SUBIECTUL 1 (+ detalii din tabelul nr 1)

Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe

termen mediu i lung pentru ntreg teritoriul rii. El este compus din seciuni specializate ce abordeaz
diferite aspecte care vizeaz dezvoltarea spaial echilibrat i durabil, innd cont i de integrarea
regional i continental. Activitatea de elaborare a planului are un caracter continuu. Pn n prezent au
fost finalizate cinci seciuni ce au deja un caracter de lege, iar o a asea seciune (Turismul) este elaborat
sub form de proiect legislativ.
Coninutul cadru pentru noi seciuni se stabilete de ctre M.L.P.T.L. n acord cu instituiile
centrale de rang similar interesate de sectorul vizat.
Noi seciuni ale P.A.T.N. vor aborda problematica dezvoltrii infrastructurii de nvmnt
superior, a infrastructurii pentru sntate, a infrastructurii culturale sau dezvoltarea spaiului rural.
Prezentarea documentaiei de tip P.A.T.N.
Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez.
Piesele desenate (plane) vor fi ntocmite la scri convenabile care s permit o bun ilustrare i o
bun percepere prin reducere n vederea publicrii n Monitorul Oficial.

SUBIECTUL 2
Categorii de documentaii de A.T.
Categoriile de documentaii n vigoare pn la apariia Legii au fost completate i structurate
dup cum urmeaz:
Art. 6. Plan de amenajare a teritoriului naional (P.A.T.N.)
P.A.T.N.-ul este compus din seciuni specializate care indic direciile de dezvoltare pentru
anumite domenii ce vizeaz teritoriul naional. Pn n prezent au fost elaborate i legiferate cinci seciuni
pentru P.A.T.N.:
Seciunea I Ci de comunicaie;
Seciunea a II-a Apa;
Seciunea a III-a Zone protejate;
Seciunea a IV-a Reeaua de localiti;
Seciunea a V-a Zone de risc natural.
n momentul de fa, pe baza unor studii de fundamentare n care au fost antrenate diverse
instituii, este pregtit o nou seciune intitulat Turismul.
Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei poate iniia elaborarea de seciuni noi
ale P.A.T.N. care, pentru a deveni operaionale, trebuie aprobate de Parlament. Prevederile PATN sunt
obligatorii pentru celelalte planuri de A.T. care le detaliaz. Dintre domeniile care pot deveni subiectul
unor noi seciuni de P.A.T.N. amintim: spaiul rural, infrastructura pentru nvmnt superior, ocrotirea
sntii, cultur, etc.
Art.7. Plan de amenajare a teritoriului zonal (P.A T Z )
P. A.T. Z. este un document cu caracter director, menit s realizeze concretizarea strategiilor
sectoriale n teritoriu i s contribuie la soluionarea unor probleme specifice aprute n anumite teritorii
(intercomunale sau interoreneti, interjudeene i regionale). Elaborarea unui P.A.T.Z. poate fi lansat de
ctre Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei -pentru P.A.T.Z. regional, de ctre
administraiile publice judeene pentru P.A.T.Z. interjudeean i de ctre administraiile publice locale
pentru P.A.T.Z. intercomunal sau interorenesc. Toate aceste tipuri de documentaii trebuie s se coreleze
cu prevederile P.A.T.N., avnd ca suport studii de fundamentare. Direciile de dezvoltare formulate n
P.A.T.Z. devin obligatorii pentru documentaiile de nivel teritorial inferior. P.A.T.Z. regional are menirea
s fundamenteze i planurile de dezvoltare regional.
Art. 8. Planul de amenajare a teritoriului judeean (P.A.T.J)
P.A.T.J. este o documentaie cu caracter director, ce are ca scop s transpun spaial programul de
dezvoltare economic i social elaborat de ctre autoritile judeene, pentru teritoriul pe care l
gestioneaz. Prevederile P.A.T.J. devin obligatorii pentru documentaiile de A.T i de U. care le detaliaz.
Instituia care solicit elaborarea unei documentaii P.A.T.J. este Consiliul Judeean. n funcie de
necesitile de dezvoltare, P.A.T.J. se actualizeaz periodic (5-10 ani).

Tabel 1. Categorii de documentaii de Amenajarea Teritoriului.

Planul de amenajare a
teritoriului naional P.A.T.N.

Planul de amenajare a
teritoriului zonal P.A.T.Z.

Planul de amenajare a
teritoriului judeean
P.A.T.J.

Naional

Regional,
Interjudeean(frontalier),
Intercomunal, interorenesc
(metropolitan, periurban)

Judeean

Caracter

Director
Strategii i direcii de evoluie

Director
Strategii i direcii de evoluie

Director
Strategii i direcii de
evoluie

Caracter
juridic

Obligatoriu pentru autoriti

Obligatoriu pentru autoriti

Obligatoriu pentru autoriti

Competen

Guvernamental

Guvernamental (pentru
regiuni) judeean, local

Judeean

Form

Seciuni specializate ce trateaz

o viziune spaial la scara
teritoriului naional, ca sintez
a programelor strategice
sectoriale pe termen mediu i
lung

Documentaie ce vizeaz
soluionarea unor probleme
specifice a unor teritorii

Documentaie ce vizeaz
expresia spaial a
programului de dezvoltare
socio-economic a judeului

Nivel teritorial
de referin

La solicitarea administraiei
publice centrale (PATZ
regiune), judeene (PATZ
interjudeean) sau locale
(PATZ interorenesc,
intercomunal), pe baza unor
studii de fundamentare
Bugetul de stat, bugetul local
Fonduri de cercetare
Fonduri pentru D.R.
M.L.P.T.L.
Organisme centrale i
teritoriale interesate (inclusiv
1
C.T.A.T.U.)

Procedura de
elaborare

La solicitarea administraiei
publice centrale, pe baza unor
studii de fundamentare

Procedura de
finanare

Bugetul de stat

Competene de
avizare

Guvernul

Competene de
aprobare

Parlament

Consilii judeene
Consilii locale

La solicitarea administraiei
publice centrale

La solicitarea administraiei
publice locale

Bugete locale, asocieri cu

persoane juridice sau fizice
din ar sau strintate
M.L.P.T.L.
Organisme centrale i
teritoriale interesate
*)
(inclusiv C.T.A.T.U.)
Consilii judeene
Consiliul General al mun.
Bucureti
La 5-10 ani sau la
solicitarea administraiei
publice centrale

Informare i consultare

Informare i consultare

Informare i consultare

M.L.P.T.L.

M.L.P.T.L.
Compartimente de
specialitate din consilii
judeene, municipale,
oreneti, comunale

M.L.P.T.L.
Compartimente de
specialitate din consilii
judeene

Procedura de
completare
i/sau
actualizare
Participarea
populaiei
Urmrirea
aplicrii
prevederilor
documentaiilor (monitorizare)

La solicitarea administraiei
publice judeene, pe baza
unor studii de fundamentare

Art. 9. Concluzii
Ansamblul documentaiilor de A.T. este menit s acopere ntreg spaiul naional, adresndu-se
diverselor nivele teritoriale. Structura prevzut de Lege are un puternic caracter ierarhic, n care
prevederile din documentaiile de nivel teritorial superior devin obligatorii pentru documentaiile mai de
detaliu. Legea subliniaz caracterul de planificare strategic al documentaiilor de A.T, care trebuie s
integreze i s coreleze o gam larg de strategii sectoriale i judeene.
n elaborarea documentaiilor se pornete de asemenea de la studii de fundamentare pentru
anumite domenii considerate relevante pentru teritoriul vizat.
Planurile de A.T. trebuie s formuleze direcii de dezvoltare pentru perioade bine determinate de
timp, s vizeze dezvoltarea, s abordeze problematica la nivel macro, i s beneficieze de suportul politic
i administrativ al instituiilor de decizie.
Documentaiile de A.T. sunt documente obligatorii, iar activitatea de monitorizare i evaluare a
implementrii lor revine n sarcina instituiilor cu atribuii n domeniu, aa cum stipuleaz Legea.

SUBIECTUL 4
Procedura de elaborarea a documentaiilor de A. T.
Art. 10. Documentaii de tip P.A.T.Z., P.A.T.J.
1. Etapa preliminar (pregtitoare)
Dup adjudecarea elaborrii documentaiilor i finalizarea activitilor legate de contractare
etape precizate n Reglementarea tehnic privind aplicarea Legii, indicativ.. aprobat prin Ordinul
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. /., - elaboratorul trebuie s
parcurg etapa pregtitoare ntocmirii propriu-zise a documentaiilor.
Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii indispensabil elaborrii
(inclusiv bugetul estimat al administraiilor locale, destinat programelor de dezvoltare).
Baza de date const n:
studii de fundamentare (inclusiv studii istorice) ntocmite n vederea aprofundrii anumitor
domenii sau aspecte relevante. Studiile de fundamentare pot fi ntocmite de ctre instituii
specializate sau de ctre elaboratorul documentaiei de A.T., dac are competena necesar. Se pot
utiliza studii de fundamentare anterioare cu condiia ca informaiile i propunerile furnizate de ele
s nu fie depite;
studii geotehnice;
strategia de dezvoltare a judeului/judeelor a cror teritorii sunt vizate de plan;
planuri de dezvoltare regional;
strategii sectoriale ale ministerelor i altor organe centrale;
documentaii de A.T. aprobate pentru nivele teritoriale superioare, inclusiv seciunile PATN;
programe i proiecte de dezvoltare cu impact major asupra teritoriului respectiv;
date statistice evideniate n sistemul statistic naional;
date, informaii gestionate de organisme centrale i servicii descentralizate ale acestora, organisme
neguvernamentale, ageni economici, etc.;
date i informaii aflate n gestiunea elaboratorului;
legislaie.
Obinerea datelor i informaiilor necesare revine n sarcina elaboratorului, care va fi sprijinit n
acest sens de ctre beneficiar (administraia public judeean sau local). Potrivit Legii, ministerele i
celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s furnizeze cu titlu gratuit autoritilor
publice judeene i locale informaii din domeniul lor de activitate, pentru teritoriul judeului respectiv, iar
consiliile locale sunt obligate s furnizeze informaii referitoare la dezvoltarea socio -economic i
urbanistic a localitilor.[sec. a 2-a, Art. 24(2)]. De asemenea, serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, agenii economici, organismele i organizaiile
neguvernamentale care i desfoar activitatea la nivel local au obligaia s furnizeze cu titlu gratuit
informaiile necesare n vederea desfurrii activitii de A.T. i U. la nivel local.[sec. a 3-a, Art. 27(2)].
Pentru obinerea de alte tipuri de date i informaii, elaboratorul poate ncheia contracte sau convenii cu
persoane fizice sau juridice care le dein.
Etapa de elaborare propriu-zis
Documentaiile de A.T. se pot elabora n 2 sau 3 etape, n conformitate cu Tema program, prin
comasarea sau nu a celor 3 mari capitole ale coninutului cadru:

elemente care condiioneaz dezvoltarea;

diagnostic, prioriti;
strategia de dezvoltare.
Dup predarea fiecrei etape, beneficiarul i va exprima punctul de vedere asupra documentelor,
prin formularea unor observaii i recomandri. Beneficiarul trebuie s aib n vedere i opiniile populaiei
exprimate n procesul de consultare.
Dup elaborarea ultimei etape, este necesar obinerea de avize i/sau acorduri de la MLPTL i
alte organisme centrale i teritoriale interesate.
Documentaia pentru obinerea avizelor i/sau acordurilor se realizeaz de ctre elaborator, prin
selectarea din Memoriul general a capitolelor relevante i se difuzeaz prin grija beneficiarului.
Redactarea final a documentaiei va cuprinde observaiile i recomandrile formulate de
instituiile abilitate s elibereze acorduri i avize, n msura n care ele sunt pertinente i acceptate de ctre
beneficiar. Redactarea final intr n atribuia elaboratorului. Sarcinile elaboratorului se ncheie odat cu
aprobarea documentaiei.
Procedura de elaborare a documentaiilor de tip P.A.T.Z., P.A.T.J., ca i relaia cu beneficiarul i
populaia, este reprezentat n schema de mai jos.

Fig. 1. Procedura de elaborare a documentaiei de Amenajare a Teritoriului.

Art. 11. Documentaii de tip P.A.T.N.

Aceast categorie de documentaie se elaboreaz la solicitarea M.L.P.T.L. n elaborarea unei
noi seciuni a P.A.T.N. este necesar implicarea unui numr mare de instituii i specialiti ce lucreaz
n domeniul vizat, care colaboreaz sub coordonarea unui institut certificat din punct de vedere
profesional.

Etapa pregtitoare const n asigurarea bazei de date i informaii:

studii de fundamentare elaborate pentru domeniul respectiv;
strategii ale ministerelor interesate n promovarea noii seciuni;
strategii de dezvoltare a judeelor;
documentaii de A.T. aprobate la nivel teritorial naional, zonal i judeean;
programe i proiecte de dezvoltare ce vizeaz domeniul respectiv sau au impact asupra lui;
date statistice urmrite de instituii de profil;
date, informaii gestionate de organisme centrale i instituii specializate;
date i informaii aflate n gestiunea coordonatorului i a colaboratorilor;
bibliografie specific;
legislaie.

Etapa de elaborare propriu-zis

Coninutul documentaiei i graficul de elaborare se stabilesc prin Tema program, de comun
acord de ctre M.L.P.T.L. i coordonatorul de proiect. La finalizarea primei variante de propuneri,
documentul se transmite n anchet la consiliile judeene i la alte organisme interesate din ar.
Consiliile judeene asigur desfurarea de dezbateri, ntr-un cadru ct mai larg. Observaiile i
propunerile pertinente sunt introduse n documentaie de ctre coordonator. Documentul final se
prezint sub form caracteristic a unui act legislativ, cuprinznd un text ct mai concis i clar,
completat cu materiale grafice, tabele i glosar de termeni specifici. Forma final a documentaiei se
nainteaz spre dezbatere i avizare n Guvern. Dup introducerea completrilor/modificrilor solicitate
de ministere, documentul este naintat ctre Parlament. Dup aprobarea sa n Parlament, seciunea este
promulgat de preedinte, devenind astfel aplicabil.

SUBIECTUL 5
Procedura de nsuire a documentaiilor de A.T.
O documentaie de A.T. este nsuit de ctre beneficiar odat cu aprobarea sa. Aprobarea este
condiionat de obinerea unor avize i acorduri i de acceptarea ei ct mai larg de ctre populaie i
actorii locali.
Tabel 2. Competenele de avizare i de aprobare (Conform Anexei nr. 1 la lege).

Categorii de documentaii
P.A.T.N.
P.A.T.Z.
P.A.T.J.

Avizeaz
Guvernul
M.L.P.T.L.,
organisme centrale
i teritoriale interesate
M.L.P.T.L.,
organisme centrale
i teritoriale interesate

Aprob
Parlamentul
Consilii judeene
Consilii locale
Consilii judeene
Consiliul General
al Municipiului Bucureti

Legea nu specific care sunt organismele centrale i teritoriale interesate, care avizeaz
documentaii de A.T. Lista avizelor i acordurilor este precizat n Reglementarea tehnic privind
aplicarea Legii, indicativ.., aprobat prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i
locuinei nr. ./.. Acceptarea documentaiilor la nivelul teritoriului vizat poate fi obinut
numai prin informarea i consultarea populaiei, prin asigurarea unei transparene a procesului de
elaborare. n acest sens este indicat ntocmirea unui calendar pentru activitile de consultare a
populaiei i a actorilor locali, calendar corelat cu desfurarea proiectului.

SUBIECTUL 6
Principii i proceduri de actualizare a documentaiilor de A.T.
Legea stipuleaz c procedura de actualizare a unei documentaii se declaneaz i la
solicitarea administraiei publice centrale (art. 20). n cazul P.A.T.J.-urilor, se produce o actualizare
periodic (la 5-10 ani), n funcie de politicile i programele de dezvoltare ale judeului [art. 42 (3)].

Actualizarea unei documentaii de A.T .se poate face n cazurile:

cnd prevederile documentului anterior aprobat nu mai corespund stadiului de dezvoltare a
teritoriului respectiv;
cnd se produc modificri importante n cadrul legislativ de specialitate i/sau general, modificri
care fac ca planul anterior s nu mai opereze (Este cazul apariiei Legii, ceea ce va atrage
necesitatea actualizrii P.A.T.J.-urilor existente);
cnd administraia public central i/sau judeean i modific politicile ce vizeaz dezvoltarea
teritoriului de aa manier nct este necesar revizuirea;
cnd conjuncturi internaionale impun noi abordri ale problemelor spaiale. Aici este vorba de
necesitatea unei adaptri aproape continue la practica vest-european, adaptare legat de procesul
de integrare;
cnd realizarea unei infrastructuri majore are implicaii deosebite asupra teritoriului (exemplu:
construirea unui nou pod peste Dunre);
cnd sunt lansate, de ctre administraia central, programe de dezvoltare economic i social
avnd impact deosebit asupra unor teritorii importante.

SUBECTUL 7

Implicarea populaiei n desfurarea activitii de elaborare a documentaiilor de A. T.

Activitatea de A.T., trebuie s se bazeze, indiferent de nivelul teritorial, pe participarea activ a
cetenilor. Este esenial ca cetenii s fie informai asupra stadiului n care se afl procesul de elaborare
i s fie consultai asupra aspectelor legate de dezvoltarea localitii i teritoriului n care locuiesc.
Succesul participrii depinde n primul rnd de angajarea autoritilor locale n acest proces.
Departamentele de specialitate (A.T i U.) din cadrul consiliilor trebuie s-i asigure bune legturi cu presa
local, considerat cel mai bun mijloc pentru diseminarea informaiilor. Cu scopul de a obine o bun
conlucrare cu presa local, este bine ca autoritile s asigure un flux regulat de informaii, eventual
n cadrul unor ntlniri cu caracter periodic.
Aceste ntlniri au darul de a menine un dialog, prin pres, cu publicul. Fluxul continuu de
informaii este deosebit de important cnd premerge apariia unui document (cazul unei documentaii de
A.T.).
Autoritile locale trebuie s se bazeze i pe posturile locale/regionale de radio i televiziune.
Pornindu-se de la caracteristicile televiziunii care pune accent pe imagine sunt necesare prezentri de
planuri, hri i machete ce ilustreaz propuneri, n momentele cheie ale desfurrii procesului de
elaborare a strategiilor. Relaia autoritilor n domeniul planificrii cu managerii staiilor locale de radio
este la fel de important ca cea cu editorii presei locale. Se poate merge pn la transmiterea n direct a
dezbaterilor ce au loc n consiliile locale asupra unor decizii importante de dezvoltare. Cu ct discuiile
vor fi mai deschise i audiena mai mare, cu att va fi mai semnificativ participarea public.
O parte important a eforturilor de publicitate o constituie publicaiile, inclusiv rapoarte asupra unor
cercetri, studii, documentaii, colecii de date statistice, care s familiarizeze publicul cu problemele
teritoriului respectiv i s le ofere posibilitatea de a-i forma o opinie proprie asupra drumului de urmat.
ntlnirile cu cetenii sunt foarte oportune n momentele de prezentare ale unor strategii. Este
bine ca aceste dezbateri publice s se produc n diferite comuniti pe teme ce privesc comunitatea
respectiv. Discuiile pot fi ilustrate prin diverse prezentri sau expoziii. Deoarece costul unor astfel de
manifestri este ridicat, este necesar s se asigure succesul unei participri responsabile a cetenilor prin:
publicitate preliminar n presa local, afie, ntiinarea unor organizaii tiinifice, profesionale,
asociaii, O.N.G.-uri etc.;
expoziia trebuie s fie simpl i uor de neles, s pun n lumin propunerile;
expoziia se adreseaz mai degrab publicului larg dect specialitilor. Materialele prezentate nu
trebuie s necesite cunotine n materie de planificare, pentru a fi recepionate;
prezentarea trebuie s fie interesant i incitant (culoare, sunet, micare);

amplasarea expoziiei este foarte important: desfurarea ei ntr-un centru comercial popular va
avea o audien mai mare dect dac se desfoar ntr-un muzeu;
publicul va fi invitat s completeze chestionare sau s fac comentarii n cri de impresii;
prezena unor persoane care s dea relaii despre documentele prezentate va permite
publicului s discute temele mai n detaliu.
Conferinele de pres vor fi inute n momentele cheie ale elaborrii unei documentaii: lansarea,
finalizarea unor etape (diagnoza, strategia, planul de msuri), adoptarea.
Conferina de pres va fi anunat prin invitaii ce cuprind suficiente informaii pe tema
respectiv.

Fig. 2. Participarea populaiei n activitatea de elaborare a documentaiilor de amenajarea teritoriului

(P.A.T.J.).