rational decisions. In this case, we have a normative
decision theory. In this article, we are going to discuss and analyze the normative and descriptive decision theories. Also
well analyze the main decision models which represent these decision theories.
Activitatea instituional a autoritilor publice administrative reprezint o agregare a tuturor deciziilor adoptate
i implementate de ctre acestea. Astfel, pornind de la ideea enunat, se deduce faptul c eficiena i eficacitatea
activitii administrative sunt n raport de dependen cu calitatea deciziilor adoptate i implementate de ctre numitele autoriti.
Activitatea de elaborare i fundamentare a deciziilor reprezint un proces complex ce presupune dezvoltarea mai
multor etape i subetape, care grupeaz activiti specifice tiinelor interdisciplinare. Coninutul, numrul i ordinea de
dezvoltare a etapelor i subetapelor de elaborare a deciziilor sunt influenate de natura abordrii decizionale, ce poate
cuprinde modelele normative bazate pe optimizare sau modelele descriptive bazate pe satisfacie. [1, p. 232; 2, p. 64]
Modelele decizionale ce fac parte din categoria abordrilor normative i n centrul crora se afl omul raional
sunt fundamentate pe premisa, c oamenii acioneaz raional, genernd i selectnd ntr-o manier logic acel curs
al aciunii, care maximalizeaz rezultatele. Decidentul raional face apel la obiectivitate i cauzalitate, iar deciziile
acestuia sunt logice, inteligente i bine fundamentate.
Modelele normative impun decidentului, ca acesta s ia n considerare un numr mare de cerine, cu scopul de
a selecta acel curs al aciunii, care genereaz satisfacia maxim. Selectarea celor mai bune alternative, precum i
ordonarea acestora pentru realizarea judecilor de valoare comparat, reprezint reguli de baz pentru decidentul
modelelor normative. [2, p. 64-68]
n cadrul abordrii decizionale reprezentate de modelele descriptive, decidentul adopt o atitudine subiectiv i
emoional n raport cu procesul de elaborare i fundamentare a deciziilor. Atenia decidentului este una secvenial,
ndreptat pentru identificarea unui curs de aciune suficient de bun, dar nu neaprat cel mai bun. Decidenii abordrii descriptive folosesc, de regul, reguli intuitive stabilite pe baza experienei i aplic raionamente euristice care
reflect expresia intuiiei verificate de practica vieii. Acestea permit obinerea unei soluii, fr examinarea tuturor
informaiilor referitoare la problema ce trebuie rezolvat. Testarea cursurilor alternative de aciune se face n baza
unui numr redus de criterii sau chiar pe baza unui singur criteriu. [2, p. 64-68]
n cadrul abordrii descriptive, procesul decizional se prezint aa cum se realizeaz el n activitatea practic a
organizaiei, pe cnd n cadrul abordrii normative procesul decizional este reprezentat aa cum ar trebui s se desfoare n practica activitii de management, pentru a elabora decizii eficiente. [1, p. 233]
n cele ce urmeaz, vom supune procesului de examinare i analiz modelele decizionale cele mai reprezentative
abordrilor decizionale expuse anterior, cu referin la modelul raional-comprehensiv de luare a deciziilor, modelul
raionalitii limitate i modelul incremental, ns fr a minimaliza importana i aportul celorlalte modele decizionale prescrise de literatura de specialitate.
Vom ncepe cu teoriile raionaliste, care i au originea n raionalismul iluminist i n cel pozitivist, curente care
promovau ideea, conform creia problemele societii umane trebuie i se pot rezolva ntr-o manier tiinific i
raional. Cu referin la lucrrile cercettorilor n domeniu, [5, p. 158; 6; 7; 8; 9; 10; 11, p. 305] putem constata faptul
23
c modelul raional sau raional-comprehensiv de luare a deciziilor este apreciat ca model ideal, care presupune existena unui individ raional, ce parcurge etapele de stabilire a unor obiective de soluionare a problemei, de analiz
i inventariere a tuturor posibilitilor de realizare a obiectivelor, de anticipare a tuturor consecinelor i posibilitilor
producerii acestora, precum i selectarea alternativei care produce cel mai eficient rezultat n raport cu resursele
alocate pentru soluionarea problemei. [15, p. 61, p. 197].
Armenia Androceanu, analiznd procesul decizional din cadrul autoritilor publice, susine c n cadrul procesului decizional bazat pe modelul raional-comprehensiv, funcionarul public trebuie s anticipeze consecinele fiecrei
alternative luate n considerare, s le analizeze, s realizeze analize factoriale, precum i s ntocmeasc simulri i
scenarii decizionale, pornind de la contextul existent. [14]
Criticii modelului raional-comprehensiv relev faptul c pentru identificarea celor mai potrivite modaliti de
realizare a obiectivelor innd cont de criteriile eficien, raionalitate i eficacitate, modelul presupune un consum
excesiv de timp, de care autoritile publice administrative nu dispun. Exigena dezvoltrii detaliate i multilaterale a
fiecrei etape din cadrul procesului decizional solicit costuri ridicate i bugete extinse. [14; 4]
Din considerentul c factorii de decizie nu pot fi exhaustivi n stabilirea alternativelor i n calcularea costurilor
pentru fiecare dintre acestea, precum i existena restriciilor de natur instituional i politic ce condiioneaz
selectarea opiunilor i a alegerilor, modelul raional-comprehensiv este calificat de autori, ca fiind nechibzuit sau
de-a dreptul prost intenionat. [5, p. 159] Cunoscutul analist al modelului raional, Herbert Simon, afirm c factorii
de decizie ntmpin greuti n atingerea unui nivel de raionalitate comprehensiv pur n deciziile pe care le iau,
din cauza c exist limite de natur cognitiv impuse capacitii acestora de a analiza toate opiunile posibile, ceea
ce i determin s aleag opiuni selectate pe temeiuri de natur politic sau ideologic, dac nu chiar la ntmplare,
fr a lua n considerare gradul de eficien al acestora. [5, p. 159; 4]
n baza unor descoperiri sociologice, cercettorul Henry Nicolas afirm c procesul decizional din cadrul organizaiilor este logic ntr-o msur foarte mic, pe motiv c deciziile sunt luate de oameni, iar oamenii sunt mai puin
logici. [16, p. 216]
Modelul raional-comprehensiv al lurii deciziilor ncepe s se nruiasc n momentul n care se confrunt cu
viziunea pluralist a grupurilor de interese multiple i complexe, care se afl n raport de emulaie pentru supremaie.
[17, p. 272]
Pornind de la realitile (obiective estompate, informaie insuficient, situaii incerte i greu de previzionat) din
cadrul autoritilor publice i ncercnd s ia n considerare complexitatea enorm a proceselor decizionale, unii
autori au propus o serie de modele explicativ-interpretative ale deciziei, care, n final, reprezint nite alternative la
modelul raional-comprehensiv. Aceste modele au aprut din necesitatea explicrii procesului decizional prin prisma
contextelor reale i naturale de funcionalitate ale organizaiilor cu toate posibilitile i constrngerile de rigoare. [17,
p. 272] Cea mai reuit mulaie a modelului raional-comprehensiv a fost realizat de ctre H. Simon, care consider
c cei care decid asupra politicilor publice nu sunt n acelai timp raionali i comprehensivi. Chiar dac alegerile sunt
raionale, aceasta nu nseamn ca ele satisfac cerinele aspre impuse de modelul comprehensiv. Cei care se afl n situaia de a decide sunt limitai n activitatea lor de circumstanele i mediile n care se pregtesc deciziile. Ca urmare,
susine H. Simon, omul este raional, doar c raionalitatea lui este una limitat. n mediile organizaionale, puternic orientate spre scopurile i obiectivele care urmeaz a fi realizate, omul trebuie considerat ca avnd o conduit raional,
ns limitat i constrns de circumstane. [6; 7; 13, p. 361; 9; 2, p. 66-72; 17, p. 272; 10; 11, p. 305-327]
Bogdan Bcanu denumete modelul raionalitii limitate drept model organizaional. [9] Henry Nicolas, pornind
de la ideea c puterea de judecat a minii umane este limitat la planuri mici i simple, n comparaie cu vastitatea i
complexitatea teritoriului acoperit de problemele pe care mintea uman ar trebui s le neleag i s le rezolve, autorul
consemneaz judecata limitat a speciei umane. [16, p. 218] Alternativa aleas n cadrul procesului decizional bazat
pe modelul raionalitii limitate nu este cea care produce cele mai mari beneficii n raport cu costurile implementrii
acesteia. Comportamentul raional limitat nu contribuie la maximalizarea rezultatelor obinute, ci este mai degrab
un model satisficient. Termenul satisficient, combin cele dou condiii ale raionalitii limitate i anume condiia
de satisfacere i condiia de suficien. Un proces decizional este satisficient atunci cnd decidentul identific acele
alternative, care sunt satisfctoare i suficiente pentru a realiza scopul i obiectivele procesului decizional. [6; 7; 13, p.
361] Deciziile se iau n organizaie, astfel nct s satisfac pe cei care au luat deciziile i s mulumeasc destul de mult
organizaia, pentru ca aceasta s treac peste problemele cu care se confrunt i chiar s supravieuiasc [16, p. 219] n
opinia autorului Mielu Zlate, punctele nevralgice ale modelului raionalitii limitate rezid n neconsiderarea soluiilor
inovatoare i n neclaritatea cu privire la msura n care procesele de negociere i de influen din organizaiile publice
influeneaz procesul de luare a deciziilor. [17, p. 272]
Studiind administraia public i instituiile politice, cercettorul tiinelor politice Charles Lindblom constat faptul c din perspectiva lurii deciziilor, acestea sunt departe de prevederile modelului raionalitii complete care aspir
la idealul raional deductiv i atunci i propune un scop mai realist i anume studierea modului n care sunt elaborate deciziile pragmatice. [17] Prim urmare, Charles Lindblom consemneaz faptul c factorii de decizie elaboreaz
24
politici printr-un proces de efectuare a unor comparaii succesive limitate cu deciziile adoptate anterior cu care acetia
sunt familiarizai, astfel nct deciziile luate difer foarte puin de cele deja existente, iar schimbrile status quo-ului
sunt de natur incremental. [6, p. 160] Aceast afirmaie a constituit temelia modelului incremental de luare a deciziilor.
[6; 8; 4; 10; 11, p. 305]
Modelul se axeaz mai mult pe evitarea disfuncionalitilor existente i mai puin pe realizarea obiectivelor decizionale definite, ceea ce nseamn c multe aspecte ale problemei abordate rmn nesoluionate. [17]
Modelul incremental de luare a deciziilor mai este definit de ctre Mihaela Vlsceanu i ca model adaptiv i, n
mod sugestiv, l asimileaz cu tiina ieirii la liman. [3, p. 275] n literatura de specialitate, modelul mai este cunoscut
ca abordare politic. [14; 12]
Modelul incremental de elaborare a deciziilor reprezint un exerciiu practic mai preocupat de soluionarea cea
mai comod a problemelor, dect de realizarea unor obiective strategice. Ideea central a modelului incremental de
luare a deciziilor este reprezentat de caracterul negocierilor politice i de condiia existenei compromisurilor ntre
cei implicai n procesul decizional. Alternativele identificate n cadrul procesului decizional exprim mai degrab fezabilitatea politic dect dezirabilitatea obiectivelor sociale. Deciziile care se adopt comport modificri relativ mici
ale procedurilor existente, dar care contribuie totui la mbuntirea situaiei problematice i care minimalizeaz
numrul de instituii sau persoane deranjate de aceste msuri noi. [6; 14; 12; 4; 3]
Modelul decizional incremental este centrat pe generarea soluiilor reactive la problemele existente i nu pe o
abordare proactiv, care s identifice alternative sau posibiliti inovatorii pentru situaiile problematice. Deciziile se
iau n pai seriali i incrementali (cresctori), decidentul concentrndu-se, n primul rnd, pe alternativele considerate
familiare i convenabile. Modelul este reticent fa de intenia de distanare major fa de status quo-ul organizaional, ntruct aventurarea n necunoscut i luarea unor decizii cu caracter aprofundat reprezint o ameninare serioas
pentru nsui procesul decizional. Deciziile obinute n rezultatul desfurrii procesului decizional incremental sunt
modificate continuu n timp, iar problemele sociale pentru care au fost luate deciziile se remediaz n mod perpetuu
n detrimentul unor rezolvri complete i definitive. [6; 7; 14; 12; 3]
Cercettorul John Forester, criticul cel mai imuabil al modelului incremental de luare a deciziilor, menioneaz
faptul c incrementalismul ne-ar face s traversm de mai multe ori interseciile, fr s tim ncotro ne ndreptm. [5,
p. 162] Criticile sunt aduse i pentru caracterul su conservator, care respinge schimbarea i inovaia, i pentru natura
nedemocratic a acestuia n sensul c procesul lurii deciziilor se limiteaz la negocierile din cadrul unui grup de persoane importante, responsabile cu elaborarea politicilor publice. Modelul incremental este funcional doar pentru
organizaiile publice, unde activitatea instituional beneficiaz de stabilitate i continuitate n realizarea obiectivelor
stabilite, precum i dispun de cultura de purtare a negocierilor. [5; 6; 4; 3]
n concluzie se impune necesitatea s reliefm, c fiecare model decizional analizat anterior dispune att de
puncte forte ct i vulnerabile, din aceste considerente ele trebuie aplicate n cadrul procesului decizional n funcie
de contextul decizional i de natura deciziei ce urmeaz a fi luat. Subsecvent, calitatea deciziei adoptate va fi direct
proporional cu calitatea modelului decizional aplicat.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Burdu Eugenia, Cprrescu Gheorghi. Fundamentele managementului organizaiei. Bucureti: Editura

Economic, 1999, 512 p.
Hncu Daniela, Ene Nadia. Metode i tehnici cantitative n administraia public. Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2003, 350 p.
Vlsceanu Mihaela. Psihologia organizaiilor i conducerii. Bucureti: Editura Paideia, 1993, 369 p.
Junjan Veronica. Modele cantitative de luare a deciziei. n: Revista Transilvan de tiine Administrative, VIII,
2002, p. 61-71.
Howlett Michael, Ramesh M. Studiul politicilor publice: cicluri i subsisteme ale politicilor. Trad. din engl.:
Stela Tinney. Chiinu: Editura Epigraf, 2004, 272 p.
Miroiu Adrian. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti, 2001, 324 p.
William N. Dunn. Analiza politicilor publice. Trad.: Nicolae Drguin. Iai: Editura Polirom, 2010, 507 p.
Brtianu Constantin. Management i marketing. Curs universitar, 2007.
Bcanu Bogdan. Organizaia public: teorie i management. Iai: Polirom, 2008, 350 p.
Preda Marian. Comportament organizaional. (Teorii, exerciii i studii de caz). Iai: Editura Polirom, 2006, 249 p.
Nilsson Mans, Dalkmann Holger. Decision making and strategic environmental assesment. In: Journal of
Environmental Assessment Policy and Managment, vol. 3, no. 3, September 2001. Imperial College Press, p.
305-327.
Matei Lucica. Managementul public. Bucureti: Editura Economic, 2001, 440 p.
Johns Gary. Comportament organizaional. nelegerea i conducerea oamenilor n procesul muncii. Trad.
din engl. Bucureti: Editura Economic, 1998, 633 p.
25
14. Androniceanu Armenia. Management public. Bucureti: Editura Economic, 1999, 240 p.
15. Herbert A. Simon. Comportamentul administrativ. Studiu asupra proceselor de luare a deciziilor n structurile administrative. Chiinu: .E.P. tiina, 2004, 300 p.
16. Henry Nicolas. Administraie public i afaceri publice. Trad.: Camelia Boca; Chiinu: Editura Cartier, 2005
(Combinatul Poligrafic), 1156 p.
17. Zlate Mielu. Tratat de psihologie organizaional-managerial, vol. II, Iai: Polirom, 2007, 673 p.
DESCENTRALIZAREA I SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

N REPUBLICA MOLDOVA
Angela POPOVICI,
Nina PLOP,
doctorand,
SUMMARY
Decentralization has become a reality in many countries, making it one of the most important phenomena of over the
past 15 years. In many countries with problems, decentralization appears to be the solution, because it allows quickly identification of problems and search for the most suitable answers. The transfer of authority from one level of administration
to another level allows the mobilization of resources, which is the cause of many debates aimed at decentralization. Provinces and communities have unequal financial and human resources. If the State does not compensate such inequalities
by providing resources and technical assistance needed, decentralization will lead to significant disparities.
n prezent, termenul de descentralizare este utilizat pe larg n toate sferele vieii sociale, economice i culturale
din Republica Moldova. Tranziia de la un stat centralizat la unul democratic i descentralizat a devenit una din prioritile i condiiile de baz n cadrul procesului de aderare la Uniunea European i valorile general europene. n acest
sens, principiul descentralizrii este prezent n Constituie i n majoritatea actelor legislative i normative, inclusiv n
diverse strategii i programe ce prevd modernizarea i reformarea sistemului de administrare public. Programul de
activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2009-2013 stabilete c, Guvernul
va recurge la demontarea verticalei puterii i va aplica principiile i normele europene n domeniul administraiei publice.
Guvernul contientizeaz c apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile
unui stat n care structurile puternic ierarhizate sunt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i flexibile, ntemeiate pe supremaia drepturilor i libertilor civile. Totodat, Guvernul se angajeaz s asigure corelarea reformei administraiei publice centrale cu cea a administraiei publice locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale,
inclusiv n domeniul finanelor publice. [11] Prin urmare, realizarea acestor obiective, necesit elaborarea unor politici n
diferite domenii social-economice, care s se bazeze pe analize ample al fiecrui domeniu n aspect de descentralizare.
Strategia naional de descentralizare este principalul document de politici n domeniul administraiei publice
locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale, n corespundere cu principiile Cartei Europene a Autonomiei
Locale, care a fost ratificat de Republica Moldova la 16 iulie 1997. [7]
Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai
face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul
confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului,
care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale.
Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale,
existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierarhic subordonat centrului,
precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. [6]
Parlamentul Republicii Moldova, n general, promoveaz o politic de descentralizare a administraiei publice i
26
de fortificare a autonomiei locale. A fost elaborat, mediatizat i aprobat Strategia naional de descentralizare i
Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015.
Dar se observ din partea administraiei publice centrale (n continuare - APC) c ar avea o barier psihologic,
o timiditate, o ovial n promovarea autonomiei locale. n cutarea soluiilor efective se fac i cedri, iar n unele
domenii, precum poliia, educaia, achiziiile publice s-a mers, din contra, pe calea centralizrii. Nu ntotdeauna APC
rezist presiunii din partea forelor care fac lobby propriilor interese, nu reuete s adopte soluii echilibrate respectnd principiile anunate, un exemplu n acest sens fiind plafonarea de ctre parlament a taxelor locale.
Un rol important n asigurarea continuitii procesului de descentralizare a administraiei publice l au chiar APL
i, ndeosebi, cele de nivelul I prin structura lor asociativ Congresul Autoritilor Publice Locale (CALM). Prin CALM
s-a reuit implicarea primarilor i altor alei locali n discutarea celor mai diverse probleme, proiecte de strategii i legi.
Multe ministere, agenii i consult proiectele de acte normative cu CALM.
n accepiunea actual, descentralizarea reprezint un proces de distribuire i partajare a puterii, responsabilitii
i resurselor ntre autoritile publice centrale i locale n scopul asigurrii unei administrri eficiente. Scopul principal
al descentralizrii este de a asigura cu servicii publice adecvate colectivitile locale cu participarea lor nemijlocit.
Descentralizarea administrativ cunoate 3 forme principale: desconcentrare, delegare i devoluiune. [1]
Desconcentrarea reprezint transferarea de competene, responsabiliti i resurse ctre structurile teritoriale ale
autoritilor publice centrale special create pentru prestarea anumitor servicii publice de interes naional. n cadrul
procesului de desconcentrare anumite servicii de stat sunt dispersate i reamplasate teritorial pentru o mai bun
funcionare. Raporturile ntre autoritile publice desconcentrate i autoritile centrale se bazeaz pe subordonarea
ierarhic strict i total. Autoritile (serviciile) desconcentrate teritorial rmn parte integrant n sistemul ierarhiei
centrale. n acest sens, reprezentanii autoritilor teritoriale desconcentrate nu sunt alei de colectivitile locale, nu
sunt supuse controlului din partea lor i rspund doar n faa organelor ierarhic superioare, nu i n faa autoritilor
locale. n prezent, conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 735/16.06.2003, n Republica Moldova exist
26 de servicii desconcentrate teritorial. [5]
Descentralizarea nu este o obligaiune n sine. Ca regul, sistemele administrative combin componentele de
centralizare i descentralizare ntr-un mod complex. Formula exact de combinare a controlului central cu managementul local depinde de o varietate de factori politici, tehnici i instituionali
O accepiune larg a termenului de descentralizare nglobeaz conceptele: guvernare local, democratizare, modaliti alternative de furnizare a serviciilor publice, privatizare, guvernare eficient etc. Patru definiii ale descentralizrii sunt prezentate de Dennis Rondinelli: [4]
1. ntr-o prim accepiune, descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea autoritii astfel nct s
se ajung la un sistem de coresponsabilitate ntre instituiile administraiei publice de la nivel central, regional i local
pe baza principiului subsidiaritii, crescnd, astfel, att calitatea i eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul
su, ct i autoritatea i capacitatea nivelurilor subnaionale. Descentralizarea poate, de asemenea, s contribuie la
elemente-cheie care in de o bun guvernare, cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea
deciziilor economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparen i responsabilitate crescut din partea instituiilor statului.
2. n continuarea definiiei precedente, o alt abordare ne spune c descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop
n sine, ci ca un mijloc de a crea un guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor
i de a crea sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei. Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s-i administreze propriile interese i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale
i locale, nseamn c sistemele de guvernmnt local permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i
fac ca interveniile guvernamentale s rspund unor nevoi sociale variate. Lrgind din ce n ce mai mult sfera conceptului de descentralizare, se consider c implementarea unor strategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil
necesit procese descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz obiective prioritare
n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre sexe i protecia mediului nconjurtor.
3. O a treia definiie se axeaz pe beneficiile asociate cu procesul de descentralizare. Astfel, ea stimuleaz cutarea
de inovaii n ceea ce privete politicile i programele publice, n primul rnd, pentru c descentralizarea reprezint ea
nsi o practic inovatoare n structurarea guvernmntului.
n cel de al doilea rnd, ea ncurajeaz inovaia prin aceea c foreaz administraia local i i asum responsabiliti noi i cu o arie de cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii publice locale. Se preconizeaz
c asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii presupune de multe ori mbuntirea tehnicilor i
practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i managementului; adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este necesar pentru furnizarea programelor/activitilor descentralizate.
4. Ultima definiie analizat aici face referire la entitile geografice i politico-administrative care sunt principalii actori n cadrul procesului de descentralizare i reform administrativ. Din aceast perspectiv, se consider c
descentralizarea este un fenomen complex care implic numeroase entiti geografice, actori societali i sectoare
sociale. Entitile geografice includ nivelurile internaional, naional, subnaional i local.
27
Actorii societali includ sectorul public, sectorul privat i societatea civil. Sectoarele sociale includ domenii precum politic, social, cultural i mediul nconjurtor. n conceperea politicilor de descentralizare este esenial s se
utilizeze o abordare sistemic s se includ toate aceste domenii care uneori se suprapun, dar n acelai timp s se
ia n considerare specificul fiecruia i cum el influeneaz descentralizarea. Dac lum n considerare toate aceste
dimensiuni i actori implicai n descentralizare, atunci ea poate fi definit ca reprezentnd un mix de funcii i relaii
politice, administrative i fiscale. Toate acestea trebuie incluse n elaborarea unui sistem descentralizat.
Descentralizarea nu este exclusiv reforma sectorului public. Descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a procesului de descentralizare de la nivelul unei societi. Ea implic rolul i relaiile care exist ntre toi actorii
societali sector public, sector privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete sintagma de guvernmnt descentralizat decentralized governance - se ncearc ncorporarea ideii c descentralizarea nu e strict limitat la sectorul
public, dar n acelai timp, i acioneaz, n primul rnd, prin apelarea la administraia public.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Cohen, J. M., Peterson, S. B., Administrative Decentralization: Strategies for Developing Countries, Kumarian
Press, 1999, pag. 16 20.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.94 / Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 12.08.1994.
Dennis A. Rondinelli, Decentralization in Developing Countries: A Review of Recent Experience, World Bank, 1984.
Ghidul alesului local. Chiinu: Editura Academiei de Administrare Public, 2007.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 735/16.06.2003 cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale.
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I II, Ed. Nemira, Bucureti, 1996.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012 2015, nr.68 din 05.04.2012.
Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 / Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Mocanu V. Descentralizarea serviciilor publice, Chiinu: Tish, 1999.
Profiroiu A., Profiroiu M., Pradeille A., Consideraii generale asupra procesului de descentralizare n Romnia,
Administraie i Management nr. 7/2006.
Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2009-2013, Integrarea european: Libertate, Democraie, Bunstare, pag. 5.
Rethinking Decentralization in Developing Countries - A Discussion Paper, The World Bank, 1998, pag. 17 25.
UNDP, Decentralization: A sampling of definitions, disponibil online www.undp.org/eo/documents/decentralization_working_report.PDF
STRATEGII I TEHNICI DE FORMARE I PROMOVARE

A IMAGINII AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE
Tatiana SPTARU,
doctor habilitat, confereniar universitar
Olesea SURUCEANU,
masterand
SUMMARY
This article analyzes the issue of public image. Training and promotion image government authorities is essential for
Moldova. Knowledge, development and implementation of strategies and training techniques and promoting the image
is essential inmaintaining public administration.
Formarea, meninerea i promovarea imaginii autoritilor publice constituie una dintre prerogativele n afirmarea
statalitii Republicii Moldova. n lumea modern imaginea a devenit perceptibil, cu relevan att moral, ct i
28
material. Astfel, modul de funcionare i succesele administraiei publice depind n mare parte de percepia social
a acesteia. Imaginea influeneaz mult activitatea administraiei publice.
Reformele n domeniul administraiei publice, derulate n Republica Moldova, presupun ca autoritile, att la nivel local, ct i central, s contientizeze rolul informrii i comunicrii, transparenei i implicrii publicului n procesul
decizional. Imaginea autoritilor publice a devenit un obiectiv prioritar, necesitnd aplicarea strategiilor i tehnicilor
de formare, meninere i promovare.
nc n antichitate, ntlnim preocupri privind soluionarea problemei respective prin aplicarea tehnicilor de formare i gestionare a imaginii, dei o teorie bine argumentat din punct de vedere tiinific n acest domeniu nc nu
s-a format. [1, p.105] Marii diriguitori au perceput faptul c formarea unei imagini pozitive este legat de comunicarea
n mase, de cunoaterea profund a psihologiei popoarelor. [2, p.12] Astzi, gestionarea coerent a imaginii unei
instituii publice nseamn credibilitate, ncredere i sprijin din partea publicului.
n literatura de specialitate se acord un spaiu destul de extins cu referire la gestionarea imaginii unei instituii
publice. Delimitrile definitorii relev c: strategia este un ansamblu de procese i tehnici de elaborare, aciune i
control, orientate ctre realizarea unui scop specific; [3, 27] modalitatea prin care realizm planul de aciune... este o
combinaie de modaliti de lucru ordonate n vederea atingerii, n mod optim, a intelor i rezultatelor dorite. [4, 55]
Astfel, o strategie trebuie s in cont, n primul rnd, de realizarea identitii organizaiei. Pentru aceasta se identific
factorii strategici, care definesc starea de ansamblu a organizaiei. Elementele componente ale unei strategii de imagine
sunt: scopul i obiectivele urmrite; principalele componente ale imaginii organizaiei; categoriile de public; canalele de
construire i diseminare a mesajului; termenele de ndeplinire a activitii; resursele materiale; resursele umane.
Pentru a formula o strategie de imagine trebuie s se in seama de factorii strategici, care definesc starea instituiei, situaiile favorabile care pot fi folosite de aceasta i elementele din mediul social, care influeneaz negativ activitatea autoritii publice. Cei mai cunoscui factori strategici sunt cuprini n cadrul analizei SWOT: punctele tari ale organizaiei (Strengths), punctele slabe (Weaknesses), oportunitile (Opportunities) i ameninrile (Threats). [5, p. 77]
Factorii implicai n analiza strategic pot fi combinai n mai multe feluri.
Strategiile de tip SO se bazeaz pe utilizarea punctelor tari ale organizaiei, pentru a se profita de oportunitile
din mediul extern.
Strategiile de tip ST se bazeaz, de asemenea, pe utilizarea punctelor tari ale organizaiei, pentru a se contracara
ameninrile din mediul extern.
Strategiile de tip WO ncearc s reduc punctele slabe ale organizaiei, pentru a se profita de oportunitile din
mediul extern;
Strategiile de tip WT ncearc s reduc att punctele slabe ale organizaiei, ct i ameninrile din mediul extern.
Strategia de comunicare n vederea formrii unei anumite imagini se elaboreaz de ctre structurile superioare
ale organizaiei. [5, p.87] Pentru asigurarea succesului strategiilor de promovare a imaginii este necesar ca activitile
planificate, obiectivele care trebuie atinse i resursele disponibile s fie strns coordonate, iar pentru a face acest lucru
n mod eficient, este necesar organizarea i desfurarea unei sesiuni de planificare strategic [5, p. 87] printr-o serie
de activiti de relaii publice concentrate i defalcate n timp, care au menirea de a forma, schimba sau menine imaginea unei instituii sau organizaii.
Aceasta se desfoar pe mai multe coordonate: dezvoltarea unui management de nalt performan la nivelul
organizaiei respective; dezvoltarea la nivelul organizaiei a unei strategii de ctigare a ncrederii i simpatiei propriilor angajai; [6, p. 29] un funcionar public trebuie s aib un cult pentru coparticiparea sa la conducerea instituiei;
o conduit ireproabil att n familie, la locul de munc, ct i n societate; [7, p.26-27] desfurarea unei campanii
publicitare susinute, iar n anumite situaii agresive; [8, p. 32] sponsorizarea, constituie una dintre metodele cele mai
des ntlnite i utilizate pentru formarea unei imagini corecte i reale a organizaiilor; [7, p. 35] angajarea unui personal
bine pregtit n RP cu o comportare decent; ndeprtarea celor care comit abateri [8] de la normele deontologiei
profesionale; promovarea unor relaii foarte bune cu mijloacele de informare n mas. [8]
O strategie corespunztor planificat i implementat poate conduce la realizarea unei bune comunicri ntre
autoritatea public i populaie. Acest lucru va avea efecte relativ favorabile asupra conservrii imaginii i, implicit,
asupra notorietii i reputaiei autoritii publice.
Un mare rol n promovarea imaginii fie negative, fie pozitive l au dou tipuri de strategii promoionale, care se
practic de ctre mai multe organizaii, inclusiv de ctre instituiile publice.
Strategia push (de mpingere) vizeaz promovarea serviciului public prin diferite mijloace de distribuie. Efortul promoional, n special, l suport distribuitorul, spre el mpinge instituia/autoritatea public bunul su (serviciul public).
Strategia pull (de atragere) vizeaz direct beneficiarul final (cetenii), pe care trebuie s-l atrag, determinndu-l s
utilizeze. n funcie de instrument important n acest scop se folosete publicitatea.
Managerul va decide care dintre strategii se va utiliza, n funcie de condiiile specifice ale organizaiei. Se poate
utiliza una dintre strategii sau ambele, n combinaie.
n procesul realizrii obiectivelor strategiilor elaborate pentru a-i construi, menine sau ameliora imaginea pro-
29
prie, instituia/autoritatea public practic diverse tehnici de promovare a imaginii [9, p. 89-92, 13, 14], cum ar fi:
Utilizarea efectului Hallou-lui care nsean utilizarea imaginii unei organizaii, unui individ sau a unui fenomen
ce are deja reputaie sau n cazul fenomenelor vizibilitate, pentru a obine un plus de credibilitate pentru organizaia proprie. Acest efect apare ca un fel de ecou al luminii (favorabile sau nefavorabile), emanat de elementul de
reperconsiderat. Trebuie s menionm c efectul de Hallou se propag n mediul intern sau extern al organizaiei.
Se produce un transfer de imagine ntre organizaie i membrii si, ntre organizaie i serviciile sale sau ntre organizaie i ara de origine. Este un fenomen de comunicare i este n egal msur un fenomen social. Fenomenul social
const n faptul c se adreseaz nu numai unui public-int, ci ntregii populaii. Efectul de hallou se regsete i n
cazul imaginilor negative. Astfel, diverse ministere (de Interne, de Justiie etc.), alte autoriti publice sunt puternic
afectate de imaginea unor persoane suspecte de corupie sau luare de mit. Imaginea depreciat a acestor instituii se
reflect i afecteaz imaginea lucrtorilor oneti din cadrul lor sau al serviciilor furnizate de ctre acetia.
Rsturnarea imagologic reprezint ansamblul de activiti de relaii publice, care urmresc schimbarea n timp
scurt a caracterului imaginii unei organizaii din preponderent negativ n preponderent pozitiv prin asocierea
produselor i serviciilor acesteia cu evenimente pozitive de larg audien i cu implicaii majore n viaa i activitatea
oamenilor.
Utilizarea unitar a multiplicatorilor de imagine informarea unitar a multiplicatorilor de imagine angajai, foti
angajai, vecini, mass-media, zvonuri, [10, p. 39] parteneri sociali, investitori, lideri de opinie, reprezentani ai administraiei publice centrale i locale etc. cu sperana c acetia vor retransmite semnale i mesaje relativ unitare. [11,
136-138] n realitate, mass-media selecteaz informaiile care urmeaz s fie transmise despre organizaie i, astfel, ele
impun publicului o imagine deja fabricat, lipsindu-l de posibilitatea s-i contureze o imagine proprie.
Diferenierea imaginii diferenierea mesajului transmis cu accent strict numai pe caracteristicile proprii organizaiei. [12 , p. 389] De exemplu, oferta electoral a unui partid, sintetizat ntr-un program politico-economic, se bazeaz
pe aceleai principii, dar trebuie s difere n raport cu ale celorlalte.
Aceste tehnici se utilizeaz pentru aplicarea individual sau se pot combina n funcie de scopurile urmrite, de
starea imaginii pe care o are organizaia, orizontul de interpretare a mediului social n cadrul cruia funcioneaz
organizaia, categoriile de interese ale publicului-int, caracteristicile spaiului mediatic/informaional n care se construiete imaginea instituiei n cauz etc.
Pentru obinerea ncrederii publicului larg, instituia public poate s aplice urmtoarele tehnici:
- repetiia aceluiai mesaj; aceasta are efecte pe termen lung. Ea este independent de greutatea creditului sau a
credibilitii mesagerului. Repetarea are ca efect acceptarea.
- efectul de autoritate; convingerea este foarte adesea rezultatul unui act de credibilitate. n comunicarea instituional se recomand ca lucrurile importante s fie prezentate de o persoan din vrful ierarhiei manageriale. Importana
ncrederii asupra credibilitii se explic i printr-o experiena direct - ignorm probleme sau acordm un dat de ncredere oamenilor despre care avem o bun reprezentare. Aadar, percepia uman este direct legat de credibilitate,
un element esenial al imaginii.
Aceste tehnici au un caracter de manipulare. Pot fi folosite pentru a forma n ochii publicului o imagine fals, n special, atunci cnd performanele organizaiei sunt sczute, iar realizrile se prezint ntr-o lumin favorabil. [7, p. 30-31]
Dintre mediile de comunicare n mas cel mai mare efect manipulativ l are televiziunea. Mesajul televizat favorizeaz formarea imaginii pertinente n mentalitatea publicului. n tehnicile de manipulare ale opiniei publice, aplicate
de toate mediile de transmitere a contentului informaional, i-au gsit aplicabilitate diferite tipuri de relaii publice.
Relaiile publice (PR) reprezint practica de a gestiona rspndirea de informaii la nivel de individ, organizaie, public.
Relaiile publice se materializeaz n cadrul administraiei prin gestionarea comunicrii ntre o organizaie i segmentele de public cu care interacioneaz. n practica relaiilor publice se aplic: PR negru, gri, alb. [1]
PR-ul negru este o activitate contient de deteriorare a imaginii unei persoane sau organizaii. Este o form de
difuzare a contentului negativ, inclusiv publicarea la comand, contra plat, n contravenie cu legislaia n vigoare.
Tehnologiile de PR negre includ citirea gndurilor ntr-un interviu, jurnalistul adaug propriile interpretri la spusele
respondentului, adugnd concluzii la care cel din urm nici nu s-a gndit; anonimatul publicarea unei informaii
compromitoare fr a-i dezvlui sursa; minimalizarea reducerea importanei anumitor fapte; decuparea scoaterea din context; neutralitatea prefcut ex., dezbaterile independente la TV.
PR-ul gri reprezint content-ul informaional pozitiv sau negativ, furnizat, cel mai adesea, de o surs necunoscut
i poate fi o form de PR-ul negru intermediar.
PR-ul alb furnizeaz informaii publice despre o anumit persoan sau instituie pentru instituirea rapid a relaiilor reciproce ntre instituie i ceteni i pentru construirea i meninerea unei imagini pozitive a instituiei. Imaginea
favorabil faciliteaz sporirea credibilitii i ncrederii populaiei n autoritatea public.
Concluzionnd asupra subiectului abordat, constatm c prin elaborarea i aplicarea coerent a strategiilor i tehnicilor putem contribui la formarea, meninerea i promovarea imaginii autoritilor publice. Construirea unei imagini
pozitive este esenial pentru autoritatea unei instituii publice, avnd efect direct asupra eficienei funcionalitii sale.
30
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Cioaric V. Gestionarea crizelor de imagine. Chiinu: Editura Tenica-Info, 2005. 118 p.

Blan N. Condiionarea psihosocial a comportamentului uman. Bucureti: Editura Militar, 1992.
Culda L. Devenirea oamenilor n procesualitatea social. Bucureti: Editura Licorna, 1998.
Harrison S. Public Relation. An Introduction, London: Routledge, 1995, 128 p.
David G. Relaii publice garania succesului. Ediia a II-a. Bucureti: Editura Oscar Print, 2003, 304p.
erb St. . a. Relaia cu publicul. Bucureti: Ed. Cartea Romneasc, 1995.
Stanciu M., Ionescu M. A.. Cultur i comportament organizaional. Bucureti: Comunicare.ro, 2005.
Tanadi Al., Ungureanu R. Relaii publice. Bucureti: Editura ASE, 2003, 68 p.
Dagenais B. Profesia de relaionist. Iai : Ed. Polirom, 2002, 298 p.
Deac V., Bgu C. Strategia firmei. Bucureti: Editura Eficient, 2000, 304 p.
Newson D., Van Slyke Turk J., Kruckeberg D. Totul despre relaiile publice. Iai: Polirom, 2003. 684 p.
Jung, C. G., Puterea sufletului. Antologie. Psihologie individual i social. Bucureti: Ed. Anima, 1994, 230 p.
Chiciudean I., one V., Gestionarea crizelor de imagine. Bucureti: Comunicare.ro, 2002, 142 p.
Chiciudean I., David G., Managementul comunicrii n situaii de criz. Bucureti: SNSPA, 2011, 165 p.
SCENARII DE EVOLUIE A SERVICIILOR PUBLICE N

PERSPECTIVA INTEGRRII EUROPENE
Violeta TINCU,
lector superior universitar,
SUMMARY
In order for the Republic of Moldova to become a full-fledged member of the European community, our state must
organize its public services providing system in accordance with the European requirements. A first step in order to achieve
this aspiration has been taken with the conclusion of the Association Agreement between the European Union and the Republic of Moldova, which is particularly focused on modernization and development of executive functions, with the goal
of providing quality services to the citizens of the Republic of Moldova. The text of the Agreement allows concluding that
the Agreement will directly impact different services which are currently known as public services in the Republic of Moldova. Thus, the Agreement stipulates provisions related to transportation and communications, health and educational
services, licensing, etc. European integration will obviously generate significant change in their existing situation. It is very
difficult to assume how these services will change in the future, but several evolution scenarios of public services may still
be developed from the maintaining of the status quo in some of these public services to the de-monopolization of other
ones. Also, the Agreement provides for the possibility for some public services to be delegated to European Union entities
in the form nationally known as conceded management.
Problema serviciilor publice a depit de mult frontiera statelor suverane, devenind astzi o problem internaional. Aceasta pentru c de calitatea serviciilor publice depinde nemijlocit gradul de satisfacere a necesitilor sociale,
satisfacerea crora constituie misiunea suprem a administraiei publice. Mai mult dect att, ncepnd cu adoptarea
Tratatului de la Roma (1997) i pn n prezent, problema serviciilor publice a fost mereu n vizorul Comunitii Europene. Absolut toate instituiile comunitare au fost mai mult sau mai puin implicate n fundamentarea teoretico-juridic european a serviciilor publice. n fine, pentru ca Republica Moldova s devin un membru cu drepturi depline al
familiei europene, e nevoie ca statul nostru s-i organizeze sistemul de prestare a serviciilor publice n conformitate
cu cerinele europene. [5, p. 56]
Un prim pas n vederea atingerii acestui deziderat este parafarea Acordului de Asociere dintre Uniunea European
i Republica Moldova. Astfel, art. 21 al Acordului de Asociere prevede: Cooperarea se va axa pe dezvoltarea administraiei publice eficiente i responsabile n Republica Moldova, n scopul susinerii edificrii statului de drept. Se va acorda o atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate cetenilor
Republicii Moldova.[1, art. 21] Mai mult dect att, art. 22 al Acordului prevede: Cooperarea va cuprinde urmtoarele
31
domenii: (b) modernizarea serviciilor publice care include introducerea i implementarea Guvernrii electronice, cu
scopul sporirii eficienei prestrii serviciilor cetenilor i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor. [1, art. 22]
Acordul de Asociere va influena, fr ndoial, situaia n domeniul serviciilor publice din Republica Moldova. Totodat, n vederea asigurrii unei nelegeri univoce n domeniul conceptelor-cheie, considerm binevenit de a analiza
cum anume sunt reflectate unele noiuni-cheie legate de serviciile publice n dreptul comunitar.
Astfel, se pare c Uniunea European a ncercat o anumit perioad de timp s evite noiunea de serviciu public
n prevederile dreptului comunitar, prefernd n schimb o alt noiune. Astfel, pe 11 septembrie 1996, Comisia European a adoptat comunicatul privind serviciile de interes general n Europa - activiti de serviciu comercial, care
ndeplinesc misiuni de interes general i sunt supuse, din aceast cauz, unor obligaii specifice serviciului public. Aa
este cazul serviciilor de transport n comun, de furnizare a energiei electrice, de comunicaii. [4, p. 212] Prin Tratatul
de la Amsterdam se introduce o noiune nou, aceea de serviciu de interes economic general, care cuprinde n sfera sa
doar o parte din serviciile publice. [3, art. 7d] Parlamentul European s-a artat a fi mult mai preocupat i mai favorabil n
activitatea sa n privina serviciilor publice dect celelalte organe comunitare. nc la 12 septembrie 1993, el a adoptat
o rezoluie privind rolul sectorului public n desvrirea pieei comune europene, n care arat c sectorul public are
responsabilitatea de a asigura servicii publice de nalt calitate (energie, ap, transport) pentru a rspunde nevoilor
populaiei i interesului economic general. [4, p. 216]
Observm c aceast tendin s-a pstrat i n Acordul de Asociere. Dei acordul prevede n calitate de obiectiv
modernizarea serviciilor publice, el nu definete ce anume include n aceast categorie, cel puin, nu n textul de baz
(anexele la Acord conin totui expres referine la servicii publice). n schimb, Acordul propune dou noi noiuni
servicii, care includ orice serviciu n orice sector cu excepia serviciilor prestate n scopul exercitrii unei autoriti
guvernamentale i servicii i alte activiti desfurate n scopul exercitrii unei autoriti guvernamentale, care reprezint servicii sau activiti, care nu sunt desfurate nici n baz comercial, nici n condiii de concuren cu unul sau mai
muli operatori economici. (art. 203) Totui Acordul va afecta nemijlocit diverse servicii care, n prezent, n Republica
Moldova cad sub noiunea de servicii publice n mod expres n Acord sunt incluse prevederi referitoare la transport i comunicaii, servicii de sntate, servicii educaionale, liceniere etc. Evident, integrarea european va genera
anumite schimbri n situaia existent a acestora. Totui e foarte greu de presupus cum se vor schimba aceste servicii
pe viitor, dar considerm c, cel puin, din textul Acordului rezult anumite schimbri att a misiunii prestatoare a
administraiei publice, ct i a interesului utilizatorului final.
n rezultat, putem elabora urmtoarele scenarii de evoluie:
1. Unele servicii publice nu vor suferi schimbri eseniale n rezultatul eurointegrrii. Astfel, Anexa XXVII a Acordului prevede c UE nu-i asum nicio obligaie privind tratamentul naional i tratamentul pe baza clauzei naiunii
celei mai favorizate n ceea ce privete serviciile de sntate, sociale i de nvmnt, finanate din fonduri publice. [2,
anexa XXVII] De asemenea, UE nu-i asum nicio obligaie privind tratamentul naional i tratamentul pe baza clauzei
naiunii celei mai favorizate n ceea ce privete furnizarea de servicii referitoare la colectarea, tratarea i distribuia apei
pentru utilizatorii casnici, industriali, comerciali i alii, inclusiv furnizarea de ap potabil i gospodrirea apelor. [2]
2. Unele servicii publice vor fi demonopolizate. n acest sens, menionm c Acordul de Asociere pune un accent
deosebit pe serviciile publice de comunicaii, prevznd n mod expres la art. 232: Fiecare Parte asigur c autoritile
de reglementare pentru serviciile de comunicaii electronice trebuie s fie distincte, din punct de vedere legal, i independente, din punct de vedere funcional, de orice furnizor de servicii de comunicaii electronice. n cazul n care o Parte deine proprietatea sau controlul asupra unui furnizor, care ofer reele sau servicii de comunicaii electronice, aceast Parte
asigur separarea structural efectiv a funciei de reglementare de activitile asociate cu proprietatea sau controlul.
3. Firmele din UE vor putea presta servicii publice n Republica Moldova, prin gestiune delegat. Art. 268 al
Acordului abordeaz accesul reciproc la pieele de achiziii publice pe baza principiului de tratament naional la nivel
naional, regional i local pentru contractele publice i concesionrile din sectorul public, precum i din sectorul de servicii publice. Acesta prevede armonizarea/apropierea gradual/treptat a legislaiei privind achiziiile publice din Republica Moldova cu acquis-ul comunitar, n special cu Directiva 2004/17/CE de coordonare a procedurilor de atribuire
a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale. Capitolul se aplic oricrei
autoriti contractante i oricrei entiti contractante care ndeplinete cerinele definiiilor din acquis-ul comunitar
privind achiziiile publice. Capitolul mai vizeaz organismele de drept public i ntreprinderile din domeniul serviciilor
publice cum sunt ntreprinderile de stat care presteaz activiti relevante i ntreprinderile private care funcioneaz
pe baza unor drepturi speciale i exclusive n domeniul serviciilor publice. Art.274 al Acordului prevede la punctul
(b) c Republica Moldova va acorda acces la procedurile de atribuire a contractelor companiilor din UE, indiferent dac
acestea sunt prezente sau nu n Republica Moldova, n conformitate cu normele naionale n domeniul achiziiilor publice,
n condiiile unui tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat companiilor autohtone. [1, art. 274]
Mai mult dect att, din textul de baz al Acordului i din documentele anexe putem observa c UE a negociat
deosebit de intens acele servicii publice care sunt percepute n literatura de specialitate ca fiind profitabile energie,
transport, comunicaii etc., neasumndu-i, n schimb, obligaii deosebite n domeniul serviciilor publice fr coninut
32
economic (asisten social, servicii de sntate etc.), dar anume la care societatea noastr i are cele mai nalte ateptri legate de eurointegrare.
n concluzie, pentru ca Republica Moldova s devin un membru cu drepturi depline al familiei europene, e nevoie ca statul nostru s-i organizeze sistemul de prestare a serviciilor publice n conformitate cu cerinele europene.
Un prim pas n vederea atingerii acestui deziderat este parafarea Acordului de Asociere dintre Uniunea European i
Republica Moldova, care acord o atenie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii
serviciilor de calitate cetenilor Republicii Moldova. Din textul acestuia reiese c Acordul va afecta nemijlocit diverse
servicii care, n prezent, n Republica Moldova cad sub noiunea de servicii publice n mod expres n Acord sunt incluse prevederi referitoare la transport i comunicaii, servicii de sntate, servicii educaionale, liceniere etc. Evident,
integrarea european va genera anumite schimbri n situaia existent a acestora. Dei e foarte greu de presupus,
cum se vor schimba aceste servicii pe viitor, putem totui elabora diverse scenarii de evoluie a serviciilor publice de
la meninerea situaiei existente n unele dintre acestea la demonopolizarea altora sau la delegarea lor de gestiune
unor entiti din Uniunea European.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova, http://www.gov.md/libview.

php?l=ro&idc=451&id=7189, accesat pe 04.03.14, 22:25:42.
Anexe la Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova, http://www.gov.md/libview.
php?l=ro&idc=451&id=7189, accesat pe 08.02.2014, 18:43:31.
Tratatul din 2 octombrie 1997 de la Amsterdam de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a
tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a altor acte conexe.
Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Editura AllBeck, Bucureti, 2003.
Tincu V., Serviciile publice i integrarea european//Materialele conferinei internaionale tiinifico-practice
din 22 mai 2007 Consolidarea administraiei publice n contextul edificrii statului de drept n Republica
Moldova, Editura AAP, Chiinu, 2007.
CORELAREA PRINCIPIILOR SUBSIDIARITII I

AUTONOMIEI LOCALE
Marina ALBU,
SUMMARY
In spite of the fierce discussions surrounding it, the principle of subsidiarity continues to have a prominent place in the
functioning of the multi-layered governance model of the European integration process. In particular, the principle determines when the EU is competent to legislate, and contributes to decisions being taken as closely as possible to the citizen.
Because of its special importance, fundamental human rights are contained in special acts such as declaration of rights,
fundamental laws. Such rights are granted with a special legal form and protection. The sphere of rights and fundamental
freedoms includes the rights of human being, that are essential for life, liberty and individual dignity, essential rights for
free development of human personality that have passed a long period of development and improvement.
Key words: subsidiarity; local autonomy; decentralization; integration; european community; jurisdiction; primacy of
international law; implementation; principle; fundamental laws; protection; human personality.
Unele concepii privind subsidiaritatea. Subsidiaritatea este un principiu de funcionare a Uniunii Europene
care susine autonomia local, ceea ce permite ca deciziile s fie luate de ctre autoritile care se afl ct mai aproape de ceteni, iar autoritile centrale acionnd doar atunci cnd intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt
parte, normele comunitare sunt direct aplicabile, Uniunea European acionnd doar atunci cnd au competena
de a interveni. Acest principiu exprim o viziune comunitar asupra societii, n centrul ateniei fiind individul. Din
punct de vedere organizaional, acest principiu prevede c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte competene
dect cele pe care este n msur s le exercite.
33
Depind astzi valoarea unui simplu cuvnt, noiunea de subsidiaritate apare ca purttoarea unei filozofii politico-juridice, avnd la baz ideea c puterea statului nu trebuie s intervin dect n locurile n care societatea, n ntreg
sau n diferite subsisteme ale sale, nu-i poate satisface singur diferitele necesiti.
n pofida incertitudinii i fluiditii pe care le cunosc limitele i modalitile sale de aplicare, noiunea de subsidiaritate a devenit un concept la mod care a cunoscut o nou valorizare prin poziia privilegiat pe care a ocupat-o n
construcia european din perspectiva obiectivelor simultante de lrgire i aprofundare, rspunznd, astfel, criteriului flexibilitii prin natura dinamic. [10]
Trebuie menionat contientizarea incertitudinilor cu privire la definirea i limitele principiului vzute prin prisma
diferitelor tradiii juridice i politice. n acest sens, trebuie amintit ncercarea Consiliului European de la Edinburgh,
din 12 decembrie 1992, de a furniza interpretarea ,,oficial i o metod de aplicare de ctre instituiile comunitare a
principiului subsidiaritii, cnd s-a constatat c ,,subsidiaritatea este un concept dinamic care permite lrgirea aciunii Comunitii cnd circumstanele o cer i invers, care o respinge, cnd ea nu este justificat, fcndu-se, astfel,
o ncercare de ,,demistificare juridic a ambiguitii politice a subsidiaritii. Aceasta nseamn c decizia va fi luat
la nivelul care asigur eficiena maxim a aciunii vizate, iar acest lucru, reglementat printr-o decizie a Comunitii,
explic i dualitatea principiului, el fiind n egal msur un principiu juridic i unul politic.
Dar, dincolo de ambiguitatea sa, s-a putut contura un nucleu de interpretri ce pot fi date acestui principiu. O
prim analiz ce se poate face privete abordarea subsidiaritii ca principiu de organizare social. Respingnd ceea
ce A.Tourraine numea ,,socializarea politic, adic influena crescnd pe care statul o are asupra tuturor aspectelor
vieii individuale (i dei nu apare ca un principiu fundamental al democraiei), subsidiaritatea aduce recunoaterea
autonomiei particularilor n raport cu structurile organizatorice i instituionale ale vieii sociale. n acelai timp, pentru perfecta sa aplicare, ea presupune formarea liber a unor grupuri capabile s rezolve problemele care depesc
capacitatea de rspuns la nivel individual, manifestndu-se, astfel, i ca o reacie contra individualismului excesiv.
Numai n acest mod subsidiaritatea a putut inspira ideologii organiciste conform crora prile nu sunt dect elementele unui tot i ele nu pot avea aspiraii diferite de ,,binele comun sau deviaii corporatiste. [8, p.906-907]
Este cunoscut faptul c subsidiaritatea a dat natere la numeroase controverse. Apreciat de unii autori pentru
flexibilitatea cu care poate rspunde la nevoia de distribuire dinamic a competenelor ntre nivelurile de putere din
cadrul Uniunii, dar i ale statelor, pentru ali autori flexibilitatea este, de fapt, ambiguitate, ceea ce face principiul inoperant. ns, n pofida acestor critici, subsidiaritatea a devenit un concept cu o prezen permanent n dezbaterea
european, aceasta din perspectiva obiectivelor simultane de lrgire, de aprofundare a procesului de integrare i de
conservare a suveranitii statelor-membre. [15, p.167]
Unele concepii privind autonomia local. ntr-un stat unitar, autonomia nseamn dreptul autoritii administraiei publice locale reprezentative de a dispune de toate prerogativele pentru realizarea pe plan local a satisfacerii
intereselor generale ale colectivitilor locale respective.
Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz administraia public n unitile
administrativ-teritoriale. Coninutul i aspectele sale complexe rezult ns din ansamblul reglementrilor cuprinse n
dispoziiile legii i reprezint nelegerea ntregii activiti a administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale.
Autonomia local nu trebuie neleas ca dreptul exclusiv al unei colectiviti de a se guverna singur n orice
problem, fr a ine seama de raporturile cu colectivitile similare sau cu cele situate la niveluri superioare ori la
centru. Colectivitile locale sunt pri integrate din punct de vedere material, teritorial i juridic statului suveran, care
asigur autonomia necesar gestionrii lor specifice, dar numai n msura n care acestea se integreaz n ordinea
juridic a statului. [12 p. 352-353]
Carta European a Autonomiei Locale definete autonomia local ca ,,principiu stabilit prin Constituie sau prin
legile statelor-pri, care confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i a gestiona, n cadrul legii,
sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. [1]
Prin garantarea amnunit a autonomiei la nivel constituional statul i-a asumat rspunderea ntr-un mod ireversibil, dar la nivel exclusiv intern. Prin consacrarea internaional a autonomiei locale, statul se angajeaz la nivel
internaional. n acest fel, autonomia local, raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale locale ies din sfera exclusiv a dreptului intern, din domeniul rezervat competenei exclusive a statului, devenind materie de cooperare i de
reglementare internaional. Colectivitile teritoriale locale i autonomia lor nu mai sunt la latitudinea suveranitii
absolute a statelor, ci ajung a fi garantate, protejate pe plan international de ctre societatea internaional. [5, p.134]
Acest lucru se poate exemplifica cu dou tratate internaionale multilaterale, n cadrul Consiliului Europei:
- Carta European a Autonomiei Locale, adoptat n Strasbourg la 15 octombrie 1985 i care a intrat n vigoare la
15 septembrie 1988, fiind ratificat de 30 de state la 15 iunie 1998, nc 5 state aflndu-se n faza de semnare;
- Convenia-cadru asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale.
Cu privire la fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale, art. 2 din Carta European prevede
c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n constituia statelor
semnatare. [11, p. 273-278]
34
Carta European a Autonomiei Locale este primul instrument juridic multilateral care definete i protejeaz
principiile autonomiei locale, unul din stlpii democraiei pe care Consiliul Europei are ca misiune s o apere i s o
dezvolte. Se poate spera c ea va aduce o contribuie important la protejarea i ntrirea valorilor europene comune.
orelaia principiilor autonomiei locale i subsidiaritii. Tot mai frecvent limbajul politic utilizeaz noiunea
subsidiaritii ca deziderat al unei aciuni politice eficiente, ca opiune n scopul soluionrii repartiiei de competene ntre puterea central i autoritile administraiei publice locale. [10, p. 29]
Corelaia principiilor se poate realiza dup ce mecanismul juridic european comunitar este neles, pentru c cele
dou principii au evoluat n acest context. Interpretarea dreptului comunitar trebuie s fie uniform n fiecare statmembru. Legislaia intern a fiecrui stat-membru nu poate modifica efectele juridice produse de dreptul comunitar.
n nelegerea afirmaiei de mai sus, trebuie s se fac mai multe precizri:
- unele prevederi comunitare sunt direct aplicabile, acest lucru fiind precizat n nsui textul Tratatului C.E.;
- caracterul direct aplicabil nu trebuie privit ntr-o sfer limitat; cnd nu este expres prevzut, aplicabilitatea
textului respectiv revine Curii de Justiie pentru interpretare;
- principiul aplicabilitii directe presupune efecte att n ceea ce privete statele i autoritile naionale (inclusiv
instanele judectoreti), ct i n privina persoanelor, dup cum urmeaz:
1) statele nu vor avea posibilitatea de a interveni i de a modifica dispoziiile respective (regulamentele au un
regim asemntor cu tratatele, diferena de nuan intervine n ceea ce privete obiectivele ele vor avea efect direct
pentru c transformarea care ar fi trebuit efectuat n dreptul intern nu a avut loc);
2) neimpunndu-se obligaii persoanelor, ci statelor, prevederile directivelor nu pot fi invocate impotriva acestora. Prevederea comunitar are aplicabilitate direct dac obligaiile impuse statelor-membre sunt clare i precise i
dac sunt prevzute i msuri de implementare:
- dreptul comunitar are caracterul unei ordini juridice interne i chiar dac din interpretarea textelor comunitare
rezult c principiul aplicabilitii directe privete numai statele, practica a demonstrat c textele pot fi utilizate i
invocate i de ctre persoane. [14, p. 46-47]
Eliberat din contextele istorice, ideologice i confesionale, subsidiaritatea ne apare astzi ca o invitaie la regndirea relaiilor sociale ntr-un context de autonomie local sporit i la gsirea unui echilibru ntre libertatea persoanelor i a diferitelor entiti existente, pe de o parte, i autoritatea tutelar a statului, pe de alt parte. Astfel, principiului subsidiaritii i se pot atribui trei sensuri:
- un sens filozofic, prin care, situat ntr-o transformare dinamic, principiul subsidiaritii se afl pe punctul de
a deveni o gril de analiz a funcionrii societii contemporane i poate unul din ghizii revoluiei lor instituionale;
- un sens juridic ce rmne nc confuz, cu o punere la punct mpiedicat de obiecii tehnice, dar i de principiu;
- un sens tehnic, criteriu de examinare a competenelor diferitelor niveluri ale puterii i de eventual redistribuire
a acestora. Nu este deci un paradox al principiului subsidiaritii faptul de a nu-l vedea definit nicieri (n ciuda importanei lui n mecanismul dezvoltrii Uniunii Europene), dar de a constata c multe legislaii naionale se refer la
el de o manier implicit, aplicndu-l n manier proprie. De aceea, n mod normal, principiul invocat, mai ales la nivel
european i local (supra- i substatal), i gsete o definiie n Cartea European a autonomiei locale, care stipuleaz
n articolul 4, el nsui intitulat ,,ntinderea autonomiei locale. [8, p. 906-907]
Chiar dac abordarea pe care principiul subsidiaritii o stabilete e de natur politic, aciunea principiului subsidiaritii ca principiu general de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea
central. Este cert c aciunile Uniunii Europene, dei privesc cu prioritate aspectul de jos n sus al subsidiaritii, nu
ignor aspectul su descendent, n acest mod concluziile Consiliului European definite la ntlnirea de la Corfu din
24 i 25 iunie 1994, evideniau faptul c ,,deschiderea i subsidiaritatea constituie concepte eseniale care necesit o
elaborare mai atent ...Uniunea trebuie s fie construit cu contribuia cetenilor ei. [13, p. 38]
Se constat c, apelnd la acelai principiu, cele dou instituii europene, Consiliul Europei i Uniunea European,
se difereniaz n aplicarea lui. Dac Consiliul Europei promoveaz n mod primar, difuzarea noiunii de autonomie
local i regional n organizarea intern a membrilor si, Uniunea European ncearc gsirea unui echilibru ntre
obiectivul politic de uniune la nivel continental i competenele iniiale ale statelor-membre. [9, p. 401-413]
Putem afirma c, n rezultatul elaborrii acestei lucrri, am ajuns la urmtoarele concluzii: subsidiaritatea este un
principiu de funcionare a Uniunii Europene i presupune aplicarea ct mai eficient a autonomiei locale, el permind ca deciziile s fie luate de ctre autoritile ct mai apropiate de ceteni, autoritile centrale neacionnd dect
atunci cnd intervenia lor este absolut necesar. Pe de alt parte, normele comunitare sunt direct aplicabile, iar n
domeniile exclusive ale Uniunii Europene, instituiile acesteia au competena de a interveni; principiul subsidiaritii reprezint o modalitate de organizare politic de proximitate, care mbin necesitatea suveranitii cu respectul
autonomiei, [15, p.174] aceasta din urm fiind singura capabil s asigure diversitatea Uniunii Europene i ajustarea
acesteia la obiectivele de extindere i aprofundare a procesului de integrare, dar i de conservare a suveranitii statelor-membre, ntruct ideea de subsidiaritate este fondat pe acceptarea societii pluraliste. Chiar dac abordarea pe
care principiul subsidiaritii o stabilete e de natura politic, aciunea principiului subsidiaritii ca principiu general
de organizare instituional tinde s favorizeze autoritatea local n raport cu cea central.
35
BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg, 1985.
2. Constituia European, Roma, 2004.
3. Tratatul Comunitii Crbunelui i Oelului.
4. Tratatul de la Amsterdam.
5. Tratatul de la Nisa.
6. Tratatul de la Maastricht.
7. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Manuale, monografii
8. Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 906-907.
9. Alexandru Ioan, Drept administrativ, Bucureti: Editura Economic, 2003, p. 401-413.
10. Popa E. Corelaia principiului autonomiei locale cu alte principii de drept. Practica judiciar i doctrina european, Arad: Servo-Sat, 1997, p. 28.
11. Popescu D., Nstase A., Coman F., Drept internaional public. Bucureti: Casa de editur i pres ansa, 1994,
revzut i adugit n 1997, p. 273-278.
12. Preda M., Drept administrativ, parte special. Bucuret: Editura Lumina Lex, 2001, p. 480.
13. Ridier J., Europa central sau paradoxul fragilitii. Iai: Editura Polirom, 2001, p. 38
14. Szekely Ctlina tefania, Corelaia principiilor subsidiaritii i autonomiei locale plan comparativ: Republica Moldova i Romnia, Tez de doctorat, Chiinu, 2007.
15. Takacs Ludovic, Marian I. Niciu, Drept internaional public, Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, pp. 33- 35.
16. Velicu Raluca, Principiul subsidiaritii n dreptul comunitar, Revista Transilvan de tiine Administrative,
Cluj-Napoca, nr. 2, 2004, p.167.
SUMMARY
The author of the article describes the important problems of public administration in Ukraine in the context of European integration, analyzes the political and economic situation. In the article are proposed the main directions of foreign
policy of Ukraine in its relations with the EU.
Key words: public administration, European integration, foreign policy.
- , ,
- ,
.
, ,

.
,
.
.

,
.
36

. , , ,
. , . , . , . , . , . , .
, . , . , . , . , . , . , . ,
. , . , . , . , . .
,
-
.

,
, , , .

, ,
.

, . ,
,
, .
, , .
(, . .)
,
.
, , ,
, , ,
, ,
, .

, .
, , :
- ,
;
- ,
;
- ,
;
- ,
, ;
- , .
,
, , ,
.

. , ,
.
,
.

-
. ,
(-
).

(1993 .) :
, , ,
- .

37

, , ,
. ,
,
. ,
, , ,
.

: , , ,
- ,
.

-. .
, ,
, .
, :
1. ,
-

.
2. .
, , (
) , .
3. ,
,
,
.
4. .

.
5. ,
.
.
-
.
, ,
60% .
1 . . .
, ,
.
, ,
, , .
, ,
:
1. ,

.
,
, .
2.
. , -
, .
3. .

, , .
4.
38
,
.
5. , .

, ,
, .
6.
,
. , , .

:
) - ;
) ,
;
) ,
, , ,
, , ,
, ;
)
,
.
-
, .

, .
10 .
, , , ,

.
, ,
, .
, ,
-
, . ,
,
.
,
, .
, , -
, ,
.
, ,
, .
- ,
, , ,
, ,
. , ,
, ,
,
.
, , , ,
,
.
39
1.
2.
3.
. . : / . . . : .
., 2007. 400 .
.
: / . , . //
: : . . . (, 23 2009 .). :
, 2010. 60 ., . 36-40.
. . /
.. // . 4 (13). 2009. . 219-224.
ASPECTE PRIVIND CADRUL NORMATIV-LEGISLATIV

N DOMENIUL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
N REPUBLICA MOLDOVA
Renata ATAMUSOV,
SUMMARY
Public-private partnership introduces a new paradigm in proving social welfare and is a mean to achieve multiple
goals: reducing public expenditure, improving the quality of public services, enhancing operations of public administration institutions and improving enhances of efficiency for chosen and implemented policies. Public-private partnership
boosts political control, liberality management and transparency of public authorities should generate really cheap governance with high quality services and efficient programs.
Conceptul de parteneriat public-privat exprim o modalitate de cooperare ntre o autoritate public i sectorul
privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de afaceri ori companii, pentru realizarea unui
proiect care produce efecte pozitive pe piaa forei de munc i dezvoltarea local. Deci problemele majore de interes comunitar pot fi abordate eficient n cadrul creat de parteneriatul public-privat.
Astfel, ntruct domeniile de cooperare sunt diverse, conceptul de parteneriat public-privat nu trebuie asimilat
cu forma juridic de realizare a unei afaceri, cum sunt societile comerciale sau asocierile n participaiune. Pe de o
parte, acestea din urm sunt forme concrete de realizare a parteneriatului. Pe de alt parte, activitile ce se pot desfura sub titulatura de parteneriat public-privat pot avea ca scop obinerea unui profit, cum este firesc ntr-o afacere,
dar pot avea n vedere i activiti care nu urmresc obinerea unui profit. Exemple n acest sens sunt serviciile sociale
sau activitile precum ntreinerea parcurilor astfel de parteneriate sunt ntre autoritile publice i organizaiile
neguvernamentale. [4; 14] Prin urmare, parteneriatul ntre sectorul public i sectorul privat reprezint un instrument
de colaborare ce ia form unui proiect de mbuntire a serviciilor publice.
Pe plan internaional, parteneriatul public-privat este considerat un aranjament juridic prin care resursele, riscurile i recompensele aferente att ale ageniei publice ct i ale companiei private se combin pentru a asigura o
eficien mai ridicat, un mai bun acces la capital i o conformare mai riguroas la reglementrile legale privitor la
mediu i locurile de munc. Interesul public este asigurat prin introducerea n cadrul contractului a unor prevederi
referitoare la efectuarea unei monitorizri permanente asupra modului de derulare a proiectului. n acest mod toate
rile implicate sunt recompensate: entitatea public, compania privat i publicul n general. Viabilitatea economic
a unui proiect este apreciat de partenerul privat prin capacitatea acestuia de a genera resurse capabile s asigure
finanarea i remunerarea convenabil a capitalului investit i a riscurilor la care se expun. [3; 14]
Autoritile publice ale statelor-membre ale Uniunii Europene de multe ori au recurs la parteneriatul publicprivat pentru a realiza proiecte de infrastructur, n special, n sectoare cum ar fi transporturile, sntatea public,
educaia sau securitatea naional. La nivel european, este recunoscut faptul c recurgerea la parteneriatul publicprivat ar putea ajuta la dezvoltarea reelelor transeuropene de transport, care au rmas mult n urma programului, n
principal, din cauza lipsei de finanare adecvat. Ca parte a iniiativei pentru creterea economic, Consiliul European
40
a aprobat o serie de msuri menite s sporeasc investiiile n infrastructura reelei de transport transeuropene i, de
asemenea, n domeniile inovrii, cercetrii i dezvoltrii, n principal, prin forme de parteneriat public-privat.
Cu toate acestea, dei o cooperare ntre sectorul public i sectorul privat poate oferi beneficii microeconomice care
s permit executarea unui proiect care ofer o valoare adugat i ndeplinete obiectivele de interes public, recurgerea la parteneriatul public-privat nu poate fi prezentat ca o soluie-miracol pentru un sector public care se confrunt
cu probleme bugetare. Experiena arat c, pentru fiecare proiect este necesar s se evalueze dac opiunea de parteneriat ofer o valoare adugat real n comparaie cu alte opiuni, cum ar fi ncheierea unui contract tradiional.
Utilizarea parteneriatului public-privat acoper arii de interes foarte larg i creeaz posibilitatea rezolvrii unor
probleme pe care comunitile urbane sau rurale le resimt n mod acut n toate aspectele vieii cotidiene. Experiena
internaional prezint exemple ale unor forme de colaborare n numeroase sectoare: infrastructur (construcia de
autostrzi, poduri, tunele, reele feroviare, porturi, aeroporturi etc.); utiliti publice (operarea i/sau administrarea
unor reele de ap i canalizare, staii de tratare a apei, reele de transport, spitale etc.); siguran public (nzestrarea
armatei, paz i protecie obiective publice, administrarea unor sisteme de monitorizare a traficului etc.); domeniul
imobiliar i de dezvoltare economic (construcia de ansambluri rezideniale, birouri, parcuri industriale etc.); noi tehnologii n domeniul administrrii infrastructurii (dezvoltarea sistemelor de comunicaii electronice etc.); dezvoltarea
urban (redefinirea spaiilor urbane n strns legtur cu expansiunea demografic i economic); management
financiar (proiectarea din punct de vedere financiar a necesitilor comunitilor i identificarea surselor care s permit acoperirea nevoilor cetenilor); protecia mediului (identificarea i remedierea problemelor legate de poluarea
i suprasolicitarea mediului nconjurtor). [4; 14]
Reglementarea juridic a parteneriatului public-privat i are originea, n primul rnd, n normele constituionale,
care determin formele proprietii i stabilesc regimul economic din Republica Moldova. Recunoaterea proprietii
private i instituionalizarea economiei de pia ca sistem economic a avut drept efect lansarea unor reforme structurale i legislative n vederea asigurrii transformrii economiei moldoveneti de tip sovietic ntr-o economie modern, la baza creia stau principiile liberei iniiative economice i a concurenei loiale. Fiind ncurajai de experiena altor
ri i susinui de organismele financiare internaionale, autoritile publice din Republica Moldova au ntreprins un
ir de msuri politice, legislative i administrative, care au constituit pilonii de baz ai economiei noastre. [3]
Odat cu semnarea Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, statul nostru i-a manifestat intenia aderrii la Uniunea European, promovnd vectorul integrrii i alinierii standardelor europene i necesitatea
armonizrii legislaiei naionale la legislaia comunitar. n acest context, Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 ine cont de legislaia comunitar avnd n vedere reglementrile coninute n Directiva Parlamentului
European i a Consiliului nr. 2004/17/CE din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale; Directiva Parlamentului European i a
Consiliului nr. 2004/18/CE din 31 martie 2004 cu privire la coordonarea procedurilor pentru acordarea contractelor
de executare a lucrrilor, contractelor de aprovizionare public i a contractelor de prestare a serviciilor publice;
Cartea Verde privind parteneriatele publice-private i reglementrile comunitare privind contractele publice i concesiunile din 30 aprilie 2004.
Aciunile privind crearea unui cadru normativ favorabil dezvoltrii parteneriatului public-privat n perioada anilor
1990-1992 prin liberalizarea sectorului public, fiind adoptate Legea cu privire la proprietate, Legea cu privire la privatizare, Legea cu privire la cooperaie. Acest proces a continuat i n perioada 1995-2007, prin adoptarea unor reglementri sectoriale, i anume: Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XII din 13.07.1995 reprezint actul legislativ special
din domeniul concesiunii care stabilete subiectele, obiectele, drepturile i obligaiile principale, clauzele obligatorii,
condiiile i mecanismele concesionrii bunurilor, lucrrilor i serviciilor publice. Concesiunea este una dintre formele
contractuale de baz ale parteneriatului public-privat.
Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999 reglementeaz relaiile legate de apariia, exercitarea i aprarea dreptului de proprietate public a unitilor administrativteritoriale.
A urmat Legea cu privire la leasing nr. 59-XVI din 28.04.2005, care stabilete bazele juridice de reglementare a
raporturilor de leasing, obiectul leasingului, participanii la operaiunile de leasing, drepturile, obligaiile i rspunderea acestora. Leasingul se consider o varietate special a contractului de locaiune, de aceea poate fi n anumite
condiii utilizat n cadrul diferitelor modaliti ale parteneriatului public-privat.
n acest context evideniem c Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008 a fost adoptat n scopul
contribuirii la atragerea de investiii private pentru realizarea proiectelor de interes public i al utilizrii eficiente a
patrimoniului public i a banilor publici. [1] Conform legii cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179/2008, parteneriatul public-privat este un contract de lung durat, ncheiat ntre partenerul public i partenerul privat pentru
desfurarea activitilor de interes public, fondat pe capacitile fiecrui partener de a repartiza corespunztor resursele, riscurile i beneficiile.
O alt categorie de acte legislative sunt cele ce reglementeaz formele de realizare a parteneriatului public-pri-
41
vat. Din aceast categorie putem meniona Codul Civil al Republicii Moldova care se aplic asupra contractelor prevzute de Legea cu privire la parteneriatul public-privat (art. 18, alin. 8).
Legea privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007 prezint interes deoarece constituie actul normativ principal care reglementeaz orice tip de achiziii publice de bunuri, lucrri i servicii, cu anumite excepii. Dat fiind faptul
c parteneriatul public-privat poate aprea sub diferite forme de la cele mai simple, pn la cele mai complexe.
Un alt tip de acte legislative reglementeaz competenele autoritilor publice n diferite domenii ale parteneriatului public-privat, regimul investiiilor i impozitarea, regimul proprietii i procedurile de soluionare a conflictelor etc.
Astfel, Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121-XVI din 04.05.2007 reglementeaz
raporturile ce in de administrarea i deetatizarea proprietii publice a statului i unitilor administrativ-teritoriale,
inclusiv modalitile i condiiile de privatizare a ei. n special, din punctul de vedere al parteneriatului public-privat,
aceast lege prezint interes deoarece stabilete regimul juridic al bunurilor publice i private, stabilind o serie de
condiii i restricii n ceea ce privete posibilitatea lor de a fi incluse n circuitul economic i, respectiv, de a forma
obiectul unui contract de parteneriat public-privat.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.2002 stabilete cadrul juridic unitar privind
nfiinarea i organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal n unitile administrativ-teritoriale, inclusiv
monitorizarea i controlul funcionrii lor, precum competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale
n acest domeniu. Aceast lege prevede c una dintre formele de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal este gestiunea indirect sau parteneriatul public-privat.
Este cazul s evideniem Legea cu privire la parcurile industriale nr. 182 din 15.07.2010, care reglementeaz procesul de creare a parcurilor industriale, precum i funcionarea acestora, n condiii de facilitare oferite de stat. Obiectul
legii este crearea premiselor necesare pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor rii prin facilitarea crerii i
funcionrii parcurilor industriale. Aceste parcuri pot fi create pe principii de parteneriat public-privat parc industrial creat n baza bunurilor aflate n proprietate public, integral sau parial fin resursele financiare ale unui investitor
sau din resursele financiare atrase de acesta.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 stabilete competenele autoritilor publice
locale i raionale (consiliile locale i raionale, primarii i preedinii de raioane), inclusiv i n domeniul serviciilor publice, gestiunii patrimoniului public local, parteneriatului public-local, concesiunii etc. [2]
Pe lng actele legislative, mai sunt i acte normative ntru asigurarea implementrii acestora, aprobate fie la
nivel de Guvern, fie la nivelul autoritilor administrative centrale sau locale. Actele normative sunt chemate s pun
n aplicare prevederile Legii cu privire la parteneriatul public-privat. n acest context, cele mai relevante Hotrri
ale Guvernului se refer la urmtoarele aspecte: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului
central al acestuia nr. 690 din 13.11.2009; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor nr. 1265 din 14.11.2008; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea
efectivului-limit i Regulamentului Ageniei Publice subordonate Ministerului Economiei nr. 1008 din 10.09.2007;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Consiliul Naional pentru parteneriatul public-privat nr. 245
din 19.04.2012; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului
i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat nr. 419 din 18.06.2012;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile standard i condiiile generale de selectare a partenerului privat nr. 476 din 04.07.2012.
n scopul executrii prevederilor Legii privind parteneriatul public-privat nr. 179/2008, Guvernul Republicii
Moldova a aprobat prin Hotrrea nr. 476 din 04.07.2012 Regulamentul privind procedurile standard i condiiile
generale de selectare a partenerului privat. Acest regulament prevede aspectele metodologice privind realizarea
parteneriatelor public-private, precum i documentele standard de aplicare. Regulamentul are ca scop s intensifice
responsabilitatea, eficiena i imparialitatea n procesul de selectare a partenerului privat, s promoveze concurena,
s garanteze tratamentul egal i nediscriminatoriu ntre operatorii economici, precum i s asigure transparena i
integritatea procesului de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat, n vederea asigurrii utilizrii eficiente
a patrimoniului public i banilor publici.
Adic, n Republica Moldova exist un cadru legislativ-normativ i instituional propriu referitor la parteneriatul
public-privat care este n permanen reformat i actualizat. Aciunile pentru crearea acestui cadru normativ favorabil
dezvoltrii parteneriatului public-privat au nceput chiar dup proclamarea independenei Republicii Moldova pentru liberalizarea sectorului public. Msurile ntreprinse la nivel naional au fost n strns legtur cu angajamentele
juridice internaionale. Legislaia existent permite implementarea unui ir de forme de parteneriat public-privat.
BIBLIOGRAFIE
1.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179-XVI din 10.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 165-166/605 din 02.09.2008.
42

2.
3.
4.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007.
Parteneriatul public-privat. Soluie pentru un mai bun management al comunitilor locale din Romnia.
Bucureti: Institutul pentru Politici Publice, aprilie 2004, 138 p.
Barbu Mihai. Parteneriatul public-privat. Bucureti: SNSPA, 2006.
ABILITILE GUVERNRII DE EFICIENTIZARE A

RELAIILOR POLITICE I ADMINISTRATIVE DIN
PERSPECTIVA EUROINTEGRRII
Nighina AZIZOV,
SUMMARY
Republic of Moldova is facing now a major political, economic and social challenge. That means more reforms and
more pressures on the political and administrative system. Therefore, the relationship between politicians, civil servants
and citizens is constantly changing. This article points out the main achievements that were made by the Government of
Moldova in terms of improving communications with the coalition partners and building a sense of unity in view of one
main goal and one key priority - European Integration. Hence, common ideas and objectives are able to guarantee a most
stable and efficient political and administrative partnership in a most unstable society.
Actualitatea studiului eficientizrii relaiilor politice i administrative n contextul politic i social actual este argumentat de spiritul activ nalt al elitelor politice, care decid vectorul i coninutul proceselor politice, gradul de
implicare i influen a statului n problemele economice i dezvoltarea relaiilor antreprenoriale. Totodat, relaiile
politice care sunt stabilite i formalizate ntre actorii politici i funcionarii publici, pe de o parte, ntre actorii politici
i ceteni, pe de alt parte, reprezint i constituie esena regimului politic care, la rndul su, influeneaz eficiena
i calitatea actului de guvernare. Capacitatea unui stat de a transforma n via deciziile politice este o component
fundamental a unui regim politic transparent, democratic i orientat spre ceteni.
Astfel, analiznd starea de lucruri n retrospectiv, din 2009 i pn n prezent, sistemul politic din Republica
Moldova a cunoscut o serie de metamorfoze unele negative, altele pozitive care, pe de o parte, au responsabilizat
politicienii din cadrul coaliiei proeuropene, pe de alt parte, au rivalizat i mai mult grupurile politice de stnga, de
centru i centru-dreapta n relaie cu societatea. n 22 de ani de Independen, Republica Moldova a fost guvernat
de diverse fore politice, cu diverse opiuni doctrinare. Autorii de specialitate constat c este o stare de lucruri normal, n special pentru un stat care nc se afl n perioada de tranziie de la o economie de pia planificat la una
de tip occidental.
Cu toate acestea, dificultile cu care se confrunt sistemul politic, dihotomiile existente la nivelul administraiei
publice centrale i locale, modalitile de interaciune dintre instituiile statului i formele de comunicare, relaiile politice i administrative bazate nc pe nencredere, construite ntre partidele politice, determin o evoluie ncetinit
a proceselor democratice.
Guvernarea proeuropean din Republica Moldova consider prioritar i de interes naional apropierea de Uniunea European i integrarea ulterioar a acesteia. Practic, n toate prevederile programatice ale partidelor politice, n
special de orientare centru sau centru-dreapta, putem gsi integrarea european drept un obiectiv de interes naional, realizarea cruia va scoate ara din anonimat i va contribui eficient la asigurarea bunstrii cetenilor. Cu toate
acestea, este de menionat c procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European este unul foarte
complex, care necesit un ir de reforme, voin politic i civic. Trecerea la o etap mai avansat de modernizare a
statului Republica Moldova a devenit o realitate, dup ce n noiembrie, 2013, Comisia European a prezentat ultimul
raport de progres, ce prevede expres racordarea la standardele europene a legislaiei n domeniile vitale, precum:
drepturile omului, migraia, securitatea documentelor, ordinea public. [1]
Este apreciat relaia constant i pozitiv stabilit ntre Republica Moldova i Uniunea European n ultimii trei
ani, precum i dialogul diversificat i complex dezvoltat de ctre Guvernul i Parlamentul Republicii Moldova dup
43
constituirea Coaliiei ProEuropene n vederea promovrii active a valorilor de integrare european n rndul cetenilor. Astfel, vom prezenta o scurt descriere a relaiilor politice i administrative care pot fi dezvoltate ntr-un stat
cum este Republica Moldova, cu un guvern, parlament, administraie public local bazat pe principiul coabitrii n
coaliie, avnd la baz principiul eurointegrrii.
Evoluiile recente care au zbuciumat viaa politic din Republica Moldova, precum referendumul din U.T.A. Gguzia, considerat ilegal, arestul abuziv al unui director de liceu de ctre miliia de pe malul stng al Nistrului, au fost i
sunt un semnal pentru guvernarea proeuropean de mobilizare, de consolidare a forelor i de integrare a mesajelor
ntr-un cadru larg, care s exprime, de fapt, inteniile i aciunile ulterioare pe care guvernarea le va ntreprinde n
meninerea securitii i stabilitii statului Republica Moldova. De asemenea, este important contientizarea necesitii, negocierii, colaborrii i consolidrii relaiilor politice i administrative n cadrul coaliiei proeuropene pentru
o mai bun coordonare a activitilor i pentru o mai bun implementare a proiectelor propuse pentru anul 2014.
n literatura de specialitate exist mai multe teorii despre evoluia relaiilor politice i administrative, despre modalitatea n care acestea se transform n funcie de reformele lansate i de caracterul i forma de putere utilizat n
procesul decizional. n primul rnd, relaiile politice i administrative existente n cadrul unui sistem social i politic trebuie analizate ntr-un context foarte clar, pronunat, relaionat la situaia intern i internaional. [2] Aceast
problematic ine, n mod special, de implementarea eficient a reformelor lansate de actuala guvernare, n special
reforma Strategiei Naionale de Descentralizare, adoptarea Codului educaiei, asigurarea implementrii reformelor
n domeniul sntii, identificarea oportunitilor de dezvoltare regional dintre cele dou maluri ale Nistrului, dinamizarea reformelor structurale, ajustarea infrastructurii calitii i implic nemijlocit nivelul central i nivelul local al
administraiei publice. n acest context, un factor important n dezvoltarea relaiilor politice i administrative reprezint studiile de abordare creativ a strategiilor de reformare i modernizare a unei societi n plin dezvoltare, cu
implicaiile ulterioare, n mod special, al factorului european.
Un alt aspect ine de forma de guvernmnt existent n societate, caracterul i complexitatea reformei pe care
o realizeaz. Astfel, relaiile politice i administrative sunt, practic, rezultatul procesului decizional modern i viceversa. Modalitatea n care se iau deciziile influeneaz direct caracterul relaiilor politice i administrative i gradul
de cooperare dintre politicienii i funcionarii publici. Un rol important n acest proces l joac strategia care este
adoptat pentru modificarea dinamicii relaiilor politice i administrative, n special acele strategii care sunt orientate spre eliminarea corupiei la toate nivelurile. Este cunoscut faptul c orice reform promovat de un guvern sau
altul are dou dimensiuni: acceptarea i rezistena din partea politicienilor-funcionarilor, cetenilor-politicienilor,
cetenilor-funcionarilor. O parte consider c reformele sunt necesare pentru a soluiona problemele existente n
societate i pentru promovarea abordrilor creative i inovative n proces, o alt parte consider c reformele sunt
lansate de politicienii care sunt ntr-un antagonism permanent cu funcionarii i cetenii, i rezultatul acestora este
unul negativ pentru ntreaga societate.
Cu toate acestea, actorii politici trebuie s contientizeze faptul c rolul relaiilor pe care le dezvolt n ascensiune
cu funcionarii i cetenii este crucial, din moment ce aceste relaii produc rezultatele scontate i particip, direct sau
indirect, la realizarea obiectivelor de guvernare pe termen scurt i pe termen lung. Democraia, pluralismul contextelor publice, diversitatea opiniilor i abordrilor fa de cum funcioneaz sistemul politic i cum acioneaz guvernarea ntr-un cadru sau altul determin calitatea i eficiena relaiilor politice i administrative, gradul de transaparen
al activitilor i deciziilor generate.
mbuntirea calitii actului de guvernare, dezvoltarea abilitilor de negociere i promovare pe vertical i
orizontal a reformelor, care, deseori, sunt nepopulare n rndul cetenilor, necesit mai multe competene politice, sociale, indicatori de performan, transparen i profesionalism. Toate aceste calificative determin abilitatea
guvernrii de a face fa provocrilor care apar att n interiorul sistemului, ct i n exteriorul acestuia. Politicul este
zilnic supus unor presiuni foarte mari din partea cetenilor, din partea grupurilor de interes i grupurilor de presiune.
Pragmatic, nu putem delimita administrativul de politic, din moment ce aceste dou elemente determin succesul
unui sistem politic i dezvoltarea acestuia. Cu toate acestea, funcionarul public trebuie s realizeze obiectivele i
sarcinile puse n fa, cu o minim implicare a politicului n acest proces. Este important s menionm c organele
administrative trebuie s participe sau s coparticipe n formarea cursului politic al statului. De aici apare i necesitatea abordrii problematicii relaiilor politice i administrative, inclusiv prin prisma efectelor care le pot genera pentru
un stat ntr-o anumit perioad de timp.
Experii Freedom House consider c puterea nelimitat sau foarte limitat a statului, n ambele cazuri, denatureaz i distrug valorile unei democraii participative autentice. [3] Din aceste considerente, relaiile politice i administrative care pun bazele proceselor democratice, trebuie s fie centrate, n primul rnd, pe libertile fundamentale
ale omului i, n al doilea rnd, pe drepturile politice ale cetenilor Republicii Moldova, indiferent de funciile pe care
le dein. Democraia se construiete de la local spre central, fiind determinat inclusiv de calitatea dialogului ntre
politician (ales local)ceteanpoliticianfuncionar public (Guvern, Parlament, Preedinie).
Astfel, guvernarea proeuropean este pus n situaia s-i consolideze eforturile i s acioneze n baza unor
44
relaii politice corecte, la temelia crora se afl prioritatea de integrare n Uniunea European, prin soluionarea problemelor interne, precum: corupia, mbuntirea climatului economic i investiional, creterea numrului locurilor
de munc, majorarea salariilor i asigurarea securitii cetenilor la toate nivelurile. Anume acest element politic al
euro-integrrii a unificat politicienii i a consolidat relaiile dintre ei. nc din 2009, Aliana pentru Integrare European a fost creat n baza consensului politic atins ntre Partidul Liberal Democrat, Partidul Liberal i Partidul Democrat care au creat Guvernul i majoritatea n Parlamentul Republicii Moldova. Nu ntmpltor, denumirea coaliiei
constituite a fost Aliana pentru Integrare European, iar dup criza politic din martie 2013, Aliana a fost resetat
i redenumit n Coaliia Proeuropean.
Argumentele n favoarea utilizrii elementului eurointegrrii n mesajele i pledoariile coaliiei proeuropene sunt
evidente: integrarea n Uniunea European pentru Republica Moldova a devenit o prioritate, atingerea creia va
asigura cea mai bun cale de a transforma societatea, de a consolida procesele democratice i de a spori bunstarea
cetenilor. De asemenea, acest proces va spori cooperarea economic, graie faptului c Uniunea European este, la
moment, pentru Republica Moldova cea mai mare pia de desfacere, reprezentnd aproximativ 45% din exporturile
statului. De asemenea, Uniunea European, este principalul partener al Republicii Moldova n derularea importurilor,
ceea ce nseamn c economia statului este ancorat puternic n economia comunitar, inclusiv pe filiera importurilor. [4]
Guvernarea Proeuropean, care este una de coaliie, are o sarcin complicat, i anume de a menine stabilitatea politic n societate i de a se menine la putere pentru realizarea programului de guvernare pe termen lung. n
aceast ordine de idei, vom prezenta unele concluzii i recomandri pentru eficientizarea i mbuntirea relaiilor
politice i administrative n Republica Moldova prin prisma eurointegrrii. Abilitatea decizional a guvernrii este
direct proporional cu gradul de satisfacie a ceteanului fa de modul n care aceast guvernare i ofer sigurana
zilei de mine.
Astfel, provocrile cu care se confrunt politicienii i funcionarii publici n realizarea actului de guvernare, avnd
la baz relaiile politice i administrative, sunt: dificultile care apar n procesul de comunicare la toate nivelurile
care pot fi generate din motive diverse, obiective sau subiective. Aceste dificulti au la baz diferite surse, precum:
conflictele deschise/latente dintre politicienii i funcionarii publici, nenelegerile care pot genera conflictele i escalada n demisii sau remanieri (drept exemplu, poate servi situaia i criza politic generat n cadrul Alianei pentru
Integrare European n anul 2013 care a condus la destrmarea acesteia); rigiditatea organizaional deseori politicienii vin cu abordri creative, viziuni doctrinare i soluii noi pe diverse arii de activitate. Aceste elemente creative
genereaz un grad sporit de rezisten din partea sistemului birocratic, care este unul rigid din punctul de vedere
al reformelor manageriale. n acest context, este important analiza minuioas a riscurilor i elaborarea unei viziuni
strategice i argumentate. Funcionarii publici au o anumit experien i stabilitate n funcia public, i anume acest
factor i determin s fie mai puin flexibili la schimbrile care se produc odat cu schimbarea unui guvern. [5]
O alt provocare este insuficiena resurselor (financiare, organizaionale, umane). Deseori, resursele sunt un
factor important care stagneaz procesul de reform. Pentru o mai bun organizare i funcionare, este nevoie de
buget, infrastructur i, desigur, de oameni profesioniti. La acest capitol, se produc deseori sciziuni, cnd profilul
funciei difer de experiena profesional a politicianului. n ultimii trei ani, lucrurile s-au produs n aa fel, nct funciile importante n stat s fie deinute de tehnocrai.
Cu certitudine, n proces apar dificulti identificate ntre organizaiile care realizeaz puterea politic la nivel local i la nivel central. Deseori, se ntmpl c aleii locali, care administreaz comunitile au viziuni personale
de organizare a activitilor. Acest factor este unul care, n majoritatea cazurilor, genereaz conflicte. La nivel central
este nevoie de o nelegere clar a lucrurilor, i cel mai important, de comunicarea permanent a problemelor. Un
guvern este eficient atunci cnd voina sa politic are impact pozitiv asupra dezvoltrii unui management calitativ
la nivel local.
O ultim provocare este participarea ineficient. Funcionarii publici trebuie s contribuie eficient la dezvoltarea, implementarea i promovarea Programului de Guvernare, alturi de politicieni. Anume acest factor poate mbunti relaiile dintre politicieni i funcionarii publici, avnd la baz transparena, comunicarea i transpunerea n
via a politicilor necesare societii pentru o anumit perioad de timp.
Urmare enunurilor prezentate, relaiile politice i administrative pot influena pozitiv procesul politic, actul de
guvernare i implementarea reformelor i viceversa doar n cazul n care lucrurile sunt stabilite foarte clar, cnd actorii
politici mbrieaz elemente programatice i de reform comune.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Buctaru V. Liberalizarea regimului de vize cu UE: progrese, provocri, perspective. Chiinu: Editura Cartier,
2013 (Tipogr. Bons Offices), 12 p.
- : , .
/ . . . . . ., 2010, 322 .
45

3.
4.
5.
Mueller J. Capitalism, Democracy and Ralphs Pretty Good Grocery. Princeton University Press, 1999, 344 p.
Lupuor A., Cenu D. Quo Vadis Moldova: Integrarea European, Integrarea Euroasiatic sau Status Quo?
Document de politici / Expert-Grup, Chiinu, 2013, 25 p.
. . :
XXI . .: - .-. -, 2012, 362 .
EFICIENTIZAREA MECANISMELOR DE ADMINISTRARE A

SISTEMULUI DE SIGURAN RUTIER
Gheorghe BOTNARIUC,
doctorand,
SUMMARY
Successful management of the system is ment to improve the road safety regulations by establishing duties and coordinating the process for public authorities involved in road traffic safety assurance. Implement advanced international
practices in this regard, define the responsibilities of the authorities involved in the process so as to enhance the safety of
the participants in road traffic and subjects exposed to road traffic.
n contextul dezideratului Republicii Moldova privind aderarea la Uniunea European, un rol important revine
modernizrii sectorului transporturilor, n special sub aspectul sporirii siguranei acestora.
Motorizarea continu a rii necesit rezolvarea unor probleme complexe care deriv din acest proces, fr de
care este de neconceput impactul pozitiv asupra dezvoltrii social - economice a societii. Transportul auto are mai
multe avantaje fa de alte tipuri de transporturi. Aceste beneficii includ:
a) o mai mare mobilitate;
b) capacitatea de a transporta pasageri i mrfuri de la u la u;
c) o relativ uurin n conducere;
d) n multe locuri (teren muntos etc.) este numai acest tip de transport;
e) autovehiculul este un instrument esenial i atribut necesar n viaa cotidian. [3]
Pericolul relativ al transportului auto depete pericolul transportului aerian de trei ori, iar pe cel al transportului
feroviar - de zece ori.
Fiind condiionat de multipli factori, sigurana traficului rutier reprezint una dintre principalele probleme ale
unui stat, soluionarea creia necesit o abordare de sistem la nivel naional.
Practica internaional demonstreaz, c administrarea cu succes a unui sistem de siguran rutier de ctre autoritile publice abilitate influeneaz considerabil starea din domeniul traficului rutier, prin prevenirea i curmarea
numrului impuntor de accidente rutiere i, respectiv, reducerea numrului deceselor, leziunilor corporale, volumului pagubelor materiale etc.
Problema administrrii sistemului siguranei rutiere este i n continuare actual i important deoarece industria
constructoare de maini i relaiile din domeniul mbuntirii siguranei rutiere evolueaz ncontinuu, astfel impunndu-se implicarea tot mai activ a autoritilor publice responsabile n organizarea acestui sistem, pentru a asigura
o liber i sigur circulaie a persoanelor i a mrfurilor.
Nivelul redus al siguranei rutiere denot ineficiena funcionrii sistemului de siguran rutier (S.S.R.), lipsa mecanismelor eficiente pentru realizarea politicii de stat n domeniu, finanrii, stimulrii, reglementrii i controlului
asupra activitii de mbuntire a siguranei rutiere.
Experiena mondial denot c eficacitatea administrrii S.S.R. este condiionat de principiile de baz ale politicii de stat n domeniu, existena structurilor i mecanismelor pentru realizarea acestora.
Caracterul multisectorial i stratificat al activitilor de mbuntire a siguranei rutiere condiioneaz obinerea
rezultatelor pozitive doar n urma unui control permanent din partea statului. n lipsa acestuia, practic, este imposibil
de asigurat coordonarea activitii tuturor subiecilor cu atribuii n domeniul circulaiei i siguranei rutiere, scopurile de baz ale crora nu ntotdeauna coincid cu scopul mbuntirii siguranei rutiere. Specificul activitilor de
46
mbuntire a siguranei rutiere este de aa natur nct responsabilitatea subiecilor este invers proporional cu
ndeprtarea domeniilor lor de activitate de organizarea propriu-zis a deplasrii n spaiu.
Evoluia administrrii sistemului siguranei rutiere n Republica Moldova scoate n eviden un ir de probleme.
Consiliul Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere a fost instituit prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr.155 din 13 februarie 2003, n calitate de organ consultativ pentru promovarea i dirijarea politicii statului n domeniul securitii circulaiei rutiere.
Strategia naional pentru siguran rutier, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214 din
27 decembrie 2010, stabilete drept obiectiv prioritar organizarea domeniului siguranei rutiere din punct de vedere
strategic i instituional, prin crearea unei agenii directoare responsabile de sigurana rutier.
Agenia directoare urma s preia iniiativa i s devin responsabil de sigurana rutier la nivel naional, s dezvolte politicile de siguran rutier i s coordoneze aplicarea lor, aceasta nsemnnd c trebuie s aib personal calificat pentru negocieri, management de proiect, comunicare, experi n sigurana rutier i n dezvoltarea de politici
n domeniul respectiv.
n viziunea consolidat a autoritilor publice centrale cu atribuii pe segmentul siguranei traficului rutier, materializat la pct. 1 din Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale pentru siguran rutier, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21 decembrie 2011, fondarea la etapa iniial a unei
agenii directoare pe domeniu a fost nlocuit cu instituirea unui Birou naional pentru siguran rutier, responsabil
de coordonarea i monitorizarea activitilor de implementare a politicilor n domeniu, n baza secretariatului permanent al Consiliului Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere, cu desemnarea n calitate de coordonator al
acestuia a consultantului principal din cadrul subdiviziunii de specialitate a Cancelariei de Stat. n pct. 2 din planul
nominalizat, este prevzut crearea unui cont special n gestiunea Cancelariei de Stat pentru susinerea aciunilor
n domeniul siguranei rutiere. Termenul de realizare a msurilor este stabilit trimestrul I al anului 2012, ns nu
s-a ntreprins niciun pas n aceste direcii. La etapa actual, aceleai autoriti propun ca biroul nominalizat s fie
substituit cu un Secretariat permanent al Consiliului Naional pentru Securitatea Circulaiei Rutiere, responsabil
de coordonarea i monitorizarea activitilor de implementare a politicilor n aceast sfer, n baza secretariatului
existent al Consiliului nominalizat, cu desemnarea n calitate de coordonator al acestuia a consultantului principal
din cadrul subdiviziunii de specialitate a Cancelariei de Stat, fiind elaborat deja un proiect al Regulamentului de
activitate al Secretariatului.
n conceptul proiectului, Secretariatul permanent este organul executiv al Consiliului naional pentru securitatea
circulaiei rutiere, ce realizeaz activitatea curent a Consiliului, ndeplinind funciile de secretariat al acestuia, asigur coordonarea general i exercit monitorizarea activitilor de implementare a politicilor n domeniul siguranei
traficului rutier.
n scopul conferirii caracterului obligatoriu interpelrilor i demersurilor iniiate de Secretariat, adresate ctre
instituiile abilitate, este prevzut vizarea acestora de ctre preedintele Consiliului n persoana Primului-Ministrulu
al Republicii Moldova sau, dup caz, de ctre conducerea Cancelariei de Stat.
Potrivit proiectului, pentru susinerea aciunilor n domeniul siguranei rutiere lansate de Secretariatul permanent sub egida Consiliului naional pentru securitatea circulaiei rutiere, urmeaz a fi creat un cont special n gestiunea Cancelariei de Stat, ce urmeaz a fi constituit din donaiile i granturile oferite de organizaiile de caritate i
donatorii din ar i de peste hotare.
n baza celor expuse, constatm c administrarea sistemului de siguran rutier n Republica Moldova este fundamentat pe abordarea departamental, dovad servind lipsa unei autoriti responsabile nemijlocit de sigurana
rutier. Prin urmare, lipsete coordonarea i controlul asupra activitii autoritilor cu atribuii n domeniul siguranei rutiere. Guvernul acrod o atenie insuficient problemei eficientizrii mecanismelor de administrare a sistemului
de siguran rutier dat fiind faptul c pn la moment nc n-au fost elaborate i instituite criteriile de apreciere a
eficacitii activitii autoritilor publice cu atribuii n domeniu, precum i mecanismul de responsabilizare a acestora. n baza rezultatelor analizei situaiei n domeniu, ajungem la concluzia, precum c administrarea sistemului de
siguran rutier nu este orientat spre un anumit scop i nu este axat pe un feedback al aciunilor autoritilor care
deseori nu reacioneaz operativ la schimbrile mediului att intern ct i extern.
Analiza efectuat denot, c nivelul de siguran al traficului rutier este condiionat de un ir de factori cum sunt:
- educaia rutier n instituiile preuniversitare;
- disciplina participanilor la trafic;
- calitatea instruirii conductorilor auto;
- construcia i starea tehnic a unitilor de transport;
- dotarea unitilor de transport cu mijloace de securitate pasiv;
- ntreinerea arterelor rutiere n starea corespunztoare;
- amenajarea arterelor rutiere cu mijloace tehnice de reglare a circulaiei etc.
Practica internaional demonstreaz c sistemul de management al siguranei rutiere, modern i durabil pentru
47
infrastructura rutier, trebuie s includ msuri i prevederi legale i instituionale adecvate i eficiente, precum i
tehnici sau metode ce vor fi folosite de autoritile responsabile de organizarea traficului rutier.
Administrarea sistemului de siguran rutier constituie un proces de elaborare i implementare eficient a politicilor de siguran rutier, ncluznd grupurile organizate, coordonarea interveniilor de siguran rutier menite
s reduc decesele i accidentele din trafic, fiind n mod tradiional o responsabilitate a sectorului public. n acest
context, urmeaz s fie stabilite clar obligaiile autoritilor publice, de domeniul i competena crora ine controlul
factorilor care influeneaz sistemul n care opereaz participanii la trafic: pregtirea i informarea participanilor
la trafic, legislaia i reglementrile de circulaie, controlul i sanciunile, dezvoltarea infrastructurii rutiere, legislaia
care se aplic vehiculelor, organizarea serviciilor de urgen i asisten medical.
Prin urmare, dup cum s-a mai menionat, devine imperioas necesitatea unei Agenii directoare responsabile
de sigurana rutier la nivel naional. Aceast Agenie are rolul de elaborare a politicilor de siguran rutier i coordonare a aplicrii acestora de ctre autoritile de resort. Abordarea obiectiv i sub toate aspectele a situaiei n
domeniul siguranei rutiere, precum i identificarea unor soluii eficiente de ameliorare a acesteia, este irealizabil n
lipsa unor studii i analize cost-beneficiu realizate n cadrul unui Centru de evaluare i monitorizare.
De asemenea, pentru efectuarea studiilor corespunztoare este necesar un sistem eficient de colectare i administrare a datelor privind evoluarea traficului rutier, accidentelor n trafic i consecinelor acestora, att n cadrul
autoritilor publice competente, ct i n sectorul privat importatorii de vehicule, companiile de asigurare etc.
Nivelul redus de disciplin n trafic al conductorilor de vehicule este condiionat n mare parte de ineficiena
procesului de pregtire n cadrul instituiilor de profil i examinarea superficial a cunotinelor teoretice i deprinderilor practice ale acestora n cadrul centrelor de examinare. Actualmente, competenele privind supravegherea
procesului de instruire i calificare a conductorilor de autovehicule la diferite etape sunt distribuite ntre diverse
autoriti publice centrale, nefiind asigurat controlul corespunztor al procesului, ncepnd cu etapa de admitere la
instruire i finaliznd cu examenul de calificare.
Obiectivul armonizrii legislaiei naionale cu prevederile acquis-ului comunitar la capitolul transport i turism,
compartimentul transportului rutier impune desemnarea autoritii responsabile de reglementarea ocupaiei de
operator de transport rutier, a regimului de munc conductorilor de autovehicule, a metodologiei de utilizare a
aparaturii de nregistrare instalate la bordul vehiculelor, precum i de organizarea calificrii iniiale i formrii periodice a conductorilor auto profesioniti.
Totodat, Convenia asupra circulaiei rutiere (Viena, 1968) condiioneaz admiterea vehiculelor n trafic internaional n funcie de corespunderea acestora normelor tehnice respective, confirmat de inspecia tehnic periodic. [1]
n scopul eficientizrii mecanismelor de administrare a sistemului de siguran rutier sunt propuse spre realizare
urmtoarele msuri:
- crearea unui sistem eficient de management n domeniul siguranei traficului rutier prin instituirea Ageniei
naionale de siguran rutier n calitate de organ de specialitate al Guvernului, responsabil de elaborarea politicilor
n domeniul siguranei rutiere, menit s asigure coordonarea general i controlul asupra realizrii acestora de ctre
autoritile de resort;
- concretizarea atribuiilor i responsabilitilor autoritilor publice centrale abilitate n sistemul de asigurare a
securitii circulaiei rutiere;
- dezvoltarea metodologiei de colectare i administrare a datelor privind evoluarea traficului rutier, accidentelor
n trafic i consecinelor acestora, organizarea schimbului informaional ntre autoritile interesate, efectuarea studiilor i implementarea soluiilor pentru ameliorarea siguranei rutiere;
- sporirea eficienei aciunilor orientate la ameliorarea siguranei rutiere prin abordarea situaiei n baza studiilor
i analizelor cost-beneficiu realizate n cadrul Centrului unic de evaluare i monitorizare al Ageniei naionale de
siguran rutier;
- asigurarea susinerii aciunilor cu caracter de siguran rutier prin crearea Fondului de siguran rutier;
- implementarea standardelor internaionale i normelor comunitare la capitolul sporirii siguranei n procesul de
admitere la trafic a vehiculelor i conductorilor acestora;
- sporirea nivelului de siguran a infrastructurii rutiere prin punerea n aplicare a practicilor internaionale avansate la capitolul evalurii drumului public la etapele de proiectare, de dare n folosin, precum n proces de exploatare prin proceduri de audit de siguran rutier i inspecie de siguran rutier;
- stabilirea normelor legale privind modul de organizare a activitii didactice n cadrul unitilor de instruire i calificare a conductorilor de autovehicule, evaluare a cunotinelor teoretice i aptitudinilor practice ale absolvenilor acestora n vederea eliberrii certificatului de absolvire, precum i a solicitanilor pentru obinerea permisului de conducere;
- reglementarea obligaiilor proprietarului de vehicul, precum i a mandatarului acestuia la capitolul meninerii n
starea tehnic corespunztoare i supunerii inspeciei tehnice periodice;
Considerm c realizarea propunerilor nominalizate va contribui la soluionarea problemei privind eficientizarea
mecanismelor de administrare a sistemului de siguran rutier, prin ajustarea cadrului instituional i juridic din
48
domeniul circulaiei i siguranei rutiere la standardele avansate de siguran n transportul rutier, precum i implementarea bunelor practici internaionale n acest domeniu.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Convenia asupra circulaiei rutiere din 08.11.68, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, capitolul
III, art. 39, 1998, vol. 6, pag. 86;
Legea Republicii Moldova nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind sigurana traficului rutier, capitolul II;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 972 din 21 decembrie 2011 privind aprobarea planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale pentru siguran rutier.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1214 din 27 decembrie 2010 privind aprobarea Strategiei naionale pentru siguran rutier.
. . ,
, , , 2013. 456 ..
Analiza preliminar a impactului de reglementare (AIR) efectuat pentru proiectul hotrrii Guvernului
Republicii Moldova Cu privire la aprobarea proiectului legii cu privire la modificarea i completarea Legii
nr.131-XVI din 7 iunie 2007 privind sigurana traficului rutier, capitolul III, punctul 3.1.
PERSPECTIVA DE DEZVOLTARE REGIONAL N REPUBLICA

MOLDOVA N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
Diana CICANCI,
doctorand,
SUMMARY
Implementation of regional development policy in Republic of Moldova has gained special increase in 2010, becoming
an imperative assumed for it. This imperative is done in the context of European integration, decentralization and equitable distribution of community development opportunities across the country.
In prospect of European integration, regional development is reflected in the RM-EU Action Plan in the section Regional and rural development, and in the Association Agreement between the European Union and the Republic of Moldova,
that will be signed by the end of May 2014, and, it provides for the establishment of relations in the areas of regional development and regional cross-border cooperation. A special attention is paid to the development of disadvantaged areas
and territorial cooperation to enhance communication, exchange of information and experience between national, local
and civil society.
Effective collaboration with European partners through the issue of regional development contributes to sustainable
economic development of the whole territory of the Republic of Moldova by reducing the imbalance in economic development of localities. This will have a beneficial impact on economic development, infrastructure and transport near the
standard of living of the population of Republic of Moldova to the European average.
Implementarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova a luat o amploare deosebit n anul 2010.
Obiectivele activitilor ntreprinse n domeniul dezvoltrii regionale au reieit din prevederile Legii privind dezvoltarea regional, Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova, Programul de activitate a Guvernului
Republicii Moldova.
Acest proces a derulat n conformitate cu direciile fundamentale de dezvoltare regional a rii stabilite:
- obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;
- reducerea dezechilibrului nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor;
- consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social- economic a regiunilor;
- susinerea activitii APL i a colectivitilor locale, orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i
coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare.
49
Dezvoltarea regional a devenit un imperativ asumat pentru Republica Moldova. Acest imperativ se realizeaz
n contextul integrrii europene, descentralizrii i distribuirii echitabile a anselor de dezvoltare a comunitilor pe
ntreg teritoriul rii.
Astfel, o component important a cooperrii UE RM este dezvoltarea regional.
Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil, care contribuie la ndeplinirea
obiectivelor Strategiei Europa 2020.
n perspectiva de integrare european a rii, dezvoltarea regional se regsete n Planul de Aciuni RM-UE la
compartimentul Dezvoltarea rural i regional, precum i n Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova, care urmeaz s fie semnat pn la sfritul lunii mai 2014, care prevede stabilirea relaiilor n
urmtoarele domenii: dezvoltare regional, cooperare transfrontalier i regional. O atenie sporit este acordat
dezvoltrii zonelor defavorizate i cooperrii teritoriale cu scopul intensificrii comunicrii, schimbului de informaii
i a experienei ntre autoritile naionale, locale i societatea civil. Acordul conine prevederi conform crora prile vor intensifica i asigura o coordonare i cooperare mai eficient ntre rile i regiunile n cadrul Strategiei UE pentru regiunea Dunrii. n acest sens, eforturile sunt concentrate pe reele de comunicaii (infrastructur de transport
i reele de energie), protecia mediului, a resurselor de ap, managementul riscurilor, dezvoltarea social-economic
(cultur, educaie, cercetare, turism, dezvoltare rural, piaa intern) i mbuntirea sistemului de guvernare (capacitate instituional i securitate intern). Politica de dezvoltare regional n Republica Moldova a fost elaborat n
conformitate cu tendinele i prevederile directivelor europene care au ca obiectiv reducerea disparitilor economice, sociale i teritoriale majore dintre regiunile Europei.
Astfel, colaborarea eficient cu partenerii europeni vis-a-vis de problema dezvoltrii regionale contribuie la dezvoltarea economic durabil a ntregului teritoriu al Republicii Moldova prin diminuarea dezechilibrului n dezvoltarea economic dintre localiti. Aceasta va avea un impact benefic asupra dezvoltrii economice, a infrastructurii i
transportului, apropierea nivelului de trai al populaiei Republicii Moldova de media european.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2013-2015.

M. Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis--vis de Uniunea European.
PARTICULARITILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A

ADMINISTRAIEI PUBLICE N BASARABIA INTERBELIC
Valentina HOMICHI,
doctorand,
SOMMAIRE
Aprs Paul Negulescu, ladministration publique couvre touts les services visant assurer lapplication de la loi, lordre,
la scurit, le dveloppement et la culture de tout ce qui constitue lindividu et de la nation en tant quEtat.
Dup Paul Negulescu, administraia cuprinde totalitatea serviciilor publice care au drept scop s asigure, prin
aplicarea legislaiei n vigoare, ordinea, sigurana, dezvoltarea i cultivarea individului i tot ceea ce constituie naiunea de a fi a unui stat. [1] De rnd cu unificarea i integrarea administrativ, organizarea i funcionarea structurilor i
serviciilor administrative de nivel central i local ale Basarabiei interbelice a fost un deziderat al reformei administrative, implementat, pas cu pas, dup Unirea acesteia cu Romnia. Hotrrea Sfatului rii cu privire la Unirea Basarabiei
cu Romnia din 27 martie 1918, prevedea meninerea autonomiei Basarabiei, acceptat de conducerea Romniei,
inclusiv pstrarea unor particulariti i deosebiri ale structurilor politice i administrative din inut.
Odat cu unirea unor provincii, cum ar fi Transilvania, Bucovina, Basarabia i-a pstrat sistemul de administrare,
doar cu unele modificri, fiind prevzut i pentru celelalte provincii, adic ca organ legislativ era Sfatul rii, iar ca
organ executiv era Consiliul Directoratelor. Interesele Basarabiei erau reprezentate n guvern, tot de 2 minitri fr
50
portofoliu, unul cu sediul la Bucureti, altul cu sediul la Chiinu, ca reprezentant al Guvernului central, pe cnd serviciile publice erau organizate n directorate. n scopul bunei funcionri a acestora din urm, presupunea efectuarea
unor transformri la nivel instituional i al resurselor umane, o restructurare a relaiilor dintre stat i funcionari i a
relaiei dintre corpul de funcionari i ceteni, inclusiv eliminarea nemulumirii funcionarilor care era n mare parte
de ordin moral, susinea o publicaie din 1921 [2] eliminarea contactului rigid dintre populaie i funcionari, prima
artndu-se nemulumit de lipsa de nelegere i flexibilitate din partea funcionarilor publici.
Situaia administrativ a Basarabiei s-a realizat n paralel cu integrarea provinciei n cadrul comun romnesc, succesul modernizrii fiind n direct dependen de succesul integrrii. Ambele procese s-au desfurat pe un teritoriu
cu o populaie preponderent rural, gradul de urbanizare al creia constituia doar 15 % [3], mai redus dect n alte
regiuni ale Romniei. Acest fapt a determinat un ir de trsturi specifice ale modului de trai, ale vieii sociale i economice i chiar ale evoluiei culturale [4] att n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ct i n perioada interbelic.
ntre 27 martie i 27 noiembrie 1918, Basarabia a avut statut de provincie autonom n cadrul Romniei. n perioada de pn n 1925 au fost pstrate particularitile administrative regionale, astfel nct n Basarabia a funcionat
zemstva - organ de autoadministrare local, care a fost eliminat treptat, prin transferul competenelor acesteia ctre
organele provizorii create dup Unire. Constituia din 29 martie 1923 a legiferat principiile fundamentale ale administraiei romneti unitatea i indivizibilitatea statului i principiul descentralizrii administrative. n baza acesteia,
au fost elaborate legi speciale cu caracter administrativ: Legea pentru Statutul funcionarilor publici, din 19 iunie 1923,
precum i Legea pentru unificarea administrativ, din 14 iunie 1925. Imediat dup adoptarea Legii administrative din
1925, n baza acesteia a fost instituit un sistem administrativ unic pentru ntreaga ar. Implementarea acestei legi,
elaborat dup principiul descentralizrii administrative, a adus n domeniul administrativ componentul modernizrii. Acesta presupunea transferul de putere ctre organele administrrii locale, nvestirea acestora cu atribuii
relativ largi, crearea unui corp de funcionari profesionist care s contribuie n mod direct la debirocratizarea administraiei i restructurarea relaiei dintre funcionar i cetean, ntru satisfacerea necesitilor celui din urm. Aa cum n
literatura de specialitate, n tratarea evoluiei vieii administrative a Basarabiei interbelice s-a pus accentul, n special,
pe integrarea provinciei n cadrul legislativ i instituional comun, [7] n paginile ce urmeaz vom ncerca o abordare
a aspectului modernizrii administrative a Basarabiei ca parte component a procesului de modernizare a Romniei.
Odat cu implementarea legilor respective, a fost pus n aplicare sistemul de control administrativ al autoritilor
centrale asupra organelor locale de conducere. [8] Legile ulterioare au avut un caracter de centralizare, mai mult sau
mai puin accentuat. n Basarabia funciona Regulamentul pentru comunele urbane din 1892 [8] i Regulamentul
zemstvelor din 1890, modificat de Guvernul provizoriu rus n anul 1917. [6]
n discuiile referitoare la administrarea Basarabiei i-a fcut loc i ideea privind autonomia administrativ
a provinciei. Deoarece provincia dintre Prut i Nistru s-a bucurat de autonomie provizorie, din 27 martie pn la 27
noiembrie 1918, ideea autonomiei devenea chiar speculativ pentru forele care se opuneau consolidrii Unirii. n
Adunarea deputailor, Al. Averescu constata c autonomia implic pn la un oarecare punct i descentralizarea. Inversul nu este exact. Cnd zicem descentralizare, nu putem zice implicit i autonomie (). Autonomia
urmrete posibilitatea dezvoltrii prilor elementare, dar descentralizarea caut s descarce autoritatea central.
[8] Deputatul Ion Buzdugan afirma, la zece ani de la Unire, c e nevoie de descentralizare ca s nu umble oamenii
pe drumuri din Basarabia pn la Bucureti i din Bucureti n Basarabia, drumuri costisitoare i foarte grele. Dar sunt
anumite lucruri care se pot da descentralizrii i altele, cele cu caracter general al rii, nu pot fi descentralizate. Iat
pentru ce noi nelegem s fim pentru o larg descentralizare i nu pentru autonomia, pe care o preconizeaz aceti
strini de neamul nostru. [4] Ideea autonomiei, cu alte cuvinte, ideea meninerii statului quo adic a formelor ruseti de via, scria Petre Cazacu n 1928, n-a prins i n-a rezistat. [4]
Reforma administrativ din primul deceniu interbelic a culminat cu adoptarea Legii pentru unificarea administrativ din 14 iunie 1925, [8] care avea 400 articole grupate n ase titluri. n Expunerea de motive la lege era
scris: Provinciile surori au venit cu tradiiile lor administrative, cu obiceiurile i mentalitatea lor; n scopul superior
al unitii i consolidrii statului, adaptarea la o nou organizare s nu se poat face dect treptat. Astfel, legislatorul accentua necesitatea pstrrii tradiiilor n administrare, acumulate de fiecare provincie n parte. Evident, c
acest lucru nu se putea pretinde dect parial. [11] Legea pentru unificarea administrativ din 1925 a fost urmat de o
serie de decrete care vizau mprirea teritorial-administrativ a rii, fiind n vigoare pn la Legea administrativ din
1929. [51] n rezultatul aplicrii acestora, s-au produs schimbri importante n sfera diviziunii politice i administrative
a Basarabiei. Numrul judeelor a rmas acelai, dar a crescut numrul comunelor urbane nereedine, de la 6 la
7 n 1926, iar numrul comunelor rurale a sczut, de la 1946 n anul 1922, la 716 n 1926. n aceeai perioad, numrul
plaselor a sczut de la 214 la 61, iar al comunelor rurale de la 3.571 la 1.672. [11]
n general, perioada care a urmat adoptrii Legii administrative din 1925 s-a caracterizat printr-o stabilitate n sfera administrrii, determinat de lichidarea dificultilor de ordin intern i extern, caracteristic vieii Basarabiei de
dup Unire: practic, n-au fost nregistrate rebeliuni de talia celei de la Tatar-Bunar, a sczut simitor numrul atacurilor
de frontier, treptat s-a stabilizat viaa social-politic, a cptat noi dimensiuni cadrul cultural al provinciei.
51
n Basarabia, primele transformri la nivel instituional aveau loc odat cu eliminarea atent i lent a componentelor vechiului sistem de administrare. Aceste msuri urmau s duc la integrarea administrativ a Basarabiei i
la omogenizarea structurilor administrative n ntreg spaiul romnesc. Crearea unui cadru legal unic care s formuleze principii generale clare ale administrrii era sarcina prioritar a statului n acest domeniu, astfel ca s se purcead
la perfecionarea sistemului nou creat, eforturile s fie centralizate, iar rezultatele comune. Pentru atingerea unor
rezultate pozitive n acest sens, trebuia depus un efort aparte n direcia restructurrii relaiei dintre administraia
central i cea local.
BIBLIOGRAFIE
1.
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti,
1934.
2. P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I, 1925 1930.
3. V. Ionescu-Darzeu, Organizarea administrativ a Basarabiei, Chiinu, 1920.
4. I. Agrigoroaiei, G. Palade, Basarabia n cadrul Romniei ntregite: 1918-1940, tiina, Chiinu, 1993.
5. N. Enciu, Basarabia n anii 1918-1940 : evoluie demografic i economic, Chiinu, 1998.
6. N. Iorga, Istoricul i activitatea zemstvelor n Basarabia. Chiinu, 1920.
7. P. Cazacu, Zece ani de la Unire : Moldova dintre Prut i Nistru: 1918-1928 , Bucureti, 1928.
8. Sv. Suveic, Basarabia n primul deceniu interbelic (1918-1928): modernizare prin reforme, Chiinu, 2010.
9. D.A.D., edina din 8 mai 1925; M.O., nr. 112 din 5 iulie 1925.
10. D.A.D., nr. 15, edina din 21 ianuarie 1929.
11. S. Petrescu, Enciclopedia Romniei, Bucureti, 1938.
12. I. Colesnic, Basarabia necunoscut, vol. 8, Chiinu, 2010.
EVOLUIA FEMINISMULUI LIBERAL ROMNESC

Magdalena-Ioana ILIE,
doctorand, asistent universitar,
Universitatea Spiru Haret
or. Braov (Romnia)
SUMMARY
A woman doesnt exist just herself and for herself; being a relative being, her existence depends on someone else, the
man. The man always knew how to build a moral and a current philosophy in order to take the reins of power, making
the woman eternally dependent. Therefore, women must become citizens with family and civic responsibilities, and their
education should focus on economic independence, freedom and personal dignity to be able, finally, to embrace any profession and to be represented politically.
Societilor capitaliste democratice le este specific ca i orientare politic liberalismul, n centrul su aflndu-se
drepturile omului, exercitarea acestora fiind asigurat de stat i considerat o ndatorire a acestuia. Individul liberalismului este raional, neutru, singular, dotat cu discernmnt n stabilirea i urmrirea propriilor interese. Libertatea
fiecruia poate fi ngrdit numai de libertatea altui individ. n afara faptului de a fi om, nu conteaz nicio alt caracteristic sexul, rasa, etnia, orientarea sexual, starea material, comunitatea, cultura deoarece drepturile persoanei
sunt universale.
Aadar, liberalismul este prin excelen o ideologie a emanciprii individuale, a detarii de prejudeci n favoarea libertii i autoafirmrii.
n Romnia, numeroase dificulti a ntmpinat i ntmpin utilizarea termenului de feminism. Acesta este tratat ca avnd o conotaie negativ, de militantism agresiv i strident, un termen cam nepotrivit pentru o experien
postcomunist, deoarece n comunism a existat ideologia egalitii de sexe, inclusiv n ceea ce privea munca i plata
egal, precum i promovarea n funcii de decizie.
De la prigoan i dispre pn la ignorare, femeile nu au o soart politic asemntoare brbailor. Au nevoie de
o ideologie, de teorii i politici pentru i despre ele, gndite de ele, inclusiv n colaborare cu brbaii care nu cred c
52
pierd nimic din valoarea lor de oameni, ceteni i specialiti dac trateaz femeile drept partenere i competitoare.
Astfel, a aprut feminismul ca o reacie defensiv i ofensiv fa de misoginism i sexism, ambele universal rspndite n spaiu i timp.
Termenul de misoginism are conotaii preponderent psihologice, fiind legat mai mult de prejudeci, pe cnd
cel de sexism, legat de discriminri, are conotaii mai largi: politice, juridice, sociologice, etice. Primul termen desemneaz dispreul, ura, teama sau desconsiderarea fa de femei, sursa lor reprezentnd-o ideologia determinismului
biologic i interpretarea diferenelor naturale ca surse de handicap, mai ales intelectual, pentru femei. Acestea sunt
vzute mai emoionale, imprevizibile, mai puin raionale, neintelibigile, ilogice, de neneles. Cnd a fost acceptat
ideea c mediul n care trim i felul n care suntem educai conteaz i nu biologia, misogismul a luat un alt chip, nu
femeile sunt dispreuite, ci femininul.
Sexismul reprezint ideologia supremaiei brbteti exprimat n legi, religie, mituri, filozofie, instituii, politic,
prin reacii cotidiene n privina genului. n practic, o astfel de ideologie submineaz toate schimbrile legale prin
care se asigur egalitatea de anse i nediscriminarea.
Atta timp ct sexismul rmne ideologia dominant n privina genului, patriarhatul este forma de organizare
social care ntrete aceast ideologie. Dar chiar i n condiiile n care patriarhatul instituional este abolit, relaiile
familiale i cele sociale au rmas sexiste - cum a fost cazul rilor comuniste.
Feminismul nu are cum s-i piard raiunea de a fi atta vreme ct misogismul, sexismul i patriarhatul exist.
Unele ideologii i politici pot s favorizeze implicit o lume mai puin patriarhal i misogin, dar nu-i propun s
o aboleasc. n acelai timp, feminismul urmrete ca experienele femeieti i feminine s fie valoric tratate la fel
ca i cele brbteti i masculine. Scopurile politice ale feminismului sunt legate de egalitatea de tratament n faa
normelor, instituiilor i a practicilor publice i private, indiferent de gen, de anse egale n autoafirmarea persoanei
i exercitarea autonomiei.
Feminismul liberal argumenteaz i pledeaz, la nivelul teoriei i aciunii politice, pentru egalitatea n drepturi
ntre femei i brbai, pentru recunoaterea integral a drepturilor femeilor ca drepturi ale omului, inclusiv pentru
extinderea exercitrii acestor drepturi i n viaa privat.
Cu toate limitele i ezitrile sale, liberalismul romnesc clasic a reprezentat o deschidere marcant n privina
abordrii relaiilor de gen n raport cu conservatorismul, care insist asupra pstrrii familiei tradiionale, a motenirii
legate de primogenitura masculin, a tratrii femeilor ca fiine vulnerabile care trebuie protejate. Pe scurt, nici mcar
modernizrile de tip organic, n pai leni, nu trebuie s ating condiia tradiional a femeilor. Cu att mai mult,
liberalismul romnesc a fost benefic n concepia sa despre femei fa de gndirea naionalist i, mai ales, fa de
cea legionar, reprezentnd un vrf de lance al sexismului. n contextul abordrii naionaliste i, mai ales, a formei
legionare a acesteia, din femei nu mai rmnea, practic, dect atributul de a nate i a crete brbai. Singurul lor sens
coerent era cel de a fi mume, cci ara are nevoie de sentimente i atitudini virile, are nevoie de brbai ca ageni
istorici. [4, p. 96]
Este greu s vorbim n spaiul nostru cultural despre o teorie politic feminist liberal, ci mai degrab despre
elemente de gndire politic de acest tip, ceea ce nu nseamn c aceste poziionri liberale n spaiul feminist romnesc sunt lipsite de relevan. Uneori, feministele romnce nu sunt consecvent liberale sau, cel puin, debuturile feminismului politic romnesc nu au fost liberale n sensul promovrii drepturilor, libertilor i autonomiei persoanei,
cu att mai puin a legitimitii cutrii fericirii personale. Retorica general n cultura romneasc a fost mai degrab
cea a sacrificiului pentru o cauz, cea a familiei constituite prin liber consimmnt, dar o familie n care femeia alege
liber subordonarea, jertfa i devotamentul. Ce puteau s fac feministele atunci era s cear s mai aib i ele alt
cauz n afara familiei.
n privina drepturilor femeilor, Codul Civil din 1865 prezenta faptul c ele nu au drept de motenire n linie printeasc, nu-i pot exercita dreptul de administrare asupra dotei proprii n timpul cstoriei, sunt aezate sub tutela
tatlui, soului, fratelui, chiar i a fiului. Cred c aceast ultim tutel rotunjete perfect ideea c pn i fiul i devine
cap, iar statutul de copil, de minor l ai i fa de propriul tu copil. Constituia din 1923 circumscrie femeilor locul
n rndul minorilor, idioilor i delincvenilor, adic, pe scurt, le aaz n categoria incompetenilor legali. Cu alte
cuvinte, Constituia consacr infantilismul legal al femeilor. [1, p. 2]
Cetenia republican, din acele vremuri, este acea form de cetenie n care individul este o persoan cu responsabiliti i datorii, triete n slujba comunitii, i nu a propriilor sale interese. Folosirea masculinului aici e corect, odat ce femeile, de fapt, nu erau cetene. Efortul micrii feministe s-a ndreptat spre reaezarea sensurilor
conceptului de virtute, nct la captul unei astfel de reaezri, s aib un loc i femeile.
Naionalismul n preajma Unirii de la 1918 ocup un loc deosebit de important. Statutul de veteran de rzboi i
ddea acces la cetenie, drepturi depline civile i politice, fr celelalte ingrediente legate de proprietate. Argumentului naionalist i s-a adugat, n timp, cel economic: femeile trebuie s poat supravieui independent i dac nu sunt
mritate ! Chiar dac o astfel de agend a nceput s fie generalizat de ctre Liga Femeilor Romne, feministele de
acum 100 de ani s-au lmurit c aezarea naiunii nu conduce la drepturi pentru femei.
53
n spirit liberal, Eugenia de Reuss-Ianculescu (1913) i Maria Buureanu (1913) atac imensa minciun despre
universalitatea votului [3, p. 206] ct vreme acesta rmne doar masculin i susin faptul c legislaia romneasc
configureaz incapacitatea politic generalizat a femeilor i incapacitatea civil a femeilor mritate.
Drepturi politice nseamn dreptul la o existen personal, demnitatea de individ, autonomizarea fa de statutul de anex a brbatului, un zero care nu are valoare dect pus lng altcineva. [4, p.106] Prin intermediul exercitrii
depline a drepturilor, femeile vor s se sustrag proteciei brbailor. Cu privire la aceast protecie, Maria Buureanu,
afirma, n 1919: Ne amorete voina, ne paralizeaz creierul i ne micoreaz personalitatea. [4, p. 106]
Una dintre cele mai importante feministe de influen liberal este Calypso Botez. Numele ei se leag direct de
discursurile publice prilejuite de dezbaterile asupra Constituiei din 1923, dar, sub anumite aspecte, perspectiva ei
se apropie de o critic de tip radical. Botez consider c ntre cele dou sexe exist o competiie n care, pn acum,
unul a fcut tot posibilul s-l scoat din joc pe cellalt, pstrnd pentru sine decizia despre resurse n mod integral.
Botez atac pe rnd prevederile legislative nrobitoare: cetenia femeii depinde de cea a brbatului, cstoriile
se fac cu consimmntul fundamental al tatlui, femeile sunt datoare s urmeze locativ brbaii, oriunde merg ei,
cercetarea paternitii este interzis, cea a maternitii este permis, mama are drept restrns de tutel, atunci cnd
tatl e decedat, doar soul administreaz averea dotal i este proprietar al bunurilor imobiliare, femeia nu-i poate
da n judecat soul pe motiv de bunuri, nu poate face parte din comitetul unei bresle fiindc nu are drepturi politice,
dar n schimb i se lsau copiii cnd se desprea.
Un rol deosebit de important n influenarea opiniei publice i a politicii romneti pentru obinerea drepturilor
civile i politice pentru femei l-a jucat principesa Alexandrina Cantacuzino. n preambulul aciunilor sale politice, ea
elaboreaz un program complex de cercetare a problemelor femeilor, n cadrul Institutului Social Romn. O parte
impresionant a biografiei civice i politice a Alexandrinei Cantacuzino o reprezint faptul c a dat o dimensiune
regional i internaional feminismului romnesc, ea crend, practic, Mica nelegere Feminist (Roma, 1923) la care
au aderat Cehoslovacia, Polonia, Iugoslavia, Bulgaria i Grecia, iar la Congresul Consiliului Internaional al Femeilor de
la Washington, n 1925, a fost aleas vicepreedinte al acestui for internaional.
De asemenea, sub conducerea Alexandrinei Cantacuzino, s-a constituit la Bucureti, n 1929, Gruparea Naional
a Femeilor Romne, avnd ca obiectiv s pregteasc politicete femeia romn n vederea colaborrii la conducerea rii din toate punctele de vedere, n aceleai condiii ca i brbatul. [3, p. 198]
Femeile au trebuit s suporte umilina de a fi mereu aezate la coad, n urma tuturor categoriilor de brbai,
deoarece acetia le-au transmis un mesaj clar: Vei avea drepturi dup ce le vor primi toi brbaii, dup principiul
nici cea mai educat, mai inteligent i mai nstrit femeie nu poate s fie politic egala celui mai analfabet, mai prost
i mai srac dintre brbai. [4, p. 110]
Politicienii romni liberali, cei care puteau influena substanial soarta drepturilor femeilor, au fost foarte duplicitari. nsui I.I.C. Brtianu, eful Partidului Naional Liberal, afirma c drepturile femeii nu se mai pot tgdui: rmne
ns a se judeca n ce modaliti se pot acorda. Chiar dac au acceptat, n principiu, egalitatea ntre oameni, indiferent
de sex, n privina recunoaterii drepturilor civile i, mai ales, a celor politice au rspuns feministelor n general cu
magica formul: Avei dreptate, dar nu este nc momentul!. [3, p. 234, citai n publicaia Aciunea feminist, nr. 17
din 1920] Spre jena tuturor partidelor democratice romneti ale acelor vremuri, inclusiv al celui liberal, momentul
femeilor nu a venit pe o cale democratic, ci prin dictatura carlist, i apoi prin cea comunist.
Indiferent de rezerve i inamicaliti terminologice, feminismul a avut i are o contribuie substanial la schimbarea situaiei femeilor i a relaiilor de gen. Prin lupta feministelor i feminitilor au fost recunoscute drepturile civile i
politice ale femeilor. n cadrul feminismului s-a creat o teorie critic, au aprut domenii noi de cercetare, s-au produs
micri politice cu impact major n viaa politic, n cea social, n viaa privat i n mass-media. ansele femeilor au
crescut enorm n accesul la orice domenii, n autoafirmare i independen.
Marcat de lipsuri pentru majoritatea populaiei, n societatea romneasc feminismul pare un lux al autoafirmrii, reprezentativ pentru interesele multor femei care i construiesc o existen n condiii de concuren politic
i profesional.
Avnd n vedere presiunea spre europenizare a politicilor romneti, precum i dezvoltarea, n continuare, a relaiilor dintre mediul academic i cel politic, se ateapt ca urmtoarea etap n evoluia feminismului romnesc s fie
mai pregnant politic.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Bucur Maria, Miroiu Mihaela, Patriarhat i emancipare n istoria gndirii politice romneti, Editura Polirom,
Iai, 2002, p. 272.
Dragomir Otilia, Miroiu Mihaela, Lexicon feminist, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 400.
Mihilescu tefania, Din istoria feminismului romnesc. Antologie de texte (1838 - 1929), Editura Polirom,
Iai, 2002, p. 464.
Miroiu Mihaela, Drumul ctre autonomie: teorii politice feministe, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 312.
54
:

,

SUMMARY
The article analyzes the processes of democratization, decentralization of power and the formation of the local selfgovernment system in the Republic of Poland in the post-Soviet period in the context of the possibility of using this experience within the reforms in Ukraine.
: . ,
,
, .

,
.
,

,
.
, , , ,
,
.

, .
, ,
, , , , ,
.
,
,
.
. ,
,
.
-
- : ,
- (DESPRO),
: . , . , . , .
, . . ,
, , .
, , , , - .
,
, .
50- 4 1989 ,
,
.
, .
1989 49 , ,
, . ,
55
, , ,
, 1989 .
1951 1990 , ,
, .
.
1990-
. Acquis Communautaire ( -
, )
. [1]
,
1990 ,
. , () ,
. ,
164 ,
,
. [2]
,
: , .
1999 . ,
, 15 : eoaoe oo Pe oa
oeeae eeaa a. [3]
2 489 .
5 8 .
8 1990 , : ,
, . [4]
, ,
, .
, ,
. 15 45
, 4 .

() .
3 7 . .
.
() . 83 ( 22 , 1
625 ). 308 65 .
, . 5 1998 .
( ) ( ). - , , .
,
. 15 29
. , 5-7 ,
: , , - ,
.

. 11 38 71 325
. 2417 (
1 092 , 5 ).
5 1998 ,
,

. [5]
( ), ( ).

.
56
-
-
-
-
-
-
-
-
- ,

-
- ,
-
, o o oee oa aoae
aeeo aa aea aa a. [6]
, ,
, . ,
, .
, . [7] ,
, , ,
, .
, ,
,
, . ,
,
.

,
. ,
.
. 168 ,
, . [8]
,
.
, ,
, .
,
,
,
.

.
, -
.

.
.
,
. ,
, .

, , , ,
, .
, ,
.
,
, ,
,
57
-
.
,
, .
,

.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bafoil F. Regionalization and decentralization in a comparative perspective. Eastern Europe and Poland. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, March 2010. - . 2.
. : <http://constitutions.ru/archives/182>. . 164.
. . 15.
8 1990 . : <http://www.csi.org.ua/
www/?p=861>. . 1-2.
5 1998 . <https://www.msz.gov.pl/resource/8df4300e658a-4ce5-bee2-69c00fc8258a>. - . 1.
Otola I. Decentralization processes of local government sector in Poland. <http://unpan1.un.org/intradoc/
groups/public/documents/nispacee/unpan045237.pdf>.
EGALITATEA DE ANSE PE PIAA FOREI DE MUNC

Mariana NISTOR,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
This article discusses the problems of inequality between women and men in the labor relations, concepts discriminatory in this regard, and legislation governing the appearance of equal opportunities in employment law.
Keywords: discrimination, gender equality, labor market.
Egalitatea de anse reprezint conceptul potrivit cruia toate fiinele umane sunt libere i au dreptul s-i dezvolte
capacitile personale i s aleag fr limitri comportamente, aspiraii i necesiti sub aspectul tratamentului egal.
Problematica referitoare la egalitatea de anse i a nediscriminrii reprezint idei eseniale, care guverneaz societatea,
att pe plan internaional ct i naional. Este imposibil ca o persoan s nu se fi ciocnit la un anumit moment cu careva
forme ale discriminrii i asta deoarece cadrul social, educaia, caracteristicile individuale fizice i morale, religia au
generat ntotdeauna reacii ct se poate de diferite. La etapa actual de dezvoltare a societii, apare necesitatea colaborrii obiective ntre state prin implementarea strategiilor de munc decent, perfecionarea procesului de elaborare,
monitorizare a politicilor ocupaionale privind administrarea muncii.
Piaa forei de munc constituie acel domeniu specific, importana cruia rezult din faptul c anume aici, n mare
msur, se realizeaz capacitile de autoafirmare a populaiei. Studiind prin metoda analitic reglementarea juridic
a relaiilor de munc, se observ c egalitatea de gen nu reprezint doar o nuan legat de diversitate i de echitate
social, dar i o condiie preliminar pentru ocuparea forei de munc, ceea ce dovedete semnificaia conceptului
egalitii de anse i implementarea acestuia n legislaia muncii a Republicii Moldova.
Odat cu adoptarea Conveniei O.N.U. asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, n majoritatea statelor lumii au fost introduse prevederi legale de consacrare a egalitii sexelor n toate domeniile, inclusiv n cel
social-economic.
Este necesar s menionm, c din cele 247 de state de pe glob, 187 de ri au semnat aceast Convenie, fapt care
dovedete c este vorba de un tratat, care st la baza att a normelor de drept internaional, ct i a legislaiilor naionale.
Chiar n primul articol al Conveniei [2] se definete discriminarea fa de femei, noiune care n continuare va fi fun-
58
damental n lupta pentru obinerea egalitii orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept
scop s compromit sau s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor
matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniul
politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. O noiune similar ntlnim n legislaia naional, care
la fel definete discriminarea dup criteriul de sex drept orice deosebire, excepie, limitare ori preferin avnd drept
scop ori consecin limitarea sau intimidarea recunoaterii, exercitrii i implementrii pe baz de egalitate ntre femei
i brbai a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. [8]
Aciuni ale angajatorului care sunt calificate drept discriminatorii sunt considerate, n baza legislaiei Republicii
Moldova, plasarea anunurilor de angajare cu cerine ce presupun prioriti pentru unul din sexe, refuzul nentemeiat
de angajare a persoanelor de un anumit sex, stabilirea pentru angajai, n baz de sex, a unui program de lucru mai
favorabil, refuzul nentemeiat de a admite n cadrul programului de perfecionare profesional o persoan pe motiv de
sex, modificarea ori rezilierea contractului de munc sau angajarea pe acelai motiv, aplicarea dup criteriul de sex a
unor condiii diferite de remunerare pentru munci de valoare egal, solicitarea nentemeiat a informaiei despre starea
civil a angajailor. [8, art. 11]
Republica Moldova a ncercat s urmeze calea democratizrii societii, astfel nct i-a propus s introduc msuri
de protecie a muncii femeilor, nc de la nceputul existenei Republicii Moldova ca stat. Aadar, n anul 1990, au fost
elaborate msuri n vederea cointeresrii ntreprinderilor n folosirea raional a muncii femeilor, determinarea ramurilor unde munca femeilor pe timp de noapte este interzis [5] i un regim al timpului de munc i odihn favorabil
femeilor. n 1993 se interzice tuturor ntreprinderilor, indiferent de tipul lor de proprietate i formele de gospodrie,
plasarea n cmpul muncii a femeilor n industriile i procesele cu condiii de munc grele i nocive, stabilind, totodat,
lista muncilor grele i condiiilor nocive prescrise femeilor i normele de solicitare maxim admise pentru femei. [6]
Statul garanteaz drepturi i anse egale tuturor cetenilor. Astfel, conform art. 16, alin. (2) din Constituia Republicii Moldova, [1] adoptat la 29.07.1994, toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice indiferent de sex,
naionalitate, provenien etnic, religie, opinie politic, limb, statut social. Conform alin. (2), art. 43 din Constituia Republicii Moldova, salariaii au dreptul la protecia muncii. Formele de protecie se refer la securitatea i igiena muncii,
regimul de munc al femeilor i tinerilor, stabilirea salariului minim pe economie, repaosului sptmnal, concediului
de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. Aceste prevederi constituionale
primesc o concretizare n normele Codului Muncii al Republicii Moldova din 28.03.2003 nr. 154-XV, care stabilesc egalitatea femeilor cu brbaii n sfera muncii i, totodat, ofer privilegii i garanii suplimentare. [4]
Adoptarea Codului Muncii din 2003 i a Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai a fost
o nou performan n domeniu, reforme legislative salutate chiar de Comitetul privind eliminarea discriminrii fa de
femei. [3] n acest sens, legea menionat include prevederi exprese care in de asigurarea egalitii. Simultan, aceeai
lege reglementeaz cooperarea angajatorului cu salariaii i cu reprezentanii sindicatelor pentru instituirea unei ordini
interioare, care s previn i s exclud cazurile de discriminare dup criteriul de sex n procesul de munc, iar procedurile necesare asigurrii egalitii ntre femei i brbai la locul de munc urmeaz a fi prevzute n calitate de obligaii ale
angajatorului i salariatului n contractele individuale de munc, n contractele colective i conveniile colective. Tot de
responsabilitile angajatorului ine asigurarea egalitii de anse i tratament potrivit profesiei, la perfecionare profesional, la promovare la serviciu, fr discriminare dup criteriul de sex, la asigurarea remunerrii egale pentru munca
egal, aplicarea acelorai criterii de evaluare a calitii muncii, de sancionare i concediere, la asigurarea condiiilor
egale pentru femei i brbai de mbinare a obligaiilor de serviciu cu cele familiale. n plus, o obligaie a angajatorului
este introducerea n regulamentul intern al unitii a dispoziiilor privind interzicerea discriminrilor dup criteriul de
sex. Aceasta demonstreaz nc o dat atenia deosebit acordat de ctre autoriti instituirii unei egaliti de gen de
jure i de facto n raporturile de dreptul muncii, care se datoreaz Programului Naional de asigurare a egalitii de gen
n Republica Moldova pe anii 2010-2015. Scopul acestui Program const n asigurarea promovrii egalitii de gen n
toate domeniile economic, politic, social, constituind temelia respectrii drepturilor umane fundamentale ale tuturor
cetenilor rii. [7]
Concluzii. n pofida faptului c exist numeroase acte normative care asigur baza legal pentru soluionarea cauzelor de inegalitate ntre femei i brbai, realitatea ne demonstreaz c procesul de implementare este unul foarte
complicat, iar femeile ntlnesc dificulti pe piaa forei de munc. Egalitatea de anse este o problem de stereotipuri
i educaie, astfel urmeaz a fi investite multe eforturi pentru a mbunti starea de jure a reglementrii egalitii de
gen, dar i cea de facto n domeniu. Posibiliti i perspective n acest sens sunt suficiente, urmeaz doar materializarea
acestora n realitate. Restructurarea economic, feminizarea sporit a srciei, criza financiar, persistena atitudinilor
patriarhale, problemele sociale multidimensionale - toate acestea constituie obstacole serioase n dobndirea unei
egaliti de facto de gen n relaiile de munc n Republica Moldova. Ct de credibile pot fi anumite msuri n valorificarea tuturor instrumentelor de eliminare a discriminrii de gen n relaiile de munc, eradicarea fenomenului de
inegalitate de gen n raporturile juridice de munc la moment i fundamentarea perspectivei n acest domeniu poate fi
indicat doar de situaia real existent pe pia.
59
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994.

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a
O.N.U. prin rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1879, n vigoare de la 3 septembrie 1981, conform dispoziiilor
art. 27, alin. (1).
Comentarii finale ale Comitetului privind eliminarea discriminrii fa de femei: Republica Moldova, 25 august
2006, pct. 6.
. // , 2008.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 392-XII din 05.12.1990 cu privire la msurile de neamnat pentru mbuntirea situaiei femeilor, ocrotirea mamei i copilului, ntrirea familiei.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 624 din 06.10.1993 Privind aprobarea Nomenclatorului industriilor, profesiilor i lucrrilor cu condiii de munc grele i nocive, prescrise femeilor i Normelor de solicitare
maxim, admise pentru femei la ridicarea i transportarea manual a greutilor.
Progarmul Naional de asigurare a egalitii de gen n Republica Moldova pe anii 2010-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 933 din 31.12.2009, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 5-7, art. 27.
Legea Republicii Moldova nr. 5 din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai,
publicat la 24.03.2006 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 047, art. 2.
MARKETINGUL URBAN - MIJLOC DE CRETERE

A EFICIENEI SERVICIILOR PUBLICE
Maria MNDRIL,
masterand, Universitatea de Stat din Moldova
SOMMAIRE
Cet article traite de marketing urbain comme un lment essentiel dans la modernisation de ladministration publique,
en particulier dans lamlioration des services publics. Pour ladministration publique doit tre moderne et comptitive. Les
pouvoirs publics doivent se rapprocher des citoyens, de crer et de renforcer les partenariats public-priv pour dmontrer
aux citoyens qui est capable de grer les ressources de faon stratgique. Marketing urbain nest rien, mais les actions de
planification stratgique et de leur promotion. En conclusion, ladministration publique doit avoir une orientation de march pour devenir comptitifs et lespace quil parvient tre attrayant pour ses citoyens.
Administraia public reprezint un sistem complex de autoriti publice i de activiti menite s satisfac interesele generale ale cetenilor, precum i s rspund nevoilor viitoare. ncrederea cetenilor n administraia public
i atractivitatea sa depinde de instrumentele cu care opereaz aceasta i de felul n care gestioneaz resursele de care
dispune. Modernizarea acesteia depinde i de flexibilitatea i adaptibilitatea administraiei publice la schimbrile din
societate.
Scopul prezentului studiu l constituie identificarea i accentuarea marketingulului urban ca mijloc de eficientizare a serviciilor publice n contextul proceselor de modernizare a administraiei publice, oferindu-i administraiei
publice posibilitatea de a deveni competitiv n relaie cu sectorul privat, dar i cu cerinele tot mai pretenioase ale
cetenilor si.
Pentru a rspunde problemelor urbane curente, generate de competiia urban i de creterea continu a cererii
pentru servicii i bunuri publice, este necesar un mod nou de guvernare i administrare a oraelor, orientat ctre
cerinele pieei, ctre aciune i rezultat. Aceasta nseamn o reorientare a atitudinii autoritilor locale de la administrare la management, mprumutnd aspecte de gestiune din filozofia sectorului privat. Administratorii locali
se confrunt, n consecin, cu managementul oraelor n sensul obinerii maximei atractiviti pentru grupurile de
populaie avute n vedere. [6, p. 72]
n contextul schimbrilor i tendinelor de modernizare, ritmului dinamic al vieii umane, administraia public
60
se confrunt tot mai mult cu cerinele n cretere a locuitorilor, creterea cererii pentru servicii i bunuri publice ct
mai eficiente. De asemenea, politicile pe care le elaboreaz aceste autoriti trebuie s corespund unui ir de condiii de mediu, economice, sociale, culturale etc. Totodat, devine o problem i modul de administrare a resurselor
i ncadrarea acestora n spaiul teritorial, ntruct utilizarea resurselor pentru satisfacerea nevoilor prezentului s nu
compromit posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne definete marketingul ca un ansamblu al activitilor, metodelor i tehnicilor care au ca obiect studiul cererii consumatorilor i satisfacerii acestei cereri cu produse i servicii. [4, p. 675]
Literatura de specialitate definete conceptul de marketing ca o filozofie a afacerilor care vede n satisfacerea cerinelor clienilor cheia succesului n afaceri i recomand nelegerea practicilor manageriale care ajut la identificarea
i rezolvarea cerinelor clienilor. [2, p. 7]
n literatura de specialitate, termenul de marketing urban este folosit cu diferite nelesuri i conotaii: [3, p. 3]
- Marketingul urban ca mijloc de promovare a oraului, cu caracteristicile i perspectivele sale, n msur s atrag
investiii i vizitatori din exterior. Produsul este finit, tot ce trebuie este s fie ambalat de o manier ct mai eficace.
Dei aceast abordare este criticat n unanimitate n teorie, ea corespunde destul de bine multor aciuni efectuate
pn acum n numele marketingului urban.
- Marketingul urban ca modalitate de aliniere a politicilor de dezvoltare urban, din momentul conceperii pn la
implementare, la cerinele actorilor economici locali i la ateptrile actorilor externi pentru ca acetia s fie atrai n
promovarea economiei locale, considerat a fi fora din spatele bunstrii oraului.
- Marketingul urban ca instrument de reorganizare pe scar larg a administraiei oraului i a procedurilor de planificare ale acesteia, care se concentreaz mai mult asupra clientului oraului vzut ca produs (ceteni, ntreprinderi,
instituii, investitori externi, vizitatori), ndreptndu-se spre un model n care relaiile dintre actorii din interiorul oraului sunt bazate pe negociere i comunicare i nu pe regulamente i conflict.
- Marketingul urban poate fi descris ca un set de activiti direcionate spre optimizarea relaiei dintre oferta de funcii
urbane i cererea din partea locuitorilor, companiilor, turitilor sau altor vizitatori. Anumite elemente par a fi eseniale
marketingului urban. Primul lucru care trebuie luat n considerare este acela c aa cum marketingul este doar unul
dintre aspectele strategiei generale a unei companii i marketingul urban trebuie s fie un aspect al politicii urbane
generale, mpreun, de exemplu, cu politica locurilor de munc i planificarea spaial. Elementele care sunt eseniale marketingului general (cum sunt investigarea pieei, analiza grupurilor int i a competitorilor, elaborarea unui
plan de marketing i organizarea unor campanii de promovare) vor fi, de asemenea, eseniale marketingului urban.
Verificarea progresului i feedback-urile fcute pentru a evalua eficacitatea cheltuielilor sunt elemente-cheie ale marketingului general i ar trebui s joace, n principiu, acelai rol i n marketingul urban.
Din perspectiva marketingului urban unitatea administrativ-teritorial reprezint o pia, n care administraia
public, prin serviciile pe care le presteaz (oferta), trebuie s satisfac cererea consumatorilor si i cererile viitoare.
Aceasta nseamn c principiul marketingului urban este acela de a se regsi n procesul de planificare, la formularea
politicilor de dezvoltare, ncorpornd n fiecare politic sectorial patru aspecte determinante ce caracterizeaz practica de marketing i definite ca cei patru P:
1. Produsul (configuraia produsului, ce produse urbane funciuni i servicii exist pe pia).
2. Poziia (cum ajunge clientul la produsul ora unde sunt amplasate serviciile i funciunile urbane).
3. Preul (care este preul serviciilor, este asigurat o distribuie echitabil pentru toate grupurile int).
4. Promovarea (publicitatea, relaiile cu publicul, comunicarea). [6, p. 75]
Marketingul urban nu presupune doar o promovare a funciunilor unui ora i creterea competitivitii acestuia
fa de alte orae, dar i ridicarea nivelului de performan a personalului administraiei publice, inclusiv utilitatea
politicilor publice implementate de aceasta. Marketingul urban impune funcionarilor publici, autoritilor publice
locale un nou mod de conduit. Administraia public local se bazeaz pe legitimitatea acordat de ctre ceteni
prin scrutin electoral, de aceea ea trebuie s fie mai aproape de ceteni i s realizeze un parteneriat favorabil ntre
beneficiarii de servicii publice i ofertanii de servicii publice.
Necesitatea implementrii marketingului urban n prestarea serviciilor publice este determinat de micorarea
numrului de consumatori, dar i a nivelului calitii serviciilor publice. Funcia de marketing urban impune autoritilor administraiei publice s-i autoevalueze capacitile lor de gestionare, precum i de formare a unei imagini la
nivel de conducere, de autoriti, precum i la nivel de localitate.
Urmrind practica internaional, apariia marketingului urban a fost determinat de necesitatea revigorrii economiilor n declin, precum i a strii precare din sfera serviciilor publice, cnd autoritile nu mai puteau face fa
numrului tot mai mare de cereri din partea cetenilor. Abordarea marketingului urban de ctre autoritile publice
devine i o strategie de dezvoltare a autonomiei locale, care mpinge municipalitile locale spre politicile orientate
mai mult spre pia i cutarea de noi tehnici n prestarea serviciilor publice, spre revizuirea profitabilitii cheltuielilor, gestionrii resurselor disponibile i cutarea de noi modaliti de revitalizare a serviciilor publice.
Totui apariia acestui concept este legat de promovarea atractivitii oraului sau a localitii, aciune cunoscut
61
nc din epoca modern, cnd autoritatea oraului angaja un agent de pres care avea ca atribuie s promoveze
atraciile oraului.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 2013-2014 prevede ca obiectiv crearea unei administraii publice eficiente i responsabile prin aciuni de modernizare a serviciilor publice, consolidarea procesului decizional i crearea unui parteneriat ntre ceteni i autoritile publice.[ 1, p. 37] Aceste aciuni sunt elemente eseniale n marketingul urban deoarece atitudinea activ a
cetenilor determin autoritile publice s stabileasc o viziune de dezvoltare, n plus, sectorul public nu poate s
rspund tuturor provocrilor fr o susinere din partea cetenilor. Autoritile publice, de asemenea, trebuie s
stabileasc strategii de marketing pe termen lung, direcionate ctre conservarea i dezvoltarea potenialului economic, social, cultural i natural al comunitii. Aceste strategii vor conduce la eficientizarea serviciilor publice.
Un exemplu elocvent al implementrii marketingului urban este oraul Budapesta, Ungaria. [5, p. 77, 79] Autoritile maghiare au pus accentul pe promovarea serviciilor publice culturale i turistice, dar care au o influen
direct asupra celorlalte servicii publice. Organizarea numeroaselor spectacole, concerte i concursuri internaionale,
conferine i seminare, nc de la cderea comunismului, au determinat autoritile publice locale i guvernul, n
parteneriat cu sectorul privat, s investeasc n dezvoltarea infrastructurii locale. Astfel, pe lng muzeele i castelele
istorice ale oraului, vizitatorii, turitii pot beneficia de o gam larg de servicii publice de calitate, flexibile i cu preuri sczute, comparativ cu alte destinaii celebre ca Parisul, Singapore etc.
Planul de dezvoltare a Budapestei subliniaz importana utilizrii marketingului urban n crearea unei structuri
economice urbane eficiente i n promovarea oraului ca pe un creuzet cultural; el ns nu specific vreo aciune
concret pentru atingerea acestor obiective, demonstrnd faptul c modalitatea de implementare a marketingului
urban este relativ neclar. Faptul c marketingul utilizat extensiv n sectorul turistic este foarte bine neles i exploatat reprezint un punct promitor de pornire pentru o activitate comprehensiv la toate nivelurile marketingului
urban.
Pentru Republica Moldova, termenul de marketing urban este relativ nou, nsui termenul fiind slab cercetat n
literatura de specialitate, dar i n programele strategice ale statului. Introducerea acestuia, ca obiectiv n strategiile
de dezvoltare ar prezenta un pas spre valorificare. Exemplul oraului Budapesta s-ar putea implementa i n oraul
Chiinu, dar i n alte orae ale republicii. Consider c in un prim pas ar fi includerea acestui termen n strategiile i
planurile de dezvoltare a fiecrei localiti, n special a Chiinului. Un al doilea pas important ar fi organizarea unei
structuri interne din cadrul autoritilor publice care s-ar ocupa nemijlocit de politica de marketing.
Ar fi greit dac s-ar afirma c autoritile publice nu folosesc strategiile de marketing urban n eficientizarea serviciilor publice. Un exemplu elocvent este transportul public urban i anume nlocuirea parial a troleibuzelor vechi
prin altele mai noi, mai ecologice i mai confortabile, iar conductorii auto au o vestimentaie specific. Aceasta ofer
oraului Chiinu o imagine de ora european, de asemenea, beneficiarilor le este asigurat o prestare calitativ,
acest fapt conduce la o eficien.
Actualmente, raionul Cahul se afl n plin campanie de promovare a serviciului public de ap i canalizare prin
genericul Ap de calitate la tine n localitate, care are ca scop determinarea cetenilor de a utiliza serviciul dat. n
urma investiiilor de modernizare a serviciului, realizate de ctre autoritile locale, n parteneriat cu Guvernului
Germaniei, cetenii - beneficiari pot s se bucure de confort, un mod de trai decent, consumul unei ape potabile din
surse verificate i riguros supravegheate, din perspectiva marketingului urban aceasta poziioneaz raionul Cahul,
localitile cu sistem de canalizare i alimentare cu ap n rndul oraelor competitive i moderne. [7]
Atractivitatea unui ora depinde de patru factori comunitari (calitatea vieii, imaginea pozitiv i marketingul
pozitiv, capacitatea de dezvoltare economic i infrastructur) i trei factori economici (tehnologie accesibil, resurse umane calificate, motivate i adaptabile, capital financiar disponibil). Astfel, marketingul urban include factorii
menionai anterior. Relaia marketing urban i eficientizarea serviciilor publice este un raport de colaborare i proporionalitate direct. Folosirea unei strategii de marketing urban de ctre administraia public o mobilizeaz s se
modernizeze i, invers, aciunile de modernizare i eficientizare pe care le urmrete o determin s se promoveze
prin organizarea spaiului pe care l gestioneaz.
Concluzionnd, se poate afirma c autoritile publice trebuie s dein strategii active de dezvoltare teritorial,
care s urmreasc nu numai adaptarea instituiei la mediu, ci i influenarea lui; s mreasc creterea capacitii de
lider printr-o autonomie n luarea deciziilor la nivel local, precum i existena unor resurse finaciare pentru a putea
implementa proiecte i programe de dezvoltare local i s consolideze parteneriatul autoritilor publice cu societatea n ansamblu.
Recomandabil ar fi dac administraia public ar implementa mecanisme de promovare concomitent cu procesele de modernizare prin nfiinarea unei structuri cu atribuii n marketing la general, cel puin, la nivel de consiliu
raional, care ar promova serviciile publice teritoriale sau la nivel de minister, care s-ar ocupa de promovarea serviciiilor publice de specialitate.
62
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie,

Bunstare 2013-2014.
Manole Victor, Stoian Mirela. Marketing. <http://www. bibliotecadigitala.ase.ro/ biblioteca/biblioteca1.
asp? id= 39>, (accesat la 26.02.2014).
Marketing urban, suport de curs. <http://ro.scribd.com/doc/40067138/ Marketing- Urban- Suport- deCurs>, (accesat la 28.03.2014).
Oprea Ioan, Panfil Carmen Gabriela, Radu Rodica. Noul dicionar universal al limbii romne. Bucureti: Editura Litera Internaional, 2006, p. 1682.
Popescu Ruxandra Irina, Corbo Rzvan-Andrei. Strategia de marketing a oraului Budapesta. Bune practici pentru dezvoltarea startegic a Bucuretiului. n: Revista Transilvan de tiine Administrative nr. 2
(24)/2009, p. 75-89.
Racoviceanu Sorina. Managementul urban i competivitatea urban. n culegerea Management i guvernare urban. Chiinu: PNUD/UNDP Moldova, 2004, p. 174.
Raionul Cahul se afl n plin campanie de promovare a serviciului public de ap i canalizare, <http://
www.civic.md/comunicate/23620-raionul-cahul-se-afla-in-plina-campanie-de-promovare-a-serviciului-public-de-apa-si-canalizare.html>, (accesat la 04.03.2014).
CAPACITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N

CONTEXTUL PROCESULUI DE MODERNIZARE A STRUCTURII
SISTEMULUI ADMINISTRATIV TERITORIAL
Cristina MOISEI,
doctorand,
SUMMARY
The level of citizens satisfaction of a community directly depends on the local government efficiency of work which in
its turn it is determined by the size they occupy as territory and population. Excessive fragmentation of administrative-territorial structure is an impediment to strengthening local government (LG) and providing quality public services that is well
accentuated in the Republic of Moldova. This article presents several aspects on the direct influence and link between the
size of the administrative territorial units and their capacities to create, develop and provide more essential public services,
keeping in mind the actual issue of the administrative - territorial structure reform in the Republic of Moldova.
Nivelul de satisfacie al cetenilor unei anumite comuniti n societatea contemporan depinde, n ultima instan,
de eficiena organizrii i funcionrii administraiei publice locale (APL). La rndul su, capacitile acesteia sunt determinate n mare parte de dimensiunea sa teritorial i demografic. n aceast ordine de idei, fragmentarea excesiv a
structurii administrativ-teritoriale devine un impediment serios n consolidarea administraiilor publice locale, precum i
n prestarea de servicii publice calitative. Atare impediment are o pondere vdit i n condiiile unei ri n tranziie cum
este Republica Moldova.
Optimizarea dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale o premis a eficacitii calitii serviciilor prestate. Care este dimensiunea optim a autoritilor publice locale chemat s fac fa rigorilor actuale? Aceast ntrebare, de o semnificaie teoretic i practic major pentru ntregul sistem administrativ, a fost i rmne subiectul numrul
unu al multor discuii n domeniu ntreinute de cercettorii contemporani.
ncepnd cu a doua jumtate a sec. al XX-lea, experiena rilor europene marcheaz un numr redus al autoritilor
administraiei publice locale prin amalgamarea localitilor nvecinate n uniti municipale mai mari. Aceste fuzionri
au avut ca prim scop sporirea eficienei economice n procesul de prestare a serviciilor publice. n acelai timp, multe ri
au pledat pentru mrirea dimensiunilor unitilor administrative de nivel superior (regiuni) pentru a obine economii de
scar mai mari i a le face mai competitive la nivel naional i internaional. [1, p. 13] Astfel, majoritatea rilor europene
63
care dispun de dimensiuni i populaii similare cu cele ale Republicii Moldova au adoptat sisteme administrativ-teritoriale cu un singur nivel. Cu toate acestea, n UE-28 predomin sistemul cu dou niveluri. rilor mai mari le este caracteristic
modelul administrativ-teritorial cu trei niveluri. [1, p. 15]
Actualmente, experiena european arat c e dificil s identificm o dimensiune optimal a unitilor administrativ-teritoriale locale care ar avea o aplicare universal. Astzi nu exist nicio preconcepie precum c modelul rilor europene ar fi cel mai potrivit n raport cu alte modele. Exist doar preconcepia precum c o unitate administrativ-teritorial
trebuie s fie capabil s presteze servicii de calitate nalt locuitorilor si, asigurnd, totodat, funcionarea adecvat a
democraiei locale.
Totui, dac ncercm s schim un model optim de organizare administrativ-teritorial, atunci trebuie s inem
cont de o serie de factori, care ar facilita implementarea unui nou sistem de divizare teritorial a rii, astfel nct condiiile de trai ale populaiei s fie mbuntite considerabil spre satisfacerea necesitilor acesteia. Asemenea factori ar fi:
mrimea localitii ca teritoriu i populaie, distana pn la localitatea reedin, condiiile naturale i geografice, conectarea
la servicii publice, infrastructura rutier, tendinele demografice, potenialul economic, factorul etnicitii .a. Conform acestor criterii, conexe ca sens i rol, ca impact asupra capacitilor funcionale ale administraiei publice locale, examinarea
experienelor de implementare a reformelor teritoriale acumulate n alte ri face posibil identificarea greelilor i problemelor comise/aprute aici, care, desigur, trebuie evitate, dar, totodat, i a leciilor necesare de a fi nvate.
n literatura de specialitate sunt recunoscute, cel puin, dou uniti principale de msur poteniale pentru a msura
dimensiunea autoritilor publice locale. Acestea sunt: numrul populaiei i aria suprafeei autoritilor n cauz. Ambele
uniti de msur prezint avantaje atunci cnd e s ne referim la aplicarea lor n practic. n conformitate cu afirmaiile
lui King (1984), numrul populaiei pare s fie cel mai relevant, popular i puternic indicator care are un impact direct
asupra consumatorilor serviciilor prestate la nivel local. Cu toate acestea, n unele cazuri, sunt mai oportuni ali indicatori,
cum ar fi existena reelei infrastructurale.
Un rol determinant n optimizarea dimensiunii unitilor administrativ-teritoriale l joac costul serviciilor ce urmeaz a fi prestate beneficiarilor locali. De exemplu, n vederea construirii unei reele de coli, autoritatea local va considera
nu doar numrul studenilor poteniali, dar i distana de la zonele rezideniale pn la cea mai apropiat coal. [2, p.5]
Puncte de reper privind structura administrativ-teritorial a Republicii Moldova: trecut i prezent. Dac pentru absoluta majoritate a rilor europene modelele de organizare administrativ-teritorial au determinat de jure, dar
i de facto eficiena funcional a unitilor administrativ-teritoriale, atunci cazul Republicii Moldova este unul foarte
controversat, cu abateri serioase de la firesc n luarea de decizii i n aciuni i, desigur, cu efecte pe msur. Aceasta a
necesitat i continu s necesite reevaluri i schimbri raionale n organizarea sistemului administrativ teritorial. Argumentul principal, n acest sens, vine a fi capacitatea redus a sistemului dat n vederea satisfacerii necesitilor vitale ale
cetenilor.
Retrospectiva istoric a evoluiei sistemului de organizare administrativ-teritorial a Republicii Moldova a nceput
odat cu startul perioadei de tranziie spre democraie, care a fost un proces tranzitoriu cu riscuri i provocri n toate domeniile vieii sociale, semnalnd cu mai multe ocazii c orice putere care vine la guvernare se grbete s modifice nti
sistemul administraiei publice locale att de substanial nct are loc conturarea unei noi reforme. [12, p. 4] Astfel, n perioada de tranziie, Republica Moldova a suferit trei modificri principale de organizare administrativ - teritorial: [3, p. 5]
- prima cuprinde anii 1991-1998, cnd teritoriul rii pstra modelul de divizare administrativ sovietic n 38 de raioane;
- a doua modificare este legat de anul 1998, marcat prin amalgamarea raioanelor de tip sovietic n 10 judee;
- a treia modificare o asociem cu venirea la putere a Partidului Comunitilor n anul 2001, ara s-a rentors din nou la
modelul cvasisovietic al divizrii teritoriale n raioane.
Ineficiena reformelor administrativ-teritoriale din Republica Moldova a determinat fragmentarea excesiv a teritoriului acesteia, factorul fragmentrii a condus la majorarea discrepanelor de dezvoltare a administraiilor publice locale,
majoritatea acestora deinnd mai degrab doar o funcie de reprezentare, dect una de prestator de servicii.
n prezent, ara dispune de un sistem de organizare administrativ-teritorial divizat n 2 niveluri: [4]
- APL I - 898 sate, comune, orae;
- APL II 32 de raioane, municipaliti (Chiinu, Bli), Unitatea Administrativ -Teritorial Gguzia (Gagauz Yeri) i
unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului.
Numrul total de localiti este de 1681, inclusiv 60 orae. Totodat, conform Legii privind dezvoltarea regional, [5]
teritoriul Republicii Moldova este divizat n 6 regiuni de dezvoltare care nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au
personalitate juridic. Ele sunt uniti teritoriale funcionale ce reprezint cadrul de planificare, evaluare i implementare
a politicii de dezvoltare regional.
Dimensiunea redus a localitilor mpiedic mult consolidarea capacitilor autoritilor publice locale, suportnd
costuri excesive pentru ndeplinirea funciilor i atribuiilor. Conform studiilor elaborate n domeniu, o unitate administrativ-teritorial trebuie s fie suficient de mare, astfel ca s permit minimalizarea costurilor administrative medii. Legea
64
nr. 764 privind organizarea administrativ-teritorial [4] stabilete pragul minim necesar de locuitori pentru o unitate
administrativ-teritorial cifra de 1500 de locuitori. Totodat, n lege este stipulat i excepia de la aceast regul care
permite, prin lege organic, formarea unitilor administrativ-teritoriale cu o populaie mai mic dect 1500 de locuitori.
ns aceast excepie devine regul pentru Republica Moldova odat ce aproape fiecare a treia primrie ncalc legea,
dispunnd de o populaie mai mic dect 1500 de locuitori. Experienele rilor europene dovedesc eficiena unor uniti administrativ-teritoriale nu mai mici dect 5000 de locuitori, ns n Republica Moldova 86% din numrul total de
primrii au un numr al populaiei mai mic dect acest minim. Alte anomalii ale prezentului sistem de organizare administrativ-teritorial care pericliteaz eficacitatea prestrii serviciilor publice consumatorilor finali sunt: existena oraelor
cu un numr mai mic dect 1500 de locuitori, raioanelor de dimensiuni mici, regiunii cu statut special UTA Gguzia
(Gagauz Yeri).
Republica Moldova se confrunt cu probleme similare rilor Europei Centrale i de Est, dintre care sunt: lipsa de
coordonare i comunicare ntre factorul central i local n procesul de luare a deciziilor i a alocrii resurselor; lipsa sustenabilitii economice; insuficien acut de capaciti administrative, organizaionale i funcionale ale sistemului APL.
[6, p. 25]
Din punctul de vedere al capacitii de organizare, funcionare i de prestare a serviciilor administrative, majoritatea autoritilor publice locale dispun de documentele necesare pentru activitate. Cu toate acestea, multe primrii nu
dispun de documente strategice actuale, fapt ce ar nsemna c activitile lor sunt implementate arbitrar i c necesitile locale nu sunt evaluate adecvat. Lipsa planului de dezvoltare instituional n majoritatea primriilor, precum i a
cadrului instituional de monitorizare i evaluare a documentelor strategice i de urbanism fac dificil implementarea
activitilor de planificare strategic i stagneaz mult dezvoltarea la nivel local. [7, p. 13-14]
n ceea ce privete managementul financiar i atragerea de resurse financiare externe se constat c majoritatea
absolut a primriilor ntmpin dificulti n colectarea veniturilor din taxe i impozite locale prin intermediul perceptorilor fiscali. n prezent, media costurilor operaionale generale ale administraiei publice locale exprimate n lei moldoveneti pe cap de locuitor sunt de 2,5 ori mai mari n comuniti rurale cu mai puin de 1500 de locuitori dect n cele cu
mai mult de 5000 de locuitori. Diferenele de eficien la nivel raional sunt la fel de remarcabile: datele arat c n trei cele
mai mici raioane ale Republicii Moldova (Basarabeasca, oldneti, Dubsari) media cheltuielilor operaionale pe cap
de locuitor este de 2,6 ori mai mare dect n trei cele mai mari raioane (Hnceti, Cahul, Orhei). [8, p.116-121; 9, p. 13, 17]
Conform studiilor efectuate n domeniu [7, p. 24-262; 10, p. 19-32] propunem s meditm asupra paapoartelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul II i I la situaia actual din Republica Moldova (vezi tab. 1, 2 i 3)
Tabelul 1. Paaportul unei uniti administrativ - teritoriale de nivelul II.
Populaie
70000 locuitori
Suprafaa teritoriului
990 km2
Nr. ageni economici
15000 (90% gospodrii rneti)
Infrastructur social
30 grdinie, 8 gimnazii, 12 licee, 2 coli profesionale, 1 coal sportiv, 1 centru de creaie, 2 tabere de odihn, 1 spital, 13 centre de sntate, 11 oficii ale
medicilor de familie, 25 case de cultur, 37 biblioteci publice, 2 coli de arte i
muzic, 3 muzee.
Infrastructur edilitar
90% telefonizare i conectare la reeaua electric;

50% aprovizionare cu ap;
20% canalizare;
50% gazificare;
25% drumuri cu mbrcminte rigid;
5% salubrizare.
Probleme stringente
- insuficiena locurilor de munc;

- infrastructura de afaceri slab dezvoltat;
- diversificarea redus a pieei de desfacere;
- starea deteriorat a drumurilor;
- iluminarea stradal insuficient;
- infrastructura edilitar slab dezvoltat;
- gradul avansat de uzur a inventarului agricol i lipsa investiilor n mijloace
fixe.
65
Tabelul 2. Paaportul unei uniti administrativ - teritoriale de nivelul I, localitate urban.

Populaie
8000-9000 locuitori
50 km2
Nr. ageni economici
60 70 ageni economici (10% gospodrii rneti), activitate predominant

- comerul;
2 grdinie, 2 gimnazii, 1 liceu, 1 coal profesional, 1 coal de arte plastice,

1 coal de muzic, 1 coal sportiv, 2 case de cultur, 2 biblioteci publice, 1
spital raional, 1 centru al medicilor de familie, 1 muzeu;
95% telefonizare i conectare la reeaua electric;

60% canalizare;
30% gazificare;
25% salubrizare.
Probleme stringente
insuficiena locurilor de munc;

infrastructura de afaceri slab dezvoltat;
starea deteriorat a drumurilor;
iluminarea stradal insuficient;
infrastructura edilitar slab dezvoltat.
Tabelul 3. Paaportul unei uniti administrativ - teritoriale de nivelul I, localitate rural.

Populaie
3000 locuitori
30 km2
Nr. ageni economici
100 (inclusiv 80% - gospodrii rneti); principalele sfere de activitate sunt

agricultura i comerul.
1 grdini, 1 liceu, 1 cas de cultur, 1 bibliotec public, 1 oficiu al medicilor

de familie.
90% telefonizare i 95% conectare la reeaua electric;

10% canalizare;
70% gazificare;
0% salubrizare.
Probleme stringente
- insuficiena locurilor de munc;

- infrastructura de afaceri slab dezvoltat;
- starea deteriorat a drumurilor;
- lipsa iluminrii stradale;
- infrastructura edilitar slab dezvoltat;
- gradul avansat de uzur a inventarului agricol i lipsa investiilor n mijloace
fixe;
- lipsa zonelor de agrement pentru tineri;
- atitudinea iresponsabil a populaiei fa de starea mediului ambiant.
E cunoscut faptul, c reforma de descentralizare prevede apropierea serviciului public ctre cetean. ns n
implementarea acesteia preliminar este de a realiza reforma de organizare administrativ-teritorial, astfel nct
competenele nivelurilor pstrate/formate s fie preluate corect, clar, difereniat, iar dubla competen s fie evitat. Reorganizarea teritorial a Republicii Moldova reprezint una din prioritile actualei guvernri. Realizarea sa va
favoriza creterea capacitii administrative, autonomia local, furnizarea eficient a serviciilor publice n condiii de
funcionare democratic i autonom a autoritilor locale. [11]
Astfel, este necesar concentrarea unor eforturi susinute asupra aspectelor economiei regionale ca form de
combatere a disparitilor majore, asupra identificrii celui mai bun nivel administrativ care s coordoneze aspectele
66
democratice, tehnice i financiare i asupra tendinei de cretere a mrimii administraiei locale pentru a rspunde
eficient i echitabil cererii de servicii i utiliti publice (economia de scar). Considerm c astzi nu exist un model
unic sau general acceptat pentru organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, ara trebuie s-i identifice modelul propriu de organizare teritorial-administrativ i descentralizare, innd cont de experiena internaional.
Guvernul trebuie sa identifice o viziune clar asupra reformei, pentru a pstra i consolida ceea ce este bun n sistemul actual, a mbina n mod raional n cadrul acestuia tradiia cu inovaia. Pentru implementarea reformei, Republica Moldova are nevoie de asisten tehnic i parteneriat de lung durat att cu autoritile centrale i locale din
rile-membre UE, omoloagele sale din Parteneriatul Estic, ct i cu donatorii internaionali. Totodat, este necesar
un grad adecvat de maturitate, de capaciti ale factorului public intern, inclusiv de natur local, pentru ca el s se
bucure din plin de aceast asisten, s valorifice din plin acest parteneriat.
BIBLIOGRAFIE
1.
Osoian I. .a. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova,
Chiinu, 2010.
2. Swianiewicz P. .a. Consolidation or Fragmentation? The Size of Local Governments in Central and Eastern
Europe, Budapest, OSI-LGI, Open Society Institute, 2002.
3. Budeanu G. Cartea Alb, situaia autonomiei locale n Republica Moldova, Chiinu, Cartier SRL, 2000.
4. Legea privind organizarea administrativ-teritorial n Republica Moldova, nr. 764 din 27.12.2001, art. 4. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 16, art nr: 5329, publicat n 01.2002.
5. Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, nr. 438 din 28.12.2006, art. 1, 3. Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 21-24, art nr: 6816, publicat n 02.2007.
6. arlung N. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Document elaborat n cadrul Proiectului UNDP Moldova ID 00073182, 2010.
7. Bulat V., Moisei C. . a. Indicatorul de performan al primriilor. Studiu elaborat n cadrul proiectului LGSP,
USAID, 2012.
8. Rocovan M. Jurnal de tranziie, Chiinu, Reclama SA, 2007.
9. Lupuor A. .a. Eficiena autoritilor publice locale din Republica Moldova: importana i factorii determinani, Chiinu, 2011.
10. Malcoci I. Studiul serviciilor publice (n baza cercetrii sociologice efectuate n raioanele din regiunea de
dezvoltare centru a Republicii Moldova), Chiinu, Elan Poligraf SRL, 2008.
11. Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015, nr. 68 din 05.04.2012. Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 143-148, art nr: 465, publicat la 13.07.2012.
12. Victor Popa. Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale,
Chiinu, Editura TISH, iulie 2008.
COMPLEXITATEA ATRIBUIILOR ALESULUI LOCAL

I PROBLEMELE DE EXERCITARE A ACESTORA
Natalia SAITARL,
lector superior, doctorand,
Universitatea de Stat B. P. Hadeu, or. Cahul
SUMMARY
Legal status of the local elected person from local government, which is well defined, provides these public authorities
efficient governance.
Purpose of the present article is to study the literature and the normative acts concerning the competence of persons
of local public authorities, for based on the analysis to make some proposals for improving the Moldovian law in this area.
Keywords: local public authorities, local elected person, legal status.
67
n condiiile autonomiei locale, statutul alesului local trebuie s reglementeze strict, exclusiv i deplin i atribuiile
alesului local, pentru ca autoritile administraiei publice locale s fie n stare s soluioneze independent problemele de interes local, inclusiv s creeze servicii publice locale pentru a satisface aceste interese.
n prezent, cadrul normativ care reglementeaz competenele autoritilor administraiei publice locale n Republica Moldova include un spectru larg de acte normative, de la reglementri constituionale pn la acte normative
ale Guvernului i altor autoriti publice. [1] Totodat, autoritile administraiei publice locale se conduc n activitatea de exercitare a competenelor de statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i de regulamentul consiliului
respectiv, elaborat n baza unui statut-cadru i regulament-cadru, adoptat de ctre organul legislativ.
Cu toate c cadrul normativ existent n domeniul competenelor autoritilor publice locale este destul de impuntor i reglementeaz un vast spectru de probleme, totui exist lipsa de eficien n realizarea sarcinilor, care stau
n faa autoritilor publice locale, din cauz reglementrilor contradictorii. [2, p. 8]
A. Astfel, cercetnd atribuiile de baz ale consiliilor locale i raionale, reglementate de art. 14, art. 43 din Legea nr.
436-XVI, i grupndu-le, de exemplu, n atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu
pot fi delegate (de exemplu, alegerea viceprimarului [lit. t)]; atribuii de organizare intern (aparatul propriu, structurile
subordonate [lit. l), q)]; atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii (de exemplu, aprobarea bugetului local [lit. n)];
atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale (de exemplu, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal
[lit. h)] putem observa cu referire la dou fapte, i anume: c autoritilor administraiei publice locale este recunoscut,
n cadrul legii capacitatea deplin de a-i exercita iniiativele n toate domeniile, care nu sunt excluse din cadrul competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti [2, p. 318] i, de asemenea, c legea nu poate defini toate
domeniile i competenele consiliilor locale, ea poate doar interveni pentru a limita aceste autoriti n anumite competene, [3, p. 126] legiuitorul a inut cont numai de primul fapt i a determinat pentru consiliile locale atribuii uzuale, care
au inclus toate domeniile vieii locale [de la lit. a), pn la lit. z)], cu excepia celor aflate n competena altor autoriti.
Al doilea fapt n-a fost respectat de legiuitor, deoarece el a lsat o fereastr deschis n prevederile cu privire la
atribuiile menionate, adic n-a instituit o limit pentru ele, i anume: Consiliul local realizeaz i alte competene
stabilite prin lege, prin statutul satului (comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului, permind
prin aceasta consilierilor, n cazurile n care ei n-au competena strict determinat de lege, de a folosi punctul dat.
Prin urmare, autoritile din unele uniti administrativ-teritoriale au neles s aplice principiul autonomiei locale
ntr-un mod exagerat, i mai des n interesul propriu. Considerm c, n cazul dat, legea trebuie s prevad limita,
prin determinarea exact a competenelor consiliului local/raional, deoarece este foarte important n realizarea autonomiei locale pentru a nu se ajunge la o alt extrem, cea de descentralizare exagerat. Mai bine puine la numr,
dar concrete i posibile de realizat, deoarece susinem prerea specialitilor, c competenele autoritilor de primul
nivel de administrare au fost fixate pur formal, fr a stabili de unde autoritile publice locale trebuie s ia resurse
financiare pentru a le realiza, dac ele nu dispun de patrimoniu, sau cum pot fi realizate dac autoritile date nu dispun de resurse umane necesare sau de capaciti adecvate. Cu alte cuvinte, capacitile organizaionale, funcionale
i financiare actuale al autoritilor publice locale de nivelul I i II, n marea lor msur, nu corespund competenelor
stabilite prin lege. [2, p. 28]
B. Legea nr. 436-XVI prevede n art. 10, alin. (1) c: Autoritile publice locale i desfoar activitatea n domeniile
stabilite de Legea nr. 435-XVI art. 4, alin. (1) i (2), dispunnd n acest scop de competene depline care nu pot fi puse n
cauz sau limitate de nicio autoritate public, dect n condiiile legii. Alin. (3) al aceluiai articol stabilete c: Autoritile administraiei publice centrale nu pot s stabileasc ori s impun competene autoritilor publice locale fr o
evaluare prealabil a impactului financiar pe care aceste competene l-ar putea genera, fr o consultare a autoritilor
locale de nivelul corespunztor i fr ca colectivitile locale s fie asigurate cu mijloacele financiare necesare.
n realitate, situaia este de alt natur. Abundena de competene stabilite de multiple acte normative, legi,
regulamente, precum i Hotrri de Guvern, fac ca autoritile administraiei publice locale s confunde atribuiile de
baz cu cele delegate, s nu fie n stare s identifice competenele care vin n contradicie cu domeniile de activitate
a autoritilor publice locale stabilite de lege.
Exemplu poate servi modul n care au fost completate chestionarele, colaborat cu datele colectate prin Formularul de cartografiere a competenelor: [2, p. 25, 154]
- toi cei de la orae i de la sate au identificat greit n Formularul de cartografiere atribuiile proprii i cele delegate;
- n fia de post a primarilor din comunele evaluate se observ c numai 22,39% au introdus atribuiile n fia de
post, 30% nu tiu ce atribuii trebuie s includ. Aceasta este o demonstraie n plus c problema atribuiilor este una
foarte sofisticat, deoarece primarii se clarific cu greu n categoriile de atribuii ce le revin din abundena de acte
normative ce reglementeaz aceast competen;
- acelai lucru se constat privind situaia exercitrii atribuiilor suplimentare, ceea ce demonstreaz c exist o
necunoatere a categoriei de atribuii suplimentare.
C. Exist o problem i cu atribuiile delegate de ctre autoritile publice centrale autoritilor publice locale,
reglementate de art. 6 din Legea nr. 435-XVI, care prevede: Competenele care in de autoritile publice centrale
68
pot fi delegate autoritilor publice locale de nivelurile nti i al doilea, respectndu-se criteriile de eficacitate i de
raionalitate economic.
Pentru rezolvarea problemei date, considerm c este necesar, n primul rnd, de a cerceta ce spune literatura de
specialitate despre delegare.
Astfel, prof. rus A. Agapov consider c delegarea atribuiilor nseamn asigurarea subiecilor raporturilor administrativ-juridice cu drepturile i obligaiile suplimentare. La fel, organele puterii executive sunt obligate s asigure atribuiile delegate cu resursele material-financiare necesare, iar organul local s activeze n conformitate cu
actul de delegare. Asupra organelor autoadministrrii locale, n cazul dat, se extind reglementrile obligatorii ale
ministerului respectiv, adic ele sunt obligate s execute decizia de conducere, adoptat la realizarea atribuiilor
de control ale organului puterii executive. Specificul raporturilor administrativ-juridice la delegarea atribuiilor nseamn modificarea statutului subiecilor acestui raport: organul local nu este n drept s activeze de sine stttor
(adic la discreie). El este nzestrat cu obligaiunile obiectului de conducere, care se afl sub controlul ministerului.
Coninutul principiului autonomiei locale reglementat constituional nu trebuie s fie neles direct, adic organul
local este n drept s adopte, la propria voin, decizii cu privire la primirea resurselor financiare adugtoare pentru
realizarea atribuiilor de interes local. Numai n cazul dat, statutul lui pierde atribuiile organului autonom. Prin
urmare, delegarea atribuiilor puterii executive organului local sugereaz acordul benevol al participanilor raporturilor administrativ-juridice de a executa drepturile i de a ndeplini obligaiile. Folosirea metodelor de constrngere
nu e compatibil cu actul de delegare, o astfel de decizie nu poate fi bazat pe voina unilateral a organului puterii
executive, aceasta va fi nclcarea autonomiei de funcionare a organelor autoadministrrii locale. [4, p. 222-223]
Prof. Mircea Preda consider c transferul atribuiilor (descentralizarea) este legat de nivelul de dezvoltare economico-social a localitii respective, sub dou aspecte: pe de o parte, cu ct o localitate este mai dezvoltat din acest
punct de vedere, cu att mai mult locuitorii si au mai multe servicii publice, mai diversificate i mai de calitate, iar,
pe de alt parte, gradul dezvoltrii economico-sociale a localitii i pune amprenta pe posibilitatea de acoperire a
costurilor pe care le presupun aceste servicii publice, inclusiv pe calitatea, operativitatea i eficiena lor. [5, p. 454]
n opinia expertului Viorel Furdui, pentru ca delegarea de competen s produc efecte juridice, se cuvine a ine
cont de dou reguli principale: [6, p. 9]
- delegarea anumitei competene s fie prevzut direct n legea cu privire la administraia public local. n acest
sens, dac legea nu prevede o anumit atribuie la capitolul competene delegate, atunci autoritile locale nu sunt
obligate s le execute;
- conform principiilor autonomiei locale, orice delegare de competen trebuie s fie nsoit i de acordarea
resurselor financiare pentru realizarea acestor competene. n caz contrar, autoritile locale au tot dreptul legal s
refuze exercitarea atribuiilor delegate.
i dac regula a doua este prevzut n art. 6, alin. (4) din Legea nr. 435-XVI: Delegarea de competene este nsoit obligatoriu de asigurarea resurselor financiare necesare i suficiente realizrii acestora, atunci n ceea ce privete
determinarea competenelor delegate, acest punct n lege lipsete. Adic, Legea nu prevede domeniile n care competenele pot fi delegate de la centru spre nivelul local lsnd aceast prerogativ important n seama autoritilor
publice centrale. Iar problema autoritilor publice locale, la fel, const n aceea c din cauza abundenei de competene stabilite de multiple acte normative, legi, regulamente, precum i Hotrri ale Guvernului, fac ca autoritile
date s confunde atribuiile de baz cu cele delegate, care trebuie s fie acoperite i financiar.
n cazul dat, prof. V. Popa propune utilizarea metodei ghiliotinei asupra tuturor actelor legislative care stabilesc
atribuii autoritilor publice locale n diferite domenii, (n afar de legile de baz ale autoritilor publice locale) i
stabilirea de noi competene, racordate cu Legea nr. 435-XVI i Legea nr. 436-XVI. [2, p. 72]
Noi propunem adoptarea Codului n care, n capitolele separate Competena autoritilor reprezentative,
Competena autoritilor executive vor fi reglementate atribuiile de baz ale consiliului local, consiliului raional,
primarului i preedintelui de raion, atribuiile delegate de ctre autoritile publice centrale autoritilor publice
locale, mijloacele prin care acestea vor fi transferate etc., cine va fi responsabil de executarea lor i sanciunile n caz
de neexecutare a atribuiilor delegate.
D. Alt problem legat de competena alesului local const n aceea c, dat fiind faptul c atribuiile prevzute
de legislaia noastr sunt atribuii moderne, luate dup modelul rilor democratice, rmne ntrebarea, dac cei
care sunt alei de ctre popor sunt pregtii s realizeze toate aceste competene fr metodologii, mecanisme i
proceduri de realizare a acestora n actele normative. De exemplu, cum consiliul local trebuie s execute una dintre
atribuii: de a contribui la asigurarea ordinii publice?
n anumite sisteme legislative (n Frana, n Regatul Unit), distincia dintre competenele obligatorii i competenele facultative este foarte clar stabilit, dar consecinele pot fi variabile n funcie de mecanismele stabilite pentru
respectarea acestei obligaii. Cu alte cuvinte, legislaia determin nu numai competenele, dar i mecanismul de
respectare a lor.
Adic, la motivele obiective, care in de legitile mecanismului administrativ cu privire la competena alesului
69
local din Republica Moldova, li se adaug cauzele subiective i anume inexistena unei strategii, procedura administrativ, care s limpezeasc opiunile i cile prin care aceste opiuni pot fi realizate. [7, p. 168]
Pentru rezolvarea problemei date, n Codul pe care-l propunem, este necesar s fie prevzut, dup cum am
menionat deja, partea a doua procesual, care s consacre n detalii: principiile de baz n elaborare, procedurile de
lucru pentru fiecare compartiment al autoritii publice locale; sistemul de relaii dintre autoritile publice locale i
alte autoriti publice, i relaiile dintre autoritile publice locale i ceteni. Un remarcabil studiu de drept comparat
arat c tema codificrii la nivel comunitar a normelor de procedur ale dreptului administrativ este nu doar posibil
i dezirabil, ci i necesar.
n concluzie, pentru ca alesul local s-i cunoasc bine atribuiile, s le execute n mod contient, s neleag corect natura relaiilor cu superiorii, subordonaii i colegii de serviciu, pentru a realiza cu succes competenele cu care
sunt dotai prin lege, pe baza funciei pe care o dein, iar n cazul neexecutrii atribuiilor s fie trai la rspundere,
conform faptei i prejudiciului adus bunei guvernri, trebuie s existe un statut expres determinat, separat printr-un
act normativ. Pentru aceasta considerm c este necesar s minimalizm numrul de acte cu privire la competenele
alesului local i s se elaboreze un Cod al colectivitilor locale n care, n cadrul normelor concentrate, vor fi prevzute i norme cu privire la atribuiile de baz ale alesului local, atribuiile delegate i procedura, care va prevedea
metodologiile, mecanismele de aplicare a normelor respective.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
A se vedea Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.03.2007, nr. 32-35; Legea cu privire la descentralizare administrativ,
nr. 435-XVI din 28.12.2006. n: Monotorul Oficial al Republicii Moldova, 02.03.2007, nr. 29-31; Legea Republicii
Moldova privind dezvoltarea regional n Republica Moldova nr. 438 din 28.02.2006. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 16.02.2007, nr. 21-24; Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr. 397-XV
din 16.10.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.12.2003, nr. 248-253; Legea Republicii Moldova
cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr. 523-XIV din 16.07.1999. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 11.11.1999, nr. 124-125; Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar i
procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.03.1997, nr. 19; Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor
locale i raionale nr. 457-XV din 14.11.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.12.2003, nr. 248-253.
Popa V., Bulat V., Barbu D. Raport de evaluare a capacitii administrative a autoritilor publice locale. Noiembrie, 2010, 76 p.
Creang I. Formele legale de protecie a administraiei publice i a mandatului alesului local. n culegerea: Cartea alb: situaia autonomiei locale n Republica Moldova. Chiinu: Editura Cartier, 2000, 176 p., p. 47-63.
A . . . : - , 2004,
932 .
Preda M. Autoritile publice. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1999, 687 p.
Furdui V. Ghidul juridic al alesului local. Chiinu: Editura Tish, 2004, 240 p.
Alexandru I. Criza administraiei. Bucureti: Editura All Beck, 2001, 216 p.
NREGISTRAREA ACTELOR DE STARE CIVIL ASPECTE

REFLECTATE N LITERATURA DE SPECIALITATE I N LEGISLAIE
Ludmila ARANU,
doctorand,
SUMMARY
The Civil Status records are registered in an organized way in the Republic of Moldova. The supervision of the Civil Status acts drawing up process and providing them a legal status is realized by a single state administration body - The Civil
Status Service of The Ministry of Informational Development. During five decades from the foundation, the Civil Status
70
Service promoted the family values in the society through legislative framework improvement, birth/marriage/death acts
automatization, making the states electronic database complete.
Prin actele de stare civil, trecute n registre speciale, dup formele prevzute de lege, se consemneaz naterile,
cstoriile, divorurile, decesele, adopiile, schimbarea prenumelui i a numelui de familie. Ele au menirea de a indica
situaia civil a fiecrei persoane i reprezint nite minibiografii, fiind indispensabile pe tot parcursul vieii omului.
[1]
Informaia istoric universal semnaleaz faptul c, iniial, n statele cretine, atribuia de a nregistra actele de
stare civil o avea biserica. ncepnd cu secolul al III-lea, creaiile feelor bisericeti conin indicaii referitoare la nscrierea numelor persoanelor botezate. Tot att de veche, se pare, este i nscrierea oamenilor decedai, al cror nume
erau trecute n pomelnicele de la mnstiri. ntocmirea actelor oficiale cu ocazia celebrrii cstoriilor devenise un
obicei la romani. [2]
n opinia autorilor E. Lupan i D. Popescu, starea civil este totalitatea calitilor inerente persoanei fizice, care
constituie condiia juridic a acesteia n stat (romn sau strin, cetean romn sau cetean strin); n societate
(brbat sau femeie, major sau minor, pus sub interdicie sau nu, condamnat, falit etc.) i n familie (cstorit, divorat,
rud, nscut din cstorie, din afara cstoriei, adoptat etc.). Prin urmare, elementele strii civile sunt: naionalitatea,
cetenia, vrsta, capacitatea, cstoria, rudenia, aliana, filiaia. n funcie de prezena unuia sau altuia dintre aceste
elemente, condiia juridic a prsoanei fizice n viaa social variaz. Cu ajutorul acestor elemente se produce o real
individualizare a persoanei fizice ca subiect de drept, al identitii sale juridice. Starea civil reprezint un ansamblu
de caliti personale de care legea leag anumite consecine juridice cu ajutorul crora persoana fizic se individualizeaz. Din cele relatate mai sus, rezult c starea civil nu se rezum la un singur drept subiectiv nepatrimonial,
ci se exprim printr-o situaie juridic ntr-un ansamblu de depturi i obligaii. Elementele sale izvorsc din actele i
faptele de stare civil, de care sunt legate anumite efecte juridice. n privina raporturilor de drept civil, au relevan
nu totalitatea elementelor ce compun starea civil, ci numai acele care au semnificaie pentru determinarea calitii
de subiect de drept civil al pesoanei fizice.[3]
Conform art. 4 din Legea nr. 100-XIV din 26.04.2001, acesta ne relateaz despre faptul c sistemul organelor de
stare civil se compune din Serviciul Stare Civil i oficiile sale teritoriale [4], iar potrivit alin. (41), art. 14, personalul
Serviciului Stare Civil i al oficiilor sale teritoriale este compus din funcionari publici, supui reglementrilor Legii
nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Aceast reglementare denot
faptul c autoritile de stare civil sunt autoriti administrative ce presteaz servicii publice desconcentrate. Astfel,
dei oficiile teritoriale ramn ierarhic subordonate S.S.C., ele dobndesc competen proprie de decizie. Prin desconcentrarea respectiv, O.S.C. se apropie de ceteni, prestnd serviciile de stare civil n cadrul unitii administrativ-teritoriale amplasate. n conformitate cu Regulamentul cu privire la S.S.C. aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 82 din 31.01.2008 cu privire la S.S.C., pct. 8, c), sarcina de baz a S.S.C. const n asigurarea respectrii
ordinii stabilite n procesul nregistrrii de stat a actelor de stare civil, n scopul proteciei drepturilor patrimoniale i
personale nepatrimoniale ale persoanelor, precum i intereselor statului. [5]
Competeele O.S.C. sunt atribuite prin art. 16 din Legea privind actele de stare civil, astfel O.S.C. care activeaz
n fiecare ora-reedin al raionului asigur:
a) nregistrarea actelor de stare civil;
b) nscrierea meniunilor pe actele de stare civil;
c) reconstituirea, nregistrarea tardiv, precum i transcrierea actelor de stare civil;
d) modificarea, rectificarea, completarea, anularea actelor de stare civil sau a meniunilor nscrise pe acestea;
e) evidena formularelor i eliberarea certificatelor de stare civil;
f ) eliberarea duplicatelor certificatelor de stare civil;
g) organizarea i pstrarea fondului de arhiv propriu;
h) controlul activitii ce ine de nregistrarea actelor de stare civil, desfurate de persoanele abilitate din cadrul
primriilor oraelor, comunelor, satelor din raza lor teritorial, generalizarea rezultatelor controalelor i acordarea
ajutorului metodic;
i) soluionarea altor probleme ce in de competena lor.
Actele i faptele de stare civil sunt supuse nregistrrii n registrele de stare civil. Aceast operaiune se materializeaz n consemnarea lor n registrele respective i poart denumirea de nregistrare de stare civil. Prin urmare,
menionm c nregistrarea de stare civil este operaia juridic de consemnare n registrele de stare civil a actelor i
faptelor de stare civil i a altor elemente, operaii ndeplinite de ctre organele cu atribuii de stare civil n condiiile
legii.
Conform alin. (1), art. 3 al Legii privind actele de stare civil, actele de stare civil sunt nscrisuri autentice de stat,
prin care se confirm faptele i evenimentele ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obligaiilor persoanelor i se caracterizeaz statutul de drept al acestora. Alin (1), art. 4 prevede faptul c nregistrarea de
71
stat a actelor de stare civil este stabilit n scopul proteciei drepturilor patrimoniale i personale nepatrimoniale ale
persoanelor, precum i n interesul statului. [4]
Principalele evenimente din viaa civil a unei persoane, dac sunt elemente de stare civil, sunt constatate n
documente oficiale actele de stare civil.
Dovada strii civile a persoanei fizice este necesar pentru identificarea real a acesteia n cele mai variate raporturi juridice n care ea particip.
Proba strii civile izvorte i din nevoia fiecrui om de a se individualiza fa de ali oameni cnd intr n diferite
raporturi juridice, existnd deci i un interes personal. Actul de natere este cel mai important mijloc de prob, deoarece prin el se centralizeaz toate datele de stare civil, pe el se nscriu meniunile privind modificrile intervenite
cu privire la elementele de stare civil a persoanei fizice, pe parcursul vieii acesteia. Starea civil a persoanei fizice se
dovedete deci, n primul rnd, cu actele de stare civil. [3]
Din cele relatate conchidem faptul c starea civil este o activitate de interes naional, deoarece cu ajutorul ei se
cunoate numrul, structura populaiei i situaia demografic.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Peu Paraschiv, Starea civil i aciunile de stare civil, Bucureti, Editura Detectiv, 2009.
http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/registrele-parohiale-stare-civila-introduse-principatulmoldovei-tara-r
Lupan E., Popescu D., Drept civil. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1993.
Legea nr. 100 din 26.04.2001 privind actele de stare civil, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 97-99 din
17.08.2001.
Hotrrea Guvernului Republicii Modlova cu privire la Serviciul Stare Civil nr. 82 din 31.01.2008, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova 08.02.2008, nr. 28-29.
PUBLIC SECTOR REFORMS IN FINLAND AND ESTONIA

BEFORE EU ACCESSION OF ESTONIA- COMPARATIVE ANALYSIS
Lehte ROOTS,
PhD, Tallinn Law School, Tallinn University of Technology,
Associate Professor and Head of the Chair of Public Law
Introduction
Public reforms are as old as the public system itself. States have changed their governments and political directions
so the reforms are inevitable. In 1991 Estonia gained independence and since that time the state was recreated. This
gave an opportunity to start to build up the state apparatus looking at the pros and cons of different public reforms in
other countries.
According to Ulst before the Second World War Estonian local governments had a two-tier administrative system.
In 1939 there were 281 primary-level local governments (248 rural municipalities and 33 towns) and 11 counties as
secondary-level local governments [2000, p.5]. Preem has stated that the area of responsibility of primary-level local
governments (rural municipalities) was limited; the functions that required more profound knowledge and extensive
resources were assumed by county governments. In four primary-level towns Tallinn, Tartu, Prnu and Narva the two
levels of governance were integrated [2000, p.10].
With the start of the Soviet occupation period village soviets were created as sub-units of rural municipalities, after
that rural municipalities and counties were eliminated in connection with establishing districts. As village soviets represented the central government in local communities, local governments in the true meaning of the word practically
ceased to exist.
After independence was regained in 1991, districts were renamed into counties and most village soviets became rural
municipalities, thereby retaining the ideological system and organisation of Soviet-time public administration. In 1993
was introduced a unilevel local governments system. Rural municipalities and townships obtained the position of local
government units with equal legal status, whereas counties as administrative units represented the central government.
In 2002 there were 247 local governments (42 towns and 205 rural municipalities) and 15 counties in Estonia. Most
of the todays rural municipalities are the successors of former village soviets, whose size territorial organisation are the
result of several, often spontaneous, changes.
72
Finland gained independence in 1917 after having been a Grand Duchy under Russia since 1809. Before that Finland was part of Sweden. During the period of Russian rule, it was interpreted that the principles of the Swedish Constitution were also applicable in Finland.
Overview of public reforms in Estonia
The reform of public administration in Estonia has mainly been associated with the reform of local governments. As
the result of the reform, a number of responsibilities have been transferred from state to local authorities; privatisation
and contracting out are adopted as a device to reduce the role of the public sector. In Estonia the government has adopted a decentralised but centrally co-ordinated approach to public administration reform.
Political leadership is provided by the Public Administration Reform Committee, which was established in the summer of 1999. The committee is chaired by the prime minister and consists of he ministers of finance, justice, and internal
affairs the secretary of state, the auditor general and a representative of the government coalition in the Riigikogu.
The committee has established the Public Administration Reform Advisory Council, whose role is to advise the
committee, propose new ideas, give its opinion on proposals presented by the committees working groups, and serve
as general liaison with the public. The membership of the advisory board includes several prominent persons form the
private, public and non-profit sectors and from academia. The Ministry of Finance is responsible for the development of
the structure of the central government and for the overall financial and salary systems; the Ministry of Internal Affairs
is responsible for the development of regional and local governments; the Ministry of Justice is responsible for the development of administrative law; and the State Chancellery is responsible for the development of civil service training,
performance appraisal and state information systems.
According to the decision no. 30 from 4th July 2000 The purpose of the public administration reform in Estonia is to
describe the implementation principles of the administrative reform and determine the nature of problems in various
domains of the reform and purpose main solutions. The need for reforms aroused both from internal factor (management, social and economic issues) and external factors (internationalisation and the fast development of technology).
Changes to the administrative system from 1990 to 1997 were primarily induced by external factors (financial restrictions, political deliberations). Internal logic of functioning of public administration was, all in all, even more inconsistent.
According to Laar reforms were implemented from top down, with civil servants seen as objects of the reform, not
the subjects. Goals and objectives of the reforms have not been discussed with relevant interest groups like with officials, citizens, and entrepreneurs. [Laar, p. 45 ]
Randma has stated that Estonian traditions, historical and cultural relations have not been taken into account when
foreign models were copied. Neither were the modern trends in public administration theory and practice considered,
nor were the experiences of public administration reform in other countries during the last decades analysed, while the
foreign models were chosen. [Randma, p. 143]
According to the State Government Public Service Reform program Before choosing foreign models, preference
must be given to experiences of public administration reform in countries that are close to Estonian administrative
and political culture, these experiences carefully analysed and adjusted to Estonian conditions. The reforms should
be preceded by an in-depth diagnosis of Estonian administrative system and an elaboration of a detailed program of
action. Preparation and implementation of public administration reform must be preceded from the fact that it is a
time-consuming process. [Riigikantselei, 2001].
Legal Bases and Principles of Public Service in Finland
In Finland the traditional description of administration was based on functional sectors led by ministries but, for
managerial and financial purposes, alternative functional classifications have been developed. There is a division into
three main functional areas of the public sector which broadly reflect the major administrative policies of the1990s.
These are: administration, public service to the citizens and enterprises, and market-oriented functions including
public enterprises and companies, as well as the productive and commercial tasks of the public sector.
According to the Finnish administrative policy the three functional areas of the public sector follow different principles in their activities. Administrative activities follow principles of democracy and good governance, legality and legal
protection of citizens. Service activities follow principles of good service quality and citizen participation. Market-oriented activities follow mainly principles of competition in the marketplace and separate employers mostly provide them.
Major reforms of the 1990-s have been decentralisation and introduction of management by results. Decentralisation
has affected budgeting and personnel management in the Public Sector.
Conclusion
In order to guarantee the international competitiveness of the society and the individuals of Estonia in the open
world, the changes in the organisation of the public administration were inevitable. As was stated before, public administration reform in Estonia is decentralised but has centrally co-ordinated approach. Main themes of reform are
connected with the decreasing role of the state through privatisation and contracting out, increasing the co-operation
between, and reducing the number of, local governments in order to increase the capacity to perform their tasks,
rearranging the public administration system at county level, increasing the policy making competence of the central
government, improving the quality of the civil service.
73
Although keeping in mind all the proposals and initiatives it seems that the public reform in Estonia is like muddling around. There was no clear vision how things should be and the real assessment of needs was not done. It
seems that the public reform was initiated mainly because of the external pressure, like European Union requirements
for the accession country. The clear evidence of that was the closure of the Public Reform Office under the State Chancellery in 2003 after the decision of accession to EU was done.
In Finland over the past ten years, central government steering developed in the direction of performance management. The focus was on retrospective reporting of results which led to reform of accounting and annual report
procedures. The Ministry is participating at both national and international level in the reform of legislative procedures
and work to develop the quality of and assessment procedures for public services. Reform of legislative procedures was
focused on finding ways to assess the effects of regulation, while quality projects have devoted greater attention to the
point of view of the customer and the quality of administrative processes and government services.
As human resource management is the key to the good governance the table below shows the approaches of
Estonia and Finland in this field. In 1990-s new wave of reforms started in Finland and as Estonia gained its independence again in 1991 the public sector reforms was also introduced there. Buzzwords like efficiency, effectiveness, citizen
orientation, and decentralization of human resource management are the topics of a concern in both countries. The
differences come out on the approaches to change something, even when it is sometimes ad hoc activity in Finland,
the activities will be steered afterwards, but this seems not to be the case in Estonia. Since it is unclear what kind of
civil service would best meet the interests of the Estonian state, it is also difficult to work out a personnel policy and
guidelines for civil servants, that have been done in Finland.
Annex I
Overview of key performance management issues.*

Country
Finland
Estonia
Objectives and Approaches

Management and improvement Is the Main objective is to increase manage- Focus on client service
internal use of performance management capacities of agencies and focus
ment and continuous improvement a on clients and service quality
major objective?
Savings: Are direct savings on the The economic crisis in the early 1990-s budget a major objective?
turned the focus onto budget reductions rather than performance improvement.
Approach
Legislative: Is PM based on specific laws or lower level legislation?
Yes, there are several laws that regulate the performance of public
servants
Ad hoc: Are ad hoc initiatives impor- Important projects are initiated ad hoc Ministries and local governments
tant part of performance manage- and many reforms have initially been are independent to initiate their
ment?
tested in pilot projects.
own reforms ad hoc initiatives are
not promoted
Top Down: Are the PM initiatives im- The basic outline for reform comes Top down
posed from top?
from the top, along with guidance and
principles
Bottom-up: Are PM initiatives deve- Initiatives from the line ministries and
loped at the agency level? Are such agencies are important and the reforinitiatives actively supported by de- ms allow for flexible implementation
partments and central management?
Depends from the organizational

culture in some public organizations the bottom up approach is
practiced
Performance Measurement
Indicators: Are simple and transparent Indicators are used along with more Indicators are vague and need to be
indicators used as performance mea- complex measures
more specified
sure?
74
Measurement Systems: Are speciali- Many agencies have developed special zed systems used to measure perfor- systems for measuring performance
mance?
Qualitative Measures: Are they used Qualitative evaluation is used in areas Yes
along with quantitative measures?
where it is difficult to develop quantitative measures
Efficiency (Output) Are measures of Efficiency measures are important, in- Due to the decrease of number of
outputs important in performance cluding unit cost of outputs and labor public servants the efficiency is immeasurement?
productivity
portant
Service Quality: Are service quality Quality of output and quality of service Consumer satisfaction is measured
measures important in PM?
delivery are measured as well as consumer satisfaction
* Questions and the part of Finland is based on OECD report, In Search of results. Performance Management Practices. Pg 120-124
BIBLIOGRAPHY
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Adults Education Act, Riigi Teataja I 1993, 74, 1054.

Constitution of Republic of Estonia, Riigi Teataja I, 1992, 26, 349.
Government of the Republic Act (Riigi Teataja I 1995, 94,1628).
In Search of Results. Performance Management Practices, OECD, PUMA, 1997.
Local Government Act (Riigi Teataja I 1993,37,558).
Laar, M., Haldusreformi ideed ja praktika. Riigikogu Toimetised, RiTo 2/2000.
Mennola, E., Maakunnan vapaus. Tamperen yliopisto, 1990.
Public Service Act (Riigi Teataja I 1995,16, 228).
Preem, M., Uljalt ja umbropsu. Luup 24.11.2000 nr 17.
Randma, T., Civil Service Careers in Small and Large States. Nomos Verlagsgesellschaft Baden Baden, 2001.
Randma, T., Haldusreformi mdid. Riigikogu Toimetised, RiTo 2/2000.
State Public Servant Official Title and Salary Scale Act (Riigi Teataja I 1995, 16, 229).
Tiihonen, P., Kansalaisten itsehallinnon laajentaminen. Tamperen yliopisto, ser A vol 208, 1986.
Ulst, E., Eesti kohalike omavalitsuste tuludebaasi anals. Leping LMJR/10699, EMFA komponene PA-3
lpparuanne, October 2000.
15. Uusikyl P., Virtanen, P., Public Sector Performance Contracting in Finland. Finnish Ministry of Finance.
16. Riigikantselei, Vabariigi Valitsuse haldusreformi programm, Riigikantselei avaliku halduse broo, Tallinn
2001.
17. Vabariigi Valitsuse tegevuskava 2002-2003, IV osa, Avaliku halduse arendamine.
CONSIDERAII PRIVIND CADRUL LEGAL AL SERVICIILOR

PUBLICE DE GOSPODRIE COMUNAL N REPUBLICA MOLDOVA
Nicolae Viorel TRIF,
SUMMARY
This paper focuses on different aspects of the current legal framework of municipal services in the Republic of Moldova,
which includes both general procedures that ensure an overall regulation of this important segment, as well as features
which concern specific laws through which individual services are regulated. Acquiring such knowledge is highly important, especially in the context of the European Union accession negotiations, since all these services play an essential part
in the social and economical development of local communities in urban and rural areas and also contribute to the elimination of discrepancies between regions in the European space.
75
Actul normativ care st la baza organizrii serviciilor publice de gospodrie comunal la nivelul Republicii Moldova este Legea serviciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1402-XV/24.10.2002, adoptat de legislativ pentru a asigura reglementrile-cadru care definesc raporturile juridice dintre autoritile publice centrale i locale, prestatorii de
servicii, indiferent de forma lor de organizare i, respectiv, consumatorii. Prin aceast lege, se asigur o reglementare
unitar a nfiinrii i organizrii serviciilor de gospodrie comunal n unitile administrativ-teritoriale, precum i prghiile de exercitare a monitorizrii i controlului funcionrii acestuia. n definirea serviciilor de gospodrie comunal,
legislativul Republicii Moldova ntrete n cuprinsul legii principiul descentralizrii i, respectiv, ntrirea autonomiei
locale, ntruct serviciile publice de gospodrie comunal sunt servicii scoase din subordinea autoritilor publice centrale
i constituite ca structuri autonome gestionare, atribuindu-li-se patrimoniul propriu n unitatea administrativ-teritorial
respectiv. [1]
Autoritatea administraiilor publice locale, n ceea ce privete serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate, este consacrat i ea la nivelul acestui act normativ, ntruct aceste servicii sunt considerate a fi ansamblul de activiti i aciuni de interes public desfurate sub autoritatea administraiei publice locale la realizarea lucrrilor
necesare n gospodria comunal.
n sensul Legii cadru sunt considerate servicii de gospodrie comunal: alimentarea cu ap; alimentarea cu energie termic; colectarea i epurarea apelor uzate i pluviale; salubrizarea, nverzirea localitilor; asigurarea cu transport
public local; administrarea fondului locativ public i privat.
Sistemele publice de gospodrie comunal sunt i ele definite n acest act normativ i sunt considerate a fi ansamblul de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice prin intermediul crora se asigur administrarea, ntreinerea n condiii de bun funcionare i eficien a tuturor componentelor domeniului locativ comunal.
Bineneles, pentru fiecare tip de serviciu sunt definite sistemele publice de gospodrie comunal cu particularitile pe care acestea le implic n funcie de natura serviciilor prestate prin intermediul lor. Operatorii care asigur
serviciile publice de gospodrie comunal sunt considerai a fi ageni economici autorizai s furnizeze/presteze servicii publice de gospodrie comunal n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale n temeiul legii.
Utilizatorii, n sensul legii, sunt considerai a fi att persoanele fizice ct i cele juridice care beneficiaz de servicii
publice de gospodrie comunal, pentru satisfacerea necesitilor proprii i publice n baza unor relaii contractuale cu operatorii. Particulariti n ceea ce privete utilizatorii serviciului intervin n cazul serviciului de alimentare cu
energie termic, unde sunt ntlnite mai multe categorii, cum sunt: consumatori agricoli care folosesc energia termic
pentru cultivarea legumelor i florilor i pentru creterea animalelor, dar i pentru alte activiti agricole; consumatori
industriali, care folosesc energia termic n procesul de producie; consumatori de tip urban, care utilizeaz energia
termic pentru nclzirea locuinelor, birourilor de instituii, obiectivelor socioculturale; consumatori revnztori angro (angro n accepiunea legii) care procur energia termic de la productor i o comercializeaz altor consumatori;
n aceast categorie intr asociaiile proprietarilor de locuine privatizate, asociaiile condominiale, organizaiile de
gestionare a fondurilor de locuine.
n piaa serviciilor de utiliti publice, potrivit legii, sunt i intermediarii specializai, reprezentai de instituii financiare, intreprinderi municipale sau private, care dein autorizaii pentru perceperea plilor serviciilor de gospodrie
comunal.
Raporturile juridice dintre consumatori i, respectiv, operatori se desfoar n baza contractelor ncheiate ntre
acetia, obiectul contractelor fiind prestare/furnizarea serviciilor de gospodrie comunal n schimbul prestaiilor
operatorii fiind ndreptiti s ncaseze tarife exprimate ca i contravaloare a acestora.
Tot cu privire la finanarea cheltuielilor curente rezultate din prestarea serviciilor, conform legii, n afar de ncasarea tarifului vzut ca o contravaloare a serviciilor prestate/furnizate, acoperirea costurilor se face i prin instituirea
unor taxe speciale i, suplimentar din bugetele locale sau, dup caz, din alocaiile aprobate de Guvern. Cheltuielile de
dezvoltare a serviciilor i a sistemelor aferente se fac din sume de la bugetele locale i bugetul de stat, prin credite
acordate de bnci i de instituii financiare internaionale, dar i prin mijloace bneti depuse de persoanele juridice
i fizice sub forma de cote de dezvoltare a sistemelor de utiliti publice, precum i prin stimulente instituite de Parlament, constnd n credite prefereniale, impozite reduse, nlesniri vamale etc.
Prevederi importante sunt consacrate atribuiilor i responsabilitilor autoritilor administraiilor publice centrale i locale n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal. Astfel, din plan guvernamental se asigur stabilirea politicilor generale ale statului n domeniu, concretizate n proiecte de legi, regulamente i norme privind reglementarea activitii din acest sector, precum i sprijin concret acordat autoritilor publice locale pentru nfiinarea,
dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice de gospodrie comunal i a infrastructurii aferente. Tot de la nivelul
executivului naional, n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s se asigure transpunerea n
practic a principiilor descentralizrii i autonomiei locale, precum i a mecanismelor specifice economiei de pia
prin care se are n vedere atragerea capitalului privat prin promovarea concesiunii i privatizarea ntreprinderilor municipale.
La nivel local, unitile administrativ-teritoriale au competene n ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordo-
76
narea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i n crearea dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea infrastructurii edilitare specifice acestor servicii.
Autoritile locale au, de asemenea, competene n ceea ce privete: alegerea modalitii de gestiune; asocierile
n domeniul serviciilor publice de gospodrie comunal pentru realizarea de investiii necesare dezvoltrii infrastructurii; pentru atragerea sau garantarea de finanri; stabilirea taxelor i avizarea tarifelor; elaborarea normelor locale i
regulamentelor de funcionare a serviciilor; monitorizarea, controlul serviciilor prestate/furnizate; medierea problemelor care apar ntre utilizatori i operatori.
Alte prevederi ale legii sunt dedicate modului de organizare a serviciilor n cele dou tipuri de gestiune i, respectiv, prezentarea pe larg a procedurilor de concesiune, n cazul gestiunii indirecte. [1]
Un alt act normativ care stabilete reglementri n domeniul serviciilor de gospodrie comunal este Legea nr.
272/10.02.1999 cu privire la apa potabil, prin care sunt stabilite norme de furnizare a serviciului de alimentare cu
ap potabil, regulile de finanare i atribuiile autoritilor centrale i locale n furnizarea serviciilor. O particularitate
ntlnit n cuprinsul reglementrilor din aceast lege este referitoare la sistemele de alimentare cu ap autonome
aflate n folosin individual sau colectiv i a sistemelor de alimentare cu ap necentralizate. Legat de regimul juridic
al sistemelor de alimentare cu ap, legea consacr posibilitatea ca o parte din aceste sisteme s aparin alturi de
stat i unitilor sale administrativ-teritoriale, persoanelor juridice i persoanelor fizice. De asemenea, sunt consacrate
atribuiile autoritilor de control n domeniu. [2]
Reglementrile privind serviciul de alimentare cu ap i de canalizare n Republica Moldova sunt completate prin
Hotrrea de Guvern nr. 656 din 2002, prin care s-a aprobat Regulamentul privind folosirea sistemelor comunale de
alimentare cu ap i de canalizare care stabilete condiiile de utilizare i funcionare a sistemelor de alimentare cu
ap i canalizare, modul de desfurare a relaiilor dintre operatori i utilizatori, care sunt consemnate n contracte
ncheiate n form scris, de asemenea, sunt surprinse i aspecte privind determinarea volumului furnizat de ap potabil i a volumului de ape evacuate n reelele de canalizare, facturarea serviciilor, precum i ntreruperile i limitrile
referitoare la prestarea serviciului. [3]
O particularitate referitoare la contractarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare este dat de definirea
categoriei subconsumatorilor, care nu au o relaie contractual direct cu operatorii, ci au raporturi juridice referitoare la prestarea/furnizarea serviciului cu consumatorii deintori ai contractelor de alimentare cu ap i canalizare
n relaia cu operatorii.
Prin Regulamentul nr. 1239 din anul 1998 cu caracter provizoriu privind contorizarea consumului de ap rece i
cald utilizat de populaie i modul de achitare pentru serviciile prestate se stabilesc relaiile dintre ntreprinderile
municipale de gestionare a fondului locativ, asociaiile proprietarilor de locuine, cooperativele de construcie a locuinelor,
ntreprinderile prestatoare de servicii i titularii locuinelor n chestiunile ce in de instalarea apometrelor n locuine i
modul de achitare pentru consumul de ap rece i cald. [4]
Prin intermediul acestui regulament se pun bazele individualizrii consumurilor de ap, prin instalarea i punerea
n funciune a apometrelor, stabilindu-se i modalitile de achitare a plii pentru serviciile de aprovizionare cu ap
rece i ap cald, precum i formula de calcul folosit pentru cuantificarea consumurilor nregistrate pentru determinarea cuantumurilor facturilor consumatorilor. De asemenea, prin acelai act normativ este aprobat i modelul de
contract privind furnizarea serviciilor de alimentare cu ap rece i ap cald.
Prin Hotrrea nr. 164 din 29.11.2004 a Autoritii Naionale pentru Reglementare n Energetic s-a aprobat Metodologia determinrii, aprobrii, aplicrii tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate. n metodologie sunt stabilite formulele de determinare a consumurilor i a cheltuielilor care se
includ n calcularea tarifelor pentru alimentarea cu ap, canalizare i epurare a apelor uzate.
Prin Hotrrea nr. 1006 din 2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la concesionarea serviciilor publice
de gospodrie comunal, s-au aprobat regulile cadru care stabilesc cadrul juridic unitar privitor la etapele i procedurile care trebuiesc urmate pentru concesionarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare i a celorlalte servicii. Potrivit acestui act normativ, procedura de delegare debuteaz prin elaborarea i aprobarea studiului de specialitate, prin
intermediul cruia se fundamenteaz opiunea delegrii serviciilor de gospodrie comunal, precum i documentaia
de organizare a licitaiei i forma contractelor de delegare a gestiunii. [5]
Delegarea de gestiune ca form de deschidere a pieei serviciilor de gospodrie comunal este accesibil att operatorilor din Republica Moldova ct i celor strini. Actul normativ reglementeaz modul de desfurare a procedurii
de delegare a gestiunii, dar i de delegare a contractului de concesiune, prin intermediul caietului de sarcini, cuprinznd drepturile i obligaiile care se nasc ntre pri, aspecte privitoare la durata concesiunii i la redevena aferent
utilizrii infrastructurii tehnico-specifice, la obiectivele economice, de mediu, de exploatare i de protecie social, dar
i de finanare a investiiilor.
Alturi de legea general a serviciilor de gospodrie comunal i de prevederile regulamentului privind stabilirea
consumului la ap rece i ap cald, cadrul juridic al serviciului de alimentare cu energie termic este completat de
regulamentul cu privire la furnizarea i utilizarea energiei termice aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 434 din anul
77
1998. Prin intermediul acestui regulament este definit infrastructura de alimentare cu energie termic, furnizorii i
categoriile de consumatori, relaiile contractuale dintre acetia, modul cum se face furnizarea i stabilirea cantitii de
energie termic, precum i drepturile i obligaiile prilor i respectiv modalitile de achitare a contravalorii aferente
energiei termice consumate.
n ceea ce privete serviciul de salubrizare i nverzire a localitilor, cadrul juridic statuat de legislaia general
este completat prin Hotrrea de Guvern nr. 486 din 2007 privind aprobarea concepiei salubrizrii localitilor din
Republica Moldova. Prin acest act normativ se stabilete o concepie unitar a organizrii serviciilor de salubrizare,
la baza creia se afl legislaia cu inciden n domeniu i anume: Legea nr. 436-XVI din 2006 privind administraia
public local, Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV/2002, Legea nr. 1513-XII/1993 privind
asigurarea sanitaro-epidemiologic a populaiei, Legea nr. 1347-XIII/1997 privind deeurile de producie i deeurile
menajere, Hotrrea Guvernului nr. 606/2000 privind aprobarea programului naional de valorificare a deeurilor de
producie i menajere.
Concepia unitar statuat prin aceast Hotrre de Guvern cuprinde i principiile de organizare a activitilor de
salubrizare i obiectivele serviciilor din acest sector, normele generale privitoare la relaiile dintre operatori i utilizatori, dar i referiri la starea actual a serviciului i direciile de dezvoltare asumate la nivel naional.
Alte acte normative cu inciden n domeniul serviciilor de gospodrie comunal sunt Legea nr. 436-XVI din 2006
privind administraia public local care stabilete atribuiile autoritilor locale n acest sector, Legea nr. 435-XVI/2006
privind descentralizarea administrativ care ntrete competenele autoritilor publice locale n domeniul serviciilor,
n baza principiilor descentralizrii i autonomiei locale, Legea nr. 534/1995 privind regimul juridic al concesiunilor i
Legea nr. 179/2008 cu privire la parteneriatul public-privat.
Aceste ultime dou acte normative au inciden n sfera serviciilor de gospodrie comunal n cazul n care autoritile publice locale opteaz pentru gestionarea serviciilor sub forma delegrii de gestiune sau a parteneriatului
public-privat, cu alte cuvinte atunci cnd se apeleaz la capacitatea tehnic i economic a privailor pentru operarea
serviciilor i dezvoltarea capacitii investiionale.
Concluzionnd, putem afirma c n bun parte legislaia din Republica Moldova surprinde i reglementeaz majoritatea aspectelor privitoare la organizarea i funcionarea serviciilor de gospodrie comunal, dar sunt aspecte care
sunt tratate neuniform de la un serviciu la altul, de exemplu, nu sunt norme de fundamentare a preurilor i tarifelor
elaborate pentru fiecare serviciu n parte i nu exist reglementri sub forma regulamentelor cadru sau a caietelor de
sarcini cadru care s constituie o baz unitar de organizare a acestor tipuri de servicii la nivel naional.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV/2002.

Legea nr. 272/10.02.1999 cu privire la apa potabil.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 656 din 27.05.2002 cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru
privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu ap i de canalizare, publicat n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 71-73 din 06.06.2002.
Regulamentul nr. 1239 din anul 1998 cu caracter provizoriu privind contorizarea consumului de ap rece i
cald utilizat de populaie i modul de achitare pentru serviciile prestate.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1006 din 13.09.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire
la concesionarea serviciilor publice de gospodrie comunal, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 171 din 17.09.2004.
78
ATELIERUL NR.2
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I

PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
PARTIDELE POLITICE I SOCIETATEA CIVIL DIN REPUBLICA
MOLDOVA N PERIOADA CAMPANIILOR ELECTORALE
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat, profesor universitar,
Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
Political parties are a fundamental element of democratic systems, playing a vital role in representing and expressing political interests of citizens. They are also an indispensable and valuable contributor in the process of political
transition in Moldova, a country that is developing its own traditions and advanced experience in supporting political
pluralism and rule of law institutions. Political parties work together with civil society, is in interaction with it, so it is
important that both political parties and civil society to act within the law.
Partidele politice sunt un element fundamental al sistemelor democratice, jucnd un rol esenial n reprezentarea
i exprimarea intereselor politice ale cetenilor. Ele sunt, totodat, un participant indispensabil i valoros n procesul
tranziiei politice din Republica Moldova, un stat care i dezvolt tradiii proprii i o experien avansat n susinerea
pluralismului politic i a instituiilor statului de drept.
Partidele politice conlucreaz cu societatea civil, se afl ntr-o interaciune cu aceasta, de aceea este important
ca att partidele politice ct i societatea civil s acioneze n limitele legale. Actualmente, la Ministerul Justiiei al
Republicii Moldova sunt nregistrate 39 de partide politice.
Societatea civil este o construcie distinct, autonom a cetenilor care acioneaz n sfera socialului n afara
instituiei statale. Att societatea civil ct i statul, dei reprezint n teoriile moderne construcii sociale autonome,
nu exist i nu pot exista n izolare. Relaionarea lor respect legitile vaselor comunicante. Societatea civil gsete
n stat furitorul de legi i proceduri comportamentale sociale fr de care ea este expus riscului de diluare. Statul,
la rndul su, reprezint, protejeaz i promoveaz aspiraiile societii civile. [1]
Rolul structurilor obteti n orice stat, inclusiv n ara noastr, este imens. Aceasta e legat de faptul c diversitatea
lor reflect un spectru de interese i aspiraii diferite ale cetenilor moldoveni. Cu ct mai stabile i mai diverse vor
fi instituiile societii civile, precum i participarea civic, cu att mai obiectiv statul va putea asigura dezvoltarea si
protejarea intereselor unui numr ct mai mare al cetenilor si. Anume participnd la alegeri, cetenii i canalizeaz voina, oferindu-i votul unui sau altui partid, unui sau altui candidat, realizndu-i dreptul electoral n baza
legislaiei n vigoare, n condiiile pluralismului. Drept subieci-cheie ai campaniei electorale apar partidele politice,
care dispun de secii regionale ca indicatori ai strii societii civile, deoarece, dup gradul de activitate i influena
lor, se poate judeca despre ceea ce are loc n societatea civil, de faptul c ea exist i de capacitatea sa de a efectua
controlul asupra activitii aparatului de stat.
n acest context, menionm c schimbrile democratice din Republica Moldova au favorizat apariia i afirmarea
sectorului neguvernamental, ca una dintre prghiile eseniale ale funcionrii societii civile. S-au constituit organizaii civile neguvernamentale (ONG-uri) cu obiective concrete ce contribuie la agregarea democratic n Republica
Moldova. n anul 2014 erau nregistrate 8.605 organizaii neguvernamentale care activau n diverse domenii: dezvoltare rural, protecia mediului, sntate, educaie, drepturile omului, societi tiinifice etc. [2]
n regimul democratic alegerile reprezint unica posibilitate legal de a prelua puterea. Din aceste considerente
partidele politice, al cror scop este guvernarea (puterea de stat), sunt indispensabile de alegeri. Trecerea partidelor
politice din societatea civil n cea politic ntr-un stat democratic poate fi realizat exclusiv prin intermediul alegerilor. Alegerile reprezint sensul existenei partidelor politice. [3] Desfurarea civilizat a campaniilor electorale,
atitudinea responsabil fa de concureni sunt un semn al culturii politice a elitei politice.
Din punctul de vedere al moralei publice, rolul alegerilor este neunivoc. Pe de o parte, datorit alegerilor peri-
79
odice se asigur procesul de nnoire fireasc (rotaie) a componenei organelor de stat i schimbarea partidelor de
guvernmnt i elitelor politice. Pe de alt parte, alegerile sporesc concurena politic, ostilitatea i conflictele n societate, accentueaz intrigile i brfele n politic, ridic propaganda politic la nivel de isterie. Uneori, i aceasta are
loc chiar n cazul democraiei dezvoltate, anume n situaia luptei electorale, politicienii i colaboratorii lor coboar
pn la utilizarea mijloacelor murdare sau chiar criminale.
Dup cum se tie, n procesul electoral, ca nici ntr-o alt sfer a activitii obteti, un moment esenial al coninutului mesajului politic l constituie ncrederea subiectului principal al alegerilor alegtorilor fa de structurile
de stat i instituiile care asigur organizarea i desfurarea alegerilor. n ara noastr, ntreaga plenitudine a responsabilitii pentru asigurarea realizrii dreptului cetenilor de a alege i de a fi alei n organele puterii de stat i
organele autoadministrrii locale o poart, n strict conformitate cu legislaia, comisiile electorale organe colegiale
care organizeaz i asigur pregtirea i desfurarea alegerilor.
Condiia de baz pentru includerea n procesul electoral a diferitor grupuri electorale este meninerea motivaiei
pozitive de participare activ la formarea organelor electorale, educarea la ceteni a unei atitudini interesate i responsabile fa de alegeri. Participarea sau neparticiparea unor grupuri aparte i a pturilor sociale n procesul electoral, intensitatea i direcionarea social-psihologic a acestei participri, dup cum demonstreaz practica, depind de
cultura juridic a alegtorilor, de nivelul de cunoatere a legislaiei i contientizarea de ctre ei a rolului personal n
relaiile dintre putere i cetean.
Analiza campaniilor electorale, desfurate n ultimii ani n condiiile sistemului pluripartidist, confirm utilizarea
stabil a diferitelor forme de participare civic a alegtorilor rii. nainte de toate, vom nota: criteriul cel mai clar al
nivelului de activitate (i eficacitate!) a participrii civice este participarea direct a electoratului la alegerile organelor
centrale i ale autoadministrrii locale (parlamentului, consilierilor municipali i steti, primriilor), adic votarea.
Datele statistice atest un numr stabil, n general, de alegtori care au participat direct, n parte, la alegerile parlamentare (a se vedea Tabelul 1).
Tabelul 1. Activitatea electoral i dinamica ei [4]
Tipul
alegerilor
6 martie 2005
ordinare
5 aprilie 2009
ordinare
29 iulie 2009
anticipate
28 noiembrie 2010
anticipate
Prezena n %
64,84%
57,55%
58,77 %
63,37 %
Indice absolut
2.430.537
2.704.103
2.708.381
1.733.155
Dup cum se vede, indicii demonstrai atest nivelul mediu, dar stabil, de activitate a alegtorilor, care, n acelai
timp, este mai jos dect la alegerile din 2005. De o relativ stabilitate a numrului de alegtori sunt legate n parte
cteva momente eseniale: alegtorii i exprim ncrederea stabila fa de anumite fore politice i, concomitent, i
exprim sperana c acetia, venind la putere, vor putea scoate ara din criza social-economic i politic de durat.
n Republica Moldova au avut loc deja opt scrutine ale alegerilor parlamentare (1990, 1994, 1998, 2001, 2005,
aprilie 2009, iulie 2009, 2010). i cu toate c n aceast perioad a crescut activitatea social i politic a oamenilor, a
sporit semnificativ interesul lor fa de problemele politice i de stat, atitudinea negativ a alegtorilor fa de parlamentari continu s mai persiste.
Pregtirea direct i desfurarea cu succes a campaniilor electorale sunt actualmente imposibile fr atragerea
n componena comisiilor electorale a reprezentanilor societii civile. Astfel, alegerile parlamentare din anii 2009
i 2010, ca i, de fapt, alte campanii electorale au fost deservite de multe mii de ceteni - membri ai comisiilor electorale. Reprezentana n organele electorale este declarat prin art. 15 al Codului Electoral, n care se stipuleaz c,
concurenii electorali pot desemna, pentru perioada campaniei electorale, n organele electorale care i-au nregistrat, precum i n organele electorale ierarhic inferioare, cte un reprezentant cu drept de vot consultativ. Partidele,
alte organizaii social-politice i blocuri electorale care particip la scrutin pot desemna, pentru perioada campaniei
electorale, cte un reprezentant cu drept de vot consultativ i n Comisia Electoral Central. [5] De acest drept beneficiaz, practic, toate partidele concurente la alegeri.
De regul, perioada de pregtire a campaniei electorale se caracterizeaz prin diversitate i formele de participare civic, care nu se reglementeaz din afar prin reguli coborte de sus sau de legislaia selectiv, ci se bazeaz
strict pe iniiative civice ale structurilor societii civile, n primul rnd, n persoana ONG-urilor ce activeaz n baza
Legii despre asociaiile obteti n vigoare (adoptat la 17 mai 1996). [6] De exemplu, a devenit deja tradiie ca dup
anunarea alegerilor ordinare n Parlamentul rii un grup format din zeci de ONG-uri, reunite ntr-o coaliie, s se
adreseze alegtorilor cu chemarea de a demonstra contiina civic i de a cntri minuios posibilitile acelor fore
politice pe care le vor prefera n ziua alegerilor, reieind din interesele naionale fundamentale ale statului moldovenesc. Astfel, au fost create Coaliia-250, Coaliia-2005, Coaliia-2009 . a.
Rolul mobilizator al acestor adresri servete, de regul, drept un camerton pentru toi participanii la procesul
electoral. Valoarea acestor adresri crete i datorit apelului de a se respecta Codul Etic, adic acordul, ncheiat ntre
concurenii electorali i reprezentanii mijloacelor de informare n mas privind modul de desfurare i reflectare
a campaniei electorale apropiate, care va exclude lezarea demnitii umane i aducerea de prejudicii imaginii concurentului electoral. Totodat, nu putem s nu remarcm c unele aprecieri ale participanilor la coaliie sufer de
80
angajare (de exemplu, aprecierea alegerilor parlamentare din aprilie 2009 au fost recunoscute de Coaliia-2009
drept incorecte i nelibere). [7]
Observatorii internaionali subliniaz permanent c n perioada campaniilor electorale societatea civil din Republica Moldova se activizeaz. ntr-adevr, n campaniile de alegeri din ultimii ani au participat activ multe ONG-uri,
dar cel mai activ s-au prezentat formaiunile obteti, care s-au poziionat ca organizaii independente, n afara partidului i de non-profit, aa ca: Institutul de Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS Viitorul), Asociaia pentru Democraie
Participativ (ADEPT), Institutul pentru Politici Publice (IPP) . a. Fiecare dintre aceste ONG-uri i gsete, de regul,
nia proprie n procesul complex de alegeri. De exemplu, Asociaia pentru Democraie Participativ chiar de la nceputul etapei de pregtire pentru alegerile parlamentare extraordinare (septembrie 2010) a monitorizat zi de zi procesul campaniei electorale-2010. Pe site-ul electronic ADEPT n aceast perioad se reflectau operativ cele mai importante aciuni, inclusiv activitatea organizaional a Comisiei Electorale Centrale, a partidelor politice i candidailor
independeni, a observatorilor internaionali i celor locali, desfurarea monitorizrii i anchetarea sociologic etc.
Datorit acestui fapt, mii de alegtori-utilizatori de Internet au devenit coparticipani la campania preelectoral. [8]
La acest tip de tehnologii poate fi adugat i multipla producie poligrafic, depistat de observatorii Coaliiei,
editat, de regul, anonim, care induce n eroare alegtorul (foi volante, anexe de ziar etc.). Sunt notate i numeroase
cazuri de folosire activ a resurselor administrative de ctre liderii partidelor de guvernmnt, utilizarea informaiei
privind datele personale ale cetenilor, telefonarea nelegitim la numerele fixe fr permisiunea conducerii Moldtelecom-ului, expedierea costisitoare a scrisorilor la adresa alegtorilor etc. Despre aceste i alte nclcri ale legislaiei electorale Coaliia a informat operativ Comisia Electoral Central pentru a fi luate msurile necesare.
Monitorizarea listelor de alegtori n ajunul alegerilor locale generale a fost desfurat de componena nnoit
a Coaliiei Controlul de stat alegerile 2011 n municipiul Chiinu. Compararea listelor de alegtori, ntocmite la
data de l ianuarie 2011 cu listele folosite n turul doi la alegerile primarului general al municipiului, a permis observatorilor Coaliiei s depisteze 6.200 de locuitori noi. O cretere considerabil a numrului alegtorilor a fost observat,
n special, n orelul Codru (492), n orelul Durleti (1.515), n orelul Sngera (959) etc. Aceast completare brusc
a listelor de alegtori putea avea loc, conform opiniei observatorilor, mai nti, n cazul majorrii intenionate a numrului de persoane cu drept de vot, n al doilea rnd, n cazul prezentrii a sut la sut a ntregii populaii, inclusiv
a copiilor. n afar de aceasta, observatorii Coaliiei Controlul de stat alegerile 2011 au notat nclcri legate de
nerespectarea votului secret din cauza lipsei cortinelor n cabinele de vot, a votrilor cu fie de nsoire cu viza de
reedin expirat sau chiar fr ea, mituirea cu cadouri i produse. [9]
n perioada de tranziie, n Republica Moldova s-au nregistrat diverse forme i metode de participare civic n
campaniile electorale. Societatea civil se ncadreaz n contextul unei competene majore - de a participa, direct sau
indirect, dar activ i contient, la procesul de guvernare n Republica Moldova, n primul rnd, la alegeri.
Societatea civil este independent fa de stat, dar aceasta nu nseamn c trebuie s critice i s se opun ntotdeauna statului. De fapt, prin realizarea statului la toate nivelurile prin care se face a fi mai responsabil, receptiv i
eficient, prin urmare, mai legitim o societate civil viguroas asigur respectarea cetenilor statului i promoveaz
angajamentul pozitiv cu acesta.
Cu toate c partidele politice i instituiile de stat s-au declarat deschise pentru cooperarea cu organizaiile neguvernamentale, lansnd n acest sens diferite mecanisme, rezultatele acestora sunt destul de modeste. Acest lucru
se ntmpl din motivul c nu se respect n practic prevederile acestor mecanisme, iar societatea civil se afl la o
anumit distan fa de procesul real de luare a deciziilor.
n concluzie, vom sublinia c edificarea democraiei pluraliste i afirmarea pluripartidismului, scoaterea lui din
anonimatul politic i social al cetenilor, instituionalizarea democratic a tuturor sferelor sociale, afirmarea societii civile, asigurarea dezbaterilor publice contribuie n mod efectiv la constituirea n Republica Moldova a unui nou
spaiu politic.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Marin C. Societatea civil: ntre mit politic i pledoarie social. Chiinu: Editura Epigraf, 2002, p. 64.
Registrul de stat al organizaiilor necomerciale // <www.rson.justice.md>. (accesat la 10.02.2014).
Midrigan P. Partidele politice n procesul electoral. (Cazul Republicii Moldova). n: Moldoscopie (Probleme
de analiz politic), nr. 3(XXX), Chiinu, CEP, USM, 2005, p. 121-122.
<www.alegeri.md/ru; www.e-democracy.md/ru/elections/parlamentary/2010>.
Codul Electoral. Chiinu, 2010, p. 21.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 153-156, p. 2-8.
<http://www.e-democracy.md/ru/elections/parlamentary/2009/>.
Anikin V., Solomon C. Republica Moldova: alegerile, puterea, societatea civil. Chiinu: Editura Tipografia-Sirius S.R.L., 2011, p. 78-79.
, 24 , 2011, c. 3.
81
IMPACTUL MENTALITII POLITICE I COMPORTAMENTULUI

POLITIC ASUPRA PROCESULUI DEMOCRATIC
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Victor SACA,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
SUMMARY
This article examined ways to influence political attitudes and political behavior of the democratic process at present.
The author demonstrates the correlation between the specific mindset, behavior and democracy in the Republic of Moldova. Paradoxes of this correlation are analyzed and ways to overcome them.
Problematica democraiei este una de importan major n cmpul tiinei politice contemporane. Exprimat n
configuraiile procesului politic, democraia a evoluat istoricete de la simplu la compus, de la general la particular,
de la sporadic la constant, acumulnd treptat de la ar la ar necesarul de sens i de rol n lumea socialului. Astfel
de evoluie a procesului democratic capt la etapa actual noi conotaii, legate de dominarea tendinelor nelineare
ale globalizrii ordinii democratice n lume, de alegerea i realizarea (fie i divergent, prin aa-numitele turbulene)
de ctre majoritatea statelor spaiului postcomunist a cii democratice de dezvoltare i, respectiv, de asimilarea i
implementarea unui nou sistem de valori.
Complexitatea acestui proces n condiiile Republicii Moldova ine de extinderea i influena sa neuniform, controversat, cu efecte neateptate n toate domeniile sociale, mai nti n cel politic, ca deintor al prghiilor de putere, apoi n celelalte, supuse reglementrilor celui dinti. Caracterul i tendinele procesului dat depind de mai muli
factori obiectivi i subiectivi, or o influen decisiv n acest sens revine din partea mentalitii politice i comportamentului politic, care, la rndul lor, evolueaz nu n mod izolat de potenialul democratic din societate, ci n funcie
de ponderea acestuia pe piaa sociopolitic.
Este oare procesul democratic din Republica Moldova unul n care s se regseasc plenar modificrile la nivel
de mentalitate politic i comportament politic? Pot oare factorii mentalitii i comportamentului de natur politic s acopere prin influena lor ntreaga complexitate de sens i de rol a procesului democratic n condiiile unei
instabiliti sistemice de lung durat? Aceste ntrebri, abordate parial i n alte publicaii ale autorului, consacrate
transformrilor democratice, au devenit obiect nu doar al demersului politologic, ci i al sociologiei i psihologiei
politice. A rspunde la ele ntr-o manier tiinific, care s corespund factorului deontologic, nseamn a le supune
unei abordri depite de un element simplist, de interpretrile tiinifice cu deficit de echidistan ce examineaz
dorina actorului politic de a nsui democraia drept realitate.
Urmrind corelaia ntre obiectivele democratizrii i realitile democraiei ca valoare a societii i statului, pe
parcursul celor mai bine de 22 de ani de independen a Republicii Moldova, constatm c majoritatea clasei politice,
dar i masele au perceput cursul democratic ntr-un mod paradoxal, ptruns n mare parte de simplism i deficit de
profunzime, de declaraii, care mai degrab vin a fi un tribut al modei adus cursului dat. Deja acest fapt demonstreaz
c procesul democratic cu abaterile sale de coninut s-a desfurat sub influena factorilor mentali i comportamentali departe de a fi democratici.
Situaia confuz la capitolul valorificrii procesului democratic rezult nu doar de la purttorii mentalitii politice
i comportamentului politic cu deficit de sens democratic, ci i de la un nivel relativ slab de cercetare tiinific n domeniu. Pn la moment problematica de ansamblu a mentalitii, comportamentului i procesului democratic nu a
fost supus rigorilor unei cercetri fundamentale, ea ncadrndu-se mai mult n cmpul unor studii de articol tiinific
[1] sau studii dispersate, axate pe relaia democraie-democratizare, democraie-interese politice, pe democraie ntre general i particular .[2] n aceast ordine de idei, venim cu unele precizri care s ajute la o sesizare mai clar a
relaiei mentalitate politic - comportament politic - proces democratic.
n primul rnd, orice proces politic n spe democratic se realizeaz nu n afara influenei unor nsuiri psihice,
atitudini ale actorilor, fapt ce confirm confluena i mpletirea valorilor fundamentale ale democraiei, mentalitii
i comportamentului. Doar privite prin prisma sintetizrii, aceste trei componente ale politicului permit a nelege
cu adevrat caracterul complex al procesului democratic, capacitile real funcionale ale acestuia n anumite limite
de timp i spaiu. Atare trinom este imanent oricror transformri democratice, ri n tranziie spre democraie, dar
cu un anumit specific al lor. De aceea, pentru fiecare ar este important s-i aleag particularul i chiar unicul cii
sale de mpletire a ceea ce numim mentalitate, comportament, proces democratic, cale care, indiferent de condiii,
necesit eforturi consecvente n vederea asigurrii unei sinteze adecvate cerinelor timpului celor trei variabile.
Apelnd la practica transformrilor democratice din Republica Moldova, constatm eforturi i aciuni inconsec-
82
vente a celor ce conduc i celor condui, fapt ce urmeaz, n special, din coliziunile mentalitii i comportamentului,
din insuficiena de reanimare i modificare a acestora n conformitate cu rigorile democratice. Aici avem i deficit de
voin a elitei politice n a manifesta o atitudine democratic n sensul adevrat al termenului fa de transformrile
propriu-zise, inclusiv ale mentalitii i comportamentului, dar i specularea frecvent cu noiunile de democraie,
democratizare, mentalitate democratic, comportament democratic, oferindu-le acestora semnificaie de cult. Atitudinea elitei guvernante i a opoziiei fa de democraie, de mentalitatea democratic i comportamentul democratic poart mai degrab un caracter spontan i nu unul raional-orientatt, bine determinat. O astfel de nsuire a
trinomului respectiv face a fi la fel de spontan i sinteza lor, aceasta avnd preponderent substan deformat, cu
element dominant de antitez. Atare situaie este caracteristic, mai mult sau mai puin, pentru toate guvernrile din
Republica Moldova.
n al doilea rnd, discordana ntre mentalitatea politic i comportamentul politic, pe de o parte, i procesul
democratic, pe de alt parte, este determinat nu numai de voina i abilitatea deficitar a elitei i a maselor n domeniul dat. O influen real n acest sens o are i instabilitatea structurii paradigmatice, mecanismului de impunere
a fiecrui element trinomic n parte, precum i dificultatea de a percepe n profunzime specificul lor n condiiile
tranziiei democratice, punctele lor de tangen i, respectiv, cile posibile de sintetizare. n asemenea situaie, devine problematic nsi adaptarea unei paradigme a trinomului dat la normele celeilalte, de exemplu, a procesului
democratic la normele mentalitii i comportamentului i viceversa.
Perceperea i sintetizarea limitat a paradigmelor enunate izvorsc ndeosebi din modelul tradiional-determinist de abordare a lor, model aplicat frecvent n literatura de specialitate pn n prezent. Astfel de abordare, n
virtutea capacitilor sale reduse de a identifica procesele indeterministe, nu poate acoperi ntreaga gam de analiz
a trinomului, n special, acea parte a sa ce ine de spontan. Cu att mai mult, practica demonstreaz c componentele procesului democratic, n general, i cele ale mentalitii sau comportamentului, n particular, sunt supuse unor
influene i capaciti sinergetice, avnd modalitatea lor lor aparte de existen i, respectiv, un anumit grad de autosuficien n afirmare i manifestare. Atare fapt denot necesitatea abordrii sinergetice a subiectului.
n aceast ordine de idei, unii cercettori pe drept consider c realizarea democraiei nu presupune s se in
neaprat cont de parametrii-cheie ai mentalitii (i comportamentului V.S.), la fel cum i nsuirea de coninut a
acesteia nu nseamn orientarea sa obligatorie spre valorile democraiei. [3] Democratizarea, ca factor al inovaiei i
dezvoltrii dinamice, nu se conform normelor fundamentale ale tradiionalitii care i alctuiesc temelia substanei
funcionale a mentalitii, dar i a comportamentului. Acele transformri din cmpul procesului democratic, care au
loc n statele postcomuniste, creeaz o situaie a societii cnd mentalitatea i comportamentul se includ n mod
automat n circuitul transformaional. Or, energetica tradiiei de care dispune mentalitatea tranzitorie i ofer acesteia
unele posibiliti de a apra coloritul naional al societii n curs de democratizare n faa pericolelor inovaionale, n
special, a influenelor globalizrii. Desigur, autosuficiena de sens a mentalitii, ca i a altor elemente ale trinomului,
nu are caracter absolut, ci relativ, fapt ce confirm posibilitatea sintetizrii lor.
n al treilea rnd, specificul paradigmatic al trinomului gen moldovenesc este de natur paradoxal, cnd nsui
gradul de autosuficien a democratizrii, mentalitii i comportamentului este redus, nu are destul substan.
Drept urmare, atunci cnd componentele sale nu au ndeajuns consisten valoric ele nu pot asigura o sintez fireasc a lor. n acest sens, consistena i autosuficiena sczut ale acestor componente provoac n cazul Republicii
Moldova dou probleme principale.
1. Societatea este cuprins de un fragmentarism evident al mentalitii i comportamentului, cu manifestri divergente la diferite etape i faze ale tranziiei spre democraie. n acest sens, remarcm o serie de tipuri de mentalitate
i comportament n raport cu fenomenul adaptrii la procesul democratic: [4]
a) adaptantul reuit, a cror vectori de mentalitate i comportament relativ coincid. Acesta e stabil i ferm la capitolul orientare valoric i participare social/politic;
b) adaptantul nereuit cu vectori (mentalitate i comportament) mai mult sau mai puin coincideni, dar care nu
conduc la stabilitate i schimbare n bine a situaiei sociale;
c) adaptantul silit (mentalitatea i comportamentul de mas), care constituie majoritatea categoriilor nevoite s
se adapteze la condiiile existente pentru a-i realiza nevoile vitale;
d) neadaptantul reuit, a crui vectori de mentalitate i comportament coincid, ns ambii sunt cu semnificaie
negativ. Acest tip este destabilizator pune n prim-plan interese nguste;
e) neadaptantul nereuit, care vizeaz pe cei nemulumii de condiiile de adaptare. Acest tip cuprinde, de obicei,
i pe neadaptantul silit (pturile socialmente vulnerabile).
Tipurile menionate reflect ponderea n societate a unor mentaliti i comportamente adaptive i neadaptive,
chiar diametral opuse, nsoite de procese active sau pasive de acomodare la cerinele reformrii democratice, de
reacii att pozitive ale adaptanilor reuii fa de schimbrile sociale, ct i negative ale unor adaptani silii i neadaptani.
2. Societatea se confrunt cu problema combinrilor spontane, de obicei slab contientizat de ctre actorii puterii i opoziiei, n cadrul mentalitii i comportamentului unor elemente opuse: liberal-democratice, pe de o parte,
i autoritare, pe de alt parte i chiar de elemente incompatibile - democratice i totalitare.
Datorit acestor combinri mentale i comportamentale, n cei mai bine de 22 ani de existen a Republicii Moldova, urmrim un proces democratic anevoios, cu divergene de mecanisme i de ritmuri, cu salt nainte i alunecri
napoi. Acest proces , fie c era supus urgentrii, cu efecte nedorite pentru mase, de ctre cei de dreapta (ndeosebi
83
de guvernrile din prima jumtate a anilor 90), fie c era trgnat de ctre cei de stnga, care se declarau de centru (guvernarea Partidului Democrat Agrar, anii 1994-1998), fie c a fost monopolizat, transformat n decor i supus
unor interese nguste de clan de ctre Partidul Comunitilor, aflat la putere n anii 2001-2009, fie c cunoate serioase discrepane de realizare ntre politica extern de euroasociere i integrare, pe de o parte, i politica intern cu
multiple paradoxuri ale democraiei, pe de alt parte, de ctre Aliana pentru Integrare European -1i 2 i Coaliia
proeuropean din 2009 ncoace. Dei aceste fore se deosebesc ca orientare politic, ele au mult comun n mentalitate, comportament i, respectiv, n efectul transformrilor. Att primii, ct i cei de ai doilea, de ai treilea, i de ai
patrulea, venind la guvernare, se declarau reformatori nflcrai, ns erau, n fond, cu mentalitate veche (n sens c
actorii nomenclaturiti ce mprteau vestigiile trecutului se apucau s realizeze reforme noi), acumulnd din plin
element al decorului democratic. Fiind purttori ai mentalitii autoritare, cu nuane democratice, forele menionate
au fost i rmn n mare msur cu declaraii democratice i comportament autoritar. Chiar i guvernrile de coaliie,
prin relaiile tensionate ntre parteneri, au demonstrat n mod manifest o ruptur serioas ntre mentalitate i comportament, care a deformat n mare msur procesul democratic, a condus la apariia de sinteze artificiale, n care
democraia, mentalitatea i comportamentul sunt lipsite de coeren corelativ.
Procesul democratic din Republica Moldova este condiionat nu doar de mentalitatea i comportamentul elitei,
ci i de resursele societii n ansamblu, inclusiv de specficul mentalitii i comportamentul masei. Aceasta, cu orientrile sale spre democraie mai mult spontane, favorizeaz meninerea tradiiilor autoritare, lsnd deschis calea
ierarhiei paternaliste. n asemenea condiii, dac elita, care realizeaz strategiile i tacticile transformrilor, reprezint
poporul i devine purttor al mentalitii politice, atunci avem tot temeiul s credem c societatea, n ansamblu,
este predispus la percepia autoritarismului. De aceea, nu e de mirare cnd n cazul unei tranziii trgnate n timp
procesul democratic sub influena mentalitii i comportamentului este supus unui amalgam neobinuit de natur
autoritar-democratic. Drept rezultat i apare fenomenul mutaie, numit n publicaiile politologice democraie autoritar. [5]
n al patrulea rnd, fragmentarismul mentalitii i comportamentului, amestecul ciudat n cadrul acestora a unor
valori opuse (liberal-democratice i autoritare) au condus la apariia mai multor paradoxuri n cadrul procesului democratic. [6] Ele au specificul lor la diferite etape ale tranziiei. n anii 90, la nivel de mentalitate i comportament,
urmrim:
- paradoxul stihinic, cnd n contiin i comportament se acomodeaz n cel mai straniu mod susinerea i
nesusinerea transformrilor de pia;
- paradoxul jefuitorilor, adic al oligarhilor contemporani, care consider justificat acapararea de ctre ei a bogiilor naionale prin grija fa de viitorul rii;
- paradoxul mutanilor, care au mprtit timp ndelungat o concepie despre lume pentru ca n perioada de
cotitur s se declare adepii unor idei i convingeri opuse;
- paradoxul staierilor rtcitori (ndeosebi n rndul intelectualitii), adic al migranilor dintr-o micare n alta
sau dintr-un partid n altul;
- paradoxul simulanilor, adic al funcionarilor, nomenclaturitilor din societatea postsovietic, care imit, simuleaz cu iscusin grija fa de binele public;
- paradoxul noilor disideni, care n regimul sovietic erau mpotriva politicii statului, iar n postcomunism cu
aceeai convingere se pronun mpotriva transformrilor radicale.
Odat cu venirea la putere a Partidului Comunitilor, dar i n condiiile guvernrii de coaliie, mentalitatea i
comportamentul se completeaz cu noi paradoxri:
- paradoxul comportamentului politic nedeterminat, cnd n competiia electoral actorul politic, indiferent de
doctrina promovat, i schimb brusc orientrile;
- paradoxul rzbunrii i rspunsului cu aceeai moned, caracteristic, de obicei, actorilor puterii, care se rzbun
pe cei care au guvernat pn la ei;
- paradoxul justificrii propriilor incapaciti de aciune prin apelul la erorile guvernrii precedente, tipic actorilor
politici odat cu schimbarea puterii;
- paradoxul distrugerii valorice a ceea ce au fcut forele anterioare la guvernare, cnd n raportul dintre continuitate i discontinuitate se d preferin discontinuitii;
- paradoxul ailor din mnec, cnd regulile jocului se schimb n timpul jocului, fenomen prezent att n timpul
guvernrii comuniste, ct i liberal-democrate;
- paradoxul trdtorilor politici, care se asociaz cu plecarea aa-numiilor trdtori din diferite partide, ndeosebi din P.C.R.M., i formarea de noi partide;
- paradoxul locomotivelor de partid, ce ine de caracterul personalizat al partidelor politice din Republica Moldova;
- paradoxul negrii alternanei la putere, axat pe negarea imperativelor circuitului elitelor n sistemul democratic.
Aceste i alte paradoxuri ale mentalitii i comportamentului din societatea moldoveneasc au afectat mai mult
sau mai puin toate componentele procesului democratic: actorii acestuia (sociali, instituionali, neinstituionali);
structura procesului cu elementele sale de baz; etapele, tipurile i formele de manifestare. Pentru a depi problemele la nivel de mentalitate i comportament ce mpiedic funcionarea i realizarea adecvat a procesului democratic, este necesar: a contientiza i a trage nvminte pozitive din paradoxurile democraiei autoritare, bazate pe
combinri incoerente ale mentalitii/comportamentului autoritar i obiectivelor transformrii democratice; a actua-
84
liza acele aspecte ale mentalitii i comportamentului care s diminueze i s depeasc raporturile extreme ntre
ele i, respectiv, s contribuie la democratizarea societii i la consolidarea democraiei.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
. . . n: : . http://
www.caucasusjournalists.net/ItemPrint.asp?id; Saca V. Fenomenul transformrii democratice ntre mentalitate i comportament (cazul Republicii Moldova). n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr.1
(LII),2011, Chiinu, 2011.
Saca V. Interese politice i transformri democratice n contextul cmpului politic din Republica Moldova. n:
MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic). Nr. 3 (LXII), 2013, Chiinu, 2013; Saca V. Relaia democraiedemocratizare n condiiile Republicii Moldova: general i particular. n: tiine politice, relaii internaionale
i studii de securitate. A VII-a Conferin Internaional 24-26 mai 2013, Sibiu, Romnia, 2013.
Grugel J. Democratizarea. O introducere critic. Iai: Polirom, 2008, pp.189-210.
Saca V. Fenomenul transformrii democratice ntre mentalitate i comportament (cazul Republicii Moldova).
n: MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic).Nr.1 (LII), 2011, Chiinu, 2011, pp.196-198.
Grugel J. Op. cit.
Saca V. Op. cit., pp. 198-201.
REPUBLICA TURCIA I DRUMUL SU SPRE

UNIUNEA EUROPEAN
Orest TR,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
ef Catedr tiine politice i relaii internaionale,
SUMMARY
This article presents the results of research of scientific and political materials related to the efforts of Republic Turkey
on the difficult way of european integration from 1959 until actuality. The work includes the description of political, economical and social changes ocurried n Turkey in the last tree decades and the policies of Turkey government to establish
fruitful relations of cooperation with the community of european countries.
Republica Turcia ocup o poziie privilegiat ntre Europa i Asia cu o suprafa de aproximativ 780.000 km. p.,
dintre care 97% se afl n Asia i numai 3% pe continentul european. Teritoriul Turciei se limiteaz la sud-est cu Iranul
i Irakul, la sud - cu Siria i n nord-est i est cu Armenia i Georgia. n zona european Turcia are frontier cu Grecia
i Bulgaria. Am putea s gsim o explicaie de ce Turciei i se atribuie termenul de regiune-pod prin faptul c aceasta
de fiecare dat se ataeaz mai insistent de Occident i Europa, cu care menine relaii economice, politice i militare,
fiind membru al principalelor instituii europene pe drumul integrrii sale n UE, dar, totodat, este i membru al
Organizaiei Conferinei Islamice.
Turcia este considerat att de ctre Statele Unite ale Americii, ct i de Uniunea European ca un pod de legtur
ntre Occident i lumea islamic. Poziia sa geopolitic de excepie aflat la intersecia drumurilor din zona Balcanilor,
sudul Caucazului, Asia Central i Orientul Mijlociu, sunt regiuni de importan vital pentru securitatea Europei la
care se mai adaug rolul su de ar important de tranzit i de furnizare a resurselor energetice i potenialul su
militar ntr-un moment n care Europa i propulseaz Nou sa Politic de Aprare.
La nivel energetic, dei rezervele unor materii prime sunt suficiente, cele de crbune, petrol i gaze naturale nu
acoper toate nevoile de care are nevoie ara, fiind nevoit s importe 99% de gaze i 95% de petrol care se cifreaz la
50.000 milioane de euro, sum care nu poate fi compensat nici de ctre marile investiii pe care aceasta le primete,
nici de veniturile pe care le aduce turismul. Fr doar i poate, sunt mari dispute n jurul instalrii conductelor de gaze
i combustibil pe teritoriul Turciei pentru a extrage gaze i petrol din Asia Central i a-l transporta apoi spre piaa
european, ceea ce ar aduce ei multe beneficii.
Conducta de gaze care a solicitat investiii enorme a fost propus pentru prima dat Turciei pe la mijlocul anilor
85
90 i a intrat n funciune cteva luni mai trziu dup ce Rusia a suspendat furnizarea gazelor ctre Ucraina, aducnd
prejudicii multor ri europene, inclusiv Turciei. Acea aciune a ruilor a scos n relief rolul important pe care Turcia
poate s-l joace n asigurarea unei securiti majore pentru Europa.
Turcia produce petrol n cantiti mici (aprox. 40.000 barili n zi), ns la capacitatea deplin a randamentului su
conducta ar putea s transporte un milion de barili pe zi.
Turcia este strbtut i de alte conducte, ca, de exemplu conducta de gaze Blue Stream de 1.300 km lungime
care unete Izobilnoy, din sudul Rusiei, cu Samsun, din Turcia i trece pe fundul Mrii Negre. Muli analiti i politicieni consider Ankara ca unul dintre mijlocitorii cei mai importani n soluionarea conflictelor din Orientul Mijlociu.
Dintr-un punct de vedere strategic mai amplu, Ankara a contribuit n ultimii ani i la reducerea tensiunilor care caracterizau relaiile sale cu alte ri din zon, ca, de exemplu, Siria, Iordania sau Egipt. n acest sens, Comisia European
a apreciat contribuia rii n ceea ce privete politica de asigurare a stabilitii regionale.
Vom constata c, cu tot rolul su de mediator, condiia Turciei ca pod de legtur este influenat de dou situaii
conflictuale care afecteaz negativ procesul de negociere privind aderarea sa la comunitatea statelor europene. n
faa coastelor de sud-vest se afl Ciprul, ar cu care este n conflict politic i militar de la divizarea insulei n 1974.
La estul teritoriului turc se afl Armenia, relaiile cu aceasta cunosc o evoluie nefast din causa nerecunoaterii
de ctre Turcia a genocidului armean.
n cazul Ciprului, conflictul a izbucnit ntre comunitile greac i turc la puin timp dup ce insula i-a obinut
independena fa de Regatul Unit n august 1960.
O.N.U. a intervenit n Cipru pentru prima dat n 1963. Miliienii greco-ciprioi pledau pentru alipirea insulei la
Grecia, ns lovitura de stat a coloneilor negri din iulie 1974 din Grecia a grbit invazia turc n insul n scopul
protejrii minoritii turco-cipriote n faa unei majoriti greco-cipriote agitate. n urma divizri insulei, mai mult de
200.000 de greci ciprioi au fugit spre sud. ntreaga insul Cipru face parte din U.E., ns partea de nord, unde guvernul cipriot nu exercit controlul, legislaia comunitii a fost suspendat n conformitate cu Protocolul 10 al Tratatului
de Aderare din 2003. O mare problem pe care o genereaz acest conflict const n faptul c Turcia este unica ar
din lume care recunoate ca stat aa-numita Republica Turc a Ciprului de Nord, autoproclamat n 1983. La etapa
actual, relaiile dintre ambele state sunt foarte tensionate. Chestiunea cipriot este instrumentat de unele state
membre, ndeosebi de Frana i Germania, pentru a bloca politic intrarea Turciei n Uniunea European.
Un aspect conflictual, care influeneaz procesul de aderare a Turciei la Uniunea European, este genocidul armean, plnuit de ctre Turcia mpotriva ntregii populaii armene din Imperiul Otoman i nfptuit n timpul Primului
Rzboi Mondial (1915-1916).
Decizia de realizare a genocidului mpotriva populaiei armene a fost luat de ctre Comitetul Uniunii i Progresului (cunoscut ca Tinerii Turci), partid care deinea puterea n Imperiul otoman la acea vreme i care avea scopul s
duc pn la capt masacrarea n mas a armenilor deportai. Prin intermediul mediilor de comunicare se susinea
ideea crerii unui nou imperiu care s-ar extinde din Anatolia pn n Asia Central i a crei populaie ar trebui s fie
n exclusivitate turc.
Masacrele, expulzrile i maltratrile armenilor ntre anii 1920-1923 au fost executate de ctre naionalitii turci,
care constituiau o micare politic opus celei Tinerilor Turci, dar cu care mprteau ideologia privind exclusivitatea
etnic a statului turc.
Dei mai multe ri au recunoscut oficial genocidul armean, Republica Turcia, la nivel de politic de stat, neag n
continuare acest lucru.
Pentru a nelege mai bine Turcia de astzi, este important s amintim numele celui care pe ruinele Imperiului
otoman a reuit s construiasc un stat modern. Este vorba de Mustafa Kemal Atatrk, preedinte al Turciei din 1923,
an n care Turcia a fost proclamat republic i Ancara capital a rii. Dup asumarea funciilor sale, Atatrk a iniiat
o serie de reforme radicale n viaa politic, social i economic a rii, orientate spre a transforma Turcia ntr-un stat
modern. Europenizarea rii a fost una dintre principalele caracteristici a Turciei noi i norma care a dominat viaa sa
politic pn la etapa actual.
S-a implementat o legislaie de tip occidental, au fost interzise judectoriile religioase, s-au modificat limba i
alfabetul turc, trecndu-se la alfabetul latin, s-a interzis discriminarea i poligamia, s-a permis femeilor s nvee n
toate instituiile de nvmnt i, de asemenea, s aib acces liber pe piaa muncii.
Calendarul musulman a fost nlocuit cu cel gregorian, iar ziua de duminic a fost recunoscut ca zi de odihn n
locul zilei de vineri. S-a aprobat o lege prin care toi turcii au adoptat cte un nume de familie, dat fiind faptul c pn
atunci nu le aveau; au fost suprimate titlurile onorifice.
Din toate reformele cea mai profund a fost excluderea islamului din viaa politic a naiunii. S-au suprimat ordinile religioase islamice, s-au nchis colile religiose i s-a laicizat nvmntul; programul de reforme a condus ara
pe calea democraiei i succeselor.
Astzi, pentru Ankara, intrarea n Uniunea European semnific integrarea sa n lumea occidental, n timp ce
pentru Uniunea European adeziunea Turciei presupune democratizare i pluralism politic.
Turcia a demonstrat ntotdeauna intenia sa de a aparine la aa numita alian occidental. A obinut calitatea
de membru al organismelor europene i occidentale; la Organizaia de Cooperare Economic i dezvoltare (OCDE)
s-a alipit n 1948 i la OTAN n 1952; a fost unul din primele state care a semnat n 1963 Acordul de Asociere cu
Comunitatea Economic European (CEE), ntr-o perioad de timp cnd aceasta avea numai ase membri fondatori.
Marile realizri reformatoare, care au fost iniiate la nceputul secolulu al XXI-lea, se datoreaz activitii depuse
86
de Partidul Dreptii i Dezvoltrii (P.D.D.), n fruntea cruia se afl liderul i fondatorul acestuia, actualul Prim-Ministru Tayyip Erdoan.
Politica partidului de guvernmnt este eminamente prooccidental fiind sprijinit de clasa de mijloc a Turciei.
n timpul aflrii P.D.D. la putere, Turcia s-a transformat ntr-o economie crescnd, cu un nucleu de companii
competitive la nivel mondial, lsnd n urm un stat, economia cruia cu 10 ani n urm arta un deficit fiscal de 16%
al PIB-ului i o inflaie anual de 72%.
n anii aflrii lui Erdoan n fruntea Guvernului turc, Turcia a fcut mai mult pentru integrarea sa european dect toate guvernele anterioare.
n perioada 2002-2004 au fost realizate reforme legislative succesive care vizau nemijlocit libertatea religioas,
drepturile i proteciile minoritii, relaiile ntre autoritile civile i militari. A fost restructurat Consiliul Securitii
Naionale i s-a nteit controlul bugetului pentru aprare din partea legislativului.
n sectorul economic Turcia a obinut o recunoatere major din partea U.E. care consider Turcia ca o economie
de pia viabil, capabil s fie competitiv la nivel internaional.
Ct privete procesul istoric de negocieri, n anul 1959 Republica Turcia solicit s devin membru asociat al
Comunitii Economice Europene, n 1963 aceasta semneaz Acordul de Asociere de la Ankara, iar n 1987 statul turc
nainteaz o alt solicitare pentru a deveni membru al Comunitii Europene.
Comisia European nu a gsit de cuviin s examineze candidatura Turciei pentru admitere, menionnd n ultimul deceniu al sec. al XX-lea c Turcia nc nu era pregtit pentru aderare.
Vom reaminti c la ntlnirea de nivel nalt de la Luxemburg din 1997 au demarat negocierile de aderare a tuturor
rilor candidate cu excepia Turciei. Guvernul turc a calificat o asemenea decizie ca o trdare i Primul Ministru la
aceea vreme, Mesut Ilmaz, a decis s suspende dialogul politic cu Uniunea European i s nu asiste la Conferina
de la Londra din martie 1998. n plan diplomatic, perioada care s-a scurs de la ntlnirea la nivel nalt de la Luxemburg i pn la Conferina de la Londra s-a caracterizat prin activiti majore n scopul de a reduce tensiunile ntre
protagoniti. Statele Unite a ncercat s conving pe aliaii si europeni ca s nu amne la nesfrit aderarea Turciei.
n rezultatul acestor aciuni, la 4 martie 1998 Comisia European a prezentat mpreun cu Germania, Frana i Spania
un program de extindere a aderrii cu Turcia pentru a stimula Ankara s reia dialogul, stabilindu-se, totodat, i o
strategie de aderare. Raportul Comisiei din octombrie 1999 cu privire la progresele realizate de ctre Turcia pe calea
aderrii recunotea realizrile importante ns semnala, totodat, c negocierile se vor relua cnd vor fi ndeplinite
aa-zisele anomalii politice: democratizarea, nclcarea drepturilor omului i atentatele mpotriva minoritilor, corupia n sectorul public, lipsa controlului din partea puterii civile asupra armatei i participarea acestora din urm n
viaa politic a rii, nclcrile drepturilor civile i politice i, n afar de aceasta, soluionarea prin mijloace panice a
disputelor teritoriale cu rile vecine (se avea n vedere Grecia) n conformitate cu dreptul internaional.
La Consiliul European de la Bruxelles din 2002 s-a specificat c Turcia a fcut pai importani pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de la Copenhaga, n conformitate cu prevederile comunitare. Ca rspuns la
exigenele presante din partea Turciei cu privire la stabilirea unei date de ncepere a negocierilor la 3 octombrie
2005, statele-membre ale U.E. au acceptat deschiderea formal a negocierilor de aderare a Turciei. S-a concluzionat
c negocierile se vor baza pe propriile merite ale Turciei i rezultatele finale vor depinde de realizrile Guvernului de
la Ankara n ndeplinirea cerinelor naintate. Printre aceste solicitri s-a menionat ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga (stabilitatea instituiilor, economia de pia i capacitatea de a-i asuma obligaiile n calitate de stat-membru);
realizarea relaiilor de bun vecintate i soluionarea panic a controverselor teritoriale (de acord cu Carta Naiunilor Unite); sprijinul pentru a obine un acord global n problema Ciprului i normalizarea relaiilor bilaterale ntre
Turcia i statele-membre ale U.E. (incluznd Republica Cipru) i ndeplinirea de ctre Turcia a prevederilor Acordului
de Asociere i a Protocolului Adiional.
Putem meniona c progresele realizate la acea dat prin intermediul unui mare numr de reforme constituionale i o serie de pachete de armonizare legislativ sunt cu adevrat impresionate. Msurile adoptate includ abolirea
pedepsei cu moartea, protejarea mpotriva torturii i o reform a sistemului penitenciar. Cu privire la libertatea de
exprimare i de asociere mai multe legi, n urma crora au avut de suferit ziaritii, studenii i activitii pentru drepturi umane, au fost derogate, s-au ridicat restriciile severe i s-au aprobat norme care garanteaz o mai mare responsabilitate i transparen. S-au obinut succese n eficientizarea activitii administraiei publice i a Guvernului, n
ntrirea rolului Parlamentului, n promovarea egalitii sexelor i mbuntirea drepturilor i libertilor religioase.
Un eveniment mai recent care are tangen cu controlul civil asupra militarilor este referendumul reformei constituionale din 12 septembrie 2010, care a consolidat subordonarea lor puterii civile. Printre msurile luate este ridicarea strii excepionale care timp de 25 de ani a limitat libertile fundamentale ale kurzilor care locuiesc n regiunea
de sud-est a Turciei. Legalizarea emisiunilor de radio i TV, nvmntul nu numai n turc, ci i n alte limbi, o toleran mai mare fa de activitile culturale ale grupurilor minoritare au avut urmri benefice n relaiile interetnice.
Ct privete consecinele politico - instituionale ale aderrii Turciei la U.E., vom sublinia c admiterea Turciei n
aceast organizaie ar constitui o dovad a faptului c Europa nu este un club cretin nchis i prin aceast aderare
s-ar confirma esena Uniunii ca o societate tolerant , fortificat prin diversitatea sa i ataat de valorile comune
de libertate, democraie, supremaia legii i respectarea dreptului omului. E de subliniat c extinderea care a avut
loc n 1973, cnd Regatul Unit a devenit membru al Comunitii Europene de atunci, nu s-a produs intrarea niciunei
din dimensiunile Turciei i eurodeputaii turci ar putea s-i reprezinte alturi de cei germani, grupul cel mai numeros
n parlament. Din punct de vedere numeric, aderarea ar putea s aib un impact considerabil ntruct ar putea s
87
contribuie la reducerea important a unui numr de membri a tuturor rilor-membre (n cazul dac se menine
maximumul de 750 de eurodeputai distribuii ntr-o form proporional descrescnd, cu valori maxime i minime
situate ntre 96 i 6 corespunztor, conform Tratatului de la Lisabona. Conform calculului, Turcia ar avea un procentaj
de 14% plasndu-se dup Germania (17,2% ) i naintea Franei (12,3), Regatului Unit (12,18%) i Italiei (11,7%). innd cont de activitatea Turciei n alte organisme internaionale, este de ateptat ca comportamentul Turciei s fie
unul responsabil i de cooperare n instituiile europene alturi de o aprare energic a intereselor sale . n calitate de
candidat Turcia, a avut o grij special ca s promoveze o politic extern compatibil cu orientrile U.E.
Din punct de vedere politic, Ankara este contient de poziia sa ca centru energetic i de tranzit spre Europa.
Energia constituie la etapa actual un obiectiv important n relaiile externe ale Europei. Conform Politicii Energetice
Externe a Uniunii , Turcia urmeaz s contribuie ntr-un mod decisiv la realizarea aciunilor comune orientate s
asigure securitatea furnizrii.
Fr doar i poate, una din chestiunile cele mai controversate n legtur cu aderarea Turciei la U.E. se refer la costul financiar pe care aderarea o va avea pentru bugetul comunitar n general i pentru rile-membre n particular. S-a
stipulat c finanarea de preaderare n cadrul financiar actual s depeasc totalul de 11500 mln. de euro. Structura
economiei Turciei este asemntoare celei a unei ri dezvoltate, cu o pondere fundamental a sectorului de servicii,
o important baz industrial i o pondere descrescnd a agriculturii , dei trebuie s subliniem c n aceast ar
agricultura continu s aib o relevan special, mai ales n ceea ce ine de plasarea n cmpul muncii. Importana
comerului extern este n ascenden n Turcia. Se estimeaz c Turcia va avea un PIB de 6 mlrd. de dolari n 2050 i
va depi rile din Grupul G7 ca Japonia, Frana, Germania, Italia i Canada. Se estimeaz, de asemenea, c creterea
anual din Turcia va constitui aproximativ 5% n urmtorii 10 ani, n timp ce media n U.E. va crete cu ritm de aproape
de 3% anual pn n anul 2015. n afar de aceasta, Turcia se confrunt cu mari inechiti regionale ce in de divizarea
rural i urban. Venitul pe cap de locuitor n regiunile mai srace din punct de vedere economic este de 3 ori mai mic
dect n regiunile mai bogate. innd cont de aceast valoare, am putea s afirmm c economia Turc nu este i nu
va fi nc muli ani pregtit ca s fie suficient de competitiv n relaia sa cu piaa intern european care, constituie,
dup cum se tie, una dintre cerinele de baz de la Copenhaga. De aceea, stabilitatea macroeconomic i aplicarea
reformelor structurale de baz pentru a obine o pia competitiv este n aceste momente una dintre prioritile
majore de pe agenda turco - comunitar.
Vorbind despre extinderea european, nu putem s trecem cu vederea problema migraiei, care are legtur
nemijlocit cu sporul populaiei n Turcia i n U.E., situaia economic, perspectivele locurilor de munc i oportunitile economice, cererea extern a forei de munc i evoluia forei de munc migratoare n rile europene n
timpul urmtorilor ani. Este probabil c muncitorilor turci nu li se va permite s se deplaseze liber pn n anul 2025.
ntre timp, mbtrnirea populaiei n cea mai mare parte a Europei va transforma imigrarea ntr-o necesitate. Dintre
rile de unde este probabil s se produc fluxul migraional nspre Uniunea European, Turcia are cele mai bune
perspective pentru a se adapta cu succes la acest proces.
n timp ce n unele ri atitudinea general fa de aderarea Turciei n calitate de membru pare s fie favorabil, n
altele se nregistreaz o opoziie clar. Scepticismul pare s fie mai puternic n rile cu o minoritate turc numeroas,
ndeosebi n Germania, Frana, Austria, Olanda i Belgia. Aceasta indic faptul c Turcia este vzut prin prisma experienei imigranilor turci, care deseori se confrunt cu dificultile de integrare n societatea rilor-gazd. Principalii
factori decisivi ai unei atitudini negative cu privire la aderarea Turciei ca membru al U.E. sunt diferenele culturale
incluznd dimensiunea religioas, numrul populaiei rii i teama de un nou val de imigrani. Sondajele realizate
n anul 2009 i reflectate n Rapoartele Barometrului European au demonstrat c din Grupul UE 27, 53,8% au fost
de acord c s-au produs probleme n urma diferenelor culturale. Alte ri care au mprtit aceast situaie cu un
procentaj important au fost Germania (64,6%), Grecia (63%), Italia (61,9%).
Ct privete islamul, Turcia este o ar musulman (90%), dar vom reaminti c Europa are i ea o populaie musulman de 15 mln. de musulmani (numai n Germania sunt peste 3 mln. de turci). Majoritatea locuitorilor de origine
turc din Europa de astzi sunt conservatori, tradiionaliti i religioi. n realitate, votanii turci care triesc n strintate sprijin, de obicei, partidele de ideologie islamist. Problemele de integrare pe care le au aceste comuniti n
unele state ale U.E., contribuie la dezvoltarea micrilor extremiste. Fr doar i poate, micarea extremist pe care
o preocup att pe Turcia ct i pe U.E., este micarea kurd. Turcia, S.U.A. i U.E. consider Partidul Muncitorilor din
Kurdistan (pmntul kurzilor), organizaie terorist. Partidul propulseaz ideea unui stat federal constituit de kurzi i
turci care din 1995 are un Parlament kurd n exil: Partidul Muncitorilor din Kurdistan este unica reprezentan internaional a poporului kurd, recunoscut la Haga. Kurzii numr ntre 26 i 30 mln. de persoane care locuiesc preponderent n sud-estul Turciei i n nordul Irakului i Iranului, ns exist, de asemenea, concentrri importante n Siria i
n Caucaz. Acetia constituie grupul etnic cel mai numeros din Turcia. Statul turc recunoate existena minoritilor
numai la nivelul de confesiune religioas, ns niciodat nu a recunoscut existena unei minoriti naionale kurde.
Kurzii se integreaz normal n viaa politic, social i economic a rii, dei trebuie de menionat c Ankara a promovat n deceniile precedente, o politic de strmutare a satelor kurde i a reprimat micarea partizanilor kurzi. Mai
mult dect att, n anul 1999 Abdullah Ohalan, lider al Partidului Muncitorilor din Kurdistan, a fost capturat n Kenia i
judecat n Turcia, iar n anul 2008, armata turc a invadat i a bombardat nordul Irakului pentru a-i urmri pe partizanii
kurzi. Au urmat o mulime de denunuri n faa judectoriilor turce i Curii Europene a Drepturilor Omului, Turciei
fiind-i aduse critici din partea organismelor internaionale n aprarea drepturilor omului.
S-au scurs deja 15 ani de cnd Turcia a fost acceptat ca ar-candidat pentru aderare n calitate de membru cu
88
drepturi depline la Uniunea European, ns nu sunt indici ca s optm pentru o concluzie clar. Este adevrat c de
mai mult timp negocierile ntre Turcia i Uniunea European nu au avansat n msura n care s-a dorit, dar aceasta
continu s lupte pentru a face parte ntr-un viitor nu prea ndeprtat din comunitatea european.
Este evident c beneficiile i costurile integrrii nu pot fi simetrice pentru ambele pri i au fost cazuri cnd s-au
adus argumente precum c Turcia ar putea fi mai favorizat de pe urma integrrii sale n U.E. i c economia acesteia
va primi cele mai multe investiii, iar populaia ei se va bucura de libertatea de a circula n spaiul european; totodat,
va crete capacitatea Turciei de a negocia la nivel internaional.
ns i Europa va obine beneficii n urma aderrii Turciei, pricopsindu-se cu o populaie tnr, destul de
numeroas care va completa fora de lucru european, de fiecare dat tot mai btrn i, totodat, i va asigura
un acces mai mare la resursele naturale din Orientul Mijlociu, reducnd n felul acesta dependena sa energetic de
Rusia i ameliornd n acelai timp relaiile sale cu rile islamice.
Turcia, ntr-adevr, poate s devin un model pentru lumea oriental, nu numai din considerentul c este una
din puinele democraii cu o populaie majoritar musulman n regiune, ci i pentru experiena acumulat pe calea
democratizrii i construirii unui stat prosper.
i, finalmente, dac chestiunea aderrii Turciei la comunitatea european se va tergiversa n continuare, atunci
Europa ar putea s rmn fr Turcia sau aceasta, n general, ar putea s se dezic de vectorul su european, orientndu-se spre o cooperare mai strns cu rile din Orient.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
AHTISAARI MARTII, ROHAN ALBERT: Confiar la Unin Europea en Turqua?, 27/8/2004 en www.projectsyndicate.com
ALBARET ISABEL, FOESSEL MICHAEL: Europa y Turqua: la frontera, el proyecto y la historia; entrevista con
Kemal Davis en la Revista Esprit, Francia, enero 2003.
IDAFE MARTN: Polmico cambio en Europa: limita el cruce de sus fronteras internas; 5/5/2011 en www.
clarin.com
Eurobarometer: Views on European Union Enlargement Analytical Report, February 2009.
Fayans Edmundo: Turqua, Economa y Unin Europea, 31/1/2010, www.nuevatribuna.es.
PAGE S.: Regionalism among developing countries; MacMillan Press/Overseas Development Institute, London, 2000.
Ramirez Ana Maria: Implicancias de la crisis econmica en Europa; UCA: Centro de Estudios Internacionales (CEI) y la Escuela de Economa; 18 de junio 2010.
Informe Mundial 2013: Unin Europea | Human Rights Watch.
. 5, 2014.
, .
www.datos.bancomundial.org
www.europa.eu
www.genocidioarmenio.org
www.ideared.org
www.turquia.com

,
, ,

-
. . (. )
SUMMARY
A specific and essence of modern political myth opens up, his basic functions and role are examined in a political process, a conclusion is grounded that a myth is the rational construction of realization of policy.
Keywords : myth, political process, political subject, political consciousness, social community, state, nation, doctrine,
reality, policy.
89

.
, , ,
- , ,

, , , . .
. . , , ,
.

[1], . . .
-
,
, , ; ,
, ,
, ;
. .
, ,
. ,
.
. .
,
. ,
,
, , . . . ,
, , , ,
, [2].
, ,
.

. ,
, . ,
- ,
, .
,
, , . ,

, .
, . . .
: .
. 1917 ( ) ( ). ,
.
, [3,
. 164]. ,
.
, (
), , , , .
, , ,
. .
, (
),
,
.
. , , ,
, ,
. , ,
. .
, , ,
. [4, . 60]. , ,
90
. ,
.
, , .
, ,
, , ,
, .
.
, , .
.
- .
, : , ;
;
.
, , .
. ,
,
, .

, . ,
, , .
, .
- , .
.
.
,
.
1.
2.
3.
4.
. . : [ ] //
. 2004. 7 (19). : http://www.situation.ru/app/j_art_500.htm.
. . [ ] //
: [] / . :http://yanko.lib.ru/
. / . . : -, 2000. 576 . (
).
. ( ) / ; [. . . .
]. . : , 1996. 478 .
ORGANIZAIILE NONGUVERNAMENTALE INTERNAIONALE

DIN PERSPECTIVA RELAIILOR INTERNAIONALE
Silvia DULSCHI,
doctor n istorie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
Since the beginning of the twentieth century, new topics have appeared on national and international policy arena, with
an unprecedented number development - non-governmental international organizations and transnational companies. Direct participation of individuals and groups of people to various problems is realized, ever more, through these organizations.
91
Supremaia statelor n rezolvarea diferitelor probleme cu care se confrunt comunitatea internaional este pus
la ncercare de existena unui numr important de organizaii internaionale. Fora cu care se manifest organizaiile
internaionale n prezent contribuie n mod semnificativ la subminarea autoritii statelor n rezolvarea problemelor
cu care se confrunt lumea de azi. La nceputul secolului al XX-lea, pe scena politicii interne i internaionale apar
noi subiecte, cu o dezvoltare numeric fr precedent - organizaiile internaionale nonguvernamentale. Ele ncep
s joace un rol tot mai activ n raport cu problemele globale actuale, precum: combaterea subdezvoltrii, a srciei i
bolilor, a cursei narmrilor i armelor nucleare, chimice i bacteriologice, promovarea i protejarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale, protejarea mediului nconjurtor, meninerea pcii i securitii colective. Organizaiile
nonguvernamentale au luat natere n secolul al XIX-lea (Crucea Roie, Internaionalele I i a II a), dar abia n secolul
al XX-lea s-au dezvoltat i diversificat, rspunznd necesitilor diferitelor schimburi i cooperri ntre grupuri sau ntre
indivizi: informaii tiinifice, tehnice, juridice, ajutor umanitar, federaii de sindicate, sport (Comitetul Olimpic Internaional) . a. n general, aceste organizaii nu sunt considerate de ctre state drept entiti transnaionale, ele exist ca
organizaii interne. Organizaiile nonguvernamentale (ONGI) sau asociaiile internaionale sunt instituii create dintr-o
iniiativ privat sau mixt (state i persoane private), cu excluderea oricrui acord interguvernamental, regrupnd
persoane private sau publice, fizice sau morale.
Banca Mondial definete organizaia nonguvernamental (ONG) ca organizaie privat care desfoar activiti
pentru a alina suferina, a promova interesele celor sraci, a proteja mediul nconjurtor, a furniza servicii sociale de
baz sau care se angajeaz n dezvoltarea comunitar. O organizaie nonguvernamental internaional (ONGI) are
aceeai misiune ca i o organizaie nonguvernamental (ONG), dar domeniul su de aplicare este supranaional i are
avanposturi n ntreaga lume, ocupndu-se cu probleme specifice n multe ri. Ambii termeni, ONG i ONGI, ar trebui
s fie difereniai de organizaiile interguvernamentale (OIG), care descriu grupuri precum Organizaia Naiunilor Unite
sau Organizaia Internaional a Muncii. O ONGI poate fi nfiinat prin filantropie privat, precum fundaiile Carnegie,
Rockefeller, Gates i Ford, sau ca un complement la organizaiile internaionale existente, cum ar fi bisericile catolice sau
luterane. O cretere n finanarea dezvoltrii OING-urilor a avut loc n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial, unele
dintre aceste organizaii devenind mai trziu ONGI-uri de mari dimensiuni, cum ar fi Oxfam, Catholic Relief Services,
CARE International i Luterane World Relief. Organizaiile nonguvernamentale internaionale pot fi definite mai exact
prin scopul lor principal. Unele ONGI-uri sunt operaionale, ceea ce nseamn c scopul lor principal este de a promova
organizatiile comunitare din fiecare ar, prin intermediul diferitelor proiecte i activiti. Alte ONGI-uri se bazeaz pe
advocacy, ceea ce nseamn c scopul lor principal este s influeneze procesul de luare a deciziilor politice ale guvernelor din diferite ri cu privire la anumite probleme, sau pentru a promova contientizarea unei anumite probleme.
Multe dintre ONGI-uri mari au ambele componente, proiecte operaionale i de iniiative de advocacy, n cadrul fiecrei
ri. Exemple de organizaii nonguvernamentale internaionale:
Multiple proiecte interdisciplinare: CARE; Oxfam; World Vision International; CAFOD.
Sntate: Doctors Without Borders; Health Right International; International Committee of the Red Cross charity:
water.
Copii: Compassion International; Plan Save the Children International; SOS Childrens Villages; Reggio Children
Foundation; World Organization of the Scout Movement.
Educaie: Action Aid; The Library Project.
Drepturile omului: Amnesty International; International Federation for Human Rights; Friends of Peoples Close to
Nature; Survival International; Commonwealth Human Rights Initiative.
Mediu: International POPs Elimination Network; International Union for Conservation of Nature; Greenpeace; World Wide Fund for Nature.
Problemele eseniale cu care se confrunt aceste organizaii i societi in de identificarea unor locuri optime
pentru exercitarea influenei asupra procesului de decizie a guvernelor, prin lobby exercitat de ctre delegaii organelor Naiunilor Unite sau ai altor organizaii regionale i universale i prin reprezentarea la diferite conferine mondiale, obinerea de faciliti n cadrul secretariatelor organizaiilor internaionale regionale sau cu vocaie universal
i posibilitatea participrii la stabilirea cilor de comunicare ntre ceteni i membrii guvernamentali n cadrul sistemului Naiunilor Unite. De multe ori, organizaiile nonguvernamentale interacioneaz sau se asociaz cu organizaii
internaionale pentru atingerea unui obiectiv comun. ntr-o astfel de asociere, Crucea Roie Internaional are o componen variat, fiecare actor internaional contribuind, n limita competenelor, pentru un scop important la nivel
global. Spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, organizaiile internaionale neguvernamentale (ONGI)
se prezint ca grupuri private formate din persoane fizice i morale aparinnd unor ri diferite i care se grupeaz
pentru a urmri anumite obiective. ONGI-urile sunt considerate organizaii nonprofit.
Prima cercetare empiric, multinaional i comparativ asupra sectorului nonprofit revine Universitii Johns
Hopkins din Statele Unite ale Americii. Prima faz a acestui proiect, iniiat n anul 1990, a cuprins dousprezece ri
- S.U.A., Marea Britanie, Frana, Germania, Italia, Ungaria, Japonia, Brazilia, Ghana, Egipt, Thailanda i India - i s-a ncheiat n anul 1995, iar cea de-a doua faz s-a ncheiat n anul 1999. Potrivit cercettorilor implicai n elaborarea acestui
proiect, i anume Lester M. Salamon i Helmut K. Anheler, o organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ntruneasc, n principal, urmtoarele caracteristici:
- s fie formal constituit; organizaia trebuie s fac dovada unei anumite capabiliti organizaional-instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite
92
proceduri n activitatea pe care o desfoar; nscrierea organizaiei ca persoan juridic nu este imperativ pentru
respectarea acestui criteriu;
- s fie privat; organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia public; aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statului; sunt considerate private i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt
prezeni reprezentani ai administraiei publice;
- s respecte criteriul nondistribuiei profitului; organizaia poate genera profituri din activitile sale, dar acestea
nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru realizarea obiectivelor declarate;
- s fie autonom; organizaia trebuie s-i stabileasc obiective, proceduri interne proprii de control asupra activitii desfurate; n acelai timp, activitatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze niciunei alte instituii publice
sau private;
- s fie voluntar; organizaia trebuie s promoveze voluntariatul i s se bazeze pe aciuni voluntare n activitatea
pe care o desfoar. Atributul voluntary are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile:
a) pe de o parte, organizaia este voluntar dac recruteaz, instruiete i implic voluntari n activitile sale. Prin
activitate voluntar inelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staff-ului organizaiei;
b) organizaia este voluntar dac ii recruteaz membrii numai pe baza unei opiuni voluntare, individuale. Unele
organizaii condiioneaz anumite servicii, dobndirea unui anumit statut sau, n unele cazuri, exercitarea unei profesii
de nscriere prealabil n organizaiile respective. Acele organizaii care au inscrise astfel de prevederi n statut nu sunt
considerate voluntare i, ca atare, nu pot fi incluse n sectorul nonprofit;
- s fie nemisionar; organizaia trebuie s nu aib ca scop prozelitismul; organizaiile cu caracter religios, dar care
i-au definit alte scopuri (protecia social, caritabil) sunt incluse n sectorul nonprofit;
- s fie apolitic; organizaia nu trebuie s fie implicat direct n promovarea sau susinerea candidailor pentru
alegerile locale, parlamentare, prezideniale; poate desfura activiti specifice (lobby, advocacy) cu scopul influenrii politicii publice.
O organizaie neguvernamental reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela guvernului (serviciu public
sau for armat) i nu aparine nici mediului de afaceri. Activitatea ONG-urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul
statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile
naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi/organizaii statale. Totodat, ONG-urile se nscriu ntrun cadru internaional mai clasic i prin dezvoltarea de relaii cu organizaiile interguvernamentale. Unele ONG-uri
sunt foarte cunoscute, activitatea lor fiind public sau puternic mediatizat (De exemplu, Amnesty International, Greenpeace sau Medicins du monde), iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile
tiinific sau sportiv. n prezent, asistm la o adevrat emergen a organizaiilor neguvernamentale pe scena dezvoltrii. Aceste organizaii au o dubl perspectiv :
- intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nicio personalitate juridic internaional,
exercit activitile lor sub imperiul dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi
asociaii dotate cu personalitate moral de drept privat;
- internaional, n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale guvernamentale.
n sistemul Naiunilor Unite, ONG-urile pot dispune, n conformitate cu art. 71 din Carta ONU, de statutul de consultant n chestiuni relevante pentru activitatea Consiliului Economic i Social (ECOSOC). ONG-urile sunt cea mai clar
manifestare a ceea ce s-a numit societatea civil, adic sfera n care micrile sociale se autoorganizeaz n jurul unor
obiective, criterii i interese tematice. ONG-urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor
de luare a deciziilor, au adus n discuia Naiunilor Unite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii viabile n zonele ce constituiau principalii actori sociali; i-au adus contribuia la realizarea consensului social n vederea
rezolvrii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurandu-se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor ONU. Un aspect important al stabilirii unor relaii solide de colaborare ntre sistemul
Naiunilor Unite i organizaiile neguvernamentale il constituie, crearea, n anul 1975, a unui Serviciu de legtur (United Nations Non-Governamental Liaison Service) care, prin publicaiile sale, a ajutat la corelarea activitilor celor doi
parteneri. Un exemplu elocvent i, totodat, unic al importanei catigate de sectorul neguvernamental n domenii de
interes global, este rolul conferit organizaiilor neguvernamentale care i-au pus activitatea n slujba luptei mpotriva
maladiei SIDA, n cadrul Programului Naiunilor Unite asupra SIDA (United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS).
Potrivit documentului, organizaiile neguvernamentale sunt incluse n organismul de conducere al Programului, ca
participani deplini, nu doar cu rol consultativ.
Dialogul cu sistemul Naiunilor Unite a dat rezultate foarte bune, mai ales, n domeniul umanitar de urgen, organizaiile neguvernamentale fiind primele care sesizeaz aceste situaii i care iau msuri imediate pentru limitarea
efectelor acestora n diferite zone ale lumii. Pentru a susine mai eficient soluiile propuse n cadrul acestui dialog, organizaiile neguvernamentale s-au grupat n trei consorii: Interaction (cuprinznd 150 de organizaii private nonprofit implicate n dezvoltarea asistenei de urgen pe plan mondial), International Council of Voluntary Agencies (100
de organizaii private) i Steering Committee for Humanitarian Response (o alian a celor mai importante ONG-uri
implicate n operaiuni de ajutorare). Sub aceast form, ONG-urile au posibilitatea s participe nemijlocit la conducerea unui sistem global de prioriti i aciuni ca msuri imediate n cazuri de urgen. Pentru codificarea acestora,
unul dintre consorii a iniiat un document de conduit care a fost semnat, pan n prezent, de 144 de organizaii
neguvernamentale internaionale.
93
Un studiu efectuat cu privire la repartiia geografic a organizaiilor neguvernamentale a evideniat preponderena acestora n rile mediu i superdezvoltate. Astfel, din aproximativ 1800 de ONG-uri internaionale care colaboreaz
cu sistemul Naiunilor Unite, doar 351 aparin ca sediu rilor n dezvoltare. Majoritatea ageniilor specializate ale
sistemului Naiunilor Unite au primit mandat din partea Secretariatului General al ONU de a colabora nemijlocit cu
ONG-urile, realizand, n acest sens, o gam larg de mecanisme utile pentru ntrirea cooperrii i transmiterea rapid a informaiilor la biroul Secretarului General. Emergena organizaiilor neguvernamentale internaionale pe scena
dezvoltrii este un fenomen legic, firesc, determinat de o varietate de cauze, cum ar fi:
- guvernele acioneaz sub tirania perspectivei viitoarelor alegeri i evit problemele pe termen lung care, deseori,
sunt mai profunde, atrase de beneficiul imediat, pe termen scurt; aa se explic uneori i intrrile ntr-un ritm de criz;
- guvernarea de astzi are ca principal caracteristic creterea incapacitii, ieirea din uz; structurile sale erau
conturate, n mod esenail, cu mai mult de un secol n urm, n vederea asigurrii necesitilor unor societi mai simple dect n prezent.
Actualmente, sunt necesare noi modele de gestiune la nivel naional i mondial pentru a se ine seama de creterea aspiraiilor individului. Descentralizarea puterii poate fi unul dintre mijloacele cele mai bune de demarginalizare
a populaiei. Guvernele trebuie s gseasc mijloace noi pentru ca cetenii s poat participa la gestiunea treburilor
publice i s aib mai mult influen n chestiunile care in de existena lor. Dac nu se manifest la timp aceast
iniiativ, valul irezistibil al aspiraiilor populare se va lovi din plin de sistemele inflexibile i va semna anarhie i haos.
Soluia reprezint tranziia democratic rapid i intrirea instituiilor societii deschise. Printre numeroasele msuri,
care trebuie s nsoeasc o asemenea tranziie, cele mai importante sunt:
- delegarea unei pri a puterii ctre administraiile locale;
- acordarea unei liberti sporite micrii asociative i organizaiilor neguvernamentale.
Pe fundalul acestor realiti i necesiti s-au creat i funcioneaz n lume o mulime de organizaii private, fr
scop lucrativ, asociaii de voluntari, grupuri fr o form precis, care lucreaz la scar mai mare sau mai mic pentru
dezvoltarea economico-social, satisfacerea necesitilor vitale ale unor categorii defavorizate de ceteni, respectarea drepturilor omului, accesul unor populaii i minoriti la circuitul mondial de valori. Ele exprim ncrederea n grup
i voina de a aciona mpreun pentru a-l face eficient.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
G. Ispas. Organizaiile internaionale subiecte ale dreptului international. Analele Universitii Constantin
Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 1/2011.
Cr. Jura. Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.1.
R. Miga- Beteliu, Drept internaional public. Ed. All Beck, 2005, v. I, p. 49.
A. Popescu, I. Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice. Ed. Universul Juridic, 2009, p. 21.
PARTENERIATUL ESTIC: MIJLOC DE PROMOVARE

A VALORILOR EUROPENE N REPUBLICA MOLDOVA
Rodica RUSU,
doctor n tiine politice, confereniar universitar,
SUMMARY
Actions undertaken in the framework of bilateral cooperation of Eastern partnership-initialling of the Association
Agreement, and to create a Comprehensive Free Trade Area, the liberalisation of visa requirements largely reflect the interests of the Republic of Moldova to intensify cooperation in the field of European integration, to maintain economic stability, etc. The multilateral dimension of the Eastern partnership aims at providing a forum for the exchange of information
and experiences concerning the activities of partner countries and a tool to support them by the EU. Designed to support
and strengthen bilateral objectives laid down by the latter. Multilateral dimension constitutes a forum for exchange of
information and experiences relating to the transition, reform and modernization between partner countries.
Pe 20 martie 2009, Consiliul European de la Bruxelles a adoptat o declaraie privind Parteneriatul Estic, care stabilete obiectivele, principiile i prioritile de aciune ale noii iniiative europene. Potrivit declaraiei, noua iniiativ urmrete dezvoltarea unor relaii mai strnse dintre U.E. i partenerii si estici - Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia,
94
Republica Moldova i Ucraina prin acordarea perspectivei de asociere politic i integrare economic cu U.E. [1] Cooperarea dintre U.E. i rile-partenere va fi guvernat de principiile implicrii comune, diferenierii i condiionalitii
i va avea la baz astfel de valori ca democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i principiile
economiei de pia, dezvoltrii durabile i bunei guvernri.
Parteneriatul a acordat un suport financiar de 600 de milioane de euro pn n 2013 n cadrul a patru platforme de
cooperare n domeniul democraiei, bunei guvernri i stabilitii, integrrii economice i a convergenei cu politicile
U.E., securitii energetice i a contactelor ntre oameni. Potrivit Consiliului European, semnarea unor noi acorduri de
asociere cu U.E., care ar include acorduri de liber schimb consolidate i globale, se va face cu partenerii care au nregistrat suficiente progrese n direcia respectrii principiilor economiei de pia i a valorilor democratice i care sunt
dispui i capabili s respecte angajamentele prevzute n acorduri.
O realizare major a dialogului politic dintre Republica Moldova i Uniunea European a fost obinerea acordului
U.E. de a lansa negocierile asupra noului acord (Acordului de Asociere) dintre Republica Moldova i Uniunea European n ianuarie 2010 i semnarea Declaraiei comune privind apropierea Moldovei de Uniunea European la Consiliul
de Cooperare Moldova-UE. Importana acestei declaraii const n faptul c U.E. recunoate aspiraiile europene ale
Republicii Moldova i traseaz principalii parametri (condiii) pentru dezvoltarea relaiilor moldo-comunitare pe viitor.
n pofida acestei deschideri, Uniunea European a rmas rezervat fa de oferirea unei perspective europene, fie i
ndeprtat, la care aspir autoritile moldoveneti.
n ianuarie 2010, au fost lansate negocierile dintre Republica Moldova i U.E. privind Acordul de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n cadrul a patru grupuri tematice de lucru: Dialogul Politic i Reformele, Cooperarea
n domeniul Politicii Externe i de Securitate; Cooperarea Economic, Sectorial i Financiar; Justiia, Libertatea i
Securitatea; Contactele Interumane.
La finele anului 2010, a fost definitivat Planul de aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize, iar unul dintre
cele patru compartimente ale Acordului face referire la drepturile fundamentale ale omului. Politica European de
Vecintate revizuit pune accentul pe principiul diferenierii, care prevede c gradul de aprofundare a relaiilor dintre
UE i statele partenere, precum i volumul de asisten oferit de UE vor depinde de succesele obinute n promovarea
reformelor. Criteriile n baza crora UE va evalua performana statelor-partenere in, n primul rnd, de promovarea i
consolidarea valorilor democratice democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, independena justiiei, combaterea corupiei, respectarea libertilor mass-mediei i promovarea societii
civile. UE urma s evalueze i n ce msur statele-partenere promoveaz creterea economic incluziv.
Datorit calitilor i profesionalismului negociatorilor moldoveni, ara noastr a parcurs rapid toate etapele negocierilor, realiznd reformele necesare n dou etape prima, referitoare la adecvarea cadrului legislativ, iar cea de a
doua - referitoare la implementarea prevederilor legislaiei adaptate la cerinele preliminare, precum i realizarea unor
msuri de ordin tehnic. Finalmente, n cadrul Consiliului de Cooperare Republica Moldova - Uniunea European, ntrunit pe 25 iunie 2013, a fost confirmat ncheierea negocierilor pe marginea Acordului de Asociere, inclusiv Acordul de
liber schimb, dintre Republica Moldova i UE. A urmat parafarea Acordului, n cadrul reuniunii Parteneriatului Estic de
la Vilnius, din 29 noiembrie 2013. [2] Semnarea Acordului va avea loc dup finalizarea procedurilor tehnice, care pot
dura pn la un an. Acest interval extins ine, n special, de traducerea Acordului n limbile oficiale ale UE i autentificarea acestor traduceri. Dup semnare, Acordul va trebui s treac procedura de ratificare, care, de asemenea, poate fi de
durat. Intrarea n vigoare a prevederilor Acordului va fi, probabil, gradual i va necesita o anumit perioad de timp.
A fost finalizat procesul de negocieri pe marginea crerii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC)
dintre Uniunea European i Republica Moldova. [3] Aceasta urmeaz s nlocuiasc actualul sistem de preferine comerciale autonome (PCA) prin oferirea unui regim de comer mai avantajos i stabil pe termen lung. [4, p. 50]
Acordul de comer liber RM - UE presupune liberalizarea gradual (pn la 10 ani din momentul semnrii) a comerului cu bunuri i servicii, libera circulaie a forei de munc, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare,
abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul UE. n acest context, la 10
decembrie 2013 Parlamentul European a aprobat cu o larg majoritate - 503 voturi pentru - liberalizarea importurilor
de vinuri din Republica Moldova. Msura a fost propus de Comisia European, la scurt timp, dup ce n septembrie,
Rusia a reimpus un embargo asupra importurilor de buturi alcoolice. [5]
O alt dimensiune a cooperrii bilaterale este liberalizarea regimului de vize. Dialogul dintre UE i Republica Moldova privind vizele, n cadrul cruia se examineaz condiiile de eliminare a vizelor pentru cetenii Republicii Moldova care cltoresc n UE, a fost lansat la 15 iunie 2010. Planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize (PALRV)
a fost prezentat autoritilor moldovene de ctre Comisie la 24 ianuarie 2011. [6] Moldova a devenit cea de-a doua
ar din cadrul Parteneriatului Estic, dup Ucraina, care beneficiaz de un asemenea document. Dac e s comparm
cu celelate state ale Parteneriatului Estic, atunci constatm c Republica Moldova este lider n realizarea politicii n
domeniul liberalizrii regimului de vize. [7]
O chestiune specific este campania de comunicare care ar trebui demarat de ctre autoritile de stat n cooperare cu societatea civil i mass-media. O campanie de comunicare inteligent va asista autoritile n procesul
de explicare a posibilitilor liberalizrii regimului de vize, dar va spori, de asemenea, suportul cetenilor pentru
reformele care trebuie implementate n cadrul acestui proces. [8, p. 27]
Dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic are ca obiectiv oferirea unui forum pentru schimbul de informaii
i experiene privind activitile rilor partenere i un instrument de sprijinire a lor de ctre UE. Acesta se concentreaz n jurul a 4 platforme tematice (democraia, buna guvernare i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu
95
politicile UE; securitatea energetic; contacte interumane). Dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic are rolul
de a sprijini i de a consolida obiectivele bilaterale prevzute de acesta. Dimensiunea multilateral constituie un forum
pentru schimbul de informaii i experiene referitoare la tranziie, reform i modernizare ntre rile-partenere.
Ea a fost conceput pentru accelerarea integrrii n UE i constituie un instrument suplimentar pentru sprijinirea
eforturilor de reform i pentru facilitarea armonizrii legislative n rile partenere. n cadrul acestor foruri, la care particip nali funcionari din statele-membre ale UE i din rile-partenere, se poart un dialog n materie de politic pe
urmtoarele chestiuni tematice: democraia, buna guvernan i stabilitatea; evoluiile economice; securitatea energetic; implicarea societii civile i facilitarea contactelor transfrontaliere ntre persoane. Ele completeaz agenda
bilateral a relaiilor dintre UE i fiecare ar-partener n parte.
mpreun cu lansarea Parteneriatului Estic, Comisia a alocat 600 milioane de euro pentru perioada 2010-2013,
inclusiv 350 milioane de noi fonduri. Cu toate acestea, toate fondurile alocate n cadrul Instrumentului de vecintate i
Parteneriat Estic pentru ase ri partenere, ar trebui s fie considerate ca un mijloc de sprijinire a Parteneriatului Estic.
Programul de integrare i cooperare al Parteneriatul Estic (EaPIC), adoptat la 26.06.2012, dispune de un buget
de130 de milioane euro pentru perioada 2012 2013. Aceast alocare se adaug celor 1,9 miliarde euro, sum pe care
UE s-a angajat s o pun la dispoziia partenerilor si est-europeni pentru perioada 2012 2013. Fondurile alocate din
buget pentru participarea partenerilor est-europeni la programele de cooperare din domeniul nvmntului superior (Erasmus Mundus i Tempus) vor fi dublate, n cazul programului Erasmus Mundus, respectiv, mrite considerabil,
n cazul programului Tempus. EaPIC se va axa pe promovarea transformrii democratice i a consolidrii instituiilor, a
creterii durabile i favorabile incluziunii, precum i a msurilor de consolidare a ncrederii.
n cadrul Parteneriatului Estic, o atenie deosebit a fost acordat implicrii tuturor elementelor societii. n scopul de a se facilita implicarea organizaiilor societii civile n procesul de punere n aplicare a parteneriatului, n 2009
a fost nfiinat Forumul societii civile. Rolul forumului a fost recunoscut de statele-membre ale UE i de rile esteuropene n urma deciziei de a invita reprezentani ai acestuia s participe n mod permanent la cele patru platforme multilaterale ale Parteneriatului Estic. Strategia adoptat de forum cu ocazia reuniunii sale anuale de la Poznan
(noiembrie 2011) permite orientarea contribuiilor societii civile spre activitile parteneriatului. Au fost constituite
platforme naionale ale Forumului societii civile. Acestea i vor aduce contribuia n cadrul dezbaterilor organizate
la nivel naional cu privire la obiectivele Parteneriatului Estic n rile-partenere.
n scopul intensificrii sprijinului financiar acordat organizaiilor societii civile din rile vecine ale UE, n septembrie 2011 a fost creat o nou facilitate pentru societatea civil n cadrul politicii de vecintate, care acoper ntreaga
vecintate; bugetul iniial a fost fixat la 26 de milioane euro pentru 2011. Valori similare au fost alocate i pentru 2012
i 2013. n plus, principiile care stau la baza crerii Fondului european pentru democraie au fost aprobate de Consiliul
de Minitri al UE n decembrie 2011. Iniial destinat vecintii UE, fr a fi ns axat exclusiv pe aceasta, Fondul european pentru democraie va permite acordarea unui sprijin suplimentar persoanelor angajate n cauzele democratice
din regiune. [9]
Un rol important i revine Comitetului Economic i Social European (CESE), acesta contribuind la dialogul cu societatea civil din rile vecine din est. CESE contribuie, de asemenea, la aprofundarea dialogului cu organizaiile de
angajatori i cu sindicatele. n cadrul acordurilor de asociere n curs de negociere se prevede, de asemenea, promovarea unor ntlniri periodice ale reprezentanilor societii civile a UE cu reprezentani ai societii civile din rilepartenere.
Republica Moldova are drept obiectiv valorificarea oportunitilor oferite de Parteneriatul Estic att pe dimensiunea bilateral, ct i cea multilateral, n baza principiilor diferenierii i mai mult pentru mai mult. Dup cum prevede
abordarea mai mult asisten pentru mai multe reforme, UE a oferit Republicii Moldova pentru anul bugetar 2012,
28 mln euro suplimentar tranelor de asisten programate iniial pentru continuarea reformelor n domeniile justiiei,
sntii i dezvoltrii rurale. [10]
Republica Moldova manifest un interes sporit pentru cooperarea n cadrul Platformei tematice 1 (Democraie,
buna guvernare i stabilitate) i Platformei tematice 3 (Securitate energetic).
n concluzie, considerm c aciunile ntreprinse n cadrul cooperrii bilaterale parafarea Acordului de Asociere i
de creare a ZLSAC, liberalizarea regimului de vize n mare parte reflect interesele Republicii Moldova de a intensifica
cooperarea n domeniul integrrii europene, de a menine o stabilitate economic etc.
Alinierea legislaiei naionale la rigorile europene privind drepturile i libertile fundamentale ale tuturor cetenilor Republicii Moldova va facilita procesul de incluziune social i de promovare a unui dialog ntre diverse convingeri spirituale, morale, politice i religioase, pentru realizarea unei comuniti unite n diversitate.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Presidency Conclusions. Brussels European Council. 19/20 MARCH 2009

http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&t=PDF&gc=true&sc=false&f=ST%207880%202009%20REV%20
1&r=http%3A%2F%2Fregister.consilium.europa.eu%2Fpd%2Fen%2F09%2Fst07%2Fst07880-re01.en09.
pdf accesat la 10.02.2014.
Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf accesat la 10.02.2014.
96

3.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1125 din 14.12.2010 cu privire la aprobarea Planului de aciuni
al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 252-253/1258 din 21.12.2010.
4. Lupuor A. Zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor: cu sau fr Transnistria? n: Guvernare i democraie, nr. 1 (11), 2013, p. 50-55
5. Parlamentul European a eliminat cotele la importul de vin moldovenesc. http://www.europalibera.org/archive/news/20131210/445/445.html?id=25196315 accesat la 10.02.2014.
6. Dialogul U.E. - Republica Moldova privind liberalizarea regimului de vize. Planul de aciuni privind liberalizarea regimului de vize. Bruxelles, 16 decembrie, 2010.
7. http://infoeuropa.md/comunicare/a-fost-lansat-indicele-privind-liberalizarea-regimului-de-vize-pentruparteneriatul-estic/ accesat la 27.01.2014.
8. Litra L. Moldova pe calea liberalizrii regimului de vize cu UE: un inventar al realizrilor i eecurilor. Chiinu,
2012.
9. http://www.europa.eu accesat la 18.02.2014.
10. http://www.old.ncu.gov.md/userfiles/file/Moldova%20Partnership%20Principles%20and%20Implementation%20Plan.pdf accesat la 11.02.2014.
COLABORAREA ECONOMIC DINTRE REPUBLICA

MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN. REALITATE
I PERSPECTIVE. NEGOCIEREA ZONEI DE LIBER SCHIMB
APROFUNDAT I CUPRINZTOR
Gheorghe CLDARE,
doctor n istorie, confereniar universitar,
Vera TRSN,
masterand,
SUMMARY
The aim of the present article is to elucidate economic aspects of EU-Moldova cooperation, especially from the perspective of becoming an associate member of the EU and establishing a free trade area. The article outlines the existing level of cooperation between Republic of Moldova and the EU as well as possible opportunities for cooperation in the context
of the Association Agreement. The purpose of article is to identify the benefits of economic cooperation RM - EU, especially
within Deep and Comprehensive Free Trade Agreement. The article also points out the benefits from the establishment of
a free trade area with the European Union in comparisson with the benefits offered by other similar projects in the region.
La ora actual, relaiile internaionale sunt influenate de procesul de globalizare care, la rndul su, a contribuit
la creterea interdependenelor dintre state i care a condus la procese integraioniste att la nivel politic, dar mai
cu seam la nivel economic. Prin urmare, implicaiile economice ale oricror evenimente pe arena internaional au
crescut semnificativ, iar factorul economic a devenit unul de relevan n reflectarea anumitor fenomene i procese.
Pentru Republica Moldova, stat cu o experien relativ nu prea mare de independen, reprezint, de asemenea,
o prioritate identificarea potenialilor parteneri, consolidarea unor relaii durabile i reciproc avantajoase de cooperare.
Decizia de a urma vectorul european de dezvoltare este specificat expres de ctre Guvernul Republicii Moldova,
astfel, la compartimentul relaii externe i integrare european din Programul de Guvernare, parafarea i semnarea
Acordului de Asociere, dar i crearea Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor, reprezint aciuni prioritare.
[1, pag. 6]
Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au fost lansate odat cu semnarea la 28 noiembrie 1994 a
Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad iniial de 10 ani
cu posibilitatea prelungirii tacite. [2, pag. 49] n prezent, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere RM-UE,
97
care va succeda APC-ul. Acordul de Asociere va aprofunda semnificativ relaiile RM-UE i va contribui la asocierea
politic i integrarea economic, cu obiectivul apropierii treptate a RM de UE.
Acordul de Asociere va mbunti substanial relaiile dintre UE i RM, va consolida relaiile n domeniul politic
i cel al politicii externe i de securitate. Noul instrument va ajuta, de asemenea, la armonizarea legislaiei i standardelor aplicate n Moldova cu cele din UE, n vederea valorificrii beneficiilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor.
Este prevzut o cooperare mai strns i n alte domenii, precum cel al energeticii. O precondiie important
pentru ncheierea Acordului de Asociere este progresul vdit n domeniul democraiei, statului de drept i drepturilor
omului. [3]
De asemenea, pe parcursul anului 2011 au fost lansate negocierile privind stabilirea Zonei de Comer Liber
Aprofundat i Cuprinztor.
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European reprezint o
parte a Acordului de Asociere care implic beneficii economice pentru Republica Moldova. Acest acord de Comer
Liber presupune o liberalizare gradual, de pn la 10 ani din momentul semnrii, a comerului cu bunuri i servicii,
libera circulaie a forei de munc, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, armonizarea legislaiei
Republicii Moldova la aquis-ul Uniunii Europene. Spre deosebire de regimul comercial actual RM-UE, ZLSAC va reprezenta un acord multilateral ncheiat pentru o perioad nelimitat oferind, pe lng o gam de beneficii, i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri i investiii. Planul de aciuni ZLSAC a fost aprobat prin Hotarrea Guvernului
nr. 1125 din 14.12.2010. Aceast hotrre prevede c Ministerul Economiei este responsabil de realizarea msurilor
incluse n plan i c acesta va prezenta trimestrial Guvernului i Comisiei Europene Raportul de Sintez privind realizarea Planului. [4] Dorina de a iniia procesul de negociere privind instituirea ZLSAC a fost lansat la finele anului
2011 [5] pentru ca la 27 februarie 2012 Comisarul European pentru Comer, Karel De Gucht s efectueze o vizit n
Republica Moldova pentru a discuta parametrii viitoarelor negocieri cu Primul-Ministru al Republicii Moldova, Vlad
Filat. [6]
Negocierile asupra ZLSAC, care au fost lansate n 2012, s-au desfurat n 6 runde i au fost ncheiate cu succes
la 10-12 iunie 2013. [7]
n msura ca s putem analiza impactul ZLSC asupra Republicii Moldova, este esenial s evideniem avantajele
de care se va bucura statul nostru n condiiile semnrii Acordului de Asociere i, implicit, crerii Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor.
Avantajele ZLASC pentru Republica Moldova
Pentru exportatori:
- acces nelimitat, fr restricii la import pe piaa comunitar a produselor agricole i industriale;
- eliminarea taxelor vamale;
- dezvoltarea cadrului juridic naional n domeniul concurenei;
- posibilitatea acordrii asistenei tehnice i financiare din partea UE.
Pentru importatori:
- acces la reelele internaionale de distribuie i lansarea afacerilor pe plan internaional;
- creterea investiiilor strine directe;
- predictibilitatea cadrului juridic bilateral - baz esenial a dezvoltrii relaiilor de afaceri.
Pentru consumatori:
- acces la un sortiment de produse mai extins;
- preuri reduse n rezultatul intensificrii concurenei;
- calitatea mai nalt a produselor autohtone i de import. [8]
Dincolo de avantajele enunate mai sus, pentru Republica Moldova este extrem de important s in cont i de
implicaiile ZLSAC asupra performanei economice a statului, fapt ce se va reflecta, n mod nemijlocit, asupra bunstrii generale n ar. n acest sens, efectele implementrii ZLSAC ar conduce la o cretere a exporturilor cu 16 %, iar
a importurilor cu 8%. Mai mult dect att, creterea estimat a Produsului Intern Brut va constitui valoarea de 5,4 %
pe termen lung. [9]
De asemenea, instituirea ZLSAC ar nseamna pentru Republica Moldova:
- anularea tarifelor vamale la importurile din UE i Turcia;
- majorarea cu 5% a preurilor de export pentru produsele agroalimentare moldoveneti livrate pe piaa european, pentru preurile industriale tarifele europene fiind deja zero;
- majorarea cu 20% a preurilor de export pentru produsele agricole i cu 5% a preurilor de export pentru produsele industriale moldoveneti livrate pe piaa turc. [10] Totodat, merit a fi menionat faptul c cooperarea strns
a Republicii Moldova cu UE pe segmentul economic ar implica, de asemenea, creterea performanei Republicii
Moldova, dar i deschiderea unor perspective pentru toi actorii implicai n domeniul economic ntruct ar impune
pe cei din urm s corespund noilor condiii de concuren i ar spori competitivitatea acestora. [11]
n analiza avantajelor unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu UE, este important s operm cu
indicatorii balanei comerciale a Republicii Moldova. Or, n acest sens, UE a devenit principalul partener al Republicii
Moldova n derularea exporturilor ncepnd cu 2006. Acest fapt a fost condiionat de, cel puin, trei factori:
1. Instituirea embargoului asupra importurilor de vinuri de Federaia Rus.
2. Aderarea n 2007 la UE a Romniei, unul dintre principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova.
98
3. n perioada de referin a avut loc o liberalizare gradual a regimului comercial cu UE manifestat prin acordarea
anumitor faciliti pentru exportatorii moldoveni. [12, pag. 8]
Pentru anul 2013, balana comercial a Republicii Moldova cu UE a indicat 47,6 % din volumul total de exporturi
i, respectiv, 45% din importuri, procentaj impuntor, iar pentru comparare, balana comercial cu C.S.I. a costituit n
aceeai perioad pentru exporturi 38,5 % i 30, 4% - pentru importuri. [13]
n contextul, n care sunt analizate perspectivele de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European
n cadrul unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, este oportun s analizm, totodat, unele alternative
pe care le-ar avea Republica Moldova. Astfel, n Republica Moldova se discut tot mai mult despre opiunile strategice pe care le-ar avea ara pe termen lung. n acest sens, este enunat direcia aprobat la nivel oficial de integrare
european, vizavi de versiunea susinut de o parte a cetenilor, dar i de elitele politice de aderare la Uniunea Vamal Rusia-Kazahstan-Belarus. [14, pag. 4] Astfel, rezultatele Barometrului de Opinie Public realizat de Institutul de
Politici Publice pentru aprilie 2013 indic 51% de susinere din partea populaiei a opiunii de integrare europen n
cazul realizrii unui referendum i 52% - susinere pentru Uniunea Vamal Rusia-KazahstanBelarus. [15, 84-89] Rezultatele enunate indic, ntr-adevr, faptul c n Republica Moldova nc exist preri mprite cu privire la direcia
de dezvoltare a statului. Acest fapt ns nu nseamn c ambele opiuni merit a fi examinate n calitate de parcurs
pentru Republica Moldova. nti de toate, merit a fi menionat faptul c, spre deosebire de Uniunea European
care are o istorie de activitate de peste jumtate de secol, Uniunea Vamal reprezint doar un proiect preconizat s
ia contur abia n 2015. [16] n acest context, apare ntrebarea ct de logic este ndreptarea Republicii Moldova pe
o cale care nu i-a demonstrat funcionalitatea aa cum a reuit s-o fac Uniunea European pe parcursul existenei
sale. Dincolo de aceste argumente, reprezint interes date concrete ce in de alegerea unei opiuni sau a celeilalte.
Astfel, referindu-ne la PIB, opiunea european de cooperare economic n contextul ZLSAC ar contribui la creterea
PIB cu 6,4 % comparativ cu o descretere de 13,2% a PIB n cazul opiunii Uniunii Vamale. [17, pag. 9] Totodat, ct
privete volumul exporturilor i a importurilor, n cazul primei opiuni se va atesta o cretere a exporturilor cu 11,
6% i, respectiv, a importurilor cu 6,1 % comparativ cu o descretere de 22,2% i, respectiv, 11,1% n cazul opiunii
numrul 2. [18, pag. 8]
Dincolo de avantajele evidente de natur economic pe care le prezint Zona de Liber Schimb pentru Moldova,
merit a fi analizate i aspectele politice, dar i cele din blocul valoric. Astfel, elementul politic n contextul ZLSAC
reprezint motorul care va contribui la aprofundarea relaiilor RM-UE, fr a semnifica ns aderarea propriu-zis. n
ceea ce privete Uniunea Vamal, elementul politic reprezint, n esen, elementul de baz n aceast structur. Astfel, aderarea la Uniunea Vamal Rusia - Kazahstan - Belarus va nsemna accederea automat la Uniunea Euroasiatic
i ca urmare, pierderea suveranitii economice. La fel de important este aspectul valoric n ceea ce privete anumite
opiuni de integrare pentru Republica Moldova. n acest context, pentru realizarea Acordului de Asociere, respectarea principiilor democratice, drepturilor omului, bunei guvernri i a economiei de pia reprezint nite imperative.
Pe de alt parte, Uniunea Vamal invit la aderare fostele republici sovietice, fr a impune careva criterii. Relevant
este i aspectul ce ine de drepturile politice i libertile civice, n calitate de valori. Or, potrivit Indicelui Freedom House, rile din Uniunea European fac parte din categoria societilor libere, comparativ cu cele trei state ale Uniunii
Vamale care, potrivit aceluiai indice, fac parte din categoria statelor care nu sunt libere. [19]
n egal msur ns este extrem de important cum va evolua situaia din stnga Nistrului n cazul n care Republica Moldova pledeaz pentru o opiune sau alta. n cadrul negocierilor ZLSAC au fost invitai i reprezentani din
partea raioanelor de Est ale Republicii Moldova, dei doar n calitate de observatori. Totui este imperios a se sublinia
c procesul de instituire a ZLSAC va viza i raioanele de Est ale Republicii Moldova i c Uniunea European a salutat
participarea prii transnistrene n negociere i vede procesul de instituire a ZLSAC inclusiv pe partea stng a Nistrului. n cazul n care administraia de la Tiraspol ar fi mpotriv, atunci ar avea de suferit n mod incontestabil consecine
economice, care nu ar putea fi neaprat rscumprate de subveniile i protectoratul rus. n acest sens, n raioanele
de est s-ar aplica taxe vamale de 10% pentru textile i cca 17% pentru restul bunurilor. [20, pag 10] ntruct regiunea
nu este recunoscut la nivel internaional, aceasta are nevoie de o mai mare deschidere comercial i asigurarea
accesului liber la pieele externe. [21, pag. 16] Respectiv, ZLSAC ar oferi aceste avantaje economice de care regiunea
are nevoie. Pentru Republica Moldova, crearea acestei Zone de Liber Schimb, ar contribui la scderea influenei Federaiei Ruse i, posibil, ar servi drept premis pentru soluionarea diferendului transnistrean.
La fel de important este faptul c Uniunea European, prin intermediul nalilor si oficiali, a adopatat o politic
de ncurajare i susinere a Republicii Moldova n parcursul su european. n acest sens, Republica Moldova se poate
bucura de parteneriate bazate pe ncredere i pe relaii de durat. [22] Cel mai recent exemplu n acest sens este
votarea de ctre Parlamentul European a raportului privind eliberarea regimului de vize pentru cetenii statului
nostru. [23]
Concluzii. n contextul n care Republica Moldova rvnete o cale de progres i de dezvoltare durabil, instituirea
ZLSAC reprezint un prim pas ntreprins n aceast direcie.
Cooperarea cu UE n cadrul ZLSAC aduce Republicii Moldova avantaje economice incomparabile cu oricare alt
nivel de cooperare similar cu alte entiti politico-economice.
Continuarea parcursului european al Republicii Moldova, inclusiv n contextul ZLSAC, reprezint o premis de
avansare n formatul negocierilor asupra diferendului transnitrean, n acest sens, UE prezentndu-i ntreg suportul
pentru Republica Moldova. Acest aspect este sesizat prin prezena UE n cadrul formatului 5+2 n calitate de observator, precum i prin intermediul fondurilor alocate pentru sporirea ncrederii ntre cele dou maluri ale Nistrului.
99
n pofida unor sacrificii pe care le face Republica Moldova n parcursul su european, avantajele i efectele benefice pe termen lung vor fi net superioare. Respectiv, Republica Moldova trebuie s-i pstreze cursul oficial imperturbabil i s continue dialogul european care, n ultim instan, vor contribui la un plus de imagine pe arena
internaional a Republicii Moldova ca partener de ncredere, cu poziii asumate.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Programul de guvernare Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2013-2014, pag. 6.

Evoluia Politicii Externe a Republicii Moldova (1998-2008), Chiinu: CARDIDACT, 2009, 242 p., pag 49.
Relaiile RM - UE. n : Pagina Informaional a Guvernului despre Integrarea European. http://www.gov.md/
europa/ro/content/rela%C8%9Bii-rm-ue. (vizitat la 25.12.2013).
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. n: Site-ul Moldova European, http://infoeuropa.md/zona-de-liber-schimb-aprofundat-si-cuprinzator/ (vizitat la 15.12.2013).
Prim-Ministrul Vlad Filat a avut astzi o convorbire telefonic cu Comisarul European pentru Comer, Karel De
Gucht. n: Site-ul Guvernului Republicii Moldova : http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=4559.
(vizitat la 15.12.2013).
EU Launches Free Trade Negotiations With Georgia, Moldova. n: Site-ul Radio Europa Liber. http://
www.rferl.org/content/eu_launches_free_trade_talks_with_georgia_moldova/24497506.html (vizitat la
05.12.2013)
Au fost finalizate negocierile privind Acordul de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor RM-UE. n: Site-ul
Moldova European, http://infoeuropa.md/legislatie/au-fost-finalizate-negocierile-privind-acordul-de-liber-schimb-aprofundat-si-cuprinzator-rm-ue/ (vizitat la 25.12.2013).
Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor. n Site-ul Asociaiei pentru Politic Extern. http://ape.md/
doc.php?l=ro&idc=150&id=1955 (vizitat la 13.12.2013).
Octavian Calmc: Odat cu semnarea Acordului de instituire a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i UE, economia naional va avea o evoluie dinamizat de sporire a investiiilor
strine directe, creterea competitivitii i accesul antreprenorilor notri pe pieele internaionale. n: Buletin Informativ, nr. 2 din 23 octombrie 2013. Ministerul Economiei al Republicii Moldova, pag. 4.
Valeriu Prohnichi Compararea strategic a opiunilor Integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. n: Document de analiz i prognoz economic. Expert-Grup, 2012, 13 p., pag 6.
Valeriu Lazr: A fi competitiv sau a nu fi este provocarea la care caut s fac fa toate economiile lumii.
n: Site-ul Ministerului Economiei, http://www.mec.gov.md/comunicate/valeriu-lazar-a-fi-competitiv-sau-anu-fi-este-provocarea-la-care-cauta-sa-faca-fata-toate-economiile-lumii/ (vizitat la 20.12.2013).
Adrian Lupuor, Denis Cenua, Alexandru Fal, Quo Vadis Moldova: Integrare european, Integrare Euroasiatic sau status quo. n: Document de politici. Expert- Grup, Chiinu, 2013, 26 p., pag. 8.
Activitatea de comer exterior a Republicii Moldova n anul 2013. n: Site-ul Biroului Naional de Statistic:
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4319 (vizitat la 23.02.2014).
Valeriu Prohnichi, Compararea strategic a opiunilor Integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. n: Document de analiz i prognoz economic. Expert-Grup, 2012, 13 p., pag. 4.
Barometrul de Opinie Public, Institutul de Politici Publice, aprilie 2013, pag. 84-89.
. n: Site-ul Preediniei Federaiei Ruse. http://
news.kremlin.ru/ref_notes/1091 (vizitat la 15.12.2013).
Valeriu Prohnichi, Compararea strategic a opiunilor Integraioniste ale Republicii Moldova: Integrarea
economic Aprofundat i Cuprinztoare cu UE versus aderarea la Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan. n: Document de analiz i prognoz economic. Expert-Grup, 2012, 13 p., pag. 9.
Ibidem, pag. 8.
Denis Cenua, Dou lumi paralele: Care sunt diferenele dintre Acordul de Asociere cu UE i Uniunea Vamal
Rusia-Belarus-Kazahstan n: ABC/NEWS.md http://abcnews.md/doua-lumi-paralele-care-sunt-diferenteledintre-acordul-de-asociere-cu-ue-si-uniunea-vamala-rusia-belarus-kazahstan. (vizitat la 20.02.2014).
Valeriu Lupuor, Transnistria i Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor: buturuga mic rstoarn
carul mare? n: Not de Politici, seria 2, nr. 1, Expert Grup. Chiinu, 2013, 15 p., pag. 10.
Ibidem, pag. 16.
Discursul public al Preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, rostit la Palatul Naional Nicolae
SULAC n: http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=5814 (vizitat la 24.12.2013).
Parlamentul European a votat n favoarea eliminrii vizelor pentru cetenii R. Moldova. n: Site-ul Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova. http://www.mfa.gov.md/comunicatepresa-md/496535/ (vizitat la 28.02.2014).
100
ETIMOLOGIA UNOR NEOLOGISME POLITICE

Ana GOREA,
doctor n filologie, confereniar universitar,
SUMMARY
The present world is changing at a tremendous pace and new phenomena and notions appear every day. The political
system is not an exception. The events that shook the world at the end of the XX and beginning of the XXI centuries left a
print in the world history and have been reflected in language as well. Thus, the active vocabulary of the modern citizen is
filled with neologisms that rather often cannot even be found in specialized dictionaries. The present article aims at listing
and explaining the etymology of some of the most recent neologisms in the field of political science and international
relations.
Politicul este unul dintre cele mai schimbtoare domenii ale activitii umane n lumea contemporan. Evenimentele de la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea au marcat politica mondial modern, au fost
i continu s fie n centrul ateniei comunitii internaionale. Cderea zidului de la Berlin n noiembrie 1989 care a
simbolizat sfritul rzboiului rece i a condus la rspndirea democraiilor capitaliste spre Estul Europei; atacul terorist
de la World Trade Centre din S.U.A. la 11 septembrie, 2001 care a reformulat globalizarea i a schimbat atenia mondial de la dezvoltarea economic spre terorism, securitate i folosirea forei militare; recesiunea din 2008 care a avut
implicaii eseniale n mobilizarea activismului civic; rzboaiele n Irak i Afganistan; preocuprile referitor la deinerea
de ctre Iran a armei nucleare; catastrofe umanitare, conflicte religioase, naionale i regionale, probleme de incluziune, recunoatere politic, reprezentare, alocare de resurse, imigrare, de lingvistic etc. nu pot s nu fie reflectate i n
limb care este la fel de schimbtoare ca i orice alt fenomen social.
Noiunea de neologism provine din cuvintele greceti neos i logos care semnific cuvnt nou. Conform definiiei,
neologism este un cuvnt mprumutat de curnd din alt limb sau creat recent ntr-o limb prin mijloace proprii. (1) Tot
neologisme se consider i cuvintele vechi care au cptat un nou sens sau un mod independent de utilizare. Dup
cum menioneaz autoarea Adriana Koronka, Aprute din necesiti de comunicare, neologismele denumesc noiuni,
obiecte i fenomene din toate domeniile vieii materiale i spirituale, n special, n limbajul tehnico-tiinific, cu scopul
de a-l moderniza i mbogi. (3)
Neologisme politice pot fi nu doar cuvinte separate, ci i sintagme, deoarece se refer la evenimente i fenomene
nou aprute pe arena internaional care nu pot fi redate doar printr-un singur cuvnt. Fiind des utilizate n massmedia, astfel de noiuni politice ca genocid (19441), meritocraie (1958), globalizare (1961), sat global (1968), homofobie
(1969), corectitudine politic (1970), ecoterorism (1980 - 85), glasnost (1985), perestroika (1986), revoluie de catifea
(1989), revoluie orange (2004), primvara arab (2010) etc. intr n vocabularul activ al ceteanului modern cu mult
nainte de a fi incluse n dicionare.
Mai jos ne vom referi la etimologia unor neologisme recente, rezultate n legtur cu desfurarea evenimentelor
i proceselor politice mondiale. Semnificaia lor poate fi gsit n diverse surse on-line i, fr ndoial, le este cunoscut specialitilor n domeniu. Cele mai detaliate explicri le ofer dicionarele on-line, (3) wikidictionary, (4) sau wikipedia.2 (5) Dei explicaiile unor neologisme analizate sunt doar n limba englez, aceasta nu exclude faptul c ele se
utilizeaz i n limba romn n lucrri de specialitate, articole, mass-media.
n legtur cu crearea Uniunii Europene, au aprut i multe noiuni noi legate de ea cum ar fi: Parlament European,
eurocrat, euroscepticism, eurobarometru, eurorealism, eurocentrism i, cel mai recent, euromaidan.3 Aceste neologisme
politice sunt compuse din euro de la Europa i un alt cuvnt utilizat independent.
Eurocrat este un termen peiorativ care se refer la un membru al personalului comisiei administrative a Uniunii
Europene sau, n sens mai larg, la orice oficial al Uniunii Europene. Pentru prima dat a fost nregistrat n 1961 fiind
inventat de Richard Mayne, jurnalist i asistent personal pentru primul preedinte al Comisiei Europene, Walter Hallstein. Cuvntul este compus din european i birocrat. DEX nregistreaz urmtoarea definiie a cuvntului: funcionar
al organismelor i organizaiilor europene. (2)
Euroscepticismul este organul de critic al Uniunii Europene i opoziia fa de procesul de integrare politic
european, existente de-a lungul spectrului politic. Principala surs a euroscepticismului a fost ideea c integrarea
slbete statul-naiune. Alte puncte de vedere vzute ca euroscepticism includ percepii ale UE ca fiind nedemocratice
sau prea birocratice.
Eurorealismul este o ncercare de a menine o percepie realist, dar reformist a Uniunii Europene i integrrii
europene n ansamblu. Termenul provine din micarea antifederalist mai larg, dar este utilizat n prezent ca o ideologie complet separat i independent n cadrul dezbaterilor europene. A fost inventat de think-tank4-uri precum
Europa Deschis (Open Europe), Majoritatea Tcut (Silent Majority), grupul Conservatorilor i Reformatorilor Europeni
etc. Astfel de politicieni ca Peter Bonde, Margaret Thatcher, Derk Jan sunt considerai susintori ai acestei doctrine.
101
Unul dintre cele mai recente cuvinte este euromaidan. Termenul euromaidan a fost utilizat pentru prima dat ca un
hashtag5 pe Twitter cnd un cont a fost creat n prima zi a protestelor din 21 noiembrie 2013 n Kiev, Ucraina. Curnd, a
devenit popular n mass-media internaional i este alctuit din euro i maidan care se refer la Maidan Nezalezhnosti
(Piaa Independenei), piaa principal din Kiev unde au fost concentrate protestele. Cu timpul, termenul euromaidan
a obinut sensul de actul de politici publice n sine. Euromaidanul a fost caracterizat, n mod repetat, ca un eveniment
de simbolism politic major pentru Uniunea European nsi, fiind cel mai mare raliu proeuropean din istorie. Potrivit
jurnalistei Lecia Bushak,6 Euromaidanul a devenit ceva mai mult dect un rspuns suprat la acordul euat cu UE. Acum
are drept scop de a-l nltura de la putere pe Ianukovici i guvernul su corupt, redirecionnd Ucraina de la relaia
profund interconectat i dureroas de 200 de ani cu Rusia spre susinerea drepturilor fundamentale ale omului de a
protesta, de a vorbi i gndi liber, i de a aciona n mod panic, fr frica de a fi ameninat cu pedeapsa.7
Lumea arab a devenit centrul ateniei mondiale n legtur cu evenimentele din 11 septembrie 2001, dar i cu
primvara arab (2010). Neologismul primvara arab a aprut dup analogie cu expresia primvara din Praga, semnificnd o scurt perioad de democratizare n Cehoslovacia n 1968. Primvara arab este definit ca o serie de
revolte n rile arabe, ncepnd n Tunisia n decembrie 2010 prin care protestatarii cereau demiterea regimurilor
autoritare.
Islamofobia (1991) este un neologism folosit pentru a se referi la prejudeci, ur fa de sau teama de musulmani sau de grupuri etnice percepute a fi musulmani. Cauzele i caracteristicile islamofobiei sunt discutabile, dei o
tendin perceput de cretere a atitudinilor i incidentelor islamofobice n timpul anilor 2000 a fost atribuit n urma
atacurilor din 11 septembrie i n legtur cu prezena crescnd a musulmanilor n lumea occidental. Savanii au
definit islamofobia drept un tip de rasism. Cuvntul poate fi utilizat i ca adjectiv.
Alte dou neologisme avnd una din rdcini cuvntul fobie sunt: hoplofobie i nomofobie. Hoplofobia este un
neologism inventat s descrie o ur iraional fa de armele de foc. Const din cuvintele greceti hoplon care nseamn arm i phobie team. n sens politic, hoplofobie este utilizat pentru a descrie susintorii controlului asupra
armelor. Curioas este i apariia neologismului nomofobie care nseamn frica de a rmne fr telefon mobil.
Islamofascismul (2001) este o ideologie promovat de unii islamiti, scopul creia este de a stabili ortodoxia
islamic pentru a rezista laicismului vestic.
Eurabia (2005) este un neologism politic care se refer la premisa c populaia musulman din Europa va deveni majoritar n termen de cteva generaii, ca urmare a imigrrii continue i a ratei ridicate a natalitii n familiile
musulmane. Termenul a fost popularizat dup apariia crii Eurabia: The Euro-Arab Axis, de scriitoarea Gisele Littman
(pseudonim Bat YeOr) la 31 ianuarie 2005. Conform definiiei date de scriitoare, Eurabia este o realitate geopolitic
prevzut n 1973 printr-un sistem de aliane neformale ntre cele nou ri ale Comunitii Europene, care au devenit
mai trziu Uniunea European n 1992, i rile arabe mediteraneene, pe de alt parte. Unii descriu conceptul Eurabia
ca o teorie a conspiraiei islamofobe. Iniial, comunitatea academic a respins teoriile Eurabiei ca fiind islamofobe i
extremiste. Acest lucru s-a schimbat ns dup atacurile din Norvegia din 2011, care au condus la publicarea mai multor lucrri care trateaz n mod special teoriile conspiraiei Eurabia.
n legtur cu islamofobia, a aprut i termenul dhimmitudine (1982) (dhimmitude) care este un neologism francez alctuit prin derivare din substantivul arab dhimmi i sufixul productiv tudine. Cuvntul se refer la un subiect
non-musulman al unui stat islamic. Termenul a fost inventat n 1982 de preedintele libanez i eful poliiei marionite
Bachir Gemayel cu referire la ncercrile liderilor musulmani de a supune majoritatea cretin libanez. ntr-un discurs
la 14 septembrie, 1982 el a menionat: Libanul este patria noastr i va ramne o patrie pentru cretini Noi dorim s
continum s botezm, s respectm ritualurile, tradiiile i credina noastr de cte ori ne-am dori-o. De acum nainte
refuzm s mai trim n dhimmitudine. Conceptul a fost popularizat de scriitoarea Bat YeOr n mai multe publicaii
implicnd acuzaiile aduse la adresa nonmusulmanilor i discriminarea lor ntr-o regiune majoritar musulman.
Unele neologisme sunt legate de diplomaie. Diplomaia shuttle (n limba romn ar putea mai degrab fi tradus itinerar diplomatic) nseamn activitate politic n timpul creia cineva cltorete frecvent ntre dou ri i
vorbete cu autoritile ca s pun capt unui dezacord sau rzboi. Cuvntul shuttle nseamn suveic care se utilizeaz
la esut. Prin asocierea cu micrile ncolo i ncoace a suveicii cuvntul shuttle a fost utilizat n S.U.A. pentru a denumi
vehiculele care fac naveta n cadrul unui sistem public de transport care opereaz la intervale scurte de timp non-stop.
Un alt concept este diplomaia carnetului de cecuri (checkbook diplomacy -1990). Se folosete pentru a descrie
politica internaional care folosete n mod deschis ajutorul economic i investiiile pentru a realiza favoruri diplomatice. Termenul a fost folosit pentru a descrie implicarea internaional a Germaniei i Japoniei n timpul i dup Rzboiul din Golf. Deoarece aceste dou ri, din motivul restriciilor stipulate n constituiile lor dup cel de al Doilea Rzboi
Mondial, nu puteau s contribuie cu trupe militare, au oferit sume mari de bani pentru finanarea Rzboiului din Golf.
De aici a aprut noiunea de diplomaia carnetului de cecuri posibil prin analogie cu noiunea de diplomaia dolarului.
Sintagma diplomaia dolarului este legat de preedintele S.U.A. William Howard Taft (1857-1930) i reprezint
efortul S.U.A. de a promova scopurile sale n rile Americii Latine i Asia de Est prin utilizarea puterii sale economice i
garantarea mprumuturilor acordate rilor strine.
Copitalism este un neologism care descrie un sistem de decizii politice n care guvernul folosete fora executiv direct, n scopul de a pune n aplicare practicile capitaliste i metodologiile care sunt n favoarea corporaiilor
multinaionale majore. Termenul provine de la combinaia cuvntului cop (poliist) i capitalism. Termenul copitalism
nu este nregistrat i utilizat oficial. Acesta a fost creat, probabil, ca urmare a fenomenului c poliia de stat tot mai mult
servete i protejeaz interesele i activitile organizaiilor care acioneaz doar din interese capitaliste.
102
Unele neologisme se formeaz n baza asocierii unui cuvnt deja existent cu unul nou. Cunoscutul cuvnt lobbist
(persoan care influeneaz, din afar, hotrrile unui parlament), a contribuit la apariia cuvntului jihobbist. Se
refer la o persoan care nu este membru activ al unei organizaii jihadiste violente aa ca Al-Qaeda sau Somali Al Shabaab, dar care este fascinat i entuziasmat de Jihad i islamul radical. Termenul a fost inventat de Jarret Brachman n
cartea Jihadism global: teorie i practic, publicat n 2008.
Multe neologisme politice apar prin derivare cu sufixul (z)are: arabizare descrie influena cultural arabic asupra teritoriilor nonarabe, kurdificare - se utilizeaz cu referire la o schimbare cultural a cuiva, care nu este de etnie
kurd, ca s devin kurd, mai ales n contextul Irakului postSaddam cu referin la cretinii asirieni i turkmenii irakieni.
Pakistanizare este un neologism care se refer la mprirea unei entiti din punct de vedere religios. Balcanizare
este un termen geopolitic iniial utilizat pentru a descrie procesul de fragmentare sau de divizare a unei regiuni sau
stat n regiuni sau state mai mici care n multe cazuri devin ostile sau noncooperante unul cu altul; are un sens peiorativ.
Un neologism american interesant este oprahnizare, care se refer la o sensibilitate sporit fa de autodezvluire, n special a victimelor unui abuz sau a altor tragedii. Termenul provine de la numele Oprah Winfrey, gazda TV
show-lui The Oprah Winfrey Show, care posed abiliti empatice extraordinare pentru a-i face pe oaspeii emisiunii s
se destinuiasc. n contextul politic, oprahnizarea se refer la tendina politicienilor de a discuta despre modul n care
ei i familiile lor au avut de suferit, astfel nzestrndu-i pe candidaii naiunii cu aa caliti ca sensibilitatea, compasiunea, grija. n context juridic, oprahnizarea se refer la tendina jurailor de a-i scuti de pedeaps sau a impune pedepse
reduse acelor inculpai care au devenit victime ntr-un fel sau altul, chiar i atunci cnd exist dovezi convingtoare
de vinovie.
Apariia nanotehnologiilor a condus la apariia noiunii de nanosocialism care se refer la un set de teorii economice de organizare social ce promoveaz proprietatea statal sau colectiv n cercetarea, dezvoltarea i utilizarea
nanotehnologiei. Este un termen inventat de David M. Berube, director asociat la NanoCentrul U.S.C. de Nano-tiin
i Studii Tehnologice, care susine c implicaiile nanotehnologiei ofer oportuniti enorme pentru creterea masiv
a economiei i a progresului social.
Ecoterorismul se refer la acte de violen comise ntru susinerea unor cauze ecologice sau de mediu mpotriva
indivizilor i proprietii acestora.
Documentoterrorism (paperterrorism) este un neologism care se refer la utilizarea unor procese de judecat
frivole, scrisori false de credit, precum i alte documente legale lipsite de temei ca o metod de hruire, mai ales fa
de persoane oficiale.
Feminazist (feminazi) este un termen popularizat n talk-show-ul de radio de ctre Rush Limbaugh i este utilizat
de la nceputul anilor 1990. Este compus din substantivele feminist i nazist. Dicionarele definesc termenul ca fiind
utilizat ntr-un mod peiorativ pentru a descrie o feminist extremist sau militant.
Teoria flypaper (hrtie lipicioas pentru mute) este o noiune utilizat n teoria militar pentru a atrage dumanii
ntr-un singur loc, unde este mai uor de a-i omor. Aceast tactic a fost folosit pe larg n Irak.
Dac analizm neologismele descrise mai sus din punct de vedere lingvistic, putem afirma c unele dintre ele
au devenit deja proprietatea limbii romne aa cum ar fi globalizare, balcanizare, islamofobie, deoarece s-au adaptat
la sistemul fonetic i gramatical al acesteia prin circulaie intens. Unele neologisme se supun normelor gramaticale
i regulilor de pronunie i de ortografiere, iar altele provenite din limbi strine i pstreaz aspectul grafic i chiar
pronunia din limba de origine (diplomaie shuttle, euromaidan). Neologismele din domeniul politicului n marea lor
majoritate se formeaz din noiuni deja existente n limb achiziionnd un alt sens (nanosocialism, ecoterrorism), sau
formndu-se prin analogie cu altele deja existente (jihobbist).
NOTE
Se indic anul apariiei pentru prima oara a cuvntului
2
Wikipedia este de asemenea, un neologism alctuit din wiki i pedia; wiki n limba haitian nseamn repede,
-pedia este sfritul cuvntului enciclopedie.
3
Explicaiile cuvintelor i noiunilor reprezint o traducere a autoarei n baza definiiilor integrate din sursele
menionate mai sus.
4
Think-tank-ul este un loc sau o instituie unde oameni de tiin se adun pentru a ncerca s gseasc soluii
n diverse politici publice sau s prezic viitorul. n mare parte, think-tank-urile sunt finanate de donatori sau
granturi i au drept scop mbuntirea gradului de contientizare a publicului n probleme de politic i de
influenare a guvernului de a ntreprinde aciuni referitor la problemele de importan naional.
5
Hashtag este un cuvnt sau o fraz precedat de semnul (#) utilizat pe site-urile de socializare pentru a identifica mesaje pe o anumit tem.
6
Lecia Bushak Kievs Minstrel of the Street Revolution. Newsweek Magazine, February 18, 2014.
7
Traducerea din englez aparine autoarei.
1
BIBLIOGRAFIE
1.
Dicionar explicativ al limbii romne. http://dexonline.ro/
103

2.
3.
4.
Koronka Adriana. Consideraii privind evoluia unor neologisme de origine englez intrate recent n limba
romn. Revista Limba Romna, nr. 1-3, 2004.
On-line dictionary. http://www.reference.com/
http://en.wikipedia.org/wiki/Wikipedia
DIMENSIUNEA CULTURAL A IDENTITII EUROPENE:

OPINII I INTERPRETRI
Stela SPNU,
doctor n politologie, confereniar universitar,
SUMMARY
Culture is one of the recurrent issues of European policy. Historically, culture has played an important role in building
national identities across Europe.In this context, the European identity can be defined as a set of values shared by all the
citizens of the European Union. Currentlyeuropean integration does not involve loss of cultural identity, but cultural cooperation.
n opinia culturologului i lingvistului de origine german Harald Haarmann, conceptul de identitate implic
recunoaterea personal de a fi unul i acelai zi de zi, trecnd prin toate perioadele vieii, ceea ce presupune ca omul
s aib o idee despre el nsui, i despre relaiile sale cu semenii lui, cu privire la trecut i la viitor. Identitatea personal
const n tot ceea ce ne definete ca i indivizi, n unicitatea noastr i n factorii care ne difereniaz de persoanele
din jur. Sunt difereniate dou aspecte ale identitii personale: identitate subiectiv, care este reprezentat de modul
n care fiecare descrie ceea ce gndete despre sine, i identitate obiectiv, care ilustreaz modul n care ceilali ne
percep i ne descriu, reprezentnd o combinaie a trei caracteristici diferite: identitatea fizic (estetica, caracteristicile morfologice i antropologice), identitatea social (vrsta, profesia, nivelul cultural etc.) i identitatea psihologic
(modul n care ne comportm).
Conceptul de identitate naional deriv din cel de identitate personal. C. Stroe susine n studiul Filosofie. Cunoatere. Cultur. Comunicare, c identitatea naional cuprinde contribuia proprie, original, adus de o comunitate naional n crearea valorilor materiale i spirituale, exprimat n forme specifice experienei sale de via, ntre
care un loc special l ocup limba naional, tradiia i obiceiurile. De asemenea, el vizeaz structura i funciile culturii,
gradul de rspndire a culturii n rndul populaiei, sistemul naional de organizare a culturii etc. Specificul naional
nu se reduce la motenirea trecutului, la elementele culturale tradiionale, susine cercettorul, ci cuprinde suma i
sinteza manifestrilor de originalitate ale naiunii, formele concrete n care apare i se dezvolt cultura proprie acesteia. Pe scurt, n cultur, specificul naional este dat de totalitatea notelor distinctive, proprii profilului spiritual al unui
popor, modul su personal de a gndi i a aciona n raport cu problemele sale proprii i cu problemele umanitii.
O compus a identitii naionale rmne a fi identitatea cultural. Aceasta, n opinia lui I. Diaconu, reprezint un
fenomen complex, ce include limba, religia i specificul cultural. Respectiv, identitatea cultural nu poate fi separat
de identitatea lingvistic sau de cea religioas, prima implicnd un context sociolingvistic real i concret, formnduse pe baza experienelor lingvistice ale individului, iar cea de-a doua fiind determinat de religia practicat.
n opinia culturologilor, cele dou Europe (oriental i occidental) au rdcini culturale comune n literatura elin, religia iudaic i dreptul roman. Europa Occidental a parvenit la o identitate caracterizat prin pluralism politic,
participare social, respect al diversitii, concuren liber i loial, supremaia legii i primordialitatea drepturilor
omului. Statele Occidentului, chiar dac mai sunt afectate de unele puseuri naionaliste, au prsit ntr-o foarte mare
msur cultura independenei spre a tri n cultura interdependenei. Pentru Rsritul european, n schimb, independena statului-naiune i caracterul absolut al suveranitii sale rmn trsturi eseniale ale identitii, att la
nivelul elitei politice, ct i la acela al mentalulitii populare. Europa Central i Oriental este caracterizat, nc, prin
insecuritate - existenial i cultural-identitar, individual i colectiv, naional i internaional.
Anthony D. Smith, analiznd condiiile i perspectivele realizrii proiectului european i a identitii europene
prin prisma pluralismului cultural, concluzioneaz c crearea unei supernaiuni europene sau mcar a unui superstat european este realizabil doar n condiiile susinerii unei identiti europene; ideii de identitate european i
este contrapus cea a identitilor culturale colective, formate de-a lungul generaiilor, prin mprtirea unor mituri, valori, simboluri, experiene comune. ntrebarea pe care sociologul britanic o adreseaz retoric eurofililor este:
Ce anume i poate determina pe europeni s aleag cultura european (acceptnd pentru moment ipotetica sa
104
existen) n defavoarea culturilor naionale, nrdcinate istoric? Continund raionamentul, Anthony D. Smith se
ntreab, care sunt simbolurile, miturile, tradiiile, experienele i memoriile comune, care sunt capabile s genereze
loialitile i adeziunile afective, chiar sacrificiul de sine, locuitorilor Europei moderne. Autorul demonstreaz metodic
n studiul National Identity, c motenirea greco-roman, dreptul roman, sistemul axiologic iudeo-cretin i unitatea lingvistic indoeuropean nu constituie mituri, simboluri, ceremonii i trsturi culturale comune, mprtite de
toate popoarele europene (deosebite lingvistic, religios, etnic), care s asigure emergena contiinei europene, s
inspire afeciune i loialitate, nu constituie acel corpus de tradiii inventate, capabile s constrng i s inspire, s
aline, s entuziasmeze i s solidarizeze popoarele.
Meditnd asupra aceluiai subiect, scriitorul francez Jean Marie-Domenach susine: Nu putem vorbi de o cultur
european, ci de culturi ale Europei, n care se conjug elementele comune cu cele difereniale ale fiecrei culturi;
ns putem vorbi de o civilizaie european, ceea ce este altceva dac pstrm distinciile clasice.
Politologul american Samuel Phillips Huntington nregistreaz n studiul Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale mai multe discrepane la nivelul civilizaiilor, diviznd Europa n zona cretinismului occidental i a
celui rsritean.
Este evident c integrarea n UE nu presupune pierderea identitii culturale sau nlocuirea identitii etnice sau
naionale cu cea european. Uniunea ofer un cadru comun, care permite o colaborare cultural fructuoas dintre rile-membre ale UE. Astfel, se creeaz un spaiu unitar european, n care, prin intermediul diversitii etnice, religioase
i lingvistice, se stimuleaz dinamica vieii culturale. Or, a-i promova propria cultur este prea puin, a nelege i a
accepta tot ce este legat de aspiraiile culturale ale celuilalt este important ntr-o societate multicultural.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Diaconu I. Minoritile. Identitate. Egalitate. Ed. General Partner, Bucureti, 1998, 184 p.
Huntington Samuel. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Litera Internaional, Bucureti,
2012, 527 p.
Smith A. National Identity.Penguin Book, London,1995, 226 p.
Stroe C. Filozofie. Cunoatere. Cultur. Comunicare. Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, 167 p.
PUTEREA POLITIC I GUVERNAREA N REPUBLICA

MOLDOVA PRIN PRISMA RIGORILOR EUROPENE
Pantelimon VARZARI,
doctor n filozofie, confereniar universitar
Eduard TUCEACOV,
doctorand,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The article examines some approaches to the phenomenon of power, mechanisms and levers to achievepower in Republic of Moldova, and the relationship between governance and effectiveness of democratic reforms, promoted by the
national political class through the process of European integration. Special attention is given to the brief analysis of the
issue such as: good governance and its constituent components, to the update of old social and political cleavages and
the necessity to promote specific goals in our country regarding the Europeanization of society.
Din multitudinea preocuprilor destinate fenomenului puterii reine atenia concepia lui Max Weber, care a definit puterea (din perspectiv interactiv) ca ans de a face s triumfe, n snul unei relaii sociale, propria voin,
chiar n ciuda rezistenelor; puin conteaz pe ce trebuie s se sprijine aceast ans. [1, p. 81] ntre cercettorii cu
contribuii semnificative n domeniu mai pot fi menionai M. Duverger, G. Burdeau, A. Etzioni, G. Balandier, P. Blau,
J.-W. Lapierre, R.-G. Schwarzenberg . a., care neleg prin putere social capacitatea pe care o are sau o dobndete
un om sau un grup de oameni de a-i impune voina asupra altora n vederea efecturii unei activiti cu o anumit
finalitate, privind conducerea i orientarea societii spre anumite scopuri.
Conform ideii de paradigm multidisciplinar, o definiie a puterii, n general, i a puterii politice, n particular, este
rezultatul cooperrii dintre discipline i subdiscipline, pe de o parte, a acceptrii faptului c niciuna dintre definiiile
propuse nu va fi capabil s cuprind toate semnificaiile ntregii realiti social-politice aflate n venic micare i
105
schimbare, pe de alta. Indiferent de multitudinea definiiilor date puterii politice, operaionalizarea termenului de
putere politic este implicat la nivelul unei viziuni unitare a vieii omului n condiiile n care politica, neleas ca
via public comun, const n ieirea oamenilor n afara nevoilor i intereselor lor particulare, pentru a crea o lume
public n care fiecare poate aprea naintea celorlali n ceea ce are el mai specific. Puterea politic trebuie s fie n
stare, n inteniile sale formale, dar i aplicative s asigure tocmai aceast egalitate a speranelor n cadrul societii.
n acest sens, vom specifica c puterea poate fi examinat din dou perspective: din perspectiva politologic
(menionat mai sus) i din cea sociologic. Vorbind despre noiunea sociologic de putere, vom arta c unii sociologi politici (sociologul politic romn V. Mgureanu) realizeaz o explicitare destul de detaliat a puterii din perspectiva tiinelor socioumane, inclusiv a filozofiei, pentru a justifica, pn la urm, rolul i importana efectelor sociale
pe care instrumentul i intenia puterii le au asupra celuilalt. Astfel, sunt propuse diverse elemente de interrelaie ale
puterii cu actorii sociali. [2, p. 62-68]
Ali autori (politologul australian K. Dowding) fac referiri la existena unor curente de gndire care abordeaz
puterea fie ntr-o maniera elitist (care consider c, n ciuda structurilor democratice, puterea este deinut, n mare
msur, de o minoritate format din cei cu vechime n funcii politice sau de grupuri cu interese birocratice i de
afaceri), fie pluralist (potrivit creia elitele au un rol important, dar nu neaprat decisiv, n exercitarea puterii, fiind
influenate, n procesul decizional, de fenomenul de grup), niciuna dintre aceste abordri nereuind s-i apropie
recunoaterea unanim a comunitii tiinifice. [3, p. 29]
Din perspectiva elitist, sociologul politic polonez J. Wiatr evideniaz trei paradigme n interpretarea social a
puterii: 1) cui servete puterea? (cror interese le servete puterea); 2) cine conduce? (cine este la putere) i 3) care
este mecanismul realizrii puterii (esena sociotehnologiei puterii). [4, p. 181-199] n consecin, puterea reflect o
structur organic relaional i de atribuire. De aceea, mecanismele realizrii puterii n societile contemporane au
o structur organic relaional datorit premiselor intenionale i motivaionale afiate.
Puterea elitist aduce n prim-plan elitele guvernante, care, odat cu preluarea puterii politice, devin dominatoare la toate nivelurile i n toate structurile executive, legislative i judectoreti, aa nct putem vorbi de elita
guvernamental (termin apud J. Coenen-Huther), elita parlamentar (conform luiW. E. Crowther i I. Matonyte), elita
politico-administrativ (dup P. Mathiot), elita tehnocratic (termen utilizat de G. Rocher, J. K. Galbraith, J. Burnham,
J. Meynaud .a.), elita simbolic (apud G. Rocher) aa-numitele VIP-uri i de alte tipuri de elite, [5, p. 91-92, 204-206]
fiecare din acestea preocupndu-se de domeniul su profesional.
Efectele dorite n relaia dintre elitele guvernante i societate depind n cea mai mare msur de eficacitatea
utilizrii de ctre acestea a mecanismelor i prghiilor realizrii puterii n societate: statul i birocraia; elita politic
i liderii politici; partidele politice i opoziia politic; lobby-smul politic i alte grupuri de presiune; societatea civil
i opinia public; socializarea politic i tehnologiile politice; cultura politic i cultura electoral; mass-media i nvmntul; religia i morala; clasele sociale i sistemul de putere n societate . a. Sporirea rolului actului guvernrii
n viaa democratic a societii, consolidarea bunei guvernri i a instituiilor democratice depind n mod direct
de eficacitatea utilizrii de ctre actorii politici i agenii guvernamentali a acestor mecanisme i prghii n folosul
publicului, al societii.
Drept instrumente i/sau modaliti ale realizrii puterii pot fi remarcate n Republica Moldova: dialogul politic dintre putere i opoziie, dialogul social dintre putere i societate, precum i alianele de guvernare. Puterea de
coaliie (aliat) rezult n crearea coaliiilor i/sau alianelor (electorale i parlamentare) ntre diferite fraciuni/grupuri
ale elitei politice (parlamentare i/sau extraparlamentare) cu interese politice comune i care mprtesc aceleai
norme, principii i valori. Ea se structureaz ca urmare a reunirii puterii liderilor politici pentru scopuri comune i se
realizeaz n baza anumitor acorduri.
Cu referire la funcionalitatea coaliiilor de guvernare (constituite n baza raiunii politice i a consensului
substanial procedural, ultimul presupunnd acordul n jurul unui set de proceduri cu privire la luarea deciziilor de
interes comun), constatm c formarea unor aliane i a altor aranjamente politice de guvernare ntre actorii politici
este specific pentru elitele politice din Republica Moldova nc de la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea. n
accepiunea noastr, consolidarea consensului procedural valoric poate fi asigurat prin diverse mecanisme democratice de conlucrare, inclusiv prin tranzacia ntre elite (proces rar n istorie, dar i mai rar n rile ex-comuniste, drept
exemplu servind Polonia la intersecia anilor 80-90 ai secolului trecut) i prin convergena lor (cel mai des ntlnit
n practica politic a societilor contemporane). Aceste dou instrumente politice sau, altfel zis, modaliti de conlucrare a elitelor, numite de unii politologi i modele ale democratizrii, conduc spre transformarea elitelor de la un tip
la altul i la consolidarea noilor regimuri democratice.
Tranzacia (nelegerea, pactul, aranjamentul) ntre elite reprezint, n linii mari, o cale direct i rapid de consolidare a democraiei, iar ca manifestare contemporan a tranzaciei poate servi modelul de mese rotunde ntre actorii politici implicai ntr-un anumit proces conflictual (cazul Republicii Moldova: activitatea Mesei Rotunde cu Statut Permanent,
din aprilie 2002 pn la sfritul anului 2003, structur aprut la iniiativa fraciunii parlamentare Aliana Braghi, ce
ntrunea opoziia, autoritile publice i unele ONG-uri cunoscute n societate n problema susinerii dialogului social
dintre putere i opoziie, cu scopul protejrii i promovrii democraiei i a pluralismului politic n societate).
La rndul su, convergena elitelor (coaliia, aliana, parteneriatul i alte instrumente politice de conlucrare ntru
respectarea jocului politic), fiind cea de-a doua modalitate de conlucrare a elitelor politice, presupune, de fapt, o
transformare substanial a democraiei neconsolidate (n Republica Moldova democraia electoral, pur procedural) ntr-o democraie funcional, consolidat. n cazul convergenei, elitele formeaz coaliii electorale i/sau pos-
106
telectorale (de guvernare) n funcie de conjunctura politic creat la un moment dat, aliane care se pot desfiina
nu numai odat cu nfrngerile electorale, dar i n perioada guvernrii unei sau altei coaliii, cum ar fi cazul ADR sau
al AIE. Fenomenul convergenei elitelor s-a nrdcinat n multe ri, inclusiv n spaiul postcomunist (Ucraina, Rusia
i Georgia). Drept exemplu pentru Republica Moldova poate servi cazul apropierii elitelor socialiste i neosocialiste
n anii 19941996, a democrailor i cretinilor democrai n anii 19981999, a comunitilor, cretinilor democraii,
democrailor i liberalilor n anii 20052007, a elitelor de centru-stnga (democraii) i dreapta (liberalii) ncepnd cu
a doua jumtate a anului 2009 (AIE-1, AIE-2 i CPE). [5, p. 146-155]
Dup form i coninut, diferitele coaliii, aliane, pacte, acorduri i alte instrumente de conlucrare ntru respectarea jocului politic pot fi caracterizate drept aranjamente instituionale, reflectnd, n esen, dificultile i
deficienele actului de guvernare. Perioada de activitate a tuturor coaliiilor de guvernare care s-au perindat din 1994
pn n prezent (coaliia Partidului Democrat Agrar din Moldova i a fraciunii parlamentare Unitatea Socialist, Blocul Electoral Partidul Socialist i Micarea Unitate-Edinstvo, 19941996; ADR, 19981999; aa-numitul parteneriat
politic pentru interesele rii, 20052007; AIE, 20092013) a fost de o durat scurt de timp, nu mai mult de doi ani,
iar funcionalitatea i eficacitatea acestora, problemele cu care s-au confruntat rmn o lecie de nvat.
Din perspectiv politologic, guvernarea este privit ca o activitate de conducere, de dirijare a societii, care
se bazeaz pe reguli i instituii democratice, reprezentnd un sistem deschis, transparent, eficient i responsabil
de administrarea afacerilor publice. Guvernarea democratic i ndeplinete funciile sale prin instituiile de putere
legislativ, executiv i judectoreasc n contextul unei viei sociale democratice, bazate pe participare, competen, loialitate, consens, concuren politic i, nu n ultimul rnd, pe convergena intereselor majore i a obiectivelor
trasate de guvernani.
Pornind de la acestea i alte considerente teoretice, notm c orice guvernare democratic necesit structuri
i forme adecvate: participarea a ct mai muli ceteni la alegeri (dei L. Diamond, lund act de practica politic a
democraiilor occidentale, afirm c alegerile regulate, libere i corecte nu asigur prezena altor dimensiuni importante ale democraiei [6, p. 18]) partide politice cu suportul rspunderii electorat bine informat oficialiti
competente a cror atribuie este s delibereze n cunotin de cauz i de posibiliti comunicare i informarea
corect a publicului; controlul social aplicabil tuturor; fore politice capabile de a depi pasiunile partizane care
resping compromisurile i blocheaz funcionarea sistemului pluralist.
Precizm c o trstur specific pentru Republica Moldova la capitolul modernizare, democratizare i participare n spiritul valorilor i principiilor democratice rezid n criza politic (din cadrul unei coaliii de guvernmnt care
afecteaz actul guvernrii) i, drept urmare, criza constituional (de nealegere a efului statului). O criz politic (de
guvernare) se caracterizeaz prin existena unor ameninri la adresa securitii naionale, a prioritilor pe care le
urmrete i a valorilor pe care le conine guvernarea. Criza politic prelungit din Republica Moldova nc de la nceputul anilor 90 ai secolului trecut las n umbr nerezolvate multe probleme de interes public, afecteaz i deruteaz
populaia n contextul promovrii unor reforme democratice durabile (respectarea drepturilor omului, problema
exercitrii justiiei, combaterea corupiei, edificarea statului de drept etc.) i, drept urmare, crearea unui nivel de trai
decent pentru oameni.
n opinia noastr, procesele de apropiere de spaiul comunitar, democratizarea i modernizarea societii n spiritul valorilor i principiilor europene se intersecteaz iminent cu o serie ntreag de probleme i inconveniente de
ordin obiectiv, dar i subiectiv greu de rezolvat, care pot fi numite dificulti aporetice, o trstur specific a crora
const n aceea c judecile logice i datele empirice se contrazic reciproc. n cazul Republicii Moldova, este vorba nu
numai de probleme ce in n mod direct de criza politic, dar i de absena tradiiilor democratice i a unei culturi politice democratice (participative, neconflictuale, nesegmentate i deci consensuale), tergiversarea reformelor democratice (pe plan economic, social, politic), creterea nejustificat a rolului statului n economie i, implicit, de existena
unei guvernri ineficiente, unei societi civile nonactive, polarizrii societii, lipsei clasei de mijloc etc. Vom aduga,
n context, i alte dificulti aporetice, precum sunt provocrile la adresa statului, clivajele sociale i politice, blocajele
politice i decizionale, birocraia extins i disfuncional, deficitul democratic (termen introdus n limbajul politic de
ctre eurodeputatul conservator britanic Bill Newton Dunn) etc.
n legtur cu mecanismele realizrii puterii, pot fi marcate unele tendine (pozitive i negative) n dezvoltarea
puterii politice n societatea contemporan: intensificarea procesului de democratizare a puterii politice (de exemplu,
extinderea procesului de luare a deciziilor prin implicarea actorilor sociali), sporirea factorului legitimitii politice,
dezmembrarea puterii politice, extinderea conflictelor ntre ramurile puterii de stat, lrgirea aparatului birocratic . a.
n concluzie, indiferent de structura instituional i relaional, de criteriile de definire i de clasificare abordate,
de mecanismele funcionale reale i poteniale, puterea nu se reduce n mod simplist numai la sursele de dominare
material ale societii, ci are, n realitate, un caracter fluctuant, dezvluind o dubl capacitate, att n planul resurselor materiale, ct i n planul resurselor umane.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Weber M. Omul de tiin i omul politic. Bucureti: Ed. Humanitas, 2011, 160 p.
Mgureanu V. Studii de sociologie politic. Bucureti: Ed. Albatros, 2007, 416 p.
Dowding K. Puterea. Bucureti: Ed. Du Style, 1998, 151 p.
. . : , 1979, 456 p.
107

5.
6.
Varzari P. Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor democratice (cazul Republicii Moldova).
Monografie. Chiinu: Pontos, 2013, 366 p.
Diamond L. n cutarea consolidrii. n: Cum se consolideaz democraia / Coord. L. Diamond, M. F. Plattner,
Yun-han Chu, Hung-mao Tien. Iai: Polirom, 2004, p. 17-40.
MOLDOVAN-ROMANIAN RELATIONS IN THE NEW

GEOPOLITICAL CONTEXT
Svetlana CEBOTARI,
Ph.D., Associate Professor
Moldova State University
Cristina EJOVA,
Ph.D., Associate Professor,
Moldova State University
SUMMARY
Relations between Romania and Moldova, two sovereign and independent states, have a privileged, particularly character, deriving from community of people, culture, language and national history. Lately relations between Romania and
Moldova, being more than a decade on the outskirts of policy concerns and international diplomacy, become the subject
of increased attention. This happens also because both Romania, and Moldova were in the past few years, each separately,
ones of particular interest due to events such as: Romanias accession to NATO, relations of Romania and the Republic of
Moldova with the enlarged Europe, and, of course because of accelerated internationalization of the Transnistrian problem. Undoubtedly, this increasingly interest in the two countries was due to regional conjuncture, or, the South Eastern
Europe as a whole was a scene of action with global resonance in the last years of the second millennium and the early
years of the third millennium.
In the new geopolitical context, Moldovan-Romanian relations can be examined from two perspectives: from the
perspective of Romanias interest to create a zone of security and stability on the eastern border, and from the perspective of the national interests of the Republic of Moldova to join the EU. For a better understanding of this phenomenon, as
well as the process of evolution of Moldovan-Romanian relations policy it is needed to take a cursory look on how the relations between the two countries were configured. Romania was the first country that recognized the Republic of Moldova, after its state independence proclamation on August 27, 1991 [1, p. 68-69]. From the Romanian government declaration, made on that occasion, it was clear that, according to the authorities from Bucharest, Moldovas independence
was considered a form of emancipation from tutelage of Moscow and a first step towards reunification with Romania.
Retrospectively analyzing the formal relations between Chisinau and Bucharest during the period of independence and so far, we find that they have evolved sinus [2, p. 368] ranging from excitement, enthusiasm, the offered
military assistance in 1992, during military actions from the left bank of Dniester River, to a tension situation, of public
accusations, which had negative effect on both states. Through these cases there are noted, on the one hand, certain
statements of the Romanian Parliament and Government, which put into question the independence and security of
the Republic of Moldova, and, on the other hand, the political decisions of the authorities in Chisinau, which affected
the neighbour state.
Only the results of the 1998 parliamentary elections and the formation of a democratic and reformist majority
in Chisinau, with taking the power of new forces interested in making serious reforms to modernize the country, it
was possible to move from declarations to pragmatic relations, including adjusting foreign policy priorities. It was
declared bluntly that the EU integration is a key priority of national interests abroad. These new elements Moldovan
on political scene, which had a special character, according to the traditions of friendship and good neighbourliness,
had a beneficial impact on relations with Bucharest, where the new Moldovan authorities understood very well the
importance of close cooperation with Romania. It was intensified the dialogue at presidents, prime ministers, ministers level and the statements were replaced with concrete actions.
To strengthen cooperation between Romania and Moldova including Ukraine, it was created two Euro-regions.
The Lower Danube was established on August 14, 1998 and the Upper Prut was founded on September 22, 2000.
The cooperation in Euro-region Upper Prut, whose members are Edinet and Balti in Moldova, Botosani and Sucea-
108
va in Romania and Chernivtsi region in Ukraine, is currently focused on the implementation of concrete projects
and programs crossing line simplification state border and customs procedures control for citizens and economic
agents who operate within the Euro-region. In the Euro-region there are also addressed issues related to opening
new border crossings and modernization of existing ones, expanding exchanges and cooperation mechanisms to
align the normative-legal base of the three states to the European requirements in regional policy domain, self and
interregional cooperation.
The Euro-region Lower Danube in which activity Galati, Braila and Tulcea in Romania, Cahul in Moldova and
Odessa region in Ukraine are involved is also facing joint projects between the three partner countries. In this respect, international folklore festivals for children, scientific sessions in archeological domain, school contests, exhibitions, summer camps, joint expert meetings, draft environmental cooperation are held [3, p. 194].
The Euro-regions activity so far have focused on creating a common framework to achieve a trilateral meeting
calendar, for information and documentation, on issues of common interest including high-level, consultations and
coordination on environmental protection, small business facilitation between adjacent zones, including setting up
of new international border crossing points, initiating joint efforts under the international financial and economic organizations, providing funding for projects of common interest in the framework agreed tripartite collaboration and
developing a plan of measure actions to combat organized crime, terrorism, illegal trafficking in arms and banned
substances, illegal migration and illegal border crossing.
Coming the Party of Communists to power did not bring any hope on warming Moldovan-Romanian relations,
despite the claims made by some political commentators, who tried to convince us that relations between the two
countries would be pragmatic [4], but during the first year of governance of the Party of Communists of the Republic
of Moldova, relations between the two countries have cooled considerably - Romania accusations of interference in
the internal affairs of state during mass protests in Chisinau; declaring the military attach of the Embassy of Romania to Moldova persona non-grata.
Despite the duplicitous policy of Chisinau, Romania has always encouraged and welcomed Moldovas European
integration desires. Romania has supported Moldovas European aspirations not only in words but also through actions.
After the elections in late 2004 in Romania the improving relations with Moldova were one of the basic dimensions of this new foreign policy of Romania. For the President Traian Basescu, Moldova was the first country that he
visited as president at the initiative of his Moldovan counterpart Mr. Vladimir Voronin on 21 January 2005. For Moldova, this visit meant resuming talks with Bucharest after a period of six years. During the visit, the presidents adopted
a joint statement, where the two states expressed their intention to tap the potential of bilateral cooperation in order
to assert European standards and values, as well as strengthening European and regional security and relations between two states in the various areas: trade and economic, social, humanitarian and cultural.
Placed us in an objectively position, we can see that Moldovan-Romanian relations during the years 2005 - 2006,
unlike previous years, have been developing enviable. This is due to the fact that Romania has supported Moldova
in the scroll modernization, democratization and European integration, doing everything possible to support the
political, economic and diplomatic policies according to its sovereignty and territorial integrity. Romania continued
to closely monitor the evolution of the Transnistrian conflict, to contribute actively to identify viable solutions based
on democratization and demilitarization, the withdrawal of troops and weapons illegally stationed in eastern part
of Moldova. Moreover, Romania was committed to be a faithfully lawyer of Moldova in Europe, helping it to learn
quickly the acquis communitaire. [5]
Romania continued to pronounce itself for Moldovas EU entry. During the visit to Romania in February 2008 of
the former President of France, Mr. Nicolas Sarkozy, Mr. Traian Basescu spoke about the need for EU enlargement in
Central Europe. He said that this expansion is not completed, a number of countries, I think especially in the Balkans,
and certainly with a foreseeable period, in Moldova, who has the vocation, also Serbia, to join the European Union.
This expansion will transform the face of Europe in depth.
Relations between Romania and Moldova in 2009 have seen a dramatic evolution, from a state close to diplomatic war in the first half of the year, to a situation of complete understanding and coordination between the two capitals, at the end of the year, with the change of government in Chiinu. The 2009 year caught two states in an almost
total lack of dialogue and quite antagonistic relationship, after several exchanges of words from both capitals, but
especially because of sick reactions of the former leadership of Moldova . The signing of the border agreement and
the Basic Political Treaty were the main conditions required to restore relations while Bucharest continue to insist on
signing of border traffic and the opening of two Romanian consulates in Balti and Cahul. In addition, the Moldovan
authorities on several occasions accused Bucharest of involvement in the internal affairs of the Republic of Moldova
and forced romanization.
April 2009 was accompanied by strong statements and recalls of diplomatic expulsions, threats and insults between Bucharest and Chisinau. On April 5, 2009, in Moldova were held the parliamentary elections which, according
to the results, the Party of Communists of the Republic of Moldova, governed for eight years, won another victory.
The opposition contested the election results and accused of voting fraud. On 6 and 7 April in the center of Chisinau
large anti protests were held, which turned into violence and lead to destruction of the Presidency and the Parliament buildings and clashes with police.
On 8 April 2009, the former President, Mr. Vladimir Voronin accused Romania of involvement in organizing protests, which he described as an attempt to usurp state power. He brought as an argument in this regard that, during
109
protests on the Parliament and Presidency buildings there were hoisted flags of Romania. The same day, the Romanian Ambassador to Moldova, Filip Teodorescu, together with Minister-Counsellor of the Embassy, Mr. Ioan Gabriel
Gaborean were declared persona non grata and were forced to leave the country within 24 hours. The government
adopted a decision where the visa regime for Romanian citizens was introduced, although, according to some experts, violated its own legislation. Also, Chisinau has recalled its ambassador in Bucharest. Subsequently, the Moldovan authorities have expelled almost all Romanian journalists accredited in the Republic Moldova. The scandal drew
attention of the international community.
The results of repeated parliamentary elections on July 29, 2009, leaded to a gradual return of normalcy in relations between the two countries. Moldovan Romanian relations have improved since the Alliance for European Integration came to power in Moldova. In 2010 Bucharest and Chisinau seemed to have reached total synchronization
of relations and aimed to achieve several joint projects. It was unlocked position on opening consulates, came into
force the Agreement on local border traffic. Chisinau has opened some additional polling stations for presidential
elections in Romania. Most importantly, however, is that the two capitals no longer look on opposite sides of the
barricade, but as partners, trusting each other. [6]
Also in 2010, Romania allocated to Moldova a grant of 100 million euros. First part of this money, 25 million euros,
was aimed to help victims of floods in Hancesti. [7]
In 2011 the Romania - Moldova relationship was characterized rather by circumspection and high expectations,
due to promises made by Romanian officials in the past two years. One of the achievements of 2011 was growth of
trade between Romania and Moldova, which reached a volume of $ 950 million.
In 2012, the trade turnover between the two countries amounted to about $ 980 million, which is three percent
more than in 2011. In 2012, the volume of Moldovan exports to Romania amounted to 400 million dollars, while
import from Romania was equal to 600 million dollars, which is 8% more than in 2011. [8] During the same year, in
Romania were registered more than 400 thousand Moldovan-Romanian companies, with a total investment of capital of $ 35 million. According to statistics, most foreign enterprises in Moldova are Romanian. The largest of them are
Rompetrol, Petrom, Romstal and Metro Cash & Carry and their investment of capital is of almost 400 million lei. [8]
In the summer of 2013, Romanian President Traian Basescu visited Chisinau on an official visit. He held several
meetings with representatives of the higher echelons of power. As a result of one of these meetings, he assured reporters that Romania remains unconditionally the lawyer of Moldova in the EU, respecting in the same time, the
wishes of the country to be neutral from a military point of view. [9]
On August 27, 2013 was officially launched the construction of the pipeline Iasi-Ungeni which is designed to
combine the gas transportation system of Moldova and Romania. Currently, 100% of the gas consumed by Moldova
is imported from Russia. However, currently Romania doesnt cover its gas needs from its own sources and imports
from the Russian Federation from 22% to 42% of the total volume of its gas. [10]
The cooperation between the two countries is also evident in the aspect of cultural relations. For a better mutual
knowledge and diversification of relations of cooperation, both countries are committed to developing friendly relations between youth, by conducting meetings, exchanges, deepening cooperation in the field of youth and sports.
Also, both the Republic of Moldova and Romania have committed to provide scholarships for undergraduate, graduate, postgraduate studies (MA, PhD). Annually Moldovan students receive scholarships from schools and universities
in Romania. In the academic year 2013-2014, the Romanian government has allocated 5,500 such scholarships. It is
planned that in the 2014-2015 academic year, this number will increase to 6 thousand places. [9]
As a result of the study of the key aspects of relations between Moldova and Romania in the new geopolitical
context we might conclude: European integration interest of the Republic of Moldova, depends on three key factors: the political will of the ruling elite, expressed not only by statements and concrete actions, but also the success
of economic and institutional reforms; the coherent and dynamic foreign policy which will seek to promote the
countrys image abroad and strengthening relations with strategic partners, able to influence the acceleration of European integration process. Also, the success of European integration of the country depends largely on the quality
of relations with the neighbouring country - Romania. In order to maintain the existing dialogue between Moldova
and Romania, we have to develop bilateral relations on the basis of a well elaborated legal framework, which we
lack now. Also, the concept of foreign policy, which is under development, should stipulate more detailed aspects of
cooperation between the two countries - Moldova and Romania.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Cojocaru Gh. Politica extern a Republicii Moldova. Studii. Chiinu: Civitas, Ediia a doua revzut i adugit. 2001. 208 p.
Leanc I. Evoluia relaiilor externe. Tranziia: retrospective i perspective. Chiinu: GUNIVAS, 2002, 400 .
Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia. Chiinu: tiina. Institutul de
Politici Publice, 2002, 288 p.
Parafarea Tratatului politici de baz. n: Moldova i Lumea nr. 5 6, 2000.
Declaraia comun a Preedintelui Republicii Moldova, Vladimir Voronin, i a Preedintelui Romniei, Traian
Bsescu. Moldova Suveran, 21 ianuarie, 2005; Moldova i va realiza viitorul european. n: Moldova Suveran, 25 ianuarie, 2005.
110
6.
7.
n cel mai apropiat timp va fi semnat Tratatul de baz cu Romnia. In: Moldova Suveran, 27 aprilie, 2006.
- . http://news.mail.
ru/inworld/moldova/politics/9607524/
8. 20 - . http://ru.publika.
md/link_963141.html
9. .
http://www.kommersant.md/node/18793
10. - - .
http://www.noi.md/ru/news_id/27316
IMAGINEA INTERNAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA LA

ETAPA CONTEMPORAN: REALITI I PERSPECTIVE
Cristina EJOVA,
doctor n politologie, confereniar universitar,
Daniel VOD,
student, anul III,
specialitatea Relaii internaionale,
SUMMARY
This article presents a theoretical and practical investigation which provides a full scale analysis on the state image as
academic debate topic, as well as comprehensive description of Moldovan developments in this regard.
State image is essential element of the nowadays foreign affairs policy agenda for all the nations around the globe.
Each country is developing its own conception in regard to the international image they want to have.
Republic of Moldova, as emerging democracy, part of the former post soviet area, has moral obligation to develop sustainable mechanisms to promote its identity and culture in Europe and in the world. This ties have crucial role in defining
countries future, not just on the public perception internally but also play a fundamental role in establishing successful
political, economic, social and cultural relations with other nations.
n condiiile actuale, odat cu intensificarea proceselor de globalizare i informatizare, problema imaginii statului
are o importan major . Astfel, savantul francez M. Petit menioneaz c formarea imaginii este stereotipizat,
iar stereotipul, avnd o importan nsemnat n cadrul primelor contacte, permite o prim orientare ntr-o realitate
extern. [5, p. 286] Constituirea imaginii e sinergia de impactul factorilor interni i externi. Aceasta devine un obiectiv
strategic al politicii externe a oricrui stat.
n virtutea celor expuse, ne alturm opiniei naintate de savantul rus I. Leabuhov, care menioneaz c imaginea statului definete tot mai mult poziiile sale pe arena internaional, platforma de realizare a propriilor interese,
dar i a potenialului deinut. [11, p. 3]
n funcie de imaginea statului (pozitiv sau negativ) pe arena internaional, felul n care cetenii i manifest
ataamentul i cum se identific cu statul lor, toate acestea formeaz criteriul definitoriu asupra atragerii de investiii
strine i capacitatea de a inspira ncredere partenerilor strini.
n vest, problema imaginii statului a devenit un subiect primordial n dialogul academic al comunitii tiinifice
n domeniul tiinelor politice. Cu toate acestea, n spaiul postsovietic discuiile asupra temei abordate s-au intensificat doar n ultimii 10-15 ani. n acelai timp, n Republica Moldova lipsete un studiu cuprinztor i profund care ar
pune n eviden aceast problem, suplimentar acest domeniu nu se regsete n topul analizelor tiinifice, fiind
studiat de un grup restrns de politologi a cror activitate include aspecte teoretico-metodologice i aplicative ale
subiectului, printre care se numr: A. Ejov, T. Turco, R. Svetlicinaia, V. Andrie , A. Gona.
n linii generale, imaginea statului este totalitatea percepiilor unui public de peste hotarele rii asupra statului
de referin, care nglobeaz dimensiunea politic, economic, social, de drept, cultural, tiinific, sportiv i alte
domenii ale vieii sociale.
Imaginea statului poate fi clasificat n dou categorii:
111
- intern sau de politic domestic cu alte cuvinte, percepia ceteanului asupra statului;
- extern, de politic extern, sau internaional percepia statului de ctre cetenii altor state sau naiuni. [7]
Imaginea internaional poate fi definit ca o perspectiv emoional complex a statului n ochii comunitii
globale, format pe baza unor caracteristici obiective ale acestuia ntr-un segment de timp spontan i intenionat.
[11, p.16]
Conform cercettorului rus, S. Baliuk, n coninutul percepiei imaginii statului se include abordarea behaviorist:
de interaciune a oamenilor n diverse sfere ale vieii, precum:
- politic (forma de guvernmnt, evenimentele politice, politica extern a statului, gradul de cultur politic a
populaiei, simbolurile de stat, ideea naional, potenialul militar etc.);
- economic (nivelul dezvoltrii economice, infrastructura financiar, sistemul valutar, activitatea economic pe
plan global, produse, mrci comerciale, companii, ntreprinderi, organizaii, potenialul turistic, n acelai timp monumentele culturale majore i dezvoltarea infrastructurii necesare;
- justiia (sistemul de drept al statului, modalitatea de aciune a normelor legale, cultura n justiie, nivelul de
corupie);
- cultural (patrimoniul cultural, dezvoltarea proiectelor din domeniul culturii, agenda public cultural, precum
i tradiiile naionale distincte);
- religioas (religia caracteristic cetenilor, nivelul de reprezentare a populaiei n raport cu valorile religioase
etc.);
- tiinifico-tehnic (rezultatele activitii instituiilor tiinifice i de cercetare);
- educaiei (gradul de performan a instituiilor de nvmnt, nivelul de alfabetizare a populaiei);
- sportiv (performana sportivilor i echipelor naionale n diverse tipuri de sport, dezvoltarea anumitor segmente de sport, competiii sau turnee etc.);
- istoric (elemente legate de evoluia istoric a statului, evenimente caracteristice i miturile tradiionale). [8, p. 8-11]
Formarea unei imagini complexe a statului pe arena internaional reprezint una dintre prioritile de baz ale
elitelor care guverneaz statul. La ora actual, att rile din vest ct i cele din spaiul postsovietic i consolideaz
eforturile pentru promovarea unei imagini pozitive a statelor lor. Un exemplu elocvent n acest sens sunt Statele
Unite ale Americii, lider la capitolul promovrii imaginii naionale, construciei mrcilor comerciale i investirea n
recunoaterea produselor naionale pe arena internaional. Bugetul acestui demers de PR nsumnd circa 2 miliarde
de dolari; Marea Britanie circa 1,5 miliarde de dolari [12, p. 65]; China 6,4 miliarde de dolari, dintre care doar 122 de
milioane n elaborarea a 14 clipuri de construcie a unei imagini favorabile n SUA [13, p. 14]; Federaia Rus a cheltuit
o sum echivalent cu circa 100 de milioane de dolari, dintre care aproape jumtate au fost investii pe mentenana
postului de televiziune Russia Today. [9, p. 39]
O alt perspectiv asupra caracteristicilor i calitilor imaginii statului o ofer savantul rus O. Dragaciova:
n primul rnd, imaginea statului e sintetic, planificat pentru a face o asociere cu ajutorul unor simboluri, cu alte
cuvinte recunoatere heraldic.
n al doilea rnd, imaginea statului trebuie s fie veridic, actualizat. Nimeni nu are nevoie de imagine, dac ea
nu se va bucura de ncredere din partea publicului.
n al treilea rnd, imaginea statului trebuie s fie pasiv, pentru c reprezint, n primul rnd, realitatea la zi, pe care
o emite i nicidecum cel care o creeaz s-i genereze similitudini ntr-o imagine a sa. Consumatorii, de asemenea,
ntr-o msur mai mare sau mai mic trebuie s corespund imaginii lor. Toate aceste relaii, n virtutea structurii sunt
elemente pasive. Efortul central n conceptul de creare a imaginii nu se bazeaz pe prghiile exclusive ale statului, ci pe
umerii unei echipe de experi, n responsabilitatea crora intr pstrarea imaginii acestuia n raport cu consumatorii si.
n al patrulea rnd, imaginea statului trebuie s fie focalizat pe elemente concrete i diverse. n cele mai dese
cazuri, o imagine de succes este aceea, care face apel la emoiile consumatorului de imagine, e uor de recunoscut i
prezint cteva elemente distincte ale culturii rii.
n al cincilea rnd, imaginea statului trebuie s fie simplificat la maximum pentru a evita efectele nedorite, astfel, subiectul trebuie s fie mai simplu ca obiectul pe care l mpacheteaz. Deseori, anume acest tip al imaginii este
efectiv i memorat de consumator.
n al aselea rnd, chiar dac imaginea statului reflect un aspect obiectiv al componentelor menionate, n acelai timp, ea trebuie s fie la limita dintre emoie i raiune, realitate i ateptri pentru a face fa provocrilor de ordin politic, social, economic sau cultural care se pot nuana pe parcurs, pentru a corespunde ateptrilor unui numr
mai mare de persoane. [10, p. 24-25]
Analiza complex a imaginii internaionale a Republicii Moldova poate fi structurat conform modelului propus
de cercettorul S. Pike. Componentele distincte, conform aceleiai surse, sunt:
- geografia i resursele (resursele naturale, inclusiv localizarea geografic);
- liderul (eful statului);
- retorica politic (aici se include sistemul politic, situaia privind libertatea mijloacelor de informare n mas, baza
normativ etc.);
- istoricul politic (evenimentele importante n contextul axei cronologice, n care s-ar include participarea statului
sau evenimente specifice care fac legtura logic i direct cu statul propriu-zis);
- mrci comerciale majore (denumiri, branduri etc.);
- mentalitate (totalitatea caracteristicilor naionale ale populaiei);
112
- autoritate la nivel internaional (se subnelege activitatea statului pe arena internaional la etapa actual);
- bazele valorice (principiile i valorile constituante ale statului). [4, p. 541-549]
Analistul Ralph Bohlke confirm, la rndul su, c este destul de greu s aduni date recente despre Republica Moldova, dat fiind interesul sczut pentru ea dup 1991, deoarece este foarte mic n raport cu alte state din Europa Central i de Est. El sublinia c, dei Republica Moldova este nesemnificativ din punct de vedere politic, economic i aezare,
n-a cunoscut un scenariu evolutiv extraordinar, un scandal politic sau ecologic i n-are vreo personalitate cunoscut n
toat lumea, ea este prezent pe scena internaional. [1] Acest lucru este confirmat i de ctre cercettorul autohton
O. Serebrian, actualmente ambasador al Republicii Moldova n Frana: Republica Moldova nu este o ar uitat, pentru
c despre ea nici nu s-a amintit vreodat. [6] Publicaia european, Frankfurter Allegmeine Zeitung, vorbete despre
srcia lucie din Republica Moldova. n aceast descriere dramatic se ntlnete expresia calica Europei. [3]
n acelai timp, dac utilizm parametrii propui de S. Pike, i descrii de analistul politic S. Bucneanu i adaptate
la Republica Moldova, vom obine urmtoarea descriere a imaginii Republicii Moldova:
Aezarea geografic. Estul continentului european.
Conflictul transnistrean. Conflictul are un mobil politic, fiind declanat de o grupare separatist, sprijinit de armata a 14-a a Federaiei Ruse. Nesoluionarea lui se datoreaz intransigenei autoritilor transnistrene, refuzului
Chiinului de a acorda Transnistriei largi concesii i interesului Rusiei de a menine aceast situaie polemologic.
Condiiile i resursele naturale. Condiiile naturale sunt prielnice practicrii agriculturii. Republica Moldova dispune de suficiente materiale de construcie, dar cunoate o dependen cvasitotal de resursele energetice.
Identitatea naional. Republica Moldova este vzut ca fiind constituit mai mult pe principiu civil, dect etnic, din
moment ce pe teritoriul rii locuiesc numeroase minoriti etnice, printre care: ucraineni, rui, bulgari, gguzi, romi etc.
Soarta Republicii Moldova. Viitorul statului moldovenesc constituie o problem ce rmne a fi deschis. Gradul
de incertitudine n cazul ei este ridicat. n cazul celorlalte dimensiuni trsturile eseniale de imagine ale Republicii
Moldova urmeaz a fi delimitate dup criteriul cronologic.
Gradul de suveranitate. Se remarc existena relativ independent a Republicii Moldova.
Politica intern. Se evoc stabilitatea politic, instaurarea democraiei i aplicarea unor reforme comparabile cu
cele realizate n statele baltice.
Politica extern. Se subliniaz att corectitudinea, ct i duplicitatea n promovarea ei.
Situaia social-economic. Pentru descrierea economiei moldoveneti se folosesc atributive ca: destul de dezvoltat, diversificat i demilitarizat. Se remarc, de asemenea, stabilizarea financiar i macroeconomic i standarde
de via adecvate. [2]
n baza celor expuse, putem s deducem c imaginea internaional a Republicii Moldova pe arena internaional cunoate o evoluie ambigu cu elemente de recunoatere negativ. Cu scopul de a mbunti imaginea negativ
creat este necesar s fie elaborat strategia de stat n acest domeniu cu scopul de a consolida i intensifica activitatea organelor de stat ale Republicii Moldova.
n calitate de concluzii, putem meniona:
- criza imaginii Republicii Moldova n Europa a pornit de la lipsa unor politici publice de promovare a prezenei
rii noastre n spaiul mediatic european/internaional, escaladat de activitatea nemijlocit a emigranilor moldoveni peste hotarele rii;
- deficitul de imagine al Republicii Moldova n afara hotarelor rii este susinut i de lipsa informaiilor i a cunotinelor strinilor despre valorile noastre naionale;
- alterarea sentimentului naional al moldovenilor n spiritul patriotic condiioneaz lipsa de reacie a cetenilor
fa de opinia strin care incrimineaz comportamentul i trsturile noastre distincte;
- imaginea Republicii Moldova se poate mbunti prin promovarea internaional a valorilor de patrimoniu
naional i prin identificarea factorilor potenatori de imagine negativ, dar i dezvoltarea diplomaiei culturale.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Bohlke R., Studiu de integrare european, Universitatea din Hamburg, Germania, 2010. http://www.rrz.unihamburg.de/AEGEE/CSI-MOLD/md-geo.htm (accesat la 21.02.2014).
Bucneanu S., Imaginea statului Republica Moldova ca factor al integrrii europene, Chiinu: Institutul de
Politici Publice, 2012. www.ipp.md/... europeana/Capitolul%20%20VI... (accesat la 27.02.2014).
Martens M., Frankfurter Algemeine Zeitung. http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/moldau-siegendverlieren-1830840.html (accesat la 25.02.2014).
Pike S. Destination image analysis: a review of 142 papers from 1973-2000. In: Tourism Management 23(5),
p. 541-549. prints.qut.edu.au/6346/01/6346.pdf
Petit M. L Europe interculturelle. Mythe ou ralit? Paris: Les Editions dOrganisation, 1991, 294 p.
Serebrian O. Basarabia, un autor american i o carte pentru toat lumea. n: Flux, 24 noiembrie 2000.
.
lomonosov-msu.ru/archive/
Lomonosov_2011/1225/1430_6eae.pdf (accesat la 15.02.2014).
. . n:
/ . . : , 2010, . 8-11.

9.
10.
11.
12.
13.
113
. . :
:
. . 19 2013 . : , 2013 .
4-15.
. :
. . . . . . . . , 2006, 190 .
.
.
. , 2011, 23 .
. n:
/ . .
-: , 2010, . 64-68.
. -
.
. , 2013, 22 .
NORMELE N DREPTUL INTERNAIONAL I NORMELE

IMPERATIVE (JUS COGENS) N DREPTUL INTERNAIONAL
Oleg BONTEA,
doctor n drept, confereniar universitar,
Universitatea Agrar de Stat din Moldova
SUMMARY
Public international law is not a simple agglomeration of legal norms, but a system of rules, with particular characteristics and certain their hierarchy. International law rules are any juridical norms, rules of conduct that establish rights and
obligations for participants in relationships that regulate them. If from this point of view, they are similar rules of national
law between these sets of rules are differences.
Keywords: International law rules, rights and obligations, subjects of international law, the parties agreement.
Normele n dreptul internaional. Trstura caracteristic a procesului normativ internaional se bazeaz pe
faptul c norma juridic internaional este creat exclusiv prin acordul de voin a statelor. Doar subiecii dreptului
internaional acord anumitor reguli caracterul obligatoriu, cu alte cuvinte, subiecii i exprim acordul cu privire
la obligativitatea juridic a acestor reguli de conduit. Acordul poate fi exprimat n mod expres (tratatul) sau tacit
(cutuma). Corespunztor, normele aflate n tratat poart denumirea de norme convenionale, iar cele exprimate n
cutum se numesc norme cutumiare. [5, p. 39]
Crearea normei convenionale de drept internaional este un proces care are loc n sistemul interstatal, este o
parte component a funcionrii sale. Acest proces are loc n conformitate cu normele dreptului internaional, care
reglementeaz modul de formare a normelor de drept. Subiecii acestui proces sunt statele i organizaiile internaionale, totodat, este necesar s notm c rolul principal n crearea normelor de drept internaional aparine statelor,
deoarece ele elaboreaz i adopt cel mai mare numr de norme de drept internaional. [4, p.16]
Majoritatea normelor de drept internaional sunt create n dou etape:
a) realizarea acordului de voin a subiecilor de drept internaional cu referire la regula de conduit;
b) exprimarea consimmntului subiecilor de drept internaional cu privire la obligativitatea juridic a regulii
de conduit. Uneori aceste dou etape pot s coincid n timp, de exemplu, atunci cnd tratatul internaional intr
n vigoare din momentul semnrii sale. n acest caz, semnarea tratatului semnific acordarea definitiv a textului
tratatului i atribuirea acestuia forei juridice de norm internaional convenional. [3, p.15]
De asemenea, exist norme internaionale, create n trei etape. Acesta este cazul normelor imperative (normele
jus cogens). Normele imperative au o for juridic superioar fa de celelalte norme de drept internaional; toate
normele noi aprute n dreptul internaional trebuie s fie n strict corespundere cu cele imperative. Procesul de
creare a normei imperative poate fi prezentat n felul urmtor:
- realizarea acordului de voin a subiecilor de drept internaional cu referire la regula de conduit;
- realizarea acordului de voin a acestor subieci privind atribuirea acestei reguli a forei juridice supreme n
sistemul de drept internaional;
- exprimarea consimmntului subiecilor de drept cu privire la obligativitatea regulii de conduit. [3, p.15]
114
Norma de drept internaional este respectat de ctre subiecii de drept n baza principiului pacta sunt servanda.
Un ir de norme de drept internaional public poart denumirea de principii, reieind din importana lor juridic,
de exemplu, principiul neagresiunii, principiul soluionrii diferendelor pe cale panic etc.
Normele imperative (jus cogens) n dreptul internaional. i n dreptul internaional, ca i n dreptul intern,
gsim norme imperative i norme supletive.
n Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor normele imperative sunt definite ca norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su ca norme de la care nu
este permis nicio derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o nou norm a dreptului internaional
general avnd acelai caracter (art. 53 i 64).
Din aceast definiie rezult c normele imperative sunt norme de drept internaional general, cu valoare universal. Fundamentul caracterului imperativ al normelor este recunoaterea i acceptarea lor de ctre comunitatea
internaional ca norme de la care nu este permis nicio derogare.
Rezult c normele imperative reprezint acele norme de drept internaional general situate pe o categorie superioar, att fa de normele de drept internaional general, de la care statele pot deroga numite norme dispozitive,
ct mai ales fa de normele cu caracter restrns bilaterale care nu pot fi n conflict cu cele imperative. Sanciunea
pentru asemenea situaie este nulitatea actului prin care statele ar ncerca s deroge de la normele imperative. Convenia din 1969 prevede n mod expres c este nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o
norm imperativ. De asemenea, orice tratat existent, care este n conflict cu o nou norm imperativ a dreptului
internaional general, devine nul i ia sfrit.
Normele imperative se definesc deci n raport de normele cu caracter restrns, prin care unele state ar ncerca
s deroge de la normele imperative deci s stabileasc un alt regim juridic internaional inter se. Alturi de normele
imperative ale dreptului internaional general exist norme dispozitive n fapt marea majoritate au acest caracter
de la care statele pot deroga prin tratate ntre ele. Fa de normele cu caracter dispozitiv, statele pot crea regimuri
juridice diferite, derogatorii, n raporturile dintre ele. [2, p. 68]
Conceptul de norm imperativ nu are n vedere actele individuale, de nclcare a normelor, care sunt acte ilicite.
Toate normele dreptului internaional fie ele imperative, fie ele dispozitive (norme de drept internaional de la care se
poate deroga), fie norme cu caracter restrns au caracter obligatoriu, iar actele de nclcare a lor atrag rspunderea
internaional a statului. Actele de nclcare nu constituie ns derogri, cci un stat nu poate s deroge singur de la
o norm pe care a acceptat-o.
Ceea ce aduce un plus conceptului de norm imperativ fa de caracterul ilicit al actelor de nclcare a normelor,
este caracterul ilicit al tratatelor prin care statele ar ncerca s deroge de la aceste norme, sub sanciunea nulitii. [2,
p. 61 i urm.]
Nici conveniile internaionale, nici practica statelor nu ofer un criteriu simplu pentru a permite recunoaterea
unei norme a dreptului internaional ca norm imperativ.
Unii autori s-au referit la criterii legate de importana normei respective, a valorilor pe care ea le protejeaz, de caracterul esenial al normei pentru ansamblul statelor lumii, de relaia normei respective, de obiective fundamentale
ale dreptului internaional. Asemenea considerente au ns un caracter extrem de general i de subiectiv, pentru a
putea servi drept criteriu n stabilirea normelor imperative.
Ali autori s-au referit la criterii de ordin tehnic, formal, cum ar fi articolele 20 din Pactul Societii Naiunilor i 103
din Carta O.N.U., prin care se prevede c dispoziiile tratatelor respective prevaleaz asupra oricror altor dispoziii, n
caz de incompatibilitate. Dac am accepta existena unor asemenea clauze drept criterii, ar nsemna s conchidem c
toate prevederile tratatelor respective sunt norme imperative, ceea ce, evident, nu corespunde realitii.
n consecin, nu sunt stabilite criterii ale normelor imperative, care s le disting de cele dispozitive. Pentru a
determina, dac o norm este imperativ, este necesar s examinm n fiecare caz practica internaional i manifestrile convingerii juridice a statelor cu scopul de a stabili dac acestea cuprind elemente care exprim acceptarea i
recunoaterea caracterului imperativ al normei. [2, p. 68]
Efectul normelor imperative este acela de a interzice ncheierea de acorduri derogatorii ntre state, sub pedeapsa
nulitii i de a mpiedica formarea de norme cutumiare restrnse derogatorii.
n fond, normele imperative stabilesc dou feluri de obligaii: una, care caracterizeaz toate normele, i anume
obligaia de a avea un anumit comportament n relaiile internaionale, i cealalt - de a nu crea un regim juridic
diferit de cel stabilit de norma imperativ, deci de a nu deroga de la aceasta.
n majoritatea lor, normele de drept internaional general au caracter dispozitiv i derogrile de la ele sunt admise. Acordurile derogatorii produc efecte n relaiile dintre pri.
n ceea ce privete normele imperative, ele au ca efect interzicerea oricror norme derogatorii. Tratatele care i-ar
propune s deroge de la ele nu ndeplinesc o condiie esenial de validitate, sanciunea fiind nulitatea lor ab initio.
Ele sunt lipsite, de la nceput, de orice efect juridic. Desigur, pot exista acte unilaterale de nclcare a unei norme
imperative. Aceste acte sunt sancionate, ca i orice alte nclcri ale dreptului internaional. Ele nu constituie ns
derogri, cci sunt acte unilaterale i nu pot conduce la formarea de norme cutumiare restrnse.
n cazul unor norme imperative noi, efectul fa de tratatele sau cutumele anterioare, aflate n contradicie cu
noile norme imperative este diferit. Are loc o stingere a acestor tratate sau norme derogatorii, de la data stabilirii
normei imperative, deoarece din acest moment ele nu mai ndeplinesc condiia de validitate, fiind contrare normei
imperative. Din momentul respectiv, statele nu mai sunt obligate prin tratatele sau normele cutumiare derogatorii.
115
Deci normele imperative nu au un efect retroactiv, dar din momentul apariiei lor se aplic la orice regimuri care ar
fi derogatorii. Situaii create anterior, pe baza vechilor norme, nu pot fi meninute dect dac nu sunt n conflict cu
norma imperativ.
Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor prevede jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie n cazul diferendelor cu privire la normele imperative.
Desigur, aceasta este precedat de o procedur de notificare de ctre o ar interesat celeilalte ri, prin care
indic msura pe care dorete s o ia fa de tratatul pe care-l consider n conflict cu norma imperativ. Dac
exist obiecii, statele trebuie s recurg la mijloace panice de reglementare a diferendului. n ceea ce privete alte
diferende referitoare la validitatea tratatelor, statele trebuie s recurg la conciliere, iar n ceea ce privete diferendele asupra aplicrii normelor imperative, se prevede recurgerea la jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de
Justiie.
O serie de state, la ratificare, au fcut rezerve la aceast clauz. Alte state au respins astfel de rezerve, ca fiind
inacceptabile i au declarat c vor aplica, fa de statele ce au formulat rezerve, prevederile Conveniei din 1969
referitoare la normele imperative.
Nulitatea tratatelor derogatorii de la normele imperative poate fi invocat de orice sfat, dat fiind importana
acestor norme. Statele n cauz pot folosi procedurile disponibile pentru a contesta validitatea unui tratat derogator.
Celelalte state pot s reacioneze prin nerecunoaterea efectelor unui asemenea tratat, a consecinelor sale.
Ele pot ridica problema nulitii unor asemenea tratate n cadrul O.N.U. sau sub alte forme. Studiul normelor imperative trebuie fcut n paralel cu identificarea unor norme care au acest caracter. Fr aceasta ar rmne un studiu
teoretic, a crui aplicabilitate n practic ar fi ndoielnic i dificil.
Sunt considerate norme imperative, n primul rnd, principiile fundamentale ale dreptului internaional cum sunt
nerecurgerea la for sau ameninarea cu fora, egalitatea suveran, neintervenia n treburile interne, reglementarea
panic a diferendelor, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, pacta sunt servanda, respectarea drepturilor i
libertilor omului.
Statele nu pot deroga de la aceste principii n acordurile dintre ele, n relaiile dintre ele, n relaiile bilaterale sau
locale. Aceasta decurge din importana pe care ansamblul statelor o acord acestor principii pentru reglementarea
raporturilor internaionale.
Desigur, trebuie bine nelese coninutul fiecruia din aceste principii, precum i relaia strns dintre ele. De
exemplu, numeroase acorduri de colaborare creeaz pentru state obligaii reciproce; pot fi acestea considerate ca
derogatorii de la principiul egalitii suverane? O serie de documente internaionale au creat mecanisme de urmrire
a respectrii de ctre state a drepturilor omului, chiar de examinare a unor plngeri contra unui stat, provenind de la
persoane particulare sau de la un alt stat. Reprezint acestea intervenii n treburile interne sau forme de colaborare
internaional, de asigurare a respectrii obligaiilor asumate? Principiul respectrii drepturilor i libertilor omului
are un coninut extrem de vast i variat, n care diferitele drepturi, dei interdependente, nu au acelai grad de obligativitate pentru state. De la unele nu se poate deroga, nici n plan naional, nici prin acorduri ntre state; altele nu
au acest regim.
Aceste principii nu au un caracter absolut; ele nsele stabilesc unele limite ale aciunii i ale drepturilor statelor.
n cadrul cooperrii dintre state, acestea i asum noi obligaii reciproce. De asemenea, fiecare principiu trebuie
neles i aplicat n strns legtur cu celelalte principii. De exemplu, principiul pacta sunt servanda oblig statele
la respectarea angajamentelor pe care i le-au asumat. Respectarea acestor angajamente nu contravine principiului
suveranitii i nu reprezint o derogare de la acesta.
Desigur, pentru fiecare dintre aceste principii exist anumite elemente eseniale de la care statele nu pot deroga
n al doilea rnd, este vorba de norme care vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu fac obiectul
suveranitii statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei).
n al treilea rnd, este vorba de o serie de norme cu caracter umanitar, pe care ansamblul statelor le consider
indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor elementare la via i la demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului).
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Andronovici C., Drept internaional public, Iai: Editura GRAPHIX, 1993, 244 pag.
Diaconu I., Drept internaional public, Bucureti: Casa de editur i pres ansa SRL, 1995, 309 pag.
. ., , : . , 1998, 416 pag.
. ., . ., , : , 2004, 688 pag.
, . . . , . . , : .
, 2003, 489 pag.
. ., , : . , 2000, 304 pag.
116
SANCIONAREA NERESPECTRII NORMELOR DE DREPT

INTERNAIONAL
Oleg BONTEA,
Larisa BONTEA,
lector universitar,
SUMMARY
Binding character of international law rules lies in the decision of their authors firstly states to respect and to provide
them binding. It is unlikely that states develop by consensus, or accept rules over time have become common character with
intent to infringe. Once a rule of international law is justified in terms of the interests of the international community and
is perceived as such by members of the international society, its compliance is not based primarily on coercion, penalties.
1. mprejurri n care se recurge la sanciune
Nerespectarea normelor dreptului internaional, ca i svrirea unor aciuni inamicale mpotriva altor state ori
nclcarea drepturilor acestora, sunt acte care, potrivit dreptului internaional, dau dreptul statelor lezate, ca i comunitii internaionale, de a lua unele msuri de constrngere panic, cu caracter de sanciune, fr a se recurge la
rzboi, dac diferendul sau situaia internaional ce au intervenit nu se pot rezolva prin mijloacele panice politicodiplomatice sau jurisdicionale consacrate.
Msurile de constrngere vizeaz fie asigurarea legalitii internaionale, fie nlturarea actelor neamicale sau
restabilirea drepturilor nclcate i obligarea statului n culp de a repara prejudiciile cauzate.
Dreptul internaional cunoate urmtoarele mijloace de constrngere panic, [2, p. 434] grupate n dou categorii:
a) fr folosirea forei armate: retorsiunea, represaliile, embargoul, boicotul, ruperea relaiilor diplomatice, excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale etc.;
b) cu folosirea forei armate: represaliile armate, blocada maritim panic, demonstraiile cu forele armate i
ocuparea militar a teritoriului.
n dreptul internaional clasic, statele puteau s recurg n mod individual la asemenea mijloace de constrngere
fr vreo restricie. Odat cu interzicerea recurgerii la for n relaiile internaionale, folosirea n mod individual de
ctre state a mijloacelor de constrngere bazate pe fora armat a devenit contrar dreptului internaional, iar mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate au suferit transformri importante, n sensul ngustrii cmpului
de utilizare a acestora. [3, p. 244]
Potrivit dreptului internaional contemporan, statele pot recurge n mod individual numai la msuri de constrngere care nu sunt bazate pe fora armat i aceasta n mod cu totul excepional, n strns legtur cu Organizaia
Naiunilor Unite, atunci cnd sunt obiectul unor presiuni sau ilegaliti din partea altui stat care nu au ajuns nc n
faza unui atac armat. [2, p. 118]
Mijloacele de constrngere, cu sau fr folosirea forei armate, pot fi ns utilizate n cadrul msurilor colective luate
de Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate putnd s decid, n acest sens, n baza art. 41 i 42 ale Cartei
O.N.U.
Restabilirea ordinii normative, dup producerea violrii normelor de drept internaional, n condiiile n care n
societatea internaional nu exist autoriti publice cu atribuii executive i judiciare ca cele existente n cadrul unui
stat, ridic, cel puin, dou probleme: cine calific un act sau un fapt ilicit i cine este abilitat s aplice sanciunea i ce
fel de sanciune se aplic.
2. Mijloacele de constrngere fr folosirea forei armate
2.1. Retorsiunea. Retorsiunea este o msur de rspuns a unui stat fa de actele neamicale ale altui stat. Actul
neamical cruia i se rspunde prin retorsiune nu constituie o nclcare a normelor dreptului internaional sau a unui
tratat internaional i poate consta n persecuii ale propriilor ceteni n statul respectiv, expulzarea unor diplomai,
adoptarea unor msuri legislative neprieteneti etc.
Aadar, prin retorsiune se nelege reacia unui stat, legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care
acest stat rspunde unui act inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat. Actele de retorsiune au
deci un caracter licit.
n literatura de specialitate, retorsiunea este definit nuanat. Astfel, n opinia lui G. Politis, retorsiunea const ntr-o
folosire riguroas de ctre un stat a dreptului su de a rspunde unor acte considerate neamicale ntre subiectele
de drept internaional. Potrivit unei alte opinii, retorsiunea const n reacia fa de un refuz de aplicare a dreptului
internaional, printr-o msur destinat s sancioneze, totodat, acest refuz i s determine aplicarea dreptului. n
117
doctrina englez retorsiunea este considerat ca un termen tehnic pentru o msur primitiv, luat de un stat mpotriva actelor lipsite de curtoazie sau inechitabile ale unui alt stat.
Retorsiunea poate consta n acte neamicale, dar legitime, cum ar fi: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice i consulare, instituirea unui embargou sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o
asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat. [1, p. 13]
2.2. Represaliile. Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se desfoar, ar trebui
considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar
dreptului internaional al altui stat. [1, p. 14]
Represaliile sunt msuri de constrngere luate de un stat mpotriva altui stat n scopul de a obine repararea unei
daune cauzate prin acte sau omisiuni ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional svrite de acel stat sau
de a preveni repetarea unor asemenea acte. Represaliile pot avea un caracter politic, economic, juridic, dar nu pot
avea caracter militar, ntruct ar nclca prevederile menionate la art. 2, alin. (4) din Cart.
Represaliile se deosebesc de retorsiune prin aceea c ele constituie msuri de rspuns la acte considerate ca fiind
contrare dreptului internaional i nu la simple acte inamicale.
Pentru a fi legal, recurgerea la acte de represalii este supus unor condiii. Un stat poate executa acte de represalii numai dac:
- este el nsui lezat de actul ilegal al altui stat i s-a adresat n prealabil acelui stat, care nu s-a conformat cererii sale;
- se pstreaz o proporie ntre represalii i actul ilegal, astfel ca represaliile s fie comparabile cu prejudiciul suferit (principiul proporionalitii);
- represaliile sunt ndreptate numai mpotriva statului care a comis actul ilicit, nu i mpotriva unui stat ter;
- nu se recurge sub nicio form la fora armat.
Represaliile licite pot consta n acte foarte variate, ntre care sechestrarea unor bunuri sau valori aparinnd statului n culp, ntreruperea relaiilor comerciale ori a comunicaiilor de orice fel cu acesta, expulzarea resortisanilor
celuilalt stat, refuzul de a executa un tratat etc.
Represaliile nu se realizeaz numai prin acte identice cu cele pe care le-au generat. Ele pot mbrca i alte forme.
Unul dintre dezavantajele serioase pe care le reprezint retorsiunea i represaliile aplicate direct de un stat n
numele dreptului la autoaprare const n faptul c rezultatul acestora este dependent de raportul de putere dintre
cele dou pri. Aciunile sunt eficiente mai ales atunci cnd balana puterii se nclin n favoarea statului care le
aplic. [4, p. 6; 1, p. 14]
2.3. Embargoul. Embargoul este msura prin care un stat reine navele comerciale ale altui stat n porturile sau
n marea sa teritorial mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina pe acesta s pun capt unei nclcri
a dreptului internaional i s repare prejudiciul cauzat prin acea nclcare.
Prin extensiune, embargoul poate consta n reinerea bunurilor i a valorilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic o asemenea msur. Embargoul constituie o msur legal i n condiiile dreptului internaional
contemporan, ea neimplicnd msuri de utilizare a forei.
2.4. Boicotul. Boicotul constituie un mijloc de constrngere internaional constnd n ntreruperea relaiilor
comerciale ntre state, ca i n ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale, telegrafice, prin radio sau alte
asemenea mijloace, pentru a se pune capt unei nclcri a normelor dreptului internaional.
Boicotul poate fi aplicat i n baza unei hotrri luate n cadrul organizaiilor internaionale. Astfel, conform Pactului Societii Naiunilor, Consiliul Societii putea lua msuri de boicot mpotriva unui stat care ar fi recurs la rzboi
fr respectarea dispoziiilor privind rezolvarea pe cale panic a diferendului n care era antrenat.
Potrivit art. 41 al Cartei O.N.U., Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea total sau parial a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio, precum i a altor mijloace
de comunicaii ale statelor-membre, ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a pcii sau de agresiune.
2.5. Ruperea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice este o msur pe care statele o pot lua n cazul
n care relaiile lor cu alte state cunosc un grad deosebit de deteriorare, fiind un act apreciat ca foarte grav n consecine.
Ruperea relaiilor diplomatice poate constitui ns i o msur de constrngere luat fa de un stat pentru nclcarea de ctre acesta a legalitii internaionale, cu scopul de a-l determina s pun capt actelor sale ilegale.
Msura poate fi dispus cu caracter de sanciune i de ctre O.N.U. sau de ctre organizaiile regionale de securitate, mpreun cu msurile de boicot sau separat de acestea, n cadrul aciunii de meninere a pcii i securitii
internaionale.
2.6. Excluderea de la conferinele internaionale sau din organizaiile internaionale. Este o msur de constrngere care nu a existat n dreptul internaional clasic, ea aprnd odat cu amploarea deosebit pe care au luat-o
conferinele i organizaiile internaionale n epoca contemporan.
A fost folosit n sistemul Societii Naiunilor, dar cu deosebire n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite sau al altor
organizaii internaionale n ultimele decenii.
3. Mijloacele de constrngere cu folosirea forei armate
3.1. Represaliile armate. De-a lungul istoriei, represaliile cu folosirea forei armate au fost permise, ele fiind
considerate legale n baza dreptului la autoajutorare (selfhelp) al statelor, care permitea adoptarea oricror msuri de
for atunci cnd se aprecia c exist un pericol din partea altui stat.
Represaliile bazate pe fora armat au fost interzise parial prin Convenia a II-a de la Haga din 1907 referitoare la
118
limitarea folosirii forei pentru obinerea plii unor datorii contractuale. Ele au fost interzise de o manier general
n baza Cartei O.N.U., ca fiind contrare scopurilor i principiilor acesteia, care impun statelor obligaia de a se abine
n relaiile lor de la folosirea forei armate, inclusiv cu titlu de represalii.
Dac folosirea forei armate n cadrul represaliilor atinge un anumit grad de gravitate i intensitate, aceasta
poate constitui nu numai o nclcare a interdiciei generale de a folosi fora n relaiile internaionale, ci i un act de
agresiune armat.
3.2. Blocada maritim panic. Prin blocad maritim panic se nelege ansamblul de msuri viznd mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare, fr a se afla n rzboi cu un alt stat, a oricror comunicaii cu
litoralul i porturile respectivului stat, pentru a determina pe cellalt stat s renune la o aciune concret prin care i
se ncalc drepturile proprii sau se aduce atingere legalitii internaionale.
Blocarea porturilor sau a coastelor altui stat implic posibilitatea pentru statul care a recurs la o asemenea
msur de a reine i sechestra navele statului blocat, care ar intra sau ar iei din porturile acestuia ori din marea
sa teritorial.
Consiliul de Securitate al O.N.U. poate ns, potrivit art. 42 al Cartei, s dispun efectuarea unei blocade maritime
panice cu forele militare navale ale statelor-membre ale organizaiei, ca o msur de constrngere cu folosirea
forei armate n condiiile prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U.
3.3. Demonstraiile cu forele armate. Demonstraiile cu forele armate constau n desfurarea de efective militare, micri de trupe, aducerea n apropierea graniei cu un alt stat a unor fore militare navale, aeriene sau
terestre, ori alte asemenea manifestri, pentru a-i impune o anumit conduit considerat ca legal ori pentru a-l
determina pe acesta s nlture unele msuri luate anterior prin care au fost lezate interesele altui stat.
3.4. Ocuparea militar a teritoriului altui stat. n dreptul internaional clasic, ocuparea militar a teritoriului sau
a unei poriuni din teritoriul altui stat a fost folosit ca mijloc de constrngere n timp de pace, fr o declaraie de
rzboi, cu caracter de represalii mpotriva nclcrii unor drepturi ori a nendeplinirii unor obligaii sau ca o garanie
c statul respectiv i va corecta conduita ilegal.
O asemenea msur era considerat legal atta timp ct dreptul internaional clasic permitea ca, n virtutea
dreptului de autoaprare sau autoprotecie al statelor, care avea un sens mult mai larg dect dreptul la autoaprare
individual sau colectiv prevzut de Carta O.N.U., fiecare stat s poat recurge n mod unilateral la msuri bazate
pe fora armat mpotriva altui stat, chiar i atunci cnd acesta nu svrea un act de agresiune.
4. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale
Dintre msurile coercitive, aplicate prin intermediul organizaiilor internaionale cele mai importante i mai ncrcate de consecin sunt cele aplicate n cadrul O.N.U. de ctre Consiliul de Securitate n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin capitolul VII al Cartei O.N.U. Potrivit art. 39 al Cartei, Consiliul de Securitate, a crui principal
responsabilitate rezid n meninerea pcii i securitii internaionale, intervine atunci cnd constat c o anumit
situaie internaional reprezint: o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a pcii; un act de agresiune.
Dup constatarea faptelor i ncadrarea lor juridic ntr-una dintre cele trei categorii enunate, nainte de a trece la
punerea n aplicare a msurilor de securitate colectiv prevzute de Cart (capitolul VII), Consiliul de Securitate poate
invita prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care el le consider necesare i de dorit. n lipsa unui
rspuns corespunztor din partea statului, ale crui aciuni reprezint o ameninare mpotriva pcii, o nclcare a
acestuia sau un act de agresiune, Consiliul poate trece la o serie de msuri cu caracter politic, economic sau militar,
care mbrac forma sanciunilor.
Sanciunile pe care le poate impune Consiliul de Securitate, n baza puterilor ce-i sunt conferite prin prevederile
capitolului VII al Cartei, pot fi mprite n dou categorii, n funcie de folosirea sau nefolosirea forei militare. n cea
din urm categorie intr msurile de ordin politic i economic, cum ar fi: ntreruperea total sau parial a relaiilor
economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, radio i altor mijloace de comunicaie,
precum i ruperea relaiilor diplomatice (art. 41). Cealalt categorie se refer la aciunile pe care le ntreprinde Consiliul prin aplicarea forei militare (navale, aeriene sau terestre) i poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i
alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite (art. 42).
Msurile dispuse de Consiliu, indiferent de caracterul lor militar sau nemilitar, sunt obligatorii pentru toate statele-membre ale O.N.U. Pentru aplicarea celor cu caracter militar, statele-membre sunt obligate s pun la dispoziia
Consiliului de Securitate la cererea acestuia n conformitate cu un acord sau cu acorduri speciale, fore armate, asisten i nlesniri, inclusiv dreptul de trecere necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art. 42).
Organizaiile internaionale, n general, dar mai ales organizaiile internaionale cu competene specializate n
anumite domenii ale relaiilor internaionale, pot aplica membrilor lor o serie de alte sanciuni, prevzute, evident,
de actele lor constitutive, cum ar fi pierderea anumitor avantaje decurgnd din calitatea de membru, suspendarea
temporar a dreptului de vot ori a calitii de membru sau chiar excluderea din organizaie. [1, p. 14-16]
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Miga-Beteliu R. Drept internaional, introducere n dreptul internaional. Bucureti: Editura All, 1998, 504 pag.
Geamnu Gr., Drept internaional public, vol. II. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1983, 599 pag.
Creu V. Drept internaional public. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de mine, 1999, 314 pag.
Akerhurst M. A modern introduction to international law, 1997, 441 pag.
119
INTERNATIONAL SECURITY ORGANIZATIONS: FROM

COMMUNITY BUILDING TO IDENTITY FORMATION
Valeriu MIJA,
Master Degree in International Security,
PhD student
Moldovan State University
Valentina TEOSA,
PhD in Political Science, University Professor,
Moldovan State University,
Head of International Relations Faculty
SUMMARY
The research analyzes evolution of international security organizations in the modern historical periods. The research
focuses on the United Nations and on European international environment. Majority international relations experts consider that European enlightenments ideas on collective and cooperative security became the foundation for several historical attempts to create a global international security organization. Such international institution would transform the
anarchical world order into an organized international order, where legal and morale norms would have the supremacy
over political intentions to resolve disagreements by military conflicts. As a result, international cooperation prospectively
contributes to international community building, which influences national identities. Importantly, development of common values and national identity becomes a pre-requisite to achieve international cooperative security.
Keywords: International Security, International Organizations, Cooperative Security, Collective Security.
International security organizations and treaties, as additional enforcing elements of international security, have
been historically developed to comprehensively safeguard worlds stability. The ideas of European enlightenment
about collective defense, collective and cooperative security have evolutionary become the basis for such modern
international arrangements. Collective defense has traditionally been a political-military alliance of several countries
on mutual solidary principle against potential adversaries. In fact, the main aim of alliances was previously the idea of
mutual defense in traditional balance-of-power of states of the anarchical world order since the Peloponnesian War. In
turn, the ideas of Emmanuel Kant about an international system based on public laws and on transparent diplomacy
without secrets became the foundation for a collective and a cooperative security with moral national powers supports. Traditionally, several competing schools of the International Relations Theory, Realism, Liberalism and Constructivism, were arguing about international security and organizations effectiveness.
Many international security academics and experts have closely evaluated performances of the United Nations
(UN), the primary security mechanism of modern International Order, and its predecessors, the Concert of Europe and
the League of Nations. Also, NATO as the tool of the collective defense and OSCE as the element of the cooperative
security in Europe have been compared to demonstrate their conceptual distinctions. The European Union (EU) as the
accomplishment of the cooperative security in traditional Kantian-Wilsonian ideas has also been examined. Latter one
reveals that international cooperative security is possible if an international community of states with common national identities and a moral cause is achieved. Therefore, to attain a morality principle in international cooperative security, it is essential to form a common identity among states wishing to participate in such international arrangement.
The UN as a first global political system has taken the form of global system of states. [2, 20] In this regard, an
Australian professor Hedley Bull pointed on the expansion and contribution of European states to the global scale
security system with a moral principle. Meanwhile, many centuries ago Arab civilization, Greek ancient civilization and
even Roman Empire were not less progressive than European one; however, they did not succeed in creating an international order but mostly used their power to accomplish their national interest in the existed world order. Thus, the
academic argument an international order is a reflection of the world order with morale principle is very subjective.
Therefore, it appears naturally idealistic.
Indeed, the establishment of the United Nations Organization in 1945 was the central act of recognition by the warsurviving generation that something striking had to be done to avoid the recurrence of such disasters. ...the UN charter at
once became the authoritative statement of law for conduct of international relations, at the same time as it authorized the
establishment of all the new organs which were to assist them [1, 67].
In fact, it was very realistic attempt to change that world order by creating a new international order, where the UN
would be a four-police organization to maintain order. Some experts argue that the UN was initially an American idea
since President Roosevelt himself talked often of the need for:
120
Four Policemen the United States, the Soviet Union, Britain, and China to order the postwar world. He did not
mind fitting his scheme into the framework of some kind of League of Nations, but he envisioned a league of awesome
power [6, 3].
Despite Kant-Wilsonian moral ideas and liberal approach, big nations admitted the realistic nature of the existed
anarchical world order, where wars have been inevitable and hardly preventable. Certainly, there have been many expectations about UNs objectives and performances. Possible, after World War II, the winning nations did not pragmatically evaluate if liberal ideas would be able to supersede the realistic approach mentality. The UN formation process
seems differently from formation processes of democratic republics with constitutions, as the modern examples - the
European Union (EU) and the United States of America (U.S.). Architects of those processes had thoroughly evaluated
state/trans-state formations, predicting different crisis situations and complex scenarios. In these cases, Hedley Bull,
Emmanuel Kant, Woodrow Wilson arguments would be very relevant about morality and effectiveness because of
the constitutionally-balanced mechanisms. Those were mostly created in a relatively-consensus atmosphere among
majority politicians, allowing the EU and U.S. to become so. It was mainly due to regulated responsibilities among
main power branches: legislative, executive, and judicial. Meantime, according to Hedley Bull and Emmanuel Kant
principles, a society is more than just a state, and, therefore, consensus is possible. Therefore, the research assumes the
US constitutions founders, despite their liberal ideas, must have thought about reality of future generations actions
that would be based on the human nature, which had sometimes been immoral.
The UN formation occurred differently since the international and world orders in 1945 were anarchical without either political or legal central authorities. Therefore, the major powers attempted to repeatedly create an international
security institution that would at least balance the world order preventing tragedies and atrocities. Compromise was
very hard to achieve due to long-lasting distrusts and fears about relative gains and losses among states. Therefore, it
was possible to proceed only by a parliamentarian approach of a multi-ethnic society, which presumes consensus and
veto right principles. In this regard, an international organizations agreement is more flexible at the initial formation
stage but not guaranteed throughout further development because evolutions of states identities (Kant ideas) are
slower. Thus, contradistinctions have been possible in the UN and other regional security organizations due to different national identities. Many liberalists and constructivists (moralists) probably underestimated that aspect while
defining world and international orders after World War II compare to the adepts of the Realism school such as Robert
Keohane and Kenneth Waltz.
Certainly, Hedley Bull and other experts were accurate while defining some UNs legislation as idealistic. Meantime, this research considers the UN parliamentarian model was the optimal solution in that time due to absence of
obviously-strong world hegemonic countries in that anarchical world. Furthermore, a hypothetic creation of a strongly-dominative central authority an international organization in an anarchical world order would initially facilitate
a structural organization process but could also polarize the international system Cold War example. Meanwhile, the
UN parliamentarian system development can demonstrate stable and efficient results only in the perspective view
since world order and its reflective international order consists of evolutionary national identities. Eventually, changing national identities influence the international system. For this reason, comparative analysis of current European
cooperative security system may be a potential scenario for the UN.
A strong liberal or constructivist analysis of this problem would suggest that four decades of cooperation may have transformed a positive interdependence of outcomes into collective European identity in terms of which states increasingly define
their self-interest. Even if egoistic reasons were its starting points, the process of cooperating tends to redefine those reasons
by reconstituting identities and interests in terms of new inter-subjective understandings and commitments [13, 417].
Modern European cooperative security system can be defined as a combination of several interdependent international organizations: European Council, EU, NATO, and OSCE. Correspondingly, all these organizations have influenced
domestic and foreign policies of the participating states toward avoiding conflicts. In fact, consensually-cooperative
principle became a leitmotif in European security organizations. In such approach, a consolidated international order
can be created in relatively-shorter period; nevertheless, national identities are usually changed gradually. Therefore,
such principle indirectly presumes denationalization of states security policy. Correspondingly, based on security is
indivisible principle, international institutions will become supremacy in common decision makings on international
security matters.
Certainly, European states have several times attempted creating cooperative security systems: the Concert of
Europe (1815), the League of Nations (1919) had the same ideas. The argument of Hedley Bull about society states
is relevant since neither of previous European attempts were even discussing states internal regimes and morale
values. The European Concert was a mosaic of states and the League of Nations (democratic states) could admit in
Fascist Italy but could not attract Nazi Germany. That is one of the counter-arguments of constructivists idealists/
moralists, who argue democratic countries do not fight each other. However, Marxists similarly argued if every state had become communist the world would have been internationally solidary. This research does not reject the
argument the European cooperative security is possible because the participating states are liberal democracies.
Meanwhile, authors consider from the initial formation stage, international security organizations consensus should
be flexibly maintained long enough to allow participants norms and identities become synchronized to a degree of
a common community principle. Consequently, such system shall start attracting other countries into a cooperative
security system. In fact, when an international system enlarges setting norms requirements for new applicants is not
a new approach:
121
By the nineteenth century the orthodox doctrine of the positivist international lawyers was that international society
was a European association, to which non-European states could be admitted only if and when they met a standard of civilization laid down by the Europeans the test which Turkey was the first to pass when under Article VIII of the Treaty of Paris
of 1856 she was admitted to the public law and concert of Europe [2, 32].
Compare to European security organizations, the UN does not set such requirements for several reasons. First, the
UN has been the first global attempt to facilitate the world order. Next, its global role is to unite nation-states together
for the purpose of the international security stabilization first and after that for consolidation. Therefore, common
international identities and norms changes may occur only in perspective. Finally, UN members considerably differentiate from each other. Meanwhile, to consider the UN as the main contributor to the international security is also very
subjective since the Security Councils members have not achieved unanimity yet. Consequently, the UN is not able
to qualify as a cooperative security with principles of: individual security, collective defense, collective security and
promoting international stability [3, 10].
Contrary, the European international system consists of several overlapping organizations promoting stability.
The Council of Europe monitors human rights situations, OSCE sustains a security dialog, NATO remains a strong
argument for a collective defense, and the EU is another form of political, economic and security transnational complex interdependence. In fact, if some organization fails, another one will co-react. In 1999, OSCE and the Council of
Europe had a strong position toward some radical views in Austrian right wing elected government, but failed to create a hard position toward Kosovo crisis. In that regard, NATO took responsibility to react. In 2001 Macedonias crisis,
NATO was not the main actor in the conflict resolution due to continuing peacekeeping engagements in Bosnia and
Herzegovina and Kosovo; meantime, the EU and OSCE strong reactions set conditions for the conflicting sides to find
a compromise. Another argument is that Greece and Turkey do not militarily conflict with each other because of the
cooperative security constraints. Greece is restrained by the EU and NATO memberships, while Turkey is restrained
by the NATO membership and the EU candidacy, which requires even Greece vote.
European states have been trying to create such international security cooperative approach since nineteenth century, overcoming two devastating world wars in twentieth century. In 1945, it was unpredictable that Europe would
not have a major war for fifty years. Likewise, the international order is also changeable. Thus, the UN and many other
regional security organizations may become cooperative securities only in the long perspective by admitting consensus and synchronizing national identities and norms, which is pessimistically seen by the Realism School, however.
CONCLUSION
Nowadays, many social scientists are skeptical about international security organizations effectiveness, including
the UN. It occurs because they mostly employ a structural approach in their judgments expecting quick results from a
newly-created international structure. The research admits that some UNs goals and objectives are indeed idealistic.
Meanwhile, the UN Charter, Universal Declaration of Human Rights, Convention on the Prevention and Punishment
of the Crime of Genocide are visible achievements of modern humanity. Many new states, which have joined the UN,
see these conceptually-legal documents as guidance for their national developments. Official states authorities have
become more attentive while managing domestic violence and crisis. That indicates the UN has the authority, even a
relative one.
In summary, the world orders big powers received the unique opportunity to develop a new international order
in twentieth century. The UN creation has relatively systematized the international security system. The distinctiveness
of the new international order is the fact that no one de juro could exercise an absolute hegemony; and, an inter-state
war was legally abolished. However, that new international security development presumed consensus, which has not
been ease to achieve in the anarchical world order, consequently requiring patience. Meanwhile, the UN system like
other regional security organizations have de facto started influencing many countries identities and norms, which
may be changed in the future to create aspirations for cooperative security developments similar to current European
one. Cooperative security requires belief in a common future and that cooperation offers the best possible means of
achieving national interests [3, 63]. Thus, international cooperation constructively builds international communities,
which influence and shape common national identities.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Best, Geoffrey. War & Law since 1945, Clarendon Press, Oxford, 1994, 434 p.
Bull, Hedley. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Macmillan, London, 1997, 335 p.
Cohen, Richard; Mihalka, Michael. Cooperative Security: from Theory to Practice, The Marshall Center Paper,
no. 3, 2001.
Finnemore, Martha. National Interests in International Society, Cornell University Press, 1996, 154 p.
Meisler, Stanley. United Nations. The First Fifty Years, Atlantic Monthly Press, New York, 1995, 386 p.
Waltz, Kenneth. Theory of International Politics, McGrawHill, Inc., New York, 1979, 251 p.
Walt, Stephan. The Origins of Alliance, Cornell University Press, Ithaca, 1987, 321 p.
Wendt, Alexander. Anarchy is What States Make of It, In: International Organization, Spring/1992, vol. 46, no.
2, p. 391-425.
Yost, David. NATO Transformed. Endowment of the United States Institute of Peace, Washington, 1998, 450 p.
122
EVOLUIA DIALOGULUI INTERPARLAMENTAR

MOLDO-COMUNITAR. REALIZRI I PERSPECTIVE
Natalia COLESNIC,
doctorand, lector universitar,
SUMMARY
The inter-parliamentary cooperation dimension is an important element in the EU-Moldova political dialogue and
contributes to strengthening the relations between Moldova and the European Union. Since foreign policy is largely exercised by the executive, the parliaments social context offers many opportunities for more direct interaction with similar
national, regional, and international parliaments in the European integration process. In this context, the paper mostly focuses on hindsight analysis of this interaction between the Moldovan Parliament and the European Parliament as a good
source of positive practices and instruments for joint cooperation, which brings an added value to the national legislature.
Dimensiunea cooperrii interparlamentare constituie un element important n dialogul politic moldo-comunitar
i contribuie la consolidarea relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Rolul parlamentului naional
n formularea politicii externe este o problem destul de complex, lund n consideraie faptul c politica extern
este exercitat n mare msur de ctre executiv, n special, n cadrul raporturilor oficiale moldo-comunitare pe filiera
politico-economic.
Totodat, n realizarea obiectivului strategic de integrare european al politicii externe a Republicii Moldova,
cmpul aplicativ al diplomaiei parlamentare este mult mai larg n raport cu diplomaia tradiional, prima avnd un
instrumentar mai direct i indirect, formal i neformal, att prin relaiile parlamentare bilaterale cu statele-membre
ale Uniunii Europene i Parlamentul European, ct i prin networking-ul multilateral, ca, de exemplu, participarea
delegaiilor parlamentare moldoveneti la Adunarea Parlamentar EURONEST, Adunarea Parlamentar a Iniiativei
Central-Europene etc.
n urmrirea dezideratului de integrare european i europenizare att raporturile politico-economice ct i eforturile diplomatice au suscitat i instituionalizarea acestora.
Relaiile dintre Parlamentul Republicii Moldova i Parlamentul European sunt instituionalizate n cadrul Acordului
de Parteneriat i Cooperare (APC), care a intrat n vigoare la 1 iulie 1998. n APC a fost stabilit cadrul juridic i instituional al relaiilor bilaterale dintre UE i Republica Moldova, trasnd obiective comune pentru activiti i dialog n
mai multe domenii politice, inclusiv instituirea unei cooperri interparlamentare. n baza articolului 87 al APC a fost
creat Comitetul parlamentar de cooperare (CPC) UE - Moldova, n componena cruia intr un numr egal de deputai
ai Parlamentului European i ai Parlamentului Moldovei. Acesta se ntrunete de dou ori pe an i reprezint un for
deschis, destinat dezbaterilor privind subiecte de interes reciproc, toate aspectele relaiilor moldo-comunitare, fiind
o structur important de dialog, consolidarea nelegerii reciproce pe dimensiunea cooperrii parlamentare, pentru
susinerea, monitorizarea i canalizarea progresului Republicii Moldova pe calea integrrii europene, inclusiv soluionarea diferendului transnistrean. La finele fiecrei reuniuni, CPC adopt o declaraie comun, prezentnd opiniile sub
forma unor recomandri adresate Consiliului de cooperare UE - Moldova, Comisiei Europene i autoritilor Republicii
Moldova, precum i urmrete implementarea acestora.
CPC i Comisia pentru afaceri externe a Parlamentului European informeaz regulat forul legislativ comunitar despre evoluiile cooperrii dintre Uniunea European i Republica Moldova. Contactul permanent printr-o asemenea
structur interparlamentar asigur Parlamentul European cu informaia de prima mn despre situaia n ar, deoarece membrii CPC se ntlnesc nu numai cu deputaii i oficialitile guvernamentale, dar i cu reprezentanii societii
civile, asociaiilor economice etc. La rndul su, Parlamentul European se pronun pe marginea progreselor n relaiile
UE - RM prin adoptarea de rezoluii i recomandri, exercitnd, astfel, puterea sa moale i cea normativ.
Activitatea n cadrul CPC a influenat semnificativ i comportamentul parlamentarilor. La primele reuniuni, parlamentarii moldoveni au fost mai rezervai n lurile de cuvnt, edinele fiind dominate de delegaii Parlamentului European. ns n ultimii ani, reprezentanii Parlamentului Republicii Moldova se implic mai activ n discuii, dezbaterile
devenind mai echilibrate i incluzive. Totodat, acesta constituie o platform pentru un dialog mai constructiv ntre
partidele parlamentare reprezentate n Parlamentul Republicii Moldova, dup modelul de interaciune a omologilor
lor din Parlamentul European. [9, p.16]
n urma extinderii consecutive a Uniunii Europene n Europa Central i de Est, mai multe state ex-sovietice, inclusiv Republica Moldova, au devenit state vecine nemijlocite ale spaiului comunitar. n acest context, n mai 2004, UE a
elaborat Politica European de Vecintate (PEV) pentru statele vecine din Europa de Est i Bazinul Mrii Mediteraneene, avnd ca scop crearea unui cerc de state prietene, prospere i stabile n jurul su. PEV nu a schimbat cadrul juridic
al relaiilor Moldovei cu UE. APC a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo-comunitar, dar a fost complementat
123
cu un document politic n forma unui Plan de Aciuni UE Moldova, destinat accelerrii reformelor politice, economice
i sociale n ara noastr, n schimbul aprofundrii relaiilor sale cu UE.
La capitolul armonizare legislativ, Moldova a obinut progrese nesemnificative n perioada 1998 2005, ns
lucrurile au nceput s se schimbe puin doar odat cu demararea procesului de executare a angajamentelor luate
de Moldova n Planul de Aciuni semnat cu UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate, la 22 februarie 2005. [8, p. 4]
n mai 2007, pentru prima dat un reprezentant al Parlamentului Republicii Moldova a fost invitat n calitate de
oaspete special s participe la activitatea Conferinei a 37-a a organelor specializate n afacerile comunitare (COSAC).
La COSAC particip, de regul, doar preedinii Comitetelor pentru afaceri europene ale parlamentelor statelor-membre ale Uniunii Europene, n calitate de membri cu drepturi depline i ale statelor candidate, n calitate de observatori.
[1, p. 100] Iar n noiembrie 2007, Parlamentul European a adoptat o rezoluie cu privire la consolidarea PEV n care,
printre altele, i-a exprimat criticile privind nediferenierea Republicii Moldova i altor ri. [3, p.7]
Prin urmare, aceast rezoluie a stimulat UE s fac un pas nainte i, la 23 mai 2008, Polonia i Suedia au propus
crearea unui Parteneriat Estic [5] ntre cele 27 de state-membre ale UE i ase state din Europa de Est: Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Belarus. Parteneriatul Estic este menit s mearg mai departe dect
PEV n intensificarea relaiilor ntre UE i rile vecine, [4] ns fr a propune o perspectiv clar de aderare la UE. n
context, autoritile moldovene i-au propus s valorifice la maximum oportunitile Parteneriatului Estic. Ca rezultat,
n perioada septembrie 2009 aprilie 2013, Republica Moldova a reuit s nregistreze o serie de progrese n aprofundarea parteneriatului su cu UE, care au propulsat-o la rangul de exemplu n cadrul Parteneriatului Estic, succesele
fiind apreciate de mai multe oficialiti europene.
La rndul su, s-a intensificat dialogul i n cadrul Comitetului parlamentar de cooperare UE-Moldova. Din anul
2009, discuiile se concentrau asupra progreselor n cooperarea dintre UE i Republica Moldova, promovarea reformelor democratice i economice n realizarea obiectului de integrare european, Delegaia Parlamentului European
susinnd n permanen aspiraiile europene ale Moldovei. CPC aborda n dezbaterile sale problemele legate de
drepturile omului, libertatea presei, reformele administrative i judectoreti, combaterea corupiei i crimei organizate, care se soldau cu recomandri privitor la politicile n domeniul economic, social, politic i cultural, eforturile
Moldovei n armonizarea legislaiei naionale la acquis-ul comunitar, astfel promovnd puterea normativ a Parlamentului European, precum i politicile n domeniul securitii, migraiei, energeticii i transportului, inclusiv problema reglementrii panice a conflictului transnistrean. Totodat, n perioada 2010-2011 CPC a abordat chestiunile
legate de necesitatea crerii dimensiunii parlamentare a Parteneriatului Estic. Dup nceperea negocierilor Acordului
de Asociere (AA), CPC a nceput s monitorizeze progresul n dialogul politic i reformele n domeniul economic, judectoresc, ncurajnd agenda ambiioas a prii moldoveneti n negocierea Acordului de Liber Schimb Aprofundat
i Cuprinztor (ZLSAC) i liberalizarea regimului de vize. n noiembrie 2012, delegaia PE la Comitetul parlamentar de
cooperare UE - Moldova a prezentat Parlamentului European un raport succint privind activitatea CPC n care a apreciat pozitiv evoluiile n Republica Moldova pe calea crerii unei democraii sustenabile, progresul negocierilor AA la
capitolul financiar i economic, n aproximarea legislaiei naionale la cea comunitar.
La reuniunea din iunie 2013, CPC a recomandat Comisiei Europene i Guvernului Republicii Moldova s parafeze
Acordul de Asociere cu Republica Moldova, inclusiv Acordul de Liber Schimb la Summitul Parteneriatului Estic de la
Vilnius din noiembrie 2013, solicitnd efilor de state i guverne din UE s afirme sprijinul lor pentru perspectiva Republicii Moldova de a adera la UE. [6] n acelai timp, Comitetul parlamentar a invitat autoritile moldoveneti s continue reformele ce contribuie la consolidarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, precum i obinerea
unei dezvoltri importante n domeniile economic, social i educaional. CPC a luat act de evoluiile n problema transnistrean, chemnd partenerii internaionali implicai n procesul de negocieri n formatul 5+2 pentru monitorizarea
sporit a situaiei n Zona de Securitate i prevenirea aciunilor unilaterale, ndemnnd la continuarea negocierilor.
Totodat, merit de menionat importana dialogului dintre membrii CPC i oficialii guvernamentali n cadrul crora reprezentanii prii moldoveneti pot comunica la direct cu membrii Parlamentului European n problemele de
interes reciproc. [7]
n pofida faptului c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, prin care s-au consolidat semnificativ
atribuiile Parlamentului European, contribuind, astfel, n mod indirect la sporirea ponderii Comitetului parlamentar de
cooperare UE - Moldova, trebuie de menionat faptul c rolul acestuia nu poate fi egalat cu rolul parlamentului naional, dat fiind faptul c toate procesele i procedurile parlamentare in de sistemul de comisii, de activitatea de legiuitor
i consolidarea acestui sistem este foarte relevant n procesul de integrare european, de aproximare a legislaiei
naionale la cea european. Prin urmare, este foarte important implicarea Parlamentului n aciunile de negociere
a acordurilor care urmeaz a fi semnate de Moldova cu Uniunea European, pentru a nu admite situaii cnd textele
acestora nu sunt cunoscute aleilor poporului. Organizarea pentru acest scop a unui feedback permanent cu executivul
ar facilita semnificativ procesul de europenizare i democratizare, nlturnd, astfel, problema deficitului democratic.
O alt problem o constituie raportarea Parlamentului de ctre membrii delegaiilor parlamentare la instituiile
cooperarea parlamentar despre activitatea lor n cadrul acestor delegaii, despre subiectele discutate i rezultatele
obinute, n vederea continuitii eforturilor prin realizarea feedback-ului, inclusiv n plan guvernamental, prin intermediul realizrii funciei de control parlamentar.
Dei Moldova a fcut progrese semnificative pe calea integrrii europene, care s-au soldat recent cu votul pozitiv
al Parlamentului European privind abolirea regimului de vize, [2] rmne nc mult de fcut n vederea coordonrii
eforturilor puterilor legislativ i executiv n urmrirea obiectivului integrrii europene att n politica extern ct
124
i cea intern a Republicii Moldova. Este nevoie de stabilirea unui mecanism de cooperare ntre Parlament i Guvern
n monitorizarea dialogului i negocierile dintre Executiv, pe de o parte, i instituiile UE, pe de alt parte, asigurnd
controlul parlamentar ntru democratizarea mai profund a ntregului proces eurointegraionist. Totodat, legislativul
moldovenesc trebuie s valorifice pe deplin cadrul instituional existent n relaiile interparlamentare moldo-comunitare pentru propulsarea poziiei proprii mai active n realizarea vectorului proeuropean.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Colachi A., Diplomaia parlamentar moldoveneasc n contextul integrrii europene. MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic), 2007, nr.4 (XXXIX).-Chiinu: CEP USM, 2007, pp. 94-101.
Comunicatul de pres al Parlamentului European, 27.02.2014 http://www.europarl.europa.eu/news/en/
news-room/content/20140221IPR36646/html/Parliament-gives-green-light-to-visa-free-travel-for-Moldovan-citizens
Emerson M., Noutcheva G., Popescu N. European Neighbourhood Policy two years on: time indeed for an
ENP Plus, CEPS Policy Brief, 2007, No. 126.
European Commission, Communication to the European Parliament and Council; Eastern Partnership, Brussels 03.12.2008.
European External Action Service, Eastern Partnership, http://eeas.europa.eu/eastern/index_en.htm
Final statement and recommendations of the 17th EU-Moldova PCC Brussels, 18 June 2013 http://www.
europarl.europa.eu/delegations/en/d-md/publications.html
ntrevederea Prim-Ministrului Iurie Leanc cu Monica Macovei, preedinta Delegaiei Parlamentului European
la Comitetul Parlamentar de Cooperarea UE-RM http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=436&id=6906
tefan A. Retrospectiv. De la cooperare la integrare: relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European.
Obiectiv European, 2013, nr.10, pp. 4-6.
Wekker T., Niemann A., EU Relations with Moldova: Normative Power Europe in Action? European Foreign
Policy Unit, Working Paper No. 2009/3.
DIRECIILE DE IMPLEMENTARE A CONTROLULUI CIVIL

DEMOCRATIC ASUPRA FORELOR DEMOCRATICE
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Vitalie MARINUA,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
al Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
Democratic control over the military sphere includes a segmentation task, that political authority deciding on political
strategies and the military take action on their implementation taking into account the specific status of professional soldiers. However, the authors do not involve political freedom within the armed forces and military decision-makers in the
political arena does not appear to influence the decision-making.
Controlul democratic asupra forelor armate, element definitoriu al statului de drept, constituie totalitatea prerogativelor conferite de Constituie i legi ale autoritilor societii politice, alese democratic, de a crea cadrul normativ
n organizarea, funcionarea i responsabilitile Forelor Armate (FA), de a fixa limitele lor de aciune i de a verifica
modul n care activitatea acestora este potrivit dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor civile competente, toate
acestea convergnd spre asigurarea nemijlocit a securitii naionale. [1, p.16]
n urma aderrii Republicii Moldova la OSCE (30 ianuarie 1992), Organizaia Naiunilor Unite (2 martie 1992) i Consiliul Europei (13 iulie 1995), s-a consemnat angajamentul instituirii unui control democratic asupra sectorului de securitate. Evoluia relaiilor Republicii Moldova NATO, prin semnarea documentului-cadru al Programului Parteneriatul
pentru Pace, prevede drept obiectiv prioritar edificarea i consolidarea unor instituii eficiente ale aprrii sub controlul
civil i democratic. n Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO (actualizat n 2010) este
prevzut un capitol aparte consacrat controlului democratic al Forelor Armate. [2] Prin urmare, n conformitate cu acesta, controlul democratic comprehensiv asupra FA poate fi asigurat prin realizarea urmtoarelor msuri: consolidarea
rolului persoanelor civile care particip la procesul de adoptare a deciziilor la toate nivelurile n cadrul sistemului securitii naionale; angajarea persoanelor civile n instituiile militare; implementarea standardelor democratice la restruc-
125
turarea Forelor Armate; promovarea accesului mass-mediei i publicului la informaiile ce in de aprare i securitate.
Controlul democratic asupra sferei militare include o segmentare de atribuii, potrivit creia autoritatea politic
se pronun n privina strategiilor politice, iar sfera militar ia atitudine n privina implementrii acestora innd cont
de specificul statutului de militari profesioniti. Totodat, autoritatea politic nu se implic n sfera forelor armate, iar
factorii de decizie militari nu apar pe arena politic pentru a influena mecanismul decizional. [3, p.59]
Dezideratele prioritare n vederea implementrii reformei de tranziie a controlului civil democratic asupra sferei
militare a Republicii Moldova sunt mbuntirea mecanismului de elaborare a politicii militare, de adoptare i executare a deciziilor politico-militare, asigurarea respectrii angajamentelor internaionale ale statului.
Controlul civil democratic asupra forelor armate din partea societii civile i a mass-media este foarte modest
i se manifest ocazional. Aceste instituii monitorizeaz politicile guvernamentale n domeniul securitii. Au fost
nregistrate unele schimbri pozitive, autoritile moldoveneti au nceput s implice societatea civil n identificarea
i discutarea problemelor principale din domeniul securitii naionale. Un exemplu l constituie procesul de transparen n adoptarea actelor decizionale, pe pagina de internet a Ministerului Aprrii la rubrica Transparen decizional
fiind plasate cele mai recente proiecte de lege supuse dezbaterilor publice (Codul Militar, Strategia Militar a Republicii Moldova), fiind solicitat opinia experilor i instituiilor de profil. [4] n aceast ordine de idei, este prezent i o
rubric Rezultatele consultrii publice, care prezint sumarul consultrilor, opiniile experilor i decizia Ministerului,
ceea ce denot prezena unui dialog i stabilirea unui control civil democratic asupra forelor armate, constituirea unor
relaii civil militare care contribuie la reformarea societii n general. Sunt delimitate anunurile privind organizarea
de consultri publice, precum i anunurile privind elaborarea deciziei. Este impetuos ca societatea civil s demonstreze un interes sporit fa de sectorul de securitate i aprare.
Totui problema asigurrii unui control parlamentar asupra Forelor Armate nu este soluionat pe deplin, fiind nregistrat o lips a personalului civil calificat cu experien n domeniul de securitate i aprare i de creare a instituiilor de
securitate naional. [5, p. 30] n consecin, controlul democratic este neles foarte simplist, ca un proces de sus n jos.
Pentru implementarea ulterioar a mecanismelor eficiente de administrare a domeniului militar, consolidarea
acestuia ntr-un sistem unic, n primul rnd, trebuie revzut distribuirea competenelor ntre structurile prezideniale
i guvernamentale. Prin urmare, distribuirea exact a funciilor i sarcinilor ntre structurile de aprare i securitate pe
segmentele aprrii externe i securitii interne va spori eficacitatea sectorului, iar pstrarea n continuare a subordonrii acestora diferitelor ministere guvernamentale va ntri controlul democratic civil. n cadrul ntregii reforme, un
element crucial l va constitui abilitatea politicienilor civili alei democratic de a domina procesul decizional n cadrul
acestui sector, iar militarii, poliitii i colaboratorii serviciilor secrete s aib rolul de a consulta i executa (sau de a nu
executa ordinele ilegale, fr repercusiuni politice i legale) n conformitate cu legislaia naional.
Experiena comparativ demonstreaz c sistemul propus va ncepe a lucra efectiv dup ce procesul educaional
n cadrul societii civile i al comunitii de securitate naional va genera primele rezultate o generaie nou de
militari/poliiti i politicieni profesionali cu cunotine profunde n sectorul de securitate i aprare. [6]
n Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei reformei militare se utilizeaz
sintagma organism militar, care include tot ansamblul de elemente instituionale n vederea ndeplinirii sarcinilor ce
vizeaz aprarea intereselor statului de ameninri interne i externe. [7]
Totodat, n Concepia reformei militare se specific faptul c asigurarea activitii structurilor militare n strict
conformitate cu Constituia Republicii Moldova implic perfecionarea controlului democratic asupra Forelor Armate. Realizarea acestui control de ctre societatea civil are la baz urmtoarele principii: a) alegerea democratic a
autoritilor publice i rspunderea lor n faa poporului; b) delimitarea atribuiilor autoritilor publice n domeniul
aprrii naionale; c) reglementarea legislativ a organizrii i funcionrii Forelor Armate; d) asistena juridic acordat autoritilor civile la efectuarea controlului. [8]
Divizarea funciilor politice (efi de departamente), de patronaj (asistenii acestora) i administrative, de asemenea,
poate contribui la responsabilizarea funcionarilor de stat. n vederea realizrii principiului de neutralitate din punct de
vedere politic, se stabilete o limit n ceea ce privete participarea n activitatea politic, deoarece aceasta provoac
nclcarea legislaiei (mai ales, n perioada electoral). Msurile n cauz vor spori nivelul de protecie a funcionarilor
de stat, de asemenea, i poate mpiedica de a comite orice imixtiune n afacerile oricrei fore politice sau puteri politice.
O alt msur de implementare a controlului civil democratic este consolidarea mecanismelor parlamentare de
control n domeniul elaborrii politicii militare, de elaborare i executare a bugetului de aprare; monitorizarea continu a organismului militar . a., de aceea este deosebit de important punerea n practic a prevederilor actului
legislativ cu privire la controlul civil democratic asupra sferei militare de stat. [9, p. 85]
Implementarea msurilor ce au scopul de a spori prestigiul serviciului militar, educarea militar-patriotic i asigurarea transparenei activitii elementelor organismului militar pot fi asigurate prin elaborarea i adoptarea de ctre
ministerele i departamentele de resort ale Republicii Moldova a regulamentelor corespunztoare.
Informarea corespunztoare i participarea activ a societii este indispensabil pentru consolidarea instituiilor
i principiilor democratice n ar, asigurarea controlului civil al forelor armate i structurilor de for, precum i a
legitimitii sectorului de securitate naional per ansamblu. O prioritate a reformei sectorului de aprare i securitate
al Republicii Moldova este sensibilizarea opiniei publice privind valorile i normele securitii statului, noul mediu de
securitate, necesitile sectorului de aprare naional, precum i tipurile de ameninri la adresa securitii naionale,
regionale i globale. n acest context, a fost elaborat Strategia de informare i comunicare n domeniul aprrii i
securitii naionale. [10]
126
O parte a msurilor prevzute n cadrul etapei de tranziie a controlului civil democratic trebuie s fie concentrate
asupra revederii abordrii modului de funcionare a Forelor Armate ale Republicii Moldova i a politicii de cadre de
stat. Politica de cadre este distructiv prin perceperea psihologic a ofierilor i a perspectivelor acestora, ceea ce constituie unul dintre aspectele sensibile ale Forelor Armate ale Republicii Moldova.
Controlul civil democratic asupra forelor armate este o trstur definitorie a statului de drept i reprezint ansamblul prerogativelor conferite de Constituie i de lege autoritilor societii politice, democratic aleas, de a stabili
cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile Forelor Armate, de a fixa limitele lor de aciune,
precum i de a verifica modul n care activitatea acestora este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor
civile competente. Aceast sintagm se refer, n esen, la dreptul societii politice de a veghea ca Forele Armate s
ocupe i s pstreze locul ce le-a fost destinat n cadrul societii.
Dei proiectul Strategiei Militare a Republicii Moldova (2014-2020) [11] nu se refer n mod expres la controlul
civil democratic asupra Forelor Armate, proiectul Planului de Aciuni al Strategiei [12] specific n cadrul reformrii
sectorului de aprare - instituirea mecanismelor unui control democratic autentic asupra sectorului de aprare - drept
una dintre aciunile prioritare. Implementarea instrumentelor de exercitare a controlului civil i democratic asupra
sectorului de aprare naional urmeaz a fi realizat prin: creterea procentajului de personal civil la toate nivelurile ierarhice ale aparatului central al Ministerului Aprrii; includerea i consultarea societii civile n procesul de elaborare
a proiectelor de decizie i propunerilor de politici publice n domeniul aprrii; conlucrarea activ cu actorii responsabili de problematica securitii i aprrii naionale (Consiliul Suprem de Securitate i Comisia Parlamentar securitate
naional, aprare i ordine public, APC-urile).
Proiectul Codului Militar, la moment supus consultrilor publice, stipuleaz supravegherea i controlul democratic
asupra Forelor Armate Forele Armate sunt supravegheate i controlate de autoriti publice, n condiiile legii,
drept unul dintre principiile sistemului naional de aprare i al serviciului militar. [13]
Este imperativ necesitatea de a ntreprinde msuri n vederea consolidrii societii civile, implementrii practicii
de implicare a centrelor i organizaiilor de cercetare n realizarea expertizei civile independente a aspectelor ce in de
aprarea i securitatea naional. n condiiile absenei elementului de securitate, democraia trece printr-o stare de instabilitate, iar transgresarea etapelor reale de formare a acesteia poate genera anarhia sau autoritarismul. Numai n condiiile asigurrii securitii este posibil dezvoltarea unei democraii (condiie obligatorie, dar insuficient). Din acest
motiv este actual asigurarea stabilitii i securitii, care vor deveni baza de dezvoltare a structurilor democratice.
Prin urmare, principalele direcii de implementare a formei de tranziie a controlului civil democratic asupra sferei militare includ: voina politic a legiuitorilor statului n vederea demarrii aciunilor de formare a unui sistem de
securitate naional sigur, care s-ar extrapola n funcie de aciunile efilor ministerelor i departamentelor de resort;
elaborarea unei strategii complexe (concepii) de reformare a sferei militare; preluarea experienei specialitilor din
alte ri; implicarea unui set de experi n domeniu din ar, a reprezentanilor structurilor analitice neguvernamentale,
a comunitii civile, mass-media la toate etapele procesului de reformare. Aciunile menionate vor consolida ncrederea dintre stat i societate, se vor crea anumite mecanisme reale de asigurare a securitii cetenilor i dezvoltrii
armonioase a statului, se va asigura protecia i securitatea naional a Republicii Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1.
Diaconescu Gh., erban F., Pavel N. Controlul democratic asupra armatei, Bucureti, Editura Enciclopedic,
1996.
2. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat. http://www.army.md/
img/userfiles/doconline/new_ipap_ro.pdf accesat la 18.01.2014.
3. Kuhlmann J. Studii comparative privind relaiile dintre civili i militari n Europa, n Securitatea internaional
i Forele Armate/ Callaghan Jean/Kernic Franz (ed.), Bucureti, Tritonic, 2004.
4. Anunurile privind organizarea consultrii publice http://www.army.md/?lng=2&action=show&cat=168 accesat la 23.01.2014.
5. Molodilo D. Defence Planning Reform in Republic of Moldova and civilian control as a key requirment for
effective defence planning. n: Revista Militar. Studii de Securitate i Aprare, nr. 1 (9), 2013, p. 29-36.
6. Mija V. Recomandri privind modelul nou al controlului i supravegherii democratice, precum i subordonrii ierarhice ale sistemului securitii naionale al Republicii Moldova. Februarie, 2010, http://www.prisa.md/
rom/comments_csn_040210 accesat la 23.01.2014.
7. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei reformei militare nr. 1315-XV
din 26.07.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 117-119/975, 15.08.2002.
8. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei reformei militare nr.1315-XV
din 26.07.2002, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 117-119/975, 15.08.2002.
9. Marinua V. Relaiile civil-militare n contextul edificrii statului de drept: abordare politologic. Chiinu,
Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun, 2013, 132 p., p. 85.
10. Strategia de informare i comunicare n domeniul aprrii i securitii naionale 2012-2016 http://www.gov.
md/public/files/ordinea_de_zi/25.07.2012/Intr02.pdf accesat la 14.01.2014.
11. Strategia Militar a Republicii Moldova. Proiect. http://www.army.md/inf/Strategia%20militara%20a%20
RM%2020%2012%202013_2160.pdf accesat la 17.01.2014.
127
12. Plan de Aciuni privind implementarea Strategiei Militare Naionale a Republicii Moldova pentru anii 20142020. http://www.army.md/inf/Proiect%20Plan%20de%20Actiuni%20SMN_2160.pdf accesat la 17.01.2014.
13. Codul militar al Republicii Moldova. Proiect. http://www.army.md/inf/ppp_doc_2152.pdf accesat la
10.01.2014.
RELAIILE INTERPOL-ULUI CU ALTE ORGANIZAII

INTERNAIONALE*
Vladimir STERPU,
cercettor tiinific,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice
SUMMARY
The article analyzed the relations established by Interpol with other international organizations. International Partnership International Criminal Police Organization Interpol is determined by the expanding complexity and transnational
crime. Launched initiatives and partnerships are an integral part of maintaining global security strategies.
Infraciunile transnaionale deja nu mai pot fi abordate izolat. Frecvena i aria acestora au devenit cu mult mai
extinse dect modalitatea tradiional de aplicare a legii. Parteneriatele Interpol-ului cu alte organizaii, precum i cu
sectorul public i privat sunt eseniale n abordarea provocrilor din sferele de aciune comune.
Interpol-ul conlucreaz cu parteneri de pe ntregul glob, cu scopul de a-i mprti aptitudinile i cunotinele,
n vederea coordonrii activitilor i operaiunilor comune. Interpol-ul i-a ntrit solid prezena sa pe arena
internaional prin promovarea obiectivelor sale. A construit mai multe parteneriate i a dezvoltat iniiative comune.
n prezent sunt n vigoare peste 60 de acorduri de cooperare cu alte organizaii internaionale, spectrul acestora variind de la vmi pn la drepturile de autor.
Cel mai relevant segment al colaborrilor internaionale este conlucrarea cu Naiunile Unite, fiind oficializat nc
din 1996 printr-un acord de cooperare, care include statutul de observator al Interpolului la Adunrile Generale ale ONU.
Aceasta a evoluat ulterior n deschiderea unui birou de legtur al Interpolului la sediul ONU din New York n 2004. [1]
Cooperarea dintre aceste organizaii a devenit substanial n timp, observndu-se suprapunerea puternic a
experienei Interpol-ului i a activitii ONU. n prezent, ONU reprezint unul dintre cei mai valoroi parteneri ai Interpol-ului.
n scopul consolidrii cooperrii, n 1997, organizaiile au semnat un acord de cooperare i n prezent conlucreaz n urmtoarele arii largi de activitate: a) reacionarea la necesitile internaionale legate de infracionalitatea
naional i transnaional; b) prevenirea infracionalitii prin instruire poliieneasc i sensibilizarea publicului; c)
acordarea asistenei statelor-membre n combaterea crimei organizate; d) cooperarea n cadrul curilor internaionale;
e) cooperarea pentru meninerea pcii prin activitate poliieneasc; f ) acordarea asistenei Comitetelor Consiliului de
Securitate ale ONU n implementarea mandatelor.
n anul 2004, Interpolul a deschis un Oficiu al Reprezentanei Speciale la sediul ONU de la New York. Acest lucru a
consolidat parteneriatul i a eficientizat conlucrarea celor dou organizaii. Reprezentana special conduce Oficiul cu
o echip format din organe de aplicare a legii i expertiz legal. Oficiul reprezint Interpol-ul i necesitile organelor de aplicare a legii la sediul ONU, conlucrnd cu ONU n sfere de interes comun. [2]
Un alt pas spre consolidarea colaborrii acestor dou organizaii a fost crearea notificrii speciale Interpol-Consiliul de Securitate ONU. Aceast notificare vizeaz persoane i entiti ce reprezint subieci ai sancionrii antiteroriste ONU i care a condus la o ntlnire ministerial de reper n 2009 cu tema Rolul poliiei n misiunile ONU de
meninere a pcii. [3] Funcia principal a notificrii speciale Interpol - Consiliul de Securitate ONU este de a alerta autoritile naionale privind sanciunile aplicate anumitor persoane sau entiti. Cele mai des aplicate sanciuni
sunt: a) nghearea activelor blocarea fondurilor sau altor active, dar fr posibilitatea de a le confisca; b) interdicia
de cltorie interzicerea pentru persoane de a intra sau a tranzita anumite teritorii, dar fr arestarea i urmrirea
penal a acestora; c) embargo asupra armamentului interzicerea aprovizionrii directe sau indirecte, vnzrii sau
transportrii armelor i materialelor aferente. Notificarea special a fost creat n 2005, fiind o cale de a combina regimul de sanciuni ONU cu sistemul de notificri prestabilit al Interpol-ului, ntr-un instrument eficient de aplicare a
legii. Notificarea special caut s alerteze ageniile de aplicare a legii din toat lumea precum c o anumit persoan
sau entitate reprezint un subiect al sanciunilor ONU, contribuind, astfel, la urgentarea aplicrii acestor sanciuni.
Notificrile speciale conin informaii care ajut ofierii din cadrul organelor de aplicare a legii s acioneze adecvat, n
concordan cu legile naionale.
128
Ca i notificrile Interpol-ului, notificrile speciale sunt transmise n toate statele-membre ale Interpol-ului prin
sistemul de comunicare global securizat al Interpol-ului. Extrase din notificrile speciale pot fi ntlnite i pe site-ul
public al organizaiei. De la data crerii acestora, au fost emise mai mult de 350 de notificri speciale. [4]
Consiliul de securitate al ONU are n componena sa cteva comitete de sancionare, care supravegheaz implementarea sanciunilor obligatorii enumerate mai sus: nghearea activelor, interdicia de cltorie i/sau embargoul
asupra armamentului. [5]
Conducndu-se de capitolul al VII-lea al Cartei ONU, Consiliul de Securitate poate lua msuri ce implic utilizarea
forei pentru a menine i restaura pacea i securitatea internaional. Astfel de msuri variaz de la sanciuni economice, care nu implic utilizarea forei armate, pn la aciuni militare internaionale. Utilizarea sanciunilor obligatorii
este ndreptat spre aplicarea presiunii asupra unui stat sau a unei entiti pentru a se conforma obiectivelor stabilite
de Consiliul de Securitate, fr a recurge la aplicarea forei. Astfel, sanciunile ofer Consiliului de Securitate un important instrument de punere n aplicare a deciziilor sale. Caracterul universal al Naiunilor Unite face din organizaie un
organ adecvat, expert n stabilirea i monitorizarea unor astfel de msuri. Consiliul recurge la sanciunile obligatorii
ca la un instrument de aplicare a forei cnd este ameninat pacea, iar toate negocierile diplomatice au euat. Gama
sanciunilor include sanciuni globale ca cele economice i de comer i/sau msuri de embargou asupra armamentului, interdicii de cltorie, restricii financiare sau diplomatice. [6]
Pentru prima dat Interpol-ul a conlucrat cu Comitetul 1267, nfiinat n 1999, n legtur cu problema Al-Qaida i
cea a Talibanilor. n 2011, Comitetul 1267 a fost divizat n dou regimuri de sanciuni distincte, unul pentru Al-Qaida i
altul pentru problema Talibanilor. Comitetul nfiinat n temeiul Rezoluiei 1267 a ONU, din 1999, i a Rezoluiei 1989,
din 2011, supravegheaz sanciunile ce vizeaz persoanele i entitile asociate cu Al-Qaida. [7]
Regimul de sanciuni a fost instituit pentru prima dat prin Rezoluia 1267 a ONU, la data de 15 octombrie 1999
i a fost modificat i consolidat ulterior prin urmtoarele Rezoluii: 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004),
1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009), 1989 (2011) i 2083 (2012). n prezent, msurile sanciunilor sunt
aplicate persoanelor i entitilor asociate cu Al-Qaida, indiferent unde ar fi localizate. Numele respectivelor persoane
i entiti sunt plasate pe Lista de Sanciuni Al-Qaida. [8]
Lista de Sanciuni Al-Qaida este stabilit i meninut de Comitetul de Sanciuni, iniiat prin Rezoluia 1267 a ONU,
din 1999, i Rezoluia 1989, din 2011, coninnd persoane, grupuri, ntreprinderi i alte entiti asociate cu Al-Qaida.
Aceast list are dou seciuni. Prima cuprinde persoanele asociate cu Al-Qaida (n prezent 218), iar a doua, entiti
i alte grupuri asociate cu Al-Qaida (n prezent 61 entiti). Toate numele i informaiile identificatoare din aceast
list au fost furnizate de ctre statele-membre ale ONU i alte organizaii internaionale. Persoanele sunt listate n
ordine alfabetic, dup numele de familie i prenume, n grafie latin. Entitile sunt, de asemenea, aranjate n ordine alfabetic. Toate localizrile geografice sunt reproduse n acelai mod n care au fost furnizate. De asemenea, pe
site-ul comitetului se pot gsi i sumare narative despre motivul introducerii n list. Statele-membre ale ONU sunt
permanent ncurajate s furnizeze comitetului orice informaie vital, neinclus nc n Lista de Sanciuni Al-Qaida prin
intermediul Misiunilor Permanente la sediul ONU de la New York. [9]
Comitetul nfiinat n temeiul Rezoluiei 1988 a ONU, din 2011, supravegheaz sanciunile ce vizeaz persoanele
i entitile asociate cu Talibanii. [10] Acest comitet a fost nfiinat la 17 iunie 2011, n conformitate cu Rezoluia 1988
a ONU, pentru supravegherea msurilor relevante ale sanciunilor i ndeplinirea sarcinilor stabilite de Consiliul de
Securitate n paragraful 30 al aceleiai Rezoluii. Regimul a fost extins pentru nc o perioad de 18 luni prin Rezoluia
2082 a ONU, din data de 17 decembrie 2012. Paragraful 35 al acesteia continu mandatul echipei de suport analitic
i monitorizare a sanciunilor pentru nc 30 de luni. Mai mult ca att, paragraful 9 invit Guvernul Afganistanului s
prezinte pentru examinare comitetului de aplicare a sanciunilor, numele persoanelor care, conform listei, cltoresc
n anumite localiti i particip la reuniunile pentru meninerea pcii i reconcilierii.
Rezoluia 2082 a ONU, din 2012, a fost adoptat n conformitate cu Capitolul al VII-lea al Cartei Naiunilor Unite i
solicit tuturor statelor-membre s ntreprind urmtoarele msuri cu orice persoan, grup, ntreprindere sau entitate
desemnat sau asociat cu Talibanii, ce constituie o ameninare pentru pacea, stabilitatea i securitatea Afganistanului: a) nghearea fr amnare a fondurilor i altor active financiare sau resurse economice; b) prevenirea intrrii sau
tranzitrii teritoriilor; c) prevenirea aprovizionrii directe sau indirecte, vnzarea i transferul de ctre ceteni n afara
teritoriului lor, utilizarea maritim i aerian a armelor i materialelor aferente de orice tip, pieselor i materialelor de
utilizare, asisten i instruire n activiti militare. [11]
Interpol-ul continu i pn n prezent conlucrarea cu aceste dou comitete de aplicare a sanciunilor prin emiterea
continu a notificrilor speciale, care vizeaz persoanele i entitile corespunztoare ambelor regimuri de sanciuni.
Succesul acestor notificri speciale a rezultat n extinderea cooperrii cu alte comitete de aplicare a sanciunilor. Interpol-ul colaboreaz, de asemenea, cu comitetele ce vizeaz Liberia, Coasta de Filde, Republica Democrat Congo,
Eritreea, Somalia i Sudan, cu scopul de a-i extinde cooperarea i cu alte comitete n viitor. [12]
n urma atentatelor teroriste din 11 septembrie 2001, Consiliul de securitate al ONU a nfiinat Comitetul pentru
Combaterea Terorismului. Interpol-ul conlucreaz cu acest comitet att la New York, ct i n restul lumii. Interpol-ul
particip activ n cadrul Grupului de Lucru ONU pentru Implementarea Combaterii Terorismului. Grupul a fost creat n
2005 pentru o mai bun coordonare a conlucrrii ntre diferite corpuri ONU, precum i pentru colaborarea ONU cu alte
organizaii regionale i internaionale n vederea combaterii terorismului. [13]
Grupul de Lucru al ONU pentru Implementarea Combaterii Terorismului a fost nfiinat de Secretarul General n
2005 i aprobat de Adunarea General a ONU prin Strategia Global a ONU de Combatere a Terorismului, ce a fost
129
adoptat unanim n 2006. Mandatul grupului const n sporirea coordonrii i coerenei eforturilor sistemului ONU de
combatere a terorismului. Grupul const din 31 de corpuri internaionale, fiecare contribuind consistent prin mandatul su. n timp ce responsabilitatea primar pentru implementarea strategiei globale este a statelor-membre ale ONU,
grupul de lucru asigur acordarea sistemului ONU la necesitile lor prin asigurarea cu suport metodic i rspndirea
cunotinelor aprofundate despre strategie i, de asemenea, n caz de necesitate, expedierea urgent a asistenei tehnice. Scopul primar reprezint maximalizarea avantajului comparativ al fiecrui corp al grupului prin furnizarea ajutorului ctre statele-membre ale ONU pentru a pune n aplicare cei patru piloni ai strategiei de combatere a terorismului:
a) msuri pentru abordarea condiiilor favorabile de rspndire a terorismului; b) msuri pentru dezvoltarea capacitii
statelor de prevenire i combatere a terorismului i consolidarea rolului sistemului respectiv al ONU; c) msuri de asigurare a respectrii drepturilor omului de ctre toi i reglementrilor legii ca baz fundamental n lupta mpotriva terorismului. Acest grup i organizeaz munca pe grupuri mai mici i proiecte. Cooperarea ntre actorii sistemului ONU,
ce vizeaz combaterea terorismului, conduce spre acumularea experienei n implementarea strategiei respective. [14]
Strategia Global a ONU de Combatere a terorismului, adoptat n 2006, ncurajeaz statele-membre ale ONU s
utilizeze serviciile de informaie i comunicaii ale Interpolului, n special baza de date a documentelor de cltorie
furate i pierdute. [15]
Succesul unei investigaii internaionale depinde de disponibilitatea datelor globale permanent actualizate. Interpol-ul asigur statele-membre cu acces direct i instant la un anumit numr de baze de date criminale. Acestea conin
milioane de nregistrri, generate de rile din ntreaga lume. Toate bazele de date, cu excepia celei cu imagini de
exploatare sexual a minorilor, sunt accesibile n timp real prin reeaua de comunicaii Interpol I-24/7, care conexeaz
toate reprezentanele organizaiei din statele-membre, aa-numitele Birouri Naionale Centrale Interpol. n prezent,
se ntreprind msuri pentru extinderea accesului bazelor de date nemijlocit la ofierii organelor naionale de aplicare
a legii, aa ca grnicerii, permindu-le depistarea direct a persoanelor aflate n cutare, documentelor de cltorie
furate i pierdute i a vehiculelor motorizate furate. [16]
Naiunile Unite continu deja de mult timp s detaeze ofieri de poliie n cadrul misiunilor sale de meninere a
pcii. Interpol-ul conlucreaz cu Departamentul ONU pentru Operaiuni de Meninere a Pcii n vederea consolidrii
rolului poliiei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii. n 2009, Interpol-ul a organizat cu acest Departament
prima ntrunire ministerial la tema Poliia n cadrul operaiunilor de meninere i stabilire a pcii. ntrunirea a rezultat n adoptarea unei Declaraii-efect, ce solicit o doctrin de activitate poliieneasc internaional n medii postconflictuale. n prezent, se poart tratative referitoare la implementarea Planului de aciuni al poliiei internaionale
pentru pstrarea pcii, adoptat n cadrul celei de-a 79-a sesiuni a Adunrii Generale a Interpol-ului de la Doha (2010).
Interpol-ul, de asemenea, a stabilit relaii bune cu diviziunea de poliie a departamentului ONU i particip la briefingurile lunare ale acesteia. Proiectele de interes reciproc includ Iniiativa Coastei Africii de Vest, condus de Oficiul ONU
pentru infraciuni i droguri.
Tot n contextul preocuprilor internaionale, Interpol-ul a stabilit un parteneriat cu Departamentul de protecie i
securitate al ONU prin cteva proiecte de securitate, n special, partajarea evalurilor riscului i ameninrilor, schimbul
de analiti i asigurarea instruirii angajailor Departamentului de ctre Interpol. Recent, Interpol-ul, n parteneriat cu
acest Departament al ONU, a lansat un proiect pentru prevenirea utilizrii neautorizate a aa-numitelor Laissez-Passe,
documente de cltorie, emise de ctre ONU, pentru utilizarea acestora de ctre oficialii organizaiei.
n succinta sintez privind relaiile Interpol-ului cu alte organizaii internaionale, constatm o strategie consecvent de extindere nu doar cantitativ, ns i calitativ a mecanismelor de realizare a securitii globale. Prin stilul
su managerial Interpol-ul reuete s ofere instrumente de lucru viabile, obinnd un efect sinergetic la nivel internaional.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
http://www.interpol.int/About-INTERPOL/International-partners (vizitat la 10.02.2014).

http://www.interpol.int/About-INTERPOL/International-partners/United-Nations(vizitat la 12.02.2014).
http://www.interpol.int/About-INTERPOL/International-partners (vizitat la 11.02.2014).
http://www.interpol.int/INTERPOL-expertise/Notices/Special-Notices (vizitat la 14.02.2014).
http://www.interpol.int/About-INTERPOL/International-partners/United-Nations (vizitat la 14.02.2014).
http://www.un.org/sc/committees/ (vizitat la 14.02.2014).
http://www.un.org/sc/committees/1267/ (vizitat la 16.02.2014).
http://www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml (vizitat la 16.02.2014).
http://www.un.org/sc/committees/1988/ (vizitat la 18.02.2014).
http://www.un.org/en/terrorism/ctitf/index.shtml (vizitat la 18.02.2014).
http://www.interpol.int/INTERPOL-expertise/Databases (vizitat la 18.02.2014).
*Traducerea citrilor bibliografice aparine autorului.
130
NOI FACTORI DE RISC ASUPRA SECURITII

N SOCIETATEA INFORMAIONAL
Cristina CEBAN,
masterand, Academia de Administrare Public
Orest TR,
dotor n tiine politice, confereniar universitar,
SUMMARY
The main idea of this article is detection of new types of risks caused by the development of information society and to
determine their impact on national security. Because, just knowing the true danger worn by these risk factors, the governments can formulate coherent policy to consolidate their own security and also to improve international security.
n ultimele decenii ale sec. al XX-lea s-a remarcat trecerea de la societatea postindustrial la societatea informaional impulsionat de astfel de procese, precum informatizarea i globalizarea. n mai puin de o generaie, revoluia
din domeniul tehnologiilor informaional-comunicaionale a generat numeroase schimbri n societatea contemporan. Astfel c, n societile din cel de-al treilea val, societi postindustriale, materia prim este informaia, produsul
este cunoaterea, mainriile sunt calculatoarele, iar munca manual este nlocuit de efortul intelectual. [2] La nceputul mileniului al III-lea, n epoca informatizrii globale, ndeosebi devin actuale cuvintele lui Winston Churchill, care
afirma c cel ce posed informaia, stpnete lumea. [3]
Astzi, este tot mai evident c sfera informaional, ca factor de organizare a societii contemporane, influeneaz activ situaia politic, economic, de aprare i alte componente ale securitii statului. Implementarea activ
i multidimensional a tehnologiilor informaionale a condus la schimbari profunde n structura societii mondiale,
printre care diminuarea rolului frontierelor naionale. Ca n orice domeniu unde intervine progresul, utilizatorii de
T.I.C. sunt confruntai cu forele negative distructive care ptrund prin diferite tehnici n secretele bancilor, administraiilor guvernamentale, sistemelor de aprare, aducnd prejudicii utilizatorilor. Pentru a face fa provocrilor,
a proteja utilizatorii i dispozitivele lor de atacurile cu virui, nelciunii prin intermediul mesajelor spam, furtului
de identitate i altor activiti infracionale, sunt necesare investiii considerabile. Astfel, se ateapt ca investiiile
n problemele de securitate T.I. s creasc concomitent cu investiiile n domeniu, dar i cu importana pe care o
comport.
n contextul societii contemporane, spaiul cibernetic n care circul informaiile nu mai aparine statelor, ci este
un bun universal. [9] Orice atingere a acestei zone, invizibile, de altfel, dar fr de care progresul nu mai poate fi de conceput, este o ameninare cu valene universale. Spre deosebire de ameninrile tradiionale, cele la adresa securitii
informaiilor impun resurse mai puine i tehnici de contracarare mai uor de ascuns i de disimulat. Acestea permit o
rat de perfecionare i diversificare ridicat a potenialelor atacuri, ce le permite a fi dificil de urmrit i evaluat. [10]
De fapt, este motivul pentru care estimrile privind ameninrile la adresa informaiilor sunt dependente de factorul
uman, cu ntregul subiectivism i incertitudinea pe care le implic. Aceast servitute ns ar putea fi compensat de
programe coerente de asigurare a vitalitii spaiului cibernetic.
Importana securizrii informaiilor reiese din aspectele interne i externe ale securitii naionale i are menirea de a proteja sigurana spaiului de informare, a patrimoniului cultural al rii, dar i a informailor speciale, care
alctuiesc secretele de stat i profesionale. ntr-un sens mai larg, ea nseamn suprimarea efectelor nefavorabile ale
influenei informaional-propagandistice asupra cetenilor unui sau altui stat, legate de rspndirea ideilor ostile
intereselor de stat, tradiiilor culturii naionale, identitii i ordinii legale. [11] n prezent, ne confruntm cu o situaie
diferit de cea a secolelor precedente legat de transparena frontierelor de stat pentru fluxul de informaii care a
creat o situaie fundamental diferit n funcionarea instituiilor guvernamentale. Integrarea infrastructurilor statului
n baza sistemelor informaionale internaionale (bancare i financiare, de transport, reelelor electrice i conductelor
de gaze), le-a transformat n obiecte-int de confruntare a mijloacelor informaionale. Pe fundalul acestor schimbri,
al noilor realiti, devine evident faptul c imposibilitatea gestionrii de facto a spaiului informaional din propria ar
conduce la limitarea semnificativ a suveranitii sale.
Printre noii factori de risc ai societii informaionale se nscriu activitile organizaiilor teroriste, organizaiile
criminale transfrontaliere, care au neles c avantajele oferite de ctre comunitatea informaional le pot facilita activitile, alturi de resursele imense pe care le capt din activiti ilicite, folosesc cele mai performante tehnici i
tehnologii, n detrimentul pcii i securitii.
Extinderea utilizrii T.I.C. n aproape toate domeniile vieii, inclusiv n chestiuni ce in de securitate, precum i conectarea calculatoarelor n reele internaionale a fcut posibil ca infraciunea comis cu ajutorul su prin intermediul
131
acestora s fie mai divers, mai periculoas i mai prezent la toate nivelurile, naionale i internaionale. Grupurile
care activeaz n domeniul crimei organizate, n organizaii teroriste, profesioniti n spionajul economic i serviciile
secrete din ntreaga lume se folosesc deja de noile caracteristici ale aciunilor criminale cibernetice. [5] n condiiile
create pn astzi, multe dintre guverne, oameni de afaceri, chiar i utilizatori individuali nu realizeaz pericolul la care
sunt expui n mediul informaional, nici semnificaia proteciei mpotriva crimei cibernetice i nici nu cunosc cile
tehnice legale de contracarare, evitare i depistare a ameninrilor noilor tipuri de infraciuni. n condiiile create de internet, teroritii au posibilitatea de a lansa atacuri greu detectabile din orice punct al globului. Ei pot infecta sistemele
informatice cu virui compleci, care ar putea provoca disfuncionaliti grave n sisteme.
O alt categorie de activiti teroriste desfurate pe internet o reprezint diseminarea mesajelor de ur i incitare
la violen prin intermediul paginilor web. Astfel, organizaiile islamiste utilizeaz internet-ul pentru a-i disemina propaganda antievreiasc i antioccidental. n acest scop, unele site-uri create de simpatizanii micrii Hamas cheam
la lupt mpotriva evreilor i exagereaz gloria de a muri n aceast lupt. [1] Datorit numrului mare de utilizatori,
timpului minim de rspndire, astfel de aciuni propagandistice, mobilizatoare au un succes din ce n ce mai considerabil, fiind utilizate n mod deosebit reelele populare de socializare.
Calculatorul, ca instrument folosit pentru nfptuirea actelor ilegale, este un atu foarte puternic. El nu numai c
faciliteaz comiterea infraciunilor, dar, pe lng faptul c confer un caracter devastator, mai face i extrem de dificil
identificarea autorului. Reelele globale de sisteme informatice extind zona expus infraciunii, ce depete graniele
naionale, fapt ce face ancheta, urmrirea judiciar i arestul mult mai dificile, impunnd comunitatea internaional
s lucreze n comun, deoarece n condiiile create, aciunile singulare ale unui sau altui stat sunt sortite eecului. Tlhriile narmate, care au loc n lume, nu constituie nimic n comparaie cu jefuirile electronice, cu ajutorul crora miliarde
de dolari se vireaz de pe un cont pe altul i dintr-o ar n alta... Specialistul n informatic este omul cu o minte foarte
dezvoltat i dac el se dovedete a fi stpnit de o oarecare idee, el e capabil s svreasc asemenea lucruri, care s
fie demne cu adevrat de Machiavelli. [4]
Este cunoscut faptul c instrumentele i metodele de realizare a atacurilor sunt foarte rspndite, diversificnduse mereu, iar capacitile tehnice i numrul utilizatorilor capabili de provocarea unor astfel de atentate, acte ilicite
este n cretere. Atacurile cibernetice asupra reelelor informaionale ale oricrei ri, n special, asupra statelor (n curs
de dezvoltare) a cror infrastructur informaional este mai slab, pot avea consecine grave, cum ar fi ntreruperea
funcionrii unor componente-cheie ale statului, provocnd pierderi de venituri substaniale sau chiar n forma cea
mai extrem ar provoca pierderea vieilor omeneti. [12]
Construirea modelului nou de societate mai ridic i probleme sociopolitice majore, cum ar fi fenomenul digital
divide [13] ce semnific excluderea de la beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor regiuni/zone
geografice sau partajarea inegal a acestora, precum i probleme n ceea ce privete coeziunea social, de conservarea i promovarea culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti locale, protecie a ceteanului i consumatorului.
Diferenele acestea, dintre rile bogate i cele mai srace, se pot amplific, iar spectrul diferenierilor digitale s poat
deveni tot mai cuprinztoare. [16]
Problema propriu-zis nu const n aceea c lipsete, sau e mai puin prezent conectivitatea propriu-zis, ci anume implicaiile conectivitii sau a lipsei acesteia asupra creterii economice i a dezvoltrii durabile. Digital divide
poate redeschide noi divergene la scar internaional i poate contribui deci la adncirea decalajului Nord-Sud. [14]
Soluionarea acestor probleme constituie o necesitate real pentru asigurarea securitii naionale a statelor. La nivel
naional, acest fapt nu se poate realiza dect printr-un dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii
mediului de afaceri, ai mediului academic i societatea civil.
Un alt factor de risc al societii informaionale este rzboiul informaional. Fenomenul respectiv este la fel de
important ca rzboiul terestru, maritim, aerian i spaial. Acesta este un rzboi permanent, n care cel care deine i
gestioneaz informaia, deine puterea - puterea economic, politic, influen geostrategic. Asistm la crearea unui
nou mediu de confruntare, cel cibernetic. [8]
n realitate, foarte puine uniti au proceduri stricte n vederea asigurrii securitii informaiilor, ns n ceea ce
privete secretele de stat exist proceduri foarte riguroase, datorit gradului sporit de importan. De regul, exist o
ierarhie a ceea ce este cunoscut sub numele de clasificare, prin care orice document i alte elemente importante sunt
ncadrate ntr-o anumit categorie. De regul, se practic dou strategii de baz pe linia securitii naionale:
- tot ceea ce nu este interzis este permis;
- tot ceea ce nu este permis este interzis.
O importan aparte are i necesitatea asigurrii regulilor etice de a munci i de a tri ntr-un nou tip de societate
(protecia vieii private i a datelor personale, confidenialitatea tranzaciilor, protecia consumatorului, protecia informaiei secrete de stat etc. deci maturitate civic, politic). Toate componentele societii trebuie s se adapteze
la cerinele societii informaionale, pentru a putea nelege avantajele acesteia i pentru a se nva cum s combat
i s evite influenele negative. Societatea civil trebuie s neleag c ea are, de asemenea, un rol important prin
formularea de cerine i prioriti privind modul de utilizare al noilor tehnologii n folosul ntregii societi, precum i
reactiv fa de politicile i reglementrile guvernamentale. [15] Cu referire la societatea civil moldoveneasc, pentru
a nu fi expus riscurilor din spaiul informaional, sunt necesare instruirea i atenionarea continu a ceea ce constituie
crim cibernetic.
n societatea contemporan informaia deine un rol important, iar resursele informaionale sunt una dintre cele
mai importante active ale statului, care, de rnd cu resursele naturale, umane, financiare, definesc potenialul su. Pe
132
fundalul noilor riscuri la adresa securitii n societatea informaional, o preocupare major pentru orice stat trebuie
s fie contracararea atacurilor cibernetice organizate, capabile s cauzeze o destabilizare critic a infrastructurii naionale, a economiei sau chiar a securitii naionale nsi. Contracararea unor astfel de atacuri necesit crearea i asigurarea funcionalitii unor componente riguroase, att la nivel legislativ, ct i nemijlocit la transpunerea n practic
a acestora. Necesitatea unor astfel de msuri reiese din imperativele securitii naionale, dac se dorete reducerea
vulnerabilitilor i prevenirea sau diminuarea forei capacitilor ndreptate mpotriva infrastructurilor critice, mai
este necesar i controlul democratic, civil i conlucrarea diferitelor componente ale statului n acest sens, cum ar fi a
guvernului cu societatea civil, cu reprezentanii mediului de afaceri i cu cei ai comunitii tiinifice.
Tranziia la societatea informaional, n mod deosebit, n societile mai puin pregtite din punct de vedere economic i social, precum este Republica Moldova, constituie un proces destul de complicat. Dei edificarea unei societi informaionale este recunoscut drept o prioritate naional (anul 2009 fiind declarat anul serviciilor electronice)
pn la a deveni, de fapt, societate n care producerea i consumul de informaie ar fi una dintre cele mai importante
tipuri de activiti, pn informaia va fi recunoscut drept resurs principal i nemijlocit T.I.C. vor deveni tehnologii
de baz, iar mediul informaional un mediu de existen a omului, un mediu n care securitatea este un garant nc
mai sunt dificulti.
Crearea societii informaionale contemporane n Republica Moldova necesit rezolvarea unui complex de sarcini n vederea formrii mediului informaional, care ar asigura dezvoltarea eficace a sistemelor informatice i a reelelor de transfer al datelor, formarea resurselor informaionale, elaborarea produselor informaionale, prestarea serviciilor informaionale, pregtirea cadrelor n acest domeniu i, nemijlocit, asigurarea securitii informaionale, parte
component a securitii naionale.
Cunoscnd avantajele pe care le poate oferi societatea informaional, se pot gsi cele mai efective ci de implementare n practic i la fel, doar cunoscnd n profunzime riscurile i vulnerabilitile pe care le comport extinderea
societii informaionale i impactul lor asupra societii moldoveneti, se pot gsi modaliti teoretice i practice de
contracarare ntru consolidarea securitii naionale.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Banciu D., Vldu I. Internet-ul i criminalitatea informatic. Bucureti: Expert Publishing House, 2001. p. 4.
<http://www.racai.ro/INFOSOC-Project/BanciuVladut_st_e03_new.pdf> (vizitat la 10.01.2014).
Bicherschi T. Problema securitii informaionale n condiiile globalizrii. n: Revista Moldoveneasc de
Drept Internaional i Relaii Internaionale, Chiinu, 2007, nr. 1-2, p. 71.
Ibidem, p. 71-72.
Ibidem, p. 72.
Ibidem, p. 71-72.
Ibidem, p. 73-74.
Galuca M. Securitatea informaiilor n reeaua global. n: Securitate i aprare n Uniunea European. Bucureti: Universitatea Naional de Aprare Carol I, 17-18 aprilie 2008, p. 530.
Ibidem, p. 53.
Roceanu I., Buga I. Ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa informaiilor din sistemele de comunicaii i
informatice. n: Revista Forelor Terestre, Bucureti, 2003, nr. 5-6, p. 42.
Ibidem, p. 42-43.
Ibidem.
Ibidem.
Vldoiu N., Vldoiu N. Protecia informaiilor: de la concept la implementare. Bucureti: Tritonic, 2005, p. 45.
Ibidem.
Ibidem, p. 46.
Wendt A. Social theory of international relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, 452 p.
133
ATELIERUL NR.3
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE PRIVIND

EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I
MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
IMUNITATEA PARLAMENTAR CA MSUR DE PROTECIE
A MANDATULUI PARLAMENTAR
Silvia GORIUC,
SUMMARY
Parliamentary immunity for legislators is foreseen in most contemporary democracies, and between theorists do not
appear great discussions, as the need to protect parliamentary mandate in order to ensure an efficient work is widely recognized. In the doctrine of constitutional law, two forms of immunity are unanimously recognized and legislated, namely:
legal irresponsibility and inviolability. Depending on the national legal system, immunities may include a limited scope
(British model) or provide a broad immunity of deputies (Continental model).
Dicionarul explicativ al limbii romne definete noiunea de mandat drept o mputernicire (contractual) de a
reprezenta o persoan fizic sau juridic i de a aciona n numele ei, ori act prin care se d aceast mputernicire; procur. [2, p. 595] n sens juridic, noiunea de mandat a fost fundamentat n dreptul privat, constituind un contract prin
care mandatarul se oblig s ndeplineasc un act sau s efectueze o activitate n numele mandantului. Prelund notele
definitorii din dreptul privat, dreptul public folosete noiunea de mandat n sensul de mputernicire special conferit
unui anumit subiect de drept printr-o procedur solemn, n baza creia acesta exercit atribuii de autoritate n scopul
nfptuirii unor interese generale. [3, p. 703] n dreptul constituional noiunea de mandat este folosit cu referire la trei
categorii de mandate: mandatul parlamentar, cu dou accepiuni mandatul Parlamentului (sens larg) i mandatul deputailor (sens restrns); mandatul Preedintelui republicii; mandatul Guvernului. ntre cele trei categorii de mandate exist
att asemnri, ct i deosebiri, ncepnd de la modul de dobndire, modalitatea de stabilire a coninutului acestora etc.
n studiul dat, ne vom referi exclusiv la mandatul parlamentar, n sens restrns, care este definit de profesorul Victor Popa drept o mputernicire dat de ctre popor unor persoane n scopul de a-i reprezenta n procesul exercitrii
puterii de stat, mputernicire care se transform ntr-o funcie sau demnitate public electiv, nominativ, nzestrat cu
anumite competene i garanii prin participarea efectiv la libera exercitare a funciilor Parlamentului ca autoritate
reprezentativ a poporului. [4, p. 57-58]
Art. 68 din Constituia Republicii Moldova caracterizeaz mandatul parlamentar ca fiind unul reprezentativ, conferind un suport legal acestei caracteristici prin dou aliniate conform crora, n exercitarea mandatului, deputaii sunt n
serviciul poporului i orice mandat imperativ este nul. Din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar decurge
i statutul de independen al acestuia, n scopul asigurrii creia legislaia naional prevede anumite msuri de protecie: incompatibiliti, imuniti, indemniti.
Ne vom referi la imunitile parlamentare, deoarece n ultimul timp n societate se polemizeaz la mai multe capitole
n raport cu problema imunitilor: nclcarea principiului egalitii n drepturi a cetenilor prin acordarea unui regim
privilegiat n raporturile parlamentarilor cu justiia; oferirea, n mod nejustificat, parlamentarilor, a posibilitilor de a se
eschiva de la obligaiile legale sau de a suporta rspunderea pentru aciunile ilicite; abuzul de imunitate sau utilizarea
mandatului parlamentar drept paravan pentru activiti ilicite etc. n societate exist o percepie public puternic, conform creia politicienii acced n legislativ pentru a-i proteja interesele n afaceri corupte, o percepie ntrit de faptul c,
n ciuda numeroaselor acuzaii publice, nu se ajunge la ridicarea imunitii. n acest context, profesorul Victor Popa menioneaz c protecia mandatului parlamentar, mai ales imunitile, lipsa rspunderii juridice i unele faciliti pe care i le
stabilesc deputaii trezesc mari discuii n societate, mai ales dac societatea este afectat de srcie i corupie. [4, p. 94]
Anume n raport cu rile n curs de democratizare, imunitatea parlamentar a devenit, de asemenea, un punct focal
pentru asociaiile parlamentare internaionale. n aprilie 2006, Uniunea Interparlamentar a finalizat un studiu privind
134
imunitatea parlamentar, n contextul Programului de Dezvoltare a Naiunilor Unite cu privire la iniiativa parlamentar, prevenirea crizelor i redresare, [8] n care a accentuat problema imunitilor, n prezena unor instituii democratice
slabe. Abuzul de imuniti amenin integritatea instituiilor legislative aflate la etapa incipient de autonomie i pune
n pericol procesul de democratizare. n iulie 2006, Adunarea Parlamentar a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa a adoptat o rezoluie privind limitarea imunitii parlamentare n scopul de a consolida buna guvernare,
integritatea public i statul de drept, [9] iar n octombrie 2006, Organizaia Global a Parlamentarilor mpotriva Corupiei (G.O.P.A.C.) a cerut rilor n curs de dezvoltare s examineze procedurile de ridicare a imunitii parlamentare, indicnd probleme referitoare la imunitatea parlamentar n statele n curs de dezvoltare, cu democraii recent instituite,
n baza informaiilor din ultimul deceniu, inclusiv din Armenia, Ucraina etc. [10] Totodat, nicio recomandare a acestor
instituii nu a vizat lichidarea imunitii parlamentare din sistemul msurilor de protecie a mandatului parlamentar,
ci doar procedura de ridicare a imunitii.
Fiind parte a sistemului msurilor de protecie a mandatului parlamentar, imunitatea parlamentar pentru membrii
legislativului este prevzut n majoritatea democraiilor contemporane, iar ntre doctrinari nu apar mari discuii, fiind
unanim recunoscut necesitatea proteciei mandatului parlamentar n scopul asigurrii unei activiti eficiente. Pentru
a asigura parlamentarului condiiile necesare exercitrii mandatului su, el trebuie s se bucure de o protecie special Regulile privitoare la imuniti derogatorii de la cele de drept comun au ca scop asigurarea independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su i punerea lui sub protecie fa de acte sau fapte abuzive ale autoritilor
administrative, judiciare sau ale persoanelor fizice. [1, p. 146-147]
Originile imunitii parlamentare dateaz din vremea unei sesiuni din 1397 a parlamentului britanic, cnd Camera
Comunelor a adoptat o lege care denuna comportamentul financiar scandalos al regelui Richard al II-lea al Angliei.
Thomas Haxey, parlamentarul care a fost n spatele acestui act mpotriva regelui i a curii sale, a fost judecat i condamnat la moarte pentru trdare. n urma presiunii exercitate de ctre Camera Comunelor, sentina nu a fost executat
i Haxey a fost achitat.
Acest eveniment a determinat Camera Comunelor s revizuiasc dreptul membrilor parlamentului de a discuta
i dezbate n deplin autonomie i libertate, fr intervenii din partea Coroanei. Libertatea de exprimare, introdus
de Camera Comunelor de la nceputul secolului al XVI-lea, a fost confirmat n 1689 n Bill of Rights, care a protejat
n mod expres discuiile i alte acte ale membrilor Parlamentului de la orice form de ingerin sau obiecie din afara
Parlamentului.
Dup Revoluia Francez din 1789, a aprut necesitatea de a garanta independena reprezentanilor alei pentru
opiniile exprimate de ctre acetia n exercitarea funciilor lor. Independena opiniilor a fost consfinit prin Decretul
din 23 iunie 1789, aprobat la propunerea lui Mirabeau. Aceast msur a fost urmat de proclamarea prin Decretul din
26 iunie 1790 a privilegiului prin care membrii Adunrii nu puteau fi pui sub acuzare fr acordul Adunrii. Domeniul
de aplicare relativ mai extins al privilegiilor parlamentare n Frana, din care unele pri au fost luate de la modelul britanic, este n strns legtur cu poziia de superioritate a Adunrii Naionale i a membrilor si fa de alte instituii ale
statului, dobndit n contextul Revoluiei franceze.
n doctrina dreptului constituional sunt unanim recunoscute i legiferate dou forme de imuniti i anume: iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea.
n funcie de sistemul de drept naional, imunitile pot cuprinde un domeniu de aplicare restrns, limitnd protecia doar la aciunile i declaraiile n exercitarea mandatului reprezentativ, n cadrul activitii de parlamentar (modelul
britanic). n cazul n care un membru al legislativului se angajeaz n activiti ilegale depindu-i atribuiile, el este
supus urmririi penale, judecii i pedepsei. Modelul Continental, creat pe baza sistemului francez, ofer deputailor
o imunitate larg, inclusiv protecie de la urmrire penal n cadrul i n afara activitii acestora ca parlamentari. Cele
mai multe democraii n curs de dezvoltare mbrieaz un domeniu extins de aplicare a imunitii, probabil, pentru a
proteja instituia legislativ i membrii acesteia mpotriva abuzurilor autoritare ale trecutului. Fiecare ar poate avea
particularitile sale n legtur cu sistemul de aplicabilitate ngust sau larg al imunitii, cu modul n care este ridicat
imunitatea, cum poate fi efectuat investigaia (i de ctre cine), i dac imunitatea se poate extinde dincolo de mandatul parlamentarului n legislatur.
Constituia Republicii Moldova stabilete prin alin. (3), art. 70 i art. 71 ambele forme de imunitate.
Iresponsabilitatea juridic, numit i imunitate de fond, previne declanarea sau stabilirea unor consecine nefavorabile parlamentarului pentru votul su sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Astfel, textul constituional n art. 71 stipuleaz: Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate
n exercitarea mandatului. Deci, protecia independenei opiniei parlamentarului se limiteaz la actele sau faptele svrite de parlamentar n exercitarea mandatului su, i include dou condiii: 1) formele de manifestare ale parlamentarului s nu excead coninutul specific al mandatului i 2) manifestrile lui s aib legtur direct cu coninutul
mandatului. [7, p. 90] Aceast protecie are caracter permanent, deoarece efectele sale se extind i asupra perioadei
de dup ncetarea mandatului parlamentar. Totodat, iresponsabilitatea juridic pentru actele sau faptele svrite de
parlamentar n exercitarea mandatului su, nu exclude rspunderea disciplinar a parlamentarului pentru nclcarea
Regulamentului Parlamentului. Astfel, art. 133 al Regulamentului [6] prevede urmtoarele sanciuni:
135
a) avertismentul;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) lipsirea de cuvntpe o durat de pn la 5 edine;
e) eliminarea din sala de edine;
f ) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la 10 edine.
Sanciunile prevzute la lit. a)-c) se aplic de ctre preedintele edinei, iar sanciunile de la alin. (1), lit. d)-f ) se
aplic de Parlament, cu votul majoritii deputailor prezeni, la propunerea preedintelui edinei sau a unei fraciuni
parlamentare.
Observm c sanciunile disciplinare se deosebesc de cele prevzute de Codul muncii, fiind racordate la calitatea
mandatului reprezentativ i aplicate n scopul crerii unor condiii favorabile procesului de deliberare a parlamentarilor
prin intermediul cruia Parlamentul i exercit funciile.
Inviolabilitatea sau aa-numita imunitate de procedur are drept scop s previn urmrirea juridic nefondat,
arbitrar sau vexatorie a parlamentarului, mpiedicndu-l, astfel, s-i exercite ncredinat sau constrngndu-l, astfel, s-l exercite ntr-un anume mod, contrar convingerilor i voinei sale. [1, p. 148] n conformitate cu art. 70, alin.
(3) din Constituia Republicii Moldova, Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de
infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea Parlamentului dup ascultarea sa. Aceast prevedere
constituional acord membrilor legislativului imunitatea parial n caz de urmrire penal sau, altfel spus, prevede
reguli speciale privind reinerea, arestarea, percheziiile sau trimiterea n judecat fr ncuviinarea Parlamentului, cu
excepia infraciunilor flagrante.
Art. 10 al Legii despre statutul deputatului n Parlament prevede procedura de ridicare a imunitii, incluznd nu
numai rspunderea penal, dar i cea contravenional. Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea
prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa.
Cererea la reinere, arest, percheziie sau trimitere n judecat penal ori contravenional este adresat Preedintelui Parlamentului de ctre Procurorul General. Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin deputailor n edin
public n, cel mult, 7 zile de la parvenirea acesteia i o trimite de ndat spre examinare Comisiei juridice, pentru numiri
i imuniti, care, n cel mult 15 zile, va constata existena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotarrea
Comisiei este adoptat prin votul secret a, cel puin, jumtate plus unu din membrii si. Raportul Comisiei este supus
examinriii aprobrii n Parlament imediat, n cel mult 7 zile de la prezentarea acestuia. Parlamentul decide asupra
cererii Procurorului General cu votul secret al majoritii deputailor alei. [5]
n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General, care va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Dac
Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. ncuviinarea sau
aprobarea Parlamentului semnific ridicarea imunitii parlamentare exclusiv pentru faptele n considerarea crora s-a
adoptat o asemenea msur.
Imunitatea parlamentar nu constituie un privilegiu contrar principiului egalitii cetenilor n faa legii (art. 16,
alin. (2) din Constituie), ci este consecina unui imperativ al statutului constituional al Parlamentului i al mandatului
parlamentar i o procedur special de protecie a parlamentarului. Rolul imunitii ntr-un stat democratic nu este
protecia unui legislator n mod individual, ci protecia instituiei legislative, n numele poporului. Acest rol necesit
spaiu adecvat pentru legislatori de a vorbi liber i de a critica politicile i practicile pe care le consider contrare interesului public, iar imunitatea parial n caz de urmrire penal are scopul de a reduce posibilitatea ca un deputat s
fie presat s-i schimbe comportamentul su oficial (votul, orientarea politic, expunerea la corupia guvernamental),
prin ameninarea cu urmrire penal.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice, vol. II, Iai, 1996.

Dicionarul explicativ al limbii romne, 1998.
Ionescu Cr. Tratat de drept constituional contemporan. Bucureti: All Beck, 2003.
Popa V. Drept parlamentar. Chiinu: ULIM,1999.
Legea despre statutul deputatului n Parlament // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 059 din 15.04.2005.
Regulamentul Parlamentului Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 50/237 din
07.04.2007.
7. Vrabie G. Organizarea politico-etatic a Romniei: drept constituional i instituii politice, vol. II. Iai: Cugetarea, 1999.
8. <http://www.agora-parl.org/node/1404>.
9. <http://www.osce.org/employment>.
10. <http://www.gopac.network.org/>.
136
SUBSIDIARITATEA PRINCIPIU DE BAZ

AL DESCENTRALIZRII
Anatolie BANTU
doctor n drept, profesor universitar,
SUMMARY
Decentralization contributes to the creation of a political and administrative environment compatible to the principle
of subsidiarity, according to which the exercise of powers and duties established by law are exercised by local authorities,
who are the closest to the citizen. The term of subsidiarity comes from Latin, from subsidium having the meaning of help,
support, becoming in time a principle regulated and used by the laws of States and as the principle of providing local and
regional communities the achievement of their interests closer to the level of implementation of decision.
Punctul de plecare n elaborarea unei strategii a descentralizrii l reprezint stabilirea clar a obiectivelor i a
principiilor ghidante. Descentralizarea contribuie la crearea unui mediu politic i administrativ compatibil principiului
de subsidiaritate, conform cruia exercitarea competenelor i atribuiilor stabilite prin lege revine autoritilor administraiei publice locale care se gsesc cel mai aproape de cetean. Termenul de subsidiaritate provine din latin,
de la subsidium, avnd sensul de ajutor, sprijin, devenind n timp un principiu reglementat i utilizat de legislaiile
statelor, ca fiind principiul ce asigur colectivitilor locale i regionale realizarea propriilor interese ct mai aproape
de nivelul de aplicare a deciziei.
Originea principiului subsidiaritii este de gsit n teoria social catolic, fiind coninut n Enciclica pontifical Quadragesimo Anno din 1931, dei principii similare pot fi gsite n gndirea calvinist. Scopul subsidiaritii n teoria social catolic este, pe de o parte, limitarea rolului guvernului ca ntreg, spre a justifica i apra locul instituiilor private,
inclusiv al Bisericii nsi, n timp ce, pe de alta parte, justific un anumit rol pentru guvern. [1] Acesta este momentul
din care acest pricipiu a funcionat ca o regul principal a societii civile, datorit valenelor sale n luarea deciziilor
n societate. [2, p. 60]
Ali autori i atribuie ideea de subsidiaritate chiar lui Aristotel sau consider c se inspir fie din filozofia politic
a federalismului din Germania secolului al XIX-lea sau din teoriile personaliste ale lui Emmanuel Mousnier. Aceasta
este concepia cea mai des ntlnit n analiza politicii germane, elveiene i a Uniunii Europene, care ofer contextul
empiric pentru cele mai multe discuii asupra subsidiaritii.
Dei nu este pe deplin compatibil cu definiia sa din teologia catolic, subsidiaritatea apare ca rspuns la o mai
mare autonomie, permind ca deciziile luate s fie ct mai aproape de ceteni.
Noiunea de subsidiaritate se ncadreaz ntr-o nelegere a societii ca organism caracterizat de o ierarhie de
organe. Prin urmare, subsidiaritatea a fost utilizat drept concept cvasiconstituional n unele sisteme politice feudale
sau de tip federal, spre a asigura o raiune de a fi alocrii de putere a diferitelor niveluri ale guvernrii. Aadar, subsidiaritatea presupune ca accentul, greutatea n luarea deciziilor de interes public, s coboare ct mai spre nivelul de baz,
s nu mai constituie un monopol sau o regul pentru administraia de stat. Principiul subsidiaritii se impune a fi un
principiu permanent de aciune, care permite ca deciziile luate s fie ct mai aproape de ceteni. [3, p. 21]
Unul dintre principiile eseniale care stau la baza funcionrii administraiei locale europene - principiu stipulat n
Carta European a Autonomiei Locale este, fr ndoial, principiul subsidiaritii, principiu care guverneaz toate
rile civilizate i care spune c adoptarea deciziilor se face de ctre autoritatea cea mai apropiat de cetean.
Oriunde este posibil, puterile sunt transferate la nivelul cel mai de jos de guvernare; numai cnd o anumit sarcin
nu poate fi asumat de un nivel inferior al guvernrii, ea poate fi transmis la un nivel superior.
Principiul subsidiaritii, aplicat n administraia public, nu nseamn, ntr-un stat unitar, o delegare sau o diminuare de suveranitate, ntruct autonomia local este prevzut de Constituie i de legile statului unitar i se exercit n
condiiile i n limitele prevzute de acestea, [4, p. 74] acest principiu fiind n egal msur apreciat att ca un principiu
juridic ct i ca unul politic.
Subsidiaritatea asigur exercitarea efectiv a competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale i
oblig autoritile centrale ale statului s acioneze n raport cu comunitatea local astfel nct s-i ofere acesteia mijloacele necesare i suficiente pentru ca ea nsi s-i poat ndeplini sarcinile preconizate.
Principiul subsidiaritii nseamn c atribuiile autoritilor publice sunt realizate de ctre autoritatea cea mai
apropiat de ceteni care poate asigura realizarea efectiv a scopurilor i sarcinilor la cel mai jos nivel de administrare.
De aceea, regula n materie de competen pentru satisfacerea interesului public trebuie s o constituie autorit-
137
ile locale autonome la nivelul de baz (comuna i oraul), care sunt cele mai apropiate de nevoile cetenilor i sunt
alese de acetia, iar excepiile trebuie s le reprezinte autoritile administraiei publice autonome de la nivelul intermediar i autoritile administraiei de stat.
Stabilirea de competene i atribuii pentru alte autoriti trebuie s in seama de amploarea i de natura rspunderii ce le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate. [5, p.13]
Ioan Alexandru precizeaz c subsidiaritatea se aplic, n primul rnd, raporturilor dintre individ i societate, apoi
raporturilor dintre societate i instituii, constituind mai mult dect un simplu principiu de organizare, fiind sursa de
inspiraie pentru repartizarea competenelor ntre baz i nivelurile superioare. [6, p. 153]
Principiul subsidiaritii vizeaz dou categorii de relaii: n primul rnd, cele dintre autoritile locale din comune
i orae i cele de la nivel judeean i apoi cele dintre autoritile locale i cele centrale. [7, p. 7-8] Pe plan intern, principiul subsidiaritii nu-i gsete aplicarea exclusiv la raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale locale, deci cu
raportate la autonomia local, ci i n interiorul administraiei statului, cu referire la deconcentrarea administrativ. [8,
p. 318]
ns puterea central trebuie s intervin doar n acele cazuri n care societatea, prin toate componentele sale
(colectiviti locale i teritoriale), nu este n stare s-i administreze propriile interese datorate insuficienei resurselor
financiare i materiale. [9, p. 414]
Prin art. 4 din Carta European: Exerciiul autonom al puterii locale, [10] se instituie principiul subsidiaritii,
stipulndu-se c aceste colectiviti locale dispun, n cadrul legii, de ntreaga competen de a lua iniiativa pentru orice
chestiune care nu este exclus din domeniul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoriti, c exerciiul puterii publice trebuie, de o manier general, s revin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni i c puterile,
competenele, ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi.
Textul Cartei a anticipat prevederile Tratatului de la Maastricht n preambulul cruia se specific c deciziile sunt luate
la un nivel ct mai aproape posibil de cetean. [11, p. 154]
Utilizarea noiunii de subsidiaritate a cunoscut o revitalizare prin modificarea Tratatului de la Roma din 25 martie
1957 prin intermediul Tratatului de la Maastricht, semnat la data de 7 februarie 1992 i care a instituit Uniunea European.
Tratatul de la Maastricht a introdus principiul subsidiaritii care prevede ca deciziile s fie luate la cel mai potrivit
nivel n domeniile n care statele-membre i Uniunea European dein o competen comun. Deciziile sunt luate la
nivelul Uniunii Europene doar dac ea este, ntr-adevr, n msur s acioneze mai eficient dect statele-membre.
Subsidiaritatea este un principiu care i gsete formularea n termeni clari ntr un tratat i anume n Tratatul de
la Maastricht1 (art. B1 i 313). Potrivit acestui principiu, Comunitatea European acioneaz numai n msura n care
obiectivele urmrite vor fi mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor-membre. Cu alte cuvinte, numai ceea ce nu se poate face la nivelul statelor-membre sau nu se poate face mai bine la acest nivel, trebuie fcut la
cel comunitar.
Art. 3B formuleaz astfel: n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii prevzute nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele-membre i pot deci, din cauza dimensiunilor sau efectelor aciunii prevzute, s fie mai bine
realizate la nivel comunitar. Aciunea Comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor din
prezentul Tratat.
Sensul atribuit principiului subsidiaritii a fost acela ca luarea deciziilor s aib loc la cel mai jos nivel posibil sau,
altfel spus, nivelurile superioare s le sprijine pe cele inferioare n realizarea sarcinilor lor. n Tratatul de la Maastricht
s-a acordat acestui principiu un rol major, sub cele dou aspecte: material i procedural.
n literatura de specialitate, Comitetul regiunilor este denumit gardian [12, p. 1] al subsidiaritii, principiu fundamental, [13, p. 147] hotrtor n continuarea procesului de creare a unei Uniuni nencetat mai strnse ntre popoarele
Europei n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. 3 B, Tratatul de la Maastricht). Acest principiu presupune ca aciunile Uniunii Europene s nu fie iniiate dect n cazurile n care exist certitudinea c ele sunt
mai eficiente dect aciunile instituiilor naionale, regionale sau locale (dup caz). Astfel privit, principiul subsidiei se
opune centralizrii excesive a procesului de adoptare a deciziilor, n unele cazuri considerat prea ndeprtat de ceteni i de problemele acestora.
Aadar, subsidiaritatea este un principiu consacrat de dreptul comunitar, conform cruia Comunitatea european
nu acioneaz (cu excepia domeniilor care cad sub competena sa exclusiv) n problemele care se pot rezolva mai
bine la nivel regional, local sau naional. Este principiul conform cruia subsidiaritatea este strns legat de principiile
proporionalitii i necesitii, care impun ca o aciune a Comisiei s nu mearg mai departe dect este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor Tratatului. [14]
Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992 a definit principiile de baz ale conceptului de subsidiaritate i a stabilit liniile orientative pentru interpretarea art. 5 din Tratatul Comunitii Europene, prin care principiul
subsidiaritii a fost inclus n Tratatul asupra Uniunii Europene. Concluziile sale au fost prezentate ntr-o declaraie care
138
continu s constituie piatra de temelie a principiului subsidiaritii. Abordarea global care deriv din aceast declaraie a fost preluat ntr-un Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii care a fost anexat
la Tratatul de constituire a Comunitii Europene prin Tratatul de la Amsterdam.
Concluziile sale au fost cuprinse ntr-o declaraie care servete ca pilon de baz al principiului subsidiaritii.
Tratatul de la Amsterdam a preluat ntreaga abordare care a urmat acestei declaraii ntr-un Protocol cu privire la
aplicarea principiului subsidiaritii i proporionalitii, anexat la Tratatul asupra Comunitii Europene. Tratatul de la
Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea
European, aducnd lmuriri suplimentare asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate.
Acest protocol introduce analiza sistematic a impactului propunerilor legislative asupra principiului subsidiaritii i utilizarea, pe ct posibil, a unor msuri comunitare mai puin angajante.
Consiliul European de la Viena, din decembrie 1998, a reafirmat angajamentul de a asigura aplicarea complet a
principiului subsidiaritii.
Instituiile trebuie s se ghideze de acum nainte de criteriile i practicile cuprinse n Protocolul privind subsidiaritatea i proporionalitatea, care va fi anexat la Tratatul asupra Comunitii Europene, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. nainte de lansarea unor propuneri legislative noi de ctre Comisie, trebuie s se examineze
dac legislaia comunitar existent la tema respectiv trebuie modificat sau consolidat. Actele legislative adoptate
de instituiile competente trebuie s explice motivele pentru care au fost create pentru a justifica conformitatea cu
principiile subsidiaritii i proporionalitii. [15]
n fiecare an, Comisia European realizeaz un raport (O mai buna realizare a legilor) pentru Consiliu i Parlament, cu privire la aplicarea principiului subsidiaritii.
n virtutea acestui principiu, Uniunea nu intervine dect n domeniile ale cror probleme nu pot fi rezolvate pe o
baz exclusiv naional sau regional. Statele-membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Cartei privind autonomia
local, consider scopul Consiliului Europei ca fiind acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, pentru a
ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun.
Existena autoritilor administraiei publice locale mputernicite cu responsabiliti efective permite o administrare, n acelai timp, eficient i apropiat de ceteni, acestea fiind contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferitele ri ale Europei reprezint o contribuie important la edificarea unei Europe fondate pe
principiile democraiei i ale descentralizrii puterii.
Carta European a Autoguvernrii Locale, ratificat de 37 state-membre, a avut o influen pozitiv semnificativ
asupra dezvoltarii guvernarii locale i democraiei n Europa.
Autoguvernarea local, unde exist, este parte a guvernrii democratice i, de aceea, astfel de autoriti regionale,
aa precum sunt stabilite, trebuie s ndeplineasc standardele minime ale compoziiei democratice i s fie susinute
cu competena i abilitatea legale, n limitele constituiei i legii, s reglementeze i s gestioneze partea problemelor
publice aflat n responsabilitatea lor, n interesul locuitorilor lor i n acord cu principiul subsidiaritatii.
Dei cele mai multe sisteme legislative se refer n mod implicit la noiunea de subsidiaritate, principiul subsidiaritii nu este definit n mod explicit n niciun document. [16, p. 153] Controversele asupra subsidiaritii n Uniunea
Europeana au artat ca acesta este un concept esenialmente contestat. Ceea ce pentru o persoan este doar de interes local, pentru alta este de interes unional larg.
Principiul subsidiaritii unitatea n diversitate este cel care va crete n importan. Comunitatea European
i va asuma numai problemele pe care le poate rezolva mai eficient dect autoritile naionale. Astfel, sporete rolul
autoritilor locale n raport cu organele centrale. n acest context, Comisia European a creat n 1988 Consiliul Consultativ al Colectivitilor Regionale i Locale. Din aceast perspectiv, obiectivul Comisiei Europene este de a construi
o nou politic regional pentru a coordona mai eficient finanarea planurilor de dezvoltare local.
Subsidiaritatea se nscrie ntr-o politic general de reformare, care asigur colectivitilor locale i regionale cadrul de definire a propriilor puteri. [17, p. 132]
Pentru Republica Moldova principiul subsidiaritii nu este mai puin important: folosit la nivel naional, acesta ar
putea fi conjugat cu eforturile de armonizare a legislaiei naionale cu cea european i cea comunitar n domeniu.
La 1 februarie 1998, intr n vigoare pentru Republica Moldova Carta European a autonomiei locale din 15 octombrie 1985 care conine un principiu n premier i anume principiul subsidiaritii.
Stabilirea unui sistem de administraie public funcional i eficient, capabil s ndeplineasc standardele Uniunii
Europene i s implementeze acquis-ul comunitar ntr-un mod eficient, va avea n vedere respectarea i aplicarea
principiilor adoptate de Comisia European, un loc important ocupndu-l i principiul subsidiaritii. Principiul subsidiaritii este strns legat de principiul proporionalitii care presupune, pe de o parte, c toate competenele (capacitile, drepturile, obligaiile) pot fi transferate ctre centru numai n msura n care tocmai acestea pot fi realizate
mai bine la nivelul superior, principiul de baz fiind acela de a ine competenele ct mai aproape posibil de ceteni
ntr-un mod mai eficient. [18, p.135]
Considerm c introducerea acestui principiu n Constituie i n legislaia privind administraia local este strict
139
necesar, deoarece Uniunea European sprijin aplicarea acestui principiu, i Republica Moldova i propune obiectivul de a avea un sistem administrativ i instituii ale administraiei publice capabile s transpun, s implementeze
i s traduc n viata public acquis-ul comunitar i s se apropie de ndeplinirea criteriilor necesare pentru atribuirea
calitii de membru al UE, adoptate de Consiliile Europene la Copenhaga, Madrid si Luxemburg.
Concluzionnd, putem aprecia c dezvoltarea local n Europa pornete de la potenialul local, acordndu-se colectivitilor locale competene i resurse pentru a-i gestiona destinul. Msura n care statul pstreaz un control
asupra dezvoltrii difer i se manifest n grade diferite, dar trebuie remarcat voina unanim de a aplica descentralizarea administrativ i principiul subsidiaritii, evident cu nuanri ce in de tradiie, istorie i cultur.
Aplicarea principiului subsidiaritii, limitat iniial la nivel naional i comunitar, a avut repercusiuni i n sfera regional i local, determinate de necesitatea unei apropieri mai mari fa de ceteni.
Introducerea principiului subsidiaritii n administraia public ar trebui s nsemne clarificarea atribuiilor unitilor administrativ-teritoriale, ceea ce ar determina un grad sporit de responsabilizare a autoritilor administraiei
publice locale, implicarea crescut a cetenilor n luarea deciziilor care-i privesc.
Principul subsidiaritii trebuie realizat n deplin concordan cu principiul autonomiei locale, exercitarea competenelor i atribuiilor aparinnd autoritii administraiei publice locale cea mai apropiat de cetean i care dispune
de capacitatea administrativ necesar.
NOTE
Cuvntul provine din latinescul subsidium, cu semnificaia de trupe de rezerv i utilizat mai apoi n sensul de
sprijin,asisten.
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
BIBLIOGRAFIE
Szasz, Melinda. Scurte consideraii istorice privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei n statul modern. n: Caietul tiinific Reformele administrative i judiciare n perspective integrrii europene, nr. 7, Sibiu,
2005, p. 52-66.
Blan Emil. Instituii administrative. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 60.
Popa V., Munteanu I., Mocanu V. De la descentralism spre descentralizare. Editura Cartier, Chiinu, 1998, 210 p.
Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Popescu Ion, Dinc Drago. Drept administrativ. Editura Economic, Bucureti, 2002, 260 p.
Drago Dacian Cosmin. Principalele elemente de noutate ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale. n:
Revista Dreptul, nr. 10/2001, Bucureti, p. 3-31.
Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin. Drept administrativ. Ediia a II-a, editura Lumina Lex, Bucureti,
2007, 260 p.
Davey Kenneth. Descentralizarea n rile Europei Centrale i de Est: obstacole i oportuniti. n: Controlul descentralizrii i reformele administraiei publice n Europa central i de est, Open Society Institute, Ungaria, tradus
de Bogdan Uilecan, editura Tehnica-Info, Chiinu, 2004, p. 31-40.
Popescu C. L. Autonomia local i integrarea european. Editura All Beck, Bucureti, 1999, 348 p.
Bantu Larisa. Proceduri i standarde democratice n administraia intereselor publice locale. n: Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Tipografia Central, Chiinu, 2004, p. 414 -416.
Carta European a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg, 1985, on-line <http://legislatie.resurse-pentrudemocratie.org/199_1997.php>.
2007, 260 p.
Osoianu Ion. Prioritile reformei administraiei n perspectiva elaborrii strategiei de integrare european i a planului de aciune Republica Moldova UE. Chiinu, februarie 2004, p. 1-30, on-line <www.ipp.md/publications>.
Cloos J., Reinesch G., Vignes D., Weyland J. Le Trait de Maastricht, genese, analyse, commentaires. Brylant, Bruxelles, 1993, 447 p.
Lippott Ioachim. Raportul asupra APC. Chiinu, martie 2001, on-line <http://www.pca.md/files/publications12.
doc>.
Raportul asupra APC, elaborat de ctre Ioachim Lippott, Chiinu, martie 2001, on-line <http://www.pca.md/
files/publications12.doc>.
2007, 260 p.
Gheorghe Filip, Onofrei M. Elemente de tiina administraiei. Editura Junimea, Iai, 2004, 261 p.
Cojocaru E. Principiile administrrii publice locale n statul bazat pe drept - Republica Moldova. n: Statul de drept
i administraia public, editura Cartier, Chiinu, 1999, p. 135-139.
140
FUNDAMENTUL JURIDIC AL STATUTULUI DE

NEUTRALITATE PERMANENT. REPERE DE DREPT
CONSTITUIONAL I DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
Olga DORUL,
SOMMAIRE
Lobjet du prsent tude suppose une analyse profonde du fondement juridique du statut de neutralit permanente. Toutefois toute recherche portant sur le sujet mentionn est incomplte sans une analyse des motifs tant la base
dadoption par lEtat du statut de neutralit et en ce sens peuvent tre invoques : les facteurs gographiques, politiques,
conomiques de dveloppement de lEtat, car les exemples de lAutriche et de la Suisse prouvent que notamment les conditions gopolitiques dfinissent la politique de scurit de lEtat et dterminent le statut de neutralit.
Niciun stat nu poate s exercite o politic extern complet separat de componentele sistemului internaional. Politica de neutralitate manifestarea extrem a aspiraiilor de asigurare a propriei securiti - nu se va solda cu succes dect
dac nu vor exista condiiile de mediu prielnice i anume: poziionarea geostrategic, balana de puteri ntre beligerani,
cooperarea internaional. [1, p. 80]
Situarea geostrategic a statului este, probabil, prima circumstan necesar existenei statului. Statele, asemenea
oamenilor, nu-i pot alege vecinii. Anume pe aceast idee i fundamenteaz afirmaia filozoful indian Kautilya: statele
vecine sunt inevitabil dumanii naturali, pe cnd statele situate de cealalt parte a vecinilor, sunt aliaii naturali. n
acest context, cert este faptul c cu ct este mai periferic localizarea geostrategic a statului, cu att mai mult cresc
ansele sale de supravieuire. Teza este valabil mai ales pentru statele neutre, deoarece n acest caz ele au o dubl asigurare a securitii lor. n primul rnd, aceast securitate le este garantat prin nsui statutul lor de neutralitate. n al doilea
rnd, cu ct mai periferic este situat statul, el prezint o importan strategic minor pentru alte state i, strns legat de
acest aspect, cu ct este mai mare distana dintre acest stat i centrul unui stat puternic, cu att mai dificil este accesul
ultimului n teritoriul statului neutru. [1, p. 82]
Un alt aspect al poziionrii geostrategice o prezint situaia statelor bariere, or, aceasta este cea mai precar situaie n care se poate afla un stat neutru. Istoria ne arat c zonele bariere au fost create, mai ales, ntre statele puternice,
pentru a asigura n oarecare msur pacea temporar. Astfel, acestea au plasat n aceste puncte un stat inofensiv, prezentnd tuturor vecinilor si condiiile de securitate pentru frontierele lor. Neutralitatea trebuie s contribuie meninerii pcii generale limitnd cmpul de lupt. Ea trebuie s constituie o barier moral contra invaziei marilor puteri cuceritoare,
blocndu-le cile militare cele mai avantajoase, [2, p. 695] cum a fost cazul Belgiei n secolul al XIX-lea, care a fost o astfel
de zon ntre Frana, Germania i Marea Britanie. [1, p. 82-83] La fel, putem invoca i exemplul Elveiei, modelul clasic al
neutralitii permanente. Acest stat este situat ntre patru state mari. Populaia sa este alctuit din fragmente mprumutate de la naionalitile german, francez i italian. Elveia deine trecerile din Germania spre Frana i n Italia, din
Frana spre Italia; iar Rinul i ia nceputul din munii Elveiei. Un alt exemplu de zon-barier este i situaia Austriei care,
adoptnd statutul de neutralitate permanent n anul 1955, a fcut-o la insistena U.R.S.S., care vedea n Austria, alturi
de Elveia o barier ntre blocul sovietic i statele membre ale N.A.T.O. [3, p. 15]
Probabil, pornind de la aceste exemple oferite de practica internaional a statelor, n literatura de specialitate din
secolul trecut au fost menionate condiiile naintate pentru statul neutru. n Trait de droit international public de P.
Fauchille, acestea erau rezumate la urmtoarele: 1) statul neutru trebuie s fie destul de slab pentru ca s nu poat aspira
s influeneze politica general; 2) s fie apt s se apere contra oricrei tentative de agresiune sau anexare din partea
vecinilor; 3) el trebuie s fie situat ntre dou state mari, s nu fie calea unic a forelor lor armate.
Cu referire la balana de puteri, este util s menionm concluzia tras de diplomatul suedez Gunnar Hgglf din experiena Suediei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, precum c: Condiia de baz a neutralitii const n existena balanei
de puteri. Aceast afirmaie rezult din argumentul c ct de puternic n-ar fi un stat, acesta nu va fi suficient de puternic
pentru a le cuceri pe toate, i aceast gelozie a marilor puteri a pstrat existena i a statelor mici. Cu alte cuvinte, statele
neutre i gsesc securitatea n neutralizarea aspiraiilor marilor puteri. Cu titlul de exemplu la acest subiect putem aduce
situaia Suediei, Elveiei i Irlandei, care au exercitat neutralitatea n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. [1, p. 98-99]
n ce privete cel de-al treilea factor extern care st la baza statutului de neutralitate, cooperarea internaionala
statelor neutre, acesta a devenit subiect discutat aprins mai ales dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, cnd acestea au
fost puse n faa problemelor legate de asigurarea securitii internaionale, cum ar fi participarea n organizaiile inter-
141
naionale bazate pe ideea organizrii securitii colective, cerinele de nealiniere i chiar izolare n situaia n care aceasta
este cerut de obligaiile ce decurg din statutul de neutralitate. [4, p. 101] Dar izolarea nu trebuie conceput ca fiind una
absolut, ndeosebi n contextul securitii internaionale. Merit s menionm la acest subiect citatul din discursul ministrului afacerilor externe al Austriei, Alois Mock, pronunat n timpul discuiilor politice din Alpbach la 27 august 1991:
Mitul c un stat i poate asigura securitatea pe o insul izolat a disprut. Securitatea european este, de asemenea securitatea noastr. Mai mult ca att, cancelarul socialist Franz Vranitzky, n discursul su n faa Academiei Regale de tiine din
Dublin intitulat Bilanul dezvoltrilor n Europa din punctul de vedere al Austriei subliniaz c cooperarea este soluia cea
mai adaptat i mai eficace noului context internaional. El recunoate o obligaie de solidaritate care se impune ab initio
unui stat neutru: Conceptul c un stat poate s existe i s supravieuiasc independent i prosper n autarhie, este depit
(...) ns acest compromis ntre autarhie i dependen rezult din deciziile politice contiente, dintr-o mai mare acceptare a
cooperrii internaionale. [3, p. 30]
Regula general cu referire la statutul de neutralitate permanent, aplicabil n trecut, presupunea c acest statut
i are fundamentul n tratatele internaionale, dup ale cror texte neutralitatea permanent este situaia unui stat,
crui un tratat ncheiat cu alte state i-a garantat o pace indefinit. [2, p. 694] Aceasta a fost valabil pentru situaia Belgiei
(tratatele din 1831 i 1839), Luxemburgului (1867), Laosului (1962), Elveiei (Actul final al Conferinei de la Viena din anul
1815, reafirmat prin Tratatele de pace din 1919) sau cazul Austriei (Tratatul de stat din 1955). Aciunea acestor tratate nu
era condiionat de un anumit termen ele erau ncheiate pentru viitor. [5, p. 53]
Iar n literatura de specialitate din secolul trecut, n special, n manualul Dreptul internaional public semnat de Dionisio Anzilotti era susinut ideea c neutralitatea permanent nu poate avea ca fundament, n primul rnd, o declaraie
unilateral cu privire la respectarea neutralitii permanente. Astfel, dup spusele lui Anzilotti, acest gen de declaraie
poate reprezenta doar un program politic, ns datorit faptului c ea nu are fora juridic necesar pentru a obliga statele s adopte un anumit tip de comportament, ea nu poate provoca apariia anumitor raporturi juridice. n cel mai bun
caz, aceast declaraie poate fi privit drept o propunere care va da anumite rezultate juridice, dac va fi primit de ctre
statele cror le este destinat. [6, p. 225] Suplimentar, se susinea c un stat nu poate s-i atribuie prin propria voin i
prin declaraie unilateral aceast stare avantajoas, cum este statutul de neutralitate permanent, care ine s asigure
pacea n interesul general al comunitii statelor. O trstur a acestui statut este faptul c el este instituit mai degrab n
interesul altor state, dect n interesul statului neutru. Celelalte state trebuie s poat conta pe aceast neutralitate; ea nu
depinde de simpla plcere a statului neutru. Pornind de la aceste considerente, F. Martens susinea n revista La neutralization du Danemark din 15 noiembrie 1903 c un stat are dreptul, la propria voin, de a se declara neutru permanent
i c toate statele sunt obligate s respecte aceast neutralitate. Aceast neutralitate exist n timpul strii de pace i ea
ofer statului facultatea de a alege, libertatea de opiune ntre a fi neutru sau a nu fi n momentul n care este declanat
un rzboi. Totodat, ea i ofer asigurarea c statele vecine nu-i pot declara rzboi i c beligeranii nu vor putea n rzboaiele survenite ntre ele s acioneze innd cont de propriile interese n ce privete teritoriul statului neutru: acesta va
trebui respectat. Prin urmare, statul neutru trebuie s consimt neutralizarea sa i s semneze liber tratatul de neutralizare, s negocieze cu garanii pe poziii de deplin egalitate. Un tratat ncheiat doar ntre garani, fr participarea statului
ce urmeaz a fi neutralizat, niciodat nu va produce efecte juridice pentru ultimul. [2, p. 694] Autorul rus Ganiukin
citeaz n monografia (Neutralitatea i nealinierea), n vederea fundamentrii
tezei c declaraia unilateral este insuficient pentru crearea statutului veritabil de neutralitate permanent, exemplul
Islandei, care la 30 noiembrie 1918, prin Legea cu privire la crearea uniunii Danemarca-Islanda, s-a declarat stat neutru
permanent. Islanda a ntreprins un ir de msuri practice n vederea realizrii statutului su de neutralitate permanent,
astfel efectivul armat se limita doar la forele poliieneti, de asemenea, s-a renunat la flota militar. ns n anul 1944
uniunea menionat s-a dizolvat, Islanda a fost proclamat Republic, iar statutul su de neutralitate permanent n-a fost
confirmat, nici anulat. Astzi, statutul Islandei nu mai provoac dubii, deoarece ea este membru al N.A.T.O., renunnd,
astfel, la statutul de neutralitate permanent. [7, p. 115].
Pentru a rezuma, ne permitem s ne exprimm dezacordul n ceea ce privete opiniile evocate mai sus, deoarece,
n practica contemporan a statelor, statutul de neutralitate permanent este stabilit deseori prin actul intern al statului. Fiecare stat are dreptul suveran s-i stabileasc n mod independent politica sa extern cu luarea n considerare a
principiilor i normelor de drept internaional. O reflectare a acestui drept este alegerea de ctre state a mijloacelor de
stabilire a statutului su de neutralitate permanent. Aceasta presupune c statutul dat poate fi adoptat de ctre stat
i doar n baza adoptrii actelor respective interne. [5, p. 53] Astfel, neutralitatea Maltei este opozabil statelor tere, n
special statelor-membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), care prin actul final al Reuniunii de la Madrid, care a avut loc la 6 septembrie 1983, au luat cunotin de declaraia Maltei privind neutralitatea
sa permanent. [8, p. 184] Este valabil i exemplul Laosului, cu referire la care, n declaraia din 23 iulie 1962, semnat
de statele participante la Conferina de la Geneva pentru Laos, acestea notific: Potrivit voinei guvernului i poporului
Regatului Laos, exprimate la 9 iulie 1962 n declaraia Guvernului Laosului cu privire la neutralitate, recunosc i vor respecta,
prin toate mijloacele, neutralitatea Laosului. [9] Neutralitatea Laosului a fost garantat prin acordurile care au pus capt
rzboiului din Vietnam.
Se confirm, astfel, c actul prin care se creeaz statutul de neutralitate este un act de drept constituional (intern),
142
care eman din suveranitatea statului, provocnd efecte juridice, pe plan internaional putnd interveni recunoaterea
i garantarea acestui statut.
Totodat, majoritatea autorilor susin opinia c, pentru a asigura bunstarea i securitatea statutului cu statut de
neutralitate permanent, este necesar recunoaterea acestui statut de ctre comunitatea internaional i, n primul
rnd, de ctre statele puternice i statele vecine. [10] De exemplu, neutralitatea finlandez se bazeaz pe declaraia
neutralitii, recunoscut de ctre dou mari puteri U.R.S.S. (astzi Federaia Rus) i S.U.A. Statele care au recunoscut
neutralitatea unui stat, trebuie s-l respecte. O neutralitate nerecunoscut de ctre statele vecine pare a fi inutil. [11] Ele
trebuie, de asemenea, s intervin pentru a proteja aceast neutralitate, militar sau prin alte mijloace.
Cel de-al doilea fundament examinat n literatura de specialitate din secolul trecut ca neprovocnd efecte juridice
pe plan internaional n materia neutralitii permanente este decizia statelor tere, care poate da natere drepturilor i
obligaiilor reciproce doar pentru statele care au participat la elaborarea deciziei. ns aceast decizie poate s conin o
anumit propunere, adresat statului, care va fi supus neutralizrii. n special, aceasta poate servi drept o anumit condiie pentru recunoaterea statului nou creat. Dac o astfel de propunere va fi acceptat expres sau tacit de ctre statul
crui i este adresat, atunci va avea loc acordul, care constituie fundamentul juridic al neutralitii permanente a acestui
stat. Astfel, putem trage concluzia c pn n timpurile noastre s-a stabilit regula c statutul de neutralitate permanent
poate fi instituit fie printr-un tratat internaional sau lato sensu, printr-un acord, care poate s nu capete forma unui tratat
n sensul strict al cuvntului, [6, p. 225] ncheiat cu acordul statului interesat, fie printr-o declaraie a statului respectiv.
n ambele cazuri, elementul determinant l constituie manifestarea liber a voinei suverane a statului care adopt acest
statut. [12, p. 71]
Estimm ca fiind necesar s ne pronunm cu privire la confuziile ntlnite n literatura de specialitate cu referire la
cel de-al doilea temei, care nu poate servi drept fundament al statutului de neutralitate. n acest sens, aducem citate din
monografia Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and Collective Security semnat de J. F. L. Ross:
La o anumit etap istoric, unele puteri de pe arena internaional au plasat state i teritorii sub garania internaional
a unor tratate cu scopul de a asigura faptul c acestea nu vor deveni n viitor teatre de rzboi. Aceast procedur denumit
neutralizare reprezint o extindere a anumitor principii neutre de la politica pe timp de rzboi la cea pe timp de pace; principalul scop fiind localizarea viitoarelor conflicte europene, prin determinarea concret a cerinelor pentru statele neutre i
garanii lor. Primele state neutre, ale cror statut de neutralitate permanent a fost garantat pe aceast cale, au fost Cracovia
i Elveia prin tratatele din anul 1815, dei ceva mai nainte un statut asemntor a fost prevzut pentru Malta prin Pacea de
la Amiens din anul 1802. Mai trziu, ambele, Belgia (1839) i Luxemburgul (1867), au fost, de asemenea, neutralizate, urmnd
recunoaterea internaional a independenei lor. Alte astfel de teritorii au fost insulele Ionice din Corfu i Paxi (1864), bazinul
Congo (1885), Albania (1913), Austria (1955) i Laos (1962). [13, p. 7-8] Calificm aceste afirmaii ca fiind injuste, avnd ca
temei confuzia de termeni statut de neutralitate i neutralizarea teritoriilor. Cunoatem deja c, afar de cazul Cracoviei, statele, ale cror exemple sunt aduse mai sus, au adoptat statutul de neutralitate benevol, iar tratatele internaionale
care le-au consfinit neutralitatea permanent pe plan internaional, n-au avut dect meritul s le recunoasc sau/i s
le garanteze acest statut.
Concluzionnd expunerea pe marginea subiectului fundamentului neutralitii permanente, este necesar s aducem o precizare i anume termenul tratat cu privire la neutralitate ntlnit n literatura de specialitate nu presupune
asocierea statelor neutre pentru aprarea reciproc a neutralitii lor, asemntor ligilor care s-au format anterior pe
timp de rzboi sau n ateptarea rzboiului, cum a fost, de exemplu, neutralitatea armat din anii 1780 i 1800 sau
Liga neutrilor din timpul rzboiului franco-prusac din anii 1870-1871, sau Liga care a fost proiectat n timpul Primului
Rzboi Mondial. [14, p. 485] Acest termen presupune tratatul ntre dou state, n conformitate cu care ele i exprim
reciproc acordul c n cazul n care una dintre pri va fi agresat de ctre un stat ter, cealalt parte va respecta neutralitatea. Suplimentar, uneori la tratatul cu privire la neutralitate se anexeaz garantarea neutralitii, adic obligaia de a
impune s respecte neutralitatea acele state, care ncearc s o ncalce. [6, p. 227] Evitm ns s ne pronunm asupra
aspectului menionat, deoarece subiectul garantrii neutralitii, la fel de controversat n doctrin i practic, depete
cadrul prezentului studiu.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Karsh E. Neutrality and small states. London, New York: Routledge, 1990, 225 p.
Fauchille P. Trait de droitinternational public. Paris: Rousseau&C-ie, tome I-er, 1922, 1060 p.
Lange M. LAutriche: un Etat neutre dans lUnion Europenne. Paris: LHarmattan, 2006, 146 p.
Seche L., Seche M. Dicionar de sinonime al limbii romne. Bucureti: Univers enciclopedic, ediia a II-a, revzut
i adugit, 1999, 974 p.
., . . M: , 2000, 570 c.
. . Mo: , ,
1961, 447 .
Mazilu D. Dreptul pcii. Tratat. Bucureti: Juridica, 1998, 422p.
Balan O., Serbenco E. Drept internaional public. Chiinu: Tipografia Reclama, vol. I, 2001, 358 p.
143

9.
10.
11.
12.
13.
Declaraia asupra neutralitii Laosului, Geneva, 1962, <http://www.laosnet.org>.

<http://neytralitet.org.ua/analytics/?id=302>.
<http://www.gymnase-morges.ch/docs/Eleve/NeutralCH.html>.
Takacs L., Niciu M. Drept internaional public. Bucureti: Editura didactic i pedagogic, 1976, 320 p.
Ross J. F. L. Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security. New York, Connecticut, London: Praeger, 1989, 250 p.
14. . . Mo: , 1,
2-, 1949, 407 .
RSPUNDEREA PENAL A FUNCIONARILOR PUBLICI I

DEMNITARILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA PENTRU
INFRACIUNEA DE CORUPERE PASIV
Ion TIPA,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The present article focuses on the study of criminal penalties imposed upon public officers and officials from the Republic of Moldova for corruption and similar violations of thelaw. At the same time, this study shows the limitations of
criminal penalties for different acts of corruption andcrimes related to them. It identifies offenses categorized as corruption
or those related to it, and the spectrum of people which may be inculpative for corruption offenses.This study focuses upon
how the individualization of criminal penalties can be applied to civil servants and officials for corruption, taking into account the criminal law, decisions and recommendations of the Supreme Court of the Republic of Moldova.
Rspunderea penal a funcionarilor publici i demnitarilor pentru infraciunea de corupere pasiv a trezit discuii teoretico-practice multiple, adesea finalizndu-se cu soluiii legate de msurile de prevenire i combatere a acesteia n rndul acestor categorii de persoane publice. Astfel, Republica Moldova, n dorina de a descuraja astfel de comportamente
n rndul funcioanrilor publici i al demnitarilor i al reducerii fenomenului respectiv n cadrul autoritilor publice centrale i locale, a ncercat s se racordeze la sandardele internaionale n materia respectiv prin ratificarea conveniilor
i adoptrii de acte normative interne n acest sens. Actele normative relevante, care conduc la reducerea fenomenului
corupiei n Republica Moldova, sunt: Legea Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State
contra Corupiei (GRECO) din 22.06.2001; [1] Codul penal al Republicii Moldova din 2002, [2] Legea Republicii Moldova
pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia din30.10.2003; [3] Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia din 19.12.2003; [4] Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea acesteia din 16.12.2004; [5]
Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului din 26.07.2007;
[6] Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei din 25.04.2008 [7] etc.
Potrivit prevederilor art. 16 al Legii nr. 90 Cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, legiuitorul determin
expres care sunt actele de corupie i cele conexe lor. Astfel, coruperea pasiv se regsete n calitate de act de corupie
alturi de coruperea activ, traficul de influen, luarea de mit i darea de mit. n ce privete locul acestei infraciuni
n Codul Penal al Republicii Moldova, putem meniona c aceast infraciune este prevzut n capitolul XV al CP al
RM, care se intituleaz Infraciuni contra bunei desfurri a activitii n sfera public. Astfel, de fiecare data cnd este
vorba despre svrirea unei infraciuni, apare n vizor problema aprecierii valorii sociale la care s-a atentat. La fel i n
cazul svririi infraciunii prevzute de art. 324 CP al RM, este nevoie de a specifica obiectul atentrii. Astfel, obiectul
generic al acestei infraciuni l reprezint relaiile sociale cu privire la activitatea legal a organelor administraiei publice,
precum i a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor de stat. [8, p. 615] Susinem pe deplin aceast opinie, ns cu
unele remarce, aceste relaii sociale, la general vorbind, reieind din denumirea capitolului XV al CP al RM, sunt legate
de buna desfurare a activitii n sfera public, iar perceperea unei activiti ca bun, n sfera public va avea loc doar
n condiiile respectrii legii. Astfel, coruperea pasiv (art. 324 CP RM), are ca obiect - obiectul juridic principal i obiectul
juridic special. Obiectul juridic principal l constituie relaiile sociale privind buna desfurare a activitii de serviciu, ce
144
presupune ndeplinirea cu probitate de ctre persoanele cu funcie de rspundere a ndatoririlor de serviciu, iar obiectul
juridic special al infraciunii de corupere pasiv este constituit din relaiile sociale a cror formare, desfurare i dezvoltare normal impun comportarea cinstit, corect, onest a oricrei persoane cu funcie de rspundere n raporturile de
serviciu cu cetenii, precum i prestigiul, autoritatea, credibilitatea de care trebuie s se bucure autoritatea, instituia
organului statal, unitatea n care fptuitorul i desfoar activitatea. [9, p. 138] Susinem aceast poziie ntlnit n
literatura de specialitate, dar terbuie de concretizat c n loc de persoana cu funcie de rspundere, de fapt, legiuitorul
indic c aceasta e persoana public (care include noiunea de funcionar public) i persoana public strin, deaorece
noiunea de persoan cu funcie de rspundere ar avea un neles mai larg. Despre persoana cu funcie de demnitate
public se vorbete n ordine de apreciere calificativ i n conformitate cu alin. (3), art. 324 CP al RM. Latura obiectiv
se caracterizeaz prin: a pretinde, a accepta sau a primi bunuri, serivicii, privilegii sau avantaje sub orice form, pentru a
ndeplini sau nu; a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni n exercitarea funciei sale sau contrar acesteia. Hotrrea
Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova [11] explic c prin a pretinde se nelege a cere, a invoca o pretenie de ctre subiectul infraciunii prin cuvinte, gesturi, semne, scrisori ori alte mijloace de comportare, dar care s fie
nelese ca atare de cel cui i sunt adresate. Prin acceptare se nelege atitudinea subiectului de a fi de acord, a consimi, a
se nvoi cu ofertele fcute, care poate fi tacit ori expus printr-un mod de comportare ce creeaz convingerea coruptorului c ofertele sale sunt primite. Pentru existena infraciunii de corupere pasiv este suficient ca inculpatul s accepte
promisiunea unor foloase necuvenite, n scopul de a face sau a nu face un act privitor la atribuiile sale de serviciu, chiar
dac foloasele primite nu au fost determinate, n sensul c nu s-a precizat, la concret, n ce va consta fiecare n parte.
Prin primire se are n vedere luarea n posesie, n stpnire a banilor sau foloaselor necuvenite de la coruptor (sau de la
altul ce acioneaz n numele acestuia) i nu se limiteaz neaprat la preluarea manual de ctre un corupt a banilor sau
a foloaselor care i sunt oferite pentru serviciile sale. Primirea poate fi realizat i prin lsarea banilor, bunurilor ntr-un
loc indicat, de unde se vor putea prelua oricnd. Primirea poate avea loc pn ori dup acordarea serviciului solicitat,
dar cu condiia c a fost n prealabil acceptat. Bunurile urmeaz a fi vzute prin prisma art. 285 Cod civil al RM. [10] Astfel, bunuri sunt toate lucrurile susceptibile apropierii individuale sau colective i drepturile patrimoniale. Lucrurile sunt
obiectele corporale n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile. Prin bunuri urmeaz de neles orice valoare
material, care are un anumit pre pe pia, inclusiv valorile valutare sub form de creane exprimate n valut, metalele
preioase (aurul, platina, argintul .a.) sub orice form i stare, precum i aliaje cu aceste metale sau materialul brut al
acestora. Prin serviciu urmeaz de neles aciunea de a sluji, forma de munc prestat n folosul sau interesul cuiva, fapta, aciunea care avantajeaz pe cineva (de la reparaia capital a mainii pn la edificarea unei case fr achitarea costului acestor lucrri; micorarea preului real al patrimoniului transmis, al obiectelor privatizate; micorarea chiriei pentru
locaiunea spaiului locativ, a dobnzilor pentru primirea de credite bancare, avantajelor i serviciilor indicate urmnd
a le fi stabilit echivalentul bnesc; transmiterea valorilor materiale; folosirea gratuit a biletelor la sanatoriu i turistice;
acordarea ilegal a premiilor; prestarea gratuit a unor servicii etc.). Prin privilegiu se nelege un avantaj, o scutire de
obligaii (ctre stat), un drept sau o distincie social care se acord n situaii speciale unei persoane sau unui grup de
persoane. Prin avantaj urmeaz de neles un folos, o favoare, un privilegiu de care se bucur cineva. Avantajul se poate
realiza i printr-un ctig moral, adic nepatrimonial. Aceste avantaje necuvenite pot consta n: premii nejustificate acordate cu buntiin rudelor persoanei cu funcie de rspundere i consimmtul acesteia, vacane, mprumuturi de bani
fr dobnd, mncare i buturi, accelerarea tratrii unui bolnav, perspective mai bune n carier.
Totodat, Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM explic i faptul c pentru calificarea infraciunii de
corupere pasiv ca infraciune consumat este suficient ca inculpatul s accepte promisiunea unor foloase, n scopul de
a face sau de a nu face un act privitor la funcia sa, chiar dac foloasele primite nu au fost determinate, n sensul c nu
s-a precizat n mod concret n ce va consta fiecare n parte. Dac, dup ce a fcut actul privitor la funcia sa, inculpatul
a primit mai multe foloase, diferite, de la cel care i fcuse o asemenea promisiune nedeterminat, toate aceste foloase
reprezint obiecte predestinate coruperii pasive. [11]
n general, existena infraciunii de corupere pasiv nu este condiionat de mrimea sumei de remunerare a persoanei corupte, ns necesit a fi coraborat i cu art. 14, alin. (2) CP al RM, adic nu va constitui o infraciune aciunea sau
inaciunea care, dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de Codul penal, dar, fiind lipsit de importan, nu
prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni. Totodat, instanele de judecat urmeaz a lua n considerare prevederile
art. 11 al Codului de conduit al funcioanarului public, care stabilete c acesta poate accepta, ca excepie, cadourile
simbolice sau cele oferite din politee, or primite cu prilejul anumitor aciuni de protocol i a cror valoare nu depete
limitele stabilite de Guvernul RM. Potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 134 din 22.02.2013
[12], suma maxim admis a cadourilor simbolice este de 1000 lei.
n acelai timp, trebuie de menioant faptul c infraciunea de corupere pasiv este una formal. Astfel, ea va fi considerat consumat n momenul pretinderii, primirii sau acceptrii ofertei.
Subiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP al RM este: persoana public, persoana public strin i n cazul prvederilor alin. (3) al art. 324 CP al RM persoana cu funcie de demnitate public. Este necesar de a meniona c noiunea de
persoan public, potrivit pevederilor alin. (2), art. 123 CP al RM, include i noiunea de funcionar public. De asemenea,
145
definirea noiunii de funcionar public o ntlnim i n legea nr. 158 i anume se refer la faptul c aceasta este o persoan
fizic numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public, iar reieind din prevedrile art. 28-30 ocuparea funciei publice are
loc prin concurs i dup emiterea actului administrativ de numire. [13] Alin. (3), art. 123 CP al RM determin i noiunea
de persoan cu funcie de demnitate public i anume: persoana al crei mod de numire sau de alegere este reglementat
de Constituia Republicii Moldova sau care este nvestit n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii; persoana creia persoana cu funcie de demnitate public i-a
delegat mputernicirile sale. inem s menionm c ultima specificare nu este prevzut n legea special ce se refer la
statutul persoanelor cu funcii de demntiate public, avnd rsfrngere i asupra persoanelor crora li s-a delegat astfel
de mputerniciri din partea demnitarului. Aceast funcie de demnitate public, potrivit legii nr. 199 [14] se ocup prin
mandat obinut direct, n urma alegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii. n anexa legii nr. 199, de exemplu, se
regsesc astfel de demnitari publici precum: deputaii, minitrii, Preedintele Republicii Moldova, viceminitrii, secretarul
general i secretarul general-adjunct al Guvernului Republicii Moldova, primarii i viceprimarii, judectorii, procurorii,
membrii Curii de Conturi, Preedintele, vicepreedintele i secretarul Comisiei Electorale Centrale, Guvernatorul, primviceguvernatorul, viceguvernatorul Bncii Naionale a Moldovei, directorul, directorul-adjunct al Serviciului de Protecie
i Paz de Stat, directorul, directorul-adjunct al Centrului Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, preedintele, prim-vicepreedintele, vicepreedintele, secretarul tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei etc.
n ce privete latura subiectiv a componenei de infraciune prevzute de art. 324 CP al RM, menionm c aceast
infraciune se svrete doar prin intenie direct.
Pentru infraciunea de corupere pasiv, prevzut la alin. (1), art. 324 CP al RM, funcionarul public va suporta o pedeaps cumulativ i anume de la 3 la 7 ani nchisoare cu amend n mrime de la 4000 la 6000 uniti convenionale i
cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 5 la
10 ani. Potrivit alin. (2) al art. 324 CP al RM, pentru aceleai aciuni svrite de: dou sau mai multe persoane; cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin. (1); n proporii mari - sanciunea la fel va fi una cumulativ i care const
n pedeapsa nchisorii de la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la 6000 la 8000 uniti convenionale i cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 7 la 10 ani.
n alin. (3), art. 324 CP al RM se prevede c pentru aceleai aciuni prevzute de alin. (1) i (2) svrite de: o persoan
cu funcie de demnitate public; n proporii deosebit de mari sau n intereseul unui grup criminal organizat sau al unei
organizaii criminale, se va aplica pedeapsa cumulativ de la 7 ani la 15 ani nchisoare cu amend n mrime de la 8000
la 10000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii publice sau de a exercita o anumit
activitate pe un termen de la 10 la 15 ani. Totodat, legiuitorul stablete n alin. (4), art. 324 CP al RM, c pentru aciunile
prevzute de alin. (1), svrite n proporii care nu depesc 100 uniti convenionale, pedeapsa penal va fi din nou
cumulativ i anume amenda n mrime de la 1000 la 2000 uniti convenionale i cu privarea de dreptul de a ocupa
anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Pedepsele penale, dup cum s-a vzut mai sus, sunt cumulative i constau din pedepse privative de libertate, pecuniare i restrictive de drepturi. Astfel, din mrimea pedepsei nchisorii se observ c infraciunea de corupere pasiv
svrit n diferite moduri calificative, coraborat cu prevederile art. 16 din CP al RM, reprezint o infraciune grav n
condiiile alin. (1)-(2) art. 324 CP al RM, deosebit de grav n condiiile ncriminrii potrivit prevedeilor alin. (3), art. 324 CP
al RM, cu excepia svririi coruperii pasive n condiiile alin. (4), art. 324 CP al RM, care se consider infraciune uoar.
Mrimea amenzii se calculeaz reieind din unitatea convenional, care este de 20 lei, potrivit prevederilor art. 64 CP
al RM i care variaz n funcie de alineatul care elucideaz fapta infracional svrit de funcionarul public, sau dup
caz, demnitarul, dup cum se vede de la 20 mii lei la 200 mii lei. n acelai timp, pedeapsa privrii de dreptul de a ocupa
anumite funcii publice sau de a exercita o anumit activitate variaz de la 5 ani la 15 ani n funcie de alineatul care
prevede infraciunea incriminat funcionarului sau demnitarului din RM. Totodat, este de observat faptul c n cazul
demnitarilor svrirea infraciunii de corupere pasiv va fi ntodeauna calificat n baza alin. (3), art. 324 CP al RM, iar
pedeapsa penal-coraportat cu pedeapsa care ar putea fi aplicat unui funcioanr public dac va svri o corupere pasiv n condiiile alin. (1), art. 324 CP al RM, va varia n limitele mai joase ale pedepsei nchisorii, doar dac calificativul nu
va fi potrivit alin. (2) sau (3) al aceluiai articol din CP al RM. Astfel, considerm c este o discriminare vdit n abordarea
problemelor legate de marimea minim i maxim a pedepselor aplcabile funcionarilor publici i a demnitarilor din RM
pentru aceleai infraciuni, tirbind din principiul egalitii n faa legii, chiar dac s-ar spune c demnitarii au o mai mare
responsabilitate dect funcionarii publici dei ambii trebuie s respecte aceleai principii, precum cele ale legalitii,
profesionalismului, independenei etc., care sunt prevzute de legile speciale care reglementeaz statutul i activitatea
acestora. Considerm, c modificrile n CP al RM trebuie s fie operate la alin. (1), art. 324 CP al RM astfel nct n dispoziia acestuia s se regseasc i demnitarii din RM, iar lit. a, alin. (3), art. 324 CP al RM s fie abrogat.
1.
NOTE
Legea Republicii Moldova privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO) din
22.06.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr .67.
146
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

Codul Penal al Republicii Moldova, Legea nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia din 30.10.2003 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 229.
Legea Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia din 19.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 6.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere
a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei,
nr.421 din 16.12.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.13-16.
Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului din
26.07.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.141-145.
Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.103-105 din 13.06.2008.
Brnz S., Ulianovschi X., Stati V., Grosu V., urcanu I. Drept penal. Partea special, vol. II, Chiinu, 2005, Pag. 615.
urcan I. Obiectul juridic al infraciunii de corupere pasiv. // Revista naional de drept, 2010. Nr. 9-10, pag. 138.
Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din
22.06.2002.
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la
rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ nr. 5 din 30.03.2009 // Buletinul Curii Supreme de Justiie
a Republicii Moldova, 2010, nr. 2, pag. 10.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 134 din 22.02.20013 privind stabilirea valorii admise a cadourilor
simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului
cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din
politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-47 din
01.03.2013.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008, data intrrii n vigoare 01.01.2009, cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcie de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 194-196 din 05.10.2010 cu modificrile ulterioare.
REFLECII ASUPRA IMUNITII JUDICIARE

I A RSPUNDERII JUDECTORILOR
Gheorghe COSTACHI,
doctor habilitat n drept, profesor universitar,
cercettor tiinific principal, Institutul de Cercetri Juridice i Politice
Petru RAILEAN,
judector la Curtea Constituional a Republicii Moldova,
SUMMARY
Today, the quality of justice depends substantially of the recognized and guaranteed immunity of judges. Immunity is
seen as necessary to promote and preserve judicial independence as a foundational value of a State based on the rule of law.
However, judicial immunity is not absolute and it should not be treated as an insuperable barrier. Law dont absolves
of liability on these representatives of the government, but established more complicated procedures for this purpose.
Under the legislation, judges may be subject to criminal, administrative and disciplinary liability. This is justified by the fact
that judicial immunity is not a personal privilege of the citizen employed as a judge, but a means of legal protection of its
professional activity, means of protection of public interests and, above all, the interests of justice.
Keywords: judge, judicial immunity, inviolability, liability, liability of judges.
147
n prezent, nfptuirea unei justiii legale i corecte constituie o necesitate vital pentru societatea noastr. ntruct
justiia reprezint una dintre cele mai importante funcii ale statului de drept, ea necesit o asigurare eficient, inclusiv
cu cadre, calitatea justiiei depinznd n mod substanial de atitudinea judectorilor fa de nfptuirea acesteia.
Atitudinea corespunztoare a judectorilor fa de realizarea obligaiilor lor funcionale este asigurat prin mai
multe mijloace juridice, unul dintre care este rspunderea juridic pentru comiterea unor aciuni sau inaciuni ilegale.
ntr-o societate ce se respect o asemenea rspundere a judectorilor este extrem de necesar, deoarece constituie un
mijloc adecvat de asigurare a nfptuirii corespunztoare a justiiei.
Pe de alt parte, este la fel de evident c ntr-o societate democratic nu poate rmne nimeni n afara rspunderii,
inclusiv reprezentanii statului, persoanele ce ocup funcii de rspundere n structurile administraiei publice. [17, p. 22]
Prin urmare, n condiiile perioadei de tranziie, cnd puterea a pierdut mult din ncrederea societii, iar cetenii
au destul de multe suspiciuni referitoare la obiectivitatea i imparialitatea nfptuirii justiiei, problema rspunderii
judectorilor este una deosebit de actual. [23, p. 10]
Sub aspect conceptual, rspunderea judectorului presupune o stare juridico-moral, care genereaz necesitatea
folosirii cu bun-credin a drepturilor i ndeplinirea corect a obligaiilor ce in de nfptuirea justiiei, prevzute de
lege (aspectul pozitiv), precum i necesitatea atribuirii unor obligaii juridice suplimentare n cazul n care sunt admise
erori judiciare sau profesionale n cadrul procesului de nfptuire a justiiei (aspectul negativ sau retrospectiv al rspunderii). [24, p. 6-7]
n general, problema rspunderii juridice a judectorilor este abordat n doctrin n strns legtur cu statutul
special al acestora stabilit de actele juridice internaionale i de legislaia naional. Statutul juridic i garaniile independenei sale (n primul rnd, inamovibilitatea i imunitatea) constituie factori ce ridic nivelul justiiei i presupun
responsabilitatea nalt a judectorului pentru exercitarea funciilor sale i respectarea legilor. [24, p. 6-7]
Astfel, problema rspunderii judectorilor este strns legat de imunitatea lor. Provenind din limba latin (immunitas), cuvntul imunitate se traduce ca liberare, absolvire, independent, nesusceptibil. n context juridic, imunitatea, n cel mai larg sens, nseamn scoaterea unui anumit cerc de subieci de drept de sub aciunea regulilor general
obligatorii. n literatura de specialitate imunitatea este privit ca un tip distinct de privilegii, legate de absolvirea unor
persoane (expres prevzute de normele dreptului internaional, Constituie sau legi), de anumite obligaii i rspundere, n vederea exercitrii de ctre acestea a funciilor cu care sunt nvestite. [21, p. 12] Autorul S. I. Sumenkov concretizeaz n acest sens, c specificul imunitii ca tip distinct de privilegii const n faptul c ea ofer drepturi suplimentare
sau elibereaz de anumite obligaii doar n sfera realizrii rspunderii juridice. Respectiv, nu presupune niciun fel de alte
beneficii sociale sau materiale. [27, p. 9]
Acordarea anumitor privilegii unor subieci distinci inevitabil ridic ntrebarea raportului dintre imunitate i principiul constituional al egalitii juridice. n doctrin, pot fi atestate dou puncte de vedere diferite pe marginea acestei
ntrebri. Unii autori presupun c imunitile consolideaz inegalitatea, care se manifest, n special, prin soluionarea
cazurilor de tragere la rspundere juridic a persoanelor n cauz. O asemenea situaie, n viziunea lor, este periculoas
din punct de vedere social. [13, p. 194; 26, p. 108-114] Ali autori, dimpotriv, consider c imunitile nu ncalc acest
principiu, deoarece egalitatea juridic caracterizeaz statutul general al ceteanului i nu cuprinde diferenele pe care
le implic situaia juridic a subiecilor raporturilor juridice. [16, p. 148-149; 22, p. 7-8; 27, p. 9]
n ceea ce ne privete, susinem poziia cercettorului M. V. Baglai, care afirm c coninutul egalitii i al egalitii
n drepturi presupune absena privilegiilor nelegalizate, acest principiu nu nseamn c dreptul nu poate stabili privilegii i beneficii. [12, p. 173-177] Adic principiul constituional al egalitii este o regul general, o parte component a
creia pot fi i excepiile juridice. Dat find faptul c adesea participani ai raporturilor juridice devin subiecii care dispun
concomitent att de un statut general (comun), ct i, de exemplu, de un statut profesional (de serviciu), legiuitorul
poate s prevad pentru unii subieci anumite privilegii. n special, s stabileasc excepii de la ordinea procesual
comun (de exemplu, pentru preedintele republicii, deputai, judectori, procurori etc.) n funcie de prerogativele cu
care sunt nvestii acetia, a interesului pe care l promoveaz i apr, precum i ali factori. Toate acestea urmresc un
anumit scop. Or, dup cum susine V. A. Cetvernin, imunitatea constituie acel privilegiu care asigur securitatea juridic
i independena acestor demnitari de stat [18, p. 109].
Respectiv, imunitatea reprezint un privilegiu special, menirea social principal a cruia const n a garanta protecia subiecilor speciali fa de atentate nejustificate (ilegale), independena lor i exercitarea funciilor sociale i statale
de ctre acetia. Statul, n scopul realizrii corespunztoare a competenelor sale, este interesat n instituirea imunitii
ca un element necesar al statutului juridic al anumitor subieci de drept. Un asemenea interes este mai mult dect justificat n privina judectorilor. Aceasta datorit importanei sociale a justiiei, a necesitii consolidrii independenei
sale n vederea asigurrii legalitii i echitii sociale n cadrul societii. [28]
Imunitatea judiciar (judectoreasc), ca varietate a imunitii juridice, reprezint o instituie complex, constituit
din totalitatea normelor juridice ce absolvesc (scutesc) judectorii de ndeplinirea anumitor obligaii juridice i stabilesc
proceduri speciale de tragere a acestora la rspundere n scopul asigurrii statutului lor constituional i executarea
corespunztoare a funciilor cu care au fost nvestii. [28; 24, p. 7]
148
Trebuie subliniat c noiunea de imunitate judiciar face parte din conceptul larg de independen judectoreasc.
Imunitatea judiciar nu este un scop n sine, ci servete independenei judectorului, care ar trebui s fie n msur s examineze cazurile, fr s se team de rspunderea civil sau penal pentru examinarea cu bun-credin a cauzei. [1, p. 5]
n context, considerm necesar a preciza c n legislaia n vigoare, pentru desemnarea instituiei imunitii judiciare, este utilizat termenul de inviolabilitate, fapt ce ridic semne de ntrebare referitoare la coraportul dintre imunitatea i inviolabilitatea judectorului i constituie obiect al polemicilor tiinifice.
Potrivit viziunii dominante aceste dou noiuni sunt identice, deci sinonime. [19, p. 476] La rndul su, O. E. Kutafin
susine c imunitatea este un termen mai larg, nglobnd n sine pe cel de inviolabilitate. [20, p. 19]
O idee similar promoveaz i N. S. Sopelieva, potrivit creia imunitatea, fiind o instituie juridic de sine stttoare, cuprinde dou elemente necesare: inviolabilitatea i lipsa rspunderii. Inviolabilitatea, ca element al imunitii, reprezint ordinea mai complicat de tragere la rspundere. [25, p. 11] n acest sens, V. A. Teriohin precizeaz c
inviolabilitatea este, n cea mai mare parte, o instituie juridico-procesual, normele creia cuprind proceduri speciale,
deosebite de cele comune, pentru tragerea judectorilor la rspundere juridic. [28]
La rndul su, lipsa rspunderii presupune absolvirea unor persoane de realizarea anumitor obligaii juridice i
interdicia de a-i trage la rspundere. [25, p. 11]
n context, I.S. Kuzneova concretizeaz c judectorul nu poate fi tras la rspundere, supus msurilor de constrngere procesual-penal, dect n ordinea prevzut de lege, care stabilete mecanismele procesuale i mijloacele de asigurare a independenei judectorului la nfptuirea justiiei. Lipsa rspunderii se exprim prin imposibilitatea tragerii
judectorului la oricare din formele rspunderii juridice, inclusiv dup eliberarea din funcie, pentru opinia exprimat n
cadrul activitii sale jurisdicionale i pentru hotrrea emis, dac vinovia sa, exprimat prin abuz criminal, nu este
stabilit prin sentina rmas definitiv. [19, p. 477]
Unii cercettori rui substituie categoria de lips a rspunderii cu noiunea de indemnitate (din limba englez
imunitate; n limba rus ), susinnd c n baza acesteia judectorii sunt absolvii de orice rspundere
pentru opinia exprimat n contextul examinrii cazurilor i pentru hotrrea luat. [27, p. 18-19; 29, p. 39]
Pe lng inviolabilitate i lipsa rspunderii, ca elemente structurale ale imunitii judectorilor, unii cercettori
invoc i imunitatea martorului, n baza creia judectorul este absolvit de obligaia de a depune mrturii pe marginea
dosarelor soluionate (ori aflate n examinare) sau a circumstanelor de care a luat cunotin n cadrul activitii sale
jurisdicionale. [27, p. 18-19; 29, p. 39]
La nivel european, precizm c Grupul de State mpotriva Corupiei ale Consiliului Europei (GRECO) identific dou
tipuri de imunitate: imunitate fr rspundere, care se refer la netragerea la rspundere pentru opiniile exprimate
de ctre parlamentari sau sentinele pronunate de ctre judectori i imunitate-inviolabilitate sau imunitate procedural, care protejeaz un oficial de urmrire. n aceast ordine de idei, imunitatea procedural este destinat s
ofere mijloacele de meninere substanial a imunitii fr rspundere. Doar urmnd o procedur special n urma
creia esena acuzaiilor mpotriva judectorului este examinat, poate fi ridicat imunitatea procedural i nceput
urmrirea penal. [4]
Dintre toate elementele componente ale imunitii cea mai polemizat a devenit inviolabilitatea (imunitatea procedural), fiind atestate chiar propuneri de excludere a acesteia sau de reducere a volumului. Dup cum demonstreaz
analiza unor asemenea iniiative, unii autori presupun c inviolabilitatea la moment a devenit absolut. [28] Mai mult,
n contiina societii s-a format un stereotip stabil referitor la imposibilitatea tragerii judectorului la rspundere n
sensul direct al cuvntului.
i totui imunitatea judectorilor nu este absolut, astfel c ea nu trebuie tratat ca o barier de nedepit. Legea
nu absolvete de rspundere pe aceti reprezentani ai puterii, ci doar stabilete proceduri mai complicate n acest sens.
Conform legislaiei n vigoare, judectorii pot fi supui rspunderii penale, administrative i disciplinare. Aceasta se
justific prin faptul c imunitatea judectorilor nu este un privilegiu personal al ceteanului angajat n funcia de judector, dar un mijloc de protecie juridic a activitii profesionale a acestuia [17, p. 23], mijloc de protecie a intereselor
publice i, n primul rnd, a intereselor justiiei.
Pe de o parte, inviolabilitatea constituie un mijloc de protecie a intereselor publice ale justiiei (un regim special
de activitate, un risc profesional sporit, existena diferitelor mijloace organizaional-procesuale de control asupra legalitii aciunilor i hotrrilor judectorilor). [14, p. 437] Pe de alt parte, ea constituie o excepie de la un alt principiu
constituional al egalitii tuturor n faa legii i a justiiei, i dup coninut excede limitele inviolabilitii personale.
Aceasta se justific prin faptul c statul i societatea, naintnd judectorului i activitii profesionale a acestuia cerine
sporite, sunt n drept i obligai s-l asigure cu garanii suplimentare pentru realizarea corespunztoare a activitii de
nfptuire a justiiei. [15, p. 59]
n legtur cu respectarea i garantarea independenei judectorilor, exist i problema condiiilor i modalitilor
de angajare a rspunderii acestora, deoarece ntr-o societate democratic judectorul nu poate fi la adpostul unei
imuniti absolute, dar n acelai timp angajarea responsabilitii acestuia trebuie fcut sub rezerva unei prudene
determinate de necesitatea garantrii independenei i libertii judectorului contra tuturor presiunilor induse. [3]
149
Referindu-ne la cadrul legislativ al Republicii Moldova, constatm c Constituia nu consacr n mod expres inviolabilitatea judectorilor ca principiu, dar n art. 116, alin. (1) prevede: Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni,
impariali i inamovibili, potrivit legii. Nu i-a gsit o reglementare corespunztoare nici problema rspunderii judectorilor. Doar unele aspecte principale au fost consacrate n normele constituionale, i anume: Sancionarea judectorilor
se face n conformitate cu legea (art. 116, alin. (6). Considerm c aceste dispoziii constituionale necesit o concretizare,
pentru a garanta ct mai eficient imunitatea judectorului i a o echilibra cu rspunderea acestuia. [23, p. 12]
La nivel legislativ, Legea privind organizarea judectoreasc, [7] de asemenea, nu conine norme speciale. n prezent,
dispoziii generale referitoare la inviolabilitatea i rspunderea judectorilor se conin n Legea cu privire la statutul judectorului, [5] care prevede n art. 19: (1) Personalitatea judectorului este inviolabil. (2) Inviolabilitatea judectorului
se extinde asupra locuinei i localului lui de serviciu, vehiculelor i mijloacelor de telecomunicaie folosite de el, asupra
corespondenei, bunurilor i documentelor lui personale (respectiv, inviolabilitatea judectorului, cuprinznd n sine i
garania inviolabilitii persoanei, dup coninutul i volumul su este un concept mai larg). [23, p. 12]
Imunitatea fr rspundere a judectorilor este reglementat n art. 19, alin. (3), potrivit cruia: Judectorul nu
poate fi tras la rspundere pentru opinia sa exprimat n nfptuirea justiiei i pentru hotrrea pronunat dac nu
va fi stabilit, prin sentin definitiv, vinovia lui de abuz criminal. Deci putem constata c aceast imunitate nu este
absolut fiind condiionat de cerina, complet justificat, de a nu admite un abuz criminal (sintagma de abuz criminal necesit totui o explicaie legal, cea doctrinar (ca nclcare intenionat a legii penale, [30, p. 151] fiind destul
de lapidar).
Sub acest aspect, prevederile n cauz sunt conforme poziiei oficiale a Comisiei de la Veneia, potrivit creia judectorii trebuie s se bucure de imunitate funcional dar exclusiv funcional (imunitate fa de urmririle penale pentru
acte ndeplinite n exercitarea funciei lor, cu excepia infraciunilor intenionate, de ex., luarea de mit). Potrivit standardelor generale, magistraii nu ar trebui s beneficieze de o imunitate general, care s-i protejeze mpotriva urmririi
penale pentru infraciunile svrite, pentru ele trebuind s fie rspunztori n faa instanelor. [9, p. 12-13]
n aceeai ordine de idei, putem invoca i Recomandarea CM/Rec(2010)12 Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei n care sunt stabilite dou principii fundamentale: Nu poate fi antrenat rspunderea penal a unui judector
pentru modul de interpretare a legii, apreciere a faptelor sau evaluare a probelor, cu excepia cazurilor de rea-credin
(parag. 68); Atunci cnd nu exercit funcii judiciare, judectorii sunt responsabili civil, penal sau administrativ ca i
orice alt cetean (parag.71). [11]
Respectiv, trebuie s recunoatem c legislaia naional n materie corespunde standardelor europene i prin imunitatea fr rspundere pe care o acord judectorului contribuie esenial la protecia independenei acestuia. Cu toate
acestea, imunitatea dat urmeaz a fi ridicat n cazul n care judectorul admite n activitatea sa jurisdicional abuzuri
criminale, altfel spus, ea nu-l absolvete de rspunderea juridic n cazul n care acesta ncalc legea. Deci, imunitatea
nu este i nici nu trebuie s fie larg. Independena justiiei nu depinde de imunitatea larg i judectorii ar trebui s
rspund pentru orice presupuse crime, avnd n vedere c procedurile efective de aprare, de atac i alte elemente ale
statului de drept sunt la dispoziia lor deplin. [1]
Judectorii, ca i orice alt persoan, trebuie s fie pedepsii pentru orice infraciune comis de ei, fie aceasta
infraciune general, de exemplu, cauzarea unui accident n stare de ebrietate sau infraciune specific, legat de funcia de judector, aa precum, luarea de mit pentru pronunarea unei hotrri n favoarea unei pri. Nicio aciune
criminal nu trebuie acoperit prin imunitatea fr rspundere i, evident, judectorii trebuie urmrii penal pentru
toate infraciunile [1]. Sub acest aspect, Comisia de la Veneia a aprobat o regul general potrivit creia judectorii
nu trebuie s se bucure de nicio form de imunitate penal pentru infraciunile comise n exercitarea funciilor lor. [9]
n termeni aproape similari se pune i problema rspunderii disciplinare a judectorilor, care, de asemenea, trebuie
s fie o instituie consolidat, pentru a se preveni i combate eficient comportamentul care duneaz intereselor serviciului i prestigiului justiiei.
n ceea ce privete imunitatea procedural (sau inviolabilitatea), aceasta este stabilit n art. 19, alin. (4) i (5) din
Legea cu privire la statutul judectorului, dup cum urmeaz: Urmrirea penal mpotriva judectorului poate fi pornit
doar de ctre Procurorul General, cu acordul Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile Codului de procedur penal. n cazul svririi de ctre judector a infraciunilor specificate la art. 324 i art. 326 ale Codului penal al
RM (Corupere pasiv i, respectiv, Trafic de influen [2] e.n.), acordul Consiliului Superior al Magistraturii pentru
pornirea urmririi penale nu este necesar. Judectorul nu poate fi reinut, supus aducerii silite, arestat, percheziionat
fr acordul Consiliului Superior al Magistraturii. Acordul Consiliului Superior al Magistraturii nu este necesar n caz de
infraciune flagrant i n cazul infraciunilor specificate la art. 324 i art. 326 ale Codului penal al Republicii Moldova.
Esena acestei imuniti procedurale const n faptul c ridicarea ei este dat n competena Consiliului Superior
al Magistraturii, care, fiind alctuit n marea majoritate din judectori, reduce dependena sistemului judectoresc de
organele politice [1] (Parlament, Preedintele Republicii Moldova, care pn nu demult trebuiau s-i dea acordul la
nceperea urmririi penale fa de judectori).
Pe de alt parte, acordarea puterii de a demara procedura penal mpotriva judectorilor de Procurorul General cu
150
acordul Consiliului Superior al Magistraturii reprezint o garanie rezonabil pentru a reduce riscul abuzului de putere
din partea procuraturii n forma unui compromis rezonabil i proporional. Acest compromis evit faptul c ancheta
este ngreunat din cauza necesitii foarte mpovrtoare de a solicita acordul pentru urmrirea penal din partea
Consiliului Superior al Magistraturii. Acest compromis, de asemenea, evit alte extreme, care vor trata pe judectori
identic cu orice cetean de rnd n pofida faptului c pot exista persoane motivate de a depune o plngere fals mpotriva judectorului. [1]
Precizm ca fiind important faptul c justificarea imunitii procedurale a judectorilor n cazul n care exist nu
poate fi pentru a proteja judectorul de urmrire penal, dar de a-l proteja contra unor acuzaii false care sunt formulate
mpotriva sa, n scopul de a exercita presiuni asupra acestuia. n toate celelalte cazuri, imunitatea procedural trebuie
ridicat de ctre o autoritate competent n cadrul sistemului judectoresc. Practica arat ns c consiliile judectoreti ocazional au tendina de a nu ridica imunitatea procedural a colegilor lor, chiar i n cazul n care nu exist niciun
indiciu de presiune asupra judectorului n cauz. [10] Acest comportament reprezint o violare clar a principiului egalitii judectorilor n raport cu cetenii de rnd, ba chiar mai ru, neridicarea imunitii distruge reputaia sistemului
judectoresc n ansamblu, [1] afecteaz destul de profund ncrederea cetenilor n justiie, n corectitudinea sistemului
judiciar.
n ceea ce privete excepiile imunitii procedurale prevzute de lege (introduse prin Legea nr. 153/2012 [6] prin
care au fost modificate alin. (4) i (5) ale art. 19 din Legea cu privire la statutul judectorului [5]), acestea n linii generale
nu sunt vzute uniform. Pe de o parte, se consider c ele nu aduc n nici un fel atingere independenei judectorilor,
pe de alt parte, se susine c prin reglementarea acestora a fost alterat iremediabil principiul constituional al independenei judecatorilor, sub aspectul nlturrii unei garanii a acestuia, respectiv imunitatea de care se bucurau acetia
sub imperiul vechii legi.
Categoric mpotriva acestor modificri de lege s-a pronunat preedintele Curii Supreme de Justiie, M. Poalelungi,
n viziunea cruia aceste modificri legislative, aparent bine intenionate, pot avea ca efect slbirea sistemului judiciar
din Republica Moldova, prin afectarea independenei justiiei i, indirect, ar goli de coninut eafodajul statului de
drept. [8]
La cealalt extrem se afl opinia Comisiei de la Veneia, care consider c excepiile imunitii procedurale nu
aduc atingere independenei judectorilor. Astfel, Legea, permind nceperea urmririi penale fr acordul Consiliului
Superior al Magistraturii n cazul comiterii actelor de corupie i a traficului de influen, nu face dect s contribuie la o
cercetare obiectiv i operativ a acestor infracuni. Aceasta deoarece investigarea corupiei deseori trebuie realizat n
mod diferit dect investigarea celorlalte infraciuni. Notificarea unui organ cum ar fi Consiliul Superior al Magistraturii
despre derularea unei anchete ar putea duce la avertizarea din timp a judectorului suspect i i-ar oferi acestuia oportunitatea de a distruge dovezile eseniale i a lua msuri ce ar mpiedica ancheta. [1]
Respectiv, presupunem c n acest sens s-au luat msuri necesare (la nivel de lege) n vederea prevenirii i combaterii corupiei din sistemul judiciar, indispensabile perioadei actuale de reformare a sectorului justiiei. Rmne de vzut
cum se vor aplica n practic, deoarece exist destule temeiuri de a recurge la ele.
n perspectiv ns considerm c sistemul nostru de drept trebuie s tind spre ajustarea sa la practica statelor europene n materie. Dup cum susine G. Omberto (judector la Curtea din Torino, secretar-general adjunct al Asociaiei
Internaionale a Judectorilor), inviolabilitatea procedural ca o garanie pentru independena judectorilor este necunoscut tradiiei occidentale europene, judectorii fiind responsabili de aciunile lor privind principiile dreptului penal i
ale dreptului civil exact ca oricare alt cetean. Dnd exemple n acest sens de state, precum Frana, Germania sau Spania,
ri n care judectorii sunt trai la rspundere penal, anchetai i urmrii penal exact ca oricare alt cetean, fr intervenia altor organe, expertul a remarcat c n societile n care respectul pentru judectori i independena lor nu sunt
att de nrdcinate, judectorii ar putea fi protejai i prin aceste mijloace. Inviolabilitatea judectorilor este, astfel, o
trstur ce se regsete n aproape toate statele est-europene, de la Rusia la Ucraina i Armenia, i astfel de garanii caracterizeaz democraiile tinere, n care principiul independenei judiciare nu este, deocamdat, bine stabilit. [30, p. 156]
Prin urmare, n condiiile n care Republica Moldova ntreprinde pai concrei de consolidare a statului de drept i
de modernizare european, pare a fi evident ca n timp, treptat, magistrailor sistemului judectoresc s le fie restrns
pn la excludere inviolabilitatea procedural cu consolidarea paralel a independenei lor.
Totodat, n viziunea noastr, asigurarea legislativ a rspunderii judectorilor merit o atenie special din partea
specialitilor, n vederea aprecierii eficienei acesteia. Noi ne vom limita la a sublinia (susinnd ideea lui M. I. Kleandrov,
[15, p. 15]) c pentru realizarea rspunderii judectorilor este necesar un mecanism eficient. Acest mecanism trebuie s
fie ireproabil, adic faptul abaterii concrete a judectorilor trebuie s fie demonstrat, vinovia n comiterea acesteia
confirmat, sanciunea trebuie s fie echitabil (dreapt, just), adecvat i proporional.
Sancionarea (rspunderea) judectorului pentru comiterea unei abateri trebuie s fie adecvat i inevitabil.
Aceasta este o axiom, deoarece rul trebuie s fie pedepsit. n acelai timp, sanciunea trebuie s urmreasc i un
scop profilactic: pentru ali judectori trebuie s devin evident c dac vei svri ceva asemntor, n mod obligatoriu
vei fi sancionat.
151
Totodat, mecanismul tragerii la rspundere a judectorilor trebuie s fie foarte echilibrat, iar garaniile i imunitile acordate judectorilor foarte bine gndite. Chiar i o nclinare nesemnificativ n oricare dintre pri este periculoas: o sporire minor a garaniilor i imunitilor poate conduce la extinderea semnificativ a lipsei de rspundere
pentru abaterile comise sau nclcarea normelor de etic judectoreasc, iar o reducere minor a garaniilor i imunitii judectorilor este n msur s distrug complet sau s slbeasc considerabil independena judectorilor. [23, p. 13]
Prin urmare, eficiena puterii judectoreti depinde n mod substanial de asigurarea echilibrului ntre imunitatea
judectorilor i rspunderea juridic a acestora, ntruct pe ct de mult putere (autoritate) li se acord n vederea
asigurrii legalitii n cadrul statului, pe att de eficient trebuie s fie mecanismul de tragere la rspundere pentru
nclcarea acesteia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
BIBLIOGRAFIE
Amicus curiae pentru Curtea Constituional a Republicii Moldova privind imunitatea judectorilor, Adoptat de
Comisia de la Veneia la cea de-a 94 Sesiune Plenar (Veneia, 8-9 martie 2013). [resurs electronic]. http://www.
constcourt.md/public/files/file/Documente%20 pressa/amicus_l153_l544.pdf. (accesat la 26.07.2013).
Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002. Republicat n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
14.04.2009, nr. 72-74 (cu modificri i completri pn la 21.06.2013).
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova nr. 28 din 14.12.2010 pentru controlul constituionalitii
prevederilor art. 22 alin. (1), lit. b) din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 Cu privire la statutul judectorului n
redacia Legii nr.247-XVI din 21 iulie 2006 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 254-256 din 24.12.2010.
Immunities of public officials as possible obstacles in the fight against corruption. n: Group of States against Corruption (GRECO) Lessons learnt from the three Evaluation Rounds (2000-2010). Thematic Articles. [resurs electronic] http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/ Compendium_Thematic_Articles_EN.pdf. (accesat la 25.05.2013).
Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544 din 20.07.1995. Republicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 15.08.2002 nr. 117-119 (cu modificri i completri pn n 31.08.2012).
Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr. 153 din 05.07.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 185 din 31.08.2012.
Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
19.10.1995 nr. 58 (cu modificri i completri pn la 31.08.2012).
Poalelungi M. Neconstituionalitatea i neconvenionalitatea modificrilor aduse statutului judectorilor din Republica Moldova. [resurs electronic] http://ajm.md/public/2012/10/04/neconstitutionalitatea-si-neconventionalitatea-modificarilor-aduse-statutului-judecatorilor-din-republica-moldova/. (accesat la 20.04.2013).
Raport privind independena sistemului judiciar Partea I: Independena judectorilor (CDL-AD(2010)004), Adoptat de Comisia de la Veneia n cadrul celei de-a 82-a sesiuni plenare (Veneia, 1213 martie 2010) [resurs electronic] http://cristidanilet.files.wordpress. com/2011/06/cven-raport_indep_jud.pdf. (accesat la 25.05.2013).
Raportul privind Corupia Global, Transparency International, 2007, p.280. (http://www.transparency.org/whatwedo/pub/global_corruption_report_2007_corruption_and_judicial_systems).
Recomandarea CM/Rec(2010)12 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre cu privire
la judectori: independena, eficiena i responsabilitile (adoptat de Comitetul de Minitri la 17 noiembrie
2010, la cea de-a 1098-a ntlnire a delegaiilor minitrilor). [resurs electronic] https://wcd.coe.int/ViewDoc.
jsp?id=1710365&Site=CM. (accesat la 15.04.2013).
. . : . , 2002.
. . . , 1997.
. . . , 2001.
. . : . : : -, 2011.
. . : . , 2008.
. ., . . . B:
, 2006, 3.
. . . . .. . ., 1997.
. . . B:
, 2009, 1.
. . . , 2004.
. . . B: . 2000. 6 (233).
. . . B: , 2000, 8.
. . B: , 2013, 22.
. : -
152
25.
26.
27.
28.
29.
30.

. . ,
2007.
. . . . . ... ...
, 2003.
. . . , 1999.
. . :
. , 2002.
. . : , . B:
, 2011, 5. http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=2579.
. ., . . . B:
: . . . . / . . . . . 5 (14). , 2006.
Baltag D., Ghernaja G.-C. Rspunderea i responsabilitatea juridic a judectorilor n exercitarea justiiei. Monografie. Chiinu: ULIM, 2012.
REZERVA SUCCESORAL MODALITATE DE

GARANTARE A DREPTURILOR MOTENITORILOR
LEGALI INAPI DE MUNC
Eugenia COJOCARI,
Vasili PEREDERCO,
magistru, doctorand, Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene Constantin Stere
SUMMARY
The will succession book is one of the most important and purposeful compartments of the legal succession. Its importance and relevance resides in the fact that its justified by the nature of the transformational events that have occurred
in politics, social realities and trends of social development, not to mention the fact that Moldavian citizens take a great
interest in these relationships, covered in the Civil Code of Republic of Moldova.
Rezerva succesoral este unul dintre cele mai importante i actuale compartimente din succesiunea legal. Importana i actualitatea acesteia este justificat de caracterul transformrilor care au survenit n viaa politico-social, de
realitile i tendinele dezvoltrii sociale, din faptul c aceste relaii reglementate de Codul Civil al Republicii Moldova
(n continuare CC RM) prezint un imens interes pentru muli ceteni din ar. Prin rezerva succesoral, are loc limitarea dreptului de a dispune de bunurile sale, impus titularului dreptului de proprietate care este un drept real ce are un
caracter absolut i nelimitat. Rezerva succesoral are rdcini vechi ce vin nc din epoca roman i a avut ntotdeauna,
inclusiv astzi, aceeai raiune: de a proteja cele mai apropiate rude ale defunctului mpotriva actelor sale cu titlu gratuit, acte ce ar fi putut goli de coninut patrimoniul succesoral.
Astfel, art. 1505 al CC RM prevede c succesorii de clasa I inapi pentru munc au dreptul de a moteni, independent
de coninutul testamentului, cel puin, jumtate din cota-parte din cota ce s-ar fi cuvenit fiecruia n caz de succesiune
legal, aceasta se consider rezerv succesoral.
n Romnia, spre deosebire de Codul Civil de la 1864, noul Cod Civil confer rezervei succesorale o definiie. Astfel,
potrivit dispoziiilor art. 1086, rezerva succesoral este partea din bunurile motenirii la care motenitorii rezervatari au
dreptul n virtutea legii, chiar mpotriva voinei defunctului, manifestat prin liberaliti i dezmoteniri. Drept urmare,
rezerva succesoral opereaz numai n ipoteza n care defunctul are motenitori rezervatari.1
Esena rezervei succesorale a fost definit foarte corect nc de savantul rus O. S. Ioffe, care spunea c esena rezervei succesorale este o valoare minim pentru motenitorii importani din familie.2
Ali autori rui, de asemenea, susin opinia c instituia motenirii este strns legat de proprietatea comun n
153
devlmie a familiei. Dar odat cu recunoaterea i creterea volumului proprietii private se nrdcineaz tendina
de a dispune liber de proprietatea sa chiar i n cazul motenirii. Dreptul de proprietate privat prevede libertate nelimitat pentru proprietarii si, iar familia limiteaz aceast libertate.3
Codul Civil al Republicii Moldova reglementeaz regulile rezervei succesorale n art. 1505-1514. Apariia dreptului
de a pretinde cot din rezerva succesoral ncepe din momentul deschiderii succesiunii. Acest drept se transmite prin
motenire.
n lista succesorilor de clasa I se includ copiii defunctului, soul supravieuitor i prinii defunctului. Dar nu toi au
dreptul la rezerva succesoral. Principala condiie pentru a primi rezerva succesoral este aceea c acetia trebuie s
fie inapi de munc. Problema este c legiuitorul nu prevede ce se subnelege prin noiunea inapi de munc. Dac
analizm legislaia civil, precum i izvoarele normative ale dreptului civil, altor ramuri de drept, nu gsim o reglementare a acestei noiuni.
Codul Familiei al Republicii Moldova utilizeaz noiunea de inapi de munc ns, de asemenea, nu explic sensul
ei. n opinia noastr, este important s fie precizat, deoarece n unele acte normative4 care reglementeaz incapacitatea de munc se prevede incapacitatea temporar de munc, invaliditatea etc. De aceea ne ntrebm, ce trebuie s
avem n vedere n cazul rezervei succesorale.
Analiznd instituia rezervei succesorale din Federaia Rus, am stabilit c aceasta a fost supus unor schimbri
cardinale prin adoptarea Codului Civil din 1999. n conformitate cu art. 1149 al Codului Civil al Federaiei Ruse, cercul de
succesori rezervatari este creat din copiii minori i cei maturi, dar inapi de munc, soul supravieuitor i prinii inapi
de munc precum i cei care s-au aflat la ntreinerea defunctului. La cei minori sunt atribuii copiii care nu au atins
vrsta de 18 ani. Se consider inapi de munc copiii pn la vrsta de 16 ani, femeile de la vrsta de 55 ani brbaii de
la vrsta de 60 ani, invalizii de toate categoriile. Copiii emancipai i cei cstorii care nu au atins vrsta de 18 ani, de
asemenea, se consider succesori rezervatari. A fost micorat i cota parte a rezervei de la 2/3 la o din partea de
succesiune legal.5
Pentru stabilirea incapacitii de munc a copiilor e mai simplu, aici vom ine cont de reglementrile privind capacitatea de exerciiu, dar cum vom proceda n situaia soului supravieuitor sau al prinilor defunctului. Prinii, dac
ei sunt pensionari, i putem considera inapi de munc. Dar cum vom proceda atunci cnd acetea fiind pensionari,
lucreaz. Sunt ntrebri care, adeseori, creeaz litigii.
Aduce n acest sens o explicaie p. 48 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova: Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr. 13 din
03.10.2005 care prevede c, pentru recunoaterea calitii de motenitor rezervatar, persoana trebuie s aib calitatea
de motenitor de clasa nti i s fie inapt de munc la data deschiderii succesiunii.
Sunt inapte de munc persoanele care au atins vrsta de pensionare pentru limita de vrst, invalizii de gradul 1, 2 i
3, inclusiv invalizii din copilrie, indiferent de faptul dac le este stabilit pensia pentru limit de vrst sau invaliditate,
precum i copiii pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
Incapacitatea de munc se va dovedi prin carnetul de invaliditate, carnetul de pensionar i certificatul de natere
pentru dovedirea minoritii sau atingerii vrstei de pensionare pentru limit de vrst. Faptul c persoana inapt de
munc nu a fost ntreinut de ctre defunct, ea se afla n alt localitate sau ar, nu are importan pentru a recunoate
persoana respectiv ca motenitor rezervatar.6
Mrimea rezervei succesorale se determin n funcie de ntregul patrimoniu succesoral, inclusiv de averea atribuit pentru ndeplinirea legatului. Art. 1508 CC RM prevede modalitatea de determinare a cotei din rezerva succesoral
pentru fiecare motenitor rezervatar.
La determinarea cotei din rezerva succesoral pentru fiecare motenitor rezervatar se iau n considerare toi motenitorii legali chemai la succesiune, dac nu ar fi existat testamentul. Motenitorii testamentari nu se iau n considerare,
dac ei nu sunt motenitori legali.
Dac motenitorul rezervatar este, n acelai timp, i legatar, va putea pretinde la rezerv dac renun la legat. n
caz contrar, el pierde dreptul la cota din rezerva succesoral n mrimea legatului.
Dac testamentul nu se refer la ntregul patrimoniu succesoral, rezerva succesoral se separ, n primul rnd, din
averea netestat, iar n cazul insuficienei acesteia, rezerva se completeaz din averea testat.
Art. 1511 CC RM prevede dreptul succesorului rezervatar de a cere completarea cotei. Astfel, dac succesorului rezervatar i se testeaz avere n mrime mai mic de jumtate din cota pe care ar fi primit-o n caz de succesiune legal, el
poate cere partea cu care cota primit conform testamentului este mai mic de jumtate din cota pe care ar fi primit-o
n baza motenirii legale.
Motenitorul rezervatar poate renuna la cota ce i se cuvine din rezerva succesoral, fr a indica n a cui favoare
renun. Faptul acesta nu atrage majorarea cotei din rezerva succesoral pentru ali motenitori. Cota lui trece la motenitorii testamentari proporional cotei testate lor.
Acceptarea cotei din rezerva succesoral sau renunarea la ea se face n termenul stabilit pentru opiune succesoral.7
Art. 1512 CC RM prvede modul de acceptare i posibilitatea de renunare la cot din rezerva succesoral. Acceptarea cotei
154
din rezerva succesoral sau renunarea la ea se face n termenul stabilit pentru opiune succesoral, adic n form scris.
Art. 1513 CC RM stabilete condiiile de privare de dreptul la cot din rezerva succesoral. Astfel, privarea de dreptul
la cot din rezerva succesoral poate avea loc dac exist circumstane care au drept rezultat decderea din dreptul la
motenire n genere.
Privarea de dreptul la cot din rezerva succesoral poate fi efectuat de testator nc n timpul vieii sale prin adresare n instan de judecat. Hotrrea pronunat de instana de judecat despre privarea de dreptul la cot din rezerva
succesoral se aplic din momentul deschiderii motenirii. Aceeai regul acioneaz i n cazul n care testatorul s-a
adresat n instan de judecat, iar hotrrea a fost pronunat dup decesul su. Cota din rezerva succesoral a motenitorului privat de dreptul la ea trece la motenitorii testamentari.
P. 51 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune nr. 13 din 03.10.2005 prevede c la judecarea litigiului aprut n legtur cu determinarea cotei rezervei succesorale, se vor lua n consideraie urmtoarele aspecte:
- dreptul la cota din rezerva succesoral nu depinde de consimmntul altor motenitori;
- cota se va determina n funcie de ntregul patrimoniu succesoral, inclusiv de bunurile dispuse pentru ndeplinirea
legatului;
- dac exist mai muli motenitori, se vor lua n consideraie toi motenitorii legali chemai la motenire, dac
nu ar fi existat testamentul, iar motenitorii testamentari nu se vor lua n consideraie dac nu sunt, n acelai timp, i
motenitori legali;
- cotitatea disponibil se ajusteaz n msura n care ncalc rezerva succesoral i n mod proporional pentru toi
destinatarii;
- dreptul la cot din rezerva succesoral nu este condiionat de traiul n comun anterior cu defunctul i de administrarea gospodriei comune cu a lui.
P. 52 al aceleiai Hotrri explic faptul c n cazul n care succesorului rezervatar i-au fost testate bunuri n mrime
mai mic dect jumtate din averea pe care ar fi primit-o n caz de motenire legal, iar acesta se adreseaz cu cerere
despre ajustarea averii motenite la mrimea acestei cote, instana va stabili diferena de valoare dintre bunurile testate
i o jumtate din bunurile care ar fi fost succedate n caz de motenire legal i va atribui acest cuantum motenitorului
rezervatar sub forma unei sulte valorice naturale sau bneti (art. 1511 al Codului Civil al Republicii Moldova).8
n literatura de specialitate se evideniaz urmtoarele caractere juridice ale rezervei succesorale.9 Exist o unitate de vederi n literatura de specialitate n a recunoate rezervei succesorale urmtoarele caractere juridice:
1. Rezerva succesoral este o parte a motenirii (pars hereditatis) care se atribuie motenitorilor rezervatari n natur.
Se vorbete, aadar, despre rezerv ca fiind pars bonorum, conferind un drept real n i asupra chiar a bunurilor succesiunii, i nu o simpl crean contra succesiunii.10 Autorul francez M. Grimaldi precizeaz faptul c i atunci cnd rezerva
este exprimat n bani, nu asistm la un declin al naturii de parshereditatis al dreptului de rezerv, ci, pur i simplu, al
faptului c aceast parshereditatis poate fi exprimat i n termeni monetari. Aadar, dreptul de proprietate asupra
bunurilor ereditare legate funciei familiale a dreptului de rezerv cedeaz adesea locul unui simplu drept de crean
care este semnul funciei individuale a acestei instituii. Ceea ce devine esenial, este de a mpiedica ieirea definitiv a
bunurilor din familie, dar i de a asigura o egalitate minimal ntre rezervatari.11
2. Rezerva are o funcie familial ce presupune evitarea situaiei n care familia apropiat defunctului s fie deposedat de bunuri n favoarea strinilor, dar i o funcie individual ce presupune asigurarea unei egaliti minimale ntre
motenitori, precum i de a evita ca unii dintre ei s fie avantajai dincolo de o anumit cotitate n raport cu comotenitorii lor.12
Funcia familial a rezervei este adeseori asociat cu caracterul acesteia de pars bonorum, n timp ce funcia individual este semnul nlocuirii dreptului real cu un drept de crean, dar ambele fiind pars hereditatisn concepia distinsului autor Michel Grimaldi.
3. Rezerva are un caracter colectiv att n privina bunurilor, ct i a persoanelor. Acest caracter se manifest prin
aceea c rezerva reprezint o mas de bunuri, o cot dintr-o universalitate care se atribuie unui grup de motenitori i
nu motenitorilor rezervatari individual. Excepie face soul supravieuitor ctre care legiuitorul a fcut atribuirea individual. D. Chiric vine cu o opinie contrar, fiind de prere c rezerva soului supravieuitor, incluzndu-se n rezerva
succesoral, n general, va avea un caracter colectiv, global.13
Existena unui singur motenitor, de exemplu n clasa descendenilor, i care va culege ntreaga rezerv cuvenit
clasei, nu transform caracterul colectiv al rezervei n caracter individual. Rezerva i va pstra caracterul colectiv, cu
precizarea c ntreaga cot cuvenit clasei descendenilor va fi culeas de un singur motenitor.
R. Popescu consider c pentru identitate de raiune, caracterul individual al rezervei soului supravieuitor nu devine colectiv n cazul existenei mai multor persoane care au calitatea de so supravieuitor (bigamie, poligamie etc.) i
care i vor mpri cota atribuit soului supravieuitor. Caracterul individual al rezervei soului supravieuitor decurge
din faptul c legiuitorul a stabilit rezerva acestuia n mod separat, distinct de rezerva celorlali rezervatari.14
Prin urmare, dac n clasa rezervatarilor chemat la motenire sunt mai muli rezervatari, rezerva li se va atribui
155
acestora n indiviziune. Caracterul colectiv al rezervei nu presupune obligatoriu ca de renunarea sau nedemnitatea
unor rezervatari din aceeai clas s profite ceilali rezervatari din clasa respectiv n baza unui drept de acrescmnt.
n conformitate cu prevederile art. 1505 CC RM, de exemplu, dac defunctul a lsat trei copii, rezerva lor va fi de
1/2 din motenire. Dac unul dintre copii este renuntor, rezerva celor doi copii rmai va fi de 1/2, adic 1/6 pentru
fiecare. Remarcm, astfel, creterea cotei celor doi rezervatari de la 1/4, ct ar fi fost iniial, la 1/6 cota efectiv culeas
dup renunarea unuia dintre ei.
Aceleai prevederi sunt i n noul Cod Civil romn care reglementeaz rezerva succesoral. Pornind de la aceeai
spe, cei trei copii lsai de defunct vor avea ca rezerv cota de 1/2 din cota pe care ar fi motenit-o n lipsa liberalitilor fcute de defunct. Presupunnd c n lipsa unor asemenea liberaliti cei trei copii ar fi motenit ntreaga avere
a defunctului, rezerva lor ar fi de 1/2. Aceast rezerv se atribuie global clasei descendenilor i va fi culeas de toi
descendenii (situaie n care cei trei copii i vor mpri cota de 1/2 primind fiecare cte 1/6) sau n cazul renunrii
unuia dintre ei, cei doi copii rmai vor primi cte 1/4 fiecare. Creterea, n acest caz, a cotei de rezerv se face n baza
dreptului de acrescmnt ntruct fiecare dintre copiii defunctului are o vocaie la universalitate (sau, n cazul motenirii
testamentare, o vocaie la o cot din universalitate, sau la un singur bun, n funcie de natura legatului). Noul Cod Civil
modific, n opinia autorului I. Popa, caracterul individual al rezervei soului supravieuitor n caracter colectiv. Aceasta
ntruct reglementarea rezervei soului supravieuitor nu se mai face separat, distinct, ci unitar, prin acelai act normativ. Apoi, regimul juridic al rezervei este acelai pentru toi rezervatarii care i vor putea calcula cotele lor de rezerv
(indiferent de ordinea n care se va face acest calcul) la aceeai mas succesoral, urmnd ca dup stabilirea rezervei
totale s se calculeze prin diferen cotitatea disponibil. S-a ajuns n acest fel la ceea ce se prefigura n doctrin cu
aproape 10 ani n urm.15
Caracterul global al rezervei nu este afectat de faptul c, n ultima instan, rezerva stabilit global se atribuie pe
cote-pri, individual, rezervatarilor.
4. Caracterul imperativ al rezervei decurge din normele imperative care o reglementeaz. Aceasta presupune c nici
de cujus i nici potenialii si motenitori rezervatari nu pot modifica regulile stabilite. Dac instituia rezervei i normele
care o reglementeaz au un caracter imperativ, exerciiul dreptului la rezerv are un caracter pur potestativ: rezervatarul nu este obligat s accepte sau s repudieze motenirea, inclusiv rezerva. Renunarea sa la motenire va avea efecte
i asupra rezervei sau neexercitarea dreptului la reduciunea liberalitilor excesive consimite de ctre defunct va avea
ca efect, pe lng pierderea dreptului la rezerv, i o posibil interpretare a gestului su ca o achiesare la acele acte cu
titlu gratuit.
Caracterul imperativ al rezervei presupune imposibilitatea oricui de a deroga de la normele sale prin stabilirea unor
alte cote de rezerv prin mrirea sau micorarea lor. Actele prin care s-ar mri cotele de rezerv sunt nule absolut, iar
cele prin care se micoreaz aceste cote (mrindu-se corespunztor cotitatea disponibil) vor fi supuse reduciunii. Pentru
identitate de raiune stabilirea altor motenitori rezervatari dect cei precizai de lege este lovit de nulitate absolut.
5. Caracterul propriu al dreptului de rezerv presupune c acest drept se nate n persoana motenitorilor rezervatari, la data deschiderii succesiunii, n conformitate cu dispoziiile legii i nu cu voina defunctului.
Sunt asemntoare i caracterele rezervei succesorale expuse de I. Genoiu.16
Autorul I. Popa are reineri fa de opinia, potrivit creia actele ncheiate de defunct prin care se aduce atingere
dreptului de rezerv nu sunt opozabile motenitorilor rezervatari, care ar avea calitatea de teri n raport cu aceste
acte,17 n timp ce aceleai acte sunt opozabile fa de motenitorii nerezervatari, crora li se recunoate calitatea de
avnzi-cauz. Motenitorii rezervatari, ca i cei nerezervatari sunt avnzi-cauz fa de toate actele defunctului, fie cu
titlu oneros, gratuit, sau acte dezinteresate.18 F. Baias se refer la faptul c motenitorul rezervatar devine ter fa de
actul secret n cazul unei simulaii, act care devine inopozabil rezervatarului. Aceasta nu nseamn c n toate cazurile
motenitorii rezervatari au calitatea de teri fa de actele defunctului care le ncalc dreptul lor la rezerv.19
Dreptul rezervatarilor de a cere reduciunea actelor care le-au nclcat dreptul lor de rezerv este chiar o confirmare
a faptului c aceste acte le sunt opozabile i chiar mai mult, n lipsa reduciunii, asemenea acte le-ar afecta grav drepturile succesorale.
Apoi, dreptul la motenire, n general, care cuprinde i dreptul la rezerv, este un drept propriu, nscut n persoana
motenitorului rezervatar, ope legis, la data deschiderii succesiunii, acest caracter neregsindu-se doar n cazul dreptului la rezerv.
6. Rezerva succesoral se acord n natur, ceea ce presupune ca motenitorul rezervatar s primeasc rezerva din
bunurile care se gsesc sau ar fi trebuit s se gseasc n patrimoniul defunctului la momentul morii acestuia (dac defunctul nu ar fi fcut donaii). Prin excepie, rezerva poate fi atribuit sau rentregit sub forma unui echivalent bnesc
cnd, de exemplu, bunul donat a fost nstrinat de donatar anterior deschiderii succesiunii. Motenitorul rezervatar ar
putea s pretind rezerva sub forma unui echivalent bnesc, el avnd un drept de a pretinde rezerva n natur i nu o
obligaie n acest sens.
Noul Cod Civil al Romniei consacr motenitorilor rezervatari i rezervei succesorale cteva articole (art. 10861090) care cuprind sintetic ntreaga problematic pe care ncercm s o supunem analizei. Urmrind ordinea stabilit
156
de legiuitor prin art. 1087, vom analiza mai nti situaia soului supravieuitor ca motenitor rezervatar, dup care vom
aborda aspectele principale ale rezervei succesorale aparinnd descendenilor i ascendenilor privilegiai ai defunctului. Vom porni n analiza temei propuse de la situaia de lege lata a rezervatarilor mai sus precizai, urmrind evoluia
n timp a instituiei rezervei i, mai ales, conturarea acesteia n noua reglementare.20
Mrimea rezervei succesorale se determin n funcie de ntregul patrimoniu succesoral, inclusiv de averea atribuit
pentru ndeplinirea legatului.
Art. 1508 CC RM stabilete modul de determinare a cotei din rezerva succesoral pentru fiecare motenitor rezervatar. Astfel, la determinarea cotei din rezerva succesoral pentru fiecare motenitor rezervatar, se iau n considerare
toi motenitorii legali chemai la succesiune, dac nu ar fi existat testamentul. Motenitorii testamentari nu se iau n
considerare dac ei nu sunt motenitori legali.
Dac motenitorul rezervatar este n acelai timp i legatar, va putea pretinde la rezerv dac renun la legat. n caz
contrar, el pierde dreptul la cota din rezerva succesoral n mrimea legatului.
n cazul n care testamentul nu se refer la ntregul patrimoniu succesoral, rezerva succesoral se separ, n primul
rnd, din averea netestat, iar n cazul insuficienei acesteia, rezerva se completeaz din averea testat.
Dac succesorului rezervatar i se testeaz avere n mrime mai mic de jumtate din cota pe care ar fi primit-o n caz
de succesiune legal, el poate cere partea cu care cota primit conform testamentului este mai mic de jumtate din
cota pe care ar fi primit-o n baza motenirii legale (art. 1510-1511 CC RM).
Art. 1512 CC RM prevede c succesorul poate s renune la cot din rezerva succesoral.Astfel, motenitorul rezervatar poate renuna la cota ce i se cuvine din rezerva succesoral, fr a indica n a cui favoare renun. Faptul acesta
nu atrage majorarea cotei din rezerva succesoral pentru ali motenitori. Cota lui trece la motenitorii testamentari
proporional cotei testate lor.
Acceptarea cotei din rezerva succesoral sau renunarea la ea se face n termenul stabilit pentru opiune succesoral.
Succesorul, n conformitate cu art. 1513 CC RM, poate fi privat de dreptul la cot din rezerva succesoral. Acesta
prevede trei cazuri de privare de drept la cot din rezerva succesoral.
1. Privarea de dreptul la cot din rezerva succesoral poate avea loc dac exist circumstane care au drept rezultat
decderea din dreptul la motenire n genere.
2. Privarea de dreptul la cot din rezerva succesoral poate fi efectuat de testator nc n timpul vieii lui prin
adresare n instan de judecat.
3. Hotrrea pronunat de instana de judecat despre privarea de dreptul la cot din rezerva succesoral se aplic
din momentul deschiderii motenirii. Aceeai regul acioneaz i n cazul n care testatorul s-a adresat n instan de
judecat, iar hotrrea a fost pronunat dup decesul su.21
Art. 1500 CC RM precizeaz c n cazul succesiunii legale, motenitori cu drept de cot egal sunt descendenii (fiii
i fiicele celui ce a lsat motenirea, la fel i cei nscui vii dup decesul lui, precum i cei nfiai), soul supravieuitor i
ascendenii privilegiai (prinii, nfietorii) celui ce a lsat motenirea
Ideea conservrii bunurilor n familie a condus la dihotomia clasic a patrimoniului succesoral n cotitate disponibil
i rezerv succesoral.
Cotitatea disponibil reprezint acea parte a patrimoniului succesoral de care de cujus poate dispune n mod liber,
nengrdit (chiar prin acte cu titlu gratuit, donaii sau testamente).
Rezerva succesoral este partea din motenire care va fi preluat de anumii motenitori denumii rezervatari. Ca
urmare, au calitatea de motenitori rezervatari descendenii, ascendenii privilegiai i soul supravieuitor. Acetia dobndesc rezerva succesoral ope legis i chiar mpotriva voinei defunctului care ar fi putut face n timpul vieii liberaliti care s consume ntreg emolumentul succesoral.
Am artat anterior faptul c, n condiiile CC RM, calitatea de motenitori rezervatari o au descendenii defunctului
i ascendenii privilegiai, adic celor care i-au dat via i celor crora le-a dat via. Art. 1500 CC RM precizeaz c n
cazul succesiunii legale, motenitori cu drept de cot egal sunt: - descendenii (fiii i fiicele celui ce a lsat motenirea,
la fel i cei nscui vii dup decesul lui, precum i cei nfiai), soul supravieuitor i ascendenii privilegiai (prinii, nfietorii) celui ce a lsat motenirea.22 n condiiile art. 1505 CC RM i soul supravieuitor a intrat n categoria motenitorilor
rezervatari avnd un drept la motenire i implicit un drept la rezerv stabilite ntr-un regim juridic special. Mrirea
libertii testamentare a defunctului se face cu preul atenurii caracterului familial al rezervei succesorale.
n concluzie, menionm c, spre deosebire de reglementrile cu privire la rezerva succesoral a altor state, CC RM
limiteaz dreptul la rezerva succesoral a motenitorilor.
Astfel, doar motenitorii de clasa I i doar cei inapi de munc au dreptul de a pretinde la rezerva succesoral.
Legiuitorul nu concretizeaz prin lege care sunt caracterele specifice ale succesorilor ce se consider inapi de
munc.
Totodat, menionm c rezerva succesoral este foarte important i prezint un interes vdit pentru multe persoane din societate. Sunt complicare situaiile de determinare a mrimii cotei succesorilor rezervatari.
157
NOTE
Genoiu I. Dreptul la motenire n noul Cod Civil. Bucureti: Ed. C. H. Beck, 2012, p. 264.
2
. . . . 3, ., 1958, c. 317.
3
Limanski G. Dreptul la cota din rezerva succesoral: probleme actuale ale teoriei i practiciijudiciare. n: Rossiysky
sudya, nr. 3/18, 2006.
4
Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr. 289XV din 22.07.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 168-170/773 din 10.09.2004; Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului cu privire la stabilirea indemnizaiei de invaliditate pentru accidente de munc sau boli profesionale nr. 1101 din 17.10.2001// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 129/1163 din 23.10.2001.
5
Limanski G. Dreptul la cota din rezerva succesoral: probleme actuale ale teoriei i practicii judiciare. n. Rossiysky
sudya, nr. 3/18, 2006.
6
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 13 din 03.10.2005, Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune // Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 5/4, 2006.
7
Legea Republicii Moldova nr. 1107/06.06.2002, Codul Civil. Cartea a patra. Dreptul succesoral (art. 1432-1575) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661, 22.06.2002.
8
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 13 din 03.10.2005, Cu privire la practica
aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei la examinarea cauzelor despre succesiune // Buletinul Curii
Supreme de Justiie a Republicii Moldova nr. 5/4, 2006.
9
Popescu R. Dreptul la motenire. Limitele dreptului de a dispune prin acte juridice de bunurile motenirii. Bucureti:
Editura Universul Juridic, 2004, p. 105.
10
Donnier M. Juris Classeur Civil, art. 913-916, 1999, nr. 22, p. 5.
11
Grimaldi M. Droit civil. Succesions. Paris: Litec, 6-eme edition, 2001, nr. 283, p. 280.
12
Delfosse A., Peniguel J. F. La reforme des succesionset des liberalites. Paris: Litec, 2006, p. 141.
13
Chiric D., op. cit., p. 307-308.
14
Popescu R., op. cit., p. 115.
15
Popa I. Rezerva succesoral i motenitorii rezervatari n reglementarea noului Cod Civil. n: Dreptul (Romnia),
2011, nr. 6, pag. 32.
16
Genoiu I. Dreptul la motenire n noul Cod Civil. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2012, p. 266-268.
17
Deak F., op. cit., p. 304; Popescu R., op. cit., p. 110; Baias F. Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden. Bucureti:
Editura Rosetti, 2003, p. 156.
18
Pentru o asemenea opinie, a se vedea: Deak F., op. cit., p. 304; Popescu R., op. cit., p. 110.
19
Baias F. Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden. Bucureti: Editura Rosetti, 2003, p. 156.
20
Popa I.. Rezerva succesoral i motenitorii rezervatari n reglementarea noului Cod Civil. n: Dreptul (Romnia),
nr. 6, 2011, pag. 32.
21
22
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Legea Republicii Moldova nr. 1107/06.06.2002, Codul Civil. Cartea a patra. Dreptul succesoral (art. 1432-1575),
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661, 22.06.2002.
Noul Cod Civil romn a fost adoptat prin Legea nr. 287/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea
I, nr. 511/24 iulie 2009.
Legea nr. 202/2010 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 714 din 26 octombrie 2010.
Eliescu M. Curs de succesiuni. Bucureti: Editura Humanitas, 1997, p. 132.
Deak F. Tratat de drept succesoral. Bucureti: Editura Universul Juridic, ediia a II-a, 2002, p. 301.
Genoiu I. Dreptul la motenire n noul Cod Civil. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2012, p. 264.
Chiric D. Drept civil. Succesiuni i testamente. Bucureti: Editura Rosetti, 2003, p. 300.
Popescu R. Dreptul la motenire. Limitele dreptului de a dispune prin acte juridice de bunurile motenirii. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2004, p. 88.
Bacaci Al., Comni Gh. Drept civil. Succesiunile. Bucureti: Editura All Beck, 2003, p. 145.
Donnier M. Juris Classeur Civil, art. 913-916, 1999, p. 5, nr. 22.
Grimaldi M. Droit civil, Succesions. Paris: Litec, 6-eme edition, 2001, nr. 283, p. 280.
Delfosse A., Peniguel J. F. La reforme des succesions et des liberalites. Paris: Litec, 2006, p. 141.
Baias F. Simulaia. Studiu de doctrin i jurispruden. Bucureti: Editura Rosetti, 2003, p. 156.
158
14. Ungureanu O. Drept civil. Introducere. Bucureti: Editura Rosetti, ediia a VII-a, p. 183.
15. Beleiu G. Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2001, p. 200.
16. Boroi G. Drept civil. Partea general, ediia a II-a. Bucureti: Editura A.H. Beck, 1999, p. 217.
17. Popa I. Rezerva succesoral. n: Revista romn de drept privat, nr. 5/2008, p. 132.
18. Popa I. Curs de drept succesoral. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2008, p. 240.
19. Popa I. Rezerva succesoral i motenitorii rezervatari n reglementarea noului Cod Civil. n: Dreptul, nr. 6/32,
2011.
20. . . . . 3. ., 1958, c. 317.
21. 21. Limanski G. Dreptul la cota din rezerva succesoral: probleme actuale ale teoriei i practicii judiciare. n:
Rossiysky sudya, nr. 3/18, 2006.
PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA ORGAN

REPREZENTATIV AL SUVERANITII NAIONALE
Constantin SOLOMON,
doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar,
Ilie GRNE,
doctorand, Universitatea de Stat din Moldova,
lector universitar, Universitatea de Stat B. P. Hadeu, or. Cahul
SUMMARY
The Parliament appears to be the representative body of the people. The people makes sense as the exclusive owner of
the political power, and the expression of national sovereignty develops the Parliament composition, as it cannot be other
than the will of the electorate in the wake of suffrage.
Iniial, apariia parlamentelor a fost ca o reacie fireasc mpotriva despotismului i tiraniei specifice absolutismului
feudal. Astzi, aceste instituii politico-juridice sunt justificate prin necesitatea respectrii principiului de suveranitate
a poporului, aceasta confirmnd c puterea este generat i eman de la popor, aparine poporului i se realizeaz
pentru popor. Prin urmare, Parlamentul constituie o instituie public al crei rol este de a reprezenta populaia unui
stat i de a exercita prerogativele prevzute de Constituie. Astfel, delegarea puterii de ctre popor unor reprezentani
alei de el a aprut ca o necesitate inevitabil a societii contemporane, susinut i de imposibilitatea de a exercita o
democraie direct.
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului, deoarece acesta i are o componen izvort din manifestarea suveranitii naionale dnd expresie puterii poporului, ca unic deintor al puterii politice, nct componena
Parlamentului nu poate fi alta, dect cea izvort din voina electoratului, manifestat n urma sufragiului.
La ora actual Parlamentul Republicii Moldova, desemnat de ctre electorat n urma alegerilor, este unica form
posibil de exercitare a puterii poporului. Poporul, la rndul su, este suveran, suveranitatea fiind acea calitate a puterii
de stat n temeiul creia aceast putere are capacitatea de a lua decizii, fr amestecul unei pri din exterior. [1, p. 356]
Nimeni n ziua de astzi nu pune la ndoial c suveranitatea naional aparine poporului. ns modul n care poporul exercit aceast suveranitate strnete discuii.
Bineneles, ar fi fost ideal, dac ntreg poporul ar participa direct la procesul de conducere a societii, la aprobarea
legilor, precum i la organizarea executrii lor (aa cum se fcea n polisurile greceti n antichitate). n zilele noastre ar
fi, practic, imposibil ca ntreg poporul s se constituie ntr-o adunare popular, care s decid soluionarea unor probleme, soluia care a fost gsit prevedea ca poporul s delege exerciiul su de a legifera unor reprezentani ai si, care s
poat exprima voina acestuia i s dispun de dreptul de a soluiona problemele n numele celor ce i-au delegat. Astfel,
a aprut Parlamentul. [6, p. 45]
Art. 60 din Constituia Republicii Moldova calific Parlamentul drept un organ reprezentativ suprem al poporului i
unica autoritate legislativ a statului, stabilindu-i, totodat, i locul de frunte n ierarhia autoritilor publice.
De aici rezult c Parlamentul Republicii Moldova are un rol dublu: a) de a fi organ reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova; b) de a fi autoritatea legislativ a statului.
159
Dac Parlamentul este autoritate public, trebuie s nelegem c acest organ reprezentativ al poporului are dreptul
s exercite suveranitatea n locul lui, ceea ce-i confer o autoritate i un prestigiu deosebit. [8, p. 8-9, 5, p. 282-283]
Referindu-ne ns la rolul Parlamentului ca organ reprezentativ suprem al poporului, vom constata c are mai multe
semnificaii:
1) Aceasta nseamn c Parlamentul i exercit competenele sale bazndu-se pe principiile suveranitii naionale.
Prin urmare, Parlamentul reprezint ntreaga societate i nu o parte a ei.
2) Odat constituit, Parlamentul trebuie s se manifeste ca exponent al ntregului popor. Astfel, deputatul, din momentul delegrii n Parlament, urmeaz s activeze nu din interes propriu sau n numele forelor politice care l-au promovat, ci n numele ntregului popor i pentru popor.
3) Parlamentul nu este un simplu organ reprezentativ al poporului, dar este organul lui reprezentativ suprem. [5,
p.282-283]
n ceea ce privete calitatea de unic autoritate legislativ a statului este necesar de fcut unele concretizri. Dreptul de a exercita funcia legislativ aparine, ntr-adevr, doar Parlamentului. Doar Legislativul e n drept s reglementeze relaiile sociale prin legi. Legea suprem a rii, prin art. 72, stabilete, totodat, i lista de competene, care prin
natura lor sunt reglementate numai prin lege.
ns dac ne referim la funcia legislativ a statului, vom constata c nu numai Parlamentul o exercit.
Art. 2 din Constituie stabilete c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin
organele sale reprezentative. n mod direct, trebuie neles c poporul exercit suveranitatea, participnd la procesul de
legiferare, prin intermediul referendumului legislativ.
Legea suprem a Republicii Moldova nu fixeaz ns astfel de referendumuri. Constituia stabilete prin art. 75 c
cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. [7, p. 329] Dup cum observm
ns cele mai importante probleme ale societii sunt lsate la discreia Parlamentului i a efului Statului (Constituia
Republicii Moldova nu a fost supus referendumului, ncercarea de a introduce limba rus ca a doua limb de stat nu
prevedea organizarea referendumului).
Parlamentul are un rol deosebit n sistemul reprezentativ al Republicii Moldova. De aceea i competenele ce in de
Legislativ trebuie s rspund necesitii de a putea crea condiii necesare pentru exprimarea voinei poporului care
l-a ales, i pe care-l reprezint direct i nemijlocit. Rolul deosebit al Parlamentului const nu doar n exercitarea puterii
legislative supreme din stat, dar stabilete, totodat, direciile prioritare de dezvoltare i activitate a statului, formeaz
organe de stat i exercit controlul parlamentar. [4, p. 28] Pornind de la faptul c Parlamentul reprezint poporul, el are
datoria s vegheze asupra modului de implementare a politicilor publice.
Parlamentul poate realiza controlul asupra executivului pe mai multe ci:
1. La numirea Guvernului (ntr-un sistem parlamentar, Guvernul i membrii si sunt responsabili n faa Parlamentului, asigurndu-se, astfel un control eficient, care poate fi individual sau colectiv).
2. Obinerea informaiilor necesare de la Guvern. Se cunosc mai multe metode ale controlului prin informare. Una
dintre cele mai rspndite este cea a chestionarelor. Chestionarul conine acea informaie pe care un deputat dorete
s o obin de la Guvern.
O alt form a controlului prin intermediul informaiei este interpelarea. Ea poate fi adresat de ctre un deputat
unui ministru sau Prim-ministru, n funcie de caracterul ntrebrii. Dac n cazul chestionrii particip, practic, dou
persoane, la interpelare pot participa mai multe persoane, deoarece ea poate genera dezbateri generale n Parlament.
n urma dezbaterilor, poate urma o sanciune confirmat prin vot. Interpelarea este considerat un instrument politic
puternic, folosit de Parlament pentru a obine informaii cu o explicaie ampl din partea minitrilor. Dezbaterea se
poate finaliza prin exprimarea votului de ncredere sau nencredere. [6, p. 52-55]
3. Prin instituirea unei comisii de anchet care va efectua o investigaie asupra activitii Guvernului. Acest drept
al Parlamentului constituie o prghie constituional puternic de exercitare a controlului, care se folosete numai n
cazuri excepionale, cnd nu se poate obine informaia prin alte metode.
4. Moiunea de cenzur este procedura prin care Parlamentul pune n discuie n timpul edinelor rspunderea
politic a Guvernului. Consecina admiterii moiunii constituie ncetarea forat a mandatului Guvernului. Procedura de
nvestire a unui nou Guvern este iniiat de Preedintele Republicii Moldova.
5. Suspendarea Preedintelui Republicii Moldova din funcie nu este o procedur de sancionare, ci una de control
parlamentar. Art. 89 din Constituia Republicii Moldova prevede c n cazul svririi unor fapte prin care se ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din
numrul deputailor alei. [2, p. 393]
Rolul Parlamentului ca organ reprezentativ al suveranitii naionale reiese i din atribuiile pe care le exercit n
conformitate cu art. 66 din Constituia Republicii Moldova:
Parlamentul are urmtoarele atribuii de baz:
a) adopt legi, hotrri i moiuni;
b) declar referendumuri;
c) interpreteaz legile i asigur unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii;
160
d) aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;

e) aprob doctrina militar a statului;
f ) exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute de Constituie;
g) ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova;
h) aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
i) exercit controlul asupra acordrii mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur acordat
unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine;
j) alege i numete persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege;
k) aprob ordinele i medaliile Republicii Moldova;
l) declar mobilizarea parial sau general;
m) declar starea de urgen, de asediu i de rzboi;
n) iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii;
o) suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege;
p) adopt acte privind amnistia;
r) ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
Principiul autonomiei Parlamentului garanteaz adunrii legislative libertatea n aciune i decizie n orice domeniu. Parlamentul este, n unele state, singurul capabil s trag la rspundere propriii si membri. Puterea excepional ce
revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le alctuiesc au determinat elaborarea unor statute speciale, garantnd existena unui regim de imuniti i inviolabiliti, chemat s asigure exercitarea mandatului parlamentar
n condiii ct mai bune, acesta devenind tot mai mult un mandat reprezentativ.
Viziunea modern a rolului i funciilor Parlamentului aduce n vizor importante nuanri principiului de suveranitate a Parlamentului. Desigur, Parlamentul rmne cel mai prestigios forum deliberativ i reprezentativ al naiunii
capabil s destituie organe ale statului i chiar Preedintele rii, s efectueze verificri asupra modului n care sunt
ndeplinite atribuiile diferitelor puteri. Cu toate acestea, Parlamentul nu poate substitui n niciun caz prerogativele
puterii executive sau celei judectoreti, consfinite prin sistemul separaiei puterilor n stat.
Este cunoscut faptul c teoria separaiei puterilor n stat stabilete mai mult de un echilibru al puterilor lor dect de
separarea lor, care nu poate avea loc n virtutea unicitii puterii. Organele de stat care exercit anumite funcii (legislative, executive, judectoreti) sunt nvestite cu anumite elemente ale puterii, toate exercitnd n ansamblu puterea de
stat. Situaia dat confirm faptul c ele nu sunt independente total n exercitarea atribuiilor lor, ci se afl ntr-o strns
interaciune. [1, p. 357-359]
Parlamentul, n virtutea funciei de stabilire a cadrului legislativ i modul de organizare i funcionare a celorlalte
autoriti publice, capt o independen cu mult mai substanial. [9, p. 50]
Din perspectiva dreptului parlamentar, principiul autonomiei parlamentare se caracterizeaz printr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i financiar.
Principiul autonomiei reglementare i asigur Parlamentului supremaia n stabilirea regulilor proprii de organizare
i funcionare, ns doar cu respectarea normelor juridice i asigurarea legii. Menionm c, datorit funciei de elaborare a cadrului legislativ-normativ, s-ar crea impresia c Parlamentul comand i toi ceilali se supun voinei sale. n
realitate toi trebuie s se supun Constituiei, pn i Parlamentul.
Astfel, aspectul autonomiei regulamentare este sancionat prin controlul constituionalitii legilor i hotrrilor,
conform art. 135, lit. a din Constituie, de ctre Curtea Constituional, care se poate pronuna asupra caracterului
neconstituional al legilor sau hotrrilor, deoarece orice lege, fie adoptat chiar i n unanimitate de ctre Legislativ,
nu poate nclca norma constituional. Decizia prin care s-a constatat c a fost nclcat norma constituional este
obligatorie pentru Parlament. n cazul dat nu se poate vorbi de supremaia Parlamentului, ci de supremaia legii, pe care
i organul suprem reprezentativ al poporului este obligat s o respecte.
Datorit principiului autonomiei parlamentare, anumite prevederi legale nu sunt aplicabile n ceea ce privete organizarea i funcionarea Parlamentului, care n baza autonomiei reglementare are propria lui lege intern. Astfel, regulamentul Parlamentului se adopt direct n baza prevederii Constituiei avnd statut de lege organic. (art. 72, alin. 3, lit. c)
De domeniul reglementar ine i definirea complet a statului, deputatului, stabilind, totodat, anumite reguli de
disciplin, inclusiv sancionarea disciplinar a parlamentelor. Constituia ns prevede anumite aspecte aparte la aceast caracteristic. Potrivit Constituiei, incompatibilitile nu pot face obiectul domeniului de reglementare regulamentar, ci se stabilesc prin lege organic (art. 70, alin. 2). Situaia dat s-ar explica prin faptul c unele aspecte ce in de statutul deputatului sunt mult mai mari dect statutul juridic de ceteanului obinuit (de exemplu, imunitile conform
art. 70, alin. 3 din Constituie) crendu-se, astfel, o inegalitate n faa legii .[1, p. 360]
Imunitatea parlamentar constituie calitatea mandatului, pe care l-a primit deputatul de la ceteni n timpul cruia el
este protejat fa de eventualele presiuni sau abuzuri exercitate mpotriva persoanei sale i care i asigur independena,
libertatea i sigurana n exercitarea drepturilor i obligaiilor ce-i revin potrivit Constituiei i legilor. [5, p.292]
Parlamentul, n virtutea autonomiei sale organizatorice, este singurul care i formeaz organele sale de lucru i
nimeni nu poate interveni sub aspect juridic n formarea lor.
161
BIBLIOGRAFIE
Bantu I., Autonomia Parlamentului element important n consolidarea i edificarea statului de drept. n:
Funcionarea instituiilor democratice in statul de drept: materiale ale conf. teoretico-tiinifice, Ed. Tipografia
Central, Ch., 2003, p. 356-361.
2. Crna T., Drept constituional, Ed. SRL Print-Caro, Ch., 2010, 514 p.
3. Constituia Republicii Moldova, // [on-line] http://www.parlament.md/CadrulLegal/Constitution/tabid/151/Default.aspx (citat 26.02.2014).
4. Morei I., Funcionarea instituiilor democratice n Republica Moldova. n Funcionarea instituiilor democratice n
statul de drept: materiale ale conf. teoretico-tiinifice, Ed. Tipografia Central, Ch., 2003, p. 26-34.
5. Platon M., Administraia public, curs univ., Ed. Universul, Chiinu, 2007, 928 p.
6. Platon M., Organisme democratice funcionale ale statului, Ed. AAP, Chiinu, 2004, 248 p.
7. Popa V., Dreptul Public, Chiinu, 1998, 460 p.
8. Popa V., Autoritile publice ale Republicii Moldova, Ed. TISH, Chiinu, 2004, 257 p.
9. Popa V., Drept parlamentar al Republicii Moldova, ULIM, Chiinu, 1999, 232 p.
10. Regulamentul Parlamentului // [on-line] http://www.parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/
tabid/154/Default.aspx (citat 26.02.2014).
1.
ACTUALITATEA I PERSPECTIVELE PRIVIND

PARTICIPAREA PUBLICULUI LA LUAREA DECIZIILOR
N MATERIE DE MEDIU
Natalia ZAMFIR,
doctor n drept, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
Environmental issues are besthandled with participation of all concerned citizens, at the relevant level. States shall
facilitate and encourage public awareness and participation by making information widely available.
The Aarhus Convention promotes environmental democracy, every person has the right tobe informed, to be involved
in decision-making and to have access to justice in environmental matters. This creates the much-needed atmosphere of
trust in the minds and hearts of the people in relation to the institutions and, on a broader level, their democratic way of
operating. By their involvement in environmental discussions, the requirements of transparency and accountability, are
likewise met to attain good environmental governance.
n perioada 29 iunie 1 iulie 2011, 43 de guverne i Uniunea European s-au ntrunit la Chiinu pentru a marca cea
de a X-a aniversare de la intrarea n vigoare a Conveniei Aarhus privind accesul la informaie, justiie i participarea
publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului.
Convenia Comisiei Economice pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE ONU/UNECE) a fost adoptat la
25 iunie 1998, n oraul danez Aarhus, la cea de-a IV-a Conferin ministerial Un mediu pentru Europa i a intrat n
vigoare la 30 octombrie 2001.
Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia Aarhus, prin Hotrrea Parlamentului nr. 346-IV din
7 aprilie 1999. [1] Actualmente, ea este semnat de 49 de ri, dintre care 44 au ratificat-o. La 28 iunie 2011, a fost
adoptat Planul naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015). [2]
Dup sfera de aplicare, Convenia de la Aarhus este o convenie regional ns, totodat, este i universal dup
importan, din motivul c la ea poate adera orice ar din lume.
Principiile Conveniei izvorsc i din procesul de elaborare a prevederilor legislaiei cu privire la protecia mediului
i drepturilor omului att la nivel naional, european, ct i la nivel internaional. [3]
Este unanim recunoscut, c Convenia de la Aarhus reprezint o convenie de tip nou, orientat spre creterea rolului reprezentanilor sectorului neguvernamental, inclusiv organizaiilor ecologice obteti n procesul proteciei i
ameliorrii mediului ambiant pentru generaiile actuale i cele viitoare. Datorit recunoaterii unor drepturi ecologice
ale cetenilor - la informare, participare i justiie, Convenia are menirea s contribuie la ridicarea gradului de responsabilitate i transparen n problemele ce in de protecia mediului.
162
Noutatea acestei convenii este una fundamental: n timp ce toate acordurile anterioare Conveniei de la Aarhus
stabileau diverse obligaii pe care i le asumau prile semnatare (de obicei, state i organizaii internaionale) unele
fa de altele, de aceast dat se merge mai departe i se stabilesc obligaii ale prilor nu doar unele fa de altele, ci
i obligaii ale prilor fa de propriii ceteni. Altfel spus, n temeiul principiilor reprezentativitii i al nonreciprocitii, statele semnatare i, odat cu ele, autoritile publice i instituiile descentralizate ale statului, i asum n mod
necondiionat anumite obligaii fa de public. Prin Convenia de la Aarhus, neleas n contextul sistemului de drepturi
i liberti fundamentale ale omului, se asum un nou gen de responsabilitate a autoritilor publice prin recunoaterea
rolului fundamental al dreptului la un mediu sntos. Acest drept, recunoscut i de Constituia Republicii Moldova, este
corelat cu principiile dezvoltrii durabile, n sensul c resursele trebuie s fie exploatate astfel nct i generaiile viitoare
s poat beneficia de ele. Pe scurt, Convenia de la Aarhus aduce o noutate fundamental n dreptul internaional prin
faptul c face pentru prima dat o legtur ntre drepturile omului i dreptul mediului.
Dintre cele trei componente ale prevederilor Conveniei de Ia Arhus - informarea, participarea i accesul cetenilor
la justiie - elementul-cheie este participarea publicului. Argumentul ar fi c procesul gradual de implicare a actorilor
sociali n procesul decizional care definete participarea public include informarea i accesul la justiie ca etape distincte. [4] Punerea accentului pe participarea public este destul de larg rspndit. El este relevant i n urmtoarea
opinie: Participarea public este vzut nu numai ca un aspect important al democraiei, dar i ca un element care
mbuntete calitatea deciziei i gradul acceptrii sale publice. La nivel global, aceasta se reflect n Principiul al 10-lea
al Declaraiei de la Rio cu Privire la Mediu i Dezvoltare, care accentueaz importana accesului publicului la informaia de
mediu i oportunitile participrii publicului la procesele decizionale. [5]
Convenia nu conine noiunea de participarea publicului ns ea presupune crearea unui mecanism, prin intermediul cruia publicul poate s-i realizeze dreptul de a supravieui ntr-un mediu favorabil i sntos.
Totodat, participarea publicului la luarea deciziilor de mediu este definit de p. 2 al Regulamentului privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 72 din 25 ianuarie 2000. [6]
Antrenarea publicului n procesul elaborrii i adoptrii deciziilor de mediu este definit ca actul social prin care, conform drepturilor i intereselor acordate, i se asigur dreptul i accesul la luarea deciziilor, la exprimarea opiniilor cu privire la
adoptarea i realizarea proiectelor de acte legislative i a documentaiei de proiect privind obiectele i activitile economice
preconizate, ce influeneaz sau pot influena starea mediului nconjurtor.
n legislaia naional este aplicat noiunea antrenarea publicului. Aceti termeni chiar de la prima privire par a fi
diferii, n funcie de titularii acestui proces. Dup noi, participarea publicului trebuie interpretat ca un drept ce aparine
persoanelor fizice sau/i juridice care doresc s se implice n luarea deciziilor de mediu, pe cnd termenul antrenarea
publicului - ca obligaie a autoritilor de a consulta n procesul decizional publicul larg. Argumentele noastre sunt bazate pe determinarea elementelor noiunilor date. Deci prin Convenia de la Aarhus, art. 2, se subnelege c participarea
publicului este un proces de colaborare dintre organizaiile, responsabile de luarea unor decizii importante n domeniul
mediului, pe de o parte, i public, pe de alt parte. Datorit acestui proces, opiniile, poziiile, propunerile publicului sunt
luate n consideraie la adoptarea deciziilor oficiale. [7]
Conceptul participrii publicului se ntemeiaz pe dou principii de baz:
a) oamenii au dreptul s participe la elaborarea deciziilor principale, care vor avea influen asupra vieii lor;
b) graie participrii active a publicului interesat, calitatea deciziilor politice i administrative poate fi majorat.
Prevederile Conveniei referitoare la participarea publicului se subdivide n trei grupe. Astfel, art. 6 include participarea publicului la elaborarea i adoptarea deciziilor pe categorii concrete de activiti cu impact asupra mediului, (de
exemplu, deciziile privind selectarea locurilor de construcie i exploatare a obiectivelor de producie).
Pct. 2 al art. 6 din Convenie prevede ca informaia pus la dispoziia publicului s conin urmtoarele date:
a) activitatea propus i despre o solicitare asupra creia se va lua o decizie;
b) natura deciziei posibile sau despre proiectul de decizie;
c) autoritatea public responsabil de luarea deciziei;
d) procedura iniiat, incluznd modul i momentul n care o asemenea informaie poate fi furnizat;
e) faptul c activitatea face obiectul unei proceduri naionale sau transfrontier de evaluare a impactului asupra
mediului.
Cu regret, aceste cerine nu sunt preluate i reflectate de legislaia naional. Regulamentul privind antrenarea
publicului (Cap. III) se rezum numai la unele aspecte, ce in de informarea publicului i drepturile acestuia n cadrul
procedurii de participare.
Art. 7 reglementeaz participarea publicului n procesul de elaborare a planurilor, programelor i politicilor de mediu la toate nivelurile, iar art. 8 participarea publicului la procesul de elaborare a actelor legislative i normative.
Dup cum s-a menionat anterior, art. 7 din Convenie pune n sarcina Prilor obligaiunea de a atrage publicul la
procesul de pregtire a planurilor, programelor i politicilor legate de mediu, ntr-un cadru transparent i cinstit, dup
ce i-a fost furnizat informaia necesar. Pentru aceasta, autoritatea public relevant urmeaz s identifice publicul, care
poate participa i s asigure alte condiii, similare celor impuse la antrenarea publicului n procesul decizional la nivel local:
163
1. Procedurile de participare public trebuie s includ timp rezonabil i suficient pentru diferitele faze, astfel nct
acesta s se pregateasc i s participe efectiv.
2. Participarea publicului urmeaz s fie asigurat la nceputul procedurii, atunci cnd toate opiunile sunt deschise
i poate avea loc o participare efectiv a acestuia.
3. La adoptarea deciziei urmeaz s se in cont de rezultatul participrii publicului.
ntr-un mod similar celui descris mai sus, art. 8 din Convenie reglementeaz procedura de participare a publicului
la elaborarea proiectelor de legi i altor acte cu caracter normativ.
n acest sens, art. 8 pune n sarcina Prilor promovarea participrii efective a publicului ntr-o etap adecvat, atta
timp ct opiunile sunt nc deschise, n perioada pregtirii regulamentelor de aplicare i a altor reglementari legale
obligatorii, general aplicabile, care pot avea un efect semnificativ asupra mediului.
Pentru realizarea acestui obiectiv este necesar:
a) de a fixa o perioad suficient pentru realizarea unei participri publice efective;
b) de a face publice i disponibile proiectele reglementarilor legale;
c) de a oferi publicului posibilitatea de a face comentarii, direct sau prin intermediul unor organisme consultative
reprezentative;
d) de a lua n consideraie rezultatul participarii publicului n msur ct mai posibil.
Regulamentul privind antrenarea publicului nu face o difereniere clar ntre procesul participrii publicului la elaborarea planurilor, programelor i politicilor legate de mediu, de procesul decizional la elaborarea proiectelor de lege
i altor acte normative.
Procesul decizional poate fi divizat, n mod condiional, n cteva etape:
1. Etapa nti. Populaia este informat despre eventuala decizie prin scrisoare i/sau aducerea la cunotin public a acesteia. Se creeaz toate posibilitile pentru familiarizarea publicului cu proiectul i alte materiale solicitate.
2. Etapa a doua. Publicul are posibilitatea s se pronune asupra deciziei nainte de adoptarea ei: se organizeaz
audieri publice, se expediaz ntiinri personale, se desfoar ntlniri cu specialitii respectivi sau persoanele pe care
i va afecta decizia n cauz. Autoritile pregtesc documentul n care sunt totalizate obieciile publicului, rezultatele
participrii lui, precum i corectrile operate n proiectul deciziei, inndu-se cont de comentariile parvenite.
3. Etapa a treia. Publicul ajut la elaborarea deciziei: publicul n ansamblu, persoane aparte, specialiti, organizaii,
autoritile publice locale formeaz grupuri de lucru, n care sunt inclui reprezentani ai persoanelor, grupurilor interesate etc., care elaboreaz propuneri pe marginea deciziei.
Aceste prevederi generale ale Conveniei i-au gsit reflectare parial n legislaia naional. Astfel, Legea privind
protecia mediului nconjurtor, art. 30; [8] Legea privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului
nconjurtor (art. 6, 9-14); [9] Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr. 591-XIV din 23.09.1999
(art. 20, alin. 3); [10] Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008. [11]
Concluzionnd, putem constata c, actualmente, publicul are un acces limitat la participarea n procesul decizional, mai ales, la etapele iniiale de adoptare a deciziilor. De cele mai multe ori proiectele mari, care ar putea avea un impact vizibil asupra mediului, sunt lansate fr a fi consultat, n prealabil, opinia comunitii dintr-o anumit localitate,
unde acesta urmeaz s fie implementat, sau adversarii proiectului sunt, pur i simplu, ignorai.
Nu se cunosc precedente de publicare, n mijloacele de informare n mas, a invitaiilor prin care publicul este chemat s participe la edinele publice privind proiectele concrete de investiii.
n Republica Moldova nu exist o structur instituional care ar promova implementarea Conveniei Aarhus,
iar problemele legate de colectarea i schimbul de informaii cu privire la mediu ntre structurile de stat nu au fost
soluionate.
n baza analizelor efectuate, sunt necesare:
- transpunerea terminologiei Conveniei de la Aarhus n legislaia naional (participare public, public interesat etc.);
- completarea legislaiei naionale cu Legea privind accesul la informaia de mediu n vederea alinierii cadrului legal
naional la prevederile Conveniei de la Aarhus i la legislaia european din domeniu;
- completarea cadrului legal ct de curnd posibil prin elaborarea actelor subordonate legii privind procesul participrii publice la luarea deciziilor de mediu;
- prevederea participrii reprezentanilor societii civile (ONG-urile active n domeniul proteciei mediului) n deciziile de mediu luate de structurile de stat (participare cu drepturi depline, cu drept de vot);
- crearea unui fond special pentru susinerea ONG-urilor de mediu i stabilirea unei cote permanente din Fondul
Ecologic Naional orientate spre implementarea proiectelor de ctre ONG-uri. n acelai timp, activitile desfurate de
Fondul Ecologic Naional trebuie s fie transparente, iar eficiena acestuia s fie sporit la maximum;
- revizuirea Regulamentului Guvernului cu privire la antrenarea publicului n luarea deciziilor de mediu (2000) pentru a spori aplicabilitatea i eficiena acestuia;
- crearea i oferirea ctre public a listelor cu privire la metainformaiile de mediu i la dezvoltarea durabil cu indicarea deintorilor de informaii;
- crearea unui Registru centralizat al petiiilor/solicitrilor de informaii de mediu.
164
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 39-41 din 1999.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 107-109/535 din 01.07.2011,
Pactul internaional privind drepturile civile i politice, adoptat la Asamblea General O.N.U. (16 decembrie
1966); Declaraia de la Stockholm asupra mediului uman (4-11 iunie 1972); Recomandarea Consiliului Europei nr. 19 (81), elaborat de Comitetul de minitri pentru rile-membre n problemele accesului la informaie,
deinut de autoritile statale (25 noiembrie 1981, Strasbourg, Frana); Carta Mondial a Naturii, adoptat la
Asambleea General a O.N.U. nr. 37/7 din 28 octombrie 1982; Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea
(5 iunie 1992); Carta European privind mediul i protecia sntii (Frankfurt, Germania, 1989); Directiva nr.
90/313/ a CEE din 7 iunie 1990 privind accesul liber la informaie privind mediul etc.
4. Participarea public n luarea deciziilor de mediu: Manual pentru abilitarea actorilor interesai n implementarea
Conveniei de la Arhus REC CEE Romnia. - Bucureti, 2002, p.21.
5. Iordanov I. R. Participarea publicului - condiie determinant n promovarea drepturilor ecologice // Revista
Naional de Drept, nr. 12/67, 2006, p. 67.
6. Regulamentului privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 72 din 25.01.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 12-13.
7. Iordanov I. R. Participarea publicului - condiie determinant n promovarea drepturilor ecologice // Revista
Naional de Drept nr. 12/67, 2006, p. 67.
8. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 10/283 din 1993.
9. Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-53/494 din 08.08.1996.
CONTROVERSE LEGALE I DOCTRINARE PRIVIND

RAPORTUL DINTRE SECURITATEA MUNCII
I PROTECIA MUNCII
Felicia PSCLU,
magistru n drept, lector universitar,
SUMMARY
International conventions, European directives and national legislation, in regulating the protection related to bodily
integrity and health of workers at work, use the term complex health and safety at work. Duality of terms is dictated by
duality purposes of these regulations: bodilyintegrityaimstopreventaccidentsandworkhealthaimstoavoidillnesses. Safety
is intended to maintain the employees work capacity by preventing and removing any hazardous or noxious factors which
can cause either work accidents or occupational diseases.
n ara noastr, dreptul la munc nu numai c este privit ca un drept fundamental cetenesc, dar el se afl n strns
corelaie cu dreptul la protecie social a salariailor, care include securitatea i sntatea n munc. De aceea, statul are
obligaia de a legifera i aplica msuri concrete n domeniu. Pentru exercitarea ntocmai a dreptului menionat, este
necesar asigurarea unor astfel de condiii ca activitatea lucrativ s se desfoare n aa fel nct viaa i sntatea
salariailor s fie aprate. Dac n-ar fi aa, exercitarea dreptului la munc ar fi duntoare pentru titularii si. Dup cum
rezult, subiectul cercetrii este securitatea i sntatea n munc. Acest termen juridic este proaspt n cadrul reglementrilor din dreptul muncii, or sintagma securitatea muncii a fost inclus de legiuitorul moldovean la 1 ianuarie
2009, cnd a intrat n vigoare Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10 iulie 2008. Chiar art. 1 al acestei legi ne
ofer o definiie social praxiologic a sintagmei securitate i sntate n munc - ansamblu de activiti avnd ca
scop asigurarea celor mai bune condiii de lucru, aprarea vieii, sntii, integritii fizice i psihice a lucrtorilor. [1]
Ca urmare a intrrii n vigoare a acestei legi, n Codul Muncii al Republicii Moldova, sintagmele protecia i igiena muncii i protecia muncii se nlocuiesc cu sintagma securitatea i sntatea n munc prin Legea de modificare a unor
acte normative, nr. 254 din 09.12.11. [2] n consecin, titlul IX din Codul Muncii al Republicii Moldova a fost redenumit,
titulatura veche de Protecia muncii fiind schimbat cu denumirea Securitatea i sntatea n munc. Aceast modifi-
165
care implic chestiuni n privina motivelor i scopului acestor aciuni de reformare legislativ realizate de Parlamentul
Republicii Moldova. Apar ntrebri i n legtur cu raportul dintre aceste dou termene folosite de legiuitor: protecia
muncii i securitatea muncii. Sunt ele sinonime sau se individualizeaz prin tratri distincte. n continuare, voi ncerca
s identific rspunsuri fundamentate din punct de vedere legal i tiinific, precum i corespunztoare legilor logicii.
Constituia Republicii Moldova [3] recunoate, n art. 43, salariatului dreptul la protecia muncii i concretizeaz c
msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii. Codul Muncii al Republicii Moldova, se conform n totalitate n reglementrile sale formulrilor constituionale, dedicnd titlul IX, pn n anul 2011, instituiei Protecia muncii. Conveniile internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Muncii n domeniul protejrii vieii i sntii
salariailor, ratificate de Republica Moldova, opereaz att n titlul acestora, ct i n coninutul articolelor cu sintagma
securitate i sntate n munc: Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de
munc, Convenia O.I.M. nr. 167 din 1988 privind securitatea i sntatea n sfera construciilor, Convenia O.I.M. nr. 184 din
2001 privind securitatea i sntatea n agricultur, Convenia O.I.M. nr. 187 din 2006 privind cadrul de promovare pentru securitate i sntate n munc. La nivelul legislaiei europene, ca termen juridic utilizat n tehnica legislativ i reglementarea relaiilor de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale, este securitatea i sntatea n munc,
dovad n acest sens reprezentnd Directiva UE nr. 89/391/CEE din 12 iunie 1989 privind punerea n aplicare a msurilor
pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc, care se prezint a fi o reglementare
de cadru n domeniul securitii i sntii n munc. Avnd n vedere tendinele terminologice, manifestate la nivel
european i mondial, precum i scopul Republicii Moldova de ajustare a legislaiei naionale la normativele juridice europene i internaionale, devine evident finalitatea formalitii de nlocuire a sintagmei protecia muncii cu lexemul
securitatea i sntatea n munc. Dar care este raportul dintre protecia muncii i securitatea muncii? Conveniile
internaionale, directivele europene i legislaia naional, n reglementarea domeniului ce ine de protejarea integritii corporale i sntii salariailor la locul de munc, folosesc termenul complex de securitate i sntate n munc.
Dualitatea termenilor este dictat de dualitatea scopurilor acestor reglementri: securitatea muncii vizeaz prevenirea
accidentelor de munc, iar sntatea n munc are ca obiectiv evitarea bolilor profesionale. Protecia muncii are ca scop
meninerea capacitii de munc a salariatului prin prevenirea i eliminarea oricror factori periculoi sau nocivi care
pot provoca fie accidente de munc, fie boli profesionale. Din dispoziiile legale rezult c securitatea muncii constituie
o parte integrant a proteciei muncii. Aceast concluzie rezult i din prevederile Constituiei Republicii Moldova,
care prevede n art. 43 (2): Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena
muncii [4]
n doctrina de specialitate este folosit fie termenul de protecie a muncii, fie cel de securitate i sntate n munc, n funcie de preferinele i opinia autorilor sau n funcie de tendina de racordare a materialului tiinific la evoluiile normativterminologice din practica legislativ internaional. Bunoar, doctrinarii rui opereaz cu termenul de
care n traducere nseamn protecia muncii.
Doctrina autohton, reieind din prevederile legale n vigoare la momentul elaborrii lucrrilor tiinifice n domeniul securitii i sntii salariatului, aplic sintagma generalizatoare de protecie a muncii. Astfel, domnii Nicolae
Romanda i Eduard Boiteanu intituleaz tema nr. 11 a manualului lor [5] Protecia muncii. Devotai termenului
protecia muncii sunt i autorii crii Dreptul muncii. Curs universitar Teodor Negru i Ctlina Scorescu, acetia
implicndu-se n analiza i definirea acestei instituii juridice n capitolul XII al crii ce le apaine. [6]
n literatura de specialitate din Romnia, acordarea prioritii termenului protecia muncii sau securitatea i sntatea n munc se afl n funcie de perioada editrii tratatului ce abordeaz aspecte de dreptul muncii. Crile, studiile,
monografiile mai vechi aplic termenul protecia muncii, precum cele aparinnd autorilor Valer Dorneanu i Gheorghe Bdic, [7] Tiberiu Constantin Medeanu, [8] Ovidiu inca. [9] Aplicani ai sintagmei securitate i sntate n munc
sunt autorii Alexandru iclea, [10] Nicolae Voiculescu, [11] Dacian Drago, Remus Chiciudean, Gina Dohotar, [12] Ion
Traian tefnescu. [13] in s atrag atenia c operele pleiadei de autori care se conform, n cercetrile lor, tendinelor
juridice internaionale i europene, sunt de ediie mai recent. Tranzitul terminologic, care ncepe cu anul 2003, ar putea
fi fost condiionat de procesul de integrare european a Romniei. Puini dintre autorii menionai se implic n compararea instituiei proteciei muncii cu cea a securitii muncii. Unul dintre acetia este domnul Ion Traian tefnescu, n
a crui opinie noiunile de protecie a muncii i de securitate i sntate n munc se afl, pe de o parte, la ntreg. Pe de
alt parte, ele se afl i ntr-un raport de mijloc la scop: protecia muncii urmrete asigurarea sntii i securitii n
munc. Concluziile formulate de acest mare doctrinar romn sunt confuze, or nu este clar care dintre cele 2 noiuni este
partea i care ntregul. n plus, consider eronat prerea precum c protecia muncii are ca scop asigurarea securitii
i sntii n munc, deoarece instituia juridic de protecie a muncii nu are ca scop asigurarea aplicrii normelor de
securitate a muncii. n formularea dlui tefnescu este evident faptul c protecia muncii este tratat n calitate de
instituie juridic, iar securitatea i sntatea n munc n calitate de ansamblu de relaii i activiti reglementate
juridic, or aceste noiuni pot fi comparate doar n calitate de instituie juridic ori n calitate de obiect de reglementare
i domeniu al vieii sociale.
n privina raportului dintre protecia muncii i securitatea muncii, aplicnd interpretarea sistemico juridic,
concluzionez c protecia muncii este o instituie a dreptului muncii, iar securitatea muncii este o subinstituie a pro-
166
teciei muncii, alturi de sntatea n munc, or securitatea muncii are un scop particular i anume prevenirea, evitarea
accidentelor profesionale i pstrarea vieii i integritii corporale a salariailor.
Vreau s remarc faptul c nici n cadrul reglementrilor juridice internaionale sau naionale, nici n literatura de
specialitate nu exist o abordare separat a termenului securitatea muncii, ci doar n ansamblu cu sntatea n
munc, or aceste dou domenii sunt indivizibile unul de cellalt i unitare la nivel de reglementare juridic naional
i internaional. Cu toate c le putem delimita sub aspectul finalitii acestora, ele nu pot fi reglementate separat, or
reglementarea msurilor de securitate a muncii are, de la sine, inciden asupra sntii salariailor i invers. Acest fapt
face dificil i nefolositoare o cercetare tiinific separat doar a conceptului de securitate a muncii, provocnd complicaii n selectarea i delimitarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor de securitate a muncii.
Convenia O.I.M. nr. 155 din 1981 privind securitatea i sntatea lucrtorilor i mediul de munc definete, n art. 3, lit.
(e), termenul de sntate n munc n strns legtur cu cel de securitate n munc: termenul de sntate , n relaie
cu munca, nu vizeaz doar absena maladiei sau infirmitii; el include, de asemenea, elemente fizice i mentale care
afecteaz sntatea direct, legate cu securitatea i igiena muncii.
n concluzie, securitatea n munc i sntatea n munc sunt subinstituii indisolubil legate nte ele i nu pot fi
analizate separat, ci doar n corelaie reciproc, or integritatea corporal i sntatea, din punct de vedere biologic, se
condiioneaz i se determin reciproc: nclcarea normelor de securitate a muncii poate avea drept consecin nu doar
survenirea unui accident de munc, dar i apariia unei boli profesionale i viceversa: nclcarea normelor de sntate n
munc poate provoca, pe lng o boal profesional, i un accident de munc, ca urmare a strii afectate a salariatului.
Deci orice analiz a securitii muncii va viza i sntatea n munc.
n cele din urm, compararea termenilor protecia muncii i securitatea muncii se reduce la determinarea celui mai corespunztor pentru definirea instituiei de drept care are ca finalitate aprarea vieii, integritii corporale
i sntii salariailor. n acest sens, eu acord prioritate noiunii de securitate i sntate n munc din urmtoarele
considerente:
- aceast noiune se aplic att n reglementrile normative interne ale Republicii Moldova, ct i n reglementrilecadru europene i la nivel mondial, sub egida Organizaiei Internaionale a Muncii;
- aceast noiune permite o delimitare mai clar i mai coerent a instituiei juridice respective de alte instituii a
dreptului muncii, precum garanii i compensaii pentru salariai, timpul de munc i timpul de odihn, instituii, care
n esen au acelai scop de a asigura condiii de munc care s protejeze sntatea salariailor;
- protecia muncii se caracterizeaz prin mai multe dimensiuni, mai multe sensuri, chiar n cadrul de instituie de
drept, or conform constatrilor dnei A. A. Srovatskaia, prin protecia muncii, n sens larg, trebuie s nelegem ntreaga
ramur de drept al muncii, or toate normele acesteia sunt destinate aprrii intereselor tuturor salariailor. [14] Iar n
sens restrns, protecia muncii se identific cu securitatea i sntatea n munc. nsi Constituia Republicii Moldova, n art. 43 (2), atribuie instituiei proteciei muncii urmtoarele subinstituii: securitatea i igiena muncii, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. Evitarea dublrii sensului termenilor juridici
este o lege fundamental n actul de legiferare, iar cei ce analizeaz orice domeniu al dreptului nu au dect s se conformeze i s aplice aceast regul.
n concluzie, a dori s explic un aspect de natur metodologic n efectuarea prezentei cercetri. Securitatea muncii
este parte integrant a proteciei muncii, iar conform regulilor logicii, atributele inerente ntregului sunt caracteristice
i pentru prile acestuia. Astfel, securitatea muncii reprezint o instituie a dreptului muncii care cuprinde ansamblul
normelor juridice, cu caracter preponderent imperativ, care reglementeaz relaiile sociale de asigurare a integritii
corporale i sntii salariailor prin stabilirea n sarcina angajatorului, organelor din cadrul unitii, organismelor de
stat, precum i a salariailor a prescripiilor obligatorii de realizare a activitilor administrativ-organizatorice, tehnicoinginereti i sanitaro-igienice pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 143144 din 05.08.2008.
Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154 din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 159-162 din 29.07.2003.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din
12.08.1994.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din
12.08.1994.
Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu, Dreptul muncii. Manual, Chiinu, 2007, p. 317.
Teodor Negru, Ctlina Scorescu, Dreptul muncii. Curs universitar, Chiinu, 2010, p. 266.
Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 661.
Tiberiu-Constantin Medeanu, Accidente de munc, Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 8.
167

9.
10.
11.
12.
13.
14.
Ovidiu inca, Normele juridice de protecie a muncii, Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 3.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 687.
Nicolae Voiculescu, Dreptul comunitar al muncii, Bucureti, 2009, p. 266.
Dacian C. Drago, Remus Chiciudean, Gina Dohotar, Dreptul muncii, Ed. Sfera Juridic, Cluj, 2007, p. 182.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Bucureti, 2003, p. 164.
. ., , Moscova, 2001, p. 252.
UNIUNEA VAMAL I ZONA DE LIBER SCHIMB

NOIUNI I CONCEPTE DISTINCTE
Ianu ERHAN,
doctor n drept, lector universitar,
SUMMARY
Discussions on participation of the Republic of Moldova within different integration processes are intense. In order to
ensure a better understanding of these processes, doctrinal analysis of terms like free trade zone and customs union is
indispensable. Under these conditions we defined free trade zones as a way of extending the customs territory, including
two or more customs territories, aiming at total elimination of customs duties and restrictive trade regulations between
the member countries, while the customs union represents the replacement of two or more customs territories by one, elimination of customs duties and restrictive trade regulations within this territory, and establishment of a common customs
and trade regulation for third countries.
Astzi, discuiile privind participarea Republicii Moldova la diferite procese integraioniste sunt destul de intense,
iar eventualele beneficii sau repercusiuni asupra economiei naionale sunt analizate att de ctre societatea civil, ct
i de politicieni.
Totodat, implicarea rii noastre n aceste procese rmne a fi puin studiat din punct de vedere doctrinar, iar
de cele mai multe ori, noiunile cu care se opereaz n acest sens sunt confundate, crendu-se premise pentru diferite
interpretri greite privind beneficiile sau consecinele negative asupra activitii economice externe, precum i pentru
economia rii, n general.
n aceste condiii ne-am propus o analiz juridic a noiunilor de zon de liber schimb i uniune vamal, pentru
o mai bun cunoatere a diferitelor procese ce au loc n cadrul acestora, dar i aplicarea mecanismului de reglementare
de ctre stat a proceselor date.
La 29 noiembrie 2013, la Vilnius (Lituania), a fost parafat Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, care
va succede Acordul de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i
Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994.1
Acordul de Asociere, la rndul su, presupune 3 componente de baz: 1) Documentul politic; 2) Acordul de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) i 3) Acordul privind regimul liberalizat de vize. n baza Acordului de Liber
Schimb urmeaz a fi instituit o Zon de Liber Schimb dintre Republica Moldova i Uniunea European.
n aceste condiii, semnarea i implementarea DCFTA vor transforma complet nu doar relaiile economice, comerciale sau investiionale dintre Moldova i UE, dar i ntregul spaiu economic al arii. Acesta nu doar va deschide reciproc
pieele prin eliminarea i reducerea taxelor i a cotelor, dar va conduce i la armonizarea profund a legilor, normelor i
a reglementrilor din toate sectoarele economiei. Atunci cnd DCFTA va fi implementat complet, aproximativ 95% din
taxe vor fi stabilite la zero, iar restul taxelor vor fi reduse.2
Pentru a nelege, din punctul de vedere al doctrinei de drept, procesele care au loc n cadrul zonei de liber schimb
i al uniunii vamale, dar i diferenele conceptuale dintre acestea, urmeaz mai nti s le definim.
Astfel, pornind de la noiunea sistemului vamal, ca fiind acea structur complex, care cuprinde prghiile utilizate
de stat pentru influenarea activitii vamale, metodele administrative i de conducere, cadrul instituional (alctuit din
instituii i organe cu atribuii n domeniul vamal), cadrul juridic (format din legi, decrete, hotrri i alte reglementri
cu caracter normativ n domeniul activitii vamale),3 deducem c sistemul dat acioneaz ntr-un anumit spaiu, care
este denumit teritoriu vamal, adic teritoriul n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit
legislaie vamal.4
168
De regul, teritoriul vamal corespunde teritoriului naional al statului. De exemplu, art. 4, alin. (1) al Codului Vamal
indic: Teritoriul Republicii Moldova reprezint un teritoriu vamal unic ce include teritoriul terestru, apele interioare,
apele teritoriale i spaiul aerian de deasupra acestora.5
ns exist situaii cnd teritoriul n care este realizat activitatea vamal nu coincide cu teritoriul statului respectiv.
Interdependena statelor n cadrul comerului internaional implic anumite procese de integrare economic i, respectiv, de schimbare a teritoriului vamal al acestora.
n literatura de specialitate sunt ntlnite urmtoarele forme de integrare economic a statelor:
- integrarea ramural, care este nsoit de lichidarea barierelor comerciale care se refer la mrfurile produse ntr-o
anumit ramur a economiei naionale;
- zone de liber schimb n care statele-membre nltur toate barierele n raporturile comerciale dintre acestea, dar i
rezerv dreptul de a stabili politica proprie fa de raporturile comerciale cu alte state n afara acordului privind crearea
zonei respective;
- uniunea vamal este o entitate, care se aseamn cu zona de liber schimb, dar se deosebete de aceasta prin
aceea c membrii uniunii sunt obligai s promoveze o politic comun n domeniul relaiilor economice externe, s
adopte un tarif vamal comun cu caracter extern i s unifice legislaia vamal;
- piaa comun, care presupune nu numai o uniune vamal, dar o uniune care n afara liberei circulaii a mrfurilor
pe teritoriul statelor-membre presupune i libera circulaie a serviciilor, persoanelor i capitalului;
- uniunea economic deplin presupune o pia comun completat de un sistem de pli comun, de o politic
financiar, valutar i fiscal comun a subiectelor uniunii;
- uniunea politic, ce const n unificarea subiectelor i formarea unui stat comun, cu putere central, care controleaz nu numai uniunea monetar i fiscal, dar care deine organe reprezentative (parlament, guvern) i acioneaz n
numele statelor unificate ntr-o uniune.6
Nu ne vom referi la toate formele de integrare economic menionate mai sus, dar ne vom opri doar la cele care
vizeaz zona de liber schimb i uniunea vamal. Astfel, ct privete zonele de liber schimb, ca form de extindere a
teritoriului vamal, acestea ntrunesc dou sau mai multe teritorii vamale, avnd ca obiectiv eliminarea total ntre rile
care o formeaz a taxelor vamale i reglementrile comerciale restrictive, crendu-se atunci cnd rile i manifest
dorina de apropiere a economiilor, fr a le integra sau a le transforma ntr-o singur economie.7
n aceast situaie, extinderea teritoriului vamal privete numai schimburile comerciale reciproce, prin meninerea
independenei n sfera politicii comerciale. Astfel, fiecare stat i conserv propriul su tarif vamal i propria sa politic
comercial vizavi de lumea exterioar. Totodat, se definesc regulile, care stabilesc ce feluri de mrfuri pot circula liber
de la o ar la alta n interiorul acestei zone. Este vorba, n principal, de stabilirea regulilor de origine, iar procedurile
vamale trebuie meninute pentru a putea verifica dac aceste reguli sunt respectate.8
Definiia uniunii vamale este dat de art. XXIV al Acordului GATT care stabilete c aceasta se formeaz prin substituirea a dou sau mai multe teritorii vamale de ctre unul singur, cu eliminarea n cadrul acestuia a taxelor vamale i
a reglementrilor restrictive pentru schimbul de bunuri i stabilirea fa de statele tere a unei reglementri vamale i
comerciale identice n esen.9
Prin fuzionarea teritoriilor vamale are loc crearea unui teritoriuvamal unic, ce atrage lichidarea taxelor vamale i
altor msuri tarifare i netarifare n schimbul de mrfuri dintre teritoriile, care intr n componena uniunii (aspectul
intern), iar msurile tarifare i netarifare aplicabile de ctre fiecare stat n parte pentru relaiile comerciale cu alte ri,
care nu intr n componena uniunii, sunt identice (aspectul extern).
Cu alte cuvinte, uniunea vamal este un obiectiv mai ambiios dect zona de liber schimb, care, spre deosebire de
aceasta, vizeaz n principal integrarea economic fr restricii n interiorul frontierelor uniunii, chiar dac anumite
taxe interioare asupra vnzrilor nsoesc acest proces. Respectiv, uniunile vamale constituie entiti politico-economice n care statele promoveaz aceeai politic economic extern i vamal pe calea reducerii i lichidrii n totalitate a
taxelor vamale n cadrul operaiunilor de import-export pentru mrfurile provenite din statele asociate.
Totodat, uniunea vamal, ca form a integrrii economice a statelor, constituie o condiie obligatorie i o etap de
baz pentru dezvoltarea unor procese integraioniste mai aprofundate. Pentru dezvoltarea unor astfel de procese n
cadrul uniunii vamale este necesar crearea unui sistem de sine stttor al reglementrilor juridice, care s se rsfrng
nu numai asupra statelor-membre, dar i asupra persoanelor particulare din cadrul statelor date.10
Recunoscnd importana principiilor dreptului internaional i normelor referitoare la uniunea vamal, care se conin n art. XXIV al Acordului GATT, este necesar s menionm c acestea formuleaz doar minimumul de aspecte ale
uniunii vamale ca form de integrare economic a statelor.
Pentru realizarea n practic a scopurilor pe care le presupune uniunea vamal nu sunt suficiente numai lichidarea
barierelor tarifare i netarifare n cadrul comerului intern, dar i stabilirea unor tarife comune n privina bunurilor ce
provin din statele tere. La fel, funcionarea uniunii vamale mai presupune formarea unei politici vamale unice, precum
i a mecanismelor de realizare a acesteia, armonizarea normelor juridice n domeniul reglementrii vamale, aplicarea
unor reglementri comune n domeniul impozitrii i n alte domenii legate de schimbul de mrfuri.
Cel mai bun model de organizare i activitate, dar i cea mai dezvoltat i complex uniune vamal din lume este,
169
desigur, uniunea vamal din cadrul UE, care este principalul exportator i al doilea cel mai mare importator din lume.
Uniunea vamal din cadrul Uniunii Europene se refer la totalitatea schimburilor de mrfuri, avnd loc interdicia
aplicrii ntre statele-membre a tuturor taxelor vamale la import, la export i a taxelor cu efect echivalent, precum i
adoptarea unui tarif vamal comun aplicat n relaiile comerciale cu terele state. Fr uniunea vamal, politica comercial comun i politica de dezvoltare a Uniunii Europene, piaa comun agricol i coordonarea eficace a politicilor
economice i monetare n-ar fi posibile.11
Uniunea vamal reprezint unul dintre pilonii Uniunii Europene i se afl n centrul pieei interne. Uniunea vamal
existent la nivel comunitar stabilete libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i capitalului. Fr existena uniunii vamale i a principiului fundamental referitor la libera circulaie a mrfurilor, n-ar fi fost posibil crearea
pieei unice i, astfel, expansiunea economic a Uniunii Europene, existnd anterior nfiinrii acesteia, o multitudine de
formaliti vamale de frontier pentru transporturile cu mrfuri, care mpiedicau schimburile intercomunitare i fceau
ca societile comerciale din Uniunea European s plteasc sume mari de bani i s piard mult timp.12
Iniial, Comunitile Europene au fost create ca zon de liber schimb ce presupunea excluderea taxelor vamale numai pentru anumite categorii de mrfuri, ca mai apoi s se aplice pentru majoritatea mrfurilor care circul ntre statelemembre. La moment, uniunea vamal european reprezint cadrul legal pentru stabilirea i acordarea regimului vamal
pentru mrfurile supuse derulrii operaiunilor de comer exterior nspre i dinspre spaiul comunitar.
Astfel, una din caracteristicile de baz ale structurii unioniste cum este Uniunea European, o constituie faptul c
statele care intr n componena acesteia formeaz ntre ele o uniune vamal. n articolul 9 al Tratatului de la Roma
privind crearea Comunitii Economice Europene este prevzut formarea uniunii vamale, iar ncepnd cu 1 iulie 1968,
prin instituirea tarifului vamal comun, pentru toate statele-membre, acestea i-au degrevat benevol o parte din suveranitatea vamal, transmind funciile privind reglementarea vamal unui singur legislator european. Din acel moment
reglementarea raporturilor din domeniul vamal a nceput a fi domeniul de activitate a Comunitii Economice Europene i nu a statelor-membre.
Uniunea vamal a devenit, conform Tratatului de la Roma, baza n funcionarea Comunitii, punctul de pornire
pentru viitoarea integrare economic a statelor-membre.
A doua etap important n formarea uniunii vamale a fost codificarea i sistematizarea actelor normative ale UE
n domeniul vamal. Drept rezultat, a fost adoptarea n anul 1992 a Regulamentului nr. 2913/92 de punere n aplicare a
Codului Vamal comunitar i a Regulamentului privind aplicarea Codului Vamal comunitar nr. 2454/93 din 02.07.1993,
ambele au intrat n vigoare ncepnd cu 1 ianuarie 1994.
Referitor la elementele fundamentale ale uniunii vamale din cadrul UE distingem:
1. Eliminarea taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la nivel intracomunitar, care nseamn c n relaiile
comerciale ntre statele-membre ale UE nu sunt aplicate taxe vamale la import i la export.
2. Lichidarea msurilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent.
3. Lichidarea impozitelor cu efect indirect, care presupune c n afar de eliminarea dintre statele-membre a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent, se impune reglementarea uniform a impozitelor care se aplic comerului
dintre statele-membre.
4. Tariful vamal comun (tariful vamal unic) al Uniunii Europene se aplic pentru mrfurile provenite din alte state,
dect statele-membre.
5. Protecia teritoriului vamal comunitar presupune c statele membre urmeaz s transmit competena n domeniul vamal autoritilor comunitare. De asemenea, sub noiunea dat trebuie s nelegem un ansamblu de msuri cu
caracter tarifar i netarifar destinat s protejeze productorul comunitar, precum i piaa intern a Uniunii Europene de
fluxul de mrfuri de origine necomunitar.
Totodat, pentru realizarea n practic a scopurilor pe care le presupune uniunea vamal nu sunt suficiente numai
lichidarea barierelor tarifare i netarifare n cadrul comerului intern i stabilirea unor tarife comune n privina bunurilor
ce provin din statele tere. Funcionarea uniunii vamale mai presupune formarea unei politici vamale unice, precum i a
mecanismelor de realizare a acesteia, armonizarea normelor juridice n domeniul reglementrii vamale, aplicarea unor
reglementri comune n domeniul impozitrii i n alte domenii legate de schimbul de mrfuri. Iat de ce elaborarea
i implementarea politicii vamale n cadrul Uniunii Europene este pus pe seama Comisiei Europene i nu a statelormembre, iar acestea din urma au sarcina de a pune n aplicare msurile stabilite n cadrul politicii vamale comunitare.
Ct privete Republica Moldova, constatm c, n ultima perioad au fost ntreprinse o serie de aciuni menite s
contribuie att la realizarea unei armonizri depline a reglementrilor vamale, ct i la transpunerea acquis-ului UE n
cadrul legal naional, ns mai rmne o serie de principii i prevederi, care urmeaz a fi implementate. De asemenea,
pn la data aderrii Republicii Moldova la Uniunea European este necesar consolidarea, reorganizarea i perfecionarea activitii organelor vamale, inclusiv sub aspect organizatoric, pentru a permite aplicarea eficient a acquis-ului
UE n domeniul vamal.
Considerm inevitabil i accentum necesitatea demarrii unui proces de sistematizare, analiz i ajustare a legislaiei naionale n domeniul vamal n vederea stabilirii coerenei acesteia cu cea aplicabil la nivelul Uniunii Europene. Totodat, odat cu semnarea Acordului de asociere RM-UE, va fi posibil o apropiere i mai mare a reglementrilor vamale na-
170
ionale de cele ale UE, care n rezultat vor conduce iniial la crearea unei zone de liber schimb (bazele creia sunt puse la
moment), treptat se va ajunge la o uniune vamal, ca n final s fie posibil integrarea rii noastre n spaiul vamal al UE.
n aceste condiii, un aspect de importan major pentru sistemul vamal naional l reprezint compatibilitatea
acestuia cu uniunea vamal din cadrul UE, iar aspiraiile Republicii Moldova ctre spaiul vamal al UE presupune un
amplu proces de ajustare i elaborare a cadrului normativ naional, conform acquis-ului UE, dar i procedura de aplicare
i transpunere n practic a prevederilor armonizate.
1.
NOTE
Acord de parteneriat i cooperare dintre Comunitile Europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 28 noiembrie 1994. n: Seria Tratate internaionale la
care Republica Moldova este parte (1990-1998), Ediie oficial, vol. 10. Chiinu: Moldpres, 1998.
2. Ghidul Acordului de Asociere, publicaie a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Chiinu
2013, pag. 29, 30.
3. Erhan I., Crna T. Drept vamal comunitar. Chiinu: Print-Caro SRL, 2011, p. 93.
4. aguna D. D., Drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 888.
5. Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
ediie special din 01.01.2007.
6. El Agraa A. M., Jones Aj. Theory of Customs Unions, Oxford, 1981, p. 1, 2.
7. Moldovan A. T. Drept vamal. Bucureti: C.H. Beck, 2006, pag. 26.
8. Gh. Caraiani, G. t Diaconu, Regimurile suspensive n legislaia vamal comunitar i n cea romneasc, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 12.
9. Acordul General privind tarifele i comerul (GATT), semnat la Marrakech, Maroc, la 15 aprilie 1994.
10. Ianu Erhan, Teodor Crna, op. cit., pag. 44, 45.
11. Gh. Caraiani, G. t. Diaconu, op. cit., p. 9.
12. A. T. Moldovan, op. cit., p. 25, 26.
RAPORTUL RSPUNDERII CONSTITUIONALE

CU ALTE FORME DE RSPUNDERE
Gheorghe COSTACHI,
cercettor tiinific principal,
Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei
Ion MURUIANU,
judector, Curtea de Apel Chiinu
SUMMARY
Researches of the past 20-30 years, convincingly proved the independence of the constitutional liability. In this sense,
it is stressed that, as one of the forms of legal liability, the constitutional liability has all the common characteristics that
distinguish the legal responsibility of other social phenomena. Like any other legal liability, it is a measure of state coercion,
based on the legal and public condemnation of the offense and expressed in the setting for the offender of certain adverse
effects.
Emphasizing the constitutional liability as an independent form of legal liability, as a rule, is based on the subject, the
method and functions of the constitutional law, on the specific of constitutional delict and of constitutional sanctions and
other features of the constitutional regulation of social relations.
Keywords: constitutional liability, legal liability, state coercion, constitutional law.
Iniial, reamintim c majoritatea specialitilor din domeniu recunosc c rspunderea constituional dispune de
toate trsturile i caracteristicile proprii rspunderii juridice ca fenomen social distinct. Ca i oricare alt rspundere
juridic, ea este o msur de constrngere statal, ce se bazeaz pe condamnarea juridic i social a faptelor ilegale i
se exprim prin survenirea pentru subiecii vinovai a anumitor consecine negative.
171
Referitor la trsturile i particularitile ce-i determin statutul de sine stttor n sistemul rspunderii juridice, n
studiile de specialitate nu exist unanimitate. Astfel, L.V. Zabrovskaia afirm c rspunderea constituional se distinge
prin specificul izvoarelor juridice, a temeiurilor, subiecilor competeni de a trage la rspundere, precum i a procedurii
de aplicare. [14, p. 29]
Potrivit prof. J. I. Ovsepean, [26, p. 15] rspunderea constituional se deosebete de celelalte forme de rspundere
juridic prin urmtorii patru indici: specificul apartenenei ramurale i al izvoarelor juridice de reglementare, specificul
temeiurilor, sistemul distinct de msuri de sancionare i specificul mecanismelor (judiciare i extrajudiciare) de aplicare
a acestor msuri de rspundere.
N. M. Kolosova este de prerea c statutul rspunderii constituionale, ca form distinct a rspunderii juridice, de
regul, este determinat de obiectul, metodele i funciile dreptului constituional, specificul ilicitului constituional i al
sanciunilor constituionale i alte particulariti ale reglementrii juridico-constituionale a relaiilor sociale. [17, p. 59]
La rndul su, V. A. Vinogradov [9, p. 57] expune aa momente ca: obiectul i metoda de reglementare juridico-constituional a relaiilor sociale; funciile ndeplinite de dreptul constituional n sistemul de drept al statului; specificul
statutului subiecilor raporturilor juridice constituionale; specificul naturii juridice a conduitei ilegale n sfera constituional; caracterul dispoziiilor constituionale n baza crora survine rspunderea; procedura special de realizare a ei.
Cercettorii I. A. Dmitriev i F. . Izmailova [13, p. 89-90] susin c distincia principal ntre rspunderea constituional i celelalte forme de rspundere juridic (penal, civil, administrativ i disciplinar) rezid, n primul rnd, n
coninutul su. Rspunderea constituional este rspunderea pentru exercitarea inadecvat a puterii publice. De aici
survine un set de temeiuri specifice pentru stabilirea rspunderii concrete a organului sau a funcionarului public i o
serie de sanciuni care, prin caracterul lor, se disting esenial de sanciunile proprii altor forme de rspundere juridic.
Astfel, n viziunea autorilor citai, rspunderea constituional este rspunderea pentru hotrrile ineficiente, nerezonabile i iraionale luate de demnitarii i funcionarii publici n procesul exercitrii atribuiilor de serviciu, care au
nclcat legea i au cauzat sau au putut cauza prejudicii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor, precum i intereselor statului i ale societii n general. [13, p. 90]
n aceeai ordine de idei, merit atenie opinia autorului M. A. Krasnov care evoc destul de obiectiv necesitatea de
a delimita rspunderea pentru calitatea exercitrii puterii i rspunderea pentru nerespectarea Constituiei i a legilor
statului. [21, p. 55] Prin esen, este vorba de delimitarea ntre rspunderea politic i cea juridic, categorii uneori confundate i chiar considerate identice.
Rspunderea constituional i rspunderea politic. La acest capitol, n doctrin au fost expuse diferite poziii. Astfel,
unii autori neag legtura dintre rspunderea constituional i cea politic; alii susin c aceasta este o rspundere
politico-juridic.
Este vorba, n special, de perioada sovietic, n care rspunderea constituional a fost privit mai mult ca fiind o
rspundere politic. n acest sens, S. A. Avakian [6, p. 30-31] susinea c rspunderea subiecilor raporturilor juridicostatale este o rspundere politic, deoarece are loc n sfera exercitrii puterii politice i realizrii intereselor politice. n
acelai timp, aceast rspundere este juridic, n virtutea faptului c este reglementat de actele normativ-juridice. Prin
urmare, subiecii dreptului statal poart rspundere politico-juridic.
Este exemplificativ n acest caz i O. O. Mironov, potrivit cruia rspunderea constituional nu se ncadreaz n
limitele tradiionale ale rspunderii juridice, ea avnd tangen cu sfere sociale mai largi. n coninutul su pot fi vzute
unele elemente ale rspunderii politice i morale, fapt ce justific caracterizarea acesteia ca fiind o rspundere politicojuridic. [23, p. 37]
O poziie asemntoare atestm i n perioada contemporan. Destul de categoric n acest sens este A.V. Zinoviev,
n viziunea cruia rspunderea constituional este o rspundere politico-juridic, ce nu dispune de msuri punitive.
[15, p. 5] n acelai timp, i A. V. Rusanov susine c rspunderea constituional, chiar dac este o form a rspunderii
juridice, totui, n virtutea caracterului su, este o rspundere politic. [29, p. 338]
O situaie distinct e n cazul Romniei, unde instituia dat este numit rspundere constituional-politic. [4, p. 186]
n aceast ordine de idei, destul de ferm i argumenteaz poziia cercettoarea E. D. Pavlova, care consider c
specificul caracterului politic al rspunderii constituionale const n urmtoarele: [27, p. 119]
- rspunderea constituional a organelor publice i a persoanelor cu funcii de rspundere are un caracter discreionar, manifest\ndu-se prin faptul c subiectul mputernicit (instana rspunderii constituionale e. n.) are posibilitatea
de a hotr de sine stttor problema tragerii la rspundere;
- subiectul mputernicit aplic msurile de rspundere constituional fa de organele puterii sau de persoanele
cu funcii de rspundere n lipsa elementelor obligatorii ale componenei delictului constituional: subiect, obiect i
legtura de cauzalitate dintre fapta comis i consecinele survenite sub form de atentate asupra raporturilor juridice
constituionale protejate de lege. n acest context, vinovia organului puterii este determinat ca fiind o categorie
politic i nu juridic;
- spre deosebire de alte forme de rspundere juridic public, tragerea la rspundere constituional determin
survenirea unor consecine nefavorabile de natur politic i nu juridic;
172
- pentru aplicarea msurilor organizaionale, din punct de vedere juridic, nu are importan calificarea activitii
subiectului sub aspectul vinoviei i a ilegalitii faptei comise. n schimb, este important clarificarea circumstanelor
care indic ineficiena, incompetena, posibil, i ilegalitatea aciunilor persoanei n cauz, fapt ce atrage eliberarea din
funcie i reformarea (prin dizolvare sau demitere) a componenei organelor puterii.
Nu putem fi de acord n totalitate cu asemenea afirmaii, deoarece vorbind despre rspunderea constituional,
trebuie s inem cont de faptul c este o form a rspunderii juridice i dispune, respectiv, att de trsturile generale
ale acesteia, ct i de trsturi speciale, ceea ce o face distinct ca form de rspundere juridic i ca form de rspundere social.
Revenind la subiect, vom nota c n literatura de specialitate atestm i opinia conform creia rspunderea constituional este o categorie ce integreaz n sine rspunderea politic, moral i juridic. [8, p. 84; 28, p. 13]
Este greu de a accepta o asemenea poziie dat fiind faptul c fiecare categorie dispune de trsturi distincte i,
practic, incompatibile.
Astfel, rspunderea moral este conceput ca fiind rspunderea puterii pentru exercitarea competenelor respectnd cerinele moralei, eticii i justeei. Msura acestei rspunderi este destituirea persoanelor care manifest lips
vdit a sentimentului de demnitate, cinste, datorie i dreptate. [18, p. 58-59] Mai puin categoric, n acest sens, este
A. L. Sergheev, care subliniaz c comiterea unei fapte amorale poate s nu genereze nicio consecin juridic pentru
subiectul puterii. [30, p. 23]
n prezent, ntr-un ir de state civilizate poate fi atestat tendina de consolidare a rspunderii puterii pentru respectarea moralei naionale i general umane, destul de frecvent fiind demise din funcie sau neadmise la funcii nalte n
stat persoanele predispuse la comiterea de adultere, la consumul de alcool, la luarea de mit etc.
Rspunderea politic, la rndul su, este neleas ca fiind rspunderea puterii fa de societate pentru realizarea
obligaiilor, promisiunilor i a programelor asumate. Se are n vedere conducerea eficient a statului, care s asigure
progresul economic al acesteia, precum i n sfera moral-spiritual, social i altele. n afar de aceasta, presupune ndeplinirea i realizarea practic a scopurilor proclamate, darea de seam periodic asupra activitii desfurate, reacionarea la problemele cetenilor, comunicarea cu acetia, recunoaterea greelilor admise, corijarea lor activ etc. Cu alte
cuvinte, rspunderea politic este rspunderea pentru exercitarea necorespunztoare, inadecvat a prerogativelor i
atribuiilor de putere, care au fost primite de la popor ca unica surs a puterii. [17, p. 16] O msur a rspunderii politice
const n demiterea de la putere a acelor persoane care nu-i ndeplinesc atribuiile funcionale n modul corespunztor, dar n ale cror aciuni (fapte) nu se ntrunesc elementele delictului constituional. n caz contrar, nu va constitui
rspundere politic, ci constituional. [18, p. 58]
ntr-o alt viziune mai ndrznea, [24] sub aspect practic, mecanismul acestei rspunderi este conceput ca fiind
un control (instituit de lege adoptat prin referendum) din partea poporului asupra nalilor demnitari de stat prin
desfurarea unui referendum la finele expirrii mandatului efului statului i al deputailor pentru a decide: Merit
promovare, Fr consecine sau Merit pedeaps. n primul caz, reprezentanii puterii sunt declarai eroi, fiind tratai
corespunztor, n cel de-al doilea, fa de ei nu se ia nicio msur, n al treilea reprezentanii execut o pedeaps cu
nchisoarea pe o perioad echivalent mandatului exercitat.
Prin esen, este vorba de o rspundere care s survin pentru rezultatul activitii desfurate pe parcursul mandatului, pentru realizarea obiectivelor i sarcinilor propuse. [5, p. 134]
n acelai timp, N.M. Kolosova [17, p. 62-63] nu susine opinia potrivit creia rspunderea politic survine n baza
aprecierii negative a activitii subiectului de drept, dat de pe poziia raionalitii politice (revocarea deputailor care
nu au ndreptit (satisfcut) ncrederea alegtorilor, exprimarea de ctre parlament a nencrederii fa de guvern), n
timp ce rspunderea constituional survine n baza aprecierii negative a activitii subiectului de drept din punctul
de vedere al dreptului (eliberarea din funcie a efului statului pentru nclcarea Constituiei). n acest caz, autoarea
menioneaz c revocarea deputatului n cazul n care este prevzut de legislaia n vigoare n volum deplin (temeiurile
revocrii, mecanismul aplicrii revocrii etc.) trebuie recunoscut ca fiind o msur a rspunderii constituionale.
Sunt destul de explicii n acest sens unii autori romni, potrivit crora rspunderea politic este proprie Parlamentului, parlamentarilor, partidelor politice reprezentate n Parlament i decurge din fapte prin care sunt nclcate reguli
politice extrajuridice i conduce la suportarea unor sanciuni extrajuridice precum: ostilitatea populaiei manifestat
prin mitinguri, demonstraii, maruri de protest; ostilitatea presei, scderea credibilitii dovedit de sondajele de opinie; pierderea alegerilor etc. [4, p. 186].
Din cele menionate este destul de evident distincia dintre rspunderea politic, moral i juridic. Prin urmare, n
doctrin ideea, potrivit creia rspunderea constituional este o rspundere moral, politic i juridic, a fost negat,
aducndu-se o serie de argumente ntemeiate.
De exemplu, criticnd o asemenea idee, R. L. Haciaturova i D. A. Lipinski noteaz c rspunderea constituional se
bazeaz pe norme juridice i nu pe norme de natur politic sau moral. [34, p. 654] Ba chiar mai mult, n viziunea lor,
indicarea caracterului politic i moral al rspunderii constituionale nu d nimic n ceea ce privete clarificarea naturii i
destinaiei sociale ale acesteia, ci doar creeaz confuzii n ceea ce privete temeiurile survenirii sale.
173
La rndul su, M. N. Kolosova [16, p. 87-88] susine c dac rspunderea politic i cea moral exist sub form pozitiv i retrospectiv, atunci rspunderea constituional, ca i cea penal, survine doar n rezultatul comiterii unei fapte
concrete (adic este o rspundere retrospectiv).
n cea mai mare parte ns cercettorii contemporani recunosc caracterul politic al rspunderii constituionale,
dar nu o identific cu rspunderea politic. [32, p. 186-187; 31, p. 188-189; 33, p. 47; 1, p. 148; 12, p. 72] Cel mai reprezentativ n acest sens este prof. V. A. Vinogradov care afirm c rspunderea constituional are un coninut politic, iar
msurile sale caracter politic, datorit faptului c dreptul constituional reglementeaz, n principal, relaii politice.
Astfel, rspunderea constituional exercit o influen politico-juridic asupra subiecilor ce au comis delicte constituionale, fiind o metod de reglementare a relaiilor sociale. [11, p. 3] Aplicarea msurilor de rspundere constituional
ntotdeauna presupune survenirea unor consecine politice nefavorabile pentru subiectul ce s-a comportat inadecvat
n sfera constituional. [10, p. 36]
n acelai timp, autorul citat afirm c principala distincie ntre rspunderea constituional i cea politic rezid n
temeiurile survenirii acesteia. Astfel, dac posibilitatea survenirii consecinelor nefavorabile pentru un anumit subiect
este prevzut de normele dreptului constituional pentru comportamentul acestuia ce nu corespunde normelor date,
atunci o asemenea rspundere va fi constituional. [10, p. 35] Sub acest aspect, V. A. Vinogradov este solidar cu V. O.
Lucin, potrivit cruia rspunderea constituional este o rspundere politic, dar nu oricare, ci anume cea care capt
forme constituionale. [22, p. 280-281]
De o alt prere este autorul D.T. on, n viziunea cruia, chiar dac rspunderea constituional are adesea un
caracter politic pronunat n funcie de temeiurile i cercul subiecilor crora se aplic (muli dintre ei fiind politicieni),
totui, n general, aceasta nu poate fi considerat ca fiind politic. Temeiurile sale se pot afla i n afara sferei politice.
[35, p. 39]
De pe aceleai poziii opineaz i N. M. Kolosova, [16, p. 86] care susine c rspunderea constituional are doar
uneori un caracter politic pronunat i, astfel, se apropie mult de rspunderea politic, n ceea ce privete subiecii,
temeiurile survenirii sale i consecinele negative pe care le genereaz. Distincia dintre cele dou categorii const n
faptul c rspunderii politice nu-i sunt proprii trsturile rspunderii juridice, care intervine n cazurile de nclcare a
normelor juridice, acestea fiind caracteristice doar rspunderii constituionale ca form distinct a rspunderii juridice.
n acest sens, autorul I. A. Krave [20, p. 410] menioneaz c rspunderea constituional survine doar pentru comiterea ilicitului constituional. n schimb, rspunderea politic survine n rezultatul pierderii de ctre anumii minitri sau
de guvern n ntregime a ncrederii parlamentarilor. n acest caz, drept temei al rspunderii politice servete activitatea
inadecvat a subiecilor i nu comiterea de fapte ilegale.
n acelai timp, cele dou forme de rspundere se deosebesc i prin scopul pe care l urmresc. Rspunderea politic urmrete nlturarea necorespunderii ntre politica promovat de Guvern sau de unii minitri i cea a majoritii
deputailor din Parlament, iar rspunderea constituional are menirea de a preveni i contracara nclcarea legalitii
i a ordinii constituionale. [20, p. 411-412]
Evident, uneori rspunderea constituional dispune de un pronunat caracter politic i este foarte apropiat de
rspunderea politic n ceea ce privete subiecii, temeiurile survenirii, consecinele negative. ns, n viziunea noastr, e discutabil faptul c rspunderea constituional este o varietate a rspunderii politice, deoarece aceasta este o
varietate a rspunderii juridice, moment ce face posibil trasarea unei linii de demarcaie ntre rspunderea constituional i cea politic. La concret, rspunderea politic nu dispune de trsturile caracteristice rspunderii juridice i, n
particular, n cazul dat lipsete constrngerea statal. [3, p. 4] Astfel, demisia membrului de Guvern, ca o consecin a
neacceptrii politicii oficiale promovate de ctre eful Guvernului, nu dispune de trsturi ale rspunderii juridice, fapt
ce permite a aprecia o astfel de demisie doar ca msur a rspunderii politice n condiiile n care lipsesc n aciunile
(inaciunile) ministrului elementele componenei delictului constituional. [25, p. 13]
Desigur, demiterea din funcie poate fi att o msur a rspunderii constituionale, ct i o msur a rspunderii
politice, fapt ce complic problema delimitrii lor. Din punct de vedere juridic, este important nu numai de a gsi deosebirile dintre rspunderea constituional i cea politic, ci i de a determina prezena sau absena acestora n fiecare
caz concret. [17, p. 63]
n mod corespunztor, este important de subliniat o dat n plus faptul c temeiul rspunderii constituionale este
ntrunirea n aciunile sau inaciunile subiectului de drept a elementelor componenei delictului constituional n timp
ce rspunderea politic nseamn doar c persoana care deine nalta funcie de rspundere poate s se lipseasc de
susinerea politic din anumite cauze. [19, p. 40]
Cnd ne referim la rspunderea constituional i nu la cea politic, atunci avem n vedere, n primul rnd, nclcarea
normelor juridice, fr de care nu este posibil realizarea sanciunii normei juridice. ntr-un ir de cazuri demisia din
propria voin ca msur impus poate fi privit ca sanciune constituional n condiiile n care subiectul nu i-a onorat obligaiile constituionale, consacrate n legislaie, cnd sunt evidente semnele delictului constituional. [25, p. 14]
n opinia prof. V. O. Lucin, rspunderea politic predetermin caracterul rspunderii constituionale. Astfel, autorul respinge teza conform creia rspunderea juridic (respectiv, cea constituional) are un rol subordonat fa de
174
rspunderea politic. Fiind consacrat n Constituie, rspunderea capt un caracter autonom i prioritate, deja fiind
imposibil de a o plasa n subordonare fa de acea rspundere care nu dispune de consacrare juridic. Mai mult ca att,
oricare rspundere politic, dac ea are anumite tangene cu Legea Suprem, nu poate s contravin sau s existe
n pofida rspunderii constituionale. Recunoaterea constituional a rspunderii politice nu diminueaz, ci sporete
potenialul regulativ al acesteia, sporete rolul acesteia n ordonarea relaiilor sociale. De aceea, nu se poate admite nici
confruntarea i nici identificarea de facto a rspunderii constituionale i a celei politice. [22, p. 281-282]
Din cele enunate putem constata c rspunderea politic i cea constituional sunt dou instituii distincte, prima
fiind de natur social, cealalt juridic, cu trsturi i particulariti distincte. Acest fapt este destul de important att
sub aspect teoretic, ct i practic, deoarece faciliteaz identificarea acesteia n cazurile concrete, n condiiile n care rspunderea politic, precum i procedurile organizaionale politice sunt destul de frecvent prezente n cadrul raporturilor
juridice constituionale.
Respectiv, n studiile de specialitate, adesea este exemplificat cazul dizolvrii Guvernului, care poate fi att o msur
de rspundere constituional, cnd survine pentru exercitarea inadecvat a obligaiilor, ct i o msur politic, cnd
acesta i d demisia din proprie iniiativ [16, p. 86] (considerat de unii autori [35, p. 42-43] ca fiind o procedur organizatoric orientat spre soluionarea crizei politice din cadrul statului).
n contextul dat, autorul B.A. Straun consider ns c temeiul rspunderii Guvernului fa de Parlament este de
natur politic, ns sanciunea aplicat este juridic i, respectiv, genereaz consecine juridice prevzute de Constituie. [7, p. 116] n acest sens, este relevant i ideea lui S. A. Avakian, [7, p. 116] care susine c nu orice consecin nefavorabil din cadrul raporturilor juridico-constituionale trebuie considerat a fi o msur a rspunderii constituionale.
Pornind de la faptul c rspunderea constituional este o form a rspunderii juridice, considerm c aceasta survine numai n cazul n care sunt nclcate normele juridice constituionale. Deci numai n cazul n care demisia survine
ca rezultat al nclcrii normelor constituionale, aceasta va constitui o sanciune constituional.
Respectiv, susinem viziunea cercettorilor autohtoni, [2, p. 4] potrivit crora trstura politic a rspunderii constituionale nu trebuie absolutizat i generalizat, deoarece rspunderea constituional se apropie mult de rspunderea
politic n ceea ce privete subiecii, temeiurile survenirii sale, consecinele negative etc., dar nu se identific cu ea. Distincia const n faptul c rspunderii politice nu-i sunt proprii trsturile rspunderii juridice, care intervine n cazurile
de nclcare a normelor juridice. n schimb, rspunderea constituional, fiind o form a rspunderii juridice, dispune
de trsturi caracteristice acesteia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
BIBLIOGRAFIE
Baltag D. Teoria rspunderii juridice: aspecte doctrinare, metodologice i practice. Tez de doctor habilitat n
drept. Chiinu, 2008, 292 p.
Costachi Gh., Arseni O. Reflecii asupra instituiei rspunderii n dreptul constituional. n: Legea i viaa, 2009,
nr. 5, p. 4-6.
Costachi Gh., Arseni O. Temeiurile rspunderii constituionale particulariti i semnificaie. n: Legea i viaa,
2009, nr. 12, p. 4-8.
Mitroi G. C., Motica R. I. Fundamentele dreptului. Optima justiia. Bucureti: All Beck, 1999, 192 p.
Muruianu I. Spre o teorie a rspunderii juridice a statului. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea
statului de drept, conferin tiinific internaional (3 mai 2011, mun. Chiinu). Chiinu: 2011, p. 131-139.
. . . B: , 1973, nr.
11, p. 29-39.
- : .
. . . B: , 2002, nr. 2, p. 114-121.
. ., . . .
: , 1985, 155 .
. . - . B:
, 2002, nr. 10, p. 55-64.
. . - : .
. , 2005, 348 p.
. . () . B: , 2003, nr. 1, . 2-4.
. (- ).
, 2005, 302 p.
. ., . .
. B: , 1996, nr. 4, p. 88-96.
. . - . B:
, 2003, nr. 3, . 29-34.
175
15. . . . B: , 2003, nr. 4, p. 4-16.

16. . . . B: , 1997, nr. 2, p. 86-91.
17. . . :

. : , 2000, 192 p.
18. .. : , , .
. , 2006, 368 p.
19. . . : . : , 2006, 146 .
20. . . : , .
-: , 2004, 675 p.
21. . . - .
B: , 1993, nr. 6, p. 46-56.
22. . . . . : -, 2002,
687 p.
23. . . . :
, 1988, 84 .
24. . . . . .. . :
, 2001. http://n-t.ru/ri/mi/mv.htm.
25. . . B: , 2010, nr. 12, p. 11-16.
26. . . . 1. B:
- , 2001, nr. 4, p. 3-30.
27. . . - : . B:
, , , .
: , 2010, nr. 1, . 117-121.
28. . . . B: , . , . 22. , 2002, p. 7-15.
29. . . - .
B: , . 1 (57), 2008, . 336-338.
30. . . ( ). B:
2002, nr. 4, p. 23-28.
31. . . : . : , 2000, 608 p.
32. . ., .. . : ,2003, 280p.
33. . . ( ). : , 2002, 152 p.
34. . ., . . : . .:
, 2007, 950 p.
35. . . . B: , 1995, nr. 7, p. 35-43.
ROLUL ADMINISTRAIEI PUBLICE N MECANISMUL

DE PROTECIE A CONSUMATORILOR
Olesea PLOTNIC,
doctor n drept, lector superior universitar,
SUMMARY
The great marority of the consummers, either dont apply their legal rights or do not know the state bodies of the
consumer or otherwise - do not appeal to address the public administration to claim their rights and to settle complaints
about the damage inflicted. The need for consumer protection that has been damaged in direct or indirect contact with the
trader, is even greater as the consumers position is less protected and more vulnerable facing a trader which has a team
of lawyers behind him, correctly prepared or desk marketing consultants, for example, promoting products using incorrect
trading practices.
176
n prezent, majoritatea consumatorilor, fie c nu-i aplic drepturile legale, fie c nu cunosc organele statului n
domeniul proteciei consumatorilor, fie din alte considerente, nu apeleaz n adresa administraia public pentru a-i
revendica drepturile i a-i soluiona reclamaiile pe cale prejudiciar. Necesitatea proteciei consumatorului care a
fost prejudiciat n raport direct ori indirect cu comerciantul, este cu att mai mare cu ct poziia consumatorului este
mai slab protejat i cu ct acesta este mai vulnerabil n faa unui agent economic, care are n spate o echip de juriti
bine pregtii sau chiar un birou de consultani n marketing, de exemplu, de promovare a produselor prin utilizarea
practicilor comerciale incorecte.
n ultima perioad de timp, consumatorul este tot mai expus riscului de a fi nelat ori prejudecat. Apariia litigiilor
tot mai frecvente sunt determinate de prezena unor anumii factori socialeconomici, i anume: rspndirea contractelor de adeziune, dezvoltarea comerului electronic, circuitul intens de mrfuri i servicii, respectiv, dezvoltarea
turismului internaional i a mijloacelor de comunicare. Totodat, publicitatea i tehnicile de marketing faciliteaz
apariia litigiilor de consum. Din acest punct de vedere, analiza tiinific a rolului administraiei publice n mecanismul
de protecie a consumatorilor este nu numai actual pe plan teoretic i practic, dar i necesar.
n Republica Moldova, Ministerul Economiei, ca organ public central specializat, are rolul de a coordona i realiza
strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea
practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor i evalueaz efectele
pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora.
Ministerul Economici, prin intermediul Ageniei pentru Protecia Consumatorilor, [6] ofer explicaii consumatorilor despre modalitatea de testare a unui produs sau de depunere a unei reclamaii prin publicarea diferitelor brouri
sau pliante. De asemenea, acestui organism i revine sarcina educrii consumatorilor pentru ridicarea bonului de cumprare (de cas), fr de care nu se poate susine ulterior o reclamaie, studierea marcrii produselor expuse spre comercializare, revendicarea drepturilor pecuniare n cazul produselor, serviciilor necorespunztoare, pentru naintarea
unei aciuni judiciare pentru recuperarea prejudiciilor materiale i morale i altele.
Drept puncte de reper n cadrul oferirii consultaiilor servesc urmtoarele subiecte de interes pentru consumatori:
- actele legislative i normative n vigoare prin care este asigurat protecia drepturilor consumatorilor;
- necesitatea constituirii unor raporturi civilizate, bazate pe corectitudine i receptivitate, ntre agentul economic
i consumator;
- modalitatea depunerii petiiilor direct la agentul economic productor, importator, vnztor sau prestator de
servicii;
- naintarea petiiilor autoritilor administraiei publice abilitate cu competene de protecie a drepturilor consumatorilor;
- termen de garanie, termen de valabilitate, durat de funcionare, declaraie de conformitate, plasare pe pia,
clauz abuziv, produs falsificat etc.
n conformitate cu prevederile art.18 alin. (2) al Legii privind protecia consumatorilor, [7] n cazul n care consumatorul a depistat deficiene la produsul procurat sau serviciul comandat, este important s cunoasc c remedierea
gratuit a deficienelor aprute la produs sau serviciu, nlocuirea gratuit sau restituirea contravalorii produsului sau
serviciului necorespunztor n cadrul termenului de garanie sau termenului de valabilitate, deficiene care nu sunt
imputabile consumatorului, se face necondiionat de ctre vnztor, prestator ntr-un termen de, cel mult, 14 zile calendaristice de la data naintrii reclamaiei de consumator sau n termenul stabilit prin contract.
Vnztorul, prestatorul poate s refuze satisfacerea reclamaiei consumatorului doar n cazul n care va dovedi
vina consumatorului, n baza rezultatelor expertizei tehnice efectuate de o ter parte abilitat n domeniu conform
legislaiei (lista organelor abilitate pentru efectuarea expertizei tehnice n baza reclamaiilor consumatorilor este stabilit
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de
garanie nr. 1465 din 08.12.2003). [5] n conformitate cu prevederile legislaiei, consumatorul este n drept s participe
la efectuarea expertizei nemijlocit sau prin reprezentantul su.
De menionat c consumatorul poate s beneficieze de drepturile expuse mai sus pe durata termenului de garanie sau pe durata de funcionare a produsului n cazul constatrii viciilor ascunse la produsul respectiv.
La depistarea deficienelor la produsele procurate sau serviciile comandate, consumatorul, pentru a beneficia de
drepturile sale, trebuie s acioneze corect, i anume: iniial, reclamaiile referitor la produsele sau serviciile necorespunztoare se depun vnztorului sau prestatorului (n form scris) pentru remedierea, nlocuirea gratuit sau
obinerea contravalorii lor n perioada de garanie a acestora sau a termenului de valabilitate. Odat cu depunerea
reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului de cas sau oricare alt document care confirm efectuarea cumprturii respective cu indicarea revendicrii respective (repararea sau nlocuirea gratuit, restituirea contravalorii sau
reducerea preului, rezilierea contractului de vnzare-cumprare sau de prestare a serviciilor).
n cazul n care consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a
refuzat satisfacerea ei, fie nu a primit niciun rspuns n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n drept s se
adreseze Ageniei pentru Protecia Consumatorilor sau, conform procedurii civile, n instana de judecat.
177
Astfel, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1141 din 04.06.2006, [4] este reglementat modul de gestionare a Registrului de reclamaii. n conformitate cu Legea privind protecia consumatorilor, Guvernul a decis ca
unitile de comer i prestri servicii s nregistreze reclamaiile consumatorilor n Registrul de reclamaii (numerotat,
cusut i sigilat), iar autoritile publice locale s exercite controlul asupra respectrii corectitudinii inerii acestuia n
unitile din teritoriu.
n unitile de comer, de prestri servicii Registrul de reclamaii urmeaz a fi inut la fiecare etaj i n locurile unde
se achit plata pentru cumprturi. De asemenea, n pavilioane i gherete acest Registru urmeaz s fie inut la loc
vizibil i accesibil.
Administratorul unitii este obligat ca, n termen de dou zile, s examineze reclamaiile i s ntreprind msurile
necesare pentru lichidarea lor. De asemenea, va scrie pe versoul reclamaiei o not despre msurile luate i, n termen
de cinci zile, va informa reclamantul despre acest lucru. n cazul depunerii de ctre consumator a reclamaiei cu privire
la neconformitile produselor, termenul i modul de soluionare sunt prevzute de Legea privind protecia consumatorilor (14 zile calendaristice de la data depunerii reclamaiei).
n cazul n care pentru ntreprinderea msurilor de lichidare a neajunsurilor sunt necesare mai mult de 5 zile, conductorul unitii stabilete termenul necesar, dar nu mai mare de 14 zile i va face n Registru nota respectiv.
Articolul 28 al Legii privind protecia consumatorilor precizeaz i alte instituii de stat abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, respectiv:
- n domeniul proteciei vieii i sntii consumatorilor - Ministerul Sntii;
- n domeniul transportului interurban i internaional - Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor;
- n domeniul construciilor - Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului;
- n domeniul turismului - Agenia Turismului;
- n domeniul energeticii - Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic;
- n domeniul telecomunicaiilor - Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei;
- n domeniul asigurrilor Comisia Naional a Pieei Financiare;
- n domeniul serviciilor bancare - Banca Naional.
Conform prevederilor art. 29 al legii menionate, autoritile administraiei publice locale, de asemenea, sunt abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, ndeosebi ce ine de reclamaiile consumatorilor referitor la:
- transportul local;
- serviciile comunale;
- activiti pentru care, conform legislaiei, acord autorizaii i licene.
Un loc aparte n micarea consumerist o au i organizaiile obteti pentru protecia consumatorilor. Este un fapt
mbucurtor c, la ora actual, reprezentanii societii civile se implic din ce n ce mai mult n aprarea drepturilor
consumatorilor. Majoritatea dintre aceste organizaii au ca principale obiective acordarea de consultan i asisten
juridic consumatorilor prejudiciai, mai ales n problematica serviciilor comunale. [3, p.121-122]
Practicile mondiale i experiena unor ri cu tradiii ca Germania, Italia, Grecia etc., att n domeniul relaiilor comerciale, ct i n ceea ce privete preocuprile privind asigurarea proteciei consumatorilor, contureaz cteva aspecte i direcii deosebit de interesante, ce ar putea sta la baza organizrii procesului de protecie a consumatorilor, cu ntregul su sistem legislativ structural instituional, din cadrul oricrei ri care se orienteaz spre o economie de pia.
Ideea general ce se desprinde din cercetarea experienei rilor respective are n vedere c protecia consumatorilor trebuie organizat sub forma unui proces complex, n care s fie implicat att puterea public, statul ca atare,
ct i consumatorul nsui. Aceasta face necesar tratarea detaliat a problemelor referitoare la modul de implicare a
statului, ridicnd i unele probleme referitoare la organizarea consumatorilor n vederea aprrii propriilor drepturi.
n prezent, n toate rile europene dezvoltate exist o serie de organisme guvernamentale sau neguvernamentale pentru protecia consumatorilor ce au preocupri exclusive n acest domeniu. n unele ri europene exist, de
asemenea, i institute de cercetri n domeniul proteciei consumatorilor, total sau parial subvenionate de la buget
i care desfoar o activitate de cercetare, dar i de informare i educare a consumatorilor.
n Europa, micarea consumerist are o vechime de circa 200 de ani. Ea a aprut mai nti ca o noiune, conturndu-se odat cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, forma principal de manifestare exprimndu-se prin preocuprile pentru asigurarea i controlul calitii. n ultimii ani asistm la realizarea unei piee europene unice, caracterizate printr-o
deosebit exigen fa de toi agenii economici ce doresc s fie prezeni pe o asemenea pia.
n Germania, lipsesc, de fapt, organismele guvernamentale pentru protecia consumatorilor, aprarea drepturilor
acestora fiind preluat de societatea civil, n general, protecia consumatorilor are n vedere dou servicii de prim
nsemntate, respectiv - informarea i consilierea, servicii oferite prin Ordmungsamt i prin Consiliul Central de Consiliere a Consumatorilor. Ordmungsamt-ul este responsabil pentru funcia de supraveghere a modului cum se aplic
legislaia n domeniul proteciei consumatorilor, att la nivel federal, ct i al fiecruia dintre cele ase landuri n parte,
inclusiv ce ine de reclame pentru produsele alimentare, de problemele de igien, de licen n afaceri i de practicile
178
comerciale. Inspectorii de specialitate sunt mputernicii s fac verificri, s aplice amenzi sau, n unele cazuri, s
confite anumite bunuri suspecte. Sistemul de penalizri administrat este aplicat ntr-o procedur ce cuprinde trei
etape: avertizarea, aplicarea de amenzi i acionarea n judecat. La nivelul fiecrui land exist un consiliu de protecie
a consumatorilor, iar n localitile landurilor funcioneaz birouri locale de consiliere a consumatorilor, care sunt, de
fapt, organizaii independente, ce ncearc s rezolve diferendele dintre consumatori, pe de o parte, i productori,
importatori, comerciani i prestatori de servicii, pe de alt parte.
n Italia, Inspecia General Economic se ocup de respectarea regulilor legale privind protecia consumatorilor,
n principal a celor referitoare la preuri, avnd competene n sancionarea celor gsii vinovai, inclusiv prin ntocmirea documentaiei necesare n cercetrile penale, acolo unde este cazul.
n Belgia, principalele responsabiliti n domeniul proteciei consumatorilor la nivel central revin Inspectoratului Economic General, departament aflat n structura Ministerului Afacerilor Economice. Inspectoratul coordoneaz
ntreaga activitate n domeniul proteciei consumatorilor, avnd n structura sa 2 seciuni speciale responsabile de
investigaiile n domeniu, la nivel naional i european, precum i 7 directorate regionale, care acioneaz n provinciile
belgiene.
Politica suedez privind consumatorii se bucur de o tradiie ndelungat, n anul 1986 Parlamentul nfptuind o
revizuire parial a acesteia. Instituia central nsrcinat cu problemele privind protecia consumatorilor este Consiliul naional pentru politicile privind consumatorul, a crui activitate este axat pe economiile de familie, sigurana
produselor, marketingul clasic i clauzele contractuale. Principalele obiective n domeniul consumatorilor au n vedere:
- influenarea strii pieei prin adaptarea bunurilor, serviciilor, metodelor de marketing i a clauzelor contractuale
la nevoile consumatorilor;
- perfecionarea funciilor generale cu impact asupra consumatorului;
- informarea general a consumatorilor.
n Grecia, prima responsabilitate n domeniul comerului o are Direcia de Control Tehnic i de Protecie a Consumatorilor, structura sa organizatoric cuprinznd un numr de 5 seciuni care acoper domeniile privind bunurile de
consum, cercetrile i studiile, inspeciile i analizele chimice, precum i protecia, informarea consumatorilor.
n Luxemburg, funciile proteciei consumatorilor se realizeaz exclusiv prin Guvernul central, responsabilitatea
adoptrii i aplicrii legislaiei n domeniu fiind mprit ntre cteva ministere.
n Marea Britanie, principala responsabilitate n domeniul aprrii drepturilor consumatorilor revine autoritilor
locale din districte. Astfel, n Anglia i n ara Galilor responsabile de protecia consumatorilor sunt Districtele Metropolitane i Comisiile Comitetelor. n Scoia, aplicarea legislaiei privind protecia consumatorilor este pus n sarcina
Consiliilor Regionale, iar n Irlanda de Nord - a Departamentului guvernamental pentru dezvoltarea economic.
Fiecare autoritate local responsabil pentru aplicarea politicii de protecie a consumatorilor este autonom, coordonarea fiind asigurat de Organismul de coordonare a autoritii locale pentru alimente i comerul standard (LACOS).
Autoritile responsabile pe problemele legate de exercitarea unui comer corect i protecia consumatorului au cte
un Departament de protecie a consumatorilor sau pentru standarde comerciale. Aceste departamente pun la dispoziie servicii complete de consiliere i aplicare a legislaiei, administrnd ntreaga gam de legi ce guverneaz securitatea
produselor i a mediului nconjurtor, metrologie, comer corect, produse alimentare i protecia consumatorilor.
n fiecare din rile prezentate, dar nu numai, exist asociaii ale consumatorilor, organisme neguvernamentale i
nonprofit care au corespondent la nivel european - Asociaia european, care, la rndul su, are sarcini de lobby i de
promovare a drepturilor i proteciei consumatorilor. Asociaia european are o componen eterogen, din ea fcnd
parte reprezentani ai micrii de protecie a consumatorilor, ai micrii cooperatiste i chiar ai organizaiilor familiale.
n ultimul timp, n urma unor divergene ntre reprezentanii micrii cooperatiste, aceasta nu mai are dreptul de a
depune rapoarte care s fac obiectul discuiilor membrilor Asociaiei, ci are doar rol consultativ.
n condiiile n care tot mai multe voci consider c cele dou organisme comunitare - Consiliul Europei i Comisia
European - au creat o suprareglementare n domeniul proteciei consumatorilor, devenind, n concepia acestora, o
adevrat piedic, s-a creat i o alt organizaie - EFLA, cu 5 state membre (Norvegia, Danemarca, Suedia, Elveia i
Luxemburg), aprnd, n acest fel, un nou spaiu economic, neafiliat celui comun. Fiind format din ri potente din
punct de vedere economic, care nu au neaprat nevoie de sprijinul Comunitii, aceast organizaie asist la efortul
Consiliului i Comisiei. EFLA ia act de aciunile n domeniul proteciei consumatorilor ale acestor organisme, fr a se
angaja ns la traducerea n fapt a acestora. [1, p. 234]
Conform sistemului de drept francez, dreptul de consum este o ramur de sine stttoare, innd cont de delimitarea unui cadru legal distinct (Codul de consum francez, Directivele europene n domeniul proteciei consumatorilor),
precum i de specificul subiecilor raporturilor de consum (partea slab - consumatorul, partea puternic - antreprenorul). Datorit faptului c normele de consum au fost consolidate ntr-o ramur de drept distinct i c politica n
domeniul consumatorilor a fost coordonat n cooperare cu Uniunea European, dup reforma administraiei publice
centrale n concordan cu principiile de descentralizare geografic a puterii i a funciilor, la momentul actual n Frana exist un organ public central de protecie a consumatorilor, i anume: Directoratul General pentru Concuren,
179
Problemele Consumatorilor i Combaterea Fraudelor, precum i un organ neguvernamental, adic Consiliul Naional
al Consumatorilor, care cuprinde n componena sa Institutul Naional privind Consumatorii i 18 asociaii ale consumatorilor. [2, p. 129]
Dreptul consumaiei este, n fine, un drept esenialmente imperativ (de pe poziia profesionitilor comerului crora li se impune); el este, prin natura sa, un sistem normativ de ordine public (un supradrept), izvornd din ceea ce
astzi putem deja numi ordine public de protecie a consumatorului, inclusiv mpotriva clauzelor abuzive. Arsenalul
legislativ consumerist postuleaz existena aprioric a unui dezechilibru factual ntre poziia consumatorului i cea a
profesionistului i plaseaz pe umerii ultimului un set de obligaii inedite, n perpetu multiplicare, constituite n tot
attea drepturi pentru consumator.
Suntem de prere c implementarea normelor de consum francez ntr-o ramur de drept aparte este un exemplu
binevenit, inclusiv pentru celelalte ri care nu au consacrat n legislaie o instituie aparte consumatorilor.
Oricum, dincolo de interaciunile indispensabile cu dreptul civil i cu cel comercial, normele consumeriste sunt
complementare celor oferite de dreptul comun, pe care nu le suprim i nici nu le modific, ci le dubleaz, n ideea
oferirii unui nivel nalt de protecie juridic. Astfel, consumatorul poate opta, ntr-un caz concret, fie pentru plasarea
direct a plngerii n justiie pe terenul dreptului civil clasic, fie pentru invocarea normelor consumeriste. O cumulare,
n acest sens, nu poate fi dect n avantajul consumatorului, avnd n vedere poziia sa ca parte slab n relaiile de
consum, ce necesit o protecie juridic special, actualmente fiind reglementat de legislaia dreptului proteciei
consumatorilor.
n concluzie este cazul de a meniona c protejarea drepturilor consumatorilor are un dublu aspect: profilactic i
punitiv. Prevenirea abuzurilor, a nclcrilor, prin informare, prin obinerea de deprinderi sntoase, este o condiie
important pentru buna funcionare a mecanismului proiectiv.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Beauchard J. Droit de la distribution et de la consommation. Paris: PUF, 1996.

Calais-Auloy J. Droit de la consommation. Paris: Dalloz, 2010.
Cojocaru V., Plotnic O., Clauzele abuzive n contractele de consum, CEP USM, Chiinau, 2013.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la modul de gestionare al Registrului de reclamaii nr.1141 din 04.06.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006,
nr.161, art.1233.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie, nr.1465 din 08.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 248-53,
art.1530.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor i aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale acesteia nr. 936 din 09.12.2011, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr.222-226/1022 din 16.12.2011.
Legea privind protecia consumatorilor. nr.105-XV din 13 martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.06.2003, nr.126-131/507.
CONSECINELE NERESPECTRII CONDIIILOR DE

LEGALITATE A ACTELOR ADMINISTRATIVE
Mihail DIACONU,
doctor n drept, judector al Judectoriei sectorului Buiucani,
mun. Chiinu
SOMMAIRE
Lacte administratif doit tre conforme un ensemble de rgles de droits appeles qui forment la lgalit administrative. Elle se fonde sur des sources trs diverses et hirarchises.
La sanctions des illgalits des actes administratives, comme elles rsultent de la doctrine et de la jurisprudence, et
plus rcemment de la loi mme, sont: la nullit relative, la nullit absolue et linexistence. Lexistence de ces catdories de
sanctions, constitue pour le droit, en gnral, et pour le droit priv en particulier, un sujet de dispute pour la doctrine et la
jurisprudence, autant pour le pass, surtout pour la priode dentre les querres, que pour le prsent.
Mots-cls: lacte administratif, la lgalit administrative, lillgalit des actes administratives.
180
n general, consecinele nerespectrii condiiilor de legalitate a actelor administrative sunt stabilite de lege, iar
atunci cnd legea nu le prevede, acestea (fiind numite i sanciuni) sunt determinate de principiul legalitii ce guverneaz adoptarea sau emiterea actelor administrative.
Nendeplinirea uneia dintre condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ.
Trebuie ns subliniat c, dincolo de tragerea la rspundere a organului administraiei publice sau, dup caz, a funcionarilor publici, vor interveni sanciuni cu privire la actul administrativ, ntr-o formulare generic, se va pune problema
nulitii acestuia. [4, p. 50]
n acest sens, cercettorii sunt unanimi n a aprecia c nu toate condiiile de legalitate au aceeai valoare i, n
consecin, nu toate fundamenteaz acelai gen de nulitate.
La concret, D. C. Drago i A. Ranta, referindu-se la formalitile procedurale, specific faptul c nu toate au aceeai
valoare juridic, prin urmare, i sanciunile ce se impun n cazul nerespectrii lor sunt diferite. [2]
Astfel, acele formaliti care urmresc asigurarea legalitii i oportunitii actului administrativ sau garantarea
drepturilor ceteneti sunt considerate formaliti eseniale i lipsa lor este sancionat cu inexistena actului sau cu
nulitatea absolut a acestuia, pe cnd formalitile instituite doar pentru operativitatea activitii administrative atrag
nulitatea relativ a actului, fiind considerate neeseniale.
De aici, se poate susine c determinarea scopului n vederea cruia au fost stabilite anumite formaliti procedurale are o deosebit nsemntate n dreptul administrativ. [3, p. 139]
De exemplu, adoptarea unei hotrri de consiliul local fr majoritatea cerut de lege este o formalitate esenial,
ce atrage nulitatea absolut a actului administrativ, pe cnd nesemnarea hotrrii de ctre preedintele de edin
este una neesenial, ce poate fi ndeplinit i mai trziu (deci confirmat), dar care atrage totui nulitatea relativ
a actului. n fine, hotrrea consiliului local cu caracter normativ este inexistent dac nu a fost adus la cunotina
public, respectiv, dac nu a fost comunicat destinatarului.
Aadar, n funcie de importana condiiei de valabilitate nerespectate sau altfel spus, de gravitatea nclcrii, sanciunile sunt i ele diferite. [1, p. 209] n baza acestui criteriu, sanciunile aplicabile actelor administrative sunt: anulabilitatea, nulitatea i inexistena. [10, p. 219]
Se consider a fi anulabile actele administrative care au fost adoptate sau emise cu nerespectarea unor condiii
de valabilitate pentru care legea prevede c aceste acte sunt anulabile, adic pot fi anulate dac cei interesai cer organului competent anularea actului, iar dac nu se solicit acest lucru, actul respectiv produce efectele pentru care a
fost adoptat sau emis. Anularea actelor sancionate cu anulabilitatea n ambele ei forme de exprimare (anulabile sau
pot fi anulate) stinge efectele juridice pentru care au fost emise acestea, dac cererea pentru anularea lor s-a introdus
la organul competent. [10, p. 220]
Sunt sancionate cu nulitatea toate actele administrative adoptate sau emise cu nclcarea uneia sau a mai multe
condiii de valabilitate i pentru care legea prevede o astfel de sanciune.
n toate cazurile, nulitatea poate fi stabilit de organele competente, de regul, instanele judectoreti, dar i de
organele ierarhic superioare.
De exemplu, potrivit art. 21 din Legea privind administraia public local, [8] consilierul local nu poate participa la
adoptarea deciziilor de ctre consiliu n cazul n care exist un conflict de interese sau se afl n situaie de incompatibilitate. Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor condiii pot fi declarate nule, n condiiile legii, de
ctre instan.
Actele administrative de autoritate afectate de nulitate produc efectele juridice pentru care au fost emise pn
la data constatrii nulitii de ctre organul competent, n afar de cazurile n care se dispune suspendarea actului
administrativ pn la soluionarea aciunii.
De exemplu, n baza art. 21 din Legea contenciosului administrativ [7]: (1) Suspendarea executrii actului administrativ contestat poate fi solicitat de ctre reclamant instanei de contencios administrativ concomitent cu naintarea
aciunii. (2) n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu.
Referitor la inexistena actului administrativ, precizm c aceasta intervine ca sanciune n cazurile n care nclcarea condiiilor de valabilitate (viciile de legalitate care afecteaz actul administrativ) este att de grav, nct contientizarea lor nu este o problem pentru niciun subiect de drept.
Actul administrativ inexistent se caracterizeaz prin lipsa elementelor eseniale referitoare la natura i obiectul su,
fr de care el nu poate fi conceput, cum ar fi actul emis de ctre o autoritate vdit necompetent sau de ctre o persoan care nu are calitatea de funcionar public. [9, p. 386] Aceste acte nu prezint nici mcar aparena de legalitate,
ilegalitatea lor fiind att de evident nct oricine o poate sesiza. [11, p. 212] n acest sens, A. Iorgovan, citndu-l pe T.
Drganu, afirm c asemenea acte sunt afectate de vicii att de vizibile, nct o persoan cu inteligen mijlocie nu le
poate recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu. [5, p. 78]
Este relevant, n acest sens, art. 102, alin. (4) din Constituie, potrivit cruia nepublicarea hotrrilor i a ordonanelor adoptate de Guvern n Monitorul Oficial al Republicii Moldova atrage inexistena acestora. Graie existenei unor
181
asemenea reglementri, cercettorii consider c inexistena a devenit nu numai o noiune, dar i o instituie de ordin
constituional. [6, p. 68]
Sunt, de asemenea, inexistente, chiar dac nu sunt declarate ca atare de lege, actele administrative de autoritate
care nu au fost adoptate sau emise n form scris, cele adoptate ori emise de un organ necompetent, att material,
ct i teritorial, cele care depesc competena organului care le-a adoptat sau emis etc. [1, p. 210]
Actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului administrativ, iar subiecii de drept destinatari ai actului sau care cad sub incidena lui au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i, astfel, de a refuza
ndeplinirea obligaiilor ce rezult din act. [10, p. 221]
Astfel, spre deosebire de actul nul, care poate fi pus n executare pn la momentul constatrii nulitii, actul
inexistent nu trebuie executat, iar inexistena lui poate fi constatat de orice subiect de drept, nu numai de instana
de judecat. Vor fi competente s constate, prin urmare, inexistena unui act administrativ, att autoritatea ierarhic
superioar, ct i alte autoriti publice, instana de judecat i chiar persoanele fizice i juridice. [2]
n cazul n care se refuz executarea unui act inexistent i persoana respectiv este sancionat, contestarea sanciunii implic ridicarea excepiei de inexisten a actului ce se pretinde a fi fost respectat.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Diaconu M. Mecanismul asigurrii legalitii actelor administrative n Republica Moldova. Chiinu: S.n, 2013.
Drago D., Ranta A. Elemente de drept administrativ. Suport de curs. 2011-2012. [resurs electronic] http://www.
apubb.ro/wp-content/uploads/2011/02/C-Actul-administrativ.pdf. (accesat la 15.04.2012).
3. Drganu T. Actele de drept administrativ. Bucureti: Editura tiinific, 1959.
4. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. II. Ediia a III-a. Bucureti: All Beck, 2002.
5. Iorgovan A. Tratat de drept administrativ, vol. II. Ediia a IV-a. Bucureti: All Beck, 2005.
6. Lazr A. R. Din nou despre inexistena actului administrativ. n: Revista de Drept Public, 2007, nr. 4.
7. Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.57-58
din 18.05.2000.
8. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
09.03.2007 nr. 32-35.
9. Manda C. Drept administrativ. Tratat elementar. Ediia a III-a. Bucureti: Lumina Lex, 2005.
10. Priscaru V. I. Tratat de drept administrativ (p.g.). Ediia a II-a. Bucureti: All, 1996.
11. Trilescu A. Drept administrativ. Ediia a II-a. Bucureti: C.H. Beck, 2005.
FENOMENUL WHISTLEBLOWING N RELAIILE DE MUNC

DIN DOMENIUL PUBLIC: GARANII DIN PERSPECTIVA
JURISPRUDENEI CEDO
Marin POSTU,
SUMMARY
Our research analyzes the case when a public oficial in good faith, during the exercise of duties, became aware of the
content of such documents describing the ilegal activities of upper hierarchy officials, and considering that the information given is of public interest and could have a beneficial effect (e. g.: could lead to fighting corruption etc.), disseminate
this information to the media. According to Art. 23 (5) of Law 158, public officials cannot be sanctioned or penalized
for reporting in good faith on the department heads illegal orders. However, this provision appears to be too bleak for
proper elucidation of such a complex phenomenon called whistleblowing. Therefore, the good faith of the public oficial
may have eventually not a too happy end regarding his/her public function, so it would require prompt elucidation of
some strongly safeguards. So, taking the Guja v. Moldova [GC] case as a reference, tehre is underlined the principles of civil
servants freedom of expression in such a case.
Unul dintre principiile fundamentale ale serviciului public este cel al loialitii, prevzut expres n art. 5 din Legea
nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (n continuare Legea nr. 158). Aplica-
182
rea practic a acestui principiu se regsete n setul de obligaii generale ale funcionatului public, la art. 22, alin. (1),
lit. c), care prevede c acesta din urm are obligaia s fie loial autoritii publice n care activeaz. Conform DEX-ului,
loial nseamn care i ndeplinete cu cinste obligaiile asumate; sincer, cinstit, leal (care i respect cuvntul, care
este fidel fa de angajamentul luat; corect, cinstit; sincer, franc). Obligaia dat trebuie coroborat cu prevederile
art. 23, alin. (1), potrivit crora: Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor,
indicaiilor obligatorii spre executare) primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii publice
n care i exercit funcia public. Singura modalitate de a refuza executarea dispoziiilor conductorului su este
aprecierea ilegalitii acestor dispoziii (situaii reglementate expres de art. 23, alin. 2-5). Prin urmare, este evident
sinonimia sau chiar echivalena entitilor juridice: obligaia de loialitate fa de autoritatea public i obligaia de a
se conforma dispoziiilor conductorului. Altfel spus, funcionarul public este constrns i nu are de ales dect s ndeplineasc cu cinste indicaiile conductorului su. n caz contrar, acesta este susceptibil de a i se aplica sanciunile
disciplinare, prevzute de art. 58 din Legea 158, inclusiv, demiterea din funcia public.
Obligaia de loialitate fa de autoritatea public se completeaz cu coninutul celorlalte obligaii juridice, prevzute la art. 22 din Legea nr. 158, cu excepia alin. (1), lit. b) care stipuleaz obligaia s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor. Mai mult, funcionarul se mpovreaz i cu o obligaie de natur moral ce face apel la
contiin, asumat prin enunarea jurmntului de credin (art. 32), prin care persoana ce urmeaz s fie nvestit
n funcia public jur s ndeplineasc contiincios obligaiile ce i revin n exercitarea funciei publice. Aparent, apelul
legiuitorului la contiina persoanei care pretinde de a se ncadra ntr-o funcie public este justificat de necesitatea
de a pstra secretul de stat i alte informaii confideniale cu care opereaz autoritatea public. Astfel, art. 22, alin. (1),
lit. e) prevede obligaia funcionarului public s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia
informaiilor considerate de interes public.
Astfel, funcionarul public n exercitarea funciei publice este pus ntre dou aa-zise focuri: pe de o parte obligaia de a se conforma cu loialitate indicaiilor conductorului su direct i a pstra confidenialitatea informaiei cu
care ia cunotin sub sanciunea demiterii din funcie, pe de alt parte, obligaia de a respecta drepturile i libertile
cetenilor (inclusiv, dreptul la informare) prin a le oferi acestora, direct sau prin mijloace media, informaii considerate de interes public. Totodat, nu putem exclude din formula dat i interesul personal, n ciuda faptului c art. 5,
alin. (1) i (2) din Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese, n partea relevant, prevede expres c n
ndeplinirea atribuiilor lor de serviciu, [funcionarii publci] vor lua decizii [] innd cont de interesul public i renunnd
la interesele personale. Aceste persoane, vor renuna la interesele personale, ce pot compromite deciziile oficiale, luate
cu participarea lor, sau se vor abine de la participarea la luarea sau executarea unor astfel de decizii, dac acestea pot fi
compromise de interesele lor personale sau de apartenena lor la anumite organizaii.
Cercetarea noastr supune analizei cazul n care un funcionar public de bun-credin, n exercitarea atribuiilor
de serviciu, a luat cunotin de coninutul unor documente din interiorul instituiei care vizeaz persoane ierarhic
superioare din cadrul instituiilor publice i, considernd c informaia dat este de interes public i ar putea avea un
efect benefic (exemplu: ar putea conduce la combaterea corupiei etc.), o difuzeaz n mass-media. Conform, art. 23,
alin. (5) din Legea nr. 158, funcionarul public nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin
cu privire la dispoziiile ilegale ale conductorului. Totui prevederea dat pare a fi prea sumbr pentru elucidarea unui
fenomen att de complex, denumit whistleblowing. Prin urmare, buna-credin a funcionarului dat ar putea avea un
final nu prea fericit att pentru continuarea raportului de munc n cadrul aceleiai instituii, ct i a carierei publice, n
general. De aceea s-ar cere elucidarea unor garanii mai prompte, axate pe principii internaionale, pe care, de altfel,
le regsim n jurisprudena CEDO, iar hotrrea Guja v. Moldova, [MC] nr. 14277/04 din 12 februarie 2008 este, n acest
caz, un exemplu de referin.
n hotrrea Guja v. Moldova 69-78, CEDO a statuat c chestiunea principal n cauza dat este dac ingerina a
fost necesar ntr-o societate democratic. n acest sens, CEDO a rezumat principiile fundamentale ale jurisprudenei
sale (a se vedea, printre altele, Jersild v. Denmark, citat mai sus, p. 23, 31; Hertel v. Switzerland, hotrre din 25 august
1998, Reports 1998-VI, pp. 2329-30, 46; i Steeland Morris v. the United Kingdom, nr. 68416/01, 87, ECHR 2005-II)
enunnd, n partea relevant, c:
(i) Libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele eseniale ale unei societi democratice i una din
condiiile de baz pentru progresul acesteia i pentru realizarea proprie a fiecrei persoane. Potrivit paragrafului 2
al articolului 10, acesta este aplicabil nu numai informaiei sau ideilor care sunt primite favorabil sau sunt privite
ca inofensive sau ca o chestiune de indiferen, dar i celor care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz. Acestea sunt
cerinele pluralismului, toleranei i liberalismului fr de care nu poate exista o societate democratic. Dup cum
este prevzut n articolul 10, aceast libertate este supus unor excepii, care ... trebuie totui interpretate strict, iar
necesitatea unor astfel de restricii trebuie stabilit, n mod convingtor...
(ii) n sensul articolului 10 2, adjectivul necesar presupune existena unei necesiti sociale imperioase. La aprecierea faptului dac o astfel de necesitate exist, Statele Contractante au o anumit marj de apreciere, ns aceasta
183
este nsoit de supravegherea european, care cuprinde att legislaia ct i deciziile prin care ea se aplic, chiar i cele
adoptate de o instan de judecat independent. Prin urmare, Curtea este mputernicit s dea soluia final cu privire
la faptul dac o restricie este compatibil cu libertatea de exprimare, dup cum aceasta este protejat de articolul 10.
n urma explicitrii prevederilor Conveniei Europene, precum i lund n consideraie faptul c nsi natura
serviciului public cere ca un funcionar public s aib obligaia de a fi loial i discret (a se vedea Vogt v. Germany, citat
mai sus, 53; Ahmed and Others v. the United Kingdom, citat mai sus, 55; i De Diego Nafra v. Spain, nr. 46833/99,
37, 14 martie 2002) , Curtea a stabilit 6 principii potrivit crora dreptul la libera exprimare a unui funcionar public
care a fcut publice anumite informaii pretinse confideniale, constituie sau nu o nclcare a art. 10 (dreptul la libera
exprimare) din Convenie i anume:
1. Dac funcionarul public a avut mijloace alternative pentru a face dezvluirea.
Astfel, n lumina obligaiei de confidenialitate n activitatea funcionarului public, dezvluirea ar trebui fcut, n
primul rnd, superiorului su sau altei autoriti sau instituii competente. Doar atunci cnd acest lucru este, n mod
clar, nerezonabil, informaia ar putea, ca o ultim opiune, s fie dezvluit publicului (a se vedea, mutatis mutandis,
Haseldinev. the United Kingdom, nr. 18957/91, 13 mai 1992). Prin urmare, atunci cnd apreciaz dac restrngerea libertii de exprimare a fost proporional, Curtea va lua n consideraie faptul dac potenialului reclamant i-au fost
disponibile orice alte mijloace efective pentru remedierea ilegalitii pe care el a avut intenia s-o divulge.
2. Interesul public pe care l implic informaia dezvluit
n acest, sens, Curtea a statuat c n ceea ce privete restrngerea dezbaterilor cu privire la chestiunile de interes
public, marja prevzut de articolul 10 2 este restrns (a se vedea, printre altele, Srek v. Turkey (no. 1), [GC] nr.
26682/95, 61, ECHR 1999-IV). ntr-un sistem democratic, aciunile sau omisiunile guvernului trebuie s fie supuse
unei analize profunde nu doar din partea autoritilor legislative i judiciare, dar i din partea media i a opiniei publice. Interesul pe care-l poate avea publicul ntr-o anumit informaie poate fi, cte o dat, att de puternic, nct s depeasc chiar i o obligaie impus, n mod legal, de a pstra confidenialitatea (a se vedea Fressozand Roire v. France,
[GC] nr. 29183/95, ECHR 1999-I; i Radio Twist, A.S. v. Slovakia, nr. 62202/00, ECHR 2006-...).
3. Autenticitatea informaiei dezvluite
Autoritile de stat competente pot s adopte msuri cu scopul de a reaciona corespunztor i fr exces la acuzaiile defimtoare lipsite de temei sau formulate cu rea-credin (a se vedea Castells v. Spain, hotrre din 23 aprilie
1992, Seria A nr. 236, 46). Mai mult, libertatea de exprimare presupune obligaii i responsabiliti, iar orice persoan
care decide s dezvluie informaii trebuie s verifice atent, n msura n care circumstanele permit acest lucru, c
aceasta este corect i de ncredere (a se vedea, mutatis mutandis, Morissens v. Belgium, nr. 11389/85, decizia Comisiei
din 3 mai 1988, DR 56, p. 127; i Bladet Troms and Stensaas v. Norway, [GC] nr. 21980/93, 65, ECHR 1999-III).
4. Prejudiciul adus autoritii publice
Sub aspectul dat, Curtea va evalua prejudiciul, dac acesta exist, suferit de ctre autoritatea public n urma
dezvluirii n cauz i s aprecieze dac un astfel de prejudiciu prevaleaz fa de interesul publicului ca informaia
s fie dezvluit (a se vedea, mutatis mutandis, Hadjianastassiou v. Greece, hotrre din 16 decembrie 1992, seria A nr.
252, 45; i Stoll v. Switzerland, citat mai sus, 130). n legtur cu aceasta, subiectul dezvluirii i natura autoritii
administrative n cauz ar putea fi relevante (a se vedea Haseldine, citat mai sus).
5. Dac reclamantul a acionat cu bun-credin
Curtea apreciaz factorul dat din perspectiva motivelor care au stat la baza aciunilor funcionarului public care
dezvluie informaia. Acestea constituie un factor determinant pentru a decide dac o anumit dezvluire ar trebui
protejat sau nu. De exemplu, o aciune motivat de o acuzaie personal sau de un antagonism personal sau de
ateptarea unui avantaj personal, inclusiv un ctig pecuniar, nu ar justifica un nivel deosebit de nalt de protecie (a
se vedea Haseldine, citat mai sus). Este important de stabilit faptul c, atunci cnd a fcut dezvluirea, persoana a
acionat cu bun-credin i cu convingerea c informaia era adevrat, c dezvluirea acesteia a fost n interes public
i c lui sau ei nu i-au fost disponibile alte mijloace mai discrete de a remedia ilegalitatea.
6. Severitatea sanciunii
n cele din urm, n legtur cu revizuirea proporionalitii ingerinei n legtur cu scopul legitim urmrit, este
necesar analiza atent a sanciunii impuse funcionarului pubic respectiv i a consecinelor acesteia (a se vedea Fuentes Bobo v. Spania, nr. 39293/98, 29 februarie 2000, 49).
Analiznd circumstanele de fapt i de drept n cazul Guja prin prisma principiilor enunate, CEDO a ajuns la concluzia c fiind contient de importana dreptului la libertatea de exprimare a chestiunilor de interes general, a dreptului funcionarilor publici i a altor angajai de a raporta comportamentul ilegal i infraciunile de la locul lor de munc, obligaiile i responsabilitile angajailor fa de angajatorii lor i dreptul angajatorilor de a administra personalul
lor i analiznd alte interese diferite implicate n aceast cauz, Curtea ajunge la concluzia c ingerina n dreptul reclamantului la libertatea de exprimare, n special n dreptul su de a comunica informaii, nu a fost necesar ntr-o societate democratic. Prin urmare, a avut loc o violare a articolului 10 al Conveniei. Respectiv, pentru nclcarea dreptului
su la libera exprimare, reclamantului i-a fost achitat suma de 10.000 euro cu titlu de prejudiciu moral suportat.
184
Astfel, hotrrea Guja v. Moldova constituie un precedent relevant, de care instanele naionale sunt obligate s
se conduc, i care ofer funcionarului public o garanie prompt i eficace n manifestarea dreptului su la libera
exprimare, chiar i atunci cnd se afl n exercitarea atribuiilor sale cu caracter confidenial.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Convenia European pentru Drepturile Omului // <www.coe.md>.

Jurisprudena CEDO // <jurisprudentacedo.com>.
Legea nr. 16 din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
94-96 din 30.05.2008.
Legea nr. 158 din 04.07.2008cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // MonitorulOficial
al Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008.
AGRESIVITATEA UMAN:
ORIGINE I FORME DE MANIFESTARE
Irina IACUB,
doctor n drept, Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
Serghei ZLOBIN,
doctor n drept
SUMMARY
Aggression, in its broadest sense, is behavior, or a disposition towards behavior, that is forceful, hostile or attacking. It
may occur either in retaliation or without provocation. In narrower definitions that are commonly used in psychology and
other social and behavioral sciences, aggression involves an intention to cause harm, even if only as a means to an end.
It has alternatively been defined as acts intended to increase relative social dominance. Predatory or defensive behavior
between members of different species may not be considered aggression in the same sense. Aggression can take a variety
of forms and can be physical or be communicated verbally or non-verbally.
Keyword: aggression, behavior, intention to cause harm, forms of aggression.
Paradoxul omului n societatea contemporan se contureaz ntre imensul efort de a-i furi un destin sub steaua
satisfaciei i fericirii i rezultatele acestui efort, care sunt dominate de ameninare i fric. Ameninarea vine din toate
unghiurile mediului ambiental, de la natura naturans i, mai ales, de la natura societal, de la colectivitate i de la individul necunoscut de pe strad, sub forma violenei multiplicate aproape la nesfrit.
Lund n consideraie amploarea fenomenului violenei, care caracterizeaz societatea contemporan, se impune
ca un imperativ al timpului necesitatea studierii detaliate i multilaterale a violenei n scopul elaborrii msurilor eficiente orientate spre contracararea i reducerea acesteia.
Astfel, punctul de plecare n acest sens l constituie analiza fundamentului psihologic al violenei i anume - agresivitatea, care se prezint ca o nsuire a fiinelor vii, o stare a sistemului psihofiziologic, prin care persoana rspunde
printr-un ansamblu de conduite ostile n plan contient i incontient, cu scopul distrugerii, degradrii, constrngerii,
negrii sau umilirii unei fiine sau lucru care prezint pentru el o provocare. [3, p. 15]
n dicionarul Wolman agresivitatea se definete n urmtoarele accepiuni:
- tendin de a arta ostilitate prin manifestare de acte agresive;
- tendin de a depi opoziiile ntlnite;
- tendin de autoafirmare prin promovarea neabtut a propriilor interese;
- hiperenergie n atitudini i reacie;
- tendin permanent de dominare n grupul social sau comunitate.
Deci din punct de vedere psihologic, agresivitatea se prezint mai mult ca o tendin ostil a omului.
Definirea i elucidarea esenei agresivitii are drept scop stabilirea raportului de cuprindere conceptual ntre
aceasta i violen, demonstrnd aseriunea, c eforturile de nelegere a fenomenului violenei trebuie s nceap cu
elucidarea fenomenului de agresivitate. Cu toate acestea, trebuie de menionat c manifestrile agresivitii umane
sunt extrem de diverse i la diferite niveluri: pulsional, afectogen, atitudinal, comportamental. n acest sens, e relevan-
185
t definirea pe care o d Psihologia comportamentului uman, care prin termenul de comportament desemneaz mai
multe elemente ca:
- reaciile subiectului (comportamentul acional);
- gndurile subiectului (comportamentul mintal);
- sentimentele subiectului (comportamentul afectiv);
- limbajul subiectului (comportamentul verbal).
Aceast descifrare a comportamentului uman prezint interes n studiul de fa, deoarece agresiunea i violena
se manifest n fiecare component/element al su.
Deci putem conchide, c aria agresivitii este mult mai extins dect cea a violenei, fapt ce determin necesitatea
elucidrii att a etimologiei termenului de agresivitate, ct i al celui de violen.
Astfel, noiunea de violen, din punct de vedere psihologic, este explicat ca fiind de origine latin, provenind de
la cuvntul vis care nseamn for, deci utilizarea forei pentru a manifesta superioritatea. [3, p. 17]
n acelai context, i agresivitatea este explicat etimologic din dou puncte de vedere: psihologic i criminologic.
Astfel, conform primei accepiuni, agresivitatea este o noiune care vine din latin agressio - i care nseamn a ataca.
[3, p. 15]
n tiina criminologic se ntlnete o alt explicaie a originii etimologice a termenului agresivitate i anume - se
susine c noiunea dat provine de la latinescul ad gresus a nclca dreptul altuia cu o intenie ostil. [1, p. 81] Nu putem
s aderm la una din accepiuni n defavoarea celeilalte, deoarece terminologia dat difer, precum difer i domeniile
activitii umane.
Fiind o component inseparabil a existenei umane, agresivitatea reprezint deci o calitate a organismelor vii care,
pentru supravieuire, adaptare, dezvoltare acioneaz asupra mediului nconjurtor pentru aprare, asigurarea hranei,
perpetuarea speciei. Sub acest aspect trebuie s nelegem partea pozitiv a fenomenului agresivitii. Cnd aceast
aciune n societate depete cadrul definit pentru supravieuire, nefiind motivat de nevoile individului i ale speciei,
ea capt un aspect distructiv, negativ.
n acest sens, se poate spune c agresivitatea reprezint o aciune care primejduiete echilibrul i integritatea unui
sistem viu, iar n sens psihologic i etiologic, agresivitatea apare ca o atitudine intolerant i ofensiv a unui individ fa
de alt individ. Astfel, devine clar faptul c agresivitatea se constituie ca o latur a omului i a societii ce nu poate fi
neglijat.
n continuare, pentru a evidenia esena comportamentului agresiv, considerm a fi necesar prezentarea definiiilor date n literatura de specialitate.
Astfel, n ceea ce privete noiunea de agresivitate, n doctrin nu exist o prere unic (o definiie unic). De exemplu, M. Gulila i D. Dniels neleg agresivitatea ca un ntreg spectru de conduit energic (perseverent), insistent i atacatoare. [5, p. 22] D. Dolbard menioneaz c agresivitatea este o caracteristic a unor comportamente, scopul crora este
cauzarea unui ru altei persoane. De asemenea, el vede agresivitatea ca o oarecare consecutivitate a actelor comportamentale. O alt definiie este dat de N. Mitrofan, [4, p. 433] care susine c agresivitatea este o caracteristic a formelor
de comportament orientate n sens distructiv, n vederea producerii unor daune, fie ele materiale, moral-psihologice
sau mixte. Deci actul agresiv poate viza unele obiecte (cas, main, mobil), fiina uman (individul luat n parte, microgrup, colectivitate) sau ambele.
Referitor la problema care vizeaz substratul subiectiv (psihologic) al agresivitii, opiunea autorilor din domeniu
este mai mult pentru accentuarea caracterului intenionat al ei. Astfel, agresivitatea poate fi definit ca orice act ce are
ca intenie producerea unui prejudiciu intei vizate. Deci, dup cum vedem, o trstur principal a agresivitii o constituie caracterul su intenionat, iar prin aceasta se neag posibilitatea manifestrii agresivitii din impruden, ns
trebuie de menionat c aceast negare este relativ.
O alt particularitate ce caracterizeaz agresivitatea ca fiind intenionat se exprim prin existena scopului. Astfel,
privite din perspectiva scopului urmrit, unele conduite agresive sunt orientate n direcia producerii unui ru altei persoane, n timp ce altele sunt orientate n direcia demonstrrii puterii agresorului sau a masculinitii. Dup ali autori,
[5, p. 22] ns nu este necesar o astfel de difereniere, deoarece aceste variate scopuri nu sunt exclusive i multe alte
acte de agresiune pot fi orientate spre atingerea unora sau a tuturor acestor scopuri. Cunoaterea scopului comportamentului agresiv este deosebit de important, deoarece numai cunoscndu-l putem aprecia inta vizat i substratul
motivaional.
Cu toate acestea, ns agresivitatea nu trebuie confundat cu un comportament antisocial, cu delincvena i infracionalitatea. De exemplu, conduita boxerului pe ring nu este orientat antisocial i cu ct este mai agresiv, cu att este
mai performant. i invers, nu orice comportament antisocial poate fi caracterizat prin agresivitate. Destul de frecvent
agresivitatea este asociat i chiar confundat cu violena. Desigur, de cele mai multe ori comportamentul agresiv este
i violent, dar sunt cazuri de conduit agresiv (este clar intenia de a face ru, de a vtma), dar n forme nonviolente
(de exemplu, otrvirea unei persoane).
Un aspect important, care se impune de la sine n atenia noastr, este faptul c comportamentul agresiv este orientat nu numai n afara subiectului, ci i asupra sinelui. Printre actele comportamentale autoagresive, forma cea mai grav
186
o constituie sinuciderea, dar se ntlnesc i alte acte autoagresive care pot periclita sntatea i echilibrul organismului
(ntrebuinarea tutunului, alcoolului, drogurilor), care, de asemenea, se caracterizeaz prin intenie.
Aadar, n general, putem afirma c agresivitatea constituie orice form de conduit, orientat cu intenie ctre
obiecte, persoane sau ctre sine, n vederea producerii unor prejudicii, a unor rniri, distrugeri, daune. ns aici trebuie
de clarificat unele nuane i anume: etimologic sau sensul pe care ni-l d Dicionarul Explicativ al termenului agresiv
care atac fr provocare, nu corespunde noiunii de mai sus, deoarece, dup cum am vzut, agresivitatea este, n
general, o intenie de a duna, deci esena ei este comportamentul mintal, care, eventual, poate conduce la un comportament afectiv, verbal sau chiar acional.
n literatura de specialitate [4, p. 435] agresivitatea a fost clasificat n dependen de diferite criterii i anume:
n funcie de agresor sau de persoana care adopt o conduit agresiv: agresivitatea tnrului i agresivitatea
adultului; agresivitatea masculin i agresivitatea feminin; agresivitatea individual i agresivitatea colectiv; agresivitatea spontan i agresivitatea premeditat.
n funcie de mijlocul utilizat n vederea finalizrii inteniilor agresive: agresivitatea fizic i agresivitatea verbal; agresivitatea direct cu efecte asupra victimei; agresivitatea indirect, ntre agresor i victim existnd intermediari.
n funcie de obiectivele urmrite: agresivitatea ce urmrete obinerea unor beneficii, a unor ctiguri materiale;
agresivitatea ce urmrete rnirea i chiar distrugerea victimei.
n aceast privin, unii autori fac distincie ntre agresivitatea datorat suprrii sau mniei i agresivitatea instrumental. Diferena principal const n faptul c prima form apare, mai ales, ca urmare a unei ofense sau ostiliti, n
timp ce a doua (instrumental) apare sub influena dorinei de a obine anumite profituri materiale, astfel actul agresiv
avnd calitatea de mijloc de obinere a unor asemenea achiziii.
n funcie de forma de manifestare a agresivitii: agresivitatea violent i agresivitatea nonviolent; agresivitatea latent i agresivitatea manifestat.
Nici pe departe nu se poate considera c aceste tipologii epuizeaz toate criteriile de clasificare i toate formele de
existen i manifestare ale agresivitii. Dar din irul criteriilor enunate, ultimul prezint importan ntruct anume
aceast clasificare ne indic diferena i legtura care exist ntre agresivitate i violen.
Astfel, putem deduce c agresivitatea poate constitui o premis a violenei (deoarece intenia de a aciona violent
este ntotdeauna o intenie agresiv), iar violena constituie o form de manifestare a agresivitii. Deci pentru a reda
esena violenei n general, ar trebui de menionat c ea constituie o aciune (o totalitate de aciuni), orientat spre
distrugere, cauzare de prejudicii i daune, dominat (caracterizat) de intenii agresive.
Deoarece agresivitatea se prezint ca un impuls spre violen, n literatura de specialitate [2, p. 36-38] s-a atras
atenia asupra originii agresivitii i s-au naintat trei opinii referitoare la aceast problem i anume:
I. Agresivitatea este nnscut (S. Freud, K. Lorenz), agresivitatea este un instinct. Oamenii se nasc cu instinctul de
a agresa i de a fi violeni. La Freud agresivitatea apare ca fiind predominant distructiv, iar la Lorenz agresivitatea ntre
specii are o valoare adaptiv i este esenial pentru supravieuire.
Teoriile ce consider agresivitatea un instinct au fost supuse unor multiple critici i anume: privitor la agresivitatea
uman, dac ea ar fi fost de natur instinctiv, ar fi de ateptat s ntlnim foarte multe asemnri ntre oameni, legate
de modul de adoptare a comportamentului agresiv. Dar realitatea demonstreaz mari diferene interindividuale n manifestarea agresivitii. Sunt populaii, colectiviti (comuniti) care aproape c nu cunosc agresivitatea i altele care se
manifest deosebit de agresiv.
Respingerea naturii instinctuale a agresivitii nu nseamn i ignorarea unor influene biologice asupra ei, cum ar
fi: influene neuronale; existena anumitor zone ale cortexului care, n urma stimulrii electrice, faciliteaz adoptarea
de ctre individ a comportamentului agresiv; influene hormonale (masculii sunt mai agresivi ca femelele, datorit diferenelor de natur hormonal); influene biochimice (creterea alcoolului n snge, scderea glicerinei pot intensifica
agresivitatea).
II. Agresivitatea este determinat de condiiile externe. Referitor la mecanismul motivaional al agresiunii se consider c un rol deosebit l are frustrarea, de asemenea, diferite stri emoionale generate de influena factorilor externi,
care pot avea diferite surse. Adeseori, ele sunt generate de comportamentele subiectelor care devin ulterior victime.
Factorii situaionali, care genereaz comportamentul agresiv sunt grupai n dou categorii:
a) factori care constituie un obstacol n calea aciunii orientate ale subiectului sau frustrarea. Blocarea cii de atingere a unui anumit scop creeaz frustrri, care constituie, la rndul lor, surs de manifestare a agresivitii;
b) factori materializai n atacuri verbale sau fizice (insulte, injurii, ameninri); aceti factori, practic, ntotdeauna
genereaz aprare agresiv, uneori agresivitate dumnoas.
Destul de frecvent ns agresivitatea nu este ndreptat asupra sursei strii de frustrare sau de atac, ci este reorientat ctre o int mai sigur, n sensul c este foarte puin probabil ca ea s se rzbune. Aceast teorie (care i aparine lui
D. Dolbard [5, p. 24]) a fost supus ulterior unor revizii, susinndu-se c frustrarea sau atacul verbal produce suprare,
o stare de pregtire emoional pentru a agresa.
III. Agresivitatea este un comportament social dobndit prin nsuire. Teoria nvrii sociale a agresivitii (A.
Bandura) susine c comportamentul agresiv se nva prin mai multe modaliti i anume: direct (prin recompensarea
187
sau pedepsirea unor comportamente); prin observarea i imitarea unor modele de conduit ale altora, mai ales ale adulilor.
Cel mai frecvent, consider A. Bandura, modele de conduit agresiv pot fi ntlnite n:
a) familie (prinii violeni care abuzeaz i i maltrateaz copiii adesea provin din familii n care s-a folosit, ca mijloc
de disciplinare a conduitei, pedeapsa fizic);
b) mediul social (n comunitatea n care modelele de conduit agresiv sunt acceptate i admirate, agresivitatea se
transmite uor noilor generaii);
c) mass-media (n special, televiziunea, care ofer aproape zilnic modele de conduit agresiv fizic sau verbal).
n ceea ce ne privete, suntem de prerea c totui comportamentul agresiv, n majoritatea cazurilor, este generat
de frustrare sau de atacurile verbale sau fizice, astfel, agresivitatea manifestndu-se fie ca o aprare agresiv, fie ca
un comportament orientat spre obinerea anumitor profituri, ctiguri. n cazul n care agresivitatea are drept scop
demonstrarea superioritii, masculinitii din partea agresorului, ea i are ca surs imitarea, agresivitatea observat n
familie, n mediul social sau mass-media. Iar agresivitatea ca instinct constituie o excepie, fiind caracteristic persoanelor (n special), cu diferite patologii.
Dar totui, indiferent de originile sale, nu trebuie uitat c agresivitatea, n general, are la baz conflictul interpersonal. Agresivitatea manifestat interpersonal este prin excelen un fenomen psihosocial i ca atare el ridic problema coparticiprii celor doi membri ai relaiei conflictuale (agresor-agresat). Nu ntotdeauna i oriunde rolul celor doi
membri ai diadei este acelai i exclusiv, adic unul numai atac, numai face ru, iar cellalt are sarcina numai de a
suporta consecinele directe i indirecte ale agresivitii. Deci n cazul acesta, vina lor e clar: primul este vinovat, iar al
doilea este complet nevinovat. Realitatea demonstreaz c n multe cazuri vina se mparte ntre cei doi, culminnd cu
situaia n care victima poate fi mai vinovat chiar dect infractorul.
Generaliznd, subliniem c indivizii nu se nasc cu repertorii performante ale comportamentului agresiv, ci l nsuesc n procesul nvrii sociale. Unele dintre formele elementare ale agresivitii pot fi perfecionate cu o minim
ghidare, ns cele mai multe manifestri agresive necesit deprinderi, care solicit o nvare extensiv.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Dincu A. Bazele criminologiei. Bucureti: ALL, 1993.

Mitrofan N. Psihologie judiciar. Bucureti: ALL, 1994.
Punescu C. Agresivitatea i condiia uman. Bucureti: Ed. Tehnic, 1994.
Psihologie social. Bucureti, 1996.
. . . .: . , 1991.
ATRIBUIILE ORGANELOR VAMALE ALE REPUBLICII

MOLDOVA N DOMENIUL PROTECIEI CONSUMATORILOR
Ianu ERHAN,
Olesea PLOTNIC,
doctor n drept, lector superior universitar,
SUMMARY
The traceability of a product and placing it on the domestic market directly depends on the performance of its duties by
Customs. Thus, Customs has the right to decide, on the basis of customs control, especially physical and documentary control, if goods entering the Republic of Moldova and intended to be placed in free circulation, meet the conditions of quality
and compliance. In this context, the legal and institutional framework shall create for Customs all necessary conditions to
fully apply its competence in the field of consumers protection at the highest level.
Trecerea mrfurilor peste frontiera vamal, mecanismul de formare a bugetului de stat, protecia pieei interne i
consumatorului constituie domenii prioritare ale activitii organelor vamale ale oricrui stat dezvoltat.1
188
Analiznd rolul administraiilor vamale, constatm c acesta este n permanent schimbare, iar activitatea prioritar de colectare a taxelor vamale (aplicarea prevederilor tarifare), care a sczut esenial n ultimii 20 de ani, este de
acum depit fa de aplicarea msurile netarifare, n special, cele legate de securitate i siguran, exprimate prin
lupta mpotriva bunurilor contrafcute, splare de bani i trafic cu droguri, precum i punerea n aplicare a normelor
sanitare, de sntate, de mediu i msurilor de protecie a consumatorilor.2
n aceast ordine de idei, tot mai dese sunt discuiile privind sigurana lanului de aprovizionare, care presupune, n
primul rnd, verificarea mrfurilor i produselor introduse n Republica Moldova la frontier, de ctre organele vamale, n
vederea corespunderii acestora condiiilor de securitate naintate, ct i din punctul de vedere al calitii i conformitii
la diferite standarde naionale i internaionale. Cu alte cuvinte, trasabilitatea unui anumit produs, precum i plasarea
acestuia pe piaa intern sunt n dependen direct de exercitarea de ctre organele vamale a propriilor atribuii. Astfel,
vama este n drept s decid, n baza controlului vamal, n special al celui fizic i documentar, dac mrfurile care intr n
Republica Moldova, pentru a fi plasate n circulaie liber, corespund condiiilor de calitate i conformitate.
Protecia drepturilor consumatorilor se realizeaz, de cele mai multe ori, de ctre organele vamale prin intermediul msurilor netarifare (n literatura de specialitate mai este folosit noiunea de metode, instrumente, bariere netarifare), prin care nelegem totalitatea mijloacelor de politic comercial extern, care nu intr n grupa reglementrilor vamale tarifare, dar sunt realizate n cadrul organizrii administrative, ndeplinind rolul de regulator al circuitului
internaional de mrfuri.3
Aplicarea msurilor netarifare este condiionat de faptul c, pe teritoriul naional, statul poate stabili anumite
reguli de introducere i scoatere a mrfurilor i serviciilor, iar de cele mai multe ori, la categoria dat se atribuie urmtoarele: interdicii de introducere sau scoatere a diferitelor categorii de mrfuri, licenierea i cotarea unor grupuri de
mrfuri, sistemul permisiv de introducere i scoatere a anumitor mrfuri, certificarea mrfurilor privind securitatea i
corespunderea standardelor stabilite de stat etc.4
Totodat, indiferent de faptul c organele vamale nu particip de cele mai multe ori la stabilirea msurilor netarifare, acestora le revine sarcina de a le realiza n practic. Respectiv, n funcie de procesul de gestionare a msurilor
date asupra operaiunilor de import-export, depinde n mare parte i soluionarea multitudinii de aspecte legate de
politica vamal a statului, cum ar fi protecia consumatorilor, a pieei interne, a mediului nconjurtor etc.
Din cele expuse supra constatm c o categorie distinct a msurilor netarifare o constituie normele de standardizare i certificare, care au drept scop protecia consumatorului, protejndu-l de o posibil daun generat de defectul
mrfii aprut n rezultatul utilizrii sau consumrii acesteia. Prevederile date sunt aplicate preponderent importului
de tehnic electric, medicamentelor, produselor alimentare, mrfurilor pentru copii etc. De exemplu, din 1991, n
statele-membre ale UE acioneaz regulile conform crora importatorii sunt obligai s informeze cumprtorii (sub
form de inscripii pe etichete, instruciuni de utilizare etc.) despre toate riscurile posibile legate de ntrebuinarea
mrfii. Astfel, statele-membre ale UE sunt obligate s ia msurile necesare pentru a se asigura c produsele sunt introduse pe pia i puse n funciune numai dac nu pericliteaz securitatea i sntatea persoanelor sau alte interese
publice atunci cnd sunt instalate corect, ntreinute i folosite pentru scopurile propuse.
Totodat, Uniunea administreaz piaa unic astfel nct orice preocupri legitime ale statelor-membre cu privire
la cerinele fa de anumite categorii de mrfuri s fie pe deplin luate n considerare. Aceste preocupri sunt legate de
interesul public general, de exemplu, sntatea i sigurana public, protecia mediului i a consumatorilor.5
n sensul dat, pot fi evideniate urmtoarele domenii de aplicare a actelor emise de instituiile UE n domeniul
vamal: reglementrile vamale i tariful vamal, politica comercial, politica agricol, msurile de protecie a sntii
i securitii persoanei, protecia animalelor i plantelor, protecia consumatorului, protecia proprietii industriale
i comerciale,6 iar organelor vamale ale statelor-membre le revine un rol destul de important i anume - de a asigura
transpunerea n practic a acestora.
Astfel, Regulamentul (CE) nr. 765/2008 din 9 iulie 20087 statueaz n Preambul c punctele de intrare la frontierele
externe sunt amplasate strategic pentru a detecta produsele neconforme, care nu ofer siguran sau produsele care
prezint marcaje CE false sau neltoare, chiar nainte de introducerea acestora pe pia. n consecin, obligaia
autoritilor responsabile cu controlul produselor care intr pe piaa comunitar de a efectua controale la scar adecvat poate contribui la crearea unei piee mai sigure, iar pentru a spori eficiena acestor controale, autoritile vamale
ar trebui s obin din timp, de la autoritile de supraveghere a pieei, toate informaiile necesare privind produsele
periculoase neconforme.
Referitor la situaia n domeniul dat, la nivel naional, Republica Moldova dispune deja att de un cadru juridic,
ct i de un cadru instituional, care stau la straja proteciei drepturilor consumatorilor. Legea privind protecia consumatorilor nr. 105-XV din 13.03.2003,8 garanteaz consumatorilor protecia valorilor fundamentale, primordiale ale
oricrei persoane (viaa, sntatea, ereditatea i sigurana) printr-un sistem legislativ i instituional bine articulat, care
asigur o supraveghere permanent a pieei produselor i serviciilor i care sancioneaz categoric orice abatere de
la normele de igien i sntate public i de la legislaia proteciei consumatorilor. ntru asigurarea acestor drepturi,
legea menionat interzice:
189
- producerea, depozitarea, plasarea pe pia a produselor falsificate sau care, utilizate n condiii normale, pot pune
n pericol viaa, sntatea, ereditatea, securitatea sau averea consumatorilor;
- producerea, depozitarea, plasarea pe pia a produselor n lipsa certificatelor de conformitate sau a declaraiilor
de conformitate (dup caz), sau a altor documente conform legislaiei, cu termenul de valabilitate expirat sau care nu
corespund cerinelor de calitate stipulate n documentele normative respective.
Orice agent economic ce face disponibile produsele pe piaa Republicii Moldova, inclusiv le pstreaz n scopul
distribuirii, oferirii prin vnzare sau prin oricare alt form de transmitere contra plat ori cu titlu gratuit, este obligat din
moment ce intenioneaz s treac formalitile vamale, s respecte, pe lng legislaia vamal, inclusiv cerinele impuse
de legislaia consumerist privind marcarea i calitatea produselor n scopul de a fi plasate pe piaa Republicii Moldova.9
n ceea ce privete obligaiile agenilor economici privind informarea consumatorilor despre produsele, serviciile
oferite, aceasta se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de identificare i prin indicarea caracteristicilor acestora, care se nscriu la vedere i explicit pe produs, etichet, ambalaj sau n cartea tehnic, n instruciunile de exploatare
ori n alt documentaie de nsoire a produsului, serviciului, dup caz, n funcie de destinaia acestora. n aceste
condiii se interzice importul i plasarea pe pia a produselor, prestarea serviciilor n lipsa informaiei complete, veridice i corecte n limba moldoveneasc sau n limbile moldoveneasc i rus.
La rndul su, art. 7 al Legii nr.105-XV din 13.03.2003 prevede expres c se interzice plasarea pe piaa Republicii
Moldova a produselor care:
- nu sunt nsoite de certificate de conformitate sau de declaraii de conformitate, de alte documente conform legii;
- nu corespund cerinelor obligatorii stabilite n documentele normative, n mod special n privina produselor care
n condiii normale, pot pune n pericol viaa, sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor;
- sunt falsificate (contrafcute);
- n lipsa documentelor de provenien, dac legislaia prevede aceasta, sau cu utilizarea ilegal a mrcii de conformitate;
- cu termenul de valabilitate expirat;
- n lipsa marcrii corespunztoare.
Pe lng Legea privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003, sunt n vigoare i alte multiple legi i
acte normative cu aplicabilitate deplin sau parial n sfera proteciei consumatorului.10 Fiecare domeniu cu care
vine n contact ceteanul Republicii Moldova, n calitatea sa de consumator, are o serie de reglementri, care apr
drepturile i diversele interese ale acestuia. Fie c este vorba despre sntate, comercializarea produselor i serviciilor
sau repararea prejudiciilor, se poate afirma cu certitudine c exist un cadru juridic funcional i adecvat multitudinii
de probleme specifice mediului autohton.
Concomitent, se ntreprind msuri pentru racordarea legislaiei naionale la cea a Uniunii Europene. Direciile principale ale procesului de armonizare juridic sunt: calitatea produselor, sigurana consumatorului, etichetarea, reglementarea activitii de protecie a consumatorului n sfera comerului i alimentaiei publice. n acest sens, articolele
38-40 ale Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele
sale membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, parafat la 29 noiembrie 2013, la Vilnius, Lituania,
sunt dedicate proteciei consumatorilor, fiind prescrise cele mai importante aspecte privind armonizarea legislaiei n
domeniu, cooperarea ntre pri, schimbul de informaii etc.11
Analiznd legislaia vamal, constatm, cu regret, c la moment, prevederile, care stabilesc atribuiile organelor
vamale n domeniul proteciei consumatorilor sunt minime sau chiar lipsesc cu desvrire. Astfel, art. 11 al Codului
Vamal, care se refer la atribuiile organelor vamale, la lit. l) indic, n linii generale, c acestea contribuie la realizarea msurilor de aprare a securitii statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de aprare a vieii i sntii
oamenilor, de ocrotire a florei i faunei, a ntregului mediu nconjurtor, de protecie a pieei interne,12 or, noiunea
de protecie a pieei interne este mult prea general pentru a determina i asigura exercitarea atribuiilor organelor
vamale nemijlocit n domeniul proteciei consumatorilor.
La rndul su, Regulamentul privind organizarea i funcionarea Serviciului Vamal,13 printre funciile de baz ale
Serviciului Vamal indic, c acesta contribuie la rezolvarea problemelor politice i comerciale privind protecia pieei,
fr a fi specificate explicit atribuiile organelor vamale n domeniul dat.
Un alt act normativ, Regulamentul de aplicare a destinaiilor vamale prevzute de Codul Vamal al Republicii Moldova, la compartimentul Termenul de pstrare a mrfurilor n antrepozitul vamal, prevede, la pct. 129 c mrfurile
care au termen limitat de valabilitate, folosire sau comercializare trebuie plasate ntr-un alt regim sau destinaie vamal, n conformitate cu dispoziiile legale privind protecia consumatorilor.14
ntru completarea vidului legislativ constatat, vin prevederile cuprinse n noua lege privind supravegherea pieei,15
care la moment se afl la etapa consultrilor publice. Astfel, art. 1 (Domeniul de aplicare), alin. (3), indic : Prezenta
lege confer organului vamal un cadru legal privind controlul siguranei i caracteristicilor produselor importate, iar
art. 10 (Controlul privind sigurana i conformitatea produselor importate) prevede : Organul vamal efectueaz controlul produselor n scopul asigurrii conformitii produselor importate cu cerinele eseniale nainte de punerea
190
acestora n liber circulaie pe teritoriul vamal al Republicii Moldova i pentru a preveni intrarea pe teritoriul vamal al
Republicii Moldova a produselor, care pot aduce o atingere grav intereselor publice.
n cadrul controlului produselor organele vamale urmeaz s coopereze cu autoritile de supraveghere a pieei
i alte autoriti ale administraiei publice centrale, organele de drept, organismele de evaluare a conformitii acreditate, cu asociaiile obteti de consumatori i asociaiile profesionale sectoriale. La fel, urmeaz ca organele vamale
s efectueze schimbul de informaii necesare n format electronic cu autoritile de supraveghere a pieei, care vor fi
folosite numai n scopuri vamale, ct i pentru monitorizarea eficient a produselor i supravegherii pieei.
Condiionalitile prescrise n acest proiect reies din cadrul conceptual stabilit de noua Strategie n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020,16 care indic expres, c n scopul ajustrii cadrului legal privind supravegherea pieei la cerinele UE este necesar elaborarea i adoptarea Legii privind supravegherea pieei i crearea
mecanismului de colaborare i coordonare a activitii de supraveghere a pieei la nivel naional dintre organele de
supraveghere, organele vamale i alte organe interesate, fapt care urmeaz a fi realizat prin elaborarea, n anul 2014,
a unei Hotrri de Guvern.
n aceste condiii, n scopul stabilirii direciilor prioritare n domeniul proteciei consumatorilor, crerii unui sistem
de tip european capabil s asigure creterea gradului de protecie a drepturilor consumatorilor, trebuie s recunoatem c este necesar implicarea activ a organelor vamale n soluionarea problemelor consumatorilor.
Totodat, este evident c ntre Serviciul Vamal i Agenia pentru Protecia Consumatorilor urmeaz s existe o
conlucrare continu, reciproc i efectiv. Pe de o parte, Agenia pentru Protecia Consumatorilor este organul principal de supraveghere17 i sancionare a agenilor economici n domeniul proteciei consumatorilor18 la fiecare etap
a circuitului economic pentru produs, destinatarul final fiind consumatorul n calitate de persoan fizic.19 Pe de alt
parte, Serviciul Vamal, pe lng realizarea formalitilor i procedurilor de vmuire a mrfurilor la introducerea acestora pe teritoriul naional, este competent n protecia consumatorilor prin lupta mpotriva produselor necalitative
(periculoase), falsificate (contrafcute), n lipsa documentelor justificative pentru produs.
La moment, putem afirma cu certitudine, c forele Ageniei pentru Protecia Consumatorilor nu sunt concentrate
n privina agenilor economici20 (importatorilor, distribuitorilor), ce sunt sursa produselor de import, dar mai mult n
privina comercianilor ce comercializeaz produsele cu amnuntul ori en gros, care n mare parte nu sunt responsabili pentru calitatea produselor fabricate n strintate. Totodat, i Serviciul Vamal nu atrage o atenie sporit asupra
garaniilor oferite prin lege consumatorilor i anume - nu verific cu strictee modul de marcare a produselor, nsoirea
documentaiei necesare asupra produselor importate ori originalitatea acestora.
n concluzie, putem meniona c cadrul normativ i instituional existent n Republica Moldova urmeaz s asigure
protecia consumatorilor la un nivel nalt, care s fie bazat pe bunele practici internaionale i comunitare, dar i prin
cooperarea i informarea reciproc, n special, a autoritii de supraveghere a pieei i a organelor vamale. La fel, pe lng atribuiile clasice, care sunt exercitate de ctre organele vamale, urmeaz a fi stabilite prevederi expres n legislaia
vamal cu privire la competena, dar i rolul organelor vamale n exercitarea eficient a proteciei consumatorilor.
NOTE
Erhan Ianu, Incriminarea infraciunilor vamale n legislaia Moldovei, n: Revista Vama, publicaie periodic a
Serviciului Vamal, nr. 4 (5), Chiinu, 2008, pag. 17.
2
Erhan I., Crna T. Drept vamal comunitar. Chiinu: Print-Caro SRL, 2011, pag. 95-96.
3
ErhanI. Atribuiile organelor vamale n domeniul implementrii politicii vamale a statului. n: Revista Naional
de Drept, 2012, nr. 10 (145), pag. 41.
4
. ., . . :
, -, 2006, pag. 85.
5
Erhan I., Crna T., op. cit., pag. 132.
6
. . . . ., op. cit., p. 526.
7
Regulamentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de stabilire a cerinelor
de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 339/93, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 218/30 din 13.08.2008.
8
Legea privind protecia consumatorilor. nr.105-XV din 13 martie 2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
nr. 126-131/507 din 27.06.2003.
9
Art. 1 al Legii privind protecia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003, noiune de plasare pe pia aciune
de a face disponibile produsele pe piaa Republicii Moldova, inclusiv pstrarea lor n scopul distribuirii, oferirii prin
vnzare sau prin oricare alt form de transmitere contra plat ori cu titlu gratuit.
10
Legea nr. 256-XV din 09 decembrie 2011 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.02.2012, nr. 38-41/115.); Legea nr.78-XV din 18 martie 2004 privind
produsele alimentare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr. 83-87, art. 431); Legea nr. 420-XVI din
22.12.2006 privind activitatea de reglementare tehnic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 36-38/141 din
1
191
16.03.2007), Legea nr. 422-XVI din 22.12.2006 privind securitatea general a produselor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 36-38, art. 145); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1465 din 08.12.2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2003, nr. 248-253, art. 1530); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 996 din 20.08.2003
despre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare i Normelor privind etichetarea produselor
chimice de menaj (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 189-190, art. 1046).
11
http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf
12
Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediie
special din 01.01.2007.
13
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 4 din 02.01.2007 Cu privire la aprobarea efectivului-limit i a Regulamentului privind organizarea i funcionarea Serviciului Vamal, Monitorul Oficial al Republicii Moldova 3-5/15
din 12.01.2007.
14
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1140 din 02.11.2005, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare
a destinaiilor vamale prevzute de Codul vamal al Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
157-160/1285 din 25.11.2005.
15
http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=829
16
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 560 din 24.07.2013cu privire la aprobarea Strategiei n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 161-166/654 din
26.07.2013.
17
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind crearea Ageniei pentru Protecia Consumatorilor i aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale acesteia nr. 936 din 09.12.2011, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 222-226/1022 din 16.12.2011.
18
Art. 408 din Codul Contravenional al Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6/15 din
16.01.2009.
19
Cojocaru V., Plotnic O., Clauzele abuzive n contractele de consum, CEP USM, Chiinau, 2013, p. 25.
20
Ibidem, p. 33.
DESCENTRALIZAREA I MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE DIN FRANA
Natalia BANTU-GURDUZA,
doctor n drept, consultant principal,
Parlamentul Republicii Moldova
SUMMARY
In front of globalization of changes and the appearance of new legitimacy, coming from the European construction
and decentralization, as well as in front of the growing demands of citizens, the French State is reconsidering the role,
organization and methods of functioning. The transformation of administration must be performed in the same step with
the evolution of the society and the international context. It is not about the French Government to support the passive
consequences of the European construction, but the French Government should collaborate closer with the European governments in order to modernize the state.
n faa mondializrii schimburilor i a apariiei noilor legitimiti provenite din construcia european i din descentralizare, dar i fa de exigenele crescnde ale cetenilor, statul francez i reconsider rolul, organizarea i modalitile de funcionare. Transformarea administraiei trebuie s fie realizat n acelai pas cu evoluia societii i a contextului
internaional. Nu este vorba ca administraia francez s suporte n mod pasiv consecinele construirii europene, ci
trebuie s colaboreze mai mult cu administraiile europene n scopul modernizrii statului.
Procesul de descentralizare dureaz n Frana de mai bine de un sfert de secol, ns pricipalul obstacol l constituie
mprirea administrativ-teritorial inadaptat, cu un numr mult prea mare de comune, ceea ce conduce la insuficiena bugetelor unor asemenea teritorii. [188, p.19]
Art. 72 din Constituia Franei prevede: Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt comunele, departamentele,
192
regiunile, colectivitile cu statut particular i colectivitile de dincolo de mare prevzute de art. 74. Orice alt colectivitate teritorial este creat prin lege, dac este cazul, n locul uneia sau a mai multor colectiviti menionate n prezentul
alineat.
Comuna constituie primul nivel al administraiei locale, fiind structura de baz a organizrii administrative franceze, aceasta avnd ns o slab densitate demografic.
Comuna reprezint cea mai mic subdiviziune administrativ, dar i cea mai veche, pentru c ea a succedat oraelor din evul mediu, fiind instituit nainte de 1789. Comuna este prima form de organizare teritorial, fcnd parte
dintr-un ansamblu administrativ care se ncheie odat cu statul. Ea cunoate ns un nceput autonom prin Legea din
5 aprilie 1884, o adevrat Cart comunal. Comunele sunt colectiviti teritoriale, care se administreaz n mod liber,
prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege.
Ca i departamentul i regiunea, comuna dispune de un organ deliberativ (consiliul municipal) i de o autoritate
executiv (primarul), ales de consiliul municipal. Comuna este condus de un consiliu municipal, ales prin vot universal,
direct, la fiecare 6 ani. Numrul consilierilor municipali este direct proporional cu numrul populaiei, ei fiind cei care
voteaz bugetul, gestioneaz bunurile comunei, ocupndu-se de buna funcionare a administraiei comunale.
Odat alei, consilierii municipali aleg un primar dintre ei. El este executivul comunei pe care l reprezint i cruia
i gestioneaz bugetul.
Primarul este, n acelai timp, autoritatea aleas a comunei i reprezentantul statului pe teritoriul comunal. n calitatea sa de autoritate executiv a comunei, el pune n practic hotrrile consiliului municipal, reprezint comuna pe plan
juridic, asigur conservarea i administrarea patrimoniului comunal, elibereaz autorizaii de construcie.
Astzi Frana numr 36778 de comune, dintre care 162 n departamentele i teritoriile de peste mare (din fostele
colonii franceze), cifr net superioar comparativ cu alte ri din Uniunea European. Acest lucru se explic prin faptul
c termenul de comun se aplic n Frana tuturor municipalitilor, oricare ar fi populaia lor (80% dintre ele au mai
puin de 1000 de locuitori).
Departamentul, spre deosebire de regiuni, care a fost create recent, are o vechime istoric mult mai mare, datnd
din 1790 (nc din timpul Revoluiei Franceze). ns modificri privind structura i competenele s-au produs pn n
iulie 1987. [52, p.381] Departamentul a evoluat de la statutul de colectivitate teritorial semidescentralizat la statutul
de colectivitate teritorial cu drepturi depline.
Timp de aproape dou secole (1800 1982), prefectul a fost deintorul puterii executive n departament. Legea
din martie 1982 a modificat competenele prefectului, dei este numit de ctre guvern i rmne reprezentantul autoritii Statului n departament, autoritatea executiv administrativ este preedintele consiliului general. Statul este
reprezentat prin prefectul de district, care semneaz contractele cu departamentele executive, asigur fondurile pentru
derularea unor aciuni de investiie pentru dezvoltare i faciliteaz contactele cu comunele. [147, p.241]
Departamentele devin colectiviti locale autonome, cu un organ deliberativ i cu un executiv ales, prin Legea din
10 august 1871. Consiliului general este organul deliberativ al departamentului.
n cadrul departamentului, consilierii generali sunt alei pentru ase ani pe baza unui scrutin electoral. Consiliul
general alege un preedinte care reprezint executivul departamentului. Preedintele consiliului general pregtete i
execut hotrrile consiliului, inclusiv pe plan bugetar. El reprezint departamentul n justiie, conduce administraia
departamental, iar n calitatea sa de responsabil al gestionrii domeniului departamental, el exercit atribuii de paz.
[177, p. 286-287] 4
Departamentul are, ca i regiunea, un buget propriu, precum i mijloace financiare proprii, provenite din impozitele
i taxele pe care le percepe.
Rolul departamentului a fost, preeminent, pe planul organizrii administrative i geografice a teritoriului, competenele departamentului privind, n special, investiiile, protecia mediului nconjurtor, buna funcionare a colegiilor etc.
Frana numr n prezent 100 de departamente, dintre care 96 - pe teritoriul francez i 4 - situate dincolo de mare.
Regiunile franceze reprezint cea mai recent structur a administraiei locale franceze, fiind create n 1955, pentru a servi drept cadru al amenajrii teritoriale i apoi prin Legea 72-619 din iulie 1972, ulterior modificat de 14 ori n
vederea creterii autonomiei [52, p.381] 5 i dezvoltrii economico-sociale a colectivitilor locale.
Regiunile sunt transformate n colectiviti teritoriale prin Legea din 1982, ncepnd cu primele alegeri prin sufragiu
universal, direct ale consiliilor regionale. Existena regiunilor a fost consacrat prin revizuirea constituional din 28
martie 2003. Competenele lor privesc planificarea, amenajarea teritorial, dezvoltarea economic, formarea profesional, construcia, echiparea i cheltuielile ce se impun n funcionarea unitilor de nvmnt.
Regiunile sunt teritorii liber administrate de consilii alese. Art. 72 din Constituia Franei prevede ca, colectivitile
locale ale Republicii s se administreze liber prin consilii alese.
Prefectul regiunii reprezint statul i este mputernicit s desfoare aciuni legale pentru a proteja interesele statului. Fiecare regiune are un grup de consultan economic i comitete sociale formate din personaliti n domeniile
social, al muncii i economic. [147, p.239] 6
Organul deliberativ al regiunii este consiliul regional. Consilierii regionali aleg preedintele consiliului regional care
193
gestioneaz bugetul, conduce personalul i politica regiunii axat pe dezvoltarea economic, amenajarea teritorial i
formarea profesional. Consilierii regionali sunt asistai de un Comitet economic i social regional. Aceast adunare are
vocaie consultativ, fiind compus din reprezentanii ntreprinderilor, liber-profesionitilor, organizaiilor sindicale i
salariale, ai asociailor cu vocaie regional etc.
Consultarea acestui comitet este obligatorie n ceea ce privete pregtirea i executarea planului naional, stabilirea
planului regional de dezvoltare ca i definirea marilor orientri ale bugetului regional. Uneori Comitetul poate interveni
n mod liber asupra oricrui aspect ce intereseaz regiunea sau la iniiativa preedintelui consiliului general asupra
oricrui proiect cu caracter economic, social sau cultural.
Autoritatea executiv a regiunii este preedintele consiliului general, ales de consilierii regionali. Atribuiile sale
sunt identice cu cele ale preedintelui consiliului general i se exercit n toate domeniile de competen ale regiunii.
Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic,
o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a stimula procesul
cultural, social i economic. Regiunea reprezint un nivel administrativ care se situeaz n ierarhia administrativ pe o
poziie imediat inferioar nivelului central.
Frana este singurul stat-membru al Uniunii Europene care a implementat acest model de descentralizare regional
clasic, crend regiunile drept colectiviti teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ.
Eficacitatea administrativ i coordonarea, n cadrul procesului de modernizare a Franei, au fost favorizate de procesele de descentralizare i deconcentrare administrative la nivel regional. [211, p. 65] 7
n Frana sunt, n prezent, 26 de regiuni, dintre care 4 - dincolo de mare.
n ultimii zece ani, n Frana au avut loc o serie de modificri privind concepia de administraie public. Construcia
european a provocat statul francez s fie mai eficace, mai transparent i mai atent n a-i asculta pe ceteni. Pe de alt
parte, creterea puterii colectivitilor teritoriale conduce la apariia unui nivel local nvestit cu o puternic legitimitate
democratic i ntrete dorina de decizie a cetenilor la nivel local, mai bine adaptat nevoilor lor. [181, p.181-186] 8
Descentralizarea presupune un transfer de competene dinspre stat ctre colectivitile locale. Expresia de colectivitate local desemneaz n limbajul curent ceea ce Constituia i doctrina de specialitate numesc colectivitate teritorial.
Este vorba despre o structur administrativ francez, diferit de administraia de stat care trebuie s se ngrijeasc de
interesele populaiei unui anume teritoriu (de exemplu o comun este nsrcinat cu interesele persoanelor care triesc
pe teritoriul su).
Colectivitile locale beneficiaz de o anumit autonomie de decizie i de un buget propriu (principiul de liber administrare), sub supravegherea unui reprezentant al statului (autoritate tutelar). Nu este vorba despre o superioritate
ierarhic, ci statul verific legalitatea actelor emise de ctre colectivitile locale. De fapt, libertatea de a se administra,
coerena necesar a aciunilor ntr-un stat unitar, dar i principiul egalitii ntre ceteni, ca i protejarea intereselor
generale ale naiunii, implic un control aposteriori asupra actelor colectivitilor teritoriale.
Nu trebuie confundat descentralizarea cu deconcentrarea. Aceasta const i ea ntr-o delegare a competenelor
agenilor sau organismelor locale, dar care aparin totui administraiei de stat. Spre deosebire de descentralizare, aceste organisme locale sunt supuse autoritii statului i nu dispun de nicio autonomie.
Se poate observa o anumit dificultate n Frana n ceea ce privete un nou nivel de descentralizare, fr a fi implantat aici rapid o autoritate capabil s exercite tutela n numele statului, prin faptul c prefecii regiunilor sunt instituii
ncepnd din 1964, chiar nainte de a fi instalat Consiliul Regional, n 1972, cu o funciune asemntoare celei a Consiliului general. [188, p.19] 9
Micarea de descentralizare a contribuit la transformarea societii franceze, transfernd noi puteri aleilor locali,
democraia a progresat, ateptrile cetenilor se exprim mai bine dect nainte i sunt aduse rspunsuri mult mai
concrete. [177, p. 290-294] 10
Reforma administraiei publice franceze const n nelegerea necesitii procesului de descentralizare i n ncredinarea ctre manageri, att a rezolvrii problemelor de gestiune, ct i a aplicrii msurilor n domeniul politicilor publice.
Cazul descentralizrii Franei trebuie avut n vedere, n mod special, att datorit asemnrii sistemului administrativ cu cel din Romnia, ct i necesitii nelegerii modificrilor survenite datorit evoluiei n timp, aciunea de
descentralizare fiind ulterioar anilor 60. [58, p. 70] 11
Transformarea administraiei trebuie s fie realizat n acelai pas cu evoluia societii i a contextului internaional.
Nu se pune problema ca administraia francez s suporte n mod pasiv consecinele construirii europene, ci aceasta s
fie un mijloc de impulsionare, colabornd mai mult cu administraiile europene n scopul modernizrii Statului.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Cabanis, Andre, Procesul de descentralizare n Frana: modernizarea mpririi administrativ-teritoriale i autonomia colectivitilor locale, Revista Administraie i Management Public, Bucureti, nr. 5/2005, pp.17-27.
Alexandru, Ioan, Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, 646 p.
194
Stnciulescu, Gabriela, Androniceanu, Armenia, Sisteme europene de administraie public, Editura Uranus,
Bucureti, 2006, 455 p.
4. Natalia Bantu, Modelul european de administraie public. Exemplul Franei, Materiale ale conferinei internaionale din 28 ianuarie 2006 Probleme actuale ale tiinelor socioumane n condiiile integrrii europene,
Chiinu 2006, p. 590-597.
5. Alexandru, Ioan, Administraie public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, 646 p.
6. Stnciulescu, Gabriela, Androniceanu, Armenia, Sisteme europene de administraie public, Editura Uranus,
Bucureti, 2006, 455 p.
7. Ghinea, Anca, Republica Moldova mai aproape de Uniunea European prin dezvoltare regional. Exemplul Romniei, Bucureti, pp. 65 -75, www.ipp.ro.
8. Dinc, Drago, Modele europene de administraie public: Frana, http://www.cadranpolitic.ro/view_article.
asp?item=374&title=Modele_europene_de_administra%C5%A3ie_public%C4%83:_Fran%C5%A3a .
9. Cabanis, Andre, Procesul de descentralizare n Frana: modernizarea mpririi administrativ-teritoriale i autonomia colectivitilor locale, Revista Administraie i Management Public, Bucureti, nr. 5/2005, pp.17-27.
10. Bilouseac, Irina, Pascariu, Liana, Reforma administraiei publice locale n Frana, International conference European Administration. Contemporary Concepts and Approaches, Bucureti, 2005, pp. 285-294.
11. Blan, Emil, Drept administrativ, Editura Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 2000, 108 p.
3.
FORME DE ORGANIZARE A PROTECIEI SOCIALE DE STAT

N REPUBLICA MOLDOVA
Ludmila PROCA ,
SUMMARY
The constitutional right to social protection can be achieved in two ways: non-state and state protection. Note, however, that the non-state forms of social protection refer to private pensions, which are voluntary or mandatory accumulated
savings and contribute to private pension funds, and are regulated by law.
At present, the following forms of organizing the state social protection prevail in the Republic of Moldova: social
insurance from C.N.A.S. funds; social insurance directly from the state budget; state social benefits.
In this article we present the legal regulation of these forms of organizing the state social protection.
Dreptul la protecia social, conform art. 47 din Constituia Republicii Moldova, constituie unul din drepturile
social-economice fundamentale ale ceteanului. [2] Normele dreptului proteciei sociale sunt adresate tuturor persoanelor, acestea nsoind fiecare individ din momentul naterii pn la finele vieii. La baza generrii raporturilor
juridice n dreptul proteciei sociale sunt fixate astfel de evenimente ca: naterea individului, decesul, boala, accidentul
de munc, boala profesional, omajul, btrneea, invaliditatea, pierderea ntreintorului etc. care sunt considerate
drept riscuri sociale. Anume existena acestora acord persoanei dreptul de a beneficia de prestaii bneti, de prestaii n natur i servicii sociale prevzute de legislaia dreptului proteciei sociale. Aici putem meniona c de unele
drepturi din domeniul proteciei sociale pot beneficia doar persoanele care au achitat contribuii de asigurri sociale1
(persoane asigurate), iar de alte drepturi beneficiaz toi acei aflai n dificultate, n nevoie. Pornind de la acest principiu, n cadrul dreptului proteciei sociale se evideniaz dou instituii juridice de baz care se completeaz reciproc:
asigurrile sociale i asistena social. [15, p. 3]
Definiia legal a noiunii de asigurri sociale este enunat n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri
sociale: Sistem de protecie social a persoanelor asigurate,2 constnd n acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii,
de prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de alte prestaii. [6]
Conform art. 2 din legea menionat, dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile
legii, prin sistemul public de asigurri sociale. [6]
Sistemului public de asigurri sociale i concepem i o alt definiie, dect cea expus anterior i anume, ca sistem organizat de stat pe principiul contributivitii obligatorii, prin care se realizeaz constituirea de fonduri i plata
de prestaii de asigurri sociale din aceste fonduri. [5] Fondul de asigurri sociale este un fond constituit de Casa
195
Naional de Asigurri Sociale (C.N.A.S.) pentru plata prestaiilor de asigurri sociale, ce reprezint toate elementele
pltibile ctre asigurat din fondul de asigurri sociale [6] sub form de pensii, [5] indemnizaii, [10] ajutor de omaj, [8]
ajutor de deces i prestaii pentru accidente de munc i boli profesionale. [7]
Din cele expuse rezult, c sistemul public de asigurri sociale este o parte integrant a sistemului de protecie
social de stat, avnd ca obiectiv principal acordarea unor prestaii n bani persoanelor asigurate aflate n imposibilitatea obineriii veniturilor salariale n urma unor situaii de risc social.
Asigurrile sociale, n sens juridic, reprezint un ansamblu de norme juridice, care reglementeaz relaiile juridice ce
se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege, [1] din contul
i n conformitate cu salariul fiecrei persoane, din care au fost achitate contribuii la fondurile de asigurri sociale. [18]
Potrivit art. 1 din Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003, [9] asistena social este o component a sistemului naional de protecie social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limiteze sau s
nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
n aceast definiie noiunea de asisten social este corelat cu cea de risc social, astfel evideniindu-se menirea
economic a acestui sistem ajutorarea material a persoanelor afectate de situaii de risc social, care const n acordarea prestaiilor sociale i serviciilor sociale - forme de asisten social. [9]
Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i activiti realizate pentru satisfacerea necesitilor sociale ale
persoanei sau familiei, n scop de depire a unor situaii de dificultate, precum i de prevenire a marginalizrii i excluziunii sociale. [9]
Prestaiile sociale se acord sub form de compensaii, alocaii, indemnizaii, de ajutor social, material i de alt
natur. [9]
Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice
centrale i locale, a organizaiilor societii civile i are n atribuiile sale punerea n aplicare a programelor de protecie
social pentru categoriile de persoane dezavantajate social. [14, p. 339]
n sens juridic, asistena social constituie o component esenial a proteciei sociale, reprezentat de un sistem
de norme juridice prin care se pun n aplicare msurile de protecie i acordare a unor prestaii familiilor cu copii, diferitelor categorii de minori i btrni, persoanelor cu dizabiliti i altor beneficiari, suportate, dup caz, din bugetul de
stat sau din bugetele locale. [3, p. 347; 17, p. 31]
n sistemul proteciei sociale de stat deosebim urmtoarele forme de organizare: asigurarea social din mijloacele
financiare ale C.N.A.S.; asigurarea social direct din bugetul de stat; ajutorul social de stat (asistena social).
Asigurarea social din mijloacele financiare ale C.N.A.S., care a fost creat in anul 2001i este o instituie public
autonom de interes naional, cu personalitate juridic, organ al puterii executive, care realizeaz politica statului n
domeniul asigurrilor sociale i n caz de necesitate (risc social) stabilete i pltete suma de asigurare sub form de
prestaii de asigurri sociale.Toate prestaiile de asigurri sociale se achit din mijloacele financiare acumulate la
Bugetul asigurrilor sociale de stat (B.A.A.S.), din fondurile de asigurri sociale de ctre casele teritoriale de asigurri
sociale (CTAS), care sunt subdiviziuni ale C.N.A.S.. n aceast ordine de idei, C.N.A.S. exercit 3 funcii: a) de acumulare (colectare) a surselor financiare; b) de gestionare a surselor financiare acumulate; c) de distribuire a lor.
Conform Legii privind sistemul public de asigurri sociale, C.N.A.S. exercit funcii de acumulare (pe baza codului
personal de asigurri sociale)3 i distribuirea mijloacelor financiare provenite din achitarea de ctre asigurai i asigurtori a contribuiilor de asigurri sociale de stat. [16, p. 89]
Acumularea (colectarea) contribuiilor de asigurri sociale este o activitate de organizare i efectuare a virrii
contribuiilor de asigurri sociale pe conturile C.N.A.S. [6]
Potrivit art. 12 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, [6] veniturile B.A.A.S. provenite din contribuii
de asigurri sociale de stat obligatorii; transferuri de la bugetul de stat; dobnzi (de la mijloacele depuse n bncile
comerciale i n hrtii de valoare de stat) i alte venituri (regrese, penaliti, amenzi), [13] sunt menite s acopere contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public.
Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin Legea B.A.A.S. i sunt difereniate n funcie de condiiile de munc generale sau speciale. Mijloacele B.A.A.S. sunt colectate din participarea achitat de contribuabilii
sistemului public de asigurri sociale. [6]
Contribuiile de asigurri sociale se percep de la data ncadrrii n una din situaiile prevzute la art. 4 din legea
privind sistemul public de asigurri sociale sau ncheierii contractului de asigurare, potrivit art. 6 din aceeai lege.
Termenele de plat a contribuiilor de asigurri sociale se stabilesc anual prin Legea B.A.A.S.. ntreprinderile i organizaiile (persoane juridice i fizice) sunt obligate, n termen de 10 zile din data nregistrrii de stat, s se nregistreze
ca pltitori de contribuii de asigurri sociale la locul unde i au adresa juridic. [6]
Neplata contribuiei de asigurri sociale la termenele stabilite atrage dup sine majorri calculate pentru fiecare zi
de ntrziere, pn la data plii sumei datorate inclusiv. Cuantumul majorrilor de ntrziere se stabilete prin Legea
B.A.A.S. pe anul respectiv. Sumele reprezentnd majorri de ntrziere se fac venit la B.A.A.S. i se calculeaz de C.N.A.S.
[6] Menionm c B.A.A.S. face parte din bugetul public naional i este independent de bugetul de stat.
196
Colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, controlul corectitudinii calculrii i virrii lor n
termen la B.A.A.S. se efectueaz de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat n conformitate cu drepturile atribuite
acestora i n modul stabilit de legislaia fiscal. [6]
Evidena contribuiilor de asigurri sociale se face prin structurile teritoriale ale C.N.A.S., pe baza codului personal
de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, le efectueaz C.N.A.S. i casele teritoriale de asigurri sociale (C.T.A.S.).
C.N.A.S. gestioneaz B.A.A.S. prin intermediul Trezoreriei de Stat a Ministerului Finanelor. De asemenea, C.N.A.S. prin
intermediul instituiilor financiare sau al ntreprinderii de Stat Pota Moldovei, n baza contractului ncheiat cu acestea
i n corespundere cu actele normative n vigoare, ndeplinete i funcii de distribuire a prestaiilor de asigurri sociale.
Din cele expuse deducem, c sistemul public de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat de la toi contribuabilii sistemului public de asigurri i pe distribuirea prestaiilor ctre beneficiar,
este un sistem autonom i se administreaz de sine stttor.
Scopul asigurrii sociale din mijloacele C.N.A.S. este de a schimba condiia material a persoanelor dezavantajate
din cauze social-obiective: pierderea sau reducerea ctigului, apariia unor cheltuieli suplimentare.
Asigurarea social direct din bugetul de stat. Aceast form de organizare a proteciei sociale are un domeniu
special de aplicare: ea se rsfrnge asupra persoanelor aflate nemijlocit n serviciul de stat: militarilor n termen, militarilor care satisfac serviciu prin contract, angajailor de rang i celor din conducerea organelor afacerilor interne,
securitii de stat, poliiei economice i asupra membrilor familiilor acestora [16, p. 33] etc.
Prestaiile sociale destinate acestor categorii de persoane se stabilesc de organele teritoriale de asigurri sociale
de la locul de trai, de ministerele de resort i se pltesc de la bugetul de stat. [4]
Organele teritoriale de asigurri sociale de la locul de trai (C.T.A.S.) se ocup de stabilirea prestaiilor sociale militarilor n termen i membrilor familiilor lor.
Militarilor care i satisfac serviciul prin contract, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne i a familiilor acestora asigurarea cu prestaii de asigurri sociale este efectuat de Ministerul Aprrii,
Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul Grniceri, Departamentul Instituiilor Penitenciare
al Ministerului Justiiei, Serviciul Protecie i Paz de Stat, Ministerul Afacerilor Internei Centrul Naional Anticorupie
n modul stabilit de Guvern. [4]
Ajutorul social (asistena social) din partea statului constituie o alt form de organizare a proteciei sociale.
Dreptul de ajutor social nu trebuie s fie condiionat de activitatea de munc sau plata contribuiilor de asigurare, de
aceea finanarea acestei forme poate fi asigurat numai din contul bugetului de stat sau bugetele locale. Plile bneti sunt stabilite att n cuantumuri stricte, ct i n cuantumuri de acoperire pn la nivelul minim de existen, iar
serviciile se ofer gratuit sau cu restituirea parial a costurilor lor. [16, p. 34] Drept subieci ce pot beneficia de ajutor
social pot fi numai persoanele nevoiae i membrii familiilor lor al cror nivel de venit sau nivel mediu pentru fiecare
membru de familie nu atinge nivelul minim de existen stabilit.
Actualmente, ajutorul social se acord n baza Legii cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13 iunie 2008, [11]
care are drept scop asigurarea unui venit lunar minim garantat familiilor defavorizate, prin acordarea ajutorului social,
stabilit n conformitate cu evaluarea venitului global mediu lunar al familiei i necesitatea de asisten social. Suma
prestaiei este echivalent cu diferena dintre venitul lunar minim garantat de stat i venitul lunar al unei familii. Nivelul venitului lunar minim garantat de stat se stabilete n fiecare an prin Legea bugetului de stat. [12]
Aceast form a proteciei sociale se organizeaz prin intermediul structurilor teritoriale de asisten social, care
are un anumit scop n activitatea sa: de a contribui la mbuntirea calitii vieii persoanelor n dificultate prin acordarea ajutorului social n raza unitii administrativ-teritoriale n care domiciliaz.
NOTE
Contribuia de asigurri sociale constituie o sum datorat n mod obligatoriu de participantul la sistemul public
de asigurri sociale. Sistemul public de asigurri sociale reprezint un ansamblu organizat de forme de asigurri
sociale, care i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se aspectul de totalitate prin care
sunt ocrotii asiguraii (art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 8.07.1999, publicat
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-4 din 06.01.2000).
2
Asiguraii sunt persoane fizice apte pentru munc, cu domiciliul sau reedina n Republica Moldova, avnd
obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale n vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea
sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege (Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din
08.07.1999, art. 1, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1-4 din 06.01.2000).
3
Codul personal de asigurri sociale (C.P.A.S.), atribuit fiecrei persoane pasibile de asigurare obligatorie reprezint numrul unic al contului personal al asiguratului, care asigur colectarea, transmiterea i acumularea informaiei pentru fiecare asigurat, incluznd informaii despre contribuabilii sistemului public de asigurri sociale,
despre declaraiile de asigurare a persoanelor fizice i despre stagiul de cotizare al asigurailor.
1

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
197
BIBLIOGRAFIE
Athanasiu A. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Actami, 1996.

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29. 07.1994.
Ghimpu S., iclea A., Tufan C. Dreptul securitii sociale. Bucureti: Global Lex, 2003.
Legea Republicii Moldova privind asigurarea cu pensii a militarilor, a persoanelor din corpul de comand i
din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23.06.93, art. 8, art. 10 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 7/220 din 30.07. 1993.
Legea Republicii Moldova privind privind pensiile de asigurri sociale de stat nr. 156 din 14.10.1998, art. 1 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-113 din 17.12.1998
Legea privind sistemul public de asigurri sociale nr. 489 din 08.07.1999, art. 1 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4 din 06.01.2000.
Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756-XIV din 24.12.1999, art. 9 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 31-33/192 din 23.03.2000.
Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr. 102-XV din 13.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 70-72/312 din 15.04.2003.
Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 042 din 12.03.2004.
Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale nr.
289-XV din 22.07.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.168-170/773 din 10.09.2004.
Legii cu privire la ajutorul social nr. 133-XVI din 13 iunie 2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.179
din 30.09.2008.
Legea Bugetului de stat pe anul 2013 nr. 249 din 02.11.2012, art. 4 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 263-269 din 21.12.2012.
<http://mpsfc.gov.md/file/rapoarte/Raport_Social_2011 _pdf>.
Proca L. Dreptul la asisten social obiectiv al politicii sociale a statului. n: Materiale ale conferinei tiinifice
internaionale din 11 decembrie 2003 cu genericul Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Chiinu, 2004
Romanda N., Chisari A., Goncear L. Dreptul proteciei sociale. Material metodic. Chiinu, 2003.
Romanda N., Proca L., Odinokaia I. Dreptul proteciei sociale. Chiinu, 2011.
iclea A. Dreptul securitii sociale: curs universitar. Ediia a II-a. Bucureti: 2008, Universul juridic.
. . : . : - , 2005.
CONTROLUL VAMAL VALUTAR - VERIG N ASIGURAREA

SECURITII ECONOMICE A STATULUI
Octavian CIOBANU,
lector universitar, magistru n drept,
SUMMARY
Almost all countries with well-developed economy tend to devein leader used a policy of limitation in movement of
capital and other foreign operations, primarily related to preventing the removal of currency. With the economic changes
in our country was necessary foreign exchange regulation emerging market relations.
Foreign Exchange Regulation as part of the monetary and credit policy of the state is directed to achieving and maintaining economic stability in society econimuce security, determining the order of conducting foreign operations, conducted through the mechanism of the limitations of currency and exchange control.
Procesul de tranziie de la economia planificat la economia de pia impune o nou abordare a tuturor aspectelor
vieii economice din cadrul societii noastre i stabilirea unui mecanism economic real care ar stimula productorii i
consumatorii autohtoni.
n aceast ordine de idei, un rol important n perioada de tranziie l joac sistemul financiar-bancar din Republica
Moldova care permite realizarea tuturor msurilor ndreptate spre crearea i dezvoltarea relaiilor economice de prim
ordin i dezvoltarea relaiilor de decontare ntre banc i agenii economici.
198
Eficiena activitii ntreprinderilor industriale, precum i a altor ramuri ale economiei, depinde n mare msur
de relaiile de creditare i de decontare cu bncile comerciale, menite s stimuleze raporturile economice, lrgirea
gamei produselor de larg consum, antreprenoriatul, micul business i progresul tehnico-tiinific, contribuind, astfel, la
soluionarea unor probleme cu caracter social.
Operaiunile valutare sunt extrem de complexe i de dinamice, ndeosebi datorit faptului c, n timp i n spaiu,
cursurile valutare de schimb se modific foarte rapid.
Aproape toate rile cu economie bine dezvoltat au folosit n tendina de a deveni lider o politic de limitri n
circulaia capitalului i a altor operaiuni valutare, n primul rnd, legate de neadmiterea scoaterii valutei. Odat cu
transformrile economice n ara noastr, a aprut necesitatea reglementrii valutare a relaiilor de pia nou aprute.
Reglementarea valutar ca parte a politicii monetar-creditare a statului este ndreptat spre atingerea i meninerea
unei stabiliti economice n societate, asigurarea securitii economice, stabilirea ordinii de desfurare a operaiunilor
valutare, realizndu-se prin mecanismul limitrilor valutare i a controlului valutar.
Controlul valutar este un tip independent de control strns legat de controlul vamal i efectuat de diverse organe
de stat. [3, p. 319] Subliniem c aceasta form de control nu este doar o instituie a dreptului vamal, dar, n acelai timp,
i a dreptului administrativ, financiar, a comerului internaional i bancar.
n conformitate cu Legea Republicii Moldova privind reglementarea valutar, art. 57 stipuleaz: Controlul valutar
reprezint totalitatea msurilor aplicate de ctre organele i agenii controlului valutar n scopul asigurrii respectrii
de ctre rezideni i nerezideni a prevederilor legislaiei valutare. [2]
Organele controlului valutar sunt:
a) Banca Naional a Moldovei;
b) organele vamale;
c) organele fiscale;
d) Comisia Naional a Pieei Financiare;
e) Serviciul Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor din cadrul Centrului Naional Anticorupie;
f ) Curtea de Conturi.
n calitate de ageni sunt:
a) bncile liceniate;
b) casele de schimb valutar i hotelurile care dein licene ale Bncii Naionale a Moldovei;
c) persoanele juridice rezidente care, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova, au dreptul de a presta servicii
legate de schimbul mandatelor potale, prin intermediul crora rezidenii i nerezidenii primesc/efectueaz pli i
transferuri n cadrul operaiunilor valutare.
n calitate de organe ale controlului valutar, organele vamale joac un rol important n organizarea controlului asupra operaiunilor legate de introducerea i scoaterea valutei de pe teritoriul vamal.
Pentru realizarea controlului vamal valutar este necesar determinarea valutei la trecerea peste frontiera vamal.
Valuta se poate prezenta sub form de numerar i valut n cont, n cazul n care se afl sub form de disponibil ntr-un
cont bancar.
Codul vamal stipuleaz n art. 203 c organele vamale supun controlului vamal valorile valutare care trec frontiera
vamal. [1] La aceste valori pot fi atribuite:
- moneda naional a Republicii Moldova, care reprezint numerarul n lei moldoveneti, i anume bancnotele
i monedele metalice (inclusiv cele ce conin metale preioase) emise de ctre Banca Naional a Moldovei, aflate n
circulaie, retrase sau supuse retragerii din circulaie, dar acceptate la schimb de Banca Naional a Moldovei, precum
i disponibilitile aflate n conturile n lei moldoveneti deschise la bnci liceniate, precum i la bnci i alte instituii
financiare din strintate (care au dreptul de a atrage depozite la vedere i/sau la termen sau echivalente ale acestora
i a desfura alte activiti financiare);
- valuta strin considerat moned naional a unui stat strin sau moneda unei uniuni monetare de state strine,
precum i unitile bneti i cele de decontare internaionale, reprezentat prin:
a) numerar n valut strin i anume bancnote i monede metalice (inclusiv cele ce conin metale preioase) emise de ctre organul autorizat al unui stat strin sau al unei uniuni monetare de state strine, aflate n circulaie, retrase
sau supuse retragerii din circulaie, dar acceptate la schimb de organele autorizate;
b) disponibiliti n moneda naional a unui stat strin sau moneda unei uniuni monetare de state strine, precum
i n uniti bneti i de decontare internaionale, aflate n conturi deschise la bnci liceniate, precum i la bnci i alte
instituii financiare din strintate (care au dreptul de a atrage depozite la vedere i/sau la termen sau echivalente ale
acestora i a desfura alte activiti financiare);
- instrumente de plat carduri, cambii, cecuri i alte instrumente similare care reprezint creane pecuniare fa
de emitenii acestora.
Subieci participani la operaiunile valutare sunt persoanele fizice i juridice n calitate de rezident i nerezident.
[4, p. 366] Acest fapt este dictat de existena unor drepturi i obligaii specifice la efectuarea operaiunilor valutare. La
categoria rezidenilor sunt atribuite:
199
a) persoanele fizice (ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini i apatrizi) care au domiciliul n Republica Moldova, atestat cu act de identitate corespunztor, inclusiv cele care se afl temporar peste hotare;
b) persoanele fizice care practic, conform legislaiei Republicii Moldova, anumite activiti, i anume: activitate de
ntreprinztor n baza patentei de ntreprinztor i activitate profesional de avocat sau notar n baza licenei respective;
c) persoanele juridice (de drept public i de drept privat) constituite conform legislaiei Republicii Moldova, cu
sediul n Republica Moldova;
d) reprezentanele cu sediul peste hotare ale persoanelor juridice rezidente, prin care se neleg orice subdiviziuni
separate ale persoanelor menionate care le reprezint i le apr interesele;
e) ntreprinderile i organizaiile care nu au statut de persoan juridic, constituite conform legislaiei Republicii
Moldova, cu sediul n Republica Moldova;
f ) filialele nerezidenilor, constituite conform legislaiei Republicii Moldova, cu sediul n Republica Moldova, prin
care se neleg orice subdiviziuni separate ale persoanelor menionate care exercit anumite atribuii ale acestora;
g) misiunile diplomatice, oficiile consulare i alte reprezentane oficiale ale Republicii Moldova peste hotare.
n calitate de nerezideni pot participa:
a) persoanele fizice care nu sunt rezidente, inclusiv cele care se afl temporar n Republica Moldova;
b) persoanele fizice care activeaz ca ntreprinztori sau practic alte activiti n conformitate cu legislaia statelor
strine;
c) persoanele juridice (de drept public i de drept privat) constituite n conformitate cu legislaia statelor strine,
cu sediul peste hotare;
d) ntreprinderile i organizaiile care nu au statut de persoan juridic, constituite n conformitate cu legislaia
statelor strine, cu sediul peste hotare;
e) reprezentanele nregistrate ale nerezidenilor, cu sediul n Republica Moldova, prin care se neleg orice subdiviziuni separate ale nerezidenilor menionai care le reprezint i le apr interesele;
f ) filialele cu sediul peste hotare ale persoanelor juridice rezidente, prin care se neleg orice subdiviziuni separate
ale persoanelor menionate care exercit anumite atribuii ale acestora;
g) misiunile diplomatice, oficiile consulare i alte reprezentane oficiale ale statelor strine acreditate n Republica
Moldova;
h) organizaiile internaionale, constituite conform tratatelor internaionale, care beneficiaz de imuniti i privilegii diplomatice sau consulare;
i) reprezentanele organizaiilor internaionale acreditate n Republica Moldova.
Persoanele fizice rezidente i nerezidente au dreptul:
1) la intrarea n Republica Moldova, de a introduce nelimitat numerar n moned naional, precum i numerar i
cecuri de cltorie n valut strin;
2) la ieirea din Republica Moldova, de a scoate numerar n moned naional, precum i numerar i cecuri de
cltorie n valut strin n sum total ce nu depete 10.000 de euro (sau echivalentul lor) de persoan/cltorie,
fr a prezenta organelor vamale documentele confirmative;
3) la ieirea din Republica Moldova, de a scoate numerar n moned naional, precum i numerar i cecuri de
cltorie n valut strin n sum total de peste 10.000 de euro (sau echivalentul lor), ns care nu depete 50.000
de euro (sau echivalentul lor) de persoan/cltorie, cu condiia prezentrii organelor vamale a documentelor confirmative pentru suma ce depete 10.000 de euro (sau echivalentul lor), i anume a:
a) actelor vamale ce confirm introducerea mijloacelor bneti n Republica Moldova; i/sau
b) permisiunilor pentru scoaterea mijloacelor bneti din Republica Moldova, eliberate de bncile liceniate, i/sau
a autorizaiilor pentru scoaterea mijloacelor bneti din Republica Moldova, eliberate de Banca Naional a Moldovei.
Sumele ce depesc 50.000 de euro (sau echivalentul lor) pot fi transferate din Republica Moldova n condiiile legii.
La scoaterea din Republica Moldova, de ctre persoanele fizice rezidente i nerezidente, a mijloacelor n valut
strin, alta dect euro sau dect valuta indicat n permisiunea/autorizaia pentru scoaterea mijloacelor bneti din
Republica Moldova i/sau n actul vamal ce confirm introducerea mijloacelor bneti n Republica Moldova, echivalentul sumelor n valutele respective se determin aplicnd cursul oficial al leului moldovenesc stabilit de Banca
Naional a Moldovei, valabil la ziua trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova.
Nu se admite introducerea n /scoaterea din Republica Moldova a numerarului n moned naional, precum i a
numerarului i cecurilor de cltorie n valut strin n bagajul nensoit de ctre persoana fizic.
n calitate de persoan juridic introducerea n/scoaterea din Republica Moldova a numerarului n valut strin i
n moned naional i a cecurilor de cltorie n valut strin se permite n urmtoarele cazuri:
a) Bncii Naionale a Moldovei n scopul exercitrii atribuiilor sale;
b) bncilor liceniate i bncilor nerezidente n scopul desfurrii activitilor financiare;
c) persoanelor juridice rezidente n scopurile/cazurile prevzute de lege, precum i n cazurile n care mijloacele
bneti anterior introduse n/scoase din Republica Moldova nu au fost utilizate total sau parial;
200
d) persoanelor juridice nerezidente n scopurile/cazurile prevzute de lege, precum i n cazurile n care mijloacele bneti anterior introduse n/scoase din Republica Moldova nu au fost utilizate total sau parial.
Persoanele juridice rezidente au dreptul de a scoate din Republica Moldova numerar n moned naional n scopul testrii dispozitivelor automate de procesare a monedelor i bancnotelor n moned naional. Dup testare, dar
nu mai trziu de 6 luni de la data scoaterii, numerarul scos se reintroduce n Republica Moldova.
Introducerea n/scoaterea din Republica Moldova a numerarului n moned naional i n valut strin i a cecurilor de cltorie n valut strin de ctre persoanele juridice se efectueaz prin intermediul persoanelor fizice
reprezentani ai persoanelor juridice n cauz cu sau fr autorizarea Bncii Naionale a Moldovei.
Controlul valutar constituie mecanismul de supraveghere administrativ, de ctre stat, n scopul respectrii reglementrilor valutare. [5, p. 355]
Organele controlului valutar, n limita competenei lor, au urmtoarele mputerniciri:
a) efectueaz controale asupra respectrii prevederilor legislaiei valutare, precum i a cerinelor autorizaiilor/
permisiunilor eliberate conform legislaiei valutare;
b) solicit prezentarea documentelor i a informaiei referitoare la operaiunile valutare, conform cerinelor legislaiei valutare;
c) efectueaz controlul asupra plenitudinii i corectitudinii inerii evidenei i raportrii operaiunilor valutare;
d) solicit lichidarea nclcrilor depistate;
e) aplic fa de contravenieni sanciunile prevzute de legislaia Republicii Moldova;
f ) execut alte mputerniciri n conformitate cu legislaia Republicii Moldova.
Controlul valutar se prezint n una dintre cele mai importante funcii exercitate de ctre Serviciul Vamal al Republicii Moldova. n prezent aceast sfer de control este organizat metodologic si tehnologic sub conceptul de Control
vamal-bancar valutar. [4, p. 352]
Un loc aparte n efectuarea controlului asupra operaiunilor valutare revine Serviciului Vamal asupra:
- repatrierii la termen a mijloacelor bneti provenite din tranzaciile economice externe;
- integralitii importului de mrfuri i prestri de servicii n conformitate cu contractele comerciale internaionale;
- echivalenei prestaiilor reciproce i la termen a livrrilor de barter;
- legalitii operaiunilor necomerciale la trecerea peste frontiera vamal a Republicii Moldova;
- supravegherii respectrii legislaiei valutare la efectuarea altor operaiuni economice externe n limita
competenei lui.
Controlul valutar n sfera relaiilor economice externe reprezint o form a controlului financiar statal. Acesta are
drept scop respectarea legalitii i a eficacitii aciunilor de formar, repartizare i folosire a fondurilor bneti ale
statului i persoanelor fizice sau juridice. Necesitatea respectrii legislaiei valutare este dictat de tendina statului de
a-i asigura interesele sale n sfera circulaiei valutare, pstrarea rezervelor financiare i stabilizarea valutei naionale.
Realizarea eficien a controlului valutar, contracararea trecerii ilegale a mijloacelor bneti peste frontiera vamal este dictat de preocuparea comunitii internaionale n lupta cu businessul ilegal i finanarea terorismului
internaional. [7, p. 280]
n prezent, activeaz un ir de organisme internaionale care au drept scop lupta cu splarea banilor.
n concluzie, putem determina c legislaia privind controlul vamal valutar se afl n evoluie continu, iar n legtur cu acesta este optimizat mecanismul de control al activitii economice externe. Perfecionarea trebuie s
includ n mod prioritar identificarea reglementrilor ce ar specifica funciile de control ale organelor vamale asupra
operaiunilor valutare, n procesul crora pot fi nclcate normele legislaiei valutare. La fel, este important de a elabora
principii unice de efectuare a controlului valutar din partea organelor vamale din rile participante la uniunea vamal. La fel de important este consolidarea cooperrii autoritilor cu alte organe sau agenii implicate n efectuarea
controlului valutar i lupta mpotriva splrii banilor.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149 din 20.07.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
01.01.2007, ediie special.
Legea privind reglementarea valutar nr. 62-XVI din 21.03.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
127-130/496 din 18.07.2008.
. ., . . . :
, 2002.
. . p. . . . : , 1998.
. . . --: , 2002.
. . p. . . , . . . : ,
2001.
. . . : , 2009.
201
UNELE PRECIZRI ASUPRA CONCEPTULUI

DE ACT NORMATIV-JURIDIC
Oleg POALELUNGI,
Grigore FIODOROV,
SUMMARY
This study will present the updated elements of the concept of normative-legal act will describe the theoretical and
practical importance of the notion of normative-legal act in such a combination of words and explain the consequences
of non-compliance with such requirements. The need of such treatment a theme based on the fact that the right is not fully
using the correct terms can not be executed because its application process creates doubts, discussions, legal uncertainty.
Keywords: act; legal act; normative act; legislative act; normative-legal act; normative legal act; feature; quality.
Societatea uman este cldit i funcioneaz potrivit unor principii i norme izvorte din necesitatea existenei
sociale, orientnd comportamentul oamenilor i adaptarea lor la nevoile dezvoltrii i progresului social, n general.
[16, p. 10]
Orientarea comportamentului uman i adaptarea acestuia la nevoile dezvoltrii i progresului social se efectueaz
prin intermediul anumitor instrumente juridice care de-a lungul timpului i-au gsit confirmare istoric. Un asemenea
instrument este actul normativ-juridic.
Fiind deja istoricete afirmat ca instrument de orientare a comportamentului uman, actul normativ-juridic se prezint din punct de vedere teoretic printr-o denumire complex. Ca rezultat, se comit devieri de la regulile filosofice
care prevd c denumirea oricrui fenomen social trebuie s exprime esena i coninutul fenomenului, importana i
particularitile sale. [15, p. 41]
Legea, decretul, hotrrea etc., n comun, urmeaz a fi denumite acte normativ-juridice. Unii autori propun noiunea de act juridic-normativ. [6 p. 191] n principiu, scrie savantul Dumitru Baltag, fiecare stat stabilete denumirea
actelor normative i competena organelor care le emit. Denumirea mai exact i mai complet este aceea de act juridic-normativ, pentru a evita confuzia cu actele normative ale unor organizaii nestatale statutul unui club sportiv
care, evident, nu au caracter juridic. n limbajul juridic curent se folosete i forma prescurtat de act normativ. Pentru
ipoteza n care am avea n vedere sensul larg al actului normativ, vom face precizrile de rigoare. [7, p. 282]
Profesorul universitar Andrei Negru, n publicaiile sale, specificnd necesitatea elaborarii de acte normativ-juridice n domeniul supus cercetrii, utilizeaz att noiunea de reglementri normativ-juridice ct i cea de reglemntri
juridico-normative, ns esena i menirea social a documentului denumit rmnnd aceeai. [14, p. 19-20] Formulare
asemntoare prin fraza fundament normativ-juridic ntlnim i la savantul Andrei Smochin. [17, p. 122] Tot Andrei
Negru, n comun cu Gheorghe Avornic i Elena Manuc, utilizeaz n publicaii i noiunea de act normativ [12, p. 11,
p. 14; 11, p. 52; 13, p. 19; 10, p. 272; 5, p. 16] avnd n vedere actul normativ-juridic cu funcia normativ de act de
elaborare a dreptului ndreptat la instituirea, modificarea i abrogarea normelor de drept.
Observm c n literatura de specialitate sunt denumite acte normative att actele legislative ale statului ct i
actele normativ-juridice subordonate legii. Aceasta demonstreaz c noiunea de act normativ are o semnificaie mult
mai larg n teoria dreptului ca cea de act normativ-juridic ultima fiind absorbit de prima.
Teoria dreptului urmeaz s se conformeze cu legislaia n vigoare delimitnd actele legislative ca fiind adoptate de
organul legislativ de actele normative adoptate de organele administrative ale statului cum s-a precizat la denumirea Regulamentului cu privire la organizarea procesului de efectuare a expertizei anticorupie a proiectelor de acte legislative i
normative. [4] Observm c denumirea acestui document n form de Regulament prevede dou categorii de acte juridice i anume actele legislative fiind proprii Parlamentului i cele normative caracteristice pentru organele administrative.
Asemenea specificare este condiionat de procesul legiferrii. Elena Botnari menioneaz n articolul Unele consideraii privind principiile legiferrii: Legiferarea stricto sensu nu se identific cu activitatea de elaborare a actelor
normative. De aceea nici principiile legiferrii stricto sensu nu le identificm cu principiile procesului de elaborare a
actelor normative. [8, p. 45] ntr-un alt articol Elena Botnari arat c: doar organele legislative i executive ale statului
pot nltura lcunile constatate n actele normativ-juridice. [9, p. 30]
Astfel, cnd dorim s evideniem ambele categorii de acte, adic actele Parlamentului i cele normative ale organelor administrative, vom folosi termenul de act normativ-juridic, avnd n vedere actul oficial ce eman de la organul
202
de stat competent s-l nvesteasc cu putere juridic pentru a reglementa relaiile sociale din domeniul rezervat
conform competenei. Cnd vom evidenia actele Parlamentului, vom utiliza termenul de act legislativ, cele ale
Guvernului, - act normativ.
n 2003, definiia legal a noiunii de act normativ a fost consolidat pentru prima dat n Legea Republicii Moldova privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale organelor administraiei publice centrale i locale
n urmtoarea redacie: Act normativ este actul juridic, emis de Guvern i de alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare
repetat la un numr nedeterminat de situaii identice.[3]
Observm c, n Republica Moldova legiuitorul, a folosit noiunea de act normativ pentru actele juridice ale Guvernului, ale altor autoriti publice centrale i locale. Ct privete denumirea actelor emise de organul legislativ al statului,
n privina acestora puin mai nainte la fel s-a adoptat o lege special Legea cu privire la actele legislative n care este
definit noiunea de act legislativ. Conform legii, acte legislative, sunt acte adoptate de unica autoritate legislativ a
statului n temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte
reglementri n vigoare, i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova. [1]
Astfel, punerea n aplicare a acestor legi a servit att pentru teoreticieni, ct i practicieni punct de reper destul de
eficient la utilizarea corect a terminilor de act legislativ i act normativ. Cnd asemenea terminologii sunt definite prin
lege, devin obligatorii, nerespectarea sau neglijarea acestor prevederi se consider nclcare de lege i care poate avea
consecine destul de nefavorabile pentru cei ce le neglijeaz.
Necesitatea respectrii acestor condiii poate fi argumentat prin urmtorul exemplu. Cunoatem c Legea nr. 1104
din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie oblig, prin intermediul art. 26, alin. (1), lit. (a), angajatul Centrului s respecte Constituia Republicii Moldova, Legea nr. 1104 din 06.06.2002 i alte acte normative.
innd cont de constatrile de mai sus, dispoziia art. 26, alin. (1), lit. (a) poate fi interpretat astfel: Angajatul C.N.A.
este obligat s respecte din categoria actelor legislative numai Constituia i Legea cu privire la C.N.A. Alte categorii
de acte legislative el e n drept s le neglijeze. n schimb el (angajatul Centrului) este obligat s respecte toate actele
normative emise de organele administraiei publice centrale i locale care conin norme ce reglementeaz sau ating
domeniul legat de competena Centrului Naional Anticorupie.
n aceast ordine de idei, iese c angajatul Centrului poate neglija chiar i art. 4 al Legii nr. 1264 din 12.07.2002 [2]
privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere prin care acetia sunt obligai s declare
veniturile obinute mpreun cu membrii familiei pe parcursul perioadei de declarare i anume bunurile mobile i imobile de toate tipurile, deinute n proprietate, cu drept de uzufruct, de uz, de abitaie, de superficie ori aflate n posesia
declarantului sau a membrilor familiei sale n baza contractelor de mandat, de comision, de administrare fiduciar,
precum i a contractelor translative de posesie i de folosin (locaiune, arend, leasing, comodat) la data depunerii
declaraiei cu privire la venituri i proprietate.
Ambele legi, adic Legea nr. 1104 din 06.06.2002 i Legea nr. 1264 din 12.07.2002 sunt acte legislative. ns avnd n
vedere c prima nu este specificat expres c se rsfrnge i asupra colaboratorilor C.N.A., iar n legea cu privire la C.N.A.
este expres indicat de care acte, concret, trebuie s se conduc colaboratorul C.N.A., deducem c Legea nr. 1104 cu privire la C.N.A. nu este obligatorie sau, mai bine zis, pn la data de 30.08.2013, nu era obligatorie pentru colaboratorii C.N.A.
Aceast lege a devenit obligatorie n legtur cu faptul c la 30.08.2013, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 664 a fost adoptat Codul de conduit a colaboratorului C.N.A. care este un act normativ (care, conform art. 26,
alin. (1), lit. (a) al Legii nr. 1104 din 06.06.2002 este obligatorie pentru colaboratorii C.N.A.) i care n punctul 12 prevede
c colaboratorii Centrului, sunt obligai s declare veniturile obinute mpreun cu membrii familiei lor pe care le dein,
n conformitate cu prevederile Legii nr. 1264-XV din 12.07.2002.
Nu ne vom referi pe care cale a mers practica aplicrii acestei legi, ns exemplul expus a demonstrat, n viziunea
noastr, importana i necesitatea cunoaterii i ntrebuinrii corecte a terminologiei de act normativ-juridic, act legislativ i act normativ.
Concluzii. n temeiul celor constatate se impun urmtoarele concluzii:
- necesitatea delimitrii n plan teoretico-practic a terminologiei act legislativ ca fiind adoptat de organul legislativ
de cea de act normativ adoptat de organul administrativ al statului;
- suplinirea termenilor ierarhia actelor normative cu termenul de acte normativ-juridice n art. 2, alin. (1) al Legii
cu privire la actele legislative prin urmtoarea redacie: Actele legislative sunt acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor constituionale, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte
reglementri n vigoare i ocup poziia cea mai nalt n ierarhia (nu actelor normative dar) actelor normativ-juridice
din Republica Moldova.
Deci actuala formulare a art. 2, alin. (1) din Legea cu privire la actele legislative creeaz unele dificulti din considerentul c legea atribuie actele legislative la categoria de acte normative. O asemenea stare de lucruri trezete temei
pentru polemizare teoretic, evitarea creia e posibil prin amendamentele respective.
Dac am presupune c prin formularea n ierarhia actelor normative legiuitorul a avut n vedere c actele legis-
203
lative se afl n vrful celor normativ-administrative ce formeaz un sistem aparte, atunci o asemenea formulare e
admisibil. n acest caz putem vorbi de sistemul actelor legislative i sistemul actelor normative, primele fiind ierarhic
superioare. ns dac vom vorbi despre sistemul legislaiei n vigoare, atunci o asemenea formulare legislativ urmeaz
a fi suplinit n redacia propus.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
BIBLIOGRAFIE
Legea Republicii Moldova nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.03.2002, nr.36-38.
Legea Republicii Moldova nr. 1264 din 12.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii
persoanelor cu funcii de demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.04.2012, nr.72-75.
Legea Republicii Moldova nr. 317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti
ale organelor administraiei publice centrale i locale. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.10.2003,
nr. 2008-210/783.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 977 din 23.08.2006 privind expertiza anticorupie proiectelor de
acte legislative i normative. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.08.2006, nr. 134-137/1020.
Avornic Gheorghe. Contiina i cultura juridic condiie indispensabil a activismului juridic al cetenilor.
n: Revista naional de drept, 2006, nr. 2, p. 8-17.
Baltag D. . a. Teoria general a dreptului. Curs teoretic. Chiinu: Tipografia Reclama. Academia de Poliie
tefan cel Mare, 2002, 335 p.
Baltag Dumitru. Teoria general a dreptului. [Pentru uzul studenilor]. Chiinu: ULIM, 2010 (F.E. Tipogr. Central), 536 p.
Botnari Elena. Unele consideraii privind principiile legiferrii. n: Legea i viaa, nr. 1, 2004, p. 44-46.
Botnari Elena. Problema dreptului lacunar: etiologie i soluii. n: Legea i viaa, nr. 10, 2004, p. 29-31.
Negru Andrei. Aplicarea dreptului form special a realizrii dreptului. n: Materiale ale conferinei tiinifice
internaionale Contribuii la dezvoltarea doctrinar a dreptului, publicate n revista Dimensiunea tiinific
i praxiologic a dreptului, conf. t. intern. Chiinu: 2009, 448 p., p. 272-276.
Negru Andrei, Negru Boris. Reflecii cu privire la legitimitatea consiliului superior al magistraturii n contextul
legislaiei naionale actuale i al standardelor europene. n: Revista naional de drept, 2010, nr. 1, p. 51-54.
Negru Andrei. Expunere de opinii referitoare la reglementrile juridice naionale n domeniul formrii i activitii colegiului disciplinar i al rspunderii disciplinare a judectorilor. n: Revista naional de drept, 2011,
nr. 1, p. 10-18.
Negru Andrei, Elena Manuc. Factorii care determin eficiena activitii de aplicare a dreptului de ctre organele autoritilor publice. n: Revista naional de drept, 2011, nr. 5, p. 16-20.
Negru Andrei. Valorificarea capacitii societii civile n procesul de reform a justiiei. n: Revista naional
de drept, 2011, nr. 10-11, p. 19-23.
Poalelungi Oleg. Panorama actului normativ juridic. n: Revista naional de drept, 2010, nr. 12, p. 41-43.
Popescu Getty Gabriela. Conceptul i trsturile caracteristice ale normelor juridice. n: Revista naional de
drept, Chiinu, 2008, nr. 7, p. 51-53.
Smochin Andrei. Instituia prezidenial n Republica Moldova. Natura juridic, evoluia i experiena cotidian. n culegerea: Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele / Ion Creang, Victor Popa. Chiinu: TISH, 2005
(F.E.-P. Tipogr. Central), 360 p., p. 118-126.
RECUNOATEREA DREPTULUI LA UN
MEDIU NCONJURTOR SNTOS
Adrian CRASNOBAEV,
SUMMARY
The need for recognition of the right to a healthy environment has started to accentuate in the late 1960s when the
global ecological crisis caused by the action of conjugated of some multitude of human factors in particular of industrial
development and the lack of a clear strategy of environmental protection through the application of some technologies
204
with a more reduced impact on it, imposed the international society to proceed to works regarding the elaboration of a
conception on the environment protection, stopping and mitigation of unpredictable consequences.
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos, care a intrat de curnd n catalogul drepturilor fundamentale ale omului, fiind conturat, mai ales, la nivel internaional, se dezvolt de cteva decenii progresiv, existnd pe plan internaional, european i naional preocupri importante privind consfinirea respectivului drept ca drept fundamental al
omului i crearea unor mecanisme eficiente de protecie a lui.
Protecia mediului reprezint modul n care s-a reacionat mpotriva deteriorrilor aduse de om mediului su ambiant, inclusiv elementelor biosferei i modului n care se acioneaz, prin instrumente legislative, pentru prevenirea
deteriorrii lui mai departe, fiind vzut ca o lupt pe cale legislativ mpotriva polurilor de orice fel a aerului, a apei, a
solului i a subsolului, precum i a distrugerii elementelor biosferei, [1, p. 33] avnd rdcini adnci nc din antichitate,
i fiind tratat iniial sub aspectul elaborrii msurilor de protecie a naturii i ulterior, dezvoltat la nivel de protecie
a mediului n raport cu viaa i sntatea omului.
De exemplu, mpratul indian Aoka (264-226 .e.n.) a dispus pe baz de lege protecia petilor, animalelor terestre i pdurilor, nfiinnd aa-numitele abhayarana (care reprezentau nite teritorii ce pot fi omologate integral cu
actualele rezervaii); n provincia Thessalia din Imperiul Roman era n vigoare o lege care prevedea pedeapsa capital
pentru acela care ar fi omort o barz; iar marele han mongol Kubiiay (1244-1294), interzicea vnarea psrilor i a
mamiferelor n perioadele de reproducere; tefan cel Mare, Vlad Vintil (1533), tefan Toma (1621) i Matei Basarab
(1646) au reglementat i ei, prin intermediul decretelor domneti, domeniul proteciei lumii animale i vegetale, precum i a altor resurse naturale instituind aa-numitele braniti. [9, p. 7; 12, p. 33]
Se consider c pai importani n domeniul proteciei componentelor mediului pot fi atestai la etapa adoptrii
urmtoarelor acte normative: Actul de la Focani din 1706, prin care comisia mixt format din demnitari moldoveni i
munteni stabilea interdicii pentru munteni de a tia pduri pe teritoriul rii Moldovei; Ornduirea de pdure pentru
Bucovina adoptat n 1786; Anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1792 pentru Moldova, precum i Legea
cu privire la vntoare din 1872, prin intermediul crora se accentua necesitatea protejrii habitatului natural, flora i
fauna slbatic, i se interzicea vnarea unor specii de psri i animale rare. [13, p. 17]
Ar fi de remarcat c, de rnd cu reglementrile orientate spre protecia naturii, pot fi atestate i ncercri de protecie a mediului n raport cu viaa i sntatea omului sub aspectul polurii apelor i aerului, cum ar fi cazul poluatorilor
rurilor din Roma Antic, care trebuiau s fie denunai de locuitorii din aval i urmrii de autoritile publice, sau
problema rului Tibru, care n secolul V era serios poluat prin deeurile oraului, iar oamenii se plngeau i protestau
contra mirosurilor ce veneau de la unele locuine.
Problema polurii mediului a generat necesitatea lurii de msuri pentru e proteja mediul i a-i asigura calitatea n
raport cu viaa i sntatea oamenilor, fiind emise un ir de ordonane, cum ar fi cea din 1273 emis de ctre Eduard I
al Angliei referitor la fumul provenit de la arderea crbunelui; a instituirii unor organe de administrare a apelor i pdurilor, precum n Frana la sfritul sec. al XIII-lea; a emiterii unor interdicii privind emanarea fumurilor ru mirositoare
i dezgusttoare de ctre locuitorii din Paris la iniiativa lui Charles al IV-lea, n sec. XIV; aplicarea unor pedepse pentru
cei care aruncau gunoaiele n porturi, n ap sau le depozitau pe mal n baza Marii Ordonane a lui Colbert din 1681;
precum i exemplul fabricanilor de brnzeturi, miere i cel al tbcarilor din Frana secolului al XVIII-lea, crora le era
interzis practicarea meseriei n apropierea oraelor din cauza polurilor induse, fiind consemnai n locuri speciale;
sau decizii legislative, cum este cea privind obligativitatea de a aduna gunoaiele Parisului n recipiente, emis n 1884
de prefectul de Sena, Eugene-Rene Poubelle, de unde numele comun dat acestor recipiente, de pubele. [1, p. 33-34; 7,
p. 22]
Problema proteciei mediului la nivel mondial a devenit subiect de examinare la Congresul I Internaional pentru
protecia naturii din 1913, iar ulterior i-a gsit reflectare n Convenia de la Washington din 12 octombrie 1940, ale
crei clauze prevedea conservarea florei i faunei, precum i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care n art.
25 prevede c orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei sale.
Prin urmare, dezvoltarea legislaiei referitoare la protecia diverselor componente ale mediului s-a produs abia n
secolul al XIX-lea, adic odat cu apariia primelor reglementri mpotriva polurii aerului i primele msuri de igien,
al cror obiectiv primordial l forma protecia sntii umane i n plan secund, direct sau indirect, protecia componentelor mediului (apa i aerul).
Necesitatea recunoaterii dreptului la un mediu nconjurtor sntos a nceput s se accentueze la sfritul anilor
1960, cnd criza ecologic mondial, cauzat de aciunea conjugat a unor multitudini de factori umani, n special a
dezvoltrii industriale i lipsei unei strategii clare de protecie a mediului prin aplicarea unor tehnologii cu un impact
mai redus asupra mediului, a impus societatea internaional de a purcede la lucrri privind elaborarea unei concepii
de protecie a mediului, de stopare i atenuare a consecinelor imprevizibile.
n viziunea unui grup de autori, necesitatea elaborrii legislaiei n domeniul proteciei componentelor de mediu
s-a intensificat n cursul deceniului al aselea al secolului al XX avnd la baz urmtoarele cauze: [8, p. 95]
205
a) creterea alarmant a ameninrii mpotriva mediului, comparativ cu perioada precedenta, astfel c gradul de
ameninare asupra mediului era proporional cu ritmul creterii produciei industriale i a generrii de energie, iar mai
trziu s-a stabilit acelai tip de relaie ntre creterea produciei agricole i deteriorarea calitii apei i a solului;
b) creterea rapid a interesului tiinific al comunitii pentru problemele de mediu. Problema care se ntea n
acel moment nu era numai cea de a elabora reglementri legale la nivel naional, respectiv legi administrative, civile
i penale pentru protecia mediului, ci cea de a integra n mod logic aceste reglementri ntr-un sistem complet i
complex, pluridisciplinar, cruia i s-a atribuit foarte curnd denumirea de Legislaia mediului.
innd cont de faptul c afectarea negativ a mediului din fiecare ar se datoreaz nu numai aciunii unor factori
aflai pe teritoriul statului respectiv, ci i unor surse de poluare ce se gsesc n afara granielor, pe teritoriul altor state,
precum i a existenei unui patrimoniu comun al ntregii omeniri (atmosfera, rurile, mrile i oceanele) ce impune
adoptarea unor msuri de reglementare a modului n care trebuie folosit acest patrimoniu, cu stabilirea drepturilor
i obligaiilor fiecrui stat n parte, protecia i mbuntirea condiiilor de mediu a devenit pentru umanitate un
obiectiv primordial, o sarcin a crei realizare presupune nu numai eforturi materiale i organizatorice internaionale
i naionale, ci i cristalizarea unor concepii tiinifice fundamentale, [10, p. 41] iar consacrarea dreptului fundamental
al omului la un mediu nconjurtor sntos poate fi tratat ca un instrument de realizare a obiectivului respectiv.
Declaraia conferinei O.N.U. privind mediul uman de la Stockholm (1972), [6] care a stabilit o agend mondial
pentru mediul nconjurtor, ndeosebi pentru rile dezvoltate, este privit ca primul document internaional care a
proclamat implicit dreptul la un mediu nconjurtor sntos, stipulnd c omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate
i bunstare, precum i ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare,
prin mputernicirea Organizaiei Naiunilor Unite s ia direct msuri pentru avertizarea din timp a oamenilor asupra
efectelor vtmtoare ale agenilor poluani rezultai din nsi activitatea omenirii, pentru determinarea de detaliu
a acumulrii lor, nlesnind schimbul de informaii internaionale n acest domeniu, mai ales n cazul unor ri mici sau
nc n perioada de dezvoltare, care sunt n imposibilitatea de a-i institui programe proprii pentru protecia multilateral a mediului ambiant, precum i a reducerii la valori minime posibile a eliminrilor n mediul ambiant de substane
toxice periculoase i, n special, de substane persistente, cum ar fi metalele grele (mercurul, plumbul etc.) i compuii
organici toxici utilizai ca pesticide.
Referitor la prevederile Declaraiei, E. Popescu este de prere c, dei importana acestui document nu poate fi
contestat, trebuie remarcat faptul c el nu recunoate n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de o recunoatere indirect a acestuia, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului precum dreptul la via
i libertate i calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n materie de mediu
reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare, [11, p. 68] deoarece, n cadrul respectivei
conferine, a fost schiat un ir de recomandri, care vizeaz supravegherea factorilor de mediu, n scopul de a identifica i de a determina cantitativ modificrile de importan internaional, a aprecia efectele lor vtmtoare i a
preveni oamenii asupra eventualelor crize de natur ecologic ce ar proveni din ele; desfurarea unui complex de activiti organizatorice privind protecia mediului ambiant, n scopul de a pregti i pune n aplicare mijloacele tiinei i
tehnicii umane pentru prezervarea locurilor ameninate i pentru lichidarea pericolelor poteniale; precum i luarea de
msuri preventive generale, prin educaie, specializare, informare public i prin aranjamente de ordin organizatoric
pe plan naional i internaional. [3, p. 14]
Concepii i principii asemntoare celor din Declaraia conferinei O.N.U. privind mediul uman de la Stockholm
(1972) au fost preluate i n formularea Declaraiei de la Rio din 1992, [5] adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare, care a avut drept scop elaborarea strategiilor i msurilor de combatere a degradrii
mediului pe plan internaional, n coninutul creia se precizeaz c fiinele umane au dreptul la o via sntoas i
productiv n armonie cu natura.
Protecia mediului nconjurtor, care are ca obiectiv principal ocrotirea condiiilor de via, a integritii fizice i
psihice a persoanei umane poate fi sesizat i n prevederile Cartei Africane a Drepturilor Omului i ale Popoarelor
(1981), [2] stipulnd n art. art. 24 c toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii
lor; n Convenia african privind conservarea naturii i a resurselor naturale (2003) care prevede c dreptul tuturor
popoarelor la un mediu satisfctor care favorizeaz dezvoltarea lor; sau n Convenia O.N.U. cu privire la drepturile
copilului (20 noiembrie 1989) care prevede n art. 24, alin. (2), lit. e) asigurarea ca toate grupurile societii, n mod
deosebit prinii i copiii, s fie informai cu privire la avantajele salubritii mediului nconjurtor i prevenirii de
accidente; iar Convenia de la Aarhus (25 iunie 1998), [4] recunoate i consacr atributele dreptului la un mediu
sntos, precum accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de
mediu, avnd ca punct de plecare i recunoaterea faptului c protecia adecvat a mediului este esenial pentru
bunstarea i exercitarea drepturilor fundamentale ale omului, incluznd nsui dreptul la via.
Avnd n vedere tinereea i caracterul sau universal, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, n perioada anilor
70-90 ai sec. al XX-lea, s-a distins prin multitudinea experienelor legislative i de reflexii doctrinare, care, dincolo de sis-
206
temele culturale, economice i sociale particulare, a condus la consacrarea lui n drepturile naionale, fie nscris expres
n constituie aa cum trebuie s se ntmple n cazul unui drept fundamental, sau pe calea interpretrii doctrinare.
Din considerentul c normele constituionale sunt generate i alimentate de realitatea social-politic i nu sunt limitate nici cantitativ i nici calitativ, fiind efectuate la necesitate modificri i completri cu reguli noi, existente cu statut de
norme i principii fundamentale n alte ramuri ale dreptului, fie cu reguli desprinse din jurisprudena Curii Constituionale, sau ca rezultat al construciilor doctrinare elaborate n urma unor analize ale diferitelor procese, generate de fenomenul constituional, ori, pur i simplu, cu reguli internaionale i regionale impuse de momentul istoric dat, procesul de
constituionalizare a dreptului la un mediu nconjurtor sntos poate fi subneles ca o activitate de sporire cantitativ i
calitativ a normelor constituionale n materialul drepturilor fundamentale, asigurndu-se realizarea concordanei ntre
sistemul normativ subordonat normelor consacrate prin Constituie, care poate fi realizat, la rndul su, n condiiile
instituirii unor sisteme de control al constituionalitii legilor i de garantare a supremaiei Constituiei.
Prin urmare, constituionalizarea dreptului la un mediu nconjurtor sntos reprezint rezultatul armonizrii legislaiei naionale cu rigorile dreptului internaional i comunitar n domeniul proteciei mediului i asigurrii persoanei unui mod decent de via neprimejdios pentru sntatea sa.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
BIBLIOGRAFIE
Ardeleanu A., Maior C., Grec M. Ecologie juridic. Arad: Editura Vasile Goldi University Press, 2010, 142 p.
Carta African a Drepturilor Omului i ale Popoarelor, Nairobi, 27 iunie 1981, n vigoare la 21 octombrie 1986.
n: Drepturile omului n reglementri internaionale. Bucureti: Editura Lumina-Lex, 1999. p. 647-666
Ciplea L. I., Ciplea A. Poluarea mediului ambiant. Bucureti: Editura Tehnica, 1978, 358 p.
Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul
mediului, Aarhus, 25 iunie 1998, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 346-XIV
din 07.04.1999. n Drepturile omului. Acte legislative internaionale i regionale. Chiinu: Editura Epigraf,
2005, p. 103-123.
Declaraia Conferinei O.N.U. pentru mediu i dezvoltare din 3-14 iunie 1992. [On-line]: <http://www.unep.
org/Documents.Multilingual/Default.asp?documentid=97&articleid=1503> (vizitat la 15.03.2011).
Declaraia Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, Stockholm, 16 iunie 1972, adoptat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului de la Stocholm. [On-line]: <http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=78&ArticleID=1163> (vizitat la 15.03.2011).
Duu M. Dreptul mediului, vol. I. Bucureti: Editura Economica, 1998, 404 p.
Manoliu M., Ionescu C., Nistoran D. Noiuni de dreptul mediului nconjurtor. Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 1996, 197 p.
Marton A., Iosip-Mo t. N. Protecia mediului. Timioara: Editura Eurobir, 1997, 586 p.
Minea St. M. Dreptul mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil. n: Analele Universitii din Oradea, Seria
Drept (anul III), Oradea, 1995, p. 41-46.
Popescu E. Dreptul mediului. Trgu Jiu: Editura Mapamond, 2003, 302 p.
Vrednic N., Guu M. Din istoricul proteciei mediului. n: Revista Mediul ambiant, 2004, nr. 5(16), p. 33-36.
Zamfir P., Trofimov I. Dreptul mediului. Partea General. Chiinu: Editura U.S.M., 1998, 176 p.
CONTROVERSE PRIVIND MUNCA DE NOAPTE

A SALARIATELOR
Tatiana MACOVEI,
SUMMARY
Today, social progress together with economic development and technological advancement have not only proved
too protective laws to be wrong, but have seen women enter the workforce in massive numbers around the world. Yet
debate still rages in many countries over the benefits or liabilities of special protective labour legislation for women. Evidence of the impact of night work on female reproductive health as presented in the current literature is inconclusive. Moreover, available evidence needs to be interpreted with caution, given the various limitations and inconsistencies among
207
the studies in the measurement of night-work exposure and shift-work patterns. Studies that focus specifically on night
work are needed to facilitate an understanding of the impact of circadian disruption on the reproductive health of women
undertaking night work.
Este sau nu munca de noapte periculoas pentru femei? Aceasta este ntrebarea la care vom ncerca s rspundem
n cadrul acestei investigaii.
n sensul Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 89/48 privind munca de noapte a femeilor care lucreaz n industrie, [1] termenul noapte nseamn o perioad de, cel puin, 11 ore consecutive, cuprinznd un interval
fixat de autoritatea competent, de cel puin 7 ore consecutive, cuprins ntre orele 10 seara i 7 dimineaa; autoritatea
competent va putea s prescrie intervale diferite pentru diferite regiuni, industrii, ntreprinderi sau ramuri industriale
sau de ntreprinderi, dar, nainte de a stabili un interval ncepnd dup ora 11 seara, va consulta organizaiile de patroni i muncitori interesate.
Potrivit legislaiei naionale, se consider munc de noapte munca prestat ntre orele 22.00 i 06.00. Atragerea
femeilor la munca de noapte trezete discuii n literatura de specialitate, precum i n viaa cotidian. Autorul romn
Ion Traian tefnescu consider c, n principiu, nu sunt raiuni tiinifice pentru ca munca femeilor n timpul nopii s
fie interzis (cu excepia femeilor gravide, a luzelor sau a celor care alpteaz). ntr-adevr, factorii care afecteaz capacitatea de a tolera munca de noapte sunt, potrivit studiilor ntreprinse de ctre Organizaia Internaional a Muncii,
independeni de sex, cu excepia maternitii. Aadar, ca regul, meninerea unui tratament specific pentru femei este
anacronic, manifest discriminatoriu i netiinific. [2, p. 68]
ns tot mai multe studii arat c exist o legtur ntre munca n ture de noapte i cancerul mamar. Aa c sindicatul asistentelor din Danemarca cere adoptarea unor legi care s le protejeze. Danemarca este unica ar din lume
care a recunoscut oficial legtura dintre munca de noapte i cancerul mamar, dup ce 60 de femei daneze au primit
compensaii pentru c s-au mbolnvit de cancer la sn dup ce au lucrat timp de 5-6 nopi pe lun timp de 20 de ani.
[3] Danemarca este singura ar din lume n care cancerul la sn care rezult din munca n schimburi este recunoscut
ca un accident la locul de munc. [4]
Femeile care muncesc n tura de noapte prezint un risc crescut de a dezvolta cancer de sn, ne anun
oamenii de tiin francezi care au implicat n cercetarea lor 2.500 de femei, pe care le-au inut sub observare
timp de 3 ani. [5] Studii similare efectuate n Frana au stabilit c riscul de a dezvolta cancer mamar s-a dovedit a fi
cu 30% mai mare la femeile care au lucrat noaptea, comparativ cu cele care nu au lucrat niciodat n timpul orelor de
somn. Mai mult dect att, acest risc s-a dovedit a fi semnificativ mai mare la femeile care i-au pierdut nopile mai
mult de 4 ani sau la cele care lucreaz mai puin de 3 nopi pe sptmn pentru c acest program perturb n cea
mai mare msur alternana noapte zi.
Alte studii efectuate n Marea Britanie arat c munca n schimburi de noapte afecteaz fertilitatea femeilor. Aceasta arat datele unui studiu realizat de oamenii de tiin de la Universitatea Southampton din Marea Britanie. Cercettorii au analizat starea de sntate a 100 mii de femei. Potrivit lor, persoanele care lucreaz n ture de noapte au cu
aproximativ 80 la sut mai puine anse de a rmne nsrcinate. Totodat, la 29 la sut dintre acestea a fost nregistrat
un risc mai ridicat de avort spontan. Cercetarea arat c problemele legate de lucrul n schimburi de noapte sunt cauzate de apariia unor disfuncionaliti n ceea ce privete ceasul biologic al organismului [6].
n 2010, International Agency for Research on Cancer a anunat c perturbrile ritmului circadian ar putea avea efect
cancerigen. Ritmul circadian sau ceasul intern al organismului regleaz alternana noapte zi, somn stare de veghe
i controleaz numeroase funcii biologice. La persoanele care lucreaz pe timpul nopii sau din alte varii motive nu
pot s respecte zilnic acelai program de odihn, ritmul circadian este alterat. [5]
Dar ce spune legea? Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 89/48 privind munca de noapte a femeilor
care lucreaz n industrie [1] (aceast convenie nu este ratificat de Republica Moldova) prevede:
a) art. 3 femeile, fr deosebire de vrst, nu vor putea fi folosite n timpul nopii n nicio ntreprindere industrial, public sau particular i n nicio unitate a acestor ntreprinderi, cu excepia ntreprinderilor unde sunt folosii
numai membrii aceleiai familii;
b) art. 4 i 5 instituie excepii de la art. 3 al conveniei i dispun c art. 3 nu va fi aplicat:
- n caz de for major, cnd ntr-o ntreprindere se produce o ntrerupere a exploatrii care nu se poate prevedea
i care nu are caracter periodic;
- n cazul n care munca se efectueaz, fie la materii prime, fie la materii n stare de preparare, susceptibile alterrii
foarte rapide i cnd aceast munc este necesar pentru a salva aceste materii de la o pierdere inevitabil;
- cnd, din cauza unor mprejurri deosebit de grave, interesul naional cere, interzicerea muncii de noapte a femeilor va putea fi suspendat printr-o hotrre a guvernului n urma consultrii organizaiilor de patroni i muncitori
interesate, iar aceast suspendare va trebui s fie notificat Directorului general al Biroului Internaional al Muncii, de
ctre guvernul interesat, n raportul su anual privind aplicarea conveniei.
c) art. 8 prevede c prezenta convenie nu se aplic:
208
- femeilor care dein posturi de conducere sau cu caracter tehnic i care implic o rspundere;
- femeilor ocupate n serviciu de igien i sntate i care nu efectueaz normal o munc manual.
Autorii romni Alexandru Athanasiu i Oana Cazan afirm c se ncalc principiul egalitii de tratament, interdicia privind munca de noapte a femeilor, dac munca de noapte este autorizat pentru brbai. [7, p. 52]
Reglementrile naionale n domeniul muncii de noapte a femeilor prevd c nu pot fi atrase la munca de noapte doar femeile gravide i cele aflate n concediul postnatal. Ceea ce putem constata la momentul de fa este c,
potrivit gndirii juridice naionale, munca de noapte nu prezint pericol pentru femei i n viitorul apropiat asemenea interdicii nu vor fi statuate n legislaia naional, pentru c dac Republica Moldova dorea acest fapt, aceast
convenie a Organizaiei Internaional a Muncii ar fi fost ratificat. La momentul dat considerm c este prematur
de a ne pronuna asupra necesitii interzicerii muncii de noapte pentru femei, deoarece societatea nu este pregtit
pentru asemenea schimbri i, nu n ultimul rnd, aceasta ar putea trezi discuii privind discriminarea brbailor.
Codul Muncii al Republicii Moldova prevede c nu se admite atragerea la munca de noapte a femeilor gravide
i a femeilor aflate n concediul postnatal (art. 103 CM). n aceast ordine de idei, trebuie s enunm o inadverten
comis de legiuitorul naional atunci cnd indic c salariatele aflate n concediu postnatal nu pot fi atrase la anumite
munci. Precizm c concediul postnatal reprezint partea component a concediului de maternitate i, din punct de
vedere temporal, el ncepe s curg dup natere. Pe perioada concediului postnatal, ca parte component a concediului de maternitate, contractul individual de munc este suspendat n circumstane ce nu depind de voina prilor
n temeiul art. 76, lit. a) CM i deci femeile date nu presteaz munc n aceast perioad. Astfel, indicarea de ctre
legiuitor a interzicerii atragerii femeilor aflate n concediu postnatal la anumite munci sunt prevederi moarte i din
aceste considerente propunem de lege ferenda excluderea din coninutul Codului Muncii a sintagmei femei aflate n
concediu postnatal n cazurile n care se indic c aceste femei nu pot fi atrase la o serie de munci. Cu toate acestea,
noi vom folosi sintagma femei aflate n concediu postnatal cu referire la muncile care le sunt interzise, deoarece astfel
am rupe textul legal pe buci i aceasta ar putea produce confuzii.
O viziune diferit privitor la munca de noapte a femeilor nsrcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor
care alpteaz ne ofer Carta Social European (revizuit) [8] care n art. 8, pct. 4 prevede: n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la protecia maternitii, prile se angajeaz s reglementeze munca de noapte
a femeilor nsrcinate, a femeilor care au nscut recent sau a celor care i alpteaz copiii. n acest context autorii
romni Alexandru Athanasiu i Oana Cazan afirm c conform art. 8 (4) din Cart, legislaiile naionale nu trebuie s
interzic n mod absolut prestarea muncii n timpul nopii de ctre aceste persoane. n schimb, utilizarea muncii de
noapte n cazul femeilor aflate n aceste situaii trebuie limitat, dup cum urmeaz: autorizarea muncii de noapte
doar n cazuri de necesitate legate de condiiile specifice de lucru, de organizarea serviciului n interesul ntreprinderii,
precum i autorizarea muncii de noapte de ctre Inspecia Muncii. [7, p. 43]
Aceeai abordare se regsete i n legislaia Romniei, care la art. 128, alin. (2) Codul Muncii prevede: femeile
gravide, luzele i cele care alpteaz nu pot fi obligate s presteze munca de noapte. Nicolae Voiculescu, [9, p. 144]
conchide n acest context, c dac exist acordul lor, ele pot fi repartizate la astfel de activiti.
Deci privind n mod prospectiv ne putem atepta ca n viitorul nu foarte ndeprtat i n legislaia Republicii Moldova s fie instituit posibilitatea ca salariatele gravide, cele care au nscut de curnd i cele care alpteaz s fie atrase
la munca de noapte. Punctul nostru de vedere fa de o astfel de evoluie este unul negativ, deoarece sntatea femeii
gravide i a viitorului copil depinde n mare parte de condiiile de munc ale gravidei, cu att mai mult cu ct se tie
faptul c munca de noapte este duntoare organismului uman i poate crea probleme de sntate pe termen lung.
n situaia n care la angajarea n cmpul muncii la o munc de noapte salariata nu era gravid, dar a devenit ulterior gravid, aceasta trebuie s fie transferat de la munca de noapte la munca de zi. n acest caz se vor aplica dispoziiile
art. 250 al Codului Muncii transferul la o munc mai uoar a femeilor gravide.
Potrivit art. 159 al Codului Muncii al Republicii Moldova pentru munca prestat n program de noapte se stabilete
un adaos n mrime de, cel puin, 0,50 la sut din salariul de baz pe unitate de timp. n situaia n care oricare alt salariat ar trece de la munca de noapte la munca de zi acesta ar pierde dreptul la salarizarea suplimentar enunat mai sus,
ns salariata gravid care va fi transferat de la munca de noapte la munca de zi, va beneficia de prevederile speciale
enunate n art. 250 CM intitulat transferul la o munc mai uoar al femeilor gravide i al femeilor care au copii n
vrst de pn la 3 ani, care la alin. (1) prevede: femeilor gravide i femeilor care alpteaz li se acord, prin transfer sau
permutare, n conformitate cu certificatul medical, o munc mai uoar, care exclude influena factorilor de producie
nefavorabili, meninndu-li-se salariul mediu de la locul de munc precedent. Un argument n plus pentru aplicarea
art. 250 CM este c munca de noapte, prin natura sa, este duntoare, iar transferul de la munca de noapte la cea de
zi reprezint n sine un transfer la o munc mai uoar i din aceste motive salariatei trebuie s i se menin salariul.
n Codul Muncii sunt prevzute cazurile cnd munca de noapte va fi efectuat doar cu acordul salariatului. Astfel,
unul dintre prinii (tutorele, curatorul) care au copii n vrst de pn la 6 ani sau copii invalizi, persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc pot presta munc de noapte numai cu acordul lor
scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca
209
de noapte. Aceast prevedere a Codului Muncii este neutr din punct de vedere gender, respectiv dac o femeie se
regsete n situaiile enunate mai sus, ea va putea s presteze munca de noapte doar cu acordul ei.
n concluzie, afirmm c, la moment, reglementrile naionale admit atragerea la munca de noapte a femeilor, cu
excepia celor gravide i a celor care alpteaz. Nu credem c n viitorul apropiat vor fi adoptate norme ce vor interzice
atragerea la munca de noapte a femeilor, deoarece cercetrile medicale efectuate n diferite state care indic asupra
efectului negativ al muncii de noapte asupra sntii femeilor, n special o predispunere sporit pentru cancer mamar sau probleme de infertilitate, nu sunt luate n serios de factorii de decizie. Pentru legiuitori este mai convenabil
actuala stare de lucruri, deoarece o eventual interdicie de a atrage la munca de noapte a femeilor vor trezi discuii
serioase privind discriminarea brbailor, pentru c cert e faptul c munca de noapte este periculoas att pentru
femei, ct i pentru brbai.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 89 din 17.06. 48 privind munca de noapte a femeilor care
lucreaz n industrie, adoptat la San Francisco de ctre conferina general a Organizaiei Internaionale a
Muncii.
Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii. Bucureti, Lumina Lex, 2003, p. 68.
http://stirileprotv.ro/csid/sanatate/munca-in-ture-de-noapte-favorizeaza-aparitia-cancerului-mamar.html
(vizitat: 04.02.14).
http://www.costelgilca.ro/legislatie/document/832/conventie-4-din-1919-privind-munca-de-noapte-a-femeilor.html
http://www.csid.ro/health/sanatate/femeile-care-muncesc-noaptea-au-un-risc-crescut-de-cancer-desan-9765456/ (vizitat: 26.02.14).
http://www.publika.md/munca-in-schimburi-de-noapte--periculoasa-pentru-fertilitatea femeilor_1487521.
html(vizitat: 04.02.14).
Athanasiu A., Cazan O. Piaa muncii, ntre eficien economic i echitate social. Legislaia muncii prezent
i viitor. Bucureti, 2012, p. 633.
Carta Social European (revizuit), ratificat prin Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 (n vigoare pentru Republica Moldova din 01.01.2002, publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, vol. 38, p.175.
Voiculescu N. Dreptul muncii, reglementri interne i comunitare. Bucureti: Rosetti, 2003, p. 391.
RELEVANA CORELAIEI SISTEM LEGISLATIV - SISTEM AL

DREPTULUI PENTRU PERFECIONAREA SISTEMULUI JURIDIC
Parascovia POALELUNGI,
SUMMARY
Systematization of legal acts, it is envisaged primarily, needs improvement and development of law and, above all,
laws and systematic processing of existing normative acts, grouping them according to certain criteria allow to be detected and removed in time some contradictions of acts are established and eliminated loopholes in law helps in choosing the
most effective methods of regulating social relations in each particular case.
Din cte cunoatem, sistemul de drept n Republica Moldova este romano-germanic, pentru care preponderen
are legea scris, totodat, fiindu-i specific existena codurilor, n toate statele sistemului de drept continental exist
constituii scrise ale cror norme juridice dispun de for juridic suprem n stat. Pe baza constituiilor i n conformitate cu ele sunt adoptate celelalte legi i acte normative subordonate lor. Drept titlu de exemplu pot servi prevederile
Constituiei Republicii Moldova n acest sens, i anume: Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem; nicio
lege i niciun alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. [1]
Pentru ca actele normative n vigoare s corespund condiiilor economice i sociale, este necesar ca legislaia s
fie examinat permanent. n procesul dezvoltrii societii legislaia este supus unor perfectri determinate de cerina
social actual i de perspectiv.
Profesorul Gheorghe Avornic meniona c prin sistematizarea actelor normative se are n vedere, n primul rnd,
necesitatea perfecionrii i dezvoltrii dreptului i, nainte de toate, a legilor, iar prelucrarea sistematic a actelor nor-
210
mative existente, gruparea lor dup anumite criterii permit s fie constatate i nlturate la timp unele contradicii
dintre acte, s fie stabilite i eliminate lacunele n drept, ajut la alegerea celor mai eficace metode de reglementare a
relaiilor sociale n fiecare situaie concret. [2] Legea devine, totodat, un important factor catalizator, sprijinind procesul dezvoltrii sociale.
Pentru aceasta perfecionarea i sistematizarea legislaiei trebuie s constituie o preocupare permanent a organelor de stat.
n cadrul aciunii de reexaminare a legislaiei, cnd se procedeaz la concentrarea ntr-un act unic a unor dispoziii
normative din mai multe acte devine necesar s se ia n consideraie, pe lng obiectul materiei respective, i legturile
organice existente ntre actele ce urmeaz a fi reunite.
n procesul de perfecionare a dreptului, de popularizare a legislaiei i asigurarea accesibilitii actelor normative
pentru populaie, este necesar sistematizarea legislaiei (de exemmplu, codificarea i ncorporarea acesteia).
Alturi de activitatea legislativ a Parlamentului, practic, toate organele de stat nfptuiesc o activitate normativ,
adic emit acte cu caracter normativ, iar n unele cazuri chiar i unele organizaii, instituii nestatale adopt, n limitele
competenei lor, acte cu caracter normativ.
Aadar, locul pe care fiecare act normativ l ocup n ierarhia izvoarelor de drept din Republica Moldova, aceasta
depinde n cea mai mare msur de fora lui juridic i autoritatea organului de stat care l emite n cadrul sistemului
autoritilor publice. Iar supremaia legii i aprarea legalitii la orice nivel social trebuie acceptate i respectate de
toate organizaiile, instituiile statului, funcionarii publici, indivizii i grupurile sociale, ntruct reprezint principala
garanie de realizare i meninere a ordinii sociale i normative i de protejare a principalelor drepturi i liberti individuale. Nevoia societii la adoptarea unui sau altui act normativ este determinat de nivelul de dezvoltare a acesteia.
Totodat, este de menionat c un factor important ce ine de calitatea normelor juridice adoptate, depinde de nivelul
de conlucrare ntre organele emitente i organele care le pun n aplicare, iar de la caz la caz, organele emitente ar fi bine
s conlucreze i cu cercettorii tiinifici n domeniu. Calitatea actului normativ adoptat depinde de contiina celor care
doresc adoptarea, aplicarea i realizarea n societate a acestuia.
n dreptul internaional, creatori ai normelor juridice sunt statele i, n anumite limite, alte entiti internaionale.
Normele de drept internaional public sunt consacrate prin anumite forme specifice recunoscute de comunitatea statelor ca fiind izvoare de drept.
Prin izvoarele dreptului internaional se neleg mijloacele juridice de exprimare a normelor de conduit rezultate
din acordul de voin a dou sau mai multe state ori alte subiecte de drept internaional.
Practica relaiilor internaionale a creat de-a lungul istoriei, iar tiina dreptului a consacrat mai multe categorii de
instrumente prin care anumite norme ale societii umane capt caracter de norme de drept internaional sau prin
care se creeaz noi asemenea norme.
O enumerare oficial a izvoarelor dreptului internaional a fost fcut pentru prima oar n Statutul Curii Permanente de Justiie, i anume:
- conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele
aflate n litigiu;
- cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul;
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
- hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace
auxiliare de determinare a regulilor de drept.
Enumerarea fcut n Statutul Curii Internaionale de Justiie, cunoscut i drept Curtea Mondial, [3] nu este
ns exhaustiv. Ea exprim doar sursele pe care se ntemeiaz Curtea nsi, n adoptarea propriilor hotrri, cele mai
importante izvoare de drept internaional, enumerate n ordinea ponderii acestora, dar nu i singurele existente.
Doctrina i practica dreptului internaional contemporan au stabilit c, n anumite limite i condiii, dreptul internaional se bazeaz i pe alte izvoare, cum ar fi actele adoptate de organizaiile internaionale, actele unilaterale ale unor
state susceptibile a produce unele efecte juridice n raporturile cu alte state sau legea intern a statelor, iar n literatura
de specialitate se poart discuii i cu alte posibile izvoare ale dreptului internaional public.
Republica Moldova, n aplicarea legilor sale interne asupra subiecilor de drept, a aderat doar la acte internaionale
ca tratate, convenii, pacte etc. Prin urmare, tratatul internaional constituie cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct
i frecvenei utilizrii sale, n cazurile necesare.
Totodat, n literatura de specialitate, tratatul poate fi definit ca forma expres de manifestare a acordului de voin
dintre dou sau mai multe state, ori alte subiecte de drept internaional, ncheiat n form scris i guvernat de dreptul
internaional n scopul de a crea, a modifica sau a abroga normele de drept internaional. [4]
Potrivit prevederilor capitolul IX, Asisten juridic internaional n materie penal, din prezentul cod de procedur
penal n vigoare de la 14 martie 2003, art. 531, reglementarea juridic a asistenei juridice internaionale, punctul, (1)
Raporturile cu rile strine sau curile internaionale referitoare la asistena juridic n materie penal sunt reglementate
de prezentul capitol i de prevederile Legii cu privire la asistena juridic internaional n materie penal. Dispoziiile tra-
211
tatelor internaionale la care Republica Moldova este parte i alte obligaii internaionale ale Republicii Moldova vor avea
prioritate n raport cu dispoziiile prezentului capitol. [5] Asistena juridic internaional reprezint sprijinul reciproc pe
care i-l acord statele n activitatea de descoperire, judecare i pedepsire a infractorilor. Aceast activitate se realizeaz
n temeiul prevederilor legii procesual-penale, a tratatelor internaionale, ncheiate de stat ori pe baz de reciprocitate.
Dup declararea independenei, Republica Moldova a devenit subiect de drept internaional, inclusiv n domeniul
asistenei juridice internaionale n materie penal. Republica Moldova a ncheiat tratate bilaterale internaionale de
asisten juridic i a aderat la tratate multilaterale n acest domeniu. [6] Iar potrivit codului de procedur civil
n vigoare, i anume n temeiul prevederilor art. 467-486 din 12 iunie 2003, hotrrile judectoreti strine, inclusiv
tranzaciile, sunt recunoscute i se execut de plin drept n Republica Moldova fie dac astfel prevede tratatul internaional la care Republica Moldova este parte, fie pe principiul reciprocitii n ceea ce privete hotrrile judectoreti
strine; n sensul prezentului capitol, prin hotrre judectoreasc strin se nelege o hotrre pronunat n pricin
civil de o judecat de drept comun sau de o judecat specializat pe teritoriul unui alt stat, precum i sentina penal
privind repararea prejudiciului cauzat prin infraciune. [7] Alin. (3), art. l al Codului Familiei al Republicii Moldova, din
26.04.2001, sunt stipulate urmtoarele prevederi: Dac exist divergene ntre prezentul cod i conveniile i tratatele
ce reglementeaz relaiile familiale, la care Republica Moldova este parte, au prioritate reglementrile internaionale. [8]
Un rol deosebit n promovarea legiferrii internaionale prin diverse forme de tratate revine Organizaiei Naiunilor
Unite, a crei Cart, act fundamental cu caracter constituional n relaiile dintre statele-membre, instrumental juridic
cel mai important n relaiile dintre state, promoveaz relaii bazate pe cooperare ntre toate rile lumii, n cele mai
variate domenii de interes internaional.
O caracteristic a vieii internaionale contemporane n acest domeniu o constituie creterea exponenial a tratatelor multilaterale sau cu caracter universal, la care particip un numr mare de state sau care sunt deschise participrii
tuturor statelor lumii.
Condiiile de intrare n vigoare a tratatelor depinde de caracterul acestora. Ratificarea tratatelor internaionale de
ctre Republica Moldova se efectueaz doar prin lege, dup care organul competent se ocup de implementarea prevederilor acestuia n actele normative interne. De exemplu, Romnia aplic direct prevederile tratatelor, dup ratificare, fr o procedur n plus de implementare n legile naionale a prevederilor internaionale.
n literatura de specialitate sunt sistematizate urmtoarele forme de intrare n vigoare a tratatelor pentru statele
semnatare:
- tratatele care nu trebuie s fie supuse ratificrii intr n vigoare din momentul n care statele semneaz actele
necesare;
- tratatele supuse ratificrii intr n vigoare n momentul schimbului instrumentelor de ratificare n cazul celor bilaterale, dac statele nu au convenit alt termen. [9]
Efectele juridice ale tratatelor se pot grupa n trei categorii n funcie de:
- obligaia statelor semnatare de a pune n aplicare i de a respecta prevederile acestuia;
- valabilitatea tratatelor n timp;
- ntinderea n spaiu a efectelor, ntre prile contractante i fa de teri.
Deci un tratat internaional, odat ce a fost ncheiat, angajeaz juridic prile contractante i trebuie s fie respectat
n mod strict i cu bun-credin de ctre acestea. Respectarea cu bun-credin a tratatelor i a oricror obligaii asumate nu este numai un principiu n materie de tratate, ci i un principiu fundamental al dreptului internaional consacrat i de Carta O.N.U., care la art. 2, pct. 2 prevede c membrii organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin
obligaiile pe care i le-au asumat.
Tratatul internaional ncheiat are efecte numai pentru viitor, el aplicndu-se situaiilor care apar sub imperiul
prevederilor sale, posterior momentului intrrii n vigoare. Efectele tratatului se produc, de regul, ntre prile contractante. Dup cum am menionat, n legislaia Republicii Moldova i a altor state din sistemul romano-germanic, de
obicei, se stabilete un raport ierarhic ntre legea intern i tratatul internaional.
Odat cu ratificarea tratatelor internaionale de ctre state, acestea pot s-i stabileasc anumite rezerve de aplicare a
acestuia. Republica Moldova este unul din statele care a ratificat, la 12 septembrie 1997, Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, din 04.11.1950, la care a i stabilit rezerve privind teritoriul Transnistriei, pe motiv c este imposibil de a fi supravegheat, n scopul asigurrii respectrii drepturilor prevzute de convenie.
ns este prea puin de a recunoate normele de drept internaional. Principalul este de a elabora mecanismul necesar de protecie a drepturilor omului, la baza cruia trebuie s fie un sistem judiciar independent i eficient, un legislativ
democratic i protector i autoriti administrative accesibile care pot fi supuse controlului n orice caz necesar.
Alturi de organele care vin direct n subordonarea statului, mai trebuie s activeze eficient asemenea instituii,
cum ar fi Centrul pentru Drepturile Omului, mass-media, organizaiile neguvernamentale, funcionnd independent
pentru a monitoriza i a promova drepturile omului. Cunoaterea standardelor unanim recunoscute n statele democratice este o condiie absolut necesar pentru realizarea cu succes a normelor de drept internaional. Prin aceasta putem
meniona c niciodat nu poate fi respectat pe deplin ceea ce nu este cunoscut suficient.
n acest context, considerm binevenit ideea Republicii Moldova, atunci cnd ader la un tratat internaional anu-
212
me, indiferent de domeniul de reglementare a acestuia, asigur interesul ceteanului de rnd, iar interesul ceteanului asigur interesul statului democratic i de drept n devenirea i dezvoltarea sa continu.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. l, art. 7.
Avornic Gheorghe. Tratat de teoria general a statului i dreptului (n dou volume), vol. II. Chiinu, 2010,
577 p., pag. 84.
<http://ro.wikipedia.org/wiki/Curtea_Interna%C8%9Bional%C4%83_de_Justi%C8%9Bie>.
Creu V. Dreptul internaional public. Universitatea Spiru Haret II, Ed: Fundaia - Romnia de Mine, Bucureti,
1999, pag. 45, 343 p.
Codul de Procedur Penal // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 248-251 din 05.11.2013, art. 699, n
vigoare dela 12.06.2003.
Dolea Igor, Roman Dumitru, Vzdoag Tatiana, Sedlechi Iurie, terbe Valeria, Rotaru Vasile, Botezatu Raisa,
Cerbu Adrian, Ursu Sergiu, Erju Ecaterina. Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova. Comentariu. Ed.
a II-a, Chiinu, 2005, 767 p.
Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115 din
12.06.2003, pag. 115-126.
Codul Familiei al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 47-48/210 din 26.04.2001,
pag. 70-75.
Creu V. Dreptul internaional public. Universitatea Spiru Haret II, Bucureti: Ed. Fundaia - Romnia de Mine,
1999, pag. 45, 343 p.
GUVERNUL I CANCELARIA DE STAT CA SUBIECI CU DREPT

DE SESIZARE N INSTANA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV
Clin TOMULE,
SOMMAIRE
La supervision de ladministration publique reste un des problmes les plus dbattus dans la doctrine autochtone. Le
Gouvernement, selon les stipulations constitutionnelles et la Loi sur le Gouvernement, est habilet procder au control
administratif des autorits publiques centrales et locales en tant quautorit de ladministration publique. La Loi concernant ladministration publique locales tablie la responsabilit de la Chancellerie dEtat deffectuer linspection administrative de lactivit des autorits administratives publiques locales, mission accomplie directement par la Chancellerie dEtat
o par ses agences territoriales, diriges par les reprsentants du Gouvernement sur le terrain. Lauteur examine dans cet
tude une des formes de control et tout particulirement la saisie de linstance judiciaire par le Gouvernement et la Chancellerie dEtat afin dannuler les actes administratifs, considrs comme contraires la Loi, mis par les autorits publiques.
Administraia public reprezint cel mai vast i cel mai diversificat sistem de organe cu cele mai diverse forme de
organizare, coordonare i control asupra diferitelor sectoare. Realizarea efectiv a misiunilor ce revin administraiei publice, n concordan cu cerinele i necesitile societii, presupune desfurarea unui amplu proces administrativ de
organizare a executrii i de executare la concret a legii. Asigurarea respectrii legii, ca form juridic ce mbrac valorile
politice, reclam existena unor factori cu caracter autoreglator, att la nivelul structurii administrative interne, ct i
al celei externe. Aadar, necesitatea instituirii controlului asupra sistemului administraiei publice deriv, n principal,
din nsi raiunea organizrii i funcionrii acesteia n cadrul statului, i anume: din misiunea de realizare la concret a
valorilor politice exprimate n lege. nsi subordonarea administraiei publice fa de puterea politic care i prescrie
conduita i i stabilete scopurile, furnizndu-i i mijloacele adecvate, determin intervenia unor forme de control asupra structurii generale a administraiei publice.
Legea contenciosului administrativ [2, art. 1] reglementeaz una din modalitile de control asupra administraiei
publice. Guvernul, conform prevederilor art. 5 din Legea contenciosului administrativ, este subiect cu drept de sesizare
213
a instanei de contencios n condiiile Legii privind administraia public local. Guvernul, conform prevederilor constituionale [1, art. 96] i celor din Legea cu privire la Guvern, [4, art. 19] este autoritatea care asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice, precum i asigur legalitatea, ordinea
public, drepturile i libertile cetenilor. Pentru realizarea atribuiilor menionate, Guvernul dispune de mputerniciri
s exercite controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale n virtutea poziiei sale de conductor al administraiei publice.
Din cele menionate este clar c Guvernul poate s exercite i exercit controlul asupra administraiei publice locale.
Dreptul Guvernului de a realiza controlul administrativ asupra administraiei publice locale este prevzut n art. 19 al
Legii cu privire la Guvern, care stipuleaz c Guvernul promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i
executrii legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului de ctre organele administraiei publice locale. n acest sens, o importan major are
respectarea principiilor controlului administrativ prevzute de Legea administraiei publice locale n vederea proteciei
autonomiei locale de care dispun autoritile administraiei publice locale.
Executivul poate exercita nemijlocit un control de legalitate asupra activitii autoritilor administraiei publice
sau prin intermediul Cancelariei de Stat i al oficiilor sale teritoriale conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
De asemenea, Guvernul poate exercita i un control de oportunitate care vizeaz modul de realizare a competenelor
delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale. n vederea asigurrii legalitii, Guvernul dispune de
dreptul de a contesta hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei. [4, art. 19, alin.
(4)] Acest drept se regsete i n prevederile Legii privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale
administraiei publice centrale i locale [5, art. 78] potrivit crora n cazul n care actele normative ale autoritilor administraiei publice locale nu sunt conforme legislaiei n vigoare, Guvernul sau un alt organ abilitat le supune procedurii
de contestare, n condiiile legii.
Referitor la dreptul Guvernului de a sesiza direct instana de contencios administrativ, sunt relevante prevederile
Legii administraiei publice locale. [3] Astfel, art. 25, alin. (1) al acesteia stabilete c consiliul local poate fi dizolvat nainte
de expirarea termenului, dac acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate
de ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav prevederile Constituiei sau
ale legislaiei n vigoare, iar n situaia respectiv Guvernul, n conformitate cu alin. (2) al aceluiai articol, este n drept s
se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
Aceeai situaie de dizolvare, numai c pentru consiliul raional, este prevzut la art. 48, alin. (1) al Legii privind
administraia public local, iar alin. (2) al acestui articol reglementeaz expres dreptul Guvernului de a se adresa n
instana de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului raional.
Chiar dac Legea privind administraia public local utilizeaz n art. 25 i n art. 48 sintagma instana de judecat,
n situaiile respective Guvernul sesizeaz anume instana de contencios administrativ, fapt prevzut de Legea contenciosului administrativ, i anume n art. 7, alin. (2): n baza legislaiei cu privire la administraia public local, judectoriile soluioneaz cererile privind constatarea circumstanelor care justific suspendarea activitii consiliului local.
Cancelaria de Stat reprezint o alt autoritate care a fost nvestit de lege cu competena de a aciona pentru restabilirea legalitii compromise prin actele administrative.
Prin Hotrrea Guvernului nr. 845 din 18.12.2009 [6] au fost instituite 10 oficii teritoriale ale Cancelariei de Stat i
stabilite unitile administrativ-teritoriale deservite i anume:
Tabelul 1
Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat

Nr.
d/o
Oficiul
Sediul
Unitile administrativteritoriale deservite
1.
Oficiul teritorial Cahul
or. Cahul
Cahul, Cantemir, Taraclia
2.
Oficiul teritorial Edine
or. Edine
Edine, Briceni, Dondueni, Ocnia
3.
Oficiul teritorial Soroca
or. Soroca
Drochia, Soroca, Floreti
4.
Oficiul teritorial Hnceti
or. Hnceti
Hnceti, Leova, Cimilia, Basarabeasca
5.
Oficiul teritorial Orhei
or. Orhei
Orhei, Rezina, oldneti, Teleneti
6.
Oficiul teritorial Ungheni
or. Ungheni
Ungheni, Nisporeni, Clrai
7.
Oficiul teritorial Chiinu
mun. Chiinu
Chiinu, Criuleni, Dubsari, Ialoveni, Streni
8.
Oficiul teritorial Bli
mun. Bli
Bli, Fleti, Glodeni, Rcani, Sngerei
214
9.
Oficiul teritorial Cueni
or. Cueni
Anenii Noi, Cueni, tefan Vod
10.
Oficiul teritorial Comrat
or. Comrat
Unitatea teritorial autonom Gguzia

(Gagauz-Yeri)
Cancelaria de Stat i oficiile sale teritoriale pot sesiza instana fie n urma realizrii controlului administrativ asupra
administraiei publice locale, fie sesizeaz instana n mod direct.
Referitor la controlul exercitat de Cancelaria de Stat i de oficiile sale teritoriale asupra activitii administraiei
publice locale, menionm ca acestea exercit un control de legalitate obligatoriu, facultativ sau controlul n baza
solicitrilor.
Controlului obligatoriu exercitat de Cancelaria de Stat sunt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei
publice locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei
publice locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial
de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
f ) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale.
n conformitate cu Legea privind administraia public local controlul facultativ este realizat de oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat asupra oricrui act care nu constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la
data primirii listei actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent, prezentat de secretarul
consiliului.
Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat pot fi solicitate n vederea exercitrii controlului de legalitate de ctre:
- consiliul local de nivelul nti sau al doilea n vederea verificrii legalitii oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal;
- primarul, preedintele raionului sau secretarul pentru realizarea unui control al legalitii asupra deciziilor consiliului local, dac consider c sunt ilegale;
- orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ emis de
o autoritate a administraiei publice locale.
Dac n urma controlului efectuat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat consider c un act emis de autoritatea
administraiei publice locale este ilegal, acesta notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului controlat, cernd
modificarea sau abrogarea lui total sau parial. n cazul n care autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau
nu a reexaminat actul contestat, n termenele prevzute de Legea privind administraia public local, oficiul teritorial
al Cancelariei de Stat poate sesiza instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a modifica sau de a abroga actul contestat sau, n cazul tcerii autoritii locale emitente, n termen
de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sesizeaz n mod direct instana de contencios administrativ n cazul n care
consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei pagube iminente, informnd de ndat autoritatea local emitent. Alt situaie n care oficiul teritorial al Cancelariei de Stat se adreseaz n instan de contencios
administrative este pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea, dup caz, a consiliului local sau a
consiliului raional [art. 25, alin. (2) i art. 48, alin. (2) din Legea privind administraia public local].
n tabelul de mai jos este relatat evoluia sesizrilor instanelor de contencios administrativ n anii 2010 2012 de
ctre Cancelaria de Stat i oficiile sale teritoriale.
Tabelul 2
Numrul sesizrilor instanelor de contencios administrativ

n anii 2010 2012*
Anul
Depuse
Admise
Respinse**
n curs de examinare
Nr.
Nr.
Nr.
2010
276
118
42,75
75
27,17
83
30,08
2011
416
149
35,81
159
38,23
108
25,96
2012
582
225
38,66
192
32,99
165
28,35
215
* Tabelul a fost alctuit n baza Rapoartelor Cancelariei de Stat privind efectuarea controlului administrativ al legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale n anii 2010, 2011, 2012. [8, 9, 10]
** La categoria respinse se atribuie i cererile scoase de pe rol, restituite sau, dup caz, refuzul de a le primi, inclusiv n privina crora s-a ncetat procesul sau s-a renunat la aciune.
Analiznd cantitativ numrul sesizrilor instanelor de contencios administrativ, depuse de ctre Cancelaria de
Stat i oficiile sale teritoriale n perioada indicat, evideniem o cretere de la 40% la 50% fa de anul precedent.
n pofida creterii numrului sesizrilor instanelor de contencios administrativ depuse de ctre Cancelaria de Stat
i oficiile sale teritoriale, la rubricile cereri admise, cereri respinse i n curs de examinare nu se observ o cretere a
indicatorilor, dar se poate vorbi de o situaie constant. Astfel, indiferent de numrul cererilor depuse n aceti 3 ani,
au fost admise aproximativ 39% din numrul total. Aceeai situaie se observ i la cererile respinse, unde observm
un indicator mediu de 33%.
Cancelaria de Stat ncearc s explice n rapoartele sale cauzele care au servit la respingerea cererii, scoaterea
cererii de pe rol, restituirea, sau, dup caz, refuzul de a primi cererea, inclusiv n privina crora s-a ncetat procesul.
Astfel, numrul lor este favorizat n anumite cazuri de lacune existente n legislaia n vigoare, dar i unele neajunsuri
n activitatea oficiilor teritoriale. [8, pag. 13]
Ca rezultat al monitorizrii activitii oficiilor teritoriale, au fost constatate anumite restane la capitolul calitatea
exercitrii atribuiilor de serviciu. Acest fapt este confirmat i prin informaia sosit pe parcursul anilor din partea autoritilor administraiei publice locale, petiionarilor, organelor procuraturii, cu referin la unele derogri de la legislaia
n vigoare admise de ctre colaboratorii oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, n procesul exercitrii atribuiilor de
serviciu. [9, pag. 13]
n concluzie, vom meniona c Guvernul are o competen general de a exercita controlul asupra administraiei
publice din punctul de vedere al subiectului cu drept de sesizare n instana de contencios administrativ. Acest fapt
se datoreaz faptului c legea deleag Cancelariei de Stat i oficiilor teritoriale competena de a verifica legalitatea
actelor emise de autoritile administraiei publice. Privitor la calitatea sesizrii instanei de contencios administrativ
de ctre Cancelaria de Stat i oficiilor teritoriale constatm c urmeaz a fi luate unele msuri n vederea lichidrii neajunsurilor n activitatea oficiilor teritoriale i lacunelor existente n legislaia n vigoare ce duc la respingerea cererilor
privind anularea actelor administrative ilegale.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr. 1.
Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000,
nr. 57-58.
3. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2007, nr. 32-35.
4. Legea cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05. 1990 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 131133.
5. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale nr. 317 din 18.07.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 208-210.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat nr. 657 din 06.11.2009 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr. 162.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat nr. 845 din
18.12.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr. 189-190.
8. Raport privind efectuarea controlului administrativ de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice
locale n anul 2010. Chiinu, 2011, 16 pag.
9. Raport privind efectuarea controlului administrativ al legalitii actelor autoritilor administraiei publice
locale n anul 2011. Chiinu, 2012, 15 pag.
10. Raport privind efectuarea controlului administrativ al legalitii actelor autoritilor administraiei publice
locale pentru anul 2012. Chiinu, 2013, 21 pag.
216
CEL DE-AL PATRULEA EEC AL REPUBLICII MOLDOVA N

EFICIENTIZAREA PROCEDURILOR DE INSOLVABILITATE
Gheorghe MACOVEI,
magistru n drept, lector superior,
SUMMARY
Moldovan legislation on insolvency proceedings is already at the fourth stage of development. With the entry into
force on March 14, 2013 of the new law on insolvency, Moldova attempted implementation of a series of innovations
regarding the starting and evolution of insolvency proceedings. However, despite the multitude of changes to the legal
framework, still remain unresolved a number of fundamental issues related to the applicability of the bankruptcy proceedings as well as their efficiency.
Legislaia Republicii Moldova privind procedurile de insolvabilitate se afl la cea de-a patra etap de dezvoltare.
Odat cu intrarea n vigoare la 14 martie 2013 a noii Legi a insolvabilitii, [1] n Moldova s-a ncercat implementarea
unei serii de novaii n ce privete pornirea i desfurarea procedurilor de faliment. Totui cu toat multitudinea de
modificri aduse cadrului legal, rmne nesoluionat n continuare o serie de aspecte fundamentale, ce in de aplicabilitatea procedurilor de faliment, precum i de eficientizarea acestora.
n dezvoltarea actual a procedurilor de insolvabilitate, se accentueaz tot mai mult ineficiena abordrii clasice a
situaiilor n care un ntreprinztor, datorit anumitor circumstane, devine incapabil de a-i achita la scaden datoriile
sale. Practica aplicrii procedurilor clasice de faliment a demonstrat n repetate rnduri c, indiferent de tipul procedurii aplicabile debitorilor insolvabili, orice procedur de faliment se transform ntr-o procedur colectiv de executare
silit. Aspectul cel mai negativ, n acest sens, este c n majoritatea cazurilor procedurile de faliment afecteaz, n
special, ntreprinztorii mici i mijlocii, deoarece o procedur colectiv, care asigur participarea comun, ns ntr-o
anumit ordine consecutiv, favorizeaz, de obicei, creditorii mari, garantai i, adesea, statul, iar insuficiena masei
debitoare, ntotdeauna pune sub lovitur creditorii mici i mijlocii, care vor participa doar n ultimul rnd la executarea
creanelor acestora. i nu n ultimul rnd, procedurile clasice de faliment eueaz datorit termenelor nefondat de
mari de desfurare a proceselor, ceea ce determin adesea creditorii mici sau mijlocii s renune la inteniile de a-i
ncasa creanele.
Circumstanele enumerate au determinat necesitatea introducerii anumitor schimbri nu doar privind nsei procedurile de faliment, dar, n primul rnd, n abordarea conceptual a aplicrii acestor proceduri fa de cei ajuni n
incapacitate de plat. Raiunea schimbrii categorice a abordrii fa de procedurile de faliment este una simpl, or
n condiiile n care noi pornim careva proceduri de supraveghere i control, pentru cel incapabil de plat, fapt care
l facem, de obicei, dup ce acesta ajunge n insolvabilitate, orice intervenie a instanei de judecat n acest caz este
una tardiv i orice procedur de faliment deschis n acest caz nu se va deosebi cu nimic de o procedur de executare silit, cu simpla meniune, c va fi una concomitent i colectiv pentru toi creditorii celui incapabil de plat.
Anume aceast raiune a i condus la aceea c Frana, ara cu cele mai vechi tradiii n domeniul procedurilor de faliment, a renunat la abordarea clasic. La moment, n Frana lipsete o legislaie privind insolvabilitatea sau falimentul,
legislaie care a fost nlocuit cu reglementrile aplicabile ntreprinderilor aflate n dificultate financiar. [2] Astfel,
Frana a fost prima ar, care a neles c nu are rost s reglementeze procedura de faliment sau insolven, n msura
n care orice intervenire a instanei este sortit eecului datorit faptului c este tardiv, mult mai eficient, n acest
sens, este de a preveni starea de incapacitate de plat sau suprandatorare, fapt care va proteja ntr-o mai mare msur
creditorii, precum i va eficientiza procedurile alternative lichidrii debitorului.
Cu prere de ru, Republica Moldova se ndreapt destul de greu spre o eficientizare a procedurilor de faliment,
situaie care, de fapt, se ntlnete i n rile vecine, cum ar fi Romnia, Ucraina, Rusia. Legiuitorul moldovean, este nc
preocupat de o reglementare minuioas a unei proceduri de executare silit colectiv, fr a promova aa-numitele
proceduri preinsolvabilitate.
Prima ncercare de a reglementa relaiile aprute n legtur cu incapacitatea de plat s-a materializat n Legea
cu privire la faliment nr. 851 din 03.01.1992. [3] n legea respectiv legiuitorul a ncercat s reglementeze pornirea i
desfurarea procedurii legate de incapacitatea de plat a unui subiect de drept. Esena procedurii date pornea de la
rspunderea proprietarului pentru eficiena gospodririi i administrrii ntreprinderii, procedura fiind aplicabil persoanelor juridice sau persoanelor fizice care n urma unei activiti economice nereuite nu erau n stare s-i achite
creanele ale cror termen a expirat.
217
n esen, procedura falimentului reglementat de legea din 1992, practic, nu are nimic n comun cu procedurile
contemporane de insolvabilitate. Unicul aspect de legtur este nsi starea de incapacitate de plat, recunoscut de
legea din 1992 ca temei pentru adresare n instana de judecat, pentru declararea persoanei vizate ca falit. n principiu, legea cu privire la faliment din 1992 era sortit eecului imediat de la momentul adoptrii, fapt demonstrat prin
inaplicabilitatea sa practic pe parcursul a 4 ani de zile, ct a fost n vigoare. Ineficiena reglementrilor respectivei legi
nu s-a datorat att lipsei situaiilor n care s fie aplicabil, ct delimitrii foarte vagi a procedurii de faliment n raport
cu procedura de executare silit, aplicarea creia este mai simpl i mai eficient.
Urmtorul pas n evoluia instituiei insolvabilitii moldoveneti l constituie Legea cu privire la faliment nr. 786
din 26 martie 1996. [4] n cadrul acesteia, pentru prima dat apare noiunea de insolvabilitate ca stare de fapt fiind
accentuat, n special, ideea incapacitii satisfacerii creanelor i nu a nedorinei de plat. Deja se accentueaz c debitor insolvabil poate fi doar persoana juridic i fizic ce practic activitatea de ntreprinztor. Noutatea reglementrii,
la acel moment, consta n unei serii de noiuni progresiste, ce au anticipat aplicabilitatea acestora ca faliment principal,
faliment secundar, centrul intereselor principale, ca rezultat putem evidenia o evoluie esenial n comparaie cu
reglementrile anterioare. Ulterior, aceste categorii juridice au fost fundamentate n Regulamentul Consiliului Europei
privind insolvena din 29 mai 2000. [5]
ns i cel de-al doilea pas al Republicii Moldova n eficientizarea procedurilor de faliment a fost sortit eecului,
fapt demonstrat prin inaplicabilitatea legii, precum i prin abordarea conceptual greit a scopului procedurii, ceea
ce a cauzat aceeai percepie a falimentului, ca a unei proceduri de executare colectiv. Dovad a percepiei respective
este nsi definirea procesului, reglementat de legea din 1996. Reieind din art. 1 al legii menionate, prin proces de
faliment se nelege acel proces n cadrul cruia instana de judecat pronun hotrrea de satisfacere a creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului insolvabil. Prin urmare, scopul falimentului reglementat de legea respectiv
este satisfacerea creanelor creditorilor din contul patrimoniului debitorului insolvabil, fr a se admite aplicarea unor
proceduri alternative lichidrii patrimoniului, fr a se ncerca o satisfacere mai echitabil n condiiile eficientizrii
activitii celui aflat n incapacitate de plat.
Urmtoarea i cea mai longeviv din punctul de vedere al aplicrii acesteia rmne a fi legea insolvabilitii nr.
632 din 14.11.2001. [6] ncepnd cu luna iulie 2006, Legea insolvabilitii delimiteaz clar aa-numitul proces de insolvabilitate care se desfura n dou forme procedura planului i procedura de lichidare a patrimoniului. Are loc o
fundamentare esenial a poziiei administratorului insolvabilitii i adunrii creditorilor, o limitare a voinei instanei
i acordarea doar a mputernicirilor de supraveghere i control i decizionale ce ar substitui voina creditorilor.
Spre deosebire de primele dou reglementri, legea din 2001 a constituit un progres esenial n reglementarea
procedurilor aplicate debitorului aflat n incapacitate de plat, att sub aspectul reglementrilor minuioase, ct i sub
aspectul evoluiei conceptelor fundamentale. nsi modificarea denumirii procedurilor din procedur de faliment
n procedur de insolvabilitate demonstreaz schimbarea aproape radical a atitudinii legiuitorului fa de cel rmas
n incapacitate de plat. Dac scopul legilor anterioare consta n satisfacerea creanelor din contul celui falit, legea
din 2001 statueaz clar necesitatea parcurgerii cilor alternative lichidrii patrimoniului, n spe procedura planului,
destinat reinseriei debitorului n mediul de afaceri i acordrii posibilitii reale de a plti de sine stttor datoriile
existente, fr necesitatea de a lichida ntreprinztorul propriu-zis.
Cu toate acestea, nu putem afirma c legea din 2001 a fost un salt esenial n raport cu procedurile clasice de
faliment. Legiuitorul a condiionat n continuare pornirea procedurii de insolvabilitate de o stare de insolvabilitate
existent, ceea ce presupune c instana de judecat intervine tardiv, atunci cnd debitorul este ntr-o incapacitate
profund de plat, stare cauzat fie de lipsa lichiditilor, fie de prevalarea pasivului asupra activelor acestuia. Reieind
din temeinicia aplicrii procedurii de insolvabilitate, reglementarea oricror proceduri alternative lichidrii patrimoniului debitorului, proceduri care ar multiplica ansele creditorilor la satisfacerea integral a creanelor lor, rmne a
fi inutil, datorit insuficienei sau lipsei unei mase debitoare ce ar fundamenta o reactivare a debitorului insolvabil.
Ulterior, evoluia sistemului naional privind insolvabilitatea a continuat cu Legea insolvabilitii nr. 149 din
29.06.2012, Moldova fcnd cel de-al patrulea pas n dezvoltarea procedurilor aplicabile celor aflai n incapacitate
de plat.
Unul dintre cele mai progresive aspecte ale legii din 2012 este, fr ndoial, reglementarea unei proceduri preinsolvabilitate, care admite instituirea unui control managerial i judiciar asupra ntreprinztorului, n scopul de a preveni insolvabilitatea acestuia, fr ca acesta s fie insolvabil de facto. Procedura respectiv a fost numit procedura
accelerat de restructurare i, dei este reglementat n cadrul Legii insolvabilitii, nu are nimic n comun cu starea de
insolvabilitate propriu-zis, n legtur cu care i se declaneaz procedurile de insolvabilitate.
Reieind din prevederile art. 218 al Legii insolvabilitii din 2012, procedura accelerat de restructurare se aplic
ntreprinderilor aflate n dificultate financiar, scopul acesteia fiind salvgardarea ntreprinderii, n vederea continurii
activitii, pstrrii locurilor de munc i acoperirii creanelor prin aplicarea unui plan. Sintagma ntreprindere n dificultate financiar este definit de legiuitor ca ntreprindere al crei potenial de viabilitate managerial i economic
se afl ntr-o dinamic descresctoare, dar al crei titular execut sau este capabil s execute obligaiile exigibile. Altfel
218
spus, ntreprinztorul nu se afl n incapacitate de plat sau n suprandatorare, insolvabilitatea ca stare de fapt nefiind
o realitate pentru acesta. n schimb, eficiena n descretere a companiei poate duce n curnd la intrarea n incapacitate de plat sau n suprandatorare, fapt care legiuitorul dorete s-l previn prin reglementarea instituirii unei supravegheri din partea unui ter manager (administrator) i a instanei de judecat, supraveghere ce se realizeaz n cadrul
procedurii accelerate de restructurare. Dei are o denumire comun cu procedura de restructurare, procedura accelerat de restructurare nu este o modalitate a restructurrii, deoarece restructurarea se aplic doar n cazul existenei
temeiurilor de insolvabilitate, adic a incapacitii de plat sau suprandatorrii, ceea ce este exclus, de drept, n cazul
procedurii accelerate de restructurare. Mai mult dect att, euarea procedurii de restructurare determin trecerea de
drept la procedura falimentului, prin care debitorul va fi lichidat, ceea ce este exclus n cazul eurii procedurii accelerate de restructurare, deoarece n acest caz pentru pornirea procedurii de faliment va fi necesar de a demonstra iniial
existena temeiurilor de insolvabilitate i doar ulterior de a intenta o procedur de insolvabilitate.
Introducerea procedurilor preinsolvabilitate nu este o noutate ns pentru rile vecine, de exemplu, n Romnia
este reglementat mandatul ad-hoc i concordatul preventiv, ca proceduri de prevenire a insolvenei, proceduri pe
care legiuitorul romn le-a preluat i n noul Cod al insolvenei aprobat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
91/2013 privind procedurile de prevenire a insolvenei i de insolven. [7]
Constatnd noutatea legii din 2012 i la procedurile progresiste introduse prin aceasta, considerm totui c cea
de-a patra legiferare a procedurilor aplicabile celor aflai n incapacitate de plat este un nou eec al Republicii Moldova, care va frna eficientizarea procedurilor de insolvabilitate. Dei cauzele acestui eec sunt multiple, cel puin
dou dintre acestea constituie cea mai mare piedic n evoluia cadrului legal, cea dinti fiind abordarea conceptual
eronat a scopului procedurilor de insolvabilitate, iar a doua fiind lipsa unui mediu de afaceri suficient de matur pentru a utiliza cile de prevenire a insolvabilitii n loc de a accepta lichidarea judiciar ca urmare a eecului comercial.
n abordarea scopului procedurilor de insolvabilitate, legea din 2012 nu a mers prea departe de legiferrile anterioare. Reieind din art. 10 al legii menionate, temei pentru pornirea procedurilor de insolvabilitate este incapacitatea
de plat sau suprandatorarea debitorului, incapacitatea de plat fiind situaia n care debitorul nu-i mai poate achita
datoriile pecuniare, iar suprandatorarea - situaia n care bunurile debitorului nu mai pot acoperi pasivul acestuia.
Indiferent de temeiul aplicabil, cert este faptul c pentru pornirea procedurii de insolvabilitate debitorul deja trebuie
s fie n incapacitate de plat, indiferent dac incapacitatea de plat este cauzat de lipsa lichiditilor (incapacitate de
plat propriu-zis) sau de diminuarea activelor n raport cu pasivele (suprandatorarea). Situaia cert a incapacitii de
plat determin i ineficiena procedurilor de insolvabilitate, deoarece n msura n care instana intervine ulterior momentului devenirii persoanei insolvabile, orice aciuni ale acesteia sunt tardive. n acest sens, supravegherea instanei
de judecat este ndreptat spre dou sarcini fundamentale, (i) conservarea masei debitoare existente, inclusiv prin
stoparea executrilor individuale i (ii) executarea concomitent, proporional a creanelor tuturor creditorilor debitorului insolvabil. Reieind din aceasta, procedura de insolvabilitate se transform n aceeai procedur de executare
silit, cu anumite trsturi specifice legate de executarea concomitent a tuturor creanelor.
n situaia descris mai sus se afl, de fapt, majoritatea rilor care sunt preocupate, n special, de executarea
creanelor ca urmare a survenirii falimentului dect de prevenirea insolvabilitii prin supravegherea debitorului la
o etapa incipient a decderii sale economice. Autorul romn Piperea Gheorghe afirm c starea de insolvabilitate
nseamn, c debitorul este deja n imposibilitate de a plti integral datoriile la scaden, () n rezultat intervenia
tribunalului este tardiv, iar unicii beneficiari vor fi doar creditorii garantai. [8]
Att timp, ct Republica Moldova se va preocupa de reglementarea minuioas a executrii silite colective, scopul
procedurilor de insolvabilitate nu va fi realizat niciodat, ori declarnd aplicarea procedurii de restructurare ca regul,
iar falimentul ca excepie, legiuitorul urma s creeze premisele necesare pentru pornirea unor proceduri judiciare de
supraveghere, anticipat devenirii debitorului insolvabil de facto.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Legea insolvabilitii nr. 149 din 29.06.2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-197/663 din
14.09.2012.
Pipera Gheorghe, Insolvena. Legea, regulile, realitatea. Bucureti: Wolters Kluwer, 2008, 870 p. pag. 276.
Legea cu privire la faliment nr. 851 din 03.01.1992, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1/10 din 1992.
Legea cu privire la faliment nr. 786 din 26.03.1996, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 58/583 din
05.09.1996.
Regulamentul Consiliului (EC) 1346/2000 din 29 mai 2000 privind procedurile de insolvabilitate.
Legea insolvabilitii nr. 632 din 14.11.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 139-140/1082 din
15.11.2001.
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 620, 4 octombrie 2013.
Pipera Gheorghe, op. cit., pag. 273.
219
CONTROLUL ADMINISTRATIV AL ACTIVITII

AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Elena BOBEICA,
SUMMARY
The administrative control of the activity of local public administration authorities are abiding by public administration authorities of first and second levels, as well as by their officers of the Constitution, the international treaties to wich
Republic of Moldova take part and other normative acts. At the same time involves verification of control means from the
norms prescribed, as well as establishing measures for removing the named deficiencies.
Dezvoltarea necontenit a societii ridic permanent sarcini noi, mai numeroase, variate i tot mai complexe, fapt
care impune perfecionarea nencetat a administraiei n stat. [1]
Respectiv, i organelor administraiei publice locale i revin sarcini concrete pe care trebuie s le realizeze n mod
organizat i continuu, n conformitate cu competenele stabilite prin lege. Caracterul activitilor ntreprinse este destul de vast i cuprinde (practic) toate domeniile i sectoarele vieii social-culturale i economice a colectivitilor
teritotiale. Pentru a asigura eficiena acestor activiti, n spiritul legalitii, statul a instituit controlul administrativ al
activitii autoritilor publice locale.
Prin control se nelege activitatea de verificare a conformittii aciunii organelor administraiei publice locale cu
reglementrile juridice n vigoare. n general, controlul este un element destul de complex i important asupra modului de realizare a actului de conducere a tuturor subsistemelor integrante structurii globale a administraiei n stat.
n regim de descentralizare, renunarea treptat la o poziie de dominare a statului asupra colectivitilor locale se
manifest i prin transformarea controlului i supravegherii exercitate de stat asupra colectivitilor locale, fapt care
are o consacrare constituional.
Astfel, organizarea i funcionarea administraiei publice locale pe baza principiilor autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice au determinat cerine sporite, dar i speciale ale instituiei controlului prin reconsiderarea
obiectului, a cmpului su de aciune, a naturii i modalitilor concrete ale activitilor de control exercitate cu prioritate de ctre stat. [2]
Ca sistem de autoriti locale organizate autonom, autoritile publice locale trebuie s asigure buna gestionare
a treburilor publice locale, dar fr a fi posibil implicarea direct a statului n activitatea acestora. Autonomia ns nu
poate fi neleas ca o separare a autoritilor locale din sistemul administrativ al statului deoarece s-ar afecta, astfel,
caracterul de stat unitar. O independen complet a autoritilor descentralizate, spunea profesorul E. D. Tarangul, ar
aduce anarhia n stat. Autoritile centrale au dreptul i chiar datoria s exercite un control asupra activitii autoritilor descentralizate, o autonomie prea mare, n opinia aceluiai profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n
contradicie cu politica de stat a autoritilor centrale.
Tratatul internaional la care Republica Moldova este parte din 1997, Carta European a Autonomiei Locale, stipuleaz n art. 8, alin. (1) c ,,orice control administrativ asupra colectivitilor locale nu poate fi exercitat dect potrivit cu
formele i n cazurile prevzute de Constituie i lege. [3]
Pentru ca activitatea de control s-i poat realiza obiectivele i sarcinile, aceasta trebuie nfptuit n mod organizat. Menionm c Constituia Republicii Moldova nu reglementeaz expres formele i procedura exercitrii controlului asupra activitii autoritilor publice locale, dar n art. 107 concretizeaz c autoritile administraiei publice
centrale au atribuii de exercitare a conducerii i efecturii controlului n diverse domenii ale economiei i sferei sociale. n general, prin control se asigur unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al administraiei publice, obiect al
controlului fiind aciunile i inaciunile organului administraiei publice (sau reprezentantului acestuia), felul n care
i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii. [4]
Avnd la baz prevederile constituionale, controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale este reglementat de Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. Astfel, conform art. 61,
alin. (2) din legea menionat, controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz
respectarea de ctre autoritile administraiei publice de nivelurile nti i al doilea, precum i de ctre funcionarii
acestora a Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte i a altor acte normative. Totodat, controlul implic i verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea rezultatelor pozitive i abaterilor de la normele prescrise, precum i stabilirea msurilor pentru nlturarea deficienelor evideniate. [5]
Activitatea de control, dup cum s-a menionat, are ca scop asigurarea bunei derulri a activitii n concordan
220
cu legea, cu cerinele vieii, creterea eficienei n executarea legii. Aadar, este important ca controlul efectuat s fie
bazat pe un echilibru optim ntre cel care exercit controlul i, respectiv, cel ce este controlat, ntru evitarea perturbrii
activitii de administrare a treburilor publice la nivel local.
n acest sens, legiutorul stabilete, n art. 62 din Legea nr. 436, urmtoarele principii pe care se ntemeiaz controlul administrativ
- exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n vigoare;
- respectarea proporionalitii dintre amploarea interveniei autoritii de control i importana intereselor pe
care le protejeaz;
- neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n mod autonom afacerile
ce in de propria competen;
- controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea autoritilor administraiei publice locale;
- exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se admite doar n cazul
realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale.
Determinat de obiectul controlului, controlul administraiv al activitii autoritilor publice locale prevede urmtoarele forme de control: controlul legalitii i controlul oportunitii. Controlul poate fi efectuat la cerere sau din
oficiu, n conformitate cu prevederile art. 61, alin. (4) din Legea nr. 436. De organizarea controlului de legalitate este
responsabil Cancelaria de Stat, competenele creia includ i atribuii de control asupra activitii autoritilor locale
autonome. n acest scop, n cadrul Cancelariei de Stat este organizat i activeaz Direcia general politici de descentralizare i administrare local, care prin secia control administrativ contribuie la coordonarea activitii oficiilor
teritoriale ale Cancelariei de Stat. Respectivele oficii sunt organizate i funcioneaz ca subdiviziuni desconcentrate
ale Cancelariei de Stat, acestea particip la coordonarea implementrii politicilor de descentralizare administrativ
i, inclusiv, exercit controlul privind legalitatea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice
locale de nivelul nti i nivelul al doilea. Aadar, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845
din 18.12.2009, oficiile teritoriale ale Cancelatiri de Stat sunt organizate i funcioneaz n urmtoarele uniti administrativ-teritoriale: or. Cahul; or. Edine; or. Soroca; or. Hnceti; or. Orhei; or. Ungheni; mun. Chiinu; mun. Bli; or.
Cueni i or. Comrat.
Legea nr. 436 reglementeaz c controlul administrativ de legalitate a activitii autoritilor publice locale poate
fi obligatoriu i facultativ. [6]
Sub aspect procedural, controlul de legalitate a actelor se desfoar n mai multe etape:
- comunicarea actului;
- verificarea efectiv a conformitii actului administrativ cu legea;
- derularea procedurii prealabile prevzute de lege i sesizarea instanei de contencios administrativ competente,
n cazul aprecierii actului ilegal de ctre subiectul controlului administrativ. [7]
Controlului obligatoriu sunt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale:
- deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
- actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
- actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
- actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei
publice locale;
- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea administrativ-teritorial
de nivelul nti i de peste 300 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea;
- actele n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor publice locale.
Analiznd lista acestor acte, constatm c obiectul controlului obligatoriu de legalitate este strict determinat. O
copie de pe orice act menionat se expediaz n termen de 5 zile de la semnare oficiului teritorial al Cancelariei de Stat.
Responsabil de aceast obligaie este secretarul consiliului local, care, de asemenea, transmite subiectului controlului
administrativ i procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului local n termen de 15 zile de la edin (n anul 2013
funcionarii publici din Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus controlului de legaltate obligatoriu 156.166
acte ale autoritilor publice de nivelul nti i de nivelul al doilea) .
Controlul facultativ este realizat n modul urmtor: pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.
n termen de 30 de zile de la data primirii listei menionate subiectul controlului administrativ poate iniia controlul
oricrui act care nu face obiectul unui control obligatoriu. ns e greu de presupus care dintre actele emise de primar
sau de preedintele raionului trezete curiozitatea subiectului controlului administrativ doar dup titlul lui din lista
prezentat de secretar (pe durata anului 2013 au fost supuse controlului de legalitate facultativ 15.035 acte ale autoritilor publice de nivelul nti i de nivelul al doilea). Menionm c secretarul comunic lista actelor fr a face vreo
apreciere cu privire la legalitatea lor.
Cele expuse mai sus se refer la controlul administrativ de legalitate efectuat din oficiu. ns, dup cum am men-
221
ionat, controlul poate fi efectuat i la cerere, adic chiar dac copiile de pe acte, inclusiv lista lor, au fost comunicate
de ctre secretarul consiliului local oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, concomitent controlul poate fi solicitat i
de ctre:
autoritatea administraiei publice locale consiliul local poate solicita verificarea legalitii oricrui act emis de
autoritatea executiv, atunci cnd consider c acesta este ilegal i reciproc primarul, preedintele raionului sau
secretarul consiliului local pot solicita efectuarea controlului legalitii n cazul n care consider c decizia consiliului
local este ilegal;
persoanele vtmate orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un
act administrativ emis sau adoptat de o autoritate public local poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat
controlul legalitii actului.
Trebuie de menionat c exercitarea acestui drept nu lipsete solicitantul de dreptul sesizrii directe a instanei de
contencios administrativ (art. 67, alin. (4) din Legea nr. 436). Legea stabilete expres c controlul poate fi solicitat n
termen de 30 de zile de la data emiterii actului i obligatoriu cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi
nclcate.
n cazul n care consider ca un act supus controlului de legalitate este ilegal, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat, n termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act, notific organul emitent, ilegalitatea actului controlat
cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial. Respectiv, n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat i s informeze subiectul controlului
despre cele ntreprinse. n cazul n care n termenul stabilit autoritatea local emitent i-a meninut poziia sau a
notificat refuzul de a modifica sau abroga actul contestat, oficiul teritorial n termen de 30 de zile poate sesiza instana
de contencios administrativ, iar n cazul tcerii autoritii emitente n termen de 60 de zile de la data notificrii cererii
de modificare sau abrogare.
Atunci cnd consider c actul poate produce consecine grave, n scopul prevenirii pagubelor iminente, oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios administrativ imediat dup primirea actului
ilegal i obligatoriu aduce la cunotina autoritii emitente. Concomitent cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate cere suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte
msuri provizorii.
Sistemul suspendrii de drept al actelor administrative atacate n justiie pe motiv de ilegaliate genereaz suspendarea efectelor juridice ale actului administrativ pn n momentul pronunrii hotrrii judectoreti irevocabile.
Odat ce instana judectoreasc a fost sesizat, declanndu-se implicit controlul jurisdicional asupra actelor
administrative, controlul administrativ al oficiilor teritoriale nceteaz. n soluionarea litigiului dispus judecii, oficiul
teritorial nu se mai comport ca un subiect de control administrativ de legalitate, ci ca o simpl parte n proces, exercitnd toate drepturile i obligaiile procesuale, prevzute de lege, n calitatea sa de reclamant (pe parcursul anului 2013
oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au depus 751 aciuni n insatna de contencios administrativ).
n timpul exercitrii controlului administrativ, subiectul controlului nu poate da ordine directe autoritilor publice locale, iar atunci cnd rezultatele controlului denot existena nclcrilor legislaiei care atrage rspunderea
penal, sesizeaz organele de drept competente, comunicnd acest lucru Cancelariei de Stat.
n calitatea de reprezentant al Guvernului n teritoriu, seful oficiului teritorial, n comun cu autoritile publice locale
i ale serviciilor publice deconcentrate n teritoriu, instituie comisii competente n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei la adoptarea actelor considerate nelegitime. Hotrrile comisiilor instituite, dup coordonarea cu Cancelaria de Stat, se dau publicitii i servesc drept recomandare n activitatea autoritilor publice locale n scopul prevenirii nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare, contribuind la stabilirea i dezvoltarea unor
relaii de conlucrare eficient ntre autoritile administraiei publice locale i subiecii controlului administrativ. [8]
Totodat, eful oficiului teritorial al Cancelariei de Stat poate iniia procedura de sancionare administrativ a secretarului consiliilor locale de nivelul nti i celor de nivelul al doilea, n cazul n care acesta nu-i onoreaz obligaiile
ce in de modul i termenele de transmitere ctre oficii a actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale.
Dac am generaliza, scopul controlului de legalitate const n asigurarea realizrii intereselor naionale i respectarea legii n mod unitar, la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale.
Dup cum am menionat, controlul administrativ de oportunitate se admite doar n cazul realizrii competenelor
delegate de ctre stat autoritilor administraiei publice locale. Subieci ai controlului de oportunitate sunt Guvernul,
autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care activeaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor deconcentrare.
Spre deosebire de subiecii controlului administrativ de legalitate (care nu au dreptul de a modifica sau abroga
actele administrative ilegale), subiecii controlului de oportunitate sunt n drept s modifice sau s abroge actul administrativ, n termen de 15 zile de la data adoptrii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii administraiei publice locale, chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate, acesta poate sa emit
actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia. n cazurile enunate, subiectul controlului notific decizia
222
sa autoritii administraiei publice locale n decurs de 5 zile de la data adoptrii. Atunci cnd consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal, autoritatea public local este n drept s atace decizia n instana de
contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, de asemenea, poate cere instanei de contencios
administrativ suspendarea de urgen a deciziei respective sau adoptarea unor alte msuri provizorii, dac exist pericolul unor pagube iminente, comunicnd de ndat subiectului controlului care a emis decizia. Instana de contencios
administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup audierea prilor vizate, asupra suspendrii
actului i asupra dispunerii unor msuri provizorii solicitate.
n rezultatul exercitrii controlului administrativ, al activitii autoritilor administraiei publice locale, cele mai
frecvente derogri de la legislaie au fost depistate n urmtoarele domenii:
a) la compartimentul raporturi de serviciu/munc (aplicarea incorect a sanciunilor disciplinare; atragerea nentemeiat la munc suplimentar; retribuirea muncii n caz de cumulare a funciilor; acordrea ajutorului material
suplimentar pentru cumularea de funcii, numirea i eliberarea din funcie etc.);
b) la compartimentul relaii funciare (vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectivelor privatizate; modificarea destinaiei terenurilor; administrarea fondului funciar; reglementarea regimului proprietii funciare etc.);
c) la compartimentul gestionarea patrimoniului public: (formarea i nregistrarea bunurilor imobile; administrarea
patrimoniului public din domeniul public i privat; organizarea i desfurarea licitaiilor etc.);
e) la compartimentul buget i finane (operarea modificrilor n bugetele locale; acordarea nejustificat a premiilor; alocarea mijloacelor financiare fr indicarea sursei de finanare etc.);
d) la compartimentul administraiei publice locale (aplicarea legislaiei cu nclcarea competenelor funcionale;
convocarea edinelor consiliului etc.).
Controlul asupra activitii administraiei publice locale trebuie s se desfoare n mod continuu pe toata durata
mandatului acestora, iar pentru realizarea eficient a obiectivelor i sarcinilor n activitatea de control, important este
respectarea urmtoarelor exigene:
- controlul trebuie nfptuit n mod organizat;
- controlul trebuie efectuat sistematic;
- stabilirea unei proporii juste a activitii de control;
- controlul trebuie s fie efectuat de un personal calificat;
- activitatea de control trebuie s contribuie n mod direct la mbuntirea activitii; controlate prin propuneri
concrete de remediere a deficienelor;
- controlul trebuie s fie obiectiv, corect i transparent;
- controlorul s poarte rspundere pentru felul n care a efectuat controlul.
Reieind din cele menionate, subiecii controlului administrativ sunt obligai s acorde ajutor metodologic i consultativ juridic autoritilor publice de nivelul nti i de nivelul al diolea referitor la procedura de emitere/adoptare a
actelor administrative, inclusiv cu atenionri de respectare a termenilor stabilite pentru prezentarea copiilor de pe
actele administrative.
Evident c n scopul diminurii derogrilor de la legislaie, n activitatea pe care o desfoar autoritile publice
locale, urmeaz s fie organizate seminare, lecii, conferine, att n cadrul Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat,
ct i n localitile din teritoriu n care i desfoar activitatea. n acest scop, subiecii controlului administrativ sunt
responsabili i de instruirea i perfecionarea continu a personalului din cadrul autoritilor publice locale.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
V. Annuaire Europeen dadministration publique, I, 1978. Paris, 1979.

Manda Corneliu. Dreptul colectivitilor locale. Bucureti: Lumina Lex, 2002, p. 307.
Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 1985, art. 8, alin. (1).
Preda M. Tratat elementar, op. cit., p. 135.
Petrescu Rodica Narcisa. Drept administrativ, vol. II. Cluj, 1996, pag. 5.
Legea nr. 436 din 28.XII.2006 privind administraia public local, art. 64, 65.
Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Chiinu: C.E.-P. USM, 2012, pag. 110.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei
de Stat, p. 13, lit. (f ).
223
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE PRIVIND EVOLUIA

I ESENA PARLAMENTARISMULUI
Doina CUCIURCA,
SUMMARY
Correlation between parliament and democracy is classical. It has been proven not only by early parliamentarism,
related to limiting the monarchs omnipotence, as well as by subsequent developments, especially regarding the generalization of universal suffrage, and the historical experience of the last century, when the collapse of totalitarian or authoritarian regimes was always followed by a return to parliamentarism and political system within which Parliament has an
important role.
ntr-o lume confruntat global cu puternice crize economico-financiare, politice, culturale i spirituale, care afecteaz deopotriv guvernele i parlamentele, dar i societile i pe cetenii acestora, o discuie despre parlamentarism i democraie, ndeosebi despre rolul adunrilor reprezentative n echilibrarea raporturilor dintre autoritile
publice i societate, este pe ct se poate de oportun i actual.
Dei guvernele dispun de prerogative i mijloace diverse de intervenie n diminuarea i nlturarea efectelor acestor crize, parlamentele, lupt s-i impun tot mai mult un rol politic prevalent n exercitarea funciilor i prerogativelor
democratice, n susinerea i promovarea unei legislaii adecvate la complexitatea tot mai dinamic a vieii sociale i,
totodat, s exercite un control parlamentar pentru a convinge guvernele s nu se abat de la programele de guvernare eficace, n temeiul crora li s-a conferit votul politic de ncredere.
Secolul al XX-lea a ncetat odat cu aspiraiile popoarelor est-europene pentru democraie, iar nceputul secolului al
XXI-lea a continuat cu aceste aspiraii legitime. Pentru popoarele respective a dobndit o importan deosebit alegerea unui model autentic, eficient i stabil de democraie, or acest model l ofer parlamentarismul occidental tradiional.
Procesul democratizrii n epoca modern i contemporan este corelat indisolubil cu fenomenul parlamentarismului. Organizarea politic i democratizarea societii nu pot fi concepute fr existena instituiei Parlamentului, ca
autoritate reprezentativ i democratic suprem i unica autoritate legiuitoare.
Cunoaterea termenului de parlamentarism i nelegerea mecanismelor constituionale i legale de funcionare a
adunrilor legislative constituie o cerin indispensabil nu numai pentru politicieni, ci i pentru ceteni i, mai ales,
pentru acetia, deoarece ei sunt titularii puterii politice i, totodat, beneficiarii politicilor publice iniiate i realizate
de parlamente i guverne.
n virtutea puterilor sale deliberative i de control, Parlamentul este garantul drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului. n istoria civilizaiei umane, Parlamentul a reprezentat ntotdeauna un redutabil bastion al rezistenei poporului n faa opresiunii politice, sociale i economice. Astfel perceput, Parlamentul i poate ndeplini rolul
fundamental de reprezentare general a societii i de cheza al democraiei i libertii individuale. Orice Parlament
care renun la acest rol esenial politic sau care nesocotete imensa putere delegat de ceteni pentru a le reprezenta interesele i a-i controla pe membrii Executivului abdic el nsui de la misiunea sa, delegitimndu-se n faa
propriului popor. Apariia i rolul Parlamentului nu pot fi disociate de fenomenul puterii politice. Parlamentarismul
este un mod de organizare a acestei puteri.
Din punct de vedere istoric, termenul de parlamentarism exprim modul de exercitare a regimului reprezentativ
format, ntr-o manier pragmatic n Marea Britanie, n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, de unde a fost preluat ca model i difuzat pe o arie geografic extrem de extins i n condiii politice diferite.1
Doctrina constituionala afirm c procesul istoric de apariie a parlamentarismului i rolul su n organizarea
politic modern a statelor sunt legate de dou funcii principale ale forului legislativ, i anume de a mbrca voina
naiunii ntr-o hain juridic i de a controla n numele naiunii pe cei ce guverneaz.2
Pierre Pactet afirm c, puterea politic, fenomen par excellence social, este dificil de explicat, cel puin, n ceea ce
privete natura sa, modalitile n care se manifest fiind ns mai perceptibile. Aceasta nseamn c puterea politic
este mai uor de constatat i descris dect de explicat n profunzime.3
Caracteristica puterii politice privete i Parlamentul, inclusiv regimul parlamentar pe care l-a generat. n devenirea
sa social, Parlamentul nu a reprezentat doar un organism al puterii publice, ci a avut i un rol structurant al sistemului politic, remodelnd aceast putere n cadrul unui regim politic determinat, tocmai n considerarea instituiei sub
influena creia a izvort regimul parlamentar.4
Parlamente, state generale, cortesuri i diete existau deja n forme incipiente n multe ri europene n secolele al
XII-lea i al XIII-lea, ns nu erau nc adevratele centre de putere n care aveau s se transforme n secolul al XIX-lea.
224
Astfel doctrina constituional relev c n cursul secolelor al XIII-lea i al XIV-lea se produce, pe o scar geografic
i politic larg, la nivelul continentului european o stratificare social mai clar ntre nalta nobilime i burghezie,
aflat n plin proces de formare, ceea ce va determina apariia strilor ca forme de organizare social, n care membrii
acestora aveau aceleai drepturi i aveau contiina c formau colectivitatea cu trsturi distincte i unitare communitas. Pe acest temei se constituie, treptat, un nou tip de adunare reprezentativ, ncepnd n Anglia cu House of
Commons (Camera Comunelor) i continund cu Senatul polonez sau Dieta maghiar, prin care s-a instituit o adevrat democraie nobiliar. Rdcinile instituionale primare ale acestor instituii politice dateaz nc de la sfritul
primului mileniu i au ca element comun tradiia witenagemotului a triburilor barbare germane.5
n general, evoluia instituiei parlamentului modern este corelat cu ascensiunea burgheziei pe scena politic a
secolelor XVII-XIX, n ambiana ideologiei caracteristice n acea epoc, care era liberalismul.
Parlamentele moderne s-au profilat ca instituii ale suveranitii i organe de reprezentare, n circumstane istorice precis determinate, la mijlocul secolului al XVIII-lea n Anglia, la sfritul secolului al XVIII-lea n Statele Unite ale
Americii i n Frana i ulterior n celelalte state ale Europei i ale lumii.
Circumstanele naterii parlamentelor, n sensul modern al termenului, sunt legate de dou caracteristici eseniale.
Prima caracteristic se refer la faptul c naterea regimului parlamentar se produce, n fiecare ar, atunci cnd
puterea regal, nc suficient de stabil, dar n care apruser deja germenii declinului, trebuie s conlucreze cu
organele reprezentative aflate n plin expansiune, motiv pentru care regimul parlamentar este determinat, la originile sale, de trecerea de la monarhia absolut la cea constituional. Regimul parlamentar a aprut att ca un regim
liberal, deoarece a pus capt absolutismului monarhic, ct i ca un regim de notabiliti, fiind, astfel, legat de votul
censitar. Sub acest aspect este de remarcat c implementarea regimului parlamentar a fost favorizat de faptul c
mecanismele sale complexe i delicate au fost puse n oper de o clas politic puin numeroas, dar informat politic i progresist.
A doua caracteristic se refer la configurarea treptat i n mod pragmatic a regimului parlamentar. Cu toate c
teoria separaiei puterilor a avut un rol important n acest proces, deoarece a permis diferenierea puterii executive de
cea legislativ, condiie preliminar i indispensabil pentru instituirea parlamentarismului modern, regimul politic
parlamentar nu s-a constituit pe idei preconcepute, ci sub presiunea evenimentelor. Aceast caracteristic este semnificativ ndeosebi pentru Marea Britanie, care a fost la originea ntemeierii acestei forme de regim politic, dar, ntr-o
msur mai mic, ea se regsete i n cazul celorlalte state care, direct sau indirect, s-au inspirat din modelul britanic.
Orice regim parlamentar are drept trstur fundamental necesitatea ca Guvernul s beneficieze, pentru a putea
funciona, de ncrederea majoritii parlamentare.
Potrivit acestei concepii, Guvernul trebuie s fie expresia voinei suverane a Parlamentului, ceea ce nseamn c,
practic, formarea Guvernului este rezultatul votului de ncredere acordat de aleii naiunii constituii n Parlament.
Dac forul reprezentativ este ndrituit s formeze guverne, tot att de firesc este ca acestea s rspund politic n faa
Parlamentului.
n jurul acestei relaii politice ntre Parlament i Guvern se ese ntreaga ncrengtur a mecanismelor constituionale i a procedurilor parlamentare ale procesului de guvernare ntr-un stat de drept. n aceast construcie teoretic,
Parlamentul este nvestit de corpul electoral s legifereze i s legitimeze politic echipa guvernamental, pe care o
supune ulterior controlului su politic.
n statele moderne procesul guvernrii democratice se desfoar pe dou paliere: majoritatea parlamentar, care
are, printre alte funcii, pe cea de sprijinire a Guvernului, i opoziia. Este de presupus c toate societile organizate
politic au existat n dou nuclee de putere: cea concentrat n jurul conductorului i cea reprezentnd interese, aspiraii ale grupurilor exclusive de la guvernare. Pe msura modernizrii actului de guvernare, a formrii i exprimrii prin
modaliti specifice a opiniei publice i, ulterior reprezentrii n Parlament, a intereselor unor grupuri minoritare, fr o
baz social larg, majoritatea i opoziia devin mai evidente i desfoar o activitate coerent, public, fiecare dintre
ele avnd un scop unic, i anume acela de a accede i a se menine la putere.
Constanta principal a formrii unei majoriti parlamentare fidele este asigurarea unei stabiliti politice, datorit
creia guvernele i pot impune fr dificultate programele de guvernare. Majoritile parlamentare au ns i un virtual efect negativ, care scutete Guvernul s fie tot timpul dependent de ncrederea acordat de Parlament.
Un Guvern cu susinere parlamentar fidel se poate autostimula s exercite o dominaie de for asupra Parlamentului, fie prin votarea rapid a proiectelor de legi transmise mainii sale de vot din Parlament, fie prin bagatelizarea,
chiar, a ideii de control parlamentar, tiind c majoritatea parlamentar l va apra ntotdeauna de atacurile opoziiei.
Nu este mai puin adevrat c un astfel de Guvern poate fi obligat, la rndul su, s accepte unele compromisuri n favoarea unor componente ale majoritii parlamentare legate sau controlate de interese economico-financiare private.6
Dar chiar i n condiii normale, n care nu se pune problema corupiei politice, un Guvern legat de majoritatea sa
printr-o apartenen partizan este rareori asigurat de o susinere necondiionat i aproape inevitabil vor aprea i
conflicte din cnd n cnd, care risc s devin mai frecvente i mai grave dac este vorba de majoriti de coaliie.7
Astfel, n viaa politic real actorii politici i adapteaz jocul n funcie de condiiile concrete, fr a nclca ordinea
constituional de exercitare a puterii politice.
225
Bazele juridico-constituionale ale parlamentarismului actual, n calitate de form a democraiei reprezentative,

sunt cuprinse n Constituia Republicii Moldova i n legile ce reglementeaz activitatea puterii reprezentative. n Constituia Republicii Moldova, Parlamentului i este rezervat un loc distinct capitolul IV, constituit din trei seciuni:
organizarea i funcionarea Parlamentului; statutul deputatului; legiferarea.
Constituia Republicii Moldova definete Parlamentul Republicii Moldova ca fiind organul reprezentativ suprem
i unica autoritate legislativ (art. 60). Pentru ca Parlamentul s-i poat realiza menirea, n calitate de organ reprezentativ suprem i autoritate legislativ,8 Constituia Republicii Moldova prevede: alegerea Parlamentului prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat; modul de organizare i desfurare a alegerilor parlamentare (art. 61);
validarea mandatelor deputailor (art. 62); durata mandatului Parlamentului (art. 63); organizarea intern a parlamentului (art. 64); caracterul public al edinelor (art. 65); atribuiile de baz (art. 66) . a.
Este cunoscut faptul c asupra dezvoltrii parlamentarismului exercit o influen direct tipul sistemului electoral. Aplicarea sistemului majoritar sau proporional a constituit mereu o piatr de ncercare pentru tinerele democraii
ale regimului posttotalitar, fapt despre care ne mrturisete practica electiv din rile aflate n tranziie. Att sistemul
majoritar al alegerilor, ct i cel proporional au anumite plusuri i minusuri, i au att adepi, ct i oponeni.
Este bine cunoscut faptul c marele avantaj al sistemului proporional este creterea rspunderii partidelor politice pentru reprezentanii si n Parlament. Acest fapt este condiionat de necesitatea unei stimulri suplimentare
a dezvoltrii sistemului politic de partid, a concurenei dintre partidele politice, precum i de necesitatea creterii
rspunderii lor fa de alegtori.
Implementarea sistemului majoritar va conduce, practic, la imposibilitatea alegtorilor de a-i exprima simpatiile
n ceea ce privete candidaturile concrete din lista de partid pe care au ales-o.
n cazul sistemului proporional oamenilor le este mai uor s fac o alegere contient liderii partidelor politice
sunt mereu n vizorul societii, graie mass-mediei independente.
Respectiv, gradul de informare a alegtorilor despre activitatea lor este mai nalt dect despre deputaii cu mandate uninominale, totodat, i gradul de informare despre programul partidului este cu mult mai mare.
Devenirea i dezvoltarea parlamentarismului n rile perioadei de tranziie din spaiul postsovietic, inclusiv n
Republica Moldova, au demonstrat c instituia reprezentrii este influenat de: 1) cheltuielile sistemului electoral,
legate de ntocmirea listelor de partid; i 2) cheltuielile legate de formarea coaliiilor de partid. Considerm c analiza
bazelor juridico-constituionale ale parlamentarismului modern din Republica Moldova, n calitate de form reprezentativ a democraiei, influeneaz urmtoarele aspecte probleme. Prima problem, cea mai dureroas, a procesului reprezentativ este pericolul alegerilor anticipate. Cea de-a doua problem este hegemonia a dou partide n cadrul unui
sistem pluripartidist. Al treilea moment l constituie poliformismul partinic. Al patrulea aspect este dominaia unui
singur partid. Totodat, la fel de actual rmne a fi problema cu privire la rspunderea reprezentanilor, strmutrile
dintr-o fraciune n alta, problema rspunderii partidelor pentru nerespectarea Constituiei i a codului deontologic al
deputailor, creterea rolului culturii juridice i politice att a deputailor, ct i a cetenilor simpli.
NOTE
O. Duhamel, Y. Mny. Dictionnaire constitutionnel. P.U.F., Paris, 1992, p. 695.

2
A. Varga. Constituionalitatea procesului legislativ. Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 60.
3
P. Pactet. Institutions politiques. Droit constitutionnel, ed. a XI-a. Ed. Masson, Paris, 1992, p. 21.
4
M. Enache. Democraia parlamentar. Ed. Universul juridic, Bucureti, 2012, p. 16.
5
C. Ionescu. Tratat de drept constituional contemporan. Ed. C. H. Beck, Bucuresti, 2008, p. 69.
6
C. Ionescu. Analiza fundamentelor teoretice i politice ale controlului parlamentar. Studiu de drept comparat. n:
Revista de drept public, nr. 3/2006.
7
P. Pactet. Institutions politiques. Droit constitutionnel. Armand Colin, Paris, 1999, p. 114.
8
Arseni A., Creanga I., Barbalat P. Constituia Republicii Moldova, comentat articol cu articol, vol. 1. Civitas, Chiinu,
2000, p. 89.
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.94, n vigoare de la 27.08.94 / Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1, 1994.
Arseni A., Creanga I., Barbalat P. Constituia Republicii Moldova, comentat articol cu articol, vol. 1. Chiinau:
Civitas, 2000.
Guceac I. Curs elementar de drept constituional. vol. II. Chiinu: USM, 2004.
Duhamel O., Mny Y. Dictionnaire constitutionnel. Paris: P.U.F., 1992.
Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Bucureti: Ed. Hamangiu, 2007.
Pactet P. Institutions politiques. Droit constitutionnel, ed. a XI-a. Paris: Ed. Masson, 1992.
Enache M. Democraia parlamentar. Bucureti: Ed. Universul juridic, 2012.
226
CONCEPTE ALE CONTRACTULUI DE

ADMINISTRARE FIDUCIAR
Vera LUPACO,
magistru n drept, doctorand, lector superior universitar,
Universitatea de Studii Europene din Moldova
SUMMARY
The notion of the trust administration has its origin in common law. In the specialized literature are found different
opinions on the concept of trust administration. Some authors consider that the right notion would be trust management
not trust administration, therefore, to identify the meaning of the term management, I consulted the DEX, which offers the
following explanation:The administration of the goods of an enterprise, institution or person; the responsibility of keeping
the goods and managing the funds of an enterprise, institution or person; all the operations on the receiving, keeping and
release of the material goods belonging to someone else; (concr.) the totality of goods entrusted to someone in order to
manage them. The notion of administration based on the DEX assume to lead, rule, manage and enterprise, institution,
organization etc.
Noiunea de administrare fiduciar i are originea n dreptul anglo-saxon. n literatura de specialitate se regsesc
diferite opinii privitor la conceptul de administrare fiduciar. Unii autori consider c ar fi corect gestiune fiduciar
i nu administrare fiduciar, din acest motiv, pentru a identifica sensul noiunii gestiune, am consultat D.E.X.-ul, care
ofer urmtoarea explicaie: Administrare a bunurilor unei ntreprinderi, instituii sau persoane; rspunderea pstrrii
bunurilor i a mnuirii fondurilor unei ntreprinderi, instituii sau persoane; ansamblul de operaii privind primirea
pstrarea i eliberarea unor bunuri materiale aparinnd altcuiva; (concr.) totalitate a bunurilor ncredinate cuiva n
vederea administrrii lor. Conform D.E.X.-ului, noiunea de administrare presupune conducerea, crmuirea, gospodrirea unei ntreprinderi, instituii, organizaii etc.
Din cele menionate putem concluziona, c noiunea de gestiune este mai opurtun n acest context, deoarece ea
este mai aproape de natura contractului de administrare fiduciar. Aceasta nu presupune ns c noiunea de administrare este strin acestei mbinri, ba din contra, reieind din explicaiile D.E.X.-ului, am putea afirma c noiunea de administrare i noiunea de gestiune sunt ntr-o oarecare msur sinonime. Unica remarc se refer la aceea c noiunea de
administrare are un coninut mai larg n comparaie cu noiunea de gestiune. Deci ar fi poate c oportun, ca noiunea de
administrare s fie nlocuit cu noiunea de gestiune, astfel obinndu-se mbinarea gestiune fiduciar, care reflect mai
real natura contractului respectiv sau de a se combina aceste dou noiuni n msura posibilitii de a face acest lucru.
Noiunea de administrare fiduciar poate fi analizat sub trei aspecte:
- ca instituie juridic, adic o totalitate de norme juridice care reglementeaz relaii sociale relativ omogene;
- ca contract, conform cruia o parte (fondator al administrrii, fiduciant) pred bunuri n administrare fiduciar celeilalte pri (administrator fiduciar, fiduciar), iar acesta se oblig s administreze patrimoniul n interesele fondatorului administrrii sau n interesele unui ter indicat de acesta (beneficiar) (art. 1053, alin. (1) i (2), C. civ. al Republicii
Moldova adoptat la 06.06.2002, nr. 1107-XV, promulgat la 11.06.2002, n vigoare din 12. 06 2003);
- ca activitate de sine stttoare a managerului fiduciar, n scopul administrrii patrimoniului primit de la fondatorul administrrii (art. 440, C. civ. al R.S.S. Moldoveneti publicat la 26.12.1964, promulgat la 26.12.1964, n vigoare de
la 26.12.1964).
Instituia administrrii fiduciare este strns legat de dreptul de proprietate, iar mai concret de atributele dreptului
de proprietate - posesie, folosin i dispoziie. Astfel, am ncercat s desluim sensul su prin prisma dreptului de proprietate. Proprietarul i exercit din proprie iniiativ, n interes propriu i prin putere proprie dreptul de proprietate asupra
bunului ce-i aparine, lui revenindu-i i beneficiul obinut n urma valorificrii bunului respectiv. Totodat, asupra proprietarului se extind i toate datoriile, sarcinile, obligaiile care apar n legtur cu deinerea acestui bun n proprietate.
Instituia administrrii fiduciare ns permite proprietarului sau persoanei indicate de acesta s obin beneficiu n
urma utilizrii proprietii sale, fr a suporta povara legat de ntreinerea i exploatarea sa. Toate sarcinile aferente
ntreinerii i exploatrii sunt puse pe seama altei persoane managerului fiduciar, care primete o remuneraie n
schimbul gestionrii patrimoniului strin pentru el. mputernicirile managerului fiduciar n scopul gestionrii patrimoniului strin sunt complexe i difer n funcie de obiectul administrrii fiduciare. Astfel, cnd obiectul administrrii
fiduciare este un bun corporal, mputernicirile managerului fiduciar se reduc la exercitarea atributelor de posesie,
folosin i dispoziie a bunului respectiv, n acea msur n care acest lucru este prevzut n contract.
Alta este situaia cnd n calitate de obiect al administrrii fiduciare sunt drepturile exclusive sau alte drepturi. n
acest caz, de regul, administrarea lor nu este legat de exercitarea atributelor dreptului de proprietate, ci presupune,
227
n primul rnd, svrirea aciunilor sau faptelor n scopul realizrii acestor drepturi, adic acele fapte, necesitatea i
posibilitatea svririi crora rezult din nsui coninutul lor, fiind indicate direct n contract sau reieind din natura lui
i din ateptrile fiduciantului, n ce privete rezultatul final al administrrii fiduciare.
O a treia situaie presupune exercitarea de ctre managerul fiduciar att a atributelor dreptului de proprietate, ct
i svrirea altor fapte (aciuni materiale i nemateriale). Acesta este, bunoar, cazul administrrii hrtiilor de valoare,
care presupune att exercitarea atributelor de posesie, folosin i dispoziie, ct i exercitarea altor drepturi ce sunt
ntruchipate n ele.
Prin urmare, am putea defini noiunea de administrare fiduciar ca activitate de sine stttoare a managerului
fiduciar, n scopul realizrii ct mai efective, n nume propriu, a mputernicirilor proprietarului i/sau a drepturilor altei
persoane desemnate (fondatorul neproprietar), n interesele ultimului sau ale persoanei indicate de acesta (beneficiarul administrrii).
Conform unei alte opinii, n timpul administrrii fiduciare se nfptuiete gestionarea profesional a patrimoniului
care i-a fost ncredinat, ceea ce presupune svrirea de ctre managerul fiduciar, n interesele proprietarului sau ale
beneficiarului administrrii att a aciunilor juridice, ct i materiale, cu scopul de a obine venitul corespunztor, deoarece cu toate c raporturile de administrare fiduciar, n majoritatea cazurilor, apar n baza contractului de administrare fiduciar, totui, n unele cazuri aceste raporturi pot aprea i n baza altor temeiuri prevzute de lege, cum ar fi
n cazul dizolvrii persoanei juridice, atunci cnd instana de judecat care examineaz cererea privind dizolvarea persoanei juridice, pune bunurile acesteia su administrare fiduciar, iar n ncheierea respectiv se specific data instituirii
administrrii fiduciare. n cazul dat, instana desemneaz unul sau mai muli administratori fiduciari i determin limitele mputernicirilor lor, precum i remuneraia ( art. 88, alin. (1), C. civ. al Republicii Moldova adoptat la 06.06.2002).
Administrarea fiduciar este o instituie juridic relativ nou pentru legislaia Republicii Moldova. Pn la adoptarea Hotrrii Guvemului Republicii Moldova nr. 64 din 22.01.98, prin care a fost aprobat Regulamentul cu privire la
transmiterea patrimoniului de stat n administrare fiduciar (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 22-23/153 din
12.03.98), a Legii Republicii Moldova nr.1187-XIV din 27.07.00, pentru modificarea i completarea Codului civil (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 166-168/1207 din 31.12.00) prin care s-a introdus n Codul civil al Republicii
Moldova, adoptat la 26.12.64, capitolul 35/1 Administrarea fiduciar i, n sfrit, a Codului civil al Republicii Moldova
adoptat la 06.06.02 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din iunie 2002) n legislaia civil a Republicii
Moldova erau reflectate doar unele fragmente care, n esen, reprezentau nu altceva dect relaii de administrare fiduciar. Astfel, n cazul declarrii ceteanului incapabil, asupra patrimoniului su se instituia o tutel care gestiona de
facto ntreg patrimoniul persoanei respective. n prezent, prin intermediul instituiei administrrii fiduciare o parte din
acest patrimoniu poate fi transmis managerului fiduciar, care va gestiona acest patrimoniu n modul prevzut de lege.
Noiunea de fiduciar provine de la latinescul fiducia, care nseamn ncredere. Instituia administrrii fiduciare provine
de la instituia proprietii fiduciare, care este una dintre cele mai specifice i semnificative instituii ale dreptului bancar (civil, n general), preluate din sistemul anglo-saxon.
Proprietatea fiduciar este o instituie de drept de origine strveche, apariia ei avnd loc n sec. XI-XII. n aceast
perioad, instituia n cauz purta denumirea de usei era utilizat de cavalerii regali care, nainte de a pleca la rzboaiele cruciate, transmiteau pmnturile lor i alt patrimoniu pentru a fi folosit n interesele soiei i copiilor cavalerului.
De asemenea, gestiunea de ncredere era utilizat de preoii franciscani, crora religia le interzicea s aib n proprietate bunuri i care le procurau transmindu-le n gestiune unor teri, pentru ca acetia s le administreze n interesele
proprietarilor reali.
Utilizarea operaiunilor fiduciare a cptat o frecven nemaipomenit n Marea Britanie medieval, datorit adaptrii sale la regimul de atunci al proprietii asupra imobilelor, caracterizat prin restricii i interdicii numeroase. Pe
atunci proprietarul final al tuturor pmnturilor era mpratul, iar de la acesta pmntul era distribuit aristocraiei
feudale care, la rndul su, transmitea pmntul n folosin ranilor, ale cror drepturi funciare erau grevate de multiple restricii, inclusiv interdicia de a dispune de aceste pmnturi prin testament. Pentru a evita restricia respectiv,
posesorii terenurilor, nc n via, transmiteau pmntul pentru ca acesta s fie utilizat n interesele motenitorilor
posesorului terenului.
Pn la sfritul sec. al XIX-lea instituia proprietii fiduciare nu era reglementat din punct de vedere legislativ,
prima lege privind proprietatea fiduciar fiind adoptat n 1893 (Trustee Act). Conform acesteia, proprietatea fiduciar era considerat drept un regim special al proprietii, particularitatea creia const din faptul c o persoan este
proprietarul bunurilor nstrinate ei de ctre o alt persoan, pentru anumite scopuri indicate de cel care nstrineaz
(settlor). Persoana care primete bunurile n administrare fiduciar (trustee) nu le utilizeaz la discreia sa, ci n conformitate cu scopurile indicate de persoana (persoanele) de la care a fost primit patrimoniul. Astfel, exercitarea dreptului
de proprietate are loc nu n interesele proprietarului de facto, ci n favoarea altor persoane (beneficiari ai proprietii
fiduciare), care pot fi ori fondatorii trustului, ori alte persoane indicate de acetia. Ca rezultat, are loc o sciziune a
dreptului de proprietate, care se exprim prin aceea c o parte din mputernicirile proprietarului (posesia, folosina)
aparin unei persoane, iar alt parte (dispoziia, utilizarea veniturilor) - altei persoane.
228
n ultimele decenii, instituia administrrii fiduciare a nceput s fie reglementat i n legislaiile de tradiie civil
continental, proces care a avut loc i n Republica Moldova, unde primul pas spre legiferarea proprietii fiduciare a
fost fcut n 1994 prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 48, din 16.01.94 cu privire la proprietatea fiduciar
(trust) (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3/53 din 30.03.94). Decretul definea proprietatea fiduciar ca o totalitate de relaii juridice ce apar ca rezultat al ncheierii contractului de instituire a trustului ntre fondatorul trustului i
proprietarul fiduciar, n folosul beneficiarului trustului (fondatorul trustului sau o alt persoan).
Instituia administrrii fiduciare, dup cum am menionat, provine de la instituia de proprietate fiduciar. Totui
nu trebuie s punem semnul egalitii ntre aceste dou categorii sau s le analizm n acelai context, deoarece ntre
ele exist deosebiri principiale.
O deosebire ntre administrarea fiduciar i proprietatea fiduciar const n aceea c la constituirea proprietii fiduciare proprietarul real pierde dreptul de proprietate, acesta fiind dobndit de proprietarul fiduciar. Cu toate acestea,
proprietarul real, de facto, nu pierde atribuiile sale asupra bunului transmis, fapt care genereaz un ir de contradicii.
Spre deosebire de proprietarul fiduciar, managerul fiduciar nu devine proprietar al patrimoniului care i-a fost transmis
n gestiune. Proprietar rmne n continuare fondatorul administrrii, care poate transmite managerului fiduciar prin
contract ncheiat cu acesta, dreptul de posesie, folosin i dispoziie asupra patrimoniului ce i-a fost ncredinat.
Proprietatea fiduciar n sistemele de drept anglo-saxon, este un tip deosebit de proprietate, particularitatea fundamental a creia const n faptul c proprietar (trustee) este persoana creia patrimoniul i este transmis de ctre
o alt persoan (settlor), cu anumite scopuri stabilite de acesta din urm. Ca efect trustee exercit dreptul su de
proprietate nu la discreia proprie, ci n conformitate cu indicaiile lui settlor i nu n interes propriu, ci n favoarea
persoanelor indicate de settlor persoane numite beneficiari ai trustului.
Ca efect al acestei stri, de fapt, are loc o separare a mputernicirilor proprietarului patrimoniului, astfel nct unele
atribuii (posesia, folosina) aparin unei persoane, iar altele (valorificarea beneficiilor) altei persoane. Asemenea
separare a dreptului de proprietate a fost posibil datorit lipsei n sistemul de drept saxon a noiunii de proprietate
privat absolut, care aparine doar unei persoane, ceea ce, la rndul su, a fost o consecin a prelurii unor instituii
din dreptul feudal de ctre sistemul de drept anglo-saxon. Sistemul de drept anglo-saxon a pstrat instituiile dreptului feudal, care prevedeau parcelarea dreptului de proprietate privat, adaptat la condiiile contemporane. Astfel,
doctrina anglo-saxon definete dreptul de proprietate reieind nu din cele trei atribuii fundamentale ale proprietarului (posesia, folosina i dispoziia), ci utiliznd zece elemente constitutive ale acestui drept:
- dreptul de posesie, adic controlul fizic asupra bunului;
- dreptul de gestiune;
- dreptul asupra venitului rezultat din valorificarea dreptului de folosin;
- dreptul de dispoziie;
- dreptul la siguran, adic imunitate la expropriere;
- facilitatea de a transmite bunul;
- lipsa termenelor, adic nelimitarea n timp a dreptului de proprietate;
- interdicia folosirii n detrimentul altei persoane;
- rspunderea n forma penalitilor, adic posibilitatea ridicrii bunului n contul datoriilor;
- posibilitatea restabilirii dreptului de proprietate nclcat.
n sistemele de drept de inspiraie romano-german, dreptul de proprietate este privit ca totalitate a trei atribuii-posesiunea, folosina i dispoziia. Din aceste motive introducerea instituiei proprietii fiduciare n sistemele de
drept de origine romano-german poate genera o mulime de dificulti juridice.
O problem se refer la faptul c la constituirea proprietii fiduciare, proprietar al patrimoniului, din punct de
vedere juridic, devine proprietarul fiduciar. Fondatorul administrrii ns, din punct de vedere formal-juridic, pierde drepturile asupra patrimoniului transmis proprietarului fiduciar. n aceast situaie, n limitele dreptului general,
practic, va fi imposibil de aprat proprietarul real, n situaia n care proprietarul fiduciar va aciona cu rea-credin
mpotriva acestuia. Aceast situaie apare din cauza c n sistemele de drept de origine romano-german nu exist i
nu ar putea supravieui nicidecum teoria conform creia atributele dreptului de proprietate asupra aceluiai bun ar
putea fi mprite ntre mai muli proprietari. n legislaiile de orientare romano-german prin transmiterea dreptului
de proprietate (n orice mod) se subnelege transmiterea ctre noul proprietar a atributelor de posesie, folosin i
dispoziie, transmitorul pierznd, totodat, orice drept asupra bunului transmis.
Dup cum am afirmat mai sus, prezena instituiei proprietii fiduciare era oportun sau chiar necesar, acolo
unde era nevoie de a ine n umbr figura proprietarului real, nlocuind-o cu cea a proprietarului fiduciar. Astzi, n
Republica Moldova fiecare persoan poate dobndi dreptul de proprietate, inclusiv asupra pmntului, fapt care se
datoreaz consfinirii n Constituia republicii adoptat la 29.07.94, a principiului egalitii, care prevede egalitatea
tuturor persoanelor n faa legii. Prin urmare, n prezent nu exist niciun motiv (cel puin, legal sau moral) pentru a
ascunde proprietarul real n umbra celui fiduciar, ba mai mult chiar, aceast construcie este lovit de nulitate din start,
deoarece contravine principiilor de drept actuale.
229

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. l din 12 august 1994, intrat n vigoare la 27 august 1994.
Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 1 107, 15 din 6 iunie 2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003.
Codul civil al R.S.S. Moldoveneti, publicat la 26.12.1964, promulgat la 26.12.1964, n vigoare de la 26.12.1964.
Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr. 48 din 16.01.94, cu privire la proprietatea fiduciar (trust), publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3/53 din 30.03.94.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 64 din 22.01.98, prin care s-a aprobat Regulamentul cu privire
la transmiterea patrimoniului de stat n administrare fiduciar, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 22-23/153 din 12.03.98.
Bloenco Andrei. Drept civil. Partea special. Note de curs. Chiinu: Ed. Cartdidact, 2003.
Chibac Gheroghe, Bieu Aurel, Rotari Alexandru, Efrim Oleg. Drept civil. Contracte speciale. Chiinu: Ed. Cartier, 2010.
Dicionar explicativ al limbii romne. Bucureti: Ed. Univers Enciclopedic, 1998.
CONTRIBUII LA STUDIUL PUTERII JUDECTORETI N

CADRUL MECANISMULUI DE STAT
Olesea URCAN,
SUMMARY
Article is intended to substantiate the concept of judicial power, taking into account interference doctrinal theories
and concepts presented in the literature. It talks about the analysis process of building the rule of law and the principle of
separation and balance of powers.
Author browse fluent enlightenment theories describing conceptions of the rule of law to the rule of law meaning in
the contemporary era. So that concludes that the interpretation of the judiciary has two directions, the material - which is
the system of organs by laws called to participate in the application of the judicial process and functional - what are work
direct examination in the trial of cases.
n legtur cu strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, statul este obligat s dispun prin
implementarea legilor asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc, sporirea transparenei i eficienei sistemului judectoresc, precum i la ridicarea profesionalismului i a responsabilitii persoanelor implicate n
efectuarea justiiei, or puterea judectoreasc este parte a suveranitii statului i este dreptul unei societi organizate,
al unui stat de a mpri dreptatea. [1, . 104]
Profesorul Ion Guceac consider c pentru independena real a justiiei n statul de drept, este necesar realizarea
consecvent a principiului separaiei puterilor n stat, fiind determinat drept fora care asigur protecia dreptului de diversele abuzuri i erori, indiferent de categoria subiectului activitii antilegale, justiia statului de drept, numai n condiiile independenei depline de executiv i legislativ, va fi capabil s ndrepteasc rolul imparial al zeiei Themis. [2, p. 426]
Astfel, H. Grotius expunea opinia apariiei dreptului i c acesta a aprut, deoarece iniial dezvoltarea societii
umane era nsoit de conflicte i, pentru evitarea acestora, trebuiau stabilite limitele acelor fore, ale acestor capaciti
concurente, printr-o alt for cea a dreptului. Dreptul nu este ceva care ar exista n concordan cu religia, natura sau
morala, nu este ceea ce trebuie s fie, dar este ceea ce avem la moment. Legile sunt determinate de legiuitori, care, pe
baza faptelor reale, promoveaz reguli, n concordan cu care consecinele aplicrii legii pot fi deduse logic din fapte.
Una dintre cele mai cunoscute vechi culegeri de legi este faimosul Cod Babilonian al lui Hammurabi, descoperit la Susa
n anul 1901. La fel, nu putem trece cu vederea Legile lui Manu, colecia de maxime ale lui Confucius, preceptele lui
Mencius, precum i ideile filozofilor Thales, Anaximandros, Pitagora sau ale sofitilor greci, care reliefeaz ideea c justiia nseamn aplicarea legilor de ctre suverani i respectarea lor de ctre popor. n ceea ce privete dreptul pe teritoriul
rii noastre, el i are geneza concomitent apariiei puterii publice a statului. [3, . 24]
Din momentul apariiei, statul suportat un proces continuu i complex de transformare i evoluie, continund s
fie i astzi instrumentul conducerii sociale, iar dezbaterile privind natura, funciile i formele sale continu s polarizeze atenia specialitilor n domeniul politologiei, sociologiei, dar, mai ales, ale dreptului, n condiiile n care diferitele
230
curente i teorii filozofice u fost explicate de-a lungul timpului, d poziii diverse, importana statului, rolul su n
aprarea unor interese sociale d grup sau ale societii n ntregul su. [4, . 98]
Statul de drept este interpretat, de cele mai multe ori, ca fiind singura form de guvernare care nu revendic dect,
n mod cu totul ntmpltor, o identitate istoric i o vocaie cultural specific, totodat, este rezultatul dezvoltrii
istorice a coexistenei celor dou fenomene sociale interdependente statul i dreptul, ambele cu rol esenial n organizarea i guvernarea societii.
Statul de drept exprim, istoricete, o simbioz dintre ,,stat i ,,drept ca fore ce acioneaz intercondiionat pentru
guvernarea societii pe baza democraiei. [5, p. 392]
Fundamentul statului de drept s-a conturat printr-un ndelungat proces istoric de interferen a diferitelor teorii
privind nu numai raporturile dintre stat i drept, dar i raporturile dintre puterea de stat societate individ.
n literatura d specialitate s-a apreciat sintagma stat d drept dobndete semnificaia unui concept i apoi
unei doctrine, pentru limita absolutismul puterii etatice, mai exact pentru subordonarea puterii executive fa d lege
i aceasta, ndeosebi prin asigurarea supremaiei legii i respectului su, prin controlul judectoresc l actelor autoritilor administrative i prin consacrarea i efectivitatea responsabilitii statului. [6, p. 6]
Din perspectiva realizrii conceptului statului de drept, n marea majoritate a statelor lumii puterea public se realizeaz conform exigenelor naintate de principiul separaiei puterilor.
Cunoscut din cele mai vechi timpuri, acest principiu a fost enunat pentru prima data de Aristotel n Politica, fiind
dezvoltat mai trziu de Grotius, John Locke, gsindu-i ncununarea n opera lui Montesquieu. Spre exemplu, Aristotel
scria urmtoarele: Exist n toate constituiile trei elemente n legtur cu care un bun legiuitor trebuie s studieze ceea
ce este avantajos pentru fiecare. [7, p. 78]
n viziunea acestuia, una dintre cele trei pri delibereaz cu privire la problemele comune; a doua are drept obiect
magistratura, iar a treia parte distribuie justiia.
n lucrarea Despre spiritul legilor Montesquieu a preluat i a dezvoltat teoria separaiei puterilor n stat i, n acest
context, reproducem cunoscuta afirmaie aparinnd marelui filozof: Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau n
ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se
poate nate teama c acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu
exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv.
Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul
ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor.Totul ar fi pierdut
dac acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea
de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. [8, p. 196 ]
Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de filozoful francez Rousseau, care, referindu-se la puterea
judectoreasc, considera c aceasta este o putere distinct de executiv i legislativ, dar ea a suferit, practic, anumite
diminuri fa de executiv prin recunoaterea dreptului de graiere i fa de legislativ prin dreptul de graiere exercitat
de poporul suveran. [ 9, p. 44]
n multe constituii moderne principiul separaiei puterilor este consacrat expres. n acest sens, Constituia Republicii Moldova dispune n art. 6 c puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
Astfel, pornind n evoluia sa din cele mai vechi timpuri, conceptul separaiei puterilor n stat s-a transformat ntr-o
condiie obligatorie de perfecionare a organizrii de stat, inclusiv a reformei judectoreti ca element decisiv al acestui
proces.
Rezult c procesele reformatorii trebuiau, n mod inevitabil, s genereze reevaluarea cardinal a locului i rolului
justiiei n cadrul mecanismului de stat.
n anul 1994, la 29 iulie, este adoptat noua Constituie a Republicii Moldova care, n art. 1, a declarat Republica
Moldova drept un stat suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate.
Prin esena sa, Constituia doar a trasat direciile primordiale ale procesului de edificare a statului de drept i recunoaterea drepturilor omului, deoarece formarea statului de drept i respectul fa de drepturile omului constituie o
sarcin deosebit de dificil, iar realizarea acesteia este posibil doar pe parcursul mai multor ani de eforturi din partea
ntregii societi, aceste eforturi fiind determinate de necesitatea depirii att a motenirii din trecut, ct i a greelilor
i erorilor admise n ultimii ani. [10, p. 76]
O putere judectoreasc viguroas i independent constituie garania primordial a procesului de edificare a statului de drept i societii civile. n statul de drept se asigur supremaia legii, fermitatea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, protecia drepturilor i intereselor persoanei, ocrotirea societii de arbitrarul puterii. [11, p. 17]
Declarndu-se stat de drept, Republica Moldova i-a asumat realizarea acestor sarcini i a declarat justiia drept unul
dintre instrumentele de mare importan pentru protecia drepturilor i libertilor omului i ceteanului i a garantat
aceste drepturi prin stipulrile constituionale: Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor
231
judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime i alin. Nicio lege nu
poate ngrdi accesul la justiie (alin. (1) i (2), art. 20 din Constituia Republicii Moldova).
Totodat, trebuie s recunoatem c, actualmente, starea de lucruri n domeniul ce ine de protecia drepturilor
i libertilor fundamentale las de dorit, fapt ce ne determin s ne asociem unor afirmaii aparinnd autorilor care
consider c nerespectarea drepturilor omului de ctre autoritile publice i funcionarii din cadrul acestora, aciuni
generalizate n expresia nclcarea drepturilor omului, neasigurarea drepturilor i libertilor cu mecanisme juridice
de realizare i protecie a lor impun necesitatea elaborrii doctrinei privitor la o putere judectoreasc izolat, independent i de sine stttoare ca garanie a drepturilor i libertilor individului.
Studiul asupra surselor bibliografice din domeniu ne permite s constatm c, actualmente, n doctrina juridic, nu
este formulat un concept clar, care s fie acceptat de majoritatea oamenilor de tiin preocupai de aceast problematic, or, n multitudinea manierelor de interpretare a acestui concept n literatura juridic i jurispruden, conceptul d
putere judectoreasc are mai multe accepiuni, du dintre ele fiind relevante n procesul d nfptuire justiiei n
statul d drept, aceast viziune fiind mprtit i de ali autori, cum ar fi, de exemplu, autorul romn A. Criu. [12, p. 47]
Una dintre aceste direcii este determinat de tentativa de interpretare a puterii judectoreti avnd n calitate de
punct de pornire sistemul organelor de stat prin intermediul crora se realizeaz justiia.
Se consider c unul dintre promotorii care au dezvoltat acest curent este cunoscutul profesor din Rusia, I. Foiniki,
n viziunea cruia puterea judectoreasc constituie un sistem de organe subordonate legii, chemate s participe la
aplicarea dreptului n procesul judiciar. [13, p. 158] Vizavi de aceast definiie trebuie s subliniem c ea este specific
doctrinei juridice din perioada sistemului sovietic socialist. [14, p. 1295]
La etapa contemporan puterea judectoreasc, ca sistem al organelor de stat i municipale nvestite prin lege cu
atribuii ce in de stabilirea adevrului, restabilirea dreptii i pedepsirea celor vinovai, ale cror hotrri sunt obligatorii
pentru toate persoanele la care se refer, este definit, de exemplu, de autorii rui I. Dmitriev i Gh. Ceremnh. [15, p. 48]
n acest sens i n doctrina juridic romn puterea judectoreasc (justiia) este interpretat ca totalitate a organelor
prin care statul distribuie justiia, [16, p. 287] iar n literatura mai recent sistemul instanelor judectoreti. [12, p. 47]
A doua direcie de interpretare a puterii judectoreti, numit funcional, este fundamentat de intenia de a reprezenta aceast putere ca o activitate ce ine de examinarea cauzelor n procesul de judecat.
O astfel de modalitate de abordare a conceptului este cunoscut din cele mai vechi timpuri. De exemplu, cunoscutul
savant rus S. Poznev, nc la nceputul sec. al XX-lea, considera c puterea judectoreasc este o ramur a puterii de stat
exercitat de anumite organe care nu ndeplinesc funcii administrative sau legislative, chemat s aplice legea, s confirme supremaia acesteia n via, s lupte cu abuzul i violena ... s examineze cauza sub toate aspectele. [17, p. 87-88]
n acelai stil definete puterea judectoreasc i cercettorul romn Anastasiu Criu, n opinia cruia puterea judectoreasc (justiia) reprezint activitatea de soluionare a cauzelor penale, civile, administrative etc., de aplicare a
sanciunilor de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. [12, p. 47]
D. Radu admite contopirea noiunilor de putere cu cea de jurisdicie prin care se nelege puterea de a decide
asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept persoane fizice sau juridice prin aplicarea legii. [18, p. 287]
Astfel, identificarea noiunilor de jurisdicie i putere judectoreasc este inadmisibil, mai ales pornind de la
faptul c conceptul de jurisdicie este folosit n literatur i jurispruden n mai multe sensuri. Un exemplu concludent
este cazul utilizrii noiunii de jurisdicie pentru a desemna: competena unui organ judiciar; teritoriul n cadrul cruia
se exercit puterea de a spune dreptul. [19, p. 4-5]
Dup declararea n constituiile statelor ex-socialiste a principiului separaiei puterilor, oamenii de tiin au nceput
s interpreteze puterea judectoreasc prin prisma formelor de realizare a ei, considernd-o ca fiind atribuiile conferite
organelor speciale ale statului judectoriilor privind soluionarea problemelor date n competena lor i care apar
n procesul de aplicare a dreptului i realizarea acestor atribuii prin intermediul justiiei constituionale, civile, penale,
administrative, economice cu respectarea normelor de procedur, [20, p. 33] sau atribuind acestei puteri calitatea de
ramur specific i independent a puterii de stat, exercitat prin examinarea i soluionarea litigiilor n edinele de
judecat. [21, p. 284]
Din coninutul definiiilor expuse sesizm urmtoarele concluzii : n conceptul puterii judectoreti, protagoniti ai
cruia sunt reprezentanii ambelor curente, pot fi evideniate dou momente-cheie care, de fapt, constituie o unitate
indisolubil, primul dintre aceste aspecte, de coninut, const n faptul c puterea judectoreasc reprezint atribuiile
ce in de soluionarea conflictelor aprute n cadrul societii, cu aplicarea unor proceduri speciale, cel de al doilea aspect, numit i organizaional, este determinat prin esena sa de ipoteza c aceste atribuii sunt specifice doar judectoriilor; accentuarea unui sau altui aspect din cele menionate nu poate modifica esena noiunii de putere judectoreasc; este imposibil definirea puterii judectoreti ca fiind n exclusivitate o totalitate de atribuii ce in de soluionarea
conflictelor sau ca un sistem de organe judectoreti (organe chemate s realizeze justiia), sau s considerm unul
dintre aceste elemente constitutive ca fiind mai important n raport cu cellalt; este imposibil recunoaterea existenei
unor atribuii de soluionare a conflictelor sociale n afara unui sistem de organe crora aceste atribuii le sunt conferite,
precum e imposibil s ne imaginm un organ judectoresc lipsit de asemenea atribuii; organul judectoresc, justiia i
puterea judectoreasc sunt noiuni interdependente.
232
n aceast ordine de idei, reamintim dispoziiile constituionale care reflect acest adevr. Astfel, Constituia Republicii Moldova n art. 114 stipuleaz: Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Aceasta
este dovedit i de coninutul Capitolului IX Autoritatea judectoreasc din Constituia Republicii Moldova.
n acelai timp, interpretarea corect i adecvat a puterii judectoreti are o mare importan de ordin teoretic. nelegerea exact a sensului i coninutului numeroaselor categorii legate de fenomenul puterii judectoreti nu poate
fi considerat doar rezultatul unor dezbateri asupra unor noiuni.
Un fenomen complicat i multiaspectual precum este puterea judectoreasc are dreptul la o cercetare fundamentat din punct de vedere tiinific a tuturor noiunilor ce se intersecteaz cu acest fenomen, disocierea unor fenomene
asemntoare i stabilirea legturilor interdependente dintre acestea, o asemenea nelegere a problemei ne permite
s ptrundem n esena conceptului de putere judectoreasc.
Totodat, dualitatea interpretrii puterii judectoreti este condiionat de polisemantismul destul de rspndit al
noiunilor de putere i judecat.
Deoarece puterea judectoreasc reprezint o ramur funcional specific a puterii publice, interpretarea corect
a acesteia este imposibil fr a apela la abordarea filozofic a ei.
O mare parte dintre cercettori menioneaz legtura dintre putere i autoritate, cu posibilitatea de a impune oamenii s se subordoneze voinei altora. Pornind de la faptul c puterea presupune, n primul rnd, autoritate, stpnire,
dominaie, influen, conducere de stat, guvernare, permisiune, voie, drept, mputernicire legal de a face ceva, [22,
p. 875] dreptul i posibilitatea de a dispune de ceva, de a-i impune voina sa altuia, [23, p. 86] puterea de stat este interpretat ca fiind posibilitatea subordonrii voinei indivizilor i asociaiilor lor voinei care asigur conducerea societii
date. [24, p. 44-45]
n aceast ordine de idei, puterea judectoreasc este orientat spre asigurarea procesului de subordonare a voinei oamenilor i diverselor forme de asociere a lor acelei voine diriguitoare care este exprimat n lege, fapt pentru care
instanele judectoreti sunt nzestrate cu atribuii excepionale n ce privete soluionarea conflictelor aprute ntre
diferii subieci de drept.
Unificarea conceptului de putere judectoreasc este determinat i de neuniformitatea noiunii judectorie, care
este interpretat n egal msur ca instituie judectoreasc avnd competena de a soluiona (n prima sau n ultima instan) anumite pricini prevzute de lege, cldire unde se afl sediul acestei instane sau autoritate judiciar. [22, p. 550]
Starea lucrurilor n acest domeniu devine mai complicat i prin faptul c n limba romn este pe larg utilizat i cuvntul judecat. Dintre multiplele sensuri ale acestei noiuni, literatura de specialitate (cu prioritate, n materia procesual-penal) o utilizeaz n nelesul su tehnic atunci cnd se are n vedere acea faz a procesului penal, [22, p. 91] ce
se desfoar n faza instanelor penale din momentul sesizrii iniiale i pn la soluionarea definitiv a cauzei penale.
Pluralitatea modalitilor de interpretare a puterii judectoreti este mediul favorabil pentru apariia unor imprecizii i divergene n interpretarea altor noiuni i aceasta, n ultim instan, mpiedic identificarea corect a funciilor i
formelor puterii judectoreti.
Judecata, judectoria, puterea judectoreasc sunt cuvinte cu aceeai rdcin i din acest punct de vedere definirea unei noiuni prin alta nu pare a fi eficient. Pornind de la aceasta, puterea judectoreasc este puterea realizat de
judectorii. Anume necesitatea n aplicarea de ctre societate a atribuiilor de putere n raport cu reprezentanii si, care
prin aciunile sau inaciunile lor atenteaz la interesele generale i la reglementarea conflictelor aprute n societate, a
creat necesitatea i a condiionat apariia i evoluia ulterioar a germenilor viitoarelor instane judectoreti n calitate
de autoriti chemate s soluioneze aceste conflicte. [25, p. 37] i chiar dac procesul de evoluie a atribuiilor de putere i a instanelor care le aplic decurgeau concomitent, observm c primatul n acest proces trebuie s fie acordat
necesitii n soluionarea conflictelor, n aplicarea atribuiilor de putere. A judeca nseamn a avea puterea de utilizare,
aplicare, realizare. Aceast afirmaie este observat i la profesorul Foiniki care scria: Judecata n structura procesual
contemporan este o funcie a puterii de stat, puterea de stat i-a concentrat dreptul de a judeca. [13, p. 8]
Pornind de la nchipuirile contemporane despre justiie ca despre rezolvarea conflictelor social-politice din societate [26, p. 9] i despre instanele judectoreti ca autoritate care exercit ntr-o form procesual specific funcia de arbitru social-politic, [27, p. 59] puterea judectoreasc poate fi definit i ca o atribuie specific a instanei judectoreti
privind soluionarea conflictelor sociale de natur juridic.
Totodat, trebuie s reamintim i de faptul c unii autori sunt de prere c noiunea de putere judectoreasc nu
poate fi identificat cu cea de autoritate judectoreasc, considernd c sub denumirea de autoritate judectoreasc
sunt reglementate instanele judectoreti i c aceast noiune o excede ca sfer [12, p. 47]
Profesorul I. Muraru consider c denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Acelai autor atribuie noiunii de justiie dou sensuri. ntr-un sens justiia este neleas ca sistem
al organelor judectoreti, iar al doilea sens ca activitate de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale,
penal de munc etc. de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. [27 p. 168]
Astfel, conchidem c justiia reprezint acea stare general ideal a societii realizabil prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor legitime.
233

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
BIBLIOGRAFIE
Arseni A. Drept constituional i instituii politice, vol. II. Chiinu, 1997.

Guceac Ion. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu, 2004.
Bloenco Magda. Teoria general dreptului. Cahul, 2010.
Popa N. Teoria general dreptului. Bucureti: Actami, 1998.
Gilia Claudia. Teoria statului i dreptului. Bucureti: Beck, 2007.
Mgureanu Florea. Organizarea instituiilor judiciare. Ed. 3-a rev. Bucureti: Universul Juridic, 2003.
Aristotel. Politica, Cartea III, Capitolul 5. Bucureti, 1924.
Montesquieu. Despre spiritul legilor. Bucureti: Editura tiinific, 1964.
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Crestomaie de drept constituional, vol. I. Bucureti: Lumina Lex, 1998.
. .
: / . . . . .
, 1996.
. . : .
, 1997.
Criu A. Drept procesual penal, Partea special. Bucureti: All Beck, 2005.
. . . . 1. ., 1996.
. : , 1981.
. ., . .
// , 1997, nr. 8.
Costin M., Le I., Minea M., Radu D. Dicionar de drept procesual civil. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1983.
. . . , 1913.
Costin M., Le I., Minea M., Radu D. Dicionar de drept procesual civil. Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic,
1983.
Le I. Organizarea sistemului judiciar romnesc. Bucureti: All Beck, 2004.
/ . . . . , 1996.
Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a. Bucureti: Univers enciclopedic, 1998.
. ., . . . , 1999.
: / . . ., . . , 1997.
- . . - . . 1. , 1957.
. . : // ,
1990, 8.
. . , . :
: . , 1991.
Muraru I. Drept constituional i instituii politice, vol. I. Bucureti: Proarcadia, 1993.
ISTORIA SOLUIONRII LITIGIILOR DE MUNC

Lilian PRUTEAN,
SUMMARY
The concept of collective labor conflict there was as defined byl aw. However, the proceedings subject to law shall apply
if the are presented itself, according to art. 7, a litigation relating to working conditions, Suspected of causing a cease the
collective of work.
Keyword: conflicts, the collective labor conflict, the settlement ofcollective labor disputes.
Conflictele colective de munc au fost reglementate pentru prima dat n ara noastr la nceputul sec. al XX-lea.
ncepnd cu anul 1909, n Romnia s-a desfurat un adevrat program de politic social promovat de ministrul industriei de la acea vreme, Mihai Orleanu. A fost adoptat o serie de legi printre care: Legea asociaiilor, Legea pentru cooperativele de muncitori i meseriai, Legea asupra repaosului duminical, Legea pentru ncurajarea industriei naionale etc.
n condiiile n care muncitorii dobndiser contiina de clas i ncepuser s-i organizeze lupta pentru dobndirea i protejarea drepturilor lor profesionale, iar conflictele colective de munc deveniser o realitate social, a aprut
necesitatea reglementrii acestora.
234
Astfel, o prim reglementare a constituit-o, n cadrul programului de politic social, aa-numita Lege Orleanu n
contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale ale funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice, adoptat n anul 1909, prin care se interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor, salariai ai
statului, judeelor, comunelor i tuturor stabilimentelor publice cu caracter industrial, economic sau comercial.
n anii ce au urmat Romnia a nregistrat o evoluie deosebit n domeniul reglementrii relaiilor sociale de munc.
n acest context, Romnia a participat ca membru fondator la constituirea n 1919 a Organizaiei Internaionale a Muncii
i s-a integrat tendinelor internaionale n privina reglementrii relaiilor de munc, att individuale ct i colective.
Cele mai importante acte normative adoptate n acest domeniu au fost Legea reglementrii conflictelor de munc din
1920 i Legea asupra contractelor de munc din 1929, reglementri care au reprezentat concepii naintate n domeniul
reglementrii raporturilor dintre salariai i angajatori, dei, n acel moment, au constituit un debut al abordrii relaiilor
colective de munc.
Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc din 1920 sau Legea Trancu-lai, dup numele iniiatorului su, este, ntr-adevr, primul act normativ n acest domeniu.
Legea reglementa att declanarea conflictelor colective de munc i ncetarea colectiv a lucrului, ct i modalitile de soluionare a acestora. Astfel, au fost abordate aspecte de larg interes i de mare actualitate la acea vreme:
libertatea muncii (art. 1-3), ncetarea colectiv a lucrului (art. 4-6), mpciuirea (art. 7-14), arbitrajul (art. 15-26),
sanciuni (art. 27-32), sabotajul (art. 33-35), dispoziii generale de procedur (art. 36-44).
Potrivit art. 1 din lege, se garanta oricui, n limitele legilor i regulamentelor existente, dreptul de a munci dup voie.
Noiunea de conflict colectiv de munc nu era definit de lege. Totui procedurile reglementate de lege se aplicau
n cazul n care se ivea, potrivit art. 7, un litigiu referitor la condiiile de munc, susceptibil de a provoca o ncetare
colectiv de lucru.
Domeniul de aplicare a legii era limitat n mod expres. Astfel, potrivit art. 6, legea se aplica stabilimentelor industriale i comerciale, de orice natur, care ntrebuineaz n mod obinuit un numr de, cel puin, 10 salariai.
De asemenea, cauzele ncetrii colective a lucrului i, implicit, obiectul conflictelor colective de munc, erau limitate. Art. 4, alin. (2) prevedea c orice ncetare colectiv de lucru pentru cauze strine celor referitoare la condiiile de
munc era interzis.
Dei capitolul II al legii, prin care se reglementa procedura declanrii, desfurrii i soluionrii conflictelor colective de munc, era intitulat ncetarea colectiv a lucrului, sub forma grevei sau lock-out-ului 2, era reglementat ca o
ultim etap, cu caracter extrem, n cadrul acestui proces. Astfel, potrivit art. 4, alin. (1), nicio ncetare colectiv de lucru,
pentru cauze referitoare la condiiile de munc, fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor, nu va putea avea
loc n vreunul din stabilimentele industriale i comerciale artate, nainte de a se fi ndeplinit procedura de mpciuire.
Din coninutul acestui text rezult c mpciuirea era obligatorie pentru prile conflictului.
Legea reglementa n mod detaliat procedura mpciuirii. Astfel, se prevedea c n cazul n care ntr-una din ntreprinderile prevzute la art. 6 (stabilimentele industriale i comerciale avnd minimum 10 salariai) aprea un litigiu
referitor la condiiile de munc, susceptibil de a provoca o ncetare colectiv de lucru, reprezentanii salariailor mpreun cu patronul ntreprinderii ori reprezentantul su i n prezena unui delegat al Ministerului Muncii, erau obligai s
cerceteze modalitile pentru aplanarea prin bun nvoial a conflictului.
Salariaii alegeau, potrivit prevederilor legale o delegaie de 2-5 persoane care i reprezentau la discuii. n mod
excepional, cnd natura ntreprinderii o cerea, delegatul Ministerului Muncii putea fixa i admite la discuie, din partea
salariailor, un numr mai mare de reprezentani. Delegaii salariai erau obligai s aib mputernicire scris din partea
majoritii numrului de salariai necesar pentru ncetarea colectiv a lucrului: jumtate plus unu din 1/ 3 din numrul
total al salariailor stabilimentului industrial sau comercial, ori, dup caz, jumtate plus unu din 1/3 din numrul de
salariai ocupai n seciunea sau seciunile respective din acel stabiliment.
De asemenea, i n cazul n care patronul era reprezentat la tratativele de mpciuire prin una sau mai multe persoane, acestea, pentru a putea lua parte la dezbateri, erau obligate s aib mputernicire scris de la patron.
n cazul n care ntreprinderea aparinea statului, aceasta era reprezentat prin organul de conducere al ntreprinderii (direciunea) sau prin delegatul acestuia.
n ceea ce privete persoanele care aveau dreptul de a fi delegate, att din partea salariailor ct i din partea patronului, deoarece legea nu distingea, art. 8 prevedea c putea fi aleas ca delegat orice persoan, indiferent de sex, care a
mplinit vrsta de 25 de ani, care nu a suferit vreo condamnare care s determine pierderea drepturilor civile i politice
sau vreo condamnare cu nchisoarea n temeiul legii privind reglementarea conflictelor colective de munc i care
lucreaz, cel puin, de 6 luni n ntreprindere sau de la nfiinarea ei, dac ntreprinderea nu are nc 6 luni de existen.
Se prevedea expres obligaia comunicrii obiectului litigiului, precum i a delegailor alei, n scris, celeilalte pri
interesate.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Negru Tudor. Dreptul muncii. Chiinu: Editura Reclama, 1995.

Romanda Nicolae, Boiteanu Eduard. Dreptul muncii. Chiinu, 2007.
Oprea A., Rducan I. Dreptul muncii. Galai: Editura Alma, 2002.
235
CONSIDERAII PRIVIND PRINCIPIUL PROPORIONALITII

N DREPTUL ADMINISTRATIV
Iulia VACARENCO,
magistru, lector universitar,
SUMMARY
Un des principes qui simpose aujourdhui dans la plupart des systmes de droit administratif est le principe de proportionnalit.
La proportionnalit, en tant que notion gnrale du Droit, inclut les ides de rationalit, juste quilibre, principe
dadquation, quit, tolrance, tout en tant complmentair eaux principes de justice et galit. Concernant le droit administratif, la proportionnalit expose un critre juridique qui permet la dlimitation du pouvoir discriminatoire des autorits
administratives de lexcs du pouvoir, mais galement un des principes fondamentaux de lactivit administrative.
Dans notre recherche, apr savoir dfinie et lucid les connotations primordiales quimplique le principe de proportionnalit dans la sphre administrative, dautres aspects seront mises en exergue: si la proportionnalit simpose comme
une obligation ou comme rgle de morale administrative, de mme si le respect de la proportionnalit est assur par un
control judiciaire, le respect de proportionnalit restera la discrtion de ladministration.
Un principiu ce se bucur astzi de preocuprile tot mai frecvente de cercetare i care se impune n majoritatea
sistemelor de drept, este principiul proporionalitii. Interesul pentru acest principiu este dictat i de faptul c principiul proporionalitii apare nscris n instrumentele juridice ale dreptului Uniunii Europene, precum i n constituiile
unor state.
Ca esen, proporionalitatea presupune o nsuire a lucrurilor, a fenomenelor, a noiunilor etc. de a fi proporionale
ntre ele, de a forma proporie sau reprezint un raport ntre mrimi care variaz proporional. Din punct de vedere juridic, proporionalitatea indic o relaie particular ntre dou valori, o serie de factori, dou sau mai multe proceduri,
cereri, compensaii sau pedepse etc.
Principiul proporionalitii ca principiu al dreptului este exprimat n doctrin prin ideile de rezonabilitate, echilibru just, raport adecvat, echitate, dar i necesara adecvare a msurilor adoptate de stat la situaia de fapt i la scopul
legitim urmrit.
Proporionalitatea ca noiune necesar jurisprudenei se raporteaz la alte noiuni conexe - necesitate, normalitate, armonie, echilibru, dar poate fi adus n discuie i n virtutea unor situaii cu semn negativ care pun, de asemenea,
n valoare proporionalitatea, cum ar fi: exces, abuz, disproporie. [1; 12]
Se recunoate c prima apariie a acestui principiu, ca un criteriu de apreciere a pedepsei i ca o msur aplicat de
poliie, s-a nregistrat n lege i n jurisprudena german deja la sfritul anilor 1700. [2; 227-233]
Importana acestui principiu este redat prin scopul su general de a concretiza norma juridic, de a fundamenta
conceptul de legitimitate n drept i de a se constitui ca un criteriu de baz, care permite delimitarea dintre manifestrile legitime ale puterii statale precum i excesul de putere n activitatea autoritilor statului.
Principiul proporionalitii este prezent n dreptul public al majoritii statelor Uniunii Europene, fiind considerat
un criteriu eficient de apreciere a legitimitii interveniei autoritilor statale n situaia limitrii exerciiului unor drepturi. Chiar dac se aplic cu precdere n dreptul constituional, aplicaii ale principiului proporionalitii exist i n
dreptul penal, civil, fiscal, administrativ, contravenional etc.
n dreptul constituional, principiul proporionalitii i gsete aplicarea, n special, n domeniul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, i presupune c orice restrngere trebuie stabilit i aplicat numai n
scopul pentru care a fost prevzut i n limitele strict necesare, n funcie de situaia care o justific. [3; 221]
n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate.
Pentru dreptul administrativ principiul proporionalitii este esenial deoarece proporionalitatea reprezint un
criteriu care permite delimitarea puterii discreionare a autoritilor administrative de excesul de putere. Importana
deosebit a principiului proporionalitii pentru domeniul administrativ este dictat i de necesitatea aplicrii acestuia procesului administrativ, precum i utilizarea proporionalitii n conexiune cu legalitatea i oportunitatea n
cadrul controlului exercitat asupra administraiei publice.
n statul de drept modern principiul proporionalitii se afirm ca un echilibru real ntre mijloacele utilizate i
scopurile urmrite care confer legitimitate activitii administrative. n contextul diversificrii i necesitii asigurrii
unui echilibru ntre interesul general i al intereselor individuale, precum i n contextul diversificrii activitilor admi-
236
nistrative i a centrelor de decizie, principiul proporionalitii are menirea de a disciplina activitatea administrativ i
de a stabili limite ale exercitrii puterii discreionare a autoritilor publice.
Dei activitatea administrativ a autoritii publice se realizeaz n regim de putere public, regim care le confer
posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie n raporturile lor cu persoane fizice sau juridice, acest fapt
nu presupune excluderea obligaiei administraiei publice de a aciona n limitele competenelor legale, precum i a
regulilor statului de drept, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale particularilor. Totodat, nedeterminarea normei de drept i incapacitatea sa de a orienta i limita aciunea organelor administrative, a determinat mutarea
ateniei de la legalitate la legitimitate i asupra principiilor prin care s se poat verifica puterea discreionar a autoritilor administrative. Astfel, jurisprudena administrativ a elaborat principiul raionalitii i proporionalitii. Principii ca raionalitatea i proporionalitatea sunt criterii de baz ale dreptului administrativ care conjung la realizarea mai
bun a satisfacerii interesului public cu necesitatea respectrii persoanei private, n exerciiul puterii administrative.
Cu referire la afirmarea principiului proporionalitii n doctrina dreptului administrativ, este de remarcat, c n
multe state n care lipsea reglementarea acestuia, esena lui era asimilat principiului raionalitii. [4; 7]
n Germania, proporionalitatea s-a dezvoltat ca un raport dintre msurile implicate i scopul urmrit sau ca un
raport de cauzalitate dintre efectele produse i msur realizat. [5; 58] n Frana, judectorii difereniau erori de apreciere n controlul proporionalitii. [6; 57] n Marea Birtanie, jurisprudena fcea distincie ntre rezonabilitate i proporionalitate. [7; 58]
Chiar dac principiul proporionalitii este aplicabil ntregului sistem de drept administrativ, domeniu n care
acesta se impune i necesit cu desvrire a fi aplicat i respectat este procesul administrativ. Astfel, activitatea realizat de autoritile administrative trebuie s se desfoare n mod proporional cu obiectivul urmrit i, respectiv,
neprivnd cetenii de niciun aspect care s faciliteze atingerea scopului propus i corect din punct de vedere legal.
Proporionalitatea nu se apreciaz doar n funcie de mijloacele de aciune i de scopul urmrit de administraie,
la acestea trebuie adugat i situaia de fapt creia i se aplic decizia administrativ. Este necesar stabilirea unui
raport de echilibru ntre situaie, finalitate i decizie, urmnd ca ansamblului situaie-decizie-finalitate s i se aplice
principiul proporionalitii.
Principiul proporionalitii implic dou aspecte principale: pe de o parte, faptul c msura prin care se limiteaz
anumite drepturi i interese legitime ale particularilor trebuie s fie determinat de un interes general al societii,
iar pe de alt parte, msura trebuie s fie proporional cu obiectivul urmrit. Aprecierea proporionalitii se va face
pentru fiecare caz specific n parte prin analiza unor mijloace alternative de protejare a interesului public n cauz, respectiv, a unor msuri care s nu implice vreo limitare a drepturilor omului ori limitarea necesar s fie ct mai redus.
Raportat la operaiunea de balansare a intereselor, proporionalitatea spune c un interes public nu este suficient
pentru a fi realizat cu orice pre. Astfel, deducem c principiul are ca obiect moderarea puterii autoritilor publice i,
de asemenea, asigurarea un respect minimum autonomiei indivizilor, autonomie ce se regsete n drepturile subiective opozabile puterii publice.
n general, se apreciaz c proporionalitatea administrativ poate fi analizat, cel puin, ca rezultat al combinrii
a trei elemente: decizia luat, finalitatea acesteia i situaia de fapt, creia i se aplic, dar n egal msur i ca o parte
a unui ansamblu mai vast, dar omogen, aproape ca o noiune-cheie a dreptului administrativ i tiinei administraiei.
[8; 47]
Cu referin la procesul administrativ, proporionalitatea este redat prin trei elemente: msura administrativ
este corespunztoare atingerii unui scop legitim; msura administrativ este necesara atingerii scopului, precum i
dac aceasta reprezint varianta care convine cel mai mult interesului privat; proporionalitatea n sens strict ca raport
ntre interesele publice i cele private.
Trebuie observat faptul c proporionalitatea este o chestiune care ine att de legalitate ct i de oportunitate,
fiind una dintre limitele n cadrul creia se poate manifesta puterea discreionar a instituiilor administrative.
La nivelul dreptului comunitar, principiul proporionalitii s-a dezvoltat i aplicat pe scar larg n jurisprudena
Curii de Justiie ncepnd cu anul 1970, pentru ca mai apoi s fie consacrat n legislaia comunitar i s ptrund
n majoritatea sistemelor administrative europene. Reglementri exprese ale acestui principiu se regsesc n Tratatul
privind Uniunea European, precum i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. [9; 10] Importan deosebit cu referire la dreptul administrativ european au prevederile art. 6 al Codului bunei conduite administrative. [11]
Cele menionate au relevan i pentru evoluia sistemului dreptului administrativ al Republicii Moldova n contextul
parcursului european al statului.
Cu referire la cadrul juridic naional, menionm c chiar dac proporionalitatea nu este prevzut ca principiu
al dreptului administrativ, totui exist norme care-l reglementeaz expres. Una dintre normele respective este cea
care stabilete c n activitatea sa oficiul teritorial al Cancelariei de Stat este obligat s respecte proporionalitatea n
procesul controlului exercitat asupra administraiei publice ntre amploarea interveniei i importana intereselor pe
care le protejeaz. [12; 13] Esena principiului proporionalitii este detaliat reglementat cu referire la parteneriatul
public-privat. Astfel, n conformitate cu normele Legii parteneriatului public-privat, partenerul public trebuie s ntreprind doar aciunile care vor avea drept rezultat atingerea obiectivului parteneriatului public-privat; sunt necesa-
237
re i au legtur cu obiectul parteneriatului public-privat; sunt comparabile cu importana obiectivului parteneriatului

public-privat i vor restriciona sau vor afecta negativ cel mai puin partenerul privat. Aceste prevederi relev, de altfel,
foarte concret cele trei elemente ale principiului proporionalitii amintite anterior.
Lund n considerare faptul c doctrina abordeaz proporionalitatea n conexiune cu termenii bunei administrri
i legitima ncredere i principiile implicate de acestea legalitate, oportunitate, raionalitate, promptitudine etc.
normele dreptului administrativ cu referire la principiile enunate implic, respectiv, i proporionalitatea. [14] Chiar i
n lipsa unor reglementri ale proporionalitii la nivel de drept administrativ, activitatea autoritilor administrative,
cel puin, referitor la activitile ce implic restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, este direcionat de principiul proporionalitii, reieind din faptul c aceasta este reglementat de art. 54 al Constituiei Republicii
Moldova.
Aadar, semnificaia principiului proporionalitii este redat ca acea regul de conduit ce orienteaz activitatea
administraiei publice versus adoptrii unor msuri disproporionale i, ca regul, impune gsirea alternativelor mai
puin prejudiciabile pentru interesele particulare n raport cu cele publice. Consecina respectrii proporionalitii
n activitatea administrativ este excluderea automatismului i solicitarea autoritilor administrative de a studia cu
atenie elementele unei situaii concrete pentru a putea elimina masurile disproporionale n raport cu aceasta.
Codificarea treptat a procedurii administrative ar putea s-l aib n vedere. Este i cazul Republicii Moldova n
care n proiectul Codului Administrativ, seciunea 2, intitulat Principiile activitii administrative, art. 30 se reglementeaz principiul proporionalitii. Dac va fi recunoscut ca principiu de baz al activitii administrative, acesta
va oferi o perspectiv interesant asupra evoluiei calitii activitii respective, precum i a controlului judiciar asupra
administraiei publice.
n concluzie, putem spune c proporionalitatea este un principiu fundamental al dreptului prevzut fie explicit,
fie dedus din reglementri constituionale, legislative i ale instrumentelor juridice internaionale, fiind fundamentat
pe ideile de raional, echitate i justiie i care reprezint un raport echilibrat ntre aciuni, situaie i finalitate, prin
care se realizeaz un interes legitim de ctre autoritile statului, n acest fel fiind garantate drepturile, interesele i
libertile fundamentale, i evitat abuzul de drept.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
BIBLIOGRAFIE
Aram E. O noiune complex necesar jurisprudenei: proporionalitatea. Revista Naional de Drept, 2007,
nr. 10, p. 11-21.
Lordinamento europeo. (A cura di) S. Mangiameli. Giuffre Editore. Milano, 2006, p. 1168.
Constituia Republicii Moldova. Comentariu. Coordonator Klaus Sollerfrank. Chisinau: Ed. Arc, 2012, p. 574.
Fantigrossi U. Sviluppi recenti del principio di proporzionalita nel diritto amministrativo italiano. // Serie Impresa e Istituzioni. Liuc Paper, nr. 220, 2008, p. 1-11.
Sandulli A. La proporzionalit del lazione amministrativa. Roma: Cedam, 1998, p. 424.
Philippe X. Le contrle de proportionnalit dans les jurisprudences constitutionnelle et administrative
franaises. Aix-en-Provence, Paris: Economica, 1990.
Chirulli P. Attivit amministrativa e sindacato giurisdizionale in Gran Bretagna. Dal locus standi al justiciability.
Torino, 1996.
Apostol Tofan D. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Bucureti: Ed. All Beck,
1999.
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83, ediia n limba romn. Anul 53 din 30.03.2010, <http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:RO:PDF>.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 83, ediia n limba
romn. Anul 53 din 30.03.2010. <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FUL
L:RO:PDF>.
Codul bunei conduite administrative, C 285. // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, ediia n limba romn
din 29.09.2011, <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:285:0003:0007:RO:PDF>.
Hotrrea Guvernului cu privire la oficiile Cancelariei de Stat, nr. 845 din 18.12.2009. // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2009, nr. 189-190.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2007, nr. 32-35.
Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 04.05.2012. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 160-164.
Legea cu privire la parteneriatul public-privat nr. 179 din 10.07.2008. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 165-166.
238
CARACTERIZAREA PROFUND A COMPORTAMENTULUI

DEVIANT DIN PUNCTUL DE VEDERE AL
CRIMINOLOGIEI JUDICIARE
CarolinaCaleria PRETULA,
doctorand, lector universitar,
Universitatea de Studii Europene din Moldova
SUMMARY
The implicit study of deviant behaviour has a huge interest to many researchers of judicial criminology, judicial psychology, sociology, pedagogy and many other social spheres existing in the universe. Deviant behaviour needs to be investigated from all the points of view of the existing significant meaning, which is included in all the regulations of legal,
social, psychological nature, as well as in different areas of extensive research, both at the national and international level.
The inner analysis of all the constituents, of the features that are incorporated directly in the structure of the so-called
deviant behaviour is of immutable utility. As a result, the inappropriate behavioural interventions in specific everyday situations, committed by delinquents, certainly lead to induction of joining a criminal life, which stands just by leaving dark
and harmful traces of his own character, his personality and which of course does not lead to a bright and worthy future.
Key words: Deviant behaviour, character, temperament, delinquent.
Aprofundarea comportamentului deviant a prezentat mereu i oriunde curiozitatea multor personaliti umane
din diverse domenii de cercetare, de a afla de a cuta rspuns la multe ntrebri decizionale ale socializrii umane, a
desfurrii intelective a ntregii comuniti umane i a evolurii constructive a comportamentului uman, deoarece pe
muli dintre noi ne intereseaz soarta tinerilor i, n general, ne preocup problematica comportamental a
delincvenilor, indiferent de vrst. Delincvena se reliefeaz deseori prin manifestarea complexitii structurale a trsturilor, a componentelor generalizate i schematizate treptat, pe parcursul diferitelor etape parcurse de fiecare personalitate uman n parte. Criminologia judiciar caracterizeaz minuios trsturile eseniale ale comportamentului
deviant, dar acest subiect relevant se ramific, totodat, intens i n domeniul psihologiei judiciare, care are menirea
de a concentra profund i de a face caracteristici detaliate att ale factorilor psihologici existeni, ct i al celor ereditari, dar, concomitent, dezvluie cu lux de amnunte aspectele comportamentale ale delincvenilor i atrag o atenie
sporit asupra diferitelor nfiri pe care le mbrac comportamentul uman n diferite ipostaze ale vieii, a diferitelor
cazuri situaionale ale comportamentului delincvent din punct de vedere biologic, psihologic i care ne atenioneaz,
totodat, esenial despre depirea apariiei unui astfel de comportament deviant legat de o anumit circumstan.
Autorii romni, Gheorghe Nistoreanu i Costic Pun, relateaz amnunit, c comportamentul (conduita) exprim
raportul dintre activitatea sistemului nervos central care regleaz procesele de relaie cu societatea, i sistemul neurovegetativ, care conduce procesele interne de metabolism. El este rezultatul interaciunii componentelor personalitii,
nscris ntr-o matrice cu un nalt grad de stabilitate. [4,p. 200] Ne raliem spuselor afirmate de autori, deoarece ntradevr, comportamentul (conduita), exercitat de ctre fiecare personalitate n parte, care se pronun evident, fie n latura pozitiv a derulrii sale individuale, fie n latura negativ a unei evoluri comportamentale. Comportamentul
ntrunete multiple frnturi elementare a componentei comportamentului deviant, practicate incontient i brusc,
care conduce spre furirea propriuzis a unei complexiti amorale i defimtoare n cadrul socializrii umane. ntr
adevr sunt interacionate deseori anumite trsturi comportamentale specifice, care rezult interactiv din fiece conduit, care este determinat automat i spontan de anumite circumstane situaionale impuse de viaa de zi cu zi. Rezultatul interaciunii multor trsturi eseniale umane apare, fr ndoial, fie printro genez anumit, posedat
personal de fiece individ n parte, fie printro serie de elemente structurale ale comportamentului deviant, pe care l
dein delincvenii i care se reflect negativ, ca o modalitate rezultativ a unor factori de natur cultural, social, economic, biologic, sociologic i psihologic. Componentele comportamentale al unei personaliti umane deseori se
rsfrng defavorabil din cauza neglijrii afectuoase, fie total sau parial, din partea prinilor, rudelor, persoanelor
apropiate, educatorilor, pedagogilor, psihologilor, care nu reuesc s transmit elementele educative fundamentale
sau, eventual, nu au aptitudinea de a transmite emotiv i clduros aproapelui su, din simplul motiv, c, la rndul lor,
ei nu au fost crescui ntr-un mediu favorabil i inocent. Regretabil este faptul de neintegrare social n rndul
umanitii, care apare rezultativ i drept consecin a unui comportament degradabil, neadecvat, care se manifest
prin aptitudini mediocre i negndite. Autorul autohton Octavian Bejan i se pronun explicit asupra faptului c
comportamentul criminal nu este o manifestare arbitrar, o consecin a voinei individului sustrase oricrei cauze i,
deci, inexplicabil. Exist fenomene, la fel de reale ca conduita criminal, care determin voina individului de a svri
239
acte criminale, a cror cunoatere cade n sarcina criminologiei. Fenomenul care genereaz un alt fenomen este numit
cauz. Dup cum fenomenele nu au aprut din nimic, fiecare fenomen real are o cauz. De aici rezult c cauza comportamentului criminal o constituie un alt fenomen al realitii, fenomenul care i d natere. [1, p. 11-12] Comportamentul criminal este inexplicabil din punctul de vedere al psihicului infracional, pe care l deine infractorul, dar, totodat, n structura comportamentului criminal se includ stimulenii derutani, iritani, care se adncesc n mentalitatea
criminalului la svrirea infraciunii, n gndirea momentan - debusolat, care intervine drept rspuns la anumite
aptitudini sociale. Susinem existena unei complexiti totale a fenomenelor exteriorizate prin diverse forme fie de
bucurie, tristee, copleeal i care, totodat, se pot clasifica dup anumite criterii sociale, psihice, criminologice i
economice. Fiecare fenomen i are propriul element de ncadrare n cadrul componenei comportamentale a
delincvenilor, de exemplu, fenomenul din domeniul social se caracterizeaz prin desfurarea cronologic a dezvoltrii personalitii individuale. Conform criteriului psihic fenomenul apare constructiv, n primul rnd, asupra
mentalitii dispuse la moment de a svri infraciunea, n al doilea rnd, fenomenul psihologic se ramific intens i
asupra gndirii infractorului, drept rezultat al consecinelor care pot interveni i n al treilea rnd fenomenul psihologic
trebuie s perceap din start c va fi sancionat de fapta comis anterior. Criteriul criminologic prezint unul dintre
criteriile cele mai importante, deoarece este caracterizat detaliat din toate punctele de vedere de ctre cercettorii
criminologi prin nsumarea subtil, n primul rnd, a jurisprudenei cu mici subtiliti analitice, psihologice ale psihologiei judiciare i se pronun intens asupra cauzelor nefaste, asupra factorilor criminogeni, endogeni i asupra nlturrii unui rezultat negativ al personalitii infracionale, care poate interveni drept rezultat al fenomenului criminologic existent. Fenomenul economic se individualizeaz prin diverse circumstane conjuncturale ce in de spectrul
profesional i anume de momentul angajrii, care nu poate fi realizat ntratt de facil, cum pare la prima vedere, momentul salarizrii i al existenei sociale, la care este supus fiece persoan din cadrul societii. Desigur, fenomenul
economic dezvluie impuntor cerinele cotidiene, condiiile de trai decente, la care ntreaga populaie trebuie s
dispun corespunztor la un anumit serviciu, la un anumit profesionalism din domeniul n care i-a fcut studiile. Autorii romni Vasile Popa, Ion Drgan i Lucian Lpdat se refer detaliat la fenomenul comportamentului deviant, ns
nu este mai puin adevrat, c apar i comportamente deviante, nesesizabile la aciunea factorilor de socializare moral, cu rezultate, uneori, care trec de abaterile de la normele de convieuire social, pe terenul strii infracionale.
Acest proces complex de socializare moral a adolescentului se desfoar n cadrul mai multor instane de socializare,
fiecare dintre acestea avnd particularitile sale. [5, p. 186] Ne raliem opiniei expuse, pentru c se reflect deosebit
de intens de ctre autorii romni, care confirm cu exactitate, att fenomenul comportamental deviant, ct nsui
comportamentul deviant, aciunea factorilor de socializare moral, care uneori prin nsi depirea nsoit de eroare
i alturat incorectitudinilor svrite individual de persoana n cauz, poate s conduc la consecine de culpabilitate a abaterilor propriu-zise, a normelor juridice i sociale. Fenomenul comportamentului deviant i face apariia sub
diverse spectre, diferite din punct de vedere formal i constitutiv, n diverse segmentri structurale, schematizate treptat i cronologic de fptuitorii infracionalismului. Cu siguran, este necesar pentru ntreaga umanitate de a nu fi ntro stare de destindere indiferent fa de ziua petrecut astzi sau la ziua ce urmeaz a fi petrecut mine, poimne i,
n general, la viitorul mult ateptat de fiecare i care necesit de a fi ncoronat doar cu succese remarcabile, i nu de
dispreuirea proprie i de nencrederea n sine, fr dorina de a ntemeia un viitor strlucit. Fiecare adolescent indezirabil trece prin exercitarea multiplelor etape de vieuire individual, fie mai plcut sau mai puin plcut, manifestat
n formele tipice ale unui comportament nonconformist la valorile morale i sociale, adic ncepnd de la simpla modalitate de exprimare comportamental de a nu fi receptiv la lucrurile explicate de pedagogul n cauz, care i pred
tema cuvenit, la disciplina respectiv i care prin neatenia sa ctre pedagog i la explicaiile lui, eventual, deja se remarc o deviere sau un alt exemplu simplificat i, probabil, cel mai frecvent ntlnit ar fi atitudinea negativ luat de
elev fie prin neascultare, fie prin ntoarcerea replicilor urte de neconformare. n cadrul instituiei n care studiaz,
elevii imit, preiau spontan i rapid elementele comportamentale nepotrivite ale ntregii complexiti de socializare
moral din instituia unde i fac studiile sau din mediul din care fac parte prietenii, colegii de bran, indiferent pe care
treapt pesc: primar, gimnazial, liceal, parcurse personal de aptitudinile caracteristice comportamentului individual, temperamentului deinut pn a ajuns la vrsta adolescentin, cnd deja este format un comportament i un
caracter. Augustin Ungureanu relateaz minuios, c n schemele explicative de inspiraie sociologic, problemele
infraciunii sunt puse n legtur cu sfera mai larg a devianei, a conformitii i a controlului social. Comportamentul
infracional este considerat o abatere de la normele sociale recunoscute, o disfuncie a sistemului social cu implicaii
negative att n plan general, ct i n plan individual. Modelul sociologic de analiz a urmat dou mari direcii: direcia
substratului ideologic al devianei i direcia socializrii comportamentului. [7, p. 170] Susinem relatrile remarcate,
deoarece problematica comportamentului criminal reprezint un subiect remarcant chiar i pentru sociologi, care
argumenteaz i confirm ferm proveniena devianei, care au rdcini fortificate din domeniul sociologic. ntr-adevr,
n ceea ce privete semnificaia sintagmei controlului social, fr ndoial, se percepe desluit, c are origini din domeniul sociologic, dar care se reliefeaz foarte bine i n cadrul criminologiei judiciare. Controlul social prezint aptitudinile psihice, sociale manifestate de fiecare individ n parte din cadrul socializrii sociale i care, cu certitudine, trebu-
240
ie s dispun de aptitudinea de a deslui i de a distinge faptele, aciunile, inaciunile care sunt favorabile de svrit
pentru dezvoltrea adecvat a unei societi democratice i contemporane n limita jurisprudenei n vigoare, de
acele aciuni, fapte negative, care induc foarte uor spre includerea umanitii n lumea criminal. Pentru a nu se ajunge la un comportament deviant, la un control social deficitar n cadrul social vieuit de fiece individ uman n parte, este
foarte imuabil acel moment negativ al stagnrii de ajutorare din partea autoritilor statale, din partea specialitilor,
precum i al pedagogilor care trebuie s fie perfecionai chiar n segmentul comiterii infracionale, asupra modalitii
de atitudine, de comunicare, abordare comunicativ cu infractorii, psihologii, care, de asemenea, trebuie s ptrund
foarte subtil i structural n problematica, care l-a indus pe infractor s comit fapta amoral i antisocial, ba chiar i
angajaii din cadrul organelor de drept trebuie s dispun de materiale speciale, bine sistematizate, care se refer
anume la cazurile, n care predomin devierile comportamentale, n care se manifest defavorabil, mai ales la nceputul cii infracionale unde se observ abaterile normative i distructive. Trebuie s se previn cu mare acuratee nceputul vieuirii infracionale, marcat negativ prin comiterea infraciunilor din partea infractorilor, pentru a ajunge, cel
puin, la un rezultat pozitiv, mcar al unor triri obinuite, dac nu se poate ajunge la un nivel intelectiv mai presus sau
nici mcar nu exist dorina personal de ncadrare social destoinic unei civilizaii corespunztoare sau, n cel mai
ru caz, nu motenete elementar nici prin ereditate trsturile umane, elementele constitutive comportamentale i
omeneti. Deviana este acea abatere educativ, cultural, social, juridic, care se exprim prin componentele comportamentale ale fiinei umane i care cade sub incidena ariei jurisdicionale, n funcie de circumstanele comiterii i
de sfera, spre care tinde consecutiv, eventual comiterea propriuzis a devierii. Autorii autohtoni Valeriu Bujor i Octavian Bejan afirm: Mecanismul comportamentului criminal constituie, n esen, procesul de natere, dezvoltare i
materializare a comportamentului criminal, vzut prin prisma individului, att sub aspectul interior procese psiho
somatice, ct i sub cel exterior conduit, aspecte care se afl ntr-o legtur indisolubil. [2, p. 8] Susinem opinia
autorilor autohtoni, care se refer nemijlocit la definirea i caracterizarea minuioas a mecanismului comportamentului criminal, la procesul de natere, dezvoltare i materializare a comportamentului criminal. Mecanismul comportamental reprezint totalitatea elementelor constitutive, a proceselor de constituire comportamental, a proceselor de
evoluare intelectiv comportamental, a caracterului posedat i n ce msur se reflect diferit de la caz la caz, n funcie
de circumstanele situaionale i faptele comise de nsi persoana n cauz i, nu n ultimul rnd, de temperamentul
posedat de fiece individ n parte. Mecanismul comportamental se caracterizeaz prin diferite trsturi de caracter
preluate fie ereditar, fie din mediul familial n care a crescut, fie din mediul n care ia fcut studiile i, n general, are
o importan major cum i n ce msur au evoluat aptitudinile individului uman, nsuite pe toate treptele vieuirii
sale. Mecanismul comportamental este exercitat i influenat, n primul rnd, de interiorul profund al fiecrei persoane n parte, adic se poate nelege rspicat trsturile specifice fiecrei persoane n parte ca, de exemplu: emoiile
sufleteti, nepsarea, buntatea, rutatea, neglijena, duritatea, indiferena i multe alte trsturi ocazionale, care intervin neprevzut. Exteriorizarea manifestrilor comportamentale ale criminalului se ramific deseori prin multiple
fapte i aciuni infracionale: delapidarea, furturile, jafurile, tlhriile, omorurile, ns toate aceste fapte criminale se
caracterizeaz negativ prin multiple aciuni antisociale, amorale nsoite de rutate, duritate, dar, totodat, sunt exercitate i din cauza dezvoltrii educative neadecvate, fie din lipsa mijloacelor financiare, fie din lipsa afeciunii, ce urma
a fi druit din partea persoanelor dragi i apropiate, fie din preluarea ereditar a lucrurilor i faptelor proaste i
infracionale nsoite de cruzime. Autorul rus G. G. ihanov relateaz, c primul element al mecanismului comportamentului criminal cuprinde formarea motivelor crimei. Prin motiv se nelege, precum am menionat mai sus, ndemnul interior care determin decizia de a svri fapta. El este examinat drept cauz direct a infraciunii. Studierea
motivului rspunde la ntrebarea, de ce persoana procedeaz aa sau altfel. Motivul infraciunii acel ndemn intern,
care determin persoana s ia decizia de a comite infraciunea i l conduce la nfptuirea acesteia. ndemnul reprezint modul de atitudine a persoanei fa de mediul nconjurtor drept o surs de satisfacere a acestui ndemn. Fiind ndemnat, motivul este direcionat ntotdeauna spre un obiect sau altul (persoan, obiect), care acioneaz ca mijloc de
satisfacere a acestuia. [8, p. 115] Susinem n totalitate opinia autorului rus, care confirm cert elementul cel mai
esenial din cadrul constitutiv al componenei mecanismului comportamental, motivul interior al infractorului, de
care este indus spre svrirea unui act criminal. ntradevr, motivul reprezint acel imbold, indiciu sufletesc al
personalitii criminale, care este ncercuit intens i nglobat de multe aptitudini neadecvate, de multiple trsturi
comportamentale negative, fie preluate prin ereditate, fie prin nsuirea rapid a lucrurilor nechibzuite, care de la bun
nceput par a fi normale pentru persoana fptaului, ca mai apoi aceste fapte, aciuni i inaciuni s fie dur pedepsite
de ctre legislaia n vigoare i care vor fi supuse automat unor sanciuni dure. Deseori, faptele antisociale comise de
fptaii existeni n orice societate n care convieuiesc i rsfrng rutatea i furia foarte ramificat i divers, eventual ei
tot ce vd n realitatea obiectiv ceva ru, care vine totul contrar lucrurilor concepute, percepute de persoana lor, este
anormal, dar aceasta este cauza insuficienelor personale morale, psihice, sociale, economice, care cauzeaz cu
siguran o depreciere mediocr, degenerare fa de sine nsui, elementar din punct de vedere social i mai apoi din
toate celelalte unghiuri de vedere i sfere dominante din cadrul socializrii umane. Analiza multor lucruri cotidiene de
ctre fptuitori sunt analizate, calculate cu mult agresivitate, duritate, ba chiar cu mult nechibzuin, mai ales n
241
situaiile de consumare continu fie a buturilor alcoolice, a narcoticelor, a substanelor psihotrope sau din simplul
motiv c dispun de origini nefavorabile, unde nu se puteau recepiona lucruri utile unei vieuiri cuviincioase, forme
comportamentale de convieuire, elemente fundamentale ale unui trai destoinic. Autorul romn Butoi Severin relateaz, c comportamentul omucid apare deseori la un individ alienat, deci supus unei depersonalizri radicale prin lipsa
scopurilor sociale sau insuficienta contientizare a lor. Indiferent de caracteristicile personalitii, exist i situaii care
determin prin aciunea lor neobinuit, diferite dezechilibre atitudinale care pot deveni contaminate. Aceste situaii
dificile sau stresante mai sunt numite psihosindroame reactive cu sau fr inducie aberant asupra grupului social
apartenent. Factorii stresani sunt numeroi; au o semnificaie subiectiv i aparin prin semnificaia situaiei unor stri
de privaiune, frustrare, tensiune fizic sau moral. [3, p. 25] Ne raliem relatrilor expuse, deoarece, cu siguran, criminalii svresc acte infracionale i nu depun eforturi pentru ai mobiliza propriile fore intelective, educative, culturale, din simplul motiv, c sunt convini de propriile nereuite fie din cadrul familial, social, economic, i pind printrun astfel de lan dur, rece, fracionat n segmente anevoioase ale vieii, sunt convini c nu vor reui s ajung n
ambiana succeselor reuite, undeva unde i vor putea remarca viaa prin reuite i, desigur, c deinnd o astfel de
mentalitate i gndire negativ asupra tuturor momentelor cotidiene exteriorizate, ei purced foarte rapid i cu convingere ferm, negndinduse la ziua de mine i sunt total lipsii de curajul interior de a depi toate greutile cotidiene impuse de via. Criminalii sunt disperai de soarta ce i ateapt n viitor, contientizeaz foarte limpede, c nu sunt
ateptai de cminul familial, de care deseori sunt lipsii, fie de ambii prini, fie doar de unul, n orice caz sunt reci din
punct de vedere moral n privina afectrii, de care nici nu au avut parte n viaa proprie, astfel sunt ndemnai de gndirea impasibil fa de lumea inconjurtoare, fa de emoiile pozitive pe care le poi primi, le poi drui persoanelor
dragi, astfel sunt flexibili la orice fapte situaionale criminale. Fptaii rufctori nui pot forma scopuri sociale, n
primul rnd, din lipsa ncrederii n propriile fore, din cauza insuficienei totale a capacitilor intelectuale sau din simplul motiv, c au origini analfabetice care nu le permit s se dezvolte evolutiv i pozitiv, n al doilea rnd, din lipsa
contiinei proprii negative de a fi ncadrat n mediul social prin lipsa diverselor deficiene umane a urmtoarelor
caliti umane precum: hrnicia, care se preia prin munc i prin silina de a fi un etalon n rndul umanitii; calitatea
sufleteasc i cea mai de pre - buntatea care cu siguran, nu poate strni dezlnuirea faptelor infracionale, n cazul
posedrii, dar i n al treilea rnd, nu-i pot constitui i nui pot realiza scopurile unei viei frumoase, realizabile din
cauza leneviei, neadecvrii sociale din cauza, c nu au dorina de a-i expune propriile fore spre a face ceva util i
rodnic n via. Tiberiu Bogdan i Ioan Sntea relateaz despre comportamentul deviant (infracional), care intereseaz, n primul rnd, psihologia judiciar i criminologia, decurge ntotdeauna din antecedentele individului. La analiza
acestor antecedente, de-a lungul vremurilor, s-au cristalizat mai multe concepii i anume: concepia dup care comportamentul deviant este rezultatul ereditii; iar dup o alt concepie, el este rezultatul influenelor exercitate de
mediu, altfel exprimat: comportamentul deviant este nsuit. [6, p. 45] Comportamentul deviant prezint acea manifestare negativ, nociv pentru ntreaga umanitate i care deseori este produsul criminalitii, manifestrilor antisociale, produsul rezultativ al antecedentelor penale deja posedate de propria persoan criminal i marcante din totalitatea cazurilor infracionale. Comportamentul deviant apare, cu siguran, n acele cazuri concrete, n care nu sunt
stabilizate regulile morale, psihologice, sociale, economice, dar, sigur, c toate aceste lucruri utile n viaa fiecarui individ, se percep din originile percepute n cadrul familial, educativ, cultural, social, pe care l poate dirigui persoanalitatea
uman. Susinem opinia autorului, mai ales, n ceea ce privete faptul c comportamentul deviant a fost denumit un
comportament nsuit, adic este foarte bine desluit acest gnd profund prin nsui termenul de nsuit, care presupune cu certitudine ideea conceperii criminale, ideea de a comite fapte amorale ce contravin unei dezvoltri armonioase n cadrul societii sau, eventual, se nelege explicit c deprinderile, calitile preluate din mediul cminului familial sunt cu uurin nvate i studiate cu lux de amnunte de succesorii acestui cmin familial, care nu neleg
faptele vieii trite de ei nii, fr comiterea faptelor contrazise de legislaie. Putem conchide, c sigurana de abordare explicit i studierea intens a acestei tematici, ca parte component att a psihologiei judiciare, ct i a criminologiei, sociologiei, pedagogiei, psihosociologiei, se ramific profund i este investigat de muli cercettori, mai ales
bazat pe comportamentul psihologic al criminalului i anume n ceea ce privete comportamentul deviant al infractorului, care dispune de capitole explicative ntregi ale acestui segment psihic, destul de vast din punctul de vedere
al explicrilor imuabile, al trsturilor existente la momentul comiterii infracionale, al conceperii de dispunere total
de comportamentul neadecvat i negndit al fptailor din lumea infracional. Problematica de abordare a comportamentului deviant a fost, este i va fi un subiect important al cercetrilor existente n ntreaga lume, deoarece va fi
actualizat mereu tematica de cercetare a trsturilor comportamentale, a tehnicilor de prevenire, de profilaxie mpotriva moravurilor antisociale impuse de criminali, prin svrirea continu a multiplelor acte infracionale.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Bejan O. Explicaie criminologic a comportamentului criminal. Editura Chiinu 2009, p. 11 12.

Bujor V., Bejan O. Mecanismul comportamentului criminal. Chiinu, 2003, p. 8.
Butoi S. T. Criminologie, comportamente criminale. Editura Bucureti, 2009, p. 25.
242
4.
5.
6.
7.
8.

Nistoreanu Gh., Pun C. Criminologie. Editura Bucureti, 1994, p. 200.
Popa V., Drgan I., Lpdat L. Psihosociologie Juridic. Editura Timioara, 1999, p. 186.
Tiberiu B., Sntea I. Psihologie Judiciar. Editura Bucureti, 2010, p. 45.
Ungureanu A. Prelegeri de criminologie. Editura Iai, 1999, p. 170.
. . . - , 2001, . 115.
CERCETAREA LA FAA LOCULUI: RECOMANDRI

CRIMINALISTICE PRIVIND COLECTAREA URMELOR
BIOLOGICE PENTRU ANALIZA GENETIC
Mihail CHIRIL,
lector universitar,
SUMMARY
The finding of the perpetrator and the circumstances, in which the offense has been committed, requires a qualitative
fulfillment of a large number of procedural actions. Research on site is one of the initial actions within which there are
found, fixed, taken andpreserved the evidence created bythe perpetrator, the victim and by other persons.
Among the great diversity of traces of the offence the traces of human biological nature represent a valuable source
of information that contributes to the accumulation of proofs.
In this article, we aim to highlight the role of traces of human biological nature, found on the offence site, for finding
the truth. There will be described means, methods, some rules and recommendations to be known and observed during
the gathering of biological traces for the subsequent genetic analysis.
Ingeniozitatea i prudena de care dau dovad fptuitorii la svrirea infraciunilor impun aplicarea de ctre organele de drept a unor metode i mijloace capabile s permit administrarea unor probe legale i calitative. La realizarea
acestui deziderat contribuie dezvoltarea vertiginoas a progresului tehnico-tiinific ce ofer organelor de drept noi
posibiliti de stabilire a adevrului. Printre realizrile notorii recente se evideniaz expertiza genetic judiciar, care,
prin intermediul examenului profilului ADN, permite identificarea fptuitorilor i aflarea adevrului n cauzele penale.
ADN acidul dezoxiribonucleic [1] este o molecul care se gsete n celulele nucleate ale oricrui om, animal,
plant sau ale oricrei alte materii organice vii. Celulele sunt unitile structurale i funcionale ale oricrui organism
viu, fiind coninute de ctre variate tipuri de esuturi (piele, muchi, snge, oase etc.). n interiorul majoritii celulelor
se gsete nucleul care conine sursa i, totodat, vectorul motenirii genetice - cromozomul. Prin prisma criminalistului, fiecare celul nucleat din organismul unui individ conine ADN i este o potenial surs de identificare genetic
a acestuia.
Structura chimic a ADN nglobeaz codul genetic i se manifest prin exprimarea caracterelor diferite ale fiecrei
persoane: sex, nlime, culoarea prului, ochilor etc. Acizii nucleici reprezint moleculele care pstreaz, transport i
manipuleaz informaia n orice celul vie. Codul de scriere a acestei informaii este universal valabil, iar mecanismele
biochimice implicate sunt, pe de o parte, complexe i, pe de alt parte, foarte precise. [2]
Genetica judiciar [3] cuprinde un ansamblu de tehnici derivate din domenii conexe, cum ar fi biochimia, genetica
i criminalistica, puse n slujba justiiei pentru soluionarea unor cauze judiciare precum:
- identificarea de persoane n cazuri penale;
- determinarea relaiilor de rudenie natural;
- identificarea victimelor dezastrelor naturale, ale accidentelor de mare amploare i ale actelor teroriste;
- identificarea victimelor de rzboi etc.
Astfel, analiza genetic marcheaz nceputul unei noi epoci a procesului de identificare a persoanelor, comparat
de unii cercettori cu descoperirea proprietilor amprentelor digitale n sec. al XIX-lea. Acest gen de expertiz judiciar a fost implementat la sfritul sec. al XX-lea i folosit cu succes n SUA, Canada, Germania, Frana, Italia, Austria,
Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia, Ucraina i alte state.
n criminalistic, urme biologice de natur uman sunt considerate urmele formate din substane (lichide sau solide) produse de corpul uman i lsate n mod voluntar sau involuntar la locul comiterii unei infraciuni. n aceast
243
categorie se includ firele de pr, sngele, saliva, sperma i urina, dar i alte substane produse de corpul uman (sudoare, materii fecale . a.).[4] Aceste urme sunt cel mai des ntlnite n cazul infraciunilor svrite prin violen (omor,
viol, tlhrie), n accidente de circulaie, infraciuni svrite cu aplicarea armelor de foc, substanelor i dispozitivelor
explozive, accidente de munc . a. Pentru a folosi cu succes posibilitile geneticii judiciare n activitatea de cercetare
a infraciunilor, este necesar ca organul de urmrire penal i persoanele implicate la cercetarea locului faptei s cunoasc modul corect de descoperire, fixare, colectare i conservare a urmelor biologice de natur uman.
Potrivit unei opinii exprimate de cercettorul R. Potorac, prin microurme biologice pot fi definite acele tipuri de
urme care pot fi transferate de la o persoan pe diverse obiecte suport, care nu pot fi observate macroscopic. n
toate cazurile, materialul biologic transferat este constituit din celule nucleate i se formeaz ca urmare a unui contact
direct intim sau de la distan. Microurmele pot fi sub form de celule epiteliale remanente provenite, fie n urma unui
contact sub form de apucare sau frecare, fie sub form de transpiraie, mtrea, saliv etc. [5]
Pentru ca urmele biologice umane s devin probe incontestabile ntr-un proces penal, aceste urme, mai nti
trebuie culese de la locul faptei, apoi examinate n laboratoarele criminalistice de profil cu expunerea concluziilor n
conformitate cu prevederile legale. De exemplu, petele de snge sau firele de pr ale victimei descoperite pe mbrcmintea agresorului, sunt urme, care presupun contactul direct dintre cei doi, mprejurare de natur s conduc la
includerea acestuia n cercul de suspeci. De aceea, fiecare specialist-criminalist, expert, ofier de urmrire penal,
procuror ar trebui s posede cunotine suficiente n vederea colectrii i interpretrii acestor urme.
Cu ocazia cercetrii la faa locului, conductorul echipei de cercetare trebuie s se asigure c dispune de instrumentele (recipientele) necesare pentru colectarea urmelor de natur biologic uman. Se recomand de a folosi:
trusa-standard [6] pentru recoltarea probelor biologice sau trusa medical (adaptat) pentru colectarea urmelor de
natur biologic uman.
Trusa standard pentru recoltarea probelor biologice este compus din:
- holder + dou ace de puncie venoas;
- dou mnui latex;
- tampon de unic folosin impregnat cu dezinfectant tegumentar nonalcoolic (clorur de benzalconiu);
- 4 vacuette de 6-10 ml cu fluorur de Na + oxalat de K sau cu citrat de Na, cu etichete diferit colorate, inscripionate
cu numrul probei, seria sigiliului i caset liber pentru consemnarea orei;
- recipient de 50-100 ml pentru urin, cu capac etan;
- container pentru cele 4 vacuette i recipientul de urin;
- sigiliu autocolant pentru container;
- formularele necesare, conform legislaiei n vigoare;
- sigiliu nseriat cu grad de securitate sporit, cu fir de plastic i inel metalic, de unic folosin;
- cutie de carton special mpachetat i inscripionat.
n statele Uniunii Europene, [7] astfel de truse sunt folosite cu succes pentru colectarea urmelor de natur biologic uman la cercetarea locului faptei i alte activiti procedurale, recoltarea probelor biologice model de comparaie,
prelevarea probelor biologice pentru stabilirea strii de ebrietate provocat de alcool sau de alte substane.
Dac n dotarea echipei de cercetare la faa locului nu exist o trus special de colectare a urmelor biologice, se
recomand de a folosi materiale sterile din trusele medicale obinuite ca: tampoane-recoltor, lamele de sticl, tifon,
eprubete, containere sterile.
n activitatea de cercetare la faa locului, cu privire la descoperirea, colectarea, conservarea i transportarea urmelor
biologice trebuie s se in cont de o serie de reguli pentru a nu le compromite. Printre acestea pot fi menionate: [8]
1. nainte de intrarea n scena crimei este bine ca investigatorul s fi obinut deja ct mai multe informaii despre
scopul cercetrii i valoarea tipului de urme care pot fi prezente. Aceste informaii sunt bazate pe starea mprejurrilor,
date despre victim i autor, precum i alte informaii de la ofierii care au intrat deja n contact cu locul faptei i au ca
scop prevenirea distrugerii sau compromiterii oricror urme.
2. Chiar de la intrarea n scena infraciunii a personalului autorizat este bine s se in seama c prin necunoaterea
adecvat a materiei asupra creia este orientat activitatea subiectului, pot fi introduse erori care, odat comise, sunt
foarte greu de corectat.
3. Investigatorul trebuie s nceap cercetarea ncet i metodic pentru a reui s identifice i s colecteze urmele i
microurmele prezente n scena infraciunii. Decizii rapide trebuie luate doar n cazul n care sunt identificate urme n
pericol de a fi distruse sau compromise.
4. Investigatorul trebuie s dea un sens logic cercetrii pentru descoperirea urmelor i s utilizeze resursele cognitive dobndite pentru a face corelaiile logice dintre existena acelor probe care pot demonstra comiterea faptului,
tipului de urm i zonele-int unde pot exista, datorate accesrii acesteia.
5. Criminalistul trebuie s documenteze i s nregistreze orice aspect sesizat pe parcursul procesului de investigare a scenei crimei, ncepnd cu observarea i finaliznd cu recoltarea probelor.
6. Examinarea locului faptei ncepe, de regul, cu un tur al zonei i al traseului crimei. Acest tur are ca scop mar-
244
carea prezenei probelor, punctul de intrare al autorului, localizarea victimei, zona unde autorul s-a curat sau a lsat
anumite obiecte, locul de ieire al autorului, precum i alte detalii care pot fi valorificate.
7. Constituirea unei tactici de cercetare a cmpului infraciunii pentru identificarea probelor biologice ce pot fi
valorificate prin genotipare judiciar trebuie s in cont de tipul infraciunii, al scenei (deschis sau nchis), precum
i starea victimei.
8. Vor fi cutate acele suporturi purttoare de urme sau microurme biologice care au fost accesate de autor sau de
victim, n funcie de caz, prin intermediul crora a fost posibil realizarea unui transfer direct i care vor demonstra
prezena autorului sau victimei ntr-un spaiu determinat.
Scopul final este acela de a identifica sau deduce obiectele suport purttoare de urme sau microurme biologice
care pot aduce informaii n cauza penal cercetat.
Procurorul, ofierul de urmrire penal, specialistul, expertul-criminalist, n situaia participrii la cercetarea locului
faptei, trebuie s cunoasc faptul c urmele biologice, prezente n scena infraciunii, se datoreaz transferului acestora
n mod direct i uneori indirect, [9] presupunnd c acestea nu au ca surs existena unei contaminri sau intercontaminri.Transferul urmelor biologice n mod direct poate fi rezultatul urmtoarelor situaii:
- transferul urmei biologice a suspectului pe victim (pe corpul acesteia sau pe obiectele sale de mbrcminte);
- transferul urmei biologice a suspectului pe un obiect de la faa locului;
- transferul urmei biologice a victimei la suspect (pe corpul sau pe hainele acestuia);
- transferul urmei biologice a victimei pe un obiect de la faa locului;
- transferul urmei biologice a unui martor pe victim sau pe un obiect de la faa locului;
- transferul urmei biologice a unui martor pe autor;
- transferul urmelor biologice ale unei persoane pe obiecte n litigiu, pe baza crora poate fi stabilit un fapt.
Transferul urmelor biologice n mod indirect (secundar). Urmele ce conin ADN pot fi transferate (la victim, suspect, martor, obiect) printr-un vector intermediar. n cazul transferului indirect nu exist un contact fizic nemijlocit
ntre sursa de ADN i suprafaa int. n aceste cazuri vectorul de transfer poate fi o persoan sau un obiect. Transferul
indirect al urmei nu constituie o prob care s fac legtura informaional dintre o persoan i o anumit arie infracional.
Subiecii menionai mai sus, precum i alte persoane implicate n activitatea de cercetare a locului faptei, de
asemenea, trebuie s cunoasc factorii de risc ce pot compromite urmele, fcndu-le inapte pentru analiza genetic
judiciar.
n scopul evitrii contaminrii accidentale a urmelor de natur biologic uman se recomand:
- folosirea echipamentului de protecie specific (costum, protecie pentru cap i gur, mnui sterile);
- accesul la locul faptei trebuie strict limitat i permis numai persoanelor care au motive legitime s fie prezente;
- ca msur de precauie, ar trebui considerat posibilitatea de a se recolta probe de referin de la persoanele
care particip la cercetarea locului faptei, precum i de la cele care au avut acces la locul faptei, n vederea gestionrii
corecte a cazului n situaia existenei unei contaminri.[10]
Pentru ca urmele de natur biologic uman, colectate de la faa locului, s permit obinerea unor rezultate pozitive, n primul rnd, trebuie respectate cerinele legislaiei procesual-penale a Republicii Moldova, regulile privind
descoperirea, colectarea, ambalarea, conservarea i transportarea corect a acestora.
n acest context, aspectele legate de riscul privind contaminarea, respectiv, intercontaminarea accidental a probelor biologice de ctre echipa care efectueaz cercetarea la faa locului trebuie abordate cu maximum de profesionalism, pe baza dispoziiilor i ghidurilor specifice n vigoare, care trebuie aplicate i respectate cu strictee.
1.
BIBLIOGRAFIE
Moldoveanu, G. Rezumatul tezei de doctorat Profilul ADN n domeniul justiiei penale. Coordonator tiinific: prof. univ. dr. Em. Stancu. Bucureti, 2010.
2. Potorac, R. Tactica identificrii i valorificrii probelor genetice din scena crimei. Ministerul Public. Articole,
Doctrina i Jurisprudena, p. 224.
3. http://www.politiaromana.ro/Criminalistic/laboratorul_analize_genetice.htm, accesat la 03.03.2014.
4. Mircea, I. Criminalistica. - Bucureti: Ed. Lumina-Lex, 2009. ISBN: 973-588-147-0. - 344 p.
5. Potorac, R. Op. cit., p. 224.
6. http://www.avocatura.com/forum/recoltare-probe-biologice t6543. html # ixzz 2uypChFqu, accesat la
05.03.2014.
7. Beli, V., Barbarii, L. Genetica judiciar de la teorie la practic. - Bucureti, Editura: Medical, 2007. ISBN: 978973-39-0620. 176 p.
245
ABORDRI CONCEPTUALE ALE SUVERANITII

Andrei GUCEAC,
SUMMARY
Sovereignty is one of the features of state power which is supreme in relation to any other internal social power and
independent to the power of anyother state or international body. However there are several approaches to the concept of
sovereignty: sovereignty of thepeople, nationalsovereigntyandthesovereignty of the state power. These concepts are often
confused. That is why in this article we will try to make a distinction between them.
Printre dimensiunile definitorii ale oricrui stat independent, trebuie s se regseasc, indiscutabil, i suveranitatea. Suveranitatea este criteriul statalitii, fr de care acesta din urm nu exist, deoarece numai comunitile care
au un guvernmnt independent i suveran pot fi considerate state.
Giorgio del Vecchio susine c conceptul de suveranitate e corelativ cu conceptul de stat. Un stat nu e atare sau,
cel puin, nu e perfect atare, dac i lipsete suveranitatea. Aa-zisele state semisuverane, state sub protectorat sau
state vasale, reprezint figuri imperfecte de stat.1
Principiul suveranitii a fost proclamat i n Declaraia francez a Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789,2
art. 3 al creia stipuleaz c ,,principiul oricrei suveraniti recade esenialmente n naiune. Niciun corp, nici un individ
nu poate exercita vreo atribuie care nu eman expres de la aceast surs.
Pentru prima dat n literatura romn, suveranitatea este definit prin cele dou dimensiuni: supremaia i
independena, de ctre profesorul Nistor Prisca n cursul din 1966 (Drept constituional, Universitatea Bucureti, vol.
I, 1966, pag. 153), formul care a intrat, apoi, n fondul comun de idei.3
Astfel, suveranitatea reprezint acea calitate a puterii de stat n temeiul creia aceast putere are vocaia de a
decide, fr nicio imixtiune, n toate treburile interne i externe, cu respectarea suveranitii celorlalte state, precum
i principiilor i celorlalte norme general admise ale dreptului internaional.
Jean-Jacques Rousseau caracterizeaz, n lucrarea sa ,,Contractul social, suveranitatea prin trei principii: indivizibilitate, inalienabilitate i imprescriptibilitate, deoarece ,,suveranitatea nu poate fi nstrinat, ea e inalienabil, indivizibil, pentru c voina poporului este sau nu general. Totodat, considera c ,,suveranitatea nu este un bun particular,
ci un bun public de care poporul nu poate fi deposedat niciodat.4
Suveranitatea este inalienabil deoarece aceasta nu poate fi cedat, nstrinat sau transferat. Aceasta nseamn
c ea nu poate fi transmis organelor reprezentative. Organele reprezentative pot primi doar dreptul de exercitare a
suveranitii n numele poporului, ele pot exercita anumite competene ce in de suveranitate, dar nu sunt ele cele
care dein suveranitatea. Totodat, suveranitatea nu poate fi transmis unui alt stat sau organizaii internaionale.
n ceea ce privete statele-membre ale Uniunii Europene, competenele transmise Uniunii Europene nu semnific, n acest sens, un transfer de suveranitate. Uniunea nu devine suveran. Este vorba doar de partajarea exerciiului
acestor atribute suverane cu celelalte state componente ale organismului internaional.5
Suveranitatea este indivizibil deoarece ea nu poate fi divizat sau partajat. Ea rezid n colectivitatea statal ca
un ntreg i, dup cum prevede art. 2 din Constituia Republicii Moldova, ,,Nicio persoan particular, nicio parte din
popor, niciun grup social, niciun partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume
propriu.
Suveranitatea este imprescriptibil deoarece ea exist atta timp ct exist titularul su: poporul sau naiunea.
Suveranitatea poate fi privit sub dou aspecte distincte: din punct de vedere extern, statul e suveran ntruct
nu e supus altui stat, nu depinde de nicio alt putere. Din punct de vedere intern, ntruct are un imperiu asupra unui
teritoriu i asupra unei populaiuni. Toi cetenii, ntruct aparin unui stat, sunt legai de el i trebuie s se supun
legilor sale; exist o datorie juridic general de subordonare fa de stat.6
Astfel, rezult c suveranitatea constituie una dintre trsturile puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare
alt putere social intern i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional. Prin urmare,
dei este o noiune unitar n esena ei, suveranitatea implic totui dou elemente componente:
1. Suveranitatea intern semnific dreptul puterii de stat de a decide, fr niciun fel de ngrdire din partea altor
,,puteri sociale, n toate problemele economico-sociale, politice i juridice. Statul are dreptul de a-i organiza puterea
public, n special: dreptul de a legifera, de a asigura aplicarea legilor i respectarea acestora prin nfptuirea justiiei etc.
Altfel spus, n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda
i de a sanciona n mod suveran.7
246
2. Suveranitatea extern semnific independena absolut a statului i a fost exprimat ca principiu pentru prima
oar de Jean Bodin n 1576 n lucrarea ,,Les six livres de la Republique.8 Potrivit acestei concepii, statul este eliberat de
orice subordonare fa de o putere exterioar lui.
n acest sens, unii autori vorbesc despre suveranitatea de stat cnd se refer la dimensiunea exterioar a
suveranitii i, respectiv, suveranitate n stat, cnd se refer la dimensiunea interioar, preciznd c prima este categorie a dreptului internaional public, iar a doua a dreptului constituional.9
i totui suveranitatea nu poate fi absolut, incontrolabil, discreionar. Ea este limitat sau relativ att pe plan
intern, ct i pe plan extern. Ion Deleanu10 menioneaz c pe plan intern suveranitatea nu poate fi absolut, ntruct
autoritile publice chemate s-o exercite sunt limitate n prerogativele lor prin Constituie. Pe plan extern, suveranitate nu este i nu poate fi absolut, cci vremea statelor autarhice a trecut demult. Statul naional este un element
n ,,sistemul internaional i, ca atare, el trebuie s accepte toate servituile ce revin ,,prii ntr-un ,,ntreg. Aadar,
nu exist dect soluia ,,independenei n interdependen, a ,,suveranitii naionale n sistemul de suveraniti.
Abordrile conceptuale cu privire la suveranitate ale savanilor n domeniu, se rezum la trei tipuri de suveranitate:
a) suveranitatea popular;
b) suveranitatea naional;
c) suveranitatea de stat/a puterii de stat.
Suveranitatea popular, spune Ion Deleanu, este fondat pe ideea universalismului cetenilor. Poporul
juridicete definit ca totalitate a indivizilor de pe un anumit teritoriu, o categorie deci social-politic i juridic concret, n raport cu naiunea este titularul suveranitii. O suveranitate ns rezultat din cumulul ,,cotelor-pri
egale de suveranitate, care aparin fiecrui cetean, fiecrei ,,molecule sociale ce intr n alctuirea poporului.
Cu alte cuvinte, fiecare cetean este detentorul unei ,,parcele din suveranitate, iar suveranitatea poporului este
suma voinelor indivizilor. Guvernanilor li se ncredineaz prin sufragiu nu suveranitatea care este inalienabil, ci
exerciiul acesteia.11
Aceast teorie presupune egalitatea absolut ntre toi indivizii aflai sub suveranitatea unui stat, care au fiecare
ca inerent propriei persoane o bucat de suveranitate. Suveranitatea popular aparine poporului, dar nu ca o entitate juridic distinct de membrii care o compun, ci ca o rezultant a voinelor individuale, ceea ce impune principiul
majoritii.12
n democraiile moderne, poporul este unicul deintor legitim al suveranitii, dac acesta nu este mulumit
de reprezentanii crora le-a fost cedat exercitarea suveranitii n numele poporului, puterea suveran poate fi
ncredinat altor reprezentani.
Statul este sinteza voinelor i drepturilor individuale: e punctul ideal de convergen al acestor drepturi, ntr-o
suprem expresie potestativ. Suveranitatea i are sediul su chiar n popor, ntruct e organizat n stat.13
Suveranitatea naional se sprijin, de asemenea, pe ideea c aceasta aparine poporului, dar nu ca ansamblu al
indivizilor ce-l alctuiesc, ci ca entitate abstract, ca persoan moral, numit naiune.14
Astfel, conform conceptului de suveranitate naional persoana colectiv este cea care posed suveranitatea i
nu cetenii luai individual. Titularul suveranitii este naiunea considerat ca indivizibil i distinct de indivizii ce
o compun. Naiunea are nevoie de reprezentani pentru a exercita suveranitatea. Aceast teorie acord prioritate
reprezentrii n raport cu exerciiul direct al suveranitii de ctre popor.
Criticii acestei doctrine susin n esen c ea face naiunea s se identifice cu statul, cci din punct de vedere juridic doar acesta din urm apare n raporturile juridice. Ea ar conduce cu necesitate la etatism. Pe de alt parte, teoria
face ca suveranitatea s fie ,,confiscat de reprezentani. Este opinia promovat chiar de Rousseau, cnd afirma c
din momentul n care un popor i alege reprezentanii, el nu mai este liber. n fine, aceast teorie face de nejustificat
un control a posteriori al actelor reprezentanei naionale, cci ceea ce se transmite reprezentanilor este chiar voina
naional, aceasta fiind prezumat, ca n reprezentarea din dreptul privat, c st la baza actelor reprezentanilor, ceea
ce le face necontrolabile, cci voina naional nu poate fi cenzurat de ctre nimeni. Legea devine, astfel, odat ce a
fost promulgat, necontrolabil.15
3. Pe lng conceptele suveranitii enunate anterior n doctrin mai este abordat i conceptul suveranitii de
stat sau suveranitatea puterii de stat.
Conform acestui concept, statul este dator s exercite pe teritoriul su, fa de ntreaga populaie prerogativele
sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea respectiv fa de agresiuni etc. n acest
sens, un stat are anumite atribuii eseniale un set de prerogative care revin n exclusivitate oricrui stat i a cror
lips sau nendeplinire, n opinia noastr, echivaleaz cu lipsa suveranitii.
Cristian Ionescu atribuie la atribuiile eseniale ale statului : monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata
i poliia), meninerea cadrului juridic, conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale. n opinia
autorului, aceste atribute sunt refuzate particularilor din, cel puin, dou motive:
a) particularii au interese contradictorii unii fa de ceilali i chiar fa de stat;
247
b) numai statul are resursele necesare ndeplinirii atribuiilor sale eseniale.

Considerm c aceste atribute nu pot fi ncredinate nici unor organisme care nu au calitate de autoriti publice,
n caz contrar statul i va pierde calitatea suveran.
n opinia lui A. Iorgovan,17 suveranitatea de stat trebuie deosebit de suveranitatea poporului sau suveranitatea
naional.
Suveranitatea puterii de stat este un concept tehnico-juridic, care evoc un fenomen statal-juridic. Suveranitatea
naional este o noiune politico-juridic, care evoc esena politic a fenomenului statal, faptul c puterea aparine
naiunii, ce reprezint elementul personal al statului (ceea ce este consacrat i de art. 2 al Constituiei Republicii Moldova). Iar suveranitatea poporului este un concept al dreptului internaional public i evoc dreptul unui popor de
a-i constitui un stat naional i deci dreptul la teritoriul naional.
Majoritatea naiunilor au proclamat aceast calitate n actul juridic suprem al statului. Unele constituii proclam
suveranitatea popular (de exemplu, art. 1 din Constituia Greciei din 9 iunie 1975, art. 2 al Constituiei Portugaliei
din 2 aprilie 1976 sau art. 1 din Constituia Italiei, din 27 decembrie 1947, care spune c ,,suveranitatea aparine
poporului).
n schimb, constituiile altor state opereaz cu noiunea de suveranitate naional (de exemplu, art. 1 din
Constituia Spaniei din 31 octombrie 1978, art. 1 din Constituia Irlandei din 1 iulie 1937, art. 6 din Constituia Turciei
din 7 noiembrie 1982, i art. 2 al Constituiei Republicii Moldova din 29 iulie 1994 . a.).
Totui, indiferent de conceptul suveranitii proclamat de constituiile statelor, un lucru este comun pentru toate.
Suveranitatea reprezint fundamentul unitii statului i, fr aceasta, mecanismul de dezvoltare statal nu poate
funciona.
NOTE
G. del Vecchio. Lecii de filosofie juridic. Editura Europa nova, Bucureti, p. 278.
2
<http://www.assemblee-nationale.fr/histoire/dudh/1789.asp>.
3
A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Editura ,,Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 146.
4
J. J. Rousseau . The social contract. (Public domain:<http://mongolianmind.com/>) , p. 19.
5
D. Cl. Dnior, Principiile constituionale ale reglementrii suveranitii naionale. Revista de tiine Juridice,
(<academos.ro>).
6
7
I. Cristian. Tratat de drept constituional contemporan, Ediia a 2-a. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 112.
8
G. Vrabie. Drept constituional si instituii politice, ediia a cincea revzut si rentregit. vol. I, Editura Cugetarea,
Iai, 1999, p. 89.
9
A. Iorgovan. Drept constituional i instituii politice. Editura ,,Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 146.
10
I. Deleanu. Instituii i proceduri constituionale. Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 376.
11
Ibidem, p. 372-373.
12
D. Cl. Dnior, Principiile constituionale ale reglementrii suveranitii naionale, Revista de tiine Juridice,
(academos.ro).
13
14
I. Deleanu. Instituii i proceduri constituionale. Bucureti, 2006, p. 372-373.
15
D. Cl. Dnior. Principiile constituionale ale reglementrii suveranitii naionale. n. Revista de tiine Juridice,
(<academos.ro>).
16
I. Cristian.Tratat de drept constituional contemporan, Ediia a 2-a. Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p. 158.
17
A. Iorgovan. Drept constituional i instituii politice. Editura ,,Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 146.
1
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Iorgovan A. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Editura ,,Galeriile J. L. Calderon, 1994.
Cristian I. Tratat de drept constituional contemporan, ediia a 2-a. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2008.
Deleanu I. Instituii i proceduri constituionale. Bucureti, 2006.
G. del Vecchio. Lecii de filozofie juridic. Bucureti: Editura Europa nova, Bucureti.
Vrabie G. Drept constituional si instituii politice. Iai: Editura Cugetarea, ediia a cincea revzut i rentregit, vol. I, 1999.
248
DREPTURILE ELECTORALE CATEGORIE A DREPTURILOR

FUNDAMENTALE ALE OMULUI I CETEANULUI
Ghenadie COMERZAN,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei,
preedinte al judectoriei raionului Briceni
SUMMARY
Voting rights are exclusively political rights that belong only to citizens, unlike the social and political freedoms (freedom of conscience, freedom of expression, freedom of association) that belong to non-citizens also. The will of the citizens
constitutes the power of the state. This will is expressed through free elections that are held regularly through universal,
equal, direct, secret and freely expressed vote (art. 38, par. (1) of the Constitution).
Drepturile electorale sunt drepturi exclusiv politice, care aparin doar cetenilor, spre deosebire de libertile
social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea de asociere), care aparin i necetenilor.
Fcnd o clasificare a drepturilor electorale, putem delimita:
- drepturi electorale fundamentale prevzute n Constituie (dreptul de a alege, dreptul de a fi ales, dreptul de
revocare din funcie a alesului (n unele ri);
- drepturi electorale ordinare: de a contesta rezultatele etc.
Poate fi fcut o distincie ntre: dreptul de a alege i dreptul de vot (la referendum).
Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod
periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (art. 38, alin. (1) din Constituie).
Participarea la alegeri este benevol. Nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului cu scopul
de a-l sili s participe sau s nu participe la alegeri. Cetenii Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat ( art. 2 din Codul electoral).
Astfel, rezult urmtoarele principii: vot universal, vot egal, vot direct, vot secret, vot liber exprimat i periodicitatea alegerilor. Mai jos ne vom referi asupra caracteristicilor fiecruia dintre aceste principii.
Principiul votului universal garanteaz fiecrui cetean dreptul de a alege i a fi ales, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social (art. 3 din Codul electoral).
n esen, dreptul de a alege i a fi ales poate fi limitat, inndu-se cont de anumite criterii clar stabilite prin lege i
care pot fi verificate n mod obiectiv, cele mai rspndite fiind cenzul de vrst:
- dreptul de a alege i a fi ales se atribuie doar la atingerea unui cenz de vrst;
- dreptul de a alege trebuie s se dobndeasc nu mai trziu de atingerea majoratului.
Potrivit legislaiei naionale dreptul de vot l au cetenii de la vrsta de 18 ani, inclusiv mplinii n ziua alegerilor
(art. 38 din Constituie i art. 11 din Codul electoral), adic de la vrsta cnd persoana dobndete capacitatea deplin
de exerciiu.
n privina dreptului de a fi ales poate fi stabilit un cenz de vrst mai nalt, ns acest cenz nu trebuie s depeasc vrsta de 25 de ani, cu excepia cazurilor cnd pentru deinerea unei anumite funcii poate fi stabilit un cenz special.
De exemplu, pentru ocuparea funciei de ef al statului.
Dreptul de a fi alei este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii (art. 38 din
Constituie).
Astfel, potrivit art. 75 i 124 din Codul electoral, pot fi alei deputai n Parlament i consiliile locale cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani.
Pentru a fi alei n calitate de primari, candidaii trebuie s aib vrsta de 25 ani mplinii, inclusiv n ziua alegerilor
(art. 124 Cod electoral).
Candidatul pentru funcia de Preedinte trebuie s aib vrsta de, cel puin, 40 de ani mplinii, care a locuit sau
locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova, cel puin de 10 ani (art. 78 din Constituie).
Dreptul de a alege i a fi ales este legat de cetenia persoanelor, n cazul dat a Republicii Moldova.
Potrivit prevederilor articolelor 11 i 12 din Codul electoral, dreptul de a alege i a fi ales o au cetenii Republicii
Moldova.
Prin urmare, nu pot alege i nu pot candida pentru a fi alei strinii, apatrizii, dei Comisia de la Veneia, prin Recomandrile referitoare la principiile electorale, recomand de a permite strinilor s participe la alegerile locale, dac
au locuit ntr-o localitate un termen stabilit de legislaia naional.
249
n privina dreptului de a alege i a fi ales pot fi stabilite anumite condiii cu privire la domiciliul persoanei. n sensul
dreptului internaional, sub noiunea de domiciliu se nelege locul principal de trai, iar potrivit art. 30 din Codul civil
al Republicii Moldova domiciliul persoanei este recunoscut locul unde acesta i are locuina statornic sau principal.
Potrivit art. 39 din Codul electoral, alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestuia n perimetrul seciei de votare respective. Practica electoral
demonstreaz, c alegtorul, de fapt, este nscris n listele de votare, n baza buletinului de identitate, la secia de votare
din raza unde are viza de reedin, dar nu din raza seciei de votare unde are domiciliul permanent. De exemplu, n cazul n care alegtorul are viza de reedin n or. Edine, dar lucreaz i domiciliaz permanent mai muli ani n mun. Bli,
el nu va dispune de dreptul de a fi nscris n listele electorale la secia de votare din raza domiciliului su permanent.
Aceast situaie, de fapt, ngrdete dreptul alegtorilor, care nu au posibilitate s se deplaseze la secia de votare
unde este inclus n list electoral, pentru a vota.
Reieind din principiile internaionale, n alegerile locale alegtorul dispune de dreptul de a vota, dac locuiete n
localitatea respectiv mai mult de 6 luni, ns legislaia electoral naional nu recunoate acestor categorii de persoane dreptul de a vota n secia de votare din localitatea unde locuiete mai mult de 6 luni.
Totodat, potrivit art. 39, alin. (7) din Codul electoral, alegtorul care n perioada dintre data ntocmirii listelor i
data alegerilor i schimb domiciliul, dispune de dreptul de a vota la noul domiciliu, n baza certificatului pentru drept
de vot, eliberat de secia de votare unde a fost inclus n list.
Cetenii Republicii Moldova care se afl n afara Republicii Moldova dispun de dreptul de a vota la birourile electorale ale seciilor de votare constituite pe lng misiunile diplomatice. Ceteanul poate fi deczut din dreptul de a
alege i a fi ales, dac este expres prevzut de lege i nu contravine intereselor publice i principiului proporionalitii.
Prin urmare, condiiile de decdere din dreptul de a alege nu pot fi mai severe dect condiiile de a fi ales.
Decderea din drepturile electorale poate avea loc, dac persoana este declarat prin hotrre judectoreasc
incapabil sau este condamnat pentru svrirea unor infraciuni grave.
Potrivit art. 38 din Constituie, nu dispun de dreptul de a vota persoanele puse sub interdicie n modul stabilit de
lege, iar art. 13, alin. (1) din Codul electoral stabilete c nu au dreptul de a alege persoanele:
a) care nu au mplinit vrsta de 18 ani;
b) care sunt recunoscute incapabile prin hotrrea definitiv a instanei de judecat;
c) care sunt condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat.
n alegerile locale sunt deczute din dreptul de a alege persoanele care i satisfac serviciul militar n termen i
persoanele care nu domiciliaz permanent n unitatea administrativ-teritorial (art. 123 din Codul electoral).
Condiiile de decdere a persoanei din dreptul de a fi ales pot fi mai severe dect condiiile de decdere din dreptul de a alege, dat fiind faptul c n acest caz este vorba despre ocuparea unei funcii publice i decizia de a decdea o
persoan sau alta, aciunile creia n aceast funcie ar putea conduce la nclcarea altor interese publice mai majore,
se pot dovedi a fi destul de legale.
Sunt deczute din dreptul de a fi alese persoanele recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de
judecat, persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat, persoanele
care au antecedente penale nestinse (art. 13, alin. (2), lit. b) i lit. c) din Codul electoral), iar potrivit prevederilor alin. (2),
lit. a) din acelai articol, sunt deczui din dreptul de a fi alei militarii cu serviciu n termen.
Cetenii Republicii Moldova, care n virtutea funciei pe care o dein nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau
ai altor organizaii social-politice, pot fi alei, ns potrivit prevederilor art. 13, alin. (3) din Codul electoral, din momentul
nregistrrii lor n calitate de concureni electorali, ei sunt obligai s-i suspende activitatea din funcia pe care o dein.
Potrivit art. 10, alin. (8) din Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, nu pot fi membri ai partidelor
sau altor organizaii socialpolitice: militarii, lucrtorii organelor afacerilor interne, securitii statului, serviciilor vamale, judectorii, procurorii, ofierii de urmrire penal, avocaii parlamentari, controlorii de stat, precum i lucrtorii
presei i radioteleviziunii oficiale.
Nemijlocit de realizarea acestui principiu este legat ntocmirea corect a listelor electorale i desemnarea candidailor pentru alegeri fie parlamentare, fie locale.
Prin libertatea votului se nelege c alegtorul trebuie s-i formeze liber opinia n privina concurentului electoral
pentru care dorete s voteze, fiindu-i garantat posibilitatea exteriorizrii votului su la biroul electoral al seciei de
votare n ziua alegerilor.
Potrivit art. 7 din Codul electoral, nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s
voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent.
Astfel, pentru formarea liber a opiniei alegtorului, statul este obligat s fie neprtinitor n privina utilizrii afiajului electoral; dreptului la demonstraii; susinerii materiale a concurenilor electorali etc.
n scopul formrii libere a opiniei, un rol important l joac educaia civic, familiarizarea alegtorilor cu listele concurenilor electorali, cu programele electorale ale concurenilor electorali, cu hotrrile comisiilor electorale asupra
desfurrii alegerilor etc.
250
Pentru asigurarea libertii votului, alegtorului trebuie s i se asigure accesul la biroul electoral, s se exclud
scoaterea buletinelor din secia de votare i s se respecte toate procedurile stabilite de lege.
Rspunderea pentru nclcarea legislaiei electorale este principala prghie de influen legal i unul dintre elementele cele mai importante ale asigurrii unor alegeri libere i corecte. Sub incidena ei cad cele mai diverse nclcri
ale legislaiei electorale i ale ordinii de drept n procesul de organizare i desfurare a alegerilor.
n primul rnd, rspunderea juridic este o consecin a svririi unei fapte antisociale i ea const n aplicarea
msurilor de constrngere n cazurile i modul prevzut de lege.
Potrivit art. 69 din Codul electoral, persoanele care, prin violen, nelciune, ameninare, substituire sau prin
oricare alte mijloace, mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, persoanele care rspndesc
intenionat date false despre concurenii electorali, svresc oricare alte aciuni ce lezeaz onoarea i demnitatea
candidailor, fac agitaie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei, mpiedic activitatea consiliilor i birourilor
electorale sau votarea n seciile de votare, poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare, prevederi n
domeniul penal i administrativ.
Formulnd noiunea de drept electoral conchidem c acest drept este o subramur a dreptului constituional.
Dreptul electoral cuprinde ansamblul de norme juridice referitoare la alegerea (i statutul) reprezentanilor direci
ai poporului la nivel central i local.
Sistemul electoral este acea instituie a dreptului constituional format din ansamblul normelor juridice ce reglementeaz relaiile sociale ce apar n sfera desemnrii reprezentanilor poporului: drepturile electorale ale cetenilor;
condiiile i garaniile exercitrii acestor drepturi; modul de scrutin; etapele organizrii alegerilor; stabilirea rezultatelor alegerilor; atribuirea mandatelor.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Modlova, nr. 1 din 12.081994.
Codul electoral nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Chiinu: Editura Cuant, 2001.
Drept electoral. ndrumar pentru judectori. Chiinu, 2005.
Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina. Drept constituional i instituii politice, vol. II. Bucureti: Editura C. H.
Beck, 2006.
Guceac Ion. Manual de drept electoral. Chiinu, 2005.
SALARIATUL ARE DREPTUL [ ... ] LA DEMNITATE N MUNC

Mirela BAMIOPOL,
doctorand, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al
Academiei de tiine a Moldovei
SUMMARY
The concept of dignity is not a new concept. Therefore, for the roman legal expert Cicero, dignitas was in fact the distinctive element of man compared to animals; dignity was the starting point of any ethnic research. The concept of human
dignity has been further developed by philosophers. Immanuel Kant stated that humanity itself is a dignity and indeed,
one can not be used by any man (by others, or by himself) only as a means but always be treated as an end in itself, and
therein lies his dignity.
Noiunea de demnitate nu este un concept nou. Astfel, pentru jurisconsultul roman Cicero dignitas constituia
elementul distinctiv al omului n raport cu animalele; demnitatea era punctul de plecare al oricrei cercetri etnice.
[6, p. 5]
Conceptul de demnitate uman a fost dezvoltat ulterior de filozofi. Immanuel Kant preciza c umanitatea n ea
nsi este o demnitate; ntr-adevr, omul nu poate fi utilizat de nici un om (nici de alii, nici de el nsui) doar ca un mijloc,
ci ntotdeauna trebuie tratat ca un scop n sine i n aceasta const mai exact demnitatea sa. [5, p. 280] Astfel, Kant nu
exclude ca omul s fie utilizat ca un mijloc - ceea ce este cazul oricrui om care lucreaz n serviciul altuia; el exclude, n
schimb, ca omul s fie utilizat doar ca un mijloc, impunnd utilizatorului (angajatorului n cazul nostru) s-l considere
i ca un scop n sine, adic a lua n considerare i propriile interese (pe care un jurist le traduce n drepturi) ale acestuia
i de a nu-l trata ca pe o unealt, o main, un animal domestic lipsit de orice autonomie. Kant afirm, de asemenea,
c demnitatea persoanei umane este o valoare interioar prin care omul oblig la respect de sine orice alt creatur ra-
251
ional [4, p. 281] (adic orice alt om, deoarece doar oamenii sunt dotai cu raiune n sensul kantian al termenului).
Aceast afirmaie filozofic n sec. al XIX-lea nu va rmne fr consecine asupra concepiei pe care juritii o vor
da, n documentele juridice ulterioare, naturii dreptului la demnitate, drept de natur absolut.
Concepia filozofic asupra demnitii umane fondeaz noiunea juridic de demnitate, iar aceasta din urm se
nscrie printre normele fundamentale ale dreptului, astfel nct orice comportament sau atitudine, care i-ar putea
aduce atingere, sunt lovite de nulitate. [7]
Coninutul noiunii de demnitate n munc. n relaia de munc, angajatorul are dreptul de a da ordine, iar
salariatul are obligaia de a executa aceste ordine.
Angajatorul are dreptul de a stabili organizarea i funcionarea unitii, atribuiile corespunztoare pentru fiecare
salariat, de a da dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariai, de a exercita controlul asupra modului de ndeplinire
a sarcinilor de serviciu (ordinele angajatorului) i a constata svrirea abaterilor disciplinare i a aplica sanciunile
corespunztoare. [2, art. 40, alin. (1)] Cu alte cuvinte, angajatorul are prerogativa (puterea) de conducere, de reglementare i prerogativa disciplinar. [8, p. 638-639]
Pe de alt parte, salariatul, ca cetean, are garantate prin Constituie drepturile fundamentale, de care nu poate
deroga prin simpla lui calitate de salariat: dreptul la demnitate n munc, dreptul la via privat, dreptul la libertate
de exprimare etc.
n exercitarea prerogativelor sale, angajatorul nu trebuie s aduc atingere niciunuia din drepturile fundamentale
ale salariatului.
Care sunt ns aciunile prin care angajatorul poate aduce atingere demnitii? Vom ncerca s rspundem n ceea
ce urmeaz, fr ns a avea pretenia c am epuizat subiectul.
Constituia Romniei [1] garanteaz dreptul la demnitate al cetenilor, iar Codul Muncii din Romnia, republicat,
prevede n art. 6, alin. (1) c orice salariat care presteaz o munc beneficiaz de respectarea demnitii i a contiinei
sale, fr nici o discriminare, pentru a reitera acest drept n mod expres n art. 39, alin. (1), lit. e) salariatul are dreptul la
demnitate n munc.
Hruirea sexual, hruirea moral, discriminarea pe orice motiv reprezint nclcri ale demnitii n munc, recunoscute de doctrina juridic; exist ns i alte aciuni prin care angajatorul poate nclca dreptul la demnitate n munc.
nclcarea demnitii n munc poate avea loc nu doar pe durata contractului individual de munc (B), ci i la nceputul (A) i la sfritul acestuia (C).
nclcarea demnitii n munc cu ocazia recrutrii, n vederea ncadrrii n munc. Art. 29 din Codul Muncii
romn prevede c ncheierea contractului individual de munc se face dup verificarea prealabil a aptitudinilor profesionale i personale ale persoanei care solicit angajarea. Astfel, realizarea unui examen corporal de ctre angajator,
cu ocazia verificrii aptitudinilor salariatului, reprezint, fr ndoial, o nclcare a dreptului la autorespect, la demnitate n munc. [7, p. 976]
Astfel, informaiile cerute de angajator candidatului nu pot avea alt scop dect acela de a aprecia aptitudinile profesionale i capacitatea acestuia de a ocupa postul respectiv. ntrebrile angajatorului privind, de exemplu, orientrile
sexuale ale candidatului, apartenena sau nu la un cult religios, intenia candidatei de a face sau nu copii reprezint
ingerine n viaa privat a viitorului salariat. Dac aceste ingerine sunt realizate cu scopul de a pune candidatul ntr-o
situaie de inferioritate, considerm c suntem n faa unei nclcri a dreptului la demnitate n munc.
Alin. 4 al aceluiai articol prevede c angajatorul poate cere informaii n legtur cu candidatul de la fotii si
angajatori, cu dou condiii:
a) aceste informaii s vizeze doar sfera profesional (funcia ndeplinit i durata angajrii);
b) prealabil obinerii acestor informaii, s obin ncuviinarea candidatului. Obinerea de informaii fr acordul
prealabil al salariatului, cu att mai mult cu ct aceste informaii vizeaz sfera vieii private a salariatului, reprezint o
nclcare a dreptului la demnitate n munc.
Art. 27, alin. (1) din Codul Muncii romn prevede c o persoan poate fi angajat n munc numai n baza unui certificat medical. Scopul acestui certificat medical este doar acela de a se constata faptul c cel n cauz este apt pentru
prestarea muncii respective. Obligarea candidatului de a-i face teste medicale pentru a se constata diverse maladii,
precum SIDA, pentru a se stabili caracteristicile genetice, reprezint, de asemenea, o nclcare a dreptului la demnitate
n munc. [7, p. 976]
nclcarea dreptului la demnitate n munc pe durata executrii contractului de munc. Cele mai multe situaii de nclcare a dreptului la demnitate se ntlnesc pe durata executrii contractului individual de munc.
Dup cum am artat mai sus, instanele judectoreti franceze au considerat c supravegherea salariatului cu mijloace audio-video, fr tirea salariatului, constituie nclcri ale demnitii n munc. S-a considerat c aspectul fizic al
salariatului, i aparine acestuia, angajatorul neputnd reglementa inuta vestimentar a salariailor si, dect pentru
motive de igien i securitate, pentru a da o imagine mrcii ntreprinderii sale sau pentru a ajuta clientela sa (uniformele stewardeselor ntr-un aeroport, permind clientelei companiei de a ti cui s i se adreseze), ns cu precizarea c
inuta nu trebuie s fie nici ridicol, nici degradant. [3, p. 977]
252
Constituie nclcare a demnitii n munc orice comportament al angajatorului abuziv, maliios, insulttor fa de
salariat, orice comportament guvernat de scopul de a intimida salariatul i criticile nejustificate la adresa salariatului,
cu att mai mult cu ct aceste critici au loc n faa tuturor colegilor, fr a se da dreptul la replic, fcute cu scopul de
a umili salariatul reprezint o nclcare a acestui drept. Distrugerea fizic a lucrrii salariatului, n faa tuturor colegilor,
meninerea aceluiai salariu al unui angajat cu studii superioare cu cel al unui angajat cu studii medii, cu intenia vdit de a pune salariatul cu studii superioare ntr-o situaie de inferioritate reprezint o nclcare a demnitii umane.
Sunt doar cteva exemple. Rmne instanelor judectoreti sarcina de a se pronuna asupra multor altor forme
posibile de nclcare a demnitii n munc.
nclcarea dreptului la demnitate n munc, cu ocazia ncetrii contractului. Greu de crezut c i n aceast perioad, relativ scurt, angajatorul poate nclca dreptul la demnitate. Practica este adevrat confirmat de instanele
de judecat franceze, a demonstrat c este posibil. Astfel, Conseil des Prudhommes a condamnat societatea francez
SKF la plata fiecrui salariat a unei sume de 30.000 franci, cu titlul de prejudiciu moral, deoarece atunci cnd societatea
a decis concedierea unui anumit numr de salariai, dup anunarea concedierii de ctre directorul de resurse umane,
nu i-a lsat s se rentoarc la posturile lor de munc, obligndu-i de a prsi imediat ntreprinderea n taxiuri special
comandate cu aceast ocazie, taxiuri care i ateptau deja la poarta societii.
Sarcina probei i rspunderea angajatorului. n cazul n care un salariat consider c i-a fost nclcat dreptul la
demnitate n munc, acesta poate aciona angajatorul la instanele judectoreti.
Aadar, salariatul trebuie s precizeze care sunt aciunile susceptibile de a fi considerate ca nclcri ale demnitii
n munc, urmnd ca angajatorul s demonstreze c aciunile sale au o justificare rezonabil i c, n spe, nu poate fi
vorba de o violare a dreptului la demnitate n munc. n cazul n care judectorul va constata c aciunile angajatorului
reprezint violri ale dreptului, acesta are posibilitatea: a) de a dispune anularea actului prin care se aduce atingere
demnitii; b) de a obliga angajatorul la ncetarea aciunilor care au condus la violarea dreptului la demnitate n munc; c) de a obliga angajatorul la plata daunelor morale, dar n condiiile legislaiei romne a muncii, acest lucru este
posibil numai n cazul discriminrii pe criterii sexuale. [9, p. 33-35]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Romniei.
Codul Muncii al Romniei.
Chambre Criminelle 23.07.1992, n Recueil Dalloz, citat de Olivier de Tissot, Pour une analyse juridique du
concept de dignit du salari, n Droit social nr. 12/1995.
Einsner R. n: Kant-Lexikon, Paris: Ed. Gallimard, 1994.
Emmanuel Kant, citat de R. Einsner n Kant-Lexikon, Paris: Ed. Gallimard, 1994, p. 280.
Marie-Luce Pavia i Thierry Revet. La dignit de la personne humaine. Paris: Ed. Economica, 1999.
Olivier de Tissot. Pour une analyse juridique du concept de dignit du salari. n: Droit social nr. 12/1995.
tefnescu I. T. Tratat de dreptul muncii, vol. I. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2003.
tefnescu I. T. Tratat de dreptul muncii, vol. II. Bucureti: Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003.
ASISTENA JURIDIC - GARANIE DE PROTECIE

A DREPTURILOR SUBIECTIVE ALE PERSOANELOR
N CADRUL UNUI PROCES ECHITABIL
Elena TANASE,
SUMMARY
Legal assistance, which by its nature, represents a guarantee of insurance the fundamental principles of legal liability
and the right of defense, being called technical or professional defense, can be treated as a legal report between a natural
or legal person and a person with special training (lawyer), in which the first benefits by the advice, recommendations and
opinions of the lawyerand/or is represented in a qualified way in the course of a trial or outside of it for exercise and protect
the rights and legitimate interests.
253
Asigurarea accesului liber la justiie reprezint att un principiu de baz al statului de drept, ct i o condiie obligatorie ce rezult din cele mai importante documente internaionale, care recunosc n coninutul lor dreptul persoanei de a se adresa n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care violeaz drepturile fundamentale ce sunt garantate prin constituie sau prin lege (art. 8) , [5, p.7-13] chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora
unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale (art. 13). [4, 26-34]
Asistena juridic, prin natura sa, reprezint o garanie a asigurrii principiilor fundamentale ale rspunderii juridice i ale dreptului de aprare, fiind numit i aprarea tehnic sau profesional, deoarece se efectueaz de o persoan
cu studii juridice i funcioneaz alturi de autoaprarea, care se efectueaz de fiecare parte din proces. [7, p. 360]
Unele elemente ale asistenei juridice se desprind nc din antichitate, cum ar fi, de exemplu, cazul celor trei tlcuitori ai dreptului sfnt n cadrul dreptului procesual penal, din oraul-stat Atena, care explicau celor ce manifestau
dorina de a iniia urmrirea asasinului pe cale judiciar, n ce mod trebuie s fie desfurat procesul.
Mai trziu, odat cu dezvoltarea democraiei ateniene, apar aa-numiii logografii i sinegorii, ce prestau servicii
calificate de asisten juridic persoanei care era tras la rspundere penal.
Dreptul roman n materia cazurilor civile recunoate asistena juridic sub forma reprezentrii, care avea ca obiectiv protecia drepturilor persoanei, care nu avea posibilitatea s i le apere singur sau era lipsit de capacitate juridic.
n Frana sec. al XIX-lea asistena juridic este prestat de ctre avocai i confideni, astfel c primii erau sftuitori
ai clienilor lor i reprezentanii lor de drept, pe cnd confidenialii reprezentau clientul prin colectarea i pregtirea
dovezilor (depistarea martorilor, depunerea i primirea documentelor judiciare).
n Germania, de exemplu, asisten juridic n sec. al XIX-lea era prestat de ctre avocai, iar n Statele Unite ale
Americii, n sec. XVIII-XIX, era asigurat de avocai specializai n diferite domenii ale dreptului, astfel c unii se ocupau
doar de cazurile ce ineau de domeniul muncii, alii ndeplineau funciile jurisconsulilor sau pledau n judecat.
Analiza succint a evoluiei conceptului i formelor de asisten juridic acordat persoanelor ne demonstreaz c
continua valorificare a acesteia este generat din necesitatea instituirii i promovrii unui mecanism de asisten juridic
individului, fie n cazurile cnd i sunt nclcate drepturile sale subiective sau de a preveni lezarea lor, pentru unele categorii de persoane care nu cunosc buchea legii, dar care i simte stringent nevoia spre desfurarea unui proces echitabil.
Fiind conceput ca un raport juridic ntre o persoan fizic sau juridic i o persoan cu pregtire special (avocat),
n cadrul cruia prima beneficiaz de sfaturile, recomandrile i opiniile avocatului i/ori este reprezentat de ctre
acesta n mod calificat n cursul unui proces ori n afara lui pentru exercitarea i aprarea drepturilor i intereselor sale
legitime, [1, p. 110] asistena juridic reprezint o mputernicire oferit ceteanului n scopul garantrii i proteciei
drepturilor subiective.
Unii autori romni consider c asistena juridic n procesul penal reprezint activitatea complex, desfurat n
condiiile legii, de aprtor pentru promovarea i aprarea intereselor procesuale legitime ale nvinuitului sau inculpatului i ale prilor n cadrul procesului penal, [10, p. 23] iar alii opineaz c asistena juridic este un sprijin pe care
aprtorii l dau prilor n cursul procesului penal prin lmuririle, sfaturile i interveniile lor. [11, p. 201]
Este necesar de a face distincia dintre dou noiuni care sunt utilizate n terminologia juridic: ajutor juridic i
asisten juridic, astfel c cel dinti reprezint o sintagm utilizat n cazul colaborrii statelor n procesul garantrii
de ctre acestea a relaiilor juridice internaionale, iar cel de asisten juridic, include n sine eliberarea i transmiterea documentelor, ndeplinirea activitilor procesuale, n special de expertizare, ascultare a prilor, martorilor,
experilor i a altor persoane.
n Romnia, potrivit art. 3 din Legea nr. 51/1995, [9] asistena juridic se realizeaz prin consultaii i cereri cu
caracter juridic; asisten i reprezentare juridic n faa instanelor judectoreti, a organelor de urmrire penal, a
autoritilor cu atribuii jurisdicionale, a notarilor publici i a executorilor judectoreti, a organelor administraiei
publice i a instituiilor, precum i a altor persoane juridice, n condiiile legii; redactarea de acte juridice, atestarea
identitii prilor, a coninutului i a datei actelor prezentate spre autentificare; asistarea i reprezentarea persoanelor
fizice sau juridice interesate n faa altor autoriti publice cu posibilitatea atestrii identitii prilor, a coninutului i
a datei actelor ncheiate; aprarea i reprezentarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale
persoanelor fizice i juridice n raporturile acestora cu autoritile publice, cu instituiile i cu orice persoan romn
sau strin; prin desfurarea activitilor de mediere; activiti fiduciare constnd n primirea n depozit, n numele i
pe seama clientului, de fonduri financiare i bunuri, rezultate din valorificarea sau executarea de titluri executorii, dup
ncheierea procedurii succesorale sau a lichidrii, precum i plasarea i valorificarea acestora, n numele i pe seama
clientului, activiti de administrare a fondurilor sau a valorilor n care acestea au fost plasate; stabilirea temporar a
sediului pentru societi comerciale la sediul profesional al avocatului i nregistrarea acestora, n numele i pe seama
clientului, a prilor de interes, a prilor sociale sau a aciunilor societilor astfel nregistrate; precum i orice mijloace
i ci proprii exercitrii dreptului de aprare, n condiiile legii.
Pot fi identificate dou categorii de baz ale asistenei juridice: facultativ i obligatorie.
Asistena juridic facultativ constituie o regul n materia asistenei juridice, deoarece dreptul la aprare ca drept
fundamental al persoanei n procesul penal este exercitat de ctre cel interesat n modul n care gsete de cuviin
i este conceput ca o posibilitate a individului de a-i asigura personal aprarea sau prin intermediul serviciilor de
254
asisten juridic pe care este cu putin s le achite personal, i n drept s decid dac are nevoie sau nu de avocat
pentru a-i reprezenta interesele n diverse instane, dar care nu ar mpiedica desfurarea normal i legal a procesului.
Potrivit art. 171, alin. (4) al CPP din Romnia, n scopul asigurrii asistenei juridice persoanelor implicate ntr-un
proces penal, n cazul n care aprtorul ales nu se prezint nejustificat la data stabilit pentru efectuarea unui act
de urmrire penal sau la termenul de judecat fixat i nici nu asigur substituirea, pleac sau refuz s efectueze
aprarea, organul judiciar ia msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu care s-l nlocuiasc, iar delegaia
aprtorului desemnat din oficiu nceteaz la prezentarea unui alt aprtor ales de ctre participantul la proces. [3]
Asistena juridic obligatorie este condiionat de obligativitatea unei aprri reale a unor persoane care, datorit
situaiilor n care se gsesc, nu se pot apra singure, prin urmare, dreptul de aprare nu mai este facultativ, ci devine
o condiie legal necesar pentru normala desfurare a procesului penal i dac persoana nu i-a ales un avocat, i se
desemneaz un avocat din oficiu, care acord asisten juridic garantat de stat.
Asistena juridic obligatorie a bnuitului, nvinuitului i inculpatului este consecina direct a concepiei, potrivit
creia aprarea este o instituie de interes social, ce se realizeaz nu numai n interesul celui bnuit sau acuzat, ci i n
interesul unei bune desfurri a procesului penal. [6, p. 131]
Potrivit prevederilor art. 171 al CPP al Romniei, asistena juridic este obligatorie atunci cnd:
- nvinuitul sau inculpatul este minor, internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-o instituie medical educativ;
- este reinut sau arestat chiar n alt cauz;
- fa de acesta a fost dispus msura de siguran a internrii medicale sau obligarea la tratament medical chiar
n alt cauz;
- organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul ori inculpatul nu i-ar putea face singur aprarea;
- legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa deteniunii pe via sau pedeapsa nchisorii de 5 ani sau
mai mare. [3]
n Republica Moldova, participarea aprtorului la procesul penal este obligatorie n cazul n care aceasta o cere
bnuitul, nvinuitul, inculpatul sau dac acesta ntmpin dificulti pentru a se apra el nsui, fiind mut, surd, orb sau
avnd alte dereglri eseniale ale vorbirii, auzului, vederii, precum i defecte fizice sau mintale; nu posed sau posed
n msur insuficient limba n care se desfoar procesul penal; este minor sau militar n termen; i se incrimineaz
o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav; este inut n stare de arest ca msur preventiv sau
este trimis la expertiza judiciar psihiatric n condiii de staionar; interesele bnuiilor, nvinuiilor, inculpailor sunt
contradictorii i, cel puin, unul dintre ei este asistat de aprtor; interesele justiiei cer asigurarea asistenei juridice a
persoanelor, participarea n edina de judecat n prim instan, n apel i n recurs, precum i la judecarea cauzei pe
cale extraordinar de atac; ori procesul penal se desfoar n privina unei persoane iresponsabile, creia i se incrimineaz svrirea unor fapte prejudiciabile sau n privina unei persoane care s-a mbolnvit mintal dup svrirea
unor asemenea fapte; precum i n cazul n care procesul penal se desfoar n privina reabilitrii unei persoane
decedate la momentul examinrii cauzei. [2]
Obligativitatea participrii aprtorului n procesul penal este asigurat de coordonatorul oficiului teritorial al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, la solicitarea organului de urmrire penal sau a instanei.
Potrivit prevederilor legale, [8] pentru realizarea principiului liberului acces la asisten juridic, statul asigur organizarea i funcionarea instituiilor responsabile de acordare a asistenei juridice garantate de stat din contul mijloacelor destinate acordrii unor astfel de servicii persoanelor, care nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru
plata lor i care ntrunesc condiiile stipulate n legislaie.
La rndul su, asistena juridic garantat de stat se divizeaz n: asisten juridic primar i asisten juridic
calificat.
Asistena juridic primar se acord persoanelor, indiferent de nivelul veniturilor lor, de ctre parajuriti i de asociaiile obteti specializate n acordarea de asisten juridic, prin furnizare de informaii privind sistemul de drept al
Republicii Moldova, drepturile i obligaiile subiecilor de drept, modalitile de realizare i de valorificare a drepturilor
pe cale judiciar i extrajudiciar, precum i a acordrii de consultan n probleme juridice i ntocmire a actelor juridice care nu intr n categoria de asisten juridic calificat.
Asistena juridic primar se acord la cerere scris sau oral la oficiul din raza domiciliului solicitantului, fie imediat, la momentul adresrii, sau n cazul imposibilitii de acordare imediat a asistenei, solicitantului i se va comunica
data i ora audienei ce urmeaz s aib loc n, cel mult, 3 zile de la data adresrii cererii scrise sau orale.
Asistena juridic calificat reprezint acordarea serviciilor juridice de consultan, reprezentare i/sau aprare n
organele de urmrire penal, n instanele judectoreti pe cauze penale, contravenionale, civile sau de contencios
administrativ, precum i reprezentarea n faa autoritilor administraiei publice, care se acord, att n funcie, ct i
indiferent de starea material a persoanei.
n conformitate cu prevederile art. 20 i 21 din Legea nr. 198-XVI din 26.07.2007, asistena juridic se acord indiferent de nivelul de venit atunci cnd persoana are nevoie de asisten juridic de urgen n cazul reinerii n cadrul
unui proces penal sau al unei proceduri contravenionale i de participare obligatorie a aprtorului n procesul penal,
iar n funcie de nivelul veniturilor persoanei, se presteaz asisten juridic pe cauze penale, contravenionale, civile
255
i de contencios administrativ complexe din punct de vedere juridic sau procesual, iar persoana nu dispune de suficiente mijloace pentru a plti aceste servicii, ns cu condiia ca venitul mediu lunar s fie mai mic dect nivelul minim
de existen pe cap de locuitor din ar.
O alt categorie de asisten juridic calificat este acea parial gratuit, care presupune acordarea asistenei juridice n baza unei contribuii financiare din partea beneficiarului, al crui venit este mai mare dect nivelul venitului
stabilit de Guvern i este capabil s achite o parte din cheltuielile de asisten juridic, cu condiia ca aceast contribuie nu depete posibilitile sale financiare i materiale.
Din cele analizate, putem conchide c asistena juridic se prezint ca o garanie i condiie iminent n asigurarea
accesului la justiie ca drept i principiu fundamental, n scopul proteciei drepturilor subiective ale persoanei sau prevenirii unor eventuale lezri ale acesteia n cadrul desfurrii unui proces penal neechitabil, prin intermediul formelor
sale i subiecilor mputernicii de a acorda asisten juridic, precum: parajuritii, organizaiile obteti specializate,
procurorii, avocaii publici i avocaii care acord asisten juridic garantat de stat la cerere.
1.
BIBLIOGRAFIE
Avornic Gh. Intensificarea activismului juridic al cetenilor prin intermediul instituiei avocaturii - condiie de
edificare a statului de drept.Tez de dr. hab. n drept. Chiinu, 2005, 259 p.
2. Codul de procedur penal al Republicii Moldova nr. 122-XV din 14 martie 2003. Publicat n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 104-110 din 07.06.2003 . [On-line]: <http://lex.justice.md/index.php?action=view&v
iew=doc&id=326970> (vizitat la 27.03. 2014).
3. Codul de procedur penal al Romniei cu modificrile aduse prin Legea nr. 135/2010 i Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 3/2014 [On-line]: <http://www.dreptonline.ro/legislatie/codul_de_procedura_penala_legea_135_2010.php> (vizitat la 27.03. 2014).
4. Convenia European a Drepturilor Omuluidin 10 decembrie 1948. n: Principalele instrumente internaionale
privind drepturile omului la care Romnia este parte. Vol. I - Instrumente universale, Bucureti: Institutul romn pentru drepturile omului, 1999, p. 26-34.
5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948. n: Principalele instrumente internaionale
privind drepturile omului la care Romnia este parte. Vol.I - Instrumente universale, Bucureti: Institutul romn pentru drepturile omului, 1999, p. 7-13.
6. Dolea I. . a. Codul de procedur penal. Comentariu. Chiinu: Cartier juridic, 2005, 767 p.
7. Dongoroz V. . a. Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn. Partea general. Vol. I. Bucureti:
Academia R.S.R., 1976, 434 p.
8. Legea nr. 198-XVI cu privire la asistena juridic garantat de stat din 26.07.2007. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 157-160/614 din 05.10.2007.
9. Legea pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat nr. 51/1995, republicat n 2011. n: Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 98 din 7 februarie 2011, partea I.
10. Nistoreanu Gh., Apetrei M., Nae Laureniu. Asistena juridic n procesul penal. Bucureti: Editura Ministerului
de Interne, 1993, 138 p.
11. Volonciu N. Tratat de procedur penal. Vol. I, ed. a III-a, revizuit i adugit, Bucureti: Paideia, 1994, 520 p.
CERCETAREA CONCEPIILOR TIINIFICE PRIVIND

SISTEMUL AUTORITILOR DE STARE CIVIL ORGANE DE
PRIM IMPORTAN ALE ADMINISTRAIEI DE STAT
Ludmila ARANU,
doctorand,
SUMMARY
Moldavian nations genealogical tree is deeply rooted with multidimensional marks left in the Registers of Birth/Marriage/Death acts. They keep living memories about every person individualizing them in society and family. Since the beginning of time, the Civil Status Service had been recognized as a part of human personality that knew a strong development,
marked by the specific social-political character of the historical epoch.
256
Analiza tiinific a sistemului autoritilor de stare civil pune accentul pe cercetarea i cunoaterea conceptului
de stare civil, a conceptului de autoritate de stare civil, locul i rolul acesteia n cadrul sistemului organelor de stat,
precum i pe competenele cu care sunt mputernicite autoritile de stare civil.
n acest sens, este important s menionm faptul c termenul de stare civil poate fi folosit nu numai pentru
desemnarea unei autoriti publice, ci el reprezint i o prim surs de informaie n stat care face posibil individualizarea ceteanului n societate i familie.
La rndul su, autorul Vl. Hanga vine s ne relateze faptul c, cuvntul stare, stat vine de la cuvntul latin status care
desemna atributele necesare pentru a avea capacitate juridic. n dreptul roman aceste atribute erau n numr de trei:
- status civitatis (statutul n cetate); la Roma numai cetenii romani beneficiau de dreptul de vot (jus suffragi) i
de dreptul de a fi ales (jus honorum). Strinii se aflau sub protecia stpnului lor roman (hospitium privatum) sau sub
protecia tratatelor ncheiate (hospitium publicum);
- status familiae (statutul familial); ntr-un sens general, familia desemna toate persoanele care se aflau n puterea
aceluiai ef de familie (pater familias). Puterea lui pater familias cuprindea: manus, adic puterea asupra femeii cstorite; patria potestas, puterea asupra copiilor; potestas - puterea asupra sclavilor; mancipium - puterea asupra persoanelor
libere; dominium - puterea asupra lucrurilor. n sens restrns, familia cuprinde pe soi i pe copiii lor. Status familiae
semnific raporturile juridice care deriv din calitatea de soi i din raporturile de filiaie. Dar numai unele dintre acestea
intereseaz dreptul civil (raporturile personale dintre soi, raporturile patrimoniale dintre soi i ocrotirea printeasc);
- status libertatis prin care se desemna statutul de om liber sau sclav. La Roma capitis deminutio era de trei feluri:
capitis deminutio maxima era cea mai grav i avea loc prin pierderea libertii; capitis deminutio media (mijlocie) avea
loc prin pierderea ceteniei; capitis deminutio minima (cea mai mic) era urmarea pierderii drepturilor de familie. [1]
O abordare mai complex o regsim n lucrarea Identificarea persoanei fizice a autorilor D. Lupulescu i A. Lupulescu, care definesc starea civil ca totalitatea legturilor care unesc persoana fizic cu statul (naionalitatea), cu
mediul social (brbat sau femeie, minor sau major, pus sau nu sub interdicie judectoreasc etc.), precum i cu familia
din care face parte (cstorit, divorat, adoptat etc.). [2]
n literatura de specialitate se menioneaz faptul c, dac numele ne permite s recunoatem i s desemnm o
persoan, iar domiciliul ne indic locul unde aceast persoan poate fi gsit, apoi starea civil stabilete identitatea
juridic a persoanei. Starea civil este cea care separ, cu adevrat, persoana fizic de persoana juridic. Aadar, alturi
de nume i domiciliu, starea civil este al treilea mijloc de individualizare a persoanei fizice. [3]
n opinia autorilor O. Ungureanu i C. Jugastru, doctrina modern tinde s rein cu privire la statutul civil o vedere
mai ampl i mai diversificat. Astfel, se consider c status familiae nu rezult numai din filiaie, ci din toate evenimentele care marcheaz viaa: naterea, cstoria, divorul, recstoria, paternitatea, maternitatea etc.; pe de alt parte,
starea civil nglobeaz sexul, vrsta, iar pentru unii autori - sntatea, locul naterii, grupa sanguin, chiar i, ntr-un
sens larg, capacitatea. Unii autori rein n coninutul strii civile i naionalitatea. Gh. Beleiu ne relateaz faptul c pentru persoanele fizice elementele strii civile pot fi urmtoarele: a) date privind filiaia: din cstorie, din afara cstoriei,
adoptat, nscut din prini necunoscui sau abandonat; b) dare de ordin familial: cstorit, necstorit, divorat, vduv,
recstorit, rud sau afin cu alt persoan [4]; c) factori de ordin natural, biologic: sexul, vrsta i sntatea. [5]
Se accentueaz faptul c legea nu ia niciodat n considerare rasa unei persoane, legea interzice discriminarea
rasial. Autorii O. Ungureanu i C. Jugastru denumesc starea civil o noiune sintetic care include elemente diverse.
Dar toate aceste elemente au aceeai funcie general: individualizarea fiecrei persoane n societate i familie. Fiecare
element produce efecte juridice, fiecare este purttor de drepturi i obligaii. Ansamblul acestor consecine juridice
determin, n raport cu legea civil, situaia personal a unui individ, statutul su civil. Starea civil nu trebuie confundat cu capacitatea; ele sunt dou lucruri diferite. Starea civil este un mijloc de individualizare a persoanei prin intermediul unor elemente crora legea le ataeaz consecine juridice, n timp ce capacitatea este aptitudinea individului
de a se bucura de drepturi i obligaii civile i de a le executa. Orice persoan are o stare civil; dar exist persoane capabile i persoane incapabile (fr capacitate de exerciiu). [3] Gh. Beleiu afirm c nu este mai puin adevrat c unele
schimbri n starea civil pot antrena consecine asupra capacitii; de exemplu, cstoria femeii sub vrsta de 18 ani
care dobndete, astfel, capacitatea de exerciiu deplin. [4] O reglementare teoretic este descris de G. Boroi care
susine c orice calitate care poate produce efecte juridice poate fi socotit stare civil, dar la identificarea persoanei
n dreptul civil sunt folosite numai caliti inerente oricrei persoane fizice, i nu diverse profesii i funcii. Starea civil
este strict determinat de lege. Legea stabilete starea civil a persoanei de la natere i persoana poate s-o modifice
numai prin ndeplinirea anumitor acte, care vor conduce, drept consecin, la schimbarea strii civile a persoanei. [7]
Starea civil cuprinde un ansamblu de caliti strict personale ale persoanei fizice, iar ca noiune complex de
natur patrimonial, I. Deleanu prezint starea civil ca fiind toate caracterele juridice ale drepturilor personale nepatrimoniale: opozabilitate erga omnes, inalienabilitate, imprescriptibilitate, personalitate i universalitate. La rndul lor,
acestea posed anumite particulariti.
Starea civil este indivizibil. Aceasta nseamn c ea nu poate fi scindat, respectiv, o persoan fizic are la un
momentul dat una i aceeai stare civil fa de teri. Adic, o persoan cstorit are aceast stare civil nu numai n
257
raport cu cellalt so, dar i n raport cu toi ceilali; ori un copil are situaia de adoptat nu numai fa de adoptatori, ci
i fa de toi ceilali membri ai societii. Indivizibilitatea este o consecin a opozabilitii strii civile. [8]
Starea civil est indisponibil. O persoan nu poate dispune de starea sa civil n sensul c nu o poate nstrina prin
acte juridice i nici nu poate renuna la ea. Dar este de reinut c o persoan poate oricnd s ncheie acte sau s svreasc fapte juridice care pot s aduc modificri ale strii civile (cstorie, adopie, etc.). Aceste modificri se produc
n temeiul legii i nu n temeiul voinei prilor. Starea civil este de ordin public, iar elementele sale sunt independente de voina individual. [8] Indisponibilitatea, n concepia autorilor O. Ungureanu i C. Jugastru , semnific faptul c
aciunile de stare civil nu pot fi cedate sau nstrinate n vreun fel; de asemenea, nseamn c titularul dreptului la
aciune nu poate tranzaciona cu privire la obiectul cauzei, respectiv, al elementului de stare civil. [4]
Starea civil este imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv. Consecina acestui caracter este c elementele strii
civile (starea de persoan cstorit, de copil adoptat, de copil recunoscut etc.) nu se pierd prin neuz, orict timp persoana nu le-ar folosi; invers, o anumit stare civil nu se poate dobndi legal chiar dac o persoan ar folosi-o vreme
ndelungat. [4]
Starea civil are un caracter personal. Acest caracter presupune c starea civil nu poate fi exercitat dect personal i nu pe cale de reprezentare. Dar de la aceast regul exist i unele excepii: unele aciuni de stare civil pot fi
exercitate sau continuate de ctre motenitorii ori reprezentanii legali ndreptii; bunoar, aciunea n stabilirea
paternitii copilului din afara cstoriei se promoveaz de ctre mam, dar n numele copilului; sau aciunea n tgada paternitii poate fi continuat de ctre motenitori etc. [4]
Starea civil are un caracter de universalitate, ceea ce nseamn c orice persoan are o anumit stare civil; apoi
starea civil are i un caracter de legalitate, n sensul c ea este stabilit prin lege, prin norme imperative. [4]
n lucrrile din domeniu identificm i un alt caracter juriduc al strii civile i anume, cel enunat de Iosif R. Urs
i Carmen Ilie-Todic, care afirm c caracterul obligatoriu este determinat de natura normelor juridice care reglementeaz aceast instituie, precum i de interesul social i individual care fac necesar identificarea persoanei fizice.
Normele juridice prin care se stabilesc condiiile de fond i de form ale ntocmirii actelor de stare civil au un caracter
imperativ, ele neputnd fi modificate sau nlturate de ctre persoane sau de ctre organe ale statului cu atribuiile de
stare civil. Orice modificare a legii poate avea loc numai n condiiile legii. [1]
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Iosif R. Urs, Carmen Ilie-Todic. Teoria persoanelor. Subiecte de drept civil, Editura Oscar Print, Bucureti, 2003,
p. 121-122.
Hanga Vl. Drept privat roman, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti , 1978, p.142.
Lupulescu D., Lupulescu A. Identificarea persoanei fizice, Lumina Lex, Bucureti , 2002, p. 151.
Ungureanu O., Jugastru C. Drept civil. Persoanele, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p. 176.
Beleiu Gh.Dreptul civil romn: Introducere n dreptul civil: Subiectele dreptului, Universul Juridic, Bucureti,
2001, p. 375-376.
Ruschi t., Ungureanu T. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana jurudic. Ediia II, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1997, p. 296.
Boroi G. Drept civil. Persoanele, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 344.
M. Murean. Drept civil. Partea general, Editura Cordial Lex, ClujNapoca, 1996, p. 65.
ORDINEA PUBLIC STANDARDE, TACTICI I INSTRUIRI

Pavel VOICU,
SUMMARY
Public policy is a vital element of any society. In order to ensure and maintain public order we need organs of law enforcement. However efficiency of these organs depends on the strategies and tactics adopted, also on employees training.
Therefore we try to point out the importance of these issues in ensuring and maintaining public order by the organs of law
enforcement.
258
Asigurarea ordinii publice n stat depinde n mare parte nu doar de efectivul-limit al organelor de drept sau de
normele ce reglementeaz activitatea acestora, dar i de instruirea de care beneficiaz angajaii respectivi, strategiile
i tacticile nsuite i aplicate de ctre organele de ocrotire a normelor de drept, echipamentele din dotare. Toate acestea determin, indiscutabil, eficiena asigurrii ordinii de drept n societate.
n conformitate cu art. 21, n domeniul de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, al proteciei drepturilor i intereselor legitime ale persoanei i comunitii, poliia are atribuii de desfurare a aciunilor de
asigurare a ordinii publice cu ocazia ntrunirilor, manifestaiilor cultural-sportive i a altor activiti similare, precum i
de restabilire a ordinii publice n situaiile prevzute de legislaia n vigoare; de executare a misiunilor de asigurare a
ordinii publice n timpul vizitelor oficiale sau al altor activiti la care particip nali demnitari de stat.
Poliia poate fi asistat n activitatea sa de ctre trupele de carabinieri (trupele interne) care sunt destinate s
asigure, mpreun cu poliia sau independent, ordinea public, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, avutului proprietarului, prevenirea faptelor de nclcare a legii. [2]
Trupele de carabinieri efectueaz servicii de patrulare i santinel i de meninere a ordinii publice n raza teritorial de competen; desfoar mpreun cu organele de poliie, o activitate de prevenire a faptelor antisociale; particip la meninerea ordinii publice n timpul aciunilor social-politice cu caracter de mas, sportive i de alt natur.
Dac Legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului stabilete c poliia are misiunea de a asigura ordinea public, atunci Legea cu privire la trupele de carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne stabilete c carabinierii
au misiunea de meninere a ordinii publice. Prin urmare, dorim s stabilim care este distincia dintre aceste dou aciuni.
Astfel, prin asigurarea ordinii publice trebuie s nelegem msurile ce se ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i al altor manifestri similare, cu participare
numeroas.
Meninerea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i activitilor desfurate cotidian de ctre poliie
pentru protejarea i respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, funcionarea normal a instituiilor statului,
a normelor de conduit civic, a regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum si a avutului public
i privat.
Art. 4 din Legea cu privire la activitatea Poliiei i statutul poliistului [1] stabilete c aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale i a armelor de foc se admite doar n strict conformitate cu legea i n cazul n care metodele nonviolente nu asigur ndeplinirea atribuiilor poliiei.
Conform Legii menionate, poliia apr viaa, integritatea corporal, sntatea i libertatea persoanei. Astfel, legiuitorul, respectnd valoarea suprem a dreptului la via i la integritate fizic a persoanei, a dispus ca n cadrul
operaiunilor de asigurare a ordinii publice, organele de drept s aplice prioritar mijloacele nonviolente de asigurare
a ordinii publice. n cazul n care mijloacele nonviolente nu vor asigura restabilirea ordinei publice, organele de for
au dreptul de a recurge la aplicarea forei fizice, mijloacelor speciale i a armelor de foc, ns doar n conformitate i
cu condiiile prevzute de lege. Distingem aici elementul de dialog pe care statul l-a instituit ca instrument primar n
relaia dintre organele de drept i ceteni. Dialogul poate s se desfoare sub form de negocieri, apel la calm i la
respectarea legii.
Este obligatoriu pentru organele de drept ca, nainte de a recurge la fora de constrngere a statului, s prentmpine/avertizeze grupul care ncalc ordinea public despre aplicarea forei fizice i a mijloacelor speciale. Evideniem c organele de drept trebuie s prentmpine/avertizeze, nu s amenine persoanele vizate cu aplicarea mijloacelor violente.
n realizarea atribuiilor de serviciu poliistul are mputernicirea conform legii s poarte asupra sa arma din dotare
i muniia necesar, indiferent dac este n uniform sau n inut civil, precum i s aplice fora fizic, mijloacele
tehnice i speciale, arma din dotare n modul i n cazurile prevzute de lege (art. 25). [1]
De asemenea, i militarii trupelor de carabinieri au dreptul s dein, s poarte i s foloseasc mijloace speciale i
arme de foc la ndeplinirea obligaiilor de serviciu i la aprare individual. Legea este mai specific n cazul trupelor
de carabinieri, n ceea ce privete echipamentul militarului.
Astfel, acetia au dreptul s foloseasc ctue, bastoane de cauciuc, substane lacrimogene, dispozitive audiovizuale, mijloace tehnice pentru deschiderea ncperilor ocupate de infractori, pentru oprirea forat a mijloacelor de
transport, tunuri de ap i alte mijloace speciale, procedee de lupt, cini de serviciu, maini blindate, alte mijloace de
transport, inclusiv la datoria obteasc de meninere a ordinii publice (art. 14). [2]
Considerm c aplicarea armelor de foc mpotriva maselor este un mijloc care trebuie s se afle pe ultimul punct
din lista aciunilor a organelor de drept pentru a asigura ordinea public. Aplicarea acestui mijloc necesit de a fi precedat de un ordin oficial din partea unui reprezentant mputernicit de lege n acest sens, cum ar fi ministrul afacerilor
interne sau Preedintele statului.
Ct privete formarea profesional a cadrelor, menionm c ministrul afacerilor interne este responsabil de organizarea pregtirii i formrii profesionale continu a poliitilor i de organizarea dotrii tehnico-materiale i desfurrii
achiziiilor pentru necesitile poliiei conform normelor stabilite (art. 7). Mai mult ca att, poliistul este obligat de
259
lege s-i perfecioneze n permanen nivelul su de pregtire profesional. [1, art. 26, lit. h)] Totui considerm c fr
suportul statului autoeducarea n domeniul militar nu poate da roade mari. Statul trebuie s-i cunoasc problemele ce
in de securitate i ordine public. Guvernul trebuie s adopte strategii, planuri de aciuni n domeniul asigurrii ordinii
publice. Prin aceste documente este necesar s se asigure o flexibilitate n vederea adaptrii la dificultile viitoare.
De asemenea, conform Legii cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului, participarea studenilor Academiei tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne la activiti de meninere i asigurare a ordinii i securitii
publice reprezint o component a formrii lor profesionale, prevzut de programele de instruire.
Organele de drept responsabile de asigurarea i meninerea ordinii publice trebuie s beneficieze de baz material didactic, de terenuri, poligoane, echipament modern, destinate instruirii i ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Un
important factor ce determin creterea performanei profesionale l prezint i schimbul de experien care faciliteaz studierea practicilor din alte state. Aceste condiii trebuie s fie asigurate de ctre stat, avnd n vedere c ordinea
public este o component a securitii statului.
Instruirile n domeniul ordinii publice necesit a fi ntreprinse periodic, att teoretic ct i practic (antrenamente
pe teren). Cerina i coninutul antrenamentelor trebuie s asigure c militarii au cunotine i sunt competeni n
aplicarea diferitelor tactici operaionale.
Toate tipurile de tactici nsuite vor fi unite mpreun i practicate nainte de a fi testate n timpul antrenamentului
final.
Ceea ce urmeaz este un rezumat al acestui proces:
a) predarea formaiunilor de baz, adic ,,Linii de funcionare, cordoane etc. i cum acestea sunt utilizate;
b) predarea de tactici i anume asalt frontal, flancare, diversiuni etc.;
c) experimentarea acestor tactici ntr-un mediu aleatoriu. [4, p. 73]
Instruirile iniiale trebuie s acopere toate tacticile de mai jos:
- cordon: slbit, strns i filtru;
- banda unic i dubl de cordoane;
- cordon consolidat;
- sgeat: cordon unic i dublu;
- cordon de mar.
Cunoaterea i respectarea de ctre forele poliieneti a regulilor tactice asigur succesul n aciunea de meninere
a ordinii publice, totodat, astfel se vor evita abuzurile i greelile care pot fi comise de acestea.
Avnd n vedere c fora poliieneasc execut serviciul n teren, n contact direct cu strada, cu populaia, ea constituie prima linie de aprare mpotriva infractorilor. n timpul interveniei, poliistul va adopta o conduit corespunztoare, corect, dar autoritar. El trebuie s fie calm, s acioneze cu hotrre, curaj i fermitate, n raport cu situaia
creat, n funcie de starea psihic i fizic a persoanelor, pentru a putea intui reacia lor. O intervenie greit, incorect, bruscarea nejustificat a persoanelor poate conduce la incitare, la dezaprobare, reacii nefavorabile, amplificare a
dezordinii, eecul interveniei sau la ultragierea poliistului. [5, p. 24]
Intervenia are dou componente: constrngerea verbal i aplicarea forei sau mijloacelor speciale. n majoritatea cazurilor, constrngerea verbal poate fi suficient ca s opreasc oamenii din ceea ce fac i s-i determine a se
supune. O astfel de intervenie l poate determina pe infractor s se opreasc i s renune ori s nceteze aciunile
infracionale. [5, p. 25]
Valorile comune n domeniul ordinii publice susin ntreaga activitate de zi cu zi i ofer coordonatele n care
aceasta se dezvolt, precum i mijloacele prin care se realizeaz. Astfel, reiterm c Guvernul trebuie s adopte anumite strategii, planuri de aciuni n domeniul asigurrii ordinii publice care s se bazeze pe urmtoarele principii:
- legalitate - politicile n domeniul ordinii publice se constituie strict cu respectarea drepturilor i libertilor fundamentale i a supremaiei legii;
- profesionalism - presupune specializarea i diversificarea metodelor i mijloacelor de aciune, o poliie tiinific,
flexibilitate instituional, implementarea unui management proactiv i, n special, prin fundamentarea deciziilor pe
baz de analiz;
- dialog - construirea unei relaii de ncredere cu ceteanul, prin transparen i comunicare, n conformitate cu
principiile toleranei, respectului i libertii de exprimare;
- integritate profesional - responsabilitate n cheltuirea banului public i desfurarea ntregii activiti n domeniul ordinii publice, dup normele statuate n Codul de etic i deontologie profesional;
- parteneriat - cooperarea mpotriva criminalitii, att cu cetenii, ct i cu instituiile de aplicare a legii, la nivel
naional i internaional, precum i cu alte organizaii publice sau private, pentru consolidarea interoperabilitii i
focalizarea resurselor ctre securitatea public i individual;
- operativitate i solidaritate - receptarea mesajelor cetenilor i identificarea modalitilor optime de rspuns la
acestea i acionarea cu promptitudine i eficacitate n desfurarea prestaiilor efectuate n folosul membrilor comunitii, precum i participarea la aciuni concrete n beneficiul rilor din Uniunea European. [3]
260
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea nr. 320 din 27.12.2012 cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-47/145 din 01 aprilie 2013.
Legea nr. 806 din 12.12.1991 cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor
Interne.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1040 din 13 octombrie 2010 pentru aprobarea Strategiei naionale de
ordine public 2010 2013 // Monitorul Oficial al Romniei nr. 721 din 28 octombrie 2010.
Bitnner E. The functions of the police in modern society. National Institute of Mental Health Center for Studies
of Crime and Delinquency, Maryland, 1970.
Stamatin t. Profesionalismul poliistului premis principal pentru respectarea drepturilor omului. n:
Drepturile omului i poliia, Materiale ale conferinei tiinifice, 21.12.2000, Chiinu, 2001.
CADRUL INSTITUIONAL PRIVIND OCUPAREA FOREI

DE MUNC N REPUBLICA MOLDOVA DIN PERSPECTIVA
E- I IMIGRAIONAL
Andrei FURCULI,
SUMMARY
The present paper analyzethe Moldova institutional framework dealing with management of employment at the national and international levels (emigration and immigration aspects). Even though the National Strategy on migrationan
dasylum for 2011-2020 includes a number of public authorities empowered to coordinate the (labour) migration process
such as Ministry of Interior, Ministry of Labour, Ministry of Foreign Affaires, in practice, there are some active bodies dealing
with employment process, including: National Agency for Employment, on one hand, and Private Agencies, on theother
hand. So, while regarding the labour emigrational and immigrational streams, one hasto apreciate the national regulations in conjunction with international standards (ILO Conventions).
Conform Strategiei naionale n domeniul migraiei i azilului pentru perioada 2011-2020, [6] autoritile publice responsabile de managementul migraiei i azilului sunt: Ministerul Afacerilor Interne (elaboreaz politici privind imigrarea,
contracararea migraiei ilegale, privind statutul cetenilor strini, problemele azilului, aspecte ce in de readmisia i
returnarea persoanelor etc.), Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (politicile privind emigrarea/imigrarea la
munc, asigurarea securitii sociale a lucrtorilor migrani, dezvoltarea politicilor de preemigrare, postemigrare, de (re)
integrare a migranilor etc.), Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (protejarea drepturilor cetenilor Republicii Moldova aflai n afara rii, definirea politicii de vize etc.), Poliia de frontier (combaterea migraiei ilegale i a
crimelor transfrontaliere). Diferite aspecte privind migraia revin spre gestionare Ministerului Economiei (politici de utilizare a remitenelor), Biroului Relaii Interetnice (politici viznd diaspora din ar i de peste hotare), Ministerului Educaiei
. a. Totui asigurarea unui management eficient al proceselor migraionale este posibil doar prin abordarea complex a
politicilor n domeniu i prin implicarea ministerelor de profil i ale autoritilor la diferite niveluri de guvernare.
Lista instituiilor care gestioneaz politicile de migraie a forei de munc nu se limiteaz ns doar la organele
administraiei publice centrale. Astfel, trebuie luate n consideraie toate instituiile implicate n realizarea politicilor n
domeniul ocuprii forei de munc, vizate expres n Legea nr.102-XV din 13 martie 2003 privind ocuparea forei de munc
i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc (n continuare Legea nr. 102-XV din 13 martie
2003). Potrivit art. 9 din Legea menionat, n realizarea politicilor n domeniul ocuprii forei de munc i n atingerea
obiectivelor prevzute de prezenta lege sunt implicate urmtoarele instituii: a) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei; b) ministerele i alte autoriti administrative centrale; c) Comisia Naional pentru Consultri i Negocieri
Colective; d) patronatele i sindicatele; e) Casa Naional de Asigurri Sociale; f ) Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc; g) Inspecia Muncii; h) autoritile administraiei publice locale; i) comisiile ramurale i teritoriale
pentru consultri i negocieri colective; j) angajatorii; k) ageniile private de ocupare a forei de munc; l) organizaiile
non-guvernamentale; m) organismele internaionale.
De menionat c legiuitorul a plasat n condiii de egalitate atribuiile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
261
de Munca (A.N.O.F.M.) cu cele ale ageniilor private de plasare n cmpul muncii (A.P.). Cadrul legal impune unele restricii privind constituirea i activitatea A.P., astfel nct acestea s poat stabili relaii de colaborare i de concuren.
n cele ce urmeaz, vom evidenia rolul A.N.O.F.M. i A.P. n contextul implementrii legislaiei n domeniul migraiei forei de munc. Remarcm c A.N.O.F.M. este un organ central al serviciului public desconcentrat de specialitate,
aflat n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei cu statut de persoan juridic, abilitat s promoveze politicile, strategiile i programele de stat n domeniul dezvoltrii pieei forei de munc, proteciei sociale a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, prevenirii omajului i combaterii efectelor lui sociale, n conformitate cu
Legea nr. 102-XV din 13 martie 2003. A.N.O.F.M. activeaz n baza unui Regulament aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 832 din 14.07.2003 cu privire la reorganizarea Serviciului de stat pentru utilizarea forei de munc (n continuare HG
nr. 832 din 14.07.2003). A.N.O.F.M. este condus de un Consiliu de Administraie, format pe principii tripartite de paritate: 3 membri reprezentani ai Guvernului, 3 membri ai sindicatelor, 3 membri ai patronatelor. La nivel teritorial,
A.N.O.F.M. are n subordine 35 de agenii pentru ocuparea forei de munc, inclusiv: 32 de agenii raionale, 2 agenii
municipale (Bli i Chiinu), 1 agenie n U.T.A. Gguzia. [7]
Art. 10 din Legea nr. 102-XV din 13 martie 2003 stipuleaz c funciile de baz ale A.N.O.F.M. constau n realizarea
politicilor, strategiilor, planurilor i programelor privind piaa forei de munc. Respectiv, pentru organizarea i coordonarea activitii de ocupare a forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, se instituie, la nivel teritorial, n subordinea A.N.O.F.M., agenii pentru ocuparea forei de munc cu statut de
persoan juridic, n baza oficiilor forei de munc.
Conform art. 16 din Legea nr. 102-XV din 13 martie 2003, n atribuiile ageniilor de stat intr urmtoarele servicii,
menite s creasc posibilitile de ocupare a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc:
a) medierea muncii, care este o activitate acordat gratuit prin care se realizeaz colaborarea dintre angajatori i
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii unor raporturi de munc i const n: a) informaii
privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a lor prin publicare sau afiare, prin organizare de trguri ale
locurilor de munc; b) mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor
de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; c) preselecie a candidailor corespunztor cerinelor locurilor
de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile i interesele acestora;
b) informarea i consilierea profesional, care constituie un ansamblu de servicii acordate gratuit persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc i au ca scop: a) furnizarea de informaii privind piaa forei de munc i evoluia
ocupaiilor; b) evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea integrrii sau reintegrrii profesionale; c) dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine pentru a decide asupra propriei cariere; d) instruirea n metode i tehnici de cutare a
unui loc de munc;
c) consultana i asistena pentru iniierea unei activiti de ntreprinztor, care se acord, la cerere, persoanelor nencadrate n munc sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de
management i sub alte forme de servicii de consultan;
d) stimularea mobilitii forei de munc, care se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de faciliti la plata contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat; c) susinerea financiar n vederea crerii
locurilor de munc;
e) orientarea i formarea profesional, prin organizarea unor cursuri de calificare, recalificare i perfecionare
(numite formare profesional), pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice.
Potrivit Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 832 din 14.07.2003, principalele obiective ale A.N.O.F.M. sunt urmtoarele: aplicarea strategiilor, instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii forei de munc, formrii profesionale i proteciei sociale a omerilor; elaborarea pronosticurilor i programelor naionale i teritoriale pentru ocuparea forei de munc; prevenirea omajului, mbuntirea structurii ocuprii forei de munc pe ramuri economice i
zone geografice; aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor neangajate; asigurarea funcionrii sistemului
unic informaional al pieei forei de munc; informarea populaiei despre cererea i oferta pieei muncii; realizarea
politicii de stat n domeniul migraiei forei de munc; implementarea mecanismelor i standardelor internaionale, a
legislaiei naionale n domeniul migraiei forei de munc i a proteciei sociale a lucrtorilor migrani; realizarea prevederilor acordurilor interguvernamentale cu privire la activitatea de munc i protecia social a lucrtorilor migrani.
Aceeai HG, prevede c printre principalele atribuii ale A.N.O.F.M. n domeniul migraiei forei de munc i n domeniul relaiilor internaionale sunt urmtoarele:
- participarea la elaborarea politicii ce ine de migraia extern a forei de munc;
- participarea la elaborarea mecanismelor de plasare n cmpul muncii peste hotare a cetenilor Republicii Moldova;
- ncheierea contractelor bilaterale ce in de plasarea n cmpul muncii a cetenilor Republicii Moldova peste
hotare i medierea angajrii acestora;
- nregistrarea, n modul stabilit, a contractelor individuale de munc ale cetenilor Republicii Moldova angajai
peste hotare;
262
- realizarea i implementarea instrumentelor juridice bilaterale i multilaterale de cooperare n domeniul migraiei

forei de munc cu instituiile internaionale;
- implementarea, n colaborare cu alte instituii statale, internaionale i organizaii neguvernamentale, a proiectelor de facilitare a repatrierii benevole a cetenilor Republicii Moldova de peste hotare i reintegrarea lor pe piaa
muncii;
- coordonarea activitii ageniilor private de ocupare a forei de munc n angajarea n munc a cetenilor peste
hotare;
- participarea la stabilirea relaiilor externe de colaborare i cooperare tehnic n domeniul ocuprii forei de munc i proteciei sociale a omerilor, n baza acordurilor i conveniilor internaionale, interguvernamentale i interministeriale, ncheiate i ratificate.
Un alt organ de stat abilitat cu gestionarea migraiei, n general, i a migraiei forei de munc, n particular, este
Biroul Migraie si Azil (www.bma.md), custatut de Direcie general n cadrul MAI. Biroul a fost creat prin Ordinul
MAI nr. 258 din 20 iulie 2006 Cu privire la statele de organizare ale organelor i subdiviziunilor Ministerului Afacerilor
Interne i activeaz n baza Regulamentului aprobat prin Ordinul MAI nr. 236 din 18 iunie 2009.
Referitor la organismele internaionale, n atribuiile crora intr reglementarea migraiei forei de munc din R.
Moldova, cea mai reprezentativ este Organizaia Internaionala pentru Migraie (OIM/IOM), o organizaie interguvernamentala cu peste 100 de misiuni n statele-membre din toat lumea, inclusiv Moldova i alte 11 state din Europa de Est i C.S.I. OIM/IOM are o experiena de mai mult de 50 de ani de colaborare cu statele-membre n domeniul
gestionarii migraiei, respectnd drepturile omului i interesele migranilor. Domeniile de baza ale programelor din
Moldova cuprind: antitraficul, gestionarea migraiei, sntatea migraiei, gestionarea frontierei. Primul oficiu al OIM/
IOM n Moldova a fost deschis n 2001, ca o filial a OIM/IOM cu sediul la Kiev, iar n august 2003 a devenit o misiune
independent. OIM/IOM colaboreaz cu Guvernul R. Moldova n toate aspectele migraiei, inclusiv dezvoltarea capacitii de a administra fluxul de migraie, acordnd consultaii privind legislaia cu privire la migratie, mbuntind
gestionarea migraiei si gestionarea frontierei si luptnd mpotriva traficului de fiine umane [8].
Ageniile private de plasare n cmpul muncii (A.P.). n ciuda diferenelor i a modurilor de reglementare legal,
o agenie privat de plasare n cmpul muncii ar putea fi, n mod general, definit drept o ntreprindere ce presteaz
servicii n conformitate cu legislaia, care, n baza contractului sau n schimbul unei compensaii financiare, realizeaz
operaiuni n numele indivizilor (sau ntreprinderilor) al crui scop este de a facilita sau grbi angajarea sau ascensiunea n carier, suplinind locurile de munc vacante. [1, p. 10]
O definiie clar a A.P. o gsim n art. 1 din Convenia O.I.M. nr. 181 privind ageniile private de ocupare (Private Employment Agencies Convention), potrivit creia A.P. este orice persoan fizic sau juridic, independent de autoritile
de stat, care presteaz pe piaa forei de munc unul sau mai multe dintre serviciile dup cum urmeaz:
a) servicii, ce contribuie la coordonarea ofertei de locuri de munc cu cererea, n aa mod ca agenia privat de
ocupare s nu devin parte n relaiile de munc ce pot aprea;
b) serviciile, ce in de recrutarea lucrtorilor cu scopul de a-i pune la dispoziia unei tere pri, care poate fi persoan fizic sau juridic, stabilete sarcinile pentru acetia i verific executarea acestor sarcini;
c) alte servicii, legate de cutarea unui loc de munc, determinate de organele competente n rezultatul consultaiilor cu organizaiile reprezentative ale patronilor i lucrtorilor, cum este punerea la dispoziie a informaiei, dar
care nu are ca scop coordonarea propunerilor concrete despre locurile de munc i a cererilor pentru acestea.
Una dintre opiunile de reglementare a activitilor A.P. este nregistrarea i licenierea (acreditarea, autorizarea,
incorporarea etc.), ceea ce semnific faptul c A.P. este nregistrat la o autoritate guvernamental i obinerea unei
autorizri nainte de a ncepe afacerea. Lucrul dat este stipulat n art. 3, alin. (2) al Conveniei nr. 181: Statul-membru
determin condiiile ce reglementeaz activitatea ageniilor private de ocupare, prin intermediul sistemului de eliberare a licenelor sau certificatelor, numai dac aceste condiii nu se reglementeaz sau nu se determin n alt mod
conform legislaiei i practicii naionale.
Reglementarea, prin intermediul sistemului de liceniere, contribuie la meninerea registrului privind A.P. existente;
acestea ofer nu doar informaii privind adresa actorilor implicai pe piaa de plasare, dar i date referitoare la categoriile de servicii pe care le ofer A.P. clienilor. Sistemul de liceniere propus de guvern nu trebuie s fie unul complex
care va crea probleme inutile i obstacole antreprenorilor. Condiiile de eliberare a licenei pot varia destul de mult, n
practic presupunnd diverse consecine. Avantajul unui sistem obligatoriu de liceniere este c acesta permite preanaliza capacitilor i a experienei profesionale n domeniul plasrii solicitanilor de licen. Un sistem de liceniere, de
asemenea, ajut la crearea transparenei prin identificarea participanilor de pe piaa muncii i activitile generale ale
A.P. Licena este, n mare parte, utilizat n calitate de mijloc de mbuntire a funcionrii pieei muncii i nu n calitate
de restrngere a concurenei. Capacitile financiare ale A.P. reprezint un criteriu important de evaluare a potenialului
de realizare a afacerii. Dovada unei capaciti financiare durabile poate fi fcut prin posedarea unui depozit sau a unui
capital minim de iniiere a afacerii. Depozitul poate servi drept msur de protecie a muncitorului (pentru neplata
salariului) sau pentru a asigura plata amenzilor impuse A.P. Un alt criteriu important pentru eliberarea licenei A.P. este
263
calificarea profesional a solicitantului de licen. n afar de vrsta solicitantului, exist i un criteriu personal, conform
cruia titularul de licen trebuie s fac dovada unui comportament adecvat din trecut. De asemenea, pot fi impuse
restricii n cazul n care se solicit deintorului licenei s fie cetean al statului n care va practica aceast activitate.
Cercettoarea Abella Manollo consider c licenele trebuie refuzate sau retrase n cazurile n care afacerile paralele pot dezavantaja solicitantul locului de munc. Astfel, de multe ori, afacerile menionate n acest context sunt cele
realizate de ctre ageniile de turism, care ar putea fi mult mai interesante n prestarea serviciilor de cltorie dect
n acordarea oportunitilor de munc existente i reale n plasarea muncitorilor. Interzicerea afacerilor paralele n
favoarea afacerii de baz depinde, n mare parte, de experiena anterioar, n special, n detectarea cazurilor de fraud,
nelciune sau rele practici. [2, p. 79]
Potrivit statutelor sale comerciale, A.P. trebuie s se conformeze prevederilor legislaiei muncii i celor care vizeaz
egalitatea de anse. Realizarea acestei condiii este necesar pentru a delimita responsabilitile ntre agenii i ntreprinderile utilizatoare ale serviciilor A.P. privind protecia lucrtorilor. Conform art. 12 din Convenia nr. 181, guvernele
trebuie s stabileasc i s repartizeze responsabilitile respective ale A.P. furnizoare de servicii i ale ntreprinderilor
utilizatoare n materie de: purtarea negocierilor colective; salariul minim; durata programului de lucru i a altor condiii
de munc; indemnizaiile de asisten social stabilite de lege; accesul la pregtirea profesional; msurile de protecie n domeniul securitii i igienei muncii; recuperarea pagubei, pricinuite ca rezultat al unui accident de munc sau
al unei afeciuni profesionale; despgubirile n caz de faliment i protecia cererilor lucrtorilor; ocrotirea mamei i
indemnizaiile pentru concediu de maternitate i la natere, precum i cu privire la nlesnirile i indemnizaiile cuvenite
prinilor. Aceast prevedere stabilete relaia dintre AP, persoana aflat n cutarea unui loc de munc i angajator,
numit i relaie de munc triunghiular.
Este relevant principiul nondiscriminrii, stabilit n art. 5 al Conveniei nr. 181, care prevede c ageniile private de
ocupare s nu supun lucrtorii discriminrii, indiferent de ras, culoarea pielii, sex, religie, convingeri politice, origine
naional, origine social sau alt form de discriminare prevzut de legislaia i practica naional, cum este discriminarea de vrst sau de invaliditate. Aceast prevedere este de o importan fundamental, deoarece muli muncitori
temporari i migrani sunt femei, care se confrunt cu dificulti n exercitarea drepturilor salariale, condiii de munc
proaste, negarea libertii de asociere etc.
De asemenea, pentru reglementarea activitilor A.P. este relevant principiul conform cruia niciun lucrtor (worker) nu trebuie inut s lucreze forat sau pentru achitarea unei datorii. Astfel, A.P. trebuie s se abin de la practicile
ilicite care ar face muncitorii dependeni de A.P. sau de anumii angajatori, de exemplu prin intermediul ndatoririi,
reinerea ilegal a actelor de identitate sau diverse forme de ameninare.
Drepturile i obligaiile AP privind activitatea de plasare n cmpul muncii sunt reglementate n dou legi: Legea nr.
102 din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
(n vigoare de la 01.07.2003) i Legea nr. 180 din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc (n vigoare de la 01.01.2009).
n cele ce urmeaz ne vom ghida de prevederile acestor legi pentru a elucida condiiile de creare i funcionare a A.P.
innd cont de definiia dat A.P. n Convenia nr. 181 OIM/ILO, legiuitorul naional propune art. 2 din Legea nr.
102 din 13.03.2003 o definiie proprie a A.P.: Agenie privat de ocupare a forei de munc - persoan juridic care
desfoar activitate de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare i care dispune de licen,
eliberat n modul stabilit de legislaie. Genul de activitate a A.P. este stipulat expres n continuare. Astfel, [A.P.] desfoar activitatea de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare prin prestarea serviciilor de
mediere a muncii. Totui n art. 10/1, alin. (1) din Legea nr. 102, legiuitorul naional concretizeaz c A.P. i desfoar
activitatea n condiiile legislaiei naionale cu privire la (1) antreprenoriat i ntreprinderi, (2) la licenierea unor genuri
de activitate, (3) la migraiune, (4) n conformitate cu prevederile prezentei legi i (4) cu normele internaionale ce reglementeaz activitatea ageniilor private. Astfel, deducem c activitatea A.P. este reglementat de urmtoarele legi:
Legea nr. 845 din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (cu modificrile ulterioare). De menionat
c ncepnd cu anul 2002, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod Civil, majoritatea prevederilor legii menionate au
fost anihilate i, respectiv, urmeaz s fie aplicate normele Codului Civil;
Legea nr. 451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate (n vigoare de la 06.03.2002);
Legea nr. 180 din 10.07.2008 cu privire la migraia de munc (n vigoare de la 01.01.2009);
Convenia OIM/ILO nr. 181 privind ageniile private de ocupare;
dat fiind faptul c Legea nr. 1518 din 06.12.2002 cu privire la migraie a fost abrogat odat cu adoptarea Legii nr.
200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova (n vigoare de la 24.12.2010), considerm c prevederile noii legi sunt mai puin relevante pentru reflectarea activitii AP.
Crearea i activitatea A.P. presupune respectarea mai multor reguli, prevzute de legislaia naional. Vom deduce,
mai nti, n temeiul Legii nr. 845 din 03.01.1992 c activitatea A.P. este orientat spre asigurarea unei surse permanente de venituri. Totodat, A.P. se pot organiza n una dintre formele organizatorice, pe care le regsim i n Codul Civil
din 06.06.2002 i anume: ntreprindere individual, S.R.L., S.A., societate n nume colectiv i societate n comandit. [4,
p. 165] Activitatea A.P. se cere a fi liceniat. Art. 8, alin. (1), pct. 35 din Legea nr. 451 din 30.07.2001 stipuleaz expres c
264
se supune licenierii activitatea legat de plasarea n cmpul muncii a cetenilor n ar i (sau) strintate. Respectiv,
conform art. 2 din aceeai lege, licena este definit caun act oficial, eliberat de autoritatea pentru liceniere, ce atest
dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad determinat, genul de activitate indicat n acesta, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere. Totodat, licenierea este totalitatea procedurilor legate de eliberarea,
reperfectarea, suspendarea, rennoirea i retragerea licenelor, eliberarea copiilor i duplicatelor de pe acestea, inerea
dosarelor de liceniere i a registrelor de licene, controlul asupra respectrii de ctre titularii de licene a condiiilor
de liceniere, adoptarea prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de liceniere. n calitate de autoritate nvestit cu dreptul de a licenia anumite genuri de activitate este Camera nregistrii de Stat, n competena
creia intr dreptul de a elibera, reperfecta, suspenda, rennoi i retrage licenele, de a recunoate nevalabilitatea
licenelor, de a elibera copiile i duplicatele de pe acestea etc. Vom preciza c Legea nr. 451 din 30.07.2001 stabilete
i dou tipuri de sanciuni n cazul nerespectrii prevederilor legale i anume: suspendarea licenei i retragerea ei.
n paralel cu prevederile legilor amintite mai sus, condiiile de creare i activitate ale A.P. sunt reglementate detaliat n Legea nr. 102 din 13.03.2003 i Legea nr. 180 din 10.07.2008. Astfel, potrivit art. 10/1, alin. (3) din Legea nr. 102 din
13.03.2003, A.P. i poate desfura activitatea, dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii:
a) dispune de licen pentru desfurarea activitii de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste
hotare;
b) dispune de spaiu i de dotrile tehnice i tehnologice necesare pentru buna desfurare a activitii;
c) a creat o banc de date veridice referitoare la ofertele i solicitrile de locuri de munc din ar i/sau de peste
hotare, la condiiile de ocupare a acestor locuri, la calificrile i aptitudinile solicitanilor aflai la eviden la agenia
privat;
d) a ncheiat cu angajatorii, persoane juridice i fizice din ar i/sau de peste hotare, contracte ce conin oferte
veridice de locuri de munc.
Totodat, A.P. este privat de a acorda servicii de mediere a muncii persoanelor din rndul marinarilor i minorilor,
iar serviciile de mediere a muncii trebuie s fie acordate persoanelor n mod gratuit. Licena pentru desfurarea
activitii ageniei private se retrage n cazul sesizrii sosite de la organele de drept privind implicarea sa n traficul de
fiine umane i/sau n alte activiti ilegale.
Prevederile legale privind eliberarea licenei pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate cetenilor Republicii Moldova sunt reglementate n art. 17, alin. (3) din Legea nr. 180 din 10.07.2008. Potrivit acestor prevederi,
licena pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii Moldova se elibereaz de
ctre Camera de Liceniere, dac agentul economic ntrunete urmtoarele condiii:
a) dispune de spaiu (ncperi cu destinaie nelocativ) uor accesibil pentru toate categoriile de ceteni, mobilat
corespunztor i dotat cu mijloace de telecomunicaii (computer, telefon, fax);
b) dispune de licen sau de un alt document ce confirm dreptul intermediarului sau angajatorului strin de mediere sau angajare a cetenilor strini, legalizat n modul stabilit;
c) a ncheiat cu intermediarii/angajatorii, persoane juridice sau fizice autorizate de organul competent din strintate, contracte de colaborare n care sunt stipulate oferte veridice de locuri de munc i a coordonat cu acetia proiectul
contractului individual de munc, ntocmit n conformitate cu legislaia rii de destinaie i legislaia Republicii Moldova;
d) a coordonat cu Agenia Naional contractul de colaborare cu intermediarul sau angajatorul strin i proiectul
contractului individual de munc;
e) dispune de personal calificat, cu domiciliul permanent pe teritoriul Republicii Moldova, care posed abiliti
profesionale necesare pentru desfurarea activitii prevzute de prezenta lege (conductorul i colaboratorii ageniei private trebuie s fie ceteni ai Republicii Moldova, cu studii superioare sau medii de specialitate i s cunoasc
limba de stat). Nu pot activa n domeniul plasrii n cmpul muncii n strintate cetenii strini i cetenii Republicii
Moldova care au antecedente penale nestinse sau neanulate n modul stabilit de lege;
f ) dispune de o banc de date veridice privind ofertele i solicitrile de locuri de munc n strintate, condiiile
de ocupare a acestor locuri, nivelul de calificare a candidailor ce urmeaz a fi selectai pentru ncadrarea n munc.
n sensul legii, sunt considerate veridice ofertele de locuri de munc prezentate de angajatori care cuprind urmtoarele elemente cu caracter minimal: a) condiiile de angajare, de ncetare a angajrii sau de reangajare, durata i
natura angajrii; b) funcia sa, calificarea profesional, salariul, durata timpului de munc i de odihn, achitarea orelor
suplimentare de lucru, concediul de odihn pltit, condiiile de munc, msurile de protecie i securitate a muncii; c)
acordarea de despgubiri angajailor n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale; d) condiiile de trai i
de asigurare a hranei; e) asigurarea ndeplinirii formalitilor, asumarea cheltuielilor de transport; f ) fiscalitatea i alte
contribuii care greveaz veniturile angajailor.
De asemenea, Legea nr. 180 din 10.07.2008 impune i o avertizare: persoanele fizice i juridice care nu dispun de
licen, dar care desfoar activiti de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii Moldova, inclusiv activiti de creare a unei bnci de date, de publicare a anunurilor, de difuzare a informaiei cu privire la angajatori
i intermediari strini, poart rspundere conform legislaiei n vigoare.
265
Pentru nerespectarea prevederilor legale, ageniilor private li se pot aplica sanciuni sub form de sistare temporar sau retragere a licenei pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii
Moldova. n acest sens, licena pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii
Moldova este sistat temporar n condiiile Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor n cazul n care titularul:
a) activeaz cu licen sau un alt document ce confirm dreptul intermediarului sau angajatorului strin de mediere sau angajare a cetenilor strini avnd termenul de valabilitate expirat;
b) n 6 luni de activitate nu a nregistrat contracte individuale de munc la Agenia Naional, cu excepia situaiei
n care se constat c agenia privat nu a ncheiat contracte;
c) nu prezint la timp Ageniei Naionale drile de seam statistice n forma stabilit;
d) nu pune la dispoziia cetenilor care solicit angajarea n munc informaii veridice i autentice despre posibilitatea de angajare, despre condiiile contractului individual de munc, despre condiiile de munc i de remunerare,
despre condiiile climaterice i de trai din ara de destinaie;
e) nu repar prejudiciile cauzate solicitantului locului de munc prin nclcarea procedurii de mediere a unui loc
de munc;
f ) n alte cazuri prevzute de art. 20 din Legea nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor.
Licena pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii Moldova se retrage n
condiiile Legii nr. 451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor n mai multe
cazuri expres prevzute, dintre care cel mai des invocat de ctre victime este cazul n care titularul de licen a perceput plat de la ceteni pentru serviciile de mediere. Titularul licenei retrase are dreptul s solicite eliberarea unei
noi licene pentru activitatea de plasare n cmpul muncii n strintate a cetenilor Republicii Moldova numai dup
expirarea termenului de 3 ani din data retragerii.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Ghidul cu privire la Ageniile Private de Ocupare a Forei de Munc. Reglementare, monitorizare i implementare.
Biroul Internaional al Muncii. Geneva, 2008.
Manollo Abella. Sending Workers Abroad. Geneva, 1997.
Popescu Andrei. Dreptul internaional al muncii. Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006.
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor, vol. 1. Chiinu, 2004.
Legea nr. 482 din 28.09.2001 privind ratificarea Conveniei Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 181 privind
ageniile private de ocupare a forei de munc (1997).
Strategia naional n domeniul migraiei i azilului (2011-2020), adoptat n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 655 din 08.09.2011 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 152-155 din 16.09.2011.
<http://www.ANOFM.md/>, (accesat la 01.03.2014).
<http://migratie.md >, (accesat la 01.03.2014).
NIVELURILE PARTICIPRII CETENETI

Tudor PNZARU,
doctorand, Academia de tiine a Moldovei
SUMMARY
Conventionally defined, political participation consists of legal activities by private citizens that are more or less directly aimed at influencing the selection of government personnel and the actions they take. Political participation depends on the way the people think and if they take the responsibility to be active.
The involvement of citizens in the different steps of the political decision-making process varies based on the intensity
of participation. There are four gradual levels of participation, from least to most participative. These are: information;
consultation; dialogue; and partnership.
Keyword: political participation, the involvement of citizens, the political decision-making process.
Esena democraiei o reprezint un sistem de guvernare cu i pentru oameni. Aceste cuvinte sunt la fel de adevrate i actuale acum ca i atunci cnd au fost rostite pentru prima dat, n anul 1863, de ctre preedintele american
266
A. Lincoln. Acest concept al democraiei este valabil i pentru Republica Moldova, la fel ca i pentru Statele Unite ale
Americii, Frana, Anglia sau pentru orice alt democraie modern.
Implicaiile acestei afirmaii sunt acelea c democraia reprezint mult mai mult dect alegeri libere, dei acestea
sunt punctul de nceput. Guvernarea cu i pentru oameni trebuie s devin i s rmn un parteneriat un parteneriat
ntre ceteni i aleii n care ei i-au nvestit ncrederea [7, p. 719]
n context, este binevenit reiterarea esenei i semnificaiei democraiei participative, care presupune urmtoarele momente importante: [5, p. 5]
- ntr-o democraie participativ administraia public trebuie s fie cu i pentru oameni;
- dreptul cetenilor de a fi informai cu privire la activitatea autoritilor, dar i dreptul de a participa la procesul
de luare a deciziilor;
- buna guvernare trebuie s devin un parteneriat ntre ceteni i oficialii alei, n care ei i-au nvestit ncrederea,
care necesit a fi extins asupra tuturor funcionarilor publici i tuturor autoritilor administraiei publice;
- ncrederea se manifest prin onestitate, transparen din partea celor alei, oportunitatea oferit cetenilor de
a juca un rol important att n procesul guvernrii, ct i n activitatea de zi cu zi;
- conceptul democraiei participative reprezint esena drepturilor oamenilor de a fi consultai, astfel, cetenii, n
general, asociaiile legal constituite, alte pri interesate au dreptul de a participa i de a se implica ntr-o msur mai
mare n procesul de formulare a politicilor publice.
Potrivit unor cecrettori, conceptul de participare ceteneasc (sinonim cu participarea public, participarea
civil) se bazeaz pe necesitatea consultrii cetenilor i exprimarea de ctre acetia a opiniilor n legtur cu deciziile care se adopt la diferite niveluri i de care ei pot fi afectai n mod direct sau indirect. [4, p. 38]
ntr-o alt accepiune, participarea ceteneasc este considerat a fi un instrument important n activitile de
dezvoltare socioeconomic, imprimnd calitate n procesul decizional i ntrind autoritatea deciziilor prin suportul
oferit de public n implementarea acestora. Participarea ceteneasc reprezint un proces de analiz i transmitere
a informaiilor ntre ceteni sau anumite grupuri de interese formalizate sau nu i autoritile publice, un proces
consultativ i deliberativ. [6, p. 3]
n sens general, participarea se refer la implicarea membrilor unei colectiviti sau instituii n diversele sale activiti, mai ales cele deliberative i decizionale. ntr-o comunitate sntoas, cetenii particip la procesul de luare a
deciziilor de interes public, informndu-se cu privire la problemele care i afecteaz, solicitnd autoritilor s adopte
msurile pe care ei le consider de cuviin i participnd efectiv la punerea n practic a deciziilor luate. Prin urmare,
participarea ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate n procesul administraiei publice de luare a deciziilor. [4, p. 38]
Din perspectiva spiritului participativ, implicarea n procesul decizional poate fi activ n cadrul creia actorii sociali comunic i interacioneaz frecvent cu autoritile publice pentru formularea i realizarea strategiilor i programelor publice; i pasiv, care se limiteaz la implicarea n unele ntruniri, adunri n vederea obinerii de informaii sau
participrii la scrutine.
Participarea cetenilor (n mod individual, dar i asociativ, adic prin intermediul ONG-urilor) la luarea deciziilor
ntr-o democraie cu tradiie este un proces gradat, care implic cteva niveluri. Este relevant n acest sens, mai ales,
participarea ONG-urilor.
Potrivit ndrumtorului pentru participarea civil la procesul de luare a deciziilor, [3] implicarea ONG-urilor n diferitele etape ale procesului politic de luare a deciziilor variaz n funcie de intensitatea participrii. Exist patru niveluri
progresive de participare, de la cel mai mic, la cel mai participativ. Acestea sunt: informarea, consultarea, dialogul i
parteneriatul. Acestea pot fi aplicate la orice pas n procesul de luare a deciziilor.
1. Informarea. Accesul la informaii st la baza tuturor msurilor ulterioare n implicarea ONG-urilor n procesul
politic de luare a deciziilor. Acesta este un nivel relativ sczut de participare, care de obicei const din furnizarea de
informaii ntr-un singur sens de la autoritile publice i nu este necesar sau de ateptat nicio interaciune sau implicare din partea ONG-urilor. Totodat, informaiile sunt relevante pentru toate etapele procesului decizional.
2. Consultarea. Aceasta este o form de iniiativ n care autoritile publice solicit opinia ONG-urilor cu privire la
anumite programe de dezvoltare. Consultarea include, de obicei, informarea ONG-urilor de ctre autoriti cu privire
la evoluiile politice actuale i solicit comentarii, opinii i reacii. Iniiativa i temele vin din partea autoritilor publice,
nu a ONG-urilor. Consultarea este relevant pentru toate etapele procesului decizional, n special, pentru elaborare,
monitorizare i reformulare.
3. Dialogul. Iniiativa pentru dialog poate fi luat de oricare dintre cele dou pri i poate fi general, sau de
colaborare. Un dialog larg este o comunicare n ambele sensuri, construit pe interese comune i obiective potenial
mprtite pentru a asigura un schimb periodic de opinii. Acesta variaz de la audieri publice deschise la reuniuni de
specialitate ntre ONG-uri i autoritile publice. Discuia rmne a fi general i nu este n mod explicit legat de un
proces de elaborare a politicilor.
Un dialog de colaborare este construit pe interese comune pentru dezvoltarea unei anumite politici. Dialogul de
267
colaborare are, de obicei, drept rezultat o recomandare, o strategie sau o legislaie comun. Dialogul de colaborare
are o capacitate mai mare dect dialogul larg ntruct const n reuniuni comune, adesea frecvente i periodice pentru
dezvoltarea de strategii-cheie de politici i conduce adesea la acorduri ntre pri.
Dialogul este extrem de apreciat n toate etapele ciclului politic de luare a deciziilor, dar este crucial n stabilirea,
redactarea i reformularea agendei de lucru.
4. Parteneriatul. Un parteneriat presupune mprirea responsabilitilor n fiecare etap a procesului politic de
luare a deciziilor de la stabilirea agendei de lucru, redactare, decizie i punerea n aplicare a iniiativelor politice. Este
cea mai nalt form de participare. La acest nivel, ONG-urile i autoritile publice se reunesc pentru o cooperare
strns, asigurndu-se, n acelai timp, c ONG-urile continu s fie independente i c au dreptul de a se angaja i de
a aciona indiferent de situaia de parteneriat.
Parteneriatul poate include activiti cum ar fi trasarea unei sarcini specifice ctre un ONG, de exemplu, furnizarea
de servicii, precum i forumuri participative i stabilirea de coorganisme de luare a deciziilor, inclusiv pentru alocarea
resurselor.
Este relevant n acest sens i scara implicrii ceteneti, stabilit iniial de Arnstein, [1] care, ntre timp, a devenit
un etalon n clasificarea relaiilor dintre autoritile publice (n special, locale) i ceteni.
Schema nr. 1. Scara implicrii ceteneti
Conform acestei metodologii, se disting trei tipuri principale de relaii dintre autoritile publice i ceteni. Prima, la baza scrii, denot o lips de implicare ceteneasc, comunicarea dintre pri fiind caracterizat de lipsa unei
ncrederi reciproce.
A doua categorie include principalele elemente ale unei relaii de comunicare susinut, iar n acest caz autoritatea, de obicei, deine prghiile informrii i implicrii ceteneti.
A treia categorie este cea a controlului egal al prilor asupra tipului de comunicare i relaionare dintre autoritile
publice i ceteni.
n toate aceste domenii gradul i modul de implicare a cetenilor devin factori eseniali, att pentru a asigura
participarea, ct i pentru a ajunge ca aceasta s devin una efectiv. [2]
Alt surs, o alt gradare a participrii ceteneti constituie, respectiv, informarea, consultarea, implicarea, influena i controlul [6, p. 14]. Din cte se poate observa, variantele expuse se aseamn n multe privine.
n context, este important de concretizat c tipurile de gradri ale participrii ceteneti reflect att atitudinea
i aciunile autoritilor publice, ct i nsei atitudinea i aciunile cetenilor. n funcie de acestea, se poate aprecia
frecvena practicrii nivelurilor de participare.
Astfel, referitor la atitudinea i aciunile administraiei publice, un anumit rol i revine legislaiei n vigoare, n care sunt
clar stabilite obligaiile, n acest sens, ale autoritilor la diferite etape ale procesului decizional. O cu totul alt problem
este realizarea acestor obligaii, n condiiile n care este slab dezvoltat mecanismul rspunderii pentru neonorarea lor.
n ceea ce privete cetenii, trebuie precizat c n cadrul comunitilor exist mai multe niveluri de interes n ceea
ce privete participarea la deciziile comunitii (la nivel local sau naional). Astfel, majoritatea cetenilor fac parte
din categoria apaticilor i observatorilor, existnd ns i numeroi sftuitori. Ct despre analiti i implicai, numrul
acestora este foarte redus, ca efect al nivelului sczut de informare i cunotine n domeniul legislaiei. n schimb,
promotorii consensului sunt aproape inexisteni, ceea ce denot un slab spirit al comunitii.
268
Presupunem c i n acest caz, un rol decisiv revine autoritilor care, n viziunea noastr, trebuie s animeze interesul cetenilor pentru soluionarea problemelor comunitii, s solicite constant opinia lor i s dezvolte dimensiunile
democratice ale exercitrii puterii att la nivel local, ct i naional.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Arnstein Sherry R. A Ladder of Citizen Participation, JAIP, vol. 35, nr. 4, iulie 1969, p. 216-224.
Ghid de bune practici n implementarea politicilor publice locale. CENPO. [resurs electronic]. www.cenpo.ro.
ndrumtor pentru participarea civil la procesul de luare a deciziilor, adoptat de Conferina ONG-urilor Internaionale n sesiunea din 1 octombrie 2009. [resurs electronic]. http://www.coe.int/t/ngo/Source/Code_Romanian_final.pdf.
Murgescu D., Dumitric C. Participarea ceteneasc mijloc de implicare a ceteanului n procesul decisional. n: Sfera politicii, 2009, nr. 136.
Participarea ceteneasc. Cine? Ce? De ce? Cnd? Unde? Cum? Ghidul funcionarului. Chiinu, 2011.
Participarea public n sprijinul implicrii cetenilor i a iniiativelor civice. [resurs electronic]. http://eea.ngo.
ro/materiale/ghid_A5_nou.pdf.
Pnzaru T. Participarea ceteneasc: esen, beneficii, costuri. n: Contribuii tiinifice la edificarea i consolidarea statului de drept - Conferin tiinific internaional consacrat jubileului de 70 de ani al profesorului
universitar Gheorghe Costachi (3 mai 2011, mun. Chiinu). Chiinu: 2011.
,

,

SUMMARY
Political participation affords citizens in a democracy an opportunity to communicate information to government
officials about their concerns and preferences and to put pressure on them to respond. It means that in any democratic
system citizens have the right to express their views and attitudes towards almost everything happening in the public sphere or concerning their own interests in a way that governmental officials know this and respond. Most important thing is
that citizen participation in the political process is always not only proclaimed right written in the Constitution, but also a
personal willingness to participate.
Keywords: political participation, citizen, motives, goal of political participation.
,
, ,
, . . [4, c. 68]
. ,

. [7, c. 171]
, , .

, , .
: (
);
; ;
; (, ,
, );
; , ,
. [5, c. 74]
,
269
,
. ,
. ,
, , ,
. ,
, .

, . . ,
. ,
, , .
,
, . [5, c.73]
. :
[1, c. 123]
- -, , , ,
;
- -, ( ,
, );
- -, ( ,
).
, , . ,
. , .
:
- , ,
;
- - ,
(, , . .).
,
. ,

.
,
. . :
- , (
);
- ,
, ;
- , .
.
,
. ,
, ,
.
,
,
.
.
, . ,
. . [6, c. 68]
, : [2]
.
, ,
.
. .
, . ,
270
, .
, .
. , ,
.
. ,
, .
. ,
, . ,
, .
.
. ,
, , .
. , , ,
, . , -
, .
. ,
, ! .
, -
, .
, ,
.
. () :
[3, c. 239-240] 1) ; 2) ,
; 3) (, ); 4)
.
, () : 1)
( ); 2)
(, ); 3)
.
, . . , , ,
,
, , ,
- .
, .
. [4, c. 69]
,
.

. ,
,
- , .
, .
,
, , . .
,
- .
, , .
[4, c. 69-70]
,
, . ,
, - , , ,
,
. ,
, .
- , ,
, .

271
,
, , , ,
, . .
.
, , .

-. ,
.
, .
,
.

. ,
,
. .
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
, . . . . .: , 2006.
. . . -. , 2004 .
: -. / . . . , . . . .:
- , , 1998.
. . :
. B: , 2005, 2.
. . :
. : : . . . . 112/2010. : . , 2010.
. . . : , 2006.
. . . : , 1999, 5.
PRINCIPIILE CONSTITUIONALE ALE ADMINISTRRII

PUBLICE LOCALE
Vitalie MAZUR,
SUMMARY
Article includes a study of the constitutional principles of local public administration expressly regulated in the Constitution and legislation. The author, based on the study of foreign literature, propose to argue the need to recognize the
existence of several constitutional principles important for the effective and democratic organization and function of local
government.
Keywords: principle, constitutional principle, local government, local autonomy.
Domeniul administraiei publice locale este reglementat n Republica Moldova de un set de acte normativ-juridice, locul central n cadrul cruia revenindu-i, fr ndoial, Constituiei. Motivul este mai mult dect clar, innd cont
de faptul c n art. 109 Legea Suprem consacr Principiile de baz ale administrrii publice locale. Potrivit alin. (1) al
articolului citat, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe : [1]
- principiul autonomiei locale;
- principul descentralizrii serviciilor publice;
- principul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale;
- principul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
Referitor la aceste principii, n literatura de specialitate se precizeaz c valoarea lor poate fi privit sub un dublu
272
aspect. n primul rnd, consacrarea lor este necesar pentru asigurarea unei activiti eficiente a colectivitilor locale,
ca factor indispensabil garantrii drepturilor i libertilor omului, pentru participarea cetenilor la administrarea
treburilor publice i accesul egal la funciile publice, ca elemente ce genereaz dezvoltarea societii, precum i pentru
mpiedicarea abuzului puterilor centrale. n al doilea rnd, aceste principii constituionale reprezint cerine obligatorii
n conformitate cu care sunt i trebuie s fie toate celelalte dispoziii legale, n cazul nostru cele care reglementeaz
activitatea comunitilor locale i a autoritilor acestora. [2, p. 390]
Natura constituional a principiilor enunate a determinat dezvoltarea acestora n actele legislative ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale, cu precdere n Legea privind administraia public
local (art. 3). [3]
Totodat, n context merit atenie i art. 113, alin. (3) din Constituia Republicii Moldova, potrivit cruia raporturile dintre autoritile publice locale au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor
comune. Respectiv, i acestea trebuie recunoscute ca fiind principii constituionale de baz ale organizrii i funcionrii administraiei publice locale.
Dincolo de aceste consacrri exprese, totui trebuie s recunoatem c Legea Suprem mai cuprinde i alte principii importante pentru administraia public local, care n cele mai multe cazuri pot fi deduse pe cale de interpretare.
Este evocator, n acest sens, cazul Federaiei Ruse, unde n pofida faptului c Constituia (i Legea-cadru) nu stabilete
expres niciun principiu n materie de autonomie local (autoadministrare local), totui doctrina identific o serie de
principii, opernd chiar i cu diferite clasificri ale acestora.
nsui conceptul de principii ale autoadministrrii locale este definit de ctre V. I. Fadeev, potrivit cruia acestea presupun ideile principale determinate de natura autoadministrrii locale ce stau la baza organizrii i activitii colectivitii locale, a organelor formate de ctre aceasta care administreaz autonom treburile publice de interes local. [11, p. 33]
n ceea ce privete nsi identificarea principiilor administraiei publice locale, n doctrina rus nu poate fi atestat
o viziune unic. Bunoar, K. F. eremet identific 10 categorii de principii: [7, p. 49-54]
- principiile ce determin principalele obligaii i competene ale statului referitoare la organizarea autonomiei locale;
- principiile n baza crora sunt create formaiunile municipale (unitile administrativ-teritoriale e. n.);
- principiile ce stabilesc formele democratice de organizare a autonomiei locale, ordinea formrii i coninutul
funciilor autoritilor locale;
- principiile ce determin formarea bazei economico-financiare necesare autonomiei locale;
- principiile ce asigur independena autoritilor publice locale n exercitarea funciilor i atribuiilor lor;
- principiile ce asigur stabilitatea drepturilor autonomiei locale reglementate n Constituie i legi;
- principiile n baza crora autoritile locale pot fi nvestite cu competene distincte de ctre autoritile centrale
(delegate);
- principiile ce garanteaz obligativitatea hotrrilor luate pe marginea problemelor de interes local prin exprimarea direct a voinei cetenilor, precum i a hotrrilor autoritilor publice locale;
- principiile ce asigur rspunderea autoritilor publice locale pentru activitatea acestora;
- principiile ce asigur supravegherea i controlul din partea statului asupra activitii autoritilor publice locale.
La rndul su, cercettorul N. S. Bondari consider c din textul Constituiei Federaiei Ruse pot fi deduse urmtoarele principii generale ale autoadministrrii locale: [4]
- soluionarea de sine stttoare de ctre colectivitatea local a problemelor de interes local (art. 12 i 130);
- organizarea distinct a autonomiei locale n sistemul administrativ al statului i al societii (art. 12);
- diversitatea formelor organizaionale ale autonomiei locale (art. 131); autonomia local este exercitat de ctre
ceteni nemijlocit (direct), precum i prin intermediul autoritilor alese;
- asigurarea activitii autonomiei locale cu resurse financiare i materiale necesare (art. 132);
- garantarea proteciei judiciare a dreptului la autonomie local (art. 133);
- principiul rspunderii autoritilor locale fa de colectivitate, stat i persoane fizice i juridice;
- respectarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului;
- legalitatea organizrii i exercitrii autoadministrrii locale;
- transparena autoadministrrii locale;
- folosirea tradiiilor i obiceiurilor locale n organizarea i funcionarea autonomiei locale.
Un alt set de principii enumer E. M. Kovenikov, i anume: [6] soluionarea de sine stttoare de ctre populaie
a problemelor de interes local; organizarea distinct a autonomiei locale i a organelor acesteia fa de sistemul organelor puterii de stat; independena material i financiar a autonomiei locale; organizarea teritorial; varietatea
formelor de exercitare a autonomiei locale; eligibilitatea i succesiunea periodic a autoritilor administraiei locale;
legalitatea organizrii i funcionrii autoritilor locale; rspunderea organelor i a funcionarilor publici locali fa
de populaie; garantarea autonomiei locale; respectarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului; transparena
activitii autoritilor locale; luarea n considerare a intereselor populaiei; folosirea tradiiilor i obiceiurilor locale
istorice sau de alt natur.
273
Prezint un anumit interes i refleciile cercettorului A. N. Dementiev care, analiznd Carta European a Autonomiei Locale, constat c pot fi deduse cteva principii pentru autonomia local, precum: principiul competenei
distincte a autoritilor administraiei publice locale; principiul independenei organizaionale a autoritilor administraiei publice locale; principiul stabilitii teritoriale a unitilor administrativ-teritoriale; principiul independenei
financiare i patrimoniale a autoritilor administraiei publice locale, corespunderii resurselor financiare cu competenele acestora stabilite de lege; dreptul autoritilor puterii de stat de a delega anumite competene autoritilor
locale i a asigura financiar realizarea lor, a verifica legalitatea i oportunitatea exercitrii acestora; dreptul de a exercita
controlul de stat asupra legalitii exercitrii competenelor de ctre autoritile locale; dreptul autoritilor administraiei publice locale de a forma asociaii; dreptul autoritilor administraiei publice locale la aprare judiciar a
drepturilor i intereselor lor legale. [5, p. 137-138]
Din cte se poate observa, cercettorii nu au o viziune unic asupra setului de principii ce guverneaz administrarea local. Aceeai varietate poate fi atestat i n cazul ncercrilor de clasificare a acestor principii. De exemplu, unii
cercettori identific dou categorii de principii: principiile independenei economice (cum ar fi: elaborarea i aprobarea
de sine stttoare a bugetelor locale, corespunderea resurselor materiale i financiare cu competenele autoritilor
locale etc.) i principiile organizatorice (soluionarea de sine stttoare de ctre colectivitate a problemelor de interes
local, interaciunea autoadministrrii locale cu statul etc.). [9]
Ali cercettori atest existena a trei categorii de principii: [8]
Prima categorie cuprinde principiile ce in de condiiile generale de realizare a autonomiei locale, precum: respectarea drepturilor i libertilor omului; legalitatea organizrii i funcionrii autoritilor locale; garantarea de ctre stat
a autonomiei locale.
A doua categorie cuprinde principiile ce stabilesc independena administraiei locale, cum ar fi: organizarea distinct a autoadministrrii locale n sistemul administrativ al statului; soluionarea de sine stttoare de ctre colectivitate a problemelor de interes local; corespunderea competenelor autoritilor locale cu resursele materiale i financiare de care dispun.
A treia categorie de principii se refer la formele de exercitare de ctre colectivitate a dreptului la autonomie local i cuprinde: diversitatea formelor de exercitare a autonomiei locale; mbinarea democraiei reprezentative cu
formele de exprimare direct a voinei cetenilor; eligibilitatea autoritilor publice locale; colegialitatea i exercitarea
unipersonal a autonomiei locale; transparena exercitrii autonomiei locale; rspunderea autoritilor administraiei
publice locale.
Prezint interes i poziia cercettorului E. B. Sultanov, care grupeaz principiile administrrii locale n patru categorii: [10, p. 77-78]
- prima categorie cuprinde principiile regimului constituional care determin caracterul relaiilor de baz dintre
persoan, societate i stat;
- a doua categorie nglobeaz principiile constituionale care se refer nemijlocit la administrarea local i cuprinde: principiul responsabilitii statului pentru dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale; principiul interaciunii
dintre autoritile puterii de stat i autoritile administraiei publice locale n soluionarea problemelor vitale pentru
unitile administrativ-teritoriale; principiul limitrii autonomiei locale la problemele de interes local i competenele
ce se stabilesc i se modific de ctre stat;
- a treia categorie de principii sunt principiile ce determin activitatea administrativ extern, interaciunea dintre
colectivitatea local (populaie) i/sau autoritile administrative locale cu ali subieci de drept n limitele teritoriului
unitii administrativ-teritoriale;
- a patra categorie este constituit din principiile care stabilesc organizarea intern a activitii administrative a
autoritilor locale.
Din cele menionate pot fi deduse cteva concluzii importante:
- Constituia Republicii Moldova consacr indubitabil un set de principii de baz ale administrrii publice locale
att formulate expres, ct i principii ce pot fi deduse din dispoziiile sale;
- doctrina juridic autohton, practic, trece cu vederea acest moment, orientndu-se nejustificat doar spre cele
patru principii de baz consacrate expres n Constituie i dezvoltate n Legea privind administraia public local;
- actualmente, tot mai accentuat a devenit necesitatea identificrii concrete a principiilor administrrii publice
locale n vederea asigurrii eficienei activitii acesteia, democratizrii interaciunii dintre autoritile locale i ceteni
i responsabilizarea acestor autoriti pentru activitatea desfurat;
- O atenie sporit trebuie acordat unor asemenea principii, precum: principiul respectrii drepturilor i libertilor omului i ceteanului; principiul transparenei activitii autoritilor locale; principiul rspunderii autoritilor
administraiei publice locale fa de colectivitate, stat, persoane fizice i juridice; principiul responsabilitii statului
pentru dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale; asigurarea dreptului colectivitii locale la aprare judiciar a
drepturilor i intereselor lor legale, inclusiv a autonomiei locale etc.
274
BIBLIOGRAFIE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr.1
(cu modificri i completri pn la 14.07.2006).
2. Constituia Republicii Moldova: comentariu. Chiinu: Arc, 2012.
3. Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
4. . ., . ., . . . . .:
-, , 2002.
5. . . . B: , 2006, 5.
6. . . . .: -, 2001.
7. : :
. / . . . . , . . . ., 1998.
8. : / . . . . .: , , 2007.
9. . . . .: , 2000.
10. . . . B:
. , 150, . 5, 2008.
11. . . . ., 1994.
REFLECII ASUPRA EFICIENEI ACTIVITII PARLAMENTARE

Viorel ALBU,
masterand, Universitatea Perspectiva
SUMMARY
The authors mention that the problem of the parliament efficiency is topical in connection with the worldwide tendency of strengthening the role of executive power, and at the same time is poorly elaborated theoretically, reveals the
notion of efficiency, gives definition of efficiency in relation to the sphere of parliamentary activity, and in the process of
revealing the key criteria and factors of efficiency.
Keywords: efficiency; parliament; parliamentary activity; efficiency factors; Parliament.
n prezent, problema sporirii eficienei activitii parlamentare a devenit una destul de actual ntruct, n ultimul
timp, n practica mondial poate fi observat tendina consolidrii rolului puterii executive i reducerea rolului organelor legislative. Mai mult, n literatura de specialitate este destul de slab dezvoltat problematica eficienei activitii
parlamentare. n acest sens, cercettoarea O. S. Litvinova constat urmtoarele momente:
- n primul rnd, nu exist o concretizare clar a noiunii de eficien aplicabil activitii puterii legislative;
- n al doilea rnd, majoritatea cercettorilor abordeaz eficiena parlamentului, lund n consideraie doar unele
aspecte, factori ce influeneaz eficiena funcionrii acestuia.
De aceea, susine domnia sa, este necesar o investigare complex a problemei, o structurare a factorilor de care
depinde eficiena activitii parlamentare, precum i cutarea altor factori de natur s influeneze sporirea acesteia.
[5, p. 101-102]
Din perspectiv semantic, termenul eficien, datorit caracterului su multiaspectual, dispune de diferite
tratri. Alegerea uneia dintre acestea depinde de scopul analizei concrete. Astfel, n teoria administrativ, pe lng
componenta economic a noiunii de eficien (raportul dintre volumul serviciilor prestate i preul resurselor) este
evideniat i caracteristica tehnic (sau organizaional), care desemneaz nivelul corespunderii serviciului public cu
necesitile, preferinele i resursele clienilor.
n teoria conducerii sociale, categoria eficien, este determinat ca relaia dintre rezultatele pozitive obinute
i costurile admisibile. [6, p. 162]
n economie prin eficien, de obicei, se nelege raportul dintre cheltuieli i rezultatele unei sau altei activiti
[11, p. 1118] sau minimalizarea folosirii risipitoare a resurselor. [9, p. 71]
n sfera administrrii de stat i municipale este dificil a utiliza accepiunea economic a noiunii de eficien, ntruct veniturile sunt limitate de sfera organzaiilor comerciale. De aceea, n aceste sfere sunt acceptabile urmtoarele
abordri ale definiiei categoriei de eficien:
275
- accepiunea sociologic care leag eficiena de rezultatele obinute;

- pentru caracterizarea activitii autoritilor publice i municipale, care presteaz servicii publice populaiei, este
utilizat un asemenea criteriu al eficienei precum este preul;
- n cazul n care autoritile nu presteaz servicii publice, deja este aplicabil criteriul eficienei instituionale. Rezultatul activitii n acest caz este conduita ce corespunde normelor juridice. Eficiena instituional este divizat n
dou categorii: eficiena instituional civil care descrie conduita cetenilor i eficiena instituional a funcionarilor
publici. [3, p. 138-139]
Din cele expuse, reiese destul de clar varietatea semantic a noiunii de eficien, moment ce impune necesitatea
identificrii sensului utilizabil n raport cu activitatea parlamentar.
Sub acest aspect, cercettorii T. V. Duran i V. A. Kostin definesc noiunea de eficien din punctul de vedere al rezultatelor i cheltuielilor. Ei argumenteaz o asemenea abordare n felul urmtor: parlamentul adopt legile, care sunt
rezultatul activitii sale, i aceast activitate necesit anumite cheltuieli. Reieind din faptul existenei rezultatelor i
a cheltuielilor se poate conchide asupra posibilitii utilizrii noiunii de eficien n cazul activitii parlamentare,
deoarece exist un anumit raport ntre cheltuieli i rezultatele obinute. Respectiv, n viziunea cercettorilor eficiena
activitii parlamentare va spori dac parlamentul va adopta mai multe hotrri ntr-o anumit perioad de timp. [3,
p. 139]
O viziune distinct expune cercettorul E. V. Ohotski, care consider c este eficient parlamentul, care n mod real
asigur caracterul complet i calitativ al reglementrii juridice a diferitelor sfere ale relaiilor sociale, care creeaz un cadru juridic eficient pentru viaa i activitatea omului, a colectivelor de munc, a societii n ansamblu... nsei eficiena
sistemului legislativ i calitatea funcionrii acesteia pot fi determinate dup nivelul realizrii scopurilor prestabilite,
inndu-se cont de factorul temporal i circumstanele social-valorice. [6, p. 164-165]
n viziunea lui O. F. abrov eviciena parlamentului presupune interaciunea activ a acestuia cu populaia, organizaiile politice i obteti, cu asociaiile cetenilor. [13, p. 123] Astfel, n aprecierea eficienei parlamentului cercettorul se bazeaz n principal pe funcia reprezentativ a acestuia.
n continuare, este important de precizat c una dintre principalele categorii ale eficienei oricrei organizaii const n realizarea calitativ a atribuiilor i competenelor. Activitatea parlamentar, n acest sens, nu este o excepie.
Numeroi cercettori atribuie acestui indiciu un rol important n aprecierea criteriilor eficienei activitii parlamentare. [6, p. 175; 7, p. 420-421; 10, p. 320; 12, p. 139-144]
n practica internaional poate fi atestat o varietate de clasificri a funciilor parlamentului. Numrul funciilor
recunoscute parlamentului variaz n diferite state de la dou la mai mult de zece. Respectiv, pentru a aprecia eficiena
activitii parlamentului este important a determina principalele direcii ale acesteia. De regul, sunt recunoscute trei
funcii de baz ale parlamentului: reprezentativ, legislativ i de control. Pentru ca legiuitorii s-i exercite eficient
aceste funcii, ei trebuie s se implice activ n elaborarea cursului politic, s dispun de posibilitatea de a controla
puterea executiv, iar aceasta, la rndul su, este obligat s respecte actele legislative. [1, p. 1]
Numeroi cercettori opteaz n special pentru funcia legislativ pentru a aprecia eficiena parlamentului. Sub
acest aspect, se consider c eficiena legiferrii const din eficiena procesului legislativ (ca tehnologie de adoptare
a legilor) i eficiena legii sau a legislaiei. [12, p. 141]
E. V. Ohotski contureaz urmtoarele criterii de eficien a procesului legislativ:
- din punctul de vedere al juristului-practician, aprecierea eficienei procesului legislativ are loc n funcie de corectitudinea i termenele n care proiectul de lege parcurge toate etapele de la iniiativa legislativ pn la adoptarea
legii, cu luarea n consideraie a semnificaiei politice, economice i sociale a textului acestuia. n schimb, un simplu
cetean apreciaz calitatea n funcie de msura n care legea asigur condiii normale pentru realizarea i protecia
intereselor i necesitilor sale;
- eficiena procesului legislativ nu poate fi apreciat cu ajutorul unor formule matematice universale. n acest sens,
are importan, practic, totul: i regimul politic, i baza juridic a sistemului de administrare, i istoria, i cultura, i tradiiile istorice, fr a mai vorbi despre structura optim a aparatului, profesionalismul cadrelor parlamentare;
- regulile de procedur a procesului legislativ trebuie s asigure o funcionare organizat, echitabil i profesional
a subiecilor legiferrii n condiii de expunere constructiv a diferitelor poziii, de discuii libere, dar n limitele respectrii stricte a normelor juridice i morale. [6, p. 164]
n context, considerm c are dreptate I. V. Ilina, care susine c numrul mare de proiecte de lege nu poate fi
considerat ca un indiciu al calitii activitii legislative. Valul proiectelor de lege genereaz, de obicei, erori, lacune
i determin operarea de modificri i completri n scurt timp dup adoptare. [7, p. 75] Din aceast perspectiv, se
prezint destul de justificat ideea, conform creia anume calitatea legilor permite a aprecia exact eficiena activitii
legiuitorului. [4, p. 102]
De regul, se ntlnesc dou abordri n cercetarea eficienei legilor. Cea mai rspndit este compararea scopului
cu rezultatul legii adoptate de ctre parlament. O alt abordare const n evaluarea schimbrii sociale reale n viaa
societii care s-a produs n rezultatul adoptrii legii. [5, p. 103]
276
Cercettorul S. Magnison identific cteva criterii ale calitii legii, care trebuie luate n consideraie de ctre legiuitor: [7, p. 67-74]
- legea adoptat trebuie publicat nu doar n publicaiile oficiale, dar i n cele mai citite publicaii de ctre cetenii simpli;
- legea trebuie astfel formulat nct cetenii s poat s o citeasc i s o neleag fr mari dificulti;
- legea nu trebuie s vin n contradicie cu standardele sociale, altfel spus, trebuie s fie acceptat de ctre societate.
Un criteriu general al eficienei legilor este considerat a fi eficiena aciunii lor sociale. Aceasta poate fi caracterizat
ca un proces desfurat n cinci etape: [14, p. 342]
- analiza problemei sociale, care impulsioneaz iniierea procesului de adoptare a legii; iniiativa formal a autoritilor competente necesit anumite decizii politice referitoare la sarcinile i mijloacele legii;
- pregtirea legii (tiina tehnicii legislative);
- autoritatea competent adopt legea atribuindu-i caracterul legitimitii democratice;
- aplicarea legii, la aceast etap adeseori fiind necesar interpretarea acesteia;
- n sfrit, legiuitorul trebuie s monitorizeze eficiena i acceptabilitatea legii, n scopul de a identifica necesitatea
unei posibile modificri sau completri.
Eficiena legii, indiscutabil, constituie un indiciu important al eficienei activitii legislative, dar aceste dou noiuni trebuie totui delimitate. [5, p. 104] n acest sens, V. B. Isakov opineaz c se poate crea o situaie paradoxal n
care activitatea legislativ s fie eficient, dar n rezultat legea adoptat s fie lipsit de valoare. Rezultatul pozitiv sau
negativ al legii este constituit din mai multe elemente componente. n procesul de realizare a legii sunt implicai mai
muli subieci; Guvernul care fie finaneaz sau nu realizarea normelor acesteia, alte autoriti ale administraiei publice, organele de ocrotire a ordinii de drept, procuratura, instanele judectoreti, organizaiile obteti, sursele de informare n mas. Dac una dintre aceste verigi nu funcioneaz, atunci nici rezultatul urmrit nu va fi obinut. [7, p. 19]
Din aceast perspectiv este important ideea lui A. L. Sivkov, potrivit cruia un indiciu complex al eficienei activitii parlamentare poate fi doar starea general a legislaiei, caracterul sistemic al acesteia, calitatea reglementrii
juridice a relaiilor sociale, corespunderea legilor scopurilor prestabilite la adoptarea lor, luarea n consideraie a organizrii statului, aciunea mecanismelor de prevenire i nlturare a coliziunilor juridice. [8, p. 54]
Un indiciu la fel de important al calitii procesului legislativ este profesionalismul cadrelor din aparatul parlamentului. Sub acest aspect, anume aciunile profesionale, calificate, coordonate i sincronizate ale tuturor structurilor
implicate n procesul dat constituie o garanie a eficienei activitii parlamentare.
Prezint un anumit interes i ideea, potrivit creia eficiena activitii parlamentare poate fi apreciat prin prisma opiniei publice, a modului n care actele politice i juridice concrete ale parlamentului reflect interesele societii. [6, p. 164]
Prin urmare, un rol important n funcionarea eficient a parlamentului revine ncrederii manifestate din partea
cetenilor, care depinde substanial de faptul dac acesta justific ateptrile diferitelor grupuri sociale. n caz contrar,
activitatea acestei autoriti devine mai dificil [2, p. 57-64].
Concluzia care se impune n rezultatul celor expuse este c exist destule repere i criterii n baza crora poate
fi evaluat i apreciat eficiena activitii parlamentare. Cu regret, acest subiect nu se bucur de atenia cuvenit n
arealul tiinific autohton, cu toate c realitatea denot o stringent necesitate n acest sens. Utilitatea unor asemenea
studii, practic, sunt de necontestat, ntruct considerm c att deputaii trebuie s cunoasc criteriile n baza crora
pot s-i evalueze activitatea desfurat, ct i cetenii, societatea n ansamblu, trebuie s dispun de cunotine
profunde n materie, pentru a se orienta n labirintul complex al exercitrii puterii n stat.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Johnson J. K. The Role of Parliament in Government. In: WBI Working Papers, Washington D. C., 2005.
. . . B:
, 2011, . 3, 3.
. ., . . . B:
: , , , ,
2011, 15.
. . : . B:
, 2012, 5.
. . . B:
, , , .
. : , 2013, 5 (31): 2- ., . II.
. . : . :
, 2002, p. 162.
: (. , 16-17
2002 )/. . . ., . . : , 2003.

8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
277
. . : . B: XXI :
, , , 2012, 2-3.
. . B: , 2009, 12.
. .
. B: . .: , 2009.
- / . . . . .: ,
2002.
. . . B: :
, 2009, 7 (55).
. . , . B: : / .
. . . . .: , 2002.
. .
. B: . 1: : ,
, , , , , 2007, 1.
LOCUL I ROLUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

LOCALE N DOMENIUL FISCAL
Viorel RUSU,
magistru n drept, lector superior universitar,
SUMMARY
Taxation area can be divided into two basic sections: i) central (state) taxes, fees and ii) local taxes and fees. This division was due to the action of constitutional principles of public service decentralization and local autonomy. Given the
competences in taxation of local public administration authorities, they can be divided into two categories:
1) The authorities which perform fiscal policy powers;
2) The authorities exercising tax administration prerogatives.
Local Tax and Fees Collection Service within municipalities has an important role in this process.
Conform art. 132 din Constituia Republicii Moldova, impozitele, taxele i orice venituri ale bugetului de stat i ale
bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele reprezentative respective, iar orice alte prestri sunt interzise. [1] Astfel, domeniul fiscal poate fi divizat n dou
compartimente: a) impozitele i taxele centrale (de stat) i b) impozitele i taxele locale. Aceast divizare s-ar datora i
aciunii principiilor constituionale ale descentralizrii serviciilor publice i autonomiei locale.
Vorbind despre aspectele de drept comparativ n domeniul fiscalitii locale, de exemplu, n Romnia i Frana,
organele legislative au procedat la modificri n legislaie n direcia descentralizrii administrative, dei n aspect
financiar punerea n practic a noilor prevederi ntmpin dificulti din punctul de vedere al deficienei resurselor
bugetului central. [6]
Reieind din competenele n domeniul fiscal, autoritile administraiei publice locale pot fi divizate n dou categorii:
a) autoriti ce exercit atribuii de politic fiscal;
b) autoriti ce exercit atribuii de administrare fiscal.
La prima categorie ar putea fi atribuite consiliile locale i primarii (primriile). Consiliul local decide punerea n
aplicare i modificarea, n limitele competenei, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a
acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar. [4] De asemenea, consiliul local aprob bugetul
local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local. El nu poate adopta decizii care implic anumite
cheltuieli fr indicarea sursei de acoperire a costului realizrii deciziilor respective, respectiv acumularea veniturilor
din surse locale este extrem de necesar.
La rndul su, primarul asigur executarea deciziilor consiliului local, inclusiv elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le
278
prezint spre aprobare consiliului. El exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul local i informeaz
consiliul local despre situaia existent. [4]
Atribuiile de administrare fiscal se exercit, n general, de organe cu atribuii de administrare fiscal cum ar fi:
organele fiscale, organele vamale, serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor i alte
organe abilitate, conform legislaiei. [2]
Organele cu atribuii de administrare fiscal conlucreaz ntre ele, n procesul exercitrii atribuiilor respective, i
colaboreaz cu alte autoriti publice. n cazul efecturii unor aciuni n baza nelegerilor reciproce, se informeaz
despre msurile ntreprinse i despre rezultatele lor, fac schimb de informaii n scopul exercitrii atribuiilor. Legea
permite ca ele s prezinte informaiile de care dispun referitor la un contribuabil concret:
a) funcionarilor fiscali i persoanelor cu funcie de rspundere ale organelor cu atribuii de administrare fiscal, n
scopul ndeplinirii de ctre ei a atribuiilor de serviciu;
b) autoritilor administraiei publice centrale i locale, n scopul ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor;
c) instanelor de judecat, n scopul examinrii cazurilor ce in de competena acestora;
d) organelor de drept informaia necesar n cadrul urmririi penale i/sau privind nclcrile fiscale;
e) Comisiei Electorale Centrale i Curii de Conturi, n scopul ndeplinirii funciilor acesteia;
f ) organelor fiscale ale altor ri, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;
g) executorilor judectoreti, pentru executarea documentelor executorii;
h) coordonatorilor oficiilor teritoriale ale Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat, pentru
verificarea veniturilor solicitanilor de asisten juridic garantat de stat;
i) organelor abilitate cu funcii n domeniul migraiei informaia despre obiectele impozabile ale imigranilor, n
scopul ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor;
j) organelor cu atribuii de aprobare a preurilor i tarifelor, n scopul ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor;
k) contribuabilului informaia cu caracter personal despre acesta privind obligaiile fiscale i alte pli la bugetul
public naional, a cror eviden este inut de organul fiscal;
l) mijloacelor de informare n mas informaia despre sumele de pli achitate la bugetul public naional i/sau
nclcrile fiscale dac acest fapt nu este n detrimentul intereselor legale ale organelor de drept i judiciare.
ns persoanele i autoritile publice cu atribuii de administrare fiscal poart rspundere, conform legislaiei n
vigoare, pentru neasigurarea confidenialitii i securitii informaiei primite, precum i pentru utilizarea acesteia n
alte scopuri dect cele stabilite.
Prevederile respective trebuie aduse n concordan cu dispoziiile legislaiei fiscale privind secretul fiscal, care
se consider orice informaie de care dispun organele cu atribuii de administrare fiscal, inclusiv informaia despre
contribuabil ce constituie secret comercial, cu excepia informaiei despre nclcarea legislaiei fiscale.
Conform legii, [2] Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale, ca organ cu atribuii de administrare a impozitelor i taxelor, funcioneaz n cadrul primriilor i exercit atribuii referitor la evidena contribuabililor ale cror
obligaii fiscale sunt calculate de serviciul respectiv, precum i evidena obligaiilor aferente anumitor impozite i taxe
locale, cum ar fi:
a) ntreprinderea de msuri pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale;
b) popularizarea legislaiei fiscale i examinarea scrisorilor, cererilor i reclamaiilor contribuabililor;
c) efectuarea controalelor fiscale;
d) asigurarea evidenei integrale i conforme a contribuabililor i a obligaiilor fiscale, cu excepia celor administrate de alte organe.
Atribuiile privind compensarea sau restituirea sumelor pltite n plus i a sumelor care, conform legislaiei fiscale,
urmeaz a fi restituite, executarea silit a obligaiilor fiscale i tragerea la rspundere pentru nclcri fiscale sunt exercitate de serviciul respectiv n comun cu organul fiscal.
Respectiv, Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale este nvestit cu dreptul:1
- de a efectua controale asupra modului n care contribuabilul respect legislaia fiscal;
- de a cere explicaiile i informaiile de rigoare asupra problemei identificate n timpul controlului,
- de a aplica majorri de ntrziere (penaliti);
- de a ncasa n numerar impozite, taxe, majorri de ntrziere (penaliti) i/sau amenzi;
- s cear i s primeasc gratuit de la orice persoan informaii, date, documente necesare n exercitarea atribuiilor, cu excepia informaiilor care constituie secret de stat, precum i copiile de pe ele, dac acestea se anexeaz la
actul de control;
- s efectueze vizite fiscale;2
- s deschid i s examineze, s sigileze ncperile de producie, depozitele, spaiile comerciale i alte ncperi,
indiferent de locul aflrii lor, folosite pentru obinerea de venituri sau pentru ntreinerea obiectelor impozabile, cu
excepia domiciliului i a reedinei, a altor obiecte i documente;
279
- s aib acces la sistemul electronic de eviden contabil al contribuabilului;

- s solicite organelor competente din alte state informaii despre activitatea contribuabililor fr acordul acestora
din urm.3
Alte drepturi prevzute de legea fiscal, cu excepia aplicrii majorrii de ntrziere, se exercit n comun cu organul
fiscal, cum ar fi controlul autenticitii datelor din documentele de eviden i din drile de seam fiscale ale contribuabilului; ridicarea de la contribuabil a documentelor n cazurile i n modul prevzut de legislaia fiscal; constatarea nclcrilor legislaiei fiscale i aplicarea msurilor prevzute de legislaie; pornirea n instanele judectoreti competente
a aciunilor contra contribuabililor; solicitarea i verificarea lichidrii nclcrii legislaiei fiscale, aplicarea, dup caz, a
msurilor de constrngere; primirea n numerar a impozitelor, taxelor, majorrilor de ntrziere (penaliti)4 i/sau amenzilor; efectuarea executrii silite a obligaiilor fiscale n modul stabilit de legislaia fiscal; sechestrarea, n modul stabilit,
a oricrui bun, cu excepia celui care, n conformitate cu legislaia fiscal i cu alte acte legislative, nu este sechestrabil.
Ct privete obligaiile Serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale, acesta este obligat:
a) s acioneze n strict conformitate cu Constituia Republicii Moldova, cu legislaia fiscal i cu alte acte normative;
b) s trateze cu respect i corectitudine contribuabilul, reprezentantul lui, ali participani la raporturile fiscale;
c) s popularizeze legislaia fiscal;
d) s informeze contribuabilul, n cazurile prevzute de legislaia fiscal sau la solicitarea acestuia, despre drepturile i obligaiile sale;
e) s informeze contribuabilul, la cerere, despre impozitele i taxele n vigoare, despre modul i termenele lor de
achitare i despre actele normative respective;
d) n lipsa tratatului internaional care reglementeaz impozitarea sau include norme care reglementeaz impozitarea, la solicitarea scris a nerezidentului sau persoanei mputernicite de el (pltitorul venitului), s elibereze certificatul despre sumele veniturilor obinute n Republica Moldova i impozitele achitate (reinute);
e) s primeasc i s nregistreze cereri, comunicri i alte informaii despre nclcrile fiscale i s le verifice, dup
caz;
f ) s in evidena contribuabililor i a obligaiilor fiscale;
g) la cererea scris a contribuabilului, n care se indic destinaia certificatului, s elibereze, n cazurile reglementate de legislaie sau la solicitarea organelor i autoritilor publice abilitate legal, certificate privind lipsa sau existena
restanelor fa de buget;
h) s in evidena contribuabililor, ale cror obligaii fiscale sunt calculate de serviciul respectiv i evidena acestor
obligaii fiscale, inclusiv a restanelor, s transfere la buget sumele ncasate ca impozite, taxe, majorri de ntrziere
(penaliti), amenzi, conform legislaiei fiscale i n modul stabilit de Guvern;
i) s ntocmeasc, cu concursul organului fiscal, avizele de plat ale obligaiilor fiscale, s distribuie gratuit contribuabililor formulare tipizate de dri de seam fiscale;
j) s remit contribuabililor, conform legislaiei fiscale, avizele de plat a obligaiilor fiscale, precum i deciziile emise;
k) s execute n comun cu organul fiscal astfel de obligaii cum ar fi compensarea sau perfectarea materialelor,
la cererea contribuabilului, pentru restituirea sumelor pltite n plus sau a sumelor care, conform legislaiei fiscale,
urmeaz a fi restituite, precum i s efectueze controale fiscale i s ntocmeasc actele de rigoare;
l) s prezinte lunar, cel trziu la data de 3 a fiecrei luni, n modul stabilit de Guvern, organului fiscal darea de seam
privind impozitele i taxele administrate;
m) s execute alte obligaii prevzute expres de legislaia fiscal.
n urma analizei atribuiilor, drepturilor i obligaiilor menionate, se observ o anumit incertitudine n statutul
juridic al serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale, inclusiv rolul acestuia n administrarea impozitelor
i taxelor locale. Ar fi necesar de creat mecanisme care s permit asigurarea unui rol independent al serviciilor de
colectare a impozitelor i taxelor locale i, doar n caz de necesitate, solicitarea de ctre administraia public local a
asistenei organului fiscal n exercitarea unor atribuii complexe de administrare fiscal.
n exercitarea atribuiilor sale Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale nu este subiect decizional sau
subiect de drept administrativ. [3] Decizia ce ine de exercitarea atribuiilor Serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale este emis prin dispoziia primarului sau pretorului n cazul mun. Chiinu. n cazul atribuiilor exercitate
n comun cu organul fiscal, decizia este emis de conducerea organului fiscal dup ce s-a consultat cu primarul sau
pretorul. Dac primarul sau pretorul refuz s semneze decizia, aceasta capt putere juridic din momentul semnrii
de ctre conducerea organului fiscal, care face nscrierea despre refuzul primarului sau pretorului, dei nu este clar
unde se face asemenea nscriere, avnd n vedere i aspectele descentralizrii administrative impozitele i taxele
locale in de domeniul local.
Ct privete organizarea i funcionarea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale, acestea sunt reglementate printr-un regulament, aprobat de consiliul local, n baza unui regulament-tip, aprobat de Guvern. [5] Reglementrile respective, de asemenea, ar trebui sa in cont ntr-o msur mai mare de principiile constituionale ale
autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice.
280
Prin urmare locul i rolul autoritilor administraiei publice locale n domeniul fiscal nu este pe deplin consolidat
n spiritul principiului autonomiei locale, adic a dreptului i capacitii efective a autoritilor administraiei publice
locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o
parte important din treburile publice cum ar fi finanele publice locale, inclusiv asigurarea integritii competenelor.
NOTE
Nota aut. Legislaia fiscal prevede categoria de drepturi, dei ar fi mai corect termenul mputerniciri.
2
Reprezint un procedeu de asisten fiscal care const n explicarea legislaiei fiscale, cu caracter consultativ, i/
sau n stabilirea unor date de ordin general despre activitatea contribuabilului.
3
Nota aut. Aceast mputernicire este discutabil n aspectul c aranjamentele internaionale n domeniul fiscal
in de competena autoritilor publice centrale, respectiv, ar putea fi exercitat de serviciul respectiv n comun
cu organul fiscal.
4
Nota aut. Prevederea respectiv este contradictorie n aspectul c nu este clar dac este un drept al serviciului de
colectare a impozitelor i taxelor locale sau este un drept exercitat n comun cu organul fiscal.
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova, <http://lex.justice.md/> (accesat la 5 aprilie 2014).

Codul Fiscal nr. 1163 din 24 aprilie 1997 // Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie Special din 8 februarie 2007.
Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V. Drept administrativ. Note de curs. Chiinu: C.E.-P. USM, 2012.
Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 9 martie 2007, nr. 32-35.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Privind activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor
locale din cadrul primriei, nr. 998 din 20 august 2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 5 septembrie 2003, nr. 191-195.
aguna D. Drept financiar i fiscal. Tratat. Bucureti, 2000.
RIDICAREA MANDATULUI CONSILIERILOR LOCALI

(RAIONALI) DE CTRE COMISIA ELECTORAL CENTRAL
Oleg ARSENI,
SOMMAIRE
Dans cet article, le chercheur vise tudier le problme de retrait du mandat de conseiller municipal par la Commission
lectorale Centrale et didentifier et valuer le cadre juridique actuel en matiere. En consquent, tenant compte du statut
juridique distinct de conseiller municipal il conclut que la sanction de retrait du mandat mandat doit tre exclusivement
une comptence du juge, mais la Commission lectorale centrale doit seulement le droit de dclarer le mandat vacant et
prendre les prochaines mesures ncessaires.
Mots-cls: conseiller, mandat, retrait du mandat, la Commission lectorale centrale.
Potrivit art. 5, alin. (2) din Legea privind statutul alesului local, [3] mandatul consilierului nceteaz nainte de termen
n caz de:
a) absen fr motive ntemeiate de la 3 edine consecutive ale consiliului;
b) nclcare a Constituiei, a altor legi ori interese ale colectivitii locale, precum i participare la aciunile unor
organe anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrrea definitiv a instanei de judecat;
c) incompatibilitate a funciei;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare a acestuia;
e) dizolvare de drept a consiliului;
f ) demisie (cu depunerea cererii de demisie);
g) deces.
281
n cazurile prevzute la lit. a), b) i d), mandatul consilierului se ridic de ctre consiliul respectiv, iar n cazurile
prevzute la lit. c), f ) i g), mandatul consilierului se ridic de ctre Comisia Electoral Central.
Deci mandatul consilierului se ridic nainte de termen prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale n caz de incompatibilitate a funciei i demisie (la cerere). n cazul de deces al consilierului, Comisia declar vacant mandatul de
consilier (art. 22, lit. u) i v) din Codul Electoral .[1])
Incompatibilitatea funciei. Iniial, considerm important a preciza c pn nu demult competena ridicrii mandatului de consilier n caz de incompatibilitate a funciei revenea consiliului local i doar, din primvara anului 2013, n
urma modificrii legii, aceasta a revenit Comisiei Electorale Centrale.
Conform art. 7 din Legea privind statutul alesului local, [3] mandatul alesului local este incompatibil cu:
a) calitatea de persoan cu funcie de demnitate public;
b) calitatea de funcionar public n oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat;
c) calitatea de funcionar public, de angajat n subdiviziunile autoritilor administraiei publice locale (aparatul
preedintelui raionului, primrii, primrie i preturile municipiului Chiinu, direcii, secii i alte subdiviziuni), inclusiv
ale Adunrii Populare a Gguziei i ale Comitetului executiv al Gguziei;
d) calitatea de ef, ef-adjunct (inclusiv interimatul acestor funcii) n structurile subordonate autoritilor publice
locale (instituii publice, servicii, ntreprinderi municipale.
Alin. (2) al aceluiai articol stabilete suplimentar c mandatul consilierului este incompatibil cu calitatea de consilier al unui consiliu de acelai nivel sau de consilier al consiliului de orice nivel din alte uniti administrativ-teritoriale
de nivelul al doilea.
Consilierul local care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate urmeaz s demisioneze din funcia incompatibil cu mandatul deinut sau s depun mandatul n termen de 30 de zile de la apariia incompatibilitii (art. 8, alin.
(1) din Legea privind statutul alesului local).
n cazul n care consilierul nu demisioneaz i continu s se afle n situaie de incompatibilitate, Comisia Electoral
Central iniiaz procedura de ridicare a mandatului de consilier doar la sesizarea comisiei de ctre persoanele interesate, cu prezentarea actelor confirmative n acest sens.
La categoria persoanelor interesate sunt atribuite: oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat; primarul localitii
respective; preedintel raionului; secretarul consiliului local; oricare consilier din cadrul consiliului respectiv. [4]
n baza documentelor electorale pe care le deine, Comisia Electoral Central decide asupra ridicrii mandatului
de consilier n termen de 30 de zile calendaristice de la data informrii comisiei asupra situaiei de incompatibilitate
a funciei.
n viziunea noastr, nu considerm corect atribuirea n competena Comisiei Electorale Centrale a dreptului de a
decide asupra ridicrii mandatului de consilier n caz de incompatibilitate a funciei, cel puin, din cteva considerente:
- n primul rnd, cu atribuii similare este nvestit Comisia Naional de Integritate, care, potrivit paragrafului 4,
lit d) din Regulamentul su de activitate [5] constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese
i privind incompatibilitatea, sesiznd organele competente n vederea tragerii persoanelor respective la rspundere
disciplinar sau, dup caz, n vederea ncetrii mandatului, a raporturilor de munc sau de serviciu ale acestora;
- n al doilea rnd, este neclar de ce n cazul primarului asupra situaiei de incompatibilitate se pronun instana
de judecat (conform Legii privind statutul alesului local (art. 8, alin. (3)): Primarul, n cazul cnd se afl ntr-o stare de
incompatibilitate prevzut de lege, este revocat din funcie fr efectuarea unui referendum local, n baza hotrrii
judectoreti definitive. Procedura de revocare este iniiat de ctre oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, din proprie
iniiativ sau la cererea persoanelor interesate, inclusiv la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate), iar n cazul consilierilor Comisia Electoral Central, n timp ce ambele categorii de subieci au acelai statut, la concret, sunt alei n
funcie de ctre colectivitatea local.
n acelai timp, este relevant i art. 8, alin. (2) al Legii privind statutul alesului local, conform cruia: n cazul n care
preedintele, vicepreedintele raionului, viceprimarul nu respect prevederile privind ncetarea incompatibilitii,
consiliul care l-a ales va decide, la edina imediat urmtoare, ridicarea mandatului alesului local respectiv, iar n caz de
neadoptare a deciziei n cauz, ridicarea mandatului alesului local se va decide pe cale judiciar, la initiaiva oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat sau la sesizarea Comisiei Naionale de Integritate.
Prin urmare, dac e s privim ridicarea mandatului de consilier n caz de incompatibilitate a funciei ca pe o msur
de rspundere, considerm c Comisia Electoral Central nu trebuie s dispun de competena aplicrii acesteia.
Demisia. Potrivit Regulamentului cu privire la procedura de ridicare i validare a mandatelor de consilier, adoptat
de ctre Comisia Electoral Central, [4] n cazul demisiei pe motiv de incompatibilitate sau cu invocarea altor motive, consilierul urmeaz s adreseze Comisiei Electorale Centrale cererea de demisie prin intermediul consiliului local
respectiv sau o depune personal, la sediul Comisiei. n primul caz, secretarul consiliului local, n termen de 15 zile,
transmite Comisiei Electorale Centrale cererea de demisie, precum i documentele necesare atribuirii mandatului de
consilier candidatului supleant imediat urmtor.
Dac e s trasm o paralel cu situaia din Romnia, se poate constata c potrivit Legii nr. 393/2004 privind statutul
aleilor locali, [2] art. 10, consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edin,
282
respectiv - preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei
hotrri prin care se ia act de demisie i se declar locul vacant.
Totodat, n art. 12 sunt stabilite urmtoarele: n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea
duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv - a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aprut i se
declar vacant locul consilierului n cauz.
n ceea ce ne privete, nu nelegem rostul atribuirii n competena Comisiei Eelectorale Centrale primirea cererilor
de demisie din partea consilierilor locali, ntruct, practic, ntre aceste autoriti nu exist niciun fel de raporturi. Este
destul de suficient ca consilierul s-i expun voina de a demisiona n cadrul edinei ordinare a consiliului, n baza
creia se fie adoptat o hotrre de constatare a mandatului vacant, cu ntiinarea ulterior a Comisiei Electorale Centrale. Este un moment ce accentueaz ntr-o anumit msur indepedena i autonomia consiliului local.
Decesul. Decesul constituie ultimul temei n baza cruia mandatul de consilier poate fi declarat vacant. Potrivit
Codului Electoral (art. 22, lit. v): [1] n caz de deces al consilierului, secretarul consiliului local, n termen de 15 zile calendaristice, informeaz Comisia Electoral Central care declar vacant mandatul consilierului decedat. La demers se
anexeaz copia certificatului de deces autentificat de secretarul consiliului local.
n viziunea noastr, aceasta este unica situaie n care legiuitorul a implicat corect Comisia Eelectoral Central. n
celelalte dou, considerm c nu exist temeiuri justificate pentru o asemenea implicare.
Argumentele, n acest sens, se conin n nsi natura juridic a instituiei ridicrii mandatului. n general, trebuie
s recunoatem c prin esena sa ridicarea mandatului constituie o sanciune aplicat pentru comiterea anumitor
abateri, este ceva similar instituiei revocrii din funcie. Aceasta trebuie recunoscut ca una din modalitile de ncetare nainte de termen a mandatului de consilier (care sunt, respectiv: demisia, ridicarea mandatului i decesul). Prin
urmare, cnd vorbim despre subiecii abilitai cu dreptul de a dispune ridicarea mandatului, trebuie s nelegem c
este vorba de subiecii cu drept de sancionare a consilierilor.
Bazndu-ne pe aceste raionamente i lund n consideraie statutul juridic distinct al consilierului local, conchidem c sancionarea acestuia prin ridicarea mandatului (n caz de comitere de abateri) trebuie s in exclusiv de
competena instanei de judecat, Comisiei Electorale Centrale revenindu-i, din acest punct de vedere, doar dreptul
de a declara mandatul vacant i a lua msurile ulterioare de rigoare.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Codul electoral al Republicii Moldova nr. 1381 din 21.11.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
81 din 08.12.1997.
Legea nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 912 din 7 octombrie 2004. [resurs electronic]. http://www.cjsj.ro/date/pdfuri/ legislatie/Lege393.2004.pdf.
Legea privind statutul alesului local nr. 768 din 02.02.2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34
din 24.03.2000.
Regulamentul cu privire la procedura de ridicare i validare a mandatelor de consilier, aprobat prin hotrrea
Comisiei Electorale Centrale nr. 1931 din 23 aprilie 2013, modificat i completat prin hotrrea CEC nr. 1977
din 21 mai 2013. [resurs electronic]. http://cec.md/index.php?pag=legislatie&ids =regulament&l=.
Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate nr. 180 din 19.12.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1-6 din 06.01.2012.
GENEZA I DEZVOLTAREA ASIGURRILOR - COMPONENT

ESENIAL N REALIZAREA INTERESULUI SOCIAL
Marcel RUSANOVSCHI,
Universitatea de Studii Politice
i Economice Europene Constantin Stere
SUMMARY
The current study presents the genesis and development of insurance and insurance legal framework development. It
analyzes how they come and how developed insurance and the role they have had in peoples lives, from their inception.
There were thus maritime security, followed by the first forms of life insurance, of the fire. Their progress is closely related to
business development and evolution of the law.
283
Indiferent ct de mult grij acordm evitrii problemelor sau protejrii bunurilor noastre, nu putem fi niciodat
siguri ca vom avea succes. Unele evenimente negative cauzeaz traume psihice i pierderi financiare semnificative.
Oamenii doresc s se bucure de propriile lor locuine, s conduc maini, s zboare cu avionul, fr a se teme de
potenialele probleme care pot aprea. Contientiznd pericolele care pot aprea, ei au ncercat s se protejeze.
Rolul asigurrii este acela de a oferi oamenilor securitate, altfel spus, acela de a-i ajuta pe acei civa care sufer o
pagub sau care sunt implicai ntr-un accident. Faptul c oamenii s-au confruntat cu forele naturii fiind pui n situaia de a ncerca s previn pagubele sau, atunci cnd acestea s-au produs, au ncercat s-i uneasc eforturile pentru
a le suporta mai uor, a condus la apariia asigurrilor. Astfel, n form clasic asigurarea este un mijloc de a acoperi o
parte a riscurilor cu care se confrunt persoanele sau firmele n activitatea lor de zi cu zi sau n afaceri. [3, p. 45]
Asigurarea devine una dintre cele mai vechi invenii ale omenirii. Cel mai vechi document scris despre asigurri,
cunoscut pn acum, i are originea acum aproximativ 6500 de ani. Meteugarii tietori de piatr din Egiptul de Jos
au constituit un fond de ntrajutorare, format anticipat, prin contribuia tuturor, pentru acoperirea pagubelor provocate de diverse nenorociri ce loveau membrii colectivitii. [5, p. 17]
Cea dinti asigurare obligatorie cunoscut a fost instituit de Solon, neleptul legislator atenian (640-558 .e.n.),
care a obligat societile politice i meteugreti s constituie un fond comun, alimentat prin cotizaii lunare, care s
repare prejudiciile aprute n interiorul grupului.
Primele forme de asigurare dup prerea savanilor, [8, p. 8] se ntlnesc cu dou milenii naintea erei noastre n
legile lui Hammurabi, care prevedea ncheierea unor nelegeri ntre participanii la caravana comercial cu privire la
aceea ca s suporte colabornd unul dintre ei n drum de pe urma atacurilor tlhreti, jafurilor, furturilor etc. Iniial,
acesta avea forma unei practici care semna cu instituia pariului, unde comercianii erau ncurajai s-i asume riscuri
n comer prin mprumuturi care erau returnate cu dobnzi, evident, numai dup ce bunurile ncrcate n caravan
ajungeau la destinaie. Totodat, o form incipient a asigurrii prevedea c proprietarii de corbii trebuiau s se neleag ntre ei pentru ca acela care i pierde corabia s primeasc alta n loc. n cazul n care s-a pierdut din greeala proprietarului, tovarii lui erau obligai s-i dea alta n loc, n schimb dac nu s-a pierdut din greeala lui, el avea dreptul
la compensaie. [6, p. 9] Aceast perioad n dezvoltarea asigurrilor a durat pn n a. 550 .e.n., cnd n statul Lidian
au aprut primele monede de aur. Apariia banilor metalici marcheaz nceputul civilizaiei. Din momentul intrrii n
epoca civilizaiei, asigurarea capt n mod vdit caracter sau form bneasc. Deci se susine concluzia, c asigurarea
nu s-a putut organiza dect pe acea treapt de dezvoltare a societii umane n care a aprut plusprodusul, ca surs de
creare a fondului de asigurare i banii cu funciile lor de mijloc de plat i de acumulare. [7, p. 4] Considerm corect un
atare punct de vedere, deoarece constituirea fondului de asigurare trebuie s asigure o adevrat protecie financiar,
iar primele de asigurare ncasate vor contribui la acest scop doar dac sunt n form bneasc.
n Grecia Antic era creat un fond comun de protecie a meteugarilor mpotriva eventualelor daune suferite de
ctre acetia. n sec. V . Hr. au fost organizate eteriile, corporaiile n care o parte a activitii consta n asigurarea securitii membrilor sau familiilor acestora n caz de deces, boal sau incendii. [7, p. 3]
Spre deosebire de alte popoare, n Roma Antic s-a dezvoltat preponderent asigurarea reciproc n cadrul diverselor uniuni profesioniste, colegii, fondate pe baza unui statut. Conform regulilor stabilite, fiecare membru ce adera la
colegiu, era obligat s depun o plat de intrare, iar apoi s achite lunar o prim anumit. n cazul decesului membrului
acestui colegiu, din fondul acumulat, se achita o sum necesar pentru nmormntare. E interesant de menionat, c n
statutul colegiului Lanuvian erau stipulate temeiurile de refuz de plata sumei asigurate, la care se atribuiau sinuciderea
i neachitarea primelor la termenele cuvenite. [11, p. 4]
Datorit evoluiei dreptului roman, n Roma antic a aprut primul contract de asigurare, care se numea contract
de mprumut. Era vorba de un mprumut care acoperea sau garanta un transport de mrfuri cu destinaie ndeprtat.
Dac mrfurile nu ajungeau la destinaie n bune condiii, cel care garanta cu bani, pierdea definitiv dreptul de rambursare a sumei mprumutate.[7, p. 4] Primele asigurri maritime au aprut la fel n acest areal, ca rezultat al dezvoltrii
comerului n bazinul mediteraneean i mrile din jurul continentului european, fapt care a condus la apariia contractului, a poliei de asigurare maritim, fiind modelul n baza cruia s-au dezvoltat celelalte.
Tehnicile asigurrii au aprut n civilizaiile din Asia i Orientul Mijlociu Islamic, dar i n Europa Medieval. n Evul
Mediu n statele vest-europene au aprut primele bresle de asigurare a comercianilor i a meteugarilor. La sfritul
sec. XV, cnd europenii au nceput s cltoreasc tot mai mult n Asia i America, cltorii, care, ulterior, au condus
la aa-numita revoluie comercial (predecesoarea revoluiei industriale ), conceptele de risc i fond comun, s-au
contopit n unul comun. Dac de exemplu, o flotil de corbii reuea s ajung din Europa n Indonezia, s fac comer
acolo i s se ntoarc ncrcate de mrfuri exotice, exista riscul c nu toate corbiile se vor ntoarce. De aceea, oamenii
care investeau n construcia acestor corbii au ales dou modaliti de a repartiza ntre ei n mod proporional riscurile, pentru ca anume corabia n care au investit s nu fie cea pierdut.
Prima modalitate consta n crearea unei ntreprinderi comune, prin intermediul creia investitorii investeau bani n
cteva corbii cu ncrctur comun, repartiznd ntre ei riscurile pierderilor i veniturile ce puteau s se formeze. A
doua modalitate era asigurarea, un sistem, prin care proprietarul corbiei sau al mrfii oferea o anumit sum de bani
unor oameni, care erau de acord s compenseze pierderile n cazul n care corabia va naufragia.
284
Astfel, un grup de oameni sau companii colectau prime de bani (premium) n schimbul promisiunii de a plti o
despgubire (indemnity) proprietarului corbiei n cazul pieirii acesteia. Aceti asigurtori creeau un fond comun i
ofereau promisiunea de a-l utiliza, de a achita despgubiri celor asigurai, la survenirea riscului.
La etapele incipiente ale acestui proces, dac se producea un caz asigurat, asigurtorul era nevoit s vnd o
anumit proprietate (sau s scoat bani de pe contul n banc) i s achite despgubirile asiguratului. Acest principiu,
apropo, e folosit pn n prezent de Corporaia Lloyd. [10]
Odat cu extinderea comerului european, asigurarea se extinde n America de Nord i n tot restul lumii. nainte ca
o societate specializat n subscrierea de riscuri s fie constituit legal, poliele erau semnate de una dintre persoanele
care subscriau riscuri din propunerea de asigurare de atunci, impunndu-se i denumirea de Underwriter (subscriitor de
riscuri). Prima societate britanic pe aciuni s-a nregistrat n 1720, iar n 1735 acelai lucru s-a ntmplat i n America,
n Charleston. Societatea de asigurare american SC Fire Corporation a fost nregistrat la New York n 1783, iar n 1759 a
fost pus baza unei societi de asigurare de via n Philadelphia .[8, p. 9] Incendiul devastator care a avut loc n 1835 n
New York a atras atenia asupra necesitii constituirii de rezerve pentru a face fa unor asemenea pierderi neateptat
de mari. n acest sens, prin lege se cerea societilor de asigurare din teritoriu s constituie astfel de rezerve. [8, p. 9].
Au aprut, astfel, asigurrile maritime, urmate de primele forme de asigurri de viaa (secolele XV i XVI), de
cele mpotriva incendiilor (secolul XVII). Progresele acestora sunt strns legate de dezvoltarea activitii economice
i evoluia dreptului.
Odat cu dezvoltarea modului de producie capitalist, ca trstur specific a asigurrii burgheze devine obinerea profitului. Asigurarea trece de la forma de frie la cea comercial, transformndu-se ntr-o activitate obinuit
de comer. La etapa iniial a apariiei societii burgheze, forma de baz era asigurarea maritim. Creditorul oferea
proprietarului corbiei o suma de bani necesar pentru organizarea expediiei, cu condiia, c n cazul rezultatului
pozitiv al expediiei, aceast sum va fi returnat mpreun cu dobnda stabilit de ctre pri. n cazul, n care corabia
i marfa vor pieri, proprietarul corbiei era eliberat de obligaia de a returna suma primit de la creditor i procentele.
n sec. al XIV-lea forma notarial a mprumutului maritim, ce era destul de complicat, a fost nlocuit de polia bneasc, ce era emis de asigurtor proprietarului corbiei, ca dovad a ncheierii contractului. Prima poli a fost emis
n Barcelona n anul 1374. Iar n anul 1468 apare Codul din Veneia al asigurrilor maritime. Apoi asigurarea maritim
se dezvolt rapid n Anglia, unde n anul 1601 a fost adoptat primul act juridic, care a reglementat constituirea unor
instane speciale, ce soluionau conflictele din domeniul asigurrilor maritime.
Sfera primar de aplicare a eforturilor companiilor de asigurare a fost asigurarea de incendii. n oraele secolului al
XV-XVII- lea, majoritatea caselor erau construite din lemn i exista un risc sporit de incendiu. De aceea, orenii erau
gata s plteasc o anumit sum de bani companiilor de asigurare, care la rndul lor, le promiteau la survenirea incendiului dou lucruri: primul - serviciile pompierilor (localizarea focului pentru prentmpinarea rspndirii acestuia
asupra construciilor vecine) i al doilea - de a plti persoanelor asigurate o despgubire care ar acoperi cheltuielile
necesare pentru angajarea specialitilor care ar repara sau ar reconstrui locuina ars.
Un loc deosebit n dezvoltarea asigurrilor o ocup Anglia, n care n anii 80 ai sec. al XVII-lea au aprut primele
societi de asigurare n domeniul asigurrii de la incendiu. Ca imbold pentru apariia acestora a servit incendiul ce a
avut loc la Londra n anul 1666, n care au pierit 70 mii persoane. n aceeai perioad apar primele societi de asigurare
n domeniul asigurrilor riscurilor maritime: Frana - n anul 1686 (Paris), Italia - n anul 1741 (Genova), Danemarca - n
anul 1741 i Suedia - n anul 1750. [3, p. 20]
Paralel cu fondurile de asigurare mpotriva incendiilor au fost create fonduri de asigurare de via. Patria asigurrilor
de via e considerat Anglia, n care n anul 1698 a aprut pentru prima dat o organizaie profesionist, ce se ocupa
cu asigurrile de via Societe de Merciers care primea n asigurare indivizi cstorii, dac erau sntoi, dac nu
erau marinari sau militari i dac nu depeau vrsta de 60 de ani. n schimbul unei sume de bani, societatea se angaja
s ofere rent anual soiei asiguratului, n cazul n care ar fi rmas vduv. [3, p. 20] Un an mai trziu, n 1699, se mai
contureaz o societate care, pe baza contribuiei celor 200 de membri ai si, urmrea s ofere cte 500 de lire sterline
familiei oricrui asociat, dac acesta ar fi decedat. Odat cu evoluia, au fost nfiinate i alte companii n asigurrile de
via, care la 1760 erau deja obligate s dispun de un nou sistem de stabilire a primelor de asigurare, pe baza unor
calcule exacte i tiinifice. Astfel, prima anual era determinat n funcie de vrsta persoanei asigurate, iar suma asigurat se stabilea la un capital fix, fr posibilitatea de a o micora sau mri dup plac. [3, p. 34]
Cu referire la Republica Moldova, nu putem s spunem c exist unele tradiii serioase. Asigurrile pe teritoriul
actual al Republicii Moldova ncep din anul 1871, prin existena n Basarabia a filialelor societilor de asigurare ruseti.
Mai putem meniona crearea n anul 1923 a societii cooperatiste de asigurare Vulturul la Chiinu, care ns a existat destul de puin, trecnd cu sediul la Bucureti. Aceasta a fost nfiinat de 25 de asociai, dintre care 2 cooperative
de credit, o cooperativ de consum i 22 persoane fizice cu un capital de 5,3 mln. lei. [9, p. 105] Odat cu dezvoltarea
Republicii Moldova n componena Uniunii Rrepublicilor Sovietice Socialistice, activitatea i practica de asigurare a
fost legat de un sistem unic de asigurare de stat sub egida GOSSTRAH-ului. Acesta reprezenta un sistem centralizat i
rigid de asigurare, care de cele mai multe ori a condus la tipizarea raporturilor de asigurare i limitarea cadrului acestora, pe prim-plan fiind puse interesele statului. n cazul asigurrii de stat, fondul de asigurare era format din contribuiile
285
efectuate de la colhozuri, cooperative i ceteni, fiind administrat de ctre o organizaie specializat de asigurri. Din
acest fond erau efectuate plile pentru persoanele care, prin contribuiile lor, au participat la formarea sa. Printr-un
act oficial al organului central de stat asigurrile de orice tip erau declarate monopolul statului. [11, p. 4]
Odat cu declararea Republicii Moldova ca stat suveran i independent, a fost pus nceputul unei noi etape n relaiile de asigurare. A fost lichidat Direcia asigurrilor de stat de pe lng Ministerul Finanelor al Republicii Moldova,
iar ca rezultat la aceasta au aprut un ir de organizaii de asigurare cu capital privat, care, n consecin, a permis
dezvoltarea pieei de asigurare n Republica Moldova. Astfel, este creat Compania Internaional de Asigurri ASITO
S.A. care este prima companie de asigurari din Moldova, fiind fondata la 6 iunie 1991, n contextul demonopolizrii
economiei naionale, perfecionrii asigurrilor personale i a bunurilor, precum i a ridicrii rolului lor n dezvoltarea
social-economic a Republicii Moldova, a culturii deservirii i aprrii intereselor asigurailor, demonopolizrii i dezvoltrii concepiei n acest domeniu de activitate. [2]
Prin Legea cu privire la asigurri din 15.06.1993, prin asigurare se nelege un sistem de relaii menite s protejeze
interesele personale i patrimoniale ale persoanei fizice i juridice (asigurat) prin formare de fonduri bneti din contul
primelor de asigurare, pltite de asigurat, n schimbul crora asigurtorul i asum obligaia ca la producerea cazului asigurat s plteasc asiguratului suma asigurat sau despgubirea de asigurare, [1] de aceea astzi avem posibilitatea de a
beneficia de serviciile de asigurare ale diferitelor firme, care, de regul, asigur o concuren sntoas pe aceast pia.
n secolul al XX-lea asistm la o perfecionare continu a mecanismului de asigurare. Una dintre cele mai importante trsturi ce caracterizeaz dezvoltarea sistemului mondial de asigurri la ora actual este globalizarea pieei
mondiale de asigurri, care se prezint printr-un proces de lichidare treptat a barierelor economice i legislative ce
separau pieele de asigurri ale unor state.
1.
BIBLIOGRAFIE
Legea cu privire la asigurri nr.1508-XII din 15.06.1993, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5/53 din
15.09.1994.
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la msurile de perfecionare i reglementare a activitii
de asigurare nr. 296 din 12.06.91.
3. Constantinescu Dan Anghel. Tratat de asigurri. Volumul I. Bucureti: Editura Economic, 2004, p. 45.
4. Ivamy E.R.H. General Principles of Insurance. London: Law, 1975, p. 32.
5. Joandrea-Moga Petru Dan. Contractul internaional de asigurare CASCO. Bucureti: Universul Juridic, 2011, p. 17.
6. Popescu D., Macovei I. Contractul de asigurare. Iai: Editura Junimea, 1982, p. 9.
7. Sfredian Irina. Contractul de asigurare de bunuri. Bucureti: Lumina Lex, 2004, p. 3.
8. Tudor Mihaela. Asigurarea riscurilor de transport. Bucureti: Editura Tandem Media, 2011, p. 8.
9. Vcrel I., Bercea P. Asigurri i reasigurri. Bucureti: Editura Marketer i expert, 1993, pag. 105 -107.
10. Lloyds nu este o companie de asigurri, ci o corporaie n care riscurile se subscriu de ctre membrii individuali denumii membrii Lloyds. Acestora le revine rspunderea pentru riscurile subscrise i plata daunelor pe
care riscurile le produc. Corporaia subscria la nfiinare n anul 1688 doar riscuri maritime, iar spre sfritul
sec. XIX a nceput s subscrie i alte riscuri. Membrii Lloyds nu subscriu riscurile n mod direct doar prin
intermediul brokeri-lor acreditai de corporaie. Corporaia Lloyds are doar un rol administrativ, ea ofer consultan, informaii i alte servicii (semnarea polielor, biroul de reclamaii i despgubiri) pe care membrii si
le solicit. Piaa de asigurri a Lloyds reprezint 80% din piaa asigurrilor londonez. Brokerii vin n cldirea
din Londra a Lloyds i trguiesc, aleg i iau un risc particular pe care ei vor s-l acopere, din piaa Lloyds i
ncearc s gseasc cel mai bun pre, cele mai bune termene i condiii. Vezi: Ciurel V. Asigurri i reasigurri,
abordri teoretice i practice. Bucureti: Editura Irecson, 2000, p. 7.
11. . O . : , 1925, p. 4.
DREPTUL LA VIA NTRE ACCEPIUNE DOCTRINAR I

REGLEMENTARE JURIDIC
Alexandru VASILACHI,
SOMMAIRE
Le droit la vie est un droit controvers qui est dfini diffremment selon lpoque et le lieu. De manire historique, il
sagit du droit ne pas tre tu. Ce droit est lorigine une simple rprobation gnrale de lhomicide. Le droit la vie peut
286
dans cette dfinition se rsumer au Tu ne tueras point du dcalogue juif et chrtien. Cette vision a t tendue au droit
la vie en gnral dans la Dclaration universelle des droits de lhomme aprs la seconde guerre mondiale.
Par la suite, le droit la vie a t invoqu pour protger le citoyen contre ce quil considre comme un meurtre lgal,
autrement dit: la peine de mort. Certains pacifistes, ont par le mme raisonnement utilis le droit la vie pour combattre
la guerre qui serait le droit de ne tuer personne et de ne pas tre tu.
Le droit la vie est parfois invoqu pour promouvoir leuthanasie. Il sagit alors du droit une vie dcente. Pour
dautres, une telle disposition reviendrait lgaliser leugnisme et le suicide assist. Ce mme argument est aussi utilis
contre leuthanasie au motif que lon ne peut choisir de tuer quelquun.
Le droit la vie est aussi utilis comme droit natre. Le droit natre peut servir dargumentation pour dfendre le
droit natre des filles, mais aussi pour interdire linterruption volontaire de grossesse. Cela se base sur une approche de
lhumanit dbutant la conception.
Dreptul la via este recunoscut a fi o valoare fundamental i prioritar a lumii contemporane, fiind promovat
pe diferite canale legislative, politice, educaionale, culturale i media. nsi viaa omului este un scop n sine n toate
societile civilizate, iar recunoaterea acestui imperativ are o semnificaie juridic i moral, deopotriv, ntlnit pe
ntreg mapamondul.
Valoarea deosebit a dreptului la via (implicit i a vieii) este confirmat n mod tranant de reglementarea acestuia n cele mai importante instrumente juridice internaionale. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului [5]
stabilete n art. 3 c orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei. Convenia European
pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale [2] consacr n art. 2 c dreptul oricrei persoane la
via este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat de lege cu aceast pedeaps, iar Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice [10] stabilete n art. 6, pct. 1 c dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
nsui coninutul dreptului la via nu cunoate o abordare doctrinar unic, cercettorii tratnd destul de diferit
problema dat.
Varietatea dat este generat de nsi accepiunea noiunii de via. n sens lingvistic, termenul via este neles drept faptul de a fi viu [...], existen uman, petrecere a omului pe pmnt [...], ceea ce este necesar pentru existena
zilnic a cuiva [...] timp cuprins ntre naterea i moartea cuiva. [7]
n acelai timp, noiunea de via are mai multe sensuri i din punct de vedere juridic. El presupune dreptul la via
n sens biologic printre altele, dreptul i aptitudinea de a supravieui i, ntr-un sens mai larg, dreptul la protecia
contra condiiilor inumane de trai. [11, p. 147]
ntr-un context generalizat, dreptul la via cuprinde n structura sa totalitatea celorlalte drepturi, dar i ndatoriri
recunoscute omului.
Uneori dreptul la via este nfiat ca avnd dou dimensiuni: un coninut minimal i un coninut maximal. [9, p. 26]
Stricto sensu, dreptul la via protejeaz fiina uman contra atingerilor aduse integritii sale corporale din partea
unei alte persoane, fiind deci, n principal, o interdicie de a ucide o alt fiin. Lato sensu, dreptul la via reprezint o
expresie care desemneaz ansamblul drepturilor care sunt atribuite fiinelor vii, n general, i oamenilor, n particular.
Atingerile aduse dreptului la via pot privi aciunile prin care se pune capt vieii, moartea conceput ntr-un sens
general: pedeapsa cu moartea, ntreruperea voluntar a sarcinii, eutanasierea, eugenismul, rzboiul i sinuciderea. [8]
Unii cercettori susin c dreptul la via presupune simpla facultate a individului de a tri n sens fizic. Acest
drept implic existena unei obligaii corelative a tuturor celorlali indivizi de a nu aduce atingere existenei fizice a
persoanei. Totodat, autoritilor publice le revine obligaia de a nu aduce sub niciun motiv atingere vieii persoanei,
aceasta fiind raiunea care condiioneaz i chiar interzice pedeapsa cu moartea. [6, p. 87] ntr-o asemenea manier
este interpretat dreptul la via consacrat de Constituia Republicii Moldova. [3, p. 58-62]
O idee distinct expune A. M. Zaieva, n viziunea creia dreptul la via nu se reduce doar la existena fiziologic
a omului, dar presupune dreptul de a fi om. Viaa omului dispune de o structur deosebit de complex i cuprinde:
- viaa fizic, adic nsi funcionarea organismului omului;
- viaa social, adic totalitatea relaiilor sociale n care se manifest omul (n cadrul familiei, colectivului de munc, stat etc.);
- viaa interioar, lumea interioar a omului, ca rezultat al activitii contiinei i incontiinei omului.
Respectiv, dreptul la via reprezint un fenomen complex, cu o structur complex format din: dreptul la existena fizic a omului, dreptul la o via decent i dreptul la dezvoltarea spiritual liber. n baza acestor momente,
cercettoarea formuleaz urmtoarea definiie a dreptului la via: dreptul natural subiectiv al omului ca fiin biosociospiritual la autorealizare, recunoscut i garantat de ctre stat. [13, p. 8]
ntr-o alt opinie, dreptul la via implic dou aspecte. Dreptul la via n sens obiectiv principiu de interaciune
dintre om, societate i stat, graie cruia omul devine subiect central al politicii statului. Dreptul la via ca principiu
implic largi obligaii ale statului n vederea pstrrii vieii fiecrui om i a individualitii fiecruia.
287
Al doilea aspect cuprinde nsui coninutul dreptului constituional subiectiv, n cadrul cruia nu se protejeaz nici
calitatea vieii i nici nsi viaa. Dreptul subiectiv nu constituie temei pentru apariia vieii i presupune existena, n
primul rnd, a unui mecanism juridic de protecie anume a dreptului la via, n al doilea rnd, a unui mecanism eficient de investigare a fiecrui caz de ncetare a vieii i stabilirea rspunderii pentru lipsirea ilegal de via. O asemenea
nelegere, susine G. B. Romanovski, reduce cele mai sensibile manifestri ale dreptului la via, cum ar fi reglementarea activitii reproductive, atitudinea fa de sinucidere, eutanasia i alte probleme. [16, p. 12]
Aadar, tot mai muli cercettori consider c dreptul la via nu poate fi privit doar ca un drept al omului la
existen biologic. Clonarea, experimentele genetice, cunoaterea vieii cu ajutorul fizicii cuantice, transplantologia
sunt doar cteva probleme care au tangen cu coninutul dreptului la via. Prin urmare, obligaia statului n cadrul
acestui drept nu poate fi redus doar la abrogarea pedepsei cu moartea, moment ce poate fi observat n majoritatea
constituiilor din lume [14, p. 2] inclusiv n Constituia Republicii Moldova. [3, p. 62]
n contextul cercetrii noastre, este relevant definiia formulat de ctre cercettoarea N. A. Belobraghina, n
viziunea creia dreptul la via este un drept natural al omului care cuprinde inviolabilitatea vieii i libertatea de a
dispune de propria via, care presupune posibilitatea de a pune voluntar viaa n pericol n lipsa inteniei de a provoca
moartea i n condiii de realizare a acestui drept, fr a pune n pericol viaa altor persoane. [12, p. 10] O asemenea
accepiune a dreptului la via considerm c delimiteaz destul de clar aceast valoare fundamental fa de celelelate drepturi ale omului.
n finalul demersului, inem s precizm c Constituia Republicii Moldova stipuleaz urmtoarele n art. 24, alin.
(1): Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via ... [1] Din cte se poate observa, este o accepiune restrns a dreptului la via, soluia respectiv fiind considerat cea mai eficient din punct de vedere juridic. [4, p. 48] Cu toate acestea ns merit atenie formula n care este consacrat acest drept, care, potrivit unor cercettori, nu este una reuit,
deoarece nu este clar cum statul urmeaz s ndeplineasc aceast obligaie. [15, p. 77]
Susinnd aceste afirmaii, considerm justificat i necesar propunerea prof. Gh. Costachi [3, p. 63] de a modifica
dispoziiile constituionale menionate i redactarea lor n urmtoarea formul: Fiecare persoan dispune de dreptul
inalienabil la via. Nimeni nu poate fi lipsit de via n mod arbitrar. Statul este obligat s protejeze i s apere viaa fiecrui
om. O asemenea msur este necesar nu doar pentru accentuarea valorii deosebite a vieii fiecrui om pentru stat
i societate, dar i pentru asumarea unui angajament concret de ctre aceti subieci de a proteja i a apra dreptul la
via al fiecrui membru al societii.
1.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din
12.08.1994, nr. 1.
2. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale din 4 noiembrie
1950 (Roma), Ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului privind ratificarea Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i a unor protocoale adiionale
la aceast convenie nr. 1298-XIII din 24.07.1997. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.08.1997, nr.
54-55/502.
3. Costachi Gh. Coninutul dreptului la via i consacrarea acestuia n Constituia Republicii Moldova. n: 5 ani
de la crearea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Republica Moldova, Materialele conferinei
internaionale tiinifico-practice. Chiinu: S.n., 2013.
4. Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale: sistemul de garanii. Chiinu: TISH, 2005.
5. Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Adoptat de Adunarea General a Organizaia Naiunilor Unite
prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948, la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.90). Publicat n ediia oficial Tratate internaionale. Chiinu,,1998.
6. Dogaru I., Claudiu Dnior I. Drepturile omului i libertile publice. Chiinu: Editura Zamolxe, 1998.
7. http://dexonline.ro/definitie/via.
8. Nstase C. Dimensiuni i implicaii juridice ale dreptului la via. [resurs electronic] http://fs.legaladviser.ro/7
17fd28776ccc9ecc6eba70834875e99.pdf.
9. Nicolae P. Consideraii teoretice referitoare la dreptul la via i la integritatea fizic i psihic, n revista Dreptul, anul XIV, Seria III-a nr.5/2003.
10. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York, ratificat de Republica Moldova prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990 (n vigoare din 26 aprilie
1993).
11. Rebof Lars Adam The Universal Declaration of Human Rights, A Common Standard of Achievement. Kluwer
Law International, The Hague, 1999.
12. . . : - .
. , 2012.
288
13. . . - .
. , 2009.
14. . . . B: , 2008,
9(1).
15. . . : . B: ,
2006, 2 (18).
16. . . : -
. . .,
2006.
NDATORIRILE FUNDAMENTALE CA ELEMENT AL

STATUTULUI JURIDIC AL PERSOANEI
Octavian MARIAN,
SOMMAIRE
Dans la prsente article lauteur vise tudier la question des obligations fondamentales de lhomme comme un lment du statut juridique de la personne. En conclusion, il est soulign que les obligations fondamentales est un lment
indispensable du statut juridique de la personne. En leur absence cesse la raison des droits et liberts de lhomme et du
citoyen. Ces obligations sont importantes et ncessaires la fois pour la personne pour quilibrer et harmoniser ses relations avec lEtat et les autres personne, et pour lEtat, depuis la ralisation des obligations fondamentales par le tout citoyen
dpend la puissance de ltat, de la cohsion interne, la stabilit, la fonctionnalit et la ralisation des intrts gnraux
de la socit.
Mots-cls: constitution, citoyen, droits et liberts fondamentaux, obligations fondamentales.
n majoritatea lucrrilor tiinifice consacrate statutului juridic al persoanei (dac nu chiar n toate), pe lng drepturile i libertile omului, ca element important al acestora, sunt recunoscute i obligaiile (sau ndatoririle).
Orientndu-ne atenia spre statutul juridico-constituional al persoanei (ntruct este temelia tuturor celorlalte
categorii de statute juridice), trebuie precizat c n componena sa intr att drepturile i libertile fundamentale
(constituionale) ale omului i ceteanului, ct i ndatoririle fundamentale ale acestuia.
n acest sens, este destul de relevant Titlul II din Constituia Republicii Moldova consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, [2] ceea ce nseamn c Legea Suprem le-a acordat o atenie egal. [3, p. 222]
De aici poate fi dedus i legtura strns dintre drepturi, liberti i ndatoriri ca elemente ale statutului juridic al
persoanei.
nainte de a ne pronuna asupra corelaiei dintre drepturi i ndatoriri, considerm binevenit a reitera c sub
aspect istoric, strnsa interdependen dintre acestea nu a fost subliniat din primul moment al recunoaterii ideii
c indivizii se bucur de anumite drepturi fundamentale opozabile statului. Astfel c nici declaraiile americane
de drepturi, nici Declaraia Francez a Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) nu conin prevederi referitoare
la ndatoririle cetenilor, deoarece la acel moment, n centrul luptei pentru rsturnarea regimului feudal, se afla
intenia de a li se recunoate indivizilor ct mai multe drepturi, aluziile la ndatoriri fiind nedorite. Abia dup ce
s-a conturat pe deplin ideea c nu pot exista drepturi fundamentale fr obligaii corespunztoare, n Constituia
Franei din 1795 a aprut o declaraie avnd ca obiect astfel de obligaii, urmnd ca n Constituia din 1848 s se
proclame expres un ir de ndatoriri ceteneti cu caracter fundamental. n consecin, majoritatea constituiilor
democratice au consacrat un minimum de obligaii fundamentale, dezvoltate n subsidiar prin reglementri speciale. [4, p. 293]
Totodat, o asemenea tendin poate fi atestat i n cazul actelor internaionale, n care pe lng drepturile i libertile fundamentale ale omului au fost consacrate ndatoririle acestuia fa de societate i de semenii si. Bunoar,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului [5] stabilete n art. 29, alin. (1): Individul are ndatoriri fa de colectivitate,
numai n cadrul acesteia fiind posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. La rndul lor, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice [7] i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
289
[8] recunosc, n preambul: Individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este
dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute.
Prin urmare, se poate conchide c att la nivel naional, ct i internaional ndatoririle fundamentale ale persoanei
au fost recunoscute ca element indispensabil statutului juridic al acesteia.
Indiscutabil, caracterul corelativ al ndatoririlor fa de drepturi este pe deplin justificat. Nicio persoan fizic sau
juridic nu se poate prevala numai de drepturi, fr a-i asuma ndatoririle corespunztoare.
ndatorirea este o msur de conduit corespunztoare. Omul trebuie s se conduc de anumite reguli, crora
li se supune pentru ca, n exercitarea drepturilor i libertilor sale, s nu aduc prejudiciu celorlali oameni i s nu
fac imposibil convieuirea social normal. Exist un principiu universal al ordinii de drept, care const n logica nu
exist drepturi fr obligaii. Acest principiu este aplicabil drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. [4,
p. 293-294]
Din perspectiva dat, n literatura de specialitate se vorbete chiar de principiul unitii dintre drepturi i ndatoriri
(obligaii). [11, p. 106] Mai mult, legtura indisolubil dintre drepturi i obligaii constituie o trstur indispensabil
libertii persoanei. n acest sens, N. I. Matuzov susine c noi suntem liberi deoarece avem obligaii unii fa de alii.
Drepturile i posibilitile constituionale oferite cetenilor de ctre Legea Suprem pot fi realizate doar cu condiia
executrii de ctre ei a obligaiilor lor. Fr aceasta democraia, suveranitatea poporului, participarea la viaa politic
i social este imposibil. [10, p. 174]
Potrivit cercettorilor T. Crna i M. Crna, drepturile subiective nu pot fi exercitare fr a fi corelate cu unele
obligaii juridice, deoarece aceste dou componente alctuiesc coninutul oricrui raport juridic. Pornind de la aceste
considerente pur teoretice, acetia constat c ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor i libertilor fundamentale. ndeplinirea ndatoririlor fundamentale formeaz n acelai timp mijlocul prin care se realizeaz drepturile
subiective, prin care oamenii contribuie la realizarea scopului i sarcinilor societii n ansamblu. [1, p. 47]
Privind n ansamblu, unii cercettori romni susin c existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece
este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite
obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii n realizarea scopurilor societii, constituind, n acelai timp, garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. [6,
p. 164]
n literatura de specialitate, necesitatea consacrrii ndatoririlor fundamentale este explicat din cteva perspective. n primul rnd, n scopul asigurrii ca cetenii s se bucure efectiv de drepturile prevzute de Constituie i de legi,
este necesar s se instituie n sarcina acestora un numr de ndatoriri elementare destinate s apere statul ca garant
al ordinii de drept. [1, p. 46]
Deci din aceast perspectiv, beneficiar al ndatoririlor fundamentale ale persoanei este statul. n acest sens, se
susine c dup cum drepturile i libertile sunt eseniale pentru individ, tot aa i ndatoririle fundamentale sunt
eseniale pentru stat. Acesta ar fi redus la o abstracie dac cetenii si nu i-ar oferi, prin asumarea contient a ndatoririlor fundamentale, instrumentele necesare conservrii i dezvoltrii lui. Bazndu-se pe cetenii si, statul se
ntrete continuu, garantnd drepturile i libertile ceteneti proclamate n Constituie. [3, p. 222]
Pe de alt parte, este bine cunoscut c drepturile ceteneti sunt un produs al mediului social i de aceea ele
trebuie exercitate n aa fel nct s nu aduc atingere drepturilor i libertilor celorlali indivizi aflai pe teritoriul statului. i din acest motiv stipularea drepturilor fundamentale ceteneti se cere a fi nsoit de stabilirea unor obligaii
fundamentale. [1, p. 46]
Deci, statul nu este unicul beneficiar al respectrii ndatoririlor, deoarece respectarea de ctre ceteni a ndatoririlor lor fundamentale permite statului s acioneze n vederea nfptuirii i dezvoltrii interesului general al societii.
Astfel, n ultim instan, cetenii sunt beneficiarii respectrii ndatoririlor. Mai mult, n unele cazuri, cetenii sunt
beneficiarii direci ai respectrii unor anumite ndatoriri fundamentale, mijlocirea statului fiind inutil. Este cazul ndatoririi ceteanului de a respecta drepturile i interesele legitime ale celorlali ceteni (art. 55, alin. (2) din Constituia
Republicii Moldova).
Odat fiind stabilit interdependena dintre drepturile fundamentale i ndatoririle fundamentale, pentru nelegerea esenei ultimelor este necesar a preciza care sunt trsturile ce caracterizeaz ndatoririle fundamentale ale
omului.
n literatura de specialitate de la noi sunt identificate dou trsturi de baz ale ndatoririlor fundamentale: [4, p.
294; 1, p. 48]
- sunt ndatoriri cu caracter fundamental, esenial sau vital pentru existena statului, asigurarea ordinii de drept, a
ordinii sociale i politice;
- sunt nscrise n Constituie, de aceea orice alte obligaii legale ale ceteanului nu ntrunesc caracterul fundamental ce le-ar permite s fie incluse n Legea Suprem.
n doctrina romneasc atestm o dezvoltare a acestor trsturi. Astfel, cercettorii I. Muraru i S. Tnsescu susin
urmtoarele: [6, p. 165]
290
- n primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire aa cum este dreptul
fundamental;
- n al doilea rnd, ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii;
- n al treilea rnd, ndatoririle fundamentale sunt expres formulate n Constituie. Sub acest aspect, ndatoririle
fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un anumit moment, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se
reflect n regimul juridic special ce li se atribuie. Altfel spus, din noianul de obligaii pe care le poate avea un cetean,
n multitudinea de raporturi juridice, inclusiv cele constituionale, n care intr, numai unele au valoare de ndatoriri
fundamentale. Cptnd aceast valoare, ele sunt nscrise ca atare n constituie.
n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice.
n baza acestor trsturi de baz, cercettorii definesc ndatoririle fundamentale ca fiind acele obligaii ale cetenilor, considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n
realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. [6, p. 165]
n virtutea importanei deosebite a ndatoririlor fundamentale, n literatura de specialitate se opereaz cu o clasificare a acestora. Astfel, I.V. Veghera identific trei categorii principale de obligaii constituionale (ndatoriri fundamentale) n funcie de subiecii crora le revin: [9, p. 127]
- obligaii constituionale ale omului i ceteanului ca element al statutului juridic al persoanei;
- obligaiile constituionale ale statului, autoritilor publice, ale reprezentanilor acestora i ale subiecilor nvestii
cu prerogative de putere;
- obligaiile constituionale ale diferitelor formaiuni obteti (asociaii obteti, partide politice, uniuni profesionale, organizaii religioase etc.).
Fiecare dintre aceste trei categorii de obligaii constituionale dispune de specificul su exprimat prin coninut,
cercul subiecilor crora le revin, cadrul juridic de reglementare, mecanismul de realizare.
n viziunea noastr, cercettoarea are perfect dreptate, ntruct Legea Suprem a statului stabilete anumite
obligaii nu doar n sarcina cetenilor/indivizilor, ci, inevitabil, i n sarcina asociaiilor acestora, i mai ales n sarcina
statului, a autoritilor publice i a funcionarilor publici, chiar dac nu sunt rezervate compartimente speciale n textul
constituional. Aceste obligaii pot fi deduse, n marea lor parte, din interpretarea normelor constituionale.
Dar privind problema prin prisma statutului juridic al persoanei, considerm c au dreptate i cercettorii autohtoni
care recunosc c legiuitorul Republicii Moldova a prevzut dou categorii de destinatari ai ndatoririlor fundamentale:
cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii aflai n Moldova. Potrivit Constituiei, cetenilor moldoveni
li se rezerv, n exclusivitate, ndatoriri specifice, cum ar fi: devotamenutul fa de ar, ndeplinirea cu bun-credin a
funciilor publice ncredinate, aprarea rii, contribuii la cheltuielile publice. Alte ndatoriri fundamentale angajeaz
deopotriv cetenii moldoveni, cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul statului. Astfel, respectarea Constituiei,
a supremaiei sale i a legilor, exercitarea cu bun-credin a drepturilor i libertilor constituionale sunt ndatoriri
generale obligatorii [1, p. 74] pentru toi.
n concluzie, subliniem o dat n plus c ndatoririle fundamentale constituie un element indispensabil statutului
juridic al persoanei, n lipsa cruia se pierde nsui rostul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i ceteanului. Aceste ndatoriri sunt importante i necesare att pentru persoan pentru a-i echilibra i armoniza relaiile sale
cu statul i semenii si, ct i pentru stat, ntruct de realizarea ndatoririlor fundamentale de ctre fiecare cetean depinde puterea statului, coeziunea intern, stabilitatea, funcionalitatea sa i realizarea intereseor generale ale societii.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Crna T., Crna M. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr.1 (cu
modificri i completri pn la 14.07.2006).
Constituia Republicii Moldova: Comentariu. Chiinu, ARC, 2012.
Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: TISH, 2005.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Adoptat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 217 A (III)
din 10 decembrie 1948, la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din
28.07.90). Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, Chiinu, 1998.
Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i instituii politice. Ediia a IX-a. Bucureti: Lumina Lex, 2001.
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat la 16 decembrie 1966 la New York, ratificat
de Republica Moldova prin hotrrea Parlamentului nr. 217-XII din 28.07.1990 (n vigoare din 26 aprilie 1993).
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat la 16 decembrie 1966 la
New York. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale. Chiinu, 1998, vol 1.
291
9.
. .
: , . B:
, D, 2013, 5.
10. . . , , 1987.
11. . . . B:
, 2001, 4.
:

,

. . .
SUMMARY
The study includes an analysis of protection and defense of human rights to clarify the concepts of protection and
defense and to establish the relationship between them. Emphasizes that in the law concept of protection is used primarily to refer to both preventive and remedial measures (eg, social security, protection of motherhood and childhood,
labor protection, etc.). Defense is used only in relation to health, property and environment of monuments of history and
culture and designates preventive measures.
Keywords: human rights, protection, defense.
, : . , ,
. [23, c. 123-125]
, ,
. : ... , ,
, . ..., [18, c. 228] ..
.
. [10] , ,
() .... [25, c. 455]
, , ,
. ,
, , ,
. [9, c. 1]
,
, ,
.
(. . . . , [26] . . , [28] . . , [13] . . .
. , [3] . . ). [2] .
,
. ,
. [9, c. 1]
, , (. .
, [15] . . . . , [17] . . ). [16].
. . , ,
,
. [21, c. 53] , ,
,
- , ,
292
, ,
. [21, c. 63]
. . , ,
- ... .[1, c.
105]
. . , , , , ,
, , . [29,
c. 99]
. . , , , ,
, ,
. , ,
, . [14, c. 220]
. . ,
, , ,
.
, . [9, c. 3]
,
, (. . , [6] . . , [8] . .
). [20]
. . , , ,
, , , ,
(), . . , -
, , ... . .. , , , , . [22, c. 68]
, , ,
, , (. . , [4] . .
, [5] . . , [11] . . [7]).
, . . , , , ,
, ,
. ( )
,
. [5]

. (, . .)
, ,
. (
) , ,
. [27, c. 72] , ,
- .
. . : ,
, . [15, c. 131]
, . . . . :
. , , .
, , .
, . , , . [19, c.
192-193]
. . , , .
,
, ,
. [24, c. 69]
, , -
.
293
, . . ,
(, , ).
, , ,
. [9, c. 2]
, ( [12]) , (, , ,
.). , ,
.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
. . , . , 2004.
. . : . :
, 1995.
. ., . .
(- ). : , 1985.
. . . , 2001.
. . - . :
, 2002, 2. http://uristy.ucoz.ru/publ/23-1-0-1096.
. . . - :
. 2- . : , 2005.
. . .
. , 2006.
. . () .
. , 2010.
. . . :
-2011 / . . . . , . . , . .
, . . . [ ] .: , 2011.
. . . ., 2002.
. . . : . :
. , 1999.
29.07.1994. : Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1
12.08.1994 .
. . . : , 2007.
. . : , , . :
, 2000, 3.
. . . , 1987.
. .
.
. , 2007.
. ., . . . , 1988.
. . . ., 1989. c. 228
- / . . , . . . , 2001.
. . () 1993 . : . .
. . - . :
- , 2006.
. . . , 1983.
. . . ., 1997.
. . . :
, 2010, 331.
. . : . : , 2008, 2.
/ . . . . ., 1989.
. ., . . .
: , 1998, 5.
B. C. :
. , 1997.
294
28. . . -
( ).
. , 2003.
29. . . . : . , 1989.
EFICIENA LEGII PENALE:

CONCEPT, CRITERII I MSURI DE ASIGURARE
Larisa BUGA,
doctorand,
Institutul de tiine Penale i Criminologie Aplicat
SUMMARY
The study includes an analysis of the efficiency of criminal law based on scientific achievements of the theory of efficiency of law. It states concept of efficiency criminal law, criteria under which it is evaluated, and factors influencing the
efficiency of the criminal law. As a result is identifed the necessary measures to increase the efficiency of the criminal law.
Keywords: law, criminal law, efficiency, efficiency of criminal law, efficiency of criminal norm, efficiency of criminal
legal regulation.
Aprecierea eficienei legii penale pe care ne propunem s-o realizm n prezentul demers tiinific, necesit, iniial,
o expunere succint a unor considerente introductive referitoare la eficien n general, precum i la eficiena normelor juridice, n special.
Merit precizat chiar de la bun nceput c n doctrin se opereaz cu o serie de categorii n domeniul nostru de
referin, precum: eficiena dreptului, eficiena ramurii de drept, eficiena instituiei juridice, eficiena normei de drept,
fiecare dintre acestea avnd un coninut i particulariti specifice. [6, p. 64]
Privit n ansamblu, studierea eficienei normelor juridice este strns legat de noiunea nsi de eficien, criteriile, indicii i condiiile acesteia. n prezent, problema eficienei normelor de drept este puin studiat n literatura
juridic (mai ales, n arealul tiinific autohton), cu toate c este una destul de important, ntruct privete nemijlocit
realizarea dreptului.
Totodat, trebuie s recunoatem c aceasta ntotdeauna a atras atenia savanilor. Bunoar, cu ceva timp n
urm, au fost identificate dou aspecte importante pentru studierea eficienei reglementrilor juridice. n acest sens,
cercettorii V. B. Nikitin, V. V. Orehov i L. I. Spiridonov precizeaz c pentru a trece de la ideile teoretice la cercetarea
concret a eficienei normei juridice, este necesar, pe de o parte, elaborarea teoriei eficienei dreptului, iar pe de alt
parte, a metodologiei de verificare a ipotezelor naintate. [14, p. 90]
n condiiile studierii eficienei normelor de drept, o semnificaie primordial capt, astfel, necesitatea elaborrii
teoriei eficienei dreptului, a ramurilor acestuia, a normelor sau instituiilor distincte. n literatura de specialitate, n
acest sens, se precizeaz c determinarea eficienei n diferite ramuri ale dreptului trebuie s fie uniform i fr echivocuri i, totodat, s ia n considerare specificul relaiilor sociale reglementate, a abaterilor din sfera dat etc. [4, p. 32]
Sub aspect istoric, prima sfer n care a fost elaborat i aplicat noiunea de eficien, a fost economia, sarcina
aprecierii eficienei economice fiind una dintre cele mai vechi. Cu toate acestea, ns noiunea eficien n acest context coincide cu categoria economic, care presupune obinerea rezultatelor nalte cu cheltuieli minime. [13, p. 23]
Ulterior, extinderea sferei de aplicare a noiunii n cauz a determinat necesitatea generalizrii coninutului acesteia,
dar care nici n prezent nu cunoate o explicaie unic.
Astfel, n doctrin nu poate fi atestat o singur viziune asupra problemei ce anume trebuie neles prin eficiena
normelor juridice. Unii autori identific eficiena, totalmente sau parial, cu caracterul optim, corect, justificat, oportun
al normelor. n acest sens, prin eficiena normelor juridice se nelege corectitudinea i temeinicia normelor, corespunderea lor cu necesitile dezvoltrii sociale, consacrarea n coninutul lor a celor mai optime variante de conduit. [15,
p. 41-44; 12, p. 31]
Ali cercettori explic noiunea ca fiind capacitatea potenial de a asigura atingerea scopului social necesar i
obiectiv justificat, precum i a exercita o influen asupra relaiilor sociale ntr-o anumit direcie util pentru societate.
[8, p. 9] O a treia categorie de cercettori leag eficiena normelor juridice de rezultatul influenei lor. [1, p. 98; 17, p. 5]
295
Majoritatea savanilor consider ns c, tradiional, prin eficiena normelor de drept se nelege relaia dintre
rezultatul obinut de facto i scopul pentru care acestea au fost create. [7, p. 46; 10, p. 68; 9, p. 22] Unii autori concretizeaz, n acest sens, c relaia dat nu presupune nsi eficiena, ci doar formula aprecierii acesteia. n contextul
dat, este relevant V. M. Baranov, n viziunea cruia eficiena normei de drept se apreciaz n funcie de msura n care
aplicarea acesteia contribuie la atingerea scopului prestabilit pentru reglementarea juridic a relaiilor sociale date. n
ceea ce privete scopul, acesta este atins dac nu se mai comit fapte pentru care normele n cauz prevd survenirea
rspunderii. Respectiv, nivelul apropierii sau ndeprtrii rezultatului real obinut fa de scopul prestabilit se propune
a recunoate drept un indiciu al eficienei. [3, p. 92]
Privite n ansamblu, studiile axate pe problema eficienei normelor juridice sunt destul de numeroase i profunde,
mai ales n cadrul doctrinei juridice ruse, fapt ce a determinat preluarea rezultatelor obinute i n domeniile ramurale
ale tiinei juridice.
n ceea ce privete ramura dreptului penal, trebuie precizat c n mod similar se opereaz cu asemenea categorii
ca: eficiena normei juridico-penale, [2; 11] eficiena legislaiei penale, [16] eficiena reglementrii juridico-penale [5] etc.
Eficiena normei juridico-penale este definit ca un raport optim dintre aciunea normelor i rezultatul social util
atins, pentru care aceste norme au fost adoptate, reieind din necesitile societii. [11, p. 117] ntr-o manier asemntoare, uneori chiar identic, este definit i eficiena legislaiei penale. [16, p. 9]
n viziunea cercettoarei V.N. Sizova eficiena legislaiei penale dispune de urmtoarele caracteristici [16, p. 9]:
- este o trstur calitativ ce-i caracterizeaz coninutul, constituind o manifestare a esenei acesteia;
- caracterizeaz elementele coninutului legislaiei din punctul de vedere al posibilitii atingerii unui rezultat pozitiv. n cazul n care legislaia penal nu asigur sau mpiedic dezvoltarea progresiv, treptat a relaiilor sociale,
contravine necesitilor obiective ale societii, ea nu poate fi considerat ca fiind eficient;
- are o legtur direct cu rezultatul aciunii instituiilor juridice i a normelor juridice ale legislaiei (se realizeaz
prin aciune, se manifest n rezultat, dar n acelai timp rmne o particularitate a instituiei sau a normei nsi, de
aceea este justificat acceptarea eficienei n lipsa atingerii de facto a rezultatului pozitiv, adic sub forma potenialului
normei juridico-penale).
n acelai timp, cercettoarea consider c eficiena legislaiei penale depinde de un ir de factori, printre care:
oportunitatea i exhaustivitatea reflectrii n legea penal a celor mai eseniale trsturi ale fenomenului social periculos corespunztor; corectitudinea reflectrii n dispoziiile juridice a cerinelor realitii social-economice i politice contemporane; meninerea stabilitii elementelor principale ale legii penale la etapa elaborrii i n procesul
realizrii practice; mbinarea sanciunilor juridico-penale cu msurile de influen social; informarea destinatarilor
cu coninutul normelor juridico-penale, inclusiv a sanciunilor; inevitabilitatea pedepsei i stabilitatea politicii penale, fapt ce implic att stabilitatea legii penale, ct i stabilitatea practicii judiciare; eficiena sistemului de pedepse.
[16, p. 10]
O atenie deosebit merit, n context, raionamentele cercettorului I. S. Jarikov, care s-a pronunat cu precdere
asupra eficienei reglementrii juridico-penale, considernd-o ca derivnd din eficiena dreptului n general. Respectiv, n viziunea sa analiza eficienei reglementrii juridico-penale trebuie realizat att din perspectiva elementelor
sale, ct i a mecanismului acestei reglementri.
Sub aspect structural, eficiena reglementrii juridico-penale presupune raionalitatea mijloacelor juridico-penale
utilizate de legiuitor pentru protecia relaiilor sociale fa de faptele social periculoase. La rndul su, eficiena mecanismului acestei reglementri presupune capacitatea exercitrii unei influene juridice sistemice asupra conduitei persoanelor i a proceselor ce au loc n cadrul statului i al societii. Ea ine de rezultatul criminalizrii (decriminalizrii) faptelor
cauzatoare de prejudicii relaiilor sociale, precum i a penalizrii (depenalizrii) rspunderii pentru comiterea acestora.
Totodat, cercettorul precizeaz c eficiena reglementrii juridico-penale trebuie apreciat n funcie de plenitudinea realizrii scopurilor concrete ale legislaiei penale, precum sunt: reglementarea, protecia i prevenirea, [5, p.
35] idee pe care o susinem i noi.
n ceea ce privete condiiile de eficien ale reglementrii juridico-penale, I. S. Jarikov enumer urmtoarele:
oportunitatea adoptrii i abrogrii normelor juridico-penale; reflectarea exact n coninutul normelor a celor mai
importante criterii ale pericolului social al delictului; stabilirea tipului i msurii sanciunii n baza impactului acesteia
n cazul faptelor concrete; oportunitatea aplicrii normei juridico-penale; calificarea exact a faptei concrete; caracterul echitabil al pedepsei aplicate.
Merit apreciere faptul c cercettorul subliniaz n mod deosebit locul i rolul legalitii ca cerin a eficienei.
Pentru aceasta, domnia sa identific trei ipostaze ale legalitii, susinnd c:
- privit n calitate de principiu al rspunderii penale, legalitatea constituie o condiie pentru aplicarea eficient a
normelor legii penale (condiie important pentru realizarea eficient a proteciei ca scop al acesteia);
- privit ca o metod de reglementare juridico-penal, legalitatea reprezint deja o condiie a eficienei realizrii
scopului normativ al legii penale;
296
- privit ca regim al reglementrii juridico-penale, legalitatea are o importan deosebit pentru asigurarea eficienei potenialului preventiv al legii penale.
Prin urmare, legalitatea este o condiie indispensabil a eficienei ntregului proces de reglementare juridico-penal, n timp ce fiecare dintre condiiile enunate sunt aplicabile doar anumitor etape ale acesteia. [5, p. 37]
n continuare, cercettorul precizeaz c eficiena reglementrii juridico-penale trebuie apreciat nu n funcie de
numrul persoanelor trase la rspundere penal i a infraciunilor comise, dar n funcie de impactul social abstinent
al legii, adic n funcie de realizarea potenialului su preventiv. n cazul n care, n urma unui sondaj, persoanele chestionate vor indica c nu comit infraciuni din cauza dezavantajelor pe care le prezint consecinele tragerii la rspundere penal, atunci legea penal poate fi considerat ca fiind un regulator eficient al relaiilor sociale. n caz contrar, se
impune a fi necesar corectarea acesteia.
Din aceast perspectiv devine clar necesitatea elaborrii unor criterii fundamentate tiinific ale eficienei reglementrii juridico-penale i identificarea celor mai raionale ci de sporire a acesteia. n calitate de criteriu principal,
n acest sens, cercettorul iari consider c este legalitatea ca metod de reglementare juridico-penal (a activitii
normative) i ca regim de aplicare a normelor legislaiei penale. Argumentnd aceast poziie, domnia sa precizeaz
c legalitatea determin, n primul rnd, calitatea legii penale, adic corespunderea acesteia cu Constituia, cu actele
internaionale n materie, lipsa coliziunilor, formularea concret i clar a dispoziiilor normative. Sub acest aspect, o
semnificaie deosebit are claritatea i accesibilitatea normei juridice nu doar pentru profesioniti, dar i pentru simplul cetean, care este obligat s respecte normele juridico-penale. Aadar, eficiena trebuie privit att de pe poziia
asigurrii legalitii n procesul de elaborare a legii penale i exercitarea influenei generale asupra societii, precum
i de pe poziia proteciei legalitii n procesul de aplicare a legii penale i crearea n societate a situaiei de nelegere
a oportunitii i echitii pedepsirii infractorilor. [5, p. 38]
Importante reflecii pe marginea eficienei normelor penale expune i V. N. Kurliova, potrivit creia la etapa elaborrii dreptului se poate vorbi doar despre o eficien potenial, prognozat a normelor. Doar n procesul de realizare a
normei concrete devine clar eficiena real a acesteia. Ea poate fi mai ridicat dect cea prognozat (eficiena putnd
fi influenat de factori pe care legiuitorul nu i-a prevzut n momentul adoptrii normei), fiind apreciat ca o eficien
ntmpltoare/eventual a normei. Dar, de cele mai multe ori, eficiena real a normei juridico-penale este mai redus
dect cea spre care a tins organul legiuitor. Aceasta deoarece eficiena real este condiionat de o serie de factori proprii
procesului de realizare, precum: asigurarea realizrii normelor juridice cu resursele materiale i organizaionale necesare,
corespunderea normelor juridico-penale cu opinia public, calitatea activitii organelor de drept etc. [11, p. 117]
n baza acestor reflecii, putem conchide c eficiena legii penale este determinat n general de dou procese
importante: procesul elaborrii sale i procesul aplicrii sale. n viziunea noastr, rolul primordial, n acest sens, i revine
procesului de elaborare, care trebuie s asigure sub toate aspectele calitatea legii penale i s previn, astfel, aplicarea
unei legi penale defecte. n condiiile n care se va obine o lege penal de calitate, eficiena acesteia va depinde n
totalitate de procesul aplicrii sale practice.
Dincolo de aceste momente importante, trebuie precizat c n literatura de specialitate s-au identificat factorii care
influeneaz eficiena legislaiei penale i anume: [16, p. 10]
- factorul special (juridic) starea calitativ a normei de drept, perfeciunea sa tehnico-juridic, respectarea cerinelor tehnico-juridice n procesul de formulare a normelor: exactitate, claritate, exhaustivitate, laconism, neadmiterea
lacunelor n legislaie;
- factorul universal (social-economic). Eficiena legislaiei penale depinde nemijlocit de starea relaiilor sociale i
economice din cadrul societii;
- factorul tehnico-material selectarea corect, repartizarea i numrul suficient de persoane implicate n procesul de aplicare a normelor juridico-penale, perfecionarea calificrii profesionale; resursele utilizate pentru ntreinerea
organelor de drept i a organelor execuional-penale; sistemul raional de cointeresare material a colaboratorilor
organelor de drept;
- factorul moral cuprinde calitile morale ale personalului procesului normativ i ale colaboratorilor organelor de
drept, orientrile lor etico-valorice.
Evident, innd cont de aceti factori, presupunem c msurile destinate sporirii eficienei legislaiei penale trebuie axate pe dou direcii principale:
a) general-social direcie ce presupune activitatea statului orientat spre mbuntirea condiiilor social-economice ale vieii societii, stabilizarea situaiei economice n ansamblu. n aceast direcie necesit a fi realizat un
sistem complex de msuri cu caracter social-economic, politico-juridic i organizaional, inclusiv msuri orientate spre
ridicarea contiinei i culturii juridice a societii, prevenirea nihilismului juridic;
b) juridic direcie axat pe consolidarea fundamentrii tiinifice a normelor juridico-penale adoptate, asigurarea profesionalismului celor implicai n procesul legislativ, asigurarea caracterului sistemic al legislaiei penale, neadmiterea erorilor n elaborarea, aplicarea i interpetarea normelor penale, sporirea eficienei pedepsei penale. La
concret, n cadrul acestei direcii este necesar realizarea urmtoarelor msuri: asigurarea tiinific a activitii legisla-
297
tive, pregtirea cadrelor juridice n sfera legiferrii; aprofundarea studierii i cunoaterii tehnicii legislative, n special, a
tehnicii juridico-penale; soluionarea uniform a problemelor ce in de prevenirea i nlturarea erorilor n elaborarea,
aplicarea i interpetarea normelor penale; determinarea factorilor ce influeneaz eficiena pedepsei i identificarea
cilor de sporire a acesteia.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
BIBLIOGRAFIE
. . : . . 1. : , 1972.
. ., . . -
. : - , 2012, 5, 3.
. . . , 1978.
. ., . ., . .
. B: , 1972, 5.
. . -
. :
, 2010, 1(15).
. . . B:
, 2008, 1.
. . . , . ., 1973.
. . : . . . .. .,
1972.
. ., . ., . . . ., 1980.
. . - . B:
. ., 1973.
. . . B: , 2007, 2.
. . .
B: , 1963, 1.
. . , . B:
. : - , 2004, 1.
. ., . ., . .
. B: , . 1. , 1970.
. ., . . . B: ,
1970, 3.
. . : - :
. . ,
2012.
. . : . . . . .
, 1971.
EVOLUIA DREPTULUI LA MUNC AL FEMEILOR

Mariana NISTOR,
SUMMARY
In this article the author addresses the main aspects of the evolution of women in labor law, legal status of women in
diffrent historical periods, how they were able to achieve egual rights, as well as the legal framework governing anti-discrimination policy in relation to women legal work.
Key words: legal status,discrimination,gender eguality.
Introducere. Dreptul la munc constituie unul dintre drepturile fundamentale socioeconomice, care asigur n
mare parte existena i dezvoltarea persoanei, punnd n eviden capacitile fizice i intelectuale ale fiecruia. Problematica egalitii de gen, i anume a poziiei femeilor i brbailor pe piaa muncii, prezint un interes deosebit
298
prin faptul c a devenit una din concepiile principale ale timpului aflndu-se n centrul ateniei instituiilor publice, a
comunitii tiinifice i ntregii societi.
Pe parcursul istoriei, femeile au fost considerate inferioare brbailor. Calea drepturilor garantate de lege i a afirmrii largi s-a deschis n faa lor numai n secolul al XIX-lea. n final, au obinut mai multe drepturi, printre care i dreptul la vot, dar acest succes a nsemnat nceputul unor noi lupte.
n acest context, menionm c drepturile femeii sunt drepturi ale omului, care le revin pentru simplul fapt c sunt
fiine umane.
Tendina femeilor de a obine un statut social egal cu cel al brbailor a avut i continu s aib ritmuri i intensiti diferite n majoritatea rilor. Astfel, orict de lent s-ar desfura acest proces, femeile ncearc s pun problema
definirii clare a felului n care ele ateapt s fie respectate, iar vocea lor s fie auzit i luat n consideraie.
Aadar, discriminarea dintre brbai i femei a fost consolidat secole de-a rndul n toate societile i, n consecin, recunoaterea acelorai drepturi ambelor sexe a fcut obiectul unei lupte aprige, care continu, din pcate, pn
n prezent.
Dei n epoca preistoric domina matriarhatul, reprezentat de funcia reproductiv a femeii, care era perceput
drept dar divin, deja n antichitate statutul juridic al femeii, care nu avea un caracter uniform, difer de la o societate
la alta. Astfel, n Grecia Antic, pentru a fi cetean, o persoan trebuia s ntruneasc un ir de condiii obligatorii, de
exemplu: s fie nscut liber, din prini atenieni, s aib mai mult de 20 de ani i s fie de sex masculin, ceea ce semnific c femeile erau excluse din start din aceast categorie. n Egiptul Antic, dimpotriv, poziia femeii n societate
era determinat de statutul social al tatlui i al soului, ea putndu-se afla chiar la conducerea statului (exemplul Cleopatrei fiind elocvent n acest sens). Reiese c femeia n acest spaiu era considerat a avea drepturi egale cu cele ale
brbatului. [8] n Roma Antic, statutul femeii n societate a fost definit de cele dou forme ale cstoriei cunoscute n
dreptul roman: cstoria cu manus i cea fr manus. Cstoria cu manus presupunea exercitarea puterii soului asupra consoartei, n timp ce cstoria fr manus implica faptul c femeia nu mai era plasat sub puterea brbatului. [15]
n mod firesc, cstoria cu manus nu putea fi desfcut dect din iniiativa soului pentru motive precum, adulterul,
vrjitorii, furtul cheilor de la pivnia cu vinuri. Pe de alt parte, cstoria fr manus putea fi desfcut prin manifestarea de voin a oricruia dintre soi n logica considerentelor enumerate. [15, p. 84]
n fond, civilizaiile antice optau pentru izolarea femeii n societate i, mai ales, n viaa politic, cretinismul ns a
acordat o atenie sporit figurii feminine; cu toate acestea, Evul Mediu nu a nlturat inferioritatea juridic i ierarhic,
confirmat de procesul de clericarizare al Bisericii. Femeile erau considerate n continuare necrturare or, erau asociate
cu vrjitoarele. Evul Mediu este perceput, astfel, ca fiind unul masculin. n acest context, este interesant faptul c femeile din spaiul romnesc se bucurau de mai multe drepturi n comparaie cu cele din Europa Occidental. Astfel, n ara
Romneasc se practica nfrirea sau aezarea fiicelor n loc de fii, iar din secolul al XVII-lea egalitatea devine o practic
obinuit, n Moldova se aplica regula egalitii sexelor, iar n Transilvania era impus oficial principiul inegalitii sexelor,
fetele neputnd cpta titlul de haeres, ci doar de posteritas. [7] Referitor la activitatea economic a femeilor, putem
meniona c ele ncercau s se ncadreze n munc, desfurnd un comer local, cu bunuri din propria gospodrie, cu
toate acestea, statutul juridic al femeii rmnea inferior n raport cu cel al brbailor. Odat cu nceputul Iluminismului,
situaia se schimb, astfel subordonarea i inferioritatea, care descriau profilul juridic al femeii, rmn a fi ignorate. La
sfritul secolului al XVIII-lea, se remarc personalitatea puternic a englezoaicei Mary Wollstonecraft, care susinea c
perceptele iluministe se aplicau ambelor sexe la acelai nivel. Astfel, femeile au dreptul i datoria de a-i cere drepturile
care li se cuvin, n calitate de fiine umane, n mod natural. Concepiile sale expuse n Revendicarea drepturilor femeilor din 1972 aveau s aib un ecou puternic n lupta de emancipare a femeilor. [9] La fel, de cealalt parte a Canalului
Mnecii, n lupta pentru emanciparea femeii se impune creatoarea Declaraiei Drepturilor Femeii i ale Cetenei din
1791, franuzoaica Marie Gouze, cunoscut contemporanilor i cu numele de Olympe de Gouges, documentul este
inspirat din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului proclamat n 1789. Coninutul revoluionar al acestei declaraii a cptat amploare, femeile fiind implicate mai profund n formulrile i articolele legii: Dreptul femeii de a urca
pe eafod, dreptul de a urca la tribun pentru a se adresa mulimii. n aceast ordine de idei, ea a nlocuit cuvntul
om sau brbat cu femeia i brbatul, [4] adugnd lng cuvntul cetean i pe cel de gen feminin ceteanca.
De Gouges a trimis aceast declaraie spre ratificare Adunrii Generale, ceea ce a strnit interesul att n Frana ct i n
strintate. nfptuind un ir de reforme bazate pe egalitatea de gen, ea a contestat concepiile lui Rousseau, ale adepilor si i ale conductorilor Revoluiei fapt pentru care, n anul 1793, a fost executat de ctre regimul terorii. [16]
O nou etap deosebit de important n revendicarea drepturilor femeii a constituit-o Prima Adunare cu caracter
unitar, care a avut loc la 19 iulie 1848 n S.U.A., la Seneca Falls, n statul New York. Pe aceast cale, s-a solicitat dreptul
de vot i participarea femeilor la viaa politic, dreptul la instrucie, precum i dreptul la munc remunerat a femeilor. Astfel, n S.U.A. se acord tot mai mult atenie organizaiilor de munc feministe. [12] n1863, femeile din Troy
au organizat Uniunea Gulerelor de Rufe. Ele au ieit la grev i au obinut pentru prima dat majoritatea retribuiilor
pentru munc. Liderul organizaiei feministe a devenit secretarul-asistent al Uniunii Naionale de Munc creat n anul
1866, care dei nu era axat strict pe interesele femeilor, avea n arealul su i aprarea femeilor salariate. Primele dou
299
uniuni care au acceptat participarea femeilor la munc au fost tipografii i productorii de igri. n aceeai perioad,
Susan B. Anthony a folosit lucrarea sa Revoluia pentru a ajuta femeile angajate, fiind creat Asociaia Femeilor Salariate. O activist a acestei organizaii a fost Augusta Lewis, un tipograf care a pstrat asociaia bazat pe reprezentarea
femeilor n sferele ce in de condiiile de munc i remunerare. [10] Ea a devenit preedintele Uniunii Femeilor Tipografe, care mai trziu s-a transformat n Asociaia Femeilor Salariate, obinnd marele succes prin faptul c uniunile au
acceptat femeile pe poziie de egalitate cu brbaii. Un alt pas important n evoluia femeilor n cadrul raporturilor de
munc a fost fondarea organizaiei femeilor salariate din 1869 n Lynn, Masachusetts, care era susinut de Fundaia
Cavalerii Sfntului Crispin, o organizaie a productorilor de nclminte, ce pledau pentru egalitatea remunerrii.
Deja n 1881, Cavalerii Muncii admiteau n rndurile lor femei, n 1885 s-a stabilit Departamentul Muncii Femeilor,
iar n 1887 a fost creat prima uniune a femeilor salariate de ctre Alzina Parsons. n continuare, organizaiile i asociaiile de femei au devenit foarte rspndite n S.U.A., fiind nfiinate Liga Consumatorilor din New York, Liga Femeilor
Comerciante etc. Este plauzibil de menionat c femeile se simeau mult mai sigure n drepturile lor social-economice,
chiar dac, deocamdat, nu dispuneau de drepturi politice.
ns, chiar dac femeile pe continentul american se bucurau de succese n vederea obinerii i afirmrii statutului juridic, n Europa etapele spre emancipare parcurse de femei erau mai specifice. n fond, primele revendicri ale
acestora ineau de domeniul civil i social, nu se cerea dect o maturitate legal. [11] Astfel, n cadrul revendicrilor
femeilor s-a aflat mai nti ameliorarea situaiei economice, salariile egale pentru o munc egal, acceptarea femeilor
n sindicate, iar mai trziu la acestea s-a adugat i dreptul de vot. [17]
Cu sloganul n lupta pentru existen locul pentru femeie este prea strns derula evoluia statutului juridic al femeii i n spaiul romnesc, aici ns se solicita i evaluarea n bani a muncii soiei n gospodrie, [13] iar Moiunea celui
de-al doilea Congres al Partidului Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia, votat unanim, coninea urmtoarele
scopuri: egalitate absolut ntre brbat i femeie privind exercitarea tuturor profesiunilor fie liberale, fie manuale, precum i n privina instruciunii; egalitatea drepturilor politice i civile dintre femeie i brbat; principiul la munc egal,
salariu egal, elaborarea legilor protectoare a muncii femeii n ateliere i fabrici.
Odat cu proclamarea egalitii femeilor i a brbailor, constituiile timpurii au asigurat femeilor drepturi egale,
dar a existat i o lips de recunoatere a unor probleme mai generale, cum ar fi diviziunea muncii domestice i discriminarea pe principii de sex.
Totui, literatura despre modalitatea n care munca femeilor a fost evaluat pare s confirme c, dincolo de propria
contribuie la inegalitile de gen, regimul socialist din spaiul romnesc a rentrit caracterul patriarhal al societii
romneti tradiionale, trasndu-se o linie demarcatoare ntre munca uoar potrivit pentru femei. Drept rezultat,
dei cele mai multe femei erau ncadrate n cmpul muncii, ele ctigau mai puin i au dobndit un prestigiu mai
mic, datorit slujbelor pe care le deineau. Unul dintre cele mai mari paradoxuri experimentate de femei n timpul
socialismului era faptul de a fi emancipate fr a fi evaluate pozitiv, mai mult dect att, ele erau ntr-un fel pedepsite
de a resimi drepturile acordate, prin povara pe care o aveau n calitate de soii, mame i muncitoare. Astfel, perioada
socialist nu a subliniat drepturile femeilor sau inegalitile de gen n/sau n afara familiei, ci, dimpotriv, a discreditat
implicarea femeilor n viaa public n direcia obinerii egalitii. [6] Dup cum am menionat, drumul parcurs de femei spre dobndirea dreptului la munc a fost unul anevoios i de durat. n fond, chiar de la nceputul micrilor de
emancipare reprezentantele genului feminin contientizau c un prim pas pentru obinerea unui statut juridic egal cu
cel al brbailor este stabilirea unui cadru legal de reglementare a problematicii privind egalitatea de gen. n perioada
postbelic, manifestarea drepturilor femeii se desfoar n ritmuri vertiginoase, astfel unul din principalele instrumente internaionale este Carta O.N.U., semnat la 26 aprilie 1945, care n articolul 8 stipuleaz c Naiunile Unite nu
vor impune nicio restricie participrii n condiii egale a brbailor i a femeilor la orice funcie din cadrul organelor
sale principale i subsidiare. [1] Totodat, Declaraia Universal a Drepturilor Omului [5] din 10 decembrie 1948 prevede n art. 21, pct. 2 c orice persoan are dreptul la acces egal n funciile publice din ara sa. Iar n art. 23, pct. 1 i
2 stipuleaz dreptul oricrei persoane de a-i alege munca, de a o desfura n condiii echitabile i satisfctoare, a
primi un salariu egal pentru o munc egal i de a fi protejat, fr discriminare mpotriva omajului. Cele dou pacte
de la New York consacr, la rndul lor, egalitatea brbailor i femeilor n privina exercitrii drepturilor civile, politice,
economice, sociale i culturale. [14]
Drepturile la munc ale femeilor, n ciuda necesitii ocrotirii lor prioritare, sunt considerate cele mai vulnerabile,
fcnd obiectul unei desconsiderri regulate, respectiv este nevoie de tripla protecie att la nivel mondial, regional
ct i naional. Cele mai importante acte consacrate la nivel european n domeniul proteciei drepturilor femeii sunt
Carta Social European, Carta Drepturilor Fundamentale ale UE i Tratatul care instituie o constituie pentru Europa.
Carta Social European din 1966 [2] ne ofer date concrete referitoare la drepturile de care beneficiaz orice
femeie la nivel social. Pe aceast cale se consacr dreptul la munc, n condiii echitabile, pentru orice fiin uman,
dreptul la securitate i la igien n munc, precum i dreptul brbailor i al femeilor la salarii egale pentru munc
egal, iar articolul 20 prevede dreptul la anse egale i la tratament egal raportat la alegerea unei slujbe i la orientarea
profesional, excluzndu-se orice discriminare pe principii de sex. Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europe-
300
ne, adoptat la Nisa n decembrie 2000, prevede valorile universale i indivizibile care formeaz suportul demnitii, al
egalitii, al libertii i al solidaritii umane.
Analiznd situaia dreptului la munc al femeilor n diferite ri, constatm c n Republica Moldova acest proces
s-a desfurat mai lent i mai anevoios, innd cont de rdcinile socialiste i democraiei fragede. La etapa actual,
Constituia Republicii Moldova prevede n art. 16 c toi cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex..., iar art. 43 stipuleaz c orice persoan are dreptul la munc, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului. [3]
Concluzii. Ceea ce ne-am propus a fost s elucidm cum a evoluat coraportul gender pe parcursul secolelor i care
sunt realizrile obinute n acest domeniu. La moment, relatm c acestea chiar sunt semnificative, femeile reuind
s ajung de la un statut juridic de proprietate a brbatuluiu s conduc state ntregi, ceea ce impresioneaz, ntradevr. O influen preferenial a rezultatelor muncii materiale a brbailor nc persist, ns calea n sfera relaiilor
de munc parcurs de la patriarhat la matriarhat este chiar ludabil. n acest context, menionm c cadrul legal de
reglementare a egalitii de gen este stabilit sub aspect internaional, regional i naional, cu toate acestea ns aplicarea acestuia n practic las loc pentru mai multe semne de ntrebare, or, nu n ultimul rnd, este aplicarea n practic
a tuturor acestor stipulri legale, fapt pentru care este i att de semnificativ rolul instituiilor menite s apere dreptul
femeilor la egalitate n cadrul relaiilor de munc.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
BIBLIOGRAFIE
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la 26 iunie 1945, n vigoare din octombrie 1945.
Adoptat la Torino la 18 decembrie 1961, n vigoare de la 28 februarie 1965. La 3 mai 1996, la Strasbourg, a
fost adoptat Carta Social European Revizuit, n vigoare de la 1 iunie 1999, Republica Moldova ratificndo parial prin Legea nr. 484-XV din 22 octombrie 2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 130 din
26.10.2001.
Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29 iulie 1994. Chiinu, Moldpres, 1997.
Declaraia Drepturilor Femeii i ale Cetenei din 1791.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948, ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 17-XII din 28.07.1990.
Einhorn Barbara. Cinderella Goes to Market: Citizenship, Gender and Social Movements in East Central Europe. London, Verso, 1993, p. 214.
Fodor (Chiril) Georgeta. Femeia n societatea medieval romneasc. Secolul XV-XVII. Cluj-Napoca, 2010, p. 65.
<http://en.wikipedia.org>.
<http://fr.wikipedia.org>.
Lewis Johnson Jone. Some highlights of American womens labor organiying in the late 19th century, 2006.
Miroiu Mihaela. Drumul ctre autonomie, Teorii politice feministe. Iai, Polirom, 2004.
., . . , 1980, . 65.
Popescu Lilia. Condiia femeii n secolul XIX - nceputul secolului XX.
Pactul Internaional cu privire la drepturile politice i civile i Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16 decembrie 1966, n vigoare de la 3 ianuarie 1974, ratificat prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr. 217-XII din 28.07.1990.
Smbrian Teodor. Drept roman. Craiova, Helios, 2001, p. 80, 84.
<www.dadalos.org>.
<www.dadalos.org>.
PROTECIA CONSTITUIEI: DETERMINRI CONCEPTUALE

Andrei GABUREAC,
masterand, Universitatea Perspectiva
SOMMAIRE
Larticle comprend une tude sur les divers points de vue scientifiques sur la dfinition de la notion de protection de
la Constitution et sa dlimitation de la notion de dfense de la Constitution. En consquence, lauteur conclut que en
general, la protection de la Constitution est ralis de manire large par chaque organe de lEtat, des collectivits locales,
par chaque membre de la socit, ainsi que dans le sens troit, strictement spcialis la protection de la Constitution est
ralis par la jurisdiction constitutionnelle par lexercice du contrle constitutionnel.
301
Mots-cls: constitution, la protection constitutionnelle, la dfense de la constitution, la juridiction constitutionnelle,

le contrle constitutionnel.
Semnifiaia deosebit a relaiilor sociale reglementate de Constituie, necesitatea asigurrii supremaiei sale n sistemul actelor juridice, a corespunderii tuturor actelor i normelor textului Constituiei solicit inevitabil i o protecie
juridic special a acesteia. O asemenea protecie trebuie s fie orientat mai nti de toate spre asigurarea stabilitii
ornduirii de stat i sociale, a stabilitii statutului juridic al persoanei, precum i spre asigurarea respectrii stricte a
normelor juridice de ctre toi subiecii de drept. [8, p. 91]
Problema proteciei Constituei este una studiat constant n literatura de specialitate n ultimele dou decenii. S-au
remarcat n acest sens, n special, cercettorii rui care au reuit s dezvolte considerabil teoria proteciei Constituiei.
Un moment important n acest sens, asupra cruia nu s-a ajuns la un numitor comun nici pn n prezent, ine
de utilizarea termenilor protecia Constituiei i aprarea Constituiei. Unii cercettori utilizeaz doar un singur
termen din cei enunai, acceptnd deci caracterul identic al acestora. [9, p. 49-52]
Bunoar, N. A. Mihaliova nelege protecia Constituiei ca fiind o totalitate de msuri juridice, care asigur respectarea regimului legalitii constituionale. [3, p. 85]
O alt definiie formuleaz A. D. Bolehivskaia, n viziunea creia protecia juridic a Constituiei desemneaz un
sistem de msuri juridice, stabilite de ctre stat, orientate spre asigurarea forei juridice superioare, supremaiei i stabilitii Legii Fundamentale, precum i a respectrii necondiionate a normelor constituionale. [1, p. 8-9]
D. S. Korovinskih susine c protecia juridic a Constituiei presupune o totalitate de msuri juridice, orientate
spre prevenirea i reprimarea nclcrilor normelor constituionale, precum i spre restabilirea acestora n caz de nclcare. n sistemul proteciei juridice a Constituiei cercettorul include astfel de elemente precum: normele constituionale, care asigur stabilitatea i realitatea Constituiei, principiile sistemului de drept (n primul rnd, principiul
legalitii), subiecii proteciei juridice a Constituiei (sistemul i activitatea loc) etc. [10, p. 9]
De regul, protecia juridic a Constituiei se caracterizeaz ca un sistem de msuri juridice, care asigur realizarea
tuturor normelor cuprinse n Constituie, i respectarea strict a regimului legalitii constituionale. [2, p. 138; 13, p.
26] Prin urmare, scopul proteciei juridice a Constituiei const n nlturarea barierelor ce fac dificil realizarea normelor constituionale i prevenirea comiterii delictelor constituionale pe viitor. [6]
Ali cercettori consider necesar a nelege protecia juridic a Constituiei ntr-un sens strict juridic, special. Astfel, V. V. Lazarev i T. I. Habrieva privesc protecia Constituiei ca pe o totalitate de msuri i competene de control i
supraveghere ale organelor de stat, nvestite cu dreptul de a verifica coninutul actelor juridice i a aciunilor destinatarilor dreptului referitor la corespunderea acestora cu Legea Suprem. ntr-un sens larg, susin aceiai cercettori,
protecia Constituiei presupune totalitatea msurile de asigurare a aciunii Constituiei (nu doar msuri cu caracter
juridic, dar i educativ, economic i politic). [11, p. 3, 7]
Cu ocazia unui alt demers tiinific, T. I. Habrieva concretizeaz c lato sensu protecia Constituiei presupune crearea condiiilor necesare, dezvoltarea garaniilor corespunztoare, perfecionarea mijloacelor i metodelor juridicostatale de asigurare a aciunii normelor constituionale. [14, p. 15]
O abordare distinct propune cercettorul A. N. Mejeki, care identific dou niveluri de protecie a Constituiei,
indicnd c primul nivel reprezint protecia juridic, iar cel de-al doilea - aprarea Constituiei, n cadrul cruia are loc
aplicarea practic a msurilor de rspundere n caz de survenire a pericolului de nclcare a Constituiei, fie deja pentru
nclcarea acesteia. [12, p. 7-8]
Distincia dintre protecia i aprarea Constituiei a fost accentuat i de ctre A.V. Gouleak, [4, p. 10] n viziunea cruia principala deosebire const n faptul c protecia Constituiei se realizeaz prin stabilirea mijloacelor de
prevenire, reprimare i elucidare a oricrei nclcri a Constituiei, precum i prin crearea mecanismului de protecie
a Constituiei fa de posibilele nclcri n scopul aplicrii corecte a principiilor constituionale i excluderii oricrei
substituiri a acestora. Este important c stabilirea mecansimului de protecie nu este legat cu nclcarea Constituiei,
scopul acestuia este de o preveni. Aprarea Constituiei, n schimb, implic aciuni active ale organelor de stat n scop
de aprare a Constituiei.
Merit atenie, n context, i viziunea cercettoarei N. M. Kolosova, potrivit creia chiar dac protecia i aprarea
Constituiei sunt noiuni apropiate dup sens, avnd un obiect i un scop comun, totui ele trebuie delimitate. n
special, cercettoarea subliniaz c protecia Constituiei presupune un complex de msuri orientate spre nlturarea
barierelor n realizarea Constituiei i prevenirea delictelor constituionale, iar aprarea este orientat spre nlturarea
nclcrilor concrete ale normelor constituionale. [7, p. 62]
Pe o poziie similar se plaseaz i A. N. Golovistikova, care precizeaz c protecia i aprarea juridic a Constituiei nu sunt niveluri ale unui singur sistem, ntruct protecia Constituiei ntotdeauna este o activitate profilactic,
care previne nclcarea ordinii constituionale, fiind orientat spre nlturarea cauzelor care o condiioneaz, precum
i contribuie la desfurarea normal a procesului de realizare a drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Aprarea Constituiei, la rndul su, presupune ntotdeauna atentate reale la adresa raporturilor juridice constituionale
302
i const n suprimarea nclcrilor concrete ale normelor constituionale, aplicrii de ctre autoritile competente
n modul stabilit de lege a constrngerii fa de subiecii concrei, n scopul restabilirii dreptului nclcat. [2, p. 139]
Dup cum am menionat, majoritatea cercettorilor nu opereaz n studiile lor cu o asemenea distincie, cea mai
frecvent utilizat noiune fiind cea de protecie a Constituiei. Presupunem, c dintr-un anumit punct de vedere,
uneori acest fapt este justificat, mai ales pentru a nu provoca diferite confuzii.
n continuare ns, pentru a concretiza esena acestui fenomen juridic, vom preciza c n sensul cel mai larg, protecia Constituiei este o datorie a ntregului stat, a societii i a fiecrui cetean. Atunci cnd un organ de stat sau
al administraiei locale, o organizaie obteasc sau chiar un simplu cetean respect necondiionat normele Constituiei, asigur condiiile i premisele necesare pentru respectarea acestora, previne nclcarea lor, contracareaz cu
mijloace i metode legale abaterile comise se realizeaz protecia Constituiei n cel mai larg sens.
Totodat, este evident c n cadrul sistemului autoritilor de stat sunt organe nvestite direct cu sarcina/obligaia
de a supraveghea respectarea legalitii constituionale. n acest sens, n majoritatea statelor democratice eful statului reprezint garantul Constituiei care vegheaz respectarea i protecia acesteia. O anumit supraveghere n acest
sens exercit i celelalte autoriti ale statului parlamentul, guvernul, procuratura, instanele de drept comun, avocaii parlamentari etc. Desigur, i acest moment poate fi cuprins de conceptul de protecia Constituiei, deja ntr-un sens
mai ngust, deoarece toate aceste autoriti au obligaia de a asigura n activitatea lor respectarea Constituiei. Pentru
aceste autoriti protecia Constituiei constituie doar una dintre multiplele funcii cu care sunt nvestite prin lege.
De cele mai multe ori ns noiunii de protecie a Constituiei i se recunoate un sens i mai ngust. Sub acest aspect, unii cercettori consider c protecia Constituiei, n sens strict particular, presupune organizarea i activitatea
unui organ special, chemat s desfoare n formele i potrivit procedurii stabilite de lege a controlului (supravegherii)
constituionalitii, adic verificarea corespunderii legislaiei n vigoare i a altor acte normative cu Constituia, precum i s realizeze i alte sarcini; fie nvestirea sistemului de instane de drept comun n frunte cu Curtea Suprem de
Justiie cu funciile corespunztare. [5, p. 66]
Prin urmare, din perspectiva acestei accepiuni, protecia Constituiei constituie misiunea principal a jurisdiciei
constituionale, asigurat i realizat prin intermediul controlului constituionalitii.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
BIBLIOGRAFIE
A. . .
. , 2006.
. . : / . . . . ., 2006.
/ . . . . ., 1996.
. . () :
. , 2010.
. ., .. . . 2- . : ,
2002.
. .
, 2011. [ ] http://www.rusnauka.com/31_
ONBG_2011/Pravo/8_ 95759.doc.htm.
. . :

. : , 2000.
: / . . . . , . . , .
. . ., 2005.
: / . . . . ., 2008.
. . .
. , 2005.
. ., . . : . .:
, 1996.
. .
: ,
, 2007.
.. -
: .
, 2004.
. . . ,1995.
303
ASPECTE ALE INSTITUIONALIZRII PUTERII

LEGISLATIVE A STATULUI
Eugen BUTUCEA,
doctorand, Universitatea Liber Internaional din Moldova
SUMMARY
Parliament is the highest representative and legislative authority in the structure of the government. Representative this means that the composition of parliament is elected by the people or partly nominated by its members who have the
right to represent the interests of people and on their behalf to make laws and policy decisions. Legislative - this means that
the main task of the parliament is the development and adoption of legislation.
Din studiul teoriei separaiei puterilor n stat rezult c aceasta este divizat n baza criteriului funcional, adic
potrivit celor trei funcii de baz exercitate de ctre stat: legislativ, executiv i judectoreasc.
Funcia legislativ presupune activitatea statului care are ca obiect stabilirea de norme generale, de conduit uman, obligatorii i cu aplicare repetat. [13, p. 39] Or, ntr-o alt viziune, aceasta presupune edictarea de norme juridice,
general obligatorii pentru ntreaga societate i pentru toate organele statului, a cror respectare este asigurat prin
fora de constrngere a statului. [11, p. 56]
Potrivit Constituiei Republica Moldova (art. 60, alin. (1), [2] funcia legislativ a statului este atribuit n sarcina
Parlamentului, care este calificat drept unica autoritate legislativ a statului. De aici reiese necesitatea de a elucida
att esena activitii nominalizate, ct i rolul i importana Parlamentului n desfurarea acesteia.
Pentru nceput, ar fi necesar de a releva natura i esena Parlamentului ca autoritate public, deoarece, n cadrul
separaiei puterilor, parlamentele ocup un rol dintre cele mai importante. [12, p. 38]
Parlamentarismul actual are origini foarte ndeprtate. nc din antichitate, cnd s-au pus treptat bazele instituiilor societii i ale statului, s-au constituit consilii din sfetnicii celui ce conducea treburile comunitii, dar i adunri ale
poporului (n special, al lupttorilor) sau adunri ale btrnilor, avnd misiunea de a sftui, iar uneori de a tempera sau
chiar de a stvili aciunile necorespunztoare ale celui ce conducea, ajungnd ns s ia i hotrri, mai ales n cazul
regimurilor republicane. [13, p. 19]. Aceste adunri au cunoscut o permanent evoluie, ajungndu-se n zilele noastre,
aproape n toate rile lumii, la veritabile organe reprezentative supreme.
Actualmente, parlamentarismul reprezint un fenomen politic i instituional strns legat de statul de drept, de
democraia constituional, de ideea de reprezentare politic i de cutare a celor mai eficiente metode de guvernare
n cadrul democraiei reprezentative. [9, p. 185] Ideea de reprezentare este una modern, aprut ca o reacie mpotriva despotismului feudal, fundamentnd conceptele de democraie direct i democraie indirect. Consecina ideii de
reprezentare a fost apariia reprezentanilor (deputai, senatori), care au format parlamentele, instituia reprezentanei
naionale, ce realizeaz n calitate de putere distinct funcia legislativ a statului, precum i sistemele electorale, n
baza crora reprezentanii poporului sunt desemnai.
Prin esena sa, democraia indirect sau reprezentativ presupune c poporul, singurul titular al suveranitii, alege,
n mod periodic i pentru o perioad limitat de timp, un anumit numr de persoane care s exercite puterea n numele su. Prin urmare, unul dintre principiile fundamentale ale organizrii politice statale a societii constituie, alturi de
teoria separaiei puterilor n stat, principiul reprezentrii voinei suverane a poporului. [18, p. 26]
n sensul cel mai larg, regimul reprezentativ al unei ri constituie un ansamblu de autoriti alese de popor, pentru
a exercita puterea n numele lui. [3, p. 4]
Sub aspect instituional, principiul reprezentrii se realizeaz de ctre puterea legislativ ntruchipat n instituia
Parlamentului. Din punct de vedere politic, Parlamentul, ca reprezentant al suveranitii naionale, decide soarta guvernelor, aprobnd cabinetele i programele de guvernare sau, dimpotriv, demiterea acestora, controleaz executivul prin diferite modaliti i mijloace constituionale i regulamentare i stabilete liniile directoare ale politicii interne
i externe prin crearea legislaiei primare pentru reglementarea celor mai importante relaii sociale.
Din punct de vedere juridic i constituional, calitatea Parlamentului de ntruchipare a suveranitii naionale realizeaz una dintre cele mai importante funcii ale statului - cea legislativ, constituind puterea legislativ a statului.
Aceast calitate juridic a Parlamentului i confer un statut aparte n cadrul sistemului autoritilor statului.
Dispoziiile constituionale n vigoare consacr, pe de o parte, c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului, iar pe de alt parte, c este unica autoritate legiuitoare (art. 60 din Constituia Republucii Moldova). Primul
aspect se refer la locul Parlamentului n sistemul autoritilor publice ale statului, cel de-al doilea aspect - la rolul
organului legiuitor n acest sistem de organe ale statului. Aceast dubl calificare a atras interpretri diferite din partea
304
specialitilor. O prim apreciere aprut n doctrin, conform creia Adunarea Constituant ar fi consacrat Parlamentului primul loc n rndul autoritilor publice, [19, p. 133] a fost ulterior combtut pornindu-se de la premisa c
situarea principiului separaiei puterilor n stat la baza organizrii politice a societii, nu poate permite subordonarea
autoritilor una fa de alta. [20, p. 72-73] Totodat, s-a menionat c regimul separaiei puterilor presupune cooperarea autoritilor publice, dar exclude subordonarea fa de o anume autoritate de stat a tuturor celorlalte, chiar dac
aceast autoritate ar fi de reprezentan naional. [8, p. 115]
Din cele relatate se poate desprinde c Parlamentul nu reprezint puterea n totalitatea sa, ci doar una dintre ramurile puterii statului, care realizeaz conducerea politic a societii. De aici rezult dou consecine i anume - pe de
o parte, c i Parlamentul este supus legilor, ca toate celelalte organe ale statului, este subordonat i obligat s se conformeze propriilor legi, pe care trebuie s le respecte, aceasta fiind o expresie a aplicrii principiului statului de drept.
Pe de alt parte, n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, i Parlamentul se afl ntr-un raport de colaborare i control reciproc cu celelalte puteri i autoriti ale statului.
Prof. romn T. Drganu afirm n acest sens c, din punctul de vedere al valorificrii principiului reprezentrii voinei suverane a poporului, Parlamentul are ntietate politic i juridic (fr a crea vreo relaie de subordonare sau
supraordonare instituional) fa de toate celelalte autoriti ale statului. [5, p. 94]
Calitatea de organ de reprezentare suprem a Parlamentului are multiple semnificaii. Astfel, Parlamentul constituie o manifestare a suveranitii naionale i d expresie puterii poporului, unicului titular al puterii politice. De aici,
componena Parlamentului nu poate fi alta dect cea izvort din voina manifestat de electorat la urne. n al doilea
rnd, Parlamentul, odat constituit, trebuie s se manifeste ca un exponent al intereselor politice ale ntregului popor,
disociindu-se, prin mandatul ncredinat, de orice nclinare spre protejarea unor interese personale, particulare, locale
sau de grup, care ar intra n contradicie cu cele generale ale societii.
n al treilea rnd, consacrarea caracterului Parlamentului de organ reprezentativ suprem al poporului este de natur s justifice nu att o preeminen a acestei instituii n raport cu celelalte autoriti statale, ct i, mai ales, prerogativele de control care i sunt puse la dispoziie, prin Constituie, n raport cu eful statului, Guvernul sau autoritile
publice, n vederea asigurrii echilibrului puterilor, a nfptuirii principiului statului de drept i a garantrii funcionalitii statului n general.
Supremaia acestei autoriti publice se fundamenteaz, ntr-o anumit msur, i pe principiul autonomiei care
st la baza organizrii i funcionrii sale. n acest sens, n doctrin se susine c odat ce poporul este autonom (suveran) i organul ales de popor (Parlamentul), cu mputernicirile de a realiza puterea n numele lui, deine aceeai calitate: este autonom (fiindu-i caracteristic o autonomie regulamentar, instituional i financiar. [1, p. 34]) n acelai
timp, autonomia Parlamentului poate avea loc numai n limitele stabilite de Constituie, cu condiia asigurrii legitimitii constituionale i respectul legalitii n ntregime. [15, p. 51]
n privina celei de-a doua calificri a Parlamentului, de unic autoritate legiuitoare a rii i, implicit, n privina
rolului su n sistemul organelor de stat, n doctrin s-a remarcat c Parlamentul nu deine monopolul reglementrilor
normative, ntruct sunt o serie de alte autoriti care desfoar o activitate normativ. [18, p. 32; 17, p. 222]
n literatura juridic de specialitate, pornindu-se de la reglementarea constituional a dreptului poporului la iniiativa legislativ (art. 74) i a posibilitii consultrii populare prin referendum (art. 90 i art. 147), s-a apreciat c Parlamentul nu ar fi unica autoritate legiuitoare a rii, ntruct deasupra acestui organ s-ar afla puterea ntregului electorat.
[7, p. 193] n viziunea lui A. Varga, o asemenea afirmaie este criticabil, ntruct deasupra Parlamentului se afl puterea
ntregului electorat, dar numai n sensul n care poporul nu nceteaz s rmn titularul suveranitii naionale i, n
anumite situaii, o poate exercita i n mod direct, prin referendum. [18, p. 33]
Totodat, poporul nu concureaz cu Parlamentul, nici cu ocazia referendumului nu-l lipsete de calitatea de unic
autoritate legislativ. n primul rnd, cele dou entiti au caliti constituionale cu totul diferite. n timp ce poporul
este titularul suveranitii naionale, Parlamentul este organul care, n baza unei mputerniciri, exercit aceast suveranitate prin anumite competene i funcii determinate de Constituie.
Prin urmare, instituia referendumului sau a celorlalte procedee de participare direct a alegtorilor n activitatea
legislativ nu afecteaz i nu nltur caracterul reprezentativ al regimului constituional din Republica Moldova.
Structura Parlamentului. n sistemele constituionale contemporane parlamentele sunt formate fie dintr-o singur adunare/camer (fiind numite unicamerale), fie din dou (bicamerale) sau mai multe adunri (multicamerale).
Structura Parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. Astfel, structura unitar a statului este, n
general, o motivaie a structurii unicamerale a Parlamentului. Structura de stat federal presupune ns, obligatoriu,
existena n cadrul Parlamentului a unei sau a dou camere care s reprezinte interesele statelor-membre. De aici, regula structurii bicamerale a parlamentelor n statele federale. ns aceast legtur strns nu conduce la soluii rigide,
pentru c n multe state unitare parlamentele au o structur bicameral (de exemplu, Frana, Italia, Belgia, Japonia,
Spania etc.). [6, p. 51]
Sub aspect comparativ, monocameralismul i bicameralismul ofer fiecare anumite avantaje i dezavantaje. Monocameralismul faciliteaz o procedur legislativ relativ simpl i rapid, evit dezbaterile paralele, permite concen-
305
trarea ateniei opiniei publice, a factorilor politici asupra unui singur forum naional, n cadrul cruia se dezbat toate
problemele ce privesc dezvoltarea naiunii. Monocameralismul prezint ns dezavantajul de a nu permite un nou
control la nivel parlamentar asupra procedurii de adoptare a legilor i nici asupra coninutului acestora. Pe de alt
parte, n unele regimuri totalitare parlamentele monocamerale au devenit adevrate anexe ale puterii executive,
ratificnd de cele mai multe ori, fr niciun fel de dezbateri, deciziile i hotrrile acesteia.
Sistemul bicameral ofer, prin urmare, posibilitatea unei duble judeci asupra coninutului i semnificaiei unor
anumite legi, permind o mai bun gndire a soluiilor juridice, evit precipitarea n adoptarea unor decizii i ofer
un sistem reciproc de contrapondere forelor politice care particip la activitatea parlamentar. Un alt avantaj cost n
faptul c, prin exigena a dou camere parlamentare, se mpiedic tendina ipotetic a concentrrii puterii legislative
de ctre o singur camer (A. Volentir [16, p. 94]). Pe lng faptul c se nltur despotismul Parlamentului, sistemul
bicameral reduce i conflictele dintre Parlament i Guvern. [14, p. 162]
Prof. I. Deleanu consider c existena a dou camere poate da natere, inerent, rivalitii dintre ele, competiiei pentru ntietate sau pentru egalitate deplin, n raport de circumstane, tendinei spre constituirea uneia dintre
Camere pe criterii elitiste, a aezrii ei pe vertical i deci ierarhic. n acelai timp, bicameralismul greveaz costurile
parlamentare i, astfel, atrage impopularitatea Parlamentului, mai ales pe fundalul unor acute dificulti financiare. [4,
p. 152-153]
Bicameralismul are ns i defectul c fracioneaz puterea legislativ [10, p. 331] i ngreuneaz inevitabil desfurarea procesului legislativ, iar uneori poate conduce chiar la blocarea unor anumite legi. Lucrul acesta este i mai
vizibil n situaiile n care nu exist o departajare clar a atribuiilor celor dou Camere, procedura legislativ relunduse automat pentru orice proiect de lege, indiferent de importana i semnificaia sa politic, n cadrul fiecreia dintre
cele dou Camere ale Parlamentului.
n ceea ce privete Parlamentul Republicii Moldova, acesta are o structur unicameral cu un numr total de 101
deputai (art. 60 din Constituie). n viziunea noastr, este o structur specific caracterului unitar al statului, corespunztoare dimensiunii teritoriale a rii i numrului populaiei.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
BIBLIOGRAFIE
Bantu I. Protecia mandatului parlamentar mecanism inerent n realizarea suveranitii naionale. Chiinu:
Tipografia Reclama, 2002.
Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.08.1994, nr.1 (cu
modificri i completri pn la 14.07.2006).
Costachi Gh., Cumir V. Probleme ale statului de drept i administrrii democratice. Chiinu, 2001.
Deleanu I. Drept constituional i instituii politice, vol. II, Iai: Editura Fundaiei Chemarea, 1993.
Drganu T. Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. II, Cluj Napoca, 2000.
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G. Tratat de teorie i practic parlamentar, vol. I. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001.
Duculescu, V., Clinoiu C., Duculescu G. Constituia Romniei, comentat i adnotat. Bucureti: Lumina Lex,
2002.
Enache M. Controlul parlamentar. Iai: Polirom, 1998.
Eremia M.-C., Dragnea D. M. Introducere n dreptul constituional. Note de curs. Ediia a 2-a, revzut i adugit. Bucureti: Hamangiu, 2007.
Guceac I. Curs elementar de drept constituional, vol. II. Chiinu: F.E.P. Tipografia Central, 2004.
Hlipc P. Activitatea legislativ a statului: esen i particulariti. n: Legea i viaa, 2008, nr. 9.
Iancu Gh. Drept constituional i instituii politice. Ediia a III-a revzut i completat. Bucureti: Lumina Lex,
2005.
Monac C. Parlamentul i securitatea naional. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2006.
Muraru I., Tnsescu E. S. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2001.
Popa V. Drept parlamentar. Chiinu: ULIM, 1999.
Reintegrarea Moldovei. Soluii i modele. I. Creang, V. Popa. Chiinu: TISH (F.E.-P. Tipografia Central), 2005.
Tofan D. A. Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. Bucureti: ALL BECK, 1999.
Varga A. Constituionalitatea procesului legislativ. Monografie. Bucureti: Hamangiu, 2007.
Vida I. Constituia Romniei comentat i adnotat (n colaborare). Bucureti: Regia Autonom Monitorul
Oficial, 1992.
Vrabie G. Organizarea politico-etatic a Romniei. Drept constituional i instituii politice, vol. II, ediia a II-a
revzut i rentregit. Iai: Cugetarea, 1999.
306
VALENA JURIDIC A SERVICIULUI DE DISTRIBUIE

I A ACTIVITII DE FURNIZARE A ENERGIEI ELECTRICE
PENTRU NECESITI CASNICE
Mariana BORDIAN,
SUMMARY
The real effective delineation activities of distribution and supply of electricity has conditioned a financial separation
of these entities. Opening the electricity market creates opportunity for all persons who have including renewable power
to intervene in the liberalized market in respect for fair competition. The fina consumers become eligible having the opportunity to choose their electricity supplier.
Unitatea de msur a eficienei instituiilor administraiei publice este bunstarea cetenilor, iar msurabilitatea
acesteia nglobeaz beneficierea de produse i servicii calitative i accesibile ca pre. Necesitatea vital a energiei
electrice este incontestabil.
n ultima perioad s-a vehiculat frecvent despre sursele regenerabile de energie electric care sunt i ecologice, i
mai ieftine. Evitm cercetarea cauzelor apariiei tardive a acestei surse n Republica Moldova, pe motiv c, considerm,
au existat att cauze obiective, ct i subiective, fapt condamnabil, de altfel. n esen, constatm mai multe avantaje n utilizarea surselor regenerabile de energie, dar mecanismul de implementare a acestora este dificil sub aspect
birocratic. n acest studiu vom indica condiiile evoluiei activitilor de distribuie i de furnizare a energiei electrice.
Relaiile sociale i economice care se constituie n procesul valorificrii surselor regenerabile de energie din categoria celor nefosile, cum ar fi energia solar, energia eolian, geotermal, hidroenergia, energia valurilor, sunt complexe. Obiectivele politicii de stat n domeniul surselor regenerabile de energie constau n sporirea securitii energetice
a statului i reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului prin majorarea anual a ratei de
energie regenerabil.
Constatm c valorificarea surselor regenerabile, dei au fost aprobate prin Legea Republicii Moldova a energiei
regenerabile nr.160 din 2007, [1] se produce foarte lent. Considerm c economia din perioada sovietic a produs
repercusiuni asupra dezvoltrii i valorificrii viabile a surselor regenerabile.
Schimbrile domeniului economic din perioada anilor 90 ai secolului trecut i anume situaia financiar a ntreprinderilor complexului energetic din Republica Moldova, au condus la necesitatea introducerii modificrilor eseniale
n sectorul energetic.
Sistemul electroenergetic din Republica Moldova a fost restructurat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
cu privire la aprobarea Planului de restructurare a sectorului electroenergetic nr. 628/1997. [2, abrogat] Anume acest
act normativ a pus fundamentele noilor relaii politice, economice, administrative i civile n domeniul electroenergetic. Planul de restructurare a constituit o consecin a necesitii de redresare financiar a ntreprinderilor complexului
energetic.
Instituiile nvestite cu atribuii de implementare a Planului de restructurare au fost Departamentul Energetic, Resurse Energetice i Combustibil, Ministerul Privatizrii i Administrrii Proprietii de Stat i Compania de Stat Moldenergo, acestea fiind n subordinea Ministerului Economiei i al Reformelor al Republicii Moldova.
Principiul economiei de pia garantat prin Constituia Republicii Moldova a creat premise pentru redresarea situaiei financiare a ntreprinderilor energetice prin promovarea reformelor economice de restructurare
organizaional a sectorului electroenergetic.
Obiectivele restructurrii strategice a sectorului electroenergetic preconizau materializarea asigurrii stabile a consumatorilor cu volume suficiente de energie calitativ la preuri minime, implementarea elementelor concureniale
pe piaa electroenergetic, diversificarea surselor de aprovizionare cu combustibili, marginalizarea influenei statului
asupra proceselor de producere i livrare a energiei electrice i asupra crerii cadrului normativ.
Sistemul electroenergetic conine evolutiv existena anumitor etape cum ar fi: generarea energiei electrice, transportul electroenergetic (prin reelele de tensiune nalt), serviciile de dirijare operativ, procurarea/vnzarea engros a
energiei, distribuirea (prin reele de tensiune joas i medie), comercializarea cu amnuntul, adic furnizarea energiei
electrice consumatorilor finali.
Restructurarea i optimizarea sectorului electroenergetic presupunea crearea ntreprinderilor private avnd ca
obiect economic distribuirea i vnzarea energiei electrice.
307
Pn n anul 2000, Republica Moldova era asigurat cu energie electric de ctre o singur ntreprindere - Compania de Stat Moldenergo, care, practic, era i productorul principal de energie termic pentru municipiile Chiinu
i Bli. Criza financiar a companiei generat de politica tarifar neadecvat, de sistemul subveniilor ncruciate,
de pierderile tehnice i furturile necontrolate, de absena pe piaa electroenergetic a unui mediu concurenial, de
transparena estompat n activitatea economico-financiar, de aplicarea nejustificat a unor metode de influenare
politic a activitii economice i de eficiena operaional diminuat, au constituit premise pentru elaborarea Planului de restructurare a sectorului energetic. Premisele expuse au avut drept consecin afectarea securitii energetice a statului i crearea instabilitii industriei electroenergetice. Drept urmare a crizei energetice, erau afectai i
consumatorii casnici, dar n rezultatul implementrii planului de restructurare urma s se produc asigurarea stabil
a consumatorilor cu volume suficiente de energie, de calitate adecvat i la preuri minime, diversificarea surselor de
aprovizionare cu combustibili, implementarea elementelor concureniale, marginalizarea statului asupra proceselor
de producere i livrare a energiei electrice, crearea cadrului legal care s definitiveze clar drepturile i obligaiile participanilor la piaa electroenergetic.
Prin urmare, s-a produs descentralizarea, acionarea i privatizarea sectorului electroenergetic. A fost introdus un
nou sistem de reglementare a activitii pe piaa electroenergetic i de protecie a consumatorilor. Restructurarea n
domeniul electroenergetic a condus la disocierea componentelor reelelor de distribuie prin constituirea ntreprinderilor independente cu statut de societi pe aciuni i privatizarea acestora.
Drept consecin a implementrii Planului de restructurare, a fost instituit Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, ca organ specializat independent, avnd drept scop reglementarea monopolurilor naturale i a
ntreprinderilor energetice care activeaz pe principii de concuren.
Organul de coordonare a ntregului sistem era reprezentat de instituia independent Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic (n continuare A.N.R.E.), creat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic nr. 767 din 11.08.1997. [3, abrogat] n prezent, A.N.R.E. activeaz n baza Hotrrii Parlamentului Republicii Molodva cu privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 238 din 30.05.2013. [4] Una dintre sarcinile de baz ale acestei instituii era elaborarea metodologiei conform creia agenii pieei energetice s calculeze costurile i tarifele, ns nu era de competena
acesteia stabilirea mrimii tarifului, iar n prezent i este atribuit aceast competen. Important este c restructurarea
sistemului electroenergetic a stabilit ca principiu de pre mecanismul, potrivit cruia tariful pentru producerea, transportul, serviciile de dispecerat, distribuia i comercializarea energiei electrice s includ acoperirea costului activitii
eficiente a unitilor electroenergetice, precum i profitul necesar pentru continuarea funcionrii titularilor de licen.
n principiu, integrarea sistemelor electroenergetice constituie eficien economic i tehnic, fiabilitate i viabilitate. Geopolitica Republicii Moldova conecteaz posibilitatea a dou sisteme electroenergetice: U.C.P.T.E. sistemul
european i sistemul pentru rile-membre ale C.S.I., sisteme incompatibile pentru domeniul electroenergetic.
Remanierile conceptuale n sistemul electroenergetic preconizau implicarea strategic a statului la stabilirea cadrului legal de reglementare a activitii agenilor de pe piaa electroenergetic ca fiind arbitrul principal competent
n depistarea eventualelor nclcri. De asemenea, statul urma s dein pachetul de control al aciunilor companiei
de transportare i dispecerat i s promoveze politica energetic a rii.
Securitatea energetic este un pilon fundamental al politicii statului constituit din capacitatea acestuia de a asigura necesitile energetice ale economiei naionale i ale populaiei n mod stabil i n cantiti suficiente.
Raionamentele care au determinat restructurarea complexului energetic prin privatizarea acestuia au fost de natur economic i nu o opiune social. Analitii economici au evideniat faptul c monopolurile de stat, mari i integrate, nu sunt cele mai eficiente n producerea i distribuia energiei electrice sau n efortul de a proteja consumatorii
de abuzurile poteniale ale monopolitilor, cum este cazul Republicii Moldova, unde monopolul electroenergetic a cuprins un numr impuntor de personal cu o eficien sczut. Un alt argument al urgentrii privatizrii a fost existena
datoriilor statului. Astfel, s-a considerat c Guvernul nu va putea s finaneze din buget extinderea capacitilor de
generare a energiei electrice pentru a satisface cererea, deoarece disponibilitatea de resurse energetice este premisa
creterii randamentului economic.
n consecin, prin Legea nr. 124/2009 cu privire la energia electric, [5] s-a produs armonizarea i echilibrul pe
piaa energetic. Astfel, n scopul aplicrii Directivei 2003/54/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie
2003 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice, [6] precum i a Directivei 2005/89/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite s garanteze sigurana aprovizionrii
cu energie electric i investiiile n infrastructuri [7] s-a descins deschiderea pieei de energie electric pentru toi
productorii de energie electric, inclusiv din surse regenerabile.
Cadrul legal favorizeaz funcionarea eficient, reglementarea i deschiderea pe etape a pieei energiei electrice,
pentru desfurarea activitilor specifice sectorului electroenergetic. De asemenea, contribuie la stabilirea unor msuri menite s garanteze securitatea aprovizionrii cu energie electric, astfel nct s asigure o bun funcionare a
pieei energiei electrice, un nivel adecvat al capacitilor de producie, un echilibru adecvat ntre ofert i cerere, pre-
308
cum i un nivel corespunztor al capacitii interconexiunilor cu sistemele electroenergetice ale rilor vecine pentru
dezvoltarea pieei energiei electrice. Direciile menionate contribuie eficient la separarea entitilor de distribuie de
cele de furnizare a energiei electrice, astfel nct toi productorii de energie electric din surse regenerabile s aib
acces la reelele de distribuie, iar consumatorul final s devin unul eligibil.
Raionamentele expuse sunt garantate de principiile fundamentale de organizare i de reglementare a activitilor n sectorul electroenergetic care constau n: asigurarea unui acces nediscriminatoriu, reglementat al terilor
persoane fizice i juridice la reelele electrice, inclusiv la tarife bazate pe costuri, transparente i previzibile; crearea de
condiii optime pentru asigurarea independenei, n primul rnd, din punct de vedere decizional, a operatorului reelei
de transport i de sistem, a operatorilor reelelor de distribuie fa de furnizorii sau de productorii energiei electrice;
promovarea i asigurarea concurenei pe piaa energiei electrice; asigurarea unor condiii favorabile pentru efectuarea
de investiii, necesare n sistemul electroenergetic, inclusiv pentru extinderea reelelor electrice de transport i de distribuie; respectarea principiului eficienei maxime la costuri minime la producerea, transportul, distribuia i furnizarea energiei electrice, la operarea sistemului electroenergetic; protecia intereselor legitime ale consumatorilor finali.
n context, specificm aspectul revoluionar n domeniul electroenergetic produs drept consecin a separrii
unitilor de distribuie de cele de furnizare prin crearea accesului liber la reelele de distribuie.
Consumatorii finali beneficiaz, respectiv, de dreptul de a-i alege furnizorul cu care va contracta n funcie de
calitatea energiei electrice, preul acesteia, garaniile acordate de furnizor i altele. ncheierea contractului este axat,
n fond, pe principiile legalitii, libertii contractuale i echitii sociale.
Menionm c n perioada de trecere la deschiderea total a pieei energiei electrice cele mai multe contracte au
n calitate de furnizor titularul licenei de furnizare i titularul licenei de distribuie a energiei electrice, care ntrunete
dubla calitate, consumatorul cunoscnd doar furnizorul. Deschiderea complet a pieei energiei electrice n baza surselor regenerabile de energie va elimina dubla calitate a furnizorului i se vor contura distinct doi subieci: furnizorul
ca titular al licenei de furnizare i operatorul reelei de distribuie ca titular al licenei pentru distribuia energiei electrice. n consecin consumatorul casnic va avea posibilitate, prin intermediul operatorului reelei de distribuie, s-i
aleag furnizorul.
Furnizorul are ca obiect de activitate vnzarea, inclusiv revnzarea energiei electrice procurate, iar operatorul reelei
de distribuie are ca obiect de activitate funcii de distribuie a energiei electrice, fiind responsabil de exploatarea,
ntreinerea i dezvoltarea reelelor electrice de distribuie n anumite zone i a interconexiunilor cu alte reele electrice. Astfel, pentru transmiterea energiei electrice prin reelele electrice pn la locul de consum, furnizorul ncheie
contract de distribuie cu operatorul reelelor de distribuie pe teritoriul cruia se afl locul de consum. Dac furnizorul
era concomitent i operator de distribuie, atunci nu mai era necesar plata distinct a serviciilor pentru care furnizorul era i operator, aceasta fiind inclus n tariful final reglementat. Anume pe acest mecanism se bazeaz sistemul
de furnizare a energiei electrice, n care furnizorul era i operatorul reelei de distribuie, astfel nu mai era necesar ca
consumatorul final s ncheie contract separat cu operatorul de distribuie pentru aceste servicii. Cumularea activitii
de furnizare i a serviciului de distribuie constituia un factor determinant n calificarea contractului de furnizare a
energiei electrice, parial n categoria contractului de vnzare-cumprare, parial n categoria prestrii de servicii.
Deschiderea pieei energiei electrice nu permite cumularea deinerii licenei pentru furnizare i pentru distribuia
energiei electrice, astfel c solicitantul, potenial consumator final, va ncheia un contract distinct cu operatorul reelei
de distribuie.
n concluzie, s-a ajuns la delimitarea real i efectiv a activitilor de distribuie i de furnizare a energiei electrice,
fapt care a condiionat separarea financiar a entitilor respective prin introducerea pe piaa energetic a tuturor persoanelor care dispun, inclusiv, de surse regenerabile de energie electric prin crearea condiiilor de concuren loial.
Consumatorii finali devin eligibili avnd posibilitatea de a-i alege furnizorul de energie electric.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Legea Republicii Moldova a energiei regenerabile nr. 160 din 12.07.2007. // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 127-130 din 17.08.2007.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Planului de restructurare a sectorului electroenergetic, nr. 628 din 08.07.1997. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 054 din 21.08.1997 (abrogat).
Hotrrea Guvernului Republicii Molodva cu privire la Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
nr. 767 din 11.08.1997. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 071 din 30.10.1997 (abrogat).
Hotrrea Parlamentului Republicii Molodva cu privire la aprobarea Regulamentului Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic nr. 238 din 30.05.2013. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 122-124
din 07.06.2013.
Legea Republicii Moldova cu privire la energia electric nr. 124 din 23.12.2009. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24 din 12.02.2010.
309

6.
7.
Directiva 2003/54/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune
pentru piaa intern a energiei electrice. // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 176 din 15 iulie 2003.
Directiva 2005/89/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului din 18 ianuarie 2006 privind msurile menite
s garanteze sigurana aprovizionrii cu energie electric i investiiile n infrastructur. // Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene nr. L 33 din 4 februarie 2006.
JUSTIIA PENTRU MINORI N REPUBLICA MOLDOVA:

DEZIDERAT I REALITATE
Iulia DOLGAIA,
SUMMARY
While being at a difficult age and taking his first steps towards an independent life, a minor is often facing issues which
are difficult to solve, and the solutions he finds are not always satisfactory. Moreover, some of these solutions are in breach
of the legislation in force, so corrective action is to be taken. However, it is widely accepted there is no such thing as children of others, and thus the issue of juvenile delinquency is no longer a problem of a family or of the state. It has become
a problem of the entire society. For this reason, it must be solved not only by the state authorities, but with joint efforts of
all the community actors academia, church, civil society organizations, etc. However, first positive results have already
been achieved in this filed, given Republic of Moldova has already taken specific steps to address this issue within different
programs and projects implemented currently.
Copilul reprezint pentru orice popor bunul su cel mai de pre care, certificnd valoarea cultural i spiritual, nnobileaz prin nsi existena sa, generaii dup generaii, strnse-n condici, norme i reguli pentru ca el s cunoasc
n acelai timp demnitatea, respectul, dorina i dreptul de a tri, greeala, mpcarea, bucuria, iubirea, certitudinea,
teama i tot ce-l face s se prezinte i reprezinte ca simbol al ntregului univers. [4, p. 8]
Una dintre problemele importante cu care se confrunt societatea i atrage o atenie sporit este comportamentul
deviant al minorilor, problema educrii tinerei generaii n spiritul respectrii normelor morale i normelor de drept.
Aflndu-se la o vrst problematic i pind spre viaa independent, minorii se confrunt deseori cu diferite
probleme, soluionarea crora este dificil i deseori nu aduce la un rezultat corect. n aceast perioad minorul nu nelege realitatea i nu simte linia de trecere ntre bine i ru i este dependent de mediul n care se afl zi de zi. Minorul
caut susinerea propriului ego i, cnd nu este neles de familie, el gsete aceast susinere n alt mediu. Nimerind
ntr-un mediu nefavorabil el deseori se pomenete n conflict cu legea.
Codul Penal al Republicii Moldova prevede la art. 21 c sunt pasibile de rspundere penal persoanele fizice responsabile care n momentul svririi infraciunii au mplinit vrsta de 16 ani. Alin. (2) al aceluiai articol prevede o
serie de infraciuni pentru care rspunderea survine de la 14 ani. [2, art. 21]
Astfel, potrivit legislaiei Republicii Moldova, sub incidena rspunderii penale nimeresc minorii n vrsta de la 14
la 18 ani.
Delincvena juvenil reprezint un fenomen complex, un ansamblu de conduite, ale unor minori aflai n conflict
cu valorile ocrotite de norma penal, fiind o problem destul de important, care a cutreierat societatea n toate timpurile i continu s menin n stare de alert cele mai avizate organisme internaionale i naionale.
Republica Moldova nu reprezint o excepie n acest sens. Pe msura avansrii acestui fenomen i n pofida numeroaselor eforturi de a reduce infracionalitatea, trebuie s contientizm faptul c fenomenul exist, iar numrul
infraciunilor comise de minori reprezint zece la sut din numrul infraciunilor nregistrate. Problema delincvenei
juvenile a aprut odat cu apariia fenomenului infracionalitii.
Cauzele apariiei acestui fenomen sunt foarte variate, n primul rnd, una dintre principalele cauze ale acestui
fenomen este dezorganizarea la nivel de familie. Conform statisticii, anume familiile vulnerabile, n care nu se acord
copilului sprijinul cuvenit din punct de vedere educaional i material, servesc ca mediu de dezvoltare a tinerilor infractori, n aceste familii sunt desconsiderate interesele copilului i prevederile art. 51, alin. (3) Codul Familiei Republicii
Moldova care stipuleaz: Copilul are dreptul la educaie din partea prinilor, la dezvoltarea capacitilor intelectuale,
la libertatea gndirii i contiinei, la aprarea demnitii i onoarei. [3, art. 51]
310
n acest context, ca o cauz a dezvoltrii delincvenei juvenile, putem include drept cauz promovarea de ctre
familii a unui model de comportament cu nivel sczut de aspiraii.
n anul 2013, pentru asigurarea proteciei drepturilor copilului au fost naintate 116 demersuri pentru emiterea
ordonanei de protecie, 118 copii au fost scoi din cadrul familiei, 94 au fost plasai n centrele de plasament sau alte
forme de ngrijire alternativ, iar n alte 106 cazuri au fost naintate demersuri pentru lipsirea prinilor de drepturile
printeti. [6]
Una dintre cauzele care conduce la prosperarea delincvenei juvenile este abandonul colar, copiii care abandoneaz coala sunt influenai de grupurile infracionale. Dorina de a se afirma i lipsa unui sprijin moral n acest sens
deseori aduce efecte nocive. Lipsa alternativelor sntoase de a petrece timpul liber este nc un imbold de a recurge
la svrirea de infraciuni. Deseori minorii interogai n cauzele penale susin c au recurs la svrirea infraciunii din
simplu interes. Nu n ultimul rnd, o cauz a recurgerii minorului la comiterea de infraciuni este lipsa surselor de asigurare a celor necesare vieii, copii fiind nevoii s svreasc infraciunea pentru a procura cele necesare subzistenei.
Dup cum observm, cauzele delincvenei juvenile reprezint prin sine nsi o violare grav a drepturilor copilului.
Este cert faptul c minorii care au svrit infraciuni trebuie s rspund pentru faptele svrite i s execute
pedeapsa, ns care este scopul, dac pedeapsa nu conduce la reeducarea minorului, ci educ din minorul delincvent
un infractor grav, care, ieind din mediul penitenciar, caut s ncalce legea. Mult mai periculos este faptul c numrul
infraciunilor grave svrite de minori se afl ntr-o cretere continu. Minorul nimerind n mediul penitenciar nu
primete nivelul corespunztor de reeducare i resocializare. Conform statisticii, anume deinuii minori devin n viitor
recidiviti cu o bogat practic infracional. Dovad a faptului c pedepsele aplicate minorilor nu aduc rezultatul
dorit, servete faptul c, conform statisticii MAI, din 2007 pn n 2013 numrul infraciunilor deosebit de grave
comise de minori au crescut de trei ori.
Analiznd infracionalitatea n rndul minorilor putem meniona c n anul 2013 minorii sau cu participarea acestora au comis 1.142 infraciuni sau 4,0% din totalul infraciunilor nregistrate. Dac e s ne referim la situaia din 2007,
constatm o scdere a infracionalitii juvenile. Cel mai frecvent minorii sunt implicai n svrirea furturilor, cu o
pondere de 73,4%, dup care urmeaz jafurile 7,0% i huliganismul 3,1%. n anul 2013, la 100 mii populaie n vrst
de pn la 18 ani revin circa 160 de infraciuni comise de minori, comparativ cu 149 n anul 2009 i 206 n anul 2012. [8]
Organele de urmrire penal bat alarma n privina fenomenului infracionalitii n rndul minorilor, tendina de
cretere a numrului de infraciuni grave ne pune ntr-o situaie delicat i ne atenioneaz c mijloacele de lupt cu
acest fenomen sunt insuficiente.
Minorul nu este o personalitate pe deplin format i nu trebuie s poarte o responsabilitate total pentru faptele
comise, pentru c el este o persoan n curs de dezvoltare, inclusiv mintal, care nc nu poate s aprecieze adecvat
situaia. Datorit particularitii sale biopsihofizice, personalitii care este ntr-o continu formare i transformare, datorit capacitii de influenare, minorul trebuie s beneficieze att n timpul tragerii la rspundere, ct i n timpul
executrii sanciunii aplicate de largi garanii procesuale, de o grij deosebit din partea statului prin organele sale judiciare. Minorului trebuie s-i fie aplicate proceduri speciale n toate fazele procesului penal, i n faza executrii pedepsei
i reabilitrii lund n consideraie faptul c fiecare minor condamnat este o problem a ntregii societi i a statului.
Legislaia Republicii Moldova conine prevederi speciale aplicate minorului. Codul de Procedur Penal conine
un capitol destinat procedurii speciale pentru minori, Codul Penal i Execuional Penal conine prevederi aplicabile
minorului, ns conform datelor analizate aceasta nu conduce la realizarea scopului dorit, enunat n art. 2, alin. (2) CP
RM Legea penal are scopul de a evita svrirea de noi infraciuni. [2] Acest fapt demonstreaz c la capitolul justiiei
pentru minori exist o serie de neajunsuri care necesit aplicarea unor msuri eficiente.
n primul rnd, trebuie s pornim de la resursele existente n ceea ce ar trebui s fie sistemul de justiie pentru
minori. Din punctul de vedere al resurselor umane, situaia actual prezint mai multe deficiene. Una dintre acestea
const n faptul c aproape toate instituiile care sunt implicate n instrumentarea cauzelor cu minori au, n general,
personal insuficient raportat la numrul de cazuri de care se ocup. Astfel, un ofier de urmrire penal, procuror, judector se confrunt cu un volum de munc prea mare, fapt care afecteaz att viteza ct i calitatea muncii.
O alt problem legat de resursele umane o constituie lipsa unor lucrtori specializai exclusiv pe cazurile cu
infractorii minori, care s aib o pregtire profesional n domeniul delincvenei juvenile i care s nu mai aib responsabiliti i pentru alte tipuri de infraciuni. Legat de aceasta, este i problema lipsei unor specialiti psihologi,
asisteni sociali la care s se poat apela oricnd este necesar ntr-un caz de infractor minor.
Astfel, conform planului Justiia pentru minori, n cadrul Procuraturii trebuie s fie procurori specializai, ceea ce nu
exist la moment, nu exist personal care s-ar ocupa exclusiv de cauzele cu participarea minorilor. n ceea ce privete
judecarea cauzelor doar n anul 2013 un membru al Consiliului Superior al Magistraturii a propus ca fiecare instan s
desemneze cte un judector, iar la curile de apel trei judectori care vor fi specializai ulterior n cadrul Institutului
Naional al Justiiei.
Dincolo de respectarea drepturilor minorilor, prezint o problem modul n care sunt sancionate infraciunile comise de acetia. Msurile privative de libertate nu aduc ntotdeauna un rezultat bun. Nimerind n mediul penitenciar,
311
minorul nu beneficiaz de educaie i corijare, adic nu este atins scopul pedepsei, el se conformeaz regulilor nescrise
ale vieii de dup gratii i, fiind influenat de deinui, urmeaz calea infracionalitii. Astfel, concluzionm c n cazul
infraciunilor uoare i mai puin grave ct mai des posibil ar fi bine ca minorilor s le fie aplicate msuri neprivative
de libertate, s fie create centre de reeducare de tip familial pentru minorii din familiile defavorabile.
Pe plan internaional, se susine ideea msurilor neprivative de libertate. Regulile de la Beijing se refer la reglementarea unei game ct mai largi i flexibile de sanciuni, astfel nct instituionalizarea s fie doar o soluie de ultim
instan. Printre acestea sunt recomandate: hotrrile de supraveghere; probaiunea; munca n comunitate; compensaia i restituirea; amenzile penale; consilierea i terapia de grup; deciziile de asisten alternativ; de internare n
centre educaionale. [1]
O mare importan o au msurile de consolidare a rezultatelor influenei corecionale asupra condamnailor dup
eliberarea lor, ndreptate spre prevenirea noilor infraciuni, a recidivei din partea acestor persoane. Importana acestei interaciuni ntre organele puterii de stat i instituiile penitenciare este condiionat de activitatea ineficient a
penitenciarelor. Din locurile de detenie se elibereaz condamnaii care nu s-au corectat, cu o orientare ferm spre
prelungirea activitii infracionale, pentru curmarea creia se cere un control permanent asupra comportrii lor i
acordarea ajutorului n antrenarea lor la munc.
Asistena social reprezint o activitate destul de important menit s acorde ajutor minorilor care se afl n
conflict cu legea. Lucrul psihologului i asistentului social la aceast etap tensionat reprezint o importan major.
O munc important n educarea minorilor desfoar Biserica Ortodox. Biserica Ortodox i nva pe minori
Cuvntul lui Dumnezeu, regula de aur care spune s te compori cu oamenii aa cum ai vrea ca cei din jur s se comporte cu tine! Drept exemplu al muncii corecionale servete munca Bisericii Ortodoxe cu minorii din penitenciarul
Tichineti, Romnia, care a donat Cri Duhovniceti Cretine. Minorii au fost deschii spre educaia bisericeasc i au
primit cu drag ndrumrile. [7]
Un ajutor n reeducarea minorilor l ofer i bisericile din Republica Moldova, acest ajutor const din discuiile
organizate de preoi i ajutorul material sub form de cri, haine, produse alimentare.
Este demn de menionat c munca corecional cu minorii este o munc foarte dificil n care fiecare pas, fiecare
pictur de strduin din partea societii are importan, principalul e s nu rmnem indifereni fa de aceti copii,
pentru c, dup cum cunoatem, nu exist copii strini, i problema minorilor aflai n conflict cu legea nu este o problem doar a unei familii sau a statului, ci este o problem a ntregii societi.
Lund n consideraie faptul c Republica Moldova nu are surse financiare destule pentru acordarea sprijinului
minorilor aflai n conflict cu legea, venim cu propunerea ca personalul specializat n asistena minorilor s fie desemnat din cadrul instituiilor de nvmnt, din rndul studenilor din cadrul facultilor de drept, psihologie asisten
social i teologie.
Analiznd cele expuse anterior, printr-un sumar recomandm:
1. Formarea de echipe speciale pentru instrumentarea cauzelor cu minori.
2. Formarea de complete speciale pentru cauzele cu minori la nivelul tuturor.
instanelor i asigurarea posibilitii formrii unei cariere pe linie de minori.
3. Specializarea tuturor celor care instrumenteaz cauze cu minori: ofieri de urmrire penal, procurori, judectori,
asisteni sociali.
4. Aplicarea msurilor neprivative de libertate minorilor pentru infraciuni uoare i mai puin grave.
5. nfiinarea unor centre de primire a minorilor care s nlocuiasc arestul poliiei sau penitenciarul atunci cnd se
ia msura arestrii preventive;
6. nfiinarea unor centre de reeducare pentru minori din familiile defavorabile n privina crora nu au fost aplicate
msuri privative.
7. Dezvoltarea unei strategii de prevenire n domeniul delincvenei juvenile prin implicarea direct a instituiilor
competente.
8. Dezvoltarea formelor de pregtire universitar i postuniversitar n domeniul justiiei juvenile.
Republica Moldova face unii pai spre perfecionarea legislaiei n domeniu, astfel n scopul implementrii unor
practici moderne, n conformitate cu standardele internaionale, Institutul de Reforme Penale a lansat proiectul Promovarea Noilor Elemente de Justiie pentru Copii n Sistemul de Justiie din Moldova.
n cadrul acestuia vor fi ncurajate utilizarea procedurilor prietenoase copiilor n activitatea ofierilor de urmrire
penal i a procurorilor, promovarea instanei judectoreti specializate n cazurile ce implica copiii. De asemenea, se
va urmri perfecionarea mecanismului de utilizare a serviciilor comunitare, ca mijloc extra-judiciar de prevenire a
contactului copilului cu sistemul judiciar, care de multe ori are un impact negativ asupra lui. Copiii aflai n sistemul de
justiie penal vor beneficia de serviciile mediatorului, de asisten i supraveghere din partea psihologului, urmrindu-se, n acest fel, corectarea comportamentului delincvent al copilului n cadrul comunitii sale de trai. [5]
Trainingurile i mesele rotunde organizate, colaborarea cu instituiile internaionale i organizaiile nonguvernamentale aduc rezultate bune n ceea ce privete specializarea i instruirea cadrelor i reformarea domeniului de reso-
312
cializare a condamnailor. Relaiile de cooperare internaional continu s se ramifice n contextul prosperrii sistemului penitenciar naional. n ultimii ani, au fost obinute progrese notorii n activitatea Departamentului Instituiilor
Penitenciare, iar performana profesional a personalului penitenciar s-a mbuntit constant.
Cooperarea cu organizaiile nonguvernamentale atest o mbuntire a arealului de activitate a sistemului penitenciar din Republica Moldova. inem s sperm c suntem pe o cale dreapt spre perfecionarea sistemului justiiei
juvenile, iar aciunile i msurile ntreprinse n cadrul programelor i proiectelor asumate de Republica Moldova constituie primii pai spre un viitor prosper.
n concluzie, aflndu-se la o vrst problematic i pind spre viaa independent, minorii deseori se confrunt
cu diferite probleme, soluionarea crora este dificil i deseori nu aduce la un rezultat adecvat. Uneori, nu toate soluiile gsite de minor se ncadreaz n cadrul legal, fiind, astfel, necesare aciuni corective. ns dup cum cunoatem,
nu exist copii strini, deci problema minorilor aflai n conflict cu legea nu este o problem doar a unei familii sau a
statului, ci este o problem a ntregii societi. Din acest motiv, n procesul de soluionare a acesteia trebuie implicate
nu doar autoritile statului, dar i toi actorii comunitari mediul academic, biserica, organizaiile neguvernamentale etc. E mbucurtor faptul c au fost nregistrate deja primele succese n vederea instituirii unui sistem eficace
al justiiei juvenile, fiind deja ntreprinse aciuni i msuri concrete n cadrul programelor i proiectelor asumate de
Republica Moldova.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Rezoluia Organizaiei Naiunilor Unite nr. 40/33 din 29 noiembrie 1995 privind ansamblul regulilor minime
ale naiunilor unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing).
Codul Penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-74 din 13 septembrie 2002,
<http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=331268>
Codul Familiei al Republicii Moldova din 26.10.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 47- 48 din
26.04.2001, <http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=286119>
Pasca M. Infractorul minor i reintegrarea sa n societate. Editura Ardealul, 2005, p. 207.
. n: Activ, nr. 12, din 27 martie 2013, p. 34.
Nota informativ cu privire la starea delincvenei juvenile i activitatea serviciilor siguran copii pe parcursul
a 12 luni ale anului 2013, <http://www.politie.gov.md/ro/siguranta-copiilor-2013>.
Ortodoxia tinerilor, vizit la Penetenciarul de minori <http://www.ortodoxiatinerilor.ro/campaniiasociatie/18844-vizita-minori-tineri-tichilesti>.
Biroul Naional de Statistic. Nivelul infracionalitii n Republica Moldova n anul 2013, <http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4335>.
PRINCIPIILE SUBSIDIARITII I PROPORIONALITII N

CALITATE DE PRINCIPII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI
UNIUNII EUROPENE
Teodorina GORIUC,
student, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
In order to ensure the effective collaboration between states at union level it is necessary to respect and implement the
basis principals of the institutional mechanism of the European Union. Thus, the principle of subsidiary and proportional
actions are essential to the decision making process and have a major contribution to the collateral influence of the union
legislation with the legislation of the member states of the European Union.
Pentru a asigura o conlucrare eficient ntre diveri subieci ai dreptului internaional, statele lumii, prin intermediul personalitii juridice internaionale deinute, au tendina de a adera la uniuni cu scopul de a menine echilibrul la
nivelul ordinii juridice naionale, precum i pentru a forma aliane economice, politice, vamale, prin intermediul crora
poate fi mbuntit nivelul de trai n cadrul statelor aderente la uniune.
313
Uniunea European (UE) se prezint n calitate de o asemenea organizaie cu caracter supranaional, prin care
se urmrete integrarea statelor-membre prin intermediul schimburilor pentru a asigura dezvoltarea economic a
acestora i a Uniunii, plus conlucrarea la nivel interguvernamental pentru a consolida funcionalitatea instituiilor
naionale, precum i a celor unionale.
Caracterul supranaional al UE reiese din tendina evoluiei Comunitilor Europene spre formarea unui sistem instituional unic, la nivel de organizaie de state. Diferenele de baz dintre UE, n calitate de organizaie supranaional,
i o organizaie internaional rezid n raporturile ce se formeaz ntre statele-membre i anume: n cadrul ambelor
tipuri de organizaii statele renun la o parte a suveranitii proprii n favoarea organizaiei, care constituie un subiect
distinct de drept internaional, ns n cadrul unei organizaii supranaionale (n particular, a UE) se creeaz instituii
comune care nfptuiesc supravegherea asupra statelor-membre, fr a avea un centru politic strict determinat, pe
cnd n cadrul organizaiilor interguvernamentale se formeaz raporturi de colaborare pe orizontal, fr a se forma
un cadru instituional superior celui naional.
n baza art. 9 din Tratatul cu privire la Funcionarea Uniunii Europene (TFUE), pentru a promova valorilor sale,
urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor-membre, precum i pentru
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale, UE dispune de un cadru instituional
format din urmtoarele instituii: Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul; Comisia European (denumit
n continuare Comisia); Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; Curtea de Conturi. [5, art. 9]
Analiznd tratatele constitutive ale UE, putem delimita urmtoarele principii fundamentale aplicate n cadrul arhitecturii instituionale ale UE:
- principiul subsidiaritii i proporionalitii;
- principiul mputernicirii speciale;
- principiul echilibrului instituional;
- principiul aplicrii directe a dreptului comunitar;
- principiul prioritii dreptului comunitar fa de dreptul naional;
- principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului. [2]
Art. 5 din Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat al Maastricht n 1992, intrat n vigoare n data de 1
noiembrie 1993, delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Exercitarea acestor competene este reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Aplicarea acestor principii este reglementat
de Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. [4, art. 5]
n esena sa, principiul subsidiaritii presupune soluionarea obiectivelor la nivel local, iar n caz de imposibilitate
de atingere a acestora la acest nivel instituional, urmeaz nivelul regional, naional i, la ultim resort, la nivel unional.
Astfel, se urmrete acordarea unui anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate
la nivel superior. n dreptul unional, acest principiu se regsete n calitate de fundament al reglementrii exercitrii
competenelor de ctre Uniune i statele-membre. Prin implementarea acestui principiu se urmrete respectarea
identitii naionale a statelor-membre, protejarea competenelor naionale, precum i apropierea de ceteni a procesului decizional.
TUE prevede c n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor
de statele-membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Din aceste prevederi reies urmtoarele condiii, care, ntrunite cumulativ, permit aplicarea efectiv a principiului
subsidiaritii i anume:
- inexistena unei competene exclusive a Uniunii i, implicit, existena unor competene partajate de UE cu statele-membre;
- obiectivul aciunii nu poate fi realizat de sine stttor de statele-membre ntr-o manier satisfctoare;
- obiectivul aciunii, datorit efectelor acesteia, poate fi realizat mai bine la nivel unional.
Aceste condiii asigur soluionarea i atingerea obiectivelor propuse de politica comun unional i, astfel, reglementnd aplicarea uniform a legislaiei unionale, precum i integrarea statelor-membre n Uniune i uniformizarea
politicilor i legislaiilor naionale cu cele unionale.
Considerm c este necesar de a delimita competenele materiale exclusive ale Uniunii i ale competenelor pe
care aceasta le partajeaz cu statele-membre. n baza art. 3 TFUE, Uniunea European deine competena exclusiv n
urmtoarele domenii:
a) uniunea vamal;
b) stabilirea normelor privind concurena necesar funcionrii pieei interne;
c) politica monetar pentru statele-membre a cror moned este euro;
d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
e) politica comercial comun;
314
f ) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar de a permite Uniunii s-i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea
aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora.
Astfel, principiul subsidiaritii este aplicat doar n executarea obiectivelor ce vizeaz domeniile n care UE are
competene partajate cu statele-membre i anume:
a) piaa intern;
b) politica social, pentru aspectele definite n TFUE;
c) coeziunea economic, social i teritorial;
d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
e) mediul;
f ) protecia consumatorului;
g) transporturile;
h) reelele transeuropene;
i) energia;
j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n TFUE.
n acest sens, urmeaz de adugat i competenele implicite, cum ar fi n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr
ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i
dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt
adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European. [5, art. 352]
Principiul proporionalitii presupune c aciunea Uniunii, n coninut i form, nu trebuie s depeasc ceea ce
este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. [4, art. 3, alin. (4)] Prin implementarea prezentului principiu se
urmrete evitarea unor excese ale interveniei instituiilor UE dincolo de obiectivele i competenele ce le sunt conferite. Astfel, msurile adoptate de instituiile unionale urmeaz a fi n limita necesarului pentru realizarea obiectivelor
vizate prin competena acordat instituiei.
n baza prevederilor din Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, prin care se
instituie un sistem de control al aplicrii respectivelor principii, menionm c n procedura legislativ, de codecizie,
urmeaz a fi respectate condiiile acestor principii prin cooperarea parlamentelor naionale cu Parlamentul i Consiliul
Uniunii Europene. [1, p. 240]
Astfel, nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri
rebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Comisia transmite
parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii.
Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, precum i proiectele
sale modificate. Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de statemembre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele
modificate. La adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului se transmit
de ctre acestea parlamentelor naionale.
Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformitii cu
principiile subsidiaritii i proporionalitii. Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit
evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra
reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele-membre, inclusiv asupra legislaiei regionale, dup caz.
Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe
indicatori calitativi i, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere
necesitatea de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor
naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit.
n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ n limbile oficiale ale Uniunii, orice
parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedintelui Parlamentului European,
al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul
n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. Dup caz, fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a unui
parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele regionale cu competene legislative. [3]
n asemenea situaie, parlamentele naionale pot utiliza aa-numitul cartona galben, prin care oblig Comisia
de a revizui proiectul de act legislativ i s decid fie susinerea, n continuare, a acestuia n aceeai redacie, fie modi-
315
ficarea sau retragerea acestui proiect, cu justificarea ntemeiat. Dac situaia nu se modific i, din nou o majoritate
a parlamentelor naionale condamn proiectul de act legislativ respectiv pentru nerespectarea principiului subsidiaritii, este prezentat cartonaul portocaliu contra proiectului, dar doar n cazul n care sau Consiliul, cu majoritatea
de 55% din voturi, sau Parlamentul European, cu majoritatea simpl, recunoate nclcarea principiului subsidiaritii,
astfel, propunerea legislativ respectiv eueaz. Pentru moment, ns acest mecanism este n curs de formare, fiind
necesar o anumit form de cooperare ntre parlamentele naionale pentru a fi posibil ncadrarea n limite temporale de opt sptmni. [1, p. 241]
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate de un stat-membru sau transmise de acesta n
conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia. Astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora TFUE prevede
consultarea respectivului comitet (domenii n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una
dintre instituiile UE consider oportun acest lucru). [3]
Principiile subsidiaritii i proporionalitii sunt eseniale pentru asigurarea funcionalitii i eficacitii mecanismelor unionale create n baza tratatelor, respectarea crora contribuie la uniformizarea legislaiilor naionale cu
cea unional i la integrarea eficient a statelor n UE prin intermediul ajutorului i conlucrrii reciproce dintre stat i
uniune.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Bache I., George S., Bulmer S. Politics in the European Union, Oxford, 2011.
Gyula F. Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti, 2012.
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Amsterdam, 1997. // <http://www.
europa.eu>.
Tratatul privind Uniunea European. Maastricht, 1992. // <http://www.europa.eu>.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Lisabona, 2007. // <http://www.europa.eu>.
ASPECTE I CONDIII ALE NULITII

ACTULUI JURIDIC CIVIL
Irina LUPACO,
student, Universitatea de Stat din Moldova
SUMMARY
The civil legal act, represents legal deeds which serve as the basis in the appearance of the civil rights and obligations,
as which results from the legal definition of the civil legal act, that is found in the art. 195 of the Civil Code of the Republic
of Moldova, the civil legal act is the manifestation of the will of the natural persons and legal entities, directed to the birth,
modification or termination of the civil rights and obligations. Of course, even in the notion is noted the manifestation of
the will of the parties in the mentioned ases, but the legal act may be unilateral, bilateral and multilateral, which means
that even in these cases there have to exist an agreement of the parties or at least one part, which can give birth to an obligation for the third parties, only in the conditions provided by law. Otherwise, if the conditions of validity are not respected,
obviously it will reach its nullity.
Actul juridic civil reprezint faptele juridice care servesc drept temei de apariie a drepturilor i a obligaiilor civile
sau, cum rezult din definiia legal a actului juridic civil, care e dat la art. 195 al Codului civil al Republicii Moldova,
actul juridic civil este manifestarea de ctre persoane fizice i juridice a voinei ndreptate spre naterea, modificarea
sau stingerea drepturilor i obligaiilor civile. Desigur, chiar din noiunea dat se observ faptul manifestrii de voin
a prilor n cazurile menionate, ns actul juridic poate fi unilateral, bilateral i multilateral, ceea ce nseamn c i
n cazurile date trebuie s existe n mod obligatoriu acordul prilor sau al unei pri, care poate da natere unor
obligaii pentru teri doar n condiiile prevzute de lege. n caz contrar, dac nu se respect condiiile de valabilitate
ale actului juridic, n mod evident se va ajunge la nulitatea lui.
Termenul nulitate provine de la latinescul nullitas i are n mod obinuit trei sensuri:
316
- lips total de valoare;

- persoan fr competen;
- ineficacitatea unui act juridic din cauza absenei unei condiii de fond sau de form.
Acest din urm sens ne intereseaz cel mai mult. n legislaia noastr civil nu exist o definiie a nulitii, definirea
ei, asemenea altor instituii, a revenit doctrinei. 0 definiie care s-a impus prin conciziunea sa este aceea care definete nulitatea ca fiind acea sanciune care lipsete actul juridic de efectele contrarii normelor juridice editate pentru
ncheierea sa valabil.
Alt autor definete nulitatea ca fiind sanciunea de drept civil care desfiineaz actul juridic sau numai o parte din
el atunci cnd a fost ncheiat cu nesocotirea condiiilor sale de validitate.
Se numete nulitate ineficacitatea unui act juridic, adic nevalabilitatea sa. Un act juridic este nul atunci cnd
exist n mod material ns nu poate produce efecte juridice, fiindc legea nu-i recunoate validitatea.
Din definiiile expuse mai sus se poate observa c nulitatea este o sanciune de drept civil, dar este numai una
dintre sanciuni. n al doilea rnd, aceast sanciune const n lipsirea actului juridic de efecte i, n al treilea rnd,
aceast sanciune intervine numai atunci cnd se ncalc acele norme de drept civil care sunt edictate pentru ncheierea valabil a actului juridic civil. Aceasta nseamn c nu orice norme, ci numai cele care condiioneaz ncheierea
valabil a actului juridic civil. De asemenea, se subnelege faptul c aceast nclcare se raporteaz ntotdeauna la
momentul ncheierii actului juridic.
Astfel, n urma celor menionate, rezult o serie de consideraii care se constituie n trsturile caracteristice nulitii:
- nulitatea este o sanciune de drept civil;
- privete numai actele juridice, nu i faptele juridice;
- intervine atunci cnd sunt nclcate normele juridice care reglementeaz condiiile de validitate ale actului juridic;
- const n lipsirea actului juridic de efectele ce contravin normelor juridice edictate pentru ncheierea valabil a
actului juridic n ntregul lui;
- momentul n raport cu care se apreciaz conformitatea actului juridic cu legea este acela al ncheierii actului
juridic.
- actul juridic este lipsit numai de acele efecte care contravin scopului urmrit de dispoziia legal nclcat.
Ca instituie de drept civil, nulitatea ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Funcia preventiv, care const n efectul inhibitoriu pe care l exercit asupra subiectelor de drept civil, tentate
s ncheie actul juridic civil cu nerespectarea condiiilor sale de valabilitate: tiind c un act ncheiat cu nclcarea legii
privind valabilitatea sa va fi lipsit de efecte, subiectele de drept civil sunt descurajate i ndemnate s respecte legea
civil. Ali autori menioneaz c funcia preventiv a nulitii const n ameninarea cu distingerea efectelor actului
juridic, dac aceasta se ncheie cu nesocotirea dispoziiilor legale privind condiiile sale de validitate.
2. Funcia sancionatoare care intervine dac funcia preventiv nu s-a dovedit eficient, adic dup ncheierea
actului juridic i avnd drept scop fie nlturarea efectelor contrare legii pe care le conine acest act, fie nlturarea
actului n totalitate, dac nu este posibil ndeprtarea clauzelor stipulate cu nesocotirea unor dispoziii imperative
ale legii.
Unii autori mai menioneaz a treia funcie a nulitii i anume:
3. Funcia de mijloc de garanie a principiului legalitii n domeniul actelor juridice civile, prin realizarea funciilor menionate mai sus se asigur respectarea normelor de drept civil care reglementeaz condiiile de valabilitate a
actului juridic civil. Totodat, nulitatea apare ca un mijloc juridic de asigurare a respectrii ordinii publice i bunelor
moravuri.
Pentru o mai bun conturare a conceptului de nulitate a actului juridic civil servete i clasificarea nulitilor care
poate fi fcut n funcie de mai multe criterii:
1. Dup natura interesului ocrotit - general ori individual - prin dispoziia legal nclcat la ncheierea actului
juridic civil, nulitatea este de dou feluri: absolut i relativ.
Este relativ acea nulitate care sancioneaz nerespectarea, la ncheierea actului juridic civil, a unei norme care
ocrotete un interes particular, individual ori personal.
Sub aspect terminologic, nulitatea absolut este desemnat n legislaie. Practic i chiar doctrin, uneori prin
formule actul este nul de drept sau nul ori nul de plin drept sau actul va fi nul, iar nulitatea relativ este indicat
prin formulele: actul este anulabil, actul poate fi anulat.
2. n funcie de ntinderea efectelor sale nulitatea este tot de dou feluri: parial i total.
Este parial acea nulitate care desfiineaz numai o parte dintre efectele actului juridic civil, celelalte efecte ale
actului producndu-se ntruct nu contravin legii.
Este total acea nulitate care desfiineaz sau anuleaz actul juridic civil n ntregime.
Dintre aceste dou feluri de nuliti, nulitatea parial este regula, iar nulitatea total reprezint excepia.
3. Dup modul de consacrare legislativ, distingem: nulitatea expres i nulitatea virtual; acestor nuliti li se mai
317
spune i textuale, respectiv, implicite. Este expres (explicit ori textual) acea nulitate care este prevzut ca atare
ntr-o dispoziie legal. Majoritatea nulitilor este format din cazurile de nulitate expres, prevzute fie n Codul civil,
fie n alte izvoare ale dreptului civil.
Este virtual (implicit sau tacit) acea nulitate care nu este prevzut expres n lege, dar rezult din modul n care
este reglementat o anumit condiie de validitate a actului juridic civil.
4. Dup felul condiiei de validitate nerespectat deosebim: nulitatea de fond i nulitatea de form. De fond este
acea nulitate, care intervine n caz de lips ori nevalabilitate a unei condiii de fond a actului juridic civil: consimmnt, capacitate, obiect, cauz.
Nulitatea de form este aceea care intervine n cazul nerespectrii formei cerute ad validitateiri. De exemplu, Codul civil al R.S.S. Moldoveneti (publicat n Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M. din 26.12.1964, promulgat i intrat n vigoare la 26.12.1964, abrogat prin Legea nr. 1107 din 06.06.2002, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 082 din 22.06.2002) prevedea n art. 47, art. 48 i art. 49 Efectele nerespectrii formei conveniei,
Efectele nerespectrii cerinei de a ntocmi un simplu nscris i, respectiv, Obligativitatea formei notariale i efectele
nerespectrii. Codul civil al Republicii Moldova, de asemenea, reglementeaz n art. 211 Efectele nerespectrii formei
scrise a actului juridic i art. 213 Efectele nerespectrii formei autentice (Codul civil al Republicii Moldova, nr. 1107XV din 06.06.2002, promulgat la 11.06.2002 i intrat n vigoare la 12.06.2003; publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002).
5. Dup modul de valorificare, nulitile se mpart n nulitate judiciar i nulitate amiabil sau, dup cum menioneaz unii autori, nulitate de drept. Nulitile judiciare sunt nulitile care implic intervenia organelor de jurisdicie
i rezult din hotrrile date de acestea.
Nulitile de drept ar fi cele care nu implic intervenia organelor de jurisdicie, ntruct ar avea caracter evident i
s-ar impune, astfel, prilor prin propria lor apreciere.
Aceast categorie de nuliti este ns contestat i aproape inexistent n practic deoarece confruntarea actului
juridic cu prevederile actelor normative este o operaie care nu poate fi lsat, n principiu, la aprecierea prilor, ci se
soluioneaz n modurile expres prevzute de lege.
Dup cum rezult din chiar definiia nulitii actului juridic civil, aceast sanciune are drept cauz nerespectarea
dispoziiilor legale care reglementeaz condiiile sale de valabilitate.
Nevalabilitatea actului juridic civil se datoreaz deci nevalabilitii condiiilor sale eseniale care, dup cum se tie,
sunt condiii de valabilitate.
Conform Codului civil al R.S.S. Moldoveneti (Capitolul III: Conveniile), se poate spune c sunt cauze de nulitate a
actului juridic civil:
- nclcarea prevederilor legale privind ncheierea actului;
- nerespectarea intereselor statului i societii la momentul ncheierii actului juridic;
- ncheierea conveniei de ctre o persoan juridic ce contravine scopurilor ei;
- ncheierea unei convenii de ctre un minor care n-a mplinit vrsta de cincisprezece ani;
- n cazul ncheierii conveniei de ctre un cetean declarat incapabil:
- ncheierea conveniei fictive i a conveniei simulate;
- ncheierea conveniei de ctre un minor ntre cincisprezece i optsprezece ani;
- cazul n care convenia a fost ncheiat de un cetean cu capacitate de exerciiu restrns din cauza abuzului de
buturi spirtoase sau de substane narcotice;
- ncheierea conveniei de un cetean, care nu este n stare s neleag nsemntatea faptelor sale;
- situaia cnd o convenie este ncheiat datorit unei erori;
- ncheierea conveniei prin nelciune, violen, ameninare sau n urma unui concurs de mprejurri grele.
Dintre aceste cauze, unele atrag nulitatea absolut, iar altele nulitatea relativ. Cnd legea nu precizeaz felul
nulitii, este datoria interpretului s stabileasc acest aspect, apelnd la criteriul de clasificare a nulitii n absolut i
relativ: n funcie de natura interesului ocrotit prin dispoziia legal nclcat la ncheierea actului juridic civil.
Sunt binevenite meniunile privind reglementrile prevzute n Codul civil vechi al R.S.S. Moldoveneti din 1964
i cele incluse n Codul civil nou, actual al Republicii Moldova (Codul civil al Republicii Moldova din 06.06.2002). Astfel,
sunt fcute o serie de modificri n ceea ce privete nulitatea actului juridic. Unele prevederi au fost excluse, de exemplu Nulitatea conveniilor persoanei juridice care contravin scopurilor ei (art. 52, Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din
1964). Altora li s-a modificat denumirea actualizndu-le, dar, de fapt, nsemnnd acelai lucru. Aici menionm c dac
n Codul civil vechi (Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 26.12.1964), art. 50 i art. 51 reglementau Nulitatea conveniei care nu corespunde prevederilor legii i respectiv Nulitatea conveniei ncheiate cu un scop contrar intereselor
statului i societii, atunci n Codul civil actual al R. Moldova, se merge pe calea comasrii acestora ntr-un articol unic,
i anume art. 220 intitulat nulitatea actului juridic ce contravine legii ordinii publice sau bunelor moravuri.
Dac n Codul civil al R.S.S. Moldoveneti din 1964, nulitatea absolut survenea n cazul ncheierii conveniei de
ctre un minor care n-a mplinit cincisprezece ani, n Codul civil al R. Moldova din 2002 legiuitorul reduce aceast
318
vrst, mai mult fcnd precizarea ntre capacitatea de exerciiu a minorului de pn la 14 ani (art. 22, Codul civil al R.
Moldova) i care a mplinit vrsta de 14 ani, ct i a actelor juridice ncheiate de un minor care sunt nule cu excepiile
prevzute de lege.
Art. 54 din Codul civil vechi intitulat Nulitatea conveniei ncheiate de un cetean declarat incapabil capt o
alt denumire n Codul civil i anume Nulitatea actului juridic ncheiat de o persoan fr capacitate de exerciiu
care n esen, semnific acelai lucru. Aceste referiri au fost fcute la capitolul Nulitatea absolut.
n ceea ce privete nulitatea relativ, putem meniona urmtoarele: n Codul civil vechi nu este prevzut nulitatea actului juridic ncheiat cu nclcarea limitei mputernicirilor, spre deosebire de Codul civil n vigoare, care conine aceast norm. De asemenea, prevederi noi sunt n art. 232 al Codului civil actual, care reglementeaz Nulitatea
actului juridic ncheiat cu nclcarea interdiciei de a dispune de un bun.
n contextul celor menionate se poate afirma c Codul civil n vigoare, spre deosebire de Codul civil din 1964,
analizeaz i dedic un capitol ntreg nulitii actului juridic, unde se arat, c este nul actul juridic att prin acordul
prilor, ct i n temeiurile prevzute de C. civil de ctre instana de judecat sau n alte cazuri prevzute de lege.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 1 din 12 august 1994, intrat n vigoare la 27 august 1994.
Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 1 107, 15 din 6 iunie 2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, intrat n vigoare la 12 iunie 2003.
Codul civil al R.S.S. Moldoveneti, publicat n Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S.M. din
26.12.1964, promulgat i intrat n vigoare la 26.12.1964.
Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, vol. I. Chiinu: Editura Arc, 2006.
Ungureanu Carmen Tamara. Drept civil (suport de curs). Iai: Universitatea Alexandru Ioan Cuza, 2010.
Baie Sergiu, Roca Nicolaie. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Chiinu: Editura
Cartier, 2011.
319
ATELIERUL NR.4
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N

CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
NOUA METODOLOGIE DE FINANARE A AUTORITILOR
PUBLICE LOCALE - PILON AL AUTONOMIEI LOCALE I AL
DESCENTRALIZRII FINANCIARE
Tatiana MANOLE,
doctor habilitat n economie, profesor universitar,
SUMMARY
In this article is researched the process of elaboration of local government budget in terms of autonomy and fiscal decentralization. The new funding formula of territorial administrative units increase the stimulus to supplement their incomes
and improve services.
The motivation is supported by indicators underlying the calculation of financial balance transfers, namely: per capita fiscal capacity, area and population of that territory - all of these indicators are calculated in comparison to national indicators.
Key-words: administrative territorial unit, fiscal capacity per capita, general transfers (of balancing), special transfers,
specific weight, distribution parameter, financial support fund.
Conform Legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 267 din 01.11.2013 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 262-267/748 din 22.11.2013), Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice
locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 248-253, art. 996) cu modificri ulterioare, se modific i se
completeaz. Astfel, putem constata c, conform modificrilor i completrilor la Legea nr. 397-IV din 16 octombrie
2003 privind finanele publice locale i Codul Fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997, s-au fcut schimbri eseniale n
modalitatea de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale att la formarea veniturilor bugetelor U.A.T., ct
i la cheltuieli. Cu totul nou este modalitatea de calculare a transferurilor de echilibrare i a transferurilor cu destinaie
special. Noua viziune creeaz posibiliti reale pentru ntrirea autonomiei financiare i a descentralizrii fiscale.
Termenul de realizare stipulat pentru perioada 2012-2014 nu a fost respectat din motive obiective. Pentru a iniia
procesul de reformare, s-a dispus realizarea celor mai urgente aciuni, care s stabileasc cadrul sistemului de finanare
a administraiei publice locale i care s fie implementate cu prioritate, acestea coninndu-se n blocul II de aciuni.
Astfel, termenul de realizare este prelungit, ncepnd cu 2014.
Trecerea la noua formul de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale a nceput cu elaborarea proiectelor bugetelor U.A.T. pentru anul bugetar 2014. n acest scop, toate unitile administrativ - teritoriale au primit indicaie de la Ministerul Finanelor al Republicii Moldova s elaboreze proiectele de buget pentru
anul bugetar 2014 n dou variante: varianta I n formula existent i varianta a II-a conform noii formule de
finanare.
Menionm, c estimarea veniturilor persoanelor fizice se face conform Codului Fiscal i proporiilor stabilite ntre nivelul I i nivelul II al bugetelor U.A.T.
Calculele transferurilor cu destinaie general de la bugetul de stat la bugetele U.A.T. pentru anul 2014 i
estimrile pe anii 2015-2016 se calculeaz potrivit unei modaliti noi.
n continuare, prezentm modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general:
Pasul 1. Sursa transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru U.A.T. de nivelul I i II o constituie
fondul de susinere financiar (F.S.F.). F.S.F. este format din impozitul pe venitul persoanelor fizice, nealocat sub
form de defalcri pentru U.A.T. Astfel F.S.F. se formeaz din veniturile nealocate sub form de defalcri n cuantumul de:
- la nivelul I din impozitul pe venitul persoanelor fizice (I.V.P.F.) se defalcheaz 75 %, restul merge n F.S.F. n
bugetul de stat;
320
- pentru bugetele oraelor (municipiilor) de reedin de raion i al unitii teritoriale autonome cu statut juridic
special 20 % din volumul total colectat n teritoriul U.A.T. respective, restul merge n F.S.F.;
- la nivel raional din I.V.P.F. se defalcheaz 25 % , restul 75 % merge n F.S.F.;
- n bugetul central al U.T.A. Gguzia din I.V.P.F. rmn 25%, restul de 75% se vars n F.S.F. la bugetul de stat.
Pasul 2: F.S.F. se distribuie n dou fonduri distincte:
a) fondul de echilibrare al bugetelor U.A.T. de nivelul nti (F.E.B.1);
b) fondul de echilibrare al bugetelor U.A.T. de nivelul al doilea ((F.E.B.2).
Pasul 3: Distribuia ntre cele dou fonduri se face conform parametrului de distribuie Pd (Pd < 100%), n
modul urmtor:
F.E.B.1 = F.S.F. x (100% - Pd)
F.E.B.2 = F.S.F. x Pd
unde, Pd = 55%.
Pasul 4. F.E.B.1, destinat echilibrrii bugetelor U.A.T. de nivelul nti, este repartizat n funcie de urmtorii
indicatori:
a) capacitatea fiscal pe locuitor (calculat ca raport ntre veniturile colectate din defalcrile din impozitul pe
venitul persoanelor fizice i numrul de locuitori ai U.A.T.);
b) populaia;
c) suprafaa U.A.T., potrivit formulei:
,
unde, PS1C.F.L. = 80 %;
PS1p = 10 %;
PS1s = 10 %;
Pe = 1,3.
A) Modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru U.A.T. de nivelul nti
Pasul 1. Se calculeaz capacitatea fiscal pe locuitor pentru fiecare U.A.T. de nivelul nti - C.F.L.i , ca raport
ntre veniturile colectate din defalcri din impozitul pe venitul persoanelor fizice n teritoriul U.A.T. i numrul de locuitori ai U.A.T. respective.
Pasul 2. Se calculeaz capacitatea fiscal naional medie pe locuitor a tuturor U.A.T. de nivelul nti - C.F.L.n,
ca raport ntre veniturile colectate din defalcrile din impozitul pe venitul persoanelor fizice, cumulate din toate U.A.T.
de nivelul nti i numrul de locuitori cumulat din toate U.A.T. de nivelul nti.
Potrivit datelor execuiei pentru anul 2012, C.F.L.n utilizat la calcularea transferurilor pentru anul 2014 este egal cu
107,3 lei.
Valoarea estimat a C.F.L.n utilizat la calcularea transferurilor pentru anul 2015 i anul 2016, este egal cu 113,6 lei i,
respectiv, 124,6 lei.
Pasul 3. Se calculeaz produsul dintre C.F.L.n i parametrul supraunitar Pe = 1,3.
Pasul 4. Pentru toate U.A.T. de nivelul nti se calculeaz expresia (diferena): (Pe x CFLn) - CFLi .
Pasul 5. Se calculeaz expresia i (Pe x C.F.L.n - C.F.L.i ), sumnd doar valorile pozitive ale expresiei calculate mai
sus (Pe x C.F.L. n - C.F.L.i ), astfel, nu sunt incluse U.A.T. de nivelul nti, n cazul crora expresia (Pe x C.F.L. n ) - C.F.L. i )
< 0 (este negativ).
Potrivit datelor execuiei pentru anul 2012, expresia i (Pe x C.F.L.n - C.F.L.i ) utilizat la calcularea transferurilor pentru
anul 2014 este egal cu 62 565,3 lei.
Valoarea estimat a expresiei i (Pe x C.F.L. n - C.F.L. i ), utilizat la calcularea transferurilor pe anul 2015 i anul 2016,
este egal cu 66 636,7 lei, i respectiv, 73 083,2 lei.
321

Pasul 6. Se calculeaz expresia:
pentru U.A.T. de nivelul nti, n cazul crora expresia
(Pe x C.F.L.n - C.F.L.i ) > 0 (este pozitiv), iar n cazul U.A.T. de nivelul nti, pentru care expresia (Pe x C.F.L. n - C.F.L. i ) <
0 (este negativ) se atribuie automat valoarea 0 (zero).
Pasul 7. Pentru toate U.A.T. de nivelul nti se calculeaz expresiile:
Pasul 8. Se calculeaz expresia:

pentru toate U.A.T. de nivelul nti,
deci se sumeaz rezultatele obinute
la pasul 7).
Pasul 9. n final, se determin transferul cu destinaie general pentru fiecare U.A.T. de nivelul nti prin nmulirea
F.E.B.1 cu rezultatul obinut la pasul 8), potrivit formulei:
B) Transferuri de echilibrare bugetar pentru bugetele U.A.T. de nivelul al doilea

F.E.B.2 este destinat echilibrului bugetelor U.A.T. de nivelul al doilea i este repartizat n funcie de urmtorii indicatori:
a) populaia;
b) suprafaa U.A.T., potrivit formulei:
unde, PS 2p = 60% i PS 2s = 40% .

Calculul transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru U.A.T. de nivelul al doilea se face direct proporional cu populaia i suprafaa U.A.T., fiind calificate la echilibrare bugetele U.A.T. de nivelul al doilea, cu excepia
bugetelor municipale Chiinu, Bli i bugetului central al unitii teritoriale autonome (U.T.A.) cu statut juridic special.
Modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general (de echilibrare) pentru U.A.T. de nivelul al doilea:
Pasul 1. Se calculeaz expresiile
pentru toate U.A.T. de nivelul al doilea calificate la
alocare. Pn i Sn sunt determinate prin excluderea populaiei i, respectiv, a suprafeei, municipiilor Chiinu, Bli i a
U.T.A. Gguzia, ntruct acestea nu sunt calificate la alocare.
Pasul 2. Se calculeaz suma expresiilor
te la alocare.
pentru toate U.A.T. de nivelul al doilea califica-
Pasul 3. n final se determin transferul cu destinaie general pentru fiecare U.A.T. de nivelul al doilea, calificat la
alocare, prin nmulirea F.E.B.2 cu rezultatul obinut la pasul 2), potrivit formulei:
C) Transferurile cu destinaie special
322
Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se aloc bugetelor U.A.T. pentru finanarea:
a) nvmntului precolar, primar, secundar general, special i complementar (extracolar);
b) competenelor delegate autoritilor A.P.L. de Parlament, la propunerea Guvernului.
La etapa actual de stabilire a raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele U.A.T., ca transferuri pentru finanarea
competenelor delegate autoritilor A.P.L. sunt luate n consideraie:
a) transferurile pentru plile sociale;
b) transferurile pentru compensarea diferenei de tarife la energie electric i la gazele naturale (utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i Cueni i ai satului Varnia din raionul Anenii Noi);
c) transferuri pentru compensarea veniturilor ratate ale bugetelor U.A.T. (...compensare a veniturilor bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical, ratate n legtur cu
scutirea deintorilor de terenuri agricole situate pe traseul Rbnia Tiraspol.;
d) transferurile din fondul republican de susinere social a populaiei.
n baza formulelor explicate mai sus, se pot prezenta calcule concrete de deterninare a transferurilor generale (de
echilibrare) pentru unitile administrativ-teritoriale, care au capaciti fiscale pe locuitor n proporii diferite fa de
capacitatea fiscal pe locuitor la nivel naional. Aceste calcule vor scoate n eviden avantajele i dezavantajele noii formule de calcul a transferurilor generale (de echilibrare) pentru unitile administrativ-teritoriale cu baze fiscale diferite.
Concluzii
1. Noul sistem de finanare asigur real autonomia local care confer dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
2. De asemenea, autoritile administraiei publice locale, conform principiului autonomiei locale, administreaz
sau, dup caz, dispun de resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat a unitii administrativ-teritoriale.
3. Noul sistem asigur i descentralizarea financiar, care urmrete, de fapt, creterea calitii serviciilor publice
oferite cetenilor, lucru ce se poate realiza prin responsabilizarea i eficientizarea administraiei publice locale, aleii
locali primind autoritatea i resursele cu care s poat lua decizii n privina furnizrii de servicii publice. O importan
deosebit n aceast direcie o au autoritile administraiei publice locale, care prin activitatea practic, prin acumularea de experien intern i internaional n domeniu, prin managementul realizat, trebuie s fie principalul actor n
acest proces. [38]
4. Noul sistem de finanare a autoritilor publice locale reprezint fundamentarea, pentru prima dat, a proiectelor
bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Legea finanelor publice locale. Acesta creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea
de a exercita complet i eficient toate componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea,
ncasarea, controlul i urmrirea impozitelor i taxelor locale.
5. Acesta permite corelarea resurselor financiare cu elemente patrimoniale ale comunitilor locale, precum i cu
nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i calitii serviciilor publice oferite populaiei. Corelarea
politicilor locale cu cele de dezvoltare regional, precum i cu politicile sectoriale, n special n astfel de domenii ca nvmntul, asistena social, cultura, de asemenea, reprezint o oportunitate a noului sistem ce deschide noi posibiliti
pentru administraia public local.
6. Din cele menionate putem concluziona c descentralizarea financiar aduce beneficii economice unitilor
administrativ-teritoriale prin mbuntirea sistemului de alocare a resurselor i eficiena administraiei, prin prisma
principiului subsidiaritii, adic prin transferul de responsabiliti la nivelul administrativ cel mai potrivit s asigure
performana maxim. La fel, un sistem descentralizat este benefic pentru c poate atrage la nivel local mai multe resurse. Deci descentralizarea este un proces de dezvoltare organizaional, un proces de tranziie de la un tip de sistem spre
unul fundamental diferit, totul realizat n vederea creterii calitii serviciilor oferite comunitii.
7. Este evident faptul c noul sistem de finanare a autoritilor publice locale ofer mult mai multe avantaje i oportuniti dect dezavantaje. Implementarea acestuia este un proces complicat i necesit timp i eforturi suplimentare,
ns avantajele care le ofer merit efortul.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
Acte normative internaionale

Carta European a Autonomiei locale, semnat la Strasbourg 15 octombrie 1985. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253-XIII din 16.07.97.
Declaraia Universal cu privire la Autonomia Local, adoptat la cel de-al 27-lea Congres Mondial al Uniunii
Internaionale a Autoritilor Locale, Rio de Janeiro, 1985.
Acte normative interne
Constituia Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.1994, nr. 1.
Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 27.03.1997, nr.19-20/197.
Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
09.03.2007, nr. 32-35, art. 116.
323
6.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea
Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 20122015 nr. 68 din 05.04.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.07.2012, nr.143-148/465.
7. Legea privind finanele publice locale nr. 397 din 16.10.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
19.12.2003, nr. 248-253.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 573 din 06.08.2013. Strategia de dezvoltare a managementului
finanelor publice 2013-2020. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.08.2013, nr. 173-176, art. 669.
9. Note metodologice privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor de buget
pe anul 2014 i a estimrilor pe anii 2015-2016. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova.
10. Manole Tatiana. Finanele publice locale: rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Chiinu, Editura Epigraf, 2003, 239 p.
11. Manole Tatiana. Finanele publice locale: Teorie i aplicaii. Chiinu, Editura Cartier, 2000, 262 p.
IMPACTUL COMUNICRII MANAGERIALE ASUPRA CRETERII

PRODUCTIVITII MUNCII N CADRUL ORGANIZAIEI
Svetlana COJOCARU,
doctor n economie, confereniar universitar,
ef Catedr economie i management public,
Carolina TALP,
SUMMARY
Communication is, along with motivation and professional competence, the key efficiency in an organization. All
members of a company spend most of their time communicating in one form or another, regardless of their position in
the hierarchy. Since today the number of employees and offices outnumber the production workers, there is a greater need
to improve communication because it is necessary for greater collaboration among peers and its generalized hierarchical
levels and teamwork which can be effective without good collaboration between all team members.
Perioada dificil prin care trec nc multe dintre organizaiile moldoveneti face ca preocuparea managerilor s se
concentreze mai mult asupra obinerii profitului imediat i mai rar asupra unor aspecte mai puin evidente, cum este
i influena comunicrii asupra productivitii muncii. Frecvent, managerii nu consider comunicarea ca fiind un factor
important care poate afecta performana personalului.
Modul n care comunicm cu cei din jurul nostru n activitatea profesional, dar nu numai, i pune amprenta asupra
rezultatelor obinute. De calitatea comunicrii manageriale depinde modul n care se folosete resursa uman i, n
particular, productivitatea muncii obinut de aceasta. Fiecare individ are un anumit stil de comunicare format n urma
educaiei, deprinderilor, convingerilor i scopurilor personale. Acesta nu asigur ntotdeauna o comunicare eficace i
eficient.
Apreciem c este necesar ca managerii s urmreasc la subordonai, dar i la propria persoan, schimbarea de atitudine fa de tiina comunicrii prin contientizarea efectelor pozitive i negative ale propriului stil de comunicare
i prin sensibilizarea fa de necesitatea dobndirii unor abiliti de comunicare.
Managerul competent nu trebuie s comunice la ntmplare i dup bunul su plac, ci conform unor strategii i stiluri de comunicare care s sprijine implementarea strategiei organizaionale. Stilurile de comunicare folosite de manageri genereaz climatul de comunicare specific organizaiei, iar de acest climat depind performana i productivitatea
acestuia. [1, p. 32]
Dac se definete stilul de conducere ca fiind mecanismul de luare a deciziilor n cadrul unei organizaii, se poate
spune c stilul de conducere are urmtoarele dimensiuni: [3, p. 59]
Modul n care se ia decizia. Liderul poate s ia deciziile de unul singur sau poate avea un grup restrns de consilieri.
Dac totui i consult pe angajai, poate face edine n care li se cere angajailor prerea despre deciziile importante,
dup cum poate s le cear prerea i prin sugestii scrise sau prin minisondaje de opinie.
Competena care poate fi abordat n mai multe sensuri: competena profesional, competena organizatoric, competena social-uman.
324
Felul n care liderul privete obiectivele grupului. Aici se pot nregistra mai multe poziii posibile, de la liderul care
se identific total cu scopurile organizaiei pn la cel care folosete organizaia i resursele sale ca pe un vehicul pentru
realizarea intereselor proprii.
Strategiile de motivare. Acestea pot fi extrinseci, intrinseci sau se pot realiza diverse combinaii ntre cele dou
tipuri de factori.
Atitudinea fa de angajat se poate nscrie ntr-o gam divers de posibiliti, de la liderul intransigent (care cere
angajailor s-i lase problemele personale la poarta organizaiei) pn la liderul paternalist (care folosete interesul
fa de oameni ca pe o moned de schimb, instituind un pact ntre eful nelegtor i angajatul contiincios) i, n
fine, pn la liderul centrat necondiionat pe om.
Orice manager este sigur de abilitile, cunotinele i performanele de care poate d dovad n situaiile critice.
Literatura i practica de specialitate prezint un numr mare de tipuri de comunicare, grupate dup anumite criterii.
[5, p.146-158]
n cercetarea noastr am considerat gruparea stilurilor de comunicare n patru categorii: blamare, informare-dirijare, convingere i rezolvare de probleme. [5, p. 260-264]
Considerm c aceast clasificare corespunde cel mai bine stilurilor de comunicare utilizate de manageri n practic. Conform autorilor, [6, p.39-46] caracteristicile principale ale acestor stiluri de comunicare sunt:
1. Stilul de tip blamare. Acesta are scopul de a critica, de a acuza, de a gsi greeala, de a gsi un vinovat. Managerul adopt o atitudine de judector, de evaluator. Managerul este cel care vorbete i nu accept rspunsuri sau
puncte de vedere din partea receptorului (subordonatului). Folosind acest stil, managerul va obine efectul dorit, adic
subordonatul fie i va schimba comportamentul pe moment, fie accept sau recunoate acuzaia adus.
2. Stilul de tip informare-dirijare, urmrete scopul de a da explicaii, instruciuni, de a lua decizii. Managerul
concepe dinainte mesajul, iar subordonatul trebuie s execute. Mesajul este formulat clar, concis i este axat pe sarcina
pe care subordonatul trebuie s o ndeplineasc.
3. Stilul de tip convingere urmrete obinerea unui acord, acceptarea unui plan, efectuarea unei aciuni, implementarea unei schimbri. Managerul domin comunicarea prin faptul c el cunoate situaia i soluia. Pentru a-l
convinge pe subordonat, managerul ascult activ i realizeaz feedback-ul. Dac argumentele folosite prin mesajul
transmis sunt raionale, managerul poate reui s-l conving pe subordonat;
4. Stilul de tip rezolvare de problem tinde spre rezolvarea problemelor care apar. Se apeleaz la principiile comunicrii suportive i niciunul dintre interlocutori nu domin comunicarea. Comunicarea este descriptiv, se bazeaz
pe fapte, iar fiecare interlocutor i exprim opiniile, chiar dac acestea sunt contrare.
ntre comunicare i productivitatea muncii se realizeaz o corelaie ce poate fi reprezentat schematic conform
figurii 1.
Figura 1. Reprezentarea grafic a corelaiei comunicare-productivitatea muncii.

Sursa. [7, p. 61]
325
Creterea productivitii muncii este un fenomen complex, care nu poate fi epuizat ntr-un singur studiu. Comunicarea interpersonal este, n puine situaii sau chiar deloc, privit ca un factor cu implicaii directe n creterea sau
diminuarea productivitii muncii ntr-o organizaie.
Pornind de la implicaiile pe care comunicarea managerial le poate avea asupra productivitii muncii, att la
nivelul organizaiei, ct i la nivelul relaiilor dintre angajai, ne propunem s cercetm care este influena stilurilor de
comunicare managerial asupra creterii productivitii muncii n 10 organizaii din mun. Chiinu.
n realizarea cercetrii a fost necesar de definit stilurile de comunicare managerial pentru a contura principalele
sarcini ce stau n faa top-managerului pentru a spori productivitatea muncii angajailor prin intermediul unei comunicri eficiente.
Astfel, au fost trasate urmtoarele obiective:
- evidenierea necesitii elaborrii de ctre top-managerii organizaiilor a unor strategii de comunicare managerial care s conduc la creterea productivitii muncii;
- evidenierea influenei stilurilor de comunicare managerial asupra creterii productivitii muncii;
- evidenierea necesitii organizrii unor programe de training n domeniul comunicrii ca factor de sporire a productivitii muncii.
Pornind de la aceste obiective, proiectarea chestionarelor a vizat aspectele: obiectivele comunicrii manageriale;
misiunea i strategia firmelor n domeniul comunicrii; tehnicile i stilurile de comunicare practicate la nivel de firm;
abilitile i pregtirea managerial n domeniul comunicrii; perturbaiile n procesul de comunicare; comunicarea
ef-subaltern i productivitatea muncii; comunicarea i climatul de munc; comunicarea n procesul de munc, relaia
comunicare-evaluare performane; comunicarea oral i ascultarea n comunicare.
Rezultatele cercetrii la nivelul general al organizaiei au scos n eviden urmtoarele:
1. Obiectivele comunicrii manageriale. Toate rspunsurile nominalizeaz sarcini sau caliti ale angajailor. Nimeni nu menioneaz unul dintre cele patru obiective majore ale comunicrii, i anume: receptarea corect a mesajului;
nelegerea corect; acceptarea mesajului; provocarea unei reacii la interlocutor (o schimbare de comportament sau
atitudine).
2. Tehnici de comunicare. Ca tehnici de comunicare menionate sunt specificate: feedback-ul - 25%, ascultarea
-40%, tehnica ntrebrilor - 71%.
3. Stilurile de comunicare practicate la nivel de firm. Stilurile de comunicare sunt cunoscute n mic msur
- 46% manageri i 2% executani; cei chestionai sunt interesai n mare msur (93%) de stilurile de comunicare; este
contientizat importana stilurilor de comunicare asupra productivitii muncii (87%), influeneaz att creterea ct
i descreterea acestui indicator; stilul de comunicare nu este reglementat n cadrul niciunei ntreprinderi din cele
analizate (100%).
4. Perturbaiile n procesul de comunicare. 50% dintre respondeni confirm existenta perturbaiilor. Acestea
sunt diferite de la un subiect la altul, ceea ce confirm faptul c numrul perturbaiilor este destul de mare. Aceast constatare infirm rspunsul restului de 50% dintre respondeni, care susin c la locul lor de munc nu exist perturbaii n
comunicare; la cerina de a numi dou aciuni ale managerilor pentru nlturarea perturbaiilor n comunicare, dei s-au
fcut aceste concretizri, nicio aciune nominalizat nu poate fi acceptat ca rspuns corect. Astfel, s-au nominalizat
pentru eliminarea perturbaiilor: afie, mprirea urgenelor ntre angajai etc. Peste 80% dintre respondeni au rspuns c perturbaiile n comunicare influeneaz negativ calitatea muncii. Tot 80% din rspunsuri susin c perturbaiile
afecteaz climatul de comunicare. Ca responsabili pentru perturbaiile n comunicare sunt nominalizai: toi angajaii
(40%) i eful departamentului (25%).
5. Abilitile i pregtirea managerial n domeniul comunicrii. Managerii direci au abiliti de comunicare
(100%). Acelai procent de 100% caracterizeaz prin nu faptul c niciunul dintre subieci nu a urmat niciun curs n
domeniul comunicrii pentru c n ntreprindere nu au fost organizate programe de instruire pentru dobndirea abilitilor de comunicare; forma de comunicare predominant este considerat comunicarea oral (60%) i scris (40%).
6. Misiunea i strategia organizaiilor n domeniul comunicrii. Subiecii (100%) afirm c misiunea i strategia
ntreprinderii le sunt comunicate de ctre efi; 100% dintre subieci susin c pot comunica conducerii de vrf problemele care i intereseaz i/sau ngrijoreaz, dar numai prin intermediul efului direct sau al liderilor sindicali.
7. Comunicarea factor de influen asupra domeniilor ntreprinderilor. Dei angajaii cunosc, n general, problemele firmei, numai 64% afirm c sunt informai asupra problemelor cu care aceasta se confrunt; respondenilor li
s-a cerut s aleag dintr-o list de 11 domenii cele care sunt influenate pozitiv de o comunicare managerial eficient.
Au fost numite performana (100%) i domenii diferite de la un subiect la altul.
Rezultatele la nivelul executanilor.
1. Comunicarea ef-subaltern i productivitatea muncii executanilor. 70% dintre subieci afirm c discut tot
timpul cu eful direct probleme legate de activitatea general a ntreprinderii, restul de 30% susin ca acest lucru are loc
uneori; 5% dintre rspunsuri arat c eful este interesat de prerile i sugestiile subordonailor, respectiv, 95% constituie cei ale cror sugestii nu le sunt ascultate i aceast deficien n comunicarea managerial poate influena negativ
326
productivitatea muncii; 90% dintre rspunsuri arat c relaiile de munc cu superiorii sunt normale, dar se bazeaz, n
principal, pe probleme legate de serviciu; dei 65% dintre subieci consider c deciziile adoptate sunt clare, pentru
restul de 35% sunt nenelese corect, lucru care poate crea deficiene n munca efectuat de acetia; 100% dintre respondeni au afirmat c pot cere lmuriri suplimentare atunci cnd nu au neles corect mesajul i c pot prezenta opinii
opuse de ale efului dac consider c sunt bune; majoritatea afirm c pot prezenta opinii diferite de ale efului; 60%
dintre subieci susin interesul efului fa de problemele subordonailor; relaiile de munc cu efii sunt apreciate de
marea majoritate a subiecilor ca fiind normale, bazate pe respect reciproc; 66,7% susin c mesajele managerilor sunt
clare i bine nelese; 26,7% susin c acest lucru se ntmpl adeseori i doar 6,7% nu neleg corect coninutul mesajului. Acest lucru sugereaz necesitatea intensificrii eforturilor managerilor pentru emiterea unor mesaje clare; marea
majoritate (93%) afirm c n cazul n care nu au neles mesajul transmis, cer i primesc explicaii suplimentare n mod
operativ; 70% dintre respondeni afirm c ar prezenta efilor opinii diferite de ale acestora, dei cu anumit precauie,
pentru a nu-i supra; marea majoritate a respondenilor afirm c solicitrile efilor in cont de timpul i de posibilitile
oferite la locul de munc; 100% dintre subieci sunt de acord c exist o strns corelare ntre comunicare i productivitate. 86,7% dintre subieci afirm c se practic comunicri de ndrumare i sftuire; n comunicare managerul trebuie
s comunice concret, specific i nu n general cerina ndeplinit n cadrul ntreprinderilor analizate, aa cum rezult din
numrul de rspunsuri la aceast ntrebare; aceste rspunsuri arat disponibilitatea managerilor pentru dialog; 76,9%
dintre respondeni confirm utilizarea de ctre manageri a feedback-ului n comunicare; numrul este destul de mic,
avnd n vedere c acest lucru afecteaz calitatea comunicrii.
2. Pregtirea n domeniul comunicrii a executanilor. 60% dintre respondenii consider c nu este necesar s
cunoasc anumite reguli pentru a comunica eficient, aspect ce demonstreaz c nu exist o percepere corect a procesului de comunicare; numai 13,3% dintre respondeni susin c, pentru a comunica eficient, este necesar cunoaterea
anumitor reguli. Aceast concepie, gsit i n rspunsurile din alte chestionare, este total greit i sugereaz necesitatea unei instruiri a angajailor n domeniul comunicrii manageriale.
3. Comunicarea i climatul de munc. 95% dintre subieci afirm c solicitrile exprimate de ef in cont de timpul
i posibilitile oferite de locul de munc, ceea ce denot o preocupare a managerilor pentru realizarea unui climat de
munc raional; comunicarea managerial practicat nu este ntotdeauna transparent, ceea ce influeneaz negativ
performanele subordonailor. marea majoritate a subiecilor susine c eful direct este interesat de problemele cu
care se confrunt echipa cu care lucreaz; 86,6% confirm preocuparea managerilor pentru derularea unui proces de
comunicare liber, nedistorsionat, n timp ce 13,3% nu susin acest aspect, avnd n vedere rolul managerilor n instaurarea unei comunicri transparente, 13,3% este un procent mare pentru desfurarea unei comunicri eficiente.
4. Comunicarea n procesul de munc. 100% dintre subieci sunt de acord c exist o strns corelare ntre comunicare i productivitate; numai 86,7% dintre subieci afirm c se practic comunicare de ndrumare i sftuire; se
constat c nu toi managerii reuesc s-i conving subordonaii c prin comunicare se urmrete, pe lng alte aspecte, i creterea performanelor n munc; analiznd exemplele date de subieci, se constat c informaiile sunt
preponderent formale, referitoare la procesul de producie i instruciuni pentru desfurarea activitii, ceea ce contribuie direct sau indirect la creterea productivitii muncii; 92,9% afirm c practicarea unei comunicri orientate pe
o anumit problem faciliteaz o comunicare eficient. Existena unui numr de 7,1%, ce confirm comunicarea orientat pe persoan, este totui mare, avnd n vedere c o astfel de comunicare nu sprijin i dezvolt relaii pozitive de
munc; respondenii, n marea lor majoritate, susin c sunt informai, indiferent de modul n care se realizeaz aceasta.
Pe lng edine, se organizeaz dialoguri prin care se stimuleaz creativitatea i spiritul de echip; 81,8% susin c n
firm este caracteristic informarea permanent a angajailor privind munca pe care o au de ndeplinit i schimbrile ce
vor avea loc. Ceva mai puin de 10% dintre respondeni au menionat i alte caracteristici ale ntreprinderilor: crearea
oportunitilor de realizare a feedback-ului i a ideilor privind creterea productivitii muncii, implicarea angajailor n
identificarea cilor de cretere a productivitii muncii prin forme de comunicare n grup.
5. Stilurile de comunicare i productivitatea muncii executanilor. 100% dintre respondeni nu cunosc semnificaia stilurilor de comunicare; un numr considerabil - 43% i 38% - susin aplicarea stilurilor de comunicare informaredirijare i rezolvarea problemelor; respondenii susin c aceste stiluri de comunicare i ajut n realizarea sarcinilor de
lucru; stilul de comunicare blamare este folosit de 21% dintre respondeni, dar acest fapt depinde de personalitatea
managerului; stilul de comunicare convingere este folosit n puine situaii - 22%; 86,7% susin c productivitatea muncii
este influenat pozitiv de comunicarea managerial. Apreciem c numrul de 13,3% este mare i managerii ar trebui
s depun efort n utilizarea comunicrii manageriale pentru creterea productivitii muncii.
6. Relaia comunicare-evaluare performane. Referitor la evaluarea performanelor angajailor, rspunsurile sunt
foarte eterogene ca numr i tehnici nominalizate. 20% afirm c nu tiu s rspund, iar restul, c se utilizeaz pentru
evaluare teste sau rezultatele obinute; aproximativ 70% dintre subieci afirm c, n procesul de evaluare, managerul
contribuie la generarea sentimentului de responsabilitate pentru creterea productivitii muncii i l determin pe
subordonat s se simt implicat n creterea productivitii muncii.
Analiza rezultatelor cercetrii la nivelul managerilor demonstreaz urmtoarele:
327
1. Comunicarea managersubordonat n percepia managerului. Managerii discut cu subordonaii lor probleme legate de activitatea general a ntreprinderii, ceea ce poate reprezenta o bun motivare cu efecte pozitive asupra
creterii productivitii muncii; toi managerii respondeni utilizeaz feedback-ul n procesul de comunicare, ceea ce
dovedete c sunt contieni de faptul c deprinderile de furnizare, primire i solicitare de feedback sunt parte component a competenei managerului de a comunica. Atitudinea pozitiv a managerilor fa de realizarea de feedback dovedete preocuparea acestora pentru munca de calitate; concepia tuturor managerilor conform crora trebuie s ofere
subordonailor explicaii suplimentare dup transmiterea mesajelor, chiar dac acetia sunt familiarizai cu subiectul,
relev nc o dat n plus preocuparea acestora ca instruciunile i deciziile s fie corect nelese i aplicate; referitor la
ncrederea managerilor n subordonai, aceasta exist la marea majoritate a respondenilor, ceea ce concretizeaz un
climat de comunicare i de munc corespunztor; 50% dintre respondeni afirm c nu se enerveaz niciodat atunci
cnd comunic, lucru infirmat de multe ori de situaiile practice; ali 50% recunosc c sunt uneori situaii n care se
enerveaz pe parcursul unui proces de comunicare, situaie care se ntlnete n unele cazurile practice.
2. Stilul de comunicare i managementul. 60% manifest un stil personal de comunicare de tip moderat blamare (MB). Managerul care practic acest stil adopt atitudine de judector, folosete termeni absolui ca niciodat,
ntotdeauna, cu siguran etc., care tind s ntrerup canalele de comunicare i fac dificil rezolvarea problemelor.
Managerul poart ntreaga conversaie, nivelul de ascultare fiind redus. Este improbabil ca un astfel de stil s conduc
spre performan; 29% manifest un stil moderat rezolvare probleme (MRP), adic cu tendine moderate spre stilul de
rezolvare a problemelor; 10% manifest un stil de comunicare de tip dominant rezolvare probleme (DRP). Comunicarea
se bazeaz pe punere de ntrebri pentru descoperirea punctelor de vedere, strngerea reciproc de informaii, mprirea de idei i opinii. Niciunul dintre comunicatori nu domin comunicarea. Comunicarea este descriptiv nu evaluativ
i se bazeaz pe fapte. Conversaia are loc n ambele sensuri, interlocutorul, fr a ezita, exprim o prere contrar,
pune ntrebri, exprim sentimente. Timpul de comunicare este mprit n mod echilibrat ntre participani; creterea
productivitii muncii este determinat n mod pregnant de stilul de comunicare rezolvare probleme (56%); 100% dintre
respondeni susin c sunt interesai de practicarea unei comunicri eficiente.
3. Comunicarea oral. 46,8% au o nelegere excelent a procesului de comunicare interpersonal i care comunic
competent (CC); 33% au o bun nelegere a procesului de comunicare i adeseori comunic n mod competent. Au ns
anumite domenii ale comunicrii n care este util s se perfecioneze. n concluzie, pot fi apreciai bine, necesit perfecionare (BNP); 20% au o nelegere general asupra procesului de comunicare i uneori comunic n mod competent.
Adesea ns au probleme atunci cnd comunic. Comunicarea este apreciat ca fiind satisfctoare (S); toi respondenii afirm c ascult atent toate mesajele primite, pn la capt.
4. Climatul de comunicare. 60% dintre respondeni practic un climat de comunicare neutru defensiv, adic: manifest atitudine permanent de evaluare (fac aprecieri asupra persoanelor, le judec); manifest atitudine de control;
sunt rigizi n punctele lor de vedere; 40% practic un climat de comunicare neutru cooperare; sunt orientai spre probleme; nu-i impun punctul de vedere, doresc s colaboreze n definirea unei probleme comune i gsirea soluiei acesteia;
manifest spontaneitate n exprimare, deschidere fa de ceilali, transparen a deciziilor; manifest empatie, respect
sentimentul de valori al celuilalt i pe el ca persoan; adopt o poziie de egalitate; minimalizeaz etalarea diferenelor
de statut i putere, manifest respect; accept preri contrare dac sunt bine argumentate.
5. Ascultarea n comunicare. 33% dintre respondeni au foarte bune abiliti de ascultare; 60% au bune abiliti de
ascultare; 7% au abiliti de ascultare satisfctoare.
Analiznd cele prezentate, precum i caracteristicile fiecrui stil de comunicare descris n parte, putem concluziona:
1. Nu exist un stil anume care s fie eficient, indiferent de situaie.
2. Ca si in cazul stilurilor de conducere, i n ceea ce privete definirea unui stil de comunicare propriu, managerii
trebuie s in cont de particularitile fiecrei situaii, de scopul urmrit, precum i de trsturile celor care recepteaz
mesajul pentru a alege metoda cea mai eficient.
3. Niciunul dintre stilurile de comunicare definite nu poate fi considerat ca fiind total ineficient sau ca avnd eficiena maxim. Fiecare dintre acestea este cel mai adecvat unei situaii particulare i unui anumit scop.
4. n acest sens, n definirea unui stil de comunicare, managerii trebuie s porneasc ntotdeauna de la o analiz a
situaiei cu care se confrunt i a contextului comunicaional pentru a alege metoda de comunicare care s le asigure
succesul n sensul c interlocutorii vor recepta mesajul i vor aciona astfel nct scopul comunicaional s fie atins.
Prin studiul ntreprins am dorit s subliniem importana comunicrii interne pentru ndeplinirea scopurilor i obiectivelor organizaiei. Exemplele de bune practici ar trebui preluate de organizaii care nu au nc un sistem de comunicare bine organizat n scopul eficientizrii activitii prin elaborarea de proceduri i msuri destinate mbuntirii
comunicrii manageriale i interpersonale.
ntr-o societate n care trim, fiecare om sau individ este propriul su manager, are creativitate, cunotine, talent,
scop, acestea fiind punctele forte ale individului. Totul depinde de noi, aa c trebuie s exersm, ca s fim cei mai
buni din acest punct de vedere i s avem puterea de a merge mai departe, s realizm scopurile noastre n numele
succesului.
328
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Baciu, L. Discurs i comportament economic. Bucureti: Editura Economic, 2005, 207 p.

Bartels, J. Organizational Communication and Identification: Employees Evaluations of Internal Communication and its Effect on Identification at Different Organizational Levels, 2009.
Bogathy, Z. (coord.) Manual de psihologia muncii i organizaional. Iai: Editura Polirom, 2010.
Bordean, O. Strategii manageriale ale ntreprinderilor de turism. Cluj- Napoca: Editura Risoprint, 2010.
Cismaru, D.M. Comunicarea intern n organizaii. Bucureti: Editura Tritonic, 2008.
Rogojinaru, A., Bouzon, A. Fondements de la communication des organisations. Bucureti: Editura Tritonic,
2009.
Zagan-Zelter D. Organizational Communication The Key to Business Excellence. Alba Iulia: Editura Aeternitas, 2011, p. 115-125.
PROGNOZE DE CRETERE A CALITII VIEII

N REPUBLICA MOLDOVA
Svetlana GOROBIEVSCHI,
doctor habilitat n economie, confereniar universitar,
Universitatea Tehnic a Moldovei
SUMMARY
In the article the author presents brief characteristics of the difficult economic situation in Moldova, resolution of which is economic growth and quality of life (QOL). As an indicator of global CV author uses the Human Development Index
(HDI) proposed by UNDP permanent supplemented by additional indicators, which makes it vulnerable to dynamically
determine the value of CV nationwide.
The author proposes to assess CV nationwide through its index, but the initial information can servants HDI components: life expectancy per capita, GDP per capita at PPP and national education index. Using Timed Hybrid Petri nets managerial technique author index calculates both current CV nationally and perspective 2012-2022, showing the relevance
of this calculation methodologies.
Dezvoltarea neuniform a economiei n R. Moldova pe parcursul ultimei perioade a provocat multe probleme de
carcater social. Conform datelor Bncii Mondiale, n perioada 2009-2013 R. Moldova continu s rmn cea mai srac
ar din Europa. n 2013, R. Moldova deinea poziia 113 din 187 de ri ale lumii dup PIB per capita la Paritatea Puterii
de Cumprare; n 2011 poziia 111; n 2009 poziia 109.
Circa 60% din populaie au venituri mai mici dect valoarea salariului mediu pe republic, iar 21,9% din populaie
au venituri sub salariul minimal pe republic (1300 lei). 75% dintre pensionarii actuali ai R. Moldova au o pensie medie
care, n urma majorrii din 2013, este de 1053 de lei. Valoarea nalt a indicelui Gini (36, Eurostat) constat inegaliti
sociale n repartizarea veniturilor comparativ cu rile dezvoltate ale UE-27 (Belgia, Danemarca, Suedia, Slovacia, Ungaria . a.), unde indicele Gini constituie valorile 24-25.
n R. Moldova devine tot mai evident fenomenul profund de mbtrnire a populaiei, comparativ cu alte state europene, care se complic i sub aspectul imigraionist i reducerii natalitii. Astfel, n 2013, ponderea populaiei n etate
n R. Moldova a constituit ponderea de 27,9% n zona de Sud i 32,4% - n zona de Nord a republicii.
Ritmurile reduse de cretere economic au provocat i investiii reduse n sfera social.
n scopul redresrii situaiei create, Strategia de Dezvoltare a R. Moldova pentru anii 2012-2020 prevede anume
creterea nivelului de trai ca direcie economic prioritar.
Pentru a asigura realizarea deplin a sarcinilor stabilite, Guvernul va ncuraja participarea ntregii societi n procesul de implementare a obiectivelor acesteia.
Reieind din argumentele aduse, am formulat ntrebarea-cheie, care frmnt societatea uman din R. Moldova:
dorim s determinm, n ct timp R. Moldova ar putea asigura creterea C.V. pentru a satisface condiiile de trecere
a rii din categoria rilor cu un nivel mediu al dezvoltrii umane (IDU 0,5-0,75) n cea a rilor cu un nivel relativ nalt al
dezvoltrii umane (IDU 0,75-0,85), conform valorilor Indicelui Dezvoltrii Umane (IDU) calculat de Programul Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare ?
329
Cu acest scop, am efectuat simularea procesului de management al creterii indicelui calitii vieii pe compartimentele blocurilor de necesiti umane, n versiunea tehnicii manageriale a Reelelor Petri Hibride Temporizate (RPHT).
Reieind din conceptul teoretico-metodologic elaborat de autor, au fost stabilite legturile reciproce ale necesitilor umane (grupate n varianta A. Maslow) cu componenetele IDU: sperana medie de via per capita; valorile Produsului Intern Brut per capita i Indicele nivelului educaional per capita. Pentru reducerea decalajului n nivelul de trai
al populaiei din ar a fost utilizat i indicele Gini, care nregistreaz inegalitatea social n repartizarea veniturilor n R.
Moldova, avnd valori exagerate.
n figura 1 este prezentat procesul de simulare a creterii indicelui calitii vieii (C.V.) pe ar pentru perioada 20122022 n funcie de creterea speranei medii de via, care este rezultanta realizrii necesitilor fiziologice i de securitate, cu media anual de cretere a acesteia de 0,7 ani. Deoarece realizarea necesitilor fiziologice i de securitate
influeneaz creterea indicelui C.V. cu puterea 0,52, aceast valoare este luat la baza calculelor trendului pentru perioada 2012-2022.
Din valorile trendului reiese c spre anul 2022 C.V. n R.Moldova, influenat doar de creterea speranei medii de
via a populaiei pn la 76 de ani, va asigura creterea indicelui acesteia pn la valoarea de 0,66.
Indicele C.V.
Anii 2012-2022
Fig. 1. Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de cretere a speranei

medii de via cu rata anual de 0,70 ani (2012-2022).
Sursa. Elaborat de autor.
n 2012, Statele Unite ale Americii se aflau pe locul 39 n lume cu o medie de 78,3 ani longevitate a vieii, Marea Britanie - pe locul 20, cu 79,4 ani. Romnia se afla pe locul 89 - cu media de via de 72,5 ani, iar R. Moldova n 2012 era pe
locul 118 - cu 71,0 ani. Pe ultimele locuri se aflau rile din Africa, unde SIDA a cobort media de via pn la 40 de ani.
Dac n rezultatul reformelor economice, juridice . a. am asigura creterea speranei medii de via a populaiei de
la 71,0 ani (n 2012) pn la 76 de ani (n 2022), avnd rata de cretere a acesteia de 0,7 ani anual, numai acest factor ar
impulsiona creterea indicelui C.V. de la 0,51 n 2012 la 0,66 n 2022.
Determinm ascensiunea indicelui C.V. spre sfritul perioadei 2012-2022, dac acesta ar fi fost influenat doar de
creterea PIB-ului. Drept baz valoric pentru calculele respective va servi rezultatul simulrii managementului realizrii
nevoilor Blocului III nevoilor de afiliere i afeciune pentru perioada 2003-2010. Conform relaiilor stabilite, cea mai
mare putere de influen asupra indicelui C.V. revine rezultantei creterii PIB-ului, puterea de influen a acesteia fiind
de 0,896 (fig. 2).
Indicele C.V.
Fig. 2. Trendul creterii indicelui CV n funcie de cretere a PIB-ului

cu rata anual de 3,0 % (2012-2022).
Anii 2012-2022
330
n figura 2 este prezentat trendul creterii indicelui C.V. pentru perioada 2012-2022, dac acesta ar fi fost influenat
doar de creterea PIB-ului pe ar, cu rata medie de cretere de 3,0% anual. Astfel, n 2022 indicele C.V. ar avea valoarea
de 0,82 i ar satisface condiiile unei ri cu dezvoltarea uman relativ nalt.
Rezultatul obinut poate fi considerat pertinent prin faptul c realizarea necesitilor umane din Blocul III este dependent de factorii cu pondere deosebit de activ n formarea indicelui C.V., precum sunt: creterea exporturilor; creterea
gradului de dezvoltare a .M.M.; creterea gradului de standardizare a produciei; creterea ponderii cheltuielilor publice
pentru nvmnt n PIB; ponderea populaiei economic active; dezvoltarea sectorului teriar; dezvoltarea industriei etc.
S analizm trendul creterii indicelui C.V. pentru perioada anilor 2012-2022 sub influena reducerii indicelui Gini
(Blocul IV necesitile de apreciere), n rezultatul repartizrii mai echitabile ale veniturilor, revizuirii Legii de pensionare
a funcionarilor publici, majorrii salariilor ca rezultat al creterii economice, reducerii economiei subterane, evoluiei
minimului de existen, combaterii corupiei etc.
Propunem pentru perioada prognozat reducerea anual a indicelui Gini n R. Moldova n valoare de 1,0% anual,
astfel, n 10 ani de transformri economice, indicele Gini se poate reduce de la valoarea de 36 (2012) pn la 26, ceea ce
ar corespunde rilor cu un nivel sczut de Inegalitate Social (indicele Gini 20-30), figura 3.
Influena numai a acestui factor asupra indicelui C.V. ar asigura creterea acestuia n perioada prognozat pn
la valoarea de 0,68. Puterea de influen a indicelui Gini asupra indicelui C.V. este mai mic dect a altor factori-cheie
nclui n modelul simulat al managementului C.V. i constituie valoarea de 0,43 (fig. 3). Valoarea obinut a indicelui C.V.
(sau IDU) ar fi spre sfritul perioadei 2012-2022 de 0,70.
Indicele C.V.
Anii 2012-2022
Fig. 3. Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de reducerea indicelui Gini

cu rata anual de cretere de 1,0% (2012-2022).
Dac am ine seama de calculele indicelui C.V. schimbarea spre mai bine a strii criminogene i micorarea indicelui
Gini pn la 1,0%, spre sfritul perioadei prognozate am obine o cretere a indicelui C.V. pn la valoarea de 0,74,
figura 4.
Indicele C.V.
Anii 2012-2022
Fig. 4. Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de reducerea indicelui

Gini i strii criminogene cu rata anual de 1,0 % (2012-2022).
S determinm influena indicelui educaiei asupra creterii indicelui C.V. ctre anul 2022.
Puterea de influen a acestui factor (Blocul V necesitile de autorealizare) asupra indicelui C.V. are valoarea de
0,73 (fig. 5). Reieind din faptul c din toate componentele C.V. acest indicator este unul dominant, dup realizrile sale,
binenteles c creterea acestuia se ateapt n proporii mari. Dar rezultatele obinute sunt ngrijortoare, deoarece n
R. Moldova studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse.
331
La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care
i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate, demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii R. Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate
c 71,3% din studeni i fac studiile prin contract cu achitarea taxei de studii.
n viziunea autorului, anume acest fapt provoac consecinele studiilor ,,mediocre. n 2011, cheltuielile pentru
educaie n R. Moldova au atins recordul de 9,5% din PIB, media european fiind de 5,5% din PIB, fr ca s produc un impact economic i social semnificativ.
Totodat, n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 20122020 se menioneaz c fora de munc
mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz creterea PIB-ului prin mai multe ci. n
primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete
eficiena (productivitatea muncii) utilizrii unei uniti a forei de munc ca factor de producie. Pe lng acestea, exist
i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum atractivitatea mai mare pentru investitorii
strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reeducarea i creterea calificrii forei de munc existente n condiiile integrrii n UE.
Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de creterea indicelui educaiei ca i component important a C.V. dovedete c metodele extensive de dezvoltare a domeniului educaional s-au epuizat. Peste apte ani, ncepnd cu anul
2019, se ateapt stabilizarea forei de influen a factorului educaional asupra C.V. la valoarea de 0,76, figura 5.
Indicele C.V.
Anii 2012-2022
Fig. 5. Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de cretere a indicelui

educaiei cu rata anual de 0,20% (2013-2023).
Astfel, devine important trecerea la metodele intensive de dezvoltare a domeniului educaional: creterea calitii pedagogice; creterea calitii studenilor nmatriculai la studii; mbinarea proceselor didactice cu cercetrile
tiinifice fundamentale; stabilirea cerinelor noi de efectuare a concursurilor de suplinire a funciilor pedagogice
i, bineneles, majorarea salariilor profesorilor universitari, care, actualmente, sunt n medie mai mici dect salariul
mediu pe republic i mai mici dect salariul profesorilor din licee.
n final, simulnd prin tehnica RPHT dinamica factorilor enumerai i determinnd influena acestora asupra indicelui C.V. obinem c n perioada celor 10 ani de prognoz (2012-2022) i reieind din ratele stabilite de cretere a
acestora, spre sfritul perioadei expuse trendului valoarea indicelui C.V. va crete pn la 0,77, ceea ce va permite
trecerea R. Moldova din categoria rilor cu nivel mediu (IDU 0,5-0,75) n cea a rilor cu nivel relativ nalt al dezvoltrii
umane (IDU 0,75-0,85), figura 6.
Indicele C.V.
Anii 2012-2022
Fig. 6. Trendul creterii indicelui C.V. n funcie de creterea tuturor componentelor

simulate n managementul C.V. pentru 2012-2022.
332
Astfel, utiliznd tehnica managerial RPHT, putem determina nu numai valorile curente ale indicelui C.V., dar i cele
de prognoz, ceea ce confirm pertinena acesteia ca instrument managerial utilizat n simularea managementului,
evaluarea, i creterea indicelui C.V.
Reieind din pronosticul prezentat, putem formula urmtoarele concluzii:
1. Calitatea vieii este o categorie socioeconomic, dinamic i multidimensional, derivat de mai muli factori
exogeni.
2. Dac la nivel global C.V. poate fi evaluat prin Indicele Dezvoltrii Umane, permanet completat de P.N.U.D. cu noi
indicatori ce-l determin, apoi la nivel naional evaluarea relevant a C.V. poate fi efectuat prin indicele acesteia.
3. Tehnica managerial RPHT poate fi utilizat cu succes nu numai n evaluarea valorilor curente ale indicelui CV, dar
i n simularea trendurilor de perspectiv ale acestuia, lund n consideraie indicatorii economici cei mai importani,
cu puterea maxim de influen asupra sa, conform modelului de simulare a managementului C.V. la nivel naional,
elaborat de autor.
4. Este oportun ca Guvernul R.Moldova s treac la metodologia de evaluare a C.V. n baza tehnicii RPHT, care s-ar
integra foarte bine n E-guvernare. Astfel, ar fi asigurat evaluarea rapid, dinamic i transparent a indicelui C.V. pe
ar, ceea ce ar permite monitorizarea continu a C.V. n interesul asigurrii securitii economice naionale.
BIBLIOGRAFIE
Gorobievschi S. Calitatea Vieii indicator al realizrii nevoilor. Conf. tehn.-t. a colaboratorilor, doctoranzilor
i studenilor, Chiinu, 17-19 noiembrie 2010. Chiinu: UTM, 2011, p. 166-167.
2. Gorobievschi S. Dezvoltarea uman n rile Uniunii Europene. n: Criza economic mondial: protejarea i
promovarea productorului din R. Moldova. Conf. tiinifico-practic, IRIM, 21 noiembrie 2008. Chiinu:
IRIM, 2008, p. 213-220.
3. Gorobievschi S. Evaluarea calitii vieii la nivel global. n: Analele ULIM, Seria Economie, 2008, vol. 7. Dir. publ.:
A. Galben; coord. t.: Gh. Pastic; red.resp.: P. Roca. Chiinu: ULIM, 2008, p. 66-71.
4. Gorobievschi S. Evaluarea diferenei sociale a populaiei Republicii Moldova. n: Administrarea Public, 2011,
nr. 2, p. 64-77.
5. Gorobievschi S. Managementul calitii vieii i migraia populaiei din Republica Moldova. n: Republica Moldova: Provocrile migraiei. /Acad. de tiine a Moldovei; coord.: V.Moraru. Chiinu: EP tiina, 2010, p.39-48
(148 p.).
6. Gorobievschi S. Metodologia evalurii Calitii Vieii n Republica Moldova. n: Teoria i practica administraiei
publice. Conf. t.-practic cu participare internaional, Chiinu, 24 mai 2011. Chiinu: AAP, 2011, p. 141143 (300 p.).
7. Legea nr. 152 din 05.07.2012 cu privire la minimul de existen. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 165 din 07.08.2012.
8. Legea nr. 355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sistemul bugetar. n: Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 35-38 din 03.03.26, cu modificrile i completrile ulterioare.
9. Legea nr.156 din 14.10.98 privind pensiile de asigurri sociale de stat. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 042 din 12.03.2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
10. Legea nr. 847 din 14.02.2002 a salarizrii. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 50-52 din 11.04.2002,
cu modificrile i completrile ulterioare.
11. Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020. Chiinu: Guvernul Republicii Moldova,
2010 (61 p.).
12. Zbrciog V. Euharistia economiei naionale emergente (oportuniti, limite i riscuri). Chiinu: Iulian (EditPrest S.R.L.), 2010 (252 p.).
1.
333
ROLUL COMUNICRII N FUNDAMENTAREA

DECIZIILOR ADMINISTRATIVE
Tatiana TOFAN,
doctor n economie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The managerial communication is the exchange of information, based on which driver receives the information necessary for decisions effectively and successfully administers the delegation of powers and responsibilities to subordinates.
The effectiveness of this depends on the quality of decisions, their implementation in practice of, the the system of communication
Keyword: the communication, the managerial communication, the administrative decisions.
Comunicarea managerial este schimbul de informaie, n baza cruia conductorul primete informaiile necesare
la adoptarea deciziilor efective i efectueaz dirijarea cu succes prin delegarea mputernicirilor i responsabilitilor
subordonailor. Eficacitatea acesteia depinde de calitatea deciziilor, nivelul lor de implementare n practic, de sistemul
de comunicare. n activitatea managerial comunicarea este un instrument de conducere prin care managerul realizeaz funciile principale ale managementului: planificare, organizare, coordonare, control, fiind orientat att spre
transmiterea mesajelor, ct i spre adaptarea psihologic a angajailor la obiectivele organizaiei.
Piter Drucker spunea, c decizia reprezint n sine o hotrre. Aceasta este alegerea variantei optime dintre dou
alternative. Aceasta este alegerea ntre corect i incorect. Deseori, aceasta este alegerea ntre dou direcii, corectitudinea crora este imposibil de demonstrat. [1, p. 358]
La elaborarea deciziei trebuie s fie luate n consideraie urmtoarele elemente: aciunea; rezultatul unic cuantificabil; intervalul de timp; investiia maxim pentru atingerea scopului.
Totodat, adoptarea unei decizii necesit respectarea anumitor condiii:
- decizia trebuie s fie fundamentat tiinific;
- existena unui sau mai multor obiective care trebuie atinse;
- s fie examinate mai multe alternative de aciune;
- s fie inclui n planul decizional factorii limitativi economici (bani, timp, munc);
- dublarea autoritii formale de adoptare a deciziei de ctre consiliul mputerniciilor statului;
- s existe unitatea deciziei i aciunii;
- ncadrarea n perioada decizional optim;
- s fie formulat clar decizia.
n mediul actual aflat n permanent schimbare, procesul complex al lurii de decizii devine tot mai dificil. Cei
care iau decizii sunt constrni de mediul n care acioneaz. Dei luarea deciziilor reprezint un proces dinamic i n
permanent dezvoltare, deciziile au cteva elemente comune. Fiecare decizie este luat n mediul caracteristic unei
organizaii i toate deciziile presupun parcurgerea ctorva pai elementari.
Managerii iau decizii ntr-un mare numr de situaii, iar tipul deciziilor variaz n funcie de nivelul pe care l ocup
managerul n cadrul organizaiei, precum i de natura postului pe care l deine.
Comunicarea este un instrument pentru luarea deciziilor i soluionarea problemelor din comunitate. [2, p. 248]
Instituiile din administraia public urmresc ca, prin intermediul comunicrii, s obin urmtoarele faciliti:
identificarea, informarea i realizarea obiectivelor strategice, dar pentru aceasta este necesar s fie identificate necesitile att ale sistemului administrativ ct i ale populaiei, ce permite de a rspunde nevoilor instituiilor administrative
n scopul asigurrii notorietii i cunoaterii competenelor. Informarea urmrete s fac cunoscut corpului social
aciunea administrativ. Realizarea unei educaii sociale corespunde sfaturilor, recomandrilor, rolului din ce n ce mai
important al instituiilor publice n cadrul vieii sociale. [3, p.176]
Eficiena unei decizii administrative depinde de cunoaterea ct mai complet i mai exact a cerinelor sociale,
a nevoilor populaiei, a interesului public general. Pentru realizarea acestui obiectiv fundamental al managementului
public se impune ca la adoptarea deciziilor s participe i cetenii, diferitele organizaii ale acestora. Unul dintre principiile fundamentale care guverneaz activitatea organelor administraiei publice din rile democratice este implicarea
cetenilor n activitatea administrativ.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Candea R., Candea D. Comunicarea managerial. Concepte, deprinderi, strategie. Bucureti: Expert, 1996, p.
358.
Fiske J. Introducere n tiinele comunicrii. Iai: Polirom, 2003, p. 248.
Olivei S. Comunicarea managerial. Bucureti: Tritonic Tours, 2005, p. 176.
334
CREAREA UNUI CLIMAT EMOIONAL FAVORABIL

N ORGANIZAIE
Oleg FRUNZE,
doctor, lector superior universitar,
SUMMARY
Its not the smartest people that are the most successful or the most fulfilled in life. You probably know people who are
academically brilliant and yet are socially inept and unsuccessful at work or in their personal relationships. Intellectual intelligence (IQ) isnt enough on its own to be successful in life. Your IQ can help you get into college, but its your EQ that will
help you manage the stress and emotions when facing your final exams. Emotional intelligence affects: your performance
at work, your physical health, your mental health and your relationships.
n prezent, sunt foarte cunoscute conceptele legate de starea emotiv a personalitii, component permanent
a firii umane, abordarea cognitiv-comportamental a furiei sau inteligenei emoionale. Cea din urm constituie subiectul acestui articol.
n jurul anului 350 .Hr., Aristotel scria despre virtute i fericire n cartea sa cu denumirea de Etica Nicomahica.
n aceast scriere, Aristotel trateaz i problema furiei, prin vorbele devenite astzi celebre: Oricine poate deveni
furios - e simplu. Dar s te nfurii pe cine trebuie, ct trebuie, cnd trebuie, pentru ceea ce trebuie i cum trebuie nu
este deloc uor.
Robert Thorndike a lansat n 1937 conceptul de inteligen social dar, n lipsa unor teste care s o msoare,
aceasta a rmas la nivelul teoretic. Conceptul lui Thorndike a fost preluat i dezvoltat de Gardner (1983) n cadrul
teoriei multiplelor forme de inteligen, dintre care inteligena intrapersonal i cea interpersonal.
Dr. Reuben BarOn a nceput s studieze aceste dou forme de inteligen n 1985, elabornd de-alungul a 12 ani
ceea ce urma s fie primul test de inteligen emoional.
n1990, Peter Salovey i Jack Meyer au folosit pentru prima dat termenul de inteligen emoional, pe care au
descris-o ca fiind o form de inteligen social care implic abilitatea de observare a emoiilor proprii i ale altora,
de a le diferenia i de a folosi aceast informaie pentru orientarea gndirii i aciunilor proprii.
Omul ajunge la binele su suprem, care i asigur fericirea, prin activitile sale spirituale, pe care le urmrete ca
un scop n sine. Omul i creeaz singur destinul su bun sau ru, prin alegerea pe care o face, atunci cnd se pomenete ntr-un mediu necunoscut, dac o face bine sau dac o face ru.
Furia nu apare imediat, aceasta este o emoie secundar. Emoia primar, care se afl n spatele furiei este frustrarea, exista 6 pai pn la manifestarea furiei:
- primul pas pentru a deveni furios este frustrarea;
- al doilea pas este contientizarea obstacolului;
- al treilea pas este formularea unei cereri (necesiti);
- la pasul al patrulea apare, de regul, tendina de a nvinovi pe cineva sau ceva;
- incontient sau voluntar, apare dorina de a pedepsi persoana sau lucrul care a stat n calea satisfacerii necesitii;
- se manifest furia n mod evident, adic este pedepsit persoana sau lucrul cu pricina.
Pedeapsa poate fi orice tip de comportament, de la reprouri, ceart, conflict, pana la silent treatment (s nu
vorbeasc colegii, soul/soia, prietenii etc. cu tine, cnd sunt suprai), care este, de fapt, o form de pedeapsa foarte
greu de suportat pentru persoana creia i este adresata.
Toat lumea trece prin momente de suprare, tristee, frustrare, nervozitate, nelinite. Problema nu consta n
faptul c trec aceste stri, ci de foarte multe ori n faptul ca nvinovesc pe alii pentru ele. Dac se parcurg paii de la
1 la 3, atunci rmn focusai pe soluie. Daca ns se parcurg paii 1-6, devin focusai pe problem.
Creterea competenei emoionale este foarte important att n viaa personal ct i la locul de munc. Dac
emoiile sunt examinate, canalizate i folosite corespunztor, atunci se poate atinge mbuntirea performanelor,
relaiilor interumane i reducerea stresului. Dezvoltarea competenelor emoionale este absolut necesar i persoanelor care vin frecvent n contact cu clienii. Rezultatele sunt adesea spectaculoase. Competena emoional nalt
permite managerilor s conduc organizaia astfel nct aceasta s fac fa unui mediu complex, dinamic, n continu schimbare. Numai un manager care posed competene emoionale - deci un adevrat lider - va putea selecta,
angaja i apoi menine n organizaie persoane talentate, valoroase.
Directorul general al companiei Emotional Intelligence Services din Sudbury, Massachussetts, Daniel Goleman,
prin lucrrile i conceptele lansate, a declanat un nou val n domeniul evalurii inteligenei umane. La fel este profesor doctor la Harvard i autorul a numeroase articole aprute n prestigioasa revist The New York Times. Crile
Inteligena emoional (1995 apariie, 2001 prima versiune n limba romn), S munceti cu inteligen emoi-
335
onal (1998), Inteligena emoional n leadership (2002 apariie, 2005 prima versiune n limba romn) - au fost
rezultatul propriilor cercetri, combinate cu rezultatele obinute pn n acel moment n domeniu.
Daniel Goleman susine c inteligena emoional (I.E.), ale crei componente sunt autocunoaterea, automotivarea, autoreglarea, empatia i abilitatea social, este determinant pentru succesul personal i profesional.
O alt cercetare, efectuat de ctre fondatorii TalentSmart, dr. Travis Bradberry i dr. Jean Griaves, descrie inteligena emoional din perspectiva a patru componente: autocunoatere, autocontrol, contiina social i managementul relaiilor interpersonale.
Modelul structurii inteligenei emoionale propus de dr. Reuben BarOn este n prezent cel mai acceptat i utilizat
n cadrul organizaional. Acest model conine cinci grupe de aptitudini, ce definesc nivelul E.Q. general al persoanei
i de care depinde eficiena activitii sale i capacitatea de a face fa stresului i solicitrilor. Acestea sunt:
- componentele intrapersonale se refer la abilitatea de a ne percepe propriile emoii, a ne nelege propriile
caliti i slbiciuni i a ne exprima n mod constructiv gndurile, emoiile i valorile;
- componentele interpersonale sunt cele care ne permit s observm i s nelegem emoiile, sentimentele i
nevoile celor din jur, precum i s stabilim i s meninem cu acetia relaii constructive, de cooperare, reciproc avantajoase;
- capacitatea de gestionare a stresului se refer la utilizarea emoiilor n avantajul propriu, att ca rspuns la provocrile i solicitrile externe, ct i prin controlul propriilor noastre impulsuri.
- adaptabilitatea ne permite s ne adaptm schimbrilor prin mecanisme realiste i flexibile, precum i s rezolvm prompt problemele cu care ne confruntm;
- starea sufleteasc (echilibrul emoional sau dispoziia) reprezint capacitatea de a menine optimismul, ncrederea n propria persoan i n ceea ce ne ofer viaa, automotivarea n vederea stabilirii i mplinirii propriilor noastre
obiective.
IQ i IE nu se exclud, ci se completeaz reciproc, astfel nct performana personal s fie maxim. IQ-ul, cunotinele generale i cele de specialitate sunt cerine minime pe care trebuie s le ndeplineasc un manager de succes.
IQ-ul se schimb foarte puin dup adolescen. n schimb, inteligena emoional se mbuntete continuu, se
nva i se dezvolt pe msur ce se acumuleaz experien, pe msur ce se maturizeaz personalitatea. Performanele fiecruia, la locul de munc, depind ntr-o mare msur de competenele emoionale. Este evident c n
funcie de postul, de poziia pe care o ocup angajatul, competenele cerute pot fi diferite. Cu ct nivelul ierarhic pe
care se gsete un manager este mai nalt, cu att mai importante devin abilitile legate de inteligena emoional.
Cercetarea efectuat de ctre dr. Travis Bradberry i dr. Jean Griaves a demonstrat c doar 36% din persoane sunt
capabile s-i identifice cu precizie emoiile prin care trec. Peste 70% au dificulti n a face fa stresului n cele mai
complicate situaii la locul de munc. Femeile, n medie, au un scor general al inteligenei emoionale cu patru puncte mai ridicat dect cel al brbailor. Cercetarea a mai artat c nu exist nicio diferen ntre scorurile medii pentru
diferite profesii. Diferena dintre scorurile inteligenei emoionale dintre profesii este mai mic de un punct. Singurul
grup care are tendina s aib un scor mai mare este cel al persoanelor care lucreaz n domeniul relaiilor cu clienii.
Iar grupul cu scorul cel mai mic dect celelalte profesii este cel ai crui membri nu au nicio ocupaie omerii. Din
punctul de vedere al funciei, scorurile cresc odat cu poziia de funcie, de la baza ierarhiei pn la funcia de coordonare. ns, dincolo de aceast funcie, scorurile scad brusc, preedintele companiei avnd cele mai mici scoruri pe
ntreaga structur ierarhic.
La o Conferin Internaional de Inteligen Emoional desfurat la Londra au fost scoase n eviden urmtoarele efecte ale introducerii unor programe de dezvoltarea inteligenei emoionale:
- sporirea vnzrilor prin utilizarea EQ n angajarea i antrenarea agenilor de vnzri;
- fidelizarea clienilor prin mbuntirea semnificativ a nivelului EQ al personalului;
- mbuntirea calitii actului managerial prin selectarea i dezvoltarea pe baza EQ;
- facilitarea schimbrilor i adaptrii rapide la cerinele pieei, prin sporirea cooperrii i a implicrii n cadrul
echipei.
Bunele practici pentru mbuntirea inteligenei emoionale de la acea conferin:
- schimbarea judecii;
- perfecionarea abilitilor;
- focusarea pe subiect;
- autocontrolul;
- pregtirea i planificarea;
- autodiscutarea;
- ascultare;
- observare.
n concluzie, succesul este determinat de un complex de abiliti emoionale, personale, sociale i de supravieuire, care permite depirea sau adaptarea la provocrile mediului organizaional. Aceste abiliti nu au nicio legtur
cu abilitile de rezolvare a unor probleme logico-matematice msurate de IQ.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Goleman D. Inteligena emoional. Bucureti: Ed. Curtea Veche, 2001.

Bradberry T., Greaves J. Inteligena emoional. Bucureti: Ed. Amaltea, 2008.
336
3.
4.
5.
6.

<http://www.danielgoleman.info/category/emotional-intelligence/>.
<http://www.queendom.com/tests/access_page/index.htm?idRegTest=3037>.
<http://psychology.about.com/library/quiz/bl_eq_quiz.htm>.
<http://www.ihhp.com/?page=freeEQquiz>.
PARTICULARITILE MANAGEMENTULUI N MICUL BUSINESS

Ecaterina BARBARO,
Nadejda NAZAR,
SUMMARY
In this article it is exposes the results of the experience on small business. Also, it is proposes several directions for management improvement of small business in the Republic of Moldova.
Keywords: small business, management, staff management, personnel selection.
Realizarea cu succes a obiectivelor oricrei ntreprinderi este legat nemijlocit de utilizarea optimal a resurselor
umane, adic a personalului. Personalul ntreprinderii reprezint persoanele, angajate n baza unui contract, ce posed
caracteristici calitative i au un acord de munc cu angajatorul.
Particularitile ntreprinderii mici solicit de la conductori un profesionalism nalt n domeniul conducerii personalului, abiliti de utilizare a tehnologiilor moderne de optimizare a potenialului uman i minimalizarea limitelor sale
pentru sporirea competitivitii i dezvoltrii ntreprinderii.
Particularitile generale ale managementului personalului ntreprinderilor mici i mijlocii (.M.M.), independent de
forma de proprietate i domeniul de activitate ale organizaiei, includ o serie de caracteristici.
Caracterul complex al activitii i organizarea flexibil a muncii. Lipsa unei separri funcionale stricte dintre
personalul administrativ i de producie contribuie la reducerea distanei dintre personal, ns nu elimin diferenele
sociale (de exemplu, remunerarea muncii). Angajaii ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie s ndeplineasc funcii, ce
nu sunt proprii posturilor acestora. De aceea, aici sunt necesari angajai universali, capabili s combine posturile i s ndeplineasc diverse tipuri de lucrri, i nu profesioniti cu specializare ngust. Una dintre prile tari ale micului business
este libertatea n determinarea unei serii de obligaiuni i posibilitatea unor schimbri rapide.
Lipsa unei structuri organizatorice cu multe niveluri. Acest fapt implic personalul n abordarea carierei ca extindere i complexitate a obligaiunilor funcionale, creterea profesionalismului, sporirea salariului, i nu avansarea n
postul deinut.
Informarea relativ nalt a angajailor. Conductorul ntreprinderii nu poate ascunde de la personal metodele
de lucru i relaiile cu clienii i structurile guvernamentale. Aceast informare implic angajatorul n dependen de
angajat, prin aceasta l impune s caute personal printre rude, cunoscui apropiai sau la recomandarea unor persoane
cu renume.
Nivelul sczut de birocraie n procesul de lucru. La ntreprinderile mici i mijlocii lipsesc multe documente de
instructaj privind reglementarea cadrelor i exist un sistem de reguli neoficiale. Aceasta presupune o abordare individual pentru fiecare situaie i angajat, ns poate conduce la apariia conflictelor, exprimarea simpatiei i antipatiei
personale a conductorului fa de angajai.
Trainingul organizatoric, practic, lipsete. Acest fapt se explic prin mai multe motive: subestimarea necesitii
instruirii de ctre conductorul ntreprinderii, insuficiena mijloacelor, incertitudinea perspectivelor ntreprinderii, estimarea sczut a cursurilor existente de training.
ntreprinderile mici i mijlocii nainteaz cerine sporite fa de calitile personale ale angajailor. Un colectiv
puin numeros va disponibiliza rapid angajaii, calitile crora nu corespund normelor stabilite i valorilor ntreprinderii
date.
O diversitate larg de lucrtori. omajul existent ofer conductorilor posibilitatea de a angaja personal la un
salariu mai mic. n acest caz, exist posibilitatea de a economisi cnd vine vorba de scutirile sociale, training, condiiile
337
de munc etc. Lipsa unei calificri nalte a personalului reduce nivelul reclamaiilor. Din frica de a pierde locul de munc,
muli angajai accept benevol lezarea drepturilor.
Principiile de selectare a personalului sunt axate uneori pe dovezi indirecte, i nu directe, ale adecvrii profesionale a angajatului. La ora actual, importana recomandrilor pentru .M.M. este confirmat nu numai din punctul
de vedere al confirmrii profesionalismului angajatului, dar, de fapt, prin confirmarea existenei unor cunoscui i colegi
ai candidatului, care sunt gata s rite cu propria reputaie pentru aciunile angajatului. Cu alte cuvinte, este important
nu numai coninutul recomandrii, ci personalitatea (postul) pe care o acord. n acest caz, principiile selectrii cadrelor
sunt orientate spre dovezi indirecte, i nu directe ale abilitilor profesionale ale candidatului. ntreprinderea obine un
lucrtor, care deine un capital specific exprimat prin persoane cunoscute, contacte de munc i legturi neformale, care
ulterior vor aduce companiei comenzi i oferte suplimentare.
Aspectul esenial al angajailor unei .M.M. este vulnerabilitatea social. Bunstarea personalului depinde de
conductor. Se observ o formalitate slab a relaiilor de munc: deseori, se prefer contracte de munc verbale, rareori
se garanteaz protecia muncii, se practic pe larg forme de constrngere a angajailor la munc fr concediu medical
i concediu anual. La ntreprinderile din diferite domenii de activitate angajaii se consider lucrtori temporari, iar specialitii ca adepi.
Deosebirea esenial a condiiilor de start la ntreprinderi. Fostele ntreprinderi de stat deja posed cldiri, utilaje, sistem de legturi economice. Acest fapt le acord posibilitatea dezvoltrii i perfecionrii sferei social-economice
i investirea mijloacelor n trainingul i dezvoltarea personalului. Totui orientarea spre organizarea tradiional a muncii
nu le asigur o flexibilitate suficient n condiiile economiei de pia, ceea ce se reflect prin venituri mai mici fa de
ntreprinderile nou-create.
Alturi de particularitile generale ale managementului personalului .M.M., exist i particulariti specifice ale managementului personalului.
Exist deosebiri la ntreprinderile din diferite domenii de activitate. n organizaiile de producie structura personalului este complex: administraia, specialiti, lucrtori de producie. Prin urmare, aceste ntreprinderi trebuie s utilizeze
metode variate de stimulare i remunerare a muncii. Astfel de metode de stimulare ca avansarea n carier, trainingul
din contul ntreprinderii, participarea la venituri sau proprietate, practice, lipsesc. Organizaiile de producie prefer, n
mare parte, specialiti de producie, ceea ce simplific metodele de selectare a personalului i evaluarea acestuia. n
organizaiile de producie se observ diferenierea statutelor ntre angajai i contradicia intereselor. Acest fapt conduce
la sporirea conflictelor probabile.
Domeniul bancar se evideniaz printr-un caracter nchis: muli angajai dein un volum mare de informaie comercial, scurgerea n afara bncii este interzis. Activitatea bancar specific nainteaz cerine nalte privind calificarea
personalului. Administraia i specialitii bancari au multe trsturi sociale comune: studii superioare, nivel sporit de
inteligen, munca creatoare, ceea ce reduce distana dintre ei.
.M.M. comerciale efectueaz trainingul personalului n cadrul ntreprinderii i orienteaz lucrtorii spre autoinstruire
i obinerea de sine stttoare a experienei de lucru. La selectarea personalului, conductorii rareori au o viziune privind
cerinele pretinse de specialitatea angajatului.
n afar de particularitile menionate la organizarea activitii .M.M. se pot evidenia o serie de momente, utilizate
pentru motivarea personalului nalt calificat:
- locul de munc se afl aproape de cas;
- personalul este impus la o vitez nalt de luare a deciziilor i procese de comunicare;
- relaiile de afaceri strnse dintre angajator i angajai nlesnesc soluionarea problemelor;
- succesele angajailor se observ i se remunereaz mai repede;
- personalul ntreprinderii are anse mai mari pentru avansarea n carier;
- angajaii pot participa n procesul lurii deciziilor;
- salariul este echivalent cu remunerarea muncii la ntreprinderile mari;
- .M. nu sunt limitate printr-o multitudine de reguli;
- participarea la veniturile ntreprinderii;
- angajaii pot deveni acionari sau parteneri.
Desigur, nu toate posibilitile sunt accesibile pentru fiecare .M.M., dar multe dintre ele pot face parte din planul
managementului personalului. n general, managementul personalului .M. reprezint o succesiune de aciuni slab sistematizat. ns caracterul complex al activitii angajailor i subordonarea tuturor funciilor unei singure persoane
creeaz premise la apariia unei abordri sistemice a managementului personalului.
Selectarea personalului este o etap important n managementul unei ntreprinderi mici, deoarece greelile sunt
prea costisitoare. Este un lucru miglos, ce necesit abiliti speciale, trsturi de caracter, cunotine de drept, economie,
sociologie i psihologie, deoarece succesul ntreprinderii depinde n mare parte de calitile personale ale lucrtorilor.
Pentru o .M.M. sunt posibile urmtoarele variante de selectare i angajare a personalului:
- angajare individual (n baz recomandrilor, contactelor personale);
338
- prin intermediul avizelor (utilizarea mijloacelor mass-media i publicitii ntreprinderii);

- prin intermediul trgului forei de munc.
Un colectiv unit i apt de munc nu apare dintr-o dat. Acest lucru este precedat de un proces de formare i evoluie
de lung durat.
Colectivele se deosebesc ntre ele din punct de vedere psihologic. Aceste deosebiri se relev prin caracterul climatului intern, starea psihologic a membrilor i gradul spiritului de echip.
Condiiile pentru asigurarea unei compatibiliti social-psihologice:
- corespunderea posibilitilor personale individuale cu structura i coninutul activitii, ce asigur o funcionare
normal, lipsa invidiei fa de succesele altora;
- apropierea sau coincidena poziiilor morale, ce creeaz baza apariiei ncrederii dintre oameni;
- uniformitatea motivelor eseniale de activitate i ambiiile individuale ale membrilor colectivului, care conduce la
nelegerea reciproc;
- posibilitatea completrii reciproce reale i combinarea organic a abilitilor fiecruia ntr-un proces unic creativ i
de munc;
- repartizarea raional a funciilor n rndul membrilor colectivului, n care succesul unuia depinde de activitatea
celuilalt.
Exist trei tipuri clasice de conducere: autoritar, democratic i liberal.
n afar de aceasta, exist cteva concepte ale stilului de conducere. Pentru o .M.M. cel mai potrivit este conceptul
Vroom-Yetton, conform cruia exist cinci stiluri de conducere, n funcie de gradul de permisiune a participrii angajailor n luarea deciziilor:
- autocratic conductorul soluioneaz singur problema sau ia o decizie, utiliznd informaia existent la momentul dat;
- autocratic-informaional conductorul obine informaia necesar de la subordonaii si i apoi ia singur decizia.
Rolul subordonailor n luarea deciziilor const n acordarea informaiei, i nu n cutarea sau evaluarea deciziilor alternative;
- consultativ conductorul expune problema n mod individual celor angajai, la care se refer, i audiaz ideile i
propunerile, dar nu le strnge ntr-un grup. Ulterior, ia o decizie, care poate sau nu s reflecte prerea subordonailor;
- consultativ n grup conductorul expune problema unui grup de subalterni i ntreg colectivul ascult toate
ideile i propunerile. Apoi, ia o decizie, care poate sau nu s reflecte prerea subordonailor;
- participare complet conductorul expune problema unui grup de subalterni, evalueaz mpreun cu ei alternativele i ncearc s realizeze o decizie coordonat n varianta final. Conductorul apare n rolul de preedinte. El nu
ncearc s influeneze grupul, pentru ca acesta s aleag decizia sa.
La multe .M.M. instruirea, de obicei, se desfoar n timpul lucrului la locul de munc de ctre lucrtori sau funcionari experimentai, care explic noului angajat, ce trebuie s fac.
Pregtirea cadrelor cu sustragerea de la lucru are loc n cazul, de exemplu, unei extinderi active a activitii ntreprinderii sau ieirea pe piaa internaional, precum i n alte cazuri, cnd de la lucrtor se cer cunotine i abiliti speciale.
Instruirea i dezvoltarea cunotinelor profesionale permit lucrtorului de a nelege perspectiva de lucru i contribuie la manifestarea responsabilitii pentru rezultate.
Instruirea i dezvoltarea lucrtorilor poate fi de cteva tipuri:
- instruirea iniial pentru lucrtorii noi;
- instruirea productiv pentru obinerea abilitilor necesare de lucru n termene ct mai reduse;
- rotaia lucrtorul este transferat la alt post pentru obinerea unei calificri profesionale suplimentare pe un termen de la cteva zile la cteva luni;
- instruirea managerial pentru delegarea angajailor a unor atribuii i o responsabilitate nalte.
Cerinele principale pentru eficiena instruirii la .M. sunt:
- conducerea trebuie s creeze un climat favorabil instruirii, adic condiii normale pentru instruire, susinere din
partea trainerului, stimulare din partea conducerii;
- pentru instruire este necesar motivarea, adic lucrtorii trebuie s neleag scopul instruirii, care poate consta n
sporirea productivitii muncii, mbuntirea strii materiale, satisfacia moral de la procesul de lucru;
- procesul de instruire trebuie divizat n etape simplificate cu aplicarea cunotinelor n practic, pentru a beneficia
de un feedback de la rezultatele instruirii.
Particularitatea funcionrii ntreprinderii n condiiile actuale const n faptul c pentru realizarea activitii de munc a lucrtorului este necesar de a extinde continuu volumul cunotinelor profesionale, care se nvechesc datorit progresului tehnico-tiinific accelerat. Astfel, la ntreprindere trebuie s fie elaborat un program de instruire i dezvoltare
a personalului, care va conine lista activitilor, orientate spre aceea ca lucrtorul s obin cunotine suplimentare i
abiliti de lucru, perfecionarea scopurilor motivaionale i caliti personale. Acest program va crea condiii pentru
mobilitate, motivare i autoevaluarea lucrtorului.
339
Un rol important n formarea comportamentului inovaional al personalului l joac cultura organizaional. Cultura
organizaional a ntreprinderii, valorile sale se deosebesc de cea tradiional. Pentru ea sunt caracteristice atmosfera
independenei, stimularea iniiativei, inovaiei, ingeniozitii. Aici relaiile dintre oameni se edific n baza ncrederii i
respectului. Dat fiind faptul c activitatea de antreprenoriat este legat de risc, greeli i eecuri, ntr-un colectiv ncrederea i respectul fa de oameni trebuie s fie consolidat de rbdarea n cazul eecurilor. Sistemul de control trebuie s
susin, pe de o parte, echitatea, iar pe de alt parte ncrederea nalt fa de lucrtori.
Propunerile menionate, vor mbunti managementul n sectorul micului business din Republica Moldova.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii nr. 206-XVI din 07.07.2006 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 126-130/605 din 11.08.2006
Barbaro E., Nazar N., Barbaro I. Managementul afacerilor mici i mijlocii. Manual pentru studii universitare, ciclul
II. Chiinu: Academia de Administrare Public (Centrul editorial al UASM), 2011, 239 p.
. . . . . . .. . ,
, 2004, 269 .
ETAPELE PROCESULUI DE EVALUARE A CALITII

I ACREDITAREA UNITILOR SERVICIULUI DE SNGE
Veronica BUTNARU,
lector superior universitar, Academia de Administrare Public
Silvia ROCA,
master n tiine economice,
vicedirector, Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui
SUMMARY
Accreditation can play an important role in communicating quality information to collective and individual purchasers and increasing efficiency in the health sector. When sufficiently widespread, accreditation serves to increase the
overall quality of the health sector by providing both information on quality and feedback on structures necessary to achieve quality in a form that promotes benchmarking and internal organisation improvements. Such a scheme can benefit
poorer users as well as richer ones. Accreditation programmes improve quality in a number of ways, building upon existing
organisational strengths. Strong management, motivated staff, community awareness and buy-in to the process at all
levels have been shown to be critical in achieving and retaining the quality improvements associated with meeting programmes standards.
Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui este o instituie de nivel naional i se bucur de toate drepturile ce decurg din calitatea de persoan juridic de drept public, are conturi proprii n banc, inclusiv valutare, dispune de tampil i formular cu antet. i desfoar activitatea necomercial (nonprofit) n baza principiilor finanrii de la bugetul
de stat, autofinanrii, nonprofit, n conformitate cu legislaia n vigoare i n baza Regulamentului de activitate aprobat
prin ordinul Ministerului Sntii nr. 315 din 14.09.2009. [6]
Pentru asigurarea autoaprovizionrii rii cu snge i produse sanguine, n anul 2012 recoltarea sngelui de donator
a fost realizat de 19 uniti ale Serviciului de Snge (3 centre i 16 secii de transfuzie a sngelui). n total, n perioada
de referint s-au recoltat 33.853,176 kg de snge conservat, respectiv Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui 35,6 la
sut, Centrele Regionale de Transfuzie a Sngelui 22,4 la sut, Seciile de Transfuzie a Sngelui din cadrul instituiilor
medico-sanitare 42,0 la sut.[6]
Totodat, 2 centre de transfuzie a sngelui au recoltat plasm prin metoda automat 22 la sut din cantitatea
total de plasm produs, respectiv, Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui a recoltat 87 la sut i Centrul Regional
de Transfuzie a Sngelui Bli 13 la sut.
Sngele recoltat a fost procesat totalmente de 2 centre de transfuzie a sngelui, cota contribuiei la acest proces
find, respectiv, Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui 71,3 la sut i Centrul Regional de Transfuzie a Sngelui Bli
28,7 la sut. [6]
n scopul realizrii prevederilor Legii nr. 552-XV din 18 octombrie 2001 privind evaluarea i acreditarea n sntate,
340
Hotrrea nr. 526 din 29.04.2002 cu privire la Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate, n luna decembrie
anul 2012 a fost evaluat i acreditat instituia Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui. [1]
Acreditarea Centrului Naional de Transfuzie a Sngelui constituie o procedur de recunoatere a competenei instituii de a executa activiti specifice profilului su de activitate. Aceast recunoatere rezult din faptul c instituia
aduce dovezi de corespundere cu un anumit numr de exigene stabilite anterior (standarde, indicatori ai calitii,
norme n vigoare etc.) i se supune evalurii de ctre un grup de profesioniti din exterior, special selectai i antrenai,
care determin nivelul de corespundere standardelor de evaluare i acreditare.
Acreditarea prevedea promovarea ameliorrii continue a caliti serviciilor prestate de ctre instituie i asigurarea
condiiilor de securitate, de calitate a ngrijirilor i tratamentului acordat pacienilor. [2]
Standardele sunt un ansamblu de prevederi ale actelor legislative i normative ale Republicii Moldova din domeniul
sntii i alte domenii (inclusiv tratate i acorduri internaionale la care Republica Moldova este parte), care reglementeaz calitatea serviciilor medicale i farmaceutice. Standardele sunt elaborate pentru toate tipurile de asisten
medical (urgent la etapa de prespital, primar, spitaliceasc, specializat de ambulator, ngrijiri la domiciliu etc.) i
activitate farmaceutic. Ele sunt organizate (grupate) pe capitole, care cuprind toate domeniile din activitatea unei instituii: practici instituionale, baza tehnicomaterial i mediul instituiei, managementul resurselor umane, drepturile
pacienilor, managementul ntocmirii actului medical.
Standardele de baz de evaluare i acreditare pentru Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui: [6]
Capitolul I. Drepturile i responsabilitile donatorilor (OMS, Amsterdam, 1994). Legea nr. 241 din 20.11.2008 cu
privire la donarea de snge i transfuzia sanguin; Legea nr. 264-XVI din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii
de medic; Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.95; Legea nr. 190-XII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionar).
Standardul 1.1. Dreptul donatorului i pacientului de tratament aferent i transfuzional la informaie.
Standardul 1.2. Donarea de sngecomponente sanguine se efectueaz n conformitate cu legislaia i actele
normative n vigoare.
Standardul 1.3. Drepturile donatorului la confidenialitate, securitate, comunicare, soluionarea plngerilor.
Capitolul II. Practici instituionale.
Standardul 2.1. Politica i procedurile de organizare a activitii.
Standardul 2.2. Sistemul informaional (SI).
Standardul 2.3. Controlul riscurilor pentru donatorii de sngecomponente sanguine, pacieni, personal, proprietatea instituiei i mediul nconjurtor .
Standardul 2.4. Controlul calitii serviciilor prestate.
Standard 2.5. Asigurarea instituiilor medico-sanitare cu produse sanguine.
Capitolul III. Procesarea sngelui i producerea componentelor sanguine.
Standardul 3.1. Documentaia normativ-tehnic a materialelor, procedurilor i componentelor sanguine.
Standardul 3.2. Cerinele fa de materia prim, materiale i reactive folosite n procesul de producere a componentelor sanguine.
Standardul 3.3. Procesul de procesare a sngeluicomponentelor sanguine.
Capitolul IV. Producerea produselor diagnostice i biomedicale sanguine, etapele procesului tehnologic.
Standardul 4.1. Depozitul de materii prime i materiale de ambalare.
Standardul 4.2. Condiiile necesare pentru realizarea produciei.
Standardul 4.3. Condiiile de realizare a procedurii de umplere, etichetare i ambalare adecvat.
Standardul 4.4. Depozitul de produs finit este adecvat cerinelor n vigoare
Capitolul V. Fabricarea produselor sterile.
Standardul 5.1. ncperile corespund cerinelor n vigoare.
Standardul 5.2. Echipamentul de producie corespunde cerinelor n vigoare.
Standardul 5.3. Procesul de producie corespunde cerinelor n vigoare.
Standardul 5.4. Procesul de umplere i ambalare corespunde cerinelor n vigoare.
Standardul 5.5. Controlul calitii corespunde cerinelor n vigoare.
Standardul 5.6. Dotarea instituiei cu dispozitivele medicale necesare.
Standardul 5.7. Existena spaiilor pentru necesitile nemedicale ale pacienilor.
Standardul 5.9. Secie de sterilizare (autoclavare).
Capitolul VI. Gestiunea calitii.
Standardul 6.1. Regulile de comportare, regimul sanitaro-igienic i antiepidemic.
Standardul 6.2. Dotarea instituiei cu dispozitivele medicale necesare i asigurarea securitii i sntii n munc.
Standardul 6.3. Controlul calitii materialelor, procedurilor i produsului finit.
Standardul 6.4. Arhiva de eantioane a produsului finit.
Capitolul VII. Managementul resurselor umane.
Standardul 7.1. Procedurile de angajare i concediere.
341
Standardul 7.2. Condiiile de munc.

Standardul 7.3. Instruirea profesional i nivelul de calificare a cadrelor.
Capitolul VIII. Baza tehnico-material i mediul instituiei.
Standardul 8.1. Mediul instituiei este lipsit de riscuri.
Standardul 8.2. Sigurana antiincendiar.
Standardul 8.3. Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale (G.D.A.M.).
Procedura de evaluare i acreditare se refer la toate unitile serviciului de snge din republic, indiferent de tipul
de proprietate, form juridic de organizare i subordonare administrativ. Angajarea lor n procedura de evaluare i
acreditare se desfoar conform orarelor anuale aprobate de ctre Ministerul Sntii. La solicitare, instituia poate fi
evaluat i n afara acestui orar, n funcie de posibilitile Consiliului.
Procedura de evaluare i acreditare a Centrului Naional de Transfuzie a Sngelui prevede cteva etape: [1]
1. Iniierea procedurii de evaluare i acreditare. Instituia se angajeaz n procedura de evaluare i acreditare n baza
cererii depuse pe numele directorului executiv al Consiliului, dup care se ncheie un contract ntre ambele pri, care
prevede obiectul contractului, termenele de realizare i costul serviciilor, obligaiile prilor contractante, contestarea rezultatelor evalurii i rezilierea contractului. La iniierea procedurii instituia prezint organigrama i actele care
confirm entitatea sa juridic (decizia de fondare, statutul sau regulamentul, licena de activitate). n funcie de organigram, instituia primete standardele de evaluare i acreditare cu anexele respective, indicatorii calitii i bonul de
achitare a serviciilor de acreditare n conformitate cu taxele aprobate prin Legea Republicii Moldova nr. 552-XV din
18.10.2001 privind evaluarea i acreditarea n sntate i Hotrrea Guvernului nr. 780 din 03.07.2007 Cu privire la aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1108 din 20 august
2002. Se ntocmete un dosar, care prevede setul de acte prezentate de instituie (copii, standarde, indicatori, planuri
de activitate etc.), rapoartele echipei de experi i raportul final de evaluare, scrisorile Consiliului etc.
2. Autoevaluarea. Aceast etap prevedea perioada de la iniierea procedurii i primirea materialelor pentru autoevaluare i pn la nceperea vizitei de evaluare la Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui. Perioada de autoevaluare
dureaz 30 de zile, timp n care colaboratorii Consiliului ofer servicii consultative persoanelor responsabile de procedura de evaluare i acreditare din instituie, n scopul pregtirii sale ctre vizita de evaluare, iar instituia se autoevalueaz n conformitate cu standardele primite.
3. Formarea echipei de experi i evaluarea instituiei. La finele perioadei de autoevaluare, instituia a prezentat Consiliului dosarul cu setul de documente pregtite. Consiliul a format echipa de experi-vizitatori pentru evaluarea instituiei. Componena nominal a echipei de experi i durata vizitei de evaluare a depins de capacitatea instituiei evaluate. Doi dintre membrii echipei au fost numii preedinte i, respectiv, secretar. n cazul participrii n procedur a 1-2
experi, nu se numete preedinte i nici secretar, dar ambii prezint rapoartele personale de evaluare. Durata medie a
vizitei la Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui a fost de 2-3 zile, timp n care se efectua evaluarea serviciilor clinice,
paraclinice i farmaceutice, se examina documentaia intern a instituiei. Metodologia adoptat pentru aprecierea
respectrii standardelor se baza pe analiza la moment i cea retrospectiv.
Pentru analiza de moment s-au folosit diferite metode de colectare a informaiilor: interviul de preferin standardizat al pacientului i personalului, observaii de moment, consultarea foilor de observaii, fielor medicale i a altor
documente i nregistrri medicale.
Procesul de evaluare nu a fost desfurat ca o simpl inspecie, deoarece scopul vizitei nu a fost numai de a evalua,
ci i de a sprijini instituia s-i mbunteasc standardele deficiente pe care nu le-a atins.
Ultima zi de activitate a echipei de experi s-a ncheiat cu o edin de totalizare, cu participarea reprezentanilor
Consiliului, echipei de experi i personalului medical al instituiei, la care au fost discutate toate subiectele vizate i
unde a fost prezentat rezumatul activitii experilor i date recomandaiile necesare.
Fiecare dintre experii-vizitatori a ntocmit dup vizit un raport de evaluare, cu includerea att a necorespunderilor la standarde i a recomandrilor pentru ameliorarea situaiei, ct i a domeniilor de excelen, pe care-l prezint
secretarului grupului. Preedintele i secretarul grupului de experi au ntocmit raportul final de evaluare a instituiei cu
recomandrile respective, l-au semnat i l-au prezentat n edina Consiliului.
4. edina Consiliului, metodologia aprecierii rezultatelor evalurii. Preedintele i secretarul grupului de experi (expertul) au participat la edina Consiliului, la care au prezentat la nceputul lunii decembrie 2012 rezultatele evalurii
Centrului Naional de transfuzie a Sngelui, procesul desfurrii procedurii de evaluare i concluziile privind nivelul
corespunderii activitii instituiei standardelor de evaluare i acreditare n domeniu. Aprecierea nivelului de competen a personalului instituiei (serviciu, secie, cabinet etc.) de a executa activiti specifice profilului de activitate se
exprim n puncte.
Criteriile standardelor au fost apreciate dup o scar de gradare de la 0 pn 5 puncte maximum, n funcie de
semnificaia lor (de exemplu, standardele ce in de respectarea regimului sanitaro-igienic i antiepidemic, calitatea
serviciilor prestate etc. pot fi apreciate pn la 5 puncte maximum, pe cnd cele ce in de practicile instituionale etc.,
pn la 2 puncte). Astfel:
342
- corespunderea criteriului la 96-100% se apreciaz cu 5 puncte;

- corespunderea criteriului la 75-80% se apreciaz cu 1 punct;
- corespunderea criteriului mai puin de 75% se apreciaz cu 0 puncte.
n unele cazuri poate fi folosit aprecierea ,,inaplicabil, atunci cnd instituia nu presteaz servicii de genul respectiv etc. n astfel de cazuri, numrul de puncte posibile de acumulat nu se ia n calcul.
La sfritul evalurii fiecrui standard (capitol), instituia a fost notat cu suma punctelor posibile de acumulat i
suma punctelor acumulate. n rezultatul evalurii tuturor standardelor (pe ultima pagin) se indic numrul total de
puncte posibile de acumulat i numrul total de puncte acumulate, se calculeaz ponderea lor n procente.
Aprecierea rezultatelor de activitate a Centrului Naional de Transfuzie a Sngelui a fost acreditat la corespunderea
activitii standardelor din domeniu n 98100 % cazuri. [6]
Decizia despre rezultatele edinei Consiliului a fost comunicat conducerii instituiei ntr-un termen de pn la 15
zile.
Decizia Consiliului a fost rezumat la formula: Instituia este acreditat. Acreditarea instituiei este nsoit de recomandri n vederea nlturrii unor necorespunderi neeseniale standardelor sau fr ele. Instituia implementeaz
msurile preconizate i asigur realizarea recomandrilor formulate de ctre echipa de experi n vederea urmtoarei
proceduri de acreditare peste 5 ani. Certificatul de acreditare se elibereaz nsoit de o scrisoare.
Instituiile pot contesta decizia Consiliului n termen de 5 zile lucrtoare din momentul comunicrii rezultatelor,
prin adresarea unei scrisori oficiale n adresa Prezidiului Consiliului cu motivarea contestrii. n cazul n care litigiul nu
este soluionat de Prezidiul Consiliului, decizia poate fi atacat n instana de judecat.
Evaluarea curent anual. n momentul acreditrii instituiei, ea este supus anual evalurii curente pe parcursul
ntregului termen de acreditare, n scopul verificrii nivelului de corespundere a activitii standardelor din domeniu i
ndeplinirii condiiilor i propunerilor naintate de ctre echipa de experi sau expert.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Legea privind evaluarea si acreditarea n sntate nr. 552 adoptat la 18.10.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155 din 20.12.2001, art. 1-4.
Chiru L. Aspecte ale managementului calitii n serviciile de sntate. n: Lucrrile simpozionului Calitate i
dezvoltare durabil. Bucureti, ASE, 2002, 129 p.
Chiru L. Evoluii n abordarea calitii serviciilor sanitare. Bucureti, Amfiteatru Economic, 2006, 169 p.
Ciurea S., Drgulnescu N. Managementul calitii totale. Editura Economic, Bucureti, 1995, 246 p.
Ciurea S., Drgulnescu N. Managementul calitii totale. Editura Economic, Bucureti, 2002, 312p
Raportul statistic a Centrului Naional de Transfuzie a Sngelui, 2010-2012.
SPECIFICUL SALARIZRII MUNCII N INSTITUIILE DE

CERCETARE TIINIFIC DIN REPUBLICA MOLDOVA
Tatiana TURECHI,
master n tiine esconomice,
Institutul Naional de Cercetri Economice
SUMMARY
The research institutions, of work salaries is realized in accordance with the Code the Science and Innovation no. 259XV of 15 July 2004 and Law no. 355-XVI of 23 December 2005 regarding the salary system in the public sector as well as
the Government Decision no. 12.01 47. 2007 on the the wages for employees for public law in the science and innovation
organizations financed by from the state budget.
n instituiile de cercetare, salarizarea muncii se realizeaz conform prevederilor Codului cu privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15 iulie 2004 i Legii nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul
bugetar, precum i Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 47 din 12.01. 2007 cu privire la salarizarea angajailor
organizaiilor de drept public din sfera tiinei i inovrii finanate de la bugetul de stat.
Conform acestor legi, categoriile de salarizare n baza Reelei tarifare unice pentru personalul de conducere i cer-
343
cettorii tiinifici ai institutelor i altor organizaii tiinifice de drept public din sfera tiinei i inovrii finanate de la
bugetul de stat se realizeaz conform anexei nr.1 a Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 47 din 12.01. 2007.
La fel, categoriile de salarizare n baza Reelei tarifare unice pentru personalul de conducere al Academiei de tiine
a Moldovei se realizeaz conform anexei nr. 2, iar categoriile de salarizare n baza Reelei tarifare unice pentru personalul de conducere al organizaiilor auxiliare de drept public din sfera tiinei i inovrii conform anexei nr. 3. La fel,
categoriile de salarizare n baza Reelei tarifare unice pentru unele funcii de conducere din organizaiile de drept public
din sfera tiinei i inovrii, conform anexei nr. 4.
Categoriile de salarizare pentru specialiti, funcionari, muncitori i alte categorii de personal, ale cror funcii nu
sunt specificate n anexele la prezenta hotrre, precum i suplimentele i sporurile la salariu, premiile i ajutorul material pentru personalul instituiilor tiinifice i al organizaiilor, se stabilesc de ctre conductorii lor n modul i n
mrimile prevzute n Condiiile unice de salarizare a personalului din unitile bugetare n baza Reelei tarifare unice,
aprobate prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 381 din 13 aprilie 2006 Cu privire la condiiile de salarizare
a personalului din unitile bugetare n baza Reelei tarifare unice.
La fel, grila de salarii i condiiile de salarizare pentru persoanele cu funcii de conducere ale Academiei de tiine a
Moldovei cu statut de funcionari publici, ale aparatului administrativ al Consiliului Suprem pentru tiin i Dezvoltare
Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei, Ageniei pentru inovare i transfer tehnologic, conducerii i aparatului
Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare se stabilesc n modul i n mrimile prevzute de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 525 din 16 mai 2006 Privind salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz
deservirea tehnic.
Pentru personalul organizaiilor de proiectare, tehnologice, de cercetare cu autonomie financiar se aplic condiiile de salarizare prevzute de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 743 din 11 iunie 2002 Cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar.
La fel, preedintele, vicepreedinii i secretarul tiinific general ai Academiei de tiine a Moldovei, care practic
activiti tiinifice i prezint anual darea de seam despre activitatea tiinific, cercettorii tiinifici, inclusiv personalul de conducere, care activeaz n organizaii de drept public din sfera tiinei i inovrii, finanate integral de la bugetul
de stat, i care dein grad tiinific de doctor habilitat i/sau titlu tiinifico-didactic de profesor universitar i/sau titlu tiinific de profesor-cercettor beneficiaz de spor lunar n cuantum de, cel puin, 700 lei, iar cei care dein grad tiinific
de doctor i/sau titlu tiinifico-didactic de confereniar-universitar i/sau titlu tiinific de confereniar-cercettor de,
cel puin, 300 lei. Specialitilor i conductorilor din alte domenii de activitate, cu grad tiinific de doctor habilitat sau
doctor n tiine n specialitatea ce corespunde obligaiunilor funciei i care desfoar munc tiinifico-metodic n
specialitate, sporul pentru grad tiinific se stabilete n mrime de 50 la sut din cuantumurile stabilite cercettorilor
tiinifici.
Sporurile n cauz se acord anual n baza aprecierii pozitive de ctre conducerea organizaiei a raportului privind
rezultatele activitii tiinifice desfurate de persoana cu grad tiinific n anul precedent.
Sporul pentru grad tiinific se acord proporional timpului lucrat n limitele duratei zilnice normale a timpului de
munc i nu se majoreaz n cazul muncii prin cumul n afara orelor de program.
Pentru cercettorii tiinifici i cercettorii tiinifici stagiari din organizaiile de drept public din sfera tiinei i inovrii, care nu au grade tiinifice, se stabilesc suplimente lunare n mrime de 50 lei.
Membrii titulari i membrii-corespondeni ai Academiei de tiine a Moldovei beneficiaz de indemnizaii lunare
viagere n cuantumul prevzut de Codul cu privire la tiin i inovare, respectiv, de, cel puin, 2000 lei i de, cel puin,
3000 lei.
Sporurile pentru eficien nalt n munc, intensitatea muncii i pentru executarea unor lucrri de importan
major se stabilesc angajailor organizaiilor de drept public din sfera tiinei i inovrii, inclusiv personalului tehnicotiinific i de deservire a procesului tiinific i inovaional, precum i tinerilor cercettori, de ctre conductorii organizaiilor, din contul i n limitele fondului de salarizare, fr a limita mrimile lor. Volumul alocaiilor utilizate pentru
plata sporului nu va depi 50% din suma mijloacelor pentru plata salariilor de funcie, conform schemei de ncadrare
aprobate i sporului pentru vechime n munc.
Pentru conductorii organizaiilor de drept public din sfera tiinei i inovrii mrimea sporului nu va depi 50%
din salariul de funcie.
Sporurile se stabilesc pentru, cel mult, un an i pot fi reduse sau anulate n cazul nrutirii calitii muncii.
Pentru utilizarea, n exerciiul funciunii, a unor limbi strine angajailor li se stabilesc sporuri n mrime de 15 la sut
din salariul de funcie pentru posedarea i aplicarea n activitatea practic de zi cu zi a unei limbi i de 25 la sut - pentru
posedarea i aplicarea n activitatea practic de zi cu zi a dou sau mai multe limbi strine.
Sporurile n cauz se stabilesc de ctre conductorul organizaiei, la propunerea comisiei de atestare, persoanelor
care, n virtutea obligaiunilor funcionale, conlucreaz direct cu instituiile internaionale sau la nivel bilateral dintre
ri, aplic la elaborarea rapoartelor i notelor informative baza informativ internaional n limba originalului, in
corespondena, elaboreaz i prezint n reuniuni rapoarte i particip la dezbateri cu luri de cuvnt n limba strin
344
respectiv, ntrein contacte verbale de serviciu n limba interlocutorilor strini. Sporurile n cauz se stabilesc ncepnd
cu 1 iulie 2006.
La fel, persoanelor distinse cu titluri onorifice ...al poporului sau ...emerit li se stabilete spor pentru titlu onorific
n mrime de 200 i, respectiv, 100 de lei. Sporul pentru titlu onorific se pltete n sum fix doar la locul de munc de
baz. Sporul corespunztor vechimii n munc se pltete cu ncepere de la data de 1 a lunii urmtoare celeia n care s-a
ntregit vechimea n munc prevzut la trana respectiv. Modul de calculare a perioadei de munc pentru acordarea
sporului pentru vechime n munc se stabilete de Guvernul Republicii Moldova.
Salariaii organizaiilor de drept public din sfera tiinei i inovrii, care presteaz munca n condiii nefavorabile,
beneficiaz de sporuri de compensare n mrimi unice, indiferent de nivelul de calificare sau categoria de salarizare
stabilit. Sporurile de compensare se stabilesc n mrimile i n condiiile prevzute de Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr. 152 din 19 februarie 2004. Pentru deservirea nemijlocit a bolnavilor, administrarea seciilor, serviciilor din
clinici i spitale se stabilesc suplimente de plat cercettorilor tiinifici principali, coordonatori i superiori ai organizaiilor din sfera tiinei i inovrii, precum i efilor de laboratoare (sectoare de cercetri tiinifice), n mrime de 50 la sut,
iar celorlali cercettori tiinifici n mrime de 75 la sut din salariul de funcie al medicilor, n funcie de categoria de
salarizare stabilit conform anexei nr. 3 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 381 din 13 aprilie 2006. Pentru
salariaii menionai, care au categorii de calificare prevzute pentru medici, suplimentele de plat se calculeaz inndu-se cont de sporul pentru categoria de calificare. Suplimentele n cauz se achit din contul fondului de retribuire a
muncii personalului instituiei, indiferent de sursa de formare a acestuia. Alte sporuri i suplimente de plat cu caracter
stimulator i de compensare, ce in de condiiile specifice de activitate din diferite ramuri sau domenii de activitate din
sectorul bugetar, se stabilesc n modul i n mrimile prevzute de legislaie.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Codul cu privire la tiin i inovare nr. 259-XV din 15 iulie 2004.

Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 47 din 12.01. 2007 cu privire la salarizarea angajailor organizaiilor
de drept public din sfera tiinei i inovrii finanate de la bugetul de stat.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 152 din 19 februarie 2004 Cu privire la stabilirea sporurilor de
compensare.
ANALIZA COST-BENEFICIU DIMENSIUNEA ECONOMIC

A ANALIZEI IMPACTULUI DE REGLEMENTARE
Liubovi PRODAN-ESTACOVA,
doctorand, Universitatea Tehnic a Moldovei
SUMMARY
Entrepreneurial Activity Regulatory Reform, which began in Moldova since 2004, gave to public authorities an effective tool for improving the quality of developed regulations - Regulatory Impact Assessment (RIA). Implemented since 2008,
RIA, unfortunately, do not always has sufficient quality to serve as a solid source for a decision in the matter of regulation.
There are many gaps in RIA documents developed in Moldova since 2008, but in this article, the author especially wants to
refer to one of the most important components often missing in AIR - cost-benefit analysis.
Actualmente, printre factorii care influeneaz n mod direct dezvoltarea economic a unei ri, un loc important i
revine calitii guvernrii, n general, i calitii reglementrilor activitii antreprenoriale, n particular. Un ir de reforme
care au fost implementate n Republica Moldova n ultimii ani au avut printre obiectivele de baz i obiectivul ameliorrii calitii guvernrii. n ceea ce privete ameliorarea calitii reglementrilor n domeniul activitii antreprenoriale,
irul reformelor cu numele comun Ghilotina (I, II, II+, III) a fost acela care a avut scopul ameliorrii climatului de afaceri
prin optimizarea cadrului de reglementare.
n anul 2006, Strategia de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor introduce n
uzan un sistem de elaborare i implementare a metodelor i mecanismelor de perfecionare a reglementrilor noi,
precum i de mbuntire a calitii reglementrilor deja existente. Acest sistem vine cu o serie de principii de baz n
elaborarea actelor regulatorii, unul dintre ei fiind analiza impactului de reglementare (A.I.R.). [1]
A.I.R. apare n cadrul acestui sistem ca un instrument de argumentare a necesitii adoptrii actului legislativ/normativ, n baza evalurii costurilor i beneficiilor poteniale ale interveniei statului. Adic A.I.R. servete drept baz pen-
345
tru informare a factorilor de decizie. Pentru a da putere juridic acestui instrument analitic i pentru a oficializa algoritmul A.I.R., a fost elaborat Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului
de reglementare. [2] Metodologia aprobat presupune efectuarea analizei preliminare i finale. Analiza preliminar
conine urmtoarele seciuni:
- definirea problemei (motivul apariiei problemei i dimensiunile acesteia);
- costurile majore i beneficiile anticipate ale interveniei statului (identificarea n termeni calitativi i cantitativi a
potenialelor impacturi majore ale interveniei statului);
- evaluarea abordrilor alternative (analiza a, cel puin, 2 alternative, dintre care una este opiunea statu-quo i
cealalt ine de intervenia direct sau indirect a statului; rezultatul comparaiei este prezentat sub aspectul avantajelor i dezavantajelor);
- strategia de consultan (identificarea i consultarea prilor interesate);
- recomandri (recomandarea unei opiuni n baza criteriilor stabilitii, eficacitii costurilor, flexibilitii, performanei i proporionalitii);
- sumarul analizei preliminare a impactului de reglementare i decizia.
n cazul n care decizia prevede studierea detaliat a proiectului de act normativ, se elaboreaz A.I.R. final, care
conine urmtoarele seciuni:
- definirea problemei (ca i n cazul analizei preliminare);
- impacturile poteniale (care includ costurile sociale i economice, toate beneficiile majore, inclusiv asupra domeniului snti publice, securitii naionale i proteciei mediului, impacturile asupra ntreprinderilor mici i mijlocii
(.M.M.), precum i problemele majore de distribuie a impacturilor);
- opiunile alternative (la fel ca i n cazul analizei preliminare, doar c compararea se va face sub aspectul costurilor,
beneficiilor, impacturilor asupra .M.M., a problemelor de distribuie i a incertitudinilor);
- implementarea (estimarea capacitii actuale a administraiei publice responsabile pentru actul de reglementare);
- indicatorii performanei (formularea indicatorilor msurabili pentru monitorizarea performanei actului n vederea atingerii obiectivelor);
- data intrrii n vigoare i termenul de aciune a actului normativ [2].
Dup cum reiese din Metodologie, n ambele cazuri, fie A.I.R. preliminar, fie final, e nevoie de o combinare de
exerciii analitice de diferit natur, care n ansamblu justific sau dezaprob intenia statului de a interveni n economie sub o form sau alta. Unul dintre aceste exerciii este analiza cost-beneficiu (A.C.B.), care apare sub diferit format de
complexitate n A.I.R. preliminar i final.
n general, A.C.B. este un instrument analitic care i ajut pe autorii reglementrii la evaluarea eventualelor rezultate
concrete prin enumerarea tuturor beneficiilor i costurilor asociate reglementrii. A.C.B. reprezint o metod care poate
fi folosit att n cazul evalurilor ex-ante (nainte de a decide despre necesitatea unei reglementri sau de a decide n
favoarea unei alternative - metoda diferenial), ct i n cazul evalurii ex-post (ca modalitate de evaluare a performanelor sau pentru determinarea raportului dintre costurile i beneficiile prognozate i cele realizate).
Profunzimea A.C.B. trebuie s depind de tipul A.I.R. (preliminar sau final), dar i de anvergura problemei de politic,
pe care ncearc s o rezolve autoritile publice. Totodat, profunzimea analizei va depinde i de numrul scenariilor
analizate, timpul i resursele disponibile, precum i competenele autorilor A.C.B..
Se consider c realizarea unei A.C.B. complete este raional numai n cazuri specifice, i anume pentru a evalua:
politici ample i costisitoare, proiecte de investiii pe termen lung, intervenii ale statului n activiti comerciale, privatizarea bunurilor aflate n proprietatea statului.
Piatra de temelie a A.C.B. este conceptul de eficien economic care reprezint o msur a contribuiei nete a unei
anumite politici publice sau activiti la bunstarea general a societii. Eficiena economic stabilete dac resursele
i costurile necesare implementrii politicii publice sunt compensate de beneficii.
De obicei, structura A.C.B. are urmtoarele componente:
- analiza detaliat a costurilor i beneficiilor pe care le presupune fiecare dintre variantele alternative de soluionare
a problemei de politic;
- cuantificarea sau estimarea valorii monetare a costurilor i beneficiilor;
- calculul valorii existente nete pentru fiecare variant n parte;
- analiza riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea n timp a valorilor estimate. [3, p. 80]
n ceea ce privete identificarea costurilor, acestea sunt definite ca valoare a resurselor care au fost folosite pentru
implementarea unei anumite politici publice. Costurile sunt clasificate n dou categorii principale: costuri financiare
(bugetare) i costuri economice. Pentru politici publice i propuneri legislative care afecteaz anumite grupuri ale societii, de exemplu, comunitile de afaceri, calculele costurilor financiare vor reprezenta doar primul pas. Urmtorul pas
va consta n calcularea costurilor economice. Costurile economice sunt acele costuri pe care o propunere de politic
public sau legislativ le genereaz pentru anumite grupuri ale societii. n cazurile n care propunerea legislativ
nu afecteaz grupuri ale societii sau dac impacturile sunt nesemnificative, cei care formuleaz politicile publice
346
calculeaz numai impactul asupra bugetului de stat, adic doar costurile financiare. Totodat, costurile financiare i
economice se clasific n costuri directe i indirecte, n costuri fixe i variabile. [4, p. 83]
O categorie important de costuri economice reprezint costurile de respectare a reglementrilor pe care companiile
trebuie s-i asume pentru a se conforma obligaiilor impuse de legislaie (de ex., case de marcat, instalaii de epurare
etc.). Tot aici inem s menionm costurile care decurg din obligaiile de informare, sursa crora este legislaia privind
furnizarea de date ctre sectorul public. Trebuie de luat n consideraie, c aceste costuri pot avea impacturi diferite
asupra ntreprinderilor mici, mijlocii i mari.
La capitolul identificrii beneficiilor, la fel avem de luat n calcul cteva categorii de beneficii. n primul rnd, beneficii directe i indirecte. Beneficiile directe sunt cele care provin direct din reglementare, n timp ce beneficiile indirecte
sunt produse secundare ale acesteia. Beneficiile directe i indirecte sunt apoi clasificate n beneficii tangibile i intangibile (uneori beneficiile tangibile sunt denumite comerciale, iar cele intangibile beneficii necomerciale). Beneficiile
tangibile care pot fi evaluate mai uor n termeni monetari, n timp ce beneficiile intangibile ntmpin dificulti n
msurare. Asemenea beneficii aduse societii ca urmare a reglementrii nu ntodeauna se supun cuantificrii datorit
lipsei unei valori de pia. De exemplu, calitatea vieii oamenilor (exprimat prin schimbri n starea sntii), creterea
atractivitii unei zone datorit mbuntirii condiiilor de mediu sau beneficii sub form de timp economisit pentru
transfer/transport i reducerea riscului i numrului de accidente (n cazul reglementrilor n transporturi). [5, p. 24]
Atunci cnd se determin potenialele beneficii ale implementrii unei reglementri, acestea trebuie identificate
lund n considerare toi factorii implicai. Exprimarea tuturor beneficiilor posibile n cantiti msurabile este un proces
ndelungat i costisitor. n funcie de obiectivul i tipul reglementrii, trebuie s se stabileasc exact care sunt beneficiile
care vor fi cuantificate i/sau monetizate, apoi incluse n calcule, i care dintre ele vor fi doar descrise.
Principalele etape n calcularea valorii monetare a beneficiilor sunt urmtoarele: identificarea destinatarilor beneficiilor; evaluarea numrului de beneficii pentru fiecare grup-int; determinarea valorii beneficiilor pe termen scurt,
mediu i lung; actualizarea beneficiilor cu ajutorul ratei de actualizare adoptate la nivel naional (discounting).
Totodat, utilitatea practic a analizei cost-beneficiu depinde de exactitatea sa. La rndul su, exactitatea analizei
date depinde de corectitudinea parcurgerii de ctre analist a unui set de etape. Erorile se pot produce n cursul oricreia dintre ele. Cele mai importante, att pentru analiti, ct i pentru factorii de decizie sunt cele legate de specificarea
categoriilor de impact, de prognozarea i evaluarea acestuia, iar pentru studiile ex-post de msurarea erorii. [6, p. 588]
Analiza cost-beneficiu n documentele A.I.R. autohtone s-a dovedit a fi cea mai dificil etap. Analiza unui eantion
de 40 de documente A.I.R., efectuat de ctre autor, a artat c doar n 18 din 40 de documente au fost identificate
costuri pentru ageni economici, n 15 din 40 sunt identificate costuri pentru bugetul de stat i doar n 13 din 40 este
cuantificat sau parial cuantificat, cel puin, o categorie de costuri. n ceea ce privesc beneficiile, cuantificarea se regsete doar n 4 documente (total sau parial), n 28 din 40 beneficiile sunt doar identificate, dar nu i cuantificate, ar
n 8 documente din 40 beneficiile nu sunt nici cuantificate, nici structurate (identificate pe categorii). [7, p. 251]
nc o lacun a multor documente A.I.R. este lipsa diferenierii intre impactul reglementrii asupra ntreprinderilor
mari i impactul asupra sectorului .M.M. n acest context, autorul propune o serie de ntrebri de control la care
trebuie s rspund iniiatorii unei reglementri, n vederea respectrii principiului gndete nti la scar mic. [8]
1. Care este domeniul / sectorul economiei n care se planific intervenia?
2. Care este numrul/procentul .M.M. n acest sector economic (inclusiv pe categorii, ntreprinderi medii, mici i
micro-)?
3. Care este numrul de salariai n acest domeniu (inclusiv pe categorii)?
4. Care sunt formele organizatorico-juridice ale ntreprinderilor n domeniu (n %)?
5. Cum se caracterizeaz piaa n domeniul de intervenie (adic, existena monopolului, monopsonului, oligopolului, oligopsonului . a.)?
6. Va influena intervenia propus tipul existent al pieei (va putea produce intervenia schimbri)?
7. Va schimba intervenia propus comportamentul consumatorilor, furnizorilor i altor parteneri n afaceri?
8. Va crea intervenia planificat careva bariere n iniierea, desfurarea i/sau lichidarea afacerilor?
9. Va avea intervenia vreun impact asupra inovaiilor realizate de .M.M.?
10. Ce legturi are domeniu de intervenie cu alte sectoare ale economiei, asupra crora ar putea avea impact direct
sau indirect n urma schimbrilor produse?
11. Care este strategia de consultare a .M.M. referitor la intervenie?
12. Exist asociaii de productori/de patronate n domeniul de intervenie? Cum au fost consultai i ce prere au
avut privind intervenia planificat?
13. Cum a schimbat consultarea reprezentanilor .M.M. propunerea de intervenie?
14. Presupune intervenia creterea costurilor pentru .M.M.? Dac da, atunci ce fel de costuri sunt acestea (financiare, economice, de conformare, de raportare . a.)?
15. Sunt proporionale costurile presupuse pentru diferite tipuri de ntreprinderi?
16. Presupune intervenia careva beneficii pentru .M.M.? Care sunt acestea?
347
17. Sunt proporionale beneficiile presupuse pentru diferite tipuri de ntreprinderi?

18. n cazul impacturilor disproporionate pentru .M.M. versus ntreprinderi mari, presupune intervenia careva
faciliti pentru .M.M. (de ex., taxe i pli reduse, control i raportare simplificate, un termen de tranziie la condiii noi
etc.)?
Rspunsul la aceste ntrebri va contribui esenial la sporirea calitii documentului A.I.R., precum i va ajuta la identificarea costurilor i beneficiilor aferente sectorului .M.M., ce vor fi incluse n calculul general al A.C.B.
Cele expuse mai sus ne demonstreaz utilitatea A.C.B. n luarea deciziei privind o intervenie statal. Dar, deoarece
A.C.B. este elaborat pe baza principiilor eficienei economice i nu ntodeauna poate msura aspectele multidimensionale ale unei reglementri/politici publice, precum democraia, sustenabilitatea, etica, spiritul civic etc., aceasta nu
poate fi ntotdeauna folosit ca singurul instrument de luare a deciziilor prin acceptarea automat doar a celor mai
rentabile opiuni. Prin urmare, orice studiu de impact realizat cu ajutorul A.C.B., dac este conceput i derulat corect,
conduce la mbuntirea calitii generale a unei reglementri i a procesului de luare a deciziilor, dar nu poate nlocui
voina factorului decizional, ci servete drept suport n luarea deciziei.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.104 din 01.02.07 cu privire la Strategia de reform a cadrului
de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 021 din
16.02.07.
Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare,
aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1230 din 24.10.06 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 170 din 03.11.06.
Popovici A., Popovici C., Butnaru V. . a. Analiza impactului de reglementare. Chiinu: Elan Poligraf, 2008, 256
p.
S. Briggs, B. Petersone, K. Smits. Manual de metode folosite n planificarea politicilor publice i evaluarea impactului. Bucureti, 2006, 190 p.
Rogov S. Analiza cost-beneficiu instrument necesar pentru implementarea proiectelor de anvergur. Bli:
Tipografia din Bli S.R.L., 2012, 83 p.
Boardman A. E., Greenberg D. H., Vining A. R., Weimer D. I. Analiza cost-beneficiu: concepie i practic. Ediia
a II-a. Chiinu: ARC, 2004. 680 p.
Prodan-estacova L. Analiz cantitativ i calitativ a documentelor de evaluare a impactului de reglementare elaborate de autoritile publice n Republica Moldova. Creterea economic n condiiile globalizrii.
Conferina internaional tiinifico-practic, ediia a 8-a, 17-18 octombrie 2013, vol. I, Chiinu: INCE, 2013,
245-254 p.
<http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/small-business-act/think-small-first/index_en.htm>.
EVOLUIA STRUCTURII ADMINISTRAIEI PUBLICE

CENTRALE N REPUBLICA MOLDOVA N ANII 2001-2013
Alexei STURZA,
master, doctorand,
SUMMARY
During 2001-2013, Central Public Administration (CPA) in the Republic of Moldova was and is still in the process of
continuous reform, which intensified in 2006 with the adoption of the CPA Reform Strategy. There have been achieved positive results, but political instability, bureaucracy, corruption, separatism and other negative factors still have a significant
impact and hamper the dream of our country to integrate into the European Union.
Key words: CPA, CPA Reform Strategy, Government, ministry, central public authorities, State Chancellery.
Administraia public central (A.P.C.) reprezint sistemul autoritilor publice de nivel central. n sens ngust, A.P.C.
include numai Guvernul i autoritile publice din subordinea nemijlocit sau indirect a acestuia. ns, n sens larg,
aceasta cuprinde i autoritile administrative autonome fa de Guvern (din subordinea Parlamentului, Preedintelui
Republicii Moldova sau a instanelor judectoreti ca, de exemplu, Curtea de Conturi) i chiar autoritile tuturor ramurilor puterii de stat, inclusiv cea legislativ i judectoreasc, i nu exclusiv cea executiv, adic Preedintele Republicii
348
Moldova, Parlamentul, Curtea Constituional, Procuratura General, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti.
Administraia public central este coloana vertebral a statului i a societii i, respectiv, influeneaz i depinde
de diferii factori politici, juridici, economici, sociali, culturali . a. Totui factorul politic, la fel ca i birocraia, corupia,
separatismul (ndeosebi problema Transnistriei) i alte vicii sociale, fr doar i poate, au un impact major asupra A.P.C.,
deoarece, odat cu o nou legislatur a Parlamentului, de regul, se modific i structura A.P.C., n conformitate cu noul
program de guvernare. ns formarea unei noi majoriti parlamentare este, adesea, un proces dificil i instabil, mai ales
dac niciun partid nu este capabil s formeze singur Guvernul i, cu att mai mult, s aleag eful statului, iar coloratura
politic este pestri.
Pentru a demonstra cele expuse mai sus, vom prezenta n continuare unele fapte istorice i statistice bine cunoscute, dar importante pentru articolul n cauz. n perioada anilor 2001-2013, n Republica Moldova, au avut loc 5 alegeri
parlamentare (sau 5 cicluri electorale, dintre care 3 anticipate), 3 alegeri prezideniale reuite i 6 tentative euate de
alegere a efului statului, s-au schimbat 4 preedini ai rii (inclusiv 2 interimari) i 7 guverne. [11] Este de remarcat
faptul c n perioada 2001-2008 exista o anumit stabilitate politic (de pild, numai un singur ef de stat i de guvern),
odat cu venirea unui singur partid la putere. Totodat, cu ncepere din anul 2009, persist criza politic, n primul
rnd, din cauza imposibilitii alegerii Preedintelui republicii timp de aproape 3 ani. La rndul su, faptul dat se datora
blocajului constituional [art. 78, alin. (3)], adic niciun candidat n-a putut ntruni, cel puin, 61 de voturi din numrul
deputailor alei. n acelai timp, revizuirea Constituiei este un proces anevoios, deoarece necesit votul a 2/3 din deputai, i n-a avut loc dup anul 2006. [1] Iar ncercarea de a revizui Constituia prin referendum n anul 2010 a euat. De
asemenea, exist i alte probleme de ordin juridic, cum ar fi un numr excesiv de partide politice nregistrate 40, [10]
n primul rnd, din cauza unui prag relativ jos pentru numrul de membri 5000. [3, art. 5]
n perioada analizat, tipul structurii A.P.C. a rmas acelai cea funcional-teritorial, dar s-a schimbat, n repetate
rnduri, componena numeric, poziia ierarhic, denumirile, responsabilitile i competenele autoritilor centrale. De
exemplu, n anul 2001, Guvernul includea Cancelaria de Stat, 15 ministere i 9 alte organe centrale de specialitate (numai
departamente). Totodat, la 14.06.2013 raportul dat constituia 16 la 7 (inclusiv 4 agenii, 2 birouri i 1 centru). Deci, la
urma urmelor, Cancelaria de Stat i 8 ministere i-au pstrat denumirea, 4 ministere au fost redenumite, dar i-au pstrat
profilul ramural, 1 minister a fost divizat n 2, 2 ministere au fost absorbite de Ministerul Economiei, 2 departamente
au fost ridicate la rang de minister, celelalte 2 departamente au fost reorganizate n birouri, 1 departament a trecut n
subordinea unui minister, cte 2 departamente au trecut n subordinea a 2 ministere, 1 centru pe lng Guvern a fost
instituit n 2002, iar cele 3 agenii au fost create ca rezultat al reorganizrii altor autoriti i instituii publice. [2, art. 24]
De asemenea, s-a modificat i numrul de subdiviziuni desconcentrate ale A.P.C.: dac n 2001 acesta era de 254,
atunci n 2004 s-a dublat, atingnd numrul maxim de 527, iar n 2013 scznd pn la 320 de uniti. [7].
Aadar, A.P.C. se afl ntr-un proces de reformare continu, dar ea s-a intensificat ncepnd cu anul 2006, odat cu
adoptarea strategiei n acest sens, astfel sprijinind vectorul european al Republicii Moldova. Scopul reformei a fost
declarat instituirea unui sistem modern i eficient al administraiei publice centrale, n conformitate cu principiile de
bun guvernare din rile-membre ale U.E. i C.E.. Aceasta presupune atingerea cu cheltuieli optime a unor asemenea
performane n A.P.C., care ar permite s se in cont de interesele i drepturile cetenilor. Administraia public central trebuie s fie inovativ, flexibil i eficient, operaiunile din cadrul ei s fie publice i transparente, iar mecanismul de
responsabilitate s permit obinerea imaginii pozitive a acesteia. Unul dintre cele 5 obiective majore ale reformei l-a
constituit extinderea capacitii instituionale i funcionale a A.P.C. prin reorganizarea sa. [8]
Analiza sistemului A.P.C. n anul 2005 a demonstrat existena unor disfuncionaliti, cum ar fi: atribuirea arbitrar,
ambigu, suprapunerea i dublarea unor funcii, lipsa unui caracter strategic al funciilor exercitate (elaborarea politicilor publice) i concentrarea excesiv asupra problemelor curente, un sistem dezintegrat al serviciilor publice desconcentrate, lacune legislative . a.
Ca rezultat al reformei A.P.C. (R.A.P.C.), n anii 2006-2013 a fost adoptat cadrul legislativ-normativ n domeniu, [46, 9] s-a stabilit delimitarea clar a funciilor politice i administrative, de elaborare a politicilor sectoriale de cele de
implementare a acestora, crearea unitilor de analiz i planificare strategic i a subdiviziunilor e-Transformare n
fiecare autoritate central, delegarea (transmiterea) funciilor improprii autoritilor A.P.C. altor entiti juridice, instituionalizarea reprezentantului Guvernului n teritoriul unitilor administrativ-teritoriale prin crearea oficiilor teritoriale
ale Cancelariei de Stat, continu optimizarea structurilor i efectivelor-limit de personal, se implementeaz Sistemul
informaional automatizat Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici . a. [8]
n concluzie, n anii 2001-2013, A.P.C. s-a aflat i nc se afl n proces de reformare continu, care s-a intensificat
n anul 2006, odat cu adoptarea Strategiei R.A.P.C. [8] Au fost nregistrate multe rezultate pozitive, ns instabilitatea
politic, birocraia, corupia i ali factori negativi au nc un impact considerabil i frneaz mult visata integrare a rii
noastre n Uniunea European. n opinia noastr, stabilizarea politic nu poate fi asigurat fr reforma constituional
(mai ales, revizuirea art. 78, dar i a art. 13) i modificarea unor legi (bunoar, dublarea pragului numrului de membri
ai partidelor politice pentru excluderea partidelor mici).
349

1.
BIBLIOGRAFIE
Constituia Republicii Moldova, cu modificrile i completrile ulterioare. Adoptat de Parlament la

29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 18.08.1994, nr. 1.
2. Legea cu privire la Guvern, cu modificrile i completrile ulterioare nr. 64-XII din 31.05.1990. n: Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 26.09.2002, nr. 131-133, art. 1018.
3. Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, cu modificrile i completrile ulterioare nr. 718-XII
din 17.09.1991. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.02.2004, nr. 26, art. 149.
4. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare
nr. 158-XVI din 04.07.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 23.12.2008, nr. 230-232, art. 840.
5. Legea privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare nr. 48
din 22.03.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.03.2012, nr. 63, art. 213.
6. Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 04.05.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.08.2012, nr. 160-164, art. 537.
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivul-limit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti administrative centrale, cu modificrile i
completrile ulterioare, nr. 735 din 16.06.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 20.06.2003, nr.
123-125, art. 770.
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei
publice centrale n Republica Moldova nr. 1402 din 30.12.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
06.01.2006, nr. 1-4, art. 9.
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) nr. 710 din 20.09.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
23.09.2011 nr. 156-159, art. 780.
10. Lista partidelor politice nregistrate n Republica Moldova (situaia la 05 aprilie 2013) [accesat la 01.03.2014].
Disponibil: <http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=212&id=780>.
11. <http://www.e-democracy.md/elections/> [accesat la 01.03.2014].
REGLEMENTAREA ACTIVITII PE PIAA VALORILOR

MOBILIARE DIN REPUBLICA MOLDOVA
Natalia CHIRIAC,
doctorand, Institutul Naional de Cercetri Economice
SUMMARY
Formation of the legal framework the securities market, the institutional structure securities market the formed since
1991 when the privatization process is ongoing, there is change in shares and bonds of privatization initial infrastructure
appears P.V.M. In the period 1991-1995 have been adopted practically the legal basis for regulating of securities market it
is set up the State Commission the securities market.
Keywords: the securities market, legislative framework.
Piaa valorilor mobiliare are ca scop acumularea resurselor financiare de la deintorii acestora, investitori, i redistribuirea ctre cei ce duc lipsa de aceste resurse - emitenii valorilor mobiliare. Astfel, piaa valorilor mobiliare are o
important funcie macroeconomic de redistribuire a resurselor financiare de la ofert ctre cerere, innd cont de
maxima eficien, transparen, stimulare, control i reglementarea tranzaciilor.
Cadrul legal pentru dezvoltarea pieei valorilor mobiliare n Republica Moldova include totalitatea actelor legislativ-normative adoptate, n principal, n perioada anilor 1991-1998. Noiunile principale privind valorile mobiliare
emise de societile pe aciuni din RM i principiile de emisiune, nregistrare i tranzacionare cu valorile mobiliare
emise sunt reflectate n Codul Civil al Republicii Moldova, Titlul II, paragraful 5 Societile pe aciuni.
Cadrul legal de dezvoltare i reglementare a pieei valorilor mobiliare include 2 legi: Legea cu privire la piaa
valorilor mobiliare nr. 199-XIV din 18.11.98 i Legea privind societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 02.04.97, precum
i regulamente, acte i hotrri ale C.N.P.F. unde sunt prevzute principiile, regulile i mecanismele de funcionare a
pieei valorilor mobiliare, infrastructura instituional a acesteia. [1, 2]
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare stabilete mecanismul de emisiune, oferta public i circulaia valorilor
mobiliare, determin infrastructura instituional a pieei valorilor mobiliare, reglementeaz activitatea participan-
350
ilor profesioniti pe piaa valorilor mobiliare, mecanismul de activitate a Bursei de Valori a Moldovei, modul de protecie a intereselor investitorilor, noiunile i criteriile de baz ce vizeaz activitatea pe piaa valorilor mobiliare din RM.
Legea privind societile pe aciuni reglementeaz activitatea societilor pe aciuni pe piaa valorilor mobiliare.
Prezenta lege vizeaz tipurile de valori mobiliare emise de ctre societile pe aciuni, drepturile i obligaiile deintorilor de valori mobiliare, stabilete modul de plat a dividendelor, determin coninutul tranzaciilor societii.
Actele normative, regulamentele i hotrrile elaborate i adoptate de ctre C.N.P.F. vizeaz reglementarea unor
proceduri specifice ale pieei valorilor mobiliare: regulile B.V.M. i ale Depozitarului Naional de Valori Mobiliare
(D.N.V.M.), activitatea participanilor profesioniti pe piaa valorilor mobiliare, modul de emisiune i nregistrare de stat
a valorilor mobiliare, modul de emisiune i nregistrare de stat a obligaiunilor corporative, concretizrile privind
oferta public a valorilor mobiliare pe piaa secundar de capital, modul de estimare a valorilor mobiliare i activelor
ce se refer la ele, modul de inere a registrului deintorilor de valori mobiliare nominative de ctre registratorul i
deintorul nominal i altele.
Cadrul legal al pieei valorilor mobiliare, structura instituional a pieei valorilor mobiliare s-au format ncepnd
cu anul 1991, cnd procesul de privatizare era n desfurare, avea loc schimbarea bonurilor de privatizare n aciuni i
apare infrastructura iniial a P.V.M.. n perioada anilor 1991-1995 a fost adoptat, practic, baza legislativ de reglementare a pieei valorilor mobiliare, a fost instituit Comisia de Stat pentru Piaa Hrtiilor de Valoare, denumit mai trziu
Comisia Naional a Pieei Financiare), a fost fondat B.V.M., au aprut primii participani profesioniti: fondurile de
investiii, registratorii independeni, companiile de brokeri i alii.
Alt etap n reglementarea pieei valorilor mobiliare o constituie perioada anilor 1997-2000 cnd a avut loc elaborarea i adoptarea unor modificri legislative care determin i necesitatea perfecionrii unor acte normative i
regulamente ce vizeaz activitatea pe piaa valorilor mobiliare. n 1997 a intrat n vigoare noua lege privind societile
pe aciuni, iar n 1998 Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare. n aceast perioad au fost adoptate hotrrea cu
privire la cerinele fa de software pentru inerea registrului clienilor deintorului nominal, privind modul de emisiune i nregistrare de stat a valorilor mobiliare, instruciunea cu privire la emisiunea i nregistrarea de stat a obligaiunilor corporative, hotrrea cu privire la aprobarea Modului de lichidare a participantului profesionist sau activitii lui
pe piaa valorilor mobiliare n cazul retragerii (expirrii termenului) licenei eliberate de C.N.V.M. (actualmente C.N.P.F.).
Perioada 2001-2008 este caracterizat la fel prin adoptarea unor modificri legislative i normative ce au ca scop,
n principal, ajustarea legislaiei n domeniu la normele Directivelor Uniunii Europene, dar i concretizarea unor
activiti specifice P.V.M. Modificri principiale au fost efectuate n anul 2008 n legea cu privire la piaa valorilor mobiliare nr. 199- XIV, Legea nr. 1204-XIII din 05.06.1997 Cu privire la fondurile de investiii i Codul fiscal nr. 1163-XIII din
24.04.1997, adoptate prin Legea nr.302-XVI din 25.12.2008 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative,
alte acte normative secundare pentru punerea n aplicare a cadrului legislativ n vigoare.
Dup intrarea n vigoare a modificrilor i completrilor n actele legislative i normative, a fost modificat
clasificarea activitilor profesioniste pe piaa valorilor mobiliare, cu divizarea lor n activiti de baz i conexe. Pentru
prima dat se propune definirea n lege a noiunilor i stabilirea cerinelor fa de asemenea activiti, precum activitatea depozitarului central, organizator al negocierilor cu valori mobiliare, activitatea de consulting investiional. Se
concretizeaz activitile care pot fi desfurate n baza licenei corespunztoare.
Cadrul legal pe piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova vizeaz, n principal, protejarea drepturilor
investitorilor pe piaa valorilor mobiliare. Astfel, modificrile n legea cu privire la piaa valorilor mobiliare, considernd
specificul pieei valorilor mobiliare autohtone, unde circul doar valori mobiliare nominative, n scopul protejrii dreptului de proprietate al deintorilor de valori mobiliare, pentru cazurile n care, n urma unor situaii for major,
informaia din registrele deintorilor de valori mobiliare s-a pierdut sau s-a distrus, legea prevede formarea unui fond
de rezerv al datelor privind deintorii de valori mobiliare de ctre C.N.P.F. [1]
Modificrile n legislaia privind reglementarea P.V.M. stabilesc cerine fa de coninutul i periodicitatea dezvluirii
informaiei de ctre organizatorul negocierilor cu valori mobiliare. n scopul ridicrii nivelului de transparen a activitii n cauz, se prevede obligativitatea difuzrii sptmnale a informaiei despre sesiunile de tranzacionare prin
mijloacele de informare audiovizual.
La modificarea reglementrilor tranzaciilor efectuate de ctre insideri s-a inut cont de practica mondial, conform
creia insiderii nu sunt n drept s efectueze tranzacii fr respectarea cerinelor de dezvluire a informaiei. Astfel,
conform legii, insiderul este n drept s procure sau s vnd valorile mobiliare deinute att prin oferta public a valorilor mobiliare pe piaa secundar, ct i fr derularea ofertei respective, dar cu condiia respectrii cerinelor fa de
pre i fa de dezvluirea, pn la efectuarea tranzaciei, a informaiei care poate influena preul valorilor mobiliare.
Se determin consecinele nerespectrii prevederilor legii referitoare la deinerea cotelor din capitalul social al
participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare. Reieind din modificrile propuse n proiectul de modificare
a Legii privind societile pe aciuni, se specific societile pe aciuni obligate s dezvluie informaia referitoare la
valorile mobiliare. Concomitent, n scopul asigurrii protejrii intereselor deintorilor de valori mobiliare, se prevede
i cerina de dezvluire a drii de seam semestriale de ctre societile pe aciuni n cauz.
351

1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare nr. 199-XIV din 18.11.98, modificat n a. 2008.
Legea privind societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 02.04.97, cu modificrile operate n ea.
Legea nr. 1204-XIII din 05.06.1997 Cu privire la fondurile de investiii.
Codul fiscal nr. 1163-XIII din 24.04.1997, adoptate prin Legea nr. 302-XVI din 25.12.2008 Pentru modificarea i completarea unor acte legislative.
PRINCIPALELE DIMENSIUNI ALE BRAND-ULUI DE AR

Iaroslav COJOCARU,
master n tiine economice
Veronica BUTNARU,
lector superior universitar,
SUMMARY
The public impression of a country is important as a source of national pride. Invariably, people source part of their
own identity from the image of their country. The increasing connectivity of the world and the redistribution of regional
influence will give rise to new players, new opportunities and new definitions of success. In todays competitive and marketing savvy world, branding is accepted as a fundamental strategy for competitive advantage and success. And countries,
like companies, are beginning to use branding to help them market themselves for investment, tourism and exports. Therefore, it has become increasingly important to understand the power and value of Country of Origin.
Viitorul este creat din anumite decizii luate la momente opurtune. Deciziile noastre, deseori, se refer la lucrurile
care ne sunt apropiate nou - locurile n care trim, companiile n care lucrm, produsele pe care le utilizm i consumm. i aceste decizii sunt adesea informate de branduri. Ca urmare, brandurile sunt printre cei mai importani factori
ce ne determin viitorul. Acelai lucru este valabil pentru brandurile de ar, dar pe o scar mai mare.
n calitate de turiti, oameni de afaceri, angajai, prini i consumatori, vom lua decizii legate de ri n fiecare zi:
cum ne descriem identitatea noastr n cazul n care alegem s trim ntr-o alt ar, unde ne-am cumpr produsele
de care avem nevoie, unde ne-am educa copiii notri, unde ne-am nfiina companiile noastre i unde vom merge n
vacan. n msura n care ne-am alege ri n aceste contexte, deciziile noastre sunt n mare msur influenate de
asociaiile automate pe care le avem cu ele. De exemplu, Elveia este relevant prin sectorul bancar i ceasuri, Japonia
prin industria de maini i produsele electronice, Costa Rica prin cafea i plaje.
Modul n care ara este perceput peste hotarele sale poate juca un rol determinant n astfel de domenii importante
ca turismul, businessul, relaiile social-culturale i chiar cele diplomatice. Astfel, pentru a stabili care este imaginea rii
i ct de puternic este brandul su, putem recurge la cele mai elevate clasamente n domdeniu: FutureBrand Country
Index, Anholt-GfK Roper Nation Brands Index i Bloom Consulting Country Brand Ranking.
Future Brand Country Index (CBI) reprezint o cercetare global a notorietii Brandului de ar ce cuprinde 113 state.
Este cel mai masiv clasament cu cel mai nalt grad de ncredere ntre ageniile naionale de dezvoltare. Este bazat pe un
interviu cu un numr mare de ntrebri adresate a 3600 lideri de opinie din 18 ri i corelate cu comentariile experilor
n domeniu, rezultatul reprezintnd o descriere complex a parametrelor cercetai. Puterea unui brand de ar se evalueaz la fel ca i a unei mrci comerciale. Specialitii estimeaz gradul de cunoatere, promovare, preferinele i dorina
de a vizita ara sau a conlucra cu cetenii ei. [1, p. 5]
Un brand de ar puternic este mai mult dect totalul atributelor sale, el trebuie s mbunteasc n permanen
viaa oamenilor. De la politici progresive la un sentiment de deschidere i libertate de exprimare, o ar trebuie s fie
orientat spre ceteni i spre nevoile lor n cretere. Aceste eforturi creeaz o puternic legtur emoional ncurajnd
cetenii altor state s petreac aici vacanele, s fac afaceri, s-i fac studiile i chiar s migreze.
Ca orice brand, un brand de ar trebuie s fie consecvent i coerent la nivelul tuturor cilor de comunicare. Mesajele livrate de publicitate, de reprezentanii politici, ambasadorii culturali, turiti i companiile comerciale trebuie s
fie unice. Astfel, eforturile concentrate au un impact ce prevaleaz semnificativ dezvoltarea separat a dimensiunilor
brandului de ar care sunt urmtoarele:
352
Figura 1. Dimensiunile FutureBrand Country Index (CBI).

Sursa. [1, p. 6]
Sistemul de valori. Puterea brandului de ar depinde de capacitatea de ncurajare a dialogul deschis, a drepturilor
individuale i libertilor civile prin intermediul sistemului su politic i al valorilor sociale. Atunci cnd ara este recunoscut ca un loc n care oamenii pot tri liber, un loc n care statul de drept este respectat i istituiile publice se bucur
de ncredere, brandul devine mai puternic. Toate valorile care sunt eseniale pentru societatea modern sunt cruciale n
promovarea brandurilor de ar. Sistemul de valori este fundamentul clasamentului C.B.I. i include: libertatea politic,
tolerana, stabilitatea mediului juridic, libertatea de exprimare i de gradul de prietenie a populaiei.
Fiabilitatea sistemului de valori este direct proporional performanelor brandului de ar n toate celelalte dimensiuni cercetate n C.B.I. ntr-un context de austeritate i al crizelor financiare, abilitatea unei naiuni de a ncuraja o
dezbatere deschis, un dialog panic ori chiar un protest iminenet inlocuiete orice.
Calitatea vieii este dimensiunea cea mai larg reflectat n C.I.B. Ea este cuantificat prin atribute ca: oportunitile
sau ofertele de locuri de munc, plcerea de a tri relevat prin nivelul de trai i nivelul de siguran, sistemul de ngrijire
medical i sistemul de nvmnt.
n general, calitatea vieii reprezint capacitatea unei ri de a oferi locuri de munc remunerate, locuine confortabile la preuri accesibile, educaie accesibil i competitiv i securitatea general a cetenilor si. Desigur, aceast
dimensiune este legat n mod inerent de sistemul de valori i este afectat de problemele acesteia. De exemplu, respectarea statului de drept, de multe ori merge mn n mn cu sentimentul de siguran al cetenilor. Astfel, realizarea libertii politice i respectarea pe deplin a democraiei genereaz un standard de via mai ridicat.
Factorii economico-financiari din ultima perioad care, avnd un vector negativ al dezvoltrii, amenin cu siguran calitatea vieii, ns este prea devreme de a face anumite concluzii asupra impactului pe care l vor avea pentru
un termen mai lung.
Calitatea mediului de afaceri. Contrar nelesului convenional, calitatea mediului de afceri nu reprezint doar puterea comercial a unui stat. Mai degrab, aceast dimensiune include reglementrile economice, fora de munc calificat, tehnologiile avansate, climatul investiional, incluznd i restul factorilor ce duc la dezvoltarea unui mediu atractiv.
n prezent, dezvoltarea economic i evoluia pieelor financiare se afl sub un control mai sever din partea instituiilor guvernamentale de resort. Stabilitatea valutei naionale la nivel mondial, a bncilor i ntreprinderilor majore au un
impact important asupra brandului de ar. Ca i n cazul Calitii Vieii, Calitatea Mediului de Afaceri este o dimensiune
strns legat de Sistemul de Valori: n cazul n care statul de drept este respectat, ncrederea n pieele financiare este
una fundamentat ca rezultat, crete i ncrederea n brandul de ar. [2, p. 72]
Patrimoniul i Cultura sunt o dimensiune-pilon a brandului de r ce reflect capacitatea unei naiuni de a comunica i promova activele sale culturale, de la istorie i limb la art i atracii culturale. Aceast dimensiune include
urmtoarele atribute: istoria, arta i cultura, frumuseea natural i autenticitatea ei.
La fel ca alte dimensiunei ale C.B.I., patrimoniul i cultura sunt un domeniu interconectat, o naiune care celebreaz
i promoveaz activ istoria sa prin monumente, atracii, muzee i susine ncontinuu dezvoltarea artelor, deseori presupune i un nivel nalt al calitii vieii.
353
Patrimoniul i cultura reflect, de asemenea, angajamentul unei naiuni de a elabora proiecte de infrastructur,
responsabile de promovarea i dezvoltarea turismului, artelor, literaturii i a sportului.
Responsabili de promovarea acestei dimensiuni deseori sunt ntreprinderile publice, dar i cele private, mai ales,
care opereaz cu branduri naionale n regiunile transfrontaliere. Sigur c un impact major l are i infrastructura transporturilor i industria hotelier.
Turismul este o dimensiune strns legat de patrimoniu i cultur, avnd ca componente indispensabile economia,
mass-media i divertismentul. Include urmtoarele atribute: opiuni de cazare, alimentare, atraciile, valoarea banilor,
plajele, viaa de noapte i destinaiile pentru cumprturi. [3, p. 83]
Aceast dimensiune relev capacitatea unei ri de a furniza opiuni atractive i accesibile pentru turiti i oameni
de afaceri. Valuta naional, rata de schimb i infrastructura care se refer la economia statului sunt punctele majore de
influen. Livrarea informaiilor obiective a situaiei economice i politice a unei naiuni n sursele mass-media la fel pot
juca un rol important n turism. n plus, orice apariie a destinaiei n tiri sau reportaje livreaz sau comunic valorile
sale, atributele unice i personalitatea sa. Chiar i evenimentele ce au un impact negativ, cum ar fi dezastrele naturale,
pot crea empatie i contientizare a brandului de ar. Un rol important l au i filmele artistice, documentare, emisiunile
de televiziune, crile i revistele ce pot fi surs de PR la nivel naional i internaional.
Componentele turismului fiind bine corelate i interconectate cu atributele de patrimoniu i cultur, ce au la baz
i o infrastructur bine pus la punct, genereaz stimulente economice considerabile.
ara ce deine supremaia n Clasamentul C.B.I. 2013 este Elveia o naiune orientat ctre oameni i necesitile
lor. Ea este simbolul stabilitii economice, culturale i sociale n epoca contemporan. Elveia arat c cultivarea libertii, toleranei, transparenei i ecologismul pot plasa brandul rii departe chiar i n perioade economice complicate.
Dup un an de cretere n C.B.I., Elveia a depit, liderul de dou ori (Canada) pentru a savura onoarea global.
Elveia acioneaz ca un membru activ, dar independent n comunitile internaionale ce au oferit rii flexibilitate
pentru a construi parteneriate productive i aliane ce continu s-i menin neutralitatea sa istoric. Mai mult dect
att, ara este un paradis pentru organizaiile internaionale, oferind cetenilor i rezidenilor elveieni accesul ctre
uile unora dintre cei mai importani i influeni oameni din lume, ai organizailor comerciale mondiale, ai Comitetului
Internaional al Crucii Roii, a Forumului Economic Mondial i Comitetului Internaional Economic.
Figura 2. Dimensiunile FutureBrand Country Index (CBI).

Sursa. [1, p. 245]
Clasamentul Anholt-GfK Roper Nation Brands Index este un clasament elaborat n 2005 de Simon Anholt, autorul
conceptului de Brand de ar, pentru a oferi posibiliate de a estima imaginea i reputaia unei ri, inclusiv pentru a
urmri dinamica creterii sau micorrii indicatorilor. Clasamentul ce cuprinde 50 de ri cuantific calitatea brandului
de ar nglobnd rezultatele a 6 dimensiuni.
Exportul. Aceast dimensiune studiaz modificarea comportamentului consumatorilor i tendinele de cutare sau
evitare impulsiv a produselor din diverse segmente, ale cror ri de origine sunt. Se cerceteaz i ateptrile consumatorilor referitor la produsele care vor fi produse n fiecare ar i ce grad de ncredere au n tiina i tehnologia fiecrei
ri n particular.
Guvernarea. Se puncteaz rile conform credibilitii i competenei guvernelor n raport cu marja de ncredere
a deciziilor asumate de acestea, n susinerea pcii i a securitii internaionale. Se exploreaz percepiile oamenilor
despre cum trebuie s fie comportamentul guvernului fa de mediul global i reducerea srciei. Totodat, se alege un
cuvnt care ar descrie cel mai bine guvernarea n fiecare ar.
354
Cultura i patrimoniul. Se evalueaz percepiile oamenilor despre patrimoniul cultural al rii, precum i despre aprecierea oamenilor culturii contemporane ca filmul, muzica, literatura i arta. Este abordat i tema excelenelor sportive
din prisma sporturilor practicate i a personalitilor de excepie. La fel se abordeaz i tema ateptrilor n domeniu,
tendinele culturale i cele sportive ca fiind atracii.
Oamenii. Se estimeaz ct de binevoitori fa de turiti sunt localnicii. Se estimeaz reputaia rii prin astfel de
criterii ca deschiderea i prietenia. Sunt luate n calcul i aa vicii ca discriminarea i frica de prejudeci.
Pentru a nelege perceperea capitalului uman n fiecare ar, sunt studiate dou situaii. Oamenii sunt pui n postura de manageri care trebuie s ia decizii la angajare. Ei sunt ntrebai s anune, s clasifice rile conform valorii
serviciului propus. A doua situaie este balansarea acesteia, ei dau o ntrebare nonbusiness: Ct de mult doreti s ai
un prieten apropiat din urmtoarele ri? Totodat, oamenii au sarcina s descrie printr-un cuvnt care descrie cel mai
bine fiecare om din ri diferite.
Turismul este cel mai vizibil i mai des promovat aspect al brandului naional, bunurile turistice au un efect disproporionat asupra percepiilor oamenilor asupra rii ca un tot ntreg. Aceast dimensiune studiaz, n primul rnd,
potenialul turistic al rii: ct de probabil este s vin oamenii n aceast ar dac banii nu sunt un obstacol pentru ei.
[4, p. 57]
Dou chestiuni suplimentare ce abordeaz dou aspecte importante ale rii care sunt deseori i doi atractori pentru turiti: frumuseea natural i un bogat patrimoniu istoric. ntr-un final, ei propun respondenilor s aleag un cuvnt ce ar descrie experiena ce au avut-o ei cnd au vizitat fiecare ar.
Investiiile i Emigrarea. Dimensiunea final care descrie puterea rii n atragerea capitalului uman i economic.
Majoritatea oamenilor, ntr-o perioad special a vieii lor, se gndesc la un trai, la un loc de munc sau la studii peste
hotarele rii. Mai multe aspecte ale brandului de ar guverneaz aceste considerente. Probabil, aceast dimensiune
este cea care ntrunete o complexitate extrem. [5, p. 8]
Iniial, se definete dorina oamenilor de a locui, a nva i a lucra n alt ar pentru o perioad ndelungat de
timp. Atitudinea oamenilor fa de imigrare este influenat de diferii factori. Cel mai proeminent dintre ele este probabilitatea de a gsi un loc de munc i atractivitatea de ansamblu a rii ca loc de trai.
Urmeaz evaluarea fenomenului ce devine tot mai relevant n lumea contemporan. Respondenii sunt rugai s se
pronune n privina urmtoarei declaraii: Aceast ar este un loc bun pentru calificare educaional.
ntr-un final, respondenii sunt rugai s aleag un cuvnt care, n opinia lor, ar descrie cel mai precis condiia economic i social a fiecrei ri.
n brandingul de ar, astfel de variabile ca atracia i vizibilitatea sunt, de regul, foarte apropiate. rile ce nu sunt
bine cunoscute, de obicei, nu sunt privite foarte pozitiv. De exemplu, islanda poate fi una dintre cele mai bogate naiuni per cap de locuitor i de succes n alte domenii, ns puini oameni tiu suficient despre aceast ar i au percepii
pozitive.
ns nici opusul nu este chiar ntotdeauna veridic: marile i puternicele state cum ar fi S.U.A. sau China, pot atrage
percepii negative, dei sunt unele dintre cele mai bine cunoscute ri, tot mai muli oameni sunt api s fac diferena
ntre aspectele negative i pozitive al brandului lor.
n ansamblu, oamenii sunt n mare parte atrai de rile ce se promoveaz cu mesaje clare i puternice, care au ca
baz lucrurile sau calitile pe care oamenii le valoreaz, cum ar fi o guvernare competent, oameni prietenoi i opurtuniti economice.
ara evaluat cu cele mai nalte performane este considerat S.U.A. fiind urmat de Canada, Germania, Marea
Britanie i Elveia.
Dei toate dimensiunile sunt importante, obiectivul Bloom Consulting face brandul de ar ct mai posibil tangibil,
de aceea ei se bazeaz pe studiul doar dimensiunelor ce pot fi cuantificate. Astfel, n mod normal, ar trebui s existe
trei clasamente separate, ns pn n present au fost dezvoltate doar dou ce studiaz investiiile i turismul. [6, p. 243]
Atracia investiiilor. O dimensiune foarte important n clasament, succesele fiind motivate de strategii bune i
atent planificate de brand. Aceasta rezult din preferinele investitorilor de a investi mai curnd n statele cu reputaie
bun. Poziia de lider n acest clasament este ocupat de S.U.A., urmat de China i Marea Britanie.
Informaiile care se afl la baza clasamentului sunt preluate din statisticile internaionale i sunt destinate mai mult
publicului internaional dect celui interior. Performana economic a acestei dimensiuni se bazeaz pe: [7, p.70]
a) investiii strine directe deoarece strategiile de brand nu au un impact imediat, clasamentul studiaz termenul
mediu de cinci ani al investiiilor strine directe i reflect tendinele nelund n consideraie schimbrile ce pot interveni n cazul recesiunilor economice sau instabilitii politice;
b) creterea investiiilor strine directe calculeaz rata de cretere a investiiilor strine directe n ultimii cinci ani
exprimnd tendinele generale i nu schimbrile de termen scurt.
Atracia turismului. O dimensiune la fel de important n clasament, rezultatele nalte fiind realizate prin strategii
bune i atent planificate de brand. Se estimeaz i legturile emoionale pozitive sau negative pe care le au turitii fa
de rile cercetate. Poziia de lider n acest clasament este ocupat de S.U.A. urmat de Spania i Germania.
355
Informaiile din clasament sunt extrase din statisticile internaionale de turism i se bazeaz pe:
a) ncsrile din turism se iau n calcul ncasrile istorice pentru un termen mediu (de cinci ani) care contureaz ca
rezultat tendinele acestei dimensiuni indiferent de schimbrile economice sau politice ce pot interveni;
b) creterea ncasrilor din turismul internaional constituie un indicator important n msurarea performanei
brandului de ar ce calculeaz rata de cretere a ncsrilor din turismului internaional pentru ultimii 5 ani.
Concluzii. Modul n care ara este perceput peste hotarele sale poate juca un rol determinant n astfel de domenii
importante precum turismul, businessul, relaiile social-culturale i chiar cele diplomatice. Astfel, pentru a stabili care
este imaginea rii i ct de puternic este brandul su, putem recurge la cele mai elevante clasamente n domeniu: FutureBrand Country Index, Anholt-GfK Roper Nation Brands Index i Bloom Consulting Country Brand Ranking.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Country Brand Index 2012-13Mc

Ewen William. Fora brandului. Bucureti: Alffa, 2008.
Draica C. Turismul internaional practici de elaborare i distribuire a produsului turistic. Bucureti: All Beck,
2003.
Cosmescu I. Turismul: fenomen complex contemporan. Bucureti: Editura Economic, 1998.
Chernatony L. i Riley D. O. F. Defining a brand: beyond the literature with expert interpretations. In: Journal
of Marketing Management, vol. 14, 1998.
Bran F. Turism rural: model european. Bucureti: Editura Economic, 1997.
Zyman Sergio. Sfritul advertisingului aa cum l tim. Bucureti: Editura Publica, 2008.

A
,
,
SUMMARY
The present situation provides Europe with great opportunities in its economic relations with China. European products have substantial market potential in China, and the Chinese have the funds needed to invest in Europe. But the EU
needs to prove that it is capable of developing a trade policy thatresponds to the present situation. As Franois Godement
has correctly argued, the Union should respond to Chinas interest-driven economic policy with an interest-driven policy
of its own. It should demand access on equal terms for European companies in bidding for large public projects in China;
it should attempt to stimulate Chinese investment to where it is needed in Europe; and it should work with the emerging
economies (and not just the United States) in developing trade policy with regard to China.
-
,
.
. ,
,
,
, , .
, ,
. , 2012
, -
. , .
, .
, ,
.
, ,
356
. : ,
().
,
, .

. ,
.
, , .
.
,
PIGS (, , , ). ,
, .

. , , .
.
, , ,
, .
:
10,4% 2010 , 2011- 9%, 2012 , 6-7%.
.
,
, .
, , .

, , ,
. .
- ,
, , , .
.
, ,
. ,
.
( ) ,
. ( 3,2 )
.

.
. Volvo,
, .
,
, .
, . ,
, . ,
? :
.
, . ,
, ,
. - ,
, .
,
. ,
, , ,
, .
357
,
, .
,
, .
,
- .
.

10 2007 .
, -
. , ,
,
. ,
,
- . ,
, .
,
.

. ,
.

. , - ,
, . ,
,
.
, .
,
.
. , , 500 . .
() . ,
, . ,
, , , ,
.
, ,
.
,
, .
, , 560 . .
, (
), ,
.
, , , ,
. ,
,
.
.

.
,
, - ,
,
.
, -
358
, , , ,
, .
, . , , ,
, .
1.
2.
3.
4.
5.
6.
// , 2013. .
: <http://mir-politika.ru/3412--itay-spasaet-ekonomiku-evropeyskogo-soyuza.html>.
: // euActive. Education and Culture DG Lifelonglearning Programm ( ), 2012. .
: <http://euactive.ru/articles/inews/erelations/kitaij_i_evrosoiuz_perspektivii_ekonomicheskogo_
sotrudnichestva.shtml>.
// , 2013. .
: <http://www.snob.ru/profile/10497/blog/65503#comment_656591>.
: // -
, 2014. . : <http://oko-planet.su/finances/financesdiscussions/158061-protivorechiya-ekonomiki-kitaya-padenie-kak-okonchaniechuda.html>.
// DAL.by ,
2013. . : <http://www.dal.by/news/79/15-03-13-7>.
-: // EURONEWS. . : <http://ru.euronews.
com/2013/06/05/storm-in-a-wine-glass/>.
DEZVOLTAREA STRATEGIILOR DE MARKETING

N ADMINISTRAREA PUBLIC
Svetlana FRUNZE,
Oleg FRUNZE,
SUMMARY
Marketing is the way companies interact with consumers to create relationships that are beneficial to both parties.
Businesses use marketing to identify their audience before advertising to them. Today, this is most visible through social
media interactions and contests. Public sector marketing seeks to articulate and propose solutions regarding the exchange
and relationships occurring between a government organization and individuals, groups of individuals, organizations or
communities in connection with the request for and performance of public-oriented tasks and services.
Marketingul reprezint un domeniu prioritar al acestui secol, o tiin ce a fost dezvoltat i este utilizat n scopul
unei dezvoltri economico-sociale a societii mult mai pretenioase ca anterior.
Marketingul nu a aprut brusc, ci a fost descoperit de la nceputul secolului al XX-lea. Prima definiie oficial
atribuit marketingului a aprut n 1935 i a fost adoptat de National Association of Marketing Teachers, predecesoare
a American Marketing Association. Reconfirmat n 1960, definiia primar a marketingului a rezistat vreme de 50 de
ani, pn n 1985, cnd a fost nlocuit i publicat pentru prima dat n revista american Marketing News n luna
martie 1986: Marketingul este procesul de planificare i executare a activitilor de elaborare a conceptului, stabilire
a preului, promovare i distribuire a ideilor, bunurilor i serviciilor, n scopul realizrii unor schimburi care s satisfac
obiective individuale i organizaionale. Definiia a fost revizuit din nou, n anul 2004, i descrie marketingul ca o funcie organizaional i un set de procese menite a crea, comunica i a pune la dispoziia clienilor a valorii i meninerii
relaiilor cu clienii spre beneficiul companiei i al proprietarilor acesteia.
O alt definiie dat de Philip Kotler n 1967, fondatorul managementului marketingului modern, profesor de
359
marketing internaional la coala Superioar de Management J. L. Kellogg, din cadrul Universitii din Northwestern,
SUA, sun astfel: Marketingul reprezint un proces social i managerial prin care grupurile sau indivizii obin ceea ce le
trebuie sau i doresc prin crearea i schimbul de produse ori valori cu alte grupuri i indivizi.
Philip Kotler este inventatorul celor 4P sau mixul de marketing (care acum au devenit cei 7P), precum i inventatorul conceptului de Marketing social.
Evoluia marketingului, de la nceputul secolului XX i pn n prezent (tabelul 1), poate fi mprit din punctul de
vedere al orientrii acestuia, n cinci mari perioade. Orientarea marketingului spre o anumit zon (producie, vnzri
etc.) are n vedere influena pe care o are acest domeniu n modul de utilizare efectiv, n atitudinea ntreprinderii.
Dezvoltarea marketingului ca funcie organizaional
Aspectul
Perioada
Tabelul 1
Descrierea
Fabricaia
Pn la 1950
Orientare spre maximalizarea produciei.
Produs (serviciu)
Pn la 1960
Orientare spre calitate.
Vnzare
1950-1960
Orientare spre activitatea promoional.
Marketing
Dup 1970
Orientare spre necesitile i doleanele clientului.
Marketingul holistic
Din 1990 pn n prezent
n marketing totul este important.
Abordrile recente de pe pia includ marketingul relaional cu accent pe client, marketingul de afaceri sau marketingul industrial, cu accent pe o organizaie sau instituie i de marketingul social, cu accent pe beneficiile societii
(tabelul 2). Noile forme de marketing folosesc internetul i, prin urmare, sunt numite marketing pe internet sau, e-marketing, marketing online, marketing digital, marketing-motor de cutare sau publicitate pe desktop. Aceste forme
de marketing ncearc s perfecioneze strategia de segmentare utilizat n marketingul tradiional. Aceast strategie
vizeaz publicul concret i este uneori numit marketing personalizat sau marketing unu la unu. Marketingul pe internet
este considerat ca unul foarte popular, folosit pe larg n domeniul de aplicare, pentru c se refer nu numai la marketingul pe internet, dar, de asemenea, include introducerea pe pia ce se face prin e-mail, mass-media fr fir, precum i
orientarea publicului de la metodele tradiionale de marketing, cum ar fi radioul i panourile publicitare, ctre proprieti pe internet sau pagina de destinaie.
Abordri actuale de marketing populare pe piaa de consum
Aspectul
Tabelul 2
Perioada
Descrierea
Managementul relaiilor de
marketing / relaie
1960 pn n prezent
Accentul este pus pe relaia dintre furnizori

i clieni.
Business marketing /
marketing industrial
1980 pn n prezent
Accentul se pune pe produsele industriale sau

pe capital, mai degrab dect pe produse de larg
consum sau produse finite.
Marketing social
1990 pn n prezent
Accentul este pus pe dezvoltarea durabil a

societii.
Branding
1980 pn n prezent
Accentul se pune pe filozofia companiei.
O abordare general recunoscut de marketing orientat spre client este cunoscut cu denumirea de SIVA (Solution,
Information, Value, Access). Acest sistem este, n principiu, cunoscut ca mixul de marketing sau 4P, redenumit i reformulat pentru a promova politica cu accentul pe client. Modelul SIVA ofer o alternativ pentru sistemul 4P (plasament,
produs, pre, promovare) de marketing management.
Product Solution
Promotion Information
Price Value
Place Access
Strategia de pia, n administraia public, reprezint elementul cel mai important al strategiei generale de dezvoltare a instituiilor de stat, prin care se stabilete n mod sintetic raportul dintre instituie i mediul ambiant. Ca nucleu al po-
360
liticii de marketing, strategia de pia constituie punctul de plecare i elementul de referin pentru toate celelalte strategii. Strategia de pia este satisfacerea, n condiii de maxim eficien, a cerinelor de consum. Deoarece piaa reprezint
terenul afirmrii acestor cerine, strategia de pia se afl n direct legtur cu obiectivele majore ale instituiilor de stat.
Principalele tipuri ale strategiilor de pia sunt prezentate n tabelul 3.
Tipologia strategiilor de pia n funcie de poziia instituiei fa de indicatorul dat
Dinamica pieei
Structura pieei
Schimbrile pieei
Exigenele pieei
Tabelul 3
Nivelul competiiei
Strategia creterii
Strategia nedifereniat
Strategia activ
Strategia exigenei
ridicate
Strategia ofensiv
Strategia meninerii
Strategia difereniat
Strategia adaptiv
Strategia exigenei
medii
Strategia defensiv
Strategia restrngerii
Strategia concentrat
Strategia pasiv
Strategia exigenei
reduse
Sursa. Florescu C. Marketing. Bucureti: Editura Marketer, 1992.

Strategia de produs este subordonat strategiei de pia i corelat cu strategiile de pre, de distribuie i de promovare.
Principalele obiective ale strategiei de produs sunt:
- consolidarea poziiei produsului n cadrul actualelor segmente de consumatori;
- creterea gradului de ptrundere n consum a unui anumit produs;
- sporirea gradului de rspndire pe pia a produsului prin atragerea de noi segmente de utilizatori;
- diferenierea fa de produsele similare sau apropiate ale altor productori sau distribuitori;
- mai bun poziionare n cadrul gamei i creterea cotei de pia a produsului.
Strategiile de produs pot fi clasificate i n funcie de scopul urmrit de ntreprindere. Se difereniaz n funcie
de acest criteriu: strategiile de cretere i strategiile de selecie. Strategiile de cretere vizeaz extinderea activitii
ntreprinderii, prin ptrunderea pe noi piee, prin diversificarea produselor, prin atragerea unor noi segmente de consumatori etc. Strategiile de selecie se concretizeaz n alegerea, din portofoliul de produse al ntreprinderii, a celor mai
profitabile produse, precum i n alegerea celor mai profitabile piee din punctul de vedere al ntreprinderii.
Strategia de pre este o component a politicii globale de marketing i are n vedere folosirea eficient a preurilor,
ca instrument de promovare a dezvoltrii ntreprinderii, penetrarea pe pia, promovarea produselor, asigurarea unui
profit, precum i creterea eficienei ntregii activiti. Philip Kotler prezint un tablou foarte sugestiv al strategiilor
posibil de urmat n diverse situaii.
Tipologia strategiilor de pre
Tabelul 4
Calitate
Pre mare
Pre mediu
Pre mic
Sporit
1. Strategia de excepie
2. Strategia valorii ridicate
3. Strategia valorii superioare
Medie
4. Strategia preului
exagerat
5. Strategia valorii medii
6. Strategia valorii acceptabile
Mic
7. Strategia jefuirii
8. Strategia falsei economii
9. Strategia economisiri
Sursa. Kotler Ph. Managementul marketingului. Bucureti: EdituraTeora, 1997.

Strategiile promoionale pot fi difereniate n funcie de mai multe criterii.
1. n funcie de obiectivele globale ale activitii promoionale, organizaia poate alege:
- promovarea imaginii sale n cadrul mediul extern. Se pot avea n vedere dou variante: strategia de promovarea a
imaginii i strategia de extindere a imaginii;
- promovarea exclusiv a produsului oferit pieei.
2. n funcie de modul de desfurare n timp, organizaia poate opta pentru:
- activitatea promoional permanent, care presupune eforturi financiare deosebite,
- activitatea promoional intermitent, cauzat de factori de sezonalitate, de anumite situaii conjuncturale etc.
361
3. n funcie de structurile pieei, se poate adopta:

- strategia promoional ofensiv, care presupune utilizarea tuturor mijloacelor promoionale, precum i un buget
considerabil;
- strategia promoional de aprare (defensiv) n situaiile n care evoluia pieei indic o stagnare sau un declin n
ciclul de via al produsului, iar concurena este deosebit de puternic.
4. Dup rolul activitii promoionale, organizaia poate adopta fie pentru:
- strategia promoional concentrat, efortul promoional ndreptndu-se spre un singur segment de pia;
- strategia difereniat, n cadrul creia i va adapta aciunile potrivit caracteristicilor fiecrui segment de pia n
parte;
- strategia nedifereniat, prin care s se adreseze ntregii piee.
5. n funcie de sediul activitii promoionale, se poate opta fie pentru organizarea acestei activiti cu surse proprii, fie apelnd la organizaiile specializate.
Strategiile distribuiei reprezint un sistem de opiuni i acoper o arie larg, care vizeaz alegerea canalelor, selectarea formelor de distribuie, avnd n vedere amploarea distribuiei, gradul de participare al organizaiei la procesul
de distribuie, gradul de control al distribuiei, gradul de elasticitate al aparatului din activitile de distribuie, logistica
mrfurilor.
Alegerea canalelor, n funcie de natura produselor care fac obiectul distribuiei, mijloacele de transport sau bunurile de consum, strategia poate opta sau poate alege distribuia direct, respectiv, productor-beneficiar.
Alegerea formelor de distribuie. Exist de 3 feluri: distribuie selectiv, distribuie extensiv i distribuie exclusiv.
Gradul de participare al organizaiei n procesul distribuiei. ntreprinderea poate gsi n activitatea de difuzare
a produciilor, distribuie prin aparatul propriu sau exclusiv prin intermediari i poate adopta i varianta folosirii att a
aparatului propriu ct i a intermediarilor.
Gradul de control asupra distribuiei are n vedere un control total sau un control parial. Acest control poate fi
un control ridicat, mediu sau sczut.
Gradul de elasticitate se refer la reetele de distribuie prin formele de comercializare pe care le practic.
Logistica mrfurilor. Strategia se refer la alegerea celor mai eficiente ci de transport, depozitare, stocare, aprovizionare etc.
Mixului de marketing este de multe ori esenial pentru a determina un produs sau oferta de brand i este adesea
asociat cu patru P. n marketingul de servicii, cu toate acestea, patru caracteristici sunt completate la apte P sau opt P,
n funcie de abordarea n prestarea serviciilor de natur diferit. Completrile n teorie au fost fcute n 2012, nc patru
P propuse in de: personal, procese, programe i de performan.
Personalul are importan atta timp, ct acesta execut serviciul, mai ales n ceea ce privete modul i priceperea
n care se face lucrul.
Procesele i sistemele din cadrul organizaiei afecteaz prestarea serviciilor sale, cum ar fi timpul de ateptare la
locul de munc sau organizarea cercetrilor.
Programul reprezint ordinea n care managementul organizaiei a evaluat pentru a depi problemele cu care se
confrunt n mod constant pe o pia n permanent schimbare.
Performana reprezint dovada, care arat c un serviciu a fost efectuat, cum ar fi ambalajul pentru livrare ntr-un
serviciu de livrare. Acesta amintete sau asigur consumatorul c serviciul a avut loc, cu rezultat pozitiv sau negativ.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Florescu C. Marketing. Bucureti: Editura Marketer, 1992.

Kotler Ph., Dubois B. Marketing management. Paris: Publi-Union Edition, 1992.
<http://en.wikipedia.org/wiki/Public_Sector_Marketing>.
<http://en.wikipedia.org/wiki/Marketing>.
<http://en.wikipedia.org/wiki/Marketing_mix_modeling>.
<http://en.wikipedia.org/wiki/Seven_Ps#Four_Ps:_the_producer-oriented_model>
362
SPECIFICUL IMPLEMENTRII SISTEMULUI DE MANAGEMENT

AL CALITII N SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
Svetlana GLODEANU,
Tatiana TOFAN,
doctor n ecnomie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The quality management systems could be defined as a group of stocks and the planned measures of quality, which
guarantees that the product meets the quality achieved prescribed by documentation of developed in accordance with
European or international standards. The standard ISO 9000 has been developed to assist organizations, of all kinds of size
and the product supplied, protect to implement and direct the effective of the quality management systems.
Keywords: of the quality management systems, certification of the Customs Service.
Sistemul de management al calitii (S.M.C.) este un sistem de management care orienteaz organizaia ctre obinerea rezultatelor, n raport cu obiectivele calitii, pentru satisfacerea necesitilor, ateptrilor i cerinelor prilor interesate. Sistemul de management al calitii poate fi definit ca un ansamblu de aciuni i msuri planificate referitoare
la calitate, care garanteaz c produsul realizat ndeplinete condiiile de calitate prescrise de o documentaie elaborat
n conformitate cu standardele europene sau internaionale. [1] Dicionarul Business Dictionary definete sistemul de
management al calitii ca Politici colective, planuri, practici i infrastructur de suport prin care o organizaie urmrete s reduc i, eventual, s elimine nonconformitatea cu specificaiile, cu standardele i cu ateptrile clienilor n
modul cel mai eficace ca costuri i mai eficient. [2]
Organizaia International pentru Standardizare (ISO) cu sediul central n Geneva, pe parcursul a peste 50 de ani de
activitate, a dezvoltat aproximativ 10.000 de standarde de calitate, dintre care cel mai cunoscut standard international
este standardul sistemului de management al calitii ISO 9001. [1]
Familia de standarde ISO 9000 a fost elaborat pentru a ajuta organizaiile, indiferent de tip, mrime i produs furnizat, s protejeze, s implementeze i s conduc eficace sistemele de management al calitii.
Pn n anul 2000, era n vigoare familia de standarde, adoptat n anul 1994, care cuprindea 4 standarde de baz:
ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 i ISO 9004; avnd n vedere c ntre acestea existau unele neconformiti, ISO a revizuit
familia de standarde ISO n anul 2000, a eliminat ISO 9002, ISO 9003 i ISO 9004, rmnnd doar un singur standard i
anume ISO 9001:2000. n prezent este n vigoare ISO 9001/2008, adoptat ulterior celui din 2004.
ISO 9001 (ISO 9001:2008) este standardul cu cea mai larg raspndire i aplicare n ceea ce privete asigurarea
ndeplinirii condiiilor de calitate ale bunurilor i serviciilor pe care un furnizor le livreaz clienilor si. Standardul este
folosit de orice companie sau organizaie, indiferent de marimea sa i de sectorul n care activeaz, n orice parte a lumii.
n esen, certificarea este recunoaterea de ctre o ter parte a faptului c sistemul de management al calitii
implementat ntr-o organizaie ndeplinete cerinele standardului respectiv.
Acest standard internaional stabilete cerinele pentru un sistem de management al calitii atunci cnd o organizaie:
- are nevoie s demonstreze capacitatea de a furniza consecvent produse care s satisfac cerinele clientului;
- urmrete s creasc satisfacia clientului prin aplicarea eficace a sistemului, inclusiv a proceselor de mbuntire
continu a sistemului i prin asigurarea conformitii cu cerinele clientului. [3]
Organizaia trebuie s stabileasc, s documneteze, s implementeze i s menin un sistem de management al
calitii i s mbunteasc continuu eficacitatea acestuia n conformitate cu cerinele acestui standard internaional.
Aceasta trebuie:
a) s determine procesele necesare sistemului de management al calitii i aplicarea acestora n ntreaga organizaie;
b) s determine succesiunea i interaciunea acestor procese;
c) s determine criteriile i metodele necesare pentru a se asigura c att operarea ct i controlul acestor procese
sunt eficace;
d) s se asigure de disponibilitatea resurselor i informaiilor necesare pentru a susine operarea i monitorizarea
acestor procese;
363
e) s monitorizeze, s msoare atunci cnd este aplicabil i s analizeze aceste procese;

f ) s implementeze aciuni necesare pentru a realiza rezultatele planificate i mbuntirea continu a acestor
procese. [3]
Elementele unui sistem de management al calitii sunt structurate pe patru domenii:
- responsabilitatea managementului;
- managementul resurselor;
- realizarea produselor/serviciilor;
- msurare, analiz i mbuntire.
S.M.C. conine: structuri organizatorice ale responsabilitilor, procese i resurse, responsabiliti, proceduri i dovezi ale rezultatelor. Exprimarea oficial a structurilor organizatorice este dat, de obicei, n manualul calitii. Sistemul
de management al calitii trebuie s fie planificat i dezvoltat astfel nct s fie capabil s menin un nivel consistent
de control al calitii. Dup implementarea S.M.C., organizaia trebuie s evalueze urmtoarele aspecte:
- dac procesele necesare sistemului de management al calitii sunt definite i procedurile sunt documentate;
- dac sunt desemnate responsabilitile;
- dac procesele identificate se desfoar potrivit procedurilor documentate;
- dac procesele sunt eficiente, astfel nct s permit obinerea rezultatelor cerute.
Unul dintre obiectivele Guvernului Republicii Moldova este reformarea serviciilor publice astfel nct mai muli
ceteni s beneficieze de servicii calitative, operative, accesibile, transparente i eficiente din punctul de vedere al
costului. [4]
Acest obiectiv s-a aflat la baza elaborrii Programului de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 122 din 18.02.2014, i are drept scop reingineria serviciilor publice
i a proceselor operaionale de prestare a acestora, asigurarea transparenei i echitii n stabilirea tarifelor pentru
serviciile publice prestate contra plat, n vederea modernizrii continue a serviciilor publice i extinderii accesului
populaiei la servicii publice de calitate. [5]
Anume innd cont de aceste obiective specifice din Planul de aciuni al Programului menionat i orientndu-se
spre mbuntirea continu a procesului de administrare vamal, Serviciul Vamal al Republicii Moldova s-a alturat, n
decembrie 2013, celor 80 de administraii vamale din lume i a implementat un sistem de management al calitii, care
are ca scop mbuntirea calitii serviciilor oferite agenilor economici, cetenilor, precum i perfecionarea activitii
colaboratorilor vamali. [6]
Conform reglementrilor din legislaie, obiectul principal de activitate al Serviciului Vamal l constituie administrarea vamal, supravegherea i controlul vamal, n scopul facilitrii comerului internaional, colectrii eficiente a drepturilor de import/export, asigurrii securitii economice a statului, combaterii fraudelor vamale i protejrii societii,
aplicnd uniform i imparial legislaia vamal. [7] Astfel, ncepnd cu anul 2014, aceste activiti vor fi prestate n
corespundere cu standardul de calitate ISO 9001 i se vor baza pe urmtoarele principii:
1. Orientarea spre client. Organizaia depinde de clienii si, aa c ea trebuie s neleag care sunt necesitile
curente i viitoare ale clienilor, pentru a corespunde cerinelor clienilor i s depeasc ateptrile clienilor.
2. Leadership-ul. Stabilirea unei abordri unice privind scopul i direcia de dezvoltare a organizaiei. Managementul ar trebui s creeze i s menin un mediu intern n care ntreg personalul s-ar implica pe deplin n realizarea
obiectivelor organizaiei.
3. Implicarea personalului. Personalul de la toate nivelurile sunt esena unei organizaii i implicarea lor deplin
permite utilizarea pe deplin a abilitilor acestora pentru beneficiul organizaiei.
4. Abordare bazat pe procese. Un rezultat dorit va fi atins mai eficient atunci cnd activitile i resursele utilizate
sunt administrate ca un proces.
5. Abordare sistemic a managementului. Identificarea, nelegerea i administrarea proceselor ca un sistem integru contribuie la eficiena i eficacitatea organizaiei n realizarea obiectivelor.
6. Proces decizional bazat pe fapte. Deciziile eficiente sunt bazate pe date i informaii veridice i complete.
7. Relaii reciproc avantajoase cu furnizorii. O organizaie i furnizorii si sunt interdependeni, iar relaiile bazate
pe beneficii reciproc avantajoase mbuntesc abilitatea contribuabilor de a activa eficient.
8. mbuntirea continu. mbuntirea continu a performanei organizaiei per ansamblu trebuie s fie un
obiectiv permanent al organizaiei.
Etapele de implementare a sistemului de management al calitii conform clauzelor standardelor ISO 9001
n Serviciului Vamal sunt:
I. Iniierea procesului de implementarea sistemului de management al calitii. n urma lurii deciziei de implementare a S.M.C. n conformitate cu standardul ISO 9001, precum i urmare a studierii mai multor companii acreditate n consultan i certificare n conformitate cu standardul ISO 9001, s-a stabilit ca procesul de certificare s fie
efectuat de ctre Organismul de Certificare din Romnia, membru al Reelei Internaionale de Certificare IQNet (International Certification Network).
364
II. Consultana. La aceast etap au fost elaborate i prezentate politicile de calitate, s-a elaborat documentaia
necesar pentru manualul calitii, planul de aciuni, care a avut la baz efectuarea preauditului pentru determinarea
neconcordanelor standardului, stabilirea obiectivelor de calitate i elaborarea planului de aciuni pentru nlturarea
neconcordanelor. Etapa s-a ncheiat cu elaborarea manualului calitii, una dintre cerinele principale pentru Standardul ISO 9001:2008.
III. Instruirea persoanelor/auditori de calitate. Un rol deosebit de important n implementarea Sistemului de management al calitii i meninerea acestuia l au resursele umane. Astfel, urmtoarea etap a constat din identificarea
persoanelor i instruirea acestora ca auditori de calitate.
IV. Certificarea S.M.C. SV n conformitate cu standardul ISO 9001. Ulterior, dup realizarea auditului n vederea
certificrii i analizei dosarului de certificare, Aparatului Central al Serviciului Vamal i Biroului vamal Ungheni le-au fost
eliberate certificatul ISO 9001.
V. Supravegherea corespunderii cerinelor standardului ISO 9001. Ultima etap prevede efectuarea auditului
de supraveghere pentru meninerea sistemului de management al calitii, cu mbuntirea continu a acestuia n
conformitate cu cerinele acestui standard internaional.
Beneficiile implementrii sistemului:
- structurarea unui sistem pentru a atinge obiectivele organizaiei, n modul cel mai eficient i eficace;
- mbuntirea continu a sistemului prin msurare i evaluare;
- mecanismul va asigura ca datele s fie accesibile pentru cei care au nevoie de ele;
- stabilirea unui mecanism de comunicare clar i deschis;
- stabilirea activitilor comune de dezvoltare i mbuntire;
- inspirarea, ncurajarea i recunoaterea mbuntirilor i realizrilor de ctre furnizori;
- folosirea unei abordri coerente la nivelul ntregii organizaii pentru mbuntirea continu a performanelor
organizaiei;
- utilizarea mbuntirii continue a serviciilor, proceselor i sistemelor ca un obiectiv principal pentru fiecare colaborator;
- stabilirea unui mecanism de monitorizare a performanelor obinute;
- stabilirea de inte care au la baz mbuntirea continu a capacitilor organizaiei;
- promovarea imaginii SV pe plan intern, extern i internaional;
- mbuntirea continu a proceselor gestionate n cadrul SV;
- promovarea unui comportament integru i a unei culturi organizaionale bazate pe integritate;
- implementarea i mbuntirea continu a unui sistem de comunicare intern i extern eficient;
- implementarea i actualizarea continu a unui sistem de indicatori de performan care ofer informaii i date
complete i credibile;
- eficientizarea colaborrii cu mediul de afaceri;
- procesul decizional este bazat pe obiectivele stabilite, cunoaterea situaiei actuale, experiena din trecut i analiza riscurilor;
- ajustarea la standardul european n domeniul vamal Customs Blueprints.
Obinerea Certificatului ISO 9001:2008 constituie o dovad a succesului reformelor promovate de Serviciul Vamal
pe parcursul ultimilor ani i, totodat, demonstreaz c serviciile prestate att cetenilor ct i mediului de afaceri
corespund standardului internaional al managementului calitii, iar Serviciul Vamal nregistreaz progrese durabile,
procesul de dezvoltare i mbuntire a eficienei i eficacitii, asigurnd o cretere permanent a gradului de satisfacie a clienilor si.
Implementarea Sistemului de management al calitii n Serviciul Vamal va asigura mbuntirea activitii, n special, prin:
- transparena proceselor interne;
- proceduri unificate n toate birourile vamale;
- sporirea productivitii muncii;
- motivarea personalului;
- mbuntirea imaginii sistemului vamal i a ncrederii din partea societii i a partenerilor internaionali, ca urmare a realizrii performanelor profesionale.
La finele anului 2013, s-a desfurat prima etap de implementare a standardului ISO, efectuat de catre Organismul de Certificare a Sistemelor de Management din Romnia, membru al Reelei Internaionale de Certificare IQNet.
n rezultat, Aparatul Central al SV i Biroul Vamal Ungheni au obinut Certificatul de corespundere al Sistemului de Management al Calitii la Standardul Internaional ISO 9001:2008, iar conform Planului de activitate al Serviciului Vamal
pentru anul 2014, una din intele care urmeaz a fi relizat de aceast instituie este Certificarea celorlalte 6 birouri
vamale n conformitate cu standardul ISO 9001:2008. [8]
365

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Wikipedia, enciclopedie liber.

Business Dictionary.com. Quality management system (QMS) definition.
Sistem de management al calitii. Cerine (SR EN ISO 9001:2008, IDT), INSM Chiinu 2011, pag. 7, 8.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, 2013-2014, pag. 4.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 122 din 18.02.2014 cu privire la Programul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2014-2016.
Buletin sptmnal intern/extern al Serviciului Vamal.
Manualul sistemului de management al calitii, Ediia 1, 2013.
Planul de activitate al Serviciului Vamal pentru anul 2014, aprobat conform ordinului SV nr. 23-o din
23.01.2014.
ROLUL BIROULUI COMUN DE INFORMAII I SERVICII N

PRESTAREA SERVICIILOR CTRE POPULAIE, N DOMENIUL
ASISTENEI I PROTECIEI SOCIALE
Natalia MIRON,
Tatiana TOFAN,
doctor n economie, confereniar universitar interimar,
SUMMARY
The one window is approaches widely applied within many countries in the European Union, the provides space for
about ten providers of services who meet in a readily accessible and visibly on the premises regional administration. Those
Service Providers are meeting regular, ie once weekly and provides guidance and the consultations to the local population
in particular for the vulnerable groups in the areas of social protection of employment, business development, of agriculture and land property, the legal services, financial and other social services serving the vital needs of the people.
Keyword: Joint Information the Bureau, providing services, assistance field and Social.
Conform dispoziiei Guvernului Republicii Moldova nr. 1 din 09.01.2012, publicat pe 13.01.2012 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr 7-12, art. 43, a fost instituit Grupul de lucru n scopul coordonrii implementrii la scar
naional a noului model de prestare a serviciilor prin intermediul Biroului Comun de Informaii i Servicii (B.C.I.S.).
Prin elaborarea i promovarea proiectului hotrrii Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Biroului Comun de Informaii i Servicii s-a urmrit scopul ncadrrii activitii
birourilor ntr-un cadru normativ care s corespund rigorilor legislaiei i s reglementeze activitatea tuturor actorilor
implicai. De asemenea, contribuie la realizarea prevederilor art. 19, pct. 3) al Legii cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31
mai 1990, privind coordonarea activitii organelor administraiei publice locale n vederea traducerii n via a politicii
de stat n domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii, nvmntului public, tineretului i sportului, culturii i proteciei mediului ambiant. [1]
Astfel, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 661 din 30.08.2013 a fost aprobat Regulamentul-cadru
privind organizarea i funcionarea Biroului Comun de Informaii i Servicii, prin care s-a stabilit mecanismul unic de
oferire a informaiilor i de prestare a serviciilor ctre populaie, precum i modalitatea de recepionare a cererilor solicitanilor i de acordare a serviciilor prin adresarea ctre prestatorii de servicii din cadrul Biroului. [2]
Conceptul se bazeaz pe principiul ghieului unic, este o abordare aplicat pe scar larg n multe ri ale Uniunii
Europene, care ofer spaiu pentru circa zece prestatori de servicii, care se ntrunesc ntr-un loc uor accesibil i vizibil
n incinta administraiei raionale. Aceti prestatori se ntrunesc n mod regulat, adic o dat pe sptmn i ofer ndrumare i consultaii pentru populaia local, n special pentru grupurile vulnerabile n domeniile proteciei sociale,
ocuprii forei de munc, dezvoltrii afacerilor, agriculturii i proprietii funciare, serviciilor juridice, financiare i alte
servicii sociale care deservesc necesitile vitale ale oamenilor. [1]
Prin crearea Biroului Comun de Informaii i Servicii nu se urmrete crearea unei instituii noi i nici angajarea
personalului suplimentar, activitatea acestuia este asigurat de personalul existent din cadrul prestatorilor de servicii,
366
a administraiei Consiliului raional i societatea civil. Modul de prestare a diferitelor servicii ntr-un singur loc, inclusiv
prin deplasarea prestatorilor n localitile rurale, va favoriza categoriile de populaie care din anumite motive nu se pot
deplasa sau se deplaseaz mai rar la reedinele prestatorilor de servicii.
B.C.I.S. este un mijloc eficient pentru autoritile locale responsabile de organizarea activitii prestatorilor de servicii, fiind n acelai timp i un mijloc calitativ de accesare pentru beneficiari a mai multor servicii de calitate n acelai
timp i n acelai loc pentru eficientizarea mecanismului de prestare a serviciilor publice ctre populaie.
Ca rezultat final, activitatea B.C.I.S. genereaz o multitudine de beneficii att pentru coordonarea activitii tuturor
prestatorilor, ct i pentru planificarea politicilor orientate s satisfac necesitile persoanelor. Printre acestea pot fi
enumerate urmtoarele:
- creterea accesului populaiei rurale la informaii i servicii;
- coordonarea i cooperarea sporit dintre diferii prestatori de servicii la nivel local;
- utilizarea eficient a fondurilor publice ca urmare a analizei, planificrii i prestrii serviciilor n comun;
- costul redus pentru prestarea serviciilor la nivel de sat, prin utilizarea comun a mijlocului de transport de ctre
prestatorii de servicii i administraia raionului;
- colaborarea sporit ntre autoritile publice locale de nivelul nti i al doilea.
De asemenea, digitalizarea serviciilor Biroului a fost iniiat n parteneriat cu UN Women i Centrul pentru Guvernare Electronic, fiind creat un sistem informaional care va permite att nregistrarea beneficiarilor, direcionarea ctre alte servicii, dar i va oferi conectarea cu sistemele informaionale existente, aa ca cele ale Ageniei Naionale de
Ocupare a Forei de Munc. Mai mult ca att, acest sistem informaional va oferi posibilitate beneficiarilor s adreseze
ntrebri prestatorilor de servicii n regim electronic, fr a se deplasa la Birou.
Biroul Comun de Informaii i Servicii presteaz servicii la cele dou niveluri ale administraiei publice locale.
La nivelul autoritilor administraiei publice locale de nivelul al doilea, B.C.I.S. funcioneaz prin reunirea ntr-un
singur loc a reprezentanilor prestatorilor de servicii, cel puin, o dat pe sptmn.
La fel, la nivelul autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti, funcioneaz n baza solicitrilor acestora
prin intermediul echipelor mobile formate din reprezentanii prestatorilor de servicii.
n calitate de coordonator al Biroului este numit un vicepreedinte al raionului sau un viceprimar al municipiului.
Acesta:
a) coordoneaz activitatea serviciilor publice descentralizate ale autoritii administraiei publice locale respective;
b) coordoneaz activitatea de prestare a serviciilor orientate ctre autoritile publice locale de nivelul nti, echipele mobile.
Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat coordoneaz activitatea serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor
i ale altor autoriti administrative centrale n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.
845 din 18 decembrie 2009 u privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Programul de lucru al Biroului se stabilete de ctre autoritile administraiei publice locale respective de comun
acord cu presatorii de servicii, fiind plasat n incinta Biroului, precum i pe paginile electronice oficiale ale instituiilor
vizate.
Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea asigur informarea cetenilor despre activitatea Birourilor prin:
a) plasarea informaiei pe panourile informaionale;
b) utilizarea presei locale;
c) alte mijloace de informare neinterzise de lege.
Biroul activeaz pentru facilitarea obinerii, constatrii, nregistrrii i/sau anulrii unor drepturi i obligaii, precum:
a) eliberarea unei informaii n modul stabilit de lege;
b) eliberarea concomitent a mai multor informaii prevzute de lege, n colaborare cu ali prestatori de servicii;
c) constatarea, confirmarea i/sau nregistrarea unor drepturi/obligaii/ fapte juridice n modul stabilit de lege;
d) alte scopuri necesare realizrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. Prestatorii privai i/sau asociaiile obteti din raza unitii administrativ-teritoriale pot oferi informaii i presta servicii n cadrul Biroului, n baza
acordurilor ncheiate cu autoritatea administraiei publice locale de nivelul al doilea.
Prestatorii de servicii informeaz solicitantul despre posibilitatea obinerii i altor informaii i servicii n cadrul Biroului.
Prestatorii de servicii colaboreaz ntre ei pentru sporirea eficienei procesului de acordare concomitent a mai
multe informaii i servicii unui solicitant n cadrul Biroului, n cazul solicitrii acestora.
Prestatorii de servicii nregistreaz fiecare beneficiar n registrul electronic, cu indicarea solicitrii, soluiei sau informaiei oferite. nregistrarea datelor cu caracter personal va fi efectuat cu respectarea prevederilor art. 5, alin. (1) din
Legea nr. 133 din 8 iulie 2011 privind protecia datelor cu caracter personal i art. 8 din Legea nr. 982-XIV din 11 mai
2000 privind accesul la informaie.
Coordonatorul Biroului, n comun cu prestatorii de servicii, efectueaz lunar:
a) analiza adresrilor naintate;
367
b) planificarea activitii n cadrul Biroului;

c) ntocmirea rapoartelor despre activitatea Biroului, transmindu-le spre examinare Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea ofer spaii amenajate, adecvate activitii Biroului, care corespund cerinelor sanitaro-epidemiologice i asigur vizibilitatea i transparena activitii acestuia.
Biroul dispune de conexiune la Internet i este asigurat cu mijloacele necesare pentru realizarea sarcinilor specifice
fiecrui prestator de servicii. n cadrul Biroului funcioneaz sistemul electronic de nregistrare a beneficiarilor i de
monitorizare a cererilor nregistrate.
La rndul su, echipa mobil este format din reprezentani ai prestatorilor de servicii din cadrul Birourilor i presteaz aceleai servicii cu deplasare n localitile rurale, la solicitarea autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti.
Conceptul B.C.I.S. se bazeaz pe principiul ghieului unic, n cadrul cruia se presteaz servicii populaiei din localitile urbane i rurale, inclusiv femeilor i grupurilor vulnerabile, care, din anumite motive, au acces redus la acestea.
B.C.I.S. presteaz servicii n mai multe domenii, cum ar fi:
- servicii prestate n domeniul agriculturii i extensiunii rurale;
- servicii prestate n domeniul angajrii n cmpul muncii;
- servicii prestate n domeniul antreprenoriatului i dezvoltrii afacerilor;
- servicii prestate n domeniul cadastrului i relaiilor funciare;
- servicii prestate n domeniul asistenei i proteciei sociale.
Prestarea serviciilor prin intermediul Biroului nu substituie activitatea propriu-zis a autoritii administraiei publice locale prestatoare de servicii. Solicitantul poate beneficia de serviciile n cauz i direct de la structura din subordinea
autoritii administraiei publice respective sau de la prestatorul privat/asociaia obteasc.
Serviciile de protecie social sunt unele dintre cele mai dezvoltate servicii publice. La nivel raional, acestea sunt
prestate de ctre Casa Teritorial de Asigurri Sociale, Direciile/Seciile asisten social i protecie a familiei, asistenii
i lucrtorii sociali din comuniti, precum i de organizaii neguvernamentale. [3]
Legea cu privire la descentralizarea administrativ stipuleaz, c administraiile raioanelor sunt responsabile pentru
administrarea unitilor de asisten social de interes raional i pentru dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale
comunitare pentru categoriile social vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. Aceste atribuii sunt realizate
prin intermediul Direciilor/Seciilor de asisten social i protecie a familiei la nivel raional i prin intermediul asistenilor i lucrtorilor sociali, la nivel de comunitate. [4]
Potenialii beneficiari au la dispoziie urmtoarele servicii de protecie i asisten social:
Prestaii sociale:
1. Pensia.
2. Ajutor de deces.
3. Indemnizaiile familiilor cu copii.
4. Alocaia social de stat.
5. Compensaii nominative pentru transportul public al persoanelor cu dizabiliti.
6. Compensaiile anuale pentru cheltuielile de benzin privind transportul persoanelor cu dizabiliti ale aparatului
locomotor.
7. Ajutorul material unic.
8. Ajutorul social.
9. Bilete de cltorie n statele CSI pentru veterani i invalizi de rzboi.
Serviciile:
1. ngrijire social la domiciliu.
2. Servicii protezare i ortopedice.
3. Servicii balneosanatoriale.
4. Servicii tutel, curatel i adopie.
5. Plasament n case de copii de tip familial i asisten parental profesionist.
6. Casa comunitar i asistena social comunitar.
7. Cantina social.
8. Servicii reintegrare i socializare.
9. Asisten i consiliere psihologic.
10. Servicii n cadrul centrelor i azilurilor.
Aceste servicii sunt prestate de un spectru larg de instituii publice i private:
- Casele Teritoriale de Asigurri Sociale;
- Direciile/Seciile de asisten social i protecie a familiei;
- Comisia raional pentru protecia copilului aflat n dificultate;
- casele de copii de tip familial;
- centrele de zi, de plasament, mixte, de reabilitare sociomedical pentru copii i maturi;
368
- cantinele sociale;
- centrele de resurse comunitare etc.
n prezent, B.C.I.S. sunt funcionale n 16 raioane i au organizat un total de 275 de edine la nivel de raion i 72 de
vizite ale echipelor mobile n sate, astfel oferind informaii i servicii pentru circa 5400 de beneficiari, 60% din acetia
fiind femei i 82% din mediul rural. Cei mai muli beneficiari ai prestrii coordonate a serviciilor prin intermediul B.C.I.S.
au solicitat servicii de asisten i protecie social, acestea reprezentnd circa 29%, fiind urmate de serviciile de ocupare a forei de munc (15%) i serviciile de inspecie a muncii i cele ale casei teritoriale de asigurri sociale (cte 10%
respectiv). Aceste servicii au acoperit circa 65% din solicitrile de asisten, fiind, totodat, i cele mai populare n rndul
femeilor, (aproximativ 70% dintre ele fiind prestate femeilor din mediul rural).
Este important de menionat c modelul de prestare a serviciilor prin intermediul B.C.I.S. a demonstrat deja eficiena sa, n special prin echipele mobile, aa cum unul din 5 beneficiari ai B.C.I.S. este locuitor al satului. Pentru a msura
eficiena B.C.I.S., cu suportul UN Women a fost efectuat un studiu independent de evaluare a impactului Birourilor
Comune de Informaii i Servicii. Rezultatele acestui studiu au artat c B.C.I.S. genereaz economii financiare att pentru brbaii i femeile din spaiul rural, ct i pentru prestatorii de servicii. Analiza cost-beneficiu care a luat n calcul
economiile de timp, dar i bani pentru beneficiari generate de B.C.I.S., a demonstrat c acestea aduc un beneficiu social
net de circa 67,000 lei moldoveneti pentru un raion timp de un an.
Finanarea cheltuielilor de ntreinere a Biroului, altele dect cele ce in de activitatea nemijlocit a fiecrui prestator
de serviciu, sunt efectuate din mijloacele financiare transferate de la bugetul de stat, conform prevederilor legale, la
bugetele autoritilor administraiei publice locale, precum i din alte mijloace neinterzise de lege. [5]
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Not informativ la proiectul Hotrrii Guvernului Republicii
Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Biroului Comun de
Informaii i Servicii, Chiinu, 2013, pag. 1-2.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 661/30.08.2013 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind organizarea i funcionarea Biroului Comun de Informaii i Servicii // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 191-197/763 din 06.09.2013.
Entitatea Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor, Ghidul serviciilor prestate la nivel
local, Chiinu, 2012, pag. 67-100.
Legea nr. 435/28.12.2006 privind descentralizarea administrativ // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 29-31/91 din 02.03.2007.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Rapoartele statistice prezentate de ctre Direciile/Seciile
asisten social i protecie a familiei, 2013.
PROBLEME ALE CONTABILIZRII OPERAIUNILOR

DE LEASING N REPUBLICA MOLDOVA
Ion POPOVICI,
student, Academia de Studii Economice din Moldova
Cristina CEBOTARI,
SUMMARY
Complexity, actuality, and the multitude of issues related to the accounting of leasing require a continuous and elaborate study. Being a very important activity for many entities, it requires a conscientious and accurate involvement of the
accountant. This article describes the problems that the accounting system is facing while recording the leasing operations
and mentions some recommendations to streamline it. These issues continue to be particularly important for the financial
system of the Republic of Moldova.
n prezent, piaa bunurilor i serviciilor din Republica Moldova se dezvolt ntr-un ritm alert. Fiecare entitate este
nevoit s se adapteze i s in pasul cu schimbrile care au loc. n acest sens, fiecare ntreprindere trebuie s aleag cea
mai oportun modalitate de finanare a activitii sale. Aadar, enumerarea problemelor cu care se confrunt agenii eco-
369
nomici nu mai ncepe cu producia, cercetarea, comercializarea sau alte activiti, considerate pn acum de baz, ci cu
finanarea i asigurarea capitalurilor. Dup cum se tie, finanarea este de dou tipuri: din surse proprii i din surse strine.
n perioada tranziiei la economia de pia, businessul mic i mijlociu trebuie s gaseasc soluia unei probleme
complexe identificarea unei surse sigure de finanare. Dobnzile bancare pentru ntreprinderile mici i mijlocii sunt
ridicate, din cauza lipsei unei asigurri suficiente, accesul este limitat, ceea ce creeaz dificulti n obinerea, rambursarea i achitarea dobnzii. n aceste condiii, cea mai eficient modalitate de atragere a unor surse de finanare
a procesului de renovare i modernizare a potenialului de producie i administrativ al businessului mic i mijlociu o
prezint leasingul.
Operaiunile de leasing prezint o surs important de finanare i permite obinerea facil a drepturilor de folosin asupra unor maini, utilaje, echipamente tehnologice, a cror utilizare eficient conduce la creterea productivitii
ntreprinderilor. n comparaie cu variantele alternative de finanare, procedurile de finanare prin leasing sunt mult
mai simple i solicit, din partea agentului economic, un aport iniial de lichiditi mult mai redus. ntreprinderea poate
direciona, astfel, resursele financiare proprii n alte scopuri.
Leasingul prezint operaiuni tot mai complexe si mai sofisticate n materie de nregistrri contabile avnd n vedere reglementrile contabile internaionale i naionale aferente.
S.N.C. Contracte de leasing clasific contractele de leasing n funcie de gradul de repartizare ntre locator i locatar
a riscurilor i beneficiilor aferente deinerii activelor transmise n leasing, delimitndu-le n dou tipuri: financiare i operaionale. Tipul leasingului se stabilete la nceputul termenului de leasing n baza condiiilor contractuale i trebuie s
fie identic pentru locatar i locator. La clasificarea contractului de leasing este necesar a asigura prioritatea coninutului
asupra formei, adic a lua n considerare mai curnd esena economic a contractului, dect forma lui juridic.
Pentru ca contractul de leasing sa fie clasificat ca financiar, el trebuie s respecte, cel puin, una din urmtoarele
condiii:
- la expirarea termenului de leasing dreptul de proprietate asupra activului transmis n leasing trece la proprietar;
- termenul contractului de leasing constituie, cel puin, 75% din durata de funcionare economic a activului transmis n leasing;
- suma plilor minime de leasing constituie, cel puin, 90% din valoarea just a activului transmis n leasing.
n cazul n care contractul de leasing nu conine nicio condiie indicat mai sus, contractul de leasing se consider
operaional.
Conform S.N.C. 17, n cazul leasingului financiar, la locator bunurile se reflect n Bilanul contabil, iar locatarul
reflect transmiterea bunurilor n leasing financiar ca ieire a acestora. Totodat, n cadrul leasingului operaional, conform aceluiai act normativ, bunul rmne n bilanul locatorului acesta calculndu-i uzura att n contabilitatea financiar ct i n scopuri de impozitare, iar locatarul reflect bunul primit n leasing n conturile extrabilaniere la valoarea
prevzut n contractul de leasing.
n cursul perioadei de gestiune pot aprea diferite consumuri sau cheltuieli aferente desfurrii activitii de leasing la locator, care pot fi reflectate la conturile respective de consumuri i cheltuieli.
Dac leasingul reprezint activitatea de baz a ntreprinderii, atunci locatorul reflect veniturile i cheltuielile aferente desfurrii activitii de leasing ca venituri i cheltuieli din vnzri, n caz contrar acestea sunt reflectate ca venituri i cheltuieli din activitatea de investiii i din activitatea financiar.
n contabilitate leasingul este tratat drept un tip specific de arend i pot fi clasificate n rapoartele financiare ale
locatorului i locatarului, conform paragrafelor 51 i 52 ale S.N.C. Contracte de leasing.
n procesul contabilizrii operaiunilor de leasing trebuie s se in cont i de reglementrile fiscale aferente acestor
operaiuni. Venitul oinut sub form de dobnd obinut de ctre locator n baza unui contract de leasing financiar,
conforn art. 103, alin. (11) al Codului fiscal, nu este obiect impozabil cu T.V.A. n scopuri fiscale, potrivit art. 5, pct. 18 al
Codului fiscal, n cazul leasingului financiar, locatarul este tratat ca proprietar al bunurilor primite n leasing, iar n cazul
leasingului operaional proprietar este locatorul. Calcularea i deducerea uzurii mijloacelor fixe care fac obiectul unui
contract de leasing se efectueaz de ctre locatar n cazul leasingului financiar i de ctre locator n cazul leasingului
operaional. (art. 26, alin. (4) din Codul fiscal). Uzura mijloacelor fixe care fac obiectul unui contract de leasing se calculeaz n modul stabilit pentru categoria de proprietate la care se atribuie mijloacele fixe respective (art. 26, alin. (7c)
din Codul fiscal). n cazul livrrii de mrfuri i servicii n cadrul unui contract de leasing (financiar sau operaional), data
livrrii se consider data specificat n contract pentru plata ratei de leasing. n cazul ncasrii ratei de leasing n avans,
data livrrii se consider data ncasrii avansului (art. 108, alin. (7) din Codul fiscal).
nregistrrile operaiilor economice se efectuiaz n baza documentelor primare sau centralizatoare n registre contabile. Registrele se utilizeaz n strict concordan cu destinaia acestora, nct s permit n orice moment identificarea i controlul operaiunilor economice efectuate. Toate datele din registrele contabile se folosesc pentru calcularea
rezultatelor financiare i ntocmirea rapoartelor financiare. Evidena contabil este gestionat de contabilul-ef care
este responsabil pentru organizarea contabilitii la un nivel nalt, n conformitate cu normele, procedeele, principiile i
metodele stipulate n politicile de contabilitate.
370
Investigaiile teoretice i practice realizate n domeniul organizrii contabilitii operaiilor de leasing au determinat
formularea urmtoarelor concluzii:
1. n Republica Moldova tema cercetat este elucidat insuficient n literatura de specialitate i publicaiile tiinifice. Lucrrile cercettorilor notri nu atest o abordare complex, orientat spre soluionarea problemelor.
2. Evidena diferenelor de curs valutar provoac deseori dezorientare n rndul contabililor, fapt ce denatureaz
substanial calitatea informaiilor contabile i afecteaz rezultatele financiare ale activitii entitilor economice.
3. n cazul contabilizrii unor operaiuni de leasing aferente unui contract ce vizez o perioad mai mare de 12 luni,
contabilii ntlnesc dificulti, iar n unele cazuri nici nu reflect cotele veniturilor anticipate, creanelor, cheltuielilor
anticipate pe termen lung aferente perioadei de gestiune curente.
n urma analizei efectuate, autorul vine cu cteva propuneri de ameliorare i recomandri:
1. n literatura de specialitate contabilizarea operaiunilor de leasing financiar la locator nu descrie toate nuanele
ce pot aprea n timpul desfurii ciclului operaiilor de leasing. Un exemplu ar fi faptul c n literatura de specialitate
problema reflectrii valorii de rscumprare a activului predat n leasing financiar ct i incasrii valorii acesteia are
loc prin contabilizarea unei creane pe termen lung, iar odat cu survenirea termenelor de achitare aceasta este nchis cu ncasrile de la locatar. ns la nceputul perioadei de leasing locatorul emite o factur cu ntreaga valoare a
bunului predat n leasing, iar apoi lunar cte o factur n care indic att dobnda de leasing, ct i valoarea ratei de
rscumprare. Astfel, s-ar obine o contabilizare dubl a valorii de rscumprare, iar n cazul unui contract n valut ar
aprea dificulti suplimentare n contabilizare. Deseori graficele de pli ale contractelor de leasing sunt ntocmite n
valut, iar decontrile se efectueaz n lei moldoveneti, la valoarea cursului stabilit de contract, care poate fi att cursul oficial al B.N.M. la ziua dat sau un curs special stabilit de compania de leasing. Respectiv, o dat cu contabilizarea
valorii de rscumprare, locatorul nregistreaz aceast sum ca o majorare concomitent a creanelor pe termen lung
i a veniturilor anticipate curente. Cota-parte a creanelor pentru perioada de gestiune este reflectat prin trecerea
acestei cote-pri din creane pe termen lung la creane pe termen scurt. Acelai lucru se efectueaz cu veniturile i
cheltuielile, cota-parte a acestora aferente perioadei de gestiune se trec de la anticipate pe termen lung la anticipate
pe termen scurt. La survenirea termenului de achitare a ratei de rscumparare are loc decontarea la venituri a mrimii
ratei date de rscumprare prin micorarea veniturilor anticipate curente i majorarea veniturilor din vnzri. Aceasta
se efectueaz lunar, iar suma spre decontare este determinat n baza graficului de pli. Odat cu survenirea acestui
termen, locatorul emite o factur, n care indic mrimea ratei de rscumprare i a dobnzii de leasing conform graficului de pli evaluate n lei la cursul stabilit de locator, iar n caz de ntrziere a plilor, calculeaz i dobnda pentru
ntrziere, prevederi ce deriv din contractul de leasing ncheiat. Suma ratei de rscumprare n lei indicat n factur,
n cazul unui contract de leasing n valut, difer de suma trecut n cont la creane pe termen scurt din cauza c cursurile la momentul ntocmirii graficului de pli i emiterii facturilor difer. Ca consecin nu se vor putea nchide la
sfritul perioadei de gestiune conturile de creane dac nu se va mai utiliza un cont intermediar pentru contabilizarea
acestei operaii, i anume un cont de creane calculate pe termen scurt, care s permit trecerea n contul acestuia a
sumei indicate n factur pentru ca, ulterior, aceasta s fie nchis cu cota aferent a creanelor pe termen scurt din
graficul de pli i venituri sau cheltuieli din diferenele de curs valutar. Aceast metod evit contabilizarea dubl a
unor elemente contabile, fapt care ar denatura rezultatele din rapoartele financiare i nu ar putea oferi o imagine clar
asupra tranzaciilor aferente contractului de leasing, unde s fie clar evideniate cotele creanelor pe termen lung i
scurt la momentul raportrii i difereniate veniturile i cheltuielile activitii operaionale de cele neoperaionale i
anume rezultate din diferenele de curs.
2. Referitor la diferenele de curs, literatura de specialitate propune calcularea acestora dup fiecare operaie care
are ca consecin apariia acestora. ns contabilizarea acestor fluctuaii de curs dup fiecare operaie are ca urmare
mrirea artificial a rulajelor n conturile de venituri i cheltuieli aferente diferenelor de curs. Totodat, nereflectarea
acestora ar determina ca sumele nregistrate n contabilitate s fie nesemnificative i neactuale. Astfel, ar fi oportun ca
aceste diferene s fie contabilizate lunar, trimestrial sau chiar anual.
3. Unele programe informatice de gestiune a contabilitii entitii la sfritul lunii nchid automat conturile de creane pe termen scurt cu contul de avansuri primite n cazul n care pe parcursul lunii au fost facturate anumite trane din
contract, dar au fost achitate trane mai mari. Acest lucru majoreaz artificial rulajele contului de crean i denatureaz
concluziile care pot fi trase din studierea acestor valori. Bunoar, dac operaiunile aferente acestor operaii se vor
nregistra manual, iar soldurile negative vor fi lsate pn la sfritul perioadei de gestiune, pe parcursul acesteia vom
avea o imagine fidel asupra creanelor i decontrilor aferente acestora n timp real. La conturile extrabilaniere se va
contabiliza valoarea contractului, rulajul debitor al contului de crean pe termen scurt ar reprezenta sumele facturate,
iar rulajul creditor sumele achitate.
Complexitatea, actualitatea i multitudinea de probleme ce in de contabilizarea operaiunilor de leasing solicit un
studiu continuu i aprofundat. Fiind o activitate deosebit de important pentru multe entiti, ea necesit i implicarea
contiincioas i corect a contabilului. Problemele evidenei operaiunilor de leasing rmn a fi de prim importan
pentru sistemul legislativ i financiar al Republicii Moldova.
371

1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Standardul Naional de Contabilitate (S.N.C.) 16 Contabilitatea activelor materiale pe termen lung, redacia
aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr. 32 din 03.03.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 27-28 din 09.03.2000.
Noul Standard Naional de Contabilitate Contracte de leasing, cu aplicare obligatorie din 01.01.2015 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 233-237 din 22 octombrie 2013.
Codul Fiscal i legile pentru punerea n aplicare a titlurilor acestuia // Contabilitate i audit, 2014, nr. 1.
Nederia A. Corespondena conturilor contabile conform prevederilor S.N.C. i Codului fiscal. Chiinu: Contabilitate i audit (Combinatul Poligrafic), 2007, 640 p.
Nederia A. i alii. Contabilitate financiar. Chiinu: ACAP, 2003, 640 p.
Proiectul BIZPRO. Leasingul n Moldova.
ASPECTE PROBLEMATICE PRIVIND EVIDENA

OPERAIUNILOR DE IMPORT
Cristina CEBOTARI,
Ion POPOVICI,
SUMMARY
In the context of economic globalization, the role of foreign trade is increasing significantly and with it the importance
of an accurate financial and accounting record. In this study are reported several problems, such as shortage of information in spciality literature, the imperfection and ambiguity of the legislation, the financial impediments created by
compulsory advanced payment of import taxes. Additionaly, the author mentions a few recommendations to streamline
the existing recording system of imports.
n contextul globalizrii economiei i a relaiilor economice internaionale sporete semnificativ importana activitii comerciale externe, att pentru ar, per ansamblu, ct i pentru fiecare entitate economic, n particular.
Fiind o ar cu economie n tranziie, Republica Moldova este, n mare msur, dependent de relaiile economice
internaionale. n aceste conditii, la ora actual, se manifest o permanent extindere a cooperrii economice internaionale.
Relaiile economice internaionale nu mai sunt tratate ca o activitate adiacent sau secundar a entitilor i nici nu
mai pot fi privite doar prin prisma rentabilitii operaiilor de export i de import. Dimpotriv, acestea pot fi caracterizate
ca un factor calitativ al creterii economice, al dezvoltrii i progresului rii.
Integrarea Republicii Moldova n economia mondial, dezvoltarea intens a relaiilor de pia, precum i necesitatea
atragerii investitiilor strine n economia rii plaseaz n prim-plan o serie de probleme ce in de fundamentarea i perfecionarea metodologiei contabile, inclusiv raportarea activitii financiare n entitile care practic importul.
Pentru a elucida esena juridic i fiscal-contabil a acestui proces, se pornete de la definiiile propuse de legislaia
Republicii Moldova.
Conform Legii reglementrii de stat a activitii comerciale externe nr. 1031 din 08.06.2000, importul reprezint
operaiunile comerciale prin care n Republica Moldova se introduc mrfuri (produse), lucrri, servicii, precum i rezultate
ale activitii intelectuale (obiecte ale proprietii intelectuale). Actul importului se fixeaz n timpul trecerii mrfurilor
(produselor), lucrrilor, serviciilor, precum i a rezultatelor activitii intelectuale (obiectelor proprietii intelectuale),
peste frontiera vamal pe teritoriul Republicii Moldova.
Conform art. 31 din Codul Vamal, importul este un regim vamal prin care mrfurile introduse pe teritoriul vamal beneficiaz de statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce sunt pltite drepturile de import i sunt aplicate
msurile de politic economic.
Importul de mrfuri i cel de servicii sunt strns legate ntre ele. Fluxurile de import de mrfuri sunt complementate
cu servicii sau prestaii internaionale de servicii cu caracter nematerial.
La livrrile de mrfuri peste hotare se presteaz tot mai multe servicii, ncepnd cu analiza pieelor i ncheind cu
transportarea mrfurilor.
372
nainte de a reflecta n contabilitate operaiunea de import, trebuie s fie stabilii toi participanii. n funcie de numrul i rolul acestora, importul poate fi direct (contractul de vnzare-cumparare este ncheiat ntre cumprtorul din
Republica Moldova i vnztorul strin) sau prin intermediar (intermediarul se obliga fa de importator s acioneze n
calitate de mijlocitor la ncheierea unui sau mai multor contracte ntre acesta i vnztorul strin).
Deosebirea care st la baza acestor tipuri de import este modul de transmitere importatorului a dreptului de proprietate asupra bunurilor i de efectuare a decontrilor cu furnizorii strini, ceea ce determin i o contabilizare diferit.
De asemenea, n efectuarea operaiunilor de import pot s participe organizaiile de transport (auto, feroviar, aerian),
companiile de asigurare, firmele care acord ncperile special amenajate pentru depozitarea mrfurilor. Colaborarea cu
acestea necesit ncheierea contractelor respective, iar pentru serviciile acordate este necesar s se organizeze evidena
contabil a decontrilor.
nainte de a efectua afacerea cu partenerii internaionali, agentul economic trebuie s dein anumite informaii
despre partener, avantajele i dezavantajele afacerii. Aceast informaie poate fi recepionat din diferite surse, inclusiv
de la Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova, paginile web, din publicaii etc.
Fiecare entitate importatoare parcurge un ir de etape consecutive din momentul demarrii pn la finalizarea operaiunii de import (de bunuri ndeosebi). Aceste etape sunt prezentate de autor n Figura 1.
Figura 1. Etapele de desfurare a operaiunii de import.

n literatura de specialitate autohton, dei exist o varietate de publicaii la tema respectiv, se va meniona c
acestea elucideaz, mai degrab, situaii particulare de contabilizare a operaiunilor de import i se simte lipsa unei
cercetri consolidate i complexe. Aadar, se sesizeaz necesitatea extinderii cercetrilor teoretico-practice din cauza
gradului insuficient al abordrii problematicii contabilitii operaiunilor de import. Dei se fac pai importani n aceast direcie, acest scop va fi atins atunci cnd lucrrile cercettorilor notri vor cpta un caracter multilateral, orientat
spre soluionarea problemelor.
Spre regret, n setul de Standarde Naionale de Contabilitate nu exist un act dedicat totalmente acestei operaiuni.
ns diverse aspecte ale acesteia pot fi desprinse dintr-un ir de acte normative. Astfel, modul de contabilizare a operaiunilor aferente importului de bunuri este reglementat prin prevederile:
- SNC 2. Stocurile de mrfuri i materiale;
- SNC 16. Contabilitatea activelor materiale pe termen lung;
- SNC 21. Efectele variaiilor cursurilor valutare;
- SNC 5. Prezentarea rapoartelor financiare;
- SNC 7. Raportul privind fluxul mijloacelor bneti etc.
Totodat, fiecare agent economic, care devine participant al relaiilor economice externe, trebuie s studieze n
mod obligatoriu sistemul de reglare normativ a operaiunilor de comer exterior n Republica Moldova. Acest sistem
cuprinde: Legea privind bazele activitii economice externe n Republica Moldova nr. 849 din 03.01.1992; Legea
reglementrii de stat a activitii comerciale externe nr. 1031 din 08.06.2000; Codul vamal; Legea cu privire la
tariful vamal nr. 1380 din 20.11.1997; Codul fiscal, Titlul III Taxa pe valoare adugat i Titlul IV Accizele etc.
Aceste legi (i nu numai) reprezint nite piloni pentru oricare participant al operaiunii de import.
373
Cadrul normativ al Republicii Moldova poate fi caracterizat pe unele poriuni ale sale drept imperfect i incomplet.
Unele prevederi legislative pot fi interpretate ambiguu. Aspectele legate de recunoaterea i evaluarea obiectului operaiunii de comer exterior sunt reglementate insuficient sub aspect normativ. n calitate de criteriu al recunoaterii
bunurilor n contabilitate se consider momentul transmiterii dreptului de proprietate asupra bunurilor. ns n cazul
importului de servicii, att acest moment, ct i locul prestrii serviciului devine mai greu de determinat. Aadar, devin
indispensabile aciunile de perfecionare a cadrului legal i elaborarea unui standard de contabilitate dedicat comerui
exterior.
O alt problem legat de evidena contabil vizeaz planul de conturi. Cel aplicat actualmente n Republica Moldova nu prevede conturi distincte pentru evidena mrfurilor i datoriilor care provin din import. Exist doar subconturi
destinate acestor scopuri. Acest aspect necesit mbuntiri pentru a fi n concordan cu practica mondial. Actualmente, drepturile vamale achitate pn la acordarea liberului de vam se reflect n contabilitate la conturile 229 Alte
creane pe termen scurt i 539 Alte datorii pe termen scurt. Pentru identificarea decontrilor cu organele vamale se
propune deschiderea subconturilor 2295 Creane privind drepturile vamale achitate i 5395 Datorii privind drepturile
vamale.
Totodat, ar fi binevenit utilizarea unui cont intermediar pentru acumularea costurilor i cheltuielilor aferente bunurilor i serviciilor importate, care ar funciona similar conturilor de calculaie pentru a ajuta la determinarea exact a
valorii de intrare a acestora.
De asemenea, elaborarea de ctre entitate a unor documente interne care ar facilita recunoaterea i evaluarea
bunurilor importate ar contribui la reflectarea mai exact i real n evidena contabil a acestora.
Un alt moment negativ ine de politicile de contabilitate elaborate n entitile care practic importul, au un caracter mai mult formal i nu asigur organizarea contabilitii la nivelul necesar. Deci pentru a mbunti acest aspect, se
propune elaborarea de ctre entitile importatoare a unor politici de contabilitate care ar prevedea o eviden corect
din punct de vedere metodologic a operaiunilor de import, de decontare cu furnizorii strini i organele vamale.
O problem actual aferent operaiunilor de import este achitarea n avans la vam a sumelor T.V.A. pentru devamarea bunurilor. Aceast prevedere creeaz anumite dificulti antreprenorilor care sunt obligai s achite sumele T.V.A.
aferente bunurilor importate. Un caz aparte l-ar reprezenta ntreprinderile mici i mijlocii sau cele care au o perioad
scurt de activitate. Chiar dac importatorii beneficiaz de o vacan de plat de la vnztor pentru achitarea datoriei,
prin asigurarea acestuia c prin amortizarea utilajului dat sau vnzarea mrfurilor respective ei i vor putea satisface
obligaiunile, pentru a putea utiliza i devama bunul, acetia trebuie s achite T.V.A.-ul aferent. Aceast msur frneaz
dezvoltarea economiei n Republica Mioldova i creeaz bariere suplimentare pentru afacerile aflate la nceput de cale.
O soluie ar fi achitarea T.V.A.-ului la import n termenele generale stabilite de Codul Fiscal, i anume pn la sfritul
lunii viitoare n care a fost efectuat tranzacia. Totodat, Republica Moldova fiind o ar agrar-industrial, dar neavnd
un sector care s-ar ocupa de producerea mijloacelor tehnice agricole calitative, agricultorii sunt obligai s importe
aceste mijloace tehnice. Un pas important a fost realizat n anul 2014 prin adugarea alineatului 28 la art. 103 al Codului
Fiscal, care prevede scutirea tractoarelor de la anumite poziii tarifare de T.V.A. la import.
O alt nuan a operaiunilor de import este obligativitatea utilizrii serviciilor brokerilor vamali la completarea
declaraiei vamale. Aceast prevedere conduce la tergiversarea procurrii produciei de import. Este evident faptul c
nu orice agent economic ar fi capabil de ntocmirea acestei declaraii, iar probabiliatea comiterii erorilor de ctre ageni
la completarea declaraiei ar spori, acest fapt conducnd la o trganare suplimentar. Accelerarea acestei proceduri
ar putea fi obinut prin eliminarea acestei obligativitii, utilizarea serviciilor brokerilor vamali fiind facultativ. Modificarea dat ar spori viteza de efectuare a procedurilor de import, ar reduce numrul de subieci implicai i ar permite
economisirea unor disponibilitilor bneti de ctre agentul economic.
Un impediment n desfurarea operaiunilor de import l constituie complexitatea ordinului Serviciului Vamal al
Republicii Moldova nr. 189 Privind calcularea i perceperea taxei pentru proceduri vamale. Deseori, contabilii nu pot
percepe, cum au fost determinate sumele aferente procedurilor vamale n formularul nr. PV-1, fapt care conduce la
dificulti n contabilizarea acestor sume.
Evidena diferenelor de curs valutar deseori provoac dezorietarea n rndul contabililor fapt ce denatureaz substanial calitatea informaiilor contabile i afecteaz rezultatele financiare ale activitii entitilor economice.
n urma studierii mai aprofundate a tematicii abordate n acest articol, a fost sesizat un ir de lacune n acest domeniu. n Republica Moldova tema cercetat este insuficient elucidat n literatura de specialitate, publicaiile autohtone
conin abordri orientate preponderent la fiscalitate. Lucrrile cercettorilor notri nu atest o abordare complex, orientat spre soluionarea problemelor. Cadrul normativ al Republicii Moldova poate fi caracterizat pe unele segmente
ale sale drept imperfect i ambiguu. Aadar, se cer anumite aciuni de perfecionare a cadrului normativ i elaborarea
unui standard de contabilitate dedicat comerui exterior. La acest capitol se atribuie, de asemenea, impedimentele de
ordin financiar create de obligativitatea achitarii n avans a drepturilor de import, care deseori devine dificil pentru
ntreprinderile mici i mijlocii. Pe de alt parte, un neajuns l constituie necorespondena planului de conturi aplicat
actualmente n Republica Moldova cu cele aplicate peste hotare, pentru c nu sunt prevzute conturi distincte pentru
374
evidena mrfurilor i datoriilor ce provin din import. Totoodat, ar fi binevenit utilizarea unui cont intermediar pentru
acumularea costurilor i cheltuielilor aferente bunurilor i serviciilor importate, care ar funciona similar conturilor de
calculaie pentru a ajuta la determinarea exact a valorii de intrare a acestora.
Aadar, complexitatea, actualitatea i multitudinea de probleme n domeniul evidenei operaiunilor de import
solicit un studiu continuu i aprofundat. Fiind o activitate deosebit de important pentru multe entiti, ea necesit
o implicare contiincioas i corect a contabilului. Problemele evidenei operaiunilor de import rmn a fi de prim
importan pentru sistemul legislativ i financiar al Republicii Moldova.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20 iulie 2000. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr. 160-162 din 23 decembrie 2000.
Legea reglementrii de stat a activitii comerciale externe nr. 1031-XIV din 08.06.2000. n: Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 119-120 din 21.09.2000.
Codul Fiscal i legile pentru punerea n aplicare a titlurilor acestuia. n: Contabilitate i audit, 2014, nr. 1.3.
Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr. 189 Privind calcularea i perceperea taxei pentru proceduri vamale.
Bajerean E., Melnic G., ugulschi I., Bugan C. Contabilitate n comer. Chiinu: Academia de Studii Economice din Moldova, 2013.
Bucur V., urcanu V., Graur A. Contabilitatea impozitelor. Chiinu: Academia de Studii Economice din Moldova, 2005
Fulga V. Aspecte de perfecionare a contabilitii importului de bunuri. n: Analele tiinifice ale Universitii
Cooperatist-Comerciale din Moldova, Chiinu, 2010, p. 78-88.
Nederia A. i alii. Contabilitate financiar. Chiinu: ACAP, 2003, 640 p.
EFICIENTIZAREA METODELOR DE MOTIVARE

A FUNCIONARILOR PUBLICI
Natalia HARTI,
Svetlana COJOCARU,
ef Catedr economie i management public,
SUMMARY
Motivation of human resources in the public system are of particular interest for both theorists and practitioners , due
to the peculiarities of public organizations vis-a -vis private.
Contemporary society known a permanent process of diversification of public sector tasks , tasks involving significant
changes in the structure and activity of public institutions. Such changes occur and should occur at all levels of public administration organization, including the motivation of human resources, people representing motor system any attempt
to reform the public service.
Conceptul de motivaie a resurselor umane se impune n managementul organizaiilor ca urmare a contientizrii
c ceea ce determin resursele umane s fie performante este cointeresarea lor n realizarea obiectivelor organizaionale.
Identificarea celor mai eficace modaliti de motivare a angajailor, ca parte esenial a managementului resurselor
umane, reprezint o provocare permanent a managerilor, indiferent de sector. Cu att mai mult, motivarea resurselor
umane n sistemul public prezint un interes deosebit att pentru teoreticieni, ct i pentru practicieni, avnd n vedere
particularitile unei organizaii publice vis-a-vis de cea privat.
Necesitatea nelegerii implicaiilor motivrii resurselor umane n administraia public este cu att mai important
375
cu ct nesocotirea acestora poate avea efect att pe termen scurt, ct i pe termen lung - pe termen scurt ar putea
conduce la o performan sczut a angajailor, iar pe termen lung - la o denaturare a eticii sectorului public.
Societatea contemporan cunoate un permanent proces de diversificare a sarcinilor sectorului public, sarcini care
implic schimbri semnificative n structura i activitatea instituiilor publice. Astfel de transformri au loc i trebuie s
se produc pe toate palierele organizrii administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete motivarea resurselor umane,
oamenii sistemului reprezentnd motorul oricrui demers de reformare a serviciului public.
Marele risc n dezvoltarea politicilor n sectorul public, inclusiv politicile de resurse umane, este acela de a trata
sectorul public ca pe o companie privat, pentru c o astfel de msur nu reuete s identifice motivele specifice
sectorului public, modul n care o birocraie opereaz i stadiul valorilor sociale i democratice. Tocmai de aceea identificarea elementelor care constituie motivaia n serviciul public constituie un demers esenial al reformei administraiei
publice.
Managerii trebuie s-i motiveze angajaii, insuflndu-le angajament i dorin de aciune i ncurajndu-le creativitatea; trebuie s utilizeze experiena, energia i aptitudinile angajailor i s creeze echipe pentru a rezolva probleme,
pentru a identifica oportuniti i pentru a da sens informaiilor disponibile.
Pentru nelegerea coninutului motivaiei este necesar o analiz a principalelor structuri motivaionale: [1]
1. Nevoile sunt structuri motivaionale fundamentale ale personalitii, reflectnd echilibrul dintre componenta
biologic i cea psihic a individului, n raport cu mediul extern. n funcie de geneza i coninutul lor, nevoile pot fi
primare (nnscute, cu rol de asigurare a integritii fizice a organismului) i secundare (formate n decursul vieii, cu rol
de asigurare a integritii psihice i sociale a individului).
2. Motivele, ca structuri motivaionale, reprezint reactualizri i transpuneri n plan subiectiv ale strilor de necesitate. De exemplu, cnd individul are deficit de substane nutritive n organism (i este foame) i se va orienta spre nlturarea lui, trebuina s-a transformat n motiv. Nu toate motivele sunt ns contiente. Exist unele motive incontiente,
al cror substrat nu este clar delimitat, dar care ndeplinesc un rol important n activitatea oamenilor.
3. Interesele reprezint orientri selective, relativ stabilite i active spre anumite domenii de activitate. Orientrile globale, nedifereniate, facultative nu pot fi considerate interese, ci, cel mult, un nceput de cristalizare a acestora.
De exemplu, dac individul ncepe mai multe activiti i nu finalizeaz corespunztor niciuna dintre ele, nseamn c
nu i-a format nc interesele.
4. Convingerile reprezint idei adnc implantate n structura personalitii, puternic trite afectiv, care mping,
impulsioneaz spre aciune. Nu orice idee este o convingere, ci doar aceea care reprezint pentru individ o valoare, o
certitudine subiectiv, care l ajut s stabileasc ceea ce este valabil, optim necesar, s disting ntre bine i ru, frumos
i urt, adevr i minciun.
Alturi de structurile motivaionale prezentate, mai pot fi amintite idealurile i concepia despre lume, ambele reflectnd i formndu-se att pe baza experienelor proprii, ct i a experienei semenilor i fiind influenate de cultur i
educaie. ntre ele exist o strns interdependen, mpreun constituind un complex motivaional foarte important.
n experiena internaional sunt utilizate mai multe metode de motivare a funcionarilor publici care pot fi utilizate
i n administraia public din Republica Moldova, dup cum urmeaz:
1. Delegarea deciziilor. Heller [2] arat n lucrarea sa Managing People, Essential Managers c managerul trebuie
s permit angajailor s ia decizii pe care le pot realiza la fel de bine ca i managerul: mpingnd procesul de luare a
deciziei spre un nivel mai mic, se reduce presiunea pe managerii de top. Acest aspect motiveaz nivelurile mai joase de
management pentru c echivaleaz cu un vot de ncredere. Se consider, de asemenea, c decizia luat ct mai aproape de locul de realizare a ei n practic este mult mai probabil s fie corect.
n acelai timp, Heller explic faptul c principalele motive pentru a reine decizia care ar putea fi delegat unui nivel
mai jos sunt unele greite: managerii vor s in la ei puterea de a lua deciziile sau nu au ncredere n poziiile inferioare
c vor putea lua deciziile corecte, dac le-ar fi delegat o asemenea competen. Dar acest lucru aduce n discuie modul n care selectarea i numirea personalului are loc n organizaie. Managerul trebuie s pstreze doar deciziile care se
pot lua numai la nivelul poziiei sale i chiar n aceste cazuri trebuie s ia n calcul sugestiile valoroase primite din partea
altor colegi sau subordonai.
2. Remunerarea eficace - plata pe baza rezultatelor. Felul n care pltim angajaii are un rol esenial n managementul acestor resurse. Heller Robert [3] demonstreaz n lucrarea sa Managing People, Essential Managers c banii
nu sunt singurul factor motivator al oamenilor, dar remunerarea sczut i demotiveaz considerabil. ntrebarea
esenial pe care i-o pune productorul/comerciantul atunci cnd fixeaz preul bunurilor pe care le vinde - Ct
de mult este dispus piaa s plteasc pentru produsul respectiv? este valabil i n cazul remunerrii. Managerul
trebuie s se ntrebe ce nivel salarial va atrage, menine i motiva oameni de calitatea dorit.
Cea mai simpl form de plat pe baza rezultatelor este atunci cnd angajatul primete o sum fix pentru fiecare
unitate produs. Heller Robert [3] consider c din punct de vedere teoretic, aceast modalitate de remunerare este
cel mai bun stimulent de a-i maximaliza rezultatele.
3. Optimizarea beneficiilor. Heller [2] consider c importana beneficiilor n natur a sczut, de vreme ce tot mai
376
multe ri decid s le impoziteze. Cu toate acestea, schemele de pensionare eficiente au devenit mai atractive pe msur ce sistemele de pensii deinute de stat nu au cedat. Acelai lucru se poate spune i cu privire la asigurrile medicale,
ideea c firma angajatoare are grij de angajai atunci cnd sunt bolnavi sau btrni reprezint nc stimulente foarte
puternice.
Optimizarea beneficiilor ne poate conduce spre optimul motivaional, neles ca o intensitate a motivaiei care s
permit obinerea unor performane nalte sau, cel puin, a celor scontate dup cum arat prof. Emilian Radu care i
citeaz pe Yerkes i Dodson. [3]
4. Crearea parteneriatelor. Cnd angajaii simt c ntre succesul personal i cel al organizaiei exist o legtur, ei
vor fi mai motivai s lucreze i pentru binele celorlali. Managerul trebuie s valorifice opiniile angajailor ca pe nite
parteneri ai instituiei.
Angajaii parteneri. Heller [2] arat c atunci cnd este posibil, managerul trebuie s implice echipa n procesul de
luare a deciziei i de rezolvare a problemelor pentru a intensifica sentimentele de implicare i echitate.
Utilizarea sugestiilor valoroase ale angajailor. Heller [2] consider c introducerea unor modaliti prin care
angajaii s fac sugestii cu privire la evoluia organizaiei este o modalitate practic de a face angajaii s se simt parte
a procesului decizional. De cele mai multe ori, angajaii au cunotine detaliate despre modul n care opereaz organizaia i pot avea idei valoroase cu privire la dezvoltarea viitoare a activitilor.
5. Motivarea echipelor. Barry Silverstein [4] consider c motivarea echipelor ncepe cu motivarea indivizilor i,
chiar dac este frumos s credem c angajailor le place s lucreze n echipe, ei sunt n realitate motivai de interese
personale. Astfel, Silverstein consider relevant n determinarea comportamentului angajatului, motivarea extrinsec,
acesta ateptnd o rsplat personal i direct pentru munca efectuat, dar nu exclude n totalitate intrinsec, difereniind motivaia individual de cea a echipei: Fiecare membru al echipei dorete s fie considerat important.
6. Utilizarea feedback-ului. Managerii buni practic ascultarea activ. Aceasta, arat Silverstein, se concentreaz
pe persoana care vorbete i arat c managerul nelege ceea ce i se comunic. Ascultarea activ poate include
gesturi nonverbale, nclinarea capului, zmbetul sau replicile verbale. Asculttorii activi proceseaz ce spun alii, parafrazeaz i replic vorbitorului astfel nct s se asigure c mesajul a fost bine neles. Aceast poziie cere o anumit
detaare pentru c rolul managerului este acela de a demonstra nelegere chiar i atunci cnd nu este de acord cu
afirmaiile vorbitorului. Ascultarea activ pune managerul ntr-o poziie mai bun pentru a oferi feedback oamenilor
pe care i conduce. Feedback-ul pozitiv este, desigur, bine primit de ctre angajai, ns, cteodat, feedback-ul negativ
poate s conduc la mbuntiri semnificative a performanei i comportamentului.
7. Conducerea prin vremuri n schimbare. Schimbarea este considerat singura constant ntr-o organizaie.
Schimbrile pot fi duntoare i demoralizatoare sau pot permite energiilor pozitive s dinamizeze organizaia. Managerul eficient este foarte preocupat de modul n care schimbarea este perceput. Silverstein [4] consider c dac
liderul va reui s identifice acea modalitate prin care s comunice i s impun n organizaie nevoia de schimbare,
atunci aceasta poate avea un rol pozitiv. Obstacolul cel mai semnificativ pe care l ntlnete liderul este aa-zisul status
quo. Cei mai muli oameni sunt obinuii cu rutina. Este mai confortabil s tii cum trebuie fcute lucrurile i la ce s te
atepi. Exist un anumit control al situaiei. Schimbarea ns elimin status quo-ul, poate introduce reguli noi, procese
noi, un nou ef, chiar i disponibilizri.
Managerul este responsabil pentru acceptarea schimbrii n echip. Reacia imediat la schimbare, arat Silverstein,
este aceea de rezisten sau fric, ea reprezentnd o potenial pierdere a controlului. Managerii recunosc c aceasta
este o reacie comun atunci cnd vine vorba de schimbare. Prin concentrarea asupra inevitabilitii schimbrii, liderii
ntorc aceast energie negativ ntr-una pozitiv. Ei se adreseaz angajailor artndu-le avantajele tangibile ale schimbrii. Ei ncurajeaz ntrebrile legate de acest aspect i le rspund cu sinceritate, dar ntr-un mod pozitiv.
8. Recrutarea corect a funcionarilor publici care simplific efortul pentru motivare analiz. Am observat c
adepii teoriei motivaiei n serviciul public identific o serie de elemente specifice angajailor n funcia public, elemente care se presupun a fi definitorii n conturarea motivaiei acestora de a aciona.
La o analiz atent a modului n care se realizeaz recrutarea funcionarilor publici putem observa o serie de
aspecte care au impact semnificativ asupra procesului de motivare a angajailor i performanei organizaionale. Sistemul de recrutare a funcionarilor publici, dei din punct de vedere normativ este unul care rspunde unor
imperative de performan, coeren i transparen, n practic, din cauza unui complex de factori (politici, socialeconomici, dar i culturali), a fost denaturat, astfel c ndeplinirea imperativelor legale n recrutarea funcionarilor
publici este doar o formalitate.
Cerinele normative legate de performana candidatului pentru funcia public (testarea acestuia) au devenit
doar elemente care sunt bifate de instituiile care angajeaz funcionari. Astfel, denaturnd sensul firesc al procedurii de
recrutare, organizaiile publice angajeaz personal care nu corespunde din punct de vedere calitativ nevoilor posturilor
n care sunt angajai, iar din punctul de vedere al eticii sectorului public motivaia n serviciul public este ndoielnic. n
acest context, se pune ntrebarea dac o orientare mai mare asupra modelelor manageriale din sectorul privat este
soluia potrivit. Abordarea modelelor private ar putea lsa fiecrei instituii libertatea de a-i stabili singur cerinele
377
obligatorii pentru recrutarea personalului. n acest context, o aplicare automat a experienei din sectorul privat nu
doar c nu ar aduce rezultate pozitive, dar ar putea contribui la o agravare a calitii resursei umane n serviciul public.
Soluiile care ar putea funciona trebuie s in cont de imperativele de performan ale candidatului pentru un
post n sectorul privat, dar trebuie adaptate la specificul serviciului public.
Astfel, soluia pe care o propunem este un sistem dual cu o recrutare preliminar la nivel naional (asemntoare
sistemului folosit n instituiile Uniunii Europene), recrutare preliminar care ar asigura un nivel standard minimal de
calitate a funcionarului public la nivel naional i cu o recrutare ulterioar la nivelul fiecrei instituii angajatoare,
recrutare care se va axa pe particularitile postului i fiecrei instituii n parte.
Recrutarea preliminar la nivel naional se poate realiza ntr-un centru unic, n parteneriat cu structuri academice
i ale organizaiilor neguvernamentale astfel nct intrarea n corpul funciei publice s se fac n mod transparent (fr
cea mai mic posibilitate de influen politic) i respectnd unele cerine minimale standard, legate de cunotinele i abilitile angajatului (cunotine obligatorii legate de sistemul administrativ romnesc i sistemele europene,
abiliti de comunicare, inclusiv ntr-o limb strin, abiliti de folosire a mijloacelor tehnice moderne etc.). Candidaii
admii n urma unei astfel de proceduri vor constitui corpul de rezerv al funciei publice din care instituiile angajatoare au posibilitatea s recruteze personal.
Recrutarea ulterioar la nivelul fiecrei instituii se va realiza doar din corpul de rezerv al funciei publice, instituiile angajatoare urmnd a selecta angajaii care corespund i profilului necesar. Recrutarea propriu-zis se poate realiza
astfel pe baza unui interviu tehnic la nivelul instituiei angajatoare.
Un astfel de model ar asigura, pe de o parte, o siguran cu privire la accesul n corpul de rezerv al funciei publice
care se va realiza exclusiv pe baza competenei candidatului, iar pe de alt parte, ar permite instituiei angajatoare recrutarea din corpul de rezerv a acelui candidat care corespunde cel mai bine nevoilor specifice postului.
O provocare pe care o ridic un astfel de sistem este aceea c, dat fiind rigurozitatea admiterii n corpul de rezerv
al funciei publice, este necesar un sistem de salarizare adecvat, care s permit atragerea unui numr semnificativ de
candidai bine pregtii.
Metode de motivare nefinanciar a funcionarilor publici. n scopul determinrii celor mai eficiente metode
nefinanciare de motivare a funcionarilor publici, n Republica Moldova a fost efectuat un studiu care a cuprins 650 de
respondeni funcionari publici din autoritile publice centrale i locale, nivelul I i II. Rezultatele studiului efectuat n
termeni de constatri, scot n eviden urmtoarele concluzii i recomandri-cheie pentru autoritile publice, inclusiv
pentru managerii din autoritile publice.
Unul dintre obiectivele propuse n cadrul acestui studiu a fost de a evidenia motivele pentru alegerea carierei
profesionale n serviciul public. Astfel, funcionarilor publici li s-a propus s ierarhizeze n ordinea importanei 16 dintre
cele mai frecvente motive pentru alegerea unei cariere profesionale n serviciul public, dup cum urmeaz:
1. S fii funcionar public este un motiv de mndrie pentru c servesc progresului i bunstrii rii.
2. Prini mei au fost funcionari publici i este o tradiie n familia noastr.
3. Salarizarea este acceptabil.
4. Sistemul de salarizare ca atare este atractiv pentru mine.
5. Exist o stabilitate la locul de munc;
6. Am avut cunoscui (rude) i a fost uor s m ncadrez n serviciu public.
7. Nu am putut s m angajez n sectorul privat.
8. mi trebuie experien de munc nainte de a cuta un alt serviciu n sectorul privat.
9. mi place sistemul disciplinat de conducere aplicat n serviciul public.
10. Serviciul public este n proces de reform i urmeaz aplicarea sistemelor moderne de management.
11. Sistemul de pensii este atractiv.
12. Ai posibilitatea s faci o carier bun, s ajungi la o funcie de conducere relativ uor i n scurt timp.
13. Ai posibilitatea s reprezini ara n discuii cu organizaiile internaionale i cele de peste hotare.
14. Beneficiezi de instruire gratuit n timpul serviciului.
15. Am mult timp liber n timpul serviciului i pot s fac i alte lucruri.
16. Nu se aplic sanciuni dac nu ai reuit s realizezi ceea ce ai planificat.
n rezultat, au fost identificate cele mai importante 5 motive pentru alegerea carierei profesionale n serviciul public,
dup cum urmeaz: mndrie pentru servirea progresului i bunstrii rii (13,6%); stabilitate la locul de munc (9,2%);
sistem disciplinat de conducere aplicat n autoritatea public (6,8%); serviciul public n proces de reform care presupune aplicarea de sisteme moderne de management (5,9%); nstruire gratuit la locul de munc (4,2%).
n acelai timp, nu se regsesc printre motivele de alegere a carierei profesionale n serviciul public: prinii au fost
funcionari publici i este o tradiie de familie; existena cunotinelor (rudelor) care muncesc n serviciul public i care
au facilitat angajarea; imposibilitatea de angajare n sectorul privat; timp liber suficient pentru a face i alte lucruri n
paralel; sanciunile disciplinare pentru performan mai slab nu se aplic.
n urma analizei datelor obinute, putem concluziona c doar 13,6% dintre funcionarii publici chestionai aleg
378
s-i dezvolte cariera profesional n serviciul public datorit sentimentului de patriotism i apartenen fa de ar. n
acelai timp, 9,2% dintre funcionarii publici au ales cariera profesional n serviciul public datorit existenei stabilitii
la locul de munc i a disciplinei din cadrul sistemului administraiei publice.
Un alt obiectiv al studiului a constat n identificarea factorilor care motiveaz cel mai mult funcionarii publici.
Astfel, funcionarilor publici li s-a propus s ierarhizeze n ordinea importanei 21 de factori motivaionali: un salariu
rezonabil pentru munca depus; relaii bune cu eful i colegii; beneficii n activitate (zile suplimentare la concediu,
bilete de tratament balneosanatorial, credite prefereniale etc.); un mediu de lucru plcut (curat, spaios, bine luminat
etc.); ore de lucru conform programului; activitate interesant i variat; pensie decent; sigurana pstrrii locului de
munc pn la pensionare; oportunitatea clar de promovare i dezvoltare a carierei n serviciul public; recunoaterea
n public a efortului depus i rezultatele obinute; posibilitatea de promovare i aplicare a ideilor personale; sistemul
flexibil al programului de munc; delegarea de sarcini i responsabiliti; nstruirile de care beneficiez n timpul serviciului; posibilitatea de a face relaii i de a interaciona cu ali funcionari din autoritile locale/centrale, precum i
organizaiile internaionale; posibilitatea de a obine o locuin la un pre redus; achitarea total a costului de nchiriere
a unei locuine; posibilitatea de a obine un credit cu dobnd preferenial pentru studii sau procurarea unei locuine;
aprecierea corect i onest a rezultatelor activitii: sunt bune sau rele; posibilitatea de a controla i gestiona propriul
volum de lucru; oferirea de zile libere pentru performan bun.
n urma analizei, au fost identificai 6 factori motivaionali care motiveaz cel mai mult funcionarii publici, dup
cum urmeaz: relaii armonioase cu eful i colegii (8,1%); activitate interesant la locul de munc (7,7%); pensie decent (7,3%); sigurana pstrrii locului de munc (7%); mediu de lucru plcut (7%); salariu rezonabil pentru munca
depus (21,3%).
n acelai timp, funcionarii publici nu sunt motivai de existena urmtoarelor beneficii cu caracter de stimulare/
motivare: posibilitatea de a obine un credit cu dobnd preferenial pentru studii sau procurarea unei locuine; oferirea de zile libere pentru performan bun; beneficii n activitate (zile suplimentare la concediu, bilete de tratament
balneosanatorial, credite prefereniale etc.); achitarea total a costului de nchiriere a unei locuine.
n baza rezultatelor obinute putem constata c salarizarea rezonabil i corespunztoare muncii depuse reprezint
cel mai important factor motivaional al funcionarilor publici.
n acelai timp, funcionarii publici sunt motivai i de aspecte nefinanciare, precum: relaiile pozitive la locul de munc;
activitate profesional interesant; sistemul de pensii al funcionarilor publici; stabilitatea de care se bucur funcionarii
publici; mediu de lucru plcut.
Reieind din cele expuse considerm oportun elaborarea unui sistem de motivare a funcionarilor publici care ar
include un sistem de salarizare echitabil i atractiv pentru funcionarii publici, precum i diferite forme de stimulare a
funcionarilor publici performani.
Totodat, este important ca n autoritile publice managerii de toate nivelurile s contribuie la:
- cultivarea relaiilor pozitive i armonioase dintre ef-subaltern prin promovarea principiilor managementului participativ: stabilirea obiectivelor n comun; discuii i feedback constructiv; luarea deciziilor prin consultarea echipei;
delegarea sarcinilor ctre angajai etc.;
- cultivarea relaiilor pozitive i armonioase ntre colegi prin organizarea periodic a activitilor de team-building/
dezvoltare a echipei; discutarea succeselor i insucceselor n echip; aplicarea obiectiv a procedurii de evaluare a
performanelor etc.;
- aplicarea modelelor de lrgire a postului prin implicarea funcionarilor publici n realizarea sarcinilor interesante
i provocatoare pentru acetia, precum: delegarea de a participa la edine organizate cu conducerea de vrf a autoritii publice; desemnarea membrilor grupurilor de lucru menite s soluioneze problemele majore n domeniu etc.;
- asigurarea funcionarului public cu condiii decente de munc: echipament minim necesar, cldur, luminozitate
i curenie.
n cadrul studiului efectuat, funcionarii publici i-au expus opinia referitor la 8 afirmaii care in de principiile i
componentele sistemului de motivare aplicat n cadrul autoritii publice.
Funcionarii publici apreciaz pozitiv: relaiile ntre efi i subordonai, pe care le consider c sunt bazate pe
ncredere i respect (83%); ajutorul din partea conductorului n atingerea obiectivelor i mbuntirea abilitilor
(82%); sistemul de ordine i disciplin aplicat n serviciul public (78%); spiritul de iniiativ al subordonailor apreciat
de conductori (77%); aplicarea acelorai standarde de evaluare i apreciere pentru toi funcionarii din subordine
(74%).
Funcionarii publici apreciaz negativ: nivelul de salarizare, pe care l consider insuficient i nepotrivit nivelului de
preuri n ar (97%); nivelul de echitate a salariilor, considernd c nu se aplic principiul salariu egal pentru munc
egal (89%); sistemul de salarizare, pe care l consider c avantajeaz anumite categorii de funcionari publici i dezavantajeaz alte categorii de funcionari (53%).
Din cele expuse concluzionm ca autoritile publice aplic, ntr-o anumit msur, tehnici eficiente de motivare a
funcionarilor publici. n rezultat, o parte dintre funcionarii publici apreciaz colaborarea dintre ef i funcionarii din
379
subordine, pe care o percep ca una eficient i productiv. Unii funcionari publici simt c iniiativa lor este apreciat
de ctre conducere, care i susine n dezvoltarea abilitilor i n creterea lor profesional.
Majoritatea absolut a respondenilor sunt demotivai (97%) de nivelul de salarizare existent. n autoritile publice
nu se respect principiul echitii i obiectivitii n stabilirea sporurilor la salariu (89%). Funcionarii publici chestionai
consider c n autoritile publice se aplic standarde duble (53%).
Considerm, c pentru imbuntirea sistemului de motivare sunt necesare aplicarea i promovarea n autoritile
publice a principiilor i tehnicilor de management participativ.
Pentru a aprecia cum este perceput de ctre funcionarii publici sistemul de management practic, funcionarii publici au fost rugai s-i expun acordul sau dezacordul cu un ir de afirmaii care caracterizeaz sistemul de management aplicat n autoritatea public.
Funcionarii publici apreciaz n mod pozitiv sistemul de management i anume: colaborarea eficient ntre colegi,
inclusiv cu colegii de diferite generaii; exprimarea liber a opiniilor, inclusiv a celor divergente; receptivitatea conductorilor la iniiativele colaboratorilor; delegarea sarcinilor; orientarea spre rezultate i mai puin spre activiti/proces.
n majoritatea cazurilor, conductorul autoritii publice se manifest ca personalitate politic i mai puin ca un
tehnocrat. n mare parte, aspectele manageriale sunt gestionate de conductorii adjunci ai autoritilor publice.
Din cele expuse considerm, c pentru mbuntirea sistemului de management sunt necesare aplicarea i promovarea principiilor unui management eficient/participativ la locul de munc, indiferent de domeniul de activitate i
nivelul de dezvoltare a echipei, ce s-ar caracteriza prin:
- delegarea sarcinilor funcionarilor din subordine prin asigurarea c acetia posed nivelul minim necesar de competen;
- promovarea i ncurajarea exprimrii libere a ideilor i opiniilor n subdiviziune;
- susinerea i aprecierea iniiativei manifestate de funcionari (chiar i n cazul n care iniiativa se va solda cu succese modeste);
- comunicarea pailor necesari de a fi ntreprini n subdiviziune, prin oferirea i solicitarea de feedback de la funcionarii publici;
- promovarea funcionarilor publici performani, n baz de merit.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
Armstrong, M. A handbook of human resource management Practice, 10th edition, Kogan Page, 2007, p. 252.
Camilleri, E., Impact of Personal Characteristics and Public Service Motivation on the Performance of Public
Sector Employees in Malta, European Group for Public Administration Annual Conference, Bocconi University,
Milan, Italy, 2009, p.1.
Bonciu, C. Introducere n managementul resurselor umane, Editura Credis, Bucureti, 2010, p. 47.
Blaga, E. Dezvoltare organizaional. Management organizaional. Managementul resurselor umane, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2011, p. 19.
380
ATELIERUL NR.5
IMPACTUL E-GUVERNRII N ASIGURAREA

TRANSPARENEI I ACCESULUI LA INFORMAIE N
PROCESUL DE ADMINISTRARE PUBLIC
ASPECTE METODOLOGICE PENTRU OPTIMIZAREA
NVMNTULUI CONTINUU AL FUNCIONARILOR PUBLICI
Teodora GHERMAN,
doctor n pedagogie, confereniar universitar,
SUMMARY
The expansion of Web 2 technologies in social, economic and economic globalization virtual space causes radical
changes in the organization of education and methodologies of transmission and assimilation of knowledge, including
participatory-collaborative methods that can provide Web 2 technologies.
This article highlights aspects of ID methods, analyzed the theoretical parts, pedagogical and methodological design
and implementation of lifelong learning educational products for civil servants and look praxiological Web 2 technologies
and their impact on education will continuously.
Dezvoltarea impetuoas a tehnologiilor informationale, a tehnologiilor web, a tehnologiilor mobile, extinderea acestora n viaa social, globalizarea spaiului economic i economico-virtual reclam schimbri radicale n
ceea ce privete modul de organizare a invmntului, precum i a metodologiilor de transmitere i asimilare a
cunotinelor, incluznd metode participative, colaborative pe care le pot oferi tehnologiile Web 2, ID, precum i
tehnologiile mobile.
Metode ale instruirii continue pe parcursul intregii viei pot fi oferite prin tehnologiile Web 2, care acord posibilitatea de a fi integrate ntr-un ansamblu complex de tehnici i strategii didactice interactive. Rspndirea e-learning-ului
prin site-urile Web, M-lerning-ului prim tehnologiile mobile, faciliteaz proiectarea activ i flexibil a cunotinelor i
reduce restriciile de ordin temporal, social i spaial, situndu-se ntr-o dependen reciproc cu nivelul informatizrii
societii. M-Learning include posibilitatea de a nva oriunde i oricnd, fr o conexiune fizic prin cablu. [4, p.1]
Aplicarea Web 2 n studiul disciplinelor atest perspectiva interdisciplinar a domeniului. Or, n cazul n care metodologia instruirii la distan este aplicat n cadrul mai multor discipline, putem constata i perspectiva pluridisciplinar a acesteia. Este stabilit, astfel, corelaia dintre metodologia demersului teoretic i aplicarea practic a nvmntului la distan, unificndu-le n contextul transpunerii didactice aciune-formare.
Pentru a utiliza Web 2 n nvtmntul continuu, trebuie s constatm aspectele psihopedagogice, cognitive i
practice ale modelelor didactice ale nvmntului continuu prin ID, Web 2, M-Lerning etc., s stabilim reperele metodologice n realizarea produsului nvmntului la distan cu scopul operaionalizrii complementare a nvmntului tradiional cu nvmntul la distan prin corelarea interdisciplinar dintre tehnologiile Web 2, M-Lerning, n
studiul disciplinelor academice, s efectum o analiz a dimensiunii praxiologice a tehnologiilor Web2 i s stabilim
impactul acestora asupra nvmntului universitar contemporan prin trecerea de la un mediu de nvare informativ,
centrat pe profesor i pe manuale, la un mediu participativ-colaborativ i formativ centrat pe instruit.
Digitalizarea nvmntului modific semnificativ procesul de instruire. Interferena educaiei cu tehnologiile
Web 2, M-Lerning etc. contribuie la diseminarea cunoaterii i valorificarea tezaurului informaional. Potenialul imens
al Web2 ofer soluii didactice inedite, schimb perspectiva asupra formrii profesionale a funcionarilor pentru o
societate a cunoaterii i o economie avansat.
Dinamica dezvoltrii Web 2 are ca efect includerea n didactica contemporan a tot mai multe tehnici i mijloace
de nvare n acord total cu profilul psihopedagogic al celui instruit. Informatizarea nvmntului tinde ctre crearea
unor oportuniti de educaie constructiv i flexibil prin convergena noilor teorii pedagogice i a progresului teh-
381
nologic, perfectnd conceptele de predare i nvare prin modul n care profesorii i studenii au acces la cunotine.
Necesitatea corelrii raportului dintre educaie i Web 2 prin instituionalizarea metodelor i tehnicilor oferite de
tehnologiile Web 2, M-Lerning i ID sunt impuse de:
- creterea exploziv a volumului de informaie, fapt ce impune trecerea de la un proces de instruire bazat pe
memorarea cunotinelor la un proces de dezvoltare a competenelor prin implicare n achiziionarea cunotinelor;
- participarea-colaborarea activ a funcionarului n procesul de creare i diseminare a cunotinelor acumulate;
- sporirea performanelor tehnologiilor, creterea fluxului informaional creeaz o competiie global n domeniul
competenelor, impunnd necesitatea modificrii metodelor de asimilare a cunotinelor;
- apariia i dezvoltarea vertiginoas a noilor produse software i hardware i impactul acestora asupra necesitii
de dezvoltare a noilor categorii de abiliti i care reduc ponderea locurilor de munc ce necesit calificri joase.
Tehnologiile ID, M-Learning i Web 2 trebuie acceptate n nvmnt datorit aspectelor sociale, psihopedagogice, metodologice i pragmatice ale acestora, care favorizeaz activitile de nvare:
- instruirea prin intermediul Web 2, e-Learning-ului i M-Learning-ului modific modul de transmitere i asimilare
a cunotinelor, strategiile de colaborare cu instruiiile de nvamnt, schimb rolul profesorului;
- produsele de tip Web 2, M-Learning etc. ncurajeaz proiectarea i realizarea activ i flexibil a cunotinelor;
- comunicarea i cooperarea n reelele sociale favorizeaz partajarea resurselor educaionale, diseminarea
cunotinelor i contribuie la edificarea nvmntului continuu;
- accesibilitatea informaiilor n timp redus i la costuri minime favorizeaz creterea interesului fa de acestea;
- compatibilitatea i portabilitatea programelor educative permit diseminarea acestora n toat lumea.
Utilitatea i importana integrrii tehnologiilor Web 2, M-Learning etc. n nvmntul contemporan pot fi motivate prin aspecte de ordin:
- social: formarea culturii informaionale n scopul valorificrii calculatorului n sens general;
- vocaional: studierea tehnologiilor informaionale Web 2, mobile, necesare n viitoarea activitate profesional;
- pedagogic: utilizarea tehnologiilor multimedia, Web 2, mobile etc. n predarea disciplinelor pentru a facilita, aprofunda, extinde activitile didactice;
- declanator: optimizarea randamentului de predare, administrare i management ale modalitilor de achiziionare a cunotinelor, trecnd de la memorizarea pasiv a informaiei la participarea activ n formarea competenelor
i aptitudinilor de cunoatere.
Utilizarea metodelor ID, M-Learning, Web 2 etc. n activitile educaionale trebuie s devin una dintre direciile
importante ale didacticii pentru aduli. nvmntul continuu trebuie s se orienteze spre societatea cunoaterii n
care accesul la informaie, modalitile de implicare n dezvoltarea i diseminarea cunotinelor acumulate constituie esenialul. Disciplinele TIC, datorit specificului bazat pe interaciunea utilizator-tehnologii, i propun s formeze
anumite competene cognitive, afective i psihomotore, cum ar fi:
- dezvoltarea deprinderii de a lucra individual prin participarea activ la dobndirea de noi cunotine printr-o
form complementar ce mbogete, nveselete i variaz leciile sau cursurile convenionale;
- dezvoltarea abilitilor de participare-colaborare prin intermediul reelelor de socializare, forumuri, implicare n
realizarea de proiecte didactice de grup;
- cunoaterea modului de utilizare a unor CMS, Web 2, Mobile, care ar oferi instrumente de lucru pentru dezvoltarea coninuturilor proprii;
- dezvoltarea spiritului inventiv i creator pentru a crea i a partaja produse eficiente.
Prin implementarea universal n toate domeniile sociale ale tehnologiilor TIC, Web 2, Mobile etc. se denot aspectul interdisciplinar al acestora. Interdisciplinaritatea se exteriorizeaz prin cercetri la limit ntre tehnologiile susnumite i diferite domenii tiinifice prin simularea pe calculator a unor procese i fenomene economice, dezvoltarea
softurilor de luare a deciziilor, aplicarea Web 2 n procesele administrative i de realizare a serviciilir digitale etc. Contientizarea conexiunilor dintre Web 2 i alte sectoare este dictat de necesitatea adaptrii individului la dinamica
schimbrilor determinate de dezvoltarea societii n ansamblu.
Utilizarea sistemelor de instruire continu prin Web 2 ofer coninuturi ale cunoaterii tiinifice extrem de diversificate facilitnd tendina de personalizare i de abordare a nvrii formativ-difereniate. Nota distinctiv a metodei
de instruire prin Web 2 reprezint caracteristica sa complementar sau alternativ fa de metodele tradiionale din
domeniul educaiei. Prefigurarea didactic n cadrul unui nvmnt bazat pe Web 2 genereaz noi paradigme n plan
educaional orientate spre necesitile instruitului.
Organizarea instruirii cu ajutorul Web 2, mobile etc. presupune foarte mult munc. n primul rnd, predarea lectiilor cu ajutorul acestora impune mai mult efort din partea cadrelor didactice dect abordarea tradiional. Profesorul
trebuie s pregteasc nu doar materiale n format digital, ci i s motiveze i s contribuie la formarea cognitiv a
studenilor. n al doilea rnd, este greit conceptul care promoveaz ideea potrivit creia cursul predat n sala de studii
digitalizate prin prezentri electronice sau resurse multimedia este suficient pentru o instruire satisfctoare. Coninutul electronic poate oferi informaii notabile pentru instruii numai ntr-un context motivaional i interactiv prin
implicare-participare n procesul de asimilare i creare, diseminare a cunotintelor.
n opinia autoarei, modalitile de abordare a procesului de predare-nvare prin Web 2 ofer att mijloace au-
382
xiliare pentru profesor, instrumente de lucru pentru cel instruit, ct i instrumente de individualizare a procesului
instructiv.
Astfel, pot fi specificate urmtoarele modaliti de utilizare a Web 2 n procesul educaiei continue:
- ca mijloace didactice n calitate de software educaionale, resurse multimedia, audiovizuale, prezentri (PPT), resurse on-line, platforme educaionale care au un rol activ n desfurarea instruirii continue;
- ca mijloc de participare, prin funciile de implicare, colaborare, realizare, editare i desiminare a cunotinelor,
evaluare on-line;
- Ca mijloc de gestionare administrativ a proceselor educaionale prin software administrative, portale Web 2, cataloage electronice etc.
Ideea utilizrii Web 2 n ID i procesul de nvare continuu vin ca o dezvoltare a studiului implementrii TI n instruirea asistat de calculator unde se menioneaz c aplicarea TI n procesul de predare-nvare asigur o atmosfer
specific de nvare n sala de studii, n care instruitul i profesorul beneficiaz de: [1]
- resurse de nvare partajabile;
- medii de nvare create cu ajutorul sistemelor Web;
- partajarea spaiului, accesului la resursele interne/externe;
- nvare prin colaborare prin intermediul comunicrii, listelor de discuii, proiectelor n grup;
- nvare individual, posibil datorit accesului la resurse didactice diferite.
n consecin, rezultatul conexiunilor ntre paradigmele promovate de Web 2 i formele clasice de instruire, realizeaz structuri interdisciplinare ale unui mediu didactic integrat i formativ.
Prin Web2 pot fi proiectai vectorii de baz ai utilizrii ID, M-learning-ului etc. n procesul educaional continuu:
- implicarea-colaborarea ghidat de profesor la lecii, simpozioane, conferine;
- participarea n nvarea centrat pe student prin simulri, exerciii, studiu de caz, rezolvare de probleme, jocuri
educaionale, cu utilizarea audiovizualului, multimediei, testrii electronice, autoformrii;
- implicarea-colaborarea n nvarea orientat pe coninut prin testare on-line, predare on-line, inele Web, forumuri, participare la diseminarea cunotinelor etc.
Coninutul unei lecii de instruire prin Web 2 din nvmntul continuu mbin diverse obiecte de nvare (text,
imagini, videoclipuri, animaii, filme 3D, simulri, autoevaluri, jocuri didactice, testare on-line etc.), [2, p.42] care contribuie la explicarea i asimilarea coninutului didactic, partajarea acestora n grupurile tematice, discuii interactive, ceea
ce conduce la formarea competenelor specifice.
n consecin, putem afirma c:
- tehnologiile Web 2 schimb modul de abordare a concepiilor despre materia de predare-nvare, creeaz premise i strategii care pot facilita trecerea de la un mediu de nvare informativ, centrat pe profesor i pe manuale, la un
mediu participativ, colaborativ i interactiv;
- prin utilizarea paginilor Web 2 ca mijloc didactic se realizeaz un ir de operaii importante n beneficiul direct att
al celui instruit ct i al profesorului, privind oferirea rapid de informaii, sprijinirea eforturilor de autoformare, crearea
situaiilor educaionale de nvare n grupe mari, n grupe mici sau studiul individual;
- tehnologia Web 2 contribuie la formarea intelectual, dezvolt gndirea critic, logica i creativitatea, formeaz
competene de profil, stimuleaz interesul i imaginaia, contribuie la nelegerea fenomenelor i proceselor specifice;
- resursele distribuite pe portalurile educaionale Web 2 pun la dispoziie informaii necesare n studiul individual 24/24 7/7, ofer oricrei persoane, indiferent de vrst, nivelul de pregtire, categorie socioprofesional, poziie
geografic, continuitatea studiilor de-a lungul vieii i reprezint o oportunitate n plus celor care vor s se formeze
continuu.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Gherman Teodora, Aplicarea tehnologiilor informaionale la elaborarea i implementarea cursurilor multimedia, Ed. Universitii de Stat din Tiraspol, Chiinu, 2004, 128 p.
Gherman Teodora, Tehnologii informaionale - repere pentru instruirea continu a functionarilor publici n Republica Moldova, //Materialele Conferinei naionale de nvmnt virtual - CNIV 2009 i ICVL 2009 sub egida
EYCI - the European Year of Creativity and Innovation 2009, Ediia a VII-a, 30 oct.- 1 nov., 2009, Iai, Romnia.
Gherman Teodora, Computer Assisted Methods of Evaluation. Materialele Conferinei internaionale tiinificopractice de matematic aplicat i industrial - CAIM - 2010, 14 - 17 octombrie 2010, Iai, Romnia.
Teodora Daniela Chicioreanu, M-Learning A Viable Way Of Learning, http://www.ris.uvt.ro/wp-content/
uploads/2009/01/tchicioreanu.pd (vizitat la 02.02.2014)
Whee1er S. The Ro1e of the Teacher in the Use of ICT. 1earning Techno1ogy Research. Keynote Speech de1ivered to the Nationa1 Czech Teachers Conference University of Western Bohemia, Czech Repub1ic, May 20, 2000.
n: http://www2.p1ymouth.ac.uk/distance1earning/ro1eteach.htm1(vizitat la 08.12.2014)
383

-
,
, ,
. . ,

SUMMARY
The scientific article is aimed to highlight the current state of legal basics of building e-government, which laid the foundation for the active development of public information resources. The creation of E-Government in the Republic of Belarus
involves to set out a nation-wide distributed government control system, which is realizing the full range of decision problems
associated with managing documents and their processing in order to create an information society.
. (-, . e-Government)
, ,
,
,
. -
- 20112015 ,

2015 .
.
, -

.
- . -
,
,
. [1]
:
;
; ;
;
.
-,
, ,
. ,
, ()
.
9 2011 , 1074
: ,
, ;
; ;
, ;
,
;
. [2]
9 2011 . 1074

[2]

,
384
(), :
, (
); ,
; . [3]
. 2 10.02.2012 138
, , , ,

-
; ;
. [3]
. 4
26 2009 . 673 ,
. [4]
, ,
. ,
, ,
.
, ()

.
()
8 2011 515
. [5]
- .
:
; -
;
; ;
;
; .
,
.
, online. [6]
-,
: -,
; -, ,
, , ,
, ,

; -, ,
.
()
, ,
, , . [6]

,
. , ,
.
()
, , .
()
- .
:
; ; ; . [7]
,
. ,
385
:
,

-
,
.

,

- () .

. [6]
,
,
,
.

, ,
, , , ,
.

, , ,
()
.
()
, ,
()
() / /
/ .
2013 , . [8, . 137]
,

().
,
, .
,
(, , ) -
.
, , ,
.
.
, ,

- 20112015 . ,
, , ,
, -.
-
.
1.
2.
e-Gov // . , :
<http://e-gov.by/tezisy-e-gov>. : 25.09.2012.

:
. , 9 2011 . 1074 // . - .
386
3.
4.
5.
6.
7.
8.

[ ]. 2012. : <http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C21
101074&p2={NRPA}>. : 25.09.2012.
: . , 10 2012 .,
138 // . - . [ ]. 2012. :
<http://pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=C2110138&p2={NRPA}>. : 25.09.2012.
,

: . , 26 2009 ., 673 // . . [ ]. 2012. : <http://pravo.by/main.aspx?guid=3
871&p0=c20900673&p2=%7BNRPA%7D>. : 25.09.2012.
:
. , 8 2011 ., 515 // . - . [
]. 2012. : <http://www.zakon.by/main.aspx?guid=3871&p0=P31000515&p2={NR
PA}>. : 25.09.2012.
/
// -
[ ]. 2012. : <http://
www.agat.by/blog/2012/11/26/3895/>. : 25.09.2012.
/ // [ ]. 2012. :
<http://portal.gov.by/>. : 25.09.2012.
. . : . // . .
. : . .. , 2013. 191 .

,
,
()
. . .
SUMMARY
Purpose - to reveal the extent of the impact of changes in government for the maintenance of regional information
policy enforcement authorities.
Method or the methodology of the work - the structural and functional analysis of the approved documents for the
implementation of information policy in the regions of Russia.
Results - typical structural changes in the regional information policy enforcement authorities.
The area of application of the results - the creation of the concepts of information policy in the regions of the Russian
Federation.
Keywords: modernization of the public administration , information policy, objects and subjects of the information
policy.
, ,
.
, ,
, , ,
, , , , .
, ,
,
387
,
,
. ( ).

, :
1997 - 2003 . ,
; [1]
2003 - 2005 . ( ); [2]
2006 - 2010 .
; [3]
2011 . -
,
20112013 ; [4]
2012 . 7 2012 601
. [5]
2011 , ,
,

:
- ,
, ;
- , (
);
- ;
-
;
- .
,

, :
- (, , , );
-
, ;
-
, ;
- .
1 2011
2011-2013 [4] ,
. ,
.

, , , , ,
, , .
, .
7 2012 601
[5]
2012-13 . .
,
, ,
, ,
.
.
388
, 2010
,
:
- ,
, ;
- ;
- ,
.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
6 1997 . URL: http://www. intelros.org lib/

elzin/1997. html ( : 15.10.2013).
25 2005 . N 1789- ( 9 , 28
2008 .). URL:http://www.ar.gov.ru/ru/about/el_russia/documents/?id20=745&i20=5 ( :
15.10.2013).
9.02.2008 157-
25 2005 . N 1789-.URL:http://www.referent.ru/1/117046
( : 15.10.2013).

2011-2013 . URL:http://www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Kontseptsiya_snizheniya_AB_2011-2013.
doc ( : 15.10.2013).
7 2012 601
. URL:http://www.ar.gov.ru/ ( :
15.10.2013)
REFERENCES
Presidential Address to the Federal Assembly on March 6, 1997 . URL: http://www. intelros.org> lib/elzin/1997.
html ( date accessed : 15.10.2013 )
Rasporyazhenie Government of the Russian Federation of October 25 2005. N 1789(asamendedonFebruary
9,200828marta).URL:http://www.ar.gov.ru/ru/about/el_russia/documents/?id20=745&i20=5 (date accessed:
15.10.2013).
Order of the Government of the Russian Federation of 02.09.2008 , 157- r On Amendments to the Decree
of the Government of the Russian Federation dated October 25, 2005 N 1789-r. URL: http://www.referent.
ru/1/117046 (datetreatment: 15.10.2013).
Kontseptsiya reduce administrative barriers and improve access to public services for 2011- 2013. URL:http://
www.ar.gov.ru/common/img/uploaded/Kontseptsiya_snizheniya_AB_2011-2013.doc
(date
accessed:
15.10.2013).
Ukaz President of the Russian Federation on May 7, 2012 601 On the main directions of improving governance . URL: http://www.ar.gov.ru/ (date accessed: 15.10.2013).
METODE DE PROTECIE A INFORMAIEI

Serghei MACOVECHI,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
The article tells about the different methods of information protection, such as administrative, legal, technical and psychological. Process of information security must be systematic and no one information system can be considered completely secure. Also in the article briefly describes the standard ISO/IEC 27002. ISO/IEC 27002 is an information security standard
published by the International Organization for Standardization (ISO) and by the International Electrotechnical Commission (IEC), entitled Information technology Security techniques Code of practice for information security management.
389
Informaia este un produs care are valoare pentru o organizaie i, n consecin, este necesar s fie protejat corespunztor.
n funcie de natura i domeniul de activitate al organizaiei, protecia informaiei poate fi organizat prin intermediul diverselor msuri de ordin administrativ, juridic, organizatoric, tehnic i psihologic. [1] Pentru protecia eficient a
informaiei este necesar ca msurile respective s fie aplicate n mod sistematic.
n procesul de protecie a informaie este necesar de eliminat posibilitile de distrugere accidental sau neaccidental a informaiilor, de modificare a acestora, precum i de consultare nesancionat a acestora. Accesul nesancionat
la informaii poate provoca mari daune organizaiei prin afectarea caracterului de accesibilitate limitat a acestora,
modificarea sau introducerea unor date false, denaturate.
Palierul administrativ i juridic de protecie a informaiilor constituie totalitatea legilor n vigoare, adic reglementrile care specific regulile de comportament ale deintorilor de informaii, drepturile i responsabilitile lor, precum
i rspunderea pentru nclcarea legislaiei n vigoare.
Aspectul organizatoric de protecie reprezint msurile care reglementeaz modul de funcionare i de utilizare a
resurselor, sistemul de procesare a datelor, precum i activitatea personalului care opereaz cu informaiile cu accesibilitate limitat.
Protecia tehnic presupune utilizarea diverselor dispozitive hardware i software specializate n protecia datelor
n sisteme de prelucrare a informaiilor. Metodele de protecie tehnic din ziua de astzi sunt variate i depind de tipul
de vulnerabiliti pe care le protejeaz. Soluiile date de programele antivirus, echipamentele sau programele de tip
firewall, VPN, programele de detecie i prevenire a intruziunii (IDS, IPS) sau criptarea informaiei sunt metode folosite
de toi cei care doresc s se apere de riscurile actuale. Componentele de securitate luate individual nu vor garanta securitatea sistemului de prelucrare a informaiei mpotriva tuturor tipurilor de atacuri, dar o combinaie de componente
va reduce semnificativ posibilitatea ca un atacator s reueasc un atac asupra acestui sistem. Firewall-urile au rolul de
a ntri politica de securitate n cadrul unei reele. Sisteme detectoare de intruziuni ncearc s adune informaii despre
atacuri n mai multe moduri i s semnalizeze despre acestea persoanei responsabile. Instrumente pentru verificarea
integritii sunt create pentru a examina informaia i a determina dac aceasta a fost modificat. Scanerele examineaz reeaua pentru a gsi vulnerabiliti. Instrumentele pentru analizarea coninutului deservesc mai multe scopuri. De
exemplu, un program antivirus verific ataamentele din e-mail-uri pentru a gsi posibili virui, troieni. Alte tipuri de
astfel de instrumente ntresc politicile referitoare la site-urile pe care un utilizator le poate accesa. Nu n ultimul rnd,
exist produse care ncearc s mpiedice expunerea unor informaii confideniale scannd cuvinte-cheie din mesajele
trimise prin reea. Exist o mare varietate de produse de autentificarea i controlul accesului care rezolv problema din
diverse puncte de vedere. Reelele virtuale private (VPN) sunt soluii care permit organizaiilor s construiasc reele
private pe baza reelelor publice, cum ar fi Internetul. Aceste reele sunt constituite n general dintr-un algoritm de
autentificare pentru a asigura integritatea datelor ce trec prin zona public a reelei i un algoritm de criptare pentru a
asigura confidenialitatea informaiei. Exista att dispozitive hardware, ct i soluii software.
Pe palierul psihologic este necesar de a organiza n mod corespunztor managementul resurselor umane i utilizarea tehnicilor motivaionale, fapt ce reduce la minimum probabilitatea divulgrii informaiilor cu accesibilitate limitat.
Cu toat varietatea metodelor de protecie, niciun sistem nu este complet protejat de atacuri. Nu exist niciun fel
de soluii practice pentru a mpiedica toate atacurile, dar implementnd un set de msuri de securitate corespunztoare, riscurile securitii pot fi reduse semnificativ. Totodat, este necesar s se in seam de faptul c msurile de
protecie nu trebuie s mpiedice funcionarea normal a sistemului de procesare a datelor i nu trebuie s se bazeze
pe secretizarea metodelor de protecie a informaiei i s nu permit proiectorului sistemului de proteciei s ocoleasc
mecanismele implementate.
n Republica Moldova sunt mai multe instituii implicate n procesul de asigurare a securitii informaionale, fiecare
cu atribuiile i responsabilitile sale: Serviciul de Informaii i Securitate, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura,
Ministerul Tehnologiei Informaiilor i Comunicaiei, Centrul Naional de Protecie a Datelor cu Caracter Personal. [2]
La nivel internaional, sunt elaborate i utilizate pe larg o serie de standarde i practici n domeniul securitii informaionale. Unul dintre cele mai rspndite este standardul ISO 27001/27002 care, de fapt, definete o serie de msuri
necesare pentru a fi implementate la diferite niveluri (organizaional, procedural, etc.) cu scopul de a asigura o securitate adecvat a informaiei n cadrul unei organizaii.
Standardul ISO 27002 stabilete urmtoarele capitole principale: [3]
- evaluarea riscului este primul pas n administrarea riscului i determin valoarea cantitativ i calitativ a riscului
legat de o situaie specific sau o ameninare cunoscut;
- politica de securitate este un document care trateaz msurile coercitive i comportamentul membrilor unei organizaii i specific cum vor fi accesate datele, ce date sunt accesibile i cui;
- organizarea securitii informaiei este un model de guvernare elaborat de o organizaie pentru securitatea informaiei;
- administrarea bunurilor reprezint un inventar potrivit unei scheme clasificate pentru bunurile informaionale;
- securitatea resurselor umane definete procedurile de securitate privind angajarea, detaarea i prsirea de ctre
un angajat a organizaiei din care va face, face sau a fcut parte;
390
- securitatea fizic i a mediului descrie msurile de protecie pentru centrele de date din cadrul unei organizaii;
- administrarea comunicaiilor i operaiunilor descrie controalele de securitate pentru reele i sisteme;
- controlul accesului privete restriciile aplicate accesului direct la reea, sisteme, aplicaii i date;
- achiziia, dezvoltarea i pstrarea sistemelor informatice definesc aplicarea msurilor de securitate n aplicaii;
- administrarea incidentelor de securitate a informaiei trateaz cum anticipeaz i rspunde sistemul la breele de
securitate;
- administrarea continuitii afacerii descrie msurile de protecie, ntreinere i recuperare a proceselor critice pentru afacere i sisteme;
- conformitatea descrie procesul de asigurare a conformitii cu politicile de securitate a informaiei, standarde i
reguli.
Pe parcursul exploatrii oricrui sistem informatic este necesar de asigurat un nivel adecvat de securitate. Un sistem
de securitate care este protejat astzi sigur, mine poate deveni vulnerabil. n acelai timp, sistemul de securitate care
nu este exploatat n corespundere cu cerinele contemporane sau nu se ia n consideraie apariia unor noi pericole,
peste un anumit timp i va pierde actualitatea. Sunt cunoscute fapte c multe vulnerabiliti, utilizate pentru desfurarea atacurilor asupra sistemelor informatice, la timpul atacului erau deja depistate i cunoscute.
Asigurarea securitii este posibil prin exploatarea corect a sistemului i prin susinerea politicii de securitate.
Aceasta presupune desfurarea unui ir de msuri permanente i periodice de susinere tehnic a mijloacelor de protecie, monitorizarea i analiza evenimentelor de securitate ce se deruleaz n sistem, verificarea periodic a nivelului
de protecie a resurselor protejate.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
<http://www.datasecurity.ro/>, accesat la 31.03.2014.

<http://www.egov.md/>, accesat la 31.03.2014.
<http://www.iso27001security.com/>, accesat la 01.04.2014.
METODE DE GESTIONARE A STOCURILOR NTR-UN SISTEM

INFORMAIONAL ADMINISTRATIV
Octavian PRUTEANU,
master, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Analysis of storage of the laws and action of the factors that govern this process allowed the determination of ways,
means and forms of establishment, use , sizing and operation of stocks that have become an important tool in scientific
management of economic activity, increased efficiency it, and transparency of public administration.
In this article I analyze stocks , importance , types and structure of stocks from different points of view , inventory planning and procurement policies, methods and systems for inventory management.
Stocurile reprezint cantiti de resurse materiale/produse care se acumuleaz n depozitele de aprovizionare ale
unitilor economice, ntr-un anumit volum i o anumit structur, pe o perioada de timp determinat, n vederea asigurrii continuitii i ritmicitii fabricaiei i a consumului.
Crearea de noi industrii i dezvoltarea celor existente a generat multiplicarea punctelor de consum i de producie.
Problemele legate de gestiunea stocurilor au pornit de la practic, iar mai trziu s-au dezvoltat numeroase teorii tiinifice. Astfel, s-a fcut trecerea de la forma involuntar la forma deliberat, contient.
Gestiunea stocurilor a devenit un domeniu larg, incluznd att probleme de dimensionare, de optimizare a amplasrii n teritoriu, de reducere a cheltuielilor de stocare, ct i probleme de depozitare, de structura sortimental,
conservare, redistribuire, mod de utilizare etc.
Analiza procesului de stocare, a legitilor i aciunii factorilor care guverneaz acest proces a permis determinarea
cilor, mijloacelor i formelor de constituire, utilizare, dimensionare i funcionare a stocurilor care au devenit, astfel, un
instrument important n conducerea tiinific a activitii economice, n creterea eficienei acesteia.
Rolul i importana stocurilor. Rolul stocurilor ntr-un sistem informaional este de a realiza:
- mbuntirea serviciului logistic pentru clieni. Principalul motiv pentru deinerea de stocuri este asigurarea
disponibilitii produselor pentru satisfacerea cererii clienilor;
391
- echilibrul relaiei dintre cerere i ofert. Acest echilibru presupune existena unui decalaj temporal ntre cerere
i ofert;
- economiile de scar n domeniul produciei. Prin fabricarea unor cantiti mai mari dect cererea imediat, stocurile permit maximalizarea eficienei produciei;
- economiile de scar n domeniul cumprrii i transportului. Diminuarea costurilor de achiziionare prin cumprarea unei cantiti mai mari dect cea necesar, la un pre mai mic, poate conduce la economii de scar i n domeniul
transportului prin o utilizare mai eficient a mijloacelor de transport;
- reducerea costurilor. Rolul de reducere a costurilor totale este determinat de urmtoarele aspecte:
a) valorificarea unei conjuncturi favorabile a preurilor. Presupune achiziionarea anticipat a unei cantiti care
depete nevoile curente ale organizaiei, la un pre convenabil, n condiiile n care se estimeaz o cretere ulterioar
a acestuia;
b) diminuarea incertitudinii. Meninerea unor stocuri de siguran protejeaz organizaia de anumite riscuri: variaiile neateptate ale cererii, incertitudini legate de furnizor (ntrzieri n producie, transport, prelucrarea comenzilor).
Tipuri de stocuri. Exist mai multe tipuri de stocuri:
a) Planificate i urmrite:
- stocul ciclic (de baz) este stocul necesar pentru a satisface cererea medie, n perioada dintre dou completri
succesive ale stocului;
- stocul de siguran constituie o modalitate de protecie contra incertitudinii datorate cererii i, respectiv, duratei
ciclului de performan al furnizorului;
- stocul de tranzit este alctuit din produsele aflate n micare sau n ateptare, n mijloacele de transport;
- stocul mediu este constituit din materiile prime, componente, produse n curs de prelucrare i produse finite
pstrate, de regul, ntr-un sistem logistic.
b) Producie:
- de materii prime i materiale destinate consumului unitilor de producie: stocul de producie, stoc n amonte;
- de produse finite, destinate livrrii ctre beneficiari: stocul de desfacere, stoc n aval;
- destinate asigurrii funcionrii continue a unor maini sau a unor linii de fabricate: stocul interoperaional.
c) Rol pe plan economic:
- stocuri cu rol de regulator au ca rol reglarea fluxurilor de intrare i de ieire ale produselor ntre dou stadii succesive ale procesului tehnologic;
- stocuri cu rol strategic sunt formate din piese sau din subansamble folosite de serviciul de ntreinere, necesare
nlocuirii rapide a lor n caz de avarie la instalaiile vitale ale ntreprinderii;
- stocuri speculative sunt mai puin legate de activitatea agenilor economici i se refer, n general, la produse i
materiale rare, a cror valoare nu este fluctuant;
d) Depozitare:
- produse periculoase;
- voluminoase;
- fragile.
e) Gestionare:
- stocuri cu gestiune normal;
- stocuri cu afectare direct (comandate special pentru o anume comand);
- stocuri de produse consumabile;
- stocuri fr gestiune (din magaziile intermediare, cu o supraveghere global).
Planificarea stocurilor. Stocul satisface nevoile utilizatorilor, el nu exist dect dac este reconstituit. Altfel, el este
situat ntre dou curente (fluxuri): un flux de intrare (de aprovizionare) i un flux de ieire din stoc (consum). Stocurile
exist n diferite puncte ale sistemului logistic al ntreprinderii: n depozitele unitii, n centre de distribuie proprii, n
mijloacele de transport.
Stocurile ofer siguran n urmtoarele situaii:
- fluctuaiile cerere/ofert. Stocurile de siguran, stocurile tampon sau rezervele;
- anticiparea. Stocurile anticipatorii conin bunuri destinate s acopere creterea sezonier;
- transportul. Resursele materiale i produsele traverseaz uneori distane mari ntre furnizori, depozite, distribuitori
i clieni;
- stocurile de protecie mpotriva riscului. Acumulrile de stoc n avans pot fi profitabile dac se fac achiziii avantajoase, pentru a evita fluctuaiile de pre sau pentru a profita de reducerile de pre;
- mrimea lotului. Existenta stocurilor are de cele mai multe ori rolul de a mbunti eficiena operaional prin separarea ritmurilor de achiziie i fabricaie de ritmul consumului. Asemenea compromisuri implic achiziii n exces pentru
cerinele imediate, pentru a reduce costurile de transport, cantitile de produse i costurile de constituire a stocurilor.
Planificarea achiziiilor. Planificarea de achiziii este procesul de a decide ce s cumpere, cnd i din ce surs. n timpul procesului de planificare a achiziiilor, metodei de achiziie se atribuie i ateptrile pentru ndeplinirea cerinelor
achiziiei determinate. Importana planificrii achiziiilor:
392
- ajut s decid ce s cumpere, cnd i din ce surse;

- permite stabilirea dac ateptrile lor sunt realiste;
- este o oportunitate pentru toate prile implicate n procese, s se ntlneasc pentru a discuta anumite cerine
de achiziii. Aceste pri interesate ar putea fi entitatea care solicit, utilizatorii finali, experii tehnici i chiar vnztorii
pentru a oferi intrri relevante cu privire la cerinele specifice;
- permite crearea unei strategii de achiziii pentru achiziionarea fiecrei cerine care va fi inclus n planul de achiziii;
- estimarea timpului necesar pentru a finaliza contractul n procesul de achiziii i de atribuire pentru fiecare cerin,
n cazul n care cerina poate fi ndeplinit n perioada ateptat sau de ctre entitatea solicitant;
- evaluarea nevoii de expertiz tehnic pentru a dezvolta specificaiile tehnice i / sau domeniul de activitate pentru
anumite cerine;
- evaluarea fezabilitii de combinare sau mprire a cerinelor de achiziii n diferite pachete de contract.
Planul de achiziii. Importana planului de achiziii:
- enumer toate cerinele preconizate a fi achiziionate pe o perioad de timp;
- st la baza programului de achiziii, ce stabilete termenele pentru efectuarea fiecarui pas n procesul de achiziii
pn la atribuirea contractului i ndeplinirea cerinei;
- permite consolidarea cerinelor similare sub un singur contract sau divizarea unei cerine n mai multe pachete de
contracte pentru economii de scar;
- din numrul de cerine privind planul de achiziii, entitatea contractant poate stabili n prealabil orice nevoie de
personal suplimentar, inclusiv asisten extern, n scopul de a completa toate cerinele de achiziii listate la planul de
achiziii;
- permite monitorizarea procesului de procurare i determin modul n care performana real este comparat cu
activitile planificate i, astfel, pune n alert departamentele pertinente adapteze planul de achiziii n consecin;
- mbuntete transparena i predictibilitatea procesului de achiziii.
Planificarea preliminar a achiziiilor. n timpul determinrii cerinelor, este important s se pregteasc un plan
de achiziii preliminar i o strategie de achiziii tentativ, n scopul de a exclude orice ateptri false date de achiziii,
scurt timp, i cnd poate fi de ateptat rezonabil ndeplinirea cerinei date ntr-o anumit metod de achiziii.
Planificarea stocurilor n condiii de certitudine. Pentru managementul stocurilor exist dou decizii importante
ce trebuie luate:
- stabilirea punctului de reaprovizionare;
- stabilirea mrimii comenzii i a numrului de comenzi necesare.
Stabilirea punctului de reaprovizionare nseamn determinarea mrimii stocului la care se impune lansarea unei noi
comenzi, n vederea asigurrii satisfacerii continue a cererii, acesta indicnd doar cnd anume trebuie lansat comanda,
nu mrimea comenzii.
Planificarea stocurilor n condiii de incertitudine. n condiii de incertitudine este necesar crearea unui stoc de
siguran ntruct n aceast situaie exist fluctuaii ale cererii pe durata intervalului de aprovizionare i/sau variaii ale
ciclului de performan. Planificarea stocului de siguran presupune identificarea probabilitii de producere a unei
rupturi de stoc, estimarea cererii pe durata rupturii de stoc i adoptarea deciziei privind gradul de protecie dorit fa
de rupturile de stoc:
- incertitudinea privind variaia cererii: n acesta situaie se consider c cererea fluctueaz, iar intervalul de reaprovizionare nu variaz n timp, furnizorul putnd livra marfa n intervalul prestabilit;
- planificarea n condiii de incertitudine privind variaia ciclului de performan n condiiile unei cereri cunoscute:
impactul fluctuaiilor ciclului de performan nu este evaluat statistic, stocul de siguran se stabilete n funcie de
durata medie necesar pentru completarea stocului;
- planificarea stocurilor n condiii de incertitudine simultan a cererii i a duratei ciclului de performan: pentru a
determina stocul de siguran este necesar determinarea probabilitilor combinate a celor dou tipuri de incertitudine. n condiii de incertitudine combinat, o alt decizie important ce trebuie luat este determinarea stocului de
siguran care permite asigurarea unui anumit nivel de servire a clienilor, respectiv, a nivelului dorit de ndeplinire a
comenzilor clienilor.
Clasificarea stocurilor. Constituirea de stocuri trebuie s asigure ritmic procesul economic specific, de producie
sau desfacere, evitnd ruptura ntre aprovizionare-desfacere. n general, la nivelul unui agent economic se constituie
trei categorii de stocuri:
- stocuri de resurse materiale;
- stocuri de producie neterminat;
- stocuri de distribuie (de produse finite).
Politici de gestionare a stocurilor. Se pot identifica trei politici de gestiune a ciclului de exploatare cu efecte diferite ale rentabilitii i riscului:
- politic agresiv, care i propune realizarea unei cifre de afaceri cu stocuri minime. Rentabilitatea ridicat intenionat prin aciune politic este nsoit de riscuri mari legate de lipsa de stoc, de lipsa de lichiditi i de insolvabilitatea
ntreprinderii;
393
- politic defensiv, care i propune realizarea unei cifre de afaceri cu stocuri i lichiditi ridicate. Rentabilitatea
va fi, n acest caz, afectat de costurile suplimentare ale prudenei n asigurarea cu stocuri a continuitii activitii de
exploatare;
- politic echilibrat (intermediar) este cea care armonizeaz relaia contradictorie dintre rentabilitate i risc.
Necesarul n stocuri trebuie astfel stabilit nct s stimuleze ntreprinderea n folosirea ct mai eficient a acestor
valori, n mobilizarea tuturor factorilor care s conduc la accelerarea vitezei de rotaie, pentru reducerea absolut sau
relativ a stocurilor.
Metode de gestionare a stocurilor:
- metoda extrapolrii. Dimensionarea stocurilor dup metoda extrapolrii sau metoda global pornete de la ideea
unei legturi directe ntre fondul de rulment, ca surs permanent de finanare, i cifra de afaceri;
- metoda standard sau metoda termenelor de plat vizeaz determinarea nevoilor de finanat ale ciclului de exploatare exprimate iniial n zile/cifr de afaceri i abia n etapa a doua, n volum valoric;
- metoda KANBAN este dezvoltat n Japonia de firma Toyota. Ea este denumit, de asemenea, metoda stocului zero
sau metoda de producie n flux continuu. Ideea de baz a sistemului const n aceea c ntreprinderea trebuie s dein
un stoc minimal, dar pentru aceasta furnizorii si ar trebui s poat livra la timp piesele care i sunt necesare ntreprinderii. Acest sistem este mai larg dect un sistem de gestiune a stocurilor. Suma stocurilor este redus la minimum, ca i
timpul i distana dintre diferitele operaiuni;
- metoda analitic vizeaz determinarea necesarului de active circulante pe fiecare element n parte, urmnd ca n
final s se nsumeze;
- metoda ABC de gestiune a stocurilor. n cadrul preocuprilor de determinare a mrimii optime a stocurilor, activitatea de planificare economic i financiar a trebuit s rezolve o alt relaie contradictorie. Astfel, urmrind distribuia
dup valoare a stocurilor de active circulante din majoritatea ntreprinderilor, s-a observat c circa 70% din numrul
articolelor existente n stocuri reprezint numai circa 10% din valoarea total a acestora, n timp ce aproximativ alte
10% din numrul articolelor dein circa 70% din valoarea total a stocurilor. n aceast situaie, nu se mai justific, din
punct de vedere financiar, urmrirea i controlul detaliat al stocurilor de valoare mic, dar care dein o pondere mare
ca numr de articole, folosindu-se, n acest scop, metode globale.
Sistemele de gestiune a stocurilor se difereniaz n funcie de natura consumului (constant sau variabil) i de
intervalul de timp la care se manifest cererea de reaprovizionare (intervalul dintre dou aprovizionri succesive) care
la rndul lui poate fi constant sau variabil. n funcie de cei doi factori, vor rezulta patru tipuri de gestiune a stocurilor:
Sistemul cu cerere constant la intervale egale se caracterizeaz printr-un consum constant n timp drept, n care
la intervale egale de timp se cer (se comand) cantiti egale.
Sistemul cu cerere constant la intervale variabile se caracterizeaz printr-un consum variabil n timp, drept pentru care se pot comanda (cere) cantiti egale, dar la intervale neegale de timp.
Sistemul cu cerere variabil la intervale constante de timp se caracterizeaz prin existena unui consum neuniform n timp, ceea ce face ca pentru perioade de timp egale s se consume cantiti diferite, ce determin cantiti
variabile necesare pentru completarea stocului.
394
Sistemul cu cerere variabil la intervale variabile de timp se caracterizeaz prin existena unui consum variabil pe
unitatea de timp i cu o cerere variabil n timp. Aceasta determin ca n funcie de consumul corespunztor anumitor
perioade s existe un nivel variabil al stocului, ceea ce face ca pentru recompletarea stocului s se foloseasc cantiti
variabile, grafic acest sistem se prezint astfel:
Aa cum a rezultat din analiza sistemelor de comand, exist dou sisteme de reaprovizionare (recompletare a
stocului):
a) sistemul de reaprovizionare cu punct de comand. Conform acestui sistem, lansarea unei noi comenzi pentru o
nou perioad se face n momentul n care nivelul stocului a atins un nivel critic, numit punct de comand. Acest nivel
critic trebuie astfel calculat nct s permit asigurarea consumului pe perioada de timp pn la sosirea noii comenzi.
b) sistemul de reaprovizionare la intervale egale de timp. Conform acestui sistem de reaprovizionare, lansarea
comenzilor se face la anumite intervale de timp.
Costurile de depozitare a stocurilor sunt multiple:

- costuri de stocaj;
- asigurri;
- de predare;
- deteriorare;
- costul capitalului imobilizat, acest tip de cost trebuie, de asemenea, luat n consideraie, deoarece, dac capitalurile nu erau imobilizate n stocuri, ele ar fi putut fi investite n alte active mai productive.
Costurile de aprovizionare-livrare reprezint costurile de reaprovizionare i de livrare. Acestea sunt, de asemenea, numite i costuri de comand.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Scrioteanu Adriana. Stocurile n activitatea ntreprinderii, 2005.

Mironenco Rodica. Controlul gestiunii stocului, 2002, nr. 2.
Brnzil Liuba. Consecinele erorilor la determinarea i evaluarea stocurilor de mrfuri i materiale. n revista
Fin Consultant, 2007, nr. 1.
Donos Sergiu-Gabrilel. Determinarea mrimii stocurilor i a necesarului lor de finanare n: Gestiunea i contabilitatea firmei, 2006, nr. 10.
Pruteanu Octavian. Aplicaii pentru planificarea achiziiilor i licitaiilor, tez de master, 2014.
. . .
Dumitru Gheorghe. Evaluarea stocurilor, 2005, nr. 7.
395
IMPACTUL TEHNOLOGIILOR MODERNE ASUPRA

DOMENIILOR ECONOMIEI NAIONALE
Svetlana BULGAC,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
Using wide IT technologies has a considerable positive impact on social development, including improving the quality
of citizens life. For Republic of Moldova, the conditions of poor financial resources for development of key indicators can be
remediated with the support and promotion of the balanced development of the areas that would ensure rapid and massive growing of the Information Society. Although there is a gradual progression of the country development there are some
big reserves to exploit, including considerable uncovered gaps between the various fields of development.
Actualmente, creterea vertiginoas a utilizrii calculatoarelor i a Internetului conduce la apariia problemelor legate de eficiena implementrii tehnologiilor informaionale (TI) n ramurile economiei unei ri. Pe plan mondial, se
atest o trecere treptat de la economia clasic spre o economia informaional, bazat pe utilizarea pe larg a TI. De
exemplu, la finele anului 2013, conform estimrii Uniunii Internaionale n Telecomunicaii, numrul utilizatorilor de
Internet a constituit peste 2749 mln. [1]
Informatizarea, innd cont de specificul fiecrui sector, se soldeaz cu creterea productivitii, dezvoltarea reelei
de parteneri i consumatori, optimizarea ciclului de via a produselor i perfecionarea calitii serviciilor agenilor
economici. Implementarea TI aduce schimbri considerabile la nivel micro- i macroeconomic. De asemenea, implementarea TI conduce la schimbri pe piaa muncii. Are loc minimalizarea operaiilor de rutin i reducerea personalului,
la creterea necesitilor n resurse umane de calificare nalt. Pe plan macroeconomic, asupra economiei influeneaz
rezultatele proceselor de outsourcing i offshoring. Dezvoltarea unei politici de informatizare corecte pe plan naional
se soldeaz cu efecte pozitive asupra creterii economice a rii. Printre liderii indiscutabili n implementarea TI se afl
astfel de ri precum Danemarca, Suedia, SUA, Singapore, Finlada, Coreea, Olanda, Marea Britanie, Israel . a. O parte
dintre acestea au avut o baz tehnologic bun i o economie dezvoltat pentru implementarea TI. Altele au fcut un
efort extraordinar pentru a ocupa poziii puternice n domeniu, avnd condiii iniiale mai slabe, i au reuit s dezvolte
o vitez rapid de dezvoltare a TI. Experiena acestor ri are o importan deosebit pentru Republica Moldova, aflat
la primele etape de dezvoltare a i-economiei.
Analiza literaturii economice de specialitate denot existena mai multor lucrri tiinifice, n care sunt cercetate
problemele dezvoltrii sectorului TI n societatea informaional i a cunoaterii n condiiile globalizrii, difuzarea TI,
dar pn la ora actual, nu s-a stabilit o prere unanim acceptat de ctre toi cercettorii n domeniu.
Primul pas pentru analiza nzestrarii cu TI pornete de la posibilitile de alocare a mijloacelor banei pentru informatizare. Analiza cuprinde datele statistice oficiale colectate de la agenii economici nregistrai pe teritoriul rii, care
dispun de tehnic de calcul, indiferent de genul de activitate a acestora.
Tabelul 1. Mijloacele alocate pentru informatizare, mii lei

2000
2005
2010
2011
2012
120986,5
420102,8
889020,6
824956,8
963965,6
7236,0
37542,8
65093,6
102494,1
118822,1
proprii
113741,6
311047,0
790264,1
669017,9
798519,6
granturi
71513,0
33662,9
53444,8
46623,9
Mijloace alocate pentru

informatizare total
din sursele
bugetare
Sursa. Biroul Naional de Statistic.
396
Datele din Tabelul 1 ne demonstreaz faptul c agenii economici ce activeaz n economia naional au neles
rolul informatizrii, astfel nct n anul 2012 au alocat de aproximativ 8,0 ori mai multe mijloace financiare dect n
anul 2000. Creteri considerabile se nregistreaz att la agenii economici din sfera bugetar, care primesc mijloace
financiare din buget (de stat sau local), ct i la agenii care aloc mijloace din surse proprii, respectiv, de 16,4 i 7,0 ori.
Tot o surs important de finanare o reprezint i alocarea mijloacelor financiare din granturi. Astfel nct, dac n anul
2000 niciun agent economic nu a raportat o astfel de surs de finanare, atunci ctre anul 2005 acest mijloc de finanare
a constituit 71,5 mil. lei. Totui n ultimii ani se atest o scdere a mijloacelor alocate prin granturi, n anul 2012 nregistrndu-se doar 65,2% din volumul mijloacelor alocate prin granturi din anul 2005.
O alt informaie relevant viznd nivelul de informatizare al economiei naionale o reprezint i informaia viznd
investiiile, cheltuielile i consumurile pentru informatizare.
Tabelul 2. Investiii, cheltuieli i consumuri pentru informatizare, mii lei
2000
2005
2010
2011
2012
188107,9
407591,1
858632,7
825585,1
957268,9
proiectri i elaborri
10784,0
3671,0
53044,8
67309,2
48281,2
procurarea echipamentului de calcul,

inclusiv computere i de reele
114786,5
267421,0
327648,5
285846,7
379024,5
procurarea produselor program
56376,5
76855,5
262896,4
195974,9
245044,3
2130,9
5864,9
8596,5
5689,8
6160,9
57512,7
209178,1
267857,8
278829,1
Investiii, cheltuieli i consumuri

pentru informatizare - total
din care:
instruirea personalului n domeniul

tehnologiilor informaionale
alte consumuri i cheltuieli
Fcnd o analiz a structurii investiiilor, cheltuielilor i consumurilor prezentate n Tabelul 2, observm c pe parcursul anilor se menine tendina de a investi n procurarea echipamentului de calcul, inclusiv procurarea de compiutere i de reele, ceea ce a constitut o pondere de la 61,0% n anul 2000 la 39,6% n anul 2012. Tot o component considerabil o constituie i procurarea produselor program, meninndu-se pe parcursul anilor la ponderea de aproximativ
30% din totalul investiiilor, cheltuielilor i consumurilor. Este evident c aceste dou componente, fiind costisitoare, pe
parcursul anilor vor forma ponderea cea mai mare n totalul investiiilor, cheltuielilor i consumurilor, dar este regretabil
faptul c instruirea personalului n domeniul tehnologiilor informaionale rmne o component neimportant pentru
agenii economici din economia naional (reprezentnd doar 0,6% din totalul investiiilor, cheltuielilor i consumurilor).
Vorbind de economia naional, trebuie s inem cont de prevederile Clasificatorului Activitilor Economiei Moldovei (CAEM), conform cruia agenii economici primesc genul de activitate n care activez.
Tabelul 3. Numrul de calculatoare n posesia agenilor economici dup genul de activitate
Total
A
Agricultur, economia vnatului i

silvicultur
Pescuit
Industrie
2000
2005
2010
2011
2012
28730
71159
138567
161095
171900
265
699
1393
1656
1872
10
19
17
4129
10332
14169
15909
17507
exploatarea carierelor
20
65
145
214
217
industria prelucrtoare
2823
7183
10073
11551
12344
energia electric, apa i gaze
1286
3084
3951
4144
4946
Construcii
308
594
1556
2355
2528
Comer cu ridicata i cu amnuntul
1618
4868
12571
16942
18780
397
Hoteluri i restaurante
104
339
526
978
980
Transporturi i comunicaii
2214
6150
11371
12272
13044
Activiti financiare
4638
7378
10752
12522
12511
Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate ntreprinderilor
2577
6580
12928
18054
19857
Administraie public
4796
17803
28377
31559
33899
nvmnt
7010
13073
33832
35679
36254
Sntate i asisten social
483
1717
6582
8157
9238
Alte activiti de servicii colective, sociale i personale
588
1623
4500
4993
5413
O analiz succint a datelor viznd numrul de calculatoare n posesia agenilor economici dup genul de activitate
(Tabelul 3) ne demonstreaz gradul de informatizare a agenilor economici din diferite domenii ale economiei naionale. Astfel nct pe parcursul ultimilor ani numrul de calculatoare din posesia agenilor economici a crescut cu peste 143
mii uniti, sau de aproximativ de 6,0 ori n anul 2012 fa de anul 2000, iar n sntate i asisten social, chiar 19,1 ori.
Iar o analiz a structurii numrului de calculatoare n posesia agenilor economici, pe activiti economice n anul 2012
ne arat c ponderile cele mai mari le dein: nvmntul (21,1% din total), administraia public (19,7%), tranzaciile
imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate ntreprinderilor (11,6%), comerul (10,9%), industria (10,2%), transporturile i comunicaiile (7,6%) i activitile financiare (7,3%).
n concluzie, se poate meniona c folosirea larg a TI are un impact benefic considerabil asupra dezvoltrii societii, inclusiv asupra mbuntirii calitii vieii cetenilor. Pentru Republica Moldova, n condiiile unui deficit acut de
resurse financiare pentru dezvoltare, de importan primordial este susinerea i promovarea echilibrat a i-dezvoltrii
domeniilor ce ar asigura ulterior suficient de rapid i masiv edificarea Societii informaionale. Dei se constat o avansare treptat a i-dezvoltrii republicii, exist i rezerve eseniale, inclusiv un decalaj considerabil ntre diverse domenii.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
<http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx> (accesat la 4.04.2014).

Bolun I. Evaluarea comparativ a informatizrii Republicii Moldova // Competitivitatea i inovarea n economia
cunoaterii, vol. II, Chiinu: Editura ASEM, 2009.
Anuarele statistice ale Republicii Moldova, 1993-2012. Chiinu: Statistica, 1994-2013.
PROEICTAREA UNUI SISTEM INFORMAIONAL DE ANALIZ

A PERFORMANELOR N CADRUL UNEI ORGANIZAII
Profire ARTUR,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
Performance metrics and engineering is determination of an organizations behavior and performance. General subject matter of this type of metrics are activities and performance. For business sphere, it is the status quo range of stakeholder needs from customers, shareholders/management to employees. Traditionally, metrics/statistics are finance studied/
resulted, analyzing the performance of the organization, metrics may also focus on the performance against customer
requirements and value. In project management, performance metrics are used to assess the health of the project and
398
consist of the measuring of some parameters: scope, time, cost, resources, quality, safety, and actions. Performance metrics
must be result oriented and score analyzed.
Each organization has its own performance indicators depending of the specific organizations activity. This may be to
trigger specific activity relating to performance (i.e., an improvement plan) or to use the data merely for statistical information. Often closely tied in with outputs, performance metrics should usually encourage improvement, effectiveness and
appropriate levels of control.
Performance is closely linked with corporate strategyand is often derived in order to measure performance against a
critical success factor.
Performana este un vector prin care toate structurile sistematizate sunt orientate spre un succes sau, cel puin,
o evoluie armonioas, niciun obiect nu tinde spre autodistrugere, astfel legturile de orice natur ntr-o organizare/
organizaie social au tendina de a fi ct mai rigide i ct mai consistente.
Necesitatea de a evalua/analiza succesul/insuccesul unei structuri apare ca problem inevitabil n orice situaie,
n orice domeniu de activitate: economie, finane, sistem bancar, IT, administraie public etc. Pentru a aprecia corect
starea curent a unei organizaii sau a unui obiect/structur, este necesar de a constitui un mecanism de analiz a
performanei ct mai detaliat posibil. n aceast ordine de idei, structura funcional a unei organizaii, mai exact fondarea unei structuri/sistem trebuie s conin integrri sau autonomii funcionale de analiz a performanelor n sistemele informaionale de management (S.I.M.), operabile prin module cu prioritate deosebit. Dac n mediul occidental
practica evalurii performanei a unei organizaii/afaceri este deja bine stabilit, n Republica Moldova aceste utiliti
au fost uitate sau folosite persistent doar n mediul tehnologic i la un nivel mai restrns.
Mecanismele de evaluare a situaiei economico-financiare sunt deja cunoscute i utilizate pe larg. Pieele/mediile
de afaceri sunt studiate la un nivel att de amnunit c orice microintervenie poate ndrepta pia ntr-o direcie sau
alta. n ultimele decenii, tiinele sociale (societatea vzut ca grup funcional) ncep s opereze, de asemenea, cu instrumentele tiinelor exacte, astfel are loc analiza celui mai variabil obiect din cadrul unui sistem contient: activitatea
omului. Prin aceast evoluie, managementul resurselor umane (HRM) a redevenit nu doar un punct-cheie ntr-o organizaie, dar i o prioritate de analiz inevitabil pentru societii moderne.
Calificarea resurselor umane depinde nu doar de gradele tiinifice, specializrile obligatorii, dar i de analiza performanelor actuale, fiindc dac managementul strategic al ntreprinderii nu include i aprecierea personalului, a reuitei,
aceast variabil devine mult mai necontrolabil.
Fiecare domeniu de activitate i formeaz indicatorii proprii de performan i diferite sectoare ale economiei naionale analizeaz performana, respectiv, dup scopurile propuse. Nu putem compara un parametru de performan
crucial n sfera IT care este timpul de rspuns cu parametrul crucial n agricultur care este rod, deci relevana performanei depinde de sectorul studiat i de componentele-cheie de formare a sistemului de funcionare.
Odat cu formarea conceptului de Business Intelligence (Business Inteligen) (BI), software-ul pentru managementul companiei devine tot mai sofisticat i mai pretenios. O metodologie nou de studiere a performanei ntr-o
organizaie este KPI (indicatori-cheie de performan; n englez: Key Performance Indicator), vehiculat mai mult n
mediul marketingului i managementului, deoarece este mult mai elastic n funcie de sarcinile solicitate.
K.P.I. este un instrument (metrologia performanei) din cadrul metrologiei ca tiin i este cea mai folosit tehnologie de evaluare a climatului de succes n businessul modern. Parametrii economici ntr-o organizaie sunt studiai
deja foarte minuios, obligaiile de eviden contabile conform S.N.C. sunt bine cunoscute/aplicate i analizate, artnd
performan din punct de vedere financiar.
Este foarte important ca sistemul de analiz a performanei s fie complex i elastic n legturi i ierarhizare ns
ntotdeauna trebuie s fie o unitate de audit pentru controlul veridicitii informaiei (fig. 1):
Figura 1. Complexitatea sistemului de analiz (surs proprie).
399
Fiecare subdiviziune a organizaiei trebuie s aib un sistem propriu de indicatori de performan care s fie legat
de sistemul general de evaluare a performanei ca, de exemplu (fig. 2):
Figura 2. Performan sectorial (surs proprie).

Dac domeniul IT este deschis tuturor inovaiilor care nu prea sunt solicitate n alte domenii de activitate, el este i
inovatorul pentru diferite tehnici i metode de analiz a performanei. De exemplu, n ciclul de dezvoltare a software-ului
(n englez: Systems development life-cycle) apare astfel de noiune ca ingineria performanei care cuprinde un set de
roluri, activiti, instrumente ndreptate spre un rezultat maxim i analiz a indicatorilor cantitativi i calitativi (indici de
performan) care au adus acest rezultat.
Complexitatea organizaiilor i a structurilor funcionale constituie principalul impediment pentru crearea unui sistem dinamic de analiz a performanei. Din aceast cauz, procesele de interoperabilitate, crearea diferitelor structuri
organizaionale cu profil diferit n diverse medii tiinifice/de afaceri, timpul de nnoire a tehnologiilor moderne este
foarte restrns.
Implementarea oricrui proiect conine urmtoarele etape: 0. Monitorizare i control (toat perioada proiectului) 1.
Iniiere. 2. Planificare i proiectare. 3. Executare. 4. Finisare i raportare (fig. 2).
Figura 3. Managementul Proiectului. (<http://msdn.microsoft.com/en-us/library/ff647781.aspx>)

Ingineria performanei se include n etapa 0 fiindc indicatorii de performan trebuie integrai i adaptai n ciclul
de formare a produsului.
Performana, n final, trebuie s corespund obiectivelor generice iniiate. nainte de proiectare, trebuie formai parametrii funcionali (cantitativ) i non-funcionali (calitativ) i este foarte important ca esena i nivelul de executare a
acestora s fie incluse n perioada de testare apoi de tranziie de la lansarea produsului i s se instituie o politic de
management al nivelului de servicii (Service Level Agreement).
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Raj K. Jain. The Art of Computer Systems Performance Analysis: Techniques for Experimental Design, Measurement, Simulation and Modeling, aprilie 1991.
Colin Counsell, Laurie Wolf. Performance analysis: an introductory coursebook.
<http://msdn.microsoft.com/en-us/library/ff647781.aspx>, accesat la 15.03.2014.
<http://test.cmg.org/conference/cmg2004/awards/4083.pdf>, accesat la 11.03.2014.
<http://www.deloitte.com/view/en_US/us/Services/consulting/technology-consulting/c678b7abe277e210VgnVCM3000001c56f00aRCRD.htm>, accesat la 12.03.2014.
400
UTILIZAREA INSTRUMENTELOR DE SECURIZARE

A INFORMAIEI
Nadejda SCRIPNIC,
Olga CERBU,
doctor, confereniar univesitar interimar
SUMMARY
Network security consists of the provisions and policies adopted by a network administrator to prevent and monitor
unauthorized access, misuse, modification, or denial of a computer networkand network-accessible resources. Network security involves the authorization of access to data in a network, which is controlled by the network administrator. Network
security is involved in organizations, enterprises, and other types of institutions. It does as its title explains: It secures the
network, as well as protecting and overseeing operations being done. The most common and simple way of protecting a
network resource is by assigning it a unique name and a corresponding password.
Securitatea informaiei reprezint una dintre problemele majore cu care se confrunt societatea electronic. Indiferent de dimensiunea organizaiei, odat cu creterea exploziv a fluxului informaional, ntreprinderea trebuie s
gseasc elementele care s asigure protecia potrivit i maxim la nivel de reea i nivel de aplicaie n faa atacurilor
din ce n ce mai sofisticate.
Securitatea informaiei presupune protejarea informaiei i sistemelor informatice de accesul neautorizat, folosirea,
dezvluirea, ntreruperea, modificarea ori distrugerea lor. Securitatea informaiei cuprinde trei componente de baz:
confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea. Confidenialitatea este asigurat prin criptarea informaiei. Integritatea se obine prin mecanisme i algoritmi de dispersie. Disponibilitatea e asigurat prin ntrirea securitii reelei sau
reelelor de sisteme informatice i asigurarea de copii de siguran.
Securitatea informatic a devenit una dintre compenentele principale ale internetului. Analitii acestui concept au
sesizat o contradicie ntre nevoia de comunicaii i conectivitate, pe de o parte, i necesitatea asigurrii confidenialitii, integritii i autenticitii informaiilor, pe de alt parte. Domeniul securitii informatice este unul relativ nou
i caut soluii tehnice pentru rezolvarea acestei contradicii aparente i permanente. Viteza i eficiena comunicaiilor
instantanee de documente i mesaje confer numeroase atuuri actului decisional ntr-o societate modern, bazat pe
economie concurenial. ns utilizarea serviciilor de pot electronic, web, transfer de fonduri etc. se bazeaz pe o
ncredere, adeseori fals de securitate a comunicaiilor, care ne poate transforma potenialele beneficii generate de
accesul rapid la informaii n pierderi importante, cauzate de furtul de date sau de inserarea de date false ori denaturate.
Studiile arat c, n medie, 90% din breele de securitate identificate nu sunt datorate problemelor tehnologice,
ci instalrii i configurrii necorespunztoare sau datorit nerespectrii unor proceduri de utilizare i administrare a
sistemului. n multe cazuri, aceste procedure nici nu exist. Trebuie deci s privim problema pe ansamblu, adresnd
tehnologia, oamenii i procedurile interne ale organizaiei.
Mai jos sunt prezentate schematic modele de securitate la nivel de acces perimetral (fig. 1) i securitate la nivel
informaional (fig. 2).
Fig. 1. Securitatea la nivel de acces perimetral. [5]
401
Fig. 2. Securitatea la nivel informational. [5]

Securitatea trebuie s fie o caracteristic intrinsec a sistemului. Un sistem sigur este unul bine proiectat, implementat,
utilizat i administrat.
Pentru a avea o abordare de ansamblu, trebuie s pornim de la lucrurile elementare: uniformitatea infrastructurii
din punctul de vedere al sistemelor folosite, administrarea centralizat, meninerea la zi a sistemelor din punctul de vedere al patch-urilori fix-urilor (pentru sistemele de operare i aplicaiile instalate), aplicarea unor configurri standard
de securitate pe toate serverele i staiile de lucru, n funcie de rolul funcional al acestora precum i realizarea unor
proceduri standard de utilizare i administrare.
Securitatea reelelor de calculatoare este n acest moment parte integrant a domeniului reelelor de calculatoare
i ea implic protocoale, tehnologii, sisteme, instrumente i tehnici pentru a securiza i opri atacurile ru intenionate.
Atacurile cibernetice au crescut considerabil n ultimii ani, iar conform unor rapoarte Europol, infraciunile comise n
spaiul cibernetic provoac anual pagube de peste 1 trilion de dolari. [11]
Un exemplu de penetrare a unei reele de calculatore este prezentat n fig. 3.
Fig. 3. Penetrarea unei reele de calculatore. [1]

Fiind un domeniu complex, au fost create domenii de diviziune pentru a putea face administrarea mai facil.
Aceast mprire permite profesionitilor o abordare mai exact n privina instruirii, cercetrii i diviziuni muncii n
acest domeniu.
Se cunosc 12 domenii ale securitii reelelor specificate de International Organization for Standardization (ISO)/
International Electrotechnical Commission(IEC):
1. Evaluarea riscului e primul pas n administrarea riscului i determin valoarea cantitativ i calitativ a riscului
legat de o situaie specific sau o ameninare cunoscut.
402
2. Politica de securitate este un document care trateaz comportamentul membrilor unei organizaii i specific
cum vor fi accesate datele, ce date sunt accesibile i cui.
3. Organizarea securitii informaiei e un model de guvernare elaborat de o organizaie pentru securitatea informaiei.
4. Administrarea bunurilor reprezint un inventor potrivit unei scheme clasificate pentru bunurile informaionale.
5. Securitatea resurselor umane definete procedurile de securitate privind angajarea, detaarea i prsirea de
ctre un angajat a organizaiei.
6. Securitatea fizic i a mediului descrie msurile de protecie pentru centrele de date din cadrul unei organizaii.
7. Administrarea comunicaiilor i operaiunilor descrie controalele de securitate pentru reele i sisteme.
8. Controlul accesului priveste restriciile aplicate accesului direct la reea, sisteme, aplicaii i date.
9. Achiziia, dezvoltarea i pstrarea sistemelor informatice definesc aplicarea msurilor de securitate n aplicaii.
10. Administrarea incidentelor de securitate a informaiei trateaz anticiparea i rspunde sistemului la breele
de securitate.
11. Administrarea continuitii afacerii descrie msurile de protecie, ntreinere i recuperare a proceselor critice
pentru afacere i sisteme.
12. Conformitatea descrie procesul de asigurare a conformitii cu politicile de securitate a informaiei, standarde
i reguli.
Aceste 12 domenii au fost create pentru a servi ca baz comun pentru dezvoltarea de standarde i practici de
securitate eficiente i pentru a da ncredere activitilor desfurate ntre organizaii.
Ca o generalizare la cele expuse, putem spune c permanent tebuie s urmrim i s dezvoltm nivelul de securitate a informaiei att n cadrul organizaiei n care activm, ct i la domiciliu. Ar trebui ca toat lumea s foloseasc
un antivirus i un firewall, sunt destul de user-friendly i intuitive, nu vreau s ncep s recomand eu vreun antivirus sau
firewall fiecare este liber s aleag cel pe care-l dorete.
n concluzie, ar trebui s inem cont de cteva lucruri elementare i de bun sim:
- ce site-uri vizitm;
- ce mail-uri deschidem, pe cine acceptm n lista noastr de messenger, ce link-uri accesm i de la cine;
- sub nicio form s nu deschidem programe dubioase sau link-uri primite pe mail de la persoane necunoscute i
chiar cunoscute;
- s nu oferim informaii legate de conturile noastre pe diverse site-uri;
- s nu avem activat opiunea din browsere-le noastre care ne permite s rulm java script-urile automat, deoarece
pot conine coduri maliioase care ne pot afecta ulterior;
- s fim tot timpul cu update-urile la zi la toate soft-urile pe care le deinem n mod legal sau free;
- s dm periodic o scanare s vedem dac totul funcioneaz la parametri normali;
- s folosim parole diferite pentru toate conturile noastre, pentru c dac un cont a fost compromis i avem aceeai
parol peste tot, este foarte posibil s putem rmne fr toate conturile;
- ar fi de preferat s schimbm parolele periodic;
- nu scriei parolele i nu le lsai n locuri evidente, cum ar fi pe birou sau pe monitor;
- evitai cuvintele dicionar, nume, numere de telefon i datele. Folosind cuvinte dicionarul face parolele vulnerabile la atacuri de tip dictionar;
- combin litere, numere i simboluri. Includei, cel puin, o liter mic, majuscul, cifre, i caracter special;
- scriei greit n mod intenionat o parol. De exemplu, Smith poate fi scris ca Smyth sau poate include, de asemenea, numere, cum ar fi 5mYth. Un alt exemplu ar putea fi s scriem cuvntul security ca 5ecur1ty;
- asigurai-v c parolele sunt suficient de lungi. Cea mai bun practic este de a avea un minim de 8 caractere;
- schimbai parolele ct mai des posibil. Ar trebui s avei o politic de definire cnd i ct de des parolele trebuie
s fie schimbate;
- schimbarea parolei ofer frecvent dou avantaje. Aceast practic limiteaz fereastra de oportunitate n care un
hacker poate sparge o parol i limiteaz fereastra de expunere, dup ce parola a fost compromis.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Hallberg Bruce. Reele de calculatoare. Ghidul nceptorului. Editura Rosetti Educaional, Bucureti, 2006, 456 p.
Cru Iurie, Cerbu Olga. Securitatea tranzaciilor electronice. USM, Chiinu, 2009.
Buraga Corneliu. Reele de calculatoare introducere n securitate. Universitatea Al. I. Cuza, Iasi, 2007.
Habracken Joe. Reele de calculatoare pentru nceptori. Editura All, Bucureti.
Held Gil, Hundley Kent. Arhitecturi de securitate. Editura Teora, Bucureti, 2003.
Ioan-Cosmin Mihai. Securitatea informaiilor. Editura Sitech, Galai, 2012.
Ioan-Cosmin Mihai. Securitatea sistemului informatic. Editura Universitii Dunrea de Jos, Galai, 2007.
Mircea F. V. Tehnologii de securitate alternative pentru aplicaii n reea. Universitatea Tehnic din Cluj Napoca, 2009.
Ramn J. Hontanon. Securitatea reelelor. Editura Teora, Bucureti, 2003.
<www.cisco.com>.
<www.wikipedia.org>.
403
IMPACTUL INTERNETULUI ASUPRA DEZVOLTRII

E-AFACERILOR
Vlad CORNEA,
SUMMARY
The subject of this article is an approach that aims to highlight the fact that promoted online business is indeed a
continuation of the traditional business.
We tried to foreground the need and opportunities arising from the assumption of online business development and
economic activities by analyzing the impact that the internet has on traditional business functions and practices, but also
to analyze the way businesses has to respond to the new market challenges.
The online market grows slowly but steadily, with chances to turn into a strong competitor of the traditional market,
and synthesizing, we can say that the online presence of businesses will soon be a form of product and service promotion
and sale on the virtual market inherent in any economic activity.
Impactul Internetului asupra mediului de afaceri este un fenomen complex, a crui valen este greu de cuantificat,
i determin evoluii imprevizibile att pe plan teoretic ct i practic. Specificul de adaptare la acest fenomen ine de
inteligena i capacitatea de adaptare a managerilor, de abilitatea modelelor de business pentru a ajunge mai uor la
potenialii clieni.
n opinia noastr, Internetul este un mediu social-virtual, care se pliaz pe ntreaga structur social real, inclusiv pe
structura economic a societii. Din acest punct de vedere, constatm c expansiunea rapid a Internetului l transfom
ntr-un mediu excelent de promovare a afacerilor, care vine n ntmpinarea internauilor, indiferent de vrst, loc i mediu.
Pentru a nelege mecanismul de manifestare a Internetului n mediul de afaceri, va trebui s aducem unele clarificri conceptuale.
Vom defini societatea ca un ansamblu unitar, complex, sistemic, organic integrat, de relaii ntre oameni.
Privit ca sistem integrat, societatea funcioneaz i performeaz n funcie de sructurile ce o compun: structuri
instituionale, structuri de personalitate, structuri economice i structuri sociale.
Aceste patru dimensiuni ale societii se manifest pregnant n dinamica social ele contribuind la restabilirea i
meninerea n echilibru a ntregului ansamblu social, echilibru care nu este unul static, ci ntr-o permanent remodelare
pe coordonatele structurale ale societii (sistemele sociale, economice, de personalitate i instituionale).
Considerm c structura economic a societii este cea care asigur cel mai mult echilibrul dinamic social i e demonstrat de parcursul su istoric, n contrast cu momentele de ruptur social major (revoluiile, rzboiul, dezordinea)
care vin ca rezultat al remodelrii structurilor instituionale de putere.
Prin urmare, Internetul, ca rezultat al tehnologiilor, ofer o nou modalitate de a relaiona n baza acelorai structuri
sociale i acelorai motivaii existeniale de pn la apariia sa.
Partea imprevizibil a efectului su este legat de evoluia structurilor sociale virtualizate, ca rezultat al dinamicii
de relaionare n cadrul structurilor sociale, iar partea dificil de cuantificat pentru lumea academic este dat i de
relaionarea dintre aceste structuri.
Tradiionalismul metodologico-tiinific de pn acuma, care asigur cu uurin previziunile oricrui proces, nu se
preteaz la ritmul social impus de noile tehnologii.
n acest context, demersul tiinific i metodologic al Internetului este consacrat determinrii incidenei (economice, n special) sale asupra structurilor i mecanismelor sociale.
Denumit generic Internet, reeaua de computere extins la nivel global reprezint un suport tehnologic comod
pentru o nou form de manifestare social: societatea virtual.
Indiferent care dintre atributele nominative le va prelua efectul tehnologic al Internetului electronic, virtual,
cyber, on-line, precum i sintagma mediat() de computer sau extinderea terminologiei pe procesele sociale: societate virtual (sau cyber-societate), comunitate virtual, grupuri virtuale, clase virtuale (virtual classroom), interaciuni
virtuale, comunicare mediat de computer, comer electronic (e-commerce), guvernmnt on-line, sntate on-line,
semntur electronic (e-signature), media on-line, jurnale electronice (e-journals) etc., lista poate continua, noiunea
care n acest moment corespunde funcional realitii este etapa de virtualizare a societii pe structurile sale componente, care n rezultat vor da spaiu virtual social - global.
Specificul acestei realiti sociale virtuale este de alt amploare relaional, deoarece n realitatea social se
interacioneaz n proximitate spaial, iar n cadrul mediat de Internet se poate depi aceast limitare prin angajarea
unor legturi la distan, independente de locaia geografic.
Fascinaia acestei posibiliti, la nceput, a generat viziuni utopice legate de perspectivele evolutive ale societii. n
404
scurt timp, aceste utopii au devenit realitate, ba mai mult, cu o putere de atracie irezistibil n contextul interaciunilor
umane. Limita ntre utopie i realitate se refer la faptul c spaiul social virtual este dependent de realitatea social
efectiv n evoluia sa de ansamblu, de structurile economice i de progresul tiinific.
Prin urmare, susinem c societatea virtual este o modalitate de manifestare a societii reale pe toate structurile
sale, prin accesul la tehnologia informatic, care ofer acces cognitiv, tehnic i financiar aproape instantaneu, antrennd
un numr n continu cretere de utilizatori de pe ntreaga suprafa a planetei.
Toate restriciile i blocajele de relaionare ntre oameni care au existat de-a lungul mileniilor par a se disipa n faa
dinamicii sociale date de Internet. i aici ne referim la restriciile sociale, economice, culturale, religioase, ideologice,
instituionale, etatice, imperiale etc. Principalele restricii ale Internetului sunt determinate doar de limitele tehnologiei
informatice.
Interrelaionrile mediate de Internet ocolesc pe undeva structurile instituionale naionale i ntr-o mai mic msur cele internaionale, i n ciuda tendinei de incorporare, lucrurile decurg de o aa manier, nct mai curnd acestea
se adapteaz n noua ordine tehnologic dect pot s supun dinamica rezultat din utilizarea Internetului.
Cu mici excepii, virtualizarea societii se realizeaz paralel cu politicile de stat, deoarece Internetul favorizeaz
natura fireasc a omului de a relaiona liber.
n urma acestor orientri conceptuale vom reveni la ideea central a acestui articol, i anume aceea de a evalua
n ce msur Internetul ca vector al creterii economice i sociale are condiii pentru a fi implementat cu succes n
spaiul economic.
Internetul a avut i continu s aib un impact colosal asupra industriilor i a afacerilor care erau mai nainte orientate spre vnzrile cu amnuntul i aici ne referim la: media, muzic (de exemplu, MP3-urile fa de achiziionarea de
CD-uri), filmele, farmaciile, domeniul bancar, precum i n industria de publicitate n sine. Din ce n ce mai multe bnci
ofer posibilitile de a face toate tranzaciile de care poate avea nevoie clientul, s le fac n mod on-line (la moment,
peste 150 milioane de persoane din SUA fac tranzacii bancare on-line). Bursele on-line au mare popularitate, obiectele
unicat, care nainte se vindeau n locaii greu de gsit, acum pot fi foarte simplu i accesibil gsite pe eBay sau pe alte
magazine on-line specializate. n industria publicitar, Internetul n doar civa ani a crescut exponenial valornd zeci
de miliarde de dolari anual.
Aadar, Internetul este unul dintre cele mai importante instrumente folosite pentru promovarea i lansarea unor
afaceri, oferind noi tendine de dezvoltare.
Oportuniile antreprenoriale pot fi rezumate astfel:
- orientarea antreprenorial ctre internaionalizarea afacerii;
- orientarea antreprenorial ctre inovare;
- creterea rapid a afacerii.
Realitile economice, sociale i educaionale ne pun n lumin necesitatea creterii i dezvoltrii unei noi generaii
de antreprenori, care s poat utiliza n dezvoltarea afacerilor lor industria on-line.
n contextul dezvoltrii rapide a tehnologiilor informaionale, nu mai putem vorbi doar de economie i mediu
de afaceri, ci de succesul economiei bazate pe cunoatere, format din educatie, cercetare, inovare i execuie, care i
ntrunete potenialul n faa noilor oportuniti lansate de societatea virtual.
Cunoaterea reprezint fora esenial a dezvoltrii ntr-un proces activ de globalizare i existena unei culturi pentru nvarea continu pentru dezvoltarea creativitii, dobndirea informaiilor, competenelor necesare pentru a ine
pasul cu tendinele impuse de noile tehnologii.
Cunoaterea mpreun cu informaia sunt armele competitive ale economiei moderne care transform semnificativ
economia. Rapiditatea cu care societatea informaional se transform ntr-o societate a informaiei i a cunoaterii
influeneaz profund modul de realizare a afacerilor pe viitor.
Ca urmare, un mare numr de ntreprinderi axate pe comer electronic vor oferi partenerilor comerciali i consumatorilor un acces fr precedent la operaiunile interne i la bazele lor de informaii.
E-commerce cere schimbri structurale i comportamentale ale factorilor implicai care activeaz pe o piaa virtual.
Principalele avantaje ale comerului electronic sunt oportunitile ce vizeaz:
- diminuarea costurilor de producie i comercializare,
- accesul la pieele ndeprtate;
- scurtarea timpului de derulare a operaiilor comerciale;
- amplificarea tranzaciilor;
- noi oportuniti de afaceri;
- creterea gradului de satisfacie a consumatorilor etc.
Astfel, afacerea realizat tradiional, dar i cu prezena pe web creeaz posibilitatea unei identiti on-line, stabilirea
unor comuniti de afaceri (ebay, burse de mrfuri, directoare de firme, e-Comunitate.
Prin urmare, astzi nimeni nu mai poate nega o realitate: comerul on-line este n plin ascensiune. Vnztorii se
gsesc n faa unei provocri fr precedent - cererea pe piaa virtual a magazinelor on-line este nelimitat.
Ceea ce nu se cunoate este modalitatea de a satisface cererea virtual, care presupune un nou tip de educaie i
cunoatere, care presupune, de fapt, noul tip de economie: economia cunoaterii.
405
Cererea pe piaa virtual are n vedere transformrile pe care le genereaz consumatorii on-line, dornici de produse
i servicii diverse cu posibilitatea de a economisi timp i resurse.
Se consider c ntreprinderea sau organizaia virtual poate fi descris ca o reea de indivizi, care poate opera
ntr-o abordare amalgamat, ca o modalitate organizaional deosebit de flexibil.1
Referitor la organizaia virtual se pot evidenia dou aspecte: la nivel managerial, precum i de execuie ncorporeaz numeroase elemente informatice i informaionale deosebit de performante ca soft i hard; constituie n fapt o
form tranzitorie spre firma bazat pe cunotine, cea care constituie componenta de baz a noului tip de economie
spre care se evolueaz n prezent.
Pentru mediul de afaceri Internetul a devenit o form de publicitate i un spaiu virtual comercial. Vom trata aceste
dou laturi ale prezenei virtuale economice n continuare.
Publicitatea pe Internet se manifest prin site-ul web, prin motoarele de cutare, prin bannere i publicitatea prin
e-mail.
Alte canale utilizate n publicitatea pe Internet sunt: blogul - un weblog (prescurtat blog) este o publicaie web ce
conine articole periodice, de obicei, cu caracter personal; podcast-ul - metod care permite distribuirea fiierelor multimedia (audio, video) prin intermediul formaturilor de coninut RSS i ATOM; reelele sociale - un site n cadrul cruia un
utilizator interacioneaz cu prieteni, acetia putnd fi utilizatori cunoscui sau prieteni exclusiv din mediul on-line.
Avantajele publicitii prin Internet in de expansiunea Internetului, numrul mare de vizitatori, prezena 24 de ore
din 24, interactivitatea, divertismentul, costurile mult mai mici fa de media tradiional, posibilitatea targetrii i a
monitorizrii, viteza de rspndire etc.
Dezavantajele publicitii prin Internet se refer la: probleme legate de securitatea informaiilor personale, dezvoltarea insuficient a sistemelor de plat on-line, nencrederea populaiei n acest mediu de comunicare, reticena
ageniilor de publicitate fa de acest mediu de promovare, dezvoltarea fenomenului banner blindness etc.
Cu toate acestea publicitatea on-line nu mai reprezint de mult timp o opiune, ci mai degrab o necesitate n faa
unei realiti economice deja constituite: e-Commerce.
Pentru o companie sau pentru un antreprenor, fie i ca persoan fizic, prezena n spaiul economic virtual se realizeaz prin site-ul web.
Evident, antreprenorii din lumea afacerilor nu trebuie s posede cunotine de programatori de excelen, nu toate companiile au sau i permit s angajeze un departament IT. Acest aspect este compensat de sutele de platforme
e-Commerce, unele gratuite, altele contra cost, unele foarte populare, altele mai puin cunoscute(Magneto, Pretashop
etc.), care pot asigura dezvoltarea potrivit companiei pe piaa virtual.
Sunt cteva puncte eseniale care trebuie luate n considerare pentru a te asigura c alegerea ta este cea potrivit.
Alegerea pentru o platform sau alta este dup nevoile proprii. Cu ct este mai cunoscut i uzitat platforma, cu att
mai bogate vor fi resursele (template-uri, plugin-uri pentru aspect sau funcionalitate i informaie util) disponibile
pentru ea. O platform de e-Commerce bine aleas poate ine loc adesea de software de facrurare, ERP sau CRM. Pentru
o soluie complet, e bine s se aleag o platform care ine evidena furnizorilor i a preurilor de intrare, astfel nct s
poat calcula automat profitabilitatea vnzrilor. Majoritatea platformelor au variante demo, care, practic, ofer posibilitatea alegertii celei mai bune soluii pentru doritorii de a-i promova afacerea virtual.
Site-ul web reprezint interfaa dintre vizitatorul din mediul on-line i companie pentru construirea relaiei cu
clienii, anticiparea i satisfacerea nevoilor i dorinelor acestora n mediul on-line.
Scopul unui site comercial este de a prezenta imaginea companiei sau consolidarea acesteia, de a promova produsele sau serviciile companiei, de a asigura creterea ncrederii consumatorilor prin continuitatea sa, care se realizeaz
prin actualizarea sa frecvent.
La rndul su, compania i va construi i dezvolta site-ul n conformitate cu profilul clienilor, care trebuie s asigure
motivele pentru care acetia l vor accesa: dorina de a cumpra, de a se informa, de a se distra etc.
n 2003, D. A. Karayanni i G. A. Baltas au sugerat c site-urile web au patru caracteristici majore, i anume: interactivitate, navigabilitate, design multimedia i coninut.2 Un an mai trziu, J. F. Raypot i B. J. Jaworski au propus un cadru
de lucru care avea n vedere cei 7C ai design-ului interfeei consumatorului:
1. Contextul are n vedere realizarea unei balane ntre elementele estetice i funcionale ale site-ului, n aa fel nct
funcionalitatea s domine.
2. Coninutul unui site cuprinde textele, imaginile, graficele, fiierele video i audio.
3. Comunitatea on-line se refer la interaciunea dintre utilizatorii unui site, care se poate realiza fie prin intermediul
e-mail-ului, fie prin intermediul camerelor de discuii.
4. Customizarea (personalizarea) se refer la capacitatea unui site de a se adapta nevoilor i cerinelor vizitatorilor.
Atunci cnd aceast customizare este fcut de ctre consumator, se poate vorbi despre personalizare, iar atunci cnd
este fcut de ctre companie, se vorbete despre adaptare.
5. Comunicarea n cadrul unui site web se realizeaz prin transmiterea unor mesaje n mas, care poate fi o comunicare interactiv (transmiterea unui feedback de la vizitator), i o comunicare cu partenerii de pia, dar, mai ales, cu
consumatorii.
6. Conectarea se refer la msura n care un site este legat sau conectat la alte site-uri. Aceste legturi (links)
se pot afla pe alte pagini web, iar atunci cnd se face click pe ele, utilizatorul este redirecionat pe un alt site.
406
7. Comerul care presupune capacitatea de a suporta tranzacii on-line: nregistrarea n cadrul site-ului, aprobarea
crii de credit, cumprarea prin intermediul unui singur click, comenzile realizate prin intermediul unor site-uri afiliate,
urmrirea tranzaciilor etc.3
Foarte puine studii au fost realizate n ceea ce privete modul n care design-ul unui site web influeneaz comportamentul unui vizitator. n 2003, M. L. Kent et all4 susineau c exist o mare discrepan ntre ceea ce se ateapt de
la un site web i ceea ce poate oferi acesta cu adevrat. Vizitatorii sunt totui de cele mai multe ori influenai de elementele interactive din cadrul unui site web, dar i de elementele funcionale ale acestuia, cum ar fi: uurina navigrii,
existena unei hri a site-ului, relevana informaiilor existente n cadrul site-ului etc.
Aadar, site-ul web este un instrument de vnzare i de promovare, de comunicare de marketing bazat pe cei 2I
ai marketingului on-line (interactivitate i individualizare). n acelai timp, site-ul este i un instrument de cercetare
(numr de accesri, informaii referitoare la produsele companiei, la identitatea acesteia, la activitile ntreprinse etc.)
n vederea realizrii unor studii de pia. Astfel, companiile pot s-i fac propriile studii privind comportamentul consumatorilor pentru produsele i serviciile pe care le ofer.
Politicile de marketing utilizate prin intermediul Internetului se refer la cele apte elemente ale mixului de marketing on-line produsul digital, preul, distribuia on-line, promovare on-line, personal, procesele on-line i dovezile
fizice.
Sunt cteva caracteristici care difereniaz marketingul pe Internet de marketingul tradiional:
- abordarea de unu la unu, adic consumatorul cruia i se adreseaz publicitatea respectiv este, de obicei, singur,
navignd pe Internet;
- se fabric un mesaj mult mai individualizat odat ce sunt cunoscute elementele demografice despre potenialul
client, cum ar fi domeniul acestuia de activitate, veniturile, interesele etc.;
- campaniile on-line pot fi urmrite, msurate i testate, advertizerii, de obicei, pltesc pe click-urile date pe bannerele lor sau pe afirile de banner pe care le genereaz pagina Web pe care ruleaz publicitatea.
Dei nu constituie un impediment, ci doar un nou pas ctre perfecionarea tehnologiilor informaionale, vom enumera totui i limitrile pentru realizarea publicitii i marketingului pe Internet:
- nsui faptul c este nou i folosete noile tehnologii informaionale poate nsemna faptul c nu va fi ineles i nu
va ajunge la toata lumea deprins cu mediile clasice de marketing;
- viteza mic de conexiune la Internet mai poate constitui o barier, n cazul companiilor ce-i construiesc pagini
Web impresionante, ns, n acelai timp, foarte mari ca volum utilizatorii vor ntmpina disconfort n cazul n care
folosesc o conexiune dial-up sau o conexiune de pe telefonul mobil unde sunt limitai n materie de trafic;
- imposibilitatea de a atinge, gusta, mirosi sau ncerca bunurile tangibile care sunt propuse de vnzare pe un magazin on-line.
Un aspect foarte mult discutat privitor la e-Commerce ine de securitatea informaiei. Muli consumatori ezit s
cumpere articole de pe Internet, deoarece nu pot avea ncredere c informaiile lor personale vor ramne private, sunt
numeroase cazurile n care, n afar de faptul c se fac vnzri on-line, se mai i dau informaii despre clienii lor altor
tere persoane. Unele companii care cumpr informaii despre clienii altor companii ofer opiunea de a elimina din
baza lor de date informaiile cu privire la clienii care doresc s nu mai fie listai acolo (aceast procedur este cunoscut
cu denumirea de opting-out). Cu toate acestea, muli dintre clienii on-line nici nu realizeaz c informaiile lor sunt
fcute publice sau constituie obiect de vnzare. O alt preocupare pe care o au consumatorii on-line este dac, ntradevr, vor primi produsul pe care l-au comandat on-line.
De aceea securizarea datelor personale a devenit n ultimul timp un obiect obsesiv de critic la adresa e-Commerce. n acest sens, se aduc noi i noi metode de securizare a transferului de date prin metoda encriptrii, care nseamn
conversiunea datelor ntr-o alt form dect cea original cu ajutorul unui cifru.
Infrastructura e-Commerce, din care fac parte deopotriv antreprenorii i investitorii, ofer potenial de start-up-uri
pe banda rulant a noilor idei de afaceri, n societile n care schimburile informaionale n viaa de zi cu zi pentru toi
indivizii, influeneaz toate mediile de activitate, fie c e vorba despre domeniul educaional, social, sanitar, fie despre
cel al activitilor economice.
Aadar, societatea virtual (informaional) nu influeneaz numai modul n care oamenii interacioneaz, ci foreaz i structurile organizaionale tradiionale s promoveze un mod de lucru mai flexibil, mai participativ i mai descentralizat.
NOTE
Barnatt C. (1996) Virtual Organization n the Small Business Sector: The Case of Cavendish
Management Resources.
2
Karayanni, D. A., Baltas, G. A. Web Site Characteristics and Business Performance: Some Evidence from International Business-to-Business Organizations, Marketing Intelligence and Planning, Vol. 21, nr. 2, 2003, p.105-114.
3
Fill, C. Marketing Communications. Engagement, Strategies and Practice, Fourth Edition, Editura Prentice
Hall FT, Essex, 2005, p.585-588.
4
Kent, M .L., Taylor, M., White, W. J. The Relationship Between Web Site Design and Organisational Responsiveness to Stakeholders, Public Relation Review, vol. 29, nr.1, 2003, p. 63.
1
407

1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Belch, G. E., Belch, A. M. Advertising and Promotion. An Integrated Marketing Communications Perspective, Eight
Edition, Editura McGraw Hill, New York, 2009.
Briggs, R., Hollis, N. Advertising on the Web: Is There Response Before Click-Through?, Journal of Advertising Research, vol.7, nr.2, 1997, p. 33-45.
Chaffey, D., Ellis-Chadwick, F., Mayer, R., Johnson, K. Internet Marketing. Strategy, Implementation and Practice,
Fourth Edition, Editura Prentice Hall FT, Essex, 2009.
Fril, L. Proiectarea sistemelor informatice, Editura InfoMega, Bucureti, 2007.
Gay, R., Charlesworth, A., Esen, R. Marketing online. O abordare orientat spre client, Editura All, Bucureti, 2009.
REALIZAREA TRANSPARENEI I PROMOVAREA

IMAGINII ADMINISTRAIEI PUBLICE PRIN INTERMEDIUL
PAGINILOR WEB OFICIALE
Cristina CERNEGA,
masterand, Universitatea de Stat din Moldova
Alexandru BURUC,
magistru, Ministerul Aprrii al Republicii Moldova
SUMMARY
Public administration in the Republic of Moldova is in a continuous process of modernization. In the last years it suffered
major changes due to digitalization of the public services. This study consists of investigations concerning to transparency
of public administration authorities activity, to the necessity to improve their image through official web sites, and to the
promotion of the e-services. Web sites became quickly an indisputable tool through which the fundamental right to access
to information, as well as the right to administrate public affairs are realized. Also, one of the main targets of this study was
to demonstrate that the principle of usability and e-marketing techniques can be used in the public sector, in order to attract
more users. Thats why a well organized, good-looking and efficient web page can have an overwhelming positive impact
on the public administration.
De la crearea primei conectri ntre computere cu scopul schimbului operativ de informaii n anii `60 ai sec. al XXlea i pn astzi calculatoarele, dar i reeaua global au suferit schimbri eseniale, ns cert este faptul c acestea au
reuit s se infiltreze n toate domeniile vieii sociale, inclusiv n activitatea organelor administraiei publice.
Scopul prezentului studiu const n analiza modului de realizare a transparenei activitii administraiei publice i
identificarea mecanismelor de promovare a imaginii acesteia prin intermediul paginilor web oficiale.
Guvernul Republicii Moldova ncearc s in pasul cu inovaiile i utilizeaz tot mai mult TI n activitatea cotidian.
Tehnologiile sporesc calitatea serviciilor publice, eficientizeaz activitatea guvernrii i faciliteaz participarea democratic, aducnd guvernanii mai aproape de ceteni. Aplicarea tehnologiei Informaiei n domeniul administraiei
publice are un efect pozitiv indubitabil, cataliznd eficiena i transparena activitii acesteia, sporind sensibilitatea la
nevoile cetenilor dar i capacitatea de a le satisface.
n ultima perioad, cetenii Republicii Moldova utilizeaz tot mai des tehnologiile informaionale. De asemenea,
Guvernul a nregistrat succese remarcabile n domeniul digitalizrii serviciilor publice. Cu toate acestea, cetenii continu s se confrunte cu o serie de probleme n accesarea serviciilor publice prestate n mod clasic sau electronic, cum ar
fi: corupia, birocraia, durata mare de ateptare, comunicarea insuficient i informaia incomplet privind modalitatea
de accesare i prestare a serviciilor publice, inclusiv n Internet.
n acest sens, Guvernul Republicii Moldova a adoptat n anul 2011 Hotrrea cu privire la aprobarea Programului
strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) - unul dintre documentele eseniale de politici publice care stabilete cadrul normativ i procedural de implementare a tehnologiei informaiei n activitatea autoritilor
administraiei publice din Republica Moldova. Acest Program Strategic ambiios se bazeaz pe mai muli piloni conceptuali, cum ar fi: implementarearea tehnologiilor inovaionale, digitalizarea serviciilor publice, Guvern deschis, interoperabilitatea, securitatea informaional, lozinca Guvern fr hrtie, accesul liber la serviciile electronice, platforma
tehnologic comun M-cloud etc. [3]
408
n prezent, Republica Moldova a reuit s demonstreze c chiar i o ar n curs de dezvoltare, aflat n perioada
de tranziie, poate nregistra succese n ceea ce privete aplicarea tehnologiilor inovative. Potrivit datelor Centrului de
Guvernare electronic, Moldova se afl n top-ul celor 20 de ri cu cea mai nalt vitez de acces la Internet, cu o rat
de dotare a gospodriilor cu computere de 64% i o rat de conectare la Internet de 53%. [5]
Pentru a rspunde la cerinele actuale n ceea ce privete conformarea activitii organelor administraiei publice cu
inovaiile din domeniul tehnologiei informaiei, n anul 2012 a fost adoptat un alt act normativ - Hotrrea Guvernului
privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet. Aceasta este elaborat n scopul
sporirii nivelului de transparen a activitii autoritilor publice i a accesului la informaia de interes public prin intermediul site-urilor oficiale ale autoritilor publice n reeaua Internet. Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
nr. 188, pagina web oficial reprezint ansamblul informaiilor oficiale n form electronic i al mijloacelor de dialog
interactiv, pe care autoritatea administraiei publice le pune la dispoziia cetenilor n reeaua Internet. [2]
Conform prevederilor acestui act normativ, Centrul de Guvernare Electronic - instituia care este responsabil nemijlocit de derularea procesului de e-Transformare n Republica Moldova - se oblig s identifice platforma tehnologic
i s asigure elaborarea ablonului, inclusiv al design-ului paginilor web oficiale ale autoritilor administraiei publice
centrale. Iar autoritile administraiei publice locale trebuie s creeze propriile web site-uri. Pe lng aspectele tehnice,
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la paginile web oficiale se centreaz i asupra principiului transparenei. Astfel, accesul la informaia plasat pe paginile web oficiale trebuie s fie liber i gratuit, ele trebuie s fie adaptate pentru accesarea nu numai de pe computerul personal, dar i de pe echipamente mobile. De asemenea, acestea
trebuie s asigure posibilitatea de abonare a cetenilor la informaiile din blocul de nouti, evenimente i anunuri,
precum i transparena procesului decizional.
Paginile web oficiale ale autoritilor administraiei publice pot fi considerate veritabile mecanisme de realizare
a transparenei n reeaua global. n fine, transparena presupune oferirea, n vederea informrii n mod deschis i
explicit, de ctre autoritile publice a tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor
constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor, [1] iar
site-urile pot deveni nite puni de legtur virtual ntre cetean i Guvern.
Site-urile oficiale pot fi percepute i n calitate de forme de comunicare extern a administraiei publice cu beneficiarii de servicii publice. Activitatea autoritilor administraiei publice este orientat spre realizarea interesului general.
Iar realizarea intresului general presupune transparen, o comunicare eficient dintre emitor i receptor prin intermediul unor canale adecvate, care tinde spre realizarea schimbului de informaii de utilitate public, ca i la meninerea
coeziunii sociale, i a crei responsabilitate incumb instituiilor publice. Prin urmare, site-urile autoritilor administraiei publice reprezint canalul ideal de comunicare a guvernanilor cu guvernaii n mediul virtual.
n prezent, fiecare cetean poate deveni utilizator al Internetului, indiferent de statut, venit, sex, apartenen etnic
etc. Spaiul virtual ofer utilizatorilor posibilitatea s depeasc barierele legate de spaiu i timp i s se uneasc n
agore virtuale, [4] unde pot s-i exercite drepturile constituionale de acces la informaie i de a participa la administrarea treburilor publice, precum i s beneficieze de servicii publice. Datorit inovaiilor tehnologice aplicate n
domeniul administraiei publice, cetenii pot beneficia de serviciile publice prestate n mod clasic sau de cele prestate
electronic. n Republica Moldova e-serviciile pot fi accesate online prin 2 ci: de pe platforma guvernamental comun
<www.servicii.gov.md> sau nemijlocit de pe website-ul oficial al autoritii administraiei publice.
Este clar c, n condiiile actuale ale dinamismului economic-social autoritile administraiei publice, n calitatea lor
de prestatori de servicii publice, trebuie s se adapteze repede la schimbrile din societate i s fie receptive la necesitile beneficiarilor. n acest sens, mbuntirea calitii serviciilor prestate i promovarea imaginii prestatorilor devine
esenial. Pe de o parte, autoritile administraiei publice dein monopolul absolut n prestarea serviciilor cu caracter
administrativ, de aceea trebuie s depun un efort constant ca s le presteze calitativ i s le fac atractive; iar pe de
alt parte, acestea sunt nevoite s reziste la concurena cu agenii economici n prestarea serviciilor publice cu caracter
comercial i industrial.
Pentru a face fa concurenei i a supravieui autoritile administraiei publice trebuie s-i cunoasc bine piaa
pe care acioneaz. Pentru a atinge acest scop, este necesar realizarea unei comunicri eficiente cu piaa, unei informri ample a cetenilor despre modalitile n care ei pot beneficia de aceste servicii. n acelai timp, prestatorul
trebuie s recepioneze informaii de la potenialii beneficiari cu privire la rezultatele produse de procesul de comunicaie n vederea mbuntirii permanente a propriei activitii. [6] Internetul reprezint o posibilitate unic de a
promova imaginea administraiei publice i de a spori atractivitatea serviciilor publice, inclusiv a celor electronice cu
foarte puine cheltuieli i cu o eficien i operativitate uimitoare. n acest scop, pot fi utilizate tehnicile de marketing
electronic.
E-marketingul reprezint o practic de utilizare a tuturor aspectelor marketingului tradiional n Internet, inclusiv
aplicarea elementelor mixului de marketing pre, produs, plasament i promovare. Chintesena marketingului electronic const n sporirea numrului de beneficiari-utilizatori reali ai site-ului i e-serviciilor, precum i atragerea unui numr
ct mai mare de beneficiari-utilizatori poteniali. n cazul, n care transpunem e-marketingul la condiiile administraiei
publice, considerm c acesta ar trebui s urmreasc urmtoarele obiective:
- s atrag interesul cetenilor;
409
- s asigure o informare corect i ampl a cetenilor cu privire la serviciile publice;

- s motiveze cetenii s utilizeze serviciile electronice;
- s asigure un feedback eficient ntre cetean i administraie.
Prin urmare, e-marketingul are rolul de a forma i a menine prin tehnici speciale imaginea favorabil a autoritilor
administraiei publice n calitate de prestatori ai serviciilor publice.
Un alt concept important strns legat de marketingul electronic ar fi i uzabilitatea paginilor web oficiale ale autoritilor administraiei publice. Conform definiiei, aceasta reprezint o caracteristic a web site-urilor care se refer la
uurina cu care un utilizator ajunge la informaie, adic, la ct de repede acesta poate nva s-l foloseasc, ct de eficient este atunci cnd o face, ct de memorabil este experiena, ct este de predispus la erori i ct de mult satisfacie
obine comparabil cu ateptrile lui. [7]
Termenul de uzabilitate a cptat popularitate n anii 90. Pn atunci se considera c un design grafic sofisticat este
indispensabil pentru sporirea vnzrilor prin intermediul site-urilor. ns, foarte curnd, unii specialiti n domeniul TI
au demonstrat contrariul. Ei pledau pentru aplicarea principiului KISS - un acronism pentru fraza Keep it simple, stupid,
introdus de Forele navale ale Statelor Unite ale Americii n anul 1960. [9] Acesta se centreaz pe ideea c majoritatea
sistemelor, inclusiv cele informaionale, funcioneaz mai bine dac au o structur simpl.
Lumea contemporan este guvernat de regulile concurenei, deci web design-ul site-urilor prestatorilor de servicii publice trebuie s fie atractiv (sau mai bine spus, persuasiv). Cnd concurena este la distana unui click, neglijarea
uzabilitii poate duce la micorarea numrului utilizatorilor reali, compromiterea succesului site-ului i neutilizarea
serviciilor publice prestate on-line. Astfel, conform unui studiu, realizat de Nielsen Norman Group, redesign-ul paginilor
web n concordan cu principiul uzabilitii poate mbunti indicatorii de performan a site-urilor cu 83%. [8]
Deci, constatm c uzabilitatea este tiina i arta de a crea site-uri care sunt eficiente, uor de utilizat, care satisfac
ateptrile utilizatorilor, iar web design-ul este o art, un instrument de marketing eficient n promovarea unui site i a
imaginii autoritilor administraiei publice. Exist numeroase modaliti de a proiecta web site-urile astfel nct acestea s fie atractive att pentru utilizatorii reali, ct i pentru cei poteniali.
Design-ul site-ului. Dac design-ul este bun i simplu de perceput, utilizatorii vor fi tentai s vizualizeze mai multe
pagini ale site-ului. Acest lucru presupune o navigare simpl, o gam de culori confortabil pentru ochi, fonturi lizibile i
adaptibilitatea la orice rezoluie a ecranului. Un alt aspect important este logotipul site-ului i imaginile grafice. Aadar,
plasarea simbolurilor de stat, a stemei sau logotipului autoritii, a unor elemente grafice de decor ndeosebi cu tent
folk ajut la promovarea nu doar a imaginii pozitive a administraiei publice, dar i a valorilor naionale.
Contentul. Coninutul paginii web trebuie s fie bine gndit, astfel nct s conin toate informaiile necesare privind specificul i scopul activitii autoritii, serviciile prestate, dar, totodat, s nu oboseasc vizitatorii cu informaii
de prisos.
Echilibrul ntre text i elementele grafice, care presupune c site-ul trebuie s reflecte identitatea autoritii, s ofere
informaiile necesare privind serviciile prestate, s fie vizual atractiv i, totodat, s nu suprasolicite atenia utilizatorului
cu informaii inutile. Totodat, este important de menionat c utilizarea unui numr mare de elemente multimedia
afecteaz negativ viteza conexiunii i de navigare.
Renovarea continu a site-ului. Actualizarea paginii web este esenial pentru meninerea informaiilor plasate pe
ea up-to-date i n conformitate cu eventualele modificri n legislaie. Iat de ce este necesar plasarea celor mai
proaspete nouti privind activitatea autoritii administraiei publice i transparenei n procesul decizional, verificarea
funcionalitii tuturor link-urilor, actualizarea adreselor i a altor date de contact.
Promovarea site-ului. Diseminarea adresei paginii web oficiale prin toate cile posibile (n presa scris, la TV, n reelele de socializare, plasnd link-ul pe site-urile altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale etc.) reprezint
irecuzabil cea mai eficient metod de a promova site-ul unei autoriti, serviciile publice prestate prin intermediul ei
i de a atrage noi utilizatori.
n urma studiului efectuat la comanda Centrului de Guvernare Electronic privind percepia cetenilor a e-Transformrii Guvernrii n Republica Moldova la nceputul anului 2014, s-a constatat c beneficiarii de servicii publice sunt
mai satisfcui de calitatea acestora n cazul accesrii on-line a serviciilor fa de cele prestate n mod tradiional/regim
offline integral, la oficiul instituiei publice. [5]
Concluzionnd cele menionate, putem afirma c web site-urile pot fi utilizate drept instrumente de realizare a
transparenei i de promovare a imaginii administraiei publice, cu condiia c acestea sunt create nu doar conform
cerinelor impuse de legislaia n vigoare, dar i cu principiile marketingului.
Pentru a rezista n condiiile de concuren, considerm plauzibil abordarea i prestarea serviciilor publice dup
modelul celor prestate de agenii privai, precum i aplicarea tehnicilor de e-marketing i a principiului uzabilitii pentru web site-urile autoritiilor administraiei publice din Republica Moldova. Internetul ofer oportunitatea inedit de
a ameliora calitatea i de a promova serviciile publice digitalizate fr costuri mari.
Un alt beneficiu incontestabil ar fi promovarea unei imagini pozitive a administraiei publice, asigurarea unei informri ample, a transparenei, precum i accesului la informaie n procesul de administrare public. De aceea, considerm necesar revizuirea site-urilor tuturor autoritilor administraiei publice i reformarea lor n conformitate cu
principiul uzabilitii astfel nct acestea s fie accesibile tuturor utilizatorilor, indiferent de vrst sau studii.
410
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239-XVI din 13.11.2008 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 215-217/798 din 05.12.2008.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 188 din 03.04.2012 privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 70-71 din 06.04.2012.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20.09.2011 cu privire la aprobarea Programului strategic
de modernizarea tehnologic a guvernrii (e-Transformare) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 156159 din 23.09.2011.
Coman-Kund Florin. Politica de comunicare extern a colectivitilor locale- Bucureti: Ed. Economic, 2000,
96 p.
Raport final // <http://www.egov.md/images/sondaje/Raport%20FINAL_Sondaj%20eGov_10-02-2014.pdf>
(accesat la 20.02.2014).
Tehnici promoionale // <http://www.langhel.ase.ro/Tehnici%20promotionale%202009.pdf> (accesat la
20.02.2014).
Concept, creaie, uzabilitate // <http://www.seo-web-design.ro/webdesign/> (accesat la 10.02.2014).
About use reffect // <http://www.usereffect.com/about (accesat la 10.02.2014)>.
KISS principle // <http://en.wikipedia.org/wiki/KISS_principle#In_software_development> (accesat la
10.02.2014).
METODOLOGII DE APLICARE A TI N PROCESUL DE

REGLEMENTARE A SALARIZRII ANGAJAILOR DIN
UNITILE SECTORULUI REAL AL ECONOMIEI NAIONALE
Tamara SUSARENCO,
SUMMARY
This article is about ways of implementing information technologies supporting role of participants in the approach to this complex environment and situation on which a decision is to be adopted
In negotiating with managers of enterprises and organizations to improve the working conditions of union members.
Succesul oricrei organizaii depinde n mare msur de deciziile celor aflai la diferitele niveluri de conducere,
iar n condiiile economico-sociale actuale luarea deciziilor potrivite a devenit o sarcin dificil. Dac, iniial, procesul
decizional era considerat n teoria managementului o activitate exclusiv uman, n urma creterii cantitii de date i
a dificultii gestionrii i procesrii acestora, procesul decizional se desfoar cu sprijinul tehnologiilor informatice
i de comunicaie.
Acest fapt a condus la abordri interdisciplinare n studiul deciziilor, la informatizarea deciziei i la apariia Sistemelor Informatice de Asistare a Deciziilor (SIAD). Sistemele de asistare a deciziilor au rol de sprijin al managerului n
abordarea de ctre acesta a mediului complex i a situaiei cu privire la care urmeaz s fie adoptat o decizie. n condiiile dezvoltrii societii cunoaterii i a organizaiilor bazate pe cunoatere a sporit i complexitatea problemelor
manageriale, iar sistemele informatice de asistare a deciziilor au nceput s fie realizate utiliznd soluii ce au la baz
tehnologii ale inteligenei artificiale.
Scopul abordrii tehnologiilor inteligente n realizarea sistemelor de asistare a deciziilor l-a constituit utilizarea raionamentului uman att pentru a conduce la soluii pentru probleme decizionale complexe, ct i pentru a determina
un plus de cunoatere n cadrul organizaiei, sporind calitatea procesului managerial (fig. 1).
411
Figura 1. Suport instrumental de analiz i asistare a deciziilor.

Sistemele i instrumentele de analiz i asistare a deciziei au urmtoarele functionaliti:
- regrupeaz datele rspndite n mai multe baze de date, conform unui scop definit;
- gestioneaz datele organizate distinct pe subiecte de analiz construite pentru a asista decidentul n luarea
deciziilor;
- asigur obinerea, analiza i interpretarea unui volum mare de informaii, ajutnd managerii n luarea unor decizii rapide n locul unor calcule multiple, care furnizeaz informaii inoportune,
- efectueaz operaii de sortare, selectare, clasificare i evaluare, menite organizeze informaia, s reduc incertitudinea, s conduc la recomandri i variante de acionare.
Chiar dac cele mai multe companii sunt de tip ierarhic, luarea deciziei este un proces colectiv. Grupul poate fi implicat n luarea unei decizii, cum ar fi crearea unei scurte liste de alternativ sau alegerea criteriilor pentru acceptarea
unei alternative. Aceste ntlniri sunt caracterizate de urmtoarele activiti i procese:
- ntlnirile sunt o activitate comun, agreat de un grup de persoane, de obicei, avnd un statut egal sau aproape egal;
- rezultatele ntlnirii depind ntr-o oarecare msur de cunoaterea, opiniile i judecata participanilor;
- rezultatele ntlnirii, de asemenea, depind de componena grupurilor i de procesul de luare a deciziilor folosit
de grup;
- diferenele de opinii sunt rezolvate, de obicei, prin negociere.
n afara cazului n care grupul se ntlnete n acelai loc i n acelai timp, pot exista situaii n care membrii grupului se afl n locaii diferite sau particip la ntlnire n momente de timp diferite, probleme ce pot fi depite cu
ajutorul Internetului.
Succesul limitat al metodelor prezentate a determinat la ncercri de a folosi tehnologia informaiei pentru
a asista ntlnirile de grup. Cea mai important tehnologie se numete Sisteme Suport pentru Decizii de Grup
(SSDG).
SSDG este un sistem informatic interactiv care faciliteaz abordarea problemelor nestructurate de ctre un grup
de persoane. SSDG a fost dezvoltat pentru a sprijini o mulime de activiti ce se desfoar n cadrul ntlnirilor,
cum ar fi generarea de idei, ajungerea la un consens, votare i evaluare anonim. Ca i componente, SSDG includ
echipament hardware, instrumente software, oameni i proceduri. Aceste componente sunt folosite pentru a susine
procesul de luare a unei decizii.
Scopul SSDG este de a mbunti productivitatea i eficiena ntlnirilor decizionale, fie prin micorarea duratei
procesului de luare a deciziei, fie prin mbuntirea calitii rezultatelor deciziei. SSDG ajut la creterea beneficiilor
lucrului n grupuri i micorarea disfunciilor.
Avantajele SSDG:
- suport procesarea paralel a informaiei i generarea ideilor de ctre participani (procesarea paralel uman);
- ofer posibilitatea grupurilor numeroase s participe n cadrul aceleiai ntlniri;
- permite grupului s foloseasc tehnici i metode structurate sau nestructurate pentru a realiza obiectivul propus;
- rezultatele pot fi consultate imediat;
- nregistreaz toate informaiile relevante care au condus la o anumit decizie, pentru a putea fi analizate ulterior
(memoria grupului).
Suportul oferit de tehnologiile SSDG poate fi clasificat n trei niveluri n funcie de modul n care ajut grupul la
luarea deciziilor.
412
Sprijin oferit procesului: obiectivul acestui nivel este de a reduce sau a desfiina barierele din comunicare. El
ofer urmtoarele funcionaliti:
- mesageria electronic;
- reeaua care s fac legtura ntre membrii grupului facilitator, ecranul public, serverul care deine baza de date;
- un ecran public care s fie la ndemna fiecrui membru sau s fie plasat ntr-o poziie central pentru a fi vizibil
pentru toi participanii;
- introducerea de idei i evaluri ntr-un mod anonim pentru a spori gradul de participare a membrilor grupului
ce prefer anonimitatea;
- solicitarea ideilor i voturilor fiecrui membru pentru a ncuraja participarea i a stimula creativitatea;
- rezumarea i afiarea ideilor i opiniilor, incluznd analize statistice i, eventual, afiarea pe ecranul public;
- un format pentru agenda ntlnirii care s fie agreat de grup;
- afiarea continu a agendei i a altor informaii, pentru a se putea respecta planificarea ntlnirii.
Sprijin oferit lurii deciziei. La acest nivel sistemul software adaug posibiliti pentru modelare i analiza deciziei. SSDG ncearc s reduc nesigurana procesului de luare a deciziilor prin furnizarea unor metode de structurare
pentru sprijinirea sarcinilor specifice. Ca exemple de funcionaliti oferite la acest nivel ar fi:
- modele de planificare;
- arbori de decizie;
- modele pentru evaluarea probabilitilor;
- modele pentru alocarea resurselor.
Astfel de modele pot exista n pachetele SSDG obinuite i pot fi adugate la software-ul destinat nivelului unu.
Suport pentru reguli de funcionare. n cadrul acestui nivel se dorete controlarea timpului alocat, a coninutului, a interaciunii dintre decideni. De exemplu, anumite reguli pot determina secvena interveniilor, modul de
votare (fig. 2).
Fig. 2. Structura SSDG.

n multe uniti economice din Moldova (S.A., S.R.L. etc.) nivelurile salariilor angajailor sunt evaluate la ntmplare, fr a fi planificate, analizate, dezvoltate periodic n funcie de factorii noi care apar i care influeneaz nivelul
salariilor. De cele mai multe ori conductorii (managerii) sunt cei care stabilesc nivelurile salariale, n funcie de nevoile
de angajare i pstrare a angajailor. Aceste niveluri de salarii sunt adoptate, de-a lungul timpului, la presiunile individuale sau colective, n sensul majorrii salariilor.
Un astfel de proces, realizat la ntmplare, conduce, de cele mai multe ori, la dezvoltarea unor sisteme de remunerare financiar inechitabil, greu de neles, costisitoare i care provoac demotivare i insatisfacie n rndul
angajailor.
Pentru a-i stimula pe angajai s aib atitudinile care s contribuie la ndeplinirea sarcinilor unitii economice, este
necesar ca sistemul de salarizare s fie planificat atent i eficient. n procesul de planificare a sistemelor de salarizare
organizaiile sindicale au un rol foarte important n:
- adaptarea salariilor la inflaie;
- atragerea ateniei patronului la modificrile n legislaie;
- atragerea ateniei managerului asupra unor posturi care sunt greit evaluate i remunerate;
- corectarea unor inechiti n salarizare resimite de angajai;
- ajustarea salariilor la creterea productivitii unitii economice etc.
413
Valoarea salariilor i modul n care sunt remunerai sunt cei mai importani factori pentru angajai. Reprezentnd aspecte importante pentru angajai, sindicatele trebuie s le ia tot timpul n considerare, ca domenii prioritare
de negociere cu patronul.
Implementarea sistemelor informaionale de asisten a deciziilor (SIAD) ajut la aprecierea posibilitilor unitii economice de a majora salariul, la analiza rezultatelor activitii colectivului de munc.
n continuare, vom examina unele exemple concrete i, n funcie de rezultatele analizei indicilor respectivi,
vom aprecia dac unitatea economic dispune de rezerve pentru majorarea salariilor angajailor.
Pentru nceput, este important s ne documentm corect cu informaie economico-financiar util i concret
pe ultimii 3 sau 5 ani. n baza materialului prezentat, se analizeaz i se stabilete politica economico-financiar a
agentului economic n dinamic ultimilor ani. Se vor considera importani de urmrit urmtorii indici :
- numrul de angajai ai aparatului administrativ i salariul mediu lunar;
- numrul de angajai-muncitori i salariul mediu lunar;
- greutatea specific a fondului de salarizare n volumul de producie;
- greutatea specific a fondului de salarizare a aparatului administrativ n fondul general de salarizare pe ntreprindere;
- volumul de producie n dinamic pe ani;
- volumul vnzrilor n dinamic pe ani;
- sistemul de salarizare aplicat la ntreprindere;
- bilanul contabil n dinamic pe ani;
- raportul privind rezultatele financiare;
- indicii raportului statistic forma nr. 5-C n dinamic pe ani.
Analiza cifrelor obinute nu reflect obligatoriu starea lucrurilor n realitate. Economia tenebr din Republica
Moldova ocup 40 50% din sectorul economic: salarizarea n plicuri, contrabanda, falsificarea drilor de seam,
angajarea la munc tenebr, operaiile frauduloase prin zonele de offshore, activitatea semilegal a patentarilor,
activitatea economic camuflat etc. Evident, c n asemenea situaie nu se poate promite cunoaterea real a strii de lucruri. Administraia prezint, de regul, cifre seci, care necesit o analiz corect, indiferent dac la prima
vedere observm cheltuieli mari i venituri mici, ceea ce din start nu va permite majorarea salariilor. Deseori, se fac
trimiteri la productivitatea muncii sau la rentabilitatea redus, factori principali n creterea veniturilor i, ca urmare,
a majorrii salariilor.
Pentru a obine un profit mai mare, administraia deseori procedeaz la diferite mecanisme de nviorare a procesului de producie (acordarea serviciilor) i, concomitent, la micorarea cheltuielilor. Numai c, foarte des, asemenea
intervenii se implementeaz cu intensificarea exploatrii angajailor i, concomitent, cu trimiterea lor n concedii
forate sau chiar i cu reduceri. Iar profitul obinut este distribuit n proporii deloc echitabile. Datoria sindicatului
este de a stabili cum stau asemenea lucruri n realitate i a dobndi echitatea pentru angajai, membri de sindicat,
n raport cu posibilitile reale ale agentului economic. Dup o analiz profund i calitativ, putem vorbi la concret
despre situaia economico-financiar real a agentului economic n dinamic i posibilitile reale de a nainta i
negocia condiii avantajoase pentru angajai, reflectate, prin urmare, n contractul colectiv de munc.
Pentru facilitarea procesului de negociere, se vor utiliza sisteme suport al deciziilor n grup, care ofer posibiliti
de a obine rezultate favorabile ntr-un timp ct mai optim.
n cadrul societii contemporane, denumit societatea cunoaterii, organizaiile trebuie s-i adapteze managementul unei gndiri proactive, s accepte ideea de raionalizare a componentei informaionale i decizionale cu
scopul de a deveni din ce n ce mai competitive i performante. O infrastructur informatic bine pus la punct,
mpreun cu sistemele informatice de asistare a deciziilor, constituie un sprijin incontestabil al decidenilor care se
confrunt cu o multitudine de probleme n cadrul unei organizaii.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Filip, F. G. Sisteme suport pentru decizii. Ed. Tehnica, Bucuresti, 2004.

Filip, F. G. Asistarea deciziilor cu calculatorul. Ed. Tehnica, Bucuresti, 2002.
Turban, E i J. E. Aronson, Decision Support Systems and Intelligent Systems, Prentice Hall, 2001.
Turban, E i J. E. Aronson, Decision Support Systems and Intelligent Systems, Prentice Hall, 2001.
Bui, T. X., Co-oP: A Group Decision Support System for Cooperative Multiple Criteria, Group Decision Making,
Lecture Notes in Computer Science, no. 290. Springer Verlag: Berlin, 1993.
414
POLITICA DE SECURITATE A TEHNOLOGIILOR

INFORMAIONALE N ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
Oxana LAZARENCO,
Olga CERBU,
doctor n tiine fizico-matematice, lector superior universitar,
SUMMARY
This article reflects the role of security policies and digital signature in central public authorities. Security policies are necessary to ensure the safety of all information processes of central public authorities. These policies or regulations provide a
transparent process by which staff are informed about the requirements of usage, and allows the administration to monitor
and verify the security practices. Once the security policy is implemented, it must become a part of daily business activity
and general business culture. We and our staff need to be informed about current security issues in order to develop a proper
security policy. Updating the security policy is a daily activity for every employee, such as checking the email from viruses
and disconnecting your PC from the Internet at the end of the day. Monitor and test the security policy and identify potential
security problems before they become real problems that can cost you time and money.
Politica de securitate este necesar pentru a asigura integritatea tuturor proceselor informaionale din APC. De asemenea, aceasta ofer un proces transparent, prin care personalul este informat despre cerinele de utilizare i permite
managementului s monitorizeze i s verifice practicile de securitate.
Politic.a de securitate trebuie s fie scris i comunicat personalului pentru a fi eficient. O politic de securitate
este un document, care cuprinde normele i practicile pe care se dorete ca personalul s le respecte atunci cnd utilizeaz e-mail-ul, Internet-ul i acceseaz datele confideniale stocate n sistem.
O politic de securitate poate ajuta autoritatea public s reduc numrul nclcrilor normelor de securitate i
pierderea datelor, ajutnd angajaii prin respectarea practicilor de securitate sigure de utilizare a computerului.
Societatea modern se caracterizeaz prin rolul crescnd al informaiei i cunoaterii. Bazndu-se pe tehnologiile informaionale i de comunicaie (T.I.C.) moderne, n ultimele decenii informaia a devenit o resurs strategic n
dezvoltarea societii, resurs adesea mai important chiar dect materiile prime i energia. Un suport pentru aceast
afirmaie este includerea informaiei i cunoaterii n categoria de factori de producie de rnd, cu munca, natura i
capitalul. Un reper al avantajelor ateptate ca urmare a implementrii intensive a T.I.C. n activitatea instituiilor statului
ar fi intenia Uniunii Europene de a reduce pn-n anul 2015 costurile administrative cu 25%, ca urmare a implementrii
strategiei de e-Guvernare, ceea ce va constitui o valoare absolut de circa 150 miliarde euro. Impactul implementrii
tehnologiilor informatice i de comunicaie este att de puternic n ultmele decenii, nct se afirm despre o nou etap n evoluia societii societatea informaional. Este constatat o rat de pn la 20-35% de contribuie a capitalului T.I.C. la creterea P.I.B. i o rat de pn la 20-45% de contribuie a sectorului T.I.C. la creterea medie agregat anual
a productivitii muncii n economie. De asemenea, se consider semnificativ i contribuia utilizrii T.I.C. n economie
asupra creterii P.I.B. mpreun, cei trei factori, capitalul T.I.C., creterea productivitii muncii i folosirea T.I.C. asigur o
contribuie de peste 20-50% a T.I.C. la creterea economic a unei comuniti. Pentru ca societatea informaional s
aduc beneficii tuturor, ea trebuie s se dezvolte ntr-un cadru naional care s rspund cerinelor locale, n corelaie
cu mediul regional naional i internaional.
Pe plan naional, problema societii informaionale, cu implicare direct n administraia public, trebuie abordat
pe mai multe paliere, care se influeneaz reciproc. Schematic, aceste paliere sunt prezentate n figura 1.
Figura 1. Integrarea administraiei publice n societatea informaional.
415
Schema din fig. 1 ilustreaz modul n care trebuie s interacioneze cele cinci componente implicate n creterea
nivelului de informare i comunicare, a nivelului cantitativ i calitativ al serviciilor oferite de administraia public i
comunitatea de afaceri cetenilor, a rolului primordial pe care trebuie s-l joace sectorul industriei de tehnologie a informaiei, inclusiv cercetarea tiinific din domeniu, n vederea gsirii soluiilor adecvate, moderne pentru problemele
cu care se confrunt administraia public.
Administraia public este principala verig i, implicit, cea mai responsabil component a societii, chemat s
asigure cadrul favorabil dezvoltrii comunitii, s realizeze servicii diversificate i de calitate pentru ceteni, sectorul
economic i cel social. Administraia public trebuie s ia msuri pentru asigurarea cadrului optim de desfurare a
activitilor pentru satisfacerea cerinelor actorilor implicai.
n aceste condiii se impune:
- extinderea i modernizarea infrastructurii informaionale naionale;
- dezvoltarea de aplicaii i servicii bazate pe convergena tehnologiilor informaiei, comunicaiilor cu media, care
s permit informatizri omogene i coordonate ale instituiilor din administraia public central i local;
- mbuntirea serviciilor publice i realizarea interaciunii societii civile cu administraia public prin mijloace
electronice adecvate.
Construirea unui sistem informaional bazat pe T.I.C. la nivel naional pentru administraia public este una dintre
etapele cele mai importante ale acestui proces. Pentru extinderea utilizrii T.I.C. la nivelul ntregului sistem al administraiei publice centrale i locale se preconizeaz satisfacerea urmtoarelor cerine:
- fiecare funcionar public trebuie s dispun de un calculator i fiecare instituie public s beneficieze de o reea
local de calculatoare;
- conectarea instituiilor publice la Internet i crearea unui Intranet pentru acestea;
- fiecare funcionar public trebuie s dispun de o adres de pot electronic;
- fiecare instituie a administraiei publice s aib un site propriu pe Internet;
- legiferarea documentelor i a semnturii electronice i crearea pentru fiecare document tipizat a unui document
electronic nmagazinat pe servere naionale, pentru a fi accesat;
- proiectarea i realizarea registrelor permanente (registrele de persoane fizice, persoane juridice, unitile administrativ-teritoriale, inclusiv arterele de circulaie i cadastrul), a dicionarului de documente i proceduri administrative,
precum i o serie de nomenclatoare unitare de uz general, sub forma bazelor de date care reunesc informaii referitoare
la produse, servicii, tipuri de ageni economici, sociali etc.
Pentru administraia public se are n vedere crearea de mijloace electronice care s uureze procesul de informatizare a structurilor administrative i a actorilor cu care acestea intr n contact. Astfel, se au n vedere utilizarea de centre
publice de informare pe cale electronic a cetenilor, inclusiv utilizarea de chiocuri cu ecrane senzitive, ghiee unice
(one-stop-shop), carduri electronice mono sau multifuncionale, raportri financiare pe cale electronic, e-mail, pagini
web, licitaii electronice, semntur digital, videoconferine, vot electronic, reele civice etc. i, nu n ultimul rnd,
guvernare on-line.
Impactul extraordinar al T.I.C. i pune amprenta asupra ntregii viei economice, sociale i culturale, guvernnd,
practic, toat lumea modern. Prefixul e pune n eviden una dintre cele mai importante faciliti oferite omenirii de
reeaua Internet: capacitatea de a comunica dincolo de granie, de timp i spaiu, adic de a crea aa-numitele comuniti
electronice/comuniti virtuale.
n aceste condiii, se manifest i n administraia public tendina de trecere de la informatica individual la informatica de grup.
Prin introducerea Internet-ului i a facilitilor T.I.C. n administraia public s-au creat noi oportuniti de genul
colaborrii electronice interdepartamentale, facilitndu-se ciberdemocraia, ceea ce nseamn participarea public la
procesele de guvernare. n vederea lurii deciziilor fundamentate corect, ageniile i organizaiile guvernamentale nu
mai opereaz ntr-o arie funcional unic, dup conceptul de organizaie public exterioar (external public organization), ci trebuie s-i distrug frontierele i s fie legate prin parteneriate de colaborare. [1]
O metod de simplificare a activitii n administraia public o constituie adoptarea documentelor electronice.
Aceasta presupune realizarea electronic a tuturor documentelor guvernamentale, completarea on-line de ctre ceteni i transmiterea lor. Ceteanului i se permite s completeze un singur formular electronic, informaiile coninute de
acesta fiind transmise automat fiecrui departament guvernamental implicat n soluionarea problemei, ntr-un mod
care este transparent pentru cetean. La crearea documentelor electronice, trebuie avut n vedere i legiferarea semnturii electronice, prin care s se certifice autenticitatea acestora. n acest sens, Comisia European a realizat un proiect
de directiv privind semntura electronic. Recunoaterea oficial a semnturii electronice s-a fcut n 1998, cnd preedintele de atunci al Statelor Unite, Bill Clinton, i Primul-Ministru al Irlandei, Bertie Ahern, au semnat un comunicat
comun pe Internet folosind semntura electronic.
n Republica Moldova noiunea de semntur digital a fost utilizat n Legea nr. 264 din 15.07.2004 cu privire la
documentul electronic i semntura digital. Semntura digital a fost ns aplicat la 14 septembrie 2012.
Administraia public poate spori eficiena operaiunilor uzuale, zilnice i mbunti relaiile cu partenerii si externi (ntreprinderi, instituii economice, financiare i diverse alte administraii publice).
416
NOTE
Alexander J. H. Wired. Governement: Information Technology, External Public Organization and Cyberdemocracy
(3), p. 57-62.
1
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Alexander J. H. Wired. Governement: Information Technology, External Public Organization and Cyberdemocracy.
Ghilic-Micu B. Paradigme educaionale n societatea informaional. n: Sisteme informationale, Iai: ed. Timpul, 2002, p. 33.
<www.electronicgov.net>.
<http://cert.gov.md>.
<http://www.cci.ro>.
PRACTICI N CADRUL MINISTERULUI TINERETULUI

I SPORTULUI PRIVIND IMPLEMENTAREA I COORDONAREA
PROCESULUI DE GUVERNARE ELECTRONIC
Aliona DOBROTA,
masterand,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
eGovernment in Moldova is in the process of transformation and reengineering . Ministries launched major changes
in recent years due to digitalisation of public services. This study consists of investigationsthe progress of the civil service
reform plan in the years 2012-2015 the price of the Ministry of Youth and Sport version.
Guvernarea electronic const n interaciunea cetenilor cu instituiile publice de orice nivel, precum i comunicarea acestor instituii ntre ele prin intermediul mijloacelor electronice. Informarea asupra proiectelor de lege aflate
n discuie i emiterea de preri din partea cetenilor, plata taxelor de ctre contribuabili, completarea unor plngeri
i petiii on-line, descrcarea unor formulare administrative - toate acestea reprezint mijloace eficiente puse de ctre
stat la dispoziia cetenilor, pentru ca ei s-i poat exercita drepturile lor fundamentale. Guvernarea electronic este
o component de baz a societii informaionale i contribuie la consolidarea democraiei i a instituiilor statului de
drept. R. Moldova, cu sprijinul donatorilor i bazndu-se pe cele mai bune practici din lume, a ntreprins mai multe aciuni pentru edificarea unei societi informaionale. A organizat cursuri de instruire pentru angajaii ministerelor, la care
au participat i specialitii din cadrul Ministerului Tineretului i Sportului (M.T.S.).
n ce msur sunt utilizate avantajele tehnologiilor informaionale n activitatea M.T.S.?
n temeiul Hotrrii Gugernului Republicii Moldova nr. 392 din 19.05.2010 Cu privire la crearea Centrului de Guvernare Electronic, n cadrul Ministerului Tineretului i Sportului, prin ordinul ministrului nr. 502 din 14.09.2010, au fost
desemnate persoanele responsabile de implementarea i coordonarea procesului de guvernare electronic n cadrul
Ministerul Tineretului i Sportului. [1]
n scopul implementrii Programului de reformare a serviciilor publice pentru anii 2012-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 797 din 26.10.2012, Ministerul Tineretului i Sportului a elaborat i a aprobat
prin ordinul nr. 662 din 21.11.2012 Planul de reformare a serviciilor publice pentru anii 2012-2015 n cadrul Ministerului
Tineretului i Sportului. Conform Planului respectiv au fost realizate urmtoarele: [2]
Obiectivul 1. ,,Asigurarea delimitrii clare ntre funciile de elaborare a politicilor i funciile de acordare a serviciilor
n cadrul autoritilor, precum i eliminarea dublrii i suprapunerii serviciilor publice acordate
Aciunea 6. ,, Elaborarea Regulamentului privind procedura de eliberare a avizului de ctre autoritile administraiei
publice centrale i locale de cultur fizic i sport n scopul nregistrrii ONG-urilor n domeniul sportului fr implicarea
solicitantului. A fost elaborat proiectul Regulamentului Privind avizarea constituirii strucrurilor sportului i urmeaz
la etapa urmtoare s fie avizat i aprobat.
417
Activitatea 7. ,,Prezentarea propunerilor, la solicitarea Cancelariei de Stat, pentru crearea Registrului de stat al serviciilor publice. n scopul realizrii aciunii respective, Ministerul a elaborat i a aprobat la data de 18 iulie 2013 Registrul
serviciilor publice al Ministerului Tineretului i Sportului, care conine informaii despre locul de livrare a serviciului
public, adresa i datele de contact ale prestatorului, inclusiv cuantumul plilor acestora. Registrul nominalizat a fost
prezentat Centrului de Guvernare Electronic, inclusiv a fost plasat pe pagina web a Ministerului i pe portalul <www.
date.gov.md>. De asemenea, Ministerul a plasat pe portalul respectiv 8 seturi de date.
De asemenea, n scopul implementrii Planului de aciuni pentru o Guvernare Deschis pe anii 2012-2013, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 195 din 04.04.2012, Ministerul Tineretului i Sportului a elaborat i a
aprobat prin ordinul Ministrului nr. 330 din 18 mai curent Planul de aciuni pentru o Guvernare Deschis pe anii 20122013 al Ministerului Tineretului i Sportului.
Conform Planului menionat, la obiectivul 1 Consolidarea integritii publice prin asigurarea unui proces decizional
participativ/implicarea cetenilor i creterea transparenei n procesul de guvernare:
Aciunea 1. Asigurarea transparenei n activitatea Ministerului i accesului la informaie cu caracter public, subaciunea 1.4 Eficientizarea procesului de consultri publice prin postarea pe platforma on-line www.particip.gov.md, a documentelor de politici, proiectelor de acte normative, informaii cu privire la perioada i formatul consultrilor publice, inclusiv
funcionarii publici responsabili etc., precum i publicarea i actualizarea cu regularitate a informaiei relevante cu privire la
asigurarea procesului decizional participativ n rubrica Transparen decizional, pe pagina web a Ministerului.
Pe pagina web a Ministerului au fost plasate la rubrica Transparena decizional pe parcursul perioadei respective:
- proiectul propunerii politicii publice privind creterea gradului de participare a populaiei n sport/activiti fizice;
- monitorizarea procesului de implementare a Legii nr. 279-XIV din 11 februarie 1999 Cu privire la tineret.
Aciunea 2. Asigurarea procesului de reutilizare a informaiei din sectorul public, inclusiv dezvoltarea portalului guvernamental www.particip.gov.md n calitate de ghieu unic de acces la toate datele guvernamentale deschise, subaciunea
2.2 Elaborarea Catalogului instituiei de date guvernamentale cu caracter public, care s conin lista tuturor datelor brute/
primare cu care opereaz Ministerul i care pot fi publicate pe portalul date.gov.md. Publicarea respectivului Catalog pe
pagina web a Ministerului.
A fost elaborat i aprobat, la data de 29 mai curent, Lista datelor Ministerului pentru anul 2012, ce necesit a fi
plasat pe portalul informativ date.gov.md i expediat la data de 30 mai curent Centrului de Guvernare Electronic.
Aciunea 3. Valorificarea potenialului reelelor de socializare pentru eficientizarea comunicrii ntre Minister i ceteni
i stimularea procesului decizional participativ; subaciunea 3.3 Instruirea funcionarilor publici, responsabili de comunicare (inclusiv a reprezentanilor autoritii administraiei publice locale), cu privire la utilizarea efectiv i eficient a reelelor
de socializare n interes de serviciu.
Au fost implicai 4 funcionari publici din cadrul Ministerului n cadrul unui ir de activiti specializate privind utilizarea efectiv i eficient a reelelor de socializare n interes de serviciu.
Obiectivul 2. Gestiunarea eficient a resurselor publice prin sporirea transparenei cheltuielilor publice.
Aciunea 5. Sporirea transparenei n domeniul achiziiilor publice. Implementarea sistemului de e-Achiziii n sectorul
public; subaciunea 5.2 Participarea la instruiri a funcionarilor publici utilizatori ai sistemului de e-Achiziii cu privire la
modul i procedurile de utilizare a sistemului informaional.
A fost instruit un funcionar public din cadrul Ministerului cu privire la modul i procedurile de utilizare a sistemului
de e-Achiziii.
Obiectivul 3. mbuntirea calitii prestrii seviciilor publice.
Aciunea 6.2. Implementarea sistemului informaional automatizat Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1373 din 1 decembrie 2006.
A fost instruit un funcionar public din cadrul Ministerului cu privire la utilizarea aplicaiei RFPFP (Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici.
Prezentm, n continuare, analiza privind instruirile pe parcursul anilor 2012-2013.
Nr.
Anul
nr. ore nr. persoane
Sesiunile Universitii Virtuale n e-Guvernare/ Teme
40
Abiliti tehnice n TIC ale Programului strategic de monitorizare tehnologic a

guvernrii
40
Iniiere n Guvernarea Electronic
Aspecte juridice i organizarea securitii informaiei n Guvern
Conceptul guvernrii electronice
Semntura Mobil, M-Cloud
e-Guvernarea i transformrile organizaionale: Iniiere

schimbrii i Reingineria Proceselor; SIGEDIA
2012
2
3
4
2013
n managementul
418
Msuri tehnologice pentru securitatea informaiei la nivel de instituie
Instruire pentru elaborarea foii de parcurs pentru implementarea msurilor pentru securitatea informaiei
Date deschise
Modernizarea serviciilor publice
Sesiune de informare i instruire pentru coordonatorii de e-Transformare i managerii TI din sectorul public
2014
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
BIBLIOGRAFIE
Hotrrea Gugernului Republicii Moldova nr. 392 din 19.05.2010 Cu privire la crearea Centrului de Guvernare Electronic, n cadrul Ministerului Tineretului i Sportului prin ordinul ministrului nr. 502 din
14.09.2010.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 797 din 26.10.2012.
Programul strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) aprobat prin
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20 septembrie 2011.
International UNESCO Education Server for Democracy, Peace and Human Rights Education http://www.
dadalos.org.
Cristhopher G. REDDICK, Comparative E-Government, Editura Springer, 2010.
Gianluigi VISCUSI, Information Systems for E-Goverment: A Qality of Service Perspective, Editura Springer,
2010.
Raportul ONU 2012 privind gradul de pregtire global a e-Guvernrii: de la e-Guvernare la e- Incluziune.
www.date.gov.md.
ELABORAREA UNEI APLICAII PENTRU E-EDUCAIE N

OBINEREA GRADULUI DIDACTIC
Adriana CATRUC,
Olga CERBU,
SUMMARY
Education is the main policy document in the field of education is a national priority is the basic factor in the transmission and creation of new cultural values and universal human reproduction and development of human capital and
achieving educational goals.
The information in the world around us are structured in different ways. Structure often requires or even invent new
memory process in an attempt to transform information into knowledge which we are bombarded.
Administraia public din Republica Moldova este ntr-un proces continuu de modernizare. n ultimii ani, aceasta a
suferit schimbri majore datorit digitalizrii serviciilor publice. Obiectivele acestei prezentri este de a crea o aplicaie
n promovarea e-educaiei. n anul curent de studii procesul de atestare a cadrelor didactice i manageriale se va desfura n conformitate cu prevederile Regulamentelor de atestare a cadrelor didactice i manageriale din nvmntul
precolar, preuniversitar, extracolar i sport, elaborat n conformitate cu prevederile art. 47, 50, 54, alin. (10) i art. 56,
pct. (e) al Legii nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr. 62-63, art.
692), cu modificrile ulterioare; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 381 din 13.04.2006, Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154-XV din 28.03.2003, art. 86, 206, ordinele Ministerului Educaiei nr. 453/454 din 31.05.2012.
Atestarea pentru obinerea gradului didactic respectiv este iniiat la cererea cadrului didactic adresat preedintelui Comisiei de atestare din instituia de nvmnt i examinat n edina Consiliului profesoral al instituiei de
nvmnt n anul atestrii, n care solicitantul prezint Registrul dezvoltrii profesionale al cadrului didactic, confirmat
prin semntura directorului instituiei. [1]
419
Informaiile din lumea ce ne nconjoar sunt structurate n diverse moduri. Adesea, structura o impunem sau o
chiar inventm noi n procesul de memorare, n ncercarea de a transforma informaiile cu care suntem bombardai n
cunotine. Sistemul de structurare a datelor care intervine cel mai frecvent este tabelul, iar n cazul volumelor mari,
vorbim depre baze de date.
Proiectarea unei baze de date const din proiectarea logic i fizic a acesteia, pentru a corespunde cerinelor utilizatorilor pentru un anumit set de aplicaii.
Proiectarea corect a unei baze de date trebuie s parcurg urmtoarele etape:
- analiza cererilor i strngerea de informaii referitoare la aplicaie;
- proiectarea conceptual a bazei de date;
- alegerea unui sistem de gestiune a bazelor de date;
- proiectarea logic a bazei de date;
- proiectarea fizic a bazei de date;
- implementarea bazei de date i a aplicaiei.
nainte de a se proiecta efectiv o baz de date, este necesar s se cunoasc ce rezultate se ateapt s obin potenialii utilizatori de la baza de date respectiv i documentarea asupra informaiilor ce sunt disponibile pentru aceasta.
De asemenea, este necesar i definirea ct mai exact a aplicaiei (de exemplu, aplicaie de gestiune a stocurilor, a
crilor ntr-o bibliotec, aplicaie contabil, aplicaie folosit la salarizare, aplicaie referitoare la gestiunea studenilor,
a profesorilor, a cursurilor, a notelor dintr-o instituie de nvmnt etc.). Avnd cerinele formulate exact i concis, se
poate trece la elaborarea schemei conceptuale utiliznd un model de nivel nalt.
Unul dintre instrumentele aplicate pentru crearea unei bazei de date este MYSQL. Microsoft SQL Server este sistemul de gestiune a bazelor de date produs de ctre compania Microsoft. Pe o main fizic putem gzdui mai multe
instane MSSQL. O instan MSSQL poate gzdui mai multe baze de date.
Microsoft Visual Studio este un mediu de dezvoltare integrat (integrated development environment - IDE) de la
Microsoft. Acesta poate fi folosit pentru a dezvolta aplicaii consol i aplicaii cu interfa grafic pentru toate
platformele suportate de Microsoft Windows (de exemplu, .NET Framework, Windows Mobile etc). [5]
Aceasta este forma principal, iar toate datele din fiier au fost redactate n codul din form:
privatevoid salveaza_Click(object sender, EventArgs e)
{
MessageBox.Show(Salvare);
}
privatevoid tiparire_Click(object sender, EventArgs e)
{
MessageBox.Show(Tiparire);
}
privatevoid despreProgram_Click(object sender, EventArgs e)
{
//MessageBox.Show(Despre program);
controller.Instance.fdespre = newdespre();
controller.Instance.fdespre.ShowDialog();
}
privatevoid despreAutor_Click(object sender, EventArgs e)
{
//MessageBox.Show(Despre autor);
controller.Instance.fautor = newautor();
controller.Instance.fautor.ShowDialog();
}
privatevoid testNou_Click(object sender, EventArgs e)
{
MessageBox.Show(Test nou);
}
Fig.1.1. Interfaa aplicaiei.
420
n seciunea Ajutor se conin date despre program i despre autor. Datele mai detaliate vor fi descrise n urmtoarea poriune de cod:
Fig.1.2. Interfaa Ajutor.

Am creat o form nou creia i-am dat denumirea Despre autor, iar din Paleta de componente Common Controls
am ales Label n care am indicat datele despre autor.
Fig.1.3. Interfaa Despre autor.

n mod analogic am efectuat i pentru Despre program n Proprieti i-am dat datele despre program.
Fig.1.4. Interfaa Despre program.

n dezvoltarea unor aplicaii mijlocii i mari este recomandat s fie alocat timp suficient pentru a proiecta corect o
baz de date relaional, proiectarea bazei de date este unul dintre cei mai importani pai n dezvoltarea unei aplicaii.
Din pcate, este i foarte complex. Dar, prin aplicarea modelelor care i-au dovedit funcionalitatea, se poate ajunge
uor la o soluie viabil. Crearea interfeei aplicaiei a fost realizat cu ajutorul Microsoft Visual Studio.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154-XV din 28.03.2003, art. 86, 206, ordinele Ministerului Educaiei nr.
453/454 din 31.05.2012.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 381 din 13.04.2006.
Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21.07.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr. 62-63, art.
692, cu modificrile ulterioare.
Legea nr.142 din 07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i al
specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior etc.
http://Tutorial.Visual_Studio.org
421
PARTICULARITI DE IMPLEMENTARE A PORTALURILOR

INFORMAIONALE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC
Ludmila APOSTOL,
masterand, Academia de Aministrare Public
Teodora GHERMAN,
Academia de Aministrare Public
SUMMARY
As transparency is an important element of the open government approach, the oficial web portals are designed to
improve the publics interaction with the government by quickly directing website visitors to the services or information
they are seeking, and by inviting the public to share ideas to improve government. The objective of this paper is to illustrate
the aspects of the implementation of nation-wide government information portal. The analysis is based upon the theoretical foundations of e-Transformation strategy research. Based on this study and the lessons derived form the analysis,
we will also try to identify the main success drivers as well as the key issues faced along the path to government portals
implementation. The aspects regarding government information portals development are grouped into three key sections:
development and functional principles, main advantages and benefits for government and citizens, potential obstacles and
risk management.
Conform viziunii Information Society Tehnologies Advisory Group (ISTAG) , la baza evoluiei societii actuale se
afl dezvoltarea portalurilor informaionale i serviciilor interactive de informare, evaluare i administrare a datelor,
integrarea coninutului digital n noile dispozitive mobile, alturi de aplicaiile GRID, precum i dezvoltarea de laboratoare colare virtuale, administrate de la distan (necesitnd investiii i costuri de funcionare minime i oferind acces
nediscriminatoriu la resurse de cercetare).
Realizarea portalurilor informaionale s-a dezvoltat rapid, 69% dintre acestea fiind utilizate n administraie, bnci,
societi de asigurare, servicii financiare, industrie, acolo unde exist o cretere economic vizibil, aa cum reiese din
datele oferite de World Information Technology ans services Alliances (WITSA).
Dezvoltarea infrastructurii informaional-comunicaionale al sistemului administraiei publice a permis automatizarea a unei pri din activitatea administrativ, adic transformarea acesteia din form de hrtie n form electronic. Aceast transformare a fost denumit guvernarea electronic eGovernance, guvernarea ce se realizeaz n baza
utilizrii tehnologiilor informaional-comunicaionale. [1]
Practica statelor cu economie avansat demonstreaz faptul c aplicarea tehnologiilor informaional-comunicaionale moderne n cadrul sistemului administraiei publice contribuie la modificarea esenial a modalitii de exercitare a funciilor autoritilor administraiei publice, la optimizarea utilizrii resurselor financiare i umane, precum i la
schimbarea calitativ a procesului de luare a deciziilor, de prestare a serviciilor publice i de interaciune informaional
ntre autoritile administraiei publice att pe vertical, ct i pe orizontal.
Situaia Republicii Moldova la acest capitol, dotarea tehnic superioar a administraiilor, precum i prevederile
Strategiei Naionale de Edificare a Societii Informaionale Moldova electronic i a Planului de aciuni pentru realizarea acesteia, reprezint un pas important n implementarea rapid a portalurilor informaionale, iar costurile pentru
realizarea acestora amortizndu-se n scurt timp prin beneficiile obinute pe plan local.
n august 2010, Guvernul a creat n scopul implementrii Programului strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare), Centrul de Guvernare Electronic, responsabil pentru dezvoltarea platformei naionale de
e-Guvernare i a sistemului electronic naional prin crearea serviciilor electronice i creterea accesului populaiei la
servicii publice digitalizate. ntr-un final, toate acestea sunt orientate spre posibilitatea utilizrii de ctre toate persoanele interesate a informaiei de pe portalul datelor deschise i a serviciilor electronice la orice or, rapid i sigur, iar
activitatea instituiilor publice s devin transparent, cu ajutorul tehnologiilor informaionale.
Beneficiile e-Guvernrii pot fi sintetizate prin crearea unor website-uri guvernamentale care ofer informaii de
baz utilizatorilor, facilitnd interaciunea cu autoritile publice, oferirea accesului la instrumente comunicaionale (forumuri, sondaje de opinie), lund n considerare feedback-ul beneficiarilor i oferirea unor servicii on-line, toate acestea
nglobate ntr-un singur portal. [2]
Printr-un portal web se nelege un complex tehnic de program ce include tehnologia de integrare i oferire a informaiei, obinute din diverse surse externe, amplasate n reea. Portalul web ntreine dialogul cu utilizatorul n procesul
de prestare a serviciilor on-line, este dotat cu mecanisme de cutare, personalizare, adaptare la cerinele utilizatorului,
cu mecanisme de modificare flexibil ce constau din portleturi ale structurii modulare i ale coninutului dinamic.
Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 916 din 06.08.2007 cu privire la Concepia Portalului guver-
422
namental, sarcinile de baz ale portalurilor informaionale pentru administraia public constituie implementarea mecanismelor de e-Guvernare n baza tehnologiilor informaional-comunicaionale (ICT), dezvoltarea principiilor democratice n societate prin participarea cetenilor la guvernarea public i la procesul soluionrii problemelor sociale,
cu ajutorul mijloacelor electronice disponibile, oferirea unui instrument flexibil de interaciune tuturor participanilor
la procesul de e-Guvernare, facilitarea accesului cetenilor i reprezentanilor mediului de afaceri la informaia despre
activitatea autoritilor publice, sporirea nivelului de transparen n procesul decizional.
Crearea i funcionarea portalului guvernamental se bazeaz pe astfel de principii precum: simplitate i comoditate n utilizare toate aplicaiile folosite trebuie s simplifice utilizarea sistemelor informaionale de ctre ceteni, s mreasc viteza de prestare a serviciilor i s micoreze timpul de ateptare; orientare spre interesele cetenilor structura, coninutul i navigaia n portal sunt focalizate spre ceteni; punct unic de acces la resursele informaionale statale;
punct unic de acces la servicii publice portalul ofer un singur punct de acces la servicii, sisteme i multitudinea de
aplicaii informaionale ale serviciilor publice; divizarea arhitecturii pe niveluri permite efectuarea proiectrii independente a subsistemelor portalului, n conformitate cu standardele de interfa dintre niveluri; modularizare atribuie
flexibilitate structurii interne a portalului prin utilizarea mecanismelor de includeri modulare; respectarea standardelor deschise: pentru publicaii i comunicaii n Internet; pentru interoperabilitate: structura metadatelor contentului
formate n baza limbajului XML (metalimbaj de marcare), n conformitate cu recomandrile i practicile internaionale;
pentru metadate: limbajul XML Schema, utilizat pentru prezentarea universal a schemelor de date i, nu n ultimul
rnd, asigurarea securitii protejarea integritii, accesibilitii i confidenialitii informaiei.
Pentru o bun funcionare a portalurilor este necesar existena unei infrastructuri TI, care include resurse de reea,
mijloace tehnice i de program pentru crearea i asigurarea securitii i a accesului general la informaia necesar pentru e-Guvernare i pentru utilizarea standardului de metadate unic (standard utilizat pentru bazele de date i schimbul
de informaii), spaiu guvernamental i electronic comun ce conine depozite pentru pstrarea i distribuirea datelor
informaionale, serviciul de amplasare, colectare, verificare, arhivare, generare i distribuire a informaiei, serviciul de
securitate, sisteme de comunicaii cu vitez mare de transmitere i acces la informaie.
n afar de asigurarea accesului la resursele informaionale de stat, portalul guvernamental integreaz accesul la
toate serviciile electronice ale autoritilor publice, formeaz ghieul electronic al oficiilor Guvernului, formeaz punctul unic de accesare la servicii i accesul la informaia public a autoritilor publice de interes pentru persoanele fizice
i juridice.
Autoritile publice i pot crea portaluri proprii, integrate n portalul unic e-Guvernare. Portalul guvernamental
reprezint nu doar un mijloc de comunicare, ci i un instrument de colaborare care exercit funcii de informare electronic, de marketing, de comer electronic, oferind autoritilor publice posibilitatea de promovare a serviciilor i activitilor acestora, de tranzacii permind utilizatorilor i autoritilor administraiei publice schimbul de informaie,
necesar pentru realizarea unei tranzacii (achitarea taxelor, cerere de eliberare a unui act de identitate nou etc.), de
munc asigurarea schimbului de informaie dintre autoritile publice, angajatori i ceteni, facilitnd activitatea
profesional. Una dintre funciile importante ale Portalului guvernamental const n realizarea mecanismelor de personalizare prin adaptarea la cerinele diferitelor tipuri de utilizatori.
Utilizatorii beneficiaz de servicii conform afilierii lor n anumite grupuri de utilizatori cu categorii de acces securizat: utilizator nenregistrat vizitatorul portalului, utilizator nregistrat utilizatorul supus procedurii de nregistrare,
care a primit datele autentificate, prezentate prin login i parol, utilizator abonat abonat al portalului guvernamental,
titular al certificatului cheii publice a semnturii digitale sau a semnturii mobile.
Portalul guvernamental ncorporeaz o multitudine de funcii, care realizeaz interfaa unic pentru accesarea informaiei i serviciilor diverselor autoriti publice din cadrul sistemului e-Guvernare; ofer acces la serviciul de autentificare unic i de autorizare a utilizatorilor i a grupurilor de utilizatori, folosind mijloace unice de identificare, autorizare
i autentificare; ofer mijloace de generare i furnizare a informaiei personalizate pentru utilizatori i grupuri de utilizatori; realizeaz tranzacii simple i complexe; posed interfee cu programe-aplicaii interne gestionate de autoritile
publice.
Condiiile de realizare i implementare reuit a portalului de e-Guvernare presupun existena unui nivel nalt de
pregtire a societii i a statului de a activa n mediul electronic informaional. Printre conditiile de baz se numr
infrastructura de comunicaii bine dezvoltat (band larg, fiabilitate nalt, preuri accesibile), acces, competiie sigur
n domeniul telecomunicaiilor (reglementri adecvate, acces universal), aplicaii i servicii digitalizate (coninut local,
mulimi de organizaii on-line, ICT utilizat n viaa cotidian, la ntreprinderi i coli), integrarea spaiului informaional
al mediului de afaceri (e-business, e-commerce, e-banking), aplicaii i servicii de guvernare electronic n permanent
dezvoltare, determinarea prioritilor economiei digitale, formarea condiiilor pentru activitatea comercial i investiii
externe libere, politici favorabile pentru promovarea dezvoltrii conectivitii i utilizrii serviciilor de reea.
Platforma tehnic a portalului este stabil, scalabil i posed un grad nalt de utilizare i accesibilitate.
innd cont de faptul c elaborarea i implementarea portalurilor necesit att eforturi financiare, ct i organizaionale, consider necesar de evideniat avantajele i dezavantajele unui portal guvernamental.
Avantajele existenei unui portal informaional la nivelul administraiei publice trebuie privite din dou puncte de
vedere: din partea administraiei i din partea cetenilor.
423
Printre avantajele utilizrii unui portal informaional la nivelul administraiei se identific: simplificarea comunicrii
transmiterea, prelucrarea i stocarea informaiilor cu ajutorul portalului informaional se realizeaz mult mai eficient i
mai uor. Portalul informaional asigur suportul necesar pentru o documentare sporit n orice domeniu intern, dar i
extern. n acest context, cel mai important este s se realizeze trierea informaiei. Un alt avantaj reprezint simplificarea
proceselor de munc i creterea eficienei. Documentele sunt mai uor arhivate, reutilizate n orice moment i de ctre
oricine. Un alt aspect este reprezentat de reducerea costurilor, n mod special, al celor privind comunicarea i cele legate
de prelucrarea, gestionarea i transmiterea informaiei i a datelor. Societatea actual se bazeaz pe feedback i lucrul
n echip, ceea ce face ca rezultatele s fie ct mai aproape de ateptrile societii.
Avantajele implementrii portalului informaional n administraia local din punctul de vedere al cetenilor includ: democratizarea informaiei prin furnizarea de date coerente, consistente i actualizate, reducerea timpului de
rezolvare a problemelor cetenilor, reducerea erorilor, securitatea mare a informaiilor introduse i a tranzaciilor efectuate.
Portalul deschide puncte noi de contact pentru numrul n continu cretere a utilizatorilor de Internet. Ritmul
de cretere a industriei informaionale i a interesului utilizatorului fa de noile metode de interaciune i utilizare a
serviciilor electronice face ca acest nou produs s fie atractiv.
Prin urmare, impactul realizrii i implementrii portalurilor informaionale este unul considerabil nu numai din
punct de vedere administrativ, ci i din punct de vedere economic i social:
indici de guvernare: coordonare mbuntit dintre autoritile publice; nivel majorat de eviden i transparen
a activitii autoritilor publice; stabilirea unui grad major de parteneriat dintre Guvern i sectorul privat; servicii de
guvernare accesibile pentru ceteni i business; stabilirea unui grad avansat n relaiile dintre Guvern i ceteni; participare activ i eficient a publicului la realizarea proceselor de guvernare;
indici economici: majorarea oportunitilor de angajare n cmpul muncii; creterea numrului tranzaciilor comerciale; apariia unor noi tipuri de activiti de afacere prin sporirea tranzaciilor; reducerea costurilor operaionale
pentru serviciile livrate on-line; sporirea gradului de colectare a diferitelor tipuri de taxe i impozite; creterea economiei naionale;
indici de dezvoltare social: reducerea nivelului srciei; ameliorarea securitii i siguranei publice; managementul mai bun al mediului nconjurtor, folosind sisteme informaionale; ameliorarea beneficiului social prin diseminarea
eficient a informaiei.
Cu toate acestea, ca i n orice domeniu, de altfel, pe lng avantaje, exist i anumite riscuri de implementare.
Unul dintre acestea ar fi fluxul majorat de cereri din partea publicului. Implementarea tehnologiilor care minimalizeaz eforturile utilizatorului pentru efectuarea unei aciuni, impune o majorare a volumului de aciuni solicitate. Din
aceste considerente este important de sesizat c oferirea unor servicii electronice creeaz, la un moment dat, situaia
c utilizatorii ateapt reacii i comunicare mult mai rapide dect cele tradiionale.
Discrepane i contradicii. Publicarea web reprezint o surs alternativ de acces rapid la informaie, ns, n procesul de publicare a informaiilor de ctre diferite structuri, fr o politic concordat, pot aprea contradicii.
Riscul de securitate, de asemenea, nu poate fi neglijat. Publicarea informaiilor n cadrul portalurilor, accesul la
resursele informaionale ale statului, utilizarea serviciilor i plii electronice pot fi o surs de risc a securitii pentru
autoritile publice. Asigurarea securitii complexe trebuie s fie o prioritate de baz a portalului cu scopul de a
minimaliza riscurile i pierderile financiare posibile. Pentru a profita de beneficiile unui portal informaional, interaciunea on-line cu administraia public trebuie s fie la fel de sigur ca vizita clasic la birou, iar schimbul securizat
de informaii i transferul de date s fie garantate prin standarde on-line de securitate bine definite. [3] Securitatea
poate fi furnizat prin atribuirea identitii electronice, prin securizarea telecomunicaiilor, prin asigurarea autenticitii i a confidenialitii, prin securizarea informaiei prin criptare i, nu n ultimul rnd, prin folosirea semnturii
digitale. [4]
Un alt risc constituie dependena de gradul de accesibilitate. Un procent redus al populaiei are acces la reeaua Internet. Aceasta se datoreaz nivelului redus de utilizare a tehnologiilor informaionale n rile aflate n curs de dezvoltare, iat de ce portalul trebuie clasificat ca metod alternativ de comunicare i nu substituent definitiv al metodelor
tradiionale de guvernare.
n acest context, doresc s menionez rezultatele sondajului naional pentru anul 2013, realizat la comanda Centrului de Guvernare electronic, care denot o cretere cu 6 puncte procentuale fa de anul 2012 a ponderii gospodriilor
care dispun de, cel puin, un calculator. Astfel, 64% dintre respondeni au declarat c dispun de, cel puin, un calculator
n gospodrie. Conform aceluia sondaj, internetul este utilizat preponderent pentru socializare, comunicare i informare, mai puin (ponderi sub 10%) pentru a accesa serviciile oferite populaiei de diferite structuri comerciale sau de
instituii publice.
n concluzie, n vederea dezvoltrii serviciilor oferite prin intermediul portalurilor guvernamentale, autoritile trebuie s parcurg o serie de etape precum informatizarea i tehnologizarea instituiilor publice, n parallel cu extinderea
infrastructurii informaionale naionale, instituirea obligativitii utilizrii mijloacelor electronice de ctre toate instituiile publice n raport cu cetenii, concomitent cu informarea i educarea beneficiarilor n aceast direcie.
424
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
BIBLIOGRAFIE
Programul strategic de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare), aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20 septembrie 2011.
Buchman R. i Meza R. Towards the semantic e-Government, 2012, vol. 35E, p. 37.
Bundshuh-Rieseneder F. Good Governance: characteristics, methods and the austrian examples. In: Transylvanian Review of Administrative Sciences, 2008, vol. 24 E, p. 41.
Vasilache D. Guvernarea electronic o introducere. Cluj-Napoca, Casa crii de tiin, 2008, p. 136-143.
Mihalca R. Bazele dezvoltrii produselor software. Bucureti, Editura ASE, 2003.
Implementing e-Government Portals, <http://web.worldbank.org>.
Sondaj Naional Anual 2013: a crescut numrul gospodriilor care dispun de calculatoare i au acces la Internet, <http://www.egov.md/index.php/ro/comunicare/stiri/item/2107-sondaj-national-anual-2013-a-crescutnumarul-gospodariilor-care-dispun-de-calculatoare-si-au-acces-la-internet#.UzhnSs6uphA>.
e-Servicii pentru afaceri, <http://mybusiness.md/ro/categories/item/1514-e-servicii-pentru-afaceri>.
<http://www.witsa.org/press/index.html>.
PROCESUL DE MODERNIZARE A SERVICIILOR PUBLICE PRIN

APLICAREA TEHNOLOGIILOR INFORMAIONALE
Petru NOVAC,
Anatol CERBU,
Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii
Interaciunea dintre administraia public i ceteni, precum i nterprinderile din republic nu trebue s implice
prezena lor fizic. Astfel, transformarea serviciilor de utiliti publice n servicii electronice (e-Services) i accesul liber
al tuturor cetenilor la infrastructura necesar pentru ca aceste servicii s funcioneze, necesit aplicaii, instrumente
i soluii tehnice care trebuie s fie puse n aplicare de autoritile locale i autoritile administraiei publice centrale.
Dezvoltarea serviciilor publice digitale n Republica Moldova trebuie s fie avansate n prim-plan fiindc sunt
obiectivul fundamental al Uniunii Europene pe plan social, economic i geografic.
Pentru ca rle-candidate la Uniunea European s-i accelereze ritmul de dezvoltare, avem nevoie ca, odat cu
dezvoltarea serviciilor publice de interes general, s se dezvolte continuu procesul implementrii societii informaionale la toate nivelurile de dezvoltare.
n acest caz, efectul fondurilor structural i de coeziune poate fi amplificat numai odat cu implementarea serviciilor
specifice e-Guvernment .
Cea mai mare parte a serviciilor publice din Republica Moldova sunt furnizate doar la cele mai nalte niveluri ale
statului. Pentru ca procesul de modernizare a serviciilor publice s fie de interes general pentru Republica Moldova,
trebuie ca acestea s fie transferate n servicii electronice (e-Services), s permit accesul liber al tuturor cetenilor la infrastructura necesar funcionrii cu toate instrumentele tehnice implementate la toate nivelurile administraiei publice.
Procesul de dezvoltare concurenial a soluiilor (e-Services) la nivelul administraiei publice va genera o cretere
accelerat a rezolvrii problemei i serviciilor la toate nivelurile administraiei publice locale i centrale. Administraia
public local joac un rol-cheie n furnizarea informaiei i serviciilor eficiente i transparente pentru toate nivelurile existente prin prisma tehnologiilor informaionale (e-Guvernment) ctre ceteni i agenii economici ai Republicii
Moldova.
n acest context, considerm c pentru stadiul actual n care se afl acum implementarea tehnologiilor informaionale (e-Services) n Republica Moldova, n sectorul serviciilor publice este necesar s se in cont de un ir de proprieti
strategice:
dezvoltarea de noi parteneriate publice-private pentru ntreprinderile mici i mijlocii n mediul rural;
modernizarea i implementarea paneuropean care s amplifice mobilitatea persoanelor i cunotinele n spaiul
european;
modernizarea managementului metodelor moderne la nivelul culturii organizaionale teritoriale i regionale;
- dezvoltarea noilor mecanisme de interaciune dintre computer i utilizator;
realizarea tehnologiilor care s asigure suportul (multilingf ) pentru sistemele de (e-Services);
- contientizarea problemelor care caracterizeaz strategiile locale i de stat n domeniul e-Government i politicile
care asigur suportul dezvoltrii durabile i coeziunii sociale;
425
securizarea accesului la serviciul electronic prin utilizarea de smartcard-uri i prin implementarea semnturilor
electronice;
implementarea sistemelor benchmarking al serviciilor de e-Government la nivel local;
dezvoltarea portalurilor, punctelor de acces de internet publice (infochiocuri) i de call Center capabile s asigure accesul la serviciile electronice pentru toi cetenii i pentru mediul de afaceri din Republica Moldova;
implementarea politicilor care s amplifice utilizarea tehnicii de calcul i a reelelor internet n mediul rural i n
toate instituiile din nvmnt din ar;
dezvoltarea social durabil prin implementarea politicilor i strategiilor n domeniul guvernrii electronice la
toate nivelurile;
realizarea modelelor economico-matematice de prognoz care s permit planificarea serviciilor publice la toate
nivelurile din administraia public din Republica Moldova;
perfecionarea personalului administraiei publice centrale i locale n domeniul utilizrii tehnologiilor moderne
ICT;
- aplicarea legii care ine nemijlocit de aplicarea tehnologiilor informaionale E.C.T.R.
Realizarea acestor obiective presupune alinierea politicilor de stat la politicile Uniunii Europene i orientarea fondurilor alocate ctre domenii care s vizeze implementarea tehnologiilor informaionale i comunicaiei n administraia public din Republica Moldova.
Administraia public urmeaz s revin asupra tipurilor de date, metodelor de acumulare a informaiilor i de prelucrare a lor, de platformele de e-Services.
Procedurile i standardele viznd noile metode de culegere, prelucrare i stocare a datelor integrate n platformele existente la nivel european. n primul rnd, se impune dezvoltarea platformelor internet care s asigure serviciile
electronice, precum sunt plata taxelor i a impozitelor locale, votul electronic, statisticile, investiiile reale la nivel local,
informaiile cadastrale etc.
Administraia public trebuie s decid dac dorete implementarea unor aplicaii open source sau a unor soluii
proprii i s efectueze analize cost/beneficiu la aplicarea tehnologiilor informationale.
De asemenea, este necesar standardizarea sistemelor de operare pentru care vor fi proiectate aplicaiile software,
urmrindu-se asigurarea proprietilor interoperabilitii pe platforma internet.
n ceea ce privete platformele open source, este necesar s fie luat n considerare faptul c n sistemul administraiei
publice din republic este gestionat un volum mare de date personale i confideniale. Cetenii republicii trebuie s fie
asigurai, informai i securizai mpotriva accesului persoanelor autorizate. Din acest motiv, productorii de software
au promovat o serie de soluii dedicate sectorului administraiei publice, denumite FLOSS (Free/Libre Open Source
Solutions).
Odat cu amplificarea mobilitii cetenilor moldoveni n spaiul european, este necesar s se dezvolte noi instrumente care s permit accesul rapid la sistemele e-Services, indiferent de localizarea fizic a utilizatorului. n acest
context, o tendin modern n plan european este dezvoltarea tehnologiilor de timpul mobile e-Services, care presupune c procesul de comunicaie ntre cetean i administraia public s se fac prin intermediul telefoniei mobile.
Mai mult dect att, se vorbete tot mai mult de conceptul de mobile e-Government n care tradiionalele infochiocuri
sunt nlocuite cu telefoanele mobile. Desigur, o mare parte dintre serviciile electronice nu pot fi furnizate dect n
contextul sistemelor de e-Government clasice, ns exist tendina de identificare a unor noi tehnologii care trebuie
s rspund la provocrile existente la nivel european, privind asigurarea accesului nerestricionat al cetenilor la
serviciile publice. De asemenea, implementarea tehnologiilor de e-Government i e-Services trebuie s fie nsoit
de promovarea unor concepte noi, cum ar fi e-Participation sau e-Democracy. Toate acestea urmeaz s conduc la
crearea unui spaiu european care s asigure satisfacerea cerinelor cetenilor i agenilor economici care activeaz
pe piaa Uniunii Europene.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
BIBLIOGRAFIE
Public Services Delivery ( Public Sector, Governance and Accountability) (Public Sector, Governance AND Accountability AND World Bank Publications: Washington, S.U.A., 2005) Shah A.
WWW.europa.eu.int/information _society/INDEX_1.HTML(Europes Information Society Portal).
www.impact.md
www.unimedia.info
www.economie.moldova.org
Cerghit, I. Metode de nvmnt. Bucureti: Polirom, 2006, 315 p.
426
METODE DE ASIGURARE A SECURITII INFORMAIONALE

PRIN COMBATEREA ATACURILOR INFORMATICE
Ivan CUTIS,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
This article concerns methods of information security, combating cyber attacks used in a company, organization, state
institution such as authorization, identification and authentication, audit, cryptography. Describes the requirements for the
physical protection of the organization.
Societatea care pn nu demult avea la baz hrtia, trece din ce n ce mai mult la convertirea informaiei n form
electronic. Informaia pe suport hrtie mai este utilizat la formarea documentelor oficiale, acolo unde este necesar o semntur sau o tampil. Elaborarea semnturii electronice deschide ns limite noi n digitalizarea complet a
documentelor. O gestiune corespunztoare a documentelor n format electronic asigur implementarea unor msuri
specifice.
Msurile ar trebui s protejeze informaia mpotriva pierderii, distrugerii sau divulgrii neautorizate. Cel mai important aspect este de a asigura securitatea informaiei gestionate de sistemele informatice. Securitatea informaiei este un concept mai larg care se refer la asigurarea integritii, confidenialitii i disponibilitii informaiei.
Dezvoltarea tehnologiei informaionale formeaz noi riscuri pentru care organizaiile trebuie s implementeze noi
msuri de control, cum ar fi popularizarea unitilor de nscriere a CD-urilor sau a memoriilor portabile de capacitate
mare. Lucrul n reea i conectarea la Internet sunt factorii creterii riscului de acces neautorizat la date sau chiar de
fraud.
Dezvoltarea tehnologic a fost acompaniat i de soluii de securitate. Productorii de echipamente i aplicaii
au inclus metode tehnice de protecie din ce n ce mai performante. Metodele de baz pentru asigurarea securitii
informaionale sunt:
- autorizarea - metoda ce permite formarea grupelor de utilizatori care vor avea diferite niveluri de acces la resursele informaionale de reea i monitorizarea accesului lor la resursele date;
- identificarea i autentificarea metode de baz pentru asigurarea securitii informaiilor. Identificarea permite
s stabilim subiectul (terminalul, procesele) prin ID, nume de reea.
Metoda de identificare trebuie s asigure posibilitatea atribuirii identificatorului unic utilizatorilor, proceselor, SI,
resurselor informaionale i altor resurse din SI.
Autentificarea reprezint cel mai important sistem de securitate, n special, n cadrul sistemului de prestare a
serviciilor publice. Sistemul de autentificare execut procedura de verificare a autenticitii subiectului care permite
stabilirea cu certitudine a faptului c subiectul care i-a prezentat identificatorul este, ntr-adevr, subiectul, al crui
identificator l utilizeaz. Metodele de identificare trebuie s fie aplicate pentru utilizatorii de toate categoriile, inclusiv pentru personalul de asisten tehnic, operatori, administratorii de reea, programatorii de sistem, administratorii de baze de date. Autentificarea se efectueaz prin codul PIN, cheie criptografic . a. n ultimii ani, se utilizeaz
activ urmtoarele metode de autentificare:
- biometrie autentificarea se efectueaz prin geometria minii, retina ochiului . a.;
- SMART- cartele - confortul lor const n portabilitate i o gam larg de funcii care pot fi uor modificate pe parcurs. Dezavantajul l constituie costul lor ridicat, deoarece au nevoie de anumite dispozitive pentru a citi informaia
de pe aceste cartele;
- -Token (cartela electronic) este analogul SMART- cartelelor, formate potrivit unui tip de breloc ce se conecteaz prin USB-port;
- identificarea coordonatelor utilizatorilor:
- GPS Global Position System;
- sistemul GSM (100-300);
- criptografie aceast metod este obligatorie pentru asigurarea securitii procesului de prestare a serviciilor
427
publice. Sistemul de protecie criptografic trebuie s includ metodele i mijloacele speciale (hardware, software
i soft-hardware) de transformare a informaiei, care sunt utilizate pentru protecia integritii i confidenialitii
informaiei i a datelor.
Metodele de identificare i autentificare pot fi combinate, de exemplu, legitimaia de serviciu n care sunt indicate
datele de identificare (numele, prenumele, funcia) i datele de autentificare (foto). Mijloacele acestor metode pot
avea i semne care confirm autenticitatea lor (tampila, semntura). n tehnologiile informaionale metodele date
sunt mijloace pentru asigurarea accesului la datele complete ale unei organizaii sau accesul restricionat la ele.
Pentru a identifica i a autentifica utilizatorii, se folosesc:
- metode parola;
- metode care utilizeaz hardware dedicat;
- metode bazate pe analiza caracteristicilor biometrice ale utilizatorului.
Prin metoda parola la identificare i autentificare, utilizatorul introduce dou coduri: numele de cod (identificare)
i unul unic, cunoscut doar de utilizator (parola de autentificare).
Atunci cnd se utilizeaz n mod corespunztor, schemele de parole ar putea asigura un nivel acceptabil de securitate pentru multe organizaii. n prezent, cu toate acestea, cu privire la caracteristicile globale sunt cele mai slabe
mijloace de autentificare, deoarece sigurana parolei este foarte dependent de factorul uman.
Al doilea sistem de identificare i autentificare implic utilizarea echipamentelor speciale - cartelele magnetice,
cardurile inteligente, aa-numitele tablete, token-uri i ali identificatori hardware, pe care sunt nregistrate informaiile unice. Aceste metode sunt mai rezistente. Cu toate acestea, exist posibilitatea pierderii sau furtului de identificator hardware.
Cea mai de perspectiv metod la moment este considerat utilizarea de autentificare a utilizatorului, folosind
caracteristicile biometrice amprentele digitale, scanarea retinei ochiului, amprenta etc. Aceste metode au o fiabilitate destul de mare i nu cer utilizatorului s memorizeze parole complicate sau ngrijiri privind sigurana identificatorului hardware. Aceste instrumente au, de asemenea, neajunsurile lor, aa cum pot aprea probleme datorit
schimbrilor, scanarea retinei ochiului sub influena medicamentelor sau schimbrilor n piele atunci cnd este expus la temperaturi ridicate sau sczute.
Aplicabilitatea unui anumit mijloc de securitate este aleas n funcie de pericolele identificate i caracteristicile
tehnice ale obiectului protejat. Aici este necesar s fie o echivalen ntre fiabilitate, accesibilitate, uurina de utilizare i administrare a mijloacelor de identificare i autentificare.
Auditul este metod de audit al securitii, orientat spre depistarea evenimentelor care influeneaz securitatea SI, asigurarea reacionrii sistemului la invaziile depistate, precum i spre asigurarea formrii datelor necesare
pentru restabilirea ulterioar a SI n stare de siguran. n cadrul auditului securitii este necesar s se examineze
diferite sisteme i mecanisme de securitate care asigur protecia informaiei n procesul de prestare a serviciilor
publice.
Mecanismele de audit trebuie s soluioneze urmtoarele sarcini:
a) asigurarea subordonrii utilizatorilor i administratorilor, ceea ce reprezint un mijloc de reinere a tentativelor de nclcare a securitii informaionale. Unul dintre mecanismele importante de securitate pentru asigurarea
subordonrii l constituie mecanismele de identificare i autentificare, precum i mecanismele de management al
accesului pentru asigurarea caracterului confidenial i a integritii informaiei ce urmeaz s fie raportat;
b) asigurarea posibilitii de restabilire a consecutivitii evenimentelor, ceea ce permite depistarea aspectelor
vulnerabile n protecia informaiei, identificarea persoanei vinovate de invazie, evaluarea proporiilor prejudiciului
cauzat i revenirea la regimul normal de activitate;
c) furnizarea informaiei pentru identificarea i analiza problemelor prin ntocmirea rapoartelor corespunztoare:
- ecranare: odat cu dezvoltarea tehnologiei de reea o importan tot mai mare o are protecia mpotriva aciunilor accidentale sau intenionate din reelele externe (de exemplu, Internet), care interacioneaz cu reeaua de
ntreprindere; n acest scop se utilizeaz diferite tipuri de firewall-uri, procesul dat a primit denumirea de ecranare;
- firewall: un sistem software specializat, care limiteaz posibilitatea de a transmite informaii att din reeaua
extern n reeaua de ntreprindere, ct i din reeaua intern n mediul exterior;
- securitatea fizic pentru a preveni accesul neautorizat, deteriorarea i influena asupra ncperilor i informaiei instituiei, este necesar de asigurat securitatea fizic a mijloacelor de procesare a informaiei de serviciu cu
ajutorul diferitelor bariere de protecie i a mijloacelor de control al intruziunii.
Cerinele privind protecia fizic trebuie s includ:
- elaborarea, documentarea i rennoirea periodic a politicii de protecie fizic i de protecie a mediului SI,
precum i proceduri i msuri privind realizarea acestei politici;
- cerine privind sancionarea accesului fizic:
a) trebuie elaborate listele personalului, cruia i va fi autorizat accesul la resurse i emise mandatele corespunztoare (insigne, cartele de identificare, cartele intelectuale);
428
b) persoanele cu funcii de rspundere corespunztoare trebuie s examineze i s aprobe listele i mandatele

ce permit accesul;
c) listele privind accesul trebuie revizuite n conformitate cu periodicitatea stabilit;
- cerine privind gestionarea accesului fizic:
a) nivelul de protecie trebuie s fie proporional riscurilor identificate;
b) trebuie efectuat gestionarea accesului fizic n toate punctele de acces la resurse;
c) este necesar de a utiliza zonele de securitate clar determinate pentru protejarea ncperilor i zonelor de
amplasare a mijloacelor de procesare a informaiei;
d) accesul n ncperi i cldiri trebuie s fie permis doar personalului autorizat;
e) nainte de acordarea accesului fizic la resurse, trebuie ndeplinit procedura de verificare a mputernicirilor
de acces;
f ) este necesar de a analiza i a revizui n mod regulat drepturile de acces ale colaboratorilor n zonele de securitate;
- cerine privind monitorizarea accesului fizic:
a) trebuie efectuat controlul permanent al accesului n zonele de intrare n perimetrul cldirii pentru a se
asigura de faptul c accesul este permis doar personalului autorizat;
b) n procesul de monitorizare trebuie utilizate dispozitive de supraveghere i semnalizare a timpului real,
precum i mijloace automatizate care s asigure recunoaterea nclcrilor i s iniieze aciuni de rspuns;
c) controlul accesului fizic n ncperi trebuie asigurat cu ajutorul celor mai stricte metode de identificare/
autentificare;
- cerine privind controlul vizitatorilor:
a) trebuie repartizat zona de nregistrare a vizitatorilor sau trebuie s existe alte activiti de gestionare a accesului fizic n ncperi i cldiri;
b) trebuie efectuat gestionarea accesului fizic al vizitatorilor la obiective;
c) trebuie efectuat nsoirea vizitatorilor la obiective i controlul asupra aciunilor acestora;
- cerine privind inerea registrelor de eviden a accesului vizitatorilor:
a) n zonele de securitate vizitatorii trebuie s fie nsoii sau s dein accesul corespunztor;
b) trebuie inute registrele de eviden a accesului vizitatorilor, n care urmeaz s fie nregistrate data i ora
intrrii i ieirii;
c) registrele de eviden a accesului vizitatorilor trebuie s fie analizate periodic de ctre persoanele cu funcii
de rspundere corespunztoare;
d) trebuie utilizate mijloacele automatizate de inere a registrelor de eviden a accesului vizitatorilor;
- cerine privind protecia echipamentului:
a) echipamentul trebuie s fie amplasat i protejat astfel nct s fie diminuate riscurile cauzate de influenele
mediului ambiant i de posibilitile de acces neautorizat;
b) echipamentul trebuie protejat de deranjamentele n furnizarea energiei electrice i de alte deranjamente
legate de electricitate, de exemplu, existena surselor de alimentare de rezerv;
c) echipamentul trebuie protejat de incendii i alte situaii excepionale;
d) trebuie protejate reelele de telecomunicaii prin cablu de interceptarea informaiei sau de deteriorri;
e) trebuie realizat deservirea tehnic corespunztoare a echipamentului pentru a asigura capacitatea de
lucru continu i integritatea acestuia.
Concluzii. Pierderea informaiei confideniale aduce daune morale sau materiale. n condiiile moderne, securitatea resurselor informaionale poate fi asigurat numai printr-un sistem integrat de protecie a informaiilor. Un sistem
integrat de securitate ar trebui s fie planificat , intenionat, sistem ce va funciona continuu, de ncredere. Sistemul
de securitate trebuie s se bazeze pe un sistem din propriile sale tipuri de software, capabil s funcioneze nu numai
zi cu zi, dar, de asemenea, i n situaii critice.
ACTE JURIDICO-NORMATIVE
1.
2.
Legea Republicii Moldova Privind accesul la informaie nr. 982-XIV din 11.05.2000.
Legea Republicii Moldova Cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 17-XVI din 15.02.2007.
429
OPTIMIZAREA UNEI BAZE DE DATE NAIONALE N CADRUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA
Ecaterina STVIL,
Teodora GHERMAN,
SUMMARY
Creating a national database for Moldova is one issue. Because it takes time, money, staff will work with the data. In
solving this problem comes IBM. This application proposes Hadoop. This application is for a database solution to solve the
system of public administration. Hadoop will unite into a whole all databases from all public administrative level. will build
a national database that will provide a very high level of security. To convince you that an application is successful I can
say that many large companies use it. Yahoo and Facebook is among the Largest users of Hadoop, others include Amazon,
eBay, the Federal Reserve Board of Governors, LinkedIn, Microsoft, Netflix, Twitter, HP, IBM and Apple.
Ideea de a scrie acest articol a venit odat cu apariia major a problemei de gestionare a bazelor de date cu capacitate foarte mare, cu care se confrunt actualmente sistemul instituiilor de stat al Republicii Moldova. Dat fiind faptul c
n Republica Moldova accesul la informaie n cadrul instituiilor publice este unul minor i, uneori, indispensabil pentru
cetenii care solicit servicii de informaii. Dup cum se tie, domeniul tiinei informatice este unul care se dezvolt
foarte rapid, deci vine n ajutor pentru ntreprinderi compania IBM. Acesta propune aplicaia Hadoop care permite
gestionarea eficient a fiierelor. [1, 3]
Aplicaia Hadoop a fost creat de ctre programatorul Doug Cutting, arhitect-ef Cloudera. Necesitatea crerii aplicaiei a aprut din motivul c date de pe internet au explodat i au crescut cu mult peste capacitatea de stocare a
datelor pe sistemele tradiionale. Hadoop a fost iniial inspirat de lucrrile publicate de Google care prezint modul de
abordare i manipulare a unei avalane de date, i a devenit standardul de facto pentru stocarea, prelucrarea i analiza
a sute de terabii i chiar petabii de date.
Apache Hadoop este 100% open source i, totodat, este ntemeietorul fundamental al unui nou mod de stocare i
prelucrare a datelor. Ca orice aplicaie nou, ar trebui s se bazeze pe hardware de proprietate i diferite sisteme scumpe
de stocare i procesare a datelor, dar Hadoop permite procesarea paralel distribuit de cantiti imense de date pe
servere ieftine, standarde n industrie, care att stocheaz i prelucreaz datele, ct i pot scala fr limite. [4]
Hadoop este considerat una dintre tehnologiile fundamentale ale big data (date cu capacitate mare). Astfel, dispare aprecierea datelor ca fiind un volum foarte mare. i cum n lumea de astzi hiperconectat, n care mai mult i tot mai
mult datele sunt create n fiecare zi, avantajele inovatoare Hadoop-lui nseamn c ntreprinderile i organizaiile pot
gsi acum n date valoare. Acesta este acum utilizat pe scar larg n ntreaga industrie, inclusiv finane, mass-media i
de divertisment, guvern, asisten medical, servicii de informare, de vnzare cu amnuntul, precum i alte industrii, cu
cerine mari de date, dar limitrile infrastructurii de stocare originale rmn.
Hadoop poate gestiona toate tipurile de date din sisteme complet diferite: structurate, nestructurate, fiiere, imagini, fiiere audio, nregistrri de comunicaii, e-mail, orice, indiferent de formatul su nativ. Chiar i atunci cnd diferite
tipuri de date au fost stocate n sistemele care nu au legtur, se poate arunca n cluster Hadoop, fr a avea nevoie n
prealabil de o schem. Cu alte cuvinte, nu trebuie s se tie modul n care se intenioneaz de a interoga date nainte
de a le depozita. Hadoop permite de a lua decizii mai trziu, i de-a lungul timpului poate dezvlui ntrebri pe care nici
nu te-ai gndit s ntrebi.
Pentru a face ca toate datele s fie utilizabile, nu doar ceea ce este n bazele de date, Hadoop permite s vedem relaiile care au fost ascunse nainte i dezvluie rspunsurile care au fost ntotdeauna doar la ndemna. Se poate ncepe
lund mai multe decizii bazate pe datele de pe hard n loc de bnuieli i uitate la seturi complete de date, nu doar probe.
Hadoop este construit pentru a procesa cantiti mari de date de la terabytes la petabytes i dincolo. Cu att de
multe date, este puin probabil c s-ar potrivi pe harddisk-ul unui singur computer, cu att mai puin n memorie. Frumuseea Hadoop const n faptul c este proiectat pentru a procesa eficient cantiti mari de date prin conectarea a mai
multor calculatoare de mrfuri mpreun pentru a lucra n paralel. Folosind modelul MapReduce, Hadoop poate avea
o interogare pe un set de date, mprit i rulat n paralel pe mai multe noduri. Distribuirea calculului rezolv problema
de a avea date, care este prea mare pentru a ncpea pe o singur main. [2]
430
Apache Hadoop este un proiect open source care permite prelucrarea distribuit de seturi mari de date din clustere
de servere de mrfuri. Acesta este conceput pentru a scala de la un singur server pentru mii de maini, cu un grad foarte
ridicat de toleran la erori. Mai degrab dect bazndu-se pe hardware-ul high-end, elasticitatea acestor grupuri vine
de la abilitatea software-ului de a detecta i s se ocupe de eecuri n stratul de aplicaie. Hadoop este scris n Java i
poate stoca cantiti mari de date i analize.
Pachetul Hadoop are dou proiecte principale:
MapReduce - cadrul care nelege i atribuie munca la nodurile dintr-un cluster.
HDFS (Hadoop Distributed File System) - un sistem de fiiere care se ntinde pe toate nodurile dintr-un cluster Hadoop pentru stocarea de date. n primul rnd, datele structurate, dar, de asemenea, nestructurate dintr-o varietate de
surse (mass-media sociale, de date, dispozitive conectate la Internet) sunt stocate prin intermediul HDFS. HDFS mparte
datele de intrare n mai multe blocuri. Ele sunt apoi replicate pe nodurile reelei. Scopul este de a pstra o copie a datelor n caz de eec al unui nod. Sistemul de date HDFS este deosebit de potrivit pentru stocarea de date nestructurate, n
msura n care acesta este un sistem de management al bazelor de date nonrelaionale.
Hadoop este completat de un ecosistem de proiecte Apache, cum ar fi PIG, Hive i Zookeeper, care extind valoarea
Hadoop-ului i mbuntesc posibilitile de utilizare. [2]
Hadoop schimb economia i dinamica pe scar larg a sistemului de calcul. Impactul su poate fi definit prin patru
caracteristici importante. Hadoop permite o soluie de calcul, care este:
Noduri scalabile. Nodurile noi pot fi adugate dup cum este necesar i se adaug fr a fi nevoie de a schimba
formatele datelor, modul cum au fost ncrcate datele sau aplicaiile de pe partea de sus.
Cost-eficiente. Hadoop aduce un sistem masiv de calcul paralel pentru servere de mrfuri. Rezultatul este o scdere
considerabil a costului per terabyte de depozitare, care, la rndul su, face s fie accesibil pentru a modela toate datele.
Flexibil. Hadoop este fr de schem i poate absorbi orice tip de date, structurate sau nu, de la orice numr de
surse. Datele din mai multe surse pot fi unite i agregate n moduri arbitrare care s permit analize mai profunde dect
orice sistem o poate oferi.
Eroare tolerant. n cazul n care se pierde un nod, sistemul de lucru se redirecioneaz n alt locaie a datelor i
prelucrarea continu fr s se piard ceva. [2]
n concluzie, am putea spune c participnd la efectul de cretere a datelor att de rapid i aceast cretere de
date este nestructurat, i acestea reprezentnd activitatea de zi cu zi a fiecrui cetean, a venit timpul pentru Republica Moldova de a reevalua abordarea de stocare a datelor, a managementului i analiza acestora. Sistemele vechi vor
rmne necesare sarcinilor specifice cu un volum redus de lucru i, complementar, utilizarea Hadoop va fi optimizarea
structurii de gestionare a datelor n cadrul instituiilor publice. Costul-eficacitate, scalabilitatea i arhitecturile raionalizate de Hadoop vor face tehnologia i mai mult atractiv.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Welcome to Apache Hadoop // <http://hadoop.apache.org/>, accesat la 28.03.2014.

Hadoop i baze de date mari // <http://www.cloudera.com/content/cloudera /en/why-cloudera/hadoop-andbig-data.html>, accesat la 17.03.2014.
About hadoop // <http://www-01.ibm.com/software/data/infosphere/hadoop/>, accesat la 28.03.2014.
Appache Hadoop // <http://www.mapr.com/products/apache-hadoop>, accesat la 28.03.2014.
CREAREA SITE-URILOR CU SISTEMUL DRUPAL

Ana POPESCU,
Anatol CERBU,
Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii
SOMMAIRE
Dans cet article, je voulais dcrire le systme Drupal. Drupal est un systme de gestion de contenu (CMS) libre et opensource publi sous lalicence publique gnrale GNU, et crit en PHP. Il est utilisable tel quel sur toute base LAMP, WAMP
ou MAMP, mais il est largement personnalisable et programmable ensuite. Drupal lui-mme utilise une base de donnes
- comprenant typiquement 60 300 tables selon les modules activs - et une hirarchie de fonctions toutes substituables
431
permettant au dveloppeur dapplication expriment de rcrire la seule partie quil dsire modifier, et uniquement au
niveau dabstraction auquel il sintresse, sans toucher au reste. La bonne ou la mauvaise connaissance du niveau exact
auquel intervenir peut diviser ou multiplier le temps de ralisation dun facteur 10 ou plus.
Informatica are tot att de mult de-a face
cu computerele pe ct astronomia cu telescoapele.
(Edsger Dijkstra)
ntr-o lume computerizat i mpienjenit doar de inovaii i lucruri noi ne adncim tot mai mult n automatizarea vieii, ne transformm n roboii fr echivoc ai timpului, ne perfecionm minile i ne construim edificii de
iluzii, pe care, cu timpul, le materializm. Fr ndoial, s creem aceast lume inovatoare ne nva spectrul amplu
de mecanisme, procese, sisteme din lumea informaticii. Mecanismul continuu al vieii rotete roata inovaiilor. Dac
acum cteva sute sau poate mii de ani n urm, oamenii nu-i imaginau un curs att de fluent al automatizrii, astzi,
practic, oricine poate crea i se poate implica activ n aceste mecanisme sistematizate. Cu siguran, nu poi atinge
ntreg spectrul al informaticii, este mult prea amplu, ns m voi axa pe crearea de site-uri cu sistemul Drupal.
Drupal reprezint un sistem modular open source de gestionare a coninutului, un cadru de dezvoltare pentru
aplicaiile web i motor blogging. Drupal-ul este scris n limbajul PHP, fiind eliberat cu licena GNU General Public
License (GPL) i se consider a fi unul dintre cele mai bune CMS-uri (Content Management Systems). Sistemul Drupal
ofer un control i o flexibilitate nemaintlnit la niciun CMS existent pn n prezent, adaptabil, uor n administrare
i exloatare, dar are i o comunitate on-line foarte activ. Drupal este o platform stabil, securizat, extrem de flexibil datorit miilor de extensiuni de care beneficiaz. Acesta furnizeaz o interfa de administrare (back end) prin care
administratorul site-ului poate gestiona cu uurin coninutul i layout-ul site-ului fr cunotine de programare.
[1]
Sistemul Drupal funcioneaz pe o platform variat de sisteme de operare cum ar fi Unix, Linux, BSD, Solaris,
Windows, sau Mac OS X. n afar de PHP, Drupal are nevoie pentru a funciona i de un server de web cum este Apache sau IIS, precum i de un motor de baze de date cum este MySQL. Dup cum am menionat, Drupal-ul folosete
sistemul de management al coninutului (CMS), acesta din urm ofer o serie de avantaje, cum ar fi :
- odat ce a fost configurat, Drupal este extrem de intuitiv, facilitnd Adugarea, Editarea sau tergerea paginilor
ntr-un mod foarte simplu;
- ceea ce vezi este ceea ce obii (editorul WYSIWYG), asemeni unui editor obinuit de text (MS Word, Open Office);
- meniurile i linkurile pentru navigaie sunt generate n mod automat de ctre CMS;
- suportul multimedia este disponibil, aadar n Drupal poi aduga clipuri audio, clipuri video, fiiere Flash i
imagini. [2]
Drupal-ul conine panoul de configurare (backend) care este incredibil de simplu, organizat logic pe seciuni
dedicate administrrii coninutului, configurrii site-ului sau administrrii utilizatorilor nregistrai. Pare prea simplu,
fr grafic sau iconie, ns ascunde opiuni numeroase ce pot da bti de cap la prima configurare.
Dei la prima vedere meniul pare aerisit, iar interfaa este extrem de simpl, la o rsfoire mai profund ni se dezvluie o multitudine de opiuni i funcionaliti ce pot deveni copleitoare pentru un nceptor. Una dintre acestea
este definirea crilor (Books), ca o serie de articole sau pagini ce aparin aceleiai colecii, i care sunt relaionate prin
legturi interne automate. Aceast funcie reprezint un avantaj deosebit n lucrul cu articolele nrudite.
Drupal nu are un editor WYSIWYG implicit, ns o astfel de funcionalitate poate fi adugat uor prin instalarea
unui modul special. Pachetul de instalare Drupal Core vine cu o serie de module opionale. Instalarea altor module
se face uor prin upload cu un client FTP n folderul special destinat modulelor. La urmtoarea ncercare a paginii de
module din panoul de configurare, noile module instalate vor fi vizibile. Cnd vine vorba de module, opiunile sunt
multiple, existnd unul, pentru orice funcionalitate, la care v putei gndi.
Din punctul de vedere al temelor/ templates, n Drupal exist mii de site-uri web ce ofer gratuit sau contra cost.
Instalarea temelor este similar instalrii modulelor.
Paginile web sunt mprite pe blocuri header, footer, content, side column. Configurarea acestora, adugarea de
noi bloguri sau eliminarea celor care sunt n plus se face uor din panoul administratorului site-ului web.
Codul-surs generat de Drupal pentru o pagin web este puin mai complex dect la alte CMS-uri simple, ns
uor de descifrat i cu o semantic prietenoas pentru motoarele de cutare. [3]
Drupal este uor de instalat i configurat; administrarea coninutului este uor de realizat, editarea coninutului
e ct se poate de facil dac se folosete un editor HTML. Drupal ofer foarte multe functionaliti: poi avea pe site
cmp de cutare integrat n site, blog, articole sortate pe categorii, opiunea de autentificare a utilizatorilor pe site,
meniu, logo, zone pentru nouti, anunuri sau ultimele articole publicate, RSS feed etc. Acest sistem este flexibil: poi
folosi Drupal pentru a crea un forum, un blog, un site tip wiki, un site de prezentare sau unul pentru o comunitate de
utilizatori, fiind o soluie foarte bun pentru site-urile cu utilizatori i comuniti.
432
Drupal este orientat spre SEO - linkurile sunt uor de citit, exist module care i permit s adaugi descriere i
cuvinte-cheie pentru fiecare pagin n parte, poi genera harta site-ului n format XML. Folosind modulul de statistici,
poi afla cte afiri are fiecare pagin n parte i alte statistici folositoare. n plus, poate fi integrat cu alte instrumente
gen Google Analytics. Funcionalitile, layout-ul i designul la sistemul Drupal sunt foarte uor de personalizat. n
fiecare zi se adaug pe <drupal.org> module i teme noi pe care le putei folosi gratuit. n plus, module deja existente
sunt updatate, revizuite sau mbuntite. [4]
Cu alte cuvinte, Drupal i permite s creezi, editezi, publici i s personalizezi pagini cu texte, documente, imagini, fiiere, flash etc, este gratuit i ai i avantajul regimului open source, adic ai acces i poi s modifici codul dup
nevoile tale Drupal poate fi folosit pentru orice tip de site web, ncepnd de la site-urile de prezentare i terminnd cu
site-urile corporatiste, de comer electronic sau cele destinate reelelor de socializare (social networking). Un exemplu de website cunoscut de mult lume, realizat de Drupal, este pagina oficial Ubuntu (cea mai utilizat distribuie
de Linux).
n final, vom meniona c Drupal este un CMS puternic care ofer multe opiuni de configurare i funcii ce pot fi
implementate la un site web.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Cyprien Roudet. Atelier Drupal 7: Crer un site web avec un CMS pas comme les autres, Framasoft.
David Mercer. Drupal: Creating Blogs, Forums, Portals, and Community Websites.
<http://www.dream-webdesign.ro/blog/diverse/cms-uri-perfecte-pentru-un-site-web-drupal.html>.
<http://drupal.ro/despre-drupal>.
<http://drupalmoldova.org/>.
<http://www.infobits.ro/citate-celebre-aforisme-informatica.php>.
<www.drupal.org>.
433
ATELIERUL NR.6
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:

TEORIE I PRACTIC
APTITUDINILE EMPATICE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI
Otilia STAMATIN,
doctor n tiine pedagogice, confereniar universitar,
SUMMARY
In this work we present an analysis of the study focused on developing empathy at public servants from the Central
Public Authorities and Local Public Authorities of level one and two and debutant Local Public Authorities. We reveal the
problems which those specialists are facing within the process of fulfilling empathic functions and make proposals on
improving the continuous training curricula for those specialists.
Actualmente, n lumina parcursului i a aspiraiilor europene ale Republicii Moldova i a necesitii racordrii la
principiile i valorile de baz, care se regsesc n aquis-ul comunitar, apare necesitatea stringent a modificrii mentalitii i comportamentului ntregii populaii i, n primul rnd, a funcionarilor publici, care influeneaz nu doar starea lucrurilor n colectivele lor, dar i n ntreaga ar. Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
dezvoltarea toleranei i a acceptrii diversitilor n societate solicit dezvoltarea aptitudinilor empatice, n primul
rnd, a funcionarilor publici, a capacitii de nelegere i trire a sentimentelor altor persoane, orientarea ateniei,
percepiei, gndirii, la interesele i problemele cetenilor. M. Caluschi menioneaz c toate procesele de grup de
comunicare, motivaionale, afectiv apreciative, de influen, de conducere i exercitare a puterii se bazeaz ntr-o
msur destul de mare pe abiliti i competene ce presupun n manifestarea lor empatia emoional, motivaional
sau predictiv.
Acest lucru ne-a determinat s studiem gradul de pregtire a diferitelor categorii de funcionari publici pentru
realizarea funciilor empatice n comunicarea cu colegii i populaia.
n prezent, teoria empatiei ocup un loc nsemnat n preocuprile savanilor din diferite domenii ale tiinei (filozofie, sociologie, psihologie etc.), inclusiv n tiinele administrrii publice. Deoarece empatia constituie un fenomen
complex, pn la ora actual nu dispunem de o definiie unitar a fenomenului empatic, literatura de specialitate
oferind o mare varietate de definiii i metafore, dintre acestea amintind: preluarea rolului celuilalt (Mead, 1934);
abilitatea de a se pune pe sine n poziia altei persoane, stabilind raporturi i anticipnd alte reacii, stri i comportamente (J. P. Guilford, W. A. Kerr i B. J. Speroff ); fie drept capacitate (K. Clark, 1980); capacitatea variabil a unui
individ de a-i asuma rolul altuia (J. M. Lemaine, 1959).
Potrivit concepiei lui Lipps, Einfhlung (n romn empatie) reprezint un proces de cunoatere i autocunoatere psihologic, de proiecie a propriilor triri afective asupra altora.
Din perspectiv personalist, empatia apare ca o trstur de personalitate, cptnd uneori valene aptitudinale, manifestat ca o conduit participativ, contient i incontient, aparent i inaparent, faa de un model
de comportament uman, facilitnd un act de cunoatere, de comunicare interuman cu valoare predictiv ca i un
act de identificare afectiv, empatia devine o nsuire proprie condiiei umane. Recunoscut ca aptitudine general,
existent n cadrul oricrui comportament relaional al individului, s-a demonstrat c ea poate deveni i o aptitudine
special, indispensabil exercitrii unor anumite profesii (funcionarul public), i se poate chiar structura n forma unui
stil empatic de personalitate.
Adaptarea necesit existena altei capacitii empatice. La unele persoane, prin specificul activitii, manifestarea
capacitii empatice capt valene aptitudinale. Aceste caracteristici le ntlnim, de exemplu, la cadrele didactice,
actori, scriitori, medici, psihoterapeui, lideri. Ca psihologi i psihoterapeui, prin intermediul empatiei dobndim capacitatea de a nelege lumea interioar a celor cu care interacionm, de a le intui gndurile i tririle afective, de a le
anticipa comportamentul i chiar de a aciona corespunztor asupra acestora. La creatorii de art, procesul de trans-
434
punere n psihologia personajelor devine o abilitate artistic; la unii consumatori de art abilitatea empatic se manifest n receptarea operelor artistice; dar ele pot fi ntlnite i n comportamentul individual, n cadrul unui anumit rol
social, sau n comportamentul colectiv, ca o consecin a unui amplu proces de comunicare empatic.
Pornind de la considerentul c empatia este o nsuire comun tuturor oamenilor, ce prezint forme i niveluri diferite de manifestare de la caz la caz, n funcie de unele mprejurri de via, se impune o delimitare ntre capacitatea
empatic apreciat ca potenialitate psihofiziologic de ptrundere n psihologia altora, pe de o parte, i comportamentul empatic ca mijloc de manifestare a acestei capaciti, pe de alt parte.
Potrivit lui S. Marcus, empatia apare ca o capacitate cu program ereditar peste care se construiete viitorul comportament empatic, o trstur de personalitate ce poate atinge valene aptitudinale, prin intermediul creia omul
poate cunoate, nelege i prezice conduitele altuia, o trstur ce faciliteaz interaciunea social i performana.
Conform aceluiai autor empatia este un fenomen psihic manifestat n cadrul conduitei omului n relaiile cu semenii si
[...], este acel fenomen psihic de identificare parial sau total, contient sau incontient, aparent sau inaparent a
unei persoane cu un model de comportament uman perceput sau evocat, favoriznd un act de nelegere i comunicare implicit, precum i o anumit contagiune afectiv. Conduita empatic reprezint o caracteristic a relaiei interpersonale,
fiind dependent de nivelul de manifestare a acestei trsturi de personalitate.
Empatia realizeaz urmtoarele funcii: funcia cognitiv; funcia anticipativ; funcia de comunicare; funcia de
contagiune afectiv; funcia performanial.
Funcia cognitiv implic realizarea unui act de cunoatere (contient sau incontient) empiric a partenerului,
ce conduce la fenomenul nelegerii acesteia. Se realizeaz pe baza transpunerii psihologice n cadrul de referin al
altuia.
Funcia de comunicare reprezint o condiie a comunicrii interpersonale eficiente, rspunznd nevoii de dialog,
de preluare temporar a perspectivei celuilalt.
Funcia anticipativ, rezultant din funcia cognitiv i de comunicare, ofer posibilitatea anticiprii comportamentului partenerului, precum i o schiare a strategiei celuilalt n procesul interrelaional. Aceast funcie se implic
i n transpunerea de tip artistic ca o condiie intern a realizrii actului de creaie.
Funcia de contagiune afectiv apare ca urmare a apropierii i identificrii propriului Eu cu Eu-l celuilalt, situaie ce
atrage fenomenul de contaminare temporar, de starea celuilalt, fiind furnizat de posibilitatea subiectului de a se
mica pe axa identificare/detaare i determinat de condiiile de via.
Funcia performanial - exist profesii i domenii de activitate care necesit empatia dezvoltat la nivel de abilitate i competen, un nivel supra-mediu ce favorizeaz realizarea cu succes a unor activiti ce implic relaii interpersonale. Cercetrile romneti asupra empatiei au fcut dovada funciei performaniale, sitund aceast nsuire psihic
n rndul aptitudinilor generale, dar cu anumite particulariti specifice n cazul unor activiti ca cele dramatice, literare, psihoterapeutice, didactice etc.
n cadrul cercetrii noastre, empatia este abilitatea de a simi sentimentele altcuiva, de a vedea lumea cu ochii lui
i de a comunica aceast nelegere persoanei la acelai nivel. Emoiile celeilalte persoane sunt simite i nelese, dar
nu se pierde abilitatea de a face distincia ntre sentimentele proprii i cele ale partenerului de conversaie.
Studiul nivelului de dezvoltare a empatiei a fost realizat prin intermediul testului Boico. Testul Boico de determinare a nivelului dezvoltrii empatice are 6 scale. Prima scal scoate la iveal nivelul de dezvoltare a canalului raional
al empatiei, a doua i a treia a canalului emoional i intuitiv, a patra, a cincea i a asea montajele care contribuie
la empatie, aptitudinea ptrunztoare n empatie i identificarea n empatie.
Studiul a fost efectuat pe un eantion de 145 de funcionari publici care au participat la cursuri de formare i perfecionare n cadrul Departamentului de dezvoltare profesional al Academiei de Administrare Public, pe parcursul
anului 2014. Au fost testai 109 funcionari publici din administraia public local (debutani 45; APL nivelul I 30;
APL nivelul II 34) i din administraia public central 36 de persoane.
Datele obinute n rezultatul implimentrii testului Boico pe ntreg eantionul sunt prezentate n figura 1.
Figura 1. Nivelul dezvoltrii empatiei pe ntreg eantionul.
435
Dup cum vedem, empatie la nivel foarte nalt posed doar 4,13% din persoanele studiate, la nivel nalt
11,03% i nivel foarte sczut 38,62%, fapt ce denot necesitatea unei pregtiri mai bune n acest domeniu, n
primul rnd, n instituiile de nvmnt profesional. De asemenea, se impune necesitatea de a-i acorda acestei
aptitudini o atenie mai mare i n procesul formrii continue a funcionarilor publici.
n continuare, vom prezenta datele referitoare la gradul de dezvoltare a empatiei la diferite categorii de funcionari publici. n rezultatul studiului nivelului de dezvoltare a empatiei la funcionarii publici din APL, debutani, s-a
constat (vezi figura 2) c niciunul dintre el nu posed empatie de nivel foarte nalt i doar 13,33 % nivel nalt. Apoape
dou treimi din acetia (73,33%) manifest un nivel sczut i foarte sczut al empatiei 13,33%. Dup cum vedem,
cei mai muli debutani au un nivel aproape de mediu (73,33%) i doar 13,33% nivel nalt ct i foarte nalt.
Figura 2. Nivelul dezvoltrii empatiei la debutanii din APL(indici generali).

n acelai timp, s-a constatat c unele dintre componentele empatiei au un nivel nalt de dezvoltare, iar altele
mai mic (vezi tabelul 1 i fig. 3).
Denumirea canalului
Canalul raional
Indicii n %
Foarte sczut
Sczut
nalt
Foarte nalt
40%
6,66 %
20%
33 %
Canalul emoional
46,66 %
26,66%
6,66%
20%
Canalul intuitiv
33,33%
40%
26%
0%
Montajul care contribuie la empatie
33,33%
33,33%
20 %
13,33%
Aptitudinea ptrunztoare n empatie
13,33 %
33,33%
13,33%
40%
60 %
13,33 %
6,66 %
20%
Identificarea n empatie
Tabelul 1. Indicii dezvoltrii diferitelor componente ale empatiei la debutanii din APL.
Cel mai bine este dezvoltat aptitudinea ptrunztoare n empatie. Aici s-a constatat un nivel foarte nalt la mai
mult de jumtate din cei studiai (respectiv, 40% i 13,33%) i un nivel foarte sczut doar la 13,33%. Tinerii s-au artat
api de a crea o atmosfer deschis, de ncredere, sufleteasc, de relaxare a partenerului, ceea ce contribuie la empatie.
Indicii foarte nali i nali, de asemenea, au fost constatai la canalul raional. Aici, de asemenea, puin mai mult de
jumtate (53%) sunt api de a-i orienta atenia, percepia i gndirea la esena oricrui om, la starea, comportamentul,
problemele sale. n acelai timp, la muli debutani (40%) aceast aptitudine este dezvoltat foarte slab.
Prezint interes faptul c n grupul de debutani la toate scalele, cu excepia canalului intuitiv, au fost persoane care
au manifestat i un nivel foarte nalt al empatiei. Faptul c la canalul intuitiv doar 26% din aceast categorie de funcionari publici posed empatie de nivel nalt i 73,33% de nivel sczut (40%) i foarte sczut (33,33%) poate fi explicat
prin aceea, c tinerii au o mic practic de via, iar intuiia, n majoritatea cazurilor, se dezvolt pe parcurs.
Studiul funcionarilor publici din APL, nivelul I, a scos la iveal faptul c doar aproape o treime posed un nivel nalt
i foarte nalt al empatiei, iar 50% foarte sczut.
436
Figura 3. Nivelul dezvoltrii empatiei funcionarilor publici din APL, nivelul I (indici generali).
Printre componentele empatiei la aceti funcionari publici cea mai slab dezvoltat este aptitudinea de a nelege
pe altul pe baza coretririi, punerii pe sine n locul partenerului (70 % nivel foarte sczut). O problem o constituie
i faptul c muli funcionari din APL nivelul I, ncearc s evite contactele personale, consider greit de a manifesta
curiozitate fa de alt persoan. Ei sunt convini c trebuie s aib o atitudine calm fa de tririle i problemelor celor
din jur (vezi tabelul 2 i fig. 4).
Denumirea canalului
Indicii n %
Foarte sczut
Sczut
nalt
Foarte nalt
Canalul raional
40%
20%
10%
30%
Canalul emoional
40%
20%
20%
20%
Canalul intuitiv
50%
50%
0%
20%
60%
10%
10%
20%
Aptitudinea ptrunztoare n
empatie
40%
30%
10%
20%
70%
0%
10 %
20%
Tabelul 2. Indicii nivelului dezvoltrii conponentelor empatiei la funcionarii publici din APL nivelul I.
Astfel de montaje ncurc i ngreuneaz canalele empatice.
Indici mai nali au fost obinui la canalul raional (30% nivel foarte nalt i la 10% nalt).
De asemenea, este mai bine dezvoltat canalul emoional. Patruzeci de procente din cei investigai au demonstrat un nivel nalt i foarte nalt a capacitii de a intra n rezonan emoional cu cei din jur, capacitate de coretrire
i coparticipare. Aceast aptitudine le permite s ptrund n cmpul energetic al partenerului, s nteleag lumea sa
interioar, s prognozeze comportamentul su.
Studiul funcionarilor publici din APL, nivelul II, a scos la iveal un nivel mai jos de dezvoltare a empatiei n comparaie cu categoriile precedente (vezi fig. 5).
Figura 4. Nivelul dezvoltrii empatiei funcionarilor publici din APL, nivelul II (indici generali).
Dup cte observm din figur, nicio persoan nu a demonstrat un nivel nalt al empatiei, iar mai mult de jumtate
au dat dovad de un nivel foarte sczut al acestei capaciti (71,76%). Nivelul sczut al empatiei funcionarilor APL de
nivelul II, n comparaie cu funcionarii publici din APL de nivelul I, ar putea fi explicat prin faptul c persoanele cu care
ei comunic sunt mult mai diverse, relaiile sunt de durat mai scurt i mai puin frecvente.
437
Datele obinute n rezultatul studiului diferitelor componente ale dezvoltrii empatiei sunt prezentate n tabelul nr. 3.
Denumirea canalului
Canalul raional
Indicii n %
Foarte sczut
Sczut
nalt
Foarte nalt
44,14%
29,41%
11,76%
14,70%
50%
29,41%
11,76%
8,81%
Canalul intuitiv
52,94%
14,70%
20,58%
11,76%
20,58%
38,23%
26,47%
14,70%
35,29%
17,64%
23,52%
23,52%
50%
35,29%
11,76%
2,94%
Canalul emoional
Tabelul 3. Indicii nivelului dezvoltrii conponentelor empatiei la funcionarii publici din APL de nivelul II.
Dup cte observm, conform datelor din tabel, cei mai mari indici ai nivelului nalt i foarte nalt al empatiei (respectiv, 23,52 i 23,52%), au fost obinui la componenta aptitudine ptrunztoare n empatie, aptitudine comunicativ care permite s creeze o atmosfer deschis, de ncredere sufleteasc. Amintim c aptitudinea dat a fost mai
puternic dezvoltat i la tinerii debutani.
n acelai timp, aceast component este dezvoltat la 52,93% dintre funcionarii APL de nivelul II la un nivel foarte
sczut i sczut. Un numr semnificativ (41,17%) l constituie i persoanele cu nivel foarte nalt (26,47%) care au montaje ce contribuie la empatie, faciliteaz canalele empatice. Aceast categorie de funcionari publici nu evit contactele
personale, manifest curiozitate fa de alte persoane, nu sunt indefereni fa de tririle i problemele celor din jur.
Indicii cei mai mici au fost obinui la canalele: emoional nivel sczut i foarte sczut 79,41%; raional 44,14%
nivel foarte sczut i sczut 29,41%, n total 73,55%; intuitiv 67,64%. Am putea conchide c aceast categorie
de funcionari ntlnete dificulti n stabilirea rezonanei emoionale cu cei din jur. Ei manifest un nivel sczut de
coretrire i coparticipare, nu-i orienteaz atenia, percepia, gndirea la esena oricrui alt om. Lor le vine greu s
acioneze n condiiile deficitului de informaie despre interlocutor.
Rezultatul studiului nivelului de dezvoltare a empatiei funcionarilor din APC (vezi figura 5).
Figura 5. Nivelul dezvoltrii empatiei funcionarilor publici din APC (indici generali).
La aceast categorie de funcionari gradul de dezvoltare a empatiei este cel mai sczut n comparaie cu alte categorii. Un nivel foarte sczut a fost depistat la 38,88% i sczut la 52,77% (n total 91,65%) de persoane i nivel nalt
doar la 8,33%, fapt ce nu contribuie la formarea ncrederii cetenilor n guvernani.
Denumirea canalului
Indicii n %
Foarte sczut
Sczut
nalt
Foarte nalt
Canalul raional
44,44%
27,77%
25
2,77%
Canalul emoional
52,77%
22,22%
16,66%
8,33%
Canalul intuitiv
61,11%
22,22%
2,77 %
13,88%
22,22%
38,88%
30,55%
25%
22,22%
38,88%
25%
13,88%
55,55%
27,77%
16,66%
0%
438
Datele obinute n rezultatul studiului nivelului de dezvoltare a diferitelor componente ale empatiei sunt prezentate n tabelul 4. Din tabel observm c la aptitudinea ptrunztoare n empatie, aptitudinea intuitiv i la canalele
intuitiv, emoional i raional numrul persoanelor care au un nivel sczut i foarte sczut al empatiei variaz ntre
72,20% i 83,33%. Mai bine stau lucrurile la compartimentul montaje care contribuie la empatie. Aici au manifestat un
nivel nalt i foarte nalt de dezvoltare a acestei aptitudini mai mult de jumtate dintre persoanele investigate (55,5%).
Aceti funcionari nu evit contactele personale, manifest interes fa de alte persoane, au o atitudine interesat fa
de tririle i problemele celor din jur.
Multe dintre diferenele menionate sunt statistic nesemnificative. ns n urma aplicrii testului neparametric U
Mann-Whitney, am obinut diferene semnificative ntre indicii generali ai empatiei debutanilor din APL i a funcionarilor publici din APC (U=121.500, p=0,015). De asemenea, au fost constatate diferene semnificative ntre aceste dou
categorii de funcionari publici la canalul intuitiv (U=107.000, p=0,006).
Au fost obinute diferene semnificative ntre nivelul de dezvoltare a empatiei funcionarilor din APC i din APL,
nivelul II, la variabila canalului intuitiv (U=328.000, p=0,020).
Din cele expuse anterior, constatm c multe dintre dificutile cu care se confrunt funcionarii publici n manifestarea empatiei sunt comune. n acelai timp, se evideniaz i problemele specifice unor anumite categorii, fapt ce ne
permite s ajustm programele de formare continu la necesitile lor cele mai acute.
BIBLIOGRAFIE
1.
2.
Andre C. Cum sa ne exprimm emoiile si sentimentele. Bucureti: Trei, 2008.

Barrett-Lennard, Godfrey T. Recuperarea empatiei empatie interpersonal i autoempatie. n Empatia n psihoterapie, coord. Bohart A. C., Greenberg L. Bucureti, Ed. Trei, 2011, p. 147-161.
3. Caluschi, M. Grupul creativ de formare. Experimenteprogrameproiecte. - Iai: Cantes, 2001, p. 249.
4. Dimitriu, Garlasu, Odett: Empatia n psihoterapie, ed. Victor, Bucureti, 2004.
5. Lipps, Th.: Estetica. Psihologia frumosului i a artei, Partea a III-a Contemplarea estetic i artele plastice, vol.
I, trad. rom. Grigore Popa, Bucureti, Editura Meridiane, 1987, p. 5.
6. Marcus, S. Empatia, cercetri experimentale, Ed. Academiei R.S.R., 1971.
7. Marcus, S., Catina, A. Stiluri apreciative, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1980.
8. Marcus, S. Empatia i relaia profesor-elev, Ed. Academiei, Bucureti, 1987, p.22-26.
9. Marcus, S. : Empatie i personalitate, Editura Atos Bucureti, 1997,13-14, 24-27,53,78.
10. Marcus, S. :Note definitorii ale tipului empatic de personalitate, n Revista de Psihologie.
PERFECIONAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI

DIN CADRUL INSTITUIILOR PUBLICE
Alina LEVICHI,
magistru n tiine administrative, lector universitar,
SUMMARY
In essence, the review article aims to update and highlight the role of the professional development of staff in public
institutions, because now more people tend to have a successful career in their field of work, so professional development
is a complex process, with the objective useful knowledge acquisition, both in relation to the situation as of the moment
and the next. Staff Development - providing grounding human activity on the principle of lifelong learning, the transformation of information into a resource base of the institution and shaping learning organizations and knowledge-based
institutions - become a priority of any institution.
,,n timp ce formarea se refer la adncirea unei caliti iniiale sau
a uneia noi, perfecionarea presupune dobndirea de noi cunotine,
abiliti n calificarea deinut, dar i policalificare sau recalificare.
Robert MATHIS
439
Articolul dat are drept scop actualizarea i evidenierea rolului perfecionrii profesionale a personalului din cadrul instituiilor publice, deoarece n prezent tot mai multe persoane tind s aib o carier profesional de succes n
domeniul n care activeaz, astfel perfecionarea profesional este un proces complex, avnd drept obiectiv insuirea
cunotinelor utile, att n raport cu situaia momentului ct i cu cea viitoare.
Prin urmare, perfecionarea pregtirii profesionale este considerat de lege ca un drept i o ndatorire a salariailor
n raport cu care acetia urmeaz s fie ncadrai sau promovai n funciile corespunztoare. Totui putem specifica c
policalificarea reprezint obinerea unor calificri suplimentare profesiei de baz i recalificarea reprezint schimbarea
calificrii, n cazul n care profesia de baz nu mai rspunde cerinelor, tehnicii moderne i structurii economiei sau nu
mai poate fi exercitat, din cauza modificrii unor condiii de munc. [1, p. 197]
n acest context, putem spune c perfecionarea pregtirii profesionale are drept scop mprosptarea i mbogirea sistematic a cunotinelor profesionale, aprofundarea unui anumit domeniu al specializrii, de baz, nsuirea
noilor realizri ale tiinei, tehnicii i culturii din domeniul respectiv sau nrudit.
De asemenea, trebuie de menionat c la momentul actual, n Republica Moldova, formele de realizare a perfecionrii profesionale sunt: instruirea la locul de munc; cursurile organizate de unitatea de origine, n alt unitate sau n centre de perfecionare a cadrelor; programele personale de perfecionare (cu verificarea periodic a cunotinelor); stagiile
de practic i de specializare n unitatea proprie sau n alte uniti din ar sau din strintate; studiile postuniversitare de
specializare; cursurile postuniversitare de perfecionare; studiile aprofundate; studiile de masterat; studiile prin doctorat.
n cele din urm, mai trebuie de menionat c, la momentul actual, educaia permanent reprezint o form fireasc
de pregtire profesional continu, n cadrul sistemului de formare continu persoanele juridice pot organiza, mpreun cu unitile de nvmnt sau separat, cursuri de calificare, perfecionare i de conversie profesional a adulilor,
prin care ofer certificate de competen profesional recunoscute pe piaa muncii.
ntr-o alt ordine de idei, trebuie de remarcat c-n contractul colectiv la nivel naional se prevede c toate cheltuielile pentru activitatea de formare profesional a salariailor se suport de uniti. Pe perioada n care urmeaz cursuri de
perfecionare profesional, personalul instituiilor publice are dreptul la salariul de baz i la sporuri aferente. n cazul
n care cursurile sunt organizate n alt localiate dect n cea de domiciliu, personalul instituiilor publice participant la
acestea beneficiaz i de drepturile cuvenite salaiailor instituiilor publice aflai n delegaie. [2]
La fel de esenial se prezint cursurile de calificare pentru asigurarea necesarului de muncitori calificai n structura meseriilor specifice activitii. Unitile de stat pot organiza cursuri de calificare, recalificare i policalificare, cu
aprobarea organelor centrale sau locale. Cursurile se organizeaz pe meserii, cu sau fr pregtire teoretic, de regul,
fr scoaterea din producie a cursanilor, durata lor este de 3-12 luni, difereniate n raport cu nvmntul general
obligatoriu i care au starea sntii corespunztoare, precum i pentru persoanele care sunt ncadrate cu contract
de munc pe durat nedeterminat, dar care n-au calificare profesional, care nu pot exercita meseria avut sau nu
pot fi utilizate eficient pe toat durata timpului de lucru i alte categorii de personal, care accept s se pregteasc n
vederea reintegrrii n munc.
Deci prin perfecionarea personalului nelegem ,,procesele prin intermediul crora salariaii i mbogesc, n urma
unor programe special organizate de ctre instituie, arsenalul de cunotine, metode, aptitudini, deprinderi i comportamente n domenii n care deja au o calificare de baz, n vederea realizrii la un nivel superior a obiectivelor i
sarcinilor ce le revin. [3]
n acest context, putem constata c-n condiiile tranziiei la economia de pia necesitatea perfecionrii personalului se amplific substanial. Astfel, o atenie deosebit se impune perfecionrii managerilor i specialitilor, ale cror
cunotinte, aptitudini i comportamente necesit o rennoire radical.
Cu toate acestea, n Republica Moldova, procedura de planificare a perfecionrii profesionale a salariailor, departamentul de resurse umane trebuie s aib n vedere urmtoarele aspecte: elementele teoretice i aplicative transmise
cursanilor trebuie s poat fi aplicate imediat; elementele teoretice i aplicative nsuite de ctre cursani trebuie s
permit obinerea unor performae profesionale semnificative; cursanii care au deja o bun pregtire de specialitate
au nevoie doar de completarea cunotinelor; comunicarea cu adulii este mai dificil dect cu tinerii, astfel c managerii de curs trebuie s fie profesioniti; ritmul redrii i evalurii trebuie s in seama de vrsta i de experiena de via
i profesional a cursanilor.
De asemenea, trebuie de menionat c programele de perfecionare, indiferent de locul organizrii, n funcie de
ealonarea realizrii, se mpart n continue i discontinue.
Programele continue se deruleaz ntr-o singur perioad, fr ntreruperi, n afara srbtorilor legale, fiind utilizate,
n special, pentru formarea de specialiti. Avantajele lor principale sunt: concentrarea cursanilor asupra coninutului
procesului de perfecionare, continuitatea procesului de nvare i facilitare a unui larg schimb de opinii ntre participani. Dezavantajul programelor continue pentru instituie rezid n faptul c persoanele n cauz sunt dislocate
pentru o anumit perioad, ceea ce provoac unele greuti n realizarea obiectivelor compartimentelor implicate.
Programele discontinue, de regul, implic dou-trei subperioade de pregtire n instituia cu profil didactic, dup
care personalul respectiv i reia munca n instituia n care este salariat. Avantajele sale constau n legtura mai strns
440
a procesului de perfecionare de activitile instituiei, n diminuarea problemelor cauzate de absena personalului,

dat fiind scurtarea perioadei compacte n care lipsete i defavorizarea schimbrii rapide a abordrilor manageriale.
Un tip de perfecionare care cunoate o rapid amplificare n ultimii ani l constituie programele organizate i desfurate n cadrul instituiei (on the spot), la care poate participa un numr mare de manageri i specialiti i care
contribuie substanial la remodelarea culturii instituiei. [4]
Astfel, stimularea perfecionrii profesionale a salariailor poate fi realizat prin urmtoarele metode: motivarea
intrinsec, determinat de interesul persoanei de a-i completa cunotinele; motivarea extrinsec, recompense, sau,
dup caz, reduceri de salariu; recompensa extern, determinat de obinerea unei calificri; recompensa intern determinat de aprecierea colegilor i a efilor; motivarea pozitiv a comportamentului angajatului, dup finalizarea studiilor n rezultatele muncii sunt net superioare i, dup caz, sunt recompensate material; motivarea negativ a comportamentului angajatului, solicitnd frecventarea unor cursuri de perfecionare, acesta reueste s evite sancionarea;
autostimularea salariailor care realizeaz c nu mai pot face fa problemelor profesionale ale momentului sau noilor
tehnologii.
n esen, articolul este un ndrumar ce determin aspecte importante privind obiectivul principal al perfecionrii
care arat c pregtirea profesional trebuie s asigure ndeplinirea calificat de ctre lucrtori a sarcinilor ce le revin n
exercitarea profesiei sau meseriei, adic n raport cu schimbrile ce apar n coninutul profesiei pe parcursul derulrii
activitilor.
n cele din urm, o interpretare asemntoare poate arta c ,,pregtirea profesional reprezint n acelai timp o
anumit cultur general care permite integrarea lucrtorului n societate sub aspect comportamental i al opiunilor
sale civice. Este de la sine neles c integrarea n societate, sub raportul comportamentului profesional i civic, presupune c la ,,formarea iniial lucrtorul s adauge periodic elemente noi de pregtire profesional, adic de perfecionare, care s-i permit, n orice moment, exercitarea calificat a meseriei sale. [5]
n aa fel, se recomand de specificat distincia ntre procesele de formare i perfecionare, care arat c ,,formarea
reprezint procesul prin care se d salariailor ocazia s-i actualizeze aptitudinile asociate funciilor ocupate, pentru
a se putea adapta evoluiei caracteristicilor muncii i a o efectua mai bine. Perfecionarea are o deschidere mai mare,
deoarece vizeaz s sporeasc aptitudinile salariailor n materie de conceptualizare i de relaii umane, cu scopul de a
le permite s utilizeze schimbrile care trebuie s se produc n interiorul instituiei pe o anumit perioad.
Totui putem specifica c perfecionarea personalului - n condiiile fundamentrii activitii umane pe principiul
educaiei continue, al transformrii informaiilor ntr-o resurs de baz a instituiei i a conturrii organizaiilor care
nva i a instituiilor bazate pe cunotine devine o prioritate a oricrei instituii.
Aceasta nseamn c managerii creeaz un plan de atragere i reinere a persoanelor cu abilitile de care are nevoie instituia. Implementarea planului presupune recrutarea, selecia, integrarea, instruirea, recompensarea, alegerea
beneficiilor celor mai potrivite i evaluarea permanent a performanelor pentru a se verifica dac sunt atinse obiectivele organizaionale.
De asemenea, trebuie de menionat c la ora actual, n Republica Moldova, fenomenul de perfecionare profesional a personalului din cadrul instituiilor publice depinde i de evaluarea performanelor, care este activitatea de baz
a managerului de resurse umane, desfurat n vederea determinrii gradului n care angajaii unei instituii publice
ndeplinesc eficient sarcinile sau responsabilitile care le revin.
n acest context, putem constata c evaluarea performanelor personalului unei instituii publice urmrete trei
obiective principale: scopul administrativ (meninerea n funcie, promovarea, transferul etc.); scopul motivaional (stabilirea salariilor angajailor); scopul informaional (informarea angajailor privind rezultatele muncii lor i cile posibile
de mbuntire a acestora). [6]
Astfel, aprecierea performanelor se poate efectua la nivelul a trei situaii concrete: performana n timpul instruirii;
performana la locul de munc; performana n context simulat.
Totui, difereniem dou sisteme de evaluare a performanelor existente n ntreprindere: - sistemul de evaluare
formal (program de evaluare prin metode concrete); - sistemul de evaluare informal (se bazeaz pe observaiile i examinrile managerilor).
Msurarea performanelor umane poate fi obiectiv i subiectiv. Cuantificarea obiectiv se face n uniti fizice, iar
cea subiectiv n evaluri calitative.
Generaliznd cele investigate n prezentul studiu, deducem c n procesul dezvotrii Republicii Moldova, la general,
i al sistemului administrativ, n special, perfecionarea resurselor umane are drept scop identificarea, aprecierea i, prin
instruire planificat, facilitarea dezvoltrii competenelor-cheie care permit indivizilor s performeze sarcini aferente
unor posturi prezente sau viitoare.
Perfecionarea personalului se poate realiza att la locul de munca, ct i-n afara instituiei publice, utilizndu-se o
diversitate de metode i tehnici. Astfel, perfecionarea profesional nu se masoar prin numrul diplomelor de absolvire sau al atestatelor obinute, dei i acestea i au importana lor. Msurarea acesteia este mult mai dificil pentru c
perfecionarea se obine pe ci diferite, fiind influenat de o serie de factori.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
441
BIBLIOGRAFIE
Brc A. Managementul resurselor umane.
Russu C. Managementul resurselor umane. Bucureti, 2004.
Artur R. Pell. Managementul resurselor umane. Bucureti, 2008.
Gianov I., Gananji A., Gartea S. Managementul personalului. Chiinu, 2004.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 230-232 din 23.12.2008, data intrrii n vigoare 01.01.2009.
Ghid metodic privind Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public. Cancelaria de Stat, Direcia politica de cadre, Chiinu 2010.
INSTRUIREA N DOMENIUL DEZVOLTRII REGIONALE

SUPORT METODOLOGIC AL EVOLUIEI
SOCIOECONOMICE REGIONALE
Liubovi PRODAN-ESTACOVA,
doctorand, Universitatea Tehnic a Moldovei
SUMMARY
The actual stage of societys evolution makes us face with challenges the answer to which will determine both our
and our contemporaries existence as well as the being of future generations. This suggests us not only to assume a passive role of observers or analysts of the natural evolution of phenomena, but to take a proactive position of sculptors of
inevitable changes.
Societatea uman, la oricare moment de timp, constituie rezultatul evoluiei n procesul creia s-au mbinat toate modelele de existen pe care le-a parcurs aceast societate pn la acest moment. Evoluia natural a societii
(biologic), mbinat cu cea artificial (atunci cnd specia uman este creatorul) este un proces continuu, care perpetueaz de-a lungul istoriei. Transformrile evolutive ating toate sferele existenei umane: fizicul, morala, cultura,
religia, producia i distribuia de bunuri, educaia, relaiile sociale, mediul ambiant etc. Vedem aceste transformri ncepnd cu perioada preistoric, urmnd apariia marilor aezri i civilizaii umane, extinderea i ascendena marilor
imperii, apoi prbuirea acestora, marile descoperiri geografice, revoluiile agrare i industriale, revoluiile politice i
rzboaiele, descoperirile tiinifice, revoluiile tehnologice i inveniile tehnice care au schimbat lumea etc. Un singur
lucru rmne neatins de evoluie schimbarea. Evoluia societii nregistreaz permanent schimbri ideologice,
sociale, politice, economice . a., care deseori au un caracter ciclic. Acest lucru este rezultatul tendinei fireti a naturii
umane de a-i mbunti condiiile de existen.
La rspntia actual de timp, se spune c societatea spre care ne ndreptm va fi Societatea Informaional - Societatea Cunoaterii (SI-SC). Trecerea la aceast treapt de evoluie a societii este marcat de transformri complexe
i profunde n toate domeniile de activitate, cu mari implicaii economice, sociale i de mediu, proces care are o amploare i o vitez fr precedent n istoria omenirii.
n acest context, autorul ncearc s analizeze trendurile evoluioniste ale etapei actuale, prin prisma pregtirii
societii ctre aceste schimbri. Evident, c volumul unui articol nu va permite realizarea i expunerea unei analize
complexe, globale, de aceea autorul va scoate n eviden doar unele aspecte legate de tangena dezvoltrii socioeconomice i procesului de instruire continu.
n primul rnd, n dorina de a analiza dezvoltarea socioeconomic la etapa actual, nu putem s trecem cu
vederea astfel de noiuni, cum ar fi Noua Economie, Noua Economie spiritual, Economia Cunoaterii, Societatea
Cunoaterii.
Noua economie reprezint un mix complex ntre economia digital, procesul de globalizare, inovare i dezvoltare durabil. Noua economie se bazeaz pe noile tehnologii digitale, cunoatere, inovare, nvare, globalizare. [1]
Totodat, unii cercettori, pornind de la paradigma economic a spiritualizrii comportamentelor umane,
promoveaz conceptul noii economii spirituale (NES), care introduce schimbri fundamentale n funcionarea i
organizarea noilor structuri ale ntreprinderii legate de managementul, marketingul i gestiunea resurselor umane. Adic, pe lng emergena noilor tehnologii ale informrii i comunicrii, NES cuprinde i alte noiuni variate
442
i complexe, cum ar fi cele din domeniul psihologiei i comportamentului consumatorului. Adepii NES propun
o direcie de cercetare mai puin studiat, legat de producerea bunurilor dirijat de contientul i incontientul
uman. [2, p. 14]
Aceste dou concepte (NE i NES) nu sunt contrarii, ci doar complementare. Mai cu seam NES accentueaz
rolul omului, ca epicentrul tuturor activitilor socioeconomice, recunoscnd nu doar importana materialismului,
legat de primele trepte ale piramidei lui Maslow, ci se ridic i la vrful piramidei, dezvluind importana valorilor
intangibile.
Noua economie nu mai poate fi o economie de pia n form pur, deoarece, n ciuda progreselor fcute, aceasta
a ajuns n impas. Piaa nu mai poate gestiona resursele la nivelul noilor exigente. Avnd limitele sale, piaa genereaz
externaliti de toate felurile i nu poate soluiona satisfacerea nevoilor colective, care devin din ce n ce mai ample,
condiionnd n mod hotrtor calitatea vieii. n aceste condiii, crete rolul statului n economie. De aceea, economia trebuie reconstruit pe baze noi n care interesul public trebuie corelat cu cel individual la noile dimensiuni. Fr
a abandona interesul individual, noua economie va deplasa centrul de greutate pe interesul public ce se contureaz
prin promovarea politicii publice. [3]
Un alt concept - economia cunoaterii a fost popularizat de Peter Drucker n lucrrile sale The Effective Executive (1966) i The Age of Discontinuity (1969). n accepiunea cea mai frecvent, conceptul se refer la economia bazat pe cunoatere (engl. knowledge-based economy), adic o organizare economic care utilizeaz ntr-o msur
semnificativ tehnologii referitoare la utilizarea cunoaterii pentru a obine rezultate economice. Practic, cunoaterea este considerat o adevrat unealt de baz i i se recunoate rolul esenial.
Conceptul societatea cunoaterii este utilizat, n prezent, n ntreaga lume. Provine de la o prescurtare a termenului de societate bazat pe cunoatere (Knowledge-based Society) care presupune extinderea i aprofundarea
cunoaterii tiinifice i a adevrului despre existen. Societatea cunoaterii reprezint o nou economie n care
procesul de inovare (capacitatea de a asimila i converti cunoaterea nou pentru a crea noi servicii i produse) devine determinant i n care, spre deosebire de vechea economie n care bunurile tangibile primau, n noua economie
conteaz, n primul rnd activele intangibile, nemateriale, greu de descris i mai ales de cuantificat i msurat, dar
care au valoare i genereaz valoare. Totodat, societatea cunoaterii este fundamental necesar pentru a se asigura
o societate sustenabil din punct de vedere ecologic, deoarece fr cunoatere tiinific, cunoatere tehnologic i
managementul acestora nu se vor produce acele bunuri, organizri i transformri tehnologice (poate chiar i biologice) i economice necesare pentru a salva omenirea de la dezastrul ecologic n secolul al XXI-lea. [4]
Deci analiza trendurilor de dezvoltare actual socioeconomic la nivel global ne arat c imperativul dezvoltrii
reprezint trinomul.
n situaia actual a Republicii Moldova, n care educaia a fost declarat drept prioritate naional, este
strict necesar consolidarea rolului cercetrii-inovrii i elaborarea unei viziuni strategice privind producerea
i utilizarea cunotinelor. [5] Cercetarea - inovarea devine un instrument de realizare a creterii economice
sustenabile, dar i un mecanism pentru asigurarea coeziunii sociale i bunstrii populaiei, deci, implicit
conduce la creterea calitii vieii.
Pentru o societate bazat pe cunoatere, ca o component a variabilei educaie (din trinomul educaie cercetare inovare), este crucial i cadrul lifelong learning cadrul instruirii continue. Acesta presupune c nvarea
(formarea) are loc pe parcursul ntregii viei a individului. Trsturile eseniale ale formrii continue sunt: centralitatea
individului i prioritatea subiectelor de care este nemijlocit interesat; accentul pe motivaia personal i contientizat de a nva; multiplicitatea obiectivelor educaionale i recunoaterea faptului c obiectivele de studiu se pot
schimba pe parcursul vieii individului. n situaia, n care creterea productivitii solicit din ce n ce mai multe
cunotine, organizaiile publice i private sunt tentate s investeasc mai mult n cunotinele, abilitile i instruirea
continu a angajailor, dect n capitalul zic. [6]
nvarea devine procesul general caracteristic noii economii, pentru c economisirea resurselor i orientarea
aciunilor n direcia satisfacerii nevoilor n cretere cu resurse limitate, presupune cunoatere, generalizare, nvare
pentru toi membrii SI-SC.
n aceste condiii, pentru soluionarea problemelor de subdezvoltare a teritoriilor Republicii Moldova, cea mai
indicat soluie este dezvoltarea regional, deoarece aceasta poart un caracter stimulator i este orientat spre crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea socioeconomic (ncepnd cu scanarea problemelor societii la nivel
local, continund cu soluionarea lor i obinerea impactului favorabil la nivel regional i naional).
Politica de dezvoltare regional ocup n ultimele decenii o poziie tot mai important pe lista factorilor dezvoltrii socioeconomice, regsindu-se pe agendele guvernelor, precum i ale autoritilor centrale i locale.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR) a Republicii Moldova pe anii 2013-2015 prevede, c pentru
uniformizarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova va fi asigurat
un proces continuu de dialog, perfecionare profesional i implicare activ a reprezentanilor tuturor regiunilor n
procesul de dezvoltare a rii.
443
Una din activitile SNDR, prevzut pentru realizarea obiectivului Consolidarea capacitilor instituiilor de dezvoltare regional, este organizarea instruirii reprezentanilor administraiei publice locale n domeniul politicii de
dezvoltare regional. [7, p. 8]
Un partener strategic al administraiei publice locale n procesul de instruire n domeniul dezvoltrii regionale
este Academia de Administrare Public (AAP). n parteneriat cu Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i
cu Agenia German Pentru Cooperare Internaional (GIZ), AAP realizeaz o activitate de pionierat n domeniul elaborrii suportului teoretic i metodic al instruirii n domeniul dezvoltrii regionale. Instruirea n domeniul dezvoltrii
regionale, realizat la AAP, presupune transferul de cunotine diferitelor categorii de participani la cursurile de
dezvoltare profesional, care particip direct sau indirect la planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
procesului de dezvoltare regional.
Programul de instruire Dezvoltare regional, elaborat la AAP, are ca scop formarea bazei teoretice i sporirea
competenelor practice a participanilor la instruire. Printre principalele obiective ale acestui program de instruire
se regsesc:
- aprofundarea i actualizarea cunotinelor privind cadrul legal i instituional al dezvoltrii regionale;
- dezvoltarea abilitilor de valorificare a experienei europene n domeniul dezvoltrii regionale, de planificare i
analiz regional, de implementare, monitorizare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional;
- modelarea atitudinilor de responsabilizare n utilizarea resurselor i instrumentelor dezvoltrii regionale.
Primul curs de dezvoltare profesional Dezvoltare regional a fost realizat la AAP cu suportul GIZ n noiembrie
2013 i a fost destinat primarilor, secretarilor i personalului cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale din cadrul
autoritilor administraiei publice locale (APL). n anul 2014, urmeaz nc un ir de instruiri n acest domeniu, care
trezete tot mai mult interes att n mediul academic, ct i din partea autoritilor APL i APC, din partea organizaiilor obteti nonguvernamentale, precum i din partea societii civile n general.
Interesul fa de procesul dezvoltrii regionale i, n particular, fa de instruirea n domeniul dat se explic prin
dorina fireasc a omului de a tri mai bine, adic de a-i mbunti condiiile de trai i de a ridica calitatea vieii.
Procesul dezvoltrii regionale ofer aceast posibilitate, dar cu unele condiii. Una dintre ele ar fi dorina omului de
a schimba ceva (n particular, aceast dorin ar avea forma unei participri active a societii civile la toate etapele
procesului dezvoltrii regionale, precum i forma unei voine politice). O alt condiie ar fi capacitatea omului de
a realiza schimbarea dorit n procesul creterii calitii vieii. Anume aici se evideniaz rolul crucial al instruirii n
domeniul dezvoltrii regionale, care creeaz capaciti, aptitudini i, nu n ultimul rnd, atitudini. Adic, instruirea ne
rspunde la ntrebrile: Ce este dezvoltarea regional?, Care este rolul ei n creterea calitii vieii societii?, Cum
realizm aceast dezvoltare?.
Rspunsul la ntrebarea Cine i cnd realizeaz dezvoltarea? urmeaz s-l dm toi noi, acei care astzi populm
aceast regiune, aceast ar, acest Pmnt.
Numai atunci cnd noi toi vom contientiza rolul nostru n procesul de dezvoltare socioeconomic, numai atunci
cnd vom trece de la idei la aciune, numai atunci cnd autoritile administraiei publice centrale i locale vor fi
capabile s elaboreze politici, programe i proiecte pentru soluionarea durabil a problemelor societii de astzi
i cnd pentru implementarea acestora vor fi folosite metode, tehnici i instrumente adecvate, atunci va fi simit
impactul unei dezvoltri integrate regionale veritabile.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
BIBLIOGRAFIE
Toia A. Noua economie. <http://www.businessinromania.eu/static/ro/ro-csr-noua_economie>, accesat pe
18.02.2014.
Dobrescu E. M. Necesitatea unei noi paradigme economico-sociale aplicabil i n cazul euroregiunilor. n:
Dezvoltarea economico-social durabil n cadrul euroregiunilor i al zonelor transfrontaliere, vol. 10. Iai:
Ed.Tehnopress, 2013, p. 9-14.
Ghi P. T. Noua economie. Orizont i schimbri. <http://www.academiaromana.ro/pro_pri/pag_com01socinf_tem.htm accesat pe 19.02.2014>.
Iancu . Societatea cunoaterii necesit gndire. <www.cogito.ucdc.ro> accesat pe 19.02.2014.
Strategia de dezvoltare a cercetrii-inovrii 2020: Moldova cunoaterii. Chiinu: IEFS, octombrie 2012, 60 p.
Roca A. Noua paradigm a dezvoltrii economice i societatea bazat pe cunoatere. Chiinu: Akademos, nr.
1 (24), martie 2012, p. 28-31.
Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Republicii Moldova pentru anii 2013-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.685 din 09.04.2013 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 198204 din 13.09.2013, 38 p.
444
DEZVOLTAREA CALITII PERSONALULUI FUNDAMENT

AL CRETERII COMPETITIVITII RII
Alina SUSLENCO,
doctorand, Universitatea de Stat
Alecu Russo din Bli
SUMMARY
In this paper were analyzed and reviewed aspects of human capital and delimitation influence this development
on increasing the countrys competitiveness. Quality workers undoubtedly affect the countrys competitiveness by increasing investment in human factors the country becomes more attractive to workers compete and grow. The paper
we analyzed models quality evaluation and was argued most timely model for our country. Methodology research has
focused on the use of the following methods: analysis, synthesis, abduction, logical method, comparative. They have
contributed to the dissemination of research results. Finally, conclusions and proposals were drawn for improvements
in the field.
Key words: workers quality, human capital, competitiveness, increase competitiveness, soft components of competitiveness.
Poziionarea pe pia a companiei, de rnd cu factorii care duc la formarea competitivitii ntreprinderii, depinde
de ceea ce poate fi numit componente soft ale luptei concureniale, care nu pot fi evaluate n termeni monetari i
este greu de a le cuantifica. n rile dezvoltate, aceste componente joac, de obicei, un rol mai important dect n rile
emergente. Totodat, componenta soft nu poate fi supus manipulrii politice, iar modificarea acestora necesit mai
mult timp dect, de exemplu, punerea n aplicare a unor msuri precum creterea productivitii muncii sau mbuntirea infrastructurii. n ciuda lipsei metodelor tiinifice de studiu ai acestor factori, ignorarea acestui grup de factori ai
competitivitii este un proces imposibil. Printre ele am putea evidenia urmtoarele. [3, p. 207-208]
1. Etica muncii. Muli lucrtori nu i-au insuflat sentimentul de motivaie non-financiar deoarece stimulentele financiare nu sunt suficiente pentru a motiva productivitatea.
2. Flexibilitatea i dorina de cretere profesional. Definete ndreptarea lucrtorilor spre inovare sau spre meninerea vechilor tradiii.
3. Dorina oamenilor de a lucra n sectorul serviciilor. Aceast reticen poate avea un impact negativ asupra dezvoltrii societii. Este important s se neleag c munca din domeniul serviciilor este un lucru obinuit, necesar pentru
asigurarea competitivitii ntreprinderilor i a economiei n ansamblu, n care clientul trebuie s fie protagonist.
4. Deschiderea ctre lumea exterioar. Existena obstacolelor n calea accesului mrfurilor strine pe piaa intern,
oportunitile pentru cetenii strini pentru a obine un pachet de control din aciunile companiei, tendina de a supraestima propriile capaciti i virtui, refuzul de a studia experiena mondial influeneaz negativ asupra economiei.
5. Mobilitatea forei de munc. Reticena rii la nivelul de pregtire profesional a specialitilor, nedorina de a lucra
n strintate, refuzul utilizrii experienei celorlalte ri, a condus la o scdere a calitii forei de munc pe pieele
interne.
Din analizele efectuate anterior observm c capitalul uman reprezint o condiie vital pentru asigurarea competitivitii n cadrul ntreprinderilor i pentru o dezvoltare durabil. Dup cum s-a menionat anterior, pentru creterea
capacitii de producie a ntreprinderii un element fundamental i aparine capitalului uman al ntreprinderii. De calitatea forei de munc depind productivitatea i capacitatea de dezvoltare a unitii economice (a unui departament,
diviziuni, seciuni, ntreprinderi).
Prin urmare, n condiiile economice actuale o importan deosebit este acordat cutrii criteriilor care ar permite
o evaluare obiectiv a calitii forei de munc. Un sistem bine gndit i eficient de evaluare a calitii forei de munc va
permite: reducerea numrului de conflicte n echipe i de a crea un climat psihologic favorabil n ntreprinderi, stimularea activitii personalului, stabilirea de relaii echitabile ntre calitatea i cantitatea de munc, pregtirea informaiei cu
privire la nivelul de dezvoltare profesional a personalului; de a urmri dinamica schimbrii parametrilor estimai i de
a efectua analize comparative pe anumite posturi.
Drept unitate de msur a calitii capitalului uman sunt utilizate nivelul de pregtire general i profesional a
angajailor, experiena profesional, numrul de propuneri elaborate de angajai cu scopul mbuntirii procesului de
producie sau a inovrilor.
Factorul determinant n aprecierea calitii forei de munc l formeaz cunotinele tehnice, comerciale, manageriale, ale lucrtorilor care reprezint elementele eseniale ale cerinelor fa de calitatea forei de munc. Aceasta
445
determin gradul de difereniere ramural a calitii forei de munc. Pentru dezvoltarea ntreprinderii este nevoie de
creterea ritmurilor de calitate a forei de munc, concomitent cu creterea dotrii cu tehnic i echipamente moderne.
Cu toate acestea, calitatea forei de munc depinde nu numai de nivelul dotrii materiale a ntreprinderii, dar depinde, de asemenea, de capacitatea muncitorilor de a participa la luarea deciziilor n procesul de conducere. Aceast
capacitate este influenat, n mare msur, de relaiile de producie existente la nivelul ntreprinderii. i n mediul actual, caracterizat prin dinamica ridicat a schimbrilor, ntregul sistem de relaii de producie, calitatea respectiv este
una promordial i influeneaz n mod direct dezvoltarea ntreprinderii.
n prezent, nu exist nicio metodologie universal pentru determinarea calitii forei de munc prin intermediul
caracterizrii cantitative a parametrilor acesteia, ceea ce reduce din eficiena creterii calitii forei de munc. Cu toate
acestea, exist anumite cercetri tiinifice, care vizeaz soluionarea acestei probleme complexe i extrem de importante.
De exemplu, Lyon V. determin calitatea forei de munc, pe baza complexitii muncii realizate, i e reprezentat
n formula de mai jos: [1, p. 56]
KKM = 1 + (Bo + Bc + Bn - B) / Bm Kz,
(1)
unde KKR coeficientul de calitate a forei de munc; Bo timpul utilizat pentru nvmntul general n orice instituie de pregtire sau la locul de munc; Bc timpul necesar pentru pregtirea special; Bn - timpul necesar la timpul Bc
pentru acumularea experienei profesionale; B - timpul de instruire general i pregtire special; Bm timpul necesar
pentru trecerea dintr-o categorie de calitate n alta; Kz - coeficientul calitii muncii.
Folosind coeficientul de calitate a forei de munc, ne permitem s facem o analiz pe baz de puncte ale rezultatelor muncii fiecrui lucrtor, care prin complexitatea, multitudinea activitilor prestate sunt cuantificate i este apreciat, ulterior, activitatea fiecrui lucrtor, nu doar cea potenial, ci i expresia muncii lor, prin rezultatele obinute de
fiecare n parte. Aceast formul ne permite calcularea coeficientului calitii forei de munc, sub influena mai multor
factori. Ea ne ofer posibilitatea cutrii cilor i formelor tiinifice de gestionare a calitii forei de munc. [4]
Cercettorii C. Radko i A. Afanasieva, propun, pentru evaluarea calitii ofertei forei de munc, s se analizeze 15
componente tipice, care influeneaz la maximum asupra obiectivelor ntreprinderii.
Tabelul 1
Sistemul de indicatori ce caracterizeaz calitatea forei de munc
Indicatorii
Componente
Caracteristicile
Is
sntate
Pierderi ale timpului de munc din cauza mbolnvirilor i a

accidentelor.
Ii
instruire
Nivelul de instruire a lucrtorilor.
Iv
vrst
Nivelul mediu al activitii lucrtorului.
Ist
vechime n munc
Coeficientul variaiei n funcie de experien.
Ip
profesionalism
Tariful mediu al fiecrui lucrtor.
Idis
disciplin
Procentul de pierderi ale timpului de munc din cauza nclcrii

discuplinei.
Ic
creativitate
Numrul de propuneri raionale i fundamentate.
Iex
experien
Nivelul de remunerare a muncii.
Ires
responsabilitate
Mrimea sporurilor de economisire a timpului de munc.
10
Is
simpatie
Crearea unei imagini bune n rndul colegilor i a posibilitii

avansrii n post.
11
Istf
satisfacia muncii
Tendina muncitorului de a prsi locul respectiv de munc.
12
Ik
conflictualitate
Numrul de situaii conflictuale.
13
Iasid
asiduitate
Numrul de activiti efectuate n afara planului.
14
Icm
capaciti manageriale
Aprecierea calitilor manageriale ale lucrtorilor.
15
Irent
rentabilitatea muncii
Rentabilitatea.
Sursa. Adaptat de autor n urma cercetrilor.

Indicatorii calculai pe fiecare dintre componentele tabelului permit definirea cauzelor schimbrii calitii forei de
munc. De exemplu, analiza efectuat a artat tendina de nrutire a componentei vrsta, care este n legtur di-
446
rect cu munca prestat de categoriile de vrst, adic influeneaz direct rezultatele finale ale produciei. Prin urmare,
scderea valorilor indicatorilor ce caracterizeaz aceast component va conduce, n mod inevitabil, la deteriorarea
rezultatelor companiei, indiferent de celelalte componente. Experiena n munc este ntr-o legtur direct cu nivelul
de salarizare: cu ct este mai valoros angajatul pentru companie, cu att mai mare trebuie s fie nivelul salariului su.
nrutirea valorilor componentei experiena arat dezinteresul managementului companiei n pstrarea angajailor
si calificai i deci n nbuntirea calitii forei de munc. nrutirea componentei simpatie va desemna nencrederea angajailor n managementul ntreprinderii, care va afecta negativ realizarea oricrui scop al ntreprinderii etc.
Krasnopevtseva propune utilizarea de indicatori integrai pentru a evalua calitatea forei de munc a ntreprinderii
de producie, cu ajutorul disponibil la departamentul de resurse umane de la ntreprindere i calcularea conexiunii
cantitative a lor cu nivelul ateptat al productivitii muncii:
(2)
unde Pf, Cf, Vf, Of de indicatorii reali (categorie, experien, vrst, studii);
Popt, Copt, Vopt, Oopt - indicatori ce ne arat valoarea maxim a productivitii muncii pentru condiiile respective de
producie.
n opinia mea, metodologia analizat de mai sus are o serie de limitri: cuprinde un domeniu foarte ngust i este
utilizat numai n cazuri n care compania are nevoie pentru a urmri o relaie cantitativ ntre calitatea forei de munc
i productivitatea acesteia. n alte circumstane, ea nu poate fi utilizat.
Pe baza tehnicilor de mai sus, propun calcularea indicatorilor de calitate a forei de munc pe baza datelor existente
n cadrul ntreprinderii la departamentul de resurse umane.
(3)
unde Kcfm indicatorul calitii forei de munc; Ksi indicatori ce reflect studiile lucrtorilor; Kexi indicator ce
reflect experiena de munc a lucrtorilor; Kvi indicator ce reflect vrsta personalului; Kki indicator al nivelului profesional ce reflect calificarea lucrtorilor; i gradul indicatorului; Egi evaluarea gradaiei.
Aceast formul permite evaluarea personalului din cadrul ntreprinderilor i acoper lacunele existente n celelalte
modele analizate anterior.
n gama cercetrilor efectuate n domeniu, ne-am oprit atent asupra dezvoltrii umane a rii. Evident, IDU nu este o
msur perfect a dezvoltrii, deoarece acesta cuprinde doar cteva aspecte relevante, iar libertatea alegerii indicatorilor este n mare msur constrns de disponibilitatea datelor. Principalele critici ale variabilelor incluse n IDU pornesc
de la faptul c acestea reprezint un numr limitat de aspecte ale bunstrii, ce omit dimensiuni importante precum
egalitatea, libertile politice, drepturile omului, durabilitatea dezvoltrii, nivelul de satisfacie i fericire etc. n pofida
acestor neajunsuri, IDU i ali indicatori similari sau derivai, cum ar fi IDU non-venit, IDU ajustat la nivelul de inegalitate,
Indicele Inegalitii Genurilor i Indicele Multidimensional al Srciei, sunt foarte utili pentru comparaia internaional
a performanelor n dezvoltarea uman i pentru monitorizarea progresului rilor n parte.
Conform nivelului IDU, n 2011 Moldova se afl peste media mondial privind performana la acest capitol. n ultimul deceniu, IDU al Moldovei a crescut n medie cu 0,92 procente anual, adic cu o treime peste rata medie de cretere
mondial. Creterea dat este semnificativ i se compar numai cu cteva ri din noile state-membre ale UE (precum
Letonia), Balcanii de Vest (Croaia) i rile Parteneriatului Estic (Armenia). Creterea IDU al Moldovei a ncetinit cu ncepere din 2009, fapt ce reflect tendinele regionale, avnd n vedere c majoritatea rilor se confrunt cu rate de
cretere ale IDU mai joase ca urmare a crizei financiare globale. Mai jos este prezentat evoluia valorilor IDU n rile
Balcanilor de Vest i ale Parteneriatului Estic, pentru a observa evoluia n dinamica acestui indicator.
Tabelul 2
Valoarea IDU n rile din Balcanii de Vest i Parteneriatul Estic, anul 2013
Poziia 2013
ara
IDU 2013
IDU 2005
IDU 2010
IDU 2011
21
Slovenia
0,892
0.848
0.882
0.884
28
Cehia
0,873
0.854
0.863
0.865
33
Estonia
0,846
0.821
0.832
0.835
447

35
Slovacia
0,840
0.810
0.832
0.834
37
Ungaria
0,831
0.803
0.814
0.816
39
Polonia
0,821
0.791
0.811
0.813
41
Lituania
0,818
0.793
0.803
0.810
44
Letonia
0,814
0.784
0.802
0.805
47
Croaia
0,805
0.780
0.794
0.796
50
Belorusia
0,793
0.723
0.751
0.756
55
Rusia
0,788
0.725
0.751
0.755
56
Romnia
0,786
0.748
0.779
0.781
57
Bulgaria
0,782
0.749
0.768
0.771
64
Serbia
0,769
0.744
0.764
0.766
70
Albania
0,749
0.721
0.737
0.739
72
Georgia
0,745
0.707
0.729
0.733
78
Ucraina
0,740
0.712
0.725
0.729
87
Armenia
0,729
0.689
0.714
0.716
90
Turcia
0,722
0.671
0.696
0.699
Moldova
0,660
0.631
0.644
0.649
113
Sursa. Indicatorii dezvoltrii umane, Raportul Global de Dezvoltare Uman, 2013.

n pofida creterii nivelului IDU, Moldova rmne ara cu cel mai sczut nivel IDU n comparaie cu grupul noilor
state-membre ale UE, Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic.
Parial, poziia nefavorabil a Moldovei n clasament deriv din nivelul IDU sczut motenit de la Uniunea Sovietic
i, parial, din reformele lente pe parcursul ntregii perioade de tranziie .
Din analizele efectuate, observm c dezvoltarea calitii personalului ntreprinderilor n scopul asigurrii competitivitii lor este o condiie indispensabil i absolut necesar pentru dezvoltarea durabil a societii i a ntreprinderilor
n parte, a depirii efectelor recesiunii profunde cauzate de transformrile sistemice, care, pe parcurs, au fost accentuate de criza economic mondial, a realizrii unei creteri economice durabile i mbuntirii standardelor de via
ale populaiei.
n urma acestor analize a fost propus o metodologie proprie de evaluare a calitii personalului care va reflecta cel
mai bine nivelul de dezvoltare a calitii personalului la nivelul ntreprinderii.
1.
2.
3.
4.
5.
BIBLIOGRAFIE
Cohen W., Levinthal D. Innovation and learning: the two faces of R&D. Economic Journal, nr. 99, 1989, p. 36-49.
Maxim A. Responsabilitatea social i competitivitatea durabil. n: Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai, tomul LII/LIII, tiine Economice, 2005/2006.
. . . - , 2006, 464 .
. . : , , . . . . ,
, 2002, 254 c.
. .
. : , 2000, 4., 80-84 .
448
CONTEXTUALITATEA TRANSPARENEI ADMINISTRATIVE

PRIN PRISMA PROCESULUI DE E-GUVERNARE
Galina MARDARE,
magistru n administraie public,
E-Guvernarea nseamn transparen, nainte de toate, i Moldova are nevoie de transparen.
(Randeep SUDAN, specialist-ef n e-Guvernare i industria tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC)
n cadrul Departamentului Global de TIC al Bncii Mondiale)
SUMMARY
Nowadays, the modernization and efficiency of public administration in the Republic of Moldova is increasingly
characterized by the process of e-government. The Strategic Program of Technological Modernization of Government
(E-Transformation) stipulates that by 2020 all digitizable public services will be delivered to citizens and businesses in
electronic form, in addition to traditional methods of public service delivery.
E-Guvernarea a fost inclus ca prioritate n Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare
European: Libertate, Democraie, Bunstare pe anii 2011-2014. De exemplu, seciunea privind reforma administraiei
publice centrale din Programul Executivului prevede urmtoarele obiective privind implementarea guvernrii electronice
i a serviciilor electronice pentru ceteni:
- restructurarea profund a administraiei publice centrale n vederea crerii unui cadru instituional eficient, funcional
i durabil, dedicat supremaiei legii i acordrii unor servicii publice calitative populaiei;
- transformarea guvernrii i creterea performanei administraiei publice, inclusiv prin tehnologiile informaionale i
comunicaionale, desconcentrarea serviciilor publice prin reducerea birocraiei.
n vederea atingerii acestor obiective, o aciune care deriv din prioritile Guvernului n domeniul reformei administraiei publice centrale, stipulat n Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015 i aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 289 din 07.05.2012, este Modernizarea serviciilor publice, care implic:
a) efectuarea unei analize ample a serviciilor publice prestate de autoritile administrative centrale; identificarea serviciilor publice cu impact maxim asupra pturilor vulnerabile i agenilor economici;
b) elaborarea i implementarea unui program de reformare complex a serviciilor publice etc.
Programul Strategic de Modernizare Tehnologic a Guvernrii (e-Transformare) a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20 septembrie 2011. Prin implementarea Programului de e-Transformare, administraia va redefini modul n care statul interacioneaz cu comunitatea, aducndu-l mai aproape de
cetean i implicndu-l pe acesta n procesul de guvernare. n acest scop, urmeaz s fie create portalurile guvernamentale Guvern pentru Cetean (G-C),Guvern pentru Business (G-B) i Guvern pentru Guvern (G-G).
Astfel, procesul de e-Guvernare este unul complex, derulat pe mai multe paliere, care prevede c pn n anul
2020, toate serviciile publice, care pot fi digitalizate, vor fi prestate cetenilor i mediului de afaceri n form electronic, pe lng metodele tradiionale de prestare a serviciilor publice. Ministerele i alte autoriti publice vor elabora
planuri pentru digitalizarea serviciilor publice, care vor fi integrate n strategiile sectoriale i n planurile de dezvoltare
instituional. n acest context, art. 29 al Programului de e-Transformare prevede ca n procesul de digitalizare a serviciilor, instituiile publice s in cont de Metodologia privind prestarea serviciilor electronice, care va cuprinde etapele de
conceptualizare, design, elaborare, contractare i promovare.
Guvernul Republicii Moldova i Centrul de Guvernare Electronic implementeaz i monitorizeaz procesul de eTransformare, n strns cooperare cu instituiile guvernamentale, implicate n realizarea programelor de e-Transformare, folosind modelul altor ri din lume, precum SUA, Marea Britanie, Austria, Estonia, Singapore, Georgia, Romnia
i altele. Totodat, menionm c Republica Moldova este prima ar din regiune, care beneficiaz de Proiectul Bncii
Mondiale Governance e-Transformation.
Cancelaria de Stat, de comun cu Centrul, elaboreaz rapoartele de evaluare intermediare privind impactul Programului de e-Transformare, actualiznd aciunile i intele de performan. Conform sintezei acestor rapoarte, pn n
prezent, doar unele instituii plaseaz on-line formularele de aplicare i alt informaie cu privire la serviciile publice
pe care le acord. Dei toate instituiile, care presteaz servicii au pagini web i angajai responsabili de meninerea i
actualizarea acestora, totui pentru ca instituiile publice s fie capabile s primeasc cererile i s acorde servicii on-line
este nevoie de investiii n capacitile TIC i personal.
449
Astfel, Centrul respectiv a pilotat un ir de servicii publice acordate cetenilor n strns consultare cu organele
centrale furnizori de servicii n baza unor criterii cum este numrul utilizatorilor, pregtirea personalului administrativ, complexitatea i cadrul normativ. Aceste msuri urmeaz s genereze economii semnificative pentru sectorul
privat i ceteni, n special ceea ce ine de cheltuielile de transport ctre instituiile publice i de timp pierdut stnd
la cozi. Astfel, au fost evaluate peste 500 de servicii publice acordate n prezent de ctre autoritile administraiei publice
centrale. Serviciile au fost evaluate n baza unor criterii concrete, i anume, accesibilitatea, canalele de acordare a serviciilor,
mecanismele de stabilire a tarifelor, existena standardelor de calitate i aplicarea TIC n prestarea serviciilor. Dei fiecare
serviciu public evaluat are caracteristicile proprii, concluziile aplicabile tuturor serviciilor au artat o performan relativ
satisfctoare n ceea ce privete accesibilitatea, i anume, uurina cu care ceteanul poate obine un serviciu atunci
cnd are nevoie i fr a ntmpina dificulti nejustificate. Analiza, de asemenea, a artat existena unor proceduri bine
definite de stabilire i monitorizare a standardelor de calitate (prevzute n legislaia primar sau secundar) pentru
serviciile acordate. Performan medie se observ n ceea ce privete procedurile, i aici trebuie de inut cont de faptul
c unele ministere/agenii au obinut punctaj minim pentru, de exemplu, standardele de calitate. Cel mai sczut nivel de
performan s-a observat n aplicarea TIC n procesul de acordare a serviciilor. Dei poate prea straniu, dat fiind faptul c
serviciile publice au obinut scor nalt pentru criteriul privind accesibilitatea, cetenii n multe cazuri nu pot obine informaie on-line, de exemplu, despre condiiile i procedurile de aplicare, s completeze o cerere on-line, s obin asisten
on-line sau s confirme nregistrarea prin mijloace electronice.
Criteriile aplicate pentru evaluarea serviciilor publice nu ofer temei direct pentru eliminarea serviciilor, care au obinut un punctaj mai mic dect nivelul acceptabil. Chiar i aa, din 567 servicii analizate, 16 au fost recomandate pentru
eliminare pe motiv c sunt excesive i se suprapun cu alte servicii. 40 de servicii se recomand s fie lsate n forma n
care sunt, iar celelalte servicii (511) trebuie modernizate. n vederea atingerii acestui obiectiv al Programului, din aceste
511 servicii, acele servicii care nu vor satisface o necesitate social sau interes public, care sunt o povar pentru ceteni
sau sunt ineficiente, vor trebui s fie eliminate, combinate sau simplificate n perioada anilor 2012-2015.
Procesul de acordare a serviciilor nu este suficient de transparent i nu utilizeaz inovaiile. Standardele de
calitate aplicate sunt foarte variate, iar unele servicii demonstreaz un nivel foarte redus de calitate. De exemplu, semntura mobil este un serviciu inovator, care permite accesarea serviciilor electronice cu ajutorul telefonului mobil.
Semntura mobil funcioneaz ca un buletin de identitate n mediul virtual, permite autentificarea n spaiul virtual
pentru probarea identitii cu ajutorul telefonului mobil. Pentru obinerea dreptului de semntur digital prin intermediul telefonului mobil, vor fi folosite certificate eliberate de Centrul de Telecomunicaii Speciale, iar dreptul de
nregistrare a utilizatorilor va fi dat operatorilor de telefonie mobil. Astfel, cetenii pot obine rapid semntura mobil
de la operatorii de telefonie mobil. Pentru aceasta ei vor prezenta numai buletinul de identitate i vor completa o
cerere, procedeu care nu dureaz mai mult de 15 minute. Cartela S.I.M. obinuit pe care o dein va fi nlocuit cu o
cartel S.I.M. special, care include semntura mobil. Acest serviciu poate fi obinut la Orange i Moldcell, operatori de
telefonie mobil, implicai n proiect pn la acest moment, au lansat o campanie promoional n acest sens. Lansarea
serviciului reprezint un mare pas nainte pentru Republica Moldova. La nivel internaional, un astfel de serviciu de
autentificare cu ajutorul telefonului mobil exist numai n alte 6 state.
Actualmente, guvernele din toat lumea ncearc s fie n pas cu inovaiile i utilizeaz tot mai mult tehnologiile
informaionale n activitatea curent. Tehnologiile mbuntesc serviciile publice, eficientizeaz activitatea guvernrii
i faciliteaz participarea democratic, aducnd guvernele mai aproape de ceteni. Cetenii din Republica Moldova
utilizeaz tehnologiile informaionale i de comunicaii tot mai des n ultima perioad. Astfel, n 2010, conform indicatorilor de edificare a societii informaionale: accesul populaiei la tehnologiile informaionale i comunicaionale,
elaborate de Institutul de Politici Publice n anul 2011, 89% dintre moldoveni foloseau servicii de telefonie mobil, 38%
foloseau Internetul i 37% dintre gospodrii dispuneau de computer la domiciliu. La fel, conform aceleiai surse este n
cretere nivelul de solicitare a serviciilor publice de ctre ceteni, care a ajuns n 2010 pn la 70%.
Cu regret, durata de ateptare la ghiee, condiiile inadecvate, ineficiena prestrii serviciilor la unele instituii nu corespund nici standardelor UE sau internaionale, nici ateptrilor cetenilor. Cetenii sunt nevoii s parcurg distane
mari, s piard timp, efort i bani pentru a obine informaii sau servicii de la instituiile statului.
Gradul de dezvoltare a serviciilor publice disponibile pe Internet este n continuare redus, iar coninutul multor pagini web din sectorul public este de calitate nesatisfctoare, ceea ce mpiedic accesarea rapid a informaiei de ctre
ceteni. Studiul realizat n 2010 de ctre Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor relev insuficiena tehnicii
de calcul n instituii, a bugetului alocat n aceste scopuri, precum i necesitatea schimbrii modului de gestionare a
resurselor financiare alocate pentru informatizarea autoritilor APC.
Potrivit unor studii efectuate de USAID n 2011, sectorul public dispune de peste o sut de centre de date, care sunt
utilizate la o capacitate de sub 20%, sunt vulnerabile din punctul de vedere al securitii i au costuri nalte de operare.
Aceast dispersare a resurselor TI n sectorul public mpiedic att prestarea serviciilor de calitate pentru ceteni i
mediul de afaceri, ct i colaborarea eficient ntre autoriti i funcionarii publici.
Sectorul public duce o lips acut de cadre pentru gestionarea resurselor TI i pentru promovarea tehnologiilor
informaionale n prestarea serviciilor publice i n eficientizarea guvernrii. Remunerarea sczut a angajailor din sec-
450
torul public nu permite instituiilor publice s angajeze experi de nalt calificare. Aceast deficien conduce la dezvoltarea inegal a diferitelor sectoare publice n domeniul TI i mpiedic utilizarea pe larg a tehnologiilor informaionale. Studiul efectuat n 2011 de PNUD accentueaz faptul c, salariile sczute i lipsa schemelor de motivare constrng
dezvoltarea capacitii TI din sectorul public.
n concluzie, menionm faptul c, recent, Guvernul Republicii Moldova, de rnd cu reprezentanii celor ase ri
ale Parteneriatului Estic (PE) pentru reforma administraiei publice, n cadrul celei de-a treia reuniuni a panelului Reforma administraiei publice din cadrul platformei Democraie, bun guvernare i stabilitate au reiterat, o dat n plus,
angajamentul rilor-membre de modernizare i de europenizare a administraiei publice, inclusiv n vederea realizrii
agendei de transformare electronic. Raportul Executivului din Moldova a fost axat pe trei dintre componentele reformei administraiei publice: reorganizarea instituional; reforma serviciului public; e-Guvernarea. De asemenea,
Centrul European pentru Parteneriatul Estic de la Tallinn a prezentat Raportul comparativ privind progresele nregistrate de cele ase ri-membre n reformarea administraiei publice, realizat, anual, prin prisma principiilor i practicilor
europene ale administraiei publice.
Responsabilii pentru reforma administraiei publice din cele ase ri ale Parteneriatului Estic (PE) sprijin pe larg rezultatele nregistrate de Republica Moldova n reformarea administraiei publice, totui Excelena Sa Ingrid Tersman, Ambasadoarea Regatului Suediei la Chiinu, menioneaz c: exist nc multe provocri, iar micarea ctre o administraie
public eficient a nceput, de facto, abia acum civa ani. n viziunea secretarului-general adjunct al Guvernului, Roman
Cazan, reforma sistemului administraiei publice din Republica Moldova face parte din procesul major de apropiere a
rii de standardele Uniunii Europene, care va transforma Chiinul ntr-un partener de ncredere al Europei.
n 2014 se mplinesc opt ani de cnd n Republica Moldova a demarat reforma administraiei publice centrale, care
se implementeaz print-un proces amplu, marcat de perioade mai intense sau mai lente, dar al crui scop final este
transformarea calitativ a ntregului sistem administrativ al rii.
1.
2.
3.
4.
BIBLIOGRAFIE
Planul de aciuni al Guvernului pentru anii 2012-2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
nr. 289 din 07.05.2012 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 93-98/330 din 18.05.2012.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 710 din 20.09.2011, cu privire la aprobarea Programului strategic
de modernizare tehnologic a guvernrii (e-Transformare) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 156159, 2011.
Sinteza Raportului privind informatizarea i nzestrarea cu tehnic de calcul, 2010, <http://www.mtic.gov.md/
img/news/2011/08/raport_1_inf_2010.pdf>.
Indicatorii de edificare a societii informaionale: accesul populaiei la tehnologiile informaionale i comunicaionale. Institutul de Politici Publice i Consulting Magenta, 2011.
REGIMUL JURIDIC APLICABIL CADOURILOR I

AVANTAJELOR ACORDATE FUNCIONARILOR PUBLICI
Tatiana CIOBANU,
lector superior universitar, doctor n drept,
SUMMARY
Full and fair implementation of a code of conduct in general depends on the existence of an administrative culture of
service, where public servants understand and apply the principles of good administration. Civil servants must be aware
that the State institutions are there to serve the interests of citizens.
They must notify promptly any private interests related to their functions. Civil servants should proceed so as to
avoid conflicts of interest and the appearance of such conflicts. Further consider that the conduct of public servants
related to gifts and the absence of any specific provision to that constitute the legislative imperfection. The applicability
of the rules remains passive and the attractiveness of the corrupt behavior of civil servants substantially weakens the
effectiveness of anti-corruption mechanism.
Aplicarea integral i corect a unui cod de conduit n general depinde de existena unei culturi administrative a
serviciului, n care funcionarii publici neleg i aplic principiile bunei administrri. Funcionarii publici trebuie s fie
451
contieni c instituiile statale exist pentru a servi intereselor cetenilor. Funcionarii publici trebuie s-i exercite
funciile ct mai bine cu putin i trebuie s se strduiasc s respecte ntotdeauna cele mai nalte standarde profesionale. Acetia trebuie s fie contieni cu privire la funcia lor de ncredere public i s urmreasc s fie un bun
exemplu pentru ceilali.
n iunie 2012, a fost publicat o sintez a standardelor etice respectate de administraia public a Uniunii Europene.
Acestea au luat forma a cinci principii ale serviciului public, care sunt expuse n continuare. Astfel, de rnd cu angajamentul fa de Uniunea European i cetenii acesteia, obiectivitate, respect fa de ceilali i transparen, a fost
formulat principiul integritii. Ca detaliere a acestui concept se susine c funcionarii trebuie fie ghidai de un sim al
proprietii i trebuie s se comporte n toate cazurile ntr-un mod care ar putea fi supus celui mai amnunit control public.
[8] Funcionarii publici nu trebuie s-i asume nicio obligaie financiar sau de alt tip care i-ar putea influena n exercitarea funciilor lor, inclusiv prin acceptarea de cadouri. Acetia trebuie s declare n mod prompt orice interese private
legate de funciile lor. Funcionarii publici trebuie s procedeze astfel, nct s evite conflictele de interese i apariia
acestor conflicte. Acetia trebuie s ia msuri rapide pentru a soluiona orice conflict care apare. Aceast obligaie le
revine i dup ce prsesc biroul.
nelegnd complexitatea problemei respective, autoritile Republicii Moldova au ntreprins n ultimii ani un set de
msuri privind reglementarea conduitei funcionarului public. Ultimele modificri, n special, au fost ghidate de prezena unui cadru normativ naional ineficient, iar implementarea acestuia compromis drept urmare a lipsei unei practici
uniforme de aplicare a acestuia, precum i unor lacune eseniale admise odat cu adoptarea lui. Acestea erau legate de
includerea unor prevederi contradictorii n Legea privind Codul de conduit a funcionarului public i Legea cu privire
la conflictul de interese n ce privete mrimea i categoriile cadourilor pe care un funcionar public le poate primi,
precum i lipsa unor prevederi n Legea privind Codul de conduit a funcionarului public referitoare la obligativitatea
raportrii abaterilor i sancionarea pentru neraportare.
Astfel, sunt modificate Legile privind conflictul de interese [1] i Codul de conduit a funcionarului public, [1] iar
n legtur cu acesta este adoptat Hotrrea Guvernului (n continuare Hotrre) privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului
cu privire la evidena, evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din politee
sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol. [3] Toate aceste modificri sunt dictate i de necesitatea corespunderii
legislaiei noastre standardelor europene la care aspirm.
Odat cu modificarea cadrului legal, s-a urmrit nlturarea lacunelor existente n prezent n cadrul normativ care
vizeaz consolidarea integritii funciei publice prin crearea unui corp profesionist al funcionarilor publici, capabil s
furnizeze servicii de calitate beneficiarilor, precum i informarea cetenilor asupra normelor de comportament la care
trebuie s se atepte din partea acestor funcionari.
n prezentul studiu ne-am propus s analizm modificrile operate, raportate la legislaiile altor state, n vederea
stabilirii unor avantaje, prioriti i mbuntiri, ct i unele neajunsuri i neclariti care se urmresc n continuare.
n primul rnd, este salutabil, crearea unui mecanism de urmrire a cadourilor primite de ctre funcionarii publici.
n acest sens, Hotrrea stabilete atribuiile Comisiei de eviden i pstrare a cadourilor, modalitatea de eviden, utilizare, rscumprare, pstrare a cadourilor. [3] Pentru o mai bun nelegere din partea beneficiarilor i a opiniei publice
sunt precizate n mod exhaustiv lista de cadouri exceptate de la declarare. Acelai lucru l gsim i n legislaiile altor
state cum ar fi Romnia, Rusia, Italia.
Potrivit art. 3 din Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul
unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, la sfritul fiecrui an, autoritile publice au obligaia
s publice lista acestor bunuri, precum i informaii privind destinaia acestora, pe pagina de Internet, ori n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea a III-a. Bunurile a cror valoare este sub 200 de euro se restituie celui care le-a primit, n timp
ce cadourile de protocol de peste 200 de euro pot fi pstrate cu condiia achitrii diferenei de pre. [4]
n conformitate cu p. 5 al Hotrrii Guvernului Federaiei Ruse nr. 10 din 09.01.2014 privind Ordinea de informare
de ctre o categorie de persoane despre primirea unui cadou n exercitarea mandatului sau a funciei, predarea i evaluarea cadoului, realizarea rscumprrii i transferarea mijloacelor ncasate de la realizarea acestuia, persoana care a
primit un cadou n exercitarea funciei este obligat s anune unitatea structural autorizat a organului de stat (municipal) n termen de 3 zile din ziua primirii cadoului[5]
Prevederi similare urmrim i n legislaiile europene, care au stabilit o ordine de declarare a cadourilor primite. n
Italia a fost instituit Comisia pentru evaluarea transparenei i integritii funcionarilor publici, care decide n privina
posibilitii de pstrare a acestora, dac nu depesc anumite limite sau este necesar a fi transmise n gestiunea instituiei din care face parte funcionarul. [6] Analiza acestora ne permite s determinm c preocuparea pentru procedura
de declarare a cadourilor este destul de nou i are drept scop meninerea n continuare a mecanismelor de lupt cu
corupia.
n al doilea rnd, Hotrrea Guvernului stabilete dou tipuri de cadouri i anume: cadouri simbolice i cadouri
oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol, fr a preciza categoria respectiv. Avnd n vedere
452
c semnificaia cadourilor simbolice, de politee i de protocol, este diferit, precum i c acestea pot fi oferite att de
persoane din afara instituiei publice, ct i de angajai n cadrul instituiei, diverse organisme de specialitate din Republica Moldova au propus diversificarea acestor cadouri, prin specificarea fiecrui cadou n parte.
n acest context, considerm c pentru cadourile de protocol nu poate fi stabilit o valoare admisibil, deoarece
aceasta este o clauz a uzanelor de protocol. n cazul n care funcionarul va dori s rscumpere cadoul de protocol
transmis n gestiunea instituiei publice, el va trebui s achite valoarea integral a acestuia. Drept exemplu, poate fi
luat experiena Romniei care oblig funcionarii s declare bunurile care le-au primit cu titlu gratuit n cadrul unor
activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. [4]
Drept urmare, propunem ca doar acest gen de cadouri s constituie obiect al evidenei i pstrrii n Registrul cadourilor, determinnd o claritate, n acest sens, i o transparen a activitii funcionarilor. Pentru excluderea oricror
speculaii, n fiecare an se public lista cadourilor primite i valoarea acestora. Drept exemplu, n 2013 a fost publicat
Centralizatorul privind bunurile primite cu titlu gratuit, cu prilejul unor aciuni de protocol sau alte activiti n legtur
cu exercitarea funciei n anul 2013, de Preedintele Romniei, ali demnitari i personal cu obligaii de declarare a cadourilor potrivit legii, din cadrul administraiei prezideniale. [7]
O analiz a listei cadourilor arat c cel mai scump cadou l reprezint o machet de vapor, a crei valoare este de
3.875 euro i o macheta din lemn de trandafir a navei Zheng He Muzeul Maritim al Chinei, n valoare de 900 de euro.
Valoarea acestora a fost calculat pe baza cursului de schimb euro/leu, stabilit de BNR pentru data de 31 decembrie
2013. Administraia prezidenial a specificat care din aceste bunuri au fost transmise n gestiunea administraiei, iar
care din acestea au fost rscumprate de ctre beneficiar.
Pentru comparaie, dup un an de aciune a Hotrrii, nicio structur statal din Republica Moldova nu a publicat o
astfel de list. Acest fapt impune precizrile despre care vorbeam mai sus. Nici n Raportul de evaluare al Comisiei Naionale de Integritate n perioada semestrului I al anului 2013 nu sunt depistate careva nclcri privind cadourile sau alte
favoruri acceptate de funcionarii publici. n aceast perioad au fost ntocmite 328 procese-verbale contravenionale
pe faptul nedepunerii de ctre subiecii declarrii a declaraiei cu privire la venituri i proprietate sau a celei de interese
personale n termenele stabilite de lege, 10 dintre care au fost examinate i admise de ctre instana de judecat. [9]
Cifrele ne dau motiv s credem n continuare n ineficiena prevederilor legate de conduita funcionarilor publici.
De asemenea, considerm c n ce privete cadourile simbolice, acestea trebuie s aib o valoare admisibil simbolic n raport cu remuneraia funcionarilor publici. Pentru Republica Moldova s-a stabilit valoarea ce nu trebuie s depeasc 1000 de lei, n legislaia Rusiei astfel de cadou nu trebuie s depeasc 3000 ruble ruseti, pentru Romnia
este de 200 de euro i pentru Italia 150 de euro. Aceste cadouri pot fi pstrate i gestionate de beneficiar. Considerm c
suma de 1000 de lei, n coraport cu salariul funcionarului n medie de 3000 de lei, nu poate fi considerat una simbolic.
De asemenea, n proiectul Hotrrii Guvernului ar putea fi inclus o clauz privind necesitatea elaborrii de ctre
autoritile publice a unor acte administrative interne n care s fie exemplificate tipurile de cadouri simbolice i de politee care pot fi acceptate de angajai (de ex., cutie de bomboane, flori, obiecte de birotic etc.), precum i reglementat
oferirea cadourilor simbolice ntre angajaii instituiilor (cu ocazia zilei de natere, cstoriei, unor srbtori etc.), n
limita valoric stabilit.
n contextul celor menionate, considerm inutil i prevederea referitoare la cadourile perisabile, fiind nlocuit cu
obiecte de valoare modest sau obiecte de birotic, aa cum s-a decis n legislaia statelor enumerate. n aceste cazuri,
Romnia a limitat aceste cadouri pn la 50 de euro, Rusia le-a exceptat de la declarare, indiferent de valoare, dar s fie
primite n cadrul evenimentelor, deplasrilor de serviciu sau altor ntlniri oficiale la ndeplinirea obligaiilor de serviciu.
[5] La fel sunt exceptate de la declarare i florile primite n calitate de stimulent (premiu). n reglementrile italiene
valoarea este apreciat ca modest, n corespundere cu cerinele internaionale unanim stabilite.
n al treilea rnd, prevederile Hotrrii ar putea fi aplicate doar persoanelor cu funcie de demnitate public, care
sunt mai des n situaia de a accepta cadouri cu prilejul anumitor aciuni de protocol. Referitor la restul cadourilor,
serviciilor, favorurilor, invitaiilor sau oricror alte avantaje, destinate personal sau familiei funcionarului public nu se
specific careva interdicii. n ciuda interzicerii, aparent absolut, la primirea cadourilor i altor beneficii, unii experi n
domeniul dreptului administrativ subliniaz c acest lucru nu exclude posibilitatea funcionarilor publici s primeasc
atenii simbolice n conformitate cu normele universal recunoscute de politee i ospitalitate. [10, p. 249] Daca aplicm
prevederile generale, cadourile evaluate la suma de pn la o mie de lei, pot fi acceptate i pstrate, or interdiciile
specificate n Hotrre nu se refer la alin. (1) al art. 11 din Legea cu privire la Codul de conduit. Cert este faptul, c
funcionarului i este interzis s solicite cadouri de orice tip, iar faptul extorcrii lor va fi ilegal chiar i n cazul cadourilor simbolice. n acest sens, este necesar de a specifica un ir de circumstane, referitoare la circumstanele legate de
primirea cadourilor de exemplu: nmnarea s fie oficial i deschis, legturile ndelungate cu persoanele care acord
cadouri s fie limitate n timp. Aceasta ar contribui la prevenirea i contracararea corupiei n instituiile publice.
n concluzie la cele expuse, constatm n continuare imperfeciuni legislative referitoare la conduita funcionarului public legat de cadouri i lipsa unor prevederi precise n acest sens. Aplicabilitatea normelor rmne pasiv, iar
atractivitatea conduitei corupte a funcionarilor publici slbete considerabil eficacitatea mecanismului anticorupie.
453
BIBLIOGRAFIE
Legea cu privire la conflictul de interese nr. 16-XVI din 15.02.2008 // Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 72-75/231 din 13.04.2012.
2. Legea privind Codul de conduit a funcionarului public nr. 25-XVI din 22.02.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 74-75/243 din 11.04.2008.
3. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind stabilirea valorii admise a cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul anumitor aciuni de protocol i aprobarea Regulamentului cu privire la evidena,
evaluarea, pstrarea, utilizarea i rscumprarea cadourilor simbolice, a celor oferite din politee sau cu prilejul
anumitor aciuni de protocol, nr. 134 din 22.02.2013 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42-47 din
01.03.2013.
4. Legea privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n
exercitarea mandatului sau a funciei nr. 251/2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Partea I, nr. 561
din 24.06.2004.
5. 10 9 2014,

() , ,
() , // , 6277 14
2014.
6. Decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62 Regolamento recante codice di comportamento
dei dipendenti pubblici, a norma dellarticolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Vigente al:
04.06.2013.
7. Centralizatorul privind bunurile primite cu titlu gratuit, cu prilejul unor aciuni de protocol sau alte activiti n
legtur cu exercitarea funciei, n anul 2013. Acces pe Internet: <http://presidency.ro/static/ordine/CADOURI/
Lista_bunurilor_primite_cu_titlu_gratuit,_cu_prilejul_unor_actiuni_de_protocol,_in_anul_2013.pdf>.
8. Decizie privind Codul bunei conduite administrative (2011/c 285/03). Ombudsmanul European, 2013, 23 p.
Acces pe Internet: <file:///C:/Users/User/Downloads/code_2013_RO.pdf>
9. Raportul de activitate al Comisiei Naionale de Integritate n perioada semestrului I al anului 2013. Acces pe
Internet: <file:///C:/Users/User/Downloads/NOTA%20013.pdf>
10. . . : . :
, 1999.
1.
COLABORAREA CU ORGANIZAIILE INTERNAIONALE

UN INSTRUMENT DE EFICIENTIZARE A PROCESULUI DE
DEZVOLTARE PROFESIONAL A PERSONALULUI DIN
ADMINISTRAIA PUBLIC
Irina CIUTAC,
master n administraie public,
SUMMARY
Regulation on the continuing professional development of civil servants provides that professional development of
civil servants is realized through different types and forms of training which include improving and updating knowledge, skills and modeling attitudes necessary for the effective exercise of civil servants based tasks and are financed from
different sources. One of the sources is support of international organizations. Collaboration with international partners in the field of professional development of personnel from public administration contributes to enhancing the professionalism, increasing government efficiency and providing better services.
Conform Regulamentului cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009, dezvoltarea profesional continu a funcionarilor
publici se realizeaz prin activiti de instruire de diferite tipuri i forme n vederea aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor i modelrii aptitudinilor/comportamentelor necesare pentru exercitarea eficient a atribuiilor de serviciu.
454
Totodat, ntru realizarea eficient a acestor activiti de instruire, regulamentul prevede mai multe modaliti de
finanare:
1. finanarea centralizat. Finanarea centralizat este realizat din contul mijloacelor prevzute n bugetul de stat
pentru realizarea programelor de dezvoltare profesional:
- direct prestatorilor de servicii de instruire la subiectele stabilite de Guvern;
- ministerelor, altor autoriti publice la subiecte din domeniul de competen/specialitate n cadrul activitilor
de instruire extern realizate de acestea pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine;
2. finanarea descentralizat din mijloacele financiare prevzute n bugetul anual al fiecrei autoriti publice, n
mrime de, cel puin, 2% din fondul de salarizare;
3. finanarea din alte resurse financiare permise de legislaie:
- mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare;
- mijloacele speciale;
- sursele proprii ale funcionarilor publici.
Reieind din clasificarea respectiv, activitile de dezvoltare profesional a personalului din autoritile administraiei publice n cadrul Academiei de Administrare Public se realizeaz:
- la comanda de stat, stabilit anual prin Hotrrea Guvernului;
- la solicitarea autoritilor administraiei publice;
- n colaborare cu organizaiile internaionale/partenerii de dezvoltare (numrul de participani la fiecare compartiment fiind reflectat n tabelul 1).
Tabelul 1. Numrul participanilor la cursurile de dezvoltare profesional n perioada 2003 2013
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
de
662
927
880
916
783
777
1206
1081
961
908
1216
10317
La solicitarea
AAPC/L
552
217
237
592
193
144
121
331
226
789
3402
n colaborare
cu organizaii
internaionale
942
390
582
165
848
1431
452
1579
1512
1882
2619
12402
Total
2156
1534
1699
1673
1824
2208
1802
2781
2804
3016
4624
26121
Comanda
stat
Sursa. [2]
Analiza activitilor de dezvoltare profesional n perioada respectiv demonstreaz c pe parcursul ultimilor ani
s-a intensificat colaborarea Academiei cu diferii parteneri de dezvoltare (diagrama 1), numrul participanilor la compartimentul respectiv, n perioada 2010-2013, ajungnd la 56% din numrul total.
Diagrama 1. Numrul participanilor la cursurile organizate n parteneriat cu organizaiile internaionale n
raport cu numrul total (2003-2013)
Sursa. [2]
455
n perioada respectiv, au fost organizate mai multe evenimente de instruire:

- n cadrul Proiectului Bncii Mondiale Managementul finanelor publice;
- cu finanare din Fondul Fiduciar multidonator;
- n cadrul Proiectului DFID Suport pentru Implementarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltare;
- n colaborare cu Agenia pentru Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ);
- n cadrul Proiectului PNUD Suport tranzitoriu pentru consolidarea capacitilor administraiei publice din Moldova;
- n cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, PNUD;
- n cadrul Programului de Cooperare Transfrontalier Romnia Republica Moldova Ucraina Consolidarea
administraiei publice locale conform standardelor i practicilor UE etc.
Colaborarea cu diferii parteneri n cadrul proiectelor menionate a contribuit la:
1. Consolidarea capacitilor instituionale i profesionale n domeniul organizrii i desfurrii procesului
de dezvoltare profesional:
- crearea subdiviziunii responsabile de organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional a personalului din administraia public (actualmente, Departamentul dezvoltare profesional);
- elaborarea regulamentului de activitate a subdiviziunii respective, fielor postului colaboratorilor etc.;
- dotarea cu echipamentul necesar organizrii i desfurrii eficiente a activitilor de instruire a personalului
din autoritile publice;
- beneficierea de servicii de consultan din partea experilor/practicienilor internaionali i asistena lor n crearea i testarea procedurilor eficiente;
- participarea la sesiunile de instruire oferite de experi internaionali;
- efectuarea vizitelor de studii n instituiile similare din alte state n scopul familiarizrii i aplicrii celor mai avansate practici n domeniul dezvoltrii profesionale. n acest scop, colaboratorii i formatorii Academiei au efectuat
vizite n Suedia, Germania, Lituania, Slovenia, Romnia, Ucraina, Estonia, Turcia etc.;
- organizarea cursurilor de limba englez pentru colaboratori i formatori etc.
2. Elaborarea i implementarea modulelor de instruire: elaborarea programei modulului i suportului de curs
(prezentrile, ghidul pentru participant, ghidul pentru formator cu recomandrile concrete pentru desfurarea eficient a sesiunilor de instruire).
n cadrul parteneriatului Academiei cu diferii parteneri de dezvoltare au fost elaborate i implementate modulele de instruire:
- management i planificare strategic;
- managementul resurselor umane;
- managementul schimbrilor i dezvoltare instituional;
- managementul i elaborarea programelor;
- planificare i prognozare macroeconomic;
- management organizaional;
- managementul riscurilor;
- etica n serviciul public;
- comunicare n administraia public;
- audit i control intern;
- achiziii publice;
- dezvoltare regional etc.
Aceste module sunt permanent actualizate i adaptate cadrului normativ nou de ctre formatorii Academiei i
realizate cu succes n cadrul comenzii de stat, precum i prestate autoritilor publice, la solicitarea lor.
3. Consolidarea i extinderea corpului de formatori. Scopul elaborrii i implementrii modulelor de instruire a
fost nu numai dezvoltarea abilitilor i formarea deprinderilor practice ale participanilor, ci i instruirea formatorilor
n domeniile date. Aceste module se desfoar, de regul, n trei etape:
- cursul de baz la tematica modulului pentru funcionarii din autoritile administraiei publice i cadrele didactice ale Academiei;
- formarea formatorilor (ToT) selectai din rndul celor mai activi i competeni participani la primul curs;
- cursul-pilot pentru un alt grup de funcionari susinut de formatorii nou-instruii.
Misiunea acestor sesiuni de instruire este de a forma, la cele mai nalte standarde de calitate, formatori profesioniti care s contribuie la mbuntirea procesului de dezvoltare profesional a personalului din autoritile publice.
Totodat, cadrele didactice ale Academiei care deja posed o experien considerabil de instruire a adulilor i
de activitate n diferite autoriti publice, participnd la aceste seminare, au avut posibilitatea s efectueze un schimb
de experien cu colegii din alte state.
4. Publicarea ghidurilor/suporturilor de curs. Datorit colaborrii Academiei cu diferii parteneri internaionali,
a fost posibil dotarea cu echipamentul de editare i publicarea suporturilor pentru cursurile menionate.
456
Participanii cursurilor de dezvoltare profesional organizate n colaborare cu organizaiile internaionale au

menionat actualitatea i aplicabilitatea informaiei prezentate, implicarea formatorilor cu experien vast n domeniile respective i metodele participative utilizate de ei n procesul de studiu, calitatea suporturilor de curs editate,
asigurarea logistic a cursurilor, participarea experilor internaionali, posibilitatea organizrii vizitelor de studii pentru a se familiariza cu cele mai avansate practici de organizare i gestionare a serviciilor publice.
1.
2.
BIBLIOGRAFIE
Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009.
Rapoartele anuale cu privire la organizarea i desfurarea procesului de dezvoltare profesional a personalului din administraia public n cadrul Academiei de Administrare Public (2003 2013).
DIMENSIUNEA RELAIILOR UMANE N CADRUL

ADMINISTRAIEI PUBLICE MODERNE
Vitalie JEREGHI,
consultant superior, Direcia resurse umane,
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova
SUMMARY
The evolution of public administration reform initiated in 1990 proved quite clearly during the years that have passed,
along with the implementation of new management principles of public administration, the structural and functional changes of government bodies, the creation of a new information system within activity of these bodies, the special significance lies
in the institutionalization of public service reform and the promotion of new personnel policies, policies that would contain
new requirements and responsibilities from civil servants.
Evoluia reformei administraiei publice iniiate nc n anul 1990 a demonstrat destul de evident, pe parcursul anilor
ce s-au scurs c, alturi de implementarea noilor principii de gestionare a administraiei publice, de schimbrile structural-organice i funcionale ale organelor administraiei publice, de crearea unui nou sistem informaional n activitatea
acestor organe, o nsemntate deosebit n cadrul reformei i revine instituionalizrii serviciului public i promovrii unei
noi politici de personal, politici ce ar conine noi cerine i responsabiliti ale funcionarilor din administraia public.
Astfel, devine imperios necesar de a elabora o nou politic a personalului public n care s fie incluse toate elementele managementului resurselor umane, noile tehnici, principii i metode de recrutare i selectare a funcionarilor
publici, capabili s fac fa noilor realiti.
Situaia economic i social-cultural a Republicii Moldova la etapa contemporan atest, c problemele economice i spirituale pot fi realizate doar de oameni avizai, de specialiti a cror performan profesional corespunde
standardelor mondiale. De aceea, cercetarea fenomenelor i proceselor ce in de rolul i locul funcionarului public n
dezvoltarea societii are, actualmente, o importan deosebit. Analiznd doctrina de specialitate, precum i actele
normative existente n materia gestionrii resurselor umane, se contureaz dou noiuni de politic de personal n
administraia public. n primul rnd, noiunea de politic de personal are un sens restrns, referindu-se la principiile
i regulile dup care se realizeaz ncheierea, modificarea sau desfacerea contractului de munc, precum i drepturile,
obligaiile personalului din administraia public. n aceast privin nu exist deosebiri eseniale ntre regimul juridic
al persoanelor salariate n cadrul autoritilor administraiei publice i ceilali salariai. n al doilea rnd, noiunea de
politic de personal are un sens larg, cuprinznd n plus principiile i regulile ce se refer la organizarea condiiilor
necesare de a fi create n cadrul autoritilor administraiei publice pentru desfurarea n bune condiii a activitii
personalului. n acest sens, politica de personal are n vedere: pregtirea, recrutarea, selectarea, promovarea i perfecionarea funcionarilor publici i a celorlali salariai, relaiile n cadrul autoritilor administraiei publice i cu beneficiarii
administraiei specializai n administraia public.
Politica de personal n administraia public trebuie s se realizeze potrivit unor coordonate.
Politica de personal are un rol funcional, scopul su const n nfptuirea optim a sarcinilor administraiei publice; politica de personal se desfoar cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i profesionale de apreciere, de
repartizare i de promovare; politica de personal n administraia public are un caracter unitar pentru toate autoritile
administraiei publice, deoarece nsei autoritile administraiei publice formeaz un sistem unitar; politica de personal
se bazeaz pe raionalitate i continuitate.
457
Politica de personal este raional i presupune, de asemenea, msuri de schimbare i transformri treptate. Msurile radicale i prea frecvente pot determina o instabilitate a resurselor umane din administraia public sau mai mult
o diminuare, att a ncrederii n funcionarii publici, ct i a cetenilor n administraia public. De aceea prin politica
de personal autoritile administraiei publice trebuie s-i asigure continuitatea, relativa stabilitate pentru acei care
activeaz n administraia public.
Politica de personal n administraia public se caracterizeaz, de asemenea, printr-un profund umanitarism, care
trebuie s aib ca scop n sine nu numai derularea eficient a activitilor, ci i bunstarea angajailor, nefiind neglijate
interesele acestora. Esena problemei abordate rezid n faptul c cele mai progresiste metode de gestiune a resurselor
umane din lume au la baz experiena verificat de istorie ce s-a acumulat decenii i secole la rnd. Aceste metode se
sprijin pe cel mai trainic suport, reprezentat de tradiiile istorice, care, de fapt, alimenteaz toate ramurile sistemului
administrativ central i al administraiei publice locale.
Dup cum ne demonstreaz practica, elaborarea politicii de personal este un proces complicat i multilateral n care
interacioneaz att factorii obiectivi ct i cei subiectivi. Acest proces poate fi efectiv n cazul respectrii stricte a unor
cerine i condiii, incluznd n sine realizarea succesiv a unui ir de aciuni de natur tiinific, organizatoric, politic i
legislativ. n acest proces deosebit importan are respectarea raportului dintre inovaie i succesiune, pragmatism si
perspectiv. E necesar de evideniat faptul c majoritatea resurselor umane din administraia public sunt purttoare ale
tradiiilor i ideilor care sunt depite att din punctul de vedere al practicii manageriale, ct i al practicii administrative.
Pentru elaborarea politicii de personal este important de a evidenia urmtoarele etape:
- elaborarea doctrinei politicii de personal;
- elaborarea concepiei politicii de personal;
- determinarea coninutului (scopul, obiectivele, prioritile, principiile etc.);
- elaborarea strategiilor de implementare, a planurilor si mecanismelor de realizare a politicii de personal.
Prima i cea mai important etap, n elaborarea politicii de personal n administraia public, este argumentarea teoretico-tiinific a acesteia i elaborarea unor mecanisme i instrumente de implementare i realizare, utiliznd cele mai
eficiente metode. Existena unei concepii va permite de a determina mai clar structura, elementele, principiile politicii
de personal statale pentru a ne orienta spre un rezultat concret. Aceasta este filozofia politicii de personal, temelia sa
teoretico-tiinific. Prin politica de personal din administraia public (unde ca subiect este statul) se nelege strategia
i direciile principale ale managementului resurselor umane din administraia public. Aceasta este strategia statului de
formare, dezvoltare i valorificare raional a resurselor umane, a rezervei resurselor umane ale rii. Astfel, n Republica
Moldova aceasta este stabilit n Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public.
n context de structur i coninut, politica de personal n administraia public constituie multitudinea de activiti,
instrumente, metode, principii, prioriti, oficial recunoscute, pentru organizarea i reglementarea proceselor de gestiune a resurselor umane. n acelai timp, politica de personal n administraia public, dup form, mecanisme, tehnologii
de exprimare i realizare este subiectiv, care de cele mai multe ori este stabilit de aciunile subiective ale diferitelor
lideri politici, conductori ai autoritilor administraiei publice, i depinde de modul lor de percepere i contientizare a
importanei acesteia pentru eficientizarea activitii administraiei publice. De aceea, este important ca ea s nu devin
manifestare a samavolniciei i a administrrii volitive a managerilor din administraia public. Din cele expuse mai sus
rezulta, c politica de personal n administraia public, activitile i diversele mecanisme de realizare a ei, constituie
un proces social reglementat, un instrument al guvernanilor, bine organizat i orientat, una dintre cele mai importante
prghii pentru realizarea eficient a obiectivelor i sarcinilor administraiei publice.
Concepia politicii de personal n administraia public mbin diferite elemente i aciuni organizatorice, mbogete reciproc teoria i practica, care rezult din:
1. Elaborarea i realizarea politicii de personal statale. Este una dintre cele mai dificile, multilaterale i contradictorii
probleme de scar statal. Ea nu poate fi redus numai la soluionarea problemelor de organizare i conducere, sau
selectarea i numirea n funcie a funcionarilor publici. Este important de a determina legturile i interaciunea dintre
resursele umane angajate n administraia public, procesele i subsistemele sociale, economice, politice, administrative
i culturale cu tradiiile i stereotipurile, deja constituite n contiina cetenilor. Deci, la elaborarea politicii de personal
n administraia public, la soluionarea problemelor resurselor umane din administraia public este necesar de a ine
cont de multitudinea de aspecte i anume: social, economic, politic, juridic, administrativ, cultural, moral i spiritual.
2. Politica de personal n administraia public este totalitate de funcii sociale foarte diverse. Determinnd metodele i mijloacele pentru asigurarea realizrii reformei managementului resurselor umane n administraia public,
care este prghia principal a conducerii statale, fiind factorul principal al meninerii i consolidrii integritii statale,
stabilitatea social-politic a societii, ea se pronun, totodat, ca element al autoreglrii vitalitii populaiei, unul din
mijloacele autoconducerii.
3. Politica de personal are logic obiectiv a sa, ea reflect nivelul de dezvoltare, necesitile i posibilitile societii i ale statului, situaia real a resurselor umane, nivelul lor de profesionalism i legitile dezvoltrii proceselor
de gestiune a personalului, dependena lor de caracterul i nivelul ornduirii social-politice i economice existent i de
prezena elementelor democratice n societate. Scopul, prioritile i principiile politicii de personal depind n mare m-
458
sur de rolul autoritilor administraiei publice n societate, de modul de soluionare a problemelor globale, de nivelul
de democratizare i de diviziunea i interaciunea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat, delimitarea
funciilor, mputernicirilor, perspectivelor schimbrii posibile a structurii puterilor.
Este important de menionat, c consolidarea statului de drept, care va regla activ dezvoltarea economiei de pia
i a instituiilor democratice, necesit elaborarea unei strategii a managementului resurselor umane care va asigura administraia public cu personal performant. Anume aceasta determin coninutul funcionarilor publici, modul lor de
gndire i percepere a fenomenelor, stilul de activitate, numrul i nivelul profesional. De aceea, politica de personal
n administraia public nu trebuie s poarte un caracter ocazional, care se aplic de la caz la caz, menit numai pentru
acoperirea cu personal a autoritilor administraiei publice. Este necesar de a elabora politic a personalului lund n
consideraie att prezentul ct i viitorul administraiei publice, n particular, i a societii n ansamblu, avnd n vedere
c mai activeaz i structuri ale sistemului vechi, formate n condiiile sistemului administrativ de comand, cu funcionari cu gndire, tradiii, experien veche i structuri noi n cadrul crora se formeaz nou generaie de funcionari
publici. Elaborarea unei concepii a politicii de personal nu poate fi realizat pe loc gol, mai ales c este vorba de lucrul
cu personalul, care s-a format, n mare parte, n regimul comunist, hipercentralizat (n sistemul autoritar). Totodat, nu
putem determina trsturile eseniale ale noii politici de personal fr a face comparaie cu cea veche. n calitate de
premise necesare de elaborare a concepiei noii politici de personal avem urmtoarele condiii:
n primul rnd, folosirea principiilor tiinifice de cunoatere a fenomenelor sociale (sistematizare, istoricul, determinare
sociala); interpretarea critic i aplicarea creativ a cunotinelor acumulate n domeniul administrrii publice, aprecierea
real a situaiei i calitii resurselor umane, recunoaterea dificultii proceselor n politica de personal n administraia
public. Toate problemele legate de aceasta trebuie soluionate n complex, multilateral, dar n niciun caz n interesul i
ambiia unor funcionari aparte.
n al doilea rnd, analiza critic a experienei angajailor, analiza i sesizarea punctelor forte i ale celor slabe ale acestei experiene, lund n consideraie tradiiile, trsturile i mentalitatea cetenilor.
n al treilea rnd, la elaborarea politicii de personal n administraia public trebuie de luat n consideraie nti de
toate posibilitile reale i necesitatea de implementare. Anume experiena acumulat, analiza componentei calitative i
cantitative a resurselor umane ne permit de a face concluzii despre eficiena unor sau altor idei, inovaii, ne d posibilitatea de a descoperi noi tendine i necesiti.
Pentru o contientizare mai profund a materiei de studiu, vom face o analiz a politicii de personal elaborat i
implementat n diverse ri din lume, care ar putea servi drept orientare a politicii de personal din administraia public
n Republica Moldova.
Pentru a corecta deformrile produse n sistemul de angajare a personalului n autoritile administraiei publice, ale
lipsei de control n activitatea organelor de conducere i pentru a stimula dezvoltarea adecvat a sistemului de administrare, este necesar de a folosi rezultatele pozitive obinute n domeniul dat n alte ri. rile cu economie avansat au
evoluat rapid i n domeniul reformelor administrative. n S.U.A. se consider, de exemplu, c oamenii care lucreaz pentru agenie public sunt la fel de importani ca i banii sau materialele necesare pentru ca agenia respectiv s-i ofere
serviciile. Ca i banii sau materialele, resursele umane trebuie s fie gospodrite cu grij. Aceasta asigur productivitate
nalt a salariailor respectivi i, n cele din urm, mbuntete productivitatea ageniei publice nsi.
n Romnia, n virtutea unor funcii pe care le dein, unele persoane rspund de desfurarea activitii ntr-o unitate
sau sector de activitate avnd dreptul de a lua decizii n acest scop, acestea fiind funcii de conducere: minitrii i adjuncii ori asimilaii acestora, directori i directori generali, efi serviciu i efi birou, prefect, subprefect, primar, viceprimar i
secretar al consiliului, preedini, vicepreedini etc..
n alte cazuri, cel ce deine funcie nu are dreptul de decizie, nu rspunde pentru ntreaga activitate a autoritii publice sau sectorului de activitate, obligaiile sale profesionale fiind n principal cu caracter prestator - acestea sunt funcii
de execuie. Sfera acestora este foarte larg i poart diverse denumiri, n raport i de pregtirea de specialitate a celui ce
deine funcia: medic, inginer, jurist, tehnician, inspector, casier, contabil etc. Sunt deci: funcionari publici de conducere
i funcionari publici de execuie. Funciile de conducere au un grad mai mare de rspundere i independen, iar funciile de execuie rspund de activitatea lor avnd, desigur, independen i rspundere mai mic.
n Republica Moldova politica de personal n administraia public i-a gsit reflectare n Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002,
n care se menioneaz, c democratizarea i consolidarea serviciului public, ca totalitate a autoritilor publice menite
s realizeze prevederile Constituiei Republicii Moldova, pot fi efectuate prin promovarea i realizarea urmtoarelor principii: umanism, legalitate, transparen, accesibilitate, echitate social, conlucrare, stabilitate, profesionalism .
Actualmente, n ara noastr, n virtutea transformrilor ce au loc, politica de personal din administraia public a
suportat un ir de transformri, devenind, comparativ cu nceputul anilor 90 ai sec. al XX-lea, mai consecvent i cu un
scop mai bine determinat. Cu toate acestea, trebuie s recunoatem, c dificultile politicii de personal n perioada de
tranziie se nfrunt foarte ncet, de aceea tendina reformelor produse n politica de personal n administraia public
sunt segmentare i axate doar pe unele activiti, care nu pot oferi n totalitate o eficien necesar organizaiilor publice.

1.
2.
3.
459
BIBLIOGRAFIE
Hotrrea Guvernului RM nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI
din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Monitorul Oficial nr.55-56/249 din
17.03.2009.
Aurel SMBOTEANU Sistemul instituional al administraiei publice centrale de specialitate din Republica Moldova n contextul edificrii statului modern, Revista Administrarea public, nr. 4 (76) octombrie-decembrie
2012.
Strategia de reform a Administraiei Publice Centrale n Republica Moldova (Raport succint de implementare
n anii 2006-2008), Chiinu 2009.
METODE I TEHNICI DE DEZVOLTARE PROFESIONAL

A PERSONALULUI DIN ADMINISTRAIA PUBLIC
Irina MOSCALU,
magistru, Academia de Administrare Public
SUMMARY
Human resource is the most dynamic of all resources that holds any organization. Therefore needs to be given a
special attention from management if it wishes to exploit its maximum capacity within professional activities.
To invest in human resources, the most valuable asset of an organization, proves to be a smart, long-term, even if the
costs involved and the results are not immediately apparent.
Professional development generates benefits both organizations, as well as employees, by creating a well-qualified
workforce through competitiveness increased, productivity and personal development.
ntr-o societate bazat pe progresul tehnico-tiinific i aflat n permanent schimbare, individul se confrunt cu
nevoia de a dobndi noi competene i de a-i rennoi bagajul de cunotine i abiliti prin programele de formare
profesional.
Dezvoltarea profesional continu include aptitudini, abiliti i competene dobndite independent de ctre un
profesionist n ndeplinirea activitilor sale. Ea se refer nu numai la necesitatea de a dobandi noi cunostine, dar i de
a dezvolta, de asemenea, aptitudini, atitudini i valori care se mpletesc cu practica n activitatea desfurat.
n serviciul public din Moldova, dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici se realizeaz prin urmtoarele tipuri de instruire: instruire intern, instruire extern, autoinstruirea.
Instruirea la locul de munc n cadrul autoritii publice poate fi realizat prin diferite metode/tehnici, inclusiv:
- instructajul;
- coaching-ul;
- mentoring-ul;
- rotaia posturilor (rotaia pe posturi);
- nvarea din cele mai bune practici.
Instructajul este o tehnic de instruire prin care unei personae sau unui colectiv de persoane i se stabilete sarcina
i se dau ndrumri, instruciuni, lmuriri, sfaturi n vederea modului de realizare a acesteia.
Instructajul va fi eficient doar n cazul n care este perceput ca un proces de instruire act de transmitere a cunotinelor de la conductor la subaltern referitor la ce, cnd i cum trebuie de fcut pentru a realiza sarcina trasat.
n funcie de nivelul de competen a colaboratorului, instructajul poate fi foarte succinct doar ca stabilire a sarcinii sau desfurat cu explicarea direciei n care urmeaz s deruleze, a consecutivitii n care vor fi efectuate aciunile
necesare, termenele de realizare. n caz de necesitate, pot fi date sfaturi privind obinerea informaiilor necesare pentru
realizarea sarcinii.
Instructajul este un mod blnd de influen organizaional, care const n explicarea situaiei, sarcinilor, posibilelor dificulti i consecine n urma unor abateri admise de persoan, avertizare privind eventualele erori. De obicei,
instructajul ia forma de susinere a colaboratorului prin consultare, informare i ajutor metodologic.
Coaching-ul este o activitate prin care managerii lucreaz cu subordonaii la dezvoltarea aptitudinilor lor, mprtesc cunosine de specialitate i induc valori i tipuri de comportamente care i ajut pe angajai s ating scopurile organizaionale i i pregtesc pentru sarcini mai provocatoare. Dei este vzut ca un produs secundar al evalurii
performanelor, coaching-ul poate avea loc pe parcursul oricrei zile de lucru deci nu este vzut ca o activitate cu o
planificare exact a perioadei i duratei de desfurare, n funcie de cum sesizeaz managerul o oportunitate de a-i
ajuta subordonaii s lucreze mai bine.
460
Mentoring-ul este, la fel ca i coaching-ul, o metod de instruire i dezvoltare a personalului prin tutelare (supraveghere i susinere, ocrotire, patronare). Mentorul acioneaz ca i un ghid de ncredere, oferindu-i consultana cnd
i este solicitat i deschiznd ui pentru oportunitile de instruire/formare cnd este posibil. Spre deosebire de coaching, iniiativa n mentoring o are cel care dorete s se dezvolte, asumndu-i responsabilitatea pentru acest lucru.
Rotaia posturilor (rotaia pe posturi) este o metod de instruire care const n dobndirea unor cunotine i aptitudini suplimentare prin trecerea unei persoane, pe rnd, de la un post la altul, din aceeai subdiviziune structural sau
din subdiviziuni structurale diferite.
n cazurile n care angajaii i schimb n mod frecvent slujbele, programele de experien, planificare permit acestora s capete o nelegere global a organizaiei.
Aceasta ar trebui s-i nzestreze angajaii n vederea ocuprii unor poziii ct mai nalte. Transferurile sunt orizontale i sunt, de obicei, destinate s familiarizeze salariaii cu un anumit tip de munc, mai degrab dect s devin
expert ntr-un anumit domeniu. Micrile sunt plnuite nainte i intervin relativ frecvent pentru a stimula interesul i
motivaia. Rotaia pe posturi extinde perspectivele individuale, ncurajeaz loialitatea fa de instituie i ajut salariaii
s se confrunte cu problemele specifice ce intervin n anumite departamente.
Programul de rotaie pe posturi trebuie sa fie monitorizat cu grij i periodic. Persoane responsabile trebuie sa fie
puse n locul salariatului n timpul ederii sale n fiecare departament i ar trebui s existe o list de verificare cu privire
la experiena, cunotinele necesare i activitatea ce trebuie ndeplinit, n funcie de care poate fi evaluat progresul
(nvrii) salariatului.
nvarea din cele mai bune practici este o metod de instruire la locul de munc care const n examinarea i preluarea celei mai bune experiene prin realizarea unor vizite speciale de studiu.
nvarea din cele mai bune practici presupune nvare de la egali, dar care prin experiena pe care o au pot servi
reper/model n domeniu. Vizita de studiu poate avea loc ntr-o alt subdiviziune structural a autoritii publice din
care face parte persoana care nva sau n alt organizaie att din ar, ct i de peste hotare. Este o vizit special,
deoarece este mult mai structurat dect o vizit organizat pentru a arunca o privire. Scopul este de a descoperi factorii de succes i cele mai bune practici n organizaia-gazd, pentru a le nva i a le reproduce n propria organizaie.
Instruirea n afara locului de munc presupune organizarea i realizarea activitilor de instruire pentru colaboratorii
din diferite subdiviziuni ale autoritii publice, folosirea unui mediu de nvare special amenajat: spaii sau centre de
instruire. Astfel, procesul de nvare se desfoar fr presiunea muncii de zi cu zi/activitii cotidiene obinuite.
Instruirea intern n afara locului de munc poate fi realizat prin diferite forme, inclusiv:
- seminar;
- training;
- atelier;
- conferin;
- mas rotund.
Seminarul este forma cea mai dezvoltat i cea mai des utilizat n instruirea n afara locului de munc. Seminarul
trebuie s fie axat pe nevoile specifice ale grupurilor concrete de personal i s se desfoare innd cont de categoria
de participani (funcia, domeniul de specialitate, studiile i experiena n munc).
Training-ul este o form de instruire n grup care ofer oportunitate indivizilor de a dezvolta deprinderi i abiliti
practice, a explora experiene noi care, fiind aplicate imediat la locul de munc, sporesc eficiena i calitatea lucrului.
Training-ul este o instruire orientat pe probleme i presupune lucrul intensiv al participanilor cu formatorul/moderatorul, creativitate, consisten, coeren.
Training-ul poate fi realizat i ntr-o form integrat, care combin elemente ale unui seminar tradiional i elemente de training, cu folosirea metodelor de instruire bazate pe soluionarea problemelor i a studiilor de caz. Astfel
de training va fi compus din dou pri: partea teoretic i partea de training orientat spre modelarea unor situaii
concrete din activitatea cotidian, cutarea soluiilor, ieirilor din situaie, ceea ce dezvolt iniiativa i creativitatea
participanilor.
De obicei, training-ul poate dura de la una pn la cinci zile. Training-urile care presupun o durat mai mare trebuie
s fie divizate n activiti realizate dup interval anumite de timp.
Training-ul este o form relevant de instruire pentru introducerea tehnologiilor sau serviciilor noi; dezvoltarea
tehnologiilor de management planificarea strategic, managementul schimbrilor, managementul proiectelor etc.,
managementul performanelor; dezvoltarea abilitilor de gestionare a resurselor umane realizarea procedurilor de
personal.
Atelierul este o form de instruire n grup, bazat pe studierea aspectelor practice ale unui subiect concret. Este un
atelier de lucru, n care un profesionist mprtete opinia i experiena sa, dar i iniiaz procesul schimbului de opinii prin implicarea participanilor n discutarea problematicii. Interaciunea tuturor participanilor n aceast activitate
se desfoar pe fundalul pstrrii spiritului de atelier de lucru, cnd teoria nu exist izolat de practic, iar instruirea
n afar de aciune, iat ce deosebete atelierul (workshop-ul) de alte forme de instruire. Dintr-un audient pasiv participantul devine un creator activ al procesului de instruire. Avantajul major al acestei forme de instruire este accesul
461
la informaii aprofundate n domeniul de interes i posibilitatea de feedback imediat de la formator, datorat numrului
restrns de participani (5-10 persoane).
Conferina este o reuniune mare a specialitilor pentru a discuta o problem anunat n prealabil. n procesul conferinei participanii obin un volum mare de informaii tematice, au posibilitatea s se pronune public cu referate, s
participe n discuii i dezbateri, s fac schimb de opinii. Conferina se deosebete de alte forme de instruire (seminar,
training, atelier), avnd format strict, standardizat i orientare practic. La lucrrile conferinei pot participa de la 30
pn la 100 i mai multe persoane. Durata conferinei, de obicei, poate fi de la una pn la trei zile.
Conferina poate fi organizat de o autoritate public pentru specialitii din aparat i din subdiviziunile din subordine. La conferin pot fi invitai reprezentani ai altor autoriti publice, ai instituiilor tiinifice i de nvmnt, companiilor din sectorul business, organizaiilor obteti. De regul, conferina se organizeaz atunci cnd apare o problem
actual, de care este preocupat grupul-int.
Masa rotund este una dintre formele de discuii colective cu privire la o problem actual concret, n care particip un grup de experi, format de obicei, din, cel mult, 25 de persoane i care presupune schimbul liber de opinii,
dezbaterile libere ale problemelor profesionale.
Masa rotund, ca i alte forme de instruire intern, n afara locului de munc, poate fi realizat att de ctre prestatorii serviciilor de instruire, ct i de specialitii din cadrul autoritii publice.
n activitile de instruire intern se recomand utilizarea metodelor andragogice, interactive/participative de instruire, care permit de a-i interesa i a-i implica la maximum pe participani n procesul de instruire. Cele mai utilizate
metode andragogice sunt urmtoarele:
- prezentarea/miniprelegerea;
- discuia (orientat/liber/controversat);
- discuia cu invitarea unui grup de specialiti (grup panel);
- exerciiu individual i n grupuri mici/grup mare;
- brainstorming-ul/rezolvarea problemelor;
- studiul de caz;
- jocul de rol/simularea etc.
Prezentarea/miniprelegerea este o metod de instruire, folosit cel mai frecvent de ctre formator, pentru a comunica informaii, idei, concepii noi, a expune coninutul prevederilor cadrului normativ din domeniul activitii profesionale a participanilor la instruire i a explica modul de aplicare a acestor prevederi n activitatea lor profesional.
Prezentarea poate fi folosit la nceputul sesiunii de instruire pentru a-i familiariza pe participani cu subiectul de
instruire, a le trezi interesul pentru instruire; nainte de exerciiile practice pentru a clarifica sarcina, a ajuta participanii
n realizarea sarcinii; la sfritul activitii de instruire pentru a face concluzii, a evidenia ideile principale i a ncuraja
aplicarea n practic a cunotinelor acumulate.
Pentru a asigura succesul unei prezentri, poate fi utilizat structura clasic a acesteia, care include trei componente: introducerea, partea de baz, ncheierea.
Discuia este un schimb liber de opinii i idei ntre mai multe persoane asupra unui subiect de interes comun. Discuia, de regul, se bazeaz pe ntrebri, rspunsuri i, respectiv, comentarii.
Discuia (n) panel este discuia la care sunt invitai civa experi n domeniul subiectului propus spre examinare.
Exerciiul n grupuri mici este o metod complex care valorific, n egal msur, efortul individual al fiecrui participant i avantajele nvrii prin cooperare. Scopul exerciiului este realizarea unui produs concret: gsirea soluiei la o
problem, elaborarea unui proiect sau a unei decizii concrete.
Studiul de caz. Poate fi foarte practic pentru grupuri mici ce concureaz pentru gsirea de soluii. Acesta se refer la
descrierea oral, scris i/sau filmat a unui eveniment sau a unor serii de evenimente legate. Prin aceast metod se
soluioneaz o problem, are loc nvarea procesului de rezolvare i se creeaz o imagine complet asupra cazului n
discuie.
Metoda brainstorming-ului (asalt de idei, furtun n creier) are drept scop emiterea unui numr ct mai mare de
soluii, de idei, privind modul de rezolvare a unei probleme, n vederea obinerii, prin combinarea lor, a unei soluii
complexe, creative, de rezolvare a problemei puse n discuie.
Regula de aur const n faptul ca nicio idee nu este proast i sub niciun motiv nu se vor admite referiri critice sau
s fac observaii negative. Se merge pe principiul cantitatea genereaz calitatea, conform cruia, pentru a se ajunge
la idei viabile i inedite, este necesar o productivitate creativ ct mai mare.
Aceast metod se bazeaz pe patru principii fundamentale: cutarea n voie a ideilor; amnarea judecii ideilor;
cantitatea mare de idei; schimbul fertil de idei.
Jocul de rol este o metod participativ de instruire care i ajut pe participani s modeleze aptitudini noi prin
simularea aciunilor i comportamentelor unor persoane reale sau imaginare. Jocul de rol contribuie la formarea unui
comportament care s-l pregateasc pe participant pentru un nou rol sau o situaie nou pe care o anticipeaz, pentru
a examina o situaie problematic sau un incident trecut i a nva cum ar putea fi rezolvat mai bine, dar i pentru a
ntelege motivaia altora sau a propriei persoane.
462
Pregtirea profesional urmat de o dezvoltare profesional continu trebuie s constituie o prioritate att pentru
instituie, ct i pentru angajat din dorina comun de a face performan.
1.
2.
3.
BIBLIOGRAFIE
Regulamentul cu privire la dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009.
Doicov Ecaterina, Gheorghia Tamara. Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: instruirea intern. Ghid metodic. Chiinu, 2011.
Dodu M. Managementul resurselor umane. Suport de curs. Cluj-Napoca, 2012-2013.

.
,
,

SUMMARY
In present article, we investigated some psychosocial factors defining crisis of professional self youth. Weak development of social reflection, diffusivity of ideas about the career, lack of employment programs of vocational guidance, a
high level of labor migration of the parents - are factors, that influence the process of adequated formation of professional self-determination of youth.
, . ,
,
.
. . ,
.

. [4, . 170]
, , , , .
. . ,
, ,
, , , . [4, . 10]
, , ,
.
. - . [2]
.
.
,
, .
,
, . ,
463
. [6]
, , .
, ,
. , 27 2014
, , ,
, . [8] . -
, .

.
, .
, .
.

. .
:
-
, , ;
, ;
- , ,
, ,
.

, , .
- ,
, , .
,
, .
, ( ,
, )
. ,
, . [5]
150 ,
. , ,
. [9] ,
,
. -
,
.
, / :
, ,
( ).
, ,
.
, . . .
. . , ,
( ) , ,
. [3] . , -
, .
.
, /
.
,

.
:
- , ,
, ;
464
- , ,
, ;
, , ,
.
,
.
. . . . .
. . , 2004.
2. . .
. : , . 18, 24.
: , 2013, . 77-84.
3. . ., . . .
, : <http://polbu.ru/demina_psychehealth>.
4. . ., . . .
. : , 2007, 479 .
5. , 2008. , : <http://www.
statistica.md/pageview.php?l=ru&idc=350&id=2570>.
6. - 2013-2014. , : <http://www.puls.md/ru/
content/ne-hochu-uchitsya>.
7. . . :
( ): . . : - -, 2006, 176 .
8. . , 27.01.2014.
, : <http://anofm.md/news/2014/01/28>.
9. . , : <http://www.trm.md/ru/moldoveniiin-lume/peste-150-de-mii-de-copii-au-parintii-plecati-peste-hotare/>.
10. . . . : ; + , 1999.
1.
465
REZOLUIA
Conferinei internaionale tiinifico-practice
23 mai 2014,
mun. Chiinu
Afirmarea Republicii Moldova n calitate de stat modern european vine cu imperativul perfecionrii n continuare a sistemului de administrare public n toat complexitatea sa. Realizarea reformelor n Republica Moldova
i asigurarea unui mediu social-economic decent sunt posibile n cadrul unui sistem contemporan de administrare,
fundamentat din punct de vedere tiinific. Pentru eficientizarea activitii administraiei publice, sunt necesare
eforturi att din partea instituiilor de stat, ct i a societii civile. Realizarea acestor schimbri trebuie s se nscrie
n coordonatele impuse de procesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, ceea ce presupune
atingerea standardelor europene de funcionare a statului. Administraia public central i local trebuie s utilizeze instrumentele specifice rii, pentru realizarea eficient a reformelor.
Analiza tiinific a problemelor actuale ale societii moldoveneti, a experienei acumulate n procesul de
aplicare n practic a mecanismelor de dirijare i gestionare ale autoritilor administraiei publice de diferite niveluri relev condiiile de asigurare a succesului i bunei funcionri a statului n ansamblu. Pornind de la necesitatea
funcionrii mai eficiente a instituiilor de stat, instituirii unor noi tipuri de relaii ntre administraie i ceteni,
creterii rolului autoritilor administraiei publice locale, reconsiderrii parteneriatului cu societatea civil i pn
la aspiraia de membru al Uniunii Europene, n cadrul Conferinei au fost identificate principalele aspecte ale reformrii administraiei publice, subliniindu-se c aceasta trebuie s vizeze, n msur egal, aspectele economic,
social, legal, cultural i organizaional.
ntrunirea savanilor notorii din republic i din strintate, a cadrelor tiinifico-didactice ale Academiei i instituiilor universitare din Moldova, Ucraina, Georgia, Estonia i Romnia, precum i a reprezentanilor sectorului
practic la Conferina internaional tiinifico-practic Teoria i practica administrrii publice (TPAP - 2014), organizat n cadrul Academiei de Administrare Public, a avut ca obiectiv principal analiza celor mai stringente
probleme de reformare a administrrii publice, sintetizarea ideilor novatoare i a practicilor avansate din rile
dezvoltate.
n activitatea atelierelor i seciilor tematice ale Conferinei au participat 167 de persoane, inclusiv 10 doctori
habilitai, profesori universitari i cercettori, 53 de doctori n tiine, confereniari universitari/cercettori, 96 de
doctoranzi i masteranzi, 8 experi n domeniu. Examinarea tematicii propuse a demonstrat actualitatea problemelor discutate, participanii Conferinei plednd n comunicrile lor tiinifice pentru modernizarea continu a
administrrii publice, cu utilizarea celor mai eficiente metode.
Printre subiectele abordate n cadrul conferinei, cele mai relevante au fost:
- organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n contextul implementrii strategiei de descentralizare;
- consolidarea capacitii administraiei publice n vederea managementului eficient al fondurilor europene;
- raporturile administraiei publice cu societatea civil n Republica Moldova;
- perspectivele administraiei publice locale n valorificarea cooperrii orizontale;
- cadrul legal al serviciilor publice de gospodrie comunal n Republica Moldova;
- abilitile guvernrii de eficientizare a relaiilor politice i administrative din perspectiva eurointegrrii;
- capacitile administraiei publice locale n contextul procesului de modernizare a structurii sistemului administrativ teritorial;
- realizarea principiului imparialitii n funcia public;
- impactul mentalitii politice i comportamentului politic asupra procesului democratic din Republica Moldova;
- puterea politic i guvernarea n Republica Moldova prin prisma rigorilor europene;
- organizaiile nonguvernamentale din perspectiva relaiilor internaionale;
- direciile de implementare a controlului civil democratic asupra forelor democratice din Republica Moldova;
- rspunderea penal a funcionarilor publici i demnitarilor din Republica Moldova pentru infraciunea de
corupere pasiv;
- rolul administraiei publice n mecanismul de protecie a consumatorilor;
466
- consecinele nerespectrii condiiilor de legalitate a actelor administrative;

- fenomenul whistleblowing n relaiile de munc din domeniul public: garanii din perspectiva jurisprudenei
CEDO;
- locul i rolul autoritilor administraiei publice locale n domeniul fiscal;
- egalitatea de anse pe piaa forei de munc;
- principiile subsidiaritii i proporionalitii n calitate de principii fundamentale ale dreptului Uniunii Europene;
- impactul impozitelor i taxelor locale asupra dezvoltrii infrastructurii locale n unitile administrativ-teritoriale n Republica Moldova;
- rolul administrrii fiscale i controlul fiscal n asigurarea stabilitii macroeconomice n Republica Moldova;
- implementarea agendei de e-guvernare n Republica Moldova;
- impactul tehnologiilor moderne asupra domeniilor economiei naionale;
- identificarea geopolitic n contextul noilor media i rolul specialitilor de intelligence pentru asigurarea securitii naionale;
- realizarea transparenei i promovarea imaginii administraiei publice prin intermediul paginilor web oficiale;
- metodologii de aplicare n procesul de reglementare a salarizrii angajailor din unitile sectorului real al
economiei naionale;
- politica de securitate a tehnologiilor informaionale n administraia public central;
- optimizarea unei baze de date naionale n cadrul administraiei publice din Republica Moldova;
- evaluarea impactului activitilor de dezvoltare profesional asupra activitii funcionarilor publici;
- instruirea n domeniul dezvoltrii regionale suport metodologic al evoluiei socioeconomice regionale;
- dimensiunea relaiilor umane n cadrul administraiei publice.
Conferina a subliniat necesitatea:
- studierii continue a problemelor ce in de modernizarea mecanismului administrrii publice;
- acordrii unei atenii deosebite Programului strategic e-Transformare n eficientizarea activitii autoritilor
publice;
- ajustrii cadrului normativ i instituional la realitile existente, n scopul realizrii obiectivelor strategice i
sarcinilor practice de modernizare a activitii autoritilor publice;
- implicrii constructive a autoritilor publice n realizarea reformei administrative;
- gestionrii resurselor umane n serviciul public n conformitate cu standardele internaionale;
- schimbului de experien n activitatea organelor administraiei publice;
- perfecionrii sistemului de pregtire profesional a cadrelor n corespundere cu cerinele managementului
administrativ contemporan;
- implicrii mediului academic n procesul elaborrii strategiilor de dezvoltare;
- revigorrii relaiilor ntre Academia de Administrare Public i autoritile administraiei publice;
- determinrii prioritilor n dezvoltarea local i cooperarea intercomunitar;
- consolidrii capacitilor grupurilor de lucru pentru realizarea n continuare a Strategiei Naionale de Descentralizare i a strategiilor sectoriale;
- evaluarea riscurilor la planificarea bugetelor;
- stabilirea direciilor de dezvoltare a brandului de ar;
- eficientizarea activitii administraiei centrale i locale n vederea crerii cadrului juridic de colaborare cu UE;
- necesitatea creterii gradului de motivare i creativitate a funcionarilor publici;
- politica asigurrii securitii financiare a statului n contextul integrrii europene.
Participanii la Conferin constat contribuia Academiei n domeniile de interes i pledeaz pentru ca Academia de Administrare Public s menin i n continuare poziia de Centru Naional de dezvoltare a tiinei administrative, devenind un centru educaional de excelen n domeniul administrrii publice.
Considerm, c discuiile tiinifice din cadrul conferinei vor constitui un real suport pentru relevarea i prioritizarea problemelor existente n administrarea public i naintarea recomandrilor tiinifice, care vor contribui la
consolidarea i eficientizarea administraiei publice n Republica Moldova.
467
SUMAR
Oleg BALAN
Academia de Administrare Public centru naional de asigurare tiinific i metodic
a activitii autoritilor publice...................................................................................................................................................3
ATELIERUL NR.1
N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
Andrei GROZA

Consideraiuni cu privire la originea romneasc a titlurilor rege i mprat.........................................................6
Ion DULSCHI

Raporturile administraiei publice cu societatea civil n Republica Moldova...........................................................9
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Consolidarea capacitii administraiei publice n vederea managementului eficient
al fondurilor europene..................................................................................................................................................................13
Tatiana APTEFRAI

Metode de cercetare n administraia public.....................................................................................................................16
Ana PASCARU

Dimensiunea identitar n modelul social al noilor democraii...................................................................................19
Oleg SOLOMON

Analiza teoretico-metodologic a procesului decizional prin prisma modelelor decizionale...........................22
Angela POPOVICI, Nina PLOP

Descentralizarea i sistemul administraiei publice n Republica Moldova...............................................................25
Tatiana SPTARU, Olesea SURUCEANU

Strategii i tehnici de formare i promovare a imaginii autoritilor administraiei publice...............................27
Violeta TINCU

Scenarii de evoluie a serviciilor publice n perspectiva integrrii europene...........................................................30
Marina ALBU

Corelarea principiilor subsidiaritii i autonomiei locale................................................................................................32
Iana ALEKSEEVA

Probleme ale administrrii de stat n Ucraina n contextul integrrii europene......................................................35
Renata ATAMUSOV

Aspecte privind cadrul normativ-legislativ n domeniul parteneriatului public-privat
n Republica Moldova...................................................................................................................................................................39
468
Nighina AZIZOV

Abilitile guvernrii de eficientizare a relaiilor politice i administrative
din perspectiva eurointegrrii...................................................................................................................................................42
Gheorghe BOTNARIUC

Eficientizarea mecanismelor de administrare a sistemului de siguran rutier.....................................................45
Diana CICANCI

Perspectiva de dezvoltare regional n Republica Moldova n contextul integrrii europene..........................48
Valentina HOMICHI

Particularitile de organizare i funcionare a administraiei publice n Basarabia interbelic........................49
Magdalena-Ioana ILIE

Evoluia feminismului liberal romnesc.................................................................................................................................51
Andrei MAIEV

Descentralizarea puterii n Polonia: lecii pentru Ucraina...............................................................................................54
Mariana NISTOR

Egalitatea de anse pe piaa forei de munc......................................................................................................................57
Maria MNDRIL

Marketingul urban - mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice.......................................................................59
Cristina MOISEI

Capacitile administraiei publice locale n contextul procesului de modernizare a structurii
sistemului administrativ teritorial............................................................................................................................................62
Natalia SAITARL

Complexitatea atribuiilor alesului local i problemele de exercitare a acestora....................................................66
Ludmila ARANU

nregistrarea actelor de stare civil aspecte reflectate n literatura de specialitate i n legislaie................69
Lehte ROOTS

Reformele sectorului public n Finlanda i Estonia naintea ascensiunii europene a Estoniei analiz comparativ.......................................................................................................................................................................71
Nicolae Viorel TRIF

Consideraii privind cadrul legal al serviciilor publice de gospodrie comunal n Republica Moldova...........74
ATELIERUL NR.2
PROBLEME ACTUALE ALE TIINEI POLITICE I
PARCURSUL EUROPEAN AL REPUBLICII MOLDOVA
Constantin SOLOMON
Partidele politice i societatea civil din Republica Moldova n perioada campaniilor electorale...................78
469
Victor SACA

Impactul mentalitii politice i comportamentului politic asupra procesului democratic
din Republica Moldova................................................................................................................................................................81
Orest TR
Republica Turcia i drumul su spre Uniunea European...............................................................................................84
Svetlana NAUMKINA
Mitul ca o construcie raional n promovarea politicii..................................................................................................88
Silvia DULSCHI
Organizaiile nonguvernamentale internaionale din perspectiva relaiilor internaionale...................................90
Rodica RUSU
Parteneriatul Estic: mijloc de promovare a valorilor europene n Republica Moldova.............................................93
Gheorghe CLDARE, Vera TRSN
Colaborarea economic dintre Republica Moldova i Uniunea European. Realitate i perspective.
Negocierea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.....................................................................................96
Ana GOREA
Etimologia unor neologisme politice....................................................................................................................................100
Stela SPNU
Dimensiunea cultural a identitii europene: opinii i interpretri..........................................................................103
Pantelimon VARZARI, Eduard TUCEACOV
Puterea politic i guvernarea n Republica Moldova prin prisma rigorilor europene.......................................104
Svetlana CEBOTARI, Cristina EJOVA
Relaiile moldo-romne n cadrul noului context geopolitic.......................................................................................107
Cristina EJOVA, Daniel VOD
Imaginea internaional a Republicii Moldova la etapa contemporan: realiti i perspective....................110
Oleg BONTEA

Normele n dreptul internaional i normele imperative (jus cogens) n dreptul internaional.......................113
Oleg BONTEA, Larisa BONTEA

Sancionarea nerespectrii normelor de drept internaional......................................................................................116
Valeriu MIJA, Valentina TEOSA

Organizaii internaionale de securitate: de la edificarea comunitii la formarea identitii.........................119
Natalia COLESNIC
Evoluia dialogului interparlamentar moldo-comunitar. Realizri i perspective................................................122
Vitalie MARINUA
Direciile de implementare a controlului civil democratic asupra forelor democratice
din Republica Moldova.............................................................................................................................................................124
Vladimir STERPU
Relaiile Interpol-ului cu alte organizaii internaionale*...............................................................................................127
Cristina CEBAN, Orest TR
Noi factori de risc asupra securitii n societatea informaional............................................................................130
470
ATELIERUL NR.3
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE PRIVIND
EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I
Silvia GORIUC
Imunitatea parlamentar ca msur de protecie a mandatului parlamentar......................................................133
Anatolie BANTU
Subsidiaritatea principiu de baz al descentralizrii...................................................................................................136
Olga DORUL
Fundamentul juridic al statutului de neutralitate permanent. Repere de drept constituional
i drept internaional public.....................................................................................................................................................140
Ion TIPA
Rspunderea penal a funcionarilor publici i demnitarilor din Republica Moldova pentru

infraciunea de corupere pasiv.............................................................................................................................................143
Gheorghe COSTACHI, Petru RAILEAN

Reflecii asupra imunitii judiciare i a rspunderii judectorilor.............................................................................146
Eugenia COJOCARI, Vasili PEREDERCO

Rezerva succesoral modalitate de garantare a drepturilor motenitorilor legali inapi de munc..............152
Constantin SOLOMON, Ilie GRNE
Parlamentul Republicii Moldova organ reprezentativ al suveranitii naionale..............................................158
Natalia ZAMFIR
Actualitatea i perspectivele privind participarea publicului la luarea deciziilor n materie de mediu............161
Felicia PSCLU
Controverse legale i doctrinare privind raportul dintre securitatea muncii i protecia muncii...................164
Ianu ERHAN
Uniunea vamal i zona de liber schimb noiuni i concepte distincte....................................................................167
Gheorghe COSTACHI, Ion MURUIANU
Raportul rspunderii constituionale cu alte forme de rspundere..........................................................................170
Olesea PLOTNIC
Rolul administraiei publice n mecanismul de protecie a consumatorilor...........................................................175
Mihail DIACONU
Consecinele nerespectrii condiiilor de legalitate a actelor administrative........................................................179
Marin POSTU
Fenomenul whistleblowing n relaiile de munc din domeniul public: garanii din
perspectiva jurisprudenei CEDO...........................................................................................................................................181
Irina IACUB, Serghei ZLOBIN
Agresivitatea uman: origine i forme de manifestare...................................................................................................184
471
Ianu ERHAN, Olesea PLOTNIC

Atribuiile organelor vamale ale Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor........................187
Natalia BANTU-GURDUZA
Descentralizarea i modernizarea administraiei publice locale din Frana............................................................191
Ludmila PROCA
Forme de organizare a proteciei sociale de stat n Republica Moldova.................................................................194
Octavian CIOBANU
Controlul vamal valutar - verig n asigurarea securitii economice a statului...................................................197
Oleg POALELUNGI, Grigore FIODOROV
Unele precizri asupra conceptului de act normativ-juridic........................................................................................201
Adrian CRASNOBAEV
Recunoaterea dreptului la un mediu nconjurtor sntos.........................................................................................203
Tatiana MACOVEI
Controverse privind munca de noapte a salariatelor......................................................................................................206
Parascovia POALELUNGI
Relevana corelaiei sistem legislativ - sistem al dreptului pentru perfecionarea sistemului juridic................209
Clin TOMULE
Guvernul i Cancelaria de Stat ca subieci cu drept de sesizare n instana
de contencios administrativ.....................................................................................................................................................212
Gheorghe MACOVEI
Cel de-al patrulea eec al Republicii Moldova n eficientizarea procedurilor de insolvabilitate.....................216
Elena BOBEICA
Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale....................................................219
Doina CUCIURCA
Aspecte teoretico-practice privind evoluia i esena parlamentarismului............................................................223
Vera LUPACO
Concepte ale contractului de administrare fiduciar......................................................................................................226
Olesea URCAN
Contribuii la studiul puterii judectoreti n cadrul mecanismului de stat...........................................................229
Lilian PRUTEAN
Istoria soluionrii litigiilor de munc...................................................................................................................................233
Iulia VACARENCO
Consideraii privind principiul proporionalitii n dreptul administrativ.............................................................235
Carolina Caleria PRETULA
Caracterizarea profund a comportamentului deviant din punctul de vedere al
criminologiei judiciare...............................................................................................................................................................238
Mihail CHIRIL
Cercetarea la faa locului: recomandri criminalistice privind colectarea urmelor biologice
pentru analiza genetic.............................................................................................................................................................242
472
Andrei GUCEAC
Abordri conceptuale ale suveranitii................................................................................................................................245
Ghenadie COMERZAN
Drepturile electorale categorie a drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului................................248
Mirela BAMIOPOL
Salariatul are dreptul [ ... ] la demnitate n munc............................................................................................................250
Elena TANASE
Asistena juridic - garanie de protecie a drepturilor subiective ale persoanelor n cadrul
unui proces echitabil...................................................................................................................................................................252
Ludmila ARANU
Cercetarea concepiilor tiinifice privind sistemul autoritilor de stare civil organe de
prim importan ale administraiei de stat.......................................................................................................................255
Pavel VOICU
Ordinea public standarde, tactici i instruiri.................................................................................................................257
Andrei FURCULI
Cadrul instituional privind ocuparea forei de munc n Republica Moldova din perspectiva
e- i imigraional.........................................................................................................................................................................260
Tudor PNZARU
Nivelurile participrii ceteneti...........................................................................................................................................265
Raghim SULTANOV
Scopul, formele i motivele participrii politice a cetenilor......................................................................................268
Vitalie MAZUR
Principiile constituionale ale administrrii publice locale............................................................................................271
Viorel ALBU
Reflecii asupra eficienei activitii parlamentare...........................................................................................................274
Viorel RUSU
Locul i rolul autoritilor administraiei publice locale n domeniul fiscal............................................................277
Oleg ARSENI
Ridicarea mandatului consilierilor locali (raionali) de ctre Comisia Electoral Central..................................280
Marcel RUSANOVSCHI
Geneza i dezvoltarea asigurrilor - component esenial n realizarea interesului social............................282
Alexandru VASILACHI
Dreptul la via ntre accepiune doctrinar i reglementare juridic......................................................................285
Octavian MARIAN
ndatoririle fundamentale ca element al statutului juridic al persoanei..................................................................288
Andrei NEAGU
Aprarea i protecia drepturilor omului: coninutul i raportul dintre noiuni....................................................291
Larisa BUGA
Eficiena legii penale: concept, criterii i msuri de asigurare.....................................................................................294
473
Mariana NISTOR
Evoluia dreptului la munc al femeilor...............................................................................................................................297
Andrei GABUREAC
Protecia Constituiei: determinri conceptuale...............................................................................................................300
Eugen BUTUCEA
Aspecte ale instituionalizrii puterii legislative a statului............................................................................................303
Mariana BORDIAN
Valena juridic a serviciului de distribuie i a activitii de furnizare a energiei electrice
pentru necesiti casnice..........................................................................................................................................................306
Iulia DOLGAIA
Justiia pentru minori n Republica Moldova: deziderat i realitate..........................................................................309
Teodorina GORIUC
Principiile subsidiaritii i proporionalitii n calitate de principii fundamentale ale
dreptului Uniunii Europene......................................................................................................................................................312
Irina LUPACO
Aspecte i condiii ale nulitii actului juridic civil...........................................................................................................315
ATELIERUL NR.4
TENDINE ALE MANAGEMENTULUI PUBLIC N
CONTEXTUL CRERII UNUI SISTEM ADMINISTRATIV
BAZAT PE CUNOATERE
Tatiana MANOLE
Noua metodologie de finanare a autoritilor publice locale - pilon al autonomiei locale
i al descentralizrii financiare.................................................................................................................................................319
Svetlana COJOCARU, Carolina TALP

Impactul comunicrii manageriale asupra creterii productivitii muncii n cadrul organizaiei.................323
Svetlana GOROBIEVSCHI
Prognoze de cretere a calitii vieii n Republica Moldova........................................................................................328
Tatiana TOFAN
Rolul comunicrii n fundamentarea deciziilor administrative....................................................................................333
Oleg FRUNZE
Crearea unui climat emoional favorabil n organizaie.................................................................................................334
Ecaterina BARBARO, Nadejda NAZAR
Particularitile managementului n micul business.......................................................................................................336
Veronica BUTNARU, Silvia ROCA
Etapele procesului de evaluare a calitii i acreditarea unitilor serviciului de snge....................................339
474
Tatiana TURECHI
Specificul salarizrii muncii n instituiile de cercetare tiinific din Republica Moldova................................342
Liubovi PRODAN-ESTACOVA
Analiza cost-beneficiu dimensiunea economic a analizei impactului de reglementare..............................344
Alexei STURZA
Evoluia structurii administraiei publice centrale n Republica Moldova n anii 2001-2013...........................347
Natalia CHIRIAC
Reglementarea activitii pe piaa valorilor mobiliare din Republica Moldova....................................................349
Iaroslav COJOCARU, Veronica BUTNARU
Principalele dimensiuni ale brand-ului de ar.................................................................................................................351
Aleksandr MALACIL
Realiti i perspective ale colaborrii economice dintre China i Uniunea European....................................355
Svetlana FRUNZE, Oleg FRUNZE
Dezvoltarea strategiilor de marketing n administrarea public................................................................................358
Svetlana GLODEANU, Tatiana TOFAN
Specificul implementrii sistemului de management al calitii n Serviciul Vamal
al Republicii Moldova..................................................................................................................................................................362
Natalia MIRON, Tatiana TOFAN
Rolul Biroului Comun de Informaii i Servicii n prestarea serviciilor ctre populaie,
n domeniul asistenei i proteciei sociale.........................................................................................................................365
Ion POPOVICI, Cristina CEBOTARI

Probleme ale contabilizrii operaiunilor de leasing n Republica Moldova..........................................................368
Cristina CEBOTARI, Ion POPOVICI

Aspecte problematice privind evidena operaiunilor de import..............................................................................371
Natalia HARTI, Svetlana COJOCARU
Eficientizarea metodelor de motivare a funcionarilor publici....................................................................................374
ATELIERUL NR.5
IMPACTUL E-GUVERNRII N ASIGURAREA
TRANSPARENEI I ACCESULUI LA INFORMAIE N
PROCESUL DE ADMINISTRARE PUBLIC
Teodora GHERMAN
Aspecte metodologice pentru optimizarea nvmntului continuu al funcionarilor publici....................380
Tatiana ALAEVA
Bazele juridice ale construirii e-Guvernrii n Republica Belarusi..............................................................................383
475
Olga VOTINEVA
Rolul modernizrii sistemului administrrii de stat n modificarea coninutului politicii
informaionale a organelor puterii executive a Federaiei Ruse.................................................................................386
Serghei MACOVECHI, Teodora GHERMAN

Metode de protecie a informaiei.........................................................................................................................................388
Octavian PRUTEANU
Metode de gestionare a stocurilor ntr-un sistem informaional administrativ....................................................390
Svetlana BULGAC, Teodora GHERMAN
Impactul tehnologiilor moderne asupra domeniilor economiei naionale............................................................395
Profire ARTUR, Teodora GHERMAN
Proiectarea unui sistem informaional de analiz a performanelor n cadrul unei organizaii......................397
Nadejda SCRIPNIC, Olga CERBU
Utilizarea instrumentelor de securizare a informaiei.....................................................................................................400
Vlad CORNEA
Impactul Internetului asupra dezvoltrii e-afacerilor.....................................................................................................403
Cristina CERNEGA, Alexandru BURUC
Realizarea transparenei i promovarea imaginii administraiei publice prin intermediul
paginilor web oficiale..................................................................................................................................................................407
Tamara SUSARENCO
Metodologii de aplicare a TI n procesul de reglementare a salarizrii angajailor din unitile
sectorului real al economiei naionale................................................................................................................................410
Oxana LAZARENCO, Olga CERBU

Politica de securitate a tehnologiilor informaionale n administraia public central....................................414
Aliona DOBROTA, Teodora GHERMAN

Practici n cadrul Ministerului Tineretului i Sportului privind implementarea i coordonarea
procesului de guvernare electronic....................................................................................................................................416
Adriana CATRUC, Olga CERBU
Elaborarea unei aplicaii pentru e-educaie n obinerea gradului didactic........................................................418
Ludmila APOSTOL, Teodora GHERMAN

Particulariti de implementare a portalurilor informaionale pentru administraia public..........................421
Petru NOVAC, Anatol CERBU
Procesul de modernizare a serviciilor publice prin aplicarea tehnologiilor informaionale............................424
Ivan CUTIS, Teodora GHERMAN
Metode de asigurare a securitii informaionale prin combaterea atacurilor informatice..............................426
Ecaterina STVIL, Teodora GHERMAN
Optimizarea unei baze de date naionale n cadrul administraiei publice n Republica Moldova................429
Ana POPESCU, Anatol CERBU
Crearea site-urilor cu sistemul Drupal..................................................................................................................................430
476
ATELIERUL NR.6
DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI:
TEORIE I PRACTIC
Otilia STAMATIN
Aptitudinile empatice ale funcionarilor publici...............................................................................................................433
Alina LEVICHI
Perfecionarea profesional a personalului din cadrul instituiilor publice...........................................................438
Instruirea n domeniul dezvoltrii regionale suport metodologic al evoluiei
socioeconomice regionale........................................................................................................................................................441
Alina SUSLENCO
Dezvoltarea calitii personalului fundament al creterii competitivitii rii..................................................444
Galina MARDARE
Contextualitatea transparenei administrative prin prisma procesului de e-Guvernare...................................448
Tatiana CIOBANU
Regimul juridic aplicabil cadourilor i avantajelor acordate funcionarilor publici.............................................450
Irina CIUTAC
Colaborarea cu organizaiile internaionale un instrument de eficientizare a procesului
de dezvoltare profesional a personalului din administraia public.......................................................................453
Vitalie JEREGHI
Dimensiunea relaiilor umane n cadrul administraiei publice moderne..............................................................456
Irina MOSCALU
Metode i tehnici de dezvoltare profesional a personalului din administraia public...................................459
Dina GODOROZEA
Probleme ale autodeterminrii profesionale a tineretului. Factorul psihosocial..................................................462
REZOLUIA CONFERINEI TIINIFICO-PRACTICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

TEORIA I PRACTICA ADMINISTRRII PUBLICE.......................................................................................................................465
477
CONTENTS
Oleg BALAN
The Academy of Public Administration - a national center of scientific and methodical provision of
the public authorities activity.......................................................................................................................................................3
WORKSHOP NO.1
MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN
THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION
Andrei GROZA

Considerations on the Romanian origin of the titles king and emeror....................................................................6
Ion DULSCHI

Public administration relations with the civil society in the Republic of Moldova...................................................9
Angela POPOVICI, Corneliu POPOVICI

Strengthening government capacity for efficient management of European funds............................................13
Tatiana APTEFRAI

Research methods in public administration.........................................................................................................................16
Ana PASCARU

Identity dimension in the social model of new democracies........................................................................................19
Oleg SOLOMON

Theoretical and methodological analysis of decision-making process through decision models...................22
Angela POPOVICI, Nina PLOP

Decentralization and public administration system in the Republic of Moldova...................................................25
Tatiana SPTARU, Olesea SURUCEANU

Strategies and techniques for forming and promoting the image of public
administration authorities...........................................................................................................................................................27
Violeta TINCU

Scenarios for the evolution of public services from European integration perspective.......................................30
Marina ALBU

Correlation of subsidiary principles and local autonomy.................................................................................................32
Iana ALEKSEEVA

Problems of state administration in Ukraine in the context of European integration..........................................35
Renata ATAMUSOV

Aspect of the normative-legislative framework in public-private partnership domain
in the Republic of Moldova.........................................................................................................................................................39
478
Nighina AZIZOV

Governance skills of streamlining political and administrative relations from the perspective
of European integration...............................................................................................................................................................42
Gheorghe BOTNARIUC

Enhancing the mechanisms of road safety system management...............................................................................45
Diana CICANCI

The perspective of regional development in the Republic of Moldova in the context
of European integration...............................................................................................................................................................48
Valentina HOMICHI

Peculiarities of organization and functioning of public administration in interwar Basarabia.........................49
Magdalena-Ioana ILIE

Evolution of Romanian liberal feminism................................................................................................................................51
Andrei MAIEV

Power decentralization in Poland: lessons for Ukraine.....................................................................................................54
Mariana NISTOR

Equal opportunities on the labour market...........................................................................................................................57
Maria MNDRIL

Urban marketing a way to increase the efficiency of public services......................................................................59
Cristina MOISEI

Capacities of local public administration on the context of modernization process of the
structure of the territorial administrative system...............................................................................................................62
Natalia SAITARL

The complexity of the attributions of locally elected officials and issues of putting them into effect...............66
Ludmila ARANU

Registration of civil acts aspects reflected in specialized literature and legislation..........................................69
Lehte ROOTS

Public sector reforms in Finland and Estonia before EU accession of Estonia - comparative analysis.................71
Nicolae Viorel TRIF

Reflections on the legal framework of the household public services in the Republic of Moldova....................74
WORKSHOP NO. 2
CURRENT ISSUES OF THE POLITICAL SCIENCE AND THE
EUROPEAN COURSE OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA
Constantin SOLOMON
Political parties and civil society in the Republic of Moldova during election campaigns.................................78
479
Victor SACA

The impact of political mentality and political behavior on the democratic process
in the Republic of Moldova.........................................................................................................................................................81
Orest TR
Republic of Turkey and its way to European Union...........................................................................................................84
Svetlana NAUMKINA
Myth as a rational structure of politics implementation..................................................................................................88
Silvia DULSCHI
International non-governmental organizations from the perspective of international relations.........................90
Rodica RUSU
Eastern partnership: means of promoting European values in the Republic of Moldova........................................93
Gheorghe CLDARE, Vera TRSN
Economic collaboration between the Republic of Moldova and European Union. Reality and
perspectives. Negotiation Zone of Profound and Comprehensive Free Trade........................................................96
Ana GOREA
Etymology of some political neologisms............................................................................................................................100
Stela SPNU
Cultural dimension of European identity: opinions and interpretations.................................................................103
Pantelimon VARZARI, Eduard TUCEACOV
Political power and governance in the Republic of Moldova though European requirements......................104
Svetlana CEBOTARI, Cristina EJOVA
Moldovan-Romanian relations in the new geopolitical context.................................................................................107
Cristina EJOVA, Daniel VOD
International image of the Republic of Moldova at present: realities and perspectives....................................110
Oleg BONTEA

Rules in international law and mandatory rules (jus cogens) in international law................................................113
Oleg BONTEA, Larisa BONTEA

Sanctioning non-compliance with international law.....................................................................................................116
Valeriu MIJA, Valentina TEOSA

International security organizations: from community building to identity formation.....................................119
Natalia COLESNIC
Evolution of Moldova-EU inter-parliamentary dialogue. Achievements and perspectives..............................122
Vitalie MARINUA
Directions of implementation of democratic civilian control over the democratic forces
in the Republic of Moldova......................................................................................................................................................124
Vladimir STERPU
Interpol relations with other international organizations.............................................................................................127
Cristina CEBAN, Orest TR
New risk factors on security in the information society.................................................................................................130
480
WORKSHOP NO. 3
THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS ON
BUILDING THE RULE OF LAW AND MODERNIZATION
OF PUBLIC ADMINISTRATION
Silvia GORIUC
Parliamentary immunity as protection measure of parliamentary mandate........................................................133
Anatolie BANTU
Subsidiary basic principle of decentralization...............................................................................................................136
Olga DORUL
Legal basis of permanent neutrality status. Highlights of constitutional law and international law................140
Ion TIPA
Criminal liability of civil servants and officials in the Republic of Moldova for offense
of passive corruption..................................................................................................................................................................143
Gheorghe COSTACHI, Petru RAILEAN

Reflections on judicial immunity and liability of judges...............................................................................................146
Eugenia COJOCARI, Vasili PEREDERCO

Succession reserve a way to guarantee the rights of heirs unable to work............................................................152
Constantin SOLOMON, Ilie GRNE
Parliament of the Republic of Moldova a representative body of national sovereignty................................158
Natalia ZAMFIR
Up-to-datedness and perspectives of public participation in environmental decision-making....................161
Felicia PSCLU
Legal and doctrinal controversies on the relation between labor security and labor protection..................164
Ianu ERHAN
Customs Union and Free Trade Zone distinct notions and concepts........................................................................167
Gheorghe COSTACHI, Ion MURUIANU
Constitutional liability related to other forms of liability..............................................................................................170
Olesea PLOTNIC
The role of public administration in consumer protection mechanism..................................................................175
Mihail DIACONU
Consequences of failure to comply with the legality of administrative acts.........................................................179
Marin POSTU
Whistle blowing phenomenon in labour relations in the public domain: guarantees from
the perspective of ECHR jurisprudence................................................................................................................................181
Irina IACUB, Serghei ZLOBIN
Human aggressiveness: origin and manifestation forms..............................................................................................184
481
Ianu ERHAN, Olesea PLOTNIC

The powers of Customs bodies of the Republic of Moldova in the field of consumer protection.................187
Natalia BANTU-GURDUZA
De-centralization and modernization of local public administration in France....................................................191
Ludmila PROCA
Forms of organization of state social protection in the Republic of Moldova.......................................................194
Octavian CIOBANU
Currency Customs Control a link in ensuring economic security............................................................................197
Oleg POALELUNGI, Grigore FIODOROV
Some clarifications of the concept normative-legal act................................................................................................201
Adrian CRASNOBAEV
Recognition of the right to a healthy environment...........................................................................................................203
Tatiana MACOVEI
Controversies concerning night work of female employees........................................................................................206
Parascovia POALELUNGI
Relevance of the correlation legislative system system of law to improve the legal system............................209
Clin TOMULE
The Government and State Chancellery as subjects entitled to notify the administrative court...................212
Gheorghe MACOVEI
The fourth failure of the Republic of Moldova to enhance insolvency procedures.............................................216
Elena BOBEICA
Administrative control of the activity of local public administration authorities.................................................219
Doina CUCIURCA
Theoretical and practical aspects of the evolution and essence of parliamentarism.........................................223
Vera LUPACO
Concepts of land management contract............................................................................................................................226
Olesea URCAN
Contributions to the study of judicial power within the state mechanism............................................................229
Lilian PRUTEAN
History of solving employment litigation...........................................................................................................................233
Iulia VACARENCO
Considerations on the principle of proportionality in administrative law...............................................................235
Carolina Caleria PRETULA
Profound characterization of deviant behavior from the point of view of judicial criminology.....................238
Mihail CHIRIL
Investigation on the site: recommendation on collecting forensic biological traces for
genetic analysis............................................................................................................................................................................242
482
Andrei GUCEAC
Conceptual approaches of sovereignty...............................................................................................................................245
Ghenadie COMERZAN
Electoral rights a category of fundamental human and citizen rights..................................................................248
Mirela BAMIOPOL
The employee has the right [] to dignity at work........................................................................................................250
Elena TANASE
Legal assistance a guarantee for the protection of subjective rights of persons in a fair trial......................252
Ludmila ARANU
Research of scientific concepts on the system of civil acts authorities bodies of paramount
importance of state administration.......................................................................................................................................255
Pavel VOICU
Public order standards, tactics and trainings..................................................................................................................257
Andrei FURCULI
Institutional framework of employment in the Republic of Moldova from the perspective
of emigration and immigration..............................................................................................................................................260
Tudor PNZARU
Levels of citizen participation..................................................................................................................................................265
Raghim SULTANOV
Purpose, forms and motives of citizen political participation.....................................................................................268
Vitalie MAZUR
Constitutional principles of local public administration................................................................................................271
Viorel ALBU
Reflections on the efficiency of parliament activity........................................................................................................274
Viorel RUSU
Place and role of local public administration in the tax field.......................................................................................277
Oleg ARSENI
Cancellation of local (district) councilors mandates by the Central Electoral Commission.............................280
Marcel RUSANOVSCHI
Genesis and development of insurance an essential component in achieving social interest....................282
Alexandru VASILACHI
The right to life between doctrinal acceptation and legal regulation......................................................................285
Octavian MARIAN
Fundamental duties as element of the legal status of the person.............................................................................288
Andrei NEAGU
Defence and protection of human rights: the content and relation between concepts...................................291
Larisa BUGA
Efficiency of criminal law: concept, criteria, and ensuring measures........................................................................294
483
Mariana NISTOR
Evolution of womens right to labour....................................................................................................................................297
Andrei GABUREAC
Protection of the Constitution: conceptual definitions..................................................................................................300
Eugen BUTUCEA
Aspects of institutionalization of the judicial state power............................................................................................303
Mariana BORDIAN
Legal valence of distribution and supply of electric power for household needs................................................306
Iulia DOLGAIA
Juvenile justice in the Republic of Moldova: desirability and reality.........................................................................309
Teodorina GORIUC
Principles of subsidiarity and proportionality as fundamental principles of EU law...........................................312
Irina LUPACO
Aspects and conditions of invalidity of civil legal acts...................................................................................................315
WORKSHOP NO. 4
TENDENCIES IN PUBLIC MANAGEMENT IN THE
CONTEXT OF CREATING AN ADMINISTRATIVE
SYSTEM BASED ON KNOWLEDGE
Tatiana MANOLE
The new methodology for funding local public authorities pillar of local autonomy
and financial decentralization.................................................................................................................................................319
Svetlana COJOCARU, Carolina TALP

The managerial communication impact on the labor productivity growth within the organization...............323
Svetlana GOROBIEVSCHI
Forecasts on increasing life quality it the Republic of Moldova..................................................................................328
Tatiana TOFAN
The role of communication in administrative decision making..................................................................................333
Oleg FRUNZE
Creating a positive emotional climate in the organization...........................................................................................334
Ecaterina BARBARO, Nadejda NAZAR
Peculiarities of small business management.....................................................................................................................336
Veronica BUTNARU, Silvia ROCA
Stages of quality assessment and accreditation of blood service units...................................................................339
Tatiana TURECHI
Specifics of labour remuneration in research institutions in the Republic of Moldova......................................342
484
Cost-benefit analysis economic dimension of regulatory impact analysis.........................................................344
Alexei STURZA
Evolution of central public administration structure in the Republic of Moldova
in the period 2001-2013............................................................................................................................................................347
Natalia CHIRIAC
Regulations of securities market activity in the Republic of Moldova......................................................................349
Iaroslav COJOCARU, Veronica BUTNARU

The main dimensions of country branding.........................................................................................................................351
Aleksandr MALACIL
Realities and perspectives of economic cooperation between China and EU......................................................355
Svetlana FRUNZE, Oleg FRUNZE
Development of marketing strategies in public administration.................................................................................358
Svetlana GLODEANU, Tatiana TOFAN
Specifics of quality management system implementation in the Customs Service
of the Republic of Moldova......................................................................................................................................................362
Natalia MIRON, Tatiana TOFAN
The Role of Joint Information and Services Bureau in providing services for the population
in the field of social assistance and protection..................................................................................................................365
Ion POPOVICI, Cristina CEBOTARI

Problems of book-keeping leasing operations in the Republic of Moldova..........................................................368
Cristina CEBOTARI, Ion POPOVICI

Problematic issues related to import operations registration......................................................................................371
Natalia HARTI, Svetlana COJOCARU
Increasing the efficiency of the methods used to motivate public servants........................................................374
WORKSHOP NO. 5
IMPACT OF E-GOVERNANCE IN PROVIDING
TRANSPARENCY AND ACCESS TO INFORMATION IN
THE PROCESS OF PUBLIC ADMINISTRATION
Teodora GHERMAN
Methods and applications to optimize continuous education of civil servants...................................................380
Tatiana ALAEVA
Legal basis of the formation of e-government in the Republic of Belarus..............................................................383
485
Olga VOTINEVA
The role of modernization of public administration system in changing the content
of the information policy of the executive authorities of the Russian Federation...............................................386
Serghei MACOVECHI, Teodora GHERMAN

Methods of information protection......................................................................................................................................388
Octavian PRUTEANU
Methods of stock management in an administrative information system.............................................................390
Svetlana BULGAC, Teodora GHERMAN
Impact of modern technologies on the areas of national economy.........................................................................395
Profire ARTUR, Teodora GHERMAN
Designing an information system of performance analysis within an organization...........................................397
Nadejda SCRIPNIC, Olga CERBU
Using information security tools............................................................................................................................................400
Vlad CORNEA
Impact of Internet on e-business development...............................................................................................................403
Cristina CERNEGA, Alexandru BURUC
Achieving transparency and promotion of public administration image through official websites............407
Tamara SUSARENCO
Methodologies of IT application in the process of employees remuneration regulation in the real
sector of national economy......................................................................................................................................................410
Oxana LAZARENCO, Olga CERBU
Security policy of information technologies in central public administration......................................................414
Aliona DOBROTA, Teodora GHERMAN

Practices within the Ministry of Youth and Sports related to implementation
and coordination of e-governance process.......................................................................................................................416
Adriana CATRUC, Olga CERBU
Developing an e-education application for obtaining didactic degree..................................................................418
Ludmila APOSTOL, Teodora GHERMAN

Peculiarities of implementing international portals for public administration.....................................................421
Petru NOVAC, Anatol CERBU
Modernization of public services through application of information technologies.........................................424
Ivan CUTIS, Teodora GHERMAN
Methods of providing information security by combating cyber attacks..............................................................426
Ecaterina STVIL, Teodora GHERMAN
Optimization of a national data base within public administration in the Republic of Moldova..................429
Ana POPESCU, Anatol CERBU
Creating websites with Drupal system.................................................................................................................................430
486
WORKSHOP NO. 6
PERSONNEL PROFESSIONAL TRAINING: THEORY
AND PRACTICE
Otilia STAMATIN
Empathic skills of civil servants...............................................................................................................................................433
Alina LEVICHI
Personnel professional development within public institutions...............................................................................438
Training in regional development domain methodological support of regional
socio-economic evolution........................................................................................................................................................441
Alina SUSLENCO
Development of quality staff foundation for increasing the countrys competitiveness...............................444
Galina MARDARE
Contextuality of administrative transparency through e-governance process....................................................448
Tatiana CIOBANU
The legal regime applicable to gifts and benefits granted to civil servants...........................................................450
Irina CIUTAC
Collaboration with international organizations a tool to streamline personnel
professional development in public administration.......................................................................................................453
Vitalie JEREGHI
Dimension of human relations within modern public administration.....................................................................456
Irina MOSCALU
Methods and techniques of personnel professional development in public administration..........................459
Dina GODOROZEA
The problem of self-determination of youth: psychosocial factor.............................................................................462
RESOLUTION OF THE SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE WITH INTERNATIONAL

PARTICIPATION THEORY AND PRACTICE OF PUBLIC ADMINISTRATION....................................................................465
487

...................................................................................3

.....................................................................................................................................................................................6

............................9
,

....................................................................................................................................................................13

..........................................................................................................16

.......................................................................19

-
....................................................................................................................................................22
,
................................................25
,
.........27

.................................................30

............................................................................32

......................35

- -
...............................................................................................................................................................39
488

....................................................................................................................42

......................45

..........................................................................................................................................................48

..........................................................................................................................................................49
-

........................................................................................................51

: ...........................................................................................54

.......................................................................................................57

.........................................59

......................................................................................62

.........................66

,
..................................................................................................................................................................69

...............................................................................................................................................................71

....................................................................................................................................................................74
II

.........................................................................................................................................................78
489

............................................................................................................................................81

.............................................................................................84

...................................................................................88

.........90

: ..........93
,
.
. .......96

.................................................................................................100

: ..............................................................103
,
........104
,
- ...............................................................107
,
: ........110

(jus cogens) .........113
,

..................................................................................116
,

:
.......................................................................................................................................119

- . ................122

............................................................................................................................................124

- ............................................................127
,
................................................................130
490
III
-

..........................................................133

.......................................................................................136

.
................................................................................................................140

..........................................................................143
,
....................................................................................146
,

................................................................................................................................................................................152
,
................158

.....................................................................................................................................................161

............................................................................................................................164

.............................167
,
...........................170

....................................................................175

........................................179

whistleblowing :
...........................................................................................................181
491
,
: ..............................................................184
,
.................187
-
.................................191

................................194

.....................................................................................................................................................197
,
- ...................................................201

....................................................................................................203

......................................................................................206

..................................................................................................................................................................209

.............................................................................................................................212

...........................................................................................................................................................216

......................219

....................................223

..................................................................................................226

...............................................229

..................................................................................................................................233

...................................................................................................................................................235
-
................238
492

:
...............................................242

..................................................................................................245

.................................................248

.......................................................................................................250

........................................................................................................................................................252

...................................................................................................255

, .................................................................................257

........................................................................................................................................260

.............................................................................................................................................265

, ........................................................................................268

........................................................................271

..........................................................................274

.........................277

() ............280

.......................................................................................................................................282

......................................285

....................................................................288

: ...........................................................291
493

: , ........................................294

.......................................................................................................................................297

: ...............................................................................................300

............................................................303

................................................................................................................................................306

: ...................309

....................................................................................................................................................312

.........................................................315
IV

..................................................319
,
........................323

...........................................................................328

....................................................................333

...............................................................334
,
.................................................................................................................336
,
............339
494

- ................342
-
..........344

2001-2013 .......................................................................................................................................................................347

............................................349
,
..................................................................................................351

...............................................355
,
....................................................................................358
,

................................................................................................................................................................362
,

.................................................................................................................................365
,
..............................................................368
,
.............................................................................371
,
...........................................374
-

.........380

- ................................................383
495

.........................386
,
...............................................................................................................................................388

....................................390
,
....................................................395
,
...................397
,
................................................400

-...................................................................................................................403
,

-....................................................................................................................................................407

...........................................410
,
.......414
,

.................................................................................................................................416
,
- .....................418
,
....................................421
,

.............................................................................................................................................424
,

..............................................................................................................................................426
,
........429
,
Drupal.................................................................................................................................430
496
VI
:

..................................................................................................433

.............................................................438
-

- ..............................................................................................................................441

.............................444

-............448

...........450

............453

................................456

..........................459

. .....................462
-
.........................................................................................................465
497
Secia activitate editorial

Mihai MANEA - ef secie
Ion AXENTI - secretar responsabil
Sergiu PSLARU - redactor, designer
Vitalie NICA - redactor
Traian ROPOT - redactor
Adresa redaciei:
MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100
Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71
E-mail: aap.editura@yahoo.com
Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L.

Tiraj: 200 ex.
Hrtie offset.
Pre contractual.

Teoria Si Practica Administrarii Publice 2014

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Teoria Si Practica Administrarii Publice 2014

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Academia de Administrare Public

Materiale ale conferinei tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

interaciune a verigilor puterii i antrenare n practica de administrare public a societii

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

RAPORTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU SOCIETATEA

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

CONSOLIDAREA CAPACITII ADMINISTRAIEI PUBLICE

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

METODE DE CERCETARE N ADMINISTRAIA PUBLIC

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Alexandru I., Administraia public, LuminaLex, Bucureti, 1999, p. 68.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

DIMENSIUNEA IDENTITAR N MODELUL SOCIAL

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Haeyk F. Drumul ctre servitute. Bucureti: Editura Humanitas, 2006, 320 p.

ANALIZA TEORETICO-METODOLOGIC A PROCESULUI

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Burdu Eugenia, Cprrescu Gheorghi. Fundamentele managementului organizaiei. Bucureti: Editura

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

DESCENTRALIZAREA I SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

STRATEGII I TEHNICI DE FORMARE I PROMOVARE

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Cioaric V. Gestionarea crizelor de imagine. Chiinu: Editura Tenica-Info, 2005. 118 p.

SCENARII DE EVOLUIE A SERVICIILOR PUBLICE N

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Acordul de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova, http://www.gov.md/libview.

CORELAREA PRINCIPIILOR SUBSIDIARITII I

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

ASPECTE PRIVIND CADRUL NORMATIV-LEGISLATIV

Teoria i practica administrrii publice

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Teoria i practica administrrii publice