LECTURAS

PARA EL ESTUDIO
DE LA
SOCIEDAD
y EL ESTADO
Por J._O. y J._M.

FERNANDO

PEDROSA
COMPILADOR

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Rector
Vicerrector
Secretaria de Asuntos Acadmicos
Subsecretaria de Innovacin
y Calidad Acadmica

Ruben Hallu
Alberto Edgardo Barbieri
Mara Catalina Nosiglia
Marilina Lipsman

PROGRAMA UBA XXI

Directora
Vicedirectora

Coordinacin Desarrollo Pedaggico

Claudia Lombardo
Diana Mazza

Mara Alejandra Codazzi

Procesamiento didctico

Norma Merino

Coordinacin Produccin Multimedial

Liliana Castillo

Edicin

Diseo de tapa
Compilador

Mara Alejandra Batista

AriadnaPou
Patricia Bucich

Ariel F. Guglielmo
Fernando Pedrosa, profesor adjunto

Por J._O. y J._M.

INTRODUCCIN

AL CONOCIMIENTO

DE LA SOCIEDAD

y EL ESTADO

LECTURAS PARA EL
ESTUDIO DE LA
SOCIEDAD Y EL
ESTADO
FERNANDO PEDROSA
COMPILADOR

Lecturas para el estudio de la sociedad y el Estado /

Fernando Pedrosa ... [et.al.] ; compilado por Fernando Pedrosa. - la.
ed. - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Eudeba, 2014.
80 p. ; 21xl4 cm. - (UBA XXI)

ISBN 978-950-23-2262-9
l. Historia. 2. Poltica. 3. Economa. 1. Pedrosa, Fernando 11.Pedrosa,
Fernando, comp.
CDD 378.007

Eudeba
Universidad de Buenos Aires
la edicin: marzo de 2014

2014, Editorial Universitaria de Buenos Aires

Sociedad de Economa Mixta
Av.Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel.: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Composicin general: Eudeba
Diseo de tapa: Ariel Guglielrno
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que establece la ley 11.723

ea
M AT A

LA.ti.. ..P.AI

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su

almacenamiento en un sistema infonnlico, nisu transmisin en cualquier
forma o por cualquier medio, eIecttoico, mecnico, fotocopias u otros
mtodos,
sin
el
permiso
previo
del
editor.

ndice

Presentacin

Nota preliminar

11

Primeras definiciones en la relacin entre la Sociedad

y el Estado. por Fernando Pedrosa

13

"Rgimen poltico" de Lucio Levi

31

Qu es un golpe de Estado? Selection de definiciones

35

"Poliarqua y democracia" de Roberto Garca Jurado

39

"Transicin a la democracia" de Rosario Espinal

.43

poltica como vocacin" de Max Weber

51

Estado moderno. Breve recorrido histrico

su desarrollo terico" de Marcelo Garabedian

57

Qu es una dictadura? Seleccin de definiciones

59

Qu es el terrorismo de Estado?

63

Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell

nuevos liderazgos populistas y la democracia En
Amrica Latina" de Flavia Freidenberg
Bibliografia de consulta

67
69
77

Presentacin

UBA XXI es un programa de educacin a distancia, que

asume los desafos inherentes a la Educacin Superior. Se trata de
una propuesta pedaggica que desarrolla estrategias de enseanza
orientadas a promover y a consolidar aprendizajes de calidad en los
estudiantes que opten por continuar sus estudios en la Universidad
de Buenos Aires.
La presente compilacin, Lecturas para el estudio de la Sociedad
y el Estado, apunta a consolidar nuevos vnculos entre los lectores
y los contenidos para facilitar la comprensin de la materia. De este
modo, su compilador, Fernando Pedrosa, propone un recorrido por
los aportes tericos de diferentes autores provenientes de las ciencias
sociales para que desde su lectura se puedan analizar los procesos de
la vida sociopoltica argentina.
UBA XXI instala debates y reflexiones para estimular el avance
de comunidades de conocimiento en el marco de los nuevos escenarios
de enseanza y aprendizaje, sin perder de vista su complejidad.
Claudia Lombardo
Directora UBA XXI

Nota preliminar

n este libro presentamos los textos de lectura obligatoria

correspondientes a la Unidad l del programa de Introduccin
al Conocimiento de la Sociedad y el Estado (ICSE) que se
dicta en UBA XXI, el Programa de Educacin a Distancia de la
Universidad de Buenos Aires.

Los textos incluidos son fragmentos seleccionados' de artculos

de revistas acadmicas, de captulos de libros, de sitios web y
de diccionarios, pertenecientes a distintos autores, exponentes de
diferentes pocas.
Si bien estos autores asumen diversas posiciones respecto de
los temas que abordan, ellos forman parte de las tradiciones y las
escuelas de pensamiento ms amplias, con las cuales, incluso, pueden
no estar de acuerdo. En este sentido, es importante destacar que el
conocimiento cientfico acadmico avanza como un dilogo que se
construye, debatiendo ideas e intentando modificar las teoras y las
experiencias anteriores.
Ante la complejidad que revisten las relaciones entre la
sociedad y el Estado, sus conflictos y la participacin de los actores
que intervienen, para su estudio se requiere contar con diferentes
perspectivas y enfoques tericos. Precisamente, este es uno de los
objetivos de esta publicacin, acercar a los estudiantes diversos textos
que ofrecen aportes tericos fundamentales.'
De esta manera, se brinda a los alumnos, una serie de conceptos
clave -provenientes del campo de las Ciencias Sociales- que
l. La excepcin es el artculo "Los nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina" de Flavia Freidenberg, que aqu se publica en su versin completa.
2. Nota aclaratoria: en la presente compilacin, se incluyen explicaciones sobre
los artculos "El Estado moderno. Breve recorrido histrico por su desarrollo terico" de
Marcelo Garabedian y "Democracia Delegativa" de Guillermo O'Donnell, pero no se
incorporan los textos. La ruta de acceso a estos artculos est disponible en el Campus
virtual de UBA XXI <http://www.ubaxxicampusvirtual.uba.ar>.

11

constituyen el marco terico desde el cual se edifica la propuesta de

ICSE: analizar la vida sociopoltica de la argentina desde 1880 hasta
fines del siglo XX, y reflexionar en tomo a ella.
Por ltimo, para favorecer la comprensin de los conceptos
trabajados en estas pginas y orientar su aplicacin al anlisis de
los procesos sociohistricos que se estudiarn de la Unidad 2 hasta
la Unidad 6 del programa de la materia, se recomienda que la
lectura de los textos aqu compilados se apoye en las orientaciones y
actividades propuestas en el material de la ctedra Sociedad y Estado.
Guas de lectura, especialmente diseado para tal fin. Adems, estn
disponibles otros recursos y actividades en el Campus virtual, y
tambin podrn optar por asistir a las tutoras presenciales que UBA
XXI les ofrece como parte de su propuesta.

12

Primeras definiciones en la
relacin entre la Sociedad y

el Estado
Por Fernando Pedrosa

ntroduccin al conocimiento de la Sociedad y. el Estado (lCSE),

est focalizada en un abordaje de la historia de la institucionalidad
sociopoltica argentina a partir de 1880y recorre todo el siglo XX. Se
privilegia una mirada sobre las instituciones, particularmente, en aquellas
que se vinculan con el acceso y ejercicio del poder desde el Estado, y la
forma en que este se legitima -y se impone- ante la sociedad.

Cualquier intento de abarcar un cuerpo de informacin compleja

y temporalmente extensa, como la planteada en esta asignatura, obliga
a realizar recortes precisos y, a veces, arbitrarios. De esta manera, se
trata de evitar que la reflexin de los estudiantes derive en un ejercicio
descriptivo sin mayor profundidad ni densidad analtica. Por lo tanto,
hacen falta conceptos! que permitan recortar, ordenar y observar los
procesos sociales, histricos y polticos que se van a estudiar.
En este sentido, a diferencia de otros mbitos de la vida social,
en el trabajo acadmico es muy importante definir claramente los
conceptos que comprenden el marco terico desde el cual Se analizarn
hechos. En otros mbitos esto no ocurre. Por ejemplo, en la vida
cotidiana. All, algunas palabras son empleadas superficialmente
adjetivos, generalmente descalificativos tales como: "liberal" sin
socialista, "marxista", ''populista'', "neoliberal" "globalizado",
en mayores precisiones ni detalles, apenas un difuso sentido
1. Un concepto es una expresin que se utiliza para definir -sintticamente- algunas
situaciones o hechos sociales, entre otros. Los conceptos son construcciones
complejas generalmente, es muy difcil reducir procesos humanos a una sola o a
pocas ejemplo, "democracia". Con esa sola palabra se podran, definir centenares
de distintas ideas sobre la cuestin. Por ello, cuando en la tarea acadmica se
emplean conceptos falta definirlos detalladamente. De modo que todos sepan de qu
se est hablando cuando se los. usa.

13

comn que, en realidad, cambia segn quien (o contra quien) se lo

enuncie.
Cabe destacar que los trminos antes mencionados, y una larga
lista de otros ms, tuvieron su origen en los mbitos acadmicos y
polticos. Luego, al comenzar a utilizarlos cotidiana y masivamente,
se les atribuyeron otros significados, sobre todo, desde los medios
de comunicacin. Un caso ejemplar de lo que se est afirmando,
puede ser el concepto "populismo". De esta manera, conceptos que
definan complejos procesos sociales se convirtieron en un tipo de
insulto hacia adversarios de diversa clase. Esto ha "contaminado" su
uso y, por este motivo, se vuelve necesario, en primer lugar, trabajar
nuevamente en su definicin.
. La realidad es que todos tenemos ideas propias acerca de
conceptos como "democracia", "libertad", "izquierda" o "derecha",
por nombrar solo algunos pocos. Tambin, contamos con informacin
sobre las diversas coyunturas que componen la historia del mundo, en
general, y de nuestro pas, en particular (por ejemplo, tenemos algn
tipo de opinin sobre Pern y su pensamiento).
Sin embargo, estas ideas no son un impedimento para el trabajo
acadmico. Dicha tarea siempre incluye nuestras propias evaluaciones
y concepciones de las cosas y de cmo deberan funcionar.
Tal como ya se mencion, en el trabajo acadmico se deben
emplear algunos conceptos generales que permitan organizar la tarea
y los debates desde espacios y saberes comunes. Resulta importante
mencionar que un concepto definido no es una verdad absoluta, es
solo una base desde donde todos (docentes y estudiantes) pueden
comenzar a discutir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas
e ideas tericas que aparecen en el transcurso de la historia argentina
a partir de las diversas cuestiones que surgen en la compleja relacin
entre la sociedad y el Estado.

14

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

El Estado- y la sociedad, son dos espacios distintos que se

relacionan de forma diversa y compleja. Dicha complejidad se
caracteriza por una gran heterogeneidad de actores y grupos que
buscan cumplir sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros
lo hagan.
Referimos como actores a los grupos, organizados o no, y a los
individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos.
Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los piqueteros) o polticos
(como los miembros del partido radical), pero tambin, existen
actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. De
esta manera, la sociedad est integrada por distintos actores que tienen
diversos intereses y, generalmente, contrapuestos.
El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente,
maximizar sus intereses que son heterogneos. Es decir, conseguir
ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y
para sus representados. Un ejemplo claro es el que representan los
subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de
reconocimiento estatal, tal como plantean algunos grupos de soldados
que combatieron en la guerra de las Malvinas.
Por estas razones, la relacin entre los actores polticos y sociales
y el Estado est caracterizada por distintos momentos. Algunas veces
de cooperacin, pero otras, sobre todo, de conflicto. Esto se agudiza
en escenarios de recursos escasos o insuficientes (por ejemplo, si los
jubilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo
niega). Sin embargo, a veces, entre los actores polticos y sociales
y el Estado, existen conflictos aun cuando hay recursos. Esto puede
ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o
de intereses contrastados. Es el caso de dos grupos polticos que
confrontan ya que ambos aspiran a ganar la presidencia de un pas.
Por supuesto que esta divisin -entre la sociedad, por un lado, y
el Estado, por el otro-, tiene una finalidad puramente analtica. En la
prctica resulta mucho ms difcil encontrar los lmites entre los actores
y entre quienes los representan y/o actan ms en uno u otro campo.
2. Se considerar la definicin de Weber que se analiza en las prximas pginas.
3. Se entiende por "sociedad": todos aquellos ciudadanos y grupos que no pertenece
al Estado, aunque se vinculan con l.

Sin profundizar en esto -que da lugar a una importantsima

tradicin de estudios en las Ciencias Sociales-, se podra decir que
la relacin entre sociedad y Estado conforma una densa y extensa
red que se puede denominar "espacio pblico": el escenario donde
se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la vida
poltica y social de un pas.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES

Este apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y
para qu sirven las instituciones? y para responder se cita al politlogo
argentino. Guillermo O'Donnell, quien defini a las instituciones
como pautas -leyes, cdigos, estatutos, constituciones, organismos
del Estado- que establecen y regulan la interaccin entre las personas
y los grupos de una sociedad.'
Por su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica en
la Universidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones
tambin juegan un papel preponderante en la construccin del poder
social en un pas ya que "[ ...] constituyen la estructura organizativa
del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los
diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel".'
Por esta razn, las instituciones son clave en la vida social. A
travs de estas, la interaccin humana, tanto en la sociedad como en
las organizaciones que la integran -desde un partido poltico, una
asociacin de barrio o el consorcio de un edificio, se encuentra guiada
y regulada por una suma de instrumentos formales generalmente
formulados desde el Estado. Las instituciones regulan y ordenan el
espacio pblico.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, por
ejemplo, sin leyes, la vida social solo sera una lucha constante de
todos contra todos, en la que los fuertes podran imponerse una y otra
vez sobre los ms dbiles.
Sin embargo, tambin, es importante comprender que las
instituciones no son naturales ni creadas por una entidad religiosa
4. O'Donnell, Guillermo (1996), Otra Institucionalizacin, Revista gora (5, 5-28),
Buenos Aires.
5. Levi, 1997.

16

abstracta. Tampoco, pueden beneficiar a todos los ciudadanos por

igual. Las instituciones (las leyes, entre ellas) son una resultante de la
lucha por el poder en una sociedad determinada. Es decir, una lucha
por imponer las reglas de juego que, al ser definidas formalmente,
pueden favorecer ms a algunos que a otros. Sin embargo, la lgica
de funcionamiento de las sociedades modernas es que todos deben
acatar lo que las instituciones dictaminan. Por eso, esta lucha por
controlar las instituciones es constante y, muchas veces, quien logra
imponer una orientacin determinada a las leyes y a otras instituciones
formales, tambin logra fortalecer sus intereses particulares.
La lucha por el dominio del poder en una sociedad 'es, por una
parte, histrica y, por ello, supone condicionantes -como tradiciones,
experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar
y que son un sustento importante para s misma. En el perodo de
tiempo que toma esta materia (desde fines del siglo XIX hasta fines
del siglo XX), esto ltimo se ver reflejado, por ejemplo, en el peso
de la tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del tiempo y en
la forma en que la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue
limitando las estrategias de los distintos actores.
Pero, por otra parte, la lucha por el poder no solo se apoya en el
pasado. Tambin es contempornea de quienes encaran el proceso de
conflicto poltico y produce una clara conciencia respecto de cul es
el objetivo perseguido. Es decir, los actores se mueven racionalmente
y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo
de este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados
al campo y al gobierno durante el ao 2008).
En el marco de los conflictos de intereses que son constantes en
las sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan, clasifican
y determinan lo que se puede hacer, y lo que no. Asimismo, establecen
"cmo" hacerlo y prevn el castigo a quienes no cumplan con lo
establecido. Las instituciones, adems, regulan quin manda, cunto
poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quin o quines
se los impondrn.
Sin embargo, no cualquier norma, por ms formal que sea, es por
eso una institucin. Las instituciones para constituirse como tales deben
provenir de algn espacio vinculado al Estado, y ser reconocidas,
aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores
sociales.

18

17

Sobre todo, los ciudadanos deben creer que es un instrumento

imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca la coyuntura.
Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador de las leyes

y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna ocasin.

Adems, estas decisiones que las instituciones toman e
implementan a travs, a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs
de algn ministerio, estn respaldadas -incluso con la coercinpor el Estado o sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y
ordenador de las relaciones sociales.
En otras palabras, aunque en algn momento una decisin del
Estado no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea
honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no
lo hace. Resulta interesante vincular esta cuestin con Weber cuando
hace alusin a que el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.
A su vez, las instituciones deben mantener cierta permanencia
temporal. Es decir, que los actores y grupos con intereses diferentes y
en disputa tienen que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa
de seguir interactuando conforme a las mismas en el futuro. Las leyes
deben ser estables y consensuadas. Para ser eficientes la regulaciones
legales, no pueden cambiar todos los das segn qu partido, sector
o grupo se encuentre en el poder.
Si en una sociedad las instituciones que la ordenan cambiaran
todo el tiempo, entonces los distintos actores no sabran a qu atenerse.
Posiblemente comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el
cumplimiento de las normas.
La previsibilidad, presente y futura, es una de las caractersticas que
define a las instituciones, sobre todo a las polticas. Segn Levi, esta
permite "[ ...] el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder
y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este
ltimo"," Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del
poder en una sociedad como, por ejemplo, las que determinan cmo se elige
a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
Cabe sealar
que existen,
tambin,
normas
y conductas
institucionalizadas pero que no son las que se esperan formalmente, es
decir, no estn entre las previstas por la ley. Se podra apuntar que
6. Levi, 1997.

18

17

hay reglas sociales que son conocidas por todos, pero no estn escritas
ni provienen del Estado.
En este sentido, cabe preguntarse: qu diferencia hay entre las
instituciones formales y las informales? Las instituciones formales, a
las que se ha referido hasta ahora este texto, estn escritas y codificadas
a travs de constituciones, leyes y reglamentaciones diversas, y su
incumplimiento trae aparejadas sanciones, pblicamente conocidas
y a cargo del Estado y sus agencias particulares.
En cuanto a las instituciones informales, su principal caracterstica
radica en que no se encuentran escritas en ninguna parte y, no por
esta razn, son menos conocidas que las que s lo estn. Es decir, las
instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,
obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, el
nepotismo, los golpes de Estado, la evasin fiscal, son algunos de
los casos ms conocidos de esta institucionalidad que combina
informalidad y presencia estatal.
Pero tambin, son instituciones informales las redes familiares,
de vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda mutua,
que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad
que un Estado ausente no otorga.
Esto cobra particular importancia cuando se hace referencia a
las instituciones vinculadas con el poder y a las reglas de acceso al
mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y la utilizacin ilegal
de fondos pblicos son cuestiones altamente institucionalizadas en
nuestro pas, pero no por esto son formales.
En general, los dos tipos de institucionalidades funcionan
paralelamente. Nunca ninguna es totalmente formal o informal pero
existe un porcentaje de una y de otra, y es necesario saber cul es el
predominante. Por este motivo, el anlisis debe ser muy sistemtico
y profundo para desentraar cules de ellas son relevantes a la hora
de movilizar las decisiones ms importantes.
Por ejemplo, a fines del siglo XIX y despus de l930, en la
Argentina se realizaba elecciones regularmente para elegir las
principales autoridades del pas. No obstante, era pblico y notorio que
sistemtico impeda que la voluntad popular se impusiera de la mano
de elecciones transparentes. Sin embargo, a la vez, algunas
se respetaban.

20

19

Se podra mencionar a los golpes de Estado, especialmente,

como una informalidad reiterada en la Argentina El golpe de Estado,
obviamente, no estaba previsto (es decir, incluido) en ningn cdigo o
constitucin como una alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera
de la formalidad prevista. Pero al ser una alternativa reiterada, que los
dems actores consideraban posible en sus clculos y estrategias, aunque
no estuviera escrita, era tambin una suerte de institucin, pero informal.
Adems, los golpes de Estado inauguraban un nuevo rgimen
no previsto en la ley, en el que los militares ocupaban las sillas
principales del gobierno y eran la nica fuente de poder real y de
toma de decisiones,
Durante los golpes de Estado, se observa la contradiccin entre
la formalidad y la informalidad, ya que la ley (la Constitucin) marca
que el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa
democrticamente, igual que el parlamento o la corte suprema de
justicia. Pero la realidad informal indicaba que era en las Fuerzas
Armadas donde estaba el verdadero poder. Un poder que solo
encontraba la legitimidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas
contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin
propuesta de Jacto, por el Estado no democrtico. Sobre este tema, es
importante retomar las definiciones de legitimidad y de dominacin
que ofrece Weber en el fragmento seleccionado de su artculo",
incluido en esta publicacin.
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Tal como se mencion ms arriba, uno de los propsitos de la
materia ICSE es interpelar la relacin entre la sociedad y el Estado
en la Argentina, al profundizar en los distintos momentos de cambio
del rgimen poltico y en las consecuencias que esto gener en la
vida institucional del pas.
La definicin de rgimen poltico que Levi" presenta en el texto
que se compila en este artculo, describe al rgimen poltico como al
7. Weber, 1919.
8. Lucio Lev, en esta compilacin, entiende por rgimen poltico: "El conjunto de
las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores
que
animan
la
vida
de
tales
instituciones".

20

19

conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder

y cmo se lo ejerce. Es decir, un rgimen democrtico es aquel en el
que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin
establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos
pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por
la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.
Sin embargo, un rgimen dictatorial sera otro muy distinto. Por
ejemplo, el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En
aquel momento, un grupo de militares tom el poder -solo basado
en las armas-, aniquil a los opositores y viol toda normativa.
Un presidente militar como Jorge Rafael Videla, por ejemplo, fue
sucedido por otro presidente militar, Roberto Viola, solo porque un
reducido grupo de personas as lo decidi. Nadie vot en aquella
ocasin como hubiera sucedido en una democracia.
En sntesis, como se podr apreciar, son dos regmenes polticos
distintos. Uno es el democrtico, en el cual las reglas para acceder al
poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto,
y el otro es el rgimen autoritario o dictatorial, en el cual la decisin
la toman unos pocos y basan su poder en la fuerza.
De esta manera, el cambio de un rgimen poltico por otro, por
ejemplo, al pasar de un gobierno democrtico a uno dictatorial a
travs de un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad.
Pues cuando cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que
se accede y se ejerce el poder. Tambin son otros los grupos y las
personas que toman las decisiones y la orientacin de las polticas
del Estado.
Cabe destacar, que el cambio de un gobierno a otro, no siempre
equivale al cambio de rgimen. Este ltimo ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el
acceso al poder y a su ejercicio.
Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem
no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos dentro de lo que
se considera un rgimen democrtico. El nuevo gobierno mantuvo las
reglas de juego. Si se retoma el ejemplo citado ms arriba, lo mismo
ocurri en la dictadura de 1976, cuando Videla fue reemplazado por
Viola. All tampoco se produjo cambio de rgimen, ambos gobiernos
representaban dictaduras. Solo se reemplaz un gobierno por otro
22

21

con continuidad de las reglas de juego, cuyas decisiones quedaban

en manos de unos pocos militares.
No obstante, cuando se pas de la presidencia de Reynaldo
Bignone a la de Ral Alfonsn, s hubo un cambio de rgimen, ya que
de una dictadura se pas a una democracia. Al respecto, en el trabajo
de Rosario Espinal? del que aqu se compila una parte, se describen
y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el cambio de
un rgimen a otro, la llamada "transicin".
De esta manera, tal corno se mencion, los cambios de rgimen,
por ejemplo, pueden ocurrir desde un rgimen democrtico a otro
autoritario, por causa de algn golpe de Estado, generalmente a cargo
de los militares, o por alguna interrupcin forzosa de los mandatos
constitucionales vigentes. Estos fueron procesos reiterados en la
Argentina en los aos 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 Y 1976. Pero,
tambin, los cambios de rgimen se observan en sentido contrario,
cuando de un gobierno dictatorial se pasa a otro democrtico, corno
tambin sucedi en nuestro pas en 1916, 1946, 1958, 1963, 1973
y 1983.
Esta secuencia de cambios de rgimen, de democracias a
gobiernos no democrticos y viceversa, ser el hilo conductor para
abordar y entender la materia.
Corno se podr advertir, son momentos conflictivos, inciertos y
no exentos de violencia. Si la poltica fuera un juego, por ejemplo, de
ftbol, el cambio de rgimen implicara la modificacin de reglas, en
medio del partido y sin el acuerdo de los distintos equipos.
Entonces, un rgimen poltico estable requiere que los
contendientes estn preparados para ganar y perder, pero, tambin,
para esperar pacientemente los plazos que son definidos por las
instituciones para competir por el poder y no intentar acelerarlos
tratando de expulsar a sus rivales por cualquier medio.
En este escenario de estabilidad, los distintos actores confan en las
reglas yeso puede tambin estimular la concrecin de otros acuerdos
sobre polticas de Estado y, de esta forma, un pas logra avanzar para
cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo.

9. Espinal, s/a.

22

21

Sin embargo, en la historia argentina, las cosas fueron bien

diferentes. Quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo de otra
manera (por ejemplo, con el triunfo electoral), generalmente, no
deseaban abandonar las ventajas que el poder les otorgaba y, por
esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre sus adversarios los
elementos coercitivos a su alcance. En ciertas circunstancias, cuando
hubo golpes de Estado, esto signific, ni ms ni menos, la intervencin
de las Fuerzas Armadas y de seguridad en mbitos de la vida social en
los que definitivamente no estaba previsto por la ley que as lo hicieran.
Incluso, puede suceder que aquellos que pierden el poder (por
ejemplo, en la derrota electoral) traten de perpetuarse en el mismo
violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos
intereses o visiones sobre cmo conducir al pas. En esta direccin,
por ejemplo, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fue derrocado es
una muestra de lo que venimos diciendo, lo mismo que la proscripcin
a la que fueron sometidos los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
En aquel entonces, la inestabilidad permanente, la falta de
consenso por el modelo de pas que se pretenda y los conflictos
no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron una gran
influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron
tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales como,
principalmente, en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact,
fundamentalmente,
en el desarrollo y funcionamiento de las
instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la
resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
En sntesis, todo el complejo proceso de cambio entre regmenes
polticos ser el elemento ordenador de una lectura de la historia del
pas que se propone desde la materia ICSE, desafiando a comprender
cules fueron las consecuencias que trajeron aparejadas en los
distintos sectores y actores sociales -en sus estmulos, estrategias e
interesesy
en
su
vinculacin
con
el
Estado.

24

23

LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y ESTADO

Tal como se menciona al comienzo de este artculo, el eje

problemtico que recorrer y estructurar toda la materia establece
una mirada desde la cual observar y analizar la historia de la
institucionalidad sociopoltica, prestando especial atencin a las
formas de acceso y de ejercicio del poder del Estado.
La sociedad argentina no es espectadora pasiva, sino que
relaciona y estructura sus mltiples intereses -encarnados en diversos
actores individuales y grupales- para influir en la generacin de
algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras.
Por esta razn, ni el Estado ni la sociedad pueden verse como
actores homogneos, que hablan con una sola voz y actan con
una misma mano. Por el contrario, ambos son escenarios donde se
representan y, a la vez, se enfrentan diversos intereses, identidades y
demandas sociales en un constante juego de tensiones que pocas veces
encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
heterogeneidad de intereses y proyectos, es que hace falta una slida
institucionalidad que permita definir las reglas por las cuales unos
ganan y otros pierden. Una institucionalidad que posea un grado de
legitimidad -aunque sea mnimo- para que aquellos que pierdan la
pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos
formalmente para cumplir sus objetivos.
Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legitimacin poltica
podra ser los numerosos golpes de Estado ocurridos en la Argentina
durante el siglo XX. Tambin, la violencia poltica o la ausencia
de polticas de Estado, consensuadas por diversos grupos sociales,
aunque no coincidan en todos los contenidos.
Estos enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad
de generar y "colonizar" los espacios de autoridad en el espacio
pblico que, en definitiva, tambin se encuentra relacionada con la
construccin social del poder.
Todo esto tiene claras influencias en el camino que recorre
un pas. Para desentraar por qu se han tomado determinadas
direcciones y no otras, es preciso encarar una historia poltica de las

24

23

instituciones, de su conformacin, desarrollo y cambio, sin perder de

vista qu grupos las han impuesto, cules las han resistido y por qu.
Finalmente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que
aquellas sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules
eran las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los
diversos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de
su rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.
Este no es el caso de la Argentina, ya que todas estas cuestiones
constituyen un nudo problemtico importante para comprender su
desarrollo como Estado y sociedad.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE

LAS INSTITUCIONES EN LA HISTORIA ARGENTINA

Desde su misma independencia, la Argentina fue el escenario

de cruentas luchas para definir quines ocupaban los puestos que
permitan definir el rumbo del Estado. Esto era muy importante
porque, en la prctica, implicaba la formulacin de ciertas polticas
pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran favorecer a unos
sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan heterognea, quien
lograra incidir ms sobre el Estado, tendra gran parte del juego
ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y,
particularmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder
poltico (por ejemplo, las que determinan quin es el presidente),
puede ser una de las explicaciones posibles para entender por qu la
Argentina tom algunas decisiones, eligi ciertos rumbos y no otros.
Pero, sobre todo, para explicar la ausencia de un consenso sobre el
destino del pas, su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que
deba tener en un mundo cambiante.
En este contexto, fueron pocos los momentos en que los actores
polticos y sociales prefirieron reglas democrticas para definir los
resultados de esas disputas y coincidir (o consensuar), luego, en
algunas lneas que deba seguir el Estado.
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin
ganaba y quin no, quienes triunfaban tomaban todo y quienes no,
comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para lograr una nueva
26

25

oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos

temporales fijados por la ley.
Un ejemplo de esta situacin fueron los dos primeros gobiernos
peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en forma autoritaria
al apresar opositores, al prohibir a la prensa crtica con su gobierno, al
cambiar las reglas de juego, al negar a los que no pensaban como l
sobre el acceso a la justicia. Y, de esta manera, quienes se le oponan
buscaban quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que,
Pern, tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe de Estado y
lograron expulsarlo. La historia demostr, por ltimo, que este tipo de
juegos "a todo o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.
. Dcadas atrs, durante el siglo XIX, quien perda la disputa
poltica, a menudo, no poda garantizar siquiera mantenerse con
vida. Con la llegada del siglo XX, esta situacin cambi, aunque la
violencia no abandon nunca la lucha poltica, convirtindose en una
caracterstica estructural de la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como "institucin informal" para
resolver los problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de
los aos sesenta, con el terrorismo de Estado. 10 Y esto ocurri tanto
en los gobiernos peronistas como, luego y sistemticamente, bajo el
gobierno militar impuesto en 1976.
En esta instancia, se vuelve primordial tomar las definiciones de
democracia que brindan diferentes tericos como Roberto Garca Jurado,
Rosario Espinal-presentes en esta compilacin- y Guillermo O'Donnell.
Estos aportes, sirven para reflexionar sobre una pregunta bsica de la que no
es fcil obtener una respuesta certera: cundo un rgimen poltico es
democrtico y cundo no lo es? \
Esta pregunta remite a una discusin antigua y muy extensa que
puede encontrarse hasta en tratados de filosofa poltica que se remontan a
la poca de la Grecia clsica.
Sin embargo, se debe dar alguna respuesta concreta para estos
tiempos complejos en los que vivimos, donde las cosas no son tan
sencillas como en la polis griega .. Tambin, se vuelve necesario
elaborar alguna aproximacin 'al fenmeno de la democracia que
permita trabajar conjuntamente en el marco de la materia ICSE.
1O. Ver el texto "Qu es el terrorismo de Estado?" presente en esta publicacin.

26

25

En este sentido, Espinal, en su texto sobre la democratizacin,

relata las discusiones sobre las visiones sustantivas o realistas de la
democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada una de
ellas. Los realistas podran decir algo como esto: "la democracia debe
servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms. Pero tambin nada
menos. Ya que de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin
de gobernantes pacfico y consensual y evitar que los intereses
enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse mutuamente".
En esta discusin imaginaria, los otros -los defensores de una
idea de democracia sustantiva- podran responder afirmando que: "la
democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos
en todas las decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar
una vez cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,
tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser comn
para todos. Por supuesto que sin mucho xito. En parte, esto ocurre
porque ambas poseen algo de razn. As, la democracia importa
como conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico -como
dicen los realistas- y, adems, como la forma en que se incluye a los
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen, tal
como argumentan los defensores de la democracia sustantiva.
Como ya dijimos, un rgimen poltico se define por la forma en
que se accede al poder -en la democracia a travs del voto- y, tambin,
por el modo en que se ejerce dicho poder. Este ltimo, en la democracia, se
ejercer de manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya
sido elegido por la mayora y que, tambin, vele por los intereses de las
minoras (es decir, de quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos
de todos los ciudadanos y fomentar su participacin en los asuntos pblicos.
En funcin de estas dos variables, el tipo de acceso al poder y la
forma en que se ejerce, se puede definir mejor el carcter de un rgimen y
del gobierno que lo representa. Esto significa que partido poltico puede
ganar una eleccin por votacin popular as se le otorga una legitimidad
democrtica para ejercer el gobierno o. Pero, una vez en el poder, tiene
que ejercerlo en forma legal.
.

No obstante, un gobierno elegido en elecciones transparentes,

una vez en el poder, tambin puede ejercerlo en forma desptica e

28

27

ilegal. Este fue el caso de Hitler en Alemania, quien cambi las reglas
de juego, convirtiendo una democracia en una dictadura. De esta
manera, ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.
Al retomar esta idea, se piensa que para que un rgimen sea
totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin, pero
tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y
aceptar las disidencias de opositores y minoras. Pocos gobiernos en
la historia argentina lograron cumplir ambos cometidos. Si se aplicase
estrictamente esta categorizacin, entonces, se llegara a la conclusin de
que la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.
Posiblemente, para los objetivos de la materia ICSE, la
rica manera de lograr algn tipo de definicin equilibrada de la
democracia, sea quitarle cargas valorativas al concepto y "reducirlo"
a un conjunto de reglas, a una definicin instrumental que todos los
actores puedan aceptar, como lo hace en su artculo Garca Jurado.
Es decir, garantizar un umbral que permita al menos diferenciar a una
democracia de aquello que no lo es. En cierta medida, esto sera darle
la razn a los realistas, pero a los fines de trabajar colectivamente el
concepto, resultar mucho ms sencillo.

LA POLIARQUA
La idea instrumental de democracia se traduce como la poliarqua
de la que habla Garca Jurado'', basndose en los trabajos del
reconocido politlogo norteamericano Robert Dahl.
La poliarqua podra definirse como la "democracia realmente

existente"." Segn Garca Jurado, la democracia ideal nunca podr

concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual propone,
en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno
mnimamente democrtico.
11. Garca Jurado, 1996/1997.
12. Las condiciones que establece Dahl para que se cumpla una poliarqua son: 1)
Que cada miembro exprese su preferencia, o sea, que vote; 2) Que influya por igual cada
preferencia, cada voto; 3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos; 4) Que los
individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida; 5) Que todos los individuos posean
la misma informacin sobre todas y cada una de las alternativas propuestas; 6) Que las
alternativas con mayor votacin desplacen a las otras; 7) Que se ejecuten las rdenes de
los representantes designados o se lleven a cabo las acciones elegidas; y 8) Que todas las
elecciones que se realicen cumplan con estas siete condiciones o que se subordinen a ellas.

28

27

Para ello agrupa algunas cuestiones ligadas a la manera en que

se accede al poder. Y por eso, al priorizar las cuestiones formales,
deja de lado otras caractersticas vinculadas al ejercicio del mismo
que podran exigir los que reclaman una definicin ms sustantiva
de democracia.
Sin embargo, las ciencias sociales no son exactas y, por esta
razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia
depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno
posea, utilice o, sencillamente, le guste. Pero, adems, la realidad
siempre es mucho ms compleja que lo que se puede agrupar en un
par de categoras cerradas.
ES necesario crear dichas categoras para analizar sistemticamente
grandes porciones de tiempo. Sin embargo, las categoras y los
conceptos son mucho ms cerrados que las fluidas y, muchas veces,
inesperadas, derivaciones que tiene la vida social. Tampoco sera
posible crear una categora para cada rgimen porque, entonces, no
"se podra establecer ningn tipo de acercamiento extensivo como el
que se pretende en esta materia ICSE.
~

En este trabajo se utiliza la definicin de democracia de Garca

Jurado que pone el nfasis solo en la forma de acceso al poder. Se
ha elegido un modo de definir a la democracia que, seguramente, es
muy limitada, pero que permitir trabajar con una idea concreta a la
que, luego, se podrn ir incorporando otros elementos.
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces,
no es tan fcil alcanzar siquiera algunos acuerdos, por ejemplo, la
transparencia del proceso electoral tal como ocurri en la eleccin
presidencial de 2013 en Venezuela.
Para enfrentar estas situaciones complicadas, se podra utilizar una
divisin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos
que la ofrecida inicialmente en trminos dicotmicos como "democracia vs.
dictadura". Al tomar la historia argentina, se podra decir que algunos
regmenes no fueron totalmente antidemocrticos o dictatoriales a pesar de
lo discutible de su origen. En la historia, como en otras cuestiones de la
vida, los matices importan. Por ejemplo, se puede mencionar el
gobierno de Agustn P. Justo (asumido en 1932). Este gobierno se origin
en un rgimen ilegtimo

y dictatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo

democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr

30

29

recuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas

y diferenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.
Para tratar de captar las variedades en la opcin "de hierro"
(democracia vs. dictadura), se puede incorporar una tercera condicin
para los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por
este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse
gobiernos dictatoriales.
Pero ni aun as sera suficiente para captar cada una de las
caractersticas especficas de los regmenes polticos argentinos.
Es que el siglo XX en la Argentina tuvo una gran inestabilidad en
el plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para
acceder al poder.
Un caso interesante y sumamente polmico se observa a la hora de
caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,
a los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.
Los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia,
respectivamente, accedieron al poder con el peronismo proscripto, ya
que estaba prohibida su participacin en las elecciones por directa
presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas que
seala Garca Jurado para definir una democracia mnima, una
poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen
y tambin presentarse libremente a elecciones.
Sin embargo, a pesar de esta anomala, la forma en que Frondizi e lllia
ejercieron el gobierno no podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos
dictatoriales como los encabezados por Videla o por Uriburu. De hecho,
resultaron en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas
personales muchsimo ms ejemplares) que otros gobiernos que, con un
origen democrtico indudable, desarrollaron polticas persecutorias e
ilegales como, por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista.
Para finalizar, las diferencias entre los distintos gobiernos y
regmenes, las transiciones entre cada uno de ellos, los diferentes
intereses que representaron y los modos que utilizaron para mantener o
alcanzar el poder, son parte de una historia que se podr entender muy bien
a travs del trabajo del historiador argentino Luis Alberto Romero, Breve
historia contempornea de la Argentina 1916-2010, cuya lectura forma
parte
de
todo
el
desarrollo
de
ICSE.

30

29

"Rgimen poltico"
de Lucio Levi

n este trabajo, Levi ofrece una definicin del concepto de

rgimen poltico. Es un texto clave para comprender el
desarrollo de la materia, ya que como se afirma en el primer
artculo de esta publicacin, la idea de rgimen poltico y, sobre todo,
del cambio de un rgimen a otro, es el concepto que estructurar el
desarrollo de todos los temas del programa.

Luego de su lectura, es preciso pensar la relacin de los

regmenes polticos con los valores que sustentan: es posible que
una democracia sostenga valores dictatoriales o viceversa
nos
lleva a una discusin muy antigua, la de la relacin que mantienen en
la poltica los fines y los medios. Es decir, la forma en que I e ejecuta
una accin para obtener algo a cambio.
;
El siguiente texto es fundamental que se analice en conjunto
con el de Pedrosa, el de Espinal y el de Weber, que aparecen en
estas pginas.
REGIMEN POLITICO
I.
Definicin.
Por rgimen poltico se entiende el conjunto de las instituciones que
regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que
animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado
constituyen en la estructura organizativa del poder, que selecciona a la
clase dirigente y asigna a los

diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Por

otro lado, las instituciones son normas y procedimientos que
garantizan la repeticin constante de determinados
comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeo
regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del
poder y de las actividades sociales vinculadas a este ltimo.
Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de
organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el
modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia el
empleo de ciertas instituciones, es decir, el empleo de
determinados medios para la formacin de las decisiones
polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la
eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la
eleccin de determinados valores. El nexo entre estructura del
rgimen y valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la
eleccin de un rgimen implica de por s lmites a la libertad de
accin del gobierno y. en consecuencia, la eleccin de una poltica
fundamental, cuyas expresiones histricas pueden ser (y de hecho
lo son) sensiblemente contrastantes entre s, si bien orientadas
por los mismos principios generales. Como lo demuestra el
ejemplo de Gran Bretaa, la izquierda y la derecha, alternndose
regularmente en el poder, imprimen al gobierno cada vez una
direccin poltica compatible, no obstante, con el mantenimiento
del rgimen,

II. La tipologa

de los regmenes polticos

Hasta una poca relativamente reciente

se hizo uso de
una tipologa de los regmenes polticos heredada de
Aristteles, la cual 'distingua la monarqua, o bien el
gobierno de .uno solo, la. Aristocracia, o bien .el gobierno de
pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos; A cada
una de estas formas puras, Segn Aristteles, corresponde una
forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia.,

En las formas puras de gobierno es administrado en inters

. general, en las corruptas en inters de quien detentan el poder.
El criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero de

los gobernantes) es totalmente inadecuado

para captar en su

esencia la variedad de los regmenes polticos. Aun cuando la

investigacin de Aristteles est dirigida constantemente a
destacar las condiciones reales de las que dependen las
diferencias entre los diversos regmenes y aun cuando los resultados de
tal investigacin contienen a menudo instituciones en ltima instancia
de carcter sociolgico, el criterio sobre el que se funda su

dc las formas de gobierno no tiene en cuenta el

hecho, demostrado por la teora de la clase poltica, de que el
gobierno siempre es detentado por pocos. En efecto, en el
rgimen monrquico y en el tirnico nunca es una persona
sola quien detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen
democrtico que tenga dimensiones ms amplias que las de la
ciudad-estado, no es el pueblo quien gobierna sino sus
representantes.
clasificacin

[ ...]

El criterio pertinente que permite destacar los caracteres

esenciales de los regmenes polticos e indicar sus tipos
fundamentales est representado por la forma de la lucha
poltica. Las diferencias entre los diversos tipos de rgimen son
imputadas en consecuencia a los diversos modos de conquistar
y de mantener el poder, los cuales dependen de las condiciones
sociales y polticas de la lucha por el poder. Los cambios en la
forma del rgimen derivan por lo tanto de un cambio producido
en las condiciones internas e internacionales de la lucha poltica.

Fuente: Fragmento

extrado de l.cvi, Lucio (19971. Rgimen poltico. en

Bobhio, Norberto: Matteucci. Nicola y Gianfranco Pasquino, Diccionario de poltica
(1 :162-16). Mxico, Siglo Veintiuno Editores.

33

Qu es un golpe de Estado?
Seleccin de definiciones

continuacin se presenta una seleccin de distintas

definiciones sobre el concepto de golpe de Estado. Su lectura
atenta posibilitar identificar los elementos comunes de cada
una y, sobre todo, contribuir a que se construya una idea propia
sobre dicho concepto.
Como se podr observar, las definiciones son muy parecidas
unas a otras y no hay grandes diferencias. En primer lugar, el golpe
de Estado es una forma a travs de la cual se produce el cambio de
rgimen. Por ejemplo, de un gobierno democrtico se pasa a otro
dictatorial. En segundo lugar, es una prctica ilegal ya que no es una
forma prevista por la ley para realizar un cambio de gobierno. Este
ltimo, es legal y legtimo cuando se establece a travs de elecciones
democrticas, y no por la fuerza. La historia argentina est poblada
de este tipo de hechos.
Gracias al anlisis y la reflexin sobre cada una de las
definiciones, y a medida que se avance con la lectura de los otros
textos del programa, se podr identificar cundo el pas estuvo ante
golpes de Estado y cundo no.
Adems, se establecern cules son las diferentes caractersticas
que tuvo cada uno. Los generales Uriburu en 1930 y Videla en .1976
encabezaron respectivos golpes de Estado. Ambos ilegales, sostenidos
en y por las Fuerzas Armadas, y con una legitimidad basada en la
violencia. Pero, tambin fueron diferentes entre s. Como se podr
apreciar, esto ocurre con todos los golpes de Estado del perodo
que abarca el estudio de ICSE. En cada uno, algunos aspectos se
mantienen, otros son iguales o similares y, a la vez, otros cambian.
Parte de la tarea en esta materia ser detectar estas cuestiones: cules
son y por qu ocurrieron as los diferentes golpes de Estado? Cabe
35

41

destacar que en la historia argentina hubo numerosas

interrupciones de los gobiernos constitucionales, pero todas se
pueden identificar como golpes de Estado'!
Se recomienda que la lectura de las definiciones se realice
en paralelo con el artculo de Pedrosa y con los fragmentos de Levi
y de Espinal, presentes en esta compilacin. Luego, es posible
aplicar sus ideas principales sobre los temas que se abordarn en
los diferentes captulos del libro ya citado, Breve historia

contempornea 1916-2010, de Luis Alberto Romero.

QU ES UN GOLPE DE
ESTADO?

Medida grave y violenta que toma uno de los poderes del

Estado, usurpando las atribuciones de otro.
(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la
Real Academia Espaola, Editorial Gustavo Gil, Barcelona, 1985).

Accin de apoderarse violenta e ilegalmente del gobierno de

un pas alguno de los poderes del mismo, por ejemplo, el ejrcito.
(Diccionario de uso del espaol, Mara Moliner, A-G, Editorial
Gredos, Madrid, 1997).

Usurpacin ilegal y violenta del poder de una nacin.

(Espasa Calpe, 2001).

Usurpacin del poder por parte de un grupo.

(Diccionario Anaya de la Lengua)

[... ] "violacin y vulneracin de la legalidad institucional

vigente en un Estado por parte de un grupo de personas que
pretenden, mediante la fuerza, sustituir o derrocar' el rgimen
existente, sustituyndole por otro propicio y generalmente
configurado por las propias fuerzas golpistas. [... ] Los participantes
suelen tener control sobre elementos estratgicos de las fuerzas
armadas y de la polica y, para asegurar el triunfo de su accin,
intentan hacerse con el de los medios de comunicacin.
Durante muchos aos el golpe de Estado ha sido un instrumento
habitual para el derrocamiento de gobiernos en el Tercer Mundo.
36

La pobreza, la insuficiente madurez poltica, econmica y social.

y una larga tradicin de liderazgo militar, han hecho que muchos
pases sean especialmente propensos a derrocar a los gobiernos
de este modo. Ahora esta pauta parece prevalecer en algunas de
las naciones de frica:'
("Golpe de Estado" Enciclopedia MicrosoftEncarta en lnea
2002 hup.r/encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos.)

[... ]"EI golpe de Estado es un acto de autoridad

consistente en un atentado -o ataque- meditado, ilegal y brusco
a la" normas de organizacin, de funcionamiento o de
competencia de las autoridades constituidas; atentado -o
ataque- dirigido, segn un plan preconcebido y por motivos
diversos, por un hombre o grupo de hombres asociados con el
fin de: o apoderarse del poder, o de defender o reforzar su
posicin en el mismo (o sea, en el gobierno), o de producir una
modificacin en la orientacin poltica del pas."
(O. Brichet, o. c. en bibl. 7).

[ ... ] El cambio de Gobierno, en los pases democrticos,

se realiza normalmente mediante elecciones competitivas. que
no son sino un modo de renovacin peridica del equipo
gobernante. El golpe de Estado es tambin un procedimiento
para cambiar de Gobierno, pero, a diferencia de aqullas, es
ilegal y suele ir acompaado de violencia [... ]
(C. J. Friedrich, El hombre y el gobierno, Madrid l968, 683).

[... ] Con el fin de comprender mejor el significado de

la expresin golpe de Estado y de perfilar el concepto
indicaremos sus notas caractersticas. Frente a otros fenmenos
revolucionarios
-en sentido amplio- que son
movimientos de masas,
espontneos, en mayor o menor grado, en los que predomina el
sentimiento sobre la razn, el golpe de Estado es llevado a cabo
por una persona o minora de ellas perfectamente organizada
que acta de acuerdo a un plan trazado previamente con
minuciosidad, con rapidez y eficacia para lograr el fin
perseguido.
[...] En los Estados iberoamericanos se ha utilizado el
golpe de Estado como medio frecuente de cambio del
personal del

37

gobierno durante parte del siglo XX. Y otro tanto puede

decirse de algunos de los Estados africanos descolonizados en la
segunda mitad del s. XX, y tambin de Asia. Los regmenes que se
instauran como consecuencia del uso del golpe de Estado son
normalmente autocrticos y fuertes, y se ven condicionados por
la lgica interna del procedimiento utilizado para acceder al
poder, por lo que, para mantenerse en el mismo -y en esto
estriba su debilidad-, han de evitar toda medida liberalizadora
que ponga en peligro su existencia. (CanalSocial. Enciclopedia.
Poltica. http://www.canalsocial.netl enciclopediaJenciclopedia.aspS. Snchez Gonzlez. Cortesa de Editorial
Rialp. Gran enciclopedia Rialp, 1991)
Los golpes militares estn determinados por el
predominio de las Fuerzas Armadas por sobre las dems
instituciones de gobierno. En tales circunstancias, el
presidente es nombrado por los jefes de las Fuerzas Armadas
y el parlamento reemplazado por las deliberaciones entre los
mandos superiores de las distintas armas en la Junta de
Comandantes. Las garantas constitucionales son suspendidas y
las personas encontradas en actividades polticas son perseguidas
como delincuentes. La Justicia y la Polica quedan supeditadas a
las Fuerzas Armadas y el aparato burocrtico del Estado
contina, con pocos cambios, sirviendo al nuevo rgimen.
(Flix Luna, "Historia Argentina" - 'Gobiernos civiles y
golpes militares. 1955-1982').

Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la

Nacin, <http://www.me.gov.ar/efemel24demarzo/index.html> ltimo acceso
diciembre
de
2013.

38

"Poliarqua y democracia"
de Roberto Garca Jurado

l texto que se presenta a continuacin, avanza en la definicin

del concepto complejo y polismico de democracia, el cual
ha generado, desde tiempos de los antiguos griegos hasta
la actualidad, mltiples debates acadmicos y polticos a travs del
siguiente interrogante: qu es (y qu debera ser) una democracia
en la prctica?

En este trabajo, Garca Jurado retoma la obra del politlogo

norteamericano Robert Dahl, quien propone una definicin
instrumental de democracia que permita identificar a aquellos
regmenes polticos que cumplen las pautas mnimas que se le pueden
exigir a un Estado para elegir a sus mximas autoridades con algn
grado de legitimidad democrtica. Dahl consideraba que una sociedad
democrtica era, en gran parte, utpica e inalcanzable y bautiz a este
sistema posible como "poliarqua".
Los conceptos vertidos por Garca Jurado sirven, especialmente,
para pensar el devenir de la democracia argentina a lo largo del siglo
xx.
A partir de la lectura de este fragmento, se espera haber
comprendido las diferencias existentes entre el concepto de
"democracia" y el de "poliarqua". Luego, al finalizar la Unidad 1,
ser interesante vincular este trabajo con el de Pedrosa, el de Levi,
el de Espinal, el de Weber y el de ODonnell!.

39

POLIARQUA y DEMOCRACIA

De las dos palabras que dan ttulo a este escrito, la segunda

de ellas ha sido tan pronunciada y escuchada [ ... ] que no es
posible suponer que se ha concebido una idea medianamente
homognea de su significado. Lo ms probable es que ste haya
sido muy distinto, de tal suerte que en la actualidad su sentido
resulta totalmente relativo, y si en el pasado la pronunciacin de
esta palabra sirvi de divisa o lema a una fuerza poltica especfica,
en el mundo contemporneo raramente se encontrar un partido
poltico, un candidato a un cargo pblico o un gobierno que no
se autonombren democrticos y rindan pleitesa a la democracia,
tanto como instrumento como objetivo de su actividad.
Sucede todo lo contrario con la primera palabra del ttulo.
No es probable que una persona comn conozca la palabra
poliarqua y todava es menos probable que sepa cul es su
significado. Incluso dentro del mbito de los politlogos,
socilogos y economistas este trmino no es familiar, y aunque
puede ser interpretado a travs de su etimologa, contiene un
amplio sustento terico muy poco conocido.
A pesar de que la popularidad y la extensin del uso de
estos dos conceptos son tan contrastantes, se refieren a cosas
muy similares, pues ambos aluden a los sistemas polticos
actuales de las sociedades occidentales, y se diferencian slo
por la connotacin particular que se les da en determinados
contextos tericos []
As, para una interpretacin aceptable de este concepto
deben consultarse algunas de sus obras previas [ ...] Pero ni
siquiera esto basta, pues desde que comenz a usar el trmino
hasta sus obras ms recientes. Dahl lo ha estado enriqueciendo y
reelaborando, por lo que es necesario aludir a varios ms de sus
trabajos para comprender ms amplia y extensamente la teora
e hiptesis que lo sustentan. Aunque la produccin terica de
Dahl no se ha detenido en las ltimas dcadas, en sus escritos
ms recientes sigue respetado en trminos generales el contenido
original que diera a este concepto.

El sustento terico y las implicaciones de la poliarqua

son de una gran densidad, sin embargo. para ordenar su
anlisis, se pueden distinguir tres dimensiones o formas de
comprenderla: 1) La poliarqua como aproximacin a la
democracia; 2) La poliarqua como control del liderazgo
poltico; y 3) La poliarqua como pluralismo corporativo. Estas
tres dimensiones se relacionan de mltiples formas y. de hecho.
son complementarias: no obstante, su distincin y examen
por separado pueden ser de gran utilidad para un anlisis y
comprensin ms integrales.

La poliarqua como aproximacin a la democracia

La manera ms simple. directa y breve en que Robert Dahl
define la poliarqua es la de que ste es el trmino que mejor
describe a las sociedades democrticas realmente existentes. Esto
significa que es necesario reconocer que la democracia es un
orden utpico e ideal al que no puede aspirar la sociedad, pues
su realizacin no est al alcance de la humanidad. 1 Sin embargo,
Dahl seala que es necesario aceptar que hay algunas sociedades
que se encuentran ms cerca de la democracia que otras, es decir,
que existen algunas sociedades donde las desigualdades polticas
son enormes, inmensas a veces, y otras en las que son menores.
As, las primeras estn muy lejos de un orden poltico
democrtico, son sociedades monolticas y donde seguramente
impera la autocracia o alguna otra forma de gobierno totalitario, en
tanto que las sociedades del segundo tipo estn ms cerca de la
democracia y por lo tanto, para no caer en el exceso e imprecisin
de llamarlas democrticas, puede usarse el trmino de sociedades
polirquicas.
Planteado de esta manera, se deduce que la democracia es
una cuestin de grado, de aproximacin, es decir, una sociedad se
aproxima o aleja de la democracia, pero nunca llega a la plenitud.'
Dahl reconoce que muchas sociedades modernas han llegado a
la poliarqua mediante una revolucin, en tanto que otras lo han
hecho a travs de medios pacficos. Sin embargo, confa en que

41

una vez que la sociedad ha llegado a la poliarqua las revoluciones

y cambios bruscos dejan de ser posibles, la poliarqua es el fin de
la historia poltica de la sociedad, despus de ella no hay ninguna
forma de gobierno que pueda sustituirla ni el deseo de la sociedad
para hacerlo.
El marco institucional de una poliarqua permite que todos
los cambios necesarios en la sociedad se realicen gradualmente, a
travs de lo que Dahl llama el incrementalismo [].

Notas del artculo original:

l. Dahl seala que existen una serie de caractersticas que deben cumplirse
para la existencia de un orden plenamente democrtico:
1) Que cada miembro exprese su preferencia, o sea que vote;
2) Que influya por igual cada preferencia, cada voto;
3) Que triunfe la opcin con mayor nmero de votos;
4) Que los individuos puedan insertar y elegir la opcin preferida;
5) Que todos los individuos posean la misma informacin sobre todas y
cada una de las alternativas propuestas;
6) Que las alterativas con mayor votacin desplacen a las otras;
7) Que se ejecuten las rdenes de los representantes designados o se lleven
a cabo las acciones elegidas; y
8) Que todas las elecciones que se realicen cumplan con estas siete
condiciones o que se subordinen a ellas.
Dahl apunta que algunas de estas condiciones son posibles, pero otras son
poco menos que inalcanzables. Es decir, un orden social democrtico pleno, como
se concibe mediante estas condiciones, es irrealizable.
2. "Debido a que las organizaciones humanas rara vez y quiz nunca alcanzan
el lmite establecido por estas ocho condiciones, es necesario interpretar cada una
de ellas como un extremo de un continuo o de una escala a lo largo de la cual se
puede medir cualquier organizacin. Desafortunadamente, en la actualidad no existe
ninguna forma conocida de asignar valores, si pudieran medirse las ocho escalas,
sera posible, y tal vez til, establecer clases arbitrarias pero no carentes de sentido,
de las cuales el plano superior podra llamarse poliarquas". En Dahl, R (1987). Un
prefacio o la teora democrtica. Mxico: Guernika, p. 98.
Fuente: Fragmento extrado de Garca Jurado, Roberto (199611997), Poliarqua y
democracia, en Estudios Filosofa: Historia. Letras (47), Departamento Acadmico
de Estudios Generales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.

42

'Transicin a la democracia'
de Rosario Espinal

continuacin, se presentan dos fragmentos de este artculo

de Espinal. El primero, se titula "La democratizacin" y el
segundo "Transicin a la democracia".

LA DEMOCRATIZACIN
En este fragmento, la autora, propone dos definiciones de
democracia que tienen mucho en comn, ya que ambas pertenecen a
dos reconocidos especialistas en el tema: Bobbio y Dabl.
Adems, Espinal introduce una discusin muy comn hasta
nuestros das: es la democracia un conjunto de reglas formales que
solo permite definir quin gobierna? O, en cambio, la democracia es
un conjunto de valores sustantivos que van ms all de la eleccin?
El ex presidente argentino Ral Alfonsn sola decir en su
campaa electoral del ao 1983 que "con la democracia se come, se
cura y se educa". Esta discusin es permanente a la hora de hablar de
democracia. Por esta razn, antes de comenzar a debatir, 1O mejor es
tener algunas definiciones concretas que sirvan de base comn para
poder trabajar el concepto de democracia.
El presente fragmento de Espinal, resulta interesante analizarlo
complementariamente con los textos de Garca Jurado y O'Donnell,
ya que los tres autores reflexionan sobre la democracia, sus lmites
conceptuales
y sus problemas a la hora de definirla.

43

l .. J

C) LA DEMOCRATIZACJ
Al llegar a la democratizacin surge el problema de especificar qu es la
democracia. Sin entrar en una discusin semntica, basta retomar el
punto previamente sugerido en cuanto a la diferencia entre la nocin
"formal" y "sustantiva" de la democracia.
Refiere la democracia a un conjunto de mecanismos
de proteccin ciudadana y' reglas de gobierno'? Incluye la
democracia una dimensin de justicia social en la esfera de las
relaciones econmicas y formas de vida'? El asunto es pertinente
no slo desde una dimensin tica, sino tambin en el contexto de
las luchas por establecer y mantener la democracia en muchos
pases con altos ndices de pobreza y desigualdad social.
En las democracias desarrolladas, las inequidades sociales
se fueron reduciendo durante el proceso de democratizacin
poltica. Es decir, la garanta de los derechos polticos.
econmicos y sociales se produjeron a un ritmo ms acorde.
En los pases de ms reciente transicin democrtica, como
los casos de Amrica Latina, la asimetra entre la expansin de
los derechos polticos y socioeconmicos
hace ms difcil y
precario el proceso de democratizacin.
De ah se deriva la crtica de que la democracia es formal
y no real. Esta diferenciacin entre democracia formal y real
tambin tiene una trayectoria terica en el marxismo que
redujo la democracia a una apariencia poltica de igualdad en el
capitalismo explotador y desigual. Paralelamente a esta crtica se
desarroll un pensamiento pro-democrtico que tiene diversas
expresiones tericas pero coincide en afirmar que los derechos
individuales en la esfera poltica son un referente esencial de
la democracia.
Segn Norberto Bobbio (1987, 66), la democracia es "un
conjunto de reglas que facilitan y garantizan
la ms extensa
participacin
de la mayora de los ciudadanos,
directa o
indirectamente, en las decisiones que afectan la sociedad"a"

[ ...]
44

Reglas similares ya haba estipulado Robert Dahl (1956)

en lo que llam la "poliarqua", es decir, una democracia que
enfatiza los procedimientos polticos mnimos de convivencia
democrtica. Ellos son el derecho al voto en condiciones de
igualdad, elecciones libres, y la existencia de alternativas para
elegir.(b) [ ... ]

Notas del artculo original:

(a) Bobbio, Norberto (1985). El FUI11m de la Democracia. Barcelona. Plaza
y Juns Editores.
(b) Dahl, Roben (1956). A Preface
Chicago Press.

/0

Democratic Theory. University 01'

Fuente: Fragmento extrado de Espinal. Rosario (s/a), Transicin de la democracia.

en Diccionario electoral (edicin on line) del Centro de Asesora y Promocin
Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible
en http://www.iidh.ed.cr/capel/. ltimo acceso diciembre 2013.

TRANSICIN

A LA DEMOCRACIA

El concepto de transicin puede definirse al citar las palabras del

filsofo italiano Antonio Gramsci cuando dijo: lo viejo no termina
de morir y lo nuevo no acaba de nacer".
Durante el siglo XX. la Argentina vivi en permanente transicin
entre los regmenes democrticos, semidemocrticos y dictatoriales.
Como un ejercicio para comprobarlo basta recordar cuntos golpes
militares y, luego, retornos a la democracia hubo en el siglo XX.
La definicin de transicin presentada en este fragmento indica
que es un momento de mucha incertidumbre. Por lo tanto, si se han
experimentado constantes transiciones durante el siglo XX, eso
tambin significa que se vivi ante permanentes vacilaciones que
afectaron la calidad de la democracia, pero tambin a las restantes
45

cuestiones referidas a la vida institucional del pas y al desarrollo de

la economa.
Posiblemente el gobierno de Alfonsn sea un momento
emblemtico para comprender la transicin. Resulta interesante leer
el captulo de Romero sobre este perodo para analizarlo en funcin
de este concepto de Espinal. Este ltimo, tambin es importante a la
hora de analizar los cambios de rgimen.

TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

1. Importancia de1 concepto

Definir el concepto "transicin a la democracia" es
una tarea compleja tanto por la fluidez que todo proceso
de transicin supone, como tambin porque la democracia
no es un vocablo de definicin nica y unvoca. Desde los
clsicos de la democracia en la antigua Grecia, pasando por
la teora liberal inglesa, la ilustracin francesa y el marxismo,
hasta las concepciones propias del siglo XX con los trabajos
de Schumpeter y el revisionismo democrtico!", se ha
entretejido una compleja red de referentes democrticos que
en el lenguaje del presente podemos clasificar en formales
y sustantivos. Es la democracia un ensamblaje de reglas
formales expresadas en leyes, constituciones y formas de
organizacin estatal, o es la democracia un sistema poltico
que tambin atiende la justicia e igualdad en diversas esferas
de la vida? Esta es la pregunta central para la definicin de la
democracia, y por tanto, de una transicin a ella. La
relevancia de estas preguntas es an mayor en las
transiciones de fines del siglo XX, ya que muchos pases
que experimentaron procesos de transicin democrtica
mostraron altos ndices de pobreza y desigualdad, como
bien lo expresa el caso de Amrica Latina.
La continuidad de formas autoritarias durante el siglo
XX explica que el concepto de "transicin a la democracia"
46

mantuviera su importancia en el anlisis socio-poltico. Las

interrogantes acerca de cmo y cundo ocurren las

transiciones persistieron y adquirieron mayor relevancia a

partir de mediados de los aos setenta [...]
[...]

III. Transicin democracia

Una transicin democrtica no asegura la futura
consolidacin democrtica. En este sentido, el concepto de
"transicin a la democracia" retiene la incertidumbre del
proceso democrtico en el largo plazo. Pero la "transicin a
la democracia" asume 10 siguiente: primero, que exista una
situacin previa que no poda calificarse de democrtica (es
decir, exista algn tipo de autoritarismo), y segundo, que el
proceso de cambio se diriga hacia la inclusin de prcticas
polticas e instituciones democrticas. Veamos a
continuacin las caractersticas de este proceso de cambio
(de transicin) y los referentes que llevan a concluir que
dicha transicin es democrtica.
A) La transicin

El concepto de "transicin" es definido [...] como "el

intervalo entre un rgimen poltico y otro".(b)
Al indicar las caractersticas de este proceso, los autores
sealan tres puntos. Primero, que el signo clsico de que una
transicin del autoritarismo ha comenzado es cuando los
propios lderes autoritarios empiezan a modificar sus propias
reglas de juego en tanto proveer ms garantas de los derechos
polticos, individuales y grupales. Segundo, que durante
el proceso de transicin las reglas de juego no estn bien
definidas sino que se encuentran en un estado cambiante y de
fluidez. Tercero, que se da una lucha ardua entre los actores
polticos por redefinir reglas de juego que les beneficien en
lo inmediato y en el futuro. Estos tres puntos son sugerentes
47

en tanto destacan indicadores de la transformacin interna del

rgimen previo a la transicin democrtica, la fluidez e
incertidumbre de los procesos de transicin que modifican los
patrones previos establecidos de relaciones polticas, y la
importancia del perodo transicional para los procesos
ulteriores en tanto las decisiones que se toman y el poder que se
adquiere durante este perodo de fluidez poltica afectarn el tipo
de democracia posible en el futuro. En otras palabras, el estado
de inestabilidad existente y la bsqueda de acuerdo que permitan
la instauracin de un nuevo rgimen plantean la posibilidad de
ampliar las alternativas hasta entonces existentes.

B) La liberalizacin
En el proceso de transicin a la democracia se identifican dos
momentos. Segn O' Donnell y Schmitter (1986), antes de la
democratizacin se da un proceso de liberalizacin caracterizado por
la redefinicin y extensin de los derechos ciudadanos. Estos
incluyen el habeas corpus, libertad de expresin y de
movimiento, libertad de asociacin, derecho a la privacidad, etc.
Es difcil determinar con precisin si todos estos derechos se
respetan, pero lo sintomtico es que se registran avances
importantes en relacin con el perodo autoritario. Se asume
tambin que el ejercicio de estos derechos por palie de algunos
sectores servir de ejemplo y motivacin para que otros ejerzan sus
derechos.
La dinamicidad y conflictividad del proceso de transicinliberalizacin es otro de los puntos que destacan O'Donnell y
Schmitter. Los mltiples clculos de avances y retrocesos
ocupan a los actores polticos. La tensin surge de las demandas
planteadas y las concesiones otorgadas. Cada situacin concreta
tendr sus niveles especficos de riesgo. Hasta dnde es posible
desafiar las reglas de juego previamente establecidas? Qu
contribuir a la estabilizacin de las conquistas democrticas?
Qu producir un retroceso? Son stas las inquietudes
tpicas del proceso de transicin. Si no hay una regresin

48

autoritaria, entonces se presenta la posibilidad de un proceso de

democratizacin.
[...]
Linz considera que son las acciones de los gobernantes y
no las condiciones estructurales e histricas las que determinan el
futuro de una naciente democracia.
l identifica varios problemas recurrentes que en el
pasado obstaculizaron la consolidacin de nuevos regmenes
democrticos: 1) La euforia inicial y las imgenes de apoyo
amplio a la democracia dan la sensacin de que con buena
voluntad se pueden resolver los problemas acumulados en vez de
captar la complejidad de los problemas sociales. 2) Los lderes
del nuevo rgimen democrtico han tenido tiempo de reflexionar
sobre los problemas de la sociedad y sus soluciones, pero no
han confrontado la tarea de formularlos en trminos precisos.
3) Las nuevas democracias son con frecuencia instituidas
por coaliciones en las que incluso grupos minoritarios, cuya
fuerza es an desconocida, quieren ser escuchados. 4) El deseo
de legislar sin los recursos necesarios para impulsar nuevas
medidas, lo cual puede tener repercusiones perturbadoras en
la economa que motivan evasin de capital o reduccin en las
inversiones. Cuando ocurren estos problemas, el resultado ser
frustracin y descontento dentro de la coalicin democrtica,
pudiendo llevar al colapso del rgimen.
Notas del artculo original:
(a) En este texto se citan las siguientes obras:

Linz, Juan (1978), The Breakdown of Democratic Reglmes: Crisis, Breakdown

& Reequilibration, Baltmore, Johns Hopkins University Press.
O'Donnell, Guillermo; Schmitter, Phillipe and Whitehead, Laurence (Eds.),
(1986), Transttions from Authoritarian Rule: Latin America, Baltimore, Johns
Hopkins University Press.
Schumpeter, Joseph (1950), Capitalism, Socialism ami Democracy, New
york, Harper and Row.

48

(b) O'Donnell, Guillermo y Schmitter, Phillipe (1986), Transitions from

Authoritarian Rule: Tentative Conclusions, en O'Donnell, G.; Schmitter, P. and
Whitchead, L., Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions (6),
Baltimore, Johns Hopkins University Press.

Fuente: Fragmento extrado de Espinal, Rosario (s/a), Transicin a la democracia, en

Diccionario electoral [edicin on line], Centro de Asesora y Promocin Electoral
(CAPEL), Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Disponible en http://
www.iidh.ed.cr/. ltimo acceso diciembre 2013.

48
50

"La poltica como vocacin"

de Max Weber

ax Weber fue uno de los principales pensadores de

todos los tiempos. Su obra influy decisivamente en
diversas ciencias sociales, pero fundamentalmente, en
la Sociologa y en la Ciencia Poltica. El fragmento del texto aqu
presentado, uno de los ms conocidos, es una conferencia que el
mismo Weber expuso en 1919. Forma parte del libro llamado El
poltico y el cientfico.

En este texto, Weber ofrece una serie de definiciones de conceptos

complejos, como por ejemplo, poltica, Estado y legitimidad. Es
importante leerlo en funcin de la idea de cmo se conforman
las instituciones que sostienen los regmenes polticos o, en otras
palabras, las reglas que permiten acceder y ejercer el poder sobre una
sociedad determinada. En este sentido, la idea de legitimidad es muy
importante. Todo poder necesita una legitimidad para ser creble ante
la sociedad, una legitimidad positiva, pero tambin otra proveniente
de la fuerza. Y en ese equilibrio entre violencia y convencimiento, los
Estados y las sociedades establecen un vnculo muy inestable pero
imprescindible para coexistir.
Durante su lectura, se sugiere prestar especial atencin a los
elementos que Weber toma para definir un Estado y cmo ste
adquiere la legitimidad para dominar a una sociedad determinada.
Estos dos conceptos, Estado y legitimidad, son fundamentales
para analizar muchos de los temas de ICSE, especialmente, al leer
-en el libro de Romero- sobre las polticas de los diversos gobiernos
argentinos para consolidarse en el poder y aplicar sus proyectos.

51

LA POLTICA COMO VOCACIN

[...]

Qu entendemos
por poltica?
El concepto
es
extraordinariamente amplio y abarca cualquier gnero de
actividad directiva autnoma. Se habla de la poltica de divisas
de los bancos, de la poltica de descuento del Reichsbank, de
la poltica de un sindicato en una huelga, y se puede hablar
igualmente de la poltica escolar de una ciudad o de una aldea,
de la poltica que la presidencia de una asociacin lleva en la
direccin de sta e incluso de la poltica de una esposa astuta
que trata de gobernar a su marido.
Naturalmente, no es este amplsimo concepto el que servir
de base a nuestras consideraciones en la tarde de hoy. Por poltica
entenderemos solamente la direccin o la influencia sobre la
direccin de una asociacin poltica, es decir, en nuestro tiempo,
de un Estado.
Dicho Estado slo es definible sociolgicamente
por
referencia a un medio especfico que l, como toda asociacin
poltica, posee: la violencia fsica. "Todo Estado est fundado
en la violencia", dijo Trotsky en Brest-Litowsk, Objetivamente
esto es cierto. Si solamente existieran configuraciones sociales
que ignorasen el medio de la violencia habra desaparecido el
concepto de "Estado" y se habra instaurado lo que, en este
sentido especfico, llamaramos "anarqua".
La violencia no es, naturalmente, ni el medio normal ni
el nico medio de que el Estado se vale, pero s es su medio
especfico. Hoy, precisamente, es especialmente ntima la
relacin del Estado con la violencia. En el pasado las ms
diversas asociaciones, comenzando por La asociacin familiar,
han utilizado la violencia como un medio enteramente normal.
Hoy, por el contrario, tendremos que decir que Estado
es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio (el territorio es el elemento distintivo), reclama (con
xito) para s el monopolio de la violencia fsica legtima.
Lo especfico de nuestro tiempo es que a todas las dems

52

asociaciones e individuos slo se les concede el derecho a la

violencia fsica en la medida que el Estado lo permite.
El Estado es la nica fuente del "derecho" a la violencia.
Poltica significar, pues, para nosotros, la aspiracin a
participar en el poder o a influir en la distribucin del poder
entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre
los distintos grupos de hombres que lo componen. Esto se
corresponde esencialmente con la acepcin habitual del trmino.
[...]
El Estado, como todas las asociaciones polticas que
histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin
de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de
la violencia legtima (es decir, de la que es vista como tal).
Para subsistir necesita, por tanto, que los dominados acaten
la autoridad que pretenden tener quienes en ese momento
dominan. Cundo y por qu hacen esto? Sobre qu motivos
internos de justificacin y sobre qu medios externos se apoya
esta dominacin?
En principio (para comenzar por ellos) existen tres tipos de
justificaciones internas, de fundamentos de legitimidad de una
dominacin. En primer lugar, la legitimidad del "eterno ayer",
de la costumbre consagrada por su inmemorial validez y por la
consuetudinaria orientacin de los hombres hacia su respeto. Es
la legitimidad "tradicional", como la que ejercan los patriarcas
y los prncipes patrimoniales de viejo cuo.
En segundo trmino, la autoridad de la gracia (carisma)
personal y extraordinaria, la entrega puramente personal y
la confianza, igualmente personal, en la capacidad para las
revelaciones, el herosmo u otras cualidades de caudillo que un
individuo posee. Es esta autoridad carismtica la que detentaron
los profetas o, en el terreno poltico, los jefes guerreros elegidos,
los gobernantes plebiscitarios, los grandes demagogos o los jefes
de los partidos polticos.
Tenemos, por ltimo, una legitimidad basada en la
legalidad, en la creencia en la validez de preceptos legales y en
la competencia objetiva fundada sobre normas racionalmente
53

creadas, es decir, en la orientacin hacia la obediencia a las

obligaciones legalmente establecidas; una dominacin como la que
ejercen el moderno "servidor del Estado" y todos aquellos titulares
del poder que se asemejan a l.
Lo que hoy nos interesa sobre todo aqu es el segundo de
estos tipos: la dominacin producida por la entrega de los sometidos
al "carisma" puramente personal del "caudillo". En ella arraiga, en
su expresin ms alta, la idea de vocacin. La entrega al carisma del
profeta, del caudillo en la guerra, o del gran demagogo en la

Ecclesia o el Parlamento, significa, en efecto, que esta figura es

vista como la de alguien que est internamente llamado a ser
conductor de hombres, los cuales
no le prestan obediencia porque lo mande la costumbre o una
norma legal, sino porque creen en l.
[ ...]

Lo propio del Occidente es, sin embargo, y esto es lo que aqu ms

nos importa, el caudillaje poltico. Surge primero en la figura del
"demagogo" libre, aparecida en el terreno del Estado-ciudad, que es
tambin la creacin propia de Occidente y, sobre todo, de la cultura
mediterrnea, y ms tarde en la de 'jefe de partido" en un rgimen
parlamentario, dentro del marco de] Estado constitucional, que es
igualmente un producto especfico del suelo occidental.
[ ...]

Cmo comienzan a afirmar su dominacin los poderes

polticamente dominantes? Esta cuestin abarca cualquier forma de
dominacin y, por tanto, tambin la dominacin poltica en todas
sus formas, tradicional, legal o carismtica.
Toda empresa de dominacin que requiera una administracin
continuada necesita, de una parte, la orientacin de la actividad
humana hacia la obediencia a aquellos seores que se pretenden
portadores del poder legtimo y, de la otra, el poder de disposicin,
gracias a dicha obediencia, sobre aquellos bienes que, eventualmente,
sean necesarios pata el empleo del poder fsico: el equipo de
personal administrativo y los medios materiales de la administracin.
[...]

54

55

Para el mantenimiento de toda dominacin por la fuerza

se requieren ciertos bienes materiales externos, lo mismo que
sucede con una empresa econmica.

Fuente: Fragmento extrado de Weber, Max (2006), El poltico y el cientfico,

Buenos Aires, Prometeo Libros.

54

55

"El Estado moderno. Breve

recorrido por su desarrollo
terico" de Marcelo
Garabedian

odas los Estados no son iguales, cada uno adquiere distintas

caractersticas segn el tipo de accin poltica y los objetivos
que busca cumplir. La definicin de Estado que propone
Weber en el texto incluido en la presente compilacin, puede
considerarse como primera y general para establecer con precisin
cundo estamos ante un Estado.

Sin embargo, tal definicin, aun cuando es muy til, no presenta

una tipologa como la que elabor Marcelo Garabedian en su trabajo:
"El Estado moderno. Breve recorrido por su desarrollo terico".
En dicho artculo, que no se incluye en esta compilacin", el
autor define los tipos de Estado y presenta distintos modelos estatales
que responden a diferentes tiempos histricos: el Estado absolutista,
el Estado liberal, el Estado de bienestar y el Estado neoliberal.
Se sugiere la lectura de este texto conjuntamente con el de Weber,
atendiendo a las caractersticas de cada uno de los tipos descriptos. Al
finalizar, se podr identificar cada modelo de Estado y las diferencias
entre uno y otro.

XXI,

13. La ruta de acceso a este artculo est disponible en el Campus virtual de UBA
<http://www.ubaxxicampusvirtual.uba.ar>.

57

Qu es una dictadura?
Seleccin de definiciones

l siguiente fragmento es una seleccin de diversas definiciones

del concepto de dictadura, de las cuales se tomarn los
elementos comunes que tengan para que se logre construir
una visin propia sobre el concepto, al igual que se propuso con las
definiciones de golpe de Estado y con la de terrorismo de Estado que
se presenta a continuacin.

En la historia argentina hubo numerosos gobiernos no

constitucionales, pero todos han sido dictaduras? Es importante
recordar que la dictadura es un tipo de rgimen no democrtico
con caractersticas muy definidas que la diferencian, tanto de los
regmenes democrticos como de los semidemocrticos,
A partir de su lectura, se observar que las definiciones son muy
parecidas unas a otras y no hay grandes diferencias, ya que en este
caso no existen tantas polmicas sobre lo que es (o lo que no es) una
dictadura, como s las hay en torno a la definicin de democracia.
Este texto ser muy til para identificar cundo se establecieron
las dictaduras en la Argentina, adems de analizar sus caractersticas.
Muchas veces las dictaduras son diferentes, a pesar de que
comparten, entre s, una serie de elementos comunes. El texto de
Romero, es un lugar clave para aplicar todo lo que se aprenda sobre
este
concepto.

59

QU

ES UNA DICTADURA?

[Definicin 1] Gobierno que se ejerce fuera de las leyes

constitutivas de un pas.
(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la
Real Academia Espaola, Editorial Gustavo Gili, Barcelona, 1985).

[Definicin
dictador.

2] Rgimen

poltico

en que gobierna

un

(Diccionario Ideolgico de la lengua espaola, Julio Casares de la

Real Academia Espaola, Editorial Gustavo PiIi, Barcelona, 1985).

[Definicin 3] Gobierno que prescinde del ordenamiento

jurdico para ejercer la autoridad sin limitaciones en un pas y
cuyo poder se concentra en una sola persona: [por ejemplo] la
dictadura franquista.
[O] Fuerza dominante, concentracin de la autoridad en un
individuo, un organismo, o una institucin, generalmente: la
dictadura de la banca.
(2001, Espasa Calpe)

[Definicin 4] Autocracia, autarqua,

cesarismo, fascismo, absolutismo, dominio.

totalitarismo,

(Sinnimos, 200 1, Espasa Calpe)

[Definicin 5] Es un Gobierno que, invocando el inters

pblico, se ejerce fuera de las leyes constitutivas de un pas.
(Diccionario General de la Lengua Espaola Vox)

[Definicin 6] l. Del lat. dictadura. l. (sustantivo femenino).

Rgimen de gobierno caracterizado por la concentracin de
todos los poderes en un individuo o en una institucin que no
tienen ninguna limitacin legislativa ni responsabilidad ante
nadie. 2. (sustantivo femenino). Tiempo que dura dicho gobierno.
3. (figurado. -a, figuradamente, sustantivo femenino). Concentracin
del poder en un individuo o institucin.
(Diccionario Anaya de la Lengua)

[Definicin 7] Mtodo autocrtico de gobierno, segn el cual

60

una persona, o un grupo de personas, asume provisionalmente

el poder poltico de modo absoluto e irrestricto, con el objeto
de responder a una necesidad excepcional de fortalecimiento
del Estado. TI. Forma de gobierno por la cual una o varias
personas asumen, sin limitacin y de modo absoluto las
funciones integras de la soberana, concentrando en s el
ejercicio del poder pblico. Esta forma poltica, aparte de sus
vicisitudes histricas, especialmente en Roma, constituye en la
actualidad un sistema desptico por el cual la arbitrariedad se
erige en norma jurdica, sin intervencin de la voluntad de los
ciudadanos, ni el contrapeso de la responsabilidad. Existieron
en el siglo pasado en pases de Asia, frica y Amrica Latina,
dictaduras militares que utilizaron al anticomunismo como
pretexto para implantar regmenes oligrquicos, reprimir al
movimiento social y destruir por medio del terror institucional a
las organizaciones democrticas. La mayora de estas dictaduras
fue borrada por el auge democrtico posterior. Es la anttesis del
sistema constitucional y de garantas, propio de los modernos
Estados de derecho o democrticos.
(Dicciobibliografia.com.)

[Definicin 8] Sistema de gobierno cuya primera definicin

fue dada por el filsofo griego Aristteles, que la calific como
una de las forma." puras de gobierno, junto con la monarqua y
la aristocracia, en oposicin a la impura demagogia. En Roma,
se consideraba una magistratura suprema, decidida por los
cnsules de acuerdo con el Senado, que, en tiempos de peligro
para la Repblica, permita al dictador que la ostentara gobernar
como soberano.
En la actualidad, la dictadura es una modalidad de gobierno
que, invocando un pretendido inters pblico, identificado en
la realidad con intereses de grupo, prescinde, para conseguirlo,
de la voluntad de los gobernados. Es un poder ejercido por
una persona o grupo al margen o por encima de las leyes, sin
sometimiento a fiscalizacin ni control democrtico alguno. La
dictadura excluye u obvia, cuando no la elimina, una divisin
de los poderes del Estado -legislativo, ejecutivo y judicial

61

-, implicando la restriccin o supresin de las libertades

de expresin, reunin y asociacin. Por regla general, viene
impuesta mediante golpes de Estado militares respaldados a su
vez por sectores civiles que profesan una ideologa concreta, con
aspiraciones hegemnicas y programas autoritarios, en particular
en situaciones de crisis econmicas o polticas.
En la teora marxista-leninista
se habla de dictadura del
proletariado para referirse a la forma de gobierno que la clase
trabajadora implantara una vez derrocado el sistema capitalista
como fase previa al advenimiento de la sociedad comunista, para
consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista.
("Dictadura" Enciclopedia Microsoft Encarta en lnea 2002
http://encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation. Reservados
todos los derechos.)

[Definicin 9] Se trata de una forma de dominacin poltica

de significado un poco ambiguo, pero que, tanto en la Ciencia
poltica como en el lenguaje vulgar, aparece siempre en relacin
dialctica con la repblica o democracia. Es una negacin de
sta, mas con la particularidad decisiva de que no llega a afirmar
o estructurar ninguna otra forma de gobierno que la sustituya. En
cuanto negacin de la democracia: a) Es contraria al principio de
divisin de poderes, concentrndolos todos en un solo rgano. b)
Es contraria al principio liberal de mximo respeto a los derechos
individuales. Dictadura es tanto como despotismo o tirana, en el
sentido formal de la expresin (o sea, sin prejuzgarse su ltimo
valor para la convivencia ciudadana).
(CanalSocial. Enciclopedia. Poltica. - http://www.canalsocial.netl
enciclopedia/enciclopedia.asp- A. Perpin Rodrguez. Cortesa de Editorial
Rialp. Gran Enciclopedia Rialp, 1991).

Fuente: Definiciones extradas del sitio web del Ministerio de Educacin de la

Nacin, <http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/index.html> ltimo acceso
diciembre de 2013.

62

Qu es el terrorismo de
Estado?

i bien es un concepto muy frecuente en mbitos polticos y

en organizaciones que luchan por la defensa de los derechos
humanos, no sucede lo mismo en lo cotidiano ya que el mismo
hace referencia a un hecho muy complejo y no muy habitual.

El terrorismo de Estado ocurre cuando el mismo Estado

decide violar la ley para obtener mayor poder incluso a costa de los
ciudadanos que debe proteger. Esta definicin fue muy utilizada para
referirse a la decisin poltica de la dictadura -surgida del golpe de
Estado de 1976- cuando orden terminar con las organizaciones
armadas a travs de mtodos clandestinos e ilegales. Es decir, el
Estado conducido por los militares decidi no aplicar la ley y, as,
no darles el derecho a defenderse a quienes consideraran posibles
culpables.
De esta manera, el Estado cre fuerzas clandestinas, campos de
concentracin secretos e instal mtodos como la tortura o el robo
de bebs, impensados para una organizacin como el Estado que,
por su propia definicin, es el espacio donde los ciudadanos delegan
parte de su soberana. Esto no quiere decir que las organizaciones
guerrilleras de la poca no hayan sido responsables de numerosos
crmenes. Lo que se quiere remarcar es que en una sociedad moderna
no hay nada peor que sea el mismo Estado quien cometa delitos, tanto
por la magnitud del poder que maneja, como por la indefensin en
la que quedan los ciudadanos. Por supuesto que esto no ocurri solo
en gobiernos militares, pero fue durante la ltima dictadura militar
en que se lo llev al extremo.
Como podr advertirse, en la historia argentina, este concepto
adquiere relevancia a la luz de los sucesos polticos de la dcada de los
aos setenta y principios de los ochenta que Romero narra en su libro.
63

QU

ES EL TERRORISMODE ESTADO?

[Se entiende por Terrorismo de Estado al] Uso sistemtico,

por parte del gobierno de un Estado, de amenazas y represalias,
considerado a menudo ilegal dentro incluso de su propia
legislacin, con el fin de imponer obediencia y una colaboracin
activa a la poblacin. Por su naturaleza es difcil de identificar,
y los conceptos varan en funcin del carcter de las pocas
histricas, zonas geogrficas y caractersticas culturales. Los
regmenes despticos del pasado utilizaban con frecuencia
prcticas de este tipo, que las democracias modernas condenaran
sin necesidad de realizar una crtica contempornea rigurosa.
Las formas ms desarrolladas de terrorismo de Estado, para las
que el trmino fue inventado, han sido los sistemas empleados
en el siglo XX bajo el fascismo y el comunismo.
Asimismo, la prctica de terror desde el poder se extendi
en el siglo XX bajo regmenes militares o militarizados en el
seno de democracias formales. Estos regmenes totalitarios se
caracterizaban por un monopolio de los medios de comunicacin,
la imposicin de una ideologa monoltica, la exigencia no slo
de obediencia sino de participacin activa en las medidas
policiales del Estado, y un aparato de polica secreta y de
campos de concentracin para disciplinar e incluso exterminar
a los adversarios y disidentes. Los lderes potenciales de la
oposicin eran aislados, encarcelados, exiliados o asesinados.
A menudo, los tentculos del aparato del Estado se extendan
hasta el extranjero y atacaban a enemigos que pertenecan a
la poblacin en el exilio, como fue el caso del asesinato de
Len Trotsky en Mxico a manos de agentes estalinistas. Los
componentes de muchas organizaciones nacionales de seguridad
e informacin han utilizado mtodos ilegales para hacer frente
a los adversarios, tanto dentro como fuera del pas.
Lo que diferencia estos episodios de un sistema donde
se aplica el terrorismo de Estado es la importancia de la
operacin y el total respaldo de la clase dirigente. En efecto, el
aparato de terror, el Estado y el partido en el gobierno suelen
estar relacionados de un modo indisociable. El sistema acaba
64

destrozando a menudo a los elementos de su propia cpula,

como sucedi con el lder nazi Ernst Rohm, jefe de la Seccin
de Asalto (SA), y el jefe de la polica secreta sovitica Lavrenti
Beria, ambos ejecutados por las mismas organizaciones que
ellos crearon o dirigieron. En otro plano, algunos regmenes
han recurrido a medios extralegales para eliminar a elementos
especficos de la poblacin, en especial en lo que a proscritos
y presuntos delincuentes se refiere.
("Terrorismo de Estado" Enciclopedia Microsoft Encarta en
lnea 2002 http://encarta.msn.es 1997-2002 Microsoft Corporation.
Reservados todos los derechos.)

Fuente: Definicin extrada del sitio web del Ministerio de Educacin de la Nacin,
<http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/index.html>. ltimo acceso diciembre
de 201.3.

65

"Democracia Delegativa"
de Guillermo ODonnell

'Donnell fue uno de los intelectuales argentinos ms

destacados de las ltimas dcadas. Introdujo en la agenda
de las Ciencias Sociales numerosas problemticas y sus
obras son una referencia en todo el mundo acadmico. De este autor,
en ICSE, se leer uno de sus ltimos, y ms influyentes, trabajos:
"Democracia delegativa".

En dicho artculo, que no se incluye en esta compilacin", se

continan las discusiones sobre el concepto de democracia iniciadas
con el texto "Poliarqua y democracia" de Garca Jurado. De este
ltimo, se retomar el planteo de Dahl por el cual propone una variante
realista, mnima de la democracia que se denomina "poliarqua" y
que permite definir la democracia posible.
En su trabajo, O'Donnell incorpora otra definicin de democracia
que denomina "democracia delegativa". Este concepto adquiere
relevancia al aplicarlo en el contexto actual de Amrica Latina y, en
particular, es muy til para reflexionar sobre el caso de la Argentina
y el de Venezuela.
Si bien hay pases que son democrticos por la forma en que se
eligen las autoridades, sin embargo, presentan un tipo de democracia
que no es como aquella considerada como democracia clsica, o como
democracia representativa que es la predominante en los pases ms
desarrollados.
La democracia representativa se sostiene en que los ciudadanos
confan los asuntos pblicos a una serie de representantes con quienes
mantienen una suerte de contrato a la hora de elegirlos, el programa

XXI,

68

14. La rula de acceso a este artculo est disponible en el Campus virtual de UBA
<http://www.ubaxxicampusvirtual.uba.ar>.

67

electoral. En este tipo de democracia, los representantes obedecen

este contrato y, adems, sujetan sus actividades al respeto de la ley y
a la divisin de poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Sobre todo, los representantes son conscientes de su condicin
y respetan la divisin entre lo pblico y lo privado sabiendo que
ocupan temporalmente los lugares de poder. Sin embargo, y como
es de imaginar, esto no funciona as en muchos pases del mundo,
especialmente en los latinoamericanos.
Aunque sus democracias funcionen de modo diferente, no
puede decirse que esos pases no posean un sistema democrtico o
polirquico, ya que la institucin de las elecciones es respetada. Frente
a este dilema, ODonnell propone considerar a estas democracias
como un tipo nuevo y distinto, y define sus caractersticas particulares.
Los lderes populistas y las democracias delegativas estn
fuertemente vinculados y, en el desarrollo de ICSE, se podr
reflexionar sobre esta cuestin en ejemplos concretos de la historia
argentina. Por supuesto que a la hora de leer los captulos de Romero
vinculados a los gobiernos de Carlos Menem, ser fundamental que
se utilicen los conceptos aqu vertidos.
Tambin, resultar interesante vincular el trabajo O'Donnell
en los trabajos de Garca Jurado, de Weber y, en especial, con el de
Flavia Freidenberg sobre el populismo.

68

67

"Los nuevos liderazgos

populistas y la democracia
en Amrica Latina" de Flavia
Freidenberg

lavia Freidenberg es una politloga argentina que ha trabajado

en los ltimos aos, muy sistemticamente, en la cuestin
del populismo en Amrica Latina. Al igual de lo que sucede
con otros trminos que hemos mencionado al inicio de este trabajo,
populismo es uno de esos conceptos que han derivado en adjetivos
y, ltimamente, casi se lo utiliza como un insulto. Sin embargo,
en el contexto de la materia ICSE, es necesario generar algn tipo
definicin que permita reconocerlo y aplicarlo efectivamente, para
usarlo de forma correcta y, as, despojarlo de las subjetividades que
se le confiere en el uso cotidiano.

En ese sentido, Freidenberg se propone analizar los gobiernos

surgidos en Bolivia, en Ecuador y en Venezuela tomando corno
elemento comn el estilo de liderazgo de sus presidentes y de qu
forma esto afecta al rgimen poltico y a la calidad de la democracia.
Cabe sealar que el concepto de populismo, se retomar al leer
el captulo de Romero dedicado a quien ha sido el prototipo del
lder populista: Juan Domingo Pern. Tambin se lo puede aplicar
a quien fuera considerado un "populista temprano", el radical
Hiplito Yrigoyen y, an ms, para quien ha sido definido como un
"neopopulista", Carlos Menem.
Este artculo servir para pensar la figura de populismo ms all
de los casos elegidos por la autora y, tambin, para relacionarlo con
el concepto de democracia delegativa de O'Donnell y el de poliarqua
propuesto
por
Dahl.

70
69

Los

NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y

LA DEMOCRACIA EN AMRICA

LATINA

Los lderes que reemplazaron a los polticos

tradicionales
En las dos ltimas dcadas, nuevos lderes de discurso radical
han ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina.
Estos lderes presentan algunas caractersticas en su manera
de hacer poltica que los diferencia de los polticos que haban
gobernado hasta ese momento. De tales caractersticas, hay dos
que resultan clave: a) el modo en que se erigen como alternativa
frente a los actores tradicionales, con una clara intencin de cambiar
el sistema poltico; y b) el hecho de que consiguen articular una
coalicin plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y
abre la posibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre
la base de una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia y Ecuador los partidos polticos
tradicionales no fueron capaces de interpretar las demandas
de cambio y los votantes eligieron candidatos diferentes, al
margen de la poltica de siempre. Este artculo reflexiona sobre
dos caractersticas de estos liderazgos. Por una parte, estn sus
pretensiones (y acciones) de inclusin identitaria de grupos sociales
que se sentan excluidos del sistema o que simplemente creyeron
en la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar la situacin
vigente. Por otra, su discurso est radical y polarizador, excluyente
de la oposicin partidista, de algunos medios de comunicacin
de masas y de aquellos sectores de la ciudadana que critican su
proyecto poltico. Hay una tensin entre estas dos dimensiones.
Tres lderes encarnan estos procesos: Hugo Chvez en
Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador.
En Venezuela, Chvez gan las elecciones presidenciales del
6 de diciembre de 1998, en contra de los polticos que haban
dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y

70

proclamando un claro intento de refundar la Repblica (Arenas

2005; Corrales 2010). Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un
fallido golpe militar (1992) le coloc como un outsideral sistema

poltico de Punto Fijo.

En Bolivia, Evo Morales gan con el 54 por ciento de los votos
en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2005 en un
intenso clima de conflictividad social, y luego de haber liderado la
movilizacin por la recuperacin del control estatal del gas y otros
hidrocarburos, que haban sido privatizados durante el gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada. Esas elecciones facilitaron el acceso
de dirigentes de extraccin sindical, quienes haban conseguido
articular en el Movimiento al Socialismo (MAS): las demandas
contra las polticas de erradicacin de la coca, los reclamos
socioeconmicos de los sectores ms desfavorecidos, las
exigencias de reconocimiento identitario de los indgenas y la
frustracin de las clases medias con los partidos tradicionales.
En Ecuador, Rafael Correa triunf en la segunda vuelta de las
presidenciales de 2006, con el 43 por ciento de los votos frente al
multimillonario bananero lvaro Noboa, que consigui el 27 por
ciento. Su interpretacin del hartazgo de los ciudadanos respecto al
modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento
fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una
Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional.
Su estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc
al margen de los "polticos de siempre", aun cuando algunos de
los dirigentes de su Movimiento Patria Libre y Soberana (PAIS)
contaban con trayectorias partidistas, (a)

La tensin entre la inclusin poltica y el ataque a las

Instituciones democrticas
Los lderes populistas incluyen con su discurso a
ciudadanos que no se sentan representados y/o que
estaban decepcionados con el sistema poltico
Chvez, Morales y Correa fueron elegidos para cambiar el
los

72

71

statu quo, mejorar la calidad de la representacin y tambin la

equidad social. Los tres han buscado "integrar" empleando un
"estilo de liderazgo populista" (Freidenberg, 2007), caracterizado
por la relacin directa y paternalista entre lder-seguidor, sin
mediaciones organizativas o institucionales, que habla en nombre
del pueblo y potencia su oposicin a "los otros", donde los
seguidores estn convencidos de las cualidades extraordinarias del
lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos y/o al
intercambio clientelar, conseguirn mejorar su situacin personal
o la de su entorno.
Estos lderes sacan a la gente a la calle como cualquier
otro poltico pero lo hacen como hechos que "democratizan" la
democracia y creando expectativas respecto a que esos actos
redimen sus derechos. Estos interpelan con una lgica discursiva de
dicotomizacin del espacio entre el pueblo y los "otros", haciendo
de este elemento el eje central de la movilizacin. Apelan al pueblo
a partir de lo que les diferencia de los otros, en funcin de las
contradicciones existentes entre ambos como un instrumento para
reforzar la identidad de su grupo.(b)

Chvez, Morales y Correa emplean la retrica de ruptura con el

orden social, la confrontacin contra un enemigo externo (Estados
Unidos, el imperialismo), la oligarqua y los partidos tradicionales.
Su xito ha estado en la capacidad de articular coaliciones que
los identifican como "salvadores", que les protegen y confan en
su bondad y su capacidad de transformacin del orden existente.
Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos
populares o, simplemente, un "antidepresivo social" (Dorna 2(06).
Morales presenta diferencias respecto a los otros lderes. Si bien
su origen se debe a razones similares a las de Ecuador y Venezuela,
su liderazgo se ejerce de manera distinta. El vnculo lder-bases se
sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin
de cuentas. La capacidad de articulacin de Morales se ha puesto
de manifiesto al hacer coincidir intereses diversos en torno al
"etnonacionalismo"(Madrid 2006).Las organizaciones campesinas,
indgenas y sindicales negocian su apoyo y se mantienen con una
fuerte autonoma, manifestando su lealtad en cuestiones puntuales
algunas veces y exigiendo explicaciones en otras(c)
72

71

Los liderazgos populistas se enfrentan a las

instituciones de la democracia
Estos lderes se han relacionado de manera ambivalente con
la democracia. Por un lado, han empleado las elecciones como un
instrumento plebiscitario. Chvez, Morales y Correa han legitimado
sus proyectos en las urnas en reiteradas ocasiones"", empleando una
aceitada maquinaria electoral, los recursos del Estado y las redes
clientelares. Pero por otro, han sido responsables de mltiples
ataques a las instituciones de la democracia, del ejercicio arbitrario
del poder, la personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las
reglas de juego, incluso luego de haberlas modificado a travs de
Asambleas Constituyentes.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al
pluralismo. El lder est por encima de las reglas, por 10 que
no necesita preocuparse por el Estado de Derecho ni por las
instituciones. Se ampara en los resultados de unas elecciones
presidenciales que le otorgan legitimidad para hacer cambios,
incluso si eso supone alterar la legalidad vigente. Las instituciones
son utilizadas y luego despreciadas. En el marco de un rgimen
poltico segn el cual los gobernantes son elegidos a travs de
mecanismos competitivos y son considerados responsables por
sus acciones, la manera de hacer poltica de los lderes tensiona su
funcionamiento pluralista.
Muchas de estas prcticas recuerdan a la "democracia
delegativa".(e) Por ejemplo, el procedimiento de designacin del
Poder Judicial por Chvez, la aprobacin de las Leyes Habilitantes
y la declaracin del Estado de Excepcin para restringir las
garantas ciudadanas, han mostrado cmo se ha (mal) interpretado
la legalidad (Weyland, Madrid y Hunter 2010).
En Ecuador ha ocurrido algo similar. Ejemplo de ello ha sido
el enfrentamiento entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el
Congreso, que llev a la dudosa destitucin de los legisladores
que haban sido elegidos democrticamente en 2006; los ataques
a la libertad de prensa (que denomina como "prensa corrupta") o
el Referndum de Mayo de 2011, cuando solicit poderes a los

74

73

ciudadanos para transformar una de las instituciones centrales de

la democracia, como la justicia.
La poltica supone la integracin en clave identitaria y los
lderes populistas suelen tener dificultad para integrar a quines
no estn de acuerdo con su proyecto poltico. Chvez, Morales
y Correa moldean a la comunidad en "contra" de las minoras
opositoras, de los medios de comunicacin de masas que no siguen
sus indicaciones o que publican informacin crtica e incluso,
muchas

veces, de los propios jueces de la Repblica.

Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de

quienes no opinan como ellos, rechazando el pluralismo y agotando
la capacidad de control de unas instituciones sobre otras, poniendo
en tensin la vigencia del Estado de Derecho.

Populismo, ciudadana y democracia

Hay sectores populares, intelectuales y nuevas lites que
perciben que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin
de la gente comn a las instituciones (Aboy Carls 2011) y lo
consideran como parte constitutiva de la democracia (Worsley
1970). Es un liderazgo que introduce la glorificacin del lenguaje
comn a la comunidad y defiende una concepcin de democracia
mucho ms amplia que la liberal (Canovan 1999: 4-6). En ese
sentido, los liderazgos populistas profundizan la democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad
y la convivencia democrtica (Freidenberg 2(07), subordinando
las instituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a las
rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que
opinan diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a
travs de prcticas de subordinacin ms que de empoderamiento
de los ciudadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma
cero: se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay
trminos medios.
Estos lderes no estn solos. Junto al lder populista, hay
ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo
directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que desconfan

74

73

de los partidos tradicionales

y de las instituciones para resolver

sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa

antes que la democracia pluralista. Por tanto, la manera en que
se ejerce ese liderazgo y las razones que llevan a los ciudadanos
a legitimar este modo de inclusin subordinada a la voluntad del
lder, que dificulta la convivencia y la autonoma de la"
instituciones democrticas, son claves para comprender la
dinmica poltica actual en Venezuela, Bolivia o Ecuador.
Por J._O. y J._M
Notas del artculo original:
(a) Uno de los cortos de campaa deca: "Dale correa, Rafael; Dale correa,
Rafael; la patria vuelve, el Congreso es decadente y la partidocracia es dictadura,
con los polticos de siempre. El poder es ciudadano, te lo dice tu hermano. Por la
Constituyente, el pueblo ecuatoriano [..] A esos que se creen dueos del Ecuador,
nos robaron el futuro y nos botaron el pas. [.. ] Dale correa, Rafael; Dale correa,
Rafael. La patria vuelve, lista 35. Voto ciudadano. Nosotros somos Pas!" <http://
rnovimientoalianzapais.com.ec>.
(b) El discurso populista es un "modo de identificacin poltica que se
encuentra disponible para cualquier actor poltico que opera en un campo discursivo
en el que la nocin de soberana popular y su inevitable corolario, el conflicto entre
dominados y dominantes, son parte central del imaginario poltico" (Panizza, 2008,
83).

(e) Morales no es considerado un "salvador de la patria". La lealtad de los

dirigentes y los sectores sociales depende de que pueda satisfacer sus demandas.
El ejemplo de las movilizaciones contra el incremento del precio de la gasolina en
diciembre de 2010 y la subsiguiente rectificacin por parte del gobierno han sido
muestras de esa independencia de las organizaciones sociales y de su sujecin a
las bases sociales.
(d) Incluyendo elecciones presidenciales, legislativas y regionales, ms
consultas populares e instancias de referndum, Chvez ha enfrentado once actos
electorales, Correa, seis y Morales, cinco.
(e) El que gana una eleccin recibe el mandato para gobernar como le parezca
conveniente, convirtiendo a los electores en espectadores, sin exigencias de
rendicin de cuentas. "[..] despus de la eleccin se espera que los
electores/delegantes retornen a la condicin de espectadores pasivos. [...] La
democracia delegativa es fuertemente mayoritaria [...] significa la ventaja de
no tener prcticamente responsabilidad horizontal (frente a las otras instituciones
y a los ciudadanos) [...]" (O'Donnell 1992).

Referencias del artculo original:

Aboy Carls, G. (2011), "El populismo entre la ruptura y la
integracin". 11Conferencia Internacional sobre Populismo
75

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la Universidad Metropolitana, Praga.
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77

Este libro fue impreso en el mes de marzo de 2014

en Inversiones Grficas S. A., Av. Crdoba 836, CABA,

Tirada 5000 ejemplares.

ISBN 978-950-23-2262-9

9789S021J