‘ hia dito asin, puede sere Por ninain medio.yaseaelécrico, I pail startle sh pera este © MARIO. VERDUGO MARINKOVIC ‘ANA MARIA GARCIA BARZELATTO © EDITORIAL JURIDICA DE CHILE ‘Avenida Ricardo Lyon 945, casilla 4256, ieiéfono 40436, Santiago Inserpeiéa N° 51.398 i esa segunda edicica de 2.000 ejemplares nel mes de abril de 1992, IMPRESORIS: AifatetaImpresores Lira 140, Santiago 10-0959-5 ISDN 95610-0951 -9 MARIO VERDUGO MARINKOVIC ANA MARIA GARCIA BARZELATTO Projesores de De y Derecho Con: Universidad MANUAL DE DERECHO POLITICO LAS FUERZAS POLITICAS Y Los REGIMENES POLITICOS ‘TOMO IL EDITORIAL JURIDICA DE CHILESECCION PRIMERA DE LA POLITICA Ciencia del gobierno, nesta contingencia la solucién metodol(las bestias) y por lo segundo, Mario VerdugoM. - Ana Marta Gare. Para Ja mentalidad clésioa. ‘elhombre desarrotiar plenamente ccxista oposicién ni prictioamenie iniividaly el ideal eolectivo _ et buoneliadano, do la pot ies, en lasceremonias Ins delibsracion¢s, decisiones, logislaciGn y ser- ide, en las tiimas etapas del Imperio a forma dk tun hombre rotirado de la vis pablica que no tenga interés. por los Manual de Derecho Paitico 3 u posicién serfa la de un desterrado de nuestros |. estaba tan fuerade laley como y el colectivo, esta bre por ol Fado en una comunidad moore al ol sno habria de 805 reacciones, a lor de la personalidad humana frente al poder politico sintegra- las actividades ads. Hay.4 Mario Verdugo M,- Ans Maris Gara, hombres declicados a la politica, a aordenacién ya Estado, y ottos hombres, ajenos a la politica, que se comportarse dentro de las leyes, Avin ma distingue entre sus actividedes como politico, correspondier funcién que desemperta y sus actividades como profesional pri ico queds referido, on forma dire restante ~imponenie éiibito- pertenece al mundo de lo no pol loprivado. Enconsecuencia, desdeeste punto de vista puededefinirse la politica como todo el quehacer humnano que dimana del Estado 0 converge directamente hacia él. En tal sentido, aparecen como suj qué hacen realmente los érganos deg grupos de interés, grupos depresion) yel Hemos dicho que la ‘es un quehacer de una forma de comporta- entro deeste mundo, ¢s un “La politica no consiste sino en un comporta- “Como fenémeno, como dato, constituye una tamiento humanoo pra dad humana suponenece: {que -como viéramos en su oportunidad— fin 0 fines del Estado, es incontestable que nizacién y activacién auténoma de la cooperacién fundada en la necesidad histérica de un aarmonice todas las oposiciones de interés dentro de una zona geogré- fica... Si no se fija una. funcidn de sentido al poder espectfico del PT eS ee "Pisiado,noes posible diferenciarlode unaj Manual de Derecho Pottico ‘i lade bandoleros,deun ‘eartel del carbén o de un club deportivo’ porspectiva, podemios obtener laactividad ejercida porelpoder "n procura del bien comin 0 palabms, no puede Wise que ol interés ico consista en cualquier cosa que las autoridades piblicas por Iniciativa propia declaren que 10 ¢s. “Si los organismos guber- Hamentales estaviesen dotidos siempre y necesariamente de la ‘yoluntad de realizacion y de la capacidad de discernir los intereses Gptimos de la cor rad ‘equivocaciones graves ‘al estructurae y elecular las politioas pablicas, y pucdon condacir la moder ta ruinay al desastre. ‘Tal vez se hallan motivados ‘umbién pordeseos egofsiuts al ejerver sus responsabilidaites ¢ inter- Gnicamente en Funci6n de su progreso nib desu poder, Estoshechos se compren- -esaria ningunadocumentacién detallada de unclub deportivo, de uncentro culturel oartistico,en unaasociacién de benelicencia, ote,6 ‘Mario Verdugo M. - Ama Maula Gao B Elejerciciodelafunci6n politica, en os'érminosquela venimos, essrrollando, especialmente en su act » stipone dirigir y conducir la comunidadestatal al logro de sus fines esenciales yello implicancee jarcer poder. Para poderimponer fines ymediios, seaa la sociedad glotal, sea alas sociedades sectoriales, se precisa detentar poder, es decir, capacidad de mando, ecatado por los destinatarios del poder. sentido agrega Fayt: “La hombre con intencién Como se puede apreci dado de la politica no son en absolute contr actividad querealiza y ejecuta ct en la org 2, LAS DOS FASES DE LA POLITICA ‘Ahora bien, de acuerdo con lo explicado precedentemente, la jderada como proceso social vivo tiene dos fases: la primera consiste en la lucha entre los adversarios para laconquista del Tore esa yen las actividades que debenaseguar el e se traduce una ver, conus ilmentese. En un plano i presenter Ta faz arquilecténica: “lo esenc' es guiar a la sociedad, de Polticn 7 Debe decir tema de valores para que pueda saber exaciamente lo que debs hacer, Después de estas Nneses cuando apareceel téonico y determina eémo va aejecutarse esta Corganizaci6n y,finalmente, aparecen losmismosejecuioresque'lievan At lapréctica todos estos Pero la experiencia sociedades humanas resu ‘jos postulan uno diferente, etc, Como anota Raymond Aron, ‘én ¢l sentido de programe de accién, tiene multiples a de los que detenian la autorided y Ia gjercen de ica de los que no la detentan y desean adquirirla, soe grupon augue con les gobernados desde abajo para co el poder, los gobemantes desde arriba para mantenerse en el poder je detentan (Bidart), ‘Al margen de las consideraciones éticas, Ia teoria politica se mite la expresiGn de todas las Corrientes de opinidn existentes en el seno de una sociedad dada’ Mario Verdugo M. - Ara Marfa Garcia B. evitando, porto mism Eltlujo yreflujode las dad y cambio social. Levada a un gracio de exacerbacidn prosduce inevitablemente el ‘cags y la anarqufz. Origina lo que Hobbes calificaba de “guerra de todos contra todos” y que Carl Schmitt earacterizaba en nuestros dias tal es la intensidad de la iasociedad, términos de lantacién de concepoiones dogméticas. jesen pugne permiten conjugarcontinui- aamenaza existeneiall porcon- te, una votalidad de hombres situada frente a oua andloga que lucha por su existencia Ensuaspecto positivo, estabilidad d la soci integracién y el sprega Bu social necesario en razén dela funcidn ordenadora q el grupo, Decimos quo es pol sobre el mi desempefia en toda accidn reflexiva del hombre est0 6s asi porque la politica se manifiesta ides en visade laconsecucicn de un fin de- anarqufa de 10s les por ‘observancia gerantice ls cohesién del conjunto. Se pued k pues, que un acto social debe su carfcter politico a‘asignaciéa autori- laria de los valores en una sociedad dada’, Llegado a este punto, ppodemos decir que lo politico es el cardcter quese asignaa todo loque ‘© refiere al orden necesario para que los hombres puedan vivir en conjunto™, Pero aunadmitiéndose que se pudiera daruna actividad politica siderar, Poitica : fn el plano arquitecténico, se termina por reconocer que ello ihién produce rastomos: porla ausencia dediscrepanciascau cha,exisie el riesgo de estancamiento, fosilizacién y consagracién jones injustas. Es més, si la faz agons Inevitablemente ella nace y crece ena clind. . Esporeso que con realismo, desde Jos tiempos de Aristételes, la feoria politica diagnostica que el equilibrio sosial se produce alli donde la faz agonal y la faz, erquitectiniea se encuentran recfpro- jgamente entrelazadas. Esto es donde se da la cicio" (Burdeau), ‘Mario Justo Lépez resume ad sobre el tema; La pol iad yel cam! Sin esa realidad que es la politica, y ese comportami al del orden, concluiria con e] hombre margen tte! ¥y gobernados ‘André Hauriou menciona las siguientes. las relaciones politicas; \lencia, tuna espontanei-10 ‘Macio Verdugo, - Ana Marta Garcia, el Derecho constitucional sedirigen a “actores juriicos” particular. ‘mente poderosos, que no siempre obedecen las regiasestablecidas *®, Fero al margen del respeto, eficacia y observancia de las normas Juridicas, Jo cierto es que ollas existen tanto para regia le faz agonal Como la faz arquitecnica, iencias ina por icas— de que la normatividad jurfdica establecida determi “omiinmentsen al lan pr keel accesoa los cargos orroles de o que puededenominarse genéticamente‘Tairansferencia no’, Pueden ser muy diversas, Pueden estar mezcladas idad que son tribatario: eligi Cos de una época, Pero sea como fuer, sicny hhabré, o1no habrd, en sentido esti Jurfdica dela activided politica en sa ‘fez agonal’ para los regimenes politicos que pueden ser laciOn genérica de ‘democraciaconstitu. sa TegulaciGn juridica en dichos orales y los estatutos de los Comoanota Duverger, “os procedimientos democréticos son de ¢sta forme unos medtios de expresién de las luchas poiticas, mas mo, “Moria de Derecho Potion i s, mis suaves y menos brutales que la violencia fisica. Repio- Bese rsceas que ventilen en piiblico las controversias, las Misputas ylosconflictos, es deseonoc eu donuts, De esta manera, tiende a sustituir Ia batalla por Ia discusién, Pitietazos por losargumentos ylasuperioridad de los misculoso de las ‘armas por el resultado de los escrutinios. Lua ley de Ia mayoria es una iday menos brutal quelaleydelmasfueric, Se puede ustituido esta segunda por la primera ice relaciin con lafaz-arquitecténica,lanormativa del iy enes ccupan los cargos. o roles dereches humans smo postula comoa Mario VerdugoM. - Ana Marfa Gare natural del poder es, ante todo, una hist ‘cuando no es necesaria para Sepiensa instintivamenteen 1a, etc, Pero, aun en los Estados que se! individuales son a menudo yioladas por los gobernan Texto Complementario N? 2, Seceién Primera) 4, FORMA’ bt conocinaeNto rotrico En las paginas precedentes se ha caracterizado la meatalmente como actividad, Como una manifestac Poder, Por consigi Condicionads por su objet Objetivos concretos, que procura sefialar fine: I ¥ que se o} scepein ‘sensorial del mundo exterior si Felon del sujeto * politica este tipo de conocimiento tiene singular difu- idera competente para opinar con George -mbargo, nada nos i la, sus opiniones lenas de sentido comiin nose convies ismada comunes y hasta ia les para la sociedad” ee Junto a ste conocimiento vulgar, esponténeo o ingenuo, coe 'e otto grat de conocimiento: un conocimiens Obviaments se trata de un gratio de conocimier rio y encuentra su ex; 'yenel conocimiento, to Supone un esfuerzo reffexivo del sujeto cognoscente y, por consi: de Desecho Politico B imonio sino de aquellos que deliberadamente se nei ee ees ene Conocimientoreflexivo esel método quecada uno de ellos emp! método de! saber vulgares un método donde laregla se halla reducida si minima expresi ircunsorito y limitado; o! método cienifieg y flosofico, en procuraestablecer firmementelos procedimientos quedeben sezuirse, orden de las observaciones, ias y razonamientos, laesfera campo angio del aber lene n forma 0 famosdeterminar y c6mo determinamosrealmiente quées Enlaactualidadse tiendeadisiinguirentrediversas formasde co- ngcimiento politico segiin sea el enfoque y metodologia con que se analice la realidad politica,Maio Verdugo M, -Ana MarfaGarcla B, y finalidad de las n0l6gica es por Io anomenclaturade al han dadl resultados poco satisfactorios © ofrece debe, por tanto, recibir- pl intentode clarificar conceptos ycomo una invitacion Aprofundizar sobreeltema. (Ver'Texto ComplementarioN®3, Seceign Primera.) Al Teortay doctrina ‘Comoanota Mario JustoLépe: derivadas la primera dei gri logis y asignérs comtin de ‘conocis flexivo’, P sina entre las dos palab resultar ta al deber ser de la ~aci6n tan coherente y compleia como sea clo que es, Tomaelcamino que vade laobservacion ¥ Ia clasficacién de los hechos al enuncindo de gencriiiensions y uniformicade En cl mismo sentido, fatizando el cartcter n anilisis tebrico, agrega Burdeau: feren titer ser, aceptando fines, objetivos onormas. 15 Las claboraciones doctrinarias, por tant expresan concepciones de lo que upan node lo qi in modo de pensar destinado a d, 10 como bello es decir que todo el mundo lo aprucbe’ jones se consideran simplemen- ica puede decirse que consti- gufaparalaacciéndeben‘encontrar-con las caracte imiento tedrico o docirinatio, En efecto, I iones docirinarias:no son simples especulaciones elaboradass ee aldas dela realidad; con frecuencia represen stematizecién, le iencia histérica. Los autores serian, més que creadores origin ortavoces de su época %, Porotra part 8 corriente que la teorfa formule consi- irrecurando rebasa el cdmo es y aborda el ¢-ha producido una inva x var sermones y pre} ue results necesario consignar Ia siguiente prove Tarte de es obras el vinulo entre In doc la Cortado. A lo sumo, en caso de que se I considera nereeieccineenn lo se les considera como teoricos, se iericos, fe icos, se ‘agen parcial de su . Las grandes obras ‘udy densidad, aprehendiendo ie fue concebida porel autor", 10a precisar los objetivos di nos a la conclusién que tampoco la asimi- lerno 0 autoridad, objetivos que son pobre existencia... La filosofia politica consiste ene! irir conocimientos clertos sobre laesencia de lo politico isntodeada: sobre el buc Por consigi afi rita aprchender el sentido dtim del ser y del devenir politico. la verdad, sino en ‘buscar la verdad’, ieloposibleen busca 0 pregunta: qqué funcign iad para defenderla hase dela vidasocial? ios necesitan gobernante y gobemados para ibe se mantenga la paz y la estabilidad? ;Cudles son las fuentes de ssorden y como pueden ser superadas? 43. Ideas, pensamientos y saber politico los que emergen para dara los vocablos teoria 6n univoca, algunos autores han optado por para denominar la disciplina que estudia la “pon 25 pol ‘cia de que fuera éste el nombre aprobado en 1948 por un grupo de organizado por UNESCO. ‘specialistas de varios pa ; la Jean Tout ino de fino de lar estos sistemas dentro de un contexto “Wo. deesforzarse por ver cémo nacieron y qué representabanOta de tas expresione ones que podrtamos Pacifica, yque también se emy aca Beau ambien eemplea con cient profusion Paral.eo Strausselpensamiento, primer hom! ar de neutra 9 Dor losautores, politico estan viejoc mnei6 un: in entre opinidn y conocimienio’ ‘Meehan nos parece mAs riguro- do sastre i imir en juicios o Mos: descripeio- de uso poco frecuente, es la de 5 n hacer presente la novedad del iDO de saber que so hal ha sido ebandonado por ¢| d fragmentaria, sociologt po iencias del bre i Die mj de elegir un proyecto de 19 natural en ese compromiso saber que ha ciltivado el hombre moderna, con magnificos ‘resultados, pero de manera fragmentaria, 4.4 Ciencia politica Enun sentido genérico se acostumbra denominar Ciencia Politi aa cualquiera de las formas de cons politico refleaivo aque n9s aludido en las pagiras precedentes. Incluso algunos autores én queda puede serconsiderado 'y procu- formulaciones generdlesy es- eculativas. Como anola Amold Brecht: "La nueva Ciencia Politica se Caracteriza por la implantacién de nuevos métexlos y térnicas de investigacién, poruna parte, y inaci6n de los plantecs ticos y larimportancia alas invest Teflejo del enfoque conductistaap! ‘en general, Esasf comose busca laacci6n politica por el estudio de lasmotivaciones y ria de los estudiosos Easton, por ¢j sno es posible prescindirpor completode las criterios de valor 1a vision doetrinaria integradora,Mario VerdugoM, - Ana Marfa Garcia De ahi queen el prest jenda a predominar una corriente que a, De esta suertoclla represe lad de las disciplinas que est Expresin de este enfoque es el sig apropuesta poi s Convocado por la UNESCO elf 194%: iario de la discipli- tas en el Congreso, 1° La teorfa pol a) La teorfa pol b) La historia de las ideas, 3° Partidos, grupos y opinion pi 8) Les partidos politicos; 1) Los grupos y las asociaciones; Como se puede apreciar, las materias Dresentan un marcado cardctor inten Aaspeetos empiricos como normativos de lar Rokert Dahl proporeiona la siguiente visi que consulta el temario te Derecho Pottico 2 Politico de nuestros af aboratorio del experto en jexes ¢l mundo: el mundo de la politica. Y ha de trabajar en ese icon el mismo cuidedo ylamismapreocupaciénrigurosa por fexictitud de sus observaciones que pone el naturalista en su ps ws aa ee sbargo. La observacién directa no selimila simplemente a efectuar vistas casuales y fortuitas, y el expert en politica sabe que por hora que emplea en observar los acontect ible que tenga que dedicar medio dia a analizar Sus observaciones.. ‘observaciones en bruto son poco menos qh les; por lo tanto, {xperto tiene que trabajar aun ensu mesa de trabajo, en el silenciode fesludio; debelceryreflexionar tratando de rasgarelveloque siempre e mantener semioculta la verdad. Ahora que nuestro experto.cn gresadoa su gabinete de trabajo lo dejaremos jar Ia politica no permanscerd en su escritorio m Es posible que nos topemos con él en la préxima reu ‘aque asistamos”®®, NOTAS SECCION PRIMERA (1) Ver tom Tdeeste Manna, seocionss primer tercea wversin Antonio Gomez Rottedo; Universi pigs. 7 ys. Libro Primero. ER, Historia Universal del Hombre, 24, Fondo de 1960 pig. 78, 4) ANGEL LATORRE, Universidad ySocladad, Bd, Ase, Barcelona, 1964, as. 55-56. DONA, Politica y Gobierno, Bd, Columba, Bs. Aires, (6) BERTRAND JOUVENEL, Le Teoria pura de la Poltica, a. Revista de Dooidente, Madrid, 1965, pég 512 Mario Verdogo M. - Ana Marfa GarctaB (7) JUAN FCO. LINARES, Politica y Comunidad, 84, Abeledo Peres, Ba. Aires, 1900, pi. 13, Pblico, Bd, Rble, México, (10) Debemosreiteme age que para la sdecuaca deen tenerse presents Ins tte Primers sccsioncr |Citado por JAVIER CONDE, Criss del Derecho Pottivo, Made, 1942, Bl, Depalma,Bs, Aires, 1964, (13)BURDEAU, Mado de a Ciencia Po 68 RIO TUSTOLOPIEZ, Inroduccidna lor stutio polices, Bd. Kape- mo T, pg. 36, URIOU, Derecho ConstiucionaleInstuciones Peliticas, Ea, Mg. 23. inalaPottice, Ba, Asie Barcelona, in carino,persecicién, stigai6n, pro ‘isn prefijad> y con mas reglasdeterminsdas yaplas paraconioc esiv9 al respect lo constituye 1 denominacién de la obra % ens primera edicin fuetitulata Historia de la Filosofia ctor ae lula Historia de la Ciencia Politica (Pa, Nuova de Derecho Politico a aa Msi, 194, 20m), Des ea cena dtl potable Peroptie oa obs sot fried Ean 9) Ob toot pl 11 ) ARNOLD BRECHT Teo Poli i Aarons 1963, he, AN MEYNAUD, Intoductidn aa Olea Polio, 2, Teens, 1 ianaljada de uso obras como La Republica dePat6n~ i histériea-reflejanaproblemiticade un determinadocontemohistico.‘Textos Compuempsrarios ‘Manual de Derecho Politico 2 Srecién Paneer segundo sentido, tanbiéniipicn que ineluysestaluchapore! ‘Texto anne apérrfo LATDEA DLA VIDA POLITICA SEGUN Ei on cientstions poiticos volvsmos por un m Persona ordinara, que ro ha cibido preparacion téni stigncidndescubrimos que, sin poscerso- leun problema polRico Usais ambien elMario Verdugo M. ~ Ana Marfa Gara. 2 2. MARIO JUST “Inroducciéna tos estudios polticos'. PA. Kapsluse, Bs. Aires, tomo I, pes 56-57 Texto atinente a parafo3 LA INTERVINCULACION DE POLITICA, MORAL Y DERECHO 8) Inseparabilidad exivencial. Distros planos no Pes tas fas vrlanis que ofrece la relidst hisica, no es avesturado afirmar gue, esenc politica, por macho qu neal ‘politica ima instancia, debe hacer a cleccicn,delberada ono, et planos pormativos no exclaye en lapréctca, ‘Al contrario, ls divisién ex més categoria que existencal fi pieeuror de los estusios pofticos en noesro pats, tees aborda en cada pace y on cada momento, som penetracin, wn ema cuyo carder polémico so mantiene Resta el vidad juridica y mora. Y n0,% “Mario Verdugo M. -Ana Marfa Gaia fo, y menos erie for sces08 cb dos ©) mS se los pubis europecs? ; Qo liberal y-revolucionara de los francesesy la politica a bensoad? Ins lgislowsy os epblicas, Yolaeleyesatesen en os Sccadatsac, to mbt dere eo elem, que Lig inp a Kapaa Fetate que cary August euruyeranaRepblic ron ue la robiesa mediev ran ue se puede deseubyi ene ls su sibel exislencia dela Ciencia) es queellos en lodaspates Derecho Potico ~» elosqe mandan, mejor, delos que mayorinlaeneiayoia ejecen, es sean jjelos de patio, simples rpdblcos ete. 4, ROBERT DAML: in yoluren: Céma se gobitnaiun pale) 13. Pati, Bs. Texto atinentea pao 4 ‘CIENCIA POLITICA MODERNA‘Macual de Derecho Politico a a2 Mario Verdugo M. - Ana Marfa Gaccfa 3 .quista,conservaciéndel mismo, Por Consiguiente, seria unerror restringirlasctividad poltion ala esferadel ial organizado hay politica. El Estado no es hombres se encuentran empeftadoso com: queesté dirigidaa lacreaci6n, ‘através dosrdenes omandatos que no siempre revisten ‘sde poder: la politica no se restringe 0 desarrolla en su seno smetidos en rela Estado. Todo grupo social organizado iglesias, eto, hay act hecho politico: cardcter colectivo dela conducts final ‘quéllas hay relaciones de poder y hay pola. (Ver ién Segunda) icionesmés alejadas de toque politica: tal es el caso de ‘Aunque considere- iiada; la. composicion y preparacién ‘aobtener el titulo decampedn, hay en todo club una serie ‘caracterizadas por aquellas ies Notas. + de tales actividades se pone de manifiesto en Ia ynamiento normal y de modo més claro "Toda la serie de medios para lograr su ‘equipo, descansa en una organiza- a: incentivos, primas, ones de mando y fol equipo vamal se producen tensiones en el seno constante que La relacién entre poder y Estado resulta igu i / ° ualmente obvi censidraquoogulesunodeloselmentoeoconicines de exitne del Estado, El Estado es el recinto del pod n denueva junta, vetosy es de poder en elsenodel grupo, qu idades. H: el club que sus yp ‘Asf,odistinto nivel ado, Pero cuando se habla de el término esta referido a Estado), ‘Ningdin grupo fhumano puede articularse y mantenerse sin un poder, que es la accién dirigents ¥ rreativa de ta comunidad en orden a la promocién de su fin, BLESiado, derelaciones fe actividad y fendmenos que hacen referencia al poder,en una MlMario VerdugoM, - Ana Marfa Garcia, mo y total, est presidido también por un poder que es el poder politico, Esto quiere decir que en la multiplicidet de in, sino de adunacién, de ayuntamiento y de contluencia, En Petencia o capacidad que tiene el Estado para cumplir su cia... Pero, porel moment lafersacs igual al pate ombre puedeejercer su “fuerza” sobre las. ros, hombres, Cuandoejerce sutra sotrctoshomtbresy essa en cuanto tales, en cuanto Si tomo aun hombre y lo: no determino su activi i en este caso, poder, Sélo hay poder cuanc acini Guay ido lo que determino es la ir que el poder obra por con implica desconocer que Ja fuerza es un elemento defuerza esimpensable, poder del Estado 10 reposa tinicamente en los leligentes y libres, ejerci le, asu ver, obedece *, ‘Manual de Derecho Pltion 45 Lacoaccién material no tienenecesidad de estarcontinuamente en moyimiento as i ; basta que se sepa que ienciaa distancia, anota Hauriou. El puede ser apticada en cualquier situacidn social y apoya la autoridad con que se aplica, El prxler es 1a fuera, sf, pero con adicién del fs una fuerza que al ser consentida deja de ser fuerza seen poder. Creer que el poder es solo fuerza es un error, “Supsngase que todos los actos de la vida que se hacen obedeciendo hubiera que imponerlos por la fuerza, Serfa semejante y ian colosal como para ser capaz-c i¢nciaporcoaccién, itada, Muchomasextensacslaol provoca no por laf \cia porconsentimiento sino por el poder”, ra que el poderpuede ejer= -omno del consentimicnto y que, lejos de ser excluyentes, cada uno de ellos opera en la mayorfa de lass /ersos grados ycombinac al ‘miento y la coerci6n son dos fuerzas reales que generan Ahora bien, s6lo los grupos que tienen poder pueden amenazar cos usar la fuerza, y la amenaza misma represenia poder. i formas primarias de coercién, de tantao que la fuerza fisicay cuyos detentadores realesno son se determinar: cocrcién econémica; coereién psiqui-36 ‘Maio Verdugo M. - AnaMarfa Garcia B, Jamanipulacién psi dad de convert en apa tun constre'iimiento puro y Lacxistencia de estos Factores de poder=no alizados-~ deja de manifiesto Ia indigeneia de los mente juridicos para comprender el furicionamiento de un politico. (Ver Texto Complomentario N®2, Seccidn Segunda.) Asi como no debe confundinse poder y fuerza, tampoco es ses0 on la propa- poder consensual procedtente identiicar el poder com It iyfluencia, ___ Lainfluenciaes unaform: Auditecto y sin estructurar. © bien, un tipo de "ei (gran Influencia puede ser muy le 86 cjerco en forma de #00 IA persuasion, la sugestion e La ‘animals Droducitse cuando la conducta viene confor- mada porlas preterenciss ¥ alas preferencias de otra, sin que interven gun mandiato, Laspersonas ‘otras que son. AMOS Auesiros no tenfan en cuenta las *consecuenciss” reac- ios, Los gobernantes mis autseratas dej mismos, es decir, Por definic iciano es un poder formal, Su naturale- za variada y ambigua, A menodo la in‘Tuencia se oculta y actéa zelada con otras influencias y rodesndo casi siempre el poder Oficial formalizado, Friedrich ~a quien seguimos de cerca en est {en estos términos la esfera de accién de la Muy amplio ysirve frecuentemente para aj ‘Manual de Derecto Pottica 7 sma de gobierno, a Jas realidades de la jo surgen nucvas fuerzas, carentes de 0 patrdn formal eto que hacen es intentar influir en aquellos que ostentan el poder formalizado, Esa influencia puede quicos, econdmicose, incluso, fisioos, decozrcicn real o potes ina de un monarea, elsastr’ de tun gran lord, el confesor de un politico, el seeretario de un senador, todos ellos y muchos otros pueilen iener influencia sobre personas conecretas, Losinlividuos y ls grupos pueden ser influkdos por un gran zacas no: en tox asamblea legista- influyentes” que otros, os grupos de departamenios dentro del comisiones pueden influir sucargo la politica exterior delpats,cte. jones la conducta de fos influidos queds alterada te hecho por Ia de los que ejercen Ia influencia, y dad poderosa, ola seduccién porsuasi superior, el encanto de un hombre o algunos de 1os medios psfquicos de in Lo psfauico, con wedo, queda c socasioneseXcepcion n'y actian de unisono, Los medios mas caract os econdmicos, No sélo los Mlamados grupos ‘empresas particular através de nes aunque no son los influye en el departam 1 medios econ fal que le correspor tralos por las r in poder menor se ;vecino mas poderoso, cuy'o poder mi razonablemente apreciable de protec ‘Como se ha visto, por definicién, la influencia no es un poder "iy‘Mario Verdugo M,- Ana Marfa GarcaB. ‘inismomomento en empieza ahablar deun ‘valor’ asegurado. yuramente formal quees el propio. jidad se identifican ~agregacl mismoautor— ‘en una afirmacién de valores. Est node una ley justifiadoradel mando, serfa lncreenciaen qu ley’ essuficiente para le han sostenido. Sin embargo, se handadom specialdeestet jerto grado de ‘imperio de la jede ocurrirque su idera de acuerdo con alguna Creencia generaimente com En i lores, puede una form: ser “egal” y, sin embargo, noreconocerse su Este planteamiento tiende a esclarecc midad se entronca con el problema de la tu idad del ejercicio del poder. Manual de Derecho Politeo a 8. EL TITULAR LEGIIMO DEL FJERCICIO DEL PODER. ina yer.més, que conforme se explicaraen el Tomo ide en el Estado y los iéa 0 a quiénes les corresponde legttinamente ejercer el poder, equivale a contestar la pregunta: {por qué un hombre debe tenet el derecho de mandar y tos demas. el deber de obedlecer? ‘Obviamente, la respuesta no ha sido, ni loes tampoxo en el presente, univoca. ‘Como expresa Duverger, no exi legitimidades, seguin 1os grupos sociales, los pai Europa del. siglo XV! a quo le creencia soci aristooracia posela imidad, sino varias 5) en Occidente la creencia soci democratico; el poder debe es emente por el conjunto de los miembros del ‘es un principio En los paises: jocracias populares”, lacreencia socialmente vigen- nos del prolctar ‘ereando del proleteriado™, ‘Debo concluisse entonces quela leg fo que es un gobierno justo. de un modo fundamental sobre esta cuestién, gitimidad posible. jen no exisie un concepto del poder, no esmenos: dad, 0, por lo menos, aspira a jentario N° 4, Secci ) de Ja voluntad mismo, y otr somaetidos a ese poder de justificarse tal‘Mario Verdugo M, - Ana Maria Garcia B, Pero hay més, como sefiala Mendieta y Néier, aun cuando ello pueda considerarse una vio principiode laautodeterminacion. de los pueblos:es un hecho que el gobernante necesita el reco- nocimiento desus gobemados, sino también el de los gobiernos de los otros paises con los que mantiene relaciones. Esto se ve con toda pues desde luego su .€5 lograr el fecono- Legian ary mantenerlacreencia deque ‘4 drary ndsapropiadas para la sociedad, Elradode Iitimidel Jos | ticos contemparineos io y del comercio nacional favorecerst exterior y porque sabe que ¢l econo sus intentos de legitimacién nacional Las lineas precedentes discurren Ienguaje de los clisicos comrespondia igen”. Pero como bien sefialan los gjercicio, Para ello se stiende al fin que cumple, a su uso y empleo, “Quien gobferna resulta de menor importancia que cdmo gobierna y ‘para qué gobierna. Unasana politica no seconformaré nuncaconque Jas decisiones del poder sean tomadas por quien tii NOTAS SECCION SEGUNDA sea justo. En suma, dequeclejerciciodel ina orden no es justa s6lo porque petente, sino que debe serio sino lo es, puede ser investida en forma, No se siempre vuelvcallasupei poder se justifica por el fin; formalmente emane de (1) Ver en paricula pags 125 ys. de tomo T | ond do Calta Beortmica tom 4, México, (2) Economia y Sociedad, rater Pattee Ps, Pere, Be Altes, 1969, JBRNANDEZ-MIRANDA, Estado y Const, 1 5, pe 47. c6mo' se emplea el poder adquicte asi supremacta jendo de moralidad y de j I poder, mientras el for- malismo, que s6lo se preocupa de le posler por el origen, se ‘conforma con que la orden sea emi quien tiene et titulo para hacerlo” 2, En el planteamiento actual del tema se distingue entre legitimi- IPSON, Los Grandes Problemas dela Pottiea, UA. Liomse, (MARIANO GRONDONA, 0b cit pas: 10. Ta‘Texros CoMPLEMENTARIOS ‘SecCION SEGUKDA ‘Macio Verdugo M, -Ana Marfa Garcia B. 1. GHORGRS BURDEAU “Método de a ciencla potted” Ba. Depalma, Buenos Aires, 1964, pgs 208-2084 “Teatoainerte a prrafo 3 BLTODER ¥ LOS PODERES ‘dn det Estado, Ba, Centro de Estudios Usiverstarios, Madrid, Hombrey ol Gobierno, od phe 260, dad de Poderes. Esto no aque el concep del Poder seextrica 7a jones Policas y Derecho Consitucional, Fd. Ariel, Barcelona, 0, 1960, pots, Toda agrupscin ont 0, segrega 1 Sp feontiticionalmente granvariedad de agrupac tri de Poderes Sepia anbicion dein social, trimer de ores tanto serdn. estas de p jtado, Esto rige ‘obrenatural no pretende rei todo eres poltces aun cuando las Jo temporal ‘palabra, estos Podores reoeupaciones polfcasnole sen tomers extanas we6 Mario Verdugo 4 - Ana Maria Garcia, iferente st existencia, pero nollega aafeciar ‘Que ocyne, salvo en perfodo de erik, es que todos tiempo, Unoes el dominante mientras que hatriuntado bajo las eum ‘ssprerrogativas, E1Poderadquiers laforina on que reviste ln atitutos la arza Y la debi huana de os je, 2 ToRCUATO “Es EA, Bopasa-Calpe, Bes eoaccion noma dice ‘alguien de sis medios de vida, punde obtencr nas de poder econémica son miiliples, Tent ‘Texto ainente a pénafo 6 FACTORES DE PODER lpoderno se confunde con la los factors dl poder letras, toxioeste spars ea au grado supeior de ep ha, dso pe oh 61 plrafo clad la constatacion de una reali sin al manor facoresheterogénees, La poll lamisma esfera. A ester esilustra Orteray Gasset:”Mecttete in poco: ae fervor fle gerald, do vital ener, pan Fjfrsito. (Cémo negarse aver en ellouna de las creaciones mis martllogstMario Verdugo M. - Ana Mata Garcia, Manual de Derecho Poiieo must. Las carcteeas del encanto es, cono tla Dave os cate geroesctamioay ceo seme ‘ower, personales de Jridicamente, 0 Sa, poder no soko Conse ‘Teno ainente parrafo 8 LAS IDEOLOGIAS DE LA LEGITIMIDAD. al cual se debe cbedicncia pa lanturaeray les mocal a leimagen del jos au ere que pitino s vehala Paraagueliosqus creen que poder antes sn legitinos st emanan a legitimided reflejan mas 0 menos os intenses de logtssrelaivas & (ech ells, Dados los confictosde interests en unt Las aquellos ue tnsdesarollany que‘Mario Verdugo M. Ana Marfa Garcia, Seceién Tercera LAS FUERZAS POLITICAS 9, Conceptay oasifcacion de fas fuera paca Las grupos de pres rocrariny Pucrzas Armada come fustzas pallet 9, Concerto ¥ CLASIFICACION DIE LAS FUIEAS ROUTES a? sélo puede haber una lo el hombre puede tomar A la pregunta respuesta obvia: esmenos ciertoqueesta actividad are ¥y para estos. grupos. Consecuen: colectivoengendran el ie se las denomine fuerzas Todo acio social impulsa, de una energi ble destacar el conce} subrayalaideade ener; De inseparable de una fuerza que 10 En politica se hace imprescindi- c la misma manera que la fisica vivificador me ‘Por otra pare, el concepio de fuerzas politicas Heva siempre idea de potencia, expresada en la capacidad de desplegar imp poder, En tal sentido Lucas Verdd cor da formacién social que intenta estal den juridico fundamental relativo a laorganizacion y ej poder Sogsin una interpretacién ideolbgica de la socieda‘Mario Verdugo M, - Ana Masta GaefsB. {lisificacién més elemental de las fuerzas politicasdistingue indi dde un grupo arias” de 1a politica, su personalidad se hal funcidn del grupo en donde sedesarrolla el pretendido cardcter“extra- Sin embargo, no se puede desconocer la fuerzaque despliega el ividuo sobreel medio social: trascendentalescambios hi a seguridad econ influ olvidado el papel de los hombres que les dan vida, Hoy las nuevas Ofientaciones metodologicas detienen 1a mirada en el ser hamano matices, a una larga tradicién que El fendmeno de Ta person: de los temas de estudio que ree Se reconoce que esta personal Bbserva en todos los pafses y bajo iodos inde los expertos. 10 general que se imones, no s6lo como luna solucién de emergencia (como se considers en Roma con las dictaduras, ocomo han supues ncia Petain y DeGaulleen 1940, ‘Manual de Derecho Politico = 1958, respectivamente), sino comosupuestosdeabsoluta normalidad 2 ia, Loanormal -atemaDuvetget-hasidladesprsonalzaisn Tet poder, No hay més personas pofticas fees Hus ales 10 que del pr Ne, hy Fi ace acl peal pers lizaci6n un nuevo matiz que se raduces Jen la proyeecién actian enel plano nacion: a ere significar con Ia palabra personalizaeidin del soe ee ctor despues de desacar 1a ambigheal con claridad el doble in de la colegialidad en las esfer jade Tos paridos y aun de les propi os), personalizacién del poder s refiere soma de modo independiente oe las naparteque “un Ono josileterciopelo, Todo in hombre, y este hombre i prestigio”. Se trata de una imidadautdnoma, basadaen las ideas de incluso de encarnacién, jican gran dosis. de {y de mitos, Las manifesiaciones més importantes de este Tendmeno son tas siguientes: los lideres politicos son cada ver mAs esmasquealgur depende del que se sienta en é! tad5 Mario VerdugoM. - Ana Marfa Garcia B, ‘eonocidos en el exterior y se habla mas de ellos que de sus pafses (rominalismo, simbotismo); el Teflejada en su persona coidn del poder no guarda rel hablarse deun poder personalcamaflade ( ‘usurpadores) frentea un poder personal queexprese Iaencarnacion| ppafs a través del cuadto institucional del Estado (Dupuy), Lapersonalizacignobjetiva del poderno siempre coincide consu personificscidn subjetiva, Se dan stuaciones en as que quion cjerce ol al principio, se apoyaba mas frecuentes en que la la racional tiene un fundames (basada en la logitimidad de la ‘as por la trad Ja carismatica (funcada en la ejemplaridad de la persona, que se identifica con su misidn), Pero, por otta parte, ¢s evident queen las actuales democracias de masas la atraccién por un hombrefuerte o por lunhéroe politico satisface unanecesidad icadel pueblaqueno puede ser alrontada por las asambleas leis a caracteristica dela democracia ~decfa Luis Napoledn en el en.que se ge~ neralizaba el suf seencarna.en un| Lotinicoque sepidees que el tenga una conciencia democratica que on ello se deja abierta una puerta izaci6n y concentaciin del poder logo por otro Las fuerzas poll son clasificadas por Burdeau, desde dos puntos d sponténeas yconscientes yen difusas y organizadas. En cuanto a la primera distincién es preciso ‘Maal de Derecho Politico $5 observar que las fuerzasespontdneas, de naturaleza instintivaeimper- lo, conticnen en germen a las conscientes, surgidas en la refle- Sién,que operan de un modo visible en i ead La fuerza instinio de plfeito-en la Pero ugaso en cus que su vor la esencia ‘genera una fuerza cont ila sociedad —pro- mano pot excelenci se Olrewe ®_ YeGes como in medio te contra el que se estrellanuestra Ainpeii sus eas, sociabilidad es la mas oer cine a, . Si rndoasu prado deintegracion, en organizadas aunque estas diltimas, opinién pi es, cools, formaciones basadas en cl sexo oenk de lacohesiGn espontdnea y si c primarias que nutren las fuerzas tcas organizadas y conscientes puedenser objeto de diversas clasficaciones: jendo asu origense pueden profesionales, religiosas, ) Segiin los fines i idad con Ia tende vas insurreccionales 0 antijuridieas en pugna su vez, pueden ser fuerzas of encuadradas enel aparato estatal (entes paraestatales), suj Tiares del Estado, ctc.,y fucrzasno oficiales dotadas de energia propia6 Mario Verdugo M. - Ana Marla GarctaB, {ya sea reconocidas por el ordenamiento ji sindicato tenglobarse en cuatro grandes grupos: el cuerpo elector politices, los. grupos de presién y la prensa (aunque esta ue una fuerza auténoma es un potente medio al servicio de los anteriores) De acuerdo con el programa del curso, er nos limitaremosal est piiblica (fuerza: (fuerzas politicas organizad: 10, LA optni6x romtica Existe la creencia gen ‘como fuerza en el mundo jut sentativos. Sin embar los gobiernos de todas perdurar. Las obras de Herodoto, Cicerén y nentes referencies al peso de la opinign haaleanzadoun cesarroltoincuestionable ¢ imporiancia superlativaen relacién con el pasado. ‘Dos factores han contribuido principalmente al auge de la opi- ica: a) En quo, al revés de lo que hoy a Moomioeniss sociedadesantiguaslaconcienclac opini6n publ ‘es leeir, del derecho de 1a sociedad para influir legitimamente con su “Manual de Darecho Politico 7 icosy téenicos que han convertic sn as miradas de todo icosis de dificil dominio y eneau No abstante Ia importaein que os eas paiicos concoden ena actualidad ala opinion piblica, umerosos equity cos. Es frecuente, por ejemplo, asociar a opinién publica con ta al concepto de se dan varias opinién piblica silo tiene inciden ra Burdeau, todo objeto capaz. dei de su competenc amos avaraeteri Joques¢expresacomo fuerza {ndagar acerca del sujeto y cl objeto d 10.1, Sujeto de laopinién, arse con el mas genéricode pucb! dicionado por el medio sobre el que s (a diferenci porcidn, may.8 Mario Verdugo M, - Ana Maria Garcia 1, Agesta), Esta concrecién del'sujeto de la opinién piiblica nos te diferenciarla d iuntad popular, de la unanimidad de la mayoria) y dela suma todo, 1avoluntad popular, Cierto ;péblica procede del pueblo y puede incluso condicionar |, pero und y otro concepto reficjan realidades distintas. su volunt Contrariamente a lo que opinaba Rousseau, la voluntad popular no puede agotarse en una opinidn pablica ind as 'guirla opinién publica dela volunt por suintensidad y por su cardcter politico, insiste en s HMirmando que la primera es una. s{ntesis elaborada partiendo ‘lomentos dispares (resultado de una elaboracién), ‘Voluntad popular expresaexigencias urificadas que se aproximan mas fa la de opiniGn (resultado de una suma). sino una simple ion para convertirse ‘que dirfa Ortega, o en | mnt. No hay op) decisiones adoptadas por los demés, ‘Tampoco puede. equipararse la opinién piblica a la mayoria numérica ni al conjunto de ideas y sentimientos comunes a la mayor parte de los componentes de un grupo pol ‘admitirse la concepcidn de Lowell que considera opinion pabli tuna mayorla aceplada. por , pues, Sobre UN mismo tema, jones piblicas dist in publica tampoco se identifica con la con las manifestacionesde les elites, puesla pretensién de (como pretendia BI ‘consenso logrado sobre a base de corrie? han yprevalecen en un determinado momento, Manual de Derecho Pelco 9 cia expuestoal contagio Soci tuna abstraccién que puede diferir de la opinign. ‘nomalmente de las creencias de los reacciones personales. A aBurdeau=laopinion publica, dio, producto den determi= 5 profundode los hombres,dde sus ies, de susangustias ye Sus ego1SmOS. in pitblica viene determinado pot los. neral, Su contenido sslopnede 's muy primerios y f6cilmente comprensibles. fa operacon éatosdel sentido comiin y deinterss Bel pinion p no qui junos conceptos fronterizos, pero: contingente como todo lo: se sita enire la cortez ) y Ja duda (carencia in se rige siempre porlaprobabilidad ign. icier dogmético integran 10} Gsia como un conjunto de estereotipos o imager tact Gsandarizada y cambiante de las cosas més 0 menos visibles quenos odean), prescindiendo del poder de decisién que conservan les indivi- i de todo estereotipo o imagen.‘Mario Verdugo M. Ant Mara Garcia Laopinidn publica no es fo que se piensa, sino lo que se expresa, en que nos depara sorpresas ‘queno puede ser computada con precision, Finalmente la opinién pablicano tiene cardcter lias ideas que para ser capt ionic publica, Concebida,en sintesis, a opi de actitudes cok ¥ 80 erigo en “salvaguarda, con cl saludable temor quo imp les reacciones, del patrimonio espiritual y moral de un puebl ez Agesta)®, 10.3, Enloqueatane ata formaciny propagacién delaopinion ‘guiente modelo de formacién de opinién hecho llega conocimiento de losciudadanos Manual de Derecho Potten 6 jientos de aprobaciGnodesaprobacicn; ‘a fomar contacto con la noticia mediante ‘otros periddicos, informativosy conversaciones. Aparecen los prime- ros comentarios y cada unio empieza a perfilar suposivi6n; 3° En esta ‘etapa ca que fundamentalmenis cl problemase discute, las posiciones se cristalizan; 4°Las pasigiones seenfrentan entre sfy se proyectan a nandoen 2° Durante proceso de formaciénde laopinién piblica concurren los pro- motores, los Ambitos, los medios y los modos, Los prometores del proceso formative de Ia opinisn pabica son Jas uerzas politicas orgénicas, tantolas especfficas (partidos politicos) ‘como ls “politizadas” (graposde presign, prensa,etc.). Suacelin tiene ‘tapas ¥ en mayor 0 menor medida tico un grupo de presién, un diaxi iduo dentro de cadauno de ef iene lugar el proceso y en particular ef 0 °° pueden ser los mas diversos y estén Jamente vinculados con los medios y los modos # que se hard referencia sepuidamente, Existen varios ambitos : en primer lugar, ‘ensegundollugar, lospropios de reuniones informal ‘estacién de tren, el supermerca ‘Sin embargo, los jad de comunicaciénen gran luda, los que se han valido dea Mario Verdugo M, - Ana Marfa Garcfal an Ge tara conoues laa canlad de noicias Ga in posible, sino por el affin de convencer y suscitar jo 0 falseando, si es necesario, uno de los modos ‘Todos los autores coinciden en seflalar el efect que en el proceso de fon propaganda: a opinin esun juguete en manos deq ‘medios de difusion y propagacion de ideas, 1eno 92 ve agravado en la atualidad porque esté en la ¢ la. propaganda tiene unas formas nes manejan los En efecto, de las formas ‘ejemplo (como pudieran ser el a formas nuevas, dé una rica 0 (alicnantey superestru ‘ido otro tanto en la propaganda comercial, donde del “marketing”, por ejemplo, suponen un cambio cualitativo en el ‘modo tradicional de promocién de ventas. En uno y otro campo {propaganda comercial y polftica), el \ficoy tenico experimentadocn la diltimas décadas asi Manual de Derecho Potitico 6 como los cambios sociales habidos, han permitido dara la propaganda ‘una complejidad in ble hasta hace unosafios, han pemitido su encubrimiente y han alterado su cardcter, todo locuel, unido asu nueva multiplicado peligrosamente su eficacia enaje- Porrazones ies de comprencer, existe una estrechs relacién ¥ régimen politico, Como ya hemos dicho, si ia opinién piblica ha estado presente a través de 1umanidad, es evidente que su mayor relevancia -madlemocraticorepresentativo, Enefeci,en los paises democréticos se trataré fundamentalmente de desarrollar las 5 de expresién de la opinién mientras que en los sistemas .08 se pond el acento en las mados de formacién y acein cl que en la democra bien of fenémeno tica organizada Jos partidos han que si origen los hombres en in de una obra coleetiva, se lovan irremediablemente nuestras diferen- les y morales, la contraposicion de intereses, nuestras eile ‘Mario Justo Lopez puntualiza al respecto: “Hay ‘partidos’ aun- que se les dé otro nombre ~‘facciones’,‘tendencias’, ele. — 0 que no i trata Ue la conduccin de un grupo perfecta’, Por cin de un grupo humano, aparece la necesidad de ponerse de acuerdo,G ‘Mario Verdugo M. Ana Maria Gara B, We ser partidario’ , acerca de los finesdel_ grupo y de los medios para [alcanzarlos, Surge entonces, casi inevitablemente, con la discrepan= Gia acerca de 10s medios o ie les fines, la necesidad d> separarse y ‘competir unoscontra oto: “sociedades glotales’ qu Pero si bien la existencia de ‘partidos’, ¢s decir, de grupos que diserepanacercadelos fineso de losmedios para conduciral respectivo ‘grupo mayor del que formaban parte es un hecho constante en la i imo de los partidos politicos que, de organizacién y jones, _caracterizadospor un determina tativo”® os adquieren singular signifi- ppresentalivo, pero no se puede Jadoctrina como los textos const por la emergencia de nar que, €n un comienz0, jonales demostaron una notor estasfuerzas poli ‘como los francesescondenaron los partidos consider Cuerpos extrafiosen el cursode lasociedad politica, yoluntad general (Rousseau, Madison, Tocquevil senciendenlaanimosidad 38 contia otros y ,en ocasiones, fomentan mitines e insurrec- .on cl tiempo, la presisn de los partidos se hard tan intensa amenle se abrixin paso en los respectivos ordenamientos juridicos ‘También el criterio de los Mega aadmitir que los partidos pol 1 6ximen representativo Bryce, por ejemplo, afirma que los partidos son el organismo yes varia sutstancialmente y se ‘os responden a una necesidad en ‘Marual de Derecho Politico 65 gubernamental moderno, lo que el vapor a la locomotora, los tendones: y los huesos al cuerpo humano, Transmiten la fuerza motriz y sefialan lndireccién en que han de actuar los Srganos. jelos partidos politicos, Enellostomaron ciudadanos de sus diversas opiniones polfticas. En este sentido es verdad, como suele decirse, que lademocraia esl nigimen en oposicién a las dictaduras que #on él régimen del 11.1 .Elconcepto de partido poltitco ba variadonaturalmentede acuerdo asu évolucién historiea, Los or secundario, Estos partidos 10s de origen parlamentario y electoral cran unos grupos rermiventes que ‘s6lo en dos momentos eleciorales, La in de Edmundo Burke corresponde aesta etapa delos partidos: “una rounién de hombres que aiinan sus esfuerzos para ponerlos al cio del interés nacional, sobre la base de un principioal que todos jos yano viven lamento y con edad. Comoconsecuencia de Inextensién del sulragio, los partidos amplian su base y buscan el apoyo fundamental en las masas y grupos de presién. ‘Los partidos modemos son, pues, organizaciones que Cuenian‘Mario Verdugo M, - Ana Maria Garcia B., GOA determinados ‘wadheridos y seguidos es y persiguen ot Lucas Verdul los defi para que puedan 9 las condiciones josno puedenen cada vez hay més gentes implicadas en su dad que se reagrupan on diferentes or jones partidistas para ‘competi en las elecciones, De esta suerte, los part engarce entre Estado-aparato y Estado-comunidad teniendo muy pre- Seite lasbases soclecondmicas que defienden, las reforms, 0 sustituciones que proponen seguin las distintas ideologias informan, De otro lado, para comprender su accién, es preciso tener en cuenia lacultura politica dela comunidad donde se mueven, Almond ¥ Sus seguidores han aclarado este punto, Un robusto sistema de jonde ina cultura homogénea y secularizada en la cual los diserepantes no scan consilerados como heterodoxos oinficles, Dentro deeste tipode cultura politicacaben las Lransformaciones entre los intereses partidarios y una clevada dosis de ppraymatismo que evita o, por lo menos, mitiga las Conforme a una cultura politica homogénea, secularizada y /pragmaticanoes posibleconsiderar entonces al contrario como enemi- ‘Manual de Deroeio Poiteo a goaniquilable, La vidappolftica deja deser Machipotitik,eruda olisién insolubl Giovanni Sartori fa inferido conclusions importantes de las apreciaciones anteriores, Segin temas ipartidistas proponen y favorecen el despliegue do una cultura homogénea y secular. El pluralismo moderado presupone un consenso de base y la secalariza- ifn, pero toleracierio margen de enajenacisn det sist Rokkan, los partidos politicos vas excepciones, is lineas para que se dé un partido. No ‘sostienen algunos, un conjuntode personas que coinciden, sreses para que se Le surge para la re: decisivo, puesto que sien juenpueden ser individua- listas, la saisfaecién do.es0s intereses part‘Mario Verdugo M. - Ana Marfa GarefaB, iunle 1a aflrmaci6n del partido como unidad en la competicisn es decir, mediante el consenso que su ideologfa consigueen icoidentificacadapartidoen ireccion politica; b) funcién remunerada a fin de preparar los programas, organizar las campatias y ejecutarlos acuerdos; c) el resto de los militantes, que cumplen un rol de participacion activa,y d) los miembros pasivos y i eS, que, fundamentalmente, adhiersn al partido en las, La organizacién del partido ha alcanzado un extraordinario desarrolloen las itimas décadas. Conel objeto dereclutary encuadrar ‘sus miembros, e partido establece una verdaderared de organizaciones Jocales que se dosarrollan desde la base hasta los Grganos centrales y, segiin sea su estructura, la organizacién puede adquirir caracteres emocraticos u oligérqui Laorganizacién y el funci através de normas que constitayen lo que se denomina “estatuios” del concepeién sobre el hombre, la sociedad y el Estado, en Ia realidad. El conjunto de pri " shaboradas y coordinadas 1égicamente, constituye la doctrna de un [partido politico en cuanto le proporciona una orientacién valorativa, ‘Mama de Derecho Poiicn o Corrientemente la doctrina se traduce en el programa del partido, que es el conjunio de aspiraciones doctrinarias concretadas on un plan do realizaciones précticas de inmediata consecuci6n, El elemento ideoldgico o doctrinario es lo qué da sentido al partido, puesto que representa el modeloarquiteetsnico quese preten- de conéretar en la préetica una vez que el partido detente el poder ‘epresenia los fines que el partido se propone realizar y es el elemento vinculante ¢ integraddor de su miembros. Se han formulado numerosas elasificactones de los parti- dos politicos, fa carecen de valor eientifico 0 han pordidoal prosente significaci aciones que conservan interés, est adbruch, Neumann, Heberle yDuverger. $ iearios, elasifi- ‘as. cuando. conciben iduo como de subordinarse el Estado y el Derecho; 105 cuando el valor superior esel Estado, turales cuando dicho valor supremo es la a. ‘Neumann distingue entre partidos de representacion individual 1s de integracion (que puede serparcial ofotai). Losprimeros in | corresponden ala etapa de activided ince sélo electoral, Entre losadherentes es0 electoral contingente, Enlosps én ef tario, en los de integraci cen plenitud al pariido'‘Mario Verdugo Mi - Ana Marfa GarctaB. B) La comunidad espiritual yncia al grupo, excepcional, Cada Clegamente, de modo que ét que operan en la escena po Larelacicn entre partidos politicos y régimen pol tc, motivando por lo mismo oiros tipos de clasificac referimos al tratar los regimenes politicos. Atendiendo al origen y evolucién hist6rica de los partidos, Daverger distingue entre: 1, Patidos de origen ‘Corresponden ala primera fundamentalmente a adeptos notables —por rales. La organizacién del partido era precaria yla doctrina se re programas especificos. ’, Pattidos de origen exterior, Corresponden ala Manual fe Derecho Pottico Son, por in_de poderse expresar en forma articulada y de poder y amuntenerse ea objetivos, con frecuencia sacrifican todos los pri fas que a espaldas de las ‘manipulan las elecciones 1 cardcter excluyente que presentan las dociti- jporineos dificults el consenso democritico. ina los defectos anotados, doctrinarismente seha naturaleza y Ob iben como "agrupaci 'y que se format concreta, deninaempresa, de una solMario VenlugoM, - Ana Narfa Gara, politicos determinados los que formaran los partidos, asegu- $ su homogeneidad, Limitada su concrec’ para tucgo ie a formar rovoskiy" expresado por dos ca ‘A) La del partido tinico, que sustituyeelpluripartidismo de las cemocracias representalivas, Unicn Soviética, Alemania (Hitler), Italia (Mussolini), Tador, que se vio constrefiido a tener en cuenta su ac ‘electorales, en los reglamenios parlamentarios y, finalmente, en las ‘propias constituciones donde se los revonoce como institu iacional (art. 49 de la Cor ndicionamiento de su estructura (control exterior o j6n externa de cardcter represivo), de su programa ico, preventivo) odesusactividatles (control funcional iterna, exigiendo, por ejemplo, una organizacin dds base representativa)", 11.5. Regimen juridico de los partidos politicos en Chile: El ‘Sgimen juridico chilenono ha estado ajeno a la busqueda de mecanis- os constitucionales y Jegales destinados a superar los aspectos nega- Livos de los partidos y dar soluciones que permitan aprovechar todas Manual ée Derecho Pottico n significan pata el enriquecimiento del régimen democratico, La idea dela regulaci6n legal de los partidos en Chile constituye una preocupacién que data de varias décadas. iedra, el profesor Gabriel Amundtegui, en la década de sentaralas basesconstitucionales y legales de éstos. De igual modo,e! 963, hacla presente la necesidad de una npordneos, los partidos poll opasedo anivelcons Ly séloseles dio ientoen las leyes electorates. (Ver ‘Texto Complementario N*3, Secoidn Tercera) La ion de 1925 los consagts y econoci6 su existencia a propdsito del precepto fundamental que ticos, dentro del sistema democrético y republican “Todos los chilenos pueden agraparse libremente en partidos politicos, a los que se Teconoce la calidad de personas jurfdicas de derecho piblico y cuyas objetivas son concurrir de manera democré- at la politica nacional ‘0s gozardn de libertad para darse la organi- en conveniente,_ para definir y modi ipios y programas y sus acuerdos sobom ‘Macio Verdugo M. - Ana Marfa Garcia B. Uipulidos, senadores y Presidente de la Repiblica, para mantener seereiarias de propaganda y medios de comunics fen general, para desarrollar susactividades propias. Laley podré fijar normas que \tervencisn delospartidos politicos en Ia generaci Los partidos politicos tendri eleccidn general de En ites to respecio del pairimonio, formas de disolucicn, Estas disposiciones eran con que regulaban Ja constitucidn de los partidos pol General de Elecciones, con la obligacidn de publica uv del Derecho Comparado, i¢6 una efectivapro legaldel reconocimien- {0 de los partidos. ‘Manual de Derecho Pollico 8 én a la situacién de I idos politicos durante el dobon tenerse presente los D.L. 77 y 78 de 1973 y el estatulos debenasegurar Constitucién encarga la regulacion de la reforma constitucional de ag: ficaciones derogé el antiguo articulo 8 la Carta Fundamental os ;cionalidad de Jos par ientos u organizaciones cuyos objetivos, actos o conduc- § basicos del régimen demooratico y 1989 que entre otrasmo- blecer sancionesa las personas: ‘motiven la declaracién de inconstitu 1a Le elo Conta XS 1825, trical oglu forma dita quel tronic soba ony no la es. 1cenaitucin exubloe las sgnlerts prohibiiones, por el rina de cinco si rmacion deco paris, movimienkos nicobe elec pope, Tenders goberdorey) ets ost dela Coaatasion, Ade afectslo quads spend cal derecho Steen tenaMario Verdugo M,- Ana Masfa Garcia, nto del mandato constitu- ue remite expresamente a la “demas materias" que conciemana los partidos, (Cabe hacer presente que encum; ional contenido en el articulo 19 N® 1 Iey laregulacién de | isposic La ley orénica con: coconstitucional y ejercer una legitima influenci Estado para aleanzar el bien comin y servir al interés nacional” (Articulo 1"). (Ver Texto Complementario N* 4, Seccion Tercera.) 12, Los orvros be passion Hablar detos grupos de presién ~anota unautor~ es hablar panto menos quedel diablo. Soniasencarnaciones delmal. Sinembargo,son unarealidad pol layable. Sonunode loscanales, de losinstru- mentos de la lucha titulares jurfdicamente estal Ja penumbra, El gobierno de los Estados seria algo asi como funcién, de teres. Manual de Derecho Potton 7 12.1, Conceptoy caracteristicas ‘Se ha definido @ los grupos de presién como “cualquier forma: tenoadopcién demedidas legislativas, administrativaso judi favorezcan, oa menos no perjudiquen sus ideas ¢ interes intento suponga en principio una responsabilizacién politi ‘André Mathiot los define como “movimientos,asoolaclones, sin- dicatos sociedades que, para defender los intereses comunies Ue sus miembros, se esfuerzan por todos los medios a su alcance, dit indirectos, para influiren la fi como para orientar a la opinién piiblica. {Cuil es cl origen de los grupos de presisn? Las causas de este fenémeno, connaturales a la democracia liberal en la etapa poscapitalista, son Vi ‘Ante todo, los regimenes democriticos al atmitir a libertad de 1y grupal, as{ como las peticicnes que arrancan de influjo y presin sobre sus estructuras; hay motivoseconémicos que fomenian et fenémeno. En ‘on el ineremento del interver no estatal se ha Piblico, U. de Chile, N'39-40, 1986, pags. 33 a 49.)" Mario VerdugoM, - Ana Maria Garcta B, )pioducido el desarrollo de los grupos depresi6n, puesto que encuentran ‘ms ocasiones para individualizar en la accidn estatal e] medio mas cficaz para resolver los problemas colectivos en sentido favorable al ‘grupo o para encaminar la accién del Estado de modo que no les Prrjudique. 1en razones psicolégicas conexionadas con las anteriores, ‘1 hecho que muchas personas -sostiene Romi jestasa aceptar las consecuencias imparcialesdel ibre concurrencia en la i Isa‘¢ unirse para realizar lo que les interesa, Es nio slo muestra a aquellas personas que el poder politico puede {elaaccién politica, se puedeinerementar el poder econdmico propi Este modo de operar-continia Sartori~ esestimulado, sobre todo, por enccuanto tal. g) Noson del poier oficial, ler es necesario que logren ‘fectivainfluoncia on las de ento de sus pretensionesni de la adopeién propiciado 0 exigido, sino s6l0 ta leracién del grupo que hadebidohacere! poder alasumir esas decisiones™. ‘Manual de Derecno Poitico aciones de los grupos de pre de vista se puede distinguirenire grupos ssc lasautoridades que ‘casos muy contados jora quo ssa el medio uupone una buen: N°5, Section Tercera), Los grupos parciales también suelen ssencialmente- su ba lgas. Fayt debe distinguirse entre graposde interés, grupos in y grupos de tension. oo jwesin serparte dea estructura po juin in gubernamental, Grupos de presiGn son los grupos de interés que, para imponer una pretensi jonan desde dentro de Jalegalidad formal mediante poder econdmico. Grupos de tensiGn’ los gruposde interés que, para imponer de fuerzas frente a la legalidad formal mediante poder socialwo Mario Verdugo, - Ana Marfa Gare B, Los grupos de tensién, aprisionados por la legalidad, resisten un ‘orden social que consider material, luchan por mejorar sus condiciones de vida, busca Jecidnecondmica creando y provocando la anormalidad yenfrentar alpoder politic. Comocarecen ler econdmico para rarse la mayor o met que los impulsan? ‘Meynaud ha dado una respuesta muy pertinente: “Se dice frecuente- mente quesi bien es posible que los sinticatos obrercs y los patronates sean inal grupos de pr ie podria poner en el mismo ‘de los grupos de presién debe con atsolua independencia de toda posicidn normativa. Para que tal Dprescindencia sea posible, la conducta del investigador debera sercomo Ia del entomdlogo” *, ‘Manual de Derecho Poltico aL 123. Grupos de presién y partidos politicos claramente tas ticos,conviene ‘Aun cuando de lo expuesto se pueden col .cias entre los grupos depresién y lospartido: Para concluit, detemos aclarar ahora cul tica entre el grupo de presién y el partido politico. 4) En primer ténmino, la relacién entre amos es fluyente, de manera que puede configuracién ie pa simplemente influene permanezean indiferet problemas, ) Exisie una relacién compensatoria entre ambos, pudiendo afirmarse que mientras mas fuertes y representativosde'k para Io que no sea un circu rupos de presién. Esto explica que sean relativamente eseasos en Inglaterra; mds fuentes, quizd, ‘20 que tienen Jos grupos en este pais. Y de tales gruposen los paises donde no existe libertad para la formaciéna Mario Verdugo. - Ana Marfa Garcia B. de panidos. Cabrfa, pues, decir que, cuando los partidos son débiles, recoger formalients en suseao representaconesdentresesconpora- Is, hadado lugara un sistema fctico -y en ocesiones jurk eel caso delosEstado Unidos, enel que lacomplejidad delos grupos > intereses soviales tiene posit de condicionat ta actividad estatal de modo adecuado a sus intereses y, desde luego, con una flexibilidad y alaptacién mayor que cualquier representacin de tipo rigido® El fenémeno del desplazamiento del poder de derecho por el poderile hecho se haproducido siempreen Ig Hisioria, pero! existe consenso entre los autores en que nunca esta influencia habia smo poder. Si por un lado se habla del invadido,desbor- del presente sigl poderio econdmico desafia al Estado-naci ms bien un cuerpo de franc ‘auno” (Mac-lver). n tal sentido constituye Fstados Unidosde Norteamérica para reglamentarlos “Manual de Derecho Posto 8 Desde 1946 todas las personas que en Washington se dedican a presionarsobre losrepresentantes, tienen que inscribirseen un registro ‘de la Camara y del Sen: idades que han recibido y el empleo que deeltas han hecho, ‘pueril pensar que la Feglamentacisn legal de los lobbies ha cextirpadoel mal, pero se reconoce que a eiertos niveles ha contribuido Sin duda dentro de la concepcién del Eade de Derecho poder insurreccional —yel delos grupasdepresion oes Sélo pueds oponersele un aumento de poder legal. Eto se tyes on En el caso de las compariias multinacionales también el ver- dadero problema es cmo encauzar suscapacidades y recu sponsable de cor slamentos de alean extema, Son dos factores que estén insertos dentrodel aparato estatal_Mario Verdugo M, - Ana Marfa Garcia. ¥ ¢l Fstaclo no puede prescindir de su existencia, Tanto la burecracia ‘Como las fuerzasarmadas sirven al Estado y constituyen susinstrumen- tos vitales, Sin embargo, en determinadas circunstancias, y aun for~ ‘mando parte del aparato esta grupos de presion y actuar co Estado mismo, Este rasgo, que! delos grupos de presién, nos o iga a darles un tratamiento especial. 13.1, La burocracia Hoy en dia, para el buen funcionamicnto de cualquier empresa de grandes propor- aruna administracion seguides por la entidad para Hogar eventualmente a conseguir la eficacia tan apreciada en el mundo moderno, Ciertamente, no podemos dese: ha sido empleado comiiniente en ser straciGn, el excesi jinadas paulatinamente. ‘No obstante el mal uso del término, que sin duda hacontribuido a Infravalorar los aportes de la investigacion socioldgica, éste ha ‘Manual de Derecho Politico 85 tado: “La buroeracia se hal pleados pblicos o servidores del ie por si misma est indicando que no son otra cosa que meros ejecutores de los representantes de aquellt entidad juridica, social, eeondmica y politica”, En el mismo sentido, Justo Léper afirma: “Burocracia es el grupo, cuerpo 0 cuadro de personas (Tuncionarios) ‘que tiene a su cargo izaciGn o ejecucién correcta y pristicn le os cometidos estatal Weber tre tipos basigos de organizacion admin ter tradicional, la decardcter carismaticoy la de ardcter Del contraste entre estas tres formas se infiere que la ad- © Cabe sefalar que Ia Consitucién Poitica de 1980 destna un precepto especial vo n las bas generals de la Adiministracin del Estedo, que exablece 10 de sus organsmos 0 de las municipal ‘termine le, sin poruiciode laesponsabil‘Mario VertugoM.- Ana Marfa GarefaB, lidad formalmente universal atoda suerte detareas, jonica de perfeccién paraaleanzarlo 6ptimo cn sus Segiin Weber, el tipo de organizacién burocrética no puede funciona eficazmenie sinuna gran medica de regularidad,normas fjas “de procedimienio, rutina, estabilidad y obj Sus funcionarios son, en gran parte, especialistas que Suelo cn tarcas oficiales y actiian bajo una serie de normas ivamente estables y exhaustivas, Ahora bien, [a burocracia estatal es ol cual se ejecutan las decisiones politicas. spartamentos,ofi- cargo de un jefe responsable del 8 correspondientes a su servicio y del cargo dontro do la ficialmente su compelenca, ipia de la impersonalidad en virtud del ejerce las funciones El conjunto de cargos administrativos se re ‘otros através del principio jerdrg de grado inferior permance Manual de Derecho Pottico 7 lasdecisionesdesus subordinados tantocomoporlassuyaspropias. Y travésde una cadenajerdrq. is dependencias van conforman- 1a en la cispide con cierto ntimero de Secre- ios, cada uno encargado decierta especiali- dad (educacisn, defensa, economia, alubridad, etc.) y desde los cuales ten las decisiones gubernamentales para ser ejecutadas por sscorrespondientes, Como vemos, a estructura burocriticaes compleja y para desenvolverse adecuadamente se ajusia a reglamenios y_reglas que rigen los actos oficiales, porlas reglas de la organizacién, Deestamanera 1d decalcular la conducta de los demdsy un eonjunto: \smutuas, Ademés, el subordinadoesté protegida jente reconocidas, fdad de a evitar ide a accién gubernamental esté determinadaporlaefica jo no dispone de una porque el grupo burocratico no hasi - reviste el proceso de selecei6n del ener un adiestramiento idad en el cargo y laposibitidad de carrerason ‘oblenerdel elemento humano el méximode sus poiencialidades. En consecuencia, es preciso crear y mantener condiciones de trabajo que represen vos efectivos como, por efemplo, la estabilidad del cargo 0 seguridad en elempleo, y asimismo las expee= {ativas de ascenso dentro de la carrera jerdiquica.Mario Verdugo M.- Ans Marfa Gara B. hhoeritica. Fs através dela burocracia que se realizala ternocracia ¥, con virtiéndose en tecnocracia, la burooraciase hace gobemante, Se exp {que Burdeau haya utilizado la expresién *tecnocracia ‘comiin: desplazarla politica del got 13.2. Las fuereas armadas El estutio de las FF, AA, dentro del contexto de los estudios politicos no constituye en absoluto una novedad. ‘Si nos remontamos a la antigiedasl clisica, recordaremos que jeblo de las amenazas 0 de la sociedad, sus el lugar en que se han d fan deciudadanos, pueblos ejGrcitos propios smo Estados poderosos y soberancs, En imiento s¢ producen las grandes unificaciones ni mente en lacreaciénde efércitos perma- nentes compuesios pot individuos nacionales y extranjeros Solo aparurdela Rovolucién Francesa a funcisn wrsehace ‘Manual de Derecho Pomico 1 idadana y nacional; surgen los efércitas nacionales, y el servicio bligatorio comienza a ser adoptao por varios Estados. Desde fines del siglo XVIII no se concibe la existencia de un. Estado que no tenga el monopolio dela fuerza fisica. Asf, apartir det siglopasado, todo Estado cuentacon un grupo armaio cuya funcién es ja de velar pora paz interior y a defensaextema del Estado, ‘Desde los origenes del constitucionalismo clésico se les ha asignado a las FF.AA, una funcién auxilise de los gobernantes, subor- dindndoles jerdrquicamente al poder civil, como Insirumento que io de cardcter social, En tanto asegura la funcién politica en 1o ior y lo exterior, el poder militar es una ineludible condicién de existencia de (odo poder estatal ©, Las FF.AA. cumplen su funcién desde diversos puntos de vista: Como instrumento de fuerza, con poder material, orgénico y s6cnico, para dar seguridad al Estado, garantizando su supervivencia intema yextenamente y el libre desenvol o de las actividades sociales. ~ Como érgano de cooperacién, en todas las funciones que in- cumben ai Esiado para garantizar su seguridad y su fecundidad, en la jer, y de manera expresa, en Ia truccion de los cuadros de mando, strumento decultara que amplia wombre durante si educaciGne instruc: as. ~ Como reserva de virtudes, en lo cual reside su gran poder alfundir, armonizar y desarrolla las de indole civil con Jas genuinamente militares, para aplicarlas en las horas de peligro & Ja_defensa del Estado, poniendo en juego la calidad espiritual del mismo. La f ine serie de caracter{sticas que la inguen del ‘a) Suactividad es eminentemente profe ‘que sus afiliados reciben una preparacién espe« mnal,en el sentido de que implica un‘Mario Verdugo M, - Ana Marfa Garcia B, yprendizaje de tScnicas que se hacen progresivamente mAs c) Intemamente est organizada conforme aunaestricta jerar- quia que constituye una yerdadera cadena desde los oficiales de mas baja graduacién hasta los oficiales de alto rango. Como cons decstarfgida estratificacidn en categorfas, surgeuna férrea hasta lograr en ta tropa ciega obediencia a las drdenes de sus jefes ~ inmediatos °°, d) Adema: euterpo que se mat idez que en ningin otro ‘que nace de la especi forma de vida diferenci lado con su profesi in que lo vincula ¢ la historia de I ina rigurosa, que sgobernantes, cual es lade velarpor arse entonces: acidn para desarrollar y expresar sus propias sctitudes, € ‘Manual de Derecho Politico a litares se sientan cohibidos cuando se trata de jument4ndolas en cuanto a ‘poro probable que los: hacer poticiones al dedeshacerse, Esto kes resull preparado para hacer frente politico estable, 3. Laintervencidn hallaun campo més favorable en las socieda- dos econdmicamente inestables que se encuentran enifreniadas a pro- ‘iden a largo plazo en el equilibria del rvenciGn militarism social y econémico tiblemente por pres 2. Presién: involucra un grado mayor de influenelaque supon isiones 0 la realizacién de actos tendientes a incicir en actuacién protagonizada porel general Visux varfan y suelen darse en Oriental de! Uruguay). supone el reer vverdadera sus ynomeramente: unmilitar (pro Finalmente, espreciso coMario VerdagoM. - Ana Maria GarcfaB, das. FR.AA. a partir de 1945 fecha que podria considerarse como el ‘de la Era Atémica— ha variado profundamente, En los paises desarrollados yen EE,UU, espectalmento, gan partedelavance teeno- 1gico y cientifico de las nuevas armas es controlado porlas FFA, lo queies ctorga de hecho una supremacia y poder inmenso dentro del valorizacidn para apreciar en forma acertada ta funcién polfiica que ‘cumplen las fuerzasarmadas en elmundo contemporineo. (Ver Texto ‘Complementario N° 7, Seccién Tercera.) fundamentales de las Fuerzas Piblica, En efecto, el Capitulo X establece que las Fucrzas dependientes isterio encargado de la Defensa Nacional estén constituidas y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y por las Fuerzas de piblico y ia seguridad interior. ‘Asimismo, la Constitucién sefiala como caracterisicas propias Manual de Derecho Politica ws : delos enerpos armados ser esen profesionales, jerarquizados y disci por el Presidents dela Repablica. intogrado poe 9 dela Corte Suprema, y el Contralor Gena del «i principal del Consejode Seguridad Nacional consis- anise alee seguridad nacion )NZALI. CASANOVA, ob. cl, Pig 96. ) Sole e particular, XIFRA HIERAS, 2b. cl, pgs. 179y a8 BURDEAU, Métodode laCiencia cdiciin citada, pigs. 283 6. alo por XIFRA ERAS, ob cit, pgs, 179 ys. (1) MARIO JUSTO LOPRZ, ob. ct, tomo TI, pf. 489, sr MARIO VERDUGO MARINKOVIC, La Propaganda Poltica,ICPA, Sige, (©) 0b.cit, tomo, pg. 490, (10) Citdo por IZAGA, 0b, cit, tomo U6. 171,‘Mario VerdugoM. - Ana Marfa Gara B. VEDEL, Manus! Eldmantaire deDroitConsttutional, Bl Shey. Pats, PABLO LUCAS VERDU, Principios de-Ciencia Poltica, Ea Tecnos, om Til pgs. 35 ys. JARIA GARCIA, Ley’ iran aS se 17) Ver XIPRA HERAS, ot pag. 188, M. J. Lépez, ob. cit., tomo TI, ies oy rnotas sobre los Grupos de Presion. 1. (20) So 1 paniculas, ver BIDART, ob, ct, pig 460, 1) Ver VJ. IRURZUN, Sociedad y Derecho, Bo, Troquel,Bs. Altes, 1966, ples. 68-69, , Bd, Badeba, Bs. Aires, 1959, ple. 8 ELAYO, Derecho Constucional Comparado, ‘ademas, LUCAS VERDU, ob cit, ‘spasicnamiento con latina administralva, el saceficio de la Nexibilidad ante jposicn aariongaree ‘Manual de Derecho Politico ” (O71) MAX WERER, Beanomia y Sociedad, Ediorial Fondo Cultura BeonSai ‘ca México, pig. 178 (@8) Alrespecto, ver MARIO VERDUGO M,, La Burocracia, Antecedentes Dowirinales, ICPA, Universidad de Chile, 1968, pis 23 vss. (29) HENRY JACOBY, La bur Mésioo, 1972, 1. edi, pi, 236, (90) LUCTO MENDIETA ¥ NUSIZ Sotoloys del Poder: Ob cee G1) HENRY IACORY, ob: et pe. 239 (62) MENDIETA Y NUNEZ, obra citads, pg 53. cin del muaco, Siglo XI Eons,‘Tuxros CompcesmnraRios SvociOn THRCERA ‘Texto inert a plrrafo 11 LABSTRUCTURA DE LOS PAR’ grandes mas ‘en de agropar personaidades. Si ‘rientada totalmente hacis Ins ‘lecciones y las combinaciones parame ‘ylavida el partido reside en ‘ep me que da problemas pol ‘empenan més quetun pequeno papel a ‘costumbre Los pustdos socislistas dea Buropa continental tienen unaestrcturadiferent, ‘que descansaen aburcar masa slo mAsnumierosasque sea posible. Encontra- fosenellos,pues,un sitemade siiecien prediso, compltadopor ux means do captalistas -comercianes, empresas industrises, bancos, etc en los partidos del plier po ve pasa dela tiga de las inanzasprivadasi a tisnicade Ine finanzat ‘Maral de Deredho Puttico %Maio VerdugoM, - Ana Maria Garcia B Maaual de Derecho Poltico 1 épocas de dftcaltades, debildadese incertdun- ‘wha época de fraccionamieato de Jos partidos esi gnacicn de jefes, al papel de Tosparlamentcios, ec JORGE GUZMAN ‘Texto ainemte a perafo 11 LOS PARTIDOS POLITICOs hay algunas dsposicionesquenome tllusalgvien hadicho que sestafinarwasconribayen, con cebres el pablo enna‘Mario Venlugo M. - Ana Masfa GarcfaB, ‘Manual de Derecho Politico oh ue pilarzan Ins aesvalntades en funn desu especivos diigeney queproyecardnnfgentshanavarcestosdespos dl desapareemnieno desis ete. is posite enlobar, sin embargo, {ent ox babs cont 8 os partidos ‘eronalsns bajo el conto general de cupa del majo, observe qu culdlementolssnormaspertaliana 1a.de133, Del mismo modo, dura “Texto nerve a pirrafo 11 PARTIDOS POLITICOS 1810-1391 Para cerar esta parte del desenvolvimiento de losMario Verdugo M, - Ana Mara Garcia, ‘tl punlo que existen panidos o de gobiemo 0 de oposiidn ata sepmenicdn de la opinién plblicano tiene meros referents pol constituconales, seo también de indole econémica El movimiento ‘comienza por et mayor acentuscidn en Ins posal gual fen6meno decorrelacion entre losfectores econémicas tramos, eg tendremos oportunidad de sft, enel curse de lahistra politica del siglo XX. como a ¥ tate vida cal oe 2 ano poo, relgioss,ienogis como ernie soa ‘Ast, despues de estructa 1m, especticamente enre 1863 y 1891, fhubo cinco patidos principales: Conservaor,{aberal, Nacional, Liberal Democritieo {y Radical, en elteurstanclas que al lnaugurars la Repablicaenjorma sto existe el primer, “Manaal de Derecho Poliion hnaceexcepci6n el radicalisto,of'ezca lo unaluchaideol6picaantes quod 105,‘Nario Verdugo M. - Ara Marfa Garcia, ‘Manual ¢e Derecho Poitico wt Se aed ins cance madi y ober, rya acs cominza mane ee al sais po data . a cas hayan ao Condenndosa jana icin Enelacn merscer el esquema desarrollado dice relacién con la concurreneia conjunta o parcial de les principios fundamenialesenunciados, Alrespecto nosparece convenicnteaclarat sto un sistema que respete conjunta y simulténeamente los tres rece ser llamado democrstico. ‘modificar nuestro aserio precedente y sin que ello implique establecer un orden jerdrquico entre los tres principios demooraticos, consideramos como simple proposicién— al primero como el mas ‘cualificador del r6gimen democritico. 5. Algunas inplicancias det andtisis precedente De todo loexpresado asia : el momento, con os pot objeter: {Como es posblequese poionda dicen oeMario Verdogo M, « Ana Marfa GarcfaB, de Derecho Pelitico En efecto, dentro del campo de las hipstesis, potriamos conce- sel resultado de un pensamiento deliberado, que busca corr iran gobiemo de unoo deal gunos que se autorregularaen el ejercicio jo natural, en el comportamiento human ‘016s Derecho y que en téminos material que podicran sce consiccradas expresivas del bien comin, Sinembargo ese gobierno no_ podria ser considerado como democré- 8 de @ prevalecer ticopor faltarla concurrencia de! prin de la civdadanta en ta decisién pol ida por los hombres para vivir jumanamente”, para poder ‘en vida comain Lo que potenci cs, Parafrascando a Arist6teles, porlefamos decir queni Diosni 17.4, LaDemocracia como forma o estilo de vida 1, (Wor qué la Democracia precisa de una forma espectfica de vida? Hemos expresailo que siendo la Democracia fundamentalmenie tuna forma, expondremos nuestro punto de vista sobre el particu ‘Como siempre ocurre con los grandes temas primera palabra -a veces también la wltima~ ya fue pronunciada por scien clic os pensadores griegos. En efecto, tanto Platén como Tal vez convenga recordar que los grie¢gos llamaban “politikos” problemas comunes de la poli inecfanajenos.al quehacercomiin, solesdenominaba ios) En otro de los pasajes del discurso de Pe ticas y las ha practicado desde hace 2.500 aftos, Incluso hoy en da la Democracia existe tan s6lo en una parte del mundo relativamerte pe- uefta, Por lo tanto, la Democracia s6lo a duras penas puede conside- . Al contrario, la forma de vida democrstica es la creadoras, todosson, porelcontiario, buenos jueces deuna pol‘Mario Verdugo M. - Ans Maria Garcia, cde esa informacién plena que se obtiene mediante ue precede a la accion”, hemos expresado, no iento e instituciones terminaban por identificarse, Enlas sociedades demo actividades se encuentran decantadas: hay unos a politica, 4 la ordenacién y administracién dol Estado, y otros hombres ajenos a la Tas loyes y a deposi Dpronunciarse de forma semejante en alguna as Con justa razsin para el a glo V nuestras actuales ddemocracias serfan un remezdo ocari oneibieron y practicaron. Porque, elec expresado, la Democracia para que sea tal precisa de una generosa y continua participacién del cuerpo ciudadano. El derecho de vowo es s6lol primerpaso para tomar parte en la politica, pero en ningun caso ‘agota Ia responsabilidad del pucblo en una Demoeracia, Y decimos id por cuanto la perticipacién, la critica y discusi6n no echo, sino que también un deber ciudadano, |, ea que la complejidad de los problemas va jento, se requiere mas que nunca de und real, efectiva ipaciéniciudadana, Nopuedepermitirse alc emocrético la actitud de que “otro lo haga’”. Como ha dicho Murray: “EL hombre que se somete a los abusos p © gastos, 0 que paga con tal que ‘Te dejen en paz’, 0 que de su probidad y de sus triunfos en los negocios, pretende. ia la politica, contribuye a ladegradacién del gobiemo y a la in dela estructura tan ardua y penosamente ecigida por los deméeratas” al de Derecho Potiiso ierposicién de “representantes” entre el poder y el pueblo, Aiyo origen ya hemos analizado, ha resultado sin dada deteriorante S en la actualidad se habla ia de retornar ala Democracia “directa, vale decir, dle jpacién efectiva de fodos os miembros del cuerpo social en inde las decisiones alos diversos riveles: enel Fstado, ena fexidn, en la empresa, en la universidad, ete, Se propugna incluso Jagestion airecta de los asunios comunes por los propios interesados, ‘Con raz6n sehaescrito"la participacién del individuo esmucho {nis pecfecta al nivel del grupo que al del Esiado, Ela emiprest en 1a Universidad, donde vivimos y donde trabajamos, postemios partici 3s los problemas del grupo nos son conocidos, Soll, elconta p fica que hayamos deren fencl Estado, que aunque imperfecta, es mejor que la falta de partici- a simplemente que la participacis con elaval queles ser formalmente los “representantes del p puedan desnatu Terma de gobiemo y como forma de vida que lacreacicn denuevas jones para hacer articipacién real_ del “puebl ver el mas, desaffo de la Democracia contemportinea, (Ver Texto irregular y caprichoso delas men —agroga-es una alméciga de regimenes, enque todos bron, crecen y se contrastan.‘Mario Verdugo M. - Ana Maria Garcia B, Las apreciaciones derogatorias del fil6sofo seencuentran inspi- Tadason gran medida ene speciculo que rect lo seprecisa que e: as que postulan porla unidad or~ Jos conflictos, 1a Democracia idamer Vale decir, todos pucd ‘eunirse, para exponer sus ideas, para publi informarse, para asociarse, para disc restricciones de todos los medio simplomento forma de convivir y un modo de visto que la de vida” asuntos degobierno, pero, es més, senecesita también por parte de éstos deuna otitud de tolerancia respecio de todas lis ss doctrinarias y filosdficas en pugna, Ninguna de ellas puede atribuirse la verdad absoluta, ‘Manwal de Derecho Politico 1st tienen Kelsen y Radbruck~ que el ia? Existe,poreierto,una por una parte, y entre 10 poroira, perocllode! aie a la Democracia. En efecto, pensamoscon Brecht que wna de las grandes ventajas, de Ia Democracia reside en que no presupone nina concepcién del sta ni una concepcidn del mundo de otro tipo, sino ques i ppartidarios de las mas incluyen a muchos snamente absolutos, Pero que el dominio de la reetproca be ser ponderado adecuadamente vunto de vista general de la Democracia, pero ,c6mo ncia con respecto a opiniones y movimientos intole- ente al principio de la 1 entonces, en nombre de la s injolenantes? Es ésia la “paradoja de la in Katl Popper- y constituye sin duda uno de los iales que origina el pluralismo democratico. ©) Consenso fundamental La existencia de un pluralismo ideo! resign, opinisn pi formaponenen peliMario Verdugo M. - AnaMarfu Garfa B. ‘Manual de Derecho Pottio 1 iExiste alain medio para salvar la Democracia de su autodes- critica, Esasfcomoesrelevante! tnuceidn? {Es inevitable como pensabs Plaidn— que al exceso de In opinién de otro} a no “atrope! lavitud? Existen, evidertemente, condiciones de poder para hace jionales para defender ala Demccracia de in para aceptar y practicar “lasreglas mente clerio que ninguno de riedrch, “hay que considerar (ods estas formas de comporia- propio “pueblo democrético” no reaccio stocomo verdadlera condicién previa de una Democraciaeficaz, La i nicia de estas formas de compariamiento esta considerada, con ‘causa deineficacia de la Democraciaen ciertos pafses ‘No sélo de cficacia ~agregamos por nuestraparte=, 8in0, positles debe ica: un consenso. democratica es iructivo, Como haescrito Ebenstein, “ningunademocracia puede fun- @) cionar verdaderamente si el pueblo no est4 conforme con mantener un sistema democritico de gobiemo”, Si no existe tal conformidad, hingutta constiiueiOn escrita, porstmisma,podra crear oconservar una domocraciaoperante, A lai cdichaconformidad,entonces -g6a nvestras manos fa “Introduc le Georges Vedel, no dejé de caus n que en esta obra se daba al capftulo ma que nos ocupé ‘Después deimponernos del contenido dela obra sobre el {pico hemos hecho a través lasorpresaii ‘esaparecide porcompleto, Sin di de la Facultad de Derecho de Paris se encuentra en locierto: ¢l agreement on fundamentals pudo decir: xlo se puede cuestionar, menos la la Democracia. Y para ello se necesita tener fe en orden democratic, en la forma de vida democra- iuci6n democrética supone, pero no puede crear la srun gobiomodemocritico. Sobse.este fundamento {Qué factores gencran ese tipo de comportamiento? Se contestar invocando el cardcter nacional. Sin embargo, nos inc ‘mos por reconocer en tales comportami resultante de ciertasex- perienciashistricas y acontscimientesdclacomunidad, Se tata csen- a ialmentede cierta habitualidad.a determinadss formas de comporta- a nto, que son decisivamente importantes para la convivencia demo- valabras, pero cadainterlocutor Ie atribuye ‘cuando las potencias vencedoras ovuparon Alemania smocratizar” este pals. ‘ 4 ‘é seentiende entonces por “dilogo verdadero”? Un premio, siste en quecads persona dejea un lado,‘Mario Verdugo M. - Ani Maria Gaeta erentrar enconlactoalaspartes an ‘tro elemento importantisimo para el compromiso, i “acomodacion”, oy Spadina que estos usos del vocablo han aulesesambisn as usin sh teenies justificacion, conduce necesariamente al compromiso, En efect uuede tracr como consecuencia el aniquilamiento de una posicidn que e dereslio como nosotros. tenemos a os. Paraell jue oe 3 ts 1a del oe adecuacién defines y medios Vee tna prudente consideracién de la correlacign de fuerzas existentes, (Ver'Texto ComplementarioN®3, SercidnCusra) inal de Derecho Pottico ae 18, Las Aurocracas ‘Tal vez la mejor forma para caracterizar a la autocracia consista fen azar un paralelo con la democracia, Para Holler, por ejemplo, la emocracia es una estructura de poder construida de abajo arti organiza al Estado de arriba abajo. En la democracia rigee! iodo poder estatal Para Hans Kelsen la principal diferencia entre 1a democracia y utocracia reside en que e a, son los propios destinatarios ‘normas quienes las crean, mientras que en la segunda Tos desti~ tarios quedan excluidos de la creacion. or otra parte ~agrega Kelsen-, se diferencian los dosregime= de sa situacién psiquico-polftica. Mientraslame~ iciones democraticas tiende directamente a elevar osde Is masa a nivel de la conciencia social: tales sirva de freno, el equi (dn de Tosefectos politicosaunaesferaquecon fmil de psicologfa individual podria compararsea la subconscien- ‘parelelament® alas teorias del moxlemo psicound- ‘mayor predisposici6n revotucionaria, Por esio lasumision del indi Ja voluniad imperantetieneen ia un sentido algo , mejor dicho, est4 acompafiada, en jade que laley queuno ‘genet ‘que se ha Tlegado tiene que acatar ha sido formada por su wiera con supa influyente crea cierta predispo: obediencia, laque tampoco si bien Gsia inspirada, en este caS0, por olrOs La teorfa democrstica del contrato social ¢s, ‘deol6gica. Pero on larealidad psicol6gica de néviles psicol6gi ciortamente, una fic‘Mario Verdugo M. - Ana Marfa Gacia By cquilibriosocial talvez descansade hechoen la muta jentras que en la dictadura autocratica® solo se trata de ‘obrellevar el peso comuin del Gobierno”. "Ya se ha sefialado en un prrafo an Toque caracteriza a 1. Concepro. Se trata de una or tioa en 1 detentador del poder ~persona 0 luna junta o un partido- monopoliza et poder Jos destinatarios del poder una participacién r¢ cual un ssuntipo muy important politica del mundo est4 Ilena de regimenes autoritarios, A modo de ‘ejemplo tenemos el Reich de Bismarck, régimen furdamentalmente auioritario aunque camuflado bajo una fachada de instituciones y 1Genicas democriticas. Maal de Derecho Politico 18.2. Modelos histéricos de autoritarisrio lamonarquia absoluta francesa de Lest moi” b) El cesaris rio de Napoleén fue en su tiempo una configur Jo menos en su perfodo inicial tinico tenfa la aparicncia de una consti ‘onalidad democritica con una jerarqu(a estrictaen laestructura del poder demando. ©) Elncopresidencialisme. i nciales hasta el capa. de c ode controlarlo, Ejemplos de del regente Horthy en Hun- sgimen de Pilsudski on Polonia. (bajo Ia 183. El régimen totalitario én al autoritarismo, el concepto de ferenci ‘odo el orden socioecondmico y moral apunta més a una conformaciGn de la vida que La ideologia estatal vigentepenetra hasta el iedad esiatal: supretensign de dominares total, as, Aun cuando el tema se des nel presenta lassiguien cen su integridads b) i ‘compulsivo; d) partidoMario Verdugo N, - Ana Marfa Garefa 3, 19, EL Toratrraaismo 19.1, Antecedentes del totalitarismo Guerra Mundial se indnimo de tanta, pero en rigor ello no es procedente. En efecto, como expl en nuestra época se han da Lasantiguas ‘puesnolograbano noprocuraban controlar todos losaspectos de ‘colectivac in ‘s6lo lasmodemastécnicas de domi quelas tranias sean verdaderamentstotalitaria Ed, Losey 67, pie. 56). con las eausas que generan el otalitarismo existen ‘esquema mas esclarecedor para abordar el t6pico.. icial se encuentraen eldualismo del Estado quella esfera negativa en que el Estado, por que noes el Esiado, Frente a esa esfora: jtura, el Estado adopta una actiud neutr El dualismo no perturba el eat y favor del segundo. Estado logislador o logista, a medida que el parlamento, la sociedad, va ganando terreno frente al Estado, La razén es abvia: el liberalismo Uende a limitar al Esiadoa un minimo, a impedir qui Manat de Derecho Potticn 165 ‘aseguren la prosperidad econémica, La situacién cambia cuando el rroceso de legalizacién del Estado llega su término. Pierde entonces dualismo toda su tensidn, el Estado es ahora “organizacién de la nus Estado y sociedad 7, al menos enpotencia,queno sea itico”, “estatal”, iado del proceso nos encontramos ante tna realidad iguraci6n,a la que Scht recogiendoaeaso corriente en la te (woialer Staal), Aqui (al pasa f cen eje de encendida polémica concepto no habia mdndola en una linea tao final de la evolucién de un gran Estado militar demodo queacaba sia Ja lucha de los partidos has Estado totalitario, inosantinémicosEstado‘Mario Verdugo M. - Ana Marfa Garca B- 19.2. Caracteres del totalitarismo 4, Lamayor part Iss estin sometidasal jendo, en cierta manera, parte del mismo, Estado es inseparable de su ideologia, la gran des econémicas y profesionales estén coloreadas cuando todos estos elementos estin onsamblados y so cumplen plena- Manual de Derecho Potiico 161 mente, (“Democracia y Tolalitarismo”, Ed, Seix Barral, Barcelona, 1968, pag. 238). NOTASSECCIONCUARTA @)_ Sobre esta mateia veren Tomo Tde es ) Sobre esta materia veren Torna T de asia obra Secsin 7. N° 30, lea que sparece implicit en las obras de ()_ Esencta y Vator de te Democracla, Ba, Guadasrums, Maiti, 1977, gs. 94-95, ))_ El témino antoeraciase entende de diversas maneras. Algunos atores ‘qvescaracteriza porque "un decisones poticas y ene la *. (Wet Texto Complemiertario‘TexTos CoMPLEMENTARIOS 10 Spoci6s CUARTA sca est egulada por unas nonnss i 1. NORBERTO ROBRIO,G. PONTARA YS. VECA "Crisis de la Democracia" aitorial Ave}, S.A., Barcelona, 1985, pps 11-13. Tenia ainento« parafo 17 Democrasiay Batato de Derecho rca lgunasvrmaseareceraea ol ao to den ‘ioe umectO agree Ince da domocaci, dando lgaraunaoteaeo tel crevice,‘Mario’ VerdugoM. - Ana Marfa Garcia Manual de Derecho Pothieo m 2, “Cendesimus Annus", Carta enetcica del Papa Juan Pablo en et ‘entcnasio dela Rerum Novararn (1991). ‘Texto complementaio atnentea para 17 SOBRE LA DEMOCRACTA 3, EMILIO PFEFFER URQUIAGA “Manual de Derecho Constewelonat “Tomo I, Fdiar Conosur Lida, Santiago, Chile ANTECEDENTS DEL ARTICU )EROGADO DE LA CONSTITU: ION POLITICA DE 1989, PROTECCION DE LA DEMOCRACIA Jo 8 es quizds el precepto mds conflictvo y polémico dentzo de Ias nda, prchensiones dichasideologtas puedan fs con a dostitueon de personas que propicienaalteracion dl 6 piblicos, sean eho 6e Tepresentacion popula"z Mario Verdugo M.- Ani Mara Garcfa B, Manual de Derecho Politico 1% Sineaburgo,prsoenecsiolncrpresenie qa tren depression delanona sinter: rolseidn ello no aparece expresado en forma es, como eave suri dee ls prneros rdismo polite redeingido el que deaard 9 ye apaeceemncado en forms ‘Borate de ledermcrocy clon ©. {Qué acios configura come ittosconsiucionalcs cl atfeato Stinci» 187 Delos considerandos 14 416 del fll de Tribal Conatitcional de enor de cota sengno ena contain ca die3S uerpabin rai propseardoctrinas quealentan cont fo apropagar doctinas que propognen ar doctrnas que propuenen std defendiend algun bien ‘qu los bienes jufticos 210 de In sociedal se none hs Pet en el caso del aniclo #, por los atecedertes gae hemos ado, precsekemens, pucce oye ben rie ge so ener ma democrélco de goblemo ylodos os Valores que™ Mario VerdugoM. - Ana Marfa Garcia B. iculacin y de pomanence. Dsl manera ie ipo conprene proparsente "unas "© movimento. wee Ee Bn el mipuesto de! inciso 2 estariamos frente lanbiéndeteminada. F. _:Ouién conoce de estasinracciones? {flto cnsttucional que configura el ‘onsidemda oun grupo, caso en el cual individual delosintegrantes de dicho grupo, le hemos dessollado FIN? 7 del atfeuto82serefiewea laatribucidn él Tribunal Consitucional para

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