Professional Documents
Culture Documents
COMPETITIVITATE
2014 2020
IUNIE 2014
Cuprins
1 Introducere.................................................................................................................................3
2 Informaii generale relevante privind contextul competitiv al Romniei .......4
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Monitorizarea ........................................................................................................................................ 27
6.3
Evaluarea................................................................................................................................................. 30
1 Introducere
Strategia Naional pentru Competitivitate (SNC) reprezint un document strategic al Ministerului
Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n
vedere domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii
rurale.
Strategia Naional pentru Competitivitate izvorte din dezideratul de a construi pe baze strategice un
viitor mai bun pentru economia romneasc i pentru romni n general. Prin viziunea, prioritile i
obiectivele propuse, acest document strategic ofer o soluie pentru dezvoltarea economic n Romnia pe
termen scurt i mediu, soluie care s permit depirea obstacolului de a valorifica un potenial competitiv
recunoscut pe pia, dar incomplet pus n valoare pentru a crea valoare adugat i prosperitate sau ceea ce
se mai numete capcana rilor cu venituri medii. Succesul Strategiei va putea fi validat dac Romnia se
va afla n poziia de a se poziiona competitiv foarte aproape de sau chiar n grupul rilor avansate la
orizontul 2020.
Elaborarea Strategiei i propune s conduc la un document de politic public n domeniul
competitivitii care este structurat n urmtoarele seciuni principale:
Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care aceast
Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020;
Urmtorii apte ani vor fi critici pentru dezvoltarea economic a Romniei, iar prioritile strategice ale
rii, stabilite n prezentul document, sunt menite s creeze condiiile propice ca Romnia s poat concura
eficace cu restul rilor din Europa. Provocrile cheie la care aceast Strategie ncearc s rspund includ:
Inovarea (cererea i oferta de produse ale cercetrii, masa critic de cercettori i firme inovative)
Obiectivul SNC este s integreze aceste provocri ntr-o viziune coerent, pe termen mediu, suport pentru
pachetul de iniiative i aciuni care vor conduce la implementarea ei n perioada 2014-2020, n
concordan cu domeniile prioritare strategice ale Romniei, mai ales n direciile cercetrii i inovrii,
ocuprii i dezvoltrii regionale prin activiti agricole i industriale competitive.
Cadrul macroeconomic
Existena unui cadru macroeconomic i financiar stabil reprezint o precondiie pentru a crea un teren
favorabil afirmrii potenialului competitiv al mediului de afaceri.
Romnia a nregistrat o cretere economic de +3,5% n anul 2013, un progres fa de 2012, cnd a
nregistrat un ritm relativ modest, de +0,7%. Aceast situaie s-a explicat prin rata de dependen ridicat a
creterii economice de evoluia produciei agricole, care a avut de suferit din cauza condiiilor climaterice
nefavorabile din 2012. Prognozele indic o dinamic moderat a PIB, peste media UE, pe fondul meninerii
incertitudinilor legate de evoluiile economice externe.1
TABEL 1 ECONOMIA ROMNIEI N UE I LUME
Indicator
2008
2013
0,33
0,25
1,1
1,1
0,31
0,35
4,2
3,9
0,8
1,0
4,8
4,1
1,5
1,9
Ponderea PIB-ului Romniei n PIB-ul UE a fost n 2013 la fel ca n anul 2008, respectiv 1,1%. Ponderea n
PIB-ul mondial a sczut de la 0,33% n anul 2008 la 0,28% n anul 2009 pn la 0,25% n anii 2012 si 2013,
de unde rezult c restul rilor lumii s-au dezvoltat mult mai rapid dect noi.
n ceea ce privete exporturile romneti, ponderea acestora n exporturile globale a crescut de la 0,31% n
anul 2008 la 0,33% n anul 2009, 0,32% n anul 2012 i apoi crete din nou, atingnd 0,35% n anul 2013,
conform ultimelor date OMC. La nivelul Uniunii Europene, se nregistreaz un progres: exporturile
romneti reprezint 1% din totalul exporturilor europene n anul 2013 fa de 0,8% n anul 2008. Potrivit
BNR, deficitul balanei comerciale a sczut cu 975 milioane euro, iar surplusul nregistrat de balana
serviciilor a fost de 721 milioane euro, fa de un deficit de 130 milioane euro n aceeai perioad a anului
precedent.
Referitor la balana de pli, n perioada decembrie 2012 decembrie 2013, contul curent al balanei de
pli a nregistrat un deficit de 955 milioane euro, comparativ cu 5.331 milioane euro n aceeai perioad
din anul 2012, pe fondul reducerii deficitului balanei comerciale (cu 3.519 milioane euro), al majorrii
surplusului nregistrat de balana serviciilor (cu 1.434 milioane euro) i de balana transferurilor curente
(cu 292 milioane euro).2
Potrivit Raportului asupra inflaiei, rata anual a inaiei IPC a atins la sfritul trimestrului IV 2013
minimul ultimilor 24 de ani, cobornd la limita inferioar a intervalului de variaie de 1 punct procentual
asociat intei staionare de 2,5 la sut.
n ceea ce privete fondurile europene, rata de absorbie a fondurilor europene a fost de 11,5 la sut la
sfritul anului 20123. n anul 2013, rata de absorbie a crescut, ind de 21,9 la sut n luna august, dar
rmne nc la un nivel redus. Pentru perioada 2014-2020, Romnia a primit o suplimentare de fonduri
europene (suma disponibil este de 39,3 miliarde euro, din care 21,8 miliarde euro aferent Fondurilor
Structurale i de Coeziune; comparativ, fondurile alocate Romniei n exerciiul bugetar 2007-2013 au fost
de 34,6 miliarde euro, respectiv 19,7 miliarde euro)4
Pentru coordonarea aciunilor politice care ncadreaz Strategia Europa 2020, la nivelul Uniunii Europene a
fost gndit un sistem de guvernan economic format n principal din Semestrul european, Pactul de
stabilitate i cretere, Procedura de dezechilibre economice, Pactul Euro Plus, precum i Remedierea
sectorului financiar5. Ca urmare a angajamentelor implicate de aceste acorduri, precum i a obligaiilor
punerii n aplicare a programului de ajustare economic preventiv cu Uniunea European, FMI i Banca
Mondial n perioada 2011-2013, Romnia a realizat o serie de progrese. Scenariul macroeconomic pe care
se bazeaz programul de convergen este considerat plauzibil i n acord cu previziunile Comisiei,
Romnia nefiind supus unor presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, cu condiia respectrii
angajamentelor asumate i a gestionrii atente a riscurilor de politic fiscal i sustenabilitate6. Aceasta
nseamn c mai pot fi identificate surse de eficientizare a guvernanei economice, cum ar fi reducerea
arieratelor nc persistente n ntreprinderile de stat sau implementarea unor msuri suplimentare privind
mbuntirea nivelului de respectare a obligaiilor fiscale i de evaziune fiscal, estimat la 10,3% din PIB
la nivelul anului 20107, limitarea creterii costurilor cu mbtrnirea populaiei i susinerea reformei
pensiilor prin promovarea anselor de angajare a lucrtorilor vrstnici8. Pentru urmrirea disciplinei
politicilor, a consolidrii macroeconomice i a reformelor structurale, Guvernul Romniei are n vedere, n
BNR, http://www.bnro.ro/page.aspx?prid=8439
Conform Ministerului Fondurilor Europene
4 BNR, Raport asupra stabilitii financiare 2013, p. 94
5
Comisia
European,
Europa
2020
Prioriti:
Guvernan
Economic.
Disponibil
la:
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm
6 Comisia European (2013), Document de lucru al Serviciilor Comisiei: Evaluarea Programului naional de reform
pentru 2013 i a Programului de convergen ale Romniei, Bruxelles, 29.5.3013, SWD(2013) 373 final
7 Consiliul fiscal Romnia (2012), Raport anual pe anul 2011:Evoluii i perspective macroeconomice i bugetare:
http://www.consiliulfiscal.ro/Raport2011.pdf
8 Comisia European (2013), Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013
i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, Bruxelles,
29.5.2013, SWD(2013) 373 final
2
3
perioada prezent, implementarea noului acord de tip preventiv cu FMI, Banca Mondial i Uniunea
European, cu o durat de 24 de luni.
Principalele puncte de interes pentru agenda competitivitii rmn cele legate de realizarea proiectelor de
investiii publice conform angajamentelor curente ale Guvernului Romniei, care indic o cretere a
cheltuielilor de investiii de la 6,0-6,5% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 2010-2012 (5,9% din PIB
sau 16,6% din totalul cheltuielilor bugetare n 2013) la 6,5-7,6% din PIB pe orizontul 2014-2016 i 21,8%
din totalul cheltuielilor bugetare n anul 2016.9 Acest efort investiional, n contextul msurilor de
stabilizare macroeconomic, este ateptat s contribuie n special n direcia celor cinci domenii considerate
strategice pentru investiii i ocuparea forei de munc: energie, resurse minerale, agricultur, industrie i
infrastructur10, dar i la accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat
de absorbie n intervalul 50%-80% pn la 31 decembrie 201511.
2.2
Investitorii strini ocup o poziie vital n determinarea tendinelor de specializare n economia Romniei
i, n consecin, a modului n care se formeaz avantajele competitive. Potrivit statisticilor12, mai mult de
72 % din cifra de afaceri a ntreprinderilor mari i foarte mari din industrie este realizat de filialele
companiilor multinaionale rezidente n Romnia. n Top 100, este de remarcat prezena a 30 de companii
cu capital majoritar strin, care acoper 76,55 % din cifra de afaceri a companiilor din industrie, i doar a 3
companii cu capital majoritar privat romanesc, care acoper 3,87 % din cifra de afaceri a companiilor din
industrie din Top. n ceea ce privete prezena pe pieele strine, din cei mai mari 100 de exportatori, care
asigur peste 52% din totalul exporturilor, 96 sunt companii cu capital strin, iar din totalul celor 34 de
sub-ramuri ale industriei (cf. CAEN), 25 au lideri companii cu capital strin.13
Stocul de ISD al Romniei se ridica la 70,3 miliarde dolari (aproximativ 55,1 miliarde euro) n 2011, mult
sub nivelul Poloniei (197,5 miliarde dolari), i mai ales sub nivelul Cehiei (125,2 miliarde dolari) i Ungariei
(84,4 miliarde dolari), ri considerabil mai mici n comparaie cu Romnia. Valoarea acestui stoc
reprezenta 37,7% din PIB-ul Romniei, nivel apropiat de media UE (41,4%), dar mult inferior statelor
membre mai mici, precum Bulgaria (89,1%) sau Ungaria (60,4%).14 Perspectivele pieei nu sunt
promitoare: ncepnd cu 2008, anul de vrf al intrrilor de investiii strine cu 11.2% din valoarea
investiiilor din perioada 1991-2012, acestea se afl n scdere continu (cu excepia unui mic reviriment n
2009-2010), ajungnd s reprezinte 1,4% din PIB n 2011 fa de valori cuprinse ntre 5%-10% din PIB
ntre 2004-2008.15
Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
Guvernul Romniei (2013), Plan naional de investiii strategice i crearea de locuri de munc, iulie
11 Guvernul Romniei (2013), Programul de convergen 2013 - 2016, Bucureti, aprilie 2013, p. 24
12 Datele sunt preluate din Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100
de exportatori, 96 au capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033statistica-exporturile-din-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritarstrain.htm [9.9.2013]
13 Dan Popa, Statistica: Exporturile din luna iulie au urcat la 4,5 miliarde euro. Din primii 100 de exportatori, 96 au
capital majoritar strin, disponibil la http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-15542033-statistica-exporturiledin-luna-iulie-urcat-4-5-miliarde-euro-din-primii-100-exportatori-96-capital-majoritar-strain.htm [9.9.2013]
14 UNCTAD (2012), World Investment Report, Geneva, disponibil la
www.unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2012_embargoed_en.pdf
15 BNR, Balana de pli i poziia investiional internaional a Romniei, Rapoarte anuale 2004-2012
9
10
Investitorii care au nivel redus de toleran fa de risc devin astfel reticeni n a investi, ceea ce contribuie
la o reducere a activitii de investiii n general. Evoluia influxurilor nete de capital strin direct n
Romnia, n perioada 2004-2012 arat o tendin negativ clar a totalului de ISD-uri. Aceast evoluie nu
poate fi pus n ntregime pe seama crizei financiar-economice, ntruct ntregul procentaj de ISD-uri al
Romniei la nivel mondial este ntr-o scdere accentuat (de la 0,9% n 2004 la 0,12% n 2012).
Investiiile strine, care provin n proporie de peste 70% din Uniunea European, sunt repartizate relativ
echilibrat ntre sectoarele economiei. Industria prelucrtoare reprezint 31,5% din totalul stocului, dar i
sectoarele serviciilor sunt destinaii importante, intermedierile financiare i asigurrile reprezentnd
18,2%, comerul 11,4%, i sectoare precum construciile i tranzaciile imobiliare 10,7%, tehnologia
informaiei i comunicaiile 5,4%. n cadrul industriei prelucrtoare, cele mai bine reprezentate ramuri sunt
prelucrarea ieiului, produse chimice, cauciuc i mase plastice (6,3% din total), industria mijloacelor de
transport (5,2%), metalurgia (4,9%), industria alimentar, a buturilor i tutunului (4,1%) i ciment, sticl,
ceramic (3,2%).16 De remarcat, cea mai mare parte a acestor investiii merg ctre sectoare de joas
tehnologie, de la 3,7 mld. Euro n 2003 la 12,4 mld. Euro n 2010, i doar o mic parte se ndreapt ctre
sectoarele de nalt tehnologie, de la 1,1 mld. Euro n 2003 la 4,3 mld. Euro n 201017.
n profil geografic, exist o concentrare remarcabil a investiiilor n regiunea BUCURETI-ILFOV (61,7%) i
o absen la fel de important n NORD-EST, cea mai puin atractiv regiune pentru investitorii strini, cu
doar 2,9% din ISD. n restul teritoriului, repartizarea este echilibrat, cu diferene relativ mici ntre regiuni:
CENTRU absoarbe 7,6%, SUD-MUNTENIA 7,4%, VEST 7,2% i SUD-EST 5,4 la sut.18
2.3
BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 9
Prelucrare dup Banca Naional a Romniei, Statistici privind investiiile strine directe n Romnia Repartizare
pe principalele activiti economice, http://www.bnr.ro/Balanta-de-plati-si-pozitia-investitionala-internationala5992.aspx; Investiiile n industrie de nalt tehnologie i joas tehnologie au fost delimitate conform clasificrii
Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Hightech_classification_of_manufacturing_industries
18 BNR, INS (2012) Investiiile strine directe n Romnia n anul 2011, Bucureti, p. 11
16
17
Tehnologia
informaiilor i
a
comunicaiilor,
spaiu i
securitate
Inovare,
dezvoltare
tehnologic i
valoare adugat
Eco-nanotehnologii i
materiale
avansate
Lemn i mobil
Industria auto i
componente
Tehnologia
informaiilor i
comunicaiilor
Procesarea
alimentelor i a
buturilor
Sntate i produse
farmaceutice
Energie i
management de
mediu
Bioeconomie
(agricultur,
silvicultur, pescuit
i acvacultur),
biofarmaceutic i
biotehnologii
Sntate
Textile i pielrie
Industrii creative
Dinamica
competitiv
Energie,
mediu i
schimbri
climatice
Definirea sectoarelor prioritare pentru dezvoltarea competitiv nu nseamn c alte ramuri de activitate
vor fi defavorizate sau c aciuni de dezvoltare ale lor nu vor fi ntreprinse de autoriti, ci doar c, aa cum
la baza oricrei strategii st alegerea contient, transparent, dintr-o serie de opiuni avnd acces la toate
informaiile disponibile, aceast list reprezint i ea rezultatul unei alegeri strategice. Concentrarea
eforturilor n acele opiuni care au posibilitatea de a oferi cele mai bune rezultate este raiunea din spatele
acestei alegeri.
2.4
La nivel european, abordarea teritorial capt din ce n ce mai mult importan n planificarea strategic.
Dei tradiional a fost vzut ca fiind o parte integrant a Politicii de Coeziune, dezvoltarea spaial a primit
n ultimii ani o recunoatere din ce n ce mai mare n cadrul altor politici UE. Coeziunea teritorial a fost
recunoscut explicit ca obiectiv fundamental al UE, alturi de coeziunea economic i social, prin Tratatul
de la Lisabona (art.3 TUE). Acest document de baz propune ca principiu accentuarea rolului zonelor
urbane, ariilor funcionale, al zonelor defavorizate din punct de vedere geografic, precum i construirea
unor abordri la nivel macro-regional.
n condiiile noilor realiti economice, implementarea unei abordri teritoriale coerente n Romnia
trebuie s rspund provocrilor care rezult din nevoia valorificrii mai bune a potenialul economic
existent. Experiena ultimilor ani (2007-2013) arat c:
(1) Teritoriul este valorificat ntr-o msur foarte mic n adugarea valorii n procesele economice prin
caracteristicile sale de dinamic economic, funcionalitate economic i aezare spaial a activitilor.
Dei indicatorii de policentricitate prezint valori comparabile cu regiunile europene, centrele urbane
influeneaz nesemnificativ reelele de activiti economice i permit formarea unui vid urban i
industrial.
(2) Investiiile sprijinite de fondurile structurale i de coeziune sunt gndite punctual (n orae, firme,
persoane) i nu ctre arii de intervenie definite ca zone integrate de dezvoltare. n ciuda eforturilor de
pn acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau privat-privat) este slab i acesta este
primul obstacol. Alte obstacole se refer la iniierea i managementul proiectelor (mai ales a celor de
anvergur), n condiiile diferenelor la nivel instituional i operaional i a lipsei unei viziuni integrate
de dezvoltare teritorial.
(3) Msurile de intervenie nu sunt justificate prin i nu includ elemente de formare a valorii n plan
teritorial. Efectele benefice ateptate ale programelor operaionale nu pot fi transferate efectiv n
rezultate din cauza neglijrii efectelor de aglomerare spaial a activitii economice care n acelai
timp genereaz efecte pozitive i negative asupra valorii adugate. Interveniile prin diferite programe
operaionale (de ex. POSCCE i POR) nu sunt integrate teritorial, neexistnd nici un mecanism de
monitorizare a impactului spaial.
Vulnerabilitatea abordrii actuale n plan teritorial nu este att la nivel de definire a prioritilor strategice,
ct mai ales la definirea i conceptualizarea la nivelul domeniilor i ariilor de intervenie. Schimbrile
necesare sunt la nivel operaional, i anume cum nelegem corect legtura de cauzalitate de la folosirea
capitalului teritorial la efectele creterii economice. Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar
principiul subsidiaritii este abordat doar formal n designul i implementarea politicilor cu impact
teritorial. Exist un clivaj ntre abordarea de sus n jos (iniiat la nivel naional) i cea de jos n sus (iniiat
la nivel local). Structurile (administrative locale, regionale, naionale) urmresc mai mult roluri birocratice
dect funciuni de mobilizare competitiv a unor zone de dezvoltare. Toate aspectele menionate mai sus
demonstreaz importana dimensiunii teritoriale n elaborarea unei strategii de competitivitate, n
principal fiind necesare direcii comune de aciune cu strategiile de dezvoltare regionale n scopul orientrii
politicilor ctre maximizarea impactului competitiv la nivel teritorial prin abordarea celor 3 C19:
Concentrarea: depirea diferenelor de densitate, Conectarea teritoriilor: depirea factorului distan,
Cooperarea: depirea factorului de divizare. n acest sens, concentrarea tematic i prioritile de investiii
publice trebuie s fie corelate cu principalele obiective/chei teritoriale (care fac legtura ntre prioriti
teritoriale i obiective de dezvoltare economic i social): accesibilitate, servicii economice de interes
general, valorizarea potenialului teritorial, punerea n reea a oraelor, susinerea ariilor funcionale.
19 Comisia European (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorial i dezbaterile privind viitoarea reform a
politicii de coeziune
Un aspect mozaicat al repartiiei acestui indice ce se suprapune prii de vest, centru i sud. Estul
rii se caracterizeaz printr-o repartiie omogen a valorilor, fapt ce se traduce n peisajul
performanei economice printr-o incapacitate de valorificare judicioas a capitalului natural i
antropic (transfer sczut de tehnologie, capital redus, limitri n aria de polarizare a oraelor
moldovene).
La nivelul economiei locale, potrivit ierarhiei valorilor IPC, pe primul loc se situeaz judeul Arge, cu o
valoare a indicelui de 0,78, fa de o medie pe ar de 0,31, care reflect un volum mare al exporturilor
totale (al doilea pe ar), cel mai mare raport dintre exporturi i populaia ocupat (10.925 euro/angajat) i
cea mai mare pondere a exporturilor de tehnologie medie-nalt (20.3% din totalul pe ar i 24% din
totalul pe jude). Pe locul al doilea, cu o valoare a indicelui de 0,68, se situeaz municipiul Bucureti, avnd
cele mai mari valori ale exportului, dar i cea mai numeroas populaie ocupat. Judeul Timi ocup locul 3,
cu cele mai mari exporturi de nalt tehnologie. Nici un jude din regiunea NE nu se situeaz ntre primele
20 din clasament, ca potenial competitiv. Bacul, pe locul 4 din punct de vedere al exporturilor de nalt
tehnologie se regsete abia pe locul 34 din 42, din cauza ponderii mari a exporturilor de joas tehnologie
n totalul judeului (aproape 70%) i a valorii sczute a exporturilor/populaie ocupat, de numai 1.099
20 Comisia European (2011), A New Regional Competitiveness Index: Theory, Methods and Findings, Working paper
no.2/2011
21 IPC este un indice compozit calculat prin agregarea unor indicatori simpli derivai (PIB/locuitori, Exporturi /populaia
ocupat) i a unui indicator compus (Indicele de dezvoltare tehnologic). Sursa: Valentin Cojanu (coordonator),
Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic industrial n Romnia, Studii de
Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie 2010
10
euro. Numai dou judee din regiunea SE Constana i Galai depesc media pe ar n ceea ce privete
valoarea indicelui de potenial competitiv, avnd ca principale ramuri construcia de nave i respectiv
siderurgia. Situaia este similar i pentru majoritatea celorlalte regiuni, fiecare avnd n general dou sau
cel mult trei judee cu valori peste media pe ar.
Efectele limitate de antrenare n teritoriu, att n plan spaial (de la jude la jude), ct n plan sectorial (de
la industrie la industrie), pot fi nelese, pe de o parte, prin dezvoltarea insuficient a legturilor ntre
diferite activiti economice. Excedentul comercial al Romniei depinde n proporii foarte mari de
dezvoltarea industriei auto n Arge, iar Regiunea Bucureti-Ilfov contribuie mai mult prin cererea de
importuri dect prin excedentul de vnzri la extern. Avantajele competitive, msurate prin participarea la
exporturi, sunt concentrate n apte judee, localizate n principal n vestul i centrul rii (Arge 10%, Timi
9%, Arad 5%, Constana 5%, Bihor 4%, Braov 4%, Sibiu 4%), care mpreun cu Bucureti (17%) realizeaz
60% din exporturile Romniei. Judeele Clrai, Ialomia, Mehedini, Neam, Olt, Tulcea i Vrancea nu au
exporturi de tehnologie nalt, iar 29 de judee din totalul de 42 nu depesc pragul de 1% din totalul pe
ar.22 Pe de alt parte, absena participrii n reelele internaionale de producie i comer are efect
imediat asupra sntii economiei locale. Judee precum Bistria Nsud, Brila, Buzu, Cara Severin,
Clrai, Dmbovia, Hunedoara, Olt, Slaj, Tulcea, Vlcea, confrunt un risc potenial la nivel social care
rezult din prezena unor companii cu un numr mare de salariai, dar cu performane economice relativ
slabe23.
Formarea avantajelor competitive n aglomerri industriale a devenit de foarte puin timp o preocuparea la
nivel public, unde rolul cel mai important l joac proiectele de formare a polilor de competitivitate iniiate
ncepnd cu 2009 de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri prin Direcia de Politic
Industrial.24 Aglomerrile care joac rolul cel mai important la nivel naional, n ceea ce privete
performana exporturilor i ocuparea forei de munc, sunt cele n sectorul siderurgic n judeul Galai,
nave n Tulcea, auto n Arge i nclminte n Bihor.25 Tabelul 3 ofer imaginea complet a distribuiei la
nivel regional a aglomerrilor economice cele mai importante, din care lipsesc cele patru evideniate,
inclusiv cele n Bucureti-Ilfov pentru a oferi o imagine ct mai clar specializrii teritoriale. Tabelul 4
Completeaz aceast imagine cu sectoarele la nivel judeean care se remarc n specializarea internaional.
TABEL 3 AGLOMERRI ECONOMICE DE IMPORTAN REGIONAL
Regiunea de
dezvoltare
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Distribuia judeean
2x1*(BC, NT), 1x2*(SV)
1x1*(VS), 1x2*(BT)
3x1* (BR, BZ, TL), 1x2*(VR)
3x2* (BR, CT, GL)
2x2* (CT, GL)
1x2*(CL), 2x1*(IL, TR)
22 Valentin Cojanu (coordonator), Potenialul competitiv al creterii economice: linii directoare pentru o nou politic
industrial n Romnia, Studii de Strategie i Politici SPOS 2010, Institutul European din Romnia, Bucureti, Octombrie
2010
23 Mereu, Cezar (2013), Repartiia teritorial a companiilor noduri pe principalele activiti ale economiei naionale,
manuscris.
24 Vezi Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Analiza situaiei existente privind polii de
competitivitate existeni i poteniali din Romnia, 2011
25 Datele se bazeaz pe Valentin Cojanu, Drago Pslaru (2011) How important are agglomeration economies: a case
study of Romanian industrial clusters Review of Economic and Business Studies 4:1, pp. 35-58.
11
Regiunea de
dezvoltare
Distribuia judeean
Regiunea de
dezvoltare
Nord-Est
Sud-Est
Sud
Sud-Vest
Vest
Sectoare economice
Bacu (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele; materii textile si articole din
acestea; nclminte, plrii, umbrele si articole similare)
Botoani (materii textile i articole din acestea)
Iai (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Neam (produse ale industriei chimice i ale industriilor conexe)
Suceava (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Vaslui (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Braila (mijloace de transport, materii textile si articole din acestea, metale comune si
articole din acestea)
Buzu (materii textile si articole din acestea, metale comune i articole din acestea)
Constana (mijloace de transport, produse vegetale, animale vii i produse animale)
Galai (metale comune si articole din acestea)
Tulcea (mijloace de transport)
Vrancea (materii textile si articole din acestea)
Arge (mijloace de transport)
Clrai (metale comune si articole din acestea; produse vegetale)
Dmbovia (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; metale comune si articole din acestea; animale vii si produse animale)
Giurgiu (animale vii si produse animale)
Ialomia (produse ale industriei chimice si ale industriilor conexe; materii textile si articole
din acestea)
Prahova (produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Teleorman (produse alimentare, buturi, tutun; aparate de nregistrat sau de reprodus)
Dolj (mijloace de transport)
Gorj (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Mehedini (mijloace de transport)
Olt (metale comune si articole din acestea)
Vlcea (materiale plastice, cauciuc si articole din acestea)
Arad (mijloace de transport)
Cara-Severin (mijloace de transport; maini, aparate si echipamente electrice; aparate de
nregistrat sau de reprodus; metale comune si articole din acestea)
Hunedoara (maini, aparate si echipamente electrice; aparate de nregistrat sau de
reprodus; produse de lemn, pluta i mpletituri din nuiele)
Timi (maini, aparate si echipamente electrice; nclminte, plrii, umbrele si articole
similare; mijloace de transport)
12
Regiunea de
dezvoltare
Sectoare economice
n primul rnd, premisele avansului competitiv sunt foarte diferite ntre regiuni deoarece structura
economiei este foarte diferit. Anumite economii regionale, de ex. Sud-Vest, Sud-Est i Vest, sunt
specializate pe un numr foarte restrns de sectoare, alte regiuni, de ex. Sud, Nord-Vest i Centru
sunt foarte diversificate. Dei niciuna dintre situaii este de la sine favorabil sau nefavorabil
competitivitii, n mod clar aceast imagine divers sugereaz nevoi diferite n plan local de
educaie, calificare i cercetare, restructurare industrial i nevoi tehnologice.
n al doilea rnd, este de remarcat faptul c aglomerrile sunt deja o prezen vizibil n
majoritatea regiunilor, prin participarea a dou sau mai multe judee limitrofe n aceeai ramur de
activitate i prin diversificarea activitii economice; mai puin favorabil stau lucrurile doar n
Nord-Est, Sud-Vest i Nord-Vest. Aceast tendin trebuie ns s se consolideze i s nceap s
produc efecte n planul mbuntirii avantajelor competitive.
2.5
Analiza SWOT
Aceast seciune reia concluziile de parcurs ale analizei de pn acum i stabilete n linii generale contextul
politicii de competitivitate pentru perioada urmtoare care servete ca punct de plecare n elaborarea
Strategiei n capitolul urmtor. Modalitatea de prezentare a concluziilor este enumerativ, succint, i
urmrete schema de baz a analizei de context (SWOT), cu evidenierea punctelor de for i a celor
vulnerabile, precum i a condiiilor favorabile i nefavorabile, care descriu cel mai bine dezvoltarea
competitiv n Romnia la momentul actual.
Puncte de for
13
mbuntirea constant a poziiei relative fa de celelalte state membre ale UE i prin creterea gradual a
vizibilitii pe pieele internaionale reflectat de creterea cotei de pia mondial pentru exportul
produselor din sectoarele industriale i agricole.
Existena unor sectoare cu potenial competitiv (de ex. sectorul echipamentelor electrice i
electronice, sectorul auto, sectorul TIC, industria de confecii, industria alimentar, a mobilei etc.) i de
specializare inteligent (de ex. bioeconomia, tehnologiile informaionale i de comunicaii, energia i
mediul, eco-tehnologiile).
Puncte vulnerabile
Performane reduse n inovare ca rezultat al unui sistem naional de CDI abia n formare,
caracterizat n principal prin: slabe legturi ntre unitile de cercetare i mediul de afaceri, nivel redus al
cheltuielilor CDI (ca procent din PIB), conexiuni incipiente la nivel internaional, transfer redus al
rezultatelor CD, cerere redus pentru CD din partea sectorului privat, procent foarte redus al salariailor n
CDI n populaia activ.
al societii.
Un ritm al transformrilor mai lent dect este necesar pentru ca Romnia s depeasc statutul de
ar mai puin dezvoltat n clasamentele statelor membre UE privind indicatori importani ai poziiei
competitive. mbuntirea indicatorilor nu conduce frecvent i la o performan mai bun prin comparaie
datorit unor ntrzieri semnificative n dezvoltarea factorilor suport, n special infrastrura de transport,
valorificarea creativitii, consolidarea iniiativei antreprenoriale.
Deschiderea comercial are loc la performane joase, msurate prin nivelul productivitii n
Vulnerabiliti ale mediului privat exist n special n ceea ce privete investiiile internaionale ale
Vulnerabiliti ale administraiilor centrale i locale exist n special n ceea ce privete rata redus
de absorbie a fondurilor europene, valori mari ale indicelui corupiei, capacitatea managerial lipsit de
eficacitate pentru rezolvarea dificultilor procedurale n calea dezvoltrii afacerilor, inclusiv a
infrastructurii de afaceri.
sectorul economic cel mai important, cu 67% din PIB, ale crui exporturi se afl la o cot de pia mondial
mic i n uoar descretere.
economiilor judeele la exporturi, este semnificativ dezechilibrat, n favoarea a apte judee localizate n
vestul i centrul rii, care, mpreun cu Bucureti (17%), realizeaz 60% din exporturile Romniei.
14
Condiii favorabile
nceperea unui nou exerciiu bugetar la nivel european, cu proceduri i reglementri revizuite i o
orientare mai mare spre rezultate. Romnia are acum experiena absorbiei fondurilor europene n
perioada 2007 2013 i poate folosi leciile trecutului pentru o planificare mai riguroas i o gestionare
mai bun a sistemului de atragere a fondurilor.
Revizuirea simultan a tuturor strategiilor sectoriale asigur premisele unei mai bune planificri i
Existena unui cadru macroeconomic stabil, fr presiuni bugetare pe termen scurt i mediu, i a
unui angajament guvernamental cu privire la Planul de investiii strategice i crearea de locuri de munc
pentru perioada urmtoare.
Reconfigurarea substanial a structurii de producie i comer care a avut loc n perioada 2002-
2013:
o
Cele mai performante 20 categorii de produse ale Romniei n anul 2002 au devenit
aproape n totalitate mai puin sau deloc vizibile pe piaa mondial n aceast perioad.
Schimbarea structural a avut loc n direcia diversificrii n rndul produselor cele mai
importante pe pieele internaionale, dei fr modificri majore n ceea ce privete nivelul
de procesare.
Printre produsele agricole, cele mai vizibile pe pieele externe sunt materiile prime
(animale vii, carne, semine i bumbac), iar n rndul produselor industriale probabil cea
mai notabil evoluie este ieirea aproape complet a confeciilor din rndul celor mai
performante 20 de produse de export.
O structur economic foarte diversificat n profil teritorial, care ofer condiii pentru localizarea
n Romnia a unei bune pri din circuitele de formare a valorii a marilor firme.
Un mix variat al resurselor energetice, care asigur o platform de securitate energetic la un nivel
Potenial agricol natural ridicat putnd asigura necesarul de consum al populaiei, hran pentru
furajarea animalelor, materia prim pentru industria alimentar i disponibiliti pentru export.
ponderii ntreprinderilor nou-create active n industrie (16,8%, cel mai mare procent nregistrat dup
1995), progrese (i angajamente) din partea administraiei centrale n crearea unui mediu antreprenorial
favorabil.
Potenial ridicat de folosire a energiei din resurse regenerabile i de cretere a eficienei energetice,
Condiii nefavorabile
15
Persistena unor factori de risc la nivel macroeconomic precum nivelul redus de colectare al taxelor
i evaziunea fiscal ridicat, sustenabilitatea sistemului de pensii, vulnerabiliti ale sistemului de sntate,
arierate nc persistente n ntreprinderile de stat.
Aversiunea ridicat la risc n rndul IMM-urilor evideniat prin astfel de tendine precum: procent
mic (16,8%) dintre ntreprinderile nou-create care fac investiii n primul an de activitate (fa de 39% n
perioadele anterioare); ameninarea concurenei este mai important dect accesul la credite pentru
ntreprinderile nou-create, prin raportare la o rat de rspuns de 77% fa de 40% cu privire la cele mai
mari dificulti ntmpinate; aprox. 59% dintre ntreprinderile nou create nu au niciun salariat, de unde
rezult c nclinaia antreprenorial nu determin creteri proporionale n ocupare.
transport sunt foarte slab dezvoltate (ndeosebi cele rutiere) sau nevalorificate (ndeosebi cele fluviale
interne); multe capaciti industriale sunt energointensive; birocraia este excesiv; calificrile nu sunt
adecvate cerinelor pieei muncii; reconversia greoaie ctre ocupaii productive i creatoare de valoare
adugat a ponderii foarte ridicate a forei de munc activ n agricultur, silvicultur i pescuit; finanarea
redus prin organizaii nebancare; finanarea exporturilor nesemnificativ n totalul mprumuturilor ctre
IMM.
n ciuda creterii economice, Romnia este o ar cu probleme sociale deosebite, ndeosebi privind:
ponderea mare a populaiei aflate n srcie i risc de excluziune social; rata abandonului colar mult mai
ridicat fa de nivelul european; ponderea redus a populaiei cu studii superioare; mbtrnirea
populaiei/forei de munc din cauza migraiei tinerilor i a scderii natalitii; nivel redus de educaie al
populaiei, care poate conduce la omaj i afecta bunstarea pe termen lung.
16
17
Premisa viziunii #1
26
27
18
2012 locuiau n alte state ale UE reprezint cca. 10% din populaie (2.4 mil.), iar 65% din cei care au plecat
n strintate s munceasc au vrste cuprinse ntre 20 i 40 de ani28. Romnia a devenit o ar mai puin
atractiv dect ar fi putut fi fr eforturi deosebite.
Responsabilitatea crerii unui mediu atractiv pentru munc i inovaie revine deopotriv autoritilor i
mediului privat. n primul rnd, pentru a realiza o integrare negativ a pieei, prin eliminarea barierelor n
valorificarea iniiativei de afaceri. n al doilea rnd, mediul privat i instituiile statului au n aceeai msur
un interes comun pentru a colabora n integrarea pozitiv a pieei, prin crearea unor condiii atractive
pentru munc i inovare. Valoarea mediului competitiv este un rezultat att al participrii statului care vine
n ntmpinarea nevoilor de reglementare facil a afacerilor, ct i al participrii actorilor privai al cror
interes propriu const n eliminarea muncii nedeclarate i stabilirea unei conduite transparente privind
frauda. Cu o economie informal de cca. 30%, Romnia nu poate vorbi de dezvoltare competitiv dect
printr-o reglementare mai inteligent, transparent i non-birocratic.
Exist premise pentru a valorifica libera iniiativ n Romnia: 54% din cei ntrebai ce ar face dac ar
moteni deodat o mare sum de bani au rspuns c ar deschide o afacere, un nivel de angajament
nemaintlnit n nici o ar membr UE, unde media este 17%, precum i n nicio alt ar non-UE
participant la sondaj. Doar 1% au spus c nu ar mai munci fa de 5% n UE.29 Totui, aceast
predispoziie favorabil la nivel individual nu se transform automat n potenial antreprenorial. Acest
lucru depinde de contextul n care descoperirea antreprenorial este ncurajat s se manifeste astfel nct
s creeze mecanisme rapide de transmisie ntre proiecte, idei i iniiative inovatoare i aplicaiile lor
economice i comerciale. Creativitatea specific romnilor trebuie dublat de sofisticare managerial, de
know-how i pragmatism. Nu n ultimul rnd, este nevoie de a da ncredere capitalului autohton pentru a
putea depi faza de asimilare i intermediere.
n Romnia, cca. 60% din cheltuielile pentru cercetare sunt efectuate de stat (spre deosebire de economiile
avansate unde mediul privat are ponderea major de cca. 70%30), iar cca. 70% din finanare total susine
activiti care nu trec dincolo de faza dezvoltrii tehnologice, n evident contrast cu cca. 1% pentru
comercializarea produselor CDI i nc aprox. 2% pentru dezvoltarea de produs, adic esena inovrii i
iniiativei de afaceri31. Sectorul privat, cu o implicare relativ modest n activiti de inovare, are de
recuperat enorm pentru a forma o mas critic capabil s contribuie la transformarea competitiv a
economiei. Fr nelegerea simpl a faptului c nu poi avea convergen cu rile dezvoltate dac
investeti constant cu mult mai puin i ntr-un mod ineficient n cercetare-dezvoltare-inovare, orice
discuie despre competiia n plan global rmne o form fr fond.
Premisa viziunii #3
19
20
La nivel teritorial, apariia unor autentice economii teritoriale cu responsabiliti de planificare34 i decizie a
cptat o amploare deosebit la nivelul economiei UE, mai ales dup ce actualul cadru de programare
(2007-2013) a inclus cooperarea teritorial ca un principal obiectiv al politicii de coeziune. Relevana
acestei teme pentru Romnia este deosebit deoarece vorbim de un teritoriu extrem de divers, social i
economic. Exist condiii extrem de diverse de dezvoltare a afacerilor la nivel regional i local, iar acest
lucru reprezint o oportunitate de valorificat prin integrarea teritorial a pieei i dezvoltarea economiilor
regionale.
La nivel societal, iniiativele ateptate de la mediul privat, prin care acesta poate contribui n msura cea
mai important la dezvoltarea general a societii, includ i direcii de aciune cu impact asupra rezolvrii
a ceea ce Comisia European numete provocri societale, anume globalizarea, schimbarea demografic,
degradarea mediului nconjurtor, migraia, schimbarea climatic, consumul energetic, precum i
consecinele economice i sociale ale crizei35.
Prin urmare, activitatea de creare de valoare economic reflect n prezent schimbarea premiselor creterii
economice de la economia industrial la cea bazat pe cunoatere, cunoscnd transformri la nivel
sectorial, teritorial i societal. Fundamentarea viziunii pe ecosistemul de afaceri reprezint acceptarea unei
perspective deschise i moderne asupra formrii avantajelor competitive n economie, iar mpreun cu
celelalte patru premise prezentate anterior conduce ctre formularea viziunii de dezvoltare competitiv a
Romniei:
ntr-o exprimare succint, viziunea propune angajamente din partea societii din Romnia pentru
susinerea excelenei, ncurajarea descoperirii antreprenoriale i o calitate mai bun a vieii.
Plecnd de la aceste lucruri eseniale, seciunile urmtoare ofer argumente pentru identificarea a 5
prioriti strategice i a obiectivelor corespunztoare pentru transformarea acestei viziuni n realitate la
orizontul 2020 i mai departe.
34 Sensul neles aici este legat de posibilitatea de a monitoriza i astfel a preveni consecinele negative ale pieei sau a
ncuraja pe cele pozitive.
35 European Commission, Elements for a Common Strategic Framework 2014-2020, Part II
21
5 Prioriti strategice
Prioritatea 1: mbuntirea mediului de reglementare
Aplicarea deficitar a legislaiei cu privire la mediul de afaceri diminueaz ncrederea actorilor n calitatea
pieei i descurajeaz comportamente de cretere a competitivitii. n acelai timp, lipsa de predictibilitate
a deciziilor autoritilor publice/a Guvernului fa de mediul de afaceri are drept efect instabilitatea
mediului de afaceri. Numrul mare de astfel de schimbri i intrarea lor n vigoare foarte rapid sunt
elementele care definesc aceast provocare. Pe lng acestea, calitatea deficitar a noilor msuri legislative
se traduce printr-o instabilitate mrit a mediului de afaceri i printr-o diminuare a stimulentelor de a
investi. O alt dimensiune de mbuntit este lipsa de transparen a autoritilor publice i a conducerii
ntreprinderilor publice acioneaz ca un vl care permite comportamente inacceptabile din partea
autoritilor, ceea ce rezult n performane slabe ale economiei.
n ceea ce privete administraia public, birocraia este excesiv, iar ineficiena rezult n costuri excesive.
Povara accentuat a reglementrilor guvernamentale i spune cuvntul asupra mediului de afaceri iar
accesul la servicii de e-guvernare este redus. Pe de alt parte, numrul de taxe i de pli ale acestora este
excesiv, administraia care colecteaz taxele este ineficient, taxarea excesiv are un efect negativ asupra
stimulentelor de a investi sau de a participa la fora de munc, iar nivelul de colectare a taxelor este redus i
economia subteran este excesiv. n ceea ce privete accesul la finanare al companiilor i n special IMMurilor, acesta este modest, oportunitile de finanare la etapa iniial, de start-up sunt insuficiente, iar
volumul de investiii ale fondurilor cu capital de risc este foarte redus i piaa de capital este subdezvoltat.
Nivelul redus de asociere ntre ntreprinderi, att mari, ct i IMM-uri, n cadrul aceluiai sector
industrial sau lan de valoare, fapt ce stopeaz promovarea intereselor comune. Vorbim att de
legturi orizontale (ntre firme concurente), ct i legturi verticale (ntre furnizori, productori i
distribuitori).
Lipsa colaborrii ntre mediul privat i instituii de cercetare i inovare, ce frneaz transferul
tehnologic i potenialul de comercializare a rezultatelor cercetrii publice, n mod considerabil n
ceea ce privete transferul de cunotine de la universiti n industrie, i CD i capacitile de
inovare la nivel universitar.
22
Parteneriate inexistente sau slab dezvoltate ntre ntreprinderi i autoritile publice locale,
cauzate de poverile administrative impuse de birocraie i slab susinere financiar.
n aceste condiii, devine prioritar angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor centre de competen i
grupuri de lucru care s stimuleze colaborarea ntre mediul privat i public, ce va avea ca scop identificarea
constrngerilor existente i a msurilor ce pot fi implementate de-a lungul lanului valoric n fiecare sector.
Practic, acestea vor realiza politica sectorial i astfel se va asigura i transparena aciunilor ntreprinse i
responsabilizarea actorilor implicai.
23
Sectoare propuse:
Turism i ecoturism
Textile i pielrie
Lemn i mobil
Industrii creative
24
construciile ilegale din ariile protejate - reprezint un procent considerabil din Amprenta Ecologic a rii
noastre. n general, n ciuda veniturilor mult mai mici comparativ cu cele de la nivel european, n Romnia
consumul de resurse i cantitatea de deeuri generate sunt mari , situndu-se peste capacitatea de
regenerare natural a mediului nconjurtor. Pentru a reechilibra relaia funcional dintre economie,
natur i societate, este necesar implementarea unui pachet de msuri att de natur financiar, ct i
instituional. Instrumentele financiare trebuie s vizeze creterea investiiilor n echipamente i knowhow pentru reducerea consumului unitar de energie, mrirea instituiilor ne-bancare, diversificarea
instrumentelor financiare (de ex. formarea pieei de obligaiuni sociale) sau investiii n reconstrucia
zonelor de locuire vulnerabile n areale de activitate economic (servicii de agrement, industrii culturale i
creative, parcuri de distracie i centre tematice artistice), care ocup cu predilecie fora de munc tnr.
n plan instituional, este nevoia de implementare a unui sistem de evaluare i monitorizare a efectelor
dezvoltrii socio-economice i coordonarea msurilor de cretere a biocapacitii, inclusiv pentru
reducerea amprentei ecologice a Romniei sau implementarea unor scheme de mobilitate la nivelul macroregiunilor pentru transferul de bune practici, programe de investiii pentru folosirea n comun a serviciilor
(soft cooperation) i dezvoltarea unor parteneriate de cercetare pentru mbuntirea calitii vieii.
6 Monitorizarea i evaluarea
6.1
Romnia a ajuns la o etap a dezvoltrii n care se manifest aa-numita capcan a rilor cu venituri
medii caracterizat prin faptul c avantajele competitive chiar dac sunt relativ avansate nu susin n mod
necesar platforma creterii viitoare. Pentru fiecare ar aflat n aceast situaie exist factori specifici care
descriu cauzele i soluiile posibile pentru a depi acest obstacol. Din aceast perspectiv, Strategia
Naional pentru Competitivitate ofer cteva principii - linii directoare pentru formularea politicilor
economice destinate dezvoltrii, dup cum urmeaz.
n primul rnd, este necesar s recunoatem nevoia consolidrii avantajelor existente n producie,
dezvoltare tehnologic i inovare. Romnia dispune de atuuri dovedite n cercetarea tiinific, exist o
tradiie recent n crearea unor mecanisme favorabile inovrii, iar dac estimm valoarea reputaional
prin indicatori precum numr relativ de cercettori, finanarea cercetrii, numrul de patente, specializarea
n activiti intensive n cunoatere etc., putem spune c aceasta se afl pe un trend ascendent al vizibilitii
Romniei la nivel european36, iar reelele formate de cei cca. 15.000 de cercetri romni n diaspora37, un
numr remarcabil n valori absolute i relative, plaseaz sub bune auspicii integrarea n circuitul
internaional al cunoaterii i inovrii. Provocarea const n formarea capacitii simultan la nivel
productiv i instituional de a transforma acest potenial n rezultate economice care s formeze o baz
36 Technopolis Group, GEA Strategy & Consulting, FMM Consultancy, Mid-Term Evaluation of the National Strategy and
of the National RD&I Plan 2007-13, Final Report, 23 January 2012, Bucureti, pp. 6-12
37 The World Bank (2011) Romania Functional Review. Research, Development, and Innovation Sector, Final Report,
31 May, p. 21
25
solid, pe termen lung, pentru performane competitive de nalt nivel. Prioritile Strategiei, n particular
Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat, Factori suport i Promovarea celor 10 sectoare de viitor,
conin obiective care presupun angajarea resurselor n direcia nfiinrii unor sectorare de producie i
cercetare de elit n domenii cu potenial ridicat de specializare inteligent (bioeconomia, tehnologiile
informaionale i de comunicaii, energia i mediul, eco-tehnologiile), revitalizarea industrial prin
specializare inteligent i transformarea cunoaterii i creativitii n surse de avans competitive.
n al doilea rnd, factorii de avans competitiv ai perioadei urmtoare trebuie s gseasc susinerea unui
mecanism de pia de tip antreprenorial i capabil s se dezvolte de la sine. Prioritile strategice privind
Mediul de reglementare i Aciuni parteneriale ntre mediul public i privat promoveaz crearea unor
structuri formale sau informale de pia care s asigure un cadru propice creativitii, surse disponibile de
finanare i mijloace de asigurare a riscului afacerii n mediul privat. Specializarea inteligent este un
proiect participativ pentru inovare, experimentare tehnologic i valorificare comercial al autoritilor de
guvernare (naionale i locale) i al mediului privat. mpreun, prin stabilirea unor grupuri de lucru,
autoritile i firmele trebuie s lucreze i s gseasc soluii ntr-un mediu transparent i predictibil pentru
revitalizarea industrial i lansarea pe noi baze competitive a sectoarelor tradiionale, dar i pentru
promovarea economiei cunoaterii n industrii de viitor, acele sectoare cheie pentru atragerea investiiilor
private n inovare.
Activitatea industrial modern depinde de multiplicarea cooperrii inter i intra-industriale ntre firmele
mari i IMM-uri, mai ales prin atragerea acestora din urm n activitile de cercetare sau experimentare ale
firmelor multinaionale. Multiplicarea acestei cooperri, dei este de dorit pentru c ar avea efecte benefice
pentru IMM-uri, nu va evolua dect dac, n prealabil, IMM-urile vor atinge singure masa critic n
privina caliii, costurilor, forei de dezvoltare i vor intra astfel n lanurile valorice ale furnizorilor de
rang superior38.
n fine, n al treilea rnd, Strategia identific dependena dintre competitivitate i provocrile societale ca
parte a oricrei soluii pentru perioada urmtoare a dezvoltrii. La nivel instituional, prin prioritatea
Mediul de reglementare, sectorial, prin prioritatea Promovarea celor 10 sectoare de viitor, i la nivelul
ntregii societi, prin prioritatea Pregtirea Generaiei 2050, sunt necesare msuri convergente pentru
formarea unei puternice coeziuni sociale i transformarea acesteia n surs de avantaj competitiv durabil.
38
26
6.2
Monitorizarea
Monitorizarea i evaluarea Strategiei Naionale pentru Competitivitate are la baza direciile de aciune i
indicatorii de atins dupa cum este indicat n Tabelul 5.
TABEL 5 PLANUL DE ACIUNE I INDICATORII INT
Prioriti
Direcii de aciune
mbuntirea cadrului legislativ
mbuntirea nivelului de
predictibilitate a deciziilor
Guvernului vizavi de mediul de
afaceri
mbuntirea gradului de
transparen a autoritilor i a
ntreprinderilor publice
1: mbuntirea
mediului de
reglementare
Reducerea nivelului de birocraie al
administraiei publice
Propunerile de inte au fost formulate avnd n vedere poziia relativ a Romniei la indicatorii de monitorizare ai
competitivitii sau ali indicatori similari, precum i intele naionale Europa 2020 asumate de Romnia sau alte
angajamente similare.
40 Nivel minim asumat de Romnia ca parte a iniiativei la nivelul UE, Better Regulation Strategy.
39
27
Prioriti
Direcii de aciune
3: Factori i servicii
suport
Nivel depit n 2007, vezi SME access to finance, disponibil la http://ec.europa.eu/europe2020/making-ithappen/key-areas/index_en.htm [accesat la 18.7.2013] Vezi i pagina dedicate a Comisiei Europene, Venture capital
accesibil la http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/data/enterprise-finance-index/access-to-financeindicators/venture-capital/index_en.htm .
42 Indicator int asumat de Romnia prin Strategia Europa 2020.
41
28
Prioriti
Direcii de aciune
efectul de antrenare asupra cererii
de cercetare n sectorul privat.
Cercetare, dezvoltare i inovare:
Sprijinirea IMM-urilor n vederea
lansrii de produse sau servicii
inovative prin fonduri de capital de
risc, granturi, proiecte colaborative.
Creativitate: stimularea
antreprenoriatului n industrii
creative prin crearea de
incubatoare/clustere/acceleratoare
i prin susinerea dezvoltrii i
nfiinrii de firme n domeniul
cultural i creativ.
Infrastructura rutier:
mbuntirea infrastructurii
rutiere care leag Romnia de rile
vecine.
Infrastructura digital:
mbuntirea infrastructurii
digitale de band larg.
Energie: reducerea pierderilor n
reelele de distribuie a energiei
electrice.
4: Promovarea celor
10 sectoare de viitor
5: Pregtirea
Generaiei 2050 i
provocri societale
43
mbuntirea poziiei de
exportator a Romniei.
Creterea atractivitii investiiilor
n cele 10 sectoare cu potenial de
specializare inteligent.
Asigurarea unui echilibru sustenabil
economic i social, cu o rat mai
bun de participare i ocupare a
29
Prioriti
Direcii de aciune
forei de munc.
Dezvoltarea competitiv a
agriculturii i spaiului rural.
6.3
Evaluarea
Evaluarea Strategiei se va realiza la nivelul Ministerului Economiei si anual va fi elaborat un raport prin
care se va urmri stadiul atingerii obiectivelor din cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate. Acest
raport va integra i rezultatele monitorizrii Programelor Operaionale care vor susine implementarea
Strategiei Naionale pentru Competitivitate la nivelul Autoritilor de Management i a Organismelor
Intermediare la nivelul ministerelor de linie. Rapoartele anuale de evaluare vor fi prezentate si supuse
aprobarii Ministrului Economiei.
30
De asemenea, Grupul de lucru poate lua iniiativa nfiinrii unui centru-pilot de promovare economic
regional/internaional/transfrontalier amplasat n una dinte cele cteva locaii strategice cum ar fi
spaiul Europei de Sud Est, spaiul Europei Centrale sau spaiul Europei de Vest. Centrele de promovare
sunt menite s exercite un impact direct i puternic la nivel internaional asupra beneficiarilor direci ai
politicii economice, firmele participante la reelele de producie i schimb. Concret, ele pot asigura:
Conceperea i administrarea unor planuri comune, de cooperare industrial intra sau inter-ramuri, n
direciile de aciune pentru care pot fi realizate economii de scar i/sau de anvergur, cum ar fi
marketing, finanare corporativ, canale de distribuie, pli etc.
47
31
Obiective strategice
32
#1 mbuntirea
mediului de
reglementare
#2 Aciuni
parteneriale ntre
mediul public i
mediul privat
#3 Factori i
servicii suport*
33
34