Radny Rady Miejskiej Rafal Hajdyla ul. Na Banig 14B 34-700 Rabka - Zdr6j Nasz znak: ORG-RM.0002.4,2015. Rabka - Zdrdj, dnia 20.05.2015r. Uprzejmie zawiadamiam, iz dziatajac na podstawie art. 20 ust. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzadzie gminnym (tekst jednolity: Dz, U, z 2013 r., poz.594 z pézn. zm.) oraz § 23 ust. 3 pkt 2), 26 i 27 ust. 1 Statutu Gminy Rabki - Zdroju zatwierdzonego Uchwata Nr LXI/426/10 Rady Miasta Rabka — Zdr6j z dnia 29 wrze&nia 2010r. w sprawie: uchwalenia Statutu Gminy Rabki - Zdroju (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r, Nr 549 poz, 4141) Zz wo t u j @ na dzief 27 maja_2045 r. (Sroda) 0 godz. 9.00 w Urzedzie Miejskim w Rabce — Zdroju ul. Parkowa 2 - Sala Obrad VIL SESIE, RADY MIEISKIEJ W RABCE-ZDROJV Z porzadkiem obrad jak na odwrocie. Zaviadomienie niniejsze jest podstawa do zwolnienia z pracy zawodowej na czas trwania sesji zgodnie z art. 25 ust. 3 wyzej cytowanej ustawy. PRZEWOL RADY MI wor esogfh BS,Protelt ORG RA. G206. O8- Cat zdnia 14 maja 2015 r Zatwvierdzony przez UCHWALA JR ov RADY MIEJSKIES W RABCE-ZDROJU 2 dia sn 2015 6. wsprawie rozpatrzenia skargiz dnia 12.12.2014 r, opatrzonej nr Urzedu Miejskiego w Rabee ~Zdroju ‘ORG.1510.6.2014 Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy zdnia 8 marca 1990.0 samorzadzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U.z2013 r. poz. 594 zpozn. zm.) wzwigzku zart. 229 pkt 3 ustawy zdnia 14 ezerwca 1960+. Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U.z2013 1, poz, 267 zpoén. zm.) oraz wzwigzku 2§ 17 ust. 1 Regulaminu Komisji Rewizyjne) stanowigcego zalgeznik nr 7do StatutuMiasta Rabka-Zdr6j podigtego Uchwaly Nr LX1/M426/10 Rady Miasta Rabka-Zdr6j zdnia 29 wraesnia 2010r. (Dz. Urz. Wo Malopoiskiego z 2010 r.Nr $49, poz. 4141) zmienionego Uchwalg Nr LX11/445/10 Rady Miasta Rabke ~ Zdr6j zdnia 28 paddziernika 2010 r. (Dz. Urz. Wo}. Matopolskiego z 20101. Nr 641, poz. 5258) oraz Uchwata Nr XXIII/142/12 Rady Miejskiej w Rabce ~ Zdroju z dnia 30 maja 2012 r. (Dz, Urz. Wo}. Malopolskiego z 2012 r. poz. 3306) — Rada Miejska w Rabee — Zdroju uchwala co nastepuje: gL Po rozpatrzeniu skargi zdnia 12.12.2014 r. opatrzone| nr Urzgdu Micjskiego w Rabce ~ Zdroju ORG.1510.6.2014 na dziatalnie Burmistrza Rabki ~ Zdroju, Rada Miejska w Rabee-Zaroju wznaje skarge 2a bezzasadna z przyczyn okreslonych w uzasadnieniu stanowiacym zalacznik do niniejsze) uchwaly. §2. Wykonanie uchwaly powierza sie Praewodniczace} Rady Miejskie] w Rabee ~ Zdroju, zobowigzujae ja do przygotowania odpowiedai i przestania skaréace odpisu niniejszej uchwaly wraz 2 zalacanikiem §3. Uchwata wehodzi w 2ycie z dniem podjecia. PRZEWODNICZACA RADY MIEJSHIES nol lO ‘Marie Ge wr Marky Swiazdor Raded Brawny KR-W801 1d: 41352C25-03B1-4984-9C20-F299902CB955. Projekt Strona 1Ie: Zalacznik do Uchwaly Nr Rady Miejskiej w Rabee-Zdroju zdnia... 2015 r, Uzasadnie W dniu 12 grudnia 2014 roku do Urzedu Miejskiego w Rabce - Zdroju wplyngla skarga na dzialalnosé Burmistrza opatrzona nr Urzedu Miejskiego ORG.1510.6.2014 Na posiedzeniu w dniu 13 lutego 20151, Komisja Rewizyjna rozpatrywala skarge bylych dzierzaweow nieruchomogei gminnych na dzialalnosé Burmistrza w sprawie braku odpowiedzi w formie pisemnej dotyezacej zawarcia —uméw = diergaw: Komisja -Rewizyjna_-—nierozstrzygnela——_skargi 20 Tutego 2015 r. zwrécita sig PERRIS Dzialu Prawnego "Wspélnota" Warszawa ul. Konduktorska 18/7 fo zajecie stanowiska w powy2sze} sprawie. Na podstawie otrzymane} odpowiedzi zdnia 28 kwietnia 2015 r. Komisja Rewizyjna uznala skarge za bezzasadna, Dopuszezalnosé pozytywnego rozpatrzenia skargi wymaga rozstrzygnigcia trzech kwestii: dopuszczalnosci formalne} skargi, dopuszezalnosei merytoryczne) oraz dopuszezalnosci trybu jej zatatwieniawramach postepowania skargowego. Dwie pierwsze przestanki zostaly spelnione, natomiast trzecia nie zostala spelniona, poniewaz skarga odnosi sie do etapu proces negocjacji zawierania uméw cywilno-prawnych pomigdzy Burmistrzem a bylymi dzieréaweami. Wobec powy2szego w dane} kwestii powinno stosowaé sig przepisy kodeksu cywillnego annie kpa. Analiza ustawy 0 gospodarce nieruchomosciami nie daje podstawy do stosowania kpa_w zakresie sprawy negocjacji tresci umowy dzierzawy lub wykupu nieruchomosci, Réwniez na gruncie kpa brak jest wyraznych przepiséw wyznaczajacych termin i forme odpowiedzi na pisma, dotyczgce warunkow zawarcie przyszte} umowy dzierzawy oraz wnioskéw o wykup nieruchomosc. Wobec powyaszego skarge wznaje sig za bezzasadna. “ove A Os nat Meine Goffe 1352025-03B1-4984-9C20-F299902CB9S5, Projekt Strona 1Rabka 2dréj, dn. 11 grudnia 2014r, Pani KPO qr (5. 2. 24G 2 Maria Gérnicka- Orzet ORG. M10. .J0i4 Tzab NmssKr Ww RABE TORO] eee | WY ey, | suisse Preewodniczaca Rady Miejskie} w Rabce Zdroju Skarga na dalatanie Burmistrza Rabki Zdroju Whoszacy skarge: .K. Miskowiec , A.K.Karkula , ARachariska , M.Stanisz , M.Szarle} Praedmiotem skargi jest brak odpowiedri na kierowane do Urzedu Miejskiego pisma kt6rych kserokopie preedkladam w zataczeniu . Wnoszacy skarge wnosza 0 udzielenie odpowledzi na kierowane przez nich pisma i powaine traktowanie skarzacych. Nalety podkreslié, 2e brak odpowiedzi prey jednoczesnym pobieraniu przez Gming wolat stawkt czynszu jest nieprawidlowy tak pod w2gledem prawnym jak i finansowym. Wnoszacy skarge wskazuja ponadto na tresé informagj jaka byta przekazywania radnym podczas sesji oraz brak odpowiedzi w formie pisemnej, Wnaszacy skarge zwracaja sig o wskazanie jakie zpisy preediotone| przez nich propozycji umowy dzierzewy s@ nieprawdzie lub nleprawidtowe pod wagledem formalnoprawnym iz czego to wynika proto ef AghoreteA pot Seg 43.12. tors Meodpowiedé na pytanie l23 Temat: odpowiedé na pytanie Nadawca: Dorota Babiak Data: 2015-04-28 09:45 Adresat: Szanowna Pani, Autor: Przemyslaw Sztejna Zwrécita sie do nas Komisja rewizyjna, preedstawiajge nastepujacg sytuacje. Do rady miejskiej 12 grudnia 2014 r. wplynela skarga na dziatanie burmistrza w sprawie braku odpowiedzi w formie pisemnej na pismo skierowane do burmistrza 27 sierpnia 2014 r. i ponownie 14 pazdziernika 2014 r w sprawie wykupu nieruchomosci, oraz pisma z 13 listopada 2014 r. w sprawie zawarcia umow dzierzawy wedtug projektu przedlozonego przez bylych dzierzaweéw. Wedlug burmistrza, projekt jest sprzeczny z prawem, ponadto na terenie gminy wszyscy dzierawey powinni mieé takie same umowy. Do tej pory prowadzone byly rozmowy w sprawie treSci umowy dzierzawy, a nastepnie dotychezasowi dzierzawey zwrécili sig o wykup od gminy nieruchomosci. Komisja rewizyjna 13 lutego 2015 r. nie wydala opinii w sprawie zlozonej skargi, ma bowiem watpliwosci, czy burmistrz byl w bezezynnosei, jak rowniez. czy byl zobowigzany do udzielenia odpowiedzi pisemnie. Watpliwosci komisji dotycza tego, ezy burmistrz, pozostaje w bezezymnosei i czy w przypadku spraw dotyezacych procedury zawierania uméw cywilnoprawnych obowigzujq go przepisy dotyezace terminéw odpowiedzi na pisma. Kiedy mona rozpatrzyé skarge? Aktualne uksztaltowanie kompetencji rady miejskiej obejmuje jej wlaSciwosé do zatatwienia skargi na dziatanie lub zaniechanie wéjta (burmistrza, prezydenta) w przypadku skargi w rozumieniu art. 227 ww, z art. 229 pkt 3 k,p.a, Dopuszezalnosé pozytywnego rozpatrzenia skargi przez rade ‘wymaga rozstrzygnigcia uprzednio trzech kwestii: dopuszezalnosci formalnej skargi, jej dopuszczalnosei merytorycznej oraz dopuszczalnosci trybu je} zalatwienia w ramach postepowania skargowexgo. Pierwsza kwestia rozstraygana jest w formie na przyklad zwrotu skargi (nie modna ustalié organu ‘wlasciwego) albo pozostawienia skargi bez rozpoznania (np. brak adresu wnoszacego zgodnie z § 8 rozporzadzenia Rady Ministrow z 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wnioskéw — DzU 22002 r. nr 5, poz. 46). Drugi warunek dopuszezalnosei pozytywnego rozpatrzenia skargi dotyka problematyki przedmiotu skargi, tj. pisma, kt6re ma spelniaé warunki wynikajgce z art. 227 w zw. z art, 222 kp.a. Ma wiec dotyezyé w szezegélnoSci zaniedbania lub nienalezytego wykonywania zadaf przez whasciwe organy albo przez ich pracownik6w, naruszenia praworzadnosei lub interesOw skarzacych, a takze przewleklego lub biurokratycznego zatatwiania spraw. Ostatni z warunkéw nawigzuje do sytuacji, gdy skarga jest dopuszezalna formalnie i merytorycznie, ale na skutek przepis6w do jej rozpoznania jest inny tryb postepowania (np. skarga jest pismem strony skladanym w tok toczgcego sie postepowania administracyinego.— art.234 pt LIupa.). Tylko spetnienie wszystkich warunkéw moze oznaczaé. podideid nose iG Dept | | zawiadomienia skaregcego 0 pozytywnym rozpattzeniu jego skirt ptaed rade (art'234 kip, a). Brak ktéregokolwiek z ww, warunk6w oznacza modliwosé zawiagomignia p pdmowpyn Zalatwienin skargi (art. 238 k.p.a.), bowiem zakres tej czynnogci obejmt zysthia negatywhie Sposoby | isi 2015-04-28 10:42oapowneaz na pytanie zalatwienia ~ tak M. Jagkowska w: M. Jaskowska M., A. Wrobel, Kodeks postepowania administracyjnego. Komentarz, LEX 2013) Skarga a postepowanie administracyjne Skarga moze byé skiadana we wlasnym imieniu, a jedng z podstawowych cech skargi jest wyrazenie w nie) niezadowolenia z dzialalnosei organu (art. 227 w zw. z art, 222 kp.a.). Niewatpliwie w opisywanej sprawie z tregci skargi wynika niezadowolenie wnioskodawesw na bezezynnosé burmistrza podozas realizacji zadai ustawowych — gospodarowania mieniem komunalnym. W takim wypadku - wobec pomocniczego (subsydiarnego) charakteru postepowania skargowego ~ nalezy wykluczyé istnienie innych prawnych trybéw wlasciwych dla tego rodzaju spraw. Tryb postepowania ze skarga jest trybem powszechnym, ale nie moze zastepowaé innych prawnych postepowasi. Ustawodawea wyraénie uregulowal relacje pomiedzy administracyjnym postepowaniem ogélnym (gdzie dochodzi do wydania decyzji administracyjnej) a uproszezonym trybem skargowym, W szezeg6Inosei z regut ujetych w art, 235 i art. 236 k.p.a. wynika, ze pismo 0 cechach skargi (jej przedmiotem jest dzialanie albo zaniechanie w rozumieniu art, 227 k.p.a.) nie mote byé pozytywnie zalatwione przez rade, gdy toczy sig juz. postepowanie administracyjne (np. skarge na bezczymnosé burmistrza nalezy rozpatrzyé jako zazalenie na bezezynnosé w trybie art, 36 i nestepne kp. a rada winna skarge przekazaé do organu whasciwego). Ustawodawea nie zdecydowat sie uregulowaé relacji pomiedzy trybem skargowym a innymi postepowaniami (konkurencyjnymi), choé szczatkowo wspomina o tym w art. 240 k.p.a, Wynika z niego, ze skarga moze réwniez zostaé uznana jako Zadanie wszezecia postepowania lub jako wniosek procesowy czy srodek prawny, znajdujacy zastosowanie w postepowaniu uregulowanym przepisami szczegélnymi (pozakodeksowymi) ze skutkami prawnymi dla tego postepowenia (tak A. Matan w: G. Laszezyca, C. Martysz, A. Matan, Kodeks postepowania administracyjnego. Komentarz. Tom II, LEX 2010) Przykladowo, orzecznictwo sadowe wskazuje, ze jesli skarzqcy kwestionuje zapisy w ewidencji grunt6w, moze podjaé dzialania w kierunku wprowadzenia w nich zmian, lecz wylgcznie we wiasciwym trybie, ktérym jest postepowanie o zmiane zapisdw w ewidenc}i gruntéw, zainicjowanym przed wlagciwym organem (postanowienie WSA w Bialymstoku z 7 pazdziemnika 2009 r,, II SA/Bk 573/09). W tym konkretnym przypadku nalezy uprawnienie organu wykonawezego i stanowigcego skonfrontowaé z ustaw@ o gospodarce nieruchomoSciami Nalezy tez wskazaé, 2e pojecie ,.wykupu” moze byé réznie rozumiane: jako ogélna proba 0 wystawienie na sprzedaz nieruchomosei (nie wiaze organu gospodarujqcego mieniem nieruchomym) albo te2 moze chodzié o prawo pierwszeistwa w nabyciu nieruchomosci. Zgodnie z art. 34 ust. 6 ustawy 0 gospodarce nieruchomoseiami rada moze przyznaé w drodze uchwaly pierwszeistwo W nabywaniu lokali ich dzierzaweom, co stosuje sig do budynkéw mieszkalnych lub uzytkowych stanowigcych w calosci przedmiot najmu lub dzierzawy. Na gruncie tej ustawy w art. 35 wskazano rowniez, 2e wlasciwy organ sporzadza i podaje do publiczne} wiadomosei wykaz nieruchomosci przeznaczonych do sprzedazy lub dzierzawy, w ktérym umieszcza sie informacje dotyezace sposobu realizacji prawa pierwszetistwa. Ponadto rada na podstawie art. 37 ust. 4 ww. ustawy ma kompetenoje do wyrazenia zgody na odstapienie od obowiazku przetargowego trybu zawarcia uméw dzierzawy na czas oznaczony iuzszy niz 3 lata lub na czas nieoznaczony. W tym zakresie kompetencje rady nie dotycza jednak tresci przyszlej umowy, bowie ksztaltowanie postanowiet umowy powinno mieé miejsce przy jej zawieraniu, a nie w uchwale bedacej aktem prawa miejscowego (rozstrzygnigcie nadzoreze wojewody lubelskiego z 6 grudnia 2010, NK.II.0911/356/10, opubl.: Dziennik Urzedowy Wojewédztwa Lubelskiego rok 2011, nr 12, poz. 323). Co do zasady jednak gminnym zasobem nieruchomosei gospodaruje wéjt, burmistrz albo prezydent miasta (art. 25 w zw. z art. 12 ugn), a swoje czynnosci podejmuje on rownied na podstawie upowagnienia rady jako elementu powierzenia 2015-04-28 10:4odpowiedé na pytanie mu wykonania uchwal. Zgodnie zaé z art. 36 ugn w przypadkach naruszenia tej ustawy jednostka samorzadu terytorialnego ponosi odpowiedzialnosé na zasadach og6Inych. Negocjacje Z kolei proces negocjacji podlega czesciowej regulacji ustawowej — kodeks cywilny w zakresie etapu negocjacji umowy cywilnoprawne| (np. art. 72 § 2 ke stanowi, Ze strona, ktéra rozpoczela lub prowadzila negocjacje z naruszeniem dobrych obyczajéw, jest obowigzana do naprawienia szkody) oraz art. 353! ke dotyezacy elementu swobody zawierania uméw. Niewatpliwie wige prowadzenie negocjacji jest elementem stosunku cywilnoprawnego. Jednak z ustawy 0 gospodarce nieruchomosciami wynika réwnied, Ze organ wykonawezy podejmuje szereg czynnosei z tym zwigzanych, realizujac pray tym zadanie w zakresie gospodarowania gminnym zasobem. W zakresie mozliwosci stosowania k.p.a. sprawa wydaje si¢ oczywista, aktualny zakres przedmiotowy i podmiotowy stosowania art. 35 k:p.a, okreSlajqcego terminy zalatwienia sprawy dotyczy wylacznie postepowai konkretyzujqcych prawa i obowigzki w drodze decyzji administracyjnej, chyba Ze przepisy pozakodeksowe odsytajq do k.p.a. Analiza ustawy 0 gospodarce nieruchomosciami nie daje jednak podstawy do stosowania k.p.a. w zakresie sprawy negoojacji tresci umowy dzierzawy lub wykupu nieruchomosci (np. odestania zawarte w art. 8 tej ustawy) Podsumownjac: pismo odpowiada przedmiotowej stronie skargi powszechnej (zawiera zarzut bezezynnosei w zakresie realizacji zadai, a nie na przyklad jednoznaczne 2adanie wyplaty odszkodowania czy te2 przeniesienia prawa wlasnosci lokali) i podlega trybowi zalatwienia zgodnie zatt, 238 ka. Na gruncie przepisow k.pa., jak i ustawy 0 gospodarce nieruchomoseiami, brak jest wyradnych przepiséw wyznaczajqcych temmin i forme odpowiedzi na pisma bedace warunkami zawarcia przyszle} umowy (skladanymi w trakcie prowadzenia negocjacji) oraz na wniosek o wykup nieruchomosei, Przepisu k.p.a. w zakresie terminéw nie stosuje sig wprost. W sprawach ustnych odpowiedzi na ww. wnioski w interesie organu lezy ich udokumentowanie w formie protokoléw ze spotkati, Z powataniem, Dorota Babiak-Kowalska Zastepca Redaktora Naczelnego Pisma Samorzadu Terytorialnego Wspdlnota Redaktor Naczelny Pracownika Samorzadowego kom, 502 216 088 (22) 242 80 45 d.babiak@wspolnota.org.pl ul.Konduktorska 18 lok. 7 (00-775 Warszawa 3238 2015-04-28 10:42Prolekt Of RN. Qo06. 34. Lo” zdnia 12 maja 2015 r, Zatwierdzony przez UCHWALA NR RADY MIEJSKIEJ W RABCE- -ZDROIU zdnia 12 maja 2015 r. ww sprawie: udzielenia pelnomocnictwa do zlodenia odpowiedzi na skarge i reprezentowania Rady Miejskiej wRabce - Zdroju w postepowaniu przed Wojewédzkim Sadem Administracyjnym w Krakowie 1 Naczelnym Sadem Administracyjnym w Warszawie w sprawie skargi zdnia 1 kwietnia 2015 r. (data wplywu 7 kwietnia 2015.) Wojewody Malopolskiego na Uchwale Nr LIV/367/14 Rady Micjskie] wRabce — Zdroju zdnia 10 paddziernika 2014 r. w sprawie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dia strefy A” ochrony uzdrowiskowej gminy uzdrowiskowej Uzdrowiska Rabka — Zdr6j Na podstawie art, 18 ust.2pkt 15 ustawy zdnia 8 marca 1990. osamorzadzie gminnym (tekst jednolity: Dz, U. 22013 r., poz.594 z péén, zm.) w zwigeku z art. 35 § I oraz. art. 36 pkt 2 przy zastosowaniu art. 39 ustawy 2 dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. 22012, poz. 270 z péén. zm.), Rada Miejska w Rabee - Zdroju uchwala, co nastepuje: gL. Ustanawia sig pelnomocnika w osobie radey prawnego Pawla Kukle wpisanego na prowadzong przez Radg Okrggowej Izby Radcow Prawnych w Krakowie liste radcéw prawnych pod nr KR — 1200. §2. Upowaénia sie pelnomocnika, oktGrym mowa w§1do zlozenia odpowiedzi na skarge ido reprezentowania Rady Miejskiej w Rabce - Zdroju w postepowaniu praed Wojew6dzkim Sadem Administracyjnym w Krakowie i Naczelaym Sadem Administracyinym w Warszawie w sprawie skargi z dnia 1 kwietnia 2015 r, (data wplywu 7 kwietnia 2015 1.) Wojewody Malopolskiego na Uchwale Nr LIV/367/14 Rady Miejskiej w Rabce ~ Zdroju z dnia 10 paédziernika 2014 r. w sprawie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla strefy wA” ochrony uzdrowiskowej gminy uzdrowiskowej Uzdrowiska Rabka— Zdréj. §3. Zobowigzuje sig Przewodniczacq Rady Miejskiej w Rabce-Zdroju do przekazania uchwaly peinomocnikowi, o ktérym mowa w § 1 oraz dokument6w niezbednych do przygotowania odpowiedzi na skarge. s4 Uchwala wehodzi w 2ycie z dniem podigcia. PRZEWODNICzZ, RADY MinvSmaG noriblle mer MafGwiazdor Radga Prawny KR}801 Id: TACS6CA4-ETD2-4049-A075-76D1CBFCTEDS. Projekt Strona 1WOJEWODA MAELOPOLSKI WN-I1,0552.1.7.2015 Krukéw, dnia 2015-04-01 AAD ARIST W ARCH THROAT Strona skaréaca: Strona przeeiwna: Do Wojewsdzkiego Sadu Administracyinego ge wKrakowie a Wo ut, Rakowieka 10 31-511 Krakow zapoirednictwem Rady Miejskiej w Rabee-Zdroju ul, Parkowa 2 34-700 Rabka-Zdréj Wojewoda Matopolski reprezentowany przez pelnomocnike: 1) Joanne Zurek-Wéjcik, radeg prawnego Malopolskiogo Urzedu Wojewdzkiego w Krakowie, ul, Basztowa 22 31-156 Krakéw, 2) Daniela Kruczale, pracownika (Starszego Inspektora) MalopolskiegoUrzedu Wojewédzkiego w Krakowie. Rada Micjska w Rabce-Zdroju ul, Parkowa 2 34-700 Rabke-Zdrdj SKARGA tna uchwale Nr LIV/367/14 Rady Micjskiej w Rabee-Zdroju z dnia 10 paédziernika 2014 r, wsprawie: miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla strefy A” ochrony uzdrowiskowej Uzdrowiska Rabka-Zaréjpublicznej poprzez ustanowienie shuzebnosei drogowych dopuszeza sig jedynie w przypadku vwydzielenia z nieruchomosei pojedynezej dzialki budowlane}”.) 3) art. 38a ust. 1 pkt 1 lit. d) ustawy 2 dnia 28 lipea 2005 r. 0 lecznietwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz 0 gminach uzdrowiskowych (tekst jedne powierzchni uzytkowania i spreedazy w obiektach handlowych dla terenéw MU - w § 13 ust Dz, U. x 2012 Fr, pox. 651 x poin. zm.) poprzez dopuszezenie wigksze) 2 pkt3 tekstu kwestionowanej uchwaly, Aa.) Lasem, zgodnie z regulacjami, zawartymi w art. 3 ustawy z dnia 28 wrzeSnia 1991 r, 0 lasach (tekst Jednolity: Dz, U. 2 2014 r, poz. 1153 z pean, zm.), jest grunt 1) 0 zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty rostinnoseig lesnq (uprawami lesnymi) - drzewami i krzewami oraz. runem lesnym - lub przejsciowo jej pozbawiony: 8) przeznaczony do produkej leénej lub b) stanowigey rezerwat przyrody lub wehodzacy w sklad parku narodowego albo ©) wpisany do rejestru zabytkow; 2) awiazany z gospodarka lesng, zajety pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki lesne): budynki i budowle, urzadzenia melioracji wodnych, linie podziatu przestrzennego lasu, drogi Leste, tereny pod liniami energetyeznymi, szkétki lene, micjsca skladowania drewna, a takte ‘wykorzystywany na parking! lesne i urzadzenia turystyezne.” © tym, czy dany grunt jest lasem w rozumieniu art. 3 ww. ustawy, deeyduje zapis w ewidendi gruntw i budynkéw, kléra ne mocy art. 21 ust. 1 ustawy x dnia 17 maja 1989 r, Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity: Dz, U.z.2010 r. Nr 193, poz. 1287 z p6én. zm.), stanowi ,podstawe planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatk6w i swiadezes, oznaczania yeh, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomoseiami oraz ewidengji gospodarstw rolnych (...)"- Zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sadu Administracyjnego ww Warszawie z dnia 15 pafdziemika 2013 r. sygn. akt: Il OSK 1818/13 ,Praede wszystkim wskazaé nieruchomosci w ksiggach wieczyst nalezy, ze stosownie do art. 21 ust, 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 1. Prawo geodezyjne ikartograficane (tekst jedn, Dz. U. z 2010 x. Nr 193, poz. 1287 ze zm.), podstawe planowania gospodarczego, planowania przestrzennego (..). gospodarki nieruchomosciami oraz ewideneji gospodarstw rolnych stanowia dane zawarte w ewidencji gruntéw i budynkéw. Z powyeszego wynika, 2e Zrédlem danych przyjmowanych praez organ planistycany sq przede wszystkim dokumenty ewidencji gruntw.” Stad tex praepis art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu praestraennym —zobowigzuje organ sporzndzajacy plan micjscowy do wykorzystania urzedowych kopii map zasadniezyeh albo w praypadku ich braku map= w terenach zabudowy mieszkaniowe) i ustug MU dopuszeza sig lokalizagie migdzy innymi zabudowy mieszkaniowej, uslug publicznych i komereyjnych, budynk6w gospodarczych, obiektow i urzadzei sporty i rekreaeji, urzqdzef Komunikacji Kolowej i pieszej (§ 13, przedmiotowe) uchwaly), = w terenach uslug publicenych UP dopuszeza sig lokalizacje migdzy innymi ustug publicenych, obicktéw i ureadze’ sportu i rekreseji,urzadzed) Komunikaeji kolowej i piesze} (§ 16 przedmiotowej uchwaly), = w torenach zabudowy mieszkaniowej, lecznictwa uzdrowiskowego i turystyki MUL dopuszeza sig lokalizacjg migdzy innymi zabudowy jednorodzinnej, zakladéw lecznictwa uzdrowiskowego 2 obiektami i urzadzeniami pomocniczymi, ustug turystyki, obiektéw raqdzeti sportu i rekreacji, urzqdzet komunikacji kolowej i pieszej (§ 14 preedmiotowe| uuchwvaty), Uzytki ,Ls", ezyli lasy w rozumieniu przepisow prawa, sa przeznaczone w przedmiotowym planie rmiejscowym dla réanych funkeji, w tym takze sprzecanych z art, 3 pkt 2 ustawy 0 lasach, zatem nastepuje preeznaczenie gruntéw lesnych na cele nielesne (nalety prey tym zazmaczy6, 2e nie ma moaliwosei jednoznacznego wskazania granie uzytkéw lesnych tylko na podstawie rysunku plan, Zz uvvagi na skalg — 1:2000 oraz. .nalozong” na mape intensywng kolorowa warstwe stanowiaeg tresé rysunku planu). Preeznaczenie gruntow lesnych na cele nielesne wymaga uprzedniego uzyskania ‘2gody ministra wiasciwego do spraw lesnictwa, jesli grunty leéne stanowig wlasnosé Skarbu Pafistwa lub marszalka wojewédztwa dla pozostalych gruntéw lesnych (art. 7 ust. 2 pkt 2 i 5 ustawy 6 ochronie gruntéw rolnych i lesnych). W > dokumentacjiplanistycznej, przekazane} do oceny nadzorezej Wojewody Malopolskiezo, obrazujqce| preebieg procedury sporzadzania przedmiotowego planu miejscowego, brak jest zgody Ministra $rodowiska oraz Marszatka Wojewédztwa Malopolskiego, a jedynie znajduje sig informacje podpisana przez Burmistrza oraz. glownego projektanta, z ktére} wynika, 2e W planie nie dokonano mapy zasadniezej, na ktére} zmian preeznaczenia grunt6w lesnych na cele nielegne.”” An sporzadzono rysunek planu miejscowego wykazala jednak, 2 w wielu miejseach planu znajduja sig uzytki Ls", potozone w obrgbie terendw o praeznaczeniu innym niz lesne, W toku oceny nadzorezej, organ nadzora sprawdzit réwniez uzytki gruntowe na mapie elektronicznej, prowadzone) przez Marszalka —-Wojew6dztwa_—_-Malopolskiego: hitp:imiip.geomalopolska.pl/imapy, ktdra wprawdzie nie jest zbiorem dokumentéw urzedowych, ale jest zbiorem informacji 0 preestrzeni. informacje na wspomnianej mapie elektroniczne) potwierdzaia informacje zawarte na mepie zasadniczej, stanowigee| podklad rysunku przedmiotowego plan ‘miejscowego (w zalqezeniu wydruk z.portalu http:!/miip.geomalopolska.pl/imap/ w formacie A3). Poniewa? Burmistre Rabki-Zdroju nie wystapit 0 wyasj opisana zgode, przeznaczenie \w przedmiotowym planie miejscowym grunt6w omaczonych w ewideneji jako lasy (,Ls”) na tereny 5Ad. 2) Dostgp do drogi publicznej to ~ 2godnie z at. 2 pkt 14 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ~ bezposredni dostgp do tej drogi albo dostep do nie} przez droge wewnetrzng, lub przez ustanowienie odpowiedniej stuzebnosei drogowej. Bezpostedni dostep do drogi publicene] odbywa sig przez zjazd x drogi publiczne} na nieruchomose. Dostep prrez. droge wewnetrzna do drogi publiczne} odbywa sig przez droge nicposindajqea statusu drogi publiczme} (jej wlascicielem moga byé podmioty prywatne, ale réwnier jednosthi samorzadu terytorialnego), Ktdra laczy sig zdroga publiczna, Natomiast dostep przez ustanowiona stuzebnosé gruntowa odbywa sig na zasadach okreslonych w Kodeksie eywilnym. Praepisy art. 145 Kodeksu cywilnego stanowia, 2 |jezeli nieruchomosé nie ma odpowiedniego dostgpu do drogi publieznej lub do nalezaeych do tej nieruchomosei budynkéw gospodarskich, wlaiciciel moze Zadaé od wlascicieli gruntéw sasiednich ustanowienia za wynagrodzeniem potrzebnej shuzcbnosei drogowe), czyli tzw. drogi koniecane}.. Przedmiotowy plan miejscowy w ustaleniach og6inych (dotyczacych calego obszaru objetego planem miejscowym) stanowi w § 8 pkt 2 lit b) in fine, 2e ,zapewnienie dostepu do drogi publicene| poprzez ustanowienie stuzebnosci drogowych dopuszcza sig jedynie w preypadku wydziclenia znieruchomosei pojedynczej dziatki Zapis ten nie znajduje oparcia w obowiazujacych praepisach Kodeksu eywilnego, kidry nie ogranicza ilosci dzialck budowlanyeh, dla ktérych wolno wyznaczyé droge konieezna, (Co wigeej, praytoczony powy2e} zapis, znajdujacy sig w'§ 8 pkt 2 Tit b) uchwaly: (eyt: szapewnienie dostepu do drogi publiczne} poprzez. ustanowienie stuzebnosei drogowych dopuszcza sig jedynie w przypadku wydzielenia z nieruchomosci pojedyneze} dziatki budowlane}"), de facto wprowadza ograniezenie modliwosei dokonania podziatu nieruchomosci_w praypadku, gdy zapewnienie dostepu do drogi publiczne), dla planowane} do wydzielenia nieruchomosei, mialoby nastapié poprzez ustanowienie sluzebnosci drogowe). Stosownie bowiem do postanowiei art. 93 ust. 3 in principio ustawy z dnis 21 sierpnia 1997 r. 0 gospodarce nieruchomosciami (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 5, poi projekiowane do wydzielenia dzialki grunt nie maja dostepu do drogi publieznej. 518 % pOin, 2m,) podziat nieruchomosci nie jest dopuszezalny, jezeli Jednoczesnie zauwazyé nalezy, #e art. 93 ust. 3 ustawy 0 gospodarce nieruchomosciami, w swe} dalsze} ezeSci zezwala expressis verbis na dokonanie podziaty nieruchomosei, jezeli dostep do drogi ublicznej zapewniony zostanie poprzez. ustanowienie odpowiednich sluzebnosci (eyt. «za dostep do drogi publicene] uwaza sig rownie? wydzielenie drogi wewnetrzne} wraz z ustanowieniem na tej drodze odpowiednich shuzebnosci dle wydzielonych dzialek gruntu albo ustanowienie dla tych dzialek innych stuzebnosci drogowych, jezeli nie ma mozliwosei wydziclenia drogi wewnetrze} znieruchomosci objetej podzialem”), Przepis ustawy nie statuuje prey tym - w praeeiwieistwie do postanowiet uchwaly - éadnych ogrmiczeé dla ustanawiania shizebnogei, kt6re zwigzane bylyby ziloScig wydzielanyeh dziatek budowlanych.nig rozumieé te czgsé ogélnodostepne} powierzchni obicktu handlowego stanowigcego calose techniczno-u2ytkowa, pracznaczonego do sprzedazy detalicane), w kt6rej odbywa sig bezpostednia spreedaz towarw (ber wliczania do nie) powierzchni uslug i gastronomii oraz powierzehni pomocnicze), do ktérej zalicea sig powierzchnie magazynow, biur, komunikaeji, ekspozyeji ‘wystawowe}, itp.”. Powierzchnia spreedaty nie jest zatem tozsama 2 powierzchnia uéytkowania i jest zdecydowanie pojgciem weeszym, Obiekt o okreslone] powierzchni sprzedazy moze mieé tym samym wigksaa powierachnie uéptkowa. Jesli zatem ustalenia plant micjscowego dopuszezaja westrefie A” uzdrowiske obiekty handlowe 0 maksymalne} powierzchni sprzedaty 400 m?, to dopuszezenie to stoi w spreecznosci zart. 38a ust. 1 pkt I lit, d ustawy 0 lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz 0 gminach uzdrowiskowych, ktéry zabrania budowy obiektOw handlowych © powierzchni uzyrkowania wigks2e} ni, 400m? Majge na uwadze preywoleng powyze) argumentacjg, organ nadzoru uznal, tress westionowane} uchwaly jest obarczona wadami o charakterze istotaych naruszei prawa, tym samym, wystapienic z ninigjszq skarga stalo sig Konieczne, a wniosek strony skarzacej o stwierdzenie niewamosei w zakresie okreslonym w petitum skargi, j. w ezege, nalezy wznaé za wzasadniony. Za strong skar2ca ~ pelnomocnik: starsry inspe tor [uo ver Daniel Kroc eri 17 peaomoeniwo, 2/kopiapsma Bursa Rabi Zao dia 20 hego 2015, mak: AGP 67212.1.2015,madestanego aks, 3/kopia pista Burson Rabi oj dia 18 nnen 2015, mak: AGLET2I2.1.2015, «4 ra portly pln gomalopst pinay” cee Rade Mieka w Rabse-Zroj, 21 Wojentak Sq Adminstracyny w Krakow, vad